山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初264号 原告赵虎，男，1975年8月31日出生，汉族，居民，住济南市。 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢堃，区长。 出庭负责人王玉亮，副区长。 委托代理人崔军，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人刘宗奎，山东泽鲁律师事务所律师。 原告赵虎不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）政府信息公开行为，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年2月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。原告赵虎，被告市中区政府出庭负责人王玉亮及其委托代理人**群、郭文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市中区政府于2018年8月27日作出〔2018〕第158号政府信息公开告知书（以下简称158号告知书），主要内容略为：你所申请公开的“市中区人民政府制定的拆迁补偿方案”实为《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，该方案于2010年11月15日经兴一村两委会议通过，并提交党员、代表会讨论表决通过，现依法予以公开，详见附件。 原告赵虎诉称，原告依据《政府信息公开条例》第十三条的规定，向被告申请获取市中区政府制定的拆迁补偿方案，原告于2018年8月27日收到被告作出的158号告知书及附件《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，原告认为其获取的信息与其申请内容完全不一致。原告依据济征公告（2106）310号《济南市人民政府征收土地公告》《土地补偿安置协议》、济南市国土资源局（2013）93号《关于兴隆一村拟征收土地补偿方案》向被告提出信息公开申请，以上三份材料均明确告知村民：本次征收土地涉及兴隆一村居民住宅、工矿企业及其他建筑设施成片拆迁，村委会已征得村民同意，按市中区政府制定的拆迁补偿方案执行。市中区政府制定的拆迁补偿方案的适用范围包括兴隆街道办事处，原告现有证据能够证明被告市中区政府制作了所申请信息，其应该提供。被告未经原告同意，擅自更改所申请信息标题及申请内容，代替原告作出判断，所提供的信息并不是原告申请的信息。诉讼请求：撤销158号告知书，该告知书违法，缺乏法律依据，适用法律错误，判令被告依法答复。诉讼费由被告承担。 原告赵虎提交了以下证据、依据：1、158号告知书及附件；2、政府信息公开申请书复印件四份；3、土地补偿费、安置补助费及地上附着物补偿费、山东省资金往来结算票据一宗；4、《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字（2018）286号、鲁政土字（2013）1304号、鲁政土字（2014）1043号、鲁政土字（2016）676号、鲁政土字（2013）1381号、鲁政土字（2012）54号、鲁政土字（2015）21号、鲁政土字（2016）456号、鲁政土字（2013）1226号、鲁政土字（2015）714号、鲁政土字（2012）638号、鲁政土字（2015）434号、鲁政土字（2012）637号、鲁政土字（2012）2185号）；5、《济南市人民政府征收土地公告》（济征公告（2018）86号、济征公告（2013）119号、济征公告（2012）192号、济征公告（2014）35号、济征公告（2016）334号、济征公告（2014）54号、济拟征公告（2012）164号、济征公告（2015）142号、济征公告（2014）60号、济征公告（2015）213号、济征公告（2015）214号、济征公告（2015）180号、济征公告（2016）308号、济征公告（2016）309号、济征公告（2016）310、济征公告（2015）74号、济征公告（2012）196号）；6、土地征收补偿安置协议两份；7、（2013）93号《关于兴隆一村拟征收土地补偿安置方案》；8、城市（镇）批次建设用地方案；9、兴隆一村集体经济组织人员名单公告。10、土地征收补偿安置协议，大约23份，一共69页；11、（2016）155号、（2015）218号《济南市国土资源局关于白土岗村拟征收土地补偿安置方案》、（2015）226号、（2015）227号《济南市国土资源局关于小岭村拟征收土地补偿安置方案》、（2015）219号《济南市国土资源局关于搬倒井村拟征收土地补偿安置方案》、（2013）86号《济南市国土资源局关于大涧沟西村拟征收土地补偿安置方案、（2013）185号《济南市国土资源局关于西十六里河村拟征收土地补偿安置方案》、（2015）198号《济南市国土资源局关于阳光舜城太平居民委员会拟征收土地补偿安置方案》（2013）96号、（2014）13号、（2016）137号《济南市国土资源局关于文庄村拟征收土地补偿安置方案》、（2013）241号、（2015）187号、（2017）198号《济南市国土资源局关于井家沟村拟征收土地补偿安置方案》、（2014）140号《济南市国土资源局关于东红庙村拟征收土地补偿安置方案》、（2014）141号、（2015）196号《济南市国土资源局关于韩家庄村拟征收土地补偿安置方案》、（2014）145号、（2015）189号、（2017）177号、（2017）178号《济南市国土资源局关于前魏华庄村拟征收土地补偿安置方案》、（2014）142号、（2015）191号、《济南市国土资源局关于后魏华庄村拟征收土地补偿安置方案》、（2014）144号、（2015）190号《济南市国土资源局关于南红庙村拟征收土地补偿安置方案》、（2014）148号、（2015）188号《济南市国土资源局关于尹家堂村拟征收土地补偿安置方案》、（2013）94号《济南市国土资源局关于朱家庄村拟征收土地补偿安置方案》、（2014）146号、（2015）195号《济南市国土资源局关于西红庙村拟征收土地补偿安置方案》、（2017）105号《济南市国土资源局关于枣林村拟征收土地补偿安置方案》、（2017）101号《济南市国土资源局关于邵而西村拟征收土地补偿安置方案》、（2017）99号《济南市国土资源局关于魏家村拟征收土地补偿安置方案》、（2017）103号《济南市国土资源局关于小白村拟征收土地补偿安置方案》、（2013）95号、（2014）218号《济南市国土资源局关于大庙屯村拟征收土地补偿安置方案》、（2014）149号、（2015）192号《济南市国土资源局关于岳而村拟征收土地补偿安置方案》，大约23个文号；12、《济南市人民政府征收土地公告》（济征公告（2016）311号、济征公告（2016）312号、济征公告（2016）313号、济征公告（2016）314号、济征公告（2016）315号）。 被告市中区政府答辩称，一、被告收到原告2018年8月8日关于政府信息公开的申请后，高度重视。经调查，被告于2018年8月27日作出158号告知书，程序合法。二、原告的房屋是2011年前被拆除的，当时的补偿方案就是2010年11月15日由兴隆一村通过的《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，市中区政府并没有就此次兴隆一村的拆迁补偿制定方案，原告请求市中区政府公开其制定的拆迁补偿方案的诉讼请求不成立，应予驳回。3、原告诉称依据的是济征公告（2106）310号《济南市人民政府征收土地公告》《土地补偿安置协议》（2016年5月签订）、济南市国土资源局（2013）93号《关于兴隆一村拟征收土地补偿方案》提出的信息公开申请，该三份文件从时间上分析与原告房屋拆除没有关系，因此不能成为对其房屋予以补偿的依据。四、《山东省土地征收管理办法》是2011年1月1日起实施的，对2011年1月1日以后济南市的土地征收、拆迁补偿有约束力，该管理办法对原告房屋的拆迁补偿没有溯及力。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市中区政府提交了以下证据：1、政府信息公开申请书及申通快递、邮政快递查询单据；2、158号告知书及《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》。 经庭审质证，被告对原告的证据1无异议；证据2-12与本案没有关联性，从时间来讲，均是2012年以后发生的事情，与原告的房屋拆迁没有关系，原告的房屋拆迁发生在2011年以前，兴隆一村征地是多次进行的，后续进行的征地补偿标准与原告房屋拆除没有关系。原告对被告提交的证据1-2的真实性无异议，对被告作出158号告知书的程序无异议。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1及被告提供的证据1、2，具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2018年8月8日，被告市中区政府收到原告赵虎提出的政府信息公开申请，申请内容为：我们家是兴隆一村集体组织成员，兴隆一村进行拆迁，因为不知道市中区政府制定的拆迁补偿方案，为了配合办事处的拆迁工作，维护农民的知情权，保护自身的合法权益，需要向市中区政府申请查询：市中区政府制定的拆迁补偿方案。被告市中区政府于2018年8月27日作出158号告知书，主要内容为：赵虎所申请公开的“市中区人民政府制定的拆迁补偿方案”实为《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，该方案于2010年11月15日经兴一村两委会议通过，并提交党员、代表会讨论表决通过，现依法予以公开，详见附件。被告于同日将158号告知书及附件《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》邮寄送达原告。原告对158号告知书不服，诉至本院。诉讼请求：撤销158号告知书，该告知书违法，缺乏法律依据，适用法律错误，判令被告依法答复。诉讼费由被告承担。 本院认为，《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，被告于2018年8月8日收到政府信息公开申请，于2018年8月27日作出158号告知书并邮寄送达原告，行政程序并无不当。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，针对原告要求公开的“市中区政府制定的拆迁补偿方案”，被告市中区政府经查询，认为原告所申请公开的“市中区人民政府制定的拆迁补偿方案”实为《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，作出158号告知书并将《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》向原告提供，符合上述信息公开相关规定。原告是否能够获得其预期的政府信息，取决于该信息是否存在。人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查被申请人是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息，至于提供的政府信息内容本身是否合法，或者被申请人未制作或未保存相关信息是否合法，并不属于人民法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。庭审中，被告市中区政府坦言，原告房屋拆迁过程中，市中区政府没有制定补偿方案，为了充分地为原告负责，被告收到原告的信息公开申请后，根据原告对信息的描述，经查询后如实向原告告知，并将查找到的信息向原告提供，符合事实，并无不当。如果原告认为被告市中区政府未制定相应补偿方案违法，可另案提起诉讼，以维护自身权利。 综上，被告作出的158号告知书程序合法，内容适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵虎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵虎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  牛泉海 人民陪审员  张秀梅 二〇一九年五月五日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂