河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫13行初31号原告李克云，女，汉族，生于1963年6月10日，住南召县。原告晁军，男，汉族，生于1972年6月10日，住南召县。原告张建三，男，汉族，生于1950年12月4日，住南召县。原告晁念龙，男，汉族，生于1964年7月6日，住南召县。原告郑富珍，女，汉族，生于1968年4月6日，住南召县。五原告委托诉讼代理人王杰生，河南匡世律师事务所律师。原告贾长富，男，汉族，生于1964年3月21日，住南召县。原告李君莉，女，汉族，生于1985年4月10日，住南召县。被告南召县人民政府。组织机构代码00601195-8。法定代表人方明洋，任县长。委托诉讼代理人胡建来，南召县国土资源局工作人员。委托诉讼代理人刘士蔚，南召县国土资源局法律顾问。第三人南阳市丹霞房地产开发有限公司。法定代表人来春光，任经理。委托诉讼代理人赵学会，河南民川律师事务所律师。原告李克云、晁军、张建三、晁念龙、郑富珍、贾长富、李君莉诉被告南召县人民政府及第三人南阳市丹霞房地产开发有限公司为土地登记行政管理一案，本院于2017年2月27日作出（2016）豫13行初674号行政裁定书。李克云、晁军、张建三、晁念龙、郑富珍、贾长富、李君莉不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2018年12月20日作出（2018）豫行终3646号行政裁定书，将本案发回重审。本院重审期间，贾长富、李君莉自愿撤回起诉。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李克云、晁军、张建三、晁念龙、郑富珍及委托代理人王杰生，被告南召县人民政府委托代理人胡建来、刘士蔚，第三人南阳市丹霞房地产开发有限公司委托代理人赵学会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告均系南召县留山镇东街村村民，世代居住留山河岸边，留山河的历次水患给两岸人民带来刻骨铭心的苦难。国家对河道管理、行洪防护等做了明确规定。2008年5月被告颁发的召国用（2008）第00178号国有土地使用证，在记事栏中明确规定了留山河等10条河流的水域用地及河道管理范围。南召县水利行政主管部门在上述国有土地使用证确定的河道管理范围内行使管理职责，有效的维护了留山河两岸群众的生命财产安全。2013年1月，被告违法将召国用（2008)第00l78号国有土地使用证中涉及留山河段的河道水域用地计29646.67平方米的土地使用权收回，为第三人违法侵占河道进行房地产开发放行，违法变更河道水域用地的规划性质，滥用职权剥夺水利行政主管部门对河道行洪安全的管理职责，放任第三人串通招标获取土地使用权进行危害河道行洪安全的房地产开发活动，严重侵害了原告的生命财产权益，被告所作出的行政行为侵害了包括全体东街村村民利益，把已经调换给东街村的原七中老操场一并作为国有土地征收，这是被告行政行为又一错误。请求人民法院依法确认被告出让召国用（2014)第00149号国有土地的行政行为违法，撤销被告为第三人颁发的召国用（2014)第00149号国有土地使用证。原告针对诉请向本院提供如下证据：1、东街村对操场出路问题的决定。2、土地转换协议。3、1993年公证书一份。4、土地转换协议。5、调换操场协议。6、置换协议，村委与张建栓签订的协议。证明被告给第三人颁证的土地包含东街村村委所有，属于集体土地，被告的行政行为侵犯了原告的利益。被告答辩称：1、行政行为做出之前首先通过水利部门同意以后才办理的土地使用证，拦河坝的建造目的是为了保护村民利益，所以原告所说的侵犯村民利益是错误的。2、原告所说的东街村老操场问题是政府征收的土地，不侵犯原告利益。3、关于界址问题原告没有具体到那些地方不明。4、晁念龙无起诉主体资格，存在重复起诉的问题，郑富珍承包林地的问题，林地承包合同已经终止，郑富珍的起诉理由与事实不符。请求法庭驳回原告起诉。被告在法定期限内向本院提供如下证据：1南阳市宛城区法院判决书一份。2、丹霞公司现状平面图。3、张建立与东街村委会承包合同一份，证实郑富珍不具备诉讼主体资格。4、东街村村委证明一份，证明未与原告签订过租地协议。第三人答辩称：1、对于原告郑富珍、晁念龙主张问题，河流是国有的，需要对河堤三米处国有管控，晁念龙郑富珍把菜，两人重复起诉。2、他们所说的侵害生命安全问题是一种假象，以此提起诉讼很明显是没有法律依据的。实际情况是第三人对河堤进行加固，保障了村民生命安全。3、操场用地并不是集体土地，与七名原告无利益影响。4、有原告表态13年就知道有土地证，其已经超过诉讼时效，应当驳回原告诉讼。第三人向本院提供如下证据：1、企业投资备案说明书；2、建设工程规划许可；3、排污管道照片；4、排污管道照片；5、护河堤现在照片；6、目前土地现状照片一份；7、留山镇总体规划图；8、国土局发布信息的相关照片4张。本院经审理查明：本案所涉及土地原属南召县水利局使用，土地使用证号为召国用（2008）第00178号。2013年1月6日，南召县人民政府作出召证土【2013】1号《关于收回国有土地使用权的批复》，无偿收回南召县水利局位于留山镇东街村规划区内部分水域用地国有土地使用权23560平方米，收回位于留山镇东街村留山镇中（老七中）操场的用地6086.67平方米，共计29646.67平方米，纳入政府土地储备。同时将国用（2008）第00178号国有土地使用证进行变更登记。2013年1月27日，南召县国土资源局经过公开竞拍，该宗土地由南阳市丹霞房地产开发有限公司竞得。2014年1月27日，南召县国土资源局与南阳市丹霞房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，南阳市丹霞房地产开发有限公司按照约定缴纳了土地出让金和相关税费。2014年3月3日，南召县人民政府为南阳市丹霞房地产开发有限公司办理了召国用（2014）00023号国有土地使用证。2014年7月30日，南召县人民政府为南阳市丹霞房地产开发有限公司颁发了召国用（2014）第00149号国有土地使用证，同时依法注销了召国用（2014）00023号国有土地使用证。2016年，晁念龙向宛城区人民法院提起行政诉讼，要求撤销南召县人民政府给南阳市丹霞房地产开发有限公司颁发的召国用（2014）第00149号土地使用证，宛城区人民法院于2016年9月22日作出（2016）豫1302行初109号行政裁定，驳回晁念龙的起诉。晁念龙不服，上诉至本院，本院于2017年5月22日作出（2016）豫13行终360号行政裁定书，驳回上诉，维持宛城区人民法院作出的（2016）豫1302行初109号行政裁定。2001年，原告郑富珍之丈夫张建立与东街村民委员会签订了承包河岸林合同。2011年8月23日，双方签订了终止河岸林承包合同的协议。本院认为：本案所涉土地属于国有土地，原登记在南召县水利局名下，被告后将该土地予以收储，通过招标挂牌出让给第三人，并给第三人颁发召国用（2014）第00149号国有土地使用证，该颁证行为并不侵犯原告的合法权益。原告郑富珍、张建三曾与东街村民委员会签订河岸林承包合同，合同内容虽涉及诉争土地，但双方合同在本案行政行为作出之前已经终止；晁念龙就本案行政行为已经提起过行政诉讼，且经过宛城区人民法院一审及南阳市中级人民法院二审已作出生效裁判，现晁念龙就同一行政行为再次提出本案诉讼请求系重复起诉；本案其他原告无证据证明其在诉争土地上享有权利。综上，原告不具备诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 刘旭东审判员 冯兴民二〇一九年五月六日法官助理朱立波书记员高明博