呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2019）内01民终835号上诉人（原审第三人）：云虎虎，男，1938年7月7日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗。委托诉讼代理人：孙伟卫，内蒙古申宏律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张斌，男，1994年2月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗。委托诉讼代理人：李冬冬，内蒙古英南律师事务所律师。委托诉讼代理人：裴志刚，内蒙古英南律师事务所律师。原审被告：土默特左旗台阁牧镇沙家营村民委员会，住所地：内蒙古自治区土默特左旗台阁牧镇沙家营村村民委员会办公楼。法定代表人：刘利平，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘世红，男，1978年7月15日出生，汉族，沙家营村监督委员会主任，住内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗台阁牧镇沙家营村。上诉人云虎虎因与被上诉人张斌、原审被告土默特左旗台阁牧镇沙家营村民委员会（以下简称沙家营村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服土默特左旗人民法院（2018）内0121民初1377号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月27日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人云虎虎及其委托诉讼代理人孙伟卫，被上诉人张斌的委托诉讼代理人李冬冬、裴志刚到庭参加诉讼。原审被告沙家营村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。云虎虎上诉请求：撤销一审判决,改判驳回张斌的诉讼请求或发回重审。事实和理由:云虎虎之弟云二老虎生于1941年,约1995年与于玲镯结婚,于玲镯与云二老虎再婚时已生有3子,其中三儿子张连胜随其母来沙家营与云二老虎共同生活,另外两个已成家的儿子仍在卓资县居住生活,张斌是于玲镯与前夫的二儿子的儿子。1997年二轮土地承包以云二老虎为户主签订的承包合同承包4个人的土地，4个人分别为云虎虎与云二老虎的父亲云二登以及云二老虎、于玲镯、张连胜。云二登、云二老虎、于玲镯、张连胜先后去世后，其承包土地由云虎虎代种,自2013年起云二登、云二老虎、于玲镯、张连胜承包的12亩土地全部由云虎虎和儿子实际承包经营。云虎虎世代居住于沙家营,是沙家营村集体经济组织成员,当其父去世后，继续承包经营相应土地符合法律规定。而张斌出生于卓资县,身份证显示生于1994年,户口本“何时由何地迁来本址”却记载为2001年7月31日出生,与事实不符,且其父的户口至今仍在卓资县,故张斌在二轮土地承包至今不是沙家营村集体经济组织成员,非经法定程序无权承包沙家营村土地。云虎虎及其子于云二登、云二老虎、于玲镯、张连胜去世后，实际承包经营其土地,张斌以及沙家营村委会并无异议。2018年呼和浩特市三环路征用土地，征用前述12亩土地中的2.04亩由云虎虎与台阁牧镇人民政府、沙家营村民委员会签订《征地协议书》并无不当,同时,《征地协议书》亦可证明沙家营村委会认可本案土地系由云虎虎及其子承包经营。张斌因征地补偿款提起诉讼,原审不当认定“原告张斌的户籍从2001年登记在土默特左旗台阁牧镇沙家营村户主为于林镯户口时起,张斌即取得土默特左旗台阁牧镇沙家营村民委员会集体经济组织成员资格和云二老虎承包户家庭成员资格”，判决沙家营村委会向张斌发放征地补偿款166260元没有事实和法律依据。1994年在卓资县出生的张斌，按2001年出生将户口登记在沙家营村,并没有自动取得沙家营村集体经济组织成员资格,就张斌与沙家营村的关系来说,其在2001年登记落户属于二轮土地承包后的新增人口,不属二轮土地承包合同中的承包土地人口,故张斌在本案中并非适格的原告。云虎虎当其父及其弟去世后继续承包经营其土地,且已与村民委员会签订《征地协议书》，有权获得征地补偿款。综上应改判驳回张斌的诉讼请求或发回重审。张斌辩称，1、本案中，云虎虎属于无独立请求权的第三人，一审亦没有判决其承担任何责任，故其没有任何上诉利益，其提起上诉缺乏法律依据；2、即使认定云虎虎属于有独立请求权的第三人，但其未在一审中提出权利主张，其可以通过诉讼另案解决争议，无需与本案进行合并审理；3、云虎虎“以其实际承包经营和耕种被征收土地且其属于沙家营村集体经济组织成员，故其有权继承被征收的土地”，且“张斌户口迁移至沙家营属于二轮土地承包经营之后，即在土地承包经营之前张斌并不具有集体经济组织成员资格”，故一审法院判令向张斌发放土地征收补偿款认定事实和适用法律错误。云虎虎的前述上诉理由没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。张斌的户籍信息即证明其属于沙家营集体经济组织成员，至于其取得该成员资格是在承包土地之前还是之后，均不影响其集体经济组织成员资格这一事实；4、一审法院认定事实及法律正确，依法应予以维护。一审法院认定“张斌的户籍从2001年登记在土默特左旗台阁牧镇沙家营村户主于林镯户口时起,张斌即取得土默特左旗台阁牧镇沙家营村民委员会集体经济组织成员资格和云二老虎承包户家庭成员资格,在云二老虎家庭其他成员相继去世后,张斌作为该户唯一成员依法取得云二老虎家庭承包土地的承包经营权,张斌具有领取被征用土地补偿款资格”，在此前提下，一审法院判令沙家营村委会向张斌发放土地补偿款，该项认定符合《中华人民共和国农村土地承包法》以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定。张斌向一审法院起诉请求：1、判令沙家营村委会向张斌发放征地补偿款人民币166260元；2、判令沙家营村委会承担本案的全部诉讼费用。一审法院认定事实：云二老虎家庭承包土地12亩,张斌户籍于2001年登记在该农户户口上,张斌是该农户唯一成员。呼市三环快速路建设项目征用张斌户承包地2.04亩(沙家营良种场0.21亩、大草地两块1.83亩)。一审法院认为,张斌的户籍从2001年登记在土默特左旗台阁牧镇沙家营村户主于林镯户口时起,张斌即取得土默特左旗台阁牧镇沙家营村民委员会集体经济组织成员资格和云二老虎承包户家庭成员资格,在云二老虎家庭其他成员相继去世后,张斌作为该户唯一成员依法取得云二老虎家庭承包土地的承包经营权,张斌具有领取被征用土地补偿款资格。沙家营村委会及云虎虎发表的张斌没有承包土地、承包土地不能继承、村委会有权收回云二老虎家庭承包土地、征地补偿款不能给张斌的辩论意见,因与《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定的农村土地承包采取集体经济组织内部家庭承包、土地承包关系长期稳定的精神相违背而不予采信,张斌要求判令沙家营村委会向张斌发放征地补偿款166260元的诉讼请求予以支持,沙家营村委会应当发放给张斌征地补偿款166260元。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、《中华人民共和国物权法》第一百三十二条之规定,判决：土默特左旗台阁牧镇沙家营村民委员会于判决生效后十日内向原告张斌发放征地补偿款166260元。案件受理费3662元减半收取1831元，由被告土默特左旗台阁牧镇沙家营村民委员会负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审经审理查明，1997年云二老虎代表其农户与沙家营村集体经济组织签订了土地承包合同，承包了沙家营村集体所有的耕地12亩，签订该承包合同时，其所在农户共四人：云二老虎及其父云二登、其妻于林镯、其子张连胜。2001年7月31日张斌的户籍迁入沙家营村，登记在于林镯为户主的户内。于林镯系云二老虎的再婚妻子，张斌系于林镯的孙子、张连胜的侄子；云虎虎与云二老虎系亲兄弟。双方当事人均认可云二老虎、云二登、于林镯、张连胜已陆续去世，张连胜是四人中最后去世的，云虎虎陈述张连胜于2006年去世，张斌对张连胜去世的时间表示记不清了。2018年4月呼市三环快速路建设项目征用云二老虎承包地中的2.04亩，就该被征土地，云虎虎作为丙方（土地承包人）与台阁牧镇人民政府（甲方、土左旗人民政府委托征地单位）、沙家营村委会（乙方、被征地单位）签订了《征地协议书》，协议约定了被征土地补偿费为163200元，地上附着物补偿费为3060元，共计166260元。案涉2.04亩土地被征用前由云虎虎的儿子云和平耕种。本院认为，本案的争议焦点为张斌诉请沙家营村委会向其发放征地补偿款166260元有无事实和法律依据。张斌是否应分得征地补偿款，取决于土地补偿费用分配方案确定时其是否具有沙家营村集体经济组织成员资格。张斌的户籍虽然迁入了沙家营村，但其是否具有沙家营村集体经济组织成员资格，不能仅以户籍作为认定依据。目前，我国法律对后迁入村集体的人员的集体经济组织成员资格的认定并无明确规定。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有财产归属以及重大事项集体决定。农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿等费用的使用、分配办法；……”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”。依照上述法律规定，征地补偿费的使用、分配问题，包括如何分配、应分配给何人等均属于农村集体经济组织成员自治范畴，故沙家营村委会应否向张斌发放征地补偿款不属于人民法院民事案件受理范围，张斌的起诉应予驳回。综上所述，云虎虎提出的一审判决沙家营村委会向张斌发放征地补偿款166260元没有事实和法律依据的上诉理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定如下：一、撤销内蒙土默特左旗人民法院（2018）内0121民初1377号民事判决；二、驳回张斌的起诉。一审案件受理费1813元，退还被上诉人张斌；上诉人云虎虎预交的二审案件受理费3626元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 郭丰愷审判员 洪齐艳代理审判员 张 浩 二〇一九年五月十日书记员 董 丽