新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院民 事 判 决 书(2016)新2323民初15号原告：寇洪武。委托代理人：王建秀，新疆金诚信律师事务所律师。委托代理人：张星敏，新疆金诚信律师事务所律师。被告：呼图壁县石梯子哈萨克乡人民政府。法定代表人：马合沙提。原告寇洪武与被告呼图壁县石梯子哈萨克乡人民政府（以下简称石梯子乡政府）侵权责任纠纷一案，本院于2016年1月4日受理后，依法由审判员朱丽萨适用简易程序，于2016年2月16日公开开庭进行了审理，原告寇洪武及其委托代理人王建秀到庭参加诉讼，被告石梯子乡政府经本院传票传唤未到庭。因案情复杂，本案转为普通程序审理，依法由审判员连波担任审判长、与审判员朱丽萨、人民陪审员于敏芳组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭进行了审理，原告寇洪武及其委托代理人张星敏到庭参加诉讼，被告石梯子乡政府经本院传票传唤未到庭，本案现已缺席审理终结。原告寇洪武诉称：1959年原告系兰州铁路局兰西车辆段的职工，1960年到兰州铁路局内燃电力技工学校学习，1966年毕业。在离校回单位报到的10天里，途经呼图壁县时，被收容审查，随身带的材料及物品被全部查收，经当时有关部门解决，1970年李殿昌将我的档案交给我，让我到被告处报到，我到被告处亲手将我的档案交给被告处秘书司马古力，我被安排到被告煤矿工作。在要办理退休手续的时候，发现原告的档案被被告丢失，无法办理退休手续。为此原告多年通过诉讼、上访的方式反应情况，请求政府补建档案、赔偿损失，至今未解决，现原告诉至法院，请求判令：1、被告为原告补建个人档案；2、赔偿7年上访经济费用58594.08元，包括交通、食宿、通信电话费总计1****.08元、打字复印费862元、误工费42547元，误工301天（自2007年至2014年多次上访申诉时间）按每上一年度的相应标准计算。被告石梯子乡政府未到庭，亦未提交书面答辩意见。原告寇洪武为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1、2014年5月4日呼图壁县石梯子哈萨克乡人民政府出具的答复意见1份，证明原告于1970年9月23日经过昌吉州介绍到被告处，由被告进行安置的事实。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。2、2008年11月14日新疆呼图壁县档案局出具的介绍信存根1份，证明原告在2008年之前寻找档案；补强第一份证据，原告确实于1970年9月23日持介绍信到被告处被安置。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。3、2010年5月15日由经办人李殿昌出具的证明1份，证明李殿昌将原告的档案交给原告，由原告将自己的档案交至被告处。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。4、司马古力于2010年5月5日出具的证明1份，证明原告到被告处报到时持有档案，并将档案交与当时被告的秘书司马古力，秘书又将档案交与会计巴合提拜。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。5、王定甲于2010年5月20日出具的证明1份，证明原告在被告煤矿工作，之后到被告乡镇供销社工作的事实。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。6、2014年8月11日介绍函1份及2014年9月19日兰州铁路局兰州西车辆段出具的证明1份，证明原告确系1959年在兰州铁路局兰州西车辆段工作的事实，工作至1960年7月，后原告去上学并于当时将档案调走。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院对该证据的效力予以确认。7、1960年7月20日学生证1份，编号为48号，证明原告于1960年上学的事实。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院对该证据的效力予以确认。8、火车费票据12张，金额为5490元，具体金额以法院核对为准，证明原告去兰州找档案，去北京上访时支出的交通费的事实，该项请求请法庭酌定。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。9、住宿费票据14张，金额为7203元，具体金额以法院核对为准，证明原告去兰州找档案，去北京上访支出的住宿费的事实，该项请求请法庭酌定。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。10、电话费票据5张，金额为474.08元，具体金额以法院核对为准，证明原告为方便上访，于2009年5月安装电话，2009年5月至9月支出花费474.08元，该项请求请法庭酌定。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。11、打印费票据44张，金额为862元，具体金额以法院核对为准，证明原告为上访打印材料及书写材料支出862元的事实，该项请求请法庭酌定。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。12、汽车票259张，金额为2018元，具体金额以法院核对为准，证明原告查找档案及上访共支出交通费2018元的事实，该项请求请法庭酌定。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。13、呼图壁县档案局出具的常住户口登记表、原告的简历各1份，证明原告户籍档案记载的原告是呼图壁县石梯子乡煤矿职工，原告在呼图壁县石梯子乡煤矿工作的情况。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院结合其他证据对该组证据进行综合认证。14、新疆维吾尔自治区高级人民法院行政裁定书1份，证明本案原告以行政案件起诉，不符合人民法院的受案范围，故原告提起了民事诉讼。被告石梯子乡政府未到庭，本院视为其放弃质证权利。经审查，本院对该证据的效力予以确认。被告石梯子乡政府未到庭，亦未向本院提交证据。根据上述已认定证据、当事人陈述，本院查明以下事实：原告曾在兰州兰西车辆段工作、在兰州铁路局内燃电力技工学校学习毕业、在昌吉州阜康煤矿工作。1970年9月23日，原告持呼图壁县革命委员会介绍信以自流人员的身份到被告处去落户。原告提供的被告石梯子乡政府2014年5月4日在关于石梯子乡原东沟煤矿误工人员寇洪武反映“我的档案被石梯子乡政府丢失由谁来解决”问题的答复意见中，被告石梯子乡政府经调查核实原告无档案资料。本院认为：原告起诉请求被告补办档案、赔偿上访损失，本院作为民事案件审理法律关系正确。原告提供的证据1至证据7是对事实的存在出具的证据，根据原告提供的证据无法证明原告确实存在人事档案及将自己的人事档案交给被告秘书的事实，原告证人均未出庭接受法庭调查，无法证明被告石梯子乡政府在管理中将原告寇洪武的档案丢失的事实。没有证据证明基本侵权事实存在，根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》【2004】民立他字第47号的规定：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”原告要求被告补建档案的诉讼请求本院不予支持，对原告请求被告赔偿58594.08元的经济损失的诉讼请求，本院亦不予支持。本案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告寇洪武的诉讼请求。案件受理费1324元，邮寄送达费88.8元，合计1412.8元，由原告寇洪武自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长 连  波审 判 员 朱 丽 萨人民陪审员 于 敏 芳二〇一六年六月二日书 记 员 马里亚木