湖南省郴州市苏仙区人民法院行 政 判 决 书（2013）郴苏行初字第112号原告刘世英，女，1948年12月9日出生，汉族，湖南省郴州市苏仙区人，小学文化，务农。委托代理人陈刘琴，女，1971年1月28日出生，汉族，湖南省郴州市苏仙区人，大专文化，郴州市苏仙区某某社区医院护士，系刘世英之女。被告郴州市国土资源局。法定代表人陈一华，该局局长。委托代理人张圣兵，男，1968年3月3日出生，湖南省郴州市苏仙区人，大专文化，郴州市国土资源局苏仙分局桥口镇国土资源所所长。委托代理人陈德军，男，湖南尚友律师事务所律师。原告刘世英与被告郴州市国土资源局国土行政处罚一案，于2013年11月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年12月18日、2014年3月4日分别二次公开开庭审理了本案。原告刘世英及其委托代理人陈刘琴，被告郴州市国土资源局的委托代理人张圣兵、陈德军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告郴州市国土资源局于2013年4月12日对原告刘世英作出了郴国土资罚（2013）18号行政处罚决定书，查明：刘世英于2005年11月向桥口国土资源所申请拆除其丈夫原旧宅184.5平方米，其中注销58.5平方米归公，并拆旧125.9平方米，另占用本组空坪54.04平方米，合计申请面积180平方米建住宅。郴州市人民政府于2006年5月29日批准了该申请。2012年8月，对原告新建住宅进行实地测量，发现其住宅实际占地面积为214平方米，超占批准面积34平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已构成非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地34平方米；2、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。被告郴州市国土资源局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、《关于调查处理国土资源违法行为的督办函》（郴国土执函（2012）51号）、国土资源违法案件立案呈批表，拟证明被告交办下属机关依法立案查处刘世英非法占地一案。二、《郴州市人民政府个人建设转用农用地、使（拨）用地审批单》，拟证明原告经郴州市人民政府审批住宅用地是180平方米，其中包括旧宅基地125.96多平方米及空闲宅基地54.04多平方米。三、2012年8月7日、8月28日对刘世英的询问笔录和调查记录、刘世英所建房屋现场照片三张；四、刘世英房屋占地面积现场测绘图；三至四组证据拟证明刘世英建房批准用地面积为180平方米，实际测量的宅基地是214平方米，超过批准面积34平方米，违法事实存在。五、《委托书》，拟证明原告委托其女儿陈刘琴处理与原告有关的一切事务。六、《行政处罚告知书》（郴国土资告字2012第64号）及送达回证、《更正通知书》及送达回证，拟证明被告履行了处罚前的告知程序。七、原告的听证申请书、听证通知书及送达回证、听证记录，拟证明被告依原告申请履行了听证程序。八、《行政处罚决定书》（郴国土资罚字（2013）18号）及送达回证》，拟证明被告作出了行政处罚决定，并送达给刘世英。九、原告的《行政复议申请书》、《郴州市人民政府行政复议决定书》（郴政行复决字（2013）37号），拟证明郴州市人民政府经复议维持了被诉行政处罚决定。十、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第七十七条。原告刘世英诉称：2012年郴州市国土资源执法队接到举报，对原告现居住的房屋进行测量，由于国土局工作人员验收测量适用标准错误，以致认定原告于2010年12月2日确权登记的房屋有非法占地行为，原告认为被告不尊重历史事实，选择性执法，适用行政处罚法条不当，请求法院撤销国土资源罚字（2013）18号行政处罚决定。原告刘世英为证明其诉讼请求，提供如下证据：一、郴州市人民政府行政复议决定书的送达回证，拟证明原告在起诉期限内提起行政诉讼。二、原告刘世英地籍发证图，拟证明刘世英的宅基地是经确认合法的。三、郴苏集用2010第00XX号刘世英集体土地使用权证，拟证明原告房屋占地是合法的。四、《郴州市人民政府行政复议决定书》（郴政行复决字（2013）37号）、郴州市国土资源局郴国土资罚字（2013）18号行政处罚决定书，拟证明被诉的行政处罚。五、2013年12月18日当庭提交网上下载的卫星可视地图，拟证明原告的房屋占地是合法合理的。六、2013年12月18日当庭提交2011年3月31日会议纪要及刘江深的房屋照片两张，拟证明刘江深未按协议建房，双方发生纠纷，其对原告的房屋使用地进行恶意举报。被告郴州市国土资源局辩称：一、被告对原告的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。2006年5月29日，原告申请的宅基地用地面积为180平方米。2012年8月，郴州市国土资源局苏仙测绘队对原告新建住宅进行实地测量，发现原告实际占地面积为214平方米，超过批准面积34平方米。二、被告作出的行政处罚决定程序合法、适用法律正确、处罚适当。被告履行了处罚前的告知、听证后，作出了处罚决定并予以送达。三、被诉的行政处罚决定经郴州市人民政府复议被认定合法。综上所述，原告起诉的事实、理由与案件本身事实不符，请法院判决维持被诉行政处罚决定。经庭审质证，原告对被告所举证的第四组证据有异议，认为测量的范围有错，将其自留地也算成房屋面积；对被告所举其他证据的真实性均无异议，但对第一组证据的证明方向有异议。被告对原告所举证的第一、二、三、四组证据的真实性没有异议，但对第二组证据的证明方向有异议，认为该地籍图不能证明原告房屋占地是合法的。被告认为原告所举证的第五组证据已超过举证期限，不予质证；认为原告所举第六组证据与本案没有关联性。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告所举的第一至三、第五至九组证据的真实性均无异议；被告对原告所举的第一至四组证据的真实性均无异议，以上证据的真实性双方当事人均无异议，能够证明案件事实，可作为定案证据，本院予以采信。原告认为被告所举证第四组证据（房屋占地面积现场测绘图）中将其菜地也作房屋面积测量，不具真实性；本院认为该证据与被告所举第三组证据相互印证，且原告未提出相反证据予以反驳，本院予以采信。原告所举第五组证据不能证明本案的案件事实，本院不予采信；原告所举第六组证据与本案无关联性，不能证明本案的案件事实，本院支持被告的质证意见，对该证据不予采信。经审理查明：原告刘世英于2005年11月向被告郴州市国土资源局苏仙分局桥口国土资源所申请拆除其丈夫原旧宅184.5平方米，其中注销58.5平方米归公，并拆旧125.9平方米，另占用本组空坪54.04平方米，合计申请面积180平方米建住宅。郴州市人民政府于2006年5月29日向原告刘世英核发了苏集用（200）号“个人建设转用农用地、使（拨）用地审批单”，批准其使用180平方米建住宅，并于2010年12月2日发放了郴苏集用（2010）第00329号集体土地使用权证。2012年6月，因人举报，被告对原告是否构成非法占地进行立案查处。后对原告新建住宅进行实地测量，发现其住宅实际占地面积为214平方米，超占批准面积34平方米。被告履行了行政处罚告知、听证等程序，于2013年4月12日作出郴国土资罚（2013）18号行政处罚决定书，责令原告刘世英退还非法占用的土地34平方米；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。原告不服，向郴州市人民政府申请复议，郴州市人民政府于2013年9月12日作出了郴政行复决字（2013）37号行政复议决定：维持郴州市国土资源局郴国土资罚（2013）18号行政处罚决定。原告不服诉至本院，请求依法撤销被告作出的郴国土资罚（2013）18号行政处罚决定。本院认为：本案属于不服国土行政处罚决定纠纷。原告对于被告作出被诉处罚决定的程序没有异议，本案的争议焦点：一是原告的新建房屋是否存在非法占用34平方米土地行为；二是被告作出的“限期拆除在非法占用的土地上的新建房屋”处罚是否合法。关于焦点一，本案中，在郴州市人民政府于2006年5月29日向原告刘世英核发的苏集用（200）号“个人建设转用农用地、使（拨）用地审批单”，批准其使用180平方米土地面积建住宅，其说明：1、批准用地面积包括屋檐滴水、阳台、楼梯等建、构筑物占地，有特殊说明的除外。原告对其新建房屋占地面积按此标准计算超过了180平方米的事实予以认可，却认为在农村原来惯例对房屋占地面积均是按房屋的墙对墙计算，但未提供任何证据予以证实，故本院对原告该诉称意见不予支持，对被告认定原告新建房屋存在非法占用34平方米土地事实予以支持。关于焦点二，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定： 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告诉称：依据国土资发（2011）178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》中第七条规定“1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积”，原告认为其新建住宅属此情况，应照此处理。依据本案查明事实，原告新建住宅是超批准面积建房，并非批准面积超规定面积，本院认为原告该诉称理由与事实不符，且该文件属规范性文件，依据法律规范的适用规则，法律应优先适用，故被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定对原告作出行政处罚，适用法律正确。综上，被诉具体行政行为证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告郴州市国土资源局于2013年4月12日作出的郴国土资罚字（2013）18号行政处罚决定。案件受理费50元，由原告刘世英负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  文勇军审 判 员  刘卫华人民陪审员  杨建宜二〇一四年三月四日书 记 员  王洪亮附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1．主要证据不足的；2．适用法律、法规错误的；3．违反法定程序的；4．超越职权的；5．滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。