黑龙江省嫩江县人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑1121刑初10号公诉机关黑龙江省嫩江县人民检察院。被告人陈立斌，男，1969年6月17日出生于黑龙江省嫩江县，汉族，大专文化，嫩江县嘎啦山林场工作人员，住所地嫩江县。2018年11月22日因涉嫌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪被嫩江县人民检察院取保候审。辩护人吴琳琳，黑龙江鸿安律师事务所律师。黑龙江省嫩江县人民检察院以黑嫩检诉刑诉[2019]6号起诉书指控被告人陈立斌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，于2019年1月4日向本院提起公诉，2019年3月7日嫩江县人民检察院以补充侦查为由建议延期审理，补充侦查完毕建议恢复审理。本院依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。嫩江县人民检察院指派检察员伊君出庭支持公诉，被告人陈立斌及其辩护人吴琳琳到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省嫩江县人民检察院指控，被告人陈立斌2009年8月至2016年3月任嘎啦山林场书记兼场长，属于在受林业行政处罚主管部门依法委托的组织中从事公务的林业行政执法人员。2012年，依据嫩江县林业局为深入贯彻黑市政办发（2012）39号《黑河市人民政府办公室关于继续开展打击毁湿开垦工作通知》、（2012)36号《黑河市林业局关于切实加强森林资源保护管理的通知》文件精神，陈立斌组织嘎啦山林场副场长郝某、周某等人对嘎啦山林场施业区内的毁林毁湿开垦林地情况进行了全面清查，清查出张某1涉嫌非法开垦林地5.1公顷、任某19.3公顷、田某6.1公顷、聂某10公顷、赵某27.8公顷，上述人员开垦林地面积均达到非法占用农用地罪刑事立案标准，应当移交森林公安局追究刑事责任。因上述人员为林场职工，陈立斌考虑与职工感情及移交以后自己可能会被林业局追责，同时害怕因此产生信访问题会对自己工作造成影响，陈立斌在2012年上报林业局的材料和2013年上报打击“三毁”毁林地块造林设计中隐瞒了上述职工开垦林地情况。2013年至2015年，县林业局继续开展打击毁林毁湿开垦林地专项行动和非法侵占林地清理排查专项行动，要求各林场清查毁林地块，对此前打击“三毁”成果进行再核实，对涉嫌犯罪的及时移交公安处理。陈立斌在嘎啦山林场2012年至2015年历年上报给林业局的打击“三毁”等专项行动中还林情况报告和统计报表以及各种上报材料中始终未对林场职工张某1、田某、任某三人开垦林地情况进行上报。在上报给林业局资源林政股的《嘎啦山林场2014年关于打击“三毁”工作还林情况报告》和《2015年嘎啦山林场关于开展打击“三毁”还林地块的自查报告》中对聂某、赵某问题进行了上报。被告人陈立斌于2018年8月16日主动到嫩江县监察委投案，并如实供述其犯罪的主要事实。公诉机关认为，被告人陈立斌作为行政执法人员，明知张某1、田某、任某的行为已经涉嫌构成犯罪，依法应当移交司法机关处理的情况下，予以徇私舞弊隐瞒情况不移送，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以徇私舞弊不移交刑事案件罪追究其刑事责任。被告人陈立斌主动投案并如实供述其犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。建议对被告人陈立斌在有期徒刑一年以下判处刑罚。被告人陈立斌对公诉机关指控的犯罪事实无异议，没有辩解意见。辩护人吴琳琳认为，被告人陈立斌有如下从轻、减轻处罚情节。一是被告人未依法将涉案的第三人非法占用农用地案件移交公安机关，并非徇私情、私利，也不存在伪造材料，弄虚作假等情况，根据公诉机关提交的证据材料可以看出，已将张某1、任某、田某非法占用地进行了统计，并且被告人没有收取任何好处，也就不存在为谋取私利的情况。未将田某案移交公安机关，也是因该人的父亲及妹妹为多年上访户，为了给林业局、县政府减轻上访压力，而推迟移送。二是张某1、任某、田某非法占用农用地的事实已存在多年，在被告人任职期间并未扩大非法占用农用地的面积，并未因被告人的犯罪行为导致损失的扩大。三人非法占用农用地是在2012年之前，虽然三人开垦土地时没有相关审批手续，但按当时的政策，如在2008年清查土地时能如实上报土地面积，并交纳相关的费用，所有土地便合法化，不存在非法占用农用地的犯罪事实。三是被告人主动投案，如实供述犯罪事实，具有自首情节，应对其从轻、减轻处罚。四是被告人系初犯、偶犯，没有任何前科劣迹，可以从轻处罚。综上，被告人由于法律意识薄弱，考虑到职工利益及信访案件对县政府及相关单位影响，没有及时上报刑事案件，但在任职期间组织本林场职工积极退耕还林，具有一定的工作业绩，建议对被告人免予刑事处罚。经审理查明：被告人陈立斌2009年8月至2016年3月任嘎啦山林场书记兼场长，属于受林业行政处罚主管部门依法委托的组织中从事公务的林业行政执法人员。嫩江县林业局为深入贯彻黑市政办发（2012）39号《黑河市人民政府办公室关于继续开展打击毁湿开垦工作通知》、（2012)36号《黑河市林业局关于切实加强森林资源保护管理的通知》文件精神，2012年6月27日嫩江县林业局制定了《关于开展严厉打击毁林毁湿开垦林地专项行动工作方案》，要求对2008年嫩江县五清办清查以后各林场施业区内发生毁林毁湿开地等破坏林地、湿地资源的情况进行全面清查，清查出构成犯罪的报森林公安局查处。时任嘎啦山林场书记兼场长的陈立斌组织嘎啦山林场副场长郝某、周某等人对嘎啦山林场施业区内的毁林毁湿开垦林地情况进行了全面清查，对清查的土地进行了登记，在向嫩江县林业局上报时，陈立斌未对本场职工张某1涉嫌非法开垦林地5.1公顷、任某19.3公顷、田某6.1公顷、聂某10公顷、赵某27.8公顷上报，2013年以后嫩江县林业局继续开展打击毁林毁湿开垦林地专项行动和非法侵占林地清理排查专项行动，要求各林场继续清查毁林地块，对此前打击“三毁”成果进行再核实，对涉嫌犯罪的及时移交公安机关处理。2014年和2015年嫩江县嘎啦山林场对聂某、赵某非法开垦的林地进行了上报，至被告人2016年被免职仍未对张某1、任某、田某非法开垦林地情况进行上报。2019年4月8日嫩江县人民法院作出判决，认定张某1、田某、任某构成非法占用农用地罪，分别判处了有期徒刑刑罚，并处罚金。被告人陈立斌于2018年8月16日主动到嫩江县监察委投案，并如实供述其犯罪的主要事实。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人陈立斌的供述与辩解，证人丁某1、郝某、周某、王某1、卜某、聂某、赵某、张某1、田某、任某、许某、陈某、范某、张某2、王某2、胡某1、于某、安某、张某3、董某、贾某、孙某、张某4、李某、杨某、胡某2的证言，嫩江县森林公安局破案经过、到案经过证明和任职情况说明，被告人陈立斌户籍证明，嫩江县监察委员会给陈立斌记过处分的决定、关于移送嘎啦山林场非法占用农用地案件线索函，田某、聂某、张某1、任某立案决定书、取保候审决定书、嫩江县森林公安局情况说明，嫩江县林业局委托嘎啦山林场执法情况说明、陈立斌执法资格情况说明、林业行政处罚委托书、换发申领林业行政执法证人员名单，林业行政处罚程序规定，嘎啦山林场事业单位法人证书，资源林政管理工作责任状，嫩江县林业局关于打击毁林开荒文件、黑河市人民政府文件、黑河市林业局文件、国家林业局文件、嫩江县人民政府文件，嘎啦山林场会议记录，嘎啦山林场土地清查登记统计表，嫩江县五清工作领导小组出具的证明，嫩江县林业局情况证明，嫩江县林业局干部陈某工作日记，林业局会议记录，嘎啦山林场关于严打毁林毁草自查情况的说明，嘎啦山林场2014年还林情况报告及统计表，嘎啦山林场2015年还林地块自查报告及自查表，嘎啦山林场2013年、2009年以来开垦林地块自查报告，嘎啦山林场关于清理排查专项行动工作报告，嘎啦山林场2012年至2013年造林设计材料，聂某、赵某、张某1、任某、田某涉嫌非法占用农用地案司法鉴定意见书等证据证实，足以认定。本院认为，被告人陈立斌身为行政执法人员，明知张某1、田某、任某的行为已经涉嫌构成犯罪，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重，其行为构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人陈立斌主动投案，如实供述自己的罪行，依法从轻处罚。被告人陈立斌在嫩江县林业局多次组织毁林毁湿开地等破坏林地、湿地资源清查工作中均未上报犯罪线索，而且隐瞒开垦林地数量之大，在当地造成了恶劣的社会影响，辩护人关于对被告人免予刑事处罚的意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第四百零二条、第六十七条第一款、第六十一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人陈立斌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，判处有期徒刑一年。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑河市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  牛树华审 判 员  魏明石人民陪审员  潘宝俊二〇一九年五月三十日书 记 员  朱 红