安徽省颍上县人民法院刑 事 判 决 书（2016）皖1226刑初7号公诉机关颍上县人民检察院。被告人王多良，男，1974年8月10日出生，汉族，大学文化，原任颍上县黄坝乡副乡长兼黄坝乡村级公益事业建设一事一议领导小组办公室主任，住安徽省颍上县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年8月28日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，2014年9月5日被阜阳市人民检察院决定逮捕，同日由颍上县公安局执行逮捕，2014年9月18日被颍上县人民检察院取保候审，由颍上县公安局执行，2016年1月13日被颍上县人民法院取保候审，由颍上县公安局执行。辩护人刘传茹，安徽刘传茹律师事务所律师被告人李计平，男，1970年8月29日出生，汉族，大专文化，原任颍上县黄坝乡农村经济与统计服务站站长兼黄坝乡村级公益事业建设一事一议领导小组办公室副主任，住安徽省颍上县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年8月19日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，2014年9月5日被阜阳市人民检察院决定不予逮捕，同日由颍上县人民检察院决定取保候审，由颍上县公安局执行，2016年1月13日被颍上县人民法院取保候审，由颍上县公安局执行。辩护人于慧灵，安徽志豪律师事务所律师被告人郝廷祥，男，1964年10月8日出生，汉族，中专文化，原任颍上县黄坝乡财政所所长兼黄坝乡村级公益事业建设一事一议领导小组办公室副主任，住安徽省颍上县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年8月19日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，2014年9月5日被阜阳市人民检察院决定不予逮捕，同日由颍上县人民检察院取保候审，由颍上县公安局执行；2016年1月13日被颍上县人民法院取保候审，由颍上县公安局执行。辩护人张健，安徽慎城镇律师事务所律师颍上县人民检察院以颍检刑诉[2015]66号起诉书指控被告人王多良、李计平、郝廷祥犯滥用职权罪一案，于2015年2月5日向本院提起公诉。本院于2015年8月4日作出（2015）颍刑初字第00099号刑事判决。宣判后，被告人王多良、李计平、郝廷祥不服，提起上诉。阜阳市中级人民法院于2015年11月23日作出（2015）阜刑终字第00404号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院2016年1月6日受理并依法另行组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案。颍上县人民检察院指派代理检察员何玲玲出庭支持公诉，被告人王多良及其辩护人刘传茹、李计平及其辩护人于慧灵、郝廷祥及其辩护人张健到庭参加诉讼。因需补充证据，颍上县人民检察院建议延期审理一次。现已审理终结。颍上县人民检察院指控：2009年至2011年，被告人王多良、李计平、郝廷祥在担任颍上县黄坝乡“村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组”成员期间，明知黄坝乡黄坝村、贾岗村、双岗村、大集村、吕塘村每年所申报的一事一议项目不符合财政奖补的要求和规定，在接受上述村的宴请后，违反规定对五个村虚报的一事一议奖补项目予以审批、验收，致使五个村套取国家财政奖补资金人民币1445594元，给国家财产造成重大损失。为证明指控的成立，公诉机关向本院提供了书证、相关证人证言、鉴定意见、被告人供述与辩解等证据。提请本院适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，追究三被告人的刑事责任。被告人王多良辩护认为：对公诉机关指控的犯罪事实有异议，一事一议的资金流失是多种原因造成的，不能把责任都推到我们身上。被告人王多良辩护人刘传茹辩护认为：1、被告人王多良不具有滥用职权的主观故意。被告人王多良没有按照数量验收及2012年在有关材料上补签字与造成损失之间没有刑法上的因果关系；2、被告人王多良没有实施滥用职权的客观行为。一事一议工程当时没有一个具体的验收标准，来指导被告人王多良等人，依据什么样的程序，按照什么样的标准进行验收。本案系多因一果所造成的，被告人王多良没有资金监管义务，被告人王多良如果构成犯罪，也系情节轻微，应当免于刑事处罚；3、公诉机关指控几被告人滥用职权，致使五个村套取奖补资金人民币1445594元，给国家财产造成重大损失系事实不清，证据不足。理由如下：（1）、黄坝村、双岗村、贾岗村立案前已经退回的539233元应当依法从损失总额中予以扣除；（2）、2009年王多良没有分管也没有参与验收，2009年五村套取奖补资金，应当从对被告人的指控损失总额中予以扣除；（3）、因一事一议工程开票上交税款共计135474元。应该从指控的损失总额中予以扣除；（4）、指控的总额中应当扣除黄坝乡大集村及贾岗村用于“一事一议”支出部分，具体应当扣除的数额应当依有关的评估鉴定结论为准。上述两村实施的一事一议工程量及数额远远大于公诉机关认为扣除的数额。被告人李计平辩护认为：同意第一被告人及辩护人的意见。我们没有签字之前资金已经流失了，资金怎么发放使用我们不知道，流失资金数额是不真实的，没有证据予以证明，我承认我工作失误，但我没有滥用职权，公诉机关说我拟稿，但是拟稿并不说明就是我能决定的，没有领导意见及政府公章，是不能作为文件下达的。希望法庭给其一个悔过的机会。被告人李计平辩护人辩护认为：1、本案事实不清，证据不足，或存在定性错误，因此不能认定属于滥用职权的犯罪行为；2、公诉机关指控三被告人滥用职权，致使五个村套取国家财政奖补资金人民币1445594元，事实不清，证据不足；3、被告人没有按照有关规定进行验收与造成的损失之间没有刑法上的必然因果关系。被告人郝廷祥辩护认为：我和七个领导小组成员是一样的，我没有滥用职权，不能因为我签字就构成滥用职权，资金根本没有流失多少，我同意第一被告人的辩护人的辩护意见。被告人郝廷祥的辩护人辩护认为：1、被告人郝廷祥无主观故意，其对大部分一事一议工程没有验收资格，大部分签字都是在财政奖补资金已经下发后补签的；2、本案事实不清，证据不足，一事一议资金如何下拨，如何领取，申请领取文件的拟稿、审核均未查明；3、如果认定郝廷祥构成滥用职权罪，也属情节轻微，可以对被告人郝廷祥免予刑事处罚。经审理查明：2009年至2011年，被告人王多良、李计平、郝廷祥在担任颍上县黄坝乡村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组成员期间，明知黄坝乡黄坝村、贾岗村、双岗村、大集村、吕塘村每年所申报的一事一议项目一部分不符合财政奖补的要求和规定，滥用职权，致使国家财政奖补资金流失近69万余元，给国家造成重大损失。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、户籍证明，证明被告人王多良出生于1974年8月10日；李计平出生于1970年8月29日；郝廷祥出生于1964年10月8日，作案时均已达到法定刑事责任年龄。2、中共颍上县委组织部文件、中共颍上县黄坝乡委文件，证明被告人王多良于2007年5月任颍上县黄坝乡副乡长至案发；被告人李计平于2007年5月任颍上县黄坝乡农村经济与统计服务站站长至案发；被告人郝廷祥于2006年任颍上县黄坝乡财政所所长，2012年10月免去财政所所长职务，改任财政所综合会计至案发。3、颍上县黄坝乡政府文件，证明颍上县黄坝乡政府于2009年11月2日成立一事一议领导小组，副组长王多良，成员李计平、郝廷祥、杨某3、杨某1、郭学凯，管某1。王多良兼任办公室主任，李计平、郝廷祥为办公室副主任。4、颍上县农村综合改革领导小组文件综改组[2009]4号、6号，综改组[2010]1号、6号，综改组[2011]1号、2号，证明2009年至2011年颍上县农村综合改革领导小组公布了关于一事一议工程财政奖补、专项资金管理、竣工验收等方面的实施意见。5、安徽省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知、颍上县人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知、实施意见、工作流程等文件，证明村级公益事业建设一事一议财政奖补工作由政府牵头开展工作。争取中央财政对每位农民10元的奖补。项目竣工后，由乡镇人民政府负责组织验收，对专业技术性较强、安全性要求高、投资较大的重要项目，由县农村综合改革办公室组织验收。对违规操作、截留挪用、骗取一事一议筹资和财政奖补资金行为，责令纠正、追回资金，并按规定追究相关责任人的责任。6、颍上县农村综合改革领导小组办公室关于对乡镇一事一议财政奖补项目实施的批复及附件，证明2009年至2011年颍上县农村综合改革领导小组对于黄坝乡各村一事一议财政奖补项目予以批复并附有财政奖补批复表。7、颍上县财政资金拨款通知书、记账凭证、银行存款明细账及相关附件，证明颍上县财政部门对颍上县黄坝乡2009年至2011年一事一议奖补拨款情况。8、黄坝乡财政所一事一议账目、凭证及相关附件，证明黄坝乡各村自筹一事一议资金上缴情况、财政下拨奖补资金及报账、领取资金情况。9、黄坝村、双岗村退还一事一议资金凭证，证明黄坝村、双岗村对一事一议专项资金返还情况。10、颍上县审计局专项审计调查报告，证明2012年颍上县审计局对黄坝村、双岗村一事一议资金进行了审计。11、颍上县黄坝乡黄坝村、贾岗村、双岗村、吕塘村、大集村一事一议账目、记账凭证及附件，证明黄坝村、贾岗村、双岗村、大集村、吕塘村领取2009年度至2011年度一事一议财政奖补资金及开支使用情况。12、黄坝乡党委会议记录、情况说明、黄坝乡财政所财务记账凭证，证明经黄坝乡党委扩大会议同意决定从颍上县财政局拨款中返还黄某1、王保东等人垫付款179359元。13、社区影响评估意见书，证明王多良、李计平、郝廷祥所居住的社区愿意对他们实施社区矫正。14颍上县财政局记账凭证、颍上县黄坝乡文件，证明一事一议资金申请与拨款情况。15、黄坝乡有关文件，证明被告人王多良工作分管情况。16、阜阳市财政局文件，证明关于颍上县黄坝乡一事一议财政奖补工作违规操作问题限期整改的紧急通知情况。17、颍上县农村综合改革领导小组文件，证明关于部分群众反映黄坝乡黄坝村村干部套取一事一议财政奖补资金问题调查处理情况汇报。18、颍上县农村综合改革领导小组办公室文件，证明2012年9月21日检查工作存在问题。19、颍上县纪委文件，证明被告人王多良、李计平、郝廷祥因黄坝乡黄坝村一事一议财政奖补严重违纪案件，于2012年9月26日受到党内警告处分。（二）鉴定意见1、阜阳市人民检察院司法鉴定中心司法会计检验报告[2014]67号，证明①颍上县黄坝乡大集村村民委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的“一事一议”项目财政奖补资金502510元。其中大集村民委员会自筹上缴173430元，财政奖补资金329080元；②检验时，没有发现颍上县大集村民委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取“一事一议”项目财政奖补资金329080元后支出的财务会计资料。2、阜阳市人民检察院司法鉴定中心司法会计检验报告[2014]66号，证明①颍上县黄坝乡黄坝村民委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的“一事一议”项目财政奖补资金641830元。其中黄坝村民委员会自筹上缴222390元，财政奖补资金419440元；②颍上县黄坝乡黄坝村民委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的“一事一议”项目财政奖补资金419440元后，用于支付本村一事一议项目工程款68610元，用于支付其他开支350830元。3、阜阳市人民检察院司法鉴定中心司法会计检验报告[2014]65号，证明①颍上县黄坝乡贾岗村民委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的一事一议项目财政奖补资金578950元。其中贾岗村民委员会自筹上缴200400元，财政奖补资金378550元；②颍上县黄坝乡黄坝村委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的“一事一议”项目奖补资金378550元后，用于支付本村一事一议项目工程款176796元，其余款项用于支付本村的其他开支。4、阜阳市人民检察院司法鉴定中心司法会计检验报告[2014]64号，证明①颍上县黄坝乡双岗村民委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的“一事一议”项目财政奖补资金507000元。其中双岗村民委员会自筹上缴175500元，财政奖补资金331500元；②颍上县黄坝乡双岗村委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的“一事一议”项目奖补资金331500元后，用于支付村计划生育款59800元，缴颍上地税局税款15567.40元；支付安装联防报警器款6000元；支付电视机款1800元；支付乡政府社保罚款3000元；支付村自筹资金利息21400元；支付刘道军、甄某4、双岗村室建设、门窗、厕所款37910元；支付朱某2、何某、刘道军、甄某2、甄某1、陈冬各类工程、备土款185030元。5、阜阳市人民检察院司法鉴定中心司法会计检验报告[2014]92号，证明①颍上县黄坝乡吕塘村民委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的“一事一议”项目财政奖补资金501975元。其中吕塘村村民委员会自筹上交173175元，财政奖补资金328800元；②颍上县黄坝乡吕塘村村民委员会2009年至2011年期间从颍上县黄坝乡财政所领取的“一事一议”项目财政奖补资金328800元后，用于支付本村一事一议项目工程款116190元，用于支付其他开支212610元。（三）证人证言1、证人唐瑞坤的证言（县财政局副局长），证明一事一议是村内公益事业建设试点。程序是由村民大会或村民代表大会先进行议定项目，报乡镇政府复核后由乡镇政府报县综改办进行审批，审批后，由村负责实施，乡镇政府负责验收。自筹资金每人每年不高于15元，财政奖补2009年每人25元，2010、2011年每人每年30元。由乡镇政府对一事一议项目工程验收合格后，向县综改办申报拨付一事一议工程款，县综改办审核后经领导签批，然后由县财政局拨付奖补资金，由乡镇财政所与施工单位进行结算。乡镇主办这项业务的单位是乡镇农业经济与统计服务站和财政所。黄坝乡的李计平于2009年、2010年、2011年没有向其本人及县综改办请示过用原来已建成的工程申报一事一议项目。其也没有为一事一议项目接受过黄坝乡的请吃及礼物。只是后来黄坝乡一事一议项目出事后，其才知道黄坝乡的一事一议自筹资金是村干部垫付的，这是违反一事一议项目规定的。2、证人游某的证言，证明其于2006年抽调到颍上县农村综合改革领导小组办公室工作。黄坝乡政府工作人员及李计平没有向县综改办汇报或请示过用原来已建成的工程申报一事一议项目。用原来已建成的工程申报一事一议项目是违背原则的事，假如李计平他们向我们综改办请示我们也不会同意。一事一议各村的自筹资金应该由各村村民自行筹集。但黄坝乡一事一议项目出事后，其才知道黄坝乡一事一议自筹资金是村干部先垫上的，这是违反规定套取财政奖补资金的行为。3、证人郭某的证言，证明其于2008年5月任颍上县黄坝乡乡长，2010年任该乡党委书记，2012年调任黄桥镇党委书记。其在黄坝乡工作期间的2009年黄坝乡成立了一事一议领导小组，其任组长，副组长为王多良，成员有李计平、郝廷祥等人。一事一议议项目的具体工作由李计平、郝廷祥负责。这项工作其安排后由他们负责实施，其过问的不多。李计平或其他乡干部没有向其请示、汇报过将原有的村里已建成的工程作为一事一议项目上报，其也没有安排李计平把各村原来建成的工程作为一事一议项目向县综改办请示。黄坝乡一事一议项目具体怎么验收的其不清楚，只是要拨款或结算时，具办人员讲工程验收合格了，需要领导签批，其就在发票上签批一下，至于他们具办人员是否有违反规定操作的其不清楚。4、证人朱某1的证言，证明其于2008年5月至2010年2月任颍上县黄坝乡党委书记。其在担任黄坝乡党委书记期间黄坝乡成立了一事一议领导小组，具体工作其不负责，是否有虚报项目的行为其不清楚，也没有人向其汇报过这方面的工作。5、证人陈某1的证言，证明其于2010年4月担任黄坝乡党委副书记，2012年1月担任黄坝乡乡长。黄坝乡一事一议工作由一事一议领导小组负责，没有人向其汇报过一事一议工作中有人从中弄虚作假的情况。2012年有群众反映一事一议的事，上级部门到黄坝乡调查，其才知道部分村应该由群众自筹的资金是村干部垫的。6、证人杨某1、管某1的证言，证明其二人是黄坝乡一事一议领导小组成员。黄坝乡一事一议项目由李计平、郝廷祥负责办理，验收时由王多良、李计平带领一事一议领导小组成员到各村看看，走走过场。验收后，村里曾请过验收小组人员吃饭。7、证人张某1的证言，证明2009年黄坝村运粮河清淤和郝家洼治理工程只对运粮河进行了清淤和郝家洼挖一条沟，该工程费用为20000元。黄坝乡也成立了验收小组，但是由于我们黄坝村申报的运粮河清淤和郝家洼治理工程项目比较大，我们没有做那么多，所以验收也只是走个过场。2010年“一事一议”项目没有向农民筹资。如果不进行验收，上级不可能拨钱的，如果上级不拨钱，黄坝村也报不了账，也就套取不到财政奖补资金。贾岗村2011年“一事一议”申报的项目是在其到贾岗村担任支部书记以后申报的，申报的材料是由文书宋道先整理的，内容都是虚假的。申报的是生产道路建设和农田水利建设，实际上只铺了一小段煤矸石路，别的什么都没有干。贾岗村2011年“一事一议”项目工程验收了，是黄坝乡的“一事一议”验收领导小组去验收的。验收也是走个过场，申报的项目工程都没有施工。财政奖补资金领取了。没有用于一事一议的项目工程，被用于村里其他开支使用了。8、证人张某2的证言，证明2009年、2010年其没有承包过黄坝乡黄坝村水利工程项目，项目书中的张某2的中标通知书及承包合同书是怎么回事其不清楚。9、证人王某1的证言，证明其于2007年3月至2011年5月担任黄坝村委会委员，张某1负责黄坝村的全面工作，村里的开支也由张某1签字报销。2009年、2010年黄坝村一事一议会议出席栏中的王某1也不是其签的。2009年底黄坝村进行过清淤和挖一条小沟、工程量不大。至于2009年运粮河清淤和郝家洼治理项目和2010年修建水渠、疏通河沟、修建道路其不知道有这些项目，也没有向村民筹集资金，张某2没有在黄坝村辖区内干过水利和建筑工程。10、证人黄某1的证言，证明其于1989年至2012年上半年担任黄坝乡黄坝村文书。2009年至2011年黄坝村上报的一事一议项目材料都是虚假的。黄坝村为一事一议项目既没有召开村民大会或村民代表大会，也没有公示项目和向村民筹集资金。上缴的“自筹”资金都是由村干部垫付的。一事一议项目工程批准后，只进行了一小部分施工。乡政府来验收时，也只是走走过场，一事一议工程款领回到村里后，除一小部分用于工程开支使用，大部分都用于返还村干部垫付的款，上交乡里计划生育抚育费和罚款，为群众上交新农合和农业政策性保险以及村里其他的杂项开支。11、证人黄某2的证言，证明其与黄孝友于2009年为黄坝村对湾里的沟（运粮河）进行过清淤和挖一条小沟工程，费用大约是2万元，当时既没有和黄坝村签合同，领款时也只是打的白条。同时证明2009年10月张某1对其说黄坝村一事一议项目需要筹钱向其借2万元现金，并约定1分的利息，其通过黄孝友借别人的钱借给了张某1，后来一事一议奖补钱下来后，张某1还给其2万元，但没有给利息。12、证人黄某3的证言，证明2007年5月开始其先后担任黄坝乡贾岗村村民委员会主任、村党支部书记。2009年乡里传达文件说有一事一议项目，国家给补贴，乡里要求各村申报项目。之后我们贾岗村的村、支两委成员在一起开会商议由我们贾岗村的村、支两委成员先筹集一部分资金，然后虚报贾岗村农田水利基础设施建设、道路建设等项目。商议过后由村文书宋道先填写的申报材料，申报的项目既没有公示也没有召开村民会议，一事一议会议记录上村民的签字都是我们几个村干部签的，乡里的列席人员也是假的。2009年筹集了66750元，2010年筹集是66825元，2011年是66825元，套取资金2009年是111250元，2010年是133650元，2011年是133650元，合计378550元。这些钱领取后返还了我们村干部自筹资金的本息，其余的用于村里开支和给验收人员请客送礼了。13、证人黄某4的证言，证明其于2007年后先后担任贾岗村支部委员、支部书记、副书记。2009年乡里说有一事一议项目，要求村里要申报本村辖区内的水渠、集体路、桥、农田水利建设等项目。建这些项目村里自筹一部分资金，国家财政补贴一部分资金，这就是所谓的财政奖补款。之后我们村支两委成员黄某3、黄某4、宋道先、万成秀、张登财、黄某5在一起商议决定由我们几个先筹一部分资金，然后以修水渠、路等项目虚报。申报材料都是黄某3安排宋道先填写的，内容都是假的，后来村里也没有建设这些申报的项目。2009年、2010年、2011年我们村总共套取国家一事一议财政奖补款378550元。这些款套出后由黄某5和宋道先保管。然后归还了我们村干部自筹的资金本息，还用这钱请过乡里验收人员王多良、李计平等人吃饭。14、证人黄某5的证言，证明其于2007年之后先后担任贾岗村村委会副主任、现金保管员。2009年、2010年、2011年贾岗村上报的一事一议项目都是假的，没有召开过村民会议或村民代表大会，没有得到村民的认可，也没有公示。一事一议会议记录中村民的签名和乡里列席人员的签名都是我们村干部签的。项目书中所有的材料都是虚假的，乡里的王多良、李计平等人来验收也都是假验收，他们也知道这些项目是假的。2009年、2010年、2011年我们村总共套取一事一议财政奖补款378550元。这些钱套出后，除一小部分用于工程开支外，大部分用于归还我们村干部垫付的自筹资金的本息、计划生育罚款、新农合等开支以及给乡里验收人员送礼吃饭了。15、证人王某2的证言，证明其没有承包过贾岗村一事一议的工程。2013年12月的一天，贾岗村的黄某3、黄树尧、黄某5、宋道先找到其讲，贾岗村一事一议工程上面要检查，工程协议上要盖章，想用其的工程队公章。其把公章交给他们盖章，他们把公章拿走了。2010年7月2日收贾岗村2009年一事一议工程款9万元收据、2011年6月25日收贾岗村2010年一事一议工程款款9.5万元收据、2012年6月2日收贾岗村2011年一事一议工程款11.5万元收据，不是其开的，其也没有得这钱。16、证人朱某2、郝某、甄某1、甄某2、甄某3的证言，证明朱某2于2008年4月至2011年7月担任黄坝乡双岗村党支部书记，郝某于2008年5月后先后担任双岗村支委、副书记兼文书，甄某1于2008年5月至2011年8月担任双岗村村民委员会主任，甄某3于2010年9月担任双岗村村民委员会副主任。双岗村于2009年、2010年、2011年都申报了一事一议项目，所申报的项目没有召开村民大会或村民代表大会，没有进行公示，这三年所申报的项目的材料都是虚假的，也没有向村民筹集资金。向黄坝乡上缴的自筹资金都是他们几个村干部兑的，黄坝乡政府的有关人员来双岗村验收也只是走走过场。2009年兑58500元，套取国家财政奖补资金156000元；2010年、2011年各套取国家财政奖补资金175500元。这些资金套出后只有一小部分用于工程项目。大部分用于返还他们村干部兑的款的本息、垫付上交黄坝乡计划生育罚款、垫付新农合资金、农业政策性保险资金以及村里的杂项开支。17、证人何某的证言，证明2009年其没有给双岗村干过一事一议项目书上所列的工程，2010年至2013年给双岗村挖过渠、清淤、清理过路面，都是小工程。朱某2零星付其2万多元的工程款。双岗村一事一议项目承包合同书不是其签的，两张税票不是其开的，是朱某2拿其的身份证去开的，报没报掉其不清楚，钱也不是其领取的。2012年春节后，双岗村文书郝某讲，一事一议款下来70000多元，你给开一张票我们好报账，其就给郝某开了一张72670元的收据，并盖了章，票据上的时间、金额都是按郝某提供的时间和金额写的，这笔款并没有付给其。18、证人黄某6的证言，证明其是黄坝乡土管所的工作人员，2011年3月任黄坝乡双岗村包村干部至2012年2月，2011年5月双岗村的防汛备土工作是黄坝乡政府安排的，备土费用是黄坝乡政府支付的，不是双岗村一事一议项目，支付给陈冬的12720元的双岗村防汛备土费用不是一事一议项目奖补款。19、证人甄某4的证言，证明2007年其为双岗村村部拉过院墙、盖过大门等，当时口头约定工程款2万元，工程完工后朱伟章只支付给其5000元，还欠其15000元，到了大约2012年其听讲双岗村有一事一议款，就找朱某2要其的欠款，经过和当时的村干部协商，他们给其1万元算是把其的工程款结清了。其干过这工程两年以后才开始有一事一议项目的。其没有承包过双岗村的一事一议项目。20、证人汤某1的证言，证明其于2007年后担任黄坝乡大集村党支部副书记。大集村从2009年至2012年都申报过一事一议项目，具体上报的资料都是文书汤家孝负责整理上报的，内容是否真实其不清楚。上报一事一议项目没有召开过村民代表大会，也没有向村民筹资筹劳，“自筹资金”都是汤定别安排借别人的。黄坝乡的李计平、郝廷祥等人到村里验收过。报的项目只施工了一部分。至于资金如何领取、领取多少、如何使用的其不清楚。21、证人陈某2的证言，证明其于2010年3月左右购买了两台挖掘机，经庄友松介绍其于2010年6月、2011年春节前，给黄坝乡一个村的几个水沟清过淤，扩宽了一个小水沟。工程款约在2-3万元之间。黄坝乡大集村2010年、2011年一事一议项目合同书不是其签的，其没有单位名称，也没有公章，其的身份证借给大集村的村干部使用过。大集村作为结算方，其作为收款方，时间分别为2011年6月26日，2012年1月9日，金额均为180135元的税务发票不是其开的，这些款其也没有领到。22、证人汤某2、管某2、管某3、杨某2、管某4、管某5、管某6的证言，证明大集村共有四条水泥渠，都是2007年之前修建的，2007年之后没有修过水泥渠。2009年、2010年大集村只对一条沟进行过清淤和挖了一条小沟。每次只用一个挖掘机干5、6天的时间。大集村一事一议项目没有向群众筹集过资金，也没有开过村民代表大会，也没有公示过项目。23、证人宋某的证言，证明其于2008年3月任黄坝乡吕塘村党支部委员，2014年7月后任吕塘村村委会主任。2009年至2011年吕塘村申报了一事一议项目，具体资料都是村文书吕安喜填报的。在申报之前没有召开过村民大会或村民代表大会，只召开过村干部和部分联队干部会议。申报的项目没有向村民公示，也没有向村民筹资筹劳，上缴的“自筹”资金都是村干部垫付的。乡里来的验收人员也只是走走过场。财政资补资金拨付后，除了一小部分（1万余元）用于一事一议项目外，大部分都被村里用于付计划生育抚育费，返还村干部垫付的本息及村里其他杂项开支了。黄国明、董运、宋道付2009年给吕塘村干的工程是在一事一议项目实施前就完工了。后来是按一事一议工程项目上报了。24、证人陈某1的证言：证明其是2010年4月任黄坝乡乡长，一事一议工作，由乡一事一议办公室具体进行验收，但我没有参加过验收，至于怎么验收的我不知道。验收后他们要求以乡的名义写要求拨付一事一议奖补资金的报告，他们写好后，经我签批，然后上报县财政局。2012年黄坝乡套取一事一议奖补资金的事被群众举报后，为了应付检查。形式上将有关一事一议资料进行完善，这样上级检查时就从资料上检查不出什么问题，但一事一议财政奖补资金被各村套取这是事实，资料上补与不补签字，都证明不了一事一议财政奖补资金没有被套取，也证明不了与有关人员无关。补全了这些资料，也不能挽回原来给国家造成的损失。25、证人杨某3的证言：证明其在黄坝乡任党政办主任时，申请一事一议拨款的申请，应当是先有具办人拟稿，再由分管领导审核，最后乡领导签批，特殊情况下，分管领导不进行审核，但是具办人员向分管领导汇报后，再找乡领导签批。为了应付上级有关机关的检查，从资料形式上对有关资料进行补全。补全了资料，签字不签字都证明不了一事一议没有被套取，也证明不了与有关人员无关。这只是对一事一议资料进行整改，也不能挽回原来对国家造成的损失。26、证人杨某1、管某1的证言，证明其是黄坝乡一事一议领导小组办公室成员。一事一议方面的发文应该是领导小组办公室具办人进行拟稿，由分管一事一议办公室领导进行审核，由乡长进行签批。2012年黄坝村套取一事一议财政奖补资金的事被群众举报后，上级部门要进行检查，一天上午我们在乡小会议室点名后，乡领导让我们参加验收一事一议工程的人员留下来，将一些不完善的资料进行完善，当时我们参加验收的人员就留下了。就那一次，是李计平将原来一事一议验收表及竣工表拿出来，让我们在上面补签名。只是对资料进行完善。27、证人张某3的证言，证明其是2012年2月至2015年4月在黄坝乡任书记，每年验收后，分管领导带验收人员向乡长汇报验收合格的情况，然后他们拟稿以乡的名义要求拨付一事一议奖补资金，经乡长签批，上报县财政局。2012年整改资料只是在形式上的补缺，没有对各村套取的行为进行纠正，整改。也没有提出哪个村有问题需要进行整改。从资料上查不到问题的存在，但不能代表一事一议不存在问题。资料上签不签字，一事一议资金被各村套取已成事实，补全了资料也不能挽回原来对国家造成的损失。以上证据已经法庭举证、质证、认证，本案事实清楚。本院认为：被告人王多良、李计平、郝廷祥身为国家机关工作人员，在开展一事一议试点工作过程中，不正确履行工作职责，明知黄坝乡黄坝村、双岗村、贾岗村、大集村、吕塘村等五个村所申报的一事一议公益事业建设项目不符合规定，却滥用职权，致使五个村套取国家财政奖补资金69万余元，造成国家财产重大损失，三被告人的行为均已触犯刑律，构成滥用职权罪。被告人王多良、李计平、郝廷祥的辩护人提出本案事实不清、证据不足，经查，公诉机关当庭出示的书证、鉴定意见、相关证人证言，以及三被告人在侦查阶段的供述，足以证明三被告人明知黄坝乡黄坝村、双岗村、贾岗村、大集村、吕塘村所申报的一事一议项目仅实施一部分，却不履行相应职责，致使国家财产遭受重大损失。故对三被告人的辩护人提出的该辩护意见，本院不予采纳。但考虑到一事一议项目本身就是试点工程，三被告人平时工作尚可，认罪态度较好，自愿悔过，积极配合挽回国家损失50余万元，犯罪情节轻微，依法可以对三被告人免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、被告人王多良犯滥用职权罪，免予刑事处罚；二、被告人李计平犯滥用职权罪，免予刑事处罚；三、被告人郝廷祥犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 刘 光审判员 李 强审判员 潘光林二〇一六年六月二日书记员 蒋安琪附：相关法律条文：《中华人民共和国刑》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。