湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2014)鄂武穴行初字第00015号原告：李向奎，男，1972年12月1日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。被告：蕲春县人民政府。住所地：蕲春县漕河镇漕河大道*号。组织机构代码：011287000。法定代表人：赵少莲，县长。委托代理人：王宇明，湖北太圣律师事务所律师，特别授权。第三人：蕲春县国土资源局。住所地：蕲春县漕河四路。组织机构代码：001287190。法定代表人：谢振峰，局长。委托代理人：杨礼平，男，1973年12月1日出生，汉族，湖北省蕲春县人，蕲春县国土资源局檀林镇国土所工作人员，住湖北省蕲春县。一般代理。委托代理人：宋佳新，男，1968年8月25日出生，汉族，湖北省蕲春县人，蕲春县国土资源局监察大队大队长，住湖北省蕲春县。一般代理。第三人：蕲春县檀林镇人民政府。住所地：蕲春县檀木街*号。组织机构代码：01128760-9。法定代表人：刘伟，镇长。委托代理人：贾桂军，蕲春县檀林镇法律服务所法律工作者，特别授权。原告李向奎不服被告蕲春县人民政府土地登记行政行为一案，向黄冈市中级人民法院提起行政诉讼，黄冈市中级人民法院于2014年2月18日作出（2014）鄂黄冈中行初字第00013行政裁定书，指令由武穴市人民法院审理。本院于2014年2月21日立案，2014年3月19日原告李向奎向本院提交追加当事人申请，本院于2014年3月20日依法通知蕲春县檀木镇人民政府、蕲春县国土资源局为本案的第三人参加诉讼。本案由武穴市人民法院审判员杨建农担任审判长，与审判员曾红华，人民陪审员戴晓敏组成合议庭，书记员蒋励担任记录，于2014年3月26日公开开庭审理了本案。原告李向奎，被告蕲春县人民政府委托代理人王宇明，第三人蕲春县国土资源局委托代理人杨礼平、宋佳新，第三人蕲春县檀林镇人民政府委托代理人贾桂军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告蕲春县人民政府于2013年4月19日向李向奎颁发了蕲春国用（2013）第260103065号《国有土地使用证》。被告蕲春县人民政府向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1、个人建房使用国有土地审批呈报表。拟证明原告李向奎于2009年6月23日申请土地建房，被告蕲春县人民政府按程序进行了审批；2、蕲春县个人建设用地批准书。拟证明被告蕲春县人民政府对原告李向奎的建房行为进行了审批；3、地籍调查表。拟证明原告李向奎在房屋建成后，第三人蕲春县国土资源局进行了现场勘察、丈量、指界等调查；4、土地登记审批表。拟证明原告李向奎批准建设的房屋在建成后，经登记同意审批颁发国有土地使用证；5、土地出让金票据。拟证明第三人蕲春县国土资源局于2011年1月22日实收原告李向奎交纳的土地出让金4340.00元，根据基准地价标准只能办理二十年期限；6、基准地价批准文件。拟证明原告李向奎所建房屋位于檀林镇三类地段，其所在的乡镇国有土地基准地价，经湖北省人民政府批准，2008年三类地段住宅用地地价为84.6元；依据7、土地管理法规。拟证明被告蕲春县人民政府进行的用地审批，登记发证合法。原告李向奎诉称，其既没有向被告蕲春县人民政府、第三人蕲春县国土资源局交纳土地出让金，也没有与第三人蕲春县国土资源局签订任何协议，更没有签订土地出让合同，被告蕲春县人民政府颁证程序违法；其次，原告李向奎向第三人蕲春县檀林镇人民政府交5万元，发票却是原告李向奎父亲李朝江的名字，按2008年地价，檀林镇只需每平方米40元，被告蕲春县人民政府应办理70年期限的土地使用权。故起诉要求1、确认蕲春国用（2013）第260103065号《国有土地使用权证》违法、无效；2、判令被告蕲春县人民政府重新办理出让期限为70年的《国有土地使用权证》。原告李向奎向本院提交了以下证据：1、2008年2月2日，第三人蕲春县檀林镇人民政府开具的李朝江购地基款5万元行政事业单位收款收据；2、2013年4月19日被告蕲春县人民政府颁发的蕲春国用（2013）第260103065号《国有土地使用权证》；3、2005年4月1日蕲春县农村经营管理局颁发的土地承包经营证；4、2013年5月15日，檀林镇规划管理所出具的规费交清证明。被告蕲春县人民政府辩称，1、其从未与原告李向奎签订涉及土地使用权相关联的任何合同、协议，也未收到原告李向奎购买宅基地款项。原告李向奎在诉状陈述中混淆事实，将其与第三人蕲春县檀林镇人民政府之间的民事合同行为以及原告李向奎与第三人蕲春县国土资源局之间签订的国有土地出让合同行为作错误理解是导致本案诉讼的根本原因；2、法定住宅用地最高出让年限为70年，在不超过此年限的前提下，允许办理一定出让年限的国有土地使用权，依据湖北省人民政府批准的地价标准，原告李向奎交纳的金额，只能办理二十年出让年限的国有土地使用证；3、被告蕲春县人民政府审批的蕲国用（2013）第260103065号《国有土地使用证》程序合法。故诉求人民法院维持土地登记行为。第三人蕲春县国土资源局述称，1、原告李向奎向第三人蕲春县檀林镇人民政府交5万元地基款，其并不知悉，在土地管理中只是受理登记，完善报批资料。第三人蕲春县檀林镇人民政府代原告李向奎交纳4340.00元土地出让金，依据当时的基价，只能办理20年的土地出让年限；2、第三人蕲春县国土资源局依据建设用地批准书，进行地籍调查，报被告蕲春县人民政府审批发证，程序合法；3、原告李向奎与第三人蕲春县檀林镇人民政府的购地约定属民事合同关系，与第三人蕲春县国土资源局无关。故请求法院维持被告蕲春县人民政府的颁证行为。第三人蕲春县檀林镇人民政府庭审中述称，其已赔付了相关款项到村里，称原告李向奎有没有领到我就不知道。经庭审质证，原告李向奎对被告蕲春县人民政府出示的证据1、2、3、4有异议，认为其没有亲笔提出申请；对被告蕲春县人民政府出示的证据5有异议，认为其没有交纳土地出让金；对被告蕲春县人民政府出示的证据6有异议，认为该份文件规定的土地基价与其提供的证据1相互矛盾；依据7是法律、法规无需质证。第三人蕲春县国土资源局、第三人蕲春县檀林镇人民政府对被告蕲春县人民政府出示的证据、依据无异议。被告蕲春县人民政府对原告李向奎出示的证据1、2的真实性没有异议；对原告李向奎出示的证据3、4有异议，与本案没有关联性。第三人蕲春县国土资源局、第三人蕲春县檀林镇人民政府对原告李向奎出示的证据没有异议。对上述无异议的证据，本院予以采信。对被告蕲春县人民政府出示的1、2、3、4份证据，原告李向奎当庭提出签名不是其亲笔，第三人蕲春县国土资源局当庭承认是村书记李向成陪同原告李向奎父母一起办理的，地基办理在李向奎名下，也是应原告父母之要求填写的，故该组证据的真实性应予采纳，但合法性不能得到支持；对被告蕲春县人民政府出示的证据5，即土地出让金的票据，虽然不是原告李向奎本人直接交纳，但属第三人蕲春县檀林镇人民政府在收取5万元地基款中代其支付的，故该份证据可以采信；对被告蕲春县人民政府出示的证据6系黄冈市物价局、黄冈市国土资源局《关于有关县市建制镇基准地价的批复》，与本案收到土地出让金有直接关联，应予认可。对原告李向奎出示的证据3系土地承包经营证与本案办理宅基地使用权没有直接关联，应不予认可；对原告李向奎出示的证据4即檀林镇规划管理所向房产局出示的证明，应属原告房屋建成后办理房产证的手续，与本案没有关联性，故不予认可。经审理查明,2008年2月2日，李向奎父亲李朝江、母亲王藕开在该村支部书记李向成陪同下向蕲春县檀林镇政府交购基款5万元，在檀林镇财神湾规划区内购地建房，应李朝江、王藕开的要求，在《个人建房使用国有土地审批呈报表》上均填写的是李向奎的名字，其个人资料信息均由李向奎父母向该村支部书记李向成提供并填报。2009年6月23日、2010年11月1日、2013年4月8日，李向奎母亲王藕开委托他人填报并签订了《个人建房使用国有土地审批呈报表》、《蕲春县个人建设用地批准书》、《地籍调查表》、《国有建设用地使用权出让合同》，蕲春县檀林镇人民政府在其收取的5万元地基款中代李向奎交纳了4340.00元土地出让金后，蕲春县国土资源局审核并制作了《土地登记审批表》，报蕲春县人民政府批准颁发了登记在李向奎名下的蕲春国用（2013）260103065号《国有土地使用权证》，宗地面积为121.55m2,使用期限为20年。2013年12月12日，李向奎因不服蕲春县人民政府的颁证行为向黄冈市人民政府申请复议，2014年1月13日，黄冈市人民政府作出黄复决字（2014）6号《行政复议决定书》维持被申请人颁发的蕲春国用（2013）第260103065号《国有土地使用证》。李向奎不服遂提起诉讼。本院认为，1、2008年李朝江向第三人蕲春县檀林镇人民政府交5万元购基建房款，而《个人住房使用国有土地审批表》却将该宗地登记在李向奎名下，虽然第三人蕲春县国土资源局当庭解释是檀林镇横山头村党支部书记李向成陪同李朝江、王藕开要求将证件办理在其子李向奎名下，但没有提供证据证实。尽管基于父母与子女之间的亲情关系合乎情理，但此后的建设用地申请，土地发证申请以及交纳土地出让金和国有土地使用权出让合同的签订，第三人蕲春县国土资源局就应由原告李向奎本人申请或签订。因此，第三人蕲春县国土资源局在审核、报批的过程中允许他人代为办理土地使用权登记且无授权委托的行为，直接导致被告蕲春县人民政府发证行为程序违法。2、依据黄冈市物价局，黄冈市国土资源局黄价房地（2004）85号《市物价局市国土资源局关于有关县市建制镇基准地价的批复》檀林镇三级住宅用地基准价是84.6元/m2。而第三人蕲春县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》中的基准价为36.2元/m2。第三人蕲春县檀林镇人民政府收到李朝江5万元，却只代原告李向奎交纳4340.00元土地出让金，是导致被告蕲春县人民政府只给原告李向奎办理20年的土地出让年限根本原因。因此，被告蕲春县人民政府既没有依照批准文件标准收取土地出让金，也没有严格履行监管职责，督促第三人蕲春县檀林镇人民政府在合理的范围内办理土地征用、收费及审批程序。3、土地管理法和湖北省土地管理实施办法，都明确规定县（市）一级人民政府是国有建设用地的监管主体。虽然被告蕲春县人民政府和第三人蕲春县国土资源局均辩称，李朝江代其子李向奎向第三人蕲春县檀林镇人民政府交5万元购地基款是民事合同行为，但从收款性质和收款收据上看，并不是自由交易的契约行为。因此，被告蕲春县人民政府应有职权也有责任监管整个国有建设用地使用权的征收、出让、收税（费）至审批、发证的全过程。4、登记在原告李向奎名下的土地使用权上的房屋现已建成，且争议的主要焦点是土地使用权出让年限问题。虽然原告李向奎第二项诉请要求责令被告蕲春县人民政府给其重新办证，但颁证行为应由原告申请而为，并非司法审查可直接指令。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2、3目和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（2）项，参照国土资源部《土地登记办法》第九条、第十一条之规定，判决如下：一、撤销被告蕲春县人民政府蕲春国用（2013）第260103065号《国有土地使用权证》。二、驳回原告李向奎其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告蕲春县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  杨建农审 判 员  曾红华人民陪审员  戴晓敏二〇一四年七月十七日书 记 员  蒋 励