广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0704行初29号原告：鹤山市共和镇回味鸡快餐店，经营场所：广东省鹤山市共和镇共建路***号。经营者：林伟荣，男，汉族，1983年7月3日出生，住广东省江门市蓬江区。委托代理人：朱炜剑、陈朝宏，均系广东华南律师事务所律师。被告：鹤山市人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市鹤山市沙坪街道水围新村八座138号。法定代表人：张东就，系该局局长。委托代理人：李燕婷，系该局工作人员。委托代理人：李力，系广东聚溪律师事务所律师。第三人：李达文，男，汉族，1966年6月13日出生，住广东省梅县。委托代理人：黄日森、黄勇，均系广东五邑律师事务所律师。原告鹤山市共和镇回味鸡快餐店（以下简称“回味鸡快餐店”）诉被告鹤山市人力资源和社会保障局（以下简称“鹤山市人社局”）、第三人李达文劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告回味鸡快餐店的委托代理人陈朝宏，被告鹤山市人社局的委托代理人李力、李燕婷，第三人李达文的委托代理人黄勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。鹤山市人社局于2015年7月9日作出鹤人社工认（2015）A438号《认定工伤决定书》，认为根据国务院《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，李达文于2014年4月7日16时55分所受的伤害为工伤。回味鸡快餐店诉称：2014年4月7日下午2时，李达文未经单位同意私自外出办理其私人事务，而非从事与工作职责有关的活动。李达文作为回味鸡快餐店的店长，外出材料采购并非其职责，故其在当日16时55分发生的交通事故不属于因公受伤。回味鸡快餐店在离工作地点20米处有租赁房屋四套作为员工宿舍，作为李达文的平常居住地，李达文只需步行上班，事故发生地点远离该路线，并不属于“上下班途中”合理路线范围。发生涉案事故时，李达文是在办理私事，并非上下班时间内，也不是“上下班”途中，故李达文不符合视为工伤的法定情形。综上所述，李达文非因公和在上下班途中受伤，不符合工伤认定标准，依法不应确认为工伤。鹤山市人社局作出的涉案决定事实认定不清、适用法律错误。为维护回味鸡快餐店的合法权益，故向法院提起诉讼，请求法院判决：1、撤销鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由鹤山市人社局承担。回味鸡快餐店为证明其主张所提供的证据有：1、鹤人社工认（2015）A438号《认定工伤决定书》；2、店长工作职责；3、房屋租赁协议；4、证人梁某、郭某、钟某的证人证言，以上证据共同证明回味鸡快餐店的主张属实。鹤山市人社局辩称：李达文于2014年4月7日16时55分往回味鸡快餐店上班途中受到非本人主要责任的交通事故属于工伤的事实清楚，证据确凿。首先，鹤劳人仲案字（2015）022号《仲裁裁决书》与回味鸡快餐店的答辩意见确认李达文与回味鸡快餐店存在劳动关系。其次，李达文上班时间为7：00-9：00、10：30-13：30、16：30-19：30，事故时间与16：30接近，且无证据证明李达文当天下午有请假，不能排除迟到上班的可能性。李达文的工作内容包括了解菜价和买菜，事故发生当天是前往新会大泽市场问价。回味鸡快餐店在举证期限内提交的房屋租赁协议不足以证明李达文非因工外出、非在上班途中发生事故。鹤山市人社局对钟某、林伟荣所作调查笔录分别证实李达文可以去了解市价和负责快餐店的日常管理，兼任收钱、记账，因此不能排除李达文发生事故时因工作需要前往大泽市场了解市价的可能性。李达文于2014年4月7日16时55分发生的事故，是往回味鸡快餐店上班途中发生的，是在上班的合理路线和合理时间。另外，回味鸡快餐店此次行政诉讼中提交的《店长工作职责》并未在工伤认定行政程序的举证期限内提交给鹤山市人社局，且该《店长工作职责》并未经李达文签字确认，不能确认其真实性，故不能排除李达文为日常工作前去大泽市场了解菜价的可能性。综上，回味鸡快餐店提出的行政诉讼理由不成立，鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》主体适格、事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院判决驳回回味鸡快餐店的诉讼请求。鹤山市人社局向本院提供了作出被诉行政行为的证据有：1、鹤人社工认（2015）A438号《认定工伤决定书》；2、送达回证；3、《工伤认定申请表》；4、李达文、黄勇身份证复印件、律师事务所所函、授权委托书；5、个体户机读档案登记资料；6、《道路交通事故认定书》；7、入院记录、出院记录、××诊断证明书；8、鹤劳人仲案字（2015）第022号《受理通知书》、出庭通知书、鹤劳人仲案字（2015）022号《仲裁裁决书》、送达回证；9、回味鸡收支账务检查（移交）表；10、材料收件回执三份、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定申请受理通知书；11、工伤认定举证通知书、送达回证；12、回味鸡快餐店提供的答辩意见附房屋租赁协议；13、回味鸡快餐店提供的林伟荣身份证复印件、律师事务所所函、授权委托书、诉讼文书送达地址确认书；14、材料收件回执；15、个体户机读档案登记资料；16、交通事故模拟路线图、林伟荣、李达文、钟某调查笔录。上述证据共同证明被诉行政行为合法。李达文述称：回味鸡快餐店没有证据证明李达文是非因工外出，且除了李达文本人的陈述外，林伟荣与钟某均已证实李达文有前往市场了解、询问菜价的职责。因此，李达文于2014年4月7日询问菜价后，由大泽向共和方向发生交通事故，依法应认定为工伤。故鹤山市人社局所作出的《认定工伤决定书》所认定的事实符合客观情况，程序合法，依法应予维持，请求法院驳回回味鸡快餐店的全部诉求。李达文向本院提交的证据有：1、江鹤公交认字（2014）第00108号《道路交通事故认定书》；2、鹤劳人仲案字（2015）022号《仲裁裁决书》；3、对郭绍波所作询问笔录及郭绍波身份证复印件；4、回味鸡共和分店收支账务检查（移交）表；5、个体工商户验照报告表，以上证据共同证明李达文的陈述属实。经审理查明：2014年4月7日16时55分，李达文驾驶粤Ｊ×××××号普通二轮摩托车沿X561县道大圣线从大泽往共和方向行驶时，在共和镇铁岗工业区路口发生交通事故。鹤山市公安局交警大队于2014年5月6日作出的江鹤公交认字（2014）第00108号《道路交通事故认定书》认定，李达文承担此事故的次要责任。李达文在事故当日被送往广东省鹤山市人民医院接受治疗，后于2014年5月4日转入广东省江门市中心医院治疗，被鹤山市人民医院诊断为“1、重型颅脑损伤；2、右侧股骨中段开放性骨折；3、骨盆损伤；4、右大腿软组织挫裂伤；5、创伤性失血性休克；6、胸部闭合性损伤；7、上唇挫裂伤；8、鼻部、四肢多处皮肤软组织挫擦伤；9、肺部感染”。2014年12月19日，李达文向鹤山市人社局提出工伤认定申请，鹤山市人社局于2014年12月19日对李达文作出鹤人社工认补（2014）157号《工伤认定申请补正材料通知书》，告知其补正劳动关系证明材料。李达文收到以上告知书后，申请劳动仲裁。鹤山市劳动人事争议仲裁委员会于2015年3月18日作出鹤劳人仲案字（2015）022号《仲裁裁决书》，确认李达文与回味鸡快餐店自2013年4月1日开始建立劳动关系。鹤山市人社局在李达文补正劳动关系证明材料后，于2015年5月11日作出鹤人社工认受（2015）370号《工伤认定申请受理通知书》，正式受理李达文的工伤认定申请，并于2015年5月19日作出鹤人社工举（2015）33号《工伤认定举证通知书》，并送达回味鸡快餐店，回味鸡快餐店于2015年6月2日向鹤山市人社局提交《答辩意见》及相应的证据材料。鹤山市人社局综合回味鸡快餐店和李达文的材料后，于2015年6月4日、8日、19日分别对李达文、林伟荣和钟某制作《调查笔录》，并于2015年7月9日作出鹤人社工认（2015）A438号《认定工伤决定书》，认定李达文于2014年4月7日16时55分所受的伤害为工伤。回味鸡快餐店不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，李文达系回味鸡快餐店职工以及其在涉案交通事故中承担次要责任的事实，各方当事人均无异议。本院认为，本案属于劳动和社会保障行政确认纠纷。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。”鹤山市人社局作为县级人民政府工伤保险工作的主管部门，有权受理李达文提出的工伤认定申请并作出相应处理，鹤山市人社局作出涉案《认定工伤决定书》，执法主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点为：鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》是否合法，审查的关键为李达文涉案交通事故是否属于上班途中发生。《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”第十九条规定：“……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款第三项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：……（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中……”可见，职工从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中受到非本人主要责任机动事故伤害的，应当认定为工伤，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。现有证据显示，李达文下午上班的时间为16时30分，其于下午16时55分许，在离单位约2.5公里处发生涉案交通事故，发生事故时的行驶方向系前往回味鸡快餐店的方向。李达文在工作时间未及时到岗的行为属于违反劳动纪律的行为，应受到劳动纪律的处理，这并不影响对其是否属于“上下班途中”的认定。回味鸡快餐店认为李达文所受伤害不是工伤的，但未提供充分的证据证明其主张，应由其承担举证不能的法律责任。鹤山市人社局综合现有证据，认定李达文在合理时间和合理路线的上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害为工伤，未违反法律规定。回味鸡快餐店请求撤销鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》的诉讼请求，事实和法律依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鹤山市共和镇回味鸡快餐店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鹤山市共和镇回味鸡快餐店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  龚展泽代理审判员  李周旭代理审判员  叶银顺二〇一六年六月一日书 记 员  吴瑞婷