福建省龙岩市新罗区人民法院民 事 判 决 书（2014）龙新民初字第6677号原告吴新海，男，1962年10月10日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴汉荣，男，1963年10月4日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴汉中，男，1944年2月12日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴汉炫，男，1952年9月6日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告朱三凤，女，1976年8月29日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴道华，男，1967年8月26日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴家铃，男，1975年9月19日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴学东，男，1969年11月5日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴碧霞，女，1976年11月21日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴海汀，男，1955年10月23日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴庆新，男，1963年3月24日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴淮信，男，1981年1月8日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告林明章，男，1961年12月3日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告钟荣梅，女，1971年3月5日出生，畲族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴洪健，男，1967年8月15日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴青明，男，1967年3月28日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴巧英，女，1966年1月2日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴志原，男，1959年6月24日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴月英，女，1972年9月16日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴谢勤，男，1965年11月1日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。原告吴美琴，女，1958年1月9日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。上述二十一原告共同委托代理人罗友村，龙岩市民商法律服务所法律工作者。被告龙岩市新罗区小池镇黄斜村民委员会，住所地龙岩市新罗区小池镇黄斜村。法定代表人吴廉，主任。被告吴其春，男，1962年4月8日出生，汉族，新罗区统计局干部，住龙岩市新罗区。委托代理人章兆圣，福建津都律师事务所律师。原告吴新海、吴汉荣、吴汉中、吴汉炫、朱三凤、吴道华、吴家玲、吴学东、吴碧霞、吴海汀、吴庆新、吴淮信、林明章、钟荣梅、吴洪健、吴青明、吴巧英、吴志原、吴月英、吴谢勤、吴美琴与被告龙岩市新罗区小池镇黄斜村民委员会（以下简称黄斜村委会）、吴其春侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年10月27日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴新海、吴庆新、吴海汀、吴青明及二十一原告的共同委托代理人罗友村，被告吴其春及其委托代理人章兆圣到庭参加诉讼。被告黄斜村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1993年10月30日，被告黄斜村委会与吴克丰签订《黄斜村山林承包管理合同》一份，将东至山脉与牛眼石交界，南至山脉与国营茶场交界，西至黄路后随岐为界，北至山脉与上杭步云交界，面积8236亩的林地发包给吴克丰，约定承包期限自1993年11月1日起至2013年12月30日止。2013年12月31日合同承包期满后，理应将承包山场归还黄斜村委会。不料，被告吴其春以其于1998年9月22日与黄斜村经济合作社签订关于延长原山林承包合同10年的《黄斜村山林承包补充合同书》为由，认为承包期限未到拒不归还。原告认为，村民的承包经营方案，必须提请村民会议讨论决定，而承包期限是承包合同的重要条款，要对之进行更改，应当经过村民会议的讨论决定。原小池黄斜村经济合作社主任吴源芳在未经村民会议讨论决定的情况下，擅自与被告吴其春改变了承包期限，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的强制性规定。为此，原告诉至法院，要求判令被告黄斜村委会与被告吴其春签订的《黄斜村山林承包补充合同书》无效。被告吴其春辩称：一、1993年10月吴克丰（2013年已故）与黄斜村签订的《黄斜村山林承包管理合同》，实际上是由吴克丰、吴志钦和吴其春三人共同承包，被告吴其春是承包人之一。1995年11月，经三个承包人共同协商，商定该山场由被告吴其春独自承包管理，并取得了黄斜村民委员会同意。吴克丰是黄斜村村民，1993年由其出面所签订的林地承包合同和1995年取得了发包人同意的转包合同均符合当时的法律和政策规定，是合法有效的。二、1998年9月原小池乡黄斜村经济合作社与吴其春所签《黄斜村山林承包补充合同》，黄斜村经济合作社是适格的发包主体，有权签订合同。上世纪九十年代，福建各地为了解决村级管理体制问题，各地都成立了村一级的经济联合社或经济合作社，管理村一级集体资产，与村党支部和村委会两块牌子一套人马，相关的土地发包事宜大部分由经联社或经济合作社签署，龙岩也不例外。三、被告吴其春公务人员身份不影响合同的效力。中共中央（1986）6号《制止党政机关和党政干部经商办企业的规定》属于内部管理性规定，是对党政机关及其工作人员一项内部规范。根据最高人民法院合同法司法解释（二）第十四条，适用合同法第五十二条第五项导致合同无效的强制性规定，必须是效力性强制规定，而不是管理性强制规定。四、吴新海等村民所提诉讼已超过诉讼时效。答辩人与原小池乡黄斜村经济合作社所签《黄斜村山林承包补充合同》时间是1998年9月22日，至今已16年。最高人民法院1999年《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》法释（1999）15号第二十五条规定：人民法院审理对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的认定该承包合同为无效合同案件，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黄斜村委会经本院依法送达应诉通知书及原告起诉状副本、证据副本后，未作书面答辩，亦未提交证据。经审理查明：1993年10月30日，被告黄斜村委会与吴克丰签订《黄斜村山林承包管理合同》一份，将东至竹头寨、杨梅坑，南至田、旱地，西至观音亭后随岐直上，北至山脉与上杭古田分界，面积6959亩的林地发包给吴克丰（由吴克丰、吴志钦和吴其春三人共同承包），约定承包期限自1993年11月1日起至2013年12月30日止。1995年11月25日后，该山林实际由被告吴其春承包管理。2013年12月31日合同承包期满后，原告要求被告吴其春将承包山场归还黄斜村委会。被告吴其春以其于1998年9月22日与黄斜村经济合作社签订关于延长原山林承包合同10年的《黄斜村山林承包补充合同书》为由，认为承包期限未到拒不归还。另查明：1998年9月8日，黄斜村召开第十三届人民代表全体党员大会，会上就是否延长山林承包期限进行了讨论，但未形成决议。上述事实，有原告提供的小池镇黄斜村村民代表花名册、1998年9月8日黄斜村第十三届人民代表全体党员大会会议记录、2008年12月25日村民代表会会议记录、2014年8月24日村民代表大会会议记录、黄斜村山林承包管理合同、黄斜村山林承包补充合同、户口注销证明，被告吴其春提供的1995年11月25日吴克丰、吴志钦和吴其春签订的协议书，以及原、被告的庭审陈述予以佐证。本院认为，村经济合作社是村民委员会设立的经济实体，由于经济合作社和村民委员会的管理人员基本相同，经济无法独立，必然导致经济合作社和村民委员会存在人格混同。黄斜村民委员会应对其下属的经济实体即黄斜村经济合作社的行为承担法律后果。本案讼争《黄斜村山林承包补充合同书》虽然加盖的是黄斜村经济合作社的印章，其后果应由被告黄斜村委会承担。但由于讼争合同的签订既未经黄斜村民代表大会作出决议，也未经黄斜村两委讨论决定，该合同的签订违反了“村务公开”的原则性规定，应属无效合同。讼争合同属林木承包经营管理合同，被告吴其春承包林地进行毛竹生产经营，竹木的生长期限最长6年即可收益，20年的承包期限并不会损害被告吴其春的合法利益。原告的诉讼请求合理，本院予以支持。被告吴其春的委托代理人提出原告的诉讼请求诉讼时效的意见，理由不成立，本院不予采信。诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时起计算。原告在原合同届满的2013年12月31日才知道讼争补充合同的存在，故本案并未超法定诉讼时效。被告黄斜村委会经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国村民组织法》（试行）第四条、第十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：被告龙岩市新罗区小池镇黄斜村民委员会与被告吴其春签订的《黄斜村山林承包补充合同书》无效。本案案件受理费900元，减半收取为450元，由被告龙岩市新罗区小池镇黄斜村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审判员 高 卫 炬二〇一四年十二月十九日书记员 胡丹（代）引用的主要法律条文：一、《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）第四条村民委员会应当支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村社会主义生产建设和社会主义商品经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。第十一条村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议由村民委员会召集和主持。有1／5以上的村民提议，应当召集村民会议。涉及全村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。村民会议有权撤换和补选村民委员会的成员。二、《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。三、《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。