广东省江门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤07行终150号上诉人（原审原告）江门市恒健贸易有限公司。住所地：广东省江门市新会区。法定代表人陈永健，该公司董事长。委托代理人卢泽铭、黄郁坤，均系广东永泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江门市自然资源局。住所地：广东省江门市蓬江区。法定代表人刘建新，该局局长。出庭负责人唐建安，该局党组成员、副局长。委托代理人梁荣斌，该局工作人员。委托代理人谭天俊，广东广能律师事务所律师。上诉人江门市恒健贸易有限公司（以下简称“恒健贸易公司”）因与被上诉人江门市自然资源局规划其他行政行为纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初66号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年4月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人恒健贸易公司上诉请求：1.请求撤销广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初66号《行政裁定书》，改判受理恒健贸易公司的起诉，并撤销江门市自然资源局原派出机构作出的江规新函[2017]152号《关于雅景阳光城项目增加建筑面积和补缴地价的告知函》（以下简称《告知函》）；2.本案一审、二审诉讼费全部由江门市自然资源局承担。主要事实和理由：一、涉案《告知函》创设了权利义务，对恒健贸易公司产生巨大的实际影响。江门市自然资源局的原派出机构原江门市城乡规划局新会分局于2004年批出《用地规划设计要点》、2012年批出《规划设计审批通知书》、2012年颁发《建设工程规划许可证》、2015年6月份至2016年2月份期间批出《江门市新会区建设工程规划条件核实通知书》等规划许可文件。上述文件，已经对恒健贸易公司发出行政许可，认定雅景阳光城没有超容。而涉案的《告知函》，却认为雅景阳光城超容。显然，江门市自然资源局已对原具体的行政行为作出了变更。恒健贸易公司根据之前的规划许可建造雅景阳光城，且通过规划验收，现江门市自然资源局以《告知函》认定雅景阳光城超容，恒健贸易公司因此而要补缴地价款，显然就是对恒健贸易公司直接创设了权利义务，并产生巨大的实际影响，应属于行政诉讼法司法解释规定的受案范围。二、本案不属于重复起诉。恒健贸易公司就《告知函》向广东省自然资源厅申请行政复议。根据广东省自然资源厅答复的《广东省自然资源厅不予受理决定书》可得《告知函》是属于具体行政行为，即属于可诉的行政行为，那么人民法院应立案受理。同时，该决定书给予恒健贸易公司起诉的诉权。而且，恒健贸易公司之前的两案均未被受理，《告知函》的问题并未得到解决，因此，本案不属于重复起诉。三、《告知函》没有经过任何的程序，就擅自变更了原许可的行政行为，显然属于违法，应予撤销。对此，恒健贸易公司在一审起诉状中以及一审的证据上，已作充分的陈述和举证，在此不再重复。四、江门市自然资源局的原派出机构没有及时告知恒健贸易公司的雅景阳光城超容，甚至在原江门市国土资源局新会分局询问的情况下，仍不作出任何的通知，显然属于不作为，应承担一切法律责任。2015年6月1日，原江门市国土资源局新会分局向原江门市城乡规划局新会分局发出《关于协助提供会城天禄北安村宇培围（土名）地块改变土地用途的规划意见》，询问原江门市城乡规划局新会分局“雅景阳光城项目是否增加了容积率？”对此，原江门市城乡规划局新会分局在复函新规复[2015]1-215号《关于会城天禄北安村宇培围地块的规划商业住宅建筑面积比例的规划意见》中，根本没有提到雅景阳光城超容，即确认没有超容。江门市新会区城乡规划委员会办公室于2015年8月13日复函原江门市国土资源局新会分局《关于会城天禄北安村宇培围地块（雅景阳光城）规划设计要点的说明》，也认为雅景阳光城没有超容。上述文件，是由原江门市城乡规划局新会分局提供复印件给恒健贸易公司的。既然多年来历次的文件中，均不认为雅景阳光城超容，却在2017年11月又发出《告知函》认定超容。直接导致的结果是，恒健贸易公司须按此补缴超容地价款。同时，恒健贸易公司现有新证据证明，江门市自然资源局的原派出机构的相关负责人当面向恒健贸易公司的法定代表人承认在处理雅景阳光城容积率的问题上是出现了误判。既然是误判，就应承担责任。因此，江门市自然资源局应为其原派出机构的不作为所造成恒健贸易公司的损失承担一切法律责任。综上所述，本案不属于重复起诉，且原江门市城乡规划局新会分局出具的《告知函》，其内容直接认定雅景阳光城“增加计容建筑面积13154.14平方米”，既然新增加了计容面积，必然引起如补缴地价款等一系列的权利义务，原江门市城乡规划局新会分局2012年批出规划通知时不告知，2015年、2016年规划验收时不告知，却在2017年11月才告知，由此造成恒健贸易公司需要承担巨额的地价款，显然就是对恒健贸易公司产生极其巨大且直接的影响。因此，属于人民法院行政诉讼受案范围。请二审法院支持恒健贸易公司的上诉请求。被上诉人江门市自然资源局二审答辩称，一、恒健贸易公司的本次起诉属于重复起诉。恒健贸易公司认为原江门市城乡规划局新会分局于2017年11月2日作出涉案的《告知函》属于对其权利义务产生影响的具体行政行为，且认为原江门市城乡规划局新会分局是江门市自然资源局的派出机构，故提起本次行政诉讼，诉请撤销该《告知函》。而恒健贸易公司早于2018年6月22日已以该理由，直接以原江门市城乡规划局新会分局为被告向一审法院提起行政诉讼。一审法院经审查，于2018年6月26日作出（2018）粤0704行初21O号《行政裁定书》，认为原江门市城乡规划局新会分局于2017年11月2日作出的《告知函》并未对恒健贸易公司的权利义务产生实际影响，恒健贸易公司的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受理范围，故裁定对恒健贸易公司的起诉不予立案。恒健贸易公司不服该裁定，向本院提起上诉。本院经审查，于2018年9月18日作出（2018）粤07行终100号《行政裁定书》，认为原江门市城乡规划局新会分局于2017年11月2日作出的《告知函》并未直接对恒健贸易公司创设行政法上的权利义务关系产生任何实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故裁定驳回其上诉。即，法院已对恒健贸易公司在本案所提的诉讼请求作出了生效裁决。在没有新的事实和理由的情况下，恒健贸易公司只是改变被告，又向法院提起行政诉讼，且诉讼请求一样，已构成重复诉讼。故法院应当驳回恒健贸易公司的起诉。二、恒健贸易公司的起诉已经超过法律法规规定的起诉期限。原江门市城乡规划局新会分局于2017年11月2日作出《告知函》，并于当日送达给恒健贸易公司。虽然该《告知函》并未告知恒健贸易公司起诉期限，但恒健贸易公司于收到该《告知函》时已清楚知道该《告知函》的全部内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，恒健贸易公司于2019年1月30日才提起本案诉讼，已超过最长一年的起诉期限，故法院应当驳回恒健贸易公司的起诉。三、恒健贸易公司的诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围。原江门市城乡规划局新会分局于2017年11月2日作出的《告知函》，其内容是“请贵公司尽快联系江门市国土资源局新会分局补缴增加计容建筑面积的土地出让地价”。该《告知函》性质只是原江门市城乡规划局新会分局在履行职责过程中一个程序性的告知行为，其本身不创设新的权利义务，对恒健贸易公司的权利义务未产生实际影响。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款以及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款第（十）项的规定，法院应当驳回恒健贸易公司的起诉。四、江门市自然资源局不是本案适格的被告。根据2016年4月7日《江门市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，原江门市城乡规划局新会分局是原江门市城乡规划局的直属行政机构。根据2018年12月29日《江门市机构改革方案》，将原江门市城乡规划局的职责、原江门市国土资源局等机构的职责以及其他一些机构的职责整合，组建成江门市自然资源局。鉴于原江门市城乡规划局新会分局是原江门市城乡规划局的直属行政机构，有统一社会信用代码证书，能够以该局名义作出具体行政行为，且能成为其作出具体行政行为所引起行政诉讼的适格诉讼主体。因此，恒健贸易公司以涉案《告知函》对其权利义务产生实际影响的具体行政行为，提出行政诉讼请求撤销该《告知函》应当以原江门市城乡规划局新会分局为被告，而不应以江门市自然资源局为被告，故江门市自然资源局不是本案适格的被告。综上，请二审法院驳回恒健贸易公司的上诉。恒健贸易公司向一审起诉请求：1.撤销江门市自然资源局原派出行政机构作出的江规新函[2017]152号《关于雅景阳光城项目增加建筑面积和补缴地价的告知函》；2.本案的诉讼费用全部由江门市自然资源局承担。一审法院裁定：驳回恒健贸易公司的起诉。一审不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，由一审法院退回恒健贸易公司。本案二审审理中，恒健贸易公司提交了以下证据：1.《关于协助提供土地权属资料的函》；2.《关于雅景阳光城商住小区项目地块问题的批复》（新府办复[2016]390号）；3.广东省政府性基金（资金）通用票据；4.财政收入缴款书；5.《商品房屋权属证明书》（共8份）；6.《恒健公司法定代表人陈永健与原新会规划局长黄某于2018年端午节期间就涉案的容积率问题的谈话记录（摘要）》。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，2018年12月29日，《江门市机构改革方案》确定组建市自然资源局，将市城乡规划局的职责纳入其中，不再保留市城乡规划局。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第（九）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……”，本案中，恒健贸易公司曾于2018年6月22日以原江门市城乡规划局新会分局为被告向本案一审法院提起行政诉讼，要求撤销其作出的涉案《告知函》。一审法院于2018年6月26日作出（2018）粤0704行初210号《行政裁定书》，认为恒健贸易公司请求撤销的《告知函》并未对其权利义务产生实际影响，该诉请不属于人民法院行政诉讼的受理范围，裁定驳回恒健贸易公司的起诉。恒健贸易公司不服，上诉至本院，本院于2018年9月18日作出（2018）粤07行终100号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。现恒健贸易公司以江门市自然资源局为被告，再次向一审法院提起行政诉讼，要求撤销涉案的《告知函》。鉴于涉案《告知函》已经过人民法院审查，并为人民法院生效的裁判所羁束，故本案起诉属于重复起诉，一审法院裁定驳回恒健贸易公司的起诉，并无不当。综上，恒健贸易公司的上诉请求，缺少事实和法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈 健审 判 员  陈汉锡审 判 员  周 奇二〇一九年五月十日法官助理  谢俊杰书 记 员  黄咏仪