广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)南市行一终字第122号上诉人（原审原告）横县六景镇良圻社区新圩村经联社。诉讼代表人梁喜贵，该经联社主任。委托代理人农培伟，男，1963年2月11日出生，壮族，住横县。被上诉人（原审被告）横县人民政府。住所地：横县横州镇江滨西路*号。组织机构代码：00772808-8。法定代表人唐小若，该县县长。委托代理人袁业校，横县国土资源局干部。委托代理人谢立毅，广西辉博律师事务所律师。原审第三人横县地方税务局六景税务分局。住所地：横县六景镇。组织机构代码：75124839-X。法定代表人方辉，该分局局长。委托代理人韦斯任，广西任钒律师事务所律师。上诉人横县六景镇良圻社区新圩村经联社（以下简称新圩村经联社）因土地行政登记一案，不服宾阳县人民法院（2015）宾行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年10月30日受理了本案并依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭进行了审理。上诉人新圩村经联社的委托代理人农培伟，被上诉人横县人民政府的委托代理人谢立毅、袁业校，原审第三人横县地方税务局六景税务分局(以下简称六景税务分局)的委托代理人韦斯任到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审判决查明，2000年1月11日，被告横县人民政府向横县地方税务局良圻税务所、横县国税峦城分局良圻办事处分别颁发横国用（2000）字第150l0006号《国有土地使用证》、横国用（2000）字第15010052号《国有土地使用证》。因税务部门改革，2002年8月6日，横县国家税务局与横县地方税务局签订了《财产划分协议书》，将上述两宗土地使用权及其附属建筑物划分给横县地方税务局所有。2007年6月28日,第三人六景税务分局向被告横县人民政府提交土地登记申请书，申请对其上述两宗相邻土地即座落于横县良圻镇良圻街的607.2平方米国有土地使用权进行变更登记。经调查审核，被告认定该宗土地权属来源合法，四至界址清楚无纠纷，申报与用途相符，准予登记，并于2007年7月30日向第三人六景税务分局颁发横国用（2007）字第00005727号《国有土地使用证》。原告新圩村经联社以涉案土地自土改、合作化、“四固定”时就属其农民集体土地，未经国家依法征收，被告认定为国有土地划拨给第三人六景税务分局使用并颁发国有土地使用证权属来源不合法、且存在未通知原告参与指界、未公告等违法行为为由，于2014年12月29日向法院提起行政诉讼。原审判决认为，被告横县人民政府于2007年7月30日颁发横国用（2007）字第00005727号《国用土地使用证》给第三人六景税务分局时，是以横县国家税务局与横县地方税务局于2002年8月6日签订的《财产划分协议书》、横国用（2000）字第15010006号《国有土地使用证》及横国用（2000）字第l5010052号《国有土地使用证》作为权属审核依据，权属来源合法，界址清楚。第三人六景税务分局于2007年6月28日向被告横县人民政府申请办理土地登记不是初始土地登记，应属变更土地登记，根据《土地登记规则》第二十一条“本章除有关通知和公告的规定外适用于变更土地登记”的规定,变更土地登记不需公告。经审查，被告横县人民政府的被诉颁证行为事实依据充分，程序合法，故对原告新圩村经联社提出的撤销被告横县人民政府于2007年7月30日向第三人六景税务分局颁发的横国（2007）字第00005727号《国有土地使用证》的主张，不予支持。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告新圩村经联社的诉讼请求。案件受理费50元由原告新圩村经联社负担。上诉人新圩村经联社上诉称，涉案宗地与上诉人的土地相邻，但被上诉人横县人民政府于2007年进行地籍调查时没有通知上诉人的法定代表人参与指界，而是通知与涉案土地没有关联的良圻社区居委会参与，违反了《城镇地籍调查规程》的有关规定。一审判决认定被诉颁证行为符合《土地登记规则》的有关规定，并以此为由判决驳回原告的诉讼请求没有事实和法律依据，是错误的判决，应予撤销。为此请求：一、撤销一审判决及横县人民政府于2007年7月30日向第三人六景税务分局颁发的横国用（2007）字第00005727号《国有土地使用证》；二、由横县人民政府负担案件的全部诉讼费用。被上诉人横县人民政府在庭上口头答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当驳回上诉人新圩村经联社的上诉请求，维持原审判决。原审第三人六景税务分局陈述称，第三人于2007年6月28日向被上诉人横县人民政府申请办理的土地登记不是初始登记，应属变更登记。横县人民政府经调查审核，认定该宗土地权属来源合法，四至界址清楚无纠纷，给第三人颁发涉案横国用（2007）字第00005727号《国有土地使用证》并没有违反《土地登记规则》的有关规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。综上，请求驳回上诉人新圩村经联社的上诉请求，维持原判。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，被上诉人横县人民政府作为县级以上人民政府，依法具有对土地登记造册、核发土地证书的法定职权。本案争议焦点为：被上诉人横县人民政府作出的被诉颁证行为认定的事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，程序是否合法。关于被上诉人横县人民政府颁发横国用（2007）字第00005727号《国有土地使用证》合法性问题。本案涉案宗地自上世纪七十年代起一直为横县地方税务局良圻税务所、横县国税峦城分局良圻办事处管理使用，期间无任何人提出过异议。该两部门于2000年分别获得了被上诉人横县人民政府颁发的横国用（2000）字第150l0006号《国有土地使用证》、横国用（2000）字第15010052号《国有土地使用证》。由于体制改革，2002年8月6日，横县国家税务局与横县地方税务局签订《财产划分协议书》，将原登记在横县地方税务局良圻税务所、横县国税峦城分局良圻办事处名下的上述两宗涉案土地的使用权及其附属设施，明确划归横县地方税务局所有。该《财产划分协议书》对涉案土地的划分结果可作为土地登记颁证行为的权属来源依据，因此本案所诉土地登记颁证行为所认定的土地权属来源清楚。被上诉人横县人民政府经过权属审核和地籍调查后，认为涉案宗地土地权属来源清楚、合法，面积准确，界址清楚，与原批准面积一致，给原审第三人六景税务分局颁发了横国用（2007）字第00005727号《国有土地使用证》,该颁证行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。上诉人新圩村经联社以涉案宗地在其管理区域范围内，在土改、合作化、“四固定”时期属其集体所有，原审第三人六景税务分局使用该土地没有给予补偿为由，请求撤销涉案横国用（2007）字第00005727号《国有土地使用证》，但上诉人新圩村经联社未能提供任何证据证明在上述三个历史时期，涉案宗地已确定权属归其所有，上诉人新圩村经联社也没有实际使用过该宗土地,同时上诉人新圩村经联社所主张的涉案宗地没有进行地籍调查亦与事实不符，故上诉人新圩村经联社持上述理由请求撤销涉案横国用（2007）字第00005727号《国有土地使用证》，没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以支持。综上，被上诉人横县人民政府颁发的横国用（2007）字第00005727号《国有土地使用证》认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。上诉人新圩村经联社的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第㈠项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人横县六景镇良圻社区新圩村经联社负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭晓霞审 判 员  姚 英代理审判员  林国帅二〇一六年六月六日书 记 员  何丽莎附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。