广东省茂名市电白区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0904民初421号原告：电白县*******尖角山第一经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会尖角山。法定代表人：邝兆伟，该社社长。原告：电白县*******尖角山第二经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会尖角山。法定代表人：陆太成，该社社长。原告：电白县*******尖角山第三经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会尖角山。法定代表人：徐德才，该社社长。原告：电白县*******尖角山第四经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会尖角山。法定代表人：徐德寿，该社社长。原告：电白县*********第一经济合作社，住所地：茂名市电白区***********。法定代表人：黎振英，该社社长。原告：电白县*********第二经济合作社，住所地：茂名市电白区***********。法定代表人：黎进文，该社社长。原告：电白县*******洗马堀经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会洗马堀。法定代表人：杨国，该社社长。原告：电白县*******石坡岭经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会石坡岭。法定代表人：朱什华，该社社长。原告：电白县*******打铁经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会打铁。法定代表人：廖业祥，该社社长。原告：电白县*******谭瓦第一经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会谭瓦。法定代表人：戴发荣，该社社长。原告：电白县*******谭瓦第二经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会谭瓦。法定代表人：戴其荣，该社社长。原告：电白县*******谭瓦第三经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会谭瓦。法定代表人：伍时甫，该社社长。原告：电白县*******上谭瓦第一经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会谭瓦。法定代表人：林昌伟，该社社长。原告：电白县*******上谭瓦第二经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会谭瓦。法定代表人：钟开儒，该社社长。原告：电白县********山第一经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会大山。法定代表人：马立伟，该社社长。原告：电白县********山第二经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会大山。法定代表人：马立位，该社社长。原告：电白县********山第三经济合作社，住所地：茂名市电白区*******委会大山。法定代表人：马业进，该社社长。十七原告的共同委托诉讼代理人：马连生，电白区水东镇法律服务所法律工作者。被告：茂名市电白区*******委会，住所地：茂名市电白区*************。法定代表人：车亚义，该村委主任。委托诉讼代理人：黄国凤，广东粤茂律师事务所律师。被告：蔡成荣，男，1957年6月11日出生，汉族，公民身份证号码：440************359，住茂名市电白区********队。被告：蔡利文，男，1984年5月6日出生，汉族，公民身份证号码,440************398，住茂名市电白区********队。两被告的共同委托诉讼代理人：李玉贤，广东泽森律师事务所律师。原告电白县*******尖角山笫一经济合作社,电白县*******尖角山第二经济合作社,电白县*******尖角山第三经济合作社,电白县*******尖角山第四经济合作社,电白县*********笫一经济合作社,电白县*************笫二经济合作社,电白县*******洗马堀经济合作社,电白县*******石坡岭经济合作社,电白县*******打铁经济合作社,电白县*******谭瓦第一经济合作社,电白县*******谭瓦第二经济合作社,电白县*******谭瓦第三经济合作社,电白县*******上谭瓦第一经济合作社,电白县*******上谭瓦第二经济合作社,电白县********山第一经济合作社,电白县********山第二经济合作社,电白县********山第三经济合作社诉茂名市电白区*******委会（以下简称“尖角山村委会”）、蔡成荣、蔡利文确认合同无效纠纷一案，本院于2019年1月31日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。十七原告的共同委托诉讼代理人马连生、被告尖角山村委会的委托诉讼代理人黄国凤、被告蔡成荣、蔡利文及其委托诉讼代理人李玉贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。电白县*******尖角山第一经济合作社等十七原告向本院提出诉讼请求：1.判令确认被告电白区林头镇尖角山村委会与蔡成荣、蔡利文签订的承包林头镇尖角山村卖鸡子水库及水库尾荒地（鱼塘）协议无效；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：解放后，原电白县************卖鸡子水库及水库尾荒地（鱼塘）是一片水田，政府分田地时该片农田由尖角山管区尖角山村经营。后来，周边农田供水紧张，导致农田干旱。为响应政府号召，大搞兴修水利，由尖角山管区开挖水库，蓄水灌溉整个管区19个经济合作社的农田。1986年9月3日，原大衙镇尖角山管区将尖角山村经营的卖鸡子水库及水库尾荒地（鱼塘）承包给黎芳，承包期限为30年，到期时间为2016年9月3日。2005年10月23日，尖角山村委会五名干部为了个人捞取好处费，不经19个经济合作社代表同意，将卖鸡子水库及水库尾荒地（鱼塘）私自低价与承包者蔡成荣签约擅自延长承包期限，签订延长20年的承包时间的协议书，严重侵犯了19个经济合作社经济利益。现在，19个经济合作社要求判决确认合同无效，将卖鸡子水库及水库尾荒地（鱼塘）归19个经济合作社取水灌溉使用。根据《村民委员会组织法》相关规定，“涉及村民利益的重大事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。”同时，“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。”因此，未经村民大会讨论，村委会与他人签订的合同无效。综上所述，原告认为，被告无正当理由违反法律规定签订合同，依法应当确认无效合同。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请法院支持原告的诉请。被告尖角山村委会辩称，一、原告的起诉状提到涉案的鱼塘涉及了19个经济合作社，但只有17个经济合作社起诉，是否遗漏了主体，请依法核实。二、本案涉及的鱼塘协议，合同双方是被告尖角山村委会和被告蔡成荣，根据合同的相对性，只有合同一方才能提起合同无效的诉讼，原告并不是合同的一方，没有权利提起诉讼。三、关于当时是否开会，现在村委会的领导班子不清楚，即使当时不开会，也不必然导致合同无效。被告蔡成荣、蔡利文辩称，一、原告主体不适格。本案涉及的协议书相对方是被告尖角山村委会，而原告并非合同相对方，且无证据证明本案涉及的鱼塘、水库土地的权属系原告所有。尖角山村委会共有19个经济合作社，目前只有17个经济合作社起诉，且无证据证明各个经济合作社的起诉决定是否是通过三分之二的村民表决同意的，这些都与原告的主体是否适格有关。二、被告尖角山村委会有权进行发包。首先，本案所涉及的水库、鱼塘没有证据证明登记到某一个经济组织的名下。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包……”，所以尖角山村委会有发包权。其次，因为协议在原来的基础上延长承包期限，这不属于法律禁止的范围，更无法律依据延长承包期限需经民主议定程序。三、被告蔡成荣与被告尖角山村委会签订协议后，投入使用多年，且群众未提出任何异议，故不存在违法无效的情形。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条规定：……自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。可见我国的法律法理上不支持发包方随意以不符合民主议定原则而要求确认合同无效。四、本案原告诉求超过诉讼时效。在2005年被告与尖角山村委会签订协议，并开始投入经营之日起，至今已有13年，村民群众均知情，被告蔡成荣也基于可延长期限的条件，才与建行和尖角山村委会承包。至今被告蔡成荣投入巨大，经营多年，十几年来村民均无异议，现因土地价值高涨，才提起诉讼，故原告的诉讼目的具有不良性，超过诉讼时效，法院应不予支持。经审理查明，电白县*******尖角山第一经济合作社等十七原告请求本院确认被告尖角山村委会与被告蔡成荣、蔡利文于2005年10月23日签订的《协议书》无效，该《协议书》载明“甲方:电白县*******委会乙方:蔡成荣关于尖角山卖鸡仔水库及水库尾荒地(鱼塘)的承包有关问题,经双方协商一致,签订有关协议条款如下：一、原尖角山乡(现为尖角山村委会,下称甲方)于1986年9月3日将卖鸡仔水库尾荒地(鱼塘)承包黎芳并经(86)电证内经字第1672号公证,于1986年10月20日甲方将卖鸡仔水库承包给戴儒荣养殖。于1990年2月15日戴儒荣未经甲方同意,将卖鸡仔水库转包给黎芳。于2000年1月,黎芳由于抵债,亦未经过甲方同意,将卖鸡仔水库尾荒地(鱼塘)和卖鸡仔水库并转让给建设银行电白支行,同年9月10日,建设银行电白支行同样未经过甲方同意,将卖鸡仔水库尾荒地(鱼塘)和卖鸡仔水库一起转包给乙方经营。现经甲方研究及和乙方协商一致甲方同意并承认上述转让转包行为。二、在原卖鸡仔水库尾荒地(鱼塘)和卖鸡仔水库的承包期限到期后再续期20年,即是在原承包期到2016年1月底后,均从2016年2月1日起至2036年10月30日止。三、承包金及支付办法1、承包金:原卖鸡仔水库的承包金已付清,原卖鸡仔水库尾荒地(鱼塘)承包金每年叁佰元,到2016年1月底十年的承包金为叁仟元(300元)正;卖鸡仔水库尾荒地(鱼塘)和卖鸡仔水库续期从2016年2月1日至2026年2月1日10年的承包金共为壹万柒仟元(170000元)正,从2026年2月1日至2036年10月30日的承包金每年为叁仟元(3000.00元)。2、支付办法:分期付款,第一期于2005年12月30日前付1万元,第二期于2007年6月30日前付1万元。从2026年2月1日起每年的承包金为叁仟元(30000元)乙方必须在当年6月30日前付清。如不按期付款,按欠款金额每月罚款30%。四、在承包期内,如有国家和政府征收用地,青苗费及其他建筑设施的补偿费由乙方所有,土地补偿费由甲方所有。因征收土地使协议无法履行的承包期限,由甲方按照已收的承包金总额,以已履行的承包期限计算平均每年的承包金补偿给乙方。五、在承包期内,除国家征收外,如果甲方终止合同除赔偿乙方的生产投资外,还罚款伍仟元;乙方终止合同,同样罚款伍仟元。六、承包期满,乙方将土地、鱼塘、水库、果树及其他建筑设施无偿归还给甲方所有。七、其他条款仍按原合同执行;如有纠纷甲方负责解决,其他未尽事项由双方协商解决。本协议一式三份,双方当事人各执一份,大衙司法所存一份。甲方:电白县*******委会法定代表人:马立信乙方:蔡成荣蔡利文（代）两委干部:陈雪媚戴标荣陆太龙陆太周见证:大衙司法所2005年10月23日”。被告尖角山村委会作为甲方在协议书上盖章，法定代表人马立信、乙方蔡成荣蔡利文、两委干部陈雪媚戴标荣陆太龙陆太周在该协议书上签名，大衙司法所盖章见证了此协议书。在该协议书中被告尖角山村委会将卖鸡仔水库尾荒地(鱼塘)和卖鸡仔水库的承包经营权续期20年给蔡成荣，即从2016年2月起至2036年10月30日止。电白县*******尖角山第一经济合作社等十七原告认为被告尖角山村委会与被告蔡成荣、蔡利文于2005年10月23日所签订的《协议书》侵犯了19个经济合作社经济利益请求相关部门处理，茂名市电白区司法局林头司法所于2018年8月28日向茂名市电白区政法委员会作出书面情况报告，建议向区人民政府申请所有权裁定或向电白区人民法院起诉。2019年1月30日，电白县*******尖角山第一经济合作社等十七原告向本院起诉，要求办理。在诉讼过程中，本案原、被告均确认没有卖鸡仔水库及卖鸡仔水库尾荒地（鱼塘）的权属证明。本院认为，本案因被告尖角山村委会与被告蔡成荣、蔡利文于2005年10月23日签订《协议书》将卖鸡子水库及水库尾荒地（鱼塘）延长20年承包期给蔡成荣，电白县*******尖角山第一经济合作社等十七原告认为三被告签订的协议书严重侵犯19个经济合作社经济利益而发生争议。电白县*******尖角山第一经济合作社等十七原告与被告尖角山村委会均主张对涉案土地拥有使用权但无法提供相应权属证明，本案讼争实质是涉案土地使用权争议，根据《中华人民共和国共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。”《中华人民共和国共和国森林法》第十七条“个人之间、个人与单位之间的争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件第四项“属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，本案不属于民事案件的受案范围，应由相关人民政府予以处理。依照《中华人民共和国共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国共和国森林法》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告电白县*******尖角山笫一经济合作社,电白县*******尖角山第二经济合作社,电白县*******尖角山第三经济合作社,电白县*******尖角山第四经济合作社,电白县*********笫一经济合作社,电白县*************笫二经济合作社,电白县*******洗马堀经济合作社,电白县*******石坡岭经济合作社,电白县*******打铁经济合作社,电白县*******谭瓦第一经济合作社,电白县*******谭瓦第二经济合作社,电白县*******谭瓦第三经济合作社,电白县*******上谭瓦第一经济合作社,电白县*******上谭瓦第二经济合作社,电白县********山第一经济合作社,电白县********山第二经济合作社,电白县********山第三经济合作社的起诉。案件受理费975元，本院予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  陆春琼人民陪审员  唐慧明人民陪审员  刘 少二〇一九年五月二十九日法官 助理  彭海波书 记 员  谭连芳杜杨枫附相关法律条文：《中华人民共和国共和国土地管理法》土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国共和国森林法》第十七条个人之间、个人与单位之间的争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。