云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2016）云2301行初12号原告禄丰县一平浪镇干海资村委会大村第六村民小组。负责人张某甲，小组长。诉讼代理人贺光林，云南畅鸣律师事务所律师（特别授权）。被告禄丰县人民政府。法定代表人杨某某，县长。诉讼代理人王某某，女，汉族，大专文化，禄丰县国土资源局测绘地籍股长（特别授权）。诉讼代理人汪正乾，云南鸿业律师事务所律师（特别授权）。第三人一平浪煤矿。法定代表人周某某，矿长。诉讼代理人张某乙，男，汉族，大专文化，一平浪煤矿人力资源部工作人员（特别授权）。诉讼代理人陈某某，男，汉族，专科文化，一平浪煤矿规划发展部副部长。原告禄丰县一平浪镇干海资村委会大村第六村民小组（以下简称“大村六组”）与被告禄丰县人民政府、第三人一平浪煤矿土地使用权登记一案，本院于2016年1月14日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭进行了审理。原告大村六组的负责人张某甲及诉讼代理人贺光林、被告禄丰县人民政府的诉讼代理人王某某、汪正乾，第三人一平浪煤矿的诉讼代理人张某乙、陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大村六组诉称，大村六组原系大村九队，历代拥有“过河处大凹山”的一片800亩林地，从古至今未与任何人发生过林界权属争议，四至界线为东至卡被利窝小岗箐至河；南至狐狸窝赶牛车路；西至际风山赶牛路；北至小河。1982年10月14日，经被告主管部门再次核准，被告向大村九队颁发了编号为1185的山林所有证，该证四至界线与前述四至完全一致。2007年5月，第三人一平浪煤矿为参与企业整合组成“云南东源煤业集团公司”的需要，为明晰产权，通过禄丰县国土资源局取得了禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证，土地使用面积为165551.37㎡，土地用途为工业用地，使用类型为划拨。该证将大村六组所有的1185号山林所有证所确认的一部分，即卡被利窝小干箐周围20世纪80年代借给煤矿堆放废矿碴的50余亩荒山及数十亩林地错误划归第三人所有，导致大村六组所有的1185号山林所有证标明的四至界线与被告颁发的禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证的制图标号J1-J68界线存在重合。综上，为维护大村六组的合法权益，请求判决撤销被告颁发的禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证，并由被告承担本案诉讼费。原告针对其诉讼主张向本院提交了六组证据。被告禄丰县人民政府辩称，一、2007年5月9日，第三人一平浪煤矿按《土地登记规则》第十条、第十一条的规定，向禄丰县国土资源局提交了土地登记申请书等必备文件资料，申请对本案争议土地使用权进行登记。禄丰县国土资源局按照《土地登记规则》第十三条的规定进行了地籍调查，确定了四至界址，包括原告负责人张某甲在内的所有相邻宗地权属所有人授权的指界人均签字确认。禄丰县国土资源局在审查确认第三人提交的土地登记申请资料完备、申请登记地块四至界址清楚的前提下，才为其办理了土地使用权登记。二、禄丰县国土资源局根据地籍调查成果，依照《土地登记规则》第十四条、第十五条的规定对第三人申请登记的土地使用权的权属、面积、用途、座落、四至等进行了全面审核，并进行了公告。公告期间，没有任何人对公告内容提出异议。综上，请求驳回原告的诉请。被告针对其辩解意见向本院提交了三组证据。第三人一平浪煤矿述称，一、原告的起诉已超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”本案中，2007年4月，原告负责人张某甲在地籍调查表上签字，对界址J1至J68的指界情况进行确认，第三人于同年5月9日取得禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证，自此，原告就应当知道被告对该土地使用权进行了登记。二、2007年5月9日，第三人向禄丰县国土资源局申请办理土地使用权登记。禄丰县国土资源局严格审查后，按法定程序进行了地籍调查、面积测量，并绘制了占地图纸，该宗地座落在禄丰县一平浪镇干海资村委会，红线内土地面积为165551.37㎡，土地四至：东J1至J68为界，南J68至J106为界，西J106至J1为界，北J1至J122为界，该宗地四邻均已签字、盖章、按手印予以认可。在被告向第三人颁发土地使用证之前，在地籍调查表记载邻宗地的指界人中，有原告负责人张某甲对该宗地的四至界址J1至J68到现场指界签名按手印的事实，足以证明第三人的土地权属及四至清楚，无权属争议，不存在原告诉称的禄丰县国土资源局将其村民集体所有的1185号山林所有证所确权的一部分错误划归第三人的情况。三、从禄丰县国土资源局对该宗地开展的地籍调查、面积测量及绘制的占地图纸看，红线内并没有原告所谓的“过河处大凹山”一片800亩林地，因此，原告的山林所有证四至界线不清，与禄丰县国土资源局划拨给第三人的禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证制图标号J1至J68界线并不重合。四、《中华人民共和国物权法》第136条规定，建设用地使用权可以在地表、地上或者地下分别设立，第三人的建设用地使用权是以划拔方式设立的，设立时已向禄丰县国土资源局申请了登记，并取得土地使用证书。在同一地块同时设立几项建设用地使用权及其他用益物权时，应以保障国有建设用地使用权正常使用为判断权利范围的标准。综上，请求驳回原告的诉请。第三人针对其陈述意见未向本院提交证据。经庭审和质证，各方当事人确认本案无争议的法律事实如下：2007年4月5日，禄丰县国土资源局对座落于一平浪干海资村委会、面积为165551.37㎡、土地使用者为第三人一平浪煤矿的工业用地进行登记发证前的公告。2007年5月9日，第三人一平浪煤矿向被告禄丰县人民政府提交土地登记申请书，申请对位于禄丰县一平浪镇干海资村委会、面积为165551.37㎡的国有土地办理划拨土地使用权设定登记。土地登记申请书记载申请登记的依据为土地登记申请、云南省煤炭工业局关于一平浪煤矿土地使用来源的函，同时记载宗地四至为东至本宗地界线邻干海资大村六组；南至本宗地界线邻干海资村委会；西至本宗地界线邻干海资大村五组；北至本宗地界线邻干海资大村六组。地籍调查表记载的宗地四至与土地登记申请书记载的宗地四至一致，在地籍调查表上除地籍勘丈记事处有2007年4月5日的记载外，地籍调查表的封面、丈量日期、指界人签名处均未记载日期，附在地籍调查表内的地籍调查法人代表身份证明书的落款日期为2005年6月3日。地籍勘丈记事勘丈员处填写有禄丰县地产事务所字样，但未加盖该所公章。在界址线J1-J68指界人姓名处张某甲签了名，并按手印。2007年5月9日，土地登记审批审查人员在土地登记审批表上记载如下内容：根据土地登记申请，云南省煤炭工业局关于一平浪煤矿土地使用来源的函。经审核，该宗地权属来源合法，符合法律规定，可以办理划拨国有土地使用权设定登记。同日，被告为第三人颁发了禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证，该证记载如下：用途为工业用地，权属性质为国有土地使用权，座落为禄丰县一平浪干海资村委会，使用权类型划拔，面积165551.37㎡。同年5月17日，禄丰县国土资源局在土地登记审批表上签署同意报请批准办理划拨国有土地使用权设定登记的意见。同日，被告禄丰县人民政府签署了同意发证的意见。被告为第三人颁发的禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证所记载的土地未办理过征收、征用手续，第三人未取得政府批准用地的文件。另查明，原告持有被告于1982年10月14日颁发的编号为1185的山林所有证，该证记载的山林座落于“过河处大凹山”，面积为800亩，四至：东至卡被利窝小岗箐至河；南至狐狸窝赶牛车路；西至际风山赶牛路；北至小河。根据各方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议焦点为：一、原告的起诉是否超过起诉期限？二、被告作出的行政行为是否合法？针对争议焦点一，本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案为涉及不动产的案件，从被告2007年5月9日为第三人颁发国有土地使用证至今未超过20年，原告的起诉在起诉期限内。针对争议焦点二，本院认为，被告享有对其辖区内土地进行登记的法定职权。《土地登记规则》第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明……”第二十三条规定：“以划拔方式取得国有土地使用权的，按照以下规定办理土地登记手续：（一）新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的……（二）其他项目使用划拨国有土地的，土地使用单位或者个人应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起三十日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。划拨新征用农村集体所有土地的，被征地单位应当依照本规则规定，同时申请集体土地所有权注销登记或者变更登记。”《云南省土地登记条例》第十四条规定：“有下列情形之一的，土地行政主管部门不予土地登记：……(二)不能提供完整资料的；(三)不能提供合法有效证明的；(四)土地权属来源不明的。”本案中，被告在第三人仅提交云南省煤炭工业局关于一平浪煤矿土地使用来源的函作为土地权属来源的依据，未提交县级以上人民政府批准用地文件，土地权属来源不明的情况下，为第三人办理了划拔国有土地使用权设定登记。同时，根据被告提交的现有证据无法查实本案诉争土地使用权系何时开展地籍调查。综上，被告为第三人颁发禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证事实不清，证据不足。《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十五条第一款规定：“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。”本案中的土地使用权登记行为，被告应依申请进行，但被告在第三人尚未提交土地登记申请书的情况下已作出土地登记发证公告，属于程序违法。第三人于2007年5月9日向被告申请办理划拔国有土地使用权设定登记，同日，被告向其颁发了国有土地使用证，根据被告提交的土地登记审批表，土地行政主管部门于2007年5月17日经权属审核后才报请被告批准办理划拔国有土地使用权设定登记，同日，被告才批准同意发证。因此，被告在颁证过程中存在先颁证后审批的行为，亦属于程序违法。综上所述，被告颁发禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证事实不清，证据不足，程序违法，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第七十条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条之规定，判决如下：撤销被告禄丰县人民政府于2007年5月9日颁发的禄国用（2007）字第13380号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告禄丰县人民政府承担（未交，限本判决生效后十日内交纳，款交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  普秀梅人民陪审员  肖永兴人民陪审员  武 勇二〇一六年六月二十日书 记 员  郑会乔