广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）深中法行终字第547号上诉人（原审原告）叶竹梅，女，汉族。委托代理人杨声，男，汉族。被上诉人（原审被告）深圳市福田区卫生和人口计划生育局，住所地广东省深圳市福田区福民路**福田区机关大楼**，组织机构代码57476779-6。法定代表人董宏伟，该局局长。委托代理人朱小敏，广东五维律师事务所律师。委托代理人纪静，广东五维律师事务所实习律师。上诉人叶竹梅因诉被上诉人深圳市福田区卫生和人口计划生育局停发计划生育奖励决定一案，不服深圳市福田区人民法院（2014）深福法行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审法院认定，原告（即叶竹梅）于1953年4月1日出生，1981年3月23日生育一子并领取独生子女证。2003年，原告办理退休手续，其退休时未领取一次性独生子女奖励金待遇。2012年9月，原告户籍迁入深圳市并向被告（即深圳市福田区卫生和人口计划生育局）提交深圳市居民独生子女父母计划生育奖励金申请。2012年12月21日，被告向原告发放了2012年9月至12月的独生子女奖励金640元。此后，被告未再向原告发放独生子女奖励金。2013年9月9日，被告作出《关于停发叶竹梅计划生育奖励金的决定》，称根据《广东省人口与计划生育条例》第三十七条、《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法的通知》、《关于印发深圳市独生子女父母计划生育奖励办法的通知》等规定，深圳市独生子女父母计划生育奖励金的发放对象为：自2009年1月1日起，男性年满60周岁，女性年满55周岁，具有深圳户籍的独生子女父母，叶竹梅在2009年1月1日前已满55周岁，应在原户籍地享受有关独生子女父母计划生育奖励，故其不属于深圳市发放独生子女父母计划生育奖励金的发放对象，对其停止发放独生子女父母计划生育奖励金。另查，原告认为系深圳市卫生和人口计划生育委员会停发其计划生育奖励金，遂向深圳市人民政府提起行政复议。深圳市人民政府于2013年10月15日作出深府复决（2013）461号《行政复议决定书》。原告此后又向深圳市罗湖区人民法院提起行政诉讼，要求深圳市卫生和人口计划生育委员会恢复发放原告的独生子女奖励金，并补发其2013年1月之后的独生子女奖励金。深圳市罗湖区人民法院于2014年5月5日作出（2013）深罗法行初字第253号《行政裁定书》，认定原告是否属于独生子女奖励金领取对象应当由其户籍所在地的深圳市福田区人口计生行政部门进行资格确认，原告对停发其计划生育奖励金的行为不服，应当向深圳市福田区卫生和人口计划生育局主张权利，故裁定驳回原告对深圳市卫生和人口计划生育委员会的起诉。上述裁定已于2014年6月6日生效。原审法院认为，本案的争议焦点是：原告是否符合领取独生子女奖励金的条件。《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》（粤府办（2009）129号）第三条规定，本办法的奖励对象，为本省户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母。该办法第十条规定，外省户籍迁入我省的，从户口迁入之月起，按本省户籍人口的规定执行。《关于妥善解决我市居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》（深卫人规（2010）8号）第一条规定的奖励或补助对象，不包括1980年2月2日至2008年12月31日期间外市户籍人员。《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》（深卫人规（2010）7号）第一条规定，从2009年1月1日起，具有深圳户籍的独生子女父母，男性年满60周岁，女性年满55周岁的，可享受每人每月由政府发放的独生子女父母计划生育奖励金。该办法第五条第（三）项规定，独生子女父母男性年满60周岁、女性年满55周岁后户籍迁入我市的，应按本办法第三条规定的程序办理，自区人口计生行政部门确认之日的当月起发放。原告在2003年4月已年满55周岁且在原户籍地办理退休手续，即原告在2009年1月1日前已满55周岁，其不符合上述《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》（粤府办（2009）129号）、《关于妥善解决我市居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》（深卫人规（2010）8号）和《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》（深卫人规（2010）7号）中在深圳市享受独生子女父母计划生育奖励金的条件，被告据此作出的停发决定，认定事实清楚，适用法律正确，该院依法予以支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告叶竹梅的全部诉讼请求。上诉人叶竹梅不服原审判决，向本院提出上诉，请求撤销原审判决及被上诉人作出停发计划生育奖励金的决定，并责令被上诉人补发计划生育奖励金。上诉理由：一、《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》第一条没有规定奖励对象的条件为女性需在2009年1月1日之后年满55周岁。二、上诉人在2012年9月户籍迁入深圳，属于年满55周岁后迁入深圳，符合《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》第五条第（三）款的规定。三、深卫人规（2011）2号文第一条也没有规定女性在2009年1月1日前年满55周岁，就不能享受奖励金。四、根据《深圳经济特区人口与计划生育条例》第三十七条的规定，上诉人属于应予计划生育奖励的对象。被上诉人深圳市福田区卫生和人口计划生育局答辩称，一、《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》第一条的规定可见，深圳市发放独生子女父母计划生育奖励金的奖励对象是指2009年1月1日以后满55周岁的女性。上诉人于2008年4月2日已满55周岁，不属于奖励对象。二、上诉人于2012年9月将户口迁入深圳市，也不可能按《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》第三条规定的程序，于55周岁前2个月提出奖励申请。原审证据均已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据组织了质证，各方当事人陈述了质证意见，二审各方没有新的质证意见，本院确认原审法院对证据的认定。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，双方当事人对于上诉人的基本情况没有争议，争议的焦点在于《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》第一条规定的奖励对象条件之一“从2009年1月1日起女性年满55周岁”应如何理解。上诉人主张该条件包括在2009年之前年满55周岁的女性；被上诉人则主张该条件仅指2009年之后才达到55周岁的女性。应当指出，《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》属于地方规范性文件，系依据《广东省人口与计划生育条例》、《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》和《关于认真做好城镇独生子女父母计划生育奖励工作的通知》的规定而制定。因此，正确理解《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》的文意，应以该规范性文件的制定依据，特别是作为地方性法规的《广东省人口与计划生育条例》为准。《广东省人口与计划生育条例》（2002修订版）第三十九条第一款规定，自愿终身只生育一个子女或者没有生育只收养一个子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的百分之三十给予一次性奖励。《广东省人口与计划生育条例》（2008修订版）第三十七条第一款第（一）项规定，对于城镇居民中的独生子女父母，男性满60周岁，女性满55周岁时，按一定标准发放计划生育奖励金。《广东省人口与计划生育条例》（2008修订版）于2009年1月1日起实施。即，该条例实施后，独生子女母亲满55周岁时，可以依据该条例领取计划生育奖励金；反之，在该条例实施前，即2009年1月1日前，独生子女母亲满55周岁时，不能依照该条例领取计划生育奖励金。其后制定的规范性文件《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》第三条规定该办法的奖励对象，为本省户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母。《关于认真做好城镇独生子女父母计划生育奖励工作的通知》进一步明确以2009年1月1日为界，之前符合奖励条件但未享受计划生育奖励的，适用《关于妥善解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》；之后才符合奖励条件的才适用《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》。通过上述地方性法规及规范性文件的分析，可以确定，《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》第一条规定奖励对象必须符合“从2009年1月1日起女性年满55周岁”的条件，是指2009年1月1日之后，女性年满55周岁的。本案中，上诉人于2008年4月2日年满55周岁，不符合《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》所规定的奖励对象条件。被上诉人据此作出的《关于停发叶竹梅计划生育奖励金的决定》认定事实清楚，适用法律正确。《深圳经济特区人口与计划生育条例》第三十七条的规定与《广东省人口与计划生育条例》（2008修订版）第三十七条第一款第（一）项规定基本一致，上诉人以此为由主张其应予发放计划生育奖励金没有法律依据，本院不予支持。因此，上诉人关于撤销被诉行政决定及责令被上诉人补发计划生育奖励金的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。被上诉人关于独生子女父母男性年满60周岁、女性年满55周岁后迁入深圳市必须在满足该年龄条件前2个月向户籍所在地的社区工作站提出书面申请的答辩理由及原审判决对此认定明显不能成立，因不影响本案处理结果，本院在此仅予以指正。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长  王惠奕审 判 员  陈 亮代理审判员  杨宝强二〇一四年十二月八日书 记 员  袁 焘