江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2014）昆行初字第0106号原告常熟市立强贸易有限公司，住所地江苏省常熟市虞山镇勤丰村深圳路东，组织机构代码66636850-6。法定代表人陈辉忠。委托代理人赵明珠。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地昆山市前进西路**，组织机构代码01418949-X。法定代表人孙旭明，该局局长。委托代理人金伟康。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。第三人代李梅。委托代理人李彤，江苏仕达律师事务所律师。原告常熟市立强贸易有限公司（以下简称“立强贸易公司”）诉被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称“昆山市人社局”）劳动和社会保障行政确认一案，本院2014年10月27日立案受理后，2014年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法通知李梅为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月14日公开审理本案，原告的委托代理人赵明珠，被告的委托代理人金伟康、吴小轩，第三人李梅及其委托代理人李彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昆山市人社局于2014年6月10日作出昆工伤认字（2014）第03497号工伤认定决定书，认为：2013年10月5日，李梅在工作中所发生的交通事故中受伤，经昆山市千灯人民医院于2013年10月5日诊断为左腕部受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定李梅受到的伤害属于工伤。被告昆山市人社局于2014年10月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、工伤认定申请（表）；2、当事人送达地址确认书；3、工伤申报证据清单；4、李梅身份证复印件；5、常熟市立强贸易有限公司工商查询单；6、证明；7、误工证明及收入情况证明；8、门诊病历、24小时内入、出院记录、入院记录、影像诊断报告单、放射科X光检查报告单、出院记录；9、道路交通事故认定书；10、李梅手画的路线图；11、昆山市职工工伤认定各劳动和社会保障所协调处理表；12、工伤单位举证清单；13、说明；14、证词；15、离职申请表；16、离职批准通知；17、固定线路周期拜访表--（大店）李梅；18、李梅的工伤调查笔录；19、交通事故当事人陈述材料；20、昆工伤案字（2014）第2558号工伤认定申请受理通知书及回执；21、昆工伤证字（2014）第0116号工伤认定限期举证通知书、邮寄详情单及回执；22、昆工伤认字（2014）第03497号工伤认定决定书、邮寄详情单及回执。原告立强贸易公司诉称，第三人李梅2013年10月5日应当赴昆山市大市好又多、周庄好又多超市收款，但其发生交通事故的地点在千灯，不能认定为工作场所。且第三人理应乘坐公交车，而不是私自骑电动车出行。故请求法院依法判决：撤销被告作出的昆工伤认字（2014）第03497号工伤认定决定书；责令被告重新作出具体行政行为。原告立强贸易公司向本院提供的证据：1、昆工伤认字（2014）第03497号工伤认定决定书；2、（2014）昆府行复第52号行政复议决定书；3、业务员要求；4、固定线路周期拜访表--（大店）李梅；5、费用报销表。被告昆山市人社局辩称，一、李梅从事业务员工作，日常工作是去超市收款。2013年10月5日，李梅正是在去千灯超市工作途中遭受交通事故受伤，应当属工作时间、工作场所内，因工作原因所致。二、根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任，但原告并未提供有效的证据证明李梅有不构成工伤的情形。三、答辩人依法受理了工伤认定申请后，经调查核实，在法定限期内作出具体行政行为，并依法送达了双方当事人。综上，答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，故请求法院依法判决维持。第三人李梅述称，被告作出的工伤认定决定书事实清楚、证据确凿，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，对被告所举证据1-9、12-17、20-22，原告所举证据1、2的真实性，各方当事人均无异议，本院对其证据效力予以确认。对被告所举证据10，原告提出真实性存疑，本院认为第三人在行政程序中有权对其主张进行陈述，表达意见，故对其证据效力予以确认；证据11、18、19，原告提出不知情，本院认为上述证据均属国家行政机关制作的书面材料，符合行政诉讼证据的法定要件，故对其证据效力予以确认。对原告所举证据3-5，被告与第三人均提出异议，本院认为原告在工伤认定程序中有权对其主张提出书面证据，故对其证据效力予以确认。经审理查明，第三人李梅原系原告立强贸易公司职工。第三人自述其于2013年10月5日外出工作，赴石浦的几家超市结账，骑自动车至俱进路与机场路交叉口时遭遇交通事故。昆山市公安局交通巡逻警察大队第1310L011号道路交通事故认定书（简易程序）认定，2013年10月5日8时25分许，在343省道昆山市千灯镇俱进路路口，李梅驾驶无牌电动自行车与一辆普通二轮摩托车发生碰撞，造成李梅受伤的交通事故，李梅负该起事故的同等责任。当日昆山市千灯人民医院24小时内入、出院记录载明“患者3小时前车祸撞伤”，影响诊断报告单显示“左侧桡骨远端骨折外固定术后改变”。2014年4月29日，第三人向被告提出工伤认定申请；被告于2014年4月30日受理，并于同日向原告发出工伤认定限期举证通知书。2014年6月10日，被告作出昆工伤认字（2014）第03497号工伤认定决定书，认为：2013年10月5日，李梅在工作中所发生的交通事故中受伤，经昆山市千灯人民医院于2013年10月5日诊断为左腕部受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定李梅受到的伤害属于工伤。2014年8月8日，原告提起行政复议。2014年9月28日，昆山市人民政府作出（2014）昆府行复第52号行政复议决定书，维持了昆工伤认字（2014）第03497号工伤认定决定书确定的内容。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告昆山市人社局负责本区域内的工伤保险工作，是本案的适格被告。本案的争议焦点是：第三人李梅是否是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤；第十六条规定，故意犯罪、醉酒或吸毒、自残或自杀导致的伤害，不得认定为工伤；第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告立强贸易公司主张第三人2013年10月5日系私自外出遭遇交通事故，并非工作因工作原因导致。但原告提供的说明、证词、李梅的工作安排记录表等证据的证明力不足以支持其主张，应当承担举证不能的不利后果。被告依据第三人的陈述，结合道路交通事故认定书、病历资料、路线图等证据，认定李梅在2013年10月5日在工作中受伤属工伤并无不妥。2014年4月29日，第三人向被告提出工伤认定申请；被告于2014年4月30日受理，并于同日向原告发出工伤认定限期举证通知书。2014年6月10日，被告作出昆工伤认字（2014）第03497号工伤认定决定书并依法送达给了原告与第三人。该程序符合法律规定。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告常熟市立强贸易有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告常熟市立强贸易有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  李诗茵代理审判员  周 游人民陪审员  刘沁芳二〇一四年十二月十八日书 记 员  晋玉芳