吉林省吉林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉02行初38号起诉人：张树山，男，汉族，1937年7月14日生，原吉林省冶金建设公司退休职工，住吉林省吉林市昌邑区。起诉人：黄延昌，男，汉族，1934年9月7日生，原吉林市墙体材料厂退休职工，住吉林省吉林市昌邑区。起诉人：段俊枢，男，汉族，1943年5月17日生，原吉林市吉冶金属制品有限公司退休职工，住吉林省吉林市船营区。起诉人：张连会，女，汉族，1953年3月12日生，原吉林市毛纺厂退休职工，住吉林省吉林市船营区。2016年5月24日，本院收到张树山、黄延昌、段俊枢、张连会的起诉状，起诉人张树山、黄延昌、段俊枢、张连会诉吉林市人民政府、吉林市人力资源和社会保障局社会保险纠纷一案，起诉人诉称：吉林市是国务院确定企业优化资本结构的试点城市，张树山、黄延昌、段俊枢、张连会是国家政策性破产企业和改制前的退休人员，但得不到待遇保障。国发[2000]8号文件第四条规定，凡属国家规定的统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放。吉政办发[1996]32号文件规定的50元生活补贴，离休人员和建国前参加工作的退休人员已纳入社会统筹。根据国发[2000]8号文件和劳社部发[2000]20号文件的政策规定，1997年7月27日前已退休的建国后参加工作的人员也应纳入社会统筹发放。张树山、黄延昌、段俊枢、张连会等人的50元生活补贴已经劳动部门和社保公司审批，统一纳入养老金总额，这在法律上是有效的，吉林市人民政府、吉林市人力资源和社会保障局不履行，是有悖法律的。国营企业改制或破产时退休人员没领取过解除劳动关系经济补偿金，国有企业退休职工身份没有变，应按照企业的隶属关系由同级人民政府负责承担。国有企业在改制时，吉林市人民政府没有要求改制后的企业按规定承担原企业的退休人员医保缴费的责任，应承担责任。政策性破产企业，对企业退休职工医疗费和医疗保障基金社会统筹不足的，应由隶属人民政府负责，吉林市人民政府也没有承担责任，使退休人员多年没有医疗保险待遇。根据中华人民共和国最高人民法院[2015]行监字2152、2153号行政裁定的建议，张树山、黄延昌、段俊枢、张连会等又在2016年1月27日再次要求吉林市人力资源和社会保障局落实生活补贴和医疗保险待遇，吉林市人力资源和社会保障局认为该事项已经过三级信访，不再出具新的答复。起诉人请求：1、判决确认行政行为违法，下位法不得违反上位法；2、判决赔偿一切有关费用。经本院审查查明，张树山、黄延昌曾以吉林市人力资源和社会保障局、吉林省人力资源和社会保障厅为被告，于2015年6月5日向本院提起过行政诉讼，其诉称：根据吉政办发[1996]32号文件，经省政府同意，决定给企业在职职工增加生活补贴，同时给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴，给建国后参加工作的企业退休人员每人每月增加50元生活补贴，并纳入基本养老保险社会统筹。之后，吉林省人民政府在吉政办发[1999]34号文件中否定了该承诺，给建国后参加工作的企业退休人员每人每月增加的50元生活补贴不再纳入基本养老保险社会统筹。请求：1、判决确认行政行为违法，50元生活补贴应纳入社会统筹发放；2、判决赔偿一切有关费用。我院作出（2015）吉中行立初字第22号行政裁定，对张树山、黄延昌的起诉，不予立案。张树山、黄延昌不服，提起上诉，吉林省高级人民法院作出（2015）吉行立终字第85号行政裁定，维持了本院一审裁定。张树山、黄延昌不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院作出（2015）行监字第2153号行政裁定，以其起诉超过起诉期限为由，驳回其再审申请。段俊枢、黄延昌曾以吉林市人民政府、吉林市人力资源和社会保障局为被告，于2015年6月5日向本院提起过行政诉讼，其诉称：吉林市国有企业改制时，吉林市人民政府没有要求改制后的企业按照规定承担原企业退休人员医保缴费的责任，吉林市人民政府也没有承担责任，使退休人员多年没有享受医疗保险待遇。其请求：1、判决确认行政行为违法，下位法不得违反上位法；2、判决赔偿一切有关费用。我院作出（2015）吉中行立初字第21号行政裁定，对段俊枢、黄延昌的起诉，不予立案。段俊枢、黄延昌不服，提起上诉，吉林省高级人民法院作出（2015）吉行立终字第86号行政裁定，维持了本院一审裁定。段俊枢、黄延昌不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院作出（2015）行监字第2152号行政裁定，认为段俊枢、黄延昌是否曾向相关行政机关提起过履行法定职责的申请等事实难以确定，从而无法确定其起诉是否超过法定起诉期限，为保护申请人的诉权，建议其按照法律途径重新向相关部门申请履行职责并选择是否继续通过行政诉讼寻求救济。相关职能部门如在两个月内未予以答复的，则可在两个月期满之日起六个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼；如果相关职能部门作出答复，申请人对答复不服，亦可在收到答复之日起六个月内提起行政诉讼。遂裁定驳回段俊枢、黄延昌的再审申请。本院认为，当事人提起行政诉讼，应符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。（一）关于养老保险待遇问题。张树山、黄延昌就养老保险待遇事项的起诉，最高人民法院（2015）行监字第2153号行政裁定已认定超过起诉期限。本次张树山、黄延昌的诉讼请求与（2015）吉行立终字第85号行政案件相同，构成重复起诉。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(八)项之规定，不符合立案条件。段俊枢、张连会就养老保险待遇事项的起诉，经本院对其询问，二人称1998年后退休的人员，相关养老保险的各项补贴均由社会保险统筹支付，二人自认于2003年退休，故其该项权利并未受到侵害，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条关于起诉主体资格的规定。至于段俊枢、张连会称其系代表全厂职工提起诉讼的主张，因未提供全厂职工的授权委托手续，本院不予支持。（二）关于医疗保险待遇问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”张树山、黄延昌、张连会、段俊枢等人在起诉状中称，2010年其就所诉医疗保险问题，曾向吉林市人力资源和社会保障局及吉林省人力资源和社会保障厅进行过信访，则起诉人至少在2010年即知道了其权利被侵害的事实，但张树山、黄延昌于2015年6月，张连会于2016年5月向我院提起行政诉讼，已经超过法定的2年起诉期限。关于段俊枢就医疗保险事项的起诉。最高人民法院作出的（2015）行监字第2152号行政裁定明确指出，段俊枢等人应当依照相关法律规定，就医疗保险待遇的给付问题向相关职能部门提出申请，相关职能部门如在两个月内未予以答复的，则可在两个月期满之日起六个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼。段俊枢称，其曾于2016年1月向吉林市人力资源和社会保障局递交了申诉材料，吉林市人力资源和社会保障局于2016年3月作出了《关于50元生活补贴纳入社会统筹问题的说明》。本院建议其依据最高人民法院（2015）行监字第2152号行政裁定的指导意见，可针对吉林市人力资源和社会保障局所作的《关于50元生活补贴纳入社会统筹问题的说明》提起行政诉讼，如认为吉林市人力资源和社会保障局不履行法定职责，也可以对其提起行政诉讼，要求其履行法定职责。虽经本院反复释明，段俊枢始终坚持以吉林市人民政府、吉林市人力资源和社会保障局为共同被告，且拒绝变更诉请。因其本次诉讼请求与（2015）吉行立终字第86号行政案件相同，故构成重复起诉。综上所述，张树山、黄延昌、段俊枢、张连会的起诉不符合行政诉讼立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第（六）项、第（八）项之规定，裁定如下：对张树山、黄延昌、段俊枢、张连会的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  赵志军审 判 员  孟宪玲代理审判员  李亚妮二〇一六年六月二日代理书记员  苏涤非附：相关法律司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。