江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏01行初6号原告沈爱斌，男，1973年10月15日生，汉族。被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人熊樟林，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办公室工作人员。原告沈爱斌不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的[2016]苏行复不字第007号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称007号《不予受理决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日立案受理后，于2016年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月1日公开开庭审理了本案。原告沈爱斌，被告省政府的委托代理人熊樟林、陈慧娴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈爱斌不服无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）作出的[2015]锡行复第183-192号《中止行政复议通知书》（以下简称《中止行政复议通知书》），于2015年12月13日向被告省政府申请行政复议，请求确认无锡市政府作出的《中止行政复议通知书》违法，并责令无锡市政府依法对原告的复议申请作出复议决定。省政府于2015年12月18日收到原告的行政复议申请后，经审查，认为原告的行政复议申请所反映的事项不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条的规定，决定不予受理，并于2015年12月22日作出007号《不予受理决定书》。原告沈爱斌诉称，2015年8月21日，原告向无锡市公安局锡山分局（以下简称锡山公安分局）递交了相互独立的22份政府信息公开申请表，锡山公安分局未在法定期限内向原告作出答复。于是，原告就将其中2份信息公开申请向无锡市锡山区人民法院提起行政诉讼，请求确认锡山公安分局未在法定期限内作出答复行为违法。将另外20份信息公开申请中的10份于2015年11月9日向无锡市政府申请行政复议，要求确认锡山公安分局未在法定期限内作出答复行为违法并责令锡山公安分局限期向原告作出答复。无锡市政府于2015年11月12日受理了这10份行政复议申请，但在2015年11月26日却向原告作出《中止行政复议通知书》，其理由为《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十一条第一款第（七）项“案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的”规定。原告认为无锡市政府作出的《中止行政复议通知书》违法，因为22份信息公开申请的内容相互独立，并不存在前后或因果关系，不适用行政复议法实施条例第四十一条第一款第（七）项的规定。故原告于2015年12月13日向被告省政府申请行政复议，要求确认无锡市政府作出《中止行政复议通知书》的行为违法，并责令无锡市政府在法定期限内作出行政复议决定，而被告省政府却在2015年12月22日作出007号《不予受理决定书》。原告对该决定书不服，现向法院提起行政诉讼，请求确认被告作出的007号《不予受理决定书》违法。原告沈爱斌向本院提交的证据有：1、《中止行政复议通知书》，证明无锡市政府作出的《中止行政复议通知书》违反法律规定，该通知书中适用的法律错误，认定的事实亦错误，实际上侵害了原告的行政复议权。2、007号《不予受理决定书》，证明被告作出该决定书认定事实错误，适用法律错误。3、22份信息公开申请表，证明该22份信息公开申请是相互独立的，没有前后顺序，没有隶属关系，亦不存在一个信息公开申请的结果，要作为另一个信息公开申请的依据。故无锡市政府作出的《中止行政复议通知书》是违法的。该22份信息公开申请锡山公安分局没有作出答复，只有一个结果即没有作出答复行为违法。4、无锡市公安局作出的锡公行复字[2015]第110号《行政复议决定书》，证明无锡市政府作出的《中止行政复议通知书》是违法的。无锡市公安局于2015年10月16日收到原告的22份信息公开申请中针对10份信息公开申请的行政复议申请。2016年3月7日，无锡市公安局作出上述《行政复议决定书》，责令锡山公安分局在收到本决定书之日起5日内将《政府信息依申请公开告知书》（[2015]依告第3号）送达申请人沈爱斌。5、[2015]依告第3号《政府信息依申请公开告知书》，证明锡山公安分局根据无锡市公安局作出的锡公行复字[2015]第110号《行政复议决定书》，在2016年3月12日向原告送达该《政府信息依申请公开告知书》，进一步证明无锡市政府作出的《中止行政复议通知书》违反法律规定。原告沈爱斌向本院提交的依据有：1、行政复议法第二条、第六条、第十七条；2、行政复议法实施条例第四十一条。被告省政府答辩称，被告作出的007号《不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。理由如下：1、被告作出007号《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。经审查，原告认为其于2015年8月21日提出的22份政府信息公开申请，锡山公安分局未在法定期限内答复，因此对其中的第3-12份向无锡市政府提出行政复议申请。行政复议期间，原告就另外相关2份政府信息公开申请向无锡市锡山区人民法院提起行政诉讼，要求确认锡山公安分局行政不作为。无锡市政府经审查，确认该案已被法院受理。因此，其根据行政复议法实施条例第四十一条第一款第（七）项规定，作出《中止行政复议通知书》，明确告知“行政复议中止原因消除后，本机关将恢复该行政复议案件的审理”。被告认为，该《中止行政复议通知书》是无锡市政府在行政复议过程中作出的程序性行为，并不会对原告的权利义务产生实质影响，不属于行政复议法第六条规定的复议范围。因此，被告根据行政复议法第十七条的规定，作出007号《不予受理决定书》。2、被告作出007号《不予受理决定书》程序合法。原告于2015年12月13日向被告申请行政复议，被告于2015年12月18日收到原告的行政复议申请。2015年12月22日，被告经审查认为，原告申请的事项不属于行政复议法第六条规定的复议范围。因此，根据行政复议法第十七条的规定，作出007号《不予受理决定书》，并于当日邮寄送达原告。被告的上述行为符合行政复议法的相关规定，程序合法。被告省政府向本院提交的证据有：1、原告向被告提交的《行政复议申请书》及邮寄凭证；2、被告于2015年12月22日作出的007号《不予受理决定书》及邮寄凭证；3、无锡市政府于2015年11月26日作出的《中止行政复议通知书》。证据1-3证明被告作出的007号《不予受理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。被告省政府向本院提交的依据有：行政复议法第六条、第十七条。经庭审质证，被告省政府对原告沈爱斌提交的证据1、2、5的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的均不予认可。关于证据3的22份信息公开申请表，对第1－12份信息公开申请表的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对第13－22份信息公开申请表的真实性、合法性均予以认可，对其关联性、证明目的均不予认可。对证据4的真实性、合法性均予以认可，对其关联性、证明目的均不予认可，因为是另外10份信息公开申请的行政复议决定书。原告沈爱斌对被告省政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据2、3的真实性、关联性均予以认可，对其合法性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告沈爱斌提交的证据1、2、证据3中的第1－12份信息公开申请表，被告提交的全部证据，均与待证事实相关，且来源真实、合法，符合行政诉讼证据的关联性、合法性、真实性，本院均予以确认。对原告提交的证据3中的其他10份信息公开申请表、证据4、5，因与本案待证事实无关联，本院不予采信。经审理查明，原告沈爱斌因了解2015年5月28日17时许在无锡市锡山区厚桥街道厚鸿路与厚荡路口被他人殴打的相关信息，于2015年8月21日向锡山公安分局提出了22份政府信息公开申请，锡山公安分局未在法定期限内作出答复。因此，原告对其中的第3－12份向无锡市政府提出行政复议申请，要求确认锡山公安分局不作出答复行为违法。行政复议期间，原告沈爱斌就另外相关2份政府信息公开申请向无锡市锡山区人民法院提起行政诉讼，要求确认锡山公安分局不作为。无锡市政府经审查，确认该案已被无锡市锡山区人民法院受理，故于2015年11月26日作出《中止行政复议通知书》，决定“自2015年11月26日起中止上述10例行政复议案件的审理。行政复议中止原因消除后，本机关将恢复该行政复议案件的审理”。原告沈爱斌不服，于2015年12月13日向被告省政府提出行政复议申请。被告省政府于2015年12月18日收到原告的行政复议申请后，经审查，认为原告的行政复议申请所反映的事项不属于行政复议范围，根据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理，于2015年12月22日作出007号《不予受理决定书》，并于当日以邮寄方式送达原告沈爱斌。本院归纳本案的争议焦点为：被告省政府作出的007号《不予受理决定书》是否合法。本院认为，行政复议法第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，被告省政府作为无锡市政府的上一级地方人民政府，具有进行行政复议的法定职权。行政复议法第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条以列举的方式规定了行政复议的范围。本案中，原告沈爱斌以无锡市政府向其出具的《中止行政复议通知书》违法为由，向被告省政府提出行政复议申请。本院认为，无锡市政府作出《中止行政复议通知书》是在行政复议过程中的程序性行为，中止并不代表不作出行政复议决定，只是将程序向后延期或暂停，待到中止原因消除则会恢复行政复议程序。因此，该行为对沈爱斌的权利义务不产生实质影响，不属于上述法律规定的行政复议事项。省政府经审查，认为沈爱斌的行政复议申请不属于行政复议受理范围，决定不予受理，并无不当。行政复议法第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告沈爱斌因不服无锡市政府作出的《中止行政复议通知书》，于2015年12月13日向被告省政府申请行政复议。省政府于2015年12月18日收到原告的行政复议申请后，经过审查于2015年12月22日作出007号《不予受理决定书》，并于当日邮寄送达原告，符合上述规定，程序合法。综上，被告省政府作出的007号《不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告沈爱斌的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照行政复议法第六条、第十二条第一款、第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈爱斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈爱斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。（收款单位：江苏省高级人民法院；收款银行：中国农业银行股份有限公司南京山西路支行；收款账号：6278；上诉费用：伍拾元整）审 判 长  仲新建代理审判员  张 辉代理审判员  李伟伟二〇一六年六月十六日书 记 员  赵和玉