山西省朔州市朔城区人民法院 刑 事 判 决 书 （2014）朔刑初字第255号 公诉机关朔州市朔城区人民检察院。 被告人陶某，原系朔州经济技术开发区综合执法大队副大队长（主持工作）。因涉嫌犯玩忽职守罪，经朔城区人民检察院决定，于2014年9月4日被朔州市公安局朔城分局取保候审，同年11月3日经本院决定取保候审，现在其居住地候审。 辩护人鲁大智，山西业盛律师事务所律师。 被告人高某，原系朔州经济技术开发区综合执法大队一中队中队长。因涉嫌犯玩忽职守罪，经朔城区人民检察院决定，于2014年9月4日被朔州市公安局朔城分局取保候审，同年11月3日经本院决定取保候审，现在其居住地候审。 辩护人孟庭满，山西庭满律师事务所律师。 被告人周某，原系朔州经济技术开发区综合执法大队一中队招远路片长。因涉嫌犯玩忽职守罪，经朔城区人民检察院决定，于2014年9月4日被朔州市公安局朔城分局取保候审，同年11月3日经本院决定取保候审，现在其居住地候审。 辩护人顾继东，山西朔风律师事务所律师。 朔州市朔城区人民检察院以朔城检公诉刑诉（2014）206号起诉书指控被告人陶某、高某、周某犯玩忽职守罪，于2014年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。朔城区人民检察院指派代理检察员安玉凯出庭支持公诉，被告人陶某及其辩护人鲁大智、被告人高某及其辩护人孟庭满、被告人周某及其辩护人顾继东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 朔州市朔城区人民检察院指控，位于朔州市经济技术开发区的小南国酒楼前身为湘粤情酒楼，该酒楼于2011年7月至10月进行装修，装修期间，业主及相关施工人员未经开发区相关部门批准，私自将地下室厨房的排油烟道（东南向）建设于室外的人行道下，并与埋设在人行道地下的天然气PE材质的管道（南北向）交叉，造成天然气PE管裸露横穿于排油烟道内。被告人陶某、高某、周某作为开发区综合执法大队的相关工作人员，当时直接监管湘粤情酒楼所在区域，未能认真履行工作职责，在每日不低于两次的巡查执法中，应当发现而没有发现湘粤情酒楼前人行道上挖沟修建排烟道的违法行为，并在该酒楼在修建排油烟烟囱时曾将其推倒，对该酒楼再次修建烟囱时却未采取任何措施，导致该酒楼将烟道设置在门前人行道路面下并长期使用。因被告人陶某、高某、周某三人工作严重不负责任，导致湘粤情酒楼违法修建排烟道和烟囱并长期使用，使排烟道内的天然气PE管长期裸露并直接受到油烟气的热作用腐蚀，强度下降，在2013年6月19日晚火灾发生时产生一个破口，使天然气泄漏并沿排烟道直接扩散至酒楼内外，形成爆炸性混合气体，继而引发爆炸，造成2人死亡、6人受重伤，180余名过路群众受伤（不包含1名消防战士牺牲，12名消防官兵受伤），直接经济损失971.5万元的严重后果，社会影响极其恶劣。 公诉机关同时提供书证、证人证言、被告人某认为被告人陶某、高某、周某之行为均已构成玩忽职守罪，提请法院予以判处。 被告人陶某辩称自己不构成玩忽职守罪。辩护人提出的辩护意见是：1.开发区综合执法大队不具有执法权。2.湘粤情饭店在没有进行规划的情况下建设施工，应由规划部门来监督管理。3.爆炸的后果不是由被告人的失职造成，二者没有因果关系。4.已经对被告人作出了行政处罚。 被告人高某辩称自己不构成玩忽职守罪。辩护人提出的辩护意见是：1.开发区综合执法大队没有省政府的批准文件，不是国家机关。2.被告人高某在2011年9月至10月还不是执法大队的工作人员。3.事故的后果与被告人没有关系。4.执法大队人员推到了烟囱，并及时汇报，履行了职责。 被告人周某对指控其犯罪事实无异议，但辩称不构成犯罪。辩护人提出的辩护意见是：1.综合执法大队没有明确的执法范围。2.综合执法大队不是执法主体，也无执法权力。3.发现违法建筑后及时进行了汇报，并推倒一次，尽到了基本的责任。4、已经受到了行政处分。 经审理查明： 位于朔州市经济技术开发区的小南国酒楼前身为湘粤情酒楼，该酒楼于2011年7月至10月进行装修，装修期间，业主及相关施工人员未经开发区相关部门批准，私自将地下室厨房的排油烟道（东南向）建设于室外的人行道下，并与埋设在人行道地下的天然气PE材质的管道（南北向）交叉，造成天然气PE管裸露横穿于排油烟道内。被告人陶某、高某、周某作为开发区综合执法大队的相关工作人员，当时直接监管湘粤情酒楼所在区域，未能认真履行工作职责，在每日不低于两次的巡查执法中，应当发现而没有发现湘粤情酒楼前人行道上挖沟修建排烟道的违法行为，并在该酒楼在修建排油烟烟囱时曾将其推倒，对该酒楼再次修建烟囱时却未采取任何措施，导致该酒楼将烟道设置在门前人行道路面下并长期使用。排烟道内的天然气PE管长期裸露并直接受到油烟气的热作用腐蚀，强度下降，在2013年6月19日晚火灾发生时产生一个破口，使天然气泄漏并沿排烟道直接扩散至酒楼内外，形成爆炸性混合气体，继而引发爆炸，造成2人死亡、6人重伤，180余名过路群众受伤，直接经济损失971.5万元的严重后果。 证实上述事实的证据有： 一、书证。1.户籍证明证实被告人陶某、高某、周某的基本情况。2.悔过书证实被告人陶某、高某、周某的悔罪情况。3.山西朔州经济开发区朔开管发（2008）26号管理委员会文件证实朔州经济开发区内设机构职能配置情况。4.山西朔州经济开发区朔开管干发（2009）2号管理委员会文件证实任命陶某为朔州经济开发区综合执法大队副大队长。5.山西朔州经济开发区组织人事劳动保障局关于王凯元等六位同志职务及工资情况的说明证实被告人陶某、高某、周某的职务及工资情况。6.山西朔州经济开发区建设局的请示卡证实，经开发区领导批准同意对未办理建筑施工许可手续就擅自开工的工程由综合执法大队监督管理并直接责令其停止施工。7.山西朔州经济开发区朔开管办发（2003）55号管理委员会文件证实，经开发区管委会研究决定，并报市政府领导批复同意，开发区管委会内设“朔州经济技术开发区综合执法大队”，负责区内城建、环保、安全等方面的综合执法监察工作。8.山西朔州经济开发区管理委员会朔开管办发（2012）14号办公室文件证实，将开发区分为朔东新区和朔南新区，开发区管委会在两个新区分别成立执行委员会，新区的职能部门接受新区执委会的直接领导，在业务上接受开发区对口职能部门的指导和监督。9.山西省城市临时建设和临时用地规划管理办法证实，山西省对于城市临时建设和临时用地的管理措施。10.朔州富华燃气项目部城建档案、施工图设计证实湘粤情饭店天然气安装情况。11.个体工商户营业执照、餐饮服务许可证证实湘粤情饭店的餐饮服务许可审批情况。12.山西朔州经济开发区临时建筑许可证证实，开发区建设局许可湘粤情饭店门口重新绿化，并移植树木8棵。13.朔州市经济技术开发区小南国酒楼“6·19”爆炸事故技术报告证明爆炸事故发生的时间地点、人员伤亡及直接经济损失情况、事故单位基本情况及事故发生的简要经过、调查勘验及取证送检情况、事故发生的原因及对策和建议。14.山西朔州经济开发区综合执法大队关于2011年湘粤情破路修改烟道的回复证实，大队自成立以来主要职责是市容市貌环境卫生方面的监察，对临建手续的办理，只管查验有无审批手续，不负责审批和验收。湘粤情所在片2011年是区一中队负责，负责人高某。具体小片负责人为祁某。祁某因工作不力已于2013年4月解聘。 二、证人证言。1.证人王某甲的证言证实，2010年至2011年，其在朔州开发区执法大队一中队工作，中队长是高某，一中队分了三个小组，祁某组管梁郡路片区、周某组管招远路片区、秦某组管文远路片区，湘粤情饭店是一中队周某组的管辖范围，在巡查过程中将湘粤情的排烟道给推倒了。2.证人祁某、秦某的证言证实，2011年，其二人在开发区综合执法大队一中队工作，中队长是高某，当时分三个组，其二人分别负责梁郡路片区和文远路片区，是高某口头指派的。湘粤情饭店是在周某小组的管片范围。3.证人吴某甲、吴某乙、王某乙的谈话笔录证实湘粤情饭店铺设燃气管线的情况。4.证人杨某甲的证言证实，其是富华燃气有限公司运行部巡线员，主要负责七里河大桥北、平朔路以东（不包括平朔生活区），一周两次巡线，检查漏气、阀门日常维护，检查管线上的乱开乱挖行为、建筑盖房压线等行为。巡线时只见湘粤情饭店装潢了很多天，没有发现人行道施工问题。5.证人倪某的证言证实，其在开发区建设局工作，开发区绿化管护和环卫的监督工作承包给了穆寨村民，其负责监督承包人的工作。湘粤情饭店2011年9月26日办下临时建筑许可证，批准移植树木8棵，由九九园林公司具体施工，其当时在现场，没有发现饭店门前挖沟，许可证第二联交检查单位留存，检查单位就是综合执法大队。6.证人苏某的证言证实，其是开发区朔东新区建设部部长，负责东区建设工程项目初步规划、选址、审核和报批工作、新区公共基础设施建设的组织协调工作、新区内施工管理、质量监督和行业安检工作。东区的燃气安全监督由东区建设部负责，因为东区建设部刚成立，都是年轻同志，没有安全监管专业资格，且忙于其他道路建设绿化等事务，就没有对湘粤情饭店进行检查。7.证人汤某的证言证实，其是朔州经济开发区建设局局长。建设局向管委会申请成立执法科，管委会考虑已经有综合执法大队，不重复设置城建执法机构，就没有成立城建执法科，建筑综合执法科职能实际由综合执法大队行使，不存在挂靠。综合执法大队2003年7月成立，是管委会内设机构，由开发区管委会直管。湘粤情曾于2011年9月26日在开发区建设局办理过移植树木的临建手续，没有办理过施工许可证。开发区建设局只进行例行监管，但日常监管是由综合执法大队负责。8.证人杨某乙的证言证实，其于2011年4月来开发区执法大队工作，和周某在一个片区，没有去过湘粤情饭店。9.证人王某丙的证言证实，其是朔州市住建局副局长，分管供热、供水、垃圾处理、污水处理、燃气。朔州市富华燃气公司的燃气许可证由富华燃气公司直接到省住建厅申请，由省住建厅发放燃气许可证，市住建局在验收有其他相关部门的手续后，负责发放燃气许可手续。朔州市富华燃气公司的燃气建设工程也没有到市建设局备过案。10.证人武某的证言证实，其是小南国酒楼（原湘粤情）的法人代表，在湘粤情饭店装修期间，开发区消防队来过一次，给拿了一张纸，让照纸上的清单把装修材料送到消防队去，另一次是综合执法队，过来说门口的排风烟筒不能弄，并且把排风烟筒推到了。后经过协调，综合执法队再没有推倒烟筒。11.证人杨某丙的证言证实，从2011年4月份底至酒楼开业前，武某让其过来给招呼一下，负责对买回材料把关及工程监工。在排油烟管道施工期间，开发区综合执法队来人把烟筒给推倒了，后来跟武某说了后，武某说她自己去协调，以后又垒起来了。综合执法白色面包车在装修期间来过三次，第一次执法人员进酒楼看了看，第二次把烟筒推到了，第三次过来看了看就走了，当时还在垒外面的排烟管道。12.证人刘某甲的证言证实，其于2011年在开发区综合执法大队一中队工作，在2011年9月或10月时，在湘粤情门前推倒过一个烟囱，当时中队长高某不在现场。推倒后第二天去过一次，发现还在垒烟囱，就让工人停工了。13.证人李某的证言证实，其在湘粤情时，办理过工商、税务手续和餐饮服务许可证；在小南国时，向消防上报过手续，但没有批准下来。其知道开发区综合执法大队推倒排烟筒的事情，但其没有和有关部门协调过。14.证人张某、刘某乙的证言证实小南国饭店厨房失火情况。 三、被告人供述与辩解。1.被告人陶某供述，开发区综合执法大队于2003年成立，其是2009年4月份被任命为执法大队副大队长，2009年11月份主持的工作。综合执法大队的职责是建设、环保、安全等方面的综合执法监察工作。执法大队分三个中队，一中队负责人是高某，中队划片情况由中队长负责和指定人员，然后向其打招呼就行。按照大队要求，每天至少巡查四次，晚上根据季节另行安排。湘粤情饭店属一中队管辖，中队也没有向其汇报在巡查过程中发现过湘粤情饭店垒烟囱，其发现的时候已经是湘粤情饭店开业前，看到马路牙旁边建起一个造型，于是就问高某情况，高说那个造型有人打招呼了。2.被告人高某供述，2011年，其在开发区综合执法大队工作，是大队长陶某口头指定其担任一中队的负责人，没有任命书。一中队分了三个片，是陶某口头指定的，其中周某负责招远路。工作职责是有关建设、市容市貌、园林绿化等综合行政执法工作、市政道路的管理和日常维护、负责城管监察。每天上、下午各两次由片长带队进行巡查，各片发现问题向其反映，其接到情况后再向大队长陶某汇报。2011年9月底在巡查湘粤情饭店时发现饭店在移树，并且饭店有手续。2011年10月初，片长周某又发现该饭店正在绿化带旁建风道出口，给其打电话，其过去后要求饭店人员提供有关手续，但拿不出，便指使队员将风道推倒，回单位立即向大队长陶某汇报，陶某说有移植树木的临建手续。3.被告人周某对自己的犯罪事实亦有供述，与当庭供述一致。 四、视听资料。光盘3张证实对被告人陶某、高某、周某讯问的全程同步录音录像情况。 以上证据，经当庭宣读、质证、认证，本院予以确认。 被告人陶某的辩护人当庭提供证据均为复印件，不符合证据要求，不予认定。 被告人高某的辩护人当庭提供证据：1.朔州市劳动和社会保障局的劳动合同三份、朔州团兴劳务派遣有限公司的劳务派遣合同三份、团兴公司工资汇总表、开发区机关事业单位增加人员工资变动通知单、开发区工资表，证明被告人高某与团兴公司有劳动关系，直到2011年11月才成为开发区工作人员。该证据与在案证据相矛盾，以在案证据为准。2.（1992）38号中共朔州市委文件，证明市政府于1992年成立开发区，性质属于派出机构。在案有山西朔州经济开发区朔开管发（2008）26号管理委员会文件证实朔州经济开发区内设机构职能配置情况，以在案证据为准。3.朔政办发（2003）72号朔州市人民政府办公厅文件证明，朔州经济技术开发区管理委员会是朔州市人民政府的派出机构，代表市政府行使市级综合经济及部分行政管理权限，对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理。本院予以确认。4.（1999）34号山西省编制委员会文件、（2007）88号朔州市机构编制委员会文件，证明省、市两级政府并没有批准开发区设立综合执法大队。在案有山西朔州经济开发区朔开管办发（2003）55号管理委员会文件证实，经开发区管委会研究决定，并报市政府领导批复同意，开发区管委会内设“朔州经济技术开发区综合执法大队”，负责区内城建、环保、安全等方面的综合执法监察工作，以在案证据为准。 被告人周某的辩护人提供的证据均为复印件，不符合证据要求，不予认定。 本院认为，被告人陶某、高某、周某作为开发区综合执法大队的工作人员，未能认真履行监管职责，对直接监管区域内的湘粤情酒楼在人行道上违法修建行为，未采取有效措施，为湘粤情酒楼后来发生的爆炸事故留下安全隐患，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控三被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。虽然小南国酒楼（原湘粤情酒楼）爆炸事故的发生，造成2人死亡、6人重伤，180余名过路群众受伤，直接经济损失971.5万元的严重后果，但该次事故的发生系多因一果，酒楼经营方安全意识不强、疏于管理，设计方的违规设计，施工人员盲目施工、监管部门监管不力，导致了各方以为酒楼可以安全运营的错误认识，因此相关人员应在查明的事实中按照作用大小进行量刑。开发区综合执法大队作为监管部门之一，被告人陶某、高某、周某作为工作人员，对应当发现的隐患问题没有发现，未尽到监管职责，应对本次事故承担相应责任。对于被告人的辩解及辩护人所提出的辩护意见，与审理查明事实不符，均不予支持。综上，被告人陶某、高某、周某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下： 被告人陶某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 被告人高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 被告人周某犯玩忽职守罪。免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向朔州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  王静波 代理审判员  李 敏 人民陪审员  赵冬冬 二〇一四年十二月十二日 书 记 员  王学良