山东省博兴县人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁1625民初587号原告博兴县陈户镇闫田村村民委员会，住所地博兴县陈户镇闫田村。法定代表人吉长军，村主任。委托代理人柳洪广，山东齐英律师事务所律师。委托代理人韩爱霞，山东齐英律师事务所实习律师。被告郭风云,男，成年，汉族，住博兴县。委托代理人王志刚，山东兴博律师事务所律师。原告博兴县陈户镇闫田村村民委员会（以下简称闫田村委）与被告郭风云侵权责任纠纷一案，本院于2016年4月5日受理后，依法适用简易程序，于2016年4月25日、5月11日公开开庭进行了审理。原告闫田村委的法定代表人吉长军、委托代理人柳洪广、韩爱霞，被告郭风云及其委托代理人王志刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告闫田村委诉称，原被告于2005年7月21日签订养殖区承包合同，将村南养殖区承包的两块共计6.18亩承包给被告，合同约定承包期限自2005年7月21日至2015年7月21日止，承包费1854元。现承包合同早已到期，被告仍未将承包地返还给原告，仍侵占原告的集体土地。原告经村两委研究决定，将已承包到期的承包地以公开透明的方式重新进行了发包，并且涉案养殖地也由其他村民中标。现被告侵占原告土地，使原告村委的工作无法开展。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求依法判令：1、终止原被告之间的村南养殖区的土地承包合同；2、被告赔偿自2016年3月8日至返还土地之日，按每亩每年120元的标准计算土地承包费；3、本案诉讼费用由被告承担。被告郭风云辩称，1、我承包的地块在2000年时系荒地，经过我投入人力物力垦荒而来，后签订承包合同。合同到期后，原告从未向我主张解除承包合同，且该承包地由我一直经营管理至今。因此，应视为原告同意以原承包合同约定条款继续履行该承包合同，并应按合同约定承担承包费。2、我承包该合同土地从事养殖，十多年的时间内，投入资金10万多元，建起养殖大棚，实现了三通；且承包到期后，该土地也一直由我按原合同承包履行至今。原告无故单方终止合同，将会给我造成巨大经济损失。3、我应该享有该承包地块的优先承包权。依据我国《农村土地承包法》的相关规定，我承包到期后，在相同条件下，我享有该承包地块的优先承包权。原告在该大片承包地块上从事养殖地共有四户，原告给予其他散户优先承包权，并与其他三户续签了承包合同。因此，我应享有与其他三户同等条件下承包地块的优先承包权。综上，原告诉请无事实和法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。原告闫田村委为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：证据1，现金收入单一份，证明被告郭风云承包了原告村南养殖区承包地两块6.18亩，并交纳承包费1854元，承包期为10年，自2005年7月21日至2015年7月21日止，被告郭风云承包的养殖区6.18亩地承包期限早已到期。证据2，闫田村村民代表会议（2-1）、闫田村委2016年3月6日会议记录（2-2）、照片（2-3）、2016年3月26日会议记录（2-4）各一份，证明原告对于已经承包到期的土地经村民代表会议确定承包方案，并经三分之二以上的村民代表同意对外发包，承包程序合法有效，原、被告之间的土地承包合同已经到期，原告通过公开透明的方式进行发包，以价高者中标，原承包户在同等价中有优先权，但本案被告并未中标，并且由其他村民中标。原被告之间的土地承包合同依法终止，原告与其他新承包户签订的合同于2016年3月8日生效，村委会决定限定被告15天的时间返还侵占的土地，但被告一直未迟迟返还，严重影响了村里的工作开展。被告郭风云对原告提交的上述证据发表质证意见称，证据1的真实性无异议，被告交纳了相应承包费，但是原告应该提交当时的承包合同，与原告的诉讼请求印证。证据2的真实性有异议，该证据由本案的原告单方制作，不具有真实性，同时原告的证据不能证实已经尽到了通知被告的义务，被告对另行发包不知情。经查，本院认为，原告提交的证据1（现金收入单）明确载明：郭风云/交来村南养殖区承包地款/10年期/3.45/2.73/6.18亩/每亩每年30元/壹千捌佰伍拾肆元整，1854.00元。该现金收入单载明承包期限、承包费单价、亩数、总价相互印证，能够体现出原被告双方之间的土地承包法律关系，本院予以确认。原告提交的证据2-1（村内重大事务票决记录）载明的票决事项第3项系对村内承包到期土地采用公开透明、以价高者中标的方式另行承包，参会人员表决，全体通过。会议应到24人，实到17人，并由村民代表及相关人员签字，客观真实，本院予以确认；证据2-2（关于3月份已承包到期土地另行承包的意见）系村两委成员到期地块采用公开投标、以价高者中标、同等价格原承包户优先的方式另行承包的意见；证据2-3（照片）系原告张贴的通知，载明对已到承包期限的土地另行承包的范围、承包费起包基数、期限、承包方式、押金作出的公示，客观真实，本院予以确认；证据2-4（村两委会议记录）系原告村两委对被告郭风云拒不交出土地作出移交法律部门的会议记录，有相关人员签字捺印，客观真实，本院予以确认。综合以上对原告提交证据及原被告双方诉辩意见的分析认定，本院认定并确认以下事实：2005年7月21日，被告郭风云承包原告闫田村委村南养殖区地块两块，分别为3.45亩、2.73亩，共计6.18亩，承包期限10年，每亩每年30元，承包费共计1854元。被告一次性交清承包费。承包期限届满后，被告郭风云没有向原告交回所承包的土地。原告闫田村委党支部于2016年3月6日做出“关于3月份已承包到期土地另行承包的意见”，对本村已到承包期限的吉长春、郭俊海、郭风云的3户村民所承包的土地另行承包，采用公开投标、以价高者中标、同等条件原承包户优先承包的方式进行承包；原承包者中标可继续签到合同，原承包者未中标，15日内倒出，恢复原貌，15日内未倒出，地上附着物归村集体。上述意见经原告村民代表大会表决通过，并做出“村内重大事物票决记录”，村民代表及相关人员签字捺印。后原告张贴通知，对到承包期限的吉长春、郭俊海、郭风云的3户村民所承包的土地另行承包，并规定承包费基数为每亩100元；承包期限为20年，承包费一次性交清；承包方式为公开上拔（即公开竞价）；承包者交纳押金5000元；定于3月8日晚8时在办公室进行承包。至2016年3月26日，被告郭风云仍未将所承包的土地交回原告，原告村委成员研究决定对郭风云拒不交回土地的问题，诉诸法律解决。本院认为，被告郭风云承包原告闫田村委土地的期限届满后，没有与原告续签承包合同，拒不向原告返还所承包的土地，侵害了原告的集体土地所有权，故本案的案由应为侵权责任纠纷，本院依法予以变更。被告郭风云承包原告土地的期限届满后，原告决定以公开竞价、价高者中标且原承包户在同等条件下优先承包的方式公开投标，且经三分之二以上村民代表同意，程序合法。被告郭风云的确在同等条件下享有优先权，但被告未提交相应证据证明其参与投标及在同等条件下，原告侵害了其优先承包的权利，故被告郭风云在没有与原告另行签订承包合同的情况下，双方关于涉案土地的承包合同已经期限届满，合同自然终止。被告郭风云继续占用涉案土地至今拒不返还，无合同及法律依据，侵害了原告对该土地的占用、使用、收益和处分的权利，应承担相应的侵权责任。原告关于诉请被告郭风云返还所承包涉案土地的主张于法有据，本院予以支持。关于原告诉请被告赔偿自2016年3月8日至返还土地之日止，按每亩每年120元计算的承包费的问题。原告所张贴的通知载明“承包费的基数为每亩100元”、“定于3月8日晚8时在办公室进行承包”的内容。本院认为，原告主张自2016年3月8日其计算承包费系基于通知“2016年3月8日进行承包”的规定所主张的，符合法律规定，且属于原告对其自身权利的自由处分，本院予以支持。原告并未举证证明其另行所签订承包合同的承包费单价，则应以通知所规定的“基数”计算被告实际侵占期间原告的实际损失，超出部分依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百一十七条、第一百三十四条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条、第六十三条之规定，判决如下：一、原告博兴县陈户镇闫田村村民委员会与被告郭风云之间2005年7月21日的土地承包合同关系终止。二、被告郭风云于本判决生效后10日内向原告博兴县陈户镇闫田村村民委员会返还涉案土地6.18亩。三、被告郭风云向原告博兴县陈户镇闫田村村民委员会赔偿自2016年3月8日至涉案土地实际返还之日止的侵占期间，按100元/亩/年的标准计算的损失。四、驳回原告博兴县陈户镇闫田村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告郭风云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审判员  杨金辉二〇一六年六月二十八日书记员  张 娟