赤峰市红山区人民法院民 事 判 决 书（2014）红民初字第335号原告：白晓侠，女，1971年5月17日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。委托代理人：陆占国，赤峰市红山区长青法律服务所法律工作者。被告：红山区红庙子镇聂胡地村民委员会，住所地赤峰市红山区。法定代表人：李宝臣，村主任。被告：红山区红庙子镇聂胡地村第七村民组，住所地赤峰市红山区。代表人：王延丰，组长。二被告委托代理人：安西云，内蒙古松瑞律师事务所律师。原告白晓侠与被告红山区红庙子镇聂胡地村民委员会（以下简称聂胡地村委会）、红山区红庙子镇聂胡地村第七村民组（以下简称第七村民组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年1月15日立案受理。依法由代理审判员袁志广适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案情复杂转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告白晓侠及其委托代理人陆占国，被告聂胡地村委会主任李宝臣、第七村民组组长王延丰及二被告共同委托代理人安西云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白晓侠诉称：原告系第七村民组的居民。2011年至2013年，被告第七村民组的涨头地陆续被征占，经村委会领导班子开会研究对占地补偿款的分配方案为：有户人口、新生儿以及新结婚的媳妇儿都有份，每人应分得补偿款34000元。后原告到被告处领取补偿款项未果。为此，原告诉至法院，请求判令二被告给付占地补偿款34000元，并承担本案的诉讼费用。被告聂胡地村委会辩称：原告起诉被告聂胡地村委会属主体错误。被告聂胡地村委会各组的包括本案争议的土地自2011年至2013年陆续被征占，土地的所有权人是聂胡地村第七组而不是被告聂胡地村委会，并且占地补偿款一直在红庙子镇政府，此款经聂胡地村第七组全体村民大会决议后，进行了合理的分配。根据村民大会的表决，有权领取占地补偿款的村民本人或亲属代表到红庙子镇政府签字领取的补偿款。被告聂胡地村委会从未保管过此款项，也未发放占地补偿款。原告是在2009年将户口从别的地方迁入到聂胡地村的，当时就没有分到地，也就是说原告在原户籍所在地有承包地，所以就不能再要求分得被告聂胡地村的占地补偿款，不能行使双重权利。红庙子镇政府的文件中明确规定，原告这种情况不应分得土地，也不享受村民待遇，原告在聂胡地村自始至终也没有承包地，也就是说原告是空挂户，根本就不存在村民待遇的问题被告第七村民组辩称：原告是否能分得土地补偿款是由全体村民表决决定的，不是第七村组决定的。所以村民组不应承担责任。补偿款一直由红庙子镇政府保管，分得征地款的村民是到镇政府领取的，第七组没有得到此款，也未对此款进行保管和发放。征地时原告系非农业户口，不应分得占地补偿款。原告白晓侠为支持其诉讼请求向本院提供如下证据：1、身份证复印件1份，证明原告的主体资格。2、常住人口登记卡复印件1份，证明原告的户籍所在地在被告处，应享与其他村民同等待遇。3、调查笔录及情况说明各1份，证明涉案土地补偿款经被告聂胡地村委会开会研究决定，分配方案是有户人口以及新生人口、新进的媳妇都能分得土地补偿款。4、协议书原件1份，证明原告户口转为非农业户口，被告依然保留其与其他村民享受同等待遇的权利。被告聂胡地村委会对原告所举的证据发表如下质证意见：1、对第1、2份证据的真实性没有异议，从原告的户口上可以看出原告系空挂户。2、对第3份证据的真实性有异议，被告聂胡地村委会未接受过他人的调查询问，也未加盖公章。村委会未召开讨论征地补偿费用分配的会议，如果开会应有会议记录。调查笔录的被调查被告聂胡地村委会的会计李向武，他不能代表村委会。加盖被告村委会的公章应经村委会主任的签字，该证据的公章应系李向武私自加盖的公章，村委会对此事不知情。3、对第4号份证据有异议，是否有村民待遇，不应由签定的协议认定，该协议无效。此协议是被告聂胡地为了给原告白晓侠出具证明所写，并不双方当事人的真实意思表示。被第七组民组对原告所举证据的质证意见与被告聂胡地村委会的质证意见一致。被告聂胡地村委会为支持其辩解主张，向本院提供如下证据：1、红山区红庙子镇红党发(1995)40号文件复印件1份，证明根据文件规定，原告属不能分配口粮田与承包田的情况，所以原告不应分得此次征地补偿款。2、聂胡地七组全体村民的决议复印件1组，证明经被告第七村民组全体村民签字，绝大部分人不同意姑娘户、挂户、未被占地的农户分得占地补偿款。3、征地补偿汇总表复印件1组，证明本案的占地补偿款由镇政府分配和发放，被告村委会没有参与占地补偿款的分配与发放。4、白晓侠常住人口登记表复印件1份，证明原告已经将户口迁出，后又迁回，不应分得补偿款。5、聂胡地村委会的会议纪要复印件一份，证明被告聂胡地村委会和村民代表开会集体讨论关于第七村民组征地补偿款分配一事，共有八个分配方案，最后由第七村民组全体村民组表决确定最终分配方案，村委会不作出任何表决。同时证明村委会没有参与征地补偿款的分配。6、户籍证明原件一份，证明原告白晓侠的户籍性质为非农业户口，不应分得征地补偿款。原告对被告聂胡地村委会所举的证据发表如下质证意见：1、对第1份证据有异议，此证据与本案无关联性。2、对第2份证据有异议，本案原告持有原、被告签定的协议，就证明原告享有村民资格及应享有与其他村民同等村民待遇。3、对第3份证据有异议，虽然征地补偿款的领取在红庙子镇政府，但分配权归被告享有。4、对第4份证据有异议，此证据系被告自己加盖公章的证据。5、对第5份证据有异议，该会议纪要系被告聂胡地村委会后补的。被告第七村民组根本没有对涉案征地补偿款的分配方案进行开会决定，只是第七村民组的个别代表与聂胡地村民委员会讨论每人应分得的征地补偿款。6、对第6份证据的真实性无异议，原告白晓侠转为非农业户口的时间为2013年11月15日，而本案争议的征地补偿款分配方案是在2013年5月份形成的。被告第七村民组对被告聂胡地村委会所举的证据均没有异议。被告第七村民组未向本院提供证据。经审理查明：原告于1971年5月17日生于聂胡地村第七村民组，其户籍地也在聂胡地村第七村民组。本院在红山区红庙子镇派出所调取白晓侠常住人口登记表一份，该表体现原告系原址分户，时间为2009年6月1日。原告在聂胡地村未取得土地承包经营权。2011年，被告第七村民组的涨头地被征占。2012年，被告第七村民组就征地补偿款的分配制定了分配方案：1、按现有人口和原分地人口平均分配；2、没有征地的农户不能参加分配；3、挂户和姑娘户没分到土地的不能参加分配。4、没有签字的农户能参加分配。土地补偿款按分配方案标准为每人34000元。被告主张原告系姑娘户、空挂户且未分得承包地，按分配方案不应分得土地补偿款。2013年11月15日，原告将户口转为非农业户口。现原告以二被告未给付涉案土地补偿款为由，诉至本院，请求判令二被告给付占地补偿款34000元，并承担本案的诉讼费用。另查明：原告向本院提供的调查笔录以及情况说明系被告聂胡地村委会会计李向武出具并加盖了被告聂胡地村委会的公章。经询问聂胡地村委会主任李宝臣，对会计李向武出具该证明及证明内容持有异议。李向武认为出具的情况说明不全面，最终由第七村民组确定分配方案。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收的土地补偿费。被告第七村民组制定的征地补偿分配方案，遵循村规确定的挂户和姑娘户没分到土地的不能参加分配，是村民自治的意思体现。根据分配方案，原告不享有土地补偿费分配资格。综上并经本院审判委员讨论决定，判决如下：驳回原告白晓侠的诉讼请求。案件受理费650元，邮寄送达费40元，合计690元，由原告白晓侠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  杨宁宁代理审判员  袁志广人民陪审员  高彩霞二〇一四年七月十一日书 记 员  隋春宁