新疆维吾尔自治区阿瓦提县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新2928民初93号 原告：阿瓦提县多浪乡托格拉克村村民委员会。地址，阿瓦提县多浪乡托格拉克村。 法定代表人：乃麦提·赛麦提，主任。 委托诉讼代理人：刘荣，新疆名顺律师事务所律师。代理权限为，特别授权代理。 委托诉讼代理人：胡欢欢，新疆名顺律师事务所律师。代理权限为，特别授权代理。 被告：托格拉克村主麻寺。地址：阿瓦提县多浪乡托格拉克麻扎村**。 负责人：艾则孜·赛麦提，该寺依马木。 委托诉讼代理人：陈强，新疆叠峰律师事务所律师。代理权限为，特别授权代理。 被告：阿木提·阿合尼亚孜，男，1957年7月10日出生，维吾尔族，公民身份号码×××，寺管会成员，住阿瓦提县多浪乡托格拉克村****。 被告：牙生·那曼，男，1952年9月5日出生，维吾尔族，寺管会成员，，住阿瓦提县多浪乡克其克拜什艾日克村**** 被告：达吾提·阿布拉，男，1971年5月11日出生，维吾尔族，寺管会成员，住，住阿瓦提县多浪乡克其克拜什艾日克村**/div> 被告：吾加木·艾买提，男，65岁，维吾尔族，寺管会成员，住，住阿瓦提县多浪乡托格拉克村**/div> 被告：王秦玲，女，1987年5月10日出生，汉族，公民身份号码×××，个体工商户，住，住阿克苏市北大街****楼****/div> 委托诉讼代理人：唐建华，北京创为律师事务所律师，代理权限为，一般授权代理。 委托诉讼代理人：刘锦华，北京创为律师事务所律师。代理权限为，一般授权代理。 被告：张牛犊，男，1966年3月12日出生，汉族，个体工商户，住阿克苏市英，住阿克苏市英阿瓦提路左岸明珠** 被告：阿瓦提县建疆沙石料厂。地址，阿瓦提县多浪乡托格。地址，阿瓦提县多浪乡托格拉克麻扎村style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 经营者：王秦玲。 委托诉讼代理人：唐建华，北京创为律师事务所律师。代理权限为，一般授权代理。 委托诉讼代理人：刘锦华，北京创为律师事务所律师。代理权限为，一般授权代理。 原告阿瓦提县多浪乡托格拉克村村民委员会（简称“托格拉克村”）与被告托格拉克村主麻寺（简称“主麻寺”）、阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、吾加木·艾买提、王秦玲、张牛犊、阿瓦提县建疆沙石料厂（简称“建疆厂”）确认合同无效纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年2月25日和5月7日公开开庭进行了审理。原告托格拉克村的法定代表人乃麦提·赛麦提及其委托诉讼代理人刘荣，被告主麻寺的委托诉讼代理人陈强、被告阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、王秦玲和建疆厂的共同委托诉讼代理人唐建华、刘锦华第一次开庭时到庭参加诉讼，被告达吾提·阿布拉、吾加木·艾买提、张牛犊经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼；原告托格拉克村的委托诉讼代理人胡欢欢，被告阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、王秦玲第二次开庭时到庭参加诉讼，被告主麻寺、吾加木·艾买提、张牛犊经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告托格拉克村向本院提出诉讼请求：1.请求判令主麻寺、阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、吾加木·艾买提和王秦玲、张牛犊签订的土地租赁合同无效；2.请求判令被告王秦玲、张牛犊、建疆厂返还原告54.71亩土地，拆除和搬离地上、地下财物，恢复原状；3.本案诉讼费用由被告承担。事实理由：2017年1月20日，前五名被告和被告张牛犊、王秦玲签订了土地租赁合同。约定将阿瓦提县多浪乡1大队的40亩闲置坟地出租给被告张牛犊、王秦玲用于建设砂石料分筛厂，租赁期限5年，每年每亩租金1000元，年租金40000元。原告认为，其签订的土地租赁合同严重损害原告的合法权益且违反法律规定，应属无效，被告王秦玲、张牛犊、建疆厂应当立即返还实际占用原告的54.71亩土地，并搬离其财物。故诉至法院。 原告托格拉克村为证明其主张提交了以下证据：1.阿瓦提县国土资源局出具的证明原件1份，2.多浪乡托格拉克村行政界线示意图1份；3.公墓影像图1份，4.航拍图1份；5.阿瓦提县建疆沙石料厂的企业信用信息公示报告打印件1份，6.土地租赁合同（汉维文）复印件各1份，7.现场照片3张。 被告主麻寺对证据1的真实性认可，对关联性不认可；对证据2、3不认可；对除此外的其他证据认可。被告阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼对上述证据均无异议。被告王秦玲、建疆厂对证据1关联性和合法性不认可；对证据2、7不认可；对证据3、4、5不认可，认为签订合同时没有公墓，公墓是2018年新建的，建疆厂已经被阿瓦提县市场监督管理局吊销，该局吊销程序违法；对证据6的证明目的不认可。 本院认为，证据4模糊不清，来源不明，对其效力不予认定；除此以外的其他证据符合证据的“三性”特征，能相互印证，本院对其效力均予以认定。 被告主麻寺辩称：主麻寺和被告张牛犊、王秦玲在签订土地租赁合同时确实未经原告同意，但该合同内容系双方当事人的真实意思表示，是有效合同，原告主张返还54.71亩土地，应当提供合法有效的证据证明其对该土地有所有权。原告的诉讼请求无事实和法律依据，应依法驳回。 被告阿木提·阿合尼亚孜辩称：我们和被告张牛犊、王秦玲签订的土地租赁合同是有效合同，且主麻寺已将收取被告张牛犊、王秦玲的承包费20万元用于清真寺的建设，故不同意原告的诉讼请求。 被告牙生·那曼辩称：我们和被告张牛犊、王秦玲签订的土地租赁合同是有效合同，不同意原告的诉讼请求。 被告达吾提·阿布拉辩称：我们和被告张牛犊、王秦玲签订的土地租赁合同合法有效，但现在出现了该合同第5条约定的条件，应予以解除。 被告主麻寺、阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉均未提交证据。 被告王秦玲、建疆厂辩称：1.我们是在被告张牛犊写出申请、经县领导批示、并经多浪乡人民政府出具闲置坟地的回复意见后，由王秦玲、张牛犊和寺管会签订的土地租赁合同，双方没有欺诈行为，合同没有损害国家、集体的合法利益，因此该土地租赁合同合法有效，我们的合法权益应当受到有效保护；2.2017年3月，多浪乡土管所将该合同交到县国土资源局，申请办理相关手续，并且原告的村主任给我们出具了证明，用于到阿瓦提县工商局办理营业执照；3.建疆厂不是实际占用人，事实上该土地已被阿瓦提县政府征收，无法返还原告土地。故应依法驳回原告的诉讼请求。 被告王秦玲、建疆厂就其辩称意见提交了以下证据：1.王秦玲的身份证和阿瓦提县建疆沙石料厂的营业执照(出示原件、提交复印件)各1份，2.土地租赁合同复印件1份，3.张牛犊于2016年9月27日写的申请和多浪乡人民政府于2017年1月11日作出回复意见复印件各1份，4.阿瓦提县电力公司的停电工作通知单(出示原件、提交复印件)1份，5.阿瓦提县住建局的通知复印件1份，6.阿克苏地区市场监督管理局行政复议决定书和阿瓦提县市场监督管理局告知书原件各1份（出示原件、提交复印件），7.多浪乡人民政府于2018年7月26日做出的《关于取消与建疆砂石料厂土地租赁合同的通知》原件1份（出示原件、提交复印件），8.从阿瓦提县市场监督管理局调取的个体工商户名称预先核准通知书、个体工商户开业登记申请书和营业执照复印件各1份，9.多浪乡托格拉克马扎村于2017年6月1日出具的证明复印件1份，10.张牛犊书写的证明原件1份，11.王秦玲与阿依古丽的通话录音光盘和整理文字各1份。 原告对证据1认可，对其他证据不认可；认为证据2不能证明土地属于主麻寺；认为证据3系复印件，来源不明，且县领导批示严格按有关规定办，而被告签订的合同程序不合法；对证据4的真实性认可，对关联性不认可，该通知是向河源砂石料厂发出的，与本案无关；对证据5的不认可，认为其不符合“三性”的要求；对证据6、8的真实性认可，对其证明的观点不认可；对证据7的真实性认可，但合同签订主体不是多浪乡政府，该通知违反法律规定；对证据9不认可，认为该证据是复印件，村主任未经村民委员会表决同意，擅自签字盖章的行为不合法；对证据10不认可，认为该证据的真实性不确定，且张牛犊是本案共同被告，是厉害关系人；对证据11不认可，认为证据取得的程序不合法，对方的身份、证据形成的时间均存疑，且该证据与本案无关。被告主麻寺对证据1认可，对证据2-5均不认可，认为自己在签订土地租赁合同时，已经告知被告张牛犊、王秦玲要依法办理相关手续。被告阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼对上述证据认可；被告达吾提·阿布拉对证据6-11均认可。 本院认为，证据1、2、4、5、6、8客观真实，本院对其真实性予以确认，但对其关联性不予认定；证据3来源不明，对其真实性不予确认；证据7与本案无关，对其关联性不予确认；证据9是复印件，真实性不能确定；证据10、11的来源不合法。 结合原、被告陈述及证据材料，本院认定事实如下： 2017年1月20日，被告主麻寺的成员阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、吾加木·艾买提在未经原告托格拉克村同意的情况下，和被告张牛犊、王秦玲签订土地租赁合同，约定将位于阿瓦提县多浪乡1村(即托格拉克村)清真寺的40亩闲置坟地租给被告张牛犊、王秦玲，用于建设砂石料分筛厂，租赁期为5年，自2017年3月1日至2022年3月1日，每年每亩租金1000元，年租金40000元。主麻寺一次性收取了张牛犊、王秦玲五年的租金200000元。 2017年6月3日，被告王秦玲注册登记了阿瓦提县建疆沙石料厂，经营场所为多浪乡托格拉克麻扎村，经营范围为沙石料销售。此后，被告张牛犊、王秦玲在该厂堆放了沙石料，经过分筛后，对外销售。2017年10月张牛犊和王秦玲经协商后，张牛犊退出合伙协议，该厂由王秦玲独自经营。 另查明，1.被告张牛犊、王秦玲租赁的闲置坟地属托格拉克村集体所有，其实际占用的土地面积为54.71亩。 2.经本院和王秦玲、托格拉克村主任于2019年4月16日共同到现场清点，王秦玲、建疆厂目前在本案争议现场的财产有：配电室2间（内有配电柜、变压器等配套设施）；料仓1台、输送架4套、振动筛1套、捞沙机1套、沉淀池1套（内有捞沙泵3个）、循环水泵设备1套、双桥汽车（黄色）1辆、配电启动柜1台；有一大堆连沙石、一堆瓜子石、4堆零散中石、瓜子石，方量不明。 本院认为，本案争议焦点为：1.被告主麻寺的四名成员与被告张牛犊、王秦玲签订合同是否有效？2.被告张牛犊、王秦玲、建疆厂是否应当返还原告54.71亩土地并搬走其财物，对土地恢复原状？ 针对焦点1：《中华人民共和国土地管理法》第二条规定“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”，第八条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”据此，托格拉克村的闲置坟地，应属该村集体即原告所有。主麻寺作为宗教场所，既没有自己的土地，也无权处置附近闲置的坟地。被告主麻寺、阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、吾加木·艾买提与被告张牛犊、王秦玲签订土地租赁合同、收取租赁费20万元的行为严重损害了原告的集体利益。因此，双方签订的土地租赁合同无效，对原告的该项诉讼请求予以支持；对被告主麻寺、阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、王秦玲、建疆厂的辩称意见不予采纳。 针对焦点2：《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：……（四）损害社会公共利益……”，第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”被告张牛犊、王秦玲、建疆厂因签订土地租赁合同而占有、使用了原告54.71亩墓地，应当向原告返还该土地。由于被告张牛犊中途退出，截止目前，该54.71亩墓地实际由被告王秦玲、建疆厂占有、使用，应由其返还，并自行搬离、拆除安装的设施和财物，对原告的诉讼请求予以支持。对被告主麻寺、阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、王秦玲、建疆厂的辩称意见不予采纳。 为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第六十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款二项、第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第四、五项的规定，缺席判决如下： 一、被告托格拉克村主麻寺、阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、吾加木·艾买提和被告张牛犊、王秦玲于2017年1月20日签订的土地租赁合同无效； 二、被告王秦玲、阿瓦提县建疆沙石料厂于判决生效后三日内返还原告阿瓦提县多浪乡托格拉克村村民委员会54.71亩墓地，并自行将堆放在墓地上的沙石料等财物运走，将其安装的配电设施、筛沙设施及其他财物拆除搬离。 案件受理费70元，由被告托格拉克村主麻寺、阿木提·阿合尼亚孜、牙生·那曼、达吾提·阿布拉、吾加木·艾买提、张牛犊、王秦玲、阿瓦提县建疆沙石料厂负担。 （被告若在本判决确定的付款期限内没有履行付款义务，则原告有权在付款期限届满之日起两年内向本院申请强制执行；逾期申请的，没有法定情形，本院将不予执行。） 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。 审 判 长 梁      波 审 判 员 徐   小   娟 人民陪审员 穆太力甫·艾买提 二〇一九年五月八日 书 记 员 李   金   萍 翻译艾麦尔江·阿布拉