河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫07行终85号上诉人（原审原告）辉县市诚祥新农村建设有限公司，住所地:辉县市张村乡裴寨村。法定代表人任海军,董事长。委托代理人王廷波,辉县市诚祥新农村建设有限公司股东,代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）辉县市工商行政管理局,住所地:辉县市文昌大道76号。法定代表人武志军，局长。委托代理人秦家诚，辉县市工商行政管理局副所长，代理权限为一般代理。委托代理人孙新民，河南共鸣律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）新乡市市场监督管理局（原新乡市工商行政管理局），住所地：新乡市和平大道134号。法定代表人牛长友，局长。委托代理人张新喜，新乡市工商行政管理局法制科主任，代理权限为特别授权。委托代理人王利平，河南中原法汇律师事务所律师，代理权限为特别授权。上诉人辉县市诚祥新农村建设有限公司因与被上诉人辉县市工商行政管理局、新乡市市场监督管理局行政处罚及行政复议纠纷一案，不服河南省获嘉县人民法院（2018）豫0724行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月12日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：辉县市诚祥新农村建设有限公司于2013年3月27日经辉县市工商行政管理局注册登记设立，王廷波系该公司的自然人股东，该公司在注册登记时提交的自然人股东简况表中载明“王廷波的工作简历，1972年7月出生，1978年至1987年在张村上学，1987年至今务农。”2018年3月份辉县市工商行政管理局接中共辉县市纪律检查委员会（辉纪建（2018）7号）文：“建议辉县市工商行政管理局对王廷波提供虚假身份证明注册公司的问题，根据有关规定予以处理”。2018年3月15日，辉县市归国华侨联合会出具证明，载明“王廷波同志是我单位工作人员，2012年12月调入我单位工作，该同志工资性质属于事业全供”。2018年3月16日辉县市工商行政管理局对辉县市诚祥新农村建设有限公司涉嫌提供虚假材料取得公司登记的行为予以立案，辉县市工商行政管理局立案后经过调查取证，于2018年4月8日向辉县市诚祥新农村建设有限公司送达了辉市工商听告字（2018）第118号《行政处罚听证告知书》，告知辉县市诚祥新农村建设有限公司拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和处罚内容以及依法享有陈述、申辩、听证的权利。并于2018年5月14日组织进行了听证。辉县市工商行政管理局经案件审核委员会集体讨论于2018年6月27日作出辉市工商罚字（2018）118号行政处罚决定书，“经查，辉县市诚祥新农村建设有限公司在2013年3月27日注册公司登记时，提交的自然人股东简况材料里填写王廷波的工作简历“王廷波1987年至今务农”与王廷波是辉县市归国华侨联合会事业全供人员不符。你单位的行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”属提交虚假材料取得公司登记的违法行为。根据你单位违法事实、性质、情节、社会危害性和相关证据，认为你的违法行为属于轻微违法行为等次。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条之规定，决定责令你单位立即改正，并作出罚款5万元的处罚”。该处罚决定书于2018年7月2日送达辉县市诚祥新农村建设有限公司，辉县市诚祥新农村建设有限公司不服该处罚决定书提起行政复议，新乡市工商行政管理局按照法定程序审理了该案，于2018年8月29日作出新市工商复决字（2018）13号行政复议决定书，认为辉市工商罚字（2018）118号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。维持辉市工商罚字（2018）118号行政处罚决定书。原审认为：辉县市工商行政管理局是本行政区域内公司登记机关，对提交虚假材料取得公司登记的违法行为进行行政处罚，具有合法的职权来源。新乡市工商行政管理局作为辉县市工商行政管理局的上一级主管部门，对辉县市工商行政管理作出的具体行政行为进行行政复议，具有合法的职权来源。2018年3月份辉县市工商行政管理局接中共辉县市纪律检查委员会辉纪建（2018）7号文件后，对该案件进行立案登记，经调查取证、组织听证、集体研究、行政处罚事先告知等程序，作出的行政处罚决定书，符合法定程序。在实体处罚上，《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。本案中，辉县市诚祥新农村建设有限公司在2013年3月27日注册公司登记时，提交的自然人股东简况材料里填写王廷波的工作简历“王廷波1987年至今务农”与王廷波是辉县市归国华侨联合会事业全供人员不符。辉县市工商行政管理局依据该条规定，对辉县市诚祥新农村建设有限公司作出“决定责令你单位立即改正，并作出罚款5万元的处罚”符合法律规定。综上，辉县市工商行政管理局作出的行政处罚证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。关于辉县市诚祥新农村建设有限公司主张本案超过行政处罚追责时效的辩解，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。本案中辉县市诚祥新农村建设有限公司提交虚假材料，取得公司登记的违法行为，在辉县市工商行政管理局查处前并未纠正，其违法行为处于继续状态，故辉县市工商行政管理局对辉县市诚祥新农村建设有限公司作出的行政处罚并未超过行政处罚追责时效。新乡市工商行政管理局依据辉县市诚祥新农村建设有限公司的申请，按照法定程序对该案进行审查，其作出的新市工商复决字（2018）13号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。综上，对辉县市诚祥新农村建设有限公司要求撤销辉县市工商行政管理局作出的辉市工商罚字（2018）118号行政处罚决定书和新乡市工商行政管理局作出的新市工商复决字（2018）13号行政复议决定书的诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：一、驳回辉县市诚祥新农村建设有限公司要求撤销辉县市工商行政管理局作出的辉市工商罚字（2018）118号行政处罚决定书的诉讼请求；二、驳回辉县市诚祥新农村建设有限公司要求撤销新乡市工商行政管理局作出的新市工商复决字（2018）13号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由辉县市诚祥新农村建设有限公司负担。上诉人辉县市诚祥新农村建设有限公司向本院上诉请求：一、撤销河南省获嘉县人民法院（2018）豫0724行初60号行政判决；二、支持上诉人的诉讼请求；三、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。”本案中，上诉人登记日期未2013年3月27日，距今已经长达5年，明显超过了两年的时效。2、上诉人在2013年进行登记时，被上诉人让上诉人严格按照身份信息进行填写，上诉人按照要求进行了填写，没有提供虚假材料进行登记。被上诉人没有提示填写时应注意的事项，更没有填写不符合客观事实，会产生什么样的后果，应承担什么样的责任。3、上诉人填写的股东王廷波的工作简历不属于隐瞒重要信息，并且公司登记注册后，没有造成任何不良影响，更没有扰乱社会经营秩序。4、两被上诉人对上诉人的处罚过重，明显违反了行政处罚应遵循公正、公开的原则。上诉人认为：《公司登记管理条例》中并没有将股东的工作简历列为重要事实，国家法律法规没有明确规定事业单位工作人员不能务农，被上诉人认定王廷波将自己的工作简历填写为务农属于隐瞒重要事实，没有法律、法规依据。5、辉县市工商局对王廷波进行调查时没有出示执法证件，没有调查或询问笔录，并且只有一名工作人员在场。6、本案中王廷波单位证明不是王廷波所在单位出具的。7、本案中，被上诉人提供职权来源为《公司登记管理条例》，上诉人认为，依据不充分，因其在执法过程中还依据了《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，上诉人没有在法定期限内提供上述依据。8、被上诉人以扶贫为由将执法人员更换为陈软根，没有告知上诉人对陈软根申请回避的权利，没有在法定期限内提供陈软根的执法复印件，应认定陈软根没有执法资格。9、被上诉人没有在法定期限内提交光盘，故该光盘不能作为定案依据。被上诉人辉县市工商行政管理局答辩称，一、辉县市诚祥新农村建设有限公司在申请办理公司登记中，提供虚假个人信息，隐瞒了自然人股东的国家公职人员的特殊身份，其违法行为事实清楚，证据充分。答辩人作为法定的公司登记管理机关，负有对公司登记过程中存在违法行为进行查处的法定职责。一审判决认定事实清楚，证据充分。二、行政机关对公司登记中存在的违法行为进行依法查处，是履行法定职权的职责所在，上诉人认为其事实的违法行为不应受到行政处罚的主张明显缺乏法律依据。同时，也不符合社会主义法治的基本原则。由于申请人提供虚假材料，严重妨害了公司登记机关的管理活动，并且造成了不良影响，该行为应受到行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案虽然时间超过了两年，但是该违法行为处于连续状态，并未终止，其违法行为应从行为终了之日起计算。且公司股东的信息资料应如实填写，特别本案涉及的股东身份属于国家公职人员，如果登记为公司股东，则直接影响了国家公职人员的廉洁性和政府公信力，涉案违法行为是国家法律政策绝对禁止的行为，依法应受到查处。三、依据《中华人民共和国和公司登记管理条例》第六十四条规定，“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的撤销公司登记或者吊销营业执照。”四、本案程序合法。本案从立案审查、决定立案、调查询问，听证告知、拟处罚告知、集体研究、行政处罚等各个环节都严格执行。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人新乡市市场监督局答辩称，同意辉县市工商行政管理局的答辩意见，认为行政复议程序合法，作出的决定认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，一、关于原审对证据的认定；1、关于辉县市诚祥新农村建设有限公司上诉称辉县市工商行政管理局提供的光盘未在法定期限内提交，依据原审卷宗显示该视频资料在法定期限内已经提交，辉县市诚祥新农村建设有限公司的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。2、关于辉县市诚祥新农村建设有限公司上诉称，辉县市工商行政管理局提交的辉县市归国华侨联合会证明，并非其单位出具，其单位的名称是辉县市侨联委员会，根据辉县市工商局原审中提交的第十九组证据（1、辉县市机构编制委员会办公室证明一份；2、市委办公室关于印发《辉县市归国华侨联合会机关职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知一份；3、网上查询的辉县市归国华侨联合会的机构代码及历史名称。）可以证明辉县市归国华侨联合会的历史名称是河南省辉县市侨联委员会。辉县市工商行政管理局在对王廷波进行询问时，王廷波对其于2012年12月调入辉县市归国华侨联合会的事实予以认可。故辉县市诚祥新农村建设有限公司的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。二、关于辉县市工商行政管理局作出的行政处罚是否合法；本案中，辉县市诚祥新农村建设有限公司在2013年3月27日注册公司登记时，提交的自然人股东简况材料里填写王廷波的工作简历“王廷波1987年至今务农”与王廷波是辉县市归国华侨联合会事业全供人员不符。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。辉县市工商行政管理局依据该条规定，对辉县市诚祥新农村建设有限公司作出“决定责令你单位立即改正，并作出罚款5万元的处罚”符合法律规定。关于程序方面，2018年3月份辉县市工商行政管理局接中共辉县市纪律检查委员会辉纪建（2018）7号文件后，对该案件进行立案登记，经调查取证、组织听证、集体研究、行政处罚事先告知等程序，作出的行政处罚决定书，符合法定程序。关于辉县市诚祥新农村建设有限公司上诉称本案超过行政处罚时效，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。本案中辉县市诚祥新农村建设有限公司提交虚假材料，取得公司登记的违法行为，在辉县市工商行政管理局查处前并未纠正，其违法行为处于继续状态，故辉县市工商行政管理局对辉县市诚祥新农村建设有限公司作出的行政处罚并未超过行政处罚追责时效。关于辉县市诚祥新农村建设有限公司上诉称，辉县市工商局对王廷波进行调查时，只有一名工作人员在场没有告知其对陈软根回避的权利，依据辉县市工商局对王廷波的询问笔录及光盘，可以认定辉县市工商局在对王廷波询问符合法定程序，辉县市诚祥新农村建设有限公司的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。三、关于原新乡市工商行政管理局作出的行政复议决定是否合法；原新乡市工商行政管理局依据辉县市诚祥新农村建设有限公司的申请，按照法定程序对该案进行审查，其作出的新市工商复决字（2018）13号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由辉县市诚祥新农村建设有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  谢田霞审判员  张彩霞审判员  随 伟二〇一九年五月六日书记员  张 莉