福建省南平市延平区人民法院民 事 判 决 书（2014）延民初字第4089号原告南平四海贸易有限公司。法定代表人陈仁勇，董事长。委托代理人陈仁锦，系南平四海贸易有限公司经理。被告福建林业职业技术学院。法定代表人郑郁善，院长。委托代理人黄勤坚，系福建林业职业技术学院资源环境系主任。委托代理人谢福荣，系福建林业职业技术学院学生处副处长。原告南平四海贸易有限公司（以下简称四海公司）与被告福建林业职业技术学院（以下简称林职院）买卖合同纠纷一案，本院于2014年9月22日立案受理，依法由代理审判员曾凤适用简易程序独任审判，于2014年10月27日、12月3日公开开庭进行了审理。2014年10月27日原告四海公司的法定代表人陈仁勇及委托代理人陈仁锦、被告林职院的委托代理人黄勤坚、谢福荣到庭参加诉讼，被告林职院申请的证人陈剑勇出庭作证；2014年12月3日原告四海公司的委托代理人陈仁锦、被告林职院的委托代理人黄勤坚、谢福荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告四海公司诉称，原、被告于2013年6月18日签订《政府采购合同》（合同编号：XXCG2013108）一份。2013年7月原告按照合同的约定向被告交付了全部货物，并将货物放置于被告指定地点江南校区1#实训楼一层存放。2013年10月原告根据被告的指令将上述货物搬运至被告江南校区2#学生宿舍一层新仓库，由被告组织采购项目老师代表等对照合同与现场货物逐一进行验收。验收合格后在《福建林业职业技术学院物资采购验收报告书》中验收代表成员逐一签字确认。尔后货物也被被告的部门工作人员陆续投入使用。货物验收后被告并未履行结算货款的义务，后双方经协商，由原告出面打终止合同的报告给被告，走其他的渠道和流程结算货款。被告的代表在取得原告的书面报告和原告单方面签字、盖章且未签署日期的《合同终止协议书》后，仍然没有跟四海公司办理货款结算。故原告四海公司起诉要求：一、被告林职院支付货款239660元及违约金（自2013年11月1日起至还清货款之日止按逾期金额的每日1‰计算）；二、判令被告胁迫原告签订的《合同终止协议书》无效；三、本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，因原告的诉讼请求不明确，经法庭释明后，原告放弃要求判令被告胁迫原告签订的《合同终止协议书》无效的诉讼请求。被告林职院辩称：一、原告四海公司超过合同约定期限供货，双方合同约定，南平四海贸易有限公司应于签订合同后20个工作日（即2014年7月8日）内供货完毕，但四海公司于2014年8月22日才开始陆续交货，直至2013年11月才完成全部供货，其交货时间超过了合同约定期限。原告延迟交货严重拖累了被告校园绿化美化工作，造成了不良的影响，根据合同约定，被告有权单方解除合同；二、原告供货的产品质量和技术标准没有达到合同约定的要求，双方经多次协商采取推迟供货、退换货等补救措施后，原告四海公司仍无法全面适当地履行合同义务，导致验收始终没有通过。原告已构成重大违约，根据合同约定，四海公司未能及时纠正违约行为的，林职院有权终止合同；三、原告违约后，并没有及时采取适当的补救措施，也没有积极调换设备，被告对原告的供货组织了多次验收，但始终没有通过。2014年9月四海公司明确表示无法供货，并提出终止合同的请求，双方经过协商后，签订了合同终止协议书，权利义务已经消灭，综上请求驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：证据一、2013年6月18日签订的《政府采购合同》复印件一份，证明双方所签订的合同真实有效。证据二、2013年5月22日的《中标、成交通知书》复印件一份，证明合同真实有效。证据三、2013年10月11日做出的《福建林业职业技术学院物资采购验收报告书》复印件一份，证明合同已履行完毕。证据四、《福建林业职业技术学院仪器工具借用记录表》复印件及《借条》复印件各一份，证明货物交付被告验收以后，被告将货物投入使用。证据五、2013年4月27日的《询价采购文件》复印件一份，证明本次招标采用最低招标价的事实。证据六、《关于招标文件编号（XXCG2013108）实训室设备项目供货情况说明的报告》一份，证明原告根据合同规定已经对招标情况进行澄清。证据七、《合同终止协议书》三份，证明该终止协议是被告的代表黄勤坚老师亲笔修改后给原告的，不是原告的真实意思，而且在原告提出诉讼后被告才将该协议给原告，该协议未生效。补充证据八、《政府采购法条》，证明原告供货符合法律规定。补充证据九、《质量保证及售后服务承诺函》一份，证明原告提供的产品技术参数和售后服务承诺优于或等于采购文件的要求。补充证据十、2014年10月14日的快递单原件一份（快递单号：1086523270308），证明合同终止协议不是原告的真实意思表示。补充证据十一、《采购项目技术规格参数和招标文件、投标文件、合同、交货清单的说明》，证明根据法律规定政府采购应当采购本国货物，被告所需要的货物有的需要进口，采购进口货物需要报批，被告并无报批手续，所以政府采购合同对招标文件中的细节予以明确，包括部分产品的价格做了微调，所以草坪滚压机等物品的价格与投标单价有差距。被告经质证后对原告提供的证据一、证据二、证据五、补充证据九无异议；对证据三有异议，认为该证据形式不合法，而且培训情况、综合验收意见处均无人签字盖章等，不能证明验收已经通过；对证据四有异议，认为该证据是复印件，无法判断真实性，也不能证明原告所要证明的对象；对证据六无异议，但认为该份证据恰好证明了原告所供货物与合同约定不符，而且该证据中原告承认了8月初才开始供货，已经构成延迟供货；对证据七没有异议，但认为该协议是应原告的要求做出的，原告既已做出协议解除的要约，被告在起诉前做出承诺，故合同终止协议书已经生效；对补充证据八的真实性、合法性没有异议，但对于关联性有异议，认为政府采购合同必须受招标、投标文件的约束，双方签订的合同应以招投标文件为依据；对补充证据十无异议，但认为合同终止协议是双方真实意思表示，合法有效；对补充证据十一有异议，认为其系原告自行制作，没有证明力。鉴于被告对原告提供的证据一、证据二、证据五、补充证据九无异议，本院确认这些证据，作为认定本案相关事实的依据；对证据三，本院认为该验收报告形式不完整，不能证明原告的主张，但根据双方的举证、质证情况可以认定2013年10月11日双方组织进行了验收的事实；对证据四，为复印件，原告未合理说明该证据的来源，而且借用记录和借条也不能体现是原告所交付的货物经验收合格后投入使用的事实，本院不予采纳；对证据六予以确认并采纳，但该证据只能证明原告2013年10月8日向被告出具报告说明实际供货与合同约定不一致的事实；对证据七予以确认并采纳，但该证据能否证明协议未生效的事实，本院将结合其他有效证据，在裁判理由部分做出评析；对补充证据八予以确认并采纳，但该证据不能证明原告的供货符合法律规定的事实；对补充证据十予以确认并采纳，但该证据只能证明2014年1月14日被告将装有《合同终止协议书》的快件寄送给原告，并由原告法定代表人陈仁勇于2014年10月16日签收的事实；对补充证据十一，系原告自行制作，本院不予采纳。被告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：证据一、《四海公司投标文件》复印件、《中标通知书及附件》复印件各一份，证明合同中对设备质量参数、品牌、厂家是有明确要求，且原告是事先明知部分设备无法提供仍提供虚假材料参加投标。证据二、《设备产品检验对照一览表（合同、投标、实际）》、《部分设备照片及发票》各一份，证明原告交付的货物存在质量不合格、假冒伪劣等诸多缺陷，质量严重不达标。证据三、2013年9月2日做出的《招标文件编号：XXCG2013108实训室设备部分品牌型号变更的申请报告》、2013年10月18日做出的《关于招标文件编号：XYCG2013108实训室设备项目供货情况说明的报告》、《关于终止合同的报告》、《合同终止协议书》、《合同终止协议书送达的凭证》各一份，证明被告迟延供货，所交付的设备不符合合同要求，并试图通过变更合同约定及参数要求的方式通过验收，以及双方所签订的政府采购合同已经协议终止的事实。证据四、《校庆活动指南》一份，证明原告迟延供货影响学校庆祝活动。证据五、《翔泰公司中标书、合同及实际供货验收单》一份，证明在合同未详细注明参数规格时，供应商的供货要受招投标文件的约束，验收须经单位盖章。证据六、本院依据被告的申请，准许证人陈某出庭作证。证人陈某在庭审中陈述的主要证言如下：原告于2013年8月到9月之间开始第一次供货，在此之后还有供货行为，原告的实际供货品牌、型号、技术参数与其响应的投标价格表不一致。存在产品外表粗糙，说明书不完整，合格证不规范等现象。审理过程中，被告向本院提交了一份2013年11月6日做出的《福建林业职业技术学院物资采购验收报告书》，证明原、被告双方之间进行过多次验收，原告的供货有质量问题，双方的验收没有通过。原告经质证对被告提交的证据一无异议；对证据二有异议，认为照片中的设备是其提供的，但其交货已经一年多，并经被告验收合格，不存在产品不合格现象，发票与本案无关；对证据三中的《招标文件编号：XXCG2013108实训室设备部分品牌型号变更的申请报告》、《关于招标文件编号：XYCG2013108实训室设备项目供货情况说明的报告》没有异议，对《关于终止合同的报告》、《合同终止协议书》、《合同终止协议书送达的凭证》的真实性没有异议，对其关联性有异议，认为签订合同终止协议并非其本意；对证据四、证据五有异议，认为与本案无关；对证人陈某的陈述没有异议；对2013年11月6日做出的《福建林业职业技术学院物资采购验收报告书》的真实性没有异议，但认为当日的验收已经通过。鉴于原告对被告提供的证据一没有异议，本院对其予以确认并采纳；证据二的《设备产品检验对照一览表（合同、投标、实际）是被告自行制作，其内容真实性无法确认，但原告承认照片中的设备系其提供，将照片中的设备与合同的约定及投标文件中相应的产品作比对，可以得出照片中的设备与合同约定及投标文件相应的产品不完全一致的事实，被告不能证明发票与本案的关联性，本院不予采纳；对证据三中的《招标文件编号：XXCG2013108实训室设备部分品牌型号变更的申请报告》、《关于招标文件编号：XYCG2013108实训室设备项目供货情况说明的报告》，本院予以确认并采纳，该证据可以证实原告于2013年9月2日、10月18日向被告出具报告说明产品部分品牌型号变更与供货情况；对《关于终止合同的报告》、《合同终止协议书》、《合同终止协议书送达的凭证》予以确认并采纳，该证据可以证实双方之间签订了合同终止协议书；对证据四、证据五，与本案无关，本院不予采纳；对证人陈某的证言，本院予以确认并采纳，可以认定原告第一次供货时间是在2013年8月份，原告实际供货与合同约定不完全一致的事实；对2013年11月6日做出的《福建林业职业技术学院物资采购验收报告书》予以确认并采纳，该证据可以证实双方在2013年11月6日组织进行了验收的事实。经审理查明，被告林职院委托南平市翔远招投标咨询有限公司（以下简称翔远咨询公司）进行实训室设备采购（采购编号：XYCG2013108）。2013年5月2日，翔远咨询公司发出询价采购公告，并在询价采购文件中对采购项目技术规格及要求做了明确规定。2013年5月14日，被告向翔远咨询公司发出投标函，表示接受采购编号为XYCG2013108的实训室设备采购。被告的投标价格表对相应的产品的品名、价格、品牌、型号等予以了明确，同日被告出具质量保证及售后服务承诺函。2013年5月22日，翔远咨询公司向原告送达中标、成交通知书，确定四海公司为福建林业职业技术学院实训室设备项目的中标供应商。2013年6月18日，原、被告双方签订《政府采购合同》，双方对合同标的、合同价格达成协议。同时合同约定，交货方式：在林职院现场交货；交货时间与地点：签订合同后20个工作日内（即2013年7月8日前）在南平指定地点交货；货款结算及支付：验收合格后20个工作日内支付货款95%，剩下5%作为质保金，质保期一年；质量要求和技术标准：符合招标文件要求；验收：林职院在四海公司所提供的货物安装调试完成后十个工作日内验收完毕。如发现物资设备与合同规定不符，林职院有权拒绝接受并向四海公司方提出索赔；违约责任：四海公司逾期交货达10天以上的，林职院有权单方解除合同；合同第9条约定，在补救违约而采取的任何其他措施未能实现的情况下，即在林职院发出违约通知后30天内（或经林职院确认的更长时间内）仍未纠正下述任何一种违约行为，林职院有权向四海公司发出书面违约通知书，终止合同：四海公司未能在合同规定的期限内或双方确定的延期交货时间内交付合同约定的货物、四海公司未能履行合同项下的其他义务；合同第11条约定，本采购项目的招标文件、中标人的投标文件以及相关的澄清确认函（如果有的话）均为本合同不可分割的一部分，与本合同具有同等法律效力；合同还对质量保证、其他违约责任、合同纠纷处理方式等作了约定。双方签订合同后，四海公司没有按照合同的约定在2013年7月8日前完成货物交付义务。2013年9月2日，原告向被告出具《招标文件编号：XXCG2013108实训室设备部分品牌型号变更的申请报告》，在该报告中，原告表示：“有以下产品的生产厂家已经停产不生产相关产品，市场上找不到该产品，所以本公司找了规格、型号参数相当的产品，变更了以下投标货物的品牌、型号，具体变更货物品牌型号见下表：……请予以审批。”2013年10月8日，原告四海公司向被告林职院出具《关于招标文件编号：（XYCG2013108）实训室设备项目供货情况说明的报告》，该报告中，原告表示：“供货完全按照招标文件和合同的参数要求选择厂家进行专门定制和采购，但存在我公司定制和采购投标货物的生产厂家对产品型号、品牌的命名与我公司编制投标文件中自主命名的投标货物品牌和型号不同……”2013年10月11日，双方对招标编号为：XYCG2013108的采购项目清单进行验收，该验收报告中，到货开箱验收情况一栏中有被告员工应长茂在项目负责人处签字，培训情况、试运行情况、固定资产编制情况、综合验收意见四栏为空白状态。原告在供货单位处签字并盖章，采购单位意见处由被告员工唐必成、应长茂、陈清舜、魏洁四人签字。2013年11月6日双方再次对招标编号为：XYCG2013108的采购项目清单进行验收，该验收报告中，到货开箱验收情况一栏中有“正常”二字，被告员工应长茂在项目负责人处签字，培训情况、试运行情况、采购验收意见三栏为空白状态。原告在供货单位处签字并盖章，综合验收意见处由被告员工唐必成、应长茂、陈清舜、魏洁、陈某五人在验收成员下签字。2014年9月12日，原告出具《关于终止合同的报告》给被告，该报告中，原告表示：“无法圆满完成合同的采购任务，为了不耽误贵校的教学任务，在双方互不追责的条件下，我们决定终止合同。”同时原告签署了一份《合同终止协议书》递交被告，2014年9月14日，被告的代表黄勤坚在该协议书上签字并加盖林职院的公章。协议中约定：“乙方无法继续履行合同，经双方协商同意，该合同于2014年9月16日予以终止，因合同所产生的责任和后果互不追究，乙方于一周内将乙方原来提供的仪器设备自行运走，特此协议。”2014年10月10日被告将签字、盖章后的《合同终止协议书》书以国内挂号信函的形式寄给原告，2014年10月11日该件被退回被告处；同年10月14日，被告再次将《合同终止协议书》用EMS快递的方式寄给原告，2014年10月16日由原告的法定代表人陈仁勇签收。本院认为，原、被告之间签订的《政府采购合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，双方均应按照合同的约定行使权利，履行义务。原告四海公司在与被告林职院签订合同之后，没有按照合同的约定按期完成交货义务，已经构成违约。原告认为其于2013年7月份已经完成供货，但没有提供证据证明，应承担举证不能的后果。证人陈某的证言以及原告2013年9月2日向被告出具《招标文件编号：XXCG2013108实训室设备部分品牌型号变更的申请报告》均可证实原告没有按照合同的约定于2013年7月8日前完成《政府采购合同》项下的货物交付义务。双方在2013年的10月11日，11月6日组织进行了验收，但验收并没有通过。原告主张所交付的货物已经验收通过，但其提交的证据只能证明双方之间进行了验收，并不能证实验收已经通过的事实。根据证人陈剑勇的证言以及原告出具给被告的《招标文件编号：XXCG2013108实训室设备部分品牌型号变更的申请报告》、《关于招标文件编号：XYCG2013108实训室设备项目供货情况说明的报告》，可以证实原告的供货与《政府采购合同》、招投标文件中的约定不完全一致的事实。根据原告出具给被告的《关于终止合同的报告》、《合同终止协议书》中的表述，可以证实原告并未完成合同约定的采购任务的事实。2014年9月12日原告出具《关于终止合同的报告》、《合同终止协议书》给被告，该行为是要求解除合同的要约，2014年9月14日被告在该协议书上签字确认是对原告的要约做出承诺，该承诺于2014年10月16日到达原告。根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第二十六条第一款的规定：“承诺的通知到达要约人时生效。……”第二十五条的规定：“承诺生效时合同成立。”故本案中双方所签订的《合同终止协议书》已经于2014年10月16日成立并生效。原告认为《合同终止协议书》并不是其真实意思表示，而是在受胁迫的情况下出具的，但没有提供证据证明，本院不予采纳。根据《中华人民共和国政府采购法》第四十三条第一款的规定：“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。”以及《合同法》第九十三条第一款的规定：“当事人协商一致，可以解除合同。……”第九十七条的规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”原、被告之间通过协议方式解除《政府采购合同》的行为是双方当事人的真实意思表示，符合法律规定，应认定合法有效。双方应按照《合同法》第九十七条的规定，处理合同解除后的后续事宜。原告认为政府采购合同不得擅自解除，而且被告在其起诉后才将签字、盖章后的协议寄回，因此双方所签订的《合同终止协议书》无效，于法无据，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第四十三条第一款，《中华人民共和国合同法》第二十五条、第二十六条第一款、第九十三条第一款、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定：驳回原告南平四海贸易有限公司的诉讼请求。案件受理费3023元，由原告南平四海贸易有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于福建省南平市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。代理审判员 曾 凤二〇一四年十二月八日书 记 员 黄君娇本案依据的主要法律条文《中华人民共和国政府采购法》第四十三条政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。《中华人民共和国合同法》第二十五条承诺生效时合同成立。第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。