云南省墨江哈尼族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2014）墨刑初字第138号 公诉机关墨江哈尼族自治县（以下简称墨江县）人民检察院。 被告人刘云康，绰号“万年”，男，1964年10月20日生，云南省墨江县人，哈尼族，初中文化，墨江常林街康达电器商行负责人，住墨江县。因涉嫌犯贪污罪，2014年9月12日被墨江县人民检察院取保候审。 墨江县人民检察院以墨检公诉刑诉[2014]151号起诉书指控被告人刘云康犯贪污罪，于2014年10月21日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭于2014年11月12日公开开庭审理了本案。墨江县人民检察院指派检察员周锦艳、代理检察员李金金出庭支持公诉，被告人刘云康到庭参加诉讼，现已审理终结。 墨江县人民检察院指控，2009年2月至2013年1月，被告人刘云康在销售家电下乡产品太标太阳能热水器期间，利用代办申领并垫付国家补贴资金的便利条件，虚增农户购买太标太阳能热水器37台，并向墨江县联珠镇财政所申报家电下乡补贴，骗取国家家电下乡补贴资金共13226.2元。案发后，被告人刘云康已退交骗取的钱款共计15000元人民币。 针对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了立案决定书、到案经过、被告人供述、证人证言、书证、现金缴纳单和户口证明等证据予以印证。公诉机关认为，家电下乡补贴是政府实施的一项惠农政策，在实施这一政策过程中，墨江县财政局、商务局等按照相关文件精神及规定，将审核申领资料的权限交由家电下乡经销商行使，被告人刘云康利用其行使该项管理职权的职权便利，虚构事实，骗取国家家电下乡补贴共计13326.2元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款的规定，应当根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（三）项的规定以贪污罪追究其刑事责任。被告人刘云康归案后如实供述其犯罪事实，认罪态度好，属坦白，可对其从轻处罚，提请本院依法判处。 被告人刘云康对公诉机关指控的事实和证据无异议，请求法庭从轻处罚。 经审理查明，被告人刘云康于2007年以墨江常林街康达电器商行申办营业执照，在墨江县销售太阳能热水器。2009年国家实施家电下乡补贴政策，被告人刘云康销售的太标牌太阳能热水器为云南省家电下乡财政补贴中标产品。2009年2月至2013年1月，被告人刘云康用未购买过其经销的太标太阳能热水器的农户的身份资料，虚构农户在其经营的墨江常林街康达电器商行购买太标太阳能热水器的事实，以农户之名向墨江县联珠镇财政所申报家电下乡补贴资金，总计虚报37台太标太阳能热水器的家电下乡补贴，骗取家电下乡补贴资金总计13226.2元人民币，并占为己有。案发后，被告人刘云康已向侦查机关退交钱款共计15000元人民币。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭举证、质证的下列证据予以证明： 1.立案决定书、到案经过，证实墨江县人民检察院反贪污贿赂局，于2014年9月1日电话通知刘云康到墨江县人民检察院接受调查，并于2014年9月11日对本案立案侦查的事实； 2.户口证明、联珠派出所出具的证明，证明被告人刘云康的基本身份信息情况及在辖区内无违法犯罪记录； 3.个体工商户营业执照、税务登记，证实墨江常林街康达电器商行经营者系刘云康，销售太阳能、家用电器等产品； 4.家电下乡销售网点备案申请表、授权书、太标太阳能家电下乡产品授权服务协议、家电下乡销售网点备案程序、家电下乡销售网点服务承诺书，证实经云南省玉溪市太标太阳能设备有限公司授权，被告人刘云康经营的墨江常林街康达电器商行成为家电下乡销售网点，已在墨江县工业商务和信息化局备案； 5.普洱市财政局等12部门转发省财政厅等12部门关于印发家电下乡操作细则的通知、《云南省家电下乡工作实施方案》、《云南省家电下乡补贴资金管理暂行办法》、《财政部》等家电下乡政策相关文件，证实“家电下乡”是指在一定时期内对购买补贴类家电产品的农户给予一定补贴的措施。云南省家电下乡惠农补贴政策从2009年2月1日起至2013年1月31日止。国家相关部门对家电下乡补贴审核程序做了详细规定，2009年8月19日，允许有条件的县（区）实行销售网点代理审核并垫付补贴资金，再由销售网点定期到乡镇财政所进行补贴清算。乡镇财政所收到销售网点结算材料后，应当审核农民相关证件及购买资料，对农民身份进行核实，对销售网点垫付情况进行审核，在此基础上进行补贴资金结算。对不符合条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由销售网点自行承担。2009年2月至9月，享受补贴的每类家电下乡产品每户农户限购1台（件），2009年9月起，享受补贴的每类家电下乡产品每户农户限购2台（件）； 6.家电下乡补贴资金申报表、云南省往来款项统一收据、行政事业单位资金往来结算票据，证实墨江县联珠镇财政所在执行家电下乡补贴政策期间，共向被告人刘云康支付家电下乡补贴款共计人民币97796.3元。被告人刘云康用朱某某、李某3、苏某、杨某1、杨某2、杨某5、李某4、白某1、蔡某1、蔡某2、黄某、白某3、蔡某4、张某4、鲁某11、鲁某1、张某5、李某5、李某6、张某1、谷某、张某2、张某3、鲁某2、者某1、赵某的个人身份信息分别虚构向其购买太阳能热水器，每台骗取补贴资金370.5元，总计9633元；用蔡某3、鲁某6的个人身份信息虚构向其购买太阳能热水器，每台骗取补贴资金260元，总计520元；用李某7、鲁某9、鲁某8、鲁某4、鲁某7的个人身份信息虚构向其购买太阳能热水器，每台骗取补贴资金345.8元，共计1729元；用鲁某10的个人身份信息虚构向其购买太阳能热水器，骗取补贴资金465.4元；用者某2的个人身份信息虚构向其购买太阳能热水器，骗取补贴资金247元；用陈某的个人身份信息虚构向其购买太阳能热水器，骗取补贴资金222.3元；用杨某4的个人身份信息虚构向其购买太阳能热水器，骗取补贴资金409.5元；上述骗取补贴资金共计13226.2元； 7.扣押财物清单、现金缴款单，证实被告人刘云康于2014年9月26日向墨江县检察院上缴钱款人民币15000元，该款被墨江县人民检察院扣押； 8.联珠镇马路村民委员会出具的证明，证实黄某、白某3、张某4、鲁某11、李某7、鲁某106户农户安装的“煌潮牌”太阳能是政府扶持的，蔡某4户没有安装过太阳能； 9.证人文某、杨某3、苏某、杨某1、杨某2、白某2、李某1、白某1、蔡某1、蔡某2、蔡某3、鲁某3、鲁某1、鲁某4、鲁某5、鲁某6、李某2、张某1、谷某、鲁某7、张某2、张某3、鲁某2、卢某的证言，证实该24户中每户安装过一台“煌潮牌”太阳能，是2010年左右政府扶贫的，出过100元至200元不等的安装费，不清楚销售商是谁。家庭成员的身份证、户口本均未借过给任何人，也未帮他人买过太阳能； 10.证人自德发的证言，证实李某6家于2011年左右安装过一台“煌潮牌”太阳能，是政府扶贫的，不清楚销售商是谁。李某6未帮他人买过太阳能，但其不清楚李某6是否将户口本、身份证借给他人使用； 11.证人鲁某8的证言，证实其于2010年在刘云康经营的店里以1200多元买过一台“纳米牌”太阳能，未将身份证、户口本借给刘云康； 12.证人陈某的证言，证实其于2008年在墨江县城建局附近以1600多元买过一台“顶好牌”太阳能，未享受家电下乡补贴。家庭成员的身份证、户口本均未借过给任何人，也未帮他人买过太阳能； 13.证人杨某4的证言，证实其于2004年左右以2000元买过一台“世纪超人牌”太阳能，老板姓刘。家庭成员的身份证、户口本均未借过给任何人； 14.证人赵某的证言，证实其于五、六年前以2000多元买过一台“顶好牌”太阳能，家庭成员的身份证、户口本均未借过给任何人； 15.证人者普里的证言，证实自己家没有安装过太阳能，也未帮他人买过太阳能。其曾把户口本借给常林街的“万年”（刘云康），但不清楚他拿户口本去做什么事情； 16.证人普某、刘某的证言，证实普某系墨江县联珠镇财政所的会计，刘某于2004年至2011年在墨江县财政局工作，2009年开始家电下乡补贴时任墨江县财政局副局长，分管家电下乡工作。两人均证实家电下乡补贴的起始时间及申报家电下乡补贴的程序。家电下乡补贴于2009年开始到2013年结束，2009年家电下乡补贴资金系直接打到购买农户的惠农一卡通上，2010年开始新的兑付方式，即销售商销售家电下乡补贴产品后，收取农户的身份证以及户口本复印件，审核后将农户身份资料等输入家电下乡补贴系统，打印出资金申报表，再将资金申报表、销售太阳能的发票、身份证以及户口本复印件、家电下乡产品标识卡报到联珠财政所申报家电下乡补贴资金，联珠财政所进行审核，通过审核无误后，财政所才与销售商进行清（结）算。普某亦证实向刘云康支付家电下乡补贴款共计9万多元； 17.被告人刘云康的供述，证实其系墨江常林街康达电器商行的个体经营户，2006年开始销售“太标”太阳能。2009年国家实施家电下乡补贴政策，其经营的电器商行成为家电下乡销售网点，“太标”太阳能为家电下乡中标产品，已到商务局备案。2009年至2013年年初，国家实施家电下乡补贴政策期间，其找了约30多户没有和其买过太标太阳能的农户的身份证及户口本复印件，将农户信息输入家电下乡系统，打印出家电下乡补贴资金申报表，虚开农户购买太阳能的发票，将上述材料拿到联珠财政所申报家电下乡补贴，由联珠财政所兑付家电下乡补贴资金，其以这种方式领取了补贴资金约1万元左右，具体数字以检察机关核实的为准。这些农户大部分是常林街附近的农户，具体情况已记不清楚。其在申报家电下乡补贴过程中的职责是审核购买太阳能的农户身份资料真实性，无误后先垫付家电下乡补贴，随后将农户的身份资料输入家电下乡补贴系统，打印出申报家电下乡补贴的资金申报表，再将相关资料拿到联珠镇财政所申报补贴，在申报过程中不能出现违法、违规情形。上述证据来源合法、客观真实，本院予以确认。 本院认为，贪污罪是指国家工作人员或其他依照法律从事公务的人员以及受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共、国有财产的行为。本案中被告人刘云康以非法占有为目的，利用销售家电下乡财政补贴产品之机及墨江县财政局授予其的业务便利，以虚构事实的方法，骗取财政补贴资金的行为构成诈骗罪，数额较大，应追究其刑事责任。公诉机关指控被告人刘云康假借农户之名虚报家电下乡补贴产品太阳能热水器37台，骗取国家家电下乡补贴资金13226.2元的事实成立，本院予以确认。但指控被告人刘云康犯贪污罪的定性不当。本院查证后认为，被告人刘云康经营的墨江常林街康达电器商行是依法成立的个体工商户，系取得销售家电下乡产品的资格，进行“商审商付”中的销售商。作为家电下乡产品销售商，在代办申领并垫付补贴资金过程中，是以销售商的名义垫付补贴资金，后再以农户名义向乡镇财政所申领补贴资金，其垫付行为并不必然导致补贴资金的实际支出，由此产生的后果由销售商自己承担。如其系受委托从事公务，其行为后果由委托机关承担。但本案中如出现农户信息、资料不全未能审核通过，补贴资金不能领取的后果，由被告人自行承担，故被告人刘云康不属受托从事公务，并未与乡镇财政所建立委托关系。作为销售商，被告人刘云康仅负责对申报材料进行形式审查，不具备实质的审核权。购买事实是否属实，申请农户是否符合补贴条件，销售商是否确实垫付资金，补贴资金是否予以发放均由乡镇财政所最终审核决定。故被告人刘云康不具有经营、管理国家家电下乡补贴资金的权力，其身份不符合贪污罪的主体。此外，本案家电下乡补贴资金的实际管理者系财政部门，非被告人刘云康，在客观上，被告人刘云康不具有其管理家电下乡补贴资金的职务之便骗取公共财产。因此，被告人刘云康的行为不构成贪污罪。案发后，被告人刘云康如实供述犯罪事实，具有坦白情节，且积极退赃，可予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人刘云康犯诈骗罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币6000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后三十日内缴清）。 二、被告人刘云康违法所得人民币13226.2元予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审判长  冯永杰 审判员  朱嘉雪 审判员  周玉芳 二〇一四年十二月二十四日 书记员  何 旭