广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初14号 原告杜辉，男，1983年10月10日出生，汉族，住武汉市黄陂区。 委托代理人黄可忠、麦淑芳，广西国海律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 第三人广西国永贸易有限公司，所在地南宁市青秀区长湖路琅东村二组5栋1号。 法定代表人杜辉。 第三人陈佳，女，1986年4月20日出生，汉族，住江苏省泰兴市过船镇新街东路22号，现住江苏省常州市武进区。 原告杜辉不服被告南宁市青秀区市场监督管理局工商行政登记一案，于2017年12月21日向本院提起诉讼，本院于2018年1月11日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告杜辉的委托代理人黄可忠，被告南宁市青秀区市场监督管理局的委托代理人李晓君、李俊雄到庭参加诉讼。第三人广西国永贸易有限公司（以下简称“国永公司”）、陈佳经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告杜辉诉称，原告遗失了身份证，后经过法定手续在武汉市公安局黄陂分局办理了身份证补办手续，并于2015年6月2日领取了新的身份证。但是不知名的案外人却利用原告已遗失的身份证、假冒原告的签名、以原告作为股东之一向被告申请广西国永贸易有限公司的工商登记，被告于2015年8月31日对广西国永贸易有限公司作出了设立登记并将原告列为该公司的法定代表人。案外人的行为，属于“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记”。被告对前述公司予以公司登记的行为，损害了原告的合法权益。特提起行政诉讼，请依法作出裁判。依法判决：1.撤销被告对广西国永贸易有限公司作出的设立登记；2.本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1.企业信用信息公示报告，证明原告莫名其妙成为广西国永贸易有限公司的股东和法定代表人；2.广西国永贸易有限公司工商登记书式档案（其中包含第三人陈佳的公民身份证复印件），证明第三人陈佳的诉讼主体资格，公司登记设立文件上的签名非原告本人所为。 被告南宁市青秀区市场监督管理局辩称，一、被告核准第三人广西国永贸易有限公司工商登记符合法律规定。2015年8月28日，第三人向被告申请设立广西国永贸易有限公司，递交材料如下：1.《公司登记（备案）申请书》（法定代表人签字）；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书（全体股东签字）；3.公司章程（全体股东签字），依据《公司法》第十一条规定，设立公司必须依法制定公司章程；4.股东会决议，载明公司董事、监事、经理、法定代表人的任职情况；5.全体股东身份证复印件；6.无偿使用证明；7.产权证明；8.住所（经营场所）使用承诺书（全体股东签字）；9.住所（经营场所）登记表（全体股东签字）；以上登记材料符合《公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》（工商企注字[2015]121号）等的规定。广西国永贸易有限公司登记材料齐全、符合法定形式，具备设立登记条件，被告应予核准设立。二、被告给予广西国永贸易有限公司登记符合法定程序和规定。被告经对广西国永贸易有限公司提交的登记材料进行审核后，认为其符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局第9号令《企业登记程序规定》的规定，对广西国永贸易有限公司的申请予以受理并登记、颁发营业执照。以上程序符合法定要求。综上所述，被告对第三人广西国永贸易有限公司作出的行政许可，符合法定形式要求，应予以维持。 被告在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的依据、证据。证据有：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.广西国永贸易有限公司章程；4.首次股东会决议；5.全体股东身份证复印件；6.无偿使用证明；7.产权证明；8.住所（经营场所）使用承诺书；9.住所（经营场所）登记表；10.企业名称预先核准申请书；以上证据1-10共同证明第三人提交的登记材料齐全，符合法定形式。11.登记核准通知书；12.设立登记审核表；13.收取材料凭据；14.企业登记证照颁发及归档记录表；以上证据11-14共同证明被告作出该行政许可的行政行为属于依法行政。 依据：《企业登记程序规定》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业住所和经营场所登记操作规范》、《内资企业登记提交材料规范》、《广西壮族自治区住所和经营场所登记管理办法》。 第三人国永公司、陈佳未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西金桂司法鉴定中心对涉案第三人设立登记档案材料中标注日期为2015年8月28日的《公司设立登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西国永贸易有限公司章程》中“杜辉”的签名是否是杜辉本人所为进行鉴定。该鉴定中心于2019年4月28日作出了广西金桂司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（广西金桂司法鉴定中心[2019]文鉴字第30号），鉴定意见为：标注日期为2015年8月28日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西国永贸易有限公司章程》上“杜辉”签名字迹与送检的杜辉样本字迹不是同一人所写。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告及被告提交的全部证据及广西金桂司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（广西金桂司法鉴定中心[2019]文鉴字第30号）与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年8月28日，案外人林琳持有“杜辉”、“陈佳”签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告南宁市青秀区市场监督管理局提交以下材料：1.“法定代表人签字”栏签名为“杜辉”的《公司登记（备案）申请书》；2.“法定代表人签字”栏签名为“杜辉”的《法定代表人信息》；3.有杜辉、陈佳身份证复印件的《董事、监事、经理信息》；4.有落款日期为2015年8月27日，“全体股东签名盖章”栏签名为“杜辉、陈佳”的《广西国永贸易有限公司章程（2015年8月27日股东会议通过）》；5.有落款日期为2015年8月27日，落款签名为“杜辉、陈佳”的《广西国永贸易有限公司股东会决议》；6.杜辉身份证复印件；7.陈佳身份证复印件；8.无偿使用证明；9.房屋所有权证及房屋共有权保持证复印件；10.有申请人“杜辉、陈佳”签字的《住所（经营场所）登记表》、《住所（经营场所）使用承诺书》；11.《企业名称预先核准通知书》等材料向被告申请设立广西国永贸易有限公司。被告于2015年8月31日作出（南）登记企核准字[2015]第37958号《登记核准通知书》，准予广西国永贸易有限公司设立登记。原告认为广西国永贸易有限公司申请设立登记材料中签字都不是原告本人所签，其被登记为第三人股东及法定代表人不是本人真实意思表示为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，本案被告原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》(2014修订)第四条第一款、第二十条的规定，被告具有准予第三人国永公司设立登记的法定职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》(2014修订)第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案的申请人应当对其向被告提交的涉案设立登记申请及相关登记材料的真实性负责。申请人提交的登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。但广西金桂司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（广西金桂司法鉴定中心[2019]文鉴字第30号）证明本案被诉公司设立登记的申请不是原告的真实意思表示。因此，被告虽然尽到了审慎审查义务，但其依据虚假材料作出的准予公司设立登记的行政行为，显然缺乏事实和证据支持，应当予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下： 撤销南宁市青秀区市场监督管理局于2015年8月31日作出的核准广西国永贸易有限公司设立登记的行为。 本案案件受理费50元，由第三人广西国永贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年五月二十七日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的