北京市昌平区人民法院刑 事 判 决 书（2014）昌刑初字第1294号公诉机关北京市昌平区人民检察院。被告人申凤民，男，55岁（1959年6月23日出生），中共党员。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年5月25日被羁押，同年6月10日被逮捕。现羁押于北京市昌平区看守所。辩护人李景韶，北京市翔鹰律师事务所律师。辩护人王沛颖，北京王沛颖律师事务所律师。北京市昌平区人民检察院以京昌检公诉刑诉（2014）979号起诉书指控被告人申凤民犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。北京市昌平区人民检察院指派检察员洪磊出庭支持公诉，被告人申凤民及其辩护人李景韶、王沛颖均到庭参加诉讼。现已审理终结。北京市昌平区人民检察院指控：（一）、受贿罪2013年3月至2014年4月期间，被告人申凤民利用担任城管沙河队队长的职务便利，不按规定查处违法建设或为建筑项目施工建设提供帮助，并非法收受北京北方长城泵业有限公司、北京江南浙商商务酒店有限公司法定代表人卢×、北京中关村开发建设股份有限公司第五分公司沙河项目部负责人蒋×、中建大成建筑有限责任公司现场负责人杨×1财物共计价值人民币20余万元。（二）、滥用职权罪2013年4月至2013年8月，被告人申凤民在担任城管沙河队队长期间，利用其负责该队全面工作的职务便利，违反北京市禁止违法建设的规定，对不停止违法建设情况未立即上报人民政府，致使北京市昌平区沙河镇巩华城大街80号城镇违法建设项目于2013年8月建成封顶。后北京市昌平区人民政府使用财政资金人民币190余万元对上述违法建设予以拆除。公诉机关向本院提供了被告人供述、证人证言、书证等证据材料，认为应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。被告人申凤民在庭审中对公诉机关指控的基本事实未作辩解；但申凤民认为，收受礼品卡的行为不构成受贿罪，红木家具的鉴定价格过高。其不构成滥用职权罪；辩护人认为，被告人申凤民收受礼品卡的行为不构成受贿罪，犯罪情节较轻微，能积极退赃，具有悔罪表现，主观恶性和社会危害性不大，本案应按受贿罪处理而不应对被告人数罪并罚，建议对被告人从轻或减轻处罚。经审理查明：（一）受贿罪2013年3月至2014年4月期间，被告人申凤民利用担任城管沙河队队长的职务便利，不按规定查处违法建设或为建筑项目施工建设提供帮助，非法收受北京北方长城泵业有限公司、北京江南浙商商务酒店有限公司法定代表人卢×的人民币16万元及一套桌椅（经鉴定，价值人民币9万元）；北京中关村开发建设股份有限公司第五分公司沙河项目部负责人蒋×（2000元）、中建大成建筑有限责任公司现场负责人杨×1的礼品卡（1000元），以上财物价值共计人民币20余万元。上述事实，被告人申凤民在庭审中未提出异议，且有证人卢×、蒋×、杨×1、王×1和的证言及到案经过；鉴定意见，被告人身份证明及证明材料、相关书证等证据在案证实，足以认定。被告人申凤民及其辩护人认为被告人申凤民收受礼品卡的行为不构成受贿罪、桌椅鉴定价格过高的意见，经庭审质证的证人蒋×的证言，能证实申凤民为公司的建筑项目提供帮助，故送礼品卡给申凤民以表示感谢；证人杨×1的证言，能证实其公司在沙河城管的管辖范围内有建筑项目，因将来建筑项目的施工可能需要申凤民的帮助，故送礼品卡给申凤民；价格评估系有资质的鉴定机构作出，属于合法、有效的鉴定意见，本院予以采信；因此，对于被告人申凤民及其辩护人的此项意见，本院均不予以采信。（二）滥用职权罪2013年4月至2013年8月，被告人申凤民在担任城管沙河对队长期间，利用职务便利收受利用其负责该队全面工作的职务便利，收受违法建设单位卢×的款物后，违反北京市禁止违法建设的规定，对不停止违法建设情况未立即上报人民政府，致使北京市昌平区沙河镇巩华城大街80号城镇违法建设项目于2013年8月建成封顶。后区政府使用财政资金人民币190余万元，对上述违法建设予以拆除。上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实，本院予以确认。1.证人卢×（建设方法定代表人）的证言证明，其给申凤民钱财，就是为了申凤民能在建设80号院的过程中提供帮助，让80号院违建建设起来。申凤民实际上也提供了帮助。80号院在建设过程中没有停止过施工，没有人扣押过施工工具。如果城管依法查处，80号院肯定就盖不起来。2.证人刘×（昌平区物资总公司职工）的证言证明，80号院在建设过程中，城管去过两、三次，但施工没有停止过，一直都在建设。没见过城管到现场张贴责令整改书、停止书，也没见过城管查封施工现场以及没收、扣押施工工具。3.证人张×1（城管局副局长）的证言证明，80号院违法建设从2013年4月接到举报件，一直到8月主体建成封顶后才开始走手续。按照《北京市禁止违法建设若干规定》（以下均为“228号文”）的规定，对80号院违法建设应走责令限期拆除以及强制拆除等手续。4.证人毛×（城管局违建科科长）的证言证明，依照228号文等相关规定，是违法建设的处理流程。5.证人姬×（城管沙河队检查员）的证言证明，2013年8月，其第一次去80号院违法建设的现场。卢×当时在施工现场，让卢×出示了身份信息、营业执照等手续，并下了责令改正通知书和谈话通知书，并让卢×下午去执法队进行谈话做笔录。其之前不知道80号院有违建。6.证人杨×2（城管沙河队执法组长）的证言证明，2013年8月，其和张×2、姬×一起到80号院的施工现场。当时，其在80号院收集材料，当天下午卢×到城管沙河队去作谈话笔录。7.证人李×（城管沙河队执法组长）的证言证明，2013年4月，其去80号院查看情况。对现场进行了照相，并约谈卢×，给他发了《责令改正通知书》和《谈话通知书》，没制作《现场检查笔录》、《现场勘验笔录》，也没有制作谈话笔录。其从现场回来之后跟申凤民说了现场情况。80号院的违法建设基本上没怎么停止过。8.证人耿×（城管沙河队协管员）的证言证明，其跟李×去过80号院两、三次。80号院打地基时就已发现，后来还是建成封顶。9.证人张×2（城管沙河队协管员）的证言证明，其去过三次80号院违建现场。2013年8月，其第一次接触80号院违法建设。10.证人徐×（城管沙河队执法组组长）的证言证明，2014年1月，其在姜兆利的带领下去了一个姓卢的办公室，给姓卢的发了个手续。11.证人王×2（城管沙河队执法组组长）的证言证明，其第一次接触80号院的违建事件是在2013年十一、十二月。12.证人黄×、葛×（城管沙河队工作人员）的证言证明，2014年5月，黄×、葛×均是第一次去80号院违建的现场。13.证人俞×（城管沙河队工作人员）的证言证明，2013年，局里的督察科给城管沙河队发过关于80号院违法建设线索的批转单。14.证人冯×（举报人）的证言证明，2013年3月30日，其开始举报80号院违法建设。15.证人王×3、袁×（二人国土四所工作人员）的证言证明，2013年8月，国土资源局第四国土所发现了80号院的违法建设。当时，卢×说自己有国有土地使用证，但没有建房的相关手续。16.证人杜×、王×4（国土资源看护队）的证言证明，土地看护队对80号院违法建设的处理情况。17.干部任免审批表、公务员登记表、干部履历表北京市国家公务员录用审批表等材料证明，被告人申凤民的主体身份情况，其于2010年9月开始担任城管沙河队队长。18.城管沙河队队于2014年5月24日出具说明证明，城管沙河队的人员分工和职责，队长申凤民负责全面工作。19.北京市昌平区城市管理综合行政执法监察局于2014年5月29日出具的关于接到反映巩华城大街80号院违法建设问题举报情况的说明及相关举报材料证明，北京市昌平区城市管理综合行政执法监察局从2013年至2014年5月29日，共接到3起反映巩华城大街80号院违法建设问题的举报，分别为2013年4月10日市局信访件，2013年12月20日区国土分局协查函，2013年12月27日区规划分局移送函。20.北京市昌平区城市管理监察大队于2013年4月12日和5月8日分别向市局法制处和冯×作出的关于反映沙河镇巩华城大街80号院违法建设问题举报的回复证明，该违建正处于地基施工阶段，执法人员制作了《现场检查笔录》、《现场勘验笔录》，送达了《责令改正通知书》、《约谈通知书》，责令立即停工，下一步执法人员将继续开展执法调查工作，履行执法程序。21.昌平区沙河镇政府于2014年5月25日提供的案件移送单及国有土地使用证等相关材料证明，2013年8月9日，沙河镇政府将沙河镇巩华大街80号违建一案移送给城管沙河分队办理。22.城管沙河队于2014年5月24日提供的关于北京江南浙商商务酒店有限公司违法建设案卷材料一册证明，城管沙河队对沙河镇巩华城大街80号即北京江南浙商商务酒店有限公司违建进行处理的相关材料。23.北京市国土资源局昌平分局于2014年6月27日出具的关于沙河镇巩华城大街80号院国有土地违法建设发现、制止、报告等有关情况的说明等相关材料证明，昌平区国土局对沙河镇巩华城大街80号院违法项目的情况说明，以及该项目已依法取得国有土地使用权证但未取得建设工程规划许可证，其违法建设行为应由城市管理综合行政执法机关和规划行政主管部门进行查处。24.北京市规划委员会昌平分局于2014年8月7日提供的关于北方长城泵业有限公司相关建设规划情况的函复及国有土地使用证证明，沙河镇巩华城大街80号院为北方长城泵业有限公司租用北京市昌平区物资总公司国有用地，在该项目为城镇违法建设。25.北京市城市管理综合行政执法局于2013年9月30日印发的关于印发城管执法机关查处违法建设执法流程的通知证明，城管执法机关查处违法建设执法流程及查处新生违法建设、已形成违法建设执法流程图。26.北京市人民政府办公厅关于本市查处违法建设职责分工调整有关事宜的通知、关于贯彻实施北京市人民政府办公厅关于本市查处违法建设职责分工调整有关事宜的通知的意见、北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知、北京市禁止违法建设若干规定、中共北京市昌平区委、北京市昌平区人民政府关于严厉查处违法建设违法占地的工作意见等相关规定证明，城管负责对未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的城镇建设工程进行查处和处罚，以及其对违建的查处程序。27.北京亿兴家茏建筑拆除工程有限公司于2014年9月9日出具的情况说明、拆除工程施工合同以及报价书、请款单等相关材料证明，亿兴家茏建筑拆除工程有限公司与昌平区国资委签订拆除合同，拆除期限为40天，拆除工程款为195万元。延期发生费用国资委不予支付。28.北京亿兴家茏建筑拆除工程有限公司于2014年9月23日出具的证明证实，该公司对沙河镇巩华城大街80号院违法建筑进行拆除，总计工程款为195万元整。拆除内容为该建筑物地基以上十层。29.被告人申凤民的供述证明，2013年4月，其接到80号院违建的举报件。作为沙河城管队长，按照法律规定，遇到违法建设应该首先进行约谈、责令整改等程序，如果违法建设相对人不停止施工的话，就向区城管大队汇报，申请协调各部门，对其进行停水停电、责令拆除等。其没有严格按照上述程序处理，没有走拆除手续，最主要的原因是因为收受卢×的钱物，对80号院的监管相对放松，监管和要求的程度降低，没有进一步采取有力措施来制止80号院的施工，采取责令拆除等措施。针对辩护人认为本案应按受贿罪处理而不应对被告人数罪并罚的意见，按照司法解释的规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚，故对辩护人的此项意见，本院不予以采信。本院认为，被告人申凤民身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人申凤民同时滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为又构成玩忽职守罪，对被告人申凤民所犯罪行，均应依法予惩处。北京市昌平区人民检察院指控被告人申凤民受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分。辩护人关于被告人申凤民能积极退赃，有悔罪表现，建议对其从轻的意见，本院予以采信。鉴于被告人申凤民到案后能如实供述主要犯罪事实，对其依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第三百九十七条第一款，第九十三条，第六十七条第三款，第五十九条，第六十一条，第六十四条之规定，判决如下：一、被告人申凤民犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月；没收个人财产人民币二万四百八十八元二角；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。决定执行有期徒刑十二年，没收个人财产人民币二万四百八十八元二角。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日。即自2014年5月25日起至2026年5月24日止。在案扣押人民币二万四百八十八元二角，判决生效后折抵没收财产金额）。二、在案扣押人民币十六万元、沃尔玛会员卡三张、红木雕刻桌子一张、红木雕刻椅子四把，均依法予以没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向北京市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  欧春光人民陪审员  杜福文人民陪审员  金圣海二〇一四年十二月十二日书 记 员  司照月