广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初368号 原告：廖海雄，男，1963年8月6日出生，汉族，住广州市天河区。 委托代理人：余长敬，女，住广州市天河区，系原告的妻子。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路43号。 法定代表人：郭志勇，职务局长。 委托代理人：陈冬冬，该单位工作人员。 委托代理人：何咪咪，广东胜伦律师事务所律师。 被告：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广州市越秀区东风中路483号粤财大厦。 法定代表人：陈奕威，职务厅长。 委托代理人：魏小兵，该单位工作人员。 原告廖海雄不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）特殊工种提前退休审批决定及被告广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定一案，于2018年12月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日书面告知补正材料，于2019年1月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告廖海雄及其委托代理人余长敬，被告市人社局的委托代理人陈冬冬、何咪咪律师，被告省人社厅的委托代理人魏小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告廖海雄诉称：1、两被告资料审查不严谨，原告根据《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》附的《化学工业有毒有害作业工种范围表》中的第十类中的第17项甲醛制造工向两被告申请特殊工种提前退休，同时还向两被告提供了员工原工作单位广州溶剂厂关于对冷烫精班的五个生产产品及工作内容的公司文件广溶【1992】09号至【1997】006号、广溶【1998】006号、工资表、班组设置文件、工作内容文件、有毒有害劳保卡，两被告均未对上述文件进行审查，仅以文件中的员工的职位进行审查，并未对实际工作内容进行审查，由此判定原告不符合特殊工种，从此可以看出两被告资料审查之不严谨，有懒政的行为。2、市人社局未通知过原告需补充材料，原告在8月22日前往天河区人社局咨询才得知需补材，被告知因无法取得原单位的财务资料，强烈要求原告到单位取证调查。市人社局并未对原告的单位进行咨询了解情况后就直接下决定书，这属于行政不作为。3、市人社局在原告提出对决定书异议时有一男性工作人员态度恶劣，极力驱赶原告，主审给原告解释原因时竟然说农用甲醛不是甲醛，要原告提供相关证明，也不告知原告该如何提供及提供什么资料，资料该怎么写才符合要求，只说原告可申请复议，这属于怠政表现。4、在申请复议时原告反复强调要求省人社厅到原告工作单位调查取证，反复向省人社厅说明只有人社部门出面才能调取得到相关资料。省人社厅并未进行调查取证，且省人社厅下达的行政复议决定书中并未提及任何关于取证相关的资料，仅以原告及市人社局的资料就进行复议决定。5、省人社厅下达决定时连通知送达电话都未通知原告，就告知原告已拒收行政复议决定书，是在原告再次要求后省人社厅方将行政复议决定书寄出；省人社厅的行政复议决定书中连原告的地址都写错，可见两被告对资料的审查是多么不严谨，原告可以想象两被告在日常对其他离退休人员的资料审查是极其忽视，并无相关的法规、政策进行执行。因此，请求判令：1、撤销市人社局于2018年10月9日作出的穗人社特工决字【2018】0901号特殊工种提前退休审批决定书中的不同意办理特殊工种提前退休的决定；2、撤销省人社厅于2018年11月28日作出的粤人社行复【2018】240号行政复议决定书；3、责令市人社局为原告重新办理特殊工种提前退休。 被告市人社局辩称：一、我局作出的特殊工种提前退休审批决定书所认定的事实清楚。据查廖海雄的原始人事档案资料，记载其工作经历如下：1989年10月至2002年6月在广州珠江化工集团有限公司广州溶剂厂工作。其中从事“冷烫精包装”：1989年4月；“班长”：1989年7月；“冷烫班班长”：1991年8月；“操作工”：1996年；“班长操作工”：1999年12月。二、我局作出的特殊工种提前退休审批决定书适用法规正确。根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发【1978】104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”等规定，鉴于廖海雄：1、从事的“冷烫精包装”、“班长”、“冷烫班班长”、“操作工”、“班长操作工”等工种均未被原工作单位广州珠江化工集团有限公司广州溶剂厂所属国家化学工业系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围（国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》【78】劳护字第36号；化学工业部《关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知》【81】化劳字第644号；化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》【86】化劳字第923号）；2、至于其申请的1987年5月至1989年9月的工作时间，鉴于廖海雄没有提供原始资料证实其属于原劳动保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》劳社厅函【2002】323号所规定的按有关规定招用的临时工，该段经历经审核不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不认定为特殊工种工作年限。我局据此于2018年10月9日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的审批决定书，并依法委托广州市天河区人力资源和社会保障局于同年10月11日送达廖海雄。综上所述，我局作出的特殊工种提前退休审批决定书所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法，符合法定管理权限，请求驳回廖海雄的诉讼请求。 被告省人社厅辩称：一、我厅作出的行政复议决定书程序合法。我局于2018年10月22日收到廖海雄提交的行政复议申请书，廖海雄不服市人社局于2018年10月9日作出的特殊工种提前退休审批决定书，向我厅申请行政复议。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，于2018年11月28日作出行政复议决定书，并送达给廖海雄及市人社局，廖海雄于2018年12月19日签收，程序合法。二、我厅作出的行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《关于工人退休、退职的暂行办法的通知》第一条、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）第二条、《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）的规定，市人社局应按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录核定廖海雄从事可提前退休的特殊工种工作年限。根据上述规定，市人社局应按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录核定廖海雄从事可提前退休的特殊工种工作的年限。本案中，市人社局根据廖海雄的原始档案材料核定其从事相关工种未列入对应的行业工种名录，市人社局不同意办理廖海雄的特殊工种提前退休，符合规定。我厅依法维持并无不妥。综上，我厅所作行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请求驳回廖海雄的诉讼请求。 经审理查明：2018年5月22日，廖海雄填写领取基本养老保险待遇申请表，向市人社局提交申请，称其在广州珠江化工集团有限公司广州溶剂厂1987年5月至2002年6月从事操作工，属于有毒工种，共计工作15年2个月，请求确认上述工作时间为特殊工种工作时间。市人社局受理后，经查询廖海雄档案资料，显示1987年5月至2002年6月廖海雄在广州珠江化工集团有限公司广州溶剂厂工作，其中1989年4月关于冷烫精包装质量问题扣罚表，记载冷烫精包装；1989年7月，广州溶剂厂班长一览表记载廖恺雄三车间班长；1991年8月同意报送人员名单，廖恺雄为冷烫班班长；1996年在职职工花名册，记载廖恺雄为操作工；1999年12月20日职工劳动保险登记卡，记载廖海雄班长操作工，曾用名廖恺雄；2014年12月17日打印的企业未参保人员信息确认表，显示廖海雄在广州珠江化工集团有限公司广州溶剂厂工作开始时间1989年10月，截止时间1998年4月的时间段内，个人身份临时工，认定其可一次性缴费的年限为8年7个月。2018年10月9日，市人社局根据廖海雄档案资料作出穗人社特工决字【2018】0901号特殊工种提前退休审批决定书，告知廖海雄：一、从事的工种冷烫精包装、班长、冷烫班班长、操作工、班长操作工未分别列入广州珠江化工集团有限公司广州溶剂厂所属化学工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围；二、至于申请的1987年5月至1989年9月的工作时间，经审核不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不认定为特殊工种工作年限。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）、国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（【78】劳护字36号）、化学工业部《关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知》（【81】化劳字第644号）、化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（【86】化劳字第923号），不同意办理廖海雄特殊工种提前退休。上述特殊工种提前退休审批决定书于2018年10月11日送达廖海雄。廖海雄不服，于2018年10月22日向省人社厅申请行政复议，省人社厅受理后，于2018年11月28日作出粤人社行复【2018】240号行政复议决定书，维持市人社局作出的上述特殊工种提前退休审批决定书，同年12月19日送达廖海雄。现廖海雄不服，诉至本院。 以上事实有被告市人社局提交的特殊工种提前退休审批决定书、领取基本养老保险待遇申请表、企业未参保人员信息确认表、缴费历史明细表、关于冷烫精包装质量问题扣罚表、广州溶剂厂班长一览表、同意报送人员名单、1996年在职职工花名册、职工劳动保险登记卡、送达回证，被告省人社厅提交的行政复议申请书、行政复议决定书及送达回证，原告提交的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，根据国办发【1999】10号《国务院办公厅》、劳社部发【1999】8号《劳动和社会保障部》以及粤劳社【2002】136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定，特殊工种提前退休由地级市劳动保障局审批。因此，市人社局具有审批特殊工种提前退休的法定职权。 国发【1978】104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应当退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年……”广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”本案中，廖海雄原始档案资料记载其从事的工种冷烫精包装、班长、冷烫班班长、操作工、班长操作工未被列入其原工作单位广州珠江化工集团有限公司广州溶剂厂所属化学工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，因此其从事上述工作的时间不应计算入从事特殊工种时间。廖海雄申请确认的1987年5月至1989年9月为特殊工种工作时间，因其档案资料中仅显示其参加工作时间为1987年5月，但其档案显示在1987年5月至1989年9月身份为临时工，且无证据证实其属于原劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》所规定的按有关规定招用的临时工，因此其经历不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不认定为从事特殊工种的工作年限。市人社局不同意办理廖海雄特殊工种提前退休并出具特殊工种提前退休审批决定书，且依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 廖海雄主张其在广州珠江化工集团有限公司广州溶剂厂工作的时间内从事的是甲醛的生产和包装，工作的车间是最有毒有害的，应认定其上述工作时间为特殊工种工作年限。经查，在廖海雄的原始档案资料中，无证据直接证实其接触甲醛或属于国务院有关化学工业主管部门批准的特殊工种名录，根据上述规定，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。因此，廖海雄的上述主张于法无据，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，廖海雄不服市人社局作出的上述特殊工种提前退休审批决定书，向省人社厅申请行政复议，省人社厅依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”市人社局作出的穗人社特工决字【2018】0901号特殊工种提前退休审批决定书合法，省人社厅作出粤人社行复【2018】240号行政复议决定书，决定维持上述特殊工种提前退休审批决定书，符合法律规定。经审查，省人社厅作出复议决定程序合法。 综上，廖海雄请求撤销市人社局作出的穗人社特工决字【2018】0901号特殊工种提前退休审批决定书及省人社厅作出的粤人社行复【2018】240号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告廖海雄的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告廖海雄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  卫瑞湘 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年五月三十一日 法官助理马昊 书记员梁诗琪