河北省廊坊市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀10行初11号 原告：贾殿有，男，出生，汉族，住大厂回族自治县。 委托代理人：崔洪铭，河北燕祥律师事务所律师。 委托代理人：贾伟达，男，出生，汉族，住河北省廊坊市大厂回族自治县。系贾殿有之子。 被告：大厂回族自治县人民政府，住所地大厂回族自治县大厂镇大安东街3号。 法定代表人：刘宝旺，县长。 委托代理人：马楠，河北新新律师事务所律师。 委托代理人：葛建学，大厂回族自治县人民政府办公室工作人员。 被告：廊坊市人民政府，住所地廊坊市广阳道230号。 法定代表人：陈平，市长。 委托代理人：李宗阳，廊坊市司法局工作人员。 第三人：贾会超，男，出生，汉族，住大厂回族自治县。 原告贾殿有诉被告大厂回族自治县人民政府土地权属争议处理决定及廊坊市人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告贾殿有及委托代理人崔洪铭、贾伟达，被告大厂回族自治县人民政府的委托代理人马楠、葛建学，被告廊坊市人民政府的委托代理人李宗阳，第三人贾会超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1988年大厂县大规模进行确权登记，颁布现在的集体土地使用证。当时原告外出打工，妻子文化水平低，确权登记工作人员草草测量后不经当事人确认，直接发放土地使用证，使得符合规划的宅基地严重缩水和邻里接线不清楚，留下了未能解决的历史遗留问题。2013年翻建新房导致许多问题不清楚。挖地基时发现第三人贾会超的正房压在原告老房基地上，通知贾会超后得到自行处理的回应后，原告并没有清除障碍，而是老地基未动，新墙向东退了几公分，之后陆续发现贾会超有很多过界和侵犯相邻权的建筑物，影响施工。找对方协商，贾会超愿意解决霸占多年的宅基地和边界上的建筑物，以贾殿有宅基地本为基础，贾殿有现建大房为准修建厢房和院子。2015年贾殿有开始修建院墙，贾会超为强占贾殿有的宅基地，纠集一伙人推毁贾殿有的院墙。2016年原告向大厂县国土资源局递交申请书，大厂县国土资源局于回复一张案件受理通知单，经法定六个月后，大厂回族自治县人民政府于作出《大厂回族自治县人民政府土地权属争议决定书》，指出争议的院墙靠南不属于原告。原告认为《决定书》作出争议的院墙靠南不属于原告的决议，与原告具有法律上的利害关系。第一被告作出的行政决定是错误的，应与撤销。理由如下：1、现场测量数据时双方只有原告在场，而贾会超未能到场，大厂县国土局只是草草结束；第一被告的查明事实属于自行编造。在作出《决定书》之前，第一被告未能提供贾会超宅基地使用证原本和复印件，当原告申请查看贾会超宅基地使用证时第一被告拒绝了，因此程序也是不合法的。原告依法向廊坊市人民政府提起行政复议，作出廊复决字[2017]31号《行政复议决定书》,原告不服。在复议过程中，第一被告提出贾会超宅基地证号“大厂集用1998字第0404017号是笔误实际为大厂集用1998字第0434017号”和复议过程中所提交证据材料中贾殿有和贾会超的集体土地使用登记审批表是伪造的，法院可以由有关机构鉴定，查看字迹的书写时间。并且第一被告没有提供贾会超的宅基地原件和复印件。行政复议过程中第二被告在两家宅基地使用证原本不能同时在场情况下，只采取第一被告举证的其他材料而作出的《行政复议决定书》程序不合法，是错误的，应予撤销。原告诉状的诉讼请求：1、依法撤销第二被告2017年5月25号作出廊坊复决字[2017]31号《行政复议决定书》。2、依法撤销第一被告作出的《大厂回族自治县人民政府土地权属争议处理决定书》。3、请求第三人出庭应诉（死亡情况除外）并提供《集体土地使用证》。第二被告提供复议时期第一被告所提供的所有材料。4、请求法院现场从新测量两家宅基地使用情况，当场公布测量数据，并对被告提供的证据材料进行查证和有关部门进行鉴定。5、依法确认原告的宅基地；北，西，南，东，权属原告。6.判决第三人侵占的宅基地归还原告，并清除边界上的杂物和障碍物。7.判令第三人赔偿原告财物损失50000元，误工费3000元，处理案件交通，住宿费2000元，合计：55000元。8.判决第三人赔偿原告精损失费20万元。9.依法追究第三人的法律责任。庭审中，原告明确诉讼请求为：1.依法确认大厂回族自治县人民政府于作出的大厂回族自治县人民政府土地权属争议处理决定书违法并予以撤销。2.依法撤销廊坊市人民政府于作出的廊政复决字[2017]31号廊坊市人民政府行政复议决定书。3.判令大厂回族自治县人民政府限期重新作出土地权属争议处理的具体行政行为。4.依法确认原告宅基地权属范围。其余的诉讼请求、事实和理由以诉状列明的为准。 大厂回族自治县人民政府答辩称：一、原告的诉讼已经超过了法律规定诉讼期限。本案原告因土地权属处理决定纠纷向廊坊市人民政府申请复议，廊坊市人民政府于2017年5月25号作出廊政复决字[2017]31号行政复议决定书，原告于2017年5月28日收到廊坊市人民政府作出的廊政复决字[2017]31号行政复议决定书，如原告不服该行政复议决定书应在收到之日起十五日内向有管辖权人民法院提起行政诉讼。原告于2017年7月21号才向法院提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。本案原告提起的行政诉讼已超过法律规定的起诉期限，依法应予以驳回原告的起诉。二、大厂回族自治县人民政府作出的土地权属争议处理决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，合法有效。2016年5月大厂回族自治县国土资源局接到原告口头申请，国土局工作人员约双方到场指界并对现场进行了测量，随后启动了调解程序，但争议双方均不同意调解。2016年7月，原告递交书面申请，2016年9月，国土局联合廊坊衡准房地产测绘有限公司二次测量，争议双方到场，但言语冲突激烈，争议的被申请方贾会超拒绝指界。2016年11月测绘公司根据第一次指界进行了现场测量，测量数据真实有效。原告提出的贾会超宅基地批准尺寸不符完全没有依据。1998年大厂回族自治县宅基地登记表经过侯官屯村、陈府乡及大厂县人民政府的审核，最后颁发的集体土地使用证，因此该宗集体土地使用证合法有效。原告提出的贾会超宅基地证号与所留案底不符，确系工作人员笔误。综上所述，大厂回族自治县人民政府作出的土地权属争议处理决书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。本案原告提起的行政诉讼已超过法律规定的起诉期限，依法应予以驳回原告的起诉。针对原告当庭变更的诉讼请求补充答辩意见：第三项重新作出行政行为应当由原告方依法向县级政府或者县级政府土地管理部门进行申请，由我们重新调查确认后再重新作出行政行为，不在本案的审理范围之内。第四项诉讼请求原告宅基地已经发放了集体土地使用权证书，已经确认了其权属范围，如果原告认为该证书记载的内容有误，应当对该证书提起行政复议或诉讼，同样也不在本案的审理范围之内。我方依据合法有效的集体土地使用权证书所作出的行政处理决定书是合法有效的。 廊坊市人民政府答辩称：廊坊市人民政府作出的行政复议决定书程序合法。，原告向被告廊坊市人民政府提交行政复议申请书，请求撤销大厂回族自治县人民政府作出的《大厂回族自治县人民政府土地权属争议处理决定书》，同日，被告作出了廊政法补[2017]21号补正行政复议申请通知书并进行了送达。，原告提交完整补正材料，市政府法制办予以受理并出具了收受行政复议申请材料证明。，被告作出了廊政复答[2017]43号行政复议答复通知书并进行了送达，市政府法制办制作了第三人参加行政复议通知书并邮寄送达第三人贾会超。，大厂县人民政府提交了行政复议答复书和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。，被告廊坊市人民政府作出了廊政复决字[2017]31号行政复议决定书并进行了送达。被告廊坊市人民政府作出的行政复议申请决定书适用法律正确。经审查，大厂回族自治县人民政府所作土地权属争议处理决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。被告廊坊市人民政府根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持被申请人所作土地权属争议处理决定书。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。对于原告当庭提出的变更诉讼请求没有其他答辩意见。 贾会超答辩称：坚持原审答辩意见。 被告大厂回族自治县人民政府提交证据：一、贾殿有的土地权属争议申请书。二、贾会超土地权属争议答辩状。三、贾殿有、贾会超的询问笔录。四、贾殿有、贾会超的测量成果图。五、贾殿有和贾宝金的集体土地使用权登记审批表。六、给贾殿有、贾会超的土地权属争议案件文书送达回证。 被告廊坊市人民政府向本院提交以下证据：一、补正行政复议申请通知书及送达凭证。二、市法制办收受行政复议申请材料证明。三、市政府行政复议答复通知书及送达回证。四、第三人参加复议通知书及送达凭证。 经庭审质证，本院对大厂回族自治县人民政府及廊坊市人民政府的证据予以确认。 经审理查明，原告贾殿有与第三人贾会超同为陈府镇候官屯村村民，原告与第三人相邻居住。原告居东，第三人居西。1998年，大厂回族自治县进行宅基地登记时，制作了集体土地使用权登记审批表，该表土地权属来源证明文件类型编号日期一栏中注明：县政府批准，以1992年农村地籍调查为依据，发给集体土地使用证。贾殿有的宅基地批准尺寸分别为：东边，南边，西边，北边。贾宝金（贾会超父亲）的宅基地批准尺寸分别为：东边，南边，西边，北边。2013年，贾殿有开始翻建正房、厢房以及院墙，原告与第三人就两户南端的分界围墙产生争议。，原告向大厂县国土资源局递交书面申请，请求对其与第三人贾会超的土地权属争议作出处理。，大厂回族自治县国土资源局作出土地权属争议案件受理通知书，，第三人向大厂回族自治县国土资源局递交土地权属争议答辩书。2016年9月，大厂回族自治县国土资源局工作人员对原告与第三人分别进行了询问并制作询问笔录。2016年9月大厂县国土局资源局联合廊坊衡准房地产测绘有限公司进行测量，争议双方到场，但言语冲突激烈，贾会超拒绝指界。2016年11月测绘公司根据第一次指界进行了现场测量，并制作测量成果图。大厂回族自治县人民政府根据大厂回族自治县国土资源局的调查情况作出《大厂回族自治县人民政府土地权属争议处理决定书》，向原告与第三人进行送达，原告与第三人拒绝接收。 ，原告向被告廊坊市人民政府提交行政复议申请。被告廊坊市人民政府于当日作出了廊政法补[2017]21号补正行政复议申请通知书并进行了送达。，原告提交完整补正材料，市政府法制办予以受理并出具了收受行政复议申请材料证明。，被告作出了廊政复答[2017]43号行政复议答复通知书并进行了送达，市政府法制办制作了第三人参加行政复议通知书并邮寄送达第三人贾会超。，大厂回族自治县人民政府提交了行政复议答复书和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。，被告廊坊市人民政府作出了廊政复决字[2017]31号行政复议决定书并进行了送达，贾会超拒收。 大厂回族自治县人民政府于对本案争议的处理决定书作出关于撤销《大厂回族自治县人民政府土地权属争议处理决定书》的决定。 本院认为，本案原告的诉讼请求包括九项内容，涉及多种行为，经本院释明，原告虽对诉讼请求进行明确，但仍为九项诉讼请求。从上述诉讼请求来看，原告的起诉涉及行政、民事等不同性质的诉讼制度，分别涉及不同的法律关系及责任主体，不利于法院归纳案件争议焦点、查明案件涉及的权利义务关系，因不属于可以合并审判的情形，使本案的审理无法进行。原告在一个行政诉讼案件中笼统的将涉及不同法律关系和主体的诉求一并提起，不符合行政诉讼“一案一诉”的原则，故而原告的起诉不符合法定的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）、（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告贾殿有的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 杨心冰 审 判 员 宋 强 审 判 员 赵洪亮 二〇一九年五月六日 法官助理 宋 巍 书 记 员 于学娇