浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）浙温行初字第479号原告叶牡丹等21人（名单附后）。原告暨诉讼代表人叶牡丹。原告暨诉讼代表人林少仙。委托代理人张星水，北京市京鼎律师事务所律师。委托代理人周敏，北京市京鼎律师事务所律师被告浙江省人民政府,住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人李强，省长。委托代理人谢伟，浙江省国土资源厅工作人员。第三人苍南县人民政府,住所地浙江省苍南县人民大道555号。法定代表人黄荣定，县长。委托代理人陈锡文，苍南县人民政府工作人员。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。原告叶牡丹等21人因诉被告浙江省人民政府土地行政批准一案，于2015年12月30日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人叶牡丹、林少仙及21位原告之共同委托代理人张星水、周敏，被告浙江省人民政府委托代理人谢伟，被告苍南县人民政府委托代理人陈锡文、陈立启到庭参加本案诉讼。本案现已审理终结。浙江省人民政府于2012年11月21日作出浙土整字〔2012〕0333号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》，同意苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目立项，核准项目规划新增耕地2.7128公顷（其中建设用地复垦2.7128公顷）；使用挂钩指标2.7128公顷，安排建新区用地2.7182公顷（农用地2.7182公顷〈耕地2.4750公顷〉），征收集体土地2.7182公顷；该项目应在立项批准后启动，2015年10月前实施完成，上报省国土资源厅复核验收。原告叶牡丹等21人诉称，原告系苍南县龙港镇环河村村民，原告的承包地被当地政府陆续填方后，原告多次到有关部门要求出示承包地被填方的合法文件而未果。2015年6月30日，原告钟锦笑到浙江省国土资源厅申请信息公开后收到浙土整字〔2012〕0333号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》及申报材料。原告认为，该意见书将原告承包地认定为耕地错误，苍南县龙港镇环河村2012年设立的基本农田保护区石碑上的《龙港镇环河村基本农田保护图》上明确显示原告的承包地为基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收基本农田应由国务院批准，故原告的承包地应当由国务院批准征收，被告的批准行为属于超越职权的行政违法行为。原告认为苍南县人民政府没有将被征收土地利用现状的调查结果交给被征地的原告确认，没有公告，也没有经过村民大会或者村民代表大会集体讨论同意，剥夺原告的知情权及申请旁听的权利，剥夺原告对征地事项及征地补偿安置方案表达意见的权利，故被告作出浙土整字〔2012〕0333号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》，同意苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目立项，属于程序违法。另，被告对原告的基本农田承包地没有按照征收基本农田的标准进行补偿，以及补偿安置措施没有到位，劳动力没有安置，征地后返还留地问题至今没有落实到位，损害原告的合法权益。综上，请求撤销浙江省人民政府于2012年11月21日作出的浙土整字〔2012〕0333号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》。原告叶牡丹等21人在举证期限内向本院提交了如下证据：1、浙土整立字【2012】0333号浙江省农村土地综合整治项目审批意见书，2、浙江省农村土地综合整治项目申报材料，3、照片。4、各原告的集体土地承包证共21份。证据1-4，以证明被告对原告承包的土地以耕地进行征收，并按照耕地标准进行补偿。5、关于同意基本农田异地代保后土地利用总体规划调整方案的通知单；6、核拨单及其附件；7苍南县龙港镇环河村基本农田保护区石碑照片复印件。证据5-8，以证明原告被征收的土地在基本农田保护图范围内，被征收土地地类为基本农田。被告浙江省人民政府答辩称：一、浙土整立字【2012】0333号农村土地综合整治项目审批意见事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。二、本案属于复议前置案件，原告应该先申请行政复议，故原告起诉不符合起诉条件。三、涉案批文是农村土地综合整治项目审批行为，项目立项和指标核准不是行政诉讼受案范围，仅土地征收行为属于行政诉讼受案行为。综上，请求驳回原告叶牡丹等21人的起诉。被告向在举证期限内本院提交了如下证据：1、浙江省农村土地综合整治项目审批意见书；2、省、市审核意见；3、苍南县人民政府立项请示；4、项目申报材料；5、苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目规划设计方案论证意见；6、征收土地方案；7、社会保障措施落实情况说明；8、实地踏勘表、信访意见与选址意见；9、建设二用地面积汇总表；10、规划局部修改方案批复；11、规划落实方案批复；12、土地利用总体规划局部图；13、农村土地整治专项规划图；14、土地整治项目工程规划图；15、建新区勘测定界图。证据1-15，以证明浙土整立字【2012】0333号事实清楚、适用依据正确，程序合法。第三人苍南县人民政府答辩称：一、原告起诉已超过法定期限。二、涉案土地行政批准行为事实清楚、证据确凿、程序合法。请求驳回原告的起诉。第三人苍南县人民政府在举证期限内向本院提供了如下证据：1、浙江省农村土地综合整治项目审批意见书；2、浙江省农村土地综合整治项目申报材料；3、苍南县人民政府关于要求对灵溪镇象松村等七个农村土地综合整治示范项目进行立项的请示；4、苍南县灵溪镇象松村等七个农村土地综合整治示范项目清单；5、温州市农村土地综合整治项目市级审核意见；6、苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目涉及方案论证意见及论证会签到单；7、土地征收方案；8、苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目建新区用地分类面积汇总表；9、苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目工程规划图；10、苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目复垦区勘测定界图；11、龙港镇双龙村农村土地综合整治建新区土地勘测定界图；12、苍南县龙港镇双龙村和环河村土地利用现状图；13、龙港镇土地利用总体规划局部图；14、龙港镇双龙村农村土地综合整治专项规划图（2006-2020年）；15、关于苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治新建区拟选址意见；16、实地踏勘与信访情况表；17、地址灾害危险性评估报告备案登记表；18、关于龙港镇双龙村农村土地综合整治项目建新区用地范围内无矿产资源压覆的证明。证据1-18，以证明涉案农村土地综合整治项目各项申报材料齐全，文本、图件合乎要求，申报程序合法合规等事实。19、听证会公告（苍土资农整听公字【2012】第004号）；20、听证会公告张贴照片；21、苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目区规划涉及方案听证会会议纪要及签到单；22、村民（代表）会议纪要（2011.8.29和2012.4.13两份及代表签名表）；23、苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目农户搬迁确认表；24、听证告知书送达回执；25、关于对龙港镇双龙村农村土地综合整治建新区项目放弃征地听证的说明；26、征收土地补偿安置协议（苍土征字【2012】7号）；27、征地补偿登记表。证据19-27，以证明涉案农村土地综合整治项目报批前，已将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径方案、听证权利等告知农民，并召开了听证会、村民会议讨论、农户确认等程序，签订了补偿安置协议，进行补偿登记等事实。28、关于苍南县龙港镇2011-08地块农房集聚点工程（涂厂村）等2个建设项目土地利用总体规划落实方案的批复（浙政土审规【2012】282号）及附图（龙港镇土地利用总体规划图【2006-2020年】、龙港镇土地利用总体规划图【2006-2020年】落实前、后局部图）；29、关于苍南县龙港镇土地利用总体规划【2006-2020年】局部修改方案的批复。证据28-29，以证明涉案土地被征收前不存在基本农田的事实。30、苍南县被征地农民社会保障措施落实情况说明表，以证明涉案征地业已落实了征地农民社会保障措施的事实。31、征收土地公告（【2012年】单独批次）及勘测定界图公告；32、征地补偿安置方案公告（【2012】单独批次）；33、公告相应照片（6张）；34、公告电子光盘；35、环河村委会关于张贴公告情况的《证明》。证据31-35，以证明涉案的土地行政批准行为已于2013年1月10日在相应村进行公告，原告等人已知道涉案的征收土地决定的事实，其起诉业已超过法定期限。36、叶牡丹等人领取赔偿款的证据材料，以证明原告等人已领取房屋拆迁租金、经济作物赔偿、青苗补偿等款项的事实。关于各方当事人争议的原告起诉是否已超过起诉期限的问题，第三人提供了相关证据即证据31-35。经庭审质证，对第三人提供的证据31-35，被告没有异议，原告发表质证意见如下：对证据31征收土地公告及勘测定界图公告的真实性没有异议，但不能证明原告已看到公告内容。对证据32征地补偿安置方案公告的真实性没有异议，但不能证明原告已经看到公告内容。对证据33-34有异议，从照片来看公告确实贴在村里的公告栏，但是原告均没有看到公告。对证据35即张贴公告证明的真实性有异议，不认可其中“我村村民相继看到公告”的陈述。本院认为，第三人提供的证据31-35，证据之间可以形成证据链，证实《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》已于2013年1月10日张贴在苍南县龙港镇环河村村委会公告栏，批准征地行为已公之于众。至于本案起诉是否已超过起诉期限，在本裁定说理部分阐述。对第三人提供的证据36即叶牡丹等人领取赔偿款的证明材料，原告及被告对其真实性均没有异议，原告对领取款项的金额予以确认。由于各方当事人对该项证据均予以确认，该项证据可以证明叶牡丹等人已领取相关征地补偿款。经本院审理查明：原告叶牡丹等21人系浙江省苍南县龙港镇环河村村民，依法承包有该村的土地。2012年11月21日，浙江省人民政府作出浙土整字〔2012〕0333号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》，同意苍南县龙港镇双龙村农村土地综合整治项目立项，核准项目规划新增耕地2.7128公顷（其中建设用地复垦2.7128公顷）；使用挂钩指标2.7128公顷，安排建新区用地2.7182公顷（农用地2.7182公顷〈耕地2.4750公顷〉），征收集体土地2.7182公顷；该项目应在立项批准后启动，2015年10月前实施完成，上报省国土资源厅复核验收。涉案征收土地坐落于苍南县龙港镇环河村，原告的土地在上述征地范围之内。2013年1月10日，苍南县人民政府发布二O一二单独批次《征用土地公告》，该公告内容已载明浙土整立字[2012]0333号批准文件，以及土地所有权人、使用权人必须在本公告发布之日起10日内办理征地补偿登记手续。同日，苍南县国土资源局发布[二O一二年]单独批次《征地补偿安置公告》。上述两份公告于当日张贴于龙港镇环河村公告栏。龙港镇环河村村民委员会领取征地补偿费之后，于2013年至2014年间向原告叶牡丹等21人发放了相应的补偿费。上述事实有浙土整字〔2012〕0333号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》、《征用土地公告》、《征地补偿安置公告》及张贴公告的照片、证明、领款凭证等证据予以证实。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条的规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告作为土地承包权人，认为涉案土地行政批准行为侵犯其合法权益，依法有权提起行政诉讼，故原告具备诉讼主体资格。被告抗辩称本案涉农村土地综合整治项目审批行为，不属于行政诉讼受案范围，缺乏法律依据，本院不予支持。被告浙江省人民政府抗辩称本案应当复议前置，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源或者使用权的，应当先申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。上述规定限定于对土地等自然资源的所有权或者使用权争议所作出的权属处理决定，被诉行政行为系批准行为，不属于行政复议前置的范围，故被告浙江省人民政府该项抗辩理由亦不成立。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。被告已于2013年1月10日在原告所在村分别张贴《征用土地公告》、《征地补偿安置公告》。鉴于两份公告已载明浙土整字〔2012〕0333号审批文件的内容，故可认定原告应当知道被诉行政行为的时间为公告确定的期限届满之日即2013年1月20日。以2013年1月20日为起诉期限起算点，原告于2015年12月30日提起本案诉讼，已超过二年的起诉期限。原告主张起诉期限应从2015年6月30日原告钟锦笑收到浙土整字〔2012〕0333号批文和申报材料时起算，缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告叶牡丹、林少仙、钟云兵、余陈弟、林化同、陈良培、李美花、林日搞、陈良呈、陈良锡、林日楷、钟小孩、林日想、钟锦笑、林化相、林日算、徐银钗、陈良星、陈碎芝、陈良夫、陈良榜的起诉。原告叶牡丹等21人预交的受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  吴跃玲审 判 员  章宝晓人民陪审员  戴艾位二〇一六年六月二十八日书 记 员  李超超附原告名单：原告叶牡丹，女，1977年9月4日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环河村甲争79号，公民身份号码330326197709040762。原告林少仙，女，1967年9月13日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环河村甲争186号，公民身份号码33032719670913164X。原告钟云兵，男，1964年9月8日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争186号，公民身份号码330327196409081572。原告余陈弟，女，1963年5月30日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争89号，公民身份号码330327196305301606。原告林化同，男，1940年6月15日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争83号，公民身份号码330327194006151573。原告陈良培，男，1952年10月23日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争87号，公民身份号码330327195210231591。原告李美花，女，1969年9月7日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争79号，公民身份号码330327196909077369。原告林日搞，女，1977年1月11日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争83号，公民身份号码330327197701111577。原告陈良呈，男，1963年2月8日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争86号，公民身份号码330327196302081572。原告陈良锡，男，1966年5月13日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争65号，公民身份号码330327196605131573。原告林日楷，男，1966年5月13日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争173号，公民身份号码330327196605131573。原告钟小孩，女，1970年10月15日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争173号，公民身份号码3303097010151588。原告林日想，男，1955年6月27日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争88号，公民身份号码330327195506271576。原告钟锦笑，男，1980年8月11日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争25号，公民身份号码330327198008111573。原告林化相，男，1976年8月15日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争25号，公民身份号码330327197608151611。原告林日算，男，1976年8月15日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争159号，公民身份号码330327197608151611。原告徐银钗，女，1963年3月5日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争166号，公民身份号码330327196303051586。原告陈良星，男，1961年2月27日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争71号，公民身份号码330327196102271574。原告陈碎芝，女，1968年4月10日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争157号，公民身份号码330327196804107365。原告陈良夫，女，1968年10月26日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争72号，公民身份号码33032719681026157X。原告陈良榜，男，1959年9月16日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇环村村甲争74号，公民身份号码330327195909161574。