广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1092号 原告：广州市番禺区市桥街黄编村股份合作经济社。住所地：广州市番禺区市桥街黄编村。 法定代表人：苏拾壹，该社理事长。 原告：广州市番禺区市桥街黄编村民委员会。住所地：广州市番禺区市桥街东环路**。 法定代表人：苏永添，该委员会主任。 两原告委托代理人：屈楚君，广东百健律师事务所律师。 两原告委托代理人：杨紫露，广东百健律师事务所实习律师。 被告：广州市番禺区人民政府市桥街道办事处。住。住所地：广州市番禺区市桥街富华中路**/div> 法定代表人：陈棋雄，该办事处主任。 委托代理人：梁健聪。 委托代理人：黄跃明，广东连越律师事务所律师。 第三人：黄某，男，2009年12月23日出生，汉族，住广州市番禺区。 法定代理人：苏某（系第三人黄某母亲），女，1987年5月22日出生，汉族，住址同上。 委托代理人：高龙真，广东青晖律师事务所律师。 原告广州市番禺区市桥街黄编村民委员会（以下简称黄编村委会）、广州市番禺区市桥街黄编村股份合作经济社（以下简称黄编经济社）不服被告广州市番禺区人民政府市桥街道办事处（以下简称市桥街道办）行政处理决定一案，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼，本院于同年2月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告黄编村委会、黄编经济社的委托代理人屈楚君、杨紫露，被告市桥街道办的委托代理人梁健聪、黄跃明，第三人黄某的委托代理人高龙真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄编村委会、黄编经济社诉称，一、原告关于“本村妇女外嫁出村及其子女”（俗称“外嫁女”）的村规民约是在符合相关法律、法规规定的情况下制定并予执行的。原告就本村村民股份分配及福利待遇事宜所制订的历年章程如下：《番禺市市桥镇黄编村农业管理区股份合作经济社章程》1993年；《番禺市市桥镇黄编村农业管理区股份合作经济社章程》1996年；《番禺区市桥镇黄编村股份合作经济社章程》2000年；《番禺区市桥街黄编村股份合作经济社章程》2003年；《广州市番禺区市桥街黄编村经济合作社股份分配章程》2010年。上述章程，均严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定，组织召开村民会议，按照表决程序形成了决议，事后也依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定，将该决议文件报送备案。因此上述村规民约无论从表决形式还是表决程序，都是符合法律规定的。法律赋予的“村民自治权利”的表现形式就是“民主决策、民主管理”，原告历年《黄编村章程》均已经通过村民会议表决通过，且该管理制度最大限度地维护了广大村民的合法权益，因此其内容的合法性也应得到确认。二、第三人的条件并不符合原告村规民约规定的股份分红和取得福利的资格。原告历年《黄编村章程》中关于“外嫁女及子女”有关问题的村民自治规定，是依据广东省地方性法规——广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第二条、第十七条的规定，依法由村民会议行使职权制定的，属于村民自治的范畴。原告关于“外嫁女”的股份问题已在村民自治规定中有明确的规定，“妇女登记结婚的，从登记结婚之日起，所持的股份当年有效，次年起，自然消失”。依规定第三人的条件明显不符合股份分红和取得福利的资格，原告不给予第三人上述分红和相关福利，是按相关法律法规、条文的规定下处理的，符合村民意愿，被告的决定违背了村内社员的意愿，于法于理都不能成立。第三人的母亲与本村以外的人登记结婚。据此，原告历年村规民约的规定，即“妇女登记结婚的，从登记结婚之日起，所持的股份当年有效，次年起，自然消失”。第三人作为其子女，更加不可能因此获得村民股东资格。黄编村制定的历年《黄编村章程》均前后一致，在制定和实施时间在后的《章程》对“外嫁女及其子女”的规定也并无任何矛盾。三、第三人自行将户籍迁入挂靠在黄编村，没有在黄编村生活，更没有履行黄编村村民同等义务，无权获得村民股权的福利待遇。根据原告的调查了解，第三人及其法定代理人，在均未在原告的村集体居住和生活，其更不可能履行原告村集体的村民义务。另外，据原告村民了解，第三人并不是出生入户原告村集体，其自行将户口登记在黄编村，没有经原告村集体同意，原告黄编村户籍底册完全没有其的任何资料。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格：法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第三人属于户口迁入的情况。而根据规定，原告从未确认过第三人的村集体成员资格，其入户黄编村也并没有得到原告的同意，自然并未取得村集体成员资格。且根据《黄编村经济合作社股份分配章程》第十条“股东资格在2010年1月1日零时零分起计算，属黄编村在册分配人口而且有权享受本村的福利待遇的社员同时承认本章程，承担其义务。并按规定办理入社手续，经董事会核定均为本经济合作社股东，到2010年12月31日24：00时止对本社股东资格的社员进行股权确认和‘固化’。”原告黄编村户籍底册完全没有第三人的任何资料，显然不属于黄编村在册分配人口，亦并未按《章程》规定向原告申请入社，同时未经董事会对其资格进行表决并核定，自然并未取得股东资格，故不享有股权。四、第三人向原告要求支付村民分红等集体福利的请求超过诉讼时效的规定。第三人的母亲登记结婚的次年即相关章程确认不再享有股东资格，第三人自出生时已被确认没有股东资格，而第三人至今才向原告提出异议。根据，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第97条的规定，其申请已超过法律规定的时效限制，因此，第三人的申请不应得到支持。综上，原告认为其制定的历年章程以及村规民约合法有效，第三人没有在原告村集体生活，更从未履行村民义务，其未经原告村集体同意即自行将户籍迁入挂靠在黄编村的行为，不能作为主张享有原告村民福利待遇的依据，其依法不享有本村集体的股东资格，被告作出的番桥街行决[2018]102号《行政处理决定书》存在错误，请人民法院依法予以撤销。 被告市桥街道办辩称，一、关于股东资格确认及集体资产及其经营收益分配的适用依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用国家所有的资产的经营收益。广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》规定第十二条规定，结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住**籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。二、我方作出的番桥街行决［2018］102号《行政处理决定书》程序合法、认定事实清楚。第三人向我方提出申请后，我方向原告发出《举证通知书》，要求原告就第三人在《行政处理申请书》中提出的申请事项和具体数额向我方提出书面答辩意见，并提供黄编村股份合作经济社分配2011-2017年村民分配的计算标准和依据，及第三人是否履行村民同等义务的证据材料。原告向我方提交答辩意见称第三人不符合股份分红和取得福利的资格，但未提交任何第三人及其母亲未履行广州市番禺区市桥街黄编村股份合作经济社组织章程规定的义务的相关证据。经查明，第三人黄某2009年12月23日出生，2010年1月18日入户市桥街黄编村，第三人的母亲系市桥街黄编村村民，一直享有黄编村股份合作经济社股东资格及其他村民福利待遇，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及第十六条的规定，第三人属于黄编村集体经济组织成员，享有黄编村股份合作经济社股权，有权享有黄编村集体资产及其经营收益。另查明，黄编村分红依据其分配章程进行，根据其分配章程规定核算，第三人2011-2017年应可得的股份分红、工资款和粮食款等分配款为人民币63100元。由于第三人享有黄编村股份合作经济社股东资格及其他村民福利待遇其前提是其属于黄编村集体经济组织成员，因此，根据前述相关规定，我方依法确认第三人的股东成员资格并享受同等待遇，同时责令原告向其支付2011-2017年股份分红等款项。在证据充分、适用法律得当的情况下，我方作出番桥街行决［2018］102号行政处理决定书并分别送达到原告和第三人。综上所述，我方作出的行政处理决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请法院维持我街道办事处作出的行政处理决定。 第三人黄某述称，不同意原告的诉讼请求。原告所制定的村规民约应当以我国法律法规作为适用前提。原告否定第三人为村集体成员，享受福利待遇的依据违背了相关法律法规强制性规定。第三人不存在原告主张的户籍迁入挂靠的情况，第三人是从出生入户到黄编村。关于诉讼时效，因提起本案诉讼的非第三人，故不存在诉讼时效的问题。 经审理查明，第三人黄某出生于2009年12月23日，第三人母亲苏某是两原告集体经济组织成员，苏某于2009年7月9日与村外人员登记结婚。2010年1月18日，第三人随母入户黄编经济社，此后户口未发生迁移。 黄编经济社2010年制定实施的《广州市番禺区市桥街黄编村经济合作社股份分配章程》规定进行股权配置与固化，该章程第十条规定：“股东资格在2010年1月1日零时零分起计算，属黄编村在册分配人口而且有权享受本村的福利待遇的社员同时承认本章程，承担其义务。并按规定办理入社手续，经董事会核定均为本经济合作社股东，到2010年12月31日24:00时止对本社股东资格的社员进行股权确认和‘固化’。本章程实施的固化是以固定股东人数、未满股的股东可继续以扩股的形式进行固化。……”章程第十一条股权确认规定：“1、在2010年12月31日24:00前，属本社的股东，按户口在册的时间计算每一年（含半年以上）计2股，半年（含不足半年）计1股，如此类推，每位股东的股权最多为20股，最少为1股……2、在确认时间前合法婚姻的股东，其符合计划生育的子女，在2010年12月31日24:00时前出生可申请入社，享受股东待遇，在子女入户后开始计算股权（子女的出生时间案医院开具的出生证明为准）。……”因第三人属外嫁女子女，故未获配股。 2018年2月23日，第三人向被告市桥街道办提交行政处理申请，请求被告责令两原告向其发放2011年-2017年各年股份分红款及粮食款等款项。同年6月14日，第三人补齐申请资料。被告受理第三人申请后于2018年6月25日向两原告发出举证通知书并向第三人进行调查询问，两原告随后提交答辩意见。 2018年8月13日，被告作出番桥街行决[2018]102号《行政处理决定书》，查明第三人户籍身份、原告章程规定与股份分红的相关情况，认为第三人出生后入户黄编村且是未成年人，两原告在举证期限内没有提供第三人母亲未履行村民义务的证据，故第三人属黄编村集体经济组织成员，享有黄编村股份合作经济社的股权，有权享有黄编村集体经济组织集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。被告遂决定：一、确认第三人具有黄编村集体经济组织成员资格并享有同等待遇；两原告自决定生效之日起十五日内，确认第三人在该村应占的股份14股（暂计至2017年）；二、两原告自本决定生效之日起十五日内向第三人支付2011年-2017年度的股份分红款、工资款和粮食款合共人民币63100元。两原告不服，诉至本院。 以上事实，有出生证、户口簿、计生证、股权证、广州市番禺区市桥街黄编村经济合作社股份分配章程、行政处理申请资料、举证通知书、调查笔录、答辩意见、番桥街行决[2018]102号行政处理决定书等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告市桥街道办作为番禺区政府的派出机关，在番禺区内的行政管理工作。第三人申请被告对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。 《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人出生后随母入户两原告集体经济组织所在地，属于前述规定的集体经济组织成员所生的子女，且无证据证实其不履行法律法规及组织章程规定的义务，应依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定确认其具有两原告集体经济组织成员资格。被告作出本案处理决定的第一项决定确认第三人具有两原告成员资格并决定两原告确认第三人应占的股份并无不当。但是，股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，对于2011年至2017年的股份分红与粮食款等集体福利无证据证实第三人在提出本次行政处理申请前提出过相应有效主张且分红已发放完毕，故其在本次行政处理申请中主张补发前述时间分红的理据不足，被告决定由两原告向第三人补发前述时间股份分红与福利待遇缺乏事实与法律依据。因此，被告作出的本案行政处理决定第二项决定依法应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市番禺区人民政府市桥街道办事处2018年8月13日作出的番桥街行决[2018]102号《行政处理决定书》中第二项决定； 二、被告广州市番禺区人民政府市桥街道办事处于本判决发生效力之日起六十日内对第三人黄某的补发2011年-2017年股份分红款及粮食款等集体福利待遇的申请内容重新作出处理。 三、驳回原告广州市番禺区市桥街黄编村民委员会、广州市番禺区市桥街黄编村股份合作经济社的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告广州市番禺区人民政府市桥街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  谢见日 人民陪审员  徐韶生 二〇一九年五月十七日 书 记 员  邓鸿雯