西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）陕7102行初258号原告西安联谊橡胶制品有限公司，住所地西安市灞桥区纺织城纺北路166号。法定代表人杜晓菲，该公司董事长。委托代理人王寸香，系西安联谊橡胶制品有限公司人力资源部部长。委托代理人周怡，陕西秦原律师事务所律师。被告西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市未央区凤城八路109号6号楼。法定代表人李宁君，该局局长。委托代理人康维铭，该局工作人员。第三人马仙侠，女，汉族，住西安市临潼区代王蓝天路*号。委托代理人赵兵，陕西律师农民工维权工作总站公职律师。原告西安联谊橡胶制品有限公司不服被告西安市人力资源和社会保障局、第三人马仙侠劳动和社会保障行政确认，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月25日立案后，于2016年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周怡、王寸香，被告的委托代理人康维铭、第三人马仙侠及其委托代理人赵兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西安市人力资源和社会保障局于2015年12月14日作出市人社工通[2015]2558号工伤认定决定通知书，认定2015年3月28日10时左右，马仙侠在硫化车间吊模具时，吊线突然脱落，其右手被掉落的模具盖砸伤，经第四军医大学唐都医院诊治，诊断为：1.右手挤压伤；2.右手拇收肌完全断裂；3.右手拇指掌侧总神经部分断裂；4.右手虎口皮肤撕脱伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对马仙侠所受伤害认定为工伤。原告诉称，第三人个人向被告提出工伤认定申请，被告没有到原告处进行调查，也未出示其工伤认定的申请资料，且原告的住所的地、生产经营地均为西安市灞桥区纺织北路，第三人没有参加工伤保险，因此第三人工伤认定申请应由西安市灞桥区人力资源和社会保障局受理，被告受理第三人的工伤认定申请并做出工伤认定的具体行政行为没有法律依据。被告对做出的市人社工通[2015]2558号关于马仙侠工伤认定决定通知书没有依法直接向原告送达，而是通过快递送达，违反了工伤认定办法、民事诉讼法有关送达的规定，被告做出的关于马仙侠工伤认定决定通知书的具体行政行为程序违法，认定事实不清，现请求：1.判决撤销西安市人力资源和社会保障局人社工通[2015]2558号关于马仙侠工伤认定决定通知书；2.诉讼费由被告承担。原告西安市联谊橡胶制品有限公司提交了以下证据：1.关于马仙侠工伤认定调查通知书、快递详情单，证明目的是：原告于2015年11月23日收到了被告寄邮的该通知书；调查通知书称2015年3月8日马仙侠发生事故受伤与事实不符。2.工伤认定决定书、快递详情单，证明目的是被告以邮寄的方式向原告送达了市人社工通[2015]2558号关于马仙侠工伤认定决定通知书。3.工伤导致疾病鉴定确认表、门诊病历，证明目的是第三人马仙侠的伤情与工伤认定的伤情不符，这两份书证是第三人向原告提供的，其它病历资料拒绝提供，原告不认可被告做出的工伤认定伤情。被告辩称，2015年11月16日，被告受理马仙侠提交的工伤认定申请，同月21日通过EMS向原告邮寄调查函，11月30日被告单位回函。马仙侠系原告公司职工，于2015年3月28日10时左右在硫化车间吊模具时，吊线突然脱落致其右手被掉落的模具砸伤，这一情况有工伤认定申请表、陕西省劳动争议仲裁委员会裁决书、证人证言、诊断证明书、调查通知书、用人单位情况说明等证据证明。2015年12月14日被告作出《关于马仙侠工伤认定决定通知书》，并通过EMS向原告送达。马仙侠在工作期间受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，且西安市实行市级统筹，依据《工伤保险管理条例》第十七条第2款的规定，第三人的申请应属被告管辖，故被告作出的《关于马仙侠工伤认定决定通知书》程序合法、事实清楚、证据确实、适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。被告西安市人力资源和社会保障局向本院提供交了以下证据：1.工伤认定申请表及身份证明，证明目的是第三人在时效内提出工伤认定申请；2.陕西省劳动争议仲裁委员会裁决书，证明目的是第三人与原告存在劳动关系；3.证人证言，证明目的是事故事实；4.诊断证明书，证明目是第三人受伤情况；5.工伤认定调查通知书，证明目的是被告调查程序合法；6.用人单位情况说明，证明目的是事故经过；7.市人社工通[2015]2558号《关于马仙侠工伤认定决定通知书》，证明目的是被告作出的具体行政行为；第三人马仙侠述称，第三人曾向西安市灞桥区人力源和社会保障局提交工伤认定申请，被告知因原告单位为合资企业，第三人应向被告提交工伤认定申请，被告对第三人的工伤认定申请具有管辖权，被告作出的工伤认定合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人马仙侠提供以下证据：第一组证据：1.提请工伤认定材料单，证明目的是市人社局工伤认定所需材料；第二组证据2.马仙侠工伤申请报告；3.刘蕊蕊证言及身份证明；4.马仙侠身份证复印件；5.省仲裁委裁决书；6.马仙侠门诊病历及住院病案；7.西安联谊橡胶制品有限公司营业执照影印件；证据2、3、4、5、6、7证明目的是马仙侠按照规定提交了市人社局工伤认定所需的材料5、6、7、8、9、10。第三组证据：8、工伤认定决定通知书，证明目的是市人社局工伤认定结论。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性及证明目的不认可，对证据2、3、4、5、6、7的真实性不认可，对证据2、3、5的证明目的不认可，对证据4、6、7的证明目的认可；第三人马仙侠对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7的真实性及证明目的均认可。被告对原告提供的证据1、2、3的真实性认可，对证明目的不认可，认为证据1时间属笔误不影响调查经过和程序目的，认为证据2邮寄送达属法定送达方式且原告已收到，目的达到，认为证据3与本案无关；第三人马仙侠对原告提供证据1、2、3的真实性认可，对证明目的不认可，认为证据1恰恰说明被告向原告进行了告知，法律效果已经达到，证据2认为法律对送达方式没有严格的顺序，原告已收到被告邮寄送达的马仙侠工伤认定决定通知书，送达目的已达到，认为证据3是当事人用自己的语言组织的伤情情况，主要说明受伤事实。原告对第三人马仙侠提供的第一组证据无异议，对第二组证据不认可，认为对真实性其无法判断，对第三组证据的真实性认可，对证明目的不认可。被告对第三人马仙侠提供的证据真实性及证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3真实性予以认可，对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7及第三人马仙侠提供的三组证据予以认可。经审理查明，马仙侠系原告西安联谊橡胶制品有限公司工人，2015年3月28日上午10时左右，马仙侠在该公司硫化车间吊模具时，吊线突然脱落，致马仙侠右手被掉落的模具盖砸伤，经第四军医大学唐都医院诊治，诊断为：1、右手挤压伤；2、右手拇收肌完全断裂；3、右手拇指掌侧总神经部分断裂；4、右手虎口皮肤撕脱伤。马仙侠经诊治出院后不久即向西安市灞桥区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告知因原告是合资企业应由西安市人力资源和社会保障局受理，2015年11月8日马仙侠向西安市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请并提供相关材料，期间其向陕西省劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求确认其与原告西安联谊橡胶制品有限公司之间存在劳动关系，2015年9月29日陕西省劳动争议仲裁委员会作出裁决，确认马仙侠与原告于2014年8月起存在劳动关系。2015年12月14日被告作出市人社工通[2015]2558号《关于马仙侠工伤认定决定通知书》，对马仙侠所受伤害认定为工伤。本院认为，本案争议焦点是，被告作出工伤认定的行政行为是否合法。第三人马仙侠为非农户口，原告单位住所地在西安市灞桥区纺织城纺北路166号，根据《工伤保险条例》第17条“职工发生事故…..工伤职工或者近亲属…….，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当向省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险部门办理….”的规定，被告对第三人马仙侠的工伤认定申请具有管辖权，原告认为被告没有管辖权的主张不能成立；根据《民事诉讼法》的相关规定，邮寄送达也是法定的送达方式之一，被告采用邮寄送达的方式向原告送达市人社工通[2015]2558号《关于马仙侠工伤认定决定通知书》并不违反法律关于送达的规定，且原告也已收悉，已达到了送达目的，原告认为被告送达违反法律规定的主张不能成立；根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。就本案而论，第三人马仙侠于2015年3月28日，在原告公司硫化车间吊模具时，被突然脱落的模具盖砸伤，符合该条例规定的构成工伤的条件。综上，被告作出的市人社工通[2015]2558号《关于马仙侠工伤认定决定通知书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告西安联谊橡胶制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西安联谊橡胶制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  易京京代理审判员  王 静代理审判员  孙房房二〇一六年六月二十四日书 记 员  晏荣英本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。