黑龙江省农垦中级法院民 事 判 决 书〔2016〕黑81民终207号上诉人（原审原告）曹雅莉，无职业。上诉人（原审被告）黑龙江省农垦总局总医院。法定代表人王东华，该医院院长。委托代理人尹艳梅，该医院人事劳资科科长。委托代理人詹志坚，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。上诉人曹雅莉因与上诉人黑龙江省农垦总局总医院（以下简称农垦总医院）人事争议纠纷一案，不服黑龙江省绥化农垦法院〔2015〕绥民初字第68号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月18日受理后，依法组成合议庭，于同年6月13日公开开庭审理了本案。上诉人曹雅莉，上诉人农垦总医院的委托代理人尹艳梅、詹志坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告曹雅莉诉称：原告于1986年到被告处工作，是有事业编制的正式员工。1993年，原告响应号召办理了停薪留职，当时原告向被告交工资的20%作为管理费，从1996年开始改为缴纳各种保险费，包括应由单位承担的部分。2006年，原告有意自谋职业，但因被告给的补偿金过低，不能按国家规定的标准补偿，原告决定回单位上班，但一直协商未果。2009年，被告通知原告已经不在册。原告一直与被告协商工作及编制的相关事宜，但始终没有解决。2014年11月17日，原告向黑龙江省农垦总局劳动人事争议仲裁委员会（以下简称农垦总局仲裁委）申请劳动仲裁，农垦总局仲裁委于2015年1月4日作出黑垦劳人仲字〔2014〕第12号仲裁裁决书，原告对仲裁裁决的第一、二、四和五项无异议，对第三项有异议。从改革之初至今，被告并未安排原告参加竞聘上岗，没有被安排工作不是由于原告在竞聘中被淘汰才导致确实无法安置，是被告出于主观故意，且被告未经任何程序核销了原告的事业编制，被告的行为已对原告构成侵权并涉嫌渎职。原告请求法院判决被告如实向上级单位反映原告的事业编制问题，并配合上级单位恢复原告的事业编制；判决被告补偿至今未安排工作岗位给原告造成的实际损失大约350000.00元。庭审中，原告明确诉讼请求：一、被告恢复原告的职工编制及待遇；二、被告为原告补缴因单位原因欠缴的三险一金；三、被告赔偿原告因不能享受医疗保险待遇而受到的损失36578.40元；四、被告为原告安排合适的工作岗位；五、被告赔偿原告自2006年3月末至安排工作岗位期间的工资损失（暂时计算到2015年4月30日），合计324404.00元；六、被告按规定为原告补发住房补贴。原审被告农垦总医院辩称：一、原告起诉不符合立案条件。原告要求被告补偿350000.00元是其估算的数额，原告有义务明确诉讼请求，否则法院应裁定驳回原告的起诉。二、原告提供的证据证明双方的劳动关系已于2006年3月解除。首先，2006年2月，原告委托其姐姐向被告提出自谋职业的书面辞职申请是事实，被告同意原告辞职也是事实。按照《中华人民共和国劳动法》第三十一条之规定，劳动者享有辞职权而无需用人单位同意，即自辞职申请交付给用人单位之日起发生辞职的法律效力。其次，原告拒绝在辞职之后办理解除劳动关系的手续是因为原告与被告之间就经济补偿金标准没有达成一致意见。劳动者提出辞职之后没有反悔权，辞职一经提出即发生法律效力，至于经济补偿金是否符合法定标准可经劳动仲裁的方式解决。按照《中华人民共和国劳动法》第二十七条之规定，劳动者提出辞职的，用人单位没有给付经济补偿金的义务。原告以经济补偿金不符合标准为由，拒绝办理解除劳动关系的手续是无理的，不影响原告辞职的效力。再次，原告辞职之后要求回被告处工作，属于劳动关系的恢复或者重新建立，按照合同自由和用工自主的原则，被告有权决定同意或者不同意与原告再建立劳动关系。三、原告的诉讼请求明显无理，应当驳回。首先，原告自2006年2月委托其姐姐向被告提交辞职申请之后，至2007年初之前一直未与被告联系，被告认为原告属于自谋职业的辞职人员，才未通知原告参加岗位竞聘，也没有为原告申报事业人员编制。其次，原告提出辞职在先，被告再无为原告安置工作岗位的义务。四、从程序上看，原告当庭变更诉讼请求不符合法律规定，当庭增加的各项诉讼请求不应纳入本案的审理范围。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。原审法院认定：原告于1986年12月到被告处工作，担任锅炉房水处理车间水质检验员，为正式在编职工。1993年7月3日，原、被告签订职工停薪留职协议书，原告办理停薪留职手续，在此期间原告持续缴纳各项社会保险费用。2006年3月，被告按照黑龙江省农垦总局部署开始进行事业单位改革，原告有意自谋职业，委托其姐姐曹雅新书写了申请书，载明“本人申请自谋职业”，并将申请书递交至被告人事部门。此后，原、被告就经济补偿金额度发生争议，原告未办理解除人事关系的手续。2006年4月，改革结束后被告将原告纳入自谋职业人员序列，并核销了原告的事业编制。原告多次向被告提出恢复事业编制，重新上岗的请求，被告一直未予处理。2009年12月15日，被告向原告送达通知书，告知原告于收到通知15日内到单位相关部门办理自谋职业手续。2014年11月，原告向农垦总局仲裁委申请仲裁，请求：一、被告为其恢复单位职工的编制及待遇；二、被告为其补缴因被告原因欠缴的三险一金（未缴保险期间住院的医疗费用）；三、被告补偿其2006年至今没有安排工作岗位造成的经济损失；四、被告给其补发按规定应得的住房补贴；五、被告为其安排合适的工作岗位。农垦总局仲裁委于2015年1月4日作出黑垦劳人仲字〔2014〕第12号仲裁裁决书，裁决：一、被告按照当年事业单位改革中保留关系人员的有关规定，给予原告相关待遇；二、被告为原告补缴2006年4月至2014年12月单位应承担部分的社会保险费；三、被告为原告补发自2006年4月起的工资，共74109.00元；四、住房补贴问题不在其受理范围，因此不予审理。原告不服仲裁裁决，向法院提起诉讼。另查明，2008年10月至2013年11月期间，原告因病多次住院，共支付医疗费45723.00元。原审法院认为：原告虽于黑龙江省农垦总局事业单位机构改革之际向被告提交申请书，表达了自谋职业的意愿，但双方就补偿金额度一事未能达成一致意见，原告并未办理解除人事关系的手续，且自2006年改革后原告多次向被告提出恢复编制，重新上岗的请求。原告系被告的在编职工，对其人事关系的解除应严格按照相关规定办理手续，被告仅以原告曾向其递交自谋职业申请书，事隔三年后再行向原告送达办理自谋职业手续通知书为由，即认定原告已与其解除人事关系，该主张不能成立。在双方未办理解除人事关系手续的情况下，被告单方面将原告纳入自谋职业人员序列，并核销其事业编制，显属不当，应对原告因此而遭受的损失承担相应的赔偿责任。关于原告要求被告赔偿2006年3月至2015年4月30日期间工资损失324404.00元的问题。中共黑龙江省农垦总局委员会下发的黑垦发〔2005〕7号文件规定“事业单位各类人员的工资待遇按国人部发〔2004〕63号、黑人发〔2003〕24号、黑人发〔2004〕114号文件规定执行。其中，符合订立聘用至退休合同的人员，在竞争上岗中没被聘用又确实无法安置的，第一年发给基本工资，第二年发给基本工资的固定部分，第三年后由本单位自定，但不能低于当地居民最低生活保障标准。”原告在此期间并未回被告处工作，亦未实际提供劳动，原告要求按照哈尔滨市城镇非私营单位就业人员平均工资标准计算赔偿额度，显属过高。法院酌情按照被告改革过程中保留关系人员工资标准计算，被告应赔偿原告此期间的工资损失77721.00元〔2006年3月至2014年12月工资74109.00元+2015年1月至4月工资3612.00元（903.00元/月×4个月）〕。关于原告要求被告赔偿2008年10月至2013年11月期间因不能享受医疗保险待遇而受到的损失36578.40元的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”自2006年3月后，被告未为原告缴纳社会医疗保险费用，导致原告无法享受医疗保险待遇，应当按照黑龙江省农垦职工医疗保险政策规定标准赔偿原告2008年10月至2013年11月期间因未能享受医疗保险待遇而遭受的损失。关于原告要求被告为其恢复职工编制及待遇，补缴社会保险费用，安排合适的工作岗位，补发住房补贴的问题。因此四项诉讼请求均不属法院受案范围，法院不予审理。综上，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决：一、被告黑龙江省农垦总局总医院赔偿原告曹雅莉2006年3月至2015年4月30日期间工资损失77721.00元，于本判决生效之日起十日内履行完毕；二、被告黑龙江省农垦总局总医院按照黑龙江省农垦职工医疗保险政策规定标准，赔偿原告曹雅莉2008年10月至2013年11月期间因未能享受医疗保险待遇而遭受的损失，于本判决生效之日起十日内履行完毕；三、驳回原告曹雅莉的其他诉讼请求。案件受理费10.00元，由被告黑龙江省农垦总局总医院负担。曹雅莉上诉称：一、曹雅莉对原审判决结果第一项不服。首先，曹雅莉不符合订立聘用至退休合同人员的条件；其次，从改革之初至今，农垦总医院并未安排曹雅莉参与竞聘上岗，未被安排工作不是因为曹雅莉在竞聘中被淘汰而无法安置，曹雅莉与淘汰人员同样待遇不公平；再次，农垦总医院核算的赔偿金是按照保留关系人员的标准核算的，曹雅莉的事业编制已经因为农垦总医院的错误而被核销，曹雅莉还和保留关系人员同样待遇不合理。二、曹雅莉在2015年9月又因病住院产生医疗费用，请求二审法院一并支持赔偿请求。综上，请求二审法院判决农垦总医院按哈尔滨市就业人员年平均工资赔偿工资损失355877.00元（2006年3月-2015年12月），并赔偿未能享受医疗保险待遇而遭受的损失55673.00元。农垦总医院答辩称：农垦总医院的答辩意见与原审答辩意见相同。农垦总医院上诉称：原审判决适用法律错误。一、依照劳动部颁布的《关于贯彻执行若干问题的意见》第32条：“按照劳动法第三十一条的规定，劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。超过30日，劳动者可以向用人单位提出办理解除劳动合同手续，用人单位予以办理。如果劳动者违法解除劳动合同给原用人单位造成经济损失，应当承担赔偿责任。”的规定，曹雅莉可以向农垦总医院提出办理解除劳动关系的手续，也可以不提出办理解除劳动关系的手续，并不因此影响曹雅莉的自谋职业申请书提交给农垦总医院人事部门即已发生解除劳动关系的效力。曹雅莉在提交辞职申请后，又提出回单位工作的请求属于建立新的劳动关系的要约，农垦总医院有是否承诺的权利。二、曹雅莉与农垦总医院就解除劳动关系的经济补偿金未达成一致意见，不是双方劳动关系仍然存续的法定事由。综上，请求二审法院撤销原审判决，驳回曹雅莉的诉讼请求。曹雅莉答辩称：农垦总医院提供的自谋职业申请书不是曹雅莉本人书写，也不是曹雅莉的真实意思表示，没有曹雅莉签名，且未签署日期，不能证实曹雅莉已申请辞职。二审期间，曹雅莉提供哈尔滨医科大学附属第一医院住院病案一份，欲证明农垦总医院未给曹雅莉交纳医疗保险，给曹雅莉造成损失。农垦总医院对真实性无异议，对证明的问题有异议，认为该份病案证明曹雅莉在保险公司投保疾病险，保险公司已经支付医疗费。因农垦总医院对病案的真实性无异议，本院对病案的真实性予以确认。农垦总医院提供达字2006第003号送达书一份。欲证明2006年9月12日农垦总医院通知曹雅莉办理解除人事关系的手续，由曹雅莉姐姐曹雅新代签。曹雅莉对真实性及证明的问题均有异议，认为不是曹雅新本人签字。因该份送达书并未送达给曹雅莉本人，曹雅莉对真实性有异议，本院不予采信。本院二审查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为：曹雅莉虽然委托其姐姐曹雅新向农垦总医院提交了自谋职业申请书，但在双方未办理解除人事关系相关手续的情况下，农垦总医院就核销了曹雅莉的事业编制显属不当，应对给曹雅莉造成的损失承担赔偿责任。农垦总医院主张在曹雅莉向其提交自谋职业申请书时，双方即已解除劳动关系的上诉理由不能成立，本院不予支持。因曹雅莉未回农垦总医院工作，其并未提供劳动，按照工资分配应当遵循按劳分配的原则，原审法院对曹雅莉的工资损失按照农垦总医院改革过程中办理保留关系人员的工资标准计算并无不当。曹雅莉要求按照哈尔滨市城镇非私营单位在岗职工平均工资标准计算工资损失无法律依据，本院不予支持。关于曹雅莉二审期间增加的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条：“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。双方当事人同意由第二审人民法院一并审理的，第二审人民法院可以一并裁判。”的规定，因农垦总医院不同意调解，也不同意由二审法院一并审理，故对曹雅莉二审期间增加的诉讼请求，本院不予审理。综上，曹雅莉与农垦总医院的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20.00元（二上诉人各预交10.00元），由上诉人曹雅莉负担10.00元，上诉人黑龙江省农垦总局总医院负担10.00元。本判决为终审判决。审判长  周志强审判员  苏 倡审判员  石 岩二〇一六年六月十七日书记员  韩欣言