内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院行 政 判 决 书（2014）乌勃行初字第00011号原告刘某某甲，女，汉族，1967年1月30日生。委托代理人郭某某，内蒙古济海律师事务所律师。被告乌海市人力资源和社会保障局委托代理人刘某某乙，女，汉族，1968年3月5日生。第三人乌海市大汗酒业有限责任公司委托代理人王某某，乌海市12348法律服务中心法律工作者。原告刘某某甲诉被告乌海市人力资源和社会保障局、第三人乌海市大汗酒业有限责任公司不予受理工伤认定申请纠纷一案，于2014年2月12日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某某甲及委托代理人郭某某，被告委托代理人刘某某乙，第三人委托代理人王某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌海市人力资源和社会保障局于2014年1月6日以原告逾期未能提供工伤认定补正材料为由，作出编号1150220131201的工伤认定申请不予受理通知书。原告对被告作出的具体行政行为有异议，向本院提起行政诉讼。被告于举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、刘某某甲申请工伤认定的申请表一份；2、刘某某甲工伤认定申请书一份及书写的事情经过一份；3、刘某某甲及其丈夫杨某某身份证明各一份；4、2013年12月10日给刘某某甲送达的《工伤认定申请补正材料通知书》一份；5、对马某某、武某某、付某某甲所作调查笔录三份；6、第三人与原告丈夫杨某某签订的酒糟承包协议一份；7、编号1150220131201《工伤认定申请不予受理通知书》一份；8、刘某某甲申请工伤认定时向被告提供的证据材料一套（共计20页）；原告诉称，原告爱人杨某某是乌海市大汗酒业有限责任公司职工。2013年10月8日进入该公司的粉碎车间工作，2013年10月22日11时在上班期间粉碎高粱时突发疾病，被工友送往乌海市人民医院经抢救无效死亡，诊断为猝死。2013年11月28日原告向被告提出工伤认定申请，同时递交证据证明原告爱人杨某某系在工作时间、工作岗位突发疾病死亡。2013年12月10日被告出具《工伤认定申请补正材料通知书》，因原告已经向被告提交了相关证据，无证据再向被告提供。2014年1月6日被告作出不予受理通知书，理由是原告递交的申请材料不完整，无法证明原告爱人杨某某与第三人存在劳动关系。但实际上原告向被告提供的证据已充分说明杨某某系第三人公司的职工，在工作时间、工作岗位突发疾病死亡。被告无视原告提供的证据，不尊重客观事实，作出了违背法律的不予受理工伤认定申请的行政行为。现提起诉讼，请求依法确认被告不予受理原告工伤认定申请的行政行为违法，责令被告依法受理原告的工伤认定申请，对原告爱人杨某某作出视同工伤性质认定。被告辩称，原告就其丈夫杨某某死亡向被告申请工伤认定，经被告对原告提交材料的审核，由于其提交的材料缺少杨某某与第三人存在劳动关系的证明材料，根据《工伤保险条例》第十八条规定，被告向原告下达了《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告提交补正的全部材料后，被告方可受理原告的工伤认定申请。因原告逾期未能提供需要补正的材料，故被告作出不予受理工伤认定申请决定。第三人辩称，原告的诉讼请求不能成立。原告丈夫杨某某和第三人不存在劳动关系，只是通过协议约定从2013年4月23日至2014年4月23日由第三人给原告供应酒糟，双方是买卖酒糟的关系。被告提供的证据经原告庭审质证，原告对被告提供证据1、2、3无异议。对证据4有异议，认为是被告主观认定原告提供的证据不足以认定原告丈夫杨某某与第三人存在劳动关系。对证据5中付某某甲的调查笔录有异议，认为与事实不符，因为原告申请工伤认定时，已经向被告提供了付某某甲的录音材料，但被告未对录音材料予以核实，属于不作为。该录音材料与其调查笔录对同一事实的陈述是不相符的。对武某某的调查笔录有异议，认为武某某当时不在现场，只是在杨某某晕倒后由武某某赶来开车拉走，事发是在粉碎车间。对马某某的调查笔录有异议，认为特种作业证写的是第三人的名字，并不是杨某某自己办的。对证据6的真实性无异议，但认为被告未陈述证明目的，杨某某与第三人即使是承包关系，也不影响杨某某与第三人形成劳动关系。被告调取的是一些不相关的证人证言。对证据7有异议，认为原告提供的证据足以证明杨某某与第三人存在劳动关系。对证据8无异议，只是被告没有依据原告提供的证据对在场的证人进行调查取证，核实事情的真实性。第三人对被告提供证据无异议。原告为支持自己的主张向本院提供证据：1、乌海市人力资源和社会保障局做出的工伤认定申请不予受理通知书一份（编号1150220131201）。证明2014年12月10日被告作出工伤认定申请不予受理通知书，认为原告逾期未能提供补证材料与事实不符，事实上是原告申请工伤认定时已经提交了全部证据；2、1998年10月1日原告与杨某某领取的结婚证一份。证明原告主体适格；3、职工健康检查表一份。证明2013年6月25日乌海市大汗酒业公司为其职工杨某某在乌海市千里山镇社区卫生服务中心千钢医院做了体检（体格检查表一份、心超声诊断报告单一份、检验单二份）,同时证明杨某某系该公司职工；4、特种设备作业人员考核申请表一份。证明第三人职工杨某某在乌海市特种设备检验所申请了司炉作业证；5、乌海市特种设备检验所出具的发票一张。证明2013年6月19日乌海市大汗酒业有限责任公司为其职工杨某某向乌海市特种设备检验所交纳申请司炉作业证培训费1200元；6、中华人民共和国特种设备作业人员证一本。证明乌海市大汗酒业有限责任公司送其职工杨某某在乌海市特种设备检验所培训，培训合格后领取了中华人民共和国特种设备作业人员证；7、证人刘某某丙亲自书写证词一份；8、根据录音证据整理的证人证言四份（对乌海市大汗酒业有限责任公司职工王某某、苏某某、付某乙、陈某某的录音材料，已整理成书面材料并经录音证据核实）。以上证人证言证明杨某某在乌海市大汗酒业有限责任公司工作，同时证明在工作时间和工作岗位突发疾病被工友武某某、付某丙、董某等人送往乌海市人民医院抢救无效死亡；9、死亡证明书一份。证明杨某某在2013年10月22日12时许猝死；10、乌海市人民医院病情证明书一份。证明在2013年10月22日11点31分120接到求救电话，在摩尔沟大汗酒业有昏厥病人。于2013年10月22日12时30分左右到达，机体无呼吸心跳，院外死亡。立即给予抢救，接回该院；11、乌海市人民医院急救分站--出车命令单一份。证明呼救电话是：1301509****（系乌海市大汗酒业有限责任公司工作人员武某某），现场地点：摩尔沟附近工业园区大汗酒业，等车地点：摩尔沟附近工业园区大汗酒业。以上证据能够证明杨某某在乌海市大汗酒业有限责任公司工作，系在工作时间和工作岗位突发疾病去世，符合《工伤保险条例》第15条第2款的视同工伤认定的条件；12、体恤一件，证实杨某某系第三人公司的职工；13、收据两张，一张是2013年4月23日第三人给杨某某出具的收到押金款一万元，一张是2013年4月23日至5月23日杨某某拉酒糟押金8000元。证实杨某某在2013年4月23日至5月23日是在第三人处拉酒糟的，但从6月23日后因第三人停产就没有酒糟了，所以不存在杨某某拉酒糟的事实；被告经庭审质证，对原告提供证据1、2无异议。对证据3、4、5、6有异议，认为体检表和特种设备证上标注时间都是2013年6月，与原告自述的杨某某是2013年10月8日进入第三人处工作相互矛盾。而且健康体检表并不能直接证实杨某某是第三人的职工，因为实际生活中有本厂职工不体检而将体检表转给他人体验的情况。特种设备证也不是只有单位可以申请的，个人也是可以申请的。对证据7的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证实杨某某与第三人有劳动关系。对证据8的真实性认可，对证明目的有异议，认为与确认杨某某与第三人存在劳动关系没有关系。对证据9、10、11无异议。证据12有异议，认为不能证实杨某某就是乌海市大汗酒业有限责任公司的职工。对证据13有异议，认为不能证实杨某某与第三人存在劳动关系。第三人经庭审质证，对原告提供证据1、2无异议。对证据3的真实性认可，但对证明目的有异议，认为不能证实杨某某与第三人存在劳动关系。对证据4有异议，认为没有相关单位的公章。对证据5有异议，认为收据中的1200元并不是第三人缴纳的，是原告自行缴纳的。对证据6有异议，认为该证据不能证实杨某某与第三人存在劳动关系。对证据7有异议，认为证人应当出庭作证，而且证人只是说了杨某某死亡前的相关情况，该证人所说的内容不真实。对证据8有异议，认为不能直接证明杨某某和第三人有劳动关系。对9、10、11真实性无异议。对证据12有异议。对证据13的真实性无异议，认为两张收据也证实了杨某某与第三人是买卖关系，杨某某支付押金拉酒糟，和2013年4月23日的承包协议相吻合。综上，原告提供证据不能证实杨某某与第三人存在劳动关系。第三人就其主张向本院提供证据：1、收据两张，证明如果是第三人职工，由第三人缴纳培训费1200元，并盖有第三人公章，而杨某某不是第三人的职工，因此培训费1200元是其自己缴纳的。2、2013年5月至10月乌海市大汗酒业有限责任公司给本厂职工发放工资的工资表，证明发放工资名单上没有杨某某的名字，杨某某不是第三人的职工。原告对第三人提供证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为杨某某已经去世，不能确定到底是谁交的培训费，而如果第三人未进行培训，是不会写第三人的名称的，至于谁交的钱不影响劳动关系的确认。对证据2工资表有异议，认为不能证实第三人主张。被告对第三人提供的证据无异议。经审理查明，原告爱人杨某某于2013年10月22日11时在第三人处突发疾病，被紧急送往乌海市人民医院后，经抢救无效死亡，诊断为猝死。2013年11月28日原告向被告提出对其丈夫杨某某进行工伤认定的申请。经被告审核材料后，认为原告提交的材料缺少杨某某与第三人存在劳动关系的证明材料，故根据《工伤保险条例》第十八条的规定向原告下达了《工伤认定申请补正材料通知书》，该通知书载明“刘某某甲：你于2013年12月10日提交你丈夫杨某某的工伤认定申请收悉，经审查，你尚需在2013年12月30日前补正以下材料：杨某某与乌海市大汗酒业有限责任公司的劳动关系证明。逾期未补正的，我局将不予受理工伤认定申请。并按自动撤销申请处理。在工伤认定申请时效内补正全部材料的，可再次提出工伤认定申请。”。因原告未在规定期限内提交补正材料，2014年1月6日被告作出编号1150220131201《工伤认定申请不予受理通知书》。原告不服被告作出的工伤认定申请不予受理决定，故向本院提起诉讼，请求依法确认被告不予受理原告工伤认定申请的行政行为违法，责令被告依法受理原告的工伤认定申请，对原告丈夫杨某某作出视同工伤性质认定。本院认为，被告作为社会保障行政部门，在受理申请人的工伤认定申请后，具有按照相关程序规定对申请人的申请予以认定的职权。本案中，在原告向被告提交了工伤认定申请后，经审核，被告认为原告提交的申请材料不完整，无法证明原告丈夫杨某某与第三人存在劳动关系。并依据《工伤保险条例》第十八条的规定，向原告下发了《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告在规定期限内补正材料。因原告逾期未补正材料，被告依据法律规定作出了《工伤认定申请不予受理通知书》。在无法确定原告丈夫杨某某与第三人之间存在劳动关系，且第三人对劳动关系存有争议，原告未按要求补正材料的情况下，被告作出的该具体行政行为符合法律规定，故对原告诉讼请求本院不予支持。因劳动关系是认定工伤的基础，本案原告与第三人就杨某某是否与第三人存在劳动关系有争议，原告可先行进行劳动关系仲裁，待劳动关系确认后，再行申请工伤认定。故根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:….(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决如下：驳回原告刘某某甲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于乌海市中级人民法院。审 判 长  樊 敏审 判 员  苗 丽人民陪审员  顾志林二〇一四年三月二十日书 记 员  冯 栋