辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2014）灯行初字第2号原告张玉国，男，1968年7月27日出生，汉族，农民。委托代理人刘振洲，男，1975年7月21日出生，汉族，无业。被告辽阳市公安局文圣区公安分局，住所地辽阳市新运大街293号。法定代表人王科新，系该局局长。委托代理人徐世群，男，1986年4月18日出生，汉族，系该局工作人员。委托代理人李保霆，男，1987年4月30日出生，系该局工作人员。第三人卢宝坤，女，1952年10月18日出生，汉族，农民。委托代理人张洪雷，男，1985年5月24日出生，汉族，农民。（系第三人之子）原告张玉国诉被告辽阳市公安局文圣区公安分局及第三人卢宝坤治安管理行政处罚一案，于2013年12月20日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月26日受理后，于2013年12月30日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月4日公开开庭审理了此案。原告张玉国及其委托代理人刘振洲、被告辽阳市公安局文圣区公安分局委托代理人徐世群、李保霆、第三人卢宝坤委托代理人张洪雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局文圣区公安分局于2013年8月20日作出辽公（文）（治）决字[2013]第307号公安行政处罚决定书，其内容为：2013年5月16日14时47分，立沿村村民张玉国雇的车要从立沿村村民卢宝坤家田地里走，卢宝坤不让车从自己的田地里走，后张玉国和卢宝坤发生争执，张玉国将卢宝坤打伤后逃离现场。以上事实有违法嫌疑人询问笔录、被害人自述、证人证言、卢宝坤医院病志等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，现决定给予张玉国行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚。原告张玉国诉称：2013年5月16日14时47分，原告因耕地事宜与相邻耕地承包人第三人发生矛盾，第三人不同意原告将耕地作业车通过她家耕地进行工作。当时双方只是言语上的交涉，并没有任何肢体接触，原告根本没有打第三人，在原告等人离开时第三人根本没受伤，有在场两位目击证人证实，已记录在被告卷宗中。第三人所受的伤与原告无关。被告在没有任何证据证明原告殴打了第三人，且有证据证明原告没有殴打第三人的情况下，被告仍对原告下发了公安行政处罚决定书，属于认定事实错误。被告在调查中，在既没有向原告送达公安行政处罚决定书，也没有向原告送达拘留证的情况下，于2013年8月20日突然将原告强行拘留十日。解除拘留后，经索要，原告才得到公安行政处罚决定书，拘留证至今未给原告。被告未向原告送达公安行政处罚决定书和拘留证，未告知原告应享有的权利，使原告丧失了申请复议和诉讼的权利，剥夺了原告申请延期处罚的权利，程序违法。综上，原告没有殴打第三人，辽公（文）（治）决字[2013]第307号公安行政处罚决定书认定事实错误，程序违法，现请求予以撤销。原告提供证据如下：张明哲的询问笔录，证明原告没有打第三人。被告辽阳市公安局文圣区公安分局辩称：原告张玉国于2013年5月16日13时许，雇用由车主张明哲驾驶的农用翻地车翻自家的水田地，途中需经过第三人卢宝坤家已长出玉米苗的旱田地，被正在自家田地中干活的卢宝坤发现，不让车驶入。就此，原告与第三人发生口角。后原告双手拽着第三人的头发和大腿，将其扔到一边，并打了一个耳光，导致第三人当场昏迷。第三人醒来后，见原告的水田地已经翻完，觉得原告不光打了她还压了她的玉米苗，就过去躺在翻地作业车前面不让出来，怕再压着苗。这时在场的同村邻居张英劝卢宝坤别挡着，后原告和张英将第三人从地上抬起，抬到路边的时候，张玉国双手用劲一扔致卢宝坤摔在地上，张英也随着外力作用顺着倒地。张玉国威胁张英不让张英作证。第三人于案发后17时29分入辽阳市中心医院神经外科治疗12天，经医疗诊断：头部多处软组织挫伤，颜面挫伤。据此，原告殴打第三人的事实存在。原告诉称被告未向其送达《公安行政处罚决定书》，剥夺了诉讼权，失去了复议和诉讼的权利。被告在执行行政拘留时，在灯塔市铧子镇宏冠旅社将张玉国抓获，并当场将处罚决定向张玉国宣告，其拒绝在公安行政处罚决定书上签字，并称：我不签字也不要，此节视为送达。同时，被告将拘留的原因、期限及羁押场所已通知在场的张玉国妻子；原告诉称被告未向其送达拘留证，我方在拘留张玉国时，已通知其家属张梅。另外，原告的哥哥张旭国于2013年8月21日到公安机关取原告的手机和皮带时，我办案人员说明了拘留的原因、期限和羁押场所的情况，已履行了通知家属的义务。因原告殴打的对象是60周岁以上的老年人，符合从重处罚的情节。综上，被告的具体行政行为事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律准确、处罚得当。被告向本院提供作出具体行政行为的证据：1、受害人卢宝坤第一次询问笔录，证明卢宝坤被拽头发并被打耳光；2、受害人卢宝坤第二次询问笔录，证明张玉国拽卢宝坤头发，打卢宝坤耳光并在第二次时将卢宝坤摔在地上；3、违法行为人张玉国第一次询问笔录，证明张玉国与卢宝坤发生矛盾，有强行抬卢宝坤到路边的事实，有肢体接触；4、证人张英第一次询问笔录，证明卢宝坤与张玉国有矛盾发生，在张英到场时卢宝坤头发很乱，张玉国强行抬卢宝坤，卢宝坤不让抬的事实；5、证人张英第二次询问笔录，证明张玉国将卢宝坤摔在地上，张英通知卢宝坤侄媳妇侯宏伟报警；6、证人李书艳询问笔录，证明卢宝坤家旱田地事发时已经出苗，并且张玉国所雇翻地车有其它路线进入张玉国的旱田地；7、卢宝坤事发后住院检查记录，证明医院检查与卢宝坤所述伤一致；8、卢宝坤常住人口信息，证明卢宝坤年满60周岁；9、张玉国常住人口信息，证明张玉国的人口详细信息；10、行政复议决定书，证明张玉国已申请行政复议；11、张洪峰提供的与案发在场人张英谈话录音材料及依据材料整理的文字内容，证明张玉国在事发后离开之前威胁张英不准张英作证；12、公安行政案件受案登记表，证明程序合法；13、公安行政案件延长办案期限审批表，证明延长办案期限；14、公安行政处罚告知笔录，证明告知张玉国处罚决定及陈述和申辩权利，张玉国拒绝签字；15、公安机关办理行政案件通（告）知记录，证明已将张玉国被行政拘留的原因、期限及羁押场所通知其家属，张玉国拒绝签字；16、证人石鹰当庭证言，证明告知了张玉国处罚决定及陈述和申辩权利。第三人卢宝坤述称：被告处罚的合理合法。第三人未提交证据。在本庭审理过程中，原告对被告提供的证据3、5、8、9、10、12均无异议；对证据1、2均有异议，认为原告没打第三人；对证据4有异议，认为是第三人堵道了，原告才和张英把她抬过去的；对证据6有异议，认为没有其它路线可以进入原告的旱田地，对证明目的有异议；对证据7有异议，认为第三人受伤与原告无关，她也没住11天院；对证据11有异议，认为张英的证实不能证明张玉国打人了，威胁的话不能证明是原告所述，第三人并没有被摔在地上，张英在后面托着，而且有引诱性质的话语；对证据13有异议，认为被告超过了办案期限；对证据14有异议，被告没向原告告知；对证据15有异议，原告没收到；对证据16有异议，认为说的不属实。第三人对被告提供的证据均无异议。被告对原告提供的证据真实性没有异议，证明目的有异议，张明哲没说没打，他说的是没看见。第三人对原告提供的证据有异议，认为原告打第三人了，张明哲看没看见是另一回事。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据真实性予以确认，对证明目的不予确认，达不到原告的证明目的。被告提供的证据1-10、12-16，符合证据的关联性、客观性、合法性，本院对其效力予以认定；对证据11，该录音资料中，不能证明威胁张英的话是本案的原告所说，达不到原告的证明目的，故不予确认。经审理查明，2013年5月16日13时许，原告张玉国与第三人卢宝坤在第三人家的旱田地里，因翻地车通行一事发生争执并有肢体接触。后卢宝坤入住辽阳市中心医院，经诊断：头脑多处软组织挫伤，颜面挫伤。同日14时47分，被告辽阳市公安局文圣区公安分局接电话报案后，于2013年8月20日作出辽公（文）（治）决字[2013]第307号公安行政处罚决定书，给予张玉国行政拘留10日（已执行），罚款500元的行政处罚。原告张玉国不服申请行政复议，辽阳市公安局于2013年12月3日以辽市公复字[2013]第12号行政复议决定书，维持了辽公（文）（治）决字[2013]第307号公安行政处罚决定书。后原告不服诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国警察法》第七条之规定：“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”根据以上规定，辽阳市公安局文圣区公安分局对辖区内的治安案件享有法定的管辖职权。被告辽阳市公安局文圣区公安分局认定本案的案发时间为2013年5月16日14时47分，没有相关证据证明。结合被告受案登记表中的受案时间，被告认定事实中的案发时间即为受案时间，与事实不符，故被告认定事实的主要证据不足。被告认定原告殴打第三人，适用的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，并辩称第四十三条第一款的上限与第二款的下限相同，认为其处罚得当。本案中，被害人卢宝坤系60周岁以上的人，应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款。故被告辩称的理由不能成立，被告作出的辽公（文）（治）决字[2013]第307号公安行政处罚决定书认定事实的主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。对原告要求撤销被告辽阳市公安局文圣区公安分局于2013年8月20日作出的辽公（文）（治）决字[2013]第307号公安行政处罚决定书的诉讼请求，本院予以支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1、2目之规定，判决如下：撤销被告辽阳市公安局文圣区公安分局于2013年8月20日作出的辽公（文）（治）决字[2013]第307号公安行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告辽阳市公安局文圣区公安分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  程光华审 判 员  王丽凤代理审判员  高尚萍二〇一四年三月二十日书 记 员  姚 洋