云南省楚雄市人民法院 民 事 判 决 书 （2014）楚民初字第1029号 原告朱丽会，女，1971年9月4日生，汉族，小学文化，楚雄市人，农民，住楚雄市。 委托代理人谭阳，云南兴彝律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人周杉，云南兴彝律师事务所实习律师，代理权限为特别授权。 原告朱云玲，女，1996年1月30日生，汉族，初中文化，农民，住址同上(系原告朱丽会之女）。 被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组。 负责人朱天刚，该村民小组长。 委托代理人张朝辉、陈实，云南荣楚律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告朱丽会、朱云玲与被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年6月12日立案受理后，依法由审判员冯素娟适用简易程序，于2014年7月9日公开开庭进行了审理。因案情需要，于2014年9月3日中止审理，于2014年12月24日恢复审理。原告朱丽会及其委托代理人谭阳、周杉，原告朱云玲，被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组的负责人朱天刚及其委托代理人张朝辉、陈实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱丽会、朱云玲诉称：原告朱丽会1971年9月4日出生于原楚雄市永安区(现为楚雄市东瓜镇桃园村委会朱家水井小组)。1987年12月31日，原告朱丽会办理了第一代居民身份证。1994年，原告朱丽会外出打工，为了与陈明生办理结婚登记（住湖南省双峰县，身份证号码:4325221964××××××××)，于1995年回到楚雄，却发现在原告朱丽会没有提出户口迁出申请，湖南省双峰县花门镇派出所也没有接收原告朱丽会迁入的情况下，被告擅自将原告朱丽会的户口迁出(原生产队户口登记表上注明户口迁往湖南)，导致原告朱丽会无法办理结婚登记，使双方构成事实婚姻。1996年1月30日，原告朱丽会与陈明生生育一女，即原告朱云玲。后因原告朱丽会长期是黑户，无法外出乘车、打工，生活窘迫，最终导致朱丽会独自抚养朱云玲至今，非婚生女朱云玲接受计生部门的罚款处罚，在适学年龄不能领取居民身份证，无法参加升学考试而辍学在家。2005年2月28日，原告朱丽会的父亲朱天发发现生产队户口登记表登记内容与自家家庭人口情况不符，包括原告朱丽会在内，共有四人出现户口遗漏，后向被告提出更正申请，被告却以户口已迁往湖南为由，拒绝为其补录户口。2013年8月，原告再次提交申请，请求楚雄市公安局补录二原告被遗漏的户口。在填写楚雄市公安局补录遗漏人口户口审批表的时侯，需要被告确认并签名盖章。但被告在签字后，要求二原告书写“如果在本村落户，就自愿放弃本村村民所享有的一切村民福利”的书面材料，才在审批表上盖章。二原告认为，若书写该证明材料后，其村民基本权利将受到损害，于是拒绝书写，被告便以此为由，拒绝盖章，最后导致审批表无法递交。被告在不经过认真调查核实的情况之下，草率地将自己村民户籍划出生产队，致使原告朱丽会莫名成为“黑户”接近二十年，原告朱云玲因其母无户籍而“黑户”十九年之久，造成二原告极大的精神痛苦。二原告发现该错误后主动提出申请补录户籍，被告以放弃村民权益为要挟，导致审批表无法递交。被告知错不改，一错再错的行为给二原告的生活、工作带来极其严重的影响，不能外出乘车、租房，不能参加升学考试等等，其人身自由权与受教育权都受到不同程度的影响。被告前后两个行为均严重侵犯了朱丽会、朱云玲作为朱家水井村集体经济组织成员的权益，使二原告的人身权利受到不法侵害，还因此剥夺了二原告享有相应村民待遇的财产性权利，使二人生活一度陷入困难。被告的行为触犯了相关法律规定。经过楚雄市公安局等行政机关的多方协调，直至2014年3月25日二原告得以恢复原来的户籍。但因被告前后两个过错行为导致二原告“黑户”长达19年，未能享受村民应当享有的青苗费、生活费等各项经济补贴，还遭受巨大的精神创伤。为维护原告的合法权益，现起诉请求判决：一、认定被告将二原告户籍迁出朱家水井村民小组，使二原告成为黑户长达19年的行为存在重大过错，属侵害集体经济组织成员权益的行为;二、被告因重大过错造成二原告集体经济组织成员权益受到侵害，赔偿二原告经济损失共计人民币107136元;［损失计算:1、2010年生活补助费600元/人;2、2010年青苗费300元/亩;3、2011年生活补助费2100元/人;4、2012年生活费2100元/人;5、2012年征地附着物补偿款7700元/人;6、2013年上半年生活费3000元/人;7、2013下半年生活费3000元/人;8、2013年春节过节费24000元/人;9、2013年征地附着物补偿款7768元/人;10、2014年改造地面附着物补偿款3000元；合计53568元/人×2人=107136元］;三、被告因重大过错造成二原告精神损失费40000元。诉讼费由被告承担。 被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组辩称：1、关于1995年原告朱丽会户口迁移的相关问题，根据《中华人民共和国户口登记条例》，主体上办理户口迁移手续的是公安机关，也须由本人提交书面申请及相关材料，故被告不是办理的主体，更无法擅自将原告户口迁出；其次，原告提交的《公社(派出所)生产队户口登记表》系驻村委会的户籍警员对村小组成员户口迁移情况的统计，且加盖有公安部门的户籍校对专用章，说明整个户口迁移过程己经完结且程序合法。加之该表上明确记载其家庭成员温国付、朱云萍于同年同月迁入，如果有户口迁移上的错误其家属不可能不知情，故关于原告户口迁出的程序是合法有效的、原告是知情的，原告所称擅自迁出不符合实际情况，也无相应证据证明；关于二原告2013年2月26日落户到朱家水井村民小组的相关问题。二原告户口补录的行政行为存在诸多违法违规审批的情况，故依此办理的常驻人口登记卡系违法行政登记行为，不能作为其起诉依据。原告早在2005年5月1日就书面同意依照申请人要求予以更正并加盖了公章，同意原告办理相关事宜，但原告却一直不办理相关手续，而是到村小组开始面临大规模征地补偿时才起诉至法院。原告在诉状中称1995年回到楚雄就发现户口己迁走，而依据《民法通则》的规定，原告的起诉超过了二年的诉讼时效。关于相应征地补偿款发放的相关问题，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第四、第七款之相关规定，涉及到土地承包经营方案及征地拆迁补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定可办理。自2009年开始，朱家水井村民小组就面临征地拆迁的相关问题，为解决上述问题，在2009年10月1日按照的规定，村小组就通过召开户长会议，以《村规民约》的书面形式确定了相关征地补偿的事宜。依据《村规民约》第二十三条的具体规定，青苗费是根据每人承包耕地面积发放，朱家水井村民小组于1996年、1998年、2002年都对土地进行过调整，原告从来没有提出过申请或要求，原告没有承包相应被征土地，无权要求青苗费赔偿；其次，原告自1995年迁出后对小组的各项公益事业从未投工、投劳，没有履行村民义务，亦不是失地农民，故不应享受相关失地农民生活费补贴；为了社区的稳定，社区依照2014年6月10日制定的桃园社区居民委员会《居民公约》，于2014年7月4日召开了朱家水井村民小组户长会议，欲通过投票表决的方式对二原告是否享受居民待遇的问题进行表决，但原告及其亲属无端冲击会场，并撕毁会议记录，致使会议无法正常进行。综上，原告没有承包相应被征土地，没有履行相应集体义务，违法、违规进行户口迁入，恶意违反诚实信用原则，意在获取相关补助金，且该诉请没有相关证据予以证明，此行为势必侵害全体村民合法利益，并破坏整个社区的安定团结，故恳请法院依法驳回原告全部诉讼请求。本案诉讼费由原告自行承担。 综合各方诉辩主张，本案当事人对以下问题存在争议：对于原告朱丽会户口的迁出，被告是否存在过错？二原告是否可以获得相应补偿款？被告是否应支付精神损失费？ 针对以上争议焦点，原告朱丽会向本院提交了以下证据：1、原告朱丽会的第一代身份证，欲证实原告朱丽会的原始身份信息；2、户口登记表，欲证实被告将原告朱丽会户口无故迁往湖南的事实；3、申请书，欲证实原告朱丽会之父朱天发于2005年向被告提出更正包括原告在内的户内常住人口登记卡信息，被告却未给原告补录的事实；4、补录遗漏人口户口申请书，欲证实因被告不作为，二原告于2013年期间向楚雄市公安局开发区派出所提出补录申请的事实；5、楚雄市公安局补录遗漏人口户口审批表，欲证实二原告填写审批表后因被告拒绝盖章履职，致原告无法完成补录的事实；6、楚雄市公安局受理信访事项告知单，欲证实原告朱丽会与被告协商无果，将相关情况于2013年11月期间进行信访反映的事实；7、楚雄市公安局受理信访事项答复意见书，欲证实楚雄市公安局针对信访事项作出答复，证实需被告履职并签署意见，但被告却不作为的事实；8、居民身份证领取凭证及工本费收据，9、居民户口簿，欲证实经多方努力，原告于2014年3月26日，即在十九年后恢复了原始户口，领取了身份证；10、储蓄一本通，欲证实政府对户籍为朱家水井村户口发放的生活补偿费及每次补贴的具体金额；11、居民户口册，欲证实朱某户籍下人口总数及政府发放补贴后该户每人平均获得补偿的金额；12、情况说明，欲证实2014年5月14日朱家水井村民小组补偿款来源及金额；13、代发工资清单，欲证实朱家水井村民小组于2012年1月21日每户人均补偿2100元的情况；14、扶持补助名册，欲证实朱家水井村民小组每户青苗费补助情况及每亩补助300元的事实；15、2011年度生活费发放名册，欲证实朱家水井村民小组每户生活费补助情况及人均补助2100元的事实；16、2012年征地附着物分配人口花名册，欲证实朱家水井村民小组每户补助情况及人均补助7700元的事实；17、当庭提交情况说明，欲证实朱家村民小组2013年上半年和下半年的生活费、2014年龙川江河道改造地面附着物补偿款的数额。 经质证，原告朱云玲对以上证据无异议。 经质证，被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组对证据1、2、3、4、6、7予以认可；对证据5不予认可，认为签字的是村小组，但村小组不具有法人资格，该份证据没有相关单位签字加盖公章，第一份朱丽会的性别有明显涂改，与表格的要求不相符。申请入户这一栏，没有相关单位的签字盖章，第二份表上接入意见上的日期不是朱天刚本人签的，名字是朱天刚本人签的；对证据8、9不予认可，认为审批表有违规的事项;对证据10-17的合法性无异议，对关联性不予认可。 原告朱云玲针对其辩称向本院提交以下证据：1、计生局证明、行政处罚决定书，欲证实应该缴纳的费用已经交清楚了，可以办理相关的户口手续；2、鉴定报告，欲证实自己与原告朱丽会是母女关系；3、楚雄市公安局补录遗漏人口审批表、楚雄州户籍审批登记表、出生婴儿落户审批表，欲证实自己办理户口的手续是合法的。 经质证，原告朱丽会对以上证据无异议。 经质证，被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组对证据1、2的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，认为相关的行政手续不合法，是先办理的户口，后才补交的罚款；对证据3的真实性、合法性、关联性不予认可，对出生婴儿落户审批表，认为有明显的涂改，应该填写的地方全部是空白的，也没有严格按照相关规定填写。 被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组针对其辩解向本院提交了以下证据：1、《村规民约》、《居民公约》总则、《居民公约总则》（试行）居民小组党代表、小组干部及居民代表会议签到表、《居民公约》实施细则，欲证实关于户口迁出或迁入以及子女户口落户的规定，以及青苗补偿款发放，关于有争议户口的处理办法，原告不能享受相关村民待遇的事实；2、情况说明、户长会议签到表、户长会议记录、照片，欲证实根据相关法律、村规民约的相关规定，村小组召开村民会议，原告无故冲进会场，导致会议无法进行的事实；3、当庭提交行政处罚决定书，欲证实该行政处罚是一个违法的处罚行为，不能作为原告合法落户的依据。 经质证，原告朱丽会认为被告没有在规定的时间提交证据，程序违法，但为了该案能查清事实，发表以下质证意见：对证据1、2的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据3予以认可。 经质证，原告朱云玲的质证意见与原告朱丽会的质证意见一致。 经原告朱丽会申请，证人朱某到庭欲证实原告朱丽会的户口的确是被遗漏的，每个人都是平等的，朱丽会也应该享有相应的村民待遇。 经质证，原告朱丽会、朱云玲无异议。 经质证，被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组不予认可，认为证人朱某与二原告系亲属，并且在2009年制定的村规民约上有朱某的签名。 本院认为，原告朱丽会提交的证据1能够证实原告朱丽会的原始身份信息，本院予以采信；证据2能够证实登记表上记载原告朱丽会于1995年10月迁往湖南的情况，本院予以采信；证据3能够证实原告朱丽会之父朱天发于2005年向被告提出更正包括原告在内的户内常住人口登记卡信息的情况，本院予以采信；证据4能够证实二原告于2013年向楚雄市公安局开发区派出所提出补录申请的情况，本院予以采信；证据5能够证实填写补录遗漏人口户口审批表的情况，本院予以采信；证据6、7能够证实原告朱丽会信访的处理情况，本院予以采信；证据8、9能够证实二原告分别于2014年3月26日、5月29日办理了常住人口登记，本院予以采信；证据10-17能够证实户籍登记在被告朱家水井村民小组每人可以领取的相应费用，本院予以采信。原告朱云玲提交的证据1能够证实原告朱丽会应该缴纳的费用已经交清，本院予以采信；证据2能够证实二原告是母女关系，本院予以采信；证据3能够证实原告朱云玲办理户口的手续是合法的，本院予以采信。被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组提交的证据1能够证实被告对于户口迁出或迁入以及子女户口落户、青苗补偿款发放的规定、关于有争议户口的处理办法，本院予以采信；证据2能够证实村小组召开村民会议，原告的妹妹朱某冲进会场，导致会议无法进行，本院予以采信；证据3能够证实二原告交清罚款后，可以办理户口登记，本院予以采信。证人朱某的证言证实原告朱丽会的户口部分本院予以采信，证实原告朱丽会享有村民待遇的部分与事实不符，本院不予采信。 根据庭审和质证，本院确认本案如下法律事实：原告朱丽会1971年9月4日出生于原楚雄市永安区。1994年，原告朱丽会外出打工，1995年，在公社（派出所）大队生产队户口登记表上载明“朱丽会95年10月迁往湖南”。1996年1月30日，原告朱丽会与陈明生非婚生育一女朱云玲。2005年2月28日，原告朱丽会的父亲朱天发向被告提出包括原告朱丽会在内的户口更正申请。2013年8月，二原告向楚雄市公安局提出申请补录遗漏人口户口申请，后经信访，2014年3月26日，楚雄市公安局为原告朱丽会重新办理了户籍登记；2014年5月29日，楚雄市公安局为原告朱云玲办理了户籍登记。 同时查明，户口在被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组的居民每人每月可领取的生活费为600元，每半年发放一次。 本院认为，户口迁移的办理属于公安机关的职权范围，被告不是迁移户口的主体，且原告提交的证据不能证实是被告将原告朱丽会的户口迁出了户籍所在地，故不能认定被告侵害了二原告的权益，对二原告的第一项诉讼请求本院不予支持。关于二原告的第二项诉讼请求，因原告朱丽会的户口不能查清楚是如何迁出的，且原告朱丽会也长期在外地，直到2013年才回到楚雄，2014年3月，公安机关为原告朱丽会重新办理了户籍登记，故原告朱丽会应从户籍重新登记以后开始享受相关待遇，原告朱云玲从2014年5月户口登记以后开始享受相关待遇，对二原告要求享受户口登记之前相关待遇的诉讼请求本院不予支持。因户口在被告处的居民每人每月可领取的生活费为600元，生活费为每半年发放一次，故原告朱丽会应自2014年4月开始领取，为1800元；原告朱云玲自2014年6月开始领取，为600元，合计2400元。二原告的第三项诉讼请求无法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，判决如下： 一、由被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组支付给原告朱丽会、朱云玲2014年的生活费合计2400元； 二、驳回原告朱丽会、朱云玲的其他诉讼请求。 案件受理费1302元（已减半收取），由被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组承担29元（未交），由原告朱丽会、朱云玲承担1273元(已交)。 以上被告楚雄市东瓜镇桃园社区朱家水井居民小组应履行的款项，限于本判决生效后十日内付清，款交本院。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。如负有金钱给付义务一方当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。 审判员  冯素娟 二〇一四年十二月二十四日 书记员  徐建梅