安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖行终276号上诉人（一审原告）张书凯，男，汉族，1968年11月26日出生，住安徽省宿州市萧县。委托代理人曹青，江苏恒邦律师事务所律师。委托代理人张守科，男，汉族，1938年10月20日出生，住萧县，系张书凯父亲。被上诉人（一审被告）萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，组织机构代码75296265-9。法定代表人武戈，县长。委托代理人邵华，该县国土资源局工作人员。委托代理人熊玉峰，该县国土资源局工作人员。上诉人张书凯因诉萧县人民政府土地行政征收一案，不服宿州市中级人民法院于2015年10月30日作出的（2015）宿中行初字第00096号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2016年6月6日公开开庭审理了本案。上诉人张书凯的委托代理人曹青、张守科，被上诉人萧县人民政府的委托代理人邵华、熊玉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2012年6月30日，安徽省人民政府作出皖政挂（2012）16号《关于宿州市萧县、泗县2012年3个批次城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复》，同意宿州市人民政府上报的萧县2012年第二批次城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划。2012���12月30日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）（2012）184号《关于萧县2012年第2批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，同意征收挂钩项目区建新地块农民集体农用地30.3548公顷（其中耕地30.1582公顷，未利用地0.0065公顷）。其中地块十一为萧县赵庄镇汪屯村集体土地1.259公顷，包含了张书凯诉争的土地2.956亩。接到批复后，2013年1月8日，萧县人民政府发布《萧县人民政府征地公告》，该《公告》载明“我县2012-2批次（增减挂钩）建设用地，已于2012年12月30日经安徽省人民政府以皖政地（增减挂钩）（2012）184号批准同意”，并公告了征收土地位置，征地补偿按照国家、省有关规定标准予以落实。其中地块十一为赵庄镇汪屯村集体耕地1.259公顷。2014年5月16日，萧县赵庄镇汪屯村民委员会出具《证明》称，“因生产需要征用萧县赵庄镇汪屯行政村三座楼自然村村民张���俭等九户的土地补偿款已全部付清”。本案所征收的1.259公顷土地的使用权已出让给安徽省萧县徽星机械制造有限公司。2015年6月19日，张书凯等九人提起行政诉讼。一审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条、四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批复有关内容予以公告。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，2012年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）（2012）184号《关于萧县2012年第2批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，同意征收挂钩项目区建新地块农民集体农用地30.3548公顷。其中包含了张书凯所在的赵庄镇汪屯村的集体土地1.259公顷。2013年1月8日，萧县人民政府发布《���县人民政府征地公告》，将安徽省人民政府所作《批复》的批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行了公告。萧县人民政府征收土地没有超出安徽省人民政府征地批复规定的范围，并已按照补偿安置标准进行了补偿安置，张书凯所在村委会已经证明对张书凯的征地补偿款已全部付清，萧县人民政府依法履行了安徽省人民政府批准征收土地后的公告及补偿安置程序。综上，萧县人民政府的征收行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。张书凯要求撤销萧县人民政府作出的土地征收行为的理由不能成立，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张书凯要求撤销被告萧县人民政府作出的土地征收行为的诉讼请求。张书凯上诉称：被上诉人征地、出让行为侵犯了上诉人的土地承包经营权，该行为在程序上和内容上是违法的，一审没有查清案件事实，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉求。一审被告萧县人民政府向一审法院提举的证据材料为：1、征地公告，证明被诉行政行为程序合法；2、安徽省人民政府的建设用地批复；3、宿州市国土资源局文件；4、萧县人民政府2012第2批次说明；5、建设用地项目呈报材料；6、萧县2012第2批用地情况说明；7、银行进账情况；8、安徽省人民政府增减挂钩批复；9、萧县人民政府承诺书；10、萧县人民政府开发建设方案；11、被征地情况统计表；12、征地情况调查表和确认表；13、萧县国土局和人社局的告知书；14、征地补偿证明。证据2-14证明政府征地事实清楚、程序合法未侵犯原告合法权益。一审原告张书凯向一审法院提交的证据材料有：1、萧县赵庄镇汪屯村民委员会证明，证明张书凯享有土地承包经营权；2、土地使用权转让协议，证明涉案土地由张书凯转让给董兴武使用；3、（2015）萧民一初字第01545号民事裁定书，证明张书凯曾提起民事诉讼。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对案件证据的认证符合法律规定,对一审判决认定的案件事实,本院依法予以确认。本院审理另查明，2010年10月13日，张书凯与董兴武经协商签订了土地使用权转让协议，将其承包经营的2.956亩土地使用权转让给董兴武,转让费共118240元。协议第四条、第五条分别约定，土地使用权转让期限为长期、协议签订后土地使用权永远归董兴武所有。协议上加盖了汪屯村民委员会的公章。之后，张书凯将该土地交付董兴武使用，董兴武也支付了土地转让款。张书凯认为萧县人民政府征收该2.956亩土地的行为侵犯其合法权益，故提起诉讼，请求撤销萧县人民政府的征地行为。本院认为，2012年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）（2012）184号《关于萧县2012年第2批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，同意征收挂钩项目区建新地块农民集体农用地30.3548公顷。其中包含了张书凯所在的赵庄镇汪屯村的集体土地1.259公顷。2013年1月8日，萧县人民政府发布《征地公告》，将征地批准文号、征地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行了公告。萧县人民政府征收土地已经安徽省人民政府批准，且依法履行了公告及补偿安置程序，所征土地亦未超过批准的范围，故其征收土地的行为不违反法律规定。另，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、互换、转让或者其他方式流转。采取转让方式流转的，应当签订书面合同并经发包方同意。2010年10月13日，上诉人张书凯与董兴武协商一致并经发包方汪屯村民委员会同意，签订了土地使用权转让协议，张书凯将其承包的2.956亩土地使用权转让给董兴武。协议签订后，张书凯将土地交付给董兴武使用至今，董兴武也已支付了土地转让款。该转让行为不违反上述法律规定且已实际履行，故被上诉人萧县人民政府的征收土地行为并未侵犯上诉人张书凯的合法权益。上诉人要求撤销萧县人民政府的征收土地行为，无事实根据和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法���第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张书凯负担。本判决为终审判决。审 判 长  王新林代理审判员  宋 鑫代理审判员  张高英二〇一六年六月十三日书 记 员  郑天强附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。