徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2018)苏8601行初1576号 原告孔飞云，女，1960年7月30日生，汉族，户籍地徐州市贾汪区，现住徐州市贾汪区。 委托代理人张敬权，江苏彭淮律师事务所律师。 被告徐州市贾汪区人民政府大泉街道办事处，住所地徐州市贾汪区大泉街道办事处。 法定代表人杨竟永，该办事处主任。 出庭应诉负责人杜晖，该办事处副主任。 委托代理人李昌田，江苏浩然风律师事务所律师。 第三人徐州雷鸣民爆器材有限公司，住所地徐州市贾汪区小洪山（江苏徐州工业园区内）。 法定代表人朱芳武，该公司董事长。 委托代理人耿文峰，该公司职工。 委托代理人闫祥鲁，该公司职工。 第三人王鹏（曾用名孔赢），男，1991年10月14日生，汉族，住徐州市贾汪区。 原告孔飞云诉被告徐州市贾汪区人民政府大泉街道办事处（以下简称大泉街道办）及第三人徐州雷鸣民爆器材有限公司、王鹏房屋征收产权交换协议一案，本院于2018年11月27日立案受理后，依法组成合议庭于2019年5月13日组织各方当事人进行庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告孔飞云及其委托代理人张敬权，被告大泉街道办出庭应诉负责人杜晖及其委托代理人李昌田，第三人徐州雷鸣民爆器材有限公司（以下简称雷鸣民爆公司）的委托代理人耿文峰、闫祥鲁，第三人王鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孔飞云诉称：被告大泉办因城市规划需要，对其辖区内的城区即新工区整体拆迁，原告的房屋属于第三拆迁片区。2018年6月至7月，原告应被告的要求，向被告提供了居住房屋的租约，全程配合了被告的拆迁进户调查、评估、同意拆迁等相应的与拆迁有关的程序性或文字性工作，正当该签拆迁协议时，被告告知原告该房产有争议，但却拒不告知争议的来源。据了解，目前被告在第三人雷鸣民爆公司的干预下，与第三人王鹏签订了安置协议。被告的行为违法，且侵犯了原告的财产权，请求法院依法确认被告大泉办不与原告签订拆迁协议的行为违法，并撤销被告大泉办与第三人王鹏签订的拆迁安置协议。 被告大泉办辩称：原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。一、本案不属于行政诉讼的受案范围。本案涉案房屋位于大泉办新工区三片区，拆迁编号为L3-4-134，系租约房，产权方为雷鸣民爆公司，原租住人孔飞喜（系原告同胞兄长）实际居住。孔飞喜与前妻离婚多年，孔飞喜唯一的儿子王鹏（原名孔赢）与孔飞喜前妻居住，孔飞喜于2018年10月因故去世，第三人雷鸣民爆公司遂将该房产认定给其儿子王鹏所有，并签订了产权购买协议。动迁公司根据该产权协议与王鹏签订了房屋征收协议，完善了相关的手续，原告不享有涉案房屋的所有权，其在没有对涉案房屋进行确权的情况下提起行政诉讼是错误的。二、原告的诉讼请求无事实和法律依据。本案涉案房屋产权原为第三人雷鸣民爆公司所有，对涉案房屋进行的调查、评估、入户登记等均由孔飞喜协商办理，与原告无关。 第三人雷鸣民爆公司述称：雷鸣民爆公司在涉案房屋签订买卖协议及收取房款过程中，均依据事实法律行使权利履行义务，不存在任何过错。 第三人王鹏述称：希望法庭公证审判。 经审理查明：2018年11月5日，第三人雷鸣民爆公司（甲方）与第三人王鹏（乙方）签订协议书，约定贾汪区工人村三片区需拆迁甲方的直管公房，乙方承租甲方坐落于前卫街××号的房屋，乙方按照原房屋评估价值的20%一次性交给甲方，甲方将建筑面积36.54平方米的公管房出售给乙方。同日，第三人王鹏按照上述协议约定向第三人雷鸣民爆公司交纳20%购房款16165.2元。 后被告大泉办与第三人王鹏签订《贾汪区房屋征收产权交换协议》，约定甲方为大泉办，乙方为王鹏，甲方对乙方坐落于前卫四巷XX号的65.04平方米的住宅房屋实施征收，乙方同意与甲方坐落于南湖月亮湾住宅小区30栋1单元XXX室，建筑面积为113.95平方米，储藏室1-XXX（面积为9.28平方米）的房屋产权调换，并以被征收房屋的补偿款与甲方安置房价款，相互结算差价。庭审中，被告陈述，该产权交换协议系第三人雷鸣民爆公司与第三人王鹏签订协议书之后签订，为了保护群众的利益不受损害，双方将该产权交换协议的落款时间提前至2018年7月18日，即征收公告规定的日期。 庭审中，各方当事人共同确认，被告与第三人王鹏签订产权交换协议所载明的位于前卫4巷99号65.04平方米的房屋由北面三间总面积为36.54平方米的公租房、南面两间房屋及院内卫生间、洗澡间、厨房共同构成，其中36.54平方米系第三人雷鸣民爆公司与第三人王鹏签订协议书上所载房屋。 另查明：2001年，徐州市贾汪区人民法院作出（2001）贾民初字第42号民事调解书，内容为，第三人王鹏的父亲孔飞喜与母亲李秀萍达成以下协议，一、李秀萍与孔飞喜自愿离婚；二、王鹏由李秀萍抚养教育，孔飞喜每月给付其生活费60元，至其独立生活时止；……六、坐落于本区新工区前卫街XX号公房北屋三间及婚后购买的南屋两间由孔飞喜承租和所有，孔飞喜给付李秀萍房屋折款人民币1800元；七、李秀萍暂住本区××工区××房，待孔飞喜付清其房屋折款1800元后，李秀萍搬出此房。 2002年1月17日，徐州市贾汪区人民法院作出（2001）执字第760号民事裁定书，裁定将徐州市贾汪区前卫街XX号南屋予以查封，由李秀萍所有抵偿孔飞喜所欠抚育费。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，原告提起诉讼应该是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告主张涉案前卫四巷XX号房屋为其所有，并向本院提供单位自管居住用房租约、第三人雷鸣民爆出具的收据等证据，因原告提交的上述租约及收据显示相关房屋为前卫街四巷XX号，并非本案诉争协议指向的前卫街××号。同时，原告未提交其他证据证明其对涉案前卫四巷XX号的其他房屋享有合法权利，故原告与被诉房屋征收产权交换协议不具有法律上的利害关系，原告的起诉不符合法定条件，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告孔飞云的起诉。 本案不收取案件受理费。原告孔飞云预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 吴铁军 审 判 员 焦琰茹 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇一九年五月二十三日 书 记 员 闫 琪 附：本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。