江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终431号上诉人（原审原告）殷素英。委托代理人徐荣海，北京市安衡律师事务所律师。被上诉人(原审被告)镇江市润州区人民政府，住所地镇江市润州路5号。法定代表人高国成，该区区长。委托代理人陈飞，镇江市润州区人民政府法制办公室副主任。被上诉人(原审被告)镇江市人民政府，住所地镇江市南徐大道68号。法定代表人朱晓明，该市市长。委托代理人曾建平，镇江市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人林莉，镇江市人民政府法制办公室工作人员。上诉人殷素英因诉镇江市润州区人民政府（以下简称润州区政府）、镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）政府信息公开一案，不服江苏省镇江市中级人民法院(2015)镇行初字第00041号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年4月7日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年6月7日公开开庭审理了本案。上诉人殷素英及其委托代理人徐荣海，被上诉人润州区政府行政机关负责人柳洪及委托代理人陈飞，被上诉人镇江市政府的委托代理人曾建平、林莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定：2003年8月13日，江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2003]741号《关于批准镇江市2003年度第9批次城市建设用地的通知》（以下简称741号《通知》），该通知载明：同意镇江市政府将润州区蒋乔镇六摆渡村、鲇鱼套村及蒋乔镇镇集体的36.0101公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将上述村镇的29.3983公顷集体建设用地征收为国有。并要求镇江市政府严格按照法定程序做好征地批后实施工作。镇江市政府于2008年4月16日作出镇征(2008)7号《征地公告》（以下简称7号《征地公告》）,将741号《通知》批准的征地事项予以公告，并通知征地补偿登记的地点及时间。殷素英房屋位于润州区鲇鱼套村蔡小圩组。殷素英于2008年5月25日与镇江市润州工业园区管理委员会、镇江市润州区房屋拆迁事务所签订镇江市市区集体土地房屋拆迁补偿安置协议。殷素英于2015年4月9日向润州区政府申请公开依据741号《通知》实施征收的全部村组集体土地的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。润州区政府于2015年4月22日作出《政府信息公开告知书》,告知殷素英其申请获取的信息不属于润州区政府掌握的信息范围，建议其向鲇鱼套村咨询，并告知联系人及联系电话。殷素英不服，于2015年5月25日向镇江市政府申请行政复议，请求确认润州区政府未依法履行政府信息公开告知义务的行为违法，并责令润州区政府依法公开涉案政府信息。镇江市政府经过审理，于2015年7月20日作出[2015]镇行复第29号《行政复议决定书》（以下简称29号《行政复议决定》），维持《政府信息公开告知书》。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，镇江市政府于2008年4月16日作出7号《征地公告》,依据741号《通知》的要求在润州区蒋乔镇六摆渡村、鲇鱼套村、蒋乔镇组织实施征地工作，润州区政府并非该征地实施主体。殷素英所在村组的房屋拆迁，系镇江市润州工业园区管理委员会和镇江市润州区房屋拆迁事务所组织实施，并非润州区政府实施。殷素英主张润州区政府作为县级人民政府，是其申请公开的征地、拆迁补偿信息的公开主体，该主张仅引用《政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，但与《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的征地实施主体为“市、县人民政府”不符。国土资源部办公厅国土资厅发[2014]29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（以下简称国土资厅发29号《通知》）亦明确规定：“依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作起到关键作用。”润州区政府不是涉案征地、拆迁的组织实施机关，也未保存相关征地、拆迁补偿信息，殷素英申请公开的政府信息不属于润州区政府公开的范围。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，殷素英申请公开的征地、拆迁信息不属于润州区政府公开，经了解鲇鱼套村委会保存殷素英所在的蔡小圩组的拆迁、补偿等信息，即书面告知殷素英向该村委会咨询并无不当。但润州区政府未在《政府信息公开告知书》中告知殷素英申请公开的政府信息依法不属于该机关公开，亦未告知该政府信息的公开机关，故《政府信息公开告知书》存在瑕疵，润州区政府应在以后的工作中加以改进。镇江市政府收到殷素英提出的行政复议申请后，在法定期限内作出29号《行政复议决定》，并送达给殷素英和润州区政府，行政程序合法，适用法律正确。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回殷素英的诉讼请求。上诉人殷素英上诉称：1、润州区政府是法定的征地实施主体。2、润州区政府依法应当主动公开涉案政府信息。3、润州区政府告知殷素英向有关村委会咨询涉案政府信息错误。4、原审判决已认定《政府信息公开告知书》存在违法之处，应当判决确认违法，而不应认定属于瑕疵。请求本院撤销原审判决，撤销29号《行政复议决定》；确认《政府信息公开告知书》违法；责令润州区政府公开涉案政府信息。被上诉人润州区政府未向本院提交书面答辩意见。其在庭审中答辩称：1、根据《土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，润州区政府并非涉案征地实施主体，其未制作涉案政府信息。2、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。被上诉人镇江市政府未向本院提交书面答辩意见。其在庭审中答辩称：1、《政府信息公开告知书》符合《政府信息公开条例》的规定。2、镇江市政府在法定期限内作出29号《行政复议决定》，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。本院庭审中，上诉人殷素英除对以下事实提出异议外，对原审法院认定的其他案件事实无异议：其不清楚镇江市政府于2008年4月16日作出7号《征地公告》后是否公告。被上诉人润州区政府和镇江市政府对原审判决认定的案件事实无异议。关于上诉人所提异议，本院经审查认为，本案争议焦点是润州区政府是否系涉案征地实施主体，是否系涉案政府信息的制作机关，镇江市政府作出7号《征地公告》后是否公告与该争议焦点不具有关联性，上诉人所提异议是否成立不影响本案审理。原审判决认定的其他事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案争议焦点是被上诉人润州区政府是否系涉案征地实施主体，是否系涉案政府信息的制作机关。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，市、县人民政府系征收土地方案的实施主体。国土资厅发29号《通知》亦规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。根据上述规定，润州区政府并非涉案征地实施主体，亦非涉案政府信息的制作机关。741号《通知》同意镇江市政府将涉案土地征收为国有，并要求镇江市政府严格按照法定程序做好征地批后实施工作。上诉人殷素英虽主张润州区政府拥有涉案政府信息，但未提供证据予以证明。润州区政府在收到殷素英的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《政府信息公开告知书》告知殷素英，其不掌握涉案政府信息并无不当。润州区政府作出《政府信息公开告知书》未告知殷素英涉案政府信息的公开机关不当，润州区政府应当在以后的政府信息公开工作中加以改进。镇江市政府在收到殷素英的行政复议申请并审查后，在法定期限内作出29号《行政复议决定》，行政程序合法，且殷素英对镇江市政府作出29号《行政复议决定》的程序并无异议。原审法院判决驳回殷素英的诉讼请求并无不当。综上，上诉人殷素英的上诉理由和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回殷素英的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人殷素英负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 军代理审判员  张世霞代理审判员  苗 青二〇一六年六月十三日书 记 员  吁 璇附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；