北京市延庆县人民法院民 事 判 决 书（2014）延民初字第05113号原告李玉平，女，1945年10月13日出生，公民身份号码。委托代理人吴凤仙（原告李玉平之女），1969年2月24日出生。被告国网北京市电力公司，住所地北京市西城区前门西大街**。法定代表人尹昌新，总经理。委托代理人史文娟，女，1987年6月23日出生。委托代理人杨爽，女，北京市亿中律师事务所律师。被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会，，住所地北京市延庆县永宁镇吴坊营村法定代表人吴皂留，村主任。原告李玉平与被告国网北京市电力公司、延庆县永宁镇吴坊营村民委员会排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李玉平及其委托代理人吴凤仙，被告国网北京市电力公司的委托代理人史文娟、杨爽及被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会的法定代表人吴皂留到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李玉平诉称，我系北京市延庆县永宁镇吴坊营村村民。2000年，被告国网北京市电力公司进行电线改造施工，强行将电线从我家宅院架过，当时被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会为我家出具的证明，承诺如我家要盖房，电线加高的费用由村集体负责。2013年，我家要动工建房，院内上空的电线严重影响我建房施工。在多次找二被告协商无果的情况下，无奈诉至法院，请求法院判令二被告将院内的电线增高或者挪移，排除对我家建房的妨害，并负担改线施工所需费用，因电线原因造成的损失由被告承担。被告国网北京市电力公司辩称，我公司不同意原告的诉讼请求。首先，涉案线路的架设合法，不存在任何侵权行为和过错。依据《国家发展计划委员会关于1998年第一批农村电网建设与改造工程可行性研究报告的批复（计基础（1998）1508号）》的要求，北京市被列入我国第一批农网建设与改造项目涉及的地区。涉案线路的架设是基于我国农村电网发展的需要，按照国家政策要求进行的农网升级改造工程，经验收合格后投入使用。农网升级改造工程是改造农村电网、实现城乡电网一体化发展、同网同价，降低农村电价、减轻农民负担、提高农网供电能力和质量的公益型项目，涉及广大农村居民的公共利益。农网升级改造工程是在各级政府和供电部门的协作、配合下完成的。本案所涉及的路径选择是经被告村委会同意后确定的且并未给原告的生产生活造成任何影响，答辩人不存在任何侵权行为和过错。退一步讲，如涉案线路确实对原告新盖房屋有所限制，该种限制也不属于平等主体之间的侵权范畴，而是受国家政策、合法规划的限制，因此原告诉称对其造成侵权妨害，没有任何事实及法律依据。其次，原告建房并未取得合法的批准手续，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定：“农村村民在村庄，集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：……（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。”原告未经任何审批的建房行为并不合法，不能以此为由要求我公司排除妨害。再次，如涉案线路确有迁改必要，为保证电网安全及村镇统一规划，需要由被告村委会提供新的架线路径，并且按照其对原告的承诺承担相应的工程费用后方可进行。最后，我公司并不存在侵权行为及过错，亦未给原告造成任何损失，不承担损失赔偿责任。综上，请求法院驳回原告对我公司的全部诉讼请求。被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会辩称，2000年国网北京市电力公司进行村内电网改造时，电线路径选择必须由原告宅院穿过，村委会大力支持，协调配合，甚至村内电工与原告丈夫因此还发生冲突。后村委会虽然为原告出具证据，承诺今后如增高电线费用村集体负责，但是目前村集体没有资金，且国网北京市电力公司是电线的产权方及管理方，其公司应当负责，不能由我村委会负责。经审理查明，原告系北京市延庆县永宁镇吴坊营村村民，其与丈夫吴桂银（2014年2月9日因病去世）居住在村内****，院内有房屋七间。2000年，被告国网北京市电力公司在该村进行低压电网建设施工，在被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会的协调下，电线从原告家宅院南部上空架过，在架线过程中，吴桂银对此提出异议。事后，被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会为其出具加盖了公章的书面证明，承诺如今后盖房，电线加高的费用由村集体承担。2013年，原告家拟动工在宅基地南侧新建房屋，目前已建好部分地基，但院落上空的电线由于距离地基高度约为5米，无法继续施工。2014年8月19日，原告诉至本院，要求二被告将其院内的电线增高或者挪移，排除对其建房的妨害，并承担改线施工所需费用以及因电线原因造成的损失。本案在审理过程中，原告提交1995年吴坊营集建（95）字第233号集体土地建设用地使用证，该证载明土地使用人为吴桂银，宅基地东西12.7米，南北32.9米。原告称其动工建房的位置确属自家宅基地范围之内，四邻及村集体均无异议。被告国网北京市电力公司称在诉前原告曾反映过此事，并派员前往现场勘察后认为，如改造原告宅院上空电线，综合费用的经济性与技术的可行性，应采取地下电缆方式，并进行了预算，工程造价为34645.08元。此外，承办人就建房审批问题向永宁镇政府土地规划部门负责人了解，镇政府在实际操作中，对辖区村民在自家宅基地范围内建二层以下住房目前不进行审批，仅需四邻及村委会无意见即可。二被告坚持答辩意见，此案未能协商解决。上述事实，有原、被告的陈述、集体土地建设用地使用证、村委会证明、现场照片等在案佐证。本院认为，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。本案中，诉争电线穿过的土地确为原告家老宅院，1995年政府又为其颁发了集体土地建设用地使用证，原告即享有合法土地使用权。被告国网北京市电力公司于2000年进行低压电网改造施工时，原告家曾对电线路径提出异议，其本不同意电线在自家宅院上空穿过，但因被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会向其出具书面承诺负担今后改造电线的费用，原告才最终同意。目前原告在自家宅基地内动工建房，宅院上空的电线确实距离地基过近，对原告建房施工已构成妨害，现因诉争电线的改线施工在技术层面上具有可行性，故被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会理应履行承诺，负担改线的工程费用。考虑到供电设施的特殊性，国网北京市电力公司作为电线的产权及管理方，应当具体负责电线迁移、改造等技术方面的施工，施工应兼顾经济性，费用应限定在目前已作出的工程预算之内，施工过程中，被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会应予以协调配合。对于原告所提由被告负担因电线所造成的损失，因原告未提交相关证据对损失予以证明，故对该项主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国民法通则》第五十七条、一百三十四条第一款第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告国网北京市电力公司于本判决生效后六十日内另行选址改线，完成对原告家院落上空电线的改建施工，排除对原告家建房的妨害。二、被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会负担电线改建的工程费用，并在施工过程中予以协调配合。三、驳回原告李玉平的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。案件受理费七十元，由被告国网北京市电力公司、被告延庆县永宁镇吴坊营村民委员会各负担三十五元，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审判长 沈计永代理审判员赵若浩代理审判员吴雪伟二〇一四年十二月十八日书记员 陈        国        栋