广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）江中法行初字第1号原告：庄煜成，男，住址：江门市胜利路。委托代理人：陈启棠，男，住址：佛山市禅城区。被告：江门市人民政府。住所地：广东省江门市建设二路。法定代表人：庞国梅，市长。委托代理人：李文军，江门市人民政府工作人员。委托代理人：吴璧廷，江门市法制局工作人员。原告庄煜成因与被告江门市人民政府（以下简称“江门市政府”）其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，原告庄煜成及其委托代理人陈启棠、被告江门市政府的委托代理人李文军、吴璧廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江门市政府于2013年10月21日针对原告庄煜成要求公开庄XX不能取得股民资格的法律依据信息的申请作出江府信复[2013]8号《关于政府信息公开申请的答复》，认为庄煜成的申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）所指的政府信息。被告江门市政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、《江门市人民政府办公室政府信息公开申请表》；2、庄煜成寄出顺丰速递的寄件收据。证据1-2证明庄煜成提出涉案申请的内容和时间。3、江府信复[2013]8号《关于政府信息公开申请的答复》，证明江门市政府已依法履行了政府信息公开的答复义务。4、《信息公开条例》，证明江门市政府作出信息公开答复义务的法律依据。原告庄煜成诉称：庄煜成向被告江门市政府提出政府信息公开的申请，要求公开江门市政府答复剥夺庄煜成弟弟庄XX股份的法律依据，但江门市政府以《信息公开条例》第二条为由拒绝公开庄煜成所需要的信息。庄煜成认为，江门市政府未依法履行政府信息公开的法定义务，违反了《信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”规定。庄煜成申请公开的信息涉及到烈士庄XX家属的切身利益，必须要公开。据此，请求法院：1、判令江门市政府依法履行政府信息公开义务的答复；2、判令江门市政府承担本案诉讼费用。庭审中，庄煜成增加并重新确认诉讼请求为：1、判令江门市政府依法公开剥夺庄XX股份的依据。2、判令江门市政府依法公开庄XX母亲欧阳XX被江门市蓬江区篁庄乡迫害致死的原因。3、判令江门市政府支付本案的诉讼费用。原告庄煜成向本院提交如下证据材料：1、“环市街信访办”出具的欧阳XX要求解决其子女股份权问题的回复。证明环市街道办欺骗上级，内容与事实不符，且文件没有任何单位盖章。2、关于庄煜成来信反映问题的答复。证明此答复将对庄XX姐弟二人的股份表决用在对庄XX烈士的表决上。3、2009年11月欧阳XX给王南健市长的信。证明庄XX烈士母亲的真诚打动了市长，市长答应解决，但篁庄乡顶着不办。4、庄煜成给市政府的信（并附江门市人民医院编号为0002466的疾病诊断证明书一份）。证明庄XX烈士家属的请求有理有据，但篁庄乡就是顶着不办。5、2011年4月4日庄XX战友向刘海市长写的题为《我们的愤怒》的信。证明庄XX生前的战友表达对此事迟迟得不到解决的愤怒。6、行政复议申请书。证明庄煜成向江门市政府提出行政复议，但被江门市政府推给省政府解决。7、录音备份一份，内容为欧阳XX与庄润来对话。证明2010年4月25日庄XX的母亲欧阳XX回访当时的老村长庄润来，说明庄XX没有股份，欧阳XX是原始股民。8、录音备份一份，内容为2010年6月25日环市街道办召开的会议。证明街道办趁欧阳XX的监护人不在场的情况下，将刚做完心脏搭桥手术的欧阳XX请到某处参加不给庄XX股份遗产的会议，折磨三个多小时，致使欧阳XX老人重病加剧，离开人世。9、庄煜成2013年8月23日向江门市人民政府提交的申请表；10、庄煜成2013年8月8日向江门市人民政府提交的申请表。证据9-10证明庄煜成申请信息公开的内容，该信息公开不涉及国家机密，应予以公开且必须公开。被告江门市政府答辩称：（一）庄煜成向江门市政府申请公开的信息不属于政府信息，也不属于江门市政府依法应当公开的职责范围。庄煜成提交的政府信息公开申请为“申请公开本人弟弟环市篁庄龙溪乡烈士庄XX股份被剥夺的法律依据”，根据《信息公开条例》第二条的规定，政府信息制作或者获取者必须是行政机关。庄煜成没有充分的证据证明其申请公开的信息内容属于江门市政府在履行行政管理职责中已记录、保存的信息，且决定庄XX烈士是否应当恢复篁庄经联社股份的职权不属于江门市政府履行的行政管理职责。庄煜成申请公开的信息内容既不属于法定的政府信息，也不属于江门市政府依法应当公开的职责范围。（二）江门市政府依法履行了政府信息公开的法定义务。庄煜成于2013年10月16日正式提交《江门市人民政府办公室政府信息公开申请表》，江门市政府于2013年10月21日做出了《关于政府信息公开申请的答复》，对庄煜成提出的申请进行了答复并说明了理由，依法履行了答复义务。另外，《信息公开条例》第九条的规定是对行政机关主动公开范围作出的规定，前提是该申请公开的信息必须属于政府信息的范围，而庄煜成申请公开的信息不属于政府信息，因此不能使用此条款。综上，江门市政府已依法履行了庄煜成提出的政府信息公开申请的法定职责，请求法院依法驳回其诉讼请求。本院经审理查明：2013年10月15日，原告庄煜成以速递形式向被告江门市政府提交《江门市人民政府办公室政府信息公开申请表》，请求公开环市篁庄龙溪乡烈士庄XX股份被剥夺的法律依据，其对所需政府信息的特征描述为：“本人弟弟庄XX1979年参加越战牺牲后，邻居村参加越战牺牲的烈士恢复了股份，唯独本人弟弟庄XX至今未能恢复股份。经本人母亲强烈抗争，在前任市长的关注下答应恢复股份。但蓬江区和篁庄各级政府顶着不办，而且还出言讽刺，声言要本人再找出一个与本人弟弟庄XX一样的死人才有可能得以恢复，其条件实在让本人难以接受，也没办法办到。故此向政府申请信息公开，公开本人弟弟环市篁庄龙溪乡烈士庄XX股份被剥夺的法律依据”。2013年10月16日，江门市政府于收到上述申请并予以受理。2013年10月21日，江门市政府作出江府信复[2013]8号《关于政府信息公开申请的答复》，主要内容为：“庄煜成同志:……经审核，您申请公开的信息不属于《信息公开条例》第二条所指向的政府信息”。上述答复送达后，庄煜成认为江门市政府未依法履行政府信息公开的法定义务，提起本案诉讼。本院认为，本案为申请政府信息公开的其他行政行为纠纷。根据《信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，江门市政府有对庄煜成的政府信息公开申请进行处理的职权，其执法主体适格，本院予以确认。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市政府作出江府信复[2013]8号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法。《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第十三条规定：“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”；第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式……政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的内容描述”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”；第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，……不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”可见，对于公民向行政机关获取行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，公民根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可以书面形式向地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，并对该信息进行描述。行政机关收到政府信息公开的申请，应当按照法定的方式和程序，在法定期限内根据不同的情况作出答复或指引。本案中，庄煜成请求江门市政府公开的信息为庄XX股份被剥夺的法律依据，但现有证据不能证明该信息系江门市政府在履行职责过程中制作或者获取的，且以一定形式记录、保存的信息。而且，就庄煜成政府信息公开申请的相关描述来看，其实际诉求系解决庄XX的股份待遇，现无证据证明江门市政府具有对庄XX是否享有农村集体经济组织的股份待遇进行确定的法定职责。江门市政府对庄煜成的申请审查后在法定期限内以书面形式对庄煜成予以答复，并对未能公开的原因说明了理由，未违反《信息公开条例》的规定。据此，庄煜成认为江门市政府未依法履行其政府信息公开义务，无事实及法律依据，本院不予支持。关于庄煜成在庭审中增加的要求江门市政府依法公开庄XX母亲欧阳XX被江门市蓬江区篁庄乡迫害致死的原因的诉讼请求，因庄煜成在本案政府信息公开的书面申请中并未提出，江门市政府未予处理亦未违反《信息公开条例》的规定。综上所述，江门市政府就涉案政府信息公开的申请处理符合法律、法规的规定，庄煜成的各项诉讼请求均无事实及法律法规依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告庄煜成的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告庄煜成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  张海疆代理审判员  苏锦健代理审判员  陈敏婷二〇一四年三月十四日书 记 员  周 奇洪小玲