广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6370号 原告：郭继军，男，1974年12月20日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区。 被告：广州市海珠区市场监督管理局，住所地广东省广州市海珠区广州大道南915号7-16楼。 法定代表人：朱向忠，职务局长。 委托代理人：林婷婷，该单位工作人员。 委托代理人：邴健，该单位工作人员。 第三人：广州市荣辉再生资源回收有限公司，住所地广东省广州市海珠区江南大道南路1168-1198号四楼自编之11-1号铺。 法定代表人：郭继军。 原告郭继军不服被告广州市海珠区市场监督管理局工商变更登记一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告郭继军，被告的委托代理人林婷婷、邴健到庭参加诉讼。第三人广州市荣辉再生资源回收有限公司（以下简称荣辉公司）经本院依法公告，公告期满未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭继军诉称：2018年9月，原告从朋友处获悉原告被列入工商管理系统黑名单，原因是原告名下有一间公司被吊销营业执照，且原告是该公司的股东和法定代表人。原告经查询，发现2015年2月13日原告身份被冒用在被告处办理了工商登记，原告被错误登记为荣辉公司的股东和法定代表人。原告对上述变更登记毫不知情，也根本不知道荣辉公司的存在。被告对有关违法人员伪造文件办理工商变更登记审查不严，导致错误登记，给原告造成损害。因此，请求判令：1、撤销被告于2015年2月13日将原告登记为荣辉公司股东和法定代表人的行政行为；2、撤销对原告的所有处罚制裁措施，将原告从工商等系统的黑名单中移除；3、判决被告对原告赔礼道歉，恢复名誉，赔偿原告经济损失2000元；4、包括诉讼费在内的全部诉讼费由被告承担。 被告广州市海珠区市场监督管理局辩称：一、我局依法作出准予荣辉公司变更法定代表人及股东的决定，并未违反法律规定，并无过错。2015年2月13日，荣辉公司向我局申请变更法定代表人及股东，其提供材料有《企业变更登记（变动申报事项）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体股东签署的股东会决议》《股权转让协议》《公司章程》、自然人股东郭继军的身份证复印件及《任职证明书》。该公司申请将法定代表人由徐文锋变更为郭继军，将股东由徐文锋（持股100％）变更为郭继军（持股100％）。依据《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令2004年第9号）第九条的规定，我局对荣辉公司提供的申请材料进行审查。经审查，该公司提供的申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年2月修订版）第二十七条及第三十四条的规定。鉴于该公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年2月修订版）第五十一条及第五十三条的规定，我局于2015年2月17日作出准予登记决定。我局依法作出上述准予变更登记的决定，并不存在过错，不应当承担相应责任。郭继军要求我局赔偿经济损失2000元的诉求于法无据。二、荣辉公司应当对其申请变更登记时提供材料的真实性负责。当前，郭继军并未提供证据证明荣辉公司申请变更登记时提供的材料存在虚假内容。如有证据证明该公司以欺骗等不正当手段取得变更登记，我局将依法对该次变更登记予以撤销。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年2月修订版）第四条第二款的规定，荣辉公司应当为其申请变更登记时提供材料的真实性负责。三、我局并未对郭继军作出行政处罚。我局于2018年6月25日对荣辉公司无正当理由超过6个月未开业行为予以吊销营业执照处罚，并非是对郭继军作出的行政处罚,不服该行政处罚决定的，应由荣辉公司主张。综上所述，我局于2015年2月17日依法作出准予荣辉公司变更登记的决定符合法律规定，并无过错。请求驳回郭继军的诉讼请求。 第三人荣辉公司经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见。 经审理查明：2015年2月13日，荣辉公司向被告申请企业变更登记，提交材料如下：1、企业变更登记（变动申报事项）申请书；2、企业变更登记、变动申报事项基本信息表；3、指定代表或者共同委托代理人的证明；4、法定代表人、董事（执行董事）、监事、经理信息表；5、任职证明书；6、荣辉公司章程；7、公司章程修正案；8、股东会决议或决定；9、企业登记颁证及归档记录表、承诺书；10、股权转让协议等证明。其中，徐文锋将100%股权转让给郭继军，申请将法定代表人、股东由徐文锋变更为郭继军，设立（变更）为一人有限公司。2015年2月17日，被告审查材料后作出准予变更登记（备案）通知书，对荣辉公司提交的变更登记申请作出核准的决定，将荣辉公司法定代表人、股东由徐文锋变更为郭继军。2018年6月25日，被告作出穗海工商处字【2018】3782号行政处罚决定书，因荣辉公司未报送2015、2016年年度报告，未进行纳税申报，构成《中华人民共和国公司法》第二百一十一条所指向的公司成立后无正当理由超过6个月未开业的行为，对荣辉公司作出吊销营业执照处罚。2018年9月，郭继军被他人告知其作为法定代表人名下有荣辉公司被吊销营业执照的行政处罚决定，郭继军遂以其对该公司的变更登记一无所知，从未参与变更登记等事项为由，诉至本院，诉讼请求撤销被告于2015年2月13日作出的将郭继军登记为荣辉公司股东和法定代表人的变更登记。该案在审理过程中，郭继军向本院申请对荣辉公司提交的《指定代表或者共同委托代理人的证明》中申请人盖章或签字处“郭继军”的签名、《法定代表人（负责人）信息表》中法定代表人（负责人）处“郭继军”的签名、《广州市荣辉再生资源回收有限公司执行董事、法定代表人、经理、监事任职证明书》中股东签名处“郭继军”的签名、《公司章程修正案》中法定代表人处“郭继军”的签名、《股东会决议或决定》中全体股东签字、盖章处“郭继军”的签名、《承诺书》中承诺人签字处“郭继军”的签名、《广州市荣辉再生资源回收有限公司章程（一人有限公司设执行董事）》中法定代表人签名处“郭继军”的签名、《企业变更登记（变动申报事项）申请书》有权签署人签字处“郭继军”的签名进行鉴定。经本院准许，郭继军及被告协商确定广东财安司法鉴定所进行鉴定。2019年2月28日，广东财安司法鉴定所出具粤财司【2019】文鉴字第7号司法鉴定意见书，认定荣辉公司提交的《指定代表或者共同委托代理人的证明》中申请人盖章或签字处“郭继军”的签名、《法定代表人（负责人）信息表》中法定代表人（负责人）处“郭继军”的签名、《广州市荣辉再生资源回收有限公司执行董事、法定代表人、经理、监事任职证明书》中股东签名处“郭继军”的签名、《公司章程修正案》中法定代表人处“郭继军”的签名、《股东会决议或决定》中全体股东签字、盖章处“郭继军”的签名、《承诺书》中承诺人签字处“郭继军”的签名、《广州市荣辉再生资源回收有限公司章程（一人有限公司设执行董事）》中法定代表人签名处“郭继军”的签名、《企业变更登记（变动申报事项）申请书》有权签署人签字处“郭继军”的签名字迹均不是郭继军所写。经确认，荣辉公司于2015年2月13日提出变更登记申请，被告于2015年2月17日作出本次被诉变更登记决定。 另查明，根据中共广州市海珠区委文件海委发【2019】1号规定，将区市场和质量监督管理局（区工商行政管理局、区质量技术监督局）、区食品药品监督管理局（区食品安全委员会办公室）职责……整合，组建区市场监督管理局，加挂区知识产权局牌子。不再保留区市场和质量监督管理局、区食品药品监督管理局。2010年8月3日，郭继军在深圳市公安局桂园派出所进行居民身份证报失登记，称其居民身份证于2010年7月27日在和平路**商场丢失，上述派出所同意其办理补领居民身份证手续。 以上事实有被告提交的《企业变更登记（变动申报事项）申请书》《企业变更登记、变动申报事项基本信息表》《指定代表或者共同委托代理人的证明》《法定代表人（负责人）信息表》《董事（执行董事）、监事、经理信息表》《企业股东（发起人）、合伙人、投资人出资信息表》《广州市荣辉再生资源回收有限公司执行董事、法定代表人、经理、监事任职证明书》《广州市荣辉再生资源回收有限公司章程（一人有限公司设执行董事）》《公司章程修正案》《股东会决议或决定》《企业登记颁证及归档记录表》《承诺书》《股权转让协议》《营业执照》、收到材料凭据、准予变更登记（备案）通知书、行政处罚决定书，原告提交的身份证明材料、居民身份证报失登记表，以及广东财安司法鉴定所出具的司法鉴定意见书等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”因此，被告负有对本辖区内的公司设立、变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”第三十条规定：“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。”第三十四条规定：“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项规定：“下列事项可以设定行政许可：……（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项……”第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”本案中，荣辉公司于2015年2月13日提交的变更登记材料虽然在形式上符合上述规定，但荣辉公司提交的《指定代表或者共同委托代理人的证明》中申请人盖章或签字处“郭继军”的签名、《法定代表人（负责人）信息表》中法定代表人（负责人）处“郭继军”的签名、《广州市荣辉再生资源回收有限公司执行董事、法定代表人、经理、监事任职证明书》中股东签名处“郭继军”的签名、《公司章程修正案》中法定代表人处“郭继军”的签名、《股东会决议或决定》中全体股东签字、盖章处“郭继军”的签名、《承诺书》中承诺人签字处“郭继军”的签名、《广州市荣辉再生资源回收有限公司章程（一人有限公司设执行董事）》中法定代表人签名处“郭继军”的签名、《企业变更登记（变动申报事项）申请书》有权签署人签字处“郭继军”的签名字迹均不是郭继军所写，因此，被告虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出公司变更登记缺乏事实依据，应当予以撤销。郭继军请求撤销被告作出的将郭继军登记为荣辉公司股东和法定代表人的变更登记的主张理由充分，本院予以支持。关于郭继军提出撤销被告对其所有处罚制裁措施，将其从工商等系统的黑名单中移除，该请求并非属于本案审查范围，应由郭继军另循其他法律途径进行解决。郭继军提出需被告向其赔礼道歉、赔偿经济损失2000元，却并未提交任何证据予以证实其赔偿数额的主张，因此，本院不予支持。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请人应当对申请办理公司登记的申请文件、材料的真实性负责。本案变更登记行为被撤销是由于荣辉公司提交虚假材料导致，因此，本案的案件受理费、鉴定费用，应由提交虚假材料的荣辉公司负担。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市海珠区市场监督管理局于2015年2月17日作出的将郭继军登记为广州市荣辉再生资源回收有限公司法定代表人及股东的行为； 二、驳回原告郭继军其余诉讼请求。 本案受理费50元、案件鉴定费23580元，由过错方广州市荣辉再生资源回收有限公司负担。 服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  周小燕 人民陪审员  卫瑞湘 二〇一九年五月九日 法官助理马昊 书记员梁诗琪