北京市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）二中行终字第636号 上诉人（一审原告）王彩琴，女，1951年9月17日出生。 委托代理人段福惠，北京在明律师事务所律师。 委托代理人赵京蕾（王彩琴之女），1979年10月23日出生。 被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**。 法定代表人冀岩，男，区长。 委托代理人李国栋，男，北京市丰台区人民政府法制办公室干部。 委托代理人刘建，男，北京市丰台区人民政府房屋征收办公室干部。 一审第三人北京地铁十号线投资有限责任公司，住所地北京市朝阳区小营北路**京投大厦**楼****。 法定代表人李永亮，董事长。 委托代理人王旻昊，北京市善邦律师事务所律师。 委托代理人施晓群，北京市善邦律师事务所律师。 上诉人王彩琴因诉北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）房屋征收补偿决定一案，不服北京市丰台区人民法院所作（2013）丰行初字第114号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年7月1日公开开庭审理了本案，上诉人王彩琴之委托代理人段福惠、赵京蕾，被上诉人丰台区政府之委托代理人李国栋、刘建，一审第三人北京地铁十号线投资有限责任公司（以下简称地铁十号线公司）之委托代理人王旻昊、施晓群均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2012年6月8日，丰台区政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照《北京地铁十号线二期工程项目房屋征收补偿方案》，对被征收人王彩琴作出丰政征补决字（2012）01号《房屋征收补偿决定》。主要内容为：为了保障北京地铁十号线二期工程建设的需要，2012年4月1日，丰台区政府作出《房屋征收决定》并公告。被征收人王彩琴位于丰台区孟村5排2号、使用面积为47.96平方米的房屋，在北京地铁十号线二期工程丰台站沿线规划红线范围内。该房屋产权单位将该处房屋产权放弃给被征收人王彩琴。被征收人王彩琴户在册人口2户9人，分别是：户主王彩琴、之夫赵文、之女赵京蕾、之子赵京元、之孙赵卓、之外孙曹擎坤；户主王德良、之女王琪、之母张桂珍。在征收补偿方案确定的签约期限内，被征收人未能与征收人达成补偿协议，故作出征收补偿决定。一、补偿方式：对被征收人王彩琴的补偿方式为货币补偿或者房屋产权调换补偿，被征收人王彩琴可以任意选择其中一种补偿方式。（一）货币补偿方式：被征收人的房屋建筑面积为63.93平方米，评估价值为2166674元。依据《北京地铁十号线二期工程项目房屋征收补偿方案》确定的搬迁补助费为1278.6元，临时安置补助费为81000元。被征收人及家人至今未提供营业执照、低保、残疾、大病及空调、有线电视、宽带互联网接入设备等证明材料。货币补偿款总计2248952.6元。（二）房屋产权调换补偿方式：房屋产权调换房源为丰台区晓月苑四里4号楼现房，房屋性质为商品房。被征收人选定补偿房屋后，北京市丰台区人民政府房屋征收办公室（以下简称丰台房屋征收办）应当根据被征收房屋和产权调换房屋评估价值，与被征收人计算、结清差价。二、搬迁期限：限被征收人在收到本补偿决定之日起15日内，将丰台区孟村5排2号房屋腾空，交丰台房屋征收办拆除。其余自建房屋在上述期限内自行拆除或交丰台房屋征收办一并拆除。三、临时过渡和领取补偿：丰台房屋征收办为被征收人提供临时暂住房，地点，地点为丰台区右安门外西铁营村丰台区轮胎厂院内****房期限为自本补偿决定生效之日起3个月。被征收人需支付暂住期内发生的房租和水、电等费用。被征收人应在暂住期内与丰台房屋征收办办理补偿手续，在腾退房屋后方可向丰台房屋征收办领取补偿。四、行政复议和行政诉讼：被征收人对本补偿决定不服的，可依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 王彩琴向一审法院诉称，2012年4月1日，丰台区政府作出丰政征决字（2012）1号《房屋征收决定》，决定对丰台区孟村北京地铁十号线二期丰台站沿线工程项目规划红线范围内的房屋进行征收。王彩琴房屋在征收范围内。由于未达成征收补偿协议，丰台区政府于2012年6月8日作出丰政征补决字（2012）01号《房屋征收补偿决定》。王彩琴认为，在评估机构作出评估报告之前未对王彩琴房屋进行实地查勘，房屋征收部门未将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。被诉征收补偿决定作出之前未向王彩琴送达谈话通知，也未听取王彩琴意见。因此，作出被诉征收补偿决定的实体和程序均不合法，侵犯了王彩琴的合法权益。故请求人民法院撤销2012年6月8日丰台区政府对王彩琴作出的丰政征补决字（2012）01号《房屋征收补偿决定》，诉讼费由丰台区政府负担。 一审法院经审理，查明如下案件事实：因北京地铁十号线二期工程建设的需要，2012年4月1日，丰台区政府作出丰政征决字（2012）1号《房屋征收决定》，同时将《北京地铁十号线二期工程项目房屋征收补偿方案》作为附件与该征收决定一并在征收范围内张贴公告。上述《房屋征收决定》明确对位于丰台区孟村北京地铁十号线二期丰台站沿线规划红线范围内的房屋实施征收，国有土地使用权同时收回，房屋征收补偿工作按照《北京地铁十号线二期工程项目房屋征收补偿方案》实施，签约日期为2012年4月1日至同年4月20日，指定由丰台房屋征收办具体实施房屋征收工作。征收补偿方案载明，征收补偿方式被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。除房产价值补偿外，还包括一次性停业损失补偿、征收补助和征收奖励。其中，征收补助包括搬迁补助（建筑面积20元／平方米）、临时安置补助（1500元／人／月，一次性支付6个月）、低保户和残疾人特殊困难补助（30000元／证）、大病补助（50000元／人）和空调（400元／台）、电话（235元／部）、有线电视（300元／端）、宽带（200元／端）、热水器（200元／台）移机补助等。产权调换房屋房源为丰台区晓月苑四里现房，房屋性质系商品房。 此前，丰台房屋征收办已于2011年12月21日发布通知，安排被征收人于2011年12月26日参加本案项目房地产价格评估机构协商选定工作，但因当日仅有7名被征收人到会，无法协商确定房地产价格评估机构，后于2012年1月10日在北京市首佳公证处的现场监督公证下，以摇号方式确定北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司为房地产价格评估机构，并将选定结果于2012年1月12日进行公告。北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司的房地产价格评估机构资质等级为二级。 2012年2月21日，丰台房屋征收办对北京地铁十号线二期工程征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查登记结果进行了公示。王彩琴承租的丰台区孟村5排2号房屋，系单位自管公房，产权单位为中铁丰桥桥梁有限公司，位于北京地铁**线**工程规划红线范围内，在征收过程中中铁丰桥桥梁有限公司放弃该房屋产权。公示的王彩琴房屋的调查结果为：正式房屋用途为住宅，间数3.5间，使用面积47.96平方米，建筑面积63.93平方米，未经登记房屋96.92平方米系违法建筑。之前，对王彩琴房屋的估价条件进行了实地查勘，但王彩琴拒绝入户。王彩琴户在册人口2户9人，分别是：户主王彩琴、之夫赵文、之女赵京蕾、之子赵京元、之孙赵卓、之外孙曹擎坤；户主王德良、之女王琪、之母张桂珍。在本案被诉房屋征收补偿决定作出前，王彩琴未提供营业执照、低保、残疾、大病及空调、有线电视、宽带互联网接入设备等证明材料，亦提供不出关于自建房的房屋产权证明或建房审批文件。 2012年4月2日，北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司在征收范围内对北京地铁十号线二期工程住宅房屋征收评估基准价格及分户结果进行了公示。王彩琴在公示期间未提出异议。2012年4月9日，北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司以2012年4月1日为估价时点，对丰台区孟村5排2号作出世诚估字2012第04-01号-001《北京市住宅房屋征收评估结果报告》，确定该房屋建筑面积63.93平方米，房屋评估价款2157963元，装修、设备及附属物评估价款为8711元，被征收房屋价值评估总额为2166674元。因未能联系到王彩琴，2012年4月12日，丰台房屋征收办向王彩琴之女赵京蕾送达了该评估结果报告。王彩琴在法定期限内未申请复核评估。之后，丰台房屋征收办与王彩琴协商补偿安置事宜，但未能在签约期限内达成补偿协议。在协商未果的情况下，2012年6月8日，丰台区政府作出丰政征补决字（2012）01号《房屋征收补偿决定》并公告，征收补偿决定内容如前所述。王彩琴不服该征收补偿决定，向北京市人民政府提起行政复议，复议机关作出予以维持的行政复议决定。王彩琴仍不服，提起本诉讼。 另查明，丰台区政府作出的丰政征决字（2012）1号《房屋征收决定》已被人民法院生效判决认定为合法，并认定评估机构的选定符合《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》的规定。 另查，本案被诉《房屋征收补偿决定》第三条中丰台房屋征收办为王彩琴提供的临时暂住房现已拆迁，故丰台房屋征收办将临时暂住房地点调整到丰台区东铁匠营横七条17号1、2、3、4号房。 根据上述案件事实，一审法院经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据上述规定，丰台区政府享有作出房屋征收补偿决定的行政职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，丰台房屋征收办与王彩琴未能在签约期限内达成补偿协议，为保障北京地铁十号线二期工程建设的需要，丰台区政府作出被诉征收补偿决定，对王彩琴的房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，并应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。丰台区政府作出的被诉补偿决定中，包含有被征收房屋价值补偿、搬迁补助、临时安置补助、产权调换房屋和临时过渡用房等内容，为王彩琴提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。其中，被征收房屋价值是依照经合法程序确定的具有相应资质的房地产价格评估机构出具的评估报告确定。被诉补偿决定的上述内容，符合《北京地铁十号线二期项目房屋征收补偿方案》和法律法规的规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房（2011）77号）第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。王彩琴未在规定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估，该评估报告可以作为补偿依据。丰台区政府依该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。本案中，丰台区政府在被诉补偿决定中明确了补偿金额，提出了两种可供王彩琴选择的补偿方式，并为其提供了临时暂住房，在此基础上要求王彩琴腾退房屋后方可向丰台房屋征收办领取补偿，并不违反上述规定。综上，由于王彩琴与丰台房屋征收办在规定的期限内未达成协议，被告依据《北京市丰台区人民政府房屋征收决定》及《北京地铁十号线二期工程项目房屋征收补偿方案》，在查明事实、组织双方协调未果的情况下作出的被诉补偿决定并无不妥。王彩琴要求撤销被诉补偿决定的请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项，判决如下：驳回王彩琴的诉讼请求。 王彩琴不服一审判决，上诉认为：1、作为被诉补偿决定主要事实依据的评估报告没有合法送达，评估机构选定程序违法，未进行实地勘测，评估结果未依法公示，因此，不能作为被诉补偿决定的依据；2、被诉补偿决定做出前，王彩琴未收到任何进行答辩、陈述的通知，丰台区政府亦未通知王彩琴参加调查和调解，剥夺了王彩琴的知情权、参与权和答辩权。综上，被诉补偿决定在实体和程序上均违法，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持王彩琴的一审请求。 丰台区政府、地铁十号线公司均、地铁**线公司均同意一审判决/div> 一审中，丰台区政府在法定期限内向一审法院提供以下证据并当庭出示： 1、2012年4月1日丰台区政府丰政征决字（2012）1号《房屋征收决定》及附件《北京地铁十号线二期工程项目房屋征收补偿方案》； 2、现场张贴《房屋征收决定》及附件照片； 3、关于北京市丰台区"北京地铁十号线二期工程"征收范围内被征收人协商选定房地产价格评估机构的通知； 4、北京地铁十号线二期工程房地产价格评估机构协商选定结果通知； 5、北京地铁十号线二期工程房地产价格评估机构选定结果公告； 6、2012年1月16日北京市首佳公证处（2012）京首佳内民证字第0953号《公证书》； 7、北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司的房地产价格评估机构资质证书； 8、《房屋所有权证》及《公有住宅租赁合同》； 9、《孟家村征收范围内自管公房弃产证明》及附件住宅承租人名册； 10、丰台区孟村5排2号户籍情况证明； 11、北京地铁十号线二期工程住宅房屋征收评估基准价格及分户评估结果公示及现场张贴该公示的照片； 12、北京地铁十号线二期工程征收范围内房屋调查结果公示； 13、2012年4月9日北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司世诚估字2012第04-01号-001《北京市住宅房屋征收评估结果报告》及附表《住宅房屋征收评估结果通知单》； 14、评估报告送达回执； 15、北京市房屋估价条件登记表； 16、王彩琴委托赵京蕾协商房屋征收补偿安置事宜的授权委托书； 17、谈话笔录及电话约谈记录； 18、丰台区政府丰政征补决字（2012）01号《房屋征收补偿决定》及现场张贴照片； 19、北京市人民政府京政复字（2012）421号《行政复议决定书》； 20、临时暂住房证明； 21、北京市房屋租赁合同； 22、房屋安全鉴定报告； 23、2013年12月20日北京市第二中级人民法院（2013）二中行初字第58号《行政判决书》； 24、2014年4月1日北京市高级人民法院（2014）高行终字第604号《行政判决书》； 25、北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司注册房地产估价师蔡兴、董月鲜的资质证书； 26、工作证明。 丰台区政府提供的法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第十九条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条。 一审中，王彩琴在法定期限内向一审法院提供以下证据并当庭出示： 1、《公有住宅租赁合同》，证明王彩琴承租的房屋位于涉案房屋征收范围内； 2、税票，证明王彩琴曾为自建房屋缴纳过税款，自建房不应认定为违法建设； 3、北京市人民政府京政复字（2012）421号《行政复议决定书》及送达回证，证明复议机关对被诉征收补偿决定予以维持。 一审法院经庭审质证，对双方当事人出示的证据作如下确认：王彩琴证据1、3、丰台区政府提交的证据，具备真实性、合法性和关联性，法院予以采信。王彩琴证据2证明与本案无关联性，法院不予采信。 一审法院已将上述证据材料全部移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，故作相同认定。 一审法院根据上述被认定为合法有效的证据材料认定的案件事实是正确的，本院做相同认定。 本院认为： 本案二审中的争议焦点为两项，一是作为被诉补偿决定事实依据的评估报告是否合法，二是被诉补偿决定的作出程序是否合法。 根据已查明的事实，丰台房屋征收办已发布通知安排被征收人参加本案项目房地产价格评估机构协商选定工作，因当日仅7名被征收人到会，无法协商确定房地产价格评估机构，后在公证机构监督公证下，以摇号方式确定了具有相应资质的房地产价格评估机构，上述评估机构选定程序并不违法，且已经法院生效判决予以认定，后评估机构对涉案房屋进行评估并对评估基准价格及分户结果等情况进行公示，王彩琴在公示期间未提出异议，之后丰台房屋征收办将评估机构出具的评估报告送达王彩琴，王彩琴在法定期限内亦未申请复核评估。因此，该评估报告的作出符合法律规定，丰台区政府将该评估报告作为被诉补偿决定的事实依据，并无不当。 王彩琴上诉主张被诉补偿决定做出前，其未收到任何进行答辩、陈述的通知，丰台区政府亦未通知其参加调查和调解，剥夺其知情权、参与权和答辩权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，丰台区政府在作出被诉补偿决定前，已与王彩琴协商补偿安置事宜，保护了王彩琴的知情权、参与权等权利，因未能在签约期限内达成补偿协议，在协商未果情况下，作出被诉补偿决定，符合法律规定。因此，对王彩琴上述上诉理由，本院不予采纳。 综上，王彩琴上诉要求撤销丰台区政府作出的丰政征补决字（2012）01号《房屋征收补偿决定》缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审法院判决驳回王彩琴的诉讼请求是正确的，应予以维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 一、二审案件受理费各50元，均由王彩琴负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  金 丽 代理审判员  蒋慕鸿 代理审判员  陈 雷 二〇一四年七月十八日 书 记 员  王 正