陕西省定边县人民法院民 事 判 决 书(2016)陕0825民初2754号原告宋某，男。委托代理人付生强，系陕西金赞律师事务所律师，一般代理。被告某某村民小组（以下简称村民小组）村民代表孟某某，男，汉族。村民代表王某某，男，汉族。委托代理人崔占华，系陕西金赞律师事务所律师，特别代理。被告某某政府（以下简称镇政府）法定代表人温永明，系陕西省定边县樊学镇镇长委托代理人闫凯，系陕西某某政府工作人员原告宋某诉被告村民小组、政府土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告宋某诉称，1995年4月15日，原告和原定边县王盘山乡人民政府签订了《林地承包合同》，约定原定边县王盘山人民政府将其所有的林地约2000亩以6300元的价格承包给原告。承包期限为从1995年4月15日起至2026年4月15日至，共31年，该地的四至为：东至大葫芦沟咀，西至三道湾沟咀到窨子沟咀，南至定张公路，北至红柳树咀上上崾先。《林地承包合同》经定边县公证处。2009年长庆油田分公司第八采油厂准备征用原告承包的林地开采油井，被告村民小组村民得知后扬言要进行阻挡并提出和原告按人分取征用补偿款的要求，因存在争议故长庆油田迟迟未征用该地。此事一直被搁置，2012年7月5日，一方面为了使长庆能顺利征用原告的承包地，另一方面也迫于被告村民阻挡的无奈，原告在违背真实意志的情况下逼迫与被告签订了《协议》约定土地补偿款的70%归被告村民小组，30%归原告，达成协议后，长庆油田才顺利入驻该地开采石油。后经原告在政府和土地所查询得知，2012年5月3日，被告就在原告毫不知情的情况下，私自与长庆油田分公司第八采油厂达成了《临时借用土地协议书》，2012年10月19日被告以其名义与长庆油田分公司第八采油厂签订《征用土地协议书》，长庆油田共计征用原告的承包地25.73亩，获得各项补偿费共计602870元，其中被告拿走了437256元。现请求人民法院依法确认原、被告村民小组签订的《协议》无效；2、判令被告村民小组返还原告所有的征地补偿款437256元；3、依法确认二被告对关于原定边县王盘山人民政府对宋某林地处理结果无效；4、由被告承担本案的诉讼费用。原告宋某向法庭提交以下证据：第一组证据，公证书，证明：涉案被征用的土地属于原王盘山乡人民政府所有，并且将该地承包给宋某，承包期31年，从1995年4月15日起2026年4月15日止，宋某取得了该林地承包经营权，同时证明该地承包地被征用后，其补偿款应当归承包人宋某所有。第二组证据，征（借）用土地现场勘察登记表一份，临时借用土地协议书2份，征用土地协议书2份，证明：征借该地共补偿602870元，均应归承包人宋某所有。第三组证据，协议，证明被告村民小组也认可被征用地系原告承包的林地，同时证明被告作为协议一方当事人主体不适格。2、土地赔偿款三、七分，被告占70%，原告占30%，按第二组证据征借地总补偿款602870元计算，被告已得437256元，原告已得165614元。同时证明：被告无任何依据分得437256元土地补偿款，即协议内容违法。3、该协议在违背原告真实意思表示情况下签订的。4、该协议无效。第四组证据，关于原王盘山乡政府关于对林地承包合同地的处理结果，证明该处理结果是在原告不知情的情况，1.处理结果缺乏宋某这个主体，2.这个处理结果损害宋某的合法权益，3.原王盘山乡政府、村民小组不能作废合同。被告村民小组辩称，首先对于原告与被告村民小组签订的协议，原告诉求确认其无效，被告村民小组无异议，对第二项请求，被告村民小组不能认可，因为土地补偿款应属于村民小组集体所有不属于个人，只是在村民小组共同议定下能否得到分配款的问题，不具有单独的诉讼权利，对第三项请求，被告村民小组不同意此诉请，因为这是土地所有权回归原所有人的过程，与原告没有任何关系。其次，在1995年4月份，原告与原王盘山乡政府签的协议，已于2009年12月22日，该林权回归到被告村民小组，原告与原王盘山乡政府之间的关系，对被告村民小组没有关系，其处理结果只是个善后意见，原告遵守与否是原告自身的行为，与被告村民小组无关。对长庆的补偿是客观事实，因为土地属于集体所有，所以土地是村民小组，签约是合法的，对于土地补偿款，因为原告与被告村民小组原来就有协议，是变通的协议，原告认为无效，分不分取决于村民小组的同意，为此被告村民小组还提交了反诉状，原告应返还165614元。被告闫庄村民小组向法庭提交以下证据：关于王盘山乡政府给宋某林地承包合同纠纷处理的结果复印件一份，证明2009年12月22日起，原王盘山乡政府给宋某承包的林地回归村民小组。被告樊学镇政府辩称，这个合同是1995年签订的，在2009年林权制度改革，这是国家政策，所有政府不再保留自留地、林场，必须全权归还，所以在那年召开会议，对这块土地，确定归还于被告村民小组，政府也曾出过东西，所以被告政府认为合同、以及处理结果都是真实有效的。被告政府向法庭提交以下证据：证明一份，证明对原王盘山乡政府2009年12月22日处理的宋某林地承包合同纠纷一事，政府对处理结果予以认可。经庭审质证：被告村民小组对原告所举第一组证据真实性无异议，对证明的问题有异议，证明当时王盘山乡政府是发包人，这个合同对被告村民小组没有任何法律约束力，对此合同的解决，这属于原告与原王盘山乡政府之间的关系;对第二组证据真实性无异议，对证明问题有异议，因为土地已经回交到被告村民小组，原告与被告村小组没有形成任何合同书，所以主张的权利不复存在，1.该土地协议人是村民小组，收益人也是村民小组，2.也不能证明该土地的补偿，从法律上归原告所有。对第三组证据真实性无异议，对证明问题有异议，协议不存在强迫，该协议达到了显示公平。对第四组证据真实性无异议，对证明的问题有异议，一、土地就是村民小组的，仅仅是在2009年原王盘山乡政府回归到村民小组，这个行为并不违法，二、归还以后，村民小组和宋某未达成任何协议，原王盘山乡政府意见是该土地以后有补偿也是由村民小组共同所有。被告某某政府对原告所举第一组证据真实性无异议，对证明的问题有异议，我们按照2009年的处理结果从未否认。对第二组证据真实性无异议，对证明的问题有异议，当时处理的观点是中立的，不应该全由原告所占有。对第三组证据真实性无异议，对证明的问题有异议，该协议是由原告和村民小组签字捺印过的，这属于村民自治原则，政府不能干预。对第四组证据真实性无异议，对证明的问题有异议，因为时间长了，我也没有参加具体的事情我也记不清。原告对被告某某村民小组所举证据的真实性无异议，对证明目的有异议，我们认为这份结果无效，理由和我们四组证据证明目的无异议原告对被告某某政府所举证据有异议，理由是这份证据是无效的，乡政府对林地处理承包合同本身无效，现在又出证明也无效本院对原、被告所举证据作如下认定：对原告所举的第一组证据，被告对该证据的真实性无异议，因是公证处出具，予以采信。对第二组证据，被告对该证据的真实性无异议，因该证据是客观事实，本院对该组证据的真实性予以确认。对第三组证据，被告对该证据的真实性无异议，该组证据是与被告村民小组签订的协议，故对该组证据的真实性予以确认。对第四组证据，被告对该证据的真实性无异议，本案的林地承包合同是由民法调整的平等主体的法人、公民之间的财产关系，原王盘山乡政府作为合同一方主体，在改变合同时应与合同的另一方主体宋某协商或者通过法律途径解决，而原王盘山乡政府与村民小组座谈即终止了该合同，显然与法相悖，故不予采信。对被告村民小组所举证据，原告与被告政府均对该证据的真实性无异议，与原告所举的第三组证据一致，故对该组证据的真实性予以确认。对被告镇政府所举的证据，原告有异议，因该组证据实际是被告政府的一个说明，故对该组证据的真实性予以确认。本院根据当事人陈述、举证及认证查明以下事实：1995年4月15日，原告和原定边县王盘山乡人民政府签订了《林地承包合同》，约定原定边县王盘山乡政府将其所有林地约2000亩的林地以6300元的价格承包给原告。承包期限为从1995年4月15日起到2026年4月15日至，共31年，该地的四至为：东至大葫芦购咀，西至三道湾沟咀到窨子沟咀，南至定张公路，北至红柳树咀上崾先。《林地承包合同》经定边县公证处公证。2009年12月22日原定边县王盘山乡政府与被告村民小组讨论废止该合同。并将该林地所有权移转于被告村民小组（樊学镇闫庄村第一村民小组原属王盘山乡闫庄村第一村民小组），2011年6月17日原王盘山乡政府被撤销）2012年7月5日，原告与被告村民小组签订了《协议》，并约定土地补偿款的70%归被告村民小组，30%归原告。2012年10月19日被告村民小组以其名义与长庆油田分公司第八采油厂签订《征用土地协议书》，获得各项补偿费共计602870元，其中被告分得437256元，原告分得165614元，后原告起诉请求法院依法确认原告与被告村民小组签订的《协议》无效；2、判令被告村民小组返还原告所有的征地补偿款437256元；3、依法确认二被告对关于原定边县王盘山人民政府对宋某林地处理结果无效；4、由被告承担本案的诉讼费用。本院认为，我国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。当事人在民事活动中的地位平等，本案中，原告与原定边县王盘山乡政府1995年4月15日签订的《林地承包合同》是公民和法人之间的财产关系，双方地位平等，签订的《林地承包合同》经公证机关定公证字（1995）第54号公证书公证，该合同合法有效；2009年12月22日原定边县王盘山乡政府与被告村民小组讨论废止该合同，未经合同一方当事人同意，应与原告协商，处理好后续事宜，原定边县王盘山乡政府单方面的处理结果对原告宋某无约束力。原告与被告村民小组在2012年7月5日签订的就林地承包四至范围内开拓矿产达成的《协议》，是原王盘山乡政府将林地所有权移转于被告村民小组之后，原告与被告村民小组所签的有关石油赔款的分配协议，该协议对原告与原王盘山乡政府签订的《林地承包合同》的权利义务的承继外，增加了石油占地补偿款的部分，并且绝大部分已履行，应视为双方的真实意思表示，被告村民小组应将各项补偿款602870元的30%给付原告即180861元，原告实际得到165614元，尚有15247元原告未得到分配，被告村民小组应继续履行。在庭审中，原告与被告村民小组均要求该《协议》无效，本院不予支持，被告村民小组反诉请求，经本院告知，逾期不交纳反诉费，视为放弃反诉。被告村民小组辩称，补偿费602870元的其中一部分约46000元是其他赔款，无事实根据，故不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条之规定，判决如下：一、原告与被告某某村民小组签订的《协议》合法有效；二、由被告某某村民小组于本判决生效后五日内给付原告宋某石油占地赔偿款15247元；三、宋某与原定边县王盘山人民政府《林地承包合同》的处理结果无效；如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7860元，由原告负担7679元；由被告某某村民小组负担181元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  蔡济宇代理审判员  高宇阳人民陪审员  邹 海二〇一六年六月七日书 记 员  马永财