来宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）桂13行终24号上诉人（一审原告）广西翔磊律师事务所，住所地象州县象州镇建新路*号。负责人欧解静。上诉人（一审原告）欧解静，律师。被上诉人（一审被告）象州县民政局，住所地象州县温泉大道138号。法定代表人陈葵，该局局长。委托代理人潘超颖，该局干部。委托代理人覃旭，该局干部。上诉人广西翔磊律师事务所、欧解静因与象州县民政局信息公开纠纷一案，不服象州县人民法院（2016）桂1322行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月26日立案，并依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。上诉人广西翔磊律师事务所负责人欧解静、上诉人欧解静，被上诉人象州县民政局的委托代理人潘超颖、覃旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，广西翔磊律师事务所律师欧解静到象州县民政局婚姻登记处出示了律师事务所介绍信及律师证和当事人授权委托书及当事人身份证信息，要求查阅覃才夫妻婚姻登记档案要求查阅覃某夫妻婚姻登记档案，象州县民政局于2016年2月22日以《婚姻登记档案管理办法》第十五条（三）、（四）项规定，答复欧解静缺少婚姻当事人经公证机关公证的授权委托书，不给予查阅。欧解静认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，当事人婚姻档案是行政机关主动公开的政府信息，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《婚姻登记档案管理办法》是民政部颁布规范性文件，信息查询，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。欧解静于2016年2月25日向一审法院提出如前所诉。一审法院经审理认为，《婚姻登记档案管理办法》第十五条（三）、（四）项规定，婚姻当事人因故不能亲自前往查阅本人婚姻登记档案的，可以办理授权委托书，委托他人代为办理，委托书应当经公证机关公证；律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案。本案中，象州县民政局收到欧解静需要查阅他人婚姻档案材料，并在规定期限内作出答复，已依法履行了职责且按相应的要求予以答复，程序合法。欧解静因手续不完善亦未能提供证据证实该信息与自身的生产、生活、科研等特殊需要有关，却以该政府信息不公开为由，要求撤销象州县民政局的答复，理由不成立，故对广西翔磊律师事务、欧解静的主张一审法院不予支持。象州县民政局辩称根据《婚姻登记档案管理办法》有关规定，对涉及个人隐私的资料不予公开的理由并无不当，一审法院予以采纳。依据《婚姻登记档案管理办法》第十五条（三）、（四）项规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六第（一）项之规定，一审法院判决驳回广西翔磊律师事务所、欧解静的诉讼请求。上诉人广西翔磊律师事务所、欧解静上诉称，一、象州县人民法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项“（一）起诉被告不作为理由不能成立的”的规定，驳回广西翔磊律师事务所、欧解静的诉讼请求属于适用法律明显不当，本案不属于政府不作为的情形。二、适用《婚姻登记档案管理办法》亦属法律适用不当，《婚姻登记档案管理办法》是民政部2006年1月23日颁布实施的，民政部应根据国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》修改《婚姻登记档案管理办法》，各县民政局应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》贯彻执行。因此，本案中，象州县民政局依照《婚姻登记档案管理办法》属法律适用不当，应适用2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》及2008年5月1日实施的《民政部机关政府信息公开工作暂行办法》的规定。综上，上诉人请求撤销象州县人民法院（2016）桂1322行初2号行政判决，支持上诉人的上诉请求。被上诉人象州县民政局辨称，一、上诉人所提到的民政部后面出台的《民政部机关政府信息公开工作暂行办法》并没有推翻《婚姻登记档案管理办法》第十五条的规定。二、象州县民政局于2016年2月22日作出的答复认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求维持一审法院判决。各方当事人在二审审理过程中均没有提出新的证据。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实和一审判决查明的事实相一致。本院认为，《婚姻登记档案管理办法》的规定并没有与《中华人民共和国政府信息公开条例》及《民政部机关政府信息公开工作暂行办法》的规定相冲突，可以适用。据此，本案中可适用《婚姻登记档案管理办法》的相关规定。《婚姻登记档案管理办法》第十五条第（三）、（四）项规定，“……（三）婚姻当事人持有合法身份证件，可以查阅本人的婚姻登记档案；婚姻当事人因故不能亲自前往查阅的，可以办理授权委托书，委托他人代为办理，委托书应当经公证机关公证；（四）人民法院、人民检察院、公安和安全部门为确认当事人的婚姻关系，持单位介绍信可以查阅婚姻登记档案；律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案……”。本案中，象州县民政局收取当事人申请材料，并在规定期限内作出答复，欧解静未能查阅当事人婚姻登记信息是因其手续不全，并非因象州县民政局不作为所致。象州县民政局已作答复，并未存在不作为现象，所以，一审判决适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，依法应纠正为：“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定”。本案中，上诉人欧解静到被上诉人象州县民政局查阅他人婚姻登记档案，象州县民政局收取并审核申请材料后，于规定期限内，依据《婚姻登记档案管理办法》第十五条（三）、（四）项规定向欧解静作出答复，欧解静申请查阅当事人的婚姻登记档案，因手续不全，申请材料中缺少婚姻当事人经公证机关公证的授权委托书，所以不给予查阅。欧解静到象州县民政局查阅婚姻档案时提供的申请材料有律师事务所介绍信、律师证、当事人授权委托书及当事人身份证信息，这一事实双方均无异议，本院予以认可。从欧解静提交的申请材料看，确实缺少经公证机关公证的授权委托书，不符合《婚姻登记档案管理办法》第十五条的规定，象州县民政局据此作出的答复并无不当，故一审判决驳回广西翔磊律师事务所、欧解静的诉讼请求亦无不当。因此，广西翔磊律师事务所、欧解静的上诉请求依法不能成立，二审法院不予支持。综上所述，上诉人广西翔磊律师事务所、欧解静提出的上诉意见，没有事实、法律依据，理由不当，不予支持。一审判决认定事实清楚，判决结果正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广西翔磊律师事务所、欧解静负担。本判决为终审判决。审 判 长  韦柳林审 判 员  汪 洋代理审判员  蒙巧玲二〇一六年六月二十三日书 记 员  韦皓严附相关法律条文：《婚姻登记档案管理办法》第十五条婚姻登记档案的利用应当遵守下列规定：（一）婚姻登记档案保管部门应当建立档案利用制度，明确办理程序，维护当事人的合法权益；（二）婚姻登记机关可以利用本机关移交的婚姻登记档案；（三）婚姻当事人持有合法身份证件，可以查阅本人的婚姻登记档案；婚姻当事人因故不能亲自前往查阅的，可以办理授权委托书，委托他人代为办理，委托书应当经公证机关公证；（四）人民法院、人民检察院、公安和安全部门为确认当事人的婚姻关系，持单位介绍信可以查阅婚姻登记档案；律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案；（五）其他单位、组织和个人要求查阅婚姻登记档案的，婚姻登记档案保管部门在确认其利用目的合理的情况下，经主管领导审核，可以利用；（六）利用婚姻登记档案的单位、组织和个人，不得公开婚姻登记档案的内容，不得损害婚姻登记当事人的合法权益；（七）婚姻登记档案不得外借，仅限于当场查阅；复印的婚姻登记档案需加盖婚姻登记档案保管部门的印章方为有效。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。