广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂02行初333号 原告梁元生，男，苗族，现住融水苗族自治县。 被告融水苗族自治县人民政府，住所地融水县融水镇拱城街17号。 法定代表人马空，县长。 被告融水苗族自治县交通运输局，住所地融水县融水镇香山路137号。 法定代表人覃海珍，局长。 委托代理人韦欣，融水苗族自治县交通运输局副局长。代理权限为特别授权。 原告梁元生诉被告融水苗族自治县人民政府（以下简称融水县政府）、融水苗族自治县交通运输局（以下简称融水县交通局）土地行政强制执行纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告梁元生诉称，原告合法承包的土地位于融水县××屯，自2013年10月开始，由融水县政府作出公告组织实施、融水县交通局作为建设单位进行的公路建设（安太至白坪段二期）占用至今。经政府信息公开申请得知，该公路建设没有依法经过土地征收审批手续、规划审批手续、建设审批手续、没有给被占地农民任何补偿。根据柳州市中级人民法院作出的（2017）桂02行初86号行政裁定书中认定的案件事实，上述公路建设项目二期工程于2014年动工，现尚未完工。两被告违法占地行为持续进行，剥夺了原告的基本生活来源，造成本己不富裕的家庭更加无以为继、生活窘迫。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第二十六条、第四十三条、第四十四条，两被告占用原告合法承包的土地进行公路建设，没有履行相关的规划手续程序，没有办理农用地转用审批手续，属于违法行政行为，两被告违法占地行政行为侵犯了原告的合法权益。同时《中华人民共和国物权法》第四十二条也规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。两被告违法占用集体所有的土地又没有依法足额支付相关征地补偿安置费用，侵犯了包括原告在内的失地农民的合法权益。综上，两被告违反法定程序占地建公路的行政行为侵犯原告合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起行政诉讼，请求确认两被告占用原告合法承包土地进行公路建设的行政行为违法，判令两被告返还土地。 被告融水县政府、融水县交通局均辩称，一、涉案公路的修建用地合法，融水县政府无需支付土地补偿费。涉案公路是经广西壮族自治区发展和改革委员会（以下简称自治区发改委）立项批准修建的一条农村公路，建设标准为三级公路，而非二级公路。建设资金部分由中华人民共和国交通运输部（以下简称交通运输部）和广西壮族自治区财政拨付，部分由地方政府自筹，还有一部分是国内银行贷款。该公路从融水县安太乡白竹村修至白坪，全长约25公里，分两期修建，第一期从白竹村修至培秀，长约13公里，于2013年动工，现已完工。第二期从培秀修至白坪，长约12公里，于2014年动工，也已完工。因为该公路为农村公路，属于乡村公共设施和公益事业，按照桂政办法〔2006〕128号《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加快我区农村公路建设的通知》第四条第（一）项“对农村公路建设占用的土地、林地以及农村公路养护料场，有关部门要简化相关审批手续，同时参照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，由当地政府按乡镇村公共设施、公益事业用地性质，自行调整解决”的规定，在修建该公路之初，融水县政府遂指派融水县安太乡人民政府负责协调解决该公路的建设用地事宜。融水县安太乡人民政府派工作组到该公路建设的沿线村屯召开村民代表大会，向村民宣传修路的意义和作用，与会村民都表示支持和理解，同意无偿使用土地。由于工作到位，所以该公路的建设相当顺利，没有遇到沿线村民的阻挠和刁难。鉴于该公路的建设确实给沿线村民造成一定损失的事实，融水县政府从自筹资金中拨出部分款项，用于支付公路建设被占用水田、菜地、林地、房屋、养殖场和坟地的村民的补偿。占用水田的支付补产费，共补产三年，三年后由各村屯自行调整水田给被占用的村民。占用菜地的，支付青苗补偿费。占用林地的，支付林木损失费或者砍伐费。占用房屋的，支付拆迁费、材料费和宅基地平整费。占用养殖场的，支付损失费。占用坟地的，支付搬迁费。目前水田已支付补产费两年，其他费用和损失已支付完毕。因为该公路的建设用地是通过做村民的思想工作协调解决的，是村民自愿无偿给融水县政府使用的，所以不存在征收和土地补偿问题。二、原告诉称涉案公路占用其合法承包的土地，无证据证明，其诉讼请求不应支持。三、原告的起诉已超过法定的起诉期限，依法应当裁定驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”涉案公路工程项目一、二期分别是2013年、2014年动工修建的，如果工程确实占用了原告合法承包的土地，原告应当自2013年或者2014年就知道或者应当知道融水县政府作出的行政行为，那么原告就应当在六个月内提起行政诉讼。另外原告在2017年5月柳州市中级人民法院立案受理的融水苗族自治县安太乡培秀村民委员会上屯第一村民小组（以下简称上屯一组）诉融水县政府土地行政强制执行及补偿纠纷一案中担任上屯一组的诉讼代表人，案号：（2017）桂02行初86号，其完全知道行政诉讼的起诉期限，但原告现在才提起诉讼，已明显超过起诉期限，故应裁定驳回其起诉。四、涉案公路是广西壮族自治区人民政府为贯彻落实中发〔2006〕1号《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，在与交通运输部签署《关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》的前提下，通过自治区发改委批准立项建设的其中一条农村公路。该公路的建设，可有效开发元宝山森林旅游资源，使其融入广西大旅游圈，对融水县特别是沿线村屯的经济发展、农业结构调整和农民持续增收起着非常重要的意义和作用，是一条脱贫致富的道路。由于政府资金有限，所以广西壮族自治区人民政府办公厅才下发文件，在农村公路建设用地上自行调整解决，这是为发展经济，帮助农民脱贫致富采取的灵活举措，希望原告予以支持和理解。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求或者起诉。 经审理查明，融水县政府于2013年开始修建融水县安太乡白竹村至白坪公路，白竹至培秀为第一期、培秀至白坪为第二期，现均已完工。原告称其于2014知道两被告占用其承包的土地修路，但未依法进行征收并给予补偿，征收行为违法，遂于2018年11月7日向本院提起行政诉讼。 另查明，原告所在的村集体组织上屯一组于2017年3月3日向本院提起行政诉讼，请求确认被告融水县政府土地强制执行行为违法并要求支付土地补偿费，案号为（2017）桂02行初86号，原告作为诉讼代表人参加了诉讼。本院审理后，作出（2017）桂02行初86号行政裁定，以上屯一组的起诉已超过起诉期限为由，裁定驳回了上屯一组的起诉，现该裁定已发生法律效力。 本院认为，公民、法人或者其他组织向法院提起行政诉讼，应当在法定的起诉期限内提出。从（2017）桂02行初86号行政裁定等证据及查明的事实来看，原告梁元生至迟于2014年就知晓了涉案行政行为的存在，若原告不服向法院提起行政诉讼，可适用当时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过两年”规定的起诉期限，但原告却迟至2018年11月7日才向本院提起行政诉讼，已明显超过了法定起诉期限，且无正当理由。即便如原告自述其于2017年3月才知道其林地被占用，根据现行有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告于2018年11月7日提起的本案诉讼也已超过法定起诉期限，且无正当理由。因此，对原告的起诉，依法应不予立案；已经立案的，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告梁元生的起诉。 案件受理费人民币50元（原告梁元生已预缴），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  游 芳 人民陪审员  梁咏川 人民陪审员  邱丽慧 二〇一九年五月十日 法官 助理  陆美华 书 记 员  唐妤婧