云南省禄丰县人民法院刑 事 判 决 书（2014）禄刑初字第130号公诉机关禄丰县人民检察院。被告人杜美荣，男，1968年6月1日生，云南省禄丰县人，汉族，初中文化，农民，禄丰县天然林资源保护工程专职林管员，住禄丰县。因涉嫌玩忽职守于2014年6月20日被禄丰县人民检察院取保候审。辩护人朱雁波，禄丰县法律援助中心律师。禄丰县人民检察院以禄检诉刑诉〔2014〕126号起诉书指控被告人杜美荣犯玩忽职守罪，于2014年9月28日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。禄丰县人民检察院检察员王进忠出庭支持公诉，被告人杜美荣及其辩护人朱雁波到庭参加了诉讼。现已审理终结。禄丰县人民检察院指控：2013年度和2014年度，被告人杜美荣受聘为禄丰县天然林资源保护工程专职护林员，管护责任区为禄丰县中村乡七峰村委会。聘用合同规定杜美荣的主要职责是巡山护林，负责搞好责任区内的森林资源保护，制止偷砍滥伐森林和林木、非法毁林开垦和侵占林地的行为并及时报告情况。《禄丰县天然林保护工程护林员管理及量化考核暂行办法》规定天保护林员1—6月份防火期每月从事林业工作不少于22天，7—12月每月从事林业工作不少于17天。2013年12月20日召开的采伐管理会议上明确杜美荣负责小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区的监管工作，要求护林员每天到伐区巡查。在采伐期间内，被告人杜美荣作为专职护林员，工作严重不负责任，不认真履行职责，不按照规定到责任伐区巡山护林，发生了徐某、任某等人在小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区滥伐林木的行为，但杜美荣没有及时发现、制止并报告，致使小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区的林木被滥伐3845.69立方米，造成经济损失2206396.04元。认定上述事实的证据有：书证、证人证言、视听资料、被告人供述在卷证实。公诉机关认为，被告人杜美荣不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应以该罪追究其刑事责任；并建议对被告人杜美荣判处有期徒刑三年至四年。被告人杜美荣对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，并当庭自愿认罪。被告人杜美荣的辩护人认为杜美荣不是小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区的负责人；并认为杜美荣的聘任主体不明，杜美荣不具有国家机关工作人员身份。经审理查明：2013年度和2014年度，被告人杜美荣受聘为禄丰县天然林资源保护工程专职护林员，管护责任区为禄丰县中村乡七峰村委会。聘用合同规定杜美荣的主要职责是巡山护林，负责搞好责任区内的森林资源保护，制止偷砍滥伐森林和林木、非法毁林开垦和侵占林地的行为，发现问题及时报告情况。《禄丰县天然林保护工程护林员管理及量化考核暂行办法》规定天保护林员1—6月份防火期每月从事林业工作不少于22天，7—12月每月从事林业工作不少于17天。2013年12月20日召开的采伐管理会议上明确杜美荣负责小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区的监管工作，要求护林员每天到伐区巡查。在采伐期间内，被告人杜美荣作为专职护林员，不认真履行职责，未按照规定到责任伐区巡山护林，对徐某、任某等人在小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区滥伐林木的行为没有及时发现、制止并报告，致使上述两伐区的林木被滥伐3845.69立方米，造成经济损失2206396.04元。认定上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据证实：一、书证1.受理案件登记表、犯罪线索移送函，证实本案来源楚雄州人民检察院交办。2.归案情况说明，证实杜美荣系被传唤到案。3.禄丰县天保办关于天保护林员签订森林管护合同的通知、禄丰县天然林资源保护工程护林员聘用合同、森林管护承包申请、禄丰县森林管护承包合同，证实被告人杜美荣受聘成为专职护林员，杜美荣的管护责任区为中村乡七峰村（小地名稗子沟），东至中村村委会山林交界，南至金山镇山林交界，西至从牛市场顺梁子至阿金米顺大河至稗子沟、大庄科村顺路至老大庄科大马路，北至从老大庄科顺大马路至小庄科至板板桥至黄果树，杜美荣的职责是巡山护林、制止偷砍滥伐森林和林木、非法毁林开垦、非法侵占林地的行为，发现问题及时报告情况。4.禄丰县天保工程及工业林管护护林员证，证实杜美荣具有禄丰县天保工程及公益林管护护林员身份。5.禄丰县天然林保护工程护林员选拔标准及职责暂行办法，证实护林员的职责是认真履行森林管护职责，巡护和管护好管辖范围内的森林，掌握管护区内森林动态，随时排除一切破坏森林的因素；制止破坏森林资源的行为；对造成森林资源破坏的单位和个人，应及时报告当地管护所进行查处。6.禄丰县天然林保护工程护林员管理及量化考核暂行办法，证实按规定，天保护林员1—6月份防火期每月出勤24天，其中从事林业工作不少于22天，7—12月出勤20天，从事林业工作不少于17天；天保护林员必须记录好巡山日记，详细记录工作及巡山护林情况。7.禄丰县林业局出具的情况说明、会计凭证、护林员工资发放情况说明、中村乡天保工程管护护林员工资表，证实中村乡天保工程护林员工资是由中村林业站每月上报禄丰县林业局天保办，经禄丰县林业局天保办审核后把工资汇到中村乡会计核算中心，再由林业站造册经乡长和会计核算中心审批后交中村信用社代发；杜美荣领取了2013年12月至2014年7月的天保工程管护护林员工资。8.林木采伐经营权转让合同，证实中村乡七峰村委会窄沟河村民将林木采伐经营权进行转让，徐洪权与村民签订了林木采伐经营权转让合同。9.林业采伐许可证，证实2013年12月经禄丰县林业局批准，小庄科村小组采伐蓄积3899.6立方米、窄沟河村小组采伐蓄积1762.1立方米，两村小组采伐方式为择伐、皆伐，采伐期限从2013年12月11日至2013年12月25日。10.采伐管理责任书、木材代伐承诺书，证实2013年12月3日,中村乡政府、中村林业站、中村乡七峰村委会与徐某、徐洪权（代表稗子田村小组和窄沟河村小组）签订2013年人工商品林采伐管理责任书,二人承诺不越界、不超强度、不超标作业。11.停止伐木的通知，证实2013年12月26日,中村林业站通知小庄科采伐区和窄沟河采伐区停止伐木放树。12.采伐会议记录、中村乡七峰村委会2013年商品林采伐伐区责任划分，证实2013年12月20日,在七峰村委会召开了采伐管理会议,会议上对各伐区明确专人负责,刘某1、张开华、杜美荣负责小庄科（稗子田）、窄沟河伐区。会议上明确提出要求护林员每天到伐区进行现场监管，12月25日停止采伐后护林员每天必须去伐区查看,发现问题及时上报。13.禄丰县中村林业站伐区检查记录、禄丰县林业局林政稽查队工作记录，证实2014年12月25日，杜美荣等人到小庄科伐区检查，未发现超范围采伐；2014年12月26日,杜美荣等人到小庄科村稗子田检查，砍伐人已停止放树；2014年3月17日,刘某1等人到小庄科稗子田伐区检查时发现有当天新放的树，徐某还在采伐林木。14.天保工程及公益林管护工作日记，证实从2013年12月26日至2014年3月19日，杜美荣巡山22天。15.关于解聘七峰村委会杜美荣等护林员的情况说明，证实2014年8月1日起，中村林业站解除与杜美荣的聘用合同。16.禄丰县林业局林政股出具的情况说明、楚雄州森林公安局刑侦大队出具的情况说明，证实中村乡七峰村委会窄沟河伐区采伐作业设计说明书记载的采伐蓄积量为1491.8立方米，而实际开出的采伐证的采伐蓄积为1762.1立方米，超出作业设计蓄积270.3立方米；超出的蓄积270.3立方米树种为云南松徐某祥对在规划伐区内超设计砍伐的云南松1292株、蓄积171.6立方米应予认可。17.起诉意见书，证徐某祥等人滥伐林木一案经楚雄森林公安局侦查终结移送审查起诉。18.户口证明，证实被告人杜美荣的基本身份情况，其已达法定刑事责任年龄。二、现场勘验笔录、现场勘验平面示意图、现场照片，证实案发现场位禄丰县村的山上，现场留有多个伐桩。三、鉴定意见书1.云林司法鉴定中心〔2014〕林检字285号木材材积检验意见书、禄价鉴〔2014〕151号价格鉴定结论书，证实禄丰县中村乡七峰村委会小庄科（稗子田）伐区在2013年度人工商品林采伐中超范围采伐林地面积为353亩，其中树种为云南松、栎类（硬阔）、滇油杉、桤木（软阔）；立方合计为935.516立方米，金额合计为835840.96元。2.云林司法鉴定中心〔2014〕林检字326号木材材积检验意见、禄价鉴〔2014〕152号价格鉴定结论书书，证实禄丰县中村乡七峰村委会小庄科村（稗子田）伐区采伐设计林地面积为1771.5亩，林木伐桩树种分别为云南松、栎类、滇油杉、桤木（旱冬瓜）；人工商品林采伐中超设计采伐林木材积合计1166.9立方米，其中滇油杉蓄积192.8立方米、栎类蓄积974.1立方米，金额合计为373280.80元。3.云林司法鉴定中心〔2014〕林检字298号木材材积检验意见书、禄价鉴〔2014〕153号价格鉴定结论书，证实禄丰县中村乡七峰村委会窄沟河村麦秆地伐区在2013年度人工商品林采伐作业过程中，超范围采伐林地面积为513.5亩，主要树种为云南松、栎类（硬阔）、滇油杉、桤木（软阔），立木蓄积合计为850.974立方米，金额合计为535709.876元。4.云林司法鉴定中心〔2014〕林检字325号木材材积检验意见书、禄价鉴〔2014〕154号价格鉴定结论书，证实禄丰县中村乡七峰村委会窄沟河村麦秆地伐区涉案采伐设计林地面积为1980.6亩，林木伐桩树种分别为云南松、栎类、滇油杉、桤木（旱冬瓜），采伐立木材积（蓄积）合计为2555.7立方米，其中云南松蓄积为1393.1立方米、栎类林木蓄积为550.4立方米、桤木（旱冬瓜）蓄积为398.7立方米、滇油杉蓄积为213.5立方米。经过调查窄沟河村麦秆地2013年度人工商品林采伐作业中，超设计砍伐林木7429株、蓄积1063.9立方米，其中云南松1292株、蓄积171.6立方米，桤木（冬瓜木）400株、蓄积143.8立方米，栎类4501株、蓄积540.2立方米（383.5吨），滇油杉1236株，蓄积208.3立方米;现行木材价格为云南松800元／立方米，栎类334元／吨，桤木（冬瓜木）1250元／立方米，滇油杉738元／立方米，金额合计为598844.40元。四、证人证言1.证人徐某、任某证言，证实稗子田村民将山林卖给徐某与任某采伐，采伐许可证办好后承包给孙某砍伐；窄沟河村民将山林卖给徐某采伐，采伐许可证办好后交给毕某1采伐。2.证人孙某证言，证实小庄科（稗子田）的村民将山林卖给任某采伐，任某与徐某合伙，承包给孙某砍伐，有7个采伐小组，2013年12月25日后任某和徐某又安排在伐区及伐区周围放树。3.证人毕某1证言，证实窄沟河的村民将山林卖给徐某采伐，徐某请毕某1管理采伐事宜，有毕某1、李某1、张某3个采伐组，2014年1月初徐某安排砍树一周。4.证人李某1证言，证实李某1在窄沟河花椒湾帮徐某砍树，2013年12月12日至2014年3月16日期间，中村林业站工作人员和七峰村委会的护林员没有到伐区检查过。5.证人毕某2证言，证实毕某2在窄沟河花椒湾帮徐某砍树，2014年3月5日至2014年3月22日期间，护林防火工作人员到过伐区，但没有干涉砍树的事。6.证人肖某、李某2、胡某、项某、张某、杨某1证言，证实在砍树期间，从没有人来进行过制止。7.证人李某3证言，证实李某3在稗子田下坝田帮徐某砍树，2013年12月25日和2014年3月17日林业站的人到伐区检查，除这两次外林业站和村委会护林员没有到伐区检查过。8.证人朱某、邓某证言，证实2013年12月26日朱某到伐区检查没有发现有超范围和超数量采伐的情况，2014年3月17日朱某到稗子田检查，发现超范围、超时限采伐；另证实邓某在发放窄沟河伐区的林木采伐许可证时多填了270多立方米的蓄积。9.证人杨某2、刘某1、刘某2、黄某证言，证实2013年12月20日召开的会议上明确杜美荣对稗子田和窄沟河伐区有监管职责；杨某2、刘某1在会上要求护林员在采伐期间和停止采伐后要每天到伐区查看，发现问题要及时上报；但在2013年12月25日至2014年3月17日期间，杜美荣没有向林业站汇报过有滥伐情况。10.证人廖某、张开华、李某4、李某5证言，证实杜美荣对稗子田和窄沟河伐区有监管职责，没有听杜美荣说过徐某超采的事情。五、被告人杜美荣供述，证实杜美荣担任七峰村委会林管员，工资由县天保办按月发放，护林员的主要职责就是巡山护林，按要求每年的12月1日至第二年的6月15日护林防火期护林员每月巡山不得少于22天，但杜美荣没有按要求进行认真巡查；2013年12月20日召开的采伐管理会议安排杜美荣负责窄沟河和小庄科（稗子田）两个伐区，2013年12月26日采伐到期后杜美荣没有发现责任伐区超时限、超范围采伐，如果按要求巡查，是可以发现超时限采伐的。六、视听资料，证实被告人杜美荣到案后供述案发经过的过程。被告人杜美荣向法庭提交2013年人工商品林采伐管理责任书、工作记录。对公诉机关提交的上述证据经质证，被告人杜美荣对证人证言提出异议，其认为除了护林工作外，村委会还安排自己从事其他工作；由于自己和采伐人互不认识，故采伐的人说自己一天都没有去不属实；对其余证据没有异议。被告人杜美荣的辩护人提出：量化考核办法除2013年还可以沾边外，其余的与本案无关；由于2014年聘用主体发生变化，所以量化考核办法与本案没有关联性。本案是由于徐某滥伐林木引起的追究被告人行为，徐某的行为发生在2013年12月31日以前；所有砍伐人员说没有见到杜美荣上山巡查与事实不符，杜美荣的巡山记录证明杜美荣还是履职的；12月25日以前越界开采、超量开采；村委会人员说没有安排杜美荣其他工作也是不属实的。对被告杜美荣提交的证据，公诉机关没有发表质证意见。本院认为，公诉机关提交的上述证据来源合法、内容客观真实，并与本案具有关联性，证据间能相互证实整个案件事实，本院对上述证据予以认定。对被告人杜美荣提交的证据的真实性予以采信。本院认为，杜美荣系禄丰县天然林资源保护工程专职林管员，依照《中华人民共和国森林法》的规定行使行政管理职权，具有国家机关工作人员的身份；其在履行职务的过程中，玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对被告人杜美荣犯玩忽职守罪的指控罪名成立。鉴于其到案后如实供述犯罪过程，系坦白，可从轻处罚。被告人杜美荣当庭自愿认罪，有一定的认罪及悔罪表现，可依法从轻处罚。对公诉机关的量刑建议，符合法律规定，本院予以采纳。综上，根据被告人杜美荣的犯罪性质、情节、社会危害性及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人杜美荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年零六个月。（缓刑考验期自本判决确定之日起开始计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。同时递交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  普志红审 判 员  张自华人民陪审员  游天华二?一四年十二月十七日书记员梅莉