河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行终240号 上诉人（原审原告）张东，男，1975年9月17日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）刘西汉，男，1957年7月26日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）张国青，男，1952年5月20日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）刘淑伟，女，1958年5月8日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）穆国芬，女，1950年2月19日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）李云中，男，1954年5月20日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）张金良，男，1947年8月26日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）李连伶，女，1947年8月7日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）杨瑞娥，女，1965年6月20日生，满族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）冯永香，女，1941年12月23日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）王启胜，男，1941年5月23日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）张学良，男，1975年11月14日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）张全，男，1949年6月14日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）张春海，男，1971年7月19日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）王立刚，男，1964年12月23日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）李泽江，男，1968年7月29日生，汉族，农民，住玉田县。 上诉人（原审原告）王启存，男，1949年9月29日生，汉族，农民，住玉田县。 诉讼代表人张春海、王立刚、李泽江、王启存。 上诉人共同委托代理人张明亮，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）玉田县自然资源和规划局（原玉田县国土资源局和玉田县城乡规划局），住所地：玉田县北环东路279号。 法定代表人刘德东，局长。 委托代理人高山军。 委托代理人刘希刚，河北宏广律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）玉田县鸦鸿桥镇人民政府，住所地：玉田县鸦鸿桥镇。 法定代表人林卫民，镇长。 委托代理人吕海丰。 委托代理人许丙云，河北秉云律师事务所律师。 上诉人张东等17人因责令限期拆除违法建设决定一案，不服玉田县人民法院（2018）冀0229行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原判认定，原告张东、刘西汉、张国青、刘淑伟、穆国芬、李云中、张金良、李连伶、杨瑞娥、冯永香、王启胜、张学良、张全、张春海、王立刚、李泽江、王启存系玉田县村民，未经审批在该村北建库房。2018年2月5日，被告玉田县国土资源局、玉田县城乡规划局、玉田县鸦鸿桥镇人民政府对原告作出《责令限期拆除违法建设事先告知书》，告知原告其在运河头村北、物流南侧擅自搭建建筑物、构筑物的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，拟对其作出责令限期拆除违法建设决定，如对上述内容有异议，可于2018年2月6日前到被告处进行陈述或申辩。同年2月6日，三被告向原告作出了《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告于2018年2月7日前自行拆除违法建设，逾期不拆除的，将依法强制拆除。同年2月7日，三被告分别作出《限期拆除违法建设催告书》、《限期拆除违法建设公告》，责令原告于2018年2月8日前自行拆除违法建设，否则将依法强制拆除。因原告未在规定期限内拆除违法建设，同年2月8日，三被告作出《强制拆除违法建设决定书》，决定将于2018年2月9日起组织实施强制拆除，告知原告取走违法建设内的财物。三被告将上述《责令限期拆除违法建设事先告知书》、《责令限期拆除违法建设决定书》、《限期拆除违法建设催告书》、《限期拆除违法建设公告》、《强制拆除违法建设决定书》粘贴于库房的墙上。上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据等予以证实。 原审认为，被告玉田县国土资源局、玉田县城乡规划局、玉田县鸦鸿桥镇人民政府向原告送达《责令限期拆除违法建设决定书》的程序虽然存在瑕疵，但并没有损害到原告的合法权益。原告在村集体土地上建库房未取得建设规划许可证、未办理农用地转用审批手续，被告作出的《责令限期拆除违法建设决定书》认定事实清楚，适用法律正确，故对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决驳回原告张东、刘西汉、张国青、刘淑伟、穆国芬、李云中、张金良、李连伶、杨瑞娥、冯永香、王启胜、张学良、张全、张春海、王立刚、李泽江、王启存的诉讼请求。 上诉人张东等人上诉称，一审法院判决认定事实、适用法律错误，应予撤销。1、上诉人在涉案土地上建造库房不违反法律强制性规定。上诉人提交的村委会证明及村民小组成员同意建房签字单可证实该涉案厂房所用土地为村里的荒地、废地，且该建房行为已经村民小组一致同意。依据《土地管理法》第43条、《河北省城乡规划条例》第54条之规定，集体土地可以用于村民集体事业建设。2、被上诉人玉田县国土资源局及玉田县城乡规划局不具有作出涉案决定书的相应职权。依据《城乡规划法》第65条之规定，只有乡镇人民政府有权对上诉人进行处罚，玉田县国土资源局及玉田县城乡规划局均不是适格的执法主体，无相应处罚职权，依据《行政诉讼法》第70条之规定，应予撤销。3、上诉人的房屋属于可以采取改正措施消除对规划影响的情形。被上诉人没有任何证据证明，上诉人不符合尚可采取补正措施消除对规划影响的情况，也未提供相关依据证明上诉人之库房属于《河北省城乡规划条例》第81条第2款、第82条中所述之无法采取改正措施消除影响之情形，故该处罚决定书无合理性依据，与行政法的比例原则相悖。4、被上诉人将涉案房屋认定为违章建筑无事实依据。被上诉人的行政处罚行为存在严重的程序违法。按照《行政处罚法》第32条、第42条规定，被上诉人在作出行政处罚决定时，应告知上诉人有申请听证的权利。被上诉人相关文书下达间隔不到一天，上诉人根本无法实际参与到程序中充分表达自己的意见，使得上诉人本应享有的陈述、申辩权沦为形式，严重违反正当程序原则，损害了上诉人的重要程序性权利。5、被上诉人对上诉人作出的事先告知书、催告书、限期拆除公告、强制拆除决定书等均存在程序违法。被上诉人下达的相关文书，编号均为空白，且被上诉人对上诉人送达时直接适用留置送达且无任何见证人，违反相关法律规定。6、涉案决定书构成重复处罚，应予撤销。被上诉人在2017年12月25日己经对涉案库房作出过一次责令限期拆除的处罚决定，后又在2018年2月6日针对同一标的下达相同的责令限期拆除决定，明显属于重复处罚行为，对此应当予以撤销。综上，为维护公共秩序和人民群众的合法权益，正确引导行政机关依法行使公权力，上诉请求：1、依法撤销一审法院作出的(2018)冀0229行初31号行政判决书；2、撤销被上诉人对上诉人作出的《责令限期拆除违法建设决定书》；3、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人玉田县自然资源和规划局、玉田县鸦鸿桥镇人民政府未在法定期限内提交书面答辩意见。 经审理查明，上诉人张东等人系玉田县村民，在该村村北建库房。2017年12月25日玉田县国土资源局、玉田县城乡规划局、玉田县鸦鸿桥镇人民政府认为张东等人所建库房未取得规划许可等审批手续属于违法建筑，对张东等人作出《责令限期拆除违法建设决定书》。张东等人对此决定书不服，向玉田县人民法院提起行政诉讼。玉田县人民法院于2018年9月26日作出（2018）冀0229行初8号行政判决：确认玉田县国土资源局、玉田县城乡规划局、玉田县鸦鸿桥镇人民政府于2017年12月25日对张东等人作出的《责令限期拆除违法建设决定书》违法，该行政判决已生效。2018年2月5日玉田县国土资源局、玉田县城乡规划局、玉田县鸦鸿桥镇人民政府对上诉人作出《责令限期拆除违法建设事先告知书》，告知上诉人其在运河头村北、物流南侧擅自搭建建筑物、构筑物的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，拟对其作出责令限期拆除违法建设决定，如对上述内容有异议，可于2018年2月6日前到被上诉人处进行陈述或申辩。同年2月6日，被上诉人对上诉人作出了《责令限期拆除违法建设决定书》，责令上诉人于2018年2月7日前自行拆除违法建设，逾期不拆除的，将依法强制拆除。上诉人所建库房于2018年2月9日被强制拆除。上诉人对被上诉人2018年2月6日作出的《责令限期拆除违法建设决定书》不服，现向法院提起行政诉讼。 另查明，根据2019年1月2日中共玉田县委、玉田县人民政府印发的《玉田县机构改革方案》（玉字[2019]1号），原玉田县国土资源局、玉田县城乡规划局已不再保留，新组建为玉田县自然资源和规划局。 上述事实有玉田县人民法院（2018）冀0229行初8号行政判决、《责令限期拆除违法建设事先告知书》、《责令限期拆除违法建设决定书》及当事人庭审陈述等证据予以证实。 本院认为，被上诉人于2017年12月25日己对上诉人之涉案库房作出《责令限期拆除违法建设决定书》，已被法院判决确认违法，但并未被撤销，故被上诉人于2018年2月6日第二次作出《责令限期拆除违法建设决定书》无法律及事实依据，对此次责令限期拆除违法建设决定应当予以撤销。原审判决驳回张东等人的诉讼请求属于认定事实不清，证据不足，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销玉田县人民法院（2018）冀0229行初31号行政判决； 二、撤销被上诉人玉田县自然资源和规划局、玉田县鸦鸿桥镇人民政府于2018年2月6日作出的《责令限期拆除违法建设决定书》。 一审、二审案件受理费各50元，共计100元由被上诉人玉田县自然资源和规划局、玉田县鸦鸿桥镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  张秀敏 审判员  刘天永 审判员  杜 倩 二〇一九年五月十三日 书记员  郑玉环