上海市奉贤区人民法院刑 事 判 决 书（2016）沪0120刑初420号上?海?市?奉?贤?区?人?民?法?院刑?事?判?决?书公诉机关上海市奉贤区人民检察院。被告人姚兴龙，男，1958年2月10日出生于上海奉贤，公民身份证号码310226195802100717，汉族，高中文化，原系上海市奉贤区庄行镇张塘村村委会农副主任，家住上海市奉贤区庄行镇张塘村919号。因涉嫌滥用职权、贪污犯罪，于2015年11月9日被取保候审。上海市奉贤区人民检察院以沪奉检诉刑诉[2016]409号起诉书指控被告人姚兴龙犯滥用职权罪、贪污罪和沪奉检诉刑变诉[2016]4号变更起诉书指控被告人姚兴龙犯滥用职权罪，分别于2016年3月3日、6月2日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭审理了本案。上海市奉贤区人民检察院指派检察员周少鹏出庭支持公诉，被告人姚兴龙到庭参加诉讼。本案经依法延期审理，现已审理终结。经审理查明：2008年至2013年期间，被告人姚兴龙在受本市奉贤区庄行镇政府委托从事该镇张塘村的农资综合补贴、水稻种植补贴和绿肥补贴等工作过程中，故意违反规定，采用虚报水稻种植户名单、虚增水稻种植面积的方法，套取国家补贴资金归张塘村委会使用，造成国家经济损失人民币358?604.6元。具体如下：1、2008年，被告人姚兴龙采用上述方法，虚报水稻种植面积293.21亩，套取国家补贴资金人民币51?458元。2、2009年，被告人姚兴龙采用上述方法，虚报水稻种植面积171.58亩，套取国家补贴资金人民币30?198元。3、2010年，被告人姚兴龙采用上述方法，虚报水稻种植面积319.07亩，套取国家补贴资金人民币56?156元。4、2011年，被告人姚兴龙采用上述方法，虚报水稻种植面积263.34亩，套取国家补贴资金人民币50?034元。5、2012年，被告人姚兴龙采用上述方法，虚报水稻种植面积407.5亩，套取国家补贴资金人民币85?575元。6、2013年，被告人姚兴龙采用上述方法，虚报水稻种植面积427.5亩，申领国家补贴资金人民币90?630元，后为遗漏的13名本地农户发放了水稻补贴款人民币5?446.4元，实际造成国家经济损失人民币85?183.6元。2015年2月4日，被告人姚兴龙主动至奉贤检察机关投案，并如实供述上述犯罪事实。公诉机关上海市奉贤区人民检察院。被告人姚某甲。上海市奉贤区人民检察院以沪奉检诉刑诉[2016]409号起诉书指控被告人姚某甲犯滥用职权罪、贪污罪和沪奉检诉刑变诉[2016]4号变更起诉书指控被告人姚某甲犯滥用职权罪，分别于2016年3月3日、6月2日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭审理了本案。上海市奉贤区人民检察院指派检察员周某甲出庭支持公诉，被告人姚某甲到庭参加诉讼。本案经依法延期审理，现已审理终结。经审理查明：2008年至2013年期间，被告人姚某甲在受本市奉贤区庄行镇政府委托从事该镇张塘村的农资综合补贴、水稻种植补贴和绿肥补贴等工作过程中，故意违反规定，采用虚报水稻种植户名单、虚增水稻种植面积的方法，套取国家补贴资金归张塘村委会使用，造成国家经济损失人民币358604.6元。具体如下：1、2008年，被告人姚某甲采用上述方法，虚报水稻种植面积293.21亩，套取国家补贴资金人民币51458元。2、2009年，被告人姚某甲采用上述方法，虚报水稻种植面积171.58亩，套取国家补贴资金人民币30198元。3、2010年，被告人姚某甲采用上述方法，虚报水稻种植面积319.07亩，套取国家补贴资金人民币56156元。4、2011年，被告人姚某甲采用上述方法，虚报水稻种植面积263.34亩，套取国家补贴资金人民币50034元。5、2012年，被告人姚某甲采用上述方法，虚报水稻种植面积407.5亩，套取国家补贴资金人民币85575元。6、2013年，被告人姚某甲采用上述方法，虚报水稻种植面积427.5亩，申领国家补贴资金人民币90630元，后为遗漏的13名本地农户发放了水稻补贴款人民币5446.4元，实际造成国家经济损失人民币85183.6元。2015年2月4日，被告人姚某甲主动至奉贤检察机关投案，并如实供述上述犯罪事实。上述事实，被告人姚某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有证人王某甲、何某某、张某某、阮某某、周乙、朱某某、姚某乙、顾某某、周乙、曹某甲、曹某乙、盛某某、宋某某、王某乙、王某丙、杨某某、姚某丙、周某丙、王新财等人的证言，上海市奉贤区庄行镇政府提供的工资发放情况、履历表、身份证明，《上海市人民政府关于进一步加强本市农业和粮食生产的政策意见》、《关于做好本市2008年农资综合直补工作的通知》、《关于完善奉贤区2009年粮食生产补贴政策实施意见的通知》等文件，奉贤区庄行镇张塘村委会提供的土地承包经营权流转合同，农业服务中心提供的张塘村种植绿肥、水稻现金补贴分户登记（公示）表，上海市农商银行提供的曹某甲等人的银行卡对账单明细，奉贤区庄行镇财经服务中心提供的张塘村土地款收款凭证、张塘村大农户上交款收据、记账凭证、现金解款单、2013年水稻补贴发放凭证，奉贤区人民检察院提供的案发经过等证据证实，足以认定。本院认为，被告人姚某甲在受政府委托从事庄行镇张塘村的农资综合补贴、水稻种植补贴和绿肥补贴等工作过程中，违反相关规定，滥用职权，致使国家经济损失人民币35万余元，其行为显已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。庭审中，被告人姚某甲提出上述35万余元钱款其没有自己拿取，不构成滥用职权罪的辩解意见。本院经查证后认为，滥用职权犯罪行为的后果是必须造成公共财产、国家和人民利益造成重大损失，而非被告人是否自己获利为构成要件，现由于被告人姚某甲的滥用职权行为已经造成国家经济损失人民币35万余元，其行为已经构成滥用职权罪，故对被告人的辩解意见，本院不予采纳。被告人姚某甲有自首情节，依法可以从轻处罚。被告人姚某甲犯罪情节显著轻微不需要判处刑罚，本院依法对被告人姚某甲免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人姚某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。上述事实，被告人姚兴龙在开庭审理过程中亦无异议，且有证人王爱明、何东杰、张春荣、阮永兴、周叶、朱正华、姚纪忠、顾辉华、周叶、曹国辉、曹海虹、盛明龙、宋国杰、王士龙、王水华、杨桂花、姚金秀、周雨华、王新财等人的证言，上海市奉贤区庄行镇政府提供的工资发放情况、履历表、身份证明，《上海市人民政府关于进一步加强本市农业和粮食生产的政策意见》、《关于做好本市2008年农资综合直补工作的通知》、《关于完善奉贤区2009年粮食生产补贴政策实施意见的通知》等文件，奉贤区庄行镇张塘村委会提供的土地承包经营权流转合同，农业服务中心提供的张塘村种植绿肥、水稻现金补贴分户登记（公示）表，上海市农商银行提供的曹国辉等人的银行卡对账单明细，奉贤区庄行镇财经服务中心提供的张塘村土地款收款凭证、张塘村大农户上交款收据、记账凭证、现金解款单、2013年水稻补贴发放凭证，奉贤区人民检察院提供的案发经过等证据证实，足以认定。本院认为，被告人姚兴龙在受政府委托从事庄行镇张塘村的农资综合补贴、水稻种植补贴和绿肥补贴等工作过程中，违反相关规定，滥用职权，致使国家经济损失人民币35万余元，其行为显已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。庭审中，被告人姚兴龙提出上述35万余元钱款其没有自己拿取，不构成滥用职权罪的辩解意见。本院经查证后认为，滥用职权犯罪行为的后果是必须造成公共财产、国家和人民利益造成重大损失，而非被告人是否自己获利为构成要件，现由于被告人姚兴龙的滥用职权行为已经造成国家经济损失人民币35万余元，其行为已经构成滥用职权罪，故对被告人的辩解意见，本院不予采纳。被告人姚兴龙有自首情节，依法可以从轻处罚。被告人姚兴龙犯罪情节显著轻微不需要判处刑罚，本院依法对被告人姚兴龙免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人姚兴龙犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  余 红人民陪审员  朱秀琴人民陪审员  曹国华二〇一六年六月二十八日书 记 员  刘 丹附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。……第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。