辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)辽02行终182号上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区人民路72号。法定代表人王晋良，局长。委托代理人政晓文。委托代理人辛冬娜。被上诉人（原审原告）谭瑞，女，1972年7月29日出生，汉族，无职业，住大连市中山区。委托代理人陈雪娇，辽宁法大律师事务所律师。上诉人大连市国土资源和房屋局（以下简称“市国土局”）与被上诉人谭瑞确认行政行为违法及返还土地收益金一案，不服大连市沙河口区人民法院（2015）沙行初字第102号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人市国土局的委托代理人辛冬娜，被上诉人谭瑞的委托代理人陈雪娇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2008年11月25日，原告谭瑞在大连金硕拍卖有限公司以15820358元竞得大连市沙河口区连胜街9号钢框结构办公用房一套，面积为3879.37平方米。该房屋系大连市甘井子区人民法院在执行程序中评估、拍卖的被执行人大连北洋房屋开发公司所有的办公用房。2010年10月15日，大连市甘井子区人民法院作出（2008）甘执字第1186号民事裁定书，确认“将被执行人大连北洋房屋开发公司所有的位于大连市沙河口区9号钢框结构办公用房一套，面积3879.37平方米归谭瑞所有，予以抵偿申请人中国农业银行大连友好支行的债务”。2010年11月25日，大连市甘井子区人民法院向被告下属的大连市房地产交易登记中心发出协助执行通知书，协助办理上述办公用房过户至谭瑞名下。在办理过户过程中，在未能查清上述办公用房所在土地的取得方式是划拨取得还是出让取得的情况下，原告出具了承诺书，主要内容为：“我本人申请办理上述房屋的权属转移登记，由于大连北洋房屋开发公司土地取得性质为划拨，我本人承诺办理完房屋产权过户后及时办理土地转让手续，否则不得办理房屋抵押及转移登记，由于未及时办理土地转让登记引起的经济法律责任由我本人承担”。被告根据原告出具的承诺书，认定该宗土地系划拨取得，向原告收取了土地收益金663372.20元。2014年12月1日，原告在办理银行贷款时查询该宗土地的原始登记资料得知，该宗土地坐落的沙河口区抚顺街东永利巷北，系1996年由中国船舶工业总公司第七研究院七六0研究所通过出让方式取得。故原告以土地系出让取得，不需缴纳土地收益金为由，要求被告返还土地收益金。一审法院判决认为,《房屋登记法》第四条规定，房屋登记由房屋所在地房屋登记机构办理，《大连市市区房地产交易土地收益金收缴办法》第四条规定，转让人在市房地产交易所办理房地产转让手续，房地产转让土地收益金由房地产行政主管部门委托市房地产交易所征收。依照以上规定，被告市国土局依法具有作出房屋登记及在作出房屋登记行为时履行征收土地收益金的法定职责。原告所涉及的房屋转移登记及被诉收取土地收益金的行政行为，虽由大连市房地产交易中心作出，但市国土局与该中心系委托关系，行为后果应由市国土局承担。本案中涉及的土地收益金，又称土地增值费，系指土地使用者将土地使用权转让，出租（包括连同地上建筑物一并转让、出租）时，就其转让土地收益额或获得的租金收入，按规定比例向财政部门的缴纳的价款。《大连市市区内房地产交易土地收益金收缴办法》第二条规定，在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区国有土地范围内，以划拨方式取得土地使用权的各类房地产进行转让、出租的，除本法第三条规定不缴纳土地收益金的四种情形外，均须缴纳土地收益金。依照上述规定，行政机关收取土地收益金的情形仅限于以划拨方式取得土地使用权的各类房地产的转让、出租情形，以出让方式获取的土地使用权，在连同地上建筑物一并进行转让时，不属收取土地收益金的范围。依法行政原则要求行政机关作出的行政行为应具备认定事实清楚、适用法律正确、程序正当等基本要素，被告市国土局为原告谭瑞作出的房屋转移登记行为，在性质上虽属依申请行政行为，但行政机关作出的登记行为中，土地收益金的收取行为，系具有强制性和羁束性的行政行为，对于应否收取土地收益金等基础事实的认定，系行政机关应当依职权履行的法定职责，而非以申请人自认为依据和原则，原告申请办理转移登记涉及的土地使用权系出让取得，不属于缴纳土地收益金的范围，故被告市国土局作出的被诉行政征收行为证据不足。市国土局辩称的其依据申请人谭瑞自认的事实作出登记行为不存在不当之处的辩解意见，没有法律依据。不予支持。市国土局主张其已将收取的土地收益金上缴财政部门，此亦不能成为其不返还土地收益金的法定理由，本院亦不予支持。综上，被告市国土局作出的收取原告谭瑞土地收益金的行政行为违法，依法应予撤销并应承担法定的返还义务，但该行为在性质上属作出登记行为所依据的事实行为，不具有可撤销内容。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决：一、确认被告市国土局征收原告谭瑞土地收益金的行政行为违法；二、责令被告市国土局在本判决生效后三十日内返还原告谭瑞已收取的土地收益金663372.2元。市国土局上诉称，上诉人因为历史原因和技术条件限制，对于我市市内四区房屋和土地登记信息没有实现一一对应的关联。所以在申请人申请房屋登记时，需由申请人申报土地信息情况，上诉人依据申请人提供的土地信息再行核查。2011年，谭瑞购买法院拍卖的本案涉案房屋时，由于提供不出土地登记信息（上诉人当时也查不到对应的信息），谭瑞本人书面承诺该房屋项下的土地取得性质为划拨，同意按规定缴纳相应的土地收益金，并承诺自行承担相应的法律后果。所以上诉人按照《大连市市内房地产交易土地收益金收缴办法》第四条的相关规定，收取了谭瑞缴纳的土地收益金并全部上缴大连市财政局。谭瑞的缴费行为属于自愿行为，对于自愿行为不存在行政行为违法的问题，属于是否合理的问题，所以上诉人的行政行为不存在不当之处。一审法院判决上诉人行政行为违法失当。另外，谭瑞提供的土地使用证复印件和房产证，不能确认二者是一一对应的关联关系。请求改判上诉人行政行为合法。谭瑞答辩称,原审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人提供土地使用证和土地信息查询报告，用以证明涉案土地取得性质为出让。根据土地使用证书上绘制的地图标注，其所记载的行政地址与房产证上登记的地址是同一地址。被上诉人并不是要求追究谁的责任，只要求返还土地收益金。本院确认的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《大连市市区内房地产交易土地收益金收缴办法》第二条规定，在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区国有土地范围内，以划拨方式取得土地使用权的各类房地产进行转让、出租的，除本法第三条规定不缴纳土地收益金的四种情形外，均须缴纳土地收益金。第三条第（一）项规定，按市政府规定须缴纳土地出让金或地价款的，不缴纳土地收益金。依照上述规定，以出让方式获取的土地使用权，在连同地上建筑物一并进行转让时，不属于缴纳土地收益金的范围。被上诉人申请办理转移登记涉及的土地使用权系出让取得，不属于缴纳土地收益金的范围。另，土地收益金的收取行为，系行政机关在查清事实的基础上依职权履行的法定职责，而非以申请人自认作为依据和原则，因此，上诉人关于谭瑞已自认土地性质为划拨，同意缴纳土地收益金，行政行为并无不当的辩论意见本院不予支持。综上，市国土局收取土地收益金的依据不足，收取谭瑞的土地收益金应予返还。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人大连市国土资源和房屋局负担。本判决为终审判决。审 判 长  王少琨审 判 员  王艳波代理审判员  马小红二〇一六年六月三十日书 记 员  周 丹