甘肃省民乐县人民法院民事判决书（2019）甘0722民初1174号原告（反诉被告）：民乐县南古镇杨坊村委会。法定代表人：王某，系该村村委会主任。联系电话：138XXXXXXXX委托诉讼代理人：付某，甘肃峰和律师事务所律师。被告（反诉原告）：甘肃祁连花海生态林业开发有限公司。统一社会信用代码：91620702MA7358087R法定代表人：单某，系该公司经理。联系电话：1363931425113830661215地址：甘肃省张掖市民乐县生态工业园区西部药都东二栋6层601号。委托诉讼代理人：李某，女，汉族，生于1988年7月25日，甘肃省甘州区人，住甘州区甘浚镇星光村二社34号，身份证号：×××，系该公司办公室主任。委托诉讼代理人：杜某，甘肃振泽律师事务所律师。原告（反诉被告，以下均称原告）民乐县南古镇杨坊村村委会与被告（反诉原告，以下均称被告）甘肃祁连花海生态林业有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告民乐县南古镇杨坊村村委会的委托诉讼代理人付某、被告甘肃祁连花海生态林业开发有限公司的委托诉讼代理人李某、杜某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告民乐县南古镇杨坊村村委会诉称，2017年7月28日，被告与原告签订一份《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》。约定原告自愿将其承包的土地流转给被告经营，流转期限为50年，被告每年支付原告土地流转费5元/亩，被告第一次支付费用在2018年12月31日，以后在每年度12月31日支付给原告。合同签订后，被告不向原告支付流转费用，也未能耕种、使用流转的土地，致使土地一直未被利用，由于被告根本违约，致使原告遭受了一定的经济损失，现原告均起诉要求解除原被告之间订立的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》。庭审中，原告陈述原、被告签订合同时未召开村民会议，程序不合法，而且签订流转的时间为50年，但是第一轮农村土地承包的期限至2025年就结束了，原、被告的约定违反了法律的强制性规定，属无效合同。被告甘肃祁连花海生态林业有限公司辩称，原告(反诉被告)所陈述的内容均不属实。1、原告向被告流转的土地均属于村组集体所有，在签订合同时，原告向被告提供了村民会议的会议记录、承诺书（承诺原告与被告签订的土地流转合同经本村村民三分之二以上的人员同意流转，该流转的土地与周边各村及本村村民无任何土地纠纷，如发生纠纷由本村村民委员会负责解决，并承担相关法律责任）、关于同意甘肃祁连花海生态林业开发有限公司申报2018年退耕还林补助的证明，给民乐县大堵麻水管处的证明各一份，且在民乐县产权交易中心办理备案登记时原告还向被告出具了村民的流转土地委托书及农户花名册等，被告认为签订合同的程序适当；2、原告所陈述的被告没有支付租金是因为原被告签订的流转合同中约定流转的土地面积按照林业局的确权面积为准，由于林业局未确权，面积无法确认，所以被告才未支付租金；3、原告陈述的被告未使用流转土地致使土地一直未被利用不属实，被告流转土地是为了种植文冠果苗木，文冠果种植前我们已经在流转的土地上平整土地、修建蓄水池，不存在荒废土地。4、原告所陈述的土地流转期限，虽然合同约定的是50年，但是被告与原告补充签订甘肃省民乐县农村土地承包经营权流转合同时已注明双方办理的第一期农村土地流转经营权证2025年到期后，如国家继续沿用第二轮承包赋予农户的土地承包经营权不变，根据国家的土地政策和年限，双方按照本协议约定的条款，签订后续土地流转期限合同，所以也不存在违反法律强制性规定。综上，被告认为原被告签订的土地流转协议合法有效，且被告没有构成根本违约，不同意解除合同，要求原告继续履行合同。经审理查明，2017年7月20日，原告与被告签订《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》一份，主要约定：1、原告将通过四议两公开方式受村民委托，自愿将其承包的土地流转给被告经营，流转土地用于生态农、林产业基地建设和发展生态观光旅游休闲等功能，不得用于其他建设；2、土地流转期限为50年，自2017年8月1日至2067年12月31日；3、被告每年支付给原告土地流转费5元/亩，被告第一次支付费用在2018年12月31日，以后在每年度12月31日支付给原告。2017年8月2日，原被告到民乐县农村产权交易中心对流转土地的事宜进行备案登记时，原告向被告出具了各组组长与原告签订的民乐县农村土地承包经营权委托流转协议书，及流转土地的农户花名册一份，同时还与被告签订了一份甘肃省民乐县农村土地承包经营权流转合同，合同中标注：双方办理的第一期农村土地流转经营权证2025年到期后，如国家继续沿用第二轮承包赋予农户的土地承包经营权不变，根据国家的土地政策和年限，双方按照本协议约定的条款，签订后续土地流转期限合同。合同签订后，被告以土地没有经林业局确权，无法确定地亩数未支付租金，但是在流转的土地上建设蓄水池，但未完工。另查明：1、原告与被告签订的土地流转协议中流转的土地部分是分包到户的，曾经由农户个人耕种，后来因缺水而撂荒，在原告与被告签订合同前，原告未召开村民会议，未将签订合同事宜向村民进行通报，事后也未向村民公示，至今村民对原被告签订的合同不予认可;2、原告向被告提供的农户花名册上的签字都不是农户个人签写的，都是由村委会委员代签的。上述事实有原、被告的当庭陈述，原告提交的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》一份、证人尚怀堂的证言，被告提交的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》一份、村民委员会会议记录一份、承诺书一份、关于同意甘肃祁连花海生态林业开发有限公司申报2018年退耕还林补助的证明一份、原告给民乐县大堵麻水管处的证明一份，原告与被告在民乐县农村产权交易中心签写的一系列材料一套，法庭依职权调取的原告村民任国其、张建民、尚怀金的调查笔录三份等证据予以证实。本院认为,民事行为不得违反法律及行政法规的强制性规定，违反法律及行政法规的强制性规定签订的合同系无效合同，无效合同自始没有法律约束力。本案中，原告与被告签订《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》时，未召开村民大会或村民代表大会，未取得三分之二以上村民或村民代表同意，同时约定的流转期限超出了农户承包土地的剩余承包年限，原、被告签订的合同违反《中华人民共和国农村土地承包法》和《村民委员会组织法》，事后村民对原、被告签订的合同又不予追认，双方签订的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》系无效合同，该份合同自始无效，对原、被告双方自始没有法律约束力，被告要求继续履行该无效合同缺乏法律依据，对被告要求继续履行合同的诉讼请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第十二条、第五十二条五款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十一条、第四十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《农村土地承包经营权流转办法》第二十三条之规定，判决如下:一、原告（反诉被告）民乐县南古镇杨坊村村委会与被告（反诉原告）甘肃祁连花海生态林业有限公司签订的《张掖市木本油料产业示范基地建设土地流转合同》无效；二、驳回被告（反诉原告）甘肃祁连花海生态林业有限公司的诉讼请求。本诉的案件受理费70元，由原告（反诉被告）民乐县南古镇杨坊村委会负担，反诉的案件受理费70元，由被告（反诉原告）甘肃祁连花海生态林业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 长 杨治国代理审判员 王 娜人民陪审员 王全亮 二〇一九年五月八日书 记 员 卢志远附：判决所适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款:(一)当事人的名称或者姓名和住所;(二)标的;(三)数量;(四)质量;(五)价款或者报酬;(六)履行期限、地点和方式;(七)违约责任;(八)解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。第五十二条有下列情形之一的，合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；