山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终291号上诉人（原审原告）侍建憧，男，1960年7月10日出生，汉族，住山东省莒南县。上诉人（原审原告）侍述余，男，1967年7月24日出生，汉族，住山东省莒南县。上诉人（原审原告）侍述良，男，1967年7月11日出生，汉族，住山东省莒南县。上诉人（原审原告）侍建东，男，1960年8月10日出生，汉族，住山东省莒南县。上诉人（原审原告）侍述东，男，1971年3月6日出生，汉族，住山东省莒南县。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。侍建东、侍述东、侍建憧、侍述余、侍述良因与山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2018年12月20日作出的（2018）鲁01行初1181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审原告侍建东、侍述东、侍建憧、侍述余、侍述良向原审法院起诉称：原告为山东省莒南县筵宾镇海楼村村民，承包地亦位于该村。近日，相关政府部门及单位开始在上述地块进行土地征收活动，原告为了解上述地块土地征收的有关情况，于2018年7月18日向山东省国土资源厅申请并邮寄了《政府信息公开申请表》，2018年8月8日山东省国土资源厅作出鲁国土资公开复[2018]337号《政府信息公开申请答复告知书》，原告才知道鲁政土字[2018]124号《关于莒南县2017年第12批次建设用地的批复》（以下简称124号批复）的存在及其具体内容。原告不服124号批复，遂向被告申请行政复议。2018年11月2日，被告向原告送达鲁政复驳字[2018]454号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称454号复议决定），以超过行政复议申请期限为由，驳回原告的行政复议申请。原告自2018年8月10日才得知124号批复，故申请复议期限应当自2018年8月10日起算。请求法院撤销被告作出的454号复议决定，并责令被告对行政复议案件继续审查。原审法院经审理查明：省政府于2018年2月9日作出124号批复，同意征收莒南县筵宾镇海楼村，十字路街道大山前村集体土地共计20.9979公顷。原告承包经营的土地位于该批复征地范围内。省政府作出124号批复后，2018年3月5日，莒南县人民政府作出2018年第2号《征收土地公告》，载明了124号批复的内容，包括批复作出的时间、名称、机关、文号、征收土地面积，以及征收土地位置及用途、补偿安置方案等。同时告知：“本公告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。对本公告行为有异议的，可以于公告发布之日起60日内向临沂市人民政府申请行政复议；对124号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。行政复议期间，除法定情形外，不停止土地征收的实施。”原告于2018年9月13日向省政府提出行政复议申请，复议请求为：确认省政府作出的124号批复违法。省政府经审查后依法予以受理。2018年10月30日，省政府作出454号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。另查明，被告省政府在复议过程中，经听证，山东省莒南县筵宾镇海楼村的村民侍希双、侍建连对莒南县国土资源局筵宾国土所工作人员在山东省莒南县筵宾镇海楼村村委会张贴2018年第2号《征收土地公告》的行为进行了作证，并指认了张贴上述公告的工作人员。原审法院经审理认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了行政复议决定，程序符合法律规定，并无不当。《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。”省政府提交的2018年第2号《征收土地公告》，可以证明该公告对批复内容予以公布。对于该公告是否在原告所在村张贴，被告提交了行政复议听证笔录、照片、证人证言予以证明。原告主张证人证言出具时间晚于公告张贴的时间及行政复议听证的时间。对此，被告提交的证人证言用于证实2018年第2号《征收土地公告》是否实际张贴，出具时间晚于公告张贴时间并非证人证言不具有真实性的理由。因证人在行政复议时已经到场作证，其在诉讼中不再出庭作证属于有正当理由，故对于证人证言予以采信。结合被告提供的照片、证人证言及听证会笔录，法院认定省政府主张2018年第2号《征收土地公告》已进行张贴的事实成立。原告作为该村居民，可以推定其“应当”于公告张贴时知道批复内容影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2018年9月13日提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。另外，被告作为征地批复的作出机关，其行政行为关涉被征收人切身利益，在作出行政行为过程中，应当全面、严谨地依照法律规定的程序履行职责，以保障行政相对人可以及时知悉并维护自己的合法权益；同时，应当在第一时间认真收集、保存与行政行为相关的各种证据，以保证行政行为经得起司法的审查。综上，454号复议决定认定事实准确，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求，不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。上诉人侍建东、侍述东、侍建憧、侍述余、侍述良不服原审法院判决，认为原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，并在查明事实的基础上依法改判或发回重审。理由如下：1.原审法院认定事实不清。上诉人为了解其地块土地征收情况,于2018年7月18日向山东省国土资源厅申请信息公开，2018年8月10日，上诉人收到山东省国土资源厅于2018年8月8日作出的鲁国土资公开复[2018]337号《政府信息公开申请答复告知书》，通过该告知书才知道124号批复的存在及其具体内容，故其复议期限应当自2018年8月10日起算。上诉人于2018年9月11日申请行政复议并未超过法定期限。2.原审法院作出的判决适用法律错误。上诉人申请行政复议并未超过法定期限，原审法院在认定事实错误的基础上，适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，属适用法律错误。被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审庭审质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为：本案的争议焦点是省政府作出的454号复议决定是否合法。本案中，省政府于2018年2月9日作出124号批复，莒南县人民政府随后于2018年3月5日作出2018年第2号《征收土地公告》，载明了124号批复的内容，并告知了申请行政复议的权利和期限。原审法院根据行政复议听证笔录、照片、侍希双、侍建连的证言认定涉案公告在上诉人所在村张贴，并无不当。上诉人上诉称其在收到山东省国土资源厅作出的鲁国土资公开复[2018]337号《政府信息公开申请答复告知书》后，通过该告知书才知道124号批复的存在及其具体内容，该主张明显与客观实际情况不符，本院对上诉人该主张不予支持。对于上诉人关于申请行政复议期限应自上诉人收到《政府信息公开申请答复告知书》之日起算的主张，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”上诉人于2018年9月向省政府提出行政复议申请，显然已经超过法定行政复议申请期限，省政府以此为由，于2018年10月30日作出454号复议决定，驳回上诉人的复议申请，结论正确，程序合法。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律并无不当。综上，原审法院判决程序合法，认定事实清楚，结论正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人侍建东、侍述东、侍建憧、侍述余、侍述良共同负担。本判决为终审判决。审判长 侯 勇审判员 张景凯审判员 李莉军二〇一九年五月六日书记员 杨柳青