西安市新城区人民法院行 政 判 决 书（2016）陕0102行初12号原告张安民。被告陕西省人力资源和社会保障厅。法定代表人冯力军。委托代理人孙建军。第三人陕西秦农农村商业银行股份有限公司。法定代表人赵永军。原告张安民要求被告陕西省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）履行法定职责一案，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告张安民、被告省人社厅的委托代理人孙建军到庭参加诉讼。第三人陕西秦农农村商业银行股份有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理，现已审理终结。省人社厅于2015年12月15日作出《陕西省原行业企业职工退休待遇更正表》，对张安民作出增加视同缴费1个月的更正事项，缴费和视同缴费年限为14年3个月。陕西省人社厅向本院提交了如下证据：事实依据为1、兵役登记表。证明原告参军时间1969年2月。2、退伍军人登记表。证明退伍时间1976年3月。3、职工履历表及说明。证明原告身份情况的记载。4、西安市莲湖区北关前进冶炼厂招聘协议，证明原告在冶炼厂工作经历不是国家正式招录手续，原告亦不是国家招录的正式职工。5、退休审批表，按照职责对原告作出参加工作时间和视同缴费年限的认定。6、第三人擅自更改原告参加工作时间的情况说明。7、劳动合同书。证明原告1987年11月被第三人招录为合同制职工，经过劳动局认可。8、西安市中级人民法院（2015）西中行终字第00093号行政判决书，确认张安民视同缴费年限为14年3月。9、陕西省原行业企业职工退休待遇更正表，根据二审判决书作出的，更正是有依据的，终审判决认为被告给原告少计算了1个月，核查后被告就增加了1个月，故为14年3个月。法律依据为：1、1958年《国务院关于处理义务兵退伍的暂行规定》；2、民政部民[88]安字19号文件；3、陕劳人险发（84）310号、（73）计劳业字7号、（80）劳险便字41号、劳人险函（83）30号；4、中央组织部中组发（1982）11号文件。原告张安民诉称，其于1969年2月25日经西安市郊区武装部征兵办公室批准应征入伍，于1976年3月20日经中国人民解放军89900部队司令部批准退出现役，回原籍农村，1976年4月应聘到西安市莲湖区北关前进冶炼厂从事汽车驾驶员工作至1986年10月，因该厂关闭，原告于1986年11月又应聘到西安市灞桥区农村信用合作联社工作至2013年1月年满60周岁，申请退休。2015年6月4日西安市中级人民法院（2015）西中行终字第00093号行政判决书，依法撤销了省人社厅对原告退休申请作出的审批行政行为，责令省人社厅在法定期限内重新作出行政行为。但被告重新对原告作出的审核认定，仍没有把原告在西安市莲湖区北关前进冶炼厂10.7年的工作年限计入其中，侵害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》第十四条、《中华人民共和国兵役法》第六十四条第二款、中华人民共和国国务院令中华人民共和国中央军事委员会第608号《退役士兵安置条例》（2011年11月1日起施行）第四十四条、第五十三条的相关规定，现要求1、依法撤销被告省人社厅2015年12月15日对原告退休申请作出审核认定的行政行为即要求撤销退休待遇更正表，判令被告履行法定职责对原告退休申请重新作出审核认定。2、判令被告对原告退休申请重新作出从1969年2月至2013年1月包括在西安市莲湖区北关前进冶炼厂10.7年工作年限的连续累计计算的审核认定。3、判令被告承担从2013年2月起至重新审核认定止因少计算10.7年工龄造成养老金损失的赔偿责任，估计3.6万元。4、被告承担本案的诉讼费用。原告为支持其主张，向本院提交如下证据：1、第三人的公告。证明第三人已更名。2、应征公民入伍登记表，证明原告于1969年2月25入伍。3、中华人民共和国国务院令中华人民共和国中央军事委员会第608号《退役士兵安置条例》，原告应适用该条例。4、中组发（1982）11号文件，证明被告依据错误，该文件不适用原告。5、陕西省城镇职工基本养老保险条例。6、退休申请书，证明退休时间段和工作经历。7、依法就业法律法规路线图。被告省人社厅辩称，从原告档案记录核实的情况以及国家和陕西省关于退伍军人安置和工龄、参加工作时间计算有关政策，原告张安民1969年2月至1976年3月在部队服役期间7年零1个月的军龄，加上其1986年11月至1993年12月（全省农村信用合作社系统1994年1月纳入养老保险省级统筹）在新筑信用合作联社工作期间7年零2个月的工龄，合并计算为14年零3个月的视同缴费年限，予以认可。原告1976年4月至1986年10月在西安市北关前进冶炼厂被聘用期间的、未被国家正式招录的10年零7个月的时间，不能计算为连续工龄。被告已按西安市中级人民法院的判决对原告的缴费及视同缴费年限重新进行了认定，并已核发了更正后的基本养老金。被告更正后作出的14年3个月的认定符合国家的相关政策。故请求驳回原告的诉请，维持被告的具体行政行为，诉讼费由原告承担。第三人陕西秦农农村商业银行股份有限公司未答辩。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、7，真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议。对证据5，有异议。第一页参加工作时间有异议，第三人让原告在个人账户上签字，当时上面参加工作时间是1979年11月，原告没有同意而认为参加工作是1969年3月，第三人的工作人员拿笔更改了。其次应当把冶炼厂的工作时间加上，把军龄加上。认为参加工作时间和军龄的时间均不对。对于缴费账户显示缴费年限是1994年1月，也认为不对，实际是退休时还补交了从1986年11月到1994年元月前的一笔养老费用4878元，原告的实际缴费年限应从1986年11月开始。对证据6，认为前言不搭后语，内容不对，不认可。对证据8真实性认可，对证据9有异议，更正的1969年3月仍然是错误的，被告没有依据证明退伍士兵属农民工是违法的，安置条例规定很明确，施行前入伍和施行后退伍的均适用。冶炼厂的10.7年没有计算是错误的。对被告提供的法律依据，认为都是过时的、陈旧的、废止的，不适用不认可；对原告提供的证据，被告质证意见为：对证据1、2、5、6、7，无异议。对证据3，认为是从2011年11月1日起实施的，也不适用原告。对证据4，无异议，但自建国以来，对参加工作时间的认定一直适用此文件。本院认为原、被告提交的证据真实，符合证据的法定形式，与被诉行政行为具有关联性，本院予以确认为本案有效证据。本院根据以上有效证据及当事人的法庭陈述，确认以下法律事实：张安民，1953年1月28日出生，1969年2月从原西安市郊区新筑人民公社下双寨大队应征入伍，1976年3月退伍回乡，其“退伍军人登记表”中“退伍后工作地点和单位”一栏登记为“回乡”，其人事档案在灞桥区武装部。1976年4月28日，原告与西安市莲湖区北关前进冶炼厂签订招聘协议书，从事汽车驾驶工作至1986年10月，期间原告人事档案仍在灞桥区武装部。1986年11月原告到西安市灞桥区新筑信用合作社工作，1987年11月，其与西安市灞桥区新筑信用合作联社签订劳动合同，原灞桥区劳动局在“灞桥区农村信用合作社招收合同职工审批表”中“劳动部门意见”栏中签署了“同意招录为不转户粮关系（城镇）的集体合同制工人”。此后，张安民一直在新筑信用合作社工作直至退休。1994年1月，全省农村信用合作社系统纳入养老保险省级统筹。2013年10月12日经第三人申报，被告省人社厅在《陕西省职工退休审批表》中认定，张安民出生时间为1953年1月、参加工作时间1986年11月、视同缴费年限14年2月。原告对上述《陕西省职工退休审批表》中认定内容不服，向陕西省人民政府相关机关申请行政复议，被告知该事项不属于法定行政复议范围，原告遂于2014年12月诉至本院，我院以（2015）新行初字第00005号行政判决书驳回了原告的诉请，原告不服上诉至西安市中级人民法院，西安市中级人民法院以（2015）西中行终字第00093号行政判决书判决确认“原审判决查明事实属实，本院予以确认，又查明，二审中，省人社厅经核查发现，张安民的视同缴费年限应为14年3月。”故认为省人社厅对原告的视同缴费年限计算有误，遂判决撤销原判及省人社厅对原告退休申请作出的审批行为，责令省人社厅重新作出行政行为。2015年12月15日，被告作出《陕西省原行业企业职工退休待遇更正表》，作出更正事项为增加视同缴费1个月，缴费和视同缴费年限应为14年3个月。原告再次诉至本院。又查，2015年5月18日西安市灞桥区农村信用合作联社变更为陕西秦农农村商业银行股份有限公司。本院认为，本案争议的焦点问题是原告1976年4月至1986年10月在西安市北关前进冶炼厂工作期间的10年零7个月时间，能否计算为连续工龄。根据1958年《国务院关于处理义务兵退伍的暂行规定》规定：“入伍时原是家居农村或者城市郊区的农民，退伍后都应当回到原居住地区参加农业生产。”2、民政部民[88]安字19号文件规定：“不符合安排工作条件的农村籍退伍军人，退伍回原籍参加农业生产后又由劳动部门安排就业或者是自行找到工作列入正式编制的，其军龄亦应与参加工作后的工龄合并计算为连续工龄。退伍后至参加工作前从事农业生产期间不计算工龄。”3、陕劳人险发（84）310号、（73）计劳业字7号、（80）劳险便字41号、劳人险函（83）30号规定：“临时工、合同工、副业工、轮换工、亦工亦农人员（指国家机关、企事业单位按照计划招收的临时人员）、民办教师在原工作单位被招、转、顶替为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，可以与被招、转、顶替为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄。招、转、顶替到其它单位为固定工后，工龄只能从招、转、顶替之日起计算。”4、中央组织部中组发（1982）11号文件规定：“转业军人参加革命工作时间，从参军之日算起。复员、退伍军人和精减人员又参加革命工作，凡间断年限不超过三年的，如果原工作年限长于间断年限，可从第一次参加工作之日起算，否则从第二次算起，间断年限超过三年，一般从第二次参加革命工作之日算起。”本案原告1969年2月应征入伍，1976年3月退伍回乡，其1976年4月至1986年10月在西安市莲湖区北关前进冶炼厂从事汽车驾驶工作的10年零7个月，仅有招聘协议，而没有其他证据证明其为国家正式工，且其人事关系亦并未迁转，故不属国家正式编制之序列，该工龄不能合并计算为连续工龄，被告对于原告张安民1969年2月至1976年3月在部队服役期间7年零1个月的军龄，加上其1986年11月至1993年12月在新筑信用合作联社工作期间7年零2个月的工龄，合并计算为14年零3个月的视同缴费年限，符合相关的法律规定，本院予以认可；又依据的劳动部[63]中劳薪便字第260号《劳动部工资局复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》第二条规定“复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后，又到企业、事业或国家机关工作时，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作之后的工作时间合并计算为连续工龄，在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄。”及陕劳农发［80］406号《陕西省劳动局关于复员、退伍军人到企业工作前待安置期间是否计算工龄问题的答复》规定“最近，不少单位和职工个人询问：复员退伍军人由部队复员退伍后，在家参加农业生产或在家等待安置（回城镇的）一段时间后才安排工作，这些同志离开部队至安排工作前的这段时间是否计算工龄。对此问题原劳动部工资局（61）中劳薪字第78号文规定：‘关于复员、退伍军人的工龄计算问题，根据劳动保险条例实施细则修正草案第二十九条和四十条的规定精神，革命军人不论是由部队直接转入或者是复员（包括回乡参加农业生产）以后又转入企业工作的，他们的军龄都应计算为本企业工龄。但在离开部队后至参加工作前的在乡期间，不得计算为工龄。……’据此，复员、退伍军人回家参加农业生产或在家等待安置期间均不能计算为工龄。”根据以上文件的制定背景并结合民政部民[88]安字19号文件，上述规定中的“工作”即指国家正式编制的工作,故此原告并不属于可计算连续工龄的范畴。原告认为其应适用的国务院608令，施行时间为2011年11月1日，其内容亦与原告的情形不符，故原告诉请依法不能成立。被告所作的《陕西省原行业企业职工退休待遇更正表》，增加视同缴费1个月，缴费和视同缴费年限应为14年3个月，认定事实清楚，此内容也已被中院的生效判决所确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张安民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审 判 长 杨 睿代理审判员 沈 颖人民陪审员 吴秋玉二〇一六年六月二十八日书 记 员 张 楠