湖南省辰溪县人民法院民 事 判 决 书（2015）辰民一初字第809号原告辰溪县城郊乡沙坪村博艺幼儿园，地址辰溪县城郊乡沙坪村。组织机构代码07918879-7。法定代表人李琼，园长。委托代理人彭国强，湖南丹山律师事务所律师，执业证号14312201510338224。委托代理人杨荣春，湖南五溪律师事务所律师，执业证号14312200310447355。被告辰溪县城郊乡中心小学，地址辰溪县城郊乡。组织机构代码44832979-5。法定代表人刘明吉，校长。原告辰溪县城郊乡沙坪村博艺幼儿园与被告辰溪县城郊乡中心小学不正当竞争纠纷一案，本院于2015年12月8日受理后，依法适用简易程序，由审判员刘海舟独任审理，于2016年1月14日公开开庭进行了审理，原告委托代理人彭国强、杨荣春，被告法定代表人刘明吉到庭参与诉讼。2016年5月31日，本案依法由审判员刘海舟担任审判长，与审判员周汝玉、人民陪审员谢东组成合议庭公开开庭进行了第二次审理，原告委托代理人彭国强及被告法定代表人刘明吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辰溪县城郊乡沙坪村博艺幼儿园诉称，原告座落于辰溪县城郊乡沙坪村，2011年由县民政局批准成立，并取得教育行政主管部门的许可开展学前教育。被告为财政拨款的事业法人单位，承担辖区内法律规定的九年义务教育小学一至六年级学生的培养职责，但不被准许招收学前教育的学生。两所教学机构相距很近，一直以来，被告打着国家的幌子，行个别老师挣钱之实，以明显低于物价部门的收费标准招收原告附近的学前班学生。被告不具备学前教育条件，没有学前教育资格，却降低收费标准招收学前教育的学生，其行为不仅扰乱社会经济秩序，构成对原告的不正当竞争，损害了原告合法权益，还破坏了国家正常的教育制度、教育秩序。为此，原告起诉至法院请求确认被告学前教育的行为违法并停止该不正当竞争行为。原告辰溪县城郊乡沙坪村博艺幼儿园为支持自己的诉讼请求向本院提交了下列证据：1、原告登记证书、组织机构代码证、办学许可证的复印件各1份（共3页），经核对与原件无异，拟证明原告具备学前教育的办学资质的事实；2、被告办学场所照片1份（共2页），拟证明被告场所现状不具备学前教育的办学条件的事实；3、被告学前班学生名单复印件1份（共2页），经核对与原件无异，拟证明被告招收的学生年龄为3-5岁，被告存在实施学前教育行为的违法事实；4、辰溪县物价局学前教育收费标准复印件1份，经核对与原件无异，拟证明原告收费符合规定的事实；5、被告收费收据复印件，经核对与原件无异，拟证明被告降低标准收费，构成不正当竞争的事实；6、湖南省实施第二期学前教育三年行动计划（2015-2017）1份（共15页），拟证明被告举办学前教育的行为不合法的事实。被告辰溪县城郊乡中心小学辩称，一、原告质疑被告的办学资质，被告认为其行为不违法，是根据辰溪县教育局的36号文件《并于设立公办学前班的通知》，同意设立93所小学附设学前班，其中就包括了城郊乡中心小学所覆盖的周家人村小、大坪村小、长冲村小在内，认可了被告的办学资质。二、关于不正当竞争，被告不是搞商业市场，不以赚钱为目的，是为了扶贫。因原告收费贵，收取2000元或者3000元，而被告只收取800元或1000元，是符合中央的扶贫精神，教育是为了方便群众，被告的教学资源是国家的，个别老师谋利益是无稽之谈，原告甚至私下跟被告以利益引诱叫被告不要再办学了。被告辰溪县城郊乡中心小学为支持其辩称理由向本院提交了下列证据：1、辰教字[2013]36号《关于设立公办附设学前班的通知》，拟证明其开办学前教育是经教育局准许、行为合法的事实；2、事业单位法人证书复印件1份，经核对与原件无异，拟证明被告资质的事实。经庭审举证、质证，被告对原告提交的1号证据无异议；对2号证据的真实性无异议，但恰好证明被告符合学前教育的办学条件，有课桌、书本；对证据3真实性无异议，是乡党委书记看到个别年纪小的孩子交不起学费，就说把他们放在我们学校教育，这也是家长的强烈要求，体现了乡党委对贫困孩子的关心；对证据4、5的真实性、合法性、关联性无异议，但认为虽然物价局对收费有规定，而农村人贫穷，我们有权利和义务让孩子受教育，收费价格的高低并不是办市场、搞商业，是为了方便农村孩子入学；对证据6的来源有异议，因为该证据是网上下载的，没有看到红头文件，文件内容是关于不准许民办幼儿园办学，而我们是公办幼儿园。原告对被告提交的1号证据有异议，认为只能证明辰溪县教育局同意被告在2015年以前举办学前教育，被告当时是否具备办学条件和办学资质没有经过验收，现在新的政策出台了，不准许中心小学附设学前教育班，要求成立独立的专业幼儿园，比如原告的办学形式；对被告提交的2号证据无异议。根据庭审举证、质证，本院对以下证据予以确认，作为认定本案事实的依据：1、原告的1-5号证据及被告提交的2号证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，且双方当事人均无异议，本院予以采信；2、原告提交的6号证据内容客观真实，与本案有关联，虽然被告认为其来源于网络，没有看到红头文件，但经核实，其确实存在，故本院予以采信；3、被告提交的1证据，因被告证明该事实合法性的时间段是2013年，与原告提交的6号证据（有效时间段为2015年-2017年）相矛盾，故其合法性不予采信。根据采信的证据和当事人的陈述，本院确认以下案件事实：2013年10月，原告辰溪县城郊乡沙坪村博艺幼儿园经辰溪县民政局登记为民办非企业单位，组织形式为法人，负责人李琼，开办资金1800000元，地址辰溪县城郊乡沙坪村，业务范围为幼儿学前教育。之后，辰溪县教育局为原告颁发了《办学许可证》，辰溪县物价局为原告颁发了《湖南省服务价格登记证》。被告辰溪县城郊乡中心小学系公办小学，承担辖区内小学一至六年级学生义务教育职责，在辖区内有多个办学地点，其中本部及周家人、大坪二个村小教学点在地域上与原告存在生源冲突。2013年6月，辰溪县教育局依据（国发[2010]41号）文及（湘教发[2011]45号）文，以(辰教字[2013]36号)文准许被告在周家人、大坪、长冲三个村小附设学前班。2015年6月2日，湖南省人民政府办公厅经省人民政府同意发布《湖南省实施第二期学前教育三年行动计划（2015-2017）》，其中“四、保障措施之（四）进一步加强管理，规范幼儿园行为之‘2、加强幼儿园监管’”第二自然段规定：农村地区，可以依托除乡镇中心校以外的农村小学或教学点设置幼儿园、幼儿班，但其园舍、人员、财务、管理应相对独立，不得挤占义务教育资源，且幼儿园、幼儿班应符合相关设置标准，并报当地县级教育行政部门审批。湖南省办公厅文件颁布后，被告并未获得教育行政主管部门新的行政许可，仍然在其本部及周家人、大坪、长冲三个村小的小学校区内附设学前教育班，其招收的47名幼儿年龄为3-5岁。被告没有获得物价行政主管部门的收费许可，收费情况当原告为1400元时，被告为500元，原告为2000元时，被告为800元或1000元。法庭辩论终结前，被告未出示其将举办学前教育收入上缴县财政，其行为已纳入财政管理的证据。本院认为，确认民事行为是否违法首先在于行为人是否具备行为能力，以及其行为是否违反法律的强制性规定、是否侵害他人权利。本案中，被告没有取得举办学前教育行政许可的情况下，即没有举办学前教育的行为能力，在本部开办任何形式的学前教育都没有法律依据；虽然辰溪县教育局于2013年6月以(辰教字[2013]36号)文准许被告在周家人、大坪、长冲三个村小附设学前班，但当时原告还没有兴建，该三个村因地处偏僻、交通不便，没有公办幼儿园，也没有普惠性民办幼儿园，辰溪县教育局批准被告附设学前教育的行政许可行为有其历史渊源，当原告诞生以后，被告附设学前教育的情形消失，特别是《湖南省实施第二期学前教育三年行动计划（2015-2017）》已经颁布，被告如进行学前教育则需要依据该文件取得新的行政许可。被告继续实施学前教育行为，不仅挤占了义务教育的教学资源，还使国家努力避免的农村幼儿园小学化倾向继续存在，被告在其本部和周家人、大坪二个村小开办学前教育的行为无疑处于违法状态。其次，根据《湖南省服务价格管理办法》第三条、《湖南省幼儿园标准》第二十三条规定，学前教育属于政府指导价的收费项目，被告应取得该项行政许可。但被告没有申领收费许可证，仅以约原告一半甚至更低的价格收费，属于《反不正当竞争法》第十一条规定的不正当竞争行为。原告主张被告停止不正当竞争行为，有法律依据。综上所述，原告提出的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条一款（一）项，第一百三十四条一款（一）项，《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条一款之规定，判决如下：被告辰溪县城郊乡中心小学在本部和周家人、大坪二个村小实施学前教育的行为违法，并停止低价招收学前教育学生的不正当竞争收费行为。本案案件受理费80元，由被告辰溪县城郊乡小学负担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  刘海舟审 判 员  周汝玉人民陪审员  谢 东二〇一六年六月一日代理书记员  许逸婷附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五十八条下列民事行为无效：（一）无民事行为能力人实施的；（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；（五）违反法律或者社会公共利益的；（六）经济合同违反国家指令性计划的；（七）以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。有下列情形之一的，不属于不正当竞争行为：（一）销售鲜活商品；（二）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；（三）季节性降价；（四）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。