云南省曲靖市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）曲中行终字第40号上诉人(原审被告)陆良县人民政府中枢街道办事处。住址：陆良县县城真理街47号。法定代表人：李晓荣，该街道办事处主任。委托代理人：周林，云南徐国军律师事务所律师。(特别授权代理)委托代理人：李争启，男，汉族，中枢街道办干部。(特别授权代理)被上诉人(原审原告)朱立达，男，汉族，1952年9月24日生，大专文化，陆良县人，经商，住陆良县。被上诉人(原审原告)邵瑞云，男，汉族，1945年4月16日生，高中文化，陆良县人，退休人员，住陆良县。被上诉人(原审原告)高琼芳，女，汉族，1948年7月25日生，高中文化，陆良县人，铁合金二厂职工，住陆良县。委托代理人：钱朋林，云南同乐律师事务所律师。(特别授权代理)上诉人陆良县人民政府中枢街道办事处因行政强制一案，不服陆良县人民法院(2014)陆行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年11月19日受理后依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人陆良县人民政府中枢街道办事处委托代理人周林、李争启，被上诉人朱立达、邵瑞云、高琼芳及委托代理人钱朋林到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。原判认定：云南省陆良县铁合金二厂创办于l987年，由陆良县第一建筑公司和陆良县建筑工程公司101工程队共同出资建厂，董事长由当时的中枢镇人民政府镇长朱智仁兼任，本案原告朱立达任副董事长，邵瑞云任董事，1991年解除联营，陆良县第一建筑公司退出铁合金二厂，邵瑞云为厂长、法定代表人，l994年12月变更陈长毛为该厂法定代表人。l992年2月20日中枢镇人民政府政发(1992)08号文件明确该厂行政上属于中枢镇人民政府领导的自负盈亏企业；l994年12月1日，当时的中枢镇人民政府镇长陈昱光代表中枢镇人民政府再次明确：l、陆良县铁合金二厂属集体企业；2、企业自主经营、自负盈亏、自担债务；3、凡属企业所有权转让须报镇政府批准；4、企业必须依法经营、依法纳税、按政策缴纳镇管理费。2013年3月24日，陈长毛向中枢镇人民政府申请辞去厂长职务，2013年3月25日上午，被告陆良县中枢镇街道办事处由当时的镇长带领数十人来到厂里，宣布接管该厂，并派人进驻管理该厂，对该厂的财物实行控制。原告于2014年2月20日向本院起诉，要求确认被告2013年3月25日以来强行进入陆良县铁合金二厂查封、扣押、撬门等行为违法。另查明，原中枢镇人民政府于2013年12月已更名为中枢街道办事处。原审法院认为，云南省陆良县铁合金二厂属于乡镇企业，其所有权属于谁不是本案审查确认的范畴，被告作为一级基层人民政府不能作为市场主体，1984年12月中发[l984]27号《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》开宗明义就强调了政企分开、官商分离的原则，“决不允许运用手中的权力，违反党和国家的规定去经营商业、兴办企业，谋取私利，与民相争……对此，各级党政领导机关和领导同志务必保持清醒头脑，采取鲜明态度，坚决予以杜绝。”“一、党政机关不得使用公款(包括行政经费、党团费、老干部特需经费等)贷款以及在职干部自筹资金，自办企业或与群众合办企业，不得在经济利益上与群众兴办的企业挂在一起”。即便被告中枢街道办与云南省陆良县铁合金二厂有民事上的法律关系或是该企业的投资人。为保护企业财产和债权人的合法权益，根据《中华人民共和国破产法》和《中华人民共和国民法通则》的相关规定，企业需清算时应由清算组织对企业的财产进行保管、清理，不是由投资人来直接清算。组织清算小组的法定授权机关为企业的主管机关，本案云南省陆良县铁合金二厂的主管机关为陆良县工业和信息化管理局(原陆良县乡镇企业局)，因此被告强行接管企业，控制企业财物的行为没有法律依据。根据《中华人民共和国乡镇企业法》第十二条之规定：“国家保护乡镇企业的合法权益，乡镇企业的合法财产不受侵犯。任何组织或者个人不得违反法律、行政法规干预乡镇企业的生产经营，撤换企业负责人，不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。”被告强行接管企业，控制企业财物的行为属于干预企业经营、非法占有企业财产的行为，该行为违反上述法律规定，应属违法行为。综上，根据《中华人民共和国乡镇企业法》第十二条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十七条第二款第(二)项之规定，判决如下：确认被告陆良县人民政府中枢街道办事处2013年3月25日以来对云南省陆良县铁合金二厂实施的强行进驻接管企业、控制企业财产行为违法。案件受理费免予收取。一审判决宣判后，原审被告陆良县人民政府中枢街道办事处不服，以一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当，且程序违法等为理由向本院提起上诉，请求撤销原判，予以改判或发回重审。原审原告朱立达、邵瑞云、高琼芳表示服判并答辩表示原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。经审理，本院确认原审判决认定的云南省陆良县铁合金二厂创办于l987年，由陆良县第一建筑公司和陆良县建筑工程公司101工程队共同出资建厂，董事长由当时的中枢镇人民政府镇长朱智仁兼任，本案原告朱立达任副董事长，邵瑞云任董事，1991年解除联营，陆良县第一建筑公司退出铁合金二厂，邵瑞云为厂长、法定代表人，l994年12月变更陈长毛为该厂法定代表人。l992年2月20日中枢镇人民政府政发(1992)08号文件明确该厂行政上属于中枢镇人民政府领导的自负盈亏企业；l994年12月1日，当时的中枢镇人民政府镇长陈昱光代表中枢镇人民政府再次明确：l、陆良县铁合金二厂属集体企业；2、企业自主经营、自负盈亏、自担债务；3、凡属企业所有权转让须报镇政府批准；4、企业必须依法经营、依法纳税、按政策缴纳镇管理费。2013年3月24日，陈长毛向中枢镇人民政府申请辞去厂长职务，2013年3月25日上午，被告陆良县中枢镇街道办事处由当时的镇长带领数十人来到厂里，宣布接管该厂，并派人进驻管理该厂，对该厂的财物实行控制的案件事实为本案的案件事实。二审中，上诉人提出九份证据欲作为本案的新证据：l、法人身份证明身份证，组织机构代码复印件各1张，证明上诉人的主体资格及住所。2、新建陆良铁合金二厂的请示，陆良县纪委的批复2份，陆良县铁合金二厂联营协议书1份，证明陆良县铁合金二厂的性质是中枢镇人民政府和建筑公司的联办乡镇集体企业。3、陆良铁合金二厂的征地协议书l份，征地土地报告l份，陆良县土地管理局文件l份，证明陆良县中枢镇人民政府为该联营办乡镇集体企业征地付款的实际情况。4、协议书3份，证明铁合金二厂解除联营后所有权归中枢镇政府所属的中枢镇二工程处所有。5、中枢镇人民政府文件l份，证明中枢镇第二工程处的归属中枢镇政府所有。6、企业开业申请登记表(79年)2张，申请变更登记表(83年)3张，中枢镇政府文件(1990)年，申请变更登记表(90年)3张，中枢镇政府任命文件1991年，中枢镇政府文件(1992)1张，解除联营胁议(1991)2份，中枢镇政府任命文件(1993年)3张，企业法人变更登记表(90年)3张，中枢镇企业委员会任命文件(1995年)1张，陈长毛的申请及附件7张，曲靖日报复印件3张，会议决定事项2份，中枢镇政府任命文件l张。证明自79年开始到现在，陆良县政府中枢街道办事处从任命铁合金二厂的法定代表人到铁合金二厂的所有法人代表任命变更及相关人事任免其权利都属于中枢镇政府，且符合法定程序。7、高琼芳等人租铁合金二厂办陆良县永祥大理石有限公司的营业执照l份，投资协议书1份，租用场地协议书1份，投资入股明细表2张，身份证复印件，永祥大理石有限公司的文件3份。证明高琼芳等人入股石材厂的股金数额、租铁合金二厂的场地办石材厂的情况，他们投资入股的是石材厂。8、高琼芳等人租陆良县铁合金二厂办陆良永祥大理石有限公司的花名册l0张，记账凭证l2张。证明高琼芳等人租用铁合金二厂办陆良县永祥大理石有限公司分红退股、借铁合金二厂的资金还债，现在还差铁合金二厂债务及租金的事实。9、高琼芳、邵瑞云退休退职的相关材料。证明高琼芳属陆良县劳动局的退休职工、邵瑞云属原陆良县中枢镇政府所属二公司的退休、退职人员，他们都是按规定办理退休手续的人员。本院认为，上诉人在一审程序中未提交上述证据且无正当理由，故上述证据本院也不作为本案的有效证据接纳。被上诉人也提出二份证据欲作为本案的新证据：1、l988年9月1号二厂安装试车会议纪要。2、l989年6月28号铁合金二厂关于征集股金的通知，证明三被上诉人是本厂的投资人和股东是适格的原告。本院认为，被上诉人在一审程序中未提交上述证据且无正当理由，故上述证据本院也不作为本案的有效证据接纳。经审查，原审法院审判程序合法。本院认为，行政机关必须依法行使职权。在本案的一、二审诉讼中，上诉人陆良县中枢镇街道办事处均不能提供在企业产权存在民事争议的情况下，其具有强行接管企业的行政职权的法律依据，故本案所诉的行政强制行为违法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人陆良县人民政府中枢街道办事处及其委托代理人周林、李争启提出的上诉意见及代理意见不能成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费免收。本判决为终审判决。审判长  孟剑锋审判员  屠春明审判员  唐文兵二〇一四年十二月十九日书记员  李 倩