浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0304行初273号 原告何光飞，男，1973年9月16日出生，汉族，住温州市瓯海区。 委托代理人秦锋，浙江震瓯律师事务所律师。 被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。 法定代表人冯金考，局长。 出庭应诉负责人王永力，副局长。 委托代理人周凌寒，温州市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人姜娅静，浙江光正大律师事务所律师。 第三人何金旺，男，1946年6月3日出生，汉族，住温州市瓯海区。 原告何光飞诉被告温州市国土资源局、第三人何金旺土地行政登记一案，于2018年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行审理。2018年12月27日，《温州市机构改革方案》经浙江省省委、省政府批准，明确组建温州市自然资源和规划局，整合温州市国土资源局等机构的管理职责，不再保留温州市国土资源局。本院于2019年1月8日公开开庭审理本案，原告何光飞的委托代理人秦锋，被告温州市自然资源和规划局的出庭应诉负责人王永力及委托代理人周凌寒、姜娅静到庭参加诉讼，第三人何金旺经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年3月7日，温州市人民政府依申请向第三人何金旺颁发温集用（2013）第3-90554号集体土地使用权证，登记内容为：土地使用权人何金旺，坐落瓯海区村，地号3-37-1001-11，地类（用途）农村宅基地，使用权类型批准拨用，使用权面积111.26㎡。 原告何光飞起诉及庭审陈述称：原告系温州市瓯海区村民，第三人何金旺系其父亲。1994年，经村委会同意，原告分得村里的耕地，经申请后建房，于1995年建造完成，所建房屋位于罗垟村北至路、东至路、南至路，西至徐锡良墙中。1995年6月26日，原告根据原瑞安市仙岩镇人民政府的要求缴纳罚款5000元。后原告出国打工长年未归国。2018年9月底，原告回国后发现第三人何金旺未经其同意，擅自将原告依法取得的土地使用权登记至其名下。而被告作为土地登记机关，未尽到审查义务，将涉案土地使用权错误的登记于第三人名下，并于2013年3月7日颁发温集用（2013）第3-90554号集体土地使用权证，上述行政行为认定事实错误，明显违法，应予以撤销。故请求判令：1.撤销原温州市国土资源局于2013年3月7日作出的温集用（2013）第3-90554号集体土地使用权登记；2.本案诉讼费用由被告负担。 原告何光飞向本院提交如下证据：1.身份证，证明原告诉讼主体资格。2.身份证，证明第三人诉讼主体资格。3.温集用（2013）第3-90554号集体土地使用权证，证明被诉土地登记行为的内容。4.罗垟村村委会出具的证明。5.地基违章罚款收款收据。证据4、5共同证明原告系涉案土地的使用权人。 被告温州市自然资源和规划局辩称：1.我方颁发涉案集体土地使用权证的行为不是确权行为，原瑞安市仙岩镇人民政府已经将涉案土地确认给第三人何金旺使用，颁证行为仅仅是对原瑞安市仙岩镇人民政府作出的农村私人宅基用地呈报表的确认，并没有设立新的权利和义务，对原告的合法权益并没有产生实际影响。另外，原告在未提起民事诉讼确认涉案土地使用权归属的情况下，其在本案中提供的证据不足以证明其与被诉土地登记行为存在利害关系。故本案原告的主体资格不适格。2.原告提起本案诉讼已超起诉期限。被诉土地登记行为已于2013年2月20日公告，无人在公告期内对被诉行政行为提出异议。原告实际已于2013年就知道或者应当知道被诉土地登记行为的具体内容，至今起诉已超起诉期限。3.被诉土地登记行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2013年，第三人何金旺向我方申请办理坐落于村的涉案土地的土地使用权初始登记，我方依据《土地登记办法》之规定，要求第三人何金旺提交土地登记申请书、身份证明材料、农村私人建房（宅基）用地呈报表（申请表）等资料，组织人员对涉案土地进行现场勘探确认、宗地指界、地籍调查等，并就上述初始登记申请进行公告，因公告期满后无人提出异议，我方就上述申请办理注册登记，最后向第三人何金旺颁发了涉案土地的土地使用权证。综上，请求法院驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。 被告温州市自然资源和规划局向本院提交如下证据及法律依据：1.土地使用权登记申请书。2.户口本、身份证。3.农村私人宅基用地呈报表。4.地籍调查界址确认表。5.宗地草地。6.公告。7.土地登记审批表。8.签收单。证据1-8共同证明涉案土地使用权系由原瑞安市仙岩镇人民政府审核确认给第三人，被告在该前提下，依照法定程序为第三人办理土地使用权初始登记的事实。9.法律依据为《土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号）第九条。 庭审中，双方当事人围绕原告主体是否适格、是否超过起诉期限、被诉土地登记行为的合法性等争议焦点进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：对被告提供的证据1-2，原告认为第三人并非涉案土地的使用权人，本院认为该证据可以证明第三人申请涉案土地初始登记并提供身份资料，本院予以采信。对被告提供的证据3，原告认为在审核意见栏盖章的原瑞安市仙岩镇人民政府无权确认涉案土地使用权的归属，第三人并非涉案土地的使用权人，本院认为，农村私人宅基用地呈报表审批意见栏未盖最终审批单位的公章及审批意见，在审核或审查栏盖有公章的原瑞安市仙岩镇人民政府、原瑞安市土地管理局仙岩管理所亦无权决定涉案土地的使用权归属，故该证据不能直接作为被诉土地登记的权源依据，本院不予采信；对被告提供的证据4-8，可以证明被告根据第三人的申请及提供的材料，经地籍调查、界址确认、公告、审批、送达后，作出被诉土地登记，本院予以采信，但对该部分证据不作实质审查。对原告提供的证据4、5，被告认为不能证明原告系涉案土地的使用权人，不能证明原告与涉案土地存在利害关系。本院认为证据4、5虽不能直接证明原告系涉案土地的使用权人，但可以证明涉案土地存在以“罗垟村何光飞”即原告名义缴纳地基违章罚款、办理土地清理补办手续的可能，本院予以采信。对原告提供的其他证据，被告均表示无异议，本院予以采信。 经审理查明：2013年2月18日，第三人何金旺申请办理坐落于温州市瓯海区土地（宗地号3-37-1001-11）的初始登记，并提供农村私人宅基用地呈报表等作为权源依据。温州市人民政府经地籍调查、界址确认、公告等程序后，于2013年3月7日向第三人颁发温集用（2013）第3-90554号集体土地使用权证，载明土地使用权人何金旺，坐落瓯海区村，地号3-37-1001-11，地类农村宅基地，使用权类型批准拨用，使用权面积111.26㎡。原告何光飞对上述土地登记行为不服，提起本案诉讼。 另查明，根据温市编〔2015〕140号《关于整合不动产登记职责的通知》，原属温州市人民政府行政职能的土地登记整合为不动产登记，由温州市国土资源局承担。2018年12月27日，《温州市机构改革方案》经浙江省省委、省政府批准，明确组建温州市自然资源和规划局，整合温州市国土资源局等机构的管理职责，不再保留温州市国土资源局。 本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有法律上利害关系的公民、法人和其他组织，可以依法提起行政诉讼。本案中，涉案土地曾经原瑞安市仙岩镇人民政府清理补办相关手续，而何光飞在本案中提供的证据亦能反映涉案土地存在以“罗垟村何光飞”名义缴纳地基违章罚款、办理土地清理手续的可能，且被诉土地登记以未完成最终审批的农村私人宅基用地呈报表作为主要权源依据，直接将涉案土地的使用权登记给第三人所有，可能会对何光飞的合法权益产生实际影响，故何光飞与被诉的土地登记行为有法律上的利害关系，符合本案原告的诉讼主体资格。二、被告虽已于2013年涉案土地登记前进行公告，但并无证据证明原告于2013年就已得知被诉土地登记的具体内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告起诉并未超过法定起诉期限。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。温州市自然资源和规划局已继续行使原登记机关温州市人民政府土地行政登记职权，故温州市自然资源和规划局是本案适格被告。根据我国土地管理法和土地登记办法的有关规定，申请土地登记必须具有合法的权源依据，被告作出被诉土地登记行为的主要权源依据即农村私人宅基用地呈报表未经最终审批，且在审核或审查栏盖有公章的原瑞安市仙岩镇人民政府、原瑞安市土地管理局仙岩管理所亦无权决定涉案土地的使用权归属，被告在申请人未能提供其他合法权源依据的情况下办理被诉土地登记，认定事实不清，权源依据不足，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告温州市自然资源和规划局作出的温集用(2013)第3-90554号集体土地使用权登记。 本案受理费50元，由被告温州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  黄鸥翔 人民陪审员  周培俊 人民陪审员  朱锦育 二○一九年五月八日代书记员陈思文 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 判决涉及的法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 3.《土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号，现已失效） 第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料： （一）土地登记申请书； （二）申请人身份证明材料； （三）土地权属来源证明； （四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标； （五）地上附着物权属证明； （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证； （七）本办法规定的其他证明材料。 前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。 申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 二.当事人应知的相关事项 1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。