吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉01行初33号原告孙明志，男，1973年10月13日生，汉族，住所地长春市九台区。委托代理人张文举，吉林衡丰律师事务所律师。被告长春市九台区人民政府，住所地长春市九台区九台大街67号。法定代表人李洪亮，区长。委托代理人赵志刚，该单位法制办科长。委托代理人张晓利，吉林法航律师事务所律师。原告孙明志不服被告长春市九台区人民政府九府复决字[2016]01号行政复议决定，于2016年3月17日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于2016年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月6日公开开庭审理了本案。原告孙明志的委托代理人张文举，被告长春市九台区人民政府的委托代理人赵志刚、张晓利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长春市九台区人民政府于2016年3月1日作出九府复决字[2016]01号行政复议决定，该决定查明：马丽（莉）与孙明志、马立娜对坐落于九台市东湖镇产权证号为2014003757的房屋存在房屋买卖合同纠纷，当事人到九台市人民法院提起诉讼。2014年8月13日九台市人民法院以(2014）九民初字第1440号民事判决书判决撤销被告马丽（莉）与被告孙明志于2013年6月18日签订的房屋买卖合同。马丽（莉）与孙明志不服一审判决，上诉至长春市中级人民法院。2015年2月25日长春市中级人民法院以（2014）长民一终字第365号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。2015年11月24日九台市人民法院向九台市房屋产权管理中心送达了(2015）九执字第1195号民事裁定书、协助执行通知书，要求九台市房屋产权管理中心“公告作废孙明志所有，共有权人为马静，产权证号为2014003757的产权证”。九台市房屋产权管理中心依据判决、裁定及协助执行通知书将坐落于九台市东湖镇产权证号为2014003757的房屋声明作废，并为当事人马立娜办理转移登记。孙明志不服，到九台市人民政府申请行政复议，申请撤销九台市房屋产权管理中心作出的将孙明志坐落于九台市东湖镇产权证号为2014003757的房屋声明作废公告。该决定认为：依据相关法律规定，在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。九台市房屋产权管理中心作出的公告作废行为，是依据生效的法律文书及人民法院协助执行通知书作出的具体行政行为，属于行政协助执行的行为。该行为并非出自于九台市房屋产权管理中心的独立意志，本身没有对行政相对人权利、义务产生影响。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项即“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，决定驳回申请人孙明志的行政复议申请。原告孙明志诉称，因不服九台区房屋产权管理中心关于对孙明志名下坐落于九台区东湖镇产权证号为2014003757的房屋声明作废的公告，于2016年1月11日向长春市九台区人民政府申请行政复议。长春市九台区人民政府于2016年3月1日作出九府复决字[2016]01号行政复议决定，决定驳回孙明志的申请。该决定适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项属于适用法律错误，本案符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理范围，长春市九台区人民政府应受理并依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定作出复议决定，而长春市九台区人民政府没有适用该规定，属于适用法律错误。请求人民法院撤销长春市九台区人民政府作出的九府复决字[2016]01号行政复议决定；责令其重新作出行政行为；诉讼费由长春市九台区人民政府承担。原告孙明志向本院提交的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项。被告长春市九台区人民政府辩称:一、原告诉讼请求主张的基础事实是对九台市房屋产权管理中心依据人民法院生效的法律文书协助执行行为不服，而依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理”。由此可见，本案中房屋登记机构根据人民法院的法律文书作出的公告作废行为是协助执行的行为，该行为是依法必须协助的行为，不属于房屋登记机构的独立意志，行政复议机关无权撤销、变更、确认违法或维持，所以该行为不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，长春市九台区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定驳回原告的行政复议申请适用法律正确。二、本案名义上虽是对长春市九台区人民政府的行政复议行为不服提起诉讼，但其基础法律关系却是对房屋登记机构根据人民法院生效的法律文书协助执行的行为不服。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本案应当依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，裁定驳回原告的起诉。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告长春市九台区人民政府向本院提交了以下证据、依据:1.长春市九台区人民政府[2016]01号行政复议受案审批表。2.2016年1月19日孙明志递交的行政复议申请书。3.孙明志的身份证复印件、授权委托书、吉林衡丰律师事务所[2016]吉衡行字第55号律师函、张文举的律师资格证复印件。4.九府复受字[2016]01号行政复议受理通知书存根及送达回证。5.九府复答字[2016]01号提出答复通知书存根及送达回证。6.九台市房屋产权管理中心作出的《关于九府复答字[2016]01号的答复》及送达回证。7.孙明志提交的(2014）九民初字第1440号、（2014）长民一终字第365号民事判决书、(2015）九执字第1195号民事裁定书及协助执行通知书、2015年12月17日在《长春日报》上发布的公告。8.九台市房屋产权管理中心提交的(2014）九民初字第1440号、（2014）长民一终字第365号民事判决书、两份(2015）九执字第1195号民事裁定书及两份协助执行通知书、2015年12月17日九台市房屋产权管理中心在《长春日报》上发布的公告。9.行政复议决定书拟稿及审批单。10.行政复议决定书。11.两份送达回证。12.结案审批表。13.法律依据是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项。证据7、8、10用以证明作出行政复议决定实体合法，其他证据证明作出行政复议决定程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，但认为本案不适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据能够证明本案涉及的房屋买卖纠纷诉讼、九台市房屋产权管理中心协助九台市人民法院执行等事实，本院予以采纳。经审理查明，2004年8月8日马丽（莉）与妹妹马静签订房屋买卖合同，约定将本案涉及的自己名下产权证号为吉九权证东湖镇字第200400062号的房屋卖给马静。因马静没有交付房屋价款，此房没有办理房屋产权变更手续。2008年6月26日马丽（莉）与马立娜签订房屋买卖合同，约定将本案涉及的房屋卖给马立娜。马立娜交付购房款后，马丽（莉）未协助其办理房屋产权更名过户手续。2013年6月18日马丽（莉）与妹夫孙明志签订房屋买卖合同。2014年4月4日孙明志取得了九房权证字第20140037**号产权证。马立娜向九台市人民法院提起民事诉讼，请求撤销2013年6月18日马丽（莉）与孙明志签订的房屋买卖合同。2014年8月13日九台市人民法院以(2014）九民初字第1440号民事判决书判决撤销马丽（莉）与孙明志于2013年6月18日签订的房屋买卖合同。马丽（莉）与孙明志不服一审判决，上诉至本院。2015年2月25日本院以（2014）长民一终字第365号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。2015年11月24日九台市人民法院向九台市房屋产权管理中心送达了(2015）九执字第1195号民事裁定书、协助执行通知书，要求九台市房屋产权管理中心“公告作废孙明志所有，共有权人为马静，产权证号为2014003757号的产权证”。九台市房屋产权管理中心依据判决、裁定及协助执行通知书公告将坐落于九台市东湖镇产权证号为2014003757的房屋声明作废。孙明志不服，向九台市人民政府申请行政复议，申请撤销九台市房屋产权管理中心作出的将孙明志坐落于九台市东湖镇产权证号为2014003757号的房屋声明作废公告。2016年3月1日长春市九台区人民政府作出九府复决字[2016]01号《行政复议决定书》，决定驳回了孙明志的行政复议申请。孙明志不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，九台市房屋产权管理中心协助九台市人民法院执行生效民事判决，公告作废孙明志所有，共有权人为马静，产权证号为2014003757号的产权证，属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条、《房屋登记办法》第八十条、第八十一条规定的必须履行的法定义务。此行为既不属于行政复议的受理范围，也不属于行政诉讼的受案范围。长春市九台区人民政府对孙明志的申请作出九府复决字[2016]01号行政复议决定，决定驳回其行政复议申请证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙明志的诉讼请求。案件受理费50元由原告孙明志负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  韩会志代理审判员  姜 楠代理审判员  厉 丽二〇一六年六月二十八日书 记 员  张 博