广东省广州市增城区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0118民初2409号原告（反诉被告）：佛山市凡高文化创意策划有限公司，住所地广东省佛山市禅城区。法定代表人：李伟容。委托代理人：关镇兴，广东顺科律师事务所律师。被告（反诉原告）：广州壹玖柒捌文化创意产业园有限公司，住所地广东省广州市增城区。法定代表人：李榕福。委托代理人：李雅、何倩文，广东乐信律师事务所律师。原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司诉被告（反诉原告）广州壹玖柒捌文化创意产业园有限公司租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司（以下简称凡高公司）的委托代理人关镇兴，被告（反诉原告）广州壹玖柒捌文化创意产业园有限公司（以下简称壹玖柒捌公司）的委托代理人李雅，何倩文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告（反诉被告）凡高公司诉称：2016年11月20日，凡高公司、壹玖柒捌公司双方签订《奇幻冰雪王国场地使用协议书》，约定由壹玖柒捌公司将位于增城区增江街沿江东3路15号1978文化创意产业园中心广场的场地出租给凡高公司举办奇幻冰雪王国活动，使用期为12个月。协议第五条第一款第5、6项约定了甲方负责对本活动进行各行政部门的报批工作。签订协议后，凡高公司进驻壹玖柒捌公司交付的场地为开展奇幻冰雪王国活动，前期耗资265万元，用于建设1幢1层钢结构建筑物及其他配套设施、购买物资、投放宣传广告等。2017年1月12日，在凡高公司未正式开展活动对外营业前，广州市城市管理综合执法局增城区分局出具违法建设行政处理决定书，认为凡高公司构成违法建设，要求凡高公司自行拆除上述钢结构建筑物。同年4月，凡高公司拆除了该建筑物。凡高公司认为，壹玖柒捌公司未及时为凡高公司的奇幻冰雪王国活动进行报批工作，属于违约，为此，为维护凡高公司利益，诉至法院，请求法院判令，一、壹玖柒捌公司向凡高公司赔偿因违约而造成的经济损失2650000元；二、本案诉讼费用由壹玖柒捌公司负担。被告（反诉原告）壹玖柒捌公司辩称：一、壹玖柒捌公司不存在违约的行为。本案是租赁合同纠纷，壹玖柒捌公司已按涉案的场地使用协议书的约定交付场地给凡高公司使用。根据约定，凡高公司建筑物的建设许可申请、审批和建筑物的规划设计均不是壹玖柒捌公司的义务；二、凡高公司未经城乡规划部门批准同意就擅自建设钢结构建筑物属于其过错；三、根据违法建设行政处理决定书的内容，凡高公司的建筑物属于无法采取改善措施消除对规划影响的情形，说明凡高公司的规划设计有问题，凡高公司在收到上述决定书后至今未提起诉讼或行政复议，以实际确认建筑物是不符合设计标准的，因为违法建设而被责令拆除是凡高公司的原因；四、根据涉案场地使用协议书第4条第4-6款的约定，应驳回凡高公司诉请。被告（反诉原告）壹玖柒捌公司反诉诉称：2016年11月20日，双方签订《奇幻冰雪王国场地使用协议书》，约定由壹玖柒捌公司将位于增城区增江街沿江东3路15号1978文化创意产业园中心广场的场地出租给凡高公司举办奇幻冰雪王国活动。签订协议书后，壹玖柒捌公司如约交付场地给凡高公司使用，凡高公司因使用场地被行政部门查处撤场，至今仍未交付电费130832元。根据协议书第二、第七条约定，凡高公司已构成违约，应支付相应的滞纳金。为此，请求法院判令，一、凡高公司向壹玖柒捌公司支付拖欠的电费130832元及滞纳金（以130832元为本金，自2016年12月6日起每日按千分之一计至付清之日止）；二、壹玖柒捌公司无须向凡高公司退还保证金20000元；三、诉讼费由凡高公司负担。原告（反诉被告）凡高公司辩称：凡高公司不需要支付电费及滞纳金。理由为涉案租赁合同是由于壹玖柒捌公司违反协议第5条第5-6款的约定，导致凡高公司的项目无法开展，租赁合同无法继续履行，凡高公司在租赁期间为建造项目所产生的电费属于凡高公司的损失之一，本应当由壹玖柒捌公司赔偿，故在凡高公司未支付的情况下，请求法院判令驳回其反诉请求。经审理查明：粤（2017）广州市不动产权第10200966号不动产权证显示，位于广州市增城区增江街沿江东3路15号的土地权利人为广州市信绮贸易发展有限公司，面积28225.41平方米。2014年6月5日，广州市信绮贸易发展有限公司（甲方、出租方）与壹玖柒捌公司（乙方、承租方）签订一份《租赁合同》，合同约定“……甲方将位于增城市增江街××地××建筑物（××造纸厂厂区）……建筑面积约20347.74平方米。……该物业租赁期为11年……物业租赁期间，乙方可以自行转租、分租或转借该物业，但必须按本合同条款严格执行。……”。2016年11月20日，壹玖柒捌公司（甲方）与凡高公司（乙方）签订《奇幻冰雪王国场地使用协议书》，约定“1-1甲方同意将位于广州增城区增江街沿江东3路15号1978文化创意产业园中心广场的场地出租给乙方举办本次活动。1-2该场地使用面积为1800平方米，只限于奇幻冰雪王国用途，包括但不限于销售门票、销售授权商品及手信街商品，冰雪主题轻食区服务及商品销售等，不得更改用途、不得转让。2-1甲方于2016年11月20日前向乙方交付场地。使用期自2016年11月20日至2017年10月31日止。2-2使用前，乙方已对该场地做充分了解，愿意以现状使用该场地。2-3……按现时电费1.3元/度，水费3.85元/方，……乙方应于每月5日前向甲方支付，甲方收到水电费后即开具收据给乙方。……3-1场地使用费自2017年1月1日起计算……3-2其中展览开始前40日（2016年11月20日-2016年12月31日为布展时间……）均为免租期。……3-6乙方须于签订本协议之日向甲方支付本活动场地使用保证金贰万元整……4-6该场地属公共地方，如因政府相关职能部门要求乙方整改或停业或撤场等的，乙方必须无条件配合，因此所造成的一切经济损失及责任由乙方承担，与甲方无关。5-1甲方须于2016年11月20日前交付场地给乙方使用……5-6甲方负责对本活动进行各行政部门的报批工作，包括但不限于公安、消防、行政执法等管辖大型群众活动开展的行政部门。……5-17乙方须积极配合甲方进行各行政部门的相关报批手续，为甲方报批提供所需技术证明文件。……7-1乙方拖欠甲方场地使用费、水电费均视为违约。每逾期一天从拖欠上述费用当日起按拖欠金额百分之一支付滞纳金；……拖欠一个月或以上，甲方有权终止协议，乙方所交保证金不予退还，……7-2乙方有下列行为之一，视为违约，经劝告拒不改正的，甲方有权终止合同，不予退还乙方所交保证金……（3）乙方拖欠场地使用费、水电费、公摊水电费以及相关违约金、赔偿金等任何一项超过一个月。……”。凡高公司提供一份广州市城市管理综合执法局增城区分局于2017年1月12日出具的《广州市城市管理综合执法违法建设行政处理决定书》复印件，该决定书显示，“当事人佛山市凡高文化创意策划有限公司……经查实，当事人佛山市凡高文化创意策划有限公司未经城乡规划部门批准，于2016年12月期间，擅自在广州市增城区增江街桥东社区1978文化创意园内，建设1幢1层钢结构建筑物，建筑面积1517.5平方米。上述行为违反了中华人民共和国城乡规划法第四十条的规定，已构成违法建设。上述建筑物未申领《建设工程规划许可证》，且未办理用地手续。……属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。……责令当事人自接到本决定书之日起十五日内，自行拆除上述违法建筑物。逾期不自行拆除的，将依法强制执行。……”。壹玖柒捌公司对该决定书不持异议。壹玖柒捌公司提供一份《冰雪王国用电》，内容载明2016年11月30日至2017年4月21日，总用电费用为130832元。凡高公司对该证据不持异议，并确认上述金额。凡高公司和壹玖柒捌公司均确认凡高公司已缴纳保证金20000元。本案在审理过程中，一、凡高公司陈述，（一）其主张的经济损失包括以下，1、构建用于活动的奇幻冰雪王国项目所支出的费用，购买经营所需材料费（主要包括冰块、颜料、羽绒服、建筑辅料等）以及建筑物的人工费；2、租用钢结构冰库的租金；3、聘请冰雕师、冰建师所支出的雇佣费用以及上述人员的交通费、住宿费；4、发布广告、购买保险所产生的费用；5、拆除项目所支出的拆除费用（租赁吊车、叉车和人工的费用）；6、保留证据所产生的公证费。为此其提供了收款收据、付款凭证、送货单，公证书及公证费发票，钢结构冰库租赁服务合同、广告发布费发票、保险费发票等。（二）其认为壹玖柒捌公司违约，指的是违反合同第五条第六款，没有及时办理报批工作，活动正常开展的前提是建筑物符合要求。（三）对壹玖柒捌公司主张的电费金额没有意见，电费滞纳金的计算标准过高。（四）其是在2017年4月中旬开始拆除涉案相关建筑物。二、壹玖柒捌公司陈述，合同第五条第六款，指是的对活动的报批，并不包括对建筑物的规划许可报批，因为涉及建筑物规范和技术的要求，壹玖柒捌公司只是提供场地而非施工方，因此报批手并非出租方的义务。三、关于鉴定的相关事宜。（一）壹玖柒捌公司针对其主张的经济损失中的第1项和第5项内容申请损失评估鉴定，即建造建筑物的人工费、材料费以及拆除建筑物的人工费和拆迁费，并为此支付鉴定费用28500元。（二）经法院摇珠选定的广东明润工程造价咨询有限公司于2019年4月29日作用出工程造价鉴定意见书，该意见书载明，1、涉案“奇幻冰雪王国广州站”建筑物及其配套设施的建造（材料款和人工费）和拆除（人工费和拆迁款）的项目的工程造价为697119.89元（建造工程造价559346.76元，拆除及拆迁工程造价137773.13元）；2、凡高公司提供的物料清单中，部分物品、工程或费用不属于建造和拆除的工程范围，未列入鉴定造价。按凡高公司提供的数量及价格汇总，总价为728295元（人工费282700元，材料款445595元）。（三）在工程造价鉴定意见书出具后，凡高公司明确其主张的经济损失2650000元中每项具体损失的金额构成，即1、构建用于活动的奇幻冰雪王国项目所支出的费用，购买经营所需材料费以及建筑物的人工费，总额为1324307.27元（包括工程造价鉴定意见书中的建造工程造价559346.76元以及未纳入鉴定造价的材料款445595元）；2、租用钢结构冰库的租金80万元；3、聘请冰雕师、冰建师所支出的雇佣费用282700元（即工程造价鉴定意见书中未纳入鉴定造价的人工费）以及上述人员的交通费、住宿费56481元；4、发布广告、购买保险所产生的费用45738.6元；5、拆除项目所支出的拆除费用137773.13元（工程造价鉴定意见书中的拆除及拆迁工程造价）；6、保留证据所产生的公证费3000元。本院认为：凡高公司与壹玖柒捌公司签订的《奇幻冰雪王国场地使用协议书》是双方当事人的真实意思表示，其内容和形式没有违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，应为有效合同，双方均应恪守履行。凡高公司在涉案场所搭建了一幢钢结构建筑物，广州市城市管理综合执法局增城区分局认定因未申领建设工程规划许可证且未办理用地手续，该建筑物属违法建设的事实，有凡高公司提供的《广州市城市管理综合执法违法建设行政处理决定书》以及双方庭上陈述在案佐证，本院予以确认。现本案的争议焦点为上述建筑物未办理报批手续而导致的损失是否归责于壹玖柒捌公司的问题。《奇幻冰雪王国场地使用协议书》第五条第六款约定，“甲方负责对本活动进行各行政部门的报批工作，包括但不限于公安、消防、行政执法等管辖大型群众活动开展的行政部门。”，凡高公司据此主张涉案建筑物的报批报建工作应由壹玖柒捌公司负责。从上述条款内容来看，壹玖柒捌公司作为出租方，负责的是凡高公司举办的奇幻冰雪王国活动的报批工作，该条款并未明确约定壹玖柒捌公司负有对构建建筑物进行报批的义务，且合同也没有关于凡高公司构建建筑物的相关约定，因此凡高公司据此主张壹玖柒捌公司未办理建筑物的报建工作构成违约，缺乏依据。退一步讲，即使系应由壹玖柒捌公司对凡高公司构建建筑物一事负责报批，但凡高公司并未举证证明其已向壹玖柒捌公司提供了办理报批手续的相关文件材料，且凡高公司在自身未办理报批手续，亦未核实壹玖柒捌公司有无申报报批手续的情况下就着手构建建筑物并投入相应的成本如购置材料、聘请人员、租赁冰库、发布广告购买保险等，故此，因未办理报批报建手续而导致建筑物为违法建设无法投入使用的相应后果应由凡高公司自行承担。综上，凡高公司要求壹玖柒捌公司支付其构建以及拆除建筑物的费用、租赁冰库租金、聘请人员费用、发布广告、购买保险、公证费用等经济损失265万元，无事实和法律依据，本院不予支持。至于壹玖柒捌公司提出的反诉诉求。《奇幻冰雪王国场地使用协议书》第七条约定“7-1乙方拖欠甲方场地使用费、水电费均视为违约。每逾期一天从拖欠上述费用当日起按拖欠金额百分之一支付滞纳金；……拖欠一个月或以上，甲方有权终止协议，乙方所交保证金不予退还，……7-2乙方有下列行为之一，视为违约，经劝告拒不改正的，甲方有权终止合同，不予退还乙方所交保证金……（3）乙方拖欠场地使用费、水电费、公摊水电费以及相关违约金、赔偿金等任何一项超过一个月”，凡高公司未依约支付电费，其行为已经构成违约。因此壹玖柒捌公司主张要求没收保证金20000元，有据可依，本院予以支持。因壹玖柒捌公司提供的《冰雪王国用电》显示双方结算时间为2017年4月21日，确认的电费为130832元，故壹玖柒捌公司要求凡高公司支付电费130832元以及滞纳金，理据充分，本院予以支持。至于滞纳金标准，凡高公司抗辩提出壹玖柒捌公司按日千分之一计付滞纳金标准过高，本院予以采纳，本院酌定电费滞纳金应以130832元为本金，从双方结算确认上述金额之日的次日起即2017年4月22日起按日万分之五计至付清之日止，滞纳金应以本金130832元为限。壹玖柒捌公司主张从2016年12月6日起计滞纳金，缺乏依据，本院不予采纳。凡高公司抗辩因壹玖柒捌公司违约在先，其无须支付电费以及滞纳金的抗辩不成立，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向被告（反诉原告）广州壹玖柒捌文化创意产业园有限公司支付电费130832元；二、原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向被告（反诉原告）广州壹玖柒捌文化创意产业园有限公司支付电费滞纳金（滞纳金以130832元为本金，从2017年4月22日起计至付清之日止，按日万分之五计算，滞纳金以本金130832元为限）；三、被告（反诉原告）广州壹玖柒捌文化创意产业园有限公司收取的保证金20000元无须退还给原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司；四、驳回原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司的全部诉讼请求；五、驳回被告（反诉原告）广州壹玖柒捌文化创意产业园有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费28000元，由原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司负担。案件反诉受理费2296元，由原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司负担1936元，由被告（反诉原告）广州壹玖柒捌文化创意产业园有限公司负担360元。鉴定费用28500元，由原告（反诉被告）佛山市凡高文化创意策划有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  赖雯丽人民陪审员  周伟权人民陪审员  毛美清二〇一九年五月二十二日书 记 员  齐 文王燕芳附法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。