广东省汕尾市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）汕尾中法行初字第11号原告：赵少锦，男，汉族。委托代理人：罗玉兴，广东洋洲律师事务所律师。被告：陆丰市人民政府。法定代表人：邱晋雄，市长。委托代理人：林寅亮，法制局局长。委托代理人：李少旭，法制局工作人员。第三人：徐庆镇，男，汉族。委托代理人：陈辉港，男，汉族。第三人：陆丰市海洋与渔业局。法定代表人：陈梁壮，局长。委托代理人：林斯耿，该局干部。委托代理人：张娘贞，该局干部。原告赵少锦不服被告陆丰市人民政府作出的陆丰府行复决[2014]2号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告赵少锦及其委托代理罗玉兴，被告陆丰市人民政府的委托代理人林寅亮、李少旭，第三人徐庆镇的委托代理人陈辉港，第三人陆丰市海洋与渔业局的委托代理人林斯耿、张娘贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵少锦诉称：原告是粤陆渔23093渔船的所有权人及相关证件合法持有人，2014年7月24日原告从第三人陆丰市海洋与渔业局得知被告分别于2014年2月22日、2014年5月15日作出的陆丰府行复决[2014]2号《行政复议决定书》、《陆丰市人民政府关于责令执行市政府决定的命令》。被告受理行政复议从未通知原告参加，从被告作出的复议决定、责令执行命令内容：确认转让渔船协议效力、责令船舶所有人变更登记、由第三人徐庆镇申领柴油补贴款，被告行为超出职权，严重违法，侵犯原告的合法权益。一、根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定应当通知原告参加行政复议，被告无通知原告，违反《中华人民共和国行政复议法》的规定。二、确认协议效力属于民事纠纷范畴，不属行政机关职权，被告确认协议效力，违背事实，超越职权。三、被告受理第三人徐庆镇行政复议申请不合法。从行政复议的内容来看，被告将买卖协议是否有效、变更登记是否受理、受理后是否给予登记、柴油补贴是否确认、发放一系列事项包揽受理，明显不合法。第一，根据《船舶登记办法》第二十九条规定，船舶所有人名称变更由船舶所有人向船籍港登记机关申请办理变更登记，粤陆渔23093渔船登记的所有人是原告，只有原告才有权申请变更登记，第三人徐庆镇无权申请变更登记，责令第三人陆丰市海洋与渔业局办理过户明显错误。第二，本案复议决定只能驳回申请或者责令第三人陆丰市海洋与渔业局受理，无权责令办理过户。第三，第三人徐庆镇是否有资格领取柴油补贴是另一种法律关系，第三人徐庆镇尚未办理过户登记手续情况下，根本无权领取柴油补贴，被告直接责令由第三人领取油补明显错误。四、被告作出的《陆丰市人民政府关于责令执行市政府决定的命令》是根据错误的复议决定而作出的，当然也是错误的，应当予以撤销。综上，请求：1.判决撤销被告于2014年2月22日作出的陆丰府行复决[2014]2号《行政复议决定书》的行政行为。2.判决撤销被告于2014年5月15日作出的陆府督令[2014]1号《陆丰市人民政府关于责令执行市政府决定的命令》的行政行为。被告陆丰市人民政府未提供书面答辩意见，庭审时答辩称：一、原告诉讼主体不适格。原告已将粤陆渔23093渔船转让给徐庆镇，粤陆渔23093渔船与原告已无利害关系。二、本案已超过行政诉讼法规定诉讼时效，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第三十九条及《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告的起诉已超过诉讼时效，依法应予驳回。三、行政复议证据确凿，程序合法。第三人徐庆镇因不服陆丰市海洋与渔业局不给予办理确权登记和申领柴油补贴款的具体行政行为，向我府申请行政复议。经审查，徐庆镇的行政复议材料符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条的规定，陆丰市人民政府决定依法受理。2014年1月30日陆丰市人民政府追加赵少锦为第三人，赵少锦经多次通知拒不领取。陆丰市人民政府多次前往甲子调查，证明协议书是赵少锦签字并加盖指印，真实有效。陆丰市人民政府于2014年2月21日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二项第三款规定，依法作出《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请予以维持。四、行政机关必须依法履行职责，执行市政府的决定、命令。综上，陆丰市人民政府作出《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求依法予以维持。第三人徐庆镇未提供书面答辩意见，庭审时答辩称：第一，被告的作出行政复议决定书的行为不属于具体行政行为。第二，原告在行政复议决定书中没有直接受到影响，不具备原告主体资格。根据行政诉讼法司法解释，应驳回原告的起诉。第三人陆丰市海洋与渔业局未提供书面答辩意见，庭审时答辩称：当时陆丰市政府的行政复议，我局有作出回复，办理过户需要卖方到局来签转移证明，船主没有到场，没办法过户，加上当时省库的系统有错误，没有办法过户。原告庭前向本院提供了以下证据：1.陆丰府行复决[2014]2号《行政复议决定书》。2.陆府督令[2014]1号《陆丰市人民政府关于责令执行市政府决定的命令》。庭审过程中，原告向本院提供《申请报告书》。被告陆丰市人民政府对《申请报告书》发表如下质证意见：《申请报告书》不属于庭前提交，对此有异议。7月28号开协调会的时候，赵少锦当场承认有买卖关系，只不过赵少锦是承认卖给俞德意。但是赵少锦承认在协议书签名盖印。第三人对《申请报告书》发表如下质证意见：俞德意的作证时间在后，该份证据时间在前，应以时间在后的为准。第三人陆丰市海洋与渔业局对《申请报告书》发表如下质证意见：其双方是私下买卖关系，我局对此不予理睬。被告陆丰市人民政府向本院提供了如下证据：证据1，行政复议申请书，证明：申请人依法申请行政复议，业经市渔政大队证实情况属实和市政府批准受理。证据2，协议书，证明：证明双方经协商一致，买卖转让粤陆渔23093号船舶是双方真实意愿的体现。证据3，甲子渔业三区2011年4月15日证明材料，证明：证明原告赵少锦已将粤陆渔23093号船舶转让给被告徐庆镇。证据4，甲子渔业三区2013年1月19日证明材料及汇款单，证明：徐庆镇汇款还购船证款及原告赵少锦反悔，柴油补贴暂时存在甲子财政所。证据5，中介人俞德意的询问笔录，证明：俞德意亲眼看见原告赵少锦在协议书上签名并盖指印，转让协议合法有效。证据6，行政复议受理通知书，证明：依照法律程序受理。证据7，提出答辩通知书，证明：要求陆丰市海洋与渔业局在十天做出答辩。证据8，追加第三人参加行政复议的通知，证明：因本案与原告赵少锦利害关系，追加赵少锦为本案第三人。证据9，陆丰市海洋与渔业局《关于粤陆渔23093经营人徐庆镇要求申领柴油补贴的回复》，证明：粤陆渔23093号船舶由徐庆镇经营并向陆丰市海洋与渔业局申请柴油补贴，而陆丰市海洋与渔业局不依法履行职责，不给予办理过户这一法律事实。证据10，广东省渔政总队陆丰大队报告，证明：原告赵少锦经多次合法通知，拒不到我局签收《追加第三人参加行政复议的通知》的证明。证据11，行政复议决定书，证明：行政复议机关依法做出决定，责令市海洋与渔业局限期办理过户。证据12，会议通知，证明：复议机关召开协调会，原告赵少锦在会上承认协议书上签名并盖指印都是他自己。证据13，申请书，证明：陆丰市海洋与渔业局拒不执行市政府的行政复议决定。证据14，陆丰市人民政府关于责令执行市政府决定的命令，证明：市政府严肃批评、责令市海洋与渔业局不折不扣的执行市政府决定的命令，属于内部行文。原告赵少锦对被告陆丰市人民政府发表如下质证意见：证据1，我方认为该申请不符合行政复议法第十九条的规定，申请内没有被申请人，也没有提供证据证明徐庆镇有向渔业局申请过户和油补。证据2有异议，原告没有卖船给徐庆镇，买卖协议是否有效属于民事纠纷，不应由行政机关确认。证据3有异议，不符合事实。证据4有异议，原告从来没有收到徐庆镇的款项。证据5，俞德意的证言不符合事实，应不予采信。证据6，不符合受理条件。证据7，通知书的内容是指油补的事项，并没有通知过户的事项。证据8，原告从来没有收到该通知，而且通知的时间是2014年1月20号，而受理通知的时间是1月21号。证据9，没有异议，但这是渔业局对行政复议的回复，并不是徐庆镇未提出行政复议之前的回复。证据10，原告没有收到任何通知。证据11，不符合受理条件，认定事实错误，程序违法，应撤销。证据12，会议通知是7月28，行政复议决定在7月2号已经做出了，不能证明有通知原告参加行政复议。证据13、14有异议，行政复议决定是违法的，申请和命令是根据行政复议决定作出的，所以也是违法的。第三人徐庆镇对被告陆丰市人民政府的证据没有意见。第三人陆丰市海洋与渔业局对被告陆丰市人民政府的证据发表如下质证意见：我局没有作出行政行为，赵少锦从来没有向我局提出要求过户，至于买卖问题与我局无关。以上证据本院经审查认为，具有反映案件事实的证据，可作为本案定案依据。本院查明：2014年1月16日，第三人徐庆镇因不服第三人陆丰市海洋与渔业局未予办理船舶过户确权手续及未准予办理申领柴油补贴款，向被告陆丰市人民政府申请行政复议。陆丰市人民政府于2014年1月21日受理徐庆镇的行政复议申请，并于2014年2月21日作出陆丰府行复决[2014]2号《行政复议决定书》，决定：“申请人徐庆镇与原船主赵少锦达成转让粤陆渔23093渔船的协议，协议已发生法律效力，应予确认。市海洋与渔业局应在十五个工作日内办理该船所有权人变更登记，并由申请人徐庆镇（所有权人）领取2010年以来的柴油补贴款。”2014年5月15日，陆丰市人民政府向陆丰市海洋与渔业局作出陆府督令[2014]1号《陆丰市人民政府关于责令执行市政府决定的命令》，责令其执行陆丰府行复决[2014]2号《行政复议决定书》的决定。本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第十条第二款规定：“同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”在行政复议程序中，将同申请复议的具体行政行为有利害关系的行政相对人作为第三人参加复议，有利于查明事实，正确适用法律，切实维护行政相对人的合法权益。本案中，陆丰市人民政府已查明赵少锦与徐庆镇转让粤陆渔23093渔船，双方就转让行为签订了协议。徐庆镇申请复议请求陆丰市海洋与渔业局准予办理其与赵少锦转让粤陆渔23093渔船过户确权手续及准予办理申领该船舶柴油补贴款，该请求与赵少锦具有直接利害关系。从陆丰市人民政府提供的证据中，虽提出其已追加赵少锦为第三人参加行政复议，但赵少锦称其并未收到通知，且从证据显示，通知时间系在受理行政复议申请之前，而陆丰市人民政府并无证据证明已将通知送达赵少锦。陆丰市人民政府在行政复议决定书中也未列赵少锦作为行政复议第三人，而作出确认徐庆镇与赵少锦转让粤陆渔23093渔船协议的效力，并责令陆丰市海洋与渔业局办理该船舶所有权人变更登记，由徐庆镇领取该船舶柴油补贴款的复议决定，属认定事实不清，证据不足，超越职权，违反法定程序，依法应予撤销。关于陆丰市人民政府作出的《陆丰市人民政府关于责令执行市政府决定的命令》，属政府内部行文，不属于本案的审查范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目、第3目、第4目之规定，判决如下：一、撤销被告陆丰市人民政府作出的陆丰府行复决[2014]2号《行政复议决定书》。二、驳回原告赵少锦的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告陆丰市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五天内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  麦莉美审 判 员  黄立靖代理审判员  陈尊民二〇一四年十二月二日书 记 员  卓泽恩