杭州市下城区人民法院行 政 判 决 书（2014）杭下行初字第3号原告张晓满。委托代理人杨超。被告杭州市公安局交通警察支队。法定代表人乐华。委托代理人何进。委托代理人沈一翔。原告张晓满不服被告杭州市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）作出的公安交通管理行政处罚决定，于2014年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月13日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月24日公开开庭审理了本案。原告张晓满委托代理人杨超、被告交警支队委托代理人何进、沈一翔到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2013年11月6日，被告交警支队作出公交决字（2013）第330100-290XXX56号公安交通管理行政处罚决定，以原告张晓满于2012年11月13日13时许，在萧山区开发区华瑞晴庐工地内实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为为由，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，决定给予张晓满吊销机动车驾驶证的行政处罚。被告交警支队因正当事由，不能在法定举证期限内提供证据，向本院提出延期举证的申请，本院予以准许。被告在本院准许延长的举证期限内提供其作出被诉具体行政行为的证据如下：1、（2013）杭萧刑初字第664号刑事判决书，证明原告张晓满已构成犯罪；2、公交决字（2013）第330100-290XXX56号公安交通管理行政处罚决定书及国内挂号信函收据，证明被告作出行政处罚决定并送达原告；3、公安交���管理行政处罚告知书及国内挂号信函收据，证明被告已向原告告知其享有的陈述、申辩和听证权；4、道路外交通事故处理责任者处罚审批表及呈批表，证明被诉行政处罚经过了法定审批程序；5、道路外交通事故认定书，6、受理道路外交通事故案件登记表，7、交通事故现场勘查笔录，8、交通事故现场记录，9、交通事故照片及说明，10、鉴定书，11、道路交通事故车辆技术检验报告，12、检验、鉴定告知笔录，13、张晓满询问笔录一份，14、张晓满讯问笔录三份，15、证人询问笔录十四份及身份信息，16、办案民警初步意见，17、送达回执二份、国内特快专递邮件详情单一份，18、居民死亡医学证明书二页，19、张晓满户籍证明，20、张晓满身份证复印件，21、张晓满驾驶证、行驶证复印件，22、公安交通管理行政强制措施凭证，23、张晓满驾驶证、行驶证核查信息，24、机动车交通事故责任强制保险单复印件三页，25、事故车辆放行单，证据5-25证明原告张晓满的犯罪事实。法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十六条第三款。原告张晓满诉称，被告作出吊销原告驾驶证的行政处罚决定不当，应予撤销。1、本案案发地点为开发区工地内，并非道路，原告以“过失致人死亡罪”而非“交通肇事罪”被人民法院判决，故被告以原告违反《道路交通安全法》为由作出处罚决定适���法律不当，认定事实有误；2、被告作出处罚决定前，原告已提出听证申请并邮寄给被告，但被告未组织听证，其行政行为程序有误；3、即使被告认定事实正确，基于本案被害人已获足额赔偿，且人民法院亦对原告适用缓刑，足以说明原告违法后果的情节较轻，被告吊销原告驾照，属处罚过重。请求判令：1、依法撤销被告作出的公交决字（2013）第330100-290XXX56号公安交通管理行政处罚决定书；2、诉讼费用由被告承担。原告张晓满未向本院提交证据。被告交警支队辩称，原告张晓满驾驶机动车在道路以外发生事故，造成一人死亡。经萧山区人民法院审理，认定原告倒车未确保安全，过失致一人死亡，情节较轻，判处其有期徒刑一年六个月，缓刑二年。原告的犯罪事实清楚，其犯罪情节较轻，已在法院量刑中体现。其行为构成过失致人死亡罪并判��刑罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十六条第三款的规定，依法应吊销其机动车驾驶证。对原告作出行政处罚决定前，被告已明确告知其相关权利和义务，但被告一直未收到原告的听证申请。被告所作行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，请求予以维持并驳回原告不合理的请求。原、被告提交的上述证据，经庭审质证，本院作如下确认：原告张晓满对被告交警支队提交的25组证据所要证实的案件事实经过均无异议，但对其中证据2有异议，认为该处罚决定并未引用《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，被告适用法律错误；另主张被告在作出行政处罚决定前向原告邮寄了行政处罚告知书，告知了原告享有听证的权利，原告依法向被告邮���了听证申请书，但被告未提交听证申请书，被告举证不全面。本院认为，被告提交的证据1-25，来源合法，客观真实，与本案待证事实相关，本院均予以采信。经审理查明，2012年11月13日13时许，原告张晓满在杭州市萧山区经济开发区华瑞晴庐工地内，驾驶皖F×××××号重型自卸货车，在未确保安全的情况下由南向北盲目倒车，与后方正在工作的肖某发生碰撞并碾压，至肖某当场死亡。经道路外交通事故认定，原告负事故全部责任。2013年5月30日，杭州市萧山区人民法院作出（2013）杭萧刑初字第664号刑事判决，认定原告犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，该判决已生效。2013年9月4日，交警支队拟对原告的上述行为予以行政处罚，向原告邮寄送达了公安交通管理行政处罚告知书，告知了原告行政处罚的事实、理由及依据，以及原告所享有的陈述和申辩权、要求听证的权利。2013年11月6日，被告作出本案被诉行政处罚决定，吊销原告机动车驾驶证。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。被告交警支队作为杭州市公安局交通管理部门，其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚主体适格。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十七条规定：车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。第一百零一条第一款规定：违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。《浙江省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第八十六条第三款规定：机动车驾驶人驾驶机动车在道路以外造成事故，构成犯罪或者逃逸的，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法第一百零一条和本条前款规定处理。原告张晓满在工地内驾驶机动车发生致人死亡的事故，属于在道路外通行时发生的事故，已经人民法院生效判决认定构成过失致人死亡罪并被判处刑罚。根据前述规定，被告依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、《浙江省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第八十六条第三款的规定，作出吊销原告机动车驾驶���的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。需要指出的是，根据被告提交的证据显示，其在案涉行政处罚的审批及向原告的处罚告知中，均引用了《浙江省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第八十六条第三款这一法律条文，但在行政处罚决定中却未引用。庭审过程中被告亦对因文书校对原因造成这一疏漏予以了说明。被告未在行政处罚决定中引用该条文属于程序瑕疵，不应认为是适用法律、法规错误，但被告应引以为戒。关于行政处罚的听证，原告主张被告未依其申请举行听证，被告则反驳未收到过原告的听证申请。被告在作出行政处罚前向原告送达了行政处罚告知书，告知其享有的陈述和申辩权、听证权。这些权利，是法律赋予原告的权利，是否行使在于原告，故原告应对其行使权利的事实提供证据，但庭审中原告确认其无法提供其向被告提出过听证申请的相关证据。由此，原告关于被告行政处罚程序违法的主张不成立。综上，被告作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销该处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告张晓满的全部诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告张晓满负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民���院；账号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 徐 远代理审判员 张 悦代理审判员 詹琳玲二〇一四年三月六日书 记 员 叶麟儿