福州市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2014）鼓行初字第147号 原告暨诉讼代表人吴利辉，男，1973年1月29日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告暨诉讼代表人郑启明，男，1976年3月14日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告暨诉讼代表人郑雪桃，女，1971年10月13日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 委托代理人郑宝东，男，1969年2月4日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告暨诉讼代表人谢天官，男，1938年12月1日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 委托代理人谢夏明，男，1968年7月5日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告暨诉讼代表人章松俤，男，1961年11月14日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告郑木延，男，1943年6月20日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告唐华昭，女，1971年4月17日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告陈昭武，男，1968年2月9日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告何峰，女，1977年3月12日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告郑建民，男，1968年10月28日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告王冠宇，男，1958年8月14日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告罗建强，男，1964年11月19日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告林瑞辉，男，1960年7月31日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告徐宏建，男，1977年5月17日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告王冠文，男，1949年11月28日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告王斌，男，1977年12月3日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告林苏，女，1963年9月19日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告翁飞凤，女，1964年2月12日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告刘斌，男，1960年8月24日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告林秀霞，女，1971年6月29日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告刘凌云，男，1979年4月25日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告吴桦，男，1972年5月26日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告魏孝平，女，1975年3月29日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告吴光辉，男，1962年2月23日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告候伟，女，1929年3月11日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告陈丽芳，女，1980年7月18日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告李秀芳，女，1981年5月28日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告曾敏，女，1962年1月22日出生，汉族，住福州市台江区。 原告张高翔，男，1963年4月17日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告叶萍，女，1961年12月10日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告林有铭，男，1955年11月25日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告方金尧，男，1947年3月10日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告陈林，女，1981年6月25日出生，汉族，住福州市仓山区。 原告杨雅珍，女，1951年3月27日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告陈滨欢，女，1961年3月26日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告林光亭，男，1971年3月21日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告王萍，女，1954年3月22日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 原告翁希贵，男，1962年10月28日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 被告福州市鼓楼区教育局，住所地福州市鼓楼区津泰路**。 法定代表人黄坚瑜，局长。 委托代理人李海亮、钱亮，福建远东大成律师事务所律师。 第三人福州市鼓楼区第一中心小学，住，住所地福州市鼓屏路**/div> 法定代表人金其先，校长。 委托代理人温长煌、陈丽娟，福建知信衡律师事务所律师。 原告吴利辉等三十八人诉被告福州市鼓楼区教育局、第三人福州市鼓楼区第一中心小学教育行政管理一案，于2014年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。 原告吴利辉等三十八人诉称，诸原告通过《福州晚报》于2014年7月25日刊登的“福州各区属小学划片公布”内容，得知鼓楼区第一中心小学2014年的招生划片范围，其中包括①房屋已灭失的门牌号②非住宅的门牌号③备注中的“新民路25号天湖花园原拆原迁户子女划鼓一小，商品房买入者划达明小学”，对此不服提起诉讼，请求撤销划片范围中的错误行为。原告认为，被告作为本行政区域具体负责义务教育实施工作的主管部门，由于被告的行政乱作为，使原告人的适龄儿童、少年在户籍所在地兼居住地不能就近入学、平等地公平地接受义务教育的合法权利受到严重侵害，因此被告福州市鼓楼区教育局公布的第三人福州市鼓楼区第一中心小学划片范围中错误的具体行政行为必须撤销。原告认为被告应当根据《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则相关规定，认真核查在招生工作中是否存在徇私舞弊，参加招生的工作人员是否违反招生管理的有关规定和要求，利用职权或工作之便，故意采取隐瞒、虚构、篡改、毁灭、泄露、提示、协助等作弊手段，在招生环节上实施歪曲事实、掩盖真相、以假乱真等枉法渎职行为，使不应该被第三人鼓楼区第一中心小学招收的生源被招收录取，反而使本小区这样符合就近入学条件的生源未被招收录取。为此，原告请求：1、依法撤销被告于2014年7月25日公布的第三人福州市鼓楼区第一中心小学划片范围中的房屋已灭失的门牌号、非住宅的门牌号划片鼓一小范围的错误行为；2、依法撤销被告于2014年7月25日公布的第三人福州市鼓楼区第一中心小学划片范围备注中的“新民路25号天湖花园原拆原迁户子女划鼓一小，商品房买入者划达明小学”的错误行为，更正为“新民路25号天湖花园划片鼓一小”正常的划片范围；3、对第三人福州市鼓楼区第一中心小学招收的包括“两证”齐全在内的片内生的全部生源情况进行重新审理、认定。清退不属于划片范围内、违法招收的新生，这些新生不能继续在第三人的小学就读；4、由被告承担本案的全部诉讼费用。 本院认为，首先，被告福州市鼓楼区教育局作出的第三人福州市鼓楼区第一中心小学2014年划片范围的划定行为，其适用对象是该年度、该小学周边范围内新入读小学一年级的适龄学生，所涉及的是小学义务教育的权益，而诸原告及其子女在该年度均不存在小学义务教育权益受到损害的情形；其次，被告对其所辖行政区域内小学招生划片范围的管理工作，即使具体到某一小学、某一片区，其所适用的对象仍然是不特定的，因此也是抽象的行政行为。综上，本案被诉的行政行为属于《行政诉讼法》第十二条第（二）项规定的行政机关针对不特定对象发布的“具有普遍约束力的决定、命令”，并且不对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定如下： 驳回原告吴利辉、郑启明、郑雪桃、谢天官、章松俤、郑木延、唐华昭、陈昭武、何峰、郑建民、王冠宇、罗建强林瑞辉、徐宏建、王冠文、王斌、林苏、翁飞凤、刘斌、林秀霞、刘凌云、吴桦、魏孝平、吴光辉、候伟、陈丽芳、李秀芳、曾敏、张高翔、叶萍、林有铭、方金尧、陈林、杨雅珍、陈滨欢、林光亭、王萍、翁希贵的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  黄 靖 人民陪审员  杨会玲 二〇一四年十二月九日 书 记 员  许晟伟 附录： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 第四十一条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）行政诉讼法第十二条规定的行为； （二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （三）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （四）不具有强制力的行政指导行为； （五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第三条行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： （一）请求事项不属于行政审判权限范围的； （二）起诉人无原告诉讼主体资格的； （三）起诉人错列被告且拒绝变更的； （四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； （六）起诉超过法定期限且无正当理由的； （七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； （八）起诉人重复起诉的； （九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； （十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； （十一）起诉不具备其他法定要件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。