宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0212行初15号原告胡玉娟，女，1971年11月12日出生，汉族，住浙江省宁海县。被告宁海县人民政府梅林街道办事处，住所地浙江省宁海县梅林街道梅深路20号。法定代表人褚孔村，主任。出庭应诉负责人张建军，该街道党工委委员。委托代理人胡洪川，宁波市导源法律服务所法律工作者。原告胡玉娟不服被告宁海县人民政府梅林街道办事处（以下简称梅林街道）于2016年1月26日作出编号梅依申请〔2016〕1号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》）的行政行为，于2016年2月3日向本院提起行政诉讼，本院于2016年2月5日受理后，于2016年2月14日向被告梅林街道发送了起诉状副本和应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭于2016年3月16日公开开庭审理了本案，原告胡玉娟、被告梅林街道的出庭应诉负责人张建军及委托代理人胡洪川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。根据原告提交的政府信息公开申请表，被告于2016年1月26日作出《告知书》，答复内容为：经查询，本机关未曾制作、保存过您申请公开的上述政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，特此告知。原告胡玉娟起诉称，2015年，因原告承包的集体土地被被告征用，为了进一步了解具体征地情况，原告通过EMS邮政快递向被告寄送了政府信息公开申请表。要求查阅复印：一、宁海县建设局与梅林街道新庄村（新村）签订同三高速口改造提升工程征地协议、2015年5月11日村会议征地会议记录，2015年党员会议记录；二、征地审批手续或批准文件；三、土地使用性质；四、征用土地款银行划款凭证用途去向。被告于2016年1月26日作出《告知书》，载明：经查询，本机关未曾制作、保存过您申请公开的上述政府信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款规定作出政府信息告知书。原告认为，被告作出《告知书》的事实依据不足，原告曾于2015年向宁波市人大信访，后被告在信访答复意见书中告知原告：关于原告信访的“新庄村村干部非法出卖村民口粮田”一事，经调查，根据同三高速宁海互通口改造提升工程的需要，经县相关部门与被告对接同意，确定对该工程的所需土地可予租赁亦可征收使用。2015年5月11日，新庄村召开全体党员大会，与会人员一致同意征收土地方案。2015年6月11日新庄村新村召开全体村民代表大会，明确征地补偿款或租金全部按照宁海县政府赔偿标准赔付。故被告应当获取并保存原告所申请的政府信息，且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，原告申请的信息是被告应当主动公开的。故原告请求判令：一、依法撤销梅林街道作出的《告知书》；二、被告立即公开原告申请的政府信息。在庭审中，原告明确其要求公开的政府信息为：一、宁海县建设局与梅林街道新庄村（新村）签订同三高速宁海互通口改造提升工程征地协议、2015年5月11日梅林街道新庄村党员大会会议记录、2015年6月11日梅林街道新庄村新村全体村民代表大会会议记录；二、同三高速宁海互通口改造提升工程征地手续或批文；三、同三高速宁海互通口改造提升工程征地目的；四、征用土地款银行划款凭证。原告当庭提交宁梅信答字〔2015〕006号梅林办事处信访事项答复意见书1份，用以证明被告在履职过程中获取和保存了原告申请的涉案信息。被告梅林街道答辩称，原告于2016年1月3日通过邮寄方式向被告申请信息公开，被告于2016年1月5日收到申请人的申请后，随即对申请人的申请进行了审查处理，并于2016年1月26日作出《告知书》，同日将答复当面送达原告。原告在申请表中已经明确用地主体为宁海县建设局，要求公开的是宁海县建设局与梅林街道新庄村（新村）签订的征地协议以及村委会、党委会的记录，故原告已知晓制作主体，其应向宁海县建设局申请公开该政府信息，征地审批手续、批准文件、征地土地款银行划款凭证也应向用地主体申请，土地使用性质并非被告的法定职责，属于宁海县国土资源局的法定职责。故被告作出《告知书》符合信息公开的法律规定。综上，被告作出的答复事实依据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提供了以下证据材料和法律依据：1.《政府信息公开申请表》1份、《告知书》1份、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第二十一条，用以证明被告作出《告知书》事实清楚；2.邮件查询单1份，用以证明被告在法定期限内向原告发送了《告知书》，其作出《告知书》程序合法；对原、被告提供的上述证据材料，经庭审质证，双方的质证意见及本院的认证意见如下：对被告提交的证据材料1，原告对告知书的形式真实性无异议，但对其合法性有异议，认为被告实际上掌握了原告所要求公开的信息，且对于原告多项信息申请，被告没有按照原告申请内容逐一区分告知，本院对该组证据的真实性予以认定；对于被告作出的《告知书》内容是否合法，本院将结合查明事实予以评判。对被告提交的证据材料2，原告无异议，本院予以认定。对原告提交的证据材料，被告对其真实性无异议，但认为无法证明其掌握了原告申请的信息，本院对其真实性予以认定。本院为查明事实，依法调取梅依申请〔2015〕1号《政府信息依申请公开告知书》1份。对本院调取的证据材料，原告和被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。经审理查明，原告于2016年1月3日向被告邮寄了《宁海县政府信息公开申请表》，要求查阅复印：一、宁海县建设局与梅林街道新庄村（新村）签订同三高速口改造提升工程征地协议、2015年5月11日梅林街道新庄村党员大会会议记录、2015年6月11日，梅林街道新庄村新村全体村民代表大会会议记录；二、同三高速口改造提升工程涉及征收新庄村134.56亩土地的征地手续或批文；三、同三高速口改造提升工程征收新庄村134.56亩土地的征地目的；四、征用土地款银行划款凭证。被告于2016年1月26日作出《告知书》，载明：经查询，本机关未曾制作、保存过您申请公开的上述政府信息。被告于同日将《告知书》送达给原告。另查明，2015年7月12日，因同三高速宁海互通口改造提升工程项目需要，宁海县城镇建设委员会办公室与宁海县新庄村村民委员会签订土地征用协议书，对新庄村134.56亩土地予以征用。又查明，2015年11月3日，宁海县梅林街道新村村村民徐雪明向被告申请政府信息公开，要求被告公开2015年宁海县建设局征收梅林街道新村村位于同三高速出口处农用地的征收审批手续，用地面积、土地性质、征收款项及村集体审批同意情况，土地征收《协议书》等信息内容。被告于2015年12月10日作出梅依申请〔2015〕1号《政府信息依申请公开告知书》，答复为：宁海县同三高速互通改造提升工程建设，涉及征用梅林街道新庄村（新村自然村）134.56亩土地，于6月11日经村民代表讨论通过，征地补偿款（1345.6万元）于7月底划到村，目前未改变用地性质。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告要求公开的一至三项政府信息包括：宁海县建设局与梅林街道新庄村（新村）签订同三高速口改造提升工程征地协议、2015年5月11日梅林街道新庄村党员大会会议记录、2015年6月11日梅林街道新庄村新村全体村民代表大会会议记录；二、同三高速口改造提升工程涉及征收新庄村134.56亩土地的征地手续或批文；三、同三高速口改造提升工程征收新庄村134.56亩土地的征地目的，因被告并非涉案土地征收的主体，故上述信息均非被告制作或保存，亦无证据证明被告在履职过程中获取了上述信息的情形，故原告要求被告公开上述政府信息，本院不予支持。原告要求被告公开的第四项政府信息内容为：征用土地款银行划款凭证。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项的规定，乡镇人民政府应当公开征收土地及其补偿、补助费用的发放使用情况，且在梅依申请〔2015〕1号政府信息依申请公开告知书中，被告对该笔费用的款项发放情况已予以公开，故可以认定被告掌握了该笔征地补偿款项的发放情况。被告在《告知书》中答复上述信息其未制作、保存与本院查明的事实不符，应当予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告宁海县人民政府梅林街道办事处作出编号梅依申请〔2016〕1号《政府信息依申请公开告知书》的行政行为；二、责令被告宁海县人民政府梅林街道办事处在本判决生效之日起十五个工作日内重新对原告胡玉娟申请的政府信息作出答复。案件受理费50元，由被告宁海县人民政府梅林街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  寿 涛人民陪审员  徐慧娥人民陪审员  吴丽君二〇一六年六月二十九日代书 记员  吴 丹附：本案适用的法律、法规及规章：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；……