广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初170号 原告：魏俊宁，男，1976年8月7日出生，汉族，住广州市荔湾区。 委托代理人：金承刚，广东启仁律师事务所律师。 被告：广州市公安局番禺区分局。住所地：广州市番禺区市桥禺山大道**。 法定代表人：李育林，该局局长。 出庭负责人：赖武，该局副局长。 委托代理人：龙德君、张志浩，该局民警。 原告魏俊宁不服被告广州市公安局番禺区分局行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月20日不公开开庭审理了本案。原告魏俊宁及其委托代理人金承刚，被告广州市公安局番禺区分局的出庭负责人赖武，委托代理人龙德君、张志浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告魏俊宁诉称，2018年6月9日至23日，被告以原告“6月8日进行嫖娼”为由，将原告拘留十四日，并在拘留期间向原告出示了【穗公番行罚决字[2018]06577号】行政处罚决定书。但被告对原告实施的行政处罚没有任何事实根据。原告从未与配偶以外的任何人发生过性接触，更遑论接受过性服务。被告错误的处罚决定直接损害了原告的一般人格权，不仅限制了原告的人身自由，而且以官方名义侵犯了原告的人格尊严，给原告造成巨大的精神伤害。在被拘留期间甚至释放之后，原告醒则精神抑郁，睡则噩梦连连，始终无法摆脱巨大的心理阴影，工作与生活受到严重影响。综上，请求法院判决撤销被告于2018年6月9日作出的穗公番行罚决字[2018]06577号《行政处罚决定书》并判决被告赔偿原告精神损害抚慰金人民币1元。 被告广州市公安局番禺区分局辩称，一、原告嫖娼的违法事实清楚，证据确实、充分。2018年6月8日4时许，我局在广州市番禺区将涉嫌卖淫的汪某某抓获。经现场突审，汪某某供述其于2018年6月8日1时30分许与一男子（原告）在广州市荔湾区内有进行卖淫嫖娼的违法行为。2018年6月8日5时许，我局民警在广州市荔湾区将涉嫌嫖娼的原告魏俊宁传唤至我局属下南村派出所接受调查。经调查取证，我局查清以下事实：2018年6月8日凌晨，原告及其朋友吃饭后来到德宝大酒店休息，原告的朋友邱某某为原告叫了卖淫女为其提供性服务。当日1时许，有两名卖淫女（汪某某、周某）来到德宝大酒店518房供原告挑选，原告挑选了汪某某为其提供性服务，随后，原告及汪某某在该房间内发生了性行为。性服务结束后，原告的朋友通过微信扫码的方式向汪某某支付了嫖资2000元及车费200元。原告到案后虽不承认有嫖娼的违法事实，但上述事实有汪某某的证言、周某的证言、辨认笔录、德宝大酒店的监控视频、微信聊天记录、微信转账记录等证据予以证实。我局认定原告嫖娼的违法事实清楚，证据确实、充分。二、我局对原告作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确，处罚适当。2018年6月8日我局依法传唤原告，当日，我局对该案受理，并按照一般程序进行调查取证。在调查清楚事实及取得充分的证据后，我局认定原告实施了嫖娼的违法行为，在依法书面告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据后，于2018年6月9日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对原告作出穗公番行罚决字［2018］06577号《行政处罚决定书》，给予原告行政拘留十四日的处罚，并当场向原告送达，但原告阅读后无正当理由拒不签名。同时，我局对实施卖淫行为的汪某某作出行政拘留十四日的处罚，对涉嫌组织卖淫犯罪行为的王某某、陈某某等人刑事拘留，现该案正在移送检察院审查起送中。三、原告的起诉已超过法定诉讼时效。对原告作出穗公番行罚决字［2018］06577号《行政处罚决定书》后，我局于2018年6月9日4时30分将该决定书送达给原告，原告阅读后无正当理由拒不签名。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”据此，原告应当自2018年6月9日知道我局对其作出行政处罚之日起六个月内直接向人民法院提起诉讼，但原告直至2018年12月21日才向法院提交起诉状，已明显超过法定诉讼时效。穗公番行罚决字［2018］06577号《行政处罚决定书》亦已载明原告应当在收到处罚决定之日起六十日内向广州市公安局或番禺区人民政府申请行政复议或者在六个月内直接向广州铁路运输法院提起诉讼，且原告在2018年6月10日已写好行政复议申请书准备向广州市公安局申请行政复议，但其个人原困没有向复议机关提交，原告不存在耽误起诉期限的特殊情况。综上所述，原告魏俊宁嫖娼的违法事实清楚，证据确实、充分，我局对其作出的穗公番行罚决字［2018］07293号《行政处罚决定书》适用法律正确、程序合法、处罚适当。而且原告的起诉已明显超过法定诉讼时效。鉴于以上事实和法律依据，请求法院依法驳回原告起诉及所有诉讼请求。 经审理查明，2018年6月8日3时至4时许，被告广州市公安局番禺区分局在广州市番禺区奥园城市天地分别将涉嫌卖淫的周某与汪某暄抓获，经询问，汪某暄与周某均陈述通过微信群接单后，于同日凌晨从广州市番禺区出发，共同乘车前往广州市荔湾区多宝路127号德宝大酒店进行卖淫活动，汪某暄被选中，周某收取200元路费后返回。其中汪某暄供述，其被选中后，与一男子在德宝大酒店518房实施卖淫嫖娼违法行为并收取该男子朋友支付的嫖资2000元及车费200元。经辨认，汪某暄与周某均指认原告魏俊宁即为在前述518房嫖娼的男子。同日5时许，被告民警在广州市荔湾区将涉嫌嫖娼的原告抓获并传唤接受调查。 经询问，原告否认其实施嫖娼行为，原告陈述其于2018年6月8日与朋友吃饭喝酒后前往通宝酒店518房休息，进入房间后有两个女孩跟着进入房间，原告表示不需要服务，然后两个女孩先后离开，具体离开时间不清楚，原告在房间睡觉休息。 据德宝大酒店监控视频显示，2018年6月8日1时8分许，原告与汪某暄、周某进入德宝大酒店518房，1时15分许周某离开该房间，1时27分许周某离开酒店。1时53分许汪某暄离开518房。 被告经调查，汪某暄、周某的微信聊天记录均显示，二人于2018年6月8日凌晨与相关组织人员就本案卖淫嫖娼行为进行联系。被告查明原告在广州市荔湾区德宝大酒店518房内实施嫖娼行为，向其发出《行政处罚告知笔录》，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。2018年6月9日，被告作出穗公番行罚决字［2018］06577号《行政处罚决定书》，其中查明原告对于2018年6月8日0时许，在广州市荔湾区与涉嫌卖淫的汪某暄进行嫖娼的违法行为供认不讳，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对原告处以行政拘留十四日，执行方式和期限为投送广州市番禺区拘留所执行（2018年6月9日至2018年6月23日）。原告不服，于2018年12月11日诉至本院。 以上事实，有受案登记表、抓获经过、被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书、调取证据通知书及清单、证据保全决定书及清单、询问笔录、辨认材料、微信聊天记录、监控视频及说明、穗公番行罚决字[2018]06577号行政处罚决定书等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案被告于2018年6月9日对原告作出行政处罚决定，原告被执行拘留至2018年6月23日，原告被限制人身自由的时间不应计算在起诉期限内，其于2018年12月11日向本院提起本案诉讼，并未超过前述六个月法定起诉期限。被告关于原告起诉超过法定起诉期限的意见本院不予接纳。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第六十六条第一款规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”《公安机关办理行政案件程序规定》（2012修订）第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案作为通过微信网络方式组织实施的卖淫嫖娼案件，有别于传统意义的卖淫嫖娼行为，卖淫嫖娼活动自卖淫方与嫖娼一方沟通达成合意之时实际已经开始，被告以卖淫嫖娼活动的开始地为番禺区确认其享有本案的管辖权并无不当，被告对本案的管辖符合立法本意且符合本案微信网络违法行为的实际情况。尽管原告否认其实施了嫖娼行为，但是本案事发酒店相应视频显示汪某暄与周某凌晨时分进入原告房间，周某离开后，汪某暄在原告房间内长时间逗留，且汪某暄对于其与原告之间的卖淫嫖娼活动供认不讳，二者互相印证，结合相关微信聊天记录的内容，被告依据该证据链认定原告实施嫖娼行为的证据充分，适用法律准确。原告关于汪某暄在房内玩手机，其本人在房内睡觉休息，不清楚汪某暄离开时间的辩解缺乏充分理据，本院不予采纳。需要指出的是，被告行政处罚决定书中关于“魏俊宁对于2018年6月8日0时许，在广州市荔湾区与涉嫌卖淫的汪某暄进行嫖娼的违法行为供认不讳”的表述并不准确，但该瑕疵不影响本案行政处罚决定的合法性，本院对此予以指正。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告魏俊宁的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告魏俊宁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  梁敏勤 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年五月十七日 书 记 员  邓鸿雯