山东省青岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）青民一终字第1153号上诉人（原审原告）王淑娟。委托代理人贾绍明，山东福泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛青联万香斋食品厂。法定代表人张修琪，董事长。委托代理人王淑军，山东颐海律师事务所律师。上诉人王淑娟因与被上诉人青岛青联万香斋食品厂（以下简称万香斋食品厂）劳动争议纠纷一案，不服青岛市市南区人民法院（2013）南民初字第60225号民事判决，于2014年3月31日向本院提起上诉。本院于2014年5月19日受理后，由代理审判员侯娜担任审判长、代理审判员王化宿担任本案主审、与代理审判员邱彦共同组成合议庭进行了审理。经过阅卷审查，本院认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条之规定，决定对本案不开庭审理，并组织当事人进行了证据和事实核对。上诉人王淑娟的委托代理人贾绍明，被上诉人万香斋食品厂的委托代理人王淑军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王淑娟在原审中诉称，王淑娟的儿子王奕强生前系万香斋食品厂的员工，于2012年1月31日死亡。王淑娟现年满59周岁，已经丧失劳动能力，之前一直靠儿子王奕强供养，儿子王奕强去世后，王淑娟生活非常困难。现王淑娟为维护自身合法权益，请求判令：万香斋食品厂自2012年2月开始每月支付王淑娟生活困难补助费460元，直至王淑娟死亡（生活困难补助费标准随政策调整而调整）。万香斋食品厂在原审中答辩并诉称，2008年4月17日，王淑娟次子王奕强到万香斋食品厂工作，双方签订了书面劳动合同，合同期限到2012年3月31日，万香斋食品厂为王奕强投缴了各项社会保险费；王淑娟并非依靠王奕强的收入维持基本生活，其不符合王奕强生前的供养直系亲属条件。王奕强于2012年1月31日因病去世，万香斋食品厂协助王淑娟领取了王奕强2012年1月份的工资、社保账户余额、住房公积金余额、丧葬补助费及一次性救济金共计43921.18元。王淑娟在收到这些钱的情况下，不应发生生活困难的情况，至少目前不会生活困难。国家财政部《关于企业职工因病或非因工死亡后遗属生活有困难应如何解决的函》明确载明了遗属困难生活补助的来历，也明确规定了1977年6月15日后的此类情况企业单位不再给予补助。因此，《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁人社办发（2012）74号）是因病或非因工死亡职工供养的直系亲属，在1977年6月15日之前已经从企业单位按月领取生活困难补助的情况下，对领取数额予以调整的规定，并不适用于本案。王奕强因病去世时年仅21岁，在万香斋食品厂从业仅仅3年多，月工资从2010年的1321元增至2011年的1510元，仅能勉强维持王奕强的个人生活，其不可能供养王淑娟。王淑娟生活在莱西市农村，生活消费水平相对较低，且其不属于失地农民，即使年老后无力耕作，也可将土地出租，收取租金度日。另莱西市已全面实行农村社会养老保险，王淑娟在符合条件的情况下可以按月领取养老保险金维持生活。此外，王淑娟还有王奕强的哥哥王奕平可以依靠，王奕平同样有赡养老人的义务。现万香斋食品厂为维护其合法权益，请求依法判令：1、万香斋食品厂不予支付王淑娟遗属困难生活补助；2、本案诉讼费由王淑娟承担。王淑娟在原审中辩称，儿子王奕强因病去世后，王淑娟已年过60岁，丧失基本劳动能力，且莱西老家没有可耕种的土地、属失地农民。其子王奕强生前主要赡养王淑娟，王淑娟的长子王奕平无稳定工作，且在青岛无住房、生活困难，因此王淑娟主要依靠王奕强扶养。虽然王淑娟已从万香斋食品厂处领取部分费用，但随着王淑娟年龄的增长，疾病开销及生活消费都不断增长，所领取的费用不足以支付王淑娟的基本生活费用。因此依据鲁人社办发（2012）74号文的规定，王淑娟作为王奕强的直系困难亲属，万香斋食品厂应支付王淑娟生活困难补助费。原审法院查明，王奕强出生于1990年2月13日，于2008年4月11日入职万香斋食品厂工作，至2012年1月31日因病死亡，万香斋食品厂为王奕强缴纳了其在职期间的社会保险费。王淑娟出生于19××年×月×日，王淑娟长子王奕平（公民身份号码：××）出生于19××年×月×日，王奕强系王淑娟次子。王淑娟与王延芳（公民身份号码：××）于2012年7月3日登记结婚。王奕平的户籍于2003年12月15日由黑龙江部队迁回莱西市店埠镇前张官寨村。青岛市市南区企业职工（含离退休人员）因病或非因工死亡后，符合领取遗属生活困难补助条件的供养直系亲属，2012年2月1日至2012年6月30日期间每人每月补助标准为360元。2012年11月28日，王淑娟（申请人）向青岛市市南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决万香斋食品厂（被申请人）支付王淑娟生活困难补助费每月460元至王淑娟死亡。2013年3月22日，该仲裁委作出南劳人仲案字（2012）第810号仲裁裁决书，裁决：万香斋食品厂自2012年12月起每月向王淑娟支付遗属生活困难补助460元至王淑娟死亡。王淑娟与万香斋食品厂均不服该裁决，诉至原审法院。一审审理过程中，经万香斋食品厂申请，原审法院委托青岛市社会保险事业局对王淑娟供养亲属资格予以认定，青岛市社会保险事业局于2013年12月30日出具《关于对王淑娟供养亲属资格予以认定的复函》，该函载明：“王淑娟可以享受供养直系亲属待遇的时间是2012年2月至2012年6月，2012年7月登记结婚，不再享受供养直系亲属待遇”。原审法院认为，王奕强生前系万香斋食品厂职工，在职期间因病死亡，依据山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁人社（2009）57号）的相关规定及青岛市社会保险事业局《关于对王淑娟供养亲属资格予以认定的复函》对于王淑娟享受供养直系亲属待遇时间的认定，原审法院认为，万香斋食品厂应支付王淑娟供养直系亲属生活困难补助1800元（360元／月×5个月），故对于万香斋食品厂主张不予支付王淑娟遗属困难生活补助的诉讼请求，不予支持；对于王淑娟主张万香斋食品厂自2012年2月开始每月支付王淑娟生活困难补助费460元直至王淑娟死亡的诉讼请求，予以部分支持。原审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、参照《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁人社（2009）57号）之规定，判决：一、驳回万香斋食品厂的诉讼请求；二、万香斋食品厂于判决生效之日起10日内支付王淑娟2012年2月至2012年6月期间供养直系亲属生活困难补助1800元；三、驳回王淑娟的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20元，由万香斋食品厂承担。因王淑娟已预交10元，万香斋食品厂于判决生效之日起10日内支付王淑娟10元。宣判后，王淑娟不服原审判决提起上诉，请求二审法院改判万香斋食品厂自2012年2月开始每月支付王淑娟生活困难补助费460元至王淑娟死亡（生活困难补助费标准随政策调整而调整）。其上诉的主要理由是：1、青岛市社会保险事业局《关于对王淑娟供养亲属资格予以认定的复函》错误；2、根据相关法律规定，王淑娟应当享受供养直系亲属补助。万香斋食品厂答辩称，1、我国现行法律并未规定职工因病死亡，其遗属享有领取困难生活补助的权利；2、万香斋食品厂并不认同青岛市社会保险事业局《关于对王淑娟供养亲属资格予以认定的复函》及一审判决，只是为减少诉累未提起上诉；3、本案不属于人民法院民事案件受案范围，二审法院应当驳回王淑娟的起诉或驳回其诉讼请求；4、王淑娟并非由王奕强提供主要生活来源，不是王奕强生前供养的直系亲属；5、王淑娟完全能够维持当地最低生活水平，不需要万香斋食品厂提供救济；6、王淑娟已经领取了丧葬补助费和一次性供养亲属救济费，不会发生生活困难的情况；7、若王淑娟今后发生生活困难，可以依法向当地政府部门申请困难补助。本院二审查明的事实与原审判决查明事实一致。本案经调解，当事人未达成一致，本院认为，根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第四十五条的规定，王淑娟系王奕强的母亲，王奕强于2012年1月31日死亡，王淑娟已59周岁，属于王奕强的供养直系亲属。对于王淑娟的生活状况，莱西市店埠镇人民政府、莱西市店埠镇前张管寨村民委员会、莱西市店埠镇民政办公室出具证明，证明王淑娟生前靠王奕强赡养，现王淑娟年老多病、丧失劳动能力、生活困难。故本院确认王淑娟符合享受定期生活补助费的条件。依据山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁人社办发（2012）74号）的规定，王淑娟领取生活困难补助的标准应当自2012年7月1日起调整为每月460元，王淑娟要求自2012年2月开始每月按460元的标准支付，本院不予支持。原审判决对王淑娟2012年2月至2012年6月期间生活困难补助的处理，并无不当，本院予以维持。自2012年7月开始，万香斋食品厂应当按每月460元的标准支付王淑娟生活困难补助，若生活困难补助费标准调整，该数额应相应调整。综上，王淑娟的上诉请求部分成立，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：一、维持青岛市市南区人民法院（2013）南民初字第60225号民事判决第一项、第二项；二、撤销青岛市市南区人民法院（2013）南民初字第60225号民事判决第三项；三、青岛青联万香斋食品厂自2012年7月起每月支付王淑娟生活困难补助费460元（若生活困难补助费标准调整，该数额应相应调整）；四、驳回王淑娟的其他诉讼请求。一审案件受理费20元、二审案件受理费10元，均由青岛青联万香斋食品厂负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯 娜代理审判员  王化宿代理审判员  邱 彦二〇一四年七月三十日书 记 员  胡浩东书 记 员  李珊珊