河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行初15号原告胡景维，男，1965年8月22日出生，汉族，住河南省中牟县。被告民权县人民政府，住民权县人民路东段。法定代表人张团结，该县政府县长。行政负责人张士彬，该县政府副县长。委托代理人程明明，该政府工作人员。委托代理人亓帅，河南宇博律师事务所律师。原告胡景维要求确认被告民权县人民政府（以下简称民权县政府）组织的提取土壤样品程序违法、公示土壤样品化验鉴定结果，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月3日立案受理后，依法向被告民权县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告胡景维，被告民权县府之行政负责人张士彬及委托代理人程明明、亓帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡景维诉称，其在民权县庄子镇魏楼村经营3个鱼塘，2014年初，鱼塘周围建了6家农药化工厂，其中距离鱼塘南侧30米的农药化工厂负责人叫韩传峰，该化工厂排放含剧毒废气、粉尘颗粒严重污染大气。2014年5月19日，养殖户刘章顺的鱼突发死亡，同年6月19日，原告的鱼也突发重大死亡，原告向民权县环境保护局、庄子镇政府、工商局报告，2014年7月，被告组织多家单位联合执法关停多家农药化工厂。原告多次要求化验鉴定污染成分，被告至2018年7月2日才组织多部门提取土壤样品进行化验鉴定。原告认为被告于韩传峰农药化工厂关闭四年之后才提取土壤样品进行化验系不作为，且这期间涉案化工厂的地表土壤已经被取走烧制成砖，2018年7月2日提取的土壤已经不是当年被污染的地表土壤。被告未在被污染土壤拉走前提取土壤样品违法。请求确认被告组织的提取土壤样品程序违法、公示土壤样品化验鉴定结果。为支持其诉讼请求，原告提交证据：1.中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第17批7号、18批2号、3号）；2.中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第33批2号、3号）；3.中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第35批1号、2号、3号）；4.商丘市民权县受理编号；5.中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示；6.中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第37批）；7.视频光盘3张，证明提取土壤样品进行化验鉴定是由被告组织的。被告民权县政府答辩称，1.原告要求确认被告组织的提取土壤样品程序违法的诉讼请求不是行政机关实施的行政行为，不属于行政诉讼受案范围；2.被告并未实际参与提取土壤样品鉴定的任何程序，土壤样品鉴定结果、结论被告不知情，故原告起诉要求被告I民权县政府公示土壤样品化验鉴定结果错误，被告不是本案适格被告。请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告在法定期限内提交以下十份证据：1民权县环境保护局环境违法行为立案审批表、询问笔录、现场勘验笔录及值班热线记录等相关手续；2.胡景维保证书、协议书、收款条证明双方已经达成协议，；3.民权县科技研发转化研究所成立的协议书、登记证书、组织机构代码证等相关手续，证明民权县科技研发转化研究所成立的相关情况；4.照片数张，证明民权县环境保护局在现场进行勘验，并对该厂相关设备进行了查封及拆除后的现状；5.民权县环境保护局调查终结性报告、通知、送达回证等，证明民权县环境保护局作出的行政行为合法，行政行为程序合法的事实；6.信访事项处理意见书、告知书及调查处理报告；7.关于舞阳县水产养殖纠纷有关情况的报告，证明造成渔业污染事故的，应当向发生地的渔业主管部门报告，明确了渔业污染事故调查处理的主体系渔政监督管理机构的职责，民权县环境保护局并没有对渔业污染进行监督管理的职责；8.关于魏楼村化工厂的处理意见及县政府对该化工厂问题有关情况的函及省巡视组信访事项交接表等；9.民权县环境保护局民环文（2014）10号文件，证明民权县环境保护局对依法取缔关闭“十五小”企业进行了报批申请；10.合同书一份，证明土壤样品提取化验不是被告组织实施的，是民权县环保局委托、组织进行提取土壤样品进行化验鉴定的。经庭审质证，被告认为原告提交的证据均与本案无关联性。原告认为被告提交的证据1相关手续系后来补作的且有的未送达，相关人员（执法人员、当事人）签名或者盖章系后补、代签，与事实不符；证据2系原告在受胁迫情况下签字的，且赔偿数额不足以弥补原告的损失、不足以维持基本生活、协议书、保证书侵犯了原告的合法权益；证据3不能证明韩传峰农药化工厂的合法性，反而证明其违法性；证据4证明了被告欺骗法院，不具有合法性；证据5形式不合法，没有标明化工厂地址、勘验人员签名互相矛盾；证据6无编号，无印章；证据7能够证明当时存在污染却没有提取样品化验，相关人员存在渎职；证据8证明相关部门互相推卸责任，被告不作为；证据9证明当时存在污染，政府知道这个情况，但是不作为。本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据与本案无关联性，本院不予采纳，被告提交的证据来源及取得程序合法，内容真实，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。原告申请本院重新提取土壤样品进行鉴定、调取被诉土壤样品化验鉴定结果、调取原告2018年6月2日报警后的出警记录、调取提取土壤样品相关视频资料、调取原告在（2017）豫1422行初15号案件中提供的视频资料。本院认为，重新提取土壤样品进行鉴定非本案行政诉讼审理范围，针对原告诉讼请求，被告已经在法定期限内提供证据，原告2018年6月2日报警后的出警记录、提取土壤样品相关视频资料及原告在（2017）豫1422行初15号案件中提供的视频资料对本案审理结果无影响，本院无调取之必要。原告诉讼请求是公示被诉土壤样品化验鉴定结果，其要求调取被诉土壤样品化验鉴定结果的请求亦无调取必要。经审理查明，原告胡景维在民权县庄子镇魏楼村经营鱼塘，2014年5月15日，养殖户向民权县环保局反映渔场有鱼死亡，民权县环保局执法人员赴现场进行调查，发现渔场附近建有三家化工厂，2014年7月1日，民权县环保局组织有关部门将前述三家化工厂强制拆除。2014年7月15日，原告胡景维拨打环保热线“12369”反映渔场有鱼死亡，民权县环保局执法人员进行现场调查后，发现前述三家化工厂自强制拆除后，未进行生产。2014年11月7日，原告胡景维与韩明化工厂达成调解协议，韩明化工厂一次性补偿原告胡景维人民币8万元并于同日履行。2018年6月29日，民权县环境保护局委托河南省政院检测研究院有限公司对民权县庄子镇原化工厂遗址地下水进行检测，签订的环境检测服务合同书载明检测项目样品来源由乙方河南省政院检测研究院有限公司采样。原告胡景维认为此次检测提取土壤样品不符合法律规定，并要求公开此次土壤样品化验鉴定结果，提起本案行政诉讼。本院认为，民权县环境保护局委托河南省政院检测研究院有限公司对民权县庄子镇原化工厂遗址地下水进行检测，河南省政院检测研究院有限公司依照合同约定进行检测项目样品采样提取土壤样品，该行为不是被告民权县政府组织实施，且提取土壤样品是河南省政院检测研究院有限公司进行项目检测必经的步骤，该行为不是行政行为，不属于行政诉讼受案范围。民权县庄子镇原化工厂遗址地下水进行检测系民权县环境保护局委托河南省政院检测研究院有限公司实施，检测鉴定结果由民权县环境保护局保存，而非由被告民权县政府保存，原告要求被告民权县政府公示土壤样品化验鉴定结果，被告不适格。被告民权县政府所提本案不属于行政诉讼受案范围、被告不适格的理由成立。原告胡景维的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据第六十九条第（一）、（三）项之规定，裁定如下：驳回原告胡景维的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇一九年五月二十三日书记员 张妍妍