四川省成都市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）川01委赔5号 赔偿请求人赵小燕，女，1967年11月27日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 委托代理人胡静，北京蓝鹏（成都）律师事务所律师。 赔偿义务机关成都市公安局双流区分局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖南路二段**。 法定代表人肖健，局长。 委托代理人陈晓雪，成都市公安局双流区分局工作人员。 委托代理人曾艳，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 复议机关成都市公安局。住。住所地：四川省成都市青羊区文武路**/div> 法定代表人王平江，局长。 委托代理人冯凌云，成都市公安局工作人员。 赔偿请求人赵小燕申请成都市公安局双流区分局（以下简称双流公安局）、成都市公安局（以下简称市公安局）国家赔偿一案，赵小燕因不服双流公安局作出的成双公赔决字[2018]002号《国家赔偿决定书》（以下简称2号决定书）和市公安局作出的成公赔复决字[2019]01号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称01号复议决定），于2019年1月25日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2019年1月25日受理后依法进行了审理，并于2019年4月29日组织案件当事人进行了公开质证。赔偿请求人赵小燕及委托代理人胡静，赔偿义务机关双流公安局的委托代理人陈晓雪、曾艳，复议机关市公安局的委托代理人冯凌云参加了质证。因调取案卷材料需要，本案依法扣除审限。本案现已审理终结。 刘某某之妻赵小燕于2018年9月21日向双流公安局递交国家赔偿申请，双流公安局于2018年10月17日作出2号决定书，主要内容为：关于羁押，双流公安局不是赔偿义务机关。赵小燕认为看守所存在不作为，且不作为行为与刘某某死亡存在因果关系而提出申请，双流公安局是赔偿义务机关。刘某某在双流区看守所羁押期间，看守所发现其身体不适后及时进行了处理，发现需到医院治疗时，也及时送医，病情严重时建议变更了强制措施，符合《中华人民共和国看守所条例》第二十六条之规定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条、第二十三条之规定，决定不予国家赔偿。赵小燕不服，向市公安局申请复议，市公安局于2019年1月11日作出01号复议决定，认为赔偿义务机关已履行了治疗的义务，同时也未发现有其他违法情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，维持2号决定书。赵小燕仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 赔偿请求人赵小燕向本院赔偿委员会提出赔偿申请称，四川省成都市双流区看守所（以下简称双流区看守所）在发现刘某某生病时未能及时送医，而刘某某被拘留至看守所时与送医治疗时体重差距在40到50斤左右。家属委托律师到看守所会见刘某某时，曾多次提到自己生病，无法进食以及排便的事实并且早已经向看守所监管人员说明，但是看守所并未采取有效的措施。刘某某在看守所早已经生病，但是看守所并未引起重视。2017年10月1日，刘某某被看守所送医治疗时已经病危，并且治疗不久后去世。正是由于看守所未尽到监管义务，不作为导致刘某某无法得到及时的救治，最终导致死亡。赵小燕认为赔偿义务机关与复议机关决定错误，请求赔偿委员会支持赔偿请求人的赔偿请求：请求双流公安局赔偿刘某某死亡赔偿金、丧葬费共计1351380元，精神损害抚慰金5万元。 赔偿义务机关双流公安局答辩称，一、羁押部分依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款规定，应当由作出逮捕决定的机关作为赔偿义务机关。第二、双流区看守所在刘某某羁押期间，履行了法定职责，符合《中华人民共和国看守所条例》第二十六条的规定，双流公安局作出不予赔偿的2号决定书正确，请求赔偿委员会予以维持。 复议机关市公安局陈述称，市公安局经审查，赔偿义务机关发现刘某某身体不适后及时处理，病情严重时依法变更了强制措施，已经履行了相关的义务，不存在不作为的情况，同时未发现赔偿义务机关有其他违法情形。赔偿义务机关作出的2号决定书正确，故市公安局作出的维持双流公安局2号决定书的01号复议决定正确，请求赔偿委员会予以维持。 经审理查明，2017年8月19日，刘某某因涉嫌诈骗被四川省成都市公安局天府新区分局刑事拘留，羁押于双流区看守所。送押前，四川省成都市公安局天府新区分局在成都市天府新区人民医院对刘某某进行了体检，《送检人员体检表》初检结论记载：目前测血压152／90ｍｇ,血常规、心电图、彩超、胸片检查见单。目前急诊内科无特殊处理。检查单显示刘某某心电图正常，心肺、脾脏、肾脏未见异常，肝脏形态正常，实质回声增强，未见团块回声。2017年9月25日，经成都市双流区人民检察院批准，执行逮捕。2017年9月26日，刘某某向看守所民警反映其肚胀，看守所医生对刘某某进行了灌肠治疗。2017年10月1日，刘某某再次报告腹胀、排便困难，双流区看守所医务室给予灌肠处理，因灌肠液无法进入肠道，考虑肠梗阻，刘某某遂被送至成都市双流区中医医院住院治疗，初步诊断为：急性肠梗阻、乙状结肠占位待诊。入院记录中记载“病史叙述者：患者本人及家属。主诉：腹胀伴疼痛20天。现病史：入院前20天，患者无明显诱因出现腹部胀痛疼痛不适，以下腹为甚，呈持续性，阵发性发作，无放射痛，未排大便，无恶心呕吐，无畏寒发热，无尿频等症，因腹痛逐渐加重，遂来我院就诊，急诊ＣＴ检查后，以‘1、乙状结肠包块：肿瘤？2、急性肠梗阻’收入我科住院治疗。患者自发病以来精神食欲差，小便正常，体重未见明显变化。”2017年10月2日，刘某某在成都市双流区中医医院办理出院。出院记录上记载：“患者及家属今日自动出院，到上级医院继续诊治。……出院医嘱：1、建议继续住院诊治；2、门诊随诊。”2017年10月2日，四川省成都市公安局天府新区分局作出成公天（正）取保字［2017］10165号《取保候审决定书》，主要内容为：因犯罪嫌疑人患严重疾病，决定对其取保候审，期限自2017年10月2日起算。同日，经市公安局决定，双流区看守所作出双看释字［2017］896号《释放证明书》，对刘某某予以释放。2017年10月6日，刘某某到四川省人民医院温江医院住院治疗，入院记录上记载：“病史陈述者：家属及本人。主诉：反复左下腹疼痛20＋天，复发加重1＋天。现病史主要表现：入院前20＋天，患者无明显诱因突然出现左下腹疼痛，呈持续性绞痛、胀痛，不伴恶心、呕吐，无畏寒、发热，不伴背心放射疼痛。诊断‘肠梗阻’，给予对症处理；5天前曾在‘成都市双流区中医院’行ＣＴ提示：1、右侧海马旁见片状低密度影，梗阻灶？其他？2、乙状结肠及其周围上述征象不排除外肿瘤性病变并周围侵犯可能。3＋天前在华西医院行头部及腹部ＣＴ检查，自行服中药治疗（具体不详），1＋天腹部疼痛加重，今为求进一步明确诊断，遂来我院，急诊以‘解除Ｃａ？’收入我科住院治疗，发病以来，患者神志清醒，精神可，大小便无明显异常，体重减轻15公斤。”2017年10月9日，刘某某在四川省人民医院温江医院办理出院。出院记录上记载：“诊疗经过：入院后予以补液、对症支持等治疗。……今日查房后患方要求出院，予以办理。出院诊断：乙状结肠癌伴广泛转移？出院时情况：患者精神、饮食、睡眠尚可，二便正常，诉腹痛较前缓解。查体：左下腹可触及6.0ｃｍ×4.0ｃｍ大小包块，压痛，固定不活动，质硬；……出院医嘱：1、院外继续治疗；2、门诊随访。”同日，刘某某前往成都上锦南府医院入院治疗，并于2017年11月3日办理出院。出院病情证明书上记载：“出院诊断：乙状结肠癌伴腹腔广泛转移、癌性腹膜炎、腹腔积液、感染性休克？Ｉ型呼吸衰竭、小肠不全性肠梗阻、胸腔积液、低蛋白血症、电解质紊乱、9.胃肠功能紊乱。诊疗小结：……于2017年10月11日在全麻下行腹腔镜探查中转剖腹探查术、横结肠造瘘术，……向患者家属交代肿瘤终末期，病情危重，必要需行气管插管、有创呼吸机辅助呼吸、转ＩＣＵ、胸外心脏按压、静脉用药等抢救措施。患者家属表示了解病情，拒绝抢救，签字，要求自动出院。”2017年11月4日，刘某某在家中死亡，《居民死亡医学证明（推断）书》记载：“死亡原因：直肠癌”。刘某某之妻赵小燕于2018年9月21日向双流公安局递交国家赔偿申请，双流公安局于2018年10月17日作出2号决定书，决定不予国家赔偿。赵小燕不服，向市公安局申请复议，市公安局于2019年1月11日作出01号复议决定，维持了2号决定书。赵小燕仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 另查明，双流区看守所入所24小时谈话、七天跟踪教育谈话教育记录显示，看守所明确告知刘某某“有事有病必须立即打报告”及刘某某表示自己“身体一般，没有重大疾病”“身体一般，没有新伤，没有病”。2018年9月29日，双流公安局对曾与刘某某同监室的程彬的询问笔录记载：“‘问：刘某某在监室内的身体状况如何？答：身体状况没见有什么，只是听说灌了次肠’‘问：平时他喊过痛没有？答：没有喊过痛，也没有反映过，因为我是值日生，很清楚’‘问：如果要报告，如何报告？监室对你们日常管理是怎样处理生病的人员的？答：监室内人员有情况可随时向我反映，我可向管教反映。值日生每天会到监室两次，进监室内看看有没有人需要就医，当时刘某某没有反映过，平时管教民警每天都会来，如果身体不舒服也可以反映’”。2018年9月29日，双流公安局对曾与刘某某同监室的唐小波的询问笔录载明：“‘问：你是否记得刘某某去过医务室？他的身体状况如何？答：没印象，他身体也没啥，没什么不正常。’‘问：你们监室如果有人受伤或者发生突发情况、身体不适有什么办法处理？答：‘如果身体不舒服，可直接向监室值日生报告，值日生按监室的警报器，医生和干警就会过来，另外，医生每天两次必然要进监室内，医生会询问我们是否需要就医，并对生病的人发放药物等。早上9：00-9:30，下午4:00-4:30是医生巡班时间。还有主管民警每天都会来，如果身体不舒服也可以直接报告民警，就会得到处理，这些是一直以来的惯例’”。 以上事实，有《司法赔偿申请书》、成公天（华）拘通字[2017]10485号《拘留通知书》、成公天（正）捕字[2017]10397号《逮捕证》、成公天（正）取保字[2017]10165号《取保候审决定书》、双看释字[2017]896号《释放证明书》、在押人员所内就医登记、成都市双流区中医医院入院记录及出院记录、四川省人民医院温江医院入院记录及出院记录、成都上锦南府医院出院病情证明书、《居民死亡医学证明（推断）书》、《送检人员体检表》、四川省成都市双流区看守所谈话教育记录、程彬询问笔录、唐小波询问笔录、双流区看守所民警何安平出具的《情况说明》、2号决定书、01号复议决定、送达回证等证据材料在案为证。 本院赔偿委员会认为，本案的焦点问题是双流区看守所是否存在对刘某某未及时进行救治导致其病亡的情形。本案中，首先，现有证据证实，2017年9月26日，刘某某报告腹疼，看守所安排其在所内进行就医治疗，10月1日，刘某某再次报告腹胀，排便困难，看守所及时将刘某某送医治疗，在发现刘某某病情严重时，及时建议对刘某某变更了强制措施，符合《中华人民共和国看守所条例》第二十六条“看守所应当配备必要的医疗器械和常用药品。人犯患病，应当给予及时治疗；需要到医院治疗的，当地医院应当负责治疗；病情严重的可以依法取保候审”之规定。其次，根据入所谈话教育记录记载，看守所民警告知了刘某某有事或生病立即打报告，刘某某谈话中亦自称无重大疾病，未生病。双流公安局审查赔偿案件过程中，根据对刘某某同监室人员调查证明，刘某某及同监室人员此前均未向双流区看守所反映过刘某某身体出现异常的情况，故本案并无证据证明在2017年9月26日前刘某某向双流区看守所反映过其身体异常。再次，根据出院病情证明书等证据显示，刘某某最终系患乙状结肠腺癌伴腹腔广泛转移、癌性腹膜炎、腹腔积液、小肠不全性肠梗阻等疾病家属要求自动出院后在家中死亡，故现有证据亦不能证明刘某某死亡与双流区看守所的羁押行为有因果关系。 综上，赵小燕认为双流区看守所对刘某某未履行及时救治义务并要求其承担赔偿责任的理由不能成立，其赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十五条的规定，对其赔偿请求本院依法不予支持。故根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持成都市公安局作出的成公赔复决字[2019]01号《刑事赔偿复议决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年五月二十七日 本案相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十七行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： 刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；第十八（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； 第十九（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； 第二十（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； 第二十一（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； 第二十二（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： 赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；