天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）津02行终284号上诉人（原审原告）吴佩霞，天津市河东区妇产科医院护士。被上诉人（原审被告）天津市公安局河东分局，住所地天津市河东区东兴路111号。法定代表人李明海，局长。委托代理人吕琳，该局干部。委托代理人边玉龙，该局干部。被上诉人（原审被告）天津市公安局，住所地天津市和平区唐山道26号。法定代表人赵飞，局长。委托代理人杨声晟，该局干部。原审第三人姬玲。委托代理人韩亮（原审第三人之夫），北京工业大学教师。上诉人吴佩霞诉被上诉人天津市公安局河东分局、天津市公安局治安管理行政处罚一案，天津市河东区人民法院2015年12月25日受理，2016年3月28日作出（2015）东行初字第148号行政判决，上诉人不服向本院提起上诉。本院2016年5月26日受理此案后依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。上诉人吴佩霞，被上诉人天津市公安局河东分局的委托代理人吕琳、边玉龙，被上诉人天津市公安局的委托代理人杨声晟，原审第三人姬玲的委托代理人韩亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年4月1日10时许，原告吴佩霞在河东区妇产科医院一楼大厅内与第三人姬玲发生争执并将姬玲打伤。被告天津市公安局河东分局（以下简称公安河东分局）下属大王庄派出所接到第三人姬玲报案后，指派民警到达现场进行调查，听取原告及第三人陈述，询问证人、调取现场监控录像资料，委托鉴定部门进行伤情鉴定，鉴定部门对第三人姬玲的损伤程度鉴定为轻微伤。2015年8月27日，被告公安河东分局作出东公（大）行罚决字[2015]925号《行政处罚决定书》，决定对原告吴佩霞行政拘留五日，并处罚款二百元。原告不服行政处罚决定，于2015年10月22日向被告天津市公安局申请行政复议，被告天津市公安局于同日受理原告的行政复议申请，并于2015年12月17日作出津公复决字[2015]197号《行政复议决定书》，维持公安河东分局的行政处罚决定。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告天津市公安局作出的津公复决字[2015]197号《行政复议决定书》；2、撤销被告公安河东分局作出的东公（大）行罚决字[2015]925号《行政处罚决定书》。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告公安河东分局具备对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚的主体资格和法定职权；根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，被告天津市公安局作为被告公安河东分局的上级主管部门，具有对不服公安河东分局行政处罚决定的复议申请进行受理并作出复议决定的主体资格和职责权限。结合本案证据及当事人的诉辩意见，可以认定原告吴佩霞殴打第三人姬玲的事实成立。原告对于第三人姬玲的伤情提出异议，认为第三人的伤情不构成轻微伤，但原告未能提供证据予以证实，故对于原告此项主张不予采信。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告公安河东分局在履行受案、调查取证、询问、鉴定、听取原告陈述申辩等法定程序的基础上，对原告作出行政拘留五日、并处罚款二百元的行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确，处罚适当。需要指出，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案自受理直至作出行政处罚决定，历时近五个月，虽经审批、扣除鉴定期间，仍超出法定办案期限。被告公安河东分局亦未提供其他延长或扣除办案期限的正当理由和相关证据、依据，故被告公安河东分局办案程序不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的程序要求。但从《中华人民共和国治安管理处罚法》维护社会治安秩序，保障公民人身、财产合法权益的立法目的来看，公安机关不能因为超过办案期限而放弃对违法行为的调查处理。基于上述立法目的以及公安机关的职责要求，被告公安河东分局在事实清楚、证据充分基础上作出的行政处罚决定，不宜被撤销。如果行政处罚被撤销，会导致被告对于确定的案件事实进行重复调查，使程序空转，有违行政执法的严肃性。鉴于被告公安河东分局办案超过法定期限，但对原告的权利并未造成实际影响，对被告公安河东分局作出的行政处罚决定予以确认违法。被告天津市公安局在受理原告的行政复议申请后，应当对于行政处罚行为的合法性进行全面审查，并依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出相应的复议决定。天津市公安局作为公安河东分局的上一级公安机关，对于公安河东分局超过办案期限的行为应当及时发现并予以纠正，而被告天津市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出的复议维持决定，未能指出公安河东分局行政处罚程序中存在的问题，属适用法律错误，应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：确认被告天津市公安局河东分局作出的东公（大）行罚决字[2015]925号《行政处罚决定书》违法；撤销被告天津市公安局作出的津公复决字[2015]197号《行政复议决定书》。案件受理费用50元，由被告天津市公安局河东分局负担。原审法院判决后，上诉人吴佩霞不服向本院提起上诉，请求撤销原审判决，撤销被上诉人公安河东分局作出的《行政处罚决定书》；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由是：被诉行政处罚决定处罚过重，本案因原审第三人负有一定责任，上诉人不具备主动故意伤害他人的主观性，且上诉人平时工作认真，是初犯，故应当属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的情节较轻。本案原审第三人不构成轻微伤，上诉人是一女同志，在不借助外力的情况下不会对原审第三人造成脑震荡的轻微伤。综上，请求二审法院作出公正判决。被上诉人公安河东分局辩称，其作出的被诉处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人天津市公安局辩称，其作出的复议决定认定事实清楚、程序合法。原审判决并无不当，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人请求驳回上诉，维持原判。上诉人在原审期间提交了如下证据：1、《行政处罚决定书》，证明被上诉人公安河东分局作出行政处罚的事实；2、《行政复议决定书》，证明被上诉人天津市公安局作出行政复议决定的事实；3、《法医学损伤程度鉴定意见书》，证明被上诉人公安河东分局认定第三人构成轻微伤不真实，据此作出的行政处罚不合法。被上诉人公安河东分局在原审期间提交了如下证据：1、受案登记表及回执，证明其依法受理案件；2、案件来源及抓获经过，证明上诉人到案经过；3、《传唤证》，证明其依法对上诉人进行了传唤；4、《行政处罚告知笔录》及《行政处罚决定书》，证明其作出行政处罚及处罚前对上诉人进行告知；5、延长办案期限审批表，证明其依法办理延长办案期限；6、上诉人吴佩霞询问笔录及身份信息，证明其依法听取原告的陈述和申辩；7、原审第三人姬玲询问笔录及身份信息，证明其依法听取原审第三人陈述；8、证人陈××询问笔录；9、证人吴××询问笔录；10、证人邢××询问笔录；11、证人汲××询问笔录；12、证人刘××询问笔录；13、证人霍××询问笔录；14、证人孙××询问笔录；15、证人郑××询问笔录；16、证人王××询问笔录，以上证据8-16证明其依法对案件证人进行询问调查；17、《法医学损伤程度鉴定意见书》，证明其对于原审第三人的伤情依法进行了鉴定；18、《伤情鉴定结论告知书》，证明其向上诉人及原审第三人告知伤情；19、医院诊断证明材料，证明原审第三人到医院就诊情况；20、现场监控录像光盘及说明，证明事发现场情况；21、行政拘留通知家属记录，证明其作出处罚决定后依法通知上诉人家属，而上诉人拒绝通知家属；22、网上查询记录，证明其查询上诉人违法犯罪的情况；23、同意调解书，证明在处罚决定作出前当事人单位一直在内部协调；24、《行政复议决定书》，证明被诉行政行为已经过复议。被上诉人天津市公安局在原审期间提交如下证据：1、行政复议申请书，证明上诉人提出行政复议申请；2、行政复议申请接收凭证，证明其依法受理上诉人复议申请；3、行政复议答复通知书，证明其依法向公安河东分局开具提交答复通知；4、行政复议答复书，证明公安河东分局依法提交答复及证据材料；5、《行政复议决定书》，证明其依法作出复议决定；6、送达回执，证明其依法送达《行政复议决定书》。经庭审质证，各方当事人的质证意见与原审的质证意见一致。合议庭经评议认为，各方当事人在原审期间提交的证据，原审法院的认证意见正确。本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被上诉人具有作出被诉行政处罚决定的主体资格和法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的或者故意伤害他人身体的处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。情节较轻的处五日以下拘留或者五百元以下罚款。经审查，被上诉人公安河东分局提交的证据能够证实上诉人与原审第三人因查岗问题发生矛盾，后上诉人将原审第三人打伤的事实。上诉人主张其应当适用上述规定中情节较轻的情节没有事实依据，其理由不能成立。此外，上诉人主张原审第三人不构成轻微伤，对此，被上诉人公安河东分局提交的《天津市法医学鉴定中心法医学损伤程度鉴定意见书》，对原审第三人的鉴定意见为轻微伤，上诉人虽对该鉴定意见有异议，但并未申请补充鉴定或重新鉴定，故上诉人的该主张亦没有事实依据，本院不予支持。被上诉人公安河东分局依据上述规定对上诉人作出拘留五日并处罚款二百元的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。本案被上诉人公安河东分局超出了法定的办案期限，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，原审对此确认被上诉人公安河东分局程序违法并无不妥。天津市公安局在受理上诉人的复议申请后，未对公安河东分局超过办案期限的问题给予纠正，维持了原处罚决定不妥。综上，原审判决并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人吴佩霞负担。本判决为终审判决。审 判 长  曹伟代理审判员  陈艳代理审判员  张杰二〇一六年六月二十一日书 记 员  胡鑫速 录 员  崔维