江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）常行终字第161号上诉人（原审原告）常州市新青山建材有限公司。住所地常州市中吴大道1487号。法定代表人王天然，该公司总经理。委托代理人魏雨草,常州市天宁区天平法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）常州工商行政管理局天宁分局。住所地常州市丽华北路99号。法定代表人王健，该局局长。委托代理人胡峻箫，江苏常发律师事务所律师。委托代理人周茉，江苏常发律师事务所实习律师。上诉人常州市新青山建材有限公司（以下简称新青山公司）、常州工商行政管理局天宁分局（以下简称天宁工商分局）因工商不予受理通知一案，不服常州市天宁区人民法院（2014）天行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月8日立案受理后依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭进行了审理。上诉人新青山公司法定代表人王天然、委托代理人魏雨草，上诉人天宁工商分局法定代表人王健、委托代理人胡峻箫到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经庭审举证质证认定，2014年5月7日，新青山公司通过邮寄方式向天宁工商分局申请变更登记名称、经营范围。次日，天宁工商分局向新青山公司的法定代表人王天然出具（常工商天）企不受理字［2014］第001号不予受理通知书，告知其因常州市天宁区人民政府办公室《关于暂缓办理常州市新青山建材有限公司相关工商变更手续的函》的有关要求，对新青山公司的变更登记申请不予受理，并于同日将不予受理通知书等邮寄给新青山公司。新青山公司不服，遂诉至原审法院称，新青山公司申请变更登记企业名称符合法律规定，且事实清楚，手续材料齐全，天宁工商分局应依法予以受理登记。请求依法撤销（常工商天）企不受理字［2014］第001号不予受理通知。原审法院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，天宁工商分局作为天宁辖区的公司登记机关办理该辖区内公司的相关登记业务是其行政职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定、国家工商行政管理总局要求提交的其他文件。本案中，新青山公司提交了申请变更登记的相关文件，天宁工商分局仅以常州市天宁区人民政府办公室《关于暂缓办理常州市新青山建材有限公司相关工商变更手续的函》的要求为由不受理新青山公司的变更登记申请，不符合法律规定。天宁工商分局提出新青山公司用于申办市场所用土地用途未经审批确定，土地使用权存在争议，故不能办理变更登记手续。原审法院认为，本案审理的是新青山公司的变更登记申请应否受理的程序性问题，天宁工商分局提出的不予核准变更登记的实体问题不属本案审理范围。经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，遂判决：撤销天宁工商分局作出的（常工商天）企不受理字［2014］第001号不予受理通知；案件受理费50元，由天宁工商分局负担。上诉人新青山公司上诉称，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十九条的规定，人民法院在判决撤销违法行政行为的同时，可以判决被告重新作出具体行政行为。既然本案原审法院已经认定天宁工商分局作出的不予受理通知违法并判决撤销，那么还应当同时判决天宁工商分局受理新青山公司的名称变更申请并依法予以登记。上诉请求：一、维持原审判决。二、同时判令天宁工商分局受理新青山公司的名称变更申请并依法予以登记。三、一、二审诉讼费由天宁工商分局负担。上诉人天宁工商分局上诉称，一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条的规定，申请人以信函方式提交的申请，登记机关予以受理即意味着准予登记，申请的行政审批事项，登记机关在受理阶段必须进行审查。原审判决将以信函方式提交的申请应否受理简单地理解为仅属程序问题是不正确的。二、新青山公司申办市场所用土地原为工业用地，收归国有后，没有经过相关审批手续，不能明确土地用途，因此不能办理相关变更手续。三、常州市天宁区人民政府办公室《关于暂缓办理常州市新青山建材有限公司相关工商变更手续的函》通报了新青山公司申办市场所用土地使用权属存在争议的情况，这些均影响其作为开办市场经营场所的可靠性，在争议未解决的情况下，贸然开办市场公开招租，一旦发生所有权或使用权的权属变更，很可能引发群体性事件，影响社会安定，因此天宁工商分局对新青山公司的申请暂不受理是正确的。综上，请求二审法院撤销原审判决，本案诉讼费由新青山公司负担。原审被告天宁工商分局向原审法院提交的证据材料有：不予受理通知书、常州市天宁区人民政府办公室《关于暂缓办理常州市新青山建材有限公司相关工商变更手续的函》、集体土地使用证、常国土资发［2004］94号文。补充提供了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、江苏省常州工商行政管理局名称变更核准通知书、新青山公司股东会决议、常州市新青山调剂市场有限公司章程、常政复［2001］24号文、国土资发［2004］71号文、特快专递邮寄单，用以证明新青山公司的变更登记申请不符合规定，天宁工商分局作出具体行政行为事实清楚、程序合法。上述证据均为复印件，经与原件核对无异。原审原告新青山公司向原审法院提交的证据材料有：企业法人营业执照、组织机构代码证、江苏省常州工商行政管理局名称变更核准通知书，用以证明新青山公司具有诉讼主体资格。补充提供（2007）常民一初字第97号民事调解书，用以证明新青山公司具有现经营场所的房屋所有权。上述证据均为复印件，经与原件核对无异。上述证据均已随案移送本院。本院根据庭审确认的证据，认定的案件事实与原审判决书认定的事实基本一致。本院另查明，新青山公司向天宁工商分局申请变更登记名称为常州市新青山调剂市场有限公司，经营范围在原登记的给排水管道、洁具、钢材、装饰材料、针纺织品、五金、交电、化工、消防器材的销售基础上增加了市场设施租赁、市场管理服务；旧家具、旧家电调剂。本院还查明，常州市天宁区人民政府办公室向天宁工商分局发出的《关于暂缓办理常州市新青山建材有限公司相关工商变更手续的函》内容为：“天宁区兰陵街道荡南村委与常州市青山建材总店（新青山公司前身）、新青山公司签订二份土地租赁协议，已分别于2008年12月30日、2009年11月30日到期。期满后，新青山公司以土地权属有争议为由，未再与荡南村委签订土地租赁协议，但长期事实使用该宗土地并拖欠租金。近期，荡南村委通过法律途径解决与新青山公司的土地纠纷，为此请贵局暂缓办理新青山公司相关工商变更登记。”本院认为，一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，天宁工商分局作为常州市工商行政管理局区分局，负责天宁辖区内相关公司的登记，职权法定。二、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”第五十条第一款规定：“申请公司、分公司登记，申请人可以到公司登记机关提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。”第五十一条第一款第四项规定“申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。”第五十一条第二款规定：“公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。”第五十二条规定：“除依照本条例第五十四条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”本案中，新青山公司于2014年5月7日通过信函方式向天宁工商分局申请变更公司名称、经营范围，并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、江苏省常州工商行政管理局名称变更核准通知书、新青山公司股东会决议、常州市新青山调剂市场有限公司章程等文件，天宁工商分局收到上述材料后，未按受理程序进行审查，仅以常州市天宁区人民政府办公室《关于暂缓办理常州市新青山建材有限公司相关工商变更手续的函》为由，于次日即作出（常工商天）企不受理字［2014］第001号不予受理通知书，且未告知新青山公司享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，不符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的上述规定，应予撤销。上诉人天宁工商分局的上诉理由不能成立，本院不予采纳。至于上诉人新青山公司提出的要求二审法院判令天宁工商分局受理新青山公司的名称变更申请并依法予以登记的上诉请求，因超出其在一审中的诉讼请求范围，本院不予理涉。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费100元，由上诉人新青山公司、天宁工商分局各负担50元。本判决为终审判决。审判长  翟翔审判员  秦琳审判员  周雯二〇一四年十二月二日书记员  丁怡