湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）郴行终字第10号上诉人（原审原告）王金林。委托代理人谷二久。被上诉人（原审被告）宜章县人民政府，住所地湖南省宜章县玉溪镇前街政府大院。法定代表人王建球，该县县长。委托代理人杨春生，宜章县人民政府工作人员。被上诉人（原审被告）宜章县国土资源局，住所地湖南省宜章县玉溪镇文明南路。法定代表人张旭曦，该局局长。委托代理人邓二明，宜章县国土资源局工作人员。委托代理人李山勇，宜章县国土资源局干部。原审第三人宜章深宜实业开发有限公司，住所地湖南省宜章县玉溪镇文明南路。法定代表人欧阳珍秀，该公司总经理。委托代理人王健堂。上诉人王金林因土地行政登记一案，不服湖南省宜章县人民法院（2013）宜行初字第39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月25日公开开庭审理了本案。上诉人王金林及其委托代理人谷二久，被上诉人宜章县人民政府的委托代理人杨春生，被上诉人宜章县国土资源局的委托代理人邓二明、李山勇，原审第三人宜章深宜实业开发有限公司（以下简称宜章深宜公司）的委托代理人王健堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：1992年12月28日，深宜实业开发有限公司（以下简称深宜公司）与原宜章县国土管理局（现宜章县国土资源局）签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定由原宜章县国土管理局将位于湖南省宜章县玉溪镇黄土山村委会107国道旁的19968平方米的国有土地使用权出让给深宜公司做工业用地使用，本案争议的510平方米土地包括在内。2010年3月2日，宜章县国土资源局、宜章县人民政府为王金林颁发宜国用（2010）第698号国有土地使用证，因颁证行为违法，该证已被法院撤销。宜章县国土资源局于2013年4月10日发布土地权利证书废止公告。2013年4月11日，宜章深宜公司向宜章县国土资源局申请对位于湖南省宜章县玉溪镇黄土山村委会107国道旁的510平方米土地进行土地使用权初始登记，并提交了公司组织机构代码证、企业法人营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证、宜章县工商行政管理局证明、湖南省郴州市中级人民法院（2012）郴行终字第34号行政判决书、宜章县国土资源局土地权利证书废止公告、宜国用（2008）第1021号国有土地使用证及宗地图、原郴州地区行政公署国家建设征（拨）用土地批准书、征地协议书、国有土地使用权出让审批表、国有土地使用权出让合同、出让红线图、宜章县南京洞开发区国有土地出让协议书等相关资料，宜章县国土资源局经地籍调查、地籍测绘并报宜章县人民政府批准后，于2013年6月5日为宜章深宜公司颁发宜国用（2013）第0455号国有土地使用证。另查明，2010年10月12日，宜章深宜公司吸收合并宜章鸿运实业开发有限公司（原深宜限公司），宜章鸿运实业开发有限公司（原深宜公司）的债权债务由宜章深宜公司承继。原审法院认为：宜章县国土资源局收到宜章深宜公司的申请及相应材料，进行了地籍调查、地籍测绘并报宜章县人民政府批准后，为宜章深宜公司颁发宜国用（2013）第0455号国有土地使用证，权属清楚，符合法定程序，适用法律正确，依法应予以维持。王金林所称宜章县国土资源局、宜章县人民政府的颁证行为程序违法及宜章深宜公司取得争议地土地使用证主体不适格的诉讼理由，缺乏事实和法律依据。另，王金林与深宜公司法定代表人、股东王健堂所签土地转让协议是否合法有效不是行政诉讼调整的范畴。宜章深宜公司的土地闲置问题亦不是本案审查的范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，原审判决：维持被告宜章县人民政府、被告宜章县国土资源局颁发给第三人宜章深宜实业开发有限公司的宜国用（2013）第0455号国有土地使用证。案件受理费50元，由原告王金林负担。上诉人王金林不服上述行政判决上诉称：1、被诉具体行政行为认定事实不清，原审第三人不具备取得宜国用（2013）第0455号国有土地使用证的主体资格。宜国用（2008）第1021号国有土地使用证的持证人是深宜公司，该土地使用证并未过户到原审第三人名下。宜章县国土资源局颁发宜国用（2013）第0455号国有土地使用证给宜章深宜公司是错误的。2、争议地系闲置土地应当收归国有，两被上诉人为闲置土地颁证违法。原审判决认为闲置土地不是本案的审理范畴是错误的。上诉请求：1、撤销原审判决，请求发回重审或改判。被上诉人宜章县人民政府答辩称：1、争议地来源清楚。2、上诉人取得的宜国用（2010）字第698号国有土地使用证（即争议地）经法院判决违法而被撤销，该争议地的土地使用权即回到深宜公司的原始取得状态。宜章县工商行政管理局出具的书面证明证实原审第三人于2010年10月12日吸收合并宜章鸿运实业有限公司（原深宜公司），故原审第三人依法承继宜章鸿运实业有限公司（原深宜公司）的债权债务。宜章县人民政府、宜章县国土资源局颁发宜国用（2013）第0455号国有土地使用证给原审第三人是正确的。3、原审第三人向宜章县国土资源局申请土地使用权初始登记后，提交了宗地图、法定代表人身份证明等申请资料。宜章县国土资源局经地籍测绘、地籍调查等审查程序后作出被诉具体行政行为，程序合法，权属清楚，面积准确，并无不当。4、争议地是否属闲置土地不是本案的审理范围。综上所述，原审判决适用法律、法规正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。被上诉人宜章县国土资源局答辩称：与宜章县人民政府的答辩意见一致。原审第三人宜章深宜公司陈述：1、原审第三人向宜章县国土资源局提交了法定代表人身份证明、宜国用（2008）第1021号国有土地使用证、地籍调查表等申请资料，两被上诉人经审查后为宜章深宜公司颁发土地使用证是合法的。2、争议地并非是闲置土地，该地上有砖厂、加油站、修理厂等。本院经审理查明：1997年4月18日，深宜公司工商登记名称变更为宜章鸿运实业开发公司。2010年7月9日，宜章深宜公司注册成立。上述事实有湖南省郴州市中级人民法院（2012）郴行终字第34号行政判决书证明，该证据在一审举证期限提供，且经庭审质证，本院予以确认。本院查明的其他案件事实与原审法院查明的案件事实一致。本院认为：本案的争议焦点是被诉具体行政行为认定原审第三人具备争议地土地使用权主体资格是否正确。本案证据显示，深宜公司通过与原宜章县国土管理局签订的《国有土地使用权出让合同》取得争议地的土地使用权。深宜公司变更名称为宜章鸿运实业开发公司后被原审第三人吸收合并，宜章鸿运实业开发公司的债权债务由原审第三人承继，包括承继争议地的土地使用权。故原审第三人具备争议地土地使用权的主体资格。被上诉人宜章县国土资源局依据原审第三人的申请及申请材料认定原审第三人的申请符合土地登记要求并予以登记并无不当。因此，上诉人提出被诉具体行政行为认定事实不清，原审第三人不具备取得宜国用（2013）第0455号国有土地使用证的主体资格之上诉理由不成立，不予支持。对于上诉人提出争议地系闲置土地应当收归国有，两被上诉人为闲置土地颁证违法，原审判决认为闲置土地不是本案的审理范畴是错误的。经查，颁证行为的合法性问题与确认争议地是否闲置土地问题系不同的法律关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件只对被诉具体行政行为的合法性进行审查，故争议土地是否闲置问题不属于本案审查范围，依法不予审查。上诉人的该项上诉理由不成立，不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王金林负担。本判决为终审判决。审 判 长  黄永文审 判 员  姜小微代理审判员  邓 群二〇一四年三月十九日书 记 员  邝玲娟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。