河南省郏县人民法院民 事 判 决 书（2016）豫0425民初1号原告郏县堂街镇孔湾东村第二村民组。代表人李铁领，组长。委托代理人吴强，河南长顺律师事务所律师。委托代理人刘申林，男，1953年7月18日生，汉族。被告赵孝亭，男，1952年10月23日生，汉族，住平顶山市。委托代理人甄全英，女，1964年6月20日生，汉族，住平顶山市。委托代理人王江立，河南大乘律师事务所律师。原告郏县堂街镇孔湾东村第二村民组（以下简称：孔湾东村二组）与被告赵孝亭确认协议无效纠纷一案，原告孔湾东村二组于2014年11月10日向本院起诉，本案受理后，依法组成合议庭，于2015年1月13日公开开庭进行了审理。2015年4月29日，本院作出（2014）郏民初字第1356号民事判决书，此案宣判后，被告赵孝亭不服一审判决提起上诉，2015年12月20日，平顶山市中级人民法院以事实不清，程序不当为由裁定：一、撤销郏县人民法院（2014）郏民初字第1356号民事判决；二、发回郏县人民法院重新审理。本案于2016年1月4日受理后，依法组成合议庭于2016年4月8日公开开庭进行了审理。孔湾东村二组组长李铁领及委托代理人吴强、刘申林，赵孝亭及委托代理人王江立、甄全英到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告孔湾东村二组诉称，孔湾东村二组与赵孝亭租地纠纷发生后，经村委会等部门介入调查查明：赵孝亭与孔湾东村二组部分群众签订的“土地租赁合同”和“用地补充协议”，违法违规占用耕地。约定的租期不仅长达76年，而且约定赵孝亭还可以开发建门面房使用。孔湾东村二组认为上述合同和协议侵害了组里的合法权益。请求：1、依法确认组里部分群众与赵孝亭2004年6月24日签订“土地租赁合同”和2010年9月15日签订“用地补充协议”无效；2、诉讼费由赵孝亭承担。被告赵孝亭辩称，李铁领不是孔湾东村二组的法定组长，无权以组长的身份代表孔湾东村二组提起民事诉讼；孔湾东村二组依法不具备原告的主体资格；赵孝亭与孔湾东村二组签订的《土地租赁合同》、《用地补充协议》合法有效，对双方具有法律约束力。一、李铁领不是孔湾东村二组的法定组长。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010年修正本）第二十一条第一款、第二十二条、第二十八条、《河南省实施（村民委员会组织法）办法》（2011年版本）第四十一条、第五十三条的规定，村民小组长由村民小组会议直接选举产生。程序上须经召开村民小组会议，而且有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，并且经到会人员过半数人员（或户代表）选举产生。2004年孔湾东村二组的组长为刘明振，2009年刘建国接任该组组长，2014年12月8日刘建国向孔湾东村支部书记提交了辞职申请，直至今日开庭，孔湾东村二组也没有召开小组会议决定同意刘建国辞职，更没有召开村民小组会议选举李铁领为该组组长。因此，李铁领依法不是孔湾东村二组的组长，而刘建国仍是该组的法定组长。二、李铁领无权以该组负责人的身份代表本组行使诉讼权利，孔湾东村二组也不具备法定的原告主体资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》1998年版本第十七条、现行有效的2010年修正本第二十一条第一款、第二十二条、第二十八条、《河南省实施（村民委员会组织法）办法》（2011年版本）第五十三条、最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使问题的回复（（2006）民立他字第23号）的规定，以孔湾东村二组为当事人的诉讼应以法定的小组长作为主要负责人提起，而且小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当履行民主议定程序决定，即应当召开第二村民小组会议，而且应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，经到会人员的过半数同意并决定起诉和决定小组长行使该起诉的诉讼权利。也就是说，孔湾东村二组提起民事诉讼，同时具备的条件是：小组长为法定选举产生的组长，提起民事诉讼须经召开村民小组会议决定同意，小组长行使诉讼权利也须经召开村民小组会议决定并授权。本案李铁领不是经法定选举产生的孔湾东村二组组长，而且其提起的本案民事诉讼也未履行孔湾东村二组的民主议定程序，即召开会议决定并授权其行使诉讼权利，故而李铁领以小组长的身份行使的诉讼权利与法相悖，应为无效。孔湾东村二组在未履行孔湾东村二组的民主议定程序，即召开小组会议决定提起民事诉讼的前提下，孔湾东村二组就不具备提起民事诉讼的法定资格，因此，孔湾东村二组依法不具备本案的原告主体资格。三、案涉合同、协议合法有效，对双方均具有约束力。1、案涉合同协议是双方的真实意思表示。赵孝亭所建企业，是郏县堂街镇政府招商引资项目。合同签订时，在堂街镇政府、孔湾东村二组领导从中斡旋磋商，孔湾东村二组全体成员召开会议决定同意，由该组组长及群众代表，代表本组与赵孝亭充分协商后，签订了案涉合同、补充协议。因此，案涉合同、协议是赵孝亭与孔湾东村二组的真实意思表示。2、案涉合同协议合法有效，对双方均具有约束力。签订案涉合同时，其合同项下的土地为一般性农用地而非耕地。2006年12月30日郏县人民政府就案涉合同项下土地作出郏政土（2006）45号《郏县人民政府关于郏县2006年度第一批乡镇违法占用农用地转用补办手续的请示》，2006年12月31日平顶山人民政府作出平政土（2006）217号《平顶山市人民政府关于郏县2006年度第一批乡镇建设违法用地农用地转用补办手续的批复》，将案涉土地由原为农用地（非耕地）转为建设用地。郏县政府、堂街镇政府、孔湾东村委会已办理了违法占用农用地转用补办手续，赵孝亭也根据郏县人民政府、堂街镇政府的要求缴纳了农用地转用补办手续的各种费用。据此，案涉合同项下的土地已由农用地转为了建设用地，可用于非农业建设。赵孝亭租赁孔湾东村二组的建设用地，用于办企业，不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条、《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见（法发（2009）40号）》第十五条、第十六条、《充分发挥民商事审判职能作用为构建社会主义和谐社会提供司法保障--在全国民商事审判工作会议上的讲话》第三条规定的无效情形，因此，案涉合同为合法有效合同。基于上述规定及事实与理由，案涉合同、补充协议为有效合同。李铁领无权行使孔湾东村二组组长的权利，更无权行使案涉合同的诉讼权利；孔湾东村二组因不具备法定的提起民事诉讼的法定要件，故而其不具备原告的主体资格。因此，请求法院依法驳回孔湾东村二组的起诉。经审理查明，赵孝亭与孔湾东村二组于2004年6月24日签订土地租赁合同，合同内容为：“土地租赁合同甲方：孔东村第二村民组（简称甲方）乙方：赵孝亭（简称乙方）根据上级有关指示精神，为发展私营经济，促进堂街镇经济发展，经甲、乙双方共同协商同意，甲方拟将部分土地租赁给乙方办企业经营使用，特签订土地租赁合同如下：一、甲方向乙方提供土地，南北六十七米，东西八十五米，共计面积5695平方米，折合面积8.5亩；二、占地坐落南至堂街-郏县的东西公路中心，北至孔东村二组地边，东至孔东村四组地边，西至孔西村三组地边；三、占地时间自2004年6月24日至2027年6月24日止，共计23年整；四、占地租金及缴纳方法占地租金每亩每年600元整，每年共计5100元人民币，自合同签字之日起，一次性付清前三年的全部租金，以后每三年的界限签订日再缴纳后三年的全部租金，如超过三个月不能按时缴纳的，甲方有权对乙方提出强付措施，乙方如无理对抗，甲方有权依法诉讼，直至清理场地。五、双方的权利及义务1、甲方必须保证乙方在合同有效期内依法对该土地的正常自主使用权，并创造良好的经营环境。如因甲方人为因素造成乙方正常经营受损的，甲方应承担相应的责任（如因乙方自身因素造成的损失除外）。2、此合同期满后，乙方如需继续占地，甲方必须保证在同等条件下优先照此续租。若合同期满，乙方提出不再续租的，应将土地复耕。若合同期满后，乙方愿意续租，甲方人为设难迫使乙方无法续租或有意收回，新让第三方的，甲方应将乙方的地面固定投资依法作价赔付后进行。3、此合同不受双方法定代表人的更换而影响法律效应。4、此合同只限乙方内部使用。不能在公路边开发门面房出售（商品房开发）。5、若乙方新招工人时，可在同等条件下优先考虑选用甲方法人推荐的人选。6、双方必须严格履行以上合同内容，如单方违约，必须赔偿因违约给对方造成的后果损失。7、此合同自双方法人群众代表签字之日时生效，一式四份，甲乙双方各执一份，孔东村委会一份，见证方存档一份。甲方：法人和群众代表（签字）刘明振、程长河、李新建、李克奇、李国正乙方：法定代表人（签字）赵孝亭见证方：郏县堂街镇孔湾东村村民委员会（签章）鉴证方：郏县堂街镇法律服务所（签章）二〇〇四年六月二十四日。”2010年9月15日赵孝亭与孔湾东村二组部分村民签订用地补充协议，协议内容为：“用地补充协议根据郏县堂街镇2010年中心镇发展规划要求精神，针对2004年6月24日甲方：孔东村第二村民组。乙方：赵孝亭，订立的土地租赁合同，现经双方充分协商，作出以下补充协议：一、将原占地时间为23年，现已过去6年，下余17年在此基础上再增加53年。二、删除原合同第二页第五款内第4条。三、保持原合同其它条款不变，本补充协议符合郏县堂街中心镇区现规划要求精神。四、此补充协议一式二份，甲、乙双方各一份，双方签字、按印后即具有法律效力。甲方：孔东村第二村民组组长：刘建国群众代表：邵明台、程长河、李新建、李国正、李克奇乙方：赵孝亭甄全英2010年9月15日。”孔湾东村二组称合同约定的租期长达76年，而且约定赵孝亭还可以开发建门面房使用，违反法律强制性规定，合同应当无效。赵孝亭认为合同内容真实有效。后双方发生纠纷，孔湾东村二组于2014年11月10日向本院起诉，2015年4月29日，本院作出（2014）郏民初字第1356号民事判决书以赵孝亭与郏县堂街镇孔湾东村第二村民组所签订租赁的土地，未办理相关审批手续，违反了国家法律强制性规定，故该土地租赁合同及用地补充合同应为无效合同。判决：赵孝亭与郏县堂街镇孔湾东村第二村民组签订的土地租赁合同及用地补充合同无效。此案宣判后，被告赵孝亭不服一审判决提起上诉，2015年12月20日，平顶山市中级人民法院以事实不清，程序不当为由裁定：一、撤销郏县人民法院（2014）郏民初字第1356号民事判决；二、发回郏县人民法院重新审理。本院依法组成合议庭于2016年4月8日公开开庭进行了审理。孔湾东村二组组长李铁领及委托代理人吴强，赵孝亭及委托代理人王江立到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。另查明，①郏县堂街镇人民政府于2015年8月9日、10日、12日出具的证明显示赵孝亭租赁的土地系2004年招商引资企业用地，由镇政府协助企业规划租用，企业与村组签订用地协议；②2006年，郏县人民政府就涉案租赁土地向平顶山市人民政府作出郏政（2006）45号《关于郏县2006年度第一批乡镇违法占地农用地转用补办手续的请示》（2006）217号《平顶山市人民政府关于郏县2006年度第一批乡镇建设违法用地转用补办手续批复》证实，赵孝亭所租赁的土地经平顶山市人民政府批准作为乡镇建设用地；③郏县堂街孔湾东村村民委员会出据的证明显示经孔湾东村二组推荐李铁领为本组组长，村委会研究同意（附推选名单）。孔湾东村二组18周岁以上202人。2014年4月6日十八周岁以上参加推选人数164人，超过十八周岁以上的村民三分之二村民。诉讼中，原、被告均无提供双方所签订的《土地租赁合同》以及《用地补充协议》事先经本集体经济组织或者三分之二以上村民代表的同意的相关证据。上述事实，有孔湾东村二组提供的推选李铁领为组长的三份证明、土地租赁合同及用地补充协议、郏县堂街孔湾东村村村民委员出据的证明以及赵孝亭写的一份情况说明和村委会的证明等证据、赵孝亭提供的2015年1月13日郏县人民法院一审庭审笔录、孔湾东村二组原组长刘明振、李文套的证明、土地租赁合同、见证书、用地补充协议、租赁费收款收据、企业建设奠基及开业时照片、租赁土地照片、税务登记证等、郏县堂街镇政府证明及部分工作人员的证明、平顶山市人民政府作出郏政（2006）45号《关于郏县2006年度第一批乡镇违法占地农用地转用补办手续的请示》，（2006）217号《平顶山市人民政府关于郏县2006年度第一批乡镇建设违法用地转用补办手续批复》、堂街镇人民政府通告一份、堂街中心镇区总体规划效果图照片一份、堂街镇总体规划平面图一份、交款票据等以及当事人的陈述笔录等在卷为凭，这些证据已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，本案系土地租赁发生的纠纷。本案所争执的焦点为：一、李铁领作为孔湾东村二组组长是否适格；二孔湾东村二组与赵孝亭所签订的2004年6月24日的土地租赁合同及2010年9月15日的用地补充协议是否有效。针对以上问题作以下分析。第一、关于李铁领作为孔湾东村二组组长是否适格的问题。根据《村民委员会组织法》规定：村民会议应当由本村十八周岁以上村民过半数参加，或者由本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定经到会人员的过半数通过。本案中，孔湾东村二组十八周岁以上202人。2014年4月6日，十八周岁以上参加推选人数164人，超过十八周岁以上的村民三分之二村民，故参选的三分之二以上的村民作出的决定即可代表孔湾东村二组的利益，该参选村民推举的代表人李铁领可以参加本案的诉讼。根据以上分析，李铁领作为孔湾东村二组的代表人参加本案诉讼，主体适格；第二、关于孔湾东村二组与赵孝亭于2004年6月24日及2010年9月15日所签订的用地补充协议是否有效的问题。2004年6月24日，赵孝亭与孔湾东村二组签订土地租赁合同，孔湾东村二组将坐落在南至堂街-郏县的东西公路中心，北至孔东村二组地边，东至孔东村四组地边，西至孔西村三组地边约8.5亩土地租赁给赵孝亭办企业。2010年9月15日赵孝亭与孔湾东村二组组长及部分村民代表又签订用地补充协议，将使用年限增加53年。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款之规定农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第四十三条之规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。赵孝亭所租用的土地为农用地已经郏县人民政府土地管理文件郏政土（2006）45号《关于郏县2006年度第一批乡镇违法占地农用地转用补办手续的请示》以及平顶山市人民政府土地管理文件平政土（2006）217号《平顶山市人民政府关于郏县2006年度第一批乡镇建设违法用地转用补办手续批复》，赵孝亭所租用孔湾东村二组的土地经相关部门批准作为乡镇建设用地用于办厂。虽然赵孝亭办厂所用土地经批准为建设用地，但土地所有权仍归孔湾××组集体所有。赵孝亭非本孔湾东村二组集体成员。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条之规定：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。因孔湾东村二组与赵孝亭所签订的《土地租赁合同》以及《用地补充协议》约定的土地租赁期限长达七十六年，违背法律禁止性规定，为无效条款。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条之规定：合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。对土地租赁超出二十年的部分无效即：从合同签订日的2004年6月24日至2024年6月23日之间合同有效，超出部分为无效协议。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第二百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、赵孝亭与郏县堂街镇孔湾东村第二村民组签订的土地租赁合同部分无效，即从合同签订日的2004年6月24日至2024年6月23日之间合同有效，超出部分无效；双方签订的用地补充协议无效。二、驳回郏县堂街镇孔湾东村第二村民组的其它诉讼请求。案件受理费100元，由郏县堂街镇孔湾东村第二村民组和赵孝亭各负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  白志强代理审判员  刘素平人民陪审员  王保军二〇一六年六月二十一日书 记 员  赵 聪