四川省古蔺县人民法院行 政 判 决 书（2016）川0525行初20号原告李功宣，男，生于1969年4月29日，汉族，住四川省古蔺县。委托代理人何传智，四川朝旭律师事务所律师。委托代理人李家洪，四川朝旭律师事务所律师。被告古蔺县公安局。法定代表人罗庆华，局长。委托代理人彭云，古蔺县公安局马蹄派出所副所长。委托代理人陈黎明，古蔺县公安局法制室民警。被告古蔺县人民政府。法定代表人陈廷俊，县长。委托代理人时安泽，古蔺县法制办公室工作人员。委托代理人张利，古蔺县法制办公室工作人员。第三人万东权，男，生于1948年10月29日，汉族，住四川省古蔺县。原告李功宣与被告古蔺县公安局、被告古蔺县人民政府、第三人万东权行政处罚决定一案。本院于2016年4月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭进行了审理。原告李功宣及其委托代理人何传智、李家洪，被告古蔺县公安局的委托代理人彭云、陈黎明，被告古蔺县人民政府的委托代理人时安泽、张利，第三人万东权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李功宣诉称，原告与第三人因引水问题引发的治安纠纷一案，不服被告古蔺县公安局作出的古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定，于2016年1月6日申请行政复议，被告古蔺县人民政府作出古府复决字（2016）3号行政复议决定，维持了古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定。原告认为，一、被告古蔺县公安局作出的行政行为认定事实不清，导致适用法律错误，处罚明显不当，原告行为系正当防卫，并未打断第三人牙齿；二、程序违法，被告的调查取证程序违法，如对张柳芝的询问笔录系张柳芝自行书写，现场勘验笔录明显造假，被告在行政处罚前未履行告知程序等等。为维护原告的合法权益，请求判决撤销被告古蔺县公安局作出的古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字（2016）3号行政复议决定。被告古蔺县公安局辨称，2015年4月27日，第三人用水管将马蹄乡纳盘村七组公路上的积水引到自家田里，原告认为公路上的积水离自家田近应归其使用，将第三人的引水管拉开，第三人不满用锄头打原告，原告夺过第三人的锄头，将第三人打倒在田里，二人均不同程度受伤。在调查过程中，原告表示其伤势轻微，主动放弃到医院治疗。第三人经在古蔺县中医院住院治疗后，申请古蔺县公安局物证鉴定室鉴定为轻微伤。经调解不成，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，以古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定作出对原告处以行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。2015年12月8日我局将违法行为人送至泸州市拘留所执行拘留。我局认为，古蔺县公安局物证鉴定室鉴定为轻微伤，并非是第三人的牙伤才可以构成轻微伤的标准；原告行为不构成正当防卫；我局也依法履行了告知程序，文书送达也合法。综上，我局对原告作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告古蔺县人民政府辨称，我方在受理复议申请后，经过调取书面材料进行审查，被告古蔺县公安局所作的处罚决定事实清楚，程序合法，证据确凿，故复议决定维持了古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定。第三人万东权述称，要求依法处理。被告古蔺县公安局向本院提交了如下证据以证明其作出的处罚决定事实清楚、程序合法：1、证明四份；2、对万东权、李功宣、张柳芝、赵映巧、李振均、杨正超、李功友、赵温玲、的询问笔录复印件；3、古蔺县中医院出院证明复印件；4、鉴定委托复印件；5、古蔺县公安局物证鉴定室鉴定书复印件；6、扣押物品清单复印件；7、作案工具照片、现场照片复印件；8、现场勘验笔录复印件；9、现场图复印件；10、万东权、李功宣的户籍证明；11、古公（马）行罚决字（2015）548号、549号行政处罚决定书复印件；12、受理报警登记表复印件；13、受案登记表复印件；14、受案回执复印件；15、呈请延长办案期限报告书复印件；16、综合调查报告复印件；17、案件研究备案记录复印件；18、行政处罚告知笔录复印件（两份）；19、受案回执复印件两份；20、行政拘留通知书及执行回执复印件；21、行政案件权利义务告知书复印件八份。被告提供了适用法律依据一份。被告古蔺县人民政府向本院提交了如下证据以证明其作出的复议决定事实清楚、程序合法：1、行政复议申请书复印件；2、行政复议受理审批表复印件；3、行政复议受理通知书复印件；4、行政复议案件登记表复印件；5、送达回证复印件两份；6、行政复议答复书复印件；7、古府复决字（2016）3号行政复议决定书复印件；8、行政复议决定审批表复印件；9、送达回证复印件两份。原告当庭出示的证据有：1、对赵华方、ＸＸ虎的调查笔录；2、古蔺县公安局卷宗复印件一卷。经审理查明，2015年4月27日，第三人万东权用水管将马蹄乡纳盘村七组公路上的积水引到自家田里，原告李功宣见后，将第三人的引水管拉开，第三人遂用锄头击打原告，原告夺过第三人的锄头，用锄头击打第三人腿部，第三人倒在公路上。之后，第三人及其妻张柳芝来到原告家门口，要原告负责医疗伤情。原告之妻赵映巧挡在门口，双方发生抓扯，并都摔倒在地。后第三人在古蔺县中医院住院治疗，出院诊断为中医诊断筋伤、血瘀气滞，西医诊断全身多处软组织钝挫伤，右上第二牙冠折（牙颈部折断）。2015年8月10日经古蔺县公安局物证鉴定室鉴定，第三人的损伤程度为轻微伤。被告古蔺县公安局受案后经过调查，于2015年9月6日作出古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定，对原告处以行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。2015年12月8日，被告古蔺县公安局将违法行为人送至泸州市拘留所执行拘留。原告不服申请复议，2016年3月21日，被告古蔺县人民政府作出了古府复决字（2016）3号行政复议决定，维持了古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定。本院认为，被告古蔺县公安局作出古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定之前，未依法对原告进行行政处罚告知，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条的规定，剥夺了原告的陈述、申辩权利。对被告古蔺县公安局作出的古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定，因违反法定程序，依法应予撤销。因古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定被撤销，故被告古蔺县人民政府作出的古府复决字（2016）3号行政复议决定亦应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告古蔺县公安局作出的古公（马）行罚决字（2015）548号行政处罚决定及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字（2016）3号行政复议决定。案件受理费50元，由被告古蔺县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长  聂富军人民陪审员  熊治林人民陪审员  杨昌祥二〇一六年六月二十八日书 记 员  王 钰法律条文《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。