四川省青川县人民法院行 政 裁 定 书（2016）川0822行初11号之一原告陈玉代，男，汉族，生于1935年4月24日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告马占绪，男，汉族，生于1946年12月23日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告李朝英，女，汉族，生于1949年10月1日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告王进忠，男，汉族，生于1935年10月14日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告宁怀仲，男，汉族，生于1946年4月5日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告王进兵，男，汉族，生于1949年11月24日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告姚文绪，男，汉族，生于1949年6月16日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告陈选代，男，汉族，生于1939年10月28日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告李天翠，女，汉族，生于1953年2月24日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告姚书兰，女，汉族，生于1943年3月13日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告陈生代，男，汉族，生于1947年7月1日，小学文化，农民，住四川省青川县。原告何烈珍，女，汉族，生于1953年5月28日，不识字，农民，住四川省青川县。诉讼代表人陈玉代。诉讼代表人陈选代。诉讼代表人王进兵。被告青川县人力资源和社会保障局。法定代表人李忠，该局局长。委托代理人徐志君，该局副局长。委托代理人张仕龙，四川仕龙律师事务所律师。被告青川县竹园镇人民政府。法定代表人高飞，该镇镇长。委托代理人何杰，该镇副镇长。委托代理人徐全树，青川县竹园镇司法所所长。被告青川县国土资源局。法定代表人赵树龙，该局局长。委托代理人苏昌达，四川秦兴律师事务所律师。原告陈玉代、陈选代、王进兵等十二人诉被告青川县人力资源和社会保障局、青川县竹园镇人民政府、青川县国土资源局劳动和社会保障一案，本院于2016年5月11日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告的诉讼代表人、被告的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年6月3日，政府关停不办理农转非手续，造成失地老年人两年的生活困难，向政府反应问题，但政府处理不公。竹园镇政府的征地农转非人员统计表上的时间是2011年1月25日，与2009年6月3日报的审批表相差一年零八个月时间，这直接侵害了老年人的合法权益，应该赔偿原告损失的养老金210，000元。一、据竹园镇纪委调查黄沙村的征地问题，2008年征地与2009年填表是事实，但竹园镇政府调查处理说根据国土局的资料，征地时间是2009年1月，但应该给我们提供该资料。二、既然2009年1月失地，但土地款扣押到5月份才付款。青川国土资源局拒不履行上级政策，侵害失地老年人的权益，应该赔偿原告的损失费210，000元。诉讼请求如下：1、请求人民法院依法判决行政赔偿60岁以上失地老年人12名，按现领养老金一年计算210000元；国土资源局赔偿2008年至2009年5月为止一年的养老金210000元，人力资源和社会保障局是管理经济单位；2诉讼费由被告承担。被告青川县人力资源和社会保障局辩称，青川县社会保险管理工作是由青川县社会保险事业管理局负责，其系独立的事业单位法人，其行使的社会保障管理工作也是法律授权。所以原告起诉青川县人力资源和社会保障局作为本案的被告，主体不适格。被告名称应为青川县社会保险事业管理局，而不是四川省青川县人力资源和社会保障局。被告青川县竹园镇人民政府辩称，一、青川县竹园镇人民政府（以下简称竹园镇政府）上报的统计表是经过原告所在地村委会原主任陈吉宝（系原告陈玉代之孙）填报后再由竹园镇政府经办人员及时上报，竹园镇政府并没有私自调整上报的时间，因此不承担本案的责任。二、交费人是黄沙村支部原书记宁怀兴，并不是竹园镇政府，因此镇政府也不应该承担本案责任。三、至于原告称青川县国土资源局延期支付土地款之事，与竹园镇政府无关，竹园镇政府更不应该承担本案责任，综上，请求法院驳回原告的起诉。被告青川县国土资源局辩称，一、原告把被告的名字写错了，不是四川省青川县国土资源局，而是青川县国土资源局；二、办理社会保险不是由青川县国土资源局负责。被告青川县人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：青川县社会保障事业管理局的事业单位法人代表证书和组织机构代码证，拟证明原告所诉的青川县人力资源和社会保障局被告主体不适格。被告青川县竹园镇人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、四川省社会保险费用专用票据复印件一页，拟证明保险费用缴费情况。2、中国农业银行支付系统专用凭证复印件四页，拟证明竹园镇黄沙村原支部书记宁怀兴在农业银行缴费的情况，缴费是以村为单位，经办人也不是竹园镇政府。3、青川县竹园镇征地农转非人员统计表复印件九页，拟证明填表人是黄沙村村委会的陈吉宝（系原告陈玉代之孙），并不是竹园镇政府。被告青川县国土资源局没有提交证据。原告对被告所举证据发表如下质证意见：对青川县社会保障事业管理局的事业单位法人代表证书和组织机构代码证没有异议。对青川县竹园镇征地农转非人员统计表的时间有异议，表交的太晚了，我们是2009年6月3日报的农转非的审批表，但竹园政府在2011年1月25日才处理，中间耽搁了一年多的时间，竹园镇政府有不能推卸的责任。对四川省社会保险费用专用票据复印件、中国农业银行支付系统专用凭证无异议。原告向法庭出示了以下证据：1、2009年6月3日广元市青川县农转非人员参加社会保障申报名册一页。2、中共竹园镇纪律检查委员会关于陈玉代反映有关问题的情况调查报告复印件。3、青川县竹园镇人民政府关于陈玉代信访事项的答复意见复印件。三被告对原告所举证据发表如下质证意见：对证据1的真实性有异议，因为没有加盖公章。证据2是复印件，对真实性和关联性均有异议，因为该证据上没有出现任何被告的名字。证据3是复印件，对真实性和关联性提出异议，因为该证据中只提到了陈玉代，没有提到其他的被告。经庭审质证，本院对原、被告所举证据认定如下：青川县社会保障事业管理局的事业单位法人代表证书和组织机构代码证，四川省社会保险费用专用票据复印件和中国农业银行支付系统专用凭证原告无异议，对以上证据本院予以认定，对青川县竹园镇征地农转非人员统计表的真实性和关联性予以认定。原告提供的证据1没有加盖公章，本院不予认定；对证据2、证据3的真实性、关联性本院予以认定。经审理查明，2009年因建设青川县竹园工业园区需用地，征收了青川县竹园镇黄沙村村民的土地。根据失地农民可以购买社会保险的政策，黄沙村村民分批次上交材料，由村干部分批统一办理相关手续，每户失地农民均是手续办完后，按照当月交的社会保险部分入账青川县社会保险事业管理局账户，次月起领取养老保险金。陈玉代等人2011年3月缴纳社会保险费，次月领取了养老保险金。本院认为，青川县的社会保险办理工作不属于青川县竹园镇人民政府、青川县国土资源局的工作职责，原告请求青川县国土资源局赔偿2008年至2009年5月的养老金210000元的理由不成立，不予支持。原告的诉讼请求和诉讼理由不明确、不具体，各原告没有提供要求赔偿的具体数额及依据，也无证据证实其损失是谁造成的，其诉讼请求理由不成立，不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（三）项的规定，裁定如下：驳回上列原告陈玉代、陈选代、王进兵等十二人的对青川县竹园镇人民政府和青川县国土资源局的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。审 判 长  严秀春代理审判员  刘宗玉人民陪审员  徐富琼二〇一六年六月二十九日书 记 员  李建琳