辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）沈河行初字第00080号 原告：苗春荣，女，1952年2月1日出生，汉族，沈阳市工艺美术服务部退休职工。 委托代理人：孟庆晚（原告之子），1979年4月22日出生，汉族，无职业。 被告：沈阳市东陵区人民政府。 法定代表人：吕凡，男，该区区长。 委托代理人：王魏，辽宁申扬律师事务所律师。 委托代理人：唐宁，辽宁申扬律师事务所律师。 原告苗春荣不服被告沈阳市东陵区人民政府信息公开行政答复，向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，2014年1月27日沈阳市中级人民法院指定本院管辖。本院于2014年4月10日受理后，于2014年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月19日和2014年6月11日公开开庭审理了本案。原告苗春荣的委托代理人孟庆晚，被告沈阳市东陵区人民政府的委托代理人王魏、唐宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年11月18日，被告作出沈东政公开（2013）第001号-非告《非本机关政府信息告知书》，告知原告：您申请公开沈阳市东陵区（浑南新区）白塔镇上深村“上深新村”征地项目的相关材料：1、建设项目批准文件；2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用权批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明。前四项信息不是本机关制作，建议向制作上述文件信息的机关咨询。第五项信息不在本机关保存，建议向有关单位或人员获取。 原告苗春荣诉称，原告为东陵区（浑南新区）白塔镇上深村 居民。原告于2013年5月29日向被告提交了政府信息公开申请表一份，内容是：“申请获取东陵区（浑南新区）白塔镇上深村“上深新村”征地项目的相关材料（1、建设项目批准文件；2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明；6、该项目的房屋征收补偿方案）。在被告收到申请后，原告多次与被告沟通无果后，于2013年8月19日在沈阳市和平区人民法院对被告提起诉讼，经法院判决并执行，被告向原告出具沈东政公开（2013）第001号-非告《非本机关政府信息告知书》，称原告申请公开的信息不是本机关制作的。根据《政府信息公开条例》第九条：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，和第五条“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”。（1）原告申请的东陵区（浑南新区）白塔镇上深村“上深新村”征地项目的相关材料是被告向项目建设单位颁发《拆迁许可证》时项目建设单位提交的法定文件，是行政许可实施的依据。被告有获取并保存该申请公开信息的可能性和必然性。（2）东陵区（浑南新区）白塔镇上深村“上深新村”征地项目的相关材料涉及被拆迁人的切身利益，属于政府应当公开的重点信息内容，被告无正当理由的情况下拖延公开原告申请的信息，拒不履行《政府信息公开条例》规定的法定职责，严重侵害了原告的合法权益。现原告根据《政府信息公开条例》第三十三条第三款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，以及《行政诉讼法》第五十四条第三款：“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”的规定，对被告提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销被告于2013年11月18日作出的沈东政公开（2013）第001号-非告《非本机关政府信息告知书》；判决被告履行政府信息公开的法定义务，立即向原告公开申请公开的政府信息；本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提供证据：1、沈阳市和平区人民法院作出的（2013）和行初字第78号行政判决书，证明案件的由来和事实；2、照片，证明原告房屋拆迁状态；3、东陵区委办公室文件，证明东陵区政府是拆迁主体。4、房屋买卖协商交易书、房屋入住通知单、交款收据、房屋销售合同，证明原告房屋的来源；5、关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知，证明原告房屋拆迁应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》予以规范。 被告沈阳市东陵区人民政府辩称，一、被告作出沈东政公开（2013）第001号-非告《非本机关政府信息告知书》行为合法，依法不应撤销。2013年7月31日，原告向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求被告履行政府信息公开职责。2013年8月1日作出（2013）沈中行初字113号行政裁定，指定沈阳市和平区人民法院审理。2013年9月24日，沈阳市和平区人民法院判令被告收到判决书后30个工作日对原告的政府信息公开申请作出答复。被告于2013年11月18日向原告告送达沈东政公开（2013）第001号-非告《非本机关政府信息告知书》。二、原告申请公开的政府信息，非被告制作；被告已就申请事项作出答复，且答复符合法律规定。原告申请公开上深村“上深新村”征地项目相关材料，依据其申请公开的具体信息表明：原告申请公开的政府信息均为被告之外其他行政机关制作，被告非该些政府信息的制作机关。且，原告申请的公开的政府信息，均保存在相应制作机关处，非被告保存的政府信息。鉴于此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，对于非被告制作、保存的政府信息，被告不负有公开义务。综上，被告依法作出涉案沈东政公开（2013）第001号-非告《非本机关政府信息告知书》符合法律规定。三、被告已就原告申请作出答复，履行法定职责，因此不存在拖延履行情形。综上所述，被告已经履行法定职责且符合法律规定，应依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的：1号证据系人民法院生效法律文书，可以证明案件的由来，予以采信；2、4号证据，可以证明原告房屋的来源及房屋拆迁状态；予以采信；3、5号证据，系东陵区政府相关征收文件，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，原告为东陵区（浑南新区）白塔镇上深村居民。2013年5月29日，7月4日，原告曾向被告提交申请，要求公开沈阳市东陵区（浑南新区）白塔镇上深村“上深新村”征地项目的相关材料，包括：1、建设项目批准文件；2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用权批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、银行开具的拆迁补偿安置资金存款证明；6、该项目的房屋征收补偿方案。被告未予书面答复。原告提起行政诉讼，沈阳市和平区人民法院于2013年9月24日判决：责令被告于判决生效后30个工作日内对原告的政府信息公开申请作出书面答复。2013年11月18日，被告作出《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第001号-非告），告知原告：前四项信息不是本机关制作，建议向制作上述文件信息的机关咨询。第五项信息不在本机关保存，建议向有关单位或人员获取。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括：城乡建设和管理的重大事项；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况…。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式…。 依据以上规定，被告负责原告所在的上深村的房屋征收与补偿工作，并由其所确定的房屋征收部门组织实施；被告及其部门应当公开上深村的房屋征收与补偿工作的政府信息；对于由被告制作的上述政府信息，被告负责公开；被告从其他行政机关获取的上述政府信息，由于被告系房屋征收与补偿工作的主管部门，被告应当能够确定该政府信息的公开机关，被告应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。本案被告对于原告所申请的房屋征收与补偿工作的政府信息应分别给予明确答复，非被告制作的，应告知原告制作机关的名称、联系方式，而被告仅答复原告所申请的政府信息不是本机关制作，并未明确告知原告制作机关的名称、联系方式，被告未完全履行其告知职责。所以原告要求撤销被告作出的《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第001号-非告）、要求被告履行其政务公开的责任的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项2目之规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市东陵区人民政府于2013年11月18日对原告苗春荣作出的《非本机关政府信息告知书》（沈东政公开（2013）第001号-非告）； 二、责令被告沈阳市东陵区人民政府在本判决生效后十五个工作日内重新作出具体行政行为。 诉讼费用五十元，由被告沈阳市东陵区人民政府荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 人民陪审员  张长科 人民陪审员  解 刚 二〇一四年七月二日 书 记 员  崔 悦