河南省沁阳市人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0882行初14号原告郑彭彭，男，1989年11月15日生，汉族。委托代理人成琴，河南豫星律师事务所律师。委托代理人郭应涛，河南豫星律师事务所律师。被告温县公安局。住所地：温县。法定代表人付新会，任局长。委托代理人赵成君，该局法制大队民警。委托代理人杨双杰，该局温泉镇派出所指导员。被告焦作市公安局。住所地：焦作市山阳区。法定代表人宫松奇，任局长。委托代理人卢宁，该局法制支队民警。委托代理人慕光耀，该局法制支队民警。原告郑彭彭不服被告温县公安局强制隔离戒毒决定及被告焦作市公安局行政复议决定一案，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年3月29日向被告温县公安局、焦作市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告郑彭彭的委托代理人成琴、郭应涛，被告温县公安局法定代表人付新会的委托代理人赵成君、杨双杰，被告焦作市公安局法定代表人宫松奇的委托代理人卢宁、慕光耀到庭参加诉讼。现已审理终结。被告温县公安局于2015年11月9日作出温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书。认定：2014年10月17日，郑彭彭因吸食毒品被温县公安局责令社区戒毒，期限为2014年11月2日至2017年11月1日。在社区戒毒期间，郑彭彭没有到温县温泉镇人民政府报到以及签订社区戒毒协议。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对郑彭彭强制隔离戒毒二年。原告郑彭彭不服，向被告焦作市公安局申请行政复议。被告焦作市公安局于2016年1月21日作出焦公复决字（2016）第20号行政复议决定书，维持了温县公安局作出的强制隔离戒毒决定。原告郑彭彭诉称，被告温县公安局作出的强制隔离戒毒决定没有事实及法律依据，应予撤销，理由如下：一、原告不属于吸毒成瘾人员，不符合强制隔离戒毒条件。原告被责令社区戒毒的原因是因为年轻经不起诱惑偶然沾染毒品，但仅此一次，之后经过公安机关等戒毒单位的批评教育之后，未再接触过毒品。在原告被责令社区戒毒后，公安机关每个月至少对原告做过四次以上的化验，特别是原告被强制隔离戒毒前的一个月，公安机关至少对原告做了不少于二十次的化验，从未发现任何问题。为了消除周围人的怀疑，原告还多次主动到公安机关要求化验。根据《禁毒法》第三十八条，只有对“吸毒成瘾人员”违反相关规定才能进行强制隔离戒毒，原告显然不符合。二、原告未到社区报到并签署戒毒协议并非出于故意，更不是拒绝接受社区戒毒。公安机关并未明确告知原告要到社区签署社区戒毒协议，只是告诉原告到乡政府去一趟。后原告去了多趟乡政府内设的管理部门，但该部门一直关门无人接待。之后又因原告曾多次到公安机关报到并接受检测化验，便认为戒毒协议不签也可以，只要自己认识到错误不再吸食就行，所以一直未签戒毒协议。故原告未到社区报到并签署社区戒毒协议是基于原告认识错误，主观上不是拒绝接受社区戒毒，不符合强制隔离戒毒的条件。三、温县公安局对原告作出的强制隔离戒毒措施违背了《禁毒法》的宗旨。根据《禁毒法》的规定，无论是对吸毒人员进行社区戒毒治疗，还是进行强制隔离戒毒措施，目的都是为了帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，成为正常的人。但原告不是吸毒人员，更不是吸毒成瘾人员，被告温县公安局对原告强制戒毒违背了《禁毒法》的宗旨。综上，原告不但不需要社区戒毒，更不需要强制戒毒，被告温县公安局对原告的强制戒毒依据不足，请求：1、撤销被告温县公安局作出的温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书。2、诉讼费用由被告承担。原告郑彭彭提交的证据材料有：焦公复决字（2016）第20号行政复议决定书。温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书。证人张某、刘某、郑某分别出具的证言各一份。被告温县公安局辩称，2014年10月17日，郑彭彭因吸食毒品被我局行政拘留十五日并责令社区戒毒三年，社区戒毒期限从2014年11月2日至2017年11月1日。从2014年11月2日至2015年11月9日间，原告郑彭彭没有正当理由未到社区戒毒执行地温泉镇人民政府报到。2015年11月9日，我局温泉镇派出所在工作中发现，原告郑彭彭有拒不接受社区戒毒的嫌疑，遂于当日受案展开调查，并于当日10时口头传唤郑彭彭到温泉镇派出所接受询问。经调查郑彭彭行政拘留执行完毕后，未到社区戒毒执行地报到接受社区戒毒。其辩解曾去过两次，未见到人，但不能提供相应证据证明。我局根据郑彭彭的违法情节，依据《禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对郑彭彭强制隔离戒毒二年，并下达了温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书，当日将决定书送达了郑彭彭，次日将郑彭彭被强制隔离戒毒的情况通知了其妻子韦飘飘。综上，我局对郑彭彭作出的强制戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法，依据正确，望予以维持。被告温县公安局在法定期间向本院提交的作出行政行为的证据材料如下：结案报告书。受案登记表。呈请强制隔离戒毒审批表。温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书。送达回执。户籍证明。检查笔录。现场检测报告书。检测人员资质证书。温公（城）行罚决字（2014）0537号行政处罚决定书。温公（城）社戒决字（2014）0040号社区戒毒决定书。温县温泉镇社会管理综合治理委员会办公室于2015年11月9日出具的关于“郑彭彭自2014年10月17日起未到该综治办报到，也未签署社区戒毒协议”的证明。郑彭彭的陈述与辩解意见。被告焦作市公安局辩称，郑彭彭不服温县公安局2015年11月9日作出的温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书，于2015年12月28日向我局申请行政复议。我局受理后，同年12月30日通知温县公安局提交作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2016年1月5日，温县公安局向我局提交了答复书及证据材料。经审理查明，郑彭彭无正当理由未在规定期限内到社区戒毒执行地报到并签订社区戒毒协议，违反了《戒毒条例》第十四条的规定，属拒绝接受社区戒毒。依据《禁毒法》的规定，应当作出强制隔离戒毒决定。该案事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我局于2016年1月21日作出焦公复决字（2016）第20号行政复议决定，维持了温县公安局对郑彭彭的强制隔离戒毒决定，并分别送达郑彭彭和温县公安局。综上，我局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告焦作市公安局在法定期限内提交的作出行政行为的证据材料有：行政复议申请书。身份证复印件。委托书及律师事务所公函。律师郭应涛执业证书。温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书。张某、刘某、郑某的证明材料。提交行政复议答复通知书及送达回执。行政复议答辩书。焦公复决字（2016）第20号行政复议决定书及送达回执。经庭审质证，原告对被告温县公安局、焦作市公安局提交的证据材料真实性均无异议，本院予以确认；被告对原告郑彭彭提交的证据材料亦无异议，本院予以确认。经审理查明，被告温县公安局于2014年10月17日作出温公（城）行罚决字（2014）0537号行政处罚决定，以原告郑彭彭吸食毒品，给予郑彭彭行政拘留十五日，并处罚款1900元的处罚。同日，被告温县公安局作出温公（城）社戒决字（2014）0040号社区戒毒决定书，责令郑彭彭接受社区戒毒三年（自2014年11月2日至2017年11月1日）。社区戒毒决定书书面告知原告郑彭彭应自收到决定书之日起十五日内到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。执行地社区名称及地址为温县温泉镇人民政府。原告郑彭彭收到社区戒毒决定书后，自2014年11月2日起至2015年11月9日，无正当理由未到社区戒毒执行地温县温泉镇人民政府报到并签订社区戒毒协议。2015年11月9日，被告温县公安局在工作中发现郑彭彭上述情况后，当日受案并展开调查，询问了原告郑彭彭，并对其进行了人身检查和尿液毒品检测（未携带违禁品、尿液毒品检测呈阴性），调取了户籍证明、温泉镇社会管理综合治理委员会办公室的证明等书证，当日作出温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书，认定郑彭彭在社区戒毒期间，未到温泉镇人民政府报到以及签订社区戒毒协议。依据《禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对郑彭彭强制隔离戒毒二年（自2015年11月9日至2017年11月8日）。决定书于当日送达原告郑彭彭后，随即将郑彭彭送至戒毒所强制戒毒，次日将郑彭彭被强制戒毒的情况通知了其妻子韦飘飘。原告郑彭彭不服，于2015年12月28日向焦作市公安局申请行政复议。被告焦作市公安局收到原告郑彭彭的复议申请后，于同年12月30日通知温县公安局十日内提交书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据。2016年1月5日，温县公安局向焦作市公安局提交了复议答辩书及有关证据材料。焦作市公安局审理后于2016年1月21日作出焦公复决字（2016）第20号行政复议决定书，维持了温县公安局对郑彭彭作出的强制隔离戒毒决定书。该复议决定于同年2月1日送达温县公安局，2月4日邮寄送达郑彭彭，同年3月17日郑彭彭父亲收到复议决定。原告郑彭彭仍不服，向本院提起行政诉讼。此为本案事实。本院认为：（一）《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）---。《戒毒条例》（国务院令第597号）第十四条第一款：社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。该条例第二十五条：吸毒成瘾人员有《禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由县级、设区的市级人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。据此，被告温县公安局具有作出被诉温公（温）强戒决字（2015）0091号强制隔离戒毒决定书的法定职权。根据庭审查明，原告郑彭彭被责令社区戒毒后，在法定期限内无正当理由未到社区戒毒执行地的温泉镇人民政府报到，有郑彭彭本人的陈述及社区戒毒决定书、温泉镇社会管理综合治理委员会办公室证明材料等证据证实，事实清楚，证据充分。其行为符合《戒毒条例》第十四条第一款规定的“拒绝接受社区戒毒”的情形。被告温县公安局在查明事实的情况下，依据《禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条之规定，对原告郑彭彭作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理适当。原告郑彭彭关于其不属于吸毒成瘾人员、并非故意不到社区报到，其不符合强制隔离戒毒条件的意见，理由不足，其要求撤销被告温县公安局对其作出的强制隔离戒毒决定的诉讼请求，本院不予支持；（二）被告焦作市公安局在收到原告郑彭彭的复议申请后，及时受理案件，通知被告温县公安局依法提交行政复议答复意见及有关证据材料，在法定期限内对原告郑彭彭的复议申请进行了审理，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出复议决定，送达双方当事人。被告焦作市公安局的复议程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑彭彭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑彭彭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。审 判 长  李翠霞代理审判员  常 娜人民陪审员  曹 娟二〇一六年六月二十三日书 记 员  刘 莉