陕西省延安市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)陕06民终756号上诉人（原审原告）闫占玲，女，1986年11月20日出生，汉族。上诉人（原审原告）高敏博，男，2010年8月26日出生，汉族。上诉人（原审原告）魏彦婧，女，1991年3月27日出生，汉族。上诉人（原审原告）高渊博，男，2010年11月17日出生，汉族。上诉人（原审原告）高艺博，男，2011年12月17日出生，汉族。五上诉人共同委托代理人高俊旺，男，1959年1月24日出生，汉族。五上诉人共同委托代理人白学智，男，1962年9月20日出生，汉族。被上诉人（原审被告）吴起县洛源街道办刘渠子社区石湾村民小组。负责人贾增清，该村民小组组长。委托代理人高万旗、张永宏，陕西胜利山律师事务所律师。上诉人闫占玲、高敏博、魏彦婧、高渊博、高艺博因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省吴起县人民法院（2015）吴起民初字第00889号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行审理，上诉人闫占玲、高敏博、魏彦婧、高渊博、高艺博的委托代理人高俊旺、白学智，被上诉人吴起县洛源街道办刘渠子社区石湾村民小组的委托代理人高万旗、张永宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2007年7月31日，陕西省吴起县人民政府做出吴起县人民政府关于印发吴起镇石湾台杨青川口下台农用地征迁补偿安置实施方案的通知（以下称吴政发【2007】29号文件），按照文件规定，对被告石湾组的农用地进行征收，同时公布了征迁补偿安置方案，同年8月24日，石湾组召开村民会议，说明了征地范围和亩数，同时讨论了征迁补偿费用及三产用地的分配份额，即2007年8月24日前取得石湾组集体经济组织成员资格的农改人口分配征迁补偿收益的60%、现有人口分配征迁补偿收益的40%，五原告家庭户主高俊旺参加了会议，并且签名同意讨论所形成的意见。另查明，原告闫占玲取得石湾组集体经济组织成员资格的时间为2010年8月3日（婚姻关系迁入），原告高敏博取得石湾组集体经济组织成员资格的时间为2010年8月26日（出生时即获得），原告魏彦婧取得石湾组集体经济组织成员资格的时间为2011年6月2日（婚姻关系迁入），原告高渊博取得石湾组集体经济组织成员资格的时间为2010年11月17日（出生时即获得），原告高艺博取得石湾组集体经济组织成员资格的时间为2011年12月17日（出生时即获得）。原审判决认为，本案的争议焦点是征迁补偿分配方案确定之日时，五原告是否具备了石湾组集体经济组织成员的资格，即征迁补偿分配方案的确定日期应为五原告所述的2014年3月21日，还是被告所述的2007年8月24日。庭审时已经查明吴政发【2007】29号文件的发文时间为2007年7月31日，原被告对此均无异议。根据陕西省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第11条的规定：“农村集体经济组织成员因参与分配的时间界限发生争议时，人民法院一般应以征地补偿安置方案确定之日，土地租赁、发包或集体经营合同签订之日作为界定集体经济组织成员参与分配的时间界限。”，吴起县人民政府关于印发《吴起镇石湾台杨青川口下台农用地征迁补偿安置实施方案》的通知的文件，其发文之日2007年7月31日应认定为征地补偿安置方案确定之日。原告称2014年3月21日石湾组组长贾增清一人做出分配方案，既不符合常理，也违背村民自治原则，且五原告再无其他证据可以证明。因此，对于五原告所述分配方案确定之日为2014年3月21日的意见不予采纳。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：“农村集体经济组织成员或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中石湾组征地补偿安置方案确定之日为2007年7月31日，此时，五原告尚未取得石湾组村民资格，故对于五原告要求与石湾组村民94年农改人后就征迁补偿享受同等的分配待遇的请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：驳回原告闫占玲、高敏博、魏彦婧、高渊博、高艺博的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闫占玲、高敏博、魏彦婧、高渊博、高艺博共同负担。宣判后，闫占玲、高敏博、魏彦靖、高渊博、高艺博不服判决，提起上诉，请求：一、依法撤销原判，改判五上诉人与被上诉人村民94年农改人口土地补偿费、安置补偿费、三产地建设补偿费、预留三产地享有同等待遇分配。二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：一、一审法院认定“吴起县人民政府关于印发《吴起镇石湾台、杨青川口下台农用征地补偿安置实施方案》（吴政发（2007）29号）的通知，其发文之日2007年7月31日应为征地补偿安置方案确定之日”错误，无错理解了补偿安置方案的本意。2014年3月21日刘渠子社区石湾三产地分配方案的决定意见就是本案安置补偿方案确定日。二、一审在查明事实中认定“2007年8月24日前取得石湾组集体经济组织成员资格的农改人口分配补偿收益的60%，现有人口分配征迁补偿收益的40%”，不仅没有依据，是虚构编造的，与本院认为自相矛盾。60%、40%的分配方案，就是2014年3月21日刘渠子社区石湾组三产地分配方案中所决定的。三、被上诉人已经按照2014年3月21日实施的土地征收分配方案，不给上诉人收益分配，不仅侵害了上诉人的合法权益，而且明确违背法律规定。庭审中，上诉人为证明其请求成立，向本院提交以下证据：第一组证据石湾组4.8亩三产地门面房分配方案一份，证明目的是4.8亩地建起的门面房的分配方案就是按照2014年3月21日的分配方案决定实施的，虽然没有涉及土地补偿款，但土地补偿款也是按照2014年3月21日的分配方案实施的，57亩地只分配了4.8亩，还有53.2亩地没有分配。当时上诉人对这个分配方案有异议，但经过村民的商量，暂时同意，以后再按照相关法律法规政策办。第二份证据是陕西省高级人民法院（2015）陕民提字第00058号民事裁定书一份，证明目的是该裁定书认定了2014年3月21日就是被上诉人村民小组的分配方案的实施时间，认定了五上诉人具有被上诉人村民小组集体组织成员资格，认定了共征耕地是400.66亩，其中机动地162.66亩，三产地是57亩，依据省高院的认定的事实，五上诉人2014年3月21日享有分配土地的资格。经质证，被上诉人对上诉人第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议，该证据不能证明分配方案的实施时间是2014年3月21日，且土地赔偿款也不是2014年3月21日分配的，三产地并不是分配给个人，是由村集体统一修建，作为村民日后的生活来源，并不是给村民进行分配。对第二份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为裁定书中的审查是程序性审查，并不是实质审查，并不能证明五上诉人有资格，裁定书的结果很明确，不能证明上诉人所述。经合议庭评议，对上诉人提交证据的真实性均予认定，但第一组证据仅是被上诉人对其部分三产地的处分，无法证明五上诉人有参与分配的资格，第二份证据的裁定书是对本案是否属于法院受案范围的程序性审查，并未涉及当事人实体权利，故不能认为该裁定书认定五上诉人具有参与分配的资格，本院对其证明目的不予采信。经审理查明，原审判决认定事实属实。本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额土地补偿费的，应予支持。”故判断当事人是否具有参与分配的资格是以其在征地补偿安置方案确定时是否已经为该集体经济组织成员为界限，而本案的争议焦点亦在于此，即征地补偿安置方案确定时间是应当以吴起县人民政府《吴起镇石湾台杨青川口下台农用地征地补偿安置实施方案》做出的2007年7月31日为准，还是以上诉人主张的《刘渠子社区石湾三产地分配方案的决定意见》作出的2014年3月21日为准。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”即土地补偿安置方案的制定和发布是由市、县人民政府国土资源管理部门根据经批准的土地征收方案，会同有关部门拟定国家征收土地补偿、安置具体计划。征收土地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府国土资源管理部门组织实施。而土地承包纠纷解释是在《土地管理法》基础上结合民事审判实践基础上作出的，故两法中相关法律概念、法律词组的内涵和外延应保持一致，在没有特别说明的情况下，不能随意进行扩大或缩小的解释甚至改变其含义。因此，土地承包纠纷解释与土地管理法中土地征收安置补偿方案的制作主体应是政府相关职能部门而非村民自治组织。本案中吴起县人民政府《吴起镇石湾台杨青川口下台农用地征地补偿安置实施方案》应是符合法律规定的土地安置补偿方案，而该方案做出的时间2007年7月31日即为土地安置补偿方案确定的时间，在该时间当时或之前取得村民资格的人即具有参与分配的资格。经审查，五上诉人在该时间尚未取得被上诉人村民小组的成员资格，依法不能享有参与分配的权利，上诉人上诉理由不能成立，其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人闫占玲、高敏博、魏彦靖、高渊博、高艺博承担。本判决为终审判决。审 判 长  冯晓彬审 判 员  刘彩虹代理审判员  武 烨二〇一六年六月二十九日书 记 员  张 良