湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）永中法民三终字第375号上诉人（原审被告）永州市金宏农业开发有限公司，住所地：湖南省永州市冷水滩区河东双洲路。法定代表人周春花，系该公司董事长。委托代理人陈青青，湖南征雁律师事务所律师（特别代理）。被上诉人（原审原告）江华瑶族自治县大路辅镇石下村民委员会，地址：江华瑶族自治县大路辅镇石下村。负责人欧阳斌，系该村民委员会主任。委托代理人沈启涛，江华瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者（一般代理）。上诉人永州市金宏农业开发有限公司（以下简称：金宏公司）因土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省江华瑶族自治县人民法院（2014）华法民二初字第165号民事判决，于2014年8月24日向本院提起上诉。本院依法由审判员彭样平担任审判长并主审，与审判员李飞、代理审判员张海燕组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案，代理书记员吴雪芳担任法庭记录。上诉人金宏公司的委托代理人陈青青、被上诉人江华瑶族自治县大路铺镇石下村民委员会（以下简称石下村委会）的负责人欧阳斌及其委托代理人沈启涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审查明：2009年4月10日，原、被告经协商，签订了《山地租赁协议书》，主要内容：一、出租地位置、面积。甲方（原告）将本村1245亩山场租赁给乙方（被告）种植油茶林。租赁期内，林权归乙方所有，由乙方自行办理林权证。二、租期、租金及付款方式。租期五十年或三十年。即从2009年1月起至2058年12月止。分段提高基本租金。即2009年1月至2013年12月的五年里，每亩每年为五十元；2014年1月至2028年12月的十五年里，每亩每年为七十元；2029年1月至2038年12月的十年里，每亩每年为一百元；2039年1月至2058年12月的二十年里，每亩每年为二百元。租金一年一付。每年的租金由乙方在当年4月10日付给甲方。三、双方权利及义务。1、乙方有自主经营的权利，甲方不得干预；2、在同工同酬的前提下，甲方有成为乙方季节工的优先权，乙方应充分考虑；3、乙方可以无偿使用甲方现有的道路，水利电力设施，甲方不得收取任何费用；4、租赁地内的所有权属纠纷由甲方自行处理清楚，并主动维护好租赁地界内的治安秩序，防止盗采茶果、盗伐茶树的行为发生；5、本协议执行期间，如遇国家重点工程需征用土地，土地征收费归甲方所有，青苗补偿费归乙方所有；6、本合同期满终止时，乙方种植的茶林无偿移交给甲方。四、违约责任。甲方如不能自行处理权属纠纷，乙方如不能按时交纳租金，甲乙双方不尽到合同规定的义务，都视为违约。乙方违约，甲方有权终止合同，所交租金不予退还。甲方违约，甲方应退还乙方所交租金并赔偿乙方已投入的经营资金及一切经济损失。此合同签订后，当年被告即对租赁的1，245亩土地进行平整翻耕，2010年种下了优质油茶，并支付了2009年、2010年两年的租金。当年（2010年9月27日），在被告租赁的1，245亩山地范围内，原告四组的欧阳章军等20户对小地名叫徐家湾、面积592.9亩的林权进行了登记，五组的欧阳湘林等35户对小地名叫小米升、面积192.3亩的林权进行了登记，六组的欧阳积雨等34户对小地名叫小米升、面积164.7亩的林权进行了登记，分别领取了《中华人民共和国林权证》。被告对租赁原告的1，245亩山地种植的优质油茶，未向法庭提供《中华人民共和国林权证》。2011年被告在租赁的土地中进行油茶种植时，与原告村民产生纠纷，致使被告无法对所租赁的土地上的油茶进行补种，被告遂在支付了两年租金后，没有再向原告支付租金。被告尚欠原告2011年1月1日起至2014年1月1日四年租金230，325元，其中：2011年1月至2013年12月租金为1245亩×每亩每年50元×3年=186，750元，2014年1月至2014年6月租金为1，245亩×每亩每年70元×半年=43，575元。原告多次要求被告按协议书约定履行义务，但没有结果。原告遂诉至法院。原审认定，原、被告因租赁农村土地进行油茶种植产生纠纷，本案应定为土地承包经营权出租合同纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定：农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。第三十二条规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十三条规定：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；……（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。由此可见，集体经济组织是可以在不改变土地的农业生产用途的情况下，将自己所有和依法使用的土地的经营权进行流转的。本案原、被告于2009年4月10日签订《山地租赁协议书》，是原、被告经过协商后，双方在平等协商、自愿的原则下达成的一致意见，其内容没有违反法律的强制性规定，是双方的真实意思表示，且双方按该协议约定实际履行了两年无异议（即原告按协议约定将土地交给了被告进行开发，种植油茶，被告按协议约定向原告交了租金），表明原、被告双方是认可被告租赁原告农村土地进行油茶种植这一客观事实的，该《山地租赁协议书》合法有效。2011年被告在租赁的土地中进行油茶种植与原告个别村民产生纠纷时，没有积极与原告协商沟通，通过正当途径处理，致使无法对所租赁的土地上的油茶进行补种管理，于是消极对待，在支付了两年租金后，就再没有向原告支付租金，导致出现违约的严重后果，被告应承担由此造成的违约责任。庭审中，被告委托代理人称“被告不支付租金是出于不安抗辩权的行使”，本院认为，合同签订后，当事人应当按合同约定各自履行自己的义务，在对方未履行或未全部履行合同约定的义务时，自己可以在履行自己应当履行的义务后，通过正当途径追究对方的违约责任，而不是消极的行使不安抗辩权。鉴于《山地租赁协议书》中对违约责任的约定，即乙方违约，甲方有权终止合同，所交租金不予退还。被告在支付了两年租金后，就再没有向原告支付租金，有违约行为，且对所租赁土地上种植的油茶缺乏有效的管理，继续履行双方签订的《山地租赁协议书》困难较大，应终止该《山地租赁协议书》的履行为妥。原告提出，被告开发土地时未对原告原有的青苗进行补偿、应按每亩1，000元的价格给付原告的主张，因原告未能提供其原有的青苗每亩的价格是1，000元的有效证据，对原告的这一主张，不予支持。综上所述，原告要求被告支付从2011年1月1日起至2014年1月1日的租金、终止履行双方2009年4月10日签订的《山地租赁协议书》的主张，证据确凿，理由充分，予以支持。被告未能提供有效证据证实原告有违约行为，因而对被告方提出要求继续履行《山地租赁协议书》的抗辩主张，不予支持。为维护农村土地正常流转的秩序和土地承包经营权的稳定，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第六条、第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告永州市金宏农业开发有限公司向原告江华瑶族自治县大路铺镇石下村民委员会支付尚欠的租金230，325元，限被告永州市金宏农业开发有限公司在本判决发生法律效力之日起五日内一次性付清；二、终止原告江华瑶族自治县大路铺镇石下村民委员与被告永州市金宏农业开发有限公司2009年4月10日签订的《山地租赁协议书》的履行；三、驳回原告江华瑶族自治县大路铺镇石下村民委员的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4，756元，由被告永州市金宏农业开发有限公司承担。一审宣判后，金宏公司不服，向本院提起上诉，请求撤销原判第一项、第二项判决，予以改判或者发回重审。其上诉理由是：一、一审认定租赁期从2009年1月开始是错误的，实际上是2009年4月10日签订合同，应从签订合同时开始计算租期。二、一审判决上诉人支付租金230，325元无任何事实和法律依据：1、被上诉人违反合同约定将原本属于上诉人的林权证办给自己。2、被上诉人违反合同约定，阻止上诉人正常施工。3、上诉人拒绝支付租金有充分的事实和法律依据。三、被上诉人违反合同约定，应当退还上诉人所交租金并赔偿上诉人损失。被上诉人石下村委会及其代理人答辩称，1、一审判决认定租期是合同的约定，事实清楚。2、一审判决支付230，325元也是合同约定。3、林权证办理给自己不是事实，办理权证是全国统一的，不是被上诉人自己的行为。4、没有任何证据证实是被上诉人阻止上诉人施工，反而是被上诉人帮助上诉人。5、上诉人没有支付租金是违约责任。上诉人的第三项上诉理由没有事实依据，也不属于本案的诉讼范围，因对方在一审中没有提出反诉。上诉人的上诉请求与事实不符，理由不成立，一审判决事实清楚，合理，请求维持原判决。双方在二审期间均未向本院提供新证据。一审查明的事实，除“2011年被告在租赁的土地中进行油茶种植时，与原告村民产生纠纷，致使被告无法对所租赁的土地上的油茶进行补种，被告遂在支付了两年租金后，没有再向原告支付租金”这部分事实没有证据证实外，本院二审查明的其他事实与原审查明的事实一致。本院认为，本案系土地承包经营权出租合同纠纷。本案双方争议的焦点为一审判决上诉人金宏公司支付被上诉人石下村委会租金230，325元，是否有事实依据，是否符合法律规定。对于租期、租金，租赁合同有明确约定，是有事实依据的。按照双方租赁合同的约定，上诉人金宏公司自行办理林权证，现被上诉人处村民将林权证办理在了各自名下，造成这种后果，被上诉人村委会是否承担违约责任？从现有证据看，上诉人金宏公司没有提供证据证实村民的自行办证行为与村委会有联系，因此，被上诉人村委会对其村民的行为不应承担违约责任。关于被上诉人的村民阻工的问题。首先金宏公司没有证据证实村民有阻工行为，其次金宏公司也没有证据证实将村民阻工行为告知被上诉人村委会，要求村委会进行处理，因此，认定被上诉人村委会这方面违约的证据不充分。从上述分析可以看出，一审判决认定上诉人金宏公司支付被上诉人石下村委会租金有法律依据。综上，上诉人金宏公司的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费维持不变，二审案件受理费2，378元，由上诉人永州市金宏农业开发有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭样平审 判 员  李 飞代理审判员  张海燕二〇一四年十二月二十九日代理书记员  吴雪芳附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。