安徽省枞阳县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖0722行初2号原告：叶蕃秀，女，1968年6月22日出生，汉族，职工，住安徽省枞阳县。委托诉讼代理人：甘务成，安徽枞杨律师事务所律师。被告：枞阳县人力资源和社会保障局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇连城东路与浮山路交叉口。统一社会信用代码11340722563429759U。法定代表人：唐左根，该局局长。委托诉讼代理人：李勇，男，该局医保股股长。委托诉讼代理人：周林，安徽枞城律师事务所律师。第三人：枞阳县血吸虫病防治站，住所地安徽省枞阳县枞阳镇连城东路疾病控制中心综合楼。统一社会信用代码123408234856934062。法定代表人：陈金生，该站站长。委托诉讼代理人：钱昊，男，该站办事员。原告叶蕃秀不服被告枞阳县人力资源和社会保障局（以下简称枞阳县人社局）作出的编号为2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》工伤行政确认一案，于2019年1月30日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于同年1月31日向被告枞阳县人社局送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭进行了审理。原告叶蕃秀及其委托诉讼代理人甘务成，被告枞阳县人社局的委托诉讼代理人李勇、周林，第三人枞阳县血吸虫病防治站的委托诉讼代理人钱昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。枞阳县人社局于2018年6月7日作出编号为2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》，决定书载明：2018年3月19日18时，叶蕃秀给单位同事代班下班后，在附近等待公交车未果，步行至好又多超市门口准备乘坐公交车回家（大闸老血防站宿舍），在好又多超市附近被车撞伤。4月9日，县交警大队出具交通事故证明，证明叶蕃秀于2018年3月19日20时许发生交通事故，未划分交通事故责任。因单位和个人不能提供道路交通事故责任认定书，故认定叶蕃秀受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形规定，现决定不予认定为工伤或者视同工伤。叶蕃秀诉称，2018年3月19日20时许，叶蕃秀下班步行至枞阳镇连城路职教中心附近路段时，被程新智驾驶的GG7677号小轿车碰撞受伤，先后在枞阳县人民医院、合肥市第二人民医院、安徽省立医院住院治疗。2018年5月22日，叶蕃秀所在单位为叶蕃秀向枞阳县人社局申请工伤认定，枞阳县人社局于2018年6月7日作出《不予认定工伤决定书》。叶蕃秀系下班途中因交通事故受伤，根据《工伤保险条例》第十四条的规定，应当认定为工伤。为维护自身的合法权益，特提起诉讼，要求：1.依法撤销枞阳县人社局于2018年6月7日作出的2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》，依法认定叶蕃秀下班途中因交通事故受伤属工伤；2.本案诉讼费用由枞阳县人社局承担。叶蕃秀向本院提交并在庭审中出示的证据如下（均为复印件）：证据一，叶蕃秀的身份证，证明原告的身份情况及诉讼主体资格；证据二，枞阳县公安局交通管理大队《交通事故证明》、枞阳县血吸虫防治站出具的《证明》、《工伤认定申请表》各一份，证明叶蕃秀系枞阳县血吸虫防治站的职工，2018年3月19日，叶蕃秀在下班途中发生交通事故受伤，其所在单位为其申请工伤认定；证据三，枞阳县人民医院门诊病历、诊断证明，合肥市第二人民医院会诊记录、出院小结、诊断证明书，安徽省立医院出院记录、疾病诊断证明书，南京金陵司法鉴定所《司法鉴定意见书》，证明叶蕃秀受伤后治疗情况及医院诊断的伤情，经司法鉴定，叶蕃秀受伤与交通事故之间存在直接因果关系；证据四，枞阳县人社局《不予认定工伤决定书》，证明该局对叶蕃秀受伤不予认定工伤，告知可提起行政诉讼，故叶蕃秀依法提起行政诉讼。枞阳县人社局辩称，一、本起工伤认定事实清楚，证据确凿。2018年3月19日18时，叶蕃秀给单位同事代班下班后，在附近等待公交车未果，步行至好又多超市门口准备乘坐公交车回家（大闸老血防站宿舍），在好又多超市附近被车撞伤。4月9日，枞阳县交警大队出具交通事故证明，证明叶蕃秀于2018年3月19日20时许发生交通事故，但未作出交通事故责任认定书，也未对交通事故划分责任。就本案而言，作出工伤认定的前提必须是交警部门作出了交通事故责任认定书，交通事故证明无法确定交通事故责任大小，故无法作出工伤事故认定。二、本起工伤认定程序合法，适用法律正确。枞阳县人社局在受理工伤认定申请后，依法进行了调查核实。无论是受理、调查核实、作出认定、文书送达均按法定程序进行。依据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，枞阳县人社局根据已经调查核实的申报材料，作出不予认定工伤，适用法律正确。综上，枞阳县人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，叶蕃秀的起诉理由不能成立，请求依法驳回叶蕃秀的诉讼请求。枞阳县人社局在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉具体行政行为的证据及政策法律依据（均为复印件）：证据一，组织机构代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格和身份情况。证据二，枞阳县血吸虫病防治站及叶蕃秀提交的叶蕃秀身份证，枞阳县血防专科医院《医师交班报告》、值班表、《证明》，枞阳县公安局交通管理大队《交通事故证明》，工伤询问笔录、《不予认定工伤决定书》，证明叶蕃秀事发当日的上下班时间为7时30分至18时，而交通事故发生时间为20时许的事实；2.枞阳县交警部门对本起交通事故的责任未作认定，因而不能区分叶蕃秀是否负有事故责任以及责任大小。政策及法律依据：《工伤保险条例》，证明枞阳县人社局作出不予认定工伤的法律依据。枞阳县血吸虫病防治站未发表答辩意见，亦未提供证据。叶蕃秀对枞阳县人社局提交的上述证据发表的质证意见是：对证据及法律依据的真实性均无异议，同时认为枞阳县人社局在2018年4月10日即收到申请人提供的申报材料，但在同年5月22日才出具书面受理决定书，违反人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，在15日内作出受理或者不予受理的决定”的规定，程序违法。该案的处理同时还违反《工伤认定办法》第二十条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人”的规定。枞阳县人社局应当等待有关部门对交通事故责任认定的结果再作出工伤认定决定。在未作出事故责任认定时，本起工伤决定的期限应中止，而不是草率地作出不予认定工伤决定。枞阳县人社局对叶蕃秀提交的上述证据发表的质证意见是：对证据的真实性均无异议，同时认为叶蕃秀在交通事故发生当日的当班时间为7时30分至18时，交通事故发生时间为当日20时许，不能确认系下班途中发生的交通事故。枞阳县血吸虫病防治站对原、被告提供的证据均无异议。根据上述当事人对证据的质证意见，本院对各方当事人提交的证据认证如下：因对证据的真实性各方均无异议，故予以认定。根据对上述证据的认证意见，结合各方当事人的陈述，本院查明的事实是：叶蕃秀系枞阳县血吸虫病防治站职工。2018年3月19日18时叶蕃秀自单位下班回家，在步行至枞阳镇连城路职教中心附近路段时（好又多超市亦在该路段），于20时许被程新智驾驶的GG7677号小轿车碰撞受伤。事发当时程新智询问了叶蕃秀受伤情况，因叶蕃秀表示无大碍，双方先后离开事发现场。次日，程新智向交警部门报案，3月23日叶蕃秀亦向交警部门报案。2018年4月9日，枞阳县公安局交通管理大队出具枞公交证字（2018）第0106号《交通事故证明》，证实上述交通事故发生的事实，但未划分双方的事故责任。同年3月23日，叶蕃秀入住枞阳县人民医院治疗，被诊断为右足第1趾进节趾骨骨折、牙齿半脱位、冠折、颅脑损伤等，后又在合肥市第二人民医院、安徽省立医院住院治疗。同年4月10日，枞阳县血吸虫病防治站为叶蕃秀就上述事故受到的伤害向枞阳县人社局申请认定工伤。随申请书提供了叶蕃秀的身份证、枞阳县血防专科医院《医师交班报告》、值班表、《证明》、枞阳县人民医院诊断证明、门诊记录、《交通事故证明》等。2018年5月22日枞阳县人社局下发《工伤认定申请受理决定书》。在经过相关调查、核实后，枞阳县人社局于2018年6月7日作出2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》，决定书认为由于枞阳县血吸虫病防治站及叶蕃秀不能提供道路交通事故责任认定书，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形规定，决定不予认定工伤。同年6月11日、8月7日，该决定书分别送达枞阳县血吸虫病防治站和叶蕃秀，因对不予认定工伤决定不服，叶蕃秀向本院提起诉讼而成讼。根据当事人举证、辩论意见，本案主要争议焦点为：被诉的《不予认定工伤决定书》是否合法。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”枞阳县人社局具有对叶蕃秀的工伤申请依法作出处理、认定的职权。工伤认定系需要依利害关系人申请并由当事人提供必要的材料后方可进行，社会保险行政部门主要是通过对申报材料的调查、核实后，确认当事人是否属于工伤。就本案而言，枞阳县人社局根据叶蕃秀及其所在单位提供的材料，在经过调查核实后，在无法确认涉案交通事故中叶蕃秀是否需要承担主要责任的情况下，依据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。”对叶蕃秀受到的交通事故伤害作出不予认定工伤，认定事实及适用法律并无不当。对于叶蕃秀提出的枞阳县人社局未在法定期限内立案受理工伤申请，后又未中止工伤认定程序的问题。枞阳县人社局在收到申请材料后，未在法定的期限内出具立案通知，确有不当。但该不当行为并未对叶蕃秀的合法权益产生实质性影响，该程序上的瑕疵不能否定2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》的合法性。至于是否应当中止工伤认定程序问题，首先，并无证据表明在处理工伤认定过程中申请人曾经向枞阳县人社局提出过要求中止的请求。其次，《工伤认定办法》第二十条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人”所规定的“需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的”针对的是尚未有处理结论的情形，而本工伤认定处理过程中，已经有交警部门就涉案交通事故出具的证明作为处理结论，因此，本工伤认定并无中止处理的必要，枞阳县人社局未主动中止工伤处理在程序上并无不当。叶蕃秀认为枞阳县人社局作出2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》程序不合法的意见缺乏事实依据，不予采信。综上，枞阳县人社局作出的编号为2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，叶蕃秀提出的诉讼请求依法不应得到支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶蕃秀要求撤销被告枞阳县人力资源和社会保障局2018年6月7日作出的2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶蕃秀负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  邓 翔审 判 员  吴莉华人民陪审员  甘寅生二〇一九年五月二十九日书 记 员  周旺花附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。