广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0605民初7403号原告：佛山市南海区****公有资产管理办公室，住所地：广东省佛山市南海区*********道办内，组织机构代码690543431。负责人：李敏平。委托诉讼代理人：何淑桢，广东高木律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗权龙，广东高木律师事务所律师。被告：佛山市南海鸿晖房地产开发有限公司，住所地：广东省佛山市南海区****佛平四路48号鸿晖智盈大厦四楼，统一社会信用代码914***********970R。法定代表人：张某1。委托诉讼代理人：何俊灵，广东樵邦律师事务所律师。原告佛山市南海区****公有资产管理办公室与被告佛山市南海鸿晖房地产开发有限公司建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序，于同年4月30日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人何淑桢、罗权龙与被告委托诉讼代理人何俊灵到庭参加了庭审。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付自2008年7月1日起至2016年10月24日期间土地转让款的滞纳金31734115.23元；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：被告于2003年9月22日与佛山市南海区平洲国土房管所（该机构已撤销，由原告承继）签订了《土地出让合同》，约定将位于平洲夏西“头北”（土名）地段及位于平洲平西“窦头南”（土名）地段范围内建设用地有偿转让给被告，土地合共约199.452亩，按439000元每亩地计算，土地转让总金额为87559428元。原、被告在合同中约定了具体付款方式和期限，根据合同第三条第3款约定，原告在2007年11月20日已办理土地使用证手续，被告应当按照合同约定向原告支付剩余款项，即在2008年6月20日前支付转让总金额的20%，在2008年12月20日前支付转让总金额的25%，但被告没有按照合同约定履行其付款义务，被告的行为已构成违约。根据合同第三条第4款“如乙方拖延付款，每延迟一天，乙方应向甲方支付该期应付款额万分之五的滞纳金，但每期付款拖延时间不能超过30天……”，在截止至前述上半年时间被告应需要已付土地转让款总金额的75%，即65669571元，但在此时间前被告仅支付了54406480元，尚欠11263091元，原告依据合同约定以尚欠金额为基数计算该期滞纳金，计至下半年应付时间为止，即2009年1月1日止，滞纳金为1036204.37元；依据合同约定于2009年1月1日前，被告应结清剩余的土地转让款，即21889857元，但被告依然没有支付剩余的款项，直至2011年12月13日，被告才向原告支付了18677286.95元，但仍然未能够支付完毕全部的土地转让款总金额，尚欠14475661.05元，被告累计尚欠应付金额合共33152948元，以此为滞纳金计算基数，从2009年1月1日起至2011年12月13日的滞纳金为17836286.02元；被告于2016年10月24日结清了剩余款项14475661.05元，但是从2011年12月13日至2016年10月24日应付款项的滞纳金为12861624.84元，综上，被告应缴纳的滞纳金合计31734115.23元。被告没有如期履行付款义务，已构成违约。为维护原告的合法权益，原告提起诉讼。被告辩称，一、被告迟延支付土地转让款是在行使先履行抗辩权，不构成违约，无需支付滞纳金。根据被告与南海区平洲国土房管所于2003年9月22日签订的《土地出让合同》，由被告有偿受让涉案土地。其中《土地出让合同》第四条第1款约定“甲方（即南海区平洲国土房管所，现权利义务主体为原告）负责办理出让上述地块国有工业用地使用权给乙方（即被告）的有关手续”。而被告作为房地产开发企业，有偿受让涉案土地使用权，从合同目的上是要真正取得该土地的使用权并对该土地开发利用。因此，《土地出让合同》中有关土地使用权证办理以及上述第四条第1款约定的有关手续等相关条款约定，其均应理解为办妥土地使用权证登记手续并使得被告能够从实体上使用和开发上述土地。涉案土地是原告以征用农村土地的形式取得所有权，后再以工业工地性质出让给被告的。因此，原告负有解决好征地问题，将涉案土地交付给被告，确保被告能够自主使用、开发的义务。但是，2003年9月22日被告受让涉案土地后，甚至是到2007年11月20日被告完成了土地登记手续后，因当地村民以征地历史遗留问题为由阻挠被告开发利用该土地，导致被告一直未能从实体上获得涉案土地的使用权，仍然无法对涉案土地进行开发利用。因此，对于《土地出让合同》中第三条第3款“余款在办理完土地证之日起一年内分二期支付完毕”，原告应当履行了交付土地并让被告从实体上获得涉案土地的使用、开发利用的权利后才能要求被告履行付款义务。在被告没有从实体上真正取得涉案土地的使用、开发利用的权利之前，原告要求被告给付逾期付款的滞纳金的话，显然不符合《土地出让合同》的合同目的和双方交易的公平原则。二、原告所诉滞纳金已超过诉讼时效，法院不应支持该诉请。被告已于2016年10月24日向原告交清了全部转让款。在本次起诉前，原告从未向被告主张过涉案滞纳金。现原告于2019年4月9日才向法院起诉并由法院受理，按照原告所主张的滞纳金计算明细的附表来看，原告所主张的计算时间段为2008年7月1日至2016年4月9日期间的滞纳金已经超过原《中华人民共和国民法通则》规定的两年诉讼时效以及现《中华人民共和国民法总则》规定的三年诉讼时效。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕其诉讼请求及主张的事实依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证，当事人对证据真实性均无异议，本院予以确认并附卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告提交的2010年5月19日、5月20日佛山日报两篇报道，仅是新闻报道，不能证明其欲证内容，本院对其证明力均不予确认。本院经审理认定事实如下：2003年9月22日，原南海区平洲国土房管所（甲方）与被告（乙方）签订一份《土地出让合同》，约定：甲方将位于平洲区夏西“头北”（土名）地段及位于平洲平西“窦头南”（土名）地段范围内建设用地有偿转让给乙方作为工业用地使用；土地转让面积208.7亩，按439000元/亩计算，土地转让金总金额为91619300元；付款方式：……3.在土地使用权证办结完毕后5日内由甲方通知乙方，乙方即时支付土地转让金总额的10%，即9161930元；余下的45%款项，即41228685元在办理完土地证之日起一年内分二期支付完毕。上半年支付转让总金额的20%，即18323860元，下半年支付转让金总额的25%，即22904825元。若到期时乙方因融资问题暂无法支付时，允许乙方向甲方申请延期付款。在延期内乙方每月按农行一年期流动资金贷款利率计算欠款利息给甲方，直到全部归还转让金为止。延期届满之日起一年内，乙方还未向甲方支付完转让金总额，甲方有权收回该土地的土地使用证，已收取的转让款不再退还给乙方。当乙方支付完毕之日，到甲方处领回土地使用证；4.如乙方拖延付款，每延迟一天，乙方应向甲方支付该期应付款额万分之五的滞纳金，但每期付款拖延时间不能超过30天，否则甲方将暂缓协助乙方办理有关手续直至乙方支付为止；等等。2007年4月3日，被告办理出让国有土地使用权设定登记，取得佛山市南海区***************区面积为33189平方米的土地使用证；同年4月19日，被告办理出让国有土地使用权设定登记，取得佛山市南海区***************区面积为22126平方米的土地使用证；同年5月28日，被告办理出让国有土地使用权设定登记，取得佛山市南海区***************区面积为22126平方米的土地使用证；同年11月20日，被告办理出让国有土地使用权设定登记，取得佛山市南海区***************区面积为33189平方米的土地使用证。截止2011年12月12日前，被告已向原告支付54406480元；2011年12月13日，被告向原告支付18677286.95元；2016年10月24日，被告向原告支付14475661.05元。另查明，原南海区平洲国土房管所因平洲区及桂城镇行政区域合并而撤销，撤销后的相关事务由现佛山市南海区****办事处继续承接处理，自2017年起，佛山市南海区****办事处将涉讼合同的权利转由原告享有。2019年4月9日，原告提起本案诉讼。诉讼中，原被告均确认涉讼土地出让金为87559428元。原告陈述，2011年12月13日至2016年10月24日期间及被告支付完最后一笔款项后至原告起诉前，原告没有向被告追讨滞纳金。本院认为，民事活动应遵循诚实信用原则。原南海区平洲国土房管所与被告于2003年9月22日签订的《土地出让合同》是双方的真实意思表示，未违反法律、行政法规强制性法律规定，合法有效。原南海区平洲国土房管所撤销后的相关事务由佛山市南海区****办事处继续承接处理，自2017年起，佛山市南海区****办事处将《土地出让合同》的权利转由原告享有，故被告应向原告履行合同义务。《土地出让合同》约定土地转让金余下的45%款项在办理完土地证之日起一年内分二期支付完毕，被告已于2007年11月20日取得涉讼土地的全部土地使用证，故被告应在2008年5月20日前支付土地转让总金额的20%，在2008年11月20日前支付土地转让总金额的25%，被告未按期足额支付，其行为已构成违约。被告辩称应当在原告交付土地且被告从实体上获得涉讼土地的使用、开发利用的权利后，被告才履行付款义务，其不构成违约，无需支付滞纳金。经审查，《土地出让合同》并未明确约定被告取得土地使用证后，原告还需确保被告在实体上获得涉讼土地的使用、开发利用的权利时被告才需向原告付款，即便双方曾同意如被告未能在实体上获得涉讼土地的使用、开发利用的权利的情况下可以推迟付款时间，被告亦未提供充分有效证据证明其未能实际使用土地，故被告的该项辩解理由没有事实和法律依据，本院不予采纳。关于诉讼时效问题。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”本案中，被告应在2008年5月20日前支付转让总金额的20%，在2008年11月20日前支付转让总金额的25%，但被告均未按期足额支付，故原告应自被告未按期支付之日就应当知道权利被侵害，即诉讼时效分别自2008年5月21日和2008年11月21日起开始计算，但被告逾期支付款项的违约状态是持续的，且因未按期支付款项而产生的滞纳金是以日为单位计算的，滞纳金的总额随着违约天数的增加而不断增加，原告主张滞纳金的诉讼时效的起算也应是以日为单位，对于每一日产生的滞纳金债权，每一日都是新的诉讼时效起算日，故原告于2019年4月9日向法院提起诉讼时，自起诉之日起往前倒推三年在诉讼时效的保护范围之内，即2016年4月10日之后的滞纳金债权并未超过诉讼时效，而对于2016年4月10日之前的滞纳金债权，因已超过诉讼时效而不予保护。综上，被告于2016年10月24日向原告支付最后一笔款项14475661.05元，本院以14475661.05元为基数，自2016年4月10日起至2016年10月24日止（198天）按照合同约定的日万分之五的标准予以支持，经计算被告应向原告支付的滞纳金为1433090.44元（14475661.05元×198天×0.0005/天），原告请求超出部分本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告佛山市南海鸿晖房地产开发有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内支付滞纳金1433090.44元予原告佛山市南海区****公有资产管理办公室；二、驳回原告佛山市南海区****公有资产管理办公室的其他诉讼请求。当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用简易程序结案，案件受理费减半收取100235.29元（原告已预交），由原告负担91386.38元，由被告负担8848.91元。被告负担的部分应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  朱道春二〇一九年五月十七日书记员  黄晓璇