浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0382行初187号原告杨人米，男，1962年10月31日出生，汉族，住乐清市。委托代理人施顺福、王华。被告乐清市自然资源和规划局，住所地乐清市乐成街道宁康东路98号。法定代表人林瑾瑜，局长。出庭应诉负责人刘林伟，乐清市不动产登记服务中心主任。委托代理人胡秀云，浙江联英（乐清）律师事务所律师。第三人陈锦菊，女，1965年1月12日出生，汉族，住乐清市。原告杨人米不服原乐清市国土资源局房屋行政登记，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2018年11月24日向原乐清市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人施顺福、原乐清市国土资源局其他负责人刘林伟及其委托代理人胡秀云到庭参加诉讼。审理过程中，因乐清市机构改革，原告变更被告为乐清市自然资源和规划局。被告乐清市自然资源和规划局对原乐清市国土资源局在本案中的相关诉讼行为予以追认。因陈锦菊与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2019年4月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人施顺福、被告其他负责人刘林伟及其委托代理人胡秀云、第三人陈锦菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原乐清市房地产管理局于2001年6月18日作出向原告杨人米颁发乐房权证大荆镇字第0××4号（190ｆ05374号）房屋所有权证的行政行为。原告诉称，1996年间，原告经审批用地后，建造了位于乐清市××镇××村××路××弄××号××层楼房，原告至今未申办过任何证件。今发现原乐清市房地产管理局于2001年6月18日发给原告的房屋所有权证，原告认为原乐清市房地产管理局审核不严，明知不是原告本人真实意思表示而予以发证，其行为违法。请求依法撤销乐房权证大荆镇字第0××4号房屋所有权证的行政登记行为，本案诉讼费由被告承担。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告户籍证明，证明原告的身份情况；2.乐房权证大荆镇字第0××4号房屋所有权证、乐清市不动产登记信息查询记录（编号×××51），证明被诉行政行为的内容；3.民事诉状，证明关联诉讼情况。被告辩称，一、被诉行政行为事实清楚、程序合法、法律依据正确。2001年4月18日，原告向原乐清市房地产管理局申请对坐落于××镇××村××路××弄××号的房屋进行初始登记，并提交了全部的相关材料。原乐清市房地产管理局受理后，依法进行全面审核。经实地丈量审核，该户于2000年新建壹间五层混合结构房屋，计建筑面积279㎡。在审核原告提交的用地规划许可证、用地批复、身份证复印件、建设工程规划许可证等相关材料后，原乐清市房地产管理局依据《城市房屋权属登记管理办法》及《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》的相关规定，于2001年6月18日予以初始登记，并核发乐房权证大荆镇字第0××4号房屋所有权证。二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。原乐清市房地产管理局是根据原告申请提交的材料予以办理房屋登记，原告诉称其未申办过任何证件，但却未提供相应的证据予以证实。故原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，应当予以驳回。综上所述，被诉行政行为事实清楚、程序合法、法律适用正确，并不存在违法情形，原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，故请依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1.乐清市房产所有权登记卡、乐清市房地产图片，证明被诉房屋登记行为的内容；2.浙江省私有房屋所有权登记申请书，证明申请程序；3.《乐清市大荆镇人民政府关于个人申请建房用地的批复》（荆镇土字〔1996〕59号）、（1999）浙规证××号《建设用地规划许可证》、（1999）浙规证××号《建设工程规划许可证》、乐规补字（2000）第0355号《关于批准追加建筑面积的批复》、新建房屋白蚁预防工程合同书，证明被诉登记行为权源依据充分；4.申请人居民身份证、章建忠居民身份证，证明身份情况；5.草图，证明测绘情况。依据：1997年《城市房屋权属登记管理办法》第十六条、第二十七条，1999年《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第六条、第八条、第十三条。被告在开庭审理时向本院提交以下证据：1.房屋所有权登记收件收据，证明收件情况；2.乐清市房屋所有权人户籍登记表，证明登记时权利人户籍登记情况。第三人述称，同意原告的意见。原告与第三人于1985年结婚，在被诉房屋登记行为作出时处于婚姻存续期间，涉案房屋系夫妻共同财产。第三人此前不知道房屋登记事实，也没有见过房屋所有权证，因案外人提起民事诉讼才得知登记情况。同意原告要求撤销被诉房屋登记行为的主张。第三人在法定期限内向本院提交以下证据：1、第三人居民身份证，证明第三人身份情况；2.户口簿、婚姻证，证明原告与第三人的夫妻关系及结婚时间。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提交的乐清市房产所有权登记卡、乐清市房地产图片、浙江省私有房屋所有权登记申请书、（1999）浙规证××号《建设用地规划许可证》、（1999）浙规证××号《建设工程规划许可证》、乐规补字（2000）第0355号《关于批准追加建筑面积的批复》、新建房屋白蚁预防工程合同书及被告当庭提交的房屋所有权登记收件收据，原告对上述证据表示不知情，并对其中原告的签字和指印真实性不予认可。本院认为：对其中浙江省私有房屋所有权登记申请书、新建房屋白蚁预防工程合同书、房屋所有权登记收件收据，由于原告对其中签字和指印均不予认可，且原告当庭申请司法鉴定而被告予以拒绝，故本院对上述证据中原告的签字和指印的真实性均不予采信；对其他证据，因其均属行政行为或行政内部程序，虽原告主张其不知情，但未能提交证据推翻其真实性，故本院予以采信。各方当事人对其他证据的真实性均无异议，本院予以采信。经审理查明，原告杨人米与第三人陈锦菊系夫妻关系，于1985年11月22日登记结婚。1996年10月7日，乐清市大荆镇人民政府向原告杨人米作出《乐清市大荆镇人民政府关于个人申请建房用地的批复》（荆镇土字〔1996〕59号）。1999年8月5日，原乐清市规划局向原告杨人米颁发（1999）浙规证××号《建设用地规划许可证》。1999年9月10日，原乐清市规划局向原告杨人米颁发（1999）浙规证××号《建设工程规划许可证》。2000年11月，原乐清市规划局向原告杨人米作出乐规补字（2000）第0355号《关于批准追加建筑面积的批复》。2001年4月19日，他人以“杨人米”名义就乐清市大荆镇高地村的房屋申请房屋所有权初始登记，房屋坐落填写为“大荆镇高地新村高新路9弄10号”，并提交原告杨人米的个人申请建房用地批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关材料。2001年6月18日，原乐清市房地产管理局向原告杨人米颁发乐房权证大荆镇字第0××4号（190ｆ05374号）房屋所有权证，记载：房屋坐落大荆镇××村××路××弄××号，丘（地）号0027-0412，房屋总层数5层，建筑面积279平方米，附记斜线部分6.20平方米属违法建筑不予确权。领证人盖章处书写有“杨人米”、“章建忠代”字样，领证日期为2001年7月6日。原告杨人米不服，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。2016年，乐清市不动产统一登记职权由原乐清市国土资源局行使。本案审理期间，2019年1月15日，因乐清市机构改革，将乐清市国土资源局的职责等整合，组建被告乐清市自然资源和规划局，不再保留乐清市国土资源局。另查明，案外人金良秋因与本案原告杨人米、第三人陈锦菊存在房屋买卖合同纠纷于2018年11月向本院提起民事诉讼，诉称：1999年6月18日，杨人米、陈锦菊夫妇与案外人金良秋、章建忠夫妇就高新路九弄12号的房屋由他人代写实买契。现该案尚在审理中。本院认为，根据1999年《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第七条第一款规定，申请房屋产权登记，权利人可以自行办理或委托他人代为办理。委托他人办理的，应出具委托书。同条例第八条第一款第（一）项规定，申请房屋产权登记，权利人应提交房屋产权登记申请书。被告所提交的浙江省私有房屋所有权登记申请书及收件收据，申请人处并非原告本人或者已出具委托书的委托代理人签字、捺印，且领证时也出现代签代领情形，均不能证明申请房屋所有权登记系原告本人真实意愿。综上，被诉房屋登记行为主要证据不足，应予撤销。原告要求撤销被诉房屋登记行为的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定的规定，判决如下：撤销原乐清市房地产管理局于2001年6月18日作出向原告杨人米颁发乐房权证大荆镇字第0××4号（190ｆ05374号）房屋所有权证的行政行为。案件受理费50元，由被告乐清市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  吴亦贝人民陪审员  周 静人民陪审员  李顺进二〇一九年五月九日书 记 员  周婉倩?附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。2.1999年《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第七条申请房屋产权登记，权利人可以自行办理或委托他人代为办理。委托他人办理的，应出具委托书。国家所有房屋的产权登记，由国家授权的单位申请办理。3.1999年《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第八条申请房屋产权登记，权利人应提交下列文件：(一)房屋产权登记申请书；(二)权利人合法有效的身份证明：(三)房屋产权的合法来源证明。申请新建房屋产权初始登记时，建设单位或个人还应提交土地使用证明。