黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终190号上诉人（原审原告）岳学彦，女，汉族，1957年5月1日出生，住鹤岗市南山区委托代理人马文斌，男，汉族，1963年7月12日出生，住鹤岗市南山区。被上诉人（原审被告）鹤岗市南山区人民政府，住所地鹤岗市南山区南山路18号。法定代表人李忠辉，该区区长。行政机关负责人刘文博，该区副区长。委托代理人关玉春，黑龙江吉相律师事务所律师。上诉人岳学彦因诉鹤岗市南山区人民政府（下称南山区政府）强制拆除违法赔偿一案，不服鹤岗市中级人民法院（2018）黑04行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,并于2019年4月24日公开开庭审理了本案，上诉人岳学彦及其委托代理人马文斌，被上诉人南山区政府行政机关负责人刘文博及委托代理人关玉春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，2017年12月26日鹤岗市中级人民法院（2016）黑04行初63号行政判决确认南山区政府对岳学彦房屋强制拆除行为违法，驳回岳学彦请求恢复原状、赔偿直接经济损失的诉讼请求。南山区政府提出上诉。2018年5月29日黑龙江省高级人民法院作出（2018）黑行终151号行政判决维持（2016）黑04行初63号行政判决，确认南山区政府对岳学彦房屋强制拆除行为违法的判项，撤销驳回岳学彦请求恢复原状、赔偿直接经济损失的诉讼请求的判项，作出（2018）黑行终151号之一行政裁定书对岳学彦的赔偿诉讼请求发回鹤岗市中级人民法院重新审理。另查明，岳学彦所有的鹤煤房陆字第××号房屋产权证标明：房屋座落群楼街、楼号3、建筑结构砖木、建筑面积60.34㎡、建造时间79。另岳学彦陈述其有无房照门斗15㎡，无房照170㎡猪舍。2016年7月16日黑龙江农垦银鼎房地产估价有限公司作出房屋编号：NS-YJ-60-11鹤岗市采煤沉陷区棚户区改造房屋估价分户报告，评估认定“产权人岳学彦、房屋座落南山区60委、房照结构砖木、实际结构砖混、房照面积60.34㎡、用途住宅、成新70%、评估单价1198元/㎡、评估金额72287.00元、结构上浮率10%、上浮后金额79516.00元、合计金额79516.00元”。岳学彦无房照门斗及无房照非住宅房屋在房屋估价分户报告中没有记载。岳学彦自述其房屋为五成新，因岳学彦是鹤岗矿务局退休职工，用工龄抵扣购买了上述房屋，后又搭建了门斗及非住宅房屋。还查明，案外人肖印武与岳学彦在房屋未拆迁前系邻居，2016年7月16日经黑龙江农垦银鼎房地产估价有限公司作出房屋编号：NS-YJ-60-9鹤岗市采煤沉陷区棚户区改造房屋估价分户报告，评估认定“产权人肖印武、房屋座落南山区60委、房照结构砖木、实际结构砖混、房照面积60.34㎡、用途住宅、成新70%、评估单价1198元/㎡、评估金额72287.00元、结构上浮率10%、上浮后金额79516.00元、合计金额79516.00元”。岳学彦与其邻居肖印武的评估单价一致，对无照不可居房屋均未给予补偿。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿，包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。本案中,南山区政府应给予被征收房屋的所有权人公平补偿，结合本案当事人双方举示的证据及南山区跃进路拓宽房屋征收补偿安置的实际情况，岳学彦房屋评估单价与其同地段被征收人评估单价一致为1198元/㎡，岳学彦房屋实际结构为砖混，结构上浮率为10%，依据跃进路征补方案应给予岳学彦搬迁补助费600.00元，物品损失酌定给付岳学彦10000.00元。岳学彦主张对其门斗15㎡，无房照非住宅房屋170㎡予以赔偿，且无法提供建设工程规划许可证，房屋产权证、土地使用证等有效证件予以证实，该请求没有事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项之规定，判决：责令南山区人民政府在本判决书生效之日起的90日内支付岳学彦赔偿款90116.00元（有照房屋赔偿款79516.00元、搬迁补助费600.00元、物品损失10000.00元）；并从2016年8月22日岳学彦房屋被强拆之日起至赔偿给付之日止，按人民银行同期存款利率支付利息。岳学彦上诉称：1.原审法院审判程序违法。2.南山区政府未认真调查，对岳学彦有照房屋的评估价格比其他被征收房屋低，且赔偿款应当按照人民银行同期贷款利率支付利息。3.上诉人未经登记的无照房屋在未经有关部门认定的情况下，南山区政府以拆除违章建筑的名义实施拆除违法。一审法院以上诉人无法提供门斗、无照房屋的建设工程规划许可证、房屋产权证等有效证件为由，不支持其该项赔偿请求是错误的。4.上诉人对原审判决中判定的室内损失的赔偿是认可的，但一审判决对违法拆除房屋给上诉人造成的误工、交通、通讯等损失没有确认和赔偿是错误的。综上，请求撤销原审判决，支持其要求赔偿经济损失60万元的诉讼请求。南山区政府答辨称，1.原审法院审判程序合法。2.区政府对被征收房屋的价格认定是经过合法的鉴定机构进行鉴定的，价格认定符合法律规定。上诉人未能提供房屋产权证、土地使用权证及建设工程规划许可证等证明其主张的门斗、无照房屋为合法建筑，也不存在临时建筑的审批文件，其赔偿要求不符合法律规定。3.关于银行利息损失的计算问题，法律没有规定必须按照贷款利率计算，原审判决按照人民银行同期存款利率支付利息损失正确。请求驳回上诉，维持原判。本院查明的事实与原审法院认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，对岳学彦的房屋及门斗等实施强制拆除的行为已经被生效判决确认违法，因违法行为给岳学彦造成的直接损失依法应当赔偿。因岳学彦在上诉书及本院庭审中均明确表示，对原审判决判定的搬迁补助费及物品损失数额认可，故本案双方争执的焦点问题为：对岳学彦的有照房屋确定的赔偿款是否合法；岳学彦主张的门斗、无照房屋是否应当予以赔偿以及如何赔偿；岳学彦主张的误工、交通、通讯等损失是否应予支持。关于有照房屋的赔偿数额问题。在征收过程中，岳学彦并未对估价分户报告提出异议而申请复估、鉴定，现有证据亦不能否定估价分户报告的效力，故原审法院依据估价分户报告，结合案涉征收补偿方案确定岳学彦有照房屋的赔偿标准及数额，并无不当。关于门斗及无照房屋的赔偿问题。从现有证据看，岳学彦主张的门斗及无照房屋没有房屋产权证、土地使用权证及建设工程规划许可证，岳学彦也未能提供证据证明门斗及无照房屋属于经过审批的临时建筑，该门斗、无照房屋均不属于《鹤岗市跃进路拓宽房屋征收与补偿方案》中规定的无照可居住房屋。同时，岳学彦亦未能提交南山区政府对该征收项目其他被征收人此类建筑曾进行补偿的证据，且岳学彦的该项诉讼请求与《鹤岗市跃进路拓宽房屋征收与补偿方案》的相关规定相悖，故对岳学彦的该项请求本院无据支持。关于岳学彦主张南山区政府应赔偿其误工费、交通费、通讯费等损失的请求，上述赔偿事项不属于南山区政府强制拆除行为给岳学彦造成的直接损失，其该项赔偿请求没有法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确。岳学彦的上诉理由和请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人岳学彦负担。本判决为终审判决。审判长  张云强审判员  李 刚审判员  顾栩菲二〇一九年五月二十三日法官助理张庆宇书记员潘薇