海南省琼中黎族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书（2014）琼中民初字第361号原告（反诉被告）海南省琼中黎族苗族自治县（下称琼中县）长征镇老铺经济合作社，住所地琼中县长征镇潮村村委会老铺村。负责人林明东，该合作社组长。委托代理人赖忠建、赖朝荣，海南顺翔律师事务所律师。被告（反诉原告）苏文贵，男。委托代理人邓力玮，男。原告（反诉被告）琼中县长征镇老铺经济合作社（下称原告老铺合作社）诉被告（反诉原告）苏文贵（下称被告苏文贵）确认合同无效纠纷一案，本院于2014年9月24日立案受理并依法组成合议庭。在审理期间，被告苏文贵于2014年10月22日向本院提起反诉，本院决定合并审理，并于2014年11月27日公开开庭进行了审理。原告老铺合作社的负责人林明东、委托代理人赖朝荣，被告苏文贵及其委托代理人邓力玮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告老铺合作社诉称，2007年9月20日，被告苏文贵与原告老铺合作社时任组长林友兴未经村民同意，违反规定签订《土地承包合同书》，约定将原告集体所有的位于村口斜对面公路旁一块面积6亩的土地发包给被告苏文贵种植作物，承包期内被告苏文贵不得改变土地的农业用途，承包期限为2007年9月至2017年9月共10年。2011年4月18日，在原签订《土地承包合同书》尚未期满的情形下，时任合作社组长王有彬又与被告苏文贵签订《土地承包补充协议书》，约定将土地承包期限从10年变更为20年（即2007年9月至2027年9月），双方还约定该补充协议自双方签字盖章并经镇政府批准之日起生效。原告认为，该土地承包合同及土地承包补充协议书的签订并未经全体村民或者三分之二以上村民代表的同意，系违反土地管理法的强制性规定，应自始无效。另外，被告苏文贵承包土地后，也没有按照约定将该承包地用于农业种植，擅自将该土地平整后建设砖厂和橡胶收购站，严重破坏了承包地原来的地形地貌。综上，原告诉至法院请求确认原被告签订的《土地承包合同书》及《土地承包补充协议书》无效。被告苏文贵答辩并反诉称，2007年前涉案土地是用于装运木材的临时点，由于长期没人使用，被告与原告协商，由被告承包该土地用于经营砖厂及使用，原告也没有告知被告该地的权属问题，原告与被告签订《土地承包合同书》后，被告在该地经营种苗培育厂。2010年，根据市场需要，被告在该地改为经营环保砖生产加工至今，也一直按约定支付承包金。2011年4月，原被告签订《土地承包补充协议书》延续土地承包年限至2027年（即2007年至2027年），租金也按照原来合同到期后更改为1300元一年。2014年村民小组换届，原告认为租金太少，曾诉至法院要求解除合同，被告也积极应诉，后发现原告对该地不享有土地使用权，原告对土地无权处分。原告故意隐瞒产权与被告签订承包合同，被告属于善意取得第三人，该两份合同应属于效力待定合同。2014年8月30日，原告村民手持锄头等工具到被告砖厂的路口进行开挖，破坏基础路面，阻拦被告正常营业，导致被告无法正常经营，而工人工资又得按正常支付，直接造成了被告经济损失22000元。同时，由于原告的行为，导致附近群众以为被告砖厂已停业不再生产，无人前来购买砖块，已造成了被告的其他损失。现被告依法提起反诉，请求法院依法判令如下：1、原告老铺合作社及时返还不当得利5600元，并根据银行同期同类贷款利率计息；2、原告及时修复被告砖厂路口的路面并恢复原状，赔礼道歉；3、原告赔偿被告直接经济损失22000元；4、本案诉讼费由原告承担。原告老铺合作社反诉辩称，反诉应该在请求之诉当中，被告提起的反诉不是同一个案由，原告提起的是确认之诉，即确认原被告之间合同效力问题而被告主张的是返还不当得利，属于给付之诉，即不属于同一法律关系，其提起反诉没有事实根据和法律依据应予以全部驳回。经审理查明，2007年9月20日，海南省屯昌县枫木镇石岭坡村委会红塘坡村5队村民被告苏文贵与原告老铺合作社签订《土地承包合同书》。双方约定将原告集体所有的位于村口斜对面公路旁一块面积约6亩（四至范围为东至潮村地界、西至王成华砖场、南至长和路界、北至水田边）的坡地发包给被告苏文贵开发种植，承包期限为2007年9月20日至2017年9月20共10年，承包金为每年800元，一年一缴。双方约定在承包期限内，被告不得改变土地所有性质和农业用途。被告承包该坡地后，开始从事苗圃生意，2011年改为经营环保砖生意至今。2011年4月18日，在原签订《土地承包合同书》尚未期满的情形下，原告与被告签订《土地承包补充协议书》，约定将土地承包期限从10年变更为20年（即2007年9月20日至2027年9月20日），承包金自2017年9月起至2027年提高至1300元，原承包期限内承包金保持不变。原告承认从2013年起至今收到被告土地承包金800元。现原告认为原被告双方于2007年、2011年签订的土地承包合同未依法经原告集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反了法律、行政法规的强制性规定，应当认定合同无效。被告反诉认为原告承包给被告的土地不是原告合法享有的集体土地，原告故意隐瞒产权与被告签订土地承包合同，导致合同效力待定，依法应当返还不当得利5600元。并要求原告赔偿因村民毁坏被告承包地的路面造成的经济损失22000元，恢复原状、赔礼道歉及承担案件受理费用。另查明，本院依职权向琼中县国土环境资源局调取长征镇权属图，该权属图显示，琼中县长征镇老铺合作社沿304省道北面土地系海南省国营长征农场、长征镇、老铺合作社的争议地，而本案诉争承包地就在该争议地范围内。经被告申请，本院到琼中县公安局长征派出所调取了2014年8月30日被告苏文贵砖厂被破坏一事的处警记录，记录显示被告因与老铺合作社民事纠纷该村村民挖断砖厂进出口路面的事实。以上事实，有《土地承包合同书》（2007年）、《土地承包补充协议书》（2011年）、琼中县土地环境资源局出具的《琼中县长征镇土地权属图》、税务登记证、原、被告身份证明、及当事人的陈述相佐证，并经当庭举证、质证，足以认定。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明的，具有举证责任的当事人应承担举证不能的不利后果。本案中，原告未向法院提交老铺合作社的土地权属的相关证明，在与被告签订集体土地对外承包合同时未依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反了法律、行政法规的强制性规定。庭审中，原告主动放弃组织村民或村民代表进行决议追认合同的效力。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项规定：有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条规定：合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，原告请求确认双方签订的土地承包合同及补充协议无效予以支持。原告当庭承认自2013年起至今收了被告承包金800元，本院予以确认。被告反诉请求原告返还不当得利5600元及利息，但未提供充分证据证明本院不予以支持。对于原告抗辩被告反诉与本诉讼原告起诉不是同一法律关系的辩解意见，本院认为，原告起诉的是确认合同无效之诉，可能会导致合同无效，被告反诉承认合同存在无效事实，请求返还不当得利，赔偿损失，两者相牵连，被告亦借助反诉维护自身权益，本院一并审理裁判。被告反诉讼请求原告修复砖厂路口路面及恢复原状、赔礼道歉，赔偿经济损失22000元，但未能提交证据证实原告村民挖断被告的砖厂进出口路面造成损失与原告存在因果关系，原告也对被告的反诉不予认可，故本院对被告的反诉讼主张不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、确认原告琼中县长征镇老铺经济合作社与被告苏文贵签订的《土地承包合同书》、《土地承包补充协议书》两份合同无效。二、自本判决生效之日起五日内原告琼中县长征镇老铺经济合作社返还被告苏文贵承包金800元及利息44元（利息暂计算自2014年1月1日至2014年12月1日；其余利息自2014年12月2日至本判决限定还清之日止，按中国人民银行同期一年期贷款利率计算）。三、驳回被告苏文贵反诉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费减半收取50元（原告已预交100元），由原告琼中县长征镇老铺经济合作社负担，多收50元退回原告；反诉案件受理费245元（被告已预交490元），由原告琼中县长征镇老铺经济合作社负担25元，被告苏文贵负担225元，多收245元退回被告苏文贵。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审判长  盘文京审判员  王 林审判员  文华裕二〇一四年十二月十八日书记员  张利阳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。