海南省海口市美兰区人民法院民 事 判 决 书(2016)琼0108民初186号原告：陈檬，女。委托代理人：余明财，海口市琼山区红旗法律事务所主任���被告：海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村民小组。委托代理人：刘洪涛，海南日新律师事务所律师。委托代理人：赵建争，海南日新律师事务所实习律师。被告：海口市美兰区演丰镇群庄村民委员会。原告陈檬诉被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村民小组（以下简称后坡村民小组)、海口市美兰区演丰镇群庄村民委员会（以下简称群庄村委会)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈檬及其委托代理人余明财，被告后坡村民小组的法定代表人柯明及委托代理人刘洪涛到庭参加诉讼。被告群庄村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。原告陈檬诉称，原告是海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村人，在后坡村出生、长大，户口依法登记在后坡村。2014年5月20日与在海口市市区打工的郑高登记结婚，2016年1月7日离婚，从未将户口迁出。原告一直在该村与父母耕作该村的承包地。1998年1月，被告与吴春平（系原告的母亲）签订承包合同，被告将土地3.33亩以家庭承包方式发包给吴春平，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告是该承包方土地承包经营权共有人之一。并由海口市人民政府颁发海口市美兰区农地承包权（演丰）第081XXXX号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告以承包地为主要经济收入赖以生存，仍在被告处参加新型农村合作医疗，参加村里的民主选举。2015年初，被告的集体承包地被征用，并将该地的土地补偿费进行分配。在2015年11月16日，被告后坡村民小组向该村农业户口成员每人发放土地征地补偿款人民币350000元，被告群庄村委会在2015年11月17日进行公示，公告中没有原告的名字，原告母亲和弟弟每人也分得人民币350000元的征地补偿款，而被告以原告已结婚为由，拒绝分配350000元给原告，原告也多次找俩被告和海口市美兰区演丰镇纪委，也写信和打电话提出异议并要求发放350000元给原告，但是未能给予原告发放此款。此外，原告在丈夫处未参加土地承包，也未在该单位参加社会养老险，未获得该单位分配土地征用地的补偿款。因此，特向法院起诉，请求判令：一、被告群庄村委会、被告后坡村民小组支付原告陈檬征地补偿款350000元；二、本案的诉讼费和保全费、担保费3200元由被告承担。被告后坡村民小组辩称，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，关于农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府征地补偿款安置方案确定时是否以村集体经济组织土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。答辩围绕该条款的规定，分为三个方面予以说明：一、原告在被告征地补偿安置方案确定时不以被告集体土地为基本生活保障，不能认定为被告集体组织成员。本案原告虽然作为家庭成员登记为承包土地共有权人，但自陈檬出嫁后并未参与该土地的耕种，也不以此作为基本生活保障。我国村集体土地承包30年不变，增人不增地，减人不减地。故认定是否以村集体土地作为基本生活保证，应以是否实际耕作且以此作为收入来源为标准。由此可知，陈檬并非以被告土地作为基本生活保障。二、原告出嫁后未在被告村庄��活，并未在被告处形成固定的生产、生活。2014年，原告和郑高结婚后，一直跟随其丈夫生活，并未在被告村集体居住。而且，自2016年1月离婚以来，原告也未回到被告村庄生活。自出嫁后，原告从未参与村集体的选举、祭祀、节庆等活动，村集体收取活动经费也从未向其收取。换言之，原告固定的生活、生产不在被告处，因而也不能享有被告集体组织成员的待遇。三、土地补偿款为全体村民的共同权益，村民代表大会制定征地补偿款分配方案，程序合法，没有侵害原告的合法权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。由此可知征地补偿款如何分配属于村民自治的范围，被告通过村民代表大会决定如何分配征地补偿款，程序合法，不存在侵害被告合法权益之说。基于维护村集体共同权益，法庭也不应支持其诉讼请求。综上所述，被告依照法律规定的民主议定程序制定土地款分配方案，不存在侵害原告合法权益的情形。原告不以被告集体土地作为基本生活保证，也未在被告处形成固定的生产、生活，不能认定为被告集体组织成员，不能按照集体组织成员的身份分配土地补偿款。故，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告群庄村委会未到庭，不作答辩。经审理查明，原告是海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村人，在后坡村出生、长大，户口依法登记在后坡村。2014年5月20日，原告与在海口市市区打工的澄迈县金江镇茂坡村委会岸头郑村的郑高登记结婚，2016年1月7日，双方因夫妻���情破裂协议离婚，原告户口依然登记在被告后坡村民小组处，从未将户口迁出。1998年1月，被告后坡村民小组与吴春平（系原告的母亲）签订承包合同，被告后坡村民小组将土地3.33亩以家庭承包方式发包给吴春平，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告是该承包方土地承包经营权共有人之一，并由海口市人民政府颁发海口市美兰区农地承包权（演丰）第081XXXX号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告在被告后坡村民小组处参加新型农村合作医疗。2015年7月18日，海口市人民政府作出海府【2015】61号《海口市人民政府关于征收演丰镇多侃等村民小组集体土地补偿方案的通告》，将征收美兰区演丰镇多侃、后坡、下园等村民小组653.25亩集体土地的补偿方案及有关事项进行了通告，此后，被告后坡村民小组的集体土地被征用，并将获得的土地补偿费进行���配。在经村民会议讨论同意作出分配方案后，于2015年11月17日，由被告群庄村委会作出《关于群庄村委会后坡村民小组集体分配的公示》，内容为根据后坡村民小组提出分配的要求，后坡村民小组拟将集体资金65537500元，按农业人口350000元/人，非农业人口87500元/人的标准进行分配，具体分配的家庭户、金额见附表（12张分配表），并公布了监督及提出异议的联系人和联系电话等。此后，被告后坡村民小组向农业人口每人发放征地补偿款人民币350000元，也已向原告的母亲和弟弟分配了该款，却未向原告发放，原告多次找二被告和海口市美兰区演丰镇纪委，也写信和打电话提出异议并要求发放350000元给原告，被告后坡村民小组以原告已结婚为由拒绝向原告发放该款。原告认为二被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，于2015年11月24日向本院申请诉前财产保全，要求��结被告后坡村民小组在海口农村商业银行股份有限公司美兰支行帐号为21031300300300000XXXX的存款人民币400000元，并已提供中国平安财产保险股份有限公司平安诉讼财产保全责任保险保单保函（保单号为1152020190020575XXXX）作为担保，本院于2015年11月27日作出（2015）美民保字第75－1号民事裁定书，裁定：冻结被申请人海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村民小组在海口农村商业银行股份有限公司美兰支行帐号为21031300300300000XXXX的存款人民币400000元，冻结期限为一年。原告于2016年1月11日向本院起诉。案在审理中，经调解无效。另查明，原告在婚姻存续期间未在丈夫处参加土地承包，也未参加社会养老保险，未获得征地补偿款分配等权益。以上事实有原告提供的家庭户口本、土地承包经营权证、证明、农村合作医疗证、结婚���、离婚证、关于群庄村委会后坡村民小组集体分配的公示、分配表、银行代发清单、照片，被告后坡村民小组提供的关于群庄村委会后坡村民小组集体分配的公示、后坡村民小组机场二期证地款分配方案和公告内容、申请表、村民签名表、海口市人民政府关于征收演丰镇多侃等村民小组集体土地补偿方案的通知，及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证本院审查，可以采信。本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得有两种方法，一是出生取得，二是加入取得。本案中，原告由于出生而原始取得被告后坡村���小组集体经济组织成员资格。原告于2014年5月20日结婚，2016年1月7日离婚，户口从未迁出，在被告后坡村民小组参加亲型农村合作医疗，且在嫁入地没有承包地，未分配到征地补偿款等相关福利的待遇，离婚后未再嫁，还是以被告后坡村民小组的承包地作为基本生活保障，原告未丧失被告后坡村民小组的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，集体经济组织决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。而被告后坡村民小组在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权益、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符，本院不予照准。被告后坡村民小组以原告系外嫁女为由，拒绝向其分配征地补偿款人民币350000元，侵犯了原告的合法利益，原告诉请，于法有据，本院予以支持。原告要求被告群庄村委会支付征地补偿款350000元，因被告群庄村委会不是集体土地所有人，并非征地补偿款获得者，其将后坡村民小组的分配方案进行公示，是履行职务的行为，原告要求其支付该款，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村士地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：一、被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村民小组于本判决生效后十日内向原告陈檬支付征地补偿款人民币350000元；二、驳回原告陈檬的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币6598元，诉前财产保全费人民币2520元，由被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会后坡村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。llidmzjvjwp3rbnkey案件唯一码审判长周碧忠人民陪审员  林诗柏人民陪审员  吴宗华二〇一六年六月十六日书 记 员  林小燕附：相关的法律条文：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。