重庆市高级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝行终427号上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。法定代表人代小红，区长。被上诉人（一审原告）钱葵花。重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）因与钱葵花房屋征收补偿决定一案，不服重庆市第一中级人民法院（2015）渝一中法行初��第00289号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2014年10月24日，江北区政府作出江北府发[2014]49号《重庆市江北区人民政府关于石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收的决定》，决定对规划红线范围内房屋江北区庙溪嘴100-104号、106-114号、123-130号、132-140号、142-144号、146-149号、151-156号、160-168号、185-216号、228-230号、230号左侧、231号、233-250号、280号、281号房屋（以上门牌号含附号）实施征收。同年10月27日，江北区政府作出江北府国征[2014]13号《重庆市江北区人民政府关于石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收的公告》，该公告载明的签约期限：2014年11月14日至2015年1月12日，共计60天；征收部门：重庆市江北区房屋管理局��江北区政府将《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿方案》作为该公告的附件予以张贴公示。该方案第六条第（十）项规定：“未经规划、国土资源等部门批准，将住宅房屋改为营业用房或其他非住宅用房的，按住宅房屋进行评估补偿；被征收房屋所有权人、房屋座落与工商、税务登记的证明一致，房屋征收公告发布前连续合法经营，并能够提供2年以上纳税记录的，按规定给予停产停业损失补偿。”第八条对相关的补助和奖励标准作出了规定，其中第（三）项对“未经登记建筑的补偿补助费”作出了相应的规定。钱葵花所有的坐落于重庆市江北区庙溪嘴103号房屋在此次征收范围内，产权登记建筑面积80平方米，产权登记使用用途为住宅。重庆市江北区房屋管理局2014年8月8日作出的《江���区石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示》记载，钱葵花未经登记建筑面积35.58平方米，结构砖混，用途住宅，修建时间1990年至2008年之间。经协商，重庆市江北区房屋管理局与钱葵花在征收补偿方案确定的签约限期内未能达成补偿协议。2015年3月16日，重庆市江北区房屋管理局作出江北房管文[2015]29号《江北区房屋管理局关于石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》，报请江北区政府作出征收补偿决定。2015年3月23日，江北区政府听取了钱葵花的意见，钱葵花对停产停业损失的补偿、无证房屋的补偿以及房屋补偿单价等方面提出异议。2015年5月20日，江北区政府作出江北府国征决[2015]第51号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：1、对钱葵花被征收房屋提供货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供其选择，如钱葵花选择货币补偿，则按评估确定的房屋单价6890元/平方米进行补偿，钱葵花被征收房屋补偿金额为551200元，其它有关费用按征收相关政策办理。如钱葵花选择产权调换，则提供一套光华可乐小镇C区1栋5-5号（两室一厅，钢混结构，建筑面积82.88平方米，建筑面积单价5300元/平方米）房屋安置钱葵花，并按规定结清产权调换差价，其它有关费用按征收相关政策办理；2、钱葵花应在该决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市江北区庙溪嘴103号房屋搬迁腾空。钱葵花于次日收到了该《房屋征收补偿决定书》。钱葵花不服，向法院提起诉讼，要求撤销该《房屋征收补偿决定书》。一审法院另查明，在庭审中，钱葵花举示的营业执照记载的经营场所为重庆市江北区���溪嘴103号，经营范围为销售日杂；钱葵花举示的税务登记证记载地址为重庆市江北区庙溪嘴103号，经营范围为销售日杂。在一审庭审中，钱葵花对重庆市江北区房屋管理局公示的未经登记建筑的面积无异议，对公示的建筑修建时间有异议。一审法院经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，江北区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”该条例第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照��条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”该条例第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，从江北区政府作出江北府国征决[2015]第51号《房屋征收补偿决定书》的内容看，只对钱葵花被征收房屋价值的补偿作出决定，对前述法律规定的其他内容，尤其是钱葵花有争议的停产停业损失等是否应当补偿，如果应当补偿，补偿金额是多少等未作出明确具体的决定。故江北区政府作出的江北府国征决[2015]第51号《房屋征收补偿决定书》不符合前述法律规定，该补偿决定显属事实不清，依法应当判决撤销。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销江北区政府2015年5月20日作出的江北府国征决[2015]第51号《房屋征收补偿决定书》；责令江北区政府于该判决生效之日起六十日内对钱葵花重新作出房屋征收补偿决定书；案件受理费50元，由江北区政府负担。江北区政府上诉称：1、按照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》（暂行）第二十九条规定，征收未经规划、国土资源等部门批准，将住宅房��改为营业用房和其他非住宅用房的，按照住宅房屋进行评估补偿；被征收房屋所有权人、房屋坐落与工商、税务登记的证明一致，房屋征收公告前连续合法经营，并能够提供2年以上纳税记录的，按规定给予停产停业损失补偿。本案被征收人钱葵花至今未向江北区政府提供能够享受停产停业损失的相关资料，不属于应当享受停产停业损失补偿的范围；2、江北区政府作出江北府国征决[2015]第51号《房屋征收补偿决定书》对钱葵花被征收房屋价值的补偿作出决定，对搬迁费、临时安置费等法律法规规定的其他费用虽未一一列举，但《房屋征收补偿决定书》以“其他有关费用按征收相关政策规定办理”予以表述，钱葵花的其他补偿事项可以通过《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿方案》予以确定，不存在漏项。综上���一审法院认定江北区政府对钱葵花的停产停业损失、搬迁费、临时安置费等费用未作出明确具体的决定而判决撤销江北区政府作出的江北府国征决[2015]第51号《房屋征收补偿决定书》不当，请求二审法院撤销一审判决，依法驳回钱葵花的诉讼请求。被上诉人钱葵花未向本院提交答辩意见。江北区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据和依据：1、江北房管文[2015]29号《江北区房屋管理局关于石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》及附件。2、江北府发[2014]49号《重庆市江北区人民政府关于石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收的决定》。3、江北府国征[2014]13号《重庆市江北区人民政府关于石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收的公告》。4、（1）《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿方案》及附表；（2）《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）征收项目预评估结果》；（3）《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）房屋征收项目产权调换房屋价值预评估结果》。5、钱葵花户口证明复印件。6、（1）《重庆市江北区土地房屋权属登记中心登记信息查询结果》；（2）区政府专题会议纪要[2014]190号《国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2014年第6次专题会议纪要》；（3）《江北区石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上未经登记建筑调查��定结果公示》及附件；（4）《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）未经登记建筑认定情况表》；（5）《江北区未经登记建筑情况调查表》。7、《房屋征收价值计算情况表》。8、（1）《关于江北区石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）协商选定房屋征收评估机构的公告》；（2）《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》；（3）《江北区石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）协商选定房屋征收评估机构结果公示》；（4）《关于江北区石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）投票确定房屋征收评估机构的公告》；（5）投票须知；（6）《关于江北区石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）投票确定房屋征收评估机构投票结果公示》。9、《房屋征收分户初步评估结果公示》。10、渝瑞达评房字[2014]130号《房屋征收评估结果报告》。11、渝瑞达评房字[2014]130号-300《房地产咨询报告》。12、（1）渝瑞达评房字[2014]130号-004《房屋征收评估结果报告》；（2）《送达回证》。13、协商谈话笔录（2014年12月9日）。14、江北府发[2013]124号《重庆市江北区人民政府关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》。15、（1）江房征听字[2015]33号《重庆市江北区房屋管理局听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》；（2）送达回证。16、谈话笔录（2015年3月23日）。17��（1）江北府国征决[2015]第51号《重庆市江北区人民政府房屋征收补偿决定书》；（2）《送达回证》；（3）照片一张。18、照片五张。上述证据拟证明：江北区政府作出的征收补偿决定，证据充分，程序合法。依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第十九条、第二十六条，《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第九条、第十九条。拟证明：江北区政府有作出征收补偿决定的职权以及作出被诉征收补偿决定的相关法律依据。经一审庭审质证，钱葵花发表以下质证意见：对证据1-18的真实性无异议，对关联性和合法性无异议，对证明目的有异议。对证据12中的（1）号证据有异议，上面载明钱葵花���屋是砖木结构，实际上，钱葵花房屋是砖柱、砖墙结构，没有木头，记载屋顶是石棉瓦，但钱葵花房屋屋顶不是石棉瓦，入户状况照片的第一行第二张也不是钱葵花的房屋。此外，证据6中的（5）号证据已确认钱葵花的无证房屋建于1988年，但后来在公示的时候，即证据6中的（4）号证据，又认定无证房部分修建于1990年后，这自相矛盾。钱葵花对江北区政府享有作出被诉行政行为职权无异议，对江北区政府具体适用法律有异议。钱葵花向一审法院提交并举示了以下证据：1、房屋产权证（103房地证2005字第06202）复印件。拟证明：钱葵花房屋的建筑面积、房屋结构及15平方米的临时建筑。2、工商营业执照。3、石门工商所证明。证据2-3拟证明：钱葵花有工商营业执照。4、税收通用完税证三份、市场管理费收据一份复印件。拟证明：钱葵花缴纳了税款。5、税务登记证。拟证明：钱葵花是依法不用交税的合法登记户。6、国有土地上房屋征收货币补偿费用结算表复印件。拟证明：江北区政府当时告知的补偿单价是6970元。7、彩色照片1张。拟证明：钱葵花的房屋屋顶不是石棉瓦，钱葵花房屋临街，门面是可以做生意，同时证明江北区政府证据12中的（1）号证据第7页第一段第四行载明的钱葵花屋顶是石棉瓦以及估价对象入户状况照片第一行第二张不属实。经一审庭审质证，江北区政府发表以下质证意见：对证据1的真实性无法核实，对钱葵花是产权人无异议，该证据不能证明钱葵花的无证房屋修建于1988年，但能证明钱葵花的无证房屋是无产权的；对证据2的真实性无异议；对证据3的真实性无异议；对证据4因无原件，对真实性无法核实；对证据5的真实性予以认可，但认为不能证明钱葵花的停产停业损失；对证据6有异议，补偿价格应以评估报告为准；对证据7的内容无法核实，钱葵花对评估报告有异议，应在收到评估报告10日内，向评估机构提出复评。经审查，一审法院对证据认证如下：江北区政府举示的全部证据均与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，一审法院均予以确认。钱葵花举示的证据2、3、5，江北区政府对真实性无异议，该证据与本案有关联，来源合法且客观真实，一审法院予以确认。钱葵花举示的证据1虽然是复印件，但与江北区政府举示的证据6中的（1）号证据的内容相互印证，对两份证据一致的内容一审法院予以确认。钱葵花举示的证据4是复印件，江北区政府对其真实性不予认可，且该证据与本案无关，一审法院不予确认。钱葵花举示的证据6，钱葵花未举示其他证据证明其来源合法，江北区政府对其真实性不予认可，一审法院不予确认。钱葵花举示的证据7，江北区政府对其内容有异议，且钱葵花无其他证据佐证，一审法院不予确认。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，据此认定的事实属实，本院予以确认。本院二审认定的事实与一审法院无异。本院认为，江北区政府作出江北府发[2014]49号《重庆市江北区人民政府关于石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收的决定》，决定对钱葵花所有的江北区庙溪嘴103号房屋进行征收。经协商，重庆市江北区房屋管理局与钱葵花在征收补偿方案确定的签约限期内未能达成补偿协议，重庆市江北区房屋管理局遂报请江北区政府作出征收补偿决定。江北区政府按照《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿方案》和有关房屋征收评估结果报告作出江北府国征决[2015]第51号房屋征收补偿决定，决定对钱葵花被征收房屋提供货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供其选择，如钱葵花选择货币补偿，则按评估确定的房屋单价6890元/平方米进行补偿，钱葵花被征收房屋补偿金额为551200元，其它有关费用按征收相关政策办理。如钱葵��选择产权调换，则提供一套光华可乐小镇C区1栋5-5号（两室一厅，钢混结构，建筑面积82.88平方米，建筑面积单价5300元/平方米）房屋安置钱葵花，并按规定结清产权调换差价，其它有关费用按征收相关政策办理。因此，江北区政府作出江北府国征决[2015]第51号房屋征收补偿决定的程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款关于“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定”的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”在江北区政府作出的江北府国征决[2015]第51号《房屋征收补偿决定书》中，虽然没有全部列明对钱葵花的补偿项目和费用，但根据《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿方案》和江北区政府向一审法院提交的《房屋征收价值计算情况表》，可以确定“其它有关费用按征收相关政策办理”包含了搬迁、临时安置补偿费等项目及其具体金额。至于江北区政府未对钱葵花的停产停业损失作出补偿决定的问题，按照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》（暂行）第二十九条规定，征收未经规划、国土资源等部门批准，将住宅房屋改为营业用房和其他非住宅用房的，按照住宅房屋进行评估补偿；��征收房屋所有权人、房屋坐落与工商、税务登记的证明一致，房屋征收公告前连续合法经营，并能够提供2年以上纳税记录的，按规定给予停产停业损失补偿。本案中，因钱葵花未向江北区政府提供2年以上纳税记录，不能认定其属应当享受停产停业损失补偿的主体，故江北区政府未对钱葵花的停产停业损失作出补偿决定符合上述规定。综上，江北区政府作出的征收补偿决定不存在故意或重大过失等违法情形，其实质内容并未损害钱葵花应当享有的征收补偿权益。一审法院未结合《石马河庙溪嘴片区旧城改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿方案》和《房屋征收价值计算情况表》等证据审查江北区政府作出补偿的实质内容是否齐备完整，而仅以该补偿决定的形式内容与《国有土地上房屋征收与补偿条例》不符为由判决予以撤销，适���法律、法规错误。江北区政府的上诉理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下:一、撤销重庆市第一中级人民法院（2015）渝一中法行初字第00289号行政判决。二、驳回钱葵花请求撤销重庆市江北区人民政府作出的江北府国征决[2015]第51号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。本案一、二审案件受理费共100元，由钱葵花负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴永铭代理审判员  谭秋勤代理审判员  王 堃二〇一六年六月二十五��书 记 员  张亚红前面用本院，后面也是本院，这里可以用“本院二审”请斟酌。