河北省石家庄市新华区人民法院行 政 判 决 书(2016冀01**行赔初1号原告褚某某，女，汉族，住石家庄市。原告杨某某，女，汉族，住石家庄市。上述两原告委托代理人赵某1、赵某某，河北中宇律师事务所律师。原告高某某，男，汉族。住石家庄市。被告石家庄市新华区城市管理综合执法局，所在地址：石家庄市康乐街1号。法定代表人李喜进，局长。委托代理人田某某，该局法制科科长。委托代理人李某某，河北庄铭律师事务所律师。原告褚某某、杨某某、高某某因与被告石家庄市新华区城市管理综合执法局证据先行登记保存行政强制措施行政赔偿一案，于2016年2月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案。后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因被诉行政行为的合法性确认程序与本案同时起诉，本院于2016年2月23日作出（2016）冀0105行赔初1号《行政裁定书》，决定本案中止诉讼。2016年3月29日本院作出（2016）冀0105行初16号《行政判决书》，判决撤销被告石家庄市新华区城市管理综合执法局2015年7月23日对原告褚某某，原告杨某某，原告高某某作出的证据先行登记保存行政强制措施。该判决生效后，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告褚某某、原告杨某某及其委托代理人赵某1、赵某某，被告石家庄市新华区城市管理综合执法局的委托代理人田某某、李某某到庭参加诉讼。原告高某某经合法传唤未到庭参加诉讼。应被告石家庄市新华区城市管理局综合执法局的申请，本院于2016年8月委托河北荣达资产评估有限公司对被告封存的物品数量及价格进行鉴定评估。2016年10月21日河北荣达资产评估有限公司以“现场勘查情况与已交付的资料及光盘不一致，存在较大争议，依据资产评估基本准则，评估程序受到一定的限制；评估基准日不能确定，依据资产评估准则时点价值原则，不能对资产作出时点价值。”为由退回委托。本案现已审理终结。原告褚某某、杨某某、高某某诉称，2015年7月23日下午4时30分，被告出动四五十名人员包围原告水果摊位。被告人员2人一组将三原告双手、双臂反扣，进行人身控制；被告其他人员将原告摊位所有物品全部强行装车拉走，仍下一张《证据先行登记保存通知书》。为强行装车，被告人员强行将原告褚某某拖至摊位东侧30米外。被告人员拉拖三原告，造成原告褚某某头部碰出血包，原告杨某某和高某某手、臂、胸、背等部位不同程度淤血，三原告长时间头痛头晕；被告人员用事先备好的省二院医用推车，将原告褚某某推至省二院急诊大厅后，扬长而去。综上所述，被告的行为违法，侵犯了三原告的人身权、财产权，请求法院判决被告承担其违法行为导致原告财物损失99040元、人身损害经济损失590元，精神损害50000元的赔偿责任。原告褚某某、杨某某、高某某向本院提交了如下证据：1、《证据先行登记保存通知书》；2、被告强制登记保存行为视频截图；3、原告手、臂、胸、背等受伤部位照片复印件；4、原告褚某某在省二院急诊大厅照片；5、原告制作的《损失情况表》及部分果品进货票据。其中所列损失情况有：红石香烟6盒，价值39元；白塔香烟3盒，价值21.3元；绿石香烟12盒，价值109.2元；玫瑰钻香烟8盒，价值72.8元；金石香烟9盒，价值124.2元；红利群8盒，价值104.8元；中老年牛奶2箱，价值150元；黑牛奶3箱，价值195元；君乐宝纯牛奶2箱，价值49元；红枣奶1箱，价值28元；麦香奶2箱，价值56元；纸袋奶1箱，价值31元；酸奶2箱，价值67.6元；特仑苏牛奶55箱，价值3355元；新养道牛奶8箱，价值360元；开菲尔酸奶3箱，价值153元；八宝粥12箱，价值405.6元；海参粥2箱，价值276元；八宝碗粥13箱，价值377元；笨鸡蛋2箱，价值130元；承德杏仁露10箱，价值680元；核桃露7箱，价值490元；六个核桃3箱，价值183元；六仁核桃4箱，价值312元；王老吉1箱，价值118元；营养快线1箱，价值43元；红枣莲子羹4箱，价值356元；核桃露礼盒3个，价值255元；达利园软面包1箱，价值48元；达利园派1箱，价值46元；达利园散装软面包18箱，价值234元；橙子45斤，价值270元；雪花梨40斤，价值164元；柠檬11斤，价值176元；打火机25个，价值25元；塑封膜2个，价值53元；胶带2个，价值14元；果篮花1个，价值15元；口香糖30包，价值60元；卫生纸1件，价值50元；露露3箱，价值234元；果篮6个，价值690元；火龙果1件，价值198元；绿宝1件，价值240元；甜瓜8斤，价值72元；丰田6斤，价值24元；香蕉9件，价值630元；葡萄48箱，价值912元；奶葡萄75斤，价值1125元；西瓜71斤，价值142元；提子15斤，价值270元；芒果1件，价值268元；哈密瓜22斤，价值154元；桃子228斤，价值1140元；苹果236斤，价值1588.2元；瓜子32斤，价值256元；花生13斤，价值104元；电子秤2个，价值518元；脉动90瓶，价值450元；绿茶105瓶，价值420元；红茶120瓶，价值480元；果粒橙48瓶，价值192元；可乐30瓶，价值150元；雪碧30瓶，价值150元；娃哈哈24瓶，价值1152元；纯一百13件，价值624元；农夫山泉96瓶，价值240元；营养快线30瓶，价值150元；冰柜1个，价值2480元；大小遮阳伞共5把，价值1080元；货架子5个，价值750元；塑料筐8个，价值240元。医院检查治疗费590元。精神损害50000元。共计149040元。被告石家庄市新华区城市管理综合执法局辩称，虽然证据保全存在违法，但三原告长期占道经营，违反相关行政法律法规，原告主张的损失没有依据，因此不应该赔偿。被告执法人员没有实施损害原告财产和身体的行为，原告诉称的财产和身体受损缺少依据。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告石家庄市新华区城市管理综合执法局在举证期限内向本院提交了以下证据和法律依据：1、责令改正通知书；2、行政执法现场调查笔录及照片；3、证人、证言笔录；4、证明材料；5、证据先行登记保存通知书及证据先行登记保存物品、材料登记表；6、执法人员执法证；7、光盘A、光盘B、光盘C。被告上述证据5中登记物品：水果刀1把；遮阳篷1个；瓜子2箱；花生半箱；核桃露、杏仁露共14箱；银鹭八宝粥14箱；烟39盒；电子秤2个；小面包2箱半；礼袋1箱；绿箭口香糖15个；西瓜5个半；桃2箱；葡萄5箱；各种小瓜2箱半；矿泉水、饮料16盒；礼盒16箱；果篮6个；香蕉18把；火龙果半箱；苹果4箱半；冰柜1个；伞5把；特仑苏牛奶48箱；奶9箱；铁架子5个。经庭审质证，原告褚某某、杨某某、高某某质证认为，被告登记表中登记的物品数量、品种比原告实际损失要少，在被告的执法录像中显示的物品有十六处在登记表中没有或者数量不对。执法录像是直接证据，并且是原始证据，可以证明被告扣押了多少东西，被告的登记表并非办案人员所做，是由其他人员汇总的，是传来证据，扣押物品的数量不准确，被告的计算损失的方法原告不认同。被告石家庄市新华区城市管理综合执法局质证认为，原告提供的损失情况表与被告登记的物品数量品种严重不符，价格明显高于市场价格。另，后面所附的票据与表上的内容不一致，没有相应的进货数据，复印件上的价格数量不属实，没有付款正式发票。现金、精神损害以及医院检查治疗更没有相应的证据。原告辩解称，被告将原告褚风莲推到医院就不管了，有做检查的的片子，关于七万元现金是准备看看有机会活动活动，放到货物的箱子里，箱子被被告扣走了。本院对案件证据做如下认证：被告石家庄市新华区城市管理综合执法局提供的执法影像显示被告采取登记保存强制措施时并未对所保存物品进行逐一清点登记，亦未制作笔录经原告褚风莲等签字确认，而且登记表所列物品种类数量与执法影像显示不符，因此被告提供的登记表本院不予采信。依照《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第一款第（三）项之规定，原告对所遭受损失事实负有举证责任。但被告在执法过程中的过错是造成该损害事实难以确定的主要原因，以至于评估机构无法对灭失的水果食品价格进行评估。被告虽然对原告提供的损失情况表有异议，但依据原告提供的财产损失种类、数量计算比较合理。关于原告褚某某、杨某某、高某某提供的损失情况表中70000元现金损失，原告没有依据且不符合常理，本院不予采信。原告提供的身体受伤部位照片及原告褚某某躺在省二院急诊大厅的照片与执法录像结合看，能够证明原告身体被被告执法人员伤害的客观事实，原告虽没有医院就诊费用证据，但其要求的590元检查治疗费用在合理范围，本院予以确认。经审理查明，被告石家庄市新华区城市管理综合执法局于2015年7月23日在城市监察活动中，对原告褚某某、原告杨某某、原告高某某未办理相关经营手续而在河北省医学院第二附属医院门前摆摊销售的物品采取了证据先行登记保存措施。被登记保存的物品有：红石香烟6盒；白塔香烟3盒；绿石香烟12盒；玫瑰钻香烟8盒；金石香烟9盒；红利群8盒；中老年牛奶2箱；黑牛奶3箱；君乐宝纯牛奶2箱；红枣奶1箱；麦香奶2箱；纸袋奶1箱；酸奶2箱；特仑苏牛奶55箱；新养道牛奶8箱；开菲尔酸奶3箱；八宝粥12箱；海参粥2箱；八宝碗粥13箱；笨鸡蛋2箱；承德杏仁露10箱；核桃露7箱；六个核桃3箱；六仁核桃4箱；王老吉1箱；营养快线1箱；红枣莲子羹4箱；核桃露礼盒3个；达利园软面包1箱；达利园派1箱；达利园散装软面包18箱；橙子45斤；雪花梨40斤；柠檬11斤；打火机25个；塑封膜2个；胶带2个；果篮花1个；口香糖30包；卫生纸1件；露露3箱；果篮6个；火龙果1件；绿宝1件；甜瓜8斤；丰田6斤；香蕉9件；葡萄48箱；奶葡萄75斤；西瓜71斤；提子15斤；芒果1件；哈密瓜22斤；桃子228斤；苹果236斤；瓜子32斤；花生13斤；电子秤2个；脉动90瓶；绿茶105瓶；红茶120瓶；果粒橙48瓶；可乐30瓶；雪碧30瓶；娃哈哈24瓶；纯一百13件；农夫山泉96瓶；冰柜1个；大小遮阳伞共5把；货架子5个；塑料筐8个。被告采取强制措施造成原告褚某某、杨某某、高某某身体不同程度伤害。至原告褚某某、杨某某、高某某起诉时，被告未对登记保存的物品作出处理决定。原告褚某某、杨某某、高某某不服，向本院提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼。我院作出的（2016）冀0105行初16号《行政判决书》认为被告石家庄市新华区城市管理综合执法局在对原告褚某某、杨某某、高某某非法占道经营的物品采取证据先行登记保存行政强制措施时，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，判决撤销了被告石家庄市新华区城市管理综合执法局2015年7月23日对原告褚某某、杨某某、高某某作出的证据先行登记保存行政强制措施。该判决书已发生法律效力。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，本案被告石家庄市新华区城市管理综合执法局2015年7月23日对原告褚某某、杨某某、高某某作出的证据先行登记保存行政强制措施违法，给原告造成身体伤害和财产损害，应承担赔偿责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”；第三十六条规定，“应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应赔偿金”；“应当返还的财产灭失的，给付相应赔偿金”；“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案被告应返还违法封存原告的财物，但鉴于食品、水果、烟酒、饮料等已经过期或灭失，无法返还，因此被告应折价赔偿。原告主张的70000元现金损失没有依据，本院不予支持。原告申请精神损害赔偿不具备赔偿法第三条、第十七条规定的人身自由权、身体健康权、生命权受到侵害的事实。原告的请求超出了国家赔偿法的赔偿范围。且没有其他法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第三十二条、第三十六条的规定，判决如下：被告石家庄市新华区城市管理综合执法局于本判决生效之日起10日内返还给原告褚某某、杨某某、高某某电子秤2个、冰柜1个、大小遮阳伞共5把、货架子5个、塑料筐8个；赔偿原告褚某某、杨某某、高某某财产损失人民币21752元；赔偿原告褚某某、杨某某、高某某医疗费人民币590元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判长  胡延广审判员  韩 红陪审员  张 迪二〇一六年六月二十八日书记员  杜晓娜