四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0781民初2212号 原告：任国勤，男，生于1967年8月7日，汉族，住址四川省成都市武侯区。 委托诉讼代理人：吴庆阳，四川蜀仁律师事务所律师。 被告：四川西蜀农业开发有限公司，住所地：绵阳高新区永兴镇永昌路，统一社会信用代码：91510700786684730P。 法定代表人：魏永太。 原告任国勤与被告四川西蜀农业开发有限公司建设工程施 工合同纠纷一案，本院于2018年5月24日立案后，依法由审判员罗勇任审判长，与人民陪审员兰英、王占波组成合议庭，适用普通程序于2018年10月22日公开开庭进行了审理。原告任国勤及其委托诉讼代理人吴庆阳到庭参加诉讼，被告四川西蜀农业开发有限公司经本院公告传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 原告任国勤向本院提出的诉讼请求：1、判决被告归还原告保证金100000元，并按照银行同期贷款利率计算从2016年3月28日起至实际归还日止的利息；2、判决被告支付违约金200000元；3、判决被告支付因项目停工，原告机械设备、人工待工支出的相关费用314973元；4、判决被告支付原告因工程项目支出40000元介绍费的损失；5、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告经朋友认识了案外人刘某，刘某主动向原告介绍被告位于江油市的养老工程项目。刘平与原告见面两次后，约见了被告股东之一郑某某与该项目现场负责人余某某，四人一起在项目修建地即江油市东兴乡阳光村查看工程现场，双方商谈合作事宜。根据被告公司的介绍、陈述，原告认为被告应当是一家有实力的诚信单位，遂于2016年3月14日与被告公司签订了一份标的额为2千万的《工程合同》。合同载明承包范围是围墙、搅拌站建筑工程，包工方式是原告包工、包料、包安全。工期为11个月，暂定于2016年3月18日前开工，违约方应承担合同价款1%的违约金等相关约定。合同签订后，原告当即向介绍人刘某支付了4万元介绍费，其中现金3万元，转账支付1万元。刘某向原告出具了《收据》。2016年3月下旬，根据被告的要求，原告组织机械设备（搅拌机3台、灰盆8个、办公桌3张、电缆线1200米、复印机1台、手提电脑1台等）和施工相关人员（22人）进场，做好施工准备。并在被告的帮助下以500元/月租下附近一处农宅用于工人食住。不料进场第二天，被告却口头通知原告，因征地手续问题及相关工作未完善，现暂停施工。被告称应该会在一周后开工，要求原告做好随时开工的准备，但原告由此开始了无止境的待工状态。在工地未实际开工的情况下，被告多次要求原告缴纳工程保证金。原告方本着诚信合作的原则，在工程停工的状态下，于2016年3月28日向被告转账支付了10万元保证金。在原告支付保证金后，案涉工程也未实际开工，被告再也未与原告方联系过。2016年8月，原告多方打听联系到被告法人代表魏某某，被告明确告知原告因资金短缺该项目目前无法开工。至此，原告要求被告退还原告此前所有的费用支出并依照双方签订的《工程合同》中违约责任的约定承担200000元违约金。在与被告法人代表的电话沟通中，被告多次表示愿意支付却又迟迟不履行。后，被告甚至不再接听电话，也未归还原告相关费用。原告通过顺丰速递向被告邮寄了《关于敦促四川西蜀农业开发有限公司对于（四川宜信生态幸福养老小镇）项目工程关于任国勤因该项目工程停建造成损失的赔偿函告》。但被告仍然没有回音，原告无奈，遂诉至贵院希贵院明察明断，判如所请。 被告四川西蜀农业开发有限公司未到庭，也未提交书面答辩状和证据。 本院经审理认定事实如下： 《工程合同》载明：签订时间2016年3月14日，甲方：四川西蜀农业开发有限公司（章）、余某某、郑某某，乙方刘某（签名上加划两横线）、任国勤，第一章总则，项目名称四川宜信生态幸福（养老）小镇项目，承包范围围墙、较拌站建筑工程，造价按13规范、15定额、《四川省建设工程工程量清单计价额》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关配套文件取费，按实际工程量结算为准，承包方式包工、包料、包安全，可以就地取材，工程总价预计2000万人民币（按实际所做工程量计算为准），暂定于2016年3月18日前开工，工期11个月，按进场日期为准。乙方的权利和义务约定双方签订合同后，乙方向甲方缴纳合同履约保证金2万元。履约保证金按合同总价款的3%订立合同时交40万元，余下进场三个工作日付清。合同还对违约责任、纠纷解决办法等作出约定。被告在合同甲方处加盖印章，余某某、郑某某在甲方代理人处签名，刘某（签名上加划一横线）、原告在乙方处签名捺印。 2016年3月16日，刘某向原告出具《收条》一份，载明：“今收到任国勤人民币4万元，用前期工程费用，此款在进度款里扣出”。 《个人活期明细信息》载明：客户名称任国勤，交易时间2016年3月28日，借方发生额100000元，对方户名四川西蜀农业开发有限公司，对方账号26×××80。 经本院向江油市自然资源局发出协助调查函，查明，截止2019年5月14日四川宜信生态幸福（养老）小镇（项目）未办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。 庭审中，原告陈述合同系经刘平介绍在一茶楼与余某某、郑某某签订的，原告没有到过被告的经营办公场所，也没有同被告法定代表人对签订合同进行商谈，合同签订后，原告在被告的协助下租赁了当地村民的房屋，并将部分施工设备运至现场，进行施工时，由于被告手续不完善，当地老百姓不准许施工。 认定上述事实有原告身份证、被告的国家企业信用信息公示、工程合同、个人活期明细信息、收条、调查回复和原告陈述等在卷佐证，足以认定。 本院认为，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，本案中，四川宜信生态幸福（养老）小镇（项目）在未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的情况下，原、被告签订的《工程合同》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二项“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府规划主管部门领取建设用地规划许可证”、第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，合同无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原、被告签订的《工程合同》被确认无效后，被告应当返还因该合同收取原告的工程保证金，并从收取保证金之日起至偿清之日止按中国人民银行同期贷款基准利率向原告承担占用资金的利息，原告要求被告返还100000元工程保证金及利息的请求，符合法律规定，本院予以支持。原告要求被告支付违约金200000元的请求，因合同无效，该合同约定的违约责任条款也无效，故原告的该项请求本院不予支持。原告要求被告支付因项目停工，原告机械设备、人工待工支出的相关费用314973元的请求，原告仅提供了自己编制的损失清单和工资表，但未提供该损失经被告确认的证据，原告没有提供其他证明实际发生损失的证据对自己主张进行佐证，该项请求因原告提供的证据不足，本院不予支持。原告要求被告支付原告因工程项目支出40000元介绍费的损失，系原告与他人形成居间合同关系，不属于本案原告因合同无效导致的直接损失，本院不予支持。被告经本院公告传唤无正当理由拒不到庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利，不影响本院根据现有证据及查明的事实依法作出裁判。 综上所述，依照依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定,判决如下: 一、被告四川西蜀农业开发有限公司于本判决生效后五日内返还原告任国勤保证金100000元及利息（利息从2016年3月28日起至偿清之日止按中国人民银行同期贷款基准利率计算）； 二、驳回原告任国勤的其他诉讼请求。 本案案件受理费10350元，由原告任国勤承担8770元，被告四川西蜀农业开发有限公司承担1580元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长 罗 勇 人民陪审员 兰 英 人民陪审员 王占波 二〇一九年五月二十二日 书 记 员 王 宇