湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)长中民征终字第08109号上诉人（原审原告）唐某某，女，1981年10月16日出生，土家族，住湖南省宁乡县夏铎铺镇。被上诉人（原审被告）宁乡县夏铎铺镇新一家村十三组，住所地宁乡县夏铎铺镇。负责人许国华，系该组组长。委托代理人杨迎军，宁乡县玉潭法律服务所法律工作者。上诉人唐某某因与被上诉人宁乡县夏铎铺镇新一家村十三组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省宁乡县人民法院(2015)宁民初字第03498号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，唐某某于1981年10月16日出生于张家界市慈利县江垭镇官塔村8组。1998年，唐某某读大学，户口随之迁移变成了非农业户籍。2003年3月25日，唐某某与许某某在宁乡县夏铎铺镇人民政府登记结婚。1995年与2003年，颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上唐某某丈夫家庭承包田的面积未发生变动。2010年12月6日，唐某某户口迁至宁乡县夏铎铺镇新一家村十三组上。原审法院另查明，2015年2月10日，唐某某与许某某在宁乡县民政局办理了离婚手续。2014年9月23日，宁乡县夏铎铺镇新一家村十三组制定了征收款分配方案，其中第八条规定“非农户一律不参与分配，非农户必须转为农业户口才能参加分配，限定时间为2016年9月20日止，过期作废”。上述事实，有唐某某的户籍资料、《农村土地承包经营权证》、结婚证、离婚登记审查处理表、新一家村十三组征收款分配方案、证明材料及双方庭审中的陈述等证据材料予以证实，原审法院予以确认。原审法院认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。本案中，唐某某无证据证实其在张家界市慈利县江垭镇官塔村8组分配的土地在1998年上学转为非农户口后已被收回；且无充分证据证实其为宁乡县夏铎铺镇新一家村十三组集体经济组织成员承担了相应的义务。故唐某某的诉讼请求原审法院不予支持。据此，依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、第二十四条之规定，判决：驳回唐某某全部诉讼请求。案件受理费568元，减半收取284元，由唐某某负担。唐某某不服该判决，上诉称：一审判决认定事实错误。一、集体经济组织成员的认定以户籍资料为基础，不是以户口性质（农业或非农业）认定，而应综合考虑其居住地、生产生活所在地及生活来源等。1.上诉人原系农村人口，1998年进城上学而变为非农业户口，学校毕业后与案外人结婚而直接由学校迁到被上诉人组上。上诉人在2003年4月23日将户口迁至被上诉人组上，而非一审判决书中所认定的“2010年12月6日”。常住人口登记卡上何时何地迁来本市（县）的时间是2003年4月23日，即上诉人落户被上诉人组上的时间，而何时何地迁来本址的时间是合村后新办理的登记时间。因此上诉人从2003年开始至今就一直在其处生产生活，接受被上诉人的管理并承担相应义务。2.上诉人在被上诉人处虽未参与1995年的责任制承包田土，但在2003年迁来被上诉人处后，在办理承包土地经营权证书时，被上诉人已确认了上诉人的承包经营权共有人身份，并将其登记在承包证书上。上诉人也经营了其承包地，并未放弃经营承包。履行了相关义务。3.上诉人虽登记为非农户口，但上诉人并未享受有关非农户口的待遇，宁乡县人力资源和社会保障局已出具证明予以证实。二、上诉人进城读书后将户口迁出，在原址张家界市慈利县江娅镇官塔村8组已丧失了集体经济组织成员身份。其承包地是否收回并不影响本案的审理，上诉人即使在原址享有承包地经营权，但未在被上诉人处生产生活，也已不具有原址所在地经济组织成员资格。三、上诉人与许某某离婚也是因为被上诉人的征收款分配方案所迫。按照分配方案第八条规定，上诉人为了参与分配，准备与许某某假离婚后，将户口迁回原址变更为农业户口后，再与许某某复婚后将户口迁回，但上诉人原来就读的学校已经合并，无法迁回学校，更无法迁回原址。上诉人现仍与许某某共同生活共同抚养小孩，并居住在上诉人处。四、被上诉人所依据的分配方案第八条非法剥夺了上诉人参与分配的权利，应认定该条款无效，上诉人应依法取得参与分配的权利。综上，上诉人自从2003年4月起就登记为被上诉人集体经济组织成员，一直以来在被上诉人生产、生活并与家人共同享有承包地经营权，履行了集体经济组织成员的义务，应当与同集体经济组织成员同样享有分配征收款的权利，请求二审法院：一、撤销（2015）宁民初字第03498号民事判决书；二、判令被上诉人支付上诉人承包地征收补偿款30750元；三、被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人答辩称：一、原审认定事实清楚。1.上诉人唐某某不具备被上诉人组的农村农业户籍。上诉人唐某某于1981年10月16日出生于张家界市慈利县江娅镇官塔村XX组，于1998年到吉首读书，将户口从江娅镇官塔村XX组签到吉首市，并将其农业户口转为非农业户口。2001年，上诉人毕业后，未将户籍迁回原籍（江娅镇官塔村XX组）落农业户籍。故上诉人于2003年3月25日与被上诉人组许某某登记结婚前其户口性质就是非农业户口，且根据上诉人提交的常住人口登记卡显示，上诉人直到2010年12月6日才将户口空挂在被上诉人组，故上诉人不具备被上诉人组的农村农业户籍。2.上诉人在被上诉人组并没有承包责任田。1995年在全国实行农村土地承包制30年不变政策时，上诉人在慈利县江娅镇官塔村XX组承包了责任田。被上诉人组自从1995年开始响应国家政策实行农村土地承包责任制30年不变政策时，在该组进行了第二轮家庭联产承包，至今未作任何承包田调整。从1995年与2003年颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上可以看出，上诉人唐某某丈夫家庭承包田的面积均为5.2亩，未发生变动，足以证明上诉人在被上诉人组没有承包责任田。3.上诉人在被上诉人组未履行义务。被上诉人组的公益事业完成是按1995年12月30日所承包的责任田面积计算，未按人头摊派和分配，而上诉人在被上诉人组没有承包责任田，故在被上诉人组未履行义务。此外，上诉人直到2010年12月6日才将户口空挂在被上诉人组，其没有经常居住生活在被上诉人组，并不依赖被上诉人组的土地而生活。4.被上诉人组制定的《新一家村十三组征收款分配方案》合法有效。2014年9月23日，被上诉人制定的《分配方案》第八条明确规定“非农户一律不参加分配，非农户必须转为农业户口才能参加分配，限定时间为2016年9月20日止，过期作废。”该《分配方案》系村干部、组长、村民代表全体户主议定并形成的村民自治决议，且不违反法律规定，应认定合法有效。5.2015年2月10日，上诉人与被上诉人组许某某在宁乡县民政局办理了离婚手续，其夫妻身份关系已经解除。二、原审适用法律正确。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。综上所述，上诉人的情形完全不符合农村集体经济组织成员的构成要件，上诉人不能认定是被上诉人组的集体经济组织成员，故不应参与被上诉人组的承包地征收补偿费用分配。被上诉人组认为原审法院认定事实清楚，适用法律正确。判决公正、合法，请求二审法院驳回上诉请求、维持原审判决。二审中上诉人提交了两份证据：证据一、张家界市慈利县江娅镇官塔村村民委员会证明，拟证明上诉人不再具有该组的集体经济组织成员资格。证据二、宁乡县夏铎铺镇派出所的证明，拟证明上诉人2003年就落户在被上诉人组上。被上诉人称：上诉人的两份证据均不是二审程序中的新证据，原审中没有提出，被上诉人不予质证。二审中被上诉人未提交新的证据。本院对上诉人在二审中提交的证据认证如下：证据一系张家界市慈利县江娅镇官塔村村民委员会证明，该证明是唐某某在张家界市慈利县江娅镇官塔村村民委员会八组的承包土地情况以及生产生活情况，是否是该集体经济组织成员，需结合有关因素综合判断，本院对该证据的证明目的不予认可。证据二系宁乡县公安局夏铎铺派出所的证明，能证明唐某某的户籍变动情况，本院予以认可。本院二审查明，唐某某于1981年10月16日出生于张家界市慈利县江垭镇官塔村XX组，户口登记在该组，为农业户口。1998年，唐某某入读湘西民族财会学校，户口迁入学校，转为非农业户口，2001年唐某某从湘西民族财会学校毕业。2003年3月25日，唐某某与宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组的许某某在宁乡县夏铎铺镇人民政府登记结婚。2003年4月23日，唐某某的户口迁入湖南省宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组，户口为非农业户口，唐某某在该组生活。2010年12月6日，唐某某因所内移居（列户）在夏铎铺镇新一家村XX组，户口仍为非农业家庭户口。在许新桂为承包方代表的承包经营权证上，唐某某作为承包方土地承包经营权共有人，承包了夏铎铺镇新一家村XX组的部分土地。2014年9月23日，宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组制定了征收款分配方案，人均分配30750元。该分配方案第八条规定“非农户一律不参与分配，非农户必须转为农业户口才能参加分配，限定时间为2016年9月20日止，过期作废”。2015年2月10日，唐某某与许某某在宁乡县民政局办理了离婚手续，离婚后，唐某某仍主要在宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组生活。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员论理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，进行综合分析判断，是否具有被征地农村集体经济组织的农业性质户口，不是判断原告是否具有被征地农村集体经济组织成员资格的唯一标准。本案中，基于以下几点理由，本院认定唐某某具有夏铎铺镇新一家村XX组集体经济组织成员资格：第一，唐某某因出生原始取得张家界市慈利县江垭镇官塔村8组集体经济组织成员资格，后因外出读书，户口转为非农性质，2003年唐某某结婚之后，户口迁至宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组，性质虽仍为非农业户口，但其在宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组形成了较为稳定的生产、生活关系，故应当认定其取得了嫁入地的集体经济组织成员资格；第二，有证据证明唐某某作为家庭成员取得了承包方土地承包经营权共有人资格，土地成为了其家庭赖以生存的主要生产资料；第三，唐某某虽系非农户口，但没有证据证明其已被纳入城市社会保障体系，其仍以农村集体土地作为其基本生活保障，故唐某某应当具有被上诉人组上集体经济组织成员资格，有权与其他集体经济组织成员享受同等待遇；第四，唐某某虽于2015年2月与其夫许某某解除婚姻关系，但至其起诉之日止，仍在宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组生活，为防止农村承包地补偿分配纠纷中出现的“两头占、两头空”现象，在没有确凿证据证明唐某某离婚后取得新的社会保障的情况下，不宜轻易否定其原享有的宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组集体经济组织成员资格。综上所述，唐某某提出的上诉理由成立，本院予以采信。原审判决认定部分事实不清，适用法律不当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：撤销湖南省宁乡县人民法院（2015）宁民初字第03498号民事判决；限宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组于本判决生效之日起十日内给付唐某某承包地征收补偿款30750元。本案一审受理费568元，减半收取284元，二审案件受理费568元，共计852元，由宁乡县夏铎铺镇新一家村XX组负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘解放审 判 员  谢 岚代理审判员  董强强二〇一六年六月七日书 记 员  杨城玉附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。