黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终102号上诉人（原审原告）刘延滨，男，1957年4月14日生，汉族，无业，住哈尔滨市香坊区。委托代理人刘壮（系刘延滨之子），男，1983年10月9日生，汉族，北京市未名律师事务所哈尔滨分所律师，住哈尔滨市香坊区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市香坊区人民政府，住所地哈尔滨市香坊区三合路229号。法定代表人栾志成，该区区长。委托代理人陈晓飞，哈尔滨市香坊区房屋征收办公室监察科科长。委托代理人李东岩，黑龙江保安律师事务所律师。上诉人刘延滨因诉哈尔滨市香坊区人民政府（下称香坊区政府）确认强制拆除违法及行政赔偿一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,并于2019年4月17日对刘延滨及其委托代理人刘壮，香坊区政府委托代理人陈晓飞、李东岩进行询问。本案现已审理终结。原审法院查明，刘清云与刘延滨系父子关系。1991年4月3日，刘延滨获赠刘清云位于哈尔滨市××区木材东街××号建筑面积35㎡和30.4㎡两处平房，产权证号为哈房证字第××号，证载土地面积为169.05㎡。1992年9月18日，香坊区政府为刘延滨颁发了哈香国用（92）字第05291号国有土地使用证，证载用地面积为138.9㎡，住宅建筑占地65.4㎡。刘延滨建有无照房屋。2011年4月30日，因香坊小台湾平房棚改项目需要，市征收办制发哈房征通[2011]第026号《房屋征收通告》，拟对香坊木材东街5号所含范围内的房屋进行征收。2011年9月28日，香坊区政府制发哈（香）房征决公字[2011]第014号《香坊人民政府房屋征收公告》，对香坊东起原自行车厂西侧围墙，西至信义沟（不含6层现状住宅楼）所含范围内国有土地上的房屋实施征收。刘延滨案涉房屋在征收范围内，刘延滨与香坊区政府未达成征收安置补偿协议。2012年9月5日，刘延滨房屋被拆除。因不清楚案涉房屋损毁主体，刘延滨于2012年9月5日向哈尔滨市公安局香坊分局（下称香坊分局）报警，香坊分局于2013年1月24日作出公不立字〔2013〕1号《不予立案通知》，对刘延滨报警不予立案。刘延滨不服，申请复议，香坊分局经审查认为系香坊区政府多个部门联合执法对平房进行拆违的行为，于2013年2月5日作出哈公（香）刑复字〔2013〕002号复议决定，对原不予立案决定予以维持。刘延滨不服，申请复核，哈尔滨市公安局于2013年3月21日作出不符合立案条件的哈公刑复字〔2013〕第3号《复核决定书》。刘延滨不服香坊分局公不立字〔2013〕1号不予立案通知和哈公（香）刑复字〔2013〕002号复议决定向香坊区人民检察院控告。2015年1月20日，香坊区人民检察院控告申诉接待室作出信访答复，建议刘延滨向香坊区人民法院（下称香坊区法院）起诉。2015年5月12日，刘延滨不服香坊分局《不予立案通知书》《复议决定书》，认为没有明确侵权人，致使其不能起诉侵权人，诉讼至香坊区法院，要求香坊分局明确侵权人。2015年5月30日，香坊区法院作出（2015）香行立初字第7号行政裁定，对刘延滨起诉不予立案。刘延滨上诉，2015年7月31日，哈尔滨市中级人民法院作出（2015）哈行立终字第14号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。刘延滨申请再审，黑龙江省高级人民法院于2015年12月21日作出（2015）黑高立行监字第33号行政裁定，裁定驳回刘延滨的再审申请。2015年8月19日，刘延滨以香坊区政府多个部门为被告向香坊区法院提起强制拆除房屋违法并赔偿诉讼，香坊区法院认为该案主体不明确，不符合立案条件，于2015年8月20日作出（2015）香行立初字第10号行政裁定，不予立案。哈尔滨市中级人民法院二审审理认为刘延滨以香坊区政府等多个部门为被告，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项规定的“有明确的被告”的起诉条件，于2015年10月23日作出（2015）哈行立终字第43号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。黑龙江省高级人民法院于2016年8月18日作出（2016）黑行申207号行政裁定决定提审并作出（2016）黑行再9号行政裁定，撤销（2015）哈行立终字第43号行政裁定及（2015）香行立初字第10号行政裁定，指令香坊区法院予以立案。香坊区法院审理过程中，香坊区政府承认是其对刘延滨房屋实施的拆除。香坊区法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，对县级以上人民政府所作出的行政行为提起诉讼的案件应由中级人民法院管辖，于2017年3月14日作出（2016）黑0110行初157号行政裁定，裁定将案件移送至哈尔滨市中级人民法院，即本案。本案中，香坊区政府称是以违法建筑为由对刘延滨房屋予以拆除。在拆除刘延滨房屋前，香坊区政府未履行法定程序和法定手续。另查明，《香坊小台湾平房棚改项目房屋征收与补偿方案》规定，选择货币补偿的，搬迁补偿费按被征收房屋建筑面积15元/㎡一次性补偿。住宅房屋临时安置补偿费以原房建筑面积20元/㎡/月为标准，一次性支付6个月临时安置补偿费。电话、有线电视、宽带的补偿费按实际发生的迁移费标准计算，煤气安装费按每户2500.00元予以补助（以票据为凭证）。关于搬家奖励，在协议约定的时限内完成搬迁的被征收人，以一个合法产权证照为一户，每户奖励12000.00元。对征收范围内未经登记的建筑，认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，依据相关规定给予补偿，认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。道里区、道外区、南岗区、香坊、平房区房屋征收办公室于2012年7月18日联合作出的《房屋征收补偿政策适用备忘录》第二条第一款第（八）项规定,“对非自有生活区内被征收人在有照房屋周围接建的无照住宅房屋，确属征拆迁通告发布前建设的，用于本人居住使用的，50㎡以内的参照有照房屋的70%予以补偿，七折后剩余无照房屋面积在50㎡以上的，50㎡以内按照800.00元/㎡予以补助，50㎡以上的面积按300.00元/㎡予以补助。”第二款规定，为保证各区已执行的无照房屋安置补偿政策的连续性，本项第（四）（五）（六）（七）（八）条涉及无照房屋的打折标准，各区可自行确定。同时，也可根据各区实际情况，限定无照房屋折算面积的上限。无照房屋打折后的面积原则上合并到有照房屋面积内安置。针对本案，香坊区政府表示土地使用证范围内无照房屋比照有照房屋价值七折给付，超出土地证外的房屋面积50㎡内的按照800.00元/㎡给付，超出50㎡的面积，按300.00元/㎡给付。如果选择产权调换，回迁安置在香坊河畔花园小区。搬迁费，如果选择货币补偿，按照有照房屋15元/㎡，对土地使用证范围内无照房屋比照有照房屋评估价值七折给付的面积，搬迁费是15元的七折，超出土地证的无照房屋不给付搬迁费。对于临时安置补偿费，如果选择货币补偿，一次性给付六个月的临时安置补偿费，按照有照房屋20元/㎡，对土地使用证范围内无照房屋是比照有照房屋评估价值七折给付的面积，临时安置补偿费是20元/㎡的七折，超出土地证面积的无照房屋不给付临时安置补偿费。还查明，《香坊小台湾平房棚改项目征收补偿结果报告》显示，香坊小台湾平房棚改项目征收平房共计59套，其中包括刘延滨案涉房屋在内的3套房屋为无照房屋不具备评估条件，仅对56套房屋进行评估。56套房屋中，住改非2户，住宅54户。住改非2户总面积为111.34㎡，评估值总额为539,999.00元，平均一户评估值269,999.50元，平均4,850.00元/㎡；住宅54户总面积为3,268.76㎡，评估值总额为13,689,379.40元，平均一户评估值253,507.03元，平均4,187.94元/㎡，单户住宅最高评估值4,450.00元/㎡。刘延滨房屋产权证照记载土地面积与土地证记载土地面积不一致，经函询哈尔滨市国土资源局香坊分局，该局复函称“刘延滨于1992年4月10日申请办理土地登记，申请土地面积169.65㎡，经地籍调查，四邻指界确认‘申请面积同实测面积不一致，实测比申请少30.75㎡，以实测面积为准；登记面积为138.90㎡’权利人为刘延滨，地号为香坊-04-07-16，土地座落为香坊木材东街5号，宗地面积为138.90㎡，权属性质为国有土地使用权，土地类别为住宅。”另，刘延滨主张案涉房屋分别在1993年及2000年至2004年用于经营食杂店和木箱厂，庭审中刘延滨自认案涉房屋在被拆除前没有用于经营，其提供电费缴费票据是为了证实其被拆房屋具有开工厂的价值，并不是要求香坊区政府赔偿安装动力电的款项。2012年9月5日，香坊区政府在拆除刘延滨房屋时对拆违房屋面积进行了测量，室内物品进行了清点。强拆当日的《现场记录》显示拆违面积为255.97㎡。共四处：第一处159.1㎡（21.5㎡×7.4㎡）；第二处56.88㎡（8.0㎡×7.11㎡）；第三处10.944㎡（3.2㎡×3.42㎡）；第四处29.043㎡（6.3㎡×4.61㎡）。强拆当日《拆除房屋现场确认单》显示面积为275.352㎡。共五处：第一处159.315㎡（21.5㎡×7.41㎡）；第二处56.8㎡（8.0㎡×7.1㎡）；第三处19.25㎡（2.5㎡×7.7㎡）；第四处10.944㎡（3.2㎡×3.42㎡）；第五处29.043㎡（6.3㎡×4.61㎡）。拉走的室内物品有：摩托车、电锯、刷车器、气泵、显示器、饮水机、电暖风、机器、洗衣机、煤气罐、电水壶、电饭锅、压力锅、水桶、氧气瓶（除水桶、氧气瓶的数量为2之外，其他物品数量均为1）。刘延滨与香坊区政府协商，双方一致同意前述室内物品按人民币10000.00元赔付。因刘延滨房屋系被香坊区政府拆除，不涉及搬迁，不存在搬迁费损失。但香坊区政府表示同意给付刘延滨搬迁费。在案件审理中，法院依法委托司法鉴定机构对无照房屋面积进行司法测绘及对案涉有照房屋价值进行司法评估鉴定。黑龙江远大司法鉴定服务有限公司接受委托对案涉无照房屋面积进行司法测绘，但因案涉无照房屋已经被拆除，不能满足鉴定条件，鉴定机构退回委托。因案涉有照房屋已经被拆，没有鉴定机构接受委托，最终导致案涉无照房屋面积及有照房屋价值无法通过司法鉴定予以确定。原审法院认为，关于香坊区政府拆除刘延滨房屋是否违法问题。刘延滨持有合法有效的房屋产权证书及土地使用权证书，香坊区政府在刘延滨房屋产权证书及土地使用权证书未被依法确认无效的情况下，对刘延滨有照房屋以违法建筑为由予以拆除，缺乏法律依据。香坊区政府对刘延滨无照房屋以违法建筑为由予以拆除。但香坊区政府并没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。……”的规定，对刘延滨被拆无照房屋作出合法有效的属于违法建筑的认定。《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》认定违法建筑以及对违法建筑实施强制拆除应履行作出行政决定、催告、公告、告知司法救济途径等法定程序。本案中，香坊区政府未能提供证据证明其已履行上述法定程序，其行为违反了法律相关规定。鉴于拆除案涉房屋行为已经实施完毕，故应确认香坊区政府拆除刘延滨案涉房屋的行政行为违法。关于刘延滨诉请是否超过起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，案涉房屋2012年9月5日被拆，刘延滨因不清楚谁是拆除主体，自2012年9月5日向香坊分局报警，要求公安机关查清拆除实施者，香坊分局对刘延滨报警不予立案。此后，刘延滨就公安机关的不立案行为，向公安机关申请复议，向检察机关控告，及向法院诉讼。直至2015年8月19日以香坊区政府多部门为被告提起确认强拆违法及行政赔偿诉讼，2016年8月18日省法院作出（2016）黑行再9号行政裁定，裁定撤销本院（2015）哈行立终字第43号行政裁定及香坊区法院（2015）香行立初字第10号行政裁定，指令香坊区法院予以立案。符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定。关于刘延滨被拆房屋的面积问题。因刘延滨被拆房屋分有照房屋及无照房屋，有照房屋产权证照在未被确认无效及依法被撤销的情况下，为确定房屋面积的有效依据，故刘延滨有照房屋面积以哈房证字第××号产权证照记载的65.4㎡为准。至于无照房屋面积,《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，香坊区政府在实施征收行为时，未对案涉被征收房屋面积以及价值进行测量、评估或鉴定。对此，香坊区政府应承担不利后果。香坊区政府在答辩状中称刘延滨被征收房屋面积为290.72㎡，而提供的2012年9月5日强拆当日的《现场记录》显示拆违面积为255.97㎡，在强拆当日《拆除房屋现场确认单》上又显示拆违面积为275.352㎡。结合询问强拆当日的测量人员情况以及刘延滨有照房屋证载两处平房面积分别为35㎡和30.4㎡的客观实际，依常理拆违面积中不应包括有照房屋面积。又因刘延滨主张其在有照房屋上加建有二层，结合强拆当日哈尔滨都市零距离对哈尔滨香坊执法局工作人员的采访视频，以及对香坊执法局工作人员的询问，因案涉有照房屋和无照房屋均已经被拆除，被拆房屋总面积已无法通过委托司法测绘确定，本着疑点利益归属于产权人的原则，对刘延滨称在有照房屋上建有二层的主张予以支持。因刘延滨所主张的二层建在有照房屋上，对该二层无照房屋面积推定与有照房屋面积相同，即65.4㎡。故对刘延滨主张案涉房屋总面积为400㎡的主张予以支持。刘延滨土地证证载土地面积为138.90㎡。故刘延滨土地证内房屋面积为65.4㎡有照﹢65.4㎡无照﹢73.5㎡无照（138.9㎡土地面积‐65.4㎡有照占地面积）﹦204.3㎡。土地证外无照房屋面积为400㎡‐204.3㎡﹦195.7㎡。关于刘延滨被拆房屋是否符合住改非的问题。刘延滨有照房屋所有权证书及国有土地使用证均记载其房屋用途为住宅，刘延滨陈述其被拆无照房屋在拆除前，即1993年及2000年至2004经营过食杂店和木箱厂，但在被拆前没有用于经营。因此，刘延滨不能证实其被拆房屋（无照）符合《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿相关规定（试行）》第二条第二款：“用作经营使用住宅房屋的认定，应当符合房屋征收决定发布前依法取得营业执照等经营手续、税务登记证并有纳税记录，以及房屋所有权证书、营业执照等经营手续和税务登记证注明的营业地点一致的条件”规定的认定为住改非的条件。另外，刘延滨提供两张电费票据外，未能提供其他证据证实其存在动力电设施。故其要求按商业用房的价值对其被拆房屋予以补偿及对动力电予以补偿的主张不予支持。关于刘延滨被拆房屋价值问题。香坊区政府在实施拆除时未对刘延滨被拆房屋价值进行评估，案涉房屋已经灭失，导致不能通过司法鉴定确被拆房屋价值。为体现对被征收人利益的保护，及对香坊区政府实施拆除行为的惩罚，刘延滨有照房屋价值以香坊小台湾平房棚改项目54户住宅单户住宅最高评估值4,450.00元/㎡确定。关于刘延滨被拆房屋的赔偿问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十八条：“作出房屋征收决定的区人民政府应当对被征收人给予补偿。补偿实行货币补偿和房屋产权调换两种方式，被征收人可以自行选择。住宅房屋补偿包括被征收房屋价值补偿和因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。住宅房屋搬迁补偿包括搬家费和电视、电话、互联网接入迁移费、煤气建设安装费、地上附着物补偿费”。因刘延滨自愿选择货币补偿，刘延滨自认被拆案涉房屋内无电视、电话、互联网、煤气及地上附着物，依法刘延滨可获得案涉被征收房屋价值补偿和因征收房屋造成的临时安置费的补偿。刘延滨被拆房屋分有照房屋及无照房屋。本案中，虽然香坊区政府以违法建筑的名义对刘延滨无照房屋予以拆除，但并没有对被拆无照房屋是否为违法建筑进行依法确认，且在庭审中香坊区政府表示案涉无照房屋依据《香坊小台湾平房棚改项目房屋征收与补偿方案》及道里区、道外区、南岗区、香坊、平房区房屋征收办公室于2012年7月18日联合作出的《房屋征收补偿政策适用备忘录》的相关规定给予补偿。故，刘延滨无照房屋也应获得相应的补偿。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依该法取得国家赔偿的权利。本案源于对刘延滨案涉房屋的征收，刘延滨案涉房屋在小台湾项目征收范围内，《香坊小台湾平房棚改项目房屋征收与补偿方案》为该项目被征收人获得征收补偿列明了标准。由于征收过程中的拆除行为被确认为违法，补偿责任转化为赔偿责任，转化后的行政赔偿的标准，不应低于征收补偿标准。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项有关对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，刘延滨在正常征收补偿程序中依法和依据当时征收补偿政策应当得到的利益损失，以及迟延支付该利益期间的利息，属于其所受到的直接损失。故，刘延滨被拆案涉房屋可获得的被征收房屋价值补偿和因征收房屋造成的临时安置的补偿，以及迟延支付前述款项期间的利息，香坊区政府应予以赔偿。虽然刘延滨案涉房屋不符合给付搬迁费条件，但香坊区政府自愿同意给付搬迁费，本院予以支持。但搬迁费不属于赔偿项目，不存在给付迟延利息问题。按照《香坊小台湾平房棚改项目房屋征收与补偿方案》《房屋征收补偿政策适用备忘录》，刘延滨案涉房屋应得补偿金额为：65.4㎡有照×4,450.00元/㎡﹢65.4㎡无照×4,450.00元/㎡×70%﹢73.5㎡无照×4,450.00元/㎡×70%﹢50㎡无照×800元/㎡﹢145.7㎡无照（195.7㎡﹣50㎡）×300元/㎡﹦291,030.00元﹢203,721.00元﹢228,952.50元﹢40,000.00元﹢43,710.00元﹦807,413.50元。6个月临时安置补偿费为：65.4㎡有照×20元/㎡×6个月﹢65.4㎡无照×20元/㎡×70%×6个月﹢73.5㎡无照×20元/㎡×70%×6个月﹦7,848.00元﹢5493.60元﹢6,174.00元﹦19,515.60元。以上补偿款总计807,413.50元﹢19,515.60元﹦826,929.10元。搬迁费为：65.4㎡有照×15元/㎡﹢65.4㎡无照×15元/㎡×70%﹢73.5㎡无照×15元/㎡×70%﹦981.00元﹢686.70元+771.75元﹦2,439.45元。因国家赔偿中的利息损失通常为同期银行的存款利息，香坊区政府应按银行同期存款利息赔偿自2012年9月5日拆除房屋之日至实际给付19,515.60元6个月临时安置补偿费之日的利息。但，刘延滨被拆房屋价值比照的价值评估时点是2011年9月28日，考虑到几年来房价上涨因素，存款利息不足以弥补刘延滨的损失，香坊区政府应按中国人民银行同期同类贷款基准利率赔偿自2012年9月5日拆除房屋之日至实际给付案涉房屋补偿807,413.50元之日的利息。关于刘延滨被拆房屋室内物品的赔偿问题。因刘延滨与香坊区政府协商一致该部分物品按人民币10000.00元赔付，双方以协商的方式确定的赔付价格未违反法律强制性规定，予以支持。另，因刘延滨不符合《香坊小台湾平房棚改项目房屋征收与补偿方案》规定的领取搬家奖励的条件，故对刘延滨要求香坊区政府给付12000.00元搬家奖励的主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条之规定，判决：一、确认哈尔滨市香坊区人民政府于2012年9月5日对刘延滨位于香坊木材街5号6门房屋实施拆除的行政行为违法。二、哈尔滨市香坊区人民政府于本判决生效之日起六十日内赔偿刘延滨房屋补偿款807,413.50元，并按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付自2012年9月5日拆除之日至实际给付807,413.50元款项之日的利息。三、哈尔滨市香坊区人民政府于本判决生效之日起六十日内赔偿刘延滨6个月临时安置补偿费19,515.60元，并按银行同期存款利率支付自2012年9月5日拆除之日至实际给付19,515.60元款项之日的利息。四、哈尔滨市香坊区人民政府于本判决生效之日起六十日内给付刘延滨搬迁费2,439.45元，赔偿刘延滨被拆房屋室内物品损失10,000.00元。五、驳回刘延滨其他诉讼请求。刘延滨上诉称：1.对被拆房屋赔偿款、临时安置补助费、搬迁费的计算依据有异议。赔偿数额的计算应当以上诉人提交的楼盘价格为依据。香坊区政府没有对房产进行认定、调查，没有给上诉人补办手续的机会是违法的，全部房产均应按照有照房产赔偿。强拆上诉人房屋400平方米，应按照市场价每平方米15000元，共计6000000元予以赔偿。临时安置补助费应当支付其6个月共计48000元、搬迁费6000元。上述款项包括室内物品损失10000元应当自2012年9月5日房屋拆除之日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期最高贷款利率支付。2.原审判决依据《香坊小台湾平房棚改项目房屋征收与补偿方案》《房屋征收补偿政策适用备忘录》等作出案涉房屋补偿金额，适用法律错误。请求撤销原审判决，依法改判。香坊区政府答辨称：刘延滨被征收房屋位于小台湾平房棚改项目规划区内，香坊区政府根据哈（香）房征决字[2011]第014号《香坊区政府房屋征收决定》，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《市政府关于贯彻的意见》，依法对刘延滨的房屋实施了征收工作。由于上诉人刘延滨不配合，没有对其房屋进行评估，但对其他被征收人的房屋都进行评估了，该区片有房照住宅的最高评估价是4450元/平方米。刘延滨的无照房屋没有任何规划审批手续，属违法建筑。公证书上并未显示刘延滨有二层房屋。原审判决都是参照征收补偿方案及相关文件判的。本院查明的事实与原审法院认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。本案中，香坊区政府未与被征收人刘延滨就房屋征收补偿问题达成征收补偿协议，亦未对刘延滨被征收房屋作出征收补偿决定，即对刘延滨的房屋实施拆除，该拆除行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，原审判决确认香坊区政府拆除刘延滨案涉房屋的行政行为违法正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，香坊区政府应当对其实施违法拆除房屋行为给刘延滨造成的直接损失承担相应的赔偿责任。根据刘延滨的上诉请求及香坊区政府的答辩意见，结合原审法院对刘延滨被拆除房屋赔偿问题的认定，确定本案双方当事人争执的焦点为：一、刘延滨被拆除房屋性质及面积的认定问题；二、刘延滨被拆除房屋的赔偿标准，及临时安置补助费、搬迁费等赔偿事项的赔偿依据问题。关于刘延滨被拆除房屋性质及面积的认定问题。刘延滨被拆除房屋仅有的房屋所有权证是哈房证字第××号产权证照，该证记载刘延滨两处有照房屋建筑面积共65.4㎡，原审判决据此认定刘延滨被拆除有照房屋的面积为65.4㎡正确。关于刘延滨无照房屋面积的认定问题。香坊区政府在实施征收行为时，并未对案涉被征收房屋面积以及价值进行测量、评估或鉴定。原审法院审理期间，香坊区政府在答辩状中表述的拆违面积与强拆当日的《现场记录》及《拆除房屋现场确认单》上显示的拆违面积均不一致。现案涉有照房屋和无照房屋均已经被拆除多年，被拆除房屋的具体面积已经无法通过委托测绘的手段予以确定，原审法院经过大量的调查取证并询问香坊执法局工作人员、强拆当日的测量人员，结合强拆当日哈尔滨都市零距离栏目对香坊执法局工作人员的采访视频等相关证据，认定案涉房屋总面积为400㎡。本院认为，该认定虽与案涉房屋实际总面积可能会存在一定偏差，但是在香坊区政府违法强制拆除房屋行为已实施完毕，诉讼中对拆除房屋面积的表述与其提供的证据又存在相互矛盾的情形下，香坊区政府已无法提供充分证据证明被拆除房屋的实际面积。原审判决从保护被征收人利益的角度出发，综合考虑案件的相关事实与证据，对被拆除房屋面积作出的认定，并无不当，本院予以支持。二、刘延滨被拆除房屋的赔偿标准及临时安置补助费、搬迁费等赔偿事项的赔偿依据问题。刘延滨的房屋所有权证书及国有土地使用证均记载其房屋用途为住宅，刘延滨未能提供充分证据证明其被拆除的房屋在征收时用作经营使用，故案涉房屋不符合认定住改非的条件。刘延滨以两张电费票据为证据主张对其被拆房屋应按商业用房的价值予以补偿及对动力电予以补偿的请求缺乏事实依据，依法不能成立，本院不予支持。关于刘延滨被拆有照房屋的赔偿标准问题。香坊区政府在实施拆除行为时未对刘延滨被拆房屋价值进行评估，在案涉房屋已经灭失，已不能通过司法鉴定确定被拆房屋价值的情形下，原审法院对刘延滨有照房屋价值按照案涉项目其他被征收人住宅房屋的最高评估值4450.00元/㎡予以确定，并无不当。关于刘延滨被拆无照房屋的赔偿标准问题。香坊区政府未对被拆无照房屋是否为违法建筑进行依法确认，即对刘延滨无照房屋实施拆除。原审判决在确认香坊区政府拆除行为违法的基础上，对刘延滨被拆无照房屋的赔偿标准及数额符合《香坊小台湾平房棚改项目房屋征收与补偿方案》及道里区、道外区、南岗区、香坊、平房区房屋征收办公室于2012年7月18日联合作出的《房屋征收补偿政策适用备忘录》的相关规定，本院予以认可。在香坊区政府同意给付搬迁费及室内物品损失的情形下，原审判决对刘延滨案涉房屋应得的其他各项补偿金额的计算亦符合上述征收文件的相关规定，本院予以支持。原审判决考虑房屋被拆除以来房价上涨因素，及刘延滨被拆除房屋价值比照的评估时点问题，判决香坊区政府按照中国人民银行同期同类贷款基准利率承担案涉房屋的赔偿责任，亦无不当。临时安置补偿费按照中国人民银行同期存款利率计算并不违反法律规定，本院予以支持。综上，刘延滨的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘延滨负担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  张云强审判员  顾栩菲二〇一九年五月七日法官助理张庆宇书记员潘薇