河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初41号原告：刘金祥，男，1949年1月12日出生，汉族，住商丘市。原告：刘森，男，1979年6月25日出生，汉族，住商丘市。原告：刘爱云，女，1949年7月8日出生，汉族，住商丘市。原告：刘金平，女，1959年3月30日出生，汉族，住商丘市。原告：刘瑞云，女，1962年3月14日出生，汉族，住商丘市。五原告委托诉讼代理人：范明亮，河南三文律师事务所律师。被告：商丘市梁园区房地产管理局，地址商丘市梁园区昆仑路西，统一社会信用代码：12411402005842274M。法定代表人：王振宇，职务局长。委托诉讼代理人：朱伟，商丘市梁园区房地产管理局工作人员。委托诉讼代理人：高龚，河南京港律师事务所律师。被告：商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部，地址：商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部。法定代表人：高明贵，职务主任。委托诉讼代理人：相春玲，商丘市风街道办事处高铁建设指挥部工作人员。委托诉讼代理人：高龚，河南京港律师事务所律师。第三人：徐运美，女，1958年1月22日出生，汉族，住商丘市。委托诉讼代理人:朱汉东，河南春恒律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人:李景丽，河南春恒律师事务所律师，特别授权。原告刘金祥、刘森、刘爱云、刘金平、刘瑞云诉被告商丘市梁园区房地产管理局、被告商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部、第三人徐运美确认行政行为违法纠纷一案，本院于2018年11月1日立案后，依法组成合议庭，于2018年11月23日和2019年3月7日公开开庭审理了本案，原告刘金祥、刘森、刘爱云、刘金平、刘瑞云委托诉讼代理人范明亮及原告刘爱云、刘金平、刘瑞云、被告商丘市梁园区房地产管理局委托诉讼代理人朱伟、高龚、被告商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部的委托诉讼代理人相春玲、高龚、第三人徐运美及其委托诉讼代理人朱汉东、李景丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘金祥、刘森、刘爱云、刘金平、刘瑞云诉称：原告刘森之父刘金柱已病逝，原告刘金祥、刘爱云、刘金平、刘瑞云之父母刘志文、朱慈兰夫妇原住在商丘市梁园区东风办事处东风二胡同49号，其房屋所有权证私房字第××号，××逝，2016年9月27日二被告对5原告之父刘志文名下私房字第××号征收补偿时，未告知刘志文的法定继承人的五原告，竟与非被征收人本案第三人徐运美协商征收安置补偿事宜，并签订了二套安置房，领取14360.28元补偿款的《房屋征收安置补偿协议（国有）》。二被告与第三人签订《房屋征收安置补偿协议（国有）》时，对其资格不作审查，签订的行政行为严重侵犯了五原告的合法权益，五原告针对二被告违法实施行政行为侵犯其财产权益，将依法提起民事诉讼，请求依法确认二被告与第三人所签《房屋征收安置补偿协议（国有）》违法，依法撤销二被告和第三人签订的《房屋征收安置补偿协议（国有）》。原告刘金祥、刘森、刘爱云、刘金平、刘瑞云在法定期限内向本院提交的证据材料有：一组证据，1、商丘市梁园区东风办事处广复街社区证明一份；2、刘金祥、刘森、刘爱云、刘金平、刘瑞云身份证复印件各一份。证明目的：具有本案主体资格。二组证据，私房字第××号房屋所有权证一份，证明目的：房屋所有权人及该房屋被征收人均为刘志文，是五原告的老人。三组证据，被告与第三人所签《房屋征收安置补偿协议（国有）》一份，证明目的：被告征收刘志文的房屋，被征收人即为刘志文，××逝，但刘志文有法定继承人，被告征收刘志文的房屋，却不与被征收人的法定继承人商定安置补偿之事，而与被征收人刘志文的法定继承人以外的本案第三人签订了《房屋征收安置补偿协议》。二被告的行为直接违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方案、补偿金额和支付期限、用于产权调换的地点和面积、搬迁费、临时安置费和或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”。且严重侵害了五原告的合法权益。根据《行政诉讼法》第七十条规定，二被告和第三人所签《房屋征收安置补偿协议（国有）》应依法撤销。另原告补充提供自传书证据一份，证明该自传书系刘志文在人事档案中所留下的笔迹材料依法应该作为遗嘱签名鉴定的标本。被告商丘市梁园区房地产管理局和商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部共同辩称，（一）、针对原告的起诉，被告依法进行了调查，涉案房屋坐落在“商丘市梁园区高铁核心区棚改项目”用地范围，属商丘市梁园区人民政府已合法征收的房屋。为落实相关房屋征收工作，商丘市梁园区人民政府成立了专门项目建设指挥部，发布并张贴了《商丘市梁园区人民政府关于梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋征收决定公告》和《商丘市梁园区人民政府关于梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》，商丘市梁园区人民政府作出的《房屋征收补偿方案》依法充分论证后征求公众意见，对征求意见情况和根据公众意见修改情况进行公告。其合法有效性已经二审终审，被河南省高级人民法院予以确认。被告依据《房屋征收补偿方案》各项标准与第三人签订的《房屋征收补偿安置补偿协议》合法有效。（二）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被告及房屋征收主管部门依法对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。依据《征收补偿方案》作出《房屋征收补偿安置补偿协议》并与被征收人在表意真实、自愿的基础上签订，协议合法有效，同时查明房屋原权利人为刘志文，签订安置补偿协议时刘志文已过世，刘金江与刘志文是父子关系，对涉案房屋享有继承权，徐运美与刘金江系夫妻关系，其受刘金江委托签订补偿协议身份适格。（三）涉案房屋在商丘市梁园区高铁核心区棚改项目范围内，同时原权利人死亡后，未依法变更登记，刘金江作为房屋继承人，属于被拆迁人，具有签约权利。若原告也属于房屋共有权人，刘金江未经其同意签订安置协议虽有不妥，但协议内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《征收补偿方案》的相关规定，对补偿金额、奖金、补贴等事项约定未侵犯该户整体补偿利益，也保障了包括原告在内的共有人的合法权益。以上答辩，请依法裁决。商丘市梁园区房地产管理局和商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部在法定期限内向本院提交的证据材料有：第一组证据，1、《商丘市梁园区人民政府关于梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋征收的决定》一份；2、商丘市梁园区人民政府关于梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋征收决定《公告》和《商丘市梁园区人民政府关于梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》一份；3、河南省高级人民法院（2017）豫行终1608号《行政判决书》一份。证明目的：商丘市梁园区政府做出的《房屋征收决定》证据充分，适用法律正确，程序合法，《房屋征收补偿方案》依法充分论证后征求公众意见，对征求意见情况和根据公众意见修改情况进行了公告。《房屋征收补偿方案》和《房屋征收决定》的合法有效性已经二审终审，被河南省高级人民法院予以确认。依据《征收补偿方案》作出的《房屋征收安置补偿协议》合法有效。第二组证据，1、梁园区大棚改建设项目国有土地上房屋信息调查表登记表一份；2、梁园区大棚改建设项目国有土地上房屋信息复核表登记表一份；3徐运美、刘金江身份证、结婚证复印件各一份；4、商丘市梁园区东风街道光复街社区居民委员会证明关系一份；5、房屋所有权证一份；6、《房屋征收安置补偿协议》一份。证明目的：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收部门依法对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。依据《征收补偿方案》作出《房屋征收补偿安置补偿协议》并与被征收人在表意真实、自愿的基础上签订，协议合法有效，被征收人徐运美与刘金江系夫妻关系，是征收户刘志文的儿媳，刘志文在房屋拆迁安置时已过世，刘金江是合法继承人，被征收人徐运美受刘金江委托签订补偿协议身份适格。第三组证据，1、梁园区高铁核心区棚改项目住宅房屋征收补偿结算清单一份；2审计报告一份。证明目的：该《房屋征收补偿安置补偿协议》赔偿标准和计算方式及数额，均经过会计师事务所和房屋征收相关部门审计，程序合法，且补偿款项已经发放给被征收人刘金江和徐运美。第三人徐运美辩称，1、第三人的丈夫刘金江与第二原告的父亲（已过世）及另外四个原告系亲兄妹关系，××重期间是我丈夫刘金江和我照顾的老人，第三人的公爹在生前的2003年8月30日立下遗嘱将本案争议的商丘市东风六胡同六号的房产遗赠给我丈夫刘金江。2、第三人的公爹2006年去世后，遗赠的房产依法归我丈夫刘金江所有。3、根据婚姻法规定，本案遗赠的房产应归第三人和刘金江共同所有。4、2016年9月27日签订本案“房屋征收安置补偿协议”之前第三人将上述“遗嘱”和“结婚证”等有关手续提交给了本案被告方观看。5、第三人的丈夫刘金江对第三人代表其签订本案《房屋征收安置补偿协议》是认可的。根据以上所述，第三人认为原告方在本案中的诉请是不成立的，是不应予以支持的，望人民法院依法驳回原告诉请，维护第三人的合法权益，维护法律之公正性。第三人徐运美在法定期限内向本院提交的证据材料有：第一组证据,1、结婚证复印件；2、刘金江和第三人身份证复印件。证明目的：第三人和刘金江系夫妻关系。第二组证据，1、刘志文房产证复印件一份；2国有土地使用证复印件一份；3、办理土地使用权手续相关的票据10张；4、刘志文户口已注销的户口本复印件一份；5、刘志文遗嘱复印件一份；6、刘凡春的调查笔录及刘凡春身份证复印件；7、李海生调查笔录及身份证复印。证明目的：涉案遗赠的房产1989年办房产证时坐落位置为东风二胡同49号，之后又改成了东风六胡同六号；第三人公爹户籍上名为刘智文，平时曾用名为刘志文；涉案遗赠的房产（房产证号为商丘房权证私房字××号）确为第三人公爹刘志文的合法财产，其具有完全的处分权；商丘市东风六胡同六号的涉案房产第三人的丈夫刘金江是遗赠取得的所有权。第三组证据，1房屋征收安置补偿协议复议件一份；刘金江证言一份。证明目的：第三人的丈夫刘金江对第三人代表他签订本案“房屋征收安置补偿协议”是认可的。根据原、被告及第三人诉辩意见，本院归纳争议的焦点是：原告的诉请是否有法律和事实依据，应否依法予以支持。经审理查明：原告刘金祥、刘爱云、刘金平、刘瑞云和原告刘森的父亲刘金柱及第三人徐运美的丈夫刘金江系兄弟姐妹关系。刘金祥、刘爱云、刘金平、刘瑞云、刘金柱、刘金江系刘志文的子女，刘志文在生前在位于商丘市梁园区东风办事处二胡同49号有房地产一处（房屋所有权证私房字第××号），因梁园区高铁核心区棚改建设，被告商丘市梁园区房地产管理局作为征收部门和作为房屋征收具体实施单位的商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部经与第三人徐运美协商，于2016年9月27日达成了《房屋征收安置补偿协议（国有）》，按照《商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等有关规定进行了实际补偿。现原告刘金祥、刘森、刘爱云、刘金平、刘瑞云以2016年9月27日达成的《房屋征收安置补偿协议（国有）》严重侵犯了五原告的合法权益为由，要求确认该协议违法并撤销《房屋征收安置补偿协议（国有）》为由诉讼来院。以上事实，有刘志文房产证、国有土地使用证、居委会证明、《房屋征收安置补偿协议》、当事人陈述等在卷佐证。本院认为：依据国务院第590号令的规定，《商丘市梁园区人民政府关于梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定》第二条以及商丘市梁园区人民政府商梁政（2016）27号文件，商丘市梁园区房地产管理局为梁园区高铁核心区棚改项目征收部门，被告梁园区房地产管理局在法律授权范围内由商丘市梁园区人民政府的确定为涉案项目的征收部门，是与被拆迁人签订拆迁补偿协议的合法主体。因商丘市梁园区高铁核心区棚改建设范围的房屋征收与安置补偿协议是商丘市梁园区房地产管理局的职权,经商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部进行调查并和徐运美、刘金江协商，对登记在刘志文名下的房屋所有权证号003074的房地产，由二被告和第三人签订了《房屋征收安置补偿协议（国有）》,该协议属于行政协议，被告商丘市梁园区房地产管理局在对登记在刘志文（已去世）名下的房屋所有权证号003074的房地产进行拆迁安置时，明确了刘金江系刘志文之子，徐运美系刘金江妻子，据此签订房屋拆迁安置补偿协议的行为，该协议未遗漏该拆迁房屋的安置补偿事项，安置补偿协议未损害该拆迁房屋所有人的实体权益，不具有重大且明显违法的情形，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定。同时也不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”所规定的确认合同无效的情形。故原告的诉请缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。原告如要主张其应分得的房屋拆迁补偿份额或主张全体家庭成员进行分割，可与第三人徐运美或其他家庭成员作进一步协商或通过其他民事诉讼途径解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘金祥、刘森、刘爱云、刘金平、刘瑞云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘金祥、刘森、刘爱云、刘金平、刘瑞云负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 ：李亚军审 判 员 ： 路 敏人民陪审员 ：朱全杰二〇一九年五月十六日书 记 员 ：邢亚博