吉林省吉林��龙潭区人民法院行 政 裁 定 书(2016)吉0203行初5号原告：杨金宝，男，1965年9月18日生，汉族，农民，住吉林市龙潭区。委托代理人：张志敏，女，1967年5月5日生，汉族，农民，住吉林市龙潭区。被告：吉林省国土资源厅，地址吉林省长春市南关区。法定代表人：周力，厅长。委托代理人：许鹏，法规处副处长。委托代理人：李永东，副调研员。原告杨金宝因不服经吉林省人民政府批准、由被告吉林省国土资源厅作出的《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三���的批复》（吉国土资耕发【2011】107号），向长春市南关区人民法院提起行政诉讼，该院将该案移送本院。本院于2016年2月2日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨金宝及其委托代理人张志敏，被告吉林省国土资源厅的委托代理人许鹏、李永东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年7月12日，吉林省国土资源厅文件-吉国土资耕发【2011】107号《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》：《吉林市人民政府关于申请吉林市2010年城市建设用地实施方案三十用地的函》（吉市政函【2011】178号）收悉，经省政府批准，现批复如下：一、同意你市呈报的2010年度农用地转用和土地征收实施方案三十，批准用地12.0711公顷，其中新增建设用地7.3797公顷（其中耕地2.4035公顷）；批准实施征收集体��地12.0711公顷，其中农用地6.3560公顷（其中耕地2.4035公顷）、建设用地4.6914公顷、未利用地1.0237公顷。二、要在批准的用地范围内使用土地，按照呈报的规划用途和批准的用地面积建设，严格执行国家产业政策和供地政策。三、要抓紧时间供应土地、避免闲置浪费，并将供地结果及时向省政府和省国土资源厅备案。四、要严格按照呈报实施方案确定的征地补偿标准，及时足额支付补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障。征地补偿安置不到位、社会保障资金和措施不落实的，不得强行使用土地。原告杨金宝的诉讼请求是，一、依法撤销吉国土资耕发【2011】107号《关于吉林市2010年度城市建设农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》；二、对吉国土资耕发【2010】38号《关于改进建设用地审查报批工作的通知》、国土资函【2010】595号《国土资源部关于长春市和吉林市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》、吉市政函【2011】178号《吉林市人民政府关于申请吉林市2010年城市建设用地实施方案三十用地的函》、吉国土资耕发【2011】93号《关于报请批准梅河口市第五中学扩建等30个建设项目用地的请示》一并进行审查。其主要理由是：吉国土资耕发【2011】107号批复和报批材料，严重违反了《宪法》、《土地管理法》、《物权法》和国发（2004）28号文件以及国务院有关征收土地的相关文件，属超越职权、滥用职权的违法行为。1、国发（2004）28号文件第一款“农用地转用和土地征收的批准权限在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地分拆审批。”即禁止规避批准权限分拆审批；第十一款“被征地农民知情、确认有关材料是征地报批的必备材料，缺少此必备材料，可在法定期限内申请撤销征地批复。”即征地报批的必备材料；第十二款“征地补偿不落实的，不得强行使用被征土地”，因此，在征地补偿不落实的情况下，被征地农民可以拒绝强行征地即被征地农民可拒绝征地。2、《土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准”；第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的。”；第三十四条“国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；蔬菜生产基地”。原告所持有的《农村土地承包经营权证书》已登记承包的是菜田、旱田级别，且菜田一级、旱田三级，原告承包的旱田是以上的一款规定的生产粮、棉、油的耕地，原告承包的菜田是以上三款规定的蔬菜生产基地，因此原告所承包的地符合以上法律规定，承包的基本农田应由国务院批准；3、《宪法》第十条“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿……”；《土地管理法》第二条“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”；《物权法》第四十二条“为了公共利益的需要，依照法律法规的权限和程序可以征收集体所有土地和单位、个人的房屋及其它不动产……”，只有国家为了公共利益的需要才可以依法征收，吉林市的招商是经营性商业行为，吉林市人民政府不是国家为了公共利益的需要征收土地。4、国土资源部《关于严明法纪，坚决制止土��违法的紧急通知》“切实维护被征地农民合法权益。各类建设项目征收农民集体所有土地，征收报批未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地”；国发（2004）28号“在征地依法报批前，要将拟征地的用途，位置、补偿标准安置途径告知被征地农民，对拟征地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批前的必备材料”；《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》“各类建设项目拟征收农民集体所有土地的，必须认真履行征地报批前告知、确认程序，申请听证的要按规定组织听证。”综上所述，吉林省国土资源厅作出（2011）107号批复的行为，严重违反了多条法��法规的硬性规定，被告在无权作出上述行政的前提下，滥用职权，超越职权，致使原告合法财产蒙受重大经济损失，精神遭受严重伤害，该行政行为依法应当撤销。被告吉林省国土资源厅辩称；一、答辩人提起的行政诉讼超过了《行政诉讼法》所规定的诉讼时效；二、被答辩人不是适格被告；三、土地征收批复不属于行政诉讼受案范围；四、吉林市2010年度农用地转用和事实方案三十征地具体行政行为合法；1、吉林市2010年度农用地转用和土地征收实施方案三十征地报批要件齐全；2、吉国土资耕发【2011】107号批复征收的土地经过国务院批准，并向吉林省人民政府履行了报批手续，并获批准；3、吉国土资耕发【2011】107号批复征收的土地复合土地利用总体规划，未占基本农田；4、吉林市征地报批前履行了征地告知、听证告知、现状确认���序；5、不存在规避批准权限分拆审批情形；6、征地补偿符合法律规定并落实到位。经审理查明：2011年7月12日，吉林省国土资源厅经吉林省政府批准作出《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》（吉国土资耕发【2011】107号）。2011年12月2日，吉林市龙潭区人民政府作出吉龙政决字（2011）001号行政裁决决定书：吉国土资耕发【2011】107号同意征收吉林市龙潭区江北乡八家子村12.0711公顷的集体土地，其中包括被申请人杨金宝占有的9576平方米土地，地上附着物具体有……。裁决决定：一、限申请人吉林化学工业循环经济示范园区土地收购储备中心在本决定作出后五日内按照安置补偿方案和吉林市信翔房地产评估公司及吉林市企达价格聘雇有限���司的评估结果给予被申请人杨金宝安置补偿；二、限被申请人杨金宝在本决定作出后十五日内移走或拆除、倒出其被征收土地的地上物，将土地移交给申请人吉林市化学工业循环经济示范园区土地收储中心占有。2012年1月29日，杨金宝以吉林省政府为被申请人，向吉林省政府申请行政复议，以该项目征地过程中缺乏报批必备材料，未落实社会保障费用为由，请求撤销《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》（吉国土资耕发【2011】107号）。2012年4月9日，吉林省政府作出吉政复决字【2012】02号行政复议决定书，维持经吉林省人民政府批准、由吉林省国土资源厅作出的《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》（吉国土资耕发【2011】107号）。杨金宝不服，向国务院申请行政复议裁决。2016年2月23日，国务院法制办公室作出国法复【2016】83号文件：国务院批准土地征收后，省级人民政府批准实施方案，不是行使法定批准权限，不能视为省级人民政府的审批行为。你的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件，据此，对你的申请依法不予受理。2015年10月，杨金宝以吉林省国土资源厅为被告向长春市南关区人民法院提起行政诉讼。2015年11月17日，长春市南关区人民法院以本案系土地征收、征用即因不动产而提起的行政诉讼，应由不动产所在地人民法院管辖为由，将该案移送我院。认定上述事实的证据有：关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复、吉政复决字【2012】02号行政复议决定书、国务院法制办公室作出国法复【2016】83号文件、吉龙政决字（2011）001号行政裁决决定书等。本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。本案中原告杨金宝要求撤销的《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案三十的批复》系吉林省政府依行政职权对土地利用方面作出的批复，内容涉及土地征收，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关最终裁决。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三��规定：人民法院不受理公民、法人或其他组织对下列事项提起的诉讼……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，故原告杨金宝的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。经本院2016年第十次审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：驳回原告杨金宝的起诉案件受理费50.00元，由原告杨金宝承担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长  夏广军审 判 员  刘 静审 判 员  安 巍二〇一六年六月二十日代理书记员  夏 爽有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”