云南省楚雄市人民法院刑 事 判 决 书（2014）楚刑初字第269号公诉机关楚雄市人民检察院。被告人金宏，男，1968年12月12日出生于云南省楚雄市，彝族，大学文化，中国共产党党员，楚雄市第八届政协委员，原楚雄市经济贸易和信息化局党委书记，住云南省楚雄市，因涉嫌受贿罪于2014年4月6日被楚雄市公安局刑事拘留，同年4月18日被楚雄市公安局依法执行逮捕。现羁押于楚雄市看守所。辩护人连勇，精益律师事务所律师。楚雄市人民检察院以楚市检刑诉（2014）274号起诉书指控被告人金宏犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年9月26日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。楚雄市人民检察院指派助理检察员陈春梅出庭支持公诉，被告人金宏及其辩护人连勇到庭参加诉讼，现已审理终结。楚雄市人民检察院指控：一、受贿罪被告人金宏在2006年至2013年担任楚雄市经贸局局长及楚雄市经济贸易与信息化局（原楚雄市）党委书记期间，收受4人贿赂共计现金人民币11.8万元。其中：1、2006年底，被告人金宏在楚雄市收受楚雄虎鹏商贸有限责任公司法定代表人赵某为感谢其在开展“万村千乡”市场工程试点过程中给予帮助贿送的现金人民币2万元。2、2007年底，被告人金宏在楚雄市收受楚雄虎鹏商贸有限责任公司法定代表人赵某为感谢其在开展“万村千乡”市场工程试点过程中给予帮助贿送的现金人民5万元。3、2008年，被告人金宏在楚雄农家香饭店吃饭后，在楚雄华丽包装公司原总经理张某2车上，收受张某2为感谢其在组建楚雄卷烟辅料集团及相关工作中给予帮助贿送的现金人民币2万元。4、2011年、2012年每年中秋节前，被告人金宏在彝人古镇一餐馆外分别收受楚雄顺通交贸有限责任公司董事长梁某为感谢其在公司组建及相关工作中给予帮助贿送的现金人民币0.6万元，两次共计1.2万元。5、2006年至2013年期间，被告人金宏收受楚雄吕合石鼓煤业公司董事长钱某为感谢其在公司相关工作中给予帮助贿送的现金人民币1.6万元。二、滥用职权罪2005年，国家试点实施“万村千乡”市场工程，楚雄市被列入试点县（市）之一。2006年3月，原任楚雄市经贸局局长兼任楚雄市“万村千乡”市场工程领导小组副组长的金宏，违反商务部关于开展“万村千乡”市场工程承办企业准入条件的管理规定，明知楚雄虎鹏商贸有限责任公司不符合承办“万村千乡”市场工程试点企业准入条件，却审核通过推荐上报，在未经核准的情况下，让该公司在楚雄市实施“万村千乡”市场工程农家店建设。后明知楚雄虎鹏商贸有限责任公司未被商务部核准作为试点企业，仍然违规让该公司继续实施农家店建设，该公司在实施该项工程过程中挪用国家专项补助资金221.16万元，致使国家“万村千乡”市场工程专项资金遭受重大损失。公诉机关对指控事实，提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据在案为证。公诉机关认为被告人金宏在担任楚雄市经贸局局长、楚雄市主任、党委书记期间，利用职务之便多次收受他人贿赂人民币共计11.8万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，已构成受贿罪，依法应予惩处。被告人金宏在任楚雄市经贸局局长、楚雄市“万村千乡”市场工程领导小组副组长期间，违规审核推荐不符合准入条件的楚雄虎鹏商贸有限责任公司作为“万村千乡”市场工程的试点企业，在商务部未核准该企业作为试点企业的情况下，超越职权让该企业继续实施农家店建设，导致国家经济损失221.16万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关认为被告人金宏对受贿罪具有自首情节，依法可减轻处罚；已退回赃款8万元，认罪态度较好，可酌情从轻处罚，建议对被告人金宏犯受贿罪在有期徒刑六至八年期间量刑，犯滥用职权罪在有期徒刑三至四年期间量刑。数罪并罚后，建议在有期徒刑七至九年期间量刑，并处没收财产。被告人金宏对公诉机关指控的受贿罪罪名没有意见，但对起诉书指控的第3、4、5起犯罪事实有异议，华丽包装公司张某2所送的2万元，是为感谢金宏在其公司拍摄专题片中的指导和所撰写的解说词的费用；顺通公司梁某所送的1.2万元，是因金宏在其公司党支部组建过程中给予指导、帮忙，并为其公司上党课培训的劳务费；钱某的1.6万元是从2006年到2013年过年过节时，基于私人感情所馈赠的礼金，没有业务往来关系。被告人金宏对公诉机关指控的滥用职权罪认为其作为领导愿意承担责任，但涉案的楚雄虎鹏商贸有限责任公司上报推荐为“万村千乡”市场工程承办企业，市经贸局只是负责上报申请材料，而且审核、上报过程中金宏未签过字，具体是吴某、张某1负责，专项资金的下拨是由州财政局、商务局决定，且金宏2007年3月份调整了工作岗位后主管的是党建工作，未再接触过“万村千乡”市场工程项目。被告人金宏的辩护人对公诉机关指控的受贿罪认同被告人意见；对滥用职权罪认为不构成犯罪，对起诉书指控的犯罪事实不予认可，具体意见与被告人金宏辩解一致。经审理查明：一、受贿罪被告人金宏在2006年至2013年担任楚雄市经济贸易与信息化局（原楚雄市经济贸易委员会）局长、党委书记期间，收受两人贿赂的现金人民币共计8.6万元。其中：1、2006年底，被告人金宏在楚雄市，收受楚雄虎鹏商贸有限责任公司法定代表人赵某为感谢其在开展“万村千乡”市场工程试点企业过程中给予其公司的帮助，而贿送的现金人民币2万元。2、2007年底，被告人金宏在楚雄市收受楚雄虎鹏商贸有限责任公司法定代表人赵某为感谢其在开展“万村千乡”市场工程试点企业过程中给予其公司的帮助而贿送的现金人民币5万元。3、2006年至2013年期间，被告人金宏收受楚雄吕合石鼓煤业公司董事长钱某为感谢其在公司相关工作中给予的帮助而贿送的现金人民币1.6万元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、身份证、户口证明，证实了被告人金宏已经达到刑事责任年龄。2、公务员录用审批表、公务员登记表、任职情况文件、干部任免审批表、公务员录用审批表、公务员信息采集表等材料，证实金宏系国家工作人员，于2002年9月份任楚雄市经贸局（委）局长（主任）、党委副书记，2007年3月份任楚雄市经贸局党委书记。3、到案情况说明，证实被告人金宏在侦查机关立案之前如实供述了受贿的全部犯罪事实，属于自首。4、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实2014年10月10日金宏向楚雄市人民检察院退缴受贿款人民币8万元。5、关于收受赵某两次贿送现金共计7万元的证据：（1）被告人金宏的供述，证实赵某先后两次送给金宏现金人民币7万元，2006年底的一天下午，赵某在金宏办公室拿了一个牛皮纸信封给金宏，里面装着两沓百元券的人民币，每沓1万元，共有2万元。这2万元钱被金宏用于家里的日常开支。2007年底的一天，赵某和李某1到金宏办公室找金宏，拿出用报纸包好的一包东西给金宏，里面装着5沓百元券的现金人民币，每沓1万元，共有5万元。这5万元钱被金宏用于家里的日常开支以及过春节期间的花销。赵某送钱是因为当时金宏是楚雄市经贸局的局长，赵某的楚雄虎鹏商贸有限责任公司当时是楚雄市“万村千乡”市场工程的承办企业，一是为了感谢公司在申报“万村千乡”市场工程承办企业过程中金宏给予的关照和帮助；其次，楚雄市经贸局是楚雄市实施“万村千乡”市场工程的主管单位，对赵某公司开展“万村千乡”市场工程有监督管理职权，赵某送钱，目的是希望金宏继续给予公司关照，帮助公司争取资金补助，以及在工作中给予方便。（2）证人赵某证言，证实在2006年申报楚雄虎鹏商贸有限责任公司作为楚雄市“万村千乡”市场工程试点企业时，在楚雄市顺利通过，为感谢金宏对楚雄虎鹏商贸有限责任公司的关心，2006年底至2008年春节前两次送给金宏人民币7万元的事实及经过。送钱给金宏主要是因为成立楚雄虎鹏商贸有限责任公司后向楚雄市申报“万村千乡”市场工程试点企业，楚雄市顺利通过并推荐上报到楚雄州商务局审核，为感谢金宏的关心，同时也希望金宏在楚雄虎鹏商贸有限责任公司申报农家店建设过程中、楚雄市组织农家店建设初验中给公司帮助和照顾。（3）证人李某1证言，证实2007年底、2008年春节前，赵某和李某1一起去找金宏准备送点钱给金宏以表示感谢，在楚雄市，赵某拿了一个牛皮信封放在金宏办公桌上，牛皮信封里装的是钱，但具体多少不清楚。6、关于收受吕合石鼓煤业公司钱某贿送现金1.6万元的证据：（1）被告人金宏供述，证实2006年至2013年，吕合石鼓煤业公司董事长钱某每年春节或中秋时，以每次大概1000或2000元左右的金额，共计送了现金大概1.6万元，有时也只是送点烟酒。钱某送钱给金宏是因为金宏是煤业行业部门的领导，送钱一是感谢二是表示一下心意，同时也是想搞好关系。金宏于2007年3月离任楚雄市经贸局局长，2007年以前送钱是因为金宏的职务，2007年后金宏任党委书记，送钱是基于好朋友之间的礼尚往来，因大家较为熟悉，而且金宏当时是党委书记，对行政工作插不上手。（2）证人钱某证言，证实2006年至2013年，共8年期间的每年中秋节、春节前都会送给金宏1000元现金，8年共送给金宏1.6万元，送钱给金宏主要是因为楚雄市是煤炭行业领导部门，金宏是部门领导，对钱某公司有监督管理权，送钱主要是想和金宏保持好关系，并希望在以后的生产经营过程中得到金宏的关照。选择在中秋节、春节前，是想借过节找个借口。这几年来送金宏的1.6万元是从公司的备用金中支取的，事后用其他发票冲抵。7、楚雄市华丽包装公司情况说明、宣传片，证实被告人金宏为楚雄市华丽包装公司撰写宣传片解说词，指导拍摄宣传片的情况。本院认为上述证据能证实被告人金宏受贿8.6万元的事实，证据之间能相互印证，本院予以确认。二、关于滥用职权罪的事实2005年，国家试点实施“万村千乡”市场工程，楚雄市被列为试点县（市）。2006年3月，原任楚雄市经济贸易与信息化局局长兼任楚雄市“万村千乡”市场工程领导小组副组长的金宏，违反商务部关于开展“万村千乡”市场工程承办企业准入条件的管理规定，明知楚雄虎鹏商贸有限责任公司不符合承办“万村千乡”市场工程试点企业准入条件，却审核通过并推荐上报州级商务部门，在未经商务部核准的情况下，让该公司在楚雄市实施“万村千乡”市场工程农家店建设。后明知楚雄虎鹏商贸有限责任公司未被商务部核准作为试点企业，仍然违规让该公司继续实施农家店建设。2007年3月，被告人金宏调任楚雄市经贸局党委书记，不再负责“万村千乡”市场工程项目，在其负责期间即2006年至2007年3月，楚雄州财政局拨付楚雄虎鹏商贸有限责任公司212.28万元农家店建设和改造资金，其中部分被楚雄虎鹏商贸有限责任公司挪用。截止2010年，楚雄州财政局拨付楚雄虎鹏商贸有限责任公司616.46万元农家店建设和改造资金，被楚雄虎鹏商贸有限责任公司挪,221.16万元，致使国家“万村千乡”市场工程专项补助资金遭受重大损失。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、商务部、财政部商规发（2005）302号文件，证实开展“万村千乡”市场工程的目的是通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店，构建农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。同时也证实“万村千乡”工程的资金使用范围：县级区域性商品配送中心、配送设施及信息系统改造、建设项目；乡（镇）级与村级农家店建设和改造项目。2、商务部商建发[2006]38号、云南省商务厅云商市[2006]10号、楚雄州商务局楚商通[2006]5号文件，证实2006年“万村千乡”市场工程试点企业条件：①具有较强经济实力和管理经验的流通企业；②注册资金100万元以上，且具备发展连锁经营的硬软件条件；③制定了2006年和2007年的“万村千乡”市场工程实施规划；④承诺在规定的时间内将建设情况在《商务部“万村千乡”市场工程信息服务系统》中如实登记。同时还证实“万村千乡”市场工程所申报的企业由试点县（市）经贸委（局）选择有经济实力，对开展配送有基础的流通企业，并帮助试点企业制定好“万村千乡”市场工程规划；由州市商务主管部门对申请的县及企业进行资格审查，提出拟推荐的新增试点县及企业名单报商务厅审核，经商务部核准。3、商务部商建发[2006]600号、云南省商务厅楚商通[2006]55号、楚雄州商务局楚经贸通[2006]24号、楚雄市经济贸易委员会楚商通[2006]42号文件，证实“万村千乡”市场工程项目验收工作情况，由县级经贸委进行初验，初验合格上报州商务部门，州商务部门进行抽验。4、商规发[2005]302号、云商市[2005]89号、州商务通[2005]17号文件，证实“万村千乡”市场工程项目资金支持情况，资金使用范围限于配送中心、配送设施及信息系统的改造、建设项目；乡镇级与村级农家店建设和改造项目。国家通过对承办企业配送中心的建设、改造项目贷款给予利息补助或贴息的方式支持企业对农家店的建设。“万村千乡”市场工程项目的执行和资金的落实情况由商务部门和财政部门进行监督、检查。5、关于成立楚雄市“万村千乡”市场工程领导小组的通知、楚雄市经济贸易委员会阅文处理签，证实楚雄市“万村千乡”市场工程成立的领导小组，由楚雄市经贸局局长金宏担任领导小组副组长，领导小组的下设办公室设在楚雄市经贸局。楚雄市经济贸易委员会的文件处理签显示对“万村千乡”市场工程的具体承办部门是商务科。6、楚雄虎鹏商贸有限责任公司2006年度“万村千乡”市场工程新增试点企业申请表、组织机构代码证、税务登记证、企业法定代表人营业执照，证实楚雄虎鹏商贸有限责任公司成立时间是2006年3月13日，法定代表人赵某，注册资本100万元，公司类型系有限责任公司，经营范围:纺织、服装、日用品、定型包装食品、化妆品、家用电器、五金、建材、手机、农副产品、文化用品、家具批发、零售，经营方式：批发、零售。7、商务部关于核准云南省2006年度“万村千乡市场工程”试点县（市、区）的函（商建函[2006]63号），证实2006年5月16日商务部发文云南省有56个县（市、区）被列为“万村千乡”市场工程的新增试点县，新增的试点企业包括了大姚县虎鹏商贸有限责任公司，但没有楚雄虎鹏商贸有限责任公司。8、商务部（商办建函[2006]129号）文件，证实商务部明确规定验收申请材料中不得出现子公司、母公司交叉混淆使用的问题，严禁私自变更试点企业。商务部备案的试点企业为企业申请项目验收及资金拨付的唯一依据。9、楚财企[2006]57号、楚财企[2006]76号、楚商报[2007]37号文件及拨款凭证，证实2006年至2010向楚雄虎鹏商贸有限责任公司拨付“万村千乡”市场工程项目资金情况。10、商务部商建发[2007]32号、云南省商务厅云商明电[2007]4号、楚雄州商务局楚商通[2007]6号文件，证实2007年继续实施“万村千乡”市场工程的依据，楚雄虎鹏商贸有限责任公司在2007年仍然不符合商务部规定的承办企业条件，但楚雄虎鹏商贸有限责任公司2007年仍然在实施“万村千乡”市场工程建设。11、云南省财政厅、楚雄州财政局、楚雄市财政局相关文件（楚财企[2006]57号、楚财企[2006]76号、楚商报[2007]37号等共24份文件及拨款凭证），证实了2006年至2010楚雄虎鹏商贸有限责任公司拨付了万村千乡市场工程项目资金情况。楚雄市虎鹏商贸有限公司未被商务部核准作为“万村千乡”市场工程试点企业；商务部商办建函[2006]129号文件明确规定商务部备案的试点企业为资金拨付的唯一依据，但却有多笔“万村千乡”专项资金被拨付到楚雄虎鹏商贸有限责任公司。12、楚审调报【2014】2号楚雄彝族自治州审计局专项审计调查报告、审计取证单、楚雄虎鹏商贸有限责任公司总账、明细账及相关单据凭证，证实楚雄虎鹏商贸有限责任公司2006年至2009年连续亏损，挪用”万村千乡”市场工程项目补助资金维持经营。2006年3月13日楚雄虎鹏商贸有限责任公司成立后即开展了楚雄市农家店的选点工作。楚雄彝族自治州审计局专项审计调查报告，证实2006年至2010年，楚雄虎鹏商贸有限责任公司收到农家店建设资金616.46万元，其中农家店建设资金221.16万元被楚雄虎鹏商贸有限责任公司挪用。13、证人赵某证言，证实2006年3月楚雄市同意赵某实施楚雄市的“万村千乡”市场工程，赵某就在楚雄市注册成立了楚雄虎鹏商贸有限责任公司，注册资金100万元，股东有赵某、李某1、董某、陆建洪，在大姚县注册成立大姚县虎鹏商贸有限责任公司。赵某向楚雄市商务科科长金宏处申请上报楚雄虎鹏商贸有限责任公司作为楚雄市“万村千乡”市场工程建设试点企业，经吴某审核、推荐上报楚雄州商务局，最后由于楚雄虎鹏商贸有限责任公司不符合准入条件，商务部没有核准楚雄虎鹏商贸有限责任公司为“万村千乡”市场工程建设试点企业，核准大姚虎鹏商贸有限责任公司为“万村千乡”市场工程建设试点企业，但具体实施“万村千乡”市场工程建设的是楚雄虎鹏商贸有限责任公司，“万村千乡”市场工程建设补助资金也是由楚雄市财政拨付到楚雄虎鹏商贸有限责任公司，在资金使用过程中，楚雄州商务局、州财政局、楚雄市、楚雄市财政局的领导及人员没有对资金的使用情况进行监督、检查。14、证人李某1证言，证实2006年3月楚雄市就同意李某1实施楚雄市“万村千乡”市场工程建设，要求在楚雄市注册公司来实施，后来李某1与赵某等人就成立了楚雄虎鹏商贸有限责任公司开始实施农家店建设，该公司注册资金100万元，股东有赵某、李某1、董某、陆建洪，赵某在大姚县注册成立大姚县虎鹏商贸有限责任公司，同时赵某向楚雄市商务科科长吴某申请上报楚雄虎鹏商贸有限责任公司作为楚雄市“万村千乡”市场工程建设试点企业，经吴某审核、推荐上报楚雄州商务局，最后由于楚雄虎鹏商贸有限责任公司不符合准入条件，商务部没有核准，核准的是大姚虎鹏商贸有限责任公司。虽未经商务部核准但仍然由楚雄虎鹏商公司实施楚雄市“万村千乡”市场工程建设。“万村千乡”市场工程建设补助资金也是由楚雄市财政拨付到楚雄虎鹏商贸有限责任公司，在资金使用过程中，楚雄虎鹏商贸有限责任公司挪用专项资金进行经营费用、管理费用开支，拨付给楚雄虎鹏商贸有限责任公司的专项资金大部分用于接待支出、送礼支出、经营亏损支出、商品亏损支出等。赵某主要是拿专项资金用于吃喝、送礼。楚雄州商务局、州财政局、楚雄市、楚雄市财政局的领导及人员没有对资金的使用情况进行监督、检查。15、证人张某1证言，证实2006年年初，其和金宏、吴某到大姚考察赵某的虎鹏超市后，要求赵某在楚雄注册成立公司来楚雄市经贸局申报”万村千乡”市场工程建设试点企业，赵某的楚雄虎鹏商贸有限责任公司成立后，楚雄市经贸局违规确定由楚雄虎鹏商贸有限责任公司实施楚雄市农家店建设，违规审核推荐不符合“万村千乡”市场工程建设试点企业准入条件的楚雄虎鹏商贸有限责任公司作为楚雄市“万村千乡”市场工程建设试点企业，在未经商务部核准作为试点企业的情况下仍然违规让该公司实施农家店建设，不认真开展农家店建设专项资金使用情况的监督、检查，致使国家专项资金损失。同时证实楚雄市“万村千乡”工程建设由楚雄市市场科科长吴某具体负责落实，自己作为分管负责的领导，对此也负有责任；吴某作为负责具体落实的科长，不认真审查，把关不严，不提出反对意见，不坚持原则，不督促楚雄虎鹏商贸有限责任公司整改落实，有失职、渎职的责任。16、证人龚某证言，证实楚雄州商务局在明知楚雄虎鹏商贸有限责任公司不符合条件的情况下仍然核准上报，后在楚雄虎鹏商贸有限责任公司没有被商务部核准作为试点企业的情况下仍然准许楚雄虎鹏商贸有限责任公司负责具体实施楚雄市的“万村千乡”市场工程，楚雄虎鹏商贸有限责任公司在其建设实施的过程中存在营业额达不到要求，配送力不强等问题，但楚雄虎鹏商贸有限责任公司“万村千乡”市场工程项目一直未被取消。17、证人李某2、周某证言，证实2006年楚雄市在”万村千乡”市场工程建设工作中违规确定新注册的、无经营管理实力，不符合“万村千乡”市场工程建设试点企业准入条件的楚雄虎鹏商贸有限责任公司来实施楚雄市的农家店建设，不认真审核把关推荐上报企业，对农家店建设的监督管理不到位，造成国家专项资金损失。18、证人吴某证言，证实2006年4月份的一天，楚雄市金宏主任、张某1副主任和吴某一起到大姚考察赵某家的虎鹏超市，回来后就同意由赵某来做楚雄市的农家店建设，之后赵某注册登记了楚雄虎鹏商贸有限责任公司，吴某受理楚雄虎鹏商贸有限责任公司的相关材料后，就将楚雄虎鹏商贸有限责任公司作为楚雄市的试点企业上报。楚雄虎鹏商贸有限责任公司不符合试点企业条件，在受理审核楚雄虎鹏商贸有限责任公司作为试点企业过程中，是由楚雄市经贸局领导集体研究决定。后来楚雄虎鹏商贸有限责任公司没有被核准作为试点企业，但是2005年楚雄市的农家店建设要由企业来实施，所以就由楚雄虎鹏商贸有限责任公司实施，这个也是州商务局确认的，资金直接下达给楚雄虎鹏商贸有限责任公司。2006年的农家店建设楚雄市没有专门开展初验。19、证人李某3证言，证实楚雄州财政局企业科没有按照上级文件指示起草拨付资金文件，而是按照州商务部门提供的资金分配方案起草资金拨付文件，并经领导审核签发。20、证人李某4证言，证实楚雄虎鹏商贸有限责任公司未被商务部核准作为试点企业，在下拔资金过程中未严格审核把关，把资金下拔给了楚雄虎鹏商贸有限责任公司，在楚雄虎鹏商贸有限责任公司开展“万村千乡”市场工程建设过程中未落实专项资金的监督、检查，造成国家专项资金损失。21、被告人金宏供述，证实金宏作为楚雄市经贸局局长，组织参与了对赵某大姚虎鹏超市的考察，后来要求赵某注册成立了公司，其对赵某成立的楚雄虎鹏商贸有限责任公司审核后，明知楚雄虎鹏商贸有限责任公司不符合商务部规定的万村千乡市场工程准入条件，仍然同意将楚雄虎鹏商贸有限责任公司推荐上报给州商务局，后经商务部审核，楚雄虎鹏商贸有限责任公司未被核准作为承办企业，但仍然违规让该公司实施农家店建设，在该公司实施农家店建设中，金宏作为楚雄市经贸局的主要领导，对项目开展情况没有尽职尽责进行监督管理，负有领导责任。但楚雄虎鹏商贸有限责任公司2006年向楚雄市经贸局申报试点企业，后来楚雄市经贸局审核推荐上报，在申报材料上金宏没有签过字，具体由市经贸局副局长张某1、商务科科长金宏负责审核上报。本院认为上述证据能证实被告人金宏滥用职权造成国家专项财政补助资金损失的事实，证据之间能相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人金宏身为国家机关工作人员，利用职务之便收受他人贿送的现金人民币8.6万元，给请托人提供帮助，其行为已构成受贿罪，应依法惩处；被告人金宏在担任楚雄市经济贸易委员会主任期间，不认真履职，滥用职权致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法惩处。被告人金宏犯数罪，应数罪并罚。公诉机关指控被告人金宏犯受贿罪、滥用职权罪的罪名和定性理由成立，本院予以确认；但公诉机关指控的受贿犯罪第3、4起犯罪事实证据不足，不能予以认定。被告人及其辩护人对起诉书指控的第3、4起受贿犯罪事实的辩解及辩护意见，本院予以采纳；对第5起受贿犯罪事实的辩解及辩护意见不成立，本院不予采纳；被告人及其辩护人对滥用职权罪的辩解及辩护意见本院已予以注意，在量刑中予以考虑。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条第二款之规定，以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照渎职罪追究国家机关负有责任的人员刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和判处的刑罚。本案中被告人金宏作为楚雄市负责人，在其任职期间开展楚雄市“万村千乡市场工程”项目中，没有认真履职，违规上报不符合条件的楚雄虎鹏商贸有限责任公司，在未经商务部审核批准为承办企业的情况下就让楚雄虎鹏商贸有限责任公司开展“万村千乡”市场工程农家店建设，其行为造成国家专项补助资金遭受重大损失，但鉴于金宏对最终承办企业的审核、确定没有决策权，对资金拨付没有决策、管理权，对审核、上报申请材料也不属于具体执行人员，故根据被告人金宏实际所起作用，本院认为其犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚；被告人金宏在侦查机关立案前如实供述了受贿罪的犯罪事实，构成自首，可减轻处罚；归案后积极退还受贿的款项8万元，可酌情从轻处罚。公诉机关提出的量刑意见偏高，本院不予采纳。为维护国家工作人员职务的廉洁性和国家公职人员的声誉，保护国有财产所有权不受侵犯，保护行政单位正常的工作开展，根据被告人金宏犯罪事实、犯罪的性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条、第六十九条、第三十七条、第七十二条、第七十三条、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人金宏犯受贿罪，判处有期徒刑三年；犯滥用职权罪，免予刑事处罚，总和刑期三年，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年；（缓刑考验期从判决执行之日起计算。）二、对被告人金宏退缴到楚雄市人民检察院的受贿款项人民币8万元，依法予以没收；未退回的受贿款项6000元，继续予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  吴晓琼审判员  徐红燕审判员  秦 丽二〇一四年十二月十二日书记员  张傲蕾