徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初464号 原告陈景一,女，1975年10月27日生，汉族，住江苏省邳州市。 委托代理人李卫，江苏苏旭律师事务所律师。 被告邳州市自然资源和规划局，住所地江苏省邳州市恒山路4号。 法定代表人王光辉，该局局长。 出庭应诉负责人黄飞，该局副局长。 委托代理人朱成豪，该局工作人员。 委托代理人吴士芹，江苏徐淮律师事务所律师。 原告陈景一诉被告邳州市自然资源和规划局（原邳州市国土资源局）政府信息公开一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告陈景一的委托代理人李卫，被告邳州市自然资源和规划局的出庭应诉负责人黄飞、委托代理人朱成豪、吴士芹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈景一诉称，2019年1月20日，原告向被告提交政府信息公开申请，申请公开“1、9555.1万的土地出让金票据及要求明确该票据的真伪；2、对于因开发商伪造土地出让金票据而购得的土地开发使用权和办理的行政许可，被告的处理办法及相关法律依据”两项信息。2019年2月12日，被告作出了答复，但并未对原告的申请内容作出实质性的答复。故原告提起行政诉讼，请求法院判令被告撤销作出的邳国土资公开告知〔2019〕10号政府信息公开告知书，并对原告申请内容重新做出答复，本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其诉讼主张，向本院提供的证据有：1、《信息公开申请》1份，证明申请内容；2、邳州市国土资源局作出的邳国土资公开告知〔2019〕10号《政府信息公开告知书》1份，证明答复内容；3、原告与房地产开发商签订的《认购书》1份、收据1份，证明原告预定悦龙湾一期住宅并交纳定金5万元，原告申请公开的信息与自身利益相关。 被告邳州市自然资源和规划局辩称，一、邳国土资公开告知〔2019〕10号政府信息公开告知书内容符合法律规定。首先，关于出让金票据信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二项的规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活或者科研中正式使用，也可以在诉讼或行政复议程序中作为书证使用。原告申请的信息由于在其他案件中被审查，其正式、准确性有待确定，且该信息后来被证实为虚假信息，不能为申请人所使用，因此，被告暂不予提供并无不当。其次，关于出让金票据的真伪、行政许可的处理办法及法律依据。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而土地出让金信息的真伪，需要被告去调查、鉴别，并不是现有；取得土地使用权等行政许可的处理办法及法律依据，属于有权机关指定并颁布实施的法律规范，不由被告进行公开；行政许可的处理办法及法律依据需要行政机关汇报、加工或者重新制作、搜集。依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二项的规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。因此被告告知原告通过其他途径办理并无不妥。二、涉案政府信息公开告知书程序合法。被告于2019年1月25日收到原告的信息公开申请后，于2019年2月12日作出答复，并于2019年2月14日邮寄原告，程序合法。综上，原告请求撤销被告作出的《政府信息公开告知书》并重新作出答复无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告邳州市自然资源和规划局在法定期限内向本院提供的证据、依据有：1、《信息公开申请》1份，证明原告申请信息公开的内容；2、邳国土资公开告知〔2019〕10号《政府信息公开告知书》1份，证明被告答复告知内容；3、《陈述、申辩、听证告知书》、（09A）014xxxxx土地出让金票据、《关于协助核实相关票据真伪的函》的复函各1份，证明被告正在审查处理原告申请的相关信息；4、国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）1份，证明被告作出政府信息公开告知书符合法律规定；5、顺丰速运单1份，证明原告邮寄申请的时间；6、国内挂号信函收据，证明被告邮寄涉案政府信息公开告知书的时间。 经庭审质证，双方当事人对对方提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能证明对方的主张。本院认为，原、被告提供的上述证据来源合法、真实有效，与本案具有关联性，能够作为定案的依据。 经审理查明，2019年1月20日，原告向被告提交政府信息公开申请，申请公开的内容包括：1、9555.1万的土地出让金票据及要求明确该票据的真伪；2、对于因开发商伪造土地出让金票据而购得的土地开发使用权和办理的行政许可，被告的处理办法及相关法律依据。 被告于2019年1月25日收到原告的信息公开申请，于2019年2月12日作出邳国土资公开告知〔2019〕10号《政府信息公开告知书》，并于2019年2月14日寄送给原告。该告知书载明：“一、《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。这些信息应该是正式的、准确的、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或者行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指的应公开的政府信息。由于你此前向有关部门举报源昌房地产公司以虚假土地出让金票据骗取土地开发使用权和不动产登记等问题，相关部门已介入调查，该信息仍在审查过程中，信息的正确性有待确定，因此，我局暂不予公开。待有关部门调查结束得出结论后，我局再予以公开。二、对于‘票据的真伪及对于因开发商伪造土地出让金票据而购得的土地开发使用权和办理的行政许可，贵局的处理办法及相关的法律依据’问题，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规范的行为，请通过其他途径办理。” 原告陈景一收到涉案《政府信息公开告知书》后认为，被告邳州市自然资源和规划局对于原告的申请未做实质性的答复，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前。 另查明，被告为核实原告申请的字09A第014xxxxx票据的真伪，向江苏银行股份有限公司邳州支行发函请求协助核实票据的真伪。江苏银行股份有限公司邳州支行于2019年2月13日出具《的复函》。被告拟对徐州市源昌房地产开发有限公司作出行政处罚，遂于同日向该公司作出《陈述、申辩、听证告知书》。 本案审理期间，按照机构改革方案，原邳州市国土资源局除监督防止地下水污染职责、地质灾害防治相关职责、农田整治项目管理职责外，其他职责划归新组建的邳州市自然资源和规划局行使，不再保留邳州市国土资源局。 本院认为：一、关于本案的诉讼主体资格的审查。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第二项：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的”的规定，原告陈景一向邳州市国土资源局提出政府信息公开申请，认为行政机关的答复不符合其在申请中要求的内容，原告可依法提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，邳州市自然资源和规划局是本案的适格被告。 二、关于涉案《政府信息公开告知书》的合法性审查。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由……”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，被告在收到原告的政府信息公开申请后，于15个工作日内作出了书面答复，并向原告进行了送达。在答复中，被告认为原告的申请内容属于不予公开范围的政府信息，向原告进行了告知并说明了理由。其中，涉案土地出让金票据（字09A第014xxxxx）处在审查中，真伪未确定，属过程性信息，被告对其不予公开符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二项“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的……行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”的规定；原告所申请的涉案票据的真伪及基于伪造票据取得土地使用权和行政许可的处理办法等信息，需要行政机关汇报、分析、加工或者重新制作、搜集，被告对其予以拒绝符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二项“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”的规定及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼，人人法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝”的规定。且在本案的审理过程中，原告已经获悉了其申请公开的相关信息。 综上，被告作出的信息公开答复并无不当，其答复的期限也符合法律规定，原告请求撤销涉案政府信息公开告知书并要求被告重新做出答复的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈景一的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈景一负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  肖 丽 审 判 员  王显波 人民陪审员  牛太平 法官 助理  任庭庭 二〇一九年五月八日 书 记 员  汤 喆 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。