广东省中山市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）粤20民终1225号上诉人（原审被告）：梁潮荣，男，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审原告）：中山市阜沙供水有限公司，住所地广东省中山市。法定代表人：吴琰明，该公司经理。委托代理人：薛湛和。上诉人梁潮荣因与被上诉人中山市阜沙供水有限公司（以下简称阜沙供水公司）供用水合同纠纷一案，不服广东省中山市第二人民法院（2015）中二法东民二初字第357号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：梁潮荣是中山市阜沙镇卫民村民委员会（以下简称卫民村委会）的村民。阜沙供水公司自2003年7月14日起为卫民村委会提供供水服务，卫民村委会与阜沙供水公司签订的《供用水协议书》中约定：“用户未按期缴交水费的，应当缴交5‰滞纳金，超过规定交费日期一个月的，供水方按照《城市供水条例》有关规定有权终止供水，直至用户交齐欠费和供水设施复装工料费后，方可办理复装手续。”2005年6月13日，广东省建设厅《关于修改﹤广东省城市供水合同﹥（示范文本）部分条款的复函》粤建办建函（2005）127号文件中规定：“国家发改委取消了《城市供水价格管理办法》中关于“接到水费通知单15日内仍不交纳水费的，按应交纳水费额每日加收5‰的滞纳金”的规定……城市供水企业在具体执行中可按《中华人民共和国合同法》、《城市供水条例》的有关规定，通过与用户协商，在供水合同中约定逾期付款违约金标准。没有约定的，按照最高人民法院的有关司法解释可参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期利息的标准计算逾期付款违约金。”2005年12月22日中山市供水有限公司颁布实施《水费逾期付款的违约金收缴管理办法》，其中规定违约金收取标准按照应交纳水费额每日加收2‰的违约金。2009年6月29日中山市阜沙镇人民政府决定自2009年8月1日起调整生活污水处理费收费标准，居民按0.7元／立方米（按实际用水量的90%计收）标准征收。2010年12月28日，中山市阜沙镇财政所与阜沙供水公司、中山市阜沙镇污水处理有限公司签订《代收污水处理费协议书》约定自2011年1月1日至2014年12月31日止中山市阜沙镇财政所委托阜沙供水公司在收取水费的同时收取污水处理费。2011年6月1日中山市物价局《关于阜沙镇供水价格调整和改革的批复》中价（2011）74号文中规定阜沙镇居民生活用水水价为1.46元／立方。阜沙供水公司称梁潮荣尚未向阜沙供水公司偿付2003年8月至2014年7月11日期间水费3567.64元，2009年10月至2014年7月11日期间污水处理费582.12元。庭审中阜沙供水公司确认根据相关政府文件规定的标准按照拖欠水费金额每日加收2‰的违约金，未针对污水处理费计算违约金，根据阜沙供水公司的计算方式梁潮荣共计欠付违约金12664.42元。阜沙供水公司追讨欠款未果，遂于2015年7月10日起诉至原审法院，请求判令梁潮荣向阜沙供水公司支付自来水费人民币3567.64元元及违约金12664.42元（违约金从2003年8月27日起以欠款金额每日2‰计暂计至2014年7月16日，阜沙供水公司保留追究上述自来水费全部清偿之日止违约金的权利）、污水处理费582.12元，合计16814.18元。原审法院经审理认为：阜沙供水公司与梁潮荣虽未签订书面合同，但阜沙供水公司给梁潮荣住宅供水，梁潮荣使用水并付费，双方之间形成了事实的供用水合同关系，合同成立并生效。现阜沙供水公司作为供水方已按合同约定履行向梁潮荣供水的合同义务，而梁潮荣未提供任何证据证明已向阜沙供水公司足额完整履行缴纳水费的合同义务，因此阜沙供水公司要求梁潮荣支付截至2014年7月11日水费3567.64元，于法有据，原审法院予以支持。关于阜沙供水公司要求梁潮荣自2003年8月27日起按欠款金额为基数以每日2‰标准暂支付违约金至2014年7月16日的诉讼请求，原审法院认为该项诉讼请求并未超出物价局规定的标准，故原审法院予以支持。阜沙供水公司已与中山市阜沙镇财政所、中山市阜沙镇污水处理有限公司签订《代收污水处理费协议书》，故阜沙供水公司有权向梁潮荣追收污水处理费582.12元。综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第一百五十九条、第一百八十二条、第一百八十四条的规定，判决：一、梁潮荣于判决生效之日立即向阜沙供水公司支付截至2014年7月16日的水费3567.64元及其截至2014年7月16日的违约金（违约金自2003年8月27日起按欠款金额为基数以每日2‰标准支付至2014年7月16日）；二、梁潮荣于判决生效之日立即向阜沙供水公司缴付截至2014年7月11日止的污水处理费582.12元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费220元，减半收取为110元，由梁潮荣负担。上诉人梁潮荣不服原审判决，向本院上诉称：（一）阜沙供水公司供应的水不是马达丰水，与约定不符，××。（二）排污一直没有直接入户，阜沙供水公司强行收取排污费没有依据。综上，请求撤销原审判决，改判驳回阜沙供水公司的全部诉讼请求。被上诉人阜沙供水公司答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，梁潮荣的上诉请求没有事实依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院查明：本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：本案系供用水合同纠纷。阜沙供水公司提供用户用水清单证明梁潮荣尚欠水费3567.64元、污水处理费582.12元，梁潮荣对上述欠款金额不予确认，但其未提供其每月收到的缴费单及缴交凭证，故本院对上述欠款金额予以确认。梁潮荣实际使用阜沙供水公司供应的水，梁潮荣应对上述拖欠的水费予以清偿。本案争议焦点有二：一是阜沙供水公司主张的违约金应否支持；二是梁潮荣应否支付拖欠的污水处理费。关于违约金，阜沙供水公司依约向梁潮荣供水，梁潮荣未依约向阜沙供水公司支付水费，构成违约，阜沙供水公司有权要求梁潮荣支付违约金。卫民村委会与阜沙供水公司签订的《供用水协议书》中约定，“用户未按期缴交水费的，应当缴交5‰滞纳金”，本院认为，上述滞纳金的约定实为违约金的约定，阜沙供水公司未提供证据证明协议双方或阜沙供水公司与梁潮荣对上述约定作出了变更，故梁潮荣应支付的违约金应以欠缴水费3567.64元为基数按5‰计算，即18元。故阜沙供水公司主张以实欠水费日2‰的标准计收违约金，理据不足，本院不予支持。关于污水处理费，根据财政部《污水处理征收使用管理办法》第三条、第九条规定，“污水处理费是按照‘污染者付费’原则，由排水单位和个人缴纳并专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置的资金”、“单位或个人自建污水处理设施，污水处理后全部回用，或处理后水质符合国家规定的排向自然水体的水质标准，且未向城镇排水与污水处理设施排水的，不缴纳污水处理费”，梁潮荣称其废水排放至河涌里，本院认为，污水处理属于政府公共职能，污水处理费亦是专项资金，梁潮荣作为排水个人，其并未自建污水处理设施并达到上述规定的免于缴纳污水处理费的条件，且梁潮荣主张的接收其排放废水河涌，在污水治理上，仍属政府公共职能管辖范围，故梁潮荣仍应按相关规定支付污水处理费，阜沙供水公司受中山市阜沙镇污水处理有限公司委托，有权向梁潮荣收取欠缴的污水处理费582.12元。综上，梁潮荣的上诉请求，部分有理，有理部分，本院予以支持，无理部分，本院予以驳回。原审判决查明事实清楚，但适用法律错误，处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第一百八十二条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持广东省中山市第二人民法院（2015）中二法东民二初字第357号民事判决第二项；二、变更广东省中山市第二人民法院（2015）中二法东民二初字第357号民事判决第一项为：上诉人梁潮荣于本判决生效之日起七日内向被上诉人中山市阜沙供水有限公司支付水费3567.64元及违约金18元；三、驳回被上诉人中山市阜沙供水有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费220元，减半收取为110元，由上诉人梁潮荣负担27元，由被上诉人中山市阜沙供水有限公司负担83元；二审案件受理费220元，由上诉人梁潮荣负担54元，由被上诉人中山市阜沙供水有限公司负担166元。本判决为终审判决。审 判 长  李思刚代理审判员  钟国平代理审判员  尹四娇二〇一六年六月十六日书 记 员  谢 冰童天慧第7页共7页