.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2019）内04行初54号原告王友等50户农民。（名单附后）诉讼代表人王友，男，1964年1月18日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区巴林右旗查干诺尔镇。诉讼代表人孙洪元，男，1946年2月10日出生，汉族，农民，住址同上。诉讼代表人王金合，男，1953年9月12日出生，汉族，农民，住址同上。委托代理人牛春媛，内蒙古彩桥律师事务所律师。被告巴林右旗人民政府。住所地：内蒙古自治区巴林右旗大板镇。法定代表人浩毕斯嘎拉图，旗长。委托代理人杨臣，巴林右旗司法局行政应诉复议股工作人员。原告不服被告作出的《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，请求认定被告于2010年5月4日作出的没有政府文号的《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》行政行为违法，并判令被告按照内蒙古自治区高级人民法院（2010)内行终字第8号行政判决书第二项的规定，对56户农民申请给付退耕还林款的有关事宜作出具体行政行为，同时判令诉讼费用由被告承担。事实及理由：（2010)内行终字第8号行政判决书判令被告自本判决生效之日起三个月内对56户农民申请给付退耕还林款的有关事宜作出具体行政行为。判决生效后，被告于2010年5月4日作出了一个没有政府文号的《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》。由于此所谓的答复没有文号，并不属于规范的具体行政行为，导致原告无法提起行政复议，也造成原告每人剩余的4.5亩退耕还林补助款至今没有得到补偿。原告多次要求被告重新作出具体规范的行政行为，但被告找各种理由推拖，故诉至法院。被告辩称，一、原告起诉超过起诉期限。原告认可收到涉案答复，并知悉具体内容，收到时间是2011年3月21日。原告未起诉答辩人不作为，而是要求认定涉案答复违法。原告明知答辩人履行了法定答复义务，而未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，现在起诉超过起诉期限。二、答辩人作出的答复权限合法、内容明确，主体特定，并加盖了公章，原告未就答复内容提出异议，仅以作出的答复没有文号、不规范为由请求确认违法没有依据。涉案答复现法院已立案受理，足以说明原告所称的“没有文号不能复议”的理由不能成立。行政行为的内容、履职方式多样化，有无文号不是法定文书和行政行为的合法性要求，涉案答复是合法合规的。三、原告关于给付退耕还林补偿款的请求没有事实及法律依据。退耕还林确定的具体程序是：旗县人民政府林业主管部门编制实施方案；林业行政主管部门根据方案编制乡镇作业设计；落实到具体地块和承包人；与退耕户签订退耕还林承包合同；旗县人民政府组织验收，发放验收证明；以验收证明为准发放内蒙古自治区退耕还林证；根据还林证兑现补贴。原告所在集体组织经过上述程序，2001年、2002年退耕还林总面积为1242亩，人均3.7亩，除此之外没有退耕还林地。不能因为原告是集体组织成员，原告要多少就落实多少，原告所在集体组织说退多少就退多少，应以档案为准。综上，请求依法驳回原告的无理诉求。经审理查明，2009年，王友等56户农民以巴林右旗人民政府为被告提起行政诉讼，要求给付少登记的1233亩退耕还林补助款，我院作出（2009）赤行初字第26号行政判决，以请求没有依据为由，判决驳回了其诉讼请求。该案经上诉，2010年1月28日，内蒙古自治区高级人民法院作出（2010）内行终字第8号行政判决书，认定“王友等56户认为其少登记了退耕还林面积，应依法领取退耕还林补助款，即申请巴林右旗人民政府给予解决，而巴林右旗人民政府对该申请未给予书面答复。巴林右旗人民政府有义务对退耕还林过程中发生的问题予以解决和答复，其未予解决和答复不符合法律规定，属于未履行法定职责”，故判决“一、撤销（2009）赤行初字第26号行政判决；二、巴林右旗人民政府自本判决生效之日起三个月内对王友等56户农民申请给付退耕还林款有关事宜作出具体行政行为”。2010年5月4日，被告巴林右旗人民政府作出《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》，内容为：“王友等56户农民：根据巴林右旗人民政府及有关单位调查结果，现就王友等56户农民要求旗政府给付1233亩退耕还林补助款本金及利息合计1720676.16元有关事宜答复如下：经查阅2001、2002年原羊场乡羊场村杨家营子小组退耕还林档案，杨家营子小组2001年和2002年退耕还林总面积为1242亩，人均退耕还林面积3.7亩。除1242亩退耕还林以外，杨家营子组没有其他退耕还林地，上级有关部门也未拨付除1242亩以外的退耕还林补助款。根据退耕还林的相关政策，纳入退耕还林的地块，旗林业局、苏木镇均有作业设计书，并报市林业局备案；林业局、苏木镇、退耕还林户分别存有退耕还林合同书；退耕还林户持有退耕还林补助粮本。上述依据是兑现退耕还林补助的依据，王友等56户未能提供上述依据。综上，王友等56户农民要求给付退耕还林补助款没有事实依据和法律依据。此复”。原告王友等50户农民不服，引发本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案，涉案答复作出日期为2010年5月4日，原告于2019年1月才提起诉讼，已经超过法律规定的最长起诉期限。并且，被告根据内蒙古自治区高级人民法院（2010）内行终字第8号行政判决书，已经作出《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》，已经履行了作出行政行为的职责，原告现以该答复无文号、不规范为由再请求被告重新作出行政行为没有事实依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”，其起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。综上，原告的起诉应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王友等50户的起诉。案件受理费50元，原告已预交，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 李海波审 判 员 刘淑波人民陪审员 蔡久兴 二○一九年五月十四日书 记 员 李大伟原告名单原告王友，男，1964年1月18日出生，汉族，农民，内蒙古自治区××区。原告孙洪元，男，1946年2月10日出生，汉族，农民，住址同上。原告王金合，男，1953年9月12日出生，汉族，农民，住址同上。原告王玉霞，女，1963年12月16日出生，蒙古族，农民，住址同上。原告孙洪明，男，1959年7月10日出生，汉族，农民，住址同上。原告王洋，男，1967年3月12日出生，汉族，农民，住址同上。原告王发，男，1966年11月19日出生，汉族，农民，住址同上。原告张秀荣，女，1946年3月2日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国新，男，1970年1月26日出生，蒙古族，农民，住址同上。原告孙林，男，1963年11月19日出生，汉族，农民，住址同上。原告蒋云龙，男，1960年7月9日出生，汉族，农民，住址同上。原告刘军，男，1972年6月12日出生，汉族，农民，住址同上。原告张立岩，男，1992年12月26日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国文，男，1968年3月2日出生，汉族，农民，住址同上。原告王桂芬，女，1969年4月29日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国栋，男，1957年11月25日出生，汉族，农民，住址同上。原告孙洪祥，男，1964年2月2日出生，汉族，农民，住址同上。原告孙江，男，1965年3月12日出生，汉族，农民，住址同上。原告李振英，女，1949年8月6日出生，汉族，农民，住址同上。原告王彦清，男，1987年10月30日出生，汉族，农民，住址同上。原告孙树，男，1958年11月8日出生，汉族，农民，住址同上。原告张景霞，女，1966年6月27日出生，汉族，农民，住址同上。原告孙国义，男，1969年12月25日出生，汉族，农民，住址同上。原告霍贵，男，1943年3月16日出生，汉族，农民，住址同上。原告王湖，男，1965年3月3日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国忠，男，1949年12月10日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国祥，男，1965年1月12日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国强，男，1953年11月27日出生，汉族，农民，住址同上。原告王金祥，男，1970年8月1日出生，汉族，农民，住址同上。原告张洪祥，男，1949年7月1日出生，汉族，农民，住址同上。原告刘学，男，1968年11月30日出生，汉族，农民，住址同上。原告王忠，男，1955年2月2日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国福，男，1972年3月12日出生，汉族，农民，住址同上。原告袁金龙，男，1978年9月19日出生，汉族，农民，住址同上。原告李素英，女，1944年2月9日出生，汉族，农民，住址同上。原告王丽春，女，1993年3月8日出生，汉族，农民，住址同上。原告霍祥，男，1962年3月13日出生，汉族，农民，住址同上。原告陈忠，男，1960年6月10日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国金，男，1959年4月15日出生，汉族，农民，住址同上。原告霍荣，男，1947年9月11日出生，汉族，农民，住址同上。原告王升，男，1949年9月21日出生，汉族，农民，住址同上。原告安西芝，女，1956年10月10日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国军，男，1958年4月20日出生，汉族，农民，住址同上。原告宋彩霞，女，1936年8月15日出生，汉族，农民，住址同上。原告霍立军，男，1967年11月26日出生，汉族，农民，住址同上。原告张绍先，男，1948年5月18日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国全，男，1955年9月3日出生，汉族，农民，住址同上。原告赵明志，男，1975年2月14日出生，汉族，农民，住址同上。原告孙国忠，男，1962年2月13日出生，汉族，农民，住址同上。原告杨国太，男，1952年5月15日出生，汉族，农民，住址同上。