河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书(2016)冀0602行初38号原告河北成宝酒店有限公司。法定代表人许浩，该公司总经理。委托代理人王国栋，河北宋金城律师事务所律师。被告保定市人力资源和社会保障局，地址保定市东风西路1号。法定代表人杨小宁，该局局长。委托代理人杨战旗，该局工伤保险处副处长。委托代理人郝文玖，该局法律顾问。被告保定市人民政府，地址保定市东风西路1号。法定代表人马誉峰，该市市长。委托代理人李哲。委托代理人杜志杰，河北盛誉律师事务所律师。第三人申艳红。委托代理人赵洪亮（系申艳红丈夫）。原告河北成宝酒店有限公司不服被告保定市人力资源和社会保障局作出的保人社伤险认决字[2015]B0046号认定工伤决定书以及被告保定市人民政府作出的保政行复决（2015）53号行政复议决定书。于2016年2月18日向高碑店市人民法院提起行政诉讼，于2016年2月18日立案后，2016年2月29日高碑店市人民法院作出（2016）冀0684行初45号行政裁定书移送本院管辖。本院于2016年4月8日收到起诉状，于2016年4月8日立案，于2016年4月12日向被告保定市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年5月27日向被告保定市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告河北成宝酒店有限公司委托代理人王国栋，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人杨战旗、郝文玖，被告保定市人民政府委托代理人李哲、杜志杰，第三人申艳红委托代理人赵洪亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告保定市人力资源和社会保障局于2015年9月25日作出保人社伤险认决字[2015]B0046号认定工伤决定书载明：申艳红受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故等伤害的之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为因工受伤。被告保定市人民政府于2016年2月1日作出保政行复决字[2015]53号行政复议决定书载明：被申请人作出的保人社伤险认决字[2015]B0046号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人保定市人力资源与社会保障局于2015年9月25日作出的保人社伤险认决字[2015]B0046号认定工伤决定书。原告诉称，第三人申艳红系原告处员工，2014年9月7日16时40分，第三人骑电动车在上班途中沿徐水盛源大街由北向南行驶至刘伶路口北侧时摔倒，后送往河北大学附属医院诊治。原告在事故发生后第一时间赶到现场，与交警进行沟通，现场交警当场表示此事故为第三人的单方事故。直到原告接到工伤认定书，也未见到交警出具的事故认定书。构成工伤需符合两个条件，一是第三人上班途中发生交通事故。二是需受到非第三人本人负主要责任的交通事故。原告对于第一个条件没有异议，但根据交警告知的情况来看，此次事故属于第三人的单方事故，其责任由第三人负担，因此不应认定为工伤。第一被告在没有查明事实真相的情况下作出保人社伤险认决字（2015）B0046号认定工伤决定书显然缺乏事实依据和法律依据。原告不服第二被告作出的行政复议决定书，依法诉至贵院，请求依法撤销保定市人力资源和社会保障局做出的保人社伤险认决字（2015）B0046号认定工伤决定书以及保定市人民政府作出的保政行复决[2015]53号行政复议决定书；诉讼费由二被告承担。被告保定市人力资源和社会保障局辩称，一、该决定书认定程序合法。第三人于2015年8月5日提交了认定工伤申请材料，经答辩人审查于同月12日予以受理，并向原告送达了受理、举证通知书，原告未依法提交举证材料。经答辩人审查核实于2015年9月25日依法作出了该认定工伤决定书。二、该决定书认定事实清楚，适用法律正确。经答辩人依法审查核实查明：2014年9月7日16时40分许，申艳红骑电动自行车上班途中沿徐水县盛源大街由北向南行驶刘伶路口北侧时与一逃逸电动三轮车发生交通事故受伤，交警认定申艳红负事故的次要责任，经医院治疗诊断为内开放性颅脑损伤、左额颞叶脑挫裂伤、左脑颞部硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血等九处受伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故……”的规定，属于工伤认定范围，依法认定第三人为因公受伤。原告对上班途中无异议，只是对交通事故中的认定有异议。原告的事实与理由与生效的交通事故认定书相悖。综上所述，答辩人认为，保人社伤险认决字[2015]B0046号认定工伤决定书，认定程序合法、事实清楚，适用法律准确，请依法驳回原告起诉。被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：证据1、材料接收凭证。证据2、工伤认定申请表。证据3、劳动关系裁决书及裁定书。证据4、交通事故认定书。证据5、线路图。证据6、事故经过证明。证据7、诊断证明，证据8、第三人身份证明。证据9、原告工商信息。证据10、举证通知书送达回证。被告保定市人民政府辩称，一、答辩人具有复议职权，且依法履行了行政复议职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。答辩人依法受理被答辨人的行政复议申请后，根据《行政复议法》第二十二条规定进行书面审理，并做出了保政行复决[2015]53号行政复议决定书。二、保定市人力资源和社会保障局作出的保人社伤险认决字[2015]B0046号认定工伤决定书，事实清楚，证据切实充分，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要负责的交通事故的，应当认定为工伤。本案第三人在上下班途中发生交通事故，负次要责任，因此，保定市人力资源和社会保障局作出的工伤认定符合法律规定。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人申艳红陈述，原告所说的第三人主要责任的交通事故，有交警出具的事故认定书可以证明。经庭审质证，原告河北成宝酒店有限公司对被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据1、3、5、7、8、9、10无异议。对证据2的内容所述不认可。证据4认定的内容不认可。事故认定书是第三人申请交警进行的一个临时性的认定。该认定对事故发生过程并没有表述清楚。事故认定书中是否与三轮车发生碰撞没有认定清楚。电动三轮车是否逃逸，也没有进行认定，所以，我方对该认定书所认定的事实，目前处于一种待定的阶段。交警目前并没有证据能证实该事故是如何发生的。如果二被告依据此事故证明作出认定的话，对我方明显不公平。对证据6真实性不认可。被告保定市人力资源和社会保障局辩驳，证据4认定书是交警部门作出的，即使有瑕疵，我方不做评判。如果有证据证明该事故认定书不合法，认定书被撤销后，我方将重新作出认定。第三人申艳红对被告保定市人力资源与社会保障局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告对被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据1、3、5、7、8、9、10无异议，对证据2、4、6证据不认可，但原告未有证据支持其主张，亦未有证据反驳被告的主张。被告保定市人力资源和社会保障局提交的1至10份证据能够互相印证，证据间具备关联性，形成证据链条，对被告保定市人力资源与社会保障局的1至10份证据予以确认。经审理查明，2014年9月7日16时40分许，申艳红骑电动自行车上班途中沿徐水县盛源大街由北向南行驶刘伶路口北侧时与一逃逸电动三轮车发生交通事故受伤，交警认定申艳红负事故的次要责任，经医院治疗诊断为内开放性颅脑损伤、左额颞叶脑挫裂伤、左脑颞部硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血等九处受伤。经第三人申艳红申请，被告保定市人力资源和社会保障局于2015年9月25日作出保人社伤险认决字[2015]B0046号认定工伤决定书：第三人认定为因工受伤。原告不服，向保定市人民政府提出行政复议，被告保定市人民政府于2016年2月1日作出保政行复决[2015]53号行政复议决定书：维持保定市人力资和社会保障局的认定工伤决定书。本院认为，原告对二被告执法主体、办案程序均无异议，对二被告的执法主体办案程序予以确认。原告认为此次事故属于第三人的单方事故，其责任由第三人负担，因此不应认定为工伤的主张，没有证据支持，对其主张不予支持。被告保定市人力资源与社会保障局的观点有相关证据加以证明，对其主张予以支持，对被告保定市人力资源与社会保障局认定事实予以确认。被告保定市人力资源与社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故等伤害的”之规定认定为工伤，并无不当。对被告保定市人力资源与社会保障局法律、法规适用予以确认。被告保定市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，适用法律准确，予以确定。综上，被告保定市人力资源与社会保障局与被告保定市人民政府被诉具体行政行为主体适格，程序合法，事实清楚，适用法律、法规准确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河北成宝酒店有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河北成宝酒店有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审判长  赵志民审判员  续永强审判员  王丽丽二〇一六年六月二十七日书记员  李 彬