安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宿中行初字第00192号之一原告：张宗鑑，男，1937年9月18日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区柴油机厂大院*栋***号，公民身份号码3403041937********。委托代理人：朱叶，安徽皖光大律师事务所律师。委托代理人：杨森，安徽皖光大律师事务所律师。被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区。法定代表人：朱守坤，县长。委托代理人：宁道敏，灵璧县国土资源局工作人员。委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。第三人：张维标，男，1953年2月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县渔钩镇王塘村*组***号，公民身份号码3422241953********。委托代理人：刘焕元，男，1948年8月15日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县渔钩镇北刘塘村*组*号，公民身份号码3422241948********。系张维标之兄。委托代理人：陈宾，灵璧县尹集镇法律服务所法律工作者。原告张宗鑑不服被告灵璧县人民政府土地权属行政登记行为，于2015年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理了本案。原告张宗鑑及委托代理人朱叶、杨森，被告灵璧县人民政府的委托代理人宁道敏、陆汝明，第三人张维标的委托代理人刘焕元、陈宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年11月5日，灵璧县人民政府为张维标颁发灵集用（2010）第121977号土地使用权证，将位于灵璧县渔沟镇刘塘村，使用权面积197.41平方米，使用权类型为农村宅基地，北至路、南至路、西至张维元、东至张维明的一宗土地登记由张维标使用。原告张宗鑑起诉称：1980年年初，张维标及其兄长张维信因家境困难，无宅基地建房，遂向张宗鑑请求将其坐落于秦湾村后行西首的土地转让给张维标。张宗鑑同意将该处土地借给张维标使用，张宗鑑对该处土地及房屋仍然享有使用权。自1981年至1989年，张维标一直在该处建房居住。1989年初，张维标家境渐好，遂另行建房，该处土地及房屋一直空闲。2010年11月，张维标在未征得张宗鑑同意的情况下向灵璧县渔沟镇土地管理所及灵璧县国土资源局申请对该处土地进行土地权属登记，灵璧县渔沟土地管理所、灵璧县国土资源局、灵璧县人民政府未经地籍调查、权属审核、审批、公告无异议等程序即向张维标颁发了灵集用（2010）第121977号《集体土地使用证》。时至起诉时，张宗鑑方才得知该土地使用权人已登记为张维标，张维标私自对张宗鑑享有使用权的土地申请土地权属登记以及灵璧县国土资源局、灵璧县人民政府未尽审查义务，向张维标颁发灵集用（2010）第121977号《集体土地使用证》，其作出的行政行为侵害了张宗鑑的合法财产权益。请求依法判决撤销灵集用（2010）第121977号《集体土地使用证》，由灵璧县国土资源局、灵璧县人民政府承担本案诉讼费用。被告灵璧县人民政府答辩称：一、转让是双方真实意思表示。按照张宗鑑所述的事实，争议土地是张宗鑑自愿转让给张维标使用的，且自愿转让的行为不违反国家任何法律法规，根据《安徽省土地权属争议处理条例》第三条之规定，本条例施行前土地权属争议已经当事人协商解决的，或经人民政府、司法机关调处裁决生效的，不再重新处理。二、颁证合法有效。灵璧县人民政府为张维标颁发土地证是依照《土地登记办法》相关规定登记，程序合法，应予维持。综上，请求依法驳回张宗的诉讼请求。张维标陈述称：一、张宗不具有主体资格。1、1979年，张宗鑑将其与妻子、次子三人户口迁至蚌埠，已不是村集体成员。2、张宗鑑出具1953年的集体土地使用证，因其后国家经历很多重大土地政策变化，该权利证书早已不具有法律效力。且证书为复印件，未经过发证部门认可。3、1995年二轮承包时，为了解决宅基地面积大小不一问题，施行宅田合一。二、张宗起诉超过期限。宅基地使用证是2010年下半年全国统一组织补办的，张宗鑑长子也是村里成员，张宗鑑应当知道张维标办证，其起诉时已超过六个月的起诉期限。且办证程序严格按照土地规定办法程序办理，且经过15天的公告期，程序合法无瑕疵。三、争议土地系张维标唯一宅基地。公民的居住权是基本人权，假如涉诉宅基地使用证被撤销，张维标将无家可归。四、张宗鑑早已不是村集体成员，也非本案的行政相对人，即使土地证被撤销，也不可能把宅基地划归张宗鑑，依照《行政诉讼法》第七十四条的规定，行政行为轻微违法但不对原告产生实际影响的，不应撤销行政行为。综上，请求驳回张宗鑑的诉讼请求。原告张宗鑑向本院提交了以下证据：证据1.张宗鑑的身份证复印件，证明张宗鑑的身份情况；证据2.1952年《土地房产所有权证存根》复印件，该存根系国家权力机关发布，证明涉案土地宅基地使用权归张宗鑑；证据3.证人证言六份，证明证人没有对界址确认、签字按手印。经庭审质证，灵璧县人民政府对张宗鑑提供的证据发表如下质证意见：证据1，没有异议。但身份证显示居住地是蚌埠市，证明张宗鑑不是涉案土地所在地的村民，有固定居住地。证据2，真实性无异议。但该证颁发时间为1952年4月10日，是依据的1952年土地管理规定办理的，后国家土地政策发生数次重大变动，对1952年的土地房产进行变更，土地均已变为国有，该证已经失效。证据3，证人未提供身份证，无电话联系方式，未到庭作证，不能作为定案证据。张维标对张宗鑑提供的证据发表如下质证意见：证据2，土地房产所有证存根包含大田地，张宗如认为宅基地属其所有，大田地也应属其所有，而大田地实际已分到各家各户。我国目前不存在土地私人所有情形，该证已无效。其他证据的质证意见同灵璧县人民政府。本院对上述证据认证如下：张宗鑑提交的证据1，具有合法性、真实性，能够证明张宗鑑的身份，但该证不能证明张宗与被诉土地登记行为具有利害关系；证据2，因该证系1952年颁发，且系复印件，不能证明涉案土地所有权属张宗鑑；证据3，证人证言不能证明涉案土地应归张宗鑑使用。经审理查明：2010年11月5日，灵璧县人民政府为张维标颁发灵集用（2010）第121977号土地使用权证，将位于灵璧县渔沟镇刘塘村，使用权面积197.41平方米，使用权类型为农村宅基地，北至路、南至路、西至张维元、东至张维明的一宗土地登记由张维标使用。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，提起诉讼应当符合的条件包括：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，张宗鑑提供的证据均不能证明其与被诉的土地登记行为具有利害关系，因此，其不具有原告主体资格，其起诉应予驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张宗鑑的起诉。案件受理费50元，退还原告张宗鑑。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  潘庆飞审 判 员  戴宝琴人民陪审员  刘双贵二〇一六年六月六日书 记 员  李枚娟附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。