海南省第二中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2015)海南二中行初字第77号原告刘爱莲，女，黎族。原告刘欣欣，女，黎族，其系原告刘爱莲的女儿。原告刘王山，男，黎族，其系原告刘爱莲的儿子。以上三位原告的委托代理人黄恒森，昌江黎族自治县石碌法律事务所法律工作者。被告昌江黎族自治县人民政府。法定代表人林安，该县县长。委托代理人符旭，昌江黎族自治县城乡管理综合执法局科员。委托代理人姜垂孔，昌江黎族自治县城乡管理综合执法局科员。原告刘爱莲、刘欣欣、刘王山因与被告昌江黎族自治县人民政府（以下简称昌江县政府）城建行政赔偿一案，于2015年5月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年5月12日立案后，于2015年5月13日向被告昌江县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月8日公开开庭审理了本案。原告刘爱莲及其与刘欣欣、刘王山的的委托代理人黄恒森，被告昌江县政府的委托代理人吴世温（诉讼期间因工作调动原因解除委托关系）、符旭到庭参加诉讼。因本案需要协调，本院于2015年8月24日中止本案的诉讼，现中止事由已消除，本院于2016年6月16日恢复本案诉讼。本案现已审理终结。原告刘爱莲、刘欣欣、刘王山诉称：2012年9月，原告在昌江黎族自治县(以下简称昌江县)昌江大道西侧原宅基地上建起面积为272平方米的钢混框架结构建筑物。被告于2013年11月15日对原告的建筑物实施强制拆除行为。原告不服被告的强拆行为提起行政诉讼，海南省第二中级人民法院于2014年12月23日作出(2014)海南二中行初字第151号《行政判决书》（以下简称151号行政判决），确认被告强制拆除原告建筑物的行政行为违法。该判决发生法律效力后，原告委托海南鸿宇土地房地产估价有限公司对涉案被强拆建筑物进行了评估，确定该建筑物价值总额为458719.84元（不含土地价值）。在法院生效判决已经确认被诉强拆行为违法的情况下，原告依据《国家赔偿法》第四条第（四）项和第九条的规定，于2015年1月30日向被告提交《关于给予赔偿强拆房屋损失458719.84元的申请》，正式向被告提出了行政赔偿申请。但被告未按《国家赔偿法》第十三条的规定办理赔偿事宜，被告至今仍未作出是否赔偿的决定，且早已超过两个月的法定期限。因此，原告请求法院依法判决昌江县政府对原告的损失给予赔偿458719.84元。原告就赔偿请求提供了以下证据：1、身份证、常住人口登记表，证明原告的身份；2、151号行政判决，证明被告强拆原告建筑物的行政行为违法；3、房地产估价报告，证明被强拆建筑物价值为458719.84元（不含土地价值）；4、《关于给予赔偿强拆房屋损失458719.84元的申请》，证明原告向被告申请行政赔偿的事实和被告超期未予决定的事实。被告昌江县政府辩称：一、原告提起本案诉讼的依据是151号行政判决。该判决以认定事实的方式变相认定并支持原告的违法经济诉求，并非实体性有效判决。该判决方式依法无据，不属有效执行性法律裁定。被告对该判决已向海南高级人民法院申请再审。二、原告提起本案诉讼属适用法律错误。原告的经济损失属原告实施违法建设所致，原告对其损失应责任自负，不存在行政赔偿的程序和实体上的合法性基础，全省涉及强拆违法建筑的众多案件均不存在行政赔偿问题，151号行政判决属错误定性及裁定。综上所述，原告提起本案诉讼不论程序和实体上均于法无据，应予驳回起诉，请求人民法院支持被告的诉讼主张。被告在法定期限内提供了以下证据：1、151号行政判决；2、海南省高级人民法院提交材料清单，均证明被告就151号行政判决已向海南省高级人民法院申请再审，海南省高级人民法院已受理该再审申请，希望本案中止审理。本院依法委托海南首立房地产估价有限公司作出琼首估（房）字[2016]第10-17号《房地产估价鉴定报告》（以下简称《鉴定报告》），证明海南首立房地产估价有限公司对涉案建筑物评估的价格。经庭审质证，本院对相关证据作如下确认：关于原告提交的证据。被告质证称，对证据1无异议；对证据2的合法性有异议，被告已经就该判决书申请再审；对证据3有异议，被告认定该建筑是违章建筑，依法应不予赔偿；对证据4的证明内容有异议，不符合赔偿条件。关于被告提交的证据。原告质证称，对被告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但是对其证明内容有异议，不能证明海南省高级人民法院受理再审申请的事实。关于海南首立房地产估价有限公司作出的《鉴定报告》。原告、被告均质证称，对《鉴定报告》的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据认证如下：关于原告提交的证据。本院认为，原告提交的证据1、2、4来源真实、合法，本院对证据的真实性、关联性予以确认。证据3属于原告单方委托的鉴定报告，本院对证据的真实性、合法性不予确认。关于被告提交的证据。本院认为，被告的证据1、2来源真实、合法，本院对证据的真实性、关联性予以确认。关于海南首立房地产估价有限公司作出的《鉴定报告》。本院对《鉴定报告》的真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，2012年9月，原告刘爱莲、刘欣欣、刘王山在昌江县昌江大道西侧（县农业检测技术中心）建起面积为272平方米的钢混框架结构建筑物。涉诉土地是宝突村委会分给原告刘爱莲的宅基地，原告从上个世纪80年代起已在该地上建房居住，原告此次是在原居住地上改造危房建起的楼房。被告于2013年11月15日对原告的涉诉建筑物实施了强制拆除。原告不服被告的强制拆除行为向本院提起诉讼，请求：1.确认被告的强制拆除行为违法；2.判决被告赔偿原告870243元。本院于2014年12月23日作出151号行政判决，确认被告强制拆除原告的涉诉建筑物的行政行为违法。151号行政判决现已发生法律效力，海南省高级人民法院驳回了被告针对该判决提起的再审申请。原告向海南鸿宇土地房地产估价有限公司申请对涉诉建筑物进行价值评估后，于2015年1月29日向被告申请行政赔偿。被告未给予赔偿后，原告遂提起行政赔偿诉讼，请求被告给予行政赔偿458719.84元。本案诉讼期间，原告申请对涉诉建筑物的价格进行重新评估鉴定。本院委托海南首立房地产估价有限公司进行估价鉴定，海南首立房地产估价有限公司作出《鉴定报告》，鉴定涉诉建筑物的价格为454240元，鉴定费为3000元。原告、被告均对《鉴定报告》确定的涉诉建筑物的价格为454240元的事实无异议。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，本院作出的151号行政判决已确认被告作出的被诉强制拆除的行政行为违法，且该判决也明确被告作出的被诉强制拆除行为给原告造成的损失应当给予赔偿。因此，依据上述法律规定和本院的生效判决，被告应对原告的直接损失承担赔偿责任。被告对原告的直接损失进行赔偿的金额，应参照《鉴定报告》的鉴定结果确定，即由被告向原告赔偿直接损失454240元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，判决如下：被告昌江黎族自治县人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告刘爱莲、刘欣欣、刘王山赔偿454240元。因本案产生的鉴定费3000元，由被告昌江黎族自治县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审判长  曹荣刚审判员  李雪刚审判员  张德雄二〇一六年六月十六日书记员  李 治