甘肃省嘉峪关市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘02行初7号 原告马长善，男，回族，1961年6月21日出生，甘肃省民乐县人，住甘肃省民乐县，农民。 原告马桂芳，女，回族，1964年5月17日出生，甘肃省民乐县人，住甘肃省民乐县，农民。 委托代理人马自虎,男,回族,1985年12月1日出生,甘肃省民乐县人，住宁夏银川市金凤区。系二原告之子。 被告民乐县人民政府，住所地甘肃省张掖市民乐县县府南街2号。 法定代表人牛益民，系民乐县人民政府县长。 行政机关出庭应诉人杨博，系民乐县人民政府副县长。 委托代理人武赞福,系民乐县房屋征收管理办公室主任。 委托代理人张旌铭,系甘肃扁都律师事务所律师。 原告马长善、马桂芳诉被告民乐县人民政府（以下简称民乐县政府）房屋征收补偿一案,于2019年2月21日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭进行了审理。原告马桂芳、委托代理人马自虎，被告民乐县人民政府出庭应诉负责人杨博、委托代理人武赞福、张旌铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告于2018年3月26日作出《关于西环路片区棚户区改造项目房屋征收决定的通告》（民政发〔37〕号）。2017年5月21日被告口头告知原告,政府指定的评估公司是张掖市一鼎房地产评估咨询有限公司，并对原告的房屋进行测量。原告认为被告的程序和行政行为严重违法。被告民乐县政府对原告告知了评估补偿的数据（267553元），但没有给原告书面的评估报告和房屋拆迁补偿方案，原告认为被告没有按照原告的实际分户进行评估及补偿，且该评估数据是被告单方提供的，原告并不知情。被告没有对原告的房屋进行区位、用途、建筑质量、装潢等方面进行客观的评估。另外，被告在2018年3月份对原告进行威胁恐吓后，征收单位对原告采取了报复性的暴力强征，对原告断水。由于被告民乐县政府民政函〔2019〕9号房屋征收补偿决定所依据的法律文件违法，该裁决已失去起码的法律基础，应依法撤销。据此，请求：1、依法撤销甘肃省民乐县人民政府民政函〔2019〕9号房屋征收补偿决定。2、要求被告民乐县政府对原告的房屋征收作出分户及客观事实的补偿方案的书面答复。3、本案的诉讼费用由被告承担。 庭审中原告向法庭提交以下证据：1、民乐县人民政府房屋征收补偿决定（民政函〔2019〕9号）原件及送达回执复印件；2、民乐县人民政府关于西环路片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案公开征求意见的通告复印件；3、西环路片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）复印件；4、房屋征收价格评估分户表复印件；5、电汇凭证复印件；6、被告到原告家征收房屋的视频资料（七张光盘）；7、照片复印件。 被告民乐县政府辩称，第一，原告的诉讼请求主张错误，缺乏法律事实依据，依法应予驳回。本案中包括原告在内的征收范围的房屋，由项目实施单位民乐县住房和城乡建设局严格依照《条例》的规定，拟定了《房屋征收决定》并上报审查，民乐县政府依法对《房屋征收决定》进行了通告。同时，项目实施单位拟定了《房屋征收补偿方案》的征求意见稿上报至被告，被告同意并公开征求意见后，民乐县住房和城乡建设局审定了《补偿方案》并报至被告，被告经过第十八届人民政府第25次常务会议研究，原则同意该方案并作出了批复。《补偿方案》批复后，根据被征收群众的意见要求和政府采购程序，通过采购招标的形式，确定张掖市一鼎评估咨询有限公司为该项目房屋征收评估机构，评估单位接受委托后严格按照有关规定，独立、客观、公正地展开了征收范围内房屋征收评估工作，作出了评估结论。两原告在收到评估结论后没有依法申请进行复核，而是上访、缠访。在此情况下，房屋征收管理办公室派工作人员多次与两原告协商补偿事宜，因两原告提出了苛刻条件与补偿标准，致使双方在《补偿方案》限定的期限内未能达成补偿协议，民乐县房屋征收管理办公室报请被告按照法律规定，作出《补偿决定》的行政行为程序合法，行为适当，不存在被撤销的法定条件和情形。所以，被告认为，原告的诉讼请求主张错误，缺乏事实依据和法律依据，应予驳回。第二，原告第二项诉讼请求要求答辩人对原告房屋征收作出分户及客观事实的补偿方案的书面答复的请求无法律依据，不属于行政诉讼的范围，答辩人可以口头进行说明，但无书面答复的义务。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 庭审中被告民乐县政府向法庭提交以下证据：1、《民乐县人民政府关于印发民乐县城区房屋征收与补偿补助标准（试行）的通知》（民政发（2017）24号）；2、《民乐县住房和城乡建设局关于审定西环路片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）的请示（民住建字（2017）375号）；3、民乐县人民政府关于西环路片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案公开征求意见的通告；4、《民乐县住房和城乡建设局关于审定西环路片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案的请示》（民住建字（2018）46号）；5、《关于西环路片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案的批复（民乐县人民政府民政函（2018）35号）及附件《征收补偿方案》；6、《民乐县住房和城乡建设局关于西环路片区棚户区改造项目房屋征收决定的报告》（民住建字（2018）52号）、《民乐县人民政府关于西环路片区改造项目范围内房屋征收决定的通告》；7、《民乐县人民政府关于西环路片区改造项目范围内房屋征收的决定》（民政发（2018）37号）；8、征收房屋《评估报告》。 经庭审质证，原告对被告提交的第8份证据有异议，称到现在没有见到该份评估报告。对其他证据均无异议。被告对原告提交的视频和照片证据有异议，认为内容不清晰，不能证实被告强拆的事实。 本院对原、被告提交的证据予以确认。 经审理查明，2018年3月26日，民乐县人民政府作出了《关于西环路片区棚户区改造项目规划建设范围内房屋征收决定的通告》、《西环路片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿），向征收区域内公布。原告的房屋在征收范围之内,被告通过政府采购招标的形式，确定张掖市一鼎评估咨询有限公司为该项目房屋征收的评估机构。民乐县征收部门在征收期限内与原告未达成补偿协议，被告于2019年1月11日作出了《房屋征收补偿决定》，该决定书载明：马长善占地面积291.75平方米（集体土地，无所有权证），地上建筑（砖木结构住房）面积191.5平方米。2017年5月21日经张掖市一鼎房地产评估咨询有限公司评估，马长善的房屋评估总价值267553元。决定对马长善的房屋一次性货币补偿267553元，限于60日内完成搬迁。 本院认为，本案争议的焦点为被告作出民政函（2019）9号《房屋征收补偿决定》是否合法；评估报告是否违法。 关于房屋征收评估报告是否合法的问题。 首先，房屋征收评估机构选定程序不合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，评估机构的选定是被告依据政府采购程序，通过采购招标的形式确定，且未征求被征收人的意见，剥夺了原告在确定拆迁评估机构过程中的知情权、表达权、参与权和决定权，违反了法律法规的规定，房屋征收评估机构选定程序不合法。 其次，评估报告未送达被征收人（原告），评估程序违法。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条:“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”第二十条:“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”从上述规定中可以看出，在价格评估报告确定后，应及时向原告送达，原告对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产评估机构申请复核。本案中，征收部门未按规定将评估结果在征收范围内公示，也未向原告转交评估报告，剥夺了原告依法享有的权利，评估程序违法。 综上所述，评估机构对被拆迁房屋价格的评估报告是行政决定和行政审判的关键性证据，是行政机关作出补偿决定最重要的依据。确定房地产价格评估机构选定程序应当遵循公开、公正、公平的基本原则。将评估报告交给被征收人是征收部门应尽的义务，评估报告送达工作事关被征收人异议权，送达程序的缺失，不仅是程序的错误，还是对被征收人相应权利的侵害。被告违反原则规定，侵害了原告的权利，因而形成的评估报告不能作为房屋作价的依据，故被告作出民政函（2019）9号《房屋征收补偿决定》不合法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告民乐县人民政府作出的民政函（2019）9号《房屋征收补偿决定》。 案件受理费50元，由被告民乐县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  郭素兰 人民陪审员  张艳芳 人民陪审员  李 蓉 二〇一九年五月十四日 法官 助理  赵海燕 书 记 员  刘馨丹