巴中市巴州区人民法院民 事 判 决 书（2015）巴州民初字第3264号原告：杨明学，男，生于1960年1月，汉族，小学文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：巴中市巴州区曾口镇龙潭村民委员会。负责人：杨继东，该村村主任。被告：巴中市巴州区曾口镇龙潭村第六村民小组。负责人：杨明雄，该村民小组组长。被告：杨明烈，男，生于1958年12月，汉族，小学文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨会碧，男，生于1969年4月，汉族，小学文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨志强，男，生于1967年12月，汉族，高中文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨青白，男，生于1947年4月，汉族，小学文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨俊明，男，生于1967年12月，汉族，小学文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：张翠兰，女，生于1964年12月，汉族，小学文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨会和，男，生于1953年11月，汉族，初中文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨明远，男，生于1941年8月，汉族，不识字，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨明发，男，生于1973年4月日，汉族，初中文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨会兵，男，生于1963年9月，汉族，初中文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。被告：杨明兵，男，生于1954年12月，汉族，初中文化，农民，住巴中市巴州区曾口镇龙潭村。原告杨明学与被告巴中市巴州区曾口镇龙潭村民委员会（以下简称龙潭村委）、巴中市巴州区曾口镇龙潭村第六村民小组（以下简称第六村民小组）及被告杨明烈、杨会碧、杨青白、杨俊明、张翠兰、杨会和、杨明远、杨明发、杨会兵、杨明兵土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨明学及被告龙潭村委主任杨继东、第六村民小组组长杨明雄及被告杨明烈、杨会碧、杨青白、杨俊明、杨会和、杨明远、杨明发、杨会兵到庭参加诉讼，被告张翠兰、杨明兵经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。原告杨明学诉称：1998年第二轮土地承包时，原告家庭共计四口人（原告本人及配偶罗茂菊、儿子杨卫东、女儿杨惠）按照国家的土地承包政策承包了土地2.75亩，实际分得土地6.07亩，现在原告实际耕种0.5亩，下差土地5.57亩。2001年，原告全家迁入曾口镇秧田沟村（以下简称秧田沟村）居住，将自家的承包地及自留地交给侄儿杨会和代耕。在秧田沟村居住九个月后，该村村民委会员拒绝迁入，全家被迫租住在曾口镇街道，同年10月，原告将不能迁入秧田沟村这一事实报告了当时龙潭村负责人，并将相关手续交回。由于二被告将原告的承包地和自留地另行确权给他人耕种，导致原告一家没有土地耕种。后二被告将原告的昂板田0.15亩，堰沙田0.31亩，杨明兵屋后园子0.15亩全部占用修建公路，共计0.61亩，应予以补偿，并按照当地土地租赁价格计算，应补偿6344元（13年*800元/亩/年）。被告杨明烈现在占用原告桔园地0.1亩；杨会碧占用桔园地0.1亩；杨志强占用桔园地0.1亩；退耕还林轮荒地0.2亩；杨青白占用过路田0.3亩；杨俊明占用云大田1亩，公猪圈0.1亩；张翠兰占用公猪圈园子0.15亩；杨会和占用增大田0.25亩，屋基地0.3亩，小政弯田0.4亩，沙窝地0.3亩，孙大地0.9亩；杨明远占用火长田0.1亩；杨明兵占用公猪圈0.15亩。后原告多次要求被告返还属于自己的承包地及自留地，虽经曾口镇政府及相关部门多次处理，但至今原告仍然没有获得承包地及自留地，导致原告一家生活十分困难。另，被告修建道路时，占用原告自留地、小大田、宅基地等共1亩，至今已占用10年，应补偿8000元（10年*800/亩/年）。综上，原告合法取得农村土地承包经营权且在承包期内，原告自留地应由自己耕种，被告自行调整原告享有承包经营权的承包地和自留地给他人，同时，政府按照耕地面积发给相应的粮食直补款和退耕还林款，原告也没有享有到，为维护合法权益，根据《物权法》、《农村土地承包法》、《民事诉讼法》等法律，现依法提起诉讼，要求：1、请求判决被告及被告返还由原告全家享有的土地承包权的原有承包地和自留地共计5.57亩；2、判决第一、二被告支付原告承包地的粮食直补款、良种返还款以及退耕还林款；3、判决第一、二被告补偿原告占用自留地、竹林、宅基地修建道路的费用8000元（10年*800/亩/年）；4、本案诉讼费用由被告承担。被告龙潭村委辩称：原告要求迁到秧田沟村去，该村未接，原告就在街上居住。其他人该补土地的都回来补了的，而原告一直没回来，也不说他的户口没有迁走，谁都不知道。因为原告自己主动要迁走，村社才收回的土地。而且当时土地要向国家交农税提留，村社必须把土地分下去，才能保证完成农税提留的任务。所以原告的诉请是不成立的。被告第六村民小组辩称：原来我不清楚，我自2008年任的队长，原告2009年回来的，原告回来问他是不是6社的人，可不可以回来，我说回来可以。但2007年曾口到芦山的公路硬化，原告没有出钱。被告杨志强辩称：原告要办迁移，后来又没打招呼又把迁移拿回来了，他原来的土地被社上分配了，我没有占他的土地。被告杨青白辩称：我不同意返还他的土地，我是1999年接的儿媳妇，当时是社上分配给我儿媳妇的，我们没有占杨明学的土地。被告杨俊明辩称：我是与杨明建换的土地。被告杨会和辩称：原告是因为办了迁移才退的土地，现在迁移未办走，村社给他调土地，是他自己不要。原来农税提留很高，就没有人想要土地，原告是自己要求办迁移，那么生产队就有权处理他的土地，后来是社上把土地分给我们的。现在条件好了，所以原告又想把土地要回去。原告走的时候把小春种上了，叫我管这一季，我做结束村上就收走了，就跟我没有关系了。曾大田是我弟弟的，我是帮他代种的。被告杨明发辩称：虽然我占了原告一分土地，那是村、社占了我的，后来是村、社补给我的。被告杨会碧辩称：桔园地只有0.03亩地，是村、社占了我的，后来是村、社补给我的。被告杨会兵辩称：火长田是杨明现的，是杨明学自己换的嘴上田，我也没有耕种，他要我就还给他。经审理查明：1998年，原告杨明学在龙潭村委第六村民小组以家庭为单位取得3人共计2.75亩承包地。2001年农历正月，原告全家搬至秧田沟村居住，当年5月，原告向龙潭村委及第六村民小组申请将户口迁至秧田沟村，龙潭村委及第六村民小组向原告出具了同意迁出的手续，尔后龙潭村委及第六村民小组将原告的承包地收回，另行发包给村内的其他农户耕种。后原告在秧田沟村办理迁入手续时，遭到了秧田沟村的拒绝，原告全家遂搬至曾口镇街道居住。2011年，原告回到龙潭村要求修建房屋并耕种原来的承包地，为此与龙潭村委及第六村民小组发生纠纷，现原告向法院起诉，要求被告返还其原有的承包地及自留地共计5.57亩，同时补发该土地的粮食直补款、良种返还款、退耕还林款以及村社占用土地的补偿款。上述事实有原告陈述，被告答辩，原、被告身份信息，》《土地承包经营权证》，《曾府发【2014】60号文件》及庭审笔录在卷佐证。本案事实清楚，证据充分。足以认定。本院认为，原告全家在秧田沟村居住后主动申请将全家的户籍迁出龙潭村，被告龙潭村委及第六村民小组为此向原告出具了同意迁出手续，此后原告就未对其原有的承包地进行耕种。原告虽主张其土地交由杨会和代种，但在庭审中，被告杨会和明确否认了原告的这一主张，同时原告也未提供其他的证据予以佐证。农村土地属于农民集体所有，被告龙潭村委及第六村民小组作为农民集体自治组织，在原告全家搬离该集体且不再耕种承包地的情况下，有权将其承包地收回另行发包给他人。原告在2001年离开户籍地后，直至2011年前对龙潭村委及第六村民小组收回其原承包地另行发包给其他农户也一直未提出异议。现原告要求被告返还其在1998年承包的土地，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。粮食直补款、粮种返还款均是国家为进一步促进粮食生产，调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对于实际耕种的农户直接给予的一种补贴。而退耕还林款是用于补给将承包地退出停止耕种，恢复森林植被的农户。由于原告在搬离龙潭村后未实际耕种诉争土地，其承包的土地已由龙潭村委和第六村民小组另行发包给他人，故原告要求龙潭村委及第六村民小组支付其原承包地的粮食直补款、良种返还款于法无据，对该项主张本院亦不予支持。原告要求被告返还其自留地，并补偿占用自留地、竹林、宅基地修建道路的费用，因原告未提出充分的证据予以佐证，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告杨明学的全部诉讼请求。本案受理费350元，由原告杨明学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。审 判 长  陈泓燕人民陪审员  苏茂德人民陪审员  王永安二〇一六年六月二日书 记 员  杨 毅