广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初499号 原告:广州番禺亘上运动用品有限公司，住所地广州市番禺区石楼镇莲花山保税加工区灵兴工业区**A.B.C.D，统一社会信用代码91440113618703218K。 法定代表人：李昭玲，职务董事长。 委托代理人：何思颖，广东合邦律师事务所律师。 被告：广州住房公积金管理中心，，住所地广州市天河区华就路****统一社会信用代码12440100741854396C。 法定代表人：夏卫兵，职务主任。 委托代理人：杨萌。 委托代理人：高海，广东广信君达律师事务所律师。 第三人：刘兴建，男，汉族，1976年2月2日出生，身份证住址江西省南康市。 原告广州番禺亘上运动用品有限公司（以下简称亘上公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、第三人刘兴建住房公积金行政处理一案，本院于2019年1月9日立案，依法组成合议庭，于2019年4月19日公开开庭审理了本案。原告亘上公司的委托代理人何思颖，被告公积金中心的委托代理人杨萌、高海到庭参加诉讼，第三人刘兴建经本院合法传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。 原告亘上公司诉称，第三人自2004年1月与我方建立劳动关系，工作至2010年3月，因第三人严重违反公司规章制度解除劳动关系。第三人未缴存住房公积金的事由如下：一、在我方与第三人劳动关系存续期间，我方曾于2008年1月10日向公司所有员工发出《关于办理住房公积金缴存通告》，要求全体员工提供相关文件资料并依法办理缴存，但期间第三人并未按时按要求办理，按《通告》视为第三人放弃办理住房公积金缴存。二、我方与第三人协商签订的劳动合同中，第三人也明确不参加住房公积金的缴存，并非我方不为其办理。三、我方每月发放工资时，均向第三人提供工资单明细，明确注明工资中扣除的各项费用，但并未扣减住房公积金个人缴存部分。因此，第三人已于2008年2月起就知道或者应该知道自己未缴纳住房公积金。根据涉劳动争议仲裁法和《民法总则》规定，主张权利是有时效的，第三人在离职后才主张早已超过了时效，不再享有法律保护的权利。四、我方与第三人已终止劳动合同关系，第三人的行为不符合相关法律规定。员工离职后仍追索公积金既没有法律明文规定，也是不合理的。综上，请求法院判令：一、撤销被告公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2018]1418号《责令限期办理决定书》；二、由被告承担本案诉讼费用。 被告公积金中心辩称，我中心作出的涉案《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告提出的诉讼请求和理由于法无据，不应支持。一、原告为法定的住房公积金缴存义务单位。《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”据商事登记信息记载，原告的成立日期为1992年12月11日，商事主体类型为有限责任公司，属于《公积金管理条例》规定的住房公积金缴存义务单位。二住房公积金的追缴不受时效的限制。我中心依法作出《责令限期办理决定书》的行政行为不属于劳动保障监察、行政处罚，也不属于平等主体之间的劳动争议及其他民事纠纷，故不适用《劳动保障监察条例》、《行政处罚法》中关于时效的规定。《住房公积金管理条例》并没有对住房公积金的追缴规定时效，而根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）（以下简称《指导意见》）第六条规定，单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月起欠缴职工的住房公积金。《指导意见》是对住房公积金管理条例》具体操作的细化，在法律适用上二者并不存在冲突。三、我中心作出涉案《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。我中心在受理第三人的投诉后，依法审查了第三人提交的养老保险缴费历史明细、纳税清单、历年工资总额明细表等证据资料，我中心认为上述证据足以证明第三人与原告在追缴期间存在劳动关系等事实，并能确定相应的缴存基数。在作出涉案《责令限期办理决定书》之前，我中心依法向原告送达了穗公积金中心番禺核通字[2018]687号《核查通知书》向其核实本案事实，并告知原告可在规定期限内对案件事实情况提出异议，但原告在期限内并未提出异议。2018年5月22日，在查实原告并未补足应为第三人存缴住房公积金的事实后，我中心依法作出涉案《责令限期办理决定书》。因此，我中心作出涉案《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。四、住房公积金的追缴具有强制性，单位和职工不得协议免除，我中心的行为符合《公积金管理条例》的立法宗旨及内在精神要求。依据《公积金管理条例》第一条规定，住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，其缴存具有强制性、义务性、专项性，为第三人办理住房公积金设户缴存是原告的法定义务。故原告生成第三人明确不参加住房公积金缴存的理由是不成立的，我中心依法责令原告为第三人补缴住房公积金是对住房公积金所有者合法权益的正当维护，和《住房公积金管理条例》的立法宗旨和内在精神要求是一致的。综上，我中心作出的《责令限期办理通知书》是合法、合理的，恳请法院依法驳回原告之诉讼申请。 第三人刘兴建未向本院陈述意见。 经审理查明，2018年3月19日，第三人向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2004年1月至2010年3月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告公积金中心提交了纳税清单、历年工资总额明细表、养老保险缴费明细等证据材料。2018年4月19日，被告公积金中心向原告送达《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2004年1月至2010年3月期间住房公积金5061元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2018年5月22日，被告公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心番禺责字[2018]1418号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2004年1月至2010年3月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2004年1月至2010年3月期间的单位应缴存部分住房公积金合计5061元到职工住房公积金账户内。被告公积金中心于2018年5月23日向原告送达上述决定书。原告不服，遂诉至本院。 以上事实，有身份证、商事登记信息、投诉信、历年工资总额明细表、养老保险缴费历史明细表、纳税清单、核查通知书、广州住房公积金应缴数额统计表、责令限期办理决定书、邮政特快专递单、邮件查询等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条第一款及第三十八条的规定，被告公积金中心负责辖区内住房公积金管理工作，有权作出涉案责令限期办理决定书。 《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额，有历年工资总额明细表、养老保险缴费历史明细、纳税清单、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明。被告公积金中心根据历年工资总额明细表、养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案责令限期办理决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。 关于原告提出因第三人自愿放弃办理住房公积金缴存而没有为其办理住房公积金缴存的主张。住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。原告主张因第三人自愿放弃办理住房公积金缴存而没有为其办理住房公积金缴存，于法无据，本院不予采纳。 关于原告提出被告责令其补缴住房公积金已超过追缴时效的主张。《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，故被告责令原告补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。原告的该主张于法无据，本院不予采纳。 综上所述，原告请求撤销涉案责令限期办理决定书的理据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广州番禺亘上运动用品有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由广州番禺亘上运动用品有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  钱秀娟 人民陪审员  朱岳华 人民陪审员  邓金兰 二〇一九年五月五日 书 记 员  陈秋燕