广西壮族自治区上林县人民法院民 事 判 决 书（2013）上民二初字第290号原告樊春柳，女，住上林县。委托代理人李汉杰，男，住上林县。被告上林县三里镇龙联村岜碍经济联合社，住所地：上林县三里镇龙联村岜碍庄。法定代表人樊覃文，经联社主任。委托代理人卓文彦，广西桂新律师事务所律师原告樊春柳、周某甲、樊某甲、周某乙、樊某乙分别诉被告上林县三里镇龙联村岜碍经济联合社（以下简称岜碍经联社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2013年12月6日立案受理，依法适用简易程序进行合并审理，并于2014年1月22日、2014年2月28日公开开庭审理了本案。第一次庭审原告樊春柳及其委托代理人李汉杰、被告法定代表人樊覃文及其委托代理人卓文彦到庭参加诉讼；第二次庭审原告樊春柳及其委托代理人李汉杰，被告法定代表人樊覃文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告樊春柳诉称，国家因修建来宾至马山高速路征用被告土地，并向被告支付了征地补偿款。2013年元月17日，被告召开集体成员会议，决定将该征地补偿款按每个人口15000元进行分配。被告在作出分配方案时将原告排除在分配人员范围之外，却将个别不是本集体经济组织成员的人纳入参加分配的范围。征地补偿款等钱款，是集体财产。原告是本集体成员，在被告分配集体财产时依法有权获取属于自己的份额，并有权反对将集体财产分配给本集体经济组织以外的人。经与被告协调解决未果，原告起诉至法院请求判令被告向原告支付集体存款分配额15000元；被告承担本案诉讼费用。原告提供以下证据材料欲证明其主张：1、原告身份证，证明原告的主体资格；2、原告户口本，证明原告是被告的集体成员；3、上林县三里镇政府《关于龙联村岜碍庄集体经济组织收益分配纠纷一案的处理意见》一份，证明被告分配征地补偿款时，将原告等人排除在外；4、结婚证复印件，证明原告婚姻状况；5、2012年8月，上林县人民政府核发给蓝某某家庭户《农村土地承包经营权证》一本，证明樊春柳作为蓝某某户家庭成员，享有土地承包经营权；6、龙联村委会证明一份，证明2014年元月16日龙联村委会出具给被告的证明已被作废。被告岜碍经联社答辩称，一、原告的户籍虽然在岜碍庄，根据农业部制定《集体经济组织成员确定办法》第六条、第九条的规定，原告2006年与他人结婚，已经取其配偶所在地集体经济组织成员资格，同时也就丧失了被告集体经济组织成员资格，原告夫妻婚后一直在丈夫住所地居住，常年没有在被告居住生活，也没有以被告的土地为基本生活保障，应认定2008年间征地补偿方案确定时，原告已经丧失被告集体经济组织成员资格。二、原告提交的《关于龙联村岜碍庄集体经济组织收益分配纠纷一案的处理意见》由于认定事实错误，其作出的处理意见也是错误的。三、答辩人在本案中的分配行为是正确的。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定，答辩人有权依照法律规定的民主议定程序决定在答辩人内部分配已经收到的土地补偿款。本案中答辩人经代表2／3以上表决权（每户派代表参加的）庄民会议同意并作出的征地补偿款分配方案合法有效，应作为本案的定案依据。四、本案征地补偿方案确定时间应认定是2010年8月31日。原告不具有被告具体经济组织成员资格，因此其诉请求没有法律和事实依据，请法庭驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据材料欲证明其主张：1、会议记录，证明被告依法召开集体成员会议，对征地补偿款分配方案作出决议，符合法律规定；2、龙联村委会证明，证明原告于1993年至2012年期间原告在外居住、生活，未与被告发生任何权利、义务关系，亦不以被告所有土地为基本生活保障。本院依被告申请，调查收集以下证据：1、《土地征收协议书》两份；2、上政发（2010）48号《关于印发来宾至马山高速公路（上林段）项目用地征地拆迁补偿标准的通知》一份；3、《来宾至马山高速公路（上林段）项目用地征地补偿情况表》两份；4、拨款给岜碍经联社的银行《进账单》、《收款收据》各两份；5、三里派出所出具的《常住人口登记表》、《户籍证明》各一份。经庭审质证，原被告双方的质证意见如下：被告对原告提交的证据1身份证和证据2户口簿的真实性均没有异议，认为被告2006年结婚出嫁到外地，在征地补偿方案确定时已经丧失了被告集体经济组织成员资格。身份证上的住址不能作为其是被告经济组织成员的认定依据；对原告的证据3上林县三里镇政府《关于龙联村岜碍庄集体经济组织收益分配纠纷一案的处理意见》的真实性没有异议，但是对其合法性、关联性有异议；对原告的证据4结婚证和证据5《农村土地承包经营权证》真实性无异议，认为证据5土地承包证内容填写不符合事实；对原告的证据6有异议，认为该证据超过举证期提交，与被告提交的证据2证明前后矛盾。原告对被告提交的证据1会议记录的合法性有异议，认为岜碍经联社约有200多人口，而签字代表有20名，没有达到法律规定2／3成员的标准，原告也没有接到参加会议的通知。对原告的证据2龙联村委会证明的真实性有异议，关于原告是否在户籍地生产生活与本案无关，不能证明原告是否与岜碍经联社发生权利义务关系。原、被告对本院收集的所有证据的真实性、合法性均无异议。但被告认为，《常住人口登记表》没有具体的登记造册时间，无法确定何时登记，因此，不能作为本案的定案依据。根据当事人的举证、质证，结合本案情况，本院认定证据如下：本院认为，原、被告对各方当事人提交及本院收集的所有证据的真实性均无异议，本院予以认定。对于原告提交的证据1身份证和证据2户口簿虽然没有具体的登记造册时间，但该证据能与原告提供的户口簿注有取得户口理由为“久居”相印证，因此，应作为定案依据，本院予以认定；对于原告提交的证据3上林县三里镇政府《关于龙联村岜碍庄集体经济组织收益分配纠纷一案的处理意见》真实来源合法，本院予以认定；对原告的证据4结婚证、证据5家庭户《农村土地承包经营权证》予以认定；对于原告的证据6即2014年2月24日龙联村委会证明，因与被告的证据2中的2014年1月16日龙联村委会证明内容其后矛盾，本院不予认定。对于被告提交的证据1会议记录，因会议是以户代表参加，已超过2／3的户数，该会议记录真实，来源合法，本院予以认定，但对原告不予分配征地补偿款的意见不予采纳。对于被告的证据2龙联村委会证明，因与原告提交2014年2月24日龙联村委会证明内容相矛盾，本院不予认定。经审理查明，原告樊春柳，上林县三里镇龙联村岜碍庄人，2006年4月19日与上林县镇圩乡洋造村头歪庄韦某某登记结婚。婚后，原告长期外出务工，其本人户口仍保留在上林县三里镇龙联村岜碍庄，未迁出被告所在地。2011年后，原告回到上林县三里镇龙联村岜碍庄居住生活。1995年被告实行第二轮土地承包即在原承包期基础上延长承包期三十年至2024年12月31日，2012年8月31日，以原告母亲蓝某某为户主取得上林县人民政府核发《土地承包证》，原告属于蓝某某户家庭成员，是该户土地承包经营权共有权人之一。2010年10月15日，上林县人民政府根据广西高速公路建设设要求和相关法律法规规定，结合上林县实际情况，制定了《来宾至马山高速公路（上林段）项目建设用地征地拆迁补偿标准》。2011年6月8日，来宾至马山高速公路上林段工程建设指挥部与被告签订两份《土地征收协议书》，约定被告土地176.932亩和50.98亩被征收，其中农用地103.503亩和50.98亩，未利用地73.429亩，其中被告获得土地补偿费共计2165675.3元。2013年元月17日，被告召开户主代表会议，会议决定土地补偿款分配方案：土地补偿费及集体经济收入共计255.6万元，按在本庄户籍并符合条件的每个人口15000元进行分配。补偿款分配对象为群众公认正常在被告本庄生活的人口。不属分配的对象为，一是群众公认已出嫁的女性，但户口未迁出的；二是已出家入赘，长期定居女方生活或无固定在本庄正常生活的，户口未迁出的，一律不得参加分配；三是已结婚的女性，结婚后未迁出户口，男方也未将户口迁入本庄，婚后双方也不定居在本经联社生活，自2007年10月高速公路规划后将户口转入本庄，包括其子女，一律不得参与分配。被告召开村民会议决定补偿款方案后，已对符合会议决定分配的125人进行分配，每人15000元，原告被列在18个不得参与分配人员名单内。2013年1月3日，原告以不得参与土地补偿款分配为由，向本院提起诉讼，提出上述诉讼请求。以上事实有当事人陈述、身份证、户口簿、会议记录、《土地征收协议书》、上政发（2010）48号《关于印发来宾至马山高速公路（上林段）项目用地征地拆迁补偿标准的通知》、《来宾至马山高速公路（上林段）项目用地征地补偿情况表》、《进账单》、《收款收据》等证据证明。本院认为，本案争议焦点为：征地补偿安置方案确定时，原告是否丧失集体经济组织成员资格，未丧失集体经济组织成员资格，则有权分配集体财产；丧失集体经济组织成员资格，则无权分配集体财产。关于征地补偿安置方案确定时的时间认定问题。2011年6月8日，来宾至马山高速公路上林段工程建设指挥部与被告签订两份《土地征收协议书》，该《土地征收协议书》从内容上看包括被征用土地的位置、地类、面积，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，其他有关征地补偿具体措施等等，符合征地安置补偿方案的特点。来宾至马山高速公路上林段工程建设指挥部属于政府的下设机构，代表政府行使相应的征拆职能，其与被告签订《土地征收协议书》，是代表政府对具体的征地安置补偿方案向被告进行公告。因此，征地补偿安置方案确定时间为2011年6月8日。关于原告是否丧失集体经济组织成员资格的问题。判断集体经济组织成员资格是否丧失，应当结合当事人在征地补偿安置方案确定时的生产、生活状况、户口登记情况以及农村土地对其是否具有基本生活保障功能等因素予以综合认定。原告结婚前一直属于被告集体经济组织成员，具有被告集体经济组织成员资格。2006年原告与上林县镇圩乡洋造村头歪庄韦某某登记结婚后，户口仍保留在原集体经济组织，承包地也未被收回，但其本人与其配偶均外出务工。在没有证据证明原告取得其配偶所在集体经济组织成员资格，也没有证据证明原告在男方较为固定生活，并依赖男方集体土地作为生活保障为基本条件的，不应认定原告已丧失被告集体经济组织成员资格，应认定具原告具有原集体经济组织资格。因此，原告在2011年6月8日征地补偿安置方案确定时间具有被告集体经济组织成员资格，应当参与被告集体财产分配。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，归集体经济组织所有。本案中，被告领取的土地补偿费应属于集体财产，集体固定资产应当属于集体财产。被告通过民主议定原则决议将土地补偿费已进行分配，每人分配得15000元。原告作为被告集体经济组织成员应享有被告成员实际分得的土地补偿费15000元的份额。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条之规定，判决如下：被告上林县三里镇龙联村岜碍经济联合社于本判决生效后十日内支付原告樊春柳征地补偿款15000元。案件受理费175元，减半收取87.5元，由被告上林县三里镇龙联村岜碍经济联合社负担。上述应付款项，义务人如果未按本案生效判决指定的期间履行给付金钱义务，则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决确定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的义务人财产所在地人民法院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费175元（汇款账户：户名南宁市中级人民法院诉讼费专户；帐号010201011887017；开户行中国农业银行古城支行南宁市竹溪分理处），上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。逾期不交也不提出缓交、减交和免交申请的，则按自动撤回上诉处理。代理审判员 莫 遥二〇一四年三月三日书 记 员 卢春贝本案适用以下法律顾问条文：《中华人民共和国物权法》第五十八条集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他不动产和动产。第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。