辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书［2014］沈中审民终再字第14号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白旭东，男，1986年8月30日出生，汉族。委托代理人：白永全，白旭东父亲，1963年11月6日出生，汉族，沈阳市铁西区大青实验学校工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：沈阳市于洪区沙岭街道办事处后马村民委员会。负责人：刘守岸，该村书记。委托代理人：李光辉，男，1958年5月1日出生，汉族，该村治保主任。再审申请人白旭东与被申请人沈阳市于洪区沙岭街道办事处后马村民委员会（简称后马村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，沈阳经济技术开发区人民法院于2012年10月30日作出［2012］经开民初字第1629号民事裁定。宣判后，白旭东不服，向本院提起上诉。本院于2013年3月13日作出［2013］沈中民五终字第291号民事裁定。裁定发生法律效力后，白旭东向辽宁省高级人民法院申请再审，该院于2013年11月8日作出（2013）辽审一民申字第1374号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成由审判员许海秋担任审判长并主审，代理审判员安一凌、孙玉龙参加的合议庭，于2014年2月20日公开开庭审理了本案，白旭东的委托代理人白永全、后马村委会委托代理人李光辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。白旭东于2012年8月22日诉至沈阳经济技术开发区人民法院称，我系大青实验学校教师白永全长子，是于洪区后马村世居村民。1987年11月我父亲成为国家公办教师，2001年10月根据国家政策规定：我随我父亲转为农村非农人口，按政策一直获得土地承包权，享有人均地权。我虽然受国家政策调整转为非农业人口且户口仍在后马村，但从未享受过任何政府补贴，我与同村其他村民完全一样，尽村民集体经济组织成员一切义务。我仍然以承包地的收入作为唯一的生活来源。2005年后马村集体土地被征用，国家已将土地补偿费和安置费等划拨给了后马村委会，但后马村委会并没有全额给付我方土地补偿费和安置费。故诉至法院，请求判令后马村委会给付我方全额土地补偿安置费共计42600元，并承担本案诉讼费用。后马村委会辩称，我村按照全村代表的实施的分配方案实施，因为白旭东不在分配方案内，我村不同意给付白旭东土地补偿安置费。一审法院查明，白旭东原系后马村的村民，户口性质为该村的农业人口，因其父亲白永全系老师，2001年10月16日随其父亲农转非。2006年3月20日后马村委会制定了《沈阳化学工业园区后马村征地安置补偿方案》，该方案经村民代表大会通过。对安置补助人口的截止时间及对象、安置补助费的标准及发放办法、相关问题处理办法等作出了规定。后马村委会依据该方案将得到的征地补偿款予以发放。因《沈阳化学工业园区后马村征地补偿决议》上明确，“98年1月1日至04年7月31日，死亡人员，农转非人员，迁出人员只享受2.8亩的土地补偿费”，故后马村委会只给白旭东发放了土地补偿费，未给白旭东发放安置补偿费。白旭东请求判令后马村委会给付全额土地补偿安置费共计42600元，并承担本案诉讼费。一审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会，村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。后马村委会经民主议定程序，有权制定土地征收补偿费用分配方式及标准。白旭东提出后马村委会应给予其安置补偿费的主张，因其在举证期限和庭审过程中未提供证据证明该民主议定程序存在违法情形，故不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，裁定：驳回白旭东的起诉。案件受理费864元，退还白旭东。宣判后，白旭东不服，向本院提起上诉称，一审法院裁定错误，请求二审法院改判后马村委会给付土地安置费。后马村委会未答辩。本院二审认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条一款（一）项规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）征地补偿费用的使用、分配方案。第二十七条规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，后马村的征地安置补偿方案已经后马村村民代表会议讨论通过，如白旭东认为《沈阳化学工业园区后马村征地安置补偿决议》侵犯其人身权利，可向有关部门申请解决。白旭东的起诉不属于人民法院民事案件的受案范围。白旭东的该项上诉主张，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十一条之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。白旭东申请再审称，请求支持其一审时诉讼请求，由后马村委会承担诉讼费用。具体理由是：1、白旭东是2001年根据国家相关政策农转非，但属世居后马村，按照相关法规和政策，白旭东一直应有地权，有承包地，是后马村集体经济组织成员。2、白旭东一直与其他村民一样参加村选举、纳税、捐款等尽一名村民的义务，并且后马村委会已经支付白旭东2.8亩土地补偿款，已确认白旭东为村集体经济组织成员。3、依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款和《中华人民共和国土地承包法》第十六条之规定，后马村委会的“补偿方案”是违法的，白旭东的权利应受到法律保护，应得到全额土地补偿款。4、已有司法判例充分证明，类似白旭东的情况得到法院的支持。后马村委会辩称，我村是根据土地管理法和相关省市文件作出的补偿方案，按照方案白旭东只享有2.8亩的补偿款，白旭东没有土地承包经营权证，要求享有4亩补偿款的待遇，我村不同意。本院再审对原一、二审查明的除白旭东领取补偿款数额的其他事实予以确认。再审查明，后马村委会《沈阳化学工业园内后马村征地安置补偿方案》中特殊人员补偿意见第（2）条载明：持有经营权证的在读大、中、专学生，享受全额补偿费、安置费。2004年7月31日至2005年11月2日之间毕业后农改非的学生，只享受2.8亩土地的补偿费和安置费。后马村委会称，对白旭东以农转非在读学生的身份落实2.8亩的补偿标准，白旭东自认收到2.8亩的土地补偿费、安置费共计101220元。以上事实，双方当事人均认可，并有再审庭审笔录在卷作证，本院予以确认。本院再审认为，白旭东诉请要求后马村委会按照4亩地的标准给付其补偿款，实质上是对后马村委会作出的《沈阳化学工业园内后马村征地安置补偿方案》有异议，认为该方案侵害了其合法权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及第二十七条规定：1、涉及征地补偿费用的使用、分配方案等村民利益的，经村民会议讨论决定方可办理。2、村民会议的决定违反法律规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据上述法律规定可以明确，对征地补偿费用安置方案有异议的，应经相关政府予以解决，不属人民法院受理范围，原审驳回白旭东的起诉并无不当。关于白旭东提出的有类似司法判例得到支持的理由，再审认为，本案原审裁判有明确法律依据，不属应参照相关生效法律文书作出裁判的情形，另外本案与相关案例的事实方面不完全相符，亦不能予以借鉴，因此白旭东的此项主张本院再审不予支持。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第三十七条之规定，裁定如下：维持本院［2013］沈中民五终字第291号民事裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  许海秋代理审判员  安一凌代理审判员  孙玉龙二〇一四年三月十日书 记 员  石 兴本案裁判所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条：人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第三十七条：人民法院经再审审理认为，原审判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予以维持；原判决、裁定在认定事实、适用法律、阐述理由方面虽有瑕疵，但裁判结果正确的，人民法院应在再审判决、裁定中纠正上述瑕疵后予以维持。