上海市松江区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0117行初144号原告齐明喜。委托代理人邹佳莱，上海彭旨平律师事务所律师。被告上海市松江区住房保障和房屋管理局，住所地上海市松江区中山中路38号。法定代表人杨怀志，局长。委托代理人马伟荣，上海市申中律师事务所律师。委托代理人马笑天，上海市申中律师事务所律师。被告上海市松江区人民政府，住所地上海市松江区园中路1号。法定代表人秦健，区长。委托代理人金杭萍，该府工作人员。委托代理人陈曙，上海市申松律师事务所律师。原告齐明喜诉被告上海市松江区住房保障和房屋管理局（以下简称“区住房局”）作出的政府信息公开答复以及被告上海市松江区人民政府（以下简称“区政府”）作出的行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2016年1月5日受理后，依法组成合议庭，于同年4月6日公开开庭审理了本案。原告齐明喜及其委托代理邹佳莱，被告区住房局的行政副职负责人黄水平及委托代理人马伟荣、马笑天，被告区政府的委托代理人金杭萍、陈曙，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年5月13日，被告区住房局依据《上海市政府信息公开规定》（以下简称“《信息公开规定》”）第二十三条第（一）项之规定，向原告齐明喜作出松信公开[2015]第某号《告知书》（以下简称“被诉信息公开答复”），答复原告其要求获取的沪松房当拆字[2010]第某号信息（以下简称“涉案信息”）属于政府信息公开范围，并将该政府信息隐去当事人姓名和地址中的门牌号后提供给原告。原告不服，向被告区政府提起行政复议。区政府于同年8月10日作出沪松府复决字（2015）某号《行政复议决定书》（以下简称“被诉行政复议决定”），维持了被诉信息公开答复。原告齐明喜诉称：被告区住房局作出被诉信息公开答复时，所提供的信息内容不完整。被告在对违法搭建进行查处时，对于违法建筑当事人的信息也在电子屏幕牌上进行滚动播放，但在提供信息时却隐去当事人信息，做法不一致。另，保护当事人隐私应当首先征询当事人的意见，但被告区住房局并没有提交征询意见的书面材料，且违法行为不受隐私权保护，故区住房局以涉及个人隐私为由将涉案信息中当事人姓名和地址隐去是错误的，区政府认定区住房局公开涉案信息隐去个人隐私内容合法亦无法律依据。故请求判令：1、撤销被告区住房局所作的被诉信息公开答复；2、撤销被告区政府所作的被诉行政复议决定；3、要求被告区住房局限期履行完整信息公开职责。被告区住房局辩称：2015年4月9日，其收到原告寄送的《政府信息公开申请表》后，于同月23日向原告作出《延期答复告知书》并邮寄原告。因涉案信息中的当事人姓名和地址涉及个人隐私，故将相关内容作隐去处理后，于同年5月13日向原告作出并邮寄了松信公开[2015]第某号《告知书》，向原告提供了涉案信息。区住房局依法作出被诉信息公开答复，事实认定清楚、程序合法、适用法律规范正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府辩称：其严格依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“《行政复议法》”）的规定审查了原告的行政复议申请，并依法作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告区住房局为证明被诉信息公开答复合法，提供了下列依据和证据：（一）证明有权作出被诉信息公开答复的职权依据：《信息公开规定》第五条第二款第（二）项。经质证，原告和被告区政府均无异议。（二）证明作出被诉信息公开答复认定事实清楚的证据：1、2015年4月9日区住房局收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，证明原告向区住房局申请公开涉案信息的事实；2、2015年4月9日《政府信息公开申请收件回执》，证明区住房局收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》的事实；3、2015年4月23日《延期答复告知书》，证明区住房局依法延期答复；4、2015年5月13日松信公开[2015]第某号《告知书》；5、沪松房当拆字[2010]第某号《当场拆除违法建筑决定书》。证据4-5，证明区住房局已对原告的政府信息公开申请依法作出答复，告知原告其申请公开的信息属于政府信息公开范围并提供了该信息，因涉案信息中的当事人名称及地址信息涉及个人隐私，且隐去这些信息并不侵犯原告的合法权益，故作了隐去处理后公开给了原告。经质证，原告对证据1、2无异议；对证据3，认为证据不完整，延期应有机关负责人签字，若无负责人签字，延期无效，形式不合法；对证据4的内容有异议，认为并未完整公开，形式不合法；对证据5，认为主要内容缺失、不完整。被告区住房局针对原告的质证意见发表如下质辩意见：延期经过负责人同意，相关审批手续属于被告的内部流程，故未作为证据提供。被告区政府对上述证据无异议。（三）证明作出被诉信息公开答复适用法律法规正确的依据：《信息公开规定》第二条、第二十一条和第二十三条第（一）项。经质证，原告对法律法规无异议，但认为保护当事人隐私应先征询当事人意见，且违法行为不受隐私权保护，故上述法律法规不适用于本案。被告区政府对上述依据无异议。（四）证明作出被诉信息公开答复执法程序合法的法律法规依据以及文本材料证据：法律法规依据：《信息公开规定》第二十六条。经质证，原告及被告区政府均无异议。文本材料证据：1、2015年4月9日区住房局收到原告寄送的《政府信息公开申请表》；2、2015年4月10日区住房局向原告邮寄《政府信息公开申请收件回执》的快递单；3、2015年4月23日区住房局向原告邮寄《延期答复告知书》的信封及快件跟踪单；4、2015年5月13日区住房局向原告邮寄《告知书》及公开信息的快递单。经质证，原告对证据1、2、4均无异议；对证据3的真实性、关联性无异议，但认为区住房局延期没有法律依据，不符合法定形式。被告区政府对上述证据均无异议。被告区政府为证明被诉行政复议决定合法，提供了下列依据和证据：（一）证明有权作出被诉行政复议决定的职权依据：《行政复议法》第十二条第一款。经质证，原告和被告区住房局均无异议。（二）证明作出被诉行政复议决定认定事实清楚的证据：与被告区住房局提供认定事实清楚的证据一致。（三）证明作出被诉行政复议决定适用法律法规正确的依据：《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经质证，原告对法律法规无异议，但认为被告适用法律错误，与认定事实不符。被告区住房局对上述依据无异议。（四）证明作出被诉行政复议决定执法程序合法的法律法规依据以及文本材料证据：法律法规依据：《行政复议法》第九条第一款、第十七条、第二十三条第一款和第三十一条第一款。经质证，原告及被告区政府对上述依据均无异议。文本材料证据：1、2015年5月18日原告提交的《复议申请书》及相应的《当场拆除违法建筑决定书》；2、2015年5月21日《行政复议申请受理通知书》及封发清单；3、2015年5月21日《行政复议答复通知书》及封发清单；4、2015年5月29日《行政复议答复书》及被告区住房局提供的相应材料；5、2015年7月15日《行政复议延长审理期限通知书》；6、2015年8月10日沪松府复决字（2015）某号《行政复议决定书》及封发清单。经质证，原告对证据1、2、3无异议；对证据4的真实性无异议，但认为答复内容与被告区住房局的事实证据不对应，被告区政府作出被诉行政复议决定与事实证据也不对应；对证据5，认为不完整，应有负责人签字；对证据6的真实性、关联性无异议，但认为与事实证据不一致，且复议时虽可以合并审理，但应分别作出复议决定。被告区政府对原告的质证意见发表如下质辩意见：延期是经过负责人同意的，该材料是内部流程，不属于公开范畴。被告区住房局对上述证据均无异议。原告未提供证据。上述依据、证据，本院认为：两被告提供的法律法规依据在作出被诉行政行为时均合法有效，本院予以确认；两被告提供的认定事实方面、程序方面的证据均符合证据的真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。经审理查明：2015年4月9日，被告区住房局收到原告齐明喜邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开涉案信息。同月23日，区住房局作出《延期答复告知书》，告知原告根据《信息公开规定》第二十六条之规定，经该局信息公开机构负责人同意，对原告的申请延期至2015年5月13日前予以答复，并将该《延期答复告知书》送达原告。2015年5月13日，区住房局依据《信息公开规定》第二十三条第（一）项之规定，作出被诉信息公开答复，答复原告其要求获取的信息属于政府信息公开范围，并将涉案信息隐去当事人姓名和地址中的门牌号后提供给原告。原告不服，于同月18日向被告区政府申请行政复议，要求责令区住房局公开完整的涉案信息。区政府于2015年5月21日受理后，于同日向区住房局作出《行政复议答复通知书》。2015年7月15日，区政府作出《行政复议延长审理期限通知书》并送达双方当事人，告知：因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定延长审理期限，延长期限不超过30日。2015年8月10日，区政府作出被诉行政复议决定，维持了被诉信息公开答复。原告仍不服，提起本案诉讼。本院认为：依据《信息公开规定》第五条第二款第（二）项之规定，被告区住房局具有作出被诉信息公开答复的职责权限。本案的争议焦点在于涉案信息中所隐去的内容是否属于个人隐私，不公开是否可能对公共利益造成重大影响。所谓的个人隐私，是指公民个人生活中不愿为他人公开或者知悉的秘密，一般包括姓名、肖像、住址、电话号码等信息。依据《信息公开规定》第二十三条第（一）项之规定，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，原告申请获取的涉案信息中所包含的当事人姓名和地址属于个人隐私，区住房局经审查认为原告申请获取的涉案信息属于公开范围，依据上述规定作出被诉信息公开答复，并将涉案信息中当事人姓名和地址中的门牌号隐去后提供给原告，事实认定清楚，程序合法，适用法律法规亦无不当。原告认为涉及个人隐私，应当书面征求当事人意见，但被告区住房局并未提供书面征求意见的相关材料。对此，本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二十二条对行政机关有权作区分处理的要求作了规定，该条例第二十三条又规定了公开可能损害第三人合法权益的应当书面征求第三人意见。本案中，被告区住房局考量了涉案信息的内容，对涉及个人隐私部分认为不应当公开而直接予以区分处理，不违反法律法规的禁止性规定。原告坚持认为被告区住房局未书面征求第三方意见隐去当事人姓名和地址中的门牌号属于违法的诉讼意见，于法无据，本院不予采纳。另，原告虽出于监督违法建筑查处的目的申请政府信息公开，但本案中不存在因被隐去的相关内容不公开可能对公共利益造成重大影响而应当予以公开的法定情形。故原告的意见，于法无据，本院不予采纳。被告区政府在收到原告的行政复议申请后，依法受理并进行审查。因案情复杂，区政府依法延长审理期限并告知双方当事人，后于法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法，适用法律正确。但需要指出，被告区政府在作出被诉行政复议决定时存在工作瑕疵，在沪松府复决字（2015）某号《行政复议决定书》“审理查明”部分中将“《当场拆除违法建筑决定书》”误写成“《责令限期拆除违法建筑事先告知书》”，将“沪松房当拆字”误写成“沪松房责拆告字”。被告区政府应当在今后的复议工作中引起重视。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：驳回原告齐明喜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告齐明喜负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  陆 云审 判 员  周 轶人民陪审员  倪顺法二〇一六年六月十四日书 记 员  赵 静附：相关法律条文一、《中华人民共和国信息公开条例》第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。