陕西省石泉县人民法院民 事 判 决 书（2014）石民初字第00308号原告夏丕海，男，汉族，生于1967年7月19日，陕西省石泉县人。原告夏刚，男，汉族，生于1974年4月7日，陕西省石泉县人，农民。原告成显模，男，汉族，生于1970年12月25日，陕西省石泉县人，农民。原告成廷志，男，汉族，生于1944年11月18，，陕西省石泉县人，农民。原告成显刚，男，汉族，生于1976年12月13日，陕西省石泉县人，农民。原告成朋，男，汉族，生于1979年12月29日，陕西省石泉县人，农民。原告成彪，男，汉族，生于1977年10月25日，陕西省石泉县人，农民。原告成辉，男，汉族，生于1976年9月18日，陕西省石泉人，农民。原告成林，男，汉族，生于1974年2月2日，陕西省石泉县人，农民。原告成庭胜，男，汉族，生于1952年8月22日，陕西省��泉县人，农民。原告成庭华，男，汉族，生于1954年11月20日，陕西省石泉县人，农民。原告郭彬，男，汉族，生于1974年3月24日，陕西省石泉县人，农民。原告郭学富，男，汉族，生于1955年3月15日，陕西省石泉县人，农民。原告郭学明，男，汉族，生于1963年2月28日，陕西石泉县人，农民。原告郭学富，男，汉族，生于1977年6月10日，陕西石泉县人，农民。原告夏欣，男，汉族，生于1992年7月7日，陕西石泉县人，农民。原告郭学林，男，汉族，生于1962年7月27日，陕西石泉县人，农民。原告郭世章，男，汉族，生于1930年7月15日，陕西石泉县人，农民。原告张维海，男，汉族，生于1938年12月18日，陕西省石泉县人，农民。原告罗开贵，男，汉族，生于1949年5月19日，陕西省石泉县人，农民。原告谭崇秋，男，汉族，生于1977年6月28日，陕西石泉县人，农民。原告冯家君，男，汉族，生于1973年7月12日，陕西石泉县人，农民。原告段国凤，女，汉族，生于1954年11月13日，陕西省石泉县人，农民。原告程秀位，女，汉族，生于1947年11月8日，陕西省石泉县人，农民。原告唐尚凤，女，汉族，生于1945年7月13日，陕西省石泉县人，农民。原告陈家春，女，汉族，生于1963年4月21日，陕西省石泉县人，农民。原告杲合香，女，汉族，生于1953年10月16日，陕西省石泉县人，农民。原告李齐秀，女，汉族，生于1968年1月l5日，陕西省石泉县人，农民。诉讼代表人夏丕海、夏刚、成显模。特别授权委托代理人曹汉军，陕西奇声律师事务所律师。被告：陕西蓝云房地产开发有限公司组织机构代码66118831-1法定代表人：兰祖建，总经理。特别授权委托代理人张小康，石泉县“148”法律服务所法律工作者。被告石泉县城关镇二里���区第五村民小组。负责人成显平，组长。被告成显平、男、1959年2月17日出生，汉族、陕西省石泉县人，农民。被告成廷家、男、1948年10月16日出生，汉族、陕西省石泉县人，农民。被告杨亿培、男、1957年2月10日，汉族、陕西省石泉县人。特别授权委托代理人廖应明，石泉县“148”法律服务所法律工作者。原告夏丕海、夏刚、成显模等28人与被告陕西蓝云房地产开发有限公司（以下简称：蓝云公司）及被告成显平、成廷家、扬亿培确认合同无效纠纷一案，原告于2014年5月19日诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭于2014年6月17日公开开庭进行了审理。原告28人推荐诉讼代表人夏丕海、夏刚、成显模及特别授权委托代理人曹汉军、被告蓝云公司特别授权委托代理人张小康、被告成廷家、杨亿培及特别授权委托代理人廖应明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告蓝云公司修建医疗大厦，为了能够在本属于原告二里村五组集体所有的公共通道（北台巷进口道路）取得通行权，2013年8月1日与被告成显平、成廷家、杨亿培三人以二里村五组名称签订一份协议书。被告成显平、成廷家、杨亿培以二里村五组名称与被告蓝云公司签订该协议前既没有征求二里村五组村民的意见，也没有召开二里村五组村民大会表决，完全是被告成显平、成廷家、杨亿培三人私自做主，直接损害了二里村五组全体村民的合法权益。被告成显平、成廷家、杨亿培签订协议从中收取5万元费用，严重违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条（九）规定，和《中华人民共和国合同法》第五十二条规定。请求判决确认蓝云公司与成显平、成廷家、杨亿培所签订的协议书无效；蓝云公司恢复属于城关镇二里村五组北台巷进口道路北边院墙原状。被告蓝云公司辩称，原被告所争诉的北台巷进口道路其来历是原石泉建设银行为修建办公大楼征用了原石泉县招待所门口二里村五组的土地，并将进口道路改为现状。该路段原属药材公司仓库，系建行支付了占用款并将建设银行向阳储蓄所的一间门面房置换，取得了现存道路用地权，建成该道路，产权为原县建行（现为国税局），性质为公共道路。因此，二里村五组无处分权，其与蓝云公司签订的协议书无效。被告二里村五组应将收取蓝云公司的5万元予以返还并支付利息。所拆除的围墙为蓝云公司所有，原告要求蓝云公司恢复原状无法律依据，应予驳回。被告二里社区五组及成显平、成廷家、杨亿培辩称，与被告签订协议书应为有效，是在双方友好协商签订的，是为了解决改路段部分水泥硬化方便五组村民出行为村民办好事。签订协议书之前作为��组负责人没有召集五组村民大会表决属实，原告认为我们代表五组签订的协议书无效，我们也认可，也同意签订协议收取蓝云公司五万元退还给蓝云公司，但不同意支付利息。另原石泉建行修建办公楼是确实征用了二里村五组的土地，但没有征用原来的道路，争诉的北台巷进口道路是将原来的路换过来的，其土地使用权应为现二里社区五组。根据原被告诉辩主张，本案存在以下争议焦点：1、蓝云公司与二里社区五组签订的协议书是否有效，该协议是否侵犯了原告的权益；2、蓝云公司要求退还协议款五万元及利息是否成立；3、原告要求被告蓝云公司恢复所拆除的院墙是否成立。关于本案焦点，原告为证实其诉称主张的成立，向本院提供了以下证据：1、协议书，以证实签订协议未经村民投票表决，该协议侵犯了村组的集体利益；2、调解笔录，以证实经城关镇综治办调解未能达成一致协议。被告蓝云公司对原告所提供的证据真实性无异议，但认为调解笔录未达成一致协议没有证明效力。被告成显平、成廷家、杨亿培对原告所提供的证据无异议。被告蓝云公司为证实其辩称事由的成立，向本院提供了以下证据：1、石国用（92）字第01577号国有土地使用证、石国用（2003）字第05081号国有土地使用证、石国用（2010）字第351号国有土地使用证、石泉县医药大厦招商协议、陕西省安康地区行政公署安署地字（88）第40号审批土地件、石泉县公证处（89）石证字第77号公证书及1989年3月30日协议书，以证实现存北台巷进口道路的来历，该进口道路产权属原建设银行石泉县支行其性质为公共道路，在北台巷进口道路北面院墙原属石泉县药材公司现为蓝云公司所有的事实；2、收据、协议书，以证实二里社区五组依据无效协议收取蓝云公司���偿款五万元的事实；3、照片4张，以证实双方争议路口院墙现状。原告对被告蓝云公司所提供证据的真实性无异议，但对1号证据的关联性提出异议，认为与本案无关，当时法律不健全，被告用当时的法律手段驳现在的事实不恰当。被告成显平、成廷家、杨亿培对蓝云公司所提供的证据真实性无异议，但认为其陈述的事实与实际不符。关于本案焦点被告成显平、成廷家、杨亿培未提供的证据。庭审经原被告双方举证、质证，原被告双方对对方所提供证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，1988年中国人民建设银行陕西省石泉县支行（以下简称：石泉县建行）为修建宿办楼，经石泉县计委（1988）25号文件列入当年基建预备计划，经与石泉县城关镇二里村五组（现为二里社区五组）协商拟征地1.205亩（其中零星菜地0.629亩，宅基地0.576亩），经原安康地区行���公署安署地字（88）第40号审批土地件批准。1989年3月30日，石泉县建行与石泉县药材公司达成协议，协议书载明“1988年冬，建设银行已征用二里五组土地7分4厘（招待所大门前），准备修建建行营办楼，县城建局为了全面考虑城市规划，需将原道路改由从药材公司旁边经过，同时需拆除药材公司两间房屋和占用部分宅基地。3月17日由县建设局和计委牵头，召开药司建设银行两家协商座谈会，双方磋商如下协议。一、建行需拆除药材公司两间房屋38.15m（一前一后）和占宅基地12.05m，药材公司原则上同意。二、在离药材公司仓库砖柱净空4米处修建围墙（前后一样），围墙高3米，毛石基础红砖清水墙，由建行负责修建，修起后产权属药材公司所有。三、建行拆除药材公司两间房屋38.15m，按建筑面积50元／m计算，付给药材公司拆迁费1907.50元，在拆除中影响其它房屋由建行负责修复好。四、建行所占药材公司宅基地，建行愿将向阳路储蓄所对调，并互不补差价，今后储蓄所的所有权归药材公司所有，如有变化由建行负责。五、建行储蓄所在1990年6月前交给药材公司，如有其它原因，一时不能交给，建行每月给付药材公司50元租金。以上协议。经双方共同3，共同遵守，共同执行。石泉县建行（公章）王正乔（签名）石泉县药材公司（公章）姚泽仁（签名）时间一九八九年三月二十三日。”1989年7月15日，石泉县公证处（89）石证字第77号公证书对该协议书进行了公正。1992年7月3日，石泉县建行办理了石国用（92）第01577号国有土地使用证，2003年11月4日变更重新办理了石国用（2003）05081号国有土地使用证，在石泉县建行两次登记办理的国有土地使用证附图均载明北边为公共通道。2009年10月15日，石泉县药材有限责任公司（原石泉县药材公司��与被告蓝云公司签订《石泉县医药大厦招商协议》。2010年10月10日，石泉县人民政府为蓝云公司登记颁发了石国用（2010）351号国有土地使用证。石泉县医药大厦建成后，蓝云公司将其南边的院墙拆除，新修建院墙及大门遭到二里社区五组部分村民的阻拦。2013年8月1日，二里社区五组（为甲方）与蓝云公司（为乙方）签订协议，《协议书》载明“甲乙双方经过协商，原有二里社区五组北台巷进口道路约40米，同意乙方医药大厦小区永久性使用。乙方在原有路面进行路面处理，此路段属于双方公共道路。经双方协商本路段由乙方一次性补偿甲方人民币伍万元整（50000元）。由甲方负责给周边群众做好解释工作，维护双方的权利及义务。本协议一式四份，甲乙双方各二份。甲方法人代表：成显平、杨亿培、成廷家（签名）石泉县城关镇二里社区第五村民小组（公章）乙方��人代表：兰祖建（签名）陕西兰云房地产有限公司（公章）”。当日被告蓝云公司给付人民币五万元，二里社区五组出具收据一张“收到蓝云房地产开发有限公司路段补偿费五万元整。石泉县城关镇二里社区第五村民小组（公章），经手人成廷家（收款人）”此后，原告以被告成显平等以二里社区五组名义签订《协议书》未召集村民大会通过为由与蓝云公司修建大门使用通道发生分歧，经相关机关协调无果。原告于2014年5月19日诉至本院，请求：确认蓝云公司与成显平、成廷家、杨亿培所签订的协议书无效；蓝云公司恢复属于城关镇二里村五组北台巷进口道路北边院墙原状。本院认为，2013年被告成显平、成廷家、杨亿培与被告蓝云公司签订的《协议书》所涉及的北台巷进口路段，属石泉县建行按照规划以及与药材公司的协议置换拆迁药材公司产权房所修建，该路段修建后一直作为公共通道使用。被告蓝云公司通过协议取得了药材公司在该路段的房产并办理了国有土地使用证，作为该路段不动产的相邻人对该路段享有通行权利。原告及被告二里社区五组认为该路段土地使用权归其所有，未向本院提供相应证据证实。二里社区五组代表与蓝云公司所签订的《协议书》损害了社会公共利益，其签订《协议书》的行为无效。庭审中，被告成显平、成廷家、杨亿培同意将所收蓝云公司五万元返还蓝云公司，本院予以确认。被告蓝云公司要求成显平、成廷家、杨亿培给付利息的请求缺乏事实依据，本院不予支持。蓝云公司取得了药材公司房屋产权及国有土地使用权，该房屋南面院墙属蓝云公司所有，蓝云公司拆除并重新修建该院墙并未损害他人利益，原告要求蓝云公司恢复院墙原状缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《���华人民共和国民法通则》第五十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条（四）项、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第三十九条之规定，判决如下：一、石泉县二里社区五组、成显平、成廷家、杨亿培与陕西蓝云房地产开发有限公司于2013年8月1日签订的《协议书》无效。二、石泉县二里社区五组、成显平、成廷家、杨亿培于本判决生效后五日内返还陕西蓝云房地产开发有限公司人民币50000元。三、驳回原告夏丕海、夏刚、成显模等28人其他诉讼请求。如不按本判决规定的期间履行给付金钱的义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由石泉县二里社区五组、成显平、成廷家、杨亿培负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并���对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。审 判 长  罗金忠审 判 员  陈 平人民陪审员  陈宗凤二〇一四年七月二日书 记 员  欧莎莎