广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初279号 原告：李伟昌，男，1963年10月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路43号。 法定代表人：郭志勇，职务局长。 委托代理人：夏婷婷，该单位工作人员。 委托代理人：吴小青，该单位工作人员。 被告：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广州市越秀区东风中路483号粤财大厦。 法定代表人：陈奕威，职务厅长。 委托代理人：傅建伟，该单位工作人员。 原告李伟昌不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）特殊工种提前退休审批决定及被告广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定一案，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于2018年12月4日书面告知补正材料，于2019年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告李伟昌，被告市人社局的委托代理人夏婷婷、吴小青，被告省人社厅的委托代理人傅建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李伟昌诉称：原告自1982年12月至1998年7月在广州蓄电池厂从事包装橡庄材料和炼胶等工作，在该单位连续工作15年零7个月，原告从事上述工作是有毒、有害、重体力劳动的特殊工种，原告在工作期间单位一直以有毒有害工种对原告工作进行认定，原先一直享有有毒有害粉尘高温工作津贴，并享有该单位最高安全级别的鞋、工作服等劳动保护用品，原告在该单位从事特殊工种多年，长年直接接触铅、粉尘、硫酸等有害物质，接触上述在《职业性接触毒物危害程度分析》中属于中度及以上危害的毒物，其工作对人的肺部、神经、血液、内脏有严重损害。原告在工作期间，已多次因职业损害进行就医治疗，其工作性质、劳动条件等完全符合有毒有害作业工种的纳入标准，应按原告在该单位的工作时间如数计入特殊工种工作年限。综上原告1982年12月至1998年7月在广州蓄电池厂的工作时间应全部计为原告从事特殊工种的工作年限，原告从事该类工作时间累计已符合规定年限，原告已年满55周岁，符合国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》及相关规定的特殊工种提前退休审批的办理条件，市人社局理应为原告办理特殊工种提前退休事项。原告向市人社局提出办理特殊工种提前退休的申请，市人社局于2018年9月17日作出特殊工种提前退休审批决定书，原告不服，于2018年10月向省人社厅提出行政复议，2018年11月省人社厅作出行政复议决定书，维持市人社局的上述决定。二被告未查明事实，适用法律错误，未结合原告实际从事的工作以及工作性质、劳动条件而拒绝原告的提前退休申请对原告是不公平的。因此，请求判令：1、撤销市人社局作出的穗人社特工决字【2018】0831号特殊工种提前退休审批决定书，责令其认定原告的特殊工种年限并办理提前退休；2、撤销省人社厅作出的粤人社行复【2018】223号行政复议决定书；3、本案诉讼费由两被告承担。 被告市人社局辩称：一、我局作出的特殊工种提前退休审批决定书所认定的事实清楚。据查李伟昌的原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1982年12月至1998年7月在广州蓄电池厂工作，其中从事“包装工”：1983年1月；“包庄”：1983年12月、1984年12月、1985年12月、1986年6月；“包装”：1983年12月、1984年6月、1985年12月；“包庄组”：1985年1月；“橡庄”：1986年11月；“橡壹”：1987年1月；“材料”：1987年6月、1988年1月、1989年5月、1990年6月、1991年12月、1992年6月、1993年1月、1994年6月；“送料工”：1992年3月；“供氧气”：1992年9月；“材料班”：1995年1月、1996年1月、1997年1月；“炼胶班”：1997年6月、1998年1月。二、我局作出的特殊工种提前退休审批决定书适用法规正确。根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发【1978】104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”等规定，鉴于李伟昌：1、从事的“材料”、“送料工”、“供氧气”、“材料班”等工种均未被原工作单位广州蓄电池厂所属国家机械系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围（国家劳动总局《关于机械工业有毒有害作业等提前退休工种的复函》【81】劳总护字第64号；机械工业部《关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》【86】机人字第81号）；2、资料记载从事特殊工种的年限“包装工”、“包庄”、“包装”、“包庄组”、“橡庄”、“橡壹”、“炼胶班”的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件。我局据此于2018年9月11日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的特殊工种提前退休审批决定书，并依法委托广州卓冠环保科技有限公司于同年9月18日依法送达李伟昌。综上所述，我局作出的特殊工种提前退休审批决定书所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法，符合法定管理权限，请求驳回李伟昌的诉讼请求。 被告省人社厅辩称：一、我厅作出的行政复议决定书程序合法。李伟昌不服市人社局于2018年9月11日作出的特殊工种提前退休审批决定书，以其为被申请人向我厅申请行政复议。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的有关规定，于2018年11月2日作出行政复议决定书，并送达给李伟昌及市人社局，程序合法。二、我厅作出的行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发【1978】104号）第一条、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）第一点、《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）的规定，本案中，李伟昌从事的“材料”、“送料工”、“供氧气”、“材料班”等工种均未被原工作单位广州蓄电池厂所属国家机械系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围；李伟昌从事特殊工种“包装工”、“包庄”、“包装”、“包庄组”、“橡庄”、“橡壹”、“炼胶班”的年限累计不足国发【1978】104号文规定的年限。市人社局不同意办理李伟昌的特殊工种提前退休申请，并无不妥。我厅依法维持了上述特殊工种提前退休审批决定书。综上，我厅所作行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请求驳回李伟昌的诉讼请求。 经审理查明：2018年8月2日，李伟昌填写领取基本养老保险待遇申请表，向市人社局提交申请，称其在广州市蓄电池厂1982年12月至1986年8月从事包装工，1986年9月至1996年5月从事材料，1996年6月至1998年7月从事炼胶，均属有毒工种，请求确认上述工作时间为特殊工种工作时间，申请提前退休。市人社局受理后，于2018年8月9日向李伟昌发出特殊工种补充资料通知书，要求李伟昌补充可证实1982年-1998年曾从事特殊工种包装、炼胶工的有效原始资料。后市人社局查询李伟昌资料，显示1982年12月至1998年7月在广州蓄电池厂工作；其中1983年7月工资发放表，记载包装工；转正定级表（1983年12月、1984年12月）、1985年12月企业浮动升（定）级审批表、1986年6月工资发放表，记载职务或工种包庄；工资发放表（1983年12月、1984年6月、1985年12月），记载包装；工资发放表（1985年1月），记载包庄组；工资发放表（1986年11月），记载橡庄；工资发放表（1987年1月），记载橡壹；工资发放表（1987年6月、1988年1月）、企业职工浮动升级奖励审批表（1989年5月、1990年6月）、工资表——装配车间（1991年12月、1992年6月、1993年1月、1994年6月），记载材料；广州市属企业职工标准工资升级审批表（1992年3月），记载工种送料工；职工登记表（1992年9月），记载工种职称供氧气；员工收入发放表——装配车间（1995年1月、1996年1月、1997年1月），记载材料班；员工收入发放表（1997年6月、1998年1月），记载炼胶班。2018年9月11日，市人社局作出穗人社特工决字【2018】0831号特殊工种提前退休审批决定书，告知李伟昌：一、从事的工种材料、送料工、供氧气、材料班未分别列入广州蓄电池厂所属机械系统（行业）可提前退休的特殊工种范围。二、资料记载从事特殊工种包装工、包庄、包装、包庄组、橡庄、橡壹、炼胶班的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）、国家劳动总局《关于机械工业有毒有害作业等提前退休工种的复函》（【81】劳总护字64号）、机械工业部《关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》（【86】机人字81号），不同意办理李伟昌特殊工种提前退休。上述特殊工种提前退休审批决定书于2018年9月18日送达李伟昌。李伟昌不服，于2018年10月9日向省人社厅申请行政复议，省人社厅受理后，于2018年11月2日作出粤人社行复【2018】223号行政复议决定书，维持市人社局作出的上述特殊工种提前退休审批决定书，同年11月16日邮寄送达至李伟昌。现李伟昌不服，诉至本院。 以上事实有被告市人社局提交的特殊工种提前退休审批决定书、领取基本养老保险待遇申请表、补充材料通知书、广州市职工连续工龄审核表、缴费历史明细表、工资发放表、转正定级审批表、一九八五年企业浮动升（定）级审批表、企业上等级职工浮动升级奖励审批表、工资表、广州市属企业职工标准工资升级审批表、职工登记表、广州蓄电池企业有限公司员工收入发放表、送达回证，被告省人社厅提交的行政复议申请书、行政复议决定书及送达回证，原告提交的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，根据国办发【1999】10号《国务院办公厅》、劳社部发【1999】8号《劳动和社会保障部》以及粤劳社【2002】136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定，特殊工种提前退休由地级市劳动保障局审批。因此，市人社局具有审批特殊工种提前退休的法定职权。 国发【1978】104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应当退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年……”广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”本案中，李伟昌原始档案资料记载其从事的工种“材料”、“送料工”、“供氧气”、“材料班”未被列入其原工作单位广州市蓄电池厂所属国家机械系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，因此其从事上述工作的时间不应计算入从事特殊工种时间。李伟昌从事的“包装工”、“包庄”、“包装”、“包庄组”、“橡庄”、“橡壹”、“炼胶班”虽属特殊工种，但其工作的年限累计不足上述规定的最低工作年限，不符合提前退休的规定。因此，市人社局不同意办理李伟昌特殊工种提前退休并出具特殊工种提前退休审批决定书，且依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 李伟昌庭审中主张其有在材料组从事乙炔工9年，接触乙炔，该工种属于有毒有害工种，应认定其从事乙炔工特殊工种的时间。经查，在李伟昌的原始档案资料中，无证据证实其直接从事乙炔工的工种，根据上述规定，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。因此，李伟昌的上述主张于法无据，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，李伟昌不服市人社局作出的上述特殊工种提前退休审批决定书，向省人社厅申请行政复议，省人社厅依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”市人社局作出的穗人社特工决字【2018】0831号特殊工种提前退休审批决定书合法，省人社厅作出粤人社行复【2018】223号行政复议决定书，决定维持上述特殊工种提前退休审批决定书，符合法律规定。经审查，省人社厅作出复议决定程序合法。 综上，李伟昌请求撤销市人社局作出的穗人社特工决字【2018】0831号特殊工种提前退休审批决定书及省人社厅作出的粤人社行复【2018】223号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告李伟昌的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告李伟昌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  梁耀明 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年五月二十日 法官助理马昊 书记员梁诗琪