山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁06民终1541号上诉人(原审被告）：封官乐，男，1958年9月30日出生，汉族，住山东省龙口市。委托诉讼代理人：周晓钰，山东同济律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭燕燕，山东同济律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：龙口市东江街道王村邢家村民委员会。住所地：龙口市东江街道王村邢家村。法定代表人：邢其武，该村委主任。委托诉讼代理人：邢延永，该村委副主任。委托诉讼代理人：林棵鹏，山东南山东海律师事务所律师。上诉人封官乐因与被上诉人龙口市东江街道王村邢家村民委员会（以下简称王村邢家村委）农业承包合同纠纷一案，不服山东省龙口市人民法院（2018）鲁0681民初4239号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人封官乐上诉请求：撤销一审判决，发回重审或依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、一审判决认定事实不清。被上诉人提交的征地公告等证据均不包括被上诉人名下土地，所列征收对象无被上诉人。政府征收土地时，有关土地权属应该已经核实清楚，如因涉案土地未登记致征收公告中无被上诉人名称，应由被上诉人向法庭提交政府的更正文件，方视为举证完毕。现仅凭被上诉人与东江街道的证明，认定市级、甚至省级文件有误不妥。且征收矫家村土地面积为24.4665亩，矫家村卖给被上诉人45亩，被上诉人所称征收的矫家村土地包含当时所卖土地的说辞无法成立。无证据证明政府征收涉案土地的事实。二、一审判决判定终止合同的法律依据不足。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《山东省土地征收管理办法》，土地征收应当发生在土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费足额支付之后。涉案土地上存在上诉人大量地上附着物，没有任何机构与上诉人达成补偿协议，在此情形下，不可能存在合法的土地征收。没有补偿的事实发生，说明承包合同终止的事由不存在。被上诉人王村邢家村委答辩称，被上诉人一审提交的土地买卖合同、盖有龙口市矫家村民委员会（卖方）、龙口市王村邢家村民委员会（买方）及龙口市东江街道办事处公章的证明，能够证实被上诉人于1993年购买矫家村的土地，所购土地中的15亩于2010年承包给上诉人，后政府征收土地公告征收涉案承包地15亩。因该地块位于矫家村范围内，未在土地管理部门进行土地变更登记，公告中未体现被上诉人村委名称。一审判决认定事实清楚，证据充分。请求驳回上诉，维持原判。王村邢家村委向一审法院起诉请求：1、依法终止双方签订的土地承包合同并倒出土地。2、案件受理费由被告承担。一审法院认定事实：被告封官乐承包的涉案土地位于地块，原属集体所有。1993年10月11日，在人民政府的见证下，矫家村委会与原告王村邢家村委会签订土地买卖合同书，约定由矫家村委会将包括涉案土地在内的部分土地卖与王原告，合同金额为455000元。双方在该宗土地买卖完成后，未到土地管理部门做变更登记或备案。2003年左右，原告王村邢家村委将上述购买的涉案土地承包给被告封官乐经营。2010年7月27日，原告王村邢家村委与被告封官乐签订土地承包合同书，合同约定：甲方：王村邢家村委，乙方：封官乐。经双方协商同意，甲方所属土地矫家地西片东西宽81米，南北长123.46米，合计15亩。一、承包期不定，原则甲方不用，乙方可以连续承包。如果甲方需用此地或国家及有关单位征用，甲方有权终止合同。二、乙方保证每年约八月一日前交清当年全部承包金，逾期每天按5%罚款，并按违约论处，并有权收回全部承包地。三、承包期间一切费用、特产税、人员伤亡等均由乙方负责。甲方一律不管。四、如果国家征用土地，地上作物及简易建筑赔偿金全归乙方所有。五、任何一方不履行合同，应向对方支付违约金。2017年11月24日，龙口市人民政府发布拟征收土地公告，涉案土地所在的地块属本次拟征收范围。2018年3月1日，山东省人民政府同意并批准了该征地计划。2018年5月17日，龙口市人民政府发布征收土地公告，对包括涉案土地在内部分土地进行征收。一审审理中，被告提起反诉，要求原告补偿地上附着物的损失1433734元。法院以涉案土地属国家征收，地上附着物的补偿义务主体并非原告王村邢家村委为由，不予准许。一审法院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，受法律保护，当事人均应当按照合同约定全面履行自己的义务。法律规定或者当事人约定终止的情形出现，合同的权利义务终止。本案中，原、被告于2010年7月27日签订土地承包合同，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，属有效合同，原被告均应根据诚实信用原则并按照合同的约定行使权利和履行义务。双方在土地承包合同中明确约定：如果国家及有关单位征用，发包方有权终止合同。现涉案承包土地被政府征用，原被告在合同中约定的关于终止合同的情形出现，故原告要求终止双方签订的土地承包合同的诉请，于法有据，法院予以支持。合同终止时间应以主张权利的2018年7月13日即起诉之日为准。关于原告要求返还涉案土地的诉请。法院认为，因涉案土地属于政府征收，经现场勘查，涉案土地上有大量的树木、房屋等附着物，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，政府部门在征收土地时，应对被征收土地上附着物的补偿问题一并处理，补偿问题属行政程序，不属本案审理范围。故原告要求被告倒出涉案土地的诉请，本案不予审理。关于被告辩称的龙口市人民政府为修建府东四路所征收土地，暂不包括被告承包的土地范围。法院认为，根据原告提交的证据，能够证实本次政府征收的土地范围包含被告所承包的涉案土地。故对被告的上述辩称，法院不予支持。关于被告辩称的原告如要终止合同，应对被告的地上附着物及损失进行赔偿，否则不能终止合同。法院认为，根据原被告土地承包合同的约定，如果国家及有关单位征用，发包方有权终止合同。现合同终止的情形出现，理应终止。因涉案土地的征收主体为龙口市人民政府，对地上附着物的补偿义务主体亦应为龙口市人民政府，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，对征地补偿标准有争议的，由人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。被告要求原告对地上附着物进行补偿，无事实和法律依据。故对被告的上述辩称，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第九十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，一审法院于2018年12月6日判决：一、原告龙口市东江街道王村邢家村民委员会与被告封官乐签订的土地承包合同于2018年7月13日终止；二、驳回原告龙口市东江街道王村邢家村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告龙口市东江街道王村邢家村民委员会负担50元，由被告封官乐负担50元。本院审理查明事实与一审法院认定事实一致。本院认为,涉案土地位于地块，原属集体所有，后由矫家村转让给被上诉人，事实清楚。2003年左右，被上诉人王村邢家村委就涉案土地与上诉人封官乐签订土地承包合同书，合同书约定：“如果甲方需用此地或国家及有关单位征用，甲方有权终止合同”。一审时，被上诉人因政府征用土地请求解除合同，并提交龙口市人民政府征收土地公告、山东省人民政府建设用地批件、龙口市人民政府拟征收土地公告以及四份涉案土地征收规划图，用以证明龙口市人民政府对涉案土地进行征收。被上诉人提交加盖龙口市人民政府东江街道办事处、龙口市民委员会公章确认的证明，证实涉案土地属于政府征收范围内。上述证据能够形成证据链，证明涉案土地因未经土地变更登记，仍在龙口市名下，实际所有权人系被上诉人，故虽被上诉人名称未列在征收公告内，但涉案土地征收的事实清楚。现上诉人仅以政府征收公告中无被上诉人名称为由否认该事实，证据不足，本院不予支持。双方土地承包合同约定涉案土地若遇政府征收，被上诉人有权解除合同。故一审法院判决解除合同，正确、合法。综上所述，上诉人封官乐的上诉请求不能成立,应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人封官乐负担。本判决为终审判决。审判长  殷连泽审判员  王天松审判员  张莉莉二〇一九年五月二十八日书记员  姜永鑫