山东省诸城市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0782行初6号原告王存约。原告张世义。原告薛刚。原告邵长远。原告刘作海。原告马涛。原告王慧。委托代理人王国祥，北京市中迈律师事务所律师。委托代理人贾雪涛，河北杰大律师事务所律师。被告诸城市国土资源局，住所地：诸城市繁荣东路265号。法定代表人赵凤，该局局长。委托代理人秦丽，山东东武律师事务所律师。委托代理人谭新高。原告王存约、张世义、薛刚、邵长远、刘作海、马涛、王慧不服被告诸城市国土资源局土地政府信息公开答复一案，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月18日立案后，于2016年2月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王国祥、贾雪涛，被告单位负责人徐建波及委托代理人秦丽、谭新高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年1月4日作出政府信息公开回复，就王存约、张世义、薛刚、邵长远、刘作海、马涛、王慧提出的政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的相关规定，回复如下：1、申请公开的第1、3项属主动公开信息，根据国土资源厅发[2014]29号文件相关规定，正在补充录入相关应公开信息，可在近日到诸城市国土资源局网站查询，也可持相关证件和证明材料到诸城市国土资源局查询相关材料。2、申请公开的第2项，不属我单位制作或获取的信息。3、申请公开的第4、5项已主动公开，请到中国土地市场网（http:∥www.landchina.com/）出让公告和结果公告进行查询。4、申请公开的第6项，该地块土地出让金已缴清，可持相关证件和证明材料到诸城市国土资源局查询。原告王存约、张世义、薛刚、邵长远、刘作海、马涛、王慧诉称，资料显示山东省诸城市文华公寓位于诸城市诸冯街307号地块，该地块国有土地使用证号为：2012-××，使用年限自2011年11月23日至2081年11月22日。根据诸城市规划局信息公开显示该地块的使用权人为：诸城天祥置业有限公司，文华公寓项目建设地点位于诸城市舜井路东段南侧，该工程总建筑面积77627.96㎡，为砖混结构。计划工期：自2012年8月1日开工至2014年1月31日竣工。原告于2015年12月7日用特快专递方式向山东省诸城市国土资源局邮寄《信息公开申请书》，申请相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，诸城市国土资源局应当及时予以书面答复并邮寄相关政府信息给申请人，但是，被告作出了不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的答复，也没有向原告邮寄相关政府信息，其行为属于严重的行政不作为。为此特提起诉讼，请求法院确认被告未按照相关方式公开相关政府信息的行政行为违法，判决被告履行政府信息公开法定职责并承担诉讼费用。原告王存约、张世义、薛刚、邵长远、刘作海、马涛、王慧向本院提供了以下证据：1、《诸城市国土资源局政府信息公开回复》，2、《潍坊市国土资源局政府信息公开告知书》（〔2015〕28号），1-2号证据证明被告没有按照法律规定和原告的申请进行答复的事实；3、诸城市规划局文华公寓（一期）规划情况说明，证明文华公寓项目用地是经诸城市政府批复后用于商业开发的事实；4、《诸城市人民政府办公室关于对技校部分财产整合重组有关问题的批复》（诸政办复字〔2010〕16号），证明诸城市人民政府已经批复文华公寓项目为诸城技校开发，相关信息应由被告提供而被告没有按照法律规定和原告的要求提供的事实；5、顺丰速运（单号307539963016）快递单，证明原告于2015年12月7日向被告提出信息公开申请的事实。被告诸城市国土资源局辩称，被告收到原告王存约等七人委托代理人邮寄的政府信息公开申请书后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》等相关规定，依法书面回复了原告。被告认为，原告的诉求不当且与事实不符，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告诸城市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请书，证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实；2、《诸城市国土资源局政府信息公开回复》，3、EMS邮政快递单及查询信息，2-3号证据证明被告针对原告的申请依法进行答复并将答复送达原告的事实；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》，证明被告作出的政府信息公开回复适用法律正确。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：对于被告提供的1号证据，原告无异议，认定为有效证据。被告提供的2号证据(同原告提供的1号证据)，原告认为被告没有按照法律规定及原告要求的形式提供相关信息，被告所作答复内容、程序不合法，适用法律错误。被告认为，因无法核实原告及其委托代理人的身份信息等真实情况，被告告知查询资料的方式，符合法律规定。本院认为，政府信息公开回复是本案争议的行政行为，该证据能够证明被告对原告的信息公开申请进行回复的时间、方式及内容。对于被告提供的3号证据，原告未提出异议，但认为被告的答复超过法定期限，程序违法。本院认为，该证据能够证明被告于2016年1月4日向原告邮寄送达《诸城市国土资源局政府信息公开回复》的事实，与本案相关联，可以作为本案认定事实的根据，确认为有效证据。对于被告提供的4号依据，原告认为，被告适用法律错误。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》及《山东省政府信息公开办法》系关于信息公开的法律规定，可以作为认定被诉行政行为是否合法的依据。对于原告提供2-4号证据，被告认为，该证据与本案无关联。本院认为，原告提供的2-4号证据与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予确认。对于原告提供的5号证据，被告对收到信息公开申请书的事实无异议，但认为该证据看不清内容、无交邮日期，不能证明原告于2015年12月7日提出申请。本院认为，被告对收到信息公开申请书的事实无异议，本院予以确认。但原告提供的快递单内容不清，无寄件日期，通过单号无法查询到寄件日期及收件日期等信息，在无其他证据予以佐证的情况下，不足以证明原告所主张的其于2015年12月7日提出信息公开申请的事实，对于原告主张的其提出信息公开申请时间为2015年12月7日的事实，本院不予确认。经审理查明，原告王存约、张世义、薛刚、邵长远、刘作海、马涛、王慧自称系诸城市文华公寓业主，原告委托代理人北京市中迈律师事务所律师王国祥向被告邮寄了所署日期为“2015年12月7日”的政府信息公开申请书，申请公开下列政府信息“1、该建设用地项目呈报说明书、征收方案、供地方案；2、建设单位申请用地时的建设项目的总体设计；3、该建设项目所涉及的农用地转用方案、补充耕地方案；4、该建设项目中原属于诸城市技工学校部分土地性质的变更方案及批复；5、该地块的土地估价报告以及核定地价手续；6、该地块国有土地使用权出让金的缴纳情况”，所需信息的提供方式“扫描件或者加盖公章确认‘与原件相符’的复印件”。被告收到原告的政府信息公开申请后，于2016年1月4日作出《诸城市国土资源局政府信息公开回复》，主要内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的相关规定，回复如下：1、申请公开的第1、3项属主动公开信息，根据国土资源厅发[2014]29号文件相关规定，正在补充录入相关应公开信息，可在近日到诸城市国土资源局网站查询，也可持相关证件和证明材料到诸城市国土资源局查询相关材料。2、申请公开的第2项，不属我单位制作或获取的信息。3、申请公开的第4、5项已主动公开，请到中国土地市场网（http:∥www.landchina.com/）出让公告和结果公告进行查询。4、申请公开的第6项，该地块土地出让金已缴清，可持相关证件和证明材料到诸城市国土资源局查询。”该回复书于2016年1月4日向原告邮递送达。原告不服，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告未按照相关方式公开相关政府信息的行政行为违法，判决被告履行政府信息公开法定职责，诉讼费用由被告承担。另查明，原告提供的顺丰速运快递单（单号307539963016），内容模糊不清，未填写寄件日期，因时间间隔较长，通过单号无法查询到详细信息。还查明，诉讼期间原告委托代理人到被告处查询相关材料，被告进行了查询，并将部分申请材料的复印件送达原告委托代理人，但相关材料未加盖公章，国有土地使用权出让金发票让原告进行了查阅但未提供复印件。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十三条的规定，被告具有在职责范围内主动公开政府信息和依公民、法人或者其他组织的申请提供相关政府信息的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告邮寄的《政府信息公开申请书》明确要求信息的指定提供方式为“扫描件或者加盖公章确认‘与原件相符’的复印件”，本案被告收到原告的政府信息公开申请后，作出信息公开回复，对于被申请公开政府信息的情况及相关信息的查询方法作出了一般性说明，虽然在诉讼期间安排原告对相关信息进行了查阅，但对于能够按照原告要求形式提供的信息，无正当理由，未按照原告要求的形式提供，显属程序违法，适用法律错误。综上，被告作出《诸城市国土资源局政府信息公开回复》的行政行为，程序违法，适用法律错误，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告诸城市国土资源局于2016年1月4日所作出的《诸城市国土资源局政府信息公开回复》；二、责令被告诸城市国土资源局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告的政府信息公开申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  崔兆在人民陪审员  王先福人民陪审员  卢海波二〇一六年六月六日书 记 员  翟金凤