安徽省全椒县人民法院刑 事 判 决 书（2014）全刑初字第00029号公诉机关安徽省全椒县人民检察院。被告人黄发忠，男，1964年10月10日出生于安徽省全椒县，汉族，中共党员，原系全椒县城乡建设局村镇股股长，住安徽省全椒县。2013年11月27日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经全椒县人民检察院决定并由全椒县公安局执行刑事拘留，同年12月10日经滁州市人民检察院批准逮捕，次日由全椒县公安局执行逮捕。现羁押于全椒县看守所。辩护人唐民松，安徽承义律师事务所律师。辩护人刘爱法，安徽衡远律师事务所律师。全椒县人民检察院以全检诉刑诉（2014）3号起诉书，指控被告人黄发忠犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年1月27日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。全椒县人民检察院指派检察员杨业伟出庭支持公诉，被告人黄发忠及其辩护人唐民松、刘爱法到庭参加诉讼。本案审理期间，公诉机关建议延期审理一次，本院决定延期审理。现已审理终结。公诉机关指控：一、犯玩忽职守罪2008年全椒县华泰房地产开发有限公司开发的麒和苑小区工程竣工，该公司法定表人席某某为该工程申请验收备案的时候，伪造了一份施工许可证。时任全椒县建筑工程管理站站长的被告人黄发忠，在审批过程中，疏于职责，未发现席某某伪造的施工许可证，导致1.2万平方米的建筑面积通过了验收备案，给国家造成直接经济损失42万元。二、犯受贿罪被告人黄发忠在全椒县城乡建设局任职期间，利用职务上的便利，先后收受王某某23.8万元、刘某某2.5万元、汪某某1万元、朱某某2000元购物卡、阮某某3000元购物卡，共计价值27.8万元。公诉机关认为，被告人黄发忠，身为国家工作人员，不认真履行职责，给国家造成直接经济损失42万元；利用职务上的便利，非法收受他人贿赂价值27.8万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条和第三百八十五条之规定，应以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。公诉机关向本院移送了书证、视听资料、证人证言、被告人供述等证据以证明所指控的事实。被告人黄发忠对公诉机关的指控当庭作了供述和辩解：1、玩忽职守罪不成立；2、与王某某、陈某某合伙开发，其有实际出资10万元；3、收受刘某某仅有1万元、汪某某仅有5000元。辩护人提出的辩护意见是：1、被告人黄发忠不构成玩忽职守，应认定为工作失误而负领导责任，且情节较轻；2、王某某支付的23.8万元不应认定为受贿款，而是投资本金及相关收益款，将该款认定为受贿款证据不足；3、被告人认罪态度积极、悔罪表现真诚、全部退赃、属初犯，建议对其从轻处罚。经审理查明：被告人黄发忠于1996年2月任全椒县城乡建设委员会城市规划建设股副股长，2001年11月任全椒县建筑工程管理站（以下简称全椒县建管站）站长，2010年12月任全椒县城乡建设局村镇股股长。被告人黄发忠在任职期间，利用职务之便，多次收受他人财物价值27.8万元。案发后被告人黄发忠退出全部违法所得。具体事实如下：1999年，王某某在全椒县兴盛建筑安装有限公司任项目经理，被告人黄发忠与陈某某找到王某某，商议合伙竞拍、开发全椒县慈济中学对面的人民银行宿舍楼旁边一地块。三人约定由黄发忠出资10万元、陈某某出资13万元，下剩由王某某出资，并由王某某出面参与竞拍并负责今后的工程开发建设。后王某某以55万余元中标该地块。在支付中标土地款的时候，王某某为黄发忠出资10万元，黄发忠实际没有出资。后在工程建设过程中，被告人黄发忠为该地块开发建设给予了帮助和关照，王某某从房屋预售款中拿出10万元作为返还股金支付给黄发忠。在合伙开发的房屋全部售完进行决算的时候，王某某又分给被告人黄发忠利润11.8万元。2002年，被告人黄发忠为新购买的房屋装潢时，王某某送给其2万元现金。安徽华宇建筑安装有限公司的刘某某，为了在工程建设方面得到被告人黄发忠的照顾，于2005年至2009年每年春节前，均送5000元现金给黄发忠，合计2.5万元。安徽华丰房地产开发有限公司董事长汪某某，为了能够在工程的证件办理、工程监管、验收和检测等方面，获得被告人黄发忠的照顾，于2006年、2007年春节前，均送给黄发忠5000元现金，合计1万元。全椒县友西商砼公司业务经理朱某某，为了能够在混凝土的检测方面得到被告人黄发忠的照顾，于2009年、2010年春节前，均送给黄发忠1000元购物卡，合计2000元。安徽华泰建筑安装有限公司（以下简称华泰公司）经理席某某，为了在工程监督、验收备案上得到被告人黄发忠的关照，于2008年至2010年每年春节前，安排阮某某送给黄发忠1000元购物卡，合计3000元。另查明：2008年，华泰公司开发的麒和苑小区工程竣工，该公司法定代表人席某某在全椒县建管站为该工程申请验收备案时，伪造了一份施工许可证。时任全椒县建管站站长的被告人黄发忠，在审批过程中，疏于审查把关，未发现席某某伪造的施工许可证，而签字同意备案，使得麒和苑小区1.2万平方米房屋的建筑面积，在没有办理施工许可证的情况下通过验收备案，导致华泰公司40余万元城市基础设施配套费未按规定征收。华泰公司于2013年11月18日将该城市基础设施配套费补交至全椒县监察局。被告人黄发忠因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年11月27日被检察机关立案侦查。上述事实，有经法庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、书证：户籍证明，证明被告人黄发忠出生年月日等身份信息情况。全椒县委组织部、全椒县城乡建设局（城乡建设委员会）任职文件、干部履历表，证明被告人黄发忠的任职情况。全椒县建管站职能、站长工作职责等，证明全椒县建管站的机构职能及站长职责等情况。立案决定书、归案经过，证明被告人黄发忠因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2013年11月27日被检察机关立案侦查，系被抓获归案。退赃票据，证明案发后被告人黄发忠已退出全部违法所得。凤凰新苑等涉案工程的建筑工程施工许可证、工程竣工验收备案表等书证，证明麒和苑小区等涉案工程的施工许可、竣工验收备案等情况。麒和苑小区编号112406080028和康盛花园小区编号112406080028建筑工程施工许可证，证明麒和苑小区编号112406080028施工许可证系伪造，建筑面积为1.2万平方米。现金交款单、非税收入专用收据、调查函，证明华泰公司已于2013年11月18日将麒和苑小区偷逃的城市基础设施配套费补交至全椒县监察局。2、证人证言：（1）王某某的证言证明：1999年夏天，他担任全椒县房产开发公司下属的建筑企业兴盛公司项目经理。黄发忠和陈某某对他说慈济中学对面县人民银行宿舍区靠路边的一个地块要出售，三人便约定由黄发忠出资10万元，陈某某出资13万元，剩下都由他出资，共同开发。由于黄发忠没有钱出资，他为了在这个工程以及今后的工程中得到黄发忠的帮忙和照顾，给黄发忠出资10万元作为干股。在工程建设中，黄发忠曾帮他找过县城建委减免有关建设费用，另外规划方面的事都是由黄发忠操办的。房屋开始预售后，他们分批次拿回出资，他也把其替黄发忠出的10万元资金拿给黄发忠了。工程结算时，黄发忠按入股10万元算，陆续拿回11.8万元红利。黄发忠在工程开发过程中总计拿回21.8万元。2002年，黄发忠在安居小区的新房子装潢。由于黄发忠时任全椒县建管站站长，为了在今后的工程中得到黄发忠的关照，他送给黄发忠2万元作为装潢费用，这笔钱后来没有算在合伙开发的账目里。（2）陈某某的证言证明：1999年夏天，他得知全椒县人民银行要将慈济中学对面的地块对外公开拍卖的消息后，先后将消息告诉黄发忠和王某某。三人商定由他出资13万元，黄发忠出资10万元，其余由王某某兜底，共同开发。（3）刘某某的证言证明：他自2004年9月份在安徽华宇建筑有限公司工作。他从2004年至2008年陆续做了凤凰新苑工程、金色阳光小区等工程。2005年、2006年春节前，他都到黄发忠安居小区的家里送给黄发忠5000元现金。2007年至2009年，他都到黄发忠办公室送给黄发忠5000元现金。他送给黄发忠钱是因为黄发忠时任全椒县建管站站长，施工企业的质量验收由建管站负责，在建设工程中需要黄发忠的照顾。（4）汪某某的证言证明：他系安徽华丰房地产开发有限公司董事长，他分别于2007年2009年为庄曹小区建设检测费打包和雅园小区验收备案的事情找过黄发忠帮忙，他在2006年、2007年春节前都到黄发忠办公室送给黄发忠5000元。（5）朱某某的证言证明：他自2008年5月份至2010年3月份任友西混凝土有限公司总经理，他为了在混凝土检测上得到黄发忠的关照，于2009年和2010年春节前分别在黄发忠办公室送给黄发忠1000元，（6）席某某的证言证明：麒和苑小区办过3张施工许可证，许可证号分别是：112406080026、112406090037、112407010002，麒和苑小区编号为112406080028的施工许可证是他伪造的，是他安排办公室人涂改后复印出来的，为了少交一点规费。为了麒和苑小区工程在验收备案等事项中，得到时任全椒县建管站站长被告人黄发忠的帮忙和照顾，分别于2008年至2010年每年春节前，安排阮某某送给黄发忠1000元。（7）阮某某的证言证明：他受席某某的安排，于2008年至2010年春节前，均到黄发忠办公室送1000元购物卡给黄发忠。3、被告人黄发忠的供述证明：1999年的时候，他时任全椒县城建委规划股副股长。陈某某找他合伙开发慈济中学对面人民银行的一块地。二人又找到另一个从事建筑施工行业的同学王某某。三人商议由他出资10万元，陈某某出资13万元，其余由王某某出资并由王某某参与竞拍。在交齐地款的时候，由于他手头没有那么多资金，王某某提出代他出资10万元，就算是他入股，他表示同意。在工程开发过程中，他在办理规划许可、施工许可的时候帮了很多忙，还减少了不少的规费。后来他们的出资已经全部收回，王某某也给了他10万元现金作为股金返还。一直到房屋全部售完进行决算阶段，王某某又给他利润11.8万元。2002年他新房装潢的时候，因为钱不够，就找到王某某。王某某从合伙开发的工程款里拿了2万元给他，最后合伙开发的工程算账时没有把这2万元的装潢款算在里面。2005年、2006年春节前刘某某均送5000元现金到他家里，2007年至2009年春节前刘某某都送5000元现金到他办公室，这2.5万元他都收下了。刘某某送钱给他是因为他时任全椒县建管站站长，刘某某在全椒县干了凤凰新苑、金色阳光、王曹二期安置房等工程，这些工程的监管、验收备案等职责都在建管站，刘某某在很多方面需要他的帮忙。安徽华丰房地产开发有限公司董事长汪某某，在2006年、2007年春节前都到他办公室送给他5000元，这1万元他都收下了。汪某某送钱给他是因为工程的证件办理、工程监管、验收、检测等事项都是建管站的职责，希望得到他的帮忙和照顾。全椒县友西商砼公司业务经理朱某某是负责混凝土销售的，混凝土的质量检测都在县建管站。朱某某在2009年、2010年春节前到他办公室，每年送给他1000元购物卡，他收下了。阮某某在席某某手下干工程，当时他们正在干麒和苑工程，工程的施工监督、验收等事项是建管站的职责。为了和他搞好关系，2008年至2010年连续三年春节前，阮某某都到他办公室送给他1000元。席某某的华泰公司用假的施工许可证通过了竣工验收，可以逃避国家规费。因为他看到监督员张某签字和分管站长盛某某签字，他就签字了，他相信监督员会核对施工许可证的，所以就没有核对了。本院认为：被告人黄发忠身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物价值27.8万元，为他人谋取利益，其行为侵害了国家机关的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，已构成受贿罪。公诉机关指控被告人黄发忠犯受贿罪的事实清楚，证据确实，罪名成立。依法应当追究被告人黄发忠的刑事责任。但公诉机关指控被告人黄发忠犯玩忽职守罪，经查，在检察机关对被告人黄发忠立案侦查之前，华泰公司已将麒和苑小区1.2万平方米房屋建筑面积的城市基础设施配套费补交，国家经济损失已得以挽回，因此，公诉机关指控被告人黄发忠犯玩忽职守罪，本院不予支持。案发后被告人黄发忠退出全部违法所得，酌情予以从轻处罚。被告人黄发忠提出的其与王某某、陈某某合伙开发，其有实际出资10万元，收受刘某某仅有1万元、汪某某仅有5000元的申辩意见，以及辩护人提出王某某支付的23.8万元不应认定为受贿款，而是投资本金及相关收益款，将该款认定为受贿款证据不足的辩护意见，与查明事实及法律规定不符，本院不予采纳。被告人黄发忠多次收受他人财物，当庭对其在侦查机关的供述翻供，因此对辩护人提出黄发忠具有认罪态度积极、悔罪表现真诚、系初犯的酌定从轻处罚情节的辩护意见，本院不予采纳。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十四条、第九十三条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第一款之规定，判决如下：一、被告人黄发忠犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处没收财产五万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年11月27日起至2023年11月26日止。）二、被告人黄发忠违法所得27.8万元，依法予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  陈卫民代理审判员  朱明星人民陪审员  王 琪二〇一四年七月十六日书 记 员  杨 升附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元以上的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔罪表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》¨¨¨二、关于收受干股问题干股是指未出资而获得的股份。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股的，以受贿论处。进行了股权转让登记，或者相关证据证明股份发生了实际转让的，受贿数额按转让行为时股份价值计算，所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让，以股份分红名义获取利益的，实际获利数额应当认定为受贿数额。¨¨¨《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第一款本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。