山东省郓城县人民法院山东省郓城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1725民初2012号 原告（反诉被告）:孙清勇,男,1968年11月21日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托诉讼代理人:陈春花,女,郓城泰宇法律服务所法律工作者。 被告（反诉原告）:郓城县杨庄集镇后孙庄村民委员会，住所地郓城县杨庄集镇后孙庄村。 法定代表人:孙则星,该村村主任。 委托诉讼代理人:赵华亮,男,山东兴郓律师事务所律师。 原告孙清勇与被告郓城县杨庄集镇后孙庄村民委员会（以下简称后孙村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孙清勇及委托诉讼代理人陈春花、被告后孙村委会的法定代表人孙则星及委托诉讼代理人赵华亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙清勇向本院提出诉讼请求：1.依法确认原被告签订的藕地承包合同有效，并继续履行合同义务；2.判决被告支付给原告造成的损失10000元，并停止继续侵害；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于1999年3月25日签订了藕地承包合同，后孙村委会将位于220国道302公里处以北的共计79.651亩藕池地承包给孙清勇，承包期为30年，承包金每年每亩100元，孙清勇于每年4月1日向后孙村委会交纳一年的承包金。现距承包到期还有10年，后孙村委会却单方毁约，在承包的藕地里挖深沟，并毁坏了孙清勇种植的小麦。孙清勇向后孙村委会支付承包金，后孙村委会现在也拒收。原、被告签订的合同依法成立有效，应当继续履行，后孙村委会应当停止继续侵害。 后孙村委会辩称，后孙村委会与孙清勇签订藕地承包合同未召开村民大会，未经村民会议表决通过;双方签订的书面合同上，乙方未签字或按捺手印，属于无效合同;后孙村委会无权将村民的承包地对外承包;双方签订的合同约定每年每亩承包金100元，现该约定明显显示公平。孙清勇诉称后孙村委会将其种植的小麦毁损，无事实和法律依据;同时，孙清勇在合同履行中擅自改变土地用途，并将该土地转包给他人耕种，违反了合同约定;孙清勇在合同履行期间，擅自取土卖土，也违反了该合同的规定;根据合同约定，孙清勇应向后孙村委会缴纳一年租金50%的保证金，以抵挡2029年的承包金，但孙清勇已经提前支取该保证金，属于违约行为;现因涉案土地被政府征用，并非后孙村委会擅自终止合同;双方签订的藕地承包合同的公证书违犯法律规定，依法不能成立。综上，孙清勇在履行合同中多次违约，且该合同签订时，村委会越权，该合同依法不能成立，请法庭驳回孙清勇的诉讼请求。 后孙村委会向本院提出反诉请求：请求依法解除原、被告签订的藕地承包合同。 孙清勇对后孙村委会的反诉辩称，要求确认合同有效，继续履行合同。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。孙清勇向本院提交了以下证据：证据1、郓城县公证处公证书一份，拟证明原、被告于1999年3月25日签订藕地承包合同一份，为了更具有法律效力，并对此合同进行公证，该合同中有后孙村委会的盖章，也有群众代表签字，该份合同是双方真实意思表达，具有效力；证据2、照片6张，拟证明后孙村委会在孙清勇承包的土地上挖坑，后孙村委会应予以赔偿。以上证据经后孙村委会质证，意见如下：孙清勇所提交的合同没有孙清勇的签字，不符合合同成立的要件，属无效合同，该合同属于村委越权签署，所签合同应属无效。对证据2有异议，该组照片没有证据来源，没有制作人的说明，并且该照片所拍内容不是争议该土地上的内容，不知该照片拍于何处，不能作为证据使用。后孙村委会向本院提交了以下证据：证据1、村民代表大会会议内容一份，拟证明具有农村土地承包经营权证的村民要求涉案土地与孙清勇终止合同,并且愿意将该土地被国家征用；证据2、村委会向村民发放承包金的收据5页，拟证明该宗土地属于其他村民责任田，村委会收取租金后将该租金分别支付给了有产权证的村民，后村村委会对该土地没有经营权和处分权；证据3、土地确权证书五份，拟证明该宗土地属于其他村民的，不属于村委会所有，村委会所签合同应属无效；证据4、国家征用土地的文件及批复文件共17页，拟证明该土地已被国家规划并征用，用作于公路服务区建设。对后孙村委会提交的上述证据，经孙清勇质证，意见如下：对证据1的真实性以及证明目的均有异议，后孙村委会在该组证据的证明目的中也已认可与孙清勇签订过合同，双方对合同有了明确约定，除国家建设征地合同自然终止外，无论出现任何情况，合同继续履行;对证据2的真实性没有异议，对其证明目的有异议，该份证据可以证实自签订合同起孙清勇每年将承包金以现金的形式交付给村委，由村委再统一发放到生产队，同时也可印证双方签订的合同没有越权，因合同中明确说明双方签订合同时已经召开过村民大会，并且得到村民的认可;对证据3的真实性没有异议，对证明目的有异议，双方当事人签订合同在前，该五份经营权证书在后，这几份土地经营权证书无法证实这五位村民的土地与原、被告签订的承包合同有关系；在2015年10月7日确权之日后，村民也未向孙清勇提出任何异议，也每年接收孙清勇的承包金;对证据4中的菏泽市人民政府办公室文件上的事件真实性没有异议，对证明目的有异议，该通知并未说明征用孙清勇所承包的土地，与本案没有任何关系;对郓城县公路管理局文件有异议，该文件只是郓城县公路管理局关于在G220东深线孙庄桥北建设公路服务区的指示,并非真正下发的关于征用土地的正式批文，其他证据系复印件，不具有法律效力，孙清勇不予质证。对后孙村委会提交的证据2、证据3经孙清勇质证对真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：孙清勇提交的证据1经后孙村委会质证虽提出异议，但未能提供足以推翻的相反证据，但该份证据系国家公证机关依法制作，应予认定。孙清勇提交的证据2，经后孙村委会质证提出有异议，现有证据无法认定该组照片系涉案土地的原状，与本案缺乏关联性，本院不予采信。对后孙村委会提交的证据1，经孙清勇质证虽提出异议，但其未能提供足以反驳的相反证据，对该份证据，应予采信。对后孙庄村委会提交的证据4，经孙清勇质证提出了异议，该组证据系相关政府部门关于普通国省道服务区建设的相关文件，本院应予采信。后孙村委会主张孙清勇在承包期间擅自取土卖土、提前支取保证金的事实，因后孙村委会未能举证，本院不予认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年3月25日孙清勇与后孙庄村委会签订了藕地承包合同，后孙庄村委会将位于220国道302公里处以北的藕池（面积79.651亩，南至220国道五支沟，北至本村二队耕地，西至袁屯村耕地及本村六队耕地，东至开发路，其中一队3.31亩、二队4.73亩、三队3。20亩、四队2.414亩、五队32.667亩、六队33.33亩）承包给孙清勇，双方约定承包期限为30年，自1999年4月1日起至2029年4月1日止，承包金每年每亩100元。孙清勇于诉讼中认可于2014年4月1日将涉案土地转包给张宪国等两人。2018年12月13日郓城县公路管理局向郓城县人民政府呈报《关于在Ｇ220东深线孙庄桥北建设公路服务区的请示》和《关于办理Ｇ220东深现郓城梁山界至郓城段改建工程用地确权的请示》，其中《关于在Ｇ220东深现孙庄桥北建设公路服务区的请示》载明计划在××庄××镇××庄××路××路××区。2018年12月21日菏泽市公路管理局向菏泽市政府督查室作出《关于加快菏泽市普通国省道服务区建设批办件办理情况的报告》中载明：为了提高普通国省道服务区综合服务能力，2019年至2020年，郓城县政府规划建设Ｇ220东深线杨庄集服务区，该服务区位于××庄××镇××庄桥北公路西侧，该服务区计划征地100亩，由县政府征收（县政府已批示）。另查明，自1999年10月1日至2029年9月30日止，涉案耕地的土地承包经营权属于郓城县杨庄集镇后孙庄村的部分村民所享有，每年后孙庄村委会在收到孙清勇的租金后再支付给享有承包经营权的村民。 本院认为，本案的争议焦点为：1、双方当事人签订的藕地承包合同是否有效？2、如合同有效，应当继续履行还是予以解除？（一）关于藕地承包合同的效力问题。孙清勇与后孙庄村委会自愿于1999年3月25日签订了藕地承包合同，后孙村委会主张与孙清勇签订合同时未召开村民大会表决，但该承包合同上明确注明了“经村委会研究并召开村民大会讨论通过”，后孙村委会对该主张未能举证，本院不予采信。后孙村委会主张双方当事人签订的合同上，乙方未签字，属无效合同，该主张缺乏法律依据，本院不予采信。双方当事人签订合同后，郓城县杨庄集镇后孙庄村的村民虽取得了涉案土地的承包经营权，但每年从后孙村委会领取土地承包金，应视为对孙清勇与后孙庄村委会签订藕地承包合同的追认。故该藕地承包合同系双方当事人的真实意思表示，不违反法律强制性规定，且该合同已实际履行多年，应为有效合同。（二）关于藕地承包合同应当继续履行还是予以解除的问题。郓城县公路管理局《关于在Ｇ220东深线孙庄桥北建设公路服务区的请示》及菏泽市公路管理局《关于加快菏泽市普通国省道服务区建设批办件办理情况的报告》能够证实将在××庄××镇××庄桥北公路西侧建设服务区并计划征地100亩。孙清勇与后孙庄村委会签订的藕地承包合同中第四条第七款约定，“合同期内，如国家建设需征用该地，甲方退还乙方保证金，合同自然终止”，并未约定属于任何一方违约，同时政府为了公共利益的需要征收涉案土地，不以承包合同双方当事人的意志为转移。因此，孙清勇与后孙庄村委会签订的藕地承包合同应当予以解除。孙清勇要求后孙村委会赔偿损失10000元，但孙清勇未能充分举证。 综上所述，对孙清勇要求确认双方当事人签订藕池承包合同有效及要求后孙村委会赔偿损失的诉请，本院不予支持。对后孙村委会要求解除藕地承包合同的反诉请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条，《中华人民共和国物权法》第四十二条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款规定，判决如下： 一、原告孙清勇与被告郓城县杨庄集镇后孙庄村民委员会签订的藕地承包合同于2019年5月7日解除； 二、驳回原告孙清勇对被告郓城县杨庄集镇后孙庄村民委员会的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由原告孙清勇负担；反诉案件受理费50元，由被告郓城县杨庄集镇后孙庄村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  吴福连 人民陪审员  郭守雪 人民陪审员  何保华 二〇一九年五月十六日 书 记 员  陈水清