湖南省浏阳市人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0181行初21号原告朱在乐，男，1947年9月11日出生，汉族，农民，住浏阳市委托代理人朱纯仁（系朱在乐之子），男，1974年11月19日出生，汉族，农民，住浏阳市被告浏阳市国土资源局，住所地浏阳市白沙路27号。法定代表人王英定，局长。委托代理人缪莉，女，1981年11月13日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局政策法规科副科长，住浏阳市委托代理人任承果，男，1976年1月4日出生，汉族，居民，系浏阳市国土资源局淳口国土资源所所长，住浏阳市第三人朱光，男，1966年8月12日出生，汉族，农民，住浏阳市委托代理人朱亚军（系朱光之子），男，1991年4月27日出生，汉族，农民，住浏阳市原告朱在乐因认为被告浏阳市国土资源局不履行法定职责，于2016年3月4日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月4日立案后，于当日向被告浏阳市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，向第三人朱光送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。被告浏阳市国土资源局于2016年3月18日向本院提交了答辩状和证据、依据。并于2016年3月23日申请了对部分证据延期举证，本院准许延期举证期限至2016年4月12日止。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭进行了审理。原告朱在乐的委托代理人朱纯仁，被告浏阳市国土资源局的委托代理人缪莉、任承果，第三人朱光及委托代理人朱亚军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。针对朱在乐投诉朱光违法建筑的房屋影响其家庭正常生活的案件，浏阳市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，多次向朱光下达了停工通知书，责令朱光停止其违法建设行为。2016年4月11日作出了浏国土资罚字[2016]第255号《行政处罚决定书》，并送达给了朱光。原告朱在乐诉称，2013年5月，朱光在朱在乐房屋后面的自己责任田内开始新建房屋。在建造期间朱在乐极力劝阻，且先后几十次以口头和书面形式向淳口国土资源所和浏阳市国土资源局举报，请求查处。至2015年元月该房屋已非法建成，一直未见有任何实质性的处置。由于朱光房屋已建成，对朱在乐家庭造成的影响，一是导致朱在乐家通风能力差，家中物品极易受潮；二是朱光将所建房屋作为厨房使用，在使用过程中排出的油烟和污水臭气熏天，蚊蝇滋生，环境恶劣；三是朱光家在新建房屋后挖有污水沟长达3米，深达2米，对朱在乐家的小孩存在安全隐患。由于国土部门一直不作为，不履行法定职责，对朱在乐是不公平的。朱在乐只得提起诉讼，请求人民法院判决浏阳市国土资源局按照法律法规规定履行职责，立即拆除朱光的违法建筑，并由浏阳市国土资源局承担本案受理费。原告朱在乐向本院提交了以下证据：1、淳口镇人民政府村民建设用地许可证，证明朱在乐家所建房屋的后面是朱光的责任田；2、照片，证明朱光所建房屋已经影响了朱在乐家安全、环境、通风、采光；3、房屋所有权证，证明朱在乐家所建的房屋合法。被告浏阳市国土资源局辩称：一、浏阳市国土资源局已经依法履行了土地管理和监督的职责。朱在乐诉称浏阳市国土资源局对朱光的违法行为没有履行法定职责，缺乏事实和法律依据。浏阳市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，已多次现场制止，并三次向朱光下达《责令停止违法行为通知书》。二、根据《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》第一部分第二条第二款“符合宅基地申请条件，占地面积符合法律法规及有关规范性文件规定，且主动配合、积极整改的，可以不予处罚”的规定，朱光新建的房屋建筑面积为20平方米，符合补办建房手续的申请条件，但因与朱在乐存在纠纷导致该手续一直未能及时办理。2015年6月10日，朱在乐和朱光所在的淳口镇羊古滩社区居民委员会向浏阳市国土资源局报告，承诺做好朱在乐与朱光的协调工作并申请暂停对朱光的行政处罚并延期处理，浏阳市国土资源局工作人员为避免矛盾激化依申请延长了对朱光的行政处罚，该行为符合法律规定和要求。综上，请求人民法院判决驳回朱在乐的诉讼请求。被告浏阳市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：一、证据1、浏国土资停字[2013]第29-105号《责令停止违法行为通知书》及巡查记录表，2、2013年7月23日对朱光的询问笔录及现场勘查笔录，3、浏集建[2001]字第1021号集体土地建设用地使用证及相关材料，4、2013年6月27日对朱在乐的询问笔录及照片，5、朱在乐提交的关于淳口镇羊古滩社区中安村村民朱光私建房屋一事的报告，6、浏国土资停字[2015]第29003号《责令停止违法行为通知书》及巡查记录表，7、浏国土资停字[2015]第29011号《责令停止违法行为通知书》，8、2015年4月12日对朱光的现场勘测笔录及询问笔录，2016年6月2日国土资源违法案件调查报告、违法案件会审记录，9、浏集建[2001]字第1021号集体土地建设用地使用证及照片，10、羊古滩社区居民委员会于2015年6月10日向淳口镇国土资源所提交的报告，11、浏阳市国土资源局浏国土资罚字[2016]第255号《行政处罚决定书》及送达回证、照片，12、浏国土资罚告[2016]第242号《行政处罚告知书》及送达回证，以上证据证明浏阳市国土资源局对朱光违法建筑一案已履行了相关的法定职责及监督职责，对其违法行为进行了制止并予以处罚。二、法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十二条、第六十七条、第七十七条，2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条，以上依据，证明浏阳市国土资源局处理本案所适用相关规定。第三人朱光述称，朱光儿子朱亚军从部队复员回家结婚后。因房屋小且没有厨房、杂屋，已向居民委员会报告了建房屋的事。在建房屋的过程中因与邻居家产生了纠纷，淳口国土资源所多次要求朱光停工。朱光认为其是在自家的责任田上建房屋，且从来没有向外面扔过垃圾，也没有造成环境污染，同时，建房屋也不可能给朱在乐家小孩带来什么安全隐患。故请求人民法院判决驳回朱在乐的诉讼请求。第三人朱光向本院提交了以下证据：1、举报信，证明朱在乐占用责任田建房，且有两栋房屋是违法建筑，对车辆进出的安全造成了影响；2、照片，证明朱在乐家房屋建在路边上，对车辆进入安全造成影响；3、浏阳市淳口镇羊古滩社区居民委员会上淳居民小组证明，证明居民委员会出面进行了调解，由于朱光家无厨房、无浴室给生活带来了极大不方便，但朱光家没有占用他人土地。现朱光家愿意接受行政处罚并补办手续。4、实际情况的介绍，证明朱光家建筑杂屋是因生活所需，现愿意接受行政处罚并补办手续。5、建房申请报告，证明朱光家建筑杂屋是因生活所需，且没有占用他人土地，朱在乐家的违法建设同样影响交通安全；6、违法建设的举报信，证明举报朱在乐多处建房，而且还有两栋违法建设房屋。经庭审质证，浏阳市国土资源局对朱在乐提交的证据质证意见是：对证据1的真实性没有异议，对其关联性有异议，村民建设用地许可证上占用的地类是空隙地；对证据2没有异议；对证据3的真实性没有异议，对其关联性有异议，与本案无关。朱光对朱在乐提交的证据质证意见是：对证据1有异议，村民建设用地许可证上占用的地类是空隙地，不是水田；对证据2有异议，这只能代表当天的一段时间的遮光问题，不能证明环境与安全问题是由朱光家引起的；对证据3没有异议，这只能证明朱在乐家房屋的所有权，与本案无关。朱在乐对浏阳市国土资源局提交的证据、依据质证意见是：对证据1至9均没有异议，但浏阳市国土资源局对朱光的处罚只是停留在文字上，并没有实施实质性的拆除，导致该房屋已经建成，也导致了本案的诉讼；对证据10有异议，羊古滩社区居民委员会向淳口镇国土资源所提交的报告朱在乐没有看过，不知道此报告是否合法；对证据11有异议，这是在立案以后，浏阳市国土资源局才被动作出的行政处罚，不是浏阳市国土资源局主动履行的法定职责；对证据12没有异议。对法律依据没有异议。朱光对浏阳市国土资源局提交的证据、依据均无异议。朱在乐对朱光提交证据质证意见是：对证据1至6均有异议，认为一是与本案没有关联；二是朱在乐所建的房屋没有影响其他人，但朱光的违法建筑对朱在乐家有影响，浏阳市国土资源局后期对朱光的处罚完全可以证明这一点。浏阳市国土资源局对朱光提交证据均无异议。本院对上述证据、依据认证如下：朱在乐提交的证据1、3,均是证明村民朱在乐家建房屋办理村民建设用地许可证与房屋所有权证，因与本案无关，不予采信；证据2，拍摄的照片，是否影响了朱在乐家房屋安全、环境、通风、采光的证明目的，不予采信。浏阳市国土资源局提交的证据1、2，能够证明浏阳市国土资源局进行巡查、调查和现场勘验以及下达责令停工通知书的事实，予以采信;证据3，能够证明朱光对集体土地使用情况及与本案有关事实情况,予以采信;证据4，是证明浏阳市国土资源局调查了与本案有关的事实及拍摄了照片,予以采信;证据5，证明朱在乐向浏阳市国土资源局反映了朱光家建房屋情况，予以采信;证据6、7，证明浏阳市国土资源局对朱光下达了停止违法行为通知以及进行巡查，予以采信;证据8，证明浏阳市国土资源局对朱光建筑的房屋进行了现场勘测及对朱光进行了询问，且进行了案件会审，予以采信;证据9，是证明朱光原建房屋建设用地使用证及加建房屋照片，予以采信;证据10，能够证明淳口镇羊古滩社区居民委员会己向淳口镇国土资源所提交了报告，予以采信;证据11、12，能够证明浏阳市国土资源局对朱光的违法建设行为在处罚前予以告知并作出了行政处罚决定及送达情况，予以采信；依据1、2，是证明处理本案所适用的有关规定，予以采信。第三人朱光提交证据1、2、6，与本案无关联，不予采信；证据3，是证明上淳居民小组反映朱光家庭情况，予以采信；证据4、5，是朱光本人陈述和反映情况，不作本案证据采信。经审理查明，2013年4月，朱光未经批准擅自占用浏阳市淳口镇羊古滩社区上淳组集体土地（农村宅基地），初次勘测时为20平方米，实际占用为44平方米新建房屋，与朱在乐家房屋相邻。由于朱在乐认为朱光加建的房屋将会影响其家庭正常生活，遂进行阻止，并发生冲突。于是朱在乐先后向淳口国土资源所、浏阳市国土资源局反映情况和举报。浏阳市国土资源局接到举报后，分别于2013年5月31日、2015年1月19日、2015年4月12日向朱光下达了《责令停止违法行为通知书》，责令朱光停止违法行为。在拟作出处罚期间，鉴于朱在乐和朱光所在的淳口镇羊古滩社区居民委员会向浏阳市国土资源局提出报告，承诺做好朱在乐和朱光的协调工作并申请暂停对朱光的行政处罚。据此浏阳市国土资源局暂缓了对朱光的行政处罚。2015年6月朱光将加建的房屋建成。朱在乐认为浏阳市国土资源局仍未作出处罚，遂于2016年3月4日向本院提起行政诉讼。2016年3月24日浏阳市国土资源局向朱光送达了《行政处罚告知书》。2016年4月11日浏阳市国土资源局作出了浏国土资罚字[2016]255号《行政处罚决定书》，并予以送达。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。根据上述规定，浏阳市国土资源局具有对违法用地行为进行监督检查的法定职权和职责。本案中，浏阳市国土资源局在接到举报后，按照《国土资源行政处罚办法》对朱光的违法行为下达了三次《责令停止违法行为通知书》，予以制止，在仍未得到制止前提下，浏阳市国土资源局予以立案，组织调查取证，并予以审理。审理结束后，在拟作出行政处罚决定时，由于当地社区提出进行协调暂缓行政处罚。导致朱在乐认为浏阳市国土资源局未履行查处职责，遂向本院提起行政诉讼。诉讼期间，浏阳市国土资源局依据处罚程序，依法对朱光的违法行为作出了浏国土资罚字[2016]255号《行政处罚决定书》。故朱在乐请求判决浏阳市国土资源局按照法律法规履行法定职责的诉讼目的已经实现。朱在乐请求浏阳市国土资源局立即拆除朱光的违法建筑属另一法律关系，不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱在乐的诉讼请求。本案受理费50元，由原告朱在乐负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  李治平审 判 员  魏晓玲人民陪审员  刘良勇二〇一六年六月十七日书 记 员  黎 萍附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。