黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申86号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘佳世，男，汉族，1979年7月11日生，住佳木斯市向阳区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）佳木斯市退役军人事务局(原佳木斯市民政局），住所地佳木斯市政府4号楼。法定代表人郭长海，该局局长。委托代理人车军，该局工作人员。委托代理人王鑫，该局工作人员。再审申请人刘佳世因诉被申请人佳木斯市退役军人事务局给付经济补助金一案，不服佳木斯市中级人民法院（2018）黑08行终89号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，并于2019年3月29日对刘佳世、佳木斯市退役军人事务局委托代理人车军、王鑫进行询问。本案现已审查终结。刘佳世出生于佳木斯市，落户于其母韩凤芝户口簿上，为农业户口，至今二人户籍没有变动。1998年12月1日，刘佳世从齐齐哈尔市××区应征入伍，服役于黑龙江省边防总队，于2014年12月1日退役，退役前为四级警士长，选择自主就业。同年佳木斯市民政局所属佳木斯市××士兵安置办公室为刘佳世办理了接收手续，刘佳世的党组织关系落在佳木斯市，并办理了养老保险。刘佳世的档案材料于2014年12月10日经黑河边防检查站邮寄到佳木斯市××士兵安置办公室。2015年8月3日，佳木斯市××士兵安置办公室通知刘佳世持银行卡去办理自主就业一次性经济补助金等事宜。刘佳世到达佳木斯市××士兵安置办公室后工作人员在其退出现役证上加盖了领取一次性经济补助金的印章，顺序号为132号，告知刘佳世回去等候。嗣后，刘佳世多次要求佳木斯市民政局为其发放自主就业一次性经济补助金，佳木斯市民政局先是答复刘佳世再等一等，后答复刘佳世由于异地入伍不能发放一次性经济补助金。另查明，2018年12月22日，中共佳木斯市委办公室、佳木斯市人民政府办公室印发《关于的实施意见》的通知第14项规定，组建市退役军人事务局。将市民政局的退役军人优抚安置职责，市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责，以及军队有关职责等整合，组建市退役军人事务局，按中央有关改革部署实施。一审法院认为，《退役士兵安置条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。第十九条规定，对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，一次性退役金由中央财政专项安排；地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。根据上述规定，佳木斯市民政局是本行政区域内负责退役士兵安置工作的主管部门，对自主就业的退役士兵发放一次性经济补助金，是其法定职责。《退役士兵安置条例》第十一条第一款第（一）项规定，服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安置。根据该规定，刘佳世与其母亲同在一个户口上，刘佳世于1998年12月1日在齐齐哈尔市××区以非农身份应征入伍，服役于黑龙江省边防总队，服役十六年，退役前为四级警士长，2014年12月1日经批准退出现役。刘佳世退役时以父母户口所在地在佳木斯为由，投亲父母到佳木斯市进行异地安置，其选择安置方式为自主就业。因刘佳世与其母亲同在一个户口上，户籍均为佳木斯市，刘佳世服役期间不存在其父母户口所在地由齐齐哈尔市变更为佳木斯市的情况，不符合异地安置条件。《退役士兵安置条例》第十条规定：退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地。但是，刘佳世入伍时是普通高等学校在校学生的退役士兵，退出现役后不复学的，其安置地为入学前的户口所在地。依照该规定，原告入伍时的户籍所在地为佳木斯市，入伍地为齐齐哈尔市，属异地入伍，其退役安置地为佳木斯市。刘佳世退役时，佳木斯市××士兵安置办公室为刘佳世办理了退役接收手续。参照黑龙江省人民政府黑政发（2015）12号《黑龙江省人民政府关于做好2014冬季退役士兵接收安置工作的通知》中“自主就业政府不负责安置工作。除在校大学生入伍退役士兵外，非户籍所在地入伍的退役士兵不享受有关安置待遇”的规定，刘佳世属异地入伍，不应享受有关待遇。有关安置待遇是指自主就业、安排工作、退休、供养等有关待遇，也包括刘佳世自主就业所享受的安置地地方政府发放的一次性经济补助金及多服役加发的年薪。因此，刘佳世请求佳木斯市民政局履行给付自主就业一次性经济补助金及多服役加发的年薪的理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回刘佳世要求佳木斯市民政局履行给付自主就业退役士兵一次性经济补助金的诉讼请求。案件受理费50元，由刘佳世承担。二审法院认为，《黑龙江省人民政府关于做好2014年冬季退役士兵接收安置工作的通知》是黑龙江省人民政府针对退役士兵安置工作作出的规范性文件，佳木斯市民政局依据该通知实施退役士兵安置工作并无不当。该通知规定，自主就业退役士兵，政府不负责安置工作。除在校大学生入伍退役士兵外，非户口所在地入伍的退役士兵不享受有关安置待遇。根据该规定，刘佳世入伍前的户籍所在地为佳木斯市，入伍地为齐齐哈尔市，属于非户口所在地入伍的退役士兵，不应当享受地方政府有关安置待遇。关于安置待遇是否包括发放自主就业经济补助金及每多服役一年加发1000元的问题，从其性质上应当属于地方政府给予选择自主就业的退役士兵的安置待遇项目之一。佳木斯市人民政府退伍军人安置办公室通知刘佳世报送本人银行卡复印件，并在其退伍证上加盖领取一次性经济补助金印章的行为，是审核其是否具备享受安置待遇的前期工作，并非直接导致佳木斯市民政局为刘佳世发放经济补助金的必然结果，一审判决驳回刘佳世的诉讼请求并无不当，应予支持。故刘佳世的上诉理由及请求与本案事实和法律规定不符，不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。刘佳世申请再审称，《黑龙江省政府关于做好2014年冬季退役士兵接受安置工作的通知》是政府文件不是法律规定，不具有法律约束力。上述文件中的“非户口所在地入伍的退役士兵不享受有关安置待遇”是指进一步加大符合政府安排工作条件退役士兵的安置工作力度而言，申请人属于自主就业，未要求政府安排工作，不属于不享受安置待遇的人员。被申请人在庭审中未提供不给付申请人一次性经济补助金的证据和法律依据，应承担举证不能的责任。被申请人在接受申请人后加盖领取一次性经济补助金的公章，应给付申请人一次性经济补助金。原审适用法律错误，请求撤销原审判决，支持其原审诉讼请求。佳木斯市退役军人事务局答辩称，刘佳世从齐齐哈尔入伍，其入伍前及其父母户籍一直在佳木斯市，其在佳木斯安置，不是投亲，属于非户口所在地入伍的退役士兵不享受有关安置待遇的情形，不享受相关待遇。根据安置条例第十条规定，安置地点应为户口所在地，刘佳世称佳木斯不应对其安置的理由不能成立。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回刘佳世再审申请。本院认为，《退役士兵安置条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。第十九条规定，对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，一次性退役金由中央财政专项安排；地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。据此，刘佳世退役时，佳木斯市民政局是本行政区域内负责退役士兵安置工作的主管部门，具有审核是否对退役士兵发放一次性经济补助金的职责。《黑龙江省人民政府关于做好2014年冬季退役士兵接收安置工作的通知》是黑龙江人民政府针对2014年退役士兵安置工作作出的文件，对2014年退役士兵安置工作具有指导作用。刘佳世于2014年退役，佳木斯市民政局参照该通知内容认定，刘佳世从齐齐哈尔入伍，其入伍前及其父母户籍一直在佳木斯市，其在佳木斯安置，不是投亲，属于非户口所在地入伍的退役士兵，不应享受有关地方政府给予的经济补助，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。刘佳世申请再审理由不能成立，本院不予支持。综上，刘佳世的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回刘佳世的再审申请。审判长  顾栩菲审判员  冷 慧审判员  李 刚二〇一九年五月二十日法官助理任夫亮书记员潘薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。