河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫02行初770号原告张磊，男，汉族，1998年4月18日生，住河南省开封市龙亭区。委托代理人张红云，女，汉族，1973年12月4日生，住址同上，特别授权代理。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩，龙亭区人民政府工作人员，特别授权代理。委托代理人张新军，河南源翔律师事务所律师，特别授权代理。原告张磊诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2018年12月13日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月17日向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年4月19日公开开庭审理了本案。原告张磊及其委托代理人张红云、被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2018年6月14日作出龙政征补决字[2018]89号《房屋征收补偿决定书》（下称被诉行政行为），该补偿决定书认定，在规定签约期限内，位于龙亭区大兴街20号的被征收人开封市住房和城乡建设局（承租人张磊），持有租赁证号：××，其房屋建筑面积37.01平方米，混合结构。上述房屋产权性质为公房，房屋用途为住宅。房屋所在区域属于被征收范围，张磊是房屋承租人。因承租人不配合工作，未协助注册房地产估价师勘察房屋，估价师未进入室内详细核实，系从房屋外部观察，评估价格为人民币183014元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》送达至被征收人（承租人）。公示期内，被征收人开封市住房和城乡建设局（承租人张磊）未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。承租人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条、第二十八条第一款及《大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定如下：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币183014元（被征收人开封市住房和城乡建设局45753.5元，承租人张磊137260.5元。）2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人（承租人）选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人（承租人）房屋自行安置补助费为人民币54904.2元。（被征收人开封市住房和城乡建设局13726.05元，承租人张磊41178.15元。）3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币370.1元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发三个月，计人民币1110.3元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：无证房55000元、防盗门600元、防盗网770元、空调600元、铁制梯300元，合计人民币57270元。5.经核算，被征收人开封市住房和城乡建设局实行货币补偿总金额为人民币59479.55元，由征收部门给付被征收人；承租人张磊实行货币补偿总金额为人民币237189.05元，由征收部门给付承租人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于丰茂花园5号楼西单元4层西户，建筑面积123.61平方米，期房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由承租人给付征收部门调换房屋差价人民币205361.21元。2.征收部门应补偿承租人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计740.2元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按36个月，计13323.6元。附属物补偿：无证房55000元、防盗门600元、防盗网770元、空调600元、铁制梯300元，以上合计人民币71333.8元。两项相抵后，承租人应给付给征收部门人民币134027.41元。费用结清后，安置房产权归承租人所有。二?因承租人未协助工作人员入户调查等原因，被征收房屋附属物无法逐项登记核实，以最终结算时实际情况为准或另行补偿。因承租人未协助注册房地产估价师勘察房屋，估价师未进入室内详细核实，系从房屋外部观察。补偿以最终结算时情况为准或另行补偿。三、被征收人（承租人）自接到本决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人（承租人）实行货币补偿，并将房屋补偿款提存至大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目建设项目专用账户。被征收人（承租人）如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市龙亭区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告张磊诉称：1、评估公司产生不合法；2、评估价不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋评估办法》的规定；3、被告设置的评估异议提出的途径不符合法定；4、安置房法定建设手续不全，产权置换是不公平交易；5、房屋面积未登记，房屋计算有误等。请求撤销开封市龙亭区人民政府作出的龙政征补决字〔2018〕89号房屋征收补偿决定。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.开封市房产管理经营总公司条件改善费收据；2.开封市房产管理经营总公司（龙亭房管所）证明；3.开封市房产管理经营总公司基础占压费用收据；4.建房款收据8000元；5.建房款收据15000元；6.建房款收条3000元；7.照片4张。被告龙亭区政府答辩称：一、该项目评估机构是由被征收项目范围内居民投票选择出的河南方迪土地房地产估价有限公司进行评估。评估公司依据《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等相关法律条例，结合被评估房产所在区域进行市场调查、分析的基础上，独立进行房屋价值评估。征收部门将评估结果在被征收范围内进行了张贴公示，并将房屋评估报告送达至被答辩人。故评估程序合法合规；二、因被答辩人未在此次项目房屋征收补偿方案所规定的签约期内签约，区政府依法对其作出房屋征收补偿决定并送达至被答辩人。综上，该征补决定是在充分调查取证后作出的，适用法律正确，程序合法合规，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1、关于对大兴社区改造项目纳入国民发展计划的函；2、开封市发改委关于大兴社区改造项目发展规划的意见；3、关于对大兴社区改造项目用地规划审查的函；4、市国土局关于大兴社区改造项目用地规划审查的复函；5、关于对大兴社区改造项目是否符合城市规划的函；6、开封市城乡规划局关于大兴社区改造项目规划的意见；7、关于对大兴社区改造项目纳入龙亭区国民发展计划的函；8、龙亭区发改委关于大兴社区改造项目纳入国民经济计划的证明；9、关于对大兴社区改造项目范围内实施文物保护的函；10、开封市文物局关于对大兴社区改造项目实施文物保护的复函；11、关于将大兴社区改造项目列入开封市棚户区改造项目的请示；12、关于对大兴社区改造项目列入开封市棚户区改造项目的回复意见；13、大兴社区改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）；14、照片；15、大兴社区改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况及修改情况；16、公示照片；17、大兴社区改造项目社会稳定风险评估实施方案；18、社会稳定风险评估论证会通知；19、社会稳定风险评估论证会签到表；20、社会稳定风险评估报告；21、社会稳定风险评估会照片；22、关于对大兴社区改造项目实施房屋征收的决定；23、大兴社区改造项目房屋征收补偿方案；24、关于对大兴社区改造项目实施房屋征收决定的公告；25、公告照片；26、征收评估机构公示表；27、评估机构选择征求意见统计；28、估价机构征求意见情况说明；29、公示照片；30、房屋征收评估委托书；31、房屋征收评估委托合同；32、评估公司相关资料；33、房屋分户初步评估结果公示说明；34、公示照片；35、安置房回购协议书；36、安置房源表；37、银行账户汇款单；38、市征收办关于对大兴社区改造项目概算审核的意见；39、身份证明；40、租赁证明；41、国有土地上房屋登记调查表；42、评估结果公示表；43、房屋分户评估报告；44、评估报告送达回证；45、谈话笔录；46、情况说明；47、龙政征补决字〔2018〕89号；48、送达回证。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2018年3月19日，龙亭区政府作出《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目房屋征收补偿方案》。开封市住房和城乡建设局位于龙亭区大兴街20号的房屋，属于征收范围，由原告张磊承租。租赁证号：0007472，建筑面积37.01平方米，混合结构。上述房屋产权性质为公房，房屋用途为住宅。因承租人未协助注册房地产估价师勘察房屋，估价师未进入室内详细核实，系从房屋外部观察，评估价格为人民币183014元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》送达至被征收人（承租人）。公示期内，被征收人开封市住房和城乡建设局（承租人张磊）未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。承租人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，在规定签约期限内，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议，龙亭区政府于2018年6月14日作出被诉行政行为。原告张磊不服，诉至本院。本院认为，原告张磊承租的房屋属于龙亭区政府《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目实施房屋征收的决定》的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与原告张磊在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决字[2018]89号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。龙亭区政府所作《房屋征收补偿决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告张磊请求撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张磊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 陈文胜二〇一九年五月二十一日书记员 李延茹