咸阳市秦都区人民法院民 事 判 决 书（2016）陕0402民初870号原告王某某，男，汉族，陕西省咸阳市人，初中文化。委托代理人王某某，男，汉族，陕西省咸阳市人。委托代理人白鹏君，系咸阳市第二法律服务所法律工作者。被告咸阳市秦都区旧城改造办公室。住所地咸阳市渭阳中路*号。组织机构代码证号：66117715-3。法定代表人梅某某，系该办公室副主任。委托代理人冯某某，男，汉族，陕西省咸阳市人。委托代理人张胜利，系陕西世创律师事务所律师。被告咸阳城投置业有限公司。住所地咸阳市渭城区渭阳东路*号。组织机构代码证号：67151266-4。法定代表人李某某，系公司董事长。委托代理人冯某，女，汉族，陕西省咸阳市人。第三人咸阳市旧城改造工作领导小组办公室。住所地咸阳市团结路**号。组织机构代码证号：77697160-5。法定代表人夏某某，系该办公室主任。委托代理人任某某，男，汉族，陕西省咸阳市人。原告王某某诉被告咸阳市秦都区旧城改造办公室、咸阳城投置业有限公司、第三人咸阳市旧城改造工作领导小组办公室房屋拆迁安置补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王某某委托代理人王某某、白鹏君，被告咸阳市秦都区旧城改造办公室（以下简称秦都区旧城办）委托代理人冯某某、张胜利，被告咸阳城投置业有限公司（以下简称咸阳城投置业）委托代理人冯某，第三人咸阳市旧城改造工作领导小组办公室（以下简称咸阳市旧城办）委托代理人任某某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告于2011年11月1日与被告秦都区旧城办签订了《房屋征收产权调换协议》。协议第九条约定原告的拆迁面积为744.94平方米，临时安置补助费按照每月每平方米6元计算，被告先行支付30个月134089元临时安置补助费。2014年4月30日双方约定的交房期限已到，因被告的原因不能按期交房。按照协议约定逾期交房应继续支付临时安置补助费，经原告计算截止至2015年11月，被告还应支付原告临时安置补助费为214542.72元。后经双方多次协商后未能达成一致意见。为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》、《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》等相关法律，诉至法院，请求:1、依法判令被告支付原告临时安置补助费截止2015年11月10日共计214542.72元，之后的安置补偿费以合同约定的标准计算至实际交房后三个月止；2、本案诉讼费由被告承担。被告秦都区旧城办辩称：1、西阳村区域征收由咸阳市旧城办审批，秦都区旧城办实施。《西阳村区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》经市旧改办批准，在市旧改办批准的方案中，规定超过过渡期的，按有关规定执行，在与原告签订的《房屋征收产权调换协议》第十条进行了明确约定。超期临时安置补助费（即超期过渡费）的规定，以是旧城办的解释为准。2、原告要求的超期临时安置补助费金额是按照其被征收房屋面积计算的，不应支持。应按照原告所选择安置房屋面积给付超期临时安置补助费。3、2015年9月29日已经在咸阳日报公告通知交付安置房屋，经市、区旧城办协调，超期临时安置补助费付至2015年10月30日，但原告拒不接收房屋，拒不领取超期安置补助费。原告要求给付自此之后的超期临时安置补助费也不应支持。4、本案应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，本案西阳村区域征收在2011年9月16日开始实施，而《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日由国务院公布实施，之前的《城市房屋拆迁管理条例》以及《陕西省城市房屋拆迁管理条例》被废止，不适用于本案。5、原告与区旧城办签订的《房屋征收产权调换协议》第十四条约定：本协议连同附件自本宗土地招、拍、挂完成之日起，由摘牌单位自动接受甲方的所有权利义务，成为本协议甲方。本案涉及的项目为咸阳市旧城改造项目，区旧城办负责拆迁，本案的土地在2016年1月11日已完成招、拍、挂，咸阳城投置业有限公司已经摘牌，按照咸阳城投置业有限公司的承诺，在摘牌后，《房屋征收产权调换协议》中区旧城办的权利义务由其享有承担。综上，请求依法驳回原告对区旧城办的诉讼请求，依法按照原告所选安置房屋面积计算给付临时安置补助费，计算至2015年10月30日。被告咸阳城投置业辩称：原告计算依据错误，且安置户绝大部分已经收房，诉请不成立，请求法院依法裁决。第三人咸阳市旧城办辩称：1、市旧城办审查批准西阳村区域改造征收工作，是职能所在，程序合法。2、秦都区旧城办、咸阳城投置业与各原告结算的临时安置补助费及延期过渡费是正确的，未损及被征收人利益，应予支持。3、原告诉请中计算的临时安置补助费是不成立的。4、咸阳城投置业承接了协议第十条的违约责任。原告提出的按全部被征收房屋面积计算的诉求和理由不成立。5、本案诉讼费应由原告承担。原告为支持自己的诉讼请求，当庭提举证据如下：1、《调换协议》1份，《补偿协议》1份。证明原、被告签订协议合法有效，过渡安置费的补偿约定，被告应予2014年5月13日交房。2、城投收房须知1份，疑问解答1份。证明被告违约应承担违约责任及被告应支付原告诉讼请求中计算标准和数额，计算至实际交房日。3、结算单1份（复印件）。证明被告违约，应承担违约责任。被告秦都区旧城办质证认为：对原告所举证据1，真实性认可，证明问题不认可，按拆迁面积计算临时安置过渡费是不对的，应按实际安置房屋面积计算。证据2，真实性认可，证明问题不认可，按拆迁面积计算临时安置过渡费是不对的，应按实际安置房屋面积计算。计算的时间也不对。证据3，真实性无法确认，不质证。被告咸阳城投置业质证意见与秦都区旧城办质证意见一致。第三人咸阳市旧城办质证认为：对原告所举证据1至3，与秦都区旧城办质证意见一致。且计算的时间和面积都不对。被告秦都区旧城办为支持其答辩意见，向法庭提举证据如下：1、《征收公告》1份。证明征收是经过市旧城改造办批准的。2、《批复》1份。证明补偿按照批复执行。3、《调换协议》1份。证明超期临时安置按照安置房屋面积计算。4、承诺书1份。证明征收土地使用权招、拍、挂后，调换协议权利义务由摘牌人享有承继。5、挂牌信息1份。证明征收土地使用权招、拍、挂后，调换协议权利义务由摘牌人享有承继。6、公告1份。证明超期临时安置补助费应计算至2015年10月30日。原告质证认为：对被告秦都区旧城办所举证据1、2，真实性认可，证明问题不认可，与所诉的案件不具有关联性，合同具有行政性。证据3，真实性认可，证明问题不认可，应该按照原拆迁面积计算过渡费。证据4，真实性认可，证明问题不认可，不能使权利义务发生转移，不能免除被告的责任。证据5，真实性认可，证明问题不认可，不能免除其责任。证据6，真实性认可，证明问题不认可。被告咸阳城投置业质证认为：对被告秦都区旧城办所举证据1至6，认可。第三人咸阳市旧城办质证认为：对被告秦都区旧城办所举证据1至6，认可。被告咸阳城投置业向法庭提举证据如下：公告1份。证明交房的时间予以公告。原告质证认为：对被告咸阳城投置业所举证据，真实性认可，证明问题不认可，能证明咸阳城投置业违约，逾期交房。被告秦都区旧城办质证认为：对被告咸阳城投置业所举证据，认可。第三人咸阳市旧城办质证认为：对被告咸阳城投置业所举证据，认可。第三人咸阳市旧城办向法庭提举证据如下：1、《通知》1份，法人证书1份，组织机构代码1份，《征收公告》1份，《批复》1份。证明市旧城改造办具有征收管理的职能，发布征收公告，审批补偿安置方案，是职能所在。2、《补偿条例》摘编1份，《补偿条例》释义摘编1份。证明三被告履约《调换协议》，符合《补偿条例》的规定。原告质证认为：对第三人咸阳市旧城办所举证据1，真实性认可，证明问题不认可，拆迁具有政府行为。证据2，不属于证据，不质证。被告秦都区旧城办质证认为：对第三人咸阳市旧城办所举证据1、2，认可。被告咸阳城投置业质证认为：对第三人咸阳市旧城办所举证据1、2，认可。经综合评议，对原告所举证据1、2，被告秦都区旧城办、咸阳城投置业及第三人咸阳市旧城办对真实性认可，本院对其真实性予以认定。证据3，属于复印件，且无其他证据印证，本院对其不予认定。对被告秦都区旧城办所举证据1、2、3、4，原告对真实性认可，被告咸阳城投置业及第三人咸阳市旧城办认可，本院对其真实性予以认定。证据5，属于土地挂牌、摘牌信息，本院对其予以认定。证据6，系《咸阳日报》刊登的公告，本院对其真实性予以认定。对被告咸阳城投置业所举证据，系《咸阳日报》刊登的公告，本院对其真实性予以认定。对第三人咸阳市旧城办所举证据1，原告对真实性认可，被告秦都区旧城办、被告咸阳城投置业认可，本院对其真实性予以认定。证据2，系相关法规及相关解释说明，本院对其真实性予以认定。经审理查明：经咸阳市旧城办审查批准，秦都区旧城办2011年对秦都区渭阳西路街道办事处西阳村区域实施拆迁改造工作。2011年11月1日，原告王某某与被告秦都区旧城办签订《房屋征收产权调换协议》，约定秦都区旧城办对原告位于秦都区渭阳西路街道办事处西阳村一条街111号房屋实施征收。协议第三条约定了货币补偿金额;第五条约定了原告所选的用于产权调换房屋4套共388.89平方米。协议第九条约定，自行解决过渡用房的，在过渡期内，临时安置补助费每月6元/平方米，过渡期为30个月，面积为拆迁面积。第十条违约责任约定，因甲方（即秦都区旧城办）的责任延长过渡期限的，乙方（即原告）自行解决过渡用房的，自逾期之月起，按照每月12元/平方米支付临时安置补助费，逾期超过六个月的，从第七个月起按每月18元/平方米支付临时安置补助费。另外协议第十四条约定：“本协议连同附件自本宗土地招、拍、挂完成之日起，由摘牌单位自动接受甲方的所有权利义务，成为本协议的甲方”。随后咸阳城投置业向秦都区旧城办出具《承诺书》一份，声明由咸阳城投置业自愿承担西阳村拆迁改造项目涉及协议中秦都区旧城办的所有履约责任。2016年1月11日，咸阳城投置业对西阳村拆迁区域土地使用权摘牌。拆迁工作完成后，2015年9月29日，咸阳城投置业在《咸阳日报》上发布交房公告，通知各拆迁户开始交房。后经咸阳市旧城办协调，逾期安置补助费计算至2015年10月30日止。本院认为：依法成立的合同，自成立时生效，合同当事人应按照约定全面履行自己的义务。在原告与秦都区旧城办签订的《房屋征收产权调换协议》第十四条中已经明确约定：“本协议连同附件自本宗土地招、拍、挂完成之日起，由摘牌单位自动接收甲方的所有权利义务，成为本协议的甲方。”该约定实质为原告同意，秦都区旧城办将自己在该协议中的所有权利义务一并转让给咸阳城投置业，故对于该协议的违约内容，应由咸阳城投置业承担相应的违约责任。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，临时安置费是指在被征收房屋拆除后，用于产权调换房屋交付前，政府对自行安排过渡的被征收人支付的补偿费用。因本案中原告选择的是部分货币补偿、部分产权调换，对于货币补偿部分原告已经领取，不存在逾期；逾期仅存在于产权调换，故本案中逾期过渡费应为用于产权调换的房屋，因未按期交付使用，而产生的逾期违约责任。所以应按照原告选择的产权调换房屋面积计算逾期过渡费。对于原告主张的逾期安置补偿费应计算至实际交房后三个月止的诉请，咸阳城投置业在2015年9月29日已经在《咸阳日报》上公告通知交付房屋，后经咸阳市旧城办、秦都区旧城办协调，延长一个月，逾期安置补偿计算至2015年10月30日。在此之后并非因为被告咸阳城投置业的原因而导致逾期，故对于逾期安置补偿的计算时间应计算至2015年10月30日。此外，依据《房屋征收产权调换协议》第九条“发至产权调换房屋交付后三个月止”的约定，再应给予三个月的安置补偿费。本案中原告王某某所选用于产权调换的房屋总面积为388.89平方米，逾期安置补偿费按原告所签的《房屋征收产权调换协议》逾期安置补偿费计算标准，计算至2015年10月30日计108267元，再给予三个月的安置补偿费每月每平方米6元计7000元，以上合计115267元，应由被告咸阳城投置业承担。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第八十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条之规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：一、被告咸阳城投置业有限公司在本判决生效后一次性支付原告王某某115267元。二、驳回原告王某某其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4518元，由被告咸阳城投置业有限公司承担2485元，原告王某某承担2033元。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  杨少敏人民陪审员  魏明利人民陪审员  杨志红二〇一六年六月二十一日书 记 员  韩美艳附主要法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第八十八条：当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。《国有土地上房屋征收与补偿补偿条例》第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。