广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书(2016)粤7101行初589号原告：黄福彬，男，汉族，1957年7月10日，住广州市白云区。被告：广州市白云区人民政府均禾街道办事处，住所地广州市白云区新石路331-333号。负责人：郭惠华，职务街道办事处主任。委托代理人：袁焕光，系该街道工作人员。委托代理人：李伟军，系广东宏力律师事务所律师。原告黄福彬不服被告广州市白云区人民政府均禾街道办事处（以下简称均禾街道办事处）不履行信息公开申请法定职责的行为，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告黄福彬，被告均禾街道办事处的委托代理人袁焕光、李伟军律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄福彬诉称：原告于2015年10月7日通过邮寄的方式依法向被告均禾街道办事处申请2份政府信息公开，公开内容分别为：公开本土地承包合同证所在城镇地籍调查资料中的界线与面积图，被告超过法定期限没有回复。被告依法具有履行依申请公开政府信息的法定职责，被告至今没有作出政府信息公开答复的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定，其行为属于行政不作为，侵害了原告的合法权益。恳请判令：1、确认被告不履行信息公开回复的行为违法；2、判令被告限期履行信息公开的法定职责；3、由被告支付诉讼费用。被告均禾街道办事处辩称：一、我街道的答复程序合法，未超过法定期限。我街道于2015年10月10日收到原告通过EMS快递（快递号码为1092174337416）提出的政府信息公开申请，申请公开内容为“请白云区均禾街道办事处公开本土地承包合同证所在城镇地籍调查资料中的界线与面积图”的信息，收到申请后我街道于2015年10月13日受理，并出具《政府信息公开申请登记回执》（〔2015〕第9号）。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”我街道在收到原告的申请之日起第12个工作日即2015年12日27日便作出了《非本机关政府信息告知书》（〔2015〕第3号），并随后于2015年10月31日通过挂号信寄出给原告，邮件号码为XA91163188644。根据中国邮政邮件跟踪系统显示，该挂号信已于2015年11月2日到达广州市邮政局嘉禾邮政所投递。2015年12月5日，我街道收到被改退的挂号信（邮件号码为XA91163188644），改退理由为投后无人领取、逾期无人领取。2015年12月7日，我街道通过顺丰速运寄出被改退的挂号信，快递单号为918543821712，原告已于2015年12月8日收到该快递文件。因此，原告没有及时收到我街道作出的政府信息公开答复，是由于原告原因未及时收取信件，并非因为我街道没有作出或超过法定期限作出政府信息公开答复。二、我街道的答复法律依据充分。《土地登记资料公开查询办法》第二条规定：“本办法所称土地登记资料是指：（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。”第四条规定：“县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称查询机关)负责土地登记资料的公开查询工作。”原告申请公开的本土地承包合同证所在城镇地籍调查资料中的界线与面积图，属于土地登记资料中的原始资料，该资料公开查询工作的负责部门为县级以上人民政府国土资源行政主管部门，而非我街道，原告所申请的信息不在我街道掌握范围，故我街道根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，作出《非本机关政府信息告知书》（〔2015〕第3号），依法告知原告其申请公开的信息不属于我街道掌握范围，并建议原告向广州市白云区国土资源和规划局咨询，联系方式为36502557。综上所述，我街道���法按时作出政府信息公开申请答复，程序合法，适用法律法规正确，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（三）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：黄福彬于2015年10月3日填写一份政府信息公开申请表，通过邮寄的方式向均禾街道办事处申请公开政府信息，内容为申请公开户主姓名为黄景星的土地承包合同证所在城镇地籍调查资料中的界限与面积图信息，并签写了通信地址和联系电话。均禾街道办事处于2015年10月10日收到上述材料，2015年10月13日作出【2015】第9号政府信息公开申请登记回执。2015年10月27日，均禾街道办事处作出非本机关政府信息告知书（【2015】第3号），告知黄福彬所申请获���的信息不属于均禾街道办事处的掌握范围，建议其向广州市白云区国土资源和规划局咨询，并于同年10月31日通过挂号信的方式将告知书按照黄福彬在政府信息公开申请表上签写的通信地址和联系电话邮寄送达。后因挂号信逾期无人领取，均禾街道办事处于2015年12月5日收到退回的该挂号信，同年12月7日均禾街道办事处将告知书用顺丰速运再次寄给黄福彬，次日邮件被签收。现黄福彬称未收到该告知书，均禾街道办事处未履行信息公开的答复，诉至本院。以上事实有被告提供的政府信息公开申请表、EMS快递送达证明、政府信息公开申请登记回执（【2015】第9号）、非本机关政府信息告知书（【2015】第3号）、国内挂号信函收据、挂号信送达证明、挂号信被退回证明、顺丰速运快递单存根、顺丰速运送达证明及原告提供的主体资格证明、农业土地承包证等证据证实。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。因此，均禾街道办事处具有作出政府信息公开答复的法定职权，是本案适格的被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”本案中，均禾街道办事处于2015年10月10日收到黄福彬寄送的信息公开申请表，2015年10月13日予以受理，同年10月27日对黄福彬的申请作出了非本机关政府信息告知书（【2015】第3号），即收到黄福彬的申请之日起12个工作日内作出告知书，并于2015年10月31日以挂号信的方式邮寄给黄福彬，但该挂号信因投后无人领取、逾期无人领取被退回至寄件人均禾街道办事处，均禾街道办事处再次以顺丰速运的���式将告知书邮寄给黄福彬，最终该告知书于2015年12月8日邮寄送达到黄福彬处。黄福彬称未收到均禾街道办事处作出的信息公开答复，系黄福彬自身原因导致未及时收取，并非被告均禾街道办事处未依法履行职责做出政府信息公开答复。因此，均禾街道办事处对原告的信息公开申请作出答复，并依法送达，已履行法定职责。经审查，肖育辉不符合公民代理的法定条件，本院不予认可其代理资格。综上，原告请求确认被告不履行信息公开回复的行为违法并判令被告限期履行信息公开的法定职责，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决如下：驳回原告黄福彬的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告黄福彬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  谢见日人民陪审员  曹丽萌二〇一六年六月二十九日书 记 员  李锦明