广东省广州市天河区人民法院民 事 判 决 书（2012）穗天法民二初字第2760号原告广州市净水有限公司（原名称广州市污水治理有限责任公司），住所地广州市天河区临江大道**。法定代表人詹文明。委托代理人王美富、李鹏飞，均系广东合富律师事务所律师。被告广东省广梅汕铁路工程有限公司，住，住所地广州市天河区天河路**广梅汕铁路大厦****/div>法定代表人何鹏。委托代理人卓伟、梁海荣、刘天常，均为该司职员。原告广州市净水有限公司诉被告广东省广梅汕铁路工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李鹏飞，被告的委托代理人卓伟、梁海荣、刘天常到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广州市净水有限公司诉称：原告与被告于2003年11月18日签订《建设工程施工合同》（合同号大坦沙项合字（2003）307号）。2008年广州市政府进行水务管理体制改革，原广州市市政园林局水务管理职能转由广州市水务局行使，具体运营由原告承担。被告承担广州市大坦沙污水厂（三期）工程6号到2号泵站压力输送管工程。工程开工日期为2003年12月20日，竣工日期为2004年5月13日，合同工期总日历天数为145天。根据《施工合同》第31条约定及《建设工程价款结算暂行办法》第十四条、十六条规定，被告负有及时提交竣工结算报告和完整的结算资料的义务，否则将按照延误工期赔偿约定承担违约责任及根据《建设工程价款结算暂行办法》规定承担相应后果。但经原告多次敦促，被告至今未向原告提交竣工结算报告和完整的结算资料。被告的拒绝结算行为严重影响了原告的正常结算工作，损害了原告的合法权益。现起诉请求法院判令：1、被告于判决生效后14天内向原告提交结算书、竣工图纸、设计变更、现场签证、招标文件、投标文件、中标通知书、招标答疑、工程量计量表、计算书、设备、材料价格呈批审核单、综合单价呈批审核单、施工组织设计、施工图会审、监理通知、项目管理单位施工指令、工程洽商记录、会议纪要、地质勘察报告和、地质勘察报告和水文资料报告、竣工验收报告；2、确认原告有权单方结算；3、被告承担本案诉讼费。被告广东省广梅汕铁路工程有限公司答辩称：请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一、原告主张判令被告于判决生效后14天内向原告提交竣工结算报告和完整的结算资料，否则，确认原告有权单方结算。由被告承建施工的广州市大坦沙污水厂（三期）工程6#-2#泵站压力输送管（铁路段）工程，被告2003年10月21日中标后（中标价：32902542元）与原告（原广州市市政园林局，以下称原告）于2003年11月18日签订《建设工程施工合同》，合同编号：大坦沙项合字（2003）307号，合同价款：32902542元，开工日期为2003年l2月20日，竣工日期为2004年5月l3日。工程竣工后，被告积极准备工程验收文件及结算资料并与原告联系，等待原告通知被告办理竣工验收及竣工结算，但由于原告内部的原因，原告迟迟没有通知被告及相关方对已实际全部完成的工程进行验收。为此，被告多次找原告，要求尽快办理竣工验收和工程结算，但原告采取躲避方式拒绝办理。后期，由于原告单位改制，地址已变动，经，地址已变动人均已变换，该变化情况原告均未告知被告，以至造成被告联系原告困难。2012年在广州市财政局的督促下，原告于2012年4月5日致函被告要求限期提交工程结算资料，收到原告函件后（由于被告地址发生变化，函件实际5月份才收到），被告高度重视，按原告提供的联系方式立即与原告取得联系并初步作了沟通。2012年6月22日，被告带相应的竣工文件主动去原告所在地（荔湾管理所），找到霍副所长，呈送竣工资料，请求检阅是否符合验收标准，当时霍副所长答复：1、完善工程资料；2、决算是关键；3、完善基建程序；4、完善验收手续；5、找到招、投标文件及施工合同就可以撤诉。（注：当时未找到招、投标文件，双方都没有找到）经双方友好交流达成初步共识，认为该工程后期相关手续未办理存在客观原因，被耽搁至今属历史遗留问题，由于耽搁的时间较长，双方经办人员及负责人均已更换，所准备的验收及结算资料因保管困难难免丢失或不齐全，本着实事求是的原则，双方相互配合，克服困难，共同完善资料，尽快完成办理工程验收和结算工作。经被告的努力，2012年8月1日，被告又带上整理好的文件、资料再次到广州市污水治理有限公司找到了工程部梁自强部长，梁部长答复：1、要找到招、投标书、合同、竣工图；2、假如找不到招、投标文件，还是要走法律程序。3、定于8月3日进行初验。2012年8月3日，在原告的主持下，相关各方（包括设计、监理）对被告承建的广州市大坦沙污水厂（三期）工程6#-2#泵站压力输送管（铁路段）工程项目进行了初步验收，被告按要求提供了竣工文件（含竣工图）、工程结算书、竣工验收报告等资料，会上，原告提出被告的竣工图与现场实际有部分出入，要求修改。2012年8月9日，被告按原告要求将修改后的竣工图及该工程项目的招、投标书交给原告，原告进行了签收，2012年8月17日有关各方设计、施工及监理进行了现场验收。现被告正等待验收报告有关各方签字后以办理最终结算。因此，被告认为，现双方已在办理竣工验收及结算过程中，善后工作即将结束，原告所提出确认原告有权单方结算于法于理均无依据，不应支持。同时，被告主张，该项工程应依据合同据实结算，按现有资料，被告已与原告办理验工计价累计26960400元，依照合同价款，原告尚欠被告工程款5942142元（未含变更）。原告所欠被告工程款应尽快结清（以最终结算款为准）。基于上述被告所陈述的事实与理由，不是被告拒绝办理工程验收及结算事宜，同时，在原告向被告发函件后，被告按原告要求积极作出了实质性的响应。原告起诉无理，诉讼费用应由原告承担。经审理查明：2003年11月18日，广州市市政园林局与被告共同签订《建设工程施工合同》【编号大坦沙项合字（2003）307号】一份，约定：被告承担广州市大坦沙污水厂（三期）工程6号到2号泵站压力输送管工程，工程开工日期为2003年12月20日，合同工期总日历天数为145天；组成合同的文件包括本合同协议书、中标通知书、招投标文件及其附件、合同专用条款、合同通用条款、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书；被告应当按照广东省《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》（城建（2002）221号）要求，填写广东省市政基础设施工程施工质量技术资料统一用表（2003年1月1日开始施行），作为工程档案资料并在竣工时报送发包人；本工程采取综合单价包干形式，结算时投标文件所列的单价作为结算单价，工程量按发包人和监理工程师书面确认的实际完成工程量计量；对于图纸没有发生变更而经有关合法签证发生的工程量，其结算综合单价按招投标文件第十三条“变更设计”条款及第十四条第2款“投标报价的编制原则”办理，以上增加部分只有按规定经审计后方能支付；被告在工期期限后40天内将竣工资料（一式四份）和工程结算连同竣工报告一式四份交给发包人，不按时报送按延误工期赔偿办法处理；竣工资料按广东省《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》（城建（2002）221号）和广州市城建档案馆要求整编，具体要求按承包人或监理单位书面通知执行等。合同签订后，被告依约进场施工，并将工程实际交付广州市市政园林局使用多年，但双方至今未进行竣工验收，亦未办理工程竣工结算。2008年广州市政府进行水务管理体制改革，原广州市市政园林局水务管理职能转由广州市水务局行使，原广州市市政园林局在《建设工程施工合同》中的权利义务由原告承担。2012年4月5日，原告向被告发出《关于限期提交大坦沙污水厂（三期）工程6#~2#泵站压力输送管（铁路段）工程结算资料的函》，要求被告完善结算资料并于2012年4月10日前报至监理单位审核。2012年8月9日，被告向原告的工作人员杨迪提交了大坦沙污水厂（三期）工程6#~2#泵站压力输送管工程投标书（商务技术）各一册、招标文件一册、图纸一份。庭审中，被告确认：工程在实际施工中发生了变更，但被告未提交实际变更过的竣工图纸，未按照实际情况提交竣工结算报告。另查明：《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》（建城（2002）221号）第四条、第六条载明“市政基础设施工程施工技术文件，是指在施工过程中，施工单位执行工程建设强制性标准和国家、地方有关规定而、地方有关规定而填写字记录、图纸、表格、音像材料等必须归档保存的文件。市政基础设施工程施工技术文件由施工单位负责编制，建设单位、施工单位负责保存，其他参建单位按其在工程中的相关职责做好相应工作。建设单位应按《建设工程文件归档整理规范》（GB／T50328-2001）的要求，于工程竣工验收后三个月内报送当地城建档案管理机构。”本院认为：原告与被告签订的《建设工程施工合同》未违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并发生法律效力，双方均应依约行使权利、履行义务。被告在完成工程施工并将工程交付原告实际使用后，应当按照实际情况及时提交结算资料办理结算手续。关于原告要求被告提交结算资料的问题。根据庭审双方确认的事实，工程施工过程中确实发生了变更，故被告应当按照实际完成的工程情况向原告提交相应的结算资料。原告所主张的结算书、竣工图纸、设计变更、现场签证、招标文件、投标文件、中标通知书、招标答疑、工程量计量表、计算书、设备、材料价格呈批审核单、综合单价呈批审核单、施工组织设计、施工图会审、监理通知、项目管理单位施工指令、工程洽商记录、会议纪要、地质勘察报告和、地质勘察报告和水文资料报告、竣工验收报告等资料，均为结算所必需资料，被告应当交付原告办理结算手续，现被告仅证明已经向原告交付了投标书和招标文件，故原告要求被告提交与实际情况相符的结算书、竣工图纸、设计变更、现场签证、中标通知书、招标答疑、工程量计量表、计算书、设备、材料价格呈批审核单、综合单价呈批审核单、施工组织设计、施工图会审、监理通知、项目管理单位施工指令、工程洽商记录、会议纪要、地质勘察报告和、地质勘察报告和水文资料报告、竣工验收报告有理，本院依法予以支持。关于原告要求确认其有权单方结算的问题。根据合同的约定，工程完工之后，双方应当按照实际施工情况共同办理结算手续，任何一方进行单方结算不符合公平原则，故现原告请求确认其有权单方结算的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持，依法予以驳回。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告广东省广梅汕铁路工程有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州市净水有限公司提交与实际情况相符的结算书、竣工图纸、设计变更、现场签证、中标通知书、招标答疑、工程量计量表、计算书、设备、材料价格呈批审核单、综合单价呈批审核单、施工组织设计、施工图会审、监理通知、项目管理单位施工指令、工程洽商记录、会议纪要、地质勘察报告和、地质勘察报告和水文资料报告、竣工验收报告。二、驳回原告广州市净水有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告广东省广梅汕铁路工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  陈宗桢人民陪审员  霍廷菊人民陪审员  张黛乔二〇一四年三月三十一日书 记 员  陈永妹黄丽娜