陕西省城固县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0722行初2号 原告刘某某，女，汉族，住陕西省城固县。 委托诉讼代理人朱丹阳，系陕西汉泰律师事务所律师。一般授权委托。 被告城固县人力资源和社会保障局，地址：城固县民主街。统一社会信用代码：116107220181XXXXX。 法定代表人高新成，系该局局长。 行政机关出庭人谭小刚，系该局办公室主任。 委托诉讼代理人刘娜娜，系该局人事科干部。委托权限：一般授权委托。 委托诉讼代理人刘超，系陕西时代潮律师事务所律师。委托权限：一般授权委托。 第三人：城固县司法局，地址：城固县。统一社会信用代码：1161072201603XXXXX。 法定代表人黎军，系该局局长。 行政机关出庭负责人贾志杰，系该局副局长。 委托诉讼代理人潘浩光，系陕西时代潮律师事务所律师。委托权限：一般授权委托。 原告刘某某于XXXX年X月XX日向本院提出行政诉讼，请求本院确认被告城固县人力资源和社会保障局（以下简称城固县人社局）发出的城人退字（2018）XX号《关于刘某某同志退休的通知》违法，并依法予以撤销。本院受理后，于2019年1月28日向被告城固县人社局、第三人城固县司法局（以下简称司法局），送达了行政起诉状及举证通知书。依法由审判长丁新华，人民陪审员章彦宏，人民陪审员巨宝文，书记员郑清云组成合议庭进行审理，于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告刘某某及委托诉讼代理人朱丹阳，被告城固县人社局行政机关出庭人谭小刚、委托诉讼代理人刘娜娜、刘超，第三人城固县司法局行政机关出庭负责人贾志杰、委托诉讼代理人潘浩光到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。 原告刘某某诉称，本人参加工作后身份是工人，但1998年取得公证员资格。2003年至2013年受聘四级公证员，2013年10月至今受聘三级公证员。本人长期从事专业技术岗位公证员工作，且已取得中级职称，应按女干部55岁退休。第三人司法局置国家法规于不顾，在其本人未申请，仍在聘期内不符合退休的情况下，超越职权上报本人退休材料。被告城固县人社局违反法定程序接收司法局上报材料，草率向司法局发出让其退休的通知，是错误行政，请求人民法院撤销被告人社局向第三人司法局发出的（2018）XX号《关于刘某某同志退休的通知》，并由被告承担案件诉讼费。为支持其主张，原告刘某某向本院提交如下证据： 1、原告身份证复印件，证明原告的身份情况； 2、原告的毕业证书复印件，证明原告于1996年6月取得经济管理大专学历； 3、全国公证员统一考试《合格证书》，证明原告于1998年4月通过全国公证员统一考试； 4、《继续教育证书》，证明原告从1999年1月起及从事公证员岗位工作； 5、《专业技术资格证书》，证明原告于2002年12月31日取得四级公证员任职资格； 6、《关于刘某某同志公证员中级任职资格的通知》（城人社职发[2013]27号），证明原告于2013年11月21日取得三级公证员任职资格； 7、《汉中市专业技术人员聘任书》，证明原告从2013年1月1日起至2018年被城固县公证处聘任为四级及三级公证员，在专业技术岗位连续聘用达15年，聘用考核记录均为合格或优秀； 8、《中华人民共和国公证员执业证》，证明原告持有中华人民共和国公证员证书； 9、《业务培训证书》，证明原告有参加公证业务培训的记录； 10、《陕西省计算机应用能力等级培训考试等级证书》证明原告通过了陕西省计算机应用能力等级培训考试，达到二级（电子政务）级等级水平； 11、《关于刘江等2名同志增加工资的批复》及《陕西省事业单位工作人员工资变动审批表》； 12、2003年一月、三月公证处工资花名册；这两份证据证明原告从2003年3月起按四级公证员专业技术岗位标准确定并执行工资待遇； 13、城固县公证处考勤公示表（2017年），证明原告遵守单位规章制度，无迟到、旷工情况； 14、2015年、2016年、2017年城固县公证处案件汇总公示表，证明原告在2015至2017年公证业务量和创收位居全单位前列； 15、《关于表彰2016年度全省公证质量优胜公证处、公证员的决定》（陕公协字[2016]XX号），证明原告被陕西省公证协会评为“2016年全省公证质量优胜公证员”，受到表彰； 16、荣誉证书三份，证明原告多次被评为先进个人； 17、事业单位聘用合同，证明原告与城固县公证处于2016年1月1日签订了期限为5年的聘用合同，聘期自2016年1月1日至2020年12月30日止。聘用岗位为三级公证员，岗位职责为：1、办理公证事物；2、财务工作；3、内勤工作； 18、《关于刘某某同志退休的通知》（城人退字[2018]XX号）； 19、《关于刘某某同志退休的通知》（草拟稿）及《城固县事业单位工作人员退休审批表》拍照打印件；这两份证据证明第三人向被告申报原告退休材料及被告向第三人下发批准原告退休的通知程序违法，适用法律错误，严重侵害了原告继续工作的权利； 20、《国务院批转司法部关于迅速建立省属市（地区）、县司法行政机构的请示报告》（国发[1980]XXX号）； 21、《批转地区司法局关于尽快建立健全县（市）司法行政机构的请示报告（汉署发[1981]XX号）》； 22、《关于成立“城固县法律顾问处”、“城固县公证处”的通知》（城办发[1981]XXX号）； 23、《城固县人民政府县长办公会议纪要》（1986）第4号； 24、《公证法》；这五份证据证明城固县公证处虽受县司法局领导，但是具有事业法人单位，其工作人员并非司法局的占编人员，并不直接受司法局的管理，第三人县司法局代公证处向被告申报原告退休材料属越权行为，将原告退休的通知直接发给第三人县司法局程序违法； 25《关于公布部分事业单位岗位设置方案的通知》（城人社干字[2015]XX号），证明经市人社局批发被告公布的城固县公证处的岗位设置为管理岗位2个，专业技术岗位6个，工勤技能岗位0个。说明原告属于管理岗位或专业技术岗位，而非工勤技能岗位； 26、《残疾人证》，证明城固县公证处公证员方晓明系视力残疾人，长期不在岗，公证处的岗位不饱和； 27、《退休通知》（[2015]城组退字第XX号），证明原城固县公证处公证员丁建成退休前，城固县委组织部向公证处下发了通知，要求通知本人并限期上报审批材料，丁建成的退休审批材料直接由公证处上报，县委组织部直接向公证处下发丁建成退休的批复，而并非由司法局上报并向司法局下发批复； 28、《关于丁建成同志退休的批复》（城组干发[2015]XXX号）； 29、《关于尚志全遗属生活困难补助费标准的批复》（城人劳薪发[2010]XX号）； 30、《关于黄亮同志转正定级的批复》（城人劳薪发[2010]XX号）； 31、《关于姜蕾同志增加离退休费的批复》（城工改办发[2015]XXX号）； 32、《关于丁建成等二名同志增加基本养老金的批复》（城工改办发[2017]XX号）； 33、《关于黄亮等六名同志增加工资的批复》（城工改办发[2017]XXX号）；这六组证据证明被告及县工资改革领导小组办公室就有关公证处的文件也是由公证处申报后，直接下发给公证处的，并未由司法局申报下发给司法局，而为何原告的退休要由县司法局上报，并且被告要将通知下发给司法局，还让司法局直接通知原告本人，这违反正常审批程序。 34、人事部关于印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》（国人部发[2004]XX号）； 35、陕西省劳动和社会保障厅关于企业工作岗位难以认定及内部退养的女职工退休有关问题的通知（陕劳社发[2005]XXX号）；这两组证据证明：1、“受聘人员原则上按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职）”；2、规定“对由工勤岗位受聘到专业技术和管理岗位的人员，在专业技术或管理岗位聘用满10年（本意见下发前时已聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇”。技术岗位可按干部55岁退休。 36、申请，证明原告向城固县公证处申请继续在岗工作到法定退休年龄55岁，并于2018年11月1日上午送到临时负责人巨某某办公室，巨某某不予受理盖章。 37、申诉，证明原告就城固县公证处和司法局违法申报原告退休问题已向有关部门提出申诉。 被告城固县人社局辩称；一、原告刘某某从参加工作至被告发出退休前，本人身份是工人不属于干部。故答辩人按工人身份审批退休有事实依据；二、依据国务院《关于工人退休退职的暂行办法》及相关政策规定，工人退休的法定条件是男年满60周岁，女满50周岁，故答辩人行政管理行为程序合法，适用法律政策正确；三、将《关于刘某某同志退休通知》送达司法局，符合送达法定程序。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。为支持其答辩主张，被告人社局向本院提交如下证据： 1、城固县人力资源和社会保障局行政职能文件； 2、法定代表人证明文件； 3、诉讼代表人证明文件，这三份证据证明城固县人社局行政主体资格合法和行政诉讼主体资格合法； 4、刘某某履历； 5、招工通知书； 6、招工审批表； 7、劳动合同书； 8、事业单位工作人员工资套改审批表；这五份证据证明①刘某某系以顶招的方式签的劳动合同的合同制工人。②证明人社局批准刘某某按工人退休并按工人标准计算退休费程序合法，事实依据证确，其工人主体资格来源正确，符合劳动法律法规规定。 9、事业单位工作人员退休审批表； 10、关于刘某某退休通知； 11、关于刘某某退休通知签收证明，这三份证据证明刘某某退休按单位报批程序向报批单位送达，程序合法。 12、国务院关于工人退休、退职的暂行办法； 13、市委组织部、编办、市人社局、财政局关于进一步规范机关事业单位工作人员退休和养老金发放工作的通知； 14、中组部、人事部关于认真执行退休制度有关问题的通知； 15、人事部关于印发事业单位实行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知； 16、事业单位人事管理条例； 17、《中华人民共和国劳动法》； 18、劳动部劳部发（1995）309号文件《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》，这七份证据证明城固县人社局审批刘某某退休适用法律法规正确，程序合法。 第三人城固县司法局答辩称：一、司法局作为公证处的行政主管机关，在公证处报送的关于刘某某退休表上签署意见是依法履行职责行为，并非暗箱操作行为；二、原告与城固县公证处和签订的《事业单位聘用合同》不能成为其诉讼理由；三、被告人社局作出的《关于刘某某同志退休的通知》事实正确、适用法律、法规正确，程序合法。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。为支持其答辩主张，第三人司法局向本院提交如下证据： 1、城固县人大常委会任职通知； 2、城固县政府任职通知书； 3、城固县政府城政办发（2015）121号文件；证明①第三人主体资格及诉讼资格，②第三人为城固县公证处主管行政机关，有权在城固县公证处报送的关于原告退休审批表上签署意见。 4、事业单位聘用合同，证明合同约定在原告按规定退休时本合同终止； 5、汉人社发（2017）16号关于进一步规范机关事业单位工作人员退休和养老金发放工作的通知； 6、中组发（1988）9号关于认真执行干部退（离）休制度有关问题的通知； 7、国发（1978）104号国务院关于工人退休退职的暂行办法； 8、事业单位人事管理条例，这四组证据证明依法律、法规、规范性文件规定原告到达退休年龄后其所在单位应当办理退休手续，无需原告申请及同意，第三人在其单位报送的退休审批表签署意见的行为程序合法，并非原告诉称的暗箱操作。 对原、被告及第三人所提交的证据，经合议作如下认定：一、对原告提交的37份证据，被告及第三人对身份证复印件无异议，应当采信；对第2至第23份证据真实性、合法性、关联性不持异议，对其证明目的有异议。对这22份证据予以采信，对其证明目的不予采信；原告提交的第24份《公证法》不能作为证据使用，不采信其证明目的；对第26份证据真实性、合法性予以采信，对其关联性及证明目的不予采信；对第27份至第33份证据的真实性、合法性予以采信，对其关联性及证明目的不予采信；对第34份（国人部发[2004]XX号文件）、第35份（陕劳社发[2005]XXX号文件）证据，因其属于行政规章，不能作为证据使用，不支持其证明目的；对第36份证据（申请书）因与本案没有关联性不予采信。二、对被告司法局提交的四组18份证据，第四组七份证据（12至18份）法律法规不能作为证据使用，对其余三组十一份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的予以采信。三、对第三人司法局提交的三组8份证据，第三组（第5份至第8份）是法律法规及规章，不能作为证据使用，对第一、第二组四份证据予以采信。 本案经审理查明以下事实：原告刘某某于1988年顶招参加工作，身份为合同制工人。于1996年12月调入城固县公证处，1996年12月17日按工人身份参加工资套改，1998年取得公证员资格。刘某某于2003年至2013年10月受聘为四级公证员，2013年10月至今受聘为三级公证员，为中级职称。2016年1月1日，城固县公证处与刘某某签订《事业单位聘用合同》。城固县事业单位工作人员退休审批表显示：退休人员姓名刘某某，城固县公证处2018年9月25日签署意见为同意；同日，城固县司法局签署意见为同意。2018年10月17日，被告城固县人社局批准刘某某退休。该表备注：本表一式五份，主管部门、单位、本人各一份，存档两份。2018年11月5日，被告城固县人社局作出城人退字[2018]XX号《关于刘某某同志退休的通知》。2018年11月1日，刘某某向城固县公证处提出延迟退休申请，负责人未签署意见、未加盖公章。2019年1月23日，原告刘某某向本院提起行政诉讼，要求本院依法撤销被告的退休通知，并由被告承担案件诉讼费。 本院认为，城固县人社局作为企事业单位的人事管理行政主管部门，有权对其管理范围内企事业单位工作人员退休事宜进行审批，是本案的适格被告。原告刘某某认为，自己虽然是工人身份，但从1998年取得公证员资格至今已20余年，且一直在该岗位从事公证员工作，应当比照干部年满55岁退休，被告城固县人社局以其工人身份决定其50岁退休是错误行政，请求人民法院依法撤销。原告的请求是否应当得到支持，主要看其诉请有无事实依据和法规依据。依照汉人社发[2017]XX号文件第一条：根据中组发[1988]X号文件“达到规定退休年龄的干部，都应办理退休手续，不需本人申请”的规定，对本单位到达退休年龄的工作人员，所在单位应在其达到退休年龄前一个月通知本人，并按照干部管理权限，在其达到退休年龄的一个月内，分别到组织、人事部门办理退休手续。该条规定赋予行政单位在职工退休前有向职工告知的义务，也确保了职工的知情权。审理中，被告及第三人均未向本院提供已告知原告的证据，故该行政决定程序违法。（国人部发[2004]XX号）文件第五条第2项规定；对由工勤岗位受聘到专业或管理岗位聘用满10年且在所聘岗位退休的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休；陕劳社发[2005]XXX号文件规定；女职工工作岗位难以认定为工人或干部（技术）岗位的，以女职工办理内部退养后，均可按选定的退休年龄办理退休，即在50至55周岁之间，由本人申请，单位同意后选定一个退休年龄报劳动保障部门批准。因被告、第三人及原告所在单位均未履行告知义务，致使原告刘某某接到退休通知后向单位提出申请逾期。上述两个文件规定，明确了被告在作出原告刘某某退休通知时适用法律错误。综上所述，被告城固县人社局所作城人退字[2018]XX号《关于刘某某同志退休的通知》程序违法，适用法规错误应予撤销。故原告的诉请与法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款、第三款之规定，判决如下： 撤销被告城固县人社局作出的城人退字[2018]XX号《关于刘某某同志退休的通知》。 案件受理费50元，由被告城固县人社局负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起15日内提起上诉，并按对方当事人的人数提交行政上诉状副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  丁新华 人民陪审员  章彦宏 人民陪审员  巨宝文 二〇一九年五月十七日 书 记 员  郑清云