陕西省宝鸡市金台区人民法院民 事 判 决 书（2014）金民初字第01338号原告杨晓冬，男，生于1970年10月1日，汉族，住宝鸡市渭滨区货场路奎星楼。被告宝鸡市民政局，住所地宝鸡市行政中心1号楼8楼。法定代表人张万奎，任局长。委托代理人刘胜利，陕西宝吉律师事务所律师（一般代理）。原告杨晓冬与被告宝鸡市民政局劳动争议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨晓冬、被告宝鸡市民政局委托代理人刘胜利到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。原告杨晓冬起诉称，原告杨晓冬1990年3月1日到被告处从事汽车驾驶员工作。2014年1月2日，原告向宝鸡市劳动争议仲裁委提请仲裁，要求和被告签订无固定期限劳动合同，但被告拒不接受调解，还于2月25日向原告送达了书面解除劳动合同通知书。因被告的行为违反法律规定，原告于2014年2月28日向宝鸡市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，宝鸡市劳动人事争议仲裁委员会于2014年5月27日作出裁决，原告对该裁决不服，诉至法院，请求判令：1、被告向原告支付违法解除劳动合同的赔偿金94325元；2、被告向原告支付未签订书面劳动合同11个月的双倍工资18480元；3、被告向原告支付2010年8月20日-2013年8月28日期间的周末加班工资及节假日工资39206.5元；4、被告向原告支付从2007年至2013年7月来的各项年终奖金70000元；5、被告向原告支付1995年1月1日至2013年12月的同工同酬工资183194元；6、被告向原告支付补交进入单位以后的住房公积金；7、被告向原告补缴1990年3月至2014年2月的社会养老保险费；8、被告向原告支付失业保险待遇21060元；9、被告向原告支付未休年休假工资报酬7859元；10、被告承担本案仲裁费用及诉讼费。原告为支持其诉讼请求，提供证据如下：1、1990年8月工资表，证明原告开始工作的时间是1990年。2、职工保险互助会会员证，证明原告参加被告单位的工会的事实。3、2009年民政局值班表，证明原告受被告的统一管理。4、2010年工资表，证明原告工资低于同等岗位工资。5、原宝鸡市民政局副局长、双拥班主任张智才出具的证明，证明原告周末及节假日加班的事实。6、现任宝鸡市民政局副局长、双拥办主任李勤德出具的证明，证明原告周末及节假日加班的事实。7、劳动仲裁申请书，证明被告违法解除劳动合同。8、仲裁委受理通知书，证明被告违法解除劳动合同。9、仲裁裁决书，证明原告起诉符合法律规定。被告宝鸡市民政局答辩称，1、原告要求被告支付违法解除劳动合同的赔偿金的诉讼请求，无法律依据。原告于1990年3月到被告处上班，2014年2月，被告按照国家相关文件精神及省市相关规定，对单位部分公车进行清理，同时对相关人员予以缩减，被告于2014年2月25日，提前一个月向原告发出解除劳动关系通知，原告实际接收该通知后与被告解除劳动关系，被告与原告解除劳动关系是按照法律规定执行的，无违法之处，不适用《劳动合同法》第八十七条的规定，故原告要求被告支付双倍经济赔偿金的诉讼请求，无法律依据，不应予以支持。根据《劳动合同法》第四十七条规定，被告应向原告支付经济补偿金39600元；2、对原告要求被告支付未签订劳动合同11个月双倍工资的差额部分18480元的诉讼请求，因原告于1990年3月到被告处工作后，一直未提出与被告签订书面劳动合同，根据《劳动合同法》第十四条第三款的规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。故本案应视为被告与原告签订了无固定期限劳动合同，且在本案仲裁前，原告从未要求双方签订劳动合同，本案不适用《劳动合同法》第八十二条的规定，原告的该项诉讼请求，应予驳回；3、对原告要求支付2007年4月1日至2013年12月期间周末及节假日加班工资39206.5元，因原告未提供加班的相关证据，应予驳回；4、对原告要求被告支付2007年至2013年7月七年间的各项年终奖70000元的诉讼请求，无法律依据，应予驳回。被告作为一级国家机关单位、法人主体，对干部职工的工作进行考核，由上级单位对被告单位在岗人员予以奖金奖励，这是国家财政对财政供养人员的一种福利待遇，且奖金发放也是按照一定条件、程序进行的。原告作为非财政供养人员，被告也制定了考核奖励制度，即全年安全行车无事故，给予两个月工资的奖励，故原告的该项诉讼请求，不应予以支持；5、对原告要求支付1995年1月1日至2013年12月期间的同工同酬工资差额部分183194元的诉讼请求，无法律依据，应予驳回。原告自1990年3月在被告处工作至今，被告按月向其发放工资、补助，经双向选择、双方认可，形成事实劳动关系至今，期间原告明知其工资状况与其他干部不同，但其未提出异议，也未要求同工同酬，且被告也根据物价增长水平，多次给原告增加工资报酬，从未低于当地最低工资标准，故原告的该项诉讼请求不应予以支持；6、对原告要求被告补缴住房公积金的诉讼请求，无法律依据，应予驳回。劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应当由住房公积金管理中心负责处理，原告该项诉讼请求不应予以支持；7、对原告要求补缴1990年3月至2014年3月养老保险金的诉讼请求，因被告系国家机关性质的法人主体，按照相关法律法规规定，只能自2008年1月1日开始为其办理养老保险，被告补缴单位应承担的部分，原告补缴个人应承担的部分；8、对原告要求被告支付失业保险金21060元的诉讼请求，因被告属于国家机关单位，没有职工养老账户，确实未给原告缴纳失业保险，对此，请求法院依据相关规定计算，被告愿意支付原告失业保险金；9、对原告要求被告支付未休带薪年休假工资报酬7859元的诉讼请求，被告认为2008年至2013年的未休带薪年休假工资报酬已超过诉讼时效，不应予以支持。《企业职工带薪年休假实施办法》实施于2008年9月18日，而劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，原告要求2008年至2013年未休年休假工资报酬的请求，已明显超过法定诉讼时效，故原告该项诉讼请求不应得到支持。且被告单位内部规定，带薪年休假当年不休即视为作废，所有职工均按此规定执行。被告为支持其辩解意见，提供证据如下：1、劳动争议仲裁裁决书，证明被告与原告解除劳动合同的原因及时间。2、原告1997年至2013年工资表，证明原告在被告处1997年至2013年的历年平均工资情况。对原、被告提供的上述证据，本院分析认定如下：原告提供的证据，经过当庭举证质证，被告对证据1、2、3、4的真实性无异议，本院予以认定。对证据5、6的证明内容有异议，且证人未出庭作证，故对该两份证据不予认可。对此，本院认为，原告提供该两份证据是为了证明其周末、节假日加班未领取加班工资的事实，但被告对该两份证据均不予认可，原告亦未提供其他证据予以佐证，且证人未出庭作证，无法核实其证言的真实性，故对该两份证明本院不予认定。对证据7、8、9，被告对真实性无异议，本院予以认定。被告提供的证据，经过当庭举证质证，原告对证据1、2真实性无异议，本院予以认定。根据原、被告陈述及认定的证据，本院查明事实如下：被告宝鸡市民政局系国家机关法人，1990年3月1日被告宝鸡市民政局聘用原告杨晓冬在被告处从事汽车驾驶员工作，双方未签订书面劳动合同。2014年2月25日，被告给原告出具了一份书面的解除劳动合同的通知，该通知内容为：“杨晓冬同志：根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》中党政机关取消一般公务用车有关规定及关于公务用车问题专项治理工作的相关要求，以及政府机关不得录用临时人员等精神，我单位研究决定自二零一四年四月一日起与你解除劳动关系。”原告杨晓冬于2014年2月25日当天收到该书面通知后，于2014年2月28日向宝鸡市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2014年5月27日，宝鸡市劳动人事争议仲裁委员会作出裁决。原告不服该劳动争议仲裁裁决，诉至本院。另查，原告在被告处工作期间，被告未给原告缴纳社会养老保险、失业保险、未安排原告休带薪年休假。原告曾于2014年1月2日向宝鸡市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、被告给其补缴1990年3月至2013年12月31日期间的养老保险；2、被告与原告签订无固定期限合同；3、被告支付原告从2008年1月起到2008年12月止，未签订劳动合同双倍工资差额8250元；4、被告给原告从2014年1月起支付同工同酬工资每月4200元。原告解除劳动关系前十二个月平均工资为1650元。本院认为，被告宝鸡市民政局于1990年3月1日聘请原告杨晓冬为被告单位汽车驾驶员，原告自1990年3月1日至2014年2月25日在被告处工作，原告提供劳动，接受被告管理，被告向其支付工资，双方之间存在事实上的劳动关系。对原告的具体诉讼请求，本院认为：一、对原告主张的被告向其支付违法解除劳动合同的赔偿金94325元的诉讼请求，本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。被告根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》中党政机关取消一般公务用车有关规定及关于公务用车问题专项治理工作的相关要求及上述法律规定，于2014年2月25日以书面形式向原告发出于2014年4月1日与原告解除劳动关系的通知，符合法律规定，不存在违法解除劳动合同的事实，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。但根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，被告应当向原告支付经济补偿。原告自1990年3月至2014年2月25日在被告单位工作24年，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准，故被告应支付原告24个月工资的经济补偿金，即39600元。二、对原告主张被告向其支付未签订书面劳动合同11个月的双倍工资18480元的诉讼请求，本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者订立书面劳动合同。根据上述法律规定，被告作为用人单位应当自1990年4月1日至1991年3月1日每月支付原告两倍的工资。根据原告提供的1990年8月份工资表，可以证实原告1990年3月在被告处上班后每月的工资数额为124元，因1990年4月1日至1991年3月1日的工资，被告已支付给原告，故被告应再支付原告该期间的一倍工资，即1364元。三、对原告主张被告向原告支付2010年8月20日-2013年8月28日期间的周末加班工资及节假日工资39206.5元的诉讼请求，因无证据证实其周末、节假日加班且被告未支付加班工资的事实，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。四、对原告主张被告应支付从2007年至2013年7月来的各项年终奖金70000元的诉讼请求，因无证据证实，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。五、对原告主张被告向原告支付1995年1月1日至2013年12月的同工同酬工资183194元的诉讼请求，本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十一条规定：用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。现原告根据上述法律规定主张要求被告支付同工同酬工资，对此，本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十一条规定的是“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确”的情形，但本案中原告自1990年3月到被告处工作，虽双方未签订书面劳动合同，但约定了明确的工资，原告提供劳动，被告按月支付原告约定的工资，故本案并不适用该项法律规定，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。六、对原告主张被告向原告支付补交进入单位以后的住房公积金的诉讼请求，本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”。该条例第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。根据上述规定，住房公积金发生纠纷应当由住房公积金管理部门处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。七、对原告主张被告向原告补缴1990年3月至2014年2月的社会养老保险费的诉讼请求，本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。该法第一百零七条规定：本法自1995年1月1日起施行。本案中，原告自1990年3月开始在被告处工作，根据该法的规定，在《中华人民共和国劳动法》1995年1月1日施行后，被告应按法律规定给原告办理社会保险，但被告一直未给原告办理社会养老保险，故对原告主张被告补缴1995年1月1日至2014年2月的社会养老保险的诉讼请求，本院予以支持，但个人应缴纳的部分应由原告自行承担。对原告主张被告1990年3月至1994年12月的社会养老保险的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持。八、对原告主张被告向原告支付失业保险待遇21060元的诉讼请求，本院认为，根据《失业保险条例》的规定，被告有义务给原告办理失业保险但未办理。《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第十九条规定：由于单位过失致使失业人员无法办理失业登记的，其失业保险待遇，由单位按照规定的标准和期限支付，据此原告的失业保险待遇应由被告支付给原告。根据《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第二十二条的规定，自1990年3月开始至2014年2月原告离职时，原告在被告处工作已24年，故原告领取失业保险金的期限应为24个月。该实施办法第二十条规定，失业保险金按省人民政府公布的本人所在地当年最低工资标准的75%计发。原告的失业保险金应依据上述法律规定及2014年宝鸡市最低工资标准1170元计算，应为1170元／月×75%×24个月=21060元。九、对原告主张被告向原告支付未休年休假工资报酬7859元的诉讼请求，本院认为，根据《职工带薪年休假条例》的规定，原告享有2008年10天、2009年10天、2010年至2013年各15天的带薪年休假。对被告提出原告主张2008年至2013年未休年休假工资报酬的请求已超过一年的仲裁时效规定不应支持的辩解意见，本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。现原告主张要求被告支付2008年至2012年未休年休假工资报酬的诉讼请求，因超过仲裁时效，本院不予支持。原告申请仲裁的时间为2014年2月28日，故对原告主张的2013年未休年休假工资报酬的诉讼请求，并未超过时效，本院予以支持。原告解除劳动关系前十二个月平均工资为1650元，2013年原告享有15天的带薪年休假而未休，被告应按照原告月平均工资1650元、国家法定职工月工作21.75天的标准，再支付原告200%的未休年休假工资报酬，为2276元。综上，为维护原、被告双方的合法权益，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第一百零七条、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款之规定，判决如下：一、被告宝鸡市民政局于判决生效后三十日内支付原告杨晓冬经济补偿金39600元。二、被告宝鸡市民政局于判决生效后三十日内支付原告杨晓冬未签订书面劳动合同11个月的双倍工资差额1364元。三、被告宝鸡市民政局于判决生效后三十日内为原告杨晓冬补缴1995年1月至2014年2月的社会养老保险（个人应承担的部分由原告杨晓冬自行承担）。四、被告宝鸡市民政局于判决生效后三十日内支付原告杨晓冬失业保险待遇21060元。五、被告宝鸡市民政局于判决生效后三十日内支付原告杨晓冬未休年休假工资2276元。六、驳回原告杨晓冬的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的履行期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。诉讼费10元，本院予以免收。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王利康人民陪审员  刘虎林人民陪审员  王明芳二〇一四年十二月一日书 记 员  李 琼