河北省衡水市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）冀11民终761号上诉人（原审原告）：张新胜，农民。上诉人（原审原告）：杨淑芬，农民。上诉人（原审原告）：赵兰花，农民。上诉人（原审原告）：张占瀛，农民。上诉人（原审原告）：王秀芬，农民。上诉人（原审原告）：张占春，农民。上诉人（原审原告）：张占馈，农民。上诉人（原审原告）：张占琴，农民。上诉人（原审原告）：张占荣，农民。上诉人（原审原告）：张玲，农民。上诉人（原审原告）：张涛，农民。上诉人（原审原告）：张晓英，农民。上诉人（原审原告）：郑华青，农民。诉讼代表人：张占瀛，基本情况同上。诉讼代表人：张占春，基本情况同上。委托代理人：姚勋，河北衡水公正苑法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：郗海龙，衡水市新能源办公室职工。被上诉人（原审被告）：郗连宁，农民。委托代理人：郗存江，农民。上诉人张新胜、杨淑芬、赵兰花、张占瀛、王秀芬、张占春、张占馈、张占琴、张占荣、张玲、张涛、张晓英、郑华青因与被上诉人郗海龙、郗连宁土地承包经营权纠纷一案，不服衡水市桃城区人民法院（2015）衡桃物民一初字第95号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人张占春、张占瀛及其委托代理人姚勋、被上诉人郗海龙、郗连宁及其委托代理人郗存江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：衡水市桃城区甲街道办事处丙村在1984年责任田承包时，原丙村村民张大长承包该村大渠南两块耕地，其中一块北至地边，南至地边，长108米，宽17米；另一块北至地边，南至郗连宁，长55.95米，宽26.7米。原丙村村民张大长病故后，其承包的耕地由张占春、张占馈、张占瀛等十三人耕种管理。1999年10月5日，郗连宁与郗海龙的父亲郗大祥签订租地合同，约定郗连宁将其承包的坐落于枣强路以东的部分涉案土地（南北长69米，东西宽35.5米，折合地亩3.6亩）出租给郗海龙的父亲郗大祥使用。2004年3月1日，丙村委会与郗海龙的父亲郗大祥签订协议书一份，约定郗大祥暂用郗连宁位于大渠南西头的家庭责任田。2004年3月1日，丙村委会与案外人崔九树签订租地合同一份，将坐落于衡枣公路东的部分涉案土地（南北长10米，东西长60米，折合地亩6分）出租给崔九树使用；2006年10月16日，丙村委会与案外人杜新桥签订租地合同一份，将坐落于衡枣公路东的部分涉案土地（南北长30米，东西长46米，折合地亩2亩）出租给杜新桥使用。张占瀛等十三人与郗连宁经丙村委会协调，互换土地后，自1998年秋开始一直领取诉争土地的租金至今。以上事实有当事人提供证据及庭审笔录在卷为凭。原审法院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定事实存在。郗连宁及郗海龙提供的郗大祥与郗连宁签订的租地协议、郗大祥与丙村委会签订的协议书、丙村委会出具的证明、丙村委会与崔九树、杜新桥签订的租地合同以及张占瀛等十三人在丙村维护领取土地补偿款的证明，可以相互佐证，共同证明郗连宁主张的其与张占瀛相互调地事实的存在。张占瀛等十三人与郗连宁经丙村委会协调，互换土地后，自1998年秋开始一直领取诉争土地的租金至今，应视为双方对互换土地事实的认可。张占春、张占馈、张占瀛等十三人仅依据耕地使用证主张其对涉案土地享有土地承包经营权，并要求郗连宁、郗海龙返还的诉讼请求，证据不足，不予支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第一百零八条之规定，判决如下：驳回张新胜、杨淑芬、赵兰花、张占瀛、王秀芬、张占春、张占馈、张占琴、张占荣、张玲、张涛、张晓英、郑华青的诉讼请求。案件受理费80元，由张新胜、杨淑芬、赵兰花、张占瀛、王秀芬、张占春、张占馈、张占琴、张占荣、张玲、张涛、张晓英、郑华青共同承担。上诉人张占瀛等十三人不服上述判决，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：1、一审法院认定原属上诉人的土地经村委会协调，与郗连宁互换了是错误的。依据《中华人民共和国土地承包法》第三十七条的规定，土地互换应由当事人双方签订书面合同。而本案中，属于土地使用权人的上诉人并没有和任何一方签订过任何关于土地互换的书面合同，只是口头将所属的土地出租给郗大祥使用，郗大祥去世后，其子郗海龙一直使用至今。2、一审法院认定两被上诉人提交的证据互相印证，系真实有效是错误的。曹云峰未出庭作证，不能确定是其本人所写，且证明内容不是事实。3、本案的事实是：上诉人方享有涉诉土地的使用权，2000年左右，上诉人方将土地口头出租给郗大祥使用，后郗大祥去世，其子郗海龙继续使用该土地，现其在该土地上建有建筑物，改变了土地性质，上诉人要求返还土地。被上诉人郗海龙、郗连宁均答辩称：一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求维持原判。根据当事人的诉辩意见，征得各方当事人的同意，本院确定了无争议的事实和争议焦点。无争议事实：原审法院查明的除“2004年3月1日，丙村委会与郗海龙的父亲郗大祥签订协议书一份，约定郗大祥暂用郗连宁位于大渠南西头的家庭责任田。2004年3月1日，丙村委会与案外人崔九树签订租地合同一份，将坐落于衡枣公路东的部分涉案土地（南北长10米，东西长60米，折合地亩6分）出租给崔九树使用；2006年10月16日，丙村委会与案外人杜新桥签订租地合同一份，将坐落于衡枣公路东的部分涉案土地（南北长30米，东西长46米，折合地亩2亩）出租给杜新桥使用。张占瀛等十三人与郗连宁经丙村委会协调，互换土地后，自1998年秋开始一直领取诉争土地的租金至今。以上事实有当事人提供证据及庭审笔录在卷为凭。”外的其他事实。另，诉争的土地共分两块：第一块地的四至为：北至道，南至道（康新路），西至衡枣路，东至郗连宁（东西长17米，南北长108米），第二块地的四至为：北至道，南至郗连宁地，西至第一块地东边，东至郗九存地（东西26.7米，南北55.95米）。1984年第一轮土地承包时诉争的两块土地承包户主是张大长，家庭成员分别为张大长夫妻、13位上诉人、张占忠，其中张大长夫妻分别于1985年、1994年去世，张占忠系张大长之孙，于1991年去世。张大长系张新胜之父，是杨淑芬、赵兰花的公公，是张占瀛、张占春、张占馈、张占琴、张占荣、张玲的爷爷，张占瀛和王秀芬是夫妻。张涛、张晓英系张占瀛子女，郑华青是张占馈的女儿。争议焦点：张占瀛等十三位上诉人要求二被上诉人返还诉争土地应否支持，理由和依据是什么。围绕争议焦点，张占瀛等十三位上诉人的代理人复述了上诉状中的内容。被上诉人郗海龙称：“诉争土地是由我父亲郗大祥与郗连宁协议租用的。”被上诉人郗连宁称：“1998年秋后，曹云峰（时任丙村党支部书记）找到我，称有人要租用此地块的南头，而南头除我家的地外，还有部分地是张占瀛一大家子的地。我当时想继续种地。经曹云峰动员，张占瀛等和我的地块进行了调整，我的地就由南边调到了北边，并同意多出来的地由我使用，张占瀛等一大家子人从丙村委会领取粮食补贴款。1999年10月5日，郗大祥与我达成协议，租用其中部分土地做仓库使用，由我支付租金。我已使用该土地18年，没有任何人提出过异议。”在二审中，双方当事人均未提交新的证据。经二审审理，除当庭确认的无争议事实外，本院另查明：上诉人张占春、张占瀛称诉争土地至今还是家庭承包耕地，并称：“我们村没有进行二轮土地承包，没有二轮承包合同或土地承包经营权证书。在1984年分地以后，我们村的土地至今就没进行过调整。”本院认为：张占春、张占瀛等十三位上诉人主张由二被上诉人返还诉争土地，应以其拥有上述土地的承包经营权为前提。故本案案由应为土地承包经营权纠纷，一审法院确定为返还原物纠纷不妥，本院予以纠正。第一轮土地承包合同到期后，国家号召农村开展第二轮土地承包工作，虽然国家及其部门的文件对第二轮承包都有“延长承包期”或者“延包”的提法，但都明确指出了第二轮土地承包是在“第一轮土地承包到期”的情况下实施的“新一轮土地承包”。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。虽在政策层面上，二轮承包是一轮承包的延续，但在法律角度上，土地承包经营权根据土地承包合同而取得，二轮承包重新订立的承包合同，是承包人取得新的承包经营权的法律依据。本案中，张占春、张占瀛等十三位上诉人就诉争土地未与丙村委会签订二轮土地承包合同，其举证不足以证实其现拥有诉争土地的承包经营权，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，应裁定驳回张占春、张占瀛等十三位上诉人的起诉。张占春、张占瀛等十三位上诉人应向有关行政主管部门申请解决。一审法院驳回张占春、张占瀛等十三位上诉人的诉讼请求是错误的，本院予以纠正。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，结果不当，本院予以纠正。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）、（三）项之规定，裁定如下：一、撤销衡水市桃城区人民法院（2015）衡桃物民一初字第95号民事判决；二、驳回上诉人张新胜、杨淑芬、赵兰花、张占瀛、王秀芬、张占春、张占馈、张占琴、张占荣、张玲、张涛、张晓英、郑华青起诉。一审收取的案件受理费80元，二审收取的案件受理费80元，共计160元，均退还张占春等十三位上诉人。本裁定为终审裁定。审判长  许晓芬审判员  吕国仲审判员  刘万斌二〇一六年六月六日书记员  蒋红磊