湖南省长沙市芙蓉区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0102行初112号原告马某。委托代理人袁某。委托代理人郭某。被告长沙市芙蓉区文艺路街道办事处，住所地湖南省长沙市芙蓉区水絮塘**号。法定代表人易德文，主任。委托代理人段某。委托代理人林某。被告长沙市芙蓉区城乡建设局，住所地湖南省长沙市芙蓉区人民东路189号。法定代表人饶城，局长。委托代理人陈某。委托代理人杨某。第三人长沙市芙蓉区东成大厦第四届业主委员会。负责人谈俊，主任。原告马某不服被告长沙市芙蓉区文艺路街道办事处（以下简称文艺路街道办事处）、被告长沙市芙蓉区城乡建设局(以下简称区城建局)业主委员会备案行政行为，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，因长沙市芙蓉区东成大厦第四届业主委员会（以下简称第四届业委会）与本案处理结果有利害关系，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，依法通知第四届业委会参加诉讼。本案经当事人同意由代理审判员陈远立适用简易程序于2016年4月12日、2016年5月27日公开开庭进行了审理。原告马某的委托代理人袁某和郭某、被告文艺路街道办事处的委托代理人段某和林某、被告区城建局的委托代理人陈某和杨某、第三人第四届业委会的负责人谈俊等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月21日，区城建局作出编号为2016002《业主委员会备案通知书》，给予第四届业委会备案，本届业主委员会时间为2016年1月21日至2019年1月20日，任期为3年。原告马某诉称：2015年5月，在很多业主不知情且未投票的情况下，东成大厦住户谈俊等人自行成立第四届业委会。2015年6月29日，文艺路街道办事处同意第四届业委会备案。2016年1月21日，区城建局同意第四届业委会备案。第四届业委会的选举程序违法，且其成员存在不符合法律和政策规定的人员，文艺路街道办事处和区城建局未履行核实监督职能，其同意第四届业委会备案的行为属于违法行政行为，请求撤销文艺路街道办事处和区城建局同意第四届业委会备案的行政行为。被告文艺路街道办事处辩称：根据《物业管理条例》第十六条的规定，文艺路街道办事处的备案行为属于形式审查，第四届业委会已按照法律的规定向文艺路街道办事处提供备案资料，文艺路街道办事处于2015年6月29日作出同意第四届业委会备案的行政行为符合法律规定，马某的诉讼请求应予驳回。被告区城建局辩称：2015年7月6日，因第四届业委会提交的部分备案资料未达到备案要求，区城建局要求第四届业委会完善相关材料，现第四届业委会已经完善了相关备案材料，区城建局作出同意备案行政行为符合法律规定。业主委员会成员资格属于业主大会自治范围，根据新表决通过的《议事规则》、《管理规约》，业主委员会成员欠缴物业管理费和维修基金仍可担任业委会委员。马某的诉讼请求应予驳回。经审理查明：2015年3月20日，东成大厦业主委员会作出《关于东成大厦业主委员会换届选举的报告》。后经东成大厦业主选举产生第四届业委会。2015年6月5日，第四届业委会成员签署业主委员会备案申请意见并提交相关备案材料。2015年6月29日，文艺路街道办事处同意第四届业委会备案。2015年7月1日，区城建局受理第四届业委会的备案申请。2015年7月6日，区城建局作出《关于东成大厦业主委员会暂不予备案的通知》，认为第四届业委会提交的备案资料未达到建设部《业主大会和业主委员会指导规则》、《长沙市业主委员会指导规则》的备案要求。经第四届业委会完善相关备案材料，2016年1月21日，区城建局作出编号为2016002《业主委员会备案通知书》，给予第四届业委会备案，本届业主委员会时间为2016年1月21日至2019年1月20日，任期为3年。马某不服，诉至本院。另查明，第四届业委会在申请备案过程中已提交了以下材料，1、关于东成大厦业主委员会换届选举的报告。2、韭菜园社区会议记录。3、业主委员会备案申请表。4、长沙市芙蓉区东成大厦项目业主投票权人数和专有部分面积汇总表。5、（1）长沙市东成大厦第四届业主委员会候选人投票结果汇总表；（2）东成大厦第四届业主委员会换届选举候选人得票数汇总；（3）东成大厦第四届业主委员会委员候选人基本情况表；（4）关于长沙市芙蓉区东成大厦第四届业主委员会候选人名单的公示。6、长沙市东成大厦项目业主大会会议决定、业主委员会组成人员选举结果等事项的公告。7、长沙市东成大厦《业主大会议事规则》、《管理规约》、《东成大厦章程》投票结果汇总表。8、（1）东成大厦业主大会、业主委员会议事规则；（2）业主管理公约；（3）东成大厦业主委员会章程。9、（1）东成大厦公投结果核查情况；（2）韭菜园社区东成大厦第三次业主大会表决票核查会签到表；（3）东成大厦公投复票工作登记表；（4）东成大厦投票面积统计。10、东成大厦2015年度第三次业主大会表决票。以上事实有《关于东成大厦业主委员会换届选举的报告》、《业主委员会备案申请表》、《关于东成大厦业主委员会暂不予备案的通知》、《业主委员会备案通知书》、《长沙市芙蓉区文艺路街道东成大厦第四届业主委员会换届选举工作申报材料》、《行政判决书》及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为：《物业管理条例》第十六条规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案，区城建局和文艺路街道办事处具有对辖区内的业主委员会备案的行政执法职权。住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。本案中，文艺路街道办事处和区城建局已向本院提交长沙市芙蓉区东成大厦第四届业主委员会备案申请表、长沙市芙蓉区东成大厦项目业主投票权人数和专有部分面积汇总表、长沙市芙蓉区东成大厦第四届业主委员会候选人选票和公示的材料、长沙市芙蓉区东成大厦《业主大会议事规则》、《管理规约》、《东成大厦章程》等证据材料。上述证据材料能够证实第四届业委会在向文艺路街道办事处和区城建局申请备案中，提交的备案材料符合住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》的规定，文艺路街道办事处和区城建局对第四届业委会备案申请，经审查后作出同意备案的行政行为，并无不当。关于第四届业委会补交完善备案申请材料的行为，马某认为，第四届业委会补交完善申请材料的时间远超区城建局设置的期限，区城建局的备案行为应予撤销。因区城建局于2015年7月6日作出的系暂不予备案行为，且第四届业委会补交完善备案申请材料的行为未违反法律、行政法规禁止性规定，本院对马某的此项诉称意见不予采纳。关于第四届业委会成员资格，马某认为，第四届业委会相关成员未缴纳维修基金和物业费，不具备当选业主委员会委员资格，因业主委员会备案审查属于形式审查，且业主委员会成员资格属于业主大会自治范畴，本院对马某的此项诉称意见不予采纳。综上，文艺路街道办事处和区城建局作出同意第四届业委会备案的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、行政法规正确，马某的诉讼请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回马某的诉讼请求。本案受理费50元，由马某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。代理审判员  陈远立二〇一六年六月二日书 记 员  欧雨某附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。