包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0207行初1号 原告马海龙，男，1970年2月22日出生，汉族，某公司职工，现住内蒙古自治区包头市（未到庭）。 委托代理人王国君，内蒙古祥鹿律师事务所律师。 被告包头市人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区包头市九原区建华南路包头市人力资源和社会保障服务中心，统一社会信用代码11150200011536070G。 法定代表人李新亮，该局局长（未到庭）。 委托代理人王超，该局工伤保险中心职工。 委托代理人刘鑫，该局工伤保险中心职工。 第三人包钢西北创业建设有限公司，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区包钢河西工业园区，统一社会信用代码91150203814417569D。 法定代表人郑绪民，该公司董事长（未到庭）。 委托代理人郭建民，该公司员工。 委托代理人李峰，该公司员工。 原告马海龙诉被告包头市人力资源和社会保障局及第三人包钢西北创业建设有限公司不服工伤认定申请不予受理决定一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法于2019年1月4日向被告包头市人力资源和社会保障局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等，依法于2019年1月7日向第三人包钢西北创业建设有限公司送达参加诉讼通知书、起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告马海龙的委托代理人王国君，被告包头市人力资源和社会保障局的委托代理人王超、刘鑫，第三人包钢西北创业建设有限公司的委托代理人郭建民、李峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市人力资源和社会保障局于2018年12月4日作出包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》，根据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条第四款：“注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的用人单位工伤职工，已参加工伤保险的，向参保地社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向发生工伤生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，认为原告马海龙提出的工伤认定申请不属于统筹地区社会保险行政部门管辖范围，该局决定不予受理。 原告马海龙诉称，原告于2017年12月28日在第三人包钢西北创业建设有限公司承揽的潍坊市特钢集团有限公司干熄炉工作场所，被突然滑落的钢梁砸伤左足部。2018年11月21日，原告向被告包头市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告包头市人力资源和社会保障局依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条第四款作出包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为该具体行政行为应当撤销。理由如下:一、被告包头市人力资源和社会保障局适用法律错误。被告包头市人力资源和社会保障局依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条第四款作出《工伤认定申请不予受理决定书》属于适用法律错误。本案应当依据2010年国务院颁布的《工伤保险条例》第十七条第二款的规定。被告包头市人力资源和社会保障局依据的是地方法规，该法规也未明确被告包头市人力资源和社会保障局没有管辖权，而《工伤保险条例》明确被告包头市人力资源和社会保障局有管辖权，且该条例系国务院颁布，后者层级高于前者，应当适用层级高的条例，用人单位系第三人包钢西北创业建设有限公司，该公司统筹地在包头。因此，被告包头市人力资源和社会保障局具有管辖权，应当受理。综上所述，被告包头市人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请不予受理决定书》明显不当，适用法律错误，侵害了原告的合法权益，故原告请求法院，撤销被告包头市人力资源和社会保障局于2018年12月4日作出的包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》。 原告马海龙提供的证据有：包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》，编号[2018]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，潍政复决字[2018]第853号《潍坊市人民政府行政复议决定书》各一份，证明原告马海龙提出工伤申请，被告包头市人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请不予受理决定书》；潍坊市的人社部门与潍坊市人民政府也相继作出不予受理决定及复议决定，称管辖权在被告包头市人力资源和社会保障局（以上证据均为复印件）。 被告包头市人力资源和社会保障局辩称，一、本案涉及的基本事实。原告马海龙，1970年2月22日出生，系第三人包钢西北创业建设有限公司炉窑二分公司工人。原告马海龙以其2017年12月28日16时左右，在第三人公司承建的山东潍坊特钢华奥焦化二层拆除换热器过程中被滑落的托梁砸伤为由，于2018年11月21日向我局提出工伤认定申请。经核实，原告马海龙未在包头市参加工伤保险，不符合受理条件。我局于2018年12月4日向原告马海龙作出了不予受理决定即包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》，并书面送达。二、我局不予受理原告马海龙工伤认定申请，所依据的法律、法规是人社部发[2016]29号《人社部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见(二)》第七条第三款。三、我局作出不予受理原告马海龙工伤认定申请决定事实清。在接到原告马海龙工伤认定申请后，我局工作人员通过内蒙古自治区社会保险管理信息系统查询得知，原告马海龙并未在包头市参加工伤保险。根据《人社部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见(二)》第七条第三款:职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇;未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。因此，我局对原告马海龙工伤认定申请作出不予受理决定。综上所述，我局作出不予受理原告马海龙工伤认定申请的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确、程序合法，请子以维持。 被告包头市人力资源和社会保障局提供的证据有：1.《工伤认定申请书》及《工伤认定申请表》各一份，证明原告马海龙向被告包头市人力资源和社会保障局申请工伤认定并阐述受伤过程;2.马海龙身份证复印件一份，证明原告马海龙身份;3.《诊断证明书》《住院病案》各一份，证明原告马海龙受伤情况及受伤部位；4.《建筑业简易劳动合同》一份，证明原告马海龙与第三人包钢西北创业建设有限公司存在劳动关系；5.查询内蒙古自治区社会保险管理信息系统原告马海龙参保信息打印件一份，证明被告包头市人力资源和社会保障局通过查询得知原告马海龙未在包头市参保;6.包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》及《工伤认定文书送达回证》各一份，证明被告包头市人力资源和社会保障局作出不予受理决定并依法送达（以上证据均为复印件）。 第三人包钢西北创业建设有限公司述称，原告马海龙是我公司临时聘用职工，对原告马海龙受伤的事实和过程是认可的，我公司雇佣原告马海龙三四天就发生了受伤情况。 第三人包钢西北创业建设有限公司未提供证据材料。 经审理查明，原告马海龙系内蒙古自治区包头市居民。第三人包钢西北创业建设有限公司成立于2000年2月17日，营业执照登记的公司注册地址为内蒙古自治区包头市昆都仑区包钢河西工业园区。2017年12月15日，第三人包钢西北创业建设有限公司作为甲方与作为乙方的原告马海龙签订《建筑业简易劳动合同》，双方在合同第一条合同期限的约定为以完成一定工作（任务）为期限：自2017年12月15日起至2018年2月8日工作（任务）完成时终止；第二条对工作内容和工作地点的约定为甲方招用乙方在山东潍坊特钢华奥焦化厂干熄炉工程中，从事电气焊岗位工作。乙方的工作地点为山东潍坊特钢焦化厂。2017年12月28日，原告马海龙在山东潍坊特钢华奥焦化厂发生事故受到伤害。2018年11月21日，原告马海龙向被告包头市人力资源和社会保障局申请工伤认定并递交《工伤认定申请书》《工伤认定申请表》及身份证复印件。2018年12月4日，被告包头市人力资源和社会保障局作出包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》，根据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条第四款：“注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的用人单位工伤职工，已参加工伤保险的，向参保地社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向发生工伤生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，认为原告马海龙提出的工伤认定申请不属于统筹地区社会保险行政部门管辖范围，决定不予受理。2018年12月12日，被告包头市人力资源和社会保障局向原告马海龙家属书面送达该《工伤认定申请不予受理决定书》。2019年1月2日，原告马海龙不服上述工伤认定申请不予受理决定向本院提起行政诉讼，请求撤销被告包头市人力资源和社会保障局于2018年12月4日作出的包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》。 另查明，2018年11月16日，原告马海龙向潍坊高新技术产业开发区劳动人事局申请工伤认定。2018年11月30日，潍坊高新技术产业开发区劳动人事局作出编号为[2018]001号的《工伤认定申请不予受理决定书》，认为原告马海龙的申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的条件，决定不予受理。原告马海龙不服上述工伤认定申请不予受理决定向山东省潍坊市人民政府申请行政复议。2019年1月31日，山东省潍坊市人民政府作出潍政复决字[2018]第853号《潍坊市人民政府行政复议决定书》，认为潍坊高新技术产业开发区劳动人事局作出的编号为[2018]001号的《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原行政行为。原告马海龙未向事故发生地的法院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，第三人包钢西北创业建设有限公司的注册登记地在内蒙古自治区包头市，其所在地统筹地区的社会保险行政部门为被告包头市人力资源和社会保障局。被告包头市人力资源和社会保障局作为包头市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门应对本行政区域内的工伤保险工作负责。本案中，原告马海龙向事故发生地山东省潍坊市的社会保险行政部门提出的工伤认定申请已被决定不予受理，当地的复议机关亦维持了原行政行为，原告马海龙未向事故发生地的法院提起行政诉讼。原告马海龙发生事故时所在的山东潍坊特钢华奥焦化厂干熄炉工程仅是其与用人单位第三人包钢西北创业建设有限公司约定的工作地点，并非第三人包钢西北创业建设有限公司的生产经营场所。原告马海龙作为用人单位所在地统筹地区的居民向负责该行政区划的社会保险行政部门申请工伤认定更为便利、合理，体现高效便民原则的同时，亦便于社会保险行政部门对事故进行调查与认定。国家设立工伤保险基金的目的就是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，遭受事故伤害的劳动者处于相对弱势一方，在异地申请工伤认定势必会加重其成本，与保障劳动者合法权益的立法目的相悖。被告包头市人力资源和社会保障局以原告马海龙提出的工伤认定申请不属于统筹地区社会保险行政部门管辖范围为由作出不予受理决定的行政行为，属适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告马海龙主张被告包头市人力资源和社会保障局所作行政行为适用法律错误的理由成立，其诉讼请求本院应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告包头市人力资源和社会保障局于2018年12月4日作出的包人社工伤不予受理[2018]3号《工伤认定申请不予受理决定书》。 案件受理费50元（原告马海龙已预交），由被告包头市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一九年五月二十八日 法官 助理  梁 波 书 记 员  嫚日娜 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。