山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终7号 上诉人（原审原告）王壮，男，汉族，1944年12月5日出生，住青岛市市南区。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 上诉人王壮因与被上诉人青岛市人民政府不予受理行政复议申请决定一案，不服山东省青岛市中级人民法院（2018）鲁02行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审原告王壮诉称，2018年6月4日，原告王壮向青岛市人民政府递交行政复议申请书，请求撤销青岛市市南区人民政府为逃避法律责任、拒不赔偿违法行政给公民造成的实际损失作出的[2018]第26号行政赔偿决定。其不签名不盖章，侵犯了原告获得赔偿的合法权益，原告申请复议。青岛市人民政府作出[2018]26号不予受理行政复议申请决定没有事实和法律依据，依法应当撤销。综上，请求依法撤销青政复不字[2018]26号不予受理行政复议申请决定；本案诉讼费由被告承担。 原审法院查明，原告王壮因对青岛市市南区人民政府在2015年8月14日作出的[2015]第1号行政赔偿决定书落款加盖“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”有异议，认为侵犯其获得赔偿的权利。2018年6月5日，原告向被告青岛市政府提出行政复议申请，要求撤销青岛市市南区人民政府2014年4月26日作出的青南政发【2014】10号《关于启用青岛市市南区人民政府行政案件专用章的通知》。被告2018年6月5日收到原告的涉案行政复议申请，当日即作出青政复不字【2018】26号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：青岛市市南区人民政府于2014年4月26日作出的《关于启用青岛市市南区人民政府行政案件专用章的通知》，系行政机关的内部行为，该行为对原告的权利义务不产生实际影响。且原告已通过2015年8月14日青岛市市南区人民政府向其作出的【2015】第1号《行政赔偿决定书》知晓青岛市市南区人民政府启用行政案件专用章的行为，原告于2018年6月5日为此提出行政复议申请亦已超过申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。上述《不予受理行政复议申请决定书》，被告当日即向原告邮寄送达。原告收到后不服，于2018年6月12日就此向本院提起行政诉讼。 另查明，2014年4月26日，青岛市市南区人民政府作出青南政发【2014】10号《关于启用青岛市市南区人民政府行政案件专用章的通知》，通知区政府各部门、各街道办事处、区直有关单位：经区政府第44次常委会议研究同意，现制发“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”1枚，自本通知下发之日起启用，原“青岛市市南区人民政府行政复议应诉专用章”同时废止。“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”适用于以区政府作为赔偿义务机关的行政赔偿申请收讫凭证、行政赔偿决定书、不予赔偿决定书、行政赔偿调解书等行政赔偿办理，以及区政府行政复议告知、受理通知、中止、终止、延期、恢复审查、申请转送、第三人参加复议通知、行政复议决定书、提出答复通知、停止执行通知、不予受理、责令履行、申请法院强制执行等行政复议活动和行政诉讼答辩书等行政应诉活动。在以区政府作为赔偿义务机关的行政赔偿、行政复议和行政应诉活动中，“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”与青岛市市南区人民政府印章具有同等法律效力，区政府授权区政府法制办公室管理使用。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定,行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；……。本案中，青岛市市南区人民政府作出的涉案《关于启用青岛市市南区人民政府行政案件专用章的通知》，系通知区政府各部门、各街道办事处、区直有关单位按照要求启用行政案件专用章的公文,是行政机关内部行政管理行为,该通知对原告的权利义务并不产生实际影响。原告在向被告申请行政复议时,认可青岛市市南区人民政府在2015年8月14日给原告作出的[2015]第1号行政赔偿决定书落款处已经加盖“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”,且当庭认可该行政赔偿决定书其已经于2015年8月15日收到，说明原告对于青岛市市南区人民政府此时已经使用“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”一事是明知的。依照上述规定，如原告认为青岛市市南区人民政府上述使用公章的行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但本案原告2015年8月15日已经知晓青岛市市南区人民政府已经使用“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”，直至2018年6月5日才就此向被告提出行政复议申请，明显超过上述法定的复议申请期限，且未能提交证据证明其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故被告认定原告的涉案行政复议申请超过法定复议申请期限，符合上述规定，于法有据。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告青岛市政府于2018年6月5日收到原告提出的涉案行政复议申请，经审查后，于当日作出不予受理行政复议申请决定，符合上述规定，程序合法。 综上，被告青岛市政府所作涉案不予受理行政复议申请决定合法。原告的诉讼理由不能成立，其诉请原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王壮的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告王壮负担。 王壮不服原审法院判决，上诉请求撤销（2018）鲁02行初142号行政判决，本案一、二审的诉讼费用均由被上诉人承担。事实与理由：1、青岛市市南区政府作出的涉案青南政发【2014】10号《关于启用青岛市市南区人民政府行政案件专用章的通知》没有法律依据。王壮不服该通知申请行政复议符合行政复议法的受理范围。2、青岛市人民政府拒不对涉案10号通知进行合法性审查，其作出的不予受理行政复议申请决定没有事实和法律依据，应当予以撤销。3、青岛市市南区政府至今仍在使用行政案件专用章，王壮申请行政复议没有超过60日的行政复议时效。4、青岛市市南区政府自称行政案件专用章与青岛市市南区政府印章具有同等效力没有法律依据。 青岛市人民政府未向本院提交答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。二审中，各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第二项规定，载明具体行政行为的法律文书直接送达的，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算自受送达人签收之日起计算。本案中，青岛市市南区人民政府于2015年8月14日作出的[2015]第1号行政赔偿决定书落款处加盖“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”,王壮于2015年8月15日收到该行政赔偿决定书，证明王壮对于青岛市市南区人民政府使用“青岛市市南区人民政府行政案件专用章”行为在此时就已明知。直至2018年6月5日王壮才对使用专用章的行为向青岛市人民政府提出行政复议申请，在未有证据证明存在正当理由延长申请期限的情况下，明显超过法定的申请期限。青岛市人民政府作出不予受理行政复议申请决定符合法律规定。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人王壮的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由王壮负担。 本判决为终审判决。 审判长  张传毅 审判员  公韶华 审判员  张汉利 二〇一九年五月二十四日 书记员  牛聪颖