山东省章丘市人民法院行 政 判 决 书（2014）章行初字第57号原告谢玉传，男，1931年6月21日出生，汉族，居民，住章丘市。委托代理人王亮亮，男，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。被告章丘市人民政府，住所地章丘市龙泉大厦。法定代表人刘天东，男，市长。委托代理人刘勇，男，章丘市房屋管理服务中心研究室主任。委托代理人孟令卫，男，章丘市法律援助中心律师。第三人谢树强，男，1970年4月27日出生，汉族，居民，住章丘市。委托代理人焦玉芳，女，1970年6月16日出生，汉族，居民，住章丘市。系谢树强之妻。委托代理人李嘉新，男，山东鲁明律师事务所律师。原告谢玉传不服被告章丘市人民政府为第三人谢树强颁发的章房权证刁字第114**房屋所有权证，于2014年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谢树强与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。原告谢玉传及委托代理人王亮亮，被告委托代理人刘勇、孟令卫，第三人谢树强及委托代理人焦玉芳、李嘉新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告章丘市人民政府于2005年6月16日为第三人谢树强颁发章房房权证刁字第114**屋所有权证，内容如下：房屋所有权人谢树强，房屋坐落于中心大街路东，产别为私产，房屋状况为结构混合，房屋总层数为2层，建筑面积为265平方米，设计用途为商住，权属性质为国有，发证日期为2005年6月16日。被告章丘市人民政府于2014年11月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、申请审批书，证明第三人向被告提出颁发房屋所有权的申请，并经相关部门审核、确认；2、房屋坐落平面图，证明房屋的坐落状况；3、发票一张，证明第三人已交纳了相关费用；4、申请一份，证明办证时因第三人的错误将商住误登记为工业用地，后申请更正；5、刁镇建委证明材料，证明第三人所建项目火锅城符合刁镇的规划；6、村镇规划选址意见书，证明第三人谢树强所建刁镇火锅城符合村镇规划；7、章国用（2004）第05008号国有土地使用证，证明第三人申请房屋所有权时提供了用地证明。法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》第二条、第三条、第四条、第六条、第十一条之规定。被告章丘市人民政府以上述证据、依据，证明为第三人谢树强颁发房产证事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告谢玉传诉称，1995年原告通过出让（章土管字（1995）75号）的方式取得位于章丘市中心大街路东的国有土地一块（土地证号050**），并在其上建造房屋。2004年在原告不知情的情况下，第三人伪造相关材料变更了土地使用权登记，办理了土地使用权证，并在章丘市房管局办理了该房屋的初始登记。2013年原告诉至法院，撤销了第三人的土地使用权证，现原告诉至贵院，请求撤销被告于2005年6月16日为第三人颁发的房屋所有权证（章房权证刁字第11481号），判令被告依据土地使用证，为原告办理房产证；诉讼费用由被告承担。原告谢玉传向本院提交了以下证据：1、2014年8月19日刁镇建委出具的证明，证实该单位2005年为第三人出具的证明作废；2、章国用（2014）第05003号土地使用权证，证明章丘市刁镇中心大街路东的土地使用权归原告所有；3、济阳县人民法院和济南市中级人民法院行政判决书各一份，证明被告为第三人颁发房产证所依据的土地使用权证已被撤销；4、协议书一份，证明涉案房屋所有权属于原告；5、照片一张，证明第三人在原告门口倾倒垃圾。被告章丘市人民政府辩称，被告为第三人谢树强颁发房屋产权证事实清楚，程序合法，适用法律适当。原告诉请判令被告依据土地使用证内容颁发房产证无事实依据。第三人谢树强述称，一、本案所涉房屋所在的国有土地是第三人谢树强在1994年出资购买，原告与第三人谢树强夫妇一起共同生活，在农村父母健在把土地写在儿子名下容易引起村民的笑话，认为不孝顺，所以将土地证办在原告名下。但第三人谢树强对法院的判决是不予认可的，现正在申诉中。二、本案所涉房产是第三人谢树强出资所建，由第三人所有，在原告及第三人等家庭成员之间都是明知的事实。2005年政府部门对第三人谢树强的确权是正确的。在原告起诉土地使用证法院审理期间，第三人的姐姐谢某甲曾找过刁东村谢某乙，让谢某乙出面劝说原告不要无事生非，谢某甲并且对谢某乙明确说过该土地及其房屋是由第三人谢树强购买所建，产权是第三人的。因此，原告说该房屋权属的确权是2012年才知道是不正确的。综上，原告的起诉即无事实，也无法律依据，也超过了法律规定的诉讼时效，应予驳回。第三人谢树强在案件审理过程中，向本院提交了以下证据：1、收据一份，证明建房时交纳的相关配套费用，这些都是由第三人交纳且写在第三人名下；2、第三人妻子焦玉芳娘家的分家协议书一份，证明本案涉及的楼房是由第三人及其妻子焦玉芳共同所有，第三人夫妻与焦玉芳的娘家哥哥共用一个山墙；3、证人杨某某出庭作证，证明其为第三人盖的房子，费用都是从第三人手中领取的；4、证人谢某乙出庭作证，证明涉案地基原告本来是想给第三人的，后因赡养问题发生纠纷，曾给原告和第三人做过调解工作。经质证，原告对被告提供的证据有异议，认为：证据1，系第三人个人申请并由第三人提供的伪造的材料。证据3，对其真实性不予认可，该笔费用系原告出资让第三人交纳的，实际出资人是原告。证据4，系第三人的个人申请，原告不予认可。证据5，刁镇建委系因第三人提供虚假材料而出具的证明。证据6，火锅城是原告北邻经营的，该涉案房屋从未干过饭店，房子都是租给卖杂货的。证据7，均系复印件，不予质证。原告对被告提交的证据2无异议。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据有异议，认为：证据1，因为本案争议的是房屋所有权，刁镇建委前后出具的二份自相矛盾的证明，只能证明土地问题，并不涉及房屋所有权。证据2，真实性无异议，这是根据判决书所做的，但这只是针对土地，并不能说明房屋的权属。证据3，真实性无异议，但这二份判决书也只是涉及土地，并未涉及房屋问题。证据4，真实性不清楚，且也不涉及到被告的具体行政行为，对该证据不予质证。证据5，对该情况不清楚，不予质证。第三人对原告提交的证据有异议，认为：证据1，因为本案争议的是房屋所有权，刁镇建委前后出具的二份自相矛盾的证明，只能证明土地问题，并不涉及房屋所有权。证据2，是在证据3的基础上作出的，对政府部门颁发的该土地证持有异议。证据3，只是从程序上因原告变更登记表上未摁手印就进行了变更处理，对于土地的实体问题即谁购买的等法院并没有进行查明，所以证据3的判决结果不正确。证据4，真实性无异议，但这只是对赡养问题进行的协商。证据5，照片上的不是垃圾，而是建筑沙，用来修复楼房漏水的。原告对第三人提交的证据有异议，认为：证据1，第三人1993年结婚，1995年盖房，盖房时所花费用均是由原告出资。证据2，与本案无关联性，不予质证。证据3，盖房子的钱都是第三人从原告处拿的，因为厂里很忙，就让第三人在家盯着施工。证据4，直到2012年与第三人发生纠纷，才知道房产证、土地证都办在了第三人名下。被告对第三人提交的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据，原告有异议，合议庭评议认为，该证据系第三人谢树强办理房产证时所提交的材料，能证明第三人办理房产证的情况，且具备证据的真实性、合法性、关联性三要素，为有效证据。原告提交的证据1、2、3，被告及第三人均有异议，合议庭评议认为，该证据能证明涉案房产土地使用证的发证情况，且具备证据的真实性、合法性、关联性三要素，认定为有效证据。原告提交的证据4，被告及第三人均有异议，合议庭评议认为，该证据能证明原告一家的分家情况及涉案房屋的权属问题，且具备证据的真实性、合法性、关联性三要素，认定为有效证据。原告提交的证据5，被告及第三人均有异议，合议庭评议认为，该证据具备真实性、合法性、关联性三要素，认定为有效证据。第三人提交的证据1，原告提出异议，合议庭评议认为，该证据能证实建房时交纳的相关配套费用，且具备证据的真实性、合法性、关联性三要素，为有效证据。第三人提交的证据2，原告提出异议，合议庭评议认为，该证据与本案无关，本院不予采信。第三人提交的证据3，原告提出异议，合议庭评议认为，该证言不能证明由谁出资建的房屋，对该证言不予采信。第三人提交的证据4，原告提出异议，合议庭评议认为，该证言与原告描述基本一致，且具备证据的真实性、合法性、关联性三要素，为有效证据。经审理查明，2004年7月16日，第三人谢树强到被告土地管理部门申请对原告谢玉传的土地使用权进行变更登记。被告土地管理部门于2004年8月16日在原告谢玉传的土地登记卡中进行了变更，土地使用者更名为第三人谢树强。2005年6月15日，第三人谢树强持申请审批书、房屋坐落平面图、申请、刁镇建委证明、村镇规划选址意见书、国有土地使用证等材料，到被告房屋登记部门办理了涉案房屋的初始登记，房产证号为章房权证刁字第11481号。原告对该房屋行政登记不服，诉至本院。诉讼中，原告表示放弃要求判令被告依据土地使用权证为原告办理房产证的诉讼请求。另查明，2013年，原告谢玉传不服章丘市人民政府作出的土地使用权变更登记提起行政诉讼，经济阳县人民法院、济南市中级人民法院两审终审，判决撤销章丘市人民政府作出的土地使用权变更登记。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，第三人认为涉案房产证的颁发时间为2005年，颁发后即向原告出示，而原告于2014年11月10日向法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限。但原告对此不予认可，且第三人并未提供证据证实其主张，故本院不予支持。原告主张其于2012年12月得知具体行政行为的内容，故原告起诉时并未超过法定起诉期限。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”本案中，第三人谢树强申请颁发的涉案房产所有权证，提交的土地来源的主要证据材料为谢树强的章国用（2004）第05008号国有土地使用证，但该证已经法院依法撤销，且章丘市人民政府就涉案房产使用土地为原告谢玉传颁发了新的土地使用证。现办理涉案房屋所有权证登记所依据的主要证据材料已丧失了法律效力，失去了合法的土地来源的基础要件。故，被诉具体行政行为属于主要证据不足，依法应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：撤销被告章丘市人民政府于2005年6月16日为第三人谢树强颁发的章房权房权证刁字第114**所有权证。案件受理费50元，由被告章丘市人民政府负担。如不服本判决，可以于判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉，递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江审 判 员  张 莲人民陪审员  卢 萍二〇一四年十二月九日书 记 员  张 静