广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂02行初132号 原告练日火,男,1946年10月17日生，汉族，住柳州市城中区。 委托代理人杨斯昂，湖南勤人坡律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府），住所地柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人张建梅，广西众维律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 原告练日火诉被告柳州市政府不履行审批征地拆迁补偿安置方案职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告练日火诉称,一、原告和原告哥哥练金成于1988年以原告名义购买柳州市××中区柳东生产队的一个占地约4亩的木薯加工厂，房屋建成于上世纪六十年代，是历史遗留建筑。（一）土地基本情况。该宗土地面积约为2500平方米，原告与练金成买下后，对土地进行分配，中间用围墙分隔，其中原告的土地约1300平方米。由于历史原因，原告没有办理土地证，该宗土地基本上都在围墙范围内，四至清楚，无权属纠纷。（二）房屋基本情况。原告与练金成房屋建筑面积共约1800平方米，其中原告的房屋面积约700平方米，由于历史原因，也没有办理房产证。原告买下木薯加工厂后，房屋一直用于木薯加工和腐竹生产，以及家庭居住。其中家庭住房部分系原告家庭的唯一住房，且从1988年一直居住至2015年。因柳州市环江滨水大道B段及沿线附属建设项目需要，原告的房屋于2013年被划入集体土地征收红线图之内。另外，涉案房屋位于柳州市××中区城市规划区之内。二、柳州市国土资源局于2016年4月8日在官方网站上发布〔2016〕第1号《柳州市环江滨水大道(二桥至三门江桥段）××段项目（环江村、柳东村）集体土地房屋拆迁补偿安置方案》(以下简称1号房屋拆迁补偿安置方案)。1号房屋拆迁补偿安置方案记载拆迁依据为〔2015〕第47、48、49、50、51号《柳州市人民政府土地征收公告》、〔2015〕第60号《柳州市环江滨水大道工程(二桥至三门江桥段）××段项目征地补偿安置方案》，柳州市××中区征地拆迁办公室作为拆迁工作具体实施单位。三、被告没有依法履行对1号房屋拆迁补偿安置方案的审批职责违法。柳州市国土资源局于2016年4月8日在其官方网站上发布1号房屋拆迁补偿安置方案，柳州市城中区人民法院于2018年2月6日作出(2017)桂0202行初66号《行政裁定书》，认定1号房屋拆迁补偿安置方案尚未得到被告柳州市政府的批准。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告于2015年5月26日发布〔2015〕第47、48、49、50、51号《柳州市人民政府土地征收公告》，但柳州市国土资源局直到2016年4月8日才发布1号房屋拆迁补偿安置方案。可见，房屋拆迁补偿安置方案没有与征地补偿安置方案同时于2015年发布，有违《征收土地公告办法》第七条在征地公告发布之后的45天之内公告补偿、安置方案的规定，被告没有依法履行对房屋拆迁补偿安置方案的审批职责。综上所述，被告没有依法履行对房屋拆迁补偿安置方案的审批职责违法，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院判决确认被告不履行对1号房屋拆迁补偿安置方案的审批职责违法。 被告柳州市政府辩称，一、被告具有征收土地的合法主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，本案的土地征收由被告负责组织实施，符合法律的规定。本案所涉土地征收的具体实施单位为被告下设的柳州市××中区征地拆迁办公室，其所实施的行为由被告承担责任。二、本案所涉土地已经按照法律规定的批准程序经国务院批准同意征收。本案所涉土地位于“柳州市环江滨水大道(二桥至三门江桥段）××段工程”的用地范围内，2015年4月30日，根据国务院的批准同意，国土资源部作出国土资函〔2015〕259号《国土资源部关于柳州市环江滨水大道工程(二桥至三门江桥段）××段工程建设用地的批复》，同意征收本案所涉土地。三、本案所涉土地已经按照法律规定的批准程序经广西壮族自治区人民政府批准同意征收。2015年3月27日，根据广西壮族自治区人民政府的批准同意，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函〔2015〕113号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市环江滨水大道(二桥至三门江桥段）××段项目建设用地农用地转用的批复》，批准同意征收本案所涉土地。四、本案所涉土地征收程序合法。（一）被告在本案所涉土地的征收实施过程中，已经对征收土地方案及征地安置补偿方案进行了公告，履行了法定程序。2015年5月26日，被告作出〔2015〕第51号《柳州市人民政府征收土地公告》，并将该公告在柳州市××中区柳东村村委进行张贴，告知被征收土地的土地所有人和使用人在公告之日起十个工作日内办理征地补偿登记手续。2015年7月7日，柳州市国土资源局作出〔2015〕第60号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，被告将该公告在柳州市××中区柳东村村委进行张贴，公布了征地补偿标准、支付对象、支付方式及征地安置途径等内容，并告知相关权利人对征地补偿、安置方案有不同意见或要求举行听证会的，可以在公告之日起十个工作日内提出。（二）《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》的公告期间没有任何人提出异议和要求举行听证会。2015年8月5日，被告批准同意实施该征地补偿安置方案。五、1号房屋拆迁补偿安置方案已由被告批准实施。2016年3月25日，柳州市国土资源局作出1号房屋拆迁补偿安置方案，被告按规定将上述集体土地房屋拆迁补偿安置方案在柳州市××中区柳东村村委进行张贴公布，告知相关权利人对拆迁补偿安置方案有不同意见的，应在公告之日起十个工作日内提出。但公告期内，没有任何人提出异议，2016年4月13日，被告批准同意实施该集体土地房屋拆迁补偿安置方案。综上所述，被告征收土地行为符合法律法规的规定，程序合法，被告已按规定履行了对1号房屋拆迁补偿安置方案的审批义务，原告的请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，市、县人民政府具有对征地补偿、安置方案履行审查批准的职责，但该职责的履行系市、县人民政府对下级机关请示事项作出的内部审批行政行为，属于行政机关内部的审批程序，其审批结果并不直接对相对人发生法律效力，而对相对人权利义务产生直接影响的是市、县人民政府土地行政主管部门组织实施征地补偿、安置方案所作出的具体行政行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，公民、法人或者其他组织提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”和第六十九条第一款第（八）项“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，本案中原告练日火以被告柳州市政府不履行审批1号房屋拆迁补偿安置方案职责为由提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围，对原告练日火的起诉依法应当驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项，第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告练日火的起诉。 案件受理费人民币50元（原告已预缴），本院予以退还。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 覃 政 人民陪审员 凌 林 人民陪审员 邱丽慧 a 二〇一九年五月三十日 法官 助理 此 兴 书 记 员 张 楠