汉中市汉台区人民法院民 事 裁 定 书（2013）汉台民初字第01034号原告张朝云，男，汉族，生于1945年10月31日，汉中市汉台区人。被告陕西医药控股集团生物制品有限公司。住所地：汉中市汉台区吴基庄。法定代表人李西乾，执行董事。委托代理人王育全，陕西兢业律师事务所律师。被告陕西医药控股集团有限公司（组织机构代码：22057573-8）。住所地：陕西省西安市科技二路**号。法定代表人昝安胜，董事长。原告张朝云诉被告陕西医药控股集团生物制品有限公司（以下简称生物制品公司）、被告陕西医药控股集团有限公司（以下简称陕药集团）人事争议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张朝云、被告生物制品公司的委托代理人王育全到庭参加了诉讼，被告陕药集团经传唤届期未到庭应诉。本案现已审理终结。原告张朝云诉称，自己1967年9月1日参加工作，1982年4月调入原陕西省生物制品研究所（以下简称生物所），是一名技术干部，在资料室工作，1987年聘为中级职称。1993年3月生物所无故将我辞退，不告诉原告辞退理由和法律依据，不出具《辞退证明书》，不发给辞退费，至今没有书面通知原告被辞退的情况和原告应享有的权利。生物所是陕西省卫生厅直属事业单位，在该所的重组过程中，签署《移交书》向陕药集团整体移交原下属事业单位资产档案时，未对该所违法辞退原告一事妥善处理，或向接收单位陕药集团说明情况、协调解决。该所已于2009年12月23日因未年检，被汉中市工商局吊销营业执照。原告向该所上级主管部门陕西省卫生厅请求协调解决，至今无果。2013年4月19日原告向陕西省人事争议仲裁委员会申请仲裁，同年4月25日陕西省人事争议仲裁委员会以“仲裁请求不属于人事争议仲裁的受案范围”为由，作出《不予受理案件决定书》。原告认为生物所辞退原告的行为不符合法律规定，应予以撤销并承担相关责任，因该所已被吊销营业执照，不能承担责任，而被告陕药集团和其下属生物制品公司是在承继了原生物所全部资产的基础上重组的单位。依照劳动法相关规定，用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项不影响劳动合同的履行。用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效。现被告承继了生物所的土地使用权、厂房、设备、所有资源、生产工艺、药品批文、人事技术档案等全部资产，是本案的用人单位，依法必须履行该所义务，承担该所责任。故原告诉至法院，请求：1、判决辞退原告的行为无效，恢复原告的全民所有制干部身份和工作资历，确认原告与被告之间的劳动人事关系合法有效，补偿应享待遇，赔偿经济损失；2、判令被告双倍支付原告1990年7月到1993年2月份的工资和津贴，支付1993年到2012年3月的工资和医保费用、追加25%的赔偿费用；3、判令被告核实并确认原告的全民所有制干部身份和工作履历、资历、及办理退休手续和住房、医疗保险；4、诉讼费由被告承担。被告陕药集团未出庭应诉亦未答辩。被告生物制品公司辩称，一是人民法院受理本案程序违法，原告与原生物所的辞退纠纷具有不可诉性。原告原系生物所（事业单位）干部，1993年被该单位辞退，虽因时间久远无法查证当时辞退文件是否送达，但在当时的历史条件下事业单位辞退干部发生争议并无司法救济途径。因此，具有不可诉性。1997年8月《人事争议处理暂行规定》（人发（1997）71号），亦无朔及既往的效力。二是原告诉被告亦未经法定的仲裁前置程序。三是本案被告主体资格不适格。原告所诉的是人事争议，而被告自2003年起已经改制成为企业（公司）。人民法院受理人事争议案件范围只能是事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议。本案被告均属企业（公司）。故人民法院应当依法裁定驳回起诉。四是原告所诉事实已经超过仲裁诉讼时效。一方面庭审中原告明确表示自己当天已经知道被单位辞退的情况。另一方面是原告1996年已经知道自己被辞退这一事实。即原告1996年诉全国左旋糖酐协会、陕西省生物制品研究所借款纠纷一案的汉台区人民法院（2000）汉经初字第138号民事判决书所查明的事实部分。1997年8月《人事争议处理暂行规定》（人发（1997）71号）所规定的仲裁时效为60天。《劳动法》第八十二条规定的仲裁时效也是60日。即使按最新的《劳动争议仲裁法》规定的时效也是一年，原告所诉同样也超过了。故应依法驳回原告的起诉。经审理查明，原陕西省生物制品研究所始建于1969年，是陕西省卫生厅直属的自收自支事业单位，主要从事生物制品、生化药品科研开发和生产工作。原告于1982年调入生物所工作，是该所技术干部。1993年3月1日生物所以作出《关于辞退张朝云同志的决定》，将原告辞退，该辞退决定称“该同志在我所九二年人事制度改革，开展双聘过程中，因长期以来工作纪律涣散，经常迟到早退，目无组织领导，在干部群众中造成恶劣影响，以致无任何部门聘用，1992年6月落聘。按我所规定应在所办上班待聘。从92年6月底至93年2月张朝云拒绝上班，累计旷工148天，连续旷工超过15天”。审理中，原告陈述当天从单位张贴布告中知道被辞退的情况。另查明，2003年8月27日陕西省卫生厅以陕卫人发（2003）454号文件作出《陕西省卫生厅关于省生物制品研究所产权制度改革的决定》，将生物所改制为有限责任公司，注册名称为陕西东盛生物制品有限公司（暂定名）。2004年6月该所改制为陕西东盛生物制品有限公司。2008年3月1日西安东盛集团有限公司与陕药集团签订产权转让协议书，将陕西东盛生物制品有限公司改名为陕西医药控股集团生物制品有限公司。工商登记档案载明：该公司经营起始日期为是2004年6月28日，核准日期为2009年3月27日，公司类型为一人有限责任公司（内资法人独资）。在历次的改制过程中均对原生物所的在编人员进行了相应的安置并登记在册，但在册的人员中并未涉及原告张朝云。还查明，2013年4月19日原告以陕西省生物制品研究所、陕西医药控股集团有限公司、陕西医药控股集团生物制品有限公司及陕西省卫生厅为被申请人，申请陕西省人事仲裁委员会仲裁，仲裁请求为：1、判决辞退原告的行为无效、恢复原告的全民所有制干部身份和工作资历、确认原告与被告之间的劳动人事关系合法有效、补偿应享待遇、赔偿经济损失；2、判令被告双倍支付原告1990年7月到1993年2月份的工资和津贴、支付1993年到2012年3月的工资和医保费用、追加25%的赔偿费用；3、判令被告核实并确认原告的全民所有制干部身份和工作履历、资历、及进办理退休手续和住房、医疗保险。该仲裁委员会经审查后认为，原告的仲裁请求不属于人事争议仲裁受案范围，该委决定不予受理，并于2013年4月25日作出陕人仲字（2013）第9号不予受理案件决定书。上述事实，有原告的陈述和原告提供的陕人仲字（2013）第9号不予受理案件决定书。被告生物制品公司提供的1993年3月1日原生物所作出的生研所字第18号《关于辞退张朝云同志的决定书》；汉台区人民法院2000年12月26日（2000）汉经初字第138号民事判决书；2003年8月27日陕西省卫生厅陕卫发（2003）454号《关于省生物制品研究所产权制度改革的决定》；2008年5月28日西安东盛集团有限公司与陕药集团产权转让协议书；陕西集团陕药集团发（2008）89号陕西医药控股集团有限公司《关于陕西医药控股集团有限公司董事、监事人选的意见》；生物制品公司工商变更情况登记。上述证据，经当庭质证，予以认定。本院认为，人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞退、辞职及履行聘用合同所发生的争议。原陕西省生物制品研究所是陕西省卫生厅下属的自收自支事业单位，原告是该所员工，1993年3月因该所进行人事制度改革被辞退。2003年8月生物所又进行了公司改制，名称为陕西东盛生物制品有限公司（企业性质），其事业单位的性质已经发生了改变。在改制时对原生物所在编的职工已经进行相应的安置，并登记在册，向新公司进行了移交，原告并不在移交人员之中。说明原告从此与陕西东盛生物制品有限公司和陕药集团公司、生物制品公司均无关联。原告以陕药集团公司和生物制品公司为被告进行人事争议诉讼，主体不当。2003年6月17日最高人民法院审委会第1278次会议通过的《关于人民法院审理事业单位人事争议若干问题的规定》（法释（2003）13号），将人事争议处理纳入了司法救济渠道，对事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《劳动法》的规定处理。至此，人民法院审理人事争议纠纷案件才有了依据。人事争议纠纷案件从行政程序逐渐过渡到了司法程序，但是人民法院受理人事纠纷案件的受案范围仍受到一定的限制。最高人民法院仅对事业单位人事争议的审理作出过明确的规定，对其它类型的人事争议并未作规定。2007年人事部颁发的《人事争议处理规定》（2007年10月1日施行），废止了1997年颁布的《人事争议暂行规定》。民事法律原则上不具有朔及既往的效力。最高人民法院《关于人民法院审理事单位人事争议若干问题的规定》明确规定了人民法院受理的事业单位人事争议纠纷案件，仅限于事业单位与其工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。原告与生物所的纠纷，是因九二年生物所进行人事制度改革引起的人事争议纠纷，不属于人民法院受案范围。综上所述，原告所诉主体不适格，且不属于人民法院受理人事争议案件的受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告张朝云对被告陕西医药控股集团生物制品有限公司、陕西医药控股集团有限公司的起诉。案件受理费10元，在本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于汉中市中级人民法院。审 判 长  张全沛人民陪审员  冉 琪人民陪审员  陶仕平二〇一四年十二月一日书 记 员  刘树忠