广东省深圳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）粤03行初179号 原告梁庆松，男，汉族。 委托代理人李青，男，汉族。 原告张丽琴，女，汉族。 委托代理人李青，男，汉族。 被告深圳市人民政府，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区。 法定代表人陈如桂，市长。 委托代理人黄光赟，深圳市人民政府工作人员。 原告梁庆松、张丽琴不服被告深圳市人民政府作出的行政复议决定，于2018年11月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告梁庆松及原告梁庆松、张丽琴的委托代理人李青，被告深圳市人民政府的委托代理人黄光赟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告深圳市人民政府于2018年10月23日作出深府行复〔2018〕8xx号《行政复议决定书》，以梁庆松、张丽琴提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围为由决定驳回该申请。 原告梁庆松、张丽琴诉称，2018年10月23日，深圳市人民政府作出深府行复〔2018〕8xx号《行政复议决定书》，认为深圳市住房和建设局向梁庆松、张丽琴发出《深圳市非税收入缴款通知书》的行为是深圳市住房和建设局最终作出能对梁庆松、张丽琴的权利义务产生实质影响的批复行为之前的阶段性行为，是尚未成熟的过程性行为，不属于行政复议法规定的行政复议范围，并据此驳回梁庆松、张丽琴提出的行政复议申请。深圳市住房和建设局向梁庆松、张丽琴发出《深圳市非税收入缴款通知书》的行为已对梁庆松、张丽琴设定缴款义务，若梁庆松、张丽琴未如期缴费，视为其主动放弃取得经济适用住房完全产权的申请，故该行为已对梁庆松、张丽琴的权利义务造成实际影响，应属行政复议范围，深圳市人民政府错误认定该行为不属行政复议范围。梁庆松、张丽琴为维护其合法权益，诉至法院请求：1、撤销深圳市人民政府作出深府行复〔2018〕8xx号《行政复议决定书》的具体行政行为；2、责令深圳市人民政府受理梁庆松、张丽琴提出的行政复议申请并作出行政复议决定；3、本案诉讼费用由深圳市人民政府负担。 原告梁庆松、张丽琴向本院提交的证据材料有：1、《深圳市经济适用住房取得完全产权网上申请受理通知书》；2、《深圳市非税收入缴款通知书》；3、《行政复议申请书》；4、深府行复〔2018〕8xx号《行政复议决定书》。 被告深圳人民政府辩称，梁庆松、张丽琴通过深圳市住房和建设局政务网络平台提交关于取得经济适用住房完全产权的申请，深圳市住房和建设局已告知梁庆松、张丽琴受理该申请。经审核，深圳市住房和建设局认定梁庆松、张丽琴符合取得经济适用住房完全产权的申请条件，向其发出《深圳市非税收入缴款通知书》，该通知书已载明应缴经济适用住房上市收益分成的具体金额及缴费日期。深圳市住房和建设局向梁庆松、张丽琴发出《深圳市非税收入缴款通知书》的行为是该局最终作出能对梁庆松、张丽琴的权利义务产生实质影响的批复行为之前的阶段性行为，是尚未成熟的过程性行为，故不属于行政复议法规定的行政复议范围。梁庆松、张丽琴提出行政复议申请时，仍在《深圳市非税收入缴款通知书》载明的缴费期限内，深圳市住房和建设局尚不具备作出准予或不准予取得经济适用住房完全产权决定的条件。在本案审理期间，深圳市住房和建设局已于2019年1月作出《关于不予批准取得经济适用住房完全产权申请的通知书》，告知梁庆松、张丽琴因其未在缴费期限内缴纳经济适用住房上市收益分成，故决定不予批准其取得经济适用住房完全产权的申请，这才是深圳市住房和建设局最终作出的对梁庆松、张丽琴的权利义务产生实质影响的行为。综上，深圳市人民政府作出的深府行复〔2018〕8xx号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，故请求依法驳回梁庆松、张丽琴的诉讼请求。 被告深圳市人民政府向本院提交的据以作出被诉具体行政行为的证据材料有：1、《行政复议申请书》及附随材料；2、《行政复议收案、立案表》；3、《行政复议答复通知书》及送达该通知书的邮政特快专递详情单；4、深圳市住房和建设局作出的《行政复议答复书》及相关证据材料；5、深府行复〔2018〕8xx号《行政复议决定书》及送达该决定书的邮政特快专递详情单、邮件查询记录、送达回证。 经庭审质证，本院认为深圳市人民政府提交的证据收集程序合法，符合证据关联性、真实性及合法性要求，依法可作为本案的定案依据。梁庆松、张丽琴提交的证据真实有效，本院依法亦予以采信。 经审理查明，2018年9月3日，梁庆松、张丽琴向深圳市人民政府提出行政复议申请，请求撤销深圳市住房和建设局作出《深圳市非税收入缴款通知书》的具体行政行为，并责令该局为梁庆松、张丽琴办理涉案经济适用住房取得完全产权，深圳市人民政府已于2018年9月5日立案。2018年9月6日，深圳市人民政府向深圳市住房和建设局发出深府行复〔2018〕8xx号《行政复议答复通知书》，该局已向深圳市人民政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2018年10月23日，深圳市人民政府作出深府行复〔2018〕8xx号《行政复议决定书》，以梁庆松、张丽琴提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围为由决定驳回该申请。2018年10月23日，深圳市人民政府向梁庆松、张丽琴邮寄送达深府行复〔2018〕8xx号《行政复议决定书》，邮件查询记录显示已于2018年10月24日妥投。 本院认为，本案被诉具体行政行为是深圳市人民政府以梁庆松、张丽琴提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围为由决定驳回该申请的行为，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，申请人提出行政复议申请应符合的受理条件之一系属于行政复议法规定的行政复议范围，即申请行政复议的行政行为是否属于法定行政复议范围是行政复议机关决定是否受理行政复议申请时需审查的条件之一。梁庆松、张丽琴因不服深圳市住房和建设局向其发出《深圳市非税收入缴款通知书》的行为而提出行政复议申请，该行为是深圳市住房和建设局最终作出是否准予取得经济适用住房完全产权的决定之前的过程性行为，其效力将被最终的行政行为所吸收和覆盖，即被是否准予取得经济适用住房完全产权的决定所吸收和覆盖，故深圳市住房和建设局向梁庆松、张丽琴发出《深圳市非税收入缴款通知书》的行为不是最终作出的是否准予取得经济适用住房完全产权的决定，未对梁庆松、张丽琴的权利义务产生实质影响，深圳市人民政府据此认定该行为不属于行政复议法规定的行政复议范围，并决定驳回梁庆松、张丽琴提出的行政复议申请合法有据，本院依法予以支持。梁庆松、张丽琴以深圳市住房和建设局发出《深圳市非税收入缴款通知书》的行为已设定缴款义务为由主张该行为属于行政复议范围，但缴纳经济适用住房上市收益分成仅是取得经济适用住房完全产权之前的环节之一，对梁庆松、张丽琴提出的取得经济适用住房完全产权的申请而言，应是深圳市住房和建设局最终作出的是否准予取得经济适用住房完全产权的决定才是对梁庆松、张丽琴的权利义务产生实质影响的行为，梁庆松、张丽琴应通过对该决定提出行政复议申请或提起行政诉讼而获得救济，故对于梁庆松、张丽琴提出的上述主张，本院不予采纳。 综上，深圳市人民政府以梁庆松、张丽琴提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围为由决定驳回该申请符合具体行政行为合法性要求，对于梁庆松、张丽琴提出撤销被诉行政复议决定，并责令深圳市人民政府重新作出处理的诉讼请求，本院依法予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁庆松、张丽琴的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告梁庆松、张丽琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。 审判长  罗毓莉 审判员  王成明 审判员  谭植元 二〇一九年五月五日 书记员  **聪