山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初870号 原告：李培民，男，1973年6月26日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：王波，山东德康律师事务所律师。 被告:济南市历城区人力资源和社会保障局，住所地济南市。统一社会信用代码113701120042035188。 法定代表人：陈军，局长。 委托诉讼代理人：王兴东，山东元序律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨立峰，男，该单位员工。 原告李培民与被告济南市历城区人力资源和社会保障局（以下简称历城人社局）劳动争议一案，本院于2019年1月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李培民及其委托诉讼代理人王波，被告历城人社局的委托诉讼代理人王兴东、杨立峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李培民向本院提出诉讼请求：1.支付经济补偿金64014.75元；2.支付公休假未休补偿金（年休假工资）45174.79元；3.支付应签未签无固定期限合同双倍工资195000元；4.支付失业保险未足额缴纳损失10080元；5.支付放假期间生活费和社保；6.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1997年10月30日到被告处从事司机工作，解除合同前工资为平均每月2977.43元。被告未与原告签订无固定期限书面劳动合同，在工作期间也没有安排公休假，未给原告足额缴纳社会保险。2018年12月3日，被告违法解除了双方的劳动合同关系。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。 历城人社局辩称，原告的各项诉讼请求依法不能得到支持。1.原告起诉的经济补偿金的数额系原被告双方调解时达成的意见，现因为双方无法和解，被告不同意支付该经济补偿金，理由如下：（1）原告属于主动离职，被告愿意让原告继续在被告处工作，原告在庭审中也认可其不再被告处工作了。（2）上述调解的数额是从原告入职开始计算的，在2008年以前按照法律规定国家机关与与之建立劳动关系的劳动者，依照劳动法执行，原告与被告之间在2008年之前没有签订劳动合同，因此2008年之前原被告双方不受劳动法的调整。如果法院判决被告支付经济补偿金，应该从2008年劳动合同法颁布实施以后计算原告的工作年限，被告不同意支付2008年之前的经济补偿金。（3）调解时是按应发工资数额计算的经济补偿金，按照法律规定，如果法院判决支付经济补偿金，应当按照实发工资2615.9元/月计算。2.原告要求支付公休假未休补偿金依法不能得到支持。（1）法律法规没有规定“公休未休补偿金”这一补偿项目。原告要求没有法律依据。（2）带薪年休假制度自2008年1月1日起施行，原告要求2008年之前的公休未休补偿金无法律依据。（3）劳动争议调解仲裁法规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。拖欠劳动报酬发生争议的，自劳动关系终止之日起一年内提出。由于带薪年休假具有福利性，不属于劳动报酬，因此原告要求答辩人支付公休假未休补偿金超过了诉讼时效的规定。3.原告要求支付应签未签无固定期限合同双倍工资无法律依据。（1）劳动合同法实施条例的第十一条规定，除劳动者与用人单位协商一致的情形外，劳动者依照劳动合同法第十四条第二款的规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。原告在工作期间并未向答辩人主动提出订立无固定期限劳动合同。未签订无固定期限劳动合同，并非是答辩人的原因。（2）“双倍工资”是在2008年劳动合同法才规定的，原告要求2008之前的双倍工资无法律依据。（3）劳动合同法实施条例第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同。可见，支付双倍工资的时间段为自用工之日起满一个月的次日至满一年，之后被法律视为无固定期限劳动合同。故原告要求支付未签订无固定期限劳动合同双倍工资无法律依据。4.原告要求支付失业保险未足额缴纳损失无事实与法律依据。按照《劳动合同法》之规定，历城人社局已为原告参加并缴纳社会保险费，并在原告离职时按《失业保险条例》协助办理失业保险金的相关手续，但原告因自身原因迟迟不办理，应视为主动放弃领取失业保险金的行为。且原告的此项诉求不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若于问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，即人民法院受理此类案件的前提为未为职工参加社保而产生的待遇争议，而历城人社局已为原告参加社保缴纳并缴纳社保费，故原告要求第四项请求无事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告的该项请求。李培民放假期间，历城人社局没有克扣过原告的工资与社保，一直为其缴纳社保并发放工资至其离职之日，故原告要求支付生活费和社保无事实与法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理本院认定事实如下： 李培民于1997年10月进入历城人社局从事车辆驾驶工作，双方未签订书面劳动合同。2017年10月24日，山东省民政厅、山东省财政厅根据财政部、民政部《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综﹝2016﹞54号）、《山东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》（鲁政办发﹝2013﹞35号）、《关于印发山东省政府购买服务管理实施办法的通知》（鲁财购﹝2015﹞11号）等文件精神，经省政府同意，就通过政府购买服务方式支持培育社会组织发展联合下发鲁财购[2017］9号《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的意见》，后经市、区两级财政局、民政局联合转发，要求区直各预算单位“结合实际认真抓好贯彻落实”。根据文件要求，历城人社局拟将用工方式调整为第三方劳务派遣，于2018年11月15日就与济南环球人力资源有限公司签订《劳务派遣合同》向职工征求意见。因与李培民协商无果，让李培民暂时回家，待处理意见确定以后再进行相关事宜的处理。因李培民不同意转为劳务派遣的用工形式，不同意与济南环保人力资源有限公司签订劳务派遣合同，历城人社局于2018年12月3日与李培民解除劳动关系，并向李培民出具情况说明，载明“郑新建、李培民、程铮、苏志峰等4位同志为我单位临聘人员，2018年12月3日前在历城区人力资源和社会保障局工作，因改变为第三方劳务派遣，故解除劳动关系。因解除劳动关系后的处理意见需要局长办公会研究通过，故请以上4位同志暂时回家，待处理意见确定以后再来进行相关事宜的处理”。李培民与历城人社局均认可双方的劳动关系已于2018年12月3日解除。李培民2017年度月平均工资为2615.9元，2018年度月平均工资为2652.26元。离职前12个月的月平均工资为2649.23元。 李培民的社会保险个人权益记录单显示：2001年6月至2007年12月历城人社局为其缴纳养老保险；2008年1月至2011年2月历城人社局为其缴纳养老、医疗保险；2011年3月至2012年12月历城人社局为其缴纳养老、失业、医疗、工伤保险；2013年1月至2018年10月历城人社局为其缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育保险；2018年11月，济南环球人力资源有限公司为其缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育保险。 李培民于2019年1月9日向济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求历城人社局向其支付：1.赔偿金128029.5元；2.公休假未休补偿金45174.79元；3.应签未签无固定期限合同双倍工资195000元；4.失业保险未足额缴纳损失10080元；5.放假期间生活费和社保。2019年1月14日，济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会作出济历城劳人仲案[2019]32号仲裁决定书，裁决：对申请人的仲裁申请，本委不予受理。李培民收到仲裁裁决后，向本院提起诉讼。 本院认为，李培民与历城人社局均认可双方存在劳动关系，本院予以确认。李培民自2018年12月3日后未再到历城人社局工作，双方均认可双方劳动关系自2018年12月3日解除，本院对此予以确认。原被告就解除劳动合同的经济补偿金、年休假工资等问题产生争议，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条之规定，本案属人民法院受案范围。历城人社局与李培民的劳动关系是客观情况变化致使合同无法继续履行，双方协议变更未果的情形下解除的，历城人社局应按照法律规定向李培民支付经济补偿金，因李培民离职前12个月平均工资为2649.23元，工作年限为21.5年，故历城人社局应向李培民支付经济补偿金56958.45元（2649.23元×21.5个月）。 关于年休假工资，历城人社局作为用人单位，应就劳动者已休年休假或未休年休假但支付了年休假工资的情况承担举证责任，同时根据公平原则、诚实信用原则和相关规定，本院认为应客观评估当事人举证能力。依据《工资支付暂行规定》[劳部发（1994）489号]第六条的规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者姓名以及签字，并保存两年以上备查。故历城人社局应就2017年度、2018年度年休假情况承担举证责任，李培民就其主张的其他部分承担举证责任。根据庭审举证及质证情况，本院认定历城人社局未在2017年度、2018年度安排李培民休年休假。根据李培民工作年限对应的休假天数和月平均工资，2017年李培民年休假工资3608.14元（2615.9元÷21.75天×15天×2）；因2018年12月3日双方解除劳动合同，根据李培民实际工作时间折算，2018年年休假工资为3066.95元（2652.26元÷21.75天×306天÷365天×15天×2），以上合计6675.09元，历城人社局应向李培民支付。李培民未就其主张2008年至2016年年休假工资情况举证，对该部分诉讼请求本院不予支持。对李培民要求支付放假期间生活费和社保的诉讼请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。李培民要求历城人社局支付失业保险未足额缴纳损失，因未提供相关证据证明，本院不予支持。根据《劳动合同法》第十四条“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”，故李培民要求历城人社局支付应签未签无固定期限劳动合同双倍工资的请求缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第四十条第（三）项、第四十八条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、济南市历城区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内支付李培民经济补偿金56958.45元； 二、济南市历城区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内支付李培民未休年休假工资6675.09元； 三、驳回原告李培民的其他诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取计5元，由被告济南市历城区人力资源和社会保障局负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  王娅卓 二〇一九年五月二十一日 书记员  吕桂文