海南省三亚市城郊人民法院行政裁定书（2019）琼0271行初70号原告三亚市育才生态区那受村民委员会那受村民小组，住所地三亚市育才生态区那受村民委员会那受村民小组。法定代表人苏某，组长。委托代理人许某，海南中海律师事务所律师。被告三亚市自然资源和规划局，住所地三亚市河东路**。法定代表人高某，局长。委托代理人林某，海南祥瑞律师事务所律师。委托代理人杜某，三亚市自然资源和规划局工作人员。第三人海南省农垦投资控股集团有限公司，住所地海口市龙华区滨海大道**海垦国际金融中心**。法定代表人杨某，董事长。委托代理人成某，海南省农垦投资控股集团有限公司员工。第三人周某，男，1967年10月15日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。第三人曾某，男，1969年12月11日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。第三人马某，男，1964年2月29日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。原告三亚市育才生态区那受村民委员会那受村民小组诉被告三亚市自然资源和规划局，第三人海南省农垦投资控股集团有限公司、第三人周某、第三人曾某、第三人马某土地登记颁证纠纷一案，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月25日受理后，于2019年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据原告三亚市育才生态区那受村民委员会那受村民小组的申请，本院依法追加周某、曾某、马某为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月28日公开开庭审理了本案。原告三亚市育才生态区那受村民委员会那受村民小组的法定代表人苏某及委托代理人许某，被告三亚市自然资源和规划局的委托代理人林某、杜某，第三人海南省农垦投资控股集团有限公司的委托代理人成某到庭参加诉讼。第三人周某、曾某、马某经合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告三亚市育才生态区那受村民委员会那受村民小组诉称：1999年11月1日，原告与育才乡那会村委会福来队曾某、周某、马招铣签署了《荒山承包经营合同书》，约定承包经营的荒山范围是东至高峰土地，南至芭蕉村土地，西至那北水库尾田内土；北至那阳土地，面积共计1000亩。承包经营年限为40年，从1999年1月1日起至2039年11月1日。之后，该合同依法上报给当时的三亚市育才乡人民政府批准。1999年11月12日，育才乡人民政府经审核后盖章同意，1999年11月15日，三亚市育才乡经营管理站盖章确认鉴证。2002年1月份，双方又签署了一份《协议书》，将原来承包期40年，改为承包期30年，即从1999年11月1日至2029年11月1日止。该协议签署之后，依法报三亚市育才乡那受村民委员会、三亚市天涯区经管站、三亚市天涯区人民政府盖章同意。上述两份协议对合同内土地的发包行为都属于合法有效之行为，也可以确认合同内土地的权利人系原告那受村小组。2018年，因建设旅游公路需要征收上述部分土地。但在原告向征地组申报权利时，因第三人海南省农垦投资控股集团有限公司也向征地组主张上述土地的权属。经征地组联系国土部门对涉案土地进行调查，2018年11月26日负责经办此事的三亚市育才国土资源管理分局向三亚市育才生态区管委会作出《关于那受村委会那受小组和南岛农场在福来队路段土地争议的权属说明》，文中提及涉案土地分为四段，且存在四个不同权属证件，并明确载明“其中A段是第l至第51个坐标点，坐落在权利人为：海南省国营南岛农场，产权证号为：南岛国用（2003）字第XXXX号的土地上；B段是第52至第134个坐标点，坐落在权利人为：三亚市人民政府，产权证号为：三亚国用（2005）字第XXXX号的土地上；C段是第135至234个坐标点，坐落在权利人为：海南省国营立才农场，产权证号为：立才国用（2003）字第XXXX号的土地上；D段是第235至第247个坐标，坐落在权利人为：海南省农垦集团有限公司，产权证号为：三亚国用（2011）字第XXXX号的土地上”。此时，原告方得知涉案土地已然由被告为第三人海南省农垦投资控股集团有限公司进行了登记发证。但显然，第三人海南省农垦投资控股集团有限公司对涉案地块取得土地使用权的时间是在原告已经合法将涉案土地对外发包之后。而且，在此期间，第三人海南省农垦投资控股集团有限公司从未向原告针对涉案土地权属事宜提及过任何主张。另外，被告在为第三人颁发上述证件之时，也从未通知过原告以及承包上述土地的曾某、周某、马招铣。《土地调查条例》第七条规定：“土地调查包括下列内容：（一）土地利用现状和变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；（二）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况”。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍）地籍调查表图及宗地界址坐标；（五）地上）地上附着物权属证明）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”。第十三条规定：“国土资源主管部门受理登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看”。《海南省土地权属确定与争议处理条例》第三十条规定：“土地行政主管部门在确定土地权属时应当查验有关权属证明和其他有关材料。对未颁发过权属证书的土地进行确权时，土地行政主管部门应当实地核定土地权属界线。土地行政主管部门进行实地核定土地权属界线时，应当在7个工作日前，将核定界线通知书送达申请人和相邻人。核定界线通知书应当载明主持核定的机构和人员，拟核定的土地、位置、时间、地点、地点和参加的人员等有关事项人和相邻人应当按照要求到场参与指界；因故不能到场的，可以委托代理人到场参与指界，并出具授权委托书；委托书应当载明委托的事项、权限和时间等内容；申请人无正当理由不到场指界的，中止指界。部分相邻人无正当理由不到场指界的，可以按照到场的相邻人和申请人指定的界线核定土地权属界线；全部相邻人无正当理由不到场指界的，由调查人员按照申请人指定的界线和土地使用现状、用地习惯等核定土地权属界线。主持核定的人员应当有2人以上。核定事项完成后，参与核定的人员应当在现场对核定结果签名和签署日期。对不签名的参与人，主持核定人员应当在核定结果上注明”。第三十三条规定：“土地权属界线核定后，符合登记要求的，土地行政主管部门应当在登记申请人所在地和土地所在地的乡镇人民政府办公场所张贴公告，并告知乡镇人民政府予以确认，公告时间不得少于十五天”。根据上述法律规定可知，被告为第三人海南省农垦投资控股集团有限公司颁发土地使用权证时需要第三人海南省农垦投资控股集团有限公司提供土地权属来源证明、地籍、地籍调查表图及宗地界址坐标、地上、地上附着物权属证明等资料在进行调查时需要实地查看土地使用情况，且应当通知相关人员现场指界，并应当进行公告。但本案中，原告至今未见被告到实地进行过查看和了解土地的使用状态，更未通知原告和承包人到现场指界，也未见公告。显然，被告为第三人海南省农垦投资控股集团有限公司颁发上述土地使用权证的行为不符合法律规定，且认定的事实上与土地的客观权属人不符，依法应当予以撤销。综上所述，为维护原告的合法权益，特依法诉至法院，请求：1.依法撤销被告三亚市自然资源和规划局颁发给第三人海南省农垦投资控股集团有限公司的三亚国用（2011）字第XXXX号土地使用权证。2.本案诉讼费由被告三亚市自然资源和规划局全部承担。本院认为，第三人海南省农垦投资控股集团有限公司对涉案土地虽然取得了三亚国用（2011）字第XXXX号土地权证。但第三人周某、曾某、马某通过与原告签订《荒山承包经营合同书》的方式承包涉案土地，已分别取得了三亚市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》，涉案土地同时存在向第三人海南省农垦投资控股集团有限公司颁发的土地权证和向第三人周某、曾某、马某颁发的《农村土地承包经营权证》，原告与被告之间的行政争议，实际上已涉及到原告与第三人海南省农垦投资控股集团有限公司之间对涉案土地的使用权或所有权的权属争议，已涉及到对涉案土地权属的确权处理。对于土地使用权或所有权的权属争议的处理，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款的规定，应由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理。本案作为土地使用权或所有权的权属争议案件，应由人民政府处理，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合法律规定，应予以驳回起诉。并且，被告向第三人海南省农垦投资控股集团有限公司颁发三亚国用（2011）字第XXXX号土地权证的被诉行政行为，系变更登记行政行为，系由原登记在海南省国营立才农场名下的立才国用（2003）字第0019号土地权证分割宗地变更登记而来，原告在本案中对向海南省国营立才农场颁发立才国用（2003）字第0019号土地权证的初始登记行为未起诉，仅对后来变更登记行为起诉，因初始登记行为已经生效，土地权属已经明确，后来的变更登记行为不可能侵犯其合法权益，原告与后来的变更登记被诉行政行为没有利害关系，不是被诉行政行为的利害关系人，不具有对向海南省农垦投资控股集团有限公司颁发三亚国用（2011）字第XXXX号土地权证的被诉行政行为提起行政诉讼的原告主体资格，对其起诉，依法应予以驳回。第三人周某、曾某、马某经合法传唤，无正当理由拒不到庭，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，不影响本案的审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告三亚市育才生态区那受村民委员会那受村民小组的起诉。案件受理费50元（原告已预缴），退还原告三亚市育才生态区那受村民委员会那受村民小组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判长 蔡智勇人民陪审员 于洨丽人民陪审员 陈少珍二〇一九年五月二十日书记员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。