柳州市柳南区人民法院 广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0204行初28号 原告韦柳，男，1982年7月25日生，壮族，住广西柳州市柳**。 委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 原告韦微，男，1986年7月9日生，壮族，住广西柳州市柳**。 委托代理人韦柳，男，1982年7月25日生，壮族，住广西柳州市柳**，系原告韦微的哥哥。 委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地：柳州市柳太路**。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告韦柳、韦微不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局城乡建设行政管理行政强制纠纷一案，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月24日受理后，依法组成合议庭，于2018年8月22日、2019年1月9日公开开庭进行了审理。原告韦柳及其委托代理人吴成军、原告韦微及其委托代理人韦柳、吴成军，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局的行政机关负责人李军及委托代理人欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年7月19日组织人员对原告位于山头村龙兴一屯24号东北侧建筑总面积为922.46平方米的建筑物实施了强制拆除。 原告诉称，原告是柳州市柳**太阳村镇山头村龙兴一屯的村民。2018年7月19日上午，被告以拆除违章建筑为名将原告位于柳州市柳南区的房屋强制拆除,并拉走原告的电动车两辆,大猪九头及孩子的书包、老人的生活用品若干。原告认为被告的行为违法,理由如下:根据我国《行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除,行政机关可以依法强制拆除。”的规定，由此可知,只是在当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的情况下,行政机关才可以依法强制拆除。换而言之,在行政诉讼期间行政机关是不能强制拆除所谓的“违章建筑”的。现原告己对《行政强制决定书》提起了行政诉讼,人民法院对该案正在审理中,并未作出生效判决。所以被告强行拆除原告房屋行为完全违法。原告特诉至人民法院，请求判决：1、被告2018年7月19日强拆原告房屋的行为违法；2、被告为原告房屋恢复原状，如不能恢复原状则应赔偿原告同等面积的房屋，或按被拆房屋附近商品房的市场价格进行赔偿;3、被告赔偿原告家中财物损失135600元。 原告韦柳向本院提交如下证据：1、现场照片，证明被告强拆前后的过程和原告所遭受的物品损失；2、光盘，证明强拆现场图片及过程视频；3、物品损失清单，证明强拆房屋的物品损失清单；4、柳州市中级人民法院上诉受理通知书；5、控告书，证据4-5证明涉案房屋原告已经提起诉讼，依据行政诉讼法第四十四条的规定，被告不能实施强拆，被告程序违法；6、身份证；7、户口本；8、军官证及转业证；9、户口本；10、组织关系介绍信，证据6-10证明原告的身份及对部队复员军人的居住权应受国家保护；11、房屋图片，证明原告被强拆的房屋的现状；12、柳州市金座标房地产测绘成果报告，证明原告被拆房屋的面积，该公司是受柳南区征地拆迁办公室委托进行的测绘，原告房屋的合法性已经被政府认可；13、柳州市集体土地上房屋拆迁补偿核定表，证明制作单位柳南区征地拆迁办公室拟对原告房屋货币补偿324527.5元，足以证明原告房屋的合法性被柳南区人民政府认可，被告认定原告房屋为违法建筑，没有事实依据，与政府的认定相冲突。原告当庭提交：1、门牌号，证明涉案房屋具体门牌号为西鹅乡山头村龙兴新村屯7号，被告做出的行为与本案没有关联；2、照片，证明原告房屋所遭受的物品损失。 原告韦微向本院提交如下证据：1、现场照片，证明被告强拆前后的过程和原告所遭受的物品损失；2、光盘，证明强拆现场图片及过程视频；3、物品损失清单，证明强拆房屋物品损失清单；4、柳州市中级人民法院上诉受理通知书；5、控告书，证据4-5证明涉案房屋原告已经提起诉讼，依据行政诉讼法第四十四条的规定，被告不能实施强拆，被告程序违法；6、身份证、户口本，证明原告的身份情况；7、申请建房报告，证明原告房屋存在于上世纪90年代，2012年进行改建；8、柳州市金座标房地产测绘成果报告，证明原告被拆房屋的面积，该公司是受柳南区征地拆迁办公室委托进行的测绘，原告房屋的合法性已经被政府认可；9、柳州市集体土地上房屋拆迁补偿核定表，证明制作单位柳南区征地拆迁办公室拟对原告房屋货币补偿，作出的三次补偿金额分别为452768.9元、472340.05元、498563.25元，足以证明原告房屋的合法性被柳南区人民政府认可。被告认定原告房屋为违法建筑，没有事实依据，与政府的认定相冲突。原告当庭提交：1、门牌号，证明涉案房屋具体门牌号为西鹅乡山头村龙兴新村屯7号，被告做出的行为与本案没有关联；2、照片，证明原告房屋所遭受的物品损失。 被告辩称，一、答辩人具有对违法建筑进行强制拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定,答辩人向本案违法建筑所在地的柳州市柳南区人民政府作出了《关于对房屋建设者（管理人或所有人）违法建设的建（构）筑物实施强制拆除的请示》,并得到柳州市柳南区人民政府作出的《批复笺》（170547号）,责成答辩人对本案的违法建筑进行强制拆除。答辩人履行强制拆除的行政职权的行为得到了合法授权,符合法律法规的规定。二、答辩人作出的行政强制执行决定事实清楚,程序合法。本案所涉及的位于柳州市柳南区的违法建筑,由于答辩人在调查过程中,经多方调查了解仍无法确定该建筑物的当事人,故,答辩人对该建筑物按照无主建筑物的处罚程序进行处理,张贴了柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字【2017】Ｊ-2007807）,但并没有任何人向答辩人主张其系该违法建筑的当事人。2017年5月31日,答辩人作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（柳城管柳南规划类行决字［2017］第0306号）并公告;处罚内容为“责令限期自行拆除上述违法建设的建（构）筑物”，要求搭建建筑物的当事人自收到处罚决定书之日起于2017年6月8日之前自行拆除。但上述处罚决定书公告之后,并没有任何人对该处罚决定书提起行政复议或提起行政诉讼,该决定书已经生效。2017年11月10日,答辩人作出《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》（柳城管柳南规划类行催字［2017］第0459号）和《关于限期自行拆除违法建设的公告》（柳城管柳南规划类公字［2017］第0459号）并公告;催告搭建建筑物的当事人自行拆除违法建筑,并告知其有陈述、申辩的权利。但期限届满后仍没有任何人向答辩人主张权利。为此,答辩人于2017年12月1日作出《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》（柳城管柳南执决字【2017】00031号）,诀定对本案涉及的违法建筑进行强制拆除。三、答辩人作出的行政强制决定的法律依据充分。根据《广西壮族自治区实施 被告在法定的举证期限内向本院提供如下证据和法律依据： 证据：1、《关于对房屋建设者（管理者或所有人）违法建设的建（构）筑物实施强制拆除的请示》；2、《批复笺》（170547号），证据1-2证明被告执法主体资格合法；3、《柳州市城市管理行政执法调查通知书》（柳城管柳南调字【2017】J-2007807号）；4、现场照片，证据3-4证明因无法查明本案违法建筑的当事人，被告对本案违法建筑物按无主物的程序处理，已在违法建筑物所在地张贴该通知书，督促当事人接受调查，行使权利；5、《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》【柳城管柳南规划类行决字（2017）第0306号】；6、送达回证及现场照片，证据5-6证明涉案房屋系违法建筑且已经受到了行政处罚，处罚内容为限期自行拆除；7、《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》（柳城管柳南规划类行催字【2017】第0459号）；8、送达回证，证据7-8证明被告作出了强制执行催告书并送达，履行了强制执行前的催告义务；9、《关于限期自行拆除违法建设的公告》（柳城管柳南规划类公字【2017】第0459号）；10、送达回证；11、现场照片，证据9-11证明被告作出了强制执行公告并送达。履行了强制执行前的公告义务；12、《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》（柳城管柳南执决字【2017】00031号）；13、送达回证，证据12-13证明被告作出行政执法强制执行决定书并送达；14、行政强制执行笔录；15、送达见证人身份证明；证据14-15证明被告对本案的违法建筑物进行强制拆除的过程程序合法。 法律依据：《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》【桂政函【2005】220号】、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，《广西壮族自治区实施办法》第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条。 本院依职权调取谈话笔录一份，并经当事人质证。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、4、11、15的真实性有异议，对证据2、3、5-10、12-14的真实性无异议，但对合法性和关联性不予认可。被告对原告韦柳提交的证据4、6-10的真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可；对原告韦柳提交的其它证据均不予认可。被告对原告韦微提交的证据4、6的真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可；对原告韦微提交的证据7的真实性予以认可，对合法性和证明目的不予认可，对原告韦微提交的其它证据均不予认可。原被告对本院调取的证据均无异议。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，被告因发现在柳南区山头村龙兴一屯24号东北侧20米处有涉嫌违法建设的房屋及钢架棚，于2017年4月20日作出《柳州市城市管理行政执法调查通知书》（柳城管柳南调字【2017】J-2007807），通知该建（构）筑物的建设者携带有关证明材料接受调查，被告将该调查通知书张贴在建筑物所在地。后因无人到被告处接受调查，建设者、所有人、管理人均不明，被告遂于2017年5月31日作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（柳城管柳南规划类行决字（2017）第0306号），认定涉案建筑物的建设者（所有人或管理人）未取得建设工程规划许可证擅自在山头村龙兴一屯24号东北侧20米处建设房屋及钢架棚，建筑总面积为922.46平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，责令涉案建筑物的建设者（所有人或管理人）自收到该决定书之日起于2017年6月8日之前自行拆除违法建设的建（构）筑物。同日，被告将该《责令限期拆除决定书》张贴在涉案建筑物所在地。2017年11月10日，被告作出《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》（柳城管柳南规划类行催字【2017】第0459号），催告当事人自收到该《催告书》之日起三日内自行拆除涉案建筑物。同日，被告作出《关于限期自行拆除违法建设达的公告》（柳城管柳南规划类公字【2017】第0459号）并张贴于涉案建筑物所在地。被告于2017年11月13日向柳州市柳南区人民政府呈报《关于对房屋建设者（管理人或所有人）违法建设的建（构）筑物实施强制拆除的请示》，柳州市柳南区人民政府于2017年12月1日作出170547号《批复笺》，同意被告组织相关部门依法对涉案建筑物实施强制拆除。2017年12月1日，被告作出并公告送达《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》（柳城管柳南执决字【2017】00031号），决定对涉案建筑物组织强制拆除。2017年12月4日，被告到涉案房屋内强制搬出房屋内的物品，但未对涉案房屋实施强制拆除。2018年7月19日，被告组织人员对涉案房屋及钢架棚实施了强制拆除，但在拆除过程中未进行物品的清点造册，被告将从原告房屋内搬出的物品放置于存放点保存。在强拆过程中，原告饲养的四头生猪丢失，后被告将原告饲养的剩余五头生猪拉走并交由柳南区水产畜牧局代卖，共得价款3418元，该价款尚未交付给原告。原告不服于2018年7月23日向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告的强拆行为违法，并为原告房屋恢复原状，如不能恢复原状则应赔偿原告同等面积的房屋或按被拆房屋附近商品房的市场价格进行赔偿，赔偿原告家中财物损失135600元（其中包括生猪及土鸡49800元、家具家电10300元、农具10000元、生活用品16500元、建筑材料30000元、就医及精神损害19000元）。庭审中，原告陈述称涉案建筑物系2012年8月进行危房改建，在原址上将2002年建设的原房屋推到重建，重新建房经过村委的同意，涉案房屋为一栋房屋，以楼梯为界，左边占地65平方米的房屋为原告韦柳所有，右边占地97平方米的房屋为原告韦微所有。本案审理过程中，被告于2018年10月15日申请对因强制拆除造成原告的财物损失进行司法鉴定。原被告于2018年11月30日对放置于存放点的原告财物进行了清点并制作了《固定资产-物品清查申报明细表》，对该表内记载的第21-56项财物，原告认可被告已通知其去领取，但原告表示待法院判决过后再领取。被告于2018年12月14日终止其申请的司法鉴定，柳州市中级人民法院司法技术管理科于2018年12月20日向本院作出退卷处理。 另查明，原告于2018年1月2日诉至本院，要求判决被告于2017年12月4日强拆原告所有的位于柳南区米处房屋的行为违法；被告停止强拆原告位于太阳村镇山头村××东北××20米处房屋的行为；被告赔偿原告家中财物损失35800元。本院于2018年6月5日作出（2018）桂0204行初2号行政判决书，判决驳回原告的全部诉讼请求。原告不服上诉至柳州市中级人民法院，柳州市中级人民法院于2018年11月20日作出（2018）桂02行终93号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）桂0204行初2号行政判决并发回重审。本院于2019年3月14日立案，案号为（2019）桂0204行初5号。在（2019）桂0204行初5号案件审理过程中，原被告均同意对原告要求被告赔偿财物损失35800元的诉请在本案中一并裁判。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。故被告依照法律规定享有做出强制执行决定的法定职权，是本案适格被告。 关于被诉强制拆除行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，被告作出《强制执行催告书》并公告送达，在《强制执行催告书》公告送达期间及被告限令的相对人自动履行期尚未届满的情况下，被告即作出《强制执行决定书》并实施了强制拆除的行为，被告的行为违反法定程序。现涉案建筑物已被强制拆除，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”的规定，应当确认被告于2018年7月19日对涉案建筑物实施的强制拆除行为违法。 关于原告诉请被告为原告房屋恢复原状，如不能恢复则应赔偿原告同等面积的房屋或按被拆房屋附近商品房的市场价格进行赔偿一节。本院认为，被告作出的《责令限期拆除决定书》中对房屋建设者（所有人或管理人）作出了责令限期拆除涉案建筑物的行政处罚。原告对该《责令限期拆除决定书》并未提起复议或诉讼，该《责令限期拆除决定书》已经发生法律效力。原告诉请恢复房屋原状，如不能恢复则赔偿同等面积的房屋或按被拆房屋附近商品房的市场价格进行赔偿，于法无据，应不予支持。 关于原告请求赔偿本案财产损失135600元及（2019）桂0204行初5号案件财产损失35800元一节。由于被告认可在2017年12月4当日强制搬离原告财产时会造成部分物品损坏，且被告于2018年7月19日在实施强制拆除时未对原告的财产进行清点和制作笔录，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，现因被告的原因导致原告无法就本案中财产损害情况提供确切的证据证明损失物品的具体内容及价值，且被告也未能提供证据证明已将原告屋内物品全部清空并移交给原告，造成原告的部分物品损坏丢失的情形客观存在。结合损失清单、原告家庭经济状况及涉案房屋面积等情况，对原告在本案及（2019）桂0204行初5号案件中诉请的财产的合理损失，本院酌定被告赔偿原告各项经济损失共计50000元，且被告仍负有向原告返还《固定资产-物品清查申报明细表》记载的第21-56项财物的义务。对原告在本案中诉请的金银饰品损失及在（2019）桂0204行初5号案件中诉请的铂金项链及戒指损失，因上述物品非日常生活用品，原告因应当提供有说服力的证据证明该物品在拆除现场客观存在以及具体的价值，但原告提交的证据不足以证明其主张，故本院对原告的该部分诉请不予支持。对原告在本案中诉请的就医费用及精神损害赔偿，原告未提供证据证实，应不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条第一款的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 确认被告柳州市柳南区城市管理行政执法局于2018年7月19日对原告韦柳、韦微位于柳州市米处建设房屋及钢架棚实施的强制拆除行为违法。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局赔偿原告韦柳、韦微经济损失50000元。 驳回原告韦柳、韦微的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长 刘 娟 人民陪审员 杨 恂 人民陪审员 周祖广 二〇一九年五月十四日 书 记 员 覃玥璐 附相关的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十四条第二款第一项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十七条第一款经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1．扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2．将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007