广西壮族自治区桂林市七星区人民法院民 事 判 决 书（2013）星民初字第534号原告：桂林市七星区才华教育北大幼稚园，住所地桂林市英才科技园内A-1北大公馆*号*楼。法定代表人：蒋祖鹏，董事长。委托代理人：余君中，广西诚瑞律师事务所律师。委托代理人：赵林君，广西诚瑞律师事务所实习律师。被告：杨芳，桂林市七星区才华教育北大幼稚园校长。委托代理人：唐卫权，桂林市名豪法律事务所法律工作者���原告桂林市七星区才华教育北大幼稚园诉被告杨芳合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张焱、代理审判员廖莉莎、人民陪审员杨秀爱组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告的法定代表人蒋祖鹏、委托代理人余君中、被告杨芳及其委托代理人唐卫权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2011年2月27日，原告与被告杨芳签订《才华教育北大幼稚园承包协议》，双方约定被告每半年交付一次承包金，分别在每年的3月15日和9月15日前将承包金交付原告，否则视为被告违约，原告有权终止合同。但2013年3月15日已过，且经原告催告，被告至今没有按期交付2013年上半年的承包金6万元，被告的行为已经严重违反承包协议的约定，因此原告有权终止合同。另外，被告违反合同“第二、2、乙方权利义务（8）条的约定”：在承包期间内，乙方只能作幼儿园经营，���得转让，转租或与他人合作办学，否则视乙方违约甲方有权终止协议。而被告在承包期间内与他人合作办学，将幼稚园财产视为其己有。被告还违反合同“第二、2、乙方权利义务（6）的约定”：乙方必须依法办学。《校车安全管理条例》第二条规定：“本条例所称校车是指依照本条例取得使用许可，接送义务教育的学生上下车的七座以上的载客汽车。”被告没有取得校车使用许可，私自请私家车接送小朋友，显然是违法、违约行为。另根据合同约定，原、被告终止合同后，被告应支付原告违约金人民币50万元，返还才华教育北大幼稚园办学场地以及属于幼稚园内价值20万元人民币的物品给原告。综上，原告为维护自己的合法权益，故提起诉讼，请求判决终止原、被告于2011年2月27日签订的《才华教育北大幼稚园承包协议》；判决被告杨芳支付2013年上半年承包金6万��给原告；判决被告杨芳支付违约金50万元给原告；判决被告杨芳返还才华教育北大幼稚园办学场地以及幼稚园内的物品（价值20万元）给原告（详情见才华教育北大幼稚园清单及易损物清单）；本案诉讼费用由被告承担。原告就其主张在举证期限内，向本院提供的证据及欲证明的事实如下：1、《民营非企业单位登记证书》，证明原告的主体资格；2、《组织机构代码证》，证明原告的营业资格；3、《桂林市七星区民办学校办学许可证》，证明原告具有办学资质；4、《法定代表人证明书》及身份证，证明原告负责人身份情况；5、《才华教育北大幼稚园承包协议书》，证明原告与被告杨芳签订承包协议的事实；6、《才华教育北大幼稚园清单及易损清单》，证明原告幼稚园内的财物；7、《合作协议书》，证明被告与他人合作签订的协议书；8、被告的身份证复印件，证���被告的身份情况。被告杨芳辩称，拖欠的承包金已于2013年4月9日支付，迟付的原因是因幼稚园的草坪和居民有纠纷，一直未能达成一致意见，因此不构成违约；学校一直没有校车，原告可能是将家长拼车误认为是校车，所以被告不构成违约；根据相关法规，买卖、出租办学许可证，终止协议，有违法所得的，没收所得、责令整改，原告说幼儿园不允许承包不是禁止性规定，但是在法律中明文禁止，故应当对原告没收违法所得、责令整改；终止协议应当以协议有效为前提，如果法院判定协议无效，因协议无效造成被告的损失，被告要求赔偿。被告就其主张在举证期限内，向本院提供的证据及欲证明的事实如下：1、《才华教育北大幼稚园承包协议书》，证明原、被告双方签订承包协议的事实，且合同约定150平方米的草坪是包括在承包的房屋内的；2、会议记录（复印件），证明分歧点草坪是因物业干涉，说被告不能占用，故被告拖欠租金；3、汇款单，证明租金已经付给了原告。双方的质证意见如下：一、被告对原告提供的证据1-7、9无异议；认为证据8是复印件，看不清楚，故不予认可。二、原告对被告提供的证据1的真实性及合法性无异议，但认为被告想证明的草坪争议是不存在的；认为证据2系复印件，不予认可；对证据3的真实性无异议，该款原告确实已经收到。本院结合双方的举证和质证意见，认证如下：对双方认可的证据予以确认；对被告提出异议的原告的证据8，因无其他证据予以佐证，不能证明原告欲证明被告与他人合作办学的事实，故不予采信；对原告提出异议的被告的证据2，因无其他证据予以佐证，不能证明被告欲证明因草坪存在争议而缓交租金的事实，故不予采信。综合庭审及全案证据，本院确认以下法���事实：2011年2月27日，以原告作为甲方、被告杨芳作为乙方，双方签订了《才华教育北大幼稚园承包协议书》。关于承包内容，双方在协议书中约定有以下内容：1、甲方应向乙方提供桂林市英才科技园北大公馆9号1楼办学场地及幼儿园的一切办学证件。2、承包期限为10年。从2011年3月1日至2021年2月28日。3、第一年承包金为人民币捌万元整；第二年为人民币壹拾万元整；第三年至第十年为人民币壹拾贰万元整。乙方每半年交付一次承包金，分别在每年的3月15日和9月15日前将承包金交给甲方，（其中2012年3月15日前乙方必须一次性将承包金壹拾万元整付给甲方）。否则视乙方违约甲方有权终止合同。幼儿园的物业管理费由甲方负担。4、乙方在签订承包协议时需向甲方缴纳壹拾万元现金作押金，待协议履行期满或协议终止时，甲方将抵押金退还给乙方。关于双方的权利和���务，双方约定有如下内容：1、幼儿园现有资产属甲方所有，承包期间增加的移动设备设施及所收取的建园费等一切财产收益归乙方所有，后附幼儿园现有财产清单一份。2、甲方应保证乙方正常运作幼儿园，如由于甲方原因造成幼儿园无法正常营运，乙方有权终止协议，甲方应退还乙方押金人民币壹拾万元，并赔偿因此导致乙方的损失。3、乙方必须依法办学，不得克扣或拖欠教职工的工资及损害甲方的办学名誉，否则视乙方违约甲方有权终止协议。乙方必须保障教职工及学生的人身安全，若造成任何伤亡事故，乙方承担全部责任。4、在承包期内，乙方只能作幼儿园经营，不得转让、转租或与他人合作办学，否则视乙方违约甲方有权终止协议。关于违约责任，双方约定有如下内容：1、承包期内，任何一方不得擅自终止本协议，若任何一方擅自终止协议，都必须承担违约责任。任何一方违约，必须赔偿对方经济损失人民币伍拾万元整。2、若甲方擅自终止协议，甲方必须赔偿乙方违约金伍拾万元，并且返还押金十万元及所产生利息（按同期银行贷款利率计）。原告因被告至2013年4月7日仍未交付半年的承包金6万元，且原告认为被告与他人合作办学，并违反《校车安全管理条例》的规定，在没有取得校车使用许可的前提下，私自雇请私家车接送小孩，属于违法、违约的行为，故诉至法院，提出前述诉讼请求，原告在核查已经收取被告支付的租金后，当庭撤回了请求判令被告支付2013年上半年承包金的诉请。被告认为其拖欠租金的原因系原告在合同中提供给被告使用的150平方米草坪不能正常使用，且已经在4月10日将租金转账支付给了原告，原告亦已正常收取租金，并未退还，故提出前述答辩意见。根据原告的起诉和被告的答辩，本��认为，本案的争议焦点为：一、原告与被告签订的《才华教育北大幼稚园承包协议书》的合同效力；二、原告关于终止《才华教育北大幼稚园承包协议书》的主张应否支持；三、原告与被告是否有违约行为及应如何承担违约责任。关于争议焦点一，本院认为，原告与被告签订的《才华教育北大幼稚园承包协议书》是双方的真实意思表示，且协议书的内容没有违反法律、行政法规的效力性强制性规定，故该协议书合法有效。该协议书的实质内容系原告将办学场地、办学许可证出租予被告，违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条第（七）项的规定。但该法的相关条款没有明确规定违反前述禁止性规定将导致合同无效或合同不成立，故该规定属于管理性强制性规定，非效力性强制性规定。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题���解释（二）》第十四条的规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。”即只有违反法律、行政法规的效力性强制性规定时，合同方无效。关于争议焦点二，本院认为，原告关于其终止与被告签订的协议的主张，即其主张解除与被告签订的合同。原告提出因被告未在2013年的3月15日前将承包金交付给原告及违约与他人合作办学，故依据合同约定的解除合同的条件解除合同。原告虽无证据证明被告与他人合作办学的事实成立，但依据合同关于“被告未在‘3月15日’前交付承包金的，视为被告违约，原告有权解除合同”的约定，原告单方解除合同的条件已经成就，其可以依据合同约定解除合同。被告方对此提出异议，但经本院审查，原告的请求符合双方的合同约定，故对原告关于终止与被告签订的《才华教育北大幼稚园承包��议书》即解除与被告的上述合同的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，被告杨芳应返还才华教育北大幼稚园办学场地以及幼稚园内的物品给原告。关于争议焦点三、本院认为，1、根据确认的法律事实，被告确实迟延交付了承包金，但经原告催告后不足一月的时间内，被告即将承包金支付给了原告，原告在收取承包金后未提出异议；原告没有证据证明被告与他人合作办学及违规使用校车。故被告虽有违约行为，但违约后已经承担继续履行的违约责任，且未给被告造成实质性的经济损失，原告主张因被告违约应支付其违约金50万元的诉讼请求，本院不予支持。2、被告没有证据证实原告提供给其租用的150平方米草坪不能正常使用，故不能证明原告有违约行为。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条、第一百零七条及《中华人民共和���民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：解除原告桂林市七星区才华教育北大幼稚园与被告杨芳于2011年2月27日签订的《才华教育北大幼稚园承包协议书》；被告杨芳返还原告桂林市七星区才华教育北大幼稚园的办学场地及幼稚园内的物品给原告（物品的具体名称、数目以《才华教育北大幼稚园承包协议书》的附件《才华教育北大幼稚园清单》及《易损物清单》为准）；驳回原告的其他诉讼请求。本案收取案件受理费11400元（原告已预付本院5700元，尚欠5700元），由被告杨芳负担5200元、原告桂林市七星区才华教育北大幼稚园负担6200元。上述义务，义务人应于判决书生效之日起十五日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息；未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费11400元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：30×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院，递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。审 判 长  张 焱代理审判员  廖莉莎人民陪审员  杨秀爱二〇一四年三月七日书 记 员  周穆奕