重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0103行初30号原告刘智勇，男，1978年9月19日出生，汉族，住址：湖北省宜昌市西陵区。被告重庆市工商行政管理局，住所地：重庆市渝北区龙山大道403号。法定代表人周勇，局长。出庭负责人陈速，副局长。委托代理人涂晓东，重庆市工商行政管理局工作人员。委托代理人李薇，重庆市工商行政管理局工作人员。被告重庆市人民政府，住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人黄奇帆，市长。委托代理人王爱华，重庆市人民政府工作人员。委托代理人吕衍均，重庆市人民政府工作人员。第三人重庆市江津米花糖有限责任公司,住所地:重庆市江津区几江街道办事处大同路642号附6号。法定代表人王忠效，总经理。委托代表人尹晓娟，重庆市江津区凯信法律服务所法律工作者。第三人重庆市几江米花糖有限公司，住所地：重庆市江津区圣泉乡种子站。法定代表人曾凡礼，总经理。委托代理人李伟，男，1974年12月8日出生，汉族，重庆市几江米花糖有限公司职工，住址：重庆市江津区。第三人重庆市芝麻官食品有限公司，住所地：重庆市江津区先锋镇椒香大道355-6号。法定代表人曹代树，董事长。委托代理人张崇兵，重庆津舟律师事务所律师。原告刘智勇不服被告重庆市工商行政管理局（以下简称市工商局）政府信息公开及被告重庆市人民政府（以下简称市政府）复议决定，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于同年2月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。原告刘智勇，被告市工商局负责人陈速及委托代理人涂晓东、李薇，被告市政府的委托代理人王爱华、吕衍均，第三人重庆市江津米花糖有限责任公司（以下简称江津米花糖公司）的委托代表人尹晓娟，第三人重庆市几江米花糖有限公司（以下简称几江米花糖公司）的委托代理人李伟，第三人重庆市芝麻官食品有限公司（以下简称芝麻官食品公司）的委托代理人张崇兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市工商局于2015年10月19日向原告刘智勇作出渝工商信息公开[2015]21号《复函》载明：“您提交的政府信息公开申请已收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，现就您提出的申请答复如下：我局书面征求重庆市江津米花糖有限责任公司、重庆市几江米花糖有限公司、重庆市芝麻官食品有限公司意见，三家公司均认为，您申请公开的政府信息涉及公司商业秘密，不同意公开。因此不予公开。”原告刘智勇对该复函不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2015年12月10日作出渝府复（2015）1066号《行政复议决定书》，维持被告市工商局对原告刘智勇所作答复（渝工商信息公开[2015]21号）。原告刘智勇诉称，原告购买了被告市工商局认定保护的重庆市著名商标持有企业第三人芝麻官食品公司的米花糖后，经查询《重庆市著名商标认定和保护条例》、《重庆市著名商标名录》发现被告市工商局在重庆市著名商标认定和保护工作中存在乱作为，于2015年9月14日向被告市工商局递交了《信息公开申请表》，要求公开第三人江津米花糖公司、几江米花糖公司、芝麻官食品公司在申请著名商标时提交的近三年的产量、销售额、利润及纳税额。被告市工商局于同年10月19日向原告作出渝工商信息公开[2015]21号《复函》，认为原告的申请内容涉及商业秘密，不予公开。原告向被告市政府申请行政复议，被告市政府维持了被告市工商局的行政决定。原告认为，《重庆市著名商标认定和保护条例》第七条规定，著名商标应当符合下列条件：（四）使用该商标的商品质量优良、在相关公众中具有较高知名度和良好的市场信誉；（五）使用该商标的商品近三年产量、销售额、利润、纳税额、市场占有率等主要经济指标在本市同行业中领先。原告的公开申请符合相关条例和法律规定。同一商品，同在江津区，多家企业都在“同行业领先”，同时获得著名品牌，不合常理，原告享有消法赋予的知情权，并为被告市工商局提供维护市场公平的线索。《反不正当竞争法》第十条规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。《消费者权益保护法》第八条规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。第三人既然获得了著名品牌资格，原告申请公开内容就不属于商业秘密，消费者有知情权、选择权、监督权。原告依申请公开的内容，是由被告市工商局来认定的，不是根据涉事企业是否同意愿意来确定。原告申请公开的信息内容由被告市工商局制作保存，并非商业机密，应予公开。被告市工商局即以第三人不同意公开为由不予公开，缺乏法律依据。因此，请求法院依法判决：1、撤销被告市政府作出的渝府复（2015）1066号《行政复议决定书》；2、确认被告市工商局作出的渝工商信息公开[2015]21号《复函》的内容违法，并责令重新作出。原告刘智勇未向本院举示证据。被告市工商局辩称，一、我局对原告提出的政府信息公开申请作出的处理行为符合法律规定。我局于2015年9月16日收到原告政府信息公开申请，要求公开第三人江津米花糖公司、几江米花糖公司、芝麻官食品公司申请著名商标时递交的下列材料：相关3年产量、销售额、利润、纳税额。按照《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第二条的规定，因上述信息为企业经营信息，涉及企业商业秘密，我局于2015年10月8日决定延长答复期限，并于当日以邮寄方式书面告知了原告延期答复情况。同年10月14日，我局按照《政府信息公开条例》第二十三条的规定，书面征求了上述三家企业是否同意公开的意见。上述三家企业均回复不同意公开。据此，我局根据《政府信息公开条例》第二十三条的规定，于2015年10月19日决定不予公开，并于当日以邮寄方式书面回复了原告。从上述事实可以看出，我局收到原告的政府信息公开申请后，按照法定程序和期限予以答复，不予公开的理由充分合法。二、原告的诉讼理由不成立。1、原告引用《消费者权益保护法》第八条和《重庆市著名商标认定和保护条例》第七条规定，与本案无关。前者是指消费者应当知道其购买的商品本身的真实情况，如商品生厂者、生产日期、成份含量等与商品直接有关的情况，与商品生产者的产量、销售额、利润、纳税额等经营信息无任何关联；后者是著名商标评定条件，由著名商标评审委员会评定著名商标时掌握，该《条例》并未规定经营者相关经营信息需要向公众公开。2、原告引用《反不正当竞争法》第十条关于商业秘密的规定，恰好说明原告向我局申请公开的信息，正是涉及商业秘密中的经营信息。按照《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第二条规定，经营信息属于涉及纳税人商业秘密的信息范围，我局据此认为原告申请公开的经营信息涉及企业商业秘密，符合上述规定。因此，原告的诉讼请求及理由不能成立，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告市工商局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、原告提交的《政府信息公开申请表》及邮寄信封；拟证明被告于2015年9月16日收到原告的申请。2、被告制作的延期答复请示、延期答复通知及邮寄信封；拟证明被告于2015年10月8日经批准延期答复，并书面告知原告。3、渝工商信息公开[2015]21号《复函》及邮寄信封；拟证明被告对原告的申请依法予以答复。4、被告征求第三人意见的函及第三人的复函；拟证明被告依法履行了征求相关企业是否同意公开相关信息的程序。法律依据：《政府信息公开条例》第二十三条、《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第二条。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，本机关是作出渝府复（2015）1066号《行政复议决定书》的适格主体。二、本机关受理原告提出的行政复议申请后，在法定期限内依法作出《复议决定书》并送达给原告，程序合法。三、本机关所作《复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。本机关受理原告的行政复议申请后，对被告市工商局作出的具体行政行为及提交的相关证据进行审查后认为：被告市局认为原告申请公开的信息涉及第三人的商业秘密，经依法征求第三人意见，在第三人明确表示不同意公开后，告知原告对其申请公开的信息不予公开合法，原告要求撤销被告市工商局所作答复的请求缺乏法律和事实依据。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持被告市工商局所作答复的渝府复（2015）1066号《行政复议决定书》。因此，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、行政复议决定书及送达回证、特快专递详情单；拟证明原告向本机关提出复议的时间和本机关作出复议的时间；本机关作出行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第一项。第三人江津米花糖公司诉称，原告申请公开的信息涉及我公司的经济信息和技术信息，属于我公司的商业秘密，所以我公司不同意公开。因此，我公司认为被告市工商局作出的复函和被告市政府作出的复议决定是合法的，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人江津米花糖公司未向本院提交证据。第三人几江米花糖公司诉称，被告市工商局陈述的事实属实。原告申请公开的信息涉及我公司的经济信息和技术信息，属于我公司的商业秘密，所以我公司不同意公开。请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人几江米花糖公司未向本院提交证据。第三人芝麻官食品公司诉称，被告市工商局作出的信息公开申请答复和被告市政府作出的《复议决定书》的程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。我公司于2015年10月15日向被告市工商局递交了不同意公开原告申请公开的信息的回函。请法院驳回原告的诉讼请求。第三人芝麻官食品公司未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告市工商局提供的证据1、2、3、4和被告市政府提供的证据1、2、3真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2015年9月14日，刘智勇通过邮寄的方式向市工商局提交《政府信息公开申请表》，申请公开的内容为“江津米花糖公司、几江米花糖公司、芝麻官食品公司生产销售的米花糖向你局递交的书面材料：三年产量、销售额、利润、纳税额”，所需信息用途为“申请人的知情权、监督权、行政救济，如有必要可能作为向总局举报材料，追责使用。”。市工商局于同年9月16日收到该申请后认为，江津米花糖公司、几江米花糖公司、芝麻官食品公司在申报重庆市著名商标时提交的包括近三年产量、销售额、利润、纳税额等经济指标数据可能涉及相关公司的商业秘密，需征求当事人意见，遂办理了延长答复期15个工作日的审批手续，并书面告知刘智勇。2015年10月14日，市工商局分别向江津米花糖公司、几江米花糖公司、芝麻官食品公司发出《关于征求是否公开著名商标申报材料的函》，要求在10月16日前书面回复刘智勇申请公开的信息是否涉及公司的商业秘密，是否同意公开。江津米花糖公司、几江米花糖公司、芝麻官食品公司随后均向市工商局回函表示该信息涉及公司的商业秘密，不同意公开。2015年10月19日，市工商局向刘智勇作出渝工商信息公开[2015]21号《复函》。刘智勇对该复函不服，向市政府申请行政复议。市政府于同年10月29日受理刘智勇提出的行政复议申请后，向市工商局送达了《行政复议答复通知书》。2015年12月10日，市政府作出渝府复（2015）1066号《行政复议决定书》，维持被告市工商局对原告刘智勇所作答复（渝工商信息公开[2015]21号）。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告市工商局自收到申请人提交的政府信息公开申请后在规定的期限内予以答复系其法定职责。企业的生产产量、销售额、利润、纳税额等经济指标数据涉及生产企业的商业秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。本案中，由于原告刘智勇要求公开第三人江津米花糖公司、第三人几江米花糖公司和第三人芝麻官食品公司生产米花糖的三年产量、销售额、利润及纳税额等经济指标数据涉及生产企业的商业秘密，被告市工商局在收到原告刘智勇的政府信息公开申请后，按规定发函征求相关企业是否同意公开的意见，并书面通知原告刘智勇延长答复期限；在相关企业作出不同意公开的答复后，在规定的时间内向原告刘智勇作出不予公开的书面复函，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条和第二十四条的规定，并无不当。同时，被告市政府在法定期限内受理原告刘智勇的行政复议申请，并作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第三十一条的相关规定。据此，对原告刘智勇在本案中提出的诉讼请求，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘智勇的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘智勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  叶 伟人民陪审员  曾炎一人民陪审员  谢勘利二〇一六年六月十二日书 记 员  骆 云