山东省莱芜市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）莱中民一终字第228号上诉人（原审原告）：莱芜市钢城区国有资产管理局，住所地：钢城区府前大街38号法定代表人：窦金贵，职务：局长。委托代理人：李爱民，山东鲁中环宇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：莱芜市蓝星化工有限公司，住所地：莱芜市钢城区钢都大街68号。法定代表人：王涛，职务：经理。委托代理人：亓桂凤，山东圣宏律师事务所律师。委托代理人：曹前前，山东圣宏律师事务所律师。上诉人莱芜市钢城区国有资产管理局（以下简称“钢城区国资局”）因占有物返还纠纷一案，不服莱芜市钢城区人民法院（2012）钢民初字第165号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人李爱民，被上诉人莱芜市蓝星化工有限公司（以下简称“蓝星化工”）的委托代理人亓桂凤、曹前前到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2000年12月8日，原、被告双方签订合同书，约定原告把原山东新华机器厂移交给钢城区政府的楚峪仓库的所有资产整体交给被告经营和管理，有偿使用（包括房屋、建筑物、数目等资产，详见财产移交明细表）。合同期限为50年，合同期间，被告向原告缴纳资产使用费共计人民币50万元，自合同生效之日起，前三年免交，从第四年至第六年三年内分三次交清全部资产使用费。合同还约定合同期间被告用自有资金新增添的资产（房屋修缮，道路养护，环保绿化除外）归被告所有。该合同经莱芜市钢城区公证处公证。被告签订合同入住楚峪仓库后八年期间，仅向原告缴纳10万元租赁费（按照合同约定六年之内应当交清50万元）。原告向仲裁委提出仲裁申请，要求解除合同，收回资产。2009年4月10日，仲裁委作出（2008）莱仲案字第08100号裁决书，裁决如下：一、确认原告与被告的合同有效解除；二、确认被告用自有资金新增添的资产（房屋修缮、道路养护、环保绿化除外）归被告所有；三、自本裁决送达之日起三十日内被告交回所使用的原新华机器厂楚峪仓库的所有资产（包括房屋、建筑物、数目等资产，详见财产移交明细表）。2009年11月19日，原告向莱芜市中级人民法院申请执行莱芜市仲裁委员会作出的（2008）莱仲案字第08100号裁决书。2009年12月25日，莱芜市中级人民法院作出（2009）莱中执立字第1号执行裁定书，依照《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定（试行）》第十八条的规定，裁定对钢城区国资局的执行申请不予受理。2012年2月13日，原告提起诉讼，请求判令被告停止侵权，立即交回占有的原告的资产，诉讼费由被告负担。以上事实由原、被告的陈述及合同书、仲裁裁决书、执行裁定书等证据予以证实。原审法院认为，本案中，原告提起诉讼，请求被告停止侵权，立即交回占有的原告的资产，该请求已经莱芜市仲裁委员会以（2008）莱仲案字第08100号裁决书中的第三项裁决“自本裁决之日起三十日内被告交回所使用的原新华机器厂楚峪仓库的所有资产（包括房屋、建筑物、树木等资产，详见财产移交明细表）。”该裁决现已生效。且原告亦向莱芜市中级人民法院对该裁决书提出执行申请，莱芜市中级人民法院作出了（2009）莱中执立字第1号执行裁定书，裁定对原告的执行申请不予受理。根据《中华人民共和国仲裁法》第九条“仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。裁决被人民法院依法裁定撤销或者不予执行的，当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉”的规定，仲裁裁决作出后，再向人民法院起诉的前提条件是仲裁裁决被人民法院裁定撤销或者不予执行。而本案中，莱芜市中级人民法院作出的（2009）莱中执立字第1号执行裁定书，是裁定对钢城区国资局的执行（2008）莱仲案字第08100号裁决书的申请不予受理而非不予执行，因此原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、《中华人民共和国仲裁法》第九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国仲裁法》若干问题的意见第139条之规定，经该院审判委员会讨论决定，裁定：驳回原告莱芜市钢城区国有资产管理局的起诉。上诉人钢城区国资局不服原审裁定上诉称，一、原审法院裁定驳回上诉人的起诉程序违法。本案立案后，被上诉人曾提起管辖权异议，原审法院裁定驳回了被上诉人的异议，被上诉人不服上诉后，莱芜市中级人民法院经审判委员会讨论决定，作出驳回上诉，维持原裁定的裁定。现经过两年多的实体审理，原审法院又裁定驳回上诉人的起诉，与莱芜市中级人民法院作出的已生效的裁定内容相反，属程序违法。二、本案确属人民法院受案范围。双方的纠纷经莱芜仲裁委仲裁，作出的裁决书已生效，双方已无权再申请仲裁。但因被上诉人拒不返还租赁财产，继续无偿占有使用租赁财产，已构成侵权。上诉人在申请执行生效仲裁裁决法院不予受理的情况下，提起侵权诉讼，符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的起诉条件，原审法院应予受理。三、国有资产不容流失。被上诉人占有使用国有资产，上诉人为防止国有资产流失，履行法定职责提起侵权诉讼，被原审法院裁定驳回起诉，但并未告知其他救济途径，上诉人无法通过其他法律救济方法避免国有资产流失。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，指令原审法院审理。被上诉人蓝星化工答辩称，原审法院裁定正确，上诉人的上诉理由不能成立。一、（2012）莱中辖终字第14号裁定和（2012）钢民初字第156号民事裁定并不矛盾。前者解决的是程序上应不应该由法院受理的问题；后者解决的是法院受理后，应不应该进行实体审理的问题。原审法院经过实体审理后，认为本案不属法院的受案范围，裁定驳回起诉正确。二、本案不属于侵权纠纷，上诉人提起侵权诉讼违反一事不再理的原则。上诉人的实体请求已经莱芜仲裁委作出的裁决处理。三、上诉人仍有法律救济途径。莱芜市中级人民法院作出的不予受理的裁定书送达上诉人后，上诉人就第一次仲裁裁决未处理的部分再次向莱芜仲裁委申请仲裁，仲裁委受理后根据当事人的申请就新增资产委托中介机构评估，上诉人收悉评估报告后，撤回了仲裁申请，又提起侵权诉讼，原审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，上诉人提起的要求被上诉人停止侵权、立即交回占有的上诉人资产的诉讼请求，经莱芜仲裁委员会仲裁，裁决被上诉人自裁决书送达之日起三十日内交回所使用的原新华机器厂楚峪仓库的所有资产，该裁决现已生效。《中华人民共和国仲裁法》第九条规定：“仲裁实行一裁终局制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。裁决被人民法院裁定撤销或者不予执行的，当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉。”根据上述法律规定，本案已经仲裁裁决，上诉人就同一纠纷向法院起诉的前提条件是仲裁委作出的裁决被法院裁定撤销或者不予执行，但上诉人向法院申请执行（2008）莱仲案字第08100号裁决书时，法院裁定不予受理，而非不予执行，故上诉人就同一纠纷经仲裁裁决后再向法院起诉违反了一事不再理的原则，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。在立案审查阶段，被上诉人就本案提出的管辖权异议，本院虽作出（2012）莱中辖终字第14号民事裁定书，认定上诉人提起的侵权诉讼，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉条件，但管辖权异议裁定是在立案阶段就当事人提起的诉讼是否符合起诉条件进行形式审查后作出的，而驳回起诉的裁定是在审理阶段就当事人提起的诉讼是否符合人民法院受案范围进行实体审查后作出的，二者之间并不存在实质性冲突。现原审法院经过实体审理认定上诉人的起诉不属于人民法院民事诉讼的受理范围，裁定驳回上诉人的起诉并无不当，应予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈 刚审 判 员  尹 腾代理审判员  李逢春二〇一四年十二月十一日书 记 员  刘瑶瑶