浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0782行初39号原告叶雪青。被告义乌市佛堂镇人民政府。法定代表人喻新贵。委托代理人王英豪。委托代理人王燕桦。被告义乌市人民政府。法定代表人林毅。委托代理人陈晓慧。委托代理人陶康康。原告叶雪青诉被告义乌市佛堂镇人民政府、义乌市人民政府其他政府信息公开一案，于2016年2月29日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月11日受理后，于2016年3月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭进行了审理。原告叶雪青、被告义乌市佛堂镇人民政府行政负责人陈红斌、委托代理人王燕桦，被告义乌市人民政府行政复议机构负责人朱彤、委托代理人陶康康、陈晓慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告义乌市佛堂镇人民政府于2015年12月18日作出佛政信复（2015）40号政府信息公开申请答复书，告知原告叶雪青：20**年5月，根据义乌市党的群众路线教育实践活动工作安排，镇领导班子及成员撰写的对照检查材料作出有关情况说明，是为查摆问题、开展批评与自我批评、检查剖析以及整改问题的材料，对外部不产生直接约束力，对行政相对人的权利义务不产生影响，因此叶雪青获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。被告义乌市人民政府于2016年2月16日作出义政复决字[2016]第28号行政复议决定书，维持被告义乌市佛堂镇人民政府作出的佛政信复（2015）第40号《政府信息公开答复书》。原告叶雪青诉称:原告于2015年12月2日在政府网站向被告义乌市佛堂镇人民政府申请依法公开：义乌市佛堂镇人民政府镇长、副镇长以及享受镇级副镇级待遇成员撰写对照检查材料时，对“三公”经费支出情况、职务消费情况、人情消费情况、公务用车情况、办公用房和住房情况、家属子女就业情况作出的说明。但是，被告义乌市佛堂镇人民政府以不属于政府信息公开申请范围，拒不公开。原告认为：1、原告所申请的内容属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，属于政府信息。2、中共中央办公厅《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动指导意见》规定，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定进行检查。该《意见》还规定，各级机关和企事业单位要撰写检查材料，对照检查材料要逐列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明。3、应当指出的是，该《意见》所规定涉案信息属于政府信息应当公开，且有利于公民监督，有利于促进行政机关依法行政，利国利民。4、该《意见》宗旨是树立为民务实清廉为形象，注重敞开大门，群众参与，故原告申请的信息作为阳光政府有责任和义务公开。综上，被告义乌市佛堂镇人民政府答复书认定事实错误、程序违法。为此，原告于2015年12月24日向义乌市人民政府提起行政复议，然而，被告义乌市人民政府没有认真审核被告义乌市佛堂镇人民政府的违法行为，维持了被告义乌市佛堂镇人民政府的行政行为作出复议决定，原告不服，特提起诉讼，望依法裁判，请求：1、依法撤销被告义乌市佛堂镇人民政府佛政信复（2015）40号政府信息公开答复书；2、依法责令被告义乌市佛堂镇人民政府依原告要求公开政府信息；3、依法撤销被告义乌市人民政府义政复决字（2016）第28号的复议决定书。原告叶雪青向本院提供如下证据：1、佛政信复（2015）40号的政府信息公开申请答复书一份，证明原告对该份答复书不服提起行政复议。2、义政复决字（2016）第28号行政复议决定书一份，证明原告对该份决定书不服，提起行政诉讼。被告义乌市佛堂镇人民政府辩称：2015年12月2日，叶雪青向被告义乌市佛堂镇人民政府提交6份政府信息公开申请，要求获取的信息是“依法公开义乌市佛堂镇人民政府镇长、副镇长以及享受镇级副镇级待遇成员撰写对照检查材料时，对“三公”经费支出情况作出的说明；对职务消费情况作出的说明；对人情消费情况作出的说明；对公务用车情况作出的说明；对办公用房和住房情况作出的说明；对家庭子女从业情况作出的说明”。2015年12月18日，被告义乌市佛堂镇人民政府作出编号为佛政信复[2015]40号《政府信息公开申请答复书》，答复内容是：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，2014年5月，根据义乌市党的群众路线教育实践活动工作安排，镇领导班子及成员撰写的对照检查材料作出有关情况说明，是为查摆问题、开展批评与自我批评的检查剖析问题的材料，对外部不产生直接约束力，对行政相对人的权利义务不产生影响，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。综上，被告义乌市佛堂镇人民政府作出编号为佛政信复[2015]40号的《政府信息公开申请答复书》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被告义乌市佛堂镇人民政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、原告的申请书六份，证明原告申请政府信息公开的时间、内容。2、佛政信复（2015）40号《政府信息公开申请答复书》一份，证明被告作出答复的时间、内容，依法作出答复。3、邮寄凭证一份，证明申请书、答复书的邮寄时间，第一被告依法将答复书邮寄送达给原告。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条。被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市人民政府依法审查并受理原告叶雪青提出的行政复议申请。被告义乌市人民政府于2015年12月25日收到原告叶雪青提起行政复议申请，经审查符合受理条件，被告义乌市人民政府于同年12月25日作出受理决定，并于同日向原告叶雪青邮寄送达了受理通知书、向义乌市佛堂镇人民政府邮寄送达了答复通知书和行政复议申请材料副本。同年12月31日被告义乌市人民政府收到义乌市佛堂镇人民政府的答复材料。二、被告义乌市人民政府依法对本案进行了审理。进入审理程序后，被告义乌市人民政府以书面审理的方式认真审查了案件材料。原告叶雪青所要求公开的信息并非是义乌市佛堂镇人民政府在对外履行行政管理过程中制作或获取的，而是内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息范畴，义乌市佛堂镇人民政府作出的信息公开申请答复符合法律规定。三、被告义乌市人民政府作出复议决定并向当事人进行了送达。被告义乌市人民政府于2016年2月16日依法作出复议决定，维持了义乌市佛堂镇人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（佛政信复[2015]40号）的行政行为，并于同日分别向原告叶雪青及义乌市佛堂镇人民政府邮寄送达了决定书，符合法定程序。综上，被告义乌市人民政府作出的义政复决字[2016]第28号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告义乌市人民政府作出的事实证据：1、行政复议申请书、收件凭证各一份，证明原告叶雪青向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。2、行政复议受理通知书及邮寄凭证、行政复议答复通知书及邮寄凭证各一份，证明被告义乌市人民政府依法受理了行政复议申请，并送达了受理通知书、答复通知书。3、行政复议答复书、证据及依据目录各一份，证明被告义乌市佛堂镇人民政府在法定期限内向被告义乌市人民政府提交了书面答复及作出具体行政行为的证据和依据。4、义政复决字[2016]第28号行政复议决定书、邮寄凭证各一份，证明被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，并将行政复议决定书送达给原告和被告义乌市佛堂镇人民政府。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条。2、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。经庭审质证，本院对原告叶雪青、被告义乌市佛堂镇人民政府及义乌市人民政府提供的证据的真实性均予以认定。经审理查明，2015年12月2日，原告叶雪青向被告义乌市佛堂镇人民政府申请政府信息公开，要求获取的信息为：义乌市佛堂镇人民政府镇长、副镇长以及享受镇级副镇级待遇成员撰写对照检查材料时，对“三公”经费支出情况作出的说明；对职务消费情况作出的说明；对人情消费情况作出的说明；对公务用车情况作出的说明；对办公用房和住房情况作出的说明；对家庭子女从业情况作出的说明。同年12月18日，被告义乌市佛堂镇人民政府作出编号为佛政信复[2015]40号《政府信息公开申请答复书》，告知原告叶雪青其申请获取的上述信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。原告叶雪青不服该答复，于2015年12月25日向被告义乌市人民政府提起行政复议。被告义乌市人民政府于2016年2月16日作出义政复决字（2016）第28号行政复议决定书，维持了被告义乌市佛堂镇人民政府作出的佛政信复[2015]40号《政府信息公开申请答复书》。原告叶雪青仍不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》之规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作。就本案而言，原告叶雪青申请获取的上述信息并不是现存的信息，需要被告佛堂镇人民政府按照原告叶雪青申请的特定要求进行加工、制作和汇总，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的应予公开的政府信息。因此，被告义乌市佛堂镇人民政府对原告叶雪青的涉案申请作出的答复并无不当。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法、适用法律、法律正确。综上，原告叶雪青的诉讼请求证据不足，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理政府作息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告叶雪青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶雪青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。审 判 长  朱海玉人民陪审员  杜志贵人民陪审员  应建勋二〇一六年六月十二日代书 记员  叶 昕【附注】(2016)浙0782行初39号行政判决书适用法律条文具体内容《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。