河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终225号上诉人（一审原告）：白月亮，男，汉族，1946年7月1日出生，住商丘市。上诉人（一审原告）：白允祯，男，汉族，1929年8月10日出生，住商丘市。二上诉人共同委托代理人：梁巧菊，女，汉族，1948年7月29日出生，住商丘市梁园区归德南路****楼****。被上诉人（一审被告）：商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市阳光路**。法定代表人王景宇，该管理委员会主任。委托代理人孙勇，该管理委员会工作人员。委托代理人张万顺，河南永秀律师事务所律师。上诉人白月亮、白允祯因与被上诉人商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）（2018）豫14行赔初102号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白月亮及上诉人白月亮、白允祯的共同委托代理人梁巧菊，被上诉人示范区管委会的委托代理人孙勇、张万顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，白月亮、白允祯在示范区管委会民欣办事处曹阁村委会李庄村民组拥有房屋一处。三间主房建于上世纪七十年代，砖底座，厚土墙，面积为50.96平方米。两间西屋为砖木结构，该房屋在被强拆之前已经自然坍塌，目前仅剩地基。白月亮、白允祯同时持有涉案房屋项下土地的宅基地使用证，证载土地面积共计576平方米。2015年12月20日，示范区管委会作出商示管（2015）118号《商丘市城乡一体化示范区管委会关于对日月河项目实施房屋征收的决定》和《商丘市城乡一体化示范区日月河房屋征收与安置补偿实施方案》，白月亮、白允祯所有的涉案房屋坐落在征收范围内。据该方案，安置对象以集体成员组织内部常住基本户为单位，以户口簿为基准。户籍登记不在本村委会的不作为安置对象。被征收人选择安置补偿的，按人均40平方米安置，根据核实后的实际人数确认应安置的面积，就近选择户型和套数。安置房屋实行三种价格，即安置价、成本价、市场优惠价，成本价由示范区管委会委托市住建局定额站核定建安成本价格，该安置成本价为每平方米1920元。被征收人选择货币补偿的，被征收房屋按照《商丘市人民政府关于调整我市国家建设征用土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政[2013]40号）执行。被征收人地上其他附着物的补偿，按照《商丘市人民政府关于调整我市国家建设征用土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政[2013]40号）执行。该方案同时规定，搬家费按照每平方米5元计算，被征收户选择房屋安置的，享有安置过渡费，安置过渡费按照每月每平方米7元计算。2016年4月下旬，示范区管委会组织有关人员将涉案房屋予以拆除。白月亮、白允祯不服该强拆行为，诉至一审法院。2018年6月26日，该院作出（2018）豫14行初137号行政判决，判决确认示范区管委会拆除涉案房屋的行为违法，该判决已经生效。白月亮、白允祯向示范区管委会申请行政赔偿，示范区管委会未予答复，白月亮、白允祯遂提起本案诉讼，请求判令示范区管委会为白月亮、白允祯落实十人安置房指标或者赔偿损失人民币131.3566万元。一审法院另查明，商丘市人民政府关于调整该市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知（商政（2013）40号）已于2017年11月23日被废止。同日，商丘市人民政府关于调整该市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知（商政（2017）52号）公布。该通知规定厕所125-610元每个，手拉井260元每个，30公分以上大树125-185元每棵，11-30公分中树25-125元每棵、2-3年未结果树18.5-37元每棵。当事人提交的信息采集表显示，涉案土地上有厕所一个、拉水井一眼、30公分以上大树3棵、11-30公分中树5棵、2-3年未结果树2棵。白月亮、白允祯及其家庭成员的户籍均已不在曹阁村委会。一审法院认为：示范区管委会强拆涉案房屋行为已经被该院生效判决确认违法，示范区管委会因其违法行为应当承担行政赔偿责任。因白月亮、白允祯及家庭成员户籍均不在曹阁村委会，不符合示范区管委会征收补偿方案规定的安置条件，该院对白月亮、白允祯要求安置的主张不予支持。涉案房屋已经被征收并拆除，白月亮、白允祯亦在诉状中同意对其予以货币赔偿，因而该院按照货币形式对白月亮、白允祯损失进行计算。1.房屋价值损失。涉案房屋占压的系集体土地且涉案房屋已经被违法拆除，其价值无法通过评估程序确定。仅以合法征收集体土地上附着物的补偿标准计算涉案房屋及其他附着物的价值损失，未能实现对白月亮、白允祯的救济和体恤，也未能体现对违法行政主体的惩罚和警示。结合涉案项目范围内示范区管委会对其他被征收人的补偿情况和涉案房屋为七十年代所建砖木结构的事实，该院将《商丘市城乡一体化示范区日月河房屋征收与安置补偿实施方案》中规定的安置房成本价（1920元每平方米）作为对涉案房屋损失进行计算的标准。涉案房屋信息调查表显示其房屋面积为50.96平方米，示范区管委会亦予以认可，该院对此面积予以认定。该部分的房屋价值损失为50.96×1920=97843.2元。对于白月亮、白允祯主张的砖木结构西屋2间，因该房屋在被强拆之前已经坍塌，该院对白月亮、白允祯提出的该项赔偿请求不予支持。2.宅基地使用权。因白月亮、白允祯宅基地面积较大，房屋面积较小，仅对白月亮、白允祯房屋进行赔偿不能弥补其损失，该院确定以河南省征地区片综合地价规定的征地补偿标准对白月亮、白允祯宅基地使用权进行赔偿。据该标准，白月亮、白允祯所在村委会的征地补偿费为72000元每亩。白月亮、白允祯宅基地面积为576平方米（0.864亩），示范区管委会应当赔偿白月亮、白允祯宅基地损失为62208元。3.关于白月亮、白允祯主张的厕所、水井、树木、室内物品损失。据当事人提交的信息采集表，参照最新的《商丘市人民政府关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政[2017]52号文），该院确定白月亮、白允祯厕所价值为610元，水井价值260元，树木价值3×185+5×125+2×37=1254元。白月亮、白允祯室内物品因被强拆而无法举证，该院酌定该项损失为10000元。4.关于安置过渡费和搬迁费。示范区管委会征收补偿方案虽规定在被征收户要求货币补偿的情形下无权享受安置过渡费，但因涉案房屋被强拆后，示范区管委会一直未对白月亮、白允祯进行补偿，亦未进行安置，致白月亮、白允祯在此期间存在一定损失，为最大限度保护被征收人的合法权益，该院认为示范区管委会应当向白月亮、白允祯支付安置过渡费。据示范区管委会提交的征收补偿方案所确定的标准，安置过渡费为每月7×50.96=356.72元，自涉案房屋被强拆之日计算至示范区管委会实际向白月亮、白允祯赔偿之日。另据上述标准，一次搬迁费为5×50.96=254.8元。综上，白月亮、白允祯所提部分诉讼请求成立，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，一审法院判决：一、责令示范区管委会于判决生效后三十日内赔偿白允祯、白月亮房屋损失97843.2元；二、责令示范区管委会于判决生效后三十日内赔偿白允祯、白月亮宅基地损失62208元；三、责令示范区管委会于判决生效后三十日内赔偿白允祯、白月亮厕所610元、水井260元、树木1254元、室内物品损失10000元；四、责令示范区管委会于判决生效后三十日内赔偿白允祯、白月亮一次搬家费254.8元；五、责令示范区管委会于判决生效后三十日内赔偿白允祯、白月亮安置过渡费按照每月356.72元的标准，自涉案房屋被强拆之日计算至示范区管委会实际向白允祯、白月亮赔偿之日。六、驳回白允祯、白月亮的其他诉讼请求。白月亮、白允祯上诉称，一审法院关于本案事实的两次判决，尽管都确认示范区管委会强拆行为违法，但是行政赔偿依然以其制定的商示管（2015）118号《商丘市城乡一体化示范区管委会关于对日月河项目实施房屋征收的决定》和《商丘市城乡一体化示范区日月河房屋征收与安置补偿实施方案》以户籍登记为基准，且仅以合法征收集体土地上的附属物的赔偿标准计算涉案房屋及其他附属物的价值损失，未能体现对违法行政主体的惩罚和警示，也未能实现对白月亮、白允祯的救济和体恤。如对涉案房地产（包括两块宅基地）货币赔偿，请求依据《最高人民法院审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定计算赔偿数额。综上，请求改判示范区管委会落实十人安置房指标（至少六人以上）或按照市场价赔偿涉案房屋及宅基地价值100万元人民币。示范区管委会辩称，白月亮、白允祯的上诉请求不能成立，应驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，二审庭审中，白月亮、白允祯明确其请求的100万元赔偿款包含房屋价值13.6万元和土地价值86.4万元，房屋价值系按照一审判决认定的标准进行计算，包含房屋及相关附属建筑，土地价值按每亩100万元计算。其他事实与一审查明一致。本院认为，示范区管委会组织有关人员将白月亮、白允祯涉案房屋予以拆除的行政行为已被一审法院（2018）豫14行初137号生效行政判决确认违法，白月亮、白允祯请求示范区管委会对相关损失予以赔偿于法有据。示范区管委会制定的商示管（2015）118号《商丘市城乡一体化示范区管委会关于对日月河项目实施房屋征收的决定》和《商丘市城乡一体化示范区日月河房屋征收与安置补偿实施方案》中明确规定安置对象以集体成员组织内部常住基本户为单位，以户口簿为基准。户籍登记不在本村委会的不作为安置对象。因白月亮、白允祯及家庭成员户籍均不在曹阁村委会，不符合征收补偿方案规定的安置条件，一审法院对白月亮、白允祯要求安置的主张不予支持并无不当。关于房屋价值的问题，一审法院在房屋价值无法通过评估程序确定的情况下，结合涉案项目范围内示范区管委会对其他被征收人的补偿情况和白月亮、白允祯房屋为七十年代所建砖木结构的事实，将《商丘市城乡一体化示范区日月河房屋征收与安置补偿实施方案》中规定的安置房成本价（1920元每平方米）作为对白月亮、白允祯房屋损失进行计算的标准，在一定程度上实现了对白月亮、白允祯的救济和体恤，也体现了对违法行政主体的惩罚和警示。据此计算的房屋价值损失，示范区管委会以及白月亮、白允祯亦均无异议，本院对此予以确认。关于宅基地使用权损失的问题。根据我国现行法律规定,农村宅基地的所有权属于集体,土地补偿费归农村集体经济组织所有。在拆迁补偿安置过程中,对宅基地的补偿归村集体所有,对宅基地上的房屋及附属物的补偿归土地使用权人所有。而一审法院考虑到本案宅基地面积较大，房屋面积较小，仅对涉案房屋进行赔偿难以弥补白月亮、白允祯的损失，确定以河南省征地区片综合地价规定的征地补偿标准对其宅基地使用权进行赔偿，已经充分注意并保护了白月亮、白允祯的该部分利益，白月亮、白允祯要求按照每亩100万元的标准对土地损失予以赔偿于法无据。关于白月亮、白允祯主张的厕所、水井、树木、室内物品损失和安置过渡费和搬迁费，双方对一审判决的认定均无异议，本院予以确认。综上，白月亮、白允祯的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年五月二十七日法官助理王沙沙书记员伊浩天