山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初86号 原告郑明松，男，1963年4月29日出生，汉族，住山东省嘉祥县。 委托代理人王兵，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人何艳，北京市盛廷律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省司法厅工作人员。 原告郑明松不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字〔2018〕458号）（以下简称458号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月11日公开开庭进行了审理。原告郑明松及其委托代理人王兵、何艳，被告省政府的委托代理人董君，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年10月30日作出458号复议决定，以郑明松提起的行政复议申请超过法定期限为由，驳回了原告郑明松的行政复议申请。 原告诉称，原告系山东省济宁市嘉祥县嘉祥街道何庙村村民，在该村拥有宅基地。因嘉祥街道何庙村棚户改造项目建设，原告房屋所在地被纳入征收范围内，原告尚未签订安置补偿协议。为核实此次征拆行为的合法性，于2018年8月2日向济宁市国土资源局申请政府信息公开，8月10日济宁市国土资源局作出答复。故原告是在2018年8月10日获知被告作出的1420号批复，原告提出行政复议申请，没有超出法定期限。 原告认为，被告作出1420号批复的行政行为，在程序和实体上均严重违法，应予撤销，故于2018年8月21日向被告提起行政复议申请，后经两次补正申请材料，被告于2018年9月17日受理了行政复议申请，并于2018年10月23日，召开了听证会。被告于2018年10月30日以原告超过了法定的行政复议申请期限为由作出了458号复议决定。原告认为，原告系通过信息公开方式于2018年8月10日得知涉案土地批复的，被告以超过法定行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请，明显不当。请求:1、撤销458号复议决定；2、判令被告依法受理原告的行政复议申请；3、诉讼费由被告负担。 原告提交了如下证据：1、政府信息公开申请表。2、EMS邮寄底单（信息公开）。3、查询详情单（信息公开）。以上证据证明何庆镇、徐得岁在2018年8月2日向济宁市国土资源局申请政府信息公开，8月4日被告予以签收。4、济宁市国土资源局依申请公开政府信息答复书（济国土资依复﹝2018﹞27号），证明原告于2018年8月10日之后才悉知鲁政土字﹝2017﹞1420号系被告作出。5、山东省人民政府行政复议办公室行政复议受理通知书（鲁政复办受字﹝2018﹞458号），证明被告2018年9月17日决定受理原告对鲁政土字﹝2017﹞1420号批复的行政复议。6、山东省人民政府驳回行政复议申请决定书（鲁政复驳字﹝2018﹞458号），证明被诉行政复议决定书系被告作出。7、山东省人民政府更正通知。8、查询详情单（更正通知）。证据7-8证明原告起诉没有超过期限。 被告省政府辩称，被告作出的458号行政复议决定程序合法、认定事实清楚、证据确凿、内容适当。2017年12月9日被告作出1420号批复后，嘉祥县人民政府于2018年1月8日作出了《征收土地公告》（嘉政土征[2018]1号），载明了1420号批复的名称、文号、被征收土地的位置及用途、被征收土地涉及的村庄、地类、面积、土地安置补偿方案、交付土地方式。同时告知了土地权利人在公告发布之日起60日内有权提起行政复议，并将该公告在原告所在的何庙村张贴。上述事实有嘉祥县国土资源局提供的照片、张贴证明及何庙村村民的证人证言予以证明。被告认为，原告最迟应自2018年1月8日就应当知道1420号批复的内容，其于2018年8月28日对告行政行为提起行政复议，已经超过了行政复议申请期限，请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交了如下证据：1、行政复议申请书，证明2018年8月28日省政府收到原告提交的复议申请。2、补正行政复议申请通知书，证明因缺乏必要的材料，省政府于2018年8月30日通知原告补正行政复议申请。3、补正后的行政复议申请及鲁政复办受字（2018）258号行政复议受理通知书及邮寄单，证明经原告补正后，2018年9月17日省政府受理了原告的复议申请。4、鲁政复办答字（2018）458号提出行政复议答复通知书及邮寄单、延期答复申请书、行政复议答复书，证明山东省国土资源厅按照要求提交答复。5、鲁政复驳字（2018）458号驳回行政复议申请决定书及邮寄单，证明2018年10月30日省政府作出驳回决定并邮寄送达原告。以上证据证明（2018）458号驳回行政复议申请决定书程序合法。6、关于嘉祥县2017年第4批次建设用地的批复（鲁政土字（2017）1420号）。7、征收（收回、使用）土地权属地类面积表。8、征收土地公告（嘉政土征（2018）1号及张贴照片、证人证言。原告最迟于2018年1月8日就应当知道鲁政土字（2017）1420号批复的内容，其于2018年8月28日对该行政行为提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。原告提交的行政复议申请不符合中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件。证据5-7证明省政府作出的驳回行政复议申请决定书（鲁政复驳字（2018）458号认定事实清楚、证据确凿，内容适当。 经庭审质证，被告对原告证据1-4认为与本案无关联性，证据5、67、8无异议。原告对被告证据1-7的“三性”无异议，对证据8《征收土地公告》及张贴照片、证人证言“三性”不认可。 经审理查明，原告郑明松因对被告省政府2017年12月29日作出的1420号用地批复不服，向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2018年8月28日收到原告申请，因缺乏必要材料，经原告2018年9月11日补正后受理。2018年10月30日，被告省政府作出458号复议决定，以原告郑明松的行政复议申请超过了法定期限，原告的行政复议申请不符合受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。 本院认为： 原告提起本次诉讼，虽已超过法定期限，但系非基于原告自身原因造成的，因此，应当给予原告相应的诉权。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，被告于2017年12月29日作出1420号批复后，嘉祥县人民政府曾于2018年1月9日作出了《征收土地公告》（嘉政土征[2018]1号）。该公告载明了涉案批复的文号、名称，被征用土地的位置及用途、被征收土地涉及的村庄、地类、面积、土地安置补偿方案、交付土地方式。同时告知了土地权利人在公告发布之日起60日内有权提起行政复议，并将该公告在原告所在的何庙村张贴。上述事实有嘉祥县国土资源局提供的照片、张贴证明及何庙村村委会的证明予以证实。被告关于原告于2018年8月28日对该行政行为提起行政复议，已经超过了行政复议申请期限的主张成立。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请复核下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定期限内提出；……”。第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案原告未在法定期限内提起行政复议申请，被告依照上述法律法规驳回原告行政复议申请并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全，或者表述不清的，行政复议机构可以要求申请人补正，补正申请材料所用的时间不计入行政复议审理期限。本案，被告省政府于2018年8月28日收到原告申请，因缺乏必要材料，经原告2018年9月11日补正后受理。行政复议审理期限应当自2018年9月11日计算。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2018年9月11日受理原告的行政复议申请，于2018年10月30日作出458号复议决定，程序合法。 综上，被告作出的458号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑明松的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告郑明松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  张九龙 人民陪审员  许文亚 二〇一九年五月六日 书 记 员  高 岚