昆明市西山区人民法院行 政 裁 定 书（2018）云0112行初211号原告速爱，女，回族，1981年2月1日生，身份证登记地址：云南省昆明市五华区。委托代理人：李振强、高启勇，云南衡炜律师事务所律师，特别授权代理。被告昆明市国土资源局。统一社会信用代码：115301000151134548。法定代表人：王涛，局长。住所：云南省昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心4号楼5楼（南楼）。委托代理人：姜云峰，昆明市国土资源局政策法规处处长，特别授权代理。委托代理人：罗天，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。第三人昆明市住房和城乡建设局。统一社会信用代码：1153010001511326XB。法定代表人：陈汉，局长。住所：云南省昆明市呈贡新区锦绣大街1号4号楼。委托代理人：甘艳兵、陈宏元，云南天途律师事务所律师，特别授权代理。第三人速建祖，男，回族，1950年10月3日生，身份证登记地址：云南省昆明市五华区。第三人梁玉珍，女，汉族，1955年5月18日生，现住：云南省昆明市，身份证登记地址：云南省昆明市盘龙区。原告速爱诉被告昆明市国土资源局（以下简称市国土局），第三人昆明市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、速建祖、梁玉珍房屋登记管理纠纷一案，本院于2018年11月7日立案受理后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，依法追加市住建局、梁玉珍、速建祖为本案第三人，本院于2019年4月16日，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人李振强、高启勇，被告市国土局委托代理人姜云峰、罗天，第三人市住建局委托代理人甘艳兵，第三人速建祖、梁玉珍到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告速爱诉称，1985年4月26日，速建祖购买昆明市豆腐营小区永昌路161号2单元102号房屋与昆明市吉普车修理厂（以下简称吉普车修理厂）签订协议，协议签订后，以原告名义交付购房款。1989年2月26日，原告收到《昆明市城镇土地使用权申报登记缴费通知书》，原告按照通知交纳了相关费用，土地局向原告颁发《昆明市城镇土地使用权申报证明书》。上述房屋建造完成后，由原告父亲速建祖居住。市住建局于2007年将房屋登记在第三人梁玉珍名下。现不动产登记职能由被告市国土局承担，为维护原告的合法权益，特诉至法院。请求判令：1、撤销被告为第三人梁玉珍颁发的房产证号为20××92号房屋所有权证；2、本案诉讼费由被告承担。被告市国土局辩称，原房屋登记部门颁发房屋产权的行政行为合法。房屋位于西山区豆腐营小区××单元××号，证载面积74.39㎡。房屋所有权人梁玉珍系原翠湖南路肴美巷3号房住户，属于房屋拆迁的赔还对象。1996年5月9日，昆明房屋拆建经营开发公司与梁玉珍签订《原公房住户一次性购买产权协议》，约定梁玉珍以330元/㎡的标准，从零平方米购买安置房（即案涉房屋）的产权，梁玉珍于协议签订当日支付了全部房款。2007年10月9日，梁玉珍向房产登记部门申请案涉房屋的产权转移登记，并提交了《原公房住户一次性购买产权协议》、购房发票和完税凭证等材料。经房屋登记部门对房屋状况、权属来源等进行调查核实审批后，向梁玉珍颁发了20××92号房屋所有权证。被告的登记行为权属清晰、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人市住建局述称，请法庭调查速建祖与吉普车修理厂的协议书的合同效力。原告起诉称1984年7月6日经昆明市政府批准同意，由昆明市豆腐营小区联建办公室（以下简称联建办公室）统建，联建办公室与普吉车修理厂签订合同，合作建设涉案房屋，则涉案房屋的合法所有权人为联建办公室。联建办公室与吉普车修理厂签订了合作建房协议，协议中并未说明吉普车修理厂有权利出售统建完的房屋，或者有对这个统建房屋有任何所有权。在该协议中只是约定了吉普车修理厂应当提供些什么材料，并按照平方米可以获得多少收入，故速建祖和吉普车修理厂签订的售房合同是存在问题的。如果吉普车修理厂无房屋所有权权属，其销售行为为无权处分，市住建局认为该售房合同无效。请法庭调查后判决驳回原告的全部诉讼请求。原告陈述其1989年购买涉案房屋，至今市住建局并未收到过原告权属登记的申请，亦未收到过权利人对登记行为的异议，本案涉及的登记行为事实清楚，适用法律法规合法。市住建局于2007年10月29日作出涉案登记行为，原告陈述其1989年购买房屋，为何不申请房屋权属登记。原告陈述涉案房屋为速建祖居住，梁玉珍于2007年办理权属登记，从2007年到现在，速建祖与梁玉珍对涉案房屋未发生纠纷，市住建局认为涉案房屋为梁玉珍自颁证开始居住使用，对原告陈述自购房后速建祖居住不符合实际情况。第三人速建祖述称，1984年购买房屋时，是介于当时特殊的历史环境和时间，因无土地证，房产证无法办理。我于2004年把房子以20万左右抵押给李志祥（梁玉珍的丈夫），梁玉珍在1996年是怎么办理房产证我不知道。2004年以后房屋由李志祥、梁玉珍使用，他们一直在租赁，因我方未还款，签了还款协议，房子给梁玉珍收取租金，就一直没有主张权利。梁玉珍和拆迁公司于1996年签订产权购买协议，1996年我居住在涉案房屋中，付款通知单亦于1996年发出，速建祖和梁玉珍于2004年签订协议，梁玉珍不可能在1996年就办这个购买协议。第三人梁玉珍述称，涉案房屋不是抵押，是买卖。房款18万我一次性拿给速建祖。从2003年钱交了以后房屋一直即由我使用，后来办理了房屋所有权证。经审理查明，1985年4月24日，联建办公室与吉普车修理厂签订《统筹房屋合同》，约定联建办公室建设豆腐营小区建筑面积153.13㎡、176.1㎡各三套房屋，由吉普车修理厂提供钢材、水泥、木材，在承包范围内，每平方建筑造价250元。1992年12月19日，昆明市房地产管理局出具《关于同意退还沈超然洪化桥肴美巷原3-4号（现3-4号）私改房产的通知》，载明同意将承华圃淆美巷原3号（现3号）错改房屋十间退还房主沈超然。1996年5月9日，第三人梁玉珍与案外人昆明房屋拆建经营开发公司（以下简称房屋拆建公司）签订《原公房住户一次性购买产权协议》，约定因城建设的总体规划要求，原翠湖南路、肴美巷3号住户梁玉珍为赔还对象，按照原公房住户从零平方米购买产权，每平方米330元计收，梁玉珍安置地点为豆腐营小区永昌路161号2单元102号房屋，建筑面积为74.39平方米。1996年5月9日，房屋拆建公司向第三人梁玉珍出具《昆明房屋拆建经营开发公司安置房付款通知单》，梁玉珍应向房屋拆建公司支付人民币25504元。同日，房屋拆建公司出具《云南省收款专用发票》，载明收到梁玉珍房款人民币25504元。2007年10月9日，第三人梁玉珍提交《昆明市私有房屋所有权登记申请书》，载明梁玉珍就豆腐营永昌路161号2单元102号、建筑面积为74.39平方米房屋申请房屋所有权登记。同日，昆明市房屋交易产权监理处出具《收据》，载明收到梁玉珍提交发票（复印件）、房管局文件（复印件）、平面图。2007年11月8日，昆明市房产交易中心出具《云南省税控收款机专用发票Ⅱ》，载明梁玉珍支付交易手续费（住宅）人民币371.95元。同日，昆明市房产交易中心出具《云南省行政事业性收费通用收款收据》，载明梁玉珍支付房产工本费、房产登记费（住宅）共计人民币80元。因《云南省收款专用发票》遗失，昆明市房屋交易产权管理处于2007年10月18日登报说明。被告市国土局经审查，向第三人梁玉珍颁发涉案房屋产权证。现涉案房屋被盘龙区人民法院查封。原告与第三人速建祖系父女关系，案外人李志祥与第三人梁玉珍系夫妻关系。2003年3月15日，速建祖向梁玉珍丈夫李志祥出具《收条》，内容为收到李志祥交来豆腐小区永昌路161号2单元102号购房款18万元。上述事实，有原告提交的：1、统建房屋合同；2、协议书、收据；3、土地使用权申报登记通知书；4、城镇土地使用权申报登记交验证件收据；5、平面图；6、昆明市城镇土地使用权申报登记缴费通知书及收据；7、昆明市城镇土地使用权申报证明书；8、民用煤气用量抄表明细清单；9、房屋信息查询摘抄表；10、所有权登记申请资料、内资企业登记表、备案印章式样；被告提交的：1、昆明市私有房屋所有权登记申请书（申请人：梁玉珍）；2、原公房住户一次性购买产权协议；3、关于同意退还沈超然洪化桥肴美巷原3-4号（现3-4号）私改房产的通知；4、昆明房屋拆建经营开发公司安置房付款通知单；5、房屋分户平面图；6、房屋总平面图；7、发票（No.0483542）;8、公告（2007年10月18日云南日报）；9、云南省税控收款机专用发票II（发票号码：00293939）；10、云南省行政事业性收费通用收款收据（No.01237836）；11、昆明市房管局产权监理处收件收据；12、昆明市房屋所有权登记审批表；13、昆明市盘龙区人民法院协助执行通知书[（2017）云0103执保165号];14、昆明市盘龙区人民法院协助执行通知书[(2017)云0103执保166号]。第三人梁玉珍提交的：1、中华人民共和国房屋所有权证；2、房地产平面图；3、协议书2份；4、借条；5、承诺书；6、购房款收条等上述证据材料及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为：本案系公民不服房屋登记主管机关的登记行为而提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围及本院管辖。现昆明市不动产登记的行政职能于2015年开始由住房和城乡建设主管部门逐步整合至国土资源行政主管部门，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”第六款之规定，市国土局是本案适格被告。原行使登记职权的行政机关市住建局与本案原告起诉的登记行为有直接利害关系，应作为本案第三人参加诉讼。第三人梁玉珍为涉案房屋产权人，原告起诉与其有利害关系，应作为本案第三人参加诉讼。因原告所起诉案件事实及所涉及争议房屋与第三人速建祖有利害关系，应作为本案第三人参加诉讼。本案中，原、被告、第三人市住建局及速建祖、梁玉珍各方争议的焦点问题是：原告速爱是否为本案适格的原告？对此，本院认为，原告速爱以登记在第三人梁玉珍名下的豆腐营永昌路161号2单元102号房屋系其接受第三人速建祖赠与的房屋为由起诉，对此，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第一百八十五条：“赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。”的规定，从庭审第三人速建祖陈述事实来看，速建祖确实表达过将其购买的房屋赠与给原告的意思表示，故原告与速建祖之间建立了赠与房屋的口头合同关系。根据合同法第一百八十七条：“赠与的财产依法需要办理登记手续的，应当办理有关手续。”的规定，第三人速建祖赠与给原告的财产系不动产，依照《中华人民共和国物权法》第九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”第一款的规定，速建祖将其赠与给原告的房屋转移登记至原告名下，系双方之间房屋赠与合同的生效要件。现原告及第三人速建祖无证据证实房屋转移登记至原告名下，故双方之间的赠与合同关系未生效。虽然原告出具证据证实其到被告处申请过将房屋土地使用权登记在其名下，但原告提交的证据仅证实其到被告处申请登记土地使用权证，不能证实物权转移的事实。现双方争议房屋的物权已转移至第三人梁玉珍名下，原告作为赠与合同相对一方，应向合同另一方主张违约责任等合同权利，原告无事实及理由以物权人的身份提起诉讼。现原告以赠与合同一方当事人的名义为利害关系人提起行政诉讼要求撤销原市住建局的房屋登记行为显然缺乏事实依据。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的;（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”第一款第（一）项，国务院《诉讼费用交纳办法》第八条：“下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；（四）行政赔偿案件”第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告速爱的起诉。本案案件受理费人民币50元，退还原告速爱。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明市中院。审 判 长  王会敏人民陪审员  何 俐人民陪审员  王 艳二〇一九年五月二十三日书 记 员  郭雨佳