北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书(2014)朝行初字第238号原告冯长顺，男，1973年5月28日出生，汉族，黑龙江省哈尔滨市人，无业，户籍地黑龙江省哈尔滨市动力区。被告北京市工商行政管理局朝阳分局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人方世成，局长。委托代理人吴建林，男，北京市工商行政管理局朝阳分局干部。委托代理人杨帆，北京市汉龙律师事务所律师。原告冯长顺不服被告北京市工商行政管理局朝阳分局不予立案决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冯长顺，被告北京市工商行政管理局朝阳分局的委托代理人吴建林、杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称朝阳工商局）于2013年12月18日作出京工商朝望京不立字（2013）第004号《北京市工商行政管理局朝阳分局不予立案通知书》（以下简称《不予立案通知书》），内容为对冯长顺要求查处“乐天超市有限公司北京望京分店”销售“美千代”牌陶瓷盘子和碗的执行标准为GB/T3532-1995的举报，该局经过调查认为该公司违反《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第三项的规定，向其下发了责令改正通知书，并对冯长顺的举报决定不予立案。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：（一）作出被诉具体行政行为的证据：1、《举报登记单》及原告提交的《实名举报书》和多张购物小票，以证明举报案件的来源；2、2013年12月9日，被告工作人员对乐天超市有限公司北京望京分店（以下简称乐天超市望京分店）进行现场检查、拍照并制作《现场笔录》，确认该店销售的“美千代”陶瓷制品标签贴示的执行标准为“GB3532-1995”，该证据以证明被告依法履行了调查职责；3、被举报方乐天超市望京分店提供的《营业执照（副本）》复印件、授权委托书、身份证明材料及涉案商品的交易明细；4、供货方北京金瑞娜工贸有限公司（以下简称金瑞娜公司）提供的《出库单》、《日用陶瓷铅、镉溶出量检测报告》和《情况说明》，被告以证据3、4证明涉案商品是合格产品以及被举报人的主体资格和商品销售情况；5、被告向乐天超市望京分店下发的《责令改正通知书》，内容为认定该店违反了《产品质量法》的相关规定，构成了产品标识不规范的行为，责令该店改正上述行为，被告以该份证据证明被告履行了相应的行政职责；6、《不予立案审批表》、《不予立案通知书》、挂号信照片和邮寄凭证，证明被告作出被诉的《不予立案通知书》并依法向原告送达。（二）被告提交的作出具体行政行为的依据：1《产品质量法》;2、《中华人民共和国标准化法》；3、《国家标准管理办法》；4、由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会共同发布的GB/T3532－2009《日用瓷器》国家标准（于2009年7月1日实施）；5、由原国家技术监督局发布的GB/T3532－1995《日用瓷器》国家标准,该标准后被GB/T3532－2009《日用瓷器》国家标准代替。原告冯长顺诉称，原告于2013年12月依法对乐天超市望京分店销售危及人体健康和人身财产安全、执行已作废的国家标准的美千代陶瓷的行为进行举报，该行为违反了《企业标准化管理办法》的有关规定，被告却不予立案，违反了《产品质量法》第四十九条的规定。被告存在滥用职权、玩忽职守等行为，包庇放纵本地区企业生产、销售危及人体健康和人身、财产安全的不符合国家标准的产品，属行政乱作为。原告不服向北京市工商行政管理局（以下简称市工商局）申请行政复议，市工商局作出复议决定认定被告决定不予立案并无不当。因此，原告诉至法院，请求撤销京工商朝望京不立字（2013）第004号《不予立案通知书》，并责令被告对乐天超市望京分店销售危及人体健康和人身、财产安全的不符合国家标准的美千代陶瓷一案依法进行立案查处。原告向本院提交了京工商复［2014］29号《行政复议决定书》以证明其提起行政复议的情况。被告朝阳工商局辩称，第一，该局针对冯长顺的举报请求履行了法定职责。该局接到冯长顺举报后，于2013年12月9日到乐天超市望京分店进行现场检查，发现该店销售的“美千代”牌陶瓷商品标明的执行标准为“GB3532-1995”,该标准已被GB/T3532－2009代替，但上述标准均为推荐性国家标准，不具备强制效力，系国家鼓励企业自愿采用的标准，被告于2013年12月18日责令乐天超市望京分店改正销售产品标识不规范产品的行为。后被告作出被诉的《不予立案通知书》并向原告送达。第二，被告作出的不予立案决定有事实依据和法律依据。本案涉及的GB/T3532－1995和GB/T3532-2009的标准均为国家鼓励企业自愿采用的推荐性国家标准，非具有强制力的强制性国家标准，因此被举报人的行为属于产品标识不规范的行为，其并未违反国家法律的强制性规定，故该局根据《产品质量法》的规定，责令乐天超市望京分店进行改正，并对原告举报事项作出不予立案决定。综上，被告针对原告举报作出的不予立案决定事实清楚、证据确凿，请求法院维持被告作出的《不予立案通知书》。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：1、被告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明被告接到举报后依法受理、进行现场检查、责令改正以及作出不予立案决定并向原告送达的情况，本院予以采纳。原告关于被告提交证据不真实、不合法的质证意见没有事实依据，本院不予支持；2、原告提交的《行政复议决定书》能够证明原告提起行政复议的情况，本院予以采纳。经审理查明，2013年12月8日，朝阳工商局接到由市工商局12315中心转送的冯长顺的《举报登记单》，举报乐天超市望京分店销售的“美千代”陶瓷茶具和酒具不符合国家批准发布的陶瓷制品的执行标准，其认为该商品属于国家明令禁止销售的商品，要求查处。朝阳工商局望京工商所（以下简称望京工商所）于次日到乐天超市望京分店进行现场检查，制作《现场笔录》，并对涉案商品进行拍照，涉案商品标签显示“执行标准：GB3532-1995”。后乐天超市望京分店向被告提交《营业执照（副本）》、法人身份证明等材料以证明被举报人具有合法的主体资格，供货方金瑞娜公司向被告提交《出库单》和涉案商品的《日用陶瓷铅、镉溶出量检测报告》，该报告显示涉案商品的判定依据为GB12651-2003,评定意见为合格，该公司同时出具《情况说明》，就工作人员将商品标签的执行标准打印错误和商品符合销售标准等情况进行说明。2013年12月17日，冯长顺再次向被告提交《实名举报书》和多张购物小票。2013年12月18日，被告作出京工商朝望京责改字［2013］7－168号《责令改正通知书》，责令乐天超市望京分店改正产品标识不规范的行为。同日，朝阳工商局经过审批，作出京工商朝望京不立字（2013）第004号《不予立案通知书》并向原告邮寄送达。原告冯长顺不服上述《不予立案通知书》，向市工商局提起行政复议，复议机关于2014年4月2日作出京工商复［2014］29号《行政复议决定书》，维持了被诉的《不予立案通知书》。本院认为：根据《产品质量法》的有关规定，县级以上工商行政管理部门在法定职责范围内对涉嫌违反《产品质量法》的行为有进行查处的职权。同时依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定，工商行政管理机关依据监督检查职权或者通过举报、申诉等途径发现、查处违法行为。朝阳工商局作为本辖区内的工商行政管理机关，根据举报对涉嫌违反《产品质量法》的商品进行调查处理系其法定职责。根据《国家标准化法》第七条的规定，国家标准、行业标准分为强制标准和推荐性标准，保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准；第十四条规定，强制性标准，必须执行，不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。同时依据《国家标准管理办法》第四条的规定，国家标准代号由大写汉语拼音字母构成，强制性国家标准的代号为“GB”,推荐性国家标准的代号为“GB/T”。本案中，日用陶瓷制品的现行国家标准为“GB/T3532-2009”，该标准于2009年7月1日起代替“GB/T3532-1995”国家标准,上述两个标准均系国家鼓励企业自愿采用的规定日用瓷器的产品分类、技术要求、试验方法等内容的推荐性国家标准，非强制性国家标准。涉案的“美千代”陶瓷制品的《日用陶瓷铅、镉溶出量检测报告》显示该商品符合国家强制性标准“GB12651－2003”检测要求，系合格产品，被举报人销售的涉案商品并非不符合国家强制性标准的商品。被告针对被举报人销售“美千代”陶瓷的标示执行标准为“GB3532－1995”的行为，依据调查结果认定属产品标识不规范并责令被举报人予以改正，同时认定原告举报不成立，不予立案属认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。原告关于涉案商品属于危及人身、财产安全的产品，被告应立案查处的主张没有事实依据和法律依据，本院不予支持。被告受理原告举报后，履行了现场检查、制作笔录、下发责令改正通知、根据调查结果作出不予立案决定并向举报人冯长顺送达《不予立案通知》，其程序符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》中关于调查、告知举报人等相关规定，并无不当，原告关于被告履行程序违法、暗箱操作的主张没有法律依据，本院不予支持。综上，原告冯长顺要求撤销被告作出的《不予立案通知书》的理由不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告冯长顺的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯长顺负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  哈胜男代理审判员  初 淼人民陪审员  孙冀鹏二〇一四年七月十七日书 记 员  张丽丽