湖北省宜昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂05行初17号原告邬首燕。被告宜昌市人民政府。住所地：宜昌市西陵区沿江大道***号。法定代表人马旭明，市长。委托代理人刘苹，宜昌市人民政府法制办公室工作人员。一般授权代理。原告邬首燕诉被告宜昌市人民政府不履行行政复议法定职责一案，本院于2016年3月4日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和证据。本院将被告提交的答辩状送达原告。本院依法组成由审判员钟波担任审判长，审判员胡振元、代理审判员周铁金参加的合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案，原告邬首燕，被告宜昌市人民政府的委托代理人刘苹等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：原告系当阳市关公文化园区域旧城改造项目的被征收户，其位于当阳市长坂路47号的房屋属征收范围。2012年12月19日当阳市人民政府作出《征收决定书》。由于补偿问题双方不能达成一致，邬首燕尚未与征收部门签订补偿协议。2015年9月1日当阳市人民政府作出当征补决字（2015）1号《房屋征收补偿决定书》（下简称《补偿决定》）。2015年9月11日，当阳市人民政府将当征补决字（2015）1号《补偿决定》张贴在邬首燕被征收房屋的大门上。邬首燕对此行为不服，向宜昌市人民政府提出行政复议。2015年11月16日宜昌市人民政府作出宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》：认为当阳市人民政府作出当征补决字（2015）1号《补偿决定》并将《补偿决定》在征收范围内公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定；行政复议期间，书面通知邬首燕变更补正不服《补偿决定》行政行为的请求、事实和理由，邬首燕未在规定时限内补正，视为其放弃对《补偿决定》的复议请求；当阳市人民政府对《补偿决定》进行公告是一个事实行为，不影响申请人的实体权利，该行为不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项之规定决定：驳回邬首燕的行政复议申请。邬首燕诉称：1、《补偿决定》的公告是政府应主动公开信息的行政行为，被告对其未进行合法性审查违法。根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发（2012）14号）第八条第五项的规定，公告符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的有关规定。2、当阳市人民政府主动公开的信息侵犯原告的名誉权，《补偿决定》中有原告的个人隐私，如身份证号码、出生日期等未作处理，是行政复议和行政诉讼的受案范围，被告应当立案。根据《政府信息公开条例》第十四条第四款规定，当阳市人民政府张贴的《补偿决定》侵犯原告合法权益。根据《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（三）项的规定，被告驳回原告复议请求不合法。3、被告遗漏原告的行政复议请求，当阳市人民政府未履行将《补偿决定》送达给原告的法定程序。被告通过《行政复议告知书》强令原告对《补偿决定》提出复议，欲使公告行为变成合法的送达行为，剥夺原告行政复议的权利。4、被告作出的行政复议决定中称“公告不影响申请人的实体权利”与事实不符。综上，被告未依法全面审查被诉行政行为，故意偏袒当阳市人民政府并帮助其掩盖违法的行政行为，遗漏原告的复议请求，驳回原告的复议申请违法，故请求法院判决：1、撤销宜昌市人民政府作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令被告全面审查当阳市人民政府的行政行为后作出正确的复议决定。原告邬首燕向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件。拟证明原告的诉讼主体资格。2、2015年9月12日原告提交的《行政复议申请书》。拟证明该申请书的内容真实；被告遗漏原告行政复议的请求。3、2015年11月16日宜昌市人民政府作出的宜复决字第（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》。拟证明该决定书真实内容。4、中国农业银行《个人结算业务申请书》。拟证明原告交纳诉讼费的时间，被告提交答辩状和证据的时间远超过行政诉讼法规定的时间，被告无正当理由逾期提供证据。5、《行政起诉状》和湖北省宜昌市中级人民法院2016年3月17日的《受理案件通知书》。拟证明原告以当阳市人民政府为被告提起的房屋征收补偿案件的事实，《补偿决定》的公告行为对原告的权利和义务产生了实质的影响。被告宜昌市人民政府辩称：1、当阳市人民政府将《补偿决定》进行张贴公告的行为不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条的规定，行政复议的受案范围为行政行为，张贴公告只是一种事实行为，对原告权利义务不产生实际影响。原告称该行为是信息公开行为，侵犯其隐私权是对法律理解错误。2、原告已放弃对《补偿决定》的复议申请。原告提交了两份复议申请，一份是本案被诉行为的复议申请；一份是不服当阳市人民政府《补偿决定》的复议申请。被告在收到两份复议申请后，书面通知原告10日内变更补正复议申请，要求原告针对《补偿决定》这一行为提出请求，一并补充不服该补偿决定的事实和理由。但原告在规定时间未予补正，视为放弃该复议请求。3、被告的行政复议程序合法。2015年9月17日，市政府法制办公室收到原告的复议申请书后予以处理，并分别向原告和当阳市人民政府送达了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复书》。在答复通知书规定的10个工作日内，当阳市人民政府向被告提交了答复书和相关证据。被告审查后作出《驳回行政复议决定书》并依法送达。符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，原告申请行政复议的行为不属于行政复议的受案范围，被告作出的宜复决字第（2015）76号《驳回行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告宜昌市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、2015年9月12日邬首燕提交的《行政复议申请书》及申请材料；2、2015年9月18日宜昌市人民政府作出的宜复受字（2015）72号《行政复议受理通知书》及送达回证；3、宜复答字（2015）72号《行政复议答复通知书》。以上证据拟证明宜昌市人民政府受理了原告提出的行政复议申请，并依法送达了相关文书。第二组证据：4、2015年9月28日当阳市人民政府提交的《行政复议答复书》，当阳市人民政府举证材料说明及相关证据。拟证明当阳市人民政府在规定期限内向被告提交了行政复议答复、证据及有关资料。第三组证据：5、2015年10月10日邬首燕提交的《行政复议申请书》；6、2015年10月15日宜昌市人民政府宜复告字（2015）11号《行政复议告知书》及送达回证。以上证据拟证明原告就《补偿决定》先后提出两份行政复议申请书，第一份是本案的行政复议申请书；第二份是在受理本案通知书发出半月后，原告于2015年10月10日向被告邮寄一份针对《补偿决定》的复议申请书。对同一行政行为不能分别提出复议申请。被告要求原告对复议申请书补正，进行全面审查。邬首燕逾期未补正，应视为放弃对补偿决定的复议请求。第四组证据：7、（2014）鄂远安行初字第10号行政判决书；8、（2015）鄂宜昌中行终字第6号行政判决书。以上证据拟证明当阳市人民政府作出的当征决字（2012）2号《征收决定书》已经法院终审判决生效。第五组证据：9、被告作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。拟证明被告在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》并依法送达。原告对被告提交的第一组、第五组证据的真实性、合法性、关联性无异议；对被告提交的第二组、第三组、第四组证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，认为被告作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》中列明的证据与当阳市人民政府提供的证据不一致：（1）宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》中的两份法院判决书，当阳市人民政府并未提供，系被告在行政复议过程中收集被申请人未提供及对原告不利的证据；（2）宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》中没有的证据：被申请人的《补偿决定》及《送达回证》等。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条“复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据”，上述证据作为非法证据应予以排出。（3）当阳市人民政府的证据均是政府办公室证明，政府办公室并不是独立的行政机关，不具备行政主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，原告认为被告出示的证据无效。（4）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案”。政府办公室不是相关资料的保存机关，其提供的证据无法辨明真伪，所以不具备真实性。对被告提交的照片中的见证人有异议，一是未出示原始载体；二是在（2016）鄂05行初6号案件中，庭审查明吴在军系当阳市房管局工作人员，并非当阳市人民政府办公室工作人员。唐咪、董文不是当阳市人民政府的工作人员。没有证据表明他们接受委托行使行政职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，留置送达的地点应是送达到原告住所，而不是原告的工作单位。照片、送达回证都是原告提起行政复议后，当阳市人民政府收集的。被告以未受理的案件来驳回已受理的案件，无法律依据。第三组证据与本案无关。被告对原告提交的第1号、第2号、第3号证据的真实性、合法性、关联性无异议；对原告提交的第4号、第5号证据的真实性无异议，但认为该两份证据与本案无关联，不能达到原告所要证明的目的。本院认为，原告对被告提交的证据的真实性无异议的，被告对原告提交的证据的真实性无异议的，本院予以认定，作为本案认定事实的根据。对于宜昌市人民政府于2015年11月16日作出宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为是本案的被诉行政行为，本院将对其合法性进行审查。根据采信的证据以及庭审中当事人陈述，本院认定如下案件事实：原告系当阳市关公文化园区域旧城改造项目的被征收户，其位于当阳市长坂路47号的房屋属征收范围。2012年12月19日当阳市人民政府作出《征收决定书》。由于补偿问题双方不能达成一致，邬首燕未与征收部门签订补偿协议。2015年9月1日当阳市人民政府作出当征补决字（2015）1号《补偿决定》。2015年9月11日，当阳市人民政府将当征补决字（2015）1号《补偿决定》贴在原告被征收房屋的大门上。原告对此行为不服，向被告提出行政复议申请，请求：1、确认当阳市人民政府将当征补决字（2015）1号《补偿决定》张贴在申请人房屋大门上的行政行为违法；2、确认当阳市人民政府的行政行为侵犯了申请人的名誉权；3、责令当阳市人民政府将当征补决字（2015）1号《补偿决定》从申请人被征收房屋的大门上撕下，并恢复申请人的房屋大门原状；4、责令当阳市人民政府因其违法的行政行为向申请人公开赔礼道歉；5、责令当阳市人民政府按法律规定的方式将当征补决字（2015）1号《补偿决定》直接送达给申请人。2015年9月18日宜昌市人民政府作出宜复受字（2015）72号《行政复议受理通知书》，对邬首燕提出的行政复议申请予以受理。2015年9月18日宜昌市人民政府向当阳市人民政府发出宜复受字（2015）72号《行政复议答复通知书》。2015年9月28日当阳市人民政府提交《行政复议答复书》并提交相关证据。2015年10月10日原告向被告又提交一份《行政复议申请书》，即不服当阳市人民政府的《补偿决定》的复议申请。2015年10月15日宜昌市人民政府向邬首燕发出宜复告字（2015）11号《行政复议告知书》：“你不得对同一具体行政行为的程序或内容反复提出多个行政复议申请。请你在10日内向本机关书面补正行政复议申请，变更行政复议请求，一并补充提出不服《补偿决定》的所有事实和理由，本机关将予以全面审理。逾期不补正行政复议申请的，视为你放弃对《补偿决定》的其他复议请求。”邬首燕在规定的期限内未补正。2015年11月16日宜昌市人民政府作出宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》：认为当阳市人民政府作出当征补决字（2015）1号《补偿决定》并将《补偿决定》在征收范围内公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定；行政复议期间，书面通知邬首燕变更补正不服《补偿决定》这一具体行政行为的请求、事实和理由，邬首燕未在规定时限内补正，视为其放弃对《补偿决定》的复议请求；当阳市人民政府对《补偿决定》进行公告是一个事实行为，不影响申请人的实体权利，该行为不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项之规定决定：驳回邬首燕的行政复议申请。2015年11月20日，原告收到被告作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》。原告不服，于2015年12月1日向本院提起行政诉讼。2015年12月8日本院给邬首燕发出《补正通知书》，要求邬首燕在收到《补正通知书》之日起15日内修改或补正《行政起诉状》。邬首燕在规定的时间内修改或补正了《行政起诉状》，并提交本院。本院于2016年3月4日立案受理。本院认为，本案被诉的行政行为是宜昌市人民政府于2015年11月16日作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》：认为被申请人当阳市人民政府作出当征补决字（2015）1号《补偿决定》并将《补偿决定》在征收范围内公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定；行政复议期间，书面通知申请人变更补正不服《补偿决定》这一行政行为的请求、事实和理由，申请人未在规定时限内补正，视为其放弃了对《补偿决定》的复议请求；被申请人对《补偿决定》进行公告是一个事实行为，不影响申请人的实体权利，该行为不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项之规定决定：驳回申请人的行政复议申请。本案应审查宜昌市人民政府于2015年11月16日作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。本案双方当事人的争议焦点：1、当阳市人民政府将《补偿决定》张贴在原告大门的行为是否属于行政复议的受案范围。2、《补偿决定》的公告行为是政府信息公开，还是事实行为，还是政府的行政行为。3、被告作出的复议决定是否遗漏了原告的复议请求。一、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，决定驳回行政复议申请。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款规定，复议机关以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请的，不属于维持原行政行为的情形。因此，宜昌市人民政府应为本案单独被告。二、宜昌市人民政府于2015年11月16日作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。首先应明确二个问题：一是当阳市人民政府将《补偿决定》张贴在原告大门的行为是政府信息公开，还是事实行为，还是行政行为；二是当阳市人民政府将《补偿决定》张贴在原告大门的行为是否属于行政复议受案范围。1、当阳市人民政府张贴在原告大门的征收补偿决定的行为属于内部程序性行为。行政行为是国家机关依法就特定事项对特定公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是法律行为。行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律权利义务为目的的行政行为。准备性、部分性行政行为是为最终做出权利义务安排进行的程序性、阶段性工作行为。行政事实行为和准备性、部分性行政行为不构成行政法上的行政行为，但是它们仍属于行政职务活动，这种活动若未引起侵害当事人合法权益的，不属于可申请行政复议的行政行为。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是指公民、组织对行政机关在行使职权的过程中掌握或控制的信息拥有知情权，除法律明确规定的不予公开事项外，行政机关应当通过有效方式向公众和当事人公开。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，当阳市人民政府作出的《补偿决定》，应在房屋征收范围内予以公告。因此，公告行为不是独立于《补偿决定》的行政行为。当阳市人民政府作出的《补偿决定》后，将《补偿决定》进行公告的行为是从属于该行政行为的内部程序性行为。邬首燕认为《补偿决定》的公告是一种政府主动信息公开的行政行为的理由不能成立。2、当阳市人民政府将《补偿决定》张贴在原告大门的行为不属于行政复议受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。由于当阳市人民政府作出的《补偿决定》，在房屋征收范围内予以公告的行为是从属于该行政行为的内部程序性行为，不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受案范围，故当阳市人民政府将《补偿决定》张贴在原告大门的行为不属于行政复议受案范围。三、宜昌市人民政府的行政复议程序合法。《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。2015年9月17日，宜昌市人民政府收到邬首燕的复议申请书后予以处理，并分别向原告和当阳市人民政府送达了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复书》。在答复通知书规定的10个工作日内，当阳市人民政府向答辩人提交了答复书和相关证据。宜昌市人民政府法制机构进行了集体审查，提出了审查意见，经宜昌市人民政府分管负责人同意，作出宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》，并依法进行了送达，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序规定。四、关于原告邬首燕认为当阳市人民政府主动公开的信息侵犯原告的名誉权以及被告遗漏原告的行政复议请求问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》确立了对被征收房屋以及征收补偿决定的公示制度。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十六条第一款规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。邬首燕据此获得征收补偿，应视为已同意公开其前述个人信息。当涉及公共利益的知情权和监督权与被征收人一定范围内的个人隐私相冲突时，应首先考量征收补偿的公共属性，使获得这一公共资源的公民让渡部分个人信息，既符合比例原则，又利于社会的监督和征收补偿制度的良性发展。当阳市人民政府在公示《补偿决定》时，对邬首燕的公民身份号码未作处理，存在一定的瑕疵，但并不违背公示的原则规定，故邬首燕认为当阳市人民政府公开的信息侵犯其名誉权的理由不能成立。由于当阳市人民政府将《补偿决定》张贴在原告大门的公告、送达行为从属于当阳市人民政府作出的《补偿决定》的行政行为，被告认为不属于申请复议的受案范围，作出驳回邬首燕的行政复议决定，并未遗漏原告的行政复议请求，故原告邬首燕诉称被告遗漏原告的行政复议请求不能成立。综上，宜昌市人民政府于2015年11月16日作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，判决如下：驳回原告邬首燕请求法院撤销被告宜昌市人民政府作出的宜复决字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》并责令被告全面审查当阳市人民政府的行政行为后作出正确复议决定的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告邬首燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院，并按《诉讼费用交纳办法》的规定预交上诉案件受理费50元（湖北省高级人民法院的开户行：中国农业银行武汉市东湖支行。户名：湖北省财政厅非税收入财政专户。银行帐号：0569-1。用途：不服湖北省宜昌市中级人民法院（2016）鄂05行初17号行政判决的上诉费）。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  钟 波审 判 员  胡振元代理审判员  周铁金二〇一六年六月一日书 记 员  吴岱芸