徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8601行初1556号 原告刘杨梅，女，1981年10月21日生，汉族，住江苏省新沂市。 委托代理人汝亚国，江苏淮海明镜律师事务所律师。 被告邳州市人力资源和社会保障局，住所地江苏省邳州市长江路沙沟湖行政中心**楼。 法定代表人陈健康，该局局长。 委托代理人刘云棣，江苏好佳律师事务所律师。 被告邳州市人民政府，住所地江苏省邳州市长江路行政中心**楼。 法定代表人唐健，该市市长。 出庭应诉负责人何宁，该市副市长。 委托代理人徐勤剑，邳州市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人董存磊，邳州市人民政府法制办公室工作人员。 第三人邳州市力源劳动保障事务代理有限公司，住所地江苏省邳州市建设北路**（双创中心）。 法定代表人徐继飞，该公司经理。 委托代理人李艳，江苏魏东律师事务所律师。 第三人中国邮政集团公司江苏省邳州市分公司，住所地江苏省邳州市恒山路**。 负责人王福安，该公司总经理。 委托代理人辛立左，江苏金合律师事务所律师。 原告刘杨梅诉被告邳州市人力资源和社会保障局(以下简称邳州人社局)、邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）及第三人邳州市力源劳动保障事务代理有限公司（以下简称力源公司）、中国邮政集团公司江苏省邳州市分公司（以下简称邮政公司）工伤行政确认一案，本院于2018年11月26日立案后，在法定期限内向被告及第三人分别送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告刘杨梅及其委托代理人汝亚国，被告邳州人社局的出庭应诉负责人陈健康及委托代理人刘云棣，被告邳州市政府的出庭应诉负责人何宁及委托代理人徐勤剑，第三人力源公司委托代理人李艳，第三人邮政公司委托代理人辛立左到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告邳州人社局于2018年7月9日作出邳人社工不认字[2018]第4号不予认定工伤决定，决定对王某,4的死亡不予认定或者视同工伤。原告刘杨梅不服，向被告邳州市政府申请行政复议。被告邳州市政府于2018年11月13日作出〔2018〕邳行复决字第021号行政复议决定，维持了上述不予认定工伤决定。 原告刘杨梅诉称：请求法院依法撤销被告邳州人社局作出的邳人社工不认字[2018]第4号不予认定工伤决定并责令其依法重新作出工伤认定决定，认定原告之夫王某,4的死亡为工伤；依法撤销〔2018〕邳行复决字第021号行政复议决定；本案诉讼费由被告承担。主要事实和理由为，原告中年丧夫，无依无靠，没有工作，带着两个未成年的孩子，生存非常困难。原告的公公婆婆70多岁了，老年丧子。人生最大的不幸都落在了原告身上，两被告的行政行为无异于雪上加霜。原告与第三人力源公司因工伤认定事宜，不服被告邳州人社局于2018年7月9日作出的邳人社工不认字[2018]第4号不予认定工伤决定书，于2018年9月13日向被告邳州市政府申请行政复议。被告邳州市政府受理后，于2018年11月13日作出〔2018〕邳行复决字第021号行政复议决定书，维持了邳州人社局所作出的不予认定工伤决定书。本案被告认定的申请人主体错误，王某,4系第三人邮政公司的职工，与该公司签订的劳动合同且一直在该公司工作，第三人力源公司作为申请人是错误的。另外，被告邳州人社局、邳州市政府认定王某,4非工伤的证据不足、事实不清、适用法律错误。王某,4于2018年6月12日发病，其同事和原告能证明其中午吃饭时就心里难受，领导也知道，但由于岗位人少，领导也未安排他去看病，当天又加班到7点以后，回家喝点药就睡了。第二天上班路上，病情加重，被批准看病才敢去，这符合认定工伤规定。退一步讲，按照被告的理由，也应当认定为工伤。原告认为，王某,4于2018年6月13日早上7点多在上班途中，感到身体不适，经向其主管领导打电话请假后去医院治疗、抢救，48小时内经抢救无效死亡，符合工伤的认定条件，应认定为工伤。一、《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。通常理解，“工作时间和工作岗位”应当是指单位规定的上班时间和上班地点。但原告认为，职工为了单位的利益，在去上班的途中，也应当属于“工作时间和工作岗位”。1、根据《工伤保险条例》第一条规定，制定和实施该条例的目的在于对“因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿”。因此，理解“工作时间和工作岗位”，首先应当要看职工是否为了单位的利益从事本职工作。在单位规定的工作时间和地点突发疾病死亡视为工伤，为了单位的利益，占用个人时间赶去上班，在上班途中突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，其权利更应当受到保护，只有这样理解，才符合倾斜保护职工权利的工伤认定立法目的。2、《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）项认定工伤时的法定条件是“工作时间和工作场所”，而第十五条视为工伤时使用的是“工作时间和工作岗位”，相对于“工作场所”而言，“工作岗位”强调更多的不是工作的处所和位置，而是岗位职责、工作任务。职工去上班，就是为了完成岗位职责，当然应当属于第十五条规定的“工作时间和工作岗位”。二、邳州市人社局邳人社工不认字[2018]第4号《不予认定工伤决定书》调查核实“2018年6月13日早上7点许王某,4上班途中，感到身体不适，立即去新沂市××沟镇卫生院治疗，当日转至新沂市人民医院抢救，被诊断为：急性心力衰竭死亡”，却在[2018]邳行复决字第021号行政复议决定书中的答复部分称“鉴于王某,4是早上7左右从家中去医院治疗后，经抢救无效死亡的”，不符合苏人社规（2016）3号《关于实施若干问题的处理意见》第十一条规定的情形，不予认定工伤，被告邳州人社局无视己查明事实，做出不予认定工伤决定书，严重损害了王某,4的合法利益。被告邳州市政府作出的[2018]邳行复决字第021号行政复议决定书认为王某,4的死亡符合“突发疾病在48小时之内抢救无效死亡”，但却认为不同时符合“在工作时间和工作岗位上突发疾病于工作场所内死亡”或“从工作场所直接送医抢救无效死亡”的情形，原告认为该认定与宪法、劳动法、社会保障法、工伤保险条例的立法精神相违背，王某,4穿着工作服，带着工作日志等工作必备品，在上班途中突发疾病，经向主管领导打电话报告后才去医院治疗，依照被告邳州市政府的逻辑，王某,4必须死在单位或者到工作单位后再去医院治疗？如此要求，不符合法律精神。三、王某,4自参加工作，已有近20年，一直以局为家，工作兢兢业业，任劳任怨，从不计较个人得失，他时刻以共产党员的模范带头作用严格要求自己，积极响应局里的号召进行“走千家，访万户”的工作，在做好柜面工作的同时，充分利用班前班后的时间走村入户，外拓业务，为邮储事业做出了巨大的贡献。在工作期间，几乎年年都受到邳州市邮政系统的表彰，多次被评为“文明先进个人”“文明服务标兵”等。王某,4一直是家里的经济支柱，现在他病故了，留下两个10来岁的小孩和70多岁的老父母，原告是农村家庭妇女，实在负担不起如此沉重的赡养父母、抚养小孩的经济压力和心理压力。四、事情发生后，为了不给王某,4认定工伤，为了掩盖强迫职工劳动的行为，第三人邮政公司、力源公司编造谎言，让原告签字，致使工伤认定错误。王某,4一直在第三人邮政公司工作，不属于劳动派遣，因此工伤申请人主体错误。综上所述，邳人社工不认字[2018]第4号不予认定工伤决定书和[2018]邳行复决字第021号行政复议决定书于情不合、于理不通、于法无据，特向法院提起行政诉讼。 原告刘杨梅为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.履历表，拟证明王某,4参加工作以及工作经历，王某,4于1998年接班在邮局工作，一开始在邳州铁富分局工作，2004年到了港上分局，2008年至2009年调到官湖支局，2009年以后调到邳州港上支局，故王某,4是第三人邮政公司的正式职工，属于无固定期限的职工。 2.王某,4历年被评为优秀员工、先进个人、积极分子的证书，拟证明王某,4是第三人邮政公司的职工。 3.常住人口登记卡、王某,4的居民身份证复印件、居民死亡医学证明书及被诉不予认定工伤决定书、行政复议决定书，拟证明原告起诉的合法性以及要求认定工伤的合理性。 被告邳州人社局辩称：被告在不予认定王某,4为工伤行政程序过程中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请法院依法予以维持。2018年6月20日，第三人力源公司以其单位员工王某,4在2018年6月13日早上7时许上班途中突感身体不适去医院抢救，被诊断为急性心力衰竭死亡为由，向被告申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、第三人力源公司的营业执照及派遣证明、第三人邮政公司关于劳务人员王某,4的说明、栗培彬、张猛及原告刘杨梅的证人证言、王某,4与刘杨梅的结婚证、王某,4的参保证明、门诊病历、住院病案、居民死亡医学证明。经审查申报材料完整，被告于2018年6月26日受理。根据对证据的核实，被告对王某,4于2018年6月13日早上7时许，在上班途中突感身体不适去医院抢救，当日下午13时45分因急性心力衰竭死亡这一基本事实予以确认。原告在诉状中称申请人主体错误，认为王某,4系第三人邮政公司的员工。被告根据第三人力源公司出具的派遣证明及第三人邮政公司关于劳务人员王某,4的说明，认定王某,4为第三人力源公司的员工，被派遣至第三人邮政公司工作。原告在诉状中称王某,4不属于劳务派遣人员，与事实不符，且无凭无据。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）中第三条第（二）项规定，劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的主体。所以，被告认为第三人力源公司申请工伤认定的主体适格。依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，在工作时间和工作岗位内，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。根据苏人社规[2016]3号《关于实施若干问题的处理意见》第十一条规定，条例第十五条规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡”，是指职工在工作时间和工作岗位上突发疾病于工作场所内死亡或者从工作场所直接送医抢救无效死亡；“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。根据证人证言以及被派遣单位的证明，王某,4在出事前几天就感到身体不适，并不属于突发疾病死亡，并且在上班路上前去医院治疗明显不符合工作时间和工作岗位这个前提条件，原告在诉状中随意扩大解释工作时间和工作岗位，认为上班途中也属于在工作岗位上，于法无据。病历上显示王某,4有反复胸闷气喘七年的病史，工伤认定调查笔录里其妻子即原告也承认王某,4心脏不太好，六、七年前在徐州四院看病。工伤认定调查笔录里王某,4跟其领导张猛也提过其有心脏病的事情，可见王某,4有心脏病史。对于原告的家庭情况以及痛失至亲的遭遇，被告深表同情，但是工伤认定有严格的法律规定为依据，被告不能随意变通，对于不符合条件的，被告也只能不予认定。2018年7月9日，被告依法作出邳人社工不认字[2018]第4号《不予工伤认定决定书》，不认定王某,4上班途中因急性心力衰竭死亡为工伤。《不予工伤认定决定书》依照法律规定已按时送达双方当事人。 在法定期限内，被告邳州人社局向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据： 1.工伤认定申请表、收文清单； 2.劳动关系证明； 3.邮政公司出具的情况说明； 4.王某,4的身份证复印件； 5.栗培彬、张猛的证人证言及身份证复印件、原告刘杨梅的陈述材料、王某,4与原告的结婚证； 6.参保证明； 7.门诊病历、住院病案材料（包括检查报告单及医嘱单等）、居民死亡医学证明； 证据1-7，拟共同证明王某,4与第三人力源公司存在劳动关系，该公司的工伤申请主体适格且在法定期间提出申请；王某,4上班途中心力衰竭及其有心脏病史，该事故不符合工伤情形。 8.第三人力源公司的营业执照，拟证明该公司具备用工主体资格。 9.工伤认定申请受理决定书； 10.工伤认定调查笔录； 11.不予认定工伤决定书； 12.工伤文书送达回证； 证据9-12，拟共同证明被告作出的不予工伤认定决定程序合法。 被告邳州人社局向本院提交的法律依据为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条、《工伤保险条例》第十五条第（一）项、《关于实施若干问题的处理意见》（苏人社规[2016]3号）第十一条。 被告邳州市政府辩称：被告作出[2018]邳行复决字第021号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请法院依法驳回原告刘杨梅的诉讼请求。2018年9月20日，被告邳州市政府依法受理了原告要求撤销被告邳州人社局作出的邳人社不认字[2018]第4号不予认定工伤决定书及认定王某,4死亡属于工伤或视同工伤决定的行政复议申请，并书面通知原告和第三人力源公司，同日书面通知被告邳州人社局答复。2018年9月21日，被告邳州人社局提交了行政复议答复书和相应证据。2018年11月13日，被告邳州市政府根据双方陈述及提交的证据，认定邳人社不认字[2018]第4号不予认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，作出[2018]邳行复决字第021号行政复议决定书，送达给双方当事人和第三人。 在法定期限内，被告邳州市政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据： 1.行政复议申请书、不予工伤认定决定书、原告刘杨梅的身份证复印件、王某,4的身份证复印件、居民死亡医学证明、王某,4和刘杨梅的结婚证、刘杨梅的证人证言、张猛的证人证言、栗培彬的证人证言、处方、新沂市人民医院病情证明书，拟证明原告向被告邳州市政府提出行政复议申请及提交的证据材料。 2.邳行复受字[2018]第021号行政复议申请受理通知书、送达回证及EMS查询单，拟证明被告邳州市政府依法受理行政复议申请，并书面通知申请人和第三人。 3.邳行复通字[2018]第021号书面答复通知书及送达回证，拟证明被告邳州市政府通知被告邳州人社局书面答复。 4.被告邳州人社局提交的行政复议答复书及证据材料（同该局的举证材料），拟证明被告邳州市人社局依法答复并提交了证据材料。 5.[2018]邳行复决字第021号行政复议决定书、送达回证及EMS查询单，拟证明被告邳州市政府依法作出行政复议决定并送达申请人、被申请人和第三人。 以上证据，拟共同证明[2018]邳行复决字第021号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 被告邳州人社局向本院提交的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 第三人力源公司述称：其意见与被告邳州人社局及邳州市政府的意见一致。 第三人力源公司为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.2018年6月给王某,4发放工资的工资单，拟证明王某,4实际用人单位是第三人力源公司，王某,4是第三人力源公司的派遣人员。 2.第三人力源公司与第三人邮政公司签订的劳务派遣协议、邳州市医疗保险基金出具的参保证明（同被告举证的证据），拟证明第三人力源公司与第三人邮政公司最后签订的劳务派遣协议是2016年1月1日至2018年12月31日，两公司在此期间内属于劳务派遣关系，根据参保证明可以证明王某,4是2018年6月份参保并移交给第三人力源公司。 第三人邮政公司述称：对原、被告之间的争议不持观点，到底是与否均不发表意见，其没有诉讼主张，系法院通知到庭参加诉讼，其并未申请到庭。 第三人邮政公司为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.2018年6月19日，第三人邮政公司向第三人力源公司付款的发票及业务回单，拟证明两公司之间不仅有劳务派遣协议，第三人邮政公司还按照劳务派遣协议实际履行，全额支付了劳务费。 2.第三人邮政公司出具的证明及爱心捐赠名单，拟证明第三人邮政公司对逝者王某,4进行了人道主义捐助。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告刘杨梅提交的证据1，履历表未加盖出具单位或者保管单位的印章，本院不予采信；证据2，被告及第三人邮政公司对真实性无异议，本院予以确认；证据3中的不予认定工伤决定书及行政复议决定书，系本案被诉行政行为的载体，本院予以确认；证据3中的其他证据，两被告及两第三人对真实性均无异议，能够反映王某,4的相关情况，本院予以采信。 被告邳州人社局提交的证据11，系本案被诉行政行为的载体，本院予以确认；其他证据，系被告邳州人社局在工伤认定过程中依法取得或制作，来源合法，真实有效，能够反映工伤认定的基本情况及相关案件事实，本院予以采信。 被告邳州市政府提交的证据5中的行政复议决定书，系本案被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；其他证据，均系被告邳州市政府在行政复议过程中依照法定程序制作或取得，能够反映被告邳州市政府作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。 第三人力源公司提交的证据1，原告、两被告及第三人邮政公司对真实性均无异议，能够反映第三人力源公司向王某,4发放2018年6月工资的情况，本院对其真实性予以确认；证据2中的劳务派遣协议，因该协议的相对方邮政公司对此无异议，故本院对协议的真实性予以确认；对证据2中的参保证明，本院对其真实性予以确认。 第三人邮政公司提交的证据1，能够反映力源公司与邮政公司之间的费用支付情况，本院对其真实性予以确认；证据2，能够反映邮政公司在王某,4因病去世后向其家属支付款项的情况，本院对其真实性予以确认。 经审理查明：王某,4系原告刘杨梅的丈夫，生前在第三人邮政公司工作。2018年6月13日7时许，王某,4在上班途中感到身体不适，遂至新沂市××沟镇卫生院治疗，当日转至新沂市人民医院，后经抢救无效，于当日13时45分死亡。新沂市人民医院出具的居民死亡医学证明书中载明，王某,4的死亡原因为心力衰竭。 2018年6月20日，第三人力源公司向被告邳州人社局提出工伤认定申请，同时向被告提交了营业执照、证明、情况说明、证人证言、病案资料、参保证明等材料。2018年6月26日，被告邳州人社局受理了第三人力源公司提出的王某,4工伤认定申请。被告邳州人社局在工伤认定期间，对原告刘杨梅以及张猛、栗培彬进行了调查询问。2018年7月9日，被告邳州人社局作出邳人社工不认字[2018]第4号不予工伤认定决定，认为王某,4因在上班途中感到身体不适，然后去新沂市××沟镇卫生院治疗，病情加重转至新沂市人民医院，经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤，并制作不予工伤认定决定书向原告及第三人力源公司送达。 原告刘杨梅不服上述不予工伤认定决定，于2018年9月13日向被告邳州市政府申请行政复议。被告邳州市政府于2018年9月20日受理后，通知被告邳州人社局提交行政复议答复书及相关的证据、依据，并进行了审理。2018年11月13日，被告邳州市政府作出[2018]邳行复决字第021号行政复议决定，决定维持被告邳州人社局作出的上述不予工伤认定决定。 另查明：2016年1月1日，第三人力源公司（甲方）与第三人邮政公司（乙方）之间签订劳务派遣协议，主要内容为“一、劳务项目根据乙方通信生产的需要，甲方向乙方输入劳务人员名（名单附后，根据乙方生产需要可适当增减人员）。甲方输入的劳务人员与乙方不存在劳动关系。二、劳务人员的招聘……三、完成劳务工作的要求…四、劳务派遣协议的期限本协议期限三年，自2016年1月1日起至2018年12月31日止。五、劳务费用的结算与支付（一）结算标准：乙方向甲方支付的劳务费用包括：劳务人员的报酬、相关保险费用和管理费。……（二）支付办法：当月的劳务费用于次月发放。每月月初，乙方在核实确认上月劳务项目和劳务人员数量后，将输入劳务人员的劳动报酬考核结果清单交甲方，然后由甲方出具劳务费用结算发票，经乙方确认后划款至甲方指定的银行账户。……九、双方约定的其它事项劳务人员在协议期内因公负伤、死亡、致残、患职业病等，由甲方按照国家有关规定负责上报和处理；乙方应协助甲方调查取证，承担职工因公负伤、死亡、致残、患职业病等依法应当享受的有关待遇。在处理以上事故时，所发生事故以外的其他费用，由双方协商解决。……”第三人邮政公司依照该协议约定向第三人力源公司支付劳务费用。2018年6月，第三人邮政公司向第三人力源公司支付当月劳务工资541435.38元；第三人力源公司向王某,4实际发放当月劳务工资3727.25元。 2018年6月15日，邳州市医疗保险基金管理中心出具参保证明，主要内容为“经查，王某,4，身份证号码为：。在邳州市劳动保障代理服务所××了我市工伤保险，参保缴费时间2007年7月。2018年6月参保单位转至邳州市力源劳动保障事务代理有限公司。” 本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告邳州人社局作为社会保险行政部门，负责其行政区域内的工伤保险工作，具有作出认定工伤决定的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告刘杨梅对被告邳州人社局作出的不予工伤认定决定不服，向被告邳州市政府申请行政复议，被告邳州市政府具有受理本案行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权和职责。 关于第三人力源公司是否有权向被告邳州人社局提出工伤认定申请的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条规定，“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。”该法第五十九条规定，“劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）订立劳务派遣协议。”《工伤保险条例》第二条第一款规定，“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（二）项规定，“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；……”本案中，王某,4系第三人力源公司派遣至第三人邮政公司从事相关工作的劳务派遣人员，第三人力源公司向王某,4支付工资、缴纳社会保险，故根据上述规定，第三人力源公司有权就王某,4的死亡向被告邳州人社局提出工伤认定申请。 关于本案被诉不予工伤认定决定及行政复议决定是否合法的问题。根据《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”该条例第十五条第一款第一项规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”本案中，被告邳州人社局在法定期限内向本院提交的证据能够证明，2018年6月13日7时许，王某,4在上班途中感到身体不适遂至医院进行治疗、抢救，当日因心力衰竭死亡的事实。王某,4的“上班途中”既非“工作岗位”，亦非“工作岗位”的延伸，故其死亡不属于《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形。同时，该条例第十五条规定的视同工伤的情形已是对条例第十四条的突破，王某,4在上班途中因病死亡，亦不符合视同工伤的情形。因此，被告邳州人社局作出的被诉不予工伤认定决定，事实清楚、适用法律法规正确。 被告邳州人社局作出被诉不予工伤认定决定，履行了受理、告知举证、调查、审核、作出决定、送达等程序，符合《工伤认定办法》的相关规定，程序合法。 被告邳州市政府于2018年9月20日受理了原告刘杨梅提出的行政复议申请，依法通知被告邳州人社局提交行政复议答复书及相关证据、依据，在对被诉不予工伤认定决定进行审查后，于2018年11月13日作出[2018]邳行复决字第021号行政复议决定，维持了被告邳州人社局作出的被诉不予工伤认定决定，同时将该行政复议决定送达原告及被告邳州人社局，符合法律规定。 综上，原告刘杨梅的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘杨梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘杨梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  李勇辉 人民陪审员  林 峰 法官 助理  王 静 二〇一九年五月二十四日 书 记 员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国劳动合同法》 第五十八条劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。 劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。 第五十九条劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）订立劳务派遣协议。劳务派遣协议应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任。 用工单位应当根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《工伤保险条例》 第二条中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。 中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持： （一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位； （二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位； （三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位； （四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位； （五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。 前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。