山东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁行终549号上诉人（原审原告）高明光。委托代理人宋发元。被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。法定代表人张新起，市长。委托代理人薛桂香。原审第三人高曙光。委托代理人周善科，律师。上诉人高明光因诉青岛市人民政府行政复议一案，不服青岛市中级人民法院作出的（2015）青行初字第170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告高明光与第三人高曙光系同胞兄弟。1987年5月10日，原平度县人民政府为第三人颁发平字第No0280603号房屋分析印契，后又为第三人颁发平集建（1991）字第3525102号集体土地建设用地使用证。2014年8月25日，原告向平度市人民法院提起民事诉讼，要求依法分割父母所留遗产房间八间及院落。案经一、二审审理，原审法院于2015年7月2日作出（2015）青民五终字第694号民事裁定，以原告所诉不属于民事诉讼审查范围、当事人应当依据相关法律规定请求人民政府处理土地争议为由，裁定驳回原告起诉。2015年7月24日，原告向平度市人民政府提出复议申请，要求依法撤销1987年5月10日平字第No0280603号房屋分析印契和平集建（1991）字第3525102号集体土地建设用地使用证，平度市人民政府作出平政复不字[2015]22号不予受理行政复议申请决定书，告知原告应向青岛市人民政府申请复议。2015年8月3日，原告向被告青岛市人民政府提出复议申请，被告于2015年8月5日收到后，于同日作出本案被诉青政复不字[2015]19号不予受理行政复议申请决定，并于8月7日将该决定书向原告邮寄送达。原告于8月8日签收后，于8月10日向原审法院提起行政诉讼，因案件受理费的收取问题，原审法院最终于2015年11月13日立案受理。原审法院认为，一、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据上述查明的案件事实可知，原告于2015年8月8日收到被告作出的青政复不字[2015]19号不予受理行政复议申请决定书，于8月10日向原审法院提起诉讼，未超过法定的15天起诉期限。二、关于原告的复议申请是否超过复议申请期限的问题。《山东省行政复议条例》第九条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。本案中，原告于2015年8月3日向被告提出行政复议申请，请求依法撤销1987年5月10日平字第No0280603号房屋分析印契和平集建（1991）字第3525102号集体土地建设用地使用证。被告经审查，认定原告复议申请已经超过《山东省行政复议条例》规定的最长二十年的复议申请期限，故作出青政复不字[2015]19号不予受理行政复议申请决定，结果并无不当。即便如原告称其于2014年8月25日提起民事诉讼时才知道上述两个行政行为的内容，显然也已超过了最长复议申请期限，其主张扣除民事诉讼期间后行政复议未超期亦不能成立。综上，被告所作青政复不字[2015]19号不予受理行政复议申请决定正确，依法应予支持。原告要求撤销被告上述行政复议决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告高明光的诉讼请求。上诉人高明光不服原审法院判决，上诉请求：撤销原审判决将本案发回重审或改判，诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、《山东省行政复议条例》第八条规定,行政机关作出具体行政行为的，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。该案中被上诉人在为涉案房屋发放No280603号房屋分析印契和平集建（1991）字第3525102号集体土地建设用地使用证时没有证据证明被上诉人告知了利害关系人具体行政行为的内容和复议期限。上诉人在2014年8月25日提起民事诉讼才知道上述两个行政行为，根据上述法律规定，上诉人的申请未超过最长复议申请期限。2、一审判决后，上诉人接到了山东省平度市人民法院作出的（2015）平民一初字第3250号民事裁定书，在该案中第三人提供了2014年3月28日平度市人民政府颁发的平集用（2014）第83360426集体土地使用证，该使用证证明上诉人与第三人父母遗留的房产并没有分家析产，（2014）第83360426号集体土地使用证与1991年平度市土地管理局颁发的平集建（1991）字第3225102号集体土地建设用地使用证及印契所涉及的房屋组成为整体即是1951年登记在上诉人和第三人父亲名下的房地产，1987年印契和1991年土地使用证及2014年第83360426号集体土地使用证均为违反法定程序，且在第三人没有提供合法来源的情况下所颁发。被上诉人青岛市人民政府答辩称，2015年8月5日被上诉人收到上诉人的行政复议申请后依法予以立案审查，经审查上诉人对1987年作出的平字第No0280603号房屋分析印契和1991年作出的平集建（1991）字第3525102号集体土地建设用地使用证不服，于2015年8月5日向被上诉人申请行政复议，已超过法定申请行政复议期限，被上诉人根据《山东省行政复议条例》第八条和《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于2015年8月5日作出青政复不字[2015]19号不予受理行政复议申请决定书依据明确，程序合法。原审第三人高曙光未向本院提交书面陈述意见。本院认为：本案的焦点问题为被上诉人青岛市人民政府以“申请人未在法定申请期限内提出行政复议申请”为由，作出青政复不字[2015]19号不予受理行政复议申请决定是否正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人在法定申请期限内提出行政复议申请的，复议机关应当予以受理。《山东省行政复议条例》第九条规定了公民不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。据此，对涉及不动产的具体行政行为，行政复议申请期限最长为二十年，从行政行为作出之日起计算，超过二十年的行政复议机关不再受理。本案中，上诉人于2015年8月3日向被上诉人提出行政复议申请，请求撤销1987年5月10日平字第No0280603号房屋分析印契和平集建（1991）字第3525102号集体土地建设用地使用证，显然自上述行政行为作出之日至上诉人提起行政复议申请，已经超过了法定的二十年最长复议保护期限。因此被上诉人以上诉人未在法定申请期限内提出行政复议申请为由，作出青政复不字[2015]19号不予受理行政复议申请决定并无不当。二审中，上诉人提交了桃源洞村委证明复印件，该证据与本案待证事实无关联，本院不予接纳；上诉人还提交了（2015）平民一初字第3250号民事裁定书，主张其知道被诉具体行政行为的时间为2014年，故其提起行政复议并未超期，但因上诉人提起行政复议已经超过二十年的最长保护期限，其该项主张本院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人高明光的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人高明光负担。本判决为终审判决。审 判 长  许 琳代理审判员  蒋炎焱代理审判员  俞春晖二〇一六年六月十五日书 记 员  李 倩