广西壮族自治区南宁市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）桂01委赔2号 赔偿请求人宾阳县好友汽车服务有限公司。住所地宾阳县宾州镇昆仑路****。统一社会信用代码：91450126MA5KAQH32M。 法定代表人赵大春，经理。 委托代理人覃光星，广西漓江律师事务所律师。 赔偿义务机关宾阳县公安局。。住所地广西宾阳县宾州镇临浦街**统一社会信用代码：11450126007733960R。 法定代表人谢文，局长。 委托代理人郑宏章，该局法制大队大队长。 委托代理人唐嘉泓，广西安弘律师事务所律师。 复议机关南宁市公安局。住所。住所地南宁市厢竹大道**div> 法定代表人秦运彪，局长。 委托代理人覃伟，该局民警。 赔偿请求人宾阳县好友汽车服务有限公司（以下称好友汽车公司）因违法刑事扣押一案，不服赔偿义务机关宾阳县公安局不予国家赔偿决定及复议机关南宁市公安局的复议决定，向本院赔偿委员会提出赔偿申请。 赔偿请求人好友汽车公司称，2015年8月至2016年6月，马志发(因涉嫌合同诈骗关押于宾阳看守所)先后到赔偿请求人处承租12台车辆，双方签订了车辆租车协议。因马志发将其承租的12台车辆抵押给他人，2016年6月9日，赔偿请求人向宾阳县公安局报案，并通过GPS定位协助该局将上述车辆扣押，但该局至今未出示任何扣押手续给赔偿请求人或车辆所有人。2016年6月15日，赔偿请求人委托律师请求该局及早返还扣押车辆，该局以案情尚未清楚为由告知等到侦查终结时再返回。2016年9月，该局对马志发涉嫌合同诈骗己经侦查终结，并将案件移送宾阳县人民检察院。此后，赔偿请求人多次请求宾阳县公安局将涉案扣押车辆返还，但该局仍以各种理由拒绝退还。2017年6月9日，马志发案在宾阳县人民法院开庭审理。2017年12月12日，宾阳县人民法院告知赔偿请求人，该院已书面建议宾阳县公安局将扣押的车辆返回赔偿请求人。2018年2月5日，赔偿请求人才知道该局2018年2月1日已经通知停车场放行扣押车辆。为了避免损失进一步扩大，赔偿请求人无奈之下交纳了本应由宾阳县公安局承担的停车费用，领回了被扣车辆。由于宾阳县公安局的过错给赔偿请求人造成了损失，特请求：由宾阳县公安局赔偿违法超期扣押5台车辆的停驶期间的经营损失、扣押期间停车费及车辆恢复正常使用的维护费用共计802718元，并赔偿评估费6000元。 赔偿义务机关宾阳县公安局辩称，一、宾阳县公安局扣押涉案车辆，符合法律规定。已生效的宾阳县人民法院(2017)桂0126刑初字18号刑事判决书认定，马志发用租来的车辆进行质押，骗取被害人的借款，构成合同诈骗罪。该刑事判决书也将宾阳县公安局扣押涉案车辆的扣押物清单及车辆移交保管清单作为认定该案事实的证据。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十九条规定:“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押。”《公安机关涉案财物管理若干规定》第十八条第二款规定:“对刑事案件中作为证据使用的涉案财物，应当随案移送”。因此，宾阳县公安局对涉案车辆的扣押、移送行为，符合法律规定。二、在马志发合同诈骗罪一案中，被害人为廖某3、廖某1、宋某、陆某、覃某等人，而被害人廖某3等人也是涉案车辆质权人和案发前车辆的占有人。宾阳县公安局从被害人廖某3等人处扣押涉案车辆后，在该案未作出生效判决前，涉案车辆质权人(被害人)廖某3等人是否能够依据质权享有车辆的占有、使用权尚未确定。而心想车成公司和涉案车辆的登记车主，在案发前已通过租赁的方式，将车辆转移马志发占有、使用，在该案未作出生效判决前，好友汽车公司、涉案车辆的登记车主、马志发是否能够依据租赁合同无效或解除，或马志发和被害人建立的质押合同无效或解除等情形，收回车辆的占有、使用权亦未确定。因此，在该案未作出生效判决前，将涉案车辆提前返还给好友汽车公司或登记车主有可能损害车辆质权人、承租人的利益。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》（中办发【2015】7号)第六条规定:“对权属明确的被害人合法财产，凡返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响诉讼正常进行的，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院都应当及时返还。权属有争议的，应当在人民法院判决时一并处理。”而财产权属争议当然包括占有权争议。结合本案，涉案车辆登记车主、好友汽车公司、马志发、被害人廖某3等人均可通过对财产享有的所有权、租赁权、质权取得财产的占有权。结合以上一审判决前涉案车辆占有权尚未确定的事实，可以认定涉案车辆权属有争议。三、对涉案财物处置的主体包括公安机关、检察院、法院。而本案中，宾阳县公安局在案件侦查终结后已移交检察院起诉，但在一审判决前，检察院或法院对返还涉案车辆是否影响诉讼正常进行，没有作出明确的决定。综上，宾阳县公安局于2018年2月5日解除涉案辆车的扣押，并予以返还给车辆登记车主，并不存在超期返还或其他任何不当。请法院查明事实，并依法驳回赔偿请求人的赔偿请求。 复议机关南宁市公安局辩称，1、宾阳县人民法院(2017)桂0126刑初18号《刑事判决书》已认定马志发犯合同诈骗罪。刑事判决书中亦将宾阳县公安局依法扣押涉案车辆的扣押物品清单及车辆移交保管清单作为认定案件事实的证据。因此，宾阳县公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条之规定对涉案车辆实施的扣押行为符合法律规定。2、宾阳县公安局依法扣押的涉案车辆是证明马志发犯罪的证据，并且涉案车辆牵涉到案中其他被害人，并非与案件无关，宾阳县公安局侦查终结后根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，将案卷材料、证据一并移送宾阳县人民检察院审查起诉符合法律规定。3、赔偿请求人向他人支付的桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××车辆的停车费，属于宾阳县公安局扣押行为产生的费用，该费用应由宾阳县公安局承担。综上所述，我局作出的南公赔复决字(2018)2号《刑事赔偿复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。恳请法院在查明事实后驳回赔偿请求人的无理诉求。 赔偿委员会经审理查明，2015年8月至2016年5月间，马志发从好友汽车公司等单位租赁55辆小轿车(其中从好友汽车公司租赁包括桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××等5辆在内的12辆)，在未取得车辆所有权的情况下，质押或重复质押给被害人陆某、宋某、廖某2、廖某3等人，骗取宋某等人借款6062500元。2016年6月8日，廖某2以马志发诈骗其现金20万元向宾阳县公安局芦圩派出所报案。2016年6月12日、13日、14日，宾阳县公安局分别在被害人陆某等处扣押上述好友汽车公司的5辆汽车，并于扣押当日移交宾阳新宾风景停车场保管。2016年9月13日，宾阳县公安局将扣押物品清单随卷移送检察院提起公诉。2017年1月3日，宾阳县人民检察院以马志发犯诈骗罪向宾阳县人民法院提起公诉，宾阳县人民法院于2018年7月4日作出(2017)桂0126刑初字18号刑事判决，判决马志发犯合同诈骗罪，判处有期徒刑12年，并处罚金30万元。在该案件的审理过程中，宾阳县公安局于2018年2月5日解除涉案车辆的扣押，并返还给车辆登记车主蒋金月等人。 2018年5月28日，赔偿请求人好友汽车公司向宾阳县公安局申请国家赔偿，该局以马志发涉嫌诈骗罪诉讼程序未终结及该公司没有证据证明被扣押车辆与尚未终结刑事案件无关为由，决定不予受理。好友汽车公司不服，向南宁市公安局申请复议，南宁市公安局于2018年7月20日责令宾阳县公安局受理该公司的赔偿申请。2018年9月7日，宾阳县公安局作出宾公不赔决字（2018）002号《不予国家赔偿决定书》，决定对该公司的国家赔偿请求不予赔偿。该公司不服，向南宁市公安局申请复议，该局2018年9月28日收到复议申请后，于2018年11月26日作出南公赔复决字（2018）2号《刑事赔偿复议决定书》，决定：1.维持宾阳县公安局对赔偿请求人请求桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××、桂Ａ×××××车辆被扣押期间的经营损失费及车辆恢复正常使用的维护费及评估费不予赔偿的决定；2.宾阳县公安局应承担上述车辆被扣押期间移交保管实际产生的停车费用。好友汽车公司不服，于2018年12月24日向本院赔偿委员会提出前述赔偿申请。 另查明，好友汽车公司维修涉案5辆汽车共支付维修费（含更换配件）17760元，支付被扣押期间停车费25000元，委托北京市国宏信价格评估有限公司广西第二分公司评估停运损失及维修费等支付评估费6000元。该公司评估意见为，涉案5辆汽车在价格评估基准日的经营损失、停车费、维修费等共802718元。 以上事实，有宾阳县公安局扣押物品清单、涉案车辆移交保管清单、维修发票等证据证实。 本院赔偿委员会认为，《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十三条第一款规定：“在侦查过程中需要扣押财物、文件的，应当经办案部门负责人批准，制作扣押决定书；在现场勘查或者搜查中需要扣押财物、文件的，由现场指挥人员决定；但扣押财物、文件价值较高或者可能严重影响正常生产经营的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作扣押决定书。”本案中，宾阳县公安局扣押的涉案汽车价值较高，未制作扣押决定书，属于违法刑事扣押。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定，行使侦查职权的机关及其工作人员在行使职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，好友汽车公司作为被扣押汽车的出租人，有权请求违法扣押人宾阳县公安局给予赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）项、第（三）项规定，扣押财产的，解除扣押，造成财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损坏程度给付协相应的赔偿金。该条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，宾阳县公安局解除涉案汽车的扣押后，还应赔偿好友汽车公司因此支付的维修费、停车费共计42760元。至于好友汽车公司请求赔偿评估费及经营损失，因不属于直接损失，对该请求，依法不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第三十六条第（二）项、第（三）项、第（八）项的规定，决定如下： 宾阳县公安局赔偿宾阳县好友汽车服务有限公司42760元，该款自收到本决定书之日起15日内支付完毕。 本决定一经送达，即发生法律效力。 二〇一九年五月二十七日