黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）黑中行终字第4号上诉人（原审原告）郝瑞芬，女，1922年6月14日出生，汉族，原西岗子煤矿职工遗属，现住黑河市爱辉区西岗子煤矿，身份证号：232601192206141128。委托代理人李晓寅，男，1961年5月25日出生，汉族，煤矿退休职工，现住黑河市兴隆街37号107室，身份证号：232601196105251019，与上诉人系母子关系。被上诉人（原审被告）黑河市人力资源和社会保障局。法定代表人王宝华，职务局长。委托代理人徐长春，黑龙江剑桥律师事务所律师。上诉人郝瑞芬因黑河市人力资源和社会保障局行政确认一案，不服爱辉区人民法院（2013）爱行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月21日公开开庭审理了本案。上诉人郝瑞芬的委托代理人李晓寅，被上诉人黑河市人力资源和社会保障局的委托代理人徐长春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，原告郝瑞芬系原西岗子煤矿职工李均的妻子，李均已于1988年4月7日死亡。2011年12月31日，黑河市人力资源和社会保障局作出黑市人社函字（2011）42号《黑河市人力资源和社会保障局关于郝瑞芬上访问题的答复意见》，从2011年10月1日起，将原告纳入老工伤群体，享受老工伤人员遗属待遇。2012年1月，被告按照上述《意见》要求，为原告核定应享受供养亲属抚恤金标准，因原告丈夫李均生前未参加工伤保险，也无法核实其生前工资基数，被告按照2010年全市职工月平均工资的60%为原告核定应享受供养亲属抚恤金每月488.80元，并从2011年10月给予了补发。此后，原告向被告提出为其核定的供养亲属抚恤金待遇偏低，被告经请示省人社厅工伤保险处后，于2012年4月20日作出了《黑河市西岗子煤矿职工李均之妻郝瑞芬享受供养亲属抚恤金标准》，按照与工亡职工是配偶关系的黑河市所有供养亲属抚恤金的平均数为标准，将郝瑞芬应享受的供养亲属抚恤金标准提高至每月728.55元，并于2012年5月将差额部分给予补足。原告对此待遇标准仍然不满，于2012年5月向黑河市工伤保险经办机构提出异议，要求人力资源和社会保障局依照法定方式作出符合规定待遇标准的核定，并于2012年11月向黑河市人民政府提起行政复议，黑河市人民政府于2013年1月27日作出黑市行复决字（2013）01号行政复议决定书，维持了被告作出的每月728.55元的核定标准。原告不服，于2013年3月19日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为原告核定应享受供养亲属抚恤金为每月728.55元的决定，重新作出具体行政行为。2013年6月4日，本院作出（2013）爱行初字第2号行政判决书，以被告作出具体行政行为的主要证据不足为由，判决撤销了被告于2012年4月20日作出的《黑河市西岗子煤矿职工李均之妻郝瑞芬享受供养亲属抚恤金标准》，并责令被告重新作出具体行政行为。判决书送达后，原、被告在法定期限内均未提出上诉。2013年6月27日，被告作出《关于重新核定郝瑞芬供养亲属抚恤金标准的答复》，决定继续按每月728.55元的标准为原告发放供养亲属抚恤金。2013年8月26日，原告又一次向本院提起诉讼，要求撤销被告重新作出的具体行政行为。2013年9月13日，黑河市人力资源和社会保障局下发了黑市人社字（2013）100号《关于没有工资基数老工伤人员相关工伤待遇核定办法的通知》，内容为：根据《工伤保险条例》（国务院令第586号）、省人社厅《关于印发黑龙江省将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案的通知》（黑人社发（2011）36号）精神，对无法核定工资收入基数的老工伤人员，在确定工伤待遇时，可按纳入工伤保险基金发放时统筹地区上一年度职工社会平均工资核定。2013年10月14日，在案件审理过程中，被告根据上述文件重新作出了《关于重新核定郝瑞芬供养亲属抚恤金标准的答复》，原告供养亲属抚恤金标准核定为每月814.80元，改变了被诉的具体行政行为。原告对改变后的具体行政行为仍不服，经本院释明，原告不同意撤回对改变前的具体行政行为的起诉，并针对被告改变后的具体行政行为再次提起诉讼，即本次诉讼。本院已于2013年11月18日对被告作出改变前的具体行政行为作出确认违法的判决，在法定上诉期限内，原、被告均未提出上诉。原审认为，将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理是为贯彻落实《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》（人社部发（2011）10号）精神，切实解决老工伤人员待遇问题的政策性规定。《黑龙江省将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案》（黑人社发（2011）36号）是按照人社部发（2011）10号文件中关于“各省、自治区、直辖市人民政府要对企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作负总责，制定切实可行的工作方案，进一步明确政策要求，切实加大对统筹地区的工作指导、监督力度，确保各项政策的落实。”的要求制定的实施方案。该方案中规定“纳入工伤保险基金管理的老工伤人员领取伤残津贴，工资基数无法核定的，按不低于纳入之日统筹地区同级别工伤人员领取的最低伤残津贴核定。生活护理费以统筹地区上年度职工月平均工资核定。供养亲属按照工亡职工供养亲属关系与统筹地区供养亲属享受同等抚恤金待遇”。黑河市人力资源和社会保障局下发的《关于没有工资基数老工伤人员相关工伤待遇核定办法的通知》（黑市人社字（2013）100号），确定了该统筹地区对无法核定工资收入基数老工伤人员工伤待遇的核定标准。被告黑河市人力资源和社会保障局是黑河市社会保险行政部门按照规定设立的社会保险经办机构，具有核定工伤保险待遇的职权。其在为原告核定供养亲属抚恤金待遇时，由于原告丈夫李均的工资基数已无法查清，按照黑人社发（2011）36号及黑市人社字（2013）100号文件要求，核定原告应享受供养亲属抚恤金每月814.80元的标准并无不当，原告要求撤销该具体行政行为的诉讼请求本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决，驳回原告郝瑞芬的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。判决宣判后，郝瑞芬不服，向本院提起上诉。上诉人郝瑞芬上诉称：被上诉人提供的情况说明，不足以证明李均的工资基数无法查清。相反，李均作为一名国有企业职工的工资标准是明确的，在其所属企业的劳资机构或主管部门均可查明，被上诉人有义务调取查明，各机构也有义务提供。被上诉人应将“42号意见”作为上诉人供养亲属抚恤金待遇纳入工伤保险基金管理的依据，其不能证明李均的档案材料丢失。因此，同样不应采信。证据三证明不了其主张的统平工资标准。证据四只能作为依据，不能作为证据。“36号文”对老工伤人员享受的供养亲属抚恤金待遇是有原则性规定的，即与统筹地区供养亲属享有同等待遇，在本案中应予以适用。“100号通知”不应适用本案，且通知中规定的办法本身就是违法无效的。2011年井下采矿业工伤人员亲属抚恤金待遇已达上限标准（近三千元／月），最低月标准也在两千元以上。后核定为814.80元的月标准，仍严重低于法定标准。被上诉人是否在法定期限内向法院提交了证据，法院是否采信、适用，应在判决中载明，而原判既未载明，也不释明。据此，请求二审法院根据行政诉讼法第六十一条撤销原判，依法改判。被上诉人黑河市人力资源和社会保障局辩称：原审法院（2013）爱行初字第6号行政判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人在对上诉人享受的供养亲属抚恤金标准进行确认前，对其丈夫李均的工资基数进行了核查，没有查到上诉人丈夫李均的工资情况，所以按查不到工资基数的实际情况，适用黑市人社字（2013）100号文件的规定，按照社会平均工资核定。经过被上诉人的工作确实找不到李均的工资情况，被上诉人可按客观实际工资情况进行核定。综上，请求二审法院依法维持一审判决，驳回其上诉请求。原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、情况说明，证明被上诉人在做出重新核定前，做了很多工作，但没有查到上诉人丈夫李均的工资情况；2、黑市人社函字（2011）第42号《黑河市人力资源和社会保障局关于郝瑞芬上访问题的答复意见》，证明上诉人丈夫的档案资料已经丢失；3、黑河市统计局出具的书证复印件一份，证明2013年10月以后被上诉人为上诉人核定的数额是依据统计局出具的数额做出的；4、黑人社发（2011）36号文件、黑市人社字（2011）8号文件、黑市人社字（2013）100号文件，证明上诉人应该纳入国有企业老工伤管理范围，由于上诉人的情况特殊，找不到工资基数，无法核定，可以按照社会平均工资核定。上诉人在二审期间向本院提交的证据材料有：1、由黑龙江省黑河地区革命委员会开出的介绍信一封；2、由黑龙江省第二医院开出的X线检查报告单一份；3、由黑河地区西岗子煤矿开出的证明一份。上述证据均已随案移送本院。经庭审质证，被上诉人黑河市人力资源和社会保障局提供的证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采用。上诉人郝瑞芬在二审期间向本院提供的证据，不符合《行政诉讼证据规定》第五十条、第五十二条的规定，本院不予采信。本院根据本院采信的证据认定的事实与一审法院认定的事实基本相一致。本院认为，被上诉人黑河市人力资源和社会保障局在法定期限内，提交了其作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，其中《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》将老工伤人员纳入到工伤保险基金管理。《黑龙江省将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案》该规范性文件中规定“纳入工伤保险基金管理的老工伤人员领取伤残津贴，工资基数无法核定的，按不低于纳入之日统筹地区同级别工伤人员领取的最低伤残津贴核定。《关于没有工资基数老工伤人员相关工伤待遇核定办法的通知》是黑河市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》、《关于印发黑龙江省将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作实施方案的通知》的相关精神作出的，对无法核定工资基数的老工伤人员，工伤待遇可按纳入工伤保险基金发放时统筹地区上一年度职工社会平均工资核定。据此，黑河市人力资源和社会保障局对郝瑞芬核定供养亲属抚恤金标准符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元由上诉人郝瑞芬承担。本判决为终审判决。审 判 长  孙伟华审 判 员  关 实代理审判员  刘 刚二〇一四年三月二十日书 记 员  孟欣影