山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁1302行初76号 原告胥河生,男,1958年9月4日生,汉族,住临沂市北城新区。 被告临沂市人民政府，住所地：临沂市兰山区北城新区北京路1号。 法定代表人孟庆斌，市长。 委托代理人宋文,临沂市不动产登记中心工作人员。 委托代理人郭亮,山东鲁蒙律师事务所律师。 第三人临沂隆宇商贸有限公司,住所地：临沂高新技术产业开发区马厂湖镇北桥村驻地,社会统一信用代码91371300759162857R。 法定代表人王建国,经理。 第三人王如峰，男,1970年12月17日生,汉族，住临沂市兰山区。 第三人金晓荣,女,1975年3月29日生，回族,住临沂市兰山区。 第三人马圣洁,男,1995年7月26日生，回族,住临沂市兰山区。 第三人金晓荣、马圣洁共同委托代理人马开春、张晓琦，山东衡正源律师事务所律师。 原告胥河生与被告临沂市人民政府（以下简称市政府）、第三人临沂隆宇商贸有限公司、王如峰、金晓荣、马圣洁行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月28日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告胥河生，被告临沂市人民政府的委托代理人宋文、郭亮，第三人金晓荣及其与马圣洁的共同委托代理人马开春、张晓琦到庭参加诉讼。第三人临沂隆宇商贸有限公司、王如峰经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与王如峰达成协议,由原告和临沂隆宇商贸有限公司（实际控制人王如峰）共同出资，以临沂隆宇商贸有限公司的名义竞标位于临沂高新区宗（地块编号:2009-213）。2009年12月30日竞标成功,成交价为461万元,成交面积18268.5平方米。双方约定成交土地的西北角面积约为10亩（南北为66米,东西100米）的土地使用权归原告所有,由原告自行在该土地上建设厂房。后临沂隆宇商贸有限公司于2010年9月9日办理了临开国用（2010）第031号国有土地使用权相关手续。该国有土地权益证书中包含原告所有的并自行建设的厂房。以上事实有王如峰为原告出具的收据、王如峰和临沂隆宇商贸有限公司、王建国于2016年8月16日出具的证明为据。原告方另于2012年12月10日交纳了2011-2012年度土地建筑物土地使用税3万元,并有临沂高新技术产业开发区马厂湖镇财政所出具的代扣代收税款凭证一份。后第三人之间恶意串通,签订虚假的国有土地使用权转让合同,偷逃巨额税费,严重侵害国家和原告的合法权益。因第三人的上述行为,导致被告作出错误的国有土地使用权变更登记转移手续,其行为严重侵害了原告方的合法权益,特提起本次诉讼,请求法院依法判令撤销鲁（2018）临沂市不动产权第00×××33号权属证书；本案所有诉讼费用均由被告承担。 原告提供了以下证据：证据1、身份证复件,证明原告是适格的诉讼主体；证据2、收据及证明,证明原告出资70万元竞标土地的事实及第三人王如峰、临沂隆宇商贸公司对原告出资竞标土地并建设的行为予以追认；证据3、网上交易记录表、成交确认书，证明临沂隆宇商贸有限公司竞标土地的相关情况，出让价款461万元；证据4、土地证复印、土地平面图,证明被告给临沂隆宇商贸有限公司确认颁证的事实；证据5、代扣代缴使用税、发票、厂房租赁合同,证明原告向税务部门缴纳土地使用税的事实,还证明原告将竞标的土地建设厂房出租的事实；证据6、转让合同、汇款单据、收据二份,证明第三人之间签订虚假转让合同的事实；证据7、土地转让合同、纳税申请表、增值税发票、产权证明、平面图,证明第三人互相串通，签订虚假合同，真实转让价款1298万元,偷逃巨额税款，严重损害国家和原告的合法权益。 被告临沂市政府辩称，一、答辩人不是本案适格被告。根据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》(中央编办发20137134号)、《山东省人民政府办公厅关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》(鲁政办字[2015]188号)的要求,临沂市机构编制委员会于2015年11月29日发布《临沂市机构编制委员会关于整合市级不动产登记职责的通知》,该通知规定由市国土资源局统一负责市辖区的不动产登记工作,并对全市不动产登记工作进行指导和监督。另根据《不动产登记暂行条例》规定,不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。所以,不动产登记职责由临沂市国土资源局履行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定,行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告,原告将答辩人列为被告不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。二、本案原告与涉案不动产权登记行为没有利害关系,不具备本案原告诉讼主体资格,法院应当依法驳回原告起诉。经批准准予转让后,持有临开国用(2010)第031号国有土地使用权证的第三人临沂隆宇商贸有限公司与第三人金晓荣、马圣洁签订了《国有建设用地使用权转让合同》(编号:临国土转字(2017)第0010号)。2018年4月17日,第三人临沂隆宇商贸有限公司与第三人金晓荣、马圣洁提出转移登记共同向临沂市不动产登记中心提出转移登记申请,临沂市不动产登记中心按照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条及《不动产登记操作规范(试行)》8.3的规定审查相关材料并进行了不动产权籍调查后,依法颁发了鲁(2018)临沂市不动产权第00×××33号权属证书。临沂市不动产登记中心的行政行为认定事实清楚,程序合法。综上,临沂市不动产登记中心颁发鲁(2018)临沂市不动产权第00×××33号权属证书的行为事实清楚,证据充分,程序合法,且本案存在应当裁定驳回原告起诉的情形,答辩人根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定,请求人民法院裁定驳回原告起诉。 被告提交了下列证据：证据1、不动产登记申请书,证明第三人依法共同提出转移登记申请；证据2、身份证复印件及结婚证复印件、营业执照，证明申请人身份证明；证据3、临开国用2010第031号国有土地使用权证,证明不动产权属证书；证据4、不动产权籍调查表,证明不动产权籍调查；证据5、证明一份；证据6、询问笔录及夫妻财产约定书；证据7、国有建设用地使用权准予转让通知书,证明符合转移登记的情形；证据8、国有建设用地使用权转让合同；证据9、税收缴款书、契税完税证明书，证明土地转让已经完税；证据10、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范(试行)》,证明作出行政行为的法律依据。 第三人金晓荣、马圣洁述称，一、第三人金晓荣、马圣洁与临沂隆宇商贸有限公司、王如峰自愿签订的《土地使用权转让合同》,该合同真实合法有效,双方按照协议约定履行了相应的义务并办理了土地过户手续,根据《物权法》第9条第1款、第16条的规定第三人金晓荣、马圣洁取得了不动产权属证书,依法取得涉案土地及地上建筑物合法的所有权。二、涉案土地在公权力机关的原始档案材料明确载明涉案的18268.5平方米土地及地上建筑物均归临沂隆宇商贸有限公司所有,原告并无证据证实其是其中10亩土地及地上建筑物的所有权人,答辩人依法依合同约定购买了涉案土地,并已履行完毕,原告却称第三人之间恶意串通无事实及法律依据,就案件事实而言,临沂市人民政府为答辩人颁发的国有土地使用权证是合法、有效的,不具备撤销的法定情形。三、被答辩人无原告诉讼主体资格。答辩人认为被答辩人对所争议的土地及地上建筑物均无任何权利,与临沂市人民政府所做出的具体行政行为没有法律上的利害关系,不具有原告诉讼主体资格，请求依法驳回被答辩人的起诉。 第三人金晓荣、马圣洁向本院提交了下列证据：证据1、金晓荣、马圣洁身份证复印件,证明第二人身份；证据2-1、《土地使用权转让合同》《授权委托书》，证明合同第三条载明“土地所有权人临沂隆宇商贸有限公司”，临沂隆宇商贸有限公司作为甲方将其位于高新区的临开国用（2010）第031号土地（土地使用权面积为18268.5平方米）及地上建筑物道路水电设施等以1298万元的价格转让给金晓荣、马圣洁。合同第九条第1款约定:“隆宇商贸公司保证转让的土地没有任何争议，乙方在支付给甲方首期现金500万元后,乙方保证办理土地使用权转让手续,在2017年8月1日前未过户的,甲方应向乙方方支付违约金100万元。并按已付款总额月息三分向乙方支付利息。办理过户的费用由双方分担。该证据与证据4占地证明、证据2-2交接协议相互印证。涉案土地及地上建筑物原所有权人系隆宇商贸公司，协议中临沂隆宇商贸有限公司保证所转让的土地没有任何争议，也证实了第三人金晓荣与马圣洁在购买土地时是善意的。证据2-2、《交接协议》及《授权委托书》,证明（1）、金晓荣马圣洁授权马凤波代为与临沂隆宇商贸有限公司及王如峰签订交接协议；（2）、金晓荣已于2017年6月7日向临沂隆宇商贸有限公司支付购土地及地上所有附属物的现金款项5005600元。支付费用后，土地及地上建筑物厂房、水电、变压器等物品所有权归甲方所有。（3）、办理过户手续的税费双方均担。实际操作中，该部分费用由金晓荣、马圣洁支付，王如峰并未支付。证据3、2017年6月7日，金晓荣给临沂隆宇商贸有限公司转款500万元的转账凭证及隆宇公司收款5600元的收据,证明金晓荣已履行了支付土地转让价款现金5005600元的义务。证据4、加盖隆宇公司公章的《占地证明》材料,证明（1）、隆宇公司出具的位于高新区为:东山东鲁兴胶业有限公司、西山东高开建筑机械有限公司、南中桥村独立工矿用地、北规划路土地面积为18268.5平方米，地上建筑物类型为砖混，建筑物面积为5000平方米，地上建筑物归隆宇公司所有。（2）、该占地证明在公权力机关备案，可以直接证明隆宇公司地上砖混建筑物归隆宇公司所有。而该地及地上建筑物已于2018年4月19日转让给金晓荣、马圣洁。根据《物权法》第146条的规定建设用地使用权转让的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分，该地及及上建筑物所有权人为金晓荣、马圣洁。证据5、（2018）临沂市不动产权第00×××33号国有建设用地使用权证。证明临沂市国土资源局准予该宗土地的转让。金晓荣、马圣洁对位于高新区的宗地面积为18268.5平方米的土地及地上建筑物享有合法使用权。 第三人临沂隆宇商贸有限公司、王如峰均未提交答辩意见，亦未向本院提交证据。 经审理查明，2010年9月9日，被告临沂市人民政府为第三人临沂隆宇商贸有限公司颁发临开国用（2010）第031号国有土地使用权证。2017年6月1日，临沂隆宇商贸有限公司与第三人马圣洁、金晓荣签订《国有建设用地使用权转让合同》，将上述权证项下的土地使用权转让与第三人马圣洁、金晓荣。2018年4月19日，临沂市国土资源局根据马圣洁、金晓荣的申请，为其二人办理转称登记，并颁发鲁（2018）临沂市不动产权第00×××33号权属证书。原告胥河生认为，涉案土地西北角面积约10亩的土地使用权归其所有使用，第三人之间恶意串通、签订虚假的国有土地使用权转让合同，导致被告作出错误的国有土地使用变更登记转移手续，该行为严重侵害其合法权益，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，涉案土地的使用权人为临沂隆宇商贸有限公司，后隆宇公司将地块转让于第三人马圣洁、金晓荣，该次转移登记行为与原告并无法律上的利害关系，其在涉案土地上的相关权益，属民事法律关系，应另行解决，故原告在本案的主体不适格。同时，本案转移登记的行政行为系临沂市国土资源局所为，临沂市人民政府亦非适格被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告胥河生的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨晓 二〇一九年五月二十九日书记员  朱启艳