湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行初52号原告双牌县平福头乡平福头村一组。代表人鲁显国，该组组长。委托代理人唐永明，湖南君义律师事务所律师。被告双牌县人民政府，住所地：双牌县泷泊镇迎宾路。法定代表人魏和胜，该县县长。委托代理人倪进树，该县法制办工作人员。委托代理人何进平，该县常年法律顾问（特别授权）。被告永州市人民政府，住所地：冷水滩区逸云路1号法定代表人易佳良，该市市长。委托代理人周美辰，市法制办工作人员（特别授权）。第三人双牌县平福头乡平福头村二组。代表人袁朝焕，该组组长。委托代理人陈满端，男，1958年12月22日出生，汉族，农民，系本组村民（特别授权）。原告双牌县平福头乡平福头村一组（以下简称平福头村一组）不服被告双牌县人民政府和永州市人民政府土地行政处理及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月10日依法立案受理后，于当日分别向被告双牌县人民政府、永州市人民政府，第三人双牌县平福头乡平福头村二组（以下简称平福头村二组）邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本案由审判员成大辉担任审判长，与代理审判员杜诗娟、人民陪审员蒋益华组成合议庭，代理书记员寇伶俐担任庭审记录，于2016年6月13日下午在本院第九审判庭依法公开开庭审理了本案。原告平福头村一组代表人鲁显国及其委托代理人唐永明，被告双牌县人民政府的委托代理人倪进树、何进平，被告永州市人民政府的委托代理人周美辰，第三人平福头村二组的委托代理人陈满端到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年12月28日，双牌县人民政府作出双政决字（2015）第1号土地权属争议处理决定书（以下简称《1号土地处理决定》)。该处理决定认为：三方当事人一致认可，申请人平福头村二组（本案第三人）村民陈满端于1986年在争执土地上修建厕所，直到2008年特大雪灾时厕所坍塌，时间长达20多年，二位被申请人平福头村一组（本案原告）、平福头村三组没有提出异议，应视为认可争执土地属于申请人所有；2006年平福头乡人民政府征收被申请人平福头村一组的集体土地时，在《平福头乡征用平福头村一组土地出让规划图》上标明陈满端厕所东边的土地属于平福头村二组的荒地；当时的乡政府工作人员陈培财出具证明，其曾经与平福头乡政府的周开宏、王本儒等同志找陈满端做工作，要陈满端把厕所所占用的土地让出来，由乡政府统一规划，这说明争执土地属于申请人所有。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条、《土地权属争议调查处理办法》第三条、第四条之规定，决定如下：坐落在双牌县平福头乡平福头村境内的争执土地，东至平氹公路（平福头街道），南至袁定美房屋，西至平福头乡政府的国有土地，北至陈炳争房屋，上述四至之内的土地归申请人平福头乡平福头村二村民小组所有。原告平福头村一组不服上述土地处理决定，向永州市人民政府申请复议。永州市人民政府于2016年4月12日作出永政复决字〔2016〕7号行政复议决定书（以下简称《7号复议决定》）：维持了双牌县人民政府的《1号土地处理决定》。原告平福头村一组辩称：1、原告平福头村一组持有原湖南省零陵县人民政府1952年颁发的第07358号《土地房产所有权证》及多份证据，证实长期以来对争执土地进行管业的情况下，被告双牌县人民政府没有事实根据和不到实地勘察，就不负责任地认定原告平福头村一组持有的《土地房产所有权证》上的地名、四至界线与争执地实际地形不符，来否定第07358号《土地房产所有权证》的效力。并采信复印件《平福头乡征用平福头一组土地出让规划图》上注明争执土地属于“平福头村二组荒地”字样的效力，属于采信证据明显错误；2、二被告明知“双牌县人民政府城乡建设规划局”无权对“土地权属”予以确权，却以该规划图上加盖了“双牌县人民政府城乡建设用地审批章”为由，将其作为本案唯一确权依据，将争执土地判归第三人平福头村二组，明显错误。为此，原告平福头村一组特提出行政诉讼，敬请判令：1、依法撤销被告永州市政府作出的《7号复议决定》和双牌县人民政府作出的《1号土地处理决定》；2、改判原告平福头村一组对争执土地享有所有权。原告平福头村一组为支持其诉讼请求，在举证期限内提交了如下证据：证据1、平福头村二组的证明、平福头村四组的证明、平福头村二组组长袁朝焕的声明各一份。拟证明：⑴被告平福头村二组自己承认对争执土地自古至今不享所有权之事实；⑵被告平福头村二组从来没有将争执土地分配给组民陈满端承包、管理、适用的事实；⑶与原告平福头村一组打官司并非被告平福头二组的真实意思，而是组民陈满端个人借组里名义为达非法目的而实施的行为；⑷被告双牌县人民政府处理决定和被告永州市人民政府复议决定是错误的。证据2、第07358号《零陵县土地房产所有证》一份，拟证明争执土地在原告所属的土地改革时名叫麻子园范围内。原告在开庭前申请证人陈智芳出庭作证，符合法律规定，本院予以准许。在证人出庭作证过程中，因证人对自己的出生时间记忆不清，说话发抖等，不符合出庭作证的规定，宣布证人陈智芳退庭。被告双牌县人民政府辩称：1、原告持有的《零陵县土地房产所有证》所记载的地名、四至界限与实际地形不符，同时也不能证实争议土地在土地改革时期就属于现在的原告所有，该土地房产证不能作为本案的确权依据；2、第三人平福头村二组的村民陈满端长期使用争执土地，这一事实毋庸置疑，原告也是认可的，这就说明第三人长期以来对争执土地行使了管理权，即使在2008年陈满端的厕所坍塌以后，原告也没有对争执土地行使过管理权；3、《平福头乡征用平福头村一组土地出让规划图》是真实客观的，且该规划图上加盖了“双牌县人民政府城乡建设用地审批章”，是具有法律效力的“规划图”；该图明确标明争执土地属于平福头村二组的荒地。综上，《1号土地处理决定》认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告的诉讼请求和理由不能成立。故肯请永州市中级人民法院依法驳回原告平福头村一组的诉讼请求。被告双牌县人民政府为支持其作出的行政行为，在举证期限内提交了如下证据：证据1、郑际兰的证明一份，拟证实争执土地原是一组送给二组的荒地，后来二组将此地改造为稻田。由于修建公路该田被毁剩下小部分呈三角形，市场建成后，陈满端、陈智端在该地建了厕所，并种了蔬菜。证据2、陈锦树证明一份，拟证实二组的陈满端在争执的土地上修建了厕所。证据3、蒋秀珍的证明一份，拟证实二组陈满端、陈智端两兄弟在争执土地上修建了厕所，当时组没有人与他们兄弟二人发生争议。证据4、陈培财的证明一份，拟证实当时二队和三队没有向其反映土地之争，只有乡政府领导周开宏、王本儒找其一同去过几次做过陈满端的工作，叫他把厕所让出来，由乡政府另作统一规划。证据5、陈锦校的证明一份，拟证实二组的陈满端在争执土地修建了厕所，证据6、《平福头乡征用平福头村一组土地出让规划图》一张，拟证实争执土地在2006年平福头乡政府征收平福头一组的集体土地时，乡政府在图中标明争议土地是平福头二组的荒地。证据7、第07358号《零陵县土地房产所有证》一份，拟证实争执土地，在土地改革时名叫麻子园，当时属于平福头乡鲁家村居民鲁显祚等人所有。证据8、《调解笔录》一份。拟证实原告平福头村一组承认在1986年时，第三人平福头村一组村民陈满端在争执土地上修建了厕所。2014年冬，村民陈满端在争执土地上下基础准备修建车库，原告不允许，双方遂发生纠纷。证明9、照片六张，拟证明现场留下陈满端下基脚的状况。被告永州市人民政府辩称：1、经双牌县人民政府对争执土地进行现场勘查后，确定了原告提供的湖南省零陵县人民政府颁发的第07358号《土地房产所有证》所记载的地名、四至界线与实际地形不符，不能证实争执土地属于原告所有，不能作为本案的确权依据；2、原告并没有向复议机关提供其对争执土地长期进行了管业的证据。而第三人自19世纪80年代以来对争执土地进行管业至今。2006年平福头乡人民政府征收原告的集体土地时，在《平福头乡征用平福头村一组土地出让规划图》上明确标明争执土地属于第三人的荒地，原告并没有提出异议，该规划图上加盖有“双牌县人民政府城乡建设用地审批章”，是真实有效的，也证实了第三人长期对争执土地进行了管业的事实。因此，《l号土地处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，处理适当的，应当予以维持。3、原告于2016年2月2日向复议机关申请行政复议后，做到了依法受理、依法审查、依法送达，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出的《复议决定》是正确的。综上，原告提起诉讼的事实和理由均不成立。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告永州市人民政府为支持其作出的行政行为，在举证期限内提交了如下证据：第1组证据：复议申请书，行政复议申请补正通知书存根、立案呈报表、受理通知书存根、答复通知书存根、参加行政复议通知书存根、中国邮政快递包裹单、送达回证。拟证明作出《7号复议决定》是依法受理，受理程序合法。第2组证据：被告双牌县县人民政府作出具体行政行为的证据材料一套、行政复议决定延期通知存根及中国邮政快递包裹单、送达回证、讨论行政复议案件笔录（属保密内容，不需提交），结案呈报表（属保密内容，不需提交）。拟证明依法进行了审查，作出的《7号复议决定》认定事实清楚，适用依据正确、处理程序合法、处理结果恰当的事实。第3组证据：邮寄复议决定书凭证、送达回证。拟证明已将《7号复议决定》依法送达案件当事人的事实。第三人平福头村二组在庭审中陈述：争执地是二组所有，平福头乡政府征收平福头村一组的集体土地时，当时并没有把争执地划为一组。第三人平福头村二组在举证期限内没有向法庭提交证据。对于原告平福头村一组，被告双牌县人民政府、永州市人民政府，第三人平福头村二组提交的证据，经庭审举证、质证，三方当事人相互之间发表如下质证意见：原告平福头村一组对被告双牌县人民政府提交的证据发表如下综合质证意见：证据1-5，因证人无身份证明，对证言的真实性、合法性无法核实。证据6、合法性有异议。因没有看到原件，证据来源不明。且是由乡政府出具的，加盖的是县城乡规划审批专用章的章子，是一种越权行为，超越职权。证据7、8无异议。证据9、属无效证据。因该照片是处理决定之后才补照的照片。第三人平福头村二组对被告双牌县人民政府提交的证据均无异议原告平福头村一组对被告永州市人民政府提交的证据发表综合质证意见为：对于第1—3组证据。因程序性证据，没有异议。但对复议结果有异议，因市政府没有依法审查。第三人平福头村二组对被告永州市人民政府提交的证据发表综合质证意见为：因程序性证据，没有异议。被告双牌县人民政府对原告平福头村一组提交的证据发表如下综合质证意见：证据1、平福头村二组的证明，该证明已经超过举证期限；平福头村二组组长袁朝焕的声明，超过了举证期限，对合法性有异议；平福头村四组的证明，该组村民不是本案当事人，对合法性有异议。证据2、大地名与争执地不相符合，四至界线与争执土地实际四至不相符。被告永州市人民政府对原告平福头村一组提交的证据发表如下综合质证意见：证据1、没有发表意见。证据2、证上记载的四至界线与争执地不符。第三人平福头村二组对原告平福头村一组提交的证据发表如下综合质证意见：证据1、该证是伪造的。证据2、没有发表意见。综合庭审中当事人的举证目的和质证意见，本院对三方当事人提交的证据进行综合分析认证如下：（一）对被告双牌县人民政府提交的证据认证为：证据1-5，因证人未出庭作证，且无身份证明，不符合证据的形式要件，本院不予确认。证据6、因是复印件，且来源不明，本院不予确认。证据7、8，因当事人无异议，且符合证据规则的“三性”，本院予以确认。证据9、因该照片没有作为处理决定的依据，即无关联性，本院不予确认。（二）对被告永州市人民政府提交的证据认证为：证据1—3、因是程序性证据，且当事人无异议，本院予以确认。（三）对原告平福头村一组提交的证据认证为：证据1、因被告和第三人提出异议，本院将结合其它证据进行综合评定。证据2、因符合证据规则的“三性”，本院予以确认。经审理查明：本案争执的土地坐落在双牌县平福头乡平福头村境内，四至界限为：东至平氹公路，南至袁定美房屋，西至平福头乡政府的国有土地，北至陈炳争房屋，争执面积约0.2亩。四至之内有第三人平福头村二组村民陈满端修建车库的基础和原厕所的旧墙体，其余均为空地。为主张对争执土地权属，原告平福头村一组提供了土地改革时期的第07358号《零陵县土地房产所有证》，争执土地在该证第六栏记载的“麻子园”范围内。第三人平福头村二组没有提供权属依据。但在《平福头乡征用平福头村一组土地出让规划图》复印件中，争执土地标明为平福头村二组荒地。争执土地原为荒地，大约1986年时，平福头村二组村民陈满端在此修建了一个简易厕所。2008年特大雪灾厕所坍塌后，争执地一直没有使用。直到2014年冬，第三人平福头村二组村民陈满端在争执土地上准备修建车库下基础时，平福头村三组和原告平福头村一组不允许，三方遂发生纠纷。第三人平福头村二组向双牌县人民政府申请处理。被告双牌县人民政府受理后，对案件事实没有进行调查的情况下，在双牌县国土资源局工作人员组织三方当事人进行调解无果后，于2015年12月28日作出《1号土地处理决定》。平福头村三组和原告平福头村一组不服该处理决定，向永州市人民政府申请复议。永州市人民政府于2016年4月12日作出《7号复议决定》：维持了双牌县人民政府的《1号土地处理决定》。原告平福头村一组仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案诉讼争执的焦点为：被告双牌县人民政府作出《1号土地处理决定》依据的合法性。经查，被告双牌县人民政府作出《1号土地处理决定》的依据有8个证据。其中，证据1-5是证人证言，因证人未出庭作证，且无身份证明，不符合证据的形式要件；证据6是《平福头乡征用平福头村一组土地出让规划图》，因是复印件，且来源不明，只是示意图，不能作为本案的确权依据；证据7是三方当事人的调解笔录，只证明没有达成调解协议；证据8是原告提供的第07358号《零陵县土地房产所有证》原件，且该证据不能证明被告拟证明的内容。综上，被告双牌县人民政府作出《1号土地处理决定》的依据不足，采信证据不合法，依法应予撤销。被告永州市人民政府作为复议机关，维持双牌县人民政府《1号土地处理决定》亦不当，故一并予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销双牌县人民政府于2015年12月28日作出的双政权决字（2015）第1号《土地权属争议处理决定书》。二、撤销永州市人民政府于2016年4月12日作出永政复决字〔2016〕7号《行政复议决定书》。三、本案由双牌县人民政府重新作出处理。本案受理费50元，由双牌县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  成大辉代理审判员  杜诗娟人民陪审员  蒋益华二〇一六年六月二十七日代理书记员  寇伶俐附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。