四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川11行终29号上诉人（原审原告）：李高平，男，1991年7月7日出生，汉族。委托代理人：李启华（李高平之父），男，1967年8月29日出生，汉族。被上诉人（原审被告）：乐山市公安局沙湾区分局，所在地四川省乐山市沙湾区石子东路29号，组织机构代码00855825-2。法定代表人：杨毅，局长。委托代理人：杨红涛，四川追求律师事务所律师。上诉人李高平因诉乐山市公安局沙湾区分局（简称沙湾公安分局）其他行政复议一案，不服乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第390号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。上诉人李高平的委托代理人李启华，被上诉人沙湾公安分局副局长辜豪杰及委托代理人杨红涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2010年2月4日，四川省乐山市中级人民法院就李高平因与乐山市沙湾区公安消防大队（简称沙湾消防大队）消防事故报告、消防行政强制及行政赔偿上诉案，作出的（2009）乐行终字第69号行政裁定认定：1.联合调查组向安委会出具的《关于“沫水第一鸡”“8·12”事故调查报告》对李高平的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼范围；2.沙湾消防大队对扣押物未尽到保管义务，影响的只是李高平向其他人主张的赔偿的可能性，而非现实造成的损失，故该行政强制措施对李高平的权利义务并不产生实际影响，该行为不属人民法院行政诉讼范围；3.因上述第一、二项行为不属人民法院行政诉讼范围，故李高平提出基于第一、二项行为的行政赔偿也不属人民法院行政诉讼范围；4.李高平提出请求法院保留原告继续诉讼权利显然不属于人民法院行政诉讼范围。故裁定驳回李高平的上诉，维持乐山市沙湾区人民法院作出的（2009）沙湾行初字第8号行政裁定，即驳回李高平对沙湾消防大队的起诉。2015年9月25日，沙湾消防大队就原告以沙湾消防大队故意毁损扣押物证、没有履行法定职责为由，提出行政赔偿475638.57元的申请作出的《不予赔偿通知》认为，沙湾消防大队在参与“沫水第一鸡”“8·12”事故工作中没有违法实施行政行为，不应当承担行政赔偿责任；原告申请的行政赔偿已经法院终审裁定，沙湾消防大队不承担行政赔偿责任。原告对《不予赔偿通知》不服，于同年11月3日向被告申请行政复议，请求对沙湾消防大队没有依法履行行政强制措施和监管职责，导致被扣押证据被毁灭的行政行为予以审查；请求审查因沙湾消防大队违法行政行为造成损失，要求其赔偿475638.57元。2015年11月5日，被告对原告作出乐沙公复不受字第〔2015〕1号《行政复议申请不予受理决定书》（简称《不予受理决定书》），该复议决定认定，原告申请确认沙湾消防大队在“2007·8·12”事故调查中的行为违法并赔偿的申请，已经司法终局裁决，行政机关无权作出新的决定。沙湾消防大队作出的《不予赔偿通知》不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》（简称《行政复议法》）第十七条第一款的规定，决定对原告的复议申请不予受理。被告于同年11月5日向原告送达《不予受理决定书》。原告不服起诉到法院，请求判决：1.撤销被告作出的《不予受理决定书》；2.责令被告重新作出具体行政行为；3.案件受理费由被告负担。原审法院认为，参照《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十条关于“对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安消防机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请行政复议。”的规定，原告对于被告内设的沙湾消防大队的行政行为不服，提起行政复议的，被告享有行政复议的职权。原告向沙湾消防大队就“沫水第一鸡”“8·12”事故提出的行政赔偿申请，因四川省乐山市中级人民法院就沙湾消防大队在履行处理事故过程中是否违法以及是否应当赔偿作出了发生法律效力的（2009）乐行终字第69号行政裁定，驳回李高平对沙湾消防大队的起诉。故原告不能在该裁定依旧具有法律效力的情况下，再次向沙湾消防大队提出赔偿申请。同时，原告也不能就此再向被告提出行政复议申请。沙湾消防大队作出的《不予赔偿通知》，系行政赔偿处理过程中的程序性行政行为，并未对原告权利义务产生新的实际影响，不属于《行政复议法》规定的行政复议范围。故被告依照《行政复议法》第十七条关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”的规定，作出的《不予受理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉讼的事实和理由不成立，对其诉讼请求应当予以驳回。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决驳回原告李高平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李高平负担。上诉人李高平上诉称：沙湾消防大队作出的《不予受理决定书》系行政赔偿处理过程中的程序性不规范行政行为，存在明显不当，属于不履行法定职责的行为，侵犯了原告的合法权益，属于《行政复议法》第六条第十一款规定的复议范围，被上诉人作出的不予受理决定书是错误的，被上诉人应责令沙湾消防大队重新作出决定书。原审判决认定事实不清，适用法律法规错误，违反法定程序。请求二审法院判决撤销原审判决，判决被上诉人责令沙湾消防大队重新作出决定书具体行政行为。被上诉人沙湾公安分局辩称，李高平申请复议针对的行政行为依据的事实和理由已经法院裁定，发生法律效力，该法律效力对行政相对人和行政主体具有约束力。沙湾消防大队作出的《不予赔偿通知》是通知行为，不是行政决定，对李高平不产生具体的法律效力，对其权益不产生影响，也不改变已经形成的行政法律关系。故被上诉人作出的《不予受理决定书》符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《火灾事故调查规定》第五条第一款规定，火灾事故调查由县级以上人民政府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项规定并参照《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十条的规定，上诉人李高平对沙湾公安分局内设的沙湾消防大队的行政行为不服，提起行政复议的，沙湾公安分局具有行政复议的法定职责。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。表明赔偿请求人提起行政赔偿诉讼要么附带提起行政赔偿之诉，要么单独提起行政赔偿诉讼。本案中，上诉人李高平就行政赔偿之诉已附带提起行政赔偿之诉，且本院就该附带赔偿之诉已作出了发生法律效力的（2009）乐行终字第69号行政裁定，驳回李高平的起诉。李高平不能再就该行政赔偿要求赔偿义务机关先行处理，故沙湾消防大队据此作出的《不予赔偿通知》系行政赔偿处理过程中的程序性行政行为，并未对原告权利义务产生新的实际影响，也不属于《行政复议法》规定的行政复议范围。上诉人李高平主张沙湾公安分局应责令沙湾消防大队重新作出关于其申请行政赔偿的决定书。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。表明对赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，可以向人民法院提起诉讼，而非提起行政复议。本案李高平认为沙湾消防大队作出的《不予赔偿通知》属于不履行法定职责的不规范行政行为，侵犯了其合法权益，依法不应通过申请行政复议予以救济。综上所述，被上诉人沙湾公安分局作出的乐沙公复不受字第〔2015〕1号《乐山市公安局沙湾区分局行政复议申请不予受理决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。上诉人李高平的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李高平负担。本判决为终审判决。审判长  李亚莉审判员  刘帮强审判员  钟小红二〇一六年六月十三日书记员  严 洁附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《火灾事故调查规定》第五条火灾事故调查由县级以上人民政府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施；尚未设立公安机关消防机构的，由县级人民政府公安机关实施。公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。铁路、交通、民航、林业公安机关消防机构负责调查其消防监督范围内发生的火灾。