河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终103号上诉人（原审原告）郭国明，男，汉族，1986年1月19日出生，住滑县。被上诉人（原审被告）新乡市公安局交通管理（警察）支队车辆管理所，住所延津县榆林工业区。法定代表人冯全德，任该所教导员。委托代理人郭云，系新乡市公安局交通管理（警察）支队法制科工作人员。委托代理人徐国强，系该所工作人员。被上诉人（原审被告）新乡市公安局，住所新乡市新飞大道66号，统一社会信用代码11410700005512048X。法定代表人杨俊杰，任该局局长。委托代理人韦春玲、唐永昌，均系该局工作人员。上诉人郭国明与新乡市公安局交通管理（警察）支队车辆管理所（以下简称新乡市车管所）、新乡市公安局驾驶证管理行政决定一案，不服河南省新乡县人民法院（2018）豫0721行初34号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现本案已审理终结。原审查明，2016年11月10日16时许，在南林高速K171+200M处，郭国明驾驶的豫Ｇ×××××重型半挂牵引车、豫GQ626挂重型罐式半挂车停在应急车道内，被梁平兴驾驶的重型半挂牵引车、半挂车自东向西追尾碰撞，事故导致梁平兴当场死亡，郭国明、梁军凯受伤。后经安阳市高速交警支队第二大队认定，郭国明负同等责任。2017年12月22日，安阳市高速交警支队第二大队向新乡市公安局交通管理（警察）支队出具《转递通知书》，通知其为郭新乡市车管所理驾驶证降级换证业务。2018年8月3日，郭国明在车管所办理了注销最高准驾车型的降级换证业务，注销后的准驾车型为B1B2。2018年9月28日，郭国明向新乡市公安局申请复议，新乡市公安局于2018年10月29日作出新公复决字[2018]103号行政复议决定书，维持了新乡市公安局交通管理（警察）支队2018年8月3日作出的编号[2017]第410700201700900号注销最高准驾车型决定书。郭国明仍不服，于2018年11月20日向法院起诉。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被告新乡市车管所作为郭国明驾驶证的核发机构，只是根据安阳市高速交警支队第二大队的通知，给郭国明办理了注销最高准驾车型的降级换证业务，原告坚持认为被告车管所作出的注销最高准驾车型决定超越职权，违反了《行政许可法》的规定，并认为车管所依据的《机动车驾驶证申领和使用规定》只是部门规章，没有《行政许可法》法律效力高。对此，法院认为，《机动车驾驶证申领和使用规定》是根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》制定的部门规章，是对机动车驾驶人服务和管理的具体规范，郭国明因驾驶机动车发生交通事故致人死亡，且负事故同等责任，按规定应当注销其最高准驾车型降级换证，这是从公众安全考虑，用以约束、警示机动车驾驶人严格遵章行驶，不断增强安全意识的办法。该规章与《行政许可法》等法律并不抵触。郭国明仅从自身驾驶资格、职业选择、影响收入等方面的认识，是对上述规章和法律的错误认知，亦无任何依据。根据庭审查明，原告的诉求部分是对发生交通事故时交警作出的责任认定书有异议，认为划分责任错误，原告只承担次要责任，并要求本院审查该责任认定书是否成立。对于该诉求，不是本案诉讼的审查范围，本院对该责任认定书不予审查。关于郭国明主张被告车管所应举行听证而未举行，属于程序违法等意见，郭国明无证据证明提交过申请，另外也无相关规定对驾驶人降级换证应告知申请人有申请听证的程序，对此意见本院不予采纳。综上，新乡市车管所按规定给郭国明办理注销其最高准驾车型驾驶资格后的降级换证业务，证据充分，事实清楚，适用法律正确，程序合法。新乡市公安局在行政复议程序中，审查案件事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭国明的诉讼请求。案件受理费50元，由郭国明负担。上诉人郭国明不服原审判决上诉称，注销我A2证的是新乡车管所。一审认定“车管所是根据安阳二大队的通知，为我办理注销业务”没有事实和法律依据。一审判决以及行政机关的行为不正确的五项理由如下：（一）关于被上诉人新乡市车辆管理所对上诉人郭国明作出注销最高准驾车型决定性质问题。在发放驾驶证时，是对机动车驾驶员的驾驶资格作出了许可。本案中，将上诉人的机动车驾驶证的准驾车型由A2降为B1B2的行为，是对郭国明A2驾驶资格的否定，该行为属注销行政许可的行政行为。本案被诉行政行为属于注销行政许可行为，作出时要符合《中华人民共和国行政许可法》的相关规定。被上诉人在根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定注销机动车驾驶人相应准驾车型之前，还应当符合“行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”等条件，或者符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定第（六）项规定的“法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”。本案中，被上诉人作出的《注销最高准驾车型决定书》的行为不符合上述规定中的情形，属超越职权。（二）该起事故的发生过程是，上诉人车辆紧急故障停车，上诉人停在应急车道，只是因为一次出车没带三角警示架。上诉人对事故的发生具有一定的被动性且主观恶性小，车管所依据《机动车申请和使用规定》第十六条注销我最高准驾车型且我终身不能考取B1、B2、A2、A1驾驶证处罚偏重。并且上诉人从事货运驾驶职业是其全家唯一来源。请求二审法院依法审查我的情况是否符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定。（三）新乡市车管所没有依照《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定告知我听证的权利。“暂扣或者吊销许可证”属于行政处罚的一种类，吊销行政许可，当事人要求举证听证的，行政机关应当公开举行。我要求举行听证，被上诉人不举行。所以被上诉人存在程序违法。（四）我的驾驶证发证机关为新乡市公安局交通警察支队，新乡市车管所作为新乡市公安局交通警察支队的下级机关，无权做出注销最高准驾车型决定书。（五）被上诉人做出行政许可注销所依据事实有误，交通事故认定书能够证实我负事故次要责任，可以证明被上诉人依据的事实不成立。要求二审审查车管所注销我驾驶证所依据的事实是否成立，并支持我的诉讼请求。综上请求二审法院撤销新乡市车管所作出的编号为第410700201700900号注销最高准驾车型决定书；撤销新乡市公安局新公复决字【2018】103号行政复议决定书；撤销新乡县人民法院（2018)豫0721行初34号行政判决书。被上诉人新乡市车管所辩称，一、车管所并未注销上诉人的驾驶许可，因其违反相关法律规定，只是其对驾驶证降级，因此并不适用行政许可法中的注销行政许可的相关规定。二、注销上诉人最高准驾车型是依据机动车驾驶证申领和使用规定做出的，该行为不属于行政处罚范畴，不存在处罚偏重的问题。三、办理注销最高准驾车型业务告知书明确告知上诉人如有异议，在收到通知书15日内，向安阳市交警支队书面审核，该注销最高准驾车型为非行政许可也非行政处罚，法律并没有要求必须对当事人举行听证，当事人如有异议应当依据告知书向安阳市交警支队提出。四、《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条明确规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格…，因此车管所办理该业务符合法律规定。五、新乡市车管所注销上诉人最高准驾车型所依据的事实是已经生效的交通事故认定书，注销最高准驾车型业务，符合法律规定。请驳回上诉，维持原判。被上诉人新乡市公安局辩称，一、我局做出的复议决定适用法律正确，符合法定程序。我局于2018年9月28日受理行政复议，后我局法制部门依法对该复议案件进行审查、提出意见，合议后报经相关负责人同意，于2018年10月29日作出了案涉复议决定书，复议程序合法、适用法律正确。二、新乡县人民法院的行政判决程序合法、判决正确。上诉人郭国明因发生重大交通事故被安阳市高速交警支队第二大队认定承担事故的同等责任，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条的规定，新乡市公安局交通管理支队车辆管理所作为申请人驾驶证的核发机构，作出注销其最高准驾车型驾驶资格的决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确。我局作为复议机关，履行了受理、审查、作出決定知送达的程序，复议程序合法。新乡县人民法院经审理认可行政处罚、行政复议决定书，结果正确。三、上诉人的诉讼请求应当予以驳回。上诉人郭国明仅从自身驾驶资格、职业选择、影响收入等方面出发，对《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全法》、《行政处罚法》等规章和法律的错误认知，没有任何依据，依法不应当予以支持。综上所述，请驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审查明事实一致。另外，原审查明“新乡市公安局……维持了新乡市公安局交通管理（警察）支队2018年8月3日作出的编号[2017]第410700201700900号注销最高准驾车型决定书”系笔误，应为“新乡市公安局……维持了新乡市公安局交通管理（警察）支队车辆管理所2018年8月3日作出的编号[2017]第410700201700900号注销最高准驾车型决定书”。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款规定:“人民法院审理行政案件,参照规章。”本案中,被上诉人车管所注销上诉人最高准驾车型驾驶资格所依据的《机动车驾驶证申领和使用规定》系由中华人民共和国公安部根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》所制定的部门规章,其中第七十八条的规定并未直接与上位法的相关规定存在冲突,在审理本案行政争议中应予适用。第七十八条第一款规定:“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的,车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格,并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务:(一)发生交通事故造成人员死亡,承担同等以上责任,未构成犯罪的;……”据此,被上诉人新乡市车管所对其辖区内符合上述规定情形的驾驶人具有注销其最高准驾车型驾驶资格的法定职权。2016年11月10日16时许，在南林高速K171+200M处，上诉人郭国明驾驶重型半挂牵引车发生交通事故，其被认定负同等责任,上诉人郭国明不能提供证据推翻该事故责任认定，在交通事故责任认定已固定的情况下,新乡市车管所注销郭国明的最高准驾车型驾驶资格事实清楚。对最高准驾车型驾驶资格的降级处理行为,不属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定的行政处罚种类,新乡市车管所按照《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定进行处理,并无不当。新乡市公安局复议决定维持该注销最高准驾车型决定书结果正确。综上,上诉人郭国明的上诉请求因缺乏事实和法律依据,本院不予支持。一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭国明负担。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 谢田霞审判员 张彩霞二〇一九年五月二十七日书记员 吕朝帅