北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2013）西行初字第274号原告王小琳，女，1959年10月18日出生。委托代理人邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。委托代理人王衎，男，1983年10月5日出生。原告张力，男，1956年12月5日出生。委托代理人邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。委托代理人王衎，男，1983年10月5日出生。原告王小红，女，1967年2月5日出生。委托代理人邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。委托代理人张赛男，北京市振邦律师事务所律师。被告北京市工商行政管理局西城分局，住所地西城区南草厂冠英园西区6号。法定代表人赵斌，局长。委托代理人曾献亮，北京市工商行政管理局西城分局干部。委托代理人赵晓辉，北京市工商行政管理局西城分局干部。原告王小琳、张力、王小红不服被告北京市工商行政管理局西城分局（以下简称西城工商局）所作登记驳回通知一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王小琳，原告王小琳、张力、王小红的委托代理人邹伙发，原告王小琳、张力的委托代理人王衎，被告西城工商局的委托代理人曾献亮、赵晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年3月28日，被告西城工商局作出京工商西注册企驳字（2013）0000951号《登记驳回通知书》，（以下简称951号《通知书》），该《通知书》中主要记载着如下内容：”......王小琳、张力、王小红......你于2013年3月9日向本局提交的北京盛华夏房地产开发有限公司变更申请，经审查，本局决定不予登记。理由如下：依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条之规定。如对本不予登记决定持有异议的，可自接到本通知书之日起60日内向北京市工商行政管理局或者北京市西城区人民政府申请复议，也可以自收到本通知书之日起3个月内向西城区人民法院提起诉讼......”。被告西城工商局在答辩期内向本院提交并在开庭审理时出示了如下证据材料：1、企业变更（改制）登记（备案）申请书；2、指定（委托）书2份；3、北京盛华夏房地产开发有限公司章程；4、王小琳致张时佳监事的《关于北京盛华夏房地产开发有限公司召开2013年第一次股东会议提议》；5、关于召开2013年第一次股东会会议的通知；6、《关于召开2013年第一次股东会会议的通知》的回复；7、2013年第一次股东会议决议；8、关于召开2012年第一次股东会会议的通知；9、2013年3月8日的法定代表人变更登记申请书；10、公证书；11、签到表；12、证明；13、王小琳、张力的身份证复印件；14、投资者注册资本（注册资金、出资额）缴付情况；15、责令改正通知书2份；16、京城特快专递邮件详情单；17、951号《通知书》及一次性告知记录。被告西城工商局用1-16号证据材料证明三原告的变更申请材料不符合法定要求。用17号证据材料证明其驳回三原告的变更申请程序合法。诉讼期间，被告明确以《中华人民共和国行政许可法》第三十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、《内资企业登记申请提交材料规范》第三大项中的第11项作为被诉具体行政行为的法律依据。原告王小琳、张力、王小红诉称，三原告系北京盛华夏房地产开发有限公司（以下简称盛华夏公司）股东，因盛华夏公司法定代表人姜辉涉嫌合同诈骗被采取刑事强制措施及担任因违法被吊销营业执照企业的法定代表人，自该企业被吊销营业执照之日起未逾三年，依法需要更换法定代表人，被告西城工商局曾两次下达要求变更法定代表人通知。2013年2月8日，由于需要更换的法定代表人姜辉（兼执行董事）拒绝交出公司公章、营业执照等，三原告依法召集股东会并形成包含更换法定代表人内容在内的股东会决议，2013年3月9日、11日，三原告以EMS快递及现场递交的方式向被告提交更换法定代表人申请书及相应材料。2013年3月29日，被告作出951号《通知书》。三原告认为该通知认定事实不清，适用法律错误，程序严重违法，诉请法院判决撤销被告所作上述通知，并判令被告依法按三原告的申请办理法定代表人变更登记。在法定举证期限内三原告向本院提交并在开庭审理时出示了如下证据材料：1、盛华夏公司章程；2、投资者注册资本（注册资金、出资额）缴付情况及董事会成员、经理、监事任职证明；3、证明2份；4、责令改正通知书2份；5、2013年第一次股东会议提议；6、2013年第一次临时会议回函；7、关于召开2013年第一次股东会会议的通知；8、《关于召开2013年第一次股东会会议的通知》的回复；9、2013年第一次股东会议决议；10、企业变更（改制）登记（备案）申请书；11、2013年3月8日的法定代表人变更登记申请书；12、指定（委托）书2份；13、印章管理制度及裁定书；14、951号《通知书》及一次性告知记录。三原告用上述证据材料证明其变更登记申请符合法定变更条件。被告西城工商局辩称，2013年3月9日和3月11日，盛华夏公司股东王小琳、张力、王小红三人向本局提交关于该公司变更法定代表人的申请材料。由于王小琳、张力、王小红三人所提交材料不符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条及国家工商行政管理总局制定的《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，本局于2013年3月28日作出951号《通知书》，并于次日送达王小琳、张力、王小红的委托代理人。本局所作驳回登记通知事实清楚，程序合法，故请求法院判决驳回三原告的诉讼请求。综合当事人举证、质证意见及当庭陈述，本院对于上述证据材料认证如下：原告王小琳、张力、王小红及被告西城工商局所提交的证据材料均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，与本案具有关联性，且真实、合法，故本院均予以采纳。根据上述有效证据及当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2013年3月9日、3月11日原告王小琳、张力、王小红向被告西城工商局提交了申请变更盛华夏公司法定代表人的申请及相关材料。三原告申请将盛华夏公司的法定代表人姜辉变更为张力。被告西城工商局在审查了三原告的申请材料后，认定三原告的变更登记申请所提交的材料不符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定的条件，遂于2013年3月28日作出951号《通知书》，并于次日向三原告进行送达。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《内资企业登记申请提交材料规范》（国家工商行政管理总局制定）规定：法定代表人变更登记须提交的材料中包含：其一、公司签署的《变更登记附表--法定代表人信息》（公司加盖公章）；其二、《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关依法提交相关材料。因申请变更登记者提交材料不符合法定条件，公司登记机关不予登记。因本案三原告申请变更法定代表人时未提交加盖公司公章的《变更登记附表--法定代表人信息》及《指定代表或者共同委托代理人的证明》，其申请材料不符合法定变更条件，故被告西城工商局对其申请决定不予登记并无不当。综上，因原告王小琳、张力、王小红的诉讼请求缺乏事实依据及法律依据，故本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告王小琳、张力、王小红的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王小琳、张力、王小红负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  李 振人民陪审员  李春英人民陪审员  张汝建二〇一四年三月二十日书 记 员  马 健