陕西省某某县人民法院民 事 判 决 书(2016)陕0822民初1053号原告陈某某。被告某某县某某政府，住所地某某县。法定代表人靳某，任该镇镇长。被告某某县某某自然村，住所地某某县某某自然村。法定代表人贾某某，任该自然村村长。原告陈某某与被告某某县某某政府、某某县某某自然村承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后依法由审判员赵海燕适用简易程序，于2016年5月17日公开开庭进行了审理。原告陈某某、被告某某县某某政府的法定代表人靳某、被告某某县某某自然村法定代表人贾某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈某某诉称，原告系某某村村民，1984年11月30人某某县水利水保局向原告颁发了《小流域治理使用者》，载明了原告对本村阴洼沟10亩荒地享有土地使用权。1982年原告承包了某某坡3.5亩耕地，原某某土地2亩，某某坡地2.8亩。承包30多年来，原告在起先某某坡的土地上种植粮食，后在某某坡、某某沟的土地上种树种草，现树木成林，郁郁葱葱。2014年修建某某至某某公路项目需要，征收原告土地9.9亩。原告与某某县交通局及某某人民政府签订了《土地征收补偿协议》，协议约定某某县交通局支付原告包括地上附着物在内的土地征收补偿款共计126765元，但被告至今未付，故具状起诉，请求二被告支付土地征收补偿款126765元并负担诉讼费用。庭审中，原告将诉讼请求变更为97023.75元。原告向法庭提交了以下证据：1.《某某公路改建工程征用土地、拆迁各类建筑物及林木砍伐补偿协议书》《某某公路改建工程征用土地补偿统计表》《某某公路改建工程征迁附着物补偿清单》复印件各一份，证明某某公路改建工程的补偿统计表与补偿清单上有原告的签名，说明款项应该给付原告。2.承包治理小流域使用证复印件一份，证明1984年某某县水利水保局给原告的父亲陈某某颁发了以户承包治理小流域使用证，某某公路被征土地在陈某某承包治理土地范围内，款项应该给陈某某。3.土地承包经营权证书复印件一份，证明原告在某某沟为某沟的3.5亩土地被某某局征用，征用土地被分为旱地和林草地，因为价格原因某某局按照一部分坡旱地，一部分按林草地进行统计并征用的。被告某某县某某政府辩称，1、《某某公路改建工程征用土地、拆迁各类建筑物及林木砍伐补偿协议书》的甲方为某某管理改建工程公路管理处，乙方为某某某自然村，某某人民政府为中介方；2、陈某某要求被告与某某村共同支付征收土地补偿款的理由不能成立。根据协议约定，被告只负责将补偿款按期支付给某某村，而不是由被告直接支付给村民。被告将征地补偿款支付给某某村就完成了中介义务，并未违反协议，故应驳回陈某某对被告的诉讼请求；3、根据土地法及相关法律规定，无论是小流域治理土地还是承包土地，治理人和承包人只对土地享有占有、使用、收益的权利，土地所有权归村集体所有，土地被征收，是转让土地所有权的行为，只能由土地所有者村集体作为被征地一方与土地征收部门签订合同。土地征收补偿款的分配方案应经村民大会讨论决定，现陈某某提出按其个人意愿使用分配土地征收补偿款纯属无理，应驳回其对被告的诉讼请求。被告某某县某某政府向法庭提交了以下证据：1.《某某公路改建工程征用土地、拆迁各类建筑物及林木砍伐补偿协议书》《某某公路改建工程征用土地补偿统计表》《某某公路改建工程征迁附着物补偿清单》复印件各一份，证明某某村与某某局签订协议征收土地的类别、亩数、承包者经营权、金额等。2.陕西某某农村商业银行转账支票存根复印件二份，证明某某政府给某某村打款120117元。3．某某县人民政府关于承包治理小流域若干政策的规定复印件一份，证明小流域治理土地权属性质。4.某某公路补偿款分配会议记录复印件一份，证明征地补偿款的分配方案是村民会议集体研究所定的方案。被告某某县某某自然村辩称，原告虽有小流域治理使用证，但一直没有治理，某某坡的2.8亩土地，原告未经村里同意，与某某村黄某调换。此地征地款2.4万元，应当由陈某某返还给村集体。某某公路占用的土地是村集体的，不是原告个人的。原告的树木和耕地多一点，在分配中村里就给他分配30%，全体村民按70%分配。款已分配到人，原告要享受全部征地款是毫无道理的，请求驳回原告的诉讼请求。被告某某县某某自然村未向法庭提供证据。二被告对原告提交的证据的质证意见如下：对第1组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为地上附着物属于原告，土地补偿款属于集体所有，不属原告个人。第2组证据的真实性无异议，认为该证只能证明原告具有使用权，土地所有权是村集体的，并要求原告出具土地承包合同；对第3组证据的真实性无异议，但交通局只征用了一部分土地，没有全部征用。原告对被告提供的证据，质证意见如下：对1组证据真实性无异议，在签订统计表时没有见到协议书。对第2组证据不知情。对第3组证据无异议，对第4组证据，第一次会议原告没有去，第二次会议没有通知原告。经庭审质证，本院对原被告提交的证据做如下认定：1、对原告提交的3组证据，被告对其真实性无异议，且该证据来源合法，可以证明某某公路征地、原告承包土地的事实，予以确认。2、对被告提供的4组证据，第1组与原告提供的第1组证据相同，可以互相印证，予以确认。第2组证据可以证明某某政府给某某村转账支付土地补偿款的事实，予以确认。第3组证据为某某县人民政府的一份文件，可以证明按照该文件明确了双方的权利义务关系，予以确认。第4组证据，某某路补偿款会议记录，可以证明某某村于2015年5月15日召开了第一次村民大会，每户一名代参会，应到18人，实到17人，原告陈某某接到开会通知，明确表示不参会。会议讨论了某某公路征地补偿方案，表决通过了征地补偿款分配方案：（1）责任田个人与集体分配比例为3∶7，已征用地在下次调地时村集体负责协调补地，林草地归集体所有。（2）个人小流域治理个人与集体分配比例按5∶5分配。13人签字同意分配方案。2016年3月24日，再次召开村民大会，17户村民代表参会，参会村民全体签字通过征地款分配方案，原告缺席。根据分配方案，16户村民共计领取征地补偿款92630元，且该组证据来源合法，予以确认。本院根据原被告的陈述、举证、质证以及认证，查明以下事实：2014年某某县交通运输局某某公路改建工程建设管理处与某某自然村签订了《某某公路改建工程征用土地、拆迁各类建筑物及林木砍伐补偿协议书》，征用了某某村林草地、未利用地、坡旱地共计15.165亩，征地补偿款为161916元。地上附着物有各类林木147株，附着物补偿9680元，补偿款总计171596元。在征用土地时，根据被征用土地的用途和使用者制作了土地补偿统计表。征用了陈某某承包经营的林草地8.485亩、旱坡地1.415亩，共计9.9亩。林草地每亩补偿9000元，旱坡地每亩赔偿30000元。对被征用土地上的附着物进行了统计，制作了附着物补偿清单。其中征用原告陈某某树木85株，补偿款7950元。2015年5月15日，某某村召开村民大会，通知每户一名一人参加会议，18户村民，17户参加会议，原告收到通知后，未参加会议。会议表决通过土地补偿款分配方案：责任田个人与集体分配比例为3∶7，已征用地在下次调地时村集体负责协调补地，林草地归集体所有。个人小流域治理个人与集体分配比例按5∶5分配。某某政府收到征地单位拨付的补偿款后，分别于2015年8月17日和2015年9月8日两次共给某某村转账支付补偿款120117元。2016年3月24日某某村再次召开村民大会，17户村民代表参加会议，原告缺席，开会形成会议记录，17户村民代表签字捺印，同意分配方案，并按照分配方案领取了征地补偿款92630元。原告以被告某某村委会违法征地补偿协议为由，提起诉讼请求按照补偿协议给付原告征地补偿款97023.75元。另查明，被告某某县某某自然村现收到的征地补偿款为总价的70%，剩余30%征地款还未全部支付完毕。本院认为，土地征收协议的双方主体是某某公路改建工程管理处与某某县某某自然村，该协议征收的系集体所有的土地，土地的承包经营者只在承包期内对承包土地享有承包经营权。征地产生的法律后果为征地方通过支付征地补偿款取得国有土地使用权，被征地方取得征地补偿款而将土地所有权转让，故征地补偿款应属村集体所有，而非土地承包经营者所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用和分配方案……”本案被告某某村召开村民会议研究决定征地补偿费的使用、分配方案的程序符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定：“召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”村民会议召开程序合法，参会人数符合法律规定，表决通过的征地补偿款分配方案合法有效，对全体村民具有约束力。原告陈某某被征用的林草地1.415亩属于承包小流域治理土地范围，每亩补偿款为9000元，小流域补偿款为12735元，该部分土地的征地补偿款应由村集体和原告各取得50%即6367.5元。旱坡地1.415亩和其余林草地7.07属于原告承包的责任田，旱坡地1.415亩的征地补偿款42450元，原告应取得30%即12735元，村集体应取得70%即29715元，7.07亩林草地的补偿款为63630元，原告应取得30%即19089元，村集体取得70%即44541元。对于村集体取得的征地补偿款，原告作为本村集体的成员应与其他村民享有同等权利。根据村民会议表决通过的土地补偿款分配方案，村集体共可取得土地补偿款的情况为：征用村集体未利用地1.764亩，村集体取得补偿款5292元；征用村集体林草地1.77亩，村集体取得补偿款15930元；征用村民林草地8.501亩，补偿款总额为76509元，村集体取得70%即53556.3元；征用村民旱坡地1.715亩，总补偿款为51450元，村集体取得70%即36015元，小流域治理1.415亩，村集体取得补偿款6367.5元。综前所述，村集体共取得征地补偿款117160.8元。村集体所有的征地补偿款归全体村民所有，某某村共有村民69人（征地款分配花名表上记载村民63人，陈某某的土地承包经营权证书记载陈某某家庭人口为6人），村集体的117160.8元征地补偿款原告家庭6人应取得10188元。地上附着物补偿款应补偿给附着物的所有人，原告的地上附着物林木补偿款总额为7950元。故原告陈某某共应取得征地补偿款和附着物补偿款共计56329.5（地上附着物补偿7950元＋小流域补偿6367.5元＋旱坡地补偿12735元＋林草地补偿19089元＋6人应分村集体征地补偿款10188）元。原告在庭审中请求应当按照《农村集体土地征收征用与补偿安置条例》的规定给付其征地补偿款，因国家尚未颁布施行《农村集体土地征收征用与补偿安置条例》，故原告请求适用该条例缺乏法律依据，不予支持。被告某某县某某政府系征地的中介方，不承担给付征地补偿款的义务，某某政府转付征地款的行为系中介行为，原告请求被告某某政府支付征地款缺乏法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项之规定，判决如下：一、被告某某县某某自然村给付原告陈某某征地补偿款、地上附着物补偿款共计56329.5元。本判决生效之日起三日内给付70%，即39430.65元，剩余30%即16898.85元在被告某某县某某自然村收到剩余征地补偿款后一次性给付原告陈某某。二、驳回原告陈某某的其他诉讼请求。案件受理费2830元，适用简易程序审理减半收取1415元，由被告某某县某某自然村负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定的履行期间的最后一日起计算。审判员  赵海燕二〇一六年六月三十日书记员  刘慧慧