广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终233号上诉人（原审原告）：卢伟彬，男，1970年10月29日出生，汉族，住兴宁市。委托代理人：卢广宇，广东丰源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：兴宁市人民政府。地址：兴宁市中山东路*号。法定代表人：谢胜扬，市长。委托代理人：何明瀚、何晓辉，均系该单位工作人员。上诉人卢伟彬因诉被上诉人兴宁市人民政府征收补偿安置纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院(2015)梅中法行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，为了加快新城区的建设，被告兴宁市人民政府拟征收刁坊镇罗坝、圩东村，福兴街道办向阳、墨池村等集体土地3600亩，于2012年11月8日发布了《兴宁市人民政府关于征收刁坊镇罗坝村民委员会等集体土地的预公告》，2013年5月29日在福兴街道××楼会议室举行了征地补偿安置方案听证会，2014年3月10日被告逐级上报的《关于兴宁市2013年度第九批次城镇建设用地的请示》获广东省人民政府同意、广东省国土资源厅批复〔粤国土资建字（2014）242号〕。该批复同意兴宁市将福兴街道办墨池村墨池经济联合社、塅心屋、开花地屋、上社屋、下社屋、上洋屋、下洋屋、树德堂屋、五一、下钟屋、巷一、巷二、巷三、巷四、怡堂屋、纸宝卢经济合作社，刁坊镇罗坝村坜背、塘背黄屋、塘背卢屋经济合作社属下的集体农用地27.2965公顷转为建设用地，与上述有关村集体建设用地0.1822公顷、未利用地0.8672公顷，合计28.3459公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续，上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为兴宁市城镇建设用地。2014年3月13日被告依据粤国土资建字（2014）242号批复作出兴市府（2014）13号《关于征收福兴街道墨池等村集体土地及补偿安置方案的公告》（下简称（2014）13号《公告》），该公告在墨池村村务公开栏进行了张贴，也在兴宁市人民政府网进行了网上公开。原告卢伟彬是墨池村上洋村民小组的村民，于2015年10月8日以前述理由提出前述诉讼请求。原审法院认为，本案的焦点有二：一是原告卢伟彬的起诉是否超过法定起诉期限的问题；二是被告兴宁市人民政府的兴市府（2014）13号《公告》的合法性问题。关于起诉期限问题，被告于2014年3月13日作出兴市府（2014）13号《公告》，虽然该公告在被征地所在地墨池村委会村务公开栏有张贴，在兴宁市人民政府网也有网上公开，但该公告没有告知被征地农村集体经济组织及其村民诉权和起诉期限，应当承担未告知诉权和起诉期限的不利后果。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告于2015年10月8日提起行政诉讼，没有超过法定起诉期限。关于兴市府（2014）13号《公告》的合法性问题，被告因建设新城区的需要而征收福兴街道办墨池村，刁坊镇罗坝村属下的集体土地，符合兴宁市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合为了公共利益的征收条件。在征地报批前，被告依法发布了征地预公告，对征地补偿安置方案召开了听证会，征收土地方案逐级上报后，获得了广东省人民政府的同意和广东省国土资源厅的批复，被告依据已经依法批准的征收土地方案，作出兴市府（2014）13号《公告》，程序合法。该公告中的征地补偿安置标准不低于广东省征地补偿保护标准，与当地经济发展和生活水平适当。综上所述，原告诉请撤销兴市府（2014）13号《公告》的理由不成立，依法不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告卢伟彬的诉讼请求。上诉人卢伟彬不服原审判决，向本院上诉称：一、一审判决认定事实不清。被上诉人作出的（2014）13号《公告》并非出于公共利益的需要，而是为了商业开发建设。一审未审查征收目的的合法性认定事实不清。被上诉人也没有提供证据证明其作出的（2014）13号《公告》在征收范围内进行张贴和公告，一审判决对上述事实认定错误。被上诉人在一审诉讼中并未提供任何关于兴宁市发展规划、土地利用规划，城乡规划等方面的证据，认定被诉行政行为符合上述规划认定事实不清。二、一案法院对于被诉行政行为的合法性没有全面审查。上诉人在一审期间补充提交了被上诉人于2014年6月9日作出的《关于政府信息公开的答复》作为证据，证明征收范围内存在12亩的基本农田，但一审法院避而不谈，未审查被诉行政行为征收集体土地3600亩是否应当获得国务院的批准。一审法院虽查明被上诉人征收集体土地3600亩，但却不审查该征地行为是否获得了国务院的批准。被诉《公告》是根据粤国土资（建）字（2014）242号《广东省国土资源厅关于兴宁市2013年度第九批次城镇建设用地的批复》作出的，该《批复》所批准的征地用途为用途省级交通备战项目，被上诉人却将涉案土地用途变更为物流城商业项目。三、一审适用法律错误。被诉行政行为征收包括12亩基本农田在内的3600亩土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，应当由国务院批准，涉案征收未经国务院批准是不合法的。上诉请求：一、撤销原审判决；二、撤销被上诉人作出的兴市府（2014）13号《关于征收福兴街道墨池等村集体土地及补偿安置方案的公告》。诉人兴宁市人民政府答辩称：一、涉案《公告》适用法律正确，符合法定程序，一审判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。为促进经济发展，加快新城区建设，拟征收涉案土地3600亩，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施办法》及国家、省相关征地文件的精神，被上诉人在街道办召开了补偿听证会，并经省政府同意批复后作出可涉案《公告》。二、上诉人上诉事由不符合客观事实，且无法律依据，请求驳回上诉人的请求，维持原审判决。本本院经审查，原审判决认定的事实均有相应的证据支持，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《广东省实施办法》第三十二条国家征收土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：（一）发布征地公告。市、县人民政府在被征收土地所在地的乡（镇）、村范围内发布征地公告。……。”本案中被上诉人发布涉案（2014）13号《公告》，该《公告》的内容经广东省人民政府、广东省国土资源厅批复同意征收涉案土地。该《公告》的内容包含了征地批准机关、批准文号、征收土地的用途和范围，以及征地面积、征地补偿标准等内容，并载明了人员安置办法和办理补偿的期限等，且该《公告》在涉案被征收土地的所在地墨池村进行了张贴，同时在兴宁市人民政府网进行了公开。被上诉人作出涉案《公告》的行为事实依据充分，符合法律法规相关要求。上诉人诉讼请求撤销该《公告》的理由不能成立，原审法院驳回其诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人上诉认为被上诉人为张贴涉案《公告》的主张缺乏证据支持，本院不予采纳。至于上诉人提出涉案征地目的、批复权限不符合法律规定，上诉人可循其他救济途径解决。综上所述，原审判决事实认定清楚，适用法律正确，本院予以维持，上诉人上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人卢伟彬负担。本判决为终审判决。审 判 长  窦家应代理审判员  方丽达代理审判员  付庆海二〇一六年六月三日书 记 员  刘 丹