安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖12行初325号 原告王立才，男，1968年5月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区一道河路129号，统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人刘方丽，该区司法局工作人员。 委托代理人李森，该区人民政府法律顾问。 原告王立才不服被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称颍州区政府）行政复议决定，于2018年11月19日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告王立才及其委托代理人杨振，被告颍州区政府的委托代理人刘方丽、李森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王立才诉称，其不服阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（以下简称颍州区城管局）于2018年7月2曰作出的阜州城管强拆字（2018）第014号强制拆除决定，依法向被告颍州区政府申请行政复议。2018年11月1日，颍州区政府作出阜州复决字（2018）第14号行政复议决定（以下简称14号行政复议决定），以其复议申请不属于行政复议受理范围为由，决定驳回其行政复议申请。其认为，颍州区政府没有査明颍州区城管局作出的强制拆除决定的事实真相和意图，以其复议申请不属于行政复议受理范围为由，决定驳回其行政复议申请，其行为违反了法律规定。其不服，根据有关法律规定，故提起行政诉讼。请求：1、判令被告颍州区政府重新作出行政复议决定；2、诉讼费用由颍州区政府承担。 王立才向法庭提交的证据、依据有：1、身份证复印件。证明其身份和诉讼主体资格。2、政府信息公开申请表；3、政府信息公开告知书；皖政地（增减挂钩【2016】21号）批复和该批次的建设项目用地呈报说明书；皖政地【2016】52号批复和该批次建设项目用地呈报说明书；征地补偿和安置方案的批复；4、三十里铺镇人民政府和三十里铺镇陈郢村委会《证明》。证明其和两个儿子居住的房屋分别建成于2005年和2007年；房屋所在地被皖政地【2016】52号《关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地的批复》批准征收；该批次征地补偿和安置方案于2016年9月18日经阜阳市人民政府批准；依照《土地管理法实施条例》第25条第4款的规定，其和两个儿子房屋的拆迁补偿款应于2016年12月19日前全额支付；也证明颍州区城管局以拆违代替征收事实明显。5、颍州经济开发区征迁安置指挥部于2017年7月18日对其下发的《通知》；6、视频光盘1份；7、三十里铺镇人民政府于2017年9月26日作出的《关于要求依法查处三十里铺镇居民涉嫌违法建设的报告》。证明负责颍州经济开发区征迁安置指挥部领导指挥工作的三十里铺镇人民政府，因违反《土地管理法实施条例》第25条规定实施征地拆迁，与其在房屋拆迁补偿方面发生纠纷后，利用职权举报其和其两个儿子的房屋为违法建设，该解决征地拆迁纠纷的行为违反《土地管理法实施条例》第45条，《安徽省实施办法》第33条第1款第（5）项规的规定，涉嫌滥用职权。8、颍州区城管局处罚案件立案登记表；9、收文编号2017—1342和2017009026号两份公文处理单；10、颍州区城管局于2018年1月17日作出的阜州城管【2018】6号《关于对王立才等两户房屋认定的申请》。证明颍州区城管局在接到三十里铺镇政府的《报告》后，不问青红皂白，顺从三十里铺镇政府的“意思”对其及两个儿子居住的房屋进行立案调查，并申请规划部门进行所谓的“违法”建设认定。11、阜规函（2018）165号《关于对王立才房屋认定申请的回复函》；12、阜阳市城乡规划局作出的《关于申请信息公开的回复函》及在网上进行的《关于我市居民私人自建房规划许可相关政府信息申请的公告》。证明阜阳市城乡规划局以不给农民建房办理“建设规划许可证”为理由，认定其和两个儿子的房屋为违法建设，该行为涉嫌不作为和乱作为。13、州城管罚决字（2018）第302号行政处罚决定；14、阜州城管强拆字（2018）第014号强制拆除决定；15、《中华人民共和国物权法》第42条第1款，《中华人民共和国土地管理法》第46条第1款，《土地管理法实施条例》第25条、第45条，《安徽省实施办法》第33条，《国务院全面推进依法行政实施纲要》5条“依法行政的基本要求”。证明法律、法规没有赋予三十里铺镇政府实施征地拆迁的权利，没有规定颍州区城管局具有参与征地拆迁的职能。两机关与规划部门串通一气协助配合作出阜州城管强拆字（2018）第014号强制拆除决定；该行为违反法定的征地拆迁实施程序，故意侵犯其在征地拆迁方面的合法权益，违背国务院关于“依法行政的基本要求”。16、行政复议申请书；17、14号行政复议决定。证明其不服颍州区城管局违法、违规参与征地拆迁作出的“强制拆除决定”行为，提起行政复议。18、《中华人民共和国行政复议法》第六条第（二）项、第（十一）项，《中华人民共和国行政强制法》第八条的规定。证明颍州区政府驳回其行政复议申请，适用法律错误。证据1、14、16、17是庭前举证，其他是当庭举证。 被告颍州区政府辩称，1、颍州区城管局作出的决定依据事实清楚，证据确实充分；2、该局作出的决定适用法律正确；3、该局作出的决定程序合法；4、原告的行政复议申请不符合行政复受理范围，颍州区政府驳回其行政复议申请正确，应依法驳回原告的诉讼请求。综上，颍州区政府根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。 颍州区政府在法定期限内向法庭提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。证明其主体资格。2、颍州区城管局行政处罚决定书、强制拆除决定书及其他卷宗材料。证明原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，其作出的14号行政复议决定认定事实清楚。3、原告的身份证明、原告行政复议申请书、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、颍州区城管局行政复议书面答复、行政复议延期审理审批表、延期审理通知书、行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证。证明其作出行政复议决定程序符合法律规定。4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。证明其作出的驳回行政复议申请决定适用法律依据正确。 王立才对颍州区政府提交的证据质辨意见是：1、对其 中2份送达回证不持异议，原告收到了被告送达的行政复议决定。2、14号行政复议决定认定基本事实不清，适用法律错误。3、行政复议书面答复所述内容不具真实性。被告以原告的复议申请不属于行政复议受理范围，明显违反法律的规定。 颍州区政府对王立才提交的证据质辨意见是：对证据1无异议；对证据14和16和17客观性无异议，但该证据均证实被告作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确；其他证据不符合本案审理范围，与本案无关联性。 本院对原、被告及提供的证据的真实性予以确认，但原告提交的证据，达不到其证明目的。 经审理查明，原告王立才在阜阳市××镇××徐庄建房两处，一处房屋建于2005年，三层结构，面积359.4平方米；另一处房屋建于2007年，三层结构，面积505.8平方米。该两处房屋均位于城巿规划区内，均没有办理《建设工程规划许可证》。2018年5月，该两处房屋被阜阳巿城乡规划局认定为违法建设。随后，阜阳市城管局根据王立才违法事实，作出州城管罚决字（2018）第302号行政处罚决定，责令王立才3日内自行拆除。2018年7月2日，阜阳市城管局作出阜州城管强拆字（2018）第014号强制拆除决定。王立才不服该强拆决定，向被告颍州区政府申请行政复议。颍州区政府于2018年11月1日作出14号行政复议决定，以王立才复议申请不属于行政复议受理范围为由，决定驳回其行政复议申请。王立才遂提起行政诉讼。 本院认为，对相对人而言，在违法建设查处、拆除一系列行为环节中，违法建设的定性处理和事实性强制拆除对其切身利益影响最大。前者主要反映在限期拆除通知或限期拆除决定中，后者问题主要出现在强制拆除行为实施过程中。强制拆除决定的实质内容主要反映在对违法建设进行定性处理的限期拆除通知或决定中，其实施完全体现在同样可诉的事实性执行行为中。对于违法建设行为人来说，限期拆除通知或限期拆除决定直接决定违法建设的性质、处理，与相对人切实利益联系得最为密切，实际影响也最大、最直接，直接对相对人设定了不利的义务，即使在强制拆除决定中同样存在有关于违法建设的认定和处理意见，但只不过是对前置限期拆除行为的一种重复而已，并未给相对人设定新的权利义务。此外，对于强制拆除决定二次设定的拆除期限，实际上是一个告知和督促做法，主要目的在于督促相对人积极主动履行拆除违法建设的义务，并且对在规定期限内不予自行拆除的后果——实施行政强制拆除有所准备，同样未在实体上对相对人设定新的权利义务。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，颍州区城管局于2018年5月29日对原告王立才作出州城管罚决字（2018）第302号行政处罚决定，认定了王立才的房屋属违法建设并限其三日内自行拆除。因王立才未自行拆除，后颍州区城管局于2018年7月2日作出阜州城管强拆字（2018）第014号强制拆除决定。该强制拆除决定只是对前期限期拆除决定的重复，并未在实体上给王立才设定新的权利义务，对王立才权益不产生实际影响，故王立才的复议申请不属于行政复议受理范围，被告颍州区政府驳回其复议申请并无不当。颍州区政府在受理王立才行政复议申请后，依法审查并作出14号行政复议决定，适用法律正确，程序合法，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王立才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王立才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张辉 审 判 员  郭敏 人民陪审员  常鸿 二〇一九年五月六日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。