广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行初266号 原告黄耀庄，男，壮族，1954年3月26日出生，住南宁市良庆区。 原告黄耀江，男，壮族，1960年6月2日出生，住南宁市良庆区。 原告黄耀回，男，壮族，1969年7月26日出生，住南宁市良庆区。 原告黄耀平，男，壮族，1972年7月26日出生，住南宁市良庆区。 原告黄耀飞，男，壮族，1957年12月1日出生，住南宁市良庆区。 原告黄耀云，男，壮族，1963年7月25日出生，住南宁市良庆区。 以上原告共同委托代理人邓年光，男，汉族，身份证住址南宁市，现住南宁市。 被告南宁市良庆区人民政府。住所地南宁市良庆区歌海路**。 法定代表人王川，区长。 委托代理人黄钰淘，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室副主任。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 2018年5月25日，原告黄耀飞、黄耀云以南宁市良庆区人民政府（以下称良庆区政府）为被告，向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除其房屋违法并赔偿损失。本院于同年5月29日立案受理后依法组成合议庭，于同年8月22日公开开庭审理了本案。原告黄耀飞、黄耀云及其委托代理人邓年光，被告南宁市良庆区人民政府的委托代理人韦忠威、农剑勋到庭参加诉讼。因案件审理结果与黄耀庄、黄耀江、黄耀回、黄耀平、南宁市良庆区城市管理综合行政执法局（以下称良庆城管执法局）有关，本院依法通知其为参加诉讼后，于2019年3月5日对本案公开开庭进行了审理。庭审中，各方对涉案房屋系由良庆区政府强制拆除不再有异议，本院通知良庆城管执法局退出本案诉讼。现本案已审理终结。 原告黄耀庄等6人起诉称，被告以违法建设为由，于2017年12月28日，组织人员强制拆除原告位于南宁市××区良庆镇××江电坡××层砖混结构房屋（编号：ＢＦ020，占地面积：114.7㎡；建筑总面积：722.56㎡），造成原告房屋和房屋内财产严重损失。原告被强拆房屋已经办有邕集建（90）字第0205302号《集体土地建设用地使用证》，属历史遗留问题，不宜将其按照违法建设来处理。请求：1、依法对国土资源部国土资厅函（2003）208号文件、南宁市政府南府函（2003）20号《南宁市征地制度改革试点方案》及南府发（2009）71号《南宁市征地拆迁奖励办法》的合法性进行审查；2、确认被告强拆行为违法；3、判决被告赔偿产权调换（人均50㎡×16人）722.56㎡房屋给原告共有内分；4、判决被告赔偿房屋特殊部分装修地砖、铝合金门窗等损失约11900元给原告共有内分；5、判决被告赔偿（6户）房屋内财产损失219300.00元给原告共有内分；6、判决被告赔偿原告房屋搬迁补助费7225.6元和搬迁误工费2000.00元及临时过渡补助费55680元给原告共有内分；7、判决被告赔偿利息。 被告良庆区政府辩称，原告被拆房屋属于违法建筑，原告请求赔偿没有事实和法律依据。请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年12月28日，被告未经违法建设查处及行政强制执行法定程序，将原告共有的位于南宁市××区××新村村江电坡的一栋七层砖混结构房屋（编号ＢＦ020），以违法建设为由强制拆除。该房占地面积94.12平方米，建筑面积722.56平方米。原告自述该房始建于2004年，至2013年建至七层，但未办理规划许可手续。拆除时，被告安排人员将房内物品搬出放在附近钢架棚等处，但未办理清点交接手续。2018年5月25日，原告黄耀飞、黄耀云向本院提起行政诉讼，提出包括赔偿屋内财产损失约231200.00元给其共有内分等多项请求。经审查，本院通知其他4名原告参加诉讼。6名原告诉讼请求如前述。经本院释明及询问，对于房屋损失，6名原告坚持不要货币赔偿，要求被告用房屋产权调换进行赔偿。 另查明，6名原告另有其他住房因集体土地征收，分别经南宁市良庆区政府相关部门主持，已签订集体土地上房屋拆迁补偿安置协议。其中，黄耀庄砖混结构住宅房屋建筑面积355.96平方米，黄耀平砖混结构住宅房屋建筑面积389.12平方米，黄耀飞砖混结构住宅房屋建筑面积720.77平方米，黄耀云砖混结构住宅房屋建筑面积441.91平方米，黄耀回砖混结构住宅房屋建筑面积220.07平方米，黄耀江砖混结构住宅房屋建筑面积173.94平方米。 以上事实，有南宁市国土资源信息中心《五象新区新村村回建安置小区C地块项目宗地图》、新村村民委员会证明、现场照片、房屋拆迁补偿安置协议、当事人陈述等证据证实。 本院认为，被告以违法建设为由，对原告涉案房屋予以强制拆除，但未遵守查处违法建设及行政强制执行的法定程序，违反法律规定，依法应当确认其强制拆除行为违法。 原告的赔偿请求，主要分为三部分，一是房屋损失，二是搬迁补助费、误工费、临时过渡补助费等损失；三是房内物品损失。 关于房屋损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，涉案房屋已被拆除，不具备予以返还或者恢复原状的条件，如要赔偿，依法只能采用货币赔偿即支付赔偿金的方式。原告提出的产权调换方式，适用于征收补偿案件，并非国家赔偿的法定方式，除非当事人协商一致，人民法院在国家赔偿案件中予以采用，没有法律依据。原告提出的房屋装修损失，本身属于房屋损失的范围，应与房屋主体一并处理。鉴于原告不同意采用货币赔偿方式处理房屋主体问题，虽经本院一再释明和询问，其仍坚持不同意货币赔偿，加上涉案房屋没有经过规划许可，对原告关于房屋损失的赔偿请求，本院在本案中依法不予支持，当事人可以另行依法处理。 关于搬迁补助费、误工费、临时过渡补助费等损失。上述费用适用于征收补偿案件，一方面国家赔偿法律法规无相应规定，另一方面如有必要，可以在用货币赔偿房屋损失时根据实际情况，通过支付相应利息予以考虑。鉴于原告不同意采用货币赔偿方式，加上涉案房屋没有经过规划许可，对原告关于搬迁补助费、误工费、临时过渡补助费等损失的赔偿请求，本院依法不予支持。 关于房内物品损失。由于被告未按行政强制执行程序拆除涉案房屋，致使原告不能提供证据证明房内物品损失，被告应对房内物品损失承担举证责任。由于被告也不能提供相应证据，本院根据原告提供的损失清单及主张，结合日常情况予以酌定。本案中，原告黄耀飞、黄耀云最初向本院提起行政诉讼时，提出屋内财产损失约231200.00元，增加4名原告参加诉讼后，清单内容并无变化，损失数额变为219300.00元，表明原告在确定房内物品损失时具有一定的不确定性和随意性，且其清单所列部分物品价值偏高。另外，从原告提供的现场照片看，被告强拆时，安排了人员将涉案房内物品搬出，虽然没有证据证明办理了物品交接手续，但从常理看，原告有条件收回部分价值较高的物品以减少损失。基于以上考虑，结合原告提供的现场照片反映的房内物品多为一般日用品等情况，本院酌定原告房内物品损失为5万元。 至于原告提出的规范性文件审查问题，因被告并未将原告所提文件作为其行政行为的依据，故本案中不予审查。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项的规定，判决如下： 一、确认被告南宁市良庆区人民政府对涉案房屋强制拆除行为违法； 二、由被告南宁市良庆区人民政府赔偿原告黄耀庄、黄耀飞、黄耀云、黄耀江、黄耀回、黄耀平等房内物品损失5万元，并以此为本金，自2017年12月28日起支付利息，利率参照中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，本息在本判决生效之日起十日内一次性支付完毕； 三、驳回原告黄耀庄、黄耀飞、黄耀云、黄耀江、黄耀回、黄耀平其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南宁市良庆区人民政府负担。原告预交的案件受理费50元，由本院退回给原告。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，同时预交上诉案件受理费（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77），上诉于广西壮族自治区高级人民法院。逾期不交纳上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李道清 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇一九年五月二十三日 书记员  谢其珈 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。