黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2015）香行初字第131号原告哈尔滨佳维经贸有限公司，住所地哈尔滨市道外区先锋路35号。法定代表人刘丽霞，董事长。委托代理人刘景斌。委托代理人冯铁山，黑龙江铁山律师事务所律师。被告哈尔滨市盐务管理局，所在地哈尔滨市香坊区通乡街225号。法定代表人严永涛，局长。委托代理人王东。委托代理人张学军，黑龙江怡都律师事务所律师。被告哈尔滨市公安局道外分局，所在地哈尔滨市道外区东直路325号。法定代表人朱涛，局长。委托代理人陆文汉。委托代理人李冰。第三人哈尔滨龙盐盐业有限公司，所在地哈尔滨市香坊区通乡街225号。法定代表人严水涛，董事长。委托代理人黄德超。原告哈尔滨佳维经贸有限公司（以下简称佳维公司）不服被告哈尔滨市盐务管理局（以下简称市盐务局）、哈尔滨市公安局道外分局（以下简称道外分局）盐业行政管理及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月17日受理后，依法组成合议庭，追加道外分局作为被告参加本案诉讼，分别于2015年12月18日、2016年3月17日、2016年3月23日、2016年4月19日，公开开庭审理了本案。原告佳维公司委托代理人刘景斌、冯铁山，被告市盐务局行政负责人严水涛与委托代理人王东（原委托代理人王英春）、张学军，被告道外分局委托代理人陆文汉（原委托代理人为刘明生）、李冰，第三人龙盐公司委托代理人黄德超、李承浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告佳维公司诉称，2015年5月13日被告市盐务局联合被告道外区分局下设南马派出所以查扣私盐为由，将佳维公司位于哈尔滨市道外区原一工具厂区A-20库内存放的工业盐200吨强行拉走异地查封，但不出示任何查封或扣押的手续。事发后，佳维公司与客户的购销合同无法履行，租赁的库房因无法经营活动闲置但仍需交纳租金，员工工资按月发放但无法继续经营活动，损失巨大。佳维公司对被告市盐务局的违法行为提出异议，要求其出示查封、扣押手续，书面告知扣押原因和理由，但二被告互相推诿。市盐务局说是道外分局南马派出所于德海所长及李冰办案，市盐务局配合；而道外分局南马派出所说此案不涉及刑事案件，已移交给盐业部门处理。经佳维公司无数次上访，盐务局委托第三人为佳维公司出具一份通知：称其按市盐务局的通知，让佳维公司到第三人处办理货物接收手续。2015年8月10日，盐务管理局为佳维公司出具一份书面材料：承认扣押佳维公司的200吨工业盐，不涉及刑事犯罪及行政违法，决定将这批工业盐返还给。但佳维公司发现200吨工业盐已全部板结无法出售。佳维公司不服，提起诉讼。佳维公司诉讼请求为：1、确认二被告扣押佳维公司财产行政行为违法；2、判令二被告及第三人连带赔偿佳维公司各项经济损失944006.85元；3、按市场价格赔偿因违法扣押佳维公司财产造成的扣押物损失88911.20元。两项合计：1，032,918.05元。原告佳维公司在庭审中出示以下证据：证据一、2015年8月5日第三人向佳维公司发出的书面通知。证明：佳维公司的200吨盐被非法扣押，无法律手续违法行政；证明第三人与被告共同实施了侵权行为；证明市盐务局及第三人明知被扣押的200吨盐为佳维公司所有并非权利人至今没有出现。证据二、2015年8月10日被告市盐务局给佳维公司出示的一封信函。证明：市盐务局和被告道外分局共同实施违法行政行为；市盐务局明知工业盐为佳维公司所有，并非不知道被扣工业盐的所有人；与道外分局南马派出所串通共同实施侵权行为。证据三、提货统计表一张（2015年8月24日）。证明：佳维公司接被告市盐务局通知后前往被告处提取被非法扣押的盐品时，发现被非法扣押的盐因保管不当已变质；证明市盐务局及第三人的违法行政给佳维公司造成了经济损失。证据四、佳维公司的营业执照、组织机构代码证。证明：佳维公司具有合法经营的资质，有经营工业盐的经营范围，属合法经营。证据五、《采购合同》。证明：佳维公司经营的盐品时通过正常渠道进货；证明佳维公司被非法扣押的盐品价格是合同价格，被告市盐务局及第三人应按价赔偿其扣押的200吨工业盐的全部损失。证据六、房屋租赁合同（王琨）。证明：佳维公司2014年11月1日至2015年11月1日租赁王琨的房产做工人宿舍，年租金9600元，每月800元，佳维公司停业5个月损失4000元，该损失应当由被告承担。证据七、房屋租赁协议书1份（哈尔滨电度表总厂有限公司）。证明：佳维公司2014年11月15日至2015年11月16日租赁电度表总厂厂房做营业用房，年租金38000元，每月租金3166元，佳维公司被迫停业5个月损失15833.33元，该损失应由被告及第三人连带赔偿。证据八、房屋租赁协议书1份（王月红）。证明：佳维公司自2014年6月12日至2015年6月11日租赁王月红房屋做办公室，年租金20000元，每月租金1666.67元，佳维公司停业5个月损失8333.33元，该损失应当由被告及第三人连带赔偿。证据九、仓储合同1份。证明：佳维公司自2014年11月9日至2015年11月9日止，租赁香坊粮库116室写字间，租金7200元，每月租金600元，停业5个月损失3000元，该损失应由被告及第三人连带赔偿。证据十、仓储合同1份。证明：佳维公司自2014年11月5日至2015年11月5日止，租赁香坊粮库17号库355平方米，年租金68，160元，每月5680元，停业5个月损失28400元，该损失应由被告及第三人连带赔偿。证据十一、协议书（邸洪生）。证明：佳维公司于2014年12月9日至2015年12月14日租赁邸洪生380平方米库房，年租金74404元，每月租金6200元，停业5个月损失31000元，该损失应由被告及第三人连带赔偿。证据十二、租赁协议（北京万方）。证明：佳维公司自2014年6月30日至2015年6月29日租赁北京万方公司A20-1层库房，年租金39267元，每月租金3272.25元，停业5个月损失16361.25元，该损失应由被告及第三人连带赔偿。证据十三、合同书（古铁市场）。证明：自2014年9月30日至2015年9月29日租赁古铁市场4区37号营业用房年租金30000元，每月2500元，停业5个月损失2500元，该损失应由被告及第三人连带赔偿。证据十四、佳维公司单位1-5月销售明细。证明：佳维公司因被告违法行政造成营业损失558395.69元，该损失应由被告及第三人连带赔偿。证据十五、佳维公司单位工资表。证明佳维公司停业5个月支付员工工资293500元，该损失是被告违法行为造成的，应依法与第三人赔付给佳维公司。证据十六、证人孙某某出庭作证，证明道外分局违法办案，传讯证人超过24小时，擅自对证人施某某，迫使证人作某甲的供诉。被告市盐务局辩称：一、原告佳维公司不具备本案行政诉讼主体资格。佳维公司始终没有出具任何证据证明其涉案盐产品的所有人，不能对本案涉案盐产品主张任何权利。二、被告市盐务局没有实施扣押涉案156.3吨盐产品的行为。市盐务局是配合被告道外分局南马路派出所办案，按照《黑龙江省盐务管理条例》第二十三条之规定，有关执法部门依法查获、没收的盐产品，应当交由当地盐业主管机构按照有关规定处理。市盐务局是在配合被告道外分局办理案件，按照上述行政法规规定，市盐务局只是负责保管该156.3吨的盐产品。三、扣押盐产品至今，涉案盐产品的真正权利人仍未出现。2015年7月28日，刘景斌来市盐务局称，上述盐产品系其所有，要求返还，但其本人拒绝配合市盐务局办案，拒绝提供购货合同、付款凭证、购货发票等相关证据予以证实。四、涉案产品涉嫌非法经营罪，市盐务局正进一步调查取证后，根据案件情况将决定是否移交公安机关。因在原一工具厂区A20库房内案发现场除了发现有工业盐外，还在现场发现有食盐包装袋、灌装封口机，故市盐务局在进一步调查取证后，如涉嫌刑事犯罪将决定移交公安机关处理。五、道外分局南马路派出所一并扣押的盐产品还包括道外区八区三巷平房仓库存放的假冒小包装食盐近20吨，二者之间是否构成关联性，目前道外分局南马路派出所未出具书面答复。市盐务局认为，二者之间如果构成关联性，则佳维公司涉嫌构成非法经营罪。综上，市盐务局没有扣押佳维公司所称的上述盐产品，不应当承担任何赔偿责任。请法院驳回佳维公司的诉求。被告市盐务局在法定举证期限内向本院提供以下证据：第一组证据：1、2015年5月12日被告道外分局南马路派出所出警光盘一份。2、道外分局南马路派出所移交盐产品函。证明：涉案盐产品系道外分局南马路派出所移交，市盐务局暂时负责保管涉案盐产品156.3吨，非市盐务局实施的扣押行为。第二组证据：黑龙江省盐务管理局碘盐质量检测中心检测报告五份。证明：2015年5月22日（4份），市盐务局委托黑龙江省盐务管理局碘盐质量检测中心对涉案盐产品进行检测，结果发现涉案盐产品含有碘的成分，碘含量不符合食用盐标准，涉案盐产品的权利人涉嫌非法经营罪。2015年8月31日（1份）检测报告为水分合格。第三组证据：市盐务局调查笔录两份。证明：刘景斌称其系涉案盐产品的所有权人，但拒绝出示相关证据证实，同时证明一工具厂院内库房A20库房系刘景斌租赁，但已经退租到期了。被告道外分局辩称，一、案件来源。2015年5月11日晚23时30分，道外分局南马路派出所民警李冰、刘明生立即前往被举报现场，民警发现在道外八区三巷原一工具平房家属区内，有一台货车（车牌照号码：×××）上装有成箱袋装盐，当时有三名理工正在往一平房内卸盐，民警上前询问时，一名女性称她叫孙某某是该装盐库房的保管员，对其他有关联的人及盐主，没有透露，正在民警进一步了解情况时，货车司机趁机脱离。民警李冰，刘明生安排警力在现场看护尚未卸完的盐及装盐货车，孙某某和三名力工（王伟亮、韩贵林、徐长江）被口头传唤到公安机关了解情况。同时民警刘明生、李冰将现场情况立即向所领导进行汇报，南马路派出所经请示上级领导，按照《黑龙江省盐务管理条例》第23条的规定：“依法查获、没收的盐产品，应当交由当地盐业主管机构按照有关规定处理”的规定，将被举报的成箱袋装盐交给市盐务局处理，由于当天时间已晚，已经是5月12日凌晨，市盐务局无人接待，道外分局南马路派出所于2015年5月12日早，又向黑龙江省盐务局报告情况，早9时许，市盐务局的工作人员赶到南马路派出所处理被匿名举报的假盐事宜，南马路派出所将所看护的“假盐”，当场移交给市盐务局处理。5月12日当天上午，根据库管员孙某某的交待，南马路派出所配合市盐务局的工作人员，在孙某某指认下到原一工具厂区A20库房，当孙某某打开库房后，现场发现满仓库都是无标识丝袋装大粒盐及一台袋装盐封口机、部分小袋标有“腌渍”食用水洗盐包装袋，现场的盐及相关物品全部被市盐务局当场扣押查扣，同时南马路派出所将八区三巷看护的小包装精盐移交给市盐务局的整个过程中，程序合法，未有不当之处。在配合市盐务局查扣原一工具厂区A20库房内的大粒盐时，从发现到该库房内大粒盐全部被市盐务局运走扣押，整个过程全部由市盐务局办理。公安机关不存在非法扣押，越权查处的现象。另外市盐务局至今尚未将公安机关所移交的小包装精盐及被市盐务局当场扣押的大粒盐的查处结果告知道外分局及南马路派出所。被告道外分局在法定举证期限内向本院提供以下证据：第一组证据，2015年5月12日对孙某某的讯问笔录，证明在八区三巷原一工具平房家属区袋装盐库房与一工具A20库房是同一保管员，即同一货主车延宏。第二组证据：当时雇佣卸盐工人王维亮，韩贵林，徐长江的询问笔录（3份），证明他们被雇从拉盐的货车上往一工具家属区平房仓库卸袋装盐。第一组证据，2015年5月12日对孙某某的讯问笔录，证明在八区三巷原一工具平房家属区袋装盐库房与一工具A20库房是同一保管员，即同一货主车延宏。第二组证据：当时雇佣卸盐工人王维亮，韩贵林，徐长江的询问笔录（3份），证明他们被雇从拉盐的货车上往一工具家属区平房仓库卸袋装盐。第三人哈尔滨龙盐盐业有限公司辩称，答辩人哈尔滨龙盐盐业有限公司是受哈尔滨市盐务管理局的通知负责保管涉案盐产品，我公司在本案中不存在任何过错，不应当成为本案的第三人，不应当对本案被答辩人承担任何赔偿责任。请法院驳回被答辩人哈尔滨佳维经贸有限公司要求答辩人哈尔滨龙盐盐业有限公司承担任何赔偿责任的诉求。本案审理过程中，第三人未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告佳维公司提交的证据一至四，能够证明佳维公司公司的经营范围及佳维公司取回盐产品经过，具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采纳。佳维公司提交的证据五不能证明是否为涉案盐产品，本院不予采纳。佳维公司提交的证据六至证据十五，不能够证明系被告行政行为给佳维公司造成的损失，故本院不予采纳。佳维公司提交的证据十六孙某某的证人证言，公安机关在调查过程中对证人作某乙的笔录是否为证人真某某，与本案审查范围不具有关联性，本院不予采纳。被告市盐务局提交的第一组证据，能够证明市盐务局及道外分局办理案件过程，具有真实性、合法性，同时与本案具有关联性，本院予以采纳。市盐务局提交的第二组证据为证明问题，与本案审查范围无关，本院不予采纳。被告市盐务局提交的第三组证据能够证明刘景斌租赁北京万方新源物业服务有限公司哈尔滨分公司A20库用于存放工业盐，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告市盐务局在第四次开庭时向法院提交的违法物品入库委托保管登记表及入库明细复印件，因这两份证据在被告市盐务局移交保管时即客观存在，被告市盐务局在法定举证期限内未向本院提交，故本院不予采纳。被告道外分局提交的两组证据，证明问题与本案审查范围不具有关联性，本院不予采纳。审理查明：2015年5月11日晚23时30分，被告哈尔滨市公安局道外分局南马路派出所接到匿名电话举报，“在哈尔滨市道外区八区三巷原一工具家属平房区有一台货车正再卸无碘假盐，要求相关部门查处。”南马路派出所接警后即组织人员到达现场，传唤相关人员到公安机关了解情况，并向市盐务局报告情况。南马路派出所与市盐务局于2015年5月12日共同到现场对涉案盐产品进行清点，并由市盐务局拉回，交由第三人保管。同日，市盐务局接到道外分局提供的哈尔滨市道外区原一工具厂厂区A20仓库内存有盐产品的线索后，将该仓库内数量约为156.3吨至200吨的工业盐产品拉走，并交由第三人保管。2015年8月5日，第三人通知佳维公司到第三人办理货物接收手续。2015年8月10日，市盐务局以通知形式通知佳维公司决定将涉案工业盐返还佳维公司。2015年8月25日，刘景斌将200袋（每袋50公斤）盐产品取回。原告佳维公司成立日期为2008年3月10日，法定代表人为刘丽霞，经营范围包括一般工业盐等。哈尔滨市道外区八区三巷原一工具厂家属平房区仓库和哈尔滨市道外区原一工具厂厂区A20仓库为佳维公司租用，存放的盐产品为佳维公司所有。本院认为：一、根据《中华人民共和国盐业管理条例》第四条及《黑龙江省盐业管理条例》第五条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条的规定，被告市盐务局作为哈尔滨市盐业主管部门具有对辖区内的盐业进行监督管理的法定职权，对违法盐产品的查处及采取行政强制措施属其职权范围。关于市盐务局提出没有实施扣押涉案盐产品的行为，市盐务局是配合被告道外分局南马路派出所办案的问题。被告道外分局在接到报警后，派警员处警，因涉及盐产品而通知市盐务局处理，并无不当，符合法律规定。在市盐务局将涉案盐产品异地扣押前，道外分局并未采取强制措施，故实施查封、扣押涉诉盐产品行政行为的行政主体是市盐务局。市盐务局该抗辩理由无事实和法律依据，本院不予支持。二、《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条、第二十四条的规定，行政机关实施行政强制措施过程中，应当向行政机关负责人报告并经批准，制作现场笔录，制作并当场交付查封、扣押决定书，清单、延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人等法定程序。本案中，被告市盐务局未提交实施扣押涉诉盐产品的批准手续和现场笔录等证据，对扣押盐产品亦未作某乙扣押、查封决定，其查封涉诉盐产品的行政行为违反法定程序。三、《中华人民共和国行政强制法》第二十五条、第二十七条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日,并在规定的期限内作某乙处理决定。对应当解除查封、扣押的，作某乙解除查封、扣押的决定。本案中，被告市盐务局查封、扣押涉案盐产品未在法定期限内作某乙处理决定，仅以通知形式告知佳维公司决定将涉案盐产品返还佳维公司，违反法律规定。四、关于本案涉诉盐产品的数量问题，因佳维公司和被告市盐务局提交的证据均不足以确认涉诉盐产品的数量，鉴于市盐务局对涉诉盐产品尚未作某乙处理决定，本院对涉案盐产品数量不予确认。五、关于原告佳维公司要求被告市盐务局赔偿因查封、扣押涉案盐产品给其造成损失的诉讼请求，因市盐务局查封、扣押涉案盐产品后，尚未依法作某乙处理决定，佳维公司赔偿请求，本院不予支持。六、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第二项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。关于佳维公司要求确认被告道外分局扣押佳维公司财产行政行为违法及赔偿佳维公司各项经济损失的诉讼请求，因道外分局并未对涉案盐产品作某乙处理，且道外分局对涉案盐产品是否构成刑事犯罪属依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于行政诉讼的受案范围，佳维公司该项请求，本院不予支持。综上所述，被告市盐业局在查封、扣押原告佳维公司所有的涉案盐产品及未在法定期限内作某乙处理决定违反法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十二条的规定，判决如下：一、确认被告哈尔滨市盐务管理局于2015年5月11日查封、扣押原告哈尔滨佳维经贸有限公司储存于哈尔滨市道外区原一工具厂区A20仓库内数量约为156.3吨至200吨的盐产品的行政行为违法；二、责令被告哈尔滨市盐务管理局于本判决生效之日起60日内对2015年5月11日所查封、扣押的原告哈尔滨佳维经贸有限公司储存于哈尔滨市道外区原一工具厂厂区A20库内的盐产品作某乙处理决定；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元（原告哈尔滨佳维经贸有限公司预交），由被告哈尔滨市盐务管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘卫东人民陪审员  郑 丽人民陪审员  李义杰二〇一六年六月十五日书 记 员  许广平附相关法律法规：《中华人民共和国行政强制法》第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到某某；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到某某的，邀请见证人到某某，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。《中华人民共和国盐业管理条例》第四条轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国盐业工作。省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。《黑龙江省盐业管理条例》第五条规定，省盐业主管机构负责全省盐业行政管理工作，并负责组织实施本条例。市（行署）县（市）盐业主管机构负责本辖区内的盐业管理工作《黑龙江省盐业管理条例》第五条省盐业主管机构负责全省盐业行政管理工作，并负责组织实施本条例。市（行署）县（市）盐业主管机构负责本辖区内的盐业管理工作第二十七条违反本条例规定，无食盐批发许可证批发食盐的，由当地盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下罚款。第二十八条违反本条例规定，无食盐零售许可证零售食盐的，由当地盐业主管机构责令停止销售活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下罚款。第二十九条违反本条例规定，从未取得当地食盐批发许可证的企业购进食盐的，由当地盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值3倍以下罚款。第三十条违反本条例规定，销售不合格食盐或者擅自销售非加碘食盐的，由当地盐业主管机构没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处该盐产品价值3倍以下罚款;给用户造成损害的，依法进行赔偿。第三十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由盐业主管机构责令停止销售，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下罚款:（一）转卖、挪用两碱工业用盐的;（二）擅自购进或者销售一般工业用盐、农业用盐和复合盐制品的;（三）将非食用盐作为食盐销售或者用于食品加工的。第三十二条违反本条例规定，盐业批发企业挪用盐款的，由其上级盐业主管机构责令限期改正;情节严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。