吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）吉02民终1006号上诉人（原审原告）：张德玉，住吉林市丰满区。委托代理人：许杰，吉林市昌邑区法衡法律服务所法律工作者。上诉人（原审原告）：李忠岩，住吉林市丰满区。委托代理人：许杰，吉林市昌邑区法衡法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：吉林市丰满区江南乡兴隆村村民委员会。住所：吉林市丰满区。法定代表人：李琪峰，该村民委员会主任。委托代理人：王旭明，该村民委员会法律顾问。上诉人张德玉、李忠岩因与被上诉人吉林市丰满区江南乡兴隆村村民委员会（以下简称兴隆村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林市丰满区人民法院（2015）丰民一初字第575号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张德玉、李忠岩及其委托代理人许杰，被上诉人兴隆村委会的委托代理人王旭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张德玉、李忠岩在一审诉称：张德玉、李忠岩系夫妻关系，二人于1999年1月1日与兴隆村委会签订了《农村集体耕地承包合同书》，约定承包848平方米的土地，其中包含东山600平方米土地，承包期限至2029年12月31日。依据该合同，张德玉与李忠岩履行耕种义务到2011年土地被国家征收。承包期间，吉林市亚东集团有限公司于2005年施工建设驾校，在该承包地上堆放残土，并赔偿张德玉、李忠岩34000元，但并未征收土地。然而到了2010年“东山区域改造项目”征收土地后，兴隆村委会竟然把2005年亚东集团赔偿损失的事实，说成张德玉、李忠岩的土地承包经营权已被村里收回，否认二人承包经营至2011年征地前的事实。张德玉、李忠岩认为，赔偿土地损失与收回承包权的程序完全不同，损失赔偿只要当事人签字领取即可，而收回承包权必须有承包人的书面请求，兴隆村委会擅自收回二人土地承包权，违反了相关规定。综上，请求法院判令：1.确认1999年1月1日张德玉、李忠岩与兴隆村委会签订的编号为13的《农村集体耕地承包合同书》合法有效；2.确认张德玉、李忠岩对于《承包土地台账明细表》标明的600平方米土地，在2010年“东山区域改造项目”征地前，由张德玉、李忠岩承包经营。兴隆村委会在一审辩称：兴隆村委会为被告不合适，村委会与村民本是一体，本次是案外人征地，张德玉、李忠岩如不服，应诉征地方、侵权方，诉村委会没有道理；该案已经行政复议，且已有行政确权的结论，行政复议不撤，自行提起民事诉讼，有悖法律规定；诉请的第一项没有实际意义，因为土地被征占，诉请的第二项没有法律依据；张德玉、李忠岩所述事实与客观事实不符，其所述没有证据支持，应予以驳回。原审法院经审理查明：张德玉、李忠岩与兴隆村委会于1999年1月1日签订《农村集体耕地承包合同书》，承包848平方米耕地，其中承包东山600平方米耕地，承包期限至2029年12月31日。2005年经兴隆村委会与兴隆村一组15名村民（包括张德玉、李忠岩在内）集体研究决定，该15名村民同意自愿放弃东山剩余土地承包经营权，并领取每人300平方米的安置补助费14000元和青苗补偿款3000元。2005年1月12日，张德玉、李忠岩的儿媳谢利新代二人领取了安置补助费及青苗补偿款共计34000元。2006年吉林市亚东汽车配件有限责任公司与兴隆村委会履行了占地协议，占地范围包括张德玉、李忠岩交回的东山600平方米的承包地。2010年，吉林市政府“东山区域改造项目”征用东山地块，现该地块转为国有土地。认定上述事实的证据有：农村集体耕地承包合同书、吉林市丰满区江南乡人民政府于2010年11月2日发布的公告、吉丰行复决字（2015）2号行政复议决定书、兴隆村财务账册、吉林市丰满区江南乡人民政府出具的关于江南乡兴隆村张德玉上访事项的调查说明、吉林市丰满区江南乡人民政府作出的关于张德玉信访事项的处理意见、关于确定兴隆村张德玉上访事项中事涉地块权属的通知、不再受理告知单、关于江南乡兴隆村张德玉、李忠岩土地补偿款事宜的处理决定、会议记录。原审法院认为：应驳回张德玉、李忠岩的诉讼请求。2005年1月12日张德玉、李忠岩的儿媳从兴隆村委会领取了34000元，根据兴隆村委会提交的财务账册中的记载，该领款单上已写明该款为安置费、青苗补偿费，张德玉与李忠岩在知情并同意的情况下领取了涉案土地的安置费与青苗补偿款，由此推定张德玉、李忠岩与兴隆村委会达成协议，张德玉、李忠岩交回承包地，兴隆村收回承包地，故从张德玉、李忠岩领取钱款之日起，不再享有该涉案土地上的承包经营权，该承包合同书自此已终止。张德玉、李忠岩虽主张其于2005年1月12日领取的34000元是案外人亚东集团为了建驾校侵占了其二人土地，给付的赔偿损失款，但对于上述主张，张德玉、李忠岩并未提交证据予以证明，故原审法院认为应驳回张德玉、李忠岩的诉讼请求。经原审法院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回张德玉、李忠岩的诉讼请求。案件受理费4582元，由张德玉、李忠岩承担。上诉人张德玉、李忠岩不服原审判决上诉称：本案涉诉土地在2010年政府征用前属农村集体性质土地，上诉人系该集体经济组织成员。上诉人于1999年1月1日签订农村集体耕地承包合同，依法取得涉诉土地30年承包经营权。此后，上诉人一直实际占有、耕种该土地，直至2010年被政府征用。其间，上诉人没有与任何组织和个人签订任何性质的流转协议。在明显缺乏事实根据和法律依据情况下，原审法院认定亚东集团公司征用涉案土地成立，并与上诉人已达成协议，上诉人已领取征地安置补偿费，据此驳回上诉人的诉讼请求，明显缺乏事实根据和法律依据。兴隆村委会主张土地已于2005年被亚东集团公司合法征用，其有义务向法院提交合法征用土地的审批手续和安置赔偿协议等文书证明相关主张，不能提交证据，应由兴隆村委会承担不利后果。请求二审法院撤销原审判决，依法支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人兴隆村委会在二审辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。双方当事人在二审期间均未向本院提供新的证据。经本院审理查明的事实与原审判决认定事实一致。本院另查明，吉林市丰满区江南乡人民政府于2015年4月22日作出吉丰江政发[2015]47号《关于江南乡兴隆村张德玉、李忠岩土地补偿款事宜的处理决定》，内容为：“1.您本人及家人已于2005年1月在知情的情况下，领取了村里安置补助费及青苗补偿款，自愿放弃了该地承包经营权，所以不能再就此地给予任何补偿。2.您们申请乡政府给予土地确权，更没有任何根据，因为2010年该地块已经合法手续变为国有土地。不可能再予以确认集体性质。”张德玉、李忠岩不服该决定向吉林市丰满区人民政府申请复议，吉林市丰满区人民政府于2015年6月29日作出吉丰行复决字（2015）2号行政复议决定书，决定维持吉林市丰满区江南乡人民政府于2015年4月22日作出的吉丰江政发[2015]47号《关于江南乡兴隆村张德玉、李忠岩土地补偿款事宜的处理决定》具体行政行为。张德玉、李忠岩针对上述行政复议决定逾期未提起行政诉讼。本院认为：张德玉、李忠岩诉请要求确认合法有效的农村集体耕地承包合同书中发包的土地已经被征用，该农村集体耕地承包合同书早已经处于解除状态，故张德玉、李忠岩的该项诉讼请求已无事实依据，原审法院不予支持并无不当。张德玉、李忠岩要求确认其对于《承包土地台账明细表》标明的600平方米土地，在2010年“东山区域改造项目”征地前，由二人承包经营的诉讼请求，吉林市丰满区人民政府于2015年6月29日作出吉丰行复决字（2015）2号行政复议决定书中针对张德玉、李忠岩请求确认二人自2005年至2010年11月前享有对《承包土地台账明细表》确认的东山600平方米土地的使用权作出如下认定，2005年经兴隆村一组15户村民集体研究决定，同意自愿放弃东山剩余土地承包经营权。张德玉、李忠岩领取了安置补助费和青苗补偿款34000元，自愿放弃承包经营权。张德玉、李忠岩逾期未提起行政诉讼，上述复议决定已发生法律效力。根据该行政复议决定书认定的事实，张德玉、李忠岩已自愿放弃涉诉土地的承包经营权，原审法院驳回其诉讼请求正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4582元，由上诉人张德玉、李忠岩负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁照明审 判 员  任宝君代理审判员  郭立坤二〇一六年六月十五日代理书记员  任 杰