四川省射洪县人民法院民 事 判 决 书（2014）射洪民初字第110号原告江某军，男，生于1987年1月1日，汉族。委托代理人张英，系北京惠城（成都）律师事务所律师。被告江某清，男，生于1951年6月5日，汉族。委托代理人董元国，系四川衡讼律师事务所律师。被告江某贵，男，生于1965年12月28日，汉族。被告刘某琼，女，生于1963年9月3日，汉族。原告江某军与被告江某清、江某贵、刘某琼确认合同无效纠纷一案，本院于2013年12月16日立案受理，2014年1月22日适用简易程序公开开庭进行了审理，后转为普通程序，依法组成合议庭，于2014年7月18日再次公开开庭进行了审理，原告江某军及其委托代理人张英，被告江某贵及其委托代理人董元国，被告江某清、刘某琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告江某军诉称，原告系被告江某贵、刘某琼之子。父母江某贵和刘某琼在射洪县太和镇建设村6组砣砣地处建有砖混结构住房一栋。1994年被告江某贵、刘某琼一家先后外出务工。在外出务工期间，因修建射洪县沱牌大道需要对被告江某贵一家建于砣砣地处的住宅房予以拆迁，2000年9月被告江某清以代办拆迁手续为由，以自己的名义与拆迁事务所签订了该房的拆迁协议，之后被告江某清又在原告及被告江某贵、刘某琼全家不知情的情况下，将拆除旧房新规划给原告及被告江某贵、刘某琼一家的位于本村穿山堰街21号的100平方米宅基地据为己有，并于2005年修建起三楼一底的楼房一栋。2013年5月，原告与父母江某贵和刘某琼返家，为此事多次与被告江某清交涉；同年5月13日，三被告即原告的父母江某贵、刘某琼与被告江某清在原告不知情的情况下签订关于穿山堰街21号的宅基地占用补偿协议，该协议第五项约定被告江某贵、刘某琼自愿放弃旧房拆除划的穿山堰汽修街21号的宅基地的使用权，由被告江某清给付宅基地占用补偿10万元；同年7月27日，被告江某清与原告之父被告江某贵又签定补充协议，该协议再次明确按5月13日的约定由被告江某清支付给原告的父母即被告江某贵和刘某琼10万元的宅基地占用补偿费。原告江某军是穿山堰街21号新划宅基地的共同使用权人，三被告在未征得原告同意的情况下签订了宅基地占用补偿协议，该约定侵犯了原告的合法权益，特诉请法院判令：1.依法确认三被告2013年5月31日所签协议的第五项关于宅基地的占用补偿条款及2013年7月27日所签补充协议的第八项关于宅基地的占用补偿条款的约定无效；2.本案诉讼费由被告承担。原告江某军为证明自已的诉讼请求和主张，向本院提交了下列证据：1.原告江某军、原告的父母即被告江某贵和刘某琼身份证、户口薄，证明当事人诉讼主体适格；2.被告江某清人口信息，证明被告江某清的身份情况；3.土地登记申请书、射洪县地籍调查表，证明原告江某军系射洪县太和镇建设村**砣砣地所建房屋的宅基地共同使用权人；4.射洪县太和镇建设社区证明，证明太和镇建设村6组砣砣地宅基地使用权人为被告江某贵一家，该房拆迁后经射洪县城投公司新规划的100平方米宅基地位于建设村穿山堰街；5.射洪城市建设投资有限责任公司证明，证明该公司拆除被告江某贵一家位于砣砣地的旧房后，新划分给被告江某贵一家的宅基地位于太和镇建设村穿山堰汽修一条街，该宅基地划分后公司即未再收回；6.宅基地划分平面图，证明被告江某贵一家建于砣砣地的旧房被拆除后新划宅基地在太和镇建设村穿山堰汽修一条街；7.2013年10月28日被告江某清书写的证明及（2000）射证字第1513号公证书复印件，证明被告江某贵一家原位于建设村的住房的拆迁事宜均由被告江某清以自己的名义办理；8.拆迁安置顺序号通知复印件，证明被告江某清的旧房拆除后在太和镇建设村穿山堰汽修一条街另划有宅基地；9.被告江某清与被告江某贵、刘某琼于2013年5月31日签定的协议书及2013年7月27日签定的补充协议，证明三被告在未征得原告同意的情况下签订的宅基地占用补偿协议侵犯了原告江某军的合法权益；10.射洪城市建设投资有限责任公司证明，证明被告江某清因旧房拆除在射洪县太和镇建设村穿山堰汽修街另划有宅基地。被告江某清辩称，在被告江某贵一家长期外出期间，因修建沱牌大道需对其建于建设村砣砣地处的住宅房予以拆除，为保沱牌大道的施工进度，时任建设村村主任的我即代原告江某军的父母即被告江某贵、刘某琼一家办理了该房的拆迁事宜，同时也是为了收回被告江某贵和刘某琼一家欠我的借款；被告江某贵、刘某琼对砣砣地处房屋的拆迁、宅基地的重新划拨以及我占用其新划穿山堰街21号宅基地修建房屋的情况是完全知晓的；同时，原告江某军对我与其父母被告江某贵、刘某琼于2013年5月签订宅基地占用补偿协议及2013年7月签定补充协议的情况也是知晓的，该宅基地占用补偿协议合法有效，请依法驳回原告江某军的全部诉讼请求。为证明其主张，被告江某清向本院提交了下列证据：1.被告江某清身份证复印件，证明其身份情况；2.被告江某贵和刘某琼于1995年1月10日出具的借条，证明因被告江某贵、刘某琼因欠被告江某清借款，被告江某贵、刘某琼夫妇自愿将其位于建设村射金路旁当时尚未竣工的3楼1底楼房作抵押，并将该房的建房用地许可证交付与被告江某清作为清偿债务担保；3.射洪县人民法院（2000）射法执第77号民事裁定书、执行公告、执行案件收款收具，证明被告江某贵、刘某琼举家外出避债期间，因欠案外人款项，射洪县人民法院作出生效民事判决书后将被告江某贵和刘某琼修建的位于建设村射金路边的****房予以查封，为了保障被告江某清债权的实现及解除房产查封（该房在被告江某贵夫妇外出前同意将其抵押给江某清），江某清主动替被告江某贵、刘某琼夫妇代偿法院执行款的事实；4.射洪城市建设投资有限责任公司2005年3月20日的限期建房的通知、2006年4月30日的律师函及国内特快专递邮件详情单，证明射洪城市建设投资有限责任公司通知被告江某贵一家务必在2005年6月前在新划的穿山堰21号宅基地上建房，逾期则视为自动放弃宅基地使用权；被告江某清信函告知并催促被告江某贵、刘某琼夫妇及时建房并向其发送律师函的事实；5.集体土地使用权证，证明射洪县国土局于2006年9月24日将诉争宅基地即原划给被告江某贵一家的位于穿山堰汽修街的21号的宅基地现确权给了被告江某清使用的情况；6.原告江某军分别于2003年8月12日、2009年5月10日、2009年6月11日、2012年8月27日向被告江某清出具的借条及领条，证明原告江某军在随其父母被告江某贵和刘某琼外出期间常回射洪县，其对位于砣砣地处旧房的拆迁、宅基地的重新划分，以及被告江某清占用其家新划穿山堰街21号宅基地建房的情况均为知晓；7.被告江某贵返家后于2013年5月25日向被告江某清出具的还款承诺书，证明被告江某贵夫妇下欠并承诺偿还借款的事实；8.被告江某清、江某贵、刘某琼于2013年5月31日签定的协议书以及同年7月27日签订的补充协议，证明三被告在证人在场鉴证的情况下就借款的偿还、砣砣地处旧房的拆迁补偿、新划宅基地的占用补偿等相关事宜自愿达成一系列一致意见的事实。被告江某贵、刘某琼共同辩称，因无力偿还一系列家庭债务，1995年我们举家外出，在外务工期间没有收到关于我家砣砣地旧房的拆除以及新划宅基地的通知。2013年5月返家后，我们分别在5月31日、7月27日与被告江某清签订关于穿山堰街21号宅基地的占用补偿协议及补充协议时未告知儿子原告江某军，该协议损害了他的合法权益，我们完全同意原告江某军关于该协议无效的诉讼请求。被告江某贵、刘某琼未向本院提交证据。为查明相关案件事实，本院依职权收集了下列证据：1.对证人江永珍询问笔录，江永珍证实：被告江某贵与被告江某清是堂兄弟；被告江某贵、刘某琼夫妇全家外出务工期间，其子原告江某军数次返家，返家后多数时间就直接住在被告江某清的家中，江某清还多次借钱给原告江某军；2013年5月31日及7月27日，被告江某贵、刘某琼在与原告江某军签订关于穿山堰街21号宅基地的占用补偿协议时，我们还提醒被告江某贵、刘某琼，让他们把儿子原告江某军通知回来一起签定协议，被告江某贵、刘某琼表示其已将协议内容告知了原告江某军，儿子江某军完全同意；具体签定协议时，是被告江某贵、刘某琼将协议带回家考虑好了一段时间后才签的字。2.地籍调查、土地登记表，证实射洪县太和镇建设村穿山堰街21号的宅基地，即拆除被告江某贵一家砣砣地的旧房后原划给江某贵一家的宅基地，国土部门现确权给了实际建房人被告江某清使用的情况；原告江某军提交的上述证据，被告江某清质证意见为：对原告江某军所提交证据的真实性均无异议，但其证明观点有异议，1.土地登记申请书、射洪县地籍调查表虽办理时间为1990年，但被告江某贵一家在建设村砣砣地上建房是在原告江某军出出生之前，某军不是该宅基地共同所有权人；2.射洪县太和镇建设社区的证明仅能证明新、旧宅基地的位置，不能证明原告江某军对新划建设村穿山堰街21号的宅基地享有使用权；3.射洪城市建设投资有限责任公司的证明，恰好证实城投公司未收回新划的宅基地系被告江某清多方努力的结果；4.2013年10月28日被告江某清书写的证明及（2000）射证字第1513号公证书，是被告江某贵一家委托被告江某清办理建设村砣砣地的旧房拆迁事宜；5.2013年5月31日的协议书及2013年7月27日的补充协议系被告江某清与被告江某贵一家经充分协商后自愿达成的，该协议是双方真实意思的表示且合法、有效，原告江某军亦是完全知晓同意的；6.射洪城市建设投资有限责任公司的证明仅能证明被告江某清是在合法占用宅基地。被告江某贵、刘某琼对其子原告江某军所提交的证据的真实性及证明观点均无异议。被告江某清提交的上述证据，原告江某军质证意见为：1.对被告江某清提交的江某清身份证、被告江某贵和刘某琼于1995年1月10日出具借条的真实性无异议；2.对射洪县国土局于1993年12月24日批准被告江某贵一家在建设村射金路旁建房的用地许可证无异议，尽管在1995年1月10日被告江某贵、刘某琼在向被告江某清出具借条时曾约定将该处修建的3楼1底住宅房抵押给被告江某清，但未办理抵押登记；3.对射洪县人民法院（2000）射法执第77号民事裁定书、执行公告、执行案件的收款收具真实性无异议，但不能以此确定本案诉争的原划分给被告江某贵一家的穿山堰街21号的宅基地使用权即归被告江某清享有；4.对射洪县城市建设投资有限责任公司要求被告江某贵一家在新划宅基地上限期建房的通知真实性无异议，但不能以此认定被告江某贵一家未如期在新划宅基地上建房就失去该宅基地的使用权；5.对被告江某清提交的律师函及国内特快专递邮件详情单的真实性无异议，但不能证明原告江某军及父母被告江某贵、刘某琼一家就收到了；6.对原告江某军出具的借条三张、领条一张真实性无异议，但被告江某清不能作为以此非法占有原告江某军一家新划宅基地的依据；7.被告江某清与被告江某贵、刘某琼在2013年5月31日签定的宅基地占用协议以及7月27日的补充协议，是在原告江某军不知情的情况下有三被告协议达成的。被告江某贵、刘某琼对被告江某清所举证据的质证意见为：1.对被告江某清身份证、被告江某贵和刘某琼于1995年1月10日的出具的借条，以及1993年12月24日批准被告江某贵一家在建设村射金路旁建房的建房用地许可证无异议；2.对射洪县人民法院（2000）射法执第77号民事裁定书、执行公告、执行案件的收款收具的真实性无异议，但其中部分款项实际系被告江某贵、刘某琼支付；3.对射洪县城市投资公司限期在穿山堰街21号新划宅基地建房的通知、被告江某清的律师函及信函不知情；4.对国土部门现已确权建设村穿山堰街21号宅基地的集体土地使用权人为江某清，尚待核实；5.对原告江某军向被告江某清出具的借条三张、领条一张，具体情况不清楚；6.对2013年5月25日被告江某贵向被告江某清出具的还款承诺无异议；7.对三被告江某清、江某贵、刘某琼于2013年5月31日达成的协议书及2013年7月27日补充协议真实性无异议，但该协议未实际履行。对本院依职权收集的证据，原告江某军认为被告江某清与被告江某贵、刘某琼于2013年5月31日达成的宅基地占用协议书并2013年7月27日补充协议，江某军完全不知情，被告江某贵、刘某琼无权代表原告江某军签定该协议；被告江某贵和刘某琼同意原告江某军的意见；被告江某清认为法院依职权收集的证据客观真实，应作为认定案件事实的依据。就上述原、被告双方所举证据以及本院依职权收集的相关证据，本院综合认证如下：原、被告双方对对方所举证据的真实性均无异议，本院对双方无争议部分以及本院依职权收集的证据予以采信，作为认定本案事实的依据。对有争议的焦点部分，本院认为，1.被告江某贵一家在拆除修建于建设村6组砣砣地的旧房后新划的位于穿山堰街21号的宅基地，其使用权人应当包含原告江某军，原告江某军的诉讼主体适格，有权提起本案诉讼。2.被告江某贵、刘某琼夫妇因无力清偿债务，于1995年举家外出避债，其堂哥被告江某清为收回借与堂弟被告江某贵一家的欠款，在被告江某贵举家外出期间，江某清主动将被告江某贵夫妇承诺用于抵押偿还债务的位于本村射金路旁尚未竣工的3楼1底楼房修缮完工并进行管理，同时代被告江某贵夫妇向他人偿还债务、代被告江某贵夫妇签定砣砣地旧房的拆迁协议、代被告江某贵夫妇领取并保管相关款项，其间被告江某贵夫妇之子原告江某军数次返家，返家期间就直接住在被告江某清的家中，江某清还曾借款与原告江某军，江某军亦代全家领取过部分款项，故被告江某贵、刘某琼夫妇以及原告江某军对其家砣砣地旧房的拆迁、新宅基地的划分、被告江某清占用宅基地建房的情况是知晓的。3.2013年5月原告江某军与父母被告江某贵、刘某琼返家后，被告江某清与被告江某贵一家经多次协商后在5月31日以及7月27日，在签定的包含穿山堰街21号宅基地占用补偿协议的相关一系列协议时，被告江某贵夫妇亦对其子原告江某军在2003年至2012年期间的借款和领款情况进行了核实品迭，再结合本院依职权调查收集的相关证据，本院认为在2013年5月31日以及7月27日被告江某清与被告江某贵、刘某琼一家签定包含穿山堰街21号宅基地的占用补偿协议的相关一系列协议时，原告江某军是知情且是同意的。综上举证、质证及认证，经审理查明事实如下：被告江某清与被告江某贵系堂兄弟关系，均为射洪县太和镇建设村**居民。被告江某贵和被告刘某琼于1984年登记结婚，1987年1月1日生育一子原告江某军。1990年4月7日，被告江某贵、刘某琼一家经国土部门批准在建设村6组砣砣地修建了111平方米的砖混结构住宅房一栋。1993年12月24日，被告江某贵一家再取得集体土地建房许可，被告江某贵、刘某琼在建设村6组射金路旁又修建3楼1底的住宅房一栋。1995年1月10日，被告江某贵、刘某琼夫妇向被告江某清出具50070元的借条一份，承诺将修建的尚未竣工的位于建设村6组射金路旁的3楼1底的住宅房一栋为所借款项作抵押，（未办理抵押登记）。因无力清偿一系列家庭债务，被告江某贵、刘某琼于1995年初携子原告江某军举家外出。2000年修建射洪县沱牌大道，因需对被告江某贵一家建于砣砣地处的111平方米砖混结构住宅房予以拆迁，在被告江某贵举家外出未归的情况下，时任村主任的被告江某清于2000年9月8日以自己的名义代被告江某贵一家与射洪县城镇房屋拆迁事务所签订了《拆迁房屋协议》，约定由射洪县城镇房屋拆迁事务所拆除被告江某贵一家位于砣砣地上的111平方米砖混结构住宅房，明确了新划100平方米的宅基地位于建设村穿山堰街21号，约定了相关拆迁补偿；射洪县公证处对该房屋拆迁协议予以了公证。因被告江某贵一家长期外出不归，射洪县城市建设投资有限责任公司于2005年3月20日向被告江某贵一家发出限期建房通知书，要求被告江某贵务必在2005年6月底前在新划宅基地完成建房，逾期未建将作自动放弃该宅基地处理。2006年4月30日，被告江某清向江某贵、刘某琼发出《律师函》，要求被告江某贵、刘某琼夫妇一家在2006年5月20日前返家共同协商借款的偿还以及砣砣地房屋的拆迁事宜。被告江某贵、刘某琼夫妇未如期返家。2005年底，由被告江某清出资在穿山堰街21号原划给被告江某贵一家的102.93平方米的宅基地上修建起三楼一底的楼房一栋。2006年9月24日，射洪县国土局颁发集体土地使用权证，将该宅基地的使用权人确定为实际建房人被告江某清。在被告江某清、刘某琼夫妇自1995年举家外出期间，其子原告江某军多次返家，返家期间就多次住在被告江某清的家中，江某军还分别于2003年8月12日、2009年5月25日、2009年6月11日、2012年8月27日向被告江某清以个人名义出具借条及代全家出具领款条。2013年5月，被告江某清和刘某琼夫妇与儿子原告江某军返家；5月25日，被告江某贵向其堂哥被告江某清出具偿还欠款的承诺书。在被告江某贵返家后，被告江某清即将其代管的位于建设村6组射金路旁的3楼1底住宅房退还给被告江某贵一家居住使用。2013年5月31日，在张瑞福、江永珍夫妇的在场鉴证下，被告江某贵、刘某琼夫妇代表全家与被告江某清签订《协议书》，该协议第五条约定：“穿山堰21号宅基地101平方米，县城投公司于2005年3月20日通知乙方江某贵若逾期不修将自动放弃处理，介于当时实际情况，甲方江某清出资在此宅基地上修建了房屋。乙方江某贵承诺自愿放弃该宅基地使用权，甲方江某清酌情补偿乙方江某贵拾万元。”同年7月27日，被告江某贵代表全家与被告江某清再次签定《补充协议》，协议第八条再次明确约定：“甲方江某清支付乙方江某贵穿山堰21号宅基地补偿费10万元。”在上述协议中，被告江某贵夫妇还就历年借款的偿还，被告江某清的代偿债务、拆迁补偿的代领、射金路旁未竣工住宅房的修缮及投入、穿山堰街21号宅基地的占用补偿，以及原告江某军的累年借款并领款等一系列问题一并进行了核实结算，在签定协议时被告江某贵夫妇亦表示已征询过其子即原告江某军的意见，其儿子江某军同意后才签的字。2013年12月16日，原告江某军向本院提起诉讼，并提出前述请求。本院认为，原告江某军与父母被告江某贵、刘某琼同为射洪县太和镇建设村**砣砣地住宅房的宅基地使用权人，该房因修建沱牌大道被拆除，新规划的宅基地位于建设村穿山堰街21号，该宅基地的使用权人亦同为原告江某军与父母被告江某贵、刘某琼，原告江某军诉讼主体适格。因被告江某贵一家长期外出，未在新规划的宅基地上及时建房，为避免相关单位作出因未及时建房收回空置宅基地的不利后果，2005年底由被告江某清出资在划给其堂弟被告江某贵一家的穿山堰街21号宅基地上修建了三楼一底的楼房一栋，2006年9月24日国土部门将该宅基地确权给实际建房人被告江某清使用。2013年5月，被告江某贵、刘某琼夫妇与子原告江某军返家。2013年5月31日及7月27日，被告江某贵、刘某琼夫妇代表含儿子原告江某军在内的全体家庭成员，与堂哥被告江某清就历年借款的偿还、债务的代偿、拆迁补偿费的代领、建设村射金路旁未竣工3楼1底住宅房的修缮及投入、穿山堰街21号宅基地的占用补偿，以及原告江某军的累年借款并领款等一系列问题一并进行了核实结算，在充分协商考虑后双方自愿签定了关于穿山堰街21号宅基地的占用补偿协议，事后又再次签定补偿协议予以明确，本院认为该宅基地占用补偿约定是原、被告双方的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，本院对原告江某军以及被告江某贵、刘某琼关于穿山堰街21号宅基地占用补偿协议无效的主张及辩解不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条的规定，判决如下：驳回原告江某军的诉讼请求。本案收案件受理费100元，由原告江某军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。审 判 长  李 陈代理审判员  赵晓娟人民陪审员  冯朝慧二〇一四年七月十八日书 记 员  李金华