陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)陕05行初45号原告姬长城，男，汉族，农民。原告谭建忠，男，汉族，农民。原告郭天赐，男，汉族，农民。被告大荔县人民政府,住所地大荔县。法定代表人翟玉宝，县长。委托代理人郝萌，县政府法制办干部。被告大荔县朝邑镇人民政府。法定代理人赵新安，镇长。委托代理人杨明智，陕西高得律师事务所律师。委托代理人宋晓燕，朝邑司法所司法助理员。原告谭建忠、郭天赐、姬长城因要求被告大荔县人民政府、大荔县朝邑镇人民政府履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告谭建忠、郭天赐、姬长城，被告大荔县人民政府委托代理人郝萌，被告大荔县朝邑镇人民政府委托代理人杨明智、宋晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭建忠、郭天赐、姬长城诉称:2015年5月5日，原告向二被告提出公布高城村的财务的请求，二被告均受理，并承诺尽快审计公布。7月8日，被告大荔县朝邑镇人民政府出具《答复意见书》，答复已协调审计部门，待审计完后将予以公布。原告不服该答复意见，向被告大荔县人民政府提出复查申请。原告多次走访，要求二被告履行职责，二被告百般推诿，至今未予以公布。请求判令二被告公布高城村第八届村干部离任账务。二被告承担本案诉讼费。原告提供了以下证据：1、渭南市信访局群众来访告知单；2、答复意见书；3、复查申请书；4、2015年4月14日大荔县信访局《信访事项程序性受理告知书》；5、2015年4月21日朝邑镇人民政府《信访事项实体性受理告知书》；6、2015年6月12日朝邑镇人民政府《信访事项延长办理期限告知书》；7、2015年7月21日渭南市信访局《信访事项不予受理告知书》；8、2015年7月22日大荔县信访局《信访事项程序性受理告知书》；9、2015年7月23日大荔县信访局《信访事项不予受理告知书》；10、特快专递邮寄单。证明其向被告提出公布高城村第八届干部离任账务，被告未履行该职责。被告大荔县人民政府辩称,一、县人民政府不是村务公开的主体。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条之规定“村民委员会实行村务公开制度”。因此，大荔县人民政府不是村务公开的主体。二、县政府已按照法律规定履行了法定职责。县政府于2015年7月24日收到原告复查申请书后，县政府领导立即作出批示请朝邑镇做好相关审查、解释工作，并于2015年7月30日将批示件转交朝邑镇政府进行处理。因此，大荔县政府已经履行了法定职责。被告大荔县人民政府向本院提供了以下证据：1、大荔县政府文件阅办单、《复查申请书》、原告的《大荔县朝邑镇高城村村委会选举中贿选的举报》。2、《答复意见书》。证明被告已履行了职责。大荔县朝邑镇人民政府辩称，一、原告提出诉讼的对象错误,镇政府的责任是依法对村委会村务公开进行监督、指导，不承担公布的责任。二、朝邑镇政府按照《村民委员会组织法》第三十一条的规定，已履行了责任。答辩人2015年向高城村村委会下发了责令通知，要求该村委会限期公布离任干部账务。被告大荔县朝邑镇人民政府提供下列证据：1、《关于进一步规范村级财务管理的通知》；2、《关于限期对高城村财务收支情况进行公示的通知》。证明大荔县朝邑镇人民政府已履行了职责。经庭审质证，被告大荔县人民政府对原告的证据的意见是，证据1是信访单，被告没有见到该材料。证据2无异议。证据3-10的真实性无异议。证据10邮寄的材料未见到，只是在7月24日收到原告的复查意见书。被告大荔县朝邑镇人民政府对原告证据的真实性无异议。原告对被告大荔县人民政府的证据质证意见是：证据1没有见到。证据2的真实性无异议，但对该答复不满意。原告对被告大荔县朝邑镇人民政府的证据质证意见是：证据1未见到，被告大荔县朝邑镇人民政府没有履行职责。证据2与本案没有关联性。本院对证据作如下确认：原告提供的证据具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。被告大荔县人民政府的证据具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。被告大荔县朝邑镇人民政府的证据具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。经审理查明:2015年4月13日原告向大荔县信访局反映其村支书操纵候选人贿选问题，大荔县信访局受理后对原告反映的问题将转大荔县朝邑镇人民政府了解处理。后大荔县信访局将原告的信访事项转给被告大荔县朝邑镇人民政府。2015年4月21日，被告大荔县朝邑镇人民政府受理原告的信访事项，作出《信访事项实体受理告知书》。2015年5月原告向大荔县朝邑镇人民政府反映要求对高城村上届干部在任期间的财务收支情况进行公示。2015年6月3日，朝邑镇纪律检查委员会向高城村委会作出《关于限期对高城村财务收支情况进行公示的通知》，该通知的内容为：贵村有群众于今年5月份对上届干部在任期间的财务收支情况提出进行公示的要求，镇上已经受理。请按照朝党发（2014）32号《关于进一步规范村级财务管理的通知》要求，于2015年6月12日-6月18日对2011年换届以来3年的所有收支往来进行公示，请务必遵照执行。2015年6月12日，被告大荔县朝邑镇人民政府因不能在期限内办结原告的信访事项，向原告作出《信访事项延长办理期限告知书》。2015年7月8日，被告大荔县朝邑镇人民政府向原告作出《答复意见书》，认为“原告反映的朝邑镇高城村村委会主任贿选证据不足，贿选一事不成立。反应的高城村的账务问题，镇上已经协调县经管站，由于相关文件规定，县经管站暂时不审计，由镇经管站审计，待审计完后将结果予以公示”。2015年7月21日，原告向渭南市信访局信访，反映其村委会选举过程中存在贿选问题和村务不公开问题，对朝邑镇政府答复不满意，要求大荔县政府受理复查申请。渭南市信访局作出《信访事项不予受理告知书》，告知原告向被告大荔县人民政府提出。2015年7月21日，原告向大荔县信访局反映其村委会选举过程中存在贿选问题和村务不公开问题，对朝邑镇政府答复不满意，要求大荔县政府受理复查申请。2015年7月22日，大荔县信访局作出《信访事项程序性受理告知书》。2015年7月23日，大荔县信访局作出《信访事项不予受理告知书》，告知原告反映的问题，属于对信访事项的处理意见不服，且正在复查期限内的情况，按照信访条例规定，属于不予受理的情况，请向大荔县人民政府提出复查。2015年7月24日，原告向被告大荔县人民政府提交《复查申请》及《大荔县朝邑镇高城村村委会选举中贿选的举报》，被告大荔县人民政府收到后，批示朝邑镇政府做好相关解释工作。庭审中，原告提供其2015年12月4日特快专递邮寄单，该邮寄单备注栏载明：关于反映高城村村务公开、贿选，要求县政府履行法定职责的材料。本院认为:《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条第二款规定：“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布”。根据上述规定，对村民委员会成员的任期及离任经济责任审计，由县级人民政府的农业部门、财政部门或乡镇人民政府组织实施，故被告大荔县朝邑镇人民政府有负责组织实施审计公布高城村民委员会成员的任期和离任经济责任的职责，被告大荔县人民政府没有组织实施审计公布高城村民委员会成员的任期和离任经济责任的职责。原告请求被告大荔县人民政府公布高城村第八届村干部离任账务，与法无据，其请求被告大荔县人民政府履行职责的请求不予支持。本案中，原告向被告大荔县朝邑镇人民政府提出对高城村第八届村委会的离任账务进行审计公布，被告大荔县朝邑镇人民政府已受理，并作出《答复意见书》，承诺由镇经管站审计，待审计完后将结果予以公示。被告大荔县朝邑镇人民政府已承诺组织审计公布高城村第八届村干部离任账务，原告请求被告大荔县朝邑镇人民政府公布高城村第八届村干部离任账务，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、驳回原告谭建忠、郭天赐、姬长城要求被告大荔县人民政府公布高城村第八届村干部离任账务的诉讼请求。二、责令被告大荔县朝邑镇人民政府在本判决生效后六十日内履行组织审计公布高城村第八届村干部离任账务的职责。案件受理费50元，由被告大荔县朝邑镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长  王洪池审判员  ＸＸＸ审判员  王光耀二〇一六年六月二十一日书记员  李 瑞