山东省金乡县人民法院民 事 判 决 书（2013）金民初字第774号原告张琼。委托代理人李瑞国。被告金乡县鸡黍镇人民政府。法定代表人邵明启，镇长。委托代理人夏鲁超。委托代理人吕洪光。原告张琼诉被告金乡县鸡黍镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张琼及其委托代理人李瑞国、被告金乡县鸡黍镇人民政府的委托代理人夏鲁超、吕洪光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张琼诉称，自1990年元月1日起，原告便在鸡黍镇人民政府工作。1995年11月10日，经金乡县劳动争议仲裁委员会鉴证，被告与原告签订了无固定期限的劳动合同。合同签订后原告一直在鸡黍镇政府工作。1999年9月原告因分娩休息，后到单位上班，被告称以单位合并暂时没有空岗，以后有机会再给原告安排工作为由推脱至今。2010年原告申请劳动仲裁，2011年1月5日，金乡县劳动仲裁委下发不予受理通知书，现依法提起诉讼，请求判令被告金乡县鸡黍镇人民政府履行原告与金乡县鸡黍镇企业管理办公室1995年11月10日签订的劳动合同；并向原告支付1999年1月至2014年1月的工资款246297元及1999年-2014年的养老保险金53725.3元；诉讼费用由被告负担。被告金乡县鸡黍镇人民政府辩称，一、本案已经超过诉讼时效。二、原告既不是鸡黍镇人民政府的工作人员，也没在鸡黍镇政府上过班，也未在鸡黍镇政府领过工资，更未与答辩人签订过《无固定期限劳动合同》，故原告诉称不能成立。基于以上两点，敬请人民法院驳回原告对答辩人的诉请。经审理查明，1990年原告张琼通过考试到金乡县鸡黍瓷砖厂任业务员，1990年11月1日，山东省金乡县劳动就业办公室出具（90）金劳司安字第23号济宁市临时工介绍信，内容为：“吉术工办：兹介绍张琼等2名同志，到你处从事临时工作，请接洽是荷。山东省金乡县劳动就业办公室安置专章（印章）1990年11月1日”。1995年11月10日，原告张琼与金乡县鸡黍镇企业管理办公室签订劳动合同一份，主要内容为：“甲方（用人单位）：鸡术镇企业办所有制形式集体乙方（劳动者）：张琼……一、劳动合同期限为本条第二项……（二）无固定期限。（三）完成某项生产工作任务期限自1995年11月10日至年月日止。二、生产工作任务甲方要按照国家规定的生产经营范围组织生产经营活动。生产、工作任务可另行制订《岗位合同》（或岗位责任书、协议书），也可在本合同附录中予以明确……八、本合同自1995年11月10日生效。甲方：金乡县鸡黍镇企业管理办公室（印章）法定代表（委托代理）人（签名）侯志鹏乙方：（签名、盖章）张琼签订本劳动合同时间：1995年11月10日鉴证意见：鉴证合格鉴证机关：金乡县劳动争议仲裁委员会劳动合同鉴证专用章（盖章）1995年11月18日”。1995年11月18日，金乡县劳动局向原告张琼发出招聘职工通知单，内容为：“招聘职工通知单金劳职招字95年NO002415张琼同志，符合国家就业政策，被吉术工办招聘为农（民）合同制工人，于1995年11月30日前到企业局报到。金乡县劳动局职业介绍专用章（印章）1995年11月18日”。1997年5月1日，金乡县乡镇企业管理局和金乡县劳动局同意原告从1997年5月执行山东省企业职工年功工资，同日，上述两单位批复的定级呈批表同意原告转正（定级）从1997年5月份执行7级标准工资143元。1997年、1998年金乡县鸡黍镇企业管理办公室将原告张琼的职工基本养老保险费汇总缴至金乡县社会劳动保险处。另查明，金乡县鸡黍瓷砖厂成立于1995年3月17日，设立方式为集体所有制，主管部门为金乡县鸡黍镇人民政府。1999年7月22日，金乡县鸡黍瓷砖厂因被吊销营业执照而注销，1995年3月10日该企业上报的工商企业从业人员名单中没有原告。金乡县鸡黍贸易公司成立于1993年6月25日，设立方式为集体所有制，主管部门为金乡县鸡黍镇人民政府。1999年7月22日，金乡县鸡黍贸易公司因被吊销营业执照而注销，1995年5月1日该企业上报的工商企业从业人员名单中没有原告。再查明，2000年11月4日，金乡县鸡黍镇企业管理办公室向原告出具证明一份，内容为：“证明兹证明张琼系我单位职工，因生育休假在家。金乡县鸡黍镇企业管理办公室（印章）二〇〇〇年十一月四日”，该证明书写人为时任金乡县鸡黍镇党政办公室主任李宪廷。2010年11月8日，金乡县鸡黍镇企业管理办公室再次向原告出具证明一份，内容为：“证明兹证明我单位职工张琼，因产假在家，产假届满后，本人每年多次申请上岗，因单位合并等问题，至今未作妥善处理。特此证明。2010年11月8日金乡县鸡黍镇企业管理办公室（印章）”，该证明的书写人为金乡县鸡黍镇企业管理办公室主任张振华。在本案审理过程中，李宪廷和张振华证明为原告出具证明的目的是原告为了申请救济、办理低保使用，并非为了证明存在劳动关系。2011年8月8日，金乡县鸡黍镇企业管理办公室出具的证明载明：“证明金乡县鸡黍镇企业管理办公室于2000年11月4日和2010年11月8日给张琼出具的系我单位职工的证明，均系其采用欺骗手段获取的。张琼不是我单位职工。张琼，1991年-1994年在鸡黍瓷砖厂上班1995年-1998年在鸡黍贸易公司上班以上两份证明声明作废金乡县鸡黍镇企业管理办公室（印章）2011年8月8日金乡县鸡黍镇人民政府（印章）徐西峰（签名）8.8”。金乡县鸡黍镇企业管理办公室1997年至1998年的相关财务凭证，亦未有原告领取工资的相关手续。还查明，1991年7月25日国务院令第87号发布的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第二条规定“企业招用的农民合同制工人是指从农民中招用的使用期限在一年以上，实行劳动合同制的工人，包括从农民中招用的定期轮换工”。第十三条规定“有下列情形之一的，企业可以解除劳动合同：（五）企业宣告破产或者濒临破产处于法定整顿期间的”。1993年11月30日，金发（1993）39号《中共金乡县委、金乡县人民政府关于进一步深化和完善乡镇机构改革的实施意见》中规定，乡镇设置经贸办公室等六个办公室，经贸办公室设副主任一名兼乡工业助理，是政府管理乡村工、商、贸企业的综合机构，为乡镇中层办事机构，实行在党委、政府领导下的分工负责制。2014年5月9日，金乡县人力资源和社会保障局出具的证明载明“张琼不是鸡黍镇政府工作人员，未在人社局工资科核工资”；同日，金乡县机构编制委员会办公室出具的证明载明“经查，张琼非鸡黍镇政府正式在编人员”；2014年5月12日，金乡县民营经济发展局和金乡县中小企业局联合署名出具的证明载明“鸡黍镇企业管理办公室是政府指导监督管理乡镇企业的职能部门，不是法人单位，没有给鸡黍镇政府招聘企业合同制或农民合同制的权力，更没有代表鸡黍镇政府签订法律合同的权力。鸡黍镇企业管理办公室以前受金乡县乡镇企业局业务指导，现在受金乡县中小企业局、金乡县民营经济发展局的业务指导，其成员应是事业在编人员或国家公务员”。2011年1月5日，原告向金乡县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，同日，金乡县劳动争议仲裁委员会作出劳仲审字（2011）第1号不予受理案件通知书，主要内容为：“……张琼：20**年1月5日送来的申诉书已收悉。经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：申请人于1999年9月后未被安排上班，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，本案已超出仲裁时效”。2011年3月2日，原告张琼曾将被告金乡县鸡黍镇人民政府诉至本院，要求被告继续履行双方于1995年11月10日签订的劳动合同；向原告支付1999年9月至今工资并交纳该期间的各种社会保险。2011年12月2日，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，作出（2011）金民初字第250号民事裁定书，裁定驳回了原告张琼的起诉。原告张琼不服一审裁定，上诉至济宁市中级人民法院。2012年3月25日，济宁市中级人民法院作出（2012）济民终字第320号民事裁定书，指令金乡县人民法院对本案进行审理。在本案审理过程中，原告自述金乡县鸡黍瓷砖厂停产后，其到金乡县鸡黍镇企业管理办公室工作，原告的工资由金乡县鸡黍贸易公司的会计马素娥代表金乡县鸡黍镇企业管理办公室发放，1999年9月份之后，原告因休产假离开工作岗位，后多次要求被告安排工作未予答复。马素娥出庭作证称其经手发放的工资系由金乡县鸡黍贸易公司发放给原告的工资，不是金乡县鸡黍镇企业管理办公室发放给原告的工资。上述事实，有原、被告陈述、原告提交的招聘职工通知单、招聘职工登记表、劳动合同书、山东省企业职工年功工资表、定级呈批表、鸡黍镇企业管理办公室养老保险金汇缴明细表、金乡县鸡黍瓷砖厂和金乡县鸡黍贸易公司企业登记信息、金乡县鸡黍镇企业管理办公室出具的证明等证据，被告提交的记账凭单、《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》、《中共金乡县委、金乡县人民政府关于进一步深化和完善乡镇机构改革的实施意见》、金乡县人力资源和社会保障局出具的证明、金乡县机构编制委员会办公室出具的证明、金乡县民营经济发展局和金乡县中小企业局联合署名出具的证明、证人证言，本院（2011）金民初字第250号开庭笔录等证据在卷为凭，并经庭审质证，足以认定。本院认为，原告张琼主张其与被告金乡县鸡黍镇人民政府存在劳动关系的依据是1995年11月10日其与金乡县鸡黍镇企业管理办公室签订的劳动合同，由于金乡县鸡黍镇企业管理办公室系被告的内设职能部门，不属于劳动法规定的用工主体，且双方约定的所有制形式亦为集体性质，本案劳动合同签订后未得到行政主管机关的用工批准，亦未在劳动主管部门登记备案，被告不是本案劳动合同的相对方，其对该劳动合同现仍不予认可，因此，上述劳动合同对被告未产生法律约束力。同时，原告主张其与被告存在劳动关系，但其1994年年底离开金乡县鸡黍瓷砖厂到金乡县鸡黍镇企业管理办公室工作后，并未办理工作调动手续，期间领取的工资亦由原金乡县鸡黍贸易公司发放，因此，上述证据仅能认定原告曾在鸡黍镇企业管理办公室工作，是临时借用关系。虽然金乡县鸡黍镇企业管理办公室曾为原告出具其系该部门职工的证明，但经出具该证明的经办人证实出具该证明的目的与原告的主张并不相同，上述证据亦不能单独证明本案诉争劳动关系存在的事实。同时，原告亦未提交有效证据证明与被告存在劳动关系。综上，原告关于其与被告金乡县鸡黍镇人民政府存在劳动关系的诉讼请求，证据不足，本院碍难支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第二十六条第（三）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告张琼的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张琼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判长  王红旭审判员  王瑞才审判员  郝 晖二〇一四年十二月九日书记员  罗盼盼附相关法律规定：《中华人民共和国劳动法》第十八条下列劳动合同无效：（一）违反法律、行政法规的劳动合同；（二）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。无效的劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。第二十六条下列劳动合同无效或者部分无效：（一）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；（二）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；（三）违反法律、行政法规强制性规定的。对劳动合同的无效或者部分无效有争议的，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。