包头市东河区人民法院民 事 判 决 书(2014)包东民初字第2179号原告于化强，现住包头市。委托代理人杨占玉，系包头市东河区法律援助中心法律工作者（特别授权）。被告包头市商业汽车运输修理有限责任公司法定代表人赵敏，系公司董事长（未到庭）。住所地包头市东河区。委托代理人白林，系公司法律顾问。原告于化强诉被告包头市商业汽车运输修理有限责任公司工伤保险待遇纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人及被告公司的委托代理人均到庭参加了诉讼，本院现已审理终结。原告诉称，原告于1977年调入被告单位工作（原名称为包头市商业运输队），工种为机动车驾驶员。1981年2月，原告驾驶单位汽车到外地运送货物时，在山西省平遥县发生交通事故受伤，后于1987年10月23日被包头市医务劳动鉴定委员会鉴定为：颈5-6骨折，双手骨间肌肉萎缩，功能受损；胸11-12骨折，双下肢肌肉萎缩；完全丧失劳动能力。后一直休养在家，于1996年退休。根据国家人力资源和社会保障部《关于做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作的通知》（人社部发【2009】40号）和《包头市企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作实施方案》（包府发【2011】237号）及包头市工伤保险中心《关于于化强同志诉求事项的答复》（包人社工字【2014】22号）文件规定，被告应为原告办理老工伤人员纳入市级工伤保险统筹手续，并缴纳工伤保险费8万元，以使原告享受国家规定的老工伤人员工伤保险待遇。但被告至今拒不执行上述文件，拒绝为原告办理上述手续。为此，原告曾向东河区劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，该委以原告已经超过法定退休年龄，已不具备劳动者主体资格，不受《劳动法》调整为由，作出不予受理案件通知书，据此，原告向人民法院提起诉讼，一、请求判令被告为原告办理老工伤人员纳入市级工伤保险统筹手续，并缴纳工伤保险费8万元；二、诉讼费由被告承担。被告辩称，被告单位注册成立时间是1998年，原告是1996年退休，从时间上看，本案原告与被告之间没有劳动关系；原告发生事故时是1981年，1987年鉴定了劳动能力，按照有关法律规定，原告已经超过了诉讼时效；被告到现在都不能确定原告是否被认定为工伤，综上，被告认为原告的诉讼请求不符合法律规定，请求法院予以驳回。经审理查明，原告于化强于1977年通过合法手续调入内蒙古自治区包头商业储运公司汽车运输队，工种为机动车驾驶员。1981年2月21日，单位委派原告驾驶汽车送货到山西省万荣县，行驶至平遥县82公里处时，发生了交通事故。原告受伤，经在多地住院治疗十个半月后，原告一直休养在家。在于化强治病期间，原单位对其按照工伤对待，享受工伤待遇，但没有为其办理工伤手续。后经原告多次反映，1986年5月6日，原单位出具了《关于给于化强同志定为工伤的报告》，报告中有“经研究我队给于化强同志定为工伤，并享受因公负伤待遇，并请公司给予补办工伤手续。”1987年10月23日，原告被包头市医务劳动鉴定委员会鉴定为：颈5-6骨折，双手骨间肌肉萎缩，功能受损；胸11-12骨折，双下肢肌肉萎缩；完全丧失劳动能力。1996年公司为原告办理了退休手续。直至退休原告没有享受过工伤待遇。根据包头市人民政府办公厅文件包府办发【2011】237号的政策规定，老工伤应该由原单位将个人的工伤情况上报到包头市工伤保险中心的规定，被告的企业人事劳资员程邵勇以困难企业将该单位老工伤人员于化强及另外一名同志的材料报至包头市工伤保险中心。2014年8月22日，包头市工伤保险中心出具了包人社工字[2014]22号《关于于化强同志诉求事项的答复》中认为被告提供的材料不符合包人社办字【2013】75号文件中关于困难企业的认定条件，所以不能按照包人社办字【2013】75号文件精神，将其按照国有集体破产企业困难企业的老工伤人员纳入市级工伤保险统筹。该中心在答复意见中提出，鉴于于化强同志的情况，按照包府【2011】237号文件规定，完全丧失劳动能力的老工伤人员属于1-4级伤残，需缴纳8万元的工伤保险费，便可纳入市级工伤保险统筹，享受相关待遇。包头市商业汽车运输修理有限责任公司可按照文件规定为于化强同志办理纳入市级工伤保险统筹的相关手续。如单位拒不为其办理市级工伤保险统筹相关事宜则建议请劳动仲裁部门或司法部门帮助其予以解决其工伤保险待遇问题。于是2014年9月17日，于化强向包头市东河区劳动争议仲裁委员会提交了仲裁申请，该委员会于2014年9月19日出具了包东劳仲字【2014】58号《不予受理案件通知书》，认为于化强已经超过法定退休年龄，已不具备《中华人民共和国劳动法》规定的劳动者主体资格，不受《劳动法》调整，故不予受理。2014年9月30日，于化强向东河区人民法院起诉包头市商业汽车运输修理有限责任公司，请求判令被告为原告办理老工伤人员纳入市级工伤保险统筹手续，并缴纳工伤保险费8万元。另查明，被告包头市商业汽车运输修理有限责任公司是在原包头商业储运公司汽车运输队(经济类型为全民所有制)的基础上，通过公司制改组，经包头市人民政府股份制企业联审领导小组批准成立（成立日期1998年7月15日），依法注册登记，是具有法人资格，以运输为主，汽车修理为辅，多种经营性企业。公司行业归口为市商业运输管理部门。本院认为，本案是一起典型的老工伤案件。从党中央、国务院到地方各级人民政府均高度重视企业工伤职工的权益保障工作。为了彻底解决国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹问题，切实保障好他们的工伤保险权益，在2011年国家人社部、财政部、国资委、监察部联合下发了《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》（人社部发[2011]10号）；内蒙古自治区人社厅、财政厅、国资委、监察厅也联合下发了《关于印发内蒙古自治区国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关工作实施方案的通知》（内人社发[2011]96号）；包头市也结合本市实际，制定了《包头市企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作实施方案》（包府办发[2011]237号）等相关的政策规定。《中华人民共和国社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物资帮助的权利。劳动者在发生工伤时从国家和社会获得物资帮助是其应有的法律权利，不应当因用人单位存在欠缴、拒缴或者少缴而降低劳动者可以获得的社会保险待遇。社会保险经办机构应当依据法律、法规的规定保障劳动者享有的上述权利。原告的工伤是在原包头商业储运公司汽车运输队工作的过程中造成的，被告包头市商业汽车运输修理有限责任公司是其的承继单位，应当承担原用人单位的工伤保险责任,被告应依照相关的法律法规及政策的规定将原告纳入老工伤保险的范围。并按照相关的政策规定，按比例分期缴清工伤保险费8万元。故依照《工伤保险条例》第三十条第一款、第四十一条第一款、第六十四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释﹝2001﹞14号）第一条之规定，判决如下：一、被告包头市商业汽车运输修理有限责任公司在三十日内依照我国的相关政策规定为原告办理申报老工伤的相关手续，并将原告纳入包头市工伤统筹。二、驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费10元，由被告承担10元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费10元上诉于包头市中级人民法院。审 判 长  贾培录审 判 员  邢志勇人民陪审员  刘孝聪二〇一四年十二月三十一日书 记 员  张思炜附:本判决所适用的法律条文：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释﹝2001﹞14号）第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。《工伤保险条例》第三十条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。第四十一条用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。第六十四条本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。