.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省张掖市中级人民法院民事判决书（2014）张中民终字第602号上诉人（一审被告）高某被上诉人（一审原告）某区某镇某村民委员会。上诉人高某因与被上诉人某区某镇某村民委员会土地租赁合同纠纷一案，不服甘肃省张掖市某区人民法院（2014）甘民初字第1009号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人高某的委托代理人张某、被上诉人某区某镇某村民委员会的委托代理人杨某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定，1995年9月13日，原告将本村集体所有的荒地以签订《某白滩地承包协议》的方式承包给被告经营。协议上有当时的村委会主任兼支部书记蒋永远及被告的签字并加盖原张掖市××乡民委员会公章。双方约定：”一、甲方（某区某镇某村民委员会）的白滩地荒地经丈量将一片长125米，宽80米，计15亩，由乙方经营。二、经营时间为十五年，即从1996年至2010年，期间第一年为开发阶段，甲方不向乙方收任何承包费，乙方主要是平整土地，清理树根、草根等。从1997年-2000年为第一阶段，每年向甲方交承包费每亩小麦40斤，共计600斤，2000年-2005年为第二阶段，每年乙方向甲方交承包费每亩小麦60斤，共计900斤，从2006年-2010年为第三阶段，乙方每年向甲方交承包费每亩小麦80斤，共计1200斤。三、交款时间，从1997年开始，所交承包费，每年年前交清承包费。四、乙方所承包的15亩地的水源，由乙方负责解决，甲方不负任何责任。五、乙方因解决水源，需打井抽水，甲方负责从村变压器接电，变压器正常运行，甲方供给乙方用电，如停用乙方自想办法。六、乙方承包的15亩地，不准挖沙、葬坟。”等内容。双方均按协议约定完全履行了各自的义务。2011年4月26日，原、被告双方就上述被告所承包的荒地续签《某村荒地承包合同》一份，合同约定：”被告所承包土地的面积15亩，地址为某村白滩荒地，东至村主干道路西坡，南至高某房子北坡，西至九龙江中队农场围栏，北至刘多银承包荒地南埂排阴沟。承包期为壹年，即2011年1月1日起止2011年12月31日。每亩交承包费150元，一年合计2250元，在合同签字生效后一次性付清。甲方在同等条件下保证合同的延续，同时合同相关条款对乙方全体家庭成员均有约束力。甲方违约，除承担乙方直接经济损失外，并承担违约金5000元。乙方违约支付甲方违约金5000元，认定违约责任以终（中）止合同为限，乙方若不按时交纳承包费，应承担未交部分30%的滞纳金。”等内容。合同签订后，被告一直在所承包的土地上耕作、收益至今，但未向原告交纳承包费。经法庭释明，原告在庭审中明确主张，本案中原、被告于2011年4月26日续签的《某村荒地承包合同》合同期已满，要求解除的是被告的优先承包权。被告高某系宁夏回族自治区××县人，于1998年1月12日因搬迁（市县外迁入）从高崖乡高湾行政村迁入甘肃省张掖市××区八社41号居住至今。在此期间，被告未分得集体经济组织成员家庭承包地。一审法院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。本案中，原、被告于2011年4月26日签订的《某村荒地承包合同》，系双方真实意思表示，自签订之日起即有效成立，双方当事人理应遵照履行。但该合同中约定的”承包期壹年”，违背了土地承包经营的稳定性，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规定”耕地的承包期为30年；草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年；特殊林地的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”的规定，本案被告自1995年以来的耕作经营过程中，已将其所承包的荒地改变为耕地，现应以耕地的承包来确定本案争议土地的承包期限。故该合同中”承包期壹年”的约定与法律相悖，属合同瑕疵，这一约定是无效约定，属无效条款。现本案原、被告即合同双方当事人，应严格按照法律规定重新修订合同，各自继续行使权利、履行义务。本院对原告主张《某村荒地承包合同》合同期已满，要求解除被告优先承包权并返还承包土地15亩的诉请与法律相悖，依法不予支持。对于被告主张该合同显失公平、存在欺诈，属无效合同的问题，被告并未向法院提交相关证据予以证实，也未依据法律规定在一年期限内行使对此合同的撤销权，故对此项辩解理由，不予采信。对于原告要求被告清偿土地承包款8250元及违约金5000元，滞纳金2475元的诉讼请求。法庭认为，原、被告签订的《某村荒地承包合同》中明确约定，每亩交承包费150元，一年合计2250元，双方再未签订合同对此项予以变更，原告也按照该合同约定主张2011年至2013年承包费6750元，且被告至今仍在该承包土地上进行耕作、收益，故被告高某理应支付原告2011年至2013年承包费6750元，并依据合同约定承担未交部分30%的滞纳金，即2025元。原告主张的2010年承包费1500元提交欠条一张，经法庭审查，该条据只有”高某”二字为本案被告书写，就条据中其他内容由谁书写及条据如何形成的问题，原告均无法说明证据的来源合法、客观真实，且原、被告于1995年9月13日签订的《某村白滩地承包协议》，约定经营时间为十五年（从1996年至2010年），被告交纳承包费以交付小麦的方式履行，经法庭询问，原、被告均认可在此期间，被告已按照协议完全履行了交付小麦的义务，故原告主张的承包费1500元没有事实证据和法律证据予以证实，依法不予支持。原告主张的违约金5000元，经法庭审查，合同约定”乙方违约支付甲方违约金5000元，认定违约责任以终（中）止合同为限”，但合同中并未约定不交纳承包费为终止合同的条件，且本案原、被告现仍需继续履行合同的有效条款，故对此项诉请不予支持。对于被告要求原告根据其集体经济成员的身份，给其解决家庭承包地，否则就不支付承包费的抗辩主张，法庭认为，按照《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，被告的此项请求不属于法院受案范围，亦不得对抗本案原告的诉讼请求，故法庭对此辩解理由不予采信。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十五条、《中华人民共和国土地承包法》第五条、第九条、第二十条、第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、原、被告继续履行2011年4月26日签订的承包合同；二、被告高某支付原告某区某镇某村民委员会2011年至2013年的承包费6750元，滞纳金2025元；合计8775元，于本判决生效后一月内付清；三、驳回原告某区某镇某村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费132元，由原告某区某镇某村民委员会负担82元，被告高某负担50元。一审宣判后，被告高某不服上述判决，向本院提起上诉。其上诉理由及请求是：一审判决认定事实错误、适用法律错误，导致裁判错误，损害了上诉人合法权益。一、一审无视上诉人是被上诉人村民这一基本事实，判决严重侵害了上诉人的权益。1998年上诉人搬迁入户到被上诉人处并落户，被上诉人至今未给上诉人一分耕地，上诉人作为被上诉人的村民，尽到了正常村民应尽的义务，依照法律规定，被上诉人有责任、有义务解决上诉人一家的基本生活问题。二、二轮土地承包时被上诉人不给上诉人调整家庭承包地，过错在被上诉人。上诉人1995年来到某村承包开垦荒地，1998年1月12日在被上诉人同意的情况下举家迁移入户到某村，上诉人作为被上诉人的村民，理应在二轮土地承包时分配到土地，而被上诉人却没有给上诉人承包土地，被上诉人收走上诉人开垦的15亩耕地，上诉人如何生存。三、一审无视15亩耕地是上诉人一家多年开垦这一事实，未予认定合同无效错误。上诉人于1995年与村委会签订《某白滩地承包协议》时，与原村委会领导商定，以适时解决上诉人合法承包耕地为前提，上诉人承包了被上诉人集体所有的荒地15亩，期限为15年。上诉人为开垦荒地，付出了大量人力、物力，才将荒地平整改良为耕地。被上诉人只与上诉人签订一年期的承包合同，明显显失公平，同时被上诉人提供的系格式合同，合同约定承包期内上诉人投资的固定设施及机井，在合同期满后，由上诉人自行处理，明显不公平并侵犯了上诉人合法权益，该合同依法应当认定为无效。四、同样是耕地的农民，其他人种地都能享受国家的各项惠农政策，而上诉人没有享受到，相反要交纳沉重的承包费用，系不公平、不公正待遇。五、一审判决认定事实存在错误。上诉人主张《某村荒地承包合同》无效的理由是：①上诉人不识字，该合同是被上诉人拟定的格式合同，合同内容并未通过平等协商拟定，明显存在欺诈。②合同期限为一年，明显不符合法律规定。③上诉人要求认定此合同为无效合同，多次上访各级政府加以解决。④无效认定不存在二年诉讼时效的问题，一审认定为一年的撤销权不当。⑤一审法庭取证明显存在认定事实与当事人约定不符的问题。六、一审判决适用《合同法》处理案件，损害了上诉人合法权益。根据《农村土地承包法》第七条、《甘肃省农业用地开发管理办法》第七条的规定，农业用地的开发者对开发土地优先享有使用权，实行谁开发、谁承包、谁受益的原则，土地使用权一定三十年、五十年不变，这是国家鼓励开发荒地的基本原则，一审无视该基本原则，判决结果损害了上诉人权利。请求二审法院查明事实，依法改判支持上诉人的上诉请求，或将本案发回重审。案经二审审理查明的事实，与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人高某与被上诉人某区某镇某村民委员会于1995年签订的《某白滩地承包协议》，协议名称虽为”承包”，根据协议约定的内容，因上诉人需向被上诉人交纳相关承包费用，上诉人当时也并非被上诉人村民，故双方之间实为土地租赁合同关系，并非土地承包合同关系。该协议签订后，在履行期间，高某于1998年1月12日因搬迁将其户口迁入被上诉人所属的某村八社居住至今，并继续开发、租种协议约定的15亩荒地，在此期间国家实行二轮土地承包，上诉人高某未作为被上诉人集体经济组织成员分得《中华人民共和国农村土地承包法》所规定的家庭承包土地，上诉人、被上诉人之间仍属土地租赁合同关系。《某白滩地承包协议》到期后，上诉人、被上诉人于2011年4月26日签订了《某村荒地承包合同》，根据上诉人、被上诉人认可的事实及合同内容，合同系对原《某白滩地承包协议》到期后的续签。该合同内容不违反法律法规的规定，由上诉人、被上诉人签字、盖章并各持一份，合同生效后，即对双方具有法律约束力，双方均应按合同约定行使权力、履行义务。上诉人高某在实际耕种《某村荒地承包合同》约定的15亩土地后，不按合同约定交纳2011年-2013年的土地承包费6750元，其行为违反合同约定，依法应承担付款义务。同时，根据合同约定，上诉人不按时交纳承包费，应按未交部分6750元的30%承担滞纳金，即2025元。被上诉人要求解除上诉人高某对15亩耕地优先承包权的请求，根据查明的案件事实，上诉人、被上诉人在《某村荒地承包合同》约定的一年承包期到期后，虽未再行签订合同对承包期限进行约定，基于上诉人自1995年即开始开垦、耕种该15亩土地、并在1998年1月12日因搬迁入住某村八社至今的事实，双方之间已不是单纯的土地租赁关系的现实，被上诉人的该请求明显不能成立，依法不予支持。关于上诉人高某主张一审判决认定事实错误、适用法律错误、导致裁判错误的上诉理由，经审查，一、上诉人高某于1998年搬迁入户到被上诉人处是事实，根据查明的案件事实，上诉人在被上诉人处至今未实际取得《中华人民共和国农村土地承包法》所规定的土地承包经营权是事实，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条二款”集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”之规定，上诉人所提被上诉人应给其调整家庭承包土地的主张，不属于人民法院受案范围，不属于本案审理范围，上诉人应向相关行政主管部门申请解决。二、上诉人开垦、耕种15亩荒地并进行投入是事实，双方签订的《某村荒地承包合同》虽系被上诉人提供，但该合同不属于”格式合同”的范畴，上诉人不能提交证据证明该合同属无效合同，其主张合同无效的理由不能成立，不予支持。三、上诉人所提其没有享受到国家各项惠农政策的主张，不属于人民法院民事诉讼审理范围，依法不予涉理。四、一审判决对高某主张合同无效的理由未予采信，符合法律规定；认定高某在合同签订后一年内未对其主张的合同显失公平、欺诈情形行使撤销权，符合查明的案件事实，并无不当；一审也不存在法庭取证认定的事实与当事人约定不符的问题。五、根据查明的案件事实，本案上诉人高某租赁开垦、耕种的15亩荒地，属被上诉人某区某镇某村民委员会集体所有，双方之间属租赁合同关系，上诉人依据《甘肃省农业用地开发管理暂行办法（修正）》第七条一款（一）项、（二）项”对农业用地的开发者实行下列优惠政策：（一）开发的土地所有权不变，开发者优先享有使用权；（二）实行谁开发、谁承包、谁受益的原则，土地使用权一定三十年或五十年不变，在承包合同有效期限内和不改变原承包合同内容的前提下，允许继承人继续承包或转包”之规定，主张对本案15亩租种土地应实行谁开发、谁承包、谁受益的原则，明显与《甘肃省农业用地开发管理暂行办法（修正）》所规定的”农业用地开发者”主体身份、案件事实不符，其理由不能成立，一审判决在本案中适用《合同法》相关规定，适用法律并无错误。上诉人高某的上诉理由不能成立，不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判处并无不当，上诉人高某的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费264元，由上诉人高某负担。本判决为终审判决。审判长郭永旺审判员齐焕审判员杨海全二○一四年十二月八日书记员张丽君