北京市海淀区人民法院刑 事 判 决 书（2014）海刑初字第2434号公诉机关北京市海淀区人民检察院。被告人谭×，男，1974年3月30日，中共党员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年4月13日被取保候审。北京市海淀区人民检察院以京海检刑诉（2014）2151号起诉书指控被告人谭×犯玩忽职守罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。北京市海淀区人民检察院指派检察员邹振出庭支持公诉，被告人谭×到庭参加诉讼。现已审理终结。北京市海淀区人民检察院指控：2008年至2009年间的北京市海淀区饮水管网升级改造工程（下称水网升级改造工程）系北京市海淀区水务局申请、经北京市水务局、海淀区发改委等部门批准并由海淀区政府全额投资建设的项目。该工程涉及到海淀区山后温泉镇、西北旺镇、上庄镇、苏家坨镇及青龙桥地区的水网升级改造工作，主要有打水源井、建井泵房、铺设输水管道、安装水表等工作。其中，该工程苏家坨镇部分为3个标段，第二标段包括前沙涧村、西小营村、苏一二村和苏三四村。2008年12月，海淀区水务局以及海淀区苏家坨镇人民政府确定苏家坨镇水务管理站为水网升级改造工程苏家坨镇部分的项目法人。被告人谭×时任苏家坨镇水务管理站站长，同时担任水网升级改造工程苏家坨镇标段工程项目建设单位负责人以及工程验收工作组组长。2008年12月底，被告人谭×违反招投标规定，让北京亿丰顺达市政工程有限公司（以下简称“亿丰顺达公司”）顺利承接第二标段的工程并进场施工，后于2009年5月补办的招投标手续及施工合同，在施工前未仔细审查亿丰顺达公司项目管理人员的资质。在苏三四村的施工过程中，被告人谭×放任没有任何施工资质的个人吕×进行施工。在施工、验收过程中，被告人谭×严重不负责任，未按照规定组织分部工程验收，未实际检查工程质量是否合格、工程量是否存在虚报的情况下轻信他人意见，在分部工程质量审核表和单位工程质量审核表上签署质量合格等级的意见，致使该工程顺利通过竣工验收，后海淀区财政局将第二标段的工程款人民币8353938元拨付给施工方亿丰顺达公司。经依法鉴定，在水网升级改造工程-苏家坨镇部分第二标段资金支付行为中，因虚报两座水井房（苏一二村、苏三四村各1座）以及虚报管线345米，且施工的水井房（苏三四村2座、苏一二村、西小营村各1座）的质量不符合建设要求，因此产生的国有财产损失为人民币324325元。此外，苏一二村虚报1套机电设备价格人民币51200元。综上，在水网升级改造工程苏家坨镇部分第二标段中，国家直接经济损失共计人民币375525元。2013年4月13日，被告人谭×经北京市海淀区人民检察院反渎职侵权局工作人员电话传唤到案。涉案款项已经由施工单位亿丰顺达公司退还，现扣押在案。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料，认为被告人谭×的行为已构成玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，对被告人谭×定罪处罚。被告人谭×对检察院的指控罪名和指控事实不持异议。公诉人在当庭发表的公诉意见中认定被告人谭×系在受国家委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，同时其在本案中具有自首情节。经审理查明：2008年至2009年间的北京市海淀区饮水管网升级改造工程（以下简称水网升级改造工程）系北京市海淀区水务局申请、经北京市水务局、海淀区发改委等部门批准并由海淀区政府全额投资建设的项目。该工程涉及到海淀区山后温泉镇、西北旺镇、上庄镇、苏家坨镇及青龙桥地区的水网升级改造工作，主要有打水源井、建井泵房、铺设输水管道、安装水表等工作。其中，该工程苏家坨镇部分为三个标段，其中第二标段包括前沙涧村、西小营村、苏一二村和苏三四村。2008年12月，海淀区水务局以及海淀区苏家坨镇人民政府确定苏家坨镇水务管理站为水网升级改造工程苏家坨镇部分的项目法人。被告人谭×时任苏家坨镇水务管理站站长，同时担任水网升级改造工程苏家坨镇标段工程项目建设单位负责人以及工程验收工作组组长。2008年12月底，被告人谭×违反招投标规定，在未进行工程招投标的情况下，安排北京亿丰顺达市政工程有限公司（以下简称“亿丰顺达公司”）承接苏家坨镇第二标段的工程并进场施工，后于2009年5月指使他人补办了招投标手续及施工合同，在施工前未仔细审查亿丰顺达公司项目管理人员的资质。在苏三四村的施工过程中，被告人谭×放任无施工资质的人员吕×进行施工。施工、验收过程中，被告人谭×严重不负责任，在未按照相关规定组织分部工程验收，未经实际检查工程质量是否合格、工程量是否存在虚报的情况下轻信他人意见，在分部工程质量审核表和单位工程质量审核表上签署质量合格等级的意见，使该工程顺利通过竣工验收，后北京市海淀区财政局将第二标段的工程款人民币8353938元拨付给施工方亿丰顺达公司。经依法鉴定，在水网升级改造工程-苏家坨镇部分第二标段资金支付行为中，因虚报两座水井房（苏一二村、苏三四村各1座）以及虚报管线345米，且施工的水井房（苏三四村2座、苏一二村、西小营村各1座）的质量不符合建设要求，因此产生的国有财产损失为人民币324325元。此外，苏一二村虚报1套机电设备价格人民币51200元。综上，在水网升级改造工程苏家坨镇部分第二标段中，国家直接经济损失共计人民币375525元。2013年4月13日，被告人谭×经北京市海淀区人民检察院反渎职侵权局工作人员电话传唤到案，到案后如实供述了作案过程。案发后，施工单位亿丰顺达公司退还人民币376000元，现扣押在案。上述事实，被告人谭×在庭审过程中亦无实质性异议，且有被告人谭×的供述，证人边×、方×、李×、刘×1、刘×2、郭×、吕×、石×、王×、薛×、刘×3、宋×、蒙×、陈×、张×的证言，公函、批复，海淀区水利工程合同书、建设工程施工合同、亿丰顺达工商登记材料、安全生产许可证、中标通知书，分部工程验收签证书、单位工程验收签证书、单位工程施工质量评定表、单位工程验收质量结论核定表、水利水电工程施工质量评定表，工程量确认单、第二标段施工过程中增加项目设备请示、浩海东方公司出具的水网工程审核报告、现场照片、第二标段各村出具的情况说明、第二标段水井房建设图纸、苏三四村北饮水管线建设总图，水网工程审核付款表格、预付款支付证书、记账凭证、发票，造价鉴定意见、质量鉴定意见，自然人信息登记表、简历、任命决定、干部履历表、职能情况说明，到案经过等证据证实，足以认定。本院认为，被告人谭×身为在受国家委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产直接经济损失达人民币37万余元，其行为已构成玩忽职守罪，应予惩处。北京市海淀区人民检察院指控被告人谭×犯有玩忽职守罪的事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立。鉴于被告人谭×犯罪以后自动投案，到案后如实供述其所犯罪行，系自首；同时考虑到涉案施工单位已将相关工程款退还，挽回了国家所受直接经济损失，一定程度上降低了被告人谭×犯罪行为社会危害性，而北京市海淀区司法局所反馈的意见也显示被告人谭×在居住地具备进行社区矫正的条件，故本院依法对其从轻处罚，并宣告缓刑。综上，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第六十四条，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款以及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：一、被告人谭×犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。（缓刑考验期限从判决执行之日起计算。）二、在案扣押的人民币三十七万五千五百二十五元发还北京市海淀区财政局。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向北京市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 张 鹏人民陪审员 闫 洪人民陪审员 孙焕云二〇一四年十二月八日书 记 员 张晓萌