贵州省清镇市人民法院刑 事 判 决 书（2016）黔0181刑初132号公诉机关贵州省开阳县人民检察院。被告人张某某，男，1967年9月9日出生于福建省建瓯市，身份证号35212319670909……，汉族，高中文化，个体经营户，住福建省建瓯市水西社区。2014年12月8日因涉嫌犯非法占用农用地罪被开阳县公安局刑事拘留，2015年1月10日经开阳县公安局决定取保候审，2015年10月13日经开阳县人民检察院决定对其取保候审。辩护人邓春涛，贵州成城律师事务所律师。开阳县人民检察院以开检生保诉刑诉﹝2016﹞3号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2016年4月22日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭对本案进行了审理。开阳县人民检察院指派代理检察员田维出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人邓春涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。开阳县人民检察院指控：2009年，开阳县庆丰绿茶经营部获得了修文县六屯乡至开阳县禾丰乡田冲村、双流镇三合村（现三合社区）一带的采矿权，矿山名称为“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”（以下简称“平山重晶石矿”），采矿权人为童某某，开采矿种为碳质泥岩，矿区面积3.7741平方公里，生产规模为2万吨/年，开采方式为露天开采，有效期10年。后开阳县庆丰绿茶经营部取得了相关部门核发的营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证等证照，核定经济类型为个体。从2009年至2013年期间，该矿经过多次转手，转手期间都仅对矿山进行了工商变更登记，采矿权一直未进行变更登记，仍为开阳县庆丰绿茶经营部，直至2013年11月最终将采矿权变更为贵州达福矿业有限公司，矿山名称仍为“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”。2011年11月，曹某某、张某某等人接手“平山重晶石矿”矿山后，被告人张某某负责矿山的管理工作。曹某某、张某某等人雇佣姚某某在开阳县禾丰乡田冲村大坝口“打铁冲”一带、王某在双流镇三合社区“化稿林”处超过贵州省林业厅核准的林地占用范围采用挖掘机掀翻地表封土和植被方式开采碳质泥岩矿。经贵州省林业学校林业调查规划设计队勘测，被告人张某某等人违法占用的林地面积为20.76亩。另查明，2012年1月6日，平山重晶石矿因于2011年12月3日-9日期间在开阳县禾丰乡田冲村大坝口“打铁冲”采矿时无证非法占用林地1707.4平方米,被开阳县林业绿化局罚款34148元，并要求将非法占用林地恢复原样。庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了简某某等人的证词、抓获经过、现场勘验工作记录、辨认笔录及照片、采矿许可证、企业法人营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证、税务登记证、行政处罚文书、林权证、公益林界定书、林地使用许可文件、户籍信息表及被告人张某某的供述等证据，用以证实起诉书所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人张某某超过林业部门核准的面积占用林地采矿，面积达20.76亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。针对公诉机关的指控，被告人张某某对起诉书所指控的罪名没有异议，对指控的犯罪事实有异议，辩称其在开阳县双流镇三合村（现三合社区）、禾丰乡田冲村占用林地的数量未达到20.76亩。其辩护人邓春涛以“对起诉书指控的罪名不持异议，提出：1、龚某某将矿山转让给张某某等人开采，但张某某仅占8%的股份，该责任不能由张某某一人承担；2、鉴定报告系由被告人指认现场测量得出的占用林地的面积，不免会出现与他人在前开采的面积重叠，故开采的范围有出入，不能真实的反映实际的开采面积，被告人张某某开采的面积没有起诉书指控20.76亩这么多；3、被告人张某某补植复绿林地20亩，有悔罪表现，请求对被告人张某某从轻处罚，适用缓刑。”为内容发表辩护意见。并向本院提交以下证据材料：1、付款凭证；2、认罪书；3、矿山补植复绿协议。以证实被告人张某某补植林木20亩，有悔罪表现。公诉机关对以上证据无异议。经审理查明，2009年，开阳县庆丰绿茶经营部获得了修文县六屯乡至开阳县禾丰乡田冲村、双流镇三合社区（原为三合村）一带的采矿权，矿山名称为“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”，采矿权人为童某某，开采矿种为碳质泥岩，矿区面积3.7741平方公里，生产规模为2万吨/年，开采方式为露天开采，有效期10年。后开阳县庆丰绿茶经营部取得了相关部门核发的营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证等证照，核定经济类型为个体，负责人为童某某。从2009年至2013年期间，该矿山经过多次转手，2011年3月童某某将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”采矿权转让给龚某某等人开采经营，同年7月龚某某将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”以个体经营的方式进行工商登记，但采矿权未进行变更登记，仍为开阳县庆丰绿茶经营部。同年11月龚某某将该矿山转给曹某某、张某某等人开采，同年12月曹某某将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”以个体经营的方式进行工商登记，但采矿权仍未进行变更登记，该矿山曹某某占50%股份，被告人张某某占8%的股份，李某某等占42%的股份，被告人张某某负责矿上的管理工作。2012年8月，曹某某、张某某等人将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”转让给姚某某开采经营。2013年11月开阳县庆丰绿茶经营部采矿权证变更为贵州达福矿业有限公司，矿山名称仍为“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”。2011年11月，被告人张某某等人接手“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”矿山后，委托当地村委向村民征用耕地、林地采矿。曹某某、张某某等人雇佣姚某某在开阳县禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”处、王某在双流镇三合社区“化稿林”处，超过贵州省林业厅核准的林地占用范围采用挖掘机掀翻地表封土和植被方式开采碳质泥岩矿。经贵州省林业学校林业调查规划设计队勘测，被告人张某某等人在开阳县禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”、双流镇三合社区“化稿林”两地采矿，违法占用的林地面积为20.76亩。同时查明，2012年1月，曹某某、张某某等人因于2011年12月期间在开阳县禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”采矿时无证非法占用林地1707.4平方米，被开阳县林业绿化局罚款34148元，并要求将非法占用林地恢复原样。2016年4月至5月期间被告人张某某出资在开阳县生态文明建设局的生态复绿基地内补植林木，经开阳县双永林场进行验收已补植林木20.5亩，另查明，被告人张某某在开阳县禾丰乡田冲村大坝口组、双流镇三合社区“化稿林”开采碳质泥岩矿占用的林地，经界定为一般公益林地，林种为防护林。上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：1、被告人张某某的供述，证实2011年4月其通过朋友认识龚某某，龚某某称手里有一矿山土石方工程有3000万方，问其有无兴趣去做，并把矿山的资料给其，其核实龚某某给的“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”是真实的。2011年5月其代表江西建工杭州分公司与龚某某签订土石方承包工程，后龚某某无钱支付，提议将矿山转卖给其和曹某某等人。2011年11月8日，其和曹某某与龚某某签订了矿山转让合同，该矿山位于贵州省开阳县禾丰乡田冲村大坝口组，一直延伸到开阳县双流镇三合村，该矿山曹某某占50%股份，其占8%股份，李某某等占42%的股份。2011年12月31日，曹某某与姚某某签订了土石方承包工程的合同，该矿山由姚某某和王某开采，姚某某在禾丰乡大坝口开采，是在龚某某以前开采的基础上挖的,王某在双流镇三合村开采。2012年1月至2012年5月作业了两个多月，期间多次停工，违法占用林地10亩左右，被开阳林业绿化局处罚2次。2012年8月8日经全体股东同意与姚某某签订了矿山转让协议，矿山转给姚某某开采。其提供三份图纸，一份是其承包龚某某矿山土石方工程前，以便结算委托林业工程测量技术人员上山测量矿山的情况，测量的是总面积，第二次测量的是其承包龚某某土石方工程已开挖的面积，第三次测量的是将土石方工程承包给姚某某，姚某某给其开挖的土石方工程的面积；2、证人姚某某的证词，证实其老乡曹某某和张某某等人在贵州省开阳县成立了贵州省宝隆鑫矿业有限责任公司，曹某某是法定代表人，该公司在贵州省开阳县禾丰乡、双流镇有一个矿山，矿山名称为“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”，采矿权人是童某某。2011年7月其和曹某某签订土石方工程合同，12月30日其带着施工队到开阳县禾丰乡给曹某某挖土石方，用两台挖机，挖了40天左右时间。2012年4月，张某某叫其到开阳县双流镇三合村的矿区挖土石方，刚进来时，因那里山陡，怕下雨将挖的土石方冲下来造成泥石流，三合村委会叫其做挡墙，做了11天，童某某来堵就停工了。2012年6月，因曹某某付不起工程款，其与张某某等签订了矿山转让协议，从2012年8月8日接手该矿山，矿山采矿权人仍然是童某某；3、证人龚某某的证词，证实2010年11月通过朋友介绍认识童某某，其与童某某达成口头协议，童某某以850万元将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”矿山卖给其，其共付了100多万元给童某某，2011年5月其将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”的土石方工程承包给张某某，张某某交了400万的保证金，张某某于6月进场施工，地点在禾丰乡田冲村大坝口和双流镇三合村，新开挖几亩林地，到8月初就停工了，2011年11月其将矿山转卖给张某某，就没有管矿山的事了；4、证人曹某某的证词，证实其与张某某是朋友关系，2011年5月张某某打电话给其说在贵州有一个土石方工程可以做。随后张某某以江西建工第三建筑有限责任公司杭州分公司的名义与龚某某签了矿山开采合同，该公司其是法人。之后的具体施工是张某某负责，其不清楚。后因为龚某某没有钱支付工程款和退还保证金，张某某与其商量把矿山从龚某某手里转过来，其占50%的股权。2011年11月9日，其和张某某与龚某某签订了矿山转让合同，将矿山转过来经营，大概挖了20多亩的林地和土地，此期间被开阳林业局罚过款。同年11月，其叫姚某某到矿山来试挖有没有矿，两台挖掘机挖了一个多月就停工了，地点是开阳县双流镇和禾丰乡。2012年8月，因矿山亏损，李某某和张某某把其他股东的股份全部收了，转卖给姚某某，之后都是姚某某自己在矿山上施工，贵州省宝隆鑫矿业有限责任公司是其为了管理矿山注册的公司，矿权转让给姚某某后，宝隆鑫有限责任公司也转让给了姚某某；5、证人李某某的证词，证实其和张某某系福建老乡，2011年3、4月份，张某某对其说贵州这边有个土石方工程，叫其投资点，还有其他几个合伙人，曹某某是大股东。2011年5月份，曹某某和张某某与龚某某签订了土石方承包工程合同，因龚某某没有钱支付工程款和退还保证金，同年11月曹某某、张某某与龚某某签订了矿山转让合同，同年12月曹某某把从龚某某手里接过来的矿山开采工程承包给姚某某，矿山一直是姚某某和王某在开采，开采大概占用40亩左右的林地，被开阳林业绿化局处罚两次。2012年6月，股东们都有意见，内部产生矛盾，其收购全部股份将矿山转给姚某某经营，曹某某也把宝隆鑫有限责任公司转给姚某某，2012年9月份姚某某开始在矿山动工；6、证人简某某的证词，证实2008年11月份，贵州文丰贸易有限公司在禾丰乡大坝口组“打铁冲”有工程，在工地上挖林地和土地，2008年12月份贵州文丰贸易有限公司的蔡老板与其和简仁华、吴天权等人签订了“荒山经营权转让合同”购买位于“打铁冲”的林地，合同签的是荒山，实际上是林地，购买其的林地大概有五六亩。在2011年夏天，是一个叫张某某的做这个工程,由于没有办砍伐证,张某某在挖了2亩多林地后被其父和吴天权等人将工地堵了,之后一直没有施工；7、证人曹甲某的证词，证实2011年7月份，三合村的王甲某、杨甲某找到其说王某在给童某某管理矿山，需要征用其的林地，其与王甲某、杨甲某签订了荒山租用协议以5万元的价格将“山台土”的24亩多林地租出去了，具体位置在开阳县双流镇三合村“化槁林”，系双流镇与禾丰乡的边界。协议签完以后，王某组织人挖了大概两三亩左右的林地，后来换了张某某挖了大概十几亩林地；8、证人王某的证词，证实2009年底，童某某请其在双流镇三合村“化稿林”的矿山施工和协调荒山荒地赔偿事宜，施工费以每吨100元支付给其，从2009年11月份到2012年10月份期间，断断续续的开采碳质泥岩，后来童某某把矿山卖给了龚某某，2011年11月矿山老板变成张某某，张某某按每吨矿120元支付给其，其就从2011年11月给张某某在“化槁林”挖矿，挖了一个多月，没挖到矿就停工了，挖了几亩耕地，没有林地；9、证人吴甲某的证词，证实2009年5月份，童某某在开阳县禾丰乡田冲村“打铁冲”挖碳质泥岩矿，请其做协调工作，2011年3月童某某把开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿转让给了龚某某，张某某的施工队在2011年5月到8月是给龚某某干活，大概挖了10多亩林地，挖的是吴丙某家的林地。后龚某某将该矿山卖给张某某，张某某的施工队也在矿上施工，在2012年8月矿权转给姚某某；10、证人杨甲某的证词，证实矿权属于龚某某时签过采矿协议，每吨提成35元给其，但没多久，矿权转给张某某，王某从张某某手上承包过来，其和王甲某就给王某管理，2011年5月在开阳双流镇三合村“化稿林”开采了一个多月，开采前的原貌有松树、青冈树、化稿树和一些灌木丛林；11、证人王甲某的证词，证实2010年10月王某在双流镇三合村“化稿林”挖矿，请其和杨甲某管理工地和负责协调征用土地和林地，报酬是每吨矿23元，2010年10月到2011年6月采矿的老板是童某某，之后矿山卖给龚某某，龚某某又把矿山转卖给张某某，其在山上管理时，给童某某开挖了二至三亩多的林地，矿山在龚某某手里期间挖了曹甲某家“山台土”林地，给张某某挖的最多，涉及的林地大约有10亩左右，一直到2012年9、10月，姚某某成为了矿山的老板；12、证人张甲某的证词，证实停放在三合村“小水井”、“化稿林”林地的挖掘机，是宝隆鑫有限责任公司三标段施工队的人请其去管护，工地上有七台挖掘机和两台推土机；13、证人陈某的证词，证实2011年禾丰乡田冲村换届选举之前，童某某在禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”开采碳质泥岩矿，田冲村2011年换届之后，有一个叫张某某的人来村里说大坝口组那边的矿山转给他了，请求村里支持，其等告知要办好手续。在2012年下半年矿山又转给姚某某，姚某某采矿的地点是大坝口“打铁冲”一直延伸到双流镇三合村；14、证人严甲某的证词，证实2010年，童某某在三合村洞坝组、甘溪组的“小水井”、“化稿林”采矿，在未经三合村村委会和村民同意的情况下挖了村民的林地，其和黄甲某到童某某的采矿现场阻止他们采矿毁林，但童某某仍继续在禾丰乡“打铁冲”施工。之后一个福建人叫张某某告诉其童某某将矿山转给他，请村委会帮忙协调村民的林地，其也想推动地方的发展，安排副主任黄甲某找老百姓协调林地，张某某付了二十多万的林地赔偿款，后来其和黄甲某去施工现场巡查，发现张某某在没有办征占用林地手续的情况下一直在施工，而且还占用很多的林地。其告诉不准施工了，张某某仍陆陆续续偷着施工。2011年初姚某某到村委会找其帮忙协调征用林地采矿，征用的林地比较多，支付了一百多万，征占的林地基本都已被破坏；15、证人黄甲某的证词，证实有人在三合村洞坝组、甘溪组林地采矿，矿权几经转让，2010年张某某在王某开采的地方接着挖，张某某又重新和当地的村民签订了20多亩土地和林地，张某某开采了近两年，把征来的土地和林地都挖完了；16、证人金某的证词，证实2011年5月底承包矿山工程的张某某和发包方龚某某找其和吴乙某、李乙某到矿山去做测量，绘制施工前的总图，测量在矿山上预计要挖的范围，总图的面积大概0.22平方公里。2011年七八月份张某某又找到其和吴乙某、李乙某到矿山上测量，测量范围是张某某在测完总图后到本次测量之前的时间在矿山的施工范围，这个范围有张某某新开挖的林地，也有部分是在以前开挖的地方。2012年6月份张某某第三次联系其和吴乙某、李乙某去矿山上测量并绘图，范围是张某某指定的，这次测量的范围有之前施工的，也有新开挖的林地。对公安机关出示的三张图纸表示是其和吴乙某、李乙某一起测量制作的；17、证人吴乙某的证词，证实2011年5月初张某某通过邱世亮找到其，说给他在开阳县的一个矿山土石方工程做测量，只需要土石方工程的数据和图纸，不需要出报告和盖章，后其就联系金某和李乙某一起做。2011年5月其和金某、李乙某到开阳县禾丰乡、双流镇测量制作矿山预计将要挖的范围，是张某某和一个姓巢的指的范围，大部分是林地。大概在2011年七八月份张某某又找到其和金某、李乙某到矿山上测量，测量范围是张某某在测完总图后到本次测量之前的时间在矿山的施工范围，这个范围都是张某某新开挖的林地。2012年6月份张某某第三次联系其和金某、李乙某去矿山上测土石方施工量并绘图，这次测量的范围有之前施工的，也有新开挖的林地；18、抓获经过，证实2014年12月8日开阳县公安局林业派出所依法传唤被告人张某某到该所接受讯问；19、户籍信息表，证实被告人张某某犯罪时系成年人，具有完全刑事责任能力；20、现场勘验工作记录（现场勘验笔录、现场绘图、现场照片），证实开阳林业派出所干警接到案件后，于2013年6月28日到案件现场勘查，被占用林地约100余亩；同年8月30日带被告人张某某等到开阳县禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”林地和双流镇三合村“小水井”、“化稿林（又名桦槁林）”林地范围进行勘验。被告人张某某等人就各自占用林地的边界范围进行指认、辨认；21、被告人张某某的辨认笔录，证实开阳县林业派出所带其到开阳县双流镇三合村“小水井”、“化稿林”林地和禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”一带林地辨认，确认开采占用林地的边界和范围，并由林业工程技术人员对边界划定，对辨认的范围进行测量；22、吴甲某、杨甲某、姚某某、李丙某的辨认笔录，证实开阳县林业派出所由吴甲某、杨甲某、姚某某、李丙某带路，到开阳县双流镇三合村“小水井”、“化稿林”林地和禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”林地辨认，确认开阳县双流镇三合村“小水井”、“化稿林”林地和禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”林地被占用的边界和范围，并由林业工程技术人员对边界划定，对辨认的范围进行测量；23、王甲某、吴丙某的辨认笔录，证实开阳县双流镇三合村“化稿林”、曹甲某家“山台土”林地被开采的边界范围及禾丰乡田冲村大坝口组“林家大山”林地开采的情况进行辨认；24、开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿采矿许可证、安全许可证、组织机构代码证、税务登记证、营业执照、矿山转让合同、补充协议、部分矿山转让汇款确认书、班组承包协议、荒山、林地、土地流转协议、林权证等证据，证实童某某为开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿采矿权人，该矿山几经流转后的各受让人（或单位）等的变更登记情况及矿山开采公司的登记情况，以及被告人张某某等人通过向当地村委会及村民支付林地补偿费用的方式，未办理林地征占用手续，陆续在开阳县禾丰乡田冲村大坝口组和双流镇三合村洞坝组处占用林地的事实；25、矿山开采工程合同、煤矿开采工程合同，证实2011年5月13日龚某某将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”的土石方工程承包给张某某开采，张某某以江西建工第三建筑有限责任公司杭州分公司的名义与龚某某签订矿山开采工程合同；2011年11月曹某某将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”开采工程承包给杭州恒业土石方工程有限公司开采，姚某某以杭州恒业土石方工程有限公司法定代表人的身份与曹某某签订合同；26、委托书、股权转让协议、股份转让合同、结算单，证实2012年8月4日姚某某委托李某某代为收购开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿的股权，2012年8月5日李某某完成股权收购，2012年8月8日李某某代表开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿将股份全部转让给姚某某；27、张某某自述的矿山土石方开采简介、开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿转让事宜的情况说明，证实“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”的转让和矿山开采情况；28、合同转签委托书、矿山转让承诺书、承诺书，证实“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”的转让情况；29、开阳县地方公益林现场界定书、小班位置示意图，证实双流镇三合村“化稿林”、“小水井”等林地与禾丰乡田冲村大坝口“林家大山”、“打铁冲”林地均为地方公益林；30、开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿相关林地申报审批材料、政府的批复、会议纪要等，证实2009年3月22日贵州文丰贸易有限公司（法定代表人童某某）向贵州省林业厅提交了使用林地申报表，林地位于开阳县禾丰乡田冲村大坝口组“打铁冲”处，面积0.7904公顷，贵州省林业厅下发了使用林地审核同意书；2011年12月开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿（负责人龚某某）向贵州省林业厅提交了使用林地申报表，林地位于开阳县禾丰乡田冲村、穿洞村和双流镇三合村，面积2.4988公顷，开阳县人民政府下发了同意使用林地的批复，贵州省林业厅下发了使用林地审核同意书；31、张某某提供打印图纸三张，证实龚某某将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”矿山土石方工程承包给张某某时，龚某某指定测量绘制该矿山可开采面积、张某某给龚某某挖土石方的面积、龚某某将“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”转让给张某某等人后，姚某某给张某某等人挖土石方的面积；32、贵州省林业学校调查规划设计队对张某某违法使用林地面积测绘项目勘测报告，证实张某某在开阳县双流镇三合社区（原为三合村）和禾丰乡田冲村违法损害林地面积为20.76亩，其林地生态区均为地方公益林，林种为防护林，办理使用林地手续的5208平方米的林地没有纳入此次违法占用林地的范围；33、开阳县双永林场对张某某补植复绿验收报告及照片，证实被告人张某某在开阳县生态文明建设局的复绿基地内补植林木20.5亩；34、开阳县人民政府出具的林权证明，证实“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”拟在开阳县禾丰乡田冲村、穿洞村，双流镇三合村开采的重晶石矿等林权无争议，林地性质为一般公益林地；35、开阳县林业部门行政处罚材料，证实“开阳庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”生产经营期间在开阳县禾丰乡田冲村大坝口“打铁冲”采矿时无证非法占用林地1707.4平方米,被开阳县林业绿化局罚款34148元，并要求将非法占用林地恢复原样。以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。本院认为，林地资源是人类赖以生存的物质基础，有重大经济价值，也有重大生态价值，林地资源应在国家森林资源管理部门的统一规划和管理下合理有序地使用。本案中，被告人张某某超过林业部门核准的面积，非法占用公益林地进行采矿，造成适宜原有植被和林木生长的林地被毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人张某某犯非法占用农用地罪的罪名成立，本院予以确认。关于被告人张某某及其辩护人提出“龚某某将矿山转让给张某某等人开采，但张某某仅占8%的股份，该责任不能由张某某一人承担；鉴定报告确认的占用林地的面积系由被告人到现场指认测量得出，不免会出现与他人在前开采的面积重叠，故开采的范围有出入，不能真实的反映实际的开采面积，被告人张某某开采的面积没有起诉书指控20.76亩这么多。”的辩护意见，经查，被告人张某某虽仅占8%的股份，但张某某系矿山直接管理人，对矿山的生产经营负有管理责任；对鉴定单位确认的非法占用林地的面积20.76亩，该面积系被告人张某某等人到现场指认开采边界，扣除办理使用林地手续部分得出，且与被告人张某某供述时提交的承包给另案被告人姚某某开采面积图纸载明的面积及填方占用林地面积相吻合，故对该部分辩护意见，本院不予采纳。对辩护人提出“被告人张某某补植林地20亩，有悔罪表现，请求对被告人张某某从轻处罚，适用缓刑。”的辩护意见，经查，在公诉机关审查起诉期间及本院审理期间经开阳县双永林场验收，被告人张某某在开阳县生态文明建设局的复绿基地内补植林木20.5亩，以修复被其犯罪行为破坏的生态环境，确有悔罪表现，且其没有再犯罪的危险，可对其宣告缓刑，故对该部分辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”第七十二条“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。”、以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释?》第一条“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的‘数量较大，造成林地大量毁坏’，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。”之规定，判决如下：被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币50000元（扣除被行政处罚已交34148元，实际应交15852元，限本判决生效之日起60日内缴纳；缓刑考验期从本判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  刘海英审判员  何兴菊审判员  韦俊忠二〇一六年六月二十八日书记员  罗朝娟