河南省郸城县人民法院刑 事 判 决 书（2014）郸刑初字第263号公诉机关郸城县人民检察院。被告人丁玉英，女，1964年2月18日出生于河南省郸城县，汉族，大专文化，现任郸城县土地管理局地籍股副股长，住郸城县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2014年11月11日被郸城县检察院取保候审。辩护人张广明，河南洺水律师事务所律师被告人杨玉霞，女，1966年1月4日出生，汉族，中专文化，现任郸城县土地管理局地籍股工作人员，住郸城县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2014年11月11日被郸城县人民检察院取保候审。辩护人曹云华，河南洺水律师事务所律师郸城县人民检察院以郸检刑诉[2014]342号起诉书指控被告人丁玉英、杨玉霞犯玩忽职守罪，于2014年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郸城县人民检察院指派检察员苗金华出庭支持公诉，被告人丁玉英及辩护人张广明、杨玉霞及辩护人曹云华等到庭参加了诉讼。现已审理终结。郸城县人民检察院指控，2006年12月26日，郸城县华佳置业有限公司取得了郸城县西城区中心花园东北角南临新华路、北临未出让的国有土地、西临世纪大道、东临工商局的12461平方米国有土地。2007年，华佳置业公司在此开工建设时，郸城县国土资源局指派被告人丁玉英、杨玉霞到工地上进行指界，由于二被告人工作不认真，没有细致测量，致使华佳置业公司多占了其北边未出让的3038平方米的国土使用权，折合成当时地价241.3万元，已经挽回经济损失100万元，下余141.3万元至今没有追回，为国家造成了重大经济损失。上述事实，公诉机关提供有相关证据予以证实，认为被告人丁玉英、杨玉霞的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人丁玉英辩称，我在实际测量地块时有失误、但情节轻。辩护人意见是被告人从主观上不存在过错，客观上没有实施玩忽职守的行为，被告人丁玉英无权确定华佳置业公司使用土地的面积，不应当为华佳置业公司侵占国有土地的行为承担刑事责任，即使被告人丁玉英的行为构成玩忽职守罪，本案已超过诉讼时效，依法不应追究被告人丁玉英的刑事责任。即便构成犯罪，情节轻微，也应免予刑事处罚。被告人杨玉霞辩称，我有失误，我去测量了，但名字不是我签的。辩护人意见是起诉书查明事实有误，地籍调查表和办理土地证的表格中没有被告人杨玉霞签名，被告人杨玉霞的过失行为与华佳置业多占3038平方米国有土地没有直接的因果关系，被告人在本案中所起作用很小，其行为不应该构成犯罪。即便构成犯罪，被告人有自首，犯罪情节轻微，主观恶性小，建议对被告人免予刑事处罚。经审理查明，2006年12月26日，郸城县华佳置业有限公司经郸城县土地管理局以公开竞价的方式出资990万元合法取得郸城县西城区新区中心花园东北角南临新华路、北临未出让的国有土地、西临世纪大道、东临工商局的12461平方米国有土地。2007年，华佳置业公司到郸城县国土资源局申请办证，国土局指派被告人丁玉英、杨玉霞到工地上进行实地丈量，由于二被告人工作不认真，没有细致测量，而仅仅依据拍卖时的草图上的参数作为测量依据，但其北邻不是移动公司而是未出让的国有土地，致使华佳置业公司多占了其北边未出让的3038平方米的国土使用权，折合成当时地价241.3万元，已经挽回经济损失100万元，下余141.3万元至今没有追回，为国家造成了重大经济损失。上述事实有以下证据证实：1、被告人丁玉英供述，我是来投案自首的，在2007年时，郸城县华佳置业公司在开发蓝爵世家小区，我和我们股室的工作人员杨玉霞去定界、指界时，由于工作失误指界错误造成华佳置业公司多占用国有土地3000多平米，为国家造成了重大损失，请检察机关和法院对我从轻处理。土地使用证的发放程序，首先，申请单位先向我们提供用地批文、合同、出让金发票、契税票、勘测设计室制作的占地平面图等手续，然后我们地籍股再去现场丈量定界核查，核查后我们填写地籍调查表，再有我们局有关部门进行会审，最后填写土地登记审批表，报局领导和县领导审批。在日常工作中我们先去现场进行实地丈量，然后再找该地块的四邻指界。华佳置业开发的蓝爵世家小区地块，是我和杨玉霞去现场进行的定界核查,我和杨玉霞根据勘测设计室制作的占地平面图进行的现场核查，当时我们丈量南边以原电业局筑的围墙为起点，北到受让人（华佳）所指的移动公司南围墙，我们当时丈量时没有发现什么问题，蓝爵世家是通过竞拍程序合法得到的土地，在新华路西段路北于世纪大道路东交叉处，蓝爵世家拍地面积是12461平方米，南北长分别是150.1米和94.5米，东西宽是93米，花了990万元。当时，我们去了之后也进行丈量了，只是按照勘测设计室制作的占地平面图进行的现场核查，也是按照此图纸在《地籍调查表》上绘了一个草图。现在王某3提供的图是后来发现错误之后又重新绘制的，是个新图，我和杨玉霞当时是依据地籍档案内的图绘制的草图。所以四邻显示不一样。当时我们到华佳置业施工现场指界、定界时没有发现这个错误。《地籍调查表》，除最后一页外，都是我本人填写，“界址调查员姓名栏”、“丈量栏”杨玉霞的签名和我的签名都是我签的。最后一页调查员签名和勘丈员签名是高伟替我和杨玉霞签的，审核人签名是高伟本人签的和审核的。当时杨玉霞和我都去现场了，因为前面的表是我填写的，签名时我也就一并都签了，不过去现场是我们俩去的这是事实。在《地籍调查表》内的宗地草图是我绘的，我绘的这张综地草图是当时“蓝爵世家”小区要动土开建的实际占地图，不过我是依据测绘的图绘制的草图，北邻标错了。《地籍调查表》内的宗地草图与前面我给你出示的有王某3提供的《郸城县新区部分土地占地平面图》两张图经我比对四邻中北邻界我绘错了，不应该是“移动公司”，应该是“未出让的土地”。不过我是依据测绘的图绘制的。当时我和杨玉霞去指界划界时依据的是勘探测绘的图纸，测量时是依据夏某批定的进行测量的，所以绘错了，这是我们的疏忽。如果当时再次认真测量的话，也就发现问题了，也就不会出现今天让“蓝爵世家”多占3000多平米国有土地这样事情了。不过如果在审核时能发现此问题也就不会出现这事了。到蓝爵世家指界划界时是是我们股的股长高伟让我们去的，也是他负责审核的。我积极配合检察机关的工作，把这件事情调查清楚，是谁的责任谁承担，以后防止类似的事情发生；2、被告人杨玉霞供述，我是来投案自首的。在2007年时，郸城县华佳置业公司在开发蓝爵世家小区，我和我们股室的丁玉英去定界、指界时，由于工作失误指界错误造成华佳置业公司多占用国有土地3000多平米，为国家造成了重大损失，所以我愿意自首。请检察机关和法院对我从轻处理。华佳置业开发的蓝爵世家小区地块，我和丁玉英根据勘测设计室制作的占地平面图进行的现场核查，当时我们丈量南边以原电业局筑的围墙为起点，北到受让人（华佳置业）所指的移动公司南围墙。我们当时丈量时没有发现什么问题，蓝爵世家的土地是通过竞拍程序合法得到的该地块，在新华路西段路北于世纪大道路东交叉处，蓝爵世家买地共大约12400多平方米，南北长分别是150.1米和94.5米，东西宽是93米，花了990万元。当时我们去了之后也进行了丈量，只是按照勘测设计室制作的占地平面图进行的现场核查，也是按照此图纸在《地籍调查表》上绘了一个草图，按规定应该丈量。王某3提供的图是后来发现错误之后又重新绘制的，是新图，我和丁玉英当时是依据地籍档案内的图绘制的草图，所以四邻显示不一样，由于当时我们没有丈量也没有发现这个错误。《地籍调查表》最后一页是我们的股长高伟填写的，其它的都是丁玉英本人填写，“界址调查员姓名栏”、“丈量栏”我的签名都是丁玉英代签的。最后一页调查员签名和勘丈员签名是高伟替我和丁玉英签的，审核人签名是高伟本人签的和审核的，高伟是审核人。丁玉英替我签名的事当时我知道，我也去现场了。在《地籍调查表》内的宗地草图是丁玉英绘的，绘图时我也知道，我也在场。丁玉英绘的这张综地草图是当时“蓝爵世家”小区要动土开建的实际占地图，不过我们是依据测绘的图绘制的草图，北邻标错了。经我比对《地籍调查表》内的“宗地草图”与前面我给你们出示的有王某3提供的《郸城县新区部分土地占地平面图》两张，四邻中北邻界我们绘错了，不应该是“移动公司”，应该是“未出让的土地”。不过我们是依据测绘的图绘制的。由于当时下雨我和丁玉英去指界划界时依据的是勘探测绘的图纸，测量时是依据夏某指定的进行测量的，所以绘错了，这是我们的疏忽。如果当时再次认真测量的话，也就发现问题了，也就不会出现今天让“蓝爵世家”多占3000多平米国有土地这样事情了。不过如果当时我们股长高伟在审核时能发现此问题也就不会出现这事了。是他负责审核的。我积极配合检察机关的工作，把这件事情调查清楚，是谁的责任谁承担，以后防止类似的事情发生，争取宽大处理；3.证人夏某证言，郸城华佳置业有限公司是在2007年2月份成立的，我成立的这个公司是股份制有限责任公司，主要经营房地产开发、建筑材料等。我的公司共有5人参与，股份共分为6份，另外4人是杨继银、张锋、刘晓锋、任凯锋、其中杨继银和张锋占了3份，其他3人每人占一份。我公司在去年3月份注销了，从成立到注销就开发一个蓝爵世家，蓝爵世家的土地我是通过竞拍程序合法得到的土地，蓝爵世家在新华路西段路北于世纪大道路东交叉处，拍地面积是12461平方米，南北长分别是150.1米和94.5米，东西宽是93米，四邻北边是移动公司，东边是国土资源局和工商局，西边是世纪大道，南边是新华路。我990万元购买了12461平方米国有土地，折算成亩每亩是53.2万元，这个图纸是土管局的人员绘制的，应该是正确的，土管局给我的图纸是你给我看的是一样的，土管局给我办理的图纸也是一样的。这个土地使用证是土管局地政地籍股给我办的，当时股长是高伟。蓝爵世家住宅小区是2007年我拍卖拿到地之后就开始动工了,动工的时候土管局的工作人员来了，当时给我定界、指界了，我就是按照他们的定界、指界开始动工开建的,再说土地使用证的图纸和拍卖的图纸是一致的，四邻也是一致的，所以我就按照土管局给我定界、指界的四邻开始动工开建的，大约2010年上半年竣工的。从我动工开建到你竣工这3年内，土管局、规划局和建委的工作人员一次也没有到我工地让我停工，也没有土管局、规划局和建委的工作人员给我说过我多占地了。蓝爵世家住宅小区建好之后土管局、规划局和建委的工作人员给我说过我多占土地的事情，是土管局的李永力给我打电话说的。他当时说让我补交多占的那一部分的拍卖价，我公司几个人愿意按当时的评估价稍高点价格补交，但是没有说通，从此之后土管局再也没有人给我讲过这件事，不过前一段时间我们也补交了一部分。蓝爵世家竣工之后土管局监察大队、规划局和建委没有对我小区处罚过，以前土管局监察大队的几个人来找过我们，但是我们公司在之前已经注销解散了。没有土管局、规划局和建委的执法人员来进行对我公司由于多占土地的事情对我行政处罚，蓝爵世家住宅小区从拿到土地到最后出售手续齐全。我们小区共建了6栋，现在都已经销售完毕，我们公司现在也不存在了。出示：“郸城县新区部分土地占地平面图”，从这个图上看，我多占了3038平方米，这个图是土管局自己绘制的，绘制的时候我也不在跟前，是否准确我也说不了，折算出来是4.55亩，但事实上占了多少我也说不清楚。我多占的这一部分土地的出让金没有缴纳，更何况我多占的这一部分土地责任也不在我，当时土管局在定界、指界时给我指的就是这么一大块，我就是按照他们指定的界开始动工开建的，再者说我当时也愿意缴纳，我只是要求按照当时评估的价格交这一部分钱，但是我和杨继银、刘晓锋到土管局和李永力协商没有商量好，到现在这部分钱我公司也没有交够，更何况公司也不存在了，人员也散伙了。“蓝爵世家”这些住户的房权证都办完了，现在蓝爵世家已经全部程序都结束了，公司也注销了，公司的人员也散伙了。关于我多占的这一部分土地，我积极配合你们调查清楚、划清责任，属于我们公司的责任我们按股份承担，不属于我们的责任是谁的谁承担，以后防止类似的事情发生；4、证人王某1证言，我们土地勘测设计室主要负责土地勘测规划、定界、测量、制图等工作，由用地单位或个人申请，经县政府批准，根据用地规模和位置，我们土地勘测设计室先在室内电脑上制图，划定具体位置，得出坐标点，然后依据坐标点到现场放线定界，定界后用地单位筑起围墙。一般情况下，主要是确定该地块四邻的界址及四邻的用地范围，“四邻”是指在国土局登记确权的单位或个人。我主要负责内业，即室内绘图，有时我也协助做外业，即现场勘测定界等。土地拍卖时，都需我们土地勘测设计室先绘制占地平面图，提交县政府研究决定。县政府拍卖位于西城新区中心花园东北角原电业局地块时，我们只提供了该地块的占地平面图，给我局地产中心提供的，地产中心主任李勇新要求的。按照规定，拍卖每块地之前必须由我们提供当时的平面图，因为该地块受让人未向我们提出申请，所以我们就没有到现场定界。拍卖档案中郸城县新区部分土地占地平面图，这张图是我们土地勘测设计室绘制的，具体是何人绘制的以当时的设计室主任所说为准，我们绘图后，由绘图人递交设计室主任审核无误后盖章（印章由主任保管）；5、证人段某证言，我们规划股负责对我县城市建设编制总体规划、详细规划及办理规划手续，负责办理“一书两证”，即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。建设用地规划许可证主要是确定建设项目的用地位置、用地性质、用地规模；建设工程规划许可证是确定建设项目的位置、建设规模、用途。首先是国土局出具的占地平面图、国有土地出让合同，2011年后还需要县发改委立项，即发改委对项目申请报告的批复。按照规定，我们在工程施工过程中，需要到现场监督建设单位施工，审查建设单位所提供的图纸，以确定建筑位置。华佳置业开发的蓝爵世家小区开工时，我记不清了是否派工作人员到现场监督施工，当时是孙云震的规划股股长。我记不清我本人是否参与了该小区的现场监督施工。如果我们参与建设用地现场施工，按照现有规定，我们根据开发商制作并经过审核合格的图纸来确定建筑位置，开发商制作的图纸应该经过规划监察大队、规划股、主管领导等逐部门逐级审查，华佳置业是否向我们提供了蓝爵世家小区的图纸和是否经过规划股审核我不清楚。按照有关规定，蓝爵世家小区所在地块上的建筑工程规模（栋数）应该在建设工程规划证上有具体显示。出示郸城县《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》申请登记审批表，这两份审批表都是我本人填写的。这份《建设用地规划许可证》审批表上的内容，我依据土地使用证在审批表上填写的内容，蓝爵世家小区的建设用地规划许可证是开发商后来为完善手续补办的。《建设工程规划许可证》审批表上的内容，我依据开发商申请及土地使用权证在审批表上填写的内容。2012年或者2013年，具体时间我记不清了，我才听说蓝爵世家小区少批多占，我又和我单位规划监察大队及国土局的工作人员一起到蓝爵世家小区重新测量。后来的情况，我就不清楚了；6、证人王某2证言，我们移动公司现在的办公位置在府后街南，世纪大道路东，南邻蓝爵士家小区，东邻土管局。2002年7月份县政府同意出让给我们公司位于郸城县西二环路与府后街交叉口东南角国有土地使用权5505平方米，2004年7月底办理的土地使用证。2007年7月，因公司名称变动，我们向土管局申请更换了新的土地使用证。现在使用的办公楼是县政府批复土地后的第二年开始施工的，2005年正式投入使用的。我受公司委托，代表我公司去协助国土局工作人员吴守建现场指界。当时，我公司地块西邻西二环路，东邻国土局，北至府后街，南边是未出让土地,我公司所在地块确定界址时，国土局有哪些工作人员参与了我记不清了。出示2004年7月28日编号46-18地籍调查表（河南移动通信有限责任公司周口分公司郸城营业部），指界人为王某2的签名是我本人签字。因为我公司只是名称变动，地块面积及位置都没变，我直接去国土局拿旧证换的新证，换新证需要四邻指界时，地块南边的指界人，我公司找郸城华佳置业有限公司法人夏某签的字，当时是国土局让我公司找的夏某。出示2007年7月12日编号46-18地籍调查表（河南移动通信有限责任公司周口分公司郸城营业部），指界人为王某2的签名是公司换新证时我在地籍调查表指界人处签的字。与我公司相邻的郸城华佳置业有限公司开发的蓝爵世家小区办理土地使用证时，我没去过现场指界，我只记得蓝爵世家小区办理土地使用证时，需要四邻指界，他们去我们公司找我签过字。出示编号2007年8月20日46-36地籍调查表（郸城县华佳置业有限公司），指界人为王某2的签名是当时他们去公司找我签的字。7、证人王某3证言，我们土地勘测设计室受指派绘制预招、拍、挂土地的平面图，按照政府预出让地块的位置和面积，在总平面图上进行分割、绘制。蓝爵世家小区的土地是拍卖所得，在蓝爵世家小区土地拍卖电业局用地时绘制的一份土地占地平面图。2005年经“五统一”划拨给电业局使用共计1.2461万平方土地，当时给电业局绘制了此平面图，并现场进行了勘测、定界，电业局依照定界的界址点筑了围墙，2007年后，政府发现该地块闲置，随后依法收回，按照原有地块整体进行了拍卖，在该地块拍卖及随后的使用过程中，我们土地勘测设计室没有再进行勘测、定界、绘图。后来我局发现蓝爵世家小区少批多占后，我们设计室受我局指派，对该块土地进行了复查，发现蓝爵世家小区多占3038平方米土地。郸城县新区部分土地占地平面图，这张图不是在此土地拍卖前我室提供的，而是在2005年前后办理电业局用地相关手续时，我室绘制的，在重新拍卖此土地时，我室没有提供新的占地平面图,这张图是我室主抓内业的副主任王某1绘制的。大概在2011年前后，听说蓝爵世家小区多占土地，局领导让我们去复查,当时，参与复查的有我、李勇立、李勇新、贺海峰、王某1，发现蓝爵世家小区多占3038平方米土地，我们随后对此地块制作了一张复查的占地平面图，现在我将此图提供给你们。我们发现蓝爵世家小区多占3038平方米土地后，立即将此情况汇报给了主管领导，后来的情况我就不知道啦。国有土地施工前，我们设计室不需要再次勘测、定界，我们没有对蓝爵世家小区的土地勘测、定界，还是在当时电业局用地时勘测、定界的。我们根据出让地块的平面图和拐点坐标，在土地的四角，打灰桩、钉木桩，现在这些标志都在蓝爵世家小区范围内；8、证人李某证言，2006年底县政府决定将原先划拨给电业局的地块收回进行拍卖，由我局土地勘测设计室对该地块进行勘测、定界、绘图，然后我中心按照工作程序要求设计室提供图纸，我中心按照图纸及规划说明编制拍卖公告须知，于2006年12月26日在我局六楼会议室公开拍卖，最后由华佳置业以990万元竞得此地块的使用权。这个地块面积共计1.2461万平方米，东邻工商局与土管局，南至新华路，西至世纪大道，按照拍卖图纸标示，北邻移动公司。蓝爵世家小区所在地块拍卖之前，我去现场考察过，但没有再进行实地测量，我们地产中心没有测量必要，也没有义务去复查，勘测设计室已经将占地平面图提供给我们中心了。在这个地块拍卖之前，大概是2006年11月初，由我局土地勘测设计室提供给我们地产中心的，当时拍卖这个地块就是依据的这张占地平面图，这张占地平面图是我们从我局土地勘测设计室取得的，具体谁提供的，我记不清了，以勘测设计室说的为准。我们中心在工程施工时，不需要到现场监督，也没有这个义务。蓝爵世家小区地块北边的中国移动通信公司地块的使用权，中国移动通信公司是何时取得的我不清楚。现在华佳置业开发的蓝爵世家小区多占了3038平方米土地。具体时间记不清了，在县里安排“五统一“办公室和土管局联合清查西城区剩余土地时，才发现蓝爵世家小区与中国移动通信公司之间还有四亩多地没有出让，已经被蓝爵世家小区占用。我们随即找开发商了解情况，因为补缴土地出让金的价格问题，我们双方没有达成一致意见。蓝爵世家小区的开发商想以评估价补缴土地出让金，开发商提出的理由是我局土地勘测设计室绘制的图纸标注的就是北邻中国移动通信公司。另有郸城县治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作领导小组办公室证明、郸城县国土资源局证明、被告人户籍证明、郸城县华佳置业有限公司地籍档案、郸城县建设工程规划审批表、郸城县国土资源局文件、情况说明等证据在卷佐证。以上证据由公诉机关提交，证据之间能够相互印证，经法庭质证、认证，足以认定。以上证据经合议庭评议后认定：被告人丁玉英、杨玉霞在工作中没有认真履行工作职责，致使郸城县华佳置业有限公司非法占用国有土地3038平方米建设住宅楼，给国家造成了140万余元的经济损失。本院认为，被告人丁玉英、杨玉霞身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。二被告人辩护人所辩被告人无罪及本案已超追诉时效意见，因与所查事实不符，不予采纳。二被告人自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。二被告人犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。为保护国家机关的正常活动和正常管理活动，打击犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条规定，判决如下：一、被告人丁玉英犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；二、被告人杨玉霞犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  王超杰审判员  王祖宁审判员  韩 宏二〇一四年十二月十五日书记员  孙 辉