四川省南充市高坪区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）川1303刑初203号 公诉机关南充市高坪区人民检察院。 被告人杨静南，男，1970年12月20日出生于四川省南充市，汉族，大学文化，原南充市高坪区三农保险服务站执行站长，户籍地南充市高坪区，住南充市高坪区。因涉嫌犯滥用职权罪于2018年7月29日到案，2018年8月1日被南充市高坪区监察委员会采取留置措施，同月10日被逮捕。现羁押于南充市看守所。 辩护人祝继明，四川辽原律师事务所律师。 辩护人董钢，四川助民律师事务所律师。 南充市高坪区人民检察院以南高检公诉刑诉（2018）188号起诉书指控被告人杨静南犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，于2018年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年10月26日公开开庭审理了本案。南充市高坪区人民检察院指派检察员宋智勇出庭支持公诉，被告人杨静南及其辩护人祝继明、董钢到庭参加诉讼。期间，南充市高坪区人民检察院以需补充侦查为由建议延期审理，本院决定延期审理二次。本案经合议庭评议并报请审判委员会讨论决定。现已审理终结。 南充市高坪区人民检察院指控：南充市高坪区人民政府推广的特色农业保险是一项政策性农业保险，由种植户向承办的保险公司投保，种植户自交总保费的20%，剩余的80%由财政资金补贴。高坪区人民政府办公室每年对政策性农业保险发文，要求区级各相关部门、各乡镇、街道办要做好政策性农业保险工作，并纳入年度目标考核。2015年，高坪区人民政府办公室发文确定锦泰财产保险股份有限公司南充中心支公司承担区政策性森林保险和特色农业保险试点工作。 被告人杨静南作为高坪区三农保险服务站执行站长，具体负责本镇政策性农业保险工作，并按照相关文件规定，对政策性农业保险的政策条例进行宣传、核实投保面积、收集审核投保的基础数据资料等，在理赔的过程中，会同保险公司到受灾现场定损。 2016年5月，锦泰财产保险股份有限公司南充中心支公司农险渠道负责人彭川（另案处理）在特色农业保险工作时，由于种植户参保不积极，为了保险公司能够获取国家财政对农业保险的补贴，彭川找到杨静南，让杨静南以业主名义虚假投保并垫付保费，并承诺事后通过虚假理赔的方式按杨静南个人垫支保费金额不低于130%返还给杨静南，同时按照年度总保费的6%给杨静南好处费。杨静南为了完成农业保险任务和得到好处费，明知虚假投保会对国家财政资金造成损失，仍利用其职务便利，与彭川共同违规操作，于2016年分别以业主马某、吕某、邵某、杨某、陈和平的名义虚假投保，杨静南个人垫付保费人民币108597.6元，致使高坪区财政损失补助资金人民币434390.4元。 2016年特色农业投保总保费为人民币922880.4元，彭川以转账的方式向杨静南实际控制的宏枝苗木合作社转账支付了6%的好处费共计人民币55372.8元送给杨静南，杨静南收到该笔钱后用于日常开支。对于杨静南个人垫支部分保费，彭川以虚假理赔方式，除全额返给杨静南外，还按实际垫支金额的50%给了杨静南好处费，共计人民币54298.8元，杨静南收到该笔钱后用于个人开支。 2017年，杨静南与彭川共谋，仍以相同的手法，分别以业主吕某、邵某、陈和平的名义虚假投保，杨静南个人垫付保费人民币82536元，致使高坪区财政损失补助资金人民币330144元。 2017年特色农业投保总保费为人民币1332888元，彭川以转账方式向杨静南实际控制的宏枝苗木合作社转账支付了6%的好处费共计人民币79973.28元送给杨静南，杨静南收到该笔钱后用于日常开支。对于杨静南个人垫支部分保费，彭川以虚假理赔方式，除全额返给杨静南外，还按实际垫付金额的50%给了杨静南好处费，共计人民币41268元，杨静南收到该笔钱后用于个人开支。 2017年上半年，杨静南提出个人因购房无法垫付保费，希望能以虚假理赔方式套取现金，用于交个人垫付部分的保费。彭川表示同意，并分别于2017年7月、9月，两次以广发种植专业合作社的名义虚假理赔，共获得锦泰财产保险股份有限公司理赔款人民币352000元，除去用于杨静南以个人名义垫付保费外，余下的18万元被二人平分。 为证明指控成立，公诉机关向本院移送了被告人的供述与辩解、证人证言、相关书证等证据证实。公诉机关认为，被告人杨静南滥用职权，致使公共财产遭受损失人民币764534.4元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定；被告人杨静南利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币230912元，为他人谋取非法利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定；被告人杨静南伙同彭川内外勾结，虚假理赔，骗取国有保险公司理赔款人民币352000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪、贪污罪追究刑事责任。被告人杨静南一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人杨静南认罪态度较好，诉请本院依法判处。 被告人杨静南对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，请求从轻处罚。 其辩护人祝继明对公诉机关指控贪污罪无异议，主要辩护意见是：1、杨静南主观故意是通过投保理赔占有公共财物，违法行使职权仅是其占有公共财物的手段，贪污才是目的，不应将滥用职权与贪污罪数罪并罚，而只应以贪污罪处罚。扣减杨静南垫付的保费191133.6元，实际贪污金额为160866.4元。2、宏枝苗木专业合作社收取的特色农业保险宣讲及咨询等劳务费主要用于了合作社相关经营，不应作为认定杨静南受贿的依据。3、杨静南主动到案，如实供述，应认定为自首。4、造成财政补贴损失764535.4元已经由锦泰财产保险股份有限公司南充中心支公司退回，且杨静南已退赃336000元，应从轻处罚。综合，建议对其从轻判处。 其辩护人董钢的主要辩护意见是：1、指控杨静南滥用职权罪不能成立。理由是保险公司已全部退赔，没有造成实际损失。即使构成滥用职权罪，其损失已经挽回，也应减轻或免除处罚。2、指控贪污犯罪金额有误。杨静南以个人名义垫付的保险费17.2万元应予扣减，其与彭川实际仅分了18万元，而杨静南个人只有9万元。3、宏枝苗木专业合作社收取的135346.08万元系锦泰保险公司支付的宣传、劳务费用，且全部用于合作社开支，不应计入受贿犯罪金额。4、杨静南具有自首、初犯、认罪态度好、悔罪、积极退赃等法酌定从轻或减轻量刑情节。建议对其从轻处罚。 经审理查明：南充市高坪区人民政府推广的特色农业保险是一项政策性保险，由种植户自愿向承保的保险公司进行投保，保费由省、市、区级财政及种植户分摊，其比例为种植户自缴20%，财政补贴80%。为推进政策性农业保险和推广涉农保险工作，南充市高坪区人民政府办公室多次发文，要求区级有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处做好各项政策性农业保险的相关工作，并纳入年度目标考核。2015年2月，南充市高坪区人民政府办公室发文确定锦泰财产保险股份有限公司南充中心支公司（以下简称“锦泰保险南充公司”）承担高坪区政策性森林保险和特色农业保险试点工作。 被告人杨静南系南充市高坪区三农保险服务站执行站长，具体负责政策性农业保险的宣传推广，承保资料收集、核实，代收代缴保费，在理赔过程中协助保险公司对受灾现场进行勘验、定损及理赔等工作。 2016年5月，锦泰保险南充公司农险渠道经理彭川（另案处理）在推广特色农业保险工作时，由于各种原因，种植户参保不积极。为提高自身的保险业绩和保险公司获取更多的国家财政对政策性农业保险的补贴，彭川找到具体负责特色农业保险的杨静南，建议其以种植户的名义虚假投保和垫付保费，并承诺事后通过虚假理赔的方式将垫付的保费返还，同时给予不低于垫付保费30%的好处费和年度总保费的6%的好处费。为了完成特色农业保险任务，得到好处费，杨静南同意了彭川的建议。2016年至2017年，杨静南利用其负责特色农业保险工作的职务便利，伙同彭川违规操作，采取编造土地流转合同、虚增种植面积、自行垫付保费及与锦泰保险南充公司签订虚假《政策性农业保险委托服务协议》的方式，先后以种植户陈和平、马某、吕某和农户杨某、邵某的名义虚假投保，共垫付保费191133.6元（以下币种均为“人民币”）。事后，杨静南以其实际控制的南充市高坪区宏枝苗木专业合作社（以下简称“宏枝苗木合作社”）及南充市高坪区广发种植专业合作社（以下简称“广发种植合作社”）的名义申请理赔，并以宏枝苗木合作社的名义收取《政策性农业保险委托服务协议》约定的劳务费。在扣除其垫付的保费后，杨静南得到垫付保费的好处费95566.8元、总保费的好处费135346.08元，并用于个人开支，致使国家财政补贴资金损失764534.4元。其中： 2016年，杨静南以陈和平、马某、吕某、杨某、邵某的名义虚假投保，垫付保费108597.6元。2016年底，杨静南先后以宏枝苗木合作社、广发种植合作社的名义申请理赔，获取理赔款279832元，除去杨静南垫付的保费等后，其实际得到垫付保费好处费54298.8元，造成国家财政补贴资金损失434390.4元。2017年1月，彭川按照锦泰保险南充公司与宏枝苗木合作社签订的《政策性农业保险委托服务协议》，将劳务费221581.94元转入宏枝苗木合作社账户，扣除马家、黄溪等乡镇农保员的劳务等费用后，杨静南实际得到2016年度总保费922880.4元的好处费55372.8元。 2017年，杨静南以陈和平、邵某、吕某的名义虚假投保，垫付保费82536元。2017年底，杨静南以宏枝苗木合作社的名义申请理赔，获取理赔款159600元，除去杨静南垫付的保费后，其实际得到垫付保费好处费41268元，造成国家财政补贴资金损失330144元。2018年1月，彭川按照锦泰保险南充公司与宏枝苗木合作社签订的《政策性农业保险委托服务协议》，将劳务费122430.28元转入宏枝苗木合作社账户，扣除江陵、隆兴、青居等乡镇农保员的劳务等费用后，杨静南实际得到2017年度总保费1332888元的好处费79973.28元。 同时查明，2017年上半年，杨静南因个人购房无钱垫付保费，经与彭川商量，决定采取虚假理赔的方式套出理赔款用于垫缴保费。随后，杨静南以广发种植合作社2016年的投保资料申请理赔。同年7月和9月，广发种植合作社获得理赔款359480元，广发种植合作社扣除了过路费、好处费7480元后，将剩余的理赔款交给了杨静南，除去杨静南垫付的保费，杨静南与彭川合谋将余下的理赔款私分，彭川分得90000元。 另查明，2018年7月15日，南充市高坪区监察委员会在调查锦泰保险南充公司农险部经理彭川违法问题时，发现杨静南与彭川共谋虚假投保和理赔，骗取农业保险补贴资金150000余元的事实。同月29日，高坪区副镇长王清将杨静南带到高坪区纪委监察教育中心接受谈话，杨静南如实供述了犯罪事实。同年8月2日，南充市高坪区监察委员会从陈达树处扣押了杨静南现金316000元。 还查明，案发后，锦泰保险南充公司退出了部分财政补贴资金。 上述事实，有公诉机关出示的下列证据予以证实： 1、被告人杨静南的供述与辩解：证实他2012年至今在任农保员，主要职责是宣传开展政策性农业保险，收集、汇总各村业主、村民业主信息及投保情况，对投保中涉及投保的面积、数据等进行审核，代收保费并上缴，协助保险公司人员现场核实并参与理赔工作。政策性农业保险分为传统农业保险和特色农业保险，传统农业保险在他接手农保工作之前就开展了，是2016年才开展的特色农业保险，当时区上召开了保险公司和乡镇农保员会议，下达了相关文件，锦泰财产保险公司负责该项保险。特色农业保险是一种政策性保险，由国家各级财政补贴保费的80%，个人或业主缴纳保费的20%，主要针对保险品种是水果、蔬菜、花椒等经济作物。在区上参加会议后，他回去向分管副镇长和人大主席陈某3作了汇报，随后镇上召开了村社干部会议，要求下去后给老百姓宣传政策、做好动员工作，但当时基本没有人来参加特色农业保险。 2016年5、6月份，锦泰保险公司南充支公司总经理陈某1和农险渠道经理彭川来找寇书记，寇书记要求他按照区上文件尽量做好宣传工作。当天，彭川让他去做种植大户的工作，宣传凡是个人缴纳的保费，保证后面都会通过受灾理赔的方式返本回来，还会多赔不低于自缴保费30%作为补偿。彭川还承诺给他个人总保费6%作为工作经费。他问彭川要是投保后没有受灾怎么办，彭川告诉他放心，每年肯定都有损失，即使这季赔不够，下季都会想办法赔够。他当时同意了彭川的做法。之后，他回去给种植大户刘太平、马某、广发种植合作社的陈达树、吕某等宣传政策，只有刘太平愿意出钱投保，马某愿意投保，但没有钱。后来，他给彭川说了回去宣传的情况，彭川就给他说可以由他出钱以业主的名义参保，理赔多赔的归他所有。当时他觉得这样既可以完成区上下达的保险任务，又可以从中挣到钱，便同意了彭川的建议。事后，他又陆续找了马某、吕某、陈和平、广发种植合作社的陈达树说，为了完成区上下达的保险任务，他自己掏钱以其名义投保，受灾后可以赔，让马某等人给他提供了土地流转协议和银行账号，并许诺提供参保资料后给2000至3000元劳务费。后刘太平自己参保并缴纳了保费，马某、吕某、广发种植合作社、陈和平和他老婆郭某名下的宏枝苗木合作社缴纳的保费都是他出的，签单后，他陆续将钱打到了锦泰保险公司账户。 2016年底，彭川和晏某又找到他，让他再投保一些面积，这样他才能完成当年的保险任务。他当时带彭川和晏某到14村看了柑桔林，照了相，并给彭川介绍14村柑桔都没有统一业主。彭川让找杨某顶名参保。他就按彭川给他提供的土地流转协议格式，制作了杨某与8村的假的土地流转合同等，找到8村村长田方友给他保险合同盖了章。彭川给他说面积还不够，他又找了他驻村3社的邵某，经其同意后，他制作了邵某的假土地流转合同等，找陈和平盖了章。杨某、邵某的保费他交了大概7万元多。2016年总保费大约17万元，全都是他出的。2016年11月底，彭川按事先承诺的给他理赔，他给彭川说理赔款打到宏枝苗木合作社，并带彭川到宏枝苗木合作社和广发种植合作社柑桔土地上拍照，实际没受损。2016年12月20日，宏枝苗木合作社得到理赔129352元，2016年12月22日，广发种植合作社得到理赔150480元。赔付给宏枝苗木合作社的钱一直在账上，用于合作社人工等开支，赔付给广发种植合作社的钱陈达树取出全部给他，他给了叶万财4万左右，陈和平1.4万元，邵某2000元，马某3000元，吕某2000元，杨某1000元。这两笔赔付款中，有13村、8村和5村2014年或2015年的森林赔款，他给了13村书记钟顺礼1000元，8村书记郭朝辉6000元，5村书记叶万财2000元，其余的他用了。 2017年，的特色农业保险还是按照2016年模式进行。在区农工委组织乡镇农保员开会后，他回去给领导作了汇报。后彭川找到他说可以按照去年的模式续保和增大面积。他就将彭川做好的宏枝苗木合作社、广发种植合作社的资料拿去盖章，他还给陈达树说用其儿子陈某2的南充市高坪区格源农业开发有限公司的花椒基地投保。事后，他制作了陈某2的土地流转假合同，陈达树去盖了章，陈和平的土地流转合同是他重新制作的。2017年9月左右，他以广发种植专业合作社、宏枝苗木合作社，格源农业开发有限公司、陈和平的名义投保，总保费大概16万元，都是他出的。2017年11月，邵某、吕某、杨某名义参保的2016年陆续到期，彭川还是叫他继续续保，他没同意，只以邵某、吕某的名义续了保，保费大约6万元由他出的。2017年总保费22万元都是他出的，但为了让陈和平继续协助他把保险合同签了，他让陈和平给他拿了12000元，许诺给2000元劳务费。同时，为了让广发种植合作社协助理赔投保，他让陈达树拿了4万元，许诺将来给劳务费1万元。2017年上半年，他因为买房筹款，就和彭川商量先通过虚假理赔把钱赔给他，他去垫缴保费，2017年7月7日，广发种植合作社理赔152000元，陈达树取出钱后给了他，9月26日理赔207480元，他让陈达树给了200000元，零头留给了陈达树，因理赔款35万余元超过了他垫付的保费，他就给了彭川9万元，他自己得了9万余元。2017年12月1日，宏枝苗木合作社理赔159600元，他用于了宏枝苗木合作社开支。 2017年1月，彭川知道宏枝苗木合作社法定代表人是他老婆郭某，就给他说锦泰保险公司想与宏枝苗木合作社签订假劳务协议，让其他乡镇的劳务费从宏枝苗木合作社过路，协议按6.5%签订，的全部留给他，其他乡镇的6%拿走，剩余0.5%给他作过路费。他觉得可以，就答应了。2016年总保费（包括刘太平）有90多万元，锦泰保险公司打的6.5%，他得了大概6万元，其他乡镇有15万元彭川拿走了，剩余1万元左右为过路费。2017年也是按照2016年模式操作，2018年1月，锦泰保险公司给宏枝苗木合作社打了12万元手续费，过路乡镇劳务费只有两个乡镇，他拿给彭川3万元，剩余9万元他用于宏枝苗木合作社和个人开支。2018年7月25日左右，他听说纪委在调查，他找陈达树商量说这两年理赔款全是赔给陈达树的，并在区农业局门口拿给陈达树33.6万元。 经辨认监察委办案人员从锦泰保险南充公司调取的2016年刘太平、马某、陈和平、吕某、杨某、邵某、宏枝苗木合作社、广发种植合作社投保等相关资料：证实刘太平自愿投保，缴纳保费12984元；他以马某名义投保，垫付保费16864.08元；他以陈和平名义投保，垫付保费7560元；他以吕某名义投保，垫付保费13368元；他以杨某名义投保，垫付保费31804.8元；他以邵某名义投保，垫付保费42292.8元；他以宏枝苗木合作社名义投保，缴纳保费22382.4元；他以广发种植合作社投保，垫付保费37320元。 经辨认监察委办案人员从锦泰保险南充公司调取的2017年刘太平、陈和平、吕某、邵某、宏枝苗木合作社、广发种植合作社、南充市高坪区格源农业开发有限公司投保等相关资料：证实刘太平和2016年一样是自己投保；他以陈和平名义续保，虚增面积500余亩，缴纳保费20772元；他以吕某名义投保，缴纳保费19471.2元；他以邵某名义投保，缴纳保费42292.8元；他以广发种植合作社名义投保，缴纳保费37320元；他以格源农业开发公司投保，缴纳保费84607.2元；他以宏枝苗木合作社投保，缴纳保费22382.4。 经辨认监察委办案人员调取的锦泰保险南充公司与宏枝苗木合作社签订的委托服务协议及相关付款发票：证实2016年锦泰保险公司给宏枝苗木合作社打款221581.94元，他取出给了彭川15万元，他得了72417.58元，其中55372.8元是6%好处费，其余是过路费。2017年锦泰保险公司给宏枝苗木合作社共计122430.28元，应支付隆兴乡、青居镇农保员劳务费3.3万元，过路费0.2万元，他得了89390.99元，其中6%的好处费79973.28元，过路费0.6万元，给了彭川3万元。 2、同案人彭川的供述：证实2016年6月他和锦泰保险南充公司总经理到联系了特色农业保险，具体负责农业保险是杨静南，他给杨静南宣传保险政策时，说在他们公司投保的业主，可以通过理赔的方式把业主自缴的保费返给业主，另外还会多赔自缴保费的30%至50%作为好处费，并给杨静南承诺事后给其当年总保费的6%劳务费。当时，杨静南说好多业主不愿投保。他就告诉杨静南以业主名义投保，保费先私人垫付，后通过扩大损失虚假理赔返回来。2016年，有业主刘太平、马某、陈和平、吕某、宏枝苗木合作社、广发种植合作社、邵某、杨某投保了特色农业保险。马某是真实业主，但不是真实投保人，是杨静南以马某名义投保和垫支的保费，陈和平不是真实的，吕某虚增了面积，宏枝苗木投保是虚假的，不清楚广发种植合作社投保是否真实，邵某、杨某投保虚假。2017，杨静南还是按照2016年模式操作，陈和平、吕某续保增加了面积，宏枝苗木合作社、广发种植合作社、邵某在2016年基础上续保，高坪区格源农业开发有限公司花椒投保增加了面积。2016年，杨静南选择以宏枝苗木合作社和广发种植合作社名义理赔，而不是根据哪家受灾报案理赔，理赔款打到宏枝苗木合作社和广发种植合作社账户，宏枝苗木合作社有13万元，广发种植合作社有15万元。2017年上半年，杨静南给他说购房要筹款，没有钱垫付保费，问他能否通过虚假理赔方式先赔点钱出来给其续保。他同意后，2017年7月和9月，他给杨静南虚假理赔两次，一笔15万元，一笔20万元，都打入广发种植合作社账户，杨静南给他说这两笔理赔款扣除2017年应交的保费还剩点钱，提议分了，他也默认，杨静南给他分了9万元。 2015年，锦泰保险公司为了激励各乡镇农保员为其发展业务，提高积极性，利用公司规定按总保费6.5%返成劳务费的规定，采取与第三方农业公司签订虚假劳务合作协议的方式，将应支付给各乡镇农保员的劳务费先支付给第三方农业公司，由第三方农业公司按完成总保费的6%给各乡镇农保员支付现金，另外0.5%作为第三方农业公司的过路费。2016年他到联系特色农业保险时，给杨静南承诺的6%劳务费，按6%劳务费约定，应该支付杨静南5万余元，但2016年他找的杨静南以其妻子郭某名义开设的宏枝苗木合作社为第三方公司，所以实际给宏枝苗木合作社按6.5%转的劳务费。2016年，杨静南完成总保费922880.4元，他按6.5%转账给宏枝苗木合作社劳务费共计221581.94元劳务费和过路费，其中黄溪、永安、走马等农保员的劳务费和过路费，他应从杨静南处拿149162元，杨静南实际给他拿了15万元，剩余的59987.22元，其中55372.824元是他承诺给杨静南的劳务费，另外4614.402元是宏枝苗木的过路费，加上其他乡镇的过路费1万元，共计7万余元在宏枝苗木账上。2017年完成总保费1332888元，仍以宏枝苗木合作社为第三方公司，他转给宏枝苗木合作社122430.25元，其中应支付隆兴乡、青居镇农保员劳务费33039元，过路费2753.53元，杨静南的劳务费是79973.28元，过路费6664.44元。2016年和2017年他支付给杨静南劳务费共计135346.1元。 经辨认监察委办案人员从锦泰保险公司调取的2016年、2017年特色农业保险投保、理赔等资料：承认杨某、邵某、陈和平投保是冒用其他村民各户的产业，资料虚假。马某、吕某是真实业主，但不是真实投保人，是杨静南以其名义投保，保费由杨静南垫付。 3、证人陈某1的证言：证实他是锦泰财产保险股份有限公司南充中心支公司总经理，彭川是农险渠道经理。他们公司于2014年拿到高坪区特色农业保险资格，2016年和2017年农险业务是彭川和晏某开展的，特色农业保险业务是政策性由地方财政高额补贴的保险，针对群体是个人和集体种植户，投保人缴纳20%保费，省、市财政补贴80%，农保由渠道经理去开拓市场，在促成保险过程中实际发生的费用不能超过6.5%支付第三方劳务费。同时证实了特色农业保险的理赔流程。 4、证人晏某的证言：证实2015年12月他是锦泰保险公司农险业务员，主要职责是根据投保资料去核实投保人身份信息和照相，完善承保资料，录入公司保险系统，待投保人缴纳保费后出单，现场勘查，理赔等。2016年5、6月份，彭川负责农险业务，拓展渠道，他主要负责做资料、查看现场进行理赔，他听彭川指挥。特色农业保险是彭川接洽，农保员是杨静南。2016年和2017年，理赔时，他去宏枝苗木合作社、广发种植合作社照过相，受灾面积与保险公司系统中的面积有些不符，理赔和价格估算，彭川给他打招呼后，他就按彭川说的折算理赔率。 5、证人甘茂江的证言：证实2015年8月他任高坪区财政局债务金融股长，负责政府债务管理和日常政府债务的还本付息，另外涉及部分金融补贴资金的拨付，特色农业保险财政补贴比例80%，投保人自行缴纳20%，同时说明了资金拨付程序。 6、证人王璠的证言：证实2012年至2017年5月他任高坪区财政局经建股股长，2017年7月后任农业股股长。2014年高坪区试点特色农业保险，区财政局特色农业保险业务由他负责，2015年特色农业保险调整至债务股，经办人为甘茂江。在他负责期间，承保公司相关资料都向市级单位申报，区财政根据区农工委审核情况，由他们对外补助资金进行匹配、预拨付和年终清算。 7、证人杨天胜的证言：证实2016年5月他任高坪区农工委政策研究股长，主要负责全区“三农”问题的政策性把关，具体经办全区农业保险。全区农业保险分为由省市区财政补贴保费的政策性农业保险，针对水稻、玉米等传统种植业和由省市区财政补贴保费的特色农业保险。特色农业保险从2013年试点，锦泰保险公司列入四川省范围特色农业保险的保险公司。特色农业保险农户或业主缴纳保费20%，省市区财政共同补贴保费80%，各乡镇可以安排农保员具体经办特色农业保险，区上给乡镇下达了传统农业保险的目标任务。 8、证人刘某的证言：证实他是锦泰保险公司南充中心支公司综合部经理兼公司财务。彭川自2016年至2018年6月以来在锦泰公司报销费用329235.86元，晏某报销各种费用38249.5元，主要是渠道维护费用。 9、证人陈达树的证言：证实他是广发种植合作社法人、格源农业开发公司股东，儿子陈某2是格源的法定代表人。2016年7月，杨静南给他介绍特色农业保险，他们股东不愿参保，杨静南表示由其帮助投保，具体资金由谁出，他没有问杨静南。后杨静南带保险公司的人到他柑桔林照相，让他报案理赔。2017年7月，杨静南又找他说投保的事，他同意杨静南以广发种植合作社名义投保，保费由杨静南出。几天后，杨静南又把他儿子陈某2种植的花椒拿去投保，保费需要8万元多，他们出了4万元保费，其余是杨静南办理。广发种植合作社和格源公司投保面积与实际不一致，虚增了的。2016年底，杨静南给他打电话说保险公司要赔15万元，后保险公司转了15万元到广发种植合作社账户，他将钱取出全部给了杨静南。2017年下半年收到保险公司两次理赔款，一次152000元，他和曾某取出给了杨静南，杨静南退给他们缴纳保费4万元，第二次20.7万元到账后，他取出给了杨静南20万元，剩下5000元的是杨静南同意给他的过路费，另2000元他和曾某一人分了1000元。2017年报的花椒保险到现在没有赔，杨静南答应给交的4万元保费利息1万元至今没给。同时证实2018年7月底，杨静南给他说把广发种植合作社和格源公司虚增受灾面积的赔偿款30多万元放到他公司，让他说是赔给广发种植合作社的，其没有拿走，该款现在一直放在建设路出租房内。 经辨认监察委办案人员调取的广发种植合作社2016年和2017年投保、理赔资料、账户交易明细：证实投保资料都是虚假的，广发种植合作社账户2016年12月22日收入150480元是保险公司转入的理赔款，12月26日他取出给了杨静南；2017年7月8日转入152000元也是理赔款，他取出给了杨静南；2017年9月2日收入207480元是理赔款，他取出给了杨静南200000元，其余5000元是给广发种植合作社的过路费，另2000元他和曾某每人分1000元。 10、证人陈某2的证言：证实高坪区格源农业开发公司是他父亲陈达树以他名义成立，在承包了大约1600亩土地，他没有参与经营管理，不清楚公司参加了农保，也不认识杨静南。 11、证人陈和平的证言：证实他在十二村任支部书记。2016年开展农业特色保险，由杨静南负责，镇上开了会，给老百姓作宣传、动员后，村民都不愿意参保。2016年，杨静南找到他说村上有柑橘产业，要完成保险任务，以个人名义投保，当时确定以他的名义把全村的柑橘投保，没有说哪个缴纳保费，后来土地流转协议上业主有他，协议、投保资料都是杨静南做好拿给他，他在相关资料和土地协议上签盖了十二村的章。投保中，杨静南给他许诺让他拿出12000元，说可以比银行高的利息，他给杨静南拿了12000元。2016年12月底，杨静南退给他12000元本金，给了利息2000元。2017年与2016年一样，都是杨静南做好后他签字，2017年他也给了杨静南12000元，12底，杨静南还了12000元本金、利息2000元。同时证实2016年12月杨静南拿了邵某的假的承包经营权出租合同给他盖章，说拿去买保险，杨静南没有找他要过保费，他也没有理赔。 12、证人邵某的证言：证实2016年和2017年杨静南找他顶名签字购买了两次次农业特色保险，他没有出一分钱，具体是杨静南操作。 13、证人杨某的证言：证实2016年10月份，杨静南拿了土地承包合同、投保单让签字和去现场照相，以他的名义买保险。2016年底或2017年初，杨静南给他1000元，感谢他在农业保险中的帮助。 14、证人吕某的证言：证实2010年他在三房沟承包了254.3亩山地种植水果。2016年4、5月份，杨静南找到他宣传特色农业保险，他没有同意参保。2016年9、10月份，杨静南和保险公司的彭川又找到他说参保的好处，他仍不想参保，杨静南就说以他的名义参保，不用他缴费，完成后给她2000元感谢费，他就提供了承包合同，保险公司一个女的在他果园照相取证。2016年底，杨静南给他2000元感谢费。2017年9、10月份，杨静南和保险公司的人又到他果园照相取证，并说今年他还是不交保费。之后，他再没有问过这个事情，现才知道杨静南以他的名义投保两次。 15、证人叶万财的证言：证实2010年12月起他任曹家沟村支部书记。2016年5月份，杨静南找他宣传农业保险，叫他们村上拿钱出来买，并说是上级下达的任务，但村上不同意购买，杨静南又喊他私人拿钱购买农业保险，他没有同意。杨静南继续给他做工作，说给3000元好处费，他同意了，他拿了2.4万元给杨静南买保险。10月，杨静南喊他打电话报案，保险公司的小彭来照相时，杨静南说保险是陈达树买的，并说保险理赔不能给个人，通过合作社才能理赔。2017年3、4月份，杨静南给他2.7万元，其中2.4万元本金，3000元好处费。 16、证人田某的证言、马某的土地承包合同：证实2016年10月份，杨静南拿了吕某、杨某的土地承包经营流转合同给他，说让三房沟完成当年特色农业保险任务，以老板的名义统一购买，老板出保费。他认为为了完成保险任务，就在合同上盖了村上公章。 17、证人伍柏林的证言：证实他现任支部书记。2016年底，杨静南拿马某的承包合同找他盖章，说牵涉到农业保险，他帮助盖了公章，但合同上承包面积565.5亩是假的。 18、证人钟顺礼的证言：证实他1996年任元宝山村支部书记至今。杨静南没有找他签订过虚假的土地流转协议。2015年他们村上投保了森林防火保险，交了几百元保费给杨静南，后村上确实发生了森林火灾，找杨静南报了案，赔偿款下来后，杨静南给了他1000元。 19、证人郭朝辉的证言：证实他听村委会主任田某说杨静南找其搞了些虚假土地流转合同。2015年他们村上投保了森林火灾险，2016年理赔后，杨静南给他拿了6000元。 20、证人曾某的证言：证实他是广发种植合作社股东和会计，该合作社是陈达树负。2017年7月，他和儿子曾银平每人交给陈达树1万元保险费，广发种植合作社和锦泰保险公司没有业务往来，但经他查看广发种植合作社银行存折，锦泰保险公司给广发种植合作社转了三次款，其中：2016年12月22日转款150480元，他和陈达树取出后，全部交给了杨静南。2017年7月8日转款152000元，2017年9月26日转款207480元，取出200000元给了杨静南，剩余7480元和他陈达树每人分了1000元，有5480元过路费。 21、证人陈某3的证言：证实他现是人大主席。他们镇上农业保险具体经办人是杨静南，其职责是向镇各个村社宣传农业保险政策，与村干部落实和收取农业保险保费，汇总保险面积、品种、金额等，并对数据进行核实，最后将保费统一交到保险公司，受灾后进行理赔等。2016年才开展特色农业保险项目，由锦泰保险公司负责，杨静南没有给他汇报过特色农业保险参保情况。2018年7月25日，杨静南找他说自己在特色农业保险中以宏枝苗木合作社名义垫支了保费，通过理赔的方式保险公司退了保费，多理赔了5万元左右。他很诧异，让他向纪委将问题说清楚，争取宽大处理。 22、证人郭某的证言：证实宏枝苗木合作社是丈夫杨静南以她的名义成立的，主要承包土地搞农业，具体她没有参与经营管理，不知道收支情况。 23、证人陈某4的证言：证实他是主任，2015年左右，杨静南在以妻子郭某的名义成立了宏枝苗木合作社，杨静南告诉他注册合作社需要5至7人，他帮助组织了陈帮文、陈某5等人当股东，但他们没有参与管理，也没有出资。 24、证人陈某5的证言：证实2015年左右，村长陈某4给他们说杨静南在以妻子郭某名义成立宏枝苗木合作社，需要人帮助注册，然后村长带他和陈家文等到杨静南办公室，杨静南告诉他们不需要出资，以他们的名字去注册，他们都同意了。后没有参加过合作社的经营管理。 25、证人马某的证言：证实2014年他在承包了土地种植柑橘，2016年转包了部分土地给赵晓春和钟明。他没购买过保险，杨静南以他的名义在南充锦泰保险公司购买了两次保险。2016年，杨静南和锦泰保险公司的人来到他承包地里，杨静南给他说特色农业保险的事，让他把当年种的西瓜投保，交的保费可以通过理赔返回来，保费由其出，还可以多赔些。他同意杨静南以其名义投保。当年底，杨静南又找过他做工作，要他把柑橘也投保，他说自己拿不出钱，杨静南就说保费自己出，因此，他又帮杨静南顶了名字，他提供给保险公司的银行账户没有收到钱，后杨静南给了他3000元。2018年3月份，杨静南交了两份他与双拱桥村的土地承包合同等叫他拿到村上盖章，并说以后有人查时，就按合同上写的说。 26、保险单、农村土地承包经营流转合同、营业执照、身份证、转账委托书、保险勘查记录等：证实2016年、2017年杨静南以陈和平、马某、杨某、邵某、吕某、广发种植合作社、宏枝苗木合作社等与锦泰保险公司签订特色农业保险的农作物数量、总保险金额、总保险费等情况。 2016年度：陈和平，2016年8月25日投保标的数量315亩，总保险金额630000元，总保险费37800元（省财政9072元、地市财政3024元、区县财政18144元、农户7560元）。马某，2016年7月8日投保数量（西瓜）137.17亩，总保险金额274340元，总保险费16460元（省财政3950元、地市财政1316.83元、区县财政7900.99元、农户3292.08元）。2016年8月26日投保数量（柑桔虚增）565.5亩，总保险金额113100元，总保险费67860元（省财政16286.4元、地市财政5428.8元、区县财政32572.8元、农户13572元）。杨某，2016年12月21日投保数量1325.2亩，总保险金额2650400元，总保险费159024元（省财政38165.76元、地市财政12721.92元、区县财政76331.52元、农户31804.8元）。邵某，2016年12月21日投保数量1762.2亩，总保险金额3524400元，总保险费211464元（省财政50751.36元、地市财政16917.12元、区县财政101502.72元、农户42292.8元）。吕某，2016年10月13日投保数量557亩，总保险金额1114000元，总保险费66840元（区县财政53472元、农户13368元）。广发种植合作社，2016年9月9日投保数量1555亩，总保险金额3110000元，总保费186600元（省财政44784元、地市财政14928元、区县财政89568元、农户37320元）。宏枝苗木合作社，2016年8月30日投保数量932.6亩，总保险金额1865200元，总保险费111912元（省财政26858.88元、地市财政8952.96元、区县财政53717.76元、农户22382.4元）。 2017年度：陈和平，2017年9月14日投保数量865.5亩，总保险金额1731000元，总保险费103860元（区县财政83088元、农户20772元）。邵某，2017年11月7日投保数量1762.2亩，总保险金额3524400元，总保险费211464元（区县财政169171.2元、农户42292.8元）。吕某，2017年11月7日投保（李树）数量254.3亩，总保险金额508600元，总保险费30516元（区县财政24412.8元、农户6103.2元）；2017年11月7日投保（柑桔）数量557亩，总保险金额1114000元，总保险费66840元（区县财政53472元、农户13368元）。广发种植合作社，2017年9月12日投保数量1555亩，总保险金额3110000元，总保险费186600元（区县财政149280元、农户37320元）。宏枝苗木合作社，2017年9月12日投保数量932.6亩，总保险金额1865200元，总保险费111912元（区县财政89529.6元，农户22382.4元）。格源农业开发公司，2017年9月4日投保（花椒）数量3525.3亩，总保险金额7050600元，总保险费423036元（区县财政338428.8元、农户84607.2元）。 27、内资企业登记基本情况表、企业信息查询通知单：证实宏枝苗木合作社于2016年7月核准成立，法定代表人为郭某，股东有陈某4、陈家文、陈某5等人。锦泰财产保险股份有限公司于2011年1月在成都市工商行政管理局登记成立，实际控制人为成都市国资委。 28、政策性农业保险委托服务协议、发票、银行交易明细、农险预算余额明细：证实2016年、2017年宏枝苗木专业合作社与锦泰保险南充公司签订了《政策性农业保险委托服务协议》，锦泰保险南充公司委托宏枝苗木合作社负责走马、江陵、马家等乡镇特色农业保险咨询及相关服务，锦泰保险南充公司支付给宏枝苗木合作社相关协办工作费用情况。2017年1月23日支付（走马）35549.22元；2017年1月23日支付（马家）12785.68元；2017年1月23日支付（江陵）59987.22元；2017年1月23日支付（永安）26215.8元；2017年1月23日支付（凤凰）6533.28元；2017年1月23日支付（青居）6110.91元；2017年1月23日支付（东观）36168.91元；2017年1月23日支付（黄溪）2238.6元；2017年1月23日支付（老君）35992.32元；2018年1月2日支付（江陵、隆兴、青居）122430.28元。 29、四川省增值税普通发票：证实2016年度、2017年 度特色农业保险缴纳保费情况。 2016年度：刘太平，2016年7月12日缴纳保费2544元，2016年8月30日缴纳保费10440元。陈和平，2016年9月14日缴纳保费7560元。吕某，2016年11月9日缴纳保费13368元。杨某，2016年12月22日缴纳保费31804.8元。马某，2016年7月缴纳保费13572元，2016年7月18日缴纳保费3292.08元。邵某，2016年12月22日缴纳保费42292.8元。广发种植合作社，2016年9月29日缴纳保费37320元。宏枝苗木合作社，2016年9月14日缴纳保费22382.4元。 2017年度：刘太平，2017年8月22日缴纳保费39732元。陈和平，2017年9月15日缴纳保费20772元。吕某，2017年11月27日缴纳保费6103.2元，2017年11月27日缴纳保费13368元。邵某，2017年11月27日缴纳保费42292.8元。格源农业开发公司，2017年9月15日缴纳保费84607.2元。广发种植合作社，2017年9月15日缴纳保费37320元。宏枝苗木合作社，2017年9月15日缴纳保费22382.4元。 30、农业保险查勘记录、索赔申请单、损失清单、定损资料、银行交易明细：证实广发种植合作社2016年11月15日、2017年6月16日、2017年9月13日申请理赔、勘验、定损，宏枝苗木合作社2016年11月15日、2017年11月7日申请理赔、勘验、定损及锦泰保险南充公司2016年12月20日支付给宏枝苗木合作社理赔款129352元，2016年12月22日支付给广发种植合作社理赔款15048元，2017年7月7日支付给广发种植合作社理赔款152000元，2017年9月26日支付给广发种植合作社理赔款207480元，2017年12月1日支付给宏枝苗木合作社理赔款159600元。 31、协助查询财产通知书、银行业务凭证、交易明细、商品房买卖合同：证实宏枝苗木合作社、广发种植合作社、杨静南银行账户交易明细及杨静南夫妇2017年12月16日在南充春风置业有限公司购买商品房情况。 32、锦泰保险南充公司和高坪区财政局相关文件、支付中心付款申请、进账单、高坪区国库集中支付中心支付结报单、财政保费补贴资金清算表等资料：证实锦泰保险南充公司向高坪区财政局申请拨付2016年、2017年高坪区政策性特色农业保险财政补贴提供了相关资料及高坪区财政局拨付补贴资金情况。 33、四川省财政厅、高坪区人民政府相关部门、锦泰保险股份有限公司文件：证实四川省财政厅、高坪区人民政府有关部门针对政策性特色农业保险补贴、开展等制定了实施办法、管理方案、考核办法，锦泰财产保险股份有限公司制定了农险业务人员管理、勘查、理赔、费用管理办法及激励措施。 34、高坪区相关文件、情况说明：证实2015年至今，高坪区政策性农业保险、特色农业保险等保险具体业务由镇农业服务中心干部兼农保员杨静南负责，主要工作包括辖区内农业保险宣传推广、承保资料收集核实、代收代交保费、理赔等，同时负责与保险公司衔接等。 35、扣押笔录、存款凭条：证实2018年8月2日南充市高坪区监察委员会从陈达树处扣押了杨静南违纪款316000元。 36、银行转账回单、锦泰保险南充公司文件等：证实锦泰保险南充公司在案发后退出了部分财政补贴资金。 37、干部履历表、公务员年度考核登记表：证实杨静南的主体身份。 38、立案决定书、留置决定书：证实南充市高坪区监察委员会于2018年8月1日对杨静南违纪违法行为立案调查，并于同日对其采取留置措施。 39、到案情况说明：证实2018年7月15日南充市高坪区监察委员会在调查锦泰保险公司农险部经理彭川时，发现杨静南有虚假理赔问题后，7月29日，高坪区副镇长王清将杨静南带至区纪委监察教育中心接受谈话，杨静南主动交待了伙同彭川虚假投保套取国家财政补贴、骗取特色农业保险理赔款及收受好处费的事实。 40、户籍信息：证实杨静南出生于1970年12月20日及个人基本信息。 庭审中，被告人杨静南的辩护人出示了收条、发货单、柑桔基地用工开支、病情证明书、荣誉证书等证据，以证明杨静南将收到的款项用于了宏枝苗木合作社的开支、杨静南平时表现及患有疾病等事实。 上述证据，经庭审质证，合议庭认为，公诉机关出示的证据来源合法，符合刑事诉讼证据的真实性、关联性，且相互印证，予以确认。对于被告人杨静南辩护人出示的相关证据，因与本案无关联，不予确认。 本院认为，被告人杨静南身为国家机关工作人员，在担任南充市高坪区三农保险服务站执行站长期间，不认真履行职责，而利用其负责高坪区特色农业保险的职权便利，编造虚假土地流转合同、虚增种植面积、自行垫付保费，以种植业主或农户的名义虚假投保和理赔，并与他人签订虚假委托服务协议，为他人谋取利益，收受好处费共计230912.88元，造成国家财政补贴资金损失764534.4元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条的规定，构成了滥用职权罪、受贿罪；被告人杨静南还伙同锦泰保险南充公司农险部渠道经理彭川虚假理赔，骗取国有保险公司理赔款352000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成了贪污罪，均应依法追究刑事责任。被告人杨静南一人犯数罪，应数罪并罚。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人杨静南归案后如实供述，系坦白，依法可以从轻处罚；案发后，锦泰保险南充公司退出了部分财政补贴，挽回了部分损失，且杨静南退出了违法所得316000元，可酌情从轻处罚。其辩护人提出被告人杨静南认罪态度较好、系初犯、骗取的国家财政补贴资金部分挽回的辩护意见与查明的事实相符，应予采纳。 关于被告人杨静南的辩护人提出宏枝苗木合作社收取的宣讲及咨询等劳务费主要用于了合作社相关经营，不应认定为受贿金额的辩护意见。经查，被告人杨静南为获得彭川许诺的垫付保费的好处费和年度总保费的好处费，与彭川共谋，以其实际控制的宏枝苗木合作社与锦泰保险南充公司签订虚假的《政策性农业保险委托服务协议》，宏枝苗木合作社并未提供实际的咨询服务，其收取的所谓劳务费应当认定为受贿犯罪金额，至于杨静南将该笔资金用于宏枝苗木合作社的经营，或是个人开支，并不影响其受贿犯罪事实成立，故该辩护意见不予采纳。 关于被告人杨静南的辩护人提出其构成自首的辩护意见。经查，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首”的规定和南充市高坪区监察委员会出具的被告人杨静南到案情况说明，本案中，南充市高坪区监察委员会在调查锦泰保险南充公司农险渠道经理彭川相关违法问题时，已经掌握了杨静南涉嫌虚假投保和理赔的相关线索，被告人杨静南在接受调查机关的谈话时，才进行了交待，其行为不符合自首的构成要件，故辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。 综上，根据被告人的犯罪事实、情节、认罪态度及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十七条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人杨静南犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民10万元。决定执行有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币20万元（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年7月29日起至2025年1月28日止。罚金限本判决发生法律效力之日起十日内缴纳，上缴国库）； 二、扣押在案的违法所得予以没收，上缴国库，不足部分继续追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  罗 盛 人民陪审员  李文双 人民陪审员  蒋大兴 二〇一九年五月二十一日 书 记 员  吴冬梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污罪。 与前两款所列人员勾结，合伙贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年；总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制、或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十七条国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。