湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）邵中行终字第73号上诉人（原审原告）绥宁县麻塘苗族乡船田村民委员会。法定代表人杨国明，该村村主任。委托代理人刘祖成，系该村支部书记。委托代理人袁平，湖南绥强律师事务所律师。被上诉人（原审被告）绥宁县人民政府。法定代表人罗玉梅，该县县长。委托代理人沈云明，系该县调处山林纠纷领导小组办公室主任。委托代理人曾宏，系该县调处山林纠纷领导小组办公室副主任。原审第三人绥宁县河口苗族乡杨家寨村民委员会。法定代表人沈昭龙，该村村主任。委托代理人陆安伟，湖南三行律师事务所律师。原审第三人沈忠银。上诉人绥宁县麻塘苗族乡船田村民委员会（以下简称船田村）因与被上诉人绥宁县人民政府、原审第三人绥宁县河口苗族乡杨家寨村民委员会（以下简称杨家寨村）、沈忠银林业行政确认一案，不服湖南省武冈市人民法院于二○一四年六月二十七日作出的（2014）武法行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。上诉人船田村的村主任杨国明及其委托代理人刘祖成、袁平，被上诉人绥宁县人民政府的委托代理人沈云明，原审第三人杨家寨村的村主任沈昭龙及其委托代理人陆安伟，原审第三人沈忠银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，争执山场美女晒花的山林现状为新造杉幼林，面积约160亩，座山向的四至为：上抵望云山大岭倒水，下抵老盘路，左抵烂田壕氹心，右抵望云山庵堂沿山脊线直下至盘路止。船田村与杨家寨村均不能提供该争执山场土改、合作化、四固定时期的权属依据。1982年7月7日，船田村（当时称船田大队）与杨家寨村（当时称杨家寨大队）就杨家寨大队在船田大队的插花山签订了《协议书》，该《协议书》第一条约定“特化（划）望云山脚杉、松、杂竹山一片，坐山为向，下抵盘路，上抵自己山，左抵自己山，右抵美女晒花上塖，上到望云山”，这片山林属于杨家寨大队所有；第四条约定“船田大队在杨家寨大队美女晒花所造的林归杨家寨大队所有，船田大队不能向杨家寨大队（要）任何代价”。《协议书》第一条表明，杨家寨村在望云山脚的山林右抵美女晒花上塖，即美女晒花为东至界线；第四条表明，有美女晒花山林的地名，杨家寨村与船田村对该山林的权属进行了约定。1982年杨家寨村取得山林所有证，该证存根上的美女晒花山场的四至为：东至美女晒花正塖，西至申丫丫上，南至望云山大岭，北至晒花坪大盘路；该证上的美女晒花山场的地名和四至有更改。1982年船田村取得山林所有证，该证存根中的菜墦坪至野鸡坪山场的四至为：东至野鸡坪田角上至山头岭倒水为界，西至美女晒花破塖上大岭杨家寨大队山交界，南至望娘山大岭倒水为界，北至从通塔坪盘路至角塘冲与豺狗丫盘路为界。因1982年证毁于火灾，1984年杨家寨村取得补发山林所有证，该证存根上的美女晒花山场的四至为：东至美女晒花正塖倒水为界，西至申丫丫上，南至望云山大岭，北至晒花坪大盘路；在该存根上注明了“原证毁于火灾今据三定办存根补发”的印章。上述山林权属证表明，杨家寨村的美女晒花山场的西至界线与船田村菜墦坪至野鸡坪山场的东至界线相同。1992年8月28日，杨家寨村与船田村经双方负责人共同指界，确定了两村的边界，形成了《权属界线认定书》并附图：1、拐点0设在深丫坳至爆木冲人行路与深丫坳至茶冲人行路的交点。2、拐点1设在深丫坳至爆木冲人行路与美女晒花山脊线（正塖）的交点处。3、从拐点0向东南沿深丫坳至爆木冲人行路至拐点1，以此人行路为界，走向左边属船田村所有，右边属杨家寨村所有，美女晒花两村各占一半，人行路两村共同管辖。4、拐点2设在望云山庵堂的中心点。5、从拐点1向南沿美女晒花正塖山脊线直冲望云山至拐点2，走向左边属船田村所有，右边属杨家寨村所有，望云山庵堂各占一半，等等。《权属界线认定书》（结合附图）第3条表明，美女晒花是一大地名；第5条表明杨家寨村与船田村山场的东西方向分界线为美女晒花正塖山脊线直冲望云山。2007年7月19日，沈忠银通过绥宁县麻塘苗族乡人民政府举行的招投标取得船田村望云山脚处的林地使用权，林地的范围为：东至白竹冲水壕至新水大丘上水大队冲水壕上正岭，南至乡界大岭倒水为界，西至烂田壕正壕到烂田壕造林山氹，北至盘路，成交金额为127800元。当日船田村与沈忠银订立了《关于招标租赁望云山脚处荒山残次林的合同书》，双方约定：沈忠银取得望云山脚处的林地使用权50年，使用费为127800元，林地的范围为：“以坐山为向，上抵正岭，倒水为界；下抵盘路（美女晒花盘路过报木冲田坎上至覃太福祖形过三间丘田坎上过马坳下至大冲过板车路至新大丘水壕）；左抵美女晒花正塖上正岭；右抵白竹冲水壕至新水大丘上水大队冲水壕上正岭”。2010年1月26日，绥宁县人民政府向沈忠银颁发绥林证字（2010）第2713307103号山林权属所有证；其中NO1望云山脚处山场的四至为：东至白竹冲水壕至新水大丘上水大队冲水壕上正岭，南至乡界大岭倒水为界，西至烂田壕正壕到烂田壕造林山氹，北至盘路；争执山场的四至为（座山向）：上抵望云山大岭倒水，下抵老盘路，左抵烂田壕氹心，右抵望云山庵堂沿山脊线直下至盘路止；因此，争执山场位于该证书中望云山脚处山场的西至范围。在《绥宁县林改确权发证内业资料检查记录表》中，检查人员注明“相邻河口乡杨家寨村没有签字盖章”。随后，沈忠银在包括争执山场在内的望云山脚处山场砍伐树木，并造林。杨家寨村认为沈忠银越界造林，遂与船田村发生山林权属纠纷。2011年11月杨家寨村申请绥宁县人民政府处理与船田村的美女晒花山场纠纷，绥宁县人民政府在调查、踏看现场的基础上，于2012年12月11日进行调解，并于2013年1月15日作出绥政林权纠字（2013）第1号林木、林地权属争议处理决定。船田村不服，向邵阳市人民政府申请行政复议，邵阳市人民政府于2013年10月16日作出邵政复决字（2013）26号行政复议决定，维持了绥宁县人民政府作出的绥政林权纠字（2013）第1号林木、林地权属争议处理决定。另查明，杨家寨村在金盆形处有沈氏祖坟。船田村认为金盆形之上就是美女晒花正塖，是两村山场的东西方向分界线。杨家寨村认为，金盆形处不是两村山场东西方向的分界线；两村山场的东西方向分界线是望云山庵堂沿山脊线直下至老盘路止，此处才是美女晒花正塖。另，当事人对烂田（木）壕氹心的位置没有异议，烂田（木）壕氹心位于金盆形（船田村认为金盆形之上是美女晒花正塖）与望云山庵堂沿山脊线直下至老盘路止之间。原审认为，《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第六条规定，已经双方协商解决或经基层组织、人民政府和人民法院处理了的林木、林地权属争议，其协议书或调解书、处理决定书、判决书、裁定书等一律有效。同一起争议有多次处理结果的，以最后一次为准；因此，船田村与杨家寨村1982年7月7日就杨家寨大队在船田大队的插花山签订的《协议书》应作为本案的重要依据。湖南省调处山林权属纠纷领导小组办公室《关于﹤利用详查成果颁发的集体土地所有证和权属界线认定书作为处理边界林地权属纠纷依据的请示﹥的复函》（湘纠函（1999）第04号）规定，“只要双方认可的认定书、协议书等应视为具有法律效力的，可作为调处山林权属纠纷的依据”。因此，1992年8月28日杨家寨村与船田村经双方负责人共同指界，在确定两村边界的基础上形成的《权属界线认定书》及附图应作为本案的重要依据；《权属界线认定书》中，杨家寨村与船田村对相关山场的权属进行了划分，因此《权属界线认定书》也具有协议性质。1982年7月7日船田村与杨家寨村达成的《协议书》第一条表明杨家寨村在望云山脚的山林右抵美女晒花上塖，1982年、1984年杨家寨村（当时称杨家寨大队）的山林所有证存根表明杨家寨村美女晒花山场东至界线是美女晒花正塖，1982年船田村山林所有证存根表明船田村菜墦坪至野鸡坪山场的西至界线是美女晒花破塖上大岭与杨家寨大队山交界，1992年《权属界线认定书》第5条表明杨家寨村与船田村山场的东西方向分界线为美女晒花正塖山脊线直冲望云山。在上述资料中，对杨家寨村与船田村山场的东西方向分界线的表述存在一定的差异，但大致相同；值得注意的是，1992年《权属界线认定书》第5条的表述最为清楚，同时，1992年《权属界线认定书》是最新的资料，因此，杨家寨村与船田村山场的东西方向分界线为美女晒花正塖山脊线直冲望云山。由于杨家寨村认为望云山庵堂沿山脊线直下至盘路止，是美女晒花正塖；而船田村认为金盆形之上是美女晒花正塖，望云山庵堂沿山脊线直下至盘路是千子塖。故本案的争执焦点是美女晒花正塖的位置。在诉讼中，船田村没有提供望云山庵堂沿山脊线直下至盘路是千子塖的证据。杨家寨村的族谱表明有沈氏祖坟在金盆形处（即船田村所称美女晒花正塖）；1992年《权属界线认定书》第5条称，从拐点1向南沿美女晒花正塖山脊线直冲望云山至拐点2，走向左边属船田村所有，右边属杨家寨村所有，望云山庵堂各占一半；结合1992年《权属界线认定书》中附图的标注，将望云山庵堂沿山脊线直下至老盘路止确定为美女晒花正塖更有说服力。美女晒花正塖位于望云山庵堂沿山脊线直下至老盘路止，因此，船田村1982年山林所有证存根中的菜墦坪至野鸡坪山场就不包含本案的争执山场，而杨家寨村1984年山林所有证存根中的美女晒花山场包含了本案的争执山场；所以，绥宁县人民政府将本案的争执山场确权给杨家寨村并无不妥。2007年以前争执山场原有的林木也应属杨家寨村所有。烂田（木）壕氹心位于金盆形（船田村认为金盆形之上是美女晒花正塖）与望云山庵堂沿山脊线直下至老盘路止之间，因此，绥宁县人民政府向沈忠银颁发的绥林证字（2010）第2713307103号山林权属所有证中的望云山脚处山场包含了本案中属于杨家寨村所有的争执山场。同时，在颁发绥林证字（2010）第2713307103号山林权属所有证中的过程中，未经相邻权利主体的签字认可。所以，绥宁县人民政府对绥林证字（2010）第2713307103号山林权属所有证中望云山脚处山场包含的本案争执山场部分予以注销并无不妥。当然，对于沈忠银2007年以后新造林的权属，可由其与杨家寨村自行协商，协商不成的可通过合法途径予以解决。在本案山林纠纷的处理过程中，绥宁县人民政府经过调查、踏看现场，并举行了举证调解，最后作出处理决定，其具体行政行为程序合法。综上所述，绥宁县人民政府的具体行政行为程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确，应予维持；对船田村的诉讼请求应予驳回。原审遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定判决如下：一、维持被告绥宁县人民政府于2013年1月15日作出的绥政林权纠字（2013）第1号林木、林地权属争议处理决定；二、驳回原告绥宁县麻塘苗族乡船田村民委员会的诉讼请求。上诉人船田村上诉称，被诉具体行政行为及原审判决对美女晒花的山林地名及地理位置没有查清，证据不足，适用法律错误，原审未开庭宣判径行送达判决书程序违法。请求二审撤销一审判决，撤销绥宁县人民政府作出的绥政林权纠字（2013）第1号林木、林地权属争议处理决定书，将“美女晒花”争执山林确权给上诉人所有，并判令被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人绥宁县人民政府答辩称，原审认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原判及被诉具体行政行为。原审第三人杨家寨村陈述称，该村主张美女晒花争议山场归其所有的依据客观、充分，绥宁县人民政府作出的林木、林地处理决定及原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。原审第三人沈忠银陈述称，原判认定事实不清。请求撤销原审判决，撤销绥宁县人民政府作出的绥政林权纠字（2013）第1号林木、林地权属争议处理决定书。当事人一审提交并经质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审查明的案件事实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是绥宁县人民政府作出的绥政林权纠字（2013）第1号林木、林地权属争议处理决定书是否合法。从查明的事实看，1982年船田村与杨家寨村为了消灭插花山，达成了《协议书》，协议中有美女晒花山林地名，且两村对该山林的权属有约定。之后，有关部门根据协议为两村定权颁证。1992年8月，经两村负责人共同指界，确定了双方的边界，形成了《权属界线认定书》，既有文字记载，又有附图确认；既有两村指界人签名，又有两村加盖公章，两村边界权属界线分明。根据《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第六条及湖南省调处山林权属纠纷领导小组办公室《关于﹤利用详查成果颁发的集体土地所有证和权属界线认定书作为处理边界权属纠纷依据的请示﹥的复函》规定，两村签订的《协议书》、共同形成的《权属界线认定书》与两村的权属证书一样，都是处理山林权属争议的依据。绥宁县人民政府根据调查、踏看现场、进行调解，作出的处理决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。原审判决维持该处理决定并不无当。至于上诉人提到原审程序违法的问题，原审法院对上诉人未当庭宣判，径行送达虽有瑕疵，但并未影响上诉人的实体权利，故不宜以此为由撤销原审判决。综上，原审判决及被诉具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。上诉人提出的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人绥宁县麻塘苗族乡船田村民委员会承担。本判决为终审判决。审判长  段嫦娥审判员  尹东初审判员  杨胜利二〇一四年十二月五日书记员  成 庆附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……