新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2016)新0105行初51号原告：王世民，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：夏卫强。委托代理人：董艳。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：艾尼瓦尔·依明，厅长。委托代理人：孙战学。委托代理人：吴其军。第三人：塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司,住所地新疆泽普县。法定代表人：熊建国，经理。委托代理人：陈志仁。委托代理人：马永峰。原告王世民与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（简称：新疆人社厅）、第三人塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司（简称：塔西南勘探公司）劳动和社会保障行政确认一案，原告于2016年3月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月17日向被告新疆人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告王世民的委托代理人夏卫强、董艳，被告新疆人社厅的委托代理人孙战学、吴其军，第三人塔西南勘探公司的委托代理人陈志仁、马永峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新疆人社厅于2011年5月27日对原告王世民作出“同意退休”审批的行政行为。原告王世民诉称，我于1953年6月出生于河南省息县。1972年底报名参加征兵并入伍，在36318部队56团做了5年运输工作，于1978年转业到塔西南石油基地运输公司参加建设工作，吃苦耐劳，兢兢业业，多次被评为局级先进个人，为塔西南石油基地建设奉献了青春、挥洒了汗水、付出了一辈子的辛劳。2011年，原告当时并不知道自己档案中的年龄问题，而且在原告实际年龄未达到退休标准，本人也未在塔西南石油公司的情形下，第三人申报，被告作出“同意退休”审批的行政行为。2011年7月，开始领取退休工资。2015年10月，原告在与其他退休同事闲聊时，发现自己的工资比其他与自己情况相同的同事低1000元至2000元。为查明原因，经请求组织查询人事档案，发现原告档案中征兵体检表上填写的出生年月是1953年6月，该体检表的形成时间是1972年11月28日，而应征青年入伍登记表填写的出生年月是1951年1月，表格的形成时间是1972年12月13日。根据有关管理部门的相关政策，出生日期采用最先最早原则，即关于出生日期，档案记载和户籍登记不一致的，应当以档案中最先记载的出生日期为依据，该最先最早指的是形成出生记载时间，即形成资料时间，而不是指出生最早的时间。因此，我的出生日期应当以1972年11月28日形成的体检表记载的出生日期为准，而原告被批准退休依据的出生日期是1951年5月，被告的审批行为违反了最先最早原则，是错误的。原告多次向第三人反映，要求纠正错误，但被告及第三人拒不改正，原告无奈，提起诉讼，请求：1.确认被告新疆人社厅2011年5月对原告王世民作出“同意退休”审批的行政行为违法；2.由被告承担本案诉讼费及送达邮寄费。原告王世民针对其诉讼请求提交以下证据：1.第三人塔西南勘探公司人事部出具的证明,证明在原告的档案中关于出生日期记载最先最早的材料是应征青年体格检查表，上面记载的出生日期为1953年6月。2.第三人塔西南勘探公司出具的答复,证明之前原告并不知道也看不到档案材料，是向单位询问并由单位出具答复后才知道权利受侵害，原告的起诉未超过法定的期限。被告新疆人社厅辩称，一、原告王世民的退休年龄及出生年月认定问题。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）文件规定：国家规定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。自治区原劳动和社会保障厅《关于重申加强企业职工退休审批工作的通知》（新劳社字[2001]6号）规定；办理职工退休手续前，必须对有关资料进行认真审查。职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。原告档案材料中，1972年的《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》，1978年的《退伍军人登记表》以及2000年的《职工退休（内部退养、退职）申请表》所记载的出生时间均为1951年5月，原告的身份证号为65312419510513421X，身份证标识的出生时间为1951年5月13日，身份证与职工档案记载出生时间一致。塔西南勘探公司在王世民同志年满60周岁时为其办理退休手续，符合政策规定。（二）关于以档案最先记载的出生时间为准的理解问题。在审核职工档案中，经常发现有个别职工在特殊阶段有意将档案中的出生时间改大或改小，以达到一定的目的。为防止通过更改档案出生时间不当得利，国家作出了档案出生时间的认定以最先记载为准的规定。实际工作中，对职工档案出生时间的认定，一是以档案材料最先记载为准，最先记载功利心最弱，最接近事实。二是以档案中招工（招干）、入伍登记等最先形成关键材料为准。王世民1972年形成《应征青年入伍登记表》记载其出生时间为1951年5月，且《军人登记表》《退伍军人登记表》《职工退休（内部退养、退职）申请表》等关键材料记载的出生时间均为1951年5月。比《应征青年入伍登记表》早1个月的《应征青年体格检查表》，由于主要作用是记载王世民入伍时的身体健康状况，体检医生填写的出生时间不能作为王世民真实出生时间的认定依据。综上，我厅认为原告的诉讼请求不符合国家及自治区关于职工出生时间认定的相关规定，缺乏法律依据，请求法院依法裁决。被告新疆人社厅于2016年3月31日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.河南省应征青年体格检查表；2.应征青年入伍登记表；3.军人登记表；4.退伍军人登记表；5.职工退休（内部退养、退职）申请表；6.职工退休（退职）审批表，证明被告经过审批，认为原告符合退休条件，依法准予退休。法律依据：《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、《关于重申加强企业职工退休审批工作的通知》（新劳社字[2001]6号）。第三人塔西南勘探公司述称，从原告王世民的起诉状中原告自认从2011年7月领取工资，说明其已经知道自己退休，从2011年7月至今已经超过法定的诉讼时效两年。根据相关规定，在职工档案和户籍档案不一致的前提下，以职工档案记载的最先最早的出生年月为依据。原告档案中大部分材料都证明其是1951年5月出生，应征入伍登记表和体检表只相差15天，是同一时期形成。档案材料的真实性是一种组织行为，不是个人行为。作为组织，对职工出生年月的认定不能仅仅凭体检表。入伍登记表经过组织调查核实，应当优先使用。最早最先原则不是孤立、片面的，不能仅凭体检表认定原告的出生日期。经审核核实，能证明其出生日期的真实材料才能被认定为退休审批的依据。结合档案中其他材料综合认定，原告的出生日期为1951年5月，真实有效。原告的起诉没有事实及法律依据，应当驳回。第三人塔西南勘探公司针对其述称提交以下证据：1.应征青年入伍登记表；2.军人登记表；3.退伍军人登记表；4.职工履历表;5、职工转正、定级、升级鉴定表；6.职工退休（内部退养、退职）申请表；7.职工退休（退职）审批表；8.户籍证明；9.应征青年体格检查表；10.委托办理退休的相关材料，以上证据证明对原告退休年龄的认定有依据。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告王世民对被告新疆人社厅提交证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均认可；对证据4、5、6的真实性认可，认为被告提交的证据正好说明被告没有依据原告档案中最先最早记载的出生日期作为认定退休时的出生日期。档案中1972年11月28日形成的应征青年体格检查表记载的出生日期是1953年6月。第三人塔西南勘探公司对被告新疆人社厅提交证据1的真实性认可，认为该证据只能证明原告的身体健康状况；对证据2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性均认可。原告王世民及第三人塔西南勘探公司对被告新疆人社厅作出行政行为的法律依据无异议。被告新疆人社厅对原告王世民提交证据1的真实性认可，合法性、关联性不认可，认为以档案记载及身份证为依据认定退休审批；对证据2的真实性认可，认为这是第三人单位的内部材料，退休审批以职工档案的记载为准。第三人塔西南勘探公司对原告提交证据1的真实性认可，认为该证据是针对原告的疑问出具的答复，仅能证明档案中有这份材料，不能据此认定原告的出生日期；对证据2的真实性认可，认为该证据属于信访答复，原告不能据此认为没有超过法定的诉讼时效。原告王世民对第三人塔西南勘探公司提交全部证据的真实性、合法性和关联性均认可，认为没有按照原告档案中最先最早记载的出生年月为依据办理退休审批。被告新疆人社厅对第三人提交全部证据的真实性、合法性和关联性均认可。本院综合全案情况审查对原告王世民、被告新疆人社厅及第三人塔西南勘探公司提交全部证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：原告王世民原系第三人塔西南勘探公司职工，2000年1月退出工作岗位，由单位实行内部退养。2011年5月27日被告新疆人社厅对原告王世民作出“同意退休”的审批决定。另查明，原告王世民身份证及户籍证明中记载的出生日期是1951年5月13日，其档案中最先记载的出生日期是1953年6月（1972年11月28日填写的《应征青年体格检查表》）。除《应征青年体格检查表》外，原告档案中自1972年12月13日至2011年5月27日填写的《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、《退伍军人登记表》、《职工履历表》、《职工退休（退职）审批表》等全部材料中记载的出生日期均为1951年5月。同时查明，2015年原告王世民向第三人塔西南勘探公司反映出生日期与档案最早记载日期不一致的问题，要求重新认定出生日期。2015年10月21日第三人书面答复原告，认为在原告办理退休时认定的出生日期为1951年5月，符合规定。2015年10月22日第三人向原告出具证明，证明其档案中最先记载的出生日期是1953年6月（1972年11月28日填写的《应征青年体格检查表》）。本院认为，被告新疆人社厅是新疆维吾尔自治区劳动和社会保障工作的行政主管部门，为符合条件的职工审核批准退休是其法定职责。一、关于原告王世民的起诉是否超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告王世民的档案一直由第三人塔西南勘探公司保管，关于原告档案中的出生日期是否一致及被告新疆人社厅在审批退休时如何确定原告的出生日期等问题，原告并不知晓。2015年10月22日原告收到第三人出具的证明，此时原告明确得知其人事档案中存在出生日期不一致以及档案中最先记载的出生日期是1953年6月，故原告于2016年3月15日提起行政诉讼，未超过法定期限。二、关于被告新疆人社厅对原告王世民作出退休审批时认定出生时间是否准确。退休是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，完全或部分丧失劳动能力而退出工作岗位。国家法定的企业职工退休年龄为男年满六十周岁、女工人年满五十周岁、女干部年满五十五周岁。办理职工退休手续前，必须对有关资料进行认真审查。职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，虽然原告王世民档案中1972年11月28日填写的《应征青年体格检查表》记载的出生日期是1953年6月，但除《应征青年体格检查表》外，原告档案中自1972年12月13日至2011年5月27日填写的《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、《退伍军人登记表》、《职工履历表》、《职工退休（退职）审批表》等全部材料中记载的出生日期均为1951年5月。《应征青年体格检查表》是由体检医生填写的用于证明原告入伍时身体健康状况的材料，而《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、《退伍军人登记表》等材料均为经过组织人事部门审核确认的档案材料，且这些材料中记载的出生日期与原告身份证及户籍档案中记载的日期一致。故被告新疆人社厅结合原告本人档案及居民身份证认定原告的出生时间为1951年5月13日，并于2011年5月27日作出同意原告退休的审批决定符合规定。原告王世民要求确认被告新疆人社厅2011年5月27日对其作出“同意退休”的行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王世民要求确认被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2011年5月27日对原告王世民作出“同意退休”审批的行政行为违法的诉讼请求。案件受理费50元（原告王世民已预交），由原告王世民负担，邮寄送达费40元（原告王世民已预交），由原告王世民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  李欣玫人民陪审员  宋 峰人民陪审员  何新英二〇一六年六月一日书 记 员  侯 峥