海南省琼海市人民法院 行 政 判 决 书 （2014）琼海行初字第10号 原告：张孝云，男，1969年03月24日出生，汉族，户籍登记四川省宜汉县；现住海南省琼海市。 委托代理人：叶平，男，1968年1月2日出生，汉族，住广东省惠东县，系原告内兄。 被告:琼海市人力资源和社会保障局。地址：海南省琼海市嘉积镇爱华东路中段路口右200米琼海市就业和社会保障服务中心大楼。 法定代表人：李素贞，该局局长。 委托代理人：杨钢，该局工伤认定组组长。 委托代理人：王钰铭，琼海市谐和法律事务所法律工作者。 第三人：中外建华诚城市建设有限公司。地址：北京市工业开发区内8号。 法定代表人：孙柏辉，该公司董事长 委托代理人:程亚丽，海南瑞来律师事务所律师。 原告张孝云诉被告琼海市人力资源和社会保障局（下简称琼海市人社局）撤销行政行为纠纷一案，2014年11月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月8日公开开庭审理了本案。原告张孝云及其委托代理人叶平，被告琼海市人社局的委托代理人杨钢、王钰铭，第三人中外建华诚城市建设有限公司（下简称中外建华诚公司）委托代理人程亚丽等到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告张孝云于2014年10月21日向被告琼海市人社局提出工伤认定申请，被告经审查认为，原告提出的工伤认定申请，不符合《海南省经济特区工伤保险若干规定》第14条第一款规定，于同日作出[2014]01号《工伤认定申请不予受理决定书》,决定不予受理。 被告琼海市人社局于2014年11月19日向本院提交其作出[2014]01号《工伤认定申请不予受理决定书》具体行政行为的证据和法律依据。证据有：1、法定代表人证明、法人身份证复印件、组织机构代码证复印件，证明被告为合法的诉讼主体资格。2、琼海市劳动人事争议仲裁委员会（下简称琼海市仲裁委）海劳人仲裁字[2014]第51号《仲裁裁决书》，证明本案已经过仲裁裁决,且裁决结果是认定原告与第三人中外建华诚城市建设有限公司不存在劳动关系。3、送达回证，证明原告已经在2014年9月25日领取了仲裁裁决书，该仲裁裁决书已经发生法律效力。法律依据：《海南省经济特区工伤保险若干规定》第十四条第一项“工伤认定申请有下列情形之一的不予受理：（一）未能提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）证明材料的......” 原告张孝云诉称：第三人中外建华诚公司承建琼海市琼海商业步行街第二期商品楼，原告受聘于第三人在上述工地从事砂浆运送等工作。2013年11月25日施工作业时，被高空急坠下的机械砸到腰部，当即出现腰部剧痛，双下肢感觉运动障碍，无法活动，被工人送往琼海市人民医院住院治疗，后转院海口市人民医院住院治疗。住院期间，医疗费用由中外建华诚公司负责缴交。原告向琼海市仲裁委申请裁决，但该仲裁委认定原告与第三人不存在劳动关系，其裁决书是错误的。依据《海南省经济特区工伤保险若干规定》第三十一条规定，应当认定原告与第三人存在事实上的劳动关系。2014年7月，原告向被告申请工伤认定，被告拒不收取原告的材料；同年10月21日原告再次向被告申请工伤认定，并提交第三人的仲裁答辩书、琼海市仲裁委的仲裁裁决书及有关单位出具的原告在工作中受伤的证明等证据材料，但被告对于原告的申请材料不予理会，并在当日依据《海南省经济特区工伤保险若干规定》第十四条第一项规定，作出不予受理的决定。原告系农民工，为了维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决：1、撤销被告作出的[2014]01号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告受理并作出工伤认定决定书；2、案件受理费由被告承担。 原告张孝云为支持其主张的事实,向法庭提供如下证据:1、身份证，证明原告的合法身份和主体适格。2、第三人的企业法人营业执照，证明第三人主体适格。3、《工伤认定申请不予受理决定书》，证明原告向被告申请工伤认定的事实。4、琼海市仲裁委作出的海劳人仲裁字[2014]51号《仲裁裁决书》，证明第三人违法分包、发包的事实，从而也证明第三人与原告存在用工关系。5、赔偿协议书，证明原告受伤后有与第三人商谈赔偿事宜。6、相片，证明原告受伤的事实。 被告琼海市人社局辩称：被告于2014年10月21日作出的[2014]01号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依驳回原告的诉讼请求。理由如下：（一）原告的诉请无事实根据。1、第三人中外建华诚公司将自己承建的琼海商业步行街二期工程中的5#-7#楼泥浆工程项目，以口头的形式分包给唐某施工。2013年11月19日，原告被唐某雇用到上述项目中的5#楼工程从事打砂浆工作。同月25日早上6点原告在工作中受伤。因此，原告与唐某之间是雇佣关系，同中外建华诚公司不存在劳动关系。2、由于原告被砸伤后未得到赔偿，便向琼海市仲裁委申请仲裁，请求确认2013年11月19日至今与中外建华诚公司存在劳动关系，但却没有提交任何有效证据。琼海市仲裁委依法作出海劳人仲裁字[2014]第51号裁决书，驳回了原告关于确认劳动关系的申请。但原告在2014年9月25日领取该裁决书后，在法定的起诉时间内未向法院提起诉讼，该仲裁裁决书已经发生法律效力。这也说明，原告已经承认同中外建华诚公司不存在劳动关系的事实。3、2014年10月21日，原告向被告提交了工伤认定申请，但未能提供与第三人中外建华诚公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。基于上述事实，被告对原告的申请，作出了工伤认定申请不予受理决定书。（二）被告作出的工伤认定申请不予受理决定，适用法律正确。根据2012年1月1日施行的《海南经济特区工伤保险若干规定》第十四条第一项关于未能提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）证明材料的工伤认定申请不予受理的规定，以及已经生效的海劳人仲裁[2014]第51号仲裁裁决书，被告对原告的申请作出不予受理决定，适用法律正确。综上，被告作出的上述行政行为认定事实清楚，适用法律正确，不存行政诉讼法第五十四条第一款第二项规定的法定撤销事由，原告诉请撤销该具体行政行为无法律依据。因此，请求法院公正裁判，依法驳回原告的诉请。 第三人中外建华诚公司述称：工伤认定是以存在劳动关系为前提，第三人既然与原告不存在劳动关系，所以原告就不属于工伤。其他观点与被告一致。 第三人中外建华诚公司没有向法庭提交证据材料。 经质证，原告对被告的证据质证意见为：对证据1被告法人资格证据的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2《仲裁裁决书》的真实性没有异议，但对合法性有异议，认为该裁决没有尊重事实，是错误的；对证据3送达回证无异议。 第三人对被告提交的证据的真实性、合法性和关联性均无异议。 被告对原告的证据质证意见为：对证据1、2、3、4、6的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据5赔偿协议书的真实性有异议，认为该赔偿协议书没有当事人双方的签名及盖章，说明赔偿协议并未达成，是无效证据。 第三人对原告证据的质证意见为：对证据1、2、3、6没有异议；对证据4《仲裁裁决书》的真实性无异议，但对原告主张证明内容有异议，该证据反证原告和第三人之间不存在劳动关系；对证据5赔偿协议书真实性没法确认。 经原、被告及第三人对各自证据的互相质证，本院对上述证据作如下认定：对被告的证据1、3；对原告的证据1、2、3、6的真实性、合法性和关联性予以确认。对被告的证据2和原告的证据4即同一仲裁裁决书，其真实性各方当事人均无异议，原告对其合法性有异议，本院认为该仲裁裁定书认定原告未能提供证据证明其与第三人存在劳动关系，从而驳回原告的仲裁请求，原告在法定时间内没有起诉，该裁决书已经发生法律效力，故本院对其合法性予以确认，可以作为被告主张原告与第三人不存在劳动关系的证据使用。对原告的证据5工伤赔偿协议书，被告和第三人对其真实性有异议，本院认为该赔偿协议书没有当事人双方的签名及盖章，真实性不予认定，该证据无证明力，故不予采信。 经审理查明：2013年间，第三人中外建华诚公司承建琼海市嘉积商业步行街第二期5#-7#商品楼工程，将工程的泥水工项目以口头形式分包给案外人唐某施工。尔后，唐某雇请原告在该工程的工地上从事砂浆运送工作。2013年11月25日，原告施工作业时被在建楼房高处坠下的机械物砸到腰部，造成腰部疼痛，下肢无法活动。原告被工友送到琼海市人民医院住院治疗，后转院海口市人民医院住院治疗。2014年2月5日，原告向琼海市仲裁委申请裁决确认原告与第三人2013年11月19日至今（申请之日）存在劳动关系。2014年9月24日琼海市仲裁委作出海劳人仲裁字[2014]51号《仲裁裁决书》，驳回原告的仲裁请求，并告知当事人如不服本裁决，可在收到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。原告于2014年9月25日收到仲裁裁决书，在法定时间内没有向人民法院起诉，该仲裁裁决书已经发生法律效力。2014年10月21日，原告向被告琼海市人社局申请工伤认定，被告同日受理后，经审查认为，原告提出的工伤认定申请，不符合《海南省经济特区工伤保险若干规定》第十四条第一项规定的受理条件，作出[2014]01号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理。原告不服，于2014年11月10日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销上述被告作出的不予受理决定，并责令被告重新作出工伤认定。 本院认为：工伤认定应以劳动关系存在为前提，即原告张孝云向被告琼海市人社局申请工伤认定应以其与第三人中外建华诚公司存在劳动关系的事实为前提条件。本案中，原告在第三人承建的琼海市嘉积商业步行街第二期5#-7#商品楼项目工地上从事砂浆运送工作系分包人唐某雇请，原告与第三人之间没有签订劳动合同。原告与第三人是否存在事实劳动关系，双方发生争议。原告主张其与第三人存在事实劳动关系，并申请琼海市仲裁委裁决。琼海市仲裁委作出的海劳人仲裁字[2014]51号《仲裁裁决书》驳回原告的仲裁请求，否定原告与第三人之间存在劳动关系。该仲裁裁决书已于2014年9月25日向原告送达，原告没有在法定的期限内向人民法院提诉诉讼，该仲裁裁决已于2014年10月10日发生法律效力。原告提供上述仲裁裁决书为依据，又没有其他证据的情形下，申请被告作出工伤认定，显然没有事实根据。被告依据《海南省经济特区工伤保险若干规定》第十四条第一项的规定，对原告作出的[2014]01号《工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为，认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下： 维持被告琼海市人力资源和社会保障局作出的[2014]01号《工伤认定申请不予受理决定书》。 案件受理费人民币50元由原告张孝云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  吴坤哲 审 判 员  何声琼 人民陪审员  张家谋 二〇一四年十二月十日 书 记 员  符林超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。