河南省南阳市卧龙区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）宛龙行初字第00007号 原告凌秀芝，南阳市卧龙区物价检查所退休职工。 委托代理人杨超，河南汉民律师事务所律师。 被告南阳市卧龙区机关事业单位养老保险中心。 法定代表人李新宇，任该中心主任。 委托代理人李勇、樊军，南阳市卧龙区人力资源和社会保障局干部。 原告凌秀芝与被告南阳市卧龙区机关事业单位养老保险中心社会养老保险纠纷一案，我院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告凌秀芝及委托代理人杨超、被告南阳市卧龙区机关事业单位养老保险中心委托代理人李勇、樊军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告凌秀芝退休前系南阳市卧龙区物价局职工。2000年4月退休，退休时按高级工职享受退休养老金待遇，由被告每月发放。原告退休后，卧龙区政府依据国家政策先后数次给离退休人员增发养老金，但被告不执行国家政策，其中有四次对原告应增发的养老金不予增发：第一次，依据宛龙纪文（2009）140号文件规定，从2008年10月1日起高级工每月应增发236元养老金；第二次，依据卧龙区公务员各职级津贴补贴的通知精神，从2010年7月1日起高级工每月应增发240元养老金；第三次，依据宛龙纪发（2011）7号文件规定，从2011年7月1日起，高级工每月应增发60元养老金；第四次，依据宛龙纪发（2012）65号文件规定，从2011年10月1日起高级工每月应增发190元养老金。上列四次被告应给原告每月增发762元的退休养老金，但被告至今拒绝增发。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第34条之规定：“老年人依法享有的养老金、医疗待遇和其他待遇应得到保障，有关机关必须按时足额支付，不得克扣、拖欠或者挪用。”但被告无视国家法律规定，对原告应增加的退休养老金不予增加，侵犯了原告的合法权益。原告多次向被告提出增发、补发养老金的请求，被告均以种种理由予以拒绝。故请求法院：1、判令被告给原告增发从2008年10月1日开始执行的每月236元退休养老金，并补发2013年11月前所欠发的共62个月总计14632元；2、判令被告给原告增发从2010年7月1日开始执行的每月240元的退休养老金，并补发2013年11月前所欠发的共40个月总计9600元；3、判令被告给原告增发从2011年7月1日开始执行的每月60元的退休养老金，并补发2013年11月前所欠发的共29个月总计1740元；4、判令被告给原告增发从2011年10月1日开始执行的每月190元的退休养老金，并补发2013年11月前所欠发的共26个月总计4940元；5、诉讼费用由被告承担。 原告提交以下证据： 南阳市卧龙区纪委等六部门联合发的宛龙纪文（2009）140号文件。证明：原告应从2008年10月1日起补发相对应的养老金。 2、依据卧龙区公务员津贴补贴通知精神，原告应从2010年7月1日起应补发相对应的养老金。 3、宛龙纪发（2011）7号文件，证明同2。 4、宛龙纪文（2012）65号文件，证明：原告应从2011年10月1日起补发相对应的养老保险金。 5、社会保险法63条、86条。 6、社保法实施条例。 7、社会保险费交纳管理规定。 8、人社部的通知。5-8份证据证明被告不征收是不作为。 9、豫财办预（2008）175号文。证明：原告属于发放养老金的范围。 被告辩称：一、依照《河南省劳动和社会保障厅关于完善和规范机关事业单位养老保险制度试点工作的意见》（豫劳社（2001）51号）第二条（一）款规定和卧龙区人民政府宛龙政（1999）49号《卧龙区人民政府关于印发﹤卧龙区机关事业单位养老保险实施细则﹥的通知》“三、基本养老保险基金的计提基数（一）、机关基本养老保险基金计提基数包括：1、机关干部：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资、福利性补贴、其他、未纳入工资的午餐补贴。2、机关工人：岗位工资、技术等级工资、奖金、工资标准提高部分、福利性补贴、其他、未纳入工资的午餐补助。”和“七、基本养老保险基金的支付项目（一）退（离）休、退职人员领取的基本养老金包括：1、退（离）休费、退休补助费、退职生活费。2、国家、省、市统一规定发放的各项生活补贴。。。。。。（二）退休、退职人员与原单位隶属关系不变，其政治、生活、医疗和其他福利待遇，不在养老项目统筹之列的，仍有原单位负责。”的规定，原告请求未纳入卧龙区机关事业单位养老保险统筹范围，故不应支持。其次，南阳市卧龙区物价检查所是经卧龙区人民政府核定的差额补贴事业单位，原告不具有或不曾经具有公务员身份，依法不应享受其本案请求的待遇，如果要享受这些补贴，也应当按照管理权限，报请有关行政单位审核批准。二、目前，卧龙区所有参加机关事业养老保险的单位津贴待遇均未纳入统筹项目。 被告提供如下证据： 规范性文件 1、《关于印发卧龙区机关事业单位养老保险实施细则的通知》第六条（一）退（离）休、退职人员必须符合国家规定，经过有关部门批准并取得合法证件。 2、宛财综（2012）25号，证明非公务员或非参照公务员的人员不在补贴之列。 3、宛纪文（2012）65号，第五条的规定：“财政补助事业单位预增发补贴资金统一拨付到单位，由单位统筹各项资金来源，按现行收入分配政策发放到个人。” 4、宛龙纪文（2009）140号， 5、宛龙纪发（2011）7号， 二、证据 1、《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发〈南阳市卧龙区物价局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》（宛龙政办（2002）78号）。证明：原告工作单位系差额补贴的事业单位，原告不具有或不曾经具有公务员身份。 3、《南阳市卧龙区机关事业单位退休人员调整补贴花名册》（2009年12月9日、2010年7月29日和2012年12月26日各一份）。证明：享受补贴的退休人员应当履行审批手续。 4、宛龙政办（2014）20号文。第二条规定，绩效工资从2013年开始执行。该文同时规定原告待遇不在区机关事业单位养老保险中心支付。 5、中共卧龙区委宛龙发（2006）17号文。证明原告单位不是参照公务员管理单位，原告不具有公务员身份。 6、市财政局、市人社局宛财综（2014）1号文。证明原告请求的补贴只能是参照公务员管理规定的单位，原告不能享受该补贴。 7、卧龙区津贴补贴发放工作备忘录。证明津补贴发放范围。 8、《公务员范围规定》。证明原告单位不是参照公务员管理单位，原告不具有公务员身份。 经庭审质证，对原告所举证据，被告质证后认为：证据1-4均不适用于原告，证据5-8无异议。证据9证明原告单位不在津补贴范围。区津贴补贴办公室也作了说明。 对被告所举证据，原告质证后认为：1、对规范性文件的真实性没有异议，更能证明原告属于养老金补发的对象，应予发放。2、对证据真实性没有异议，但认为造成原告养老金少发的问题是由于被告与原告所在单位沟通不够原因造成的，系被告的过错，与原告没有关系，因此被告应当予以补发。 经审理查明，原告退休前系南阳市卧龙区物价检查所职工。2000年4月原告办理退休手续。原告起诉理由和请求是，退休后，卧龙区政府依据国家政策先后数次给离退休人员增发养老金，但被告不执行国家政策，其中有四次对原告应增发的养老金不予增发：第一次，依据宛龙纪文（2009）140号文件规定，从2008年10月1日起高级工每月应增发236元养老金；第二次，依据卧龙区公务员各职级津贴补贴的通知精神，从2010年7月1日起高级工每月应增发240元养老金；第三次，依据宛龙纪发（2011）7号文件规定，从2011年7月1日起，高级工每月应增发60元养老金；第四次，依据宛龙纪发（2012）65号文件规定，从2011年10月1日起高级工每月应增发190元养老金。上列四次被告应给原告每月增发762元的退休养老金，但被告至今拒绝增发。 另查明，宛龙政办（2002）78号《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发南阳市卧龙区物价局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》第五条规定：“卧龙区物价检查所经费实行差额补贴”。宛纪文（2012）65号《关于南阳市直机关提高公务员津贴补贴水平有关问题的通知》第五条规定：“财政补助事业单位预增发补贴资金统一拨付到单位，由单位统筹各项资金来源，按现行收入分配政策发放到个人。” 本院认为，①根据2009年9月28日中共南阳市卧龙区纪委等六部门下发的宛龙纪文（2009）140号文件（含附表2个）规定的卧龙区区直机关公务员津贴补贴发放范围，原告并不在规定之列。2009年9月28日南阳市卧龙区财政局、南阳市卧龙区人事劳动和社会保障局联合下发的《关于规范卧龙区区直机关公务人员津贴补贴有关问题的补充通知》（宛龙财字（2009）214号）第三条规定：“企事业单位人员不在这次规范范围。”②原告依据卧龙区公务员各职级津贴补贴的通知精神，要求被告从2010年7月1日起高级工每月应增发240元养老金。该诉请依据的是《卧龙区公务员各职级津贴补贴标准表》（附表：1）和《卧龙区机关工勤人员（普通工人）各等次津贴补贴标准表》（附表：3），从这两个表所列情况看，原告不适用卧龙区公务员各职级津贴补贴标准表》（附表：1），而《卧龙区机关工勤人员（普通工人）各等次津贴补贴标准表》（附表：3）针对的是“机关”工勤人员（普通工人），原告退休前所在用人单位属财政补助事业单位，也不符合该表的发放范围，同时这两个附表的对应文件又无法提交比对。③原告的第3项诉讼请求是要求被告增发从2011年7月1日开始执行的每月60元的退休养老金。依据是中共南阳市卧龙区纪委等六部门下发的《关于提高卧龙区区直机关公务员津贴补贴水平的有关问题的通知》（宛龙纪发（2011）7号文件）和该文件配套的《卧龙区区直机关公务员提高津贴补贴水平后标准表》，该文件最后规定：“同步同幅度提高义务教育学校绩效工资水平，对其他事业单位人员预增发补贴。”而根据2008年10月28日中共河南省纪委等六部门下发的《关于对事业单位人员预增发补贴的通知》（豫财办预（2008）175号）第五条规定：“财政补助事业单位预增发补贴资金统一拨付到单位，由单位统筹各项资金来源，按现行收入分配政策发放到个人。”该项补贴也不属被告的发放职责。④原告依据宛纪发（2012）65号文件规定，从2011年10月1日起高级工每月应增发190元养老金。原告要求被告增发从2011年10月1日开始执行的每月190元的退休养老金。根据该文件第五条“对其他事业单位人员统筹考虑政策”的规定：“……发放办法仍按照豫财办预（2008）175号文件精神采取预增发形式，……事业单位预增发补贴所需资金财政对单位补助办法与事业单位工资和原地方津贴补贴财政补助办法一致。财政补助事业单位预增发补贴资金统一拨付到单位，由单位统筹各项资金来源，按现行收入分配政策发放到个人。待事业单位绩效工资实施后，再按照新的政策规定执行。”此次补贴的发放主体不是被告，而是原用人单位。2014年5月5日，南阳市卧龙区人民政府办公室下发《关于区直事业单位实施绩效工资的意见》（宛龙政办（2014）20号）第二条实施范围和时间：“按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的区直事业单位正式工作人员，从2013年1月1日起实施绩效工资。”今后将按照该文件的规定实施绩效工资待遇。原告相关津贴补贴未发放，属于与原所在用人单位之间发生的社会保险争议。《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第三款规定：“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”依据该款规定，原告可另行寻求解决。被告认为原告起诉超过期限，应当裁定驳回起诉的观点与《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定不符，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下： 驳回原告凌秀芝的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。 审 判 长  刘小宁 审 判 员  吴张弘 人民陪审员  刘 辉 二〇一四年七月七日 书 记 员  胡 果