广西壮族自治区马山县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂0124民初567号 原告:郭院华，男，1973年5月6日出生，汉族，住江西省吉安市遂川县。 委托诉讼代理人：张殿民，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 被告：马山县人民政府，住所地广西壮族自治区马山县白山镇西华街1号。 法定代表人：张自英，县长。 第三人：广西绿球新科技开发有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市西乡塘区安吉路13号怡和园小区时华大厦B座第6层，统一社会信用代码91450100557220481D。 法定代表人：韦昌余，该公司董事长。 第三人：广西桂明建设工程有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市西乡塘区科德西路2号瀚林雅筑05栋2404号，统一社会信用代码914501005572096880。 法定代表人：廖明灯，该公司执行董事。 原告郭院华与被告马山县人民政府（以下简称马山县政府）、第三人广西绿球新科技开发有限公司（以下简称绿球公司）、广西桂明建设工程有限公司（以下简称桂明公司）不当得利纠纷一案，本院于2019年4月9日立案受理后，依法由审判员要适用简易程序公开进行了审理。现已审理终结。 郭院华向本院提出诉讼请求：马山县政府向郭院华返还不当得利200万元（最终以工程鉴定结果为准）。事实和理由：2011年12月20日，马山县政府与绿球公司双方签订一份《项目投资经营合同书》。该合同主要约定：绿球公司在马山县登记设立马山分公司作为项目公司，并在马山县苏博工业集中区内投资3.28亿元人民币建设日产1200吨“醇基燃料”、“富氧液化气”生产线及基础设施项目，项目预计投产后总产值5亿元人民币以上，年上交税金5000万元人民币；项目建设期，自动工建设之日起两年（以实际提供项目建设用地日期为起始日期）建设日产1200吨“醇基燃料”、“富氧液化气”生产线及基础设施并投产；马山县政府同意向绿球公司出让位于马山县苏博工业集中区内的建设用地首期95亩，土地规划使用性质为工业用地，用地具体位置按双方现场确认的地块为准，实际出让面积、价格及土地款支付时间以土地出让合同为准；马山县政府在项目动工建设前将项目用地交付绿球公司，所交付的土地须具备合同约定的“三通一平”建厂开工条件。合同签订后，马山县政府于2012年4月10日依约将双方现场确认“三通一平”符合建厂开工条件的95亩工业用地交付绿球公司用于涉案项目建设。土地实际交付后，双方并没有及时办理土地出让。绿球公司接受马山县政府交付的涉案土地后，即将部分基础设施工程分别发包给多家建筑公司进行施工。2014年6月6日，绿球公司与桂明公司签订《富氧液化气日产1200吨工程施工合同》，约定由桂明公司承包建设9号、10号厂房及综合车间的建筑施工(含室内、室外装修）及设备采购（由甲方指定厂家），工程造价暂定人民币3000万元（最终按实际审核工程量结算为准）。同年6月8日，郭院华与桂明公司签订《马山富氧液化气项目建设工程分包劳务合同》，约定桂明公司将其承包建设绿球公司上述建设工程项目的劳务部分以包工不包料（周转材料及施工机械除外）的方式分包给郭院华施工，分包工程范围为马山富氧液化气项目工程9号、10号等厂房，总建筑面积约4万平方米，以实际完成平方结算。分包劳务合同签订后，郭院华即组织人工、施工机械进场施工。但在实际施工过程中，涉案9号、10号厂房的全部施工工程均由郭院华垫资完成，涉案厂房价值200万元（以实际鉴定为准）。 2014年12月2日，马山县政府发出《马山县2014年第三期第三批次国有建设用地使用权拍卖出让公告》，以公开拍卖的方式出让包括涉案部分土地在内的四宗国有建设用地使用权。2014年12月22日马山县宏博投资发展有限公司经公开竞买成交取得涉案工业建设用地的部分土地(95亩中的53.85亩)。2015年11月17日，马山县政府以合同目的不能实现为由向法院起诉，请求解除其与绿球公司签订的《项目投资经营合同书》。马山县法院经审理作出(2015)马民二初字162号民事判决，解除双方于2011年12月20日签订的《项目投资经营合同书》。绿球公司不服该判决提起上诉，南宁市中级人民法院(2016)桂01民终4983号民事判决维持原判。至此，马山县政府与绿球公司双方已经解除项目投资合同，绿球公司并没有按照合同约定取得工业建设用地使用权。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条关于“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”的规定，马山县政府作为县级政府有权行使国家土地所有者的权利。因此，涉案土地的所有权代表人为马山县政府。《中华人民共和国物权法》第一百四十二条规定：“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。”由于绿球公司没有取得工业建设用地使用权，也不能取得该土地建筑物的所有权，因此，涉案土地的建筑物所有权自然归属于土地所有权行使人马山县政府。《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定：“因他人没有法律根据，取得不当得利。受损失的人有权请求其返还不当得利。”由于郭院华与马山县政府没有合同关系，郭院华出资建设的9号、10号厂房，建在了马山县政府的土地上，其所有权相应的归属于马山县政府。马山县政府的得利与郭院华的损失有因果关系。虽然郭院华与马山县政府之间没有合同关系，但郭院华建设涉案厂房的行为，基于郭院华与桂明公司的劳务分包合同关系，基于桂明公司与绿球公司的建设工程施工合同关系，基于绿球公司与马山县政府的项目投资合作合同关系以及马山县政府将涉案工业建设用地实际交付绿球公司的行为。所以，郭院华的建设行为有法律依据，郭院华建设的9号、10号厂房是合法建筑。虽然，郭院华可以基于其与桂明公司的分包合同关系而追究桂明公司的违约责任，但并不妨碍郭院华基于不当得利之债，起诉要求马山县政府返还不当得利。郭院华的诉讼权利出现竞合，郭院华既可以要求马山县政府返还不当得利，也可以要求桂明公司承担合同之债。特提起诉讼，请求法院支持郭院华前述之诉讼请求。 本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”从郭院华陈述的案件事实和提交的材料上看，涉案建设工程的建设方即业主系绿球公司，施工方系桂明公司；郭院华只是建设工程施工合同的劳务分包人，不是涉案建设工程的权利人，与本案没有直接的利害关系，不是本案适格的原告，其起诉不符合法律规定的条件，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回郭院华的起诉。 郭院华已预交的案件受理费22800元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市人民法院。 审判员 杨 荣 二〇一九年五月十三日 书记员 林志焕 附：适用相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定的情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。