河北省张家口市宣化区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0705行初4号 原告杜桂芳，女，1954年11月26日出生，汉族，现住宣化区。 被告张家口市宣化区人力资源和社会保障局，住所地宣化区皇城桥路42号1号楼，统一社会信用代码111307050004851754。 法定代表人赵建斌，局长。 委托代理人田树平，河北纵腾律师事务所律师。 委托代理人王丽，张家口市宣化区人力资源和社会保障局职工。 原告杜桂芳诉被告张家口市宣化区人力资源和社会保障局（以下简称宣化区人社局）要求调整增加工资并支付精神文明奖、取暖费一案，本院依法组成合议庭，经过阅卷、调查，现已审理终结。 原告杜桂芳诉称，原告按照河北省劳动和社会保障厅、人事厅、财务厅冀劳社[2003]42号文件精神，从1995年开始缴养老保险金到2010年退休后，领取养老保险金，每月领取1157.13元。2014年-2015年国家企业、事业单位退休职工调整增加工资，但被告没有给原告增加工资。原告查找了冀劳社[2003]42号文件第十六条第4项规定：聘用人员退休后基本养老金的调整，依照机关事业单位退休人员增加退休费的幅度调整。但被告并没有按此文件执行，这是行政不作为，并且从2010年-2017年的取暖费也没有给原告发，2017年-2018年两年的精神文明奖始终也没有给发。为此，原告多次与被告以及上级部门协商未果，只好诉至人民法院，望法院根据行政诉讼法有关规定，判令被告一次性补发原告2017年-2018年的精神文明奖19200元整；补发2014-2015年两年未调整增加工资的金额并补发；补发原告2010年-2017年8年的取暖费共计11200元。诉讼费由被告负担。原告提交证据：1.杜桂芳领取工资的中国银行宣化支行银行存折复印件；2.河北省劳动和社会保障厅、人事厅、财政厅冀劳社（2003）42号关于印发《河北省机关事业单位聘用人员基本养老保险暂行办法》的通知、附《河北省机关事业单位聘用人员基本养老保险暂行办法》复印件；3.宣化区人力资源和社会保障局2018年3月20日作出的《关于庞家堡镇退休人员张增芳等人上访要求调整工资、补发精神文明奖及取暖费的情况说明》复印件。 被告张家口市宣化区人力资源和社会保障局辩称，一、被告主体错误。答辩人的名称为张家口市宣化区人力资源和社会保障局，不是宣化区人力资源和社会保障局。二、被答辩人所诉无事实和法律依据。1、被答辩人请求答辩人一次性补发2017年-2018年精神文明奖19200元不成立。根据《河北省人力资源和社会保障厅、财政厅冀人社规(2016)5号》文件，机关事业单位养老保险统筹项目表，精神文明奖并不在此内，故请求无依据不成立。2、被答辩人请求补发2014年-2015年两年未调整增加工资金额不成立。2014年-2015年无调整工资的文件，故请求无依据不成立。3、被答辩人请求补发2010年-2018年8年的取暖费共计11200元不成立。根据《张家口市劳动和社会保障局（通知）、张劳社字[2008]175号》第三条规定：“关于机关事业单位职工取暖费是否属于养老保险统筹项目的问题。河北省机关事业社会保险局已明确，机关事业单位单位职工取暖费不属于机关事业单位养老保险统筹项目，仍由原渠道解决”。因此，该请求不成立。三、被答辩人的第一项和第三项诉讼请求。起诉答辩人为被告，被告诉讼主体不适格。四、被答辩人的诉讼请求已超过行政案件的诉讼时效。五、被答辩人曾就本诉相关请求于2018年通过信访程序，张家口市宣化区庞家堡镇人民政府宣庞答复邮字[2018]19号有明确处理意见。答辩人根据中共张家口市宣化区委信访局关于张增芳等人来访反映问题的交办函宣信访[2018]27号作出的《宣化区人力资源和社会保障局关于庞家堡镇退休人员张增芳等人上访要求调整工资、补发精神文明奖及取暖费的情况说明》不具有可诉性，不是行政案件受案范围，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向我院提交证据：第一组证明案件事实的证据：1.杜桂芳《机关事业单位聘用人员退休审批表》；2.张增芳、杜桂芳工资明细表；第二组关于合法性依据的证据：1.河北省劳动和社会保障厅、人事厅、财政厅冀劳社（2003）42号关于印发《河北省机关事业单位聘用人员基本养老保险暂行办法》的通知、附《河北省机关事业单位聘用人员基本养老保险暂行办法》复印件；2.张家口市劳动和社会保障局、财政局关于转发河北省劳动和社会保障厅、河北省财政厅《关于当前我省机关事业单位养老保险制度改革中有关问题的意见》的通知（张家口市劳动和社会保障局张劳社字[2008]175号）；3.张家口市人力资源和保障局《关于调整机关事业单位聘用人员基本养老金的通知》（张人社字[2011]85号）；4.河北省人力和社会保障厅《关于2016年调整机关事业单位退休人员基本养老金有关问题的说明》；5.河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅《关于确定机关事业单位养老保险缴费工资项目和待遇统筹项目的通知》（冀人社规[2016]5号）；6.张家口市人社局、财政局关于转发《河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅〈关于2018年调整退休人员基本养老金有关问题的通知〉（冀人社规[2018]28号）》附《通知》；第三组关于张增芳、杜桂芳信访事项及处理意见的证据：1.张家口市宣化区庞家堡镇人民政府2018年2月20日作出对杜桂芳信访投诉反映调整工资、补发精神文明奖、取暖费问题的调查处理意见书（宣庞答复邮字[2018]19号）；2.张增芳、杜桂芳2018年3月1日向宣化区信访局信访的《群众来访登记表》；2.2018年3月1日宣化区副区长杨磊、开发区管委会主任王亮《党政领导干部接访记录》；3.2018年3月1日中共张家口市宣化区委信访局《关于张增芳等人来访反映问题的交办函》（宣信访[2018]27号）批示“由人社局依法依规答复处理”；4.2018年3月20日宣化区人力资源和社会保障局作出《关于庞家堡镇退休人员张增芳等人上访要求调整工资、补发精神文明奖及取暖费的情况说明》。 经审查查明，原告曾于2018年就本案诉讼请求通过信访程序解决。2018年2月20日，张家口市宣化区庞家堡镇人民政府对张增芳、杜桂芳信访投诉反映调整工资、补发精神文明奖、取暖费问题作出宣庞答复邮字[2018]19号调查处理意见。2018年3月1日，张增芳、杜桂芳到宣化区信访局走访，继续反映上述问题。宣化区副区长杨磊、开发区管委会主任王亮接待了二人。同日，中共张家口市宣化区委信访局作出《关于张增芳等人来访反映问题的交办函》（宣信访[2018]27号）批示“由人社局依法依规答复处理”。宣化区人社局根据宣化区委信访局关于张增芳等人来访反映问题的交办函，于3月20日作出的《宣化区人力资源和社会保障局关于庞家堡镇退休人员张增芳等人上访要求调整工资、补发精神文明奖及取暖费的情况说明》，于2018年8月14日送达原告。原告以该《情况说明》为由，于2019年1月12日向本院提起行政诉讼。 本院认为，宣化区人社局于2018年8月14日向原告送达的《关于庞家堡镇退休人员张增芳等人上访要求调整工资、补发精神文明奖及取暖费的情况说明》是针对其申诉信访作出的处置，属于重复处置的行政行为。该行为只是对于原告上访反映的问题进行调查核实后的解释和说明，其本身不具有创设、改变或者重新确认权利义务的性质，不具有可诉性。根据国家信访条例规定，行政机关依据信访条例作出的处理意见不属于行政诉讼受案范围，故原告杜桂芳的起诉不符法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第四项、第九项、第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告杜桂芳的起诉。 案件受理费50元退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 员  赵江红 审 判 员  杨 永 人民陪审员  时庭华 二〇一九年五月十二日 书 记 员  刘 媛 附相关法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； 第六十九条有下列情形之一，已经立案，应当裁定驳回起诉： （1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （2）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （3）错裂被告且拒绝变更的； （4）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （%1）重复起诉的； （%1）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （%1）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （%1）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （%1）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。