广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6363号 原告：广州市番禺区镔宝酒店用品经营部，住所地广东省广州市番禺区洛浦街上漖村迎宾路北侧广州市信基沙溪酒店用品博览城（上漖区）1409、1410号铺，类型个体工商户。 经营者：洪潮勇，男，1984年10月12日出生，汉族，住广东省揭阳市空港经济区。 委托代理人：麦冬致，广东君信律师事务所律师。 被告：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市番禺区市桥街平康路48号。 法定代表人：罗文贤，职务局长。 委托代理人：张卫健，该单位工作人员。 委托代理人：葛明静，该单位工作人员。 第三人：李銮珠，女，1996年10月12日出生，汉族，住广东省揭阳市揭东区。 委托代理人：何志平，广东安国律师事务所律师。 原告广州市番禺区镔宝酒店用品经营部（以下简称镔宝酒店用品经营部）不服被告广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺区人社局）工伤认定决定一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告镔宝酒店用品经营部的委托代理人麦冬致律师，被告番禺区人社局的委托代理人张卫健，第三人李銮珠及其委托代理人何志平律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告镔宝酒店用品经营部诉称：2016年12月5日，李銮珠与洪某海、陈某容发生交通事故。2017年7月16日，番禺区人社局对李銮珠在涉案交通事故中的受伤情况作出认定工伤决定书，认定为工伤。原告对该工伤认定不服，认为番禺区人社局对此应当不予认定工伤，理由如下：一、原告对李銮珠的上下班时间有严格管理，李銮珠发生交通事故的时间点不在职工上下班的合理时间段内。原告的正常工作时间为9时至17时30分，即便偶有加班，最晚亦工作至18时左右。结合本案，李銮珠发生交通事故的时间为19时35分许，该时间已远远超出正常下班时间将近两个小时，不是李銮珠的合理下班时间。因此，原告认为李銮珠发生交通事故的时间点不在职工上下班的合理时间段内。二、原告认为李銮珠发生交通事故地点，不属于其下班回居住地的合理路线上。事故发生当天，李銮珠是乘上陈某容的便车离开原告处。李銮珠与陈某容并非居住在同一地方，且番禺区人社局和李銮珠均未对交通事故发生时的实际居住地进行过举证或确认，无任何证据证明李銮珠经过该交通事故发生路线的目的是为返回居住地。番禺区人社局在没有任何证据证明本案属“上下班途中”的情况下，遂以《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定李銮珠为工伤无事实依据。因此，原告认为本案事故发生地点，不属于李銮珠返回其居住地的合理路线。三、原告及事故发生地均处核心商务中心及成熟生活工作商圈，不能排除李銮珠是去办理私人事务的可能性，无法证实李銮珠在事故发生时从事属于日常工作生活所需要的活动。首先，李銮珠于当天19时35分发生交通事故，离原告规定的下班时间超过两个小时，因此可知李銮珠发生交通事故的时间点不在职工上下班的合理时间段内。其次，李銮珠是乘上陈某容的车离开原告处，李銮珠与陈某容并非住在同一地方，因此事故发生地并非李銮珠返回居住地的合理路线或必经路线。同时，原告位于广州市信基沙溪酒店用品博览城内（现更名为信基豪泰酒店用品城），事故发生地位于番禺区，均处核心商务中心及成熟生活工作商圈，附近有各种生活及活动场所，番禺区人社局不能举证以排除李銮珠是去办理私人事务的可能性，如朋友聚会、娱乐或者是购物等其他的活动，且现有证据无法证实李銮珠在事故发生时从事属于日常工作生活所需要的活动。综上，原告认为番禺区人社局作出认定书的事实采信有偏差，证据不足，法律适用有误。李銮珠在涉案交通事故中，发生交通事故的时间点并非发生在职工上下班的合理时间段内；发生交通事故地点，不属于其下班回居住地的合理路线上；其下班后的活动，不能排除是去办理私人事务的可能性，无法证实在事故发生时为日常工作生活所需。因此，原告认为李銮珠在涉案交通事故中受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，应当依法不予认定为工伤。因此，请求判令：1、撤销番禺区人社局作出的穗番人社工伤认【2018】010564号认定工伤决定书，并责令其重新作出处理；2、本案诉讼费由番禺区人社局承担。 被告番禺区人社局辩称：我局经审理查明，李銮珠是镔宝酒店用品经营部的员工，职务是财务。李銮珠于2016年12月5日19时35分许，在下班过程中，途经番禺区地铁公司对开路段发生交通事故，导致其受伤，送到番禺武警医院检查，后转广州市正骨医院治疗，经医院诊断为：1．左股骨中段骨折；2．左胫骨平台骨折；3．左足第3跖骨骨折；4．左足挫裂伤清创术后；5．低蛋白血症。2017年9月13日李銮珠向我局申请工伤认定，并提供了申请表、证明、疾病证明书、交通事故责任认定书等材料。我局受理后，于2017年9月14日通过邮政速递向镔宝酒店用品经营部送达举证通知书，要求镔宝酒店用品经营部进行举证。镔宝酒店用品经营部于2017年9月21日回复我局，提供关于李銮珠非工伤的说明、中止工伤认定申请书、受理案件通知书等材料，不予确认李銮珠存在劳动关系。我局于2017年9月25日作出工伤认定中止通知书，对本案作出中止处理。李銮珠于2018年5月18日向我局提交了劳动关系最终结论，我局于2018年5月22日向镔宝酒店用品经营部发出通知书，告知镔宝酒店用品经营部本案已恢复审理，镔宝酒店用品经营部至本案认定决定作出前均未能提供新的证据证实其主张。2018年7月16日，我局根据调查情况以及镔宝酒店用品经营部、李銮珠提供的材料作出穗番人社工伤认【2018】010564号认定工伤决定书，认定李銮珠在下班途中发生交通事故受到伤害，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定为工伤。我局认为：依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，本案中，李銮珠在下班期间发生交通事故受伤，其受伤情形符合上述规定。综上，我局作出的工伤认定决定认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，请求驳回镔宝酒店用品经营部的诉讼请求。 第三人李銮珠述称：同意番禺区人社局的答辩意见。我方是在正常的下班时间，并且是在回居住地的途中发生交通事故，且并非承担该事故的主要责任，应当认定为工伤。请求驳回镔宝酒店用品经营部的诉讼请求。 经审理查明：李銮珠是镔宝酒店用品经营部的工作人员，负责销售工作，工作时间为9:00-18:30。2016年12月5日19时35分许，李銮珠下班之后，乘坐同事陈某容驾驶的摩托车回家途中，途经番禺区地铁公司对开路段时，与洪某海驾驶的摩托车发生交通事故，李銮珠被送往番禺武警医院检查，后转至广州市正骨医院治疗，经诊断为：1．左股骨中段骨折；2．左胫骨平台骨折；3．左足第3跖骨骨折；4．左足挫裂伤清创术后；5．低蛋白血症。广州市公安局交通警察支队番禺大队作出道路交通事故认定书，认定李銮珠在该事故中无责任。2017年9月13日，李銮珠向番禺区人社局申请工伤认定，并提交了工伤事故报告、下班路线图、房屋租赁协议、病历资料等材料，番禺区人社局于同日受理后，于次日向镔宝酒店用品经营部发出举证通知书，要求其就李銮珠工伤认定申请一案进行举证。后镔宝酒店用品经营部提交关于李銮珠属非工伤的说明及中止工伤认定申请书，称因镔宝酒店用品经营部不服广州市番禺区劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，已向广州市番禺区人民法院提起诉讼，该案正在审理过程中，现向番禺区人社局申请中止工伤认定。2017年9月25日，番禺区人社局作出工伤认定申请中止通知书。2018年4月25日，广州市中级人民法院作出生效的（2018）粤01民终6110号民事判决书，确认李銮珠与镔宝酒店用品经营部于2015年3月1日至2017年5月16日期间存在劳动关系。2018年5月18日，番禺区人社局收到李銮珠提交的劳动关系判决材料，并于同日对该案恢复审理。2018年5月22日，番禺区人社局向镔宝酒店用品经营部发出通知书，要求其按照举证通知书的要求提交举证材料。镔宝酒店用品经营部未提交新的证据材料。2018年6月20日，番禺区人社局对镔宝酒店用品经营部的财务陈某容及经营部主管吴某加询问并制作调查笔录。陈某容称，其与李銮珠的平时工作时间为9:00-18:30，李銮珠负责镔宝酒店用品经营部的销售工作，下班时，因其与李銮珠下班回家的方向相同，其会开车载李銮珠至“**汤粉店”附近下车后，李銮珠自行走路回去；事故发生当天，李銮珠乘坐陈某容的摩托车下班途中，发生交通事故后，其联系了吴某加帮忙将二人送往医院。吴某加称，李銮珠的工作时间为9:00-18:30，事故发生当天陈某容下班顺路搭载李銮珠途中发生交通事故。2018年7月16日，番禺区人社局作出穗番人社工伤认【2018】010564号认定工伤决定书，认为李銮珠此次受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定为工伤。上述认定工伤决定书于2018年7月26日直接送达李銮珠，次日邮寄送达至镔宝酒店用品经营部。现镔宝酒店用品经营部不服，诉至本院。 以上事实有被告提供的商事登记基本信息、仲裁裁决书、民事判决书、生效证明、工伤事故报告、下班路线图、房屋租赁协议、病例资料、道路交通事故认定书、关于李銮珠属非工伤的说明、中止工伤认定申请书、受理案件通知书、调查笔录、工伤认定申请表、受理回执、举证通知书、工伤认定申请中止通知书、通知书、认定工伤决定书、各文书送达情况，原告提供的身份证明材料，第三人提供的身份证明材料等证据予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，番禺区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对李銮珠的工伤认定申请作出决定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。”本案中，2016年12月5日19时35分许，李銮珠下班之后，乘坐同事陈某容驾驶的摩托车回家途中，途经番禺区地铁公司对开路段时发生交通事故，李銮珠在该事故中无责任，其情形符合在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害。番禺区人社局根据李銮珠于2017年9月13日提出的工伤认定申请，因李銮珠与镔宝酒店用品经营部之间就劳动关系争议尚未作出结论，番禺区人社局中止工伤认定决定的时限，后于2018年5月18日恢复工伤认定决定的审理，并于2018年7月16日作出穗番人社工伤认【2018】010564号认定工伤决定书，认定李銮珠的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤，并依法送达。番禺区人社局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，镔宝酒店用品经营部主张李銮珠发生交通事故的时间并非合理的下班时间，发生交通事故的地点亦非下班途中，不应认定为工伤。经查，根据番禺区人社局对镔宝酒店用品经营部的财务陈某容及经营部主管吴某加的调查笔录显示，因陈某容与李銮珠下班回家的方向相同，下班之后陈某容会顺路搭载李銮珠至“**汤粉店”附近下车后，李銮珠自行走路回去。事故发生当天，李銮珠乘坐陈某容驾驶的摩托车下班回家途中发生交通事故，符合在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害。镔宝酒店用品经营部主张李銮珠发生交通事故的时间并非合理的下班时间，发生交通事故的地点亦非下班途中，但却未提交任何证据予以证实，其应承担举证不能之责任。因此，镔宝酒店用品经营部的上述主张于法无据，本院不予采纳。 综上，镔宝酒店用品经营部请求撤销番禺区人社局作出的穗番人社工伤认【2018】010564号认定工伤决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市番禺区镔宝酒店用品经营部的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州市番禺区镔宝酒店用品经营部负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  张友辉 人民陪审员  向平平 二〇一九年五月六日 法官助理马昊 书记员黄颖杰 梁诗琪