山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0103行初99号原告济南啤酒集团总公司，住所地济南市。法定代表人周雷，董事长。委托代理人白晓燕，该公司职工。委托代理人宋巍宏，该公司职工。被告济南市市中区人民政府大观园街道办事处，住所地济南市。法定代表人陈国华，党工委书记。委托代理人王敏，该办事处社区中心副主任。委托代理人周云昌，山东泉舜律师事务所律师。第三人赵珍，女，1963年10月17日出生，汉族，济南啤酒集团总公司退休职工，住济南市原告济南啤酒集团总公司不服被告济南市市中区人民政府大观园街道办事处给赵珍补发的独生子女证（证号2014043），于2015年6月17日向本院提起诉讼,本院于同日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，并于2015年8月5日裁定驳回原告起诉。原告不服提起上诉，济南市中级人民法院于2015年11月2日裁定撤销本院上述裁定，指令本院继续审理。本院重新组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案。原告济南啤酒集团总公司法定代表人周雷的委托代理人白晓燕、宋巍宏，被告济南市市中区人民政府大观园街道办事处法定代表人陈国华的委托代理人王敏、周云昌，第三人赵珍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告济南啤酒集团总公司诉称：赵珍是我单位退休职工，该同志在我公司从未主张过其为独生子女父母，却在2014年8月向济南市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁请求，让我公司支付其退休职工独生子女一次性养老补助。2014年10月向济南市天桥区人民法院提起诉讼，济南市天桥区法院作出（2014）天民初字第477号判决。赵珍提交的主要证据是：2014年4月15日由被告为赵珍补办的《独生子女父母光荣证》（证号2014043）。我公司于2014年9月29日到被告处落实,情况如下：1、赵珍在办理《独生子女父母光荣证》补办过程中存在隐瞒实情，提供虚假信息，《补办独生子女父母光荣证申请》中，工作单位填写无，未有审核单位盖章，补办程序违法等。故请求法院依法判决撤销被告济南市市中区大观园街道办事处为赵珍补发的《独生子女证》（证号2014043）。原告向本院提供了以下证据（均为复印件）：1、补办《独生子女父母光荣证》申请；2、补办《独生子女父母光荣证》申请表（2014年1月29日填写）；3、济南市计生委网站登载的有关补办《独生子女父母光荣证》程序的问答；4、证号2014043《独生子女父母光荣证》；5、（2014）天民一初字第477号判决书。被告济南市市中区人民政府大观园街道办事处辩称：答辩人为赵珍补发的《独生子女父母光荣证》合法有效，应依法驳回被答辩人的诉讼请求，具体理由如下：一、赵珍婚后只生育一子，应按法律规定享受优惠政策。1987年8月26日，赵珍与董健结婚，1988年5月18日，生育一子董晓萌。赵珍、董健夫妇自愿只生育一子，于1988年办理《独生子女父母光荣证》，并从各自工作单位领取每月五元的奖励费。后来《独生子女父母光荣证》不慎丢失，但赵珍、董健只生育一个孩子，且有《独生子女父母光荣证》是事实，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条的规定，“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”，赵珍夫妇有权利享受国家的奖励，被答辩人也应按法律规定执行，落实赵珍的奖励措施。二、答辩人补发的《独生子女父母光荣证》合法有效，不可撤销。（一）答辩人享有管辖权。赵珍的《户口簿》证明，1994年8月16日，赵珍将户口迁至市中区万紫巷西街29号，属于答辩人辖区。董健工作单位万紫巷商场也属于答辩人辖区。不管是依据《济南市管理试行办法》第三条规定，“申领《独生子女父母光荣证》，应到女方单位或户籍所在地的村、居委员会填写独生子女父母光荣证申请表”，还是依据《山东省人口与计划生育条例》第三十条规定，“只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请所在单位或者村（居）民委员会核实，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。”答辩人作为赵珍户籍所在地、董健工作单位所在地的街道办事处，答辩人都有权为其补发《独生子女父母光荣证》。（二）答辩人补证证据充分。《济南市管理试行办法》第三条规定，“申领《独生子女父母光荣证》，应到女方单位或户籍所在地的村、居委员会填写独生子女父母光荣证申请表，并提供下列材料：（一）夫妻双方身份证明；（二）夫妻双方户籍证明；（三）婚姻状况证明；（四）只有并且自愿只要一个子女的证明；（五）子女的户籍证明；（六）子女的出生证明或者合法收养子女的证明。在职人员经女方所在单位驻地的街道办事处，农村居民及无业人员由户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府审核同意后，发给《独生子女父母光荣证》。”答辩人依法审查了赵珍提供的其与董健、董晓萌的身份证、户口本、结婚证、董健工作单位济南市万紫巷商场出具的董健曾办理过《独生子女父母光荣证》的《证明》，赵珍、董健填写《补办申请表》表示自愿只生育一个孩子，董健工作单位审核同意并盖章，赵珍户籍所在地万紫巷社区也审核同意盖章，答辩人为赵珍补发《独生子女父母光荣证》证据充足，完全符合法律规定。（三）答辩人补证程序合法。2014年1月29日．赵珍、董健到答辩人处申请补发《独生子女父母光荣证》，并填写申请表，表示自愿生育一个孩子。答辩人告知其补证所需要的材料，董健随后去工作单位填写《补办申请》和《证明》，然后董健经工作单位济南市万紫巷商场审核盖章，赵珍经户籍所在地大观园街道办事处万紫巷社区审核盖章，答辩人审查赵珍所有材料齐全，并经街道办事处审核同意后，才于2014年4月15日为赵珍补发《独生子女父母光荣证》。被答辩人所称，答辩人缺少办理《独生子女父母光荣证》时的原始档案和夫妻一方某月发放独生子女费的财务凭证，因而违法的理由，不能成立。答辩人严格遵守法律规定的程序为赵珍、董健补证，程序合法。综上所述，赵珍、董健夫妇只生育一个子女，答辩人为赵珍补发《独生子女父母光荣证》，证据确实充分，程序合法，补发的《独生子女父母光荣证》合法有效，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了其作出上述被诉行政行为的证据（均为复印件）如下：1、赵珍、董健及其子董晓萌的身份证及户口簿本常住人口登记卡；2、赵珍、董健的结婚证；3、济南市万紫巷商场出具的有关董健婚姻、独生子女、已办理独生子女光荣证的证明；4、济南市万紫巷商场2014年3月28日开具的补办《独生子女父母光荣证》申请；5、赵珍、董健夫妻于2014年1月29日签字的补办《独生子女父母光荣证》申请表；6、被告2014年4月15日为第三人夫妻颁发的《独生子女父母光荣证》（证号2014043补）；以上证据，被告用以证明其作出被诉行政行为，认定事实清楚，行政程序合法。第三人赵珍述称：本人应在2013年10月正式办理退休手续，因济南啤酒集团总公司，未能及时为本人缴纳养老保险，造成我无法按时退休，所以本人将单位状告到山东省劳动执法大队，要求单位补齐个人的养老保险和办理退休手续，单位在2014年7月日为本人办理完退休手续。期间因本人“独生子女证不慎丢失，因本人和单位有劳动纠纷，多次要求单位补办”独生子女证，单位以各种理由，拒绝办理。当年我们也积极响应国家政策，只生了一个孩子，因单位拒绝办理，造成我一个独生子女家庭无法享受国家对独生子女家庭的各项优惠政策。我感到非常气愤，无奈之下，只能到户口和居住及我丈夫单位济南万紫巷商场所在地的政府部门大观园街道办事处申请办理，办事处的工作人员严格按照独生子女证的补办程序，于2014年4月15日为本人补办完独生子女证，我非常感谢大观园街道办事处的领导及工作人员。我认为这才是人民的办事处，为人民服务的好政府，因为有了此证，我的家庭才能享受到国家对独生子女家庭的各项优惠政策，包括我孩子要二胎的好政策。济南啤酒集团总公司领导，不但没有认识到错误，反而将为民办事的大观园办事处告上法庭，这种企业负责人利用手中掌握国有企业权力，不维护企业职工的合法权益，反而想法故意为难职工。请法院公正判决。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原告对被告提交第1、2、3、4、6号证据的真实性没有异议，本院予以采信；原告认为第5号证据系后补的，存在程序错误。被告对原告提交1、2、4、5号证据的真实性没有异议，本院予以采信；对第3号证据，被告认为该网站的有关记载内容与上位法冲突，没有法律效力。经审理查明：第三人赵珍系原告退休职工。1987年8月26日，第三人赵珍与董健结婚，1988年5月18日，生育一子董晓萌。赵珍、董健夫妇自愿只生育一子，于1988年办理《独生子女父母光荣证》，并从各自工作单位领取每月五元的奖励费。1994年8月赵珍户籍迁至市中区万紫巷西街29号。之后，第三人与原告因劳动争议多次发生诉讼。2014年1月29日，因《独生子女父母光荣证》不慎丢失，赵珍、董健到董健单位济南万紫巷商场所在地的办事处即被告处申请补发《独生子女父母光荣证》，并填写申请表。2014年3月1日，济南万紫巷商场出具证明，载明：“我公司员工董健（男）于赵珍（女）于1987年8月26日结婚，1988年5月18日生育一男，姓名董晓萌。1988年6月已申请办理《独生子女父母光荣证》，做为单位计生干部，我及公司证明董健确系独生子女。”。2014年3月28日董健填写《补办申请》，由工作单位济南市万紫巷商场审核盖章，其中“女方工作单位”处注明“无”。被告于2014年4月15日为赵珍、董健补发证号2014043（补）的《独生子女父母光荣证》。以上事实，由原、被告提交的证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条的规定，“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”《山东省人口与计划生育条例》（2013年6月2日发布）第三十条规定，“只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请所在单位或者村（居）民委员会核实，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。”《济南市管理试行办法》第三条规定，“申领《独生子女父母光荣证》，应到女方单位或户籍所在地的村、居委员会填写独生子女父母光荣证申请表”。根据上述规定，被告作为第三人赵珍户籍所在地及董健单位所在地的街道办事处，有权向其双方审核补发《独生子女父母光荣证》，具有相应的职责权限。根据赵珍提供的其与董健、董晓萌的身份证、户口簿本、结婚证、董健工作单位济南市万紫巷商场出具的董健曾办理过《独生子女父母光荣证》的《证明》，赵珍、董健填写《补办申请表》表示自愿只生育一个孩子，董健工作单位及赵珍户籍所在地的社区均审核同意盖章，被告认定赵珍、董健符合申领补发《独生子女父母光荣证》的资格条件，证据充足，符合法律规定。2014年1月29日，赵珍、董健到答辩人处申请补发《独生子女父母光荣证》，并填写申请表，表示自愿生育一个孩子。被告告知其补证所需要的材料，董健随后于2014年3月28日去工作单位填写《补办申请》和《证明》，并经董健工作单位济南市万紫巷商场及赵珍户籍所在地万紫巷社区审核盖章，被告审查所有材料齐全后，于2014年4月15日为赵珍、董健补发《独生子女父母光荣证》，符合法律规定的程序。虽然赵珍在《补办申请》上，隐瞒了其有工作单位的事实，但鉴于其与单位之间存在多次劳动争议诉讼，情有可原，该瑕疵对其依法取得《独生子女父母光荣证》不应产生实质影响。综上所述，被告为第三人赵珍补发《独生子女父母光荣证》的行政行为，主体适格，事实清楚，程序合法，本院对其合法性予以认定。原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告济南啤酒集团总公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 陈 卫 东人民陪审员 周 庆 华人民陪审员 李   丽二〇一六年六月十日代理书记员 ??张建华