广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1659号 原告：张创泰，男，汉族，1975年11月1日出生，住广东省佛山市顺德区， 被告一：佛山市顺德区国土城建和水利局，住所地广东省佛山市顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座，统一社会信用代码11440606696461410G。 法定代表人：霍兆华，职务局长。 委托代理人：邓娟、吴秋君，该局工作人员。 被告二：广东省自然资源厅，住所地广州市天河区体育东路160号，统一社会信用代码11440000MB2D02159F。 法定代表人：陈光荣，职务厅长。 委托代理人：杨淑韵，该厅工作人员。 委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。 原告张创泰诉被告佛山市顺德区国土城建和水利局、广东省自然资源厅信息公开、行政复议一案，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，于2019年4月23日依法公开开庭审理了本案。原告张创泰，被告一委托代理人邓娟、吴秋君，被告二委托代理人杨淑韵、蔡诗敏到庭参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告张创泰诉称：原告所申请的内容都是我村的土地，以上的用地申请我们全不知情，我申请的土地批文中的内容我作为股东有知情权，不公开申请内容违反了我国《土地管理法》相关规定，请求法院依法判令：1、撤销顺建息开（2018）582号《政府信息公开答复书》；2、撤销粤自然行复（2018）124号《行政复议决定书》；3、责令被告一依法公开申请的相关信息；4、被告承担本案的诉讼费。 被告一佛山市顺德区国土城建和水利局辩称：一、答辩人具有作出“582号答复书”的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜……”因此，答辩人作为顺德区级政府部门，对原告要求公开的政府信息申请，有权作出“582号答复书”。二、答辩人作出“582号答复书”的事实清楚、法律依据正确、程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”，第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”，第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。原告张创泰于2018年9月29日向答辩人提交书面申请，要求公开“顺国征字【1995】233、268，顺国征字【1998】0177，顺国征字【1996】364，关于佛山市顺德区当年度城镇建设用地的请示和批复，及农用地转用及收回建设用地的请示，和征地红线图、补偿方案、听证书”等政府信息，并提交以下资料：张创泰身份证及股东代表证明。答辩人依法受理上述政府信息公开申请后，经审查，决定向原告公开顺国征字【1995】233、268，顺国征补【1998】0177，顺国征字【1996】364号文件（批复）及对应的征地红线图等政府信息。另经查阅涉案档案，答辩人没有制作和保存涉案批复相对应的佛山市顺德区当年度城镇建设用地的请示、农用地转用及收回建设用地的请示、补偿方案和听证书，原告要求公开的该信息不存在。遂答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定告知原告，于2018年10月23日作出“582号答复书”，并邮寄送达给原告。三、原告的诉讼理由没有事实和法律依据。答辩人已经向原告公开了涉案批复及对应的红线图，并告知原告要求公开的“佛山市顺德区当年度城镇建设用地的请求、农用地转用及收回建设用地的请求、补偿方案和听证书”信息不存在，已经履行了信息公开的义务，原告的诉讼理由没有事实和法律依据。综上，答辩人作出“582号答复书”的行政行为认定事实清楚、法律依据正确、程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告二广东省自然资源厅辩称：一、答辩人作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复【2018】124号），受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，答辩人作为佛山市顺德区国土城建和水利局的上一级主管部门，有权受理被答辩人因不服顺德国土城建水利局作出的《政府信息公开答复书》（顺建息开【2018】582号）而提起的行政复议申请。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七第第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查……”、第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”及第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关五日、七日的规定是指工作日，不含节假日”的规定，被答辩人因不服涉案答复书于2018年12月14日向答辩人申请行政复议，答辩人经审查于2018年12月19日作出《行政复议受理通知书》（粤自然行复【2018】123-126号），并通过邮寄方式送达给被答辩人。另外，答辩人于2018年12月19日作出《提出答复通知书》（粤自然行复【2018】123-126号），且通过邮寄方式送达给顺德国土城建水利局，并向其依法送达《行政复议申请书》副本及被答辩人提交的涉案证据材料。以上程序符合相关法律规定，受理程序合法。二、答辩人作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复【2018】124号）查明事实清楚，认定正确，审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定，顺德国土城建水利局在接收到相关材料后依法向答辩人提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合上述法律规定。答辩人依法对被答辩人、顺德国土城建水利局的意见和提交的有关材料进行审查，对本案事实进行查明，并对涉案事实依法认定如下：（一）顺德国土城建水利局作出涉案答复书程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，本案中，顺德国土城建水利局于2018年9月29日收到被答辩人提出的涉案政府信息公开申请，于2018年10月23日作出涉案答复书，并邮寄送达被答辩人，顺德国土城建水利局的行政行为符合前述规定，程序合法。（二）顺德国土城建水利局作出涉案答复书认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”的规定，本案中，被答辩人申请公开“顺国征字【1995】233、268，顺国征补【1998】0177，顺国征字【1996】364，关于佛山市顺德区当年度城镇建设用地的请示和批复，及农用地转用及收回建设用地的请示和征地红线图、补偿方案和听证书”，顺德国土城建水利局经审核，已向被答辩人公开了相应的批复及红线图。经查询涉案批复档案，顺德国土城建水利局没有制作或保存涉案批复相对应的城镇建设用地、农用地转用或收回建设用地的请示、补偿方案、听证书等信息。综上，顺德国土城建水利局作出涉案答复书，向被答辩人公开了涉案批复及相对应的的红线图，并告知被答辩人其要求公开的“佛山市顺德区当年城镇建设用地的请示及农用地转用及收回建设用地的请示，补偿方案和听证书”信息不存在，符合前述规定，并无不妥。至于被答辩人主张涉案批复征收程序合法性的问题，不属于该案的审理范围。综上，答辩人在查明本案事实的情况下，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项对顺德国土城建水利局作出的涉案答复书作维持决定，查明事实清楚，证据充分，审查程序符合法律规定。三、答辩人作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复【2018】124号）决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，答辩人依法审查被答辩人、顺德国土城建水利局分别提交的相关材料，于2019年2月13日依法作出《延长行政复议审查期限通知书》（粤自然行复【2018】123-126号），将该案延长审查期限30日，并邮寄送达给被答辩人、顺德国土城建水利局；2019年3月8日依法作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复【2018】124号）；并分别邮寄送达给被答辩人及顺德国土城建水利局。答辩人作出该行政复议决定符合前述法律规定。综上，答辩人作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复【2018】124号）所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持，恳请法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 经审理查明：原告张创泰于2018年9月29日向被告一提交书面申请，要求公开“顺国征字【1995】233、268，顺国征补【1998】0177，顺国征字【1996】364，关于佛山市顺德区当年度城镇建设用地的请示和批复，及农用地转用及收回建设用地的请示，和征地红线图、补偿方案、听证书”等政府信息，并向被告一提交以下资料：张创泰身份证及股东代表证明。被告一依法受理上述政府信息公开申请后，经审查，决定向原告公开顺国征字【1995】233、268，顺国征补【1998】0177，顺国征字【1996】364号文件（批复）及对应的征地红线图等政府信息。被告一另经查阅涉案档案，被告一没有制作和保存涉案批复相对应的佛山市顺德区当年度城镇建设用地的请示、农用地转用及收回建设用地的请示、补偿方案和听证书，原告要求公开的该信息不存在。被告一于2018年10月23日作出“582号答复书”，并邮寄送达给原告。原告对“582号答复书”不服,于2018年12月14日向被告二申请行政复议，被告二经审查于2018年12月19日作出《行政复议受理通知书》（粤自然行复【2018】123-126号），并通过邮寄方式送达给原告。被告二于2018年12月19日作出《提出答复通知书》（粤自然行复【2018】123-126号），且通过邮寄方式送达给被告一，并向其依法送达《行政复议申请书》副本及原告提交的涉案证据材料。被告二依法对原告、被告一的意见和提交的有关材料进行审查，对本案事实进行查明，并认为本案中，原告申请公开“顺国征字【1995】233、268，顺国征补【1998】0177，顺国征字【1996】364，关于佛山市顺德区当年度城镇建设用地的请示和批复，及农用地转用及收回建设用地的请示和征地红线图、补偿方案和听证书”，被告一经审核，已向原告公开了相应的批复及红线图。经查询涉案批复档案，顺德国土城建水利局没有制作或保存涉案批复相对应的城镇建设用地、农用地转用或收回建设用地的请示、补偿方案、听证书等信息。被告一作出涉案答复书，向原告公开了涉案批复及相对应的的红线图，并告知原告其要求公开的“佛山市顺德区当年城镇建设用地的请示及农用地转用及收回建设用地的请示，补偿方案和听证书”信息不存在，于法有据，并无不妥。至于原告主张涉案批复征收程序合法性的问题,不属于该案的审理范围。据此,被告二作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复【2018】124号）,原告对该《广东省自然资源厅行政复议决定书》不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实有原告、两被告提交的政府信息公开申请表、原告身份证复印件和股东代表证明、政府信息公开答复书及送达材料、申请公开的涉案文件卷内目录、行政复议申请书及相关材料、《行政复议受理通知书》（粤自然行复【2018】123-126号）、《提出答复通知书》、行政复议答复书及相关材料、《广东省自然资源厅行政复议决定书》及送达材料等证据证实。 本院认为，庭审中当事人对两被告的行政职权及行政程序均无异议,本院予以确认。本案诉争焦点为被告一作出的涉案答复书及被告二的复议决定是否合法有据。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”本案中，原告申请公开“顺国征字【1995】233、268，顺国征补【1998】0177，顺国征字【1996】364，关于佛山市顺德区当年度城镇建设用地的请示和批复，及农用地转用及收回建设用地的请示和征地红线图、补偿方案和听证书”，被告一经审核，已向原告公开了相应的批复及红线图，并经查询涉案批复档案，表明顺德国土城建水利局没有制作或保存涉案批复相对应的城镇建设用地、农用地转用或收回建设用地的请示、补偿方案、听证书等信息。综上，被告一作出的涉案答复书，已向被答辩人公开了涉案批复及相对应的的红线图，并告知申请人(原告)其要求公开的“佛山市顺德区当年城镇建设用地的请示及农用地转用及收回建设用地的请示，补偿方案和听证书”信息不存在，符合前述规定，并无不妥。至于原告主张涉案批复征收程序合法性的问题，不属于本案的审理范围。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，被告二作为佛山市顺德区国土城建和水利局的上一级主管部门，有权受理原告因不服顺德国土城建水利局作出的《政府信息公开答复书》（顺建息开【2018】582号）而提起的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告二在查明本案事实的情况下，根据上述法条对被告一作出的涉案答复书作维持决定，事实清楚，证据充分，并无不妥之处。原告要求撤销该复议决定书之诉求，缺乏事实和法律依据，应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告张创泰的诉讼请求。 本案受理费25元，由原告张创泰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审判员  杨忠良 二〇一九年五月七日 书记员  雷皓然