河北省文安县人民法院行 政 判 决 书loz2016loz冀10**行初1号原告于云先。委托代理人王兰平。被告文安县国土资源局。法定代表人韩克家，局长。委托代理人孙东强，文安县国土资源局职工。委托代理人王春仿，河北恒威律师事务所律师。第三人王鸿翔。原告于云先不服被告文安县国土资源局将于云先所有的文国用（95）字第0143号国���土地使用证变更为王鸿翔所有的文国用（2008）第00118号国有土地使用证的变更登记。于2015年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日立案后，于2016年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年1月15日向第三人送达了参加诉讼通知书、起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭审理了本案，原告于云先及委托代理人王兰平，被告委托代理人孙东强、王春仿，第三人王鸿翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告文安县国土资源局于2008年5月13日将于云先所有的文国用（95）字第0143号国有土地使用证变更为王鸿翔所有的文国用（2008）第00118号国有土地使用证。文安县国土资源局依据于云先所有的文国用（95）字第0143号国有土地使用证及韩铁与王振秋的宅基地转让协议、王鸿翔的土地登记申请书、王振秋委托其���王鸿翔办理将于云先所有的文国用（95）字第0143号国有土地使用证过户到王鸿翔名下的证明材料、文安县公安局和文安镇派出所共同出具的证实王振秋与王鸿翔为父子关系的证明、立据人于云先出具的宅基地转让证据、文安县人民法院作出的（2007）文民初字第239号民事裁定书、河北省廊坊市中级人民法院作出的（2008）廊民一终字第80号民事裁定书及于云先、王鸿翔、王振秋、韩铁的身份证明等相关材料办理了土地变更登记。原告诉称，文安县国土资源局错误、违法变更颁发00118号土地使用证侵害原告主权，侵害了原告的主体资格，妨害阻碍了原告民事诉讼。一是文安县国土资源局滥用职权，在法院的民事裁定书没有财产转移，案件在审理程序中，法无授权下，违法变更发证，侵其主权，改变原状。二是文安县国土资源局变更为00118号土地使用证是依据（2007）文民初字第239号民事裁定书、（2008）廊民一终字第80号民事裁定书的说法是错误的、违法的，此行政行为没有法律依据、证据，因两级法院民事裁定书都没有涉及产权变更过户的执行，更没有给韩铁或王振秋过户的规定和执行的法律文书。三是法律决不允许侵权案生侵权，文安县国土资源局不能在法院审理着侵权案，无依据人为私下变更改变权属又生侵权。四是不能一块地两个土地证，这是违背土地法律法规和土地登记办法。综上所述，特诉请法院：1、确认文安县国土资源局私下将于云先权利人所有的文国用（95）字第0143号土地证变更为王鸿翔所有的文国用（2008）第00118号土地证的行为错误、违法无效。2、撤销文国用（2008）第00118号土地证变更登记，注销文国用（2008）第00118号土地证书，返还原告于云先的土地证，恢复文国用（95）字第0143号土地证使用人于��先的合法使用权。3、本案诉讼费由被告承担。原告在庭审中向本院提交了如下证据材料及相关法律依据，用于证明被告所作出的行政行为违法，应予以撤销。证据一、文安县国土资源局给于云先出具的登记办证凭证复印件一份；证据二、于云先文国用（95）字第0143号土地证复印件一份；证据三、文安县国土资源局2007年3月27日给于云先出具的土地权属证明复印件一份；证据四、2006年11月14日廊坊日报挂失文国用（95）字第0143号土地证证明复印件一份；证据五、文安县人民政府土地登记审批表复印件一份；证据六、文安县工商局宿舍地地籍调查表复印件一份；证据七、文安县工商局宿舍区草图复印件一份；证据八、廊坊市中级人民法院（2012）廊民一终字第86号民事裁定书送��回证复印件一份；证据九、廊坊市中级人民法院（2012）廊民一终字第86号民事裁定书复印件一份；证据十、廊坊市中级人民法院2011年12月29日民事案件二审开庭笔录复印件一份；证据十一、文国用（2008）第00118号土地证复印件一份；证据十二、文安县人民法院（2007）文民初字第239号民事裁定书复印件一份；证据十三、廊坊市中级人民法院（2008）廊民一终字第80号民事裁定书复印件一份；证据十四、河北省高级人民法院（2008）冀立民申字第108号受理案件通知书复印件一份；证据十五、河北省高级人民法院（2008）冀立民申字第108号民事裁定书复印件一份；证据十六、河北省高级人民法院（2008）冀民再终字第144号民事裁定书复印件一份；证据十七、于云先2009年6月11日办理的��民身份证复印件一份；证据十八、于云先2002年10月1日办理的居民身份证复印件一份。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第13条2、《河北省土地管理条例》第3条、第6条3、《中华人民共和国物权法》第14条、第16条、第17条、第34条、第35条4、《中华人民共和国合同法》第32条、52条5、《中华人民共和国城市房地产管理法》第38条6、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法若干问题的解释（一）》第9条7、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第9条、第11条8、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第30条9、《中华人民共和国民事诉讼法》第251条10、《土地登记办法》第45条、第64条被告辩称，一是被告文安县国土资源局作出的具体行政行为证据充分，程序合法，法律依据准确，并无不当之处。2008年5月王鸿翔持法院民事裁定书和宅基地转让协议等相关材料到文安县国土资源局办理土地确权登记，根据《中华人民共和国物权法》第28条、《土地登记办法》第7条、第45条的规定王鸿翔具备单方面申请土地确权登记的资格，文安县国土资源局在委托大地测绘公司对该地块四至、面积等勘测无误后，将原来文国用（95）字第0143号国有使用证收回并注销，依据土地变更登记程序为王鸿翔进行确权登记。二是原告于云先列举事实不客观，没有提供有效证据和依据足以撤销被告具体行政行为的效力，其起诉理由不成立，应当依据驳回其起诉。被告为王鸿翔进行土地变更登记是在依法收回文国用（95）字第0143号国有土地使用证的基础上进行变更的，手续齐全，程序合法。于云先与王振秋的土地权属归谁取决于司法部门的最终判决，双方虽经县法院、市中院及省高院的多次审理，至今一直未果。双方的矛盾争议点是土地转让合同是否合法有效，这是双方到法院诉求的焦点内容，并不取决于土地登记。三是原告所诉请求被告履行职责，但被告至今未收到原告提出的口头或书面申请。四是原告所提出的诉请已超过法定诉讼时效。五是原告诉请所依据的事实和理由已经大城县人民法院和廊坊市中级人民法院审理并作出生效判决，现依相同的事实和理由提起诉讼违反法律规定，应依法驳回原告的诉讼请求。被告文安县国土资源局向本院提交了如下证据、依据，用于证明被告所作出的行政行为证据充实、程序合法、法律依据准确。证据一、文安县国土资源局办案卷宗复印件一份。证据二、文安县人民法院（2007）文民初字第239号民事裁定书复印件一份。证据三、廊坊市中级人民法院（2008）廊民一终字第80号民事裁定书复印件一份。证据四、文安县人民法院（2009）文民初字第1085号民事判决书复印件一份。证据五、文安县人民法院（2010）文民初字第972号民事判决书复印件一份。证据六、廊坊市中级人民法院（2012）廊民一终字第86号民事裁定书复印件一份。证据七、廊坊市中级人民法院（2010）廊民再终字第13号民事裁定书复印件一份。证据八、廊坊市中级人民法院（2015）廊行终字第128号行政判决书复印件一份。证据九、大城县人民法院（2014）大行初字第31号行政判决书复印件一份。证据十、行政诉讼状复印件一份。证据十一、行政上诉状复印件一份。法律依据：《中华人民共和国物权法》第15条、第28条《土地登记办法》第7条、第45条第三人王鸿翔参诉意见与被告答辩意见相同。第三人在庭审中向本院提交了如下证据，用于证明第三人向被告申请土地变更登记证据充分，程序合法。证据一、文安县人民法院（2007）文民初字第239号民事裁定书复印件一份。证据二、廊坊市中级人民法院（2008）廊民一终字第80号民事裁定书复印件一份。经庭审质证，原告认为被告提供的证据一中土地登记卡、土地转让协议与原告无关，文国用（95）字第0143号土地证是第三人在2005年9月给原告打电话，要求原告帮助办证，原告知道后找土地局，土地局要求原告在廊坊日报挂失后给补办证，土地局依职权将土地证收到土地局；申请书与��地图上的时间不一致，申请在后，办理在先，程序违法，综地图勘验时四至人、权利人不知道，其综地图无效；于云先不知道王兰平将争议土地借给韩铁使用，卷宗中的身份证和常住人口登记卡是非法窃取的，原告的身份证是2009年换的证，被告办证时间是2008年，这足以证明办证违法；证据二、三与本案无关；证据四、五、六、七认定的事实错误违法，土地局颁发文国用（2008）第00118号土地证无依据；证据八、九、十、十一与本案无关。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据一、二、四的真实性无异议，证据三需要核实真实性，以上证据不能证实被告的具体行政行为违法，对此证据的关联性有异议，证四与被告证一中的立据人为于云先，2004年5月24日宅基地转让的内容是矛盾的，原告将土地转让给韩铁是附有土地证，原告提供��证据四附有明显恶意，明知将土地证转让给韩铁还登记挂失，又在庭审中陈述文国用（95）字第0143号土地证系其原告提供，显然是谎言。原告提供证据完全能证实被告在提供土地证明时，土地证的转让是符合法律规定的，第三人再向土地局申请办证时提供了文国用（95）字第0143号土地证，两份协议及生效的法律文书，被告的办证行为合法；证五、六、七均为复印件，对其真实性、合法性、关联性有异议；证八、十是复印件，对其真实性、合法性、关联性有异议；证据九不能证实原告的主张，且从本身的结论是撤销（2010）文民初字972号民事判决书，不能证实被告具体行政行为违法；对证据十一真实性、合法性、关联性认可，是被告依法作出的，予以确认；对证据十二、十三真实性无异议，但不能证实原告的主张，不能证明被告的具体行政行为存在违法，两份证据证��第三人与韩铁、韩铁与原告买卖合同的合法性，原告应协助办证；对证据十四、十五、十六真实性无异议，且河北省高级人民法院两份民事裁定书中所涉诉讼至今没有作出生效判决；对证据十七、十八以身份证原件为准，不能确定是原件复印件时，以户籍记载为准。第三人认为原告提供的证据一、二、三、四、五、六、七只能证明于云先曾经对争议土地享有使用权，转让后已不享有使用权；证据十三廊坊市中级人民法院（2008）廊民一终字第80号民事裁定书作出的时间是2008年3月20日，第三人是在2008年5月申请的变更登记；对证据十六河北省高级人民法院（2008）冀民再终字第144号民事裁定书是在2009年作出的，第三人申请变更登记时该民事裁定书还未作出，所以第三人的申请是合法有效的；对其他原告提供证据的质证意见与被告相同。原告认为第三人提供的证据一、二已被河北省高级人民法院作出的（2008）冀立民申字第108号民事裁定书和（2008）冀民再终字第144号民事裁定书认定是错误民事裁定书，土地局依据错误民事裁定书作出的行为是错误的，应依法改正。文安县人民法院（2007）文民初字第239号民事裁定书、廊坊市中级人民法院（2008）廊民一终字第80号民事裁定书没有确定履行义务，没有把于云先的土地变更给韩铁或王振秋，证实土地局的变更是没有依据的，是违法的。第三人提供的证据不是土地局办理文国用（2008）第00118号土地证的依据，与土地办证行为无关。被告对第三人提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据一不能证明第三人王鸿翔具备单方申请土地登记的法律资格，本院不予采信；被告提供的证据二、三、四、五、六、七与本案所涉的第三人申请土地变更登记行政行为无关联性，本院不予采信；被告提供的证据八、九、十、十一因提供证据的时间为2016年5月19日，已超过了被告法定举证期限，本院不予采信。原告提供的证据二、十一具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提供的证据一、三、四、五、六、七、八、九、十、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八与本案所涉第三人申请土地变更登记无关联性，本院不予采信。第三人提供的证据一、二不能证明其具备单方申请土地登记的法律资格，本院不予采信。经审理查明，2008年5月第三人王鸿翔持文国用（95）字第0143号国有土地使用证、韩铁与王振秋的宅基地转让协议、王振秋委托其子王鸿翔办理将于云先所有的文国用（95）字第0143号国有土地使用证过户到王鸿翔名下的证明材料、文安县公���局和文安镇派出所共同出具的证明王振秋与王鸿翔为父子关系的证明、立据人于云先出具的宅基地转让证据、文安县人民法院作出的（2007）文民初字第239号民事裁定书、河北省廊坊市中级人民法院作出的（2008）廊民一终字第80号民事裁定书及于云先、王鸿翔、王振秋、韩铁的身份证明等相关材料到文安县国土资源局办理土地变更登记，文安县国土资源局依据相关法律规定将于云先所有的文国用（95）字第0143号国有土地使用证变更登记为王鸿翔所有的文国用（2008）第00118号国有土地使用证，原告不服被告作出的该土地变更登记，故诉至本院。本院认为，国土资源部门依据第三人王鸿翔持有的生效法律文书依法进行土地变更登记并无不当，但第三人是在2008年5月向文安县国土资源局申请土地变更登记的，且申请时只提供了其父王振秋的委托证明，违反了2007��10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》第七条、第十二条的相关规定，被告作出的土地变更登记应予撤销。原告诉讼请求中确认文安县国土资源局私下将于云先文国用（95）字第0143号土地证变更为王鸿翔文国用（2008）第00118号土地证的行政行为错误，违法无效；注销文国用（2008）第00118号土地证书；返还原告于云先的土地证，恢复文国用（95）字第0143号土地证的使用人于云先合法使用权的事项，不属于本案的审理范围，应予驳回。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条之规定，判决如下：1、撤销文安县国土资源局作出的将于云先所有的文国用（95）字第0143号国有土地使用证变更为王鸿翔所有的文国用（2008）第00118号国有土地使用证的变更登记。2、驳回原告于云先对被告文安县国土资源局的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告文安县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判长  何玉水审判员  卢 宁审判员  张胜君二〇一六年六月二十一日书记员  王艳美附：一、《中华人民共和国物权法》第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。二、《中华人民共和国物权法》第十二条登记机构应当履行下列职责：loz1loz查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；loz2loz就有关登记事项询问申请人；loz3loz如实、及时登记有关事项；loz4loz法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。