浙江省永嘉县人民法院行 政 判 决 书（2014）温永行初字第4号原告陈银英。委托代理人朱千里。委托代理人王培珍。被告永嘉县公安局，住所地永嘉县南城街道沙门路和望江路交叉口。法定代表人徐志宏。委托代理人金立斌。第三人李爱华。第三人陈川。原告陈银英诉被告永嘉县公安局治安行政处罚一案，于2014年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，即向被告永嘉县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员陈群雾担任审判长，代理审判员胡朝俊、人民陪审员戴新建参加合议，于2014年3月17日公开开庭审理了本案。原告陈银英及其委托代理人朱千里、王培珍，被告永嘉县公安局的委托代理人金立斌到庭参加了诉讼，第三人李爱华、陈川经合法传唤无正当理由拒不到庭参加了诉讼。现已审理终结。2013年10月9日，永嘉县公安局作出永公决字（2013）第1955号公安行政处罚决定书，认定：2013年2月11日13时许，陈银英殴打李爱华致伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第（一）款之规定，决定给予陈银英行政拘留五日，并处罚款三百元的处罚。被告为了证明被诉具体行政行为合法，在举证期内向本院提供如下证据：一，程序方面的证据：1、受案登记表及回执单，证明公安机关于2013年2月11日对本案依法予以受理。2、延长行政案件办理期限审批表，证明公安机关依法延长了本案的办理期限。3、公安行政处罚告知材料，证明公安机关于2013年9月30日对陈银英等人告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据、幅度以及相关的权利等事项。4、行政处罚决定书一份，证明公安机关依法对陈银英等人做出公安行政处罚决定书，并告知其相关救济途径。5、行政处罚审批表三份，证明公安机关对陈银英等人做出公安行政处罚决定前经依法审批的程序。6、执行回证2份，证明公安机关未对陈银英等人执行行政拘留。7、传唤证3份，证明公安机关于2013年9月24日对陈银英等人进行传唤，到案后询问查证时间合法。二，实体方面证据：8、陈银英询问笔录，9、陈川询问笔录，10、陈继鸟询问笔录，11、陈金成询问笔录，12、李爱华询问笔录，13、李熙瑜询问笔录，14、陈益胜询问笔录，15、王兰蕊询问笔录，16、陈光奇询问笔录，17、陈光买询问笔录，18、陈余阜询问笔录，19、陈银华询问笔录，20、陈飞琴询问笔录，21、陈爱飞询问笔录，22、李永熠询问笔录，上述十五份证据，证明：2013年2月11日13时许，因家庭纠纷原因，李爱华、陈川等人到达位于永嘉县大若岩镇水云村的陈银英家门口，双方言语不合后，陈银英和李爱华相互拉扯推搡，陈川也上前拉扯扭打陈银英，陈银英右额受伤流血。后双方被他人拉开，陈银英捡起砖头击打在李爱华头顶，将李爱华头顶打破流血。23、伤势相关材料，证明在案发当天，李爱华和陈银英均有不同程度伤势，经依法鉴定，陈银英伤势未达轻伤程度。24、辨认笔录，证明公安机关依法组织李熙瑜等证人对违法行为人进行辨认。25、调解笔录，2013年5月6日、5月17日对本案进行调解，未成功。26、行政复议相关材料，证明陈银英已向县政府提起复议，县政府作出维持公安行政处罚决定的决定。27、身份证明，证明本案相关当事人及证人的合法身份。原告诉称，2013年2月11日下午，李爱华、陈川等人到达位于永嘉县大若岩镇水云村的陈银英娘家门口，拉扯扭打陈银英，将其打到在地，头部受伤流血，住院治疗。半年后的2013年10月9日，永嘉县公安局作出永公决字（2013）第1955号公安行政处罚决定书，认定陈银英殴打李爱华致伤，决定给予陈银英行政拘留五日，并处罚款三百元的处罚。被告的处罚行为程序上和实体上均有错误。2013年11月8日陈银英向永嘉县政府提起复议，但县政府作出维持公安行政处罚决定的复议决定。原告因不服该处罚决定，向法院提起行政诉讼，原告认为，被告未依法查明事实，认定事实错误，适用法律错误，且程序违法，请求撤销被告的处罚行政行为。在程序方面，（1）受案登记表不合法，是事后补的。（2）办案期限严重超期。（3）本案争议的第三人李爱华的伤势没有鉴定结论和就医情况，也没有伤情照片等直接证据。本案第三人的伤势属于应当要鉴定的情形，而被告没有进行鉴定，是违法的。（4）本案被告作出被诉具体行政行为是在告知程序期限内作出的，也是违法的。在实体方面，（1）本案陈益胜、李熙瑜、王兰蕊证言三份关键证据，请法庭庭后核实，认定原告是否持砖对第三人李爱华实施殴打。（2）原告代理人不否认李爱华头部有血，但不能就此认定是原告打伤的，可能是在原告和李爱华扭打过程中染到李爱华头上的。李爱华没有伤势鉴定，也没有任何照片对伤情进行记录，故不能说明李爱华确实受伤。故，被告作出被诉行政行为，证据是不充分的。原告为了证明自己的主张，向本院提供如下证据：1、原告的身份证，证明原告的身份情况。2、公民身份情况，证明第三人李爱华的身份情况。3、行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政处罚的事实。4、行政复议决定书，证明永嘉县人民政府作出的复议决定。5、证人证言两份，（1）李熙瑜谈话笔录中说明他没有说原告拿砖头砸李爱华。被告向李熙瑜取证的询问笔录与律师谈话的情况有出入，希望法庭庭后进行核实。（2）王兰蕊的证人证言，其中说明“是在晚饭的时候做的询问笔录”，被告提供的王兰蕊的笔录并不是吃了晚饭后的询问笔录，而是案发那天下午3点的。王兰蕊的证人证言中“没说原告拿砖头打人”。上述两人与本案没有直接利害关系。两人的谈话笔录，证明与被告提供的询问笔录，内容有出入，希望法庭庭后进行核实。被告永嘉县公安局辩称，一、本案事实清楚、证据充分。2013年2月11日13时许，因家庭纠纷原因，李爱华、陈川等人到达位于永嘉县大若岩镇水云村的陈银英家门口，双方言语不合后，陈银英和李爱华相互拉扯推搡，陈川也上前拉扯扭打陈银英，陈银英右额受伤流血。后双方被他人拉开，陈银英捡起砖头击打在李爱华头部，将李爱华头顶打破流血。上述事实十二份证人证言等证据予以证明。二、原告在起诉状中所述与事实不符，与法律不符。原告全部否定自己与李爱华发生矛盾和言语冲突，相互拉扯、推搡以及用砖头打伤他人的事实，与本案大量客观的证据不符，也与其本人在公安机关所作的陈述不符。三，被告对原告作出的行政处罚程序合法，适用法律正确，请求法庭依法予以维持。第三人未作陈述意见。经庭审举证质证，结合当事人的陈述，本院分析和认定如下：（一）对于各方无异议，经审核予以认定的证据：被告提供的受案登记表、延长办案期限审批表、行政处罚审批表、送达回执、人口信息、传唤证、辨认笔录、调解笔录、公安行政处罚告知笔录、行政复议材料；原告提供的身份证明材料、处罚和复议决定书，各方均无异议，本院予以认定。（二）对于有异议的证据分析认定如下；对于陈银英询问笔录、对于陈益胜、李熙瑜、王兰蕊证言三份关键证据，相互印证，可以证明陈银英和李爱华相互拉扯推搡，后来陈银英捡起砖头击打在李爱华头部。上述十五份证据，综合分析可以证明双方纠纷的基本事实：2013年2月11日13时许，因家庭纠纷原因，李爱华、陈川等人到达位于永嘉县大若岩镇水云村的陈银英家门口，双方言语不合后，陈银英和李爱华相互拉扯推搡，陈川也上前拉扯扭打陈银英，陈银英右额受伤流血。后双方被他人拉开，陈银英捡起砖头击打在李爱华头部，将李爱华头顶打破流血，故对上述十五份证据予以认定。原告提出异议，仅提供李熙瑜、王兰蕊的谈话笔录，其内容虽与当时在公安机关陈述有出入，但没有证人出庭作证，应当是证人当时在公安机关陈述较为客观，且与其他证据能相互印证，故对原告提供的该俩证人证言不予认定。对于受案登记表，原告仅以联系号码有误，认定是后补的，异议不成立；对于行政处罚审批表，原告认为是公告未届满就上报，经核审批是在公告届满之日后，不能构成违法。对于伤势鉴定，原告认为与对原告的处罚无关联性；对于延长办案期限审批表，原告认为此组证据说明公安机关是超期作出处罚决定，其异议均成立。根据上述采信的证据，结合当事人的诉辩、陈述，可以认定如下事实：原告陈银英系第三人李爱华的弟弟李五的妻子，双方家庭事务产生矛盾。2013年2月11日13时许，李爱华、陈川等人到达位于永嘉县大若岩镇水云村的陈银英家门口，双方发生言语冲突，陈银英和李爱华相互拉扯、推搡，陈川也上前拉扯扭打陈银英，陈银英右额受伤流血。后双方被他人拉开，陈银英捡起砖头击打在李爱华头部，将李爱华头顶打破流血。2013年5月6日、5月17日对本案进行调解，未成功。2013年9月30日，被告对原告进行了罚前告知。2013年10月9日，被告依据《治安处罚法》第四十三条第（一）款之规定，对陈银英作出拘留五日，并处罚款三百元，并于当日送达。2013年11月8日陈银英向永嘉县政府提起行政复议，2014年1月2日永嘉县人民政府作出维持被告行政处罚的复议决定。原告仍不服该处罚决定，于2014年1月15日向本院提起行政诉讼。本院认为，原告陈银英殴打李爱华致伤的事实清楚，证据基本确凿，被告据此作出拘留五日，并处罚款三百元处罚并无不当。其处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定。对于被告作出处罚超期，属程序瑕疵，但超期作出处罚并无损害原告的权益，本院予以指正。原告称没有殴打过第三人，也没有造成第三人伤势，请求撤销公安机关作出的处罚的主张，缺乏事实依据和理由，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告陈银英的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告陈银英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  陈群雾代理审判员  胡朝俊人民陪审员  戴新建二〇一四年七月十五日书 记 员  郑璐郴