江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初605号 原告王立军，男，1970年8月9日出生，汉族，住江苏省灌南县。 委托代理人何军，湖北横空律师事务所律师。 被告灌南县市场监督管理局，住所地江苏省灌南县新安镇灌河路行政集中办公区。 法定代表人涂红祥，局长。 出庭行政机关负责人孙益平，副局长。 委托代理人万儒绪，该局工作人员。 委托代理人刘向阳，江苏苍梧律师事务所律师。 第三人久大（应城）盐矿有限责任公司，住所地湖北省应城市四里棚盐环路4号。 法定代表人林华，该公司总经理。 委托代理人何军，湖北横空律师事务所律师。 原告王立军不服被告灌南县市场监督管理局（以下简称灌南县市场局）、第三人久大（应城）盐矿有限责任公司（以下简称久大公司）市场监督管理行政处罚一案，于2018年12月28日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年2月18日组织当事人进行庭前证据交换，于2019年3月29日公开开庭进行了审理，原告王立军及其委托代理人何军、被告灌南县市场局的委托代理人万儒绪、刘向阳、第三人久大公司的委托代理人何军到庭参加诉讼，灌南县市场局孙某1副局长作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年8月30日，被告灌南县市场局作出灌市监案字[2018]41号行政处罚决定书，认定王立军自2017年1月至5月期间，未取得食盐批发许可证，分三批共购进食盐90吨从事食盐批发经营业务，剩余食盐54.62吨尚未销售，原告批发销售的食盐市场价格每吨3000元。王立军的行为违反了《食盐专营办法》的规定，按照从旧兼从轻的原则，依据《食盐专营办法》（2013年修订）第二十一条的规定，责令王立军立即停止食盐批发活动，并作出如下行政处罚：1、没收用于违法经营的久大桂花牌食盐54.62吨；2、罚款500000元。 原告王立军诉讼请求：依法撤销被告作出的灌市监案字[2018]41号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、被告作出的行政处罚决定认定事实错误。1、久大公司为涉案食盐的合法所有人，具有食盐批发许可证，跨区域异地批发销售食盐符合国发[2016]25号文件有关盐业改革方案的规定。同时，依工信厅联消费[2016]211文件规定，涉案的食盐为久大公司在江苏省灌南县的备货，涉案食盐所有权属久大公司所有。在灌南县公安局办案期间，久大公司多次向灌南县公安局要求返还涉案食盐，截止被告作出行政处罚决定时，被告无任何证据证明涉案食盐为原告个人所有，其作出的行政处罚决定认定事实错误。2、原告与久大公司签订了劳动合同，久大公司为原告办理银行工资卡、工作证等，双方具有劳动合同关系，原告属代表久大公司履行劳动合同的职务行为，被告认定原告个人批发销售食盐，明显缺乏事实和法律依据。在灌南县公安局办理王立军非法经营食盐案中，灌南县公安局未认定原告个人购进食盐，也未认定原告个人批发销售食盐，更未认定原告与久大公司不具有劳动合同关系，灌南县公安局已撤销对原告的非法经营的刑事立案。被告以灌南县公安局的部分刑事案件材料认定原告个人批发销售食盐，不符行政诉讼证据规则，也与灌南县公安局作出撤销案件决定相背。3、被告故意掩匿有利于原告的相关证据和事实，其认定事实错误，且程序违法。原告向公安机关提交的工作证、社保卡、工资银行卡、劳动合同、增值税发票、久大公司的证明等一系列证据，能充分证明涉案食盐为久大公司所有，原告系久大公司员工。被告故意掩匿上述证据，拒不出示提交，未客观、全面、公正调查证据，违背了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定,属滥用行政职权的行为。二、被告未依《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）规定，在法定期间未送达查封（扣押）决定书，亦未在法定期间作出行政处罚决定，程序严重违法。本案被告在听证中出示的查封（扣押）决定的作出时间为2018年6月8日，距被告2018年8月30日作出行政处罚决定时已达83天。被告既未依法送达查封（扣押）决定及延长查封（扣押）决定，亦未在法定期间内作出行政处罚决定，违反了《行政强制法》第二十四条、第二十五条、第二十七条的有关规定，程序严重违法。三、被告举行的听证程序及在听证中提交的证据违法。1、被告在听证中出示、提交的证据来源不合法。在听证中，被告未提交认定案件事实的证据来源，经原告多次催促（见听证笔录），被告在听证结束时，仍未提交证据的来源。因此，被告以来源不合法的证据作出处罚决定，不具法律效力。2、被告作出行政处罚决定，缺乏法律依据。行政处罚决定认定案件事实的证据总计12份，但被告在听证中未出示证据8、9、10。依照《行政处罚法》第四十二条规定，该3份证据不应作为被告认定案件事实的证据。被告将该3份证据作为认定事实的证据，明显缺乏法律依据。3、听证程序中，被告调查人员主体资格不合法。在听证程序中，被告调查人员未出示合法有效的执法资格证和执法证，却作为主要调查人员参加了听证，并提出认定案件的事实、证据和行政处罚建议，其听证程序违法。4、听证程序中，被告未出示行政处罚决定罚款数额、没收食盐数量的计算依据、证据。在听证程序中，被告未出示对原告没收食盐54.62吨的证据，也未出示对原告罚款500000元的计算及法律依据。前已述及，涉案54.62吨食盐为久大公司所有，被告对原告作出“没收用于违法经营的久大桂花牌食盐54.62吨”，显自相矛盾。其一，被告无任何证据证明涉案54.62吨食盐用于违法经营，其二，被告既认定涉案食盐为久大公司所有，却对原告作出没收决定，明显缺乏逻辑性，故意混淆行政相对人，其行政处罚决定内容自相矛盾。同时，被告对原告罚款500000元，但在听证中被告未出示计算依据，未出示罚款的法律、法规规定。因此，被告听证程序不合法，其对原告在听证中的陈述和申辩置之不理，拒绝听取，违背了《行政处罚法》第四十一条的规定，被告作出的行政处罚决定不成立。四、被告作出的行政处罚决定适用法律、法规错误。2017年12月26日修订的《食盐专营办法》自颁布之日起施行。被告作出行政处罚决定的时间为2018年8月30日，却适用2013年修订的《食盐专营办法》，显属适用法律、法规错误。同时，被告称旧《食盐专营办法》更能维护行政相对人合法权益，明显缺乏事实依据。综上，被告作出的灌市监案字[2018]41号行政处罚决定认定事实错误，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交以下的证据： 1、原告身份证，证明原告基本情况和诉讼主体。 2、工作证、养老保险本、劳动合同、工资单、银行流水，证明原告和第三人具有劳动合同关系，第三人依法向原告支付了劳动报酬，投保了社会保险，原告是职务行为。 3、营业执照，食盐定点生产证、食盐批发许可证，证明第三人依法取得食盐生产企业证书和食盐批发许可证，依国发[2016]25号文件规定，第三人可以跨区域批发销售食盐。 4、仓库租赁协议、增值税发票、移库调拨单证，证明涉案的食盐销售主体是第三人。 5、解除取保候审决定书、发还物品、文件清单，证明灌南县公安局立案侦查原告非法经营案，因不具备进入诉讼程序条件，灌南县公安局做出对原告解除取保候审决定，并发还扣押物品食盐54.62吨。 6、再次要求返还财产申请书，证明第三人多次要求灌南县公安局将食盐返还给第三人，食盐销售主体、所有权人等均是第三人。 7、灌市监案字[2018]41号处罚决定书，证明被告做出了被诉的行政处罚决定。 8、增值税发票（2017年3月6日），证明久大公司对唐某开具了发票，销售主体是久大公司，原告只是经办人。 9、销售发票（2017年4月17日），证明久大公司给亮荔超市开具了发票，销售主体久大公司，原告只是经办人。 10、销售发票（2017年4月17），证明久大公司开具给孙某2发票，销售主休是久大公司，原告只是经办人。 11、证人胥某1的说明一份，证明被告的证据19即胥某1的笔录内容不真实。 被告灌南县市场局辩称:1、答辩人作出的灌市监案字[2018]41号行政处罚决定认定事实清楚。灌南县盐务局于2017年3月将原告涉嫌非法经营食盐一案移送至灌南县公安局。2018年6月7日灌南县公安局将该案退回答辩人处理。答辩人于2018年6月8日依法立案查处。经自行收集和向灌南县公安局调取证据查明，原告王立军于2017年1月至5月期间，在未取得食盐批发许可证的情况下经营食盐批发业务，分三批共计购进久大桂花牌食盐90吨用于批发经营。上述食盐销售价格经市场调查为每吨3000元，货值金额27万元。原告尚未批发销售的剩余54.62吨食盐于2018年6月8日被答辩人依法扣押。答辩人认定原告的违法事实清楚，证据充分。2、答辩人适用法律正确。原告的违法行为发生于2017年1月至5月期间，违反了2013年12月修订的《食盐专营办法》第十条的规定。2017年12月修订的《食盐专营办法》仍然规定未取得批发许可的企业不得经营食盐批发业务，但新法规定的处罚幅度比旧法更大，答辩人根据从旧兼从轻的法律适用原则，适用2013年修订的《食盐专营办法》第二十一条的规定，对原告进行处罚，适用法律正确。3、答辩人行政程序合法。答辩人于2018年7月30日向原告送达了行政处罚听证告知书，告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，告知了其享有的陈述申辩权，答辩人根据原告申请于2018年8月17日召开听证，2018年8月24日作出听证报告，后于2018年8月30日作出处罚决定，召开听证程序所用时间不应该计算在法定期限内，答辩人行政程序合法。4、原告与久大公司不存在劳动关系。国家盐业改革政策要求，食盐批发企业可以自建分公司或销售网点开展食盐批发业务，但要求应当与招用的劳动者签订劳动合同，依法支付工资并缴纳社会保险等。根据原告在公安机关的陈述，其与久大公司并不存在劳动关系，其与久大公司签订的所谓劳动合同属于为了规避有关食盐改革政策要求、逃避监管而签订的虚假劳动合同，且久大公司并未为其支付工资和缴纳社会保险，上述事实得到其他证人韩某、胥某1、夏某2等人的证实。综上，原告的诉讼请求无事实和法律根据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交以下的证据和法律依据： 1、灌市监案字[2018]41号行政处罚决定书，证明被告依法作出了被诉行政处罚决定。 2、送达回证，证明依法送达法律文书的事实。 3、送达的现场照片，证明依法送达法律文书的事实。 4、公安机关退卷情况说明，证明案件来源。 5、立案审批表，证明依法立案的事实。 6、原告个人信息登记表，证明原告身份。 7、灌市监强字[2018]41实施行政强制措施决定书及清单、委托保管单，证明被告依法对原告用于违法批发经营的食盐54.62吨予以扣押，期限30天。 8、送达回证，证明依法送达法律文书的事实。 9、扣押涉案食盐的现场照片，证明原告用于违法批发经营的食盐被依法扣押的事实。 10、送达的现场照片，证明依法送达法律文书的事实。 11、现场检查笔录及照片，证明检查发现原告仓库存有食盐的事实。 12、灌南县盐务局对原告的询问笔录，证明已经对原告告知无证批发经营食盐系违法行为，原告已知晓。 13、灌南县盐务局对原告做出的行政措施（立案表、现场检查笔录、现场检查照片、行政违法案件移送表），证明原告明知无证批发经营食盐系违法行为，依然违法经营被查处后以涉嫌非法经营犯罪移送灌南县公安局的事实。 14、调取证据函，证明被告收集证据的来源真实、合法。 15、灌南县公安局立案决定书，证明原告涉嫌非法经营被公安机关立案侦查的事实。 16、灌南县公安局对原告作出的强制措施（搜查、扣押、扣押清单、扣押现场照片），证明原告违法经营食盐批发业务被公安机关依法扣押食盐的事实及被扣押食盐数量。 17、公安机关对原告讯问笔录5份、询问笔录1份、劳动合同1份，证明原告明知无证经营食盐批发业务系违法行为，在违法行为发生后通过与上线谢某等人合谋，补签劳动合同，伪装成食盐批发企业员工身份，违法经营食盐批发业务的事实。 18、公安机关询问证人韩某的笔录1份、胥某1笔录3份、夏某2笔录1份，证明上述3位证人与原告一起在第三人处签订虚假劳务合同，通过伪造食盐批发企业员工身份的方式来逃避监管，非法经营食盐批发业务的事实。 19、公安机关询问证人唐某的笔录一份，证明原告违法批发经营食盐的事实及食盐的批发价格。 20、灌南县盐务局询问刘某1、潘某、李某1、刘某2、徐某笔录各1份，做出的先行登记保存物品证据通知书4份，证明原告违法经营的食盐已经在市场流通的事实。 21、公安机关调取原告的银行流水账目，证明原告违法经营食盐批发业务的事实及实际违法行为发生时间。 22、应城市劳动保险事业管理局出具的证明，证明原告等人未在第三人久大公司所在地参加养老保险的事实。 23、应城市劳动就业管理局出具的证明，证明原告等人未在第三人久大公司所在地参加失业保险的事实。 24、阜阳市社会保险基金征缴中心出具的证明，证明原告的上线（自称久大公司员工的谢某、李某2）的真实身份是安徽阜阳九珍调味品公司的员工，并非久大公司的员工。 25、久大公司销售一公司移库调拨单复印件，证明销售一公司不具备食盐批发资格。 26、灌市盐强延字[2018]41号延长行政强制措施限期决定书，证明依法延长扣押食盐30天的决定。 27、送达回证，证明依法送达法律文书的事实。 28、送达现场照片，证明依法送达文书的事实。 29、灌南县市场监督局询问胥某2、孙某2的笔录各1份，询问笔录现场照片，证明原告违法经营食盐的批发价格。 30、行政处罚听证告知书，证明依法对拟做出行政处罚事实、理由、依据及处罚内容进行了告知，告知了原告依法享有陈述、申辩、和要求举行听证的权利。 31、送达回证，证明依法送达法律文书的事实。 32、送达现场照片，证明依法送达文书的事实。 33、原告提交的情况说明（要求举行听证），证明原告行使了申请听证的权利。 34、行政处罚听证通知书，证明依法赋予了原告听证的权利及告知听证时间及注意事项。 35、送达回证，证明原告已收到文书的事实。 法律法规依据： 1、《食盐专营办法》（2013年12月7日修订版和2017年12月26日修订版）； 2、国发[2016]25号《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》； 3、工信厅联消费[2016]211号《工业和信息化部办公厅国家发展和改革委员会办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》； 4、发改办经体[2017]604号《国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》。 第三人述称：1、原告与久大公司签订了劳动合同，原告是履行职务行为，久大公司具有食盐生产、批发资质，可以跨区域批发食盐。该案在灌南县公安局处理过程中，久大公司向公安机关申请返还涉案食盐，灌南县公安局的上级领导连云港市公安机关作出了批示，要求依法返还。在本案中我们向法院递交了返还属于久大公司的涉案食盐的申请。2、被告认定案件事实错误，程序违法，适用法律错误。该行政处罚决定依法应予撤销。 第三人向法庭提交以下证据： 1、营业执照，证明第三人为合法成立的公司法人单位。 2、食盐定点生产证、食盐批发许可证，证明第三人依法取得食盐生产企业证书和食盐批发许可证，依国发[2016]25号文件规定，第三人可以跨区域批发销售食盐。 3、仓库租赁协议、增值税发票、移库调拨单证，证明涉案的食盐销售主体是第三人。 4、原告与久大公司签订的劳动合同，证明第三人与原告具有劳动合同关系，原告的行为系代表公司的职务行为。 5、再次要求返还财产申请书，证明第三人多次要求灌南县公安局将其扣押的食盐返还给第三人，食盐销售主体、所有权人等均是第三人。 6、灌市监案字[2018]41号行政处罚决定书，证明被告做出的被诉行政处罚决定书。 根据行政诉讼证据规则，结合当事人的质证意见，本院对上述证据认定如下：原告的证据1、3、5、6、7，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。证据2不具有合法性，原告及证人韩某等3人均多次陈述补签劳动合同并非是为了建立劳动关系，而是为了达到规避法律、逃避监管的目的，其系以合法形式掩盖非法目的，本院不予确认。证据4，结合被告的证据17、18、21等，不能证明涉案食盐系由久大公司直接批发给其他经营者，本院不予确认。证据8与证据4中的发票相同，不再重复认证。证据9、10，与证据4的认证意见相同。证据11，与原告在公安机关的供述、陈述及韩某等3人的证言相矛盾，本院不予确认。 对被告的证据除证据13中的立案表因无单位负责人签字核审同意不予确认外，其余证据均是被告作出涉案行政处罚决定前收集的证据，客观真实、来源合法，与本案具有关联性。原告关于被告送达有关法律文书时只有1个见证人违法的理由无法律依据，被告的送达行为符合《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条有关留置送达的规定，送达地点为原告的经营场所，并且有送达情况现场拍摄的照片为证，足以证明相关法律文书已经依法送达给原告。被告立案后从灌南县公安局调取证据，有调取证据函、且调取的证据中有灌南县公安局的公章、询问人员也注明系灌南县公安局工作人员，故被告从灌南县公安局调取的证据来源合法。原告关于灌南县公安局未认定原告非法经营故其收集的证据不能作为灌南县市场局作出行政处罚的证据的理由无法律依据，灌南县公安局收集的证据可以作为灌南县市场局认定案件事实的证据。灌南县盐务局有关执法人员在执法中已经出示其执法证件，在相关笔录中均有记载，原告称灌南县盐务局的执法人员无执法资格的理由不能成立。 对于第三人的证据，与原告的证据2-7相同，认证意见相同。 经审理查明：原告王立军在江苏省灌南县新安镇回龙路北菜场路北设立天盛批发超市，从事日常生活用品经营。2017年1月13日，原灌南县盐务局（因盐业体制改革和机构改革，现盐业监督管理职责由灌南县市场局行使，以下均称为被告）在日常查检中，发现王立军租用的位于新安镇山里红院内的仓库中存放有第三人久大公司生产的久大桂花牌九珍食盐30吨。2017年1月18日，被告执法人员对王立军进行调查了解，并告知无食盐批发许可证经营食盐批发业务可能涉嫌非法经营犯罪。2017年3月17日，被告再次对该仓库进行查检，发现上述食盐还剩余21.14吨（加碘精制盐1057箱），被告遂以王立军涉嫌未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务为由，作出连灌南盐政登[2017]第4号盐政执法先行登记保存物品证据通知书，对该21.14吨食盐予以先行登记保存。同日，被告将王立军涉嫌非法经营食盐案移送至灌南县公安局，并将先行登记保存的21.14吨食盐同时移交，灌南县公安局于2017年5月2日立案侦查。2018年6月7日，灌南县公安局以王立军涉嫌非法经营案不具备进入诉讼程序条件为由，将案件退回被告。2018年6月8日，被告对王立军涉嫌无证批发食盐行政违法行为立案调查，同日作出灌市监强字[2018]41号行政强制决定书，决定对王立军涉嫌无食盐批发许可证用于批发经营的食盐54.62吨予以扣押，制作了扣押物品清单，并委托灌南县盐业公司对扣押的食盐进行保管。2018年6月8日，被告向灌南县公安局发出调取证据函，请求调取灌南县公安局在侦办王立军涉嫌非法经营过程中收集的证据材料。2018年7月7日，被告作出灌市监强延字[2018]4号延长行政强制措施期限决定书，决定延长扣押食盐54.62吨的期限30日，该决定书留置送达在原告的批发经营场所。被告经审查其收集的及向灌南县公安局调取的证据材料后，认定王立军未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务，违反了《食盐专营办法》的规定，应对王立军进行处罚。2018年7月30日，被告作出灌市监听告字[2018]41号行政处罚听证告知书，对认定王立军涉嫌违法的事实、理由、依据及拟作出的行政处罚决定告知了原告，并告知原告享有陈述、申辩和申请听证的权利。该告知书留置送达于原告的批发经营场所。2018年7月31日，王立军向被告提交情况说明进行陈述、申辩，并申请听证。被告于2018年8月17日举行了听证会。2018年8月30日，被告作出灌市监案字[2018]41号行政处罚决定书。 另查明，在2017年1月灌南县盐务局向王立军宣传过食盐批发有关规定后，王立军明知自己未取得食盐批发许可证，为继续经营食盐批发业务，遂找向其推销涉案食盐的谢某商量。谢某称只要和久大公司签订一个劳动合同就可以卖盐了。2017年2月初，谢某带领王立军、韩某、胥某1、夏某2等人前往久大公司，王立军等人于2017年2月7日与久大公司签订了劳动合同，但合同落款时间倒签为2016年12月20日。在灌南县公安局的侦查过程中，王立军、韩某、胥某1、夏某2等人对于签订劳动合同的目的是为了应付检查有多次陈述，且相互印证。 再查明，灌南县公安局接收案件后依法立案侦查，于2017年5月4日对新安镇山里红院内的仓库进行搜查，发现仓库内存有久大公司生产的食盐33.48吨（加碘精制盐1254箱，海藻碘盐420箱），灌南县公安局当场对上述33.48吨食盐予以扣押。同日，灌南县公安局作出灌公（特）扣字[2017]20号扣押决定书，决定将现场查获的33.48吨食盐和被告此前移交的21.14吨食盐一并予以扣押，制作了扣押物品清单，由王立军在清单上签字确认。灌南县公安局在侦查过程中，讯问了原告王立军，询问了证人韩某、胥某1、夏某2、唐某等，调取了王立军银行账户流水账目，向湖北省应城市、安徽省阜阳市有关单位调查王立军、谢某等人是否在当地参加社会保险的情况。灌南县公安局将案件移交给被告后，经被告申请，上述证据材料已经提供给被告。 本院认为：《食盐专营办法》第四条第一款规定：国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。灌南县市场局作为灌南县人民政府确定的盐业主管部门，对王立军涉嫌违法经营食盐批发业务的行为有权予以立案查处。 本案的焦点问题是被告作出的行政处罚决定是否合法，主要包括以下三点：一是被告认定原告违法行为的事实是否清楚；二是被告适用法律是否准确；三是被告的行政程序是否合法。分述如下： 1、事实是否清楚。被告认定原告自2017年1月至2017年5月期间未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的事实清楚，证据充分。被告于2017年1月18日现场检查发现王立军的仓库中保存有第三人久大公司生产的久大桂花牌食盐30吨，于2017年3月17日再次检查时，发现上述30吨食盐仅剩余21.14吨。王立军陈述其余8.86吨食盐已经通过其向外批发销售，王立军在灌南县公安局的侦查中也对该事实予以承认，该事实也得到其他购买人及王立军银行账户流水账目的印证。被告将案件移送灌南县公安局后，灌南县公安局于2017年5月4日搜查上述仓库，发现仓库中又保存有食盐33.48吨。根据王立军供述，其前后共计进货三批，每批30吨，共计90吨，除批发销售的以外，被告灌南县市场局扣押21.14吨，剩余食盐全部在仓库中即灌南县公安局于2017年5月4日现场扣押的33.48吨，灌南县公安局扣押的33.48吨在被告证据16扣押现场照片予以印证。涉案食盐批发价格每吨3000元，不仅有原告的陈述，也有胥某2、孙某2等证人的证言予以证实，证据充分。原告主张涉案90吨食盐均属于久大公司所有无证据证实，且与其陈述内容不符，对其辩解理由本院不予支持。原告主张其经营食盐批发业务不是个人行为，而是作为第三人久大公司的职工履行的职务行为，食盐批发行为应属于久大公司的公司行为，并提供了其与久大公司签订的劳动合同、工作证、养老保险本、工资单等予以证明。但是，王立军与久大公司之间并不存在真实的劳动合同关系，其签订劳动合同的目的仅系为了应付执法机关检查，该事实不仅有王立军的多次陈述，还有韩某、胥某1、夏某2等人的证言予以证实。因此，原告关于其系久大公司的职工、其批发食盐不是个人行为的理由不能成立，本院不予支持。被告向灌南县公安局调取的原告向公安机关提供的劳动合同等系列证据，被告已经作为证据提交法庭，并不存在原告所称的隐匿证据的情形。关于被告作出涉案行政处罚的证据来源问题，被告向灌南县公安局申请调取证据，有调取证据函为证，且从公安机关调取的证据中均注明了公安执法人员的身份。因此，原告关于被告的证据来源不合法的理由不能成立。原告关于公安机关收集的证据不能作为被告作出行政处罚的证据的主张无法律依据不能成立。原告关于听证程序中调查人员主体资格不合法的主张无证据证实不能成立。综上，被告认定原告王立军未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的事实清楚，证据充分。 2、被告适用法律正确。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。原告无食盐批发许可证经营食盐批发业务的行为发生于2017年1月至5月期间，对其行为的定性及予以行政处罚依法应当适用当时的法律规定，除非修订后的法律规定不认定为违法行为或对相同违法行为的处罚更有利于保护原告的合法权益。2017年12月6日修订前的《食盐专营办法》（2013年修订版）第十条规定：国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。第二十一条规定：违反本办法第十条的规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。2017年12月26日修订后的《食盐专营办法》第十二条规定：国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。第二十六条规定：有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产经营的食盐货值金额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款：（一）非食盐定点生产企业生产食盐；（二）非食盐定点批发企业经营食盐批发业务。原告王立军未提供证据证明其取得食盐批发许可证，也未提供证据证明其系食盐定点批发企业，经营食盐批发业务。2017年12月26日修订前后的《食盐专营办法》均将该行为规定为违法行为，并应当予以行政处罚。由于原告王立军的违法行为发生于2017年1月至5月期间，而被告对王立军作出行政处罚时间是2018年8月，按照《立法法》规定的法律适用原则，经比较2017年12月26日修订前后对该违法行为的处罚规定，修订前的《食盐专营办法》规定的处罚幅度更轻。被告适用修订前的《食盐专营办法》（2013年修订版）的规定对原告予以行政处罚，适用法律正确。原告关于被告适用法律错误的理由不能成立，本院不予支持。 3、被告对扣押的54.62吨食盐作出处理决定未超过法定期限。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。第二十七条规定：行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；……应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。《江苏省行政程序规定》第六十五条规定：行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。被告自2018年6月8日扣押涉案54.62吨食盐后，经批准延长扣押期限三十日。2018年7月31日，王立军向被告申请听证，被告于2018年8月17日举行了听证会，并于2018年8月24日作出听证报告，上述听证所需时间依法不应当计算在被告对涉案扣押食盐作出处理决定的期限内。被告于2018年8月30日在行政处罚决定书中作出没收54.62吨食盐的处理决定，未超过法定的期限。原告称被告办案超过期限的理由不能成立，本院不予支持法信超链：地方法规2篇裁判16篇。 综上，被告灌南县市场局作出的灌市监案[2018]41号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告要求撤销被告灌南县市场监督管理局于2018年8月30日作出的灌市监案[2018]41号行政处罚决定的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部10×××949094（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年五月七日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  王 慧 附法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。