辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽07行初25号原告齐景奎，男，1970年6月30日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市太和区。委托代理人曹小连，北京市才良律师事务所律师。被告锦州市太和区人民政府，住所地锦州市太和区解放西路226号。法定代表人冯长伟，该区区长。委托代理人蔡广森，该区房屋征收办公室科员。被告锦州市人民政府，住所地锦州市市府路68号。法定代表人于学利，该市市长。委托代理人陈文佳，该市司法局工作人员。原告齐景奎与被告锦州市太和区人民政府、锦州市人民政府土地征收补偿安置标准及行政复议一案，原告齐景奎于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告齐景奎及其委托代理人曹小连，被告锦州市太和区人民政府委托代理人蔡广森，被告锦州市人民政府委托代理人陈文佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：1.被告锦州市太和区人民政府批准的《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》（2011年第12号）。2.被告锦州市人民政府于2019年2月28日作出的锦政行复字[2019]03号《行政复议决定书》。原告齐景奎诉称，1.请求判令撤销被告锦州市太和区人民政府批准的锦州市国土资源局太和分局2011年12月27日发布的2011年第12号《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》中的征地补偿安置标准,责令其在规定期限内依法重新确定征地补偿标准。2.请求撤销被告锦州市人民政府作出的锦政行复字[2019]03号《行政复议决定书》。事实与理由:原告系辽宁省锦州市太和区新民乡八家子村村民,拥有合法的宅基地。自2012年开始,村里开始宣传征收,但原告始终也没有看到征地补偿安置方案公告,故对村里的征地补偿安置方案始终不知情。原告于2015年12月18日通过政府信息公开程序取得2011年第12号《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》,认为该补偿安置方案所确定的土地补偿费标准和安置补偿费标准不符合法律规定,对房屋的征收补偿安置标准不明确。按此标准补偿,原告所有的宅基地和房屋被征收后所取得的补偿难以保持原有生活水平。这一补偿安置方案有违《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“(十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的,不得强行使用被征土地”的精神。故原告依《土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定当面向被告就征地补偿安置标准提出申请,请求被告予以协调。被告收到原告提出的协调申请后在法定期限内没有任何口头及书面答复,原告向被告锦州市人民政府提起行政复议申请。锦州市人民政府作出责令依法协调的复议决定,但被告收到该复议决定后始终未能协调涉案的补偿安置标准,并不出具任何文书。后被告锦州市人民政府督促被告太和区人民政府依法履行复议决定,原告又依太和区人民政府的要求提供了相应的申请协调的法律依据,但提交之后仍未收到任何答复,原告向辽宁省人民政府申请裁决,辽宁省人民政府收到后告知原告向上一级地方人民政府提出申请,故此,原告向被告锦州市人民政府提起《征地补偿安置行政复议申请书》,该复议几经诉讼后,原告才最终取得锦政行复字[2019]03号《行政复议决定书》,决定:维持被申请人锦州市太和区人民政府于2011年12月27日作出的2011第12号《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告)。原告于2019年3月1日签收。原告对此复议决定不服,原告认为被告太和区人民政府批准的补偿安置标准实体内容及制定程序违法;锦州市人民政府作出的复议决定认定事实不清,复议决定错误应予撤销。故此,原告依据《行政诉讼法》之规定向提起诉讼,请依法作出公正裁判。原告向本院提交了以下证据：第一组证据:证据1.原告身份证复印件；证据2.原告的房屋所有权证及集体土地建设用地使用权证，证明原告有提起诉讼的主体资格,并且拥有合法的产权凭证。第二组证据：证据3.行政复议决定书(锦政行复字[2015]37号)；证据4.对《锦州市人民政府行政复议决定书》(锦政行复字[2015]37号)的答复；证据5.《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》2011第12号。以上证明原告是通过信息公开程序取得的涉案征地补偿安置方案，证明被告作出的补偿标准程序违法。第三组证据:证据6.协调申请书；证据7.行政复议决定书；证据8.责令履行通知书；证据9.告知书。以上证明原告向被告区政府提出协调申请,但被告区政府收到该申请后始终未履行法定职责出具任何书面协调意见。第四组证据:证据10.征地补偿安置行政复议申请书；证据11.《行政复议决定书》锦政行复字[2017]16号；证据12.(2017)辽07行初14号行政判决书；证据13.(2018)辽07行初11号行政判决书；证据14.不予受理决定书；证据15.(2018)辽07行初61号行政判决书；证据16.《行政复议决定书》锦政行复字[2019]03号。以上证明原告向被告提出征地补偿安置行政复议申请书。被告几经诉讼后作出了涉案的行政复议决定。该决定违法应予撤销。被告锦州市太和区人民政府辩称，请依法驳回原告的诉讼请求。原告的诉讼请求已经经多次法院裁定和判决，请法院依据已经生效的裁定和判决认定。被告锦州市人民政府辩称，被告作出的复议决定事实清楚、程序合法、裁量适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告锦州市人民政府向本院提交了以下证据：证据1.（2018）辽07行初61号行政判决书，证明本案的立案原因；证据2.行政复议申请书，证明本案原由齐景奎提出行政复议申请；证据3.提出答复通知书（2018）28号，证明立案并通知区政府提交书面答辩和证明具体行政行为合法性材料；证据4.答复意见，证明区政府答辩意见；证据5.行政复议决定，行政复议决定的合法性；证据6.送达回证，已将复议决定送达申请人。以上证据证明复议决定程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告及被告锦州市人民政府提交的证据，来源合法，能够反映案件的真实情况，本院予以采信。本院依据本案的有效证据，结合庭审陈述，认定事实如下：辽宁省人民政府下发辽政地字【2011】2161号《关于锦州市实施市级用地规划的批复》，同意将锦州市太和区新民乡八家子村集体宅基地4.8260公顷征为国有，齐景奎的房屋在征收范围内。锦州市太和区人民政府组织相关部门于2011年8月15日对锦州市太和区新民乡八家子村下达了《征收土地告知书》和《听证告知书》，征地面积：4.8260公顷，补偿标准：依据辽政办发（2010）2号文件，太和区新民乡八家子村征地区片综合地价标准为I类区片，区片价格每公顷105万元。地上附着物以实际核量为准，采取货币补偿和回迁安置两种方式，并在征收范围内予以公告。锦州市太和区人民政府于2011年12月27日批准了《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》（2011年第12号），将征用土地范围面积以及征地补偿标准等在锦州市太和区新民乡八家子村予以公告。另查，齐景奎通过信息公开程序取得《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》后，向区政府提出协调申请,区政府收到该申请后始终未履行法定职责,未出具书面协调意见。后齐景奎向市政府提出征地补偿安置行政复议申请书。几经诉讼，市政府作出了锦政行复字[2019]03号行政复议决定。齐景奎不服该决定诉至法院。虽经庭审释明，齐景奎仍坚持其诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2011修订)、《中华人民共和国行政复议法》的规定，锦州市太和区人民政府具有批准征收土地补偿安置方案公告的法定职权，锦州市人民政府具有作出复议决定的法定职权。本案焦点为锦州市太和区人民政府批准的《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》中的征地补偿安置标准及锦州市人民政府作出的锦政行复字[2019]03号《行政复议决定书》是否合法、是否应当予以撤销。本案中，锦州市太和区人民政府于2011年12月27日批准《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》（2011年第12号），方案中征地补偿标准是依据《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发（2010）2号）和《关于公布辽宁省征地区片地价表的通知》（辽国土资发（2010）16号，太和区新民乡八家子村征地区片综合地价标准为I类区片，区片价格每公顷105万元。地上附着物以实际核量为准，采取货币补偿和回迁安置两种方式。同时将征用土地范围、面积以及征地补偿标准等在锦州市太和区新民乡八家子村予以公告。《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》中的征地补偿安置标准认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。故，原告认为锦州市太和区人民政府批准的征地补偿安置标准实体内容及制定程序违法的问题，本院不予支持。原告齐景奎对锦州市太和区人民政府批准的征地补偿安置标准不服，向锦州市太和区人民政府提出协调申请,区政府收到该申请后未履行法定职责。原告齐景奎申请锦州市人民政府进行裁决，锦州市人民政府受理后，对《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》合法性进行了审查，其依法以复议的形式作出的锦政行复字[2019]03号行政复议决定程序合法、适用法律正确，应予维持。综上，原告齐景奎的诉诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告齐景奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告齐景奎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 勇审判员 王锦鹏审判员 闻 伟二〇一九年五月十三日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉