云南省罗平县人民法院 刑 事 判 决 书 （2014）罗刑初字第250号 公诉机关云南省罗平县人民检察院。 被告人高家培，男，1959年6月23日出生于云南省罗平县，汉族，大专文化，中共党员，原中共罗平县委、罗平县人民政府信访局局长，住罗平县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年7月1日被罗平县公安局执行刑事拘留，2014年7月17日执行逮捕。现羁押于云南省罗平县看守所。 辩护人朱丽平，云南剑宇律师事务所律师。 云南省罗平县人民检察院以罗检公诉刑诉【2014】第160号起诉书指控被告人高家培犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，罗平县人民检察院指派检察员张七莲出庭支持公诉，被告人高家培及其辩护人朱丽平到庭参加诉讼，现已审理终结。 云南省罗平县人民检察院指控： 1、2012年以来，被告人高家培在担任中共罗平县委、罗平县人民政府信访局局长期间，违反信访条例及接待协调上访人员的相关规定，未按要求安排专人对进京非访人员进行劝返，多次帮助罗某1县各乡镇联系做遣送进京非访人员生意的杨某、郝某1等人，以每人一万至三万元不等的报酬，将本县非访人员谴送回罗某1，给国家造成严重的经济损失和不良社会影响。 2、2013年4月至5月份的一天，被告人高家培在担任中共罗平县委、罗平县人民政府信访局局长期间，在劝返罗某1县进京上访人员的过程中利用职务之便，非法收受郝某1送的贿赂款人民币10000元。 3、2013年6月份的一天，被告人高家培在担任中共罗平县委、罗平县人民政府信访局局长期间，在劝返罗某1县进京上访人员的过程中利用职务之便，非法收受杨某送的贿赂款人民币10000元。 公诉机关认为，被告人高家培身为国家机关工作人员，在履行职务过程中滥用职权，使国家利益遭受重大损失，情节严重；利用职务上的便利非法收受他人贿赂款共计人民币20000元，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪。提请依法判处。 被告人高家培对起诉书指控其犯受贿罪无异议。其辩解，请“黑保安”谴返罗某1进京非正常上访人员，是经县领导同意的，属于其工作职责范围的事，其行为不构成滥用职权罪，请法庭给其一次重新做人的机会。 辩护人朱丽平提出，对起诉书指控被告人高家培犯受贿罪无异议。国家信访条例没有禁止性规定不能请“黑保安”谴返上访人员，且罗某1县请“黑保安”谴返非上访人员，未给上访人员造成严重损害，云南省信访条例规定严禁请“黑保安”谴返上访人员是在2014年7月才有规定，是在该案发生后的规定，被告人高家培的行为不构成滥用职权罪。被告人高家培积极退缴了受贿赃款，建议法庭对被告人高家培犯受贿罪免予刑事处罚。 经审理查明： 一、被告人高家培在担任中共罗平县委、罗平县人民政府信访局局长期间，经被告人高家培联系，于2013年5月上旬的一天，北京“黑保安”郝某1等人从北京将罗某1县钟山的梁某、刘某1、刘某2、张某进京非正常上访人员遣送回罗某1，钟山人民政府支付了郝某1上访人员遣返费人民币80000元。被告人高家培利用职务上的便利，非法收受郝某1贿赂的人民币10000元。 上述事实，有公诉机关举证的下列证据证实： 1、被告人高家培供述，2013年4月至5月期间，小郝（郝某1）从北京送钟山的上访人员回罗某1，价格说好80000元人民币，钟山的朱某来罗某1接人只带了20000元钱，因钱不够，北京保安就不放人，我叫办公室主任周某找财务借了60000元钱给钟山的付给小郝他们，后来在我们办公室的场院上，小郝给了我10000元钱，他就走了。钱被我用了。他们送我10000元钱，是为了与我拉近关系，他是做上访人员遣返工作业务的，希望我以后跟他继续合作，照顾他生意，因为我可以决定要不要他们送罗某1的上访人员，在上访人员问题上我可以选择安排罗某1各乡镇的人员去接，另一方面我也可以选择老肖（杨某）他们送罗某1的上访人员。老肖送我10000元钱后，罗某1到京上访的人员需要送回罗某1，有机会我都会让老肖送回来。 2、证人郝某1的证言证实，2012年下半年，我和齐某送罗某1的4个上访人员到罗某1立交桥，高局长联系来接人，我记得当时乡上的只带来20000元钱，我就放在高局长车的储物柜里。我们到了罗平信访局高局长的办公室，高局长就安排信访局办公室的一个主任拿了60000元钱来，高局长让乡上的把60000元钱给我。后高局长又开车送我到立交桥处，在车上我问高局长要不要再留点钱给他，他说不留了，车上还有两万元。到立交桥后我们就各走各的了。我们送钱给高局长，也就是希望高局长以后多安排我们送上访人员回罗某1。 3、证人金某证实，2012年我在钟山任党委书记，钟山到北京上访的人员主要是梁某几个。乡上安排人员到北京接过一次，有一次我们请高家培局长请人送4人回罗某1，共付了80000元人民币给北京的保安。 4、证人朱某证实，我任钟山综治办主任，2013年4月的一天，高家培局长打电话叫我们去罗某1接上访人员，我们就去罗某1立交桥接梁某、刘某1、刘某2、张某上访人员回来，当时我们只拿了20000元钱，保安不放人，我们就请高局长想办法，县信访局办公室主任周某去银行取了60000元钱借我们，在县信访局我亲自将80000元钱交给了北京的保安。 5、证人周某证实，2013年几月的一天记不清楚了，北京保安送人到罗某1，钟山的朱某钱没带够，高局长叫我取了60000元钱借给朱某。 6、编号00694243号北京市商业企业专用发票，证实北京衡久安全服务公司2013年5月4日，收到罗平县钟山人民政府支付上访人员遣返费80000元。 上述证据，来源合法，经庭审质证，具有客观真实性，与本案事实相关联，但是郝某1陈述放了20000元人民币在高家培的车储物柜里，无其他证据相印证，只能以高家培供述的收到郝某1送的人民币10000元认定，与公诉机关起诉书认定的受贿数额一致，本院予以确认。 二、被告人高家培在担任中共罗平县委、罗平县人民政府信访局局长期间，于2013年6月份的一天，在罗平县处，利用职务上的便利，非法收受从事上访人员遣返业务的北京“黑保安”杨某贿赂的人民币10000元。 上述事实，有公诉机关举证的下列证据证实： 1、被告人高家培供述，2013年6月左右的一天早上8点钟的时候，我还没去上班，老肖（杨某）打电话给我，他在罗某1老武装部龙门客栈那里，我就开着猎豹车从我家到龙门××岔路口处，老肖和一个胖子在我右手边打着伞在那里等我，我就问他你们来罗某1干什么，老肖说他从曲靖下来要去兴义……。老肖就拿了一袋子钱丢在我车副驾驶位上，到单位后我数了一下有10000元钱，后来钱被我用了。老肖送我这10000元钱，是因为他这段时间没有生意，他有点怀疑我把遣送罗某1的上访人员的事给北京的其他保安做了，他送钱给我是希望我继续与他保持合作，照顾他的生意，有需要送上访人员的让他们送。 2、证人杨某证实，2013年4月至5月期间，我在北京了解到贵州兴义的上访人员有点多，我就想做兴义遣送上访人员的生意，听说兴义与罗某1相接壤，我想请高家培帮我联系送兴义的业务，我就到罗某1找他，我和王某一起去，我们两人的女朋友也去，我到罗某1龙门客栈，当晚，高家培下乡没有在。第二天早上，我约他来到龙门客栈门口，他告诉我兴义那边做不成，我把头天晚上取了用信封装好的10000元钱放在他副驾驶位上，我们就走了。我送他这10000元钱是为了与高局长拉关系，希望和他继续合作，有进京上访的人员就联系我们，我们才有利益。 3、证人王某证实，2013年6月，肖某（杨某）喊我和他从北京带了一些酒、烤鸭等礼品来云南这边拉关系，他带了女朋友小杨，到曲靖我带了女朋友小舒在罗某1住了一晚上。第二天早上，旅店门口来了一辆猎豹车，肖某过去打招呼，他们做了什么事我不清楚，后来就各自走了。 综合证据： 1、罗某2字【2003】63号中共罗某1县委文件，经中共罗某1县常委会2003年6月7日会议决定，任命高家培为罗某1县委政府信访局局长。 2、辨认笔录及照片，证实经被告人高家培辨认，12号照片上的“老肖”系多次与高家培联系从北京遣返罗某1进京上访人员的“黑保安”杨某。 3、罗平县人民检察院扣押清单，证实被告人高家培已全部退缴了受贿的赃款。 上述证据，来源合法，经庭审质证，被告人高家培及其辩护人朱丽平均无异议，具有客观真实性，与本案事实相关联，本院予以确认。 本院认为，被告人高家培身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂的人民币20000元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。”、第三百八十六条“对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。”、第三百八十三条第一款第（三）项“个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑……”的规定，构成受贿罪。公诉机关指控被告人高家培犯受贿罪的事实存在，罪名成立。指控被告人高家培犯滥用职权罪的事实不清，证据不足，罪名不能成立，本院不予支持。由于信访制度不健全，迫于信访形势的压力，进京非正常上访人员请“黑保安”进行遣返，已形成一种遣返方式，本辖区进京非正常上访人员由北京“黑保安”进行遣返，并非被告人高家培个人行为所致，且使国家利益遭受重大损失的事实不清，证据不足，被告人高家培的行为不构成滥用职权罪。被告人高家培在侦查期间，如实交待了侦查机关已经掌握其受贿的犯罪事实，属于坦白，庭审过程中认罪态度较好，确有悔罪表现，积极退缴了受贿赃款，其受贿犯罪情节轻微，不需要对其判处刑罚。被告人高家培及其辩护人朱丽平提出的被告人高家培不构成滥用职权罪，要求对其犯受贿罪免予刑事处罚的意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条及《最高人民法院关于适用（中华人民共和国刑事诉讼法）的解释》第三百六十五条第二款之规定，判决如下： 一、被告人高家培犯受贿罪，免予刑事处罚。 二、被告人高家培受贿所得人民币20000元，予以没收，由扣缴机关罗平县人民检察院上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈伟伦 人民陪审员  谢金华 人民陪审员  蒋本兰 二〇一四年十二月九日 书 记 员  陈 静