云南省个旧市人民法院 刑 事 判 决 书 (2014)个刑初字第184号 公诉机关个旧市人民检察院。 被告人赵飞，男，1969年8月1日生，汉族，云南省蒙自市人，大专文化，住个旧市。2014年6月20日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年7月3日被逮捕。现羁押于个旧市看守所。 辩护人张跃，云南云恒律师事务所律师。 个旧市人民检察院以个检刑诉（2014）173号起诉书指控被告人赵飞犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。个旧市人民检察院指派检察员朱佩勇出庭支持公诉，被告人赵飞及其辩护人张跃到庭参加诉讼。现已审理终结。 个旧市人民检察院指控： 玩忽职守罪 被告人赵飞于2010年至2013年在红河州个旧交通运政管理所负责燃油基础数据申报审核工作期间，不认真履行职责，致使申报企业云南红河交通集团有限公司个旧公交分公司（以下简称红交集团个旧分公司）采取篡改线路里程、虚抬百公里油耗等手段套取国家燃油补贴款7264327.49元。 受贿罪 被告人赵飞于2010年至2013年期间，先后多收受申报燃油补贴企业红交集团个旧分公司经理张某某等人送的人民币30000元。 被告人赵飞于2014年6月18日经通知后，主动接受检查机关调查。 案发后，被告人赵飞已退缴赃款人民币30000元。 公诉机关针对指控，向法庭提交了相应证据，认为被告人赵飞的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条第一款的规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任，实行数罪并罚。建议法庭对被告人赵飞玩忽职守罪以有期徒刑三年为基准刑；受贿罪在有期徒刑二年以下量刑；合并执行在有期徒刑三年以下量刑，诉请法院依法判处。 被告人赵飞辩解其行为不构成玩忽职守罪。辩护人张跃辩护认为：1、被告人赵飞对红交集团个旧分公司申报的燃油基础数据审核是按照上级有关部门会议精神规定进行的，其主观方面没有过失，客观方面没有不履行职责的行为和职责；2、红交集团个旧分公司的多报部分可以全额退还，不存在造成经济损失的情形；3、司法会计鉴定书的鉴定机构不合法，鉴定的计算公式没有法律依据；本案事实不清，证据不足，不能认定被告人赵飞构成玩忽职守罪；4、被告人赵飞犯受贿罪有自首情节，积极退赃，自愿认罪，建议对被告人赵飞免予刑事处罚。 经审理查明： （一）、玩忽职守罪的事实 被告人赵飞于2010年至2013年在红河州个旧交通运政管理所负责燃油基础数据申报审核工作期间，不认真履行职责，致使申报企业云南红河交通集团有限公司个旧公交分公司（以下简称红交集团个旧分公司）采取篡改线路里程、虚抬百公里油耗等手段套取国家燃油补贴款7264327.49元。 案发后，红交集团个旧分公司已退缴国家燃油补贴款人民币3264327.49元。 （二）、受贿罪的事实 被告人赵飞于2010年至2013年期间，先后多收受申报燃油补贴企业红交集团个旧分公司经理张某某送的人民币30000元。 被告人赵飞于2014年6月18日经通知后，主动接受检察机关调查。 案发后，被告人赵飞已退缴赃款人民币30000元。 上述认定事实，有公诉人当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明: 1、到案情况说明，证明被告人赵飞于2014年6月18日经红河州个旧交通运政管理所所长通知到该运政所，由检查人员带至个旧市人民检察院，赵飞主动接受调查。 2、公务员登记表，红河州个旧交通运政管理所科员分工情况说明，证明被告人赵飞系公务员编制，任红河州个旧交通运政管理所科员。2009年开始具体负责燃油基础数据申报申报审核工作。 3、红河州人民检察院司法会计鉴定书，证明根据红交集团个旧分公司、个旧市交通运政管理所与云南省道路运输管理局提供的财务会计资料检验论证结果进行鉴别确认：2010年至2013年红交集团个旧分公司多申报城市公交燃油补贴7264327.49元。 4、红交集团个旧分公司收到燃油补贴情况、中国银行进账单、记账凭证、红交集团个旧分公司2010年至2014年燃油消耗量及补贴金额，证明2010年至2013年红交集团个旧分公司收到燃油补贴金额共计19753300元；2010年至2013年红交集团个旧分公司实际消耗的燃油量为4635696.44升，申报燃油消耗量7406545.26升，多申报燃油消耗量2770848.82升。 5、申报企业红交集团个旧分公司实际消耗油料明细表、城市公交燃油消耗申报明细表、个旧市交通运输局、个旧交通运政管理所审核确认上报的城市公交燃料消耗量汇总表、个旧市交通运输局2010至2013年下发交通运输业石油价格性格财政补贴通知、城市公交拨款申请、燃油补贴款项拨付进帐单，证明红交集团个旧分公司2010年至2013年间实际消耗的燃油数、申报数、收到燃油补贴等情况，与司法会计鉴定书一致。 6、赵飞、陶某某工作记录，证明个旧市交通运输局召开城乡道路客运燃油消耗专题会议，会议要求油耗标准要参照周边县市的实际情况，统一思想，就高不就低标准。 7、证人陶某某的证言，证明他于2010年开始具体负责交通运输行业成品油燃油消耗量统计申报审核工作。2010年，市交通运输局召开过一次会议，会议上领导说在燃料数据的申报上，按照云南省交通运输厅816号文件的要求上报数据的同时，个旧市的燃料数据可以报高点，上报的数据不要低于周边开远、蒙自等市县。赵飞对他说红交集团个旧分公司上报的燃料数据中行驶里程存在偏高的现象，行驶里程偏高，其他相应的数据也要相应增高，问他要怎么办，他说按照会上定的办就行了。 8、证人张某某的证言，证明红交集团个旧分公司申报燃油补贴有虚报的情况，大概虚增了三分之一左右。2010年陶某某在看了红交集团个旧分公司燃油补贴申报数据后，打电话对他说红交集团个旧分公司的申报数据低了，可以调高。为了让交通局和运政所关照，他向相关人员送过钱，其中赵飞从2010年至2013年他送过10次钱，每次3000元，共计30000元。 9、证人姚某的证言，证明2010年第一季度他按照实际油耗上报到运政所赵飞那里，赵飞上报到交通局陶某某那里之后，陶某某打电话给红交集团个旧分公司经理张某某，说个旧市周边市、县公交公司上报的燃油数字高，让红交集团个旧分公司把上报的燃油数字报高一些。按照陶某某的建议，他把每辆公交车每天的行驶里程数，调高至240公里左右，每辆公交车每天就平均虚增了60-70公里的行驶里程。他把燃料申报明细表报到赵飞那里后，赵飞就提醒他，不能把每辆公交车每天的行驶里程数都报成240公里，有的可以报高一点，有的可以报低一点，这样做不容易被人发现。2010年至2013年期间，他上报的燃油消耗量在实际的基础上就相应虚增了三分之一的燃油数量。 10、证人尹某的证言，证明从2010年开始，红交集团个旧分公司在每次燃料补贴资金下来前，都会送钱给运政所的赵飞等有关工作人员，每次送3000元，都是张某某去送的。 11、被告人赵飞的供述，他于2010年开始从事各企业的燃料申报审核工作。他认为红交集团个旧分公司报给运政管理所的燃料数据中行驶里程、百公里耗油有虚增数字的存在，就打电话向个旧市交通运输局综合科的科长陶某某反映，陶某某回答按照会上定的办就行了。他审核之后报交通局综合科陶某某，由陶某某进行审核，审核通过后签字并盖交通局的章返回。2010年，市交通运输局召开过一次会议，会议上领导说在燃料数据的申报上，按照云南省交通运输厅816号文件的要求上报数据的同时，个旧市的燃料数据可以报高点，上报的数据不要低于周边开远、蒙自等市县。 从2010年至2013年期间，他先后十次共收受张某某送给他的现金共计30000元。 12、户口证明，证明被告人赵飞作案时均系成年人。 上列证据，取证程序和证据形式合法，内容客观真实，能相互印证，本院予以采信。 本院认为，被告人赵飞无视国法，身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；且非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别构成玩忽职守罪、受贿罪，应当实行数罪并罚。公诉机关指控被告人赵飞犯罪的事实清楚，证据充分，定性准确，本院予以确认；建议对被告人赵飞犯玩忽职守罪以有期徒刑三年为基准刑；受贿罪在有期徒刑二年以下量刑；合并执行在有期徒刑三年以下量刑的意见恰当，本院予以采纳。本案在卷证据充分证实被告人赵飞身为国家机关工作人员，负有对红交集团个旧分公司燃油补贴基础数据申报审核的职责，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，故被告人赵飞认为其不构成玩忽职守罪的辩解及其辩护人张跃关于被告人赵飞对红交集团个旧分公司申报的燃油基础数据审核是按照上级有关部门会议精神规定进行的，其主观方面没有过失，客观方面没有不履行职责的行为和职责，红交集团个旧分公司的多报部分可以全额退还，不存在造成经济损失的情形；本案事实不清，证据不足，不能认定被告人赵飞构成玩忽职守罪的辩护意见，本院不予采纳；辩护人张跃关于司法会计鉴定书的鉴定机构不合法，鉴定的计算公式没有法律依据的辩护意见，经过审查，作出司法会计鉴定书的鉴定机构经过相关部门批准，鉴定结论与其它证据相印证，对该辩护意见，本院不予采纳；辩护人张跃关于被告人赵飞犯受贿罪有自首情节，积极退赃，自愿认罪，建议对被告人赵飞免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人赵飞犯罪后自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以减轻和免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条第一款、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条、第七十三条第二、三款、第七十六条之规定之规定，判决如下： 一、被告人赵飞犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；犯受贿罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑二年，缓刑三年；依法实行社区矫正。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自2014年12月4日起至2017年12月3日止。） 二、随案移交的赃款人民币30000元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  梁 辉 人民陪审员  姚忠龙 人民陪审员  董玉焕 二〇一四年十二月四日 书 记 员  邓晓芳