陕西省镇巴县人民法院民 事 判 决 书(2016)陕0728民初276号原告张兴菊，女，汉族，生于1959年2月18日，小学文化，农民，住陕西省镇巴县泾洋街道办事处七里沟村化坪小组。原告李茂军，男，汉族，生于1982年6月29日，初中文化，农民，住址同上，系原告张兴菊长子。原告李茂华，男，汉族，生于1983年10月1日，小学文化，农民，住址同上，系原告张兴菊次子。委托代理人郝玉亮，男，陕西定远弘大律师事务所法律工作者，代理权限为一般代理。被告李友山，男，汉族，生于1960年3月14日，初中文化，农民，住陕西省镇巴县泾洋街道办事处七里沟村化坪小组。系原告张兴菊丈夫。第三人周兆军，男，汉族，生于1960年8月25日，小学文化，农民，住陕西省镇巴县泾洋街道办事处七里沟村羊儿坪小组。委托代理人汪华，镇巴县法律援助中心法律工作者，代理权限为一般代理。原告张兴菊、李茂军、李茂华与被告李友山、第三人周兆军确认合同无效纠纷一案，三原告于2016年3月11日向本院提起诉讼，本院于当日立案受理后，依法由组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭进行了审理。原告张兴菊、李茂军、李茂华及其委托代理人郝玉亮，被告李友山，第三人周兆军及其委托代理人汪华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张兴菊、李茂军、李茂华共同诉称：2007年3月14日被告不经三原告知晓擅自与第三人签订了承包土地转让协议，把三原告和被告共有的七里沟田二个（小地名）家庭承包土地，即七里沟口沙田一块转让给了第三人作宅基地。三原告在第三人建房时才知道被告把该承包地转让给了第三人。土地转让后，第三人把其中一块120㎡报经镇巴县国土资源局批准建了二间二层半住房和圈舍及厕所。下余一块150㎡三原告不同意转让，即作为三原告停车场停车使用。2016年2月25日第三人不经三原告同意，也未申请国土资源局批准，也未报住建局规划许可，擅自强行建住房，三原告发现后进行阻拦而发生纠纷。为此，请求人民法院：一、依据我国《土地承包法》第四条、第三十七条和《陕西省实施办法》第二十四条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，判决被告与第三人签订的承包土地转让协议150㎡部分无效。二、依法判令被告和第三人承担本案诉讼费。原告张兴菊、李茂军、李茂华共同向本院提交以下三组证据以支持其诉讼请求:一、2007年3月14日甲方为周兆军、乙方为李友山的《协议书》复印件一份，拟证明被告与第三人转让土地情况；二、原告在镇巴县档案局调取的泾洋乡七里村化坪组土地承包登记表复印件一份，拟证明本案所涉土地原承包人为被告李友山一家；三、原告李茂军及李茂华身份证复印件各一份，证明被告卖房时，二原告已成年，应有处分权。被告李友山辩称：被告当时卖的是被告的土地，被告对卖的自己那部分土地没有异议。原告三母子不同意被告把属于他们的土地卖给第三人，被告要要回去，被告和三原告的意见一致。被告李友山无证据向法庭提供。第三人周兆军辩称：一、被告与第三人签订的土地转让协议应属有效；二、转让的土地已经镇巴县人民政府批复，批准第三人周兆军建房，且部分转让给周兆列建房，建房有效；三、2016年2月城建规划同意建房时，三原告多次进行阻挠，要求依法赔偿第三人的损失。四、被告与第三人签协议时对转让土地四界具明，协议书签订时并没有提及转让土地的平方数。第三人周兆军向本院提交以下二组证据以支持其答辩意见:第一组：关于周兆军合法拥有土地使用权的证据：1、七里沟村村委会证明复印件一份；2、2009年6月15日镇巴县人民政府集体土地审批件复印件一份；3、周兆军办证相关税费票据复印件八张；4、镇巴城建监察大队2016年发给周兆军的开工许可证复印件一份；5、2016年3月9日与2016年3月15日镇巴公安局接处警登记表二份；6、2005年11月5日周兆军与李友山签订的协议书复印件一份。第二组：关于周兆列建房相关手续，1、村民建房用地申请书复印件一份；2、周兆列交费票据复印件叁张；3、周兆列申请宅基地的公示复印件一份；4、路政管理协议书复印件一份；5、七里沟村委会证明原件一份。本庭依法调取的证据有：一、对双方争议土地现场勘验照片六张，拟证实该土地现状；二、2016年5月10日对双方争议土地现场勘验笔录一份，拟证实该土地面积及现状。上述证据经本院庭审举证、质证，被告及第三人对原告三组证据真实性均无异议，原告及被告对第三人二组证据真实性均无异议，本庭对原告三组证据及第三人二组证据的真实性均予以采信。三方当事人对本院依法调取的上述二组证据合法性、关联性、真实性均无异议，本院予以确认。根据各方当事人陈述答辩及本院采信的证据，查明如下法律事实:原告张兴菊、李茂军、李茂华与被告李友山系一家人。第三人周兆军与周兆列为兄弟关系。三原告及被告与第三人周兆军及周兆列同为镇巴县泾洋街道办事处七里沟村（原镇巴县泾洋镇七里沟）村民。1984年土地承包到户，以被告李友山为户主，原告张兴菊、李茂军、李茂华为家庭成员共一家四口劳力2人，承包七块土地面积共4.43亩，其中水田1.23亩，旱地3.2亩，承包总产量1821斤；其中第二块地名为“七里沟田2个”为三方争议地块，地块四界为东：路、南：周之一田坎下、西：荒坡、北：羊儿坪田坎。2005年11月5日以周兆军为甲方与李友山为乙方在见证人周自宏、周兆清的见证下签订《协议书》一份，主要内容为“甲、乙双方经商议决定：乙方愿将七里沟口沙田卖给甲方作宅基地用，其四界如下：东以沙田外坎为界；南以周纲平田北坎为界；西以村级公路为界；北与周自安田南内坎接界。交易面积为一块平方米，折合人民币现金壹万元正（10000）。甲、乙双方自本协议签订后须共同遵照执行，不得反悔。如任何方欲拆毁合同，需按百分之二百付给损失费。本合同自协议签订之日起执行。”2007年3月14日第三人周兆军为就转让上述协议中土地少向村委缴纳费用，以周兆军为甲方与李友山为乙方在见证人周自宏、周兆清的见证下又签订《协议书》一份，主要内容为“经甲、乙双方商议决定：乙方愿将七里沟口沙田一块卖给甲方作宅基地用，其四界如下：东以沙田外坎为界；南以河坎为界；西以村级公路为界；北与田坎接界。交易面积为一块，折合人民币现金伍千元正（5000）。甲、乙双方自本协议签订后须同遵照执行，不得反悔。如任何方欲拆毁合同，需按土地价的百分之二百付给对方损失费。本协议自签订之日起执行生效。”被告李友山及第三人周兆军对所签上述两份协议书真实性均认可。2007年11月7日第三人周兆军向镇巴县泾洋镇财政税缴纳耕地占用120㎡的税款270元，2009年4月2日第三人周兆军向镇巴县国土规划勘测大队缴纳测绘费120㎡163元，2009年6月15日镇巴县人民政府集体土地审批件批复同意镇巴县泾洋镇人民政府上报的七里沟村茶园村村民周兆军使用泾洋镇七里沟村茶园组农用地120平方米建房，四址界限东临小河沟，南临李友山地边，西临村级公路控制线，北与周自安地接界。2009年11月24日第三人周兆军向镇巴县城建监察大队缴纳立面保证金200元。2010年9月第三人周兆军之弟周兆列因镇巴县2010年“7.24”洪涝灾害向镇巴县泾洋街道办事处七里沟村民委员会申请建房用地，2010年10月9日经七里沟村委会公示并同意周兆列在现原、被告及第三人争议土地内四址为“东：七里沟河边沿为界，南：与周兆军地边为界，西：与本村村级公路为界，北：与周兆军地基为界。”的地块修建砖混结构两间两层半房屋一栋。2010年10月13日周兆列向镇巴县农村公路管理局缴纳路产（茶园路）占用费600元，2010年10月13日周兆列与镇巴县农村公路管理局签订路政管理协议书一份，2010年10月19日周兆列向镇巴县农业税收管理局缴纳耕地占用90㎡的税款990元。2010年周兆列建房后一直居住该房屋至今。2016年3月14日第三人周兆军向镇巴县城建监察大队缴纳施工保证金10000元，镇巴县城建监察大队于同日向第三人周兆军颁发了编号为（2016）04号镇巴县建设工程验线开工许可证，主要内容为“建设单位（个人）周兆军，工程名称住宅，建设地址七里沟化坪组，固化许可证号建字第610728（2009）84号，建设规模新建二层，建筑面积137平方米。”2016年3月9日及2016年3月15日三方当事人因第三人准备在争议土地上修建房屋曾向镇巴县公安局泾洋派出所报警处理未果。故三原告于2016年3月11日诉至本院要求确认被告与第三人签订的协议书中还未建成房部分下余土地150㎡无效。另查明，2006年下半原告李茂军、李茂华共同在三方争议土地茶园路斜对面修建四间两层砖混结构房屋一栋居住至今。三方当事人所争议土地第三人周兆军已建好地基。三原告对周兆列建房所占争议土地部分无异议。诉讼中，三方当事人共同确认的争议焦点为三原告诉请的2007年3月14日被告与第三人签订的《协议书》是否无效。根据本院查明的事实，依照相关法律的规定，结合双方争议的焦点，评述如下：土地承包经营权的合法流转依法受法律保护，当事人在履行合同时应当遵循诚实信用原则。第一、2007年3月14日被告与第三人签订的《协议书》中虽表述乙方李友山愿将争议土地卖给甲方周兆军作宅基地用，实质为被告李友山将其家庭承包土地转让给第三人周兆军。第二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款之规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”。即土地承包权采取转让方式流转的，需经过两个阶段：1、双方就转让事项达成合意形成书面协议；2、书面协议经发包方同意。土地承包经营权系家庭共有权利，转让作为一种处分行为，应当由全体家庭成员协商一致，2005年被告李友山作为家庭户主与第三人周兆军已经达成土地转让协议，2006年原告李茂军、李茂华就已在争议土地对面修建房屋居住至今，被告李友山与第三人周兆军均认可2005年与2007年协议书均为双方真实意思表示，2010年周兆列在争议土地上建房，协议签订后长达十余年，土地性质发生重大变化，三原告辩称其对转让土地不知情与事实不符，本院难以采信。至于2007年协议书发包方镇巴县泾洋街道办事处七里沟村村委会是否同意，有2009年6月15日镇巴县人民政府对第三人周兆军就争议地块建房批复、2010年10月9日镇巴县泾洋街道办事处七里沟村村委会对周兆列建房公示、2016年4月13日镇巴县泾洋街道办事处七里沟村村委会的证明，均可以证实村委会同意了该转让协议。第三、对原告诉称第三人在协议所涉土地建房未经相关部门办理合法建房手续，与协议书的效力无关，也并不是土地流转合同成立的必要条件，故本院对该意见不予采纳。第四、第三人周兆军要求赔偿损失，无证据向法庭提供，故本庭不予支持。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：驳回原告张兴菊、李茂军、李茂华的全部诉讼请求。本案案件受理费100元，由原告张兴菊、李茂军、李茂华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。审 判 长 陶 贝代理审判员 李 金人民陪审员 韩方兴二〇一六年六月七日书 记 员 罗小慧