陕西省某某人民法院行 政 判 决 书(2016)陕0825行初19号原告王某某委托代理人龙某某被告某某人民政府。法定代表人温某某委托代理人何某某委托代理人张某某第三人刘某某委托代理人白某某原告王某某诉被告某某人民政府房屋行政登记一案，原告于2015年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月24日作出（2015）定行初字第00014号行政判决书，第三人刘某某提出上诉。榆林市中级人民法院于2015年10月29日以原审判决认定事实不清，证据不足，作出（2015）榆中行终字第00035号行政裁定书：撤销某某人民法院（2015）定行初字第00014号行政判决书，发回某某人民法院重审。本院于2016年1月21日受理后，另行组成合议庭，于2016年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年5月9日公开开庭审理本案，原告王某某及其委托代理人龙某某到庭参加了诉讼；被告某某人民政府的委托代理人张某某、何某某到庭参加了诉讼；第三人刘某某及其委托代理人白某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2001年2月19日，被告依据定国用（96）字第6-5299号《国有土地使用权证》给第三人颁发了某某房权证定边镇字第6-0030**号《房屋所有权证》，将建筑面积为60平方米，砖木结构的南房登记在第三人刘某某名下。被告为支持其诉讼主张，在法定期限内向法庭提供如下证据：房屋产权登记档案一本，证明被告依第三人申请给涉案房屋办理所有权证的过程及依据的证据。被告委托代理人向法庭提供作出具体行政行为的法律依据是《中华人民共和国房地产管理法》第六十条。原告王某某诉称，原告所有的房屋所占的土地位于定边镇马莲滩，占地面积为225平方米，四至为东至荒地，北至生物化工厂，南至二米路，西至荒地。1994年以前，该地的使用权属某某麻纺厂。1994年11月20日，某某麻纺厂将该地以810元的价格卖给呼国义，后呼国义委托第三人办理变更登记手续。1998年7月，第三人以8000元价格将该地卖给原告。1999年6月，原告在该地建房时被呼国义阻挡，原告才得知该地使用权归呼国义，后经第三人与呼国义协商，由第三人支付给呼国义6000元卖地款后，呼国义认可了原告购买该地的行为。原告便在该地上建起了四间南房。2008年原告又建起4间北房。2014年9月，第三人将原告起诉至法院要求给其返还宅基地和房屋，原告才得知在2001年第三人就已将原告所建的四间南房给其在被告处办理了《房屋所有权证》。综上，该四间南房是原告所建，故房屋的所有权归原告，但第三人通过伪造证据和隐瞒事实在被告处办理了《房屋所有权证》，其行为严重侵害了原告的合法权益，故原告诉讼法院请求依法撤销被告给第三人刘某某颁发的某某房权证定边镇字第6-0030**号《房屋所有权证》。原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：1、第三人的民事诉状、某某人民法院告知审判庭组成人员通知书（复印件），证明第三人在诉状中认可从2000年至今原告一家在争议地上的房屋居住的事实。原告在2014年得知被告给第三人颁发房产证，原告知道自己的权益被侵害的时间是2014年11月11日，根据诉讼法的规定，本案未过诉讼时效。2、原告所有南房的照片1张和第三人办理房产证时给被告提供的照片（复印件），证明被告提供房产档案中照片显示南房的房屋结构、大门位置及门窗所用的材质均不一致，房间的大小与房屋的现状不一致，第三人在办理房产证时拍的照片与原告现存的房子不一致，不是在本案争议的房屋前所拍的。第三人办理该土地上的房产证时给被告提供了虚假照片。3、建房记账单3份，证明1999年5月原告在该地建房时的支出情况，共计13740.8元，盖了四间房。4、第三人刘某某在2001年3月3日的民事诉状，证明原告在2001年2月19日就办理了房产证，在诉状中并没有陈述办理房产证，原告在2001年是不知情的。5、证人呼国义的证言，证明其在定边麻纺厂购买涉案地盘，委托第三人办理相关手续，第三人将房产手续办理到自己名下，盖房子时其进行阻挡，其与第三人协商6000元解决，后其听说第三人将房子准给原告了，后来其与第三人签订了转让合同。6、证人王治勇的证言，证明原告一直在涉案房屋居住，房子是其盖的，具体盖房的年限记不清楚了，购买大梁、门窗其都参与。7、证人马占宏的证言，证明原告的房子是其父亲马德亮承包过来，是其和其父亲马德亮及其妹夫马永清修建的，其当时是承包的砖活。被告某某人民政府辩称，刘某某持有某某人民政府在1996年2月颁发的《国有土地使用证》，土地在某某马莲滩，四至范围东至荒地，南至二米路，西至荒地，北至生物化工厂，东西长15米，南北长15米，土地面积225平方米。2001年2月19日，某某房地产管理所根据刘某某提供的《国有土地使用证》以及现场勘丈，为刘某某颁发了《房屋所有权证》（房产证编号6-0030**），房产证记载有南房60平方米。某某房产管理所为刘某某颁发《房屋所有权证》的法律依据是：1995年1月1日实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条之规定。刘某某持有《房屋所有权证》并不记载原告王某某，刘某某和王某某土地房屋争议属于物权登记之外民事争议，某某房地产管理所将刘某某土地建设的房屋进行权属登记，某某人民政府为第三人刘某某颁发房产证的具体行政行为是合法的，未给原告王某某带来行政过错，故应依法裁定驳回起诉。第三人刘某某辩称，原告诉请撤销第三人房屋产权证，依据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题》第八条规定，应该先民后行，已经受理的应当裁定中止诉讼，没有受理的应当不予受理。本案原告的诉请已经超过法定的两年的诉讼时效，第三人在2001年就办理的房屋产权证书，但原告在此期间从无主张过权利，到2015年进行诉讼，原告的诉请已过诉讼时效。原告的诉求为无理诉求，第三人盖了四间南房并办理了土地证和房产证，长达20年原告无争议，因此第三人认为原告没有主体资格。从原告诉请的事实和理由，是虚构事实且互相矛盾，原告称土地证是其的，房子都是原告自己盖的，土地既然是原告的，怎么是第三人向呼国义出钱，故请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人为支持其诉讼主张，向法庭提供如下证据：1、某某国用（96）字第6-5299号国有土地使用证，证明原告诉请的《房屋所有权证》的土地使用人是刘某某。2、证人证言以及花费清单，清单为刘某某本人起草，证明建造涉案房屋的各种材料均由刘某某提供、工人工资也是刘某某支付，建造南房共花费23000元，该房的权利人是刘某某。3、2001年11月3日出具的诉讼费票据、受理通知书、开庭传票，证明在2001年3月19日刘某某将原告起诉至某某法院，但该案法院至今没有判决结果。2001年6月开庭原告已经知道权属发生争议，原告主张权利已超过诉讼时效。本院制作现场勘验笔录一份，证明争议地现状。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告向法庭提供的证据，原告对该证据的真实性有异议，理由为档案记载的砖木结构的南房建筑面积是60平方米，实际面积是62平方米。档案中的房屋照片与实际房屋不符，第三人办理房产证时拍摄的照片并不是在争议房屋前所拍摄的照片。根据法律规定被告在办理房产证时还应当由第三人提供用地规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收等资料，该档案中没有上述三项材料，程序违法。原告一直在争议房屋居住并未看到被告去房屋实地勘测，故原告认为被告在给第三人办理房屋产权违反法定程序，故所办理的房屋产权证应当撤销。第三人对被告提交的证据无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，该证据系被告保管的房屋登记档案，来源合法，客观真实，应予以确认。被告提供的法律依据，原告有异议，理由为被告适用的法律依据不规范。第三人对被告提供的法律依据无异议。合议庭评议认为，被告提供的法律依据适当，应予以确认。原告向法庭提供的第1组证据，被告对该组证据的形式要件无异议，但对证明问题提出异议，认为原告在第三人的院子居住，并不代表是房屋的所有权人，主体不适格。对于时效问题被告保留意见，房产争议涉及的原告和第三人应当通过民事诉讼确认房屋的所有权。第三人对该组证据同意被告的通过民事诉讼进行确认房屋的所有权的质证意见。对诉讼时效提出异议，第三人在2001年就进行诉讼并进行过开庭，原告就知道第三人办理了房产证，原告知道的时间应该是2001年3月份，诉讼时效已经超过了法定诉讼时效。原告向法庭提交的第2组证据，被告对照片的存在无异议，2001年当时某某房管所要求所有申请办证在自己房前照照片，这个照片与现在的实际不符，2001年于2016年的变化，被告并不知道，是否进行过改造。房屋所有权要进行民事确认。第三人对该组证据的同意被告的质证意见，对第三人拍的照片无异议，对原告提供的有异议，对原告证明的问题有异议，2001年至2015年房屋完全可以改观。对照片提供不是法定要件，是内部要求的行为。该案应当先民后行。原告向法庭提交的第3组证据，被告提出异议，认为该证据与本案无关联系。第三人同意被告对该组证据的质证意见并对证据的真实性提出异议。原告向法庭提交的第4组证据，被告对该组证据的真实性无异议，但对证明目的提出异议，认为应当先进行民事诉讼。第三人对该组证据的真实性无异议，对证明问题有异议，认为在开庭时给原告出具过房产证。原告向法庭提交的第5组证据，被告认为与本案无关，不予质证。第三人对该组证据提出异议，认为证词自相矛盾。原告向法庭提交的第6组证据，被告对该组证据提出异议，证人与原告有利害关系且只能证明房子的出资并不能证明房屋的产权所有人。第三人同意被告对该组证据的质证意见。原告向法庭提交的第7组证据，被告提出异议，证人与原告有亲属关系且只能证明建设过房屋，不能证明房屋所有权人是原告。第三人同意被告对该组证据的质证意见，证人没有证明是谁向其付的工资。经庭审质证，合议庭评议认为，对原告提供的第1组证据，被告及第三人对证据的真实性无异议，应予以确认。对原告提供的第2组证据中第三人的照片的真实性被告及第三人无异议，对第三人的照片，予以确认。对原告自行提供照片无法确认拍摄人、拍摄时间等来源，不予确认。对原告提供的第3组证据，被告及第三人均有异议，该证据与本案无关联性，不予确认。对原告提供的第4组证据，被告及第三人对真实性均无异议，予以确认。对原告提供的第5组证据，被告不予质证，第三人提出异议。证人呼国义的证言前后矛盾，不予确认。对原告提供的第6组、第7组证据，被告及第三人均有异议，证人王治勇与原告有亲属关系，不予确认，证人马占宏与第三人提供其父亲马德亮的证言相矛盾，不予确认。第三人向法庭提供的证据，原告对第1组证据的真实性无异议，对与本案的关联性有异议，理由是本案审理的是房屋行政登记，与土地没有关联性。对第2组证据中的花费清单的真实性、关联性均有异议，理由是该证据不能证明涉案房屋是第三人所建；对证人证言的真实性、合法性、关联性均有异议，理由为证人应出庭作证。对第3组证据的真实性无异议，对证明目的及关联性有异议，理由为该证据是程序证据，不能证明第三人向法庭提供过房产证，原告对第三人已经办理房屋产权是知情的。被告对第三人所举第1组证据无异议。对第三人所举第2组证据认为是民事确认的范畴，不影响行政登记。对第三人所举的第3组证据无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，第三人所举第1组证据系政府部门颁发的证书，来源合法，客观真实，应予以确认。第2组证据中的花费清单因无其他证据相印证，无法确定与本案的关联性，不予确认；证人证言因不符合证据的形式要件，不予确认。第3组证据各方当事人对真实性均无异议，且为法院送达的法律文书，应予以确认。本院制作的现场勘验笔录，原告对勘验笔录的真实性无异议。被告对勘验笔录真实性无异议，但提出勘验分两次进行，第一次没有带尺子，第二次其没有到现场，且反映的是2015年房屋的现状，不能反映2001年房屋的现状。第三人有异议，提出其并没有到现场，房屋的面积以房产证的面积为准。经质证，合议庭评议认为，本院制作的现场勘验笔录，各方当事人均在勘验笔录签字确认，且该证据能证明争议房屋现状，应予以确认。经审理查明，涉案房屋位于定边镇东环路电大路口（马莲滩），砖木结构南房五间（居中一间为大门），原告从1999年居住使用至今。1996年2月，某某人民政府给第三人颁发了某某国用（96）字第6-5299号《国有土地使用证》，将四至为东至荒地，北至生物化工厂，南至二米路，西至荒地，用地面积为225平方米的涉案土地登记在第三人名下。2001年2月19日，被告给第三人颁发了某某房权证定边镇字第6-0030**号《房屋所有权证》，将涉案的南房登记在第三人名下。2008年，原告在涉案土地上建北房四间。2014年9月，第三人刘某某将原告王某某起诉至法院要求给其返还宅基地和房屋。2015年2月4日，原告以该南房是其所建，房屋的所有权应归原告，第三人通过伪造证据和隐瞒事实办理了《房屋所有权证》，其行为严重侵害了原告的合法权益为由诉至法院，请求依法撤销被告给第三人刘某某颁发的某某房权证定边镇字第6-0030**号《房屋所有权证》。审理中还查明，被告给第三人进行房屋行政登记时，房屋行政登记档案中没有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料，且所绘制的房地产平面图中所示房屋结构和大门的位置与其档案中保管的房屋照片中所示的房屋结构和大门的位置不一致。本院认为，被告某某人民政府是其辖区内房屋行政登记的法定机关，依法进行房屋登记是其法定职责。本案中，涉案房屋和土地原告从1999年居住使用至今，原告于2008年在涉案土地上新建北房。2001年2月19日，被告给第三人刘某某颁发某某房权证定边镇字第6-0030**号《房屋所有权证》时，对第三人提交的办证材料未能尽到审查义务，也未严格依照法律法规规定的程序调查取证，根据2001年8月15日《建设部关于修改的规定》修正第十六条规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。但在房屋行政登记档案中保管的材料中没有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收等资料，且其登记人员绘制的房屋平面图中的房屋结构和大门位置与其所拍摄的房屋照片中的房屋结构和大门位置相互矛盾，该颁证行为显属证据不足，事实不清，程序违法。原告要求撤销该证，理由成立，本院予以支持。被告辩称其给第三人刘某某颁发房产证的具体行政行为合法，未给原告王某某带来行政过错，请求依法裁定驳回原告起诉的理由，证据不足，于法无据，故该理由本院不予支持。对其辩称原告主体不适格的理由，根据法律规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，故对该辩称理由不予支持。第三人辩称涉案房屋应当先进行民事诉讼后再进行行政诉讼的理由，根据法律规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，而本案第三人以侵权纠纷进行民事诉讼，并不属于上述法律规定的民事法律关系，故对该辩称理由不予支持。对第三人辩称原告主张权利超过诉讼时效的理由，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理，本案中，被告于2001年2月19日给第三人刘某某颁发《房屋所有权证》，未超过二十年，故对该理由，不予支持。对其辩称涉案房屋是其租赁给原告居住的，原告改变了房屋结构才导致房屋现状、大门的位置与登记时的照片中所示的房屋结构、大门位置不一致，该理由因证据不足，且与颁证时登记人员绘制的房屋平面图所示的房屋结构、大门的位置相矛盾，故本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：撤销被告给第三人刘某某颁发的某某房权证定边镇字第6-0030**号《房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。审 判 长  党翠琴人民陪审员  丁青山人民陪审员  刘万生二〇一六年六月二十一日书 记 员  杨 春