新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院行 政 判 决 书（2014）阿中行初字第7号原告梁玉山，男，汉族，1945年2月12日出生，家住新疆阿勒泰市。委托代理人袁丹，男，广东经纶律师事务所律师。被告阿勒泰市人民政府，地址：阿勒泰市团结2路26号。法定代表人木拉提·卡开，系该市政府市长。委托代理人ＸＸ，女，阿勒泰市国有土地上房屋征收与补偿办公室主任。委托代理人李白良，男，新疆盛业律师事务所律师。委托代理人郭荣德，男，新疆盛业律师事务所律师。原告梁玉山不服被告阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定的具体行政行为，于2014年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月26日受理后，于2014年6月30日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年7月24日公开开庭审理了本案。原告梁玉山及委托代理人袁丹与被告阿勒泰市人民政府的委托代理人ＸＸ、李白良、郭荣德等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阿勒泰市人民政府于2013年12月26日对原告梁玉山作出《阿勒泰市人民政府房屋征收补偿决定》，该补偿决定认为阿勒泰市城市南区房屋多为1970-1980年间的土木结构房屋，没有给排水、供热设施、生活拉圾无法及时处理。根据阿勒泰市城市总体规划的要求，市人民政府于2013年3月15日依法下达了《阿勒泰市城市南区棚户区改造征收公告》，并组织相关部门对该片区房屋实施征收并改造。在征收协商过程中因与梁玉山未达成征收补偿协议，经阿勒泰市房屋征收与补偿办公室报请阿勒泰市人民政府作出以下决定：一、房屋评估情况，根据《阿勒泰市城市南区棚户区改造征收公告》及阿勒泰市翔达房地产估价有限责任公司出具的评估报告（翔达征估[2013]-067号），被征收人房屋评估总价为人民币315001元，其中房屋实测面积评估价为人民币137606元；其它附属物、二次装修评估为人民币154989元。另被征收人房屋结构差价为10256元、81棵果树为12150元。二、房屋征收补偿情况，（1）征收人为被征收人提供产权调换用房状况，若被征收人选择产权调换，产权调换房屋为军分区打靶场片区10号住宅楼二单元101室，建筑面积97平方米（以竣工验收后实测为准）。按照产权面积1:1调换原则，征收人提供的安置房面积为97平方米，被征收人房屋实测面积为81.18平方米，超出安置房面积部分差价为（97㎡-81.18㎡）×1956元/㎡=30944元，据此将被征收人梁玉山超出安置房面积部分差价30944元从被征收人梁玉山附属物、二次装修评估价154989元中扣抵，余款为124045元，被征收人房屋结构差价为27.72㎡×370元/㎡=10256元，81棵果树×150元/棵=12150元。征收人共计向被征收人梁玉山支付房屋差价款为146451元。（2）如被征收人梁玉山选择继续养殖，由政府出资承担建设费用60%，被征收人梁玉山承担建设费用40%，被征收人安置居住、养殖用房地点在南区导航台养殖（养牛）小区，其中居住用房50平方米、圈舍100平方米、饲料房30平方米、1个青贮窖，养殖小区产权归被征收人梁玉山。（3）如被征收人梁玉山选择货币补偿，依照阿勒泰市翔达房地产估价有限责任公司出具的估价315001元，给予货币补偿。三、征收人支付给被征收人梁玉山搬迁补助费计6850元。被告阿勒泰市人民政府于2014年7月9日向本院提交了作出房屋征收补偿决定的证据：一、阿勒泰市市城市南区棚户区改造建设项目巩固利益审查；二、会议纪要；三、会议纪要（政府常务会议讨论）；四、会议纪要；五、关于成立阿勒泰市国有土地上房屋征收与补偿办公室的批复；六、关于成立阿勒泰市房屋征收办公室的请示；七、关于城市南区棚户区改造符合公共利益的征询函（发改委）；八、关于城市南区棚户区改造符合公共利益的征询函（国土局）；九、关于城市南区棚户区改造符合公共利益的征询函（规划局）；十、关于城市南区棚户区改造符合阿勒泰市国民经济社会和发展规划的说明；十一、关于城市南区地块改造符合阿勒泰市土地利用总体规划的说明；十二、土地利用现状图；十三、关于阿勒泰市南区棚户区改造符合《阿勒泰市城市总体规划》的说明及示意图；十四、阿勒泰市改造规划（2010-2014）及示意图；十五、关于阿勒泰市城市总体规划的批复（新政函{2002}102号）；十六、阿勒泰市城市总体规划文本；十七、关于南区部分土地有关情况的答复；十八、社会稳定风险评估意见书（阿勒泰市城市增区建设社会稳定风险评估报告）；十九、资金证明；二十、承诺书；二十一、关于对《阿勒泰市城市南区棚户区改造征收与补偿安置方案》进行征求意见的通告（张贴照片）；二十二、关于对《阿勒泰市城市南区改造征收与补偿安置方案》进行征求意见结果的公示；二十三、阿勒泰市城市南区棚户区改造公告、征收决定及送达回证（附照片）；二十四、房屋征收家庭住房情况调查表、调查公示及照片；二十五、暂停办理有关审批、备案手续的通知；二十六、关于印发阿勒泰市国有土地上房屋征收奖励补助标准的通知；二十七、关于选定阿勒泰市城市南区棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告；二十八、征收房屋估价表及送达回证、复估表及送达回证；二十九、征收项目协商记录（7份）；三十、分户估价结果报告{2013}-067及送达回证；三十一、通知及送达回证；三十二、房屋征收补偿决定及送达补偿决定公示；三十三、临时过渡安置房图片；三十四、南区安置房图片；三十五、南区房屋征收目录。原告梁玉山诉称，被告作出的《阿勒泰市城市南区棚户区改造征收公告》和《阿勒泰市人民政府房屋征收补偿决定》未遵守法定程序，且没有对原告所占有的院落、空地、林地进行补偿，违反了法律规定；被告作出的房屋征收补偿决定侵害了原告的知情权、选择权、听证权、房屋及土地使用权等相关权利和权益，请求人民法院依法撤销被告违法的具体行政行为。原告梁玉山提供了以下证据：一、翔达征估{2013}-067号分户估价结果报告；二、阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定书；三、阿勒泰地区行政公署的阿行复决字（2014）03号行政复议决定书、送达回证；四、梁玉山的宅基地证复印件；五、梁玉山与阿勒泰市一牧场恰普汗塔斯分场签订的荒山荒坡绿化合同复印件；六、梁玉山的林地使用证复印件。被告阿勒泰市人民政府辩称，一、阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定程序合法，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序及规定，对该征收区域开展了“公共利益的审查、征收范围的确定、征收补偿安置方案公告及征求意见、社会稳定风险评估、征收决定及公告、评估机构选定、征收补偿决定等相关工作。二、阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定，只是对国有土地上的房屋征收作出的征收补偿决定，对农用地、林地、宅基地的征收主要由国土资源部门按照《土地管理法》、《征收土地公告办法》的规定实施，本征收补偿决定不涉及农用地、林地、宅基地的征收。综上所述，被告阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定，事实清楚、证据充分，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序及规定，请求人民法院依法维持被告作出的房屋征收补偿决定。经庭审质证，本院对以上证据作出如下认证：原、被告提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的要件，可以作为本案的证据使用。经审理查明，原告梁玉山系阿勒泰地区国营一牧场职工，1989年4月自建了60平方米的房屋，1989年4月办理了宅基地使用证。被告阿勒泰市人民政府根据阿勒泰市城市总体规划的要求，于向阿勒泰市城市南区梁玉山居住的区域发出了《关于对进行征求意见的通告》。被告的工作人员于2013年3月14日进行入户调查，由住户填写《房屋征收家庭住房情况调查表》。2013年3月15日阿勒泰市政府的工作人员向梁玉山送达《阿勒泰市城市南区棚户区改造征收公告》。阿勒泰市房屋征收部门工作人员分别于2013年3月24日、3月30日、4月8日、、6月6日、7月1日、10月22日就征收补偿事宜与梁玉山进行协商，但均未达成补偿安置协议。阿勒泰市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室委托阿勒泰市翔达房地产估价有限责任公司对梁玉山房地产进行评估后，于向梁玉山送达了（翔达征估[2013]-067号）《分户估价结果报告》并告知梁玉山可以申请复核估价。2013年12月26日阿勒泰市人民政府根据《阿勒泰市城市南区棚户区改造征收公告》及阿勒泰市翔达房地产估价有限责任公司出具的估价结果报告作出了房屋征收补偿决定，内容为：一、房屋评估情况，被征收人梁玉山房屋评估总价为人民币315001元，其中房屋实测面积评估价为人民币137606元；其它附属物、二次装修评估为人民币154989元。另被征收人房屋结构差价为10256元、81棵果树为12150元。二、房屋征收补偿情况，（1）征收人为被征收人提供产权调换用房状况，若被征收人选择产权调换，产权调换房屋为军分区打靶场片区10号住宅楼二单元101室，建筑面积97.00平方米（以竣工验收后实测为准）。按照产权面积1:1调换原则，征收人提供的安置房面积为97.00平方米，被征收人房屋实测面积为81.18平方米，超出安置房面积部分差价为（97㎡-81.18㎡）×1956元/㎡=30944元，据此将被征收人梁玉山超出安置房面积部分差价30944元从被征收人梁玉山附属物、二次装修评估价154989元中扣抵，余款为124045元，被征收人房屋结构差价为27.72㎡×370元/㎡=10256元，81棵果树×150元/棵=12150元，征收人共计向被征收人梁玉山支付房屋差价款为146451元。（2）如被征收人梁玉山选择继续养殖，由政府出资承担建设费用60%，被征收人梁玉山承担建设费用40%，被征收人安置居住、养殖用房地点在南区导航台养殖（养牛）小区，其中居住用房50平方米、圈舍100平方米、饲料房30平方米、1个青贮窖，养殖小区产权归被征收人梁玉山。（3）如被征收人梁玉山选择货币补偿，依照阿勒泰市翔达房地产估价有限责任公司出具的估价315001元，给予货币补偿。三、征收人支付给被征收人梁玉山搬迁补助费计6850元。房屋拆迁后，为了解决梁玉山的临时住房问题，由征收人为梁玉山准备了临时安置房。梁玉山不接受上述补偿安置方案，向阿勒泰地区行政公署申请复议，地区行政公署作出了维持阿勒泰市人民政府作出房屋征收补偿决定的复议决定，梁玉山仍不服向人民法院提起行政诉讼。本院认为，被告阿勒泰市人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他相关规定，在作出房屋征收补偿决定前，做了大量的工作，所做工作程序到位，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的相关程序，因该征收补偿决定不涉及农用地、林地的征收，对梁玉山提出的农用地、林地给予补偿要求与本案的具体行政行为无关，对其诉求不予支持。被告阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定，事实清楚、证据充分、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告阿勒泰市人民政府2013年12月26日对梁玉山作出的房屋征收补偿决定。案件受理费50元由原告梁玉山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长  周 强审 判 员  叶尔兰人民陪审员  王军太二〇一四年七月三十日书 记 员  胡忠强