山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁06民终1414号上诉人（原审被告）：山东金鹏针业集团有限公司，住所地烟台市芝罘区兴宾路9号。法定代表人：王永令，总经理。委托诉讼代理人：彭建云，山东智宇律师事务所律师。委托诉讼代理人：张少君，山东智宇律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王翠风，女，1963年10月11日出生，汉族，住烟台市芝罘区。上诉人山东金鹏针业集团有限公司（以下简称金鹏针业）因与被上诉人王翠风劳动争议一案，不服烟台市芝罘区人民法院（2018）鲁0602民初3810号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。金鹏针业上诉请求：1、撤销一审判决，判令金鹏针业不支付王翠风独生子女父母一次性养老补助12390.90元或发回重审。2、一、二审诉讼费由王翠风承担。事实与理由：一、王翠风要求独生子女父母一次性养老补助已过诉讼时效，不应支持。一审法院以烟台市芝罘区人民政府只楚街道办事处（以下简称只楚街道办事处）出具的《证明》认定未过诉讼时效属事实认定不清。王翠风于2013年10月从金鹏针业退休，退休后并未在诉讼时效内到金鹏针业主张权利，只是在2018年到只楚街道办事处开具《证明》以确定其诉讼时效，但实际该《证明》从内容和形式上均不符合法律要求，不应作为认定诉讼时效未过的依据。1、从证明内容上看，该《证明》中所记载的内容与王翠风在一审时当庭陈述和事实均不相符，明显属于记载不实，不能证明诉讼时效未过。证明中最后一句记载“但所在单位没有及时兑现，造成王翠风从退休起多次到办事处反映此问题”，从该《证明》中可以看出，王翠风多次到只楚街道办事处反映此事，但在王翠风一审的笔录中却明确表示，其是到烟台市芝罘区人民政府凤凰台街道办事处（以下简称凤凰台街道办事处）开具证明，凤凰台街道办事处不给其开具，让其到只楚街道办事处开具，只楚街道办事处给其开具的《证明》。从王翠风一审庭审笔录中可以看出，其只是到过只楚街道办事处一次，并不是多次到该办事处反映情况，证明所记载的内容与王翠风陈述明显不符，只楚街道办事处存在开具虚假证明的情况。实际上王翠风并没有到只楚街道办事处多次上访，只是《证明》开具的当天到只楚街道办事处去过要求开具，只楚街道办事处出具的《证明》是虚假的，且是严重不负责任的表现，从证明内容上看根本不能作为证明王翠风未过诉讼时效的依据。2、从证明形式上看，也不符合证据开具的形式要件。《中华人民共和国民事诉讼司法解释》第一百一十五条规定单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。单位及制作证明材料的人员拒绝人民法院调查核实，或者制作证明材料的人员无正当理由拒绝人民法院调查核实，或者制作证明材料的人员无正当理由拒绝出庭作证的，该证明材料不得作为认定案件事实的依据。本案中只楚街道办事处出具的《证明》无单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，一审庭审过程中金鹏针业也要求出具《证明》的单位相关人员到庭就证明内容进行说明，但未经法庭准许，金鹏针业认为不符合证明形式要件的证明不能作为证据使用。3、只楚街道办事处并不是金鹏针业社会保险所属地监管部门，也不是计划生育或信访主管部门，无权出具有关计划生育和信访的相关证明。金鹏针业员工的社会保险均是通过山东珠玑实业有限公司缴纳，珠玑实业的社会保险主管辖区在凤凰台街道办事处，并不属于只楚街道办事处的辖区，只楚街道办事处并不清楚金鹏针业独生子女费及保险的任何情况，不管从属地还是对案件的了解其并无权利开具上述证明。二、王翠风的社会保险及档案手续均在山东珠玑实业有限公司，退休申报也是在该公司并不在金鹏针业，因此应由珠玑实业承担该独生子女费。《山东省人口与计划生育条例》明确规定：“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年评剧工资的30%发给一次性养老补助。”本案中王翠风的档案关系及退休申报等所有的人事保险手续均在珠玑实业有限公司，应认定珠玑实业即为王翠风退休时所在单位，因此应由珠玑实业承担该笔费用，由金鹏针业承担无法律依据。王翠风辩称，其是从金鹏针业退休的，应该由金鹏针业支付独生子女父母一次性养老补助，其请求没有超过仲裁时效，一审判决正确，请求维持原判。王翠风向一审法院起诉请求：金鹏针业支付王翠风独生子女父母一次性养老补助费12390.90元。一审法院认定事实：王翠风系独生子女母亲，于1988年9月15日生育一女孙昕，并领取了独生子女父母光荣证。王翠风原系金鹏针业职工，工作期间一直由金鹏针业发放工资，直至2013年10月王翠风从金鹏针业退休。王翠风的社会保险费由金鹏针业先支付给山东珠玑集团有限公司，再由该公司统一向社保部门缴纳。王翠风自退休起，多次到只楚街道办事处主张权利，要求金鹏针业支付其独生子女父母一次性养老补助，但金鹏针业一直未予支付。2018年3月9日，王翠风向烟台市芝罘区劳动人事争议仲裁委员会提出申诉，请求金鹏针业支付其独生子女父母一次性养老补助费15000元。2018年3月16日，该仲裁委作出烟芝劳人仲案字（2018）第282号决定书，决定对王翠风提出的仲裁申请不予受理。王翠风不服，诉至一审法院。庭审中，金鹏针业对王翠风主张的独生子女父母一次性养老补助12390.90元的数额无异议，但主张该费用应由为王翠风办理退休手续的山东珠玑集团有限公司承担。一审法院认为，独生子女父母一次性养老补助系我国对响应计划生育政策公民的奖励。王翠风系独生子女母亲，于2013年10月在金鹏针业单位退休，根据《山东省人口与计划生育条例》第三十条“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”之规定，应由金鹏针业履行支付一次性养老补助待遇的义务。金鹏针业以山东珠玑集团有限公司为王翠风办理退休手续为由主张一次性养老补助应由该公司承担，于法无据，不予采纳。金鹏针业对王翠风主张的独生子女父母一次性养老补助12390.90元的数额无异议，予以采信。只楚街道办事处出具的《证明》可以证实王翠风自退休后多次主张上述权利，故王翠风的申诉并未超过法定时效期间。金鹏针业的此项抗辩理由不能成立，不予支持。综上所述，一审法院于2018年5月4日判决：限山东金鹏针业集团有限公司于本判决生效之日起10日内支付王翠风独生子女父母一次性养老补助12390.90元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费减半收取计5元，由山东金鹏针业集团有限公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，王翠风系独生子女母亲，2013年10月从金鹏针业退休，按照《山东省人口与计划生育条例》第三十条规定独生子女父母一次性养老补助应由职工所在单位支付，金鹏针业应依法向王翠风发放独生子女父母一次性养老补助，其关于应由山东珠玑实业有限公司承担该法律责任的主张，没有法律依据，本院不予支持。只楚街道办事处出具的《证明》可以证实王翠风自退休后多次主张上述权利，故王翠风的申诉并未过仲裁时效，金鹏针业无证据证明该《证明》系虚假证据，一审法院采信该《证明》并认定王翠风的请求未超过法定时效期间并无不当，且本案为劳动争议案件，金鹏针业以超过诉讼时效为抗辩理由没有法律依据，本院不予支持。综上，金鹏针业的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项及第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由山东金鹏针业集团有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 于 慧审判员 王家国审判员 衣振国二〇一九年五月十三日书记员 辛婷婷