四川省苍溪县人民法院民 事 判 决 书(2016)川0824民初1034号原告李小菊，女，生于1970年1月17日，汉族，四川省苍溪县人，住苍溪县。委托代理人杨辉，四川鉴平律师事务所律师。委托代理人唐浩云，四川鉴平律师事务所律师。被告苍溪县陵江镇红旗桥村村民委员会。法定代表人陈子寅，主任。被告苍溪县陵江镇红旗桥村村民委员会第一村民小组。负责人白福荣，组长。上列二被告委托代理人唐斌，四川达权律师事务所律师。原告李小菊与被告苍溪县陵江镇红旗桥村村民委员会（以下简称红旗桥村委会）、被告苍溪县陵江镇红旗桥村村民委员会第一村民小组（以下简称红旗桥村委会第一小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年3月14日受理后，依法由审判员黄河独任审判，于2016年4月25日公开开庭进行了审理。原告李小菊及委托代理人杨辉,被告红旗桥村委会法定代表人陈子寅、被告红旗桥村委会第一小组负责人白福荣及二被告的共同委托代理人唐斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李小菊诉称：原告于1970年1月17日出生在苍溪县陵江镇红旗桥村委会第一小组，并在该地取得户籍。原告出生后，一直在该地生活和学习，并依法取得土地承包权。成年后，原告仍与父母共同居住，为增加家庭经济收入，原告外出务工，由父母代为履行集体成员义务。2012年12月24日原告登记结婚，但仍居住在当地，户口也未迁移。2011年，因国道212线扩建，占用红旗桥村委会第一小组土地40余亩，且国土部门补偿该组400余万元，人均分配21357元。但被告擅作决定，致使原告不能参与分配。原告得知后，返乡回家反复争取，但被告只同意向原告支付8542.80元，原告不予认可。被告转帐8542.80元后，通过截留原告及原告父母其他应得款的方式，截取4500元。至今拒不向原告付清国道212线公路占地扩宽补偿款17314.20元。原告从出生起即生活和居住在当地，具有当地户籍，享有土地承包权（土地由其兄弟李某某耕种），根据相关法律法规之规定，平等享有红旗桥村委会及第一村民小组的同等待遇，原告虽多次同被告协商未果。因此为维护原告的合法权益，依法起诉至法院，要求判决确认原告享有与本组村民分配土地补偿费同等待遇。并立即向原告支付212线公路扩宽补偿款17314.20元。被告红旗桥村委会辩称：一、李小菊不具有本村一组集体经济组织成员资格，其不应分配土地补偿款。李小菊结婚后户籍迁入其夫赵某某所在地龙王镇五台村二组，并一直在该地生活居住。此后，2010年3月李小菊在未经民主议定程序下，通过非法手段又再次将户籍迁入本村一组，其虽将户籍迁入本组，但属“空挂户”，并未在本组实际生产、生活、居住；更未分配土地及宅基地；也未履行对本村一组相关的权利和义务。其并未具备集体经济组织成员身份，不具有分配土地征收补偿款的资格。二、土地征收补偿款纠纷产生于集体经济组织与其成员之间，与本被告无关联，应驳回原告对本被告的诉讼请求。土地征收补偿款是国家对集体经济组织丧失土地所有权的一种物质货币补偿，该款应由集体经济成员享有。李小菊是否获得集体经济组织成员资格及土地征收补偿款应由本村一组经民主议定程序讨论确定，本被告无权决定李小菊是否享有集体经济组织成员资格及土地征收补偿款的分配，故原告的诉讼请求与被告无事实和法律上的关联，应驳回对本被告的诉讼请求。被告红旗桥村委会第一小组辩称：一、李小菊结婚后户籍迁入其夫赵某某所在地龙王镇五台村二组，并一直在该地生活居住、生产作业。此后，李小菊于2006年3月2目在未经民主议定程序下把户籍迁入我组，2007年7月11日其户籍又迁入五台村二组，2010年3月又再次迁入本组，其虽将户籍迁入本组，但属“空挂户”情形，并未在我组实际生产、生活居住。李小菊故意隐瞒其户籍迁入、迁出的事实，其目的是掩盖其通过非法手段获得本组户籍的行为。二、李小菊在本组并未获得土地承包经营权，也未实际耕种土地。根据二轮土地承包合同书显示，1998年我组进行二轮土地发包时，李小菊并未分配土地，更未取得土地承包经营权证书。三、2012年因国道212线扩建进行征地补偿，在征地补偿方式确定时没有原告的名额。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定，在征地补偿方案确定时，原告并不具备本集体经济组织成员资格，故不应向原告分配款项。综上，原告婚后户籍已迁出，并长期在五台村生活居住，2010年虽将户籍迁入本组，但并未在本组生活居住、承包土地和履行相关义务，并不属于本组集体经济组织成员身份，故原告不具有分配土地征收补偿款的资格。经审理查明：原告李晓菊1970年1月17日出生于苍溪县陵江镇（原回水乡）红旗桥村一组。1989年苍溪县公安局向其颁发身份证，住址四川省苍溪县回水乡红旗桥村一组。从1992年开始原告长期在外务工，并在此期间认识其夫赵某某（原户籍所在地苍溪县两河乡五台村民委员会，现户籍所在地苍溪县龙王镇五台村民委员会）同居生活，1994年6月19日、1994年6月23日原苍溪县回水乡红旗桥村民委员会、原苍溪县两河乡五台村民委员会分别向龙王镇人民政府提供原告李晓菊及赵某某的婚姻状况证明。2012年12月24日，原告李小菊与赵某某办理结婚登记。1998年被告红旗桥村委会分别与李小菊的兄弟李某某、李三斌签订了《土地承包经营合同书》，在上述两份合同中均没有登记李小菊的名字。2010年被告村民李某甲向原告出具收条载明：“今收到红旗桥村一组李俸奎之女李晓菊户口调查车旅费及人员工资等管理费叁仟元正。红旗桥村一组李某甲2010年11月29日”，但未加盖红旗桥村委会第一小组印章。2012年因国道212线扩建需征收苍溪县陵江镇红旗桥村土地，征收方向红旗桥村发放了承包地征收补偿费用。经过集体讨论决定，被告红旗桥村一组向符合条件的本村经济组织成员183人进行了补偿款发放，补偿数额为每人21357元，但未包括本案原告。领款成员在发放清单上签字确认。2013年1月29日，红旗桥村委会第一小组针对未纳入分配方案包括本案原告在内共8人的分配事宜进行讨论，与会人员包括书记昝晓东，村上书记韩勇，村民代表白天贵、薛广录、白天兵、阎莉先以及律师王鹏菲，记录牛长江。其讨论决定为李小菊不应该参加分配，并形成讨论决议记录。但被告仍向原告发放了8548.20元。被告称发放原因是原告经常上访。此后被告又从其父母的款项中扣除3000元。原、被告双方因此产生纠纷，故原告诉至本院主张前述请求。另查明：庭审中被告称原告1994年就已结婚，且婚后就将户口迁入了其丈夫赵某某的户籍所在地苍溪县龙王镇五台村二组，直到2010年在未经“民主议定程序”下，擅自违法迁回红旗桥村委会第一小组，但仍未在红旗桥村生产、生活。并提供了三川派出所的户籍证明拟证实原告的户籍曾迁入其丈夫户籍所在地龙王镇五台村二组。在该户籍证明中显示姓名“李晓菊”，公民身份证号码：“”；住址“四川省苍溪县”，家庭关系“妻”；婚姻状况“已婚”，变动日期：“20070711”；变动原址：“。”成员信息：“赵某某，户主赵某长女赵某甲父亲”。原告称户籍证明中的姓名与身份证号码与其本人的身份信息不一致，但照片是其本人，且成员信息中赵某某是其丈夫，赵某是其女儿。原告就此争议提供了龙王镇五台村村委会及第二村民小组的证明，拟证实其户口从未迁入龙王镇五台村，也未在该地分得承包地。上述事实，有身份证、户籍证明、土地承包合同书、补偿款发放单、结婚证、证明、当事人的陈述等在卷佐证，本院足以认定。本院认为：承包地征收补偿费用是针对因征收土地而失去经济来源的土地承包方的一种经济补偿。据原告本人的陈述，其长年在外务工，未在红旗桥村委会第一小组经营土地，虽自称土地是由其兄弟李某某耕种，但其兄弟不论是李某某还是李三斌，土地承包经营合同书中均没有登记原告李小菊的名字。原告也未提交证据证明在红旗桥村委会第一小组拥有承包地，因此原告尚未取得红旗桥村一组的土地承包经营权，其主要经济来源也不依赖于该组承包地，且也未履行集体经济组织成员相关义务。原告虽称其户籍一直在被告处未曾迁出，但根据被告提供的三川派出所的户籍证明来看，虽然其户籍证明登记姓名为“李晓菊”，且身份证号码与原告的亦不一致，但户籍证明中的照片原告认可是其本人，原告丈夫及其女儿的姓名也与户籍证明中的成员信息相吻合，同时原告提供的补偿费用发放清单中的领款人签名也为“李晓菊”，由于该户籍证明中“李晓菊”的住址为“四川省苍溪县龙王镇五台村二组30号”，因此不排除原告曾迁入其丈夫赵某某户籍所在地的可能性。原告虽提供龙王镇五台村委会及二组的证明拟证实原告未迁入五台村委会，但公安局派出所作为其专门的户籍管理机构，其户籍证明力要高于原告所提交的村组证明。原告提供的其它证据也不足以证实原告所主张的事实。综上原因，被告以原告李小菊不具有集体经济组织成员身份，不应参与承包地补偿款分配的决议系村民自治原则的体现，不违反法律规定，应予认可。原告的诉讼请求证据不足，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条第一款第（三）项和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告李小菊的诉讼请求。案件受理费116元（已按简易程序收取），由原告李小菊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。审判员 黄 河二〇一六年六月十二日书记员 白青山附相关法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十八条土地承包应当遵循以下原则：（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”