云南省盈江县人民法院刑 事 判 决 书(2014)盈刑初字第257号公诉机关云南省盈江县人民检察院。被告人金老芒，男，傣族，1975年6月4日生，大学本科文化，中共党员，系盈江县发展生物特色产业领导小组办公室主任，德宏州第十四届人大代表，住盈江县平原镇密回路**。因涉嫌玩忽职守罪于2014年6月17日被盈江县人民检察院取保候审，同年9月24日本院依法对其取保候审。辩护人段亚元，云南立建律师事务所律师。盈江县人民检察院以盈检公诉刑诉〔2014〕266号起诉书指控被告人金老芒犯玩忽职守罪，于2014年9月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，于2014年12月9日公开开庭进行了审理。盈江县人民检察院指派检察员刘艳芳、代理检察员段景闰出庭公诉，被告人金老芒及其辩护人段亚元到庭参加了诉讼。现已审理终结。盈江县人民检察院指控，2013年2月27日，盈江县发展生物特色产业领导小组办公室（以下简称“盈江县特产办”）作为投保人代表坚果种植农户向中国人民财产保险股份有限公司盈江支公司（以下简称“盈江财保公司”）投保2013年度政策性坚果保险8万亩。投保后到理赔时，盈江财保公司经理寸勇找被告人金老芒商议理赔事宜，2013年5月20日，金老芒听之任之委托云南迪思企业集团坚果有限公司（以下简称“迪思坚果公司”）全权代理坚果的理赔事宜，并签署《理赔授权委托书》给盈江财保公司，委托后不闻不问，致使盈江财保公司与迪思坚果公司从2013年4月20日至9月6日制作了11个虚假赔案，最终造成虚假理赔款275.7925万元人民币（以下金额皆指人民币）先后于2013年6月28日至2013年10月22日核赔给迪思坚果公司的严重后果。目前迪思坚果公司已退虚假理赔款168.9175万元（该款实为财政补贴）。公诉机关列举了物证、书证、证人证言、被告人供述与辩解等相应证据证实指控的事实，并认为，被告人金老芒不认真履行坚果种植业保险理赔监管职责，对造成虚假理赔款275.7925万元核赔给迪思坚果公司的严重后果负有一定的责任，致国家理赔款严重损失的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，同时认为，理赔款已追回，且被告人金老芒归案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好，建议对其从轻处罚。被告人金老芒辩称盈江县特产办在“理赔授权委托书”上盖章的时间为2013年6月6日，1号至6号虚假理赔案均系特产办盖章委托之前盈江财保公司已操作完成，其不应对该6个虚假理赔案负有责任；坚果保险工作在试点推行，其刚任职，对工作监管不到位，请求法院给予免予刑事处罚。辩护人提出以下辩护意见：1、2013年盈江财保公司核赔给迪思坚果公司坚果保险理赔款第1笔至第6笔共计150.575万元与被告人金老芒履行职务的行为无关联性。盈江县特产办出具给迪思坚果公司理赔授权委托书的真实时间为2013年6月6日，第1个至第6个虚假理赔案的理赔查勘定损、赔款协议书、赔款支付信息确认书和转账授权书的时间均发生在2013年6月4日前，即2013年6月4日已完成理赔金额上报手续后才获取了盈江特产办的授权委托书。故金老芒对上述理赔款造成损失依法不应承担责任。2、对2013年坚果保险理赔款第7笔至第11笔共计125.2175万元损失系多因一果所致。具体原因包括：（1）特产办系内设行政机构，其无行政执法的依据，同时也没有行政管理的法定职责，更没有对盈江县种植业保险进行投保的法定责任；（2）盈江财保公司在2013年度坚果种植保险项目单方将投保人由迪思坚果公司变更为盈江县特产办，违反农业种植业保险政策及文件的相关规定，其应承担主要责任；（3）2011年12月20日盈江财保公司与迪思坚果公司签订的坚果种植保险协议中明确约定了保险理赔比例为总投保金额的75%，该协议理赔比例延续到2013年度坚果种植保险理赔过程中；（4）关于查勘定损的法定职责应由盈江财保公司履行，而盈江财保公司将这一法定职责转嫁于投保人系无效的民事行为；（5）2013年6月6日以后盈江财保公司与迪思坚果公司共制作了5个虚假理赔案，涉及虚假理赔金额达125.2175万元，造成这一危害结果发生的责任主体为盈江财保公司和迪思坚果公司；（6）财保公司云南省公司和德宏州分公司对坚果保险理赔案的审核及监督负有一定的责任；（7）被告人金老芒在2013年3月任盈江县特产办主任后，由于对保险法和相关政策不熟悉，在2013年6月6日同意出具授权委托书给迪思坚果公司系不正确履行职务，对造成125.2175万元虚假理赔款负有一定的责任。经审理查明，2013年2月27日，盈江县特产办作为投保人代表坚果种植农户向盈江财保公司投保2013年度政策性坚果保险8万亩，共交保费315.875万元，其中财政补贴资金209万元，由迪思坚果公司垫交106.875万元。2013年3月底，被告人金老芒任盈江县特产办办公室主任，后盈江财保公司经理寸勇找其商议理赔事宜，因迪思坚果公司具备坚果定损方面的专业人员，为了方便理赔工作，被告人金老芒同意寸勇的提议，即由盈江县特产办委托迪思坚果公司负责代理坚果种植保险合同的理赔事宜。2013年6月6日，被告人金老芒安排盈江县特产办工作人员在事先由盈江财保公司打印好的“理赔授权委托书”（打印日期为2013年5月20日）上加盖特产办的公章，并将该委托书交由盈江财保公司。据此，盈江财保公司与迪思坚果公司从2013年8月22日至9月6日制作了5个虚假理赔案，最终造成中国人民财产股份有限公司云南省分公司向某思坚果公司支付理赔款125.2175万元。另查明，在被告人金老芒以盈江县特产办委托迪思坚果公司代理理赔事宜前，即2013年6月6日前，盈江财保公司与迪思坚果公司还以盈江县特产办为投保人制作了6个虚假理赔案，造成中国人民财产股份有限公司云南省分公司向某思坚果公司支付理赔款150.575万元。2014年5月23日，迪思坚果公司将168.9175万元退至盈江县人民检察院，以冲抵财政保险补贴款。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：1、被告人金老芒的正侧面照片、户口证明、身份证明、干部任免审批表、公务员登记表、德宏州第十四届人民代表大会第二次会议出席证，证实被告人金老芒的基本身份情况；2、盈江县人民检察院立案决定书，证实2014年6月17日盈江县人民检察院对被告人金老芒立案侦查；3、到案经过，证实被告人金老芒于2014年6月17日接到盈江县人民检察院办案人员电话后于当日到盈江县人民检察院反渎职侵权局接受调查；4、德人办字[2014]36号、德人字[2014]13号文件，证实经报德宏州人大常委会，许可对被告人金老芒采取取保候审；5、盈办发[2010]71号、盈机编发[2012]54号、德机编[2012]93号文件及盈江县特产办主要职责内设机构和人员编规定，证实盈江县特产办成立的相关文件及特产办的职责、机构、人员情况；6、德人保财险发[2011]101号文件、德政复[2011]202号批复，证实2011年11月德宏州开始开展坚果种植业保险；7、德宏州坚果种植保险试点方案，证实实施坚果种植保险中，盈江县特产办、盈江财保公司、迪思坚果公司和相关农业部门的工作职责及工作程序。我州坚果保险明确由盈江迪思坚果公司统一负责全州坚果种植面积的投保工作，并由中国人民财产保险股份有限公司盈江支公司统一负责承保并出具保险单；8、盈政办发[2011]297号、盈政办发[2013]102号文件，证实盈江县人民政府办公室于2011年11月23日印发了盈江县政策性农业（种植业）保险工作实施方案、于2013年4月23日成立了县农业保险灾害事故鉴定领导小组（金老芒任副组长）；9、2012－2015年度云南省农业保险（种植业、养植业）项目2012年、2013年操作规程（试行）、中央财政部种植业保险保费补贴管理办法、农业保险条例，证实开展农业保险的操作规程及遵循的法律；10、农业保险委托服务协议，证实按照文件规定，盈江财保公司、中国平安财产保险股份有限公司盈江支公司共同委托盈江县特产办、盈江县农经站、盈江县坚果站、盈江县农业惠丰农业服务有限公司开展承保理赔工作；11、2013年坚果种植保险投保单及保险单（抄件），证实2013年2月27日，盈江县特产办作为投保人就坚果种植保险向盈江财保公司投保；12、理赔授权委托书（落款时间2013年5月20日），证实盈江县特产办委托迪思坚果公司负责代理坚果种植保险合同的理赔事宜；13、盈江县特产办盖章登记表，证实“理赔授权委托书”实际盖章日期为2013年6月6日；14、坚果种植赔款台账本，证实2013年支付坚果赔款共计275.7925万元，案件数11件，出险日期为2013年4月20日至2013年9月6日；15、坚果保险情况说明（盈江财保公司出具），证实2013年投保坚果种植的保费缴纳情况；16、坚果种植统一保险协议，证实2011年12月20日盈江财保公司与迪思坚果公司约定坚果种植理赔按实收保费（含财政补贴资金）75%理赔；17、迪思坚果公司保险赔款收入情况表及相关银行凭证、明细，证实迪思坚果公司支付过自担保费106.875万元，收到2013年坚果理赔款275.7925万元（2013年7月2日收到第1笔至第6笔虚假理赔款150.575万元，2013年10月28日收到第7笔至第11笔虚假理赔款125.2175万元）；18、盈江财保公司与迪思坚果公司的企业登记基本信息，证实两公司的基本信息情况；19、证人证言车某（盈江财保公司农险部员工），证实其受寸勇的安排，于2013年按75%的理赔比例共制作了11个坚果虚假理赔案，金额共计275.7925万元。“理赔授权委托书”是寸勇去盈江县特产办办理的，目的是为了其公司与迪思坚果公司方便做虚假理赔案件。（2）段荣林（盈江财保公司副经理），证实2013年的11个坚果虚假理赔案是寸勇安排车某制作的；（3）邹卉（盈江财保公司农险部员工），证实2013年11个坚果理赔案中的相关材料上其名字部分是其所签，部分是车某代签，但都没有去现场查勘定损过；（4）张台云（盈江财保公司农险部员工），证实2013年11个坚果理赔案中的相关材料上金学武的签名均是车某安排其签的，其在部分材料上签过自己的名字，但都没有去现场查勘定损过；（5）金学武（盈江平安财险公司经理），证实2013年11个坚果理赔案中相关材料上其名字均不是其签署，其没有参加过查勘定损理赔工作，盈江财保公司没有通知过其；（6）黄茂忠（迪思坚果公司总经理），证实2011年12月20日，其与寸勇签订了一份“坚果种植统一保险协议”，约定每年赔付比例为实收保费（含财政补贴资金）75%，2013年其公司投保了约106万元，从保险公司获得了275多万元的理赔款；（7）尹某（迪思坚果公司副总经理），证实盈江财保公司来做理赔案件时，其没有参与，是由公司种植部刘显武配合盈江财保公司做理赔案件；（8）刘显武（迪思坚果公司种植部员工），证实2013年5月左右，其公司太平基地坚果受风灾向保险公司报案过一次，报案后其与车某去过受灾现场，车某照了几张照片就回来了，三个基地大概有1000多棵被风吹断，之后的事其不清楚，其只去过受灾现场一次。坚果种植业清单、赔款明细、坚果定损清单及赔款等材料上迪思坚果公司的公章是尹某安排其配合盈江财保公司车某盖的；（9）刘云飞（迪思坚果公司种植部经理），证实2013年5月3日，公司太平基地坚果受风灾，其让刘显武与保险公司联系，后来如何办理理赔其没有过问；（10）何加权（盈江县农业局渔业站副站长，原盈江县特产办工作人员），证实2013年2月份，盈江财保公司两个工作人员拿着投保单来特产办盖公章，其当时电话汇报常务副主任段如考，段如考来看了投保单上的内容后让其在该投保单上盖了特产办的公章；（11）段如考（原盈江县特产办常务副主任），证实2013年2月底，何加权打其电话称盈江财保公司来盖章，要去省上申请坚果保险财政配套资金的拨款，问是否能盖，其当时请示杨恩德局长同意后让何加权在盈江财保公司拿来的申请拨款单上加盖了盈江县特产办的公章，后来才知道当时盖的是2013年坚果保险投保单上的章。其与金老芒交接工作时，因当时不知道盈江县特产办作为投保人投了2013年度坚果保险，在交接工作时也就没有交接过这项工作；（12）管能锦（盈江县林业局副局长），证实2013年年初，盈江财保公司召集其与坚果站的段某、原特产办段如考、何加权及盈江财保公司副经理等人开会商谈2013年坚果保险投保事宜，经商谈后没有确定由哪家代表农户投保；（13）王兴丽（盈江县特产办综合股股长），证实“农业保险委托服务协议”上的特产办公章是金老芒拿着来找其盖的，其当时盖章时，盈江县农经站、盈江县坚果站、盈江县惠丰农业服务有限公司的公章已盖好。2013年6月6日，盈江财保公司经理寸勇拿着“理赔授权委托书”来盖章，其经电话请示金老芒后在委托书上盖了盈江县特产办的公章，委托书上的落款日期是2013年5月20日，其当时做了盖章登记，并提供盖章登记表；（14）寸勇（盈江财保公司经理），证实2013年盈江县特产办代表全县坚果种植业农户投保8万亩，投保后，其找新上任的盈江县特产办主任金老芒商谈过坚果种植业保险理赔事宜，“农业保险委托服务协议”是其安排段荣林拿去找盈江县特产办盖的章，“理赔授权委托书”是其找金老芒办理的；（15）许本清（德宏财保公司副总经理），证实“德宏州坚果种植保险试点方案”是由盈江财保公司起草，经州财保公司经理杨雁翔审核，报州政府行文确定的。坚果保险理赔方式是根据受灾情况进行理赔，农业保险不允许在投保之前进行协议理赔，不允许在事前签订协议理赔；11个坚果种植保险虚假赔案，证实第1个至第6个虚假理赔案的理赔查勘定损、赔款协议书、赔款支付信息确认书和转账授权书的时间发生在2013年4月20日至6月4日，金额共计150.575万元，第7个至第11个的时间发生在2013年8月22日至9月18日，金额共计125.2175万元；扣押清单、银行回单、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实2014年5月23日迪思坚果公司退交盈江县人民检察院虚假理赔款168.9175万元；情况说明二份，证实2013年坚果保险投保单THNE201353310000000001和PHNE201353310000000001属同一保单，“坚果种植统一保险协议”盈江财保公司与迪思坚果公司于2011年12月20日签署后2013年是续用并未再签署；被告人金老芒的供述与辩解，证实2013年5、6月份时，寸勇找其协商签署“农业保险委托服务协议”，后盈江财保公司的段副经理（段荣林）拿着该份协议来找其盖盈江县特产办的章，当时县坚果站、县农经站已盖公章，其便安排办公室的王兴丽在该协议书上盖了盈江县特产办公章，盖了章后段副经理说，要把该协议带到省公司去盖章，待省公司盖完章后再返还，但至今仍没把带去盖章的协议拿给特产办。后来，寸勇来找其商谈坚果理赔授权委托事宜，寸勇称盈江财保公司与特产办没有相关的技术人员，而迪思公司是专门从事坚果开发的公司，有相关的技术人员，查勘定损理赔的工作由迪思坚果公司来做比较适当。之后盈江财保公司拿着“理赔授权委托书”来盖章，当时其不在办公室，经王兴丽在电话上向其汇报后其安排王兴丽在委托书盖了盈江县特产办的公章。因2013年坚果种植没有遭受太大的灾害，所以其没有过问过坚果查勘定损理赔的事。上述证据，均经庭审查证，本院予以确认。针对被告人金老芒的辩解及其辩护人的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下：1、关于2013年盈江财保公司核赔给迪思坚果公司坚果保险理赔款第1笔至第6笔共计150.575万元与被告人金老芒履行职务的行为无关联性的问题。经查，盈江县特产办在“理赔授权委托书”上盖章的实际日期为2013年6月6日，其应对盖章之日起产生的相关行为负有责任，第1个至第6个虚假理赔案的出险、查勘、赔款协议书、赔款支付信息确认书和转账授权书的时间均发生在2013年6月4日前，即2013年6月4日已完成理赔金额上报手续后才获取了盈江县特产办的授权委托书，故被告人金老芒对第1笔至第6笔共计150.575万元理赔款造成的损失不负有责任。本院对金老芒的辩解予以采信，辩护人的此辩护意见予以采纳。2、关于2013年坚果保险理赔款第7笔至第11笔共计125.2175万元人民币损失系多因一果所致的问题。经查，盈江县特产办作为2013年坚果种植保险的投保人应与保险公司一同到受灾现场查勘定损，但因其签署“理赔授权委托书”由迪思坚果公司代表特产办负责代理坚果种植保险合同的理赔事宜，包括领取赔偿款。在签署“理赔授权委托书”后，被告人金老芒未进行跟踪监督，导致对盈江财保公司与迪思坚果公司共同制作5个虚假理赔案，造成125.2175万元保险理赔款损失的后果不能及时发现，被告人金老芒对造成该损失负有一定责任。本院对辩护人提出的被告人金老芒造成125.2175万元保险理赔款损失负有一定责任的辩护意见予以采纳。本院认为，被告人金老芒作为国家机关工作人员，未认真履行职责，盲目在“理赔授权委托书”签署盖章，导致国家财产重大损失的行为，构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人金老芒归案后能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，依法对其从轻处罚。造成坚果保险理赔款损失系多因一果所致，被告人金老芒在该结果中只负有一定责任，本院依法决定对其免予处罚。扣押在案的168.9175万元，予以上交国库。综上，根据被告人金老芒的具体犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十一条、第六十四条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：被告人金老芒犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。扣押的168.9175万元人民币上交国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。审判长 张 姜审判员 苏 勇审判员 易 飞二〇一四年十二月十一日书记员 尹晓晓