山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初47号 原告济南圣松妇产医院，住所地济南市。 负责人张明德，投资人。 委托代理人倪伟夫，泰和泰（济南）律师事务所律师。 被告济南市卫生健康委员会（原济南市卫生和计划生育委员会,以下简称“被告市卫生健康委”），住所地济南市。 法定代表人马效恩，主任。 出庭负责人成昌慧，济南市卫生健康委员会医改办主任、党组成员。 委托代理人扆晓婷，济南市卫生健康委员会副主任科员。 委托代理人张昆，山东辰静律师事务所律师。 原告济南圣松妇产医院因认为被告市卫生健康委延期审批行为违法、未依法履行法定职责，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告市卫生健康委依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案，原告济南圣松妇产医院投资人张明德、委托代理人倪伟夫，被告市卫生健康委负责人成昌慧、委托代理人扆晓婷、张昆，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告圣松妇产医院诉称,2017年1月18日原告投资人张明德向被告提交申请设立济南圣松妇产医院的书面材料，但被告在收到申请材料后，迟迟不予答复。经原告投资人张明德多次催促，直到2017年12月11日被告才作出《设置医疗机构批准书》，其致使原告医院不能在规定期限内完成法定设立审批程序，经营场所及医疗设备长期处于闲置状态。被告的行为已经严重违反了《行政许可法》《医疗机构管理条例》中关于审批期限的规定，属于审批期限严重超期，同时也违反了国卫法制发[2017]43号通知规定的对二级及以下医疗机构的设置审批与执业登记实行“两证合一”政策，导致原告目前仍未能获得《医疗机构执业许可证》。综上，被告的行政行为严重损害了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失，根据《行政诉讼法》规定，提起诉讼，请求：1.确认被告延期审批行为违法，判令被告依法履行法定职责；2.判令被告赔偿因违法行政行为给原告造成的经济损失510万元（当庭要求增加行政赔偿款：包括房租500万元、经营损失、装修损失等共计1000万元左右）；3.诉讼费用由被告承担。 被告市卫生健康委辩称，一、针对被答辩人以张明德为代表申请设置医疗机构的申请，答辩人于2017年11月13日作出《不予行政许可决定书》并送达原告，决定书明确告知其救济方式和时限，被答辩人未在法定期限内申请复议或诉讼，本次起诉已过诉讼时效。人民法院应当依法驳回起诉。答辩人就被答辩人以张明德为代表人申请设置济南圣松妇产医院的申请，于2017年11月13日作出《不予行政许可决定书》并向被答辩人送达，同时决定书中明确告知被答辩人：“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内，依法向济南市人民政府或山东省卫生和计划生育委员会申请行政复议，也可以在六个月内依法提起行政诉讼”。而本案被答辩人起诉时间为2018年12月28日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二款之规定，本案已过诉讼时效，请法院依法裁定驳回原告起诉。二、答辩人向被答辩人作出《不予行政许可决定书》程序合法、认定事实清楚且适用法律正确。答辩人于2017年10月23日正式受理被答辩人提交的设置济南圣松妇产医院的申请材料，经审查认定：申请材料未能提供满足投资总额的资信证明，且被答辩人张明德作为法定代表人的济南现代康桥医院于2017年9月21日被吊销《医疗机构执业许可证》。根据《医疗机构管理条例实施细则》第十二条之规定：“有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构：...（五）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人”，答辩人依法作出不予行政许可决定书，并根据《医疗机构管理条例》第十二条之规定，在法定期限30日内于2017年11月14日向被答辩人进行送达，以上行为并无不妥。针对被答辩人在起诉状中诉称“被告在收到其申请材料后，迟迟不予答复，经原告多次催促直到2017年12月11日被告才作出《设置医疗机构批准书》”的表述，答辩人需要特别说明两点：第一，被答辩人就批准设置济南圣松妇产医院首次向济南市卫计委提交申请材料的时间是2017年1月18日。但因所提交材料不齐全，不符合法定形式要求，济南市卫计委多次向被答辩人一次性告知完善意见，被答辩人几经补正修改后于2017年10月23日最后一次向答辩人提交申请材料。至此，被答辩人提交的申请材料基本满足《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》规定的形式要求。根据《医疗机构管理条例实施细则》第十九条之规定：“条例第十二条规定的设置申请的受理时间，自申请人提供条例和本细则规定的全部材料之日算起”，答辩人正式受理被答辩人设置申请的时间为2017年10月23日。而答辩人最终作出《不予行政许可决定书》并向被答辩人送达的时间为2017年11月14日，答辩人受理和作出最终行政行为的时限完全符合《医疗机构管理条例》第十二条规定的30日的期限，不存在迟迟不予答复情形。第二，答辩人2017年12月11日作出的《设置医疗机构批准书》，该行政行为与济南市卫计委于2017年11月13日作出的《不予行政许可决定书》为两个独立的行政行为。被答辩人不可在一个诉讼中同时起诉两个行政行为。特别说明的是：被答辩人诉称“答辩人违反国家两证合一政策，导致被答辩人至今仍未获得《医疗机构执业许可证》”的问题：首先，国家卫计委43号文件提出“两证合一”，仅是一种政策导向，当时国家并未出台具体有可操作性的实施细则，答辩人对医疗机构的审批登记仍应按照《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》《妇产医院基本标准》进行。其次，审批程序的简化并不意味着医疗机构设立条件的降低，被答辩人不能满足妇产医院的设立标准必然不能通过医疗机构注册登记许可。综上，答辩人就被答辩人医疗机构批准设置申请所作出的不予行政许可行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被答辩人诉讼请求无任何事实和法律依据且起诉已过诉讼时效，请法院依法驳回原告起诉。 经庭审查明，原告济南圣松妇产医院一共向被告市卫生健康委提出过三次申请，被告市卫生健康委分别作出了三次行政处理：1、针对原告济南圣松妇产医院以张明德为代表人提出的医疗机构设置审批申请，被告市卫生健康委于2017年11月13日作出《不予行政许可决定书》；2、不予行政许可作出后，原告济南圣松妇产医院变更韩晶为代表人，再次提出医疗机构设置审批申请，针对该次申请，于2017年12月11日作出《设置医疗机构批准书》；3、2018年5月28日，原告济南圣松妇产医院提出了注册登记申请，被告市卫生健康委经过书面审查和现场审查，于2018年6月11日作出了不予行政许可决定，该行政行为目前在诉讼审理期间，案号为（2018）鲁0102行初589号。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”。依照上述规定，诉讼请求不明确、不具体将导致人民法院无法确定审查对象和内容。本案中，针对原告济南圣松妇产医院向被告市卫生健康委提出的多次申请，后者作出多个行政行为，前者作为诉讼程序的启动者，有义务明确具体是认为哪一行政行为侵犯合法权益。现原告济南圣松妇产医院欲通过本案一并审查被告市卫生健康委多个行政行为的合法性问题，即属于诉讼请求不具体。在本院依法要求原告济南圣松妇产医院当庭明确以某一具体行政行为的合法性问题作为诉讼标的，并告知其诉讼请求不具体之法律后果的情况下，原告济南圣松妇产医院坚持“不单独诉哪一个行为，而诉被告针对原告提出的医疗机构许可证申请至今未予颁发的行为，不履行法定职责，滥用职权的行为”。本院认为，原告济南圣松妇产医院的起诉属于诉讼请求不具体，不符合法定起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告济南圣松妇产医院的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 白 杨 人民陪审员 张 美 人民陪审员 董寿声 二〇一九年五月十六日 书 记 员 娄天芸 书 记 员 王 凤