广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书(2019)粤0308行初61号原告张国，男，1970年10月23日出生，汉族，住址广东省深圳市福田区。委托代理人叶惠娟，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。委托代理人袁国光，北京市盈科（深圳）律师事务所实习律师。被告法定代表人刘昕，局长。被告深圳市南山区住房和建设局，住所地深圳市南山区南头街道桃园路2号区委大楼3楼。委托代理人王跃琼，广东国晖律师事务所律师。原告张国不服被告作出的《业主委员会备案通知书》，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，原告系深圳市南山区云海天城世家业主。2018年12月，云海天城世家业主会议筹备组发出《关于召开深圳市南山区云海天城小区业主大会会议及其讨论事项的通知》，决定采用书面的形式召开业主大会会议，进行第二届业主委员会换届选举，选举投票表决时间为2017年12月20日至12月26日。原告因事未参加此次业主大会的投票。会议过后，业委会一直未开展任何实际工作，也未向业主公示过任何信息。直至2018年11月29日，业委会向全体业主发布了《关于召开云海天城世家业主大会的通告》，定于2018年12月14日对“是否续聘现有物业服务公司”“是否同意重新选聘物业公司”等11项议题进行投票表决。原告对业委会突然要求表决11项议题，并且要求更换物业公司表示很疑惑。因为广大业主对物业公司的服务一直比较满意，近期服务质量还有了较大的提升。此外，原告还听到小区其他业主谈及：业委会在选举时，有的业主没有投票，但是投票结果显示已投票；有的业主没有授权给租户，但租户却去投票了。鉴于此，原告于2018年12月1日、2日委托北京市盈科（深圳）律师事务所对本小区业主的投票情况进行逐户调查。根据律师事务所出具的《调查报告》显示：己投票户数42.3%，未投票户数36.6%，其他情况占21.1%。后经原告与其他业主进一步沟通还了解到，这届业主委员会除存在业主大会选举业委会成员时部份投票不真实的情况外，还存在未经业主大会决定同意，私下向小区管理处的总公司要求支付每月1.2万元的工作经费及对小区现物业管理公司提出承担约计206万元小区升级改造工程费的提案。业委会不召开业主大会表决商议，直接以质疑的态度予以否定的违法情况。鉴于此等情况，原告于2018年12月7日委托律师前往被告处申请要求公开云海天城世家业主委员会备案材料等政府信息，并将上述情况书面反映给被告，要求被告启动监督程序，责令云海天城世家业主委员会整改违规行为，但被告对此却不予作为。据此，原告为保障自己的合法权益，特根据行政诉讼法及相关法律法规向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的所有诉讼请求。诉讼请求：1.判令被告撤销《业主委员会备案通知书》（编号：深南住建物[2018]07号）；2.判令被告解散深圳市南山区云海天城世家业主委员会；3.判令被告承担本案诉讼费。被告辩称，一、被告作出的深南住建物[2018]07号业主委员会备案通知书符合法律规定。根据《深圳经济特区物业管理条例》第二十八条第一款规定，“业主委员会应当自选举产生之日起十五日内，将成立情况向区主管部门备案”。2017年12月11日，云海天城世家业主大会筹备组发出了《关于召开深圳市南山区云海天城小区业主大会会议及其讨论事项的通知》，通知确定本次业主大会议程为：1.审议通过管理规约；2.审议通过业主大会和业主委员会议事规则；3.选举产生业主委员会。业主大会表决时间为2017年12月20日至12月26日，业主大会表决方式为书面形式。2017年12月28日，云海天城世家业主大会筹备组在小区公示了《业主委员会组成人员选举结果等事项的公告》，该公告对本次业主大会的表决结果进行了公示。根据粤海街道办事处创业社区工作站于2018年1月22日报送的资料，2018年1月30日，被告依法作出了深南住建物[2018]07号业主委员会备案通知书。综上，深圳市南山区云海天城世家业主大会的召开程序及备案程序符合《深圳经济特区物业管理条例》第十三条、第二十八条第一款的规定，粤海街道办事处及粤海街道办事处创业社区工作站已对云海天城世家第二届业主委员会备案的资料进行复核并签署意见。被告作出的深南住建物[2018]07号业主委员会备案通知书符合法律规定，并且被告对业主委员会的备案行为是属于告知性备案。二、原告诉请被告解散深圳市南山区云海天城世家业主委员会没有事实与法律依据。根据《深圳经济特区物业管理条例》第三十八条第一款规定，“业主委员会有下列情形之一的，由区主管部门责令限期改正；逾期未改正的，由区主管部门决定予以解散：（一）违反法律、法规规定，严重侵害业主合法权益；（二）违反法律、法规规定，严重影响社区安定及公共秩序；（三）不按规定履行业主委员会职责，情节严重。”在本案中，原告并未就云海世家第二届业主委员会有违反《深圳经济特区物业管理条例》第三十八条第一款规定的行为提供相应的证据。原告要求解散深圳市南山区云海天城世家业主委员会没有事实与法律依据。三、云海天城世家小区业主大会的表决结果与原告不存在行政法上的利害关系。被告系根据表决结果予以备案，原告不具备对本案提起行政复议和行政诉讼的主体资格。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第二条规定，业主大会由物业管理区域内的全体业主组成，代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权利，履行相应的义务。该规则第四条规定，业主大会或业主委员会的决定，对业主具有约束力。该规则第三条规定，业主委员会由业主大会依法选举产生，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会决定的事项，接受业主的监督。由上述规定可见，业主大会是代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中合法权利的法定主体，全体业主通过业主大会行使在物业管理活动中的合法权利。业主委员会的选举是由业主大会代表全体业主行使合法权利的事项。因此，云海世家第二届业主委员会的选举产生系云海天城世家小区全体业主通过业主大会在物业管理活动中行使合法权利的行为，云海天城世家业主大会表决结果亦为云海世家小区全体业主通过业主大会行使表决权所产生的结果，系云海天城世家小区全体业主的意愿体现。本案中，原告虽为业主，作为个别业主与该行政行为不存在行政法上的利害关系，并不当然具有替代或超越业主大会行使权利的权利。综上，被告认为云海天城世家本次业主大会程序合法，被告作出的深南住建物[2018]07号业主委员会备案通知书符合法律规定，云海天城世家第二届业主委员会并未出现违反《深圳经济特区物业管理条例》第三十八条第一款规定的行为，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院依法查明事实，驳回原告的起诉。经审理查明，2017年12月2日，深圳市南山区云海天城世家业主大会会议筹备组发出《关于召开深圳市南山区云海天城小区业主大会会议及其讨论事项的通知》，决定采用书面形式召开云海天城小区业主大会。业主大会选举出新一届业主委员会委员及候补委员，并予以公示。2018年1月4日，云海天城世家业主委员会向被告提交《业主委员会备案申请书》。被告于2018年1月30日作出深南住建物[2018]07号《业主委员会备案通知书》，给予云海天城世家第二届业主委员会备案，同时公布了业主委员会委员及候补委员名单。以上事实，有当事人提交的《关于召开深圳市南山区云海天城小区业主大会会议及其讨论事项的通知》、业主委员会委员、候补委员候选人名单的公示、业主委员会备案申请表、业主委员会备案通知书等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条之规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中，原告要求撤销被告作出的《业主委员会备案通知书》，并解散深圳市南山区云海天城世家业主委员会。被告系根据深圳市南山区云海天城世家第二届业主委员会的申请作出的《业主委员会备案通知书》，该备案行为以及是否解散业主委员会，涉及的是云海天城世家全体业主共有利益，原告作为单个业主无权以自己名义提起本案诉讼。故原告的起诉依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第十八条之规定，裁定如下：驳回原告张国的起诉。本案不收取案件受理费，原告已经预交的案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判长 李   洋审判员 张   倩审判员 张 庆 平二〇一九年五月十三日书记员 张琳（兼）附本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。