广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初335号 原告黄文，男，1966年7月1日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被告南宁市青秀区教育局，所在地南宁市青秀区悦宾路**。 法定代表人赖清玲，局长。 委托代理人黄莎、李新利，北京大成（南宁）律师事务所律师。 被告南宁市青秀区人民政府，所在地南宁市青秀区仙葫大道**。 法定代表人李建华，区长。 委托代理人韦华苑，南宁市青秀区教育局副局长。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 原告黄文不服被告南宁市青秀区教育局政府信息公开一案，于2018年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月3日立案后，于2019年1月7日向被告南宁市青秀区教育局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因南宁市青秀区人民政府复议维持南宁市青秀区教育局作出的被诉行政行为，本院依法通知其作为本案共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告黄文，被告南宁市青秀区教育局副职负责人黄莉学及委托代理人黄莎，被告南宁市青秀区人民政府的委托代理人韦华苑、唐劲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市青秀区教育局于2018年6月11日向原告黄文作出《关于黄文同志申请政府信息公开的答复》。原告不服该答复，向被告南宁市青秀区人民政府申请行政复议。南宁市青秀区人民政府于2018年11月13日作出青政复决字[2018]8号《行政复议决定书》，维持了南宁市青秀区教育局所作答复。 原告黄文诉称，原告黄文同黄雅楠系父女，1986年3月14日，黄文户口因搬迁随父母一起从区物资局迁到本址星湖派出所辖区，我当时的名字在《人事档案》里叫黄文革,身份证号码。在2018年10月8日南宁市公安局青秀分局行政复议决定书出具了之后，我经历了十多次报警110工号录音，我向南宁市仲裁委员会申请跟星湖派出所户籍室户口买卖给付合同纠纷的【仲裁】，还向津头司法所优秀调解员谭海文申请了人民调解，并且公安信访领导邓家发根据《广西公安机关信访超市工作规定》进行调解，纪检监察和警务督察胡春江主任蔡主任及政治处电话录音转人口大队、法制大队民警律师签名受理我的法律咨询，邮政局还诬告我抢劫不是我委托授权邮件邮寄的地址纠纷等等……奔走了二十多天终于在2018年10月30号13点14分星湖派出所盖公章户口【情况说明】的线索之后，我又一路追查天天报警110求助，最终在11月6号13点57分中山派出所出具了户口【情况说明】，我终于发现了我的户口早就已经被星湖派出所秘密注销宣告死亡,并且1989.6.29，黄文革被黄文冒名顶替户口，身份证号变成了虚拟迁移证件的中山派出所代码落户的身份证号码-，虽然2014.1.3黄雅楠被派出所用2012年出生是M开头的无效的出生医学证明M330434529落户假户主莫志学户口薄，→该假户主莫志学户口薄，使用【2006年9月11日房改房变更权利人：黄彦斌莫志学】虚假无效的土地登记卡立户户口，而不是户主黄彦斌变更为户主莫志学，2001年10月29日南宁殡仪馆出具黄彦斌尸体火化【证明】。→违反《民法通则》第9、54、55条规定的【黄彦斌公民权利终止于死亡】的法律规定。并且2014.12.24法院离婚纠纷民事起诉书中又被孩子生母××人用2014年出生是O开头的无效出生医学证明O330670481给了黄晓哲寄养后，旭东幼儿园在2016年11月24日公证书第5642号用2013年出生是N开头的黄雅楠有效出生证同秘密修改的名字黄虹婉正式学籍号G450103201702172529建立了《全国学前教育管理信息系统》的学籍电子档案：幼儿园-小学-中学-大学终身不变，因黄雅楠”祖孙三代”同堂的问题学籍号LG450103201702172529学区房指标学位被改名的黄虹婉占用，而购买不到医疗保险这些户口社会福利纠纷已经报警110上百架次。人民调解，信访/党政纪检监察行政机关盖章确认这些证据种类不同内容一致性说明青秀区教育局以黄雅楠改名黄虹婉正式学籍号G450103201302172529信息是其他监护人未提供为由拒不执行公证书第792号的[法院判决裁定调解书]法律生效证明内容，拒不履行依黄文申请政府信息公开的义务，并且拒不接受行政复议办公室的行政调解，故按照行政诉讼法相关规定提起诉讼，希望贵院主持《行政和解》判决裁定青秀区教局违法，不履行政府信息公开的义务，黄文再追究相关责任人刑事、行政、民事责任。 为此，原告特向法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销2018年6月11日被告南宁市青秀区教育局作出的《关于黄文同志申请政府信息公开的答复》；2、法官主持《行政和解》如果不成功，请求法院判决裁定“青秀区教育局违法不依法履行黄文依申请政府信息公开给特定当事人黄文的义务→关于旭东幼儿园为黄雅楠孩子建立的全国学前教育管理信息系统电子学籍档案全国联网采集录入信息：学籍号，账户名，登陆账号，密码，户籍证明，户口本，居住证，出生证，孩子保健手册，生母患××信息，低保预防接种卡，修改的名字转学证明，休学申请，综合素质发展报告，学业考试运动技能，艺术特长，体质健康，预防接种，获奖，受资助[学籍基础信息表]…等40余条信息”。 原告向本院提交了以下证据：1、南宁市青秀区人民政府青政复决字[2018]8号；2、关于黄文同志申请政府信息公开的答复；3、温州居委会证明：枱台街道棉花社区；4、区高级法院信访律师处理表；5、访客单；6、《纠纷终止调解告知书》、组织机构代码；7、访客单证据链。当庭提交证据：南宁市义务教育阶段初中转学联系表、信访事项答复意见、关于城镇居民基本医疗保险政策的告知书、证明。 被告南宁市青秀区教育局辩称，一、原告所诉政府信息公开基本情况。 2018年5月22日原告向被告递交信息公开申请，材料包括《政府信息公开申请书》以及原告身份证复印件、户口本复印件、户口本公证书。依据原告提交的申请书，其要求被告公开三项信息：“（1）在黄文录音里《协调会》主持人黄莉学告诉黄文的三个文件内容：①广西区教育厅2013年8月正式启用全国学前教育基础信息系统，为了这事还开了一个培训……②桂教办（2016）266号《关于进一步做好全国学前教育管理信息系统相关工作的通知》③桂教办（2016）246号《关于召开全国学前教育管理信息系统数据填报培训与工作部署的通知》。（2）旭东幼儿园为黄雅楠孩子建立的全国学前教育管理信息系统电子学籍档案全国联网采集录入信息：学籍号、账户名、登录账号、密码户籍证明、户口本、居住证、出生证、孩子保健手册、生母患××信息、预防接种卡、修改的名字、转学证明、休学申请、综合素质发展报告、学业考试运动技能艺术特长、体质健康、预防接种、获奖、受资助、【学籍基础信息表】……等40余条信息。（3）孩子用来追究旭东法人的刑事责任、刑事附带民事诉讼”。同日，原告在被告处登记《南宁市青秀区教育局信息公开申请表》。 经被告向南宁市青秀区旭东幼儿园、南宁市青秀区春蕾幼儿园调查，并查询了全国学前教育管理信息系统后，2018年6月11日，被告向原告出具《关于黄文同志申请政府信息公开的答复》，同日直接送达原告，原告已签收确认。 二、被告对原告的政府信息公开申请已及时给予答复，受理和答复程序符合相关法律、法规的规定。 （一）按照《政府信息公开条例》第十三条规定，政府信息的公开可分为主动公开和依申请公开，其中依申请公开必须要满足一定的条件，即申请公开的信息应当与申请人的自身生产生活、科研等特殊需要有关。据原告向被告提交的身份证复印件、户口本复印件、户口本公证书显示，原告为黄雅楠的父亲，其申请的内容与其生活有关，原告为本政府信息的申请人主体适格，被告据此向原告公开其申请公开的政府信息合法有据。 （二）2018年5月22日原告向被告递交信息公开申请材料包括《政府信息公开申请书》以及原告身份证复印件户口本复印件、户口本公证书。 后被告经向南宁市青秀区旭东幼儿园、南宁市青秀区春蕾幼儿园调查，并查询了全国学前教育管理信息系统，并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及《南宁市政府信息依申请公开制度（试行）》第九条的的规定，“行政机关受理申请后，应首先对申请表的形式要件进行审查，包括核对申请人相关信息，申请公开的政府信息的内容描述，申请公开的政府信息的形式要求等”等相关规定对拟公开的政府信息进行审查，然后对申请进行分类处理和书面答复。 2018年6月11日对原告做出《关于黄文同志申请政府信息公开的答复》，同日直接送达原告，原告已签字确认送达。 综上，被告在收到政府信息公开申请后，在该申请的受理、调查、处理、答复、送达等程序上，均严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定。 三、被告做出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定。 1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”和第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，原告申请公开的第一项申请内容“广西区教育厅2013年8月正式启用全国学前教育基础信息系统的培训”以及“桂教办（2016）266号《关于进一步做好全国学前教育管理信息系统相关工作的通知》、桂教办（2016）246号《关于召开全国学前教育管理信息系统数据填报培训与工作部署的通知》”均为广西壮族自治区教育厅制作和举办的，按照上述规定被告无权越级越权做出答复，故被告向原告做出“该申请内容不属于本机关公开职责权限范围，建议向广西壮族自治区教育厅提交信息公开申请，地址：广西南宁市竹溪大道**。联系电话：0771-581****，5815×××8电子邮箱：ｇｘｊ×××＠163.ｃｏｍ”的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。 2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”和第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”规定，原告申请的第二项申请内容“旭东幼儿园为黄雅楠孩子建立的全国学前教育管理信息系统电子学籍档案全国联网采集录入信息”，即为南宁市青秀区旭东幼儿园依据原告于2016年6月5日向南宁市青秀区旭东幼儿园递交的《幼儿基本信息采集表》录入全国学前教育管理信息系统的信息。原告为黄雅楠的父亲，且为申请公开信息的提供者，该信息属于可以向原告公开的政府信息，故被告向原告做出“本机关已提取的电子学籍档案信息可以予以公开，现将该政府信息提供给你”的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，同时不违反《中华人民共和国保守国家秘密法》。 但对于全国学前教育管理信息系统获取的电子学籍档案信息之外的信息，如原告申请书中提到的“户籍证明、户口本居住证、出生证、孩子保健手册、生母患××信息、预防接种卡、修改的名字、转学证明、休学申请、综合素质发展报告、学业考试运动技能艺术特长、预防接种、获奖、受资助”等信息，非原告2016年6月5日向南宁市青秀区旭东幼儿园递交的《幼儿基本信息采集表》的内容，全国学前教育管理信息系统也未录入上述内容，被告在履行职责过程中未获取或保存上述信息。因此按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，原告申请公开的电子学籍档案信息之外的其他信息不属于政府信息且该信息不存在。故被告对原告做出的“除了本机关已提取的电子学籍档案中的信息之外，你申请公开的其他信息，因黄雅楠的监护人未提供，因而本机关未提取到，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，告知你本机关未获取该信息，你申请的信息不属于本机关公开范围”，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。 3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，鉴于原告提出的第三项申请公开事项“（3）孩子用来追究旭东法人的刑事责任、刑事附带民事诉讼”，申请内容不眀确，故被告对原告做出“申请内容不眀确。建议进一步明确申请的内容和形式要求后依法申请公开”的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。 综上，被告作出答复证据确凿，适用法律法规正确，程序合法;原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法维持被告作出答复。 被告南宁市青秀区教育局向本院提供了以下证据、依据： 证据有：1、《南宁市青秀区教育局信息公开申请表》；2、政府信息公开申请表；3、原告身份证复印件、户口本复印件、户口本公证书；4、南宁市青秀区旭东幼儿园告家长书；5、幼儿基本信息采集表；6、幼儿基本信息；7、南宁市青秀区春蕾幼儿园《关于黄雅楠小朋友的在园情况说明》；8、幼儿园信息查询截图；9、关于黄文同志申请政府信息公开的答复》及签收记录，以上证据1-9证明被告在收到原告的政府信息公开申请后，严格依据《政府信息公开条例》等规定履职，并已在职权范围内作出处理。 依据有：《政府信息公开条例》、南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市政府信息公开制度（试行）》、《南宁市行政机关主动公开政府信息工作制度（试行）》、《南宁市政府信息依申请公开政府信息不予公开备案制度（试行）》的通知、《中华人民共和国保守国家秘密法》。 被告南宁市青秀区人民政府辩称，一、被告有权受理原告的行政复议申请，并作出行政复议决定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，由于青秀区教育局系被告工作部门，故被告依法有权受理原告就青秀区教育局作出的政府信息公开答复提出的行政复议申请，并作出行政复议决定。 二、被告受理行政复议申请后，依法查明事实并作出行政复议决定。 （一）被告经审理，依法查明本案事实。 被告于2018年8月17日受理原告黄文的行政复议申请后，已根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定，要求青秀区教育局提出书面答复并提交当初作出《关于黄文同志申请政府信息公开的答复》（下称“涉诉答复”）的证据、依据和其他有关材料。被告在收到青秀区教育局提交的前述材料后，经审理查明了案件事实（详见涉诉行政复议决定书第8页查明事实部分）。 （二）被告依法作出行政复议决定，适用法律、法规正确。 根据案件事实，被告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。青秀区教育局收到原告政府信息公开申请后，应向原告公开其在履行职责过程中制作或者获取的信息。本案中，青秀区教育局收到信息公开申请后，在职责范围内已通过登录全国学前教育管理信息系统查询及书面调查等方式查询原告所申请的信息内容，随后在法定期限内向原告公开了其已经获取的政府信息，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知原告其申请的部分信息不存在，履行了政府信息公开职责及告知职责。青秀区教育局作出涉诉答复事实清楚，适用依据正确，程序合法。 （三）被告作出行政复议决定符合法定程序。 首先，被告受理行政复议申请后，依法向青秀区教育局和第三人发送了行政复议申请书副本及相关材料，并要求青秀区教育局依法提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；其次，被告在审理过程中依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定延长复议决定期限至2018年11月15日，并依法通知了原告黄文；再次，被告于2018年11月13日作出行政复议决定后，依法于当日向原告黄文直接送达了《行政复议决定书》（青政复决字〔2018〕8号）。上述程序均符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告作出行政复议决定符合法定程序。 三、原告诉请于法无据，不应得到支持。 首先，原告黄雅楠并未向青秀区教育局申请政府信息公开，其在本案中不具有行政诉讼原告资格；其次，原告在行政起诉状事实和理由部分所陈述的内容与涉诉政府信息公开行为无关；再次，在原告提交的证据中，除原告黄文于2018年5月22日向青秀区教育局提交的《政府信息公开申请书》、《行政复议决定书》、《行政复议延期审理通知书》外，其他材料均与本案无关。综上，原告的诉请于法无据。 综上所述，被告作出行政复议决定证据确凿，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉请于法无据。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市青秀区人民政府向本院提供了以下证据、依据： 证据有：1、行政复议申请书及原告提交的相关材料；2、行政复议受理通知书及送达回证；3、第三人参加行政复议通知书及送达回证；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议答复书及南宁市青秀区教育局提交的证据；6、行政复议延期审理通知书及送达回证；7、行政复议决定书及送达回证；8、行政复议文书送达事项确认书，以上证据1-7证明1.被告收到行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行受理、审理，并依法作出行政复议决定；2.被告依法向原告、南宁市青秀区教育局和复议第三人黄晓哲送达行政复议法律文书。 依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》。 本院对原、被告所提交证据认证如下：原告提交的证据1、2及二被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2018年5月22日，原告黄文向被告南宁市青秀区教育局提交《政府信息公开申请书》，申请公开广西区教育厅2013年8月正式启用全国学前教育基础信息系统的培训、桂教办（2016）266号《关于进一步做好全国学前教育管理系统相关工作的通知》、桂教办（2016）246号《关于召开全国学前教育管理信息系统数据填报培训与工作部署的通知》以及旭东幼儿园为黄雅楠孩子建立的全国学前教育管理信息系统电子学籍档案全国联网采集录入信息等信息。被告南宁市青秀区教育局于2018年6月11日向原告黄文作出《关于黄文同志申请政府信息公开的答复》。原告不服该答复，向被告南宁市青秀区人民政府申请行政复议。2018年8月17日，被告南宁市青秀区人民政府向原告作出《行政复议受理通知书》，受理原告的复议申请。2018年10月16日，被告南宁市青秀区人民政府以案件情况复杂为由作出《行政复议延期审理通知书》，决定延期至2018年11月15日。2018年11月13日，南宁市青秀区人民政府作出青政复决字[2018]8号《行政复议决定书》，维持了南宁市青秀区教育局所作答复。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，关于原告申请公开广西区教育厅2013年8月正式启用全国学前教育基础信息系统的培训、桂教办（2016）266号《关于进一步做好全国学前教育管理系统相关工作的通知》、桂教办（2016）246号《关于召开全国学前教育管理信息系统数据填报培训与工作部署的通知》等信息，因上述信息非被告南宁市青秀区教育局制作，被告南宁市青秀区教育局已告知其向相关部门申请公开，同时告知了相关部门的名称及联系方式。关于原告申请旭东幼儿园为黄雅楠孩子建立的全国学前教育管理信息系统电子学籍档案全国联网采集录入信息，被告南宁市青秀区教育局已将提取和掌握到的电子学籍档案信息予以公开并提供给原告。因此，被告南宁市青秀区教育局接到原告的信息公开申请后，在法定期限内作出被诉答复书，所作答复内容符合法律规定，本院予以支持。 被告南宁市青秀区人民政府收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，在法定期限内作出行政复议决定，维持南宁市青秀区教育局作出的答复，并依法送达原告。被告南宁市青秀区人民政府的复议行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上所述，原告的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄文的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年五月二十日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。