辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书[2015]沈中行终字第862号上诉人（原审原告）：白杰，女，1975年4月9日出生，汉族，农民，住址辽中县。委托代理人：李辉（系原告丈夫），男，1972年9月12日出生，汉族，无职业，住址辽中县。被上诉人（原审被告）：辽中县新民屯镇人民政府，地址辽中县新民屯镇。法定代表人：魏鹏，系镇长。负责人：王峰，男，系辽中县新民屯镇副镇长。上诉人白杰与被上诉人辽中县新民屯镇人民政府（以下简称“新民屯镇政府”）撤销答复函并履行政府信息公开职责一案，不服沈阳市高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第715号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。上诉人白杰及委托代理人李辉，被上诉人新民屯政府的负责人王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，白杰系辽中县新民屯镇北三台子村村民。2015年5月26日，白杰向辽中县新民屯镇人民政府提出政府信息公开申请，被告未作出答复，故原告于2015年6月提起行政诉讼，要求被告依申请人申请公开新民屯镇北三台子村2003年—2015年收入和支出情况，起诉到院。该案已经审理终结且有生效裁判。本院依法调取了[2015]沈高开行初字第457号卷宗，查明原告白杰要求被告辽中县新民屯镇人民政府履行政府信息公开职责一案，该案判决被告辽中县新民屯镇人民政府对原告白杰的政府信息公开申请作出答复。2015年7月27日，被告给白杰作出答复函，告知原告白杰其申请事项不属于政府信息，不属于政府信息公开的范围，而是属于村集体财务公开的范畴。故原告再次诉至本院，要求撤销被告的答复函并公开2003年至2015年北三台子村财务收支情况。另查明，辽中县新民屯镇实行村级财务会计委托代理制，辽中县新民屯镇北三台子村的账目均在被告处保管。原审认为，被告作为一级人民政府，原告可以依据法律规定向被告提出申请，申请被告进行政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告具有进行政府信息公开的法定义务。本案中，原告向被告申请政府信息公开，但被告答复原告其申请内容不属于政府信息，而属于村集体财务公开的范畴，并向原告送达了书面答复，因此，原告申请的内容是否为政府信息范畴即为本案争议焦点。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，《辽中委办发[2003]18号文件》表明村级财务会计委托代理的基本原则是村级的会计资料、承包合同、货币资金、财务印鉴均应上交，原告所在村集体的财务账目均在被告处保管并由被告进行委托代账，被告保管村集体经济组织的会计资料等材料并制作会计账目的行为应视为在履行政府职责，否则对被告实行的代帐行为应如何定性没有更合理解释，因此，被告在履责过程中取得并保管的会计账目就应认定为政府信息。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项之规定，涉及公民切身利益的政府信息应当公开，因此原告申请政府信息公开应予支持，被告对原告的答复函属于明显不当的行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，应予撤销。对于原告申请公开2003年至2015年北三台子村收入支出情况的诉请，原告系2015年5月26日向被告提出信息公开的申请，此时尚处于2015年年中，此后原告未收到答复即开始进入诉讼程序，故对原告申请公开财务收支情况的节点本院仅支持至2015年5月。对于被告称村集体经济组织应为财务信息公开的责任主体的抗辩，按照《农村集体经济组织财务公开规定》，被告的抗辩确实符合该规定，但由于本案系辽中县实行了村级财务会计委托代理制，从而使村集体财务账目变成了符合政府信息法定形式的材料，故政府可以依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以公开，与被告称村集体经济组织系公开的责任主体不相违背，各村级集体经济组织仍应按照规定公开其财务信息。同时，人民政府对村集体的财务公开制度负有监管职责，由上级人民政府对村集体的财务账目进行公开也是其履行监管职责的一种体现，故对被告的此项抗辩本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条之规定，判决：一、撤销被告辽中县新民屯镇人民政府在2015年7月27日对原告白杰作出的关于政府信息公开的答复函；二、被告辽中县新民屯镇人民政府于本判决发生法律效力之日起15个工作日内向原告白杰公开2003年至2015年5月辽中县新民屯镇北三台子村财务收支账目；案件受理费50元，由被告辽中县新民屯镇人民政府负担。上诉人白杰上诉称，请求本院撤销一审判决，改判为要求被上诉人向其公开2003至2015年辽中县新民屯镇北三台子村收入与支出原始凭证情况（提供原始凭证复印件，领取方式是自行领取）。被上诉人新民屯镇政府辩称，坚持一审答辩意见。原审被告新民屯镇政府向原审法院提供的证据有：1、村民委员会组织法第二条、第三十条，证明村原告申请的内容应该是村务公开的事项。2、政府信息公开条例第二条、第二十一条。证明原告的申请不属于政府公开信息。我们已经按照该条例的规定对其进行了告知。3、农村集体经济组织财物公开规定第三条、十二条、十五条，证明公开的主体是村委会。原审原告白杰向原审法院提供的证据有：1、政府信息公开条例，证明通过政府信息公开条例第十四条不涉及第三方利益。2、辽中委办发2008第18号文件，证明村委会所有文件由政府制作管理。3、电话表一份，证明代理办属于镇政府的内设机构。4、2015年7月27日被告向原告发的函一份，证明被告给我们作出的回复，原告不服，函中没有回复原告申请的信息。5、2012经开行初字第8号行政判决书一份，证明其他村的村民就类似案件要求政府信息公开。6、辽政办法2008第95号文件、村财镇监管规定、辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法、铁西区深化村务公开工作实施办法、辽宁省关于健全和完善村务公开和民主管理制度、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定，证明土地征收的费用都是被告支付并发放的，公开的主体是被告。上述证据均已随案移送本院。经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。本院审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公示下列政府信息：……（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；……。新民屯镇政府具有信息公开的法定职权。本案中，《辽中委办发[2003]18号文件》规定在辽中县施行村级财务会计委托代理制，将村级财务上交镇会计核算中心代管，各村由原来的基本核算单位变为报账单位。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，原告白杰要求公开的村级财务情况应当界定为政府信息，一审法院认定事实清楚。本案上诉的争议焦点在于能否公开原始凭证，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第一款（二）项的规定，对于乡（镇）人民政府财政收支及各类专项资金的公开，仅公开管理和使用情况；且《辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法》第二十二条第一款（五）项的规定，村集体经济组织财务公开的内容“村与农户之间往来账目”，也仅为账目并非原始凭证，如村民对财务公开内容有异议的，可直接向村会计委托代理办公室提出质询，村会计委托代理办公室要在一周内予以解答。因此上诉人的上诉主张，无相应法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人白杰负担。本判决为终审判决。审判长  王东涛审判员  翟鸣飞审判员  沈 虹二〇一六年六月十五日书记员  马 乐