西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初57号 原告西安百姓厨房大XX路XX店，住所地西安曲江新区。负责人王乐，总经理。委托代理人白斌涛，该公司员工。委托代理人吕富妮，该公司员工。委托代理人程敬叶，陕西合恒律师事务所律师。被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局，住所地陕西省西安市。法定代表人田利萍，局长。委托代理人李嘉晨，该局工作人员。委托代理人杨景乔，该局工作人员。被告西安市雁塔区人民政府，住所地西安市雁塔区。法定代表人赵雷，区长。委托代理人胡景巾，该单位工作人员。委托代理人王奇，陕西海普睿诚律师事务所律师。第三人马仕英，女，1977年1月6日出生，汉族，户籍所在地四川省平昌县，现住西安市雁塔区。原告西安百姓厨房大XX路XX店（XX房XX路XX店）诉被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局（以下简称雁塔区人社局）、被告西安市雁塔区人民政府（以下简称雁塔区政府）及第三人马仕英劳动行政确认一案，于2018年12月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日对本案进行了公开审理。XX房XX路XX店委托代理人程敬叶、白斌涛，被告雁塔区人社局委托代理人杨景乔，被告雁塔区政府委托代理人胡景巾、王奇，第三人马仕英出庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告雁塔区人社局于2018年7月3日作出雁人社工认字[2018]第66号《工伤认定决定通知书》，其主要内容是：2017年11月6日22时许，西安百姓厨房大XX路XX店洗碗工马仕英在该店工作时，不慎滑倒摔伤。经陕西省人民医院诊断为左胫骨平台骨折。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对申请人于2018年5月3日提出的工伤认定申请，认定决定为对马仕英工伤予以确认。XX房XX路XX店诉称，雁塔区人社局在《工伤认定决定通知书》中，对受伤经过描述与事实不符。马仕英年龄较大，存在其他的因素导致其滑倒摔伤的可能性。马仕英称其2017年11月6日受伤，但是原告当天的监控录像中并未显示其摔倒受伤的情况，且马仕英的同事、主管领导也未接到其滑倒摔伤的消息，无法证实马仕英何时滑倒摔伤及在哪里滑倒摔伤。同时，2017年11月7日，马仕英申请病假一天，也未向原告说明申请病假的原因，原告按照正常程序向其安排了病假。2017年11月8日即马仕英在离开公司后第三天才去医院做的检查，并检查出受伤骨折，故无法确定马仕英何时受伤，因何原因受伤，马仕英也未提供在原告处受伤的证明，所以马仕英并非在工作过程中受伤的， 不应当认定为工伤。现诉至法院，请求：1、依法撤销被告作出的雁人社工认字[2018]第66号《工伤认定决定通知书》；2、依法撤销西安市雁塔区人民政府作出的雁政复决字〔2018〕第25号《行政复议决定书》。原告向本院提交了以下证据：1.工伤认定决定通知书（雁人社工认字[2018]第66号）；2.行政复议决定书（雁政复决字[2018]第25号）；3.马仕英身份证复印件；4.马仕英劳动合同；证明提起本案诉讼的材料及主体资格。5.第三人入院就诊记录；证明马仕英确认受伤时间为2017年11月8日，11月7日其并未上班，无法证明系上班期间受伤，故依法不应认定为工伤。被告雁塔区人社局辩称：一、受案经过。2018年5月3日，马仕英向我局提出工伤认定申请，我局受理后依照法定程序，向用人单位西安百姓厨房大馄饨餐饮有限责任公司送达了《工伤认定立案调查通知书》（雁人社工调字[2018]第83号），要求其提交营业执照复印件、事故调查报告或情况说明、与当事人是否存在劳动关系的情况说明、医疗救治情况说明等材料。该单位收到通知书后向我局提交了相关材料。经审核查证双方提交的材料及我局的调查情况，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出了对马仕英工伤予以确认的决定，并于2018年7月5日、2018年7月9日分别送达给双方当事人。二、调查确认事实。2017年11月6日22时许，马仕英在该店工作时，不慎滑倒摔伤。上述事实，有申请人提供的工伤认定申请表、陕西省人民医院病历、诊断证明和我局的调查笔录为证。三、我局认为。马仕英系西安百姓厨房大馄饨餐饮有限责任公司员工，其在工作时间工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，依法应当认定为因工受伤，西安百姓厨房大馄饨餐饮有限责任公司并未向我局提交马仕英受伤不应认定为工伤的任何相关证据。综上，我局对马仕英工伤予以确认的结论，事实清楚，程序合法，适用法律准确，请法院依法驳回其诉讼请求。被告雁塔区人社局向本院提交了以下证据：1.申请材料（工伤认定申请表、马仕英身份证复印件、病历材料、住院病案、证明、劳动关系证明、医疗费垫付协议、和解协议、工牌照片、工资奖金转账记录、授权委托书、企业信用信息公示报告）；证明第三人依法申请工伤认定的事实；证明第三人受伤经过及医疗救治的事实。2.《工伤认定申请受理决定书》（雁人社工受字[2018]第83号）及送达回证；证明被告依法受理第三人工伤认定申请的事实。3.《工伤认定立案调查通知书》（雁人社工调字[2018]第83号）及送达回证证明被告依法向原告做出关于第三人申请工伤认定一案的调查通知书，依法告知原告的权利与义务及拒不举证的法律后果，且被原告收悉。4.马仕英受伤情况说明、营业执照复印件、劳动合同书、劳动合同续订书；证明原告并未向被告提供不应认定为工伤的证据。5.调查笔录；证明第三人在工作时间、工作场所、因工作原因受伤的事实。6.工伤认定决定通知书（雁人社工认字[2018]第66号）、送达回证、快递查询单；证明被告依法作出关于第三人申请工伤认定的处理结果并送达给原告的事实。7.行政复议决定书（雁政复决字[2018]第25号）；证明被告依法作出关于第三人申请工伤认定的处理结果事实清楚、程序合法、适用法律准确。被告雁塔区人民政府辩称：一、马仕英在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，依法应当被认定为工伤，雁塔区人社局的认定依据符合法律规定，应依法予以维持，因此被告作出维持的复议决定书有事实及法律依据。2016年10月15日，第三人马仕英与原告签订了《劳动合同续订书》，续签劳动合同的期限为2年，即2016年10月15日至2018年10月14日。马仕英在原告后勤保障组，主要负责洗碗工作。工作时间为早上至晚上店内营业结束时止（约晚上12点左右），具体下班时间由当天的工作量决定。2017年11月6日晚，马仕英在洗碗房上班清洗餐具后放置餐具，由于身高不够，所以踩到凳子上（铁质小圆凳）放置，在踩到凳子时由于洗碗房地面油污摔倒造成左胫骨骨折。据马仕英称当时洗碗房组长曲元春也在现场上班。2017年11月8日马仕英在陕西省人民医院进行检查，诊断为“左胫骨平台骨折”，并于同年11月9日至同年11月21日在该院进行住院治疗。2018年5月3日，马仕英向雁塔区人社局提交了工伤认定申请表、陕西省人民医院病历、诊断证明、医疗费用垫付协议、劳动关系证明、和解协议、保障员工牌、中国民生银行西安枫林绿洲支行交易明细单、企业信用信息公示报告、授权委托书等。雁塔区人社局于2018年5月17日进行了受理，并向用人单位即西安百姓厨房大XX路XX店送达了《工伤认定立案调查通知书》。随后原告提交了相关材料。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项明确规定职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。因此，马仕英所受伤害应当被认定为工伤。至于原告称其在当天的监控录像中未查看到马仕英摔倒，根据《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。但原告未根据上述规定向雁塔区人社局提交该监控录像等相关证据予以证明， 在被告审理过程中也未提供相关证据。二、雁塔区人社局认定工伤，被告作出维持工伤决定的行政复议决定书所依据的程序符合法律规定，应依法予以维持。2018年5月3日，马仕英向雁塔区人社局提出工伤认定申请，并提供相关证明材料。符合《工伤保险条例》第十七条关于工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请的规定。也符合《工伤保险条例》第十八条规定的关于社会保险行政部门应当受理的条件。因此，雁塔区人社局于2018年5月17日受理了马仕英的工伤认定申请，并依照法定程序向用人单位西安百姓厨房大XX路XX店送达了《工伤认定立案调查通知书》（雁人社工调字[2018]第83号），要求其提交营业执照复印件、事故调查报告或情况说明、与当事人是否存在劳动关系的情况说明、医疗救助情况说明等材料。随后用人单位提交了相关材料。雁塔区人社局于2018年7月3日依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，作出《工伤认定决定通知书》，并依法于2018年7月9日、5日向第三人马仕英和原告予以送达。2018年8月31日，原告向被告提交了《行政复议申请书》，请求依法撤销雁塔区人社局作出的雁人社工认字[2018]第66号《工伤认定决定通知书》，并重新作出不予认定工伤决定书。被告依法受理并依照《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款、第二十二条的规定，追加马仕英为本案第三人。由于案件情况复杂，被告于2018年10月26日依据《行政复议法》第三十一条作出《西安市雁塔区人民政府延期审理通知书》，决定延长复议期限30日，并向各方当事人依法送达。2018年11月21日被告依据《行政复议法》第二十八条作出雁政复决字[2018]第25号《行政复议决定书》，并向各方当事人依法送达。综上，雁塔区人社局作出的工伤认定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，被告行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告雁塔区政府向本院提交了以下证据：1.百姓厨房雁塔南路分店提交的材料（行政复议申请书、工伤认定决定通知书、身份信息、营业执照、医疗费垫付协议、收条、转账凭证）；证明原告依法申请行政复议，被告依法受理。2.雁塔区人社局提交的材料（行政复议的答复、工伤认定决定通知书、送达回证、快递查询单、工伤认定申请受理决定书、工伤认定申请表、马仕英身份信息、病历材料、住院病案、证明、医疗费用垫付协议、劳动关系证明、和解协议、工牌照片、工资奖金转账记录、企业信用信息公示报告、授权委托书、工伤认定立案调查通知书、马仕英受伤情况说明、介绍信、劳动合同书、劳动合同续订书、调查笔录）；证明被告作出的行政复议是通过以上资料认定雁塔区人社局作出的工伤认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。3.行政复议答复通知书（雁行复举字[2018]第30号）及送达回证、第三人参加行政复议通知书（雁政复参字[2018]第30号）及送达回证、延期审理通知书（雁复延字[2018]第30号）及送达回证、行政复议决定书（雁政复决字[2018]第25号）及送达回证、谈话笔录二份；证明被告作为复议机关，依职权进行调查保障了各方当事人的权利，程序符合法律规定。第三人马仕英述称，雁塔区人社局和雁塔区政府作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。第三人向本院提交了以下证据：1.陕西省人民医院住院票据一张。证明第三人住院的时间是11月6日。经庭审质证，原告对被告雁塔区人社局提交的证据1除和解协议真实性不认可外，其余证据真实性均认可；证据2、3真实性、证明目的均认可；证据4真实性认可，但无法证明第三人是上班时间受伤的；证据5真实性认可、证明目的不认可；证据6真实性、证明目的均认可；证据7真实性认可、证明目的不认可。原告对被告雁塔区政府提交的证据1真实性、证明目的均认可；证据2质证意见同对雁塔区人社局证据的质证意见；证据3真实性认可。原告对第三人提交的证据证明目的不认可。被告雁塔区人社局对原告提交的证据1-4真实性、证明目的均认可；证据5真实性认可、证明目的不认可。被告雁塔区人社局对被告雁塔区政府提交的证据真实性、证明目的均认可。被告雁塔区人社局对第三人提交的证据真实性、证明目的均认可。被告雁塔区政府对原告提交的证据不认可，理由是只能证明第三人的住院时间，不能证明第三人受伤时间。被告雁塔区政府对被告雁塔区人社局提交的证据真实性、证明目的均认可。被告雁塔区政府对第三人提交的证据真实性、证明目的均认可。第三人对原告提交的证据质证意见同二被告。第三人对被告雁塔区人社局、被告雁塔区政府提交的证据真实性、证明目的均认可。本院对上述证据认证如下，对原、被告及第三人提交证据的真实性予以认可。经审理查明，2018 年5月3日，第三人马仕英向被告雁塔区人社局提交了工伤认定申请材料。2018年5月17日，被告雁塔区人社局受理了该申请，并作出雁人社工受字[2018]第83号《工伤认定申请受理决定书》。2018年5月22日，被告雁塔区人社局向XX房XX路XX店发出雁人社工调字[2018]第83号《工伤认定立案调查通知书》。随后，XX房XX路XX店向被告雁塔区人社局提交了相关证据材料。被告雁塔区人社局经调查，于2018年7月3日作出雁人社工认字[2018]第66号《工伤认定决定通知书》，主要内容为：“2017年11月6日22时许，西安百姓厨房大XX路XX店洗碗工马仕英在该店工作时，不慎滑倒摔伤。经陕西省人民医院诊断为左胫骨平台骨折。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对申请人于2018年5月3日提出的工伤认定申请，认定决定为对马仕英工伤予以确认。”XX房XX路XX店不服被告雁塔区人社局作出的工伤认定决定，于2018年8月31日向被告雁塔区政府申请行政复议。被告雁塔区政府受理后于2018年9月4日向被告雁塔区人社局发出雁行复举字[2018]第30号《行政复议答复通知书》，于2018年10月9日向第三人马仕英发出雁政复参字[2018]第30号《第三人参加行政复议通知书》。被告雁塔区政府于2018年10月26日以案情情况复杂，作出《延期审理通知书》并送达各方当事人。2018年11月21日，被告雁塔区政府依据《行政复议法》第二十八条有关规定，作出了雁政复决字[2018]第25号《行政复议决定书》，复议维持被告雁塔区人社局作出的《工伤认定决定通知书》，并向各方当事人送达。原告不服，诉至本院，诉请如上。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，被告雁塔区人社局作为县级以上社会保险行政部门，具有对本行政区域内的工伤保险申请依法进行工伤行政确认的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”本案中，被告雁塔区人社局在工伤认定过程中向第三人马仕英本人调查收集了其受伤情况，所制作的《调查笔录》及医院出入病历、工作牌、劳动合同等证据材料，XX房XX路XX店与马仕英存在劳动关系、马仕英在工作时间、工作地点因履行工作职责致伤等事实，其认定事实清楚，证据充分，符合上述法律规定。被告雁塔区人社局在受理第三人马仕英的工伤认定申请后依法向原告发出调查通知，在原告提交证据材料后，于法定期限内作出《工伤认定决定通知书》，并在法定期限内向原告及第三人马仕英送达，工伤认定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告雁塔区政府具有受理原告提出的复议申请并作出复议决定的行政职权。被告雁塔区政府依法受理了原告提出的行政复议申请后，因案情复杂，作出《延期审理通知书》并送达各方当事人。被告雁塔区政府经调查核实，于2018年11月21日作出《行政复议决定书》，决定维持雁塔区人社局作出的认定工伤决定，该行政复议程序合法，事实清楚，适用法律正确。关于原告提出第三人马仕英并非在工作过程中受到伤害的诉称理由，依照《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，原告在工伤认定、行政复议程序中均未提交任何证据证明第三人马仕英所受伤害并非发生在工作时间和工作岗位，而在本次诉讼中亦未提交相关证据佐证，故其诉称理由不成立，本院不予支持。综上，原告请求撤销雁塔区人社局作出的雁人社工认字[2018]第66号《工伤认定决定通知书》及雁塔区人民政府雁政复决字〔2018〕第25号《行政复议决定书》，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告西安百姓厨房大XX路XX店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西安百姓厨房大XX路XX店负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   江  海人民陪审员   刘京菊人民陪审员   安  岚  二0一九年五月二十日  书  记  员    王 彬1