东营市河口区人民法院民 事 判 决 书(2018)鲁0503民初2035号原告（反诉被告）：付子坡，男，1972年8月17日出生，汉族，现住河口区。被告（反诉原告）：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，住所地：山东省东营市河口区滨海路**。组织机构代码：61338200-5。法定代表人：宋波，司令员。委托诉讼代理人：岳镇镇，山东鲁成律师事务所律师。原告（反诉被告）付子坡与被告（反诉原告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年10月26日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）付子坡，被告（反诉原告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地委托诉讼代理人岳镇镇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告付子坡向本院提出本诉诉讼请求：1、由中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地补偿原告因解除合同导致的建设猪场损失约1510591元；2、由中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地承担司法鉴定费用；3、由中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地承担诉讼费。事实及理由：原告于2012年6月开始按照与被告的约定，使用被告管理的土地投资建设猪场，至2013年1月，建成砖混结构养猪大棚四栋，面积为2000平方米，看护房两栋，面积共计约200平方米，仓库五间，面积共计约80平方米，饲料加工车间面积约60平方米，各种配套设施安装到位，开始生猪养殖，累计投资达160余万元，但双方未订立书面合同。2018年3月，被告要求原告根据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（军发【2016】58号），解除合同、返还土地、清理地上附着物。原告认为军发【2016】58号文件是国家政策，利国利民，原告坚决支持，被告在足额补偿原告巨额投资180余万元的前提下，原告同意解除合同并自愿放弃向被告追索违约赔偿的权利。但是，被告以中央军委相关文件要求必须在2018年6月30日前全面完成停止有偿服务的任务为由，要求原告先解除合同，至于赔偿问题以后再说，因此双方就解除合同事宜协商未果。于是被告向东营市中级人民法院提起诉讼，要求解除合同。原告欲提起反诉，要求赔偿，被法院告知不受理反诉，待本案审理终结后另行起诉。经一审、二审，法院认为：济军基地与付子坡之间未签订书面合同，但双方对付子坡使用济军基地的土地经营养猪场的事实均无异议，从双方履行情况看，其行为构成事实上的合同关系。2016年2月16日中国共产党中央军事委员会下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（军发【2016】58号），要求全面停止军队和武警部队有偿服务活动。这是深化国防和军队改革的重要举措，对于实现党在新形势下的强军目标，保持我军性质和本色、纯洁部队风气、聚焦军事核心能力建设，具有重大现实意义和深远战略意义。该通知系国家政策命令，其内容关涉国家和社会的公共利益，对本案当事人具有拘束力。济军基地基于国家军队改革及国家国防军事利益发展，请求解除双方之间的合同关系并要求付子坡返还土地具有法律依据和事实依据。“因此判决解除双方的土地租赁法律关系，返还土地。二审判决书于2018年9月30日送达。原告认为，法院依据中央军委的政策命令判决解除合同、返还土地并无不当，但是由于生猪养殖投资大，收益回报周期长，合同提前解除导致原告遭受巨额损失，原告作为土地的合法使用人虽然不能向被告主张违约赔偿，但依照法律以及军队有关停止有偿服务政策的相关规定，该损失应当由合同当事人、政策执行人和直接受益人的被告予以补偿，故此，请求判若所请。被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地辩称，第一，被告对原被告之间的土地租赁合同关系的解除不存在任何违约行为和过错，反而原告存在违约行为。第二，原被告之间土地租赁合同关系的解除并未给原告带来损失，其主张的补偿没有任何事实和法律依据，（2018）鲁05民初415号民事判决书明确写明原被告双方系不定期租赁关系，原告在明知租赁合同关系随时可能被解除的情况下，不符合常理的投入，其损失应当自行承担，而且原告在经营过程中也得到了收入，其补偿的金额应当扣减其获得收入。反诉原告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地向本院提出反诉诉讼请求：1、依法判令被反诉人向反诉人支付拖欠的自2012年1月1日至2018年9月26日租金598243.53元、自2018年9月27日至2018年11月9日的土地占用费10465.61元以及自2018年11月10日至实际返还土地的土地占用费（参照租金每年6600元/亩的标准计算）；2、反诉的诉讼费用由被反诉人承担。事实与理由：2012年1月1日，付子坡承租反诉人下属单位二团农技站土地用于生猪养殖，并约定租金按照每年6600元/亩收取，但双方未签订书面租赁合同，被告至今也未向原告交纳租金。反诉人虽多次催要，但均遭被反诉人拒绝。反诉被告付子坡辩称，答辩人从未租赁被答辩人的土地，双方是合作经营的法律关系而非土地租赁的法律关系。因法庭据以做出判决所认定的事实是证据证明的事实，而不一定是客观事实，所以（2018）鲁05民初415号民事判决书以及（2018）鲁民终1394号民事判决书均以答辩人实际使用土地而无书面合作经营合同为由认定双方是土地租赁的法律关系并无不当，但却不是本案的客观事实。本案的客观事实是双方是合作经营的法律关系，答辩人的观点和意见已经在作为证据提交的两份判决书中充分阐述，不再重复，所以双方不存在协商约定土地租金的问题，反诉原告诉请土地租赁费的主张既无事实依据也无法律依据。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：付子坡提交的买卖合同及收据，中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地对其真实性不予认可，双方当事人对于涉案土地原始地貌陈述不一致，且买卖合同和收据均是起诉后形成的，本院对其不予采信。中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地提交的说明一份、《关于养猪建棚占地的请示》、《中国人民解放军济南军区黄河三角洲生产基地关于印发开发性用地补偿费标准的规定暂行的通知》虽系中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地内部文件材料，但根据本院审理的其他涉及济军基地土地租赁合同案件的情况，本院对其予以采信,对于建筑物占地3.9亩的土地按请示每年每亩6600元计算租赁费，对于其余7.8亩土地按原告自认每年每亩330元计算。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年1月1日，付子坡租赁中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地下属单位济南军区黄河三角洲综合训练基地二团农技站11.7亩土地用于生猪养殖，双方未签订书面租赁合同。中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地主张每年每亩租赁费为6600元并提交了《关于养猪建棚占地的请示》，该请示内容为：为了进一步发展养猪事业，提高单位的经济效益，经研究，在一团宿舍区以东，基地供热锅炉东侧，再建设6个养猪大棚，饲料储存间2个，共占地面积2600平方米（3.9亩），采取合作经营的方式，每亩收费标准为6600元。付子坡主张双方口头约定租赁期限为20年，每年每亩租赁费为330元。双方没有约定合同到期后前期投资如何补偿。中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地依约向付子坡交付了土地，付子坡在取得涉案土地后，为了从事生猪养殖，于2012年在涉案土地上修建了养猪大棚、看护房、仓库、饲料加工车间及各种配套设施工程。2013年年初付子坡开始进行生猪养殖。截至本案诉讼期间，付子坡未向中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地交纳租赁费。另查，因中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》的要求，中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地不能与原告继续履行土地租赁合同，中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地向山东省东营市中级人民法院提起诉讼，要求解除与付子坡之间的土地租赁合同，山东省东营市中级人民法院于2018年5月9日作出（2018）鲁05民初415号民事判决，判决解除双方间的土地租赁关系，付子坡于判决生效之日起一个月内将所租赁的涉案土地返还被告。付子坡不服该判决，上诉于山东省高级人民法院，山东省高级人民法院于2018年9月26日作出（2018）鲁民终1394号民事判决书，维持原判。土地租赁关系解除后，原告未将涉案土地返还。在本案审理过程中，付子坡申请对养猪大棚、看护房、仓库、饲料加工车间及各种配套设施的建造成本进行鉴定，本院依法委托山东正大信工程管理咨询有限公司进行鉴定。2019年1月4日，山东正大信工程管理咨询有限公司出具工程造价鉴定意见书，鉴定意见为：涉案土地上养猪大棚、看护房、仓库、饲料加工车间及各种配套设施的工程造价为1398091.17元。付子坡支付鉴定费13980元。双方当事人对鉴定报告的工程造价是否包括平整土地购买土方及运费112500元有争议，山东正大信工程管理咨询有限公司于2019年4月28日出具了说明一份，说明鉴定报告中不包含“平整土地购买土方及运费112500元”的费用。本院认为，本案的争议焦点为：一、中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地是否应当对付子坡进行补偿以及如何补偿；二、中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地主张的租赁费是否妥当。关于焦点一，双方当事人口头达成的土地租赁合同系双方真实意思表示，双方随后依约履行，形成了不定期租赁合同关系。现因《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》的精神，生效判决已确认原被告间土地租赁关系解除。根据《合同法》相关规定，不定期租赁合同当事人可以随时解除合同，付子坡应当预见到中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地有随时终止合同的可能，自身应承担风险。但考虑到付子坡在租赁被告涉案土地进行生猪养殖建造养猪大棚、看护房、仓库、饲料加工车间及各种配套设施时投入成本较大，涉案合同解除也非付子坡的过错造成，因此对付子坡因解除合同受到的基本损失应予以保护。本院根据原告申请，依法委托的鉴定机构对养猪大棚、看护房、仓库、饲料加工车间及各种配套设施的建造成本进行鉴定，中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地对该鉴定报告真实性无异议，本院对鉴定结论依法采信。综合考虑付子坡前期投入情况、涉案建筑物合理利用年限、履行合同情况并合理平衡双方利益关系，本院认为，中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地应给予付子坡一定补偿，以699045.59元为宜。关于焦点二，双方当事人之间就涉案11.7亩土地形成了不定期租赁关系，中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地将涉案土地交付给付子坡使用，付子坡应当向其支付租赁费用。双方当事人之间租赁合同经生效判决解除后，付子坡应当向中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地返还涉案土地，但付子坡一直占用至今，应当参照合同内的租赁费标准支付占用期间的费用。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第一百一十七条、第二百二十六条、第二百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地于本判决生效之日起五日内补偿原告（反诉被告）付子坡699045.59元；二、原告（反诉被告）付子坡于本判决生效之日起五日内向被告（反诉原告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地支付11.7亩土地的使用费（计算方式：自2012年1月1日至返还土地之日止，其中3.9亩以每年每亩6600元计算；自2012年1月1日至返还土地之日止，其余7.8亩以每年每亩330元计算）；三、驳回原告（反诉被告）付子坡其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉受理费15600元，由原告（反诉被告）付子坡负担125801.87元，被告（反诉原告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地负担3098.13元。反诉受理费4943.55元，由原告（反诉被告）付子坡负担1656.09元，被告（反诉原告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地负担3287.46元。鉴定费13980元，由被告（反诉原告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地负担6990元，由原告（反诉被告）付子坡负担6990元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  谷春辉人民陪审员  胡成勇人民陪审员  刘中伟二〇一九年五月十五日书 记 员  袁洪寿