山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁1425行初9号原告：高文海，男，1942年生，汉族，住齐河县。被告：齐河县房产管理中心。法定代表人：陈有良，主任。所在地址：齐河县城区迎宾路39号。诉讼代表人：张刚，男，1973生，汉族，齐河县。委托代理人：张磊，男，齐河焦庙法律服务所法律工作者，一般代理，代为参加诉讼，代为调解、和解，提起上诉，代收、代签法律文书等。第三人：山东省旗舰建设集团有限公司。法定代表人：王洪光，董事长。所在地址：齐河县城区齐晏大街71号。委托代理人：杨军，男，山东兴齐律师事务所律师，特别授权代理，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解，代收、代签法律文书。原告高文海因认为被告齐河县房产管理中心不履行法定职责一案，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并追加山东省旗舰建设集团有限公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告高文海、被告齐河县房产管理中心诉讼代表人张刚、委托代理人张磊、第三人山东省旗舰建设集团有限公司委托代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高文海称1994年按照国家房改政策购买了山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）房改房三间，交款购房后，原山东省齐河县建筑工程公司已经向齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）申请发放房产证书，齐河县房产管理中心一直没有颁发给原告，原告多次向齐河县房产管理中心要求履行法定职责颁发房产证，至今齐河县房产管理中心没有向原告颁发房产证。原告高文海诉称，1994年按照国家房改政策，其购买了山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）原分配给他的房改房三间，交款购房后，原山东省齐河县建筑工程公司已经向齐河县房产管理中心申请发放房产证书，齐河县房产管理中心一直没有颁发给原告，原告多次向齐河县房产管理中心要求履行法定职责颁发房产证，至今齐河县房产管理中心没有向原告颁发房产证。因此，诉至法院，要求被告齐河县房产管理中心颁发房产证。原告向本院提供以下证据：2016年5月27日，齐河县房产管理中心房屋权属查询证明一份，证明：高文海，房屋坐落：县府大街71号，面积60平方米，房产证号：707**，初次登记时间1994年10月，房屋未设定其他项权利，房屋权利无其他限制。被告齐河县房产管理中心辩称，一、原告以我单位为诉讼主体错误，我单位已经履行了颁发房产证的义务，原告不应当向我单位主张权利。山东旗舰集团已经在我单位领取了该涉案房屋的房产证。本案原告的涉案房产属于房改房，根据当时的房改政策，应由原告向山东省齐河县建筑工程公司提出购房申请并交纳购房款，经山东省齐河县建筑工程公司审核后统一报原房改办办理房产证，并统一领取。山东旗舰集团作为本案涉案房屋的原产权单位在我单位领取房产证，并无不当之处，因此我单位已经履行了颁发房产证的义务。二、本案已经超过法定起诉期限。原告购房办证是在1994年10月份，原告在2016年3月22日才提起诉讼，显然早已超过了法定的起诉期限。综上所述，恳请人民法院查清案件事实，依法驳回原告的起诉。被告齐河县房产管理中心在法定期限内向本院提供了以下证据：1、高文海房产登记档案材料一份（复印件8页），证明：被告已经履行了为原告办理房产登记义务；2、王朝伟身份证复印件、山东省旗舰建设集团有限公司委托书、营业执照及领取房产证明细表各一份，证明：山东省旗舰建设集团有限公司已经委托王朝伟将包括高文海在内的119本房产证领走；3、齐政发（1994）108号出售公有住房暂行办法一份，证明：山东省旗舰建设集团有限公司领取房产证符合房改政策。第三人山东省旗舰建设集团有限公司在庭审中述称，1994年，根据房改政策对职工住房进行房改，之后因需要建设了迎宾大厦等，对职工的房改房进行了拆迁、置换，由于其他原因一直到现在，关于涉及房改的的数十户房产证一直没有向职工发放。第三人没有提供书面证据。经庭审质证，对原告高文海提交齐河县房产管理中心房屋权属查询证明，被告齐河县房产管理中心及第三人山东省旗舰建设集团有限公司均无异议，对被告提交的高文海房产登记档案材料、王朝伟身份证复印件、山东省旗舰建设集团有限公司委托书、营业执照及领取房产证明细表，原告及第三人均无异。本院对上述证据作出如下确认：对原被告双方提交的证据，原被告双方及第三人均无异议，为有效证据，本院予以采信。经审理查明，1994年原告高文海按照国家房改政策购买了山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）60平米房改房三间（包括院落），1994年10月9日，原告与山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）签订了房屋买卖协议，1994年10月24日，原告向山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）交纳房款5479.11元。山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）持原告齐河县购买公有住房申请表、房屋买卖协议、四面墙界申报表、公有住房出售评估作价表，向齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）申请颁发房产证，齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）对原告的房屋于1994年10月做了初始登记，并于1995年5月1日以齐河县人民政府的名义制作了房产证书，房产证号：707**。此后山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）一直没有领取房产证，2015年6月10日，山东省旗舰建设集团有限公司委托王朝伟将包括原告在内的119本房产证领回，山东省旗舰建设集团有限公司没有将原告房产证交予原告。同时查明，原告对原山东省齐河县建筑工程公司所有出售的房改房，均由原山东省齐河县建筑工程公司共同向原齐河县住房制度改革领导小组办公室申请颁发房产证的事实是知晓的，其没有参与申请颁证行为。原告在向齐河县房产管理中心追要房产证的过程中，也知道山东省旗舰建设集团有限公司领回房产证的事实。因生活需要，原告近几年一直申请齐河县房产管理中心颁发房产证，齐河县房产管理中心一直没有颁发给原告。本院认为，山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）将其出售的房改房，依照房改政策向齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）申请向购房者颁发房产证，其目的是为购房者取得房产证。齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）虽已于1995年5月1日根据山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）申请，已经为原告购买的房屋作了初始登记，也制作了房产证书，但一直没有将房产证书交于山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司），对申请人来说，齐河县房产管理中心颁证行政行为没有完成。2015年6月10日，山东省旗舰建设集团有限公司委托王朝伟将包括原告在内的119本房产证领回时，齐河县房产管理中心完成了山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）申请颁证的行政行为，履行其法定职责。山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）申请颁发的房产证虽然包括原告，但其不是申请人，其要求齐河县房产管理中心履行向其颁发房产证的法定职责，不能成立。现齐河县房产管理中心已经履行了向山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）申请颁发房产证的法定职责，原告对山东省旗舰建设集团有限公司取回房产证的事实也是知晓的，因此，原告应自行向山东省旗舰建设集团有限公司申领房产证。被告齐河县房产管理中心于2015年6月10日作出颁发房产证的行政行为，原告于2016年3月24日提起行政诉讼，期间9个多月，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款之规定，原告提起行政诉讼，没有超过起诉期限。因此，对被告称原告起诉超过起诉期限的主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高文海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高文海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  裴琳琳人民陪审员  焦 丽二〇一六年六月二十日书 记 员  解文超