山东省五莲县人民法院 行 政 判 决 书 （2014）莲行初字第15号 原告唐学理，农村居民。 被告五莲县于里镇人民政府，五莲县于里镇驻地，组织机构代码00421894-7。 法定代表人冯展宁，女，镇长。 委托代理人刘平刚，山东阳尔律师事务所律师。 委托代理人王西刚。 原告唐学理（下称原告）因要求被告五莲县于里镇人民政府（以下简称于里镇政府）履行执行计划生育政策政府信息公开法定职责，于2014年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月10日受理后，于2014年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月31日公开开庭审理了本案。原告唐学理、被告于里镇政府的委托代理人刘平刚、王西刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐学理诉称：原告于2014年3月30日通过五莲县政府信息公开网，以电子邮件的形式（电子邮箱x20140304@163．com）向被告于里镇政府“政府信息公开工作机构”的电子邮箱（x0369@126．com）成功发送《山东省五莲县于里镇政府信息公开申请书》，请求被告于里镇政府以电子邮件的形式向原告公开“你镇2013年度因贯彻国家计划生育政策对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予重奖所支出的资金总额”的政府信息。在法定期限内，被告于里镇政府未对原告的政府信息公开申请作出答复。为此，请求人民法院依据相关法律规定，确认被告于里镇政府对原告政府信息公开申请不履行法定职责的行政不作为违法，并责令被告于里镇政府限期对原告的政府信息公开申请作出答复。 为支持其上述诉求，原告提出如下事实与理由：一、原告的政府信息公开申请符合法律规定。原告根据被告于里镇政府在《五莲县政府信息公开系统》公布的《五莲县于里镇人民政府信息公开指南》，通过电子邮件的形式向被告于里镇政府指定“政府信息公开申请受理机构”的电子邮箱（x0369@126．com）发出政府信息公开申请，其形式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款关于“应当采用书面形式（包括数据电文形式）”的规定，且该政府信息公开申请书的内容满足该条例第二十条第二款的强制性要求。二、原告申请公开的政府信息属被告于里镇政府应当主动公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定：执行计划生育政策的情况是乡（镇）人民政府应当主动公开并重点公开的政府信息的具体内容。第十三条规定：人口与计划生育管理工作应当公开，自觉接受公众监督。“因贯彻国家计划生育政策对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予重奖所支出的资金总额”是执行计划生育政策具体情况，属于乡（镇）人民政府应当主动公开并重点公开的政府信息的具体内容。三、被告于里镇政府未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复，实属行政不作为的违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。依据该规定，被告于里镇政府应该在收到原告政府信息公开申请后15个工作日内予以答复。 被告于里镇政府辩称：一、原告与其申请公开的政府信息没有法律上的利害关系，原告不享有诉权，不具有诉讼主体资格，对其起诉应当予以驳回。二、根据《国务院办公厅关于实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十四）条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。原告要求提供的政府信息与其自身的生产、生活、科研等特殊需要无关，被告于里镇政府不予答复的行为符合法律规定，原告的要求于法无据，对其诉讼请求应当予以驳回。 经审理查明：2014年3月30日，原告通过五莲县政府信息公开网，以电子邮件的形式（电子邮箱x20140304@163．com）向被告于里镇政府“政府信息公开工作机构”的电子邮箱（x0369@126．com）成功发送《山东省五莲县于里镇政府信息公开申请书》，请求被告于里镇政府以电子邮件的形式向原告公开“你镇2013年度因贯彻国家计划生育政策对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予重奖所支出的资金总额”的政府信息。在法定期限内，被告于里镇政府未对原告的政府信息公开申请作出答复。为此，原告于2014年7月10日向本院提起行政诉讼，请求人民法院依据相关法律规定，确认被告于里镇政府对原告政府信息公开申请不履行法定职责的行政不作为违法，责令被告于里镇政府限期对原告的政府信息公开申请作出答复，并判令被告于里镇政府承担本案诉讼费用。 另查明，被告于里镇政府于2014年10月14日根据原告的申请，以电子邮件的形式向其作出如下答复：您于2014年3月30日以电子邮件形式向我镇政府电子邮箱发来邮件，请求以电子邮件形式告知我镇2013年度因贯彻国家计划生育政策对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予重奖所支出的资金总额、我镇2013年度因对在人口和计划生育工作中做出显著成绩的个人给予的表彰、奖励所支出的资金总额以及我镇2013年度因执行国家计划生育政策而征收的社会抚养费总额的政府信息，经审查，您申请的上述信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要均无关，故不予提供。 本院认为：原告向被告于里镇政府申请获取政府信息，被告于里镇政府逾期不予答复，原告认为被告于里镇政府的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项的规定，人民法院应当受理。被告于里镇政府认为原告不具有诉讼主体资格的抗辩主张，本院不予采纳。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条之规定，原告申请公开的五莲县于里镇2013年度因贯彻国家计划生育政策对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予重奖所支出的资金总额的政府信息，属于乡（镇）人民政府依法应当公开的范畴，被告于里镇政府对原告提出的政府信息公开的申请应当给予答复。关于答复的期限，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告于里镇政府收到原告提出的政府信息公开申请后，如需原告提供获取政府信息特殊需要的相关证明方可公开，被告应如实告知原告；如原告申请公开的信息不能公开，或者已经通过其他方式予以公开，被告亦应告知原告并说明理由。被告对原告的申请置之不理，未在法定时间内给予答复，原告主张被告于里镇政府不履行法定职责的行为违法，于法有据，本院予以支持。但在本案审理过程中，被告于里镇政府已经向原告作出答复，原告收到被告于里镇政府答复后，未说明申请获取政府信息确系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，故原告要求判令被告于里镇政府在限期内对其申请事项予以答复的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项、的规定，判决如下： 一、确认被告五莲县于里镇人民政府对原告唐学理申请公开执行计划生育政策的政府信息不予答复行为违法； 二、驳回原告唐学理的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告五莲县于里镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  高显武 人民陪审员  段洪斌 人民陪审员  陈恕宽 二〇一四年十二月十五日 书 记 员  刘加玺