广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初706号 原告：周智伟，男，1956年2月3日出生，汉族，住广州市海珠区。 委托代理人：周卓（系原告周智伟儿子），男，1982年3月8日出生，汉族，住广州市海珠区。 被告：广州市公安局番禺区分局。住所地：广州市番禺区市桥禺山大道**。 法定代表人：李育林，该局局长。 委托代理人：龙德君、王**波，该局民警。 原告周智伟不服被告广州市公安局番禺区分局行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月18日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告周智伟及其委托代理人周卓，被告广州市公安局番禺区分局的委托代理人龙德君、王**波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周智伟诉称，一、原告不存在寻衅滋事的事实。裕景花园业委会选举违反相关的法律法规。违法票箱放在管理处，原告将投票箱准备上交广州市纪委，作为反映第六届业委会选举违规的事实证据，投票箱属于依法上交的证据材料，原告为保护业主的合法权益，并不存在寻衅滋事的事实。二、黑恶势力长期组织操纵涉案裕景花园小区业委会选举。2006年至2018年，黑恶势力长期串通裕景花园物业管公司组织操纵历届业委会选举，伪造假票，伪造选票结果，伪冒签名。违反《中华人民共和国宪法》第五十一条、第五十三条，《物权法》第八十三条，《广东省物业管理条例》第二十五条的相关规定。原告宣传上述法律的宣传车被不法分子偷去。洛浦派出所受理至今不处理。物业管理公司不是票箱所有人，无报案的权利，因此被告无权受理此案。三、违法超时拘留。2018年8月31日13点至9月2日凌晨2点，番禺区洛浦街派出所超时拘留原告1天，穗公番行罚决字[2018]10597号决定书只认定拘留时间为2018年9月1日至9月6日。派出所拘留的1天时间未计算在内。因此被告存在违法超时拘留的行政违法行为。综上所述，请求法院依法撤销穗公番行罚决字[2018]10597号《行政处罚决定书》。 被告广州市公安局番禺区分局辩称，一、原告寻衅滋事的违法事实清楚，证据确实、充分。2018年4月初，广州市番禺区洛溪新城裕景花园小区开始着手召开业委会委员换届选举事宜，并向该小区全体业主发布业主委员会委员候选人报名通知。原告周智伟报名业委会委员候选人，并提交了相关资料。2018年5月，该小区业委会经审查候选人提交的资料，认为包括原告在内的三名报名业主提交的资料不能通过审核，并书面要求原告于2018年6月1日前补齐相关资料。2018年6月10日，裕景花园业委会未收到原告周智伟的补充材料，即向全体业主发布《候选人报名资料审查结果的说明》对候选人名单予以公示。随后，该业委会收到匿名业主对候选人的异议。2018年6月13日，该业委会对该异议作出回复，说明6月10日公示的候选人的合法性，并在该小区予公示。2018年8月1日，业委会向全体业主发布选举该小区第六届业委会委员的通知，并向相关部门进行了报告和备案。原告、证人陈述及业委会选举通知均证实，该小区于2018年8月22日召开业主大会会议，定于2018年8月22日10时起，至2018年9月1日9时止，在该小区东、西区设2个固定投票箱接受业主书面投票。原告因不满该次换届选举，遂于2018年8月31日13时20分许，来到该小区西区物业管理处，将固定在该处的两个投票箱暴力拆走，并放在其车上带走，拒不归还。因两个投票箱内装有业主已投的选举票，致使该小区业委会正常的换届选举工作不能进行。上述事实有原告的陈述、证人证言、辨认笔录、监控视频、业委会选举资料等证据予以证实。原告因不满业主委员会换届选举工作，采取暴力手段，将选举投票箱强行取走，拒不归还，致使该小区业委会正常的选举工作无法进行，我局认定原告寻衅滋事的违法事实清楚，证据确实、充分。二、我局对原告作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确，处罚适当。我局接报后于2018年8月31日15时30分许将原告周智伟传唤回派出所进一步调查。当日，我局对该案受理行政案件，并按照一般程序进行调查取证。在调查清楚事实及取得充分的证据后，我局认定原告实施了寻衅滋事的违法行为，在依法书面告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据后，于2018年9月1日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，对原告作出穗公番行罚决字[2018]10597号《行政处罚决定书》，给予原告行政拘留五日的处罚，并当场向原告送达，原告在该决定书上签名确定。当日，我局将原告送番禺区拘留所执行行政拘留。综上所述，原告周智伟寻衅滋事的违法事实清楚，证据确实、充分，我局对其作出的穗公番行罚决字[2018]10597号《行政处罚决定书》适用法律正确、程序合法、处罚适当。鉴于以上事实和法律依据，请求法院依法驳回原告所有诉讼请求。 经审理查明，原告周智伟系广州市番禺区裕景花园小区业主。2018年8月22日至31日期间，裕景花园小区进行第六届业主委员会选举投票，其中裕景花园西区管理处设置有两个投票箱并用胶带固定。2018年8月31日，原告进入裕景花园西区管理处并将前述两个投票箱扯下搬走。被告广州市公安局番禺区分局民警接报后于同日将原告传唤至派出所进行调查。经询问，原告对其拿走投票箱的行为予以确认，并表示其认为被投票人不具备投票资格，故不满本次换届选举，要将投票箱交广州市纪委。 被告经调查认为原告构成寻衅滋事的违法行为，遂于2018年9月1日制作行政处罚告知笔录，依法告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的陈述申辩权利。原告未提出陈述和申辩。同日，被告作出穗公番行罚决字[2018]10597号《行政处罚决定书》，查明原告拆走投票箱导致小区业主委员会投票选举无法进行的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，决定对原告周智伟处以行政拘留五日（投送广州市番禺区拘留所执行，期限为2018年9月1日至2018年9月6日）。原告不服，诉至本院。 以上事实，有业委会选举资料、受案登记表、抓获经过、被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书、接受证据清单、调取证据通知书及清单、询问笔录、辨认笔录、现场视频、行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书、穗公番行罚决字[2018]10597号行政处罚决定书等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”第八十三条第一款规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”本案中，裕景花园小区组织进行业主委员会选举投票，投票箱即为小区业委会选举的公共财物，即便原告认为该选举不合法或对业委会成员资格存在异议，也应通过合法途径寻求救济，其径自扯下搬走用于选举的投票箱，干扰小区业主委员会选举的正常进行，被告认定其构成强行拿走公共财物的寻衅滋事违法行为并无不当。被告查明原告违法事实，依法告知其拟作出处罚决定的事实、理由和依据以及依法享有的权利后，作出本案处罚决定符合上述规定。被告于2018年8月31日传唤原告进行询问查证，次日作出处罚决定后将原告投送执行拘留，2018年8月31日至9月1日的询问查证期间并非执行拘留时间，故该期间不属于超时拘留。原告以其不存在寻衅滋事事实及业委会选举违法为由要求撤销本案处罚决定的理由不成立，对其主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周智伟的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周智伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年五月十七日 书 记 员  邓鸿雯