江苏省高邮市人民法院刑 事 判 决 书（2014）邮刑初字第0028号公诉机关江苏省高邮市人民检察院。被告人刘某，原扬州市广陵区汤汪乡人民政府招商办公室主任。因涉嫌受贿罪，2013年3月27日被取保候审，2014年7月29日经本院决定逮捕，现羁押于高邮市看守所。辩护人石永富，江苏征远律师事务所律师。江苏省高邮市人民检察院以邮检诉刑诉（2014）10号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪、受贿罪，经扬州市中级人民法院指定管辖，于2013年12月30日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省高邮市人民检察院检察员范协斌出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人石永富到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、滥用职权。2012年9月，时任扬州市广陵区汤汪乡党委书记的秦文俊为完成招商引资任务，违规决定将汤汪乡财政资金出借给扬州里克斯机械有限公司，供任某换取美元用于江苏恒泰重工有限公司注册验资。被告人刘某明知秦文俊滥用职权，仍按照秦文俊的指示，制作“借款审批单”，经董某、张某等人分别证明、签批，于2012年9月17日、9月20日、9月27日分三次向扬州里克斯机械有限公司出借人民币600万元、400万元和680万元。上述1680万元均被任某用于偿还其个人债务和扬州里克斯机械有限公司的生产经营，并未用于江苏恒泰重工有限公司注册验资。截至2013年9月3日，任某以及扬州里克斯机械有限公司已严重资不抵债，财政资金至今未能追回。二、受贿。任某为感谢被告人刘某在江苏恒泰重工有限公司入户扬州市经济开发区广陵产业园期间提供的帮助，于2012年10月至11月，分两次出资人民币15万元给被告人刘某偿还担保债务。因任某未能按约归还上述人民币1680万元，被告人刘某担心15万元事情暴露，便与任某计议，由任某出具一张15万元收条给刘某，刘某无须归还此款。任某的债权人朱某得知此事，利用为任某向刘某转交上述收条之机，经与任某、刘某分别商议，由被告人刘某替任某向朱某偿还人民币7万元，朱某将上述任某出具的15万元收条交给被告人刘某。2013年1月底2月初的一天，被告人刘某在扬州市曲江新苑门口朱某的汽车内，将人民币6万元交给朱某，约定另1万元由徐某代付，取得了朱某转交的上述15万元收条。公诉机关认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，在明知其他国家机关工作人员滥用职权、指使其违法履行职务时，仍积极实施，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人刘某与他人共同实施滥用职权犯罪，属共同犯罪。被告人刘某一人犯数罪，应当实行数罪并罚。被告人刘某犯罪后自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人刘某提出的辩解是，其是执行上级指示，不构成滥用职权罪；对起诉指控的受贿犯罪无异议。辩护人提出的辩护意见是，被告人刘某是执行上级指示，不构成滥用职权罪；被告人刘某在实际受贿时未利用职务之便为他人谋取利益，不构成受贿罪；被告人刘某有自首、重大立功情节。经审理查明：（一）主体身份。被告人刘某于2011年9月起至案发前任扬州市广陵区汤汪乡人民政府招商办公室主任。该事实有公诉人当庭出示的扬州市广陵区汤汪乡任免文件，干部履历表、任免审批表，公务员录用审批表、登记表，人口基本信息等证据予以证实。（二）滥用职权罪。2012年7月，扬州里克斯机械有限公司（以下简称里克斯公司）法定代表人任某（已判刑）在扬州市经济开发区广陵产业园成立江苏恒泰重工有限公司（以下简称恒泰公司），公司注册资本4000万美元，截至同年9月，未实缴注册资本金。时任扬州市广陵区汤汪乡党委书记的秦文俊（已判刑）为完成招商引资任务，经与时任汤汪乡乡长张某、分管招商副乡长董某沟通，违规决定将汤汪乡财政资金出借给里克斯公司，供任某换取美元用于恒泰公司注册验资。被告人刘某明知秦文俊滥用职权，仍按照秦文俊的指示，制作“借款审批单”，经董某、张某等人分别证明、签批，以招商办公室的名义将钱从汤汪乡财政所借出，被告人刘某于2012年9月17日、9月20日、9月27日分三次向任某个人银行账户汇款人民币600万元、400万元和680万元。期间经张某要求，扬州市汤汪农工商总公司与里克斯公司订立借款协议，约定：因招商引资需要，扬州市汤汪农工商总公司暂借人民币1680万元给里克斯公司，用于恒泰公司外资注册资本金到账，于2012年10月22日前分二次归还，里克斯公司以50亩土地使用权证作为抵押，并承诺2012年9月30日前外资到账600万美元。协议订立后，因故并未办理抵押权登记。上述人民币1680万元均被任某用于偿还其个人债务和里克斯公司的生产经营，并未用于恒泰公司注册验资。截止到2013年9月3日，任某以及里克斯公司已严重资不抵债，导致汤汪乡财政资金至今未能追回。上述事实，有公诉机关当庭提供的同案人秦文俊的供述，证人任某、张某、董某、常某、陈某等人的证言，扬州市中级人民法院刑事判决书，借款审批表、借款协议，银行结算业务申请书、转帐凭条，企业贷款申请表、土地使用权抵押合同、借款合同，里克斯公司、恒泰公司营业执照、工商登记，银行卡交易记录，涉及里克斯公司的房地产估价报告、债务情况、民事诉状、民事判决书、调解书等证据予以证实。三、受贿罪。被告人刘某在担任扬州市广陵区汤汪乡人民政府招商办公室主任期间，任某为感谢其在恒泰公司入户扬州市经济开发区广陵产业园以及经办上述1680万元借款等方面提供的帮助，于2012年10月至11月分两次出资人民币15万元给被告人刘某偿还担保债务。因任某未能按约归还上述借款，被告人刘某担心事情暴露，便与任某计议，任某承诺出具15万元收条，刘某无须归还此款。任某的债权人朱某得知此事后，利用为任某向刘某转交上述收条之机，与任某、刘某分别商议后，2013年1月底2月初的一天，由被告人刘某替任某向朱某偿还了人民币7万元，朱某将上述任某出具的收条交给了被告人刘某。据此，被告人刘某实际受贿人民币8万元。上述事实，有公诉机关当庭提供的证人任某、朱某、徐某、候某等人的证言，收条，里克斯公司、恒泰公司营业执照、工商登记等证据予以证实。2013年3月25日，被告人刘某接高邮市人民检察院电话通知后主动到案，如实供述主要犯罪事实，退出赃款人民币8万元。2013年11月4日，被告人刘某向扬州市人民检察院检举他人犯罪，扬州市广陵区人民检察院已对两名犯罪嫌疑人立案侦查。该事实有公诉人当庭提供的扬州市人民检察院情况说明、讯问笔录，广陵区人民检察院立案决定书，高邮市人民检察院的情况说明、扣押物品清单，江苏省依法暂扣款物专用凭证等证据予以证实。上述证据均经当庭质证，证据来源合法，内容相互印证，其证明力本院依法予以确认。本院认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，在明知其他国家机关工作人员滥用职权、指使其违法履行职务时，仍积极实施，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，且属共同犯罪；其利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人刘某一人犯数罪，应当实行数罪并罚。江苏省高邮市人民检察院起诉指控的事实清楚，罪名成立。对被告人刘某及其辩护人提出的刘某系执行上级指示，不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见，本院认为，被告人刘某作为国家机关工作人员，应当明知政府借款给企业注册验资系违法行为，对于借款可能产生不能归还的后果应当预见，在未提出反对意见的情况下，执行秦文俊明显违法的指示，造成公共财产遭受重大损失。被告人刘某作为直接责任人员，其滥用职权的行为与危害后果之间存在刑法上的因果关系，应当追究刑事责任。同时，本院充分注意到被告人刘某在实施滥用职权犯罪时地位作用，结合其量刑情节，本院在决定刑罚时已作充分考虑。综上，本院对该辩解及辩护意见不予采纳。对辩护人提出的被告人刘某在实际受贿时未利用职务之便为他人谋取利益，不构成受贿罪的辩护意见，本院认为，任某出资15万元为刘某偿还债务是为感谢其在企业入园、借款等方面提供的帮助，当双方对其中8万元不用归还形成合意时，实质上还是基于之前感谢行为的延续，被告人刘某收受贿赂的行为与其利用职务之便为任某谋取利益的行为密不可分，符合受贿罪的构成要件。故本院对该辩护意见不予采纳。对辩护人提出的被告人刘某系重大立功的辩护意见，本院认为，现有证据不能证明被告人刘某所检举的他人犯罪系重大犯罪行为，故不能认定被告人刘某系重大立功，本院对该辩护意见不予采纳。被告人刘某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以减轻处罚；检举他人犯罪，查证属实，应视为立功，可以从轻处罚；退出全部赃款，认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。为维护国家机关的正常活动以及国家机关工作人员的职务廉洁性，保护公共财产不受侵犯，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十九条第一款、第九十三条第一款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人刘某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年。决定执行有期徒刑二年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月29日起至2016年7月28日止）。二、对高邮市人民检察院扣押被告人刘某的赃款人民币8万元依法予以没收，由该院上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江苏省扬州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  范启勇代理审判员  虞亚春人民陪审员  许兆定二〇一四年七月二十九日书 记 员  吴 艳