安徽省蚌埠市中级人民法院民 事 裁 定 书(2016)皖03民终877号上诉人（原审原告）：杨敬飞，男，1940年1月5日出生，汉族，退休职工，现租住安徽省蚌埠市蚌山区。被上诉人（原审被告）：蚌埠市禹会区人民政府，住所地安徽省蚌埠市禹会区。法定代表人：陈建功，该区政府区长。委托代理人：张慧燕，安徽南山松律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：蚌埠市禹会区，住所地蚌埠市禹会区。法定代表人：梅顺，该管委会主任。委托代理人：高晶晶，安徽南山松律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：杨奎，男，1968年1月27日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区。被上诉人（原审被告）：杨雪，女，1992年11月4日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区。上诉人杨敬飞因与被上诉人蚌埠市禹会区人民政府（以下简称禹会区政府）、蚌埠市禹会区涂山风景区管理委员会（以下简称涂山风景区管委会）、杨奎、杨雪房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服安徽省蚌埠市禹会区人民法院于2016年4月25日作出的（2015）禹民一初字第01434号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法��查明：杨敬飞与原陈郢村村民李素珍系夫妻关系。杨奎系杨敬飞的长子，杨雪系杨奎之女、杨敬飞孙女。杨敬飞与妻子李素珍因生活所需在陈郢村村宅基地上建成房屋一处。1994年，李素珍去世。杨敬飞非陈郢村集体组织成员。在李素珍去世后，杨敬飞偶尔回村里探望子女，一直未在村里居住生活。杨奎、杨雪系陈郢村村民，一直在村里居住生活至今。2000年9月17日，杨敬飞与安徽蚌埠涂山制药厂签订《协议书》，双方约定杨敬飞在蚌埠涂山制药厂工地上建造的总建筑面积100.30㎡砖混结构住宅需拆迁，并就“移地重建”达成协议。其中，第一条约定，杨敬飞自行解决宅基地并办理相关手续，保证蚌埠涂山制药厂在宅基地合法施工。2014年12月13日，涂山风景区管委会与杨雪签订合同编号为078-1号征地拆迁补偿安置协议书、与杨魁签订合同编号为078-2号征地拆迁补偿安置协议书。其中，合同编号078-1号协议书载明“征迁人：蚌埠市禹会区涂山风景区管理委员会（以下称甲方）被征迁人：杨雪（以下称乙方）……一、乙方房屋坐落：陈郢358号产权人：杨雪。二、经认定原有房屋有效建筑总面积：①宅基地面积160㎡以内且建筑面积不超过192㎡以内建筑面积160㎡……三、征迁补偿、补助费：房屋补偿金60961.5过渡费10200搬家费2050生产经营补助费46000奖励费3000合计金额壹拾贰万贰仟贰佰壹拾壹元伍角。￥122211.5。四、被征地拆迁农户家庭人口情况：姓名杨雪性别女身份证号××与乙方关系本人。五、乙方家庭共1口人……，享受产权调换合计建筑面积45㎡。六、产权调换房屋区位禹都新天地，调换房屋45㎡；壹套。共计壹套。七、乙方应缴纳房屋产权调换差价3780元……十一、自本协议签订之日起日内，乙方交出被拆迁的房屋和���类建筑物，甲方应支付乙方人民币壹拾壹万捌仟肆佰叁拾壹元伍角。（小写）：￥118431.5。甲方：禹会区东海大道西段环境综合整治（涂山风景区）指挥部办公室公章乙方：杨魁杨雪身份证号码：××2014年12月13日”。合同编号078-2协议书载明“征迁人：蚌埠市禹会区涂山风景区管理委员会（以下称甲方）被征迁人：杨魁（以下称乙方）……一、乙方房屋坐落：陈郢358号产权人：杨魁。二、经认定原有房屋有效建筑总面积：①宅基地面积160㎡以内且建筑面积不超过192㎡以内建筑面积150.45㎡……三、征迁补偿、补助费：房屋补偿金6579过渡费20713.5搬家费2854.5建筑物、附着物33617.7奖励费3000其他（自拆费）1770.2合计金额柒万壹仟伍佰叁拾肆元玖角￥71534.9元。四、被征地拆迁农户家庭人口情况：杨魁男身份证号××与乙方关系本人婚姻状况已婚；李学梅女身份证号340321196808182243与乙方关系妻子婚姻状况已婚杨冰女身份证号××。五、乙方家庭共3口人……，享受产权调换合计建筑面积135㎡。六、产权调换房屋区位禹都新天地，调换房屋135㎡；壹套。共计壹套。七、乙方应缴纳房屋产权调换差价11185.3元……十一、自本协议签订之日起日内，乙方交出被拆迁的房屋和各类建筑物，甲方应支付乙方人民币陆万零叁佰肆拾玖元陆角。（小写）：￥60349.6。甲方乙方：杨魁2014年12月13日”。蚌埠市人民政府关于调整蚌埠市集体土地征收拆迁补偿安置标准的通知蚌政[2013]38号文件中：附件一、《蚌埠市市辖区集体土地征收拆迁补偿安置规定》有如下规定：第三条“本规定所称集体土地征收拆迁补偿安置，是指国家为了公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，将农民集体所有土地征收为国有土地，并依法给予被征地拆迁的所有权人、���用权人和其他权利人补偿安置的行为。”第十一条“……（四）有下列情形之一的无证照房屋的补偿：1、拆迁1982年航测图上有标示的无证照房屋，按航测图标面积认定合法面积，比照本条（一）、（二）规定给予补偿；2、在征地拆迁调查时，经区人民政府（管委会）认定为2011年1月1日以前建造且符合“一户一宅”、宅基地面积不超过160平方米、建筑物不超过192平方米的无证照房屋，可比照持有合法证照房屋补偿标准的85%执行。“一户一宅”以外的房屋和虽符合“一户一宅”但宅基地面积超过160平方米或建筑面积超过192平方米部分的无证照房屋，一律不予补偿。拆迁2011年1月1日以前建造的无证照房屋，以2011年1月1日为时点，有下列情形之一的，不能认定为“一户一宅”：（1）本集体经济组织成员及其配偶在本集体或其他集体经济组织另有房屋的；（2）户主不���合分户条件的；（3）户口不在本集体经济组织的；（4）在以往征地拆迁时已经享受过补偿安置的；（5）原有房屋出租、出卖或者赠予他人的；（6）擅自将住宅改为生产经营用房的；（7）“农转非”后新占地建设的房屋；（8）法律规定的其他不符合的情形。”第十二条“拆迁城（镇）居民或其他农村集体经济组织成员使用被征地农民集体经济组织的土地建设房屋或购买农民房屋的，按下列规定执行：（一）1999年1月1日以前的且持有合法证照的按本规定第十一条规定执行；（二）1999年1月1日以后的或无合法证照的，按违章建筑拆除，不予补偿。”蚌埠市禹会区城市大建设办公室文件禹指办[2014]1号文件如下规定：……九、人口确认办法本村集体经济组织成员的认可认定，应以拟征收范围确定时，被征收区域范围内的户籍人口为基础，结合下列具体情形认��：1、虽户籍在被征收区域范围内，但属于下列情形之一的，不得计为本村集体经济组织成员：①已享受公房出售政策，实施房改购房的人员；②已享受过集体土地房屋征迁补偿安置的人员；③与本集体土地承包无关的整户外来迁入人员；④国家机关、国有企事业单位的公职人员。2、虽户籍不在被征收区域范围内，但其家庭与本村集体经济组织有土地承包关系，且属于下列情形之一的，可计为本村集体经济组织成员：①为子女就学，由本村集体经济组织成员户籍迁出的；②由本村集体经济组织成员户籍迁出的在校大中专学生、现役义务兵和士官（符合国家军人安置政策的除外）、服刑劳教人员；3、其他：在征地拆迁工作开始后，户口迁入的，不得按本村集体经济组织成员认定。原审法院认为：对于法院已经立案的案件，立案后发现起诉不符合受理条件的���应裁定驳回起诉。本案中，杨敬飞诉请确认两份征地拆迁补偿安置协议书无效，并在确认协议无效的前提下主张赔偿经济损失。但是，本院查明的事实是，杨敬飞原在蚌埠教育学校工作，现在是退休职工，系非农业户口，不是陈郢村集体经济组织成员。庭审中，杨敬飞自认在其是陈郢村集体组织成员的妻子李素珍于1994年去世后，其“有时回去看，不经常在那住”。此外，涉案房屋的拆除是基于集体土地的拆迁安置，根据集体土地征收拆迁安置的有关规定，杨敬飞不是适格的拆迁安置补偿主体。综上，杨敬飞不具备原告的主体资格，故应当驳回杨敬飞的起诉。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回杨敬飞的起诉。杨敬飞上诉称：一、上诉人主体适格，上诉人系被拆迁房屋合法所有��人。二、上诉人依法享有拆迁补偿的各项权利；1、案涉被拆迁房屋系上诉人与涂山制药厂互换得来，原房屋重建费用应从被上诉人杨奎、杨雪所得的房屋拆迁补偿款中支付给上诉人；2、案涉被拆迁房屋内部装修、购买家具等费用均是由上诉人承担，与被上诉人无关，拆迁房屋补偿款中该部分补偿应由上诉人享有；被上诉人禹会区政府、涂山风景区管委会未查明事实，擅自将房屋补偿款全部交给杨奎、杨雪，具有明显过失，侵犯了上诉人的财产权。三、原审法院认定事实错误；2000年之前，上诉人所住房屋系根据蚌埠教院安排建在蚌埠教院内，系国有土地，与陈郢村无关。综上，请求二审法院撤销原判，发回重审。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行���机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第二款“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。”的规定，当事人就土地房屋征收补偿协议等提起诉讼的，属于行政案件受案范围。本案中，杨敬飞认为案涉被拆迁房屋系其所有，征收单位未依法履行土地房屋征收补偿协议，其向原审法院提起民事诉讼，请求确认征收单位与杨奎、杨雪签订的《征地拆迁补偿安置协议书》不成立，根据上述规定，本案纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原审法院裁定驳回杨敬飞的起诉，适用法律正���。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百七十条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  许家才审 判 员  陈二伟代理审判员  胡松涛二〇一六年六月二十九日书 记 员  贡雪洁附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……