贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔23行终19号 上诉人（原审原告）：兴仁县四联乡陆关城上砂石矿，住所地兴仁县四联乡陆关村水鸭子。 经营者：严永昌，男，汉族，1955年4月4日生，户籍地贵州省兴仁县。 委托代理人：吴铁虹，贵州驭龙律师事务所律师。 委托代理人：肖丁山，贵州驭龙律师事务所实习律师。 上诉人（原审被告）:兴仁县国土资源局，住所兴仁县城东新区市府东路。 法定代表人:张尚益，局长。 委托代理人:夏兆吉，贵州心达律师事务所律师。 委托代理人:吕峰，贵州心达律师事务所律师。 上诉人兴仁县四联乡陆关城上砂石矿（以下简称陆关城上砂石矿）因与上诉人兴仁县国土资源局（以下简称兴仁县国土局）砂石行政赔偿一案，不服贵州省兴义市人民法院（2018）黔2301行初12号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。 陆关城上砂石矿上诉请求：1、撤销一审判决；发回重审或改判。2、本案二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：首先，依据（2018）黔2301行初12号行政判决书结果足以证明被上诉人先强制捣毁上诉人合法的机械设备、厂房，运走上诉人原在合法有效期内开采加工堆放的砂石后才下达《行政处罚决定书》的行为严重违反法定程序，严重违法。后经查证，被上诉人再次违反法定程序处置了运走的砂石。其次，依据《行政强制法》第二十六条“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者毁损；造成损失的，应当承担赔偿责任”之规定，被上诉人的违法行为给上诉人造成的直接经济损失依法应当得到全部赔偿。再次，上诉人按相关程序在合法期内曾多次向被上诉人提交延期申请，被上诉人一直未给予答复，期间上诉人在清理因爆破时产生的危石和治理矿山环境的行为是合情、合理、合法的。一审轻易采信被上诉人的主观观点而否认了上诉人在合法有效期内开采的砂石。客观上，被上诉人运走的砂石是上诉人在合法有效期内生产的。因为上诉人的采矿区必须通过爆破才能取得，上诉人开采的砂石一直是委托给有资质的公司（一审时已提交相关证明）开采，爆破公司开采结束时间在2016年12月29日止，且以方量给付开采方报酬，不存在上诉人自行开采的可能性。如今矿区内还余有上万方上诉人在合法有效期内开采生产的砂石原材料为证。如果动用挖机开采上诉人同样的岩层，其产生的每方成本价为120元以上，且生产出来的成品砂石市价才卖每方80元，因此上诉人没有可期待开采的价值。上诉人使用挖机是用于排除因爆破产生的危险和治理矿区的环境，履行排危、治理环境的义务，不是一审所认定的违法开采。综上，2017年11月3日被上诉人采取的行政强制执行措施于法无据，一审判决驳回上诉人的请求是认定事实和适用法律错误。被上诉人采取违背法律的行政强制手段捣毁了上诉人的财产，依法应当承担赔偿责任，一审判决在没有区分行政强制措施和强制执行的情况下所作出的判决不符合法律规定，请求支持上诉人的诉求。 兴仁县国土局上诉称，请求撤销一审判决；确认上诉人行政处罚决定合法有效；判令被上诉人承担本案全部诉讼费用。事实及理由：原审判决认定事实错误，上诉人作出的行政处罚决定合法有效，不存在程序倒置，同时该行政处罚也符合“即时性”“紧迫性”特征。1、本案的行政处罚决定合法有效，不存在程序倒置。兴仁县国土局于2017年11月3日作出仁国土资行处决字（2017）第20号《行政处罚决定书》，携带行政处罚决定书到被上诉人砂石矿采取行政强制措施，被上诉人拒绝签收，因被上诉人抗拒执法，后被派出所控制后，于2017年11月3日晚，再次向被上诉人出示行政处罚决定书，被上诉人仍拒绝签收，故不存在程序倒置。2、在2017年11月3日采取行政强制措施前，被上诉人就因采矿权过期，且依据《黔西南州加强砂石土资源开发管理工作方案》，被上诉人不得再进行开采。但被上诉人仍再进行非法开采，上诉人先后于2017年2月7日、2017年3月23日、2017年5月15日向上诉人发出《责令改正违法行为通知书》、《责令停止违法行为通知书》、《关于对原兴仁县东湖办事处城上砂石矿矿山地质环境恢复治理的督办通知书》后，被上诉人已经停止非法开采。2017年10月28日至11月2日，上诉人根据群众举报对被上诉人非法开采情况进行调查，核实了被上诉人的非法开采行为，被上诉人屡次无视上诉人的责令通知，在已经自行关停矿产后再次偷采盗采国家资源，主观恶性极大。如不采取强制措施已经不能达到保护国有资源不再流失的目的，必须紧急关停被上诉人砂石矿。因此于2017年11月2日晚，拟对被上诉人强制拆除矿上生产设备及临时工棚，没收现场违法采矿加工的砂石矿矿产品。综上，上诉人的行政行为合法有效，仅在执行过程中存在瑕疵。 经审理查明：陆关城上砂石矿是于2008年6月19日登记设立的个体工商户，从事砂石矿采矿、加工、销售经营活动，并于2011年12月29日取得采矿许可证，有效期至2016年12月29日，开采方式为露天开采，开采矿种为石灰岩，生产规模16.20万吨／年，矿区面积0.0197平方公里。陆关城上砂石矿采矿许可证到期后，未能取得续期。2017年2月7日，兴仁县国土局向陆关城上砂石矿送达编号为043的《责令改正违法行为通知书》，要求陆关城上砂石矿自收到该通知书之起5日内履行矿山地质环境恢复治理义务，逾期不恢复治理或者恢复治理不符合要求的，将按照《矿山地质环境保护规定》第三十一条和《贵州省地质环境管理条例》第三十八条第一款规定对其依法给予处理。2017年3月23日，兴仁县国土局又向陆关城上砂石矿送达仁国土资责停字［2017］第025003《责令停止违法行为通知书》，该通知书主要内容为：陆关城上砂石矿未取得合法采矿手续，擅自在陆关××城××组开采砂石矿的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条的规定，责令陆关城上砂石矿立即停止上述违法行为，听候处理。2017年5月15日，兴仁县国土局又向陆关城上砂石矿送达《关于对原兴仁县东湖办事处城上砂石矿矿山地质环境恢复治理的督办通知书》，要求陆关城上砂石矿在收到该通知书之日起15日内对其矿区地质环境开展恢复治理工作，尽快取得成效。逾期不恢复治理或者恢复治理不符合要求的，除按《矿山地质环境保护规定》第三十条和《贵州省地质环境管理条例》第三十八条第一款的规定对陆关城上砂石矿进行处理外，还将委托第三方，动用陆关城上砂石矿缴存的矿山环境恢复治理保证金开展恢复治理工作，所需资金不足部分将依法对陆关城上砂石矿进行追缴。2017年10月28日至11月2日，兴仁县国土局对陆关城上砂石矿矿区及陆关城上砂石矿生产经营情况开展调查，并制作《国土资源违法案件调查报告》。2017年11月3日上午开始，兴仁县国土局组织人员强制拆除陆关城上砂石矿生产设备设施及生产现场的临时工棚和办公用房等，拉走采矿加工的成品砂石料。同日晚，兴仁县国土局在兴仁县东湖街道办事处派出所向陆关城上砂石矿经营者严永昌送达仁国土资行处决字〔2017〕第20号《行政处罚决定书》，严永昌拒绝签收，该处罚决定书载明处罚事项为：责令立即停止违法行为，拆除你矿矿上的生产设备或设施；没收违法采出的矿产品计814.9m3；履行方式和期限：现场没收违法采出的矿产品共计814.9m3。 本院认为，原判认定事实不清，可能影响案件正确判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销贵州省兴义市人民法院（2018）黔2301行初12号行政判决； 二、发回贵州省兴义市人民法院重审。 上诉人兴仁县四联乡陆关城上砂石矿预交的二审案件受理费50元，上诉人兴仁县国土资源局预交的二审案件受理费50元，分别予以退还。 审 判 长 王幼封 审 判 员 陈颜虹 审 判 员 张国斌 二〇一九年五月十四日 法官助理 谭晓红 书 记 员 刘 涛