广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5000号 原告程智建，男，汉族，1986年11月20日出生，住址湖北省阳新县， 被告广州市白云区市场和质量监督管理局，住所地广东省广州市白云区机场路棠景南街21号，统一社会信用代码11440111347506174H。 法定代表人游乃满，局长。 委托代理人胡裕荣，该局工作人员。 委托代理人宗星，该局工作人员。 第三人广州嘉乐福商贸有限公司，住所地广东省广州市白云区永平街东平中路188号A栋一楼，统一社会信用代码91440101MA59RKQW35。 法定代表人黄绍磊。 第三人黄绍磊，男，壮族，1987年6月18日出生，住址广西都安瑶族自治县， 原告程智建不服被告广州市白云区市场和质量监督管理局（以下简称白云区市场监管局）、第三人广州嘉乐福商贸有限公司（以下简称嘉乐福公司）、黄绍磊工商设立登记纠纷一案，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼，本院同日书面告知其补正材料，于2018年8月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告程智建、被告白云区市场监管局委托代理人胡裕荣到庭参加诉讼。第三人嘉乐福公司、黄绍磊经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程智建诉称，原告于2018年4月初收到广州市白云区人民法院的传票，才得知原告被注册为第三人嘉乐福公司的股东，且认缴注册资本400,000元。原告于2018年4月16日前往被告处查询具体登记情况，得知被告于2017年8月10日作出穗工商（云）内设字【2017】第91201708010030号《准予设立(开业）登记通知书》，核准嘉乐福公司登记设立，其中注册资本1,000,000元，黄绍磊认缴600,000元，程智建认缴400,000元。被告核准有关原告作为嘉乐福股东，并认缴注册资本400,000元的工商登记内容与事实不符。因被告未尽审查义务，导致原告被错误的登记的具体事实及理由如下：一、工商登记材料的签名系伪造，设立登记未经原告本人同意，原告亦从未委托任何人代办工商登记事宜。二、嘉乐福公司的另一股东黄绍磊承认其在原告不知情的情况下委托他人代为注册嘉乐福公司。在广州市白云区人民法院就广州唯好贸易有限公司（以下简称广州唯好）与嘉乐福公司、黄绍磊、程智建买卖合同纠纷一案［（2018）粤0111民初4404号］庭审时，黄绍磊的代理律师称其已问过黄绍磊，黄绍磊承认原告对此事不知情。因黄绍磊已注册一人有限公司，无法再注册一人有限公司，且原告为黄绍磊妻子的哥哥，故在原告不知情的情况下拿原告的身份信息委托他人代办工商登记。三、原告实际未作为股东参与公司经营，公司经营权实际由黄绍磊行使，且与黄绍磊个人财产混同。嘉乐福公司实际是黄绍磊个人经营，黄绍磊通过个人微信、银行账户与相关供应商进行交易，嘉乐福公司名为公司，实际财产与黄绍磊个人财产混同，公司货款均通过黄绍磊个人账户结算。综上所述，原告认为被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任依法对所有的注册登记材料进行认真细致的审查核实，因被告的失察，导致原告被错误注册为嘉乐福公司股东及认缴注册资本400,000元的内容，给原告造成重大的损失，故请求法院依法判决：1.撤销被告核准的穗工商（云）内设字【2017】第91201708010030号《准予设立(开业）登记通知书》中关于原告股东身份及认缴注册资本400,000元的登记内容；2.被告承担本案诉讼费用。 被告白云区市场监管局辩称，一、被告依法核准涉诉设立登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）第八条第一款规定，被告依法负有对本辖区内普通有限责任公司登记工作的法定职责。2017年8月3日，原告程智建及第三人黄绍磊委托案外人招秀玲向被告提交申请，申请设立第三人嘉乐福公司；法定代表人黄绍磊；股东黄绍磊、程智建，其中黄绍磊认缴出资600,000元，出资比例60%、程智建出资400,000元，出资比例40%。委托代理人提交《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人、董事、监事、经理信息及任职证明》《房屋租赁合同》《无偿提供场地使用证明》《公司章程》《名称预先核准通知书》等申请材料。经审查，被告认为，代理人提交的上述申请材料齐全、符合法定形式，被告于2017年8月10日作出穗工商（云）内设字【2017】第91201708010030号《准予设立(开业）登记通知书》，准予嘉乐福公司设立登记申请。二、原告诉请事实及理由不成立。(一)被告已经依法履行审查职责。根据《公司登记管理条例》第二十一条第二款：“申请设立股份有限公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）董事会指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）发起人的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八)公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”的规定，及国家工商总局《内资企业登记提交材料规范目录》，被告经审查后认为原告程智建及第三人黄绍磊提交的材料齐全，符合法定形式和上述规定的要求，被告依法准予第三人嘉乐福公司的设立登记申请，符合相关法律法规规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条及《公司登记管理条例》第二条第二款的规定，由申请人对申请文件和材料的真实性负责。（二)原告未提交有关申请材料签名虚假的证明文件。原告向被告主张有关申请材料的签名虚假，并非其亲笔签名，其对嘉乐福公司的设立登记不知情也未参与出资和经营，但原告未能提供有关证据证实，且原告与第三人黄绍磊有亲戚关系，不能排除知情且同意黄绍磊将其登记为嘉乐福公司股东。此外，原告亦未提交发现后向黄绍磊主张权利的有关证据，被告认为不符合情理。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，并判令原告承担本案全部诉讼费用。 第三人嘉乐福公司、黄绍磊未提交书面意见和证据。 经审理查明，2017年8月3日，第三人嘉乐福公司委托案外人向被告白云区市场监管局提交《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人、董事、监事、经理信息及任职证明》《股东（发起人）出资情况》《财务负责人信息》《房屋租赁合同》《无偿提供场地使用证明》《公司章程》《名称预先核准通知书》《承诺书》等申请材料，申请设立嘉乐福公司。白云区市场监管局经审查，于2017年8月10日作出穗工商（云）内设字【2017】第91201708010030号《准予设立(开业）登记通知书》，核准嘉乐福公司登记设立申请，法定代表人黄绍磊；注册资本1,000,000元；股东程智建、黄绍磊；黄绍磊认缴出资600,000元，程智建出资400,000元等。 本案审理期间，经程智建申请，本院依法委托广东华生司法鉴定中心对签署日期为2017年8月3日的嘉乐福公司《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“程智建”签名是否为程智建本人书写进行鉴定（鉴定费人民币4,600元，已由原告预先垫交）。2019年4月17日，该鉴定中心作出粤华生司鉴中心[2019]文鉴字第129号《司法鉴定意见书》，认为上述送检文件中“程智建”字迹不是出自程智建本人。对上述鉴定意见，程智建无异议；白云区市场监管局对真实性、合法性无异议，但认为笔迹不是出自程智建本人，并不能因此直接证明程智建对嘉乐福公司成立不知情。 以上事实，有原、被告提交的转账记录、结算记录、《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人、股东、执行董事、监事、经理等身份证明文件》和《任职证明》《住所（经营场所）场地使用证明》《无偿提供场地使用证明》《公司章程》《名称预先核准通知书》《承诺书》《准予设立（开业）登记通知书》《司法鉴定意见书》等证据，以及原、被告当庭陈述予以证实。 本院认为，《公司登记管理条例》第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。”第八条第一款规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”本案被告白云区市场监管局作为公司登记机关，依法负有对本辖区内普通有限责任公司登记工作的法定职责，是本案适格被告。 《公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”第五十三条规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。……公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。”以及《行政许可法》第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”《公司登记管理条例》第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，……；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中，第三人嘉乐福公司于2017年8月3日申请公司设立登记，并提交符合法律法规规定的申请文件材料，白云区市场监管局经审查，认为申请文件材料齐全且符合法定形式要求，在法定期限内作出核准嘉乐福公司设立登记的行为，符合上述规定。但鉴于嘉乐福公司提交的申请材料中“程智建”签名经鉴定非程智建本人签署，因此白云区市场监管局作出的涉案设立登记行为，虽已尽到形式上的审查义务，但其依据虚假申请材料作出公司设立登记的行为缺乏事实依据，依法应予撤销。程智建诉请撤销被告于2017年8月10日作出穗工商（云）内设字【2017】第91201708010030号《准予设立(开业）登记通知书》中，将程智建核准为嘉乐福公司股东及认缴注册资本400,000元的内容，于法有据，本院予以支持。白云区市场监管局关于仅凭程智建自述和鉴定意见，无法证明程智建对嘉乐福公司设立登记不知情的抗辩，未能进一步提交足以反驳的证据，其抗辩，理据不足，本院不予采纳。 根据《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。……”本案嘉乐福公司作为申请人，应对办理公司设立登记申请材料的真实性负责。本案设立登记行为被撤销系因嘉乐福公司提交虚假申请材料导致，故本案受理费、鉴定费用应由嘉乐福公司负担。嘉乐福公司、黄绍磊经本院合法传唤，无正当理由未到庭，视为其对自己权利的放弃，应承担由此产生的不利后果。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市白云区市场和质量监督管理局于2017年8月10日作出的穗工商（云）内设字【2017】第91201708010030号《准予设立(开业）登记通知书》中将原告程智建登记为股东及认缴注册资本400000元的内容。 二、驳回原告程智建的其他诉讼请求。 本案受理费50元、鉴定费4600元，合计4650元，由第三人广州嘉乐福商贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  虞 慧 人民陪审员  梁耀明 人民陪审员  尹春生 二〇一九年五月二十日 书 记 员  陈晓倩