河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀01行审复42号 复议申请人（原申请执行人）石家庄市鹿泉区自然资源和规划局(原石家庄市鹿泉区国土资源局)，住所地石家庄市鹿泉区北斗西路7号，统一社会信用代码：11130185755467266G。 法定代表人王建军，局长。 委托代理人张辉，该局工作人员。 委托代理人郑东耐，该局法律顾问。 被申请人（原被执行人）河北科瀛房地产开发有限公司，住所地：石家庄市鹿泉区上庄镇上庄村中山西路958号商务楼八层801-830号，统一社会信用代码：91130185050954259H。 法定代表人杨超立，董事长。 复议申请人石家庄市鹿泉区自然资源和规划局（以下简称鹿泉自然资源和规划局）因申请强制执行行政处罚决定一案，不服河北省石家庄市鹿泉区人民法院（2019）冀0110行审58号行政裁定，向本院提出复议申请。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 原鹿泉区国土资源局向原审法院申请强制执行事项为：鹿泉区国土资源局鹿国土[2018]-022号行政处罚决定第一项、第二项。即：1.责令退还非法占用的3562.64平方米（合5.34亩）土地；2.没收非法占用的3562.64平方米（合5.34亩）土地上新建的建筑物和其他设施。 原审法院认为，原石家庄市鹿泉区国土资源局作出的鹿国土[2018]-022号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分，应准予执行，但决定第1项责令退还非法占用的土地，应由财产接收人接收，案涉土地为上庄村集体土地，上庄村村民委员会自然就是土地的接收人，该处罚事项没有可执行的给付内容；决定第2项没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，根据国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第三十五条规定：国土资源主管部门作出没收矿产品、建筑物或者其他设施的行政处罚决定后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移交同级财政部门处理，或者拟订处置方案报本级人民政府批准后实施，该处罚事项亦没有可执行内容。原审依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定，裁定：不准予执行。 鹿泉自然资源和规划局向本院提出复议申请称，原审裁定适用法律错误。一、被执行人至今尚未将涉案土地退还给上庄村村民委员会，涉案土地还处在被违法占用的状态；针对被执行人违法占用涉案土地这一行为，法院可以采取要求被执行人写承诺书或者保证书的形式，强制离开并退还该涉案土地。一审法院认为行政处罚决定书中第一项没有可供执行的内容，于法无据。二、2017年5月16日，被执行人开始违法占用涉案土地，并在涉案土地上新建了建筑物和其他设施。至今，该新建的建筑物和其他设施还处在被被执行人占用的状态。复议申请人依据行政强制法第五十三条的规定，申请人民法院没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，符合法律规定。综上，鹿泉自然资源和规划局请求二审法院撤销石家庄市鹿泉区人民法院（2019）冀0110行审58号行政裁定；裁定一审法院强制执行鹿国土[2018]-022号行政处罚决定。 本院经审查查明，2018年3月13日，原鹿泉区国土资源局对河北科瀛房地产开发有限公司违法占地建板房及硬化地面一案立案调查。原鹿泉区国土资源局查明：河北科瀛房地产开发有限公司未经县级以上人民政府批准，于2017年5月16日在石家庄市鹿泉区米处，东至科瀛产业园、南至上庄村地、西至上庄村地、北至上庄村道路范围内，违法占用上庄村集体土地｛地类为耕地1448.47平方米（合2.17亩）和其他农用地2114.17平方米（合3.17亩）,符合石家庄市鹿泉区土地利用总体规划｝3562.64平方米（合5.34亩）建板房及硬化地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定。2018年4月3日，原鹿泉区国土资源局对河北科瀛房地产开发有限公司进行了处罚告知和听证告知。河北科瀛房地产开发有限公司在法定期限内未进行陈述、申辩和要求听证。原鹿泉区国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省土地管理条例》第六十六条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项、第（三）项和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，于2018年4月12日作出前述鹿国土［2018］-022号行政处罚决定，决定：1.责令退还非法占用的3562.64平方米（合5.34亩）土地；2.没收非法占用的3562.64平方米（合5.34亩）土地上新建的建筑物和其他设施；3.对非法占用的1448.47平方米（合2.17亩）土地处以每平方米人民币20元的罚款，计人民币28969元；对非法占用的2114.17平方米（合3.17亩）土地处以每平方米人民币10元的罚款，计人民币21142元，共计人民币50111元整。原鹿泉区国土资源局于2018年4月12日将上述处罚决定送达河北科瀛房地产开发有限公司，同时告知了权利救济途径。在法定期限内，河北科瀛房地产开发有限公司既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。2018年4月18日河北科瀛房地产开发有限公司履行了上述处罚决定的第三项即向原鹿泉区国土资源局缴纳罚款50111元。2018年10月12日，原鹿泉区国土资源局催告河北科瀛房地产开发有限公司履行上述处罚决定的第一项、第二项内容。催告期满，河北科瀛房地产开发有限公司仍未履行。2019年1月10日，原鹿泉区国土资源局向原审法院申请强制执行。 本院另查明，2018年12月30日，鹿泉区人民政府根据政府机构改革方案，将原石家庄市鹿泉区国土资源局、鹿泉区林业局、石家庄市城乡规划局鹿泉分局的职责整合，组建石家庄市鹿泉区自然资源和规划局。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案原石家庄市鹿泉区国土资源局作出行政处罚决定后，被处罚人河北科瀛房地产开发有限公司在法定期限内并未按法定救济途径寻求救济，视为对该处罚决定的认可，后经原石家庄市鹿泉区国土资源局催告后仍未履行。据此，原石家庄市鹿泉区国土资源局向原审法院申请强制执行符合法律规定。且案涉行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，不存在《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款不准予执行的情形，依法应准予执行。 关于责令退还非法占用的土地。责令退还非法占用的土地，本身就是《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定的一个处罚种类，其立法本意就是强制非法占用人将土地退还原土地所有权人，给付标的为土地，给付方式为退还，给付内容具体明确。原审裁定以该处罚事项没有执行内容，裁定不准予执行不当，依法应予纠正。 关于没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，本身亦是《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定的一个处罚种类。最高人民法院[2009]行他字第10号《关于在非诉执行案件中没收的地上建筑物如何移交问题的电话答复》答复，国土资源部门申请人民法院强制执行其依法作出的没收地上建筑物的行政处罚，人民法院在采取强制措施后，应当将没收的建筑物移交申请执行的国土资源部门。最高人民法院的上述个案答复对此问题进行了明确，即在采取强制措施后，将没收的建筑物移交申请执行的国土资源部门。原审裁定以该处罚事项没有执行内容，裁定不准予执行亦不当，依法亦应纠正。 综上，鹿泉自然资源和规划局的复议理由成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销河北省石家庄市鹿泉区人民法院（2019）冀0110行审58号行政裁定； 二、准予强制执行原石家庄市鹿泉区国土资源局鹿国土[2018]-022号行政处罚决定的第一项、第二项，即1.责令退还非法占用的3562.64平方米（合5.34亩）土地；2.没收非法占用的3562.64平方米（合5.34亩）土地上新建的建筑物和其他设施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  任高彬 审判员  李文华 审判员  张 力 二〇一九年五月六日 书记员  张 妍