山东省东明县人民法院刑 事 判 决 书(2014)东刑一初字第63号公诉机关东明县人民检察院。被告人崔某，男，1963年7月15日出生，汉族，大专文化。因涉嫌贪污罪、滥用职权罪，于2011年9月23日被取保候审，2014年3月10日被拘留，同月24日由菏泽市人民检察院决定逮捕，同月25日由东明县公安局执行逮捕，现羁押于东明县看守所。辩护人杨银生，山东天清律师事务所律师。东明县人民检察院以东检公刑诉(2014)75号起诉书指控被告人崔某犯贪污罪、滥用职权罪，于2014年5月20日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，按照《最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见》的规定，公开开庭审理了本案。东明县人民检察院指派检察员张刚林、高丽敏出庭支持公诉，被告人崔某及其辩护人杨银生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经审理查明：(1)贪污罪1、被告人崔某在任鄄城县国土资源局规划站站长期间，利用职务之便，在鄄城县国土资源局和淄博高新技术开发区置换建设用地指标过程中，于2003年10月19日伙同边某某、宋某某（均已判决）采取收入不记账之手段，私分公款人民币151772元，其个人得款人民币50572元。上述事实，被告人崔某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人宋某某、边某某、魏某某、张某某、焦某某、王某、王甲证言，151772元的存折凭证，宋某某、边某某各50600元存折凭证，淄博高新区与鄄城县国土资源局之间建设用地置指标易地调剂合同、协议、记帐凭证、款项来往等相关书证复印件，户籍证明，被告人崔某身份证明，破案经过，东明县检察院反渎职侵权局办案说明等证据证实，犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。2、被告人崔某在任鄄城县国土资源局规划站站长期间，利用职务之便，在实施鄄城县临卜大沙河国家级土地开发项目工程过程中，于2005年8月2日伙同宋某某、边某某、石某某、杨某(均另案处理)私分公款人民币160000元，其个人得款人民币40000元。上述事实，被告人崔某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人宋某某、杨某、石某某、边某某、杨某某证言，杨某某承包工程款发票及相关工程来往书证，现金支票，存取款凭条等证据证实，犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。3、被告人崔某在任鄄城县国土资源局规划站站长期间，利用职务之便，在实施《鄄城县土地利用总体规划》、《全县十六个乡镇土地利用总体规划》修编工作中，于2010年2月10日伙同宋某某采取收入不记帐之手段，私分公款人民币32000元，其个人得款人民币16000元。上述事实，被告人崔某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人李某甲、温某某、杨某、杨甲、李某乙、赵某某、宋某某证言，鄄城县土地利用总体规划修编协议书、银行往来帐目凭证、中国银行崔某帐号4128660010200276416,2010年2月10日收到汇款80000元、开户、存取款凭条等复印件等证据证实，犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。4、被告人崔某在任鄄城县国土资源局规划站站长期间，利用职务之便，在实施省级基本农田保护示范区土地整理项目工程招标、建设过程中，于2010年8月份的一天，在边某某的授意下侵吞公款人民币160000元。上述事实，被告人崔某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人张某、张某甲、田某某、张某乙、苏某某、郑某某、赵某某、刘某某、杨某某、李某某、康某某、郑某证言，山东省鄄城县基本农田示范区项目土地整理30个标段标底书、项目结算汇总表、张某丙代表的菏泽市润菏实业总公司投标、中标等情况的书证。证明三十个标段的标底中标、结算报审及审核价格等相关内容等证据证实，犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。综上，被告人崔某伙同他人或单独侵吞公款四次，共计人民币503772元，其个人得款人民币266572元。案发后，被告人崔某所得赃款已全部退出。被告人崔某于2014年3月10日自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。(二)滥用职权罪被告人崔某在任鄄城县国土资源局规划站站长期间，利用职务之便，于2005年至2008年伙同边某某、宋某某违反土地规划、土地指标异地置换规定，在明知新增耕地指标已调剂给淄博、青岛等地的情况下，仍重复使用部分指标再次调剂给山东省巨野县、菏泽市经济开发区等部门或单位，从中套取国家土地占补平衡调剂专项资金4191万元，致使国家减少耕地620.6937公顷。被告人崔某于2014年3月10日自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。上述事实，被告人崔某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人宋某某、任某某、李某某、赵某某、于某某、谷某某、郝某某、张某、周某某、杨某某、孙某某证言，异地调剂、开垦补充耕地国土资源厅文件，鄄城县调剂给青岛、淄博指标及在菏泽市内调剂给巨野、菏泽高新开发区、菏泽牡丹工业园区、菏泽技术学院的相关书证，户籍证明，被告人崔某身份证明等证据证实，犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人崔某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，伙同他人侵吞公款，其行为已构成贪污罪。被告人崔某伙同他人在其职务范围内超越权力运用的前提、条件的要求而行使职权，致使国家遭受损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名均成立，本院予以支持。被告人崔某犯数罪，应当数罪并罚。辩护人认为指控的犯罪数额及个人所得数额，部分不准确，其中指控第一起被告人崔某伙同边某某、宋某某私分公款152200元；菏泽市中级人民法院(2013)菏刑二初字第6号刑事判决书、东明县人民法院(2012)东刑一初字第109号刑事判决书已认定三人私分公款151772元，其中边某某、宋某某各得款50600元，应认定被告人崔某伙同边某某、宋某某私分公款151772元，个人得款50572元。公诉机关指控的第三起被告人崔某伙同宋某某私分公款36000元，个人得款20000元，认定数额不准确。东明县人民法院(2012)东刑一初字第109号刑事判决书已认定宋某某伙同崔某私分公款32000元，个人得款16000元。据此应认定被告人崔某伙同宋某某私分公款32000元，个人得款16000元。经审理查明，公诉机关提供的往来存折凭证及相关证据均证实了被告人崔某伙同宋某某、边某某私分公款151772元以及伙同宋某某私分公款32000元的犯罪事实。故对辩护人上述辩解意见本院予以采纳。对起诉书指控的第四起贪污犯罪即被告人崔某在边某某授意下，侵吞公款160000元；辩护人认为被告人崔某未利用职务之便，主观上没有侵吞公款的犯罪故意，与边某某也不具有共同犯罪故意，被告人崔某所得160000元客观上不属公款，其行为不属于侵吞公款。不符合贪污罪的构成要件，不构成贪污罪。即便是该160000元认定为贪污罪，也应认定为被告人崔某从犯，应当减轻处罚。经审理查明，鄄城县国土资源局经办公会议研究决定，以鄄城县国土资源局的名义分别向张某、郑某某、田某某等人索要办公经费，同时研究决定局里干工程的拿出160000元，不干工程的可以分到160000元，对于此起犯罪，边某某主持参与研究，对于其他人员私分上述款项均予以安排。故对辩护人认为不属公款的意见，无法律依据，本院不予采纳。辩护人认为被告人崔某有自首情节的意见，本案现有证据已证实被告人崔某主动交待司法机关未掌握的与他人私分淄博回扣款152200元、山农大返款60000元、张某所给160000元的事实，依法应认定为自首。对指控的滥用职权罪，公诉证据证明被告人崔某在立案之前，主动如实交待在边某某安排下编制重复调地资料重复调地的事实，应认定为自首，但其参与情节显著较轻，危害不大，对被告人崔某的行为不认为是犯罪，即使认定为犯罪，应依法免予处罚的意见。经查，被告人崔某虽然事发开始不同意领导这样做，但其没有完全有效阻止，且在事中仍遵从领导意见安排下属整理相关资料，在整个事件过程中，起着相当的作用，且情节特别严重，故其辩解免予处罚的意见，本院不予采纳。被告人崔某在贪污罪、滥用职权罪的共同犯罪中都没有主动发起犯意，更没有担任组织、指挥、策划的职能，在共同犯罪行为实施过程中积极性不高，行为强度不大，对造成犯罪结果所起的作用相对较小。被告人崔某在整个犯罪活动过程中起次要作用，根据罪刑相适应的原则，可认定为从犯，依法应当减轻处罚。被告人崔某有自首情节，归案后能自愿认罪，主动退出全部赃款，确有悔罪表现，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（一）项、第三百九十七条、第六十七条、第二十七条、第六十九条、第六十三条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人崔某犯贪污罪，判处有期徒刑五年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；决定执行有期徒刑五年零六个月。(刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月10日起至2019年9月9日止。)2、违法所得的赃款，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。审 判 长  晁建伟审 判 员  张娅华人民陪审员  杨进波二〇一四年七月三十一日书 记 员  胡会鑫