贵州省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)黔行终516号上诉人（一审原告）李世云，男，1947年2月14日生，汉族，住贵州省大方县。被上诉人（一审被告）贵州省毕节市人民政府，住所地贵州省毕节市七星关区碧阳大道518号。法定代表人陈昌旭，市长。一审第三人贵州省大方县双山镇杨柳村五组。负责人沈姣，女，1989年7月5日生，汉族，住贵州省大方县，系贵州省大方县双山镇杨柳村五组组长。委托代理人林义远，男，1978年10月6日生，汉族，住贵州省大方县。上诉人李世云因与被上诉人贵州省毕节市人民政府（以下简称“毕节市政府”）、第三人贵州省大方县双山镇杨柳村五组（以下简称“杨柳村五组”）土地行政复议一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（2015）黔毕中行初字第81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明，涉案争议地地名为陈家大坡，贵州省大方县人民政府（以下简称“大方县政府”）为李世云颁发的《农村土地承包经营权证》上登记的四至为：东抵王明万，南抵李士俊，西抵李士元，北抵李士员。该承包证登记颁证的时间为1994年10月8日，承包期限为1994年10月8日至2034年10月8日。2011年，因职教城项目建设征用该地，李世云与杨柳村五组为该地的权属发生争议，向双山新区管理委员会反映。双山新区管理委员会于2015年3月31日作出《毕节市双山新区管理委员会对陈家大坡土地补偿款归属纠纷的答复意见》（毕双管信复﹝2015﹞4号）。杨柳村五组以在此过程中知道大方县政府将争议地登记给了李世云，其对此不服为由向毕节市政府申请行政复议。毕节市政府于2015年8月6日作出毕府行复决字〔2015〕20号行政复议决定，撤销大方县政府颁发给李世云《农村土地承包经营权证》上地块名称为“陈家大坡”登记项的行政行为。李世云不服，向人民法院提起行政诉讼。请求撤销毕节市政府于2015年8月6日作出毕府行复决字〔2015〕20号行政复议决定，案件受理费由毕节市政府承担。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”、第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。”本案杨柳村五组在收到《毕节市双山新区管理委员会对陈家大坡土地补偿款归属纠纷的答复意见》后，以在该答复意见中知道大方县政府为李世云颁发的《农村土地承包经营权证》上地块名称为“陈家大坡”登记项侵犯其合法权益为由，向毕节市政府申请行政复议，符合行政复议法的相关规定。被申请人大方县政府应当在收到行政复议申请书之日起十日内提出答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。但在行政复议及诉讼过程中，各方提交的证据均只有大方县政府提交的《行政复议答辩状》，并无其他相关证据材料。在行政复议及诉讼过程中，李世云也未能提交当初与发包方所签订的承包合同，或其他能证明其与发包方就涉案争议地“陈家大坡”存在承包关系的材料。毕节市政府根据申请人的申请，经内部审批延期审理后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）、（四）项之规定，以大方县政府不能提供当初作出具体行政行为的证据材料，对争议地块“陈家大坡”权属认定事实不清为由，撤销大方县政府为李世云《农村土地承包经营权证》上地块名称为“陈家大坡”登记项的行政行为并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李世云的诉讼请求。案件受理费50.00元，由李世云承担。一审宣判后，李世云不服，向本院提起上诉。上诉人李世云诉称：1.一审判决未依法审查杨柳村五组与涉案土地是否有利害关系，判决错误；2.一审判决未依法审查诉讼代表人及委托代理人资格，审理程序违法；3.上诉人依法取得陈家大坡土地承包经营权，依法应予以保护；4.毕节市政府作出的复议决定违法，一审判决未予纠正错误。请求：1.撤销一审判决，改判或发回重审；2.判决被上诉人负担一、二审诉讼费用。被上诉人毕节市政府、一审第三人杨柳村五组在二审法定期限内未提出书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本案争议的焦点是：毕节市政府作出的《行政复议决定书》（毕府行复决字﹝2015﹞20号）的行政行为是否合法。本院认为,本案杨柳村五组认为大方县政府为李世云颁发的《农村土地承包经营权证》上地块名称为“陈家大坡”登记项侵犯其合法权益，向毕节市政府申请行政复议，符合行政复议法第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定。故杨柳村五组与涉案土地有利害关系。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料”、第二十八条第一款第（四）项规定：“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据，决定撤销该具体行政行为”、第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，2015年5月11日，毕节市政府受理行政复议申请后，同日向大方县政府送达行政复议申请书副本和《提出行政复议答复通知书》；向李世云送达行政复议申请书副本和《第三人参加行政复议通知书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定。之后大方县政府提交了答辩状，但未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。2015年7月8日，毕节市政府决定延期审理至2015年8月9日前作出复议决定，并向各方送达延期审理的通知书，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。2015年8月6日，毕节市政府以大方县政府仅提供答辩状，未提交当初作出具体行政行为的证据材料，认定大方县政府为李世云颁发《农村土地承包经营权证》地块为“陈家大坡”登记项的行政行为事实不清，证据不足，明显不当为由，作出《行政复议决定书》（毕府行复决字﹝2015﹞20号），决定：“撤销大方县人民政府颁发给第三人李世云《农村土地承包经营权证》上地块名称为‘陈家大坡’登记项的行政行为”，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项的规定。另，上诉人李世云提出一审判决未依法审查诉讼代表人及委托代理人资格，审理程序违法。经查，本案委托代理人委托手续合法，一审、二审均无诉讼代表人，上诉人的该上诉理由不成立，本院不予采纳。综上所述，上诉人提出的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律法规并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李世云负担。本判决为终审判决。审 判 长  高 峰代理审判员  冉依依代理审判员  杨 芳二〇一六年六月二十八日书 记 员  陈倩雯