山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁07行初61号 原告朱勇，男，1968年6月9日出生，汉族，住诸城市。 委托代理人徐金锋，山东国栋律师事务所律师。 被告诸城市人民政府。住所地：诸城市人民东路**。 法定代表人李峰梅，市长。 出庭负责人陈之帅，副市长。 委托代理人李志清，男。 委托代理人夏学仕，男。 原告朱勇与被告诸城市人民政府信息公开一案，于2019年2月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月20日立案后，于2019年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告朱勇及其委托代理人徐金锋、被告诸城市人民政府负责人陈之帅、委托代理人李志清及夏学仕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱勇诉称：原告系诸城市龙都街道善士村村民，因修建潍日高速公路，占用了原告部分房产及承包土地，且高速公路距离原告房屋8米以内，严重影响了日常生活和居住。根据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，高速公路修建需要征地拆迁，需依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。原告没有收到任何告知和补偿的情况下，诸城市公安局吕标派出所民警协助高速公里施工部门强行拆除占用了原告的部分土地及院墙。为更加详细了解高速公路修路规划拆迁征用补偿方案详情，依法维护原告合法权益，原告依据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定，于2018年10月23日向被告诸城市人民政府申请公开上述信息，但至今未收到答复。由于被告不履行法定信息公开义务，构成不作为。为依法维护合法权益，诉至法院，请求依法确认被告在法律规定的期限内不向原告公开申请的政府信息的行为违法，并责令被告限期内公开关于潍日高速诸城段土地征用及拆迁补偿方案批准文件、征收土地规划图、土地征收公告、征地方案公告等信息。诉讼费用由被告承担。 被告诸城市人民政府答辩称：依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织的知情权。同时，公民、法人和其他组织申请公开政府信息，亦应按照法律法规规定的形式，向行政机关内设的政府信息公开工作机构提出。行政机关对不符合法定申请形式、未依法通过政府信息公开工作机构提出的信息公开申请，可以根据具体情况作出相应处理。 一、《中华人民共和国信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第十九条还规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。向全社会公开发布的《诸城市人民政府（市政府办公室）政府信息公开指南》（以下简称《指南》）明确规定，诸城市人民政府办公室负责向社会主动公开诸城市政府以及市政府办公室的政府信息，具体受理机构是诸城市人民政府办公室信息科。《指南》还对已申请公开的事项作了进一步规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向诸城市人民政府办公室申请获取主动公开以外的其他政府信息。可以通过政府网站提出申请，申请人在诸城市政府门户网站信息公开专栏在线填写并提交《政府信息公开申请表》。也可以信函申请，申请人应书面填写《政府信息公开申请表》（在市政府网站下载，网址为×××．ｃｎ），通过信函方式邮寄，，地址为山东省诸城市××路××号，市政府办公室信息科收（须在信封注明“政府信息公开申请”字样）。我单位已经建立健全了政府信息公开工作制度，在此情况下，公民、法人或其他组织向诸城市政府申请政府信息公开，应按照《指南》的要求和指引，按照统一的样式向诸城市政府办公室信息科提出。原告向诸城市人民政府法定代表人刘峰梅写信要求公开相关信息，然而，该信件既不符合政府信息公开申请的形式要件，也非向符合《中华人民共和国信息公开条例》和《指南》规定的受理机构提出，我单位未及时将其按政府信息公开申请进行处理，并不违反法律法规规定。二、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函［2015］207号）关于“收到信息公开申请”的时点确定问题，申请人以邮寄方式提交信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。申请人以平信等无需签收的邮寄方式提交信息公开申请的，或者将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当日电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日，申请人没有提供联系电话或提供的联系电话无法接通的，行政机关政府信息公开工作机构应当做好登记，自恢复与申请人的联络之日启动处理程序并起算期限。原告以邮寄方式向我单位提出信息公开申请，但该邮件封面未标明为政府信息公开信件，且邮寄的对象为刘峰梅市长个人收。我单位在收到贵院送达的起诉状后，方才得知原告曾申请过政府信息公开。经查找，系因门卫值班人员接收该邮件后，未向负责政府信息公开的工作机构转交。我单位信息公开工作机构找到该邮件后立即与原告进行了电话沟通确认，并按要求向其作出了信息公开答复。综上，我单位已履行信息公开答复职责，符合上述法律规定，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 原告围绕其诉讼请求提供了如下证据：1、政府信息公开书，拟证明自己向被告申请政府信息公开的内容；2、邮政快递单，拟证明其于2018年10月23日已向被告提出了信息公开申请；3、自己拍摄的照片17张，拟证明自己的房屋因修高速公路被占用。 被告在法定期限内提供了如下证据：1、原告的信息公开申请书，邮寄快递收件人为诸城市市长本人，未标明事项，拟证明原告提出信息公开申请不符合规定；2、诸城市政府信息公开指南，拟证明已经对信函申请信息公开的注意事项；3、向原告电话确认收到申请书的视频光盘、查询电话记录网页、611××××电话号码系被告单位使用，拟证明信息公开工作人员实际收到申请的时间；4、国务院办公厅政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释，拟信息公开机构收到申请书后作出答复符合规定；5、最高法院第三巡回法庭案例，拟证明申请信息公开应以法定形式向专门机构提出。 经过质证，被告对原告提供的证据1、2真实性均无异议，但指出信息公开申请应当政府信息公开工作机构提出，直接向市长邮寄不能认定为申请收到的时间；对证据3不予认可。 原告对被告提供的证据1、3无异议，对证据2有异议，认为是被告自己制定，没有法律效力；对证据4、5真实性无异议，但认为证据4不能证明被告主张，系被告曲解该规定，证据5不能作为本案的参考证据。 本院对双方提供的证据确认如下：原告提供的证据1、2，被告提供的证据1、3确认为有效证据，可以作为本案认定事实的证据。对双方提供的其他证据，因互相不予认可，且对证明本案案件事实没有实质意义，本院不作为有效证据使用。 经审理查明，原告系诸城市龙都街道善士村村民，因认为修建潍日高速公路，占用了其部分房产及承包土地，且高速公路距离原告房屋8米以内，影响了其日常生活和居住。诸城市公安局吕标派出所民警协助高速公里施工部门强行拆除占用了原告的部分土地及院墙。为更加详细了解高速公路修路规划拆迁征用补偿方案详情，依法维护自身合法权益，于2018年10月23日向被告诸城市人民政府申请公开上述信息，该申请通过EMS邮寄，收件人为“刘峰梅市长”，内件品名未作标注。因被告未作出答复，原告于2019年2月19日向本院提起诉讼。 另查，2019年3月1日、3月4日，被告的信息公开工作机构找到该邮件后与原告进行了电话沟通确认；2019年3月11日作出了信息公开告知书，并于同日向原告邮寄送达。在本案开庭过程中，原告明确不撤诉，继续诉被告的原不作为。 本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构(统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》(国办公开办函[2015]207号)关于“收到信息公开申请”的时点确定问题，“2.申请人以邮寄方式提交信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。申请人以平信等无需签收的邮寄方式提交信息公开申请的，或者将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当日电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日，申请人没有提供联系电话或提供的联系电话无法接通的，行政机关政府信息公开工作机构应当做好登记，自恢复与申请人的联络之日启动处理程序并起算期限。”可见，政府应当依法建立健全政府信息公开工作机制，指定信息公开工作机构。而公民法人或者其他组织申请政府信息公开，也应当以法定形式向专门机构提出。本案中，被告诸城市人民政府依法建立了信息公开工作制度，并指定了信息公开工作机构，向全社会公开发布了《诸城市人民政府(市政府办公室)政府信息公开指南》。而原告以邮寄方式向被告诸城市人民政府市长本人邮寄信息公开申请，且该邮件封面未标明为政府信息公开信件。被告在收到起诉状后，方才得知原告曾申请过政府信息公开，依照有关法律法规向原告进行了确认，被告“收到信息公开申请”的时间是在原告本案提起诉讼之后。故，原告朱勇在被告诸城市人民政府指定的信息公开工作机构收到信息公开申请前，起诉其未履行信息公开法定职责，没有事实根据和法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱勇的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告朱勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  周建明 审 判 员  郭明明 人民陪审员  李伟丽 二〇一九年五月二十四日 书 记 员  王巧贞