广东省湛江市麻章区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0811民初924号原告：黄胜国，男，1965年11月1日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。原告：黄胜发，男，1960年2月7日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。原告：黄山，女，1955年1月15出生，汉族，住广东省遂溪县。原告：黄进金，女，1975年11月13日出生，汉族,住广东省湛江市坡头区。委托诉讼代理人：吴兆平，男，1948年9月15日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区。原告：黄福胜，男，1970年2月4日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。上述五原告的共同委托诉讼代理人：全玉娟，女，1978年8月12日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区，系原告黄福胜的妻子。被告：湛江市麻章区麻章镇克初村克初经济合作社（以下简称克初经济合作社），住所地：广东省湛江市麻章区麻章镇克初村。法定代表人：林木森，社长。被告:付多俊，男，1966年11月4日出生，满族，住广东省广州市越秀区。上述两被告的共同委托诉讼代理人：黄苏明，广东粤正律师事务所律师。上述两被告的共同委托诉讼代理人：钟日梅，广东粤正律师事务所律师。被告：中国石油天然气股份有限公司广东湛江销售分公司（以下简称石油天然气湛江分公司），营业场所：广东省湛江市赤坎区人民大道北41/43号西粤·京基城首期办公楼2201号-2211号办公室。主要负责人：暴广发，总经理。委托诉讼代理人：高维新，广东国邦律师事务所兼职律师。原告黄胜国、黄胜发、黄山、黄进金、黄福胜与被告湛江市麻章区麻章镇克初村克初经济合作社、付多俊、中国石油天然气股份有限公司广东湛江销售分公司用益物权纠纷一案，根据广东省湛江市中级人民法院（2018）粤08民终547号民事裁定书，裁定将本案发回本院重审。本院依法重新组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告黄胜国、黄胜发、黄山、黄进金、黄福胜的共同委托诉讼代理人全玉娟、原告黄进金的委托诉讼代理人吴兆平，被告湛江市麻章区麻章镇克初村克初经济合作社和被告付多俊的共同委托诉讼代理人黄苏明、钟日梅，被告中国石油天然气股份有限公司广东湛江销售分公司的委托诉讼代理人高维新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄胜国、黄胜发、黄山、黄进金、黄福胜向本院提出诉讼请求：1、判令三被告连带支付原告在下沙井的两亩承包土地的征地补偿费100800元和安置补助费37575元；2、诉讼费由三被告承担。事实和理由：1999年12月30日，黄那庆与被告克初经济合作社签订《耕地承包经营合同书》，取得了麻章区人民政府颁发的麻字第06547号《农村集体土地承包经营权证》，承包土地面积为17.5亩，承包期限为30年，自1999年12月30日起至2029年12月30日止，其中第六号地块为下沙井2亩水田（涉案土地）。2002年，被告克初经济合作社要求收回黄那庆家庭依法取得的第六号地块下沙井2亩水田流转给他人经营，黄那庆不同意。2003年被告克初经济合作社向黄那庆承诺，两亩水田每年由被告克初经济合作社支付租金1200元，由被告克初经济合作社将该2亩土地给他人使用。因黄那庆已同意，家庭其他成员也没有异议。2004年，原告黄福胜代黄那庆从被告克初经济合作社领取了一年半的租金共1800元。此后被告克初经济合作社没有支付过租金给黄那庆一家。黄那庆多次要求被告克初经济合作社支付租金或者置换相同面积土地给原告，但被告克初经济合作社均不予理睬。2009年承包经营户主黄那庆病故后，家庭的其他成员也多次要求被告克初经济合作社支付租金或者置换土地，被告克初经济合作社以涉案的承包地已经是他人经营为由予以拒绝。2011年原告向法院起诉，请求判令李少杰归还下沙井两亩承包地给原告；判令李少杰、克初经济合作社连带恢复下沙井两亩土地原状；判令李少杰、克初经济合作社连带支付2003年1月1日起至归还土地之日止的土地使用费1万元。案件经过一审、二审、重审程序，直至2015年12月3日，湛江市麻章区人民法院作出（2014）湛麻法民二重字第2号民事判决书，陈述“被告克初经济合作社虽违规收回原告下沙井两亩承包地，但在本案诉讼中原告没有提出补偿土地征用费，如要求补偿土地征用费，可另行起诉，另案处理。”，因此上述判决书只判决被告克初经济合作社支付土地使用费10000元给原告，驳回原告的其他诉讼请求。原告不服提出上诉，湛江市中级人民法院作出（2016）粤08民终382号民事判决书，驳回原告上诉，维持原判。在上述诉讼过程中，被告付多俊曾与原告协商，同意支付12万元给原告，要求原告撤回起诉。但后来被告付多俊没有与原告联系。被告克初经济合作社违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二十七条第一款的规定，强行收回原告合法取得的涉案水田2亩承包地，转包给被告付多俊。现该涉案2亩土地的实际占有使用者是被告石油天然气湛江分公司。因三被告共同造成原告依法承包的2亩水田无法恢复原状进行耕种，共同侵犯了原告土地承包经营权的合法权益。为此，请求法院判令三被告连带承担支付原告二亩承包土地的征地补偿费和安置补助费共计138375元。被告克初经济合作社辩称，一、原告请求被告向其支付土地补偿费、安置补助费的请求，已违反了一事不再理的原则，也缺乏事实及法律依据。原告提供的（2014）湛麻法民二重字第28号《民事判决书》、（2016）粤08民终382号《民事判决书》、（2016）粤民申6175号《民事裁定书》，证明原告已就涉案的麻字第06547号《农村集体土地承包经营权证》中第六号地块下沙井两亩水田提起了民事诉讼，湛江市麻章区人民法院、湛江市中级人民法院、广东省高级人民法院均已对该案作出判决。原告再次就涉案土地提起诉讼，法院予以受理，违反了一事不再理的原则。1、当事人相同，无论前述案件还是本案，原、被告主体相同。2、两次起诉的诉讼标的相同。虽然前述案件以农村土地承包合同纠纷的案由起诉，本案是以用益物权纠纷的案由起诉，但前案的农村土体承包合同纠纷是基于原告的土地承包经营权，土地承包经营权属于用益物权的一种权利，故前述案件与本案属于同一法律关系。3、诉讼请求相同。前述案件与本案均为给付之诉，且均是因被告使用涉案土地产生的给付义务。虽然前案中，原告主张被告履行的是土地使用费的支付义务，本案履行的是征地补偿费及安置补助费的支付义务，文字表述不一致，但两个给付义务，均是基于被告使用涉案土地的事实，而向原告支付补偿款。既然被告已依据生效的判决书向原告支付了土地使用费10000元，就不存在再向原告支付征地补偿费及安置补助费。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。二、原告要求被告克初经济合作社支付征地补偿费及安置补助费缺乏事实和法律依据，法院应予驳回。1、湛江市麻章区人民法院作出的（2014）湛麻法民二重字第28号《民事判决书》已认定了被告克初经济合作社于2003年违法收回了原告的涉案土地的事实，从而判决被告克初经济合作社应向原告支付土地使用费10000元。即原告于2003年已失去了对涉案土地的承包经营权，故2012年涉案土地的征地事宜与原告无关。2、2012年的征地政策中，涉案土地被政府征用，支付征地补偿费和安置补助费是政府的义务。被告克初经济合作社已经向原告发放征地补助费，原告在原审中也承认这个事实。被告付多俊辩称，一、原告请求被告向其支付土地补偿费、安置补助费的请求，已违反了一事不再理的原则，也缺乏事实及法律依据。原告提供的（2014）湛麻法民二重字第28号《民事判决书》、（2016）粤08民终382号《民事判决书》、（2016）粤民申6175号《民事裁定书》，证明原告已就涉案的麻字第06547号《农村集体土地承包经营权证》中第六号地块下沙井两亩水田提起了民事诉讼，湛江市麻章区人民法院、湛江市中级人民法院、广东省高级人民法院均已对该案作出判决。原告再次就涉案土地提起诉讼，法院予以受理，违反了一事不再理的原则。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。二、原告要求被告付多俊支付土地补偿费及安置补助费缺乏事实和法律依据，法院应予驳回。1、被告付多俊不知原告与被告克初经济合作社已就涉案土地签订承包合同，原告也无法提供相应的证据证明被告付多俊已知情。2、涉案土地于2012年6月1日已被政府征用，故原告未能使用涉案土地并非被告付多俊的过错。3、支付征地补偿费及安置补助费是政府向村民履行的义务，并非被告付多俊向原告履行的义务。而且政府已向每位村民发放了征地补偿款，原告已获得了该款项。4、根据湛江市麻章区人民法院作出的（2014）湛麻法民二重字第28号《民事判决书》已认定了被告克初经济合作社于2003年违法收回了涉案土地，从而判决被告克初经济合作社应向原告支付土地使用费10000元。即原告于2003年已失去了对涉案土地的承包经营权，故2012年涉案土地的征地事宜与原告无关。被告石油天然气公司湛江分公司辩称，一、原告要求我司向其支付土地补偿费和安置补助费没有事实依据。2014年6月18日，被告石油天然气湛江分公司通过湛江市土地与矿业权交易中心采取公开挂牌方式以4650000元的价格成交了位于湛江市麻章区西侧，面积为4974平方米、编号ＧＧＣ2014001的国有土地40年的使用权，用于加油站用地，并与之签订了挂出成字（2014）第001号《国有建设用地使用权交易成交确认书》。同年9月5日，被告石油天然气公司湛江分公司取得涉案土地的国有建设用地使用权证书，编号为湛国用（2014）第00215号。因此该块土地在挂牌时土地权属是国有土地，与原告无关，原告无权要求被告石油天然气湛江分公司向其支付土地补偿费及安置费。二、原告要求我司向其支付土地补偿费和安置补助费没有法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，与承包户无关；安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，与我司无关。因为我司已经通过合法方式取得土地使用权，也向湛江市人民政府足额支付了国有土地出让金，不存在再向原告支付土地补偿费和安置补助费的问题。综上，请求法院驳回原告对我司的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：1、1999年12月30日，黄那庆（曾用名黄庆）作为户主与被告克初经济合作社签订了一份《耕地承包经营合同书》，并取得麻章区人民政府颁发的麻字第06547号《农村集体土地承包经营权证》。承包土地面积为17．5亩（共16块），承包期限为30年（自1999年12月30日起至2029年12月30日止）；其中第6号地块为下沙井两亩水田，是案涉的两亩土地。2002年底，被告克初经济合作社给黄那庆补偿青苗款，收回了第6号地块下沙井两亩水田；2004年原告黄福胜代其父亲黄那庆从被告克初经济合作社领取一年半的土地使用费1800元。2011年8月20日，承包人黄那庆死亡；原告黄胜国、黄胜发、黄山、黄进金、黄福胜是黄那庆生育的子女（合法继承人）。2、根据生效的（2014）湛麻法民二重字第2号《民事判决书》中认定的事实：被告克初经济合作社在2003年收回案涉土地后，又将该土地先后承包给史木森、李少杰和被告付多俊经营，2012年6月1日，因市政府需要发展经济建设，依法征收了包括案涉两亩水田在内的被告克初经济合作社的部分土地。据此，法院判决被告克初经济合作社支付2003年至2012年底案涉两亩水田的土地使用费10000元给原告黄胜国、黄胜发、黄山、黄进金、黄福胜。3、2014年6月18日，被告石油天然气湛江分公司通过湛江市土地与矿业权交易中心采取公开挂牌方式以4650000元的价格成交位于湛江市麻章区西侧，面积为4974平方米，编号为ＧＧＣ2014001的国有土地40年的使用权，用于加油站用地，并与之签订了挂出成字（2014）第001号《国有建设用地使用权交易成交确认书》。同年9月5日，湛江市人民政府向石油天然气湛江分公司颁发了上述土地的国有建设用地使用权证书，编号为湛国用（2014）第00215号。目前，被告石油天然气湛江分公司已在上述地块建造相当规模加油站。4、根据被告克初经济合作社在庭审上和接受询问时自述：其承认政府征收包括案涉两亩水田在内的克初经济合作社的部分土地，已收到政府支付征地补偿款（含土地补偿费和安置补助费）。其也召开了村民代表大会讨论决定该笔征地补偿款的分配方案。按照分配方案的规定，原告黄山、黄进金属外嫁女，不得享受分配；而原告黄胜国、黄胜发、黄福胜均按照分配方案的规定，以户为单位都领取了土地补偿款。其中，黄胜国领取土地征地款42200元（含黄胜发份额），黄福胜共领取土地征地款37300元。5、根据湛江市国土资源局发出的湛国土资（利用）［2011］63号关于要求审批湛江商贸物流城、湛江食糖物流中西、湛江晨鸣木浆厂生活区等项目征地拆迁补偿安置方案的请示中确定，征地补偿标准（含土地补偿费和安置补助费）该批次用地征地补偿不分地类，统一按4.2万元／亩。被告克初经济合作社确认政府征用其村土地（包括案涉土地）也是按4.2万元／亩的标准赔偿征地补偿款（含土地补偿费和安置补助费）。6、2018年3月15日被告克初经济合作社经村民代表大会决定，公布《克初村土地调整方案》，原告黄胜国、黄胜发、黄福胜都属于享受分田对象，原告黄山、黄进金属外嫁女，不属于享受分田对象。原告黄胜国于2018年6月15日与被告克初经济合作社签订一份《农村土地（耕地）承包合同》，黄胜国共承包土地9．05亩（含黄胜发份额）；而原告黄福胜认为本案处在诉讼中，不同意与被告克初经济合作社办理分田手续，但被告克初经济合作社尚保留黄福胜承包土地份额。以上事实有原、被告提交的有效证据以及庭审笔录、问话笔录予以佐证，本院予以确认。本院认为，本案系因用益物权纠纷引起的诉讼。主要争议焦点为：案涉土地的权属和土地被征用后土地补偿款归属的问题。首先，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；……。”，故涉案位于下沙井两亩水田属于被告克初经济合作社所有，其享有经营管理权利。五原告的父亲黄那庆与被告克初经济合作社签订的《承包经营合同书》，是双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律法规的强制性规定，依法为有效合同。黄那庆对涉案土地享有合同约定的三十年用益物权，由于黄那庆已故，五原告作为黄那庆的法定继承人依法享有涉案土地经营权。根据本院已生效的（2014）湛麻法民二重字第2号《民事判决书》，认定被告克初经济合作社属于违法收回涉案二亩土地，判决被告克初经济合作社支付2003年至2012年期间的土地使用费10000元给五原告。故五原告的合理损失已得到赔偿。但在2012年6月1日市政府基于公共利益需要，征收包括涉案二亩土地在内的被告克初经济合作社部分土地；此时五原告已丧失对涉案二亩土地的用益物权。其次，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”的规定，被告克初经济合作社作为农村集体经济组织，依法对涉案二亩土地被征收后取得土地补偿费享有所有权，对安置补助费享有管理和使用的权利。本案中，被告克初经济合作社虽然承认收到市政府支付征用涉案土地的土地补偿费和安置补助费，但五原告也没有提供证据证明其已向被告克初经济合作社提出放弃统一安置的事实，故涉案征用土地的安置补助费应由被告克初经济合作社专款专用，五原告如属被安置人员，应由被告克初经济合作社负责安置。因此，五原告请求被告克初经济合作社支付涉案土地的土地补偿费100800元和安置补助费37575元依法无据，本院不予支持。另外，五原告没有提供证据证明被告付多俊、石油天然气湛江分公司有收取或侵占涉案土地的土地补偿费和安置补助费，故五原告请求被告付多俊、石油天然气湛江分公司连带承担土地补偿费和安置补助费的支付责任，缺乏事实和法律依据，本院也不予支持。第三，根据被告克初经济合作社提供的证据反映，其对征地（包含涉案二亩土地在内）的土地补偿费和安置补助费已召开村民代表大会决定分配方案，原告黄胜国领取土地征地款42200元（含黄胜发份额），黄福胜领取土地征地款37300元，而且被告克初经济合作社也调整承包土地9．05亩给黄胜国（含黄胜发份额）经营；也为黄福胜保留承包土地份额。另外，被告克初经济合作社认为原告黄山、黄进金在村的土地被征用前已出嫁外村，不属于其安置对象。按照《克初村土地调整方案》和《征地补偿款分配方案》的规定，原告黄山、黄进金不能参与承包土地经营和分配征地补偿款。综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律依据、理由不充分，本院不予支持，依法应予驳回；三被告提出驳回原告诉讼请求的抗辩理由，依法合理；本院予以采纳。但被告克初经济合作社、付多俊认为原告提起本案诉讼违反一事不再理原则，属重复起诉。由于不符合法律规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条、第九十九条第三款的规定，判决如下：驳回原告黄胜国、黄胜发、黄山、黄进金、黄福胜的诉讼请求。案件受理费3067．50元，由原告黄胜国、黄胜发、黄山、黄进金、黄福胜共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  占伟强审 判 员  吕金婷人民陪审员  谭仁伟二〇一九年五月九日书 记 员  梁丽娜