山西省运城市盐湖区人民法院 刑 事 判 决 书 ◊2014◊运盐刑初字第218号 公诉机关运城市盐湖区人民检察院。 被告人井安贵，男，1963年7月13日出生，汉族，小学文化，户籍所在地山西省运城市盐湖区，运城市盐湖区原王庄杨家巷村民。2013年1月28日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被盐湖区人民检察院批准逮捕，2014年2月11日被执行逮捕。现羁押于盐湖区看守所。 辩护人曹民，山西法实威律师事务所律师。 辩护人马郡，山西法实威律师事务所律师。 运城市盐湖区人民检察院以运盐检公诉刑诉【2014】89号起诉书指控被告人井安贵犯非法转让土地使用权罪，于2014年4月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。运城市盐湖区人民检察院指派检察员尉章保出庭支持公诉。被告人井安贵及其辩护人曹民、马郡到庭参加诉讼。现已审理终结。 运城市盐湖区人民检察院指控：2007年元月份，被告人井安贵在担任盐湖区北城办事处原王庄村第四居民组组长期间，在未经国土资源部门批准的情况下，与运城市乾程物流销售有限公司的荆波签订了征地协议书，将该村第四居民组64.5亩耕地的使用权，以每亩9万元的价格非法转让给荆波，获利580.5万元，荆波以每亩地2万元的价将共计129万元作为赔青款已由该组村民领取（原王庄村委扣除5%的管理费）。盐湖区国土资源局对该现场勘查后认定井安贵非法转让土地使用权的耕地为10.14亩。 针对上述指控，公诉机关宣读并出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解。 运城市盐湖区人民检察院认为，被告人井安贵的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。请依法判处。 被告人井安贵对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪。愿意主动缴纳罚金，真诚悔罪，请从轻处罚。其辩护人的辩护意见认为，被告人井安贵具有坦白情节，依法可以从轻处罚。被告人井安贵在本案中所得到的土地转让价款全部发放给了村民，转让土地也是经过居民组会议讨论决定的，主观恶性较小。经认定，仅转让了耕地10.14亩，情节较轻，被告人井安贵一贯表现良好，请求对被告人从轻处罚。 经审理查明，2007年元月份，被告人井安贵在担任盐湖区北城办事处原王庄村第四居民组组长期间，未经国土资源部门批准即与运城市乾程物流销售有限公司的荆波签订了征地协议书，将该村第四居民组64.5亩耕地的使用权，以每亩9万元的价格非法转让给荆波，获利580.5万元。荆波以每亩地2万元的标准将共计129万元作为赔青款支付，该款已由该组村民领取（原王庄村委扣除5%的管理费）。同时查明，经盐湖区国土资源局对该现场勘查，认定井安贵非法转让土地使用权的耕地为10.14亩。庭审后，被告人井安贵家属主动缴纳罚金5万元。 上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1、盐湖区北城办事处原王庄第四居民组村民的举报材料，证实该居民组村民多次向有关部门反映被告人的违法违纪行为。 2、2012年4月24日运城市公安局盐湖分局请求运城市国土资源局盐湖分局协助调查盐湖区北城办事处原王庄村四组非法转让土地使用权一案的公函。 3、2012年7月31日运城市国土资源局盐湖分局给运城市公安局盐湖分局出具的关于盐湖区北城办事处原王庄村四组非法转让土地使用权一案认定的回复函，证明经该局勘查认为原王庄村第四居民组未经批准规划宅基地，并已使10.14亩耕地被违法占用，已达到刑法第228条规定的定罪标准。 4、侦查人员对李四华的询问笔录，主要内容原王庄村第四居民组组长井安贵将该组“曲家坟”、“马家坟”、“大片地”等处共计100多亩土地都转让了，四组居民每人分得数量不等的卖地款。 5、侦查人员对井安贵的讯问笔录，主要内容2007年1月份，原王庄村第四居民组居民看到该村别的居民组都卖地分钱，就有人找到其要求也卖地分钱，其就召集第四居民组群众开会研究卖地一事，经该居民组80%的群众同意，决定把该组“曲家坟”的地卖给运城市乾程物资销售有限公司。后来其把群众决议上报给原王庄大队和北城办事处，原王庄大队和北城办事处都批准了，并且盖章同意了，就这样以每亩9万元的价格把“曲家坟”64.5亩卖给了乾程公司。“曲家坟”土地上129万元的赔青款是按每亩2万元标准赔偿的，包括青苗和地上附着物的赔偿，当时给的是现金，其收到129万元后没有交给核算中心，直接都分给这块土地上的群众了，当时专门印制了制式领款条，分钱的群众打条领钱。 6、侦查人员对荆波的询问笔录，主要内容其在原王庄第四居民组用乾程物资公司的手续以每亩9万元的价格买了64.5亩土地，共花了5805000元，井安贵是第四居民组的组长，其与井安贵是买地前两年通过朋友认识的，买64.5亩土地是其和井安贵谈的，其还花了129万元用于青苗赔偿，129万元直接给井安贵了，由井安贵分给各户，还有勘测绘图花了10万元。其将买原王庄土地共5805000元转到井安贵为其提供的盐湖区核算中心的账户上了，由于井安贵和原王庄第四居民组有几户居民的赔青一事一直谈不好，后其找井安贵协商让井安贵把钱给其退了，井安贵说钱已经分了没有办法退，因此2010年7、8月份其就把60亩的土地以每亩20万元，共计1200万元的价格卖给了原王庄村民张建龙，剩余的4.5亩土地因为井安贵没有和村民谈好青苗赔偿，现在这4.5亩土地上还种有树。 7、侦查人员对张建龙的询问笔录，主要内容2009年5、6月份其开始认识的荆波，2009年年底至2010年元月从荆波处以每亩20万元，共计1200万元的价格买了60亩土地，都是以现金的形式付的，荆波给其出了一张1200万元的收据，其将这60亩土地规划成宅基地对外出卖。 8、侦查人员对曲立成的询问笔录，主要内容2007年元月18日运城市乾程物资销售有限公司和原王庄四组签订的征地协议，上面“曲立成”的签字是其签的，原王庄村委会的公章是其安排盖的。 9、侦查人员对曲振华的询问笔录，主要内容其是原王庄村委会计，主要负责村委和各生产队的账目核算，2007年2月5日农村信用合作社进账单是运城市乾程物资销售有限公司购买其村第四居民组“曲家坟”的进账单，这块土地共64.5亩，每亩地9万元，共计5805000元，这笔钱下来后要给村委交5%的管理费，即290250元，分给第四居民组居民共计5230500元，剩余的284250元用于第四居民组日常开支，包括垃圾费、新农合费、生产队的干部工资等。2010年元月26日农村信用合作社进账单是原王庄第四居民组卖“马家坟”土地的进账单，共卖了40亩土地，每亩11万元，共计440万元，青苗补偿款每亩2万元，共计80万元，剩余的360万元向村委交5%的管理费，即18万元，剩余342万元，第四居民组共计342人，每人分得1万元。 10、侦查人员对王金成的询问笔录，主要内容原王庄“曲家坟”土地属于第四居民组，组长是井安贵，“曲家坟”土地是2007年元月卖给运城市乾程物资销售有限公司，共卖了64.5亩土地，每亩5万元共计580.5万元，“曲家坟”土地卖给运城市乾程物资销售有限公司是井安贵负责谈的，他们写好协议，井安贵把协议拿给村委主任，村委主任同意后在协议上签字，再由村委秘书盖原王庄村委章，后来因为运城市乾程有限公司不要这块地了，要求退款，但是土地款已经分给群众了，没有办法退回，后村委、支部成员开会研究把“曲家坟”土地卖给其村拆迁户主作为宅基地。“马家坟”土地是其村第四居民组的，这块地是2010年卖的，共卖了40亩，每亩11万元，共计440万元，其中每亩赔青2万元，第四居民组每人分了1万元，第四居民组卖“曲家坟”土地给村委交了290250元的管理费，卖“马家坟”土地给村委交了18万元的管理费，这两笔管理费都用于其村村委干部工资、老年节福利、修路、垃圾处理、路灯电费等。2010年8月份左右，盐湖区土地局调查“曲家坟”土地一事，四组组长井安贵找到其，说土地局要在“曲家坟”给其村村民分宅基地的名单，让其给他提供其在第四居民组的亲戚名单凑个数，作假应付土地局检查。 11、侦查人员对杨圣国的询问笔录，主要内容其在第四组是报账员，平常给四队居民的农合、医疗保险、老年节发福利、四队干部工资、居民分款等记账及给大队报账，其队“曲家坟”土地是2007年元月份卖的，共卖了64.5亩，每亩9万元，共计5805000元，第**共317人，每人分16500元，共分了5230500元，剩余574500元一部分给大队交了管理费，还余一部分留在四组做日常的干部工资、路灯电费、打扫垃圾、老年节福利等开支，“曲家坟”土地是井安贵负责的。2008年左右“马家坟”土地卖了40亩，每亩9万元，赔青每亩多少钱其不知道，共计440万元，给居民每人分了1万元，共分了342万元，剩余18万元是原王庄村委的管理费，卖“马家坟”土地也是井安贵卖的。 12、辨认笔录，证实经荆波辨认，指出5号照片系原王庄第四居民组组长井安贵，是与其签订买卖合同的人。 13、征地协议、内部资金转账单、2006年农村集体经济组织收据、征地范围内附着物登记表、收条、土地转让补充协议、运城市国土资源局盐湖分局土地利用现状认定表、会议记录、土地违法案件现场勘测笔录、证明材料。 14、侦查人员对张建华的询问笔录，其在曲家坟北五巷西3号宅基地居住，是2010年7、8月份从第一居民组组长曲常来手里以20万元左右的价格买的，曲常来至今没有给其任何手续。 15、侦查人员对贺国安的询问笔录，主要内容贺国安在原王庄所买的南二巷东二号宅基地是其从李耀星处在原始买地基款22万元的基础上加价4.5万元买的，原始买地基人是曲建龙，其不认识。 16、侦查人员对曲建禄的询问笔录，主要内容其在原王庄曲家坟买了一块宅基地，0.35亩，价格是8万元，还没交钱，房子已经盖起来了。 17、侦查人员对林海的询问笔录，主要内容其在原王庄曲家坟买了一块宅基地，0.4亩，价格是8万元，还没交钱，房子已经盖起来了。 18、侦查人员对陈红青的询问笔录，主要内容其在原王庄曲家坟买了一块宅基地，0.4亩，价格是8万元，还没交钱，房子已经盖起来了。 19、运城市乾程物资销售有限公司的工商注册登记资料。 20、2012年12月21日运城市公安局盐湖分局给运城市国土资源局盐湖分局出具的关于协助调查盐湖区北城办事处原王庄村四组非法转让土地使用权一案的公函。 21、2014年2月21日运城市国土资源局盐湖分局给运城市公安局盐湖分局出具的关于原王庄四组“大片地”转让不构成犯罪的回复及运城市国土资源局盐湖分局土地利用现状认定表、建设用地批复文件、统征土地协议。 22、运城经济开发区和盛房地产开发有限公司工商登记注册资料。 23、进账单及土地补偿款分款签名单，证明征收土地款已进入会计核算中心，款项已分配给村民。 24、侦查人员对卫红胜的询问笔录，证明其是运城经济开发区和盛房地产开发有限公司法定代表人，在原王庄四组共计买了40亩土地，是马家坟那块土地，每亩土地9万元，赔青每亩2万元，共计440万元，签订的买地协议是其公司和原王庄四组签订的，协议上有原王庄村的公章及村主任曲立成、群众代表的签名，该块地被运城市土地局统征了。 25、侦查人员对曲振华的询问笔录，证明原王庄村卖给天宝房地产公司的大片地土地是该村第四和第七居民组的土地，卖地款也分别给了上述两个居民组。 26、进账单及收据、“大片地”土地补偿款分配签名单，证明卖地款的去向。 27、抓捕经过，证明2014年2月11日，盐湖公安分局特警队在槐东路一酒店内将上网逃犯井安贵抓获。 28、常住人口详细信息，证实被告人井安贵的个人基本情况。 本院认为，被告人井安贵以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权10.14亩，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应当承担刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人的辩护人认为被告人井安贵有坦白情节，应从轻处罚，经查，与本院查证的事实不符，不予支持。其辩护人认为被告人井安贵自愿认罪，积极缴纳罚金，确有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚的意见，经查，理由充分，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项的规定，判决如下： 被告人井安贵犯非法转让土地使用权罪，判处拘役五个月，并处罚金五万元（已缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年2月11日起至2014年7月10日止）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨俊平 代理审判员  梁晋芳 人民陪审员  王引弟 二〇一四年七月四日 书 记 员  王 娟 附：1、送达信息表                            法律文书                       （ ）运盐刑初字第 号刑事判决书                               公诉机关                                             收件人                                                     当事人                                             受送达人                                                     送达人                                                     上诉状递交地址                       运城市盐湖区人民法院立案庭 2005办公室                2、本案引用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百二十八条【非法转让、倒卖土地使用权罪】以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条第二项以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚： (二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；