云南省丽江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）丽中行初字第4号 原告陶术义，男，1958年4月15日生，现年56岁，傣族，小学文化，云南省华坪县人，农民，住云南省丽江市华坪县。 委托代理人何孝春，男，1945年10月10日生，汉族，云南省华坪县人，住云南省丽江市华坪县。代理权限为特别授权代理。 委托代理人刘美明，男，1945年12月27日生，汉族，云南省华坪县人，住云南省丽江市华坪县。代理权限为一般代理。 被告华坪县人民政府。 法定代表人李琰，华坪县人民政府县长。 委托代理人刘作家，云南泰联律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 委托代理人陈古鑫，华坪县移民开发局副局长，代理权限为一般代理。 原告陶术义不服被告华坪县人民政府作出的华政发[2013]127号华坪县人民政府关于征收石龙坝镇龙井村委会第2村民小组及陶术义等42户土地的决定，向本院提起诉讼。本院于2014年4月22日受理后，于同年4月30日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月17日在华坪县人民法院依法公开开庭审理了本案。原告陶术义及其委托代理人何孝春、刘美明，被告华坪县人民政府的委托代理人刘作家、陈古鑫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告华坪县人民政府于2013年12月31日对原告作出华政发[2013]127号决定，该决定主要内容为：为实施好观音岩水电站建设项目，建设项目实物指标调查工作组组织石龙坝镇龙井村第2村民小组及其土地承包经营户到现场测定，确认了被征收土地面积为1736.27亩，宅基地面积为11502.79平方米。四至边界为：观音岩水电站建设工程规划控制的红线范围。征地补偿费作为移民长效补偿的依据，以货币形式对移民实行逐年长效补偿，已按移民有关政策规定进行了办理。为切实维护公共利益，确保建设工程用地顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，决定：对你组位于观音岩水电站建设工程规划控制红线内土地1736.27亩及集体建设用地（宅基地）11512.79平方米（见附件）依法予以征收，责令你组及陶术义等42户承包经营户自接到本决定之日起15日内清除地上的青苗及附着物（构筑物）并交出土地，逾期将依法申请人民法院强制执行。因强制执行造成的损失，由你组及承包经营户自行承担。 被告于2014年5月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政强制法、大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例。证明被告做出具体行政行为所依据的法律、行政法规。2、云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知、云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条列的实施意见、云南省人民政府关于金沙江观音岩水电站工程占地和水库淹没区禁止新增建设项目和迁入人口的通告、云南省人民政府关于金沙江观音岩水电站移民安置规划大纲（云南省分册）的批复、国家发改委关于金沙江观音岩水电站项目核准的批复。证明云南省人民政府就观音岩水电站工程建设所作出的规范性文件及国家发改委项目核准的批复。3、观音岩水电站华坪移民搬迁安置实施细则的听证会听证报告、规范性文件登记回执，观音岩水电站华坪移民搬迁安置实施细则。证明被告依据相关法律法规及省政府规范性文件，按法定程序制定了移民搬迁安置实施细则。4、中共华坪县委办公室及华坪县人民政府办公室关于印发《观音岩水电站华坪县枢纽工程建设区移民搬迁安置工作方案》的通知、华坪县人民政府关于石龙坝乡龙井村1、2组移民搬迁的通告、移民搬迁安置事实细则及工作方案公示图片资料。证明被告按相关程序发布了搬迁通告，并对移民搬迁安置实施细则、工作方案进行了公示。5、观音岩水电站建设征地区农村房屋、附属建筑物及其它调查表（陶术义户）、观音岩水电站建设征地区零星树木调查表（陶术义户）、观音岩水电站征地区土地分户调查汇总表（龙井村2组）、说明及附图及情况说明、观音岩水电站建设征地区华坪农村附属建筑物及零星果木树第一榜公示表、观音岩水电站建设征地区农村附属建筑物及零星果木树第二榜公示表（龙井村2组）、观音岩水电站华坪枢纽工程建设区移民实物补偿公示表（陶术义户）、观音岩水电站左岸施工区2009-2010年农作物及林果年产值补偿兑现表（陶术义户）。证明对原告被征收实物进行的调查结果，原告已签字予以认可。并对原告被征收实物应获得的补偿进行了公示，同时在2009年至2010年原告连续两年领取了施工方按其土地面积赔偿的施工污染费。6、陶术义户的房屋及附属设施征收补偿费测算通知及送达回证、华坪移民局对陶术义信访材料的答复，工作组向龙井村2组村民及原告宣传工作的图片资料，移民搬迁安置点临时安置房、移民安置点预留宅基地图片，安置补偿费到位证明。证明已对原告的补偿费进行测算并告知。预留了宅基地供其选择，提供过渡临时安置房保障其居住，同时安置补偿资金已存入专门账户。7、华政发（2013）127号华坪县人民政府关于征收石龙坝镇龙井村委会第二村民小组及陶术义等42户土地的决定、华政发（2013）128号华坪县人民政府关于征收石龙坝镇龙井村委会第二村民小组及陶术义户土地的决定、华政发（2013）129号华坪县人民政府关于石龙坝镇龙井2组陶术义户房屋及附属设施征收补偿的决定。证明被告依法作出土地征收决定并送达原告，被告依法作出对原告人房屋及附属设施征收补偿的决定并送达原告。8、丽江市人民政府行政复议决定书（2014）第4号。证明华坪县人民政府依法作出的行政决定主体适格、事实认定清楚、程序正当、适用法律正确，丽江市人民政府依法予以维持。 原告陶术义诉称，1、被告作出华政发[2013]127号文件在其附表1中只认定征占用原告林地面积18.65亩不符合事实，少认定原告林地面积47.75亩；2、原告承包水田只是0.967亩，旱地1.1亩，其余的是原告自己开挖的，不能混为一谈，补偿不一样；3、被告作出华政发[2013]127号文件在其附表2中的认定，原告宅基地面积少88.63平方米；4、被告行政违法和行政不作为给原告带来损失较大，赔偿原告经济损失至少5万元。请求依法撤销华政发[2013]127号文件对原告被征占用的承包地、林地及房屋宅基地面积确认，判令被告重新复核认定。行政赔偿原告经济损失五万元，并承担诉讼费。原告提交以下证据:1、山林面积卫星定位表，2、观音岩水电站临时征占用地补偿兑现花名册。证明林地面积不实，被告未支付原告的荒山补偿。 被告华坪县人民政府辩称，被告华坪县人民政府的行政执法主体适格，对原告陶术义作出的具体行政行为适用法律准确，认定事实清楚，程序合法，是合法的具体行政行为。观音岩水电站建设的第一次被征收实物指标调查始于2005年，2007年复核。复核后二榜公示无异议，作为征收补偿的依据。按照上述程序，原告陶术义户的实物指标于2007年11月23日调查完成后，陶术义也在《观音岩水电站建设征地区农村房屋、附属建筑物及其它调查表》和《观音岩水电站建设征地区土地分户调查汇总表》上签字予以认可。因此，原告陶术义户的被征收实物指标是清楚、准确的，也是得到了原告陶术义认可的。被告进行征收的范围是确定在观音岩水电站建设工程控制红线内，原告陶术义林地只征收了红线范围内的林地18.65亩。2010年启动移民搬迁工作以来，原告对搬迁安置相关规定、标准不理解不接受。在有关工作部门做了大量解释说服工作后，仍然以各种借口拒不搬迁，持对抗态度不予配合。对自己已经亲自签字认可的实物指标调查结果，也不予认可，其要求超出法律规定。综上所述，原告陶术义提出的诉讼请求是没有任何事实依据的，对于其提出的超出法律及规范性文件规定的要求，理应予以驳回。请求依法维持华坪县人民政府于2013年2月31日作出的华政发(2013)127号行政决定。并驳回原告陶术义的其他行政诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，原告提交两份证据对其真实性、合法性被告予以认可，本院予以确认，但是否能证明其主张，需其他证据予以佐证；被告提交1、2、3、4组证据是相关法律、法规及规范性文件，本院予以采信，其余5、6、7、8组证据原告对其中涉及承包地、宅基地、建筑面积、附属实物等登记数字有异议，但原告未能提交充分证据证明登记数字错误，本院对被告提交证据予以采信。 经审理查明，华坪石龙坝镇龙井村委会二组属观音岩水电站建设项目工程规划红线范围内，需移民搬迁。2005年进行第一次被征收实物指标调查，2007年进行复核，经二榜公示后无异议，作为征收补偿的依据。原告陶术义户属华坪石龙坝镇龙井村委会**的村民，其实物指标于2007年11月23日调查完成，原告陶术义在《观音岩水电站建设征地区农村房屋、附属建筑物及其它调查表》和《观音岩水电站建设征地区土地分户调查汇总表》上签字予以认可。2010年12月20日被告华坪县人民政府发布移民搬迁通告，石龙坝镇龙井村移民户在2011年6月30日前完成搬迁。2013年11月21日，华坪石龙坝镇人民政府作出陶术义户房屋及附属设施征收补偿费测算通知并于次日送达陶术义本人。同时预留宅基地供其选择，提供过渡临时安置房。但原告陶术义认为实物登记不实（减少）、补偿标准过低，未能就补偿达成一致意见，后经相关部门多次调解协商，仍未能签订征收补偿协议，拒不搬迁。2013年12月31日被告华坪县人民政府作出华政发（2013）127号华坪县人民政府关于征收石龙坝镇龙井村委会第二村民小组及陶术义等42户土地的决定，并于2014年1月3日送达，由原告陶术义本人签收。经原告陶术义申请，丽江市人民政府于2014年3月31日作出（2014）第4号行政复议决定书，维持华坪县人民政府华政发（2013）127号决定。原告陶术义不服于同年4月22日向本院提起行政诉讼。要求判决撤销被告华坪县人民政府作出华政发（2013）127号文件对原告被征占用的承包地、林地及房屋宅基地面积的决定，判令被告重新复核认定，赔偿损失5万元，并承担诉讼费。被告华坪县人民政府于同年5月6日向本院提出先予执行申请并提供担保，本院于同年5月12日作出（2014）丽中行初字第4号行政裁定，准予先予执行。现已执行完毕。本院于同年6月18日作庭外和解工作，但因原告陶术义不配合，原、被告双方未能达成和解协议。 本院认为，人民法院审理行政案件，是对被诉具体行政行为是否合法进行审查，包括行政执法主体、认定事实、行政执法程序、适用法律、法规的审查。二0一二年五月九日，金沙江观音岩水电站的建设经中华人民共和国国家发展和改革委员会批复同意，水库掩没及枢纽工程占地影响涉及云南省丽江市华坪，根据相关法律、法规的规定，本案被告华坪县人民政府作为县级人民政府，直接负责水电移民的搬迁和安置工作，其行使职权依法取得，没有超越法律规定，被告华坪县人民政府行政执法主体资格合法。华坪石龙坝镇龙井村委会2组属金沙江观音岩水电站建设工程的移民搬迁范围，土地涉及建设工程规划控制红线范围，原告陶术义属龙井村**的村民，2007年已对移民实物指标调查予以签字认可。现本案双方当事人争议的焦点在林地、承包地、宅基地、建筑面积等实物登记数字及补偿标准问题上，原告陶术义认为当时记载数字不符合事实，登记少了，但未能提交充分证据证明其主张，而且华坪移民开发局于2014年5月9日对原告陶术义反映相关问题也作出全面、详细的答复，故原告陶术义请求撤销华政发[2013]127号文件对原告被征占用的承包地、林地及房屋宅基地面积确认的诉讼请求，本院不予支持。补偿标准的问题，家庭承包集体土地征收后补偿款分配问题等原告应向相关部门反映解决，其不属于本案审查的范围。原告陶术义除上述两个问题外，在认定事实的其他方面没有提出异议，华政发（2013）127号的认定事实清楚，本院予以确认。原告陶术义对被告的行政执法程序、适用的法律、法规方面都没有提出异议。被告作出的华政发（2013）127号决定认定事实清楚，行政执法程序合法，适用法律、法规正确。综上所述，被告华坪县人民政府作出的具体行政行为华政发（2013）127号合法，对其合法性本院予以确认。就征收补偿金额的问题，被告华坪县人民政府以工作组的形式由相关部门多次与原告陶术义协商，本院在诉讼中已进行庭外和解，均未能达成协议。征收补偿金额的问题，本院建议原、被告双方以协商解决为当。本案经合议庭合议后报本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（二）项的规定，判决如下： 驳回原告陶术义的诉讼请求。 案件受理费100元由原告陶术义承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长  蔡江英 审判员  杨绍山 审判员  陈红波 二〇一四年七月三日 书记员  和卉梅