山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行初80号 原告周涛,男,1986年4月24日出生,汉族,住青岛市市北区。 委托代理人唐秀琴,女,1961年12月7日出生,汉族,住青岛市市北区。 委托代理人田财平,男,1954年5月16日出生,汉族,住青岛市市南区。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超，青岛市司法局工作人员。 委托代理人曲学林，青岛市司法局工作人员。 原告周涛诉被告青岛市人民政府行政复议一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日立案受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人唐秀琴、田财平，被告青岛市人民政府委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市人民政府于2018年8月16日作出青政复驳字[2018]400号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定,决定驳回申请人的行政复议申请。 原告周涛诉称，关于青岛卷烟厂滥用职权非法出售公有自管房事件,与原告发生滥用职权纠纷,经青岛市三级信访(市、市北、延安路街道)专属部门调査,该厂滥权事实确凿,依据《青岛市城市公有房管理暂行办法实施细则》支持信访人的诉求,市信访数次调度会建议该厂执行第十七、十九条政策规定,该厂再三狡辩拒不执行,原告联系青岛市国土资源和房屋管理局对该政策书面解释答复,该局收到数份材料后决定由青岛市住房保障中心综合答复,该中心2017年8月2日综合解释答复,原告对该答复意见不服,向青岛市国土资源和房屋管理局要求复查,青岛市国土资源和房屋管理局县级行政机关对下属机构故意滥解、篡改、歪曲政策、隐瞒行为复查不作为,于2017年8月21日,以咨询政策解释不是信访事项为由,不予受理告知。青岛市人民政府根据青岛市信访局专属复查部门,“青政信复字[2018]1号”为根据,共同把青岛卷烟厂滥用职权案,与青岛市住房保障中心滥解、篡改、歪曲政策案合并驳回原告行政复议申请,按原则一案一立一结,涉案与本案滥解、篡改、歪曲不能合并,诉求不同,请求:撤销青岛市人民政府2018年8月16日作出的青政复驳字[2018]400号《驳回行政复议申请决定书》,判令依法复议。 原告周涛未向本院提交证据。 被告青岛市人民政府辩称，一、被告作出的青政复驳字(2018)400号《驳回行政复议申请决定书》,程序合法。周涛对原青岛市国土资源和房屋管理局作出的《答复意见书》和《不予受理告知书》的行为不服,于2018年6月25日向被告提出行政复议申请。2018年6月26日,被告作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》。2018年7月6日,原青岛市国土资源和房屋管理局向被告提交了《行政复议答复书》。2018年8月16日,被告依法作出青政复驳字(2018)400号《驳回行政复议申请决定书》。上述法律文书均依法送达各方当事人。二、被告作出的青政复驳字(2018)400号《驳回行政复议申请决定书》,认定事实清楚,适用依据正确。经审理查明,市北区延安一路20号2单元204户为山东中烟工业有限责任公司青岛卷烟厂直管公房,原承租人为周正春。周正春三子为周玉功,周玉功妻子为唐秀琴,周玉功其子为原告周涛,唐秀琴和周涛户籍均在该房屋内。周玉功于2006年8月去世。2007年3月,周正春二子周伟功与其子周勇户籍迁入该房屋,2007年4月,周正春申请购买该房屋,并与产权单位签订了买卖合同、缴纳相应款项,但因登记材料不全,尚未办理完成房屋登记手续,在此期间,周正春于2009年12月去世。周伟功于2015年去世。2017年6月,原告向原青岛市国土资源和房屋管理局反映周伟功和周勇以占房为目的,将户口迁入涉案房屋,并与青岛卷烟厂徇私舞弊,以长期神志不清的周正春名义办理公房出售手续,周正春去世后,原告作为同住人,青岛卷烟厂拒绝为原告办理承租变更手续,原青岛市国土资源和房屋管理局工作人员在有关信访协调会议上对政策答复有误。原告及其委托代理人要求原青岛市国土资源和房屋管理局有关部门答复以下内容:1、周正春因神志不清的情况办理房产手续是否需要公证;2、涉案房屋现在尚未办理房产登记,是公房还是私房;3、怎样界定《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十七条规定的符合条件承租公房的无房户;4、怎样界定《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十九条规定的承租人死亡前,原住他处以占房为目的迁入户口行为的规定,户口迁入是否须经同住人同意。2017年8月2日,青岛市住房保障中心作出《答复意见书》：1、根据《青岛市市公有房产出售暂行办法》等规定,周正春作为承租人在申请公房出售时,产权单位应按照我市购买公有住房的办理程序,办理其公房出售申请审核手续;2、如产权单位按照上述程序办理,应补充完善材料后经不动产登记中心审核办理个人房产证;3、《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十七条对无房户已有明确解释;4、周伟功于2007年将户口迁入,周正春于2009年死亡,该情形不适用《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十九条规定。原告对该答复不服,向原青岛市国土资源和房屋管理局提出信访复查申请,原青岛市国土资源和房屋管理局于2017年8月21日作出《不予受理告知书》,认为市住房保障中心作出的答复为政策咨询回复,不属于信访复查范围。原告对该《不予受理告知书》不服,向青岛市人民政府提出信访复核申请。2018年1月4日,青岛市人民政府作出《不予受理告知书》,对原告的申请不予受理。被告经审查认为,《中华人民共和国行政复议法》第六条规定:“有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定:“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理：……(五)属于行政复议法规定的行政复议范围……。”本案中,原告因认为公房产权单位在办理公房出售手续时存在违反公房出售政策行为,同时认为该房户籍迁入存在违法行为,要求原青岛市国土资源和房屋管理局对无正常表达能力人办理公房出售是否应当公证、对房屋目前性质进行说明、公房出售有关政策条文进行解释等。从原告提交的申请内容来看,也并未要求原青岛市国土资源和房屋管理局履行相应的行政管理职责,而是就其认为该房屋出售过程中存在违反政策情况等,要求原青岛市国土资源和房屋管理局进一步解释说明。市住房保障中心作出的《答复意见书》,在性质上属于对原告针对公房出售咨询问题的答复和解释,原青岛市国土资源和房屋管理局针对咨询作出答复与否,不会影响该房的出售、承租权变更、房屋登记等,对原告的权利义务不产生实际影响。原青岛市国土资源和房屋管理局基于原告对《答复意见书》提出的信访复查申请作出《不予受理告知书》,系根据《信访条例》作出的处理行为,且已经信访复核程序处理,不属于行政复议受理范围。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定,决定驳回原告的行政复议申请。三、被告于2018年8月16日作出青政复驳字(2018)400号《驳回行政复议申请决定书》,于2018年8月20日邮寄送达原告,原告提起的行政诉讼超过了法定期限,应当驳回。四、原告就涉案《不予受理告知书》已经向人民法院提起行政诉讼并已审理终结，原告该项请求应予驳回。 被告向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请。2、行政复议受理通知书，证明被告依法受理原告的行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书,证明被告依法通知原国土资源和房屋管理局提出书面答复。4、行政复议答复书,证明原国土资源和房屋管理局在法定期限内提出答复,并提交相关证据、依据和其他有关材料。5、驳回行政复议申请决定书,证明被告在法定期限内依法作出驳回复议申请决定。6、送达回证,证明被告依法将相关法律文书送达当事人。 经庭审质证，原告对被告的证据质证认为：对证据1的真实性没有异议。对证据2也没有异议。对证据3没有异议。对证据4有异议,原告认为这个答复意见是错误的，原告要求的是把政策给纠正过来,而被告把涉案青岛卷烟厂滥用职权的民事案件给合起来了,让原告去法院处理青岛卷烟厂滥用职权。证据5是本案诉讼的复议决定,原告认为该复议应当受理。对证据6没有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的所有证据均符合证据规定要求，与本案待证事实相关联，本院依法予以确认。 经审理查明，原告于2018年6月25日向被告提交行政复议申请，请求：一、撤销被申请人青岛市住房保障中心2017年8月2日作出的滥解歪曲政策答复；二、撤销被申请2017年8月21日“不予受理告知书”；三、请求直接复议或责令被申请作为。被告于2018年6月26日作出青政复办受字[2018]400号《行政复议受理通知书》，并于当日向青岛市国土资源和房屋管理局作出《提出行政复议答复通知书》。该局于2018年7月5日作出《行政复议答复书》，被告于2018年8月16日作出青政复驳字[2018]400号《驳回行政复议申请决定书》，并送达各方，该决定主要内容为：市住房保障中心作出的《答复意见书》,在性质上属于对申请人针对公房出售咨询问题的答复和解释,被申请人针对咨询作出答复与否,不会影响该房的出售、承租权变更、房屋登记等,对申请人的权利义务不产生实际影响。被申请人基于申请人对《答复意见书》提出的信访复查申请作出《不予受理告知书》,系根据《信访条例》作出的处理行为,且已经信访复核程序处理,不属于行政复议受理范围。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定,本机关决定:驳回申请人的行政复议申请。 另查明： 原告于2017年6月向“青岛市房屋管理局”反映问题，要求住房保障中心:1、针对周正春无说、写、行走能力神志清醒情形，本人办理房产不能到场，表达真实意思是否应当公证。2、该案房无房产登记（证）确认是否是公房或私房。要求房政处：1、针对公有房管理条例第十七条规定含意，书面解释，怎样界定符合条件承租公房的无房户，该条例是否只是对无公租房而言。2、针对公有房管理条例第十九条规定，承租人死亡前,原住他处以占房为目的迁入是否界定以占房为目的,户口在该房并入住的是否是同住人书面答复。上述必须书面答复，是青岛市信访局正确处理本案根据。 青岛市住房保障中心于2017年8月2日作出《答复意见书》:1、根据《青岛市公有住房出售暂行办法》等规定,周正春作为承租人在申请公房出售时,产权单位应按照我市购买公有住房的办理程序,办理其公房出售申请审核手续;2、如产权单位按照上述程序办理,应补充完善材料后经不动产登记中心审核办理个人房产证;3、《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十七条对无房户已有明确解释;4、周伟功于2007年将户口迁入,周正春于2009年死亡,该情形不适用《青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则》第十九条规定。 原青岛市国土资源和房屋管理局于2017年8月21日作出《不予受理告知书》,认为市住房保障中心作出的答复为政策咨询回复,不属于信访复查范围，原告应通过诉讼等法定途径解决。根据《山东省信访条例》第三十三条第四款之规定，对原告提出的复查事项不予受理。 原告于2017年9月12日向青岛市市南区人民法院提起诉讼，请求撤销青岛市国土资源和房屋管理局于2017年8月21日作出的《不予受理告知书》，重新对原告提出的咨询事项作出答复。青岛市市南区人民法院于2017年9月25日作出（2017）鲁0202行初231号行政裁定：起诉人周涛对青岛市国土资源和房屋管理局出具的《不予受理告知书》不服,提起行政诉讼,不属于法院受理范围。裁定对周涛的起诉不予立案。原告不服，提起上诉。青岛市中级人民法院于2017年11月30日作出（2017）鲁02行终846号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为： 一、关于原告提起本案起诉是否超出法定起诉期限的问题 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。本案中，原告于2018年8月20日收到被告青岛市政府作出的复议决定，但复议决定中并未告知原告诉权和起诉期限，故原告于2019年3月14日向本院提起诉讼，并未超出法定起诉期限。 二、关于涉案的复议决定不予受理原告行政复议申请的理由是否成立的问题 本案中,原告申请行政复议针对的事项有二：一是青岛市住房保障中心于2017年8月2日作出的《答复意见书》；二是原青岛市国土资源和房屋管理局于2017年8月21日作出的《不予受理告知书》。 对于原告第一项行政复议申请事项，从原告当时提出的申请及青岛市住房保障中心作出的《答复意见书》来看,该答复意见在性质上属于对原告针对公房出售咨询问题的答复和解释,针对其咨询作出答复与否,如何答复均不产生创设或改变现有法律关系的后果,故对原告的权利义务不产生实际影响。被告据此认为不属于行政复议受理范围并无不当。 对于原告第二项行政复议申请事项，《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，针对原青岛市国土资源和房屋管理局于2017年8月21日作出《不予受理告知书》，原告已经在申请行政复议之前在先提起行政诉讼，故不属于行政复议受理条件，被告不予受理并无不当。 三、关于被告行政复议的程序 原告对被告行政复议的程序提出异议，认为复议机关作出驳回行政复议的结论是不作为，经审查，被告行政复议程序符合法律规定，本院依法予以确认。 此外，关于被告作出的青政复驳字[2018]400号《驳回行政复议申请决定书》查明的事实问题，其查明的事实第一段为：“涉案房屋市北区延安一路20号x单元x户为山东中烟工业有限责任公司青岛卷烟厂直管公房,原承租人为周正春。周正春三子为周玉功,周玉功妻子为唐秀琴,周玉功其子为申请人周涛,唐秀琴和周涛户籍均在该房屋内。周玉功于2006年8月去世。2007年3月,周正春二子周伟功与其子周勇户籍迁入该房屋。2009年12月周正春去世，2015年周伟功去世。”涉案复议决定中查明的该段事实与本案审理争议焦点问题无关，本院不予审查确认。 综上，被告青岛市人民政府作出的青政复驳字[2018]400号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，复议决定不予受理原告行政复议申请的结论并无不当。原告的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周涛的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告周涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  刘力铭 人民陪审员  孙国秀 人民陪审员  孙 岚 二〇一九年五月二十四日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员刘佳