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政 判 决 书（2016）陕03行初1号原告王彩如。委托代理人杨雄卫。原告袁向存。委托代理人袁涛，特别授权。原告李招喜。原告李超。原告。原告李云飞。原告李招义。原告党翠珍。原告袁向宏。原告李兆武。原告张招兰。原告李成芳。诉讼代表人李云飞。诉讼代表人王彩如。诉讼代表人袁向宏。共同委托代理人王龙，北京盈科律师事务所律师。特别授权。被告米脂县人民政府，住所地：米脂县银州镇西下巷25号。法定代表人高寒，任县长。委托代理人栾周平，米脂县国土资源局局长。特别授权。委托代理人杨军，陕西银州律师事务所律师。一般代理。王彩如等12名原告诉被告米脂县人民政府（以下简称米脂县政府）不履行信息公开法定职责一案，于2015年5月28日向陕西省榆林市中级人民法院提起行政诉讼。2015年7月10日王彩如等12名原告申请异地法院管辖。2015年8月28日陕西省高级人民法院裁定指定本院管辖。本院2016年1月18日立案受理后，于2016年1月22日向被告米脂县人民政府邮寄送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告王彩如等12人诉讼代表人李云飞，王彩如、袁向宏的委托代理人杨雄卫、袁涛，原告共同委托代理人杨龙，被告米脂县人民政府的委托代理人栾周平、杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王彩如等12名原告诉称，自2009年开始，榆绥高速公路开始修建，原告所使用的土地、集体建设用地和集体建设用地上附着物被国家征用，成为被拆迁人。根据《陕西省建设项目统一征地办法》的有关规定，《孙家沟村拆迁安置初步方案》、《米脂县银州镇孙家沟村榆绥高速公路拆迁户安置宅基地分配方案公告》并非米脂县政府下属的国土资源部门制定并发布。《孙家沟村拆迁安置初步方案》，是由孙家沟村党支部、村委会制定并发布；《米脂县银州镇孙家沟村榆绥高速公路拆迁户安置宅基地分配方案公告》是经“村两委会”同意由银州镇人民政府发布。完全违背法律规定。2015年5月8日原告王彩如等人向被告米脂县人民政府邮寄了书面的信息公开申请，要求被告公开：1、放弃制定、发布《孙家沟村拆迁安置初步方案》的法律依据；2、放弃制定、发布《米脂县银州镇孙家沟村榆绥高速公路拆迁户安置宅基地分配方案公告》的法律依据；3、向贵机关上报征地补偿安置方案时，是否“附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况”；4、是否将建设项目的征地权限和安置责任下放给了申请人所在村的“两委会”。原告王彩如等12人并提供了中国邮政速递物流网上查询单，以证明米脂县人民政府于2015年5月10日签收。但至今不对原告的信息公开申请做出具体行政行为，为维护法律尊严和原告的合法权益，向法院提起行政诉讼。其诉讼请求：一、依法确认被告米脂县人民政府不向原告公开所要求公开的信息行为违法；二、依法判令被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》等相关条款，作出信息公开行政行为；三、依法判令被告承担本案诉讼费。原告王彩如等12人向本院提交以下证据：第一份米脂县银州镇孙家沟村榆绥高速公路拆迁户安置宅基地分配方案公告。第二份孙家沟村拆迁安置初步方案。第三份信息公开申请。第四份EMS1096158037913号国内标准快递单复印件。第五份中国邮政官方网站打印的EMS1096158037913号快递查询单复印件。原告提交的第一份“公告”用以证明公告是银州镇人民政府发布；第二份用以证明安置初步方案是以孙家沟两委会名义制定的；第三份用以证明第一，原告与申请公开的信息有利害关系；第二，证明申请公开事项的依据。第四份、第五份用以证明原告于2015年5月8日向被告书面申请政府信息公开以及申请公开的事项。被告于2015年5月10日下午16：38分收到原告的政府信息公开申请的事实。被告米脂县政府辩称，一、原告不具备提起行政诉讼的主体资格。根据《政府信息公开条例》三十三条一款的规定，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作的主管部门举报，予以调查处理，而不能向法院起诉。被告未对原告王彩如等12名出具过任何具体行政行为，所以不存在侵犯原告12人的合法权益；二、原告王彩如等12人的诉请没有事实和法律依据，其申请公开的政府信息已超出了法律、法规规定的公开范围，已超出了答辩人的职责范围。请求依法驳回原告的起诉。被告米脂县人民政府向本院提交了以下证据：第一组1号榆政发[2009]32号文件、2号米政发[2009]34号文件；第二组3号米脂县人民政府征收土地公告；第三组4号榆林市人民政府榆政土批[2011]146号审批土地件、5号陕西省国土资源厅陕国土资函[2011]172号函、6号国土资源部国土资函[2011]401号批复；第四组7号关于榆林至绥德高速公路米脂段预征收土地公告。第五组8号米脂县人民政府征地补偿安置方案公告；第六组9号榆绥高速公路征收（收回）土地补偿协议书、10号公路建设用地、青苗及拆迁建构筑物补偿费清册、11号公路建构筑物拆迁及地附清点丈量登记表。第七组米脂县人民政府专项问题会议纪要第24次复印件。被告提交的第一组证据用以证明榆绥高速公路建设工程征地、拆迁补偿标准由榆林市人民政府制定；米脂县人民政府按照榆林市人民政府制定的方案、标准严格贯彻执行。提交的第二组证据用以证明米脂县政府对米脂段预征收土地进行了公告。提交的第三组用证据以证明榆林至绥德高速公路建设用地是经过国土资源部、省国土资源厅、榆林市人民政府按照法律规定进行了审批。原告要求公开的是放弃制定拆迁安置方案的法律依据，被告无从下手。提交的第四组证据用以证明米脂县人民政府依据审批件对米脂县孙家沟村村委会的集体土地进行了依法征收，其程序、实体均符合法律规定。提交的第五组证据用以证明米脂县人民政府按照市人民政府制定的标准，对相关拆迁户进行了补偿。被告提交的第六组证据用以证明米脂县人民政府按照法律规定的程序，履行了自己的职责，并公开了政府信息。提交的第七组证据用以证明米脂县人民政府按照榆林市人民政府榆政发[2009]32号文件标准足额兑现了安置补偿，政府没有任何违法行为。经庭审质证，原告王彩如等12人提供的第一份、第二份证据，被告对真实性予以认可，但对证明目的不予以认可；第三、四、五份证据的真实性及证明目的均不认可，认为是开庭时第一次见到该证据。申请书上没有申请人签字。被告提交的七组证据，均是复印件，经与原件核对无异。原告对被告提交的七组证据，对其真实性、关联性、合法性、证明目的均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告王彩如等12人提交的五份证据能够证实其向被告申请政府信息公开的时间、内容及邮寄、邮政查询被告收到的时间的事实，依法予以采信。被告提交的七组证据与本案原告王彩如等12人要求被告公开政府信息无关。本院对此全部证据不予采信。经审理查明，2015年5月6日申请人王彩如等13人向米脂县人民政府申请政府信息公开：1、放弃制定、发布《孙家沟村拆迁安置初步方案》的法律依据；2、放弃制定、发布《米脂县银州镇孙家沟村榆绥高速公路拆迁户安置宅基地分配方案公告》的法律依据；3、向贵机关上报征地补偿安置方案时，是否“附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况”；4、是否将建设项目的征地权限和安置责任下放给了申请人所在村的“两委会”政府信息。2015年5月8日申请人以中国邮政特快专递形式，邮寄给米脂县人民政府。米脂县邮政局业务档案室2015年9月16日提供的EMS全球邮政特快专递单复印件及中国邮政速递物流网上查询单复印件，证实米脂县人民政府于2015年5月10日16：58分签收。2015年5月28日王彩如等12名原告，以经查询，原告的信息公开申请被告已于2015年5月19日签收，但至今不对原告申请的信息公开，作出具体行政行为为由。向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，县级以上人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：…；第十一条第一款第（三）项“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”、第十三条“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府有关部门申请获取相关的政府信息”。《陕西省政府信息公开规定》第三条“本省各级行政机关以及其他依法行使行政职权的组织是政府信息公开人（以下简称公开人），应当依法履行公开政府信息的职责”。被告米脂县人民政府，具有公开相关政府信息的法定职责。原告王彩如等12人作为米脂县银州镇孙家沟村农民，具有向米脂县人民政府申请公开与孙家沟村相关的土地征用信息的权利，其主体适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。原告王彩如等12人已提供了向被告邮寄了政府信息公开申请，并提供了EMS全球邮政特快专递单、邮政查询回执单复印件两份佐证。被告称其没有收到原告的申请，但未提供证据。被告的辩解理由缺乏依据。被告的不作为行为，违法了法律法规的规定，应承担相应的法律后果。原告王彩如等12人的诉请应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：责令被告米脂县人民政府在15日内向原告王彩如等12人履行政府相关信息公开的法定职责。案件受理费人民币五十元，由被告米脂县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  宋连奎审 判 员  陈 蔚代理审判员  龚培静二〇一六年六月二十四日书 记 员  惠呈亮