福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0802行初19号 原告龙岩市新罗区银河山庄业主委员会，住所地龙岩市新罗区幸福路**银河山庄。 法定代表人孔令东，主任。 委托代理人刘伟珑，男，1963年5月31日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 被告龙岩市自然资源局，，住所地龙岩市新罗区西城街道莲花小区 法定代表人温永，局长。 委托代理人张璐，福建吴子胜律师事务所律师。 委托代理人陈小娟，龙岩市自然资源局工作人员。 第三人邱川辉，男，1987年6月19日出生，汉族，住福建省连城县。 原告龙岩市新罗区银河山庄业主委员会不服被告龙岩市自然资源局、第三人邱川辉土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告龙岩市新罗区银河山庄业主委员会诉称：位于龙岩市××路××银河山庄别墅××—××栋之间有块“圆形”的、中间有一条人行道且标注为“花园”绿地。这块“花园”原为银河山庄公共绿地（中间原有壹座米老鼠与唐老鸭的卡通雕像，且中间原有壹棵树现已枯死被弃、大理石雕像也因严重破损呈破败之像现已被弃）。但龙岩市国土资源局又于2018年3月9日违法且重新颁发闽（2018）龙岩市不动产权第0062920号《不动产权证书》给该山庄68栋邱川辉作为私家花园。上述“花园”绿地系新罗区银河山庄二期小区业主共有的，任何组织和个人不能以任何理由或手段进行非法侵占。龙岩市国土资源局的行政行为已侵害了小区住户的合法权益，擅自多次改变龙岩市规划局的“规划图”以及验收合格交房后的“竣工图”；违背了其在“宗地图”中所标注：“小区内道路、绿地等公共用地为共有”的法律规定，将银河山庄小区业主共有的“花园”违法重新签证颁发给68栋邱川辉作为私家花园行为是错误的侵权行为。为维护原告的合法权益不受侵害，依据行政诉讼法及民法通则等相关规定，原告依法提起行政诉讼，请求依法判令撤销被告于2018年3月9日违法且又重新颁发的闽（2018）龙岩市不动产权第0062920号《不动产权证书》。 被告龙岩市自然资源局辩称：一、答辩人系龙岩行政区域内的不动产登记机构，具有不动产登记的法定职责，答辩人作为本案被告参加本案诉讼的主体适格。二、原龙岩市国土资源局作出的闽（2018）龙岩市不动产权第0062920号《不动产权证书》认定事实证据充分、适用法律正确、程序合法，该行政行为不符合法定的撤销情形。涉案地块的原土地使用权证【龙国用（2010）第221998号《土地使用权证》】系经（2016）闽0802行初73号《行政判决书》判决撤销并判决原龙岩市国土资源局对第三人邱川辉申请土地变更登记重新作出行政行为。该判决生效后，原龙岩市国土资源局经地籍调查工作人员现场核实，第三人邱川辉的别墅存在建造了超占花园的围栏并由龙岩市基础地理信息与测绘中心根据开发商建设时所留围栏为界对涉案地块进行重新测绘，测绘后建议第三人邱川辉对自己所建围栏进行拆除整改。之后第三人邱川辉将原超占小区花园的围栏拆除，并申请以开发商建设时所留围栏为界进行指界。2018年8月30日，原龙岩市国土资源局地籍调查工作人员到涉案地块现场实地查看，邱川辉所有的别墅原超占花园的围栏确已拆除，且现场能分辨出原开发商所留围栏的墙基，邱川辉现场也以开发商建设时所留围栏进行指界，同时参照该小区其他宗地界限划分方法均是以开发商所留围栏为界，故在权籍调查的指界中将第三人邱川辉的宗地界限回退到原开发商所留围栏。2018年11月1日，第三人邱川辉依据涉案地块的相关行政、民事判决书及宗地图、房屋分层分户平面图、房屋所有权证等相关材料，向原龙岩市国土资源局申请涉案地块的不动产权登记，原龙岩市国土资源局依据原土地申请材料及第三人新提交的上述相关材料，并结合实地查看记录、不动产权籍调查结果及原土地使用权人与第三人关于涉案房产买卖的事实、原告也并未在指定期限内申请重新划界的事实，经审核认为现第三人邱川辉宗地图上的界址并未超占小区花园面积，而是在开发商原建的涉案别墅围栏之内，而其围栏内的地块在规划上专属于第三人邱川辉所购买的别墅，符合法定的业主享有所有权的专有部分，其权属来源合法有据，遂依法作出涉案行政行为。三、在本案中，涉案地块并未将该小区业主共有的花园登记在闽（2018）龙岩市不动产权第0062920号《不动产权证书》中，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，被诉行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉不符合起诉的条件，应依法驳回。综上所述，原龙岩市国土资源局作出的涉案登记行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，且该行政行为对原告的合法权益不产生实际影响，故请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人邱川辉述称：一、本案中不存在原告所主张的公共绿地。龙岩市新罗区银河山庄二期建设前期未更改的龙岩市规划局盖印颁发的规划图、龙岩市新罗区银河山庄二期标注为已更改的竣工图，均不能作为认定原告所述“公共绿地”的依据。理由如下：1、原告代理人刘伟珑、叶少林等人的联排别墅宗地图，证实：所有的联排别墅都是把上述“规划图”、“竣工图”中的“公共绿地”纳入其各自的宗地范围内。2、银河山庄二期范围内，与第三人类似的别墅，还有江敏杰、陈自生的宗地图，也依然是把上述“规划图”、“竣工图”中的“公共绿地”纳入其各自的宗地范围内。从全体业主的宗地图看，根本不存在原告所述的“公共绿地”。二、对比银河山庄全体业主的宗地图与上述的“规划图”、“竣工图”，龙岩市自然资源局颁发土地证时，均是将开发商在项目建设过程中给各业主所建造的围栏范围内的土地，作为各业主的宗地。现龙岩市自然资源局依据开发商在项目建设过程中给第三人所建造的围栏范围内的土地，作为第三人的宗地，合理合法。三、原告的委托代理人是为了其不合理诉求而煽动原告起诉。对银河山庄全体业主的宗地情况，原告的委托代理人作为受益者，毫无疑问是知情的。但是，原告的委托代理人因将各自别墅原有的车库挪作他用，导致自己的车辆无处停放，常年将车辆停放在原告所述的公共绿地。原告委托代理人为了其自己的不合理诉求，煽动原告起诉，意图将原告所述的公共绿地变为他们的停车场。综上所述，龙岩市自然资源局在办理第三人的土地证的过程中，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，龙岩市新罗区东城幸福路66号银河山庄二期第68号商品房由第三人邱川辉向开发商福建省龙岩永兴房地产开发有限公司购买，68号房屋与66号房屋之间的中间建设有一花园造型，花园边靠房屋处有用铁栅栏围成与房屋相连的绿地。2010年7月15日，龙岩市人民政府颁发给第三人邱川辉龙国用（2010）第221998号《土地使用权证》，该证的范围超过绿地的铁栅栏，包含部分花园造型位置，第三人邱川辉欲在花园造型的位置动工建设，原告认为花园造型用地是业主共有的，为此诉至本院。本院审理认为，龙岩市人民政府颁发龙国用（2010）第221998号《土地使用权证》，主要证据不足，应予撤销。依法作出（2016）闽0802行初73号《行政判决书》，判决撤销龙岩市人民政府颁发龙国用（2010）第221998号《土地使用权证》，并判决龙岩市国土资源局应对第三人邱川辉申请土地变更登记重新作出行政行为。判决生效后，被告于2018年11月重新向第三人邱川辉颁发的闽（2018）龙岩市不动产权第0062920号《不动产权证书》，该证的土地使用权证的范围由原超过绿地铁栅栏的部分退至铁栅栏处。原告认为铁栅栏内的绿地是全体业主共有为由，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一款第（一）项规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”表明有权提起诉讼的原告，应该是行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，若不具备行政诉讼原告主体资格，则对其起诉应予以驳回。本案中，银河山庄二期68号房屋与66号房屋之间花园造型边的铁栅栏系开发商所建，原告提供的的规划图虽能体现铁栅栏之间有一花园，但并不能证明铁栅栏内的土地属于全体业主共有。被告颁发的闽（2018）龙岩市不动产权第0062920号《不动产权证书》，并未超出铁栅栏范围，现有证据尚不足以证明第三人房屋边铁栅栏内的土地属于全体业主所有，据此无法认定原告与被告所颁发的证具有利害关系，依照上述法律规定，原告不具有行政诉讼原告主体资格，依法应裁定驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告龙岩市新罗区银河山庄业主委员会起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 章  建  新 人民陪审员 赖  小  专 人民陪审员 李    霞 二〇一九年五月十七日 速 录 员 罗  司  苒 书 记 员 温宜橦（代） 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……