江苏省盐城市亭湖区人民法院行 政 判 决 书(2015)亭行初字第00202号原告施豪，无固定职业。委托代理人丁雨池，射阳县兴桥法律服务所法律服务工作者。被告盐城市公安局交通警察支队，住所地盐城市建军东路82号。法定代表人王炜，该支队支队长。委托代理人郭正芳，该支队法制科副科长。委托代理人王鹏飞，该支队法制科民警。被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。法定代表人王荣平，该市市长。委托代理人庄春良，盐城市人民政府法制办公室工作人员。原告施豪不服被告盐城市公安局交通警察支队（简称交警支队）行政处罚决定，于2015年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月10日立案后，原告施豪申请追加复议机关盐城市人民政府（简称市政府）为共同被告。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭审理了本案。原告施豪及其委托代理人丁雨池，被告交警支队的出庭负责人陈卫平、委托代理人郭正芳、王鹏飞，被告市政府的委托代理人庄春良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月9日，被告交警支队作出盐公交决字〔2015〕第32**4号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予施豪吊销机动车驾驶证、二年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告施豪不服该行政处罚决定，向被告市政府申请行政复议。2015年7月24日，被告市政府作出〔2015〕盐政行复第30号行政复议决定书，决定确认被告交警支队作出的盐公交决字〔2015〕第32**4号公安交通管理行政处罚决定书违法。原告施豪诉称：2012年12月11日，原告在射阜涟线（S329省道）82公里300米实施违反道路交通安全法律法规的行为，发生重大事故，构成犯罪。2015年4月9日被告才作出盐公交决字（2015）第32**4号行政处罚决定书，吊销原告机动车驾驶证二年，且二年内不得重新取得机动车驾驶证。行政处罚法第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。原告的违法行为发生在2012年12月11日，2013年3月13日阜宁县人民法院作出刑事判决书，判决原告犯交通肇事罪。所以对原告的违法行为应当最迟在2015年3月12日前作出行政处罚。但被告直到2015年4月9日才作出行政处罚，2015年4月22日送达原告。被告作出的处罚决定超出法律规定的时效，应当予以撤销。原告申请被告市政府行政复议，被告市政府于2015年7月24日作出（2015）盐政行复第30号行政复议决定书，确认被告作出的行政处罚决定违法。根据行政处罚法第二十九条的规定，应当依法撤销行政处罚决定并不再给予行政处罚。请求法院判决：请求依法撤销被告盐城市公安局交通警察支队违法作出的行政处罚决定书和被告盐城市人民政府作出的行政复议决定书。原告施豪未提供证据。被告交警支队辩称：2012年12月11日，施豪驾驶苏J×××××重型仓栅式货车由建湖县民营工业园往阜宁县新沟镇，沿S329线由东向西行驶至施庄镇喻口村中心路交叉路口处时，将电动自行车驾驶人王连俊撞倒致伤，王连俊经抢救无效死亡。经阜宁县公安局交通警察大队对道路交通事故进行责任认定，原告施豪承担事故的主要责任，涉嫌交通肇事罪。案发后，该大队依法将该案移送起诉。2013年3月13日，阜宁县人民法院作出（2013）阜刑初字第0106号刑事判决书，判决施豪犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。2015年4月9日，阜宁县公安局交警大队报我支队申请吊销原告施豪的驾驶证。2015年4月9日，我支队依法作出吊销施豪机动车驾驶证，且二年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定。该交通肇事案在案件发生之日即被公安机关发现并给予处理，不属于“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的情形。我支队作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚是在依法履行职责。行政复议决定书虽然确认我支队行政处罚决定违法，但原告犯交通肇事罪已经人民法院刑事判决确认，故我支队作出的行政处罚不能被撤销。且如果撤销，原告将重新取得机动车驾驶资格，一旦再次发生严重交通违法行为，将会危害公共安全。因此，原告的诉讼请求不应支持，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告交警支队提供如下证据和依据：1、阜宁县人民法院（2013）阜刑初字第0106号刑事判决书，证明原告犯交通肇事罪被判处有期徒刑1年缓刑2年。2、行政处罚告知笔录，证明作出行政处罚决定前依法履行告知义务。3、呈请吊销施豪机动车驾驶证报告书，证明作出行政处罚决定前依法履行相关审核、审批手续。4、盐公交决字（2015）第32**4号行政处罚决定书，证明交警支队依法作出上述行政处罚决定。5、盐城市人民政府（2015）盐政行复第30号行政复议决定书，证明复议机关虽确认行政处罚违法，但肯定其正当性和合理性，该行政处罚是法律为交通管理部门设定的一项强制性义务，交管部门对该行政处罚没有裁量权。依据：1、《道路交通安全法》第一百零一条第一款。2、《道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款。3、《道路交通事故处理程序规定》第五十八条。4、《道路交通事故处理工作规范》第七十三条。被告市政府辩称：原告驾驶车辆发生重大交通事故，负事故主要责任，构成交通肇事罪。根据道路交通安全法第101条第一款的规定，应吊销原告机动车驾驶证。被告交警支队在原告被判决交通肇事罪二年后才作出处罚决定，超过合理期限，属于未及时作出处罚决定，违反了法定程序。本案实体问题已经人民法院刑事判决确认，被告交警支队作出的处罚决定不能被撤销。根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项的规定，我机关决定确认被告交警支队作出的行政处罚决定违法。我机关作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府提供如下证据和依据：1、行政复议决定书及送达回证，证明市政府在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达复议申请人和被申请人。2、行政复议申请书，证明原告申请行政复议的时间、申请行政复议的请求和理由。3、行政复议申请受理通知书、送达回证，证明经市政府审查，在法定期限内依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式送达原告。4、提出答复通知书、送达回证及行政复议答复书，证明市政府依法要求复议被申请人提出答复并提交证据材料，复议被申请人收到通知后依法提出书面答复和证据。5、行政复议延长审查期限通知书及送达回证，证明市政府依法延长审查期限并告知申请人与被申请人。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第三项、第三十一条。经庭审质证，原告对被告交警支队提供的证据的质证意见如下：对证据1、2、3、4、5的真实性均无异议，但证据5不能作为处罚合法的依据，因为证据5是行政复议所形成的，是在处罚决定作出之后。证据1的判决没有上诉，是生效判决。被告市政府对被告交警支队提供的证据均无异议。本院认为，被告交警支队提供的证据可以证明：2012年12月11日17时30分，原告施豪驾驶苏J×××××重型仓栅式货车由建湖县民营工业园往阜宁县新沟镇，沿S329线由东向西行驶至施庄镇喻口村中心路交叉路口处时，将王连俊驾驶的电动自行车撞倒，致王连俊重度颅脑损伤，经抢救无效死亡。经阜宁县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故责任认定，原告施豪负事故的主要责任。原告施豪因涉嫌交通肇事罪，于2012年12月15日被阜宁县公安局刑事拘留。2013年3月13日，阜宁县人民法院作出（2013）阜刑初字第0106号刑事判决，判决施豪犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。2015年4月9日，被告交警支队作出盐公交决字〔2015〕第32**4号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予施豪吊销机动车驾驶证、二年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告对被告市政府提供的证据的质证意见为：对被告市政府的证据的三性均无异议。被告交警支队对被告市政府提供的证据均无异议。本院认为，被告市政府提供的证据可以证明：原告施豪不服盐公交决字〔2015〕第32**4号公安交通管理行政处罚决定，向被告市政府申请行政复议。2015年7月24日，被告市政府作出〔2015〕盐政行复第30号行政复议决定书，认为被告交警支队未及时作出处罚决定，违反法定程序，实体问题已经人民法院刑事判决确认，被告交警支队作出的处罚决定不能被撤销，决定确认被告交警支队作出的盐公交决字〔2015〕第32**4号公安交通管理行政处罚决定书违法。本院经审理查明：2012年12月11日17时30分，原告施豪驾驶苏J×××××重型仓栅式货车由建湖县民营工业园往阜宁县新沟镇，沿S329线由东向西行驶至施庄镇喻口村中心路交叉路口处时，将王连俊驾驶的电动自行车撞倒，致王连俊重度颅脑损伤，经抢救无效死亡。经阜宁县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故责任认定，原告施豪负事故的主要责任。原告施豪因涉嫌交通肇事罪，于2012年12月15日被阜宁县公安局刑事拘留。2013年3月13日，阜宁县人民法院作出（2013）阜刑初字第0106号刑事判决，判决施豪犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。2015年4月9日，被告交警支队作出盐公交决字〔2015〕第32**4号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予施豪吊销机动车驾驶证、二年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告施豪不服该行政处罚决定，向被告市政府申请行政复议。2015年7月24日，被告市政府作出〔2015〕盐政行复第30号行政复议决定书，认为被告交警支队未及时作出处罚决定，违反法定程序，实体问题已经人民法院刑事判决确认，被告交警支队作出的处罚决定不能被撤销，决定确认被告交警支队作出的盐公交决字〔2015〕第32**4号公安交通管理行政处罚决定书违法。本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”第一百一十三条第二款规定：“吊销机动车驾驶证后重新申请领取机动车驾驶证的期限，按照机动车驾驶证管理规定办理。”《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令，自2013年1月1日起施行）第十二条第一款规定了不得申请机动车驾驶证的几种情形，其中第七项规定的情形为：“因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的”。原告施豪已经人民法院刑事判决犯交通肇事罪，被告交警支队对其作出吊销机动车驾驶证、二年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚决定的处罚内容，符合法律规定。故原告要求撤销被告交警支队作出的行政处罚决定的诉讼请求，本院依法不予支持。原告施豪诉称其违法行为在二年内未被发现，应不再给予行政处罚。对于原告施豪2012年12月11日的违法行为，阜宁县公安局于2012年12月15日就已刑事拘留施豪，显然该违法行为并非在二年内未被发现。原告的该诉称，本院依法不予采纳。被告市政府作出的行政复议决定认为，被告交警支队未及时作出处罚决定，违反法定程序，实体问题已经人民法院刑事判决确认，被告交警支队作出的处罚决定不能被撤销，决定确认被告交警支队作出的行政处罚决定违法。该行政复议决定适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告市政府的行政复议决定的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，原告的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告施豪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告施豪负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式四份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  郑朝芳审 判 员  陆小暐人民陪审员  成仁玲二〇一六年六月十四日书 记 员  孙宝健附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。