广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行初8号原告：欧柳凤，女，1953年10月8日出生，中华人民共和国香港特别行政区居民，现住广东省中山市。委托代理人：默立贤，北京京润律师事务所律师。被告:中山市人民政府，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌。委托代理人：唐丽斌，广东国融律师事务所律师。原告欧柳凤因不服中山市人民政府（以下简称中山市政府）不履行行政协调法定职责一案，于2017年7月24日向本院提起诉讼，本院于2017年7月26日作出（2017）粤20行初58号行政裁定书，裁定对欧柳凤的起诉不予立案。原告欧柳凤不服，向广东省高级人民法院提起上诉，广东省高级人民法院于2017年11月30日作出（2017）粤行终1346号行政裁定书，裁定撤销（2017）粤20行初58号行政裁定，指令本院立案受理。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告欧柳凤及其委托代理人默立贤，被告中山市政府的委托代理人谢怀斌、唐丽斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告欧柳凤诉称：原告房屋位于中山市**镇**村，原告通过政府信息公开程序获知被告批准同意中山市**镇**村征地补偿安置方案。原告于2017年1月10日向被告邮寄送达了《征地补偿安置争议协调申请书》，请求被告协调补偿安置一事，保护合法权益。因被告在法定期限内没有做任何处理，原告曾诉至中山市中级人民法院，请求判令被告履行法定职责。起诉后，被告在2017年5月23日安排了一次协调会。原告申请撤回起诉，中山市中级人民法院于2017年6月2日作出（2017）粤20行初36号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。但至今，被告针对原告的协调申请未再作任何处理，也没有任何处理结果。原告申请协调的事项，属于被告职责范围，被告应当依法履行法定职责，并作出处理决定。被告怠于履行法定职责，已经构成行政不作为。现向人民法院提起诉讼，请求：1.判令被告依法履责、限期处理原告申请征地补偿安置争议协调一案；2.由被告承担诉讼费用。原告欧柳凤就其主张向本院提交了以下证据：1.收款收据。拟证明欧柳凤系涉案房屋的权利人，原告主体适格；2.［2016］208号《关于政府信息公开申请的答复》、中府函［2015］569号《中山市人民政府关于广中江高速公路中山段建设项目中山市**镇**村征地补偿安置方案的批复》及附件。拟证明被告具有涉案征地补偿安置争议协调的法定职权；3.征地补偿安置争议协调申请书及邮单回执。拟证明原告向被告申请协调，被告未依法处理；4.行政起诉状、申请书、（2017）粤20行初36号行政裁定书。拟证明原告以被告曾举行协调会为由，撤回了（2017）粤20行初36号案的起诉，本案不属于重复起诉。5.（2017）粤20行初58号行政裁定书、（2017）粤行终1346号行政裁定书。拟证明本案起诉没有超过起诉期限，本案不属于重复起诉。被告中山市政府答辩称：1.欧柳凤提起本案诉讼已超过法定起诉期限，法院应当驳回其起诉。欧柳凤在2017年1月10日以邮寄方式向中山市政府提出申请，按照我国法律规定，其应于当年9月12日前提起诉讼，但法院于2019年1月3日才收到其起诉材料，其起诉已超过起诉期限；2.中山市政府收到欧柳凤的申请后，转交东凤镇人民政府会同原中山市国土资源局（现中山市自然资源局）进行协调。2017年2月17日、5月23日，两承办单位组织召开了调处会议。未作出书面决定并不影响中山市政府已经履行了法定职责的事实，欧柳凤的实质性权益亦不会因此受到影响，其起诉中山市政府不作为的理由不成立；3.欧柳凤仅在2017年1月10日提出了一次申请，随后提起（2017）粤20行初36号案诉讼，在中山市政府已安排相关部门协调后撤回了起诉，并获法院裁定准许，现再次起诉属于重复起诉，法院应依法驳回其起诉。综上，欧柳凤的起诉超过起诉期限并构成重复起诉，且中山市政府已履行法定职责，请求法院驳回欧柳凤的起诉或驳回其诉讼请求。中山市政府为证明其行为合法性，提交了以下证据：1.征地补偿安置争议协调申请书。拟证明欧柳凤向中山市政府申请协调；2.复函（中府办函［2017］9号）。拟证明中山市政府于2017年1月13日告知原告其申请事项已由东凤镇人民政府与市国土资源局就申请事项进行协调；3.2017年2月17日调处会议纪要及5月23日调处会照片。拟证明东凤镇人民政府与市国土资源局就申请事项进行了协调但未果；4.中山市人民政府关于广中江高速公路中山段建设项目中山市**镇**村征地补偿安置方案的批复（中府函［2015］569号。拟证明征地补偿安置方案已经中山市政府批准，土地征用有国土资源部的批复；5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》。拟证明中山市政府已履行法定协调职责。经庭审质证，中山市政府确认欧柳凤提交的证据2、3、4、5的真实性；欧柳凤确认中山市政府提交的证据1、2、4的真实性。本院对双方认可真实性的证据均予以确认。本院查明：2017年4月20日，欧柳凤向本院提起行政诉讼，称其于2017年1月10日向中山市政府邮寄送达了《征地补偿安置争议协调申请书》，请求中山市政府协调补偿安置一事。但中山市政府未作出行政处理，请求法院判令中山市政府依法履责，限期处理欧柳凤申请征地补偿安置争议协调一案并由中山市政府承担诉讼费用。本院受理该案后，中山市政府2017年5月23日安排了一次协调会，欧柳凤申请撤回起诉，本院于2017年6月2日作出（2017）粤20行初36号行政裁定，准许欧柳凤撤回起诉。2017年7月24日，欧柳凤再次向本院递交起诉状。称其于2017年1月10日向中山市政府邮寄送达了《征地补偿安置争议协调申请书》，请求中山市政府协调补偿安置一事。但中山市政府未作出行政处理，请求法院判令中山市政府依法履责，限期处理欧柳凤申请征地补偿安置争议协调一案并由中山市政府承担诉讼费用。本院经审查后认为，本案系欧柳凤以同一事实和理由重新起诉，遂作出（2017）粤20行初58号行政裁定，裁定对欧柳凤的起诉不予立案。欧柳凤不服该裁定，向广东省高级人民法院提起上诉，广东省高级人民法院认为欧柳凤是以其对上一案撤回起诉及法院裁定准许撤诉后，中山市政府对其协调申请未作处理的行为提起的诉讼，并不属于以同一事实和理由重新起诉，遂作出（2017）粤行终1346号行政裁定，撤销本院（2017）粤20行初58号行政裁定，指令本院立案受理。本院认为，欧柳凤提起的本案诉讼，已经广东省高级人民法院终审裁定认定不属于重复起诉，并指令本院立案受理，且其起诉时间为2017年7月24日，故中山市政府称欧柳凤的起诉超过起诉期限、属于重复起诉的主张均不能成立，本院不予采信。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。中山市政府具有对集体土地征地补偿标准争议进行协调的法定职责。本案中，中山市政府在收到欧柳凤邮寄的《征地补偿安置争议协调申请书》后，于2017年5月23日组织召开了一次协调会，可以视为对补偿标准争议的协调。欧柳凤2017年6月2日撤回（2017）粤20行初36号案起诉后，中山市政府对于欧柳凤2017年1月10日提出的征地补偿安置争议协调申请，未作进一步处理，亦未出具书面意见，系履行行政协调职责存在程序瑕疵，但该瑕疵不影响欧柳凤的实质性权益，不能因该瑕疵否认中山市政府已经履行了行政协调的法定职责。因此，欧柳凤所称中山市政府不作为的主张与事实不符，其请求判决中山市政府限期履行职责缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，原告欧柳凤的诉讼请求没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告欧柳凤的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告欧柳凤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  王鹏审判员  高琳审判员  王昕二〇一九年五月十三日书记员  陈怡