山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初239号 原告孙金霞，女，1968年10月28日出生，汉族，居民，住济南市。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。 法定代表人朱玉明，区长。 出庭负责人刘兵，党组成员。 委托代理人崔耀，济南槐荫法苑法律服务所法律工作者。 原告孙金霞不服被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）政府信息公开行为，于2019年1月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年2月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告孙金霞及被告槐荫区政府出庭负责人刘兵、委托代理人崔耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告槐荫区政府于2018年9月28日向原告孙金霞作出济槐申开告字（2018）第48号《非本单位信息告知书》（以下简称48号告知书），其主要内容略为：“对你提交申请公开：济南市槐荫区经十一路棚户区改造项目中丁字山东路片区的分户补偿情况，内容包括：签约内容，货币补偿总额，安置房屋套数，面积，地址，价格以及其他补偿费用的相关信息。经查，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、《山东省信息公开办法》第十条的规定，建议你向槐荫区住房保障管理局（区城市更新局）咨询，联系电话：0531-87086001。” 原告孙金霞诉称：原告与李元华是母子关系，李元华于2017年4月去世，李元华名下有一处共有房产位于济南市，原告及爱人系该房屋的共有权人及合法继承人，该房屋的南楼于1995年作了公证，公证书上载明槐荫区丁字山东路53号南楼产权归其所有。2016年12月19日被告发布国有土地上房屋征收决定，原告的房屋及爱人的公司都在征收范围之内，2017年12月21日，被告在未按程序评估，未作征收补偿决定，未经法院裁定，未提前通知的情况下强行拆除了原告享有合法产权的房屋，2018年5月10日又非法侵占了原告的土地使用权，至今也没有任何安置补偿，原告因不知道被告征收的具体安置方案，如有证房屋的补偿方案、无证房屋的区分补偿安置方案、土地使用权的补偿安置方案、住房困难户的补偿安置方案及困难认定程序、住改商的补偿安置方案等，为了维护自己的合法权益，原告向被告申请公开经十一路棚户区改造项目中丁字山东路片区的分户补偿情况，被告作出了济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》，该告知书称：原告申请的信息不属于被告掌握的范围，原告对该告知书向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府作出了济政复决字〔2018〕197号《行政复议决定书》，该告知书责令被告依法书面公开济南市槐荫区经十一路棚户区改造项目中丁字山东路片区的分户补偿情况，内容包括：签约内容，货币补偿总额，安置房屋套数，面积，地址，价格以及其他补偿费用并依法作出答复。被告于2018年9月28日作出48号告知书，建议原告向槐荫区住房保障管理局咨询。原告认为，其申请的信息属于被告制作并保存的政府信息，被告不公开的做法违反了政府信息公开条例的规定，《政府信息公开条例》第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定，从其规定。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定：“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”第二十九条规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案、并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。”第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。”第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工、相互配合、保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”据此，被告应当依照原告要求公开政府信息。诉讼请求：1.确认被告不公开经十一路棚户区改造项目中丁字山东路片区分户补偿情况的行为违法；2.责令被告依法公开原告要求公开的政府信息；3.本案的诉讼费由被告承担。 原告孙金霞提交了以下证据：1.济（槐荫）征字（2016）24号《房屋征收决定书》。2.济南市槐荫区政府信息公开申请表。3.济槐申开告字（2018）第17号《信息公开告知书》。4.原告的补充申请材料。5.济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》。6.行政复议申请书。7.济政复决字〔2018〕197号《行政复议决定书》。8.48号告知书。9.房屋所有权证。10.公证文书，证明房屋已经归其丈夫孙元忠所有。11.结婚证明。12.营业执照。 被告槐荫区政府答辩称，原告于2018年5月17日向槐荫区政府邮寄《济南市槐荫区政府信息公开申请表》，请求“1.依法书面公开济南市槐荫区经十一路棚户区改造项目中丁字山东路片区的分户补偿情况，内容包括：签约内容，货币补偿总额，安置房屋套数，面积，地址，价格以及其他补偿费用。2.依法书面公开济南市槐荫区经十一路棚户区改造项目征收方案的程序性方案和实体性规定。方案内容包括：有证房屋的补偿方案，无证房屋的区分补偿安置方案，土地使用权的补偿安置方案，住房困难户的安置方案及困难认定程序，住改商的补偿安置方案。”信息提供方式及获取信息方式为纸面快递。次日，槐荫区政府签收。6月7日，答辩人作出济槐申开告字（2018）第17号《信息公开告知书》，对原告申请公开的第1项信息，告知原告“请你在2018年6月27日前补充申请公开的具体门牌号、位置等相关内容”。对原告申请公开的第2项信息作出答复，并于同日邮寄送达。6月12日，原告向槐荫区政府邮寄补充材料，载明“位置丁字山东路，门牌号1-4号，130-149号。位置丁字山东路：门牌号1-3号……41-1号。以上政府公告中门牌号依法安置方案公开，结果公开。其中缺失的门牌号丁字山东路有：5号……129号。丁字山路有4号……32号。以上缺失门牌号请做出说明。”次日，槐荫区政府签收。7月4日，槐荫区政府作出济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》，告知原告：“你提交补充申请公开缺失门牌号丁字山东路：5号……129号，丁字山路：4号……32号，并对以上缺失门牌号作出说明的相关信息。经查，……你申请获取的信息不属于本单位的掌握范围，建议你向槐荫区住房保障管理局（区城市更新局）咨询”，同时告知该局的联系电话，并于次日邮寄送达。原告对济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》不服，向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府于2018年9月4日作出济政复决字〔2018〕197号《行政复议决定书》，槐荫区政府于2018年9月6日收到该决定书。槐荫区政府于2018年9月28日作出48号告知书，并于当日通过EMS邮寄方式邮寄给原告。槐荫区政府作出48号告知书程序合法。槐荫区政府于2016年12月19日作出济（槐荫）征字（2016）24号《房屋征收决定书》，决定对经十一路棚户区改造项目规划用地范围内国有土地上的房屋进行征收，确定房屋征收部门为槐荫区城市更新局。槐荫区政府作出的48号告知书建议原告向槐荫区住房保障管理局（区城市更新局）咨询，认定事实清楚，答复行为并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告槐荫区政府提交以下证据：1.《济南市槐荫区政府信息公开申请表》、孙金霞身份证复印件。2.济槐申开告字（2018）第17号《信息公开告知书》复印件。3.原告补充申请材料复印件。4.济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》复印件。5.1092905615528EMS邮寄单据复印件。6.济政复决字〔2018〕197号《行政复议决定书》复印件。7.1089229253928邮寄单据复印件。8.48号告知书复印件。9.1089322710329邮寄单据复印件。 经庭审质证，被告槐荫区政府对原告孙金霞提供的证据1-9、11、12的真实性、合法性、关联性无异议，对证据10的真实性无异议，但对证明目的不予认可，认为不动产以登记为依据，原告应该持公证书到相关部门办理过户登记手续，但该房屋至今仍然登记在李元华名下，李元华是否有遗嘱或者赠予行为，被告无法确定。 原告孙金霞对被告槐荫区政府提交的证据1-9真实性、合法性、关联性无异议。 本院对证据作如下确认：双方当事人提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 本院查明，2016年12月19日，被告槐荫区政府作出济（槐荫）征字（2016）24号《房屋征收决定书》，决定对经十一路棚户区改造项目规划用地范围内国有土地上的房屋进行征收。原告孙金霞于2018年5月13日向被告槐荫区政府提交政府信息公开申请，申请公开的信息共有两项，第一项为依法书面公开济南市槐荫区经十一路棚户区改造项目中丁字山东路片区的分户补偿情况，内容包括：签约内容，货币补偿总额，安置房屋套数、面积、地址、价格以及其他补偿费用。第二项为依法书面公开济南市槐荫区经十一路棚户区改造项目征收方案的程序性方案和实体性规定。方案内容包括：有证房屋的补偿方案，无证房屋的区分补偿安置方案，土地使用权的补偿安置方案，住房困难户的安置方案及困难认定程序，住改商的补偿安置方案。信息提供方式及获取信息方式为纸面快递。2018年5月18日，被告槐荫区政府予以受理，并于2018年6月7日作出济槐申开告字（2018）第17号《信息公开告知书》，对第二项申请信息进行了处理，同时要求原告孙金霞对第一项申请信息进行进一步明确。2018年6月10日，原告孙金霞向被告槐荫区政府又邮寄了补充申请材料，其中，对第一项申请内容进行了明确：位置丁字山东路，门牌号1-4号，130-149号。位置丁字山东路：门牌号1-3号……41-1号。以上政府公告中门牌号依法安置方案公开，结果公开。除此之外，又提出一项新的政府信息公开申请（以下称第三项申请），内容略为，缺失的门牌号丁字山东路有5号……129号，丁字山路有4号……32号，以上缺失门牌号请作出说明。2018年7月4日，被告槐荫区政府作出济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》，对原告孙金霞第三项申请进行了答复，内容略为，“经查，……你申请获取的信息不属于本单位的掌握范围，建议你向槐荫区住房保障管理局（区城市更新局）咨询，联系电话：0531-87086001。”2018年7月8日，原告孙金霞对济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》不服，向济南市人民政府提起行政复议。济南市人民政府于2018年9月4日作出济政复决字〔2018〕197号《行政复议决定书》，主要内容略为：槐荫区政府作出济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》的行政行为并无不当，但对孙金霞原申请公开的第一项内容并未作出答复。决定：1.维持济槐申开告字（2018）第23号《非本单位信息告知书》；2.责令槐荫区政府自收到决定书之日起15个工作日内，对孙金霞申请公开并提交补充材料的第一项申请依法作出答复。2018年9月28日，被告槐荫区政府作出48号告知书，对原告孙金霞的第一项申请作出答复，主要内容略为：“经查，……建议你向槐荫区住房保障管理局（区城市更新局）咨询，联系电话：0531-87086001。”原告孙金霞对48号告知书不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，原告孙金霞认为经十一路棚户区改造项目房屋征收涉及自身利益，向被告槐荫区政府申请政府信息公开，依照上述规定，原告孙金霞具有申请信息公开主体资格。并且，被告槐荫区政府在答复书中未对原告孙金霞信息公开主体资格提出异议。庭审中，被告槐荫区政府认为原告孙金霞并非经十一路棚户区改造项目被征收人，故不具备本案的原告主体资格。但本案是因政府信息公开纠纷而提起的，与原告孙金霞是否为被征收人无关。综上，原告孙金霞具备本案诉讼主体资格。 《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，济南市人民政府于2018年9月4日作出济政复决字〔2018〕197号《行政复议决定书》，责令被告槐荫区政府自收到决定书之日起15个工作日内，对原告孙金霞申请公开并提交补充材料的第一项申请依法作出答复。被告槐荫区政府于2018年9月6日收到该决定书，并于2018年9月28日作出48号告知书，其行政程序并无不当。 《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告孙金霞申请公开经十一路棚户区改造项目中丁字山东路片区的分户补偿情况，而济（槐荫）征字（2016）24号《房屋征收决定书》中明确该项目规划范围内国有土地上房屋征收部门为槐荫区城市更新局，据此可以认定原告孙金霞申请公开的政府信息并非被告槐荫区政府制作。依照上述规定，被告槐荫区政府在48号告知书中建议原告孙金霞向槐荫区住房保障管理局（区城市更新局）咨询，并提供了联系方式，已经履行了相关政府信息公开的法定职责，并无不当。 综上，被告槐荫区政府作出48号告知书已履行了相关法定职责，程序合法，内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告孙金霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙金霞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  郑晓妮 二〇一九年五月五日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  聂林凤