广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初151号 原告：广州品丰合金精密铸造有限公司，住所地广州市番禺区钟村街谢村谢石路53号之一，统一社会信用代码91440113767684882C。 法定代表人：吴康平，职务经理。 委托代理人：杨文全，广东丰信律师事务所律师。 委托代理人：陈昊，广东银德律师事务所律师。 被告：广州市番禺区人民政府钟村街道办事处，住所地广州市番禺区钟村街毓秀东路11号。 负责人：吴伟清，职务主任。 委托代理人：雷树柏。 委托代理人：高俏颜，广东仲衡（南沙）律师事务所律师。 原告广州品丰合金精密铸造有限公司诉被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处不服查封行为及行政赔偿纠纷一案，本院于2019年1月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨文全，被告钟村街道办委托代理人雷树柏、高俏颜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告广州品丰合金精密铸造有限公司诉称，2018年6月12日，被告到原告处检查，当场查封了原告全部设施，造成原告停产至今，给原告造成巨大的经济损失，而且直接导致原告面临破产。被告没有查处取缔无证无照职权，而且当场查封原告设施，没有给任何申辩权利，在实体和程序上都严重违法。因此，诉讼请求法院：一、撤销被告在2018年6月12日对原告位于广州市番禺区钟村街谢村谢石路53号之一设施的查封；二、被告赔偿原告经济损失4480181元（其中合同任务单损失3114110元、员工工资及解除劳动合同补偿金556829元、仓库半成品当废品处理损失444405元、搬迁费112200元、厂房租赁租金损失252637元）；三、本案诉讼费由被告负担。 被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处辩称，（一）原告是《中央环境保护督察“回头看”举报案件（番禺）分办意见（第7批）》第92项案件企业，原告存在安全问题及环境污染问题。钟村街安全生产委员会办公室（以下简称安全办）分别于2018年5月9日、5月25日、6月12日，组织三次巡查，均发现原告存在安全生产问题。2018年6月12日下午，我街接到《中央环境保护督察“回头看”举报案件（番禺）分办意见（第7批）》第92项案件，反映原告存在空气污染、噪音污染，偷倒固体废弃物等情况，我街领导非常重视，立即组织安全办、钟村街环境保护监督检查中队、钟村街查处取缔无证无照经营工作联席会议办公室、钟村街专职消防队、广州市番禺区环境保护局第二环境保护所等执法人员前往原告生产五金件铸造工场现场调查。各部门执法人员到达原告位于钟村街××公路××厂房，该单位正在生产。执法人员发现企业被举报的内容部分属实，其中噪音污染、固体废弃物偷倒污染均不属实，空气粉尘污染、污水排污染、强酸污染均属实。针对上述情况，为了制止原告对周边环境造成进一步的破坏，甚至造成不可逆转的损害，我街决定对原告作出停止工业用电，责令停业改正的临时措施。（二）针对原告没有办理环境影响评价批报手续及向社会公开验收报告和验收意见，生产过程存在多个环境污染问题，环保部门对原告的违法行为进行了立案查处，并作出相应行政处罚。（三）我街对辖区内的城市管理、环境保护等工作具有相应的职权和职责。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（二）项、《广州市街道办事处工作规定》第十四条第（三）、（四）项以及《广州市人民政府关于清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所的通告》（穗府规［2017］12号）、《番禺区清理整治违法小作坊专项工作领导小组办公室关于明确清理整治“散乱污”企业相关事项的通知》（番小作坊整治［2018］7号）的相关规定，我街有权对辖区内的环境卫生、环境整治开展工作，对于违反安全生产、消防安全、市容环境卫生等规定的行为，有权劝阻，责令其整改，对于拒绝改正的，应当及时告知有关部门处理。如上所述，2018年6月12日，我街发现原告在生产过程中，确实存在污染排放，在劝告原告自行停产停业整改无效后，为了避免对周边环境造成进一步的破坏，我街采取了查封电箱，停止工业用电的临时措施，并由环保部门对原告的违法行为作进一步调查处理并无不当，我街并不存在原告所称超越职权的行为。（四）原告已经自行承诺搬迁，并已实际停产停业。2018年6月17日，原告出具的《企业搬迁承诺书》，明确其因环保手续不全，已于6月12日停止生产，现考虑环评手续申报整改难度大，决定停产搬迁，并于2018年7月31日前完成生产原料、成品等物料的清理，于2018年12月31日前完成生产设备搬迁。据我街了解的最新情况，原告确已停业搬迁。由此可见，原告是非常清楚其环境污染的违法行为，我街对其实施查封电箱的临时制止措施符合法律规定和保护社会公众利益需要。综上所述，我街只是依职权对原告的违法行为采取必要的临时制止措施，没有实施超越职权的行为，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年5月、6月期间，广州市番禺区钟村街安全生产委员会办公室对原告进行了三次安全生产监管检查，均发现原告存在生产问题，要求原告就相关问题进行整改。2018年6月12日，被告接到广州市番禺区协调联络综合组交办的中央环保督察番禺区督察案件，反映原告存在空气污染、噪音污染，偷倒固体废弃物等情况。同日，被告与环保等相关职能部门联合对原告开展调查，对原告生产场所电箱被贴上落款为：“钟村街道查处取缔无证无照经营办公室”的封条，原告随即停产。环保部门同时对原告开展相应调查，并立案查处。之后，环保部门针对原告超标排放水污染物、对需要配套建设的环保设施未经验收，便投入生产、对固体废物未按照规定建设贮存设施场所安全分类存放等违法行为根据《中华人民共和国水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》分别作出行政处罚决定。原告对查封行为不服，诉至本院。庭审中，原告确认已于2018年12月底自行搬迁。被告自述已于2019年1月16日实施解封，钟村街道查处取缔无证无照经营办公室系其下属机构。 以上事实有钟村街安全生产监督检查记录表、中央环保督查番禺区督查案件交办单、案件调查报告、环境保护行政立案建议书、调查询问笔录、现场照片、行政处罚决定书、企业搬迁承诺书等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”第九条规定：“行政强制措施的种类：……（二）查封场所、设施或者财物……”本案中，被告根据督办线索联合相关职能部门到原告生产场所进行查处，为制止原告继续生产对相关生产设施进行查封的行为属于行政强制措施。《中华人民共和国行政强制法》第二十二条规定：“查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。”《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第二条规定：“对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环境保护主管部门对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押的，适用本办法。”因此，行政机关应当在法律、法规赋予的权力范围内，行使行政职权。本案中，被告在对违反环保法律法规生产经营企业的相关违法行为不具有法定职权的情况下，对原告工业用电电箱实施查封，属于超越职权行为，依法应予撤销。原告主张被告还查封其他生产设施，但未能提供相应证据予以证实，本院不予采信。鉴于原告已经实际搬迁原生产场所，查封行为已不具有可撤销内容，故依法应确认违法。关于行政赔偿的问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（二）查封、扣押、冻结财产，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”因此，国家赔偿的前提条件是行政行为违法，导致当事人合法权益遭受损害，且该损害与行政行为之间存在因果关系，且只对直接损失负责赔偿。本案中，虽然被告对原告电箱查封行为违法，但原告主张的合同任务单损失、员工工资及解除劳动合同补偿金、仓库半成品当废品处理损失、搬迁费、厂房租赁租金损失均不属于被告查封行为造成的直接损失，故本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处于2018年6月12日对原告广州品丰合金精密铸造有限公司工业用电电箱实施查封行为违法； 二、驳回原告广州品丰合金精密铸造有限公司的赔偿请求。 本案受理费50元，由被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  何欣颖 人民陪审员  苏永菲 人民陪审员  伍碧霞 二〇一九年五月二十四日 书 记 员  吴佩文