江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终548号上诉人（原审原告）张成虎。委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市鼓楼区北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人谢婷婷、熊樟林，江苏省人民政府法制办公室工作人员。上诉人张成虎因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议不予受理一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第286号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年5月5日立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2015年7月30日，张成虎向省政府提交行政复议申请书，要求撤销宿迁市人民政府（以下简称宿迁市政府）批准作出的[2009]第13号《征地补偿安置方案》（以下简称13号《征地补偿安置方案》）。省政府于2015年8月5日向张成虎送达[2015]苏行复第223号《行政复议申请受理通知书》，并向宿迁市政府送达[2015]苏行复第223号《行政复议提出说明通知书》。2015年9月23日，省政府作出[2015]苏行复第223号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称223号《决定书》），认为宿迁市国土资源局（以下简称宿迁市国土局）于2009年7月13日发布[2009]第13号《征地补偿安置方案公告》（以下简称13号《征地补偿安置方案公告》），并在宿迁市宿城区双庄镇双庄居委会（以下简称双庄居委会）进行公告张贴，同年7月13日，宿迁市国土局又将该公告在其门户网站上予以公布，而张成虎于2015年8月3日申请行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定的申请行政复议期限，驳回张成虎的行政复议申请。2015年9月25日，省政府向张成虎邮寄送达223号《决定书》。张成虎不服，提起行政诉讼。原审法院认为，《行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，13号《征地补偿安置方案》系经宿迁市政府批准作出，张成虎对宿迁市政府的批准行为不服，向省政府申请行政复议，省政府具有行政复议的法定职责。13号《征地补偿安置方案公告》的张贴照片、张贴说明、网站公告截图、村民的书面证明等在案证据能够证明，13号《征地补偿安置方案》曾于2009年在双庄居委会进行张贴，并在宿迁市国土局的官方网站上予以公示。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条第一款第（四）项的规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，若具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。因此，张成虎于2015年对13号《征地补偿安置方案》申请行政复议，已超过申请行政复议的期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。省政府在受理张成虎的行政复议申请后，经审查认为张成虎已超过申请行政复议的期限，故其作出223号《决定书》，驳回张成虎的行政复议申请，符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张成虎的诉讼请求。上诉人张成虎上诉称：1、原审法院认定13号《征地补偿安置方案公告》已在双庄居委会张贴错误。2、上诉人于2015年6月通过政府信息公开的方式知晓13号《征地补偿安置方案公告》的内容，其于2015年7月30日申请行政复议，未超过申请行政复议的法定期限。3、相关证人证言以及宿迁市国土局出具的证明不具有证明力。4、其领取的土地补偿费等款项与涉案土地无关。请求本院撤销原审判决，撤销223号《决定书》，责令省政府重新作出行政复议决定。被上诉人省政府未向本院提交书面的答辩意见，其在庭审中答辩称：1、13号《征地补偿安置方案》已于2009年在双庄居委会进行张贴，并在宿迁市国土局的官方网站上公告。2、上诉人已于2009年、2011年领取土地补偿费等，应当知晓13号《征地补偿安置方案》的内容，其于2015年7月申请行政复议，已超过申请行政复议的法定期限。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本案一审期间，被上诉人省政府提交中国工商银行《储蓄存单》一张，用以证明张成虎的父亲张公云于2009年6月领取涉案土地补偿费27791.20元；《双庄居委会土地补偿费劳力安置发放明细表》以及张健出具的《证明》，用以证明张成虎于2011年10月领取涉案土地补偿费、人员安置费6632元。关于上述证据，张成虎认为，其领取的上述款项与涉案土地无关。本院认为，张成虎虽主张其领取的上述款项与涉案土地无关，但未提供证据证明在同一时期其家庭承包的其他土地被征收，结合13号《征地补偿安置方案》的张贴说明、网站公告截图、村民的书面证明等证据，省政府提供的上述证据能够证明以下事实：涉案土地于2009年被征收为国有后，张成虎的父亲张公云于2009年6月领取涉案土地补偿费等27791.20元，张成虎于2011年10月领取涉案土地补偿费、人员安置费6632元。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，应当在法定期限内提出行政复议申请。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。适用上述法律规定的前提是行政机关作出行政行为时，已告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限。在行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限，该期限如何计算，《行政复议法》及《行政复议法实施条例》均未作规定。为充分保护公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利，在行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限的，公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限可以参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定进行计算。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，上诉人张成虎及其父亲于2011年10月前领取涉案土地补偿费、人员安置费等款项，故张成虎至迟于2011年10月应当知道13号《征地补偿安置方案》的内容。张成虎于2015年7月30日向省政府提交行政复议申请，已超过行政复议的申请期限。省政府于2015年8月3日收到行政复议申请，经调查取证后于2015年9月23日作出223号《决定书》，依照《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，以张成虎超过行政复议申请期限为由，驳回张成虎的行政复议申请正确。原审法院判决驳回张成虎的诉讼请求正确。综上，张成虎的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回张成虎的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张成虎负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘 军代理审判员 苗 青代理审判员 张世霞二〇一六年六月二十七日书 记 员 吁 璇附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。三、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；