甘肃省高级人民法院民 事 裁 定 书（2014）甘民申字第865号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李云刚等十九人（再审申请人名单详见附表）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）嘉峪关市园林绿化管理局。李云刚等十九人因与嘉峪关市园林绿化管理局劳动争议纠纷一案，不服嘉峪关市中级人民法院（2014）嘉民一终字第107、108号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。李云刚等19人申请再审称：1、原审认定申请人是公益性岗位人员没有事实依据；2、原审认定申请人与被申请人签订的劳动合同为有效合同，双方的权利义务就应依据《劳动法》及《劳动合同法》的规定来确定；3、原审法院未支持申请人带薪年休假期间的工资报酬不妥；4、被申请人单方终止劳动合同，程序不当；5、省法院裁定适用《民事诉讼法》第一百七十条不当，且两次发回重审，违反了相关法律规定；6、省法院将本案发回重审后，嘉峪关市中级人民法院将本案移送下级法院审理，剥夺了申请人向省法院上诉的权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第二项、第三项、第四项、第六项之规定，申请再审。本院经审查认为，申请人李云刚等19人与被申请人嘉峪关市园林绿化管理局签订的《劳动合同书》，系双方真实意思表示，且不违反相关法律法规规定，应为有效协议。2010年11月10日，三年劳动合同履行期满后，双方再未签订书面合同，直至2011年10月13日被申请人嘉峪关市园林绿化管理局口头通知申请人解除劳动关系，导致双方产生争议。因嘉峪关市园林绿化管理局作为用人单位，其以申请人为公益性岗位人员进行抗辩，则本案的焦点问题为申请人李云刚等19人所从事的工作是否为公益性岗位。公益性岗位是指由政府主导开发的，以安置就业困难群体为主要目的，提供的城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的社会公益性服务岗位。包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。公益性岗位的劳动者招聘是由用人单位申请，然后报劳动和社会保障局，再由政府出资或者政策扶持设置岗位，由财政局给予岗位工资补贴和缴纳部分保险，用人单位则在签订劳动合同之后，负责这些员工的管理和工作安排，即从事公益性岗位的劳动者与用人单位签订劳动合同后，与用人单位形成劳动关系。但是，由于从事公益性岗位的劳动者的工资及社会保险、岗位补贴，由政府从中央转移支付的再就业资金中支付，而不是由用人单位承担，所以公益性岗位的用工往往会涉及到政府、劳动和社会保障局、财政局、用人单位等部门，使其劳动关系比一般劳动关系更为复杂，故从事公益性岗位的劳动者与普通劳动者享有的权利与承担的义务，事实上存在本质上的差别。本案被申请人嘉峪关市园林绿化管理局与嘉峪关市就业服务中心于2007年10月12日联合发布《招聘通知》，拟从持《再就业优惠证》的下岗失业人员中招聘园林绿化监察、绿化环境卫生等公益性岗位工作人员70名。《招聘通知》载明，招用人员工资由公益性岗位补贴和财政补助构成。10月23日，嘉峪关市就业服务中心发布《通知》，要求对已报名参加应聘的人员，由市劳动保障局就业服务中心经过资格审核和统一考试后确认，对符合岗位要求的人员，于10月25日上午9时到市人才劳动力市场领取《准考证》。申请人李云刚等人领取的《市园林局招用园林绿化监察人员考试准考证》，记载的考试时间为2007年10月27日9：00-10：30。后李云刚等19人通过考试，被嘉峪关市园林绿化管理局录用，并被安置在园林监察、绿化养护、卫生保洁等岗位。基于以上李云刚等19人被录用的程序，嘉峪关市园林绿化管理局向嘉峪关市就业服务中心申请招聘人员应为从事公益性岗位人员。否则，嘉峪关市园林绿化管理局招用普通工作人员，其不需向嘉峪关市就业服务中心申请招聘，亦不需从失业人员中招录。另嘉峪关市机构编制委员会办公室行政事业单位使用临时工（预算内）审批单、经费申请预算表、公益性岗位补贴审批表、公益性岗位合同工工资表证明，本案申请人李云刚等19人的工资是由公益性岗位补贴和财政补助构成，由市人力资源和社会保障局提出预算、向市财政局申请拨付。对于上述部分证据，经嘉峪关市园林绿化管理局申请，一审法院从嘉峪关市人社局就业服务中心调取，并开庭由双方当事人进行质证，申请人李云刚等19人以对方申请调取证据时间已过举证期限为由，不予质证。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条、第四十一条及第四十三条之规定，被申请人申请调取的证据由当地国家有关部门保存，须人民法院依职权调取，且该证据属于当事人确因客观原因无法调取，若对该证据不予审查将对本案事实难以查清，最终将影响本案的实体判决。故申请人李云刚等19人对此证据未予质证，并不影响原审法院依照法定程序，全面、客观地审核证据，对该证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，且以该证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判。基于上述申请人李云刚等19人经招聘录用的程序、工资的构成及发放情况，其与被申请人签订的《劳动合同书》，虽未涉及公益性岗位的条款，但因该《劳动合同书》系甘肃省劳动和社会保障厅印制的格式合同文本，申请人与被申请人以此格式合同文本作为确认双方劳动关系的书面凭证，不论是作为用人单位的被申请人，还是嘉峪关市相关政府部门，均未尽到谨慎审查合同形式要件的义务，的确存在瑕疵，但此并不能否认申请人从事的岗位应为公益性岗位的法律事实及双方所签订劳动合同的实际性质。故原审法院认定申请人李云刚等人属公益性岗位人员，从事的工作是公益性岗位，双方签订的劳动合同性质属于公益性岗位合同，并无不妥之处。由于申请人从事的岗位系公益性岗位，而公益性岗位，按政策规定享受岗位补贴和社会保险补贴，优先从就业困难人员中选录，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。3年劳动期间的特殊规定，是为了让更多就业困难人员亦能享受公益性岗位待遇，否则，已占据公益性岗位的人员长期占有社会公共资源，将使部分真正需要该岗位的就业困难人员失去就业希望，基本生活需要难以得到有效保障。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”的规定，申请人认为其并非公益性岗位工作人员，请求与被申请人签订无固定期限劳动合同的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。故申请人的第一、二、四项申请理由不能成立。关于申请人认为原审法院未支持其带薪年休假期间的工资报酬不妥的申请理由。审查认为，用人单位未对劳动者给予年休假工资报酬的，劳动者应通过其他途径申请解决，并不属人民法院审理民事案件的范围，故申请人的此项申请理由亦不能成立。关于本案的审理程序问题。审查认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项的规定，本院曾以原判决认定基本事实不清，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，并不违反法律规定。本案本院两次发回重审，后嘉峪关市中级人民法院又将本案移送嘉峪关市城区人民法院重审，但经嘉峪关市城区人民法院、嘉峪关市中级人民法院一审、二审审理，在审理查明申请人从事岗位为公益性岗位的基础上，又依据《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，对申请人的正常工资、休息日加班工资、法定节假日加班工资予以支持并判决由被申请人支付，已充分保护了申请人的权利，并未影响原审法院对本案作出正确的实体判决。故申请人认为本案审理程序违法的申请理由亦不能成立。综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第二项、第三项、第四项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回李云刚等19人的再审申请。审 判 长  冯建雄代理审判员  魏淑梅代理审判员  何 银二〇一四年十二月十八日书 记 员  王 静再审申请人名单序号姓名性别出生日期民族住址01李云刚男1973年9月29日汉嘉峪关市东安街区145栋4号02刘祖全男1964年10月7日汉嘉峪关市友谊街区40-1-2号03黎昌会女1975年11月12日汉嘉峪关市建林街区59栋6号04康丽萍女1979年6月4日汉嘉峪关市福民街水泥院5-2-8号05ＸＸ男1972年10月3日汉嘉峪关市建林街区172栋7号06曹世莲女1969年12月9日汉嘉峪关市利民街区86-4号07毛红梅女1968年11月29日汉嘉峪关市曙光街区1-1-7号08王建荣女1971年5月30日汉嘉峪关市峪关街区5-1-3号09周敏女1973年11月21日汉嘉峪关市同乐街区3-4-8号10王玲女1971年6月27日汉嘉峪关市兰新街区18-1-1号11姚玉娟女1968年7月15日汉嘉峪关市永乐街区1-3-7号12黄美英女1970年10月11日汉嘉峪关市永乐街区32-1-6号13赵克玲女1978年8月16日汉嘉峪关市胜利街区25-4-5号14董小娟女1972年4月20日汉嘉峪关市峪关街区13-3-7号15贾凤宁女1971年12月12日汉嘉峪关市永乐街区25-4-7号16龚咏梅女1970年6月19日汉嘉峪关市前进路铁北街63-2-5号17马保成男1976年1月20日东乡嘉峪关市建安街区8-3-1号18梁红梅女1973年9月20日汉嘉峪关市祁连街区29栋2号19韩毅男1975年6月14日汉嘉峪关市人民街区12-2-5号