四川省岳池县人民法院民 事 判 决 书（2014）岳池民初字第4810号原告徐开明，男，汉族，1953年10月29日出生，四川省岳池县人。被告岳池县公路路政管理大队，住所地岳池县九龙镇九龙大街**号。法定代表人吴泽明，该大队大队长。委托代理人岳豪，四川丘山律师事务所律师。被告岳���县城市综合管理局，住所地岳池县九龙镇环城东路107号。法定代表人张洪友，该局局长。委托代理人汤恒，系该局机关党委书记。被告岳池县住房和城乡规划建设局，住所地岳池县九龙镇九龙大街。法定代表人王岳川，该局局长。委托代理人祝贺，四川天吉律师事务所律师。原告徐开明与被告岳池县公路路政管理大队（下称“路政大队”）、岳池县城市综合管理局（下称“城管局”）、岳池县住房和城乡规划建设局（下称“住建局”）健康权纠纷一案，本院于2014年9月26日立案受理，依法由审判员刘浏适用简易程序，于2014年12月4日及2014年12月18日公开开庭进行了审理。原告徐开明、被告路政大队的委托代理人岳豪、被告城管局的委托代理人汤恒、被告住建局的委托代理人祝贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐开明诉称，2014年7月30日上午10点左右，原告骑助力自行车从石垭到岳池县城，行至县城宽敞、平整的50米大道与翔凤大道交接处，避过众多川流车辆，突遇路中一约深25厘米的陷坑，反应不及，摔入坑中受伤。特诉请法院判令三被告赔偿原告医疗费17217元、后续治疗费7000元、护理费3500元（70元/天×50天）、营养费2100元（30元/天×70天）、误工费14000元（现工资4200元/月÷每月30天×鉴定100天）、残疾赔偿金44736元（22368元/年×20年×10%）、鉴定费2150元、差旅费500元、精神损害抚慰金2000元，共计92703元。被告路政大队辩称，道路交通安全法第一百一十九条规定，道路是指“公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方”，对公路和城市道路作了区分；岳池县人民政府公布的《岳池县城区管理办法》第二条规定，城区范围包括谷物制品厂、白鹤桥���黄家坳以北地区，原告受伤地点的道路位于谷物制品厂以北，应属城市道路，不属于公路。其次，原告受伤地点的道路不属于被告岳池公路路政管理大队管理。《四川省公路路政管理条例》第二条规定，“县级以上人民政府交通主管部门主管本行政区域的公路路政管理工作，县级以上交通主管部门设置的公路路政管理机构依照本条例的规定行使公路路政管理职责”，路政大队仅对公路行使管理职责，对城市道路不行使管理职责。由于原告受伤地点的道路属于城市道路，不属于公路，故路政大队对其不负有管理义务，对原告的损害后果不承担赔偿责任。2012年，银城大道的改造是由岳池县委县府组织实施，而不是由岳池县交通局实施，即使其改造是由岳池县交通局组织，那也只能说明交通局是一个牵头单位，改造后的道路也属于城市道路，也不应由交通系统来��理和养护。另外，对原告的鉴定结果有异议，后续治疗费鉴定过高，误工天数是不需要鉴定的，原告仅锁骨骨折，应构不成十级伤残。被告城管局辩称，银城大道不属于城区范围，一直是按照公路进行管理，2012年交通局黑化该路段的事情很清楚；根据职能配置三定方案，城管局职能不包括道路的管理与保养，环卫所仅实施了对道路的清扫保洁，对市政的维护是由住建局负责的；出事的坑在道路中央宽阔地带，事发时间是7月的上午光线很好，原告驾驶非机动车违背靠边行驶的规定，其受伤的主要责任在个人。被告住建局辩称，事发路段是过境的公路，至今未纳入城市道路来管理，环境卫生是环卫所在负责，但维修养护未移交给住建局，其业主仍然是交通局，住建局从未对过境公路负责养护；原告出事的时间光线很好，那里的坑是应该注意到的，可以避免发生事故的，导致受伤原告自己应负主责；原告系治愈后出院，不存在后续治疗费；原告已满60岁，按理应当退休了，不应计算误工费；精神损害抚慰金不应考虑，因原告本身存在重大过失；差旅费不应赔偿。经审理查明：2014年7月30日上午10时50分许，原告徐开明驾驶二轮电动车，从岳池县石垭镇到岳池县城，行至岳池县九龙镇银城大道（五十米大道）与翔凤大道（高速公路连接线）交叉路口处，驶入银城大道沉陷地段，导致电动车倒地，造成原告受伤的事故。原告徐开明受伤后即到岳池县中医医院住院治疗，于同年8月1日行右锁骨骨折开放复位内固定术，同年8月11日出院，住院13天，出院诊断：“1.右锁骨中段粉碎性骨折；2.全身多处软组织损伤”，医嘱：“1.休息3月……”2014年8月31日，南充鼎正司法鉴定所根据原告委托，作出《司法鉴定意见书》，认为，“徐开明右锁骨骨折经手术内固定治疗后，目前右肩关节活动部份受限，致右上肢丧失功能达10%以上，参照GB18667-2O02《道路交通事故受伤人员伤残评定》4.10.10i项之规定，伤残等级评定为十级”，“需定期复查X片了解骨折愈合情况及复药康复治疗，骨折愈合后需行内固定物取出，根据目前三甲医院的收费标准，评估续医费7000元”，“参照GA/T521-2004《人身损害受伤人员误工损失日评定准则》10.2.1项之规定，医疗时间为70日，后续钢板取出需医疗时间30日，医疗期间按误工对待，误工时限评定为100日”。鉴定意见：“1.徐开明右锁骨骨折术后，伤残等级评定为十级；2.徐开明续医费评估为7000元（柒仟元整）；3.徐开明误工时限评定为100日”。2014年9月26日，原告诉来本院，提出以上诉讼请求。本案在审理过程中，双方经协商同意原告的误工费��2450元计算（70元/天×35天），营养费按400元计算（20元/天×20天），交通费按200元计算。另查明：1.原告徐开明为城镇户籍，本案损害发生时，年满60周岁。2.依照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（下称“《人身损害赔偿解释》”）的规定，结合当事人的诉辩意见，核定原告的费用包括医疗费17217元、后续治疗费7000元（鉴定）、护理费1400元[70元/天（支持原告诉请）×20天（住院13天＋取内固定酌定住院7天）]、营养费400元（按协议20元/天×20天）、误工费2450元（按协议70元/天×35天）、残疾赔偿金44736元（2013年度四川城镇居民人均可支配收入22368元×20年×10%）、鉴定费用2150元（鉴定费2100元＋打印邮寄费50元）、交通费200元（按协议）、精神损害抚慰金2000元，共计77553元。3.1997年12月9日，岳池县机��机构编制委员会（下称“岳池编委”）批复岳池县交通局同意设立岳池县交通局路政中队为该局下属副科级事业单位，“所需人员在你局下属公路管理养护一段和二段各调剂九名”。2000年5月23日，岳池县交通局路政中队经岳池编委批复更名为“岳池县交通局路政管理大队”。2011年1月26日，岳池县交通局路政管理大队经岳池编委批复更名为“岳池县公路路政管理大队”，“将岳池县公路路政管理大队调整为财政核定收支、定额定项补助的事业单位”，其在岳池县事业单位登记管理局登记的宗旨和业务范围为“为公路畅通提供养护与路政管理保障。公路行政执法，路产路权维护，公路巡查，公路命名编号管理”。4.2003年5月15日，岳池县人民政府办公室发出《关于印发〈岳池县城市综合管理局职能配置、内设机构和人员编制方案〉��通知》，明确城管局的主要职责为，“负责城区市容市貌和园林绿化、环境卫生的管理，监督门前五包责任制的落实”，“负责城区市政公用设施的管理”，“在岳池县城区城市规划范围内受委托行使简易行政处罚权”，等等，但无有关公路或城市道路养护的内容。5.岳池县人民政府于2008年12月3日公布的《岳池县城区管理办法》第二条规定，“本办法所指城区范围：自生桥、高速公路连接线以西（不含高速公路连接线）；谷物制品厂、白鹤桥、黄家坳以北；岳池一中校、兴隆街以东；凤山公园以南”，该办法于2009年1月1日起施行至今。本案原告受伤的道路沉陷地段，位于岳池县九龙镇银城大道，属谷物制品厂以北区域。6.岳池县九龙镇银城大道（五十米大道）属岳池县“广高路”X152的一部分，岳池县城过境段。“广高路”原��川鄂公路，又称南前公路，总路程72公里，起于市广安区，止于南充市高坪区，是原318国道的一段，现降为县道。2012年2月29日，岳池县交通运输局《关于报送〈岳池县2012年度省县乡道100公里烂路整治及保通工作实施方案〉的报告》（岳交〔2012〕46号）载，“整治及保通范围……2.广高路（18公里，县道）”，“整治保通内容及技术标准……5.广高路：保通里程18公里，路面宽度12m。路基坑凼采用25cm厚手摆片石基础”。2012年5月23日，岳池县交通运输工作领导小组《岳池县五十米大道改造工程专题会议纪要》（岳领纪〔2012〕6号）载，岳池县五十米大道改造工程“由县交通运输局牵头，县财政局等部门积极配合”，“县交通运输局于2012年5月27日前完成工程的建设材料购买、机械设备组织等施工准备”。同年5月24日，岳池县交通��输局提交岳池县人民政府《关于预拨50米大道改造工程启动资金的请示》（岳交〔2012〕148号）载，“决定对岳池县50米大道进行黑化改造并立即启动实施。由交通运输局作为业主单位，养路一、二段负责实施，务必在6月25日前完成”。同年5月25日，岳池县财政局向岳池县交通运输局拨付银城大道改造工程启动资金500万元。2014年1月16日，住建局向岳池县人民政府提交《关于审定城区市政设施日常维修实施方案的请示》（岳住建〔2014〕21号），经逐级审批，于同年2月25日经县长汤才勇批示同意。该方案载，由住建局对城市景观区内竣工验收交付使用的城市道路、桥梁、广场、公园、河堤、景观、绿地、路灯、排水管网、人行道护栏、路沿石等城市市政设施的日常维修、维护、养护，“不含交通局管理养护、维修的城市过境公路等”。上述事实，有原告的���份证、岳池县公安局交通警察大队《事故证明》、现场照片、勘验笔录、原告的住院病历、医疗费票据、南充鼎正司法鉴定所的《司法鉴定意见书》（南鼎司鉴所[2014]法临鉴字第527号）及鉴定费票据、岳池县财政局《关于对岳池县五十米大道路面改造工程预算控制价审核结果的批复》（岳财评审〔2012〕254号）、岳池县交通运输局《关于报送〈岳池县2012年度省县乡道100公里烂路整治及保通工作实施方案〉的报告》（岳交〔2012〕46号）、岳池县财政局财政资金拨款通知单（0010598）、岳池县交通运输局《关于预拨50米大道改造工程启动资金的请示》（岳交〔2012〕148号）、岳池县交通运输工作领导小组《岳池县五十米大道改造工程专题会议纪要》（岳领纪〔2012〕6号）、岳池县人民政府办公室发出《关于印发〈岳池县城市综合管理局职能配置、内设机构和人员编制方案〉的通知》（岳府办发〔2003〕78号）、《关于审定城区市政设施日常维修实施方案的请示》（岳住建〔2014〕21号）、岳池县机构机构编制委员会文件、证人戴乾元的证言等证据证实。本院认为，公民的生命健康权受法律保护；公民、法人由于过错侵害他人人身的，应当承担侵权的民事责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，被告路政大队作为原告受害路段的养护主体（以下详述），未及时组织对该路段进行养护造成重大安全隐患，致原告受到严重损害，根据《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》第五十条关于公路管理机构未履行养护义务或者养护不符合要求造成重大安全隐患致使行驶的车辆及人员受到严重损害的应承担相应赔偿责任的规定，应依法承担相应的赔偿责任。原告徐开明系正常的完全民事行为能力人，驾驶非机动车观察不力，失去应有谨慎和注意，应适当减轻被告路政大队的赔偿责任。结合本案实际情况，酌定由路政大队承担70%的民事责任，即赔偿54287.10元（77553元×70%），其余损失由原告自负。关于责任主体的认定。原告受伤路段银城大道，虽然位于《岳池县城区管理办法》第二条规定的谷物制品厂以北区域，但该路段又属岳池县“广高路”X152的一部分，岳池县城过境段，历史上由岳池县交通运输局及下属单位进行管理、养护。据岳池县交通运输局岳交〔2012〕46号文，岳池县交通运输局及下属单位对“广高路”有养护职责，而岳池县交通运输工作领导小组岳领纪〔2012〕6号文及岳池县交通运输局岳交〔2012〕148号文以及岳池县财政局向岳池县交通运输局拨付银城大道改造工程启动资金500万元等事实，均表明银城大道系由岳池县交通运输局及下属单位进���实际养护。经过岳池县人民政府领导逐级审批并于2014年2月25日由县长批示同意的住建局岳住建〔2014〕21号文，明确住建局对城市城市道路、桥梁等城市市政设施的日常维修、维护、养护，但“不含交通局管理养护、维修的城市过境公路等”，进一步证明包括银城大道在内的城市过境路段由交通局养护，而非住建局养护范围。综上，根据《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》第二十一条关于“公路管理机构应当按照国务院交通行政主管部门规定的技术规范和操作规程要求，及时组织对公路进行养护”的规定，认定岳池县交通运输局管理的下属单位路政大队系“广高路”的法定养护主体，对属于“广高路”一部分的岳池县城过境段银城大道负有养护职责，依照上述地方性法规第五十条规定应承担相应的赔偿责任，故系本案原告受害的��事责任主体。关于城管局及住建局的民事责任。岳池县人民政府办公室已明确城管局的主要职责为“负责城区市容市貌和园林绿化、环境卫生的管理，监督门前五包责任制的落实”等，并无有关公路或城市道路养护的职责，故不是本案原告受害路段的养护单位，且原告未举出城管局承担民事责任的证据，依法予以驳回。承前所述，住建局也非原告受害路段的实际养护主体，原告诉请住建局赔偿的理据不足，本院不予支持。关于鉴定及相关费用。被告对原告鉴定的伤残等级、后续治疗费提出异议，但经本院审查，该鉴定的鉴定机构及鉴定人员均具资质，鉴定程序合法，有关后续治疗费的鉴定结论依据充分，庭审质证时被告并未提出足以反驳的依据和理由，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条关于“一方当事人提出的证据，另一��当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，人民法院可以确认其证明力”的规定，本院认定该司法鉴定的证明力，据此确定原告的残疾赔偿金及后续治疗费。相关鉴定，是受害人计算赔偿额从而使事故得以解决的必要程序，受害人如非因此事故则不会产生鉴定费用损失，故该鉴定费用应属于必要的合理费用并纳入赔偿范围。关于精神损害抚慰金。原告因事故导致伤残，符合精神损害抚慰金的给付条件，应当根据侵权人的过错程度、具体情节及后果、本地平均生活水平等因素，给予原告适当的精神损害抚慰金。原告请求2000元，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第六项、第十六条、第二十六条、《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》第二十一条、第五十条、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第二款、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款、第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告岳池县公路路政管理大队赔偿原告徐开明54287.10元，限于本判决生效之日起十日内清偿。二、驳回原告徐开明的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。本案受理费2117元，由原告徐开明负担635.10元，被告岳池县公路路政管理大队负担1481.90元。原告徐开明已向本院预交1087.50元，本院不再退还，履行时由被告岳池县公路路政管理大队向本院交纳1029.50元，��原告徐开明支付452.40元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。审判员  刘浏二〇一四年十二月二十二日书记员  徐湛