重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝0113行初162号 原告胡仕芳，女，1967年1月21日出生，汉族，住重庆市巴南区。 委托代理人罗德华，男，1963年3月27日出生，汉族，住重庆市南川区（村委会推荐）。 被告重庆市公安局巴南区分局，住所地重庆市巴南区龙洲湾街道龙洲大道66号，统一社会信用代码11500000009307236G。 法定代表人何内平，局长。 委托代理人黄立均，重庆市公安局巴南区分局民警。 委托代理人刘利岗，重庆市公安局巴南区分局民警。 被告重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥塝黄龙路555号，统一社会信用代码1150000000927610XB。 法定代表人邓恢林，局长。 委托代理人谭政，重庆市公安局法制总队民警。 委托代理人杨砚，重庆市公安局法制总队民警。 原告胡仕芳诉被告重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局信息公开一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法适用普通程序审理，由审判员魏东担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、吴洪兰组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告胡仕芳及委托代理人罗德华、被告重庆市公安局巴南区分局委托代理人黄立均、刘利岗、被告重庆市公安局委托代理人谭政、杨砚均到庭参加诉讼，二被告行政机关负责人因工作原因，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市公安局巴南区分局于2018年5月15日作出[2018]第6号《重庆市公安局巴南区分局政府信息公开告知书》，告知胡仕芳，其于2018年4月25日申请公开的2011年5月9日死者王念的法医学尸体检验鉴定报告不属于“政府信息”，故不予公开。原告胡仕芳申请复议后，重庆市公安局于2018年9月21日作出渝公复决字[2018]144号《行政复议决定书》，决定：维持重庆市公安局巴南区分局作出的[2018]第6号《重庆市公安局巴南区分局政府信息公开告知书》。 原告胡仕芳诉称，2011年5月9日，原告接重庆市巴南区界石派出所电话通知，告知原告女儿王念在医院昏迷。原告到了派出所后，又被告知女儿在巴南区殡仪馆。当日下午2点30份左右，原告与亲友共十余人赶到巴南区殡仪馆，看到王念全裸且遍体伤痕。2013年4月24日，原告收到被告重庆市公安局巴南区分局于2011年5月23日作出《鉴定结论通知书》，鉴定结论为“王念系高坠致颅脑损伤死亡”。原告认为该《通知书》不能说明王念的死因，只有《法医学尸体检验鉴定报告》才具备资格。原告遂根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《重庆市公安局信息公开实施细则》之规定，要求被告重庆市公安局巴南区分局向原告提供王念的《法医学尸体检验鉴定报告》，但被告重庆市公安局巴南区分局一直拒绝提供。2018年4月25日，原告依政府信息公开之规定，要求被告重庆市公安局巴南区分局公开王念的《法医学尸体检验鉴定报告》，被告于2018年5月15日作出[2018]第6号《政府信息公开告知书》。原告不服该告知书，遂向被告重庆市公安局申请行政复议，被告重庆市公安局维持了被告重庆市公安局巴南区分局作出的[2018]第6号《政府信息公开告知书》。现原告依法提起行政诉讼，要求法院：1、撤销被告重庆市公安局作出的渝公复决字[2018]144号《行政复议决定书》；2、撤销被告重庆市公安局巴南区分局作出的[2018]第6号《政府信息公开告知书》；3、要求被告重庆市公安局巴南区分局重新作出具体行政行为。 被告重庆市公安局巴南区分局辩称，一、巴南区公安分局已经履行了刑事诉讼法规定的法定职责。被告所辖界石派出所接到群众举报，称在巴南区界石镇xxx楼下有一女子死亡后，立即组织民警赶到现场采取保护性措施，并向分局汇报。当日，区公安分局组织刑警支队等单位成立专案组，开展了勘查、取证工作。当日，重庆市公安局相关单位接到情况汇报后，也派员到达现场进行复勘。经调查取证，因王念死亡事件中并不存在违法犯罪行为，巴南区公安分局遂根据刑事诉讼法的相关规定，依法作出不予立案决定，并向死者家属送达了《不予立案通知书》和《鉴定结论通知书》。二、公安机关也属于国家司法机关，在刑事案件调查过程中履行的是刑事司法职能。原告申请公开的《法医学尸体检验鉴定报告》，属于刑事证据的一种，是公安机关履行刑事司法职能过程中形成的，不符合应当公开的“政府信息”的条件，故巴南区公安分局对原告作出的不予告知的答复事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市公安局辩称，原告申请公开的法医学尸体检验鉴定报告，依法不属于政府信息，重庆市公安局巴南区分局系在法定期限内作出[2018]第6号《政府信息公开告知书》。重庆市公安局作出的行政复议决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市公安局巴南区分局于举证期限内向本院提供以下证据： 一、事实证据： 1、渝公巴不立字[2011]20号《不予立案通知书》； 2、渝公（巴）鉴（通）字[2011]6号《鉴定结论通知书》。 被告重庆市公安局巴南区分局提供以上证据，拟证明原告申请公开的《法医学尸体鉴定报告》，是公安机关履行刑事司法职能过程中制作或获取的信息。 二、程序证据： 1、重庆市公安局巴南区分局[2018]第6号《政府信息公开告知书》及送达邮戳； 2、重庆市公安局巴南区分局[2018]第7号《政府信息公开告知书》及送达邮戳； 3、原告提交的申请书。 被告重庆市公安局巴南区分局提供以上证据，拟证明针对原告申请，被告已按法律规定予以答复，程序合法。 被告重庆市公安局巴南区分局提供的法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》公通字[2016]2号。 经庭审质证，原告对被告出示的事实证据真实性无异议，对程序证据真实性无异议，对证明内容有异议。 被告重庆市公安局对事实证据、程序证据均无异议。 被告重庆市公安局于举证期限内向本院提供以下证据：1、行政复议申请书； 2、渝公复答字[2018]144号《行政复议提交答复通知书》； 3、重庆市公安局巴南区分局行政复议答复书； 4、渝公复决字[2018]144号《行政复议决定书》； 5、送达回证（渝公复决字[2018]144号）。 被告重庆市公安局提供以上证据，拟证明行政复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对证据1、4、5的真实性无异议，对证据2、3的真实性有异议。 被告重庆市公安局巴南区分局对被告重庆市公安局举示的1至5组证据，均无异议。 原告提供的证据为：重庆市巴南区人民检察院对原告作出的渝巴检控申答函[8]号《答复函》，载明：“你提出要求公开王念死亡《法医学尸体鉴定报告》事项的申请，应属公安机关的职权范围，请你依法向重庆市公安局巴南区分局提出申请，你的信访材料已转往该局处理”，拟证明被告应该向原告出示《法医学尸体鉴定报告》。 经庭审质证，被告重庆市公安局巴南区分局对关联性提出质疑，认为与本案无关。 被告重庆市公安局对真实性无异议，认为与本案无关。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告重庆市公安局巴南区分局提供的事实证据、程序证据，来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。 对被告重庆市公安局提供的证据1至证据5，来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关事实，本院予以采信。 对原告提供的证据《答复函》，来源和形式合法，具有真实性，本院对真实性予以确认，但该答复函只能证明检察机关告知过原告应向公安机关提出申请，告知原告其信访材料已转往公安机关处理的事实。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 2011年5月9日5时许，被告重庆市公安局巴南区分局接到群众报案，称在巴南区界石镇xxx楼下有一女子死亡。被告重庆市公安局巴南区分局接警后，立即出警到达现场，开展了勘查、调查、检验等相应处置，并向上级公安机关进行了汇报。公安机关查明死者名王念，系原告胡仕芳之女。 2011年5月23日，被告重庆市公安局巴南区分局经过审查，认为没有犯罪事实，遂作出渝公巴不立字[2011]20号《不予立案通知书》。送达方式显示，民警王XX、张XX在通知书副本上备注：胡仕芳拒绝签字。同日，被告重庆市公安局巴南区分局出具渝公（巴）鉴（通）字[2011]6号《鉴定结论通知书》，鉴定结论为：王念系高坠致颅脑损伤死亡。民警陈XX在交被害人或其家属联中备注“家属拒绝签字”。 2018年4月25日，原告胡仕芳向被告重庆市公安局巴南区分局提交申请书，并填写政府信息公开申请表，要求被告重庆市公安局巴南区分局公开死者王念的《法医学尸体检验鉴定书》。2018年5月15日，被告重庆市公安局巴南区分局作出[2018]第6号《政府信息公开告知书》，告知原告胡仕芳，王念的法医学尸体检验鉴定报告不属于“政府信息”，故不予公开。 2018年7月12日，原告胡仕芳提出行政复议申请书，要求被告重庆市公安局行政复议。被告重庆市公安局受理后，向被告重庆市公安局巴南区分局发出《行政复议提交答复通知书》，被告重庆市公安局巴南区分局在10日内提交《行政复议答复书》后，被告重庆市公安局于2018年9月21日作出渝公复决字[2018]144号《行政复议决定书》，决定：维持重庆市公安局巴南区分局作出的[2018]第6号《政府信息公开告知书》。 原告胡仕芳不服行政复议决定书，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。另根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，公安机关对于报案、控告、举报，应当接受，并按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。 本案中，被告重庆市公安局巴南区分局接受王念死亡一事报案后，经调查认为没有犯罪事实，虽出具了“不予立案通知书”，但被告重庆市公安局巴南区分局针对王念死亡所进行的法医学尸体检验鉴定及相关调查，行使的是《中华人民共和国刑事诉讼法》授予的刑事侦查职权，属于刑事诉讼行为，而非行政行为。鉴定结束后，被告重庆市公安局巴南区分局向原告胡仕芳出具了鉴定结论通知书，履行了告知义务，同时也保障了原告的知情权。现原告胡仕芳对被告重庆市公安局巴南区分局作出的不予公开告知书不服，申请行政复议后，被告重庆市公安局在法定期限内作出行政复议决定，程序合法、适用法律正确。 综上，原告胡仕芳要求公开的死者王念的《法医学尸体检验鉴定报告》，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中所指的“政府信息”，故原告胡仕芳起诉要求撤销被告重庆市公安局作出的渝公复决字[2018]144号《行政复议决定书》，要求撤销被告重庆市公安局巴南区分局作出的[2018]第6号《政府信息公开告知书》，要求被告重庆市公安局巴南区分局重新作出具体行政行为，理由不成立，本院不予主张。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡仕芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡仕芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  魏 东 人民陪审员  穆礼芬 人民陪审员  吴洪兰 二〇一九年五月二十六日 书 记 员  张怡佳