黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申277号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘凯军，男，1962年10月8日出生，汉族，住双鸭山市尖山区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）双鸭山市公安局尖山分局，住所地双鸭山市尖山区双福路173号。法定代表人黄泳鑫，该局局长。委托代理人汝俊山，该局法制大队民警。再审申请人刘凯军因诉被申请人双鸭山市公安局尖山分局（下称尖山公安分局）行政处罚一案，不服双鸭山市中级人民法院（2018)黑05行终47号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭,于2019年5月13日对再审申请人刘凯军，被申请人尖山公安分局的委托代理人汝俊山进行了询问。本案现已审查终结。2018年3月8日，刘凯军与张殿义在全国“两会”召开期间，乘车从双鸭山市至沈阳市。2018年3月12日上午8时，到最高人民法院第二巡回法庭递交上访材料，经黑龙江省驻沈阳市信访工作组工作人员劝阻，二人答应同意返回双鸭山市，但二人并未返回，而是从沈阳市乘车前往北京市。2018年3月13日进京后，二人准备上访，被驻京信访办工作人员发现，遂到二人住处劝其离开北京，被二人拒绝。2018年3月15日，双鸭山市驻京信访工作人员与二人共同乘车返回双鸭山市。2018年3月15日，尖山公安分局依法对张殿义、刘凯军传唤，经对二人询问，并调查取证，决定对二人予以处罚，同日向刘凯军告知处罚内容，作出（向）行罚决字（2018）第078号行政处罚决定。该决定查明事实：2018年3月8日，刘凯军与张殿义在全国“两会”召开期间，乘坐配坐车到沈阳第二巡回法庭递交上访材料，2018年3月13日，进京到敏感地区准备上访。被驻京人员当场抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对刘凯军行政拘留十日的处罚。同时向刘凯军送达处罚决定，并将刘凯军送至双鸭山市拘留所执行拘留。执行期限10天（自2018年3月15日起至2018年3月25日止）。刘凯军不服，提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定，确认尖山公安分局对其作出的行政处罚行为违法。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，尖山公安分局对其行政区域内依法具有治安管理职责。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，刘凯军拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，不接受国家工作人员的劝阻，准备越级上访，扰乱其他场所公共秩序。尖山公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”的规定，作出行政处罚决定，其所采信的证据能够相互认证，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此，刘凯军主张公安机关对在外地发生违法行为当事人没有处罚权的意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回刘凯军的诉讼请求。二审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。根据上述规定，尖山公安分局对居住地在双鸭山市尖山区的刘凯军在异地的违法行为具有管辖权。根据本案事实，刘凯军于2018年全国两会期间与张殿义一同到沈阳即最高人民法院第二巡回法庭递交上访材料后，不听黑龙江省驻沈阳市信访工作组工作人员劝阻，在谎称同意返回双鸭山市后，又从沈阳乘车前往北京，到敏感地区准备上访，被双鸭山市驻京信访办工作人员发现后送回。刘凯军的行为扰乱了北京相关敏感地区和公共场所的秩序，尖山公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出行政处罚决定，对刘凯军给予行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，驳回上诉，维持原判。刘凯军申请再审称，其无违法事实，公安机关作出处罚决定错误，原审法院枉法裁判，请求撤销原审判决，撤销处罚决定。主要理由：1.其去河北省廊坊市燕郊经济开发区探望生病的孙女，不是去上访。2.其陪张殿义去北京新发食品批发市场是为了招商，无违法行为。3.其未递交上访材料，行政处罚决定认定其两会期间上访，没有事实依据。4.杨秀春是诬告陷害行为。5.尖山公安分局无管辖权。6.原审法院颠倒黑白，枉法裁判。尖山公安分局答辩称，原审判决事实清楚，适用法律正确，请求驳回刘凯军的再审申请。主要理由：1.2018年3月8日，刘凯军与张殿义在全国两会召开期间，乘坐配座车到沈阳第二巡回法庭递交上访材料。2018年3月13日，刘凯军与张殿义又进京到敏感地区准备上访，被驻京人员当场抓获。上述事实有刘凯军、张殿义询问笔录、双鸭山市驻京信访工作处出具的情况说明、黑龙江省驻沈阳工作组出具的情况说明、法院工作人员出具的情况说明为证。2.其作出行政处罚决定适用法律准确，程序合法。本院认为，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，尖山公安分局对刘凯军违法行为具有管辖权。尖山公安分局根据刘凯军、张殿义的陈述、杨秀春的证言、双鸭山市驻京信访工作处出具的情况说明、黑龙江省驻沈阳工作组出具的情况说明、尖山区信访局情况说明等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对刘凯军处以行政拘留十日的处罚认定事实清楚，适用法律正确。尖山公安分局履行了立案、审批、权利义务告知等程序，处罚程序符合法律规定。原审法院判决驳回刘凯军的诉讼请求正确。刘凯军的申请再审理由不能成立，本院不予支持。综上，刘凯军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回刘凯军的再审申请。审判长 皇甫延玉审判员 张 云 强审判员 冷  慧二〇一九年五月二十日法官助理郭婧书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。