广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初340号 原告：曹月兰，女，汉族，1963年5月29日出生，住址江西省南康市。 委托代理人：王宗飞，男，汉族，1986年10月28日出生，住址广州市天河区，系曹月兰之子。 被告：广州市从化区社会保险基金管理中心，住所地广州市从化区街口街河滨南路碧溪新村六巷四幢。 法定代表人：陈钦涛，该中心主任。 委托代理人：夏慧锋。 委托代理人：黄慧珊。 原告曹月兰诉被告广州市人力资源和社会保障局要求养老保险待遇行政给付纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后经原告曹月兰申请，本院变更本案被告为广州市从化区社会保险基金管理中心（以下简称从化区社保中心）。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告曹月兰的委托代理人王宗飞，被告从化区社保中心的委托代理人夏慧锋、黄慧珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹月兰诉称：原告于1999年2月24日来广州成法五金塑胶有限公司务工，公司于2000年8月为原告在从化区社保中心开设了个人账户。2013年，原告办理退休时发现公司为原告开设了社保账户但未按时缴纳社保费用。于是，原告于2013年通过劳动仲裁确认了与公司自2002年9月至2013年4月的劳动关系，并由广州市从化区人力资源和社会保障局追缴了公司所欠的社保费用。2014年3月，原告在广州市地税局办理了延缴养老保险业务，截至2018年5月，原告已年满55周岁且在广州市累计缴费满15年。2018年6月，原告向被告申请按月领取养老金，被告以临时账户为由拒绝受理。根据《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移若干具体意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四条关于临时基本养老保险缴费账户相关规定，参保人员在2010年1月1日之前在非户籍所在地就业参保、2010年1月1日之后男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保人员在中断缴费期间男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保地不得将其基本养老保险关系调整为临时基本养老保险缴费账户。原告在广州首次就业时间为1999年2月24日，首次开设个人社保账户时间为2000年8月1日，虽然期间中断缴费，但是根据上述规定，被告不得将原告2010年1月1日之前已开设的基本养老保险关系账户调整为临时基本养老保险缴费账户。特起诉，请求：确认原告在广州市从化区建立的养老保险账户为基本养老保险账户，并依法从2018年6月开始按月支付养老保险金。 被告从化区社保中心辩称：一、基本事实:原告曹月兰于2018年6月向被告申领城镇企业职工基本养老保险待遇。经查询广州市人力资源和社会保障局统一内部应用门户系统，曹月兰登记信息及缴费情况如下:曹月兰户口性质:外地农业户口，2013年5月达到法定退休年龄。2013年11月首次在广州成发五金塑胶有限公司参加社会保险。曹月兰当时已满50周岁，以广州成发五金塑胶有限公司为单位在广州税务局补缴2002年9月至2012年12月的社会保险，2015年2月再次以广州成发五金塑胶有限公司为单位在广州税务局补缴2013年2月至2013年4月的社会保险，2014年2月起以个人身份在广州税务局延缴养老保险至2018年5月，累计缴费180个月。经审核，被告根据《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）、《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）等相关规定，认定原告曹月兰属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，并一次性告知曹月兰:被告不能为其办理该业务，请其将基本养老保险关系转回户籍所在地办理。二、行政依据:根据《中华人民共和国社会保险法》，被告作为从化区社会保险经办机构，负责具体承办从化区辖内的企业职工养老保险待遇业务，发放企业职工基本养老保险待遇。《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）规定：“四、关于临时基本养老保险缴费账户。参保人员在…非户籍所在地(以省为单位，下同)就业参保……，男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条第二款规定:“参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。”《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三点“关于临时基本养老保险缴费账户的管理”规定:“参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。”第八点“关于户籍所在地社会保险经办机构归集责任”规定:“跨省流动就业人员未在户籍地参保，但按国家规定达到待遇领取条件时待遇领取地为户籍地的，户籍地社会保险经办机构应为参保人员办理登记手续并办理养老保险关系转移接续手续，将各地的养老保险关系归集至户籍地，并核发相应的养老保险待遇。”原告曹月兰首次缴费时间为2013年11月，其在广州市属于临时基本养老保险缴费账户人员，虽然曹月兰于2013年11月通过补缴的形式将其城镇企业职工养老保险缴费起始时间往前推移到39周岁，但依照规定其通过补缴“缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费”，不能改变其临时基本养老保险账户的性质。另外，曹月兰于2014年2月起的养老保险延缴不符合“一般账户才能办理延缴”的政策规定，也不能改变其临时基本养老保险账户的性质。曹月兰应在被告处办理养老保险关系转移手续，由户籍所在地联系接续。综上所述，被告告知原告曹月兰属于“临时基本养老保险缴费账户人员，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件”，适用法律正确，程序合法，内容适当。 经审理查明，曹月兰，1963年5月29日出生，户籍所在地为江西省南康市。2013年11月，广州成发五金塑胶有限公司作为用人单位为曹月兰补缴2002年9月至2012年12月的社会保险费，上述缴费为曹月兰在广州市的首次缴费。2015年2月，广州成发五金塑胶有限公司作为用人单位再次为曹月兰补缴2013年2月至2013年4月的社会保险费。自2014年2月开始，曹月兰以个人身份参加社会保险直至2018年5月。截至2018年5月，曹月兰在广州市累计缴费180个月。2018年6月，曹月兰向从化区社保中心申请领取城镇职工基本养老保险待遇。从化区社保中心经查询曹月兰的登记信息及缴费情况后，口头告知曹月兰其养老保险账户为临时账户，不符合在广州市领取基本养老保险待遇的条件。曹月兰不服，向国家信访局信访。国家信访局收到曹月兰的信访材料后，转交广东省信访局。广东省信访局再交由广州市人力资源和社会保障局办理。广州市人力资源和社会保障局于2018年8月1日作出穗人社信〔2018〕245号《关于对曹月兰信访事项的答复》，告知曹月兰根据《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四点及《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三点的规定，其在广州建立的养老保险账户为临时账户，并指引其将广州市的临时账户转出到原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地领取基本养老保险待遇。此后，曹月兰以广州市人力资源和社会保障局为被告向本院提起诉讼，又在诉讼过程中申请变更被告为从化区社保中心，遂成本诉。 另查明，庭审中，从化区社保中心自认曾于2018年6月向曹月兰作出“曹月兰的养老保险账户属于临时账户，不符合在广州市领取基本养老保险待遇的条件”的口头答复。曹月兰主张根据其提交的个人信息登记表、个人社保信息、单位人员及工资变动表可证明其在广州市建立养老保险账户的时间为2000年8月。 以上事实，有被告从化区社保中心提交的曹月兰历史缴费明细表及原告曹月兰提交的个人信息登记表、个人社保信息、单位人员及工资变动表等证据材料予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为,被告从化区社保中心作为社会保险经办机构，具有处理社会保险待遇支付工作的职权，有权对原告曹月兰的有关城镇企业职工基本养老保险待遇的申请作出处理。本案中，虽然从化区社保中心的答复为口头答复，但其答复行为实质已明确拒绝向曹月兰支付养老保险待遇。曹月兰对此提起诉讼，本院应当进行审理。 《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条规定：“参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：……。（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。……。”人力资源和社会保障部《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发〔2010〕70号）规定：“四、关于临时基本养老保险缴费账户参保人员在2010年1月1日之前在非户籍所在地(以省为单位，下同)就业参保、2010年1月1日之后男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保人员在中断缴费期间男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保地不得将其基本养老保险关系调整为临时基本养老保险缴费账户。男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）规定：“三、关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。”由上述规定可知，只要是在2010年1月1日之后，已年满40周岁的女性人员首次在非户籍所在地参保的，参保地社保机构应按上述规定为其建立临时基本养老保险缴费账户，且无论以后是否补缴之前应缴未缴的养老保险费，其临时基本养老保险缴费账户性质不变。同时，如参保人员在达到待遇领取条件时，非户籍所在地社保机构将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到待遇领取地，即参保人员的户籍所在地。本案中，原告曹月兰于1963年5月29日出生，户籍所在地为江西省南康市。2013年11月，曹月兰在非户籍所在地广州市首次参保缴费，虽然在2013年11月首次缴费时，曹月兰的用人单位为其缴纳了建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费，但其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变。因此，从化区社保中心告知曹月兰其养老保险账户属于临时账户，不符合在广州市领取基本养老保险待遇的条件，并无不妥。曹月兰主张其建立养老保险账户的时间为2000年8月或在其年满40周岁之前，但是其提交的个人信息登记表、个人社保信息记载事项并未包括建立养老保险账户的时间。从化区社保中心以曹月兰的首次缴费时间认定为首次参保缴费时间，并无不当。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹月兰的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告曹月兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  梁敏勤 人民陪审员  何国梅 二〇一九年五月三十日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵