中华人民共和国上海市闵行区人民法院行 政 裁 定 书（2018）沪0112行初100号原告祝夫然(英文名：FrancisPatrickJones)，男，1959年6月15日出生，加拿大国籍，住上海市嘉定区芳林路****。委托代理人李前军，上海君澜律师事务所律师。被告上海市自然资源确权登记局，住所地上海市黄浦区北京西路****。法定代表人宋唯，局长。委托代理人方知渊，男，上海市闵行区不动产登记事务中心工作人员。委托代理人黄修，上海市中广律师事务所律师。被告上海市规划和自然资源局，住所地，住所地上海市黄浦区北京上海市黄浦区北京西路**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人徐毅松，局长。委托代理人徐先飞，男，该局工作人员。原告祝夫然要求被告上海市房地产登记处(以下简称市登记处)履行异议登记职责以及不服被告上海市住房和城乡建设管理委员会(以下简称市住建委)驳回行政复议决定一案，由上海市黄浦区人民法院移送至本院，本院予以受理，并依法组成合议庭进行了审理。诉讼过程中，因本市机构改革，经原告同意,本院于2019年4月15日变更被告市登记处为上海市自然资源确权登记局(以下简称市资源登记局)，变更被告市住建委为上海市规划和自然资源局(以下简称市规资局)。本案现已审理终结。原告祝夫然诉称，位于本市闵行区春光路******房屋(以下简称案涉房屋)房地产登记簿记载的权利人事项错误且原告是利害关系人。原告于2016年4月19日分别向上海市闵行区房地产交易中心(以下简称闵行交易中心)、市住建委提出异议登记申请，并要求对方在收到申请书后7日内进行异议登记，未获答复；又于同月23日至闵行交易中心要求对案涉房屋进行异议登记，被窗口工作人员拒绝，亦不向原告提供任何书面材料。为维护自身合法权益，原告于2016年4月29日就市登记处拒绝对案涉房屋进行异议登记的行为向市住建委提出行政复议申请，市住建委于2016年8月5日作出沪住建复字[2016]第90号驳回行政复议申请决定书(以下简称被诉驳回复议申请决定)，驳回了原告的行政复议申请。原告认为案涉房屋应属夫妻共同财产，原告对案涉房屋有利害关系，房屋记载的权利人应为原告与其妻子段文静，现被告市登记处及被告市住建委对原告的申请拒不受理，怠于履行法定职责，给原告的合法权益造成了损害。至于被诉驳回复议申请决定，原告认为复议机关应当受理并实体审查原告的复议申请，而不应当进行程序性驳回。因诉讼中，存在机构改革和职能承继的情形，故原告对被告进行了变更，现诉至法院，要求：1、判令被告市资源登记局履行法定职责，对位于本市闵行区春光路XXX弄XXX号XXX幢房屋办理异议登记；2、撤销沪住建复字[2016]第90号《驳回行政复议申请决定书》。被告市资源登记局辩称，根据本市沪府办[2015]116号文及沪规土资登[2015]715号文，原市登记处的登记职权于2016年10月8日由上海市不动产登记局(以下简称市不动产登记局)承继，后又根据沪委办发[2019]29号文，市不动产登记局更名为市资源登记局，因此被告市资源登记局系本市不动产登记机构，承担不动产登记方面的职权和职责。本案中，原告称其于2016年4月曾向原市登记处提出办理异议登记的要求，然其未向登记部门提交过任何有关案涉房屋的异议登记申请书以及相关符合规定的申请材料，原市登记处也未向原告出具过任何有关不予办理异议登记的回复。因原告未按规定向被告提出异议登记的申请，故不存在要求被告履行法定职责之说。综上，请求法院驳回原告方的起诉。被告市规资局辩称，根据本市沪府办[2015]116号文及沪规土资登[2015]715号文，市不动产登记局为本市不动产登记机构。自2016年10月8日起，市不动产登记局是上海市承担不动产登记职责的具有独立法人资格的行政机关，对此后所发不动产权证或者相关登记行为不服提起行政复议的，市规资局为复议机关。本案中，原告在向原闵行区房地产登记处申请办理异议登记时，未提供有效的申请材料，不符合对要求履行法定职责提起行政复议的受理条件。此外，原告若对原行政机关未履行法定职责不服的，应当直接针对原行政机关提起诉讼，若是针对驳回复议申请决定不服的，应当单独起诉该驳回复议申请决定。在同一个案件中不能同时起诉上述两个行政行为。原告若认为系争登记记载有误的，仍可以依据《不动产登记暂行条例》及实施细则等规定，向不动产所在地的登记机构提供必要材料申请异议登记。综上，请求法院驳回原告方的起诉。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。本案中，原告祝夫然起诉要求不动产登记机构履行对案涉房屋进行异议登记的法定职责。该诉讼在行政诉讼的类型上属于履行职责之诉。《行政诉讼法》第三十八条之规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，除特殊情形外，原告应当提供其向被告提出申请的证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条亦规定，原告请求被告履行法定职责的，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。根据《上海市房地产登记条例》的相关规定，申请房地产登记的，当事人或者其代理人应当到房地产所在地的区、县房地产登记处提交本条例规定的申请登记文件；房地产登记机构应当查验申请人提供的权属证明和其他必要材料，并就有关登记事项询问申请人。就本案而言，不动产登记机构辩称原告仅前往咨询过异议登记事宜而未提出任何书面申请文件和材料，复议机关对此节事实亦予查明和确认。诉讼中，原告亦未能提供其曾经向不动产登记机构提出过异议登记申请的证据材料。在此情形下，本院难以认定原告已向行政机关提出过有效的履责申请，原告所提履责之诉不符合行政诉讼的起诉条件。此外，原告以原市登记处未履责为由向复议机关提出复议申请，复议机关以其复议申请不符合行政复议的受理条件为由作出被诉驳回复议申请决定。该驳回复议申请决定从性质上而言，属于对行政复议申请的程序性驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条之规定，该驳回复议申请决定不属于“复议机关决定维持原行政行为”的情形。按照《行政诉讼法》的相关规定，原告可以针对原行政行为(不作为)提起履责之诉，也可以起诉复议机关程序性驳回的决定，但是不可以同时起诉上述两项行政行为。诉讼过程中，经本院释明，原告仍不同意变更诉讼请求，选择一项行政行为进行诉讼，坚持在本案中同时起诉两项行政行为。因本案不属于应列复议机关为共同被告的情形，故原告的起诉不符合关于行政诉讼法的规定。综上所述，原告的起诉不符合法定起诉条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条、第六十九条第一款第(十)项及第三款之规定，本院裁定如下：驳回原告祝夫然(英文名：FrancisPatrickJones)的起诉。预收的案件受理费人民币50元，退还原告祝夫然。如不服本裁定，原告祝夫然可在裁定书送达之日起三十日内，被告上海市自然资源确权登记局、被告上海市规划和自然资源局可在裁定书送达之日起十日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  顾建新审 判 员  刘新慧人民陪审员  史嘉安二〇一九年五月二十七日法官 助理  沈春燕书 记 员  沈春燕附：相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。