浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙07行初3号原告张云泉。被告金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。法定代表人暨军民，市长。委托代理人倪雪冬，金华市人民政府法制办公室行政复议处工作人员。委托代理人刘杨，金华市人民政府法制办公室行政复议处工作人员。原告张云泉与被告金华市人民政府土地行政管理土地行政复议一案，本院于2016年1月4日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。原告张云泉，被告金华市人民政府的委托代理人倪雪冬、刘杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月9日，金华市人民政府作出（2015）金政复字第84号行政复议决定书，认为以检举的形式向东阳市人民政府提出的要求查处东阳市湖溪镇政府（以下简称湖溪镇政府）和东阳市湖溪镇南塘村村民委员会（以下简称南塘村委）违法行为，实质是向东阳市人民政府反映情况、提出投诉的信访申请。原告提出的行政复议申请不属于行政复议的受理范围，决定驳回申请人张云泉提出的行政复议申请。原告张云泉诉称：东阳市人民政府、湖溪镇政府、南塘村委无视《宪法》第十三条、《民法通则》第七十五条、《物权法》第六十六条，于20l5年7月27日，公然叫来挖掘机拆除原告户籍地唯一拥有的东集建(湖)字第3606308号2间2层合法房屋，原告屋内财物被全毁，东阳市人民政府、湖溪镇政府、南塘村委应赔偿原告全部损失。并将相关责任人员交纪检、监察、司法机关追究法律责任。原告自2005、2009年至今多次向有关部门要求拆除危房72.5平方米，2012年雨季后墙倒塌，同年7月经房安鉴定部门鉴定：D级整幢危房、停止使用、尽快拆除。2014年8月19、20日暴雨前、后部分墙倒塌，9月后半部分墙倒塌，原告父母(已不在世)给原告房屋54.2l平方米己倒，原告户籍地处无房可住，安居乐业、保民生、和谐社会成了口号。20l2年10月8日原告所在村主任，对原告另行批地并加盖公章，10月17日，原告建房申请书有村委、村书记委托他人签名盖章、镇计生办意见与盖章，原驻村干部签“同意”。结果危房批地指标被镇规划员以“因原告所在村无指标”拒绝签署意见。2014年8月26日、10月17日，南塘村委违反《土地管理法》第二条，《村民委员会组织法》第二十四条、《行政许可法》第四十七条、第五十七条、《民法通则》第五十八条等，通过招、投标方式(实为出卖集体土地使用权)，乘人之危，将依法补助原告的地基不予补助，且公然拆除原告合法房屋。原告于2015年8月11日以挂号信方式向东阳市人民政府检举湖溪镇政府、南塘村委严重违法行为并严肃处理责任人员，可东阳市人民政府置若罔闻（详见(20l5)浙金行初字第63号案庭审笔录）。原告在2015年10月l6日根据《行政复议法》第二条、第六条等有关规定，提起行政复议，要求被告责令东阳市人民政府履行职责并依照《国家赔偿法》第四条、《2015中央一号文件农村土地赔偿政策》第4项（每平方米3300元，原告房屋面积72.50，东阳市政府、湖溪镇政府、南塘村委应赔偿原告房屋损失239250元)、《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》建村(2012)87号等有关规定赔偿原告损失50万元(含补偿费l万元)。被告滥用职权作出枉法复议，为此，原告依法提起行政诉讼，请依法判令：一、撤销被告作出的（2015）金政复字第84号行政复议决定书，重新作出复议决定；二、被告违法滥作为、不作为应赔偿原告房屋及屋内财产、交通、邮寄、误工等损失50万元；三、被告承担本案的诉讼费用。原告为支持其诉请，提供了以下证据：证据1．检举信、国内挂号信函收据、结据邮件跟踪查询。证明原告要求东阳市人民政府严肃查处湖溪镇政府、南塘村委二委拆除原告拥有的东集建[湖]字第3606308号二间二层合法房屋的非法、违法行为，撤免、开除直接责任人员、赔偿原告损失、履行原告建房申请一切手续。证据2．行政复议申请书、快递单。证明原告向被告提起行政复议要求责令东阳市人民政府履行原告检举信中的职责，被告于2015年10月17日收到申请。证据3．（2015）金政复字第84号《行政复议决定书》。证明被告滥用职权、歪曲事实、曲解法律、作枉法复议。证据4．申请报告、快递单、来信答复。证明原告自2005年、2009年就向东阳市人民政府、湖溪镇政府、南塘村委申请异址新建。证据5．会议纪录、通知。证明南塘村委通过招、投标方式出卖集体土地、出卖指标严重违法行为。证据6．（2015）浙金行初52号行政判决书。证明宅基地使用方案涉及村民利益必须经村民会议讨论决定方可办理，南塘村委招、投标是违法的，应由东阳市人民政府职能部门查处。证据7．房屋安全鉴定报告。证明原告东集建湖字第3606308号被鉴定D级危险房屋。证据8．申请报告。证明原告申请异址新建126.71平方米等内容情况属实。证据9．报案、受案回执。由原告、东阳公安局湖溪派出所提供。证明原告因二间二层合法房屋被非法、违法拆除向东阳公安局报案，东阳公安局立案。证据10．东集建（湖）字第3606308号集体建设用地使用证。证明原告坐落于东阳湖溪镇南塘村委朝阳小区27号拥有二间二层合法房屋。2015年7月27日在被告、东阳市人民政府，湖溪镇政府指使下，被南塘村委违法地拆除，被告等应当负责。证据11．分家单。证明八仙桌、红柜、矮床柜一对，独轮车、四脚仓、花床台桌等全部被违法拆除时毁了。证据12．（2015）浙金行初63号行政判决书。证明东阳市人民政府，湖溪镇政府公然称“欲拆除原告东集建[湖]字第3606308号二间二层合法房屋”证据13．照片。证明原告房屋倒塌、倒塌状况，东阳市人民政府、湖溪镇政府指使下南塘村委叫来挖机将原告拥有合法房屋铲为平地，二间二层房屋、及屋内财产全毁。证据14．建房申请书。证明原告申请异址新建126.71平方米经南塘村委二委、计生办、驻村干部签名并对原告建房具体位置盖章、认可同意。证据15．规划图。证明南塘村委对原告建房具体位置再次进行确认。证据16．南塘村委车盘塘地块建房说明。证明原告建房申请书中位置符合规划。证据17．信访事项答复意见书。证明原告申请异址新建客观存在，承诺“2014年建房指标落实后，会各级做好服务工作，切实解决农户建房审批问题”。证据18．最高人民法院的行政申请再审诉讼材料收取清单。证明因（2015）浙金行初第52号、（2015）浙行终字第209号行政判决原告申请再审，最高院于10月30日立案，该二份判决未生效。证据19．车票。证明原告支付了交通费。被告金华市人民政府辩称：1．被告依法受理并审理了该行政复议申请，依法作出复议决定并向当事人进行了送达。20l5年10月19日，被告收到原告提交的《申请复议书》，于20l5年10月20日依法作出受理决定，并于10月23日向原告寄送了《行政复议受理通知书》，向东阳市人民政府寄送了《行政复议答复通知书》及向第三人东阳市湖溪镇政府和东阳市湖溪镇南塘村村民委员会寄送了《参加行政复议通知书》。被告于20l5年11月2日收到了东阳市人民政府寄送的行政复议答复书。被告依法履行了对复议申请的受理审查职责。2015年l2月9日被告依法作出复议决定，并于2015年12月10日将决定书寄送各方当事人。2．被告做出的驳回决定事实清楚、依法有据。原告于8月11日以检举的形式向东阳市人民政府提出的要求查处第三人(东阳市湖溪镇政府和东阳市湖溪镇南塘村村民委员会)违法行为，履行审批手续及要求赔偿的材料，实质是向东阳市人民政府反映情况、提出投诉的信访申请。东阳市人民政府在收到材料后，在规定期限内作出信访告知单并及时送达给申请人。原告可以根据《信访条例》的规定寻求救济。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请，该行政行为并无不当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：证据1．（2015）金政复字第84号《行政复议决定书》及送达材料。证明被告依法作出行政复议决定并向当事人进行了送达。证据2．行政复议申请材料。证明原告向被告提出行政复议的事实。证据3．行政复议受理通知书、答复通知书、行政复议答复材料及相关送达材料。证明被告依法受理审查了原告提出的行政复议申请。被告金华市人民政府还提供《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，以证明其作出的具体行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。经庭审质证，对原告提供的证据，对证据1、2的真实性无异议，证据本身合法性无异议，该材料以检举的形式向东阳市人民政府提出申请，实质是信访。对证据3的真实性无异议，证据本身合法性无异议，作出的驳回决定事实清楚，依法有据。对证据4-19真实性无异议，证据本身合法性无异议，但与本案不具有关联性。对被告提供的证据，对证据1的真实性无异议，但对行政复议决定书认定的事实有异议的。对证据的合法性有异议，被告违反了《行政复议法》第三条、第二十八条第一款第二项、《行政复议法实施条例》第三条、第四十四条、第五十六条、第五十七条。对证据2的申请材料本身的真实性无异议，但是被告没有按照原告行政复议申请材料去做，对事实也没有给予支持。被告违反《行政复议法》第三条、第28条第一款第（二）项、《行政复议法实施条例》第三条、第四十四条、第五十六条、第五十七条，不能达到被告的证明目的。对证据3的三性均有异议，被告违反《行政复议法》第三条、第十七条，依法应当在2015年10月17日受理，不能达到被告的证明目的。本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。根据上述本院确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2015年8月11日，原告向被告寄送书面材料，材料名称为《检举》，抬头处载明“检举人张云泉、被检举人湖溪镇政府、湖溪南塘村二委，检举事项：（一）要求东阳市政府(党组)严肃查处被检举人拆除检举人拥有的东集建(湖)字第3606308号2间2层合法房屋的非法、违法行为，撤免、开除直接责任人员。(二)责成被检举人赔偿检举人房屋及屋内财产损失50万元。(三)责成被检举人履行检举人建房申请书(异址新建)的一切手续”。东阳市人民政府于次日收到相关检举材料，认为该检举属于群众来信来访的信访件，于同月17日将该信访件转给第三人湖溪镇政府处理，第三人经审查，于同月19日作出《信访事项不予受理告知单(2015071439969433953)》，告知原告其反映的问题属于对信访事项的处理意见不服，且正在复查期限内的情况，按照《信访条例》规定，属于不予受理的情况。20l5年10月19日，被告收到原告提交的《申请复议书》，于20l5年10月20日依法作出受理决定。被告审查后认为，原告于8月11日以检举的形式向东阳市人民政府提出的要求查处东阳市湖溪镇政府和东阳市湖溪镇南塘村村民委员会违法行为，履行审批手续及要求赔偿的材料，实质是向东阳市人民政府反映情况、提出投诉的信访申请。东阳市人民政府在收到材料后，在规定期限内作出信访告知单并及时送达给申请人。原告可以根据《信访条例》的规定寻求救济。原告提出的行政复议申请不属于行政复议的受理范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。另查明，原告于同年8月23日收到该告知单。原告在申请行政复议以前已向本院起诉，要求东阳市人民政府责成第三人湖溪镇政府落实异地拆迁手续，本院于2015年6月17日作出(2015)浙金行初字第63号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。该判决现已生效。本院认为，原告向东阳市人民政府提交的书面材料名称为《检举》，抬头载明检举人为张云泉，同时还列名被检举人和检举的事项。在本案审理过程中，原告在其起诉状和庭审中明确其是通过邮政挂号信以检举的方式向东阳市人民政府提出要求，这显然不属于行政复议受理范围。且东阳市人民政府在收到原告的《检举》信后，已在规定期限内作出信访告知单并送达给原告。故被告金华市人民政府收到原告申请行政复议申请后，作出驳回原告行政复议申请并无不当。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张云泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张云泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。审 判 长 冯少华审 判 员 金 莉审 判 员 钟雪丹二〇一六年六月十二日代书记员 朱丽敏