山东省高级人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁民终591号上诉人（被告、反诉原告）：微山县两城镇人民政府，住所地山东省微山县两城镇驻地。法定代表人：李发彬，镇长。委托代理人：殷允善，男，汉族，1980年10月18日出生，山东省微山县两城镇副镇长，住山东省微山县。委托代理人：陈凯，男，1964年2月13日出生，汉族，（山东）微山扬正法律服务所法律工作者，住山东省微山县。被上诉人（原告、反诉被告）：山东博时达生物质能有限公司，住所地山东省嘉祥县经济开发区338线20公里处路北。法定代表人：张毅，总经理。委托代理人：丁养琛，山东圣和律师事务所律师。委托代理人：陈纪法，山东圣和律师事务所律师。上诉人微山县两城镇人民政府因与被上诉人山东博时达生物质能有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服山东省济宁市中级人民法院（2013）济民初字第74号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人微山县两城镇人民政府的委托代理人殷允善、陈凯，被上诉人山东博时达生物质能有限公司的委托代理人丁养琛、陈纪法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2008年7月30日，原告与被告签订《土地租赁合同》，约定：被告将位于微山县两城乡鲁村码头空地20亩租赁给原告使用。租金每年2万元。原告不得擅自转租本宗土地使用权，如需转租应征得被告书面同意。被告应协助原告办理本宗土地上的水电等用于项目建设的基本设施，所需费用由原告承担。原告在租用期间，不得随意改变本宗土地状况和地上建筑物、构筑物、附着物及水、电等设施，如确需改动或扩增设备应事先征得被告书面同意后方可实施，对有关设施进行改动或扩增设备时如需办理相关手续，由原告办理，被告根据实际情况给予协助，所需费用由原告承担。否则，原告应恢复原状，并赔偿由此给被告造成的损失。租赁期限20年，从2008年8月1日至2028年7月31日。在租赁期限内，因不可抗拒的原因或因城市规划建设，致使双方解除合同，由此造成的经济损失双方互不承担责任。相关涉及土地租金及地上附属物补偿问题另行签订补充协议。2013年6月13日，被告向原告邮寄了《关于解除〈土地租赁合同〉的告知函》。主要内容为：原告与被告签订《土地租赁合同》后，被告履行了相关义务。原告没有履行按期缴纳土地租赁费的义务，且原告自2009年8月将租赁的土地闲置至今。据此，被告与原告签订的《土地租赁合同》已符合法定的解除条件。被告会同有关部门研究，决定解除与原告签订的《土地租赁合同》，请原告自接到本告知函十日内补交逾期的租赁费用，并将土地租赁场地的附着物自行清理并将相关的物品从租赁场地内运出。如逾期，被告将按照相关司法程序，对所有的出租土地行使管理、使用权，并对原告放置的附着物品依法进行清理。后原告因搬迁补偿等问题与被告发生争议，双方未达成一致意见，原告于2013年7月19日诉至该院。原告申请对其损失进行评估，该院委托评估机构进行评估。济宁中兴资产评估不动产评估有限公司出具济中兴评咨字（2014）第003号资产价值鉴定评估咨询报告书，评估咨询结论为：按照法院提供的鉴定表评估资产价值93.43万元，按法院提供的企业已公证的明细表中评估，资产价值为66.58万元。庭审中原告认可其交纳租金2万元，尚欠被告租金8万元。原审法院认为，被告与原告签订的《土地租赁合同》系双方当事人的真实意表示，为有效合同。双方在履行合同过程中，原告向被告发出了《关于解除〈土地租赁合同〉的告知函》，要求解除与原告签订的《土地租赁合同》。但因补偿等问题，双方未达成一致的意见。在本案诉讼过程中，被告要求解除合同，原告同意，故对被告要求解除合同的请求，予以准许。原告在所租赁的土地上，因生产需要，建设了厂棚等附着物。对于在租赁期间内解除合同，该附着物如何处置及该附着物因解除合同所造成的经济损失如何承担，原被告双方未进行约定。因原、被告签订的土地租赁合同2028年到期，在租赁合同履行期间，被告要求解除合同，给原告造成一定的经济损失，故对于该损失，被告应给予适当补偿。另，原告要求被告退还税款，未提供充分有效的证据，不予支持。对于租金问题，原、被告约定租金交纳的数额，但未约定交纳的期限。根据《中华人民共和国合同法》的规定，承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确的，租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付。对于被告提出的原告欠交租金8万元事实，原告认可。故对于被告要求原告交纳8万元租金的主张，予以支持。综上，判决：一、解除原告山东博时达生物质能有限公司与被告微山县两城镇人民政府于2008年7月30日签订的《土地租赁合同》。二、被告补偿原告经济损失36万元，于本判决生效后七日内履行完毕。三、原告于本判决生效七日内向被告支付拖欠的租金8万元。案件受理费30800元，由原告负担27100元，被告负担3700元，反诉费900元，由原告负担。上诉人微山县两城镇人民政府不服判决上诉称，双方签订《土地租赁合同》的主要目的，是被上诉人以秸秆回收并通过加工套取国家政策补贴资金。被上诉人在经营过程中，因自身原因于2009年8月停止经营至今，并将主要设备转移至济宁市嘉祥县境内，从事同样的秸秆加工。被上诉人建设的钢结构厂房及生产的秸秆材料在上诉人出租的场地上废弃闲置多年。为了更好的提高土地经济效益，上诉人于2013年6月13日向被上诉人发出了《关于解除〈土地租赁合同〉的告知函》，明确告知被上诉人长期闲置租赁土地的行为，并向被上诉人告知了履行相关义务的说明。由于被上述人一再推诿，上诉人于2013年7月11日申请山东省微山县公证处对被上诉人留置在租赁土地上的附着物进行了现场证据保全，并作出了（2013）微证民字第359号公证书，被上诉人所有且废弃闲置多年的上述附着物品仍放置在其租赁场地上。按照双方签订的合同约定，结合被上诉人租赁上诉人土地后的实际经营状况，被上诉人在租赁土地上设置的附着物及秸秆产品（注：因多年无人管理，已经风化、腐蚀）产权归被上诉人所有，被上诉人负有将租赁土地上的附着物进行清理迁移的义务。上诉人没有对被上诉人构成任何侵权行为，也没有给被上诉人的生产经营造成任何影响及损害。被上诉人没有积极履行交付土地承包费的义务，已构成违约。上诉人请求依法解除该《土地租赁合同》已得到了被上诉人的认可，但被上诉人要求上诉人给予其经济补偿没有事实及法律依据，属无理要求。一审认定事实不清，作出的该项判决显示公平。请求撤销济宁市中级人民法院作出的（2013）济民初字第74号民事判决第二项，改判上诉人不承担对被上诉人的补偿责任。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人口头答辩称，1、上诉人歪曲了部分事实，首先是上诉人与被上诉人签订土地租赁合同，是因为济宁市环保局为了改善环境污染，才成立了山东博时达生物质能有限公司，用以秸秆回收及加工，并没有套取国家政策事宜。2、被上诉人在上诉人要求解除土地租赁合同时，一直进行正常生产，并没有闲置土地租赁。上诉人之所以解除租赁合同，是因为其要修建码头，而赚取更多的租赁费。因此，上诉人才解除与被上诉人的租赁合同。造成被上诉人不能正常进行生产，产生了重大损失。3、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，应当依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。二审审理查明的事实与一审查明事实一致。本院认为，二审争议的焦点问题：原审判决上诉人补偿被上诉人经济损失36万元是否正确。双方当事人签订的《土地租赁合同》合法有效，对双方具有法律约束力。在租赁合同履行期间内，被上诉人在所租赁的土地上建设了厂棚等附着物，上诉人提出解除合同，但对地上附着物如何处置及因解除合同给上诉人造成的经济损失如何承担，合同中未进行约定，双方亦未协商达成一致意见。因土地租赁合同2028年到期，上诉人要求解除合同，势必给被上诉人造成一定的经济损失，原审认为上诉人应给予适当补偿并酌情判决上诉人补偿被上诉人经济损失36万元，本院认为并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6700元，由上诉人微山县两城镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长 ：岳彩林审 判 员 ： 张 豪代理审判员 ：李守军二〇一六年六月二十三日书 记 员 ：黄世媛