大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0204行初49号 原告董树根，男，1947年7月11日出生，汉族，无职业，住大连市甘井子区。 委托代理人冉华维，上海秦兵律师事务所律师。 委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。 被告大连市甘井子区城市管理综合行政执法局，住所地大连市甘井子区。 负责人谭军，局长。 委托代理人叶一峥，女，法规科副科长。 委托代理人张雯，辽宁文柳山律师事务所律师。 原告董树根诉被告大连市甘井子区城市管理综合行政执法局（以下简称“甘区执法局”）履行法定职责一案，本院于2019年4月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告董树根诉称，我于2013年12月28日购买了亿丰大连国际汽车城项目商铺，商铺号为甘井子区西北路872A号3层22号。近期我在现场查看时发现，地下一层的车位被开发商私自改造为单间房屋并进行出租，更为严重的是该工程可能涉嫌人防工程。根据《中华人民共和国人民防空法》第九条规定：国家保护人民防空设施不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空设施。第二十五条第二款规定：有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态。第二十七条规定：任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。其次，即使不涉及人防，私自变更规划的行为，也属于违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。被告负责对辖区内城市规划方面的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权。我为维护自身合法权益，已于2018年11月14日向被告邮寄了要求其依法查处大连国际汽车城项目地下车位违法封闭并对外出租的违法行为的申请书，被告于2018年11月15日予以签收，但被告至今未就我提出的查处申请作出任何的监管以及书面答复，属于严重的行政不作为，侵害了我的合法权益。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”之规定，依法提起诉讼，请求法院依法确认被告未履行查处职责违法，并责令其依法在法定期限内履行查处职责。 被告甘区执法局辩称，一、原告的举报行为属于信访事项，不属于行政诉讼受案范围。原告向我局寄送《查处申请书》，举报大连国际汽车城项目地下车位封闭问题属于信访事项，按照《中华人民共和国信访条例》的相关规定，原告如果对我局的信访事项处理意见不服，应通过复查、复核程序主张权利，其起诉不属于行政诉讼受案范围。二、原告与被诉行政行为之间不存在利害关系，原告不具有提起行政诉讼的主体资格。原告在起诉状中称，其举报亿丰大连国际汽车城项目地下车位封闭问题，我局未作出任何监管，侵害了原告的合法权益。我局认为，地下车位是否封闭，并未侵犯其他业主对房屋的使用权，对原告的权利义务也不产生任何实际影响。因此，无论我局是否对地下车位封闭进行查处，都与原告之间不存在法律上的直接利害关系，即原告不具有提起本案诉讼的主体资格。三、我局对原告《查处申请书》所反映的相关问题，依法履行了法定职责。2018年11月15日，我局接到原告寄来的《查处申请书》，反映“亿丰大连国际汽车城项目地下一层车位被开发商私自改造为单间房屋”，我局按照信访事项办理流程，由局属泡崖执法大队进行调查处理。11月21日，执法人员对现场进行勘验，经现场勘验，亿丰（大连）汽车城管理有限公司在位于甘井子区西北路872号地下车库A区建设4处轻钢石膏板结构建筑物，总面积2187平方米，已建成。执法人员现场下达了《调查通知书》。同日我局立案。11月27日，当事人亿丰（大连）汽车城管理有限公司授权委托代理人来我局接受调查，承认所建设4处建筑物未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件。我局同日向当事人下达《违章通知书》，责令其于2018年12月6日前自行拆除违法建设。12月9日，我局向当事人下达《限期拆除决定书》，责令其于2018年12月19日9时前拆除违法建设，按照《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第四十四条之规定，截止目前为止依法强制拆除的条件尚未成就。我局在下达《限期拆除决定书》后，也多次与当事人沟通、劝导、督促当事人自行拆除案涉违法建设，当事人承诺将尽快拆除违法建设，目前拆除工作正在进行中。综上，原告的起诉不符合行政诉讼的受案范围，原告不具有提起行政诉讼的主体资格，我局对原告所举报的问题，也进行了勘验和调查处理，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，董树根于2013年从上海亿丰企业集团大连置业有限公司的亿丰大连国际汽车城项目下购得非住宅商铺一处，建筑面积25.05平方米，行政街号大连市甘井子区西北路872A号3层220号，并于2015年10月20日取得房地产权证。董树根将该商铺委托亿丰（大连）汽车城管理有限公司经营管理。 2018年11月14日，董树根向甘区执法局邮寄《查处申请书》，举报查处事项为：“查处大连国际汽车城项目地下车位违法封闭并对外出租的行为，将查处结果书面告知申请人。”甘区执法局于次日签收邮件，并开展对亿丰（大连）汽车城管理有限公司的调查处理工作，经调查后，于2018年12月9日向亿丰（大连）汽车城管理有限公司下达了《限期拆除决定书》。 本院认为，原告提起行政诉讼应满足法律规定的起诉条件。原告董树根提起的本案行政诉讼不符合法定起诉条件，理由如下：第一，《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项规定，“为维护自身合法权益向行政机关投诉”的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。即原告应是为维护自身合法权益进行投诉，且被告的处理与原告具有利害关系，并非所有的投诉举报人均具有提起诉讼的资格。第二，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案原告举报的事项涉及整个区域内业主共有利益，具有诉讼资格的主体应是业主委员会、专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主，显然，原告不符合上述主体要求。第三，《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定的“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城市规划的行为”。举报的作用并非保障举报人自身权益，主要是为行政机关查处违法行为提供线索，维护公共利益。现甘区执法局已经根据原告提供的线索，对违法行为人作出限期拆除决定，且正在按照《行政强制法》规定的程序和期限进行执法中。综上，原告董树根的起诉不符合法定起诉条件，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项、第十八条、第六十九条第一款第一项、第十项及第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告董树根的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 人民陪审员  王敬君 人民陪审员  吕国萍 二〇一九年五月三十日 书 记 员  杨 丹 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 《最高人民法院关于适用的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。 业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。