江苏省泗阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2014）泗行赔初字第0001号 原告王波，女，1963年2月10日生，汉族，住泗洪县。 委托代理人马文明，男,1965年11月10日生，住泗洪县。 被告泗洪县双沟镇人民政府。住所地泗洪县双沟镇。 法定代表人王锴，镇长。 委托代理人张利兵，该政府工作人员。 委托代理人王乐，江苏拓荒律师事务所律师。 原告王波诉被告泗洪县双沟镇人民政府行政赔偿一案，2014年2月19日，宿迁市中级人民法院作出（2014）宿中行辖字第0002号《行政裁定书》，指定该案由本院管辖。本院于2014年2月27日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2014年3月19日、6月19日、7月15日、12月9日四次公开开庭审理了本案。原告王波及其委托代理人马文明，被告法定代表人的委托代理人张利兵、王乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2011年9月，原告依法在泗洪县双沟镇双四路建造房屋一处，并正常经营使用。被告于2013年9月以道路延伸工程的名义，采取非法手段强行将原告房屋拆除。被告行为侵犯并损害了原告的合法利益，给原告造成巨大损失。依据《宪法》第十三条，《物权法》第三十二条、第三十七条、第四十二条，《民法通则》第七十五条，《行政诉讼法》第二条、第十一条之规定，请求法院判决：一、要求被告给予房屋产权调换，在同类地区按2014年双沟镇人民政府房屋征收方案的事项执行；二、如果被告不同意给予产权调换，原告要求被告给予310万元经济赔偿，其中包括1、原告房屋被拆时损失的财物有：格力挂式空调四台，计11200元；39寸创维液晶电视三台，计13500元；电热水器一台（记不清什么品牌），计2800元；太阳能一台，计2000元；五张床及席梦思，计15000元；收割机一台，计8万元（票据在翟良兵手）；手扶拖拉机一台，计10000元；抽油烟机一台，计600元；煤气灶和煤气罐，计1000元；电饭煲两个，计200元；电炒锅一个，计200元。以上物品损失总价格为136500元。2、室内装潢每平方米400元×296.8平方米﹦11.87万元。3、房屋停业损失27万元及精神损失10万元，上访损失10万元，三年误工损失（每天按200.69元计算），交通费3000元。 被告辩称，同意产权调换，具体方案根据拆除时原告的房屋状况、面积、结构以及房屋位置，在同类地区按2014年双沟镇政府房屋征收方案规定的事项执行，不同意赔偿原告310万元。 原告就赔偿请求提供了以下证据： 1、《协助执行通知书》。 证明：宿迁市宿豫区人民法院作出的（2011）执字第0408号协助执行通知书，明确位于泗洪县双沟镇双四路楼房两间三层（含地下室）过户归王波所有。 2、《国土资源信访事项处理意见书》。 证明：泗洪县国土资源局作出的洪国土资信处字【2011】4号信访事项处理意见，认可原告被拆除房屋占地面积为92.4平方米。 3、《宿迁市宿豫区人民法院函》。 证明：位于泗洪县双沟镇双四路楼房两间**（含地下室）过户归王波所有。 4、《民事判决书》。 证明：2010年9月17日，泗洪县人民法院作出（2010）洪民初字第0965号民事判决书，判决位于双沟镇双四路的楼房两间三层（含地下室）归王波所有。 5、《泗洪县村镇居民建楼房审请表》。 证明：该制式表格的制作时间是2011年9月6日，审请表上有泗洪县双沟镇西岗居民委员会盖章，原告的房屋二楼、三楼阳台宽为1.4米，长6.98米，房屋为砖混结构。 6、《江苏省土地规费收据》。 证明：原告建造双沟镇双四路的楼房时，在双沟镇的国土规划部门交过土地规费，房屋所使用的土地是国有土地。 经质证，被告对原告提供的证据质证认为，证据1与本案无关联性。证据2真实性没有异议，但原告对该处土地未取得合法手续，对房屋占地面积没有异议，该证据能够证明原告所使用的土地性质为集体所有。证据3是复印件，真实性请法院核实，该函可以证明原告享有的二间三层房屋是包含地下室，原告没有对土地和房屋产权提供合法证据，应视为涉案房屋没有取得合法手续。该函也仅是对原告在离婚时夫妻财产的处理，并不能证明房屋产权是合法的。证据4真实性没有异议，法院判决原告夫妻财产房屋两间三层包括地下室以及相关的附属设施归其所有。证据5是复印件，仅能反映原告申请过建造楼房的情况，但该审请表没有相关部门的审批，只有居委会的意见，不能证明原告房屋是合法的，该村镇建房审请表中，原告申请房屋建筑面积为165.7平方米，与其陈述的面积277.2平方米不一致，原告应当提供房屋产权证明或者建造该房屋的审批手续予以证实房屋的实际面积。被告实地丈量原告房屋的面积为263.9平方米(包括阳台和地下室)。证据6，不能证明原告使用的土地为国有性质。 被告就答辩内容提供以下证据： 1、《视听资料》。 证明：2013年9月6日，在双沟镇政府工作人员、村干部及原告哥哥王泽国在场的情况下，当场进行录像，对原告房屋进行拆除前的确认，其中房间内部分没有门窗，二楼有固定墙面的三组衣柜，有零散衣服，一楼有方桌。 2、《双沟镇房屋征收补偿协议》。 证明：被告与王泽国签订的房屋征收补偿协议，该协议载明原告房屋的状况以及附属物的情况，协议给予原告房屋及附属设施、房屋租赁费，共计370018.5元补偿。 3、《江苏泗洪农村商业银行储蓄存单》两张。 证明：被告给原告房屋补偿款37万元（房屋和附属设施，不包括物品）。另外5万元存单，以困难补助名义补偿给原告。 4、《申请书》、《领据》。 证明：王泽国领取了被告补偿给原告的补偿款。存单名字是王波，条据是王泽国打的。 5、《双沟镇房屋征收登记表》。 证明：2013年9月11日，由朱勇（双沟镇村建办工作人员）、李大华（丈量负责人）、钟刚（房屋征收组长）、王泽国（王波哥哥）等人在场对原告房屋面积、附属物、房屋结构（砖混结构）及装潢情况、房屋坐落等情况进行登记。 6、《关于王波房屋拆迁行政赔偿决定书》。 证明：2014年7月1日，被告作出的双政赔字【2014】第1号，决定以产权置换的形式将位于省道徐宁路西侧原双沟镇计生办的部分房屋赔偿给原告，该房屋面积：一层为102.79平方米，二楼为93.5平方米，辅房为69.75平方米，共计266.04平方米，与原告被拆除房屋地段、区位、性质等相近，且具备分户手续。 7、《房屋补偿暂行办法的通知》。 证明：泗洪县人民政府作出的关于集体土地拆迁房屋及附属设施补偿标准。 8、证人石某的证言。 证明：2012年5月至2012年12月，石某在双沟镇铺路时租用原告王波家的房屋，至今没有给原告租金。该房屋结构为地上二层，地下**（储藏室）。租房时房屋内有电视机一台、空调一台、冰箱一台、太阳能一台、床两张、椅子两张。 经质证，原告对被告提供的证据质证认为，证据1视听资料，只能反映原告王波房屋是二间二层，还有一层地下室在视听资料上没有，根据国土资源局的信访文件和法院的裁判文书，可以证明原告房屋的占地面积为92.4平方米，二间三层（包括地下室），房屋面积应为92.4平方米×3层=277.2平方米，阳台面积是依据泗洪县村镇建房审请表中的数据，阳台宽为1.4米×长6.98米=9.8平方米。视听资料不能证明房屋拆除时室内物品衣柜、衣服、方桌、电器等损失情况。证据2房屋征收补偿协议，该协议被泗洪县人民法院（2013）洪民初字第2548号民事判决认定无效，对协议中登记内容均不认可，因为是被告的单方行为，原告没有在场。对证据3、4不认可，已经被法院判决否定。对证据5、6、7不予认可。对证据8，证人陈述租用原告房屋是事实，但证人陈述的房屋内财产部分与事实不符，对此部分，原告不认可。 法院依法调取了以下证据： 1、《房地产评估报告》。 证明：法院委托宿迁市方元房地产评估咨询有限公司作出的评估报告，原告位于泗洪县双沟镇的房屋市场价格为779458元，附属设施评估参考价格为27534元。 2、对施国昌的调查笔录。 证明：2014年7月15日、7月17日，与施国昌的通话记录和谈话笔录，证明原告房屋被拆除时，施国昌、翟良兵在场，翟良兵从原告房屋内拖走空调内机一台、拖拉机一台、太阳能一台。 3、对翟良兵的调查笔录。 证明：2014年7月31日，与翟良兵的通话记录，在拆除原告房屋当天，翟良兵从被拆除房屋内拖走收割机一台、拖拉机斗一个、一张床。搅草机和拖拉机头是被人偷走的，翟良兵报过警。 4、对王学良的调查笔录。 证明：原告房屋拆除当天，王学良在现场，有部分财物被翟良兵拖走，收割机是翟良兵买的，现收割机在翟良兵处，2014年5月，其还在使用收割机。 5、泗洪县国土资源局关于该宗土地性质的函。 证明：原告被拆除房屋所在地段的土地为集体土地性质。 对本院调取的证据，原告认为，房地产评估报告中原告房屋的面积属实，但将原告房屋全部按住房价格进行评估不符合事实，原告房屋有一半是商用的。对施国昌、翟良兵、王学良的调查笔录不认可。对泗洪县国土资源局关于该宗土地性质的函有异议。 对本院调取的证据，被告认为，房地产评估报告中原告房屋所使用的土地是集体性质，却按国有土地性质进行价格评估，不符合事实，且原告被评估的房产是旧房屋，已经使用几年，却按新房屋进行评估，价格明显偏高。对施国昌、翟良兵、王学良的调查笔录及泗洪县国土资源局关于该宗土地性质的函没有异议。 本院对以上证据作如下确认：对原告提供的证据1、3、4、6，系有关部门及法院作出的生效文书，具有真实性，该组证据能够证明原告在离婚时财产分割情况，及位于双沟镇双四路的楼房两间三层（含地下室）判决归王波所有。但法院的判决及执行过程中出具的协助执行通知书和函，不能作为有效物权设立的证明。虽然该地块在双沟镇国土所已经缴纳了相关土地规费，原告也提出申请办理房屋所有权证，并提供泗洪县村镇居民建楼房审请表，审请表上有原告所在地居民委员会同意，但原告房屋及土地未取得法定机构审批，也没有取得合法房屋所有权证书和土地使用权证书。证据5，不能证明其建房用地权属系国有。 对被告提供的证据1视听资料，本院认为该证据能够反映原告房屋结构及室内的基本状况（不含地下室），对此本院予以采信。对证据2、3、4，与本案无关联性，本院不予采信。对证据5，原告虽不认可，但没有举证反驳，在对损害事实双方无其他直接证据证明的情况下，本院结合其他证据，对该证据证明的事实进行综合认定。对证据6，系被告作出的赔偿决定书，本院予以确认。对证据7，原告不予认可，因该证据与本无关联性，本院不予采信。对证据8，证人陈述租用原告房屋是事实及原告房屋的构造情况，原告没有异议，对该证明部分与证据1相印证，对此本院予以采信。 对法院调取的证据，原被告主要是针对房地产评估报告中评估依据和方法提出异议，但对上述证据的真实性和关联性均无证据反驳，本院予以确认。 经审理查明：原告王波与翟良兵在位于泗洪县双沟镇双四路边建混凝土结构楼房两间三层（含地下室），占地面积92.4平方米。2010年9月17日，泗洪县人民法院作出（2010）洪民初字第0965号《民事判决书》，判决王波与翟良兵离婚，并将上述楼房判归王波所有，手扶机、杨树等财产判归翟良兵所有。在建造该房屋时，泗洪县双沟镇村镇建设服务站收取了翟良兵建房规费1900元，2011年9月6日，原告向有关部门提出申请，办理房屋所有权证，但未得到有权部门的批准，也未取得房屋登记和相关土地使用权证。2011年6月，被告泗洪县双沟镇人民政府启动双四路延伸工程，原告所居住房屋的地段在改造、建设工程范围内。2013年9月，被告泗洪县双沟镇人民政府对原告房屋进行强制拆除。原告对被告强制拆除房屋行为不服，诉至本院，要求确认被告实施强制拆除行政行为违法，2014年3月30日，本院作出（2014）泗行初字第0008号《行政判决书》，确认被告泗洪县双沟镇人民政府对原告王波房屋实施强制拆除的具体行政行为违法。被告对此判决不服，提出上诉，2014年6月4日，宿迁市中级人民法院作出（2014）宿中行终字第0024号《行政裁定书》，裁定准许泗洪县双沟镇人民政府撤回上诉。2014年7月1日，本案诉讼中，被告作出行政赔偿决定书，将位于省道徐宁路西侧原双沟镇计生办的部分房屋赔偿给原告。 2014年8月13日，经本院委托评估，原被告摇号选定宿迁市方元房地产评估咨询有限公司对被拆除的房屋及附属设施进行价格鉴定，2014年9月15日，该评估公司以无法获取的资料较多，无法开展正常评估工作，作出《关于申请撤销评估委托的报告》，将案件退回。后经我院补充部分材料，该评估机构重新启动对涉案财产进行价格评估，并于2014年11月24日作出《房地产评估报告》，确定原告位于泗洪县双沟镇的房屋市场价格为779458元，附属设施评估参考价格为27534元。 还查明，除上述《房地产评估报告》已列入财产外，原告损失的财产还有：吊扇5只、压井一口、纱窗40平方米、雨棚1个、纱门15扇、吸顶灯5只、吊灯3只、坐便器3个、防盗门3扇、红榉木楼梯扶手18米。 本案争议焦点为：1、关于原告财产损失赔偿方式问题；2、关于原告被拆除房屋市场价格确定问题；3、关于附属设施及物品损失赔偿问题；4、关于原告临时居住过渡安置费损失问题。 本院认为，一、关于原告赔偿方式问题。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案被告组织人员强制拆除原告房屋的行政行为已经被生效的法律文书确认违法，被告的违法行为造成原告财产损失，原告有权要求被告给予行政赔偿。诉讼中，被告作出行政赔偿决定，将位于省道徐宁路西侧原双沟镇计生办的部分房屋赔偿给原告。原告虽然在诉请中提出产权调换的赔偿方式，但在诉讼中改变诉讼请求，不接受被告给予的原双沟镇计生办部分房屋置换，经本院多次调解，原、被告双方就产权调换未能达成一致意见。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。被告以上述产权调换的方式赔偿原告，原告不同意，本院认为，原告对赔偿方式有选择权应得到尊重，故对被告该产权调换赔偿决定不予支持。 二、关于原告房屋价格确定问题。原告被拆除房屋及使用的土地虽未经合法的审批、登记，也未取得合法的房屋所有权证、土地使用权证，但原告就建造房屋进行了相关申请，被告职能部门收取了建房规费。本院认为，在有关部门并未对原告房屋性质进行调查、认定和处理的情况下，被告予以违法拆除房屋，对原告财产权益造成了损害，原告权益仍应该得到赔偿。本院委托有资质的房地产评估机构对原告王波的房屋进行价格评估，由于原告被拆迁房屋涉及的土地为集体性质，而与同区域的居民小区用地已经规划为国有土地，该小区房屋与原告房屋具有类似房地产的市场参考比较价值，如仅对原告房屋按重置价格进行评估有失公平，故在评估该房屋价格时，参照最高人民法院（法释〔2011〕20号）《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。另根据宿迁市宿政规发〔2011〕5号《宿迁市征地补偿实施细则》第四条规定，本市行政区域内，征地补偿工作由市、县（区）人民政府统一负责。行政区划属宿城区的，执行三类地区征地补偿标准；沭阳县、泗阳县、泗洪县和行政区划属宿豫区的，执行四类地区征地补偿标准。该细则第六条规定，土地补偿费最低标准按以下规定执行：（一）征收农用地的，三类地区按照18000元/亩、四类地区按照16000元/亩计算。参照上述规定，执行国有土地上房屋评估标准进行评估，评估结果为位于泗洪县双沟镇的房屋市场价格为779458元，附属设施评估参考价格为27534元。因原告房屋所使用的土地面积为92.4平方米，土地补偿费为2217.6元，应予以扣除。原告房屋及附属设施评估的市场价格为804774.4元。原告要求赔偿房屋经营损失，根据《国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本院认为，原告无证据证明其房屋是营业用房，也无直接证据证明其营业损失，对原告此主张，本院不予支持。 三、关于遗漏附属设施及物品损失的价格。原告主张吊扇5只、压井一口、纱窗40平方米、雨棚1个、纱门15扇、吸顶灯5只、吊灯3只、坐便器3个、防盗门3扇、红榉木楼梯扶手18米，以上财物价格共计22340元，原被告均同意按此损失价款的80%赔偿，此财物损失为17872元，本院照准。对原告主张格力空调、液晶电视、电热水器等财产损失及房屋装潢损失赔偿问题。因被告在拆除房屋时，由于其过错，造成原告财产的损失，按照原告提出物品的品种和数量及装潢损失情况，本院根据相关证据，依据合理原则及实际情况酌定赔偿以上财产损失8000元。对于原告提出的手扶机、收割机等损失赔偿问题。因泗洪县人民法院的民事判决以及证人证言能够证明手扶机、收割机归翟良兵所有，对原告提出此项赔偿请求，本院不予支持。 四、原告提出的临时居住过渡安置费损失赔偿。因原告被拆除房屋为其住房，原告现租用房屋租金为每月350元，被告应赔偿原告临时居住过渡安置费用每月350元计算，从2013年9月起至被告义务履行完毕之日止。 五、原告提出三年租金损失、精神损失、误工损失和上访损失等赔偿问题。被告不予认可，且原告该诉请没有事实和法律依据，对上述赔偿请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款之规定，判决如下： 一、被告泗洪县双沟镇人民政府赔偿原告王波被拆除房屋及附属设施赔偿金计804774.4元；赔偿原告王波吊扇5只、压井一口、纱窗40平方米、雨棚1个、纱门15扇、吸顶灯5只、吊灯3只、坐便器3个、防盗门3扇、红榉木楼梯扶手18米等财产损失费计17872元，以上共计822646.4元。（本判决生效后十日内支付完毕）。 二、被告泗洪县双沟镇人民政府赔偿原告王波电器及室内物品（装潢）损失费计8000元。（本判决生效后十日内支付完毕）。 三、被告泗洪县双沟镇人民政府赔偿原告王波临时居住过渡安置补助费按每月350元计算，从2013年9月起至被告义务履行完毕之日止。（本判决生效后十日内支付完毕）。 鉴定费6000元，由被告泗洪县双沟镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审 判 长  刘立长 审 判 员  鲍雪玲 人民陪审员  谷士凯 二〇一四年十二月十九日 书 记 员  孙 研