广东省东源县人民法院刑 事 判 决 书（2016）粤1625刑初75号公诉机关广东省东源县人民检察院。被告人杨某某，男，1，汉族，中共党员，高中文化。因涉嫌贪污罪，于2015年6月19日被执行刑事拘留，于2015年7月3日被执行逮捕，于2015年7月27日被取保候审。被告人刘某某，男，汉族，中共党员，大学本科。因涉嫌贪污罪，于2015年6月19日被取保候审。广东省东源县人民检察院以东检公诉刑诉（2016）62起诉书指控被告人杨某某、刘某某犯贪污罪，于2016年3月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。东源县人民检察院检察员郭德峰出庭支持公诉，被告人杨某某、刘某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人杨某某、刘某某身为国家工作人员，利用职务便利，共同贪污征地补偿款35100元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，应当以贪污罪追究其刑事责任。两被告人归案后能如实供述自己的犯罪罪行，属坦白，依法可以从轻处罚。被告人刘某某在本案中起次要作用，是从犯，依法应当从轻、减轻或者免除处罚。特提起公诉，���法院依法判处。针对上述的指控，公诉机关向法庭出示了书证，证人证言，被告人供述和辩解等证据为证。被告人杨某某、刘某某对以上指控没有异议。经审理查明：2005年10月始,东源县人民政府决定对柳城电站(富源电站)建设项目征收柳城镇上坝村土地，由柳城镇人民政府负责具体征地工作，时任柳城国土所所长杨某某、副所长刘某某、办事员张某某为征地工作组成员，负责征地丈量登记工作，返聘退休人员陈某某协助征地工作组工作。2011年1月，由被告人杨某某提议，以虚报征收地上附着物申领补偿款的方式来发补助，被告人刘某某和张某某、陈某某（两人另案处理）均表示同意。接着，被告人杨某某安排张某某去联系到上坝村委会干部的杨某1，以杨某1的名义申报，由被告人刘某某制作相关审批表，陈某某去领取虚报地上附着物���偿款19000元。同年12月，被告人杨某某、刘某某等人用同样的方式虚报领取地上附着物补偿16100元。两次虚报补偿款共人民币35100元，被告人杨某某分得12300元，被告人刘某某、张某某各分得8000元，陈某某分得4000元，杨某1分得2800元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1.立案决定书，证实东源县人民检察院于2015年6月19日对杨某某、刘某某贪污一案立案侦查的事实。2.证人张某某的证言，证实2011年春节前的一天，杨某某、刘某某和其坐在一起闲谈的时候，杨某某提出单位没有什么补助，向上级虚报地上附着物补偿款补贴费用，其和刘某某就同意了。后来，杨某某拿了一张填好的杨某1名下的征地登记表给其，要其找杨某1签名，后来，其和刘某某一起到杨某1家叫他在登记表上签名。登记表签好后，其就交给杨某某具体操办补偿款的事。上级部门下拨了一笔款是19000元，另一笔款是16100元，其分两次从中分得8000元。是杨某某分两次在国土所的办公室付现金给其的。证人陈某某的证言，证实2011年初，杨某某在柳城国土所二楼办公室跟其、刘某某、张某某三个人说，他已与富源电站领导讲好为照顾柳城国土所可以弄点征地补偿款作为大家征地工作辛苦的补助款，但是要由一个农户承名，他们听后均表示同意。过了几日，杨某某叫其到柳城国土所，其来到国土所后看见杨某某、刘某某、张某某三个人都在二楼的办公室坐聊。杨某某见到其来后，就将已制作好的虚报征地补偿款的两张单据拿给其，两张单据包括一张《东源县征用土地登记表》和一张《东源县柳城镇人民政府收款收据》，叫其在这两张单据上代签杨某1的名，其就在这两张单据上代签了杨某1的名交回给他，后由他交给有关领导审批。因为其要帮杨某2领一笔61300元的征地补偿款，杨某某就将领导审批好的由杨某1承名的收款收据拿给其，叫其一起办理取款。其取出款后就将杨某1的19000元征地补偿款交给杨某某。农历年二十七，杨某某在柳城国土所他的住房内给了其4000元。证人杨某1的证言，证实其是柳城镇上坝村委会党支部委员，在2011年富源征地过程中，驻上上坝村负责富源电站征地工作的刘某某跟其说看其参与征地工作很辛苦，想通过虚报土地附着物补偿款的形式搞点钱给其。当时其没说什么。后来柳城国土所所长杨某某就拿了2800元钱给其，他跟其说是给其的土地附着物补偿款。但事实上，富源电站是没有征收其家庭任何土地的，其家庭也没有在富源电站征收的土地上种植有任何附着物。2011年12月18日的《东源县征用土地登记表》，这张单据的内容是虚假的，土地使用���人的签名“杨某1”是其签的，是张某某和刘某某将这张表拿到其家给其签的。证人杨某3的证言，证实《东源县柳城镇人民政府收款收据》中内容为兹收到电站交来上坝杨某116100元、杨某5500元、杨某319800元，共41400元，收款人吉才、新文。这张单据上的签名是其本人签的，钱也是其去领的。单据上的杨某1和杨某分别是其堂哥和其堂弟，因当时富源电站征地款一到账，领取征地款的人比较多，为了减少排队，其就叫时任柳城镇国土所所长杨某某将其三兄弟的名字写在一张收款收据上，由其统一领取到征地补偿款后分发给他们，杨某某经电话联系杨某1确认后，就将其三兄弟的名字写在同一张收款收据上。后其就将收款收据上款项领取出来，当晚晚饭后，其就将属于他们各自的钱亲自拿给他们。证人廖某某的证言，证实其在富源电站对柳城镇征地中任征地工作组组长，负责征地工作的组织、协调、审批工作。其中，审批工作就是其在丈量表、登记表、收款收据均要签字同意确认，只有其签字同意确认后，才能到镇财会开出欠条。后农户就拿着欠条到镇财政所开具现金支票，农户拿到现金支票后就可以到信用社提取现金。《东源县征用土地登记表》、《东源县柳城镇人民政府收款收据》、《费用报销审批表》，这些单据上的签名都是其签的。其是根据征地登记表上富源电站征地工作组的负责人的签名才会通过审核并签名同意确认的。证人杨某4的证言，证实2011年7月后，其在富源电站对柳城镇征地中任征地工作组组长，负责征地工作的组织、协调、审批工作。其中，审批工作就是其在丈量表、登记表、收款收据均要签字同意确认，只有其签字同意确认后，才能到镇财会开出欠条。后农户就拿着欠条到��财政所开具现金支票，农户拿到现金支票后就可以到信用社提取现金。《东源县柳城镇人民政府收款收据》、《费用报销审批表》，这些单据上的“同意支付杨某4”都是其签的。因为其刚接手征地工作，很多事情不是很清楚，同意签字主要是根据征用土地登记表上的签字来审批的，所以其就根据登记表来审批通过了。证人谢某某证言，证实其是河源市富源水电有限公司的征地管理人员，《东源县征用土地登记表》中“谢某某”的签名是其签的。这张单据是时任柳城镇国土所所长的杨某某拿给其签的，在拿表给其签的时候杨某某是说这张地上附着物补偿登记表是农户杨某1的，属于遗留问题。3.柳城电站征地工作方案通知及工作方案，证实2005年10月26日东源县人民政府印发东源县柳城电站建设征地工作方案及通知，由县政府统一征地，镇、村在县政府及国土资源局、协调办的指导、指导下负责具体的征地工作。根据征地领导小组及村委会共同确认征地面积后，结算出来的补偿款，由深圳市富源实业有限公司根据到户丈量数据，足额及时补偿到被征地农户。柳城水电站征地协议书，征收2008年1月13日，河源市富源水电有限公司和东源县柳城镇人民政府签订征地协议书，明确双方的权利和义务。征地由镇政府组织，直接落实到农户。具体操作方法：经县、镇、村及电站四方工作人员到现场确认地类、丈量面积，填定好丈量确认表，经四方代表签名核实再由被征地农户签名确认。4.柳城镇政府支付补偿款的报账材料，证实《东源县征用土地登记表》显示柳城镇上坝村杨某1的附着物补偿款为19000元，上面有土地使用权人杨某1的签名。《费用报销审批表》显示杨某2电站征地附着物补偿款61300元，��某119000元，有杨某某的同意支付批示，有报销人刘某某签字，有廖某某的签名。《东源县征用土地登记表》显示柳城镇上坝村杨某1的附着物补偿款为16100元，上面有土地使用权人杨某1的签名。《费用报销审批表》显示杨某1、新文电站征地附着物补偿款41400元，张某1、杨某142600元，有杨某某的同意支付批示，有报销人刘某某签字，有杨某4的签名。票据，证实东源县柳城镇人民政府开出的80300元的支票，被陈某某于2011年1月28日在农村信用合作社支取了。（该80300元包含了帮杨某2领取的一笔61300元的征地补偿款，和杨某1的19000元征地补偿款）收款收据，证实收到镇府交来上坝村杨某1附着物款19000元，上面有收款人杨某1的签名，廖某某的签名。证实收到电站交来上坝村杨某116100，杨某5500，杨某319800，共41400。上面有收款人吉才、新文的签名。5.扣押决定书、扣押清单及收据，证实东源县人民检察院于2015年8月12日对杨某某涉嫌贪污款12300元、于2015年6月23日对刘某某涉嫌贪污款8000元、于2015年6月25日对张某某涉嫌贪污款8000元、于2015年7月15日对陈某某涉嫌贪污款4000元、于2015年7月27日对杨某1涉嫌贪污款2800元予以扣押。上述款共35100元。6.到案经过，证实2015年6月18日、19日，杨某某、刘某某在河源市人民检察院协助调查过程中，如实交代了以农户杨某1名义虚报征地补偿款共35100元的犯罪事实。6月19日，河源市人民检察院将该线索移交予东源县人民检察院。同日，东源县人民检察院对杨某某、刘某某涉嫌贪污罪立案侦查。同日，东源县公安局对杨某某执行刑事拘留，对刘某某执行取保候审。2015年7月3日，东源县公安局对杨某某执行逮捕，2015年7月27日，东源县公安局对杨某某执行取保候审。7.被告人杨某某的供述，证实第一次是在2011年年初的时候，其与所里的刘某某、张某某商量，说他们几个参与征地很辛苦，看能否以虚报征地补偿款的方式来弄点补助，他们两人同意了。于是大家讨论决定以柳城镇上坝村杨某1的名义来申报，并由张某某找杨某1征求意见。后来张某某反馈说杨某1答应了。于是其叫刘某某以杨某1的名义做好征地登记表，填写的补偿款金额是19000元，并与其他农户的登记表一起放好，等到富源电站到镇府办理业务时，将登记表交给富源电站征地代表签名。然后再找镇里工作组的相关人员签名。等到富源电站有征地款打到镇政府后，由刘某某开好19000元的收款收据，然后其叫其他人代签收款人杨某1的名。之后其或刘某某把收款收据交给镇里的分管领导审批。然后其找镇里财务陈克锦开出凭证，到财政所开具现金支票，最后到柳城信用社取现。第二次是在2011年底2012年初，其找到富源电站的征地代表叶某某，说他们国土所几个人参与征地工作很辛苦，现在快过年了，想跟富源方面要点补助。叶某某也同意，具体操作由其办理。回来后，其就找刘某某、张某某商量，决定还是以杨某1的名义虚报土地补偿款。由刘某某做好征地登记表，填写的金额是16100元，并与其他农户的登记表一起放好，等到富源电站叶某某到镇府办理业务时，将登记表交给他签名确认。等到富源电站有征地款打到镇政府后，其开好41400元的收款收据（包括杨某、杨某3的征地款一起开具），并在收款人栏上代签杨某1、杨某3的签名，拿给镇里分管领导审批。然后找镇里财务陈克锦开出凭证，到财政所开具现金支票，并将支票交给杨某3，由杨某3到柳城信用社取现。杨某3扣除他的补偿款，将剩余的杨某补偿款5500元和杨某1名义的补偿款16100元交给了其。其两次共分得12300元，被告人刘某某、张某某各分得8000元，陈某某分得4000元，杨某1分得2800元。被告人刘某某的供述，证实2011年年底杨某某、张某某及其在座谈时提出以上坝村委会干部杨某1的名义在征地费中报出一点钱来作为辛苦费使用，大家一致同意后，由其制作了一份杨某1名下的19000元土地附着物征用登记表，签上其的名字后将表交给了杨某某，由杨某某拿给富源电站的叶某某审核签名，之后杨某某再将该表格拿回给其，由其再开出等额的收款收据交给杨某某。过了几天，杨某某就拿了4000元现金给其，说这笔钱就是以杨某1名义虚报的征地附着物补偿款。2011年下半年，他们又以杨某1的名义虚报了笔16100元的地上附着物补偿款，征用土地登记表是其制作的。其将登记表制作好后，就将这表给杨某某，后面的手续由杨某某操办。过后，也��在柳城国土所二楼大厅，杨某某给了其现金4000元。被告人杨某某、刘某某的身份材料，证实两被告人均是具负完全刑事责任行为能力人的事实。本院认为，被告人杨某某、刘某某身为国家工作人员，利用职务之便利，伙同他人共同贪污征地补偿款35100元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控两被告人的犯罪罪名成立，两被告人依法应承担相应刑事责任。公诉机关认为两被告人归案后能认罪坦白，又在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，依法可以从轻、减轻或者免除处罚；被告人刘某某在本案中起次要作用，是从犯，依法应当从轻、减轻或者免除处罚。经查，与事实相符，符合法律规定，本院予以支持。两被告人当庭能认罪悔罪，请求从轻判处，本院予以支持。综上，根据宽严相济的刑事政策，教育与惩罚相结合，对两被告人��予刑事处罚为宜。案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告人杨某某犯贪污罪，免予刑事处罚。二、被告人刘某某犯贪污罪，免予刑事处罚。三、涉案退赃款35100元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向河源市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  刘金可审 判 员  赖碧强代理审判员  黄晶晶二〇一六年六月一日书 记 员  彭碧桃