重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2014）渝北法行初字第00134号原告桂全海，男，汉族，1975年10月28日出生，住重庆市渝北区。委托代理人李中敏、徐婕，重庆联益律师事务所律师。被告重庆市渝北区国土资源管理分局，住所地重庆市渝北区双龙大道213号。法定代表人牟跃进，局长。委托代理人朱林、何伦，重庆海力律师事务所律师。第三人桂木鑫，男，汉族，2003年10月25日出生，住重庆市渝北区。法定代理人桂全海，系桂木鑫之父，男，汉族，1975年10月28日出生，住重庆市渝北区。原告桂全海请求被告重庆市渝北区国土资源管理分局（以下简称区国土管理分局）履行住房安置法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月17日公开开庭审理了本案。原告桂全海及其委托代理人李中敏、徐婕，被告的委托代理人朱林、何伦，第三人桂木鑫的法定代理人桂全海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告在法定举证期限内提供并举示了以下证据、依据：1、渝府地（2009）548号文、国土资函（2009）754号、渝北府征公（2009）13号公告、渝北国土安（2009）公字第103号公告、征收街道村第30村民小组部分集体土地补偿安置方案；证明2009年，街道30组经政府批准，同意予以征收并依法发布了相关征收公告、补偿安置方案。住房安置方案第四条说明了安置的对象。2、农转城审批表；证明其中的159号桂其木及202号桂全彬全部转非，原告不属于转非人员。3、桂全海身份证及桂全海户口页；证明其户籍性质为非农业户口。4、杨林芳土地证；证明涉案房屋的原权利人是杨林芳。5、杨林芳农房清理表；证明清理表上注明了桂全彬、桂全海各一半，平均分配，桂全彬签署了名字及6月23日的日期。6、证明材料2份；7、公证书；证明与原告举示的一致。8、桂全海无房证明；9、桂全海房款存单；证明打款时间是2009年7月10日，开户名是本案原告，金额是18180元整，与清理表上的一人一半是吻合的。10、桂全彬征地补偿安置协议；证明房屋清理结果及补偿的费用及发放。原告桂全海诉称：原告与儿子桂木鑫一直跟随原告的父母居住在区乡村一组，原告母亲杨林芳去世后，原告依法继承了其母亲名下的房屋一套，并进行了房产公证。2009年，由于修建江北机场要拆迁原告所继承的房产，因对原告的赔偿只有房屋残值费而没有其他房屋安置费，故原告不同意。后重庆市渝北区人民政府征地办公室出具了一份证明，证明原告的房屋位置在本次机场零星征地红线外，不属拆迁范围。2013年底，江北机场四期扩建在没有通知原告的情况下直接将原告继承的房屋拆除。拆迁办仍答复只有房屋残值费没有其他任何费用。渝北府发（2013）60号文件第14条规定：“通过买卖、继承、赠予等方式取得房屋产权的城镇居民，不属于住房安置对象。但是在城镇确无住房的除外”。原告一直居住在区村，后由于接替父亲进入重庆铁山建材厂，被转为了城镇户口。原告之前一直居住在被拆迁的房屋内，在城镇也没有任何住房，应属于住房安置对象。现诉至法院，要求法院判决被告履行住房安置的法定职责。原告在法定举证期限内提供并举示了以下证据：1、原告的身份证、户口本复印件；证明原告及第三人居住在渝北区街503号。2、沙坪社区居委会于2009年出具的证明；证明桂全海和桂木鑫一直居住在村30社。3、渝北区房管局出具的证明；证明桂全海在该登记机关辖区城镇内没有房产。4、渝北府征公（2014）26号文件；以上证明原告户在征地前，房屋拆迁前，一直居住在位于征地范围内的村30组。5、公证书；证明桂全海合法继承了其母亲杨林芳的财产。6、集体土地建设使用证；证明桂全海所继承其母亲杨林芳在沙坪的被拆迁房屋拥有合法产权证。7、建设许可证一份；证明桂全海母亲当年所建的被拆迁房屋拥有合法手续，属合法建房。8、2009年7月渝北区征地办和沙坪村委会出具的证明；证明2009年进行征地拆迁时，桂全海的房子在征地红外线外，原告的房屋不属于征地拆迁范围，没有对原告户房屋进行拆迁。以上证明原告户在征地拆迁前，在被征地辖区内拥有合法取得的房屋。9、两份证明；证明原告在城镇无房的事实。被告重庆市渝北区国土资源管理分局辩称：1、本案原告不具备本案行政诉讼主体资格。本案所涉房屋在09年就签署了征地补偿协议，不存在继承一说。2、原告是城镇户口，不符合相关要件。对原告母亲的房子进行丈量后，其两兄弟平均分配，2009年5月6日原告兄弟桂全彬领取了补偿款，后其做出了放弃继承的说明，并于2009年9月作出公正。如果该案如原告所说得到主张，原告及桂全彬涉及侵占国有资产，依法应追究刑事责任。客观说，原告不符合住房安置，原告的公证书是虚假的。第三人桂木鑫陈述，要求被告履行房屋安置的法定职责。第三人桂木鑫在法定期限内未举示证据。经庭审质证，被告对原告举示的证据1证明目的有异议；对证据2、3真实性认可，证明目的不认可；对证据4真实性无异议，但与本案不具有关联性；证据5-8达不到证明目的；对证据9有异议，达不到证明目的。经庭审质证，第三人对原告举示的证据无异议。经庭审质证，原告对被告举示的证据1真实性无异议，关联性有异议；对证据2真实性无异议，关联性有异议；对证据3，恰好证明原告在起诉前向被告进行了申请；对证据6达不到被告证明目的；证据7、8真实性无异议。证据9、10证明目的有异议，被告从未对原告进行补偿。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告举示的证据的真实性予以确认，但不能完全达到被告的证明目的。对原告举示的证据的真实性予以确认。经审理查明：本案所涉房屋系原告桂全海之母杨林芳（已故）遗产，位于重庆市渝北区街道村30组。该房屋的一部分建筑面积81㎡由重庆市渝北区公证处于2009年7月28日公证给原告桂全海继承。原告桂全海与第三人桂木鑫系父子关系，系城镇居民家庭户口。户口登记家庭住址：重庆市渝北区街503号，重庆市渝北区街道社区居民委员会于2009年4月20日出具证明，内容如下：“兹有重庆市渝北区街道社区居民桂全海同志，男，小学文化，生于1975年10月28日，身份证号码：51022419751028，其子，桂木鑫，生于2003年10月25日，该父子二人长期住在街道村30社，情况属实。”，重庆市渝北区街道社区村民委员会于2014年6月12日出具证明，内容如下：“兹有重庆市渝北区街503号居民桂全海，身份证号码：51022419751028。和其子桂木鑫在村30社征地之前长期居住在村30组，情况属实”。2009年6月11日，重庆市人民政府作出渝府地（2009）548号《重庆市人民政府关于江北国际机场第二跑道及配套设施扩建工程建设用地的通知》征用所涉及本案村30社的部分土地。重庆市渝北区人民政府于2009年7月22日发布征地公告，被告于2009年9月2日发布征地补偿安置方案的公告。2009年6月23日，重庆市渝北区人民政府征地办公室对前述房屋进行了清理登记，该登记表注明，户主桂全彬、桂全海2户平均分配。2009年7月10日，被告将原告前述房屋补偿款以实名制的方式存入其账户中。被告通知其领取但原告至今未领取。2009年7月14日，重庆市渝北区人民政府征地办公室出具证明，内容如下：“兹有渝北区街道村30组村民杨林芳，女，汉族，生于1950年8月17日，该村民2001年12月22日因病死亡，位于30组房屋现有继承人3人（父亲桂棋木、长子桂全兵、次子桂全海），其房屋位置在本次机场零星征地红线外，情况属实”。2014年2月28日，重庆市渝北区人民政府作出渝北府征公（2014）26号征地公告，征用村30社的土地。原告以渝北区人民政府征地办公室对其所继承的房屋征收拆迁后未安置，遂于2014年3月17日向被告申请要求住房安置未果。现诉至本院，请求判决被告对其继承的房屋进行安置。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”的规定，被告依法具有对农村集体土地被征用后履行补偿、安置的法定职责。本案中，原告桂全海对其母亲杨林芳的遗产房屋享有继承权，且通过公证对杨林芳的部分房屋取得继承。原告桂全海及其子桂木鑫是否应当获得住房安置，被告应根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十二条规定的条件依法进行审查而履行相应的职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：由被告重庆市渝北区国土资源管理分局在本判决生效之日起三个月内针对原告桂全海的诉讼请求履行相应的法定职责。本案诉讼费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  雷 娅人民陪审员  聂先亮二〇一四年七月二十七日书 记 员  冯 敏