山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁11行初15号原告孟凡帅，男，1970年1月1日出生，汉族，居民，住日照市东港区。委托代理人刘相粉，女，1971年2月7日出生，汉族，居民，住日照市东港区，系原告之妻。被告日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路**。法定代表人李永红，市长。委托代理人李兴民，日照市司法局工作人员。委托代理人刘成森，山东律苑律师事务所律师。被告山东省人民政府，住，住所地济南市历下区省府前街**/div>法定代表人龚正，省长。委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。原告孟凡帅诉被告日照市人民政府（以下简称日照市政府）、被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）不履行法定职责及行政复议一案，于2019年3月15日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月20日立案后，于2019年3月21日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭审理了本案。原告孟凡帅及其委托代理人刘相粉，被告日照市政府的委托代理人李兴民、刘成森，被告山东省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟凡帅诉称：行政复议机关山东省政府作出的驳回行政复议申请决定直接侵犯原告的合法权益。2018年10月21日，日照市政府收到原告邮递的《紧急申请市委市政府查处东港区人民政府行政不作为及湖西头村搞违法拆迁》的申请书后，未履行法定职责，未及时核实、受理、受案、记录、答复查处等，构成行政不作为，请求法院依法撤销行政复议机关作出的鲁政复驳字[2019]4号决定。原告向本院提交以下证据：证据1.《紧急申请市委市政府查处东港区人民政府行政不作为和湖西头村搞违法拆迁》信件申请材料复印件。关于对孟凡帅《湖西头村拆迁补偿安置方案》异议的答复、村书记滥用职权以日照市东港区秦楼街道湖西头村（以下简称湖西头村）村民委员的名义下发通知，申请人身份证复印件。证据2.申请人向山东省政府提交行政复议申请书word版光盘一份。证据3.申请人本次行政复议的详细通讯和联系电话已确认为：山东省日照市东港区海曲东路路南50号三棵树漆，孟凡帅，电话：133××******。证据4.（1）申请人孟凡帅的合法房屋证据：申请人孟凡帅持有原户主的集体土地建设用地使用证和居民新建住宅用地审批证书，同意建房手续。申请人孟凡帅的房屋土地转让使用权是经村两委盖章证明办理的合法使用证明手续。（2）2017年4月16日，关于征收湖西头村苗仲文、田玉兰、孟凡帅、王悦顺房屋情况的证明上报区征收办的房屋权属情况。（3）湖西头村房屋征收调查登记情况公告。证据5.（1）日照市国土资源局东港分局2014年12月15日《土地拟收回公告》。（2）东港区人民政府《关于征收秦楼街道湖西头村区域内房屋的公告》。（3）2014年11月18日，日照市东港区人民政府东征字[2014]10号《关于印发秦楼街道湖西头村房屋征收补偿安置方案的通知》。（1）至（3）证明政府房屋征收补偿安置工作正式开始。证据6.（1）《评估结果异议申请书》复印件。（2）东港区人民政府于2014年11月18日公告的决定，申请人在2015年1月13日向日照市政府申请行政复议。证据7.（1）2018年7月13日村委会违法拆迁补偿安置方案公告内容；（2）2018年9月20日,日照市东港区人民政府关于对孟凡帅《湖西头村拆迁补偿安置方案》异议的答复；（3）原告房屋拆除前照片；（4）原告房屋拆除毁灭现场图。证据8.申请人举报违法拆迁和村书记贪污涉黑问题的材料。被告日照市政府辩称：日照市政府没有查处原告反映事项的法定职责，公民法人或者其他组织要求行政机关履行的职责，应是行政机关负有的法律、法规、规章等明确规定的职责。本案中原告要求日照市政府查处的是东港区秦楼街道湖西头村的拆迁行为及湖西头村法定代表人的违法行为。对于湖西头村的拆迁行为，其属于村民委员会行使村民自治权的行为，原告如对该行为不服，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条之规定提起民事诉讼，或者向乡镇人民政府举报，另外原告若认为村委会及其法定代表人实施了违法犯罪行为，可以向公安、纪检等机关举报。综上，日照市政府对原告要求查处的行为均没有监督查处的法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告日照市政府于法定期限内向本院提交以下证据：证据1.原告邮寄日照市政府法定代表人的EMS快递单复印件，证明日照市政府收到原告的邮寄材料。证据2.原告邮寄的信件及相关举报材料，即是原告提交的证据1，证明内容同对原告证据1的质证意见。被告山东省政府辩称：山东省政府作出的鲁政复驳字[2019]4号行政复议决定程序合法，原告以日照市政府未对其提交的《紧急申请市委市政府查处东港区人民政府行政不作为及湖西头村搞违法拆迁》作出处理为由，向山东省政府提出行政复议申请，山东省政府于2018年12月21日收到该申请，因缺少必要材料，经原告补正后于2019年1月2日依法予以受理。2019年2月25日，山东省政府作出鲁政复驳字[2019]4号行政复议决定，程序合法。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省政府于法定期限内向本院提交以下证据：证据1.行政复议申请书及邮寄单，证明山东省政府于2018年12月21日收到原告的复议申请。证据2.鲁政复办补字[2018］190号，证明2018年12月24日山东省政府要求原告补正行政复议申请。证据3.原告补正材料及邮寄单、鲁政复办受字［2019］4号《行政复议受理通知书》及邮寄单。证明山东省政府于2019年1月2日收到原告的补正材料，于1月3日受理原告的申请。证据4.鲁政复办答字［2019］4号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》及邮寄单。证明日照市政府按山东省政府要求提交答复。证据5.鲁政复驳字［2019］4号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单，2019年2月25日山东省政府作出涉案复议决定并邮寄送达原告。证据1－5证明鲁政复驳字［2019］4号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。经庭审质证，日照市政府对于原告提交的证据1的真实性没有异议，日照市政府确实收到了原告邮寄的申请查处材料，但该查处材料反映的是湖西头村委的拆迁行为以及湖西头村委法定代表人的违法行为，对于湖西头村委的拆迁行为，根据法律的规定，属于村民自治行为，日照市政府无权进行干预。对于湖西头村委法定代表人的违法犯罪行为，原告应当向有权处理机关进行举报。证据2、3系原告向山东省政府申请行政复议过程中，山东省政府要求原告补充的证据材料，山东省政府根据这些证据材料，亦证实日照市政府没有查处原告相关申请的法定职责。证据4系原告的相关产权证明，对于其真实性，无法确认。证据5-8反映的是东港区人民政府对原告房屋进行征收的相关材料，该材料与原告申请查处的事项没有关联性，故与本案也没有关联性。山东省政府对于原告提交的证据1-3没有异议，认为原告提交的证据4-8与本案无关联性。原告对被告日照市政府、被告山东省政府提交的证据没有异议。被告山东省政府对被告日照市政府提交的证据没有异议。被告日照市政府对被告山东省政府提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—3，因两被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告提交的证据4—8因与本案不具有关联性，故对证据４—8的证明效力，本院不予确认。被告日照市政府和被告山东省政府提交的证据，因当事人均无异议，本院予以确认。本院经审理查明：2018年10月21日，原告孟凡帅向被告日照市政府提交《紧急申请市委市政府查处东港区人民政府行政不作为及湖西头村搞违法拆迁》，要求日照市政府依法查处湖西头村村民委员会的违法拆迁行为及湖西头村法定代表人的违法行为，被告日照市政府收到原告的申请材料后，未给予原告答复。2018年12月21日，原告向被告山东省政府申请行政复议，要求山东省政府依法确认日照市政府不履行查处职责的行政不作为的行为违法，并责令其承担法律责任。后经原告补正材料，被告山东省政府于2019年1月2日立案受理原告的行政复议申请。后山东省政府向日照市政府送达《提出行政复议答复通知书》，2019年1月12日，日照市政府向山东省政府提交行政复议答复书。2019年2月25日，山东省政府作出鲁政复驳字[2019]4号《驳回行政复议申请决定书》，认为被告日照市政府对原告要求查处的行为均没有直接监督查处的法定职责，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回了原告的行政复议申请。本院认为：首先，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。本案中，原告在《紧急申请市委市政府查处东港区人民政府行政不作为及湖西头村搞违法拆迁》中要求被告日照市政府查处的系湖西头村村民委员会的违法拆迁行为及湖西头村法定代表人的违法行为，原告要求被告日照市政府履行的该法定职责并非基于日照市政府对外行使行政管理职权过程中派生，不能认定为行政法意义上的法定职责，被告日照市政府不具有原告要求查处涉案行为的法定职责。若原告认为其合法权益受到侵害，可向相关部门另行主张。其次，被告山东省政府收到原告的行政复议申请后，依法审查立案，制作提出行政复议通知书并送达日照市政府，在日照市政府报送行政复议答复书及相关证据材料后，被告山东省政府在行政复议期限内进行了审查，其依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出的行政复议决定符合法律规定，被告山东省政府的上述行政复议程序合法，本院予以确认。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟凡帅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟凡帅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  高月玉人民陪审员  吕象民人民陪审员  李 勇二〇一九年五月二十三日法官助理王建秀书记员杨卫雯