河北省高级人民法院行 政 判 决 书（2014）冀行终字第164号上诉人（原审原告）张杰。上诉人（原审原告）吕军。二上诉人共同委托代理人高雷，河北冀港律师事务所律师。二上诉人共同委托代理人吕珊。被上诉人（原审被告）河北省人民政府，地址：石家庄市维明南大街46号。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人伊文勇，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。委托代理人严钢锤，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。上诉人张杰、吕军因诉河北省人民政府（以下简称“省政府”）土地行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2014）石行初字第00072号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人张杰、吕军的共同委托代理人高雷、吕珊，被上诉人省政府的委托代理人伊文勇、严钢锤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2011年12月8日省政府作出冀政转征函（2011）1009号《关于固安县2011年度第五批次建设用地批复》，张杰、吕军于2013年12月4日向省政府申请行政复议，省政府认为该行政复议申请超过法定的申请期限，于2014年3月21日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了张杰、吕军的行政复议申请。经庭审质证证实，被征收土地所在地的固安县人民政府（以下简称“固安县政府”）在收到省政府作出的冀政转征函（2011）1009号《关于固安县2011年度第五批次建设用地批复》后，于2011年12月28日制作并张贴了《征用土地方案公告》，对征地批复文号、征用土地的位置、征地补偿标准和办理征地补偿登记的期限等事项进行了公告，并对公告的张贴情况进行了现场照相。原审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定，公告送达的，自发出公告之日起，经过六十日即视为送达。固安县政府于2011年12月28日制作了《征用土地方案公告》，通过对省政府提交证据的审查可以认定固安县政府于作出公告当日在张杰、吕军所在村进行了张贴。经过60日即视为张杰、吕军知道了该征地批复。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”张杰、吕军如对省政府作出的批复不服，应自公告发布60日期限届满后的60日内申请行政复议，即2012年4月28日之前提出。而张杰、吕军正式提出行政复议的时间为2013年12月23日，已经超过申请行政复议的法定期限，省政府在收到张杰、吕军的复议申请后，经审查依法作出《驳回行政复议申请决定书》并送达，符合法律规定。综上，省政府作出的冀政复驳（2014）11号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。该院遂判决维持省政府2014年3月21日作出的冀政复驳（2014）11号驳回行政复议申请决定。张杰、吕军不服一审判决，向本院提起上诉。请求撤销一审判决，撤销省政府作出的冀政复驳（2014）11号《驳回行政复议申请决定书》，责令省政府重新作出具体行政行为。主要理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。1、郭杰、刘爱兵、孙浩然、张臣出具的书面证言、固安县国土资源局证明及张贴公告照片不是有效证据，不能作为人民法院认定案件事实及裁判的根据。一审法院据此认定，固安县政府于2011年12月28日制作并张贴了《征用土地方案公告》，对征地批复文号、征用土地的位置、征地补偿标准和办理征地补偿登记的期限等事项进行了公告，并对公告的张贴情况进行了现场照相，明显错误。2、《行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。省政府对固安县政府未告知被征地农民复议权利、复议机关及申请期限的情况不加考虑，反而对无效证据予以认定，据此不予受理张杰、吕军的行政复议请求，违反了行政复议应当遵循合法、公开、公正、及时、便民、坚持有错必纠的基本原则。3、《行政诉讼法解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。省政府应参照该规定，对张杰、吕军的行政复议申请依法进行审理，以利于法律、法规的正确实施，切实保护人民群众合法权益。被上诉人省政府答辩称：1、省政府作出的冀政复驳（2014）11号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚。2011年12月8日省政府作出冀政转征函（2011）1009号《关于固安县2011年度第五批次建设用地批复》，2011年12月28日固安县政府制作并张贴了《征用土地方案公告》，对征地批复文号、征用土地的位置、征地补偿标准和办理征地补偿登记的期限等事项进行了公告，并对公告的张贴情况进行了现场照相。上述事实有当时张贴公告的固安县国土资源局工作人员和村民的证言在案佐证。根据《行政复议法实施条例》的相关规定，公告期限届满，就应当视为行政相对人知道了上述建设用地批复，如对该批复不服，可以在60日内申请行政复议。2013年12月张杰、吕军向省政府提起行政复议申请，超过了法定期限。2、省政府作出的冀政复驳（2014）11号《驳回行政复议申请决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项、第四十八条第一款第二项的规定，适用法律正确。3、省政府作出的冀政复驳（2014）11号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。张杰、吕军对省政府作出的冀政转征函（2011）1009号建设用地批复不服，于2013年12月23日补齐材料后向省政府申请行政复议。省政府在立案审查后，在法定审查期限内作出了驳回行政复议申请决定，并以特快专递方式送达了张杰、吕军，符合行政复议法的相关程序要求。4、张杰、吕军的上诉理由不能成立。政府将征地行为告知行政相对人的法定方式就是公告，据此认定省政府履行了法定告知程序，张杰、吕军申请行政复议超过法定期限是正确的。且当地人民政府在征地手续报批前组织被征地户进行了征地调查，被征地户在《征地调查结果确认表》上进行了签名确认。张杰、吕军称对省政府征地行为当初不知情，是2013年通过信息公开才得知土地被征收的理由不能成立。综上，省政府作出的驳回行政复议申请决定及一审判决认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，请求依法予以维持。本案当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送至本院。二审庭审中，当事人各方仍坚持在原审中对有关证据的质证意见。二审庭审时，上诉人张杰、吕军提交的固安县国土资源局立案呈批表及相关调查材料、固安县国土资源局《关于牛驼六村村民委员会反映信访事项答复意见书》两份证据材料与本案不具有关联性，不予认定。根据双方提交的证据及庭审情况，本院认定以下事实：2011年12月8日省政府作出冀政转征函（2011）1009号《关于固安县2011年度第五批次建设用地批复》。固安县政府收到该批复后，于2011年12月28日制作《征用土地方案公告》并在固安县牛驼镇牛驼六村进行了公开张贴，对征地批复文号、征用土地位置、征地补偿标准和办理征地补偿登记事项等进行了公告。张杰、吕军称2013年10月通过政府信息公开得知上述征地事宜，于2013年12月4日向省政府提出行政复议申请，请求撤销冀政转征函（2011）1009号建设用地批复。2014年3月21日，省政府作出冀政复驳（2014）11号《驳回行政复议申请决定书》，以超过法定期限为由，驳回了张杰、吕军的行政复议申请。张杰、吕军不服，诉至法院。本院认为，申请人申请行政复议应当在法定期限内提出。本案中，省政府提交的固安县国土资源局的人员身份证明、固安县国土资源局工作人员的证言、牛驼六村村民证言、固安县国土资源局证明及张贴公告照片能够相互印证，证实固安县政府在省政府作出涉案建设用地批复后，于2011年12月28日作出《征用土地方案公告》并在张杰、吕军所在的牛驼六村进行公开张贴的事实。张杰、吕军于2013年12月向省政府申请行政复议，确已超过法定复议期限。省政府据此作出冀政复驳（2014）11号驳回行政复议申请决定，驳回张杰、吕军的行政复议申请，理据充分，应予支持。上诉人张杰、吕军的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张杰、吕军共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  常站巍代理审判员  王天剑代理审判员  刘 涛二〇一四年十二月十六日书 记 员  梁俊丽