陕西省汉中市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2014）汉中行终字第00001号上诉人（原审原告）马丽华。委托代理人刘超，陕西时代潮律师事务所律师。委托代理人熊贵宣，城固县许家庙法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）城固县住房和城乡建设管理局。法定代表人徐文光，该局局长。委托代理人李汉民，该局副局长。委托代理人杨立军，该局法律顾问。上诉人马丽华因诉城固县住房和城乡建设管理局（以下简称城固县住建局）房屋登记行政赔偿纠纷一案，不服陕西省西乡县人民法院（2013）西行初字第00004号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马丽华之委托代理人刘超、熊贵宣，被上诉人城固住建局之委托代理人李汉民、杨立军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，李强购得城固县博望镇朝阳路腾龙小区住宅房一套，被告于2001年为其核发了房城证字第20011370号房产证。后李强外出务工，该住宅及房产证书均由其舅舅李义德代管。2008年2月李义德之子李超擅自将该住宅以李强名义出售。原告马丽华之丈夫李红成为马丽华购买了该房，并托熟人在被告处办理房产变更登记，被告于2008年2月27日为原告进行变更登记核发了城固县博望镇字第20080255号房屋所有权证书。李强得知情况后向被告反映，被告经核查发现涉案房屋交易档案中李强的身份证复印件与李强的真实身份证不相符，且李红成在办理涉案房屋过户登记时未通过正常办证程序办理。被告遂于2008年12月8日作出撤销房屋权属登记（证号为20080255）的决定，并于12月10日向原告送达了该决定书。2009年被告为涉案房屋办理了产权人为李强、证书号为20090128的房屋产权证，但将该房屋产权证书交由李红成领取。后李强向城固县人民法院提起民事诉讼，诉请马丽华返还房屋及产权证书，城固县人民法院于2009年6月29日作出（2009）城民初字第244号民事判决，判令马丽华返还李强住宅及房屋产权证。该判决生效后，马丽华向人民检察院申诉。经检察院抗诉，城固县人民法院经再审于2011年6月10日作出（2010）城民再初字第00003号民事判决：维持（2009）成民初字第244号判决。马丽华提起上诉，本院经二审于2011年10月24日作出（2011）汉中民终字第00481号民事判决：维持原判。马丽华遂诉至原审法院要求被告承担行政赔偿责任，赔偿其经济损失7.6万元。原审法院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，本案原告请求行政赔偿的时效为两年，自原告知道或应当知道被告为其进行房屋产权变更登记核发20080255号房权证书这一具体行政行为侵犯其权益之日起计算。被告于2008年12月8日作出撤销20080255号房屋权属证登记的决定，并于2008年12月10日向原告送达了该决定书。原告如认为被告的登记行为侵犯了自己的财产权要求行政赔偿，应在2010年12月10日前提出国家赔偿的请求。原告代理人以合法善意取得进行抗辩，本案诉讼时效中断的观点于法无据，因原告与李强的民事诉讼并不影响被诉本案被告的行政行为。至于原告陈述自己多次向被告提起行政侵权赔偿并提交申请书的事实，因原告没有提供有效证据予以证实，不予认定，被告认为原告已超过请求行政赔偿时效的辩解理由成立，予以采纳。原审法院遂依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条和《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决：驳回原告马丽华要求被告城固县住房和城乡建设管理局行政赔偿的诉讼请求。上诉人马丽华不服原审判决，向本院提起上诉，请求二审依法改判，判令被上诉人赔偿因其行政侵权给上诉人造成的财产损失7.6万元。其主要的上诉理由是：一、上诉人从被上诉人作出具体行政行为起至本案一审判决，一直主张自己房屋和财产损害赔偿的权利，因此从2008年12月10日被上诉人送达撤销房屋登记书至2011年10月24日汉中市中级人民法院终审判决时止，上诉人的诉讼时效因中断应重新计算，上诉人从未超过本案诉讼时效。二、上诉人多次提起行政侵权赔偿并提交侵权赔偿申请书，有2012年11月13日上诉人分别向城固住建局和城固县人民法院行政庭邮寄特快专递回执单为证。三、原审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第39条和《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第4款的规定，适用法律不当。四、上诉人高达11.3万元（含房屋购价7.6万元）的财产损失后果是由于被上诉人没有审查李超提供虚假证据材料、违法办证的过错造成，原审判决驳回上诉人的正确主张，损害了上诉人的合法权益，判决不公。被上诉人城固住建局答辩称：首先，答辩人于2008年12月8日作出《撤销房屋登记决定书》，并于同年12月10日送达给上诉人，自此诉讼时效开始计算，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，上诉人提起行政赔偿之诉已超过诉讼时效，其主张的诉讼时效中断的理由不能成立；其次，建设部《房屋登记办法》第十一条规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记，上诉人系采取向登记机关提交虚假材料，并寻求熟人关系骗取了房屋权属变更登记，其物权非善意取得，该结果属上诉人自己行为所致，根据《国家赔偿法》第五条的规定，上诉人即使有损失也应自己承担；第三、答辩人工作人员的过错在于没有认真识别原告提供的虚假材料，并在实施登记行为后没有及时归档，结果导致原产权人李强未能查询到其房屋已被上诉人非法取得的事实，致使李强登报挂失给其造成往返路费及登报费用损失，如果答辩人应当对自身过失承担责任的话，也仅对李强的损失承担一定责任。综上，被上诉人城固住建局请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，证据经当庭质证、认证，本院依法予以确认。上诉人认为原审认定系其夫李红成托熟人在被上诉人处没有通过正常办证程序办理了房产变更登记的事实错误，但该部分事实有本院已生效的（2011）汉中民终字第00481号民事判决书所认定事实相佐证，且上诉人对其主张亦未提交证据予以证实。故上诉人对原审认定事实部分的异议，本院依法不予采纳。上诉人在二审庭审时提交了查询邮件回单一份，主张证明2012年11月13日马丽华已经在法定时间内通过特快专递形式向城固住建局申请了行政赔偿。被上诉人质证认为，对于该份证据的真实性没有异议，但对该份证据的证明目的有异议。合议庭经评议认为，对于该份证据真实性依法确认；但该证据并不能证明其在法定期限内向被上诉人城固住建局提出了行政赔偿申请，故对其证明目的依法不予采纳。本院认为，根据我国《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算；赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止，从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算；赔偿请求人要求行政机关进行赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。而在本案中，被上诉人于2008年12月8日作出撤销上诉人20080255号房屋权属证登记的决定，并于当月10日向上诉人送达了该决定，上诉人如果认为被上诉人的具体行政行为侵犯了自己的财产权，应自2008年12月10日起计算其申请国家赔偿的时效。因上诉人并无证据证明存在时效中止的情形，故本案上诉人应在2010年12月10日前依照法定程序申请国家赔偿。但上诉人既未在此期间内向被上诉人提出赔偿请求，也未依法针对被上诉人的具体行政行为申请行政复议或提起行政诉讼，因此本案上诉人向被上诉人提起行政赔偿请求已超过国家赔偿请求时效。上诉人主张从2008年12月10日被上诉人送达撤销房屋登记书至2011年10月24日本院作出（2011）汉中民终字第00481号终审判决时止，诉讼时效因中断应重新计算，但该主张并无充分法律依据，依法不能成立。至于上诉人以其2012年11月13日分别向城固县房管局和城固县人民法院行政庭邮寄特快专递回执单为依据，主张其在法定期间内多次提起行政侵权赔偿并提交侵权赔偿申请书，其依据不足；即使2012年11月13日其向被上诉人或城固县人民法院提出了赔偿申请，亦超过了国家赔偿的请求时效。综上，上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉请求依法不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，判处适当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马丽华负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 霖代理审判员  刘正中代理审判员  陈 婷二〇一四年三月十三日书 记 员  曹倩如