山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终299号 上诉人（原审原告）孙存阁等12人（名单附后）。 诉讼代表人孙存阁，男，1963年11月22日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县。 诉讼代表人孙学诗，男，1956年8月14日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县。 诉讼代表人吴春同，男，1956年11月8日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县。 委托代理人张沙，北京万典律师事务所律师。 委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 吴春文、孙存阁等24人诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，孙存阁等12人不服济南市中级人民法院（2018）鲁01行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 吴春文、孙存阁等24人向原审法院起诉称：鄄城县为实施鄄城县重点工程山东省鄄城县第一中学新校区建设项目，违法占用了鄄城县陈王街道办事处北孙庄行政村北孙庄集体土地380亩左右，其中包含原告拥有合法使用权的集体承包土地。孙存阁、吴春文经向山东省国土资源厅申请政府信息公开，获知其所属承包田由省政府于2016年10月28日作出的鲁政土字［2016］557号批复（以下简称557号批复）予以批准征收。原告于2017年9月21日向省政府申请行政复议，请求撤销557号批复，省政府受理后于2017年11月20日以鲁政复驳字［2017］649号驳回行政复议申请决定（以下简称649号复议决定）驳回了原告的行政复议申请。649号复议决定的主要内容为：高志礼、高心安、孙存阁、孙建业承包地在上述批复涉及征收北孙庄土地范围内，其他原告承包地不在该范围，除上述四人外的原告与557号批复没有利害关系，上述四人申请的行政复议超过了法定的期限。原告认为649号复议决定认定事实错误，证据不足且适用法律错误，应予以撤销。 原审法院查明：省政府于2016年10月28日作出557号批复，同意鄄城县人民政府将鄄城县陈王街道孙庄农用地10.293公顷转为建设用地并征收。2016年11月9日，鄄城县人民政府作出2016年第5号《征收土地公告》，载明了557号批复的文号、批准机关、被征收位置、面积及用途、公告期满60日内向山东省政府提出行政复议申请等内容并于当日在孙庄张贴。原告吴春文、孙存阁等人对该批复不服，于2017年9月21日向被告提出行政复议申请，被告于2017年9月25日收到该申请，于次日予以受理。2017年11月20日，被告作出649号复议决定，并于2017年11月23日邮寄送达原告。 原审法院认为：省政府于2017年9月25日收到原告的行政复议申请，于次日受理后，于2017年11月20日作出649号复议决定，并于2017年11月23日邮寄送达原告，程序合法。被告省政府提供的证据能够证明，其于2016年10月28日作出557号批复后，2016年11月9日，鄄城县人民政府作出了2016年第5号《征收土地公告》，载明了557号批复的文号、批准机关、被征收位置、面积及用途、公告期满60日内向山东省政府提出行政复议申请等内容并于当日在孙庄张贴，原告应该于2016年11月份就知道或者应该知道涉案批复，原告高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人的土地虽然在557号批复涉及征收北孙庄土地的范围内，但该四人于2017年9月对该批复提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。其余原告承包地及房屋均不在557号批复所征收土地的范围内，与557号批复没有利害关系。省政府复议驳回原告的行政复议申请，并无不当。判决驳回原告吴春文等24人的诉讼请求。 上诉人孙存阁等12人不服原审法院判决，请求撤销原审法院判决，撤销省政府649号复议决定并责令省政府重新作出行政复议决定。其主要理由为：1.上诉人提起的行政复议符合《行政复议法》关于申请期限的规定。被上诉人提交的鄄城县人民政府2016年5号《征收土地公告》，从未在征地范围内公布，也没有在此次被征地农村集体经济组织范围内张贴。上诉人在原审中申请证人对此出庭作证，原审判决却以该证人与案件争议有利害关系为由不予采信，不符合行政诉讼证据规则的要求。被上诉人提交的2016年11月公布上述公告的照片模糊不清且系复印件，不具有合法性和真实性，上诉人不予认可。上诉人系2017年9月14日通过政府信息公开的方式获知涉诉的鲁政土字［2016］557号《批复》，原审判决认为“原告应该于2016年11月份就知道或者应该知道涉案批复，……但该四人于2017年9月对该批复提起行政复议，已超过法定的行政复议期限”的结论明显缺乏依据。2.原判决认为除高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人外其他上诉人与涉案批复没有利害关系，系认定事实错误且缺乏法律依据。上诉人因菏泽市国土局不履行查处非法占地法定职责，向菏泽市人民政府申请行政复议，菏泽市人民政府于2017年9月7日作出的菏政复驳字（2017）261号《驳回行政复议申请决定书》，查明了原告所属承包田由557号批复予以批准征收。原判决以鄄城县国土资源局出具的模糊不清、四至不明的影像图等证据，证明除高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人外其他上诉人与涉案批复没有利害关系缺乏依据。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上诉人在本院送达受理案件通知书后，提交了鄄城县第一中学与北孙庄民委员会、陈王街道办事处2016年2月15日签订的《土地租赁合同书》复印件一份，欲证明涉案征地项目一直以以租代征的方式违法用地，不可能发布土地征收公告。因该证据在行政复议前已存在，上诉人在行政复议程序及一审程序中均未提交，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第二款之规定，本院不予接纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：本案争议的主要问题是被诉复议决定认定高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人外其他上诉人与涉案批复没有利害关系以及高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人已超过了法定的行政复议申请期限是否正确。 关于高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人外其他上诉人与涉案批复没有利害关系的问题。原审中省政府提交了加盖鄄城县国土资源局公章的影像图以及鄄城县陈王街道孙庄出具的证明，用以证明高志礼、高心安、孙存阁、孙建业4人承包地在557号批复涉及征收的北孙庄土地范围内，其余上诉人土地在鲁政土字（2016）331号批复批准征收范围内。上诉人对此虽不认可，但其所提出的反驳上述证据的菏泽市人民政府菏政复驳字［2017］261号驳回行政复议申请决定中，并无其所主张的“查明了上诉人所述承包田由557号批复予以批准征收”的内容。且原审中的24名原告，亦因不服省政府鲁政土字（2016）331号批复而另案申请复议，省政府已作出鲁政复决字［2016］482号复议决定。显然，上诉人对其承包土地是否在557号批复的征地范围之内并不确定。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定，“一方当事人提供的证据，……对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。”本案中，被上诉人出具的证据包括对涉案的原集体所有土地具有法定经营、管理权的村委会的证明，以及对涉案建设项目用地有关事项具有审查职权的当地土地管理部门出具的影像图等资料，能够相互印证，证明除高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人外其他上诉人与涉案批复没有利害关系的事实。故原审判决对此予以认定并无不当。 关于高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人已超过了法定的行政复议申请期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”被上诉人原审中提供的2016年第5号《征收土地公告》及张贴照片等证据能够证明，其于2016年10月28日作出557号批复后，2016年11月9日，鄄城县人民政府作出了2016年第5号《征收土地公告》并于当日在孙庄张贴。上诉人提供的反驳上述证据的证人证言，原审法院经审查认为证人孙某1、孙某2与本案争议具有利害关系，且其证言没有其他证据予以佐证，因此不予采信，并不违反证据规则。原审判决认为高志礼、高心安、孙存阁、孙建业四人应该于2016年11月份就知道或者应当知道涉案批复，其于2017年9月提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限的认定亦无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙存阁等12人负担。 本判决为终审判决。 审判长 侯 勇 审判员 李莉军 审判员 王修晖 二〇一九年五月三十一日 书记员 杨柳青 附：上诉人孙存阁等12人名单 孙存阁，男，1963年11月22日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村113号。 孙学诗，男，1956年8月14日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村135号。 吴春同，男，1956年11月8日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村143号。 董桂真，女，1954年11月18日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村104号。 吴玉堂，男，1977年11月27日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村151号。 吴春现，男，1963年12月24日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村147号。 孙洪军，男，1963年10月17日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村009号。 吴春领，男，1950年7月15日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村163号。 孙计元，男，1969年11月8日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村40号。 周瑞丽，女，1973年9月2日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村149号。 吴春胜，男，1949年5月10出生，汉族，居民，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村19号。 郭爱芝，女，1969年2月9日出生，汉族，居民，住山东省鄄城县陈王街道办事处（原郑营乡）北孙庄行政村北孙庄村4号。