七台河市桃山区人民法院行 政 判 决 书（2016）黑0903行初1号原告徐某1，男，汉族，1977年2月16日出生，无职业，现住七台河市。委托代理人徐某2，男，汉族，1951年11月6日出生，现住七台河（系原告父亲）。被告七台河市公安局桃山公安分局，单位地址是七台河市桃山区。法定代表人高某，职务局长（未出庭）。委托代理人杨某，七台河市公安局桃山公安分局副局长。委托代理人尹某，七台河市公安局桃山分局法制科主任。原告徐某1诉被告七台河市公安局桃山公安分局不履行保护人身权法定职责一案，原告于2015年9月18日来本院起诉，因原告的诉讼请求不在《中华人民共和国行政诉讼法》受案范围内，本院作出不予立案的裁定书。原告上诉于中级人民法院，中级人民法院裁定本院立案审理。本院受理后，在法定期间内依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭于2016年2月24日公开开庭进行了审理。原告徐某1未出庭，其委托代理人徐某2到庭参加了诉讼。被告七台河市公安局桃山公安分局负责人高某未出庭，委代理人杨某（副局长）、尹某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐某1诉称：2008年原告徐某1父亲徐某2向桃山区人民法院民事起诉马某财产损害赔偿纠纷一案。2008年3月25日原告徐某1的父亲徐某2和桃山法院中心法庭给马某送达开庭传票，马某1次子马某2签字后出门威胁，要杀徐某1，要把徐某2打残废。2008年3月25日，徐某1到桃西派出所报案，民警作了笔录，但是公安局没有出警。2008年3月26日，马某2威胁要杀作证的邻居，还要砸证人高某小卖店，原告父亲徐某2、周某、高某、高某、郑某共同到派出所报案但派出所没有出警。2008年4月2日徐某2再次到桃西派出所向所长报案，但是派出所没有出警。马某2于2008年4月9日将原告徐某1砍伤，办案人吴某对马某2做了行政拘留并在其未作取保候审的情况下将其拘留的二十多个小时就放了出来。2008年4月10日原告徐某1的伤情被鉴定为轻伤。2008年5月15日原告的家属接到根据马某2伪造的北京天坛医院门诊会诊中心精神病诊断书作出的“七桃公通字（2008）9号鉴定结论通知书”，鉴定结论为：1、马某2脑器质性精神障碍；2、无刑事责任能力。2008年5月16日，原告徐某1的父亲要求对马某2重新作精神病司法鉴定，但公安局拒不重新对马某2做司法鉴定。2008年6月23日原告徐某1的父亲徐某2向法院起诉被告行政不作为，法院未给立案。原告徐某1父亲徐某2于2008年6月12日到人民政府法制办上访并给其出具不予受理决定书，2008年7月21日桃山区人大常委会人民来访办给其桃山区人民法院来访转办单。被害人家属于2008年8月10日到佳木斯市农垦总局精神病司法鉴定所查出被毁灭的天坛医院门诊会诊中心精神病诊断书。2008年10月14日桃西派出所民警取回被毁灭的精神病诊断书并在取回的书证上签名并加盖了桃西派出所公章。2008年12月11日原告的律师到天坛医院取证，证明马某2的精神病诊断是假的，被告于2009年3月5日对马某2重新作司法鉴定书，鉴定意见为：1、非精神病态作案；2、有完全刑事责任能力，并在3月8日马某2被拘留。原告徐某1父亲曾多次申请对马某2电脑刻章机及时查封，但公安局对此置之不理，于2010年8月30日黑龙江银博网络科技司法鉴定所作出的黑银司鉴所[2010]计字第08号司法鉴定意见书鉴定出于2009年1月21日电脑刻章机换了硬盘，致使证据被毁灭。2009年7月20日桃山区人民法院作出（2009）桃刑初字第34号刑事附带民事判决书，判决马某2故意伤害罪，判处有期徒刑二年六个月，并赔偿徐某1各项经济损失29273.23元。2011年5月18日桃山区人民检察院侦查监督科给桃山公安分局送达《马某2司法建议书2份》，但桃山公安分局至今“侦而不查”，2014年8月、9月原告向中央第八巡视组上访，控告桃山公安分局桃西派出所渎职办案，毁灭证据，不移交刑事案件，对此桃山区检察院反渎职侵权局作出《马某2一案司法建议书》分别送达给七台河市纪检委、七台河市公安局、桃山公安局。两级公安行政机关仍不作为。原告诉求确认被告不履行保护人身权的行政不作为违法。被告应赔偿原告这几年的利息、延迟履行金双倍及利息，执行款、误工损失、交通费、火车票及特快专递等费用、住宿费、伙食费、精神抚慰金、六年内上访等费用总计206712.15元。原告向本院提交的证据有：1、天坛医院伪造的马某2无刑事能力的诊断书复印件一份、2008年8月11日佳木斯的火车票（共计21.00元）复印件各一份，证明鉴定是依据天坛医作的诊断，桃西派出所吴某毁灭该证据，原告去佳木斯精神病院查伪造的证据。2、2008年6月12日北京天坛医院证明、门诊处方，证明公安机关在6月12日就已经知道天坛医院的精神病历是伪造的。3、三份申请马某2重新鉴定的申请书并要求复印伪造的证明，证明原告方申请公安局去查马某2的天坛医院诊断的真假。4、特快专递和火车票共计1916.00元，证明原告的上访费用。5、鉴定申请书复印件一份，证明原告方申请对马某2重新做鉴定但是公安机关并没有为其重新做鉴定。6、抓捕经过两份，证明马某2犯案后公安局去抓捕经过。7、2014年8月19日信访通知单，证明原告曾上访过，主张过其权利。8、黑龙江银博网络科技司法鉴定所司法鉴定意见书复印件意见，证明马某2是专门做刻章的。马某2家的电脑刻章机在2009年1月21日换了硬盘。9、（七）公（法）伤鉴定书[2008]94号鉴定文书一份，证明马某2构成犯罪，9个月后公安局才抓的人。10、徐某1的鉴定结论书，证明公安局包庇犯罪。11、精神病司法鉴定书，证明之前马某2的诊断及鉴定书是伪证。12、马某2病例，马某1、马某3、尤某在公安局的询问笔录，证明公安局是根据以前的病例给马明河做的鉴定。13、桃山法院刑事判决书一份，证明马某2构成犯罪十一个月以后公安机关才抓的人，法院才进行判决。14、原告的邻居和街道主任证言各一份，证明马某2没有精神病。15、2008年7月21日到桃山区人大常委会人民来访转办单、2008年6月12日人民政府法制办不予受理决定书，证明到桃山法院起诉桃山公安局不予立案。被告七台河市公安局桃山分局辩称：依据2008年接警薄能够证实在2008年3月24日8时50分徐某2来桃西派出所报案，值班民警接到报案后立即出警调查并对当事人予以口头训诫。桃西派出所接受报案并出警调查及时处置，依法履行了全部的法定职责，不存在行政不作为。2008年3月26日、2008年4月2日，桃西派出所没有接到徐某2本人的报案，所以原告代理人诉称第二次、第三次报警并不存在，更谈不上出警，不属于未履行法定职责。原告诉称2008年4月9日马明河持刀砍伤徐某1后徐某2来派出所报警并于2008年4月24日对该案进行了立案调查，从2008年4月9日后该案件属于刑事案件，不在本次行政诉讼的受案范围。原告徐某2的伤害是马某2造成的，不是公安机关造成的，且其被害与是否及时出警不存在因果关系，原告代理人徐某2于被害15天前报过案，但是并不是报过一次案后就要对其人身安全负责。原告要求的赔偿行政赔偿问题在没有依法认定被答辩人存在违法事实，没有依法确认被答辩人存在过错的情况下，不存在行政赔偿问题。被告七台河市公安局桃山公安分局向本院提交的证据：1、接警登记薄2008年3月18日至4月16日，证明桃山派出所接到徐某2的报警后进行了出警，公安局进行行政作为了。2、李某于2016年2月3日出具的说明一份，2016年2月4日桃西派出所出具的说明一份，2016年2月4日金某及王某出具的证明一份，证明接到报警后出警了，我们公安局行政作为了。3、2008年4月9日的刑事案件登记表、2008年4月24日桃山公安分局立案决定书、2009年4月24日桃山区检察院的起诉书、（2009）桃法34号刑事附带民事判决书，证明4月9日发生的事情都是刑事案件，应当按照刑事诉讼。根据当事人的申请法院调取的证据：2008年3月24日公安局接警登记薄（被告法庭举证接警一次）。经本院审查核实，认证如下：对原告提交的证据15，被告没有异议，本院根据证据的合法性予以采信；对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14，被告以该证据涉及的是刑事案件为由，不予质证，对证明的问题本院认为与该案没有关联性，本院不予采信；原告对被告七台河市公安局桃山公安分局提交的证据1、2有异议，对证据3中的法院判决书无异议外，对其它部分均有异议。本庭对于证据1、2、3根据证据的关联性及合法性本院予以采信。经审理查明：2008年3月24日8时50分原告徐某1（聋哑人）之父徐某2到七台河市公安局桃山公安分局桃西派出所报警称其子人身受到威胁，要求保护。桃西派出所民警王某接警后在《接处警登记表》载明：“报警时间：2008年3月24日8时50分。报警方式：来诉。报警人：徐某2。住址或服务处所：兴岗街3委。接警人：王某。处警民警：金某。报警内容：邻居马某2见到徐某2领法院人送传票给马，说要杀徐某2大儿子，要求备案。处理意见：不予立案。”桃西派出所干警金某、王某证明证实桃西派出所出警调查，对马某2进行口头训诫的处理结果，已履行行政行为。2008年4月9日徐章到桃西派出所再次报案称当日5时许邻居马某2在桃山区兴岗街邻居马某2家附近将徐某2儿子徐某1砍伤。徐某1住院治疗，经法鉴其为轻伤。被告七台河市公安局桃山公安分局桃西派出所于2008年4月9日对其报案登记在《接受刑事案件登记表》，建议立一般刑事案件查处。2008年4月24日七台河市公安局作出七公桃刑立字〔2008〕278号《七台河市公安局立案决定书》，载明：“根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第86条的规定，决定对徐立柱被故意伤害一案立案侦查。”七台河市桃山区人民检察院因马某2故意伤害罪对马某2提起公诉。桃山区人民法院于2009年7月20日作出（2009）桃刑初字第34号刑事附带民事判决书，马某2因故意伤害罪判处其有期徒刑二年六个月并赔偿原告徐某2各项损失29273.23元。另查明：2008年6月12日原告之父徐某1到七台河市人民政府上访，七台河市人民政府作出不予受理决定书。2008年6月12日原告到七台河市桃山区人大常委会上访，桃山区人大作出法院认真接待处理的转办单。本院认为，公安机关依法具有保护公民人身安全和财产权不受侵犯的法定职责。原告之父徐某2在2008年3月24日到公安机关报案后，被告的干警对原告父亲的报警记录在《接处警登记表》后，并已履行出警、调查、口头训诫的处理结论的行政行为。被告已履行保护人身权的法定职责，对原告的诉讼请求应予驳回起诉。原告举出七台河市人民政府法制办公室不予受理决定书及桃山区人大常委人民来访（来信）转办单均证明原告始终未放弃自己的诉权，原告未超诉讼时效。本院原告诉讼被告不履行法定职责的行政案件应予受理。原告徐某1称其父徐某23月26日及4月2日二次向该派出所报警，原告未能提供其向被告提出申请（报警）的证据，原告举证无能，本院对原告二次报警的观点不予采信。2008年4月9日马某2砍伤徐某1，2008年4月24日被告作出刑事立案决定。刑事立案之前初步调查是人民法院行政诉讼可予审查的行政行为阶段，而被告作出刑事立案决定后，属《中华人民共和国刑事诉讼法》调整阶段，不在《中华人民共和国行政诉讼法》调整范围之内。故对原告在刑事立案后的证据及诉讼请求，本院不予审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第四十八条、第六十九条、《最高人民法院关于若干问题的解释》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：驳回原告徐某1的诉讼请求。案件受理费50.00元由原告徐某1承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于七台河市中级人民法院。审判长 王 泰审判员 王春丽审判员 郎 邦二〇一六年六月三日书记员 王赛男