广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初204号 原告郭秀英，女，1939年1月10日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托代理人罗雄章，男，1965年11月22日出生，汉族，住南宁市。系原告儿子。 委托代理人黄乃勇，广西同望律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，所在地南宁市锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，局长。 委托代理人杨凯棋，南宁市不动产登记中心工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 第三人梁树云，女，1983年8月8日出生，汉族，户籍地浙江省苍南县。 原告郭秀英不服被告南宁市住房保障和房产管理局（以下简称市住房局）房屋行政登记一案，于2015年6月29日向本院提起诉讼,本院受理后于2016年6月20日作出（2015）西行初字第176号行政判决。该案提起上诉后，南宁市中级人民法院于2018年4月10日作出（2017）桂01行终172号行政裁定，撤销一审判决并发回本院重审。因市住房局的不动产登记相关职能由南宁市国土资源局接管，后南宁市国土资源局的职责由新组建的南宁市自然资源局承担，本院依法变更本案被告为南宁市自然资源局。本院另行组成合议庭，于2019年1月16日公开开庭审理本案，原告郭秀英及其委托代理人罗雄章、黄乃勇，被告南宁市自然资源局的委托代理人杨凯棋、农剑勋到庭参加诉讼。第三人梁树云经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告郭秀英诉称，原告为位于青秀区××路××单元××号房屋的唯一产权所有人。持有该房屋合法的编号为：邕房权证字第××号的《房屋所有权证》，自2009年12月初次领证至今，从未办理挂失补办新证，也从未办理过包括抵押借款等他项权证和相关登记手续。然而，原告本人于2014年1月到被告处查询相关业务时得知，原告持有的《房屋所有权证》因曾经被他人以遗失的理由申请补办了一本新的《房屋所有权证》，而原告本人持有的：邕房权证字第××号的《房屋所有权证》已成为作废无效的证件。另外，经原告调查得知，2013年2月16日，有人冒用原告的名义就上述房屋申请办理房屋抵押登记手续，被告没有按正常的程序，将该申请人所递交的假身份证与原告留存于被告处真实的身份证复印件等相关资料进行比对核实，从而误认为该申请人即为原告本人，造成了在即没有原告本人签字确认，也未经原告任何授权委托的情况下，违反相关规定，由该申请人冒充原告本人签字，给该申请人就原告的房屋办理了编号为：邕房他字第296304号的《房屋他项权证》。从而严重侵害了原告的合法权益。为此，原告于2014年1月向南宁市人民政府行政复议办公室提出行政复议，而该办公室至今没有给予答复。原告认为：被告在没有原告本人签字确认和委托授权的情况下，未尽审慎审查义务，违法为他人办理《房屋他项权证》，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定和《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条的规定，特向人民法院提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告于2013年2月16日办理的编号为：邕房他字第296304号的《房屋他项权证》;二、本案的诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-身份证，证明原告的主体资格；证据2-《房屋所有权证》，证明原告是该房屋的合法所有人，原告一直持有该房屋所有权证；证据3-身份证，证明原告存档于被告处的身份证复印件，被告办理登记时，没有将假冒身份证与档案中身份证进行核对，证实被告没有尽到审查义务；证据4-房屋他项权证，证明被告为申请人办理了他项权证；证据5-房屋抵押权登记申请书，证明申请人假冒原告名义向被告申请抵押登记；证据6-身份证，证明申请人所持有的身份证中的相片显然与原告的相貌不符；证据7-抵押（借款）合同，证明申请人假冒原告的签名；证据8-《领证委托书》，证明申请人假冒原告的签名；证据9-郭秀英持有的《房屋所有权证》（证号：邕房权证字第××号），证明郭秀英一直持有涉案房屋的房产证；证据10-郭秀英持有的《土地使用权证》（证号：南宁国用（2010）第555571号），证明涉案房屋所占有的土地的使用权性质为划拨性质，被告在未收到该材料的情况下办理抵押登记属于未尽到注意审慎义务，未审查到涉案房屋的土地性质，导致其办理抵押登记不合法；证据11-郭秀英持有的《个人住房档案》（编号：桂房档NO.0485911），证明涉案房屋是房改房性质，郭秀英未存在向被告申报抵押的行为，被告在未收到该材料的情况下办理抵押登记属于未尽到注意审慎义务，导致郭秀英的房屋被冒名抵押，抵押登记不合法。以上证据证明被告作出的抵押登记程序不合法。 被告南宁市自然资源局辩称，一、被告给原告颁发邕房他字第296304号《房屋他项权证》符合法律规定。根据原告及第三人提出的房屋抵押权登记申请，被告按照2008年7月1日起实施的建设部《房屋登记办法》有关规定，依法办理了涉案房屋抵押权登记发证工作经发证机关调查核实，涉案房屋坐落于青秀区××路××单元××号，房屋所有权人为郭秀英，现为其单独所有，用途为住宅，建筑面积93.64平方米，产别为私有房产，有抵押，无查封、拆迁及其他权利限制记录。2013年1月31日，原告与第三人申请房屋抵押权登记，提交了南宁市房屋抵押权登记申请书、郭秀英身份证复印件邕房权证字第××号《房屋所有权证》、抵押(借款)合同、房屋权属登记信息查询结果、声明、缴款单等材料用于证明涉案房屋权属情况及借款抵押事实。发证机关经调查核实，原告与第三人于2013年1月31日签订抵押(借款)合同，原告将涉案房屋抵押给第三人，遂申请涉案抵押权登记，同日，经南宁市房产档案服务部查询出具的《房屋权属登记信息查询结果》显示，涉案房屋已有次抵押记录。第三人梁树云随即出具声明同意作为第二抵押权人和第二受偿人进行抵押权登记。被告认为，涉案房屋权属清楚、合法，房屋登记权利人与申请人(即原告)一致，借款抵押合同关系真实存在，申请材料齐全。据此，被告对涉案房屋进行涉案抵押权登记并给原告颁发被诉的邕房他字第296304号《房屋他项权证》。被告作出该被诉发证行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。二、原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。被告于2013年2月16日就已经作出涉案房屋抵押权登记行为。原告于行政起诉状中陈述其于2014年1月份调查得知涉案房屋进行抵押权登记并颁发了本案被诉的邕房他字第296304号《房屋他项权证》。所以，原告至迟于2014年1月份就已经知道或应当知道本案被诉行政行为的具体内容。虽然原告称其就本案抵押权登记行为向南宁市人民政府提起行政复议，但其并未提交任何证据予以证明该事实。根据《行政诉讼法》(1990年)第三十九条:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，原告于2015年6月25日才人民法院提本案诉讼已经明显超过三个月的法定起诉期限。即使原告于2014年1月份向南宁市人民政府提起过行政复议申请并已得到受理，而没有得到南字市人民政府的答复，根据《行政诉讼法》(1990年)第三十八条“公民，法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定，法律、法规另有规定的除外，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外”规定，复议期限届满，原告至迟也应于2014年4月15日前向人民法院提起诉讼，但其于2015年6月25日才提起本案诉讼明显超过法定起诉期限。综上所述，被告给原告颁发房他字第296304号的《房屋他项权证》符合法律规定，并且原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，恳请人民法院依法查明事实，驳回原告的起诉。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1-南宁市房屋抵押权登记申请书，证明原告及第三人(梁树云)申请被诉房屋抵押权登记；证据2-南宁市房屋产权交易中心业务受理通知单，证明被告依法受理被诉房屋抵押权登记;证据3-郭秀英身份证复印件，证据4-领证委托书，证据5-梁树云身份证复印件，以上证据3-5共同证明原告委托梁树云领取房屋他项权证;证据6-邕房权证字第××号《房屋所有权证》及附图，证据7-抵押(借款)合同，证据8-房屋权属登记信息查询结果，证据9-声明，证据10-房地产权属登记缴费单，证据11-房屋抵押登记审核意见，以上证据6-11共同证明申请材料齐全，被告作出的被诉房屋抵押权登记行为符合法律规定；证据12-邕房他字第296304号《房屋他项权证》(存根)，证明被告作出的被诉房屋抵押权登记行为符合法律规定；证据13-南宁市房屋转移登记申请书，证据14-南宁市房屋产权交易中心业务受理单/通知单，证据15-郭秀英身份证复印件，证据16-邕房权证字第××号《房屋所有权证》及附图，证据17-邕房共证字第01581149-1号《房屋共有权证》，证据18-公证书，证据19-房屋契税免税证明，证据20-证明，证据21-房屋权属登记信息查询结果，证据22-南宁市全额集资建房上市交易申请表，证据23-房屋所有权转移登记审核意见，证据24-房地产权属登记缴费单，证据25-邕房权证字第××号《房屋所有权证》及附图、存根，以上证据13-25证明1、原告郭秀英继承取得涉案房屋权属，申请房屋转移登记;2、被告已尽到形式审查义务，不存在任何过错;证据26-南宁市房屋登记申请书，证据27-南宁市房屋产权交易中心业务受理单/通知单，证据28-郭秀英(临时)身份证复印件，证据29-委托书，证据30-谭琦敏身份证复印件，证据31-南宁日报(公告声明)，证据32-房屋权属登记信息查询申请表，证据33-邕房权证字第××号《房屋所有权证》存根及附图，证据34-补正登记审核意见，证据35-房地产权属登记缴费单，证据36-邕房权证字第××号《房屋所有权证》存根及附图，以上证据26-36共同证明1、涉案房屋房产证遗失，原告申请补办新证:2、被告已尽到形式审查义务，不存在任何过错；证据37-南宁市房屋抵押权登记申请书，证据38-南宁市房屋产权交易中心业务受理单/通知单，证据39-郭秀英身份证复印件，证据40-委托书，证据41-李有文身份证复印件，证据42-领证委托书，证据43-刘春宇身份证复印件，证据44-邕房权证字第××号《房屋所有权证》及附图，证据45-个人借款合同，证据46-抵押担保合同，证据47-广西农村信用社抵押物品清单，证据48-房产权属登记信息查询缴费单，证据49-房产权属登记缴费单，证据50-邕房他字第257510号《房屋他项权证》(存根)，以上证据37-50共同证明1、原告于2012年对涉案房屋申请办理首次抵押权登记;2、被告已尽到形式审查义务，不存在任何过错;证据51-法律法规:《房屋登记办法》，证明被告作出的被诉房屋抵押权登记行为符合法律规定。 第三人梁树云未提供诉讼意见，也未向法庭提交证据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对原告、被告向法庭提交的证据、依据的关联性予以认可。 经审理查明，坐落在南宁市××区××路××单元××号的房屋所有权人为原告郭秀英，该房屋所有权证号原为邕房权证字第××号。2012年2月24日，《南宁日报》刊登了一则声明，称郭秀英遗失了邕房权证字第××号房屋所有权证，声明作废。同日，市住房局发出公告，称郭秀英申请办理该房屋产权证的遗失补办登记手续。2013年2月16日，市住房局另为该房颁发了邕房权证字第××号房屋所有权证。2013年1月31日，第三人梁树云与署名郭秀英的抵押人签订《抵押（借款）合同》，合同约定包括以下内容：郭秀英向梁树云借款17万元；借款期限从2013年1月30日至2013年4月30日；郭秀英自愿以其所有的坐落在青秀区××路××单元××号的房屋作为抵押担保。2013年2月1日，市住房局收到署名郭秀英与第三人梁树云提交的南宁市房屋抵押权登记申请书、《抵押（借款）合同》、领证委托书以及《房屋所有权证》、身份证明等材料。同日，申请人申请对涉案房屋办理抵押登记，市住房局受理了该抵押登记申请，并于当日予以核准登记，作出了本案被诉的邕房他字第296304号《房屋他项权证》。 另查明，申请人向市住房局提交的上述房屋抵押权登记申请材料中，包含了“郭秀英”的身份证复印件，该身份证明上所记载的户籍信息，与原告郭秀英本人的户籍信息相符，但照片与郭秀英本人并非同一人。 再查明，根据南编办[2014]65号《关于南宁市不动产登记机构设置及不动产登记职责整合有关问题的通知》及南编[2015]227号《关于南宁市不动产登记机构调整设置等有关问题的通知》要求，由南宁市国土资源局的内设机构不动产登记局履行不动产登记的相关职能。南宁市住房保障和房产管理局的上述相应职能由南宁市国土资源局接管。又根据中共南宁市委员会办公厅于2019年1月27日印发的《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》（南发[2019]5号），本案被告原南宁市国土资源局的职责由新组建的南宁市自然资源局承担，不再保留南宁市国土资源局。 本院认为，关于诉讼时效问题。本案原告知道被诉行政行为时间为2014年1月6日，根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，其起诉期限应至2016年1月6日。据此原告于2015年6月29日向本院起诉，未超过起诉期限。 《房屋登记办法》（建设部令第168号）第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”因此，本案房屋抵押登记申请人应当对其向被告提交的涉案登记材料的真实性负责。其提交的房屋抵押登记申请材料，符合《房屋登记办法》（建设部令第168号）第四十三所规定的形式，未有遗漏。市住房局工作人员在查验申请人身份证时，核对了原件、加盖核对章并签名确认。同时在涉案房屋抵押权登记申请书中，申请人已签名确认声明该申请事项是其真实意思表示、相关事项登记受理人已经向申请人询问。因此市住房局对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述申请材料中郭秀英的相片与原告并非同一人，所提交的郭秀英身份材料为虚假材料。因此市住房局批准涉案房屋抵押登记并颁发本案被诉《房屋他项权证》的行为缺乏事实依据，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销南宁市住房保障和房产管理局于2013年2月16日作出的邕房他字第296304号《房屋他项权证》。 本案案件受理费50元，由被告南宁市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一九年五月十四日 书 记 员  冼 娜 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。