河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终156号上诉人（一审原告）梁燕君,女,汉族,1955年7月15日生,住新野县。委托诉讼代理人刘刚，河南宛龙律师事务所律师。被上诉人（一审被告）邓州市民政局。法定代表人许平安，任局长。委托诉讼代理人高伟，该单位工作人员。委托诉讼代理人许学西，邓州市花洲法律服务所法律工作者。一审第三人邓州市翰林实验学校。法定代表人任文学，任董事长。委托诉讼代理人张原，该单位工作人员。委托诉讼代理人王建国，河南雷鸣律师事务所律师。上诉人梁燕君因与被上诉人邓州市民政局及一审第三人邓州市翰林实验学校为民办非企业单位登记纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2018）豫1303行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人梁燕君的委托诉讼代理人刘刚，被上诉人邓州市民政局的委托诉讼代理人高伟、许学西，一审第三人邓州市翰林实验学校的委托诉讼代理人张原、王建国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。南阳市卧龙区人民法院一审查明：2018年6月6日第三人向被告提出关于邓州市翰林实验学校办理民办非企业单位登记的申请：“根据邓州市人民政府办公会议纪要邓政纪要（【2011】138号）和发改委邓发改社会（【2012】14号）及教育体育局邓教文（【2012】6号）文件精神，邓州市翰林实验学校各项筹建工作已全面启动，该校建设为邓州市翰林实验学校独立法人，举办人任文学为法人代表，主持学校全面工作，办公地点设邓州市张楼乡茶庵村，为保障各项建设活动顺利实施，特申请办理民办非企业单位登记，请予批准！”，并提交邓州市教体局作出的《关于成立“邓州市翰林实验学校”民办企业单位的资格审查意见》、教民141138180001951号民办学校办许可证、邓国用（204）第0021号土地使用证、邓州市翰林实验学校验资报告、邓州市翰林实验学校章程、民办非企业单位法定代表人登记表、民办非企业单位负责人备案表、任文学身份证复印件各一份。经审查，被告认为“邓州市翰林实验学校具备有民办非企业单位法人（合伙）条件，同意其成立登记。根据《民办教育促进法》规定，邓州市张楼教办室为其业务主管单位。”2018年6月6日邓州市民政局作出邓民[2018]40号《关于同意成立邓州市翰林实验学校的批复》，同意邓州市翰林实验学校登记成立，邓州市教体局为其业务主管单位，并于同日向邓州市翰林实验学校发放统一代码为52411381MJY166140D号民办非企业单位登记证书。南阳市卧龙区人民法院一审认为，《民办非企业单位登记管理暂行办法》第六条规定：“申请民办非企业单位成立登记，举办者应当提交条例第九条规定的文件。民办非企业单位的登记申请书应当包括：举办者单位名称或申请人姓名；拟任法定代表人或单位负责人的基本情况；住所情况；开办资金情况；申请登记理由等。业务主管单位的批准文件，应当包括对举办者章程草案、资金情况(特别是资产的非国有性)、拟任法定代表人或单位负责人基本情况、从业人员资格、场所设备、组织机构等内容的审查结论。民办非企业单位的活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明。民办非企业单位的验资报告应由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具。拟任法定代表人或单位负责人的基本情况应当包括姓名、性别、民族、年龄、目前人事关系所在单位、有否受到剥夺政治权利的刑事处罚、个人简历等。拟任法定代表人或单位负责人的身份证明为身份证的复印件，登记管理机关认为必要时可验证身份证原件……”《民办非企业单位登记管理暂行条例》第八条规定：“申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件:(一)经业务主管单位审查同意;(二)有规范的名称、必要的组织机构;(三)有与其业务活动相适应的从业人员;(四)有与其业务活动相适应的合法财产;(五)有必要的场所。民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以"中国"、"全国"、"中华"等字样。”第九条规定：“申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件:(一)登记申请书;(二)业务主管单位的批准文件;(三)场所使用权证明;(四)验资报告;(五)拟任负责人的基本情况、身份证明;(六)章程草案。”第三人向被告申请办理民办非企业单位登记，提交了邓州市教体局作出的《关于成立“邓州市翰林实验学校”民办企业单位的资格审查意见》、教民141138180001951号民办学校办许可证、邓国用（204）第0021号土地使用证、邓州市翰林实验学校验资报告、邓州市翰林实验学校章程、民办非企业单位法定代表人登记表、民办非企业单位负责人备案表、任文学身份证等材料，符合上述规定要求，被告为第三人办理民办非企业单位登记并无不当。另外被告于2017年7月7日作出的《关于撤销“邓州市翰林实验学校民办非企业单位”登记的决定》（邓民[2017]61号）与本案登记行为系两个行政行为，不能仅以撤销登记的事由，否认本次被告登记行为的合法性。且关于梁燕君与任文学两人之间的法定代表人之争，应属该校董事会决定事宜，不属被告决定事项。原告提起本案诉讼，请求撤销被告作出的“邓州市翰林实验学校”民办非企业单位登记是“一损俱损”之举，对原告无益可言。综上，被告为第三人办理民办非企业单位登记，事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销不予支持。判决：驳回原告的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。上诉人梁燕君上诉称：一、一审判决认定事实错误，被上诉人滥用职权，邓州市翰林实验学校的民办学校办学行政许可应当予以撤销。1、被上诉人向法庭出示申报材料存在严重瑕疵；2、一审第三人此次申请行政许可的时间是2018年6月5日，作出的决定是2018年6月6日，在接受材料后一日之内就依照存在严重瑕疵的申报材料作出了行政许可登记，显然属于滥用职权行为，更是违反《民办教育促进法实施条例》第十六条规定的行为。二、一审判决以上诉人的诉请系“一损俱损”之举判决，无任何法律依据，应予撤销；三、一审法院忽视第三人故意在被上诉人羁押期间申报登记，被上诉人对申报材料不加审查即作出登记决定这一事实不予认定，严重侵犯上诉人的合法权益，明显偏袒被上诉人及第三人。请求：一、依法判令撤销原判，改判撤销被上诉人对邓州市翰林实验学校的民办非企业登记，收回统一代码为52411381MJY166140D号民办非企业登记证书正副本学校办学行政许可；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人邓州市民政局答辩称：一审判决证据充分，程序合法，应予以维持。一审第三人述称：一审判决认定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审相一致。本院认为，《民办非企业单位登记管理暂行办法》规定了申请民办非企业单位成立登记应当提交的材料，被上诉人邓州市民政局根据一审第三人邓州市翰林实验学校提交的材料为其办理民办非企业单位登记，在程序和审批期限上并无不当。虽然邓州市翰林实验学校提交的材料有轻微瑕疵，但学校已经招生，该学校的去留不仅影响到上诉人及其他股东的合法权益，也严重影响到学校的教学经营和广大教职工及学生的切身利益；且上诉人在邓州市翰林实验学校筹办之初，其作为筹办人之一积极参与了该学校的筹办，上诉人提起本案之诉的重要原因是其与邓州市翰林实验学校现任法定代表人任文学法定代表人之争、股权之争，双方的争议可以通过其他途径解决，通过本案之诉并不能使双方的矛盾得到解决。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审裁判认定事实清楚，适用法律正确。本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持南阳市卧龙区人民法院（2018）豫1303行初122号行政判决。二审诉讼费50元，由上诉人梁燕君负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 冯兴民二〇一九年五月十日法官助理朱立波书记员高明博