.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院行政判决书（2016）新2901行初4号原告重庆奥鸿建筑劳务有限公司。住所地：重庆市垫江县。法定代表人刘洪豪，该公司经理。委托代理人唐劲松，男，汉族，1971年7月9日出生，该公司法律顾问，住新疆库尔勒市。被告阿克苏地区人力资源和社会保障局。住所地：阿克苏市。法定代表人努尔东衣不拉音，该局局长。委托代理人徐静，该局工伤保险科科员。第三人李某某，男，汉族，1965年11月2日出生，无固定职业，住新疆奎屯市。原告重庆奥鸿建筑劳务有限公司（以下简称重庆奥鸿公司）。不服阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）作出的工伤认定，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于2016年1月18日立案后，于2016年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告重庆奥鸿公司的委托代理人唐劲松、被告地区人社局委托代理人徐静到庭参加诉讼，第三人李某某经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。被告地区人社局于2012年5月4日作出（阿地）劳工伤认【2012】2XX号《工伤认定决定书》，该决定书载明”第三人自述：第三人李某某于2010年10月24日许，在工作中，不慎被机器致伤。经中国人民解放军69220部队医院住院诊断结论为：1、左手拇指完全离断伤；2、左手食指异物存留。”经调查核实，李某某所受伤害是在工作期间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，情况属实，依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条第一款的规定，认定李某某于2010年10月24日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。释明了对工伤认定结论不服，可在接到工伤决定书之日起60日内，向阿克苏行政公署或自治区人力资源和社会保障厅提出行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。被告地区人社局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：1、第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书、第三人身份证复印件及授权委托书各一份，中国人民解放军69220部队医院诊断证明、住院证及住院病历复印件、原告与第三人签订的劳务分包合同1份、原告与第三人签订的建设工程施工劳务分包合同1份，邓某某、阿某某的证言及身份证复印件）；2、库车县人力资源和社会保障局向原告发出的工伤举证通知书、EMS邮件详情单及原告提交的举证材料（包括：营业执照复印件、法人身份证复印件、授权委托书）。3、被告向第三人发出的行政告知书及送达回证、库车县劳动仲裁委员会作出的库人劳仲字【2012】第X号仲裁裁决书、被告作出的（阿地）劳工伤认【2012】2XX号《工伤认定决定书》及给第三人的送达凭证和给原告邮寄送达、公告送达的凭证。原告重庆奥鸿公司诉称：2010年8月15日，原告与第三人签订建设工程施工劳务分包合同，第三人分包原告承建的新疆库车高速公路第九区服务站劳务。在施工过程中，第三人因违章操作，导致自己受伤，原告为第三人进行了治疗，第三人伤愈后原告与第三人就受伤一事达成协议，因原告与第三人是劳务关系，原告给第三人进行补充15000元，之后的其他费用由第三人自行承担。但第三人于2011年10月向库车县劳动局申请工伤认定，而库车县劳动局在送达法律文书时，未向原告送达，而是向一个名叫王某某的人进行了送达，原告公司无并无王某某此人，故原告认为被告在送达法律文书时违反了法律规定，剥夺了原告的诉权，现要求依法撤销被告于2012年5月4日作出（阿地）劳工伤认【2012】2XX号《工伤认定决定书》。被告地区人社局辩称：第三人李某某于2010年8月15日与原告订立劳务合同，在原告承建的库车高速公路第九区服务站工地上干木工。2010年10月24日，第三人在工作中不慎被机器致伤。经中国人民解放军69220部队医院住院诊断结论为：1、左手拇指完全离断伤；2、左手食指异物存留。2011年10月21日向库车县人社局提出工伤认定申请，库车县人社局于2011年10月21日向原告发出工伤举证通知书，原告在规定的时间内向被告提交了工伤举证材料，否认与第三人存在劳动关系，被告于2011年11月17日向第三人发出了行政告知书，第三人于2012年4月17日向被告提交了库车县劳动仲裁委员会作出的库人劳仲字【2012】第X号仲裁裁决书，被告于2012年5月4日作出（阿地）劳工伤认【2012】2XX号《工伤认定决定书》，2012年5月23日邮寄送达拒收后，公告送达。综上，首先，库车县劳动仲裁委员会作出的库人劳仲字【2012】第X号仲裁裁决书认定”第三人与原告之间在2010年8月15日至2010年10月30日间存在劳动关系”。其次，第三人在2010年10月24日受到伤害是在原告承建的库车高速公路第九区服务站工地从事木工工作中受伤，符合《工伤保险条例》规定的情形。故被告于2012年5月4日作出（阿地）劳工伤认【2012】2XX号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。原告为证实其主张，在庭审中提交了以下证据：2011年10月21日库车县人事劳动和社会保障局给其送达的工伤举证通知书1份。用于证明被告向原告送达认定工伤举证通知书后，原告按期履行了其举证责任并提出其与第三人不存在劳动关系。第三人李某某未向法庭提交证据：上述证据，经质证，对被告为证明其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：证据1中阿某某及邓某某的证言及身份证复印件不予认可，认为证人未到庭，不能作为证据使用，其余证据的真实性、合法性认可，从劳务分包合同中可以看出原告与第三人系劳务分包关系。对证据2的真实性、合法性、关联性认可。对证据3中的行政告知书及送达回证真实性无异议，对库车县劳动仲裁委员会作出的库人劳仲字【2012】第X号仲裁裁决书不予认可，认为原告未收到该裁决书，裁决未生效，属程序违法，而被告作出的（阿地）劳工伤认［2012］2XX号认定工伤决定书和给原告的邮寄、公告送达凭证不予认可，认为被告送达程序违法，没有按照能给原告邮寄送达到的地址邮寄，且不符合公告送达的条件。对被告所提交的证据中，证据1、2本院予以采纳；对证据3的真实性本院予以认可，对合法性、关联性和证明观点不予认可；对原告提交的证据，被告认可证据的真实性和证明观点。本院对该证据的证明效力予以认可。对被告向原告送达该法律文书的时间及送达程序是否违法，本院将结合全案进行综合认定，并在本院认为部分予以阐述。经审理查明：2010年8月15日原告和第三人订立建设工程施工劳务分包合同，约定原告将承建的库车高速公路第九区服务站分包给原告，工程期限为2010年8月15日至2010年10月30日。2010年9月4日第三人又与原告的代理人订立补充协议，对分包的事项作出补充约定。2010年9月23日第三人向库车县人社劳动和社会保障局（以下简称库车人社局）申请工伤认定，其自述；第三人在工作中，支模板时被电锯锯伤右手大拇指。2010年9月24日进住中国人民解放军69220部队医院治疗，经中国人民解放军69220部队医院诊断为：1、左手拇指完全离断伤；2、左手食指异物存留。第三人于2010年11月24日出院。2011年10月21日库车人社局向第三人送达工伤认定申请受理通知书，同日库车县人社局向被告邮寄送达了工伤举证通知书，原告遂向被告提出异议，认为与第三人不存在劳动关系。2011年11月17日被告作出行政告知书，要求第三人就与原告间是否存在劳动关系向劳动仲裁委员会申请仲裁，该告知书于2011年11月24日给第三人送达。库车县劳动仲裁委员会于2012年3月21日作出的库人劳仲字【2012】第X号仲裁裁决书，裁决：第三人与原告之间在2010年8月15日至2010年10月30日期间存在劳动关系。但该裁决书未向原告方送达。2012年5月4日被告作出（阿地）劳工伤认【2012】2XX号《工伤认定决定书》，载明，第三人所受伤害是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，情况属实，依据《工伤保险条例》第三章第十四条第一款的规定，认定第三人李某某于2010年10月24日受到的伤害，符合工伤认定范围，认定为工伤。该决定书于2012年5月23日给第三人送达，9月20日在人民日报上以公告的方式给原告送达《工伤认定决定书》。第三人于2015年向重庆市垫江县人民法院申请强制执行，在执行中，原告才知道《工伤认定决定书》已生效，遂于2016年1月13日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告于2012年5月4日作出（阿地）劳工伤【2012】2XX号《工伤认定决定书》。另查，被告认为，库车县劳动仲裁委员会于2012年3月21日作出的库人劳仲字【2012】第X号仲裁裁决书已给原告送达，但原告对此予以否认，被告不能出具任何给原告送达库人老仲字【2012】第X号仲裁裁决书的相关证据。本院认为：本院认为：根据《工伤保险条例》规定，被告依法享有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的职权。本案中，第三人向库车人社局提出工伤认定申请时，提交了医院诊断证明、住院证及住院病历、出院证、阿里木及邓小波的书面证词及原告与第三人订立的建设工程施工劳务分包合同，证明其受伤的事实。库车县人社局受理第三人申请进行处理，符合相关法律规定。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款规定：中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生下列争议的，适用本法：（一）因确认劳动关系发生争议；该法第五十条规定；第三人对本法第四十其条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告在收到库车县人社局举证责任通知后，在规定的期限内提出异议，认为其与第三人之间不存在劳动关系，至此工伤认定程序应予中止，双方转入确认劳动关系的仲裁程序，且对仲裁裁决不服，双方有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一二款规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者逾期提供证据，视为没有相应的证据。被告认为库车县劳动仲裁委员会于2012年3月21日作出的库人劳仲字【2012】第X号仲裁裁决书已给原告送达，该裁决生效后才作出《工伤认定决定书》，程序合法；但原告对此予以否认，被告不能出具任何给原告送达库人劳仲字【2012】第X号仲裁裁决书的相关证据，应视为没有证据，应承担相应的法律后果。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序；被告在仲裁裁决未生效的情况下，继续作出工伤认定，程序违法，剥夺了原告的诉权，其行政行为应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款第二款、第七十条第一款第三项之规定，判决如下：撤销阿克苏地区人力资源和社会保障局于2012年5月4日作出（阿地）劳工伤认【2012】2XX号《工伤认定决定书》。案件受理费50元，由被告阿克苏地区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数提交副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。审判长蒲春雷审判员祖米热人民陪审员吴海英二〇一六年六月十三日书记员王钧