江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏1322民初18334号 原告：武中亚，男，1957年8月20日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 委托诉讼代理人：张德山，沭阳县桑墟法律服务所法律工作者。 被告：丁吉（曾用名丁军），男，1972年6月4日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 委托诉讼代理人：倪宝龙，沭阳县南湖法律服务所法律工作者。 原告武中亚与被告丁吉土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年10月26日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年2月14日、3月14日、5月23日公开开庭进行了审理。三次庭审，原告武中亚的委托诉讼代理人张德山、被告丁吉的委托诉讼代理人倪宝龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武中亚向本院提出诉讼请求：解除合同，返还土地；诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：确认合同无效，判令被告返还土地（庭审中，原告明确要求返还的土地具体为：位于沭阳县亩土地，南为桑某路，东邻武某家土地，西邻赵某家土地，北邻武某家土地，南北长73米，南口宽25.2米，北口宽25.1米）。事实与理由：2004年1月1日，原告将其所有的责任田租赁给被告办厂。因原告对法律法规不清楚，被告租赁原告土地改变了土地使用性质，且双方未约定租赁时间，应为不定期租赁合同，可随时解除。现被告不再办厂，而原告需要使用土地，故要求被告返还土地。诉讼过程中，原告表示因被告改变了土地用途，故要求确认土地租赁合同无效。 被告丁吉辩称：虽然涉案土地是责任田，但已经沭阳县青伊湖镇人民政府土地管理所调整为建设用地；双方签订合同时明确被告租赁土地是用于建设厂房以经营米厂，根据相关规定，米厂加工企业是农业衍生企业，国家允许经营该类企业。综上，双方签订的租赁合同不存在无效情形，请求驳回原告诉讼请求。 原告武中亚为支持其诉讼请求，向法庭提供以下证据： 证据1、协议书复印件一份，证明原、被告之间签订土地租赁合同的事实。 证据2、证明一份，证明涉案土地是原告的责任田，被告改变了土地的使用性质。 证据3、2018年9月中旬原告委托诉讼代理人拍摄的视频两段，证明被告已不再经营米厂。 证据4、顺丰快递回执复印件一份，证明原告于起诉前通知被告要求收回土地。 被告丁吉的质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到原告证明目的，协议第一条表明被告并未改变涉案土地的使用性质，也不存在欺诈情形。对证据2的真实性、合法性无异议，可以证明该土地属于小园田，按农村基本情况看，小园田与宅基地连在一起，因此该土地系建设用地。对证据3的真实性无异议，但对其关联性有异议，不能证明租赁合同是无效合同。对证据4的真实性无异议，原告起诉前确实找过被告想要回土地。 被告丁吉为支持其答辩意见，向法庭提供如下证据： 证据1、原告的民事诉状，证明原告起诉时还认为该合同是有效合同。 证据2、工程建设许可证存根，江苏省村镇建设工程施工许可证复印件，江苏省村镇工程建设许可证复印件，证明被告建设米厂有规划手续。 原告武中亚的质证意见：关于证据1，农村小园田不可能是一户两亩多地，实际每户只有二分地左右；因双方在协议中约定被告不办厂即将土地返还给原告，现被告已不办厂，原告要求被告返还土地，但被告拒绝返还；关于合同效力，因原告本人不清楚，因而才当庭变更诉讼请求。对证据2的真实性不予认可，不能反映被告所建厂房的位置就是原告出租给被告的土地。 本院认证意见为：被告丁吉对原告提供的证据1、2、3、4的真实性无异议，原告武中亚对被告提供的证据1的真实性也未提出异议，本院均予以确认并在卷佐证。关于被告丁吉提供的证据2，其中工程建设许可证存根有相应原件，本院对其真实性予以确认；关于江苏省村镇建设工程施工许可证、江苏省村镇工程建设许可证，虽系复印件，但与工程建设许可证存根能相互印证，本院对其真实性亦予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告在沭阳县北侧有责任田（小园田）一块，该土地东临武某家土地，西临赵某家土地，北临武某家土地，南临桑某路，南北长73米，南口宽25.2米，北口宽25.1米，南临鱼池不计入南北长度内。 2003年11月24日，原告及案外人武某作为甲方与作为乙方的被告签订协议书一份，约定双方就土地租赁一事，自愿订立如下协议：一、甲方将坐落于桑某路北、西至小元四组地界，东至武某荣西界，北至武某责任田（东西条田），其中武中亚地南北长73米，南口宽25.20米，北口宽25.10米，折地面积2.75亩，武某地南北长73米，南口宽14米，北口宽14米，折地面积1.50亩，武中亚地南鱼池折地0.2亩，合计4.45亩出租给乙方建厂使用。二、乙方按每亩500元一年的价格给付甲方租金，每年共计2225元，每年一次结清，租金于每年的元旦到春节前付清，其中武中亚1475元，武某750元。三、租赁期限从2004年元月1日起到乙方停止办厂为止。四、地中的树除折价外甲方全部清除，作价的树归乙方所有，乙方必须在协议签订后，动工前一次性付清青苗费和树木作价费合计950元，其中武中亚650元，武某300元。五、协议期内，如发生土地调整，甲乙双方所签协议继续有效，甲方所出租的土地仍属甲方的责任田，并继续租给乙方。六、甲方不得中止协议，不得干扰乙方的生产，否则造成的一切损失，全部由甲方负责，乙方停止办厂，应拆除所有设施，让甲方种植，并有权挖走垫路的泥土。协议期内，乙方可将米厂转让他人，本协议所约定的权利和义务由受让人享有和承担…… 合同签订后，被告实际在涉案土地上经营米厂，并已向原告付清2018年度及之前的全部土地租金。现原告以双方签订的土地租赁协议无效且被告已不再办厂为由，要求被告返还土地。 另查明：2018年，被告因自身身体原因未经营米厂。 本案审理过程中，本院组织双方现场勘验，发现涉案土地上现有被告建设的砖瓦结构房屋及院墙。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（一）项规定，维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。第三十三条第（二）项规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，双方争议的土地系农业用途，但原、被告签订的土地租赁协议书明确约定原告将自己的责任田出租给被告办米厂，改变了土地的农业用途，且合同签订后实际由被告在该土地上建设厂房以经营米厂，故原、被告签订的土地租赁协议书内容明显违反了法律的强制性规定，属于无效合同。对原告要求确认其与被告签订的土地租赁协议书无效的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称涉案土地已调整为建设用地，但未提供相应证据予以证实，本院对其该辩解意见不予采纳。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本院上述已认定原、被告签订的土地租赁协议书无效，故被告应向原告返还涉案2.75亩土地。 调解不成，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条第一款、第三款、第四款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第十八条第（一）项、第三十八条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、原告武中亚与被告丁吉于2003年11月24日就沭阳县亩土地签订的土地租赁协议书无效； 二、被告丁吉应于本判决发生法律效力之日起三十日内返还原告武中亚位于沭阳县亩土地（该土地东临武某家土地，西临赵某家土地，北临武某家土地，南临桑高路，南北长73米，南口宽25.2米，北口宽25.1米），并清除其建在该土地上的房屋等附属物、恢复土地的农业用途。 如被告未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。 案件受理费50元（原告武中亚已预交25元），由被告丁吉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，并同时向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  沈小芹 人民陪审员  赵成富 人民陪审员  张书新 二〇一九年五月二十四日 法官 助理  曹小小 书 记 员  周珊珊 附录法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。 第十八条承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害； （三）法律、行政法规规定的其他义务。 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。