河南省洛阳市西工区人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0303民初546号原告:叶新年，男，汉族，1956年11月11日出生，住洛阳市西工区。委托诉讼代理人：刘永高，男，汉族，1955年1月17日出生，住河南省洛阳市瀍河回族区。委托诉讼代理人:韩校玲，河南洛太律师事务所执业律师。被告:洛阳市公路管理局城郊分局，住所地：洛阳市西工区九都路8号院。法定代表人:游红庆，该局局长。委托诉讼代理人:焦江波、何阳阳，河南广文律师事务所执业律师。原告叶新年与被告洛阳市公路管理局城郊分局（以下简称洛阳公路局城郊分局）人事争议纠纷一案，本院于2018年10月15日做出（2018）0303民初1708号民事裁定书，裁定驳回叶新年的起诉。叶新年不服该裁定，提起上诉。河南省洛阳市中级人民法院于2018年12月27日做出（2018）豫03民终6720号民事裁定书，裁定撤销一审裁定，指令本院审理。本院2018年2月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。叶新年及其委托诉讼代理人刘永高、韩校玲，洛阳公路局城郊分局的委托诉讼代理人焦江波、何阳阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。叶新年向本院提出诉讼请求：1.判令洛阳公路局城郊分局为叶新年增加2006年7月至今的基本工资、绩效工资和津贴补贴（适用《劳动合同法》第十八条）、2006年7月至2007年12月的工资和赔偿金1263.1元计18个月为34103.7元（适用法劳部发1994第481号）、2008年1月至2017年12月1263.1元计120个月为151572元×2=303144元（适用《劳动合同法》第三十八条二）；2.判令洛阳公路局城郊分局为叶新年重新申报退休金数额。诉讼中，叶新年变更诉讼请求为：1.判令洛阳公路局城郊分局支付叶新年2006年7月至2019年3月的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴和赔偿金（依据国人部【2006】56号文件），2006年7月至2007年12月共计18个月计算为1931.9元×18个月＋1931.9元×18个月×25%﹦43467.66元（适用法律劳部【1995】233号第三条），2008年1月至2019年3月共计147个月，计算为1931.9元×147个月×2倍﹦567978.6元（适用法律劳动合同法第六十二条一、三和第八十五条）；2.判令洛阳公路局城郊分局为叶新年重新申报退休金数额；3.本案诉讼费由洛阳公路局城郊分局承担。事实和理由：2017年8月8日，洛阳公路局城郊分局给叶新年颁发了退休证，此前叶新年听说2006年7月洛阳公路局城郊分局未依照国家规定给叶新年增加工资，由于叶新年没有证据不能依法主张权利。2016年叶新年提起行政诉讼，洛阳市人社局被迫公开了载有叶新年名字的《机关事业单位工作人员退休审批表》，叶新年又通过其他方法取得了国人发（2006）56号关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》的通知，证实了洛阳公路局城郊分局在2006年7月未依照国家政策给叶新年增加工资，且在申报退休手续时也未给叶新年申报2006年7月应当增加的工资。十余年来洛阳公路局城郊分局的行为给叶新年造成了巨大的经济损失。2017年叶新年期望通过行政诉讼取得载有叶新年名字的《洛阳市机关事业单位职工工资登记表》，洛阳市人社局以叶新年诉求的《洛阳市机关事业单位职工工资登记表》由洛阳公路局城郊分局管理、应由洛阳公路局城郊分局公开，法院驳回了叶新年起诉。由于洛阳公路局城郊分局不是政府机关，不具有信息公开的可诉性，叶新年多次向洛阳公路局城郊分局提出公开载有叶新年名字的《洛阳市机关事业单位职工工资登记表》，均遭到洛阳公路局城郊分局的无理拒绝。叶新年为维护自身合法权益，依法提起诉讼，请求支持叶新年的诉讼请求。洛阳公路局城郊分局辩称，1.本案是指令审理案件，仅仅是因为叶新年退休前工资的诉求属于履行聘用合同事项，属于人民法院受理范围，也就是说，在叶新年的诉讼请求中，仅仅有第一项诉求中的“判令洛阳公路局城郊分局支付叶新年2006年7月至2006年12月的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴和赔偿金”，属于人民法院应当受理的范围，并不包含其他诉求。2.2006年12月30日叶新年被核准退休，其与洛阳公路局城郊分局已不存在劳动关系，双方劳动关系存续期间如存在劳动争议，叶新年应在2007年2月28日之前依法申请劳动仲裁，但直至十余年后2018年4月叶新年才向人民法院提起诉讼，据此，洛阳公路局城郊分局认为，即使叶新年主张的2006年7月至2006年12月之间的所谓“工资、津贴、赔偿等”属于人民法院的受案范围，该诉求也已经超过法定诉讼时效，依法不应支持。3.关于叶新年的其他诉讼请求，第一，叶新年退休以后双方没有劳动关系，其主张洛阳公路局城郊分局支付2008年1月以后的工资、赔偿金等缺乏事实基础和法律依据，诉讼请求根本不能成立，而且职工退休后的待遇问题也不属于人民法院受案范围。第二，叶新年在2006年9月就已经申请办理退休手续，劳动行政部门与2006年12月30日审批同意其退休，现叶新年要求洛阳公路局城郊分局重新申报办理退休手续，明显于法无据，而且退休金申报争议也不属于人民法院的受案范围，故上述诉讼请求人民法院不应受理，另外，洛阳市中级人民法院指令审理的内容中，也不包括上述两项诉讼请求。所以，叶新年的各项诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，且超过诉讼时效，请求人民法院依法驳回。经查，叶新年于1976年参加工作，退休前系洛阳公路局城郊分局的职工。2006年7月11日，叶新年向洛阳公路局城郊分局申请提前退休，内容为：“我叫叶新年，现年51岁，党员，干部，因长年在一线工作，造成身体不适，影响工资，特向组织申请提前退休，望组织批准为盼。”2006年12月30日，洛阳市洛龙区人事劳动局批准叶新年退休，《机关事业单位工作人员退休审批表》记载：叶新年参加工作时间为1976年11月，工作年限30年，退休费执行比例为90%，最后一次调资时间为2005年10月，标准职务科员9档，退休前工资1469.9元，退休后工资1368.81元。叶新年自述2016年听说2006年洛阳公路局城郊分局未按国家规定给叶新年增加工资，于2016年3月6日以挂号信方式向洛阳市人社局邮寄政府公开申请表，申请公开其本人的退休表等信息，洛阳市人社局未依法履行答复职责，遂于2016年6月2日在洛阳市铁路运输法院提起行政诉讼，洛阳市铁路运输法院于2016年9月1日做出（2016）豫7102行初111号行政判决书，判决：责令洛阳市人力资源和社会保障局对叶新年所提政府信息公开申请做出答复。2017年8月1日，洛阳市人力资源和社会保障局对叶新年的申请事项做出回复：叶新年申请的“公开洛阳市机关事业单位职工工资登记表”为人事档案材料的一部分，且仅有一份，每年随工资变动由职工所在单位人事（劳资）部门填写后，到人力资源和社会保障局加章。因此，请向（原）所在单位人事（劳资）部门申请公开。2017年12月25日，叶新年提出仲裁申请，洛阳市劳动人事争议仲裁委经审查认为仲裁申请不属于劳动人事争议仲裁范围，做出了洛劳人仲案字〔2017〕第270号不予受理通知书。叶新年不服提起诉讼，因起诉主体有误，于2018年4月11日撤回起诉。2018年4月18日，叶新年提出仲裁申请，洛阳市西工区劳动人事争议仲裁委经审查认为，叶新年超过法定退休年龄，其仲裁申请不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的受理条件，对其仲裁申请不予受理。叶新年不服该不予受理通知书，提起诉讼，本院经审查认为，叶新年早已超过法定退休年龄，其相关申请不属于国家法律规定的人民法院关于劳动争议案件的受理范围，于2018年10月15日做出（2018）豫0303民初1708号民事裁定书，裁定驳回叶新年的起诉。叶新年不服该裁定，提起上诉。河南省洛阳市中级人民法院认为，叶新年关于其退休前工资的诉求属于履行聘用合同事项，本案属于法律规定的人民法院关于人事争议案件的受案范围，于2018年12月27日做出（2018）豫03民终6720号民事裁定书，裁定撤销一审裁定，指令本院审理。诉讼中，洛阳公路局城郊分局提交了单位《洛阳市2006年事业单位工作人员工资制度改革花名册》三张，该花名册制表时间为2006年11月30日，经费形式为自筹，涉及工作人员28人，批准机构洛阳市工资制度改革领导小组机关事业办公室批准意见为：同意套改工资从2006年7月1日执行，单位意见、主管部门意见、批准机构的意见均为：套改工资从2007年5月18日执行。叶新年对该证据有异议，认为当时的事业单位工资制度改革从2006年7月1日执行，叶新年应当享受工资制度改革后才退休，花名册的制表时间是2006年11月30日，叶新年当时正在办理退休手续，尚未退休，洛阳公路局城郊分局不让叶新年参加工资制度改革是违法的，花名册中工作人员白进学于1982年参加工作，工资套改后增资额为1931.9元，由于洛阳公路局城郊分局未让叶新年参加工资制度改革，只好比照最相近似的工作人员白进学的增资部分计算损失。洛阳公路局城郊分局还提交了《洛阳市事业单位工作人员2006年工资制度改革后工资变动花名册》两张，该花名册制表时间为2016年12月5日，单位编制为全供，涉及工作人员18人，单位主管同意上报时间为2016年12月5日，批准机关加盖已审核印鉴，没有填写时间。叶新年对变动后的花名册真实性没有异议，但认为这是洛阳公路局城郊分局花名册18名编制人员2006年工资制度改革后的花名册，不能证明2006年工资制度改革时叶新年不是洛阳公路局城郊分局的工作人员或者不应参加工资制度改革，真正的原因是，当时洛阳市编委批给洛阳公路局城郊分局事业单位编制财政全供名额只有18个，有关系的人都在争夺这18个编制，变动后花名册涉及的18人，要么当时不是单位的在职人员，要么当时没有事业编制，这些人员只有叶新年等人退休后，才能借用叶新年等人事业单位编制身份，所以两套花名册相差10年之久，也是单位急于给叶新年等人办理退休没有让参加2006年工资制度改革的原因，恰恰证明了单位没有让叶新年等人参加工资制度改革是违法的。双方争议的是否应当增资的问题，中华人民共和国人事部、财政部于2006年6月15日下发关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》的通知（国人部发【2006】56号），方案对事业单位建立岗位工资绩效制度，岗位绩效工资由岗位工资、绩效工资、津贴补贴四部分组成，文件规定截止到2006年6月30日已办理离退休手续的人员，不实行新的收入分配制度，适当增加离退休费，这次收入分配制度改革后离退休人员，在事业单位养老保险制度建立前，相应调整离退休费计发办法，这次事业单位收入分配制度改革，从2006年7月1日起实施。中华人民共和国人事部、财政部于2006年6月20日下发关于印发《关于机关事业单位退休人员计发离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》的通知（国人部发【2006】60号），办法对于2006年6月30日前已办理离退休手续的人员，从2006年7月1日起增加离退休费做出了规定。叶新年认为根据国人部发【2006】56号文件精神，其退休时间为2006年12月30日，应当参加2006年的工资制度改革，由于单位没有让叶新年参加工资制度改革，叶新年无法计算退休前应当增加的工资，只好比照白进学当年增加的工资1931.9元计算，以劳动合同法施行之日（2008年1月1日）分段计算。洛阳公路局城郊分局称文件实施有一定的滞后性，对于政府文件的实施、适用等问题，不是劳动期间产生的争议问题。本院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定，“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”洛阳公路局城郊分局系事业单位，叶新年系该单位职工，已于2006年12月30日退休，其本案中主张洛阳公路局城郊分局未足额发放其退休待遇，要求洛阳公路局城郊分局向其支付退休后岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴和赔偿金，以及重新申报退休金数额。双方纠纷系事业单位退休人员与原单位就退休待遇而产生的争议，不属于人民法院审理事业单位人事争议案件的范围。叶新年主张2006年7月至退休前应当参加工资制度改革的增资部分，要求洛阳公路局城郊分局向其支付退休前岗位工资、绩效工资、津贴补贴和赔偿金，实质上是对单位未让其按国家相关文件规定参加工资制度改革提出的异议，而当时由政府主导下的事业单位工资制度改革具有极强的政策因素和历史背景，故叶新年主张退休前的增资部分仍然不属于人民法院受案范围。依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第（三）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告叶新年的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  戴中周审 判 员  王中亮人民陪审员  蒋秀云二〇一九年五月七日书 记 员  赵慧丽