广东省广州市海珠区人民法院刑 事 判 决 书（2015）穗海法刑初字第76号公诉机关广州市海珠区人民检察院。被告人黄某甲，曾用名黄海英，户籍地广东省从化市。原任广东省从化市温泉镇镇长。因本案于2014年5月20日被羁押，同日被刑事拘留，同年6月5日被逮捕。2016年2月3日被本院取保候审。辩护人何强、何洁清，广东诺臣律师事务所律师。广州市海珠区人民检察院以穗海检诉刑诉[2014]2017号起诉书指控被告人黄某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年12月25日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。广州市海珠区人民检察院指派代理检察员柴晓琳出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人何强、何洁清均到庭参加了诉讼，现已审理终结��广州市海珠区人民检察院指控：1、2008年1月，被告人黄某甲在担任广东省从化市江埔街道办事处党委委员期间，利用负责分管人事工作的职务便利，滥用职权，违规帮助该街道工作人员罗某甲通过晋升副主任科员的民主测评，并收受罗某乙给予的贿赂款人民币10000元。2、2008年7月，被告人黄某甲在担任上职期间，利用上述职务便利，滥用职权，为该街道工作人员方某、肖某淦晋升职务谋取利益，并收受方某给予的贿赂款人民币3000元。3、2010年12月，被告人黄某甲在担任广东省从化市江埔街道办事处党工委副书记期间，利用负责分管人事工作的职务便利，滥用职权，违规帮助该街道工作人员黄某丙转制为工勤编制人员，造成恶劣社会影响，并收受黄某丙给予的贿赂款人民币100000元。4、2011年1月，被告人黄某甲在担任上述职务期间，利用上述职务便利，滥用职权，违规帮助该街道工作人员潘惠酬转制为工勤编制人员，造成恶劣社会影响，并收受潘惠酬给予的贿赂款人民币10000元。综上，被告人黄某甲滥用职权，收受他人贿赂款共计人民币123000元。2014年5月20日，被告人黄某甲向该院投案。公诉机关认为，被告人黄某甲无视国家法律，身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人黄某甲利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，应当以受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应对被告人黄某甲实行数罪并罚。提请本院依法判处。被���人黄某甲对起诉书指控其犯受贿罪的事实及罪名无异议；对指控其犯滥用职权罪有异议，辩解称其没有利用分管人事工作的职务便利，滥用职权，违规帮助罗某甲、方某、肖某淦晋升职务及帮助黄某丙、潘惠酬转制。被告人黄某甲的辩护人对起诉书指控被告人黄某甲的行为构成受贿罪的罪名无异议，但提出以下辩护意见：1、公诉机关指控被告人黄某甲的行为构成滥用职权罪的证据不足，被告人只是收受了贿赂款，并未违规帮助行贿人晋升及转制；2、被告人黄某甲有自首情节，且积极退赃，请求对被告人黄某甲依法从轻、减轻处罚。建议对被告人黄某甲犯受贿罪在有期徒刑三年以下判处刑罚并适用缓刑。经审理查明：一、2008年1月，被告人黄某甲在担任广东省从化市江埔街道办事处党委委员期间，利用负责分管人事工作的职务便利，���助该街道工作人员罗某甲通过晋升副主任科员的民主测评，并收受罗某乙给予的贿赂款人民币10000元。二、2008年7月，被告人黄某甲在担任上职期间，利用上述职务便利，收受该街道工作人员方某、肖某淦给予的贿赂款人民币3000元。三、2010年12月，被告人黄某甲在担任广东省从化市江埔街道办事处党工委副书记期间，利用人事管理的职务便利，帮助该街道工作人员黄某丙转制为工勤编制人员，并收受黄某丙给予的贿赂款人民币100000元。四、2011年1月，被告人黄某甲在担任上述职务期间，利用上述职务便利，帮助该街道工作人员潘惠酬转制为工勤编制人员，并收受潘惠酬给予的贿赂款人民币10000元。综上，被告人黄某甲收受他人贿赂款共计人民币123000元。2014年5月20日，被告人黄某甲向广州市海珠区人民检察院投案自首。另查明，本案审理过程中，被告人黄某甲自愿通过家属向本院退缴人民币123000元。上述事实，有公诉机关当庭出示并经控辩双方公开质证，本院查证属实予以确认的下列证据证实：1、从化市江埔街道办事处提供的《中华人民共和国组织机构代码证》复印件，证实从化市江埔街道办事处的机构类型为机关法人。2、中国共产党从化市委组织部提供的《干部任免审批表》、《干部履历表》、《过渡审批表》、《公务员考核登记表》、《入党志愿书》、及从化市温泉镇人民政府提供的《关于调整党政领导班子成员工作分工的通知》、《关于李某甲等同志职务任免意见的通知》复印件等书证，证实被告人黄某甲于2005年11月至2010年7月任从化市江埔街道办事处党工委委员（分管组织人事、党务、农村基层组织建设、民政、残联工作，兼人大工作室主任）；2010年7月至2011年10月任从化市江埔街道办事处党工委副书记（分管政法、人口与计划生育、出租屋管理、政协、武装工作，兼任综治信访维稳中心主任）；2011年10月至今任从化市温泉镇镇长、党委副书记（职责为：协助党委书记开展党委工作，主持镇政府全面工作）。3、被告人黄某甲的身份材料，证实其身份情况。4、广州市海珠区人民检察院出具的破案报告，证实被告人黄某甲于2014年5月20日向该院投案自首。5、中国共产党从化市江埔街工作委员会提供的《关于李某乙等同志职务任免意见的通知》复印件，证实罗惠津于2008年2月任命为从化市江埔街道办事处副主任科员。6、中国共产党从化市江埔街工作委员会提供的《关于江埔街申请使用工勤编制的请示》、《关于江埔街招聘后勤服务人员的批复》、《劳动合同》复印件，证实2011年1月24日黄某丙转为工勤编制，成为江埔街后勤服务人员。7、中国共产党从化市江埔街工作委员会提供的《事业单位用编通知书》复印件，证实潘惠酬于2011年5月25日获得从化市江埔街工作委员会事业编制名额。8、证人罗某甲的证言，证实其曾为了能升从化市江浦街道办事处副主任科员而送给黄某甲人民币1万元。具体情况是：2008年1月份左右，其打电话给黄某甲说去她家里坐一下，她同意了。其到了黄某甲家里后，把自己想竞争江浦街道办事处副主任科员的事情告诉黄某甲，并想她帮其找人帮忙，黄某甲当时就答应了。临走的时候，其将一个装着人民币1万元的信封放在黄某甲家里，之后其离开了。这件事过去没多久，其就当上了江浦街道办事处副主任科员。因为黄某甲当时是从化市江埔街道办事处党工委委员，��管人事组织工作，有关人事提拔都需要经过黄某甲的同意，其为了能当上江埔街道办事处副主任科员，所以才将人民币l万元送给黄某甲。大概在2011年5月份正式下发任命文件任命其为江埔街道副主任科员。黄某甲具体是怎么帮其当上江埔街道副主任科员的其不清楚。其和黄某甲在平常逢年过节没有互送过红包，也没有债务关系。其送给黄某甲的钱她没有退还给其。9、证人方某的证言，证实其和同事肖某淦曾共同送给黄某甲人民币3000元。具体情况是：2008年大概7、8月份的时候，黄某甲当时是江埔街道党工委委员、组织委员，负责组织人事工作。其和同事肖某淦都被评为正科级，当时人事处的一位干事张某艳提前告知了他们这个消息，但过了半个小时之后她又跑过来告诉他们不要乱讲，黄某甲知道她已经告诉了他们就批评她。后来肖某淦就提议送个红包给��某甲，免得她对他们两个有什么意见，让张某艳也难做。当天其和肖某淦两个人就每人出1500人民币，共3000元，放在一个信封里面，其拿着该信封到了黄某甲的办公室，问黄某甲关于其和肖某淦两人评正科级这件事情，因为张某艳告诉他们不要讲，其就假装不知道并客气地说请黄某甲多帮帮忙。黄某甲就说这个事情还是有困难的，需要她向上面去做工作。其就说希望她多帮忙，就把信封放到了黄某甲办公桌上面，同时还看到了那份已经任命其和肖某淦为正科级的文件。当时在场的没有其他人。10、证人黄某丙的证言，证实其在2010年年底曾因为从江埔街道办临时工转为工勤编制一事，送给时任江埔街副书记的黄某甲人民币10万元。具体情况是：2010年12月份左右，其记得当时是在年底。有一天黄某甲打电话给其，说江浦街道现在有四个工勤编制的名额，问其要不要争取一下，其说好啊，她就让其到她街道办的办公室去谈这件事情。其到了之后黄某甲说她已经和刘某书记说好了，会给其一个名额，当时她让其准备10万元。过了两三天之后，其就约黄某甲到她家楼下附近的格林美咖啡厅喝咖啡，由于之前黄某甲已经叫其准备10万元给她，于是其把预先准备好的现金人民币10万元（面额都是壹佰的，每叠一万元，共十叠）用黑色胶袋装着，和其大哥黄某丁一起去格林美咖啡厅见黄某甲。黄某甲到了之后，其就对黄某甲说其转为工勤编制的事情请她多多帮忙，黄某甲说她会和刘某书记沟通的，其就把装着现金人民币10万元的黑色胶袋交给了黄某甲。之后他们就各自离开了。没过多久，其转为工勤编制的文件就批了下来。黄某甲没有把钱退回给其。其平常逢年过节和黄某甲之间也从来没有互送过红包。其在江埔街道工作了很多年，知道从临时工转工勤编制的机会很少很难得。黄某甲当时是江埔街道的副书记，有关工勤编制的人选肯定是需要在街道书记办公会上讨论通过的，黄某甲作为副书记是有表决权的，另外黄某甲做组织委员那么多年，她对其的肯定也很重要，再说也是黄某甲主动找其的，其想她肯定能帮其搞定，所以当黄某甲明确提出要其给10万元作为疏通此事的费用时，其为了能够顺利转为工勤编制，就送钱给黄某甲了。其送给黄某甲的钱全部都是其自己的。11、证人黄某丁的证言，证实2010年年底，其曾和其弟弟黄某丙一起，因为黄某丙从江埔街临时工转为工勤编制一事，送给时任江埔街副书记的黄某甲人民币10万元。具体情况是：2010年12月份左右的一天晚上，其弟弟黄某丙打电话给其，让其陪他一起找一位领导办点事情。后来黄某丙拿了一个袋子叫其跟他到格林���咖啡厅去见黄某甲，其和黄某丙到了格林美咖啡厅不久之后，就看见黄某甲一个人过来了，黄某丙对黄某甲说他想请她多多帮忙，黄某甲说她会和刘某书记沟通的，黄某甲说完之后，其弟弟黄某丙把装有10万元人民币的袋子交给了黄某甲。之后，他们就各自离开了。在格林美咖啡厅里，当时他们那一桌只有其、黄某丙、黄某甲三人，所以黄某丙把钱给黄某甲的时候，其就在现场。后来在回家的路上其问黄某丙为什么送钱给黄某甲，他就明确告诉其说因为黄某甲答应可以帮助他搞定工勤编制，但要送10万元给黄某甲。黄某丙后来确实转为工勤编制了，但黄某甲具体怎么帮忙黄某丙得到工勤编制的其就不清楚了。12、证人潘某的证言，证实其曾于2011年1月份左右送给时任江埔街道办事处副书记黄某甲人民币1万元。具体情况是：2010年9月份左右，从化江埔街道办���几个事业编制的名额，是全市招考的，其当时在江埔街做临时工，就去报名考试了。后来其笔试考了第一名，面试的时候黄某甲也是面试官之一，考完后其听人家说起码要跟领导打个招呼表示一下。其就在2011年1月左右，打电话给黄某甲说去她位于从化建设路的家里坐一下，她同意了。其买了些土特产到黄某甲家里，和她谈了一些工作的事情以及家常，没谈关于事业编制的事。临走的时候，其把土特产以及一个装着人民币1万元的信封给了黄某甲，并告诉她土特产里面有现金1万元人民币，说希望以后多多关照，她客气了一下就收下了。这1万元面额都是壹佰元的，共100张。其之所以送钱给黄某甲是因为她当时是从化市江埔街道办事处副书记，是其的领导，其想和她搞好关系方便她在工作中能多关照其。那时候正好江埔街道有事业编制的名额，其也希望她能���在其申请事业编制的事情上多帮帮忙。其记得2011年5月左右，江埔街道就有了其顺利转成事业编制的任命文件，黄某甲怎么帮其得到事业编制名额的其不太清楚。黄某甲没有将钱还给其，其和黄某甲没有债务关系。其跟黄某甲也从来没有互送过红包。13、被告人黄某甲对指控的受贿事实亦供述在案。但辩解其没有利用分管人事工作的职务便利，滥用职权，违规帮助罗某甲、方某、肖某淦晋升职务及帮助黄某丙、潘惠酬转制。其中，在罗某甲晋升副主任科员事情上，其只是参加了街道全体职工的民主测评大会，并在他的不记名民主测评表上同意他的提拔任用，不存在利用分管人事工作的职务便利，滥用职权的情况；在方某、肖某淦事情上，方某送钱给其的时候，她和肖某淦的正科级任命文件已经发文并摆在其办公桌上，不存在其利用分管人事工作的职务便利，滥用职权帮助他们晋升上述职务；在黄某丙转为工勤编制的事情上，当时其已不分管组织人事工作，其作为街道班子成员之一，参加了相关讨论工勤编制问题的书记办公会议，会议上讨论黄某丙是否可以得到工勤编制时其表示赞同，其没有滥用职权，违规帮助黄某丙，黄某丙最终获得该编制是由从化市机构编制委员会审核批准的；在潘惠酬事情上，其当时也不分管人事工作，只是当时的面试官，潘惠酬能够转制为事业编制，是靠她当时自己参加考试并考了第一名的结果，其没有帮她做过什么。除上述证据外，辩护人当庭出示了本院出具的案款收据一份，证实被告人黄某甲的家属代其向本院退缴赃款共计人民币123000元。本院认为，被告人黄某甲无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，有其他严重情节，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人黄某甲的犯受贿罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。公诉机关对被告人黄某甲的行为构成滥用职权罪的指控，现有证据不足以证实被告人黄某甲有滥用职权的行为，亦不足以证实因其的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受损失或者造成恶劣社会影响的证据，故本院不予支持，同时采信被告人黄某甲及其辩护人的相关辩解及辩护意见。惟被告人黄某甲犯罪后自首，依法对其减轻处罚。另鉴于被告人黄某甲的家属已代其退清赃款，酌情对其从轻处罚。辩护人请求对被告人黄某甲从轻、减轻处罚的相关辩护意见有理，本院予以采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二���项、第六十七条第一款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第三款、第一条第三款第（三）项、第十九条第一款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：一、被告人黄某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年八个月零十五日（刑期经折抵后已执行完毕），并处罚金人民币十一万元（罚金在本判决发生法律效力之次日起三十日内缴纳）。二、没收被告人黄某甲的违法所得人民币十二万三千元，上缴国库。三、被告人黄某甲向本院退缴的人民币十二万三千元作上述第二项判决执行。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  马 兰人民陪审员  梁敏慈人民陪审员  方良清二〇一六年六月十四日书 记 员  杨嘉智黄韩琳