济南市历下区人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁0102民初2199号原告赵瑞庆，男，1968年8月28日出生，汉族，住济南市。委托代理人李修兰，山东东城律师事务所律师。被告湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市。法定代表人连刚，董事长。委托代理人范飞飞，山东齐鲁律师事务所律师。委托代理人王秀，山东齐鲁律师事务所律师。原告赵瑞庆与被告湖南天雁机械股份有限公司（以下简称湖南天雁公司）劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员阴悦担任审判长，与审判员綦晓玥、人民陪审员王力平组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵瑞庆及其委托代理人李修兰，被告湖南天雁公司的委托代理人范飞飞、王秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵瑞庆诉称，一、赵瑞庆于1985年6月进入被告单位工作。2004年12月31日，原、被告双方签订了无固定期限劳动合同，合同约定赵瑞庆负责焊接工作，被告以法定货币按月支付赵瑞庆工资，且每月工资不低于当地最低工资标准，同时被告承诺按时足额为赵瑞庆缴纳国家规定的各项社会保险费。在劳动合同履行过程中，湖南天雁公司违反合同约定，未足额、按时支付赵瑞庆工资，且未按法律规定为赵瑞庆缴纳各项社会保险。2015年10月30日，湖南天雁公司以劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行为由，解除与赵瑞庆的劳动合同。但至今，湖南天雁公司未按照法律规定支付赵瑞庆任何费用。为维护合法权益，赵瑞庆无奈向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。二、济南市劳动人事争议仲裁委员会对本案证据认定存在随意性、片面性导致事实认定不清、适用法律错误。第一、关于补足工资差额的问题，裁决书计算错误。湖南天雁公司从2013年12月至今一直未正常支付赵瑞庆工资，计算工资差额的时间应从2013年12月至2015年12月。第二、裁决书中对经济补偿金的计算结果错误，计算依据违反双方签订的劳动合同的约定。原、被告双方于2004年签订无固定期限劳动合同，赵瑞庆在被告单位已连续工作满30年。该合同是双方真实意思表示，符合劳动法等相关法律的规定，劳动合同中关于解除劳动合同的有关补偿问题及违约责任的约定不违反法律的强制性规定，是合法有效的，双方当事人应当严格遵守履行。根据劳动合同的约定，湖南天雁公司以合同订立所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，提出与赵瑞庆解除劳动合同，应按赵瑞庆在其单位工作年限每满一年发给一个月工资的经济补偿金，该项所称月工资，是指湖南天雁公司正常生产经营情况下赵瑞庆解除合同前十二个月的平均工资。赵瑞庆月平均工资低于湖南天雁公司月平均工资，应按湖南天雁公司月平均工资标准计算。另外根据该合同约定，湖南天雁公司如果违反以上规定，除全额发给赵瑞庆经济补偿金外，还须加发该经济补偿金数额50%的额外经济补偿金。本案中湖南天雁公司的月平均工资为4008元，超过赵瑞庆解除合同前十二个月的平均工资，也高于济南市最低工资标准。因此应当按照湖南天雁公司的月平均工资4008元来计算解除合同经济补偿金的金额。而裁决书中关于经济补偿金的计算，是依据济南市最低工资标准，显然是错误的，违反合同约定。仲裁委应当使用而未使用举证责任倒置原则，属于适用法律错误。根据证据规则及最高院审理劳动争议案件的司法解释等相关法律的规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。本案中湖南天雁公司对于赵瑞庆提出的计算经济补偿金所依据的湖南天雁公司的月工资数额不予认可，湖南天雁公司应当举证，否则应当承担不利后果，仲裁委要求赵瑞庆提交证据证明湖南天雁公司的平均工资，显然是违反上述法律规定的，也是显失公正的。第三、湖南天雁公司未按时足额为赵瑞庆缴纳国家规定的由用人单位负担的社会保险费，给赵瑞庆造成了一定的经济损失，其中包括返还湖南天雁公司已经代扣但未代为缴纳的住房公积金，及补偿因湖南天雁公司未按时缴纳住房公积金，导致赵瑞庆的应得利益减少的损失。虽然，用人单位应该承担的社保费用是直接缴纳给社会保险机构，但是此直接受益人为劳动者，本质上劳动者也是社保费用的所有者，也间接控制着这部分费用，只是存放在社保机构的账户而已。仲裁委对此不予支持或不予处理，于法无据。且根据劳动争议调解仲裁法及社会保险法的规定，应当属于劳动争议的受理范围。故诉至法院，请求依法判令：1、被告湖南天雁公司补发2013年12月至2015年12月未足额支付的劳动报酬共计9758元，并加发相当于补足部分25%的经济补偿金2439元；2、被告湖南天雁公司支付解除劳动合同经济补偿金118470元，并加发该经济补偿金数额50%的额外经济补偿金59235元；3、被告湖南天雁公司赔偿原告赵瑞庆因未缴纳住房公积金给赵瑞庆造成的各项经济损失13224元（从2012年9月至2015年11月）；4、本案诉讼费由被告湖南天雁公司承担。原告赵瑞庆为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1、仲裁裁决书一份，证明本案经过仲裁程序；证据2、劳动合同两份，证明原、被告之间存在劳动关系，赵瑞庆入职时间及劳动合同终止时间、赵瑞庆的工作年限为30年；证据3、关于政府信息公开申请的回复一份，附赵瑞庆历年缴纳情况一份、济南市缴费人员基本信息核定表一份、历年养老保险缴费基数及缴费比例明细表一份以及赵瑞庆的社会保险个人权益记录单一份，证明赵瑞庆的社会保险实际缴费起始时间是1994年1月，参加工作时间是1985年6月，缴费单位为济南轻骑摩托车股份有限公司；证据5、上海浦东发展银行业务凭证/回单一份，证明2014年5月至2015年12月的实发工资情况；证据6、工资条两份，证明赵瑞庆的实发工资金额及扣社会保险、住房公积金及个税情况；证据7、信息公开答复一份，后附缴存住房公积金个人流水清单一份，证明赵瑞庆的实发工资金额及湖南天雁公司住房公积金缴费终止时间为2012年9月份；证据8、湖南天雁机械有限责任公司的企业月平均工资证明一份，证明被告单位2014年至2015年期间的月平均工资为4008元。被告湖南天雁公司辩称，关于赵瑞庆的的第一项请求，湖南天雁公司不存在未足额支付劳动报酬情况，最低工资标准是指劳动者在法定的工作时间或者依法签订的劳动合同约定的工作时间提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬，本案中赵瑞庆的劳动报酬，是按照其实际出勤天数计算，赵瑞庆自2014年1月至2014年9月一直未向湖南天雁公司提供正常劳动，自2014年10月至2015年11月期间赵瑞庆没有向湖南天雁公司提供任何劳动，湖南天雁公司按照其实际出勤天数计算工资是合理的，因此，湖南天雁公司根据赵瑞庆的出勤情况已经足额发放工资，不存在未足额支付劳动报酬情况。湖南天雁公司不存在未足额支付劳动报酬的情况，因此，不应向赵瑞庆支付未足额支付劳动报酬的25%的经济补偿金，而且我国劳动合同法第八十五条规定，劳动者主张未足额支付劳动报酬的部分应当先向劳动行政部门投诉，劳动行政部门再责令用人单位限期支付后，用人单位不予支付，劳动者才有权主张加付补偿金。赵瑞庆在未经劳动行政部门先行处理这一前置程序而主张支付相当于不足部分25%的经济补偿金，不符合法律规定。关于赵瑞庆的第二项请求，其主张经济补偿金的工作年限和月工资数额均不正确，且没有相关依据。劳动合同中关于解除劳动合同经济补偿金约定的前提条件是湖南天雁公司正常生产经营情况下，赵瑞庆提供正常的劳动，赵瑞庆月平均低于湖南天雁公司月平均工资的，按湖南天雁公司月平均工资计算。但本案中赵瑞庆在2014年1月至2015年11月期间，并未向湖南天雁公司提供正常劳动，赵瑞庆主张按湖南天雁公司月平均工资计算解除劳动合同经济补偿金没有任何依据。赵瑞庆1992年12月进入湖南天雁公司工作，赵瑞庆主张自1985年开始计算工作年限，但我国劳动法至1995年1月1日起才正式施行，在劳动法颁布之前不存在经济补偿金，根据法不溯及既往的原则，赵瑞庆应以劳动法实行之日即1995年起计算经济补偿金年限。湖南天雁公司通过公告等合法方式，向赵瑞庆发出解除劳动合同通知书，通知书中明确载明要求赵瑞庆办理解除劳动合同手续，并领取经济补偿金，但因其因自身原因，拒绝办理解除手续也不领取经济补偿金，因此，湖南天雁公司并不存在解除劳动合同不向赵瑞庆支付经济补偿金的情况。同时，该经济补偿金的性质，与劳动合同法第八十五条经济补偿金性质相同，赵瑞庆未就该补偿金向劳动行政部门先行处理，因此，赵瑞庆主张支付经济补偿金数额的50%的额外经济补偿金没有法律依据。关于赵瑞庆的第三项请求，赵瑞庆在仲裁阶段未提起该项请求，不符合劳动法关于劳动争议案件先裁后审的规定，请求依法予以驳回。关于赵瑞庆的第四项请求，该项请求不属于劳动人事争议案件法院的受案范围，请求予以驳回。被告湖南天雁公司为证明其答辩意见，向本院提交以下证据：证据1、济南轻骑摩托车有限公司于2015年8月22日在济南时报刊登的关于济南轻骑摩托车股份有限公司原职工劳动合同接续到济南轻骑摩托车有限公司的公告并附接续人名单一份，证明济南轻骑摩托车有限公司要求赵瑞庆在公告期内将劳动关系接续到济南轻骑摩托车有限公司，赵瑞庆在公告期内未予办理；证据2、EMS1020462310313快递单一份及济南时报关于赵瑞庆解除劳动合同的公告，证明因赵瑞庆留下的地址无法送达，湖南天雁公司于2015年10月30日与赵瑞庆合法解除劳动关系，同时公告内容要求赵瑞庆于2015年11月30日到湖南天雁公司领取经济补偿金，但因赵瑞庆的原因未领取，因此湖南天雁公司不存在不支付经济补偿金的情况；证据3、赵瑞庆2013年12月至2015年12月工资明细一份，证明赵瑞庆工资发放情况，湖南天雁公司不存在未足额支付工资的情况；证据4、赵瑞庆2013年12月至2015年7月出勤汇总表一份，证明赵瑞庆考勤情况；证据5、上海浦东发展银行回单一份、济南轻骑摩托车有限公司代发赵瑞庆2015年8月至11月生活费明细四份，证明湖南天雁公司自2015年8月22日公告后，赵瑞庆不同意将劳动关系接续到济南轻骑摩托车有限公司，赵瑞庆此期间未提供任何劳动，湖南天雁公司向赵瑞庆支付了2015年8月至11月生活费，湖南天雁公司不存在未足额支付劳动报酬的情况。经对原、被告提交的证据进行质证和审核认定，结合当事人的陈述，本院综合确认事实如下：原告赵瑞庆于1985年6月到济南花岗石厂工作，后济南花岗石厂与济南轻骑摩托车总厂总装厂合并，赵瑞庆于1992年12月到济南轻骑摩托车总厂总装厂工作。2004年12月31日，赵瑞庆与济南轻骑摩托车股份有限公司签订了无固定期限劳动合同。2012年济南轻骑摩托车股份有限公司资产置换，迁址湖南，名称变更为湖南天雁机械股份有限公司。庭审中，虽然赵瑞庆对湖南天雁公司提交的工资明细表不予认可，但该工资明细表记载的数额与赵瑞庆提交的工资卡银行交易明细显示的工资发放数额相互对应，故对该工资明细表的效力本院予以确认。该明细表显示，赵瑞庆2013年12月至2015年7月期间未扣除应由其个人负担的社会保险及住房公积金的应发工资中2014年5月为1445元、2014年6月为1353元、2014年7月为1245.10元、2014年8月为1439.10元、2015年1月为1212.20元、2015年2月为1050元、2015年3月为1120元、2015年4月为1120元、2015年5月为1120元，低于最低工资标准。2015年8月至11月，湖南天雁公司未为赵瑞庆安排工作，其按生活费标准向赵瑞庆支付工资，2015年8月至11月未扣除应由赵瑞庆个人负担的社会保险及住房公积金的应发工资为1120元。2015年12月湖南天雁公司未向赵瑞庆支付工资。赵瑞庆在湖南天雁公司正常工作期间的平均工资约为2494元。2015年8月22日，湖南天雁公司在济南时报发布公告，内容为：赵瑞庆作为与济南轻骑摩托车股份有限公司置出资产相关的，目前未与济南轻骑摩托车股份有限公司解除劳动关系的职工，可以签订接续函，将劳动关系接续至济南轻骑摩托车有限公司，自公告发布之日起三十日内未签订接续函的，视为放弃。2015年10月，湖南天雁公司向赵瑞庆邮寄了解除劳动合同通知书。2015年10月30日，湖南天雁公司对与赵瑞庆解除劳动合同事宜，在济南时报进行了公告。2015年12月23日，赵瑞庆向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求1、被告湖南天雁公司补发未足额支付的劳动报酬9491元，并加发相当于补足部分25%的经济补偿金2373元；2、被告湖南天雁公司支付解除劳动合同经济补偿金118470元，并加发该经济补偿金数额50%的额外经济补偿金59235元；3被告湖南天雁公司赔偿原告赵瑞庆因未缴纳住房公积金给赵瑞庆造成的各项经济损失13224元（从2012年9月至2015年11月）；4、湖南天雁公司安排赵瑞庆进行离岗职业健康检查并承担相关费用。该委作出济劳人仲案（2015）369号仲裁裁决书，裁决：湖南天雁公司支付赵瑞庆工资4135.64元及经济补偿金1033.91元，解除劳动合同经济补偿金36800元，驳回赵瑞庆的其他仲裁请求。赵瑞庆对该裁决书的部分裁决事项不服，在法定期限内诉至本院。湖南天雁公司未向本院提起诉讼。另查明，济南市最低工资标准：2013年12月至2014年2月为1380元/月，2014年3月至2015年2月为1500元/月，2015年3月至12月为1600元/月。本院认为，《山东省劳动和社会保障厅关于最低工资执行中几个具体问题的通知》第七条规定：“劳动者个人应当缴纳的社会保险费和住房公积金包含在最低工资标准之内。”赵瑞庆2013年12月至2015年7月期间未扣除应由其个人负担的社会保险及住房公积金的应发工资中2014年5月至8月、2015年1月至5月低于最低工资标准，对于差额部分应予补发，计2695.60元（1500元/月×6个月-1445元-1353元-1245.10元-1439.10元-1212.20元-1050元+1600元/月×3个月-1120元-1120元-1120元），其他月份的应发工资均未低于最低工资标准。故对赵瑞庆补发该期间工资差额的诉讼请求，本院予以部分支持，超出部分的诉讼请求，不予支持。湖南天雁公司辩称赵瑞庆未向其提供正常劳动，湖南天雁公司是按照赵瑞庆的实际出勤天数向其支付工资，因此，不存在欠发工资的情形。对此，本院认为，《最低工资规定》第十二条规定，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资不得低于当地最低工资标准；劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的，不适用本条规定。由此可见，因用人单位的原因未安排劳动者劳动的，用人单位向劳动者支付的工资仍不应低于最低工资标准。故对湖南天雁公司的此项答辩意见，本院不予采纳。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。由此可见，在企业正常生产经营状况下，用人单位不安排劳动者工作的，劳动者可以要求用人单位按照其正常上班的工资支付劳动报酬。2015年8月至12月，湖南天雁公司在正常生产经营的状况下未为赵瑞庆安排工作，其按生活费标准向赵瑞庆支付工资，违反了前述规定，赵瑞庆要求按照最低工资标准补发工资，合法有据，但其计算数额有误，应为3520元（1600元/月×5个月-1120元/月×4个月），故对赵瑞庆补发该期间工资差额的诉讼请求，本院予以部分支持，超出部分的诉讼请求，不予支持。赵瑞庆要求湖南天雁公司支付未足额支付工资的25%的经济补偿金的诉讼请求，缺乏相关法律依据，本院不予支持。在双方劳动关系存续期间，湖南天雁公司单方提出解除劳动合同，应向赵瑞庆支付相应的经济补偿金。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”赵瑞庆主张其工作年限应自1985年6月开始计算，湖南天雁公司不予认可，但其未能提交证据予以证实，故本院认定赵瑞庆的工作年限应自1985年6月开始连续计算，经济补偿金计74820元（2494元/月×30个月），赵瑞庆计算数额有误，故对赵瑞庆的此项诉讼请求，本院予以部分支持。超出部分的诉讼请求，不予支持。赵瑞庆要求湖南天雁公司支付经济补偿金的50%的额外经济补偿金的诉讼请求，缺乏相关法律依据，本院不予支持。赵瑞庆要求湖南天雁公司赔偿因未缴纳住房公积金给赵瑞庆造成的各项经济损失的诉讼请求，不属于人民法院审理劳动争议案件的受理范围，本院对此不予处理。此外，济劳人仲案（2015）369号仲裁裁决书，裁决驳回赵瑞庆要求湖南天雁公司安排进行离岗职业健康检查并承担相关费用的仲裁请求，原、被告对此均未起诉，本院对此亦予以确认。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及国家有关民事法律政策之规定，判决如下：一、被告湖南天雁机械股份有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告赵瑞庆2014年5月至8月、2015年1月至5月、2015年8月至12月工资低于最低工资标准差额6215.60元（2695.60元+3520元）；二、被告湖南天雁机械股份有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告赵瑞庆解除劳动合同经济补偿金74820元；三、驳回原告赵瑞庆要求被告湖南天雁机械股份有限公司支付未足额支付工资的25%的经济补偿金2439元的诉讼请求；四、驳回原告赵瑞庆要求被告湖南天雁机械股份有限公司支付经济补偿金的50%的额外经济补偿金59235元的诉讼请求；五、驳回原告赵瑞庆要求被告湖南天雁机械股份有限公司安排其进行离岗职业健康检查并承担相关费用的请求；六、驳回原告赵瑞庆超出部分的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币10元，由被告湖南天雁机械股份有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  阴 悦审 判 员  綦晓玥人民陪审员  王力平二〇一六年六月二十八日书 记 员  张梦晓