山西省襄垣县人民法院行 政 判 决 书（2016）晋0423行初第8号原告王爱，女。被告黎城县东阳关镇人民政府，住所地黎城县东阳关村。法定代表人郭力毅，职务镇长。委托代理人高府怀，山西振坤律师事务所律师，委托权限为一般授权。被告黎城县东阳关镇高石河村村民委员会，住所地黎城县东阳关镇高石河村。法定代表人连苏英，职务村委主任。原告王爱诉被告黎城县东阳关镇人民政府（以下简称“东阳关政府”）、黎城县东阳关镇高石河村村民委员会（以下简称“高石河村委会”）不履行法定职责一案，于2016年4月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王爱的委托代理人连孝芬、被告东阳关政府的委托代理人王亚明、高府怀、被告高石河村委会的法定代表人连苏英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2013年，黎城县政府征收土地及房屋修建黎左高速公路，该公路路经高石河村。同时，该高速公路在离原告家仅有8米远的地方施工，导致原告居住的窑洞因修建高速公路出现不同程度的裂缝，东阳关政府与高石河村委成立联合协调组全权处理此事。2014年，原告多次找二被告处理赔偿事宜，但到目前为止，二被告没有给原告解决。根据《行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》的规定，提起行政诉讼。综上，请求法院确认二被告未履行协调处理高石河村因高速公路损害的房屋补偿问题的不作为行为违法，并判令二被告依法履行法定职责；本案诉讼费用由被告承担。二被告辩称意见一致：1、被告主体不适格，我们不是房屋补偿的主体；2、我们只是配合、促成谈判，施工单位直接与原告商谈补偿事宜；3、被告已履行了协调配合义务，完全履行了自己的职责，不存在不作为的情形。原告提交证据如下：1.情况说明一份，证明因修建高速公路原告无法在家居住。反映此料一份，证明连支江于2014年便向被告反应过因修建高速公路影响其不能正常生活居住。照片三张，证明原告房屋的情况。低保证、医疗证各一份，证明被告上门给补偿款，不是事实。关于连少芬问题的答复，证明我们去找政府多年，其给我们的处理意见。法条，证明建加油站是否要经过镇政府批准。二被告的质证意见：原告证据1我们没收到过这个说明；证据2我们收到过，我们也多次找协调组、县政府打过报告；证据3、4、5予以认可；证据6不予认可，跟本案无关。被告提交证据如下：1、黎政办发[2013]25号文件一份。证明东阳关政府作为本案被告主体不适格，黎左高速协调组是负责处理修建高速公路的相关事宜，东阳关政府只是起协调作用。2、黎高协纪字[2015]3号会议纪要一份。证明因施工单位爆破造成的房屋财产损害，乡镇、村政府配合施工单位与避险户商谈补偿事宜。3、黎高协纪字[2015]11号会议纪要一份。证明内容同证据2。4、黎左高速公路工程黎城段施工避险的实施意见。证明内容同证据1。5、关于黎左高速公路高石河村施工避险范围内危房住户搬迁避险的紧急通知一份。证明被告向原告下达避险通知，上有连支江的签名，是被告作为的一种表现。6、高石河村2014.6.6“两委”会会议记录。证明被告村委接到避险通知后，召开两委会议，履行职责。7、连支江避险申请。证明连支江向被告提交避险申请。8、东阳关政府黎左高速公路工程施工避险搬迁协议一份。证明被告于2013年12月与连支江达成避险搬迁协议，并有连支江签名，这是被告作为的表现。9、高石河村施工搬迁明细表。证明连支江领取搬迁费、临时安置费，共计1388.8元。10、黎高协字[2013]2号文件一份。证明被告依据文件执行补偿标准。11、补充避险搬迁协议、记账凭证、高石河村临时安置避险明细表各一份。证明被告依职权履职，再次欲与原告达成补偿协议，支付补偿款，原告拒绝。12、关于高石河村涉黎左高速公路建设遗留问题的情况报告一份。证明被告向黎左高速指挥部书面报告需解决的问题。13、关于黎左高速公路放炮影响造成房屋损害急需解决的请示一份。证明被告依职权履职向县长及领导组反应问题。14、鉴定检测委托书一份。证明领导组已委托鉴定机构对受损房屋进行鉴定。15、高石河村炮险处理情况说明、证明材料各一份。证明二被告协同项目部就补偿问题进行商谈。16、关于连少芬反应问题的答复、高石河村证明、王亚明、原晓军证明各一份。证明被告积极作为，书面答复原告反应的问题，并提出建议。17、王苏北、郭利波、秦晓军证明材料三份。证明县领导、二被告及多部门联合勘察高石河村窑洞损害情况，其中包括原告的窑洞。18、连苏英证明材料一份。证明鉴定机构对原告的房屋进行鉴定的相关事宜，被告电话告知原告，被告履行了通知义务，原告不到场进行鉴定，责任不在被告。19、关于高石河村连支江家庭情况说明一份。证明被告积极配合为连支江申请低保，解决其实际困难。原告对被告所举证据发表如下质证意见：被告证据5、7、8、9是我父亲的签字，予以认可，其他证据不知情。本院对上述证据的认证意见为：原告证据1不符合证据“三性”的规定，原告证据6与本案不具有关联性，本院不予采信，原告证据2、3、4、5，被告予以认可，本院予以采纳。被告证据来源及形式合法，内容真实有效，符合证据规则的要求，且与本案具有关联性，故本院依法确认其证明力。经审理查明：连支江与王爱系夫妻关系，连支江于2015年5月5日病逝。2013年3月5日，黎政办发[2013]25号《黎城县人民政府办公室关于调整黎城县黎左高速建设地方协调领导组人员的通知》明确乡镇政府的工作职责是全力做好本辖区内的项目所涉征地拆迁动员工作，配合相关部门做好征地拆迁补偿工作及地面附着物的拆移，负责拆迁户的宅基地调整，并做好回迁房屋的建设工作，负责本辖区内的项目所涉及矛盾调处和社会稳定等工作。2013年12月，被告东阳关政府，依据黎高协字[2013]2号文件规定的补偿标准，与连支江签订黎左高速公路工程施工避险搬迁协议，连支江领取搬迁费313.6元，临时安置费1075.2元，合计1388.8元。2014年6月6日，高石河村召开“两委”会议，一致通过关于高石河村放爆震动造成危害户避险的问题。次日，向连支江送达了《关于黎左高速公路工程高石河村施工避险范围内危房住户搬迁避险的紧急通知》，连支江亦提出避险申请。2015年12月，被告东阳关政府欲与王爱再次签订搬迁协议并向其送达补偿款时，王爱及其女儿拒绝。2015年7月22日，被告高石河村委会将黎左高速公路建设在本村中遗留的问题以书面方式汇报给黎左高速指挥部。2015年8月5日，被告东阳关政府将黎左高速公路放炮影响造成房屋损害急需解决的问题以书面形式汇报给黎左高速公路领导组。2016年4月2日，东阳关政府作出关于连少芬反映问题的答复，针对连少芬提出的问题给出处理建议。2016年3月28日，黎左高速协调领导组委托山西省建筑科学研究院对黎左高速沿线房屋的损害程度出具鉴定检测报告。2016年4月6日，高石河村委主任连苏英电话通知连孝芬，4月7日鉴定机构人员要来勘测现场，家中务必有人。次日，因原告家中没人，鉴定机构人员未能进入现场进行勘测。本院认为，根据黎政办发[2013]25号通知，被告东阳关政府的职责是全力做好本辖区内的项目所涉征地拆迁动员工作，配合相关部门做好征地拆迁补偿工作及地面附着物的拆移，负责本辖区内的项目所涉及矛盾调处和社会稳定等工作。2013-2016年间，被告东阳关政府与连支江签订补偿协议，并向连支付补偿款，将黎左高速修建过程中急需解决的问题向黎左高速指挥部汇报，并对原告女儿连孝芬反映的问题作出答复等工作；被告高石河村委会亦针对黎左高速对本村造成的问题召开“两委”会议，通知危险户避险，并将本村存在的问题汇报给黎左高速指挥部，通知危险户鉴定等工作，均系积极履行其法定职责，故原告诉二被告不履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。本案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王爱的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王爱承担。如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长  张 帆审 判 员  闫亚峰人民陪审员  李 丽二〇一六年六月六日书 记 员  赵华妍