江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终156号 上诉人（原审原告）方金官，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市社会劳动保险中心，住所地盐城市世纪大道19号。 法定代表人陈竹山，该中心主任。 委托代理人郭维柱，该中心副主任。 委托代理人季文生，该中心科长。 上诉人方金官因诉被上诉人盐城市社会劳动保险中心（以下简称市社保中心）履行法定职责一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2018）苏0903行初408号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,原告方金官于1997年3月进入江苏江动集团有限公司（以下称江动集团）工作，2003年1月24日被诊断为职业性重度听力损伤。2003年5月22日，盐城市人民政府作出批复同意江动集团国有资产整体转让。2003年7月7日，盐城市劳动鉴定委员会作出职工工伤证书，鉴定结论为方金官符合伤残鉴定标准七级伤残。2003年8月20日盐城市劳动就业中心作出通知，原告与江动集团解除合同经济补偿金为54465元。2003年9月3日，江动集团与社保中心签订《劳动保障代理委托协议书》，将工伤人员的一次性就业补助金委托社保中心管理与发放，其中原告方金官的一次性就业补助金为20640元。2003年6月1日，方金官与改制后的江淮公司签订劳动合同，2014年5月14日双方解除劳动合同。原告认为其与改制前的江动集团劳动关系并未解除，工伤保险一直存在至2014年5月14日解除劳动合同时，社保中心应向其支付一次性医疗补助金，多次向社保中心申请支付一次性医疗补助金。社保中心分别于2018年6月13日、7月18日、7月26日对其进行答复，主要答复内容是：由于原告在2003年已经与发生职业病的用人单位即江动集团解除合同，且用人单位按照当时政策计发了有关待遇，故在原告与新单位解除合同时不能再享受在原单位发生工伤的一次性工伤医疗补助金。原告方金官不服，于2018年9月4日诉至原审法院。 原审法院认为，《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号）第二十四条第（一）项、第（五）项规定：“职工因工致残被鉴定为五级至十级的，原则上由企业安排适当工作，并可以享受以下待遇：（一）按伤残等级发给一次性伤残补助金，标准相当于伤残职工本人六至十六个月工资。其中：五级十六个月，六级十四个月，七级十二个月，八级十个月，九级八个月，十级六个月。（五）伤残程度被评为七至十级，职工本人愿意自谋职业并经企业同意的，或者劳动合同期满终止合同后本人另行择业的，可以发给一次性伤残就业补助金，具体标准由省、自治区、直辖市劳动行政部门根据实际情况确定。”第五十一条规定：“对从事有职业危害作业的职工，劳动关系终止、解除时或者转换工作单位时，应当进行职业性健康检查。发现患有职业病的，由原工作单位负责工伤保险的处理工作；在新单位发现患有职业病的，由新单位负责工伤保险的处理工作。”《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》（江苏省人民政府令第162号）第十六条第（二）项规定：“职工因工致残，享受以下待遇：（二）伤残等级被鉴定为五级至十级的，原则上由企业安排适当工作，并且可以享受以下待遇：１、发给一次性伤残补助金，分别为伤残职工本人工资16个月、14个月、12个月、10个月、8个月、6个月的标准。…４、伤残程度被评为七级至十级，职工本人愿意自谋职业并经企业同意的，或者劳动合同期满终止合同后本人愿意另行择业的，可以由企业发给一次性伤残就业补助金或者伤残回乡安置费。”《〈江苏省城镇企业职工工伤保险规定〉实施办法》（苏劳现[2000]12号）第十五条第一款规定：“伤残程度被评为七级至十级的，职工愿意自谋置业或者劳动合同期满终止合同后另行择业，企业发给的一次性伤残就业补助金（非农业户口）或者伤残回乡安置费（农业户口），按照伤残程度分别为当地上一年职工月平均工资24个月、18个月、12个月、6个月的标准发给，同时终止工伤保险关系。” 根据上述规定，原告方金官在改制前的江动集团患职业病，应由该单位负责工伤保险的处理工作。江动集团在改制时，与方金官解除劳动合同并支付经济补偿金54465元、计提一次性伤残就业补助金20640元，并无不当。综上，原告诉求无事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告方金官的诉讼请求，案件受理费50元，由原告方金官负担。 上诉人方金官不服一审判决，向本院提起上诉称，一、根据1996年10月1日施行的《企业职工工伤保险试行办法》实行了工伤保险制度，上诉人参加了工伤保险，社保中心依法应承担工伤保险责任。江动集团改制所发放的54465元，是上诉人因改制解除1974年1月至2003年5月国有企业工龄补偿金，不应被误解为“职业病工伤补偿”。改制后的华农公司参加“一次性就业补助金”委托给社保中心代理。社保中心还应承担华农公司的责任。二、上诉人在一审中提交了12份证据，社保中心提交了6份证据。一审法院对双方证据的真实性、合法性和关联性均予以认定，但最终又认为原告诉求无事实和法律依据，明显自相矛盾。根据《职业病防治法》的规定，上诉人所在的单位依法参加了工伤保险，社保中心就应当履行职责，承担上诉人的职业病工伤保险责任，不应以国企改制为由不承担责任。江动集团改制所发放的54465元，是上诉人30年的工龄补偿金。该款项与社保中心所要承担的上诉人职业病工伤保险责任没有任何关系。上诉人所提交的证据足以证明上诉人在改制是没有清算过职业病工伤保险待遇，清算职业病工伤保险待遇必须经过本人自愿和同意，社保中心也一直支付上诉人的职业病治疗费用至2014年，社保中心没有理由拒绝支付上诉人一次性医疗补助金，上诉人的职业病工伤保险待遇不能因国企改制的消失而被剥夺，上诉人作为职业病患者的合法权益应得到保护。一审法院在没有事实和法律依据的情况下，判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实不清、适用法律不当，判决错误，明显违反《职业病防治法》的规定，损害了上诉人的合法权益。请求二审法院撤销原审判决；依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市社保中心答辩称，一、答辩人提交的证据足以证明上诉人的职业病确诊时间为2003年1月24日，与其职业病相关联的用人单位是江动集团。在2003年江动集团改制为江动股份后，改制前的企业即江动集团按照当时的有关政策计提了上诉人解除合同的经济补偿金和工伤一次性就业补助金，上诉人与江动集团的劳动关系和工伤保险关系也随之终止。因上诉人的职业病发生在改制前的单位即江动集团发生的，与改制后的单位即江动股份没有关系，故上诉人在与新单位江动股份解除合同时，就不能享受其在原单位江动集团发生职业病的一次性工伤医疗补助金。上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，上诉人方金官于1997年3月进入江动集团工作，至2003年5月份，盐城市人民政府作出批复同意江动集团国有资产整体转让而解除劳动关系。在此期间，上诉人方金官于2003年1月24日被诊断为职业性重度听力损伤。其损伤经鉴定符合伤残鉴定标准七级伤残。2003年6月1日，上诉人方金官与改制后的江淮股份签订劳动合同，2014年5月14日双方解除劳动合同。根据《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号）第二十四条第（一）项、第（五）项，第五十一条，《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》（江苏省人民政府令第162号）第十六条第（二）项，《〈江苏省城镇企业职工工伤保险规定〉实施办法》（苏劳现[2000]12号）第十五条第一款规定，上诉人方金官在改制前的江动集团患职业病，应由该单位负责工伤保险的处理工作。江动集团在改制时，与方金官解除劳动合同并支付经济补偿金54465元、计提一次性伤残就业补助金20640元，符合上述相关规定，上诉人方金官认为其与改制前的江动集团工伤保险待遇关系一直存在至2014年5月14日解除劳动合同时，被上诉人社保中心应向其支付一次性医疗补助金的法律依据不足。原审法院判决驳回上诉人方金官的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人方金官的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人方金官负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 村 审判员 吕 红 审判员 秦广林 二〇一九年五月十七日 书记员 李 晖