文书内容安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1323行初18号原告：黄虎，男，汉族，1971年8月21日出生，个体工商户，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：马敏，安徽杜文律师事务所律师。被告：渔沟镇人民政府，住所地灵璧县渔沟镇渔沟龙山街，社会信用代码11341323003200825D。法定代表人：王柱，镇长。委托代理人：钱钊，灵璧县渔沟镇人大主席。被告:灵璧县经济和信息化委员会，所在地灵璧县灵城镇钟灵大道1号，社会信用代码11341323003201086G。法定代表人：刘兵，主任。委托代理人：蒋兴文，安徽杜文律师事务所律师。委托代理人:王召喜，灵璧县经济和信息化委员会工作人员。原告黄虎诉被告渔沟镇人民政府及灵璧县经济和信息化委员会行政管理一案，本院于2019年2月2日依法受理。由审判员潘树平、人民陪审员程红梅、庄冠杰组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告黄虎及委托代理人马敏，被告灵璧县渔沟镇人民政府分管负责人钱钊，被告灵璧县经济和信息化委员会委托代理人蒋兴文、王召喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月15日，灵璧县经济和信息化委员会向灵璧县供电局下发灵经信电力字（2019）7号文件。标题为关于对渔沟镇磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场采取断电措施的紧急通知。内容为根据灵璧县渔沟镇人民政府《关于磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场断电的函》文件要求，经我委领导批示，请你公司接文后立即对渔沟镇磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场采取断电措施。灵璧县供电局即按文件要求对黄虎养殖场采取断电措施。原告黄虎诉称，2019年1月15日原告接到渔沟供电站计划断电的通知，并看到灵经信电力字（2019）7号文件。原告认为，两被告行文强制断电，直接违背了中华人民共和国国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款规定，即任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方式迫使被征收人搬迁。两被告的行为不仅导致原告几百亩经济林、景观林无法灌溉，也导致原告管护的林区生活用水无法供给。综上，两被告的行政行为违反法律规定，强制断电侵害原告的合法权益，请求法院撤销渔沟镇人民政府《关于磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场断电的函》和灵璧县经济和信息化委员会下发的灵经信电力（2019）7号文件，恢复供电。原告在开庭审理前向法院提供了以下证据：1、原告身份证复印件，用于证明原告身份及诉讼主体资格；2、灵璧县经济和信息化委员会（2019）7号文件，和渔沟镇人民政府关于黄虎养殖场断电的函，证明两机关违反了国务院第590号令，侵犯了公民的合法权益；3、承包荒山合同，证明承包荒山范围和经营权利；4、中国产经新闻报，证明为贯彻安徽省千万亩森林增长工程而采取的措施；5、承包荒山是通过公开发包竞拍而获得的承包权；6、灵璧县国土局纪检组长亲临现场指导；7、承保前照片5张，证明承包前荒山秃岭，山上并无树木；8、承包治理后照片，经过整治的荒山披上绿装，经济林果实累累；9、林权证，证明原告对山上林木享有合法所有权；10、养殖房及附属设备，设施评估报告，证明养殖业拆迁的损失；11、原告向渔沟镇人民政府和地质公园管理处的报告，证明养殖设施经评估后已拆除，要求赔偿损失的请求无人答复。被告灵璧经济和信息化委员会辩称，一、首先，原告的建筑经灵璧县国土资源局于2018年10月18日被灵璧县国土资源局函告【2018】第138号文认定为违法建筑，原告的诉求缺乏合法性。其次，宿州市大气污染防治联席会议办公室于2018年10月6日以灵大气办[2018]26号文明确要求对原告私人围圈养鸡行为认定违法，并责令限期整改落实，原告人的行为违法。另外，宿州市国土资源局于2018年10月22日函告灵璧县人民政府关于原告涉嫌违建拆除的文，该文经灵璧县人民政府相关负责人签批具体落实，原告违建行为事实清楚。灵璧县国土资源局于2018年8月4日以灵璧县国土资源局【2018】300号文，认定被答辩人的行为违法。灵璧县人民政府、灵璧县渔沟镇人民政府先后批文、发文对被答辩人违建要求限期拆除。后根据渔沟镇人民政府的请示，依据行政职能采取的相关措施，不违反相关法律、法规规定。综上，被告根据法律、法规及省、县人民政府的要求对被答辩人的违建行为认定后，作出的处罚、程序正当、合法。二、被告的行为具有合理性、必要性。首先，2018年9月30日灵璧县渔沟镇人民政府以【2018】016号责令拆除通知书，按照程序向原告告知，且给以合理期限。被告根据政府的会议要求，及时通过相关单位向原告下发了告知后，原告怠于履行维权义务，视为原告放弃相关的权利义务，认可自己的行为不具有合法性。再者，被告为了社会公共利益，避免在拆除违建中造成不必要的损失，对原告的违法建筑违规使用的电力设施采取相关措施，具有合理性、必要性。综上所述，被告根据法律、法规的规定，在职责范围内，为了公共利益的需要，为了维护原告的合法正当权益，杜绝安全隐患而对原告违规使用的电力设施采取必要措施，程序正当、合法，行为合理、必要。请求法院驳回原告的诉讼请求。灵璧县经信委向法院提交了以下证据材料：1、2018年10月18日国土资源及环保部门对于原告违法建设问题进行的查处认定及实施方案、2018年10月6日大气污染防治办公室文、2018年8月4日国土局文、2018年10月22日国土局文、证明目的原告的树木及房屋属于违法建设，按照法律规定，应当予以拆除；2、2018年10月22日灵璧县政府办公室收文处理单及2018年10月30日收文处理单、2018年10月2日大气防治办公室文、2018年9月30日渔沟政府拆除通知书文，附有送达回证，当事人拒签、2018年9月22日灵璧县县委办公室文，要求对原告建筑进行限期拆除（证明原告养殖场及建筑经宿州市政府和灵璧县政府下文整改），渔沟镇政府于2018年9月30日原告送达拆除通知书，至今原告拒不履行法定义务。县市两级政府于2018年9月22日发布整改方案，由执行单位渔沟政府进行执行，证明原告建筑系违建，应当予以拆除，印证了原告本次诉讼系维护其非法利益。渔沟镇人民政府辩称，其根据省市环保督查要求，向灵璧县经济和信息化委员会发《函》，请求对渔沟镇磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场及地上其他附属物予以拆除，予以断电。该函系行政机关内部请示或协调关系行为，不产生外部法律效力。渔沟镇政府不是适格被告。黄虎养殖场等附属物属于违章建筑，依法不受保护。原告养殖场及地上其他附属物没有规划许可，施工许可，属于违章建筑，且位于磬云山国家地质公园生态红线范围内，不符合当前环保政策要求，依法不受保护，应予以断电并拆除。综上，渔沟镇政府发《函》不是行政行为，且对原告人权利义务不产生实际影响，请求法院予以驳回。渔沟镇人民政府提举的证据与灵璧县经济和信息化委员会提举的证据相同，证明目的一致。经庭审质证，原告对灵璧县经济和信息化委员会提举的证据提出异议，认为被告提举的所有的文件真实性没有异议。认为：1、但是这些文件不能支持被告断电行为合法；2、认定原告建筑系违法建筑没有经过法定程序，其提举的文件对原告违法建筑的表述没有事实依据；3、认为原告圈地养鸡，是有养鸡的事实，未圈地养鸡。原告所有的养殖行为和建筑行为均由渔沟镇政府合同支持，对于限期拆除通知书，是留置送达。原告对渔沟镇政府提举的证据质证意见同灵璧县经济和信息化委员会提举的证据。同时认为该证据不能作为强制断电的依据。灵璧县经济和信息委员会对原告提举的证据质证意见为：除两组照片和证件9外，对其他证据的真实性无异议。关于承包合同，在其签订时原告方的行为是合法的。根据2018年安徽省国土资源厅及宿州市政府和灵璧县人民政府的文，以及调查测量，均认定原告的养殖行为违反了环境保护法。违反了现行法律规定，按照合同约定，原告行为应该建立在合法基础上。对原告合同的证明目的不予认可。对于其附属设施的评估，与本案无相关性。灵璧县渔沟镇人民政府对原告提举的证据无异议。渔沟镇政府与灵璧县经济和信息化委员会对各自提举的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：灵璧县经济和信息化委员会、渔沟镇政府提举的证据具有真实性，但与本院无相关性。本院对原告提举证据的真实性予以认定。经审理查明，2019年1月15日，灵璧县渔沟镇人民政府向灵璧县经济和信息化委员会函，内容为：县经信委，渔沟镇磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场及其地上其他附属物因环保需要，省市县环保督察要求予以拆除，请予以断电。灵璧县经济和信息化委员会接到函后，即致电灵璧县供电供电公司，要求灵璧县供电局对渔沟镇磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场采取断电措施。2019年1月15日，原告即接到灵璧县供电局渔沟供电赵计划断电通知，自己养殖场的电被停止供应。原告不服起诉来院，要求撤销两机关作出的行政行为。本院认为：灵璧县供电公司采取断电措施是依据灵璧县经济和信息化委员会函作出的，因此灵璧县经济和信息化委员会是本案的适格被告。灵璧县渔沟镇人民政府向其致函是行政机关的内部公文往来行为，不对外发生法律效力。因此灵璧县渔沟镇人民政府不是本案的适格被告。灵璧县经济和信息化委员会以渔沟磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场及地上其他附属物因环保的需要，省市环保督察要求予以拆除，予以断电。但其未提供在拆除期间可以断电的事实和法律依据。灵璧县经济和信息化委员会作出的断电行为视为没有事实和法律依据，并违反了《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十七条“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路等非法方式迫使被拆迁人搬迁”的规定。渔沟镇人民政府的发函行为系单位之间内部公文往来行为，不对外发生法律效力，不属于行政案件受案范围，应驳回原告对该机关的起诉。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决、裁定如下：一、撤销灵璧县经济和信息化委员会于2019年1月15日作出的灵经信电力字[2019]7号《关于对渔沟镇磬云山国家地质公园生态红线范围内黄虎养殖场采取断电措施的紧急通知》；二、驳回原告要求撤销渔沟镇人民政府《关于磬云山国家地质公园生态红线的函》的起诉。案件受理费50元，由灵璧县经济和信息化委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。如不服对驳回原告要求撤销渔沟镇人民政府《关于磬云山国家地质公园生态红线的函》的起诉的上诉期限为十日。审 判 长  潘树平人民陪审员  程红梅人民陪审员  庄冠杰二〇一九年五月十六日书 记 员  张恒生附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违法法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。