浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0104行初213号原告刘云，男，汉族，1957年10月26日出生，住山东省青岛市市北区。被告杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人陈祥荣，局长。委托代理人谢泽卿，杭州市规划和自然资源局上城分局工作人员。委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。原告刘云不服被告杭州市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）作出的杭规上信简复〔2018〕4号《杭州市规划局上城分局信访办理简复单》，于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告刘云、被告市规划资源局副负责人章建明及委托代理人谢泽卿、蒋朝镖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市规划资源局于2018年9月29日作出杭规上信简复〔2018〕4号《杭州市规划局上城分局信访办理简复单》（以下简称简复单），简复单就原告刘云申请补办杭州市上城区直饮马井巷32号危旧房修缮改造规划报批手续简复如下：1、根据2016年3月杭州市上城区人民政府关于饮马井巷整治专题会议的纪要（上府纪要〔2016〕14号），上城区人民政府原则同意直饮马井巷32号等建筑以危旧房修缮改造项目立项，项目立项主体为延安南路指挥部。2、该处建筑已于2016年完成危房修缮改造并交付使用，我局此前未收到该项目拆除重建的规划许可申请，现已不满足办理规划许可的相关要求。3、不动产登记相关事宜，建议与不动产登记中心进一步沟通咨询。原告刘云诉称，2016年3月，杭州市上城区人民政府根据上府纪要(2016年14号文件)根据G20峰会环境整治需要，以危旧房修缮改造项目立项。经房屋安全鉴定机构，鉴定均为D级危房。在杭州市上城区人民政府直接组织下指定各政府职能机构对该房屋进行有偿修缮。是在拆除后，在原址、原地基上重建，主体结构与原貌一致（危房成新房）。但杭州市上城区人民政府组织的职能机构未办理规划报批手续，作为产权人在前期去杭州市不动产登记中心办理不动产登记时，在审理提供的房产材料中，因该不动产，在危旧房改造中，是拆除重建。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的应当提交下列材料：（一）不动产权属证书。（二）建设工程符合规划的材料。（三）房屋已竣工的材料。（四）等等。该不动产因拆除重建，应办理不动产首次登记，缺少规划确认材料，需规划部门出具相应的确认材料才可办理。作为房屋产权人，虽然杭州市上城区人民政府领导组织的修缮项目。未尽职办理规划批文许可，原告已于2018年9月25日向杭州市规划局（上城分局）提供了报批补办申请材料，但杭州市规划局给了没有法律依据的，不予补办的回复，杭规上信回复〔2018〕4号。现特向杭州市江干区人民法院申请并判令杭州市规划局履行法定职责，给予补办涉案房屋的规划许可。作为产权人有权对经鉴定D级危房申请办理规划许可的权力。基于以上事实为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规之规定，现原告特向贵院提起行政诉讼，请求：判令被告对涉案房产申请补办杭州市直饮马井巷32号危旧房修缮改造规划报批手续，履行法定职责，补办规划许可确认。原告刘云向本院提交了以下证据、依据：1、杭规上信简复〔2018〕4号《杭州市规划局上城分局信访办理简复单》，拟证明原告曾经向上城分局要求补办规划许可，原告认为简复单没有解释清楚，没有法律依据。2、申请杭州市规划局履行法定职责，拟证明原告要求补办时提交的申请。3、房产证，拟证明原告的主体资格。4、杭州市上城区人民法院（2018）浙0102行初27号《行政判决书》，拟证明原告事后要求补办规划许可的依据。被告市规划资源局辩称，被告对原告提出的申请依法作出的回复，适用法律正确，合法恰当，不存在不作为的情形。原告于2018年9月25日向被告上城分局提交了《申请杭州市规划局履行法定职责》的申请，被告于2018年9月29日依法对原告做出了杭规上信简复〔2018〕4号《杭州市规划局上城分局信访办理简复单》，并于2018年10月11日寄出。被告认为，根据2016年3月24日的上府纪要〔2016〕14号《杭州市上城区人民政府关于饮马井巷整治专题会议的纪要》，上城区人民政府原则同意直饮马井巷32号等建筑以危旧房修缮改造项目立项，项目立项主体为延安路指挥部。案涉建筑已于2016年完成危房修缮改造并交付使用，被告此前未收到该项目拆除重建的规划许可申请，现案涉房屋已建造完毕，不满足办理规划许可的相关要求。因此，被告已对原告的履职申请作出了回复及解释，不存在不履行法定职责的情形。被告认为，原告或项目主体应当依法申请审批在先，而不是完成建设行为之后再行申请规划审批。被告市规划资源局向本院提交了以下证据、依据：1、申请杭州市规划局履行法定职责，拟证明原告申请内容。2、杭规上信简复〔2018〕4号《杭州市规划局上城分局信访办理简复单》及邮寄凭证，拟证明被告对原告的申请作出的答复意见。3、关于市住保房管局调研上城区危改办证专题会议的情况说明、会议通知单，拟证明确实对危改办证这种历史遗留问题在目前是缺乏办理办证以及办理规划等各方面手续的，所以市政府正在加急的起草制定规定当中，也能够印证被告此前的答复是符合这样一个实际客观情况的。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、杭政办函〔2015〕164号《杭州市人民政府办公厅关于推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》。经庭审质证，原告刘云对被告市规划资源局提交的证据1-3，三性均无异议；被告市规划资源局对原告刘云提交的证据1-3，三性均无异议；对证据4，三性没有异议，但证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：对被告市规划资源局提交的证据1-3，均能证明被告市规划资源局所要待证的事实，本院予以确认；对原告刘云提交的证据1-4，均能证明原告刘云所要待证事实，本院予以确认。经审理查明，原告刘云系杭州市直饮马井巷32号房屋的共有人之一。2016年3月24日杭州市上城区人民政府召开关于饮马井巷整治专题会议，原则上同意以危旧房修缮改造项目对直饮马井巷32号（D级危房）等房屋进行修缮改造。2016年3月26日杭州市上城区人民政府湖滨街道办事处及上城区危旧房改善办公室向直饮马井巷32号等住户发出危房排危修缮通知。2016年4月10日原告刘云等房屋所有人（乙方）与杭州市上城区人民政府湖滨街道办事处、杭州市上城区住房和城市建设局湖滨房管站（甲方）就直饮马井巷32号房屋签订《修缮过渡协议书》，约定乙方将案涉房屋建筑面积172.55平方米交于甲方修缮，修缮后房屋产权人、产权性质等情况一律不变。协议签订后，原告刘云等按协议将房屋腾空，杭州市上城区人民政府接受房屋后，在房屋原地址组织实施拆除重建的危房治理工作。2016年10月后案涉房屋交还原告刘云等共有人。2017年5月3日原告刘云等共有人向原杭州市国土资源局申请对修缮改造后的案涉房屋进行不动产登记，原杭州市国土资源局告知原告刘云等人，办理不动产登记缺少规划批件及竣工资料，补全后处理。2018年9月25日原告刘云向被告市规划资源局申请补办案涉房屋的规划建设报批手续。2018年9月29日被告市规划资源局作出杭规上信简复〔2018〕4号《杭州市规划局上城分局信访办理简复单》并邮寄给原告刘云。另查明，原杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）于2019年1月14日并入杭州市规划和自然资源局。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定:“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”杭州市人民政府办公厅杭政办函〔2015〕164号《杭州市人民政府办公厅关于推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》第三条组织机制中的第四款规定，“市规划局负责指导各区、县（市）城镇危旧住宅房屋治理改造涉及规划审批的事项，重点做好拆除重建项目等有关手续的优化审批工作。”上述规定确定被告对原告提出的补办规划许可申请具有法定职责。本案中，案涉房屋的危房整治工作一直由政府主导。2016年2月4日、3月23日，杭州市上城区人民政府先后两次召开饮马井巷整治专题会议，被告所属的原上城区规划分局等单位参加了会议。2016年3月24日，杭州市上城区人民政府出具了上府纪要〔2016〕14号《专题会议纪要》，该纪要第六条规定，“关于工程审批验收相关事宜。该项目以危旧房修缮改造立项，审批验收手续严格按照相关规定办理，各职能部门积极做好配合工作，确保项目顺利施工并竣工交付。”上述规定，应当确定案涉房屋的立项、规划、修缮改造等事项，均应由政府负责完成。作为案涉房屋修缮的参与部门，被告在收到原告申请补办规划许可申请后，以该处建筑已于2016年完成危房修缮改造并交付使用，我局此前未收到该项目拆除重建的规划许可申请，现已不满足办理规划许可的相关要求答复原告，明显不当。原告在案涉房屋修缮过程中，并无明显过错。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告杭州市规划和自然资源局作出的杭规上信简复〔2018〕4号《杭州市规划局上城分局信访办理简复单》。二、被告杭州市规划和自然资源局在本判决书生效后60日内对原告刘云申请补办规划许可重新作出答复。案件受理费人民币50元，由被告杭州市规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 杨佩林人民 陪 审员 周福来人民 陪 审员 裘咪娜二〇一九年五月二十七日（代）书记员 来 敏