广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0702行初6号 原告张文，男，1952年6月18日出生，汉族，居住地钦州市钦南区。 被告钦州市公安局沙埠派出所，住所地钦州市南珠东大街东风韵小区。 法定代表人：邓发坚，该所所长。 委托代理人：黎锋，男，该所副所长。 委托代理人：刘伟，男，钦州市。 原告张文因要求确认被告钦州市公安局沙埠派出所（以下简称沙埠派出所）不履行保护人身权法定职责违法，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月11日立案后，于2019年1月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告张文、被告沙埠派出所的委托代理人黎峰、刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沙埠派出所于2018年6月12日作出钦南公行罚决字【2018】01109号行政处罚决定，认定在2018年6月7日的庭审上张文被林松楷用言语进行威胁，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项之规定，对林松楷处于罚款200元。 原告张文诉称：林松楷对原告进行打击报复，在法庭上以申请党委割原告的头的方法威胁原告的人身安全。原告向被告报案要求对林松楷的违法行为采取行政拘留5日以上10日以下。但是被告拒不履行法定职责，仅对林松楷进行罚款200元，故意包庇、放纵林松楷逍遥法外。为了维护原告的合法权益，请求法院判决确认被告拒不履行保护原告人身权法定职责的行政行为违法，案件受理费由被告负担。 原告张文向本院提交以下证据： 第一组： 1.山地林木承包经营协议书； 2.钦州制梁场山岭平面布置图； 3.山岭测量面积书； 4.关于申请施工临时用地的函； 5.临时用地申请表； 上述证据1-5证明张文承包林地61.686亩，因钦防高速建设项目施工的需要临时租用作为钦州制梁场的事实； 6.林松楷.杨纯贵.黄龙泉.黄荣的照片，证明林松楷.杨纯贵.黄龙泉.黄荣的基本情况； 7.林地现场照片，证明林松楷与杨纯贵恶意串通结伙黄龙泉，纠集不法分子侵害张文合法权益的事实； 8.控告信； 9.举报信； 证据8.9证明林松楷知道张文向钦南区党委控告.举报其违法行为的事实； 10.康临第08号《临时用地协议书》及《钦州至防城××铁路（××南段）建设项目临时用地竹木果树等补偿费用明细表》； 11.委托书； 12．钦州至防城××铁路（××南段）工程建设征地拆迁补偿款存折使用明细表； 13．收据； 证据10-13证明林松楷与杨纯贵串通结伙黄龙泉，盗用张文的姓名捺指印，并加盖钦州市钦南区康熙岭镇人民政府印章，进行弄虚作假等违法行为的事实； 14．（2016）桂0702行初28号《行政裁定书》； 15．铁路建设项目征收集体土地第上（下）附着物补偿协议书； 16．收据； 17．民事起诉状； 证据14-17证明林松楷结伙黄龙泉.黄荣盗用国土钦南分局土地征收征用中心的名义欺诈张文及盗用张文的姓名捺指印，加盖中国共产党钦州市钦南区康熙岭镇纪律检查委员会印章，进行弄虚作假等违法行为的事实； 18．传票； 19．受案回执； 20．调取证据申请书； 21.送达回证; 证据18-21证明被告对林松楷在法庭上以申请党委割头的方法威胁原告人身安全的违法行为不采取行政拘留措施，拒绝履行保护原告人身权的事实，并证明被告为林松楷涉黑涉恶违法犯罪充当“保护伞”和“帮凶”； 22．证人杨某的证言，证明林松楷从2003年电网改造时起至今，一直对原告进行打击报复。 第二组： 1.驻室党代表，证明林松楷代表镇党委的身份； 2.关于铁路租地协议书及照片，2010年5月中铁16局租用土地作为临时用地，当时林松楷因非法占用土地并打伤村民，证明林松楷存在涉黑涉恶势力； 3.铁路建设项目征收集体土地地上（下）附着作物补偿协议书.收据.收款收据，证明林松楷敲诈原告张文4,000元，在收款收据伪造张文的签名； 4.关于中铁16局集团非法占用团和村农民的承包地作为其施工的临时制梁场，损害农民合法权益受害农民认定事实签名确认书； 5.关于钦南区康熙岭镇团和村群众张文信访事项的回复； 6.行政处罚决定书； 7.举报回复函； 8.关于杨纯贵非法占用农用地的鉴定情况说明； 9.立案告知书； 10.关于张文控告杨纯贵盗伐林及非法毁坏林地案件提出问题的答复； 11.立案告知书； 12.《林地登记申请表》，证实黄福祥非法占用林地（妈壳岭）； 13.（2017）桂行终1222号《行政判决书》； 14.关于张文申请公开政府信息的答复； 15.通知； 16.临时用地协议书； 17.钦州至防城港××铁路（××南段）建设项目临时用地补偿费用明细表； 18.团二队将正线.梁场岭款分配各户明细表； 19.团二队人户数及人数； 20.2013年梁场续租证书结果； 21.补充协议； 22.钦州至防城港××铁路（××南段）工程建设临时用地（中铁16局制梁场）租地补偿费用明细表； 23.将2013年两场租金分配各户表（333人）； 24.将2013年两场租金分配各户表（324人）； 25.告示； 26.土地租赁合同； 27.将2015年两场租金分配表（实际2014）租金； 28.（2017）桂07行终41号《行政裁定书》； 29.钦州制梁场山岭平面布置图； 30.现场勘界图； 31.临时用地协议书； 32.钦州至防城港××铁路（××南段）建设项目临时用地竹木果树等补偿费用明细表； 33.康临第08号临时用地协议书； 34.委托书； 35.钦州至防城港××铁路（××南段）工程建设征地拆迁补偿款存折使用明细表； 36.收据。 被告沙埠派出所辩称：被告接到原告报案后，依法进行调查并作出行政处罚决定，履行了法定职责，不存在不作为的情况。被告所作的行政处罚事实清楚，证据确凿充分，程序合法合规，适用法律正确，处罚适当。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告沙埠派出所向本院提交以下证据： 第一组：被告对赵友林、张文、林松楷的询问笔录，接受证据清单、调取证据通知书、调取证据清单、庭审视频，证明林松楷存在违法事实，被告对林松楷罚款两百元； 第二组：受案登记表、受案回执、传唤证、延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、送达回执、尿检材料、前科说明、户籍证明、罚款收据，证明被告作出行政处罚决定程序合法。 经庭审质证，原告对被告提供的两组证据均有异议，认为被告违反办案程序，存在玩忽职守、徇私舞弊的行为。被告对原告提供的证据有异议，认为原告提供的证据与本案无关。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组中，证据1至17及证据22，与本案无关联性，不予确认。对原告提供的证据18至21，反映原告与林松楷存在民事纠纷及原告以被威胁为由向被告报案的事实，与本案有关联性，可作为本案认定事实的依据。对原告提供的第二组证据，因本案处罚是针对庭审中林松楷的违法行为进行的，原告提供的这部分证据主要反映其在征地过程中与林松楷产生的纠纷，与本案无关联性，本院不予确认。对被告的两组证据反映被告处理本案的过程及结果，与本案有关联性，内容真实合法，本院予以确认。 经审理查明，2018年6月7日，张文与林松楷因两人之间的民事纠纷案在本院第四审判庭开庭审理，在庭审期间，林松楷认为张文提供的书证照片上标记其为“苍蝇”，对其进行了羞辱，便在庭上对张文说：“今晚你回去我找人割了你的头下来丢到茅岭江”。次日，张文向沙埠派出所报案，认为林松楷在法庭对其进行言语威胁，要求派出所对林松楷进行处理。被告受案后，传唤林松楷到派出所接受询问，对张文及在场人赵有林进行了询问调查，到本院调取了庭审视频，在处罚前将处罚事项告知了林松楷。2018年6月12日被告作出钦南公行罚决字【2018】01109号行政处罚决定，认定在2018年6月7日的庭审上张文被林松楷用言语进行威胁，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项之规定，对林松楷处以罚款200元。被告分别向张文及林松楷送达了《行政处罚决定书》，但送给张文的《行政处罚决定书》上的落款时间注明为“二O一八年七月十二日”，而被告提供给本院的《行政处罚决定书》的落款时间为“二O一八年六月十二日”。被告在庭审中确认送达给张文的《行政处罚决定书》上的落款时间是打印错误。林松楷在收到《行政处罚决定书》后缴清了200元罚款。原告张文认为被告对林松楷采取行政罚款200元过轻，要求对林松楷行政拘留5日以上10日以下的处罚，认为被告没有对林松楷从重处罚属于行政不作为而诉至本院。 本院认为，综合原告张文的起诉及被告沙埠派出所的答辩意见，本案的争议焦点是：被告沙埠派出所作出的行政处罚决定是否合法，包括认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。 在事实认定方面，被告提供了事发不久对林松楷、张文的问话笔录，在场人赵有林的调查笔录以及庭审录像，均证实林松楷对在法庭上对张文说过“今晚你回去我找人割了你的头下来丢到茅岭江”，因此，被告依据调查情况认定林松楷对张文存在语言上的威胁，事实是清楚的。在程序方面，沙埠派出所在接到报警后，依法履行了受理、调查询问、行政处罚前的告知、作出行政处罚决定并送达等程序，办案程序合法。虽然送达给原告张文的《行政处罚决定书》在落款时间上存在打印错误，但属于轻微瑕疵，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）款的规定，不属于撤销情形。在适用法律上，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。本案事因张文在与林松楷民事纠纷庭审中，张文向法庭提交的证据上指出林松楷是“苍蝇”，导致林松楷情绪过激而说了“今晚你回去我找人割了你的头下来丢到茅岭江”这句话，并非其他原因对张文存在打击报复，庭后林松楷也未实施任何对张文侵害的行为，被告不以“情节较重”的情形进行处理并无不当，对林松楷处以200元罚款，符合“500元以下罚款”的规定，适用法律正确。 综上，被告对林松楷处以200元罚款的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求确认沙埠派出所不履行保护原告人身权法定职责违法的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张文要求确认被告钦州市公安局沙埠派出所不履行保护其人身权法定职责违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张文负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  张玉娟 人民陪审员  罗 能 人民陪审员  黄升位 二〇一九年五月十三日 书 记 员  陆晓霞