甘肃省高台县人民法院行 政 判 决 书（2016）甘0724行初8号原告张掖市沅博农牧产业开发有限公司。法定代表人刘卫强，系该公司经理。住所：张掖市甘州区国道2755公里处。组织机构代码：71906333-6委托代理人杨福田，男，汉族，甘肃省甘州区人，系该公司法务主管。委托代理人蒋永继，甘肃XX律师事务所律师。被告张掖市甘州区农业机械管理局。法定代表人：明清秀，该局局长住所：张掖市甘州区县府街大佛寺广场旁边。组织机构代码：43857124-6委托代理人段文斌，该局副局长。委托代理人秦彩云，甘肃XX律师事务所律师。被告张掖市甘州区农机监理站。法定代表人靳兴福，该站站长。住所：张掖市甘州区东门外***号（区党校院内）。第三人高万军，男，汉族，甘肃省甘州区人，1968年4月7日出生委托代理人郭永进，甘州区XX法律服务所法律工作者。原告张掖市沅博农牧产业开发有限公司（以下简称张掖市沅博公司）诉与被告张掖市甘州区农业机械管理局（以下简称甘州区农机局）、甘州区农机监理站和第三人高万军不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法向两被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等其他法律文书，并组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张掖市沅博公司委托代理人杨福田、蒋永继，被告甘州区农机局副局长段文斌、委托代理人秦彩云，甘州区农机监理站法定代表人靳兴福，第三人高万军委托代理人郭永进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月12日，原告通过邮寄方式向两被告寄送《履行法定职责申请书》，要求两被告履行法定职责即对2014年8月14日高万军驾驶其甘07-045**新疆150型拖拉机在原告厂区内发生单车事故进行调查并制作《农业机械事故认定书》。2016年1月14日，原告以两被告未履行法定职责为由将本案诉至本院。原告张掖市沅博公司诉称：2014年8月14日10时许，第三人高万军驾驶其甘07-045**新疆150型拖拉机满载玉米杆向原告公司出售并过磅称重后，在以高速三档由北向南驶离磅秤下坡前进过程中，拖车三角架变形断裂，致使车上青玉米杆前移，将拖车上用来挡玉米杆的木杆压断并将高万军压在玉米秆下，致高万军受伤。事故发生后，甘州区农机监理站依据高万军发生事故时“除拖车三角架断裂时与地面接触外，与其他物体没有接触”且高万军“拖拉机装载超重1.396吨，超长超宽，捆扎不牢固”等其他因素，于2014年9月2日作出区农机监发(2014)26号《关于8.14农机事故调查报告》一份，认定第三人高万军应负本次事故的主要责任，原告张掖市沅博公司对本次事故也有一定责任。但自事故发生到诉前，被告并未依法作出《农业机械事故认定书》并送达原告，而被告甘州区农机监理站作出的内部区农机监发(2014)26号《关于8.14农机事故调查报告》却成了有关部门处理高万军相关纠纷并直接影响原告合法权益的依据。2015年10月12日，原告向二被告以特快专递方式寄送了履行法定职责申请书，但两被告并未履行其法定职责。依据国务院《农业机械安全监督管理条例》第二十六条、第二十七条的规定，农业机械事故认定书应当载明农业机械事故的基本事实、成因和当事人的责任，并在制作完成之日起3个工作日内送达当事人。两被告作为负责农业机械事故责任认定、调解处理的行政机关，在高万军发生事故长达一年之久后，虽作出内部报告，但迟迟不作农机事故责任认定并制作《农业机械事故认定书》，而内部报告并非依法定程序作出，且侵害了原告的合法权益。现予起诉，请求法院依法确认两被告不履行法定职责的行为违法，并判令两被告履行法定职责，即对2014年8月14日高万军驾驶其甘07-045**新疆150型拖拉机在原告厂区内发生单车事故进行调查并制作《农业机械事故认定书》，本案诉讼费用由被告承担。原告为证明自己的主张，提交于2015年10月12日向两被告寄送《履行法定职责申请书》的特快专递信函存根两份及申请书一份。证明原告向两被告提出申请并要求两被告对第三人高万军于2014年8月14日驾驶其甘07-045**新疆150型拖拉机在原告厂区内发生事故进行调查并制作《农业机械事故认定书》的事实。两被告及第三人对原告提交上述证据均无异议，本院予以认定。上述证据能够证实原告向两被告提出申请并要求其履行职责的事实。被告甘州区农机局辩称：一、原告以被告甘州区农机局为被告提起行政诉讼主体不适格。被告于2014年8月参与高万军信访纠纷的调查系受张掖市甘州区相关领导批示，并在甘州区畜牧局牵头之下，与其他相关单位配合进行的。被告作为协助单位，在事故调查结束后以调查报告的形式向甘州区安委会及牵头单位甘州区畜牧局对调查结果进行汇报，其性质应为对上级部门交办工作情况反映或部门之间的情况通报，并非具体行政行为，而且高万军和原告在事故发生后均没有向被告报案或申请对事故进行调查，故被告作出的调查报告只针对调查组相关单位，并非事故当事人任何一方，与原告是没有相对性的。二、被告甘州区农机局虽属行政主管部门，但不具有事故调查的主体资格。原告即使对被告上报甘州区安委会而由被告甘州区农机监理站核查的调查报告有异议，其应该通过正常的法律途径解决，而不应该以申诉的方式要求被告重新调查认定。三、被告在此前对原告申诉“不予受理”的答复是根据甘州区人民法院对高万军要求赔偿经济损失一案的审理需要和要求出具的，其只有一定的证明作用，并不是被告享有职权或履行义务的证明。另外，被告甘州区农机局没有给原告作出行政答复的职责，一则在事故发生后没有接到原告的报案，二则被告虽收到了原告邮寄的申请履行法定职责申请书，但已超过时效，致使被告无法重新进行调查。综上，被告认为原告的诉请应不能成立，其请求依法应予驳回。被告甘州区农机局因被告甘州区农机监理站在举证期限内已提交证据，而其提交证据与该站提交证据相同而未再重复提交。被告甘州区农机监理站辩称：原告对被告提起行政诉讼主体不适格。被告根据张掖市甘州区相关领导批示并在甘州区畜牧局牵头和被告甘州区农机局指派下，参与对高万军2014年8月14日农机事故信访纠纷的调查，并在事故调查结束后对调查结果以调查报告上报被告甘州区农机局，是被告对上级部门交办工作的汇报，并不针对当事人，且本案涉案当事人高万军和原告在事故发生后并没有向被告报案或申请事故调查，故被告上报的调查报告不针对高万军和原告，是对被告甘州区农机局和调查组安排事项调查结果的汇报。因此，原告起诉被告主体是不适格的。二、被告虽享有对农机事故进行调查、处罚的主体资格，但根据不告不理的原则，由于事故发生后，高万军和原告都没有向被告报案，故被告不应向原告出具事故责任认定书，被告因信访纠纷形成的事故调查报告也不针对高万军或原告。三、被告因信访纠纷进行调查而形成的事故调查报告并不是因本案涉案当事人高万军或原告申请调查而形成的，故被告没有义务向原告或高万军送达事故调查报告，原告要求被告向其送达事故责任认定书无法律依据。综上，被告认为原告的诉讼请求依法不能成立，其请求依法应予驳回。在举证期限内，被告甘州区农机监理站提交如下证据，拟证明如下事实：1.甘州区信访案件交办卡一份。证明甘州区集中处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议办公室于2014年8月15日向牵头单位甘州区畜牧局和其他部门交办信访事项的事实。2.农机事故立案登记表一份。证明被告甘州区农机监理站根据被告甘州区农机局安排参加高万军信访事项联合调查组并对交办农机事故立案调查，以及向上级部门出具调查报告来源的事实。3.农机事故现场图、农机事故现场勘查笔录、吴晓英询问笔录、农机事故当事人高万军陈述笔录各一份，高万军饲草收购单及过磅单各两份，农机事故勘查照片一组10张。证明被告对事故发生现场进行勘验和对事故进行查以及高万军在向原告交售饲草过程中发生农机事故的事实。对被告甘州区农机监理站提交的上述证据经组织质证，原告及被告甘州区农机局、第三人高万军对上述证据的客观性、合法性、关联性均无异议，本院予以认定。第三人高万军述称：第一，原告提起行政诉讼，不符合《行政诉讼法》的相关规定。第二，原告没有向被告报过案，所以两被告没有义务作出具体行政行为。第三，两被告根据信访等部门的要求进行调查，不存在行政不作为的行为。第四，原告应当在事故发生之日起六十日内向法院提起诉讼，但原告并没有在法定时效期间提起诉讼。第五，对两被告是否应当作出事故认定书，原告只有在三日内向上级机关提出复核的权利，而没有提起行政诉讼的权利。第六，原告对此次农机事故承担责任已为生效民事判决确定。综上，两被告是否作出事故责任认定书，都不构成行政不作为，故原告的诉讼请求既没有事实依据，也没有法律依据，其请求依法应予驳回。为证明其主张，第三人高万军向本院提交甘州区人民法院（2015）甘民初字第809号民事判决书、张掖市中级人民法院（2015）张中民终字第720号民事判决书各一份。证明第三人高万军因于2014年8月14日在原告厂区发生农机事故而向原告提出赔偿请求，并由上述两级法院进行审理作出判决的事实。对第三人高万军提交的上述证据经组织质证，原被告对上述证据的客观性、合法性均无异议，且与本案具有关联性，本院予以认定。根据双方一致的陈述、原被告提交经本院认定的证据，查明如下事实：2014年8月14日10时许，第三人高万军驾驶其甘07-045**新疆150型拖拉机满载青玉米杆向原告公司出售并过磅称重后，在以高速三档由北向南驶离磅秤下坡前进过程中，拖车三角架变形断裂，致使车上青玉米杆前移，将拖车上用来挡玉米杆的木杆压断并将高万军压在玉米秆下，致高万军受伤。2014年8月15日，高万宝等人以高万军受伤系原告地磅设置不合理、存在安全隐患所致为由向甘州区信访局提出信访要求。同日，甘州区区委接访领导对高万宝等人关于高万军8月14日发生农机事故（以下称8·14农机事故）的上访事宜批示由甘州区畜牧局牵头，明永乡政府、安监局配合调处。2014年8月17日，被告甘州区农机监理站根据被告甘州区农机局安排，参加事故调查组，并对8·14农机事故以甘农机立字（2014）1号立案进行调查。经现场勘查、调查询问，被告甘州区农机监理站于2014年9月2日以区农机监发(2014)26号《关于8.14农机事故调查报告》上报了被告甘州区农机局，并由该局报告事故调查组。该报告对8·14农机事故作出责任认定：驾驶员高万军应负本次事故的主要责任，原告张掖市沅博公司对本次事故也有一定的责任。因高万军及原告对发生事故没有向被告报案，被告甘州区农机监理站没有制作《农业机械事故认定书》并向高万军和原告送达。2015年5月6日，原告向被告甘州区农机局提出申请，请求对8·14农机事故进行重新调查认定。同月10日，该局作出《关于沅博公司提出对8·14农机事故重新调查认定申诉的答复》，对原告的请求不予受理。2015年10月12日，原告以特快专递方式向两被告邮寄了履行法定职责申请书，请求两被告对高万军于2014年8月14日驾驶其甘07-045**新疆150型拖拉机在原告厂区内单车发生事故进行调查并制作《农业机械事故认定书》。2016年1月14日，原告将本案诉至本院，请求依法确认两被告不履行法定职责的行为违法，并判令两被告履行法定职责，即对2014年8月14日高万军驾驶其甘07-045**新疆150型拖拉机在原告厂区内发生单车事故进行调查并制作《农业机械事故认定书》。另查明，2015年6月19日，甘州区人民法院依法对第三人高万军诉原告身体权纠纷作出（2015）甘民初字第809号民事判决书。判决对原告磅秤设置存在安全隐患予以认定，并否定原告辩称其公司设有警示标志并有工作人员指挥等理由，以及对甘州区农机监理站根据甘州区农机局安排参加高万军信访事项联合调查组并对交办农机事故立案调查而作出的区农机监发(2014)26号《关于8.14农机事故调查报告》证明力予以确认的基础上，综合认定：“第三人漠视安全，多种因素促成事故发生，对本次事故的发生应负主要责任；原告对事故发生亦有一定的过错，应当承担民事责任”。据此，该院判决原告承担20%的赔偿责任。宣判后，原告与第三人高万军均不服该判决而向张掖市中级人民法院提出上诉。案经张掖市中级人民法院审理并在本院审理本案期间，该院以一审法院认定事实清楚，适用法律正确为由作出（2015）张中民终字第720号民事判决，驳回了原告与第三人高万军的上诉，维持原判。本院认为，根据国务院《农业机械安全监督管理条例》第二十五条“县级以上地方人民政府农业机械化主管部门负责农业机械事故责任的认定和调解处理。”和农业部《农业机械事故处理办法》第三条“县级以上地方人民政府农业机械化主管部门负责农业机械事故责任的认定和调解处理。县级以上地方人民政府农业机械化主管部门所属的农业机械安全监督管理机构承担本辖区农机事故处理的具体工作。法律、行政法规对农机事故的处理部门另有规定的，从其规定。”以及《甘肃省农机事故处理规定》第五条“农机事故由事故发生地的县(市、区)农机监理机构负责处理。”的规定，被告甘州区农机监理站根据上述行政法规、规章授权应负有对8·14农机事故开展调查以及进行责任认定及处理的法定职责。但根据《农业机械事故处理办法》第十条“发生农机事故后，农机操作人员和现场其他人员应当立即停止农业机械作业或转移，保护现场，并向事故发生地县级农机安全监理机构报案；……”的规定，农机事故发生后，农机操作人员和现场其他人员报案应是农机安全监理机构对农机事故予以受理、进行勘查、作出责任认定及处理的前提条件，也是确定农机安全监理机构是否依法履行其职责的必要条件。因此，发生农机事故后报案是要求农机安全监理机构履行法定职责的必要前提条件，但本案原告及第三人在该农机事故发生后并没有及时向农机安全监理机构即本案被告甘州区农机监理站报案。原告虽没有在事故发生后及时向被告报案，但其于2015年10月12日向两被告提出要求两被告履行法定职责即对8·14农机事故进行调查并制作《农业机械事故认定书》的申请后，被告既不作出处理，也不予以答复，其行为有违法律对行政机关履行职责期限的规定，故其行为违法。但被告在收到原告要求其履行职责申请时，甘州区人民法院已在第三人高万军诉原告身体权纠纷一案（2015）甘民初字第809号民事判决书中对原告及第三人就8·14农机事故承担责任作出了分析认定，且在本院审理本案期间，该判决已被张掖市中级人民法院于2015年11月26日以（2015）张中民终字第720号民事判决予以维持并发生法律效力。因此，两被告对原告提出申请既不作处理，也不予答复，其行为虽然违法，但在8·14农机事故中原告及第三人高万军应承担责任已被生效判决作出认定且发生法律效力后，再判决被告履行其职责已没有了实际意义，故被告对原告申请不再履行。第三人高万军不具有行政职责，故不承担相应行政责任。综上，案经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法第七十四条第二款（三）项之规定，判决如下：一、确认被告甘州区农机监理站未在法定期限内依据原告2015年10月12日申请履行对高万军于2014年8月14日发生农机事故进行调查并制作《农业机械事故认定书》的法定职责违法。二、驳回原告张掖市沅博农牧产业开发有限公司要求被告张掖市甘州区农业机械管理局依据其2015年10月12日申请履行职责的请求。案件受理费50元，由被告甘州区农机监理站承担并给付原告。本院预收原告受理费50元，不再退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。逾期，本判决即发生法律效力。审 判 长  贺永军审 判 员  赵玉梅代理审判员  邢玮玮二〇一六年六月二日书 记 员  蒲文娟本案适用法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。