四川省广安市中级人民法院刑 事 判 决 书（2016）川16刑终18号原公诉机关四川省广安市广安区人民检察院。上诉人（原审被告人）章某某，男，1972年6月3日出生，汉族，大学文化，家住四川省泸州市龙马潭区。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年5月14日被广安市广安区人民检察院决定取保候审。2015年4月30日被广安市广安区人民法院取保候审。辩护人何为，四川蜀鼎律师事务所律师。四川省广安市广安区人民法院审理四川省广安市广安区人民检察院指控原审被告人章某某犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2015年11月11日作出（2015）广安刑初字第137号刑事判决。原审被告人章某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省广安市人民检察院指派代理检察员毛毅出庭履行职务。上诉人（原审被告人）章某某及其辩护人何为到庭参加诉讼。现已审理终结。原判认定，一、关于滥用职权部分，2012年2月至2014年10月，被告人章某某任泸州市机动车安全检测中心（以下简称泸州市车检中心）总检室总检（授权签字人），负责在授权范围内，对填写的原始记录等技术资料的完整性、准确性、正确性进行审查，签发检测报告。泸州市车检中心于2010年2月制作了《线外检验工作规范（试行）》。该规范要求“检验员必须严格按照国家机动车安全检验技术标准和检验规范对车辆进行检验;对车检中心场地以外的现场检验其合格评判标准按照《机动车远行安全技术条件》（GB7258-2004，后由GB7258-2012代替）和《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2008）及相关标准评判”。后泸州市车检中心推行了便民措施，对边远山区和外地营运作业以及无法上线检测的车辆等，按照标准和规范实行线外检验。根据泸州市车检中心制定的《线外检验工作规范（试行）》，叙永县龙腾汽车运输有限公司和古蔺县蔺州货运有限公司等运输企业，向泸州市车检中心申请对本企业车辆进行路试检验，泸州市车检中心同意对提出申请的运输企业所属车辆进行路试检验。在进行路试检验的过程中，部分载重货车存在车厢加装栏板立柱等非法改装的违法行为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第（一）项和《机动车安全技术检验项目和方法》6.2.1规定的检验项目和要求，应当对机动车安全技术检验立即终止。需将车辆恢复原状后才能再次进行安全技术检验。2012年11月至2013年7月，被告人章某某参与了车辆路试检验工作，收受被检单位（叙永县龙腾汽车运输有限责任公司、古蔺县顺泰汽车运输有限公司、古蔺县蔺州货运公司）工作人员付某某的现金，对检查发现车厢加装了立柱的部分车辆，仍违反规定按照领导的指示对车辆按合格予以通过检验。同时被告人章某某身为车检中心授权签字人，按职责要求本应在授权范围内，对年度车辆安全检测资料的完整性、准确性、正确性进行审查，但被告人章某某在审核中发现川E34***、川E29***、川E31***、川E37***等448辆路检拍摄的照片存在车厢加装栏板立柱与车辆注册登记的资料不符情况下，仍违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条“任何单位或者个人不得有下列行为”第一项“拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征”、和《机动车安全技术检验项目和方法》6.2.2.1“送检机动车有私自改装或擅自改变机动车已登记的的结构、构造、特征的情形时，此次机动车安全技术检验立即终止”（GB21861-2008）之规定，签署检测合格意见，致使上述448辆本不具备《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定存在安全隐患的车辆上路行驶，其中，川E34***货车因加装栏板超载行驶，造成了一人死亡的交通事故；川E32***、川E37***、川E42***等22辆货车，因超载行驶或长期超载而引起车辆刹车失灵等故障发生交通事故，造成经济损失494913.42元。二、关于受贿部分，2012年11月至2013年7月，被告人章某某受车检中心领导安排到泸州市古蔺县和叙永县进行路试检验过程中，分别收受叙永县龙腾汽车运输有限责任公司胡某某给的现金1000元，古蔺县顺泰汽车运输有限公司李某某给的现金4000元，古蔺县蔺州货运公司付某甲给的现金3000元，共计收受现金8000元。另查明，2013年12月，四川省公安厅纪委接群众举报反映泸州市公安局交警支队车管所机动车检测站为非法改装的重中型货车违规发放年检合格证，该纪委遂派员调查，在调查其渎职行为时，被告人章某某主动供述了受贿事实，并上缴了收受的现金。原判认为，被告人章某某身为国家机关工作人员，在参与车辆路试检验工作中利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，之后被告人章某某又在履行泸州市机动车安全检测中心职务过程中，明知川E34***、川E29***、川E31***、川E37***等448辆路检拍摄的照片资料与车辆注册登记的资料不符，违反法律规定签署检测合格意见，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失494913.42元，被告人章某某的行为构成滥用职权罪和受贿罪，应当依法予以惩处。章某某在接受四川省公安厅纪委调查时，主动供述相关部门尚未撑握自己的受贿事实，是自首，依法可对其从轻或者减轻处罚；犯罪较轻的，可以免除处罚。归案后，被告人章某某如实供述其滥用职权的犯罪事实，且当庭认罪、悔罪，可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一、三款，第七十二条第一、二款第七十三条第二、三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）、（二）项、第八条第一款之规定，判决，一、被告人章某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年；犯受贿罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑十个月，缓刑一年。二、对被告人章某某的受贿款8000元，予以追缴。（此款已由被告人章某某向四川省公安厅纪委退缴，由四川省公安厅纪委上缴国库）。判后，原审被告人章某某不服，上诉称，1、认定上诉人滥用职权造成的损失494913.42元，存在部分事实不清，证据不足。2、应认定上诉人滥用职权构成自首。请求二审改判免予刑事处罚。章某某的辩护人除赞同章某某的意见外，还提出章某某收受8000元好处费的行为可能不构成犯罪，此前无犯罪记录，认罪、悔罪，不仅系上级的指令，更是源于泸州市车检中心长期惯性行为，建议改判免除处罚。出庭履行职务的检察人员认为，原判正确，建议维持。二审审理查明的事实和证据与一审认定一致，本院予以确认。上述事实有经庭审举证、质证的如下证据证实：（一）书证1、交办案件通知书、立案决定书、取保候审决定书等，证实案件来源、立案侦查及采取强制措施的相关情况。2、人口信息表，证实被告人章某某个人身份的基本信息。3、公务员登记表、工作调动资料等，证实被告人章某某于2012年6月13日调入泸州市公安局交通警察支队车管所工作，并担任泸州市机动车安全检测中心总检室总检职位。4、事业单位法人证书、组织机构代码证，证实泸州市车检中心是国家事业单位，法定代表人胡某甲，举办单位泸州市公安局，业务范围负责全市机动车辆的过户转籍检测，年度检验、肇事车辆检验。5、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2008）、《机动车查验工作规范》（GA801-2013）等，证实任何单位和个人不得拼装机动车或者擅自改装机动车已登记的结构、构造或者特征;机动车有私自改装或擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征的情形时，此次机动车安全检验立即终止;机动车安全技术检验由机动车安全技术检验机构实施。机动车安全技术检验应当按照国家机动车安全检验标准对机动车进行检验，对检验结果承担法律责任。6、泸州市车检中心质量手册、线外检验工作规范等，证实（1）明确作为授权签字人的职责和权限之一，在授权的范围内，对填写的原始记录等技术资料的完整性、准确性、正确性进行审查。（2）线外检测的操作规范，要求检验员必须严格按照国家机动车安全检验技术标准和检验规范对车辆进行检验;对车检中心场地以外的现场检验其合格评判标准按照GB7258-2004和GB21861-2008及相关标准评判。（3）被告人章某某为授权签字人，授权签字领域对全部检测报告和证书负责。7、机动车安全检验记录单（人工检验部分）、机动车安全检验记录单（道路试验）、查验记录表等，证实机动车安全检验记录单（人工检验部分）表中“车身外观”栏中的“自行加装装置”是指车辆注册登记时没有的装置，但在年检时多出来的装置属于自行加装装置，且属检验否决项，否决项不合格，车辆检测不合格。8、上门检测有关问题的通知，证实泸州市车检中心对在2012年2月至2013年6月期间上门服务检测的时间、地点、服务对象及工作和纪律要求、检验组成人员等作出了通知。其中要求车辆货厢高度须与车辆登记信息相符;要求检验重点，检验货车外廓尺寸、侧后部防护装置、车身反光标识、轮胎磨损状况等安全项目。对超长、超高、超宽、非法改装或加装、不按规定设置车身反光标识和侧后部防护装置的，一律不予通过检验。9、泸州市交警支队车管所的证明、重中型货车存在问题的台账及查验人员名单、机动车查验记录表、四川机动车安全技术检验机构联网平台的照片及单项检验信息资料等，证实（1）泸州市机动车安全检测中心在2012年10月至2013年10月期间，E38***等449辆重中型货车货厢加装了栏板。加高栏板装置，经泸州市机动车安全检测中心检验并出具年检合格证明;（2）该批车辆没有一辆是经过泸州市公安局交警支队车管所审批同意并办理备案登记的，属于车主擅自加装。按照相关规定该批车辆在机动车安全检测中心检验时不能通过检验并取得检验合格证明;（3）449辆重中型货车信息，包括额定载质量数据、车辆检验日期、承检单位等;(4)川E34***中型自卸货车准载1.995吨，在加装了立柱的情况下，于2013年1月5日经章某某检验448辆，检验综合结果为合格。10、道路交通事故认定书、机动车司法鉴定意见书、技术检验图片、事故现场照片、称重记录、车辆相关信息资料等，证实川E34***中型自卸货车货厢在加装立柱后，经泸州市车检中心检验并出具了年检合格证明。2013年11月1日驾驶员马亭江驾驶川E34***货车发生交通事故时，实际载重6.52吨，超重4.525吨，由于未提前减速慢行且载物超过了核定的载质量，与摩托车驾驶员没带安全帽等违法过错行为共同造成交通事故，造成摩托车乘坐人李某死亡的后果。11、中国人民财产保险股份有限公司的机动车保险赔款及费用计算书、事故认定书、事故现场查勘记录、车辆损失情况确认书等，证实川E32***等8辆货车货厢擅自加装立柱，经泸州市车检中心检验并出具年检合格证明后，9车次因超载发生了交通事故，其经济损失为254734元。中华联合财产保险股份有限公司的车险赔款计算书、道路交通事故认定书、保险报案记录、项目清单、保险财产损失确认书等，证实川E37***等10辆货车货厢擅自加装立柱，经泸州市车检中心检验并出具年检合格证明，12车次因超载发生了交通事故，其经济损失为142559元。太平洋财产保险股份有限公司的保险损失计算书、赔款收据及赔款通知书、事故认定书等，证实川E42***等4辆货车货厢擅自加装立柱，经泸州市机动车安全检测中心检验并出具年检合格证明，4车次因超载发生了交通事故，其经济损失为97620元。综上，川E32***、川E37***、川E42***等22辆货车货厢擅自加装立柱后，经泸州市车检中心检验并出具年检合格证明，25车次因超载行驶或车辆刹车失灵等故障发生交通事故，造成经济损失494913元。12、情况说明，证实2013年12月，四川省公安厅纪委收到群众匿名反映泸州市公安局交警支队车管所机动车监测站为非法改装的重中型货车违规核发年检合格证等问题举报后，派员进行调查，发现泸州市公安局车检中心民警章某某涉嫌严重违纪。调查期间，章某某积极配合组织调查，如实交代组织尚未完全掌握的违纪违法问题，主动上交涉案款项16000元。（二）证人证言13、证人肖某的证言（泸州市交警支队交管科副科长），证实车辆未按照规定年检或者是检验不合格，就不能拿到检验合格标志，不能上路行驶。14、证人向某的证言，证实泸州市车检中心对在用货车的年检除线内检测外，还有上门服务，也就是平常说的外检。她要求外检工作必须严格按照检测标准逐辆车进行检验。胡某甲从来没有对货车车厢加装栏板立柱的情况如何处理请示过她，她不知道货箱加装栏板立柱的车辆通过了年检，在省厅纪委来泸州市交警支队调查的时候，她才知道货箱加装栏板立柱的车辆通过了年检的情况。15、证人朱某的证言（泸州市交警支队车管所民警），证实他在2013年参加过泸州市车检中心上门服务车辆检验，一共参加了三次，都是胡某甲安排他去叙永县参加的检验。每次出发之前，胡某甲做工作安排的时候，对他们参加上门服务检验的人员明确要求，对加装立柱的车辆按合格予以通过检验。有人提出对年检车辆的外观是否按检验标准严格执行，当时胡某甲就对他们要求检验时货车加装的栏板必须取掉，加装的立柱可以保留，其他外观检验项目必须按标准严格执行。其后的两次是否召集上门服务检验人员开会他记不清楚了。但在每次外出检验之前，胡某甲仍要求他们按以前的做法检验车辆，对改装货箱的车辆栏板必须取掉，但可以保留立柱。所以他们就将加装立柱的车辆按合格通过。16、证人张某的证言(泸州市交警支队车检中心副站长)，证实线内检测和线外检测所依据的法律和标准是一样的。他一共参加了三次上门服务外检。在上门服务外检过程中，他们发现了部分车辆加装了车厢立柱。2012年2月份他带队上门服务外检的时候，他到现场后发现部分货车加装了立柱，依照有关法律和标准的规定，这些车是不能够通过年检的，于是他就打电话请示胡某甲怎么处理这些加装了立柱的货车。胡某甲说这些货车只要栏板取掉的，只有立柱的情况就按合格的通过。2012年参加上门服务时，他对胡某甲讲过加装车厢立柱违反车辆检验的法律和标准的规定的。2012年5月参加上门服务外检前，对于货车车厢加装立柱的情况也征询了胡某甲的意见，胡指示他说这次检验还是按上一次（也就是2012年2月份上门服务外检）的方式办理，对于只保留货箱立柱的车辆就不要管了，按合格的予以通过。2012年7月份，他们车检中心的联网监管平台建成投入使用后，他又对胡某甲说过，他们上门服务外检所拍摄的车辆照片中，很多有货箱立柱的情况是违反法律规定的，这类照片上传到联网平台容易被省厅交警总队抽查到，一旦发现就要通报和处理人。他当时还建议对加装立柱的车辆的照片就不要上传到联网监管平台。17、证人先某的证言，证实上门服务的过程中，部分车辆的车厢板上加装了后立柱，他请示过胡某甲，胡说让这些加装后立柱的车辆通过外观检测。所以后来他们在进行外观检测的过程中，就加高后立柱的车辆都准予合格通过。18、证人邹某的证言（泸州市交警支队车检中心工作人员），证实他参加过2013年4月份外检工作，发现过货车货箱有加装立柱的情况，对加装了货箱立柱的货车后来都通过了检测的，至于带队民警朱某为什么让这些加装了立柱的货车通过年检，他不知道。货车货箱加装立柱后车主就会加装货箱栏板，会让货车超载，从而影响货车的制动性能，货车整体的安全性能下降。19、证人漆某的证言（泸州市交警支队车检中心工作人员），证实在2012年和2013年他参加的所有上门服务外检工作中，对于加装立柱的货车他们都是按照胡某甲的要求全部予以通过的。20、证人郭某甲的证言（泸州市交警支队车检中心质量管理室），证实货箱加装立柱的货车按照规定是不应该通过检验的。胡某甲到车检中心任主任后，她在总检辅助岗和质量管理室这两个岗位上工作。前面几次发现货车货箱加装了立柱这种情况后她都请示过胡某甲，胡都说可以办理，后来他们就一直按胡的要求执行。21、证人陈某甲的证言（泸州市交警支队车检中心工作人员），证实他从2012年参加上门服务工作以来，货车车箱加装立柱情况就一直存在，都是予以通过年检的。在每次上门服务之前，胡某甲都要召集他们所有外检人员一起开会，会上主要是对检验人员和地点进行安排。至于对货箱加装立柱的货车如何年检胡没有对他说过，可能给带队的民警说过。22、证人程某的证言，证实他在车检中心工作期间，参加过上门服务。2011年7月份左右，他与张某以及临聘人员一起到合江县九支镇、古蔺县、叙永县去搞过上门服务。像这种明显超高的车辆，他们是没有让其通过的。23、证人张某甲的证言（泸州市车管所检验中队中队长），证实必须要有泸州市车检中心出具的机动车辆安全技术检测合格证明，他们车管所才会核发机动车辆检验合格标志。检验中队在对四川省联网监控平台的重中型货车进行逐车排查时，发现车检中心出具合格证明的大量重中型货车的车辆照片中，货箱栏板上面有非法加高后立柱的情况。虽然加高的栏板是取下来的，但是加高的后立柱没有按照要求进行切割整改。按照GB7258查验规程等相关规定，这种情况是不符合车辆外检合格标准的。所以，对这种加高后立柱的车辆，他们在统计时就注明为“加装栏板装置”或者“货箱加高、加装栏板装置”。大概共有400多台存在这方面的问题。24、证人邓某的证言（泸州市车管所科员），证实如果没有泸州市车检中心出具的机动车辆安全技术检测合格证明，车管所不会核发机动车辆检验合格标志。25、证人范某的证言（泸州市交警支队第三大队教导员），证实对于私自加装了立柱的货车是不能通过年检的，未取得年检合格标志的车辆不可以上路行驶，一旦发现就会被交警部门扣留，并会被要求整改，整改并通过年检合格后才能上路行驶。26、证人郭某乙的证言（泸州市车管所所长），证实车检中心负责车辆检测，出具车辆检测合格证明。车管所的年检岗负责对车辆检验合格证明，车辆违章处罚记录、交强险、行驶证等资料进行审核并核发车辆检验合格标志。对加装货箱栏板立柱的车辆在年检时必须整改，也就是要将加装的货箱栏板立柱切割后，恢复原状后才能通过检验。没有切割的，泸州市车检中心就不能核发检验合格证明，他们这里也就不会发放检验合格标志。加装货箱栏板立柱的目的主要是为了超载，超载后影响了车辆制动等安全性能，发生交通事故的可能性增大了。所以国家规定这类车不能通过检验。加装货箱栏板立柱的货车也必须与线内检测一样，切割整改后才能通过检验。不能因检验方法和地点不一样就执行不一样的标准，标准只有一个。检验中队抽调了部分人员对2012年10月至2013年10月通过检测的所有重中型货车进行逐车排查，从1万多辆中排查出来数百台问题车辆，检查发现了一些问题车辆取得了车辆检测合格标志，检验中队对问题车辆专门建立了《泸州市机动车安全检测中心检验重中型货车存在问题的台账及查验人员名单》台账，有500余台问题车辆绝大部分存在加装栏板装置的问题。检验中队对问题车辆专门建立了《泸州市机动车安全检测中心检验重中型货车存在问题的台账及查验人员名单》台账。27、证人刘某的证言（泸州市车管所工作人员），证实她协助郭某甲对上门服务所拍摄的车辆照片和资料进行整理、比对。她在比对时发现外检货车的栏板加高了立柱，她将情况向胡某甲汇报，胡某甲叫她不要管，让她按照合格车辆通过审核，后她按照胡某甲的安排予以通过审核。28、胡某甲的证言，证实泸州市车检中心在进行线内检测时，加装立柱的机动车辆不能通过检验的；他们在外检工作时，他要求外检工作人员对这些加装了立柱的货车判定为合格。车检中心的工作人员在外检过程中，发现了货车车厢加装立柱的情况。他根据以前的惯例，要求外检民警对这些加装了立柱的车辆予以检验合格。他违反国家法律和国家标准的规定。他认为货箱加装栏板立柱违反了GB21861-2008中的车辆唯一性的要求。总检岗的民警在进行资料审核过程中，即使发现了这种问题，也不需要向他报告，而是直接通过年检就行了。（三）被告人供述和辩解29、被告人章某某的供述和辩解，证实他们依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《机动车运行安全技术和条件》（GB7258-2012）、《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2008）、《机动车查验工作规程》（GA801-2013）等法律和标准对在用车进行年检。货箱加装栏板立柱的情况属于非法改装车辆，改变了车辆的主要特征和技术参数，影响了车辆唯一性的要求。年检时必须把加装的立柱进行切割，恢复货车的原状后，才能通过年检。车主改装车厢（加装立柱）主要是为了增加栏板，让车子多装货，使车子超载，影响车子的刹车系统，降低车辆的整体安全性能。对加装立柱的问题，他们每次出去进行外检之前，胡某甲都会召集他们开会，明确负责人员以及检验地点，同时要求他们外检人员对加装立柱的车辆予以通过，他知道这样做是违反法律规定和国家标准的。他没有向胡某甲提出反对意见或者向其他领导做过汇报过，都是按照胡某甲的要求办的。他作为总检岗的授权签字人，在进行照片核对时，发现了加装立柱的车辆。除了他作为外检民警时检测的车辆加装了立柱外，也发现其他民警在外检时检测的车辆也同样加装了立柱。因为胡某甲以前对这种外检过程中车厢加装了立柱车辆打了招呼予以通过的，所以他就按照胡某甲的要求在总检岗上也签发了检验合格证明。辩护人提交了如下证据：1、《中国太平洋财产保险股份有限公司神行车保机动车综合险（2009版）》、《中华联合财产保险股份有限公司机动车第三者责任保险条款》、《中国人民财产保险股份有限公司机动车第三者责任保险条款》（2012年），证实案涉三家保险公司的保险条款中均有“机动车违反安全装载规定，增加免赔率10%”的规定，对保险公司单方面出具的《机动车保险事故现场查勘记录》记载“超载”事项真实性存疑。2、情况说明，证实泸州市公安局交警支队政工监督科科长杨某，于2013年12月21日早上8点多，接到局领导电话安排，四川省公安厅纪委的同志需要到支队了解情况，要求通知章某某。随后即电话通知章某某，告知省纪委的同志找其调查事情。章某某接电话后立即赶到指定地点，接受省公安厅纪委同志的调查。2014年5月12日早上10点多，支队领导电话安排，广安市检察院的同志到支队调查事情，请通知章某某。后即电话通知章某某，告知广安市检察院的同志找你调查事情。章某某接电话后立即赶到指定地点，接受广安市检察院的调查。泸州市公安局交警支队证实章某某同志被多次评优评先，本案之前无违法违纪记录。针对控、辩双方的意见，根据本案的事实和证据，本院对相关争议焦点评判如下：1、关于辩护人提出章某某可能不构成受贿罪的意见。经查，原判对上诉人章某某非法收受8000元现金定罪处罚，符合法律规定。但一审宣判后，出台了新的司法解释规定受贿数额在三万元以上或者受贿数额在一万元以上不满三万元具有相应情节的，应当追究刑事责任。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》，参照“从旧兼从轻”的原则，在法律适用时应作出对被告人有利的法律评价。上诉人章某某非法收受他人现金8000元的行为。不论数额还是情节均未达到受贿罪的追诉标准，不构成受贿罪。2、关于上诉人及其辩护人提出认定滥用职权造成的损失494913元，部分事实不清，证据不足，存在疑问的意见。经查，货厢非法加装立柱的22辆货车，经泸州市车检中心检验合格，上路行驶发生交通事故，造成经济损失494913元。事故原因经相关部门的查勘及责任认定，均是因为超载或者与超载相关联的因素导致。损失的后果与上诉人章某某滥用职权行为具有刑法上的因果联系，其应当对494913元损失承担刑事责任。3、关于上诉人及其辩护人提出章某某滥用职权罪构成自首的意见。经查，四川省公安厅纪委接群众举报反映泸州市公安局交警支队车管所机动车检测站为非法改装的重中型货车违规发放年检合格证，遂派员调查。在与章某某调查谈话时，章某某如实交代了其滥用职权为非法改装的货车签署检验合格的事实。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定，没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。故上诉人章某某如实交代滥用职权的行为是已经掌握的线索所针对的事实，不构成自首。4、关于上诉人章某某在案件中的地位作用。经查，检测是车辆年检合格的其中一个环节，基于之前的惯例和领导安排，章某某才在车辆存在非法改装不符合规定的情况下签署检验合格。因此造成的损失属于多因一果，可认定章某某犯罪情节轻微。本院认为，上诉人（原审被告人）章某某身为国家机关工作人员，在行使泸州市车检中心车辆检测工作的职权过程中，违反规定，致使川E34***、川E29***、川E31***、川E37***等448辆路检拍摄的照片资料与注册登记的资料不符的车辆，合格通过车辆检测，其中22辆车因超载或刹车失灵等原因发生交通事故，造成经济损失494913元。上诉人章某某的渎职行为致使公共财产、国家利益遭受重大损失，构成滥用职权罪，应依法惩处。上诉人章某某被动归案后，如实供述犯罪事实，系坦白。依法可以从轻或减轻处罚。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，审判程序合法，量刑适当。二审期间，新的司法解释对贪污、受贿罪的追诉标准作了修订，上诉人章某某非法收受他人8000元现金达不到受贿罪的入罪标准，检察机关指控上诉人章某某构成受贿罪名不成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十三条，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第三款，第十二条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）、（二）项、第八条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》第三条之规定，判决如下：一、撤销四川省广安市广安区人民法院（2015）广安刑初字第137号刑事判决，即一、被告人章某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年；犯受贿罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑十个月，缓刑一年。二、对被告人章某某的受贿款8000元，予以追缴。（此款已由被告人章某某向四川省公安厅纪委退缴，由四川省公安厅纪委上缴国库）。二、上诉人（原审被告人）章某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。本判决为终审判决。审 判 长  杨 钧审 判 员  万 军代理审判员  王海波二〇一六年六月二十七日书 记 员  谭 丹附相关法律条文：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十三条第二审的判决、裁定和最高人民法院的判决、裁定，都是终审的判决和裁定。《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑法的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；第八条第一款解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。《最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》三、对于新的司法解释实施前发生的行为，行为时已有相关司法解释，依照行为时的司法解释办理，但适用新的司法解释对犯罪嫌疑人、被告人有利的，适用新的司法解释。