河南省新密市人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0183行初53号原告张元升，男，汉族，1957年6月9日出生，住河南省登封市。委托代理人张巧立，男，汉族，1971年10月15日出生，住河南省登封市。被告登封市大冶镇人民政府,住所地：登封市大冶镇洧源街17号。法定代表人梁跃飞，登封市大冶镇人民政府镇长。委托代理人吴晓敏，登封市大冶镇人民政府副镇长。委托代理人景国计，河南国计律师事务所律师。原告张元升诉被告登封市大冶镇人民政府信息公开一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月20日受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张元升及其委托代理人张巧立，被告登封市大冶镇人民政府委托代理人吴晓敏、景国计到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2004年1月8日，被告和登封市国土资源局签订了《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》。《协议》第二条明确的征地面积是362.12亩，包干总费用是7245898元；第四条第4项明确被告的责任是及时将集体和群众应得款项落实到村、组、户。现在，征地拆迁赔偿工作已经结束十多年，有关征地拆迁赔偿的相关信息却没有公开。为了弄清有关本次征地拆迁赔偿的相关信息，原告于2016年3月31日向被告邮寄政府信息公开申请书，要求被告依法公开《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》征用东刘碑村土地362.12亩，包干费用征地补偿款4309228元，附属物补偿款360670元，劳动力安置费2576000元，总计7245898元款项的详细分配账信息。被告于2016年4月8日作出答复，告知原告该信息在东刘碑村民委员会保存，并建议原告直接到东刘碑村委会获取，原告认为被告是在故意逃避法定职责，构成了行政不作为，违反了国家相关法律法规。原告特诉至法院，请求判令被告依法公开《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》征用东刘碑村土地362.12亩，包干费用征地补偿款4309228元，附属物补偿款360670元，劳动力安置费2576000元，总计7245898元款项的详细分配账信息，由被告承担本案诉讼费用。被告辩称：登封市大冶镇人民政府没有实际保存华润电力登封有限公司二期征地拆迁补偿费发放的详细资料。虽然登封市国土资源局与被告签订了《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》，但涉及征地拆迁补偿款分配具体到组、户的详细资料，被告没有保管的法定义务。具体分配到每组、每户征地补偿款分配的详细账目在大冶镇东刘碑村委会保管。东刘碑村民委员会作为自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，有能力也有法定的义务保存具体的分配详细信息。原告如需要上述信息可以直接到东刘碑村委会获取。原告为支持其诉讼请求，提供的证据有：1、被告和登封市国土资源局签订的《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》复印件，证明被告有责任将款项发放给个人；2、被告为原告出具的2×30万千瓦电厂征地补偿通知书复印件，证明是被告给原告发放的征地款，没有发放给村委；3、原告从被告处取款凭证No.0006713票据存根复印件，证明该款项是从被告处领取，并不是从村委会领取；4、政府信息公开申请书及答复书复印件，证实原告向被告提出过政府信息公开申请。被告提供的证据：登封市大冶镇东刘碑村委会于2016年4月28日为被告出具的情况说明《关于华润电力登封有限公司征地补偿款分配账目在村委会保管的情况说明》，证明详细的征地补偿款具体到每组每户的账目，均在村委会保管。同时证明被告将总征地款打到了村委会账户，有村委会具体丈量、造表、实施、落实。经庭审质证，对于原告的证据被告质证认为：原告出示的证据1、2、3均为复印件，不能证实其真实性，根据证据规则的规定，不能作为证据使用，不予质证，对证据4无异议。对于被告的证据原告质证认为：大冶镇东刘碑村村支书和村长在当时均不知道这个事情，不知道情况，该份证据完全造假，与本案没有关系，本案中原告要求的是政府信息公开，不是村务信息公开，不予质证。经合议庭评议，本院对当事人提供的证据作如下分析认定：原告提供的证据4，被告对其真实性无异议，可以证明被告针对原告提出的政府信息公开申请给予了答复。原、被告提供的其他证据，本院结合与本案的关联性综合评价适用。经审理查明，原告于2016年3月31日向被告提出公开以下政府信息的申请即：“《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》，征用东刘碑村土地362.12亩，包干费用征地补偿款4309228元，附属物补偿款360670元，劳动力安置费2576000元，总计7245898元款项的详细分配账信息。”被告收到该政府信息公开申请后，于2016年4月8日作出了《答复书》，该答复书的主要内容概括如下：“根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条规定：‘村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。’本案中，虽然2004年1月8日登封市国土资源局和大冶镇人民政府签订的协议上约定，由大冶镇政府负责将集体和群众应得的款项落实到村、组、户，但大冶镇政府不可能、也没有能力将该款项落实到具体户。大冶镇人民政府客观上也没有具体到每户的详细分配账目信息。具体、详细的账目信息应当由东刘碑村村民委员会的村务档案保存。故对张元升的公开申请不予支持。如申请人需要上述信息，可直接到东刘碑村村民委员会去获取。”原告张元升不服被告于2016年4月8日作出的《答复书》，于2016年4月20日提起行政诉讼，请求判令被告依法公开《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》征用东刘碑村土地362.12亩，包干费用征地补偿款4309228元，附属物补偿款360670元，劳动力安置费2576000元，总计7245898元款项的详细分配账信息，且承担本案的诉讼费。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十二条、第十七条之规定，乡（镇）人民政府作为地方行政机关对其制作或保存的政府信息，负有法定的公开义务，特别是应当主动公开征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息。具体到本案而言，2004年1月8日，被告登封市大冶镇人民政府作为乙方与甲方登封市国土资源局签订了《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》，该协议约定：“乙方负责有关征地拆迁、用地协调，做好该工程境内群众工作，保障工程建设顺利进行。负责该工程建设占地范围内地上附着物的拆迁工作。负责按时将集体和群众应得款项落实到村、组、户。”由此可知，被告登封市大冶镇人民政府作为该工程建设占地范围内地上附着物拆迁工作的具体负责单位，将该工程建设相关安置补偿款项落实到户系其履行拆迁工作职责、遵守协议约定的体现，在此过程中，制作或获取的拆迁情况、相关款项发放等政府信息，被告登封市大冶镇政府有义务予以公开。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：责令被告登封市大冶镇人民政府于本判决生效后十五日内向原告张元升公开《华润电力登封有限公司2×30万千瓦电厂征地拆迁包干协议（二）》中征地补偿款、附属物补偿款、劳动力安置费的详细分配账信息。本案受理费50元由被告登封市大冶镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  马 玲审 判 员  冯俊敏人民陪审员  冉萌萌二〇一六年六月二十九日书 记 员  王 进附本判决适用法律法规和依据的条款：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定：“被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。”