河北省昌黎县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0322行初15号 原告张春红，女，1966年6月12日生，满族，教师，住昌黎县。 委托代理人张继民，男，1954年6月27日生，满族，工作单位北戴河新区大蒲河管理处，与原告张春红系兄妹关系。 被告昌黎县公安局马坨店派出所，住所地昌黎县马坨店乡马坨店村。 负责人钱海涛，所长。 委托代理人陈剑锋，昌黎县公安局马坨店派出所民警。 被告昌黎县公安局，住所地昌黎县昌黎镇原昌师院内。 法定代表人杨建东，局长。 委托代理人刘璇，昌黎县公安局法制大队副中队长。 第三人秦桂华,女,1963年8月6日生，汉族，住昌黎县。 原告张春红不服昌黎县公安局马坨店派出所作出的昌公（马）行罚决字（2018）0615号行政处罚决定书及昌黎县公安局作出的昌复决字（2019）1号行政复议决定书，于2019年2月14日提起行政诉讼，本院于2019年2月18日立案后，于2019年2月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因秦桂华与本案行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知秦桂华为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案，原告张春红及其委托代理人张继民，被告昌黎县公安局马坨店派出所委托代理人陈剑锋、被告昌黎县公安局委托代理人刘璇到庭参加诉讼，第三人秦桂华经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告昌黎县公安局马坨店派出所于2018年10月17日对秦桂华作出昌公（马）行罚决字（2018）0615号行政处罚决定书，该决定书认定，2018年9月29日16时20分许，在昌黎县马坨店乡马坨店小学，秦桂华因琐事在学校放学之后，找到马坨店小学教师张春红，并在教学楼内对张春红进行泼水、辱骂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定，决定对秦桂华罚款肆佰元整。原告张春红不服申请复议，被告昌黎县公安局于2019年1月22日作出昌复决字（2019）1号行政复议决定书维持原处罚决定。 原告张春红诉称，马坨店中心小学校长杨连瑞2017年6月在晋升职称工资评定时有意隐瞒文件精神，致使原告在本次职称工资评定时未能享受到文件规定的合理待遇。给原告在精神上和经济上造成了严重的伤害和损失。针对杨连瑞的违规行为，原告上访到昌黎县教育局，昌黎县教育局根据原告上访反映的问题展开调查。经查得以确认并指出校长杨连瑞在本次晋升职称资格评定存在的过错，对其作出了撤销校长职务和调离原工作岗位的处理决定。（详见昌黎县教育局2018年9月27日给原告人出具的信访问题答复意见书。）在此之前，杨连瑞妻子秦桂华得知原告到昌黎县教育局反映其丈夫杨连瑞的违规行为，对此怀恨在心。在2018年9月5日中午，杨连瑞妻子秦桂华堵在原告家门口，对原告破口大骂。原告被迫无奈给马坨店中心校长李瑞忠打电话，李瑞忠到场后事态才得以制止（详情李瑞忠可以证明）。可事件发生后，杨连瑞妻子秦桂华并没有认识其丈夫存在违规理事的过错，反而变本加厉。在2018年9月29日，借学校即将放学之机闯入校园楼内，待原告护送学生出楼，当行至到楼门口时，当着学生和老师的面，用提前准备好的饮料瓶贮水往原告的头上激水，进行人身攻击，当时原告为躲避秦桂华的人身攻击，躲入教室内，秦桂华又闯入教室追着谩骂，当时学校两位主任出面制止，秦桂华还对这两位主任进行撕打，劝阻后，又跑到学校大门口当着所有学生家长面继续破口大骂。以上秦桂华的犯罪情节，有全部录像为证。综上，秦桂华的行为性质恶劣，理应受到法制上的合理处罚，可昌黎县公安局马坨店派出所在处理该案件是避重就轻，有意缩小案发现场造成的社会影响面，罔顾事实，明显为涉案的当事人开脱罪责，详见昌黎县公安局昌公（马）行罚字（2018）0615号行政处罚决定书。针对马坨店派出所作出的行政处罚决定书所表述的内容和处罚结果，原告人表示不服，对此向昌黎县公安局提出复议。本来原告人的案件事实清楚，证据确实、充分，可昌黎县公安局对该案却作出了延期一个月再处理的决定，有意用时间拖延，从而淡化原告的维权意识。最终仍维持了马坨店派出所对秦桂华的行政处罚决定。详见昌黎县公安局昌复决字（2019）1号行政复议决定书。针对昌黎县公安局的执法行为，依照治安处罚法和公安部通知的有关规定，原告为维护本人的人身的合法权益，不得不将被告诉至人民法院，并请人民法院依法判决。 原告提供的证据：证据1，行政处罚决定书一份；证据2，送达回执；证据3，行政复议决定一份。证据4，昌黎县教育局关于张春红信访问题答复意见一份；证据5，提供的《关于教育部、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院关于坚决煞住侮辱、殴打、伤害教师邪风的紧急通知》；证据6，视频光盘一张。以上证据证明昌黎县马坨店派出所作出的处罚决定过轻，要求重新作出处罚决定。 被告昌黎县公安局马坨店派出所辩称:案发后经公安机关调查认定，2018年9月29日16时许，在昌黎县马坨店乡马坨店小学，秦桂华在学校放学之后，找到马坨店小学老师张春红，并在教学楼内对张春红进行泼水、辱骂。以上事实有违法嫌疑人询问笔录、被害人指认、证人证言、监控视频等证据予以证实。2018年10月17日，昌黎县公安局马坨店派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对秦桂华作出罚款肆佰元的行政处罚。综上所述，张春红被侮辱一案，昌黎县公安局马坨店派出所作出的昌公（马）行罚决字（2018）0615号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，量罚得当，请昌黎县人民法院驳回张春红的诉讼请求。 被告昌黎县公安局辩称：案发后经公安机关调查认定，2018年9月29日16时许，在昌黎县马坨店乡马坨店小学，秦桂华在学校放学过程中，在教学楼门口看到马坨店小学老师张春红，秦桂华认为张春红告其丈夫杨连瑞，致杨连瑞被免去校长职务，心存不满，在教学楼内对张春红进行泼水、辱骂。以上事实有违法嫌疑人询问笔录、被害人指认、证人证言、监控视频等证据予以证实。2018年10月17日，昌黎县公安局马坨店派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对秦桂华罚款肆佰元整。原告张春红对罚款不服，于2018年10月24日向昌黎县公安局申请行政复议。于2018年12月20日因案件情况复杂，昌黎县公安局经审批，延长了行政复议期限30日，2019年1月22日，昌黎县公安局作出了昌复决字（2019）1号行政复议决定书，认为张春红被侮辱一案，昌黎县马坨店派出所对秦桂华作出的昌公（马）行罚决定（2018）0615号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，量罚得当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项维持昌公（马）行罚决字（2018）0615号行政处罚决定书。综上所述，张春红被侮辱一案，我局作出的昌复决字（2019）1号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，量罚得当，请昌黎县人民法院驳回张春红的诉讼请求。 被告昌黎县公安局于2019年2月25日提交了作出被诉具体行政行为的依据：证据1，报警案件登记表、受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、光盘一份、当事人的询问笔录用以证明行政处罚程序合法、事实清楚、证据充分；其中昌黎县马坨店乡马坨店中心小学证明一份，证明内容2019年9月29日下午4点20分以后，原昌黎县马坨店乡马坨店中心小学校长之妻，进入学校，看见张春红老师，便出口不逊，并用瓶装水往张春红老师身上泼，贺玉林老师见状急忙劝阻，在张延奎老师的极力劝阻下，终于被劝出校门，但仍然在大门口辱骂张老师，见派出所民警来时，方离去，期间无肢体接触。证据2，被告提供法律法规如下：（1）《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条用以证明主体资格合法；（2）《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款，用以证明行政处罚适用法律正确，量罚得当。以上证据证明事实清楚、证据确凿、证据具有真实性、合法性和关联性。 第三人秦桂华未答辩。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告证据1、2、3、4、5的真实性没有异议,被告对原告张春红提供的关于张春红信访问题答复意见的真实性无异议，该意见书只是事情的起因，与本案没有关联性，本院不予以采信。因被告提供的光盘资料不全，本院不予以采信。对原告提交证据6客观全面，本院予以采信。 经审理查明，2018年9月29日16时21分许，在昌黎县马坨店乡马坨店中心小学，原告提供视频证据显示第三人秦桂华于16时21分53秒跑进学校，16时22分23秒张春红等老师在组织学生排队放学回家，第三人秦桂华跑着闯进教学楼内，16时22分24秒的时候追着用饮料瓶子往原告张春红头上泼水和大骂，这时视频出现的男老师劝阻第三人秦桂华,张春红拿出手机拨打报警电话，争吵持续1分多钟，张春红躲进教室内，秦桂华追进教室继续骂，张春红又一次报警。16时24分20秒两名老师进教室劝阻，多次劝阻后，秦桂华不但没听还对两名老师进行推搡，两名老师把秦桂华劝出教室后还在校园内继续谩骂。16时27分37秒秦桂华被劝出学校大门外，秦桂华不但没有走还当着众多学生家长们继续谩骂，在16时38分11秒公安干警赶到，第三人秦桂华推电动车离开。2018年10月17日被告昌黎县公安局马坨店派出所作出昌公（马）行罚决字（2018）0615号行政处罚决定书,决定对秦桂华罚款肆佰元整。原告不服该决定向昌黎县公安局申请行政复议，昌黎县公安局作出昌复决字（2019）1号行政复议决定书，维持被告昌黎县公安局马坨店派出所昌公（马）行罚决字（2018）0615号行政处罚决定书。 本院认为，维护社会治安秩序，保障公共安全是法律赋予公安机关的治安管理职责，被告昌黎县公安局马坨店派出所是负责其行政区域内治安管理的法定授权机关，具有合法的行政主体资格。被告昌黎县公安局马坨店派出所在处罚原告张春红治安行政处罚一案中,视频资料显示与被告处罚认定的事实不一致,被告只是认定第三人秦桂华在教学楼内对张春红进行泼水、辱骂，但是第三人秦桂华在学校大门外边当着众多学生家长们继续谩骂，一件事实的叙述要有时间、地点、人物、事情发生的原因、经过和结果六要素，经过和结果是量罚的主要依据，被告昌黎县公安局马坨店派出所在处理原告张春红治安行政处罚案件过程中并没有进行详细的调查核实,对事实的认定简单片面，该处罚属事实不清，理据不足。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条中有罚款、拘留等行政处罚，第三人秦桂华违法的详细过程在视频中显示明确，秦桂华冲进学校对原告张春红侮辱谩骂，在学校两名老师的劝阻下，也没有停止，被劝出学校大门后，不但没有走还当着众多学生家长们继续谩骂，第三人秦桂华的违法行为前后持续约16分钟，明显情节比较严重，被告却认为情节较轻，量罚明显不当。被告昌黎县公安局在案件复议中认定事实与昌黎县公安局马坨店派出所一致，也属事实不清，延长办案期限没有审批表，程序违法。故对原告主张被告处罚过轻，撤销被告昌黎县公安局马坨店派出所作出的昌公（马）行罚决字（2018）0615号行政处罚决定书及被告昌黎县公安局于2019年1月22日作出的昌复决字（2019）1号行政复议决定书的诉讼请求予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告昌黎县公安局马坨店派出所于2018年10月17日作出的昌公（马）行罚决字（2018）0615号行政处罚决定书。 二、撤销被告昌黎县公安局于2019年1月22日作出的昌复决字（2019）1号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  袁 利 人民陪审员  王洪颖 人民陪审员  秦瑞江 二〇一九年五月二十日 代理书记员  孙 欢