大连市金州区人民法院行 政 判 决 书（2015）金行初字第00064号原告：刁乃力，男，1965年8月10日出生，汉族，无职业，户籍地：黑龙江省牡丹江市西安区火炬办事处北方居委会**组，现住大连市沙河口区。被告：大连金州新区土地房屋局，住所地：大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人：谷军，系该局局长。委托代理人：张少泽，系辽宁竞业律师事务所律师。委托代理人：陈军，男，1975年4月24日出生，汉族，系该局工作人员，住大连经济技术开发区。第三人：大连金悦房地产开发有限公司，住所地：辽宁省大连金州新区先进街道八里村。法定代表人：王士东，系该公司总经理。委托代理人：史庆峰，男，1975年12月14日出生，汉族，系该公司员工，住大连市甘井子区。原告刁乃力诉被告大连金州新区土地房屋局、第三人大连金悦房地产开发有限公司确认商品房买卖合同登记备案违法一案，于2015年12月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月24日受理后，于2015年12月29日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告刁乃力，被告大连金州新区土地房屋局的委托代理人陈军、张少泽，第三人大连金悦房地产开发有限公司的委托代理人史庆峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2010年11月16日，第三人大连金悦房地产开发有限公司取得大金房预（销）许字第2010007号《商品房预（销）售许可证》。2011年3月4日，被告大连金州新区土地房屋局对第三人提供的其与原告于2010年12月25日签订的编号为GF-2000-0171号《商品房买卖合同》登记备案。被告大连金州新区土地房屋局于2016年1月12日向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：证据1、系一组证据，商品房预（销）售许可证、预（销）售商品房明细、商品房买卖合同，证明登记备案适用法律正确。原告诉称：2010年12月25日，原告与大连金悦房地产开发有限公司签订了《商品房买卖合同》一份。2011年3月4日经被告登记，备案，公示后生效。凭此合法、合规、真实有效的《商品房买卖合同》原告购买此房，并于2011年4月1日在建行大连市分行办理了贷款，按合同约定的内容如数支付了购房款及相关税费。2015年1月28日，原告领到房屋所有权证时，发现《所有权证》中对原告按照《商品房买卖合同》（已登记备案）内容支付了购房款及税费，依法购买的地下一层未作记载和标记，《所有权证》明确标记该楼的总层数为18层。这与商品房买卖合同的内容严重不一致。2015年3月18日原告依据《商品房买卖合同》向被告申请层数更正登记，被告不予受理。后原告起诉至大连市金州区人民法院、大连市中级人民法院，两级法院均认为《商品房买卖合同》登记备案内容不符合法律规定，不予采信。综上所述，原告认为被告或其工作人员在办理《商品房买卖合同》登记备案这一行政行为中未尽管理、审核的职责和义务，与开发商恶意串通，违反登记备案相关规定，违法登记、备案（违法预告登记），给原告造成重大经济和精神损失。一、被告是具有公信力的行政主管部门，对《商品房买卖合同》及房屋买卖行为具有管理、监督、审查、核准的权利、职责和义务。并且对房屋买卖的法律法规、信息是了如指掌的，其负责登记、备案的工作人员也是经过培训、持证上岗，依法行政的。二、原告购买的商品房是期房，登记备案是由开发商与被告办理完成的，合同中第三条明确标记有地下一层，房屋结构图中也有明确标记。第四条计价明确地下一层的价款已包含于本合同之中。三、《商品房买卖合同》中，有地下一层为12200元/平方米左右，没有地下一层是8000元/平方米左右，原告的楼上均为8000元/平方米左右。该证据在被告处，其记载的内容可说明此问题。四、被告在原告购买商品房（交购房款）时，通过登记备案的行政行为确认《商品房买卖合同》合法、合规、真实有效。在确认权属（颁发所有权证）时，通过房屋所有权登记的行政行为确认《商品房买卖合同》的内容部分无效。经过同一个政府主管部门的两个行政行为，就将原告依法购买的地下一层给搞不合法了，给搞没有了。被告的行政行为严重损害了原告的合法权益。给原告和广大购房者在经济上和精神上造成极大伤害，在社会上造成严重后果和恶劣影响。依据中华人民共和国相关法律法规，请求人民法院依法裁判，维护原告及广大购房者的合法权益。请求一、被告作出的GF-2000-0171号商品房买卖合同登记备案的行政行为违法。二、被告赔偿原告因此行政行为给原告造成的经济损失22万元及利息（自2011年4月1日至赔偿之日止的银行贷款利息）。同时，原告提交了以下证据，用于证明其所述事实及请求：证据1、系一组证据，大房权证金新字第20130309**号房屋所有权证、商品房买卖合同、（2015）金行初字第27号行政判决书、（2015）大行终字第307号行政判决书，证明原告主张。被告辩称：不同意原告的诉讼请求。一、被告具有法律法规赋予的管理职能，作出案涉行政行为符合法律规定。《中华人民共和国物权法》第六条规定：“不动产的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围登记机构和登记办法由法律、行政法规规定。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第二款规定：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。”《城市房地产开发经营管理条例》第二十七条规定：“房地产开发企业预售商品房时，应当向预购人出示商品房预售许可证明。房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案。”被告大连金州新区土地房屋局具有对商品房买卖合同登记备案法定职权。二、被告为案涉商品房买卖合同登记备案的行政行为适用法律正确，依法应当予以维持。2010年11月16日，大连金悦房地产开发有限公司取得大金房预（销）许字第2010007号《商品房预（销）售许可证》。被告对案涉商品房买卖合同登记备案，适用法律正确，依法应当予以维持。三、原告并非案涉行政行为的行政相对人，无权向被告提起行政诉讼。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第二款规定：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。”登记商品房买卖合同的主体为商品房预售人，而本案原告为商品房的买受人。案涉登记备案行政行为的行政相对人为第三人，并非原告。因此，本案原告不具备诉讼主体资格，原告的诉请没有法律依据，应当依法予以驳回。四、原告的诉讼请求不属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案所涉及行政行为并没有侵犯原告的财产权，因此原告的主张没有事实依据、依法应当予以驳回。对原告提出的赔偿依据及计算方法有异议。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。被告对案涉商品房买卖合同予以备案登记适用法律正确，依法应予维持。第三人述称：不同意原告的诉讼请求，同意被告答辩意见。对原告提出的赔偿依据及计算方法有异议。原告与第三人签署的《商品房买卖合同》是合法有效的，且是双方真实意思的表示。第三人依法备案登记，登记备案也是合法合规的。依法对原告与第三人签订的合同进行了确认，并且第三人按照合同的约定，将房屋交给了原告居住，第三人保护了原告的权益。原告已经按照合同的约定获得了房屋的产权，未对原告造成任何影响也未给原告造成任何损失，原告的第二项诉讼请求，没有任何依据。原告向银行贷款，签订贷款合同，其偿还贷款支付利息是应当承担的民事义务，与本案第三人没有任何关系，本案是行政诉讼案件，把第三人列为本案第三人，没有依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提交的除商品房买卖合同以外的其他证据及原告提交的除商品房买卖合同以外的其他证据与本案具有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采信。对原告提交的商品房买卖合同和被告提交的商品房买卖合同，系本案行政争议的审查对象，不作为证据使用。经审理查明，大连市金州区拥政街道悦泰·山里二期A25栋是第三人开发的项目。2010年12月25日，原告与第三人签订悦泰·山里二期A25东舒林园27号1单元1层2号《商品房买卖合同》，编号为GF-200-0171，约定建筑面积共55.05平方米……。被告于2011年3月4日在该份《商品房买卖合同》材料上盖上了商品房合同备案专用章，对原告与第三人签订的《商品房买卖合同》登记备案。另查，原告于2015年4月，因被告不履行更正登记义务，起诉被告。本院作出（2015）金行初字第27号行政判决，驳回原告的诉讼请求。大连市中级人民法院（2015）大行终字第307号行政判决对上述判决予以维持。（2015）金行初字第27号行政判决中已认定原告于2013年10月28日取得坐落于金州新区拥政街道舒林园27号1单元1层2号房屋所有权，该权属证书记载其建筑面积为55.05平方米。该判决现已生效。本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第二款规定：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案”。《城市商品房预售管理办法》第十条规定：“商品房预售，开发经营企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同向县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门办理登记备案手续”。《城市房地产开发经营管理条例》第二十七条规定：“房地产开发企业预售商品房时，应当向预购人出示商品房预售许可证明。房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案”。被告大连金州新区土地房屋局具有对商品房买卖合同登记备案的管理职权。被告依据上述法律法规规定，并根据原告与第三人提交的《商品房买卖合同》进行备案登记，并无不当，故原告要求确认被告登记备案行为违法的主张，本院不予支持。关于原告要求被告予以赔偿的主张，于法无据，本院不予支持。原告称其购买房屋价格差的问题，可通过其他途径另行解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刁乃力的诉讼请求。本案诉讼费50元（原告已预交），由原告刁乃力负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  王 军审 判 员  张 旗代理审判员  刘晓琳二〇一六年六月二十二日书 记 员  孙志萍