云南省禄丰县人民法院刑 事 判 决 书（2014）禄刑初字第141号公诉机关禄丰县人民检察院。被告人段从顺，男，1969年1月27日生，云南省禄丰县人，汉族，高中文化，禄丰县碧城镇下村村委会副主任兼文书，住禄丰县。因涉嫌贪污于2014年9月19日被禄丰县人民检察院取保候审。禄丰县人民检察院以禄检诉刑诉〔2014〕136号起诉书指控被告人段从顺犯贪污罪，于2014年10月13日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。禄丰县人民检察院检察员王进忠出庭支持公诉，被告人段从顺到庭参加了诉讼。现已审理终结。禄丰县人民检察院指控：被告人段从顺与杨某1（已判决），利用杨某1担任禄丰县碧城镇下村村委会土地和村庄规划管理员的职务便利，伙同杨某3、段从顺、杨某4、杨某5骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金65000元，被告人段从顺分得8000元。1.2012年9月至2013年3月期间，被告人段从顺伙同杨某1骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元进行私分，杨某1分得5000元，段从顺得8000元。2.2012年9月至2013年3月期间，被告人段从顺伙同杨某1与下村村委会林管员兼报账员杨某3共谋，骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元进行私分，杨某1分得5000元，杨某3分得8000元。3.2012年9月至2013年3月期间，被告人段从顺伙同杨某1与下村村委会烤烟辅导员杨某4共谋，骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元进行私分，杨某1分得6000元，杨某4分得7000元。4.2012年9月至2013年3月期间，被告人段从顺伙同杨某1与下村村委会农科员兼报帐员杨某5共谋，骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元进行私分，杨某1分得6000元，杨某5分得7000元。5.2012年9月至2013年3月期间，被告人段从顺伙同杨某1骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元给杨某7使用。案发后，上述款项已全部退清。认定上述事实的证据有：书证、刑事判决书、证人证言、视听资料、被告人供述在卷证实。公诉机关认为，被告人段从顺伙同杨某1利用职务上的便利骗取国家财政补助资金，其行为已构成贪污罪，应当以该罪追究其刑事责任；被告人段从顺与杨某1是共同犯罪，在共同犯罪中被告人段从顺是从犯，应当从轻处罚。被告人段从顺仅因形迹可疑被盘问、教育后，主动交代了犯罪事实，是自首，可以从轻处罚；公诉机关建议对被告人段从顺犯贪污罪判处有期徒刑一年至二年。被告人段从顺对公诉机关指控的犯罪事实及罪名提出异议，其认为：是杨某1先找自己说补助资金的事情，对于骗取资金后分得8000元的事实段从顺予以认可；且认为其他人参与骗取资金并分钱的事情自己是案发后才知道的，自己没有和杨某1共谋。经审理查明：被告人段从顺与杨某1（已判决）共谋，利用杨某1担任禄丰县碧城镇下村村委会土地和村庄规划管理员的职务便利，骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元，被告人段从顺分得8000元。案发后，上述款项已全部退清。认定上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据证实：一、书证1.涉嫌职务犯罪案件（线索）移送书，证实2014年2月8日禄丰县纪委将杨某1涉嫌贪污罪一案的案件线索移送到禄丰县人民检察院。2.当选证书，证实2010年4月9日被告人段从顺当选禄丰县碧城镇下村第四届村民委员会副主任；2013年6月9日段从顺继续被选任为第五届村民委员会副主任。3.碧政通〔2010〕55号文件，证实2010年9月25日禄丰县碧城镇政府下发文件，决定在村委会设置土地和村庄规划管理员，旨在加强国土资源和村庄规划管理工作。4.碧城镇国土资源管理所出具的情况说明，证实碧城镇麦地岭村小组的组杨某1荣系该村村镇规划、土地管理员，其于2011年8月1日上岗至2013年6月底。5.碧城镇下村村委会出具的情况说明、村委会值班名单、会议记录，证实杨某1的任职时间为2011年8月1日至2013年6月30日；2013年7月4日杨某1不再担任下村村委会土地管理员工作。6.碧城镇土地管理员工资表，证实杨某1的工资为400元，其中的300元为政府补助。7.关于云南省农村危房改造工程工作规程（试行）文件的通知，证实省、州两级相关单位为规范农村危房改造工程的操作程序和流程，以文件形式对农村危房改造补助对象及标准、补助申请和条件等进行了明确规定，农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户（特困户）、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。8.禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程实施方案、关于下达2012年第一批农村危房改造及地震安居工程中央和省级补助资金的通知、关于下达2012年第二批农村危房改造及地震安居工程建设指标计划的通知、关于下达2012年第三批农村危房改造及地震安居工程中央和省级补助资金的通知，证实禄丰县农村民居地震安全工作领导小组办公室对禄丰县农村危房改造及农村民居地震安全工程的实施步骤、审批程序、管理措施及资金管理等进行了规定，且结合禄丰县的实际对建设指标及补助资金进行了分配。9.禄丰县农村危房改造工作制度，证实禄丰县农村民居地震安全工作领导小组办公室对农村危房改造工作相关制度进行规定。10.建房申请书、农村危房改造申请表、禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建协议书、农村危房改造工程质量监督检查记录表、碧城镇2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建会议纪要、会议记录、碧城镇2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建户公示名单、禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建审批表，证实杨某1分别与杨某3、段从顺、杨某4、杨某5共谋，同时杨某1还以其胞弟杨某7的名义，骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金的过程。11.拨款报告、禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金兑付名册、客户存单、农村信用社存折，证实禄丰县碧城镇村级会计工作站按照农村危房改造及农村民居地震安全工程改造户的申请，下拨补助款，杨某3、段从顺、杨某4、杨某5、杨某7各领取补助款13000元。12.身份证复印件，证实杨某4、杨某3、段从顺、杨某5、杨某7、杨某1的基本身份情况。13.刑事判决书，证实杨某1因犯贪污罪被给予刑事处罚。14.禄丰县人民检察院反贪污贿赂局出具的情况说明，证实本案在立案前，反贪局找被告人段从顺核实有关问题时，段从顺如实供述案件事实。15.杨某1等人贪污一案涉案款去向说明、资金往来结算票据，证实案发后杨某1、段从顺等人退缴全部涉案赃款。二、证人证言1.证人杨某1证言，证实杨某1在2012年9月至2013年3月期间，利用其担任禄丰县碧城镇下村村委会村庄规划和土地管理员的职务便利，分别与杨某4、杨某3、段从顺、杨某5共谋后骗取禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金各13000元；在该期间内杨某1以杨某7的名义骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元给杨某7使用；另证实杨某1在申报所有户数的危房补助材料时，段从顺在没有过问的情况下，将公章交由杨某1，由杨某1自行加盖村委会印章后而将材料进行上报。2.证人杨某2、杨某3、杨某4、杨某5、杨某6证言，证实2012年9月至2013年3月期间，杨某1与杨某3、杨某4、杨某5共谋，以杨某3、杨某4、杨某5儿子杨某6的名义骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金并进行私分的事实；其中杨某3分给杨某15000元，杨某4、杨某5各分给杨某16000元。另证实禄丰县碧城镇下村村委会的印章由被告人段从顺保管，有时该公章也交给村委会的其他成员使用；杨某1及段从顺在上报2012年危房改造补助材料时并没有向村委会的领导进行过汇报。3.证人杨某7证言，证实2012年9月至2013年3月期间，杨某1以杨某7的名义骗取了禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元给杨某7使用。三、被告人段从顺供述，证实2012年10月杨某1与被告人段从顺共谋后，利用杨某1担任禄丰县碧城镇下村村委会村庄规划和土地管理员的职务便利，骗取禄丰县2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建补助资金13000元；事后被告人段从顺分得8000元。四、视听资料，证实被告人段从顺供述案发经过的整个过程。被告人段从顺提交村委会2012年农村危房改造及农村民居地震安全工程拆除重建户公示名单。对公诉机关提交的上述证据经质证，被告人段从顺对证人杨某1的证言提出异议，认为不是自己主动找杨某1商量骗取国家资金的；村委会的公章管理混乱，上报材料中的公章不是自己加盖的；对于公示自己没有见过，至于杨某1是否粘贴公示自己不清楚；会议记录是事后按照领导要求补写的，自己是在补抄会议记录时才知道杨某7等人也在申请国家财政补贴的名册内。对被告人段从顺提交的公示名册，公诉机关对真实性无异议，对合法性不予认可。本院认为，公诉机关提交的上述证据来源合法、内容客观真实，并与本案具有关联性，本院对上述证据予以认定；对证人证言及被告人的供述中能相互印证的关于被告人段从顺与杨某1合谋骗取国家资金13000元并进行私分的事实予以认定，但不能证实被告人与杨某1就杨某4等人的骗取行为存在合谋的故意。对被告人段从顺提交的证据系复印件，与公诉机关提交的公示名单不一致，无法核实其真实性，故本院不予采信。本院认为：被告人段从顺伙同杨某1利用杨某1担任禄丰县碧城镇下村村委会村庄规划和土地管理员职务上的便利骗取国家财政补助资金，其行为已构成贪污罪。公诉机关对被告人段从顺犯贪污罪的指控罪名成立。对公诉机关关于被告人段从顺与杨某1共谋，骗取国家资金65000元的指控事实，因无充分的证据证实被告人段从顺与杨某1对办理杨某7等人补贴款的时候存在共谋的故意，故对公诉机关指控的第2.3.4.5起犯罪事实，本院不予支持。杨某1与段从顺在第1起犯罪中系共同犯罪，但不宜区分主、从犯。被告人段从顺在本案立案前仅因形迹可疑被盘问、教育后，主动交代了犯罪事实，是自首，可以从轻处罚；被告人段从顺在庭审中对行为性质的辩解不影响自首的认定。鉴于被告人段从顺积极退缴涉案款项，且有一定认罪及悔罪表现，依法酌情从轻处罚。对公诉机关的量刑建议，量刑过重，本院不予采纳。本案的涉案赃款已在杨某1贪污案中予以追缴，故本案中不再重复追缴。综上，根据被告人段从顺的犯罪性质、情节、社会危害性及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人段从顺犯贪污罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。同时递交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  普志红审 判 员  杨跃明人民陪审员  李 发二〇一四年十二月二日书 记 员  蒋 帅