天津市蓟县人民法院民 事 判 决 书（2016）津0225民初3192号原告于立国，农民。原告倪宝晴，农民。原告宋文书，农民。原告张秀云，农民。原告倪占峰，农民。原告聂书军，农民。原告陈秀红，农民。原告李凤雲，农民。原告于沧，农民。原告李凤敏，农民。原告李秀云，农民。原告郭芹，农民。原告李翠英，农民。原告郭福林，农民。原告王强，农民。原告王福生，农民。原告陈立平，农民。原告贾翠华，农民。原告倪宝华，农民。原告张玉兰，农民。原告倪占武，农民。原告李志会，农民。原告曹友富，农民。原告张素芹，农民。原告曹永富，农民。原告孙玉伶，农民。原告倪世雄，农民。原告赵立芸，农民。原告张立军，农民。原告郭立营，农民。原告赵晓云，农民。原告王福存，农民。原告王喜，农民。原告倪宝海，农民。原告张翠英，农民。原告倪遵义，农民。原告曹淑珍，农民。原告周淑珍，农民。原告郭勇，农民。原告谷春雷，农民。原告倪宝友，农民。原告曹翠芹，农民。原告穆文婷，农民。原告王鹏，农民。原告倪宝财，农民。原告倪秋菊，农民。原告倪尊孝，农民。原告柳桂荣，农民。原告陈素华，农民。原告倪宝仓，农民。原告赵秀敏，农民。原告曹春成，农民。原告王瑞红，农民。原告曹雪芹，农民。原告郭双，农民。原告陈秀芬，农民。原告倪宝富，农民。原告王福恒，农民。原告倪宝存，农民。原告郭福海，农民。原告张秀珍，农民。原告张振福，农民。原告张雷，农民。原告张德，农民。原告王秀华，农民。原告于建华，农民。原告莫文君，农民。原告于俊，农民。原告张书芬，农民。原告于立刚，农民。原告郭立军，农民。原告杨学君，农民。原告张志国，农民。原告张颖，农民。原告于会然，农民。原告武瑞艳，农民。原告王福会，农民。原告曹春宝，农民。原告倪占魁，农民。原告孙金铃，农民。原告王凤仙，农民。原告仇伯芹，农民。原告倪志会，农民。原告倪志超，农民。原告曹春明，农民。原告曹德富，农民。原告杨桂华，农民。原告曹新悦，农民。原告王福臣，农民。原告仇伯香，农民。原告张雅君，农民。原告郭喜，农民。原告郭福春，农民。原告吴瑞侠，农民。原告李亚丽，农民。原告贾秀芬，农民。原告于江，农民。原告于立民，农民。原告王发，农民。原告于浩，农民。原告赵淑芬，农民。原告于秀丽，农民。原告于秀山，农民。原告于会敏，农民。原告王福双，农民。原告倪宝利，农民。原告倪鑫旺，农民。原告吴凤娟，农民。原告于秀永，农民。原告郝学华，农民。原告刘翠兰，农民。原告王福占，农民。原告王永生，农民。原告叶素侠，农民。原告倪宝勇，农民。原告莫礼静，农民。原告张凤园，农民。原告张秀英，农民。诉讼代表人倪宝晴，农民。诉讼代表人王永生，农民。诉讼代表人倪宝友，农民。诉讼代表人陈秀红，农民。诉讼代表人于沧，农民。五诉讼代表人共同委托代理人于立国，农民。五诉讼代表人共同委托代理人华伟红，天津市蓟县马伸桥镇法律服务所法律工作者。被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会，住所地天津市蓟县马伸桥镇大峪村。法定代表人王宽,主任。第三人倪占杰，农民。原告于立国等118名村民与被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会、第三人倪占杰确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人倪宝晴、王永生、倪宝友、陈秀红、于沧及诉讼代表人共同委托代理人于立国、华伟红，第三人倪占杰到庭参加诉讼。被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2014年10月17日，被告未经民主议定，未经公开招投标，擅自将本村东至赵各庄边界，西至王连山北山沟东边界，南至山庄（四户）后边界，北至赵各庄边界的土地发包给第三人，并与第三人订立土地承包合同，违背了村民意志，损害了集体利益，故要求确认该合同无效。原告向本院提交以下证据予以证明：1、2014年10月17日被告与第三人签订的山坡地承包协议复印件1份；2、2016年2月29日天津市公安局马伸桥派出所出具的证明1份。被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会既未作出答辩，亦未参加本院庭审。被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会未向本院提交证据。第三人述称，原告所述属实，同意原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经本院庭审质证，原告及第三人对原告提交的证据的真实性、关联性、合法性均无异议，被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃了对证据的质证权利，本院对原告提交的证据的真实性、关联性和合法性予以确认。经审理查明，2014年10月17日，在土地承包经营方案未经蓟县马伸桥镇大峪村村民会议或村民代表会议讨论同意的情况下，被告与第三人订立土地承包合同。该合同约定：被告将坐落于本村村北的山坡地（土地性质为林地），发包给第三人用于发展种植业；该土地面积约27亩，四至边界为东至赵各庄边界，西至王连山北山沟东边界，南至山庄（四户）后边界，北至赵各庄边界；承包期限为50年，自2014年9月18日起至2064年9月17日止；50年承包费总计118000元，合同签订时一次性交清。合同订立后，被告未按约将该土地交付第三人使用，第三人也未按约向被告缴纳承包费。上述事实，有原告提交的上述证据及原告及第三人的陈述意见在案佐证。本院认为，2014年10月17日，被告与第三人订立土地承包合同，未经民主议定程序，损害了村集体和村民利益，违反了有关法律的强制性规定。原告要求确认该承包合同无效，理据充分，应予支持。被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会未答辩亦未参加本院庭审，放弃了抗辩权，应承担其相应的法律后果。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会与第三人倪占杰于2014年10月17日订立的山坡地承包协议无效。案件受理费80元，由被告蓟县马伸桥镇大峪村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  曹希兴代理审判员  王 晶人民陪审员  沈桂玲二〇一六年六月十五日书 记 员  王 远附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第十八条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。