海南省海口市美兰区人民法院民 事 判 决 书(2014)美民一初字第2542号原告：符海芳，女。委托代理人:何道宽，海南京园律师事务所律师。被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。委托代理人：王厚文，海南富安律师事务所律师。原告符海芳诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组(以下简称瑶城村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员ＸＸ适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告符海芳及其委托代理人何道宽，被告瑶城村的委托代理人王厚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告符海芳诉称：原告在被告所在的村出生、长大，户口至今依法登记在该被告所在村庄并在被告村庄处长期居住生活。原告以其母亲翁爱琼作为承包被告土地经营的户主，原告作为共同承包土地经营人之一。后又在被告处以被告村民的身份参加新型农村合作医疗，以及参加被告所在的村干部组成人员的选举活动。原告虽然于2008年3月20口与案外人林志晓办理结婚手续，但是在其丈夫林志晓所在处没有参加新型农村养老、合作医疗等社会保险福利待遇，也没有分配到土地承包和享受过分配征地补偿款等待遇。2012年9月，被告所在的集体土地被政府征收（征用）。2012年10月，被告按照1995年制定的征地补偿分配方案将其本案集体土地被征收而获得的征地补偿费分别于2012年10月16日、2013年1月9日、2013年3月11日按每个农业户口人分别是50000元、10000元、3000元的分配数额标准向原告的母亲翁爱琼等家庭成员及其他村民进行分配发放，但却以“原告系外嫁女”为由拒绝向原告分配发放。对此，原告曾经向贵院提起民事诉讼，后经贵院作出生效的《民事判决书》[(2013)美民一初字第1921号]和海口市中级人民法院作出生效的《民事判决书》[(2013)海中法民一终字第1016号]均已确认原告具有被告的集体经济组织成员资格并判决支持原告之前提出的诉讼请求。但是，被告于前次诉讼之后，于2014年1月27日，又按每个农业户口人分别是46000元、4000元的分配标准再次向包括原告的母亲翁爱琼在内的众多农业户口的村民进行分配。然而，被告还是以原告系“外嫁女”为由拒绝给予分配上述征地补偿款。据此，原告认为，原告自出生之后，其户口依法跟随原告的母亲翁爱琼的常住户籍入户登记在被告所在的村庄，跟随原告的母亲翁爱琼一起居住、生活长大，并作为共同承包被告土地经营人之一和母亲翁爱琼一起长期承包土地经营至今和以被告的村民身份参加了被告所在村庄的新型农村合作医疗。另外，原告在其丈夫所在处，没有参加新型农村养老、医疗等社会保险福利待遇，也没有承包土地经营以及没有享受过分配征地补偿款等待遇。因此，根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿款分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于“农村集体经济组织成员资格的认定”第四条的相关规定，以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，并结合生效的裁判文书已经确认原告具有被告的集体经济组织成员资格等事实。所以，原告应与被告的其他村民一样，即于本案被告的土地被征收（征用）并于征地补偿安置方案确定时已具有被告集体经济组织成员资格，应与被告的其他村民一样享有同等分配征地补偿款的权利。而被告拒绝向原告分配上述征地补偿款的行为，已明显侵害了原告的农村集体经济组织成员权益。综上所述，为了维护原告的合法权益，根据我国相关法律的规定，特向贵院提起民事诉讼，敬请贵院依法判决：1、依法判令被告向原告符海芳支付以下征地补偿费：2014年1月27日征地补偿费人民币46000元、2014年1月27日征地补偿费人民币4000元，共计人民币50000元；2、本案的诉讼费由被告承担。被告瑶城村辩称：一、原告符海芳不具有答辩人集体成员资格，依法不应享有分配瑶城村民小组的土地补偿费，答辩人不存在侵犯其集体成员权益的行为。原告符海芳2008年3月20日出嫁外村时，并没有将其户口搬迁出瑶城村民小组，已多年来不在该村居住。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，被答辩人长期不在答辩人处生活。农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据最近海南省高级人民法院出台的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格的认定关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18项规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告符海芳除了户籍登记在答辩人村民经济组织处外，其婚后未曾在答辩人处进行任何耕种土地，也从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”，她不具有答辩人集体经济组织成员资格。因此，符海芳根本无权领取土地补偿费。二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，答辩人对被答辩人不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。”答辩人作为瑶城村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。被答辩人没有对瑶城村民小组尽到村民小组成员的义务，其不具有瑶城村民小组的集体成员资格，因此不应享有瑶城村民小组集体成员的权益。综上所述，被答辩人人因不具有瑶城村村民小组成员资格，答辩人依法不向符海芳发放土地补偿款合法有效。为维护答辩人的合法权益，根据法律有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告系海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组人，在该组出生、长大，户口依法登记在该组。2008年3月20日，原告与林志晓登记结婚，未将户口迁出，仍在该村参加新型农村合作医疗。原告在嫁入地演丰镇塔市村委会湖塘村民小组没有参加新型农村养老、合作医疗等社会保险福利待遇，也没有分配到土地承包和享受过分配征地补偿款等待遇。2012年10月，被告的集体土地被征用，并将该地的土地补偿费进行分配。2014年1月27日，被告按照1995年通过的分配方案进行分配，向该村民小组农业户口成员每人发放土地补偿款人民币50000元。而被告以原告已出嫁为由拒绝分配给原告。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂于2014年10月28日向本院诉请判决被告支付原告征地补偿款50000元，并承担诉讼费用。另，原告曾于2013年有关征地补偿款纠纷向本院提起诉讼，本院判决驳回原告的诉讼请求，原告不服，上诉至海口市中级人民法院，该院于2013年9月22日作出海中法民一终字第1016号民事判决，撤销本院判决，被告向原告支付征地补偿款50000元。同年，原告因另次分配款纠纷，再次向本院提起诉讼，本院判决支持原告的诉讼请求。以上事实有原告提供的《居民户口簿》、《身份证》、《结婚证》、《证明书》、《新型农村合作医疗证》、《现场相片》、《征地补偿款分配表》、《银行存折》、《民事判决书》以及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。本院认为：判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案中，原告婚后户口仍留在原籍，在原籍参加农村合作医疗，在嫁入地没有承包地，也未分配到征地补偿款，未参加社会养老等相关福利和待遇，应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。被告主张原告属于“空挂户”，不应享有本村集体经济组织成员资格，但并没有提供证据证明原告已经取得其他集体经济组织成员资格，或在其他地方享有社会福利保障，对被告该主张，本院不予采纳。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条的规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后十日内向原告符海芳支付征地补偿款人民币50000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理人民币525元，由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判员 周 强二〇一四年十二月十五日书记员 林书辉附：相关的法律条文：《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条的规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。审核：梁琼撰稿：ＸＸ校对：林书辉印刷：余小英海南省海口市美兰区人民法院2014年12月16日印刷共印13份