山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）济民一终字第1007号上诉人（原审被告）山东中氟化工科技有限公司，住所地章丘市。法定代表人陈亚森，董事长。委托代理人沈乃新，男，1958年9月20日出生，汉族，系该公司职工。被上诉人（原审原告）孟凡利，男，生于1957年1月31日，汉族，居民，住济南市。上诉人山东中氟化工科技有限公司（以下简称中氟公司）因与被上诉人孟凡利劳动争议一案，不服章丘市人民法院（2013）章民初字第1535号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2014年11月25日公开开庭进行了审理，上诉人中氟公司委托代理人沈乃新、被上诉人孟凡利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，孟凡利系中氟化工公司职工，2012年2月，依法办理退休手续。2007年孟凡利的月平均工资为1200元。2007年11月28日，孟凡利在中氟化工公司工作期间发生工伤，经济南市劳动和社会保障局认定为工伤，经济南市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残10级。孟凡利工伤前12个月的平均工资为1200元。停工留薪期间，其中2007年12月至2008年2月中氟化工公司向孟凡利发放工资分别为843元、841元、841元。孟凡利只育有一女，1984年6月20日领取了独生子女优待证。关于一次性养老补助金等问题孟凡利向章丘市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求中氟化工公司支付其一次性养老补助金10630.8元、支付拖欠的3个月工伤期间被扣发的20%工资861元及奖金628元。2013年6月3日，该委员会作出章劳人仲案（2013）253号仲裁决定书，认定孟凡利的申请请求已超过仲裁时效，并决定：对孟凡利的申请，不予受理。孟凡利不服决定，提起诉讼。原审法院认为，本案争议的焦点为：一、孟凡利的请求是否超过时效；二、中氟公司应否补发孟凡利2007年12月至2008年2月期间的工资及2007年奖金；三、中氟化工公司是否属于应支付独生子女父母一次性养老补助的企业类型。关于焦点一。孟凡利主张其自退休时便一直向中氟公司催要2007年12月至2008年2月期间的工资、2007年奖金及独生子女一次性养老补助，并且一直向相关部门信访主张权利，所以未超仲裁时效和诉讼时效；中氟公司对此不予认可。原审法院认为，本案中，济南市人口和计划生育委员会出具的证明足以证实孟凡利就独生子女一次性养老补助问题一直向有关部门请求权利救济，因当事人一方向对方当事人主张权利或者向有关部门请求权利救济的时效中断，从中断时起时效期间重新计算。故孟凡利的请求并未超仲裁时效。关于焦点二。孟凡利主张2007年12月至2008年2月其工伤治疗期间应发放工资1128元／月，中氟化工公司扣发了该3个月20%的工资共861元。中氟化工公司不予认可，并主张已经全额支付孟凡利该期间的工资。原审法院认为，依据《工伤保险条例》第三十三条规定：“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。”2007年12月至2008年2月期间系孟凡利因工伤应享有的停工留薪期间，孟凡利工伤前12个月的平均工资为1200元，故孟凡利主张中氟化工公司应按照1128元／月支付该期间工资，符合法律规定，予以支持。该期间中氟化工公司支付孟凡利工资分别为2007年12月843元、2008年1月841元、2008年2月841元，还应补发859元（1128元／月×3个月-843元-841元-841元）。关于奖金问题。孟凡利主张已经发放2007年奖金500元，还应补发628元。中氟化工公司不予认可，主张本单位职工积极工作满全勤的，年底按照本年度的月平均工资发放奖金，且已经全额支付孟凡利2007年的奖金。原审法院认为，奖金制度是用人单位对劳动者劳务付出的一种特殊奖励，属于用人单位支付给劳动者工资报酬的范畴。双方均认可2007年孟凡利的月平均工资为1200元，因用人单位掌握并管理员工的工资发放凭证和考勤记录，但中氟化工公司未提供相关证据证实其主张，故对于孟凡利主张的还应补发其奖金628元予以支持。关于焦点三。中氟公司认为其属于中外合资企业，而非国有企业、市属企业或改制的公司，因此不应支付独生子女父母一次性养老补助；孟凡利对此不予认可，认为支付独生子女父母一次性养老补助是所有企业的法定义务。原审法院认为，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条的规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励，法律、法规、规章规定的奖励措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》的规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助；该条例适用于山东省行政区域内的一切机关、社会团体、企事业组织、群众自治组织和其他组织。山东省人民政府办公厅2010年发布的《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（鲁政办发（2010）55号）中规定，凡达到国家法定退休年龄的独生子女父母，属于正常运转企业职工的，一次性养老补助由企业在为职工办理退休手续时发放；企业有能力支付而未支付的，有关部门应当负责督查处理，职工也可以依法申请劳动仲裁、提起诉讼。孟凡利系独生子女父母，且于2012年2月退休，根据上述规定，中氟公司应在为孟凡利办理退休手续时按照2011年济南市职工年平均工资（35435元）的30%即10630.5元向孟凡利发放独生子女父母一次性养老补助。中氟公司作为中国境内经营的中外合资企业，除法律、法规规定其可以享受的特殊优惠政策外，与中资企业法人平等的享受中国法律、法规、规章规定的各项权利，也应该履行法律、法规、规章规定的各项义务，不因其出资来源而有所区别。故中氟公司辩称其是中外合资企业不应支付独生子女父母一次性养老补助金，不予支持。综上，孟凡利原系中氟化工公司职工，在劳动关系存续期间，中氟化工公司未依照法律规定支付孟凡利年终奖金及停工留薪期工资，应予补发。孟凡利只生育一个孩子，且已于2012年2月办理退休手续，中氟化工公司应支付其一次性养老补助。原审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《工伤保险条例》第三十三条，《山东省人口与计划生育条例》第三十一条之规定，判决：一、被告山东中氟化工科技有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告孟凡利一次性养老补助10630.50元；二、被告山东中氟化工科技有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告孟凡利工伤期间被扣发的工资859元；三、被告山东中氟化工科技有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告孟凡利2007年被扣发的奖金628元；四、驳回原告孟凡利的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告山东中氟化工科技有限公司负担。上诉人中氟公司不服原审判决上诉称：济南市计生委的证明没有确认孟凡利上访的日期，不能证明孟凡利主张权利未过仲裁时效。孟凡利主张的2007年12月-2008年1月、2月的工资和奖金没有证据，且孟凡利主张工资和奖金已过仲裁时效。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判。被上诉人孟凡利辩称：孟凡利每年数次上访要求解决独生子女一次性养老补助问题，讨要工资和奖金。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，要求维持原判。经审理本院认定，原审判决认定事实属实，本院予以确认。另，就申请仲裁是否超过仲裁时效问题，孟凡利主张每年均数次讨要。在本案二审期间，孟凡利申请证人高某某到庭作证。高某某到庭证明2012年9月和孟凡利一起去中氟公司要独生子女父母一次性养老补助，孟凡利同时要求支付拖欠的工资和奖金。中氟公司主张高某某和中氟公司就一次性养老补助问题发生纠纷，其证言不应采信。中氟公司另主张扣除孟凡利个人应承担社会保险等费用，2007年12月-2008年1月、2月的工资已足额支付。中氟公司未提交证据证明上述期间扣除孟凡利个人应承担社会保险等费用的具体事实。本院认为：根据《工伤保险条例》关于停工留薪期的规定，中氟公司应按孟凡利正常上班时的工资标准支付2007年12月-2008年1月、2月的工资和2007年年终奖金。中氟公司主张已足额发放工资和奖金，缺乏证据，本院难以采信。孟凡利于2012年2月办理退休后，即要求中氟公司支付独生子女一次性养老补助，并为此多次向有关部门反映。虽然济南市人口和计划生育委员会的证明未说明具体的上访时间，但证明孟凡利一直在向有关部门请求解决。除拖欠一次性养老补助，中氟公司还拖欠孟凡利2007年12月-2008年1月、2月的工资和2007年奖金，孟凡利主张在退休后数次一并讨要，符合常理。且证人高某某也能证明2012年9月和孟凡利一起去中氟公司主张过权利，孟凡利于2013年6月申请仲裁，未过仲裁时效。综上，原审认定事实清楚，判决结果应予维持。上诉人中氟公司上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人山东中氟化工科技有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  王德强代理审判员  何菊红代理审判员  曹 慧二〇一四年十二月二十八日书 记 员  孙培培