广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6272号 原告：深圳市新源艺术景观创作有限公司，地址深圳市龙岗区平湖街道新夏工业城38栋706。 法定代表人：时国年。 委托代理人：孙鹏真，广东瑞迪安律师事务所律师。 委托代理人：张伟芳，广东瑞迪安律师事务所实习律师。 被告：广州市白云区人力资源和社会保障局，地址广州市白云区三元里街兴泰路28号。 法定代表人：张鸣钢，该局局长。 委托代理人：陈剑良、伍嘉欣，均系该局工作人员。 被告：广州市人力资源和社会保障局，地址广州市越秀区连新路43号。 法定代表人：郭志勇，该局局长。 委托代理人：黄碧云，该局工作人员。 第三人：黄显业，男，汉族，1968年4月26日出生，住址河南省邓州市， 委托代理人：伦思宇，广东大篆律师事务所律师。 委托代理人：吴晓雪，广东创展律师事务所律师。 原告深圳市新源艺术景观创作有限公司不服被告广州市白云区人力资源和社会保障局（以下称白云人社局）作出的工伤认定决定及被告广州市人力资源和社会保障局（以下称市人社局）作出的行政复议决定一案，本院于2018年11月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人孙鹏真，被告白云人社局的委托代理人陈剑良、伍嘉欣，被告市人社局的委托代理人黄碧云，第三人黄显业及其委托代理人伦思宇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告认为白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]006285号《工伤认定决定书》事实认定有误，依据不足，对黄显业于2017年8月8日发生的事故伤害不应认定为工伤。因夏季天气炎热，原告公司下午的上班时间为两点半后，黄显业发生意外事故的时间是2017年8月8日中午两点左右，此时是休息时间而非工作时间。另外，黄显业违规操作，独自一人站上临时搭建的架棚上取物件，也没有尽到妥善的安全注意义务，而白云人社局作出的工伤认定案情却为：在2017年8月8日14:30时左右，黄显业在单位车间架棚上取生产材料工作时，不慎从架棚上摔下致伤。上述认定与实际事实不符，实际情况是黄显业是在休息时间受伤，而非工伤认定决定书中的14:30时。故黄显业发生意外事故不是在工作时间内，而是在休息时间，也并非因工作原因造成的，不应认定为工伤。原告对工伤认定决定不服，依法提起行政复议无果，特向法院提起行政诉讼。原告的诉讼请求为：1、撤销被告白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]006285号《工伤认定决定书》并责令被告白云人社局重新作出处理；2、撤销被告市人社局作出的穗人社复案字[2018]第71号《行政复议决定书》。 被告白云人社局辩称：黄显业于2017年12月29日提交工伤认定申请报告、企业注册基本资料、病历等材料，以《工伤认定申请表》的书面形式，向白云人社局申请工伤认定。白云人社局接案后，向用人单位邮寄了举证通知书，但无法送达，后于2018年3月26日通过登报形式向用人单位发出举证通知书，用人单位在限期内未向白云人社局提交任何资料。白云人社局综合相关材料查明：一、原告是经工商行政管理部门登记注册的企业，法定代表人为朱艳新，具备合法的劳动用工资格。二、黄显业与原告存在劳动关系，原告在广州市白云区石井唐阁村二社叶庄大道自编5号租用场地生产，黄显业亦在此地工作。三、2017年8月8日14:30时左右，黄显业在单位架棚上取生产材料工作时，不慎从架棚上摔下致伤。经广州东方医院治疗诊断为：“右股骨粗隆间粉碎性骨折”。白云人社局认为，黄显业在单位架棚上取生产材料工作时，不慎从架棚上摔下致伤，该情形符合《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定。因此，白云人社局于2018年6月4日依法作出了穗云人社工伤认[2018]006285号《工伤认定决定书》，认定黄显业此次受伤为工伤。白云人社局于2018年6月11日将上述《工伤认定决定书》送达给黄显业，并于同月23日将涉案工伤认定结果进行登报公告送达给原告。白云人社局向黄显业工作所在街道的劳动保障监察部门调取了询问笔录（黄显业曾就其受伤一事在该部门投诉，该部门对朱艳新进行了询问并制作了笔录），该笔录记载了黄显业工伤的事实。原告否认黄显业的受伤为工伤，但未能提供任何证据予以证明。因此，原告的诉讼主张不应得到支持。综上所述，白云人社局本次所作出的工伤认定决定事实清楚、证据确凿、适用法规正确、符合管理权限、程序合法，恳请法院予以维持。 被告市人社局辩称：一、市人社局作出的穗人社复案字[2018]第71号《行政复议决定书》所认定的事实清楚。原告因不服白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]006285号《工伤认定决定书》，于2018年8月27日向市人社局申请行政复议。市人社局受理后即依法进行审理，并于2018年10月18日作出维持白云人社局作出的涉案《工伤认定决定书》的复议决定。二、市人社局作出的涉案《行政复议决定书》程序合法、适用法规正确。市人社局在2018年8月27日收到原告快递过来的行政复议申请材料，经初步审查后于当月29日向原告发出《行政复议案件受理通知书》和向白云人社局发出《行政复议被申请人答复通知书》。2018年9月7日，白云人社局向市人社局提交了《行政复议答复书》等材料。市人社局经审理后认为，白云人社局作出的涉案《工伤认定决定书》所认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，应予以维持；原告在《行政复议申请书》中提出的主张，无任何有效证据予以证明，市人社局不予采信。因此市人社局于2018年10月18日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出维持涉案《工伤认定决定书》的《行政复议决定书》，并依法于2018年10月23日通过EMS邮政快递送达原告。综上所述，市人社局作出的涉案《行政复议决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。 经审理查明：原告系经工商登记注册成立的有限责任公司（自然人独资）。2017年12月29日，第三人黄显业向白云人社局申请工伤认定，主张其于2017年8月8日14:30时左右在广州市白云区石井镇唐阁村新基工业区广州市圣杰仿真植物连锁有限公司小树车间工作中，到车间内架棚上取用生产材料时被上面滑落的材料撞下架棚摔成重伤，后被送往广州东方医院抢救。涉案病历显示黄显业于2017年8月8日在广州东方医院住院治疗（住院天数128天），被诊断为右股骨粗隆间粉碎性骨折。后经审查，白云人社局于当天向黄显业出具《补材通知书》，要求其补充提交与原告存在劳动关系（含事实劳动关系）的证明材料和受伤时在场工友的证明等材料。2018年1月2日，白云人社局作出《举证告知书》，向原告告知黄显业反映其于2017年8月8日14:30时左右按单位指派到广州市圣杰仿真植物连锁有限公司上班，在架棚上取生产材料时，不慎由高处摔下致伤，申请认定为工伤的情况，并告知原告举证权利及逾期不举证的法律后果。白云人社局于2018年1月3日向原告注册地址邮寄上述《举证告知书》，但该邮件于同月5日被退回；2018年3月12日，白云人社局根据原告原法定代表人朱艳新2017年12月11日在涉案《劳动保障监察调查询问笔录》中确认的原告公司经营地址“广州市白云区唐阁二社叶庄大道自编5号工业区第四栋星瓦棚”再次向原告邮寄了上述《举证告知书》，该邮件于次日被签收，签收记录显示为“他人收”。后经材料补充，白云人社局于2018年3月23日受理本案工伤认定申请并向黄显业出具受理回执。受理回执显示黄显业向白云人社局提交的材料有工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、工伤事故报告、受伤者身份证复印件、用人单位注册登记资料、病历复印件等材料。2018年3月26日，白云人社局通过报纸公告的方式再次告知原告举证权利及逾期不举证的法律责任，但原告在举证期限内未进行任何举证。 后经综合审查，白云人社局于2018年6月4日作出穗云人社工伤认[2018]006285号《工伤认定决定书》，载明：“……我局受理后查明：黄显业是深圳市新源艺术景观创作有限公司的员工。2017年08月08日14:30时左右，黄显业在单位车间架棚上取生产材料工作时，不慎从架棚上摔下致伤。经广州东方医院治疗诊断为：‘右股骨粗隆间粉碎性骨折’。依据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定黄显业上述伤情为工伤。……”白云人社局于2018年6月11日向黄显业送达了上述《工伤认定决定书》，同日向原告的注册地址和上述经营地址分别寄发了上述《工伤认定决定书》，但寄往注册地址的邮件于2018年6月13日被退回，寄往上述经营地址的邮件于次日被签收，签收记录显示为“他人收”。2018年6月23日，白云人社局通过报纸公告的方式再次向原告送达上述《工伤认定决定书》。庭审中，原告主张白云人社局邮寄的地址广州市白云区唐阁二社仅仅是其临时作业的地方，并非固定地址，不是有效送达，其明确表示未收到上述《举证告知书》，但确认于2018年6月左右收到上述《工伤认定决定书》。 原告不服上述工伤认定决定，于2018年8月27日向市人社局提起行政复议。市人社局于2018年8月29日受理并于2018年9月3日向白云人社局送达《行政复议被申请人答复通知书》。白云人社局于2018年9月7日向市人社局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。后经综合审查，市人社局于2018年10月18日作出穗人社复案字[2018]第71号《行政复议决定书》，决定维持白云人社局作出的上述《工伤认定决定书》。市人社局于2018年10月23日向原告送达了上述《行政复议决定书》。原告仍不服，诉至本院。 诉讼中，原告主张在2017年2月份元宵后，其当时的法定代表人朱艳新与案外人广州市圣杰仿真植物连锁有限公司有仿真动植物上的业务往来，由于朱艳新无法完成承揽加工业务，故邀请了黄显业并由黄显业提供车辆作为条件一起从事承接仿真动植物制作的业务，双方是合作关系，并不存在劳动关系；且事发时间是中午两点左右而不是两点半，属于中午休息时间，即便认为存在劳动关系，也并非是在工作时间受伤；发生摔伤事件后，原告的法定代表人朱艳新立刻将黄显业送往广州东方医院治疗，相关的医疗费也是朱艳新垫付的，具体治疗以涉案病历为准。黄显业则主张住院后前十多天的医疗费是朱艳新垫付的，后就拒绝支付，医疗费一直欠着，后来是其到劳动局投诉，原告才最终垫付完其他费用。涉案《劳动保障监察调查询问笔录》显示当地劳动保障监察部门曾于2017年12月11日在“唐阁村二社叶庄大道自编5号”对原告及其法定代表人朱艳新进行询问调查并制作了询问笔录。朱艳新在笔录中陈述其公司在深圳，公司名字为深圳市新源艺术景观创作有限公司，并确认其在“唐阁二社叶庄大道自编5号工业区第四栋星瓦棚”的办公地址未经注册，该地址的厂房是其向广州市圣杰仿真植物连锁有限公司承租用于制作仿真动植物所需的场地，有签订厂房租用协议；黄显业是其员工，大概于2017年2月开始入职其单位，工资待遇当时是口头协议，月薪6000元，年底视业绩情况定分红；黄显业约2017年8月份在其工厂发生意外，具体是在拿泡沫的过程中从其工厂一个临时搭建的棚子上摔下来，当时就叫了救护车，送到广州东方医院救治，至今手术费约3万元，现欠医院约1.5万元，打算第二天把费用全部结清后办理出院手续；其确认从来没有支付过黄显业工资，治疗期的工资也没有支付，工资大概拖欠4万元。 另查明，原告原法定代表人为朱艳新，后变更为时国年。 以上事实，有工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、工伤事故报告、受伤者身份证、用人单位注册登记资料、病历、劳动保障监察调查询问笔录、补材通知书、受理回执、举证告知书、工伤认定决定书、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议被申请人答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、文书送达材料等证据及庭审笔录予以证实。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，白云人社局作为本市白云区的社会保险行政部门，依法有权作出本案工伤认定决定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，黄显业向白云人社局申请涉案工伤认定，并提供了相关证据，履行了相应的举证责任；白云人社局先后向原告的注册地址、经营地址邮寄举证告知书，亦通过报纸公告的方式告知原告举证权利及逾期不举证的法律责任，已审慎履行了通知原告举证的义务，但原告在举证期限内未进行任何举证。后经综合调查核实，白云人社局认定黄显业的受伤情形为工伤。涉案工伤认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，本院予以支持。原告在诉讼中主张其与黄显业是合作关系，并不存在劳动关系，且事发时属于中午休息，并非是在工作时间受伤，也并非因工作原因造成，不应认定为工伤，却未在举证期限内进行任何举证，诉讼阶段亦未能提供其他确实有效的证据予以证明，且上述主张与其当时法定代表人朱艳新在涉案《劳动保障监察调查询问笔录》的陈述相互矛盾，故原告应对此承担举证不能的不利后果，本院对其上述主张不予采信。综上，原告据此主张撤销涉案《工伤认定决定书》的请求，缺乏事实与法律依据，亦与本案的实际情况不符，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，市人社局作为复议机关，收到原告的行政复议申请后，查明相关事实并依法作出涉案复议决定符合上述法律规定和本案的实际情况，原告请求撤销涉案《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告深圳市新源艺术景观创作有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告深圳市新源艺术景观创作有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （本页无正文） 审 判 长  林锡宏 人民陪审员  曹鸿燕 人民陪审员  陈慧玲 二〇一九年五月五日 书 记 员  李婷婷