广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1466号 原告：广州市增城区朱村街横塱村第二经济合作社。住所地：广州市增城区朱村街横塱村第二社。 负责人：刘长添，该社社长。 被告：广州市增城区人民政府朱村街道办事处。住所地：广州市增城区朱村街朱村大道中**。 法定代表人：张庆东，该街道办主任。 委托代理人：聂志佳。 委托代理人：李静瑜，广东法制盛邦律师事务所律师。 第三人：刘栩妍，女，2001年4月3日出生，汉族，住广州市增城区。 法定代理人：陈秀勤（系第三人刘栩妍母亲），女，1981年9月1日出生，汉族，住址同上。 法定代理人：刘华健（系第三人刘栩妍父亲），男，1977年11月27日出生，汉族，住址同上。 原告广州市增城区朱村街横塱村第二经济合作社（以下简称横塱第二经济社）不服被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处（以下简称朱村街道办）行政处理决定一案，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼，本院于同年3月13日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告横塱第二经济社的负责人刘长添，被告朱村街道办的委托代理人聂志佳、李静瑜，第三人刘栩妍的法定代理人陈秀勤、刘华健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告横塱第二经济社诉称，被告作出的（2018）增朱街行决字第42号《行政处理决定书》认定的事实不清，适用法律错误，依法应当撤销并改判。第三人出世至现在（2019年）未享受过合作社任何福利。因第三人出生日期是2001年，且第三人户口也是在2015年户口改革才迁回原告集体。另外，第三人户口迁回时合作社成员经过两次投票，80%的社员决定不同意第三人享有分红福利的权利。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，请求法院判决撤销朱村街道办2018年7月5日作出的（2018）增朱街行决字第42号《行政处理决定书》。 被告朱村街道办辩称，一、我方作出的（2018）增朱街行决字第42号行政处理决定书主体适格、程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第九项的规定，本案中，第三人认为原告在经济合作社成员资格确认、同等村民权益及分配分红款等方面，侵害了其合法权益，要求我方处理，我方依法有权进行处理。我方在收到第三人的行政处理申请后，于2018年7月5日依法作出了（2018）增朱街行决字第42号行政处理决定书，决定如下：“一、申请人刘栩妍具有广州市增城区朱村街横塑村第二经济合作社成员资格，与广州市增城区朱村街横塑村第二经济合作社其他成员享有同等村民待遇；二、申请人刘栩妍要求被申请人支付分红款的请求予以支持，被申请人应于本决定生效之日起十日内向申请人支付2.6万元分红款。”二、我方作出的（2018）增朱街行决字第42号行政处理决定书认定事实清楚，证据充分。（一）第三人刘栩妍具有原告的社成员资格，与横塱第二经济社其他成员享有同等村民待遇。经我方查明，第三人刘栩妍，女，汉族，2001年4月3日出生在广州市增城区，出生后并没有立即办理户籍入户手续，直到2015年随父亲刘华健入户广州市增城区朱村街横望村上陂新村路四巷15号。横塱村村委曾到朱村街派出所进行过核查鉴定，第三人2015年系初次入户，并因此以村委名义为第三人购买了2018年的城乡医疗保险。此外，第三人的父亲刘华健、母亲陈秀勤、弟弟刘力维、刘俊维的户籍均在原告处，均是朱村街横塱村第二经济合作社的成员。我方认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，农村集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地的，属于农村集体经济组织的成员。第三人刘栩妍是原告的集体经济组织成员刘华健和陈秀勤的女儿，户籍也在原告处，且系初次入户。因此，第三人具有原告的成员资格，并与原告经济社其他成员享有同等村民待遇。（二）第三人要求原告支付分红款的事实清楚，符合法律规定。经我方查明，原告于2017年1月向其集体经济组织成员发放人均2.6万元的分红款。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，鉴于，第三人已于2015年入户原告处，具有原告经济社的成员资格，并与原告经济社其他成员享有同等村民待遇。因此，我方依法支持第三人请求原告支付2.6万元分红款的事实清楚，符合法律规定。综上所述，我方作出的（2018）增朱街行决字第42号行政处理决定书认定事实清楚、证据充分、符合法律规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人刘栩妍述称，同意被告答辩意见。 经审理查明，第三人刘栩妍出生于2001年4月3日，出生后未办理入户手续，直至2015年随父入户广州市增城区，该址属原告横塱第二经济社集体经济组织范围，第三人户口此后未发生迁移。第三人父亲与母亲均为原告集体经济组织成员。 第三人入户后，原告未确认其集体经济组织成员资格。2017年1月，原告向其成员发放征地补偿款，每人26000元，原告未向第三人发放该款项。 2018年6月26日，第三人以原告横塱第二经济社为被申请人向被告朱村街道办提交行政处理申请，请求确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，与其他村民享有同等村民待遇，并要求被告责令原告支付分红款26000元。被告受理原告申请后于2018年5月29日组织进行听证并制作听证笔录。 2018年7月5日，被告经调查作出（2018）增朱街行决字第42号《行政处理决定书》，查明第三人户籍与原告发放分红款的情况，认为第三人父母均为原告集体经济组织成员，第三人户籍在原告处且属初次入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定第三人应当具有原告的成员资格，有权与原告处的其他成员享有同等村民权益。被告遂决定：一、确认第三人具有原告横塱第二经济社成员资格，与该社其他成员享有同等村民待遇；二、第三人要求原告支付分红款的请求予以支持，原告应于本决定生效之日起十日内向第三人支付2.6万元分红款。该决定书告知原告可在收到决定书之日起六十日内向增城市人民政府申请行政复议。2018年9月7日，被告向原告送达《告知书》，告知其有权就本案决定书在六个月内直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。原告不服被告作出的前述处理决定，于2019年3月6日诉至本院。 以上事实，有户口簿、账户历史交易明细清单、听证笔录、（2018）增朱街行决字第42号行政处理决定书、告知书与送达回证等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告朱村街道办作为增城区政府的派出机关，在增城区政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。第三人申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；……（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”本案中，第三人出生后随父入户原告集体经济组织所在地，属于前述规定的集体经济组织成员所生的未成年子女，且无证据证实其不履行法律法规及组织章程规定的义务，故应依法确认其属于原告集体经济组织成员。被告作出本案处理决定确认第三人属于原告集体经济组织成员、享有与其他成员平等的权利符合上述法律规定。第三人申请原告发放的2.6万元款项经确认属征地补偿款，属于生产资料的征收变现，不受第三人成员资格确认时间的影响，被告决定原告向第三人支付该款项并无不妥。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市增城区朱村街横塱村第二经济合作社的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告广州市增城区朱村街横塱村第二经济合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  阳广英 人民陪审员  周小燕 二〇一九年五月二十八日 书 记 员  邓鸿雯