福建省南平市建阳区人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0703行初2号原告武夷山新州农业有限公司,住所地武夷山市。法定代表人张智辉，男，汉族，1951年12月24日，武夷山市。委托代理人程金好，福建知力律师事务所律师。被告武夷山市国土资源局，住所地武夷山市。法定代表人陈航，该局局长。委托代理人邱芝杰，福建弘袍律师事务所律师。第三人武夷山市崇安城西村西六村民小组，住所地武夷山市。负责人刘书祥，小组长。委托代理人游富华，福建心至律师事务所律师。原告武夷山新州农业有限公司认为被告武夷山市国土资源局未按照约定履行土地征收补偿协议一案，2016年1月7日向本院提起诉讼。本院于2016年1月7日受理后，依法组成合议庭。2016年1月15日、21日分别向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，2016年2月26日公开开庭进行审理，原告武夷山新州农业有限公司法定代表人张智辉及其委托代理人程金好,被告武夷山市国土资源局副局长熊秀林、委托代理人邱芝杰,第三人武夷山市崇安城西村西六村民小组负责人刘书祥及其委托代理人游富华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告武夷山新州农业有限公司诉称，因武夷山市北城新区建设的需要，被告武夷山市国土资源局依法对位于武夷山市崇安街道城西村民委员会集体土地进行征收，其中包括原告依法向武夷山市崇安街道城西村西六村民小组承包经营的开荒地100亩内的72.071亩土地。2015年1月27日，原、被告签订两份《地面青苗及附属物补偿协议》，分别确定补偿金额为141485元和98656元（合计240141元）。协议约定付款办法：经双方签字之日起甲方（被告）必须在补偿款进入征地专户后，30个工作日内，将地面青苗及附属物补偿费一次性支付给乙方（原告）。协议签订后，原告已经将地面青苗及附属物交给被告拆除，被告已进入施工阶段。可是，被告至今未依职责向原告履行支付地面青苗及附属物补偿的义务，显系行政不作为。故诉请被告立即支付原告地面青苗及附属物补偿费。被告武夷山市国土资源局辩称，原告提出诉讼，被告无异议，也无须再举证证明签订补偿协议行政行为的合法性。被告与原告签订《地面青苗及附属物补偿协议》，明确规定青苗及附属物补偿事宜。原告与武夷山市崇安街道办事处城西村西六村民小组承包事宜，该村民小组就原告补偿费的给付提出异议，故被告暂时不予支付，并非行政不作为。第三人武夷山市崇安街道办事处城西村西六村民小组述称，原告诉称其向第三人承包经营的开荒地100亩内的72.071亩被征收，提供在案的《关于二十八担秧洲在的承包协议书》中承包方（乙方）是武夷山绿州农业有限公司，该公司是由19位村民集资入股筹建的，2003年公司改名为“四季农庄”原告与其他股民一样按出工领取工资，由此可见，承包主体是“四季农庄”，而不是原告公司。原告以《关于二十八担秧洲在的承包协议书》与被告签订《地面青苗及附属物补偿协议》侵害了第三人全体村民利益，原告主张不予支持。一、被告武夷山市国土资源局于2016年1月18日向本院提交了答辩状并提供了证据材料：证据1、（2015）武初字第1904号民事裁定书，证据2、律师商榷函证明，证据3、土地管理法、土地管理法实施条例。由此证明，1、程序合法。2、原告主张权益。3、被告主体适格。原告、第三人对以上证据及证明对象没有异议。二、原告提供证据材料有：（一）、证据1、武夷山新州农业有限公司营业执照、组织机构代码证、内资企业登记情况表。证明原告武夷山新州农业有限公司诉讼主体资格。三证合一，诉讼主体适格。证据2、《关于二十八担秧洲在的承包协议书》证明本案被告征地补偿依据。证据3、武夷山市人民政府文件《武政综（2012）74号》，证明本案征地补偿标准。证据4、两份《地面青苗及附属物补偿协议》，证明被告负有支付征地补偿职责和义务。证据5、武夷山市人民法院（2015）武民初字第1904号《民事裁定书》证明本案属被告征地补偿行政不作为，应当提起行政诉讼。被告对证据1、2、3、4、5、的真实性，关联性，证明对象没有异议。第三人对证据1、真实性，合法性没有异议，但关联性有异议，不能证明主体适格，证明对象不能成立。证据2、5没有异议。证据3政府文件不具备形式要件的要求，是一个附件，主文没有提供，不具有证据的完整性。证据4真实性没有异议，但合法性有异议，武夷山新洲农业有限公司不能获得青苗补偿，损害了村民的利益。这份协议不具有合法性。（二）、原告补充证据，证据1、证明一份，证明原告承包地的亩数及以《武政综（2012）74号》征地补偿标准补偿。证据2、备忘录一份，证明武夷山市崇安街道北新城区征迁工作指挥部对原告承包地的补偿处理。证据3、承诺书一份，证明被告没有在规定时间内支付补偿费。被告对原告补充证据真实性及证明对象没有异议。第三人对原告补充证据1、2、3的真实性没有异议，但证明内容的真实性有异议。认为补充证据1这份证据也不符合法律的形式要求，不能单盖公章，没有负责人或经办人签名。补充证据2、3超过举证期限，征迁工作怎么能说“半年内就放弃权利”，补偿对象错，是否垫付与本案没有关联。三、第三人提供证据材料有：证据1、（1）《绿洲农业股份有限公司章程》一份，（2）绿洲农业股份有限公司工资表三份。以此证明绿洲农业股份有限公司属于合伙企业。该公司虽因名称重复无法进行工商登记，但该公司曾于2002年1月宣告成立，并以该公司的名义进行经营活动长达一年之久。原告对证据真实性无异议，但证明对象有异议。认为：该公司与本案原告武夷山新州农业有限公司无关联性，与本案无关。原告属于自然人独资企业，不是合伙企业。该公司在法律上没有主体资格，第三人也无权代表该公司主张或行使任何权利。工资表只能证明是老板给员工发工资，属于劳动雇用关系。被告对证据真实性没有异议，但关联性，证明对象是有异议，建议终止审理，待原告、第三人民事弄清楚再审理。证据2、《吊销内资企业登记基本情况表》一份，《收款收据三份》四季农庄股份登记表二份，工资表三份及误工补贴一份。证明原告只是四季青农庄员工股东，与其他员工股一样领取工资，并不存在原告所谓承包经营的事实。原告对证据真实性无异议，证明对象有异议。认为：该公司虽经公司登记并吊销，但是在法律上也与本案原告武夷山新州农业有限公司无关联性，该企业已被吊销，依法应当组织内部清算。而不应当与原告争权夺利。第三人无权代表该公司主张或行使任何权利。被告对证据真实性没有异议。证据3、《收款收据》。证明四季青农庄转让给第三人原告对证据真实性无异议，证明对象有异议。认为：该证据表明交款单位是“西六小组”，收款单位是“四季青农庄”，其证明对象与第三人的证明对象是相反的。该证据又表明是四季青农庄向西六小组收回欠款6000元。该证据的实质是原告的承包地一小部分，被其他村民占用，属于西六小组支付的青苗补偿款。该证据无法对抗原告与土地征收部门签订补偿协议的法律关系和法律事实。被告对证据真实性没有异议。证据4、《集体土地征收意向协议书》。证明是所有权人和使用人。原告对证据真实性无异议，证明对象有异议。认为：（1）该证据表明该协议书是“意向协议书”，有待签订正式的协议书。是“意向”，并不是“正式”的，该意向协议书第一、二、四条中均约定了还需签订《集体土地征收协议书》。根据该意向协议书条款表明应当由《集体土地征收协议书》、《现场核实确认表》以及《集体土地征收意向协议书》组成有效完整的合同。（2）该意向协议书签订时间是2014年8月6日，而本案的两份《地面青苗及附属物补偿协议》签订时间均在其后。（3）该意向协议书在其条款中也表明“地面青苗及附属物另行补偿”。（4）该意向协议书无法对抗本案的两份协议书。被告对证据真实性没有异议。证据5、《关于林艺等村民的信访事项处理答复意见书》。证明曾去上访。原告对证据真实性无异议，证明对象有异议。认为：该证据与本案无关。该答复意见书“建议村民通过司法途径解决”。已告知信访者应当通过诉讼途径解决争议。根据“不告不理”的诉讼原则，第三人应当以原告的主体资格主张其权利，否则将被视为权利放弃。被告对证据真实性没有异议，认为当时签订的补偿协议是没错的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、被告武夷山市国土资源局提供证据1、2、3、原告、第三人没有异议，本院予以确认。二、原告提供证据1、2、3、4、5，被告没有异议、第三人对证据2、5没有异议。认为证据1、真实、合法性没有异议，但关联性有异议，不能证明主体适格。证据3政府文件不具备形式要件的要求，是一个附件，主文没有提供，不具有证据的完整性。证据4真实性没有异议，但合法性有异议，武夷山新洲农业有限公司不能获得青苗补偿，损害了村民的利益，这份协议不具有合法性。第三人所主张的理由不足，本院不予采信。证据1、2、3、4、5的真实性及证明对象本院予以确认。原告提供补充证据1、2、3，被告对补充证据真实性及证明对象没有异议。第三人对补充证据1、2、3的真实性没有异议，但证明内容有异议。认为补充证据1不符合法律的形式要求，不能单盖公章，没有负责人或经办人签名。补充证据2、3超过举证期限，征迁工作怎么能说“半年内就放弃权利”，是否垫付与本案没有关联。理由充足，本院予以采信。本院对补充证据1、2、3的真实性予以确认。证据2、3证明对象不予确认。三、第三人提供证据1、（1）（2）原告、被告对证据真实性无异议，但原告对证明对象有异议。认为：该公司与本案原告武夷山新州农业有限公司无关联性，原告属于自然人独资企业，不是合伙企业，该公司在法律上没有主体资格，工资表只能证明是老板给员工发工资，属于劳动雇用关系。理由不足，本院不予采信。证据1、（1）（2）真实性及证明对象本院予以确认。证据2、原告、被告对证据真实性无异议，但原告证明对象有异议。认为：该公司虽经公司登记并吊销，依法应当组织内部清算。第三人无权代表该公司主张或行使任何权利。理由充足，予以采信。本院对证据2的真实性予以确认，证明对象不予确认。证据3、原告、被告对证据真实性无异议，原告对证明对象有异议。认为：该证据表明交款单位是“西六小组”，收款单位是“四季青农庄”，其证明对象与第三人的证明对象是相反的。该证据又表明是四季青农庄向西六小组收回欠款6000元。该证据的实质是原告的承包地一小部分，被其他村民占用，属于西六小组支付的青苗补偿款。该证据无法对抗原告与土地征收部门签订补偿协议的法律关系和法律事实。理由充足，予以采信。本院对证据3的真实性予以确认，证明对象不予确认。证据4、原告、被告对证据真实性无异议，但原告对证明对象有异议。认为：（1）该证据表明该协议书是“意向协议书”，有待签订正式的协议书。该意向协议书第一、二、四条中均约定了还需签订《集体土地征收协议书》。（2）该意向协议书签订时间是2014年8月6日，而本案的两份《地面青苗及附属物补偿协议》签订时间均在其后。（3）该意向协议书在其条款中也表明“地面青苗及附属物另行补偿”。（4）该意向协议书无法对抗本案的两份协议书。理由充足，本院予以采信。本院对证据4的真实性予以确认，证明对象不予确认。证据5、原告、被告对证据真实性无异议，原告对证明对象有异议。认为：该证据与本案无关，该答复意见书已告知信访者应当通过诉讼途径解决争议。理由充足，予以采信。本院对证据5的真实性予以确认，证明对象不予确认。本院根据以上证据及当事人的质证意见认定以下事实。武夷山市绿州农业股份有限公司与第三人武夷山市崇安街道办事处城西村西六村民小组，于2002年1月1日签订了《关于二十八担秧洲地的承包协议书》，约定承包期30年即2002年1月1日至2032年12月31日止。公司法定代表人和村民小组组长当时均系张智辉，该公司有20位村民集资入股筹建并于2002年1月25日订立了《绿州农业股份有限公司章程》，因名称问题未能进行工商登记，2003年8月20日公司改名为“四季农庄”进行了工商登记。该农庄于2005年3月10日被工商行政管理部门吊销营业执照。2014年12月29日原告以武夷山新州农业有限公司名称进行了工商登记，继续经营二十八担秧洲地，因武夷山市北城新区建设的需要，被告武夷山市国土资源局依法对位于武夷山市崇安街道城西村民委员会集体土地进行征收，包括原告向武夷山市崇安街道城西村西六村民小组承包经营二十八担秧洲地，2014年8月6日武夷山市北城新区开发建设指挥部、崇安街道北城新区征迁工作指挥部与第三人签订了《集体土地征收意向协议书》，2015年1月27日，原、被告签订两份《地面青苗及附属物补偿协议》，分别确定补偿金额为141485元和98656元（合计240141元）。协议约定付款办法：经双方签字之日起甲方（被告）必须在补偿款进入征地专户后，30个工作日内，将地面青苗及附属物补偿费一次性支付给乙方（原告）。协议签订后，第三人武夷山市崇安街道办事处城西村西六村民小组就原告补偿费的给付提出异议，故被告未予支付。原告于2015年10月12日向武夷山市人民法院提起诉讼，武夷山市人民法院受理后，以原告诉请被告之间签订的地面青苗及附属物补偿协议的履行问题属被告的土地行政管理行为，不属民事诉讼范围，驳回了原告起诉。原告于2016年1月7日诉请本院要求被告立即支付原告地面青苗及附属物补偿费。本院认为，原告以武夷山新州农业有限公司名称，继续经营二十八担秧洲地，2015年1月27日，原、被告双方签订两份《地面青苗及附属物补偿协议》，明确规定青苗及附属物补偿事宜，被被告对《地面青苗及附属物补偿协议》的签订无异议，是双方真实意思表示，在未被依法撤销或变更解除的情况下该协议合法有效。被告未按协议履行义务，原告诉请，理由依据充足，本院予以支持。被告辩解的原告与第三人武夷山市崇安街道办事处城西村西六村民小组承包事宜，是因该村民小组就原告补偿费的给付提出异议，故被告暂时不予支付，并非行政不作为。理由不足且缺乏法律依据，本院不予以采纳。第三人认为，《关于二十八担秧洲在的承包协议书》中承包方是武夷山绿州农业有限公司，该公司是由村民集资入股筹建的，2003年公司改名为“四季农庄”。现该农庄已转让给第三人了，依据不足，本院不予支持。同时第三人认为，承包主体是“四季农庄”，而不是原告公司，原告以《关于二十八担秧洲在的承包协议书》与被告签订《地面青苗及附属物补偿协议》侵害了第三人全体村民利益，理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十五条之规定，判决如下：被告武夷山市国土资源局于本判决生效后二十日内支付原告青苗及附属物补偿款240141元。本案受理费4902元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。审 判 长  王建华人民陪审员  黄建忠人民陪审员  王美芳二〇一六年六月十六日书 记 员  邹永红本案依据的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。