广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2016）粤7101行初940号原告：梁嘉聪，男，汉族，住广州市番禺区。委托代理人：梁锦民，男，××年××月××日出生，汉族，住广州市番禺区。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区。法定代表人：彭高峰，该委主任。委托代理人：张峰。委托代理人：易灿文。原告梁嘉聪诉被告广州市国土资源和规划委员会土地行政管理一案，本院于2016年3月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭进行了审理。原告梁嘉聪及其委托代理人梁锦民，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人张峰、易灿文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告梁嘉聪诉称：原广州市国土资源和房屋管理局于2010年分别出具了四份《同意用地结案书》（穗国土用结字[2010]第37号、穗国土用结字[2010]第58号、穗国土用结字[2010]第60号、穗国土用结字[2010]第68号），违法将榄核镇广场路以东、与蔡新路以南交界的196亩耕地（即榄核镇榄核商住地块）纳入广州市番禺区土地开发中心的政府储备用地。2012年7月26日，原广州市国土资源和房屋管理局将上述地块出让给CVH(CHINA)INVESTMENTTWOPTE.LTD.（即现今的广州凯耀置业有限公司），合同编号440113-2012-000007，出让金：3.9918亿元。事实上，原广州市国土资源和房屋管理��和广州市番禺区土地开发中心不但没有付清征地补偿款，也没有完成征地手续，更没有对当地村民进行安置补偿（留用地共计30亩至今没有落实），原广州市国土资源和房屋管理局和广州市番禺区土地开发中心更违规变更征地红线。所以，被告出让番禺榄核镇榄核商住地块的行为属违法，严重侵犯了榄核村17小组村民的权益。故请求法院：确认被告将番禺榄核镇榄核商住地块出让的行为违法，并要求被告对侵犯榄核村17小组村民的权益作出合理补偿。庭审中，原告当庭变更诉讼请求为：确认合同编号为440113-2012-000007《国有建设用地使用权出让合同》违法。被告广州市国土资源和规划委员会辩称：一、原告与涉案《国有建设用地使用权出让合同》无利害关系，应裁定驳回起诉。1、原告与涉案《国有建设用地使用权出让合同》无利害关系，应裁定驳回起诉；被告严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》组织挂牌出让涉案地块使用权，不存在违法出让问题，涉案《国有建设用地使用权出让合同》的签订是被告经过依法的挂牌出让与买受人依法签订的法律合同，原告与该合同的签订没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，应裁定驳回起诉；2、涉案地块经依法批准且补偿完毕；根据涉案地块的四份《同意用地结案书》，涉案地块经省、市有权机关批准，且已完成补偿手续。不存在原告起诉状中所称的“没有付清征地补偿款”问题；3、被告依法组织涉案地块出让，不存在违法出让，包括主体合法、实体合法、程序合法。二��原告提起本案诉讼超过了起诉期限。2012年7月26日，被告已在网站上依法公布涉案《国有建设用地使用权出让合同》签订的情况，即自2012年7月26日起原告已知道或应当知道涉案《国有建设用地使用权出让合同》的情况，根据行政诉讼法的相关规定，当事人在知道或应当知道具体行政行为作出具体之日起6个月内可提出诉讼，原告于2016年3月21日才提起本案诉讼，显然原告的起诉已超过了起诉期限，依法应不予受理，驳回起诉。经审理查明：原告梁嘉聪为广州市番禺区榄核镇榄核村经济合作社股东，系该社第17村民小组成员。2010年8月2日，原广州市国土资源和房屋管理局填发了穗国土用结字[2010]第37号《同意用地结案书》，其中记载：用地单位名称广州市番禺区土地开发中心，建设项目名称为政府储备用地（商住用地），用地面积25190平方米，土地座落广州市番禺区榄核镇榄核村，该用地的图号为26.00-32.4，本项建设用地业经有权机关批准，已经完成本地块的征地补偿手续，已缴清相关税费，已办理《集体土地所有权证》注记（注销）手续。2010年10月22日，原广州市国土资源和房屋管理局填发了穗国土用结字[2010]58号《同意用地结案书》，其中记载：用地单位名称广州市番禺区土地开发中心，建设项目名称为政府储备用地，用地面积34230.2平方米，土地座落广州市番禺区榄核镇榄核村蔡新路南侧，该用地的图号为25.90-31.85，本项建设用地业经有权机关批准，已经完成本地块的征地补偿，已缴清相关税费。同日，原广州市国土资源和房屋管理局填发了穗国土用结字[2010]60号《同意用地结案书》，其中记载：用地单位名称广州市番禺区土地开发中心，建设项目名称为政府储备用地，用地面积36300.4平方米，土地座落广州市番禺区榄核镇榄核村蔡新路南侧，该用地的图号为25.90-31.85，本项建设用地业经有权机关批准，已经完成本地块的征地补偿，已缴清相关税费。2010年11月10日，原广州市国土资源和房屋管理局填发了穗国土用结字[2010]68号《同意用地结案书》，其中记载：用地单位名称广州市番禺区土地开发中心，建设项目名称为政府储备用地，用地面积40858.7平方米，土地座落广州市番禺区榄核镇榄核村蔡新路南侧，该用地的图号为25.90-31.85，本项建设用地业经有权机关批准，已经完成本地块的征地补偿，已缴清相关税费。2012年7月26日，原广州市国土资源和房屋管理局作为出让人与CVH(CHINA)INVESTMENTTWOPTE.LTD.作为受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：440113-2012-000007），对出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设与利用、国有建设用地使用权转让、出租、抵押、期限届��、不可抗力、违约责任等进行了约定，其中约定，出让人根据法律的授权出让国有建设用地使用权，受让人对依法取得的国有建设用地，在出让期限内享有占有、使用、收益和依法处置的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施；合同项下出让宗地编号为13116020120016，宗地总面积131118平方米，其中出让宗地面积为96692平方米，出让宗地坐落于番禺区榄核镇榄核村；宗地建设项目成交款为399180000元；等等。后，原广州市国土资源和房屋管理局作为甲方与CVH(CHINA)INVESTMENTTWOPTE.LTD.作为乙方、广州凯耀置业有限公司作为丙方签订《广州市国有建设用地使用权出让变更协议》（440113-2012-000007号出让合同的变更协议之一号），其中约定，乙方要求以丙方名义受让番禺榄核镇榄核商住地块的国有土地使用权并签订《国有土地使用权出让变更协议》，甲方同意将���合同受让方由乙方变更为丙方，等等。2012年7月26日，原广州市国土资源和房屋管理局在其官网（www.laho.gov.cn）的政务公开栏，以主动公开的形式，发出了《广州市国有建设用地使用权出让公告（CVH）》，对涉案编号为440113-2012-000007出让合同的情况进行了公告。另查明，因机构调整，原广州市国土资源和房屋管理局对土地矿产资源管理的行政职权现由被告广州市国土资源和规划委员会行使。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，原告诉请确认违法的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：440113-2012-000007），是原广州市国土资源和房屋管理局作为出让人与CVH(CHINA)INVESTMENTTWOPTE.LTD.作为受让人签订的合同，根据合同的相对性原则，合同的权利义务仅约束合同当事人双方，原告并非合同的当事人一方，与上述合同没有利害关系。且原广州市国土资源和房屋管理局已于2012年7月26日在其官网对签订上述合同的情况进行了公告，原告于2016年3月21日提起诉讼，已超过法定的起诉期限，且无正当理由。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：驳回原告梁嘉聪的起诉。原告梁嘉聪预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  蔡雅红人民陪审员  许燕娜人民陪审员  李群燕二〇���六年六月二十八日书 记 员  曾小丽