河南省中级人民人民法院民 事 判 决 书（2016）豫11民终809号上诉人（原审被告）：舞阳县公安局。法定代表人：屈大浩，该局局长。委托代理人：孙东升，河南银海律师事务所律师。委托代理人：周少强，该局工作人员。被上诉人（原审原告）：宋桂连，女，汉族，1951年11月4日出生。委托代理人：孟志亚，河南华表律师事务所律师。委托代理人：王国祥。原审被告：舞阳县保安服务公司。法定代表人：陈国晓，该公司经理。委托代理人：张长伟，该公司职工。上诉人舞阳县公安局因与被上诉人宋桂连、原审被告舞阳县保安服务公司追索劳动报酬纠纷一案，不服舞阳县人民法院（2015）舞民初字第1004号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭进行了审理。上诉人舞阳县公安局的委托代理���孙东升、周少强，被上诉人宋桂连的委托代理人王国祥、孟志亚，原审被告舞阳县保安服务公司的委托代理人张长伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，由于原告宋桂连的儿子被杀后民事赔偿部分迟迟未能落实，加之宋桂连、王国祥夫妇长期上访，造成家庭生活极度困难。2008年9月3日，舞阳县人民政府作出舞政阅（2008）17号会议纪要，纪要第四条内容为：舞阳县公安局负责解决王国祥夫妇的就业问题（安排王国祥夫妇在县公安局家属院从事门卫工作，月薪不低于800元，并根据物价情况及时进行调整）。后舞阳县公安局依据舞政阅（2008）17号会议纪要第四条要求，将宋桂连夫妇安排到县公安局下属交警大队家属院担任门卫工作。宋桂连夫妇自2008年9月起领取舞阳县保安服务公司支付款项500元，交警大队家属院每户每月支付10元费用计300��，宋桂连夫妇每月合计领取报酬800元，人均400元，该款项发至2012年8月底。后宋桂连夫妇以劳动争议为由申请劳动仲裁，2013年1月24日，舞阳县劳动争议仲裁委员会做出舞仲案字（2012）第95号仲裁裁决书，认为原告宋桂连2008年9月从事门卫工作时年龄57岁，已超过法定退休年龄。宋桂连的申诉请求不属于劳动法调整范围，应由被申请人按照舞阳县人民政府舞政阅（2008）17号会议纪要进行落实。同时裁决1、舞阳县保安服务公司支付王国祥2008年9月至2012年8月工资差额11550元；2、舞阳县保安服务公司自2012年9月起每月支付王国祥工资950元；3、舞阳县保安服务公司为王国祥缴纳2008年9月至2012年8月的养老保险费、医疗保险费、失业保险费。宋桂连多次到相关部门请求解决未果后于2015年7月20日诉至法院。另查明，自2007年10月1日开始，舞阳县最低工资标准为700元，自2011年10月1日��始为950元，自2013年1月开始为1100元，自2014年7月开始为1250元。原审法院认为，舞阳县人民政府舞政阅（2008）17号会议纪要要求被告舞阳县公安局负责解决王国祥夫妇的就业问题（安排王国祥夫妇在县公安局家属院从事门卫工作，月薪不低于800元，并根据物价情况及时进行调整）。舞阳县公安局也按照会议纪要的要求将宋桂连安排到舞阳县公安局下属交警大队家属院担任门卫工作，舞阳县保安服务公司也按照每月400元向原告宋桂连支付劳动报酬，由于宋桂连2008年9月从事门卫工作时年龄已经57岁，超过了法定退休年龄，而且双方也没有签订劳动合同，因此，宋桂连和舞阳县公安局及舞阳县保安服务公司均没有形成劳动关系，宋桂连请求被告舞阳县公安局、舞阳县保安服务公司加付赔偿金50150元，证据不足，理由不充分，法院不予支持。但是，舞阳县公安局按���会议纪要给原告宋桂连安排门卫工作后，双方即形成劳务雇佣关系，舞阳县公安局即应按照会议纪要的要求和劳动和社会保障部《最低工资规定》向宋桂连支付劳动报酬，因此，宋桂连请求舞阳县公安局支付2008年9月至2012年8月的劳动报酬差额11550元，要求舞阳县公安局自2012年9月开始按照河南省最低工资标准支付劳动报酬，理由正当，法院予以支持。宋桂连请求舞阳县公安局、舞阳县保安服务公支付因其讨薪造成的损失及精神损害抚慰金400000元，既没有事实根据，也没有法律依据，法院不予支持。舞阳县公安局辩称宋桂连应在接到舞仲案字（2012）第95号仲裁裁决书后的十五日内起诉，宋桂连至2015年8月提起诉讼，已经超过诉讼时效的理由，由于宋桂连收到舞仲案字（2012）第95号仲裁裁决书后一直向相关部门要求处理，而且双方之间也没有形成劳动关系，不存在劳动���议问题，因此，对舞阳县公安局的该项辩称理由法院不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告舞阳县公安局于判决生效后十日内支付原告宋桂连2008年9月至2012年8月的劳动报酬差额11550元、2012年9月至12月的劳动报酬3800元、2013年1月至2014年6月的劳动报酬19800元、2014年7月至2015年6月的劳动报酬15000元。从2015年7月开始按照河南省最低工资标准给原告宋桂连支付劳动报酬。二、驳回原告宋桂连的其它诉讼请求。案件受理费1310元，由被告舞阳县公安局负担。舞阳县公安局上诉称：被上诉人从未给被上诉人提供劳务，其在舞阳县公安交警队家属院看门与上诉人看门与上诉人没有关系，原审判决认定上诉人与被上诉人之间已构成劳务关系，并向被上诉人支付劳���报酬没有事实依据。被上诉人提供的舞阳县人民政府作出的舞政阅（2008）17号会议纪要，证明本案不属于平等主体之间的民事关系，应驳回起诉。舞阳县劳动争议仲裁委员会作出舞仲案字（2012）第95号裁决书并于2013年1月24日送达后，被上诉人在2015年8月提起诉讼，超过诉讼时效。请求二审法院驳回被上诉人的诉讼请求。宋桂连答辩称：根据舞阳县人民政府作出的舞政阅（2008）17号会议纪要，上诉人将王国祥及被上诉人夫妇安排到交警队家属院从事门卫工作至今，因此，决上诉人支付被上诉人劳动报酬正确。根据舞阳县劳动争议仲裁委员会作出的舞仲案字（2012）第95号裁决书认定，被上诉人与上诉人的争议不属于劳动争议，双方对此也予以认可。被上诉人提供的县政府会议纪要证明双方存在安排工作劳务关系，被上诉人实际提供了劳务，上诉人未支付报酬的纠纷属于人民法院受理的民事案件范围。管辖权异议应在原审提交答辩状期间提出，现上诉人二审提出管辖权异议，不应支持。因被上诉人与上诉人不存在劳动争议问题，被上诉人接到裁决书后，多年来一直向相关部门反映要求处理，且被上诉人至今还在为上诉人提供劳务，因此被上诉人的起诉不超过诉讼时效。舞阳县保安服务公司述称：原审被告不认识宋桂连，与舞阳县交警队家属院及住户无任何业务、债权、物业等关系，对一审判决无异议。本院二审查明的事实与原审查明的事实相同。根据当事人的诉辩意见，归纳二审争议焦点为：舞阳县公安局与宋桂连是否形成劳务关系；宋桂连的起诉是否超过诉讼时效。本院认为：舞阳县人民政府舞政阅（2008）17号会议纪要要求被告舞阳县公安局负责解决王国祥夫妇的就业问题��安排王国祥夫妇在县公安局家属院从事门卫工作，月薪不低于800元，并根据物价情况及时进行调整），舞阳县公安局也按照会议纪要的要求将宋桂连安排到舞阳县公安局下属交警大队家属院担任门卫工作，由于宋桂连2008年9月从事门卫工作时年龄已经57岁，超过了法定退休年龄，而且双方也没有签订劳动合同，因此，宋桂连和舞阳县公安局形成劳务关系。舞阳县公安局称本案不属于平等主体之间民事关系的上诉理由，与事实不符，本院不予支持。舞阳县公安局称宋桂连应在接到舞仲案字（2012）第95号仲裁裁决书后的十五日内起诉，宋桂连至2015年8月提起诉讼，已经超过诉讼时效的理由，因宋桂连收到舞仲案字（2012）第95号仲裁裁决书后一直向相关部门要求处理，而且双方之间也没有形成劳动关系，不存在劳动争议问题，因此，对舞阳县公安局的该上诉理由本院不予采信。综上，上诉人舞阳县公安局的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1310元，由上诉人舞阳县公安局负担。本判决为终审判决。审判长  吕茹辛审判员  张素丽审判员  刘冬凯二〇一六年六月六日书记员  胡琨鹏