陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)陕01民终3806号上诉人（原审被告）陕西亚特兰建材装饰有限公司，住所地：西安市临潼区人民西路东建建材家具市场3号楼。法定代表人李洁，该公司董事长。委托代理人刘改赞，女，1968年4月24日出生，汉族，法务科主任，住。被上诉人（原审原告）西安安建电气工程有限公司，住所地：西安市临潼区人民西路（石油城21楼2-3-A）。法定代表人游德涛，该公司执行董事。委托代理人游先培，男，1949年4月24日出生，汉族，西安安建电气工程有限公司职员，住陕西省渭南市临渭区。系游德涛之父。委托代理人朱军学，陕西昭应律师事务所律师。上诉人陕西亚特兰建材装饰有限公司（以下简称亚特兰公司）因与被上诉人西安安建电气工程有限公司（以下简称安建电气公司）合同纠纷一案，不服西安市临潼区人民法院（2015）临潼民初字第00177号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人亚特兰公司之委托代理人刘改赞，被上诉人安建电气公司之委托代理人游先培、朱军学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2010年11月25日，安建电气公司、亚特兰公司协商签订了《共同投资征用土地合同书》。载明：根据西安市临潼区发展和改革委员会批准的柿子深加工与原料基地建设等文件，按照《国家建设征用土地条例》规定，决定共同投资征用西安市临潼区行者街办石油城北侧30亩土地，其中亚特兰公司拥有20亩完全的所有权，安建电气公司拥有10亩完全的所有权并委托亚特兰公司代征；暂定征用土地价格为每亩18万元；由亚特兰公司办理征用土地的一切手续，若亚特兰公司无力办妥，须无息退还安建电气公司的出资；安建电气公司出资180万元；合同签字生效后，安建电气公司根据亚特兰公司相关征地批文和手续办理情况支付相应资金；土地征用下来后，安建电气公司、亚特兰公司在各自的土地内进行生产经营活动，互不干涉，以后若需合作，双方另行商议合作协议，另行签订的协议与本合同无任何关系等等。当日，安建电气公司向亚特兰公司出具授权委托书，载明其与亚特兰公司共同投资拟在西安市临潼区行者街办境内建设陕西皇果研发基地，该项目的立项报批、征用土地、项目建设等相关事宜，其委托亚特兰公司法定代表人李洁办理，委托权限为全权委托。双方在该授权委托书上盖具各自公章及法定代表人私章。2011年2月18日、5月10日，安建电气公司先后通过银行转账、承兑汇票方式分别给付亚特兰公司征用土地款10万元、50万元，亚特兰公司先后向安建电气公司出具收款收据，摘要栏均为征用土地。2011年10月10日，西安市国土资源局临潼分局（下称国土临潼分局）向西安市规划局临潼分局（下称规划临潼分局）致函，载明拟征收行者街办下朱村一宗集体土地，占地面积30亩，请规划临潼分局为该宗地出具城市规划用途。2011年10月13日，规划临潼分局向国土临潼分局复函，载明下朱村该30亩土地用地性质为居住用地。另查明，2010年4月23日，西安市临潼区发展和改革委员会以临发改发【2010】34号文件通知亚特兰公司，其报去的《关于柿子深加工与原料基地建设项目的备案申请书》（陕亚建司【2010】001号）经审查，符合规定，同意备案，备案书有效期二年。2010年8月16日，亚特兰公司与山西万瑞工程项目管理有限公司签订《工程咨询服务合同》，委托山西万瑞工程项目管理有限公司对柿子醋深加工及基地建设项目提供可行性分析报告。2011年3月25日，亚特兰公司与西安国通节能环保咨询有限公司签订《节能评估委托合同》，委托西安国通节能环保咨询有限公司对陕西皇果研发基地建设项目的用能情况组织评估，并出具该项目的节能评估报告书（表）。2011年4月14日，国家工商行政管理总局商标局向亚特兰公司送达《注册申请受理通知书》，载明“皇果”商标的注册申请，其已受理。2011年4月15日，临潼区发改委以临发改发【2011】58号文件通知亚特兰公司，其报去的陕亚建司【2011】001号《关于陕西皇果研发基地建设项目立项备案的申请报告》经审查，符合规定，同意备案，备案书有效期二年。2011年9月28日，临潼区发改委以临发改发【2011】168号文件通知西安皇果农副产品研发有限公司，其报去的《关于陕西皇果研发基地建设项目备案的申请报告》（西果研司【2011】8号）经审查，符合规定，同意备案，备案书有效期二年。安建电气公司于2015年1月22日诉至西安市临潼区人民法院称，安建电气公司、亚特兰公司经协商于2010年11月25日签订共同投资征用土地合同书，约定双方共同投资征用西安市临潼区行者街办境内30亩土地。其中亚特兰公司征用20亩，其余10亩由安建电气公司委托亚特兰公司代征。合同签订后，亚特兰公司于2011年2月18日收取安建电气公司10万元、5月10日收取安建电气公司50万元，共计60万元征用土地款，并给安建电气公司出具了收据。几年来，安建电气公司多次催促亚特兰公司依约征地，亚特兰公司均以种种理由予以搪塞。直至2014年间，亚特兰公司才明确表示征地无望，安建电气公司要求其退款未果。现依法诉至人民法院，请求：1、依法解除原、被告间《共同投资征用土地合同书》，判令被告返还原告征用土地款60万元；2、本案诉讼费用由被告承担。亚特兰公司辩称，安建电气公司诉称不属于事实，不同意解除合同。2010年年初，亚特兰公司向西安市临潼区发改委提出“柿子醋深加工与原料基地建设项目”备案申请书，区发改委于2010年4月23日下发了“临发改发【2010】34号”文件。项目备案后，亚特兰公司于2010年8月16日，与山西万瑞工程项目管理有限公司（下称万瑞公司）签订了“工程咨询服务合同”，由万瑞公司就该项目提出可行性分析报告。9月，万瑞公司作出报告。11月，安建电气公司提出与亚特兰公司签订《共同投资征用土地合同书》。此后，亚特兰公司就拿相关资料到区规划局及土地局办理项目的规划及征用土地的前置手续。亚特兰公司将“柿子醋深加工与原料基地建设项目”改为“陕西皇果研发基地建设项目”后，区发改委第三次发文同意了申请人的项目备案。2011年3月25日，亚特兰公司与西安国通节能环保咨询有限公司签订《节能评估委托合同》，就“陕西皇果研发基地建设项目”的用能情况组织评估。节能评估报告出来后，亚特兰公司又去发改委就项目节能进行登记备案。在此过程中，就“陕西皇果研发基地项目”名称中的“皇果”，亚特兰公司还向国家工商行政管理总局申请了商标，为了项目符合区发改委关于项目立项的要求，亚特兰公司又另行申请注册了“西安皇果农副产品研发有限公司”。2011年4月27日，西安麦普勘察测绘有限责任公司就项目所拟征土地出具了勘测定界图及坐标测绘资料。5月28日，根据上述测绘资料，相关人员给项目拟征土地打桩定点，确定了界址点坐标。之后，亚特兰公司将相关资料提请区国土分局，2011年10月10日，区国土分局发函给区规划局，明确了亚特兰公司所立项目符合土地利用总体规划和国家产业政策。10月13日，规划分局亦复函给国土临潼分局，该文件可作为报批土地手续使用。到此，亚特兰公司完成了征用土地预审前的所有申办手续。随后，亚特兰公司就整理相关资料报市国土局进行征地预审，期间，国土临潼分局亦多次告知，土地预审手续下来后，就要缴纳相关征地费用，以及出具环评报告等，为土地“招、拍、挂”程序做好准备，这些准备工作，需要大量的资金。在国土临潼分局告知后，亚特兰公司亦托人与行者街办联系，想在土地进行“招、拍、挂”前，先行将地拿下，而行者街办表示需要亚特兰公司先将土地补偿款打入街办账号。为了尽快圈地，亚特兰公司多次通知安建电气公司拿钱，但安建电气公司始终不再出资。征地手续因资金不能到位而就此搁置。亚特兰公司认为解除合同损失巨大。征地办理程序复杂，就前置手续的办理，安建电气公司也多次参与，亚特兰公司为此所花费用远不止60万元。合同应继续履行。安建电气公司、亚特兰公司间合同签订后仅一年，亚特兰公司就办理完土地征用的前置手续。之所以土地至今未征用到手，是因为安建电气公司不按约定出资导致的。只要资金到位，合同仍然可以履行，亚特兰公司完全可以就“陕西皇果研发基地建设项目”重新申请立项，并办理相关土地手续。总之，安建电气公司解除合同诉求于理不通，于法无据，请依法判决驳回其诉请。原审法院认为，安建电气公司与亚特兰公司签订《共同投资征用土地合同书》并出具授权委托书委托亚特兰公司办理土地征用事宜，系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，双方均应依约履行。由于双方征用土地的项目备案书已超过二年有效期，不能以该报批的项目征用土地，导致双方之间的合同目的不能实现，故安建电气公司要求解除双方间合同的诉请，依法予以支持。安建电气公司、亚特兰公司间合同约定，若亚特兰公司无力办妥，须无息退还安建电气公司的出资。据此，安建电气公司要求亚特兰公司返还出资的要求符合双方合同约定，依法予以支持。对亚特兰公司要求继续履行合同的抗辩，因无证据证明，依法不予支持。亚特兰公司抗辩安建电气公司通过承兑汇票支付50万元，在承兑时扣除了相关利息，应以实际承兑的金额作为安建电气公司给付的数额。承兑汇票是一种支付方式，亚特兰公司在合同履行时并未有异议，并出具50万元收款收据，故对亚特兰公司抗辩不予支持。亚特兰公司抗辩其为履行合同付出了较大花费，并称安建电气公司方从其处通过转账、现金方式拿走6万元，但未提供相关证据证明其主张，故对亚特兰公司此抗辩，依法不予采信。综上所述，为了维护市场经济秩序，保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十四条、第九十七条之规定，遂判决：一、解除西安安建电气工程有限公司与陕西亚特兰建材装饰有限公司间的《共同投资征用土地合同书》。二、陕西亚特兰建材装饰有限公司于判决生效之日起十日内返还西安安建电气工程有限公司土地征用款60万元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9800元，由陕西亚特兰建材装饰有限公司负担。宣判后，亚特兰公司不服西安市临潼区人民法院上述判决，向本院提起上诉称，一、一审法院受理本案超越了人民法院受理民事案件的范围，判决解除当事人之间依法成立的合同于法无据。二、一审法院依职权解除当事人之间签订合同的行为既违反《合同法》第四条的规定也违反该法第八条“依法成立的合同，受法律保护”的规定，而且在无任何证据证明项目备案书有效期超过时限是由于哪方过错的情况下，一审法院把该合同目的不能实现认定是“甲方无力办妥”，这违反以事实为根据、以法律为准绳的原则。请求：1、撤销一审判决，驳回被上诉人的起诉；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。安建电气公司辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，证据确实充分，应予维持。经审理查明，一审查明事实属实。本院认为，安建电气公司与亚特兰公司签订《共同投资征用土地合同书》，双方约定共同投资征用西安市临潼区行者街办石油城北侧30亩土地，由亚特兰公司办理征用土地的一切手续，若亚特兰公司无力办妥，须无息退还安建电气公司的出资。后，安建电气公司给付亚特兰公司征用土地款60万元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。因双方征用土地的项目备案书已超过二年有效期，不能以该报批的项目征用土地，双方之间的合同目的不能实现，故原审法院支持安建电气公司要求解除双方间合同的诉请并无不当。亚特兰公司上诉称，一审法院受理本案超越了人民法院受理民事案件的范围，判决解除当事人之间依法成立的合同于法无据。安建电气公司在一审中主张解除合同，原审法院以该合同目的无法实现判决解除该合同并无不妥，亚特兰公司该上诉理由本院不予采信。至于亚特兰公司上诉称，一审法院依职权解除当事人之间签订合同的行为既违反《合同法》第四条的规定也违反该法第八条“依法成立的合同，受法律保护”的规定，而且在无任何证据证明项目备案书有效期超过时限是由于哪方过错的情况下，一审法院把该合同目的不能实现认定是“甲方无力办妥”，这违反以事实为根据、以法律为准绳的原则。该上诉理由无事实与法律依据依法亦不予支持。综上，原审判决正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9800元，由陕西亚特兰建材装饰有限公司负担（已预交）。本判决为终审判决。审 判 长  侯 静审 判 员  高 玮代理审判员  侯新省二〇一六年六月二十三日书 记 员  张一帆