安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1302行初23号 原告：宿州市埇桥区曹村镇曹村村村民委员会。 法定代表人：杨林，主任。 委托代理人：付介伯，男，1950年9月23日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：刘红专，安徽三联律师事务所律师。 被告：宿州市自然资源和规划局埇桥分局，住所地宿州市磬云路汇金广场。统一社会信用代码11341302003192079M。 法定代表人：张运才，局长。 委托代理人：金波，该局工作人员。 委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 第三人：金维侠，女，1964年9月17日出生，汉族，住宿州市。 原告宿州市埇桥区曹村镇曹村村村民委员会（以下简称曹村村委会）诉被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局土地行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告曹村村委会诉称，原告位于206国道西侧，中石化加油站北侧的该宗土地属集体所有权土地，于1995年发包给付峰等24位农民的责任田。被告以伪造的假证，以违法的行为将该宗地变更登记，并颁发了国用××号国有土地使用证，后又以抵债的方式将国用11605号国有土地使用证变更登记为（2010）第0464号国有土地使用证，并颁发给第三人金维侠，给原告村民造成极大的损失和伤害。龚杰是城镇居民，不是原告的村民，更不是该宗地的使用权人，不得有该宗地的处分权。金维侠也是城镇居民，被告违反法律规定，将11605号使用权证，以违法抵债方式变更登记，颁证行为违法。请求法院判令被告于2010年11月22日颁发的埇国用（2010）第××号《国有土地使用证》非法无效，并撤销，本案的诉讼费用由被告承担。 被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局辩称，原告要求撤销的（2010）0464号土地使用证，该宗土地位于桥区××国道西侧，面积1149.30平方米。该宗土地原登记在龚杰名下，2010年7月23日，金维侠申请转移登记，提供了安徽省宿州市中级人民法院（2004）宿中法执字第28-2号民事裁定书、（2004）宿中法执字第28-2号协助执行通知书和完税证明等。被告受理后，经初审、审核，宿州市埇桥区人民政府于2010年11月22日批准发证。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第二条的规定，土地登记机构根据人民法院生效裁判文书、协助执行通知书或者仲裁机构的法律文书办理的土地权属登记行为，土地权利人不服提起诉讼的，人民法院不予受理。被告是根据宿州市中级人民法院生效的法律文书给金维侠办理的（2010）第0464号土地使用证，该行为属于协助执行行为，不属于被告的行政行为，依法不属于法院的受案范围。恳请贵院依法驳回原告的起诉。 第三人金维侠述称，1、原告的起诉理由无事实和法律依据。原告请求撤销的土地证原是龚杰因抵付债务，被告依据人民法院的生效法律文书于2010年7月23日进行变更登记地籍调查，原告在该宗土地变更登记调查表中的四至均盖章确认，说明原告对被告土地变更登记的行为是明知的。该宗土地是国有土地，可以自由出让，不受户籍属性的约束，且第三人已足额缴纳契税。原告于2010年7月23日在被告的调查表上盖章确认，说明原告已经知道被告的行政行为存在，原告现提起诉讼超过六个月的起诉期限。2、本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项的规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。被告颁发埇国用（2010）第××号国有土地使用证的行为是根据宿州市中级人民法院作出并生效的（2004）宿中法执字第28-8号民事裁定书和协助执行通知书的执行行为。被告给龚杰登记的面积是1158.55平方米，给第三人登记的面积是1149.30平方米。被告经初审、调查、审批、批准等法定程序后作出变更登记的执行行为。被告在协助执行过程中，没有扩大执行范围或者采取违法行为方式实施。3、本案属于自然资源确权案件的复议前置，原告未经复议，人民法院不应受理。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，案涉土地坐落在桥区××国道西侧，东至206国道红线，西至曹村村沟，南至宿州市永发石油销售有限公司，北至王建军，面积1155.10平方米，原为曹村镇曹村村村民付峰经营曹村水泥预制构件厂使用。2002年9月，付峰与龚杰签订协议，将构件厂和厂内楼房转让给龚杰。2003年1月17日，龚杰申请该宗土地行政登记，2003年2月8日，宿州市埇桥区人民政府批准给龚杰颁发了埇国用（2003）字第××号国有土地使用证，登记面积为1158.55平方米。因龚杰与张秀丽及第三人金维侠有借款纠纷，金维侠、张秀丽向宿州市中级人民法院申请执行公证债权文书。宿州市中级人民法院于2005年6月10日作出（2004）宿中法执字第28-2号《民事裁定书》，裁定将龚杰所有的位于宿州市××村镇××国道西侧、“永发加油站”北侧的原“宿州市永发浴池”的土地使用权（土地证号埇国用（2003）字第11605号）、地上建筑物（房产证号房地权宿字第××号）作价281434元交付金维侠、张秀丽抵偿债务。2009年12月3日，宿州市中级人民法院作出（2004）宿中法执字第28-2号《协助执行通知书》，要求宿州市埇桥区国土资源局协助执行将龚杰所有的位于宿州市××村镇××国道西侧、“永发加油站”北侧的原“宿州市永发浴池”的土地使用权（土地证号埇国用（2003）字第11605号）变更登记至金维侠、张秀丽名下。2010年7月2日，宿州市埇桥区国土资源局向宿州市埇桥区人民政府作出宿埇国土【2010】93号《关于注销埇国用（2003）字第11605号土地使用证的报告》，2010年7月13日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政秘【2010】53号《关于注销埇国用（2003）字第11605号土地使用证问题的批复》，认为埇国用（2003）字第11605号土地使用证无须公告废止，请依法协助法院办理。2010年7月23日，金维侠申请对位于埇桥区曹村镇曹村村206国道西侧的1149.30平方米的土地使用权进行变更登记，宿州市埇桥区国土资源局经初审、审核，宿州市埇桥区人民政府于2010年11月22日批准向第三人金维侠颁发了埇国用（2010）第××号《国有土地使用证》，登记面积1155.10平方米。 另查明，2011年3月17日，付峰起诉龚杰房屋买卖合同纠纷，要求确认2002年9月3日双方签订的预制厂及楼房买卖协议无效。2011年12月27日，本院作出（2011）宿埇民一初字第01322号民事判决，驳回付峰的诉讼请求。付峰不服，提起上诉。宿州市中级人民法院于2012年9月25日作出（2012）宿中民一终字第0202号民事裁定，撤销一审判决，发回重审。2013年12月9日，本院作出（2013）宿埇民一重字第00017号民事判决，驳回付峰的诉讼请求。付峰不服，提起上诉。宿州市中级人民法院于2014年7月9日作出（2014）宿中民一终字第00165号民事判决，驳回上诉，维持原判。付峰仍不服，申请再审。宿州市中级人民法院于2015年6月9日作出（2015）宿中民一申字第00026号民事裁定，驳回付峰的再审申请。 金维侠、张秀丽起诉付峰排除妨碍纠纷一案，本院于2011年4月18日作出（2009）宿埇民一初字第2739号民事判决，判决付峰于判决书生效后立即停止侵害，于判决书生效后十日内拆除其在原告享有使用权的宿州市埇桥区曹村镇206国道西侧“永发加油站”北侧的原“宿州永发浴池”土地上的非法建筑物。付峰不服，提起上诉。宿州市中级人民法院于2011年9月6日作出（2011）宿中民一终字第00348号民事判决，驳回上诉，维持原判。2013年7月8日，金维侠、张秀丽向本院申请执行生效的（2009）宿埇民一初字第2739号民事判决。 2011年5月9日，付峰向本院提起行政诉讼，请求撤销宿州市埇桥区人民政府2010年11月22日颁发给第三人金维侠的埇国用（2010）第××号国有土地使用证。2011年7月7日，本院作出（2011）宿埇行初字第00042号行政判决，认为宿州市埇桥区人民政府依据宿州市中级人民法院作出的（2004）宿中法执字第28-2号《民事裁定书》、《协助执行通知书》，将龚杰持有的埇国用（2003）字第11605号土地证登记土地变更登记给第三人，并颁发给第三人埇国用（2010）第××号土地证，宿州市埇桥区人民政府颁发土地证的行为没有侵犯原告的合法权益，判决驳回了付峰的诉讼请求。 2013年5月10日，付峰提起行政诉讼，请求撤销2003年2月8日宿州市埇桥区人民政府给龚杰颁发的埇国用（2003）字第××号国有土地使用证。2013年9月27日，本院作出（2013）宿埇行初第00052号行政判决，驳回了付峰的诉讼请求。付峰不服，提起上诉。2014年8月21日，宿州市中级人民法院作出（2014）宿中行终字第00016号行政裁定，认为付峰与颁证行为没有利害关系，裁定：1、撤销埇桥区法院（2013）宿埇行初字第00052号行政判决；2、驳回付峰的起诉。付峰不服，提出申诉。2015年7月21日，宿州市中级人民法院作出（2015）宿中行监字第00006号《驳回申诉通知书》，驳回了付峰的再审申请。 2017年3月14日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销原宿州市埇桥区人民政府颁发给龚杰的埇国用（2003）字第××号国有土地使用证。2018年4月20日，经本院审判委员会讨论决定，本院作出（2017）皖1302行初43号行政判决，认为宿州市埇桥区不动产登记局在未办理农用地转用审批手续，登记申请的宗地未予公告的情况下，颁发埇国用（2003）字第11605号土地证，违反法律程序规定，判决确认宿州市埇桥区不动产登记局于2003年2月8日颁发给龚杰的埇国用（2003）字第××号《国有土地使用证》的行政行为违法。宿州市埇桥区不动产登记局不服，提起上诉。2018年12月20日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行终142号行终判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外……。本案中，原宿州市埇桥区人民政府颁发埇国用（2010）第××号《国有土地使用证》，依据的是（2004）宿中法执字第28-2号《民事裁定书》、（2004）宿中法执字第28-2号《协助执行通知书》等，且没有除外情形，依法应不属于行政诉讼受案范围。案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告宿州市埇桥区曹村镇曹村村村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 人民陪审员  马兆飞 人民陪审员  许桂林 二〇一九年五月十六日 书 记 员  王 娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实依据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； (三)错列被告且拒绝变更的； (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； (六)重复起诉的； (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的； (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。