福建省龙岩市新罗区人民法院民 事 判 决 书（2014）龙新民初字第3492号原告罗月珍，女，1950年2月1日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。委托代理人吴潮欣，福建正廉律师事务所律师。委托代理人连富治（系原告罗月珍的丈夫），男，1948年4月21日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区龙门镇龙门村龙门老街****号。被告刘友凡，男，1968年7月4日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。委托代理人刘祈凡（系被告刘友凡的弟弟），男，1970年6月27日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。委托代理人陈柏潮，龙岩市新罗区适中法律服务所法律服务工作者。原告罗月珍与被告刘友凡物权保护纠纷一案，本院于2014年6月9日立案受理后，适用简易程序审理，后因案情复杂，转为普通程序公开开庭进行了审理。原告罗月珍及其委托代理人吴潮欣、连富治到庭参加诉讼，被告刘友凡的委托代理人刘祈凡、陈柏潮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗月珍诉称，1980年原告根据当时国家政策和本村集体土地承包方案，依法承包了位于本村曲天下的1.8亩耕地。该地块东面与小溪为界，西面与山地为界，北面与本组村民刘良成的承包地为界，南面与本村第四组村民刘贞祥承包地为界。1995年原告夫妻双方在石埠村从事生猪养殖业。因原、被告两家都是本村同组村民，且经常有往来，考虑到被告家庭比较困难，双方就口头约定，原告依法承包的曲天下1.8亩耕地暂借给被告耕种，公粮也由被告负责缴纳。1999年第二轮延包时，原告与赖坑村第三村民小组继续承包了本村曲天下的1.8亩耕地。1999年11月1日，双方签订了合同编号为I0××××17、鉴证编号为I0××××17的《耕地承包合同书》，承包期为30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止。合同签订后，原告还在石埠村发展生猪养殖业，曲天下的1.8亩耕地仍由被告继续耕种。2010年前后，原告多次要求被告返还曲天下1.8亩的耕地，被告以该耕地是其所有为由拒绝归还。2012年被告擅自答应某公司在该地树立一块广告牌，原告得知此事后出面制止，树立广告牌一事未果。而后，原告再次要求被告返还该耕地，被告仍无理拒绝。2014年3月被告不顾原告多次要求返还该耕地的合理要求，瞒着原告在该地种植果树，原、被告为此又一次发生矛盾。双方经龙门镇人民政府司法所两次调解都没有结果。2014年5月被告不顾原告极力反对，又在该地播种树苗种子。原告认为，曲天下的1.8亩耕地的承包经营权属原告，被告应当及时归还原告。从2010年至今，原告多次要求返还该地均遭到被告的拒绝和阻挠，原告因此无法耕种该地造成了损失，被告应当承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，根据我国《民事诉讼法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》和《物权法》等法律法规的相关规定特提起诉讼，请求法院判令：一、被告刘友凡立即返还原告位于曲天下1.8亩的承包地并立即移除土地上现有的所有苗木；二、被告赔偿原告自2010年起至归还承包地止按每年1000元／亩计算的损失（至起诉时损失为1000元／亩×1.8亩×5年=9000元）。被告刘友凡辩称：首先，本案的案件性质定性错误。答辩人与被答辩人之间不存在物权保护关系，本案应当认定为土地所有权和使用权争议纠纷。农村集体经济组织成员之间的土地所有权和使用权争议应当属于行政法调整的范畴，应适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款的规定。由此可见由人民政府处理是本案的前置条件。其次，发包方收回承包地依法有据。被答辩人罗月珍户5口人在九十年代中期农转非2人是一个不争的事实。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款之规定，发包方收回被答辩人部分承包地调整分配给同一集体经济组织成员是依法有据的。第三，答辩人于理于法取得土地使用权是勿容置疑的。原告诉称“依法承包的曲天下1.8亩耕地暂借给被告耕种，公粮也由被告负责缴纳”与事实不符。答辩人与被答辩人是同一个生产小组，按照村规民约“生要补，死要抽”的规定，答辩人1994年与张六妹结婚，婚后生一子，取名刘玉玲，均暂未获得集体土地的承包经营权。至1996年才从生产小组分得地名为曲天下和七灶郎各1.8亩、0.7亩的土地，从此一直延续耕种至今。第四，政府不负责任核发承包经营权证书留下纠纷隐患。1998年龙门镇人民政府核发承包经营权证书时，未按程序和土地承包应当遵循的原则，只是应付了事，采取极不负责任的态度，达到第二轮土地发包任务完成之目的，仍然照抄1982年第一轮土地发包时的土地清册，将曲天下和七灶郎各1.8亩、0.7亩的土地本应登记在答辩人名下，反而未经核减和调整仍将土地承包经营权证书发给被答辩人，此举违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定的土地承包应当遵循的原则以及第十九条的规定。当答辩人与被答辩人发生争议时多次要求村委会和龙门镇人民政府处理土地所有权和使用权争议纠纷，然而政府迟迟不作处理决定。综上所述，鉴于答辩人没有与被答辩人之间发生物权保护纠纷，本案应属土地所有权和使用权争议纠纷以及该诉讼和登记行为违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定。为保护答辩人的合法权益不受侵害，恳请法院在审理时查清事实，依法驳回原告的起诉。在本院审理过程中，原告罗月珍提供以下证据：1、耕地承包合同书一份，证明讼争地的承包经营权是原告的。2、照片四张，证明讼争地现在是被告在抢种，侵犯原告的物权。3、民事纠纷调解终结通知书一份，证明龙门镇司法所对纠纷进行调解，但调解不成。4、赖坑村第三组耕地承包情况说明一份，证明赖坑村1990年以后就没有进行土地调整，是以多交公粮和少交公粮的方式调整。5、录音光碟及录音对白一份，证明刘某乙任职到1994年，之后组里没有队长一职，没有调整土地，是以交公粮的方式调整。6、户口本一份，证明原告户有增加两口人，但均没有增加土地，说明土地没有调整。7、证人刘某甲的证言，证明1981年曲天下责任田是原告承包的，后来被告在该地上种植。经庭审举证质证，被告对原告提供的证据1、2、3、6真实性均无异议，但认为证据1、2不能证明原告的主张；对证据4、5的真实性有异议；对证人刘某甲的证言，被告认为可以证明土地有“生补死退”的政策。在本院审理过程中，被告刘友凡提供以下证据：1、刘学惠的陈述说明一份，证明政府核发承包经营权证书时，未按程序和土地承包应当遵循的原则进行登记的事实。2、证明一份，证明1996年刘友凡从生产小组分得地名为科石下5.5担和下厝边2.25担，即曲天下和七灶郎各1.8亩、0.7亩的土地，从此一直延续耕种至今的事实。3、赖坑村第三组耕田调整情况说明一份，证明被告经小组调整而获得原告户曲天下和七灶郎各1.8亩、0.7亩的土地使用权。4、证明、收条各一份，证明2010年12月7日赖坑村在曲天下建设饮用水泵房的征地款直接补偿给刘友凡妻子张六妹的事实。直接证明村委会认可曲天下是刘友凡承包的，否则征地款不应发给张六妹。5、户口簿一份，据以证明张六妹系刘友凡的妻子，且于1994年登记结婚，同年生一女儿刘玉玲。6、龙岩市新罗区龙门镇赖坑村村民委员会证明二份，证明以上签字的人员都是赖坑村第三组的成员。7、赖坑村第三小组1991年-1993年征购明细表一份，证明原告91年、92年的人口是5口人，93年有4口人，原告没有退田，因此少一口人就要交400斤粮。8、报告一份，证明被告有向镇政府反映情况，政府有对本次纠纷进行调解或作出处理。9、证人刘某乙的证言，证明刘某乙担任生产队队长的情况，从1993年起刘某乙就没有担任队长。10、证人刘某丙的证言，证明交公粮的账簿是由刘某丙书写的。11、证人翁某的证言，证明有“生补死退”的政策，其自身就和其他村民私下调整过土地。经庭审举证质证，原告对被告提供的证据1的真实性、合法性有异议，认为该证据可以证明1994之后组里没有组长，当时土地是没有调整的。土地系延包，所有的土地证是按原承包证延包。按底册抄证明土地承包实际并未调整；对证据2的真实性、合法性有异议，证明的内容不真实，原告是将打印好的内容给村民签字。被告在庭审中陈述是原、被告之间协商，与证明书中陈述由组里调整是矛盾的；对证据3的真实性、合法性有异议，1990年之前是土地进行调整，1990年以后以多交、少交公粮的方式调整。证明书陈述的几次调整，是于1990年之前。签字的大部分是被告的亲属，该证据没有客观性；对证据4、5、6、7、8、证人刘某乙、证人刘某丙、证人翁某的证言均无异议。2014年9月23日、2014年10月16日本院依职权询问了该村的部分成员（刘汉森、刘金村、刘南星、刘学惠）并作出调查笔录。经庭审质证，原告罗月珍对笔录均无异议。被告刘友凡对真实性无异议，但对刘南星的笔录有异议，认为刘南星的陈述不能客观反映事实；认为刘汉森、刘金村不是1998年前后的村长与书记，不能反映当时土地的实际情况。本院经审查认为，对原告提供的证据1、2、3、6、证人刘某甲的证言，被告均无异议，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定作为定案的依据；对证据4、5，被告对真实性有异议，本院认为该证据属于证人证言，证人应出庭陈述相关事实，因此对该证据不予认定。对被告提供的证据1、2、3，本院认为该证据属于证人证言，证人应出庭陈述相关事实，因此对该证据不予认定。对证据4、5、6、7、8、证人刘某乙、证人刘某丙、证人翁某的证言，原告均无异议，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定作为定案的依据。对本院依职权所作的调查笔录，能与本案其他证据相互印证，应予采信。经审理查明，原、被告均系龙岩市新罗区龙门镇赖坑村第三小组村民。原告罗月珍因在外从事生猪养殖业，1996年将其承包的位于曲天下、七灶郎的土地交给被告刘友凡耕种，由被告刘友凡负责缴交国家粮食任务。1999年11月1日原告罗月珍向龙岩市新罗区龙门镇赖坑村村民委员会签订承包合同书一份，承包6亩的农村集体耕地（门口墘1.6亩、七灶郎0.7亩、内厝0.3亩、曲天下1.8亩、高墘1.3亩）。被告刘友凡继续在该地块上耕种至今。2010年12月7日龙门镇赖坑村在曲天下建设饮用水泵，将征地款赔偿给被告刘友凡的妻子张六妹。2013年始，原告罗月珍要求被告刘友凡返还位于曲天下1.8亩的承包地，被告刘友凡认为该地系其所有，遂不同意归还。2014年4月，原、被告因田地发生纠纷，向龙岩市新罗区龙门镇司法所申请调解，但调解未达成一致意见，遂原告罗月珍诉至本院，要求判如所请。本院认为，合法的土地承包经营权受法律保护。土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。1999年11月1日原告罗月珍向龙岩市新罗区龙门镇赖坑村村民委员会签订承包合同书一份，承包6亩的农村集体耕地（门口墘1.6亩、七灶郎0.7亩、内厝0.3亩、曲天下1.8亩、高墘1.3亩）。原告罗月珍取得本案讼争的位于曲天下1.8亩土地的承包经营权。因此本案权属明确，不属于被告主张的需要先由人民政府处理的情形。虽然原告在外从事生猪养殖，但其家庭户口仍在龙门镇赖坑村，不存在被告主张的赖坑村有因此收回本讼争地再重新调整的情形，对该主张本院不予支持。原告认为1996年将讼争的土地借给被告刘友凡耕种，被告刘友凡认为讼争的土地属于其按照“生补死退”的政策取得的责任田，但从现有证据及对相关人员的调查来看，赖坑村没有对“生补死退”的土地政策进行明确的规定及做出会议记录，是由各个小组自行决定，原、被告所在的三组是否有实施该政策，若有部分实施，是如何进行调整的，相关人员未能作出明确的表示，并且被告也未能提供直接的证据证明原告罗月珍将土地交给其耕种是依据“生补死退”的政策，被告刘友凡提供的相关证据不足以证明其主张，故对其抗辩本院依法不予采纳。综上，原告罗月珍要求被告刘友凡返还位于曲天下1.8亩的土地并移除土地上的苗木的诉讼请求有理，本院予以支持。但原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，由于原告未能举证证明其损失存在，其请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款、第一百一十七条第一款，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告刘友凡应在本判决生效之日起三十日内将位于曲天下1.8亩的承包地返还给原告罗月珍并移除地上的苗木。二、驳回原告罗月珍的其他诉讼请求。本案案件受理费100元，由原告罗月珍负担50元，由被告刘友凡负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审 判 长 罗  晓  颖人民陪审员 郭  素  芬人民陪审员 郭  岳  华二〇一四年十二月二日书 记 员 李美英（代）附注：一、相关法律规定：《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。二、执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。三、判决书履行提示：发生法律效力的民事判决书，当事人必须履行。当事人（履行义务人）应当在判决书确定的履行期间内自觉向权利人履行判决书确定的义务。如果履行义务人未在判决书确定的期间内自觉履行全部义务，权利人有权向法院申请强制执行，由此产生的相关执行费用由履行义务人负担。具有金钱给付内容的判决，履行义务人可以在判决书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入法院指定的履行款账户时，应当在银行转账后即时告知案件承办人，并提供银行凭证复印件。判决书确定应当负担诉讼费的当事人，应当在判决书生效后七日内自觉将诉讼费缴交至法院指定的诉讼费账户，并向案件承办人提供银行凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。履行款账户（开户行：兴业银行龙岩新兴支行；开户单位：龙岩市新罗区人民法院；账号：17×××01）