四川省华蓥市人民法院刑 事 判 决 书（2014）华蓥刑初字第70号公诉机关华蓥市人民检察院。被告人罗某某，男，生于1971年9月27日，汉族，初中肄业，住四川省广安市前锋区。因涉嫌行贿罪，经广安市人民检察院决定于2014年4月2日被监视居住，经华蓥市人民检察院决定于2014年4月14日被华蓥市公安局刑事拘留，经广安市人民检察批准于2014年4月25日被华蓥市公安局执行逮捕。现羁押于四川省华蓥市看守所。辩护人刘才伟、黄沁雪，四川信和信律师事务所律师。四川省广安市中级人民法院以（2014）广法刑管字第7号指定管辖决定书，指定本院作为一审法院对被告人罗某某行贿一案进行审判。华蓥市人民检察院以华检公诉刑诉（2014）43号起诉书指控被告人罗某某犯行贿罪，于2014年8月25日向本院提起公诉，���院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。华蓥市人民检察院指派检察员李元德、陈兴川出庭支持公诉，被告人罗某某及其辩护人刘才伟、黄沁雪到庭参加诉讼。因案情需要，于2014年8月28日扣减审限，2014年12月19日恢复审理。现已审理终结。华蓥市人民检察院指控：（一）2010年下半年，被告人罗某某与刘某某合伙竞拍购得广安市广安区石笋镇2010-18号土地后，因资金紧张，被告人罗某某找到时任广安市广安区副区长的汪某某，请求缓缴部分土地出让金。汪某某允诺并在缓缴申请上签字同意。被告人罗某某为表示感谢，在广安市建设局家属院附近一茶坊送给汪某某人民币20万元。（二）2010年，被告人罗某某在与何某某等人合伙从事广安市广安区悦来镇棚户区改造项目过程中，被告人罗某某找到汪某某协调土地置换及加快项目进度等问题，汪某某允诺并组织召开协调会解决了相关问题。被告人罗某某为表示感谢，在广安市西溪新城留园咖啡馆送给汪某某人民币10万元。（三）2011年下半年，被告人罗某某与刘某某、熊某某等人合伙竞拍原前锋镇2011-15号土地期间，被告人罗某某找到汪某某，希望透露保底价，汪某某允诺。拍卖开始前，汪某某通过张某某将该宗地保底价透露给被告人罗某某，使被告人罗某某等人以略高于保底价的价格拍得该宗土地。土地竞拍后不久，被告人罗某某为表示感谢，在广安市君临阁茶楼送给汪某某人民币30万元。2012年，因资金紧张，被告人罗某某先后两次找到汪某某请求缓缴原前锋镇2011-15号土地的部分土地出让金，汪某某均签字同意。被告人罗某某为表示感谢，在广安市神龙山巴国茶坊送给汪某某人民币20万元。被告人罗某某在竞拍原前锋镇2011-15号土地时，从张某某处获得了该宗土地的保底价。后被告人罗某某等人因涉嫌串通投标被广安市公安局立案查处。被告人罗某某请托时任广安区公安分局经侦大队长的张某某帮忙打探情况，协调关系。被告人罗某某为表示感谢，在2012年送给张某某人民币10万元。（四）被告人罗某某为在房地产开发过程中获得汪某某关照，在2011年至2013年春节、中秋过节时以及汪某某生病住院时，送给汪某某人民币共计23万元。被告人罗某某于2014年3月17日主动到广安市党风廉政教育培训中心协助调查，并如实交代了自己行贿的犯罪事实。上述事实，有被告人供述、证人证言等证据证实。被告人罗某某的行为已触犯我国刑法，应当以行贿罪追究刑事责任。被告人罗某某的行贿数额在人民币100万元以上，属情节特别严重。被告人罗某某系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人罗某某系广安市鑫圣房地产有限公司法定代表人，对广��市经济社会发展具有一定贡献，且系初犯，可以酌情从轻处罚。建议在有期徒刑七年至十年间量刑，并处没收财产。被告人罗某某对指控的犯罪事实及罪名无异议，但辩称2010年广安市广安区悦来镇棚户区改造项目送汪某某人民币10万元及2011年至2013年过节、探病送汪某某人民币23万元，均无请托事由，不应当认定为行贿。被告人罗某某的辩护人提出以下辩护意见：1.2010年广安市广安区悦来镇棚户区改造项目，被告人罗某某送汪某某人民币10万元及2011年至2013年过节、探病送汪某某人民币23万元，均未谋取不正当利益，不应当认定为行贿。2.被告人罗某某送张某某人民币10万元不应当认定为行贿，因为被告人罗某某获得的不正当利益并非张某某利用职务便利谋取。3.被告人罗某某系自首，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人罗某某系广安市鑫圣房地产有限公司法定代表���，为维护广安经济和社会的稳定，请求对被告人罗某某判处拘役或者三年以下有期徒刑，并宣告缓刑。经审理查明：（一）2010年下半年，被告人罗某某与刘某某合伙竞拍购得广安市广安区石笋镇2010-18号土地后，因资金紧张，被告人罗某某找到时任广安市广安区副区长的汪某某，请求缓缴部分土地出让金，汪某某允诺并在缓缴申请上签字同意。被告人罗某某为表示感谢，在广安市建设局家属院附近一茶坊送给汪某某人民币20万元。（二）2010年，被告人罗某某在与何某某等人合伙从事广安市广安区悦来镇棚户区改造项目过程中，被告人罗某某找汪某某帮忙加快项目进度及解决部分土地性质等问题。汪某某允诺并组织召开协调会解决了相关问题。被告人罗某某为表示感谢，在广安市西溪新城留园咖啡馆送给汪某某人民币10万元。（三）2011年下半年，被告人罗某某与刘某某、熊某某等人合伙竞拍原前锋镇2011-15号土地期间，被告人罗某某找到汪某某，希望透露保底价，汪某某允诺。拍卖开始前，汪某某通过张某某将该宗地保底价透露给被告人罗某某，使被告人罗某某等人以略高于保底价的价格拍得该宗土地。土地竞拍后不久，被告人罗某某为表示感谢，在广安市君临阁茶楼送给汪某某人民币30万元。2012年，因资金紧张，被告人罗某某先后两次找到汪某某请求缓缴原前锋镇2011-15号土地的部分土地出让金，汪某某均签字同意。被告人罗某某为表示感谢，在广安市神龙山巴国茶坊送给汪某某人民币20万元。被告人罗某某在竞拍原前锋镇2011-15号土地时，从张某某处获得了该宗土地的保底价。后被告人罗某某等人因涉嫌串通投标被广安市公安局立案查处。被告人罗某某请托时任广安区公安分局经侦大队长的张某某帮忙打探情况，协调关��。被告人罗某某为表示感谢，在2012年送给张某某人民币10万元。综上，被告人罗某某行贿总金额为人民币90万元。同时查明，被告人罗某某于2014年3月17日主动到广安市党风廉政教育培训中心协助调查，如实交代了自己行贿的犯罪事实，并向广安市纪委退缴人民币432万元。2014年12月16日，广安市前锋区司法局出具了对被告人罗某某的调查评估意见书，评估意见为：被告人罗某某具备社区矫正条件，适宜纳入社区矫正。认定上述事实，有以下经庭审质证的证据证实：1.被告人罗某某的供述，证实2010年下半年，罗某某和刘某某以广安天阳房地产开发有限公司的名义，合伙在广安市广安区石笋镇拍得18亩地，用于开发商品房。项目实施中，因资金紧张，罗某某请汪某某帮忙缓缴部分土地出让金。汪某某让罗某某写了一份缓缴土地出让金申请，然后汪某某在申请上签了字��罗某某把申请交到了广安市国土资源局广安区分局，缓缴了部分土地出让金。不久后的一天晚上，罗某某约汪某某在广安市建设局家属院附近的一个茶坊见面，送给汪某某人民币20万元，感谢汪某某在缓缴土地出让金上给予的帮助。2010年，罗某某与何某某等人合伙从事广安市广安区悦来镇棚户区改造项目。在土地拆迁和土地置换等方面遇到问题，罗某某找汪某某帮忙，汪某某给悦来镇的党委书记和镇长打了招呼，并组织召开了协调会，悦来镇政府还专门针对棚户区改造的问题出了相关文件，解决了土地拆迁和土地置换等问题。罗某某为表示感谢，在广安市西溪新城留园咖啡馆送给汪某某人民币10万元。2011年下半年，罗某某与刘某某、熊某某等人合伙，以熊某某的名义竞拍广安市前锋镇的一块土地。罗某某找到汪某某希望透露保底价，汪某某允诺。土地拍卖当天��拍卖开始前，汪某某通过张某某将该宗地保底价透露给罗某某，使罗某某等人以略高于保底价的价格拍得该宗土地。土地竞拍后不久，罗某某为表示感谢，在广安市君临阁茶楼送给汪某某人民币30万元。2012年，因资金紧张，罗某某先后两次找到汪某某请求缓缴前锋镇这块土地的部分土地出让金。罗某某他们以熊某某的名义写了缓缴土地出让金申请，汪某某均签字同意。罗某某为表示感谢，在广安市神龙山巴国茶坊送给汪某某人民币20万元。因为张某某告诉了罗某某前锋那块土地的保底价，另外在公安机关查处罗某某等人围标竞拍土地的事情上，张某某帮忙说情，罗某某为表示感谢，在2012年送给张某某人民币10万元。2.证人证言（1）汪某某证言，证实2010年左右，罗某某与他人合伙拍得广安市广安区石笋镇一宗土地的开发权。后因资金紧张，罗某某想缓缴部分土地出让金，请汪某某帮忙。汪某某让罗某某写了一份缓缴申请，汪某某在申请上签字同意。罗某某为感谢汪某某的帮助，送给汪某某人民币20万元。2010年，广安市广安区悦来镇棚户区改造项目开发过程中，罗某某请汪某某帮忙从规划上将悦来初中的少量闲置土地调整到棚户区项目用地。汪某某积极协调并组织悦来镇党委政府和广安区国土局、住建局相关人员开会，会议研究决定将悦来初中闲置土地按市场价卖给罗某某他们，用于棚户区改造。罗某某还多次找到汪某某帮忙解决项目的相关问题，汪某某答应尽快解决，并给予了大力支持。罗某某为表示感谢，在广安市西溪新城留园咖啡馆送给汪某某人民币10万元。2011年，罗某某想竞拍广安市前锋镇的一块土地，希望汪某某透露保底价，汪某某允诺并让罗某某直接与张某某联系。土地保底价确定后，汪某某通过张某某将该宗地保底价透露给罗某某，使罗某某等人以略高于保底价的价格拍得该宗土地。土地竞拍后不久，罗某某为表示感谢，在广安市君临阁茶楼送给汪某某人民币30万元。2012年，因资金紧张，罗某某先后两次找到汪某某请求缓交前锋镇这块土地的部分土地出让金，罗某某写了缓缴土地出让金申请，汪某某均签字同意。罗某某为表示感谢，在广安市神龙山巴国茶坊送给汪某某人民币20万元。（2）张某某证言，证实罗某某拍得前锋土地的过程中，张某某给予他帮助。在广安市公安局介入调查罗某某串通投标时，张某某帮忙托关系，说人情。罗某某为表示感谢，在2012年夏天的一天晚上，在张某某所住的小区外面送给张某某人民币10万元。（3）刘某某证言，证实2010年，刘某某和罗某某合伙在广安市广安区石笋镇拍得18亩地。项目实施中，因资金紧张，缓缴过土地出让金。��某某给刘某某说，找过区上领导帮忙，大概花了人民币20万元。（4）何某某证言，证实2010年，罗某某与何某某等人合伙从事广安市广安区悦来镇棚户区改造项目。棚户区改造项目中遇到土地置换、未取得开工手续就动工建设以及超占面积的问题。罗某某找汪某某帮忙解决，最终这些问题都顺利解决了。当时汪某某还针对这些问题专门签了字，何某某还看到过他签字的文件。在这些问题解决后，罗某某给何某某说因为改造项目这些问题他还给汪某某送过人民币10万元。（5）熊某某证言，证实大概在2011年，熊某某与罗某某、刘某某合伙以熊某某的名义竞拍下广安市前锋区的一块地，用于房地产开发。按照规定，应该在三个月内缴齐全部土地出让金，但因为该宗地拆迁没有完成以及资金紧张，他们就两次申请了缓缴部分土地出让金。直到2013年1月份，才将剩余的土地���让金缴齐。在该项目开发过程中，罗某某在竞拍土地和缓缴土地出让金的事情上花了大概七八十万元的费用给相关人员。在算账的时候，罗某某告知熊某某他们一下，他们不会去细问，都是让罗某某自己在工程上面把这笔钱处理了。3.书证（1）《关于缓缴2010-18号地块土地出让金的请示》，证实汪某某在罗某某递交的《关于缓缴2010-18号地块土地出让金的请示》上签字同意缓缴土地出让金。（2）财政部财综（2009）74号《关于加强土地出让收支管理的通知》，证实该通知规定，除国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免、缓缴或者变相减免土地出让金。（3）广安市广安区悦来镇人民政府《关于悦来牛市棚户区改造的情况说明》，证实广安市广安区第二建筑公司与悦来镇政府签订了牛市棚户区改造的招商引资协议。（4）广安市广安区悦来镇人民政府��府（2010）70号文件《关于牛市坝棚户区危改二期安置房开工建设的请示》及《广安市广安区人民政府阅办文件处理单》，证实广安市广安区悦来镇棚户区改造项目危改二期安置房工程，新征土地手续尚未审批下来，汪某某就批示同意边建设边完善相关手续。（5）广安区府纪（2010）5号《关于研究悦来镇小城镇建设专题办公会议纪要》，证实会议决定，如牛市坝片区改造需占用悦来镇小学土地，则由开发商按悦来镇上一次拍卖土地中，同等地段土地出让价格补偿给悦来镇小学。（6）广安区悦来初级中学校与广安区第二建筑公司签订的土地占用补偿协议，证实悦来初级中学校小学部紧靠场镇规划区域内的闲置土地约0.89亩提供给镇政府统一规划建设，由开发商补偿费用。广安区第二建筑公司共计补偿甲方费用人民币45万元。（7）《四川省人民政府贯彻落实﹤国务院���于深化改革严格土地管理的规定﹥的实施意见》（川府发（2005）15号），证实该意见规定，为实施城市规划需要改变土地用途的，经依法批准后，由土地所在地的市、县政府对划拨土地依法予以收回，对出让土地按原用途评估价收购，纳入政府土地储备库。（8）竞买申请书，证实2011年7月27日熊某某向广安市国土资源局广安区分局递交竞买前锋镇2011-15号地块竞买申请书。（9）拍卖会议记录及广安市国土资源局广安区分局《国有建设用地使用权拍卖成交确认书》，证实前锋镇2011-15号土地的拍卖起价为人民币8000万元。2011年7月28日熊某某以人民币8400万元的价格竞得前锋镇2011-15号地块的使用权。（10）熊某某向广安市广安区人民政府递交的申请，证实汪某某在熊某某递交的缓缴前锋镇2011-15号地块土地出让金申请上签字同意。（11）广安市鑫圣房地产有限公司注册���料，证实罗某某系该公司的法定代表人。（12）汪某某的任职文件，证实汪某某自2009年担任广安市广安区副区长。（13）人民警察警衔变动审批表，证实张某某自2005年担任广安市公安局广安区分局经济犯罪侦查大队大队长。（14）广安市纪委出具的《罗某某在组织调查期间表现函》，证实2014年3月17日，罗某某主动到广安市党风廉政教育培训中心协助调查，如实交代了自己行贿的事实，并退缴人民币432万元。（15）罗某某的户籍信息，证实罗某某生于1971年9月27日等基本信息。（16）四川省人民政府川府函（2013）67号关于同意调整广安市部分行政区划的批复，证实经国务院批准，将广安市广安区的代市镇划归广安市前锋区管辖。（17）广安市前锋区司法局（2014）前司矫字第33号调查评估意见书，证实调查评估意见为：罗某某具备社区矫正条件，适宜纳入社区矫���。（18）立案决定书，证实立案情况。（19）监视居住决定书、拘留证、逮捕证，证实罗某某被采取强制措施的情况。（20）四川省广安市中级人民法院（2014）广法刑管字第7号指定管辖决定书，证实本案系指定管辖。上述证据来源合法，内容客观真实，能够形成证据锁链证实本院审理查明的事实，本院予以确认。本院认为，被告人罗某某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为已触犯我国刑法，构成行贿罪，情节严重，应受刑罚处罚。公诉机关指控的罪名成立。被告人罗某某主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以减轻处罚。被告人罗某某向广安市纪委退缴人民币432万元，可以酌情从轻处罚。公诉机关指控的第（四）项事实，因被告人罗某某无明确的请托事由，且无证据证实其谋取了不正当利益，本院不予认定。公诉机关的量刑建议不适当，本院不予采纳。被告人罗某某及其辩护人关于公诉机关指控的第（二）项及第（三）项事实，不应认定为行贿的辩护意见，理由不成立，本院不予采纳。被告人罗某某及其辩护人关于公诉机关指控的第（四）项事实，不应认定为行贿的辩护意见，理由成立，本院予以采纳。辩护人的量刑请求不适当，本院不予采纳。综合本案的犯罪事实、情节、被告人罗某某的悔罪表现以及社会调查评估意见，被告人罗某某符合宣告缓刑的条件，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、第十二条第一款之规定，判决如下：被告人罗某某犯行贿罪，判处有期徒刑三��，缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  张子顺代理审判员  李林玲人民陪审员  袁道银二〇一四年十二月二十三日书 记 员  蒋 敏附相关法律、法规及司法解释条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒���或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件���，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条因行贿谋取不正当利益，具有下列情形之一的，应当认定为��法第三百九十条第一款规定的“情节严重”：（一）行贿数额在20万元以上不满100万元的；（二）行贿数额在10万元以上不满20万元的，并具有下列情形之一的：1.向3人以上行贿的；2.将违法所得用于行贿的；3.为实施违法犯罪活动，向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，严重危害民生、侵犯公众生命财产安全的；4.向行政执法机关、司法机关的国家工作人员行贿，影响行政执法和司法公正的；（三）其他情节严重的情形。第十二条行贿犯罪中的“谋取不正当利益”，是指行贿人谋取的利益违反法律、法规、规章、政策的规定，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或便利条件。违背公平、公正原则，在经济、组织人事管理等活动中，谋取竞争优势的，��当认定为“谋取不正当利益”。