山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁13民终1710号上诉人（原审被告）：杨淑贤，男，1956年10月7日出生，汉族，居民，住临沂市罗庄区。被上诉人（原审原告）：临沂市罗庄区傅庄街道办事处杨河湾村村民委员会。法定代表人：孙建义，主任。委托代理人：马永胜，男，1966年6月10日出生，汉族，临沂市罗庄罗正法律服务所法律工作者，住临沂市罗庄区。上诉人杨淑贤因农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省临沂市罗庄区人民法院（2014）临罗民一初第3021号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院判决认定，杨淑贤系临沂市罗庄区傅庄街道办事处杨河湾村（下称杨河湾村委）村民，其于1996年承包杨河湾村机动地10亩，承包期限为15年，自1996年1月1日起至2010年12月31日止，并约定1996年1月至1999年12月31日期间的承包费按每亩每年120元计算，2000年1月至2004年12月31日期间的承包费按每年每亩150元计算，2005年1月至2010年12月31日期间的承包费按200元计算，杨淑贤于每年的1月10日前一次性交清全年的承包费。2011年6月15日，杨河湾村委召开村两委、党员代表、群众代表会议，会议决议对本村承包地进行落实，自2011年1月1日起承包费按每亩每年300元计算。2010年12月31日杨淑贤所承包的10亩土地的承包期限到期后，杨淑贤未交回其承包的该10亩土地，并一直耕种至今，其中杨河湾村委于2013年10月份至2014年5月份使用杨淑贤所承包的该10亩土地中的7亩土地用于种植麦子。另查明，杨河湾村委起诉时主张档案记载的杨淑贤承包的机动地面积为10.5亩，杨河湾村委、杨淑贤于庭审过程中均主张杨淑贤所承包的机动地按10亩计算。杨淑贤主张2008年1月19日之前的承包费都已经交纳给杨河湾村委，但杨河湾村委��杨淑贤未开具单据。为了查清事实，原审法院要求杨河湾村委提供2008年之前的财务账目，以便查明关于杨淑贤所土地承包费用的支付事实，杨河湾村委主张因工作人员调整，2008年之前账本已经没有了，杨河湾村委亦未于原审法院指定的期限内提供相关账本。上述事实，主要根据双方当事人举证及庭审过程中当事人的陈述予以证实，相关证据、庭审笔录均已收录在卷。原审法院判决认为，杨淑贤承包杨河湾村委的10亩机动地，双方约定承包期限自自1996年1月1日起至2010年12月31日止，由双方当事人举证及庭审过程中当事人的陈述予以证实，事实清楚，予以确认。杨河湾村委履行了交付土地的义务，杨淑贤应履行交纳土地承包费的义务，杨淑贤未交纳承包费，承包期限届满后亦未返还承包地，构成违约，应承担交纳承包费并返还承包地的责任。杨淑��主张其已经交纳了2008年之前的承包费，杨河湾村委作为农村集体组织，应当保存完整的村务收支账目，因杨河湾村委的保管不善，致使村务账目丢失，导致原审法院无法查明本案相关土地承包费的收支情况，由此造成的无法查清杨淑贤2008年之前的土地承包费支付事实的法律后果，应由杨河湾村委承担相应的责任，故杨河湾村委要求杨淑贤支付2008年之前的土地承包费，证据不足，依法不予支持。杨河湾村委、杨淑贤约定2008年1月份至2010年12月31日期间的承包费每亩土地每年200元，杨淑贤未交付的2008年1月份至2010年12月31日期间的承包费共计6000元（200元×3年×10亩）。合同到期后，杨淑贤未交付所承包的10亩土地，并且继续使用，杨淑贤应支付由此产生的土地承包费用，杨河湾村委作为土地发包方，于2011年6月5日经村两委、党员代表、群众代表会议决议土地承包费用自2011年1月1日起承包费每亩300元，由杨河湾村委提交的《村民代表或村民会议会议记录》及庭审过程中当事人的陈述予以证实，予以确认，故杨淑贤自2011年1月1日至起诉时即2014年9月份应交纳的承包费为11250元（300元/12个月×45个月×10亩），因杨河湾村委于2013年10月份至2014年5月份使用该10亩土地中的7亩土地用于种植麦子，因此产生的承包费1400元（300元/12个月×8个月×7亩），应予以扣除。故杨河湾村委要求杨淑贤返还其于1996年承包的10亩机动地并支付自2008年1月份至2014年9月份的承包费共计15850元，符合法律规定，依法应予支持；因杨淑贤怠于支付该部分土地承包费，给杨河湾村委造成一定利息损失，利息损失按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算，自起诉日次日即2014年9月11日起计算至本判决确定的履行之日止；2014年10月份至2015年5月份的土地承包费2000元（300元/12个月×8个月×10亩），杨淑贤于本判决生效后十日内支付。对于杨河湾村委多主张的部分，依法不予支持。杨淑贤关于其不应返还土地及不交纳土地承包费的抗辩理由，无法律依据，依法不予采信。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条、第二十一条、第三十五条之规定，判决：一、杨淑贤于本判决生效后十日内返还其于1996年向杨河湾村委承包的10亩机动地；二、杨淑贤于本判决生效后十日内向杨河湾村委交纳土地承包费15850元及利息（利息按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算，自2014年9月11日起计算至本判决确定的履行之日止）；三、杨淑贤于本判决生效后十日内向杨河湾村委交纳土地承包费2000元；四、驳回杨河湾村委的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费560元，财产保全费420元，合计980元，由杨河湾村委负担406元，由杨淑贤负担574元。上诉人杨淑贤上诉称，一、杨淑贤承包的10亩机动地中包含杨淑贤的部分责任田，之所以在承包到期后未及时归还土地是因为与杨河湾村委协商责任田问题。杨河湾村委曾与杨淑贤达成过协议将该10亩机动地中7亩划给杨淑贤作责任田，后因杨河湾村委的原因未能履行。原审判决杨淑贤返还10亩机动地属于认定事实不清。二、双方承包合同到期后，杨淑贤并未继续使用土地，未及时归还土地系因责任田数量与杨河湾村委未达成一致协议，因此原审判决杨淑贤支付合同到期后的承包费没有依据。三、土地承包费的确定应由双方当事人达成合意，原审法院仅依据杨河湾村委提���的单方会议记录确定2011年11月1日起承包费按每亩每年300元属于认定事实错误。土地承包费仍应按每亩每年200元的标准计算。请求二审法院查明事实，依法改判或发回重审。被上诉人杨河湾村委未作书面答辩，在庭审中辩称，杨淑贤的上诉理由不成立，请求二审法院查明事实，驳回其上诉请求。本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，杨淑贤承包杨河湾村委10亩机动地，承包期限自1996年1月1日至2010年12月31日止，承包费每五年递增一次，分别为每亩每年120元、150元、200元。上述事实双方当事人均予认可，本院予以确认。合同到期后杨淑贤应返还杨河湾村委该10亩土地。杨淑贤于二审庭审中主张其与杨河湾村委2014年即合同到期后协商将该10亩地中的7亩划为责任田，未提供有效证据证明，其同时在上诉状中亦认可双方协商内容最终未履行。故杨淑贤上诉称其合同到期不应返还10亩机动地的上诉理由不成立，本院不予支持。因责任田的分配系另一法律关系，不是法院民事诉讼受理的范围，杨淑贤因未分得责任田而要求取得该权利，应当向集体经济组织和指导该集体经济组织的相关行政机关提出，本案不作处理。杨淑贤自2008年起未交纳承包费，其拖欠杨河湾村委2008年1月1日至2010年12月31日承包费6000元应予支付。杨淑贤与杨河湾村委合同到期后，杨淑贤继续使用土地。杨淑贤应支付由此产生的土地使用费。杨河湾村委经村两委、党员代表、群众代表会议决议土地承包费自2011年起每亩每年300元，杨淑贤应支付杨河湾村委2011年1月1日至2014年9月本案起诉时止的土地使用费，扣除村委占用期间的使用费，为9850元。杨淑贤称其合同到期后未使用土地，与其二审中认可合同到期后未交回土���、一直使用土地至2016年的主张相矛盾，故其上诉称不应支付合同到期后土地使用费的上诉理由不成立，本院不予支持。杨淑贤与杨河湾村委合同到期后应交回土地而未交回，杨淑贤使用土地的行为并非基于双方合意，原审法院按照杨河湾村委经会议讨论确定的同期村民承包土地的承包费标准判决杨淑贤支付土地使用费并无不当。杨淑贤上诉称应按原合同约定的标准支付承包费的上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，判决结果正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费560元，由上诉人杨淑贤负担。本判决为终审判决。审 判 长  徐天威审 判 员  杨海荣代理审判员  蒋文静二〇一六年六月十七日书 记 员  张洪亮