重庆市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2014）渝一中法民终字第06833号上诉人（原审被告）：重庆市平兴包装制品有限公司，住所地重庆市沙坪坝区歌乐山镇新开寺工业园b区内。法定代表人：程和平，经理。委托代理人：屈良勇，重庆市平兴包装制品有限公司员工。被上诉人（原审原告）：田龙山，重庆市奉节县白帝镇龙井村7组57号。被上诉人（原审原告）：李家美，重庆市奉节县白帝镇龙井村7组57号。二被上诉人的委托代理人：张廷春，重庆中钦律师事务所律师。上诉人重庆市平兴包装制品有限公司（以下简称平兴公司）与被上诉人田龙山、李家美劳动争议一案，重庆市沙坪坝区人民法院于2014年9月5日作出（2014）沙法民初字第07315号判决，平兴公司对该判决不服，向本院提起上诉。本院于2014年10月11日受理后，依法组成合议庭并进行了询问，上诉人平兴公司的委托代理人屈良勇，被上诉人田龙山、李家美的委托代理人张廷春加了询问，本案现已审理终结。一审法院审理查明：田安林于2013年2月18日到平兴公司工作，月工资3600元，平兴公司没有为田安林缴纳社会保险费。2013年7月19日，田安林发生交通事故，后因救治无效于同年8月2日死亡。田安林发生交通事故后，平兴公司为其支付了5000元医疗费。田龙山、李家美为田安林的父母，田安林生前未婚、无子女。田龙山、李家美于2014年7月22日就本案诉讼请求申请劳动仲裁，重庆市沙坪坝区劳动争议仲裁委员会逾期未作出受理决定，二人遂诉至法院。龙山、李家美一审诉称：2013年2月18日，田龙山、李家美之子田安林到平兴公司上班，月工资3600元。2013年7月19日，田安林因交通事故受伤，同年8月2日，田安林因救治无效死亡。现请求平兴公司支付非因工死亡待遇56000元（3600元／月×15个月＋2000元）。平兴公司一审辩称：田安林出车祸后被告支付了5000元医疗费，平兴公司没有为田安林缴纳社会保险，仅应承担因未为其购买保险造成的死亡待遇损失部分，该部分损失约为5000元，请求驳回田龙山、李家美的诉讼请求。一审法院认为，《重庆市人民政府关于调整企业职工一次性救济金标准的通知》（渝府发（2008）97号）第一条“调整范围及对象”规定：“本市行政区域内与企业建立或形成劳动关系的职工和退休（职）人员（以下统称企业职工）非因公死亡后，其丧葬费和一次性救济金标准按本通知规定执行。”第二条“调整办法及标准”规定：“企业职工非因工死亡，发给丧葬费2000元；死者死亡时有直系亲属（包括父母、配偶、子女）的，其一次性救济金计发月数从7个月调整为15个月。一次性救济金计发基数为死者生前最后一个月工资或养老金（纳入基本养老保险基金支付待遇人员为统筹项目内的月基本养老金）。”第三条“资金列支渠道”规定：“（一）参加城镇企业职工基本养老保险并按月领取基本养老金的人员，其死亡后的丧葬费、一次性救济金由基本养老保险基金支付。（二）企业在职职工及未纳入基本养老保险基金支付待遇范围人员的丧葬费、一次性救济金由所在企业支付。”依据上述通知的规定，企业在职职工非因工死亡的，所在企业应支付其直系家属丧葬费2000元和15个月工资的一次性救济金。《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于参加企业职工基本养老保险未领取养老金前因病或非因工死亡人员待遇有关问题的通知》（渝人社发（2014）110号）第一条规定：“参加我市企业职工基本养老保险未领取养老金前因病或非因工死亡的人员，其遗属领取的丧葬补助金和抚恤金按以下标准支付：（一）丧葬补助金：按2000元的标准发放。（二）抚恤金：按参保人员死亡前实际缴费年限的本人指数化月平均工资为基数，缴费年限（含视同缴费年限，下同）每满一年（不满一年按一年算，下同）支付一个月的抚恤金，最多不超过15个月。参保人员死亡后，社会保险经办机构在按上述规定发放丧葬补助金和抚恤金的同时，其基本养老保险个人账户累计储存额也一次性支付给其指定受益人或法定继承人。”依照该通知，如果平兴公司依法为田安林缴纳了社会保险，田龙山、李家美仅能从社会保险经办机构领取丧葬费2000元和一个月工资的抚恤金。平兴公司认为其没有为田安林缴纳社会保险，应当按照该通知的规定赔偿因此产生的非因工死亡待遇损失。渝人社发（2014）110号通知是重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局联合下发的规范性文件，渝府发（2008）97号是重庆市人民政府的规范性文件，从效力层次上，后者的效力高于前者。渝人社发（2014）110号通知仅针对已经参加企业职工基本养老保险但未领取养老金前因病或非因工死亡人员待遇支付的问题，该通知不能排除渝府发（2008）97号通知的适用。平兴公司的辩解理由于法无据，该院不予采纳。因平兴公司没有为田安林缴纳社会保险，按照渝府发（2008）97号通知第三条的规定，应当支付田龙山、李家美丧葬费2000元及15个月工资的一次性救济金54000元（3600元／月×15个月）。因平兴公司并无义务为田安林支付医疗费，其为田安林支付的5000元医疗费应予在本案抵扣，平兴公司应当支付田安林的直系亲属非因工死亡待遇51000元。一审法院遂依照《重庆市人民政府关于调整企业职工一次性救济金标准的通知》（渝府发（2008）97号）第一条、第二条、第三条的规定，判决如下：一、限平兴公司自本判决发生法律效力之日起十日内支付田龙山、李家美非因工死亡待遇51000元；二、驳回田龙山、李家美的其他诉讼请求。平兴公司不服该判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判仅支付1个月抚恤金。主要事实和理由：1、一审法院对争议焦点理解有误，本案属于劳动争议司法解释（三）第一条规定的社会保险待遇损失，一审判决超过了当事人的损失程度。2、一审法院适用法律错误。一审法院应当适用司法解释关于劳动者主张社会保险待遇损失的规定，应当适用渝人社发（2014）110号文件关于企业职工非因工死亡待遇的调整规定，不应适用渝府发（2008）97号文件的过时规定。田龙山、李家美辩称：渝人社发（2014）110号文件仅适用于已参加社会保险的职工，本案平兴公司未为职工购买社会保险，只能适用渝府发（2008）97号文件。平兴公司的上诉理由不成立，一审判决正确，请求维持。二审查明的事实与一审查明的事实相同。本院认为，职工非因工死亡的，其直系亲属依法享有的一次性救济金应根据法律法规的明确规定主张。根据《重庆市人民政府关于调整企业职工一次性救济金标准的通知》（渝府发（2008）97号）第二条“……企业职工非因工死亡，发给丧葬费2000元；死者死亡时有直系亲属（包括父母、配偶、子女）的，其一次性救济金计发月数从7个月调整为15个月”及第三条“……企业在职职工及未纳入基本养老保险基金支付待遇范围人员的丧葬费、一次性救济金由所在企业支付”规定，未参加基本养老保险的职工非因工死亡的，由职工所在企业向职工的直系亲属支付15个月一次性救济金，该规定现仍然有效，一审法院予以适用并无不当。《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于参加企业职工基本养老保险未领取养老金前因病或非因工死亡人员待遇有关问题的通知》（渝人社发（2014）110号）作为重庆市政府部门规章，专门就已参加基本养老保险的职工非因工死亡后其直系亲属享有的一次性救济金的支付标准及支付渠道作出特别规定，该通知有明确的适用范围，本案情形与之不同，在有明确依据的情况下本案不能参照适用该通知。用人单位不依法履行为职工参加社会保险的法定义务，法律法规规定其对职工或职工亲属所承担的待遇支付责任系法定责任，支付金额并不一定等同于用人单位已经依法履行参保义务前提下社保基金的支付金额，如职工失业保险待遇。此外，本案争议系非因工死亡职工的直系亲属主张法定权利而发生的纠纷，不是职工与用人单位之间的社保待遇损失赔偿纠纷，平兴公司认为本案应当适用司法解释关于职工向用人单位主张社保待遇损失的规定，该意见不能成立。综上，平兴公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人重庆市平兴包装制品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  廖鸣晓审 判 员  贾 科代理审判员  朱华惠二〇一四年十二月十一日书 记 员  程译莹