佛山市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）粤06委赔3号 赔偿请求人：李国辉，男，汉族，1968年1月15日出生，住广东省佛山市南海区。 赔偿义务机关：佛山市公安局南海分局，住所地广东省佛山市南海区。 法定代表人夏化冰，局长。 委托代理人李俊斌，佛山市公安局南海分局干警。 复议机关：佛山市公安局，住所地广东省佛山市禅城区。 法定代表人邓建伟，局长。 委托代理人唐佳敏，佛山市公安局干警。 委托代理人杨时福，佛山市公安局干警。 赔偿请求人李国辉因违法刑事拘留申请佛山市公安局南海分局赔偿一案，不服该局于2018年12月7日作出的佛公（南）刑赔决字[2018]005号《刑事赔偿决定书》及佛山市公安局2019年3月13日作出的佛公赔复决字[2019]1号《刑事赔偿复议决定书》，于2019年3月19日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人李国辉述称：2017年3月5日，佛山市公安局南海分局以赔偿请求人李国辉涉嫌寻衅滋事罪为由将其刑拘，并关押在其管理的南海区看守所。2017年3月8日，佛山市公安局南海分局以赔偿请求人有多次作案重大嫌疑，决定延长拘留期限至2017年4月4日。2017年4月4日，佛山市公安局南海分局因事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十四条的规定释放赔偿请求人。释放后，赔偿请求人因本次违法刑事拘留对其造成损失，故请求人民法院赔偿委员会依法撤销佛山市公安局作出的佛公赔复决字[2019]1号《刑事赔偿复议决定书》；责令佛山市公安局南海分局赔偿违法拘留赔偿请求人31天的国家赔偿金8827.25元、精神损害抚慰金10000元和经济损失10000元；责令佛山市公安局南海分局在《南方都市报》和《广州日报》上刊登道歉信，公开向赔偿请求人赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。 赔偿义务机关佛山市公安局南海分局辩称：赔偿请求人李国辉涉嫌寻衅滋事罪一案，其因土地承包问题自2016年起多次进京信访。赔偿请求人于2017年2月27日从佛山市南海区出发到北京上访。3月1日到达北京后，向国家信访局递交信访资料，而后到农业部、国土资源部、全国人大、公安部、纪委等部门递交信访资料，3月3日又向上述部门邮寄上访材料，当日在中南海周边反映问题被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。李国辉因土地承包纠纷有多次到北京中南海等地信访，讯问笔录、北京市公安局西城分局出具的《训诫书》等证据均证实李国辉有寻衅滋事的犯罪事实，涉嫌寻衅滋事罪。佛山市公安局南海分局对李国辉涉嫌寻衅滋事罪予以刑事拘留合法有据，且根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定，决定延长对李国辉的拘留期限至三十日，符合法律规定。后因证据不足于2017年4月4日予以释放。综上，佛山市公安局南海分局对李国辉采取刑事拘留并无违法，其各项请求不能成立，请佛山市中级人民法院赔偿委员会维持该局作出的《刑事赔偿决定书》。 复议机关佛山市公安局述称：赔偿义务机关佛山市公安局南海分局对赔偿请求人李国辉涉嫌寻衅滋事罪采取的刑事拘留措施以及延长刑事拘留期限至三十日符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）项和第八十九条第二款的规定，并不存在违法。另外，李国辉的赔偿请求不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围，故佛山市公安局南海分局认定李国辉提出的国家赔偿申请不符合《国家赔偿法》的赔偿范围，并作出不予赔偿的决定是正确的。复议机关作出佛公赔复决字[2019]1号《刑事赔偿复议决定书》并无不当，请佛山市中级人民法院赔偿委员会予以维持。 经审理查明，2017年2月27日5时许，李国辉独自一人从居住处佛山市南海区大沥镇凤池新区碧云轩D座303房出发，走至广佛路，在路边搭乘出租车到广州市荔湾区珠江大桥附近，转乘直达北京大巴。3月1日20时许，李国辉到达北京市区。3月2日，李国辉到国家信访局递交信访材料，信访局不予接收。其后，李国辉分别去农业部、国土资源部、全国人大、公安部等部门递交信访材料，上述部门均不予接收。3月3日，因信访材料被拒收李国辉以邮寄方式给上述部门再次递交信访材料。当日，李国辉在北京中南海周边反映问题被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。3月5日，佛山市公安局南海分局立李国辉寻衅滋事案侦查。当日传唤李国辉到广州市火车站派出所接受讯问并出示《拘留证》采取了刑事拘留措施，但其拒绝签名。随后送南海区看守所执行拘留，并于当日通知了李国辉的家属。3月8日，佛山市公安局南海分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定，决定延长对李国辉的拘留期限至三十日（2017年3月8日至2017年4月4日）。4月4日，佛山市公安局南海分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条，以事实不清、证据不足为由释放李国辉。5月5日，因李国辉的上访行为严重扰乱公共秩序，佛山市公安局南海分局对其作出佛公南行罚决字[2017]07245号《行政处罚决定书》，决定处以行政拘留十五日。2018年10月17日，赔偿请求人李国辉向佛山市公安局南海分局提出国家赔偿申请，请求追究相关责任人的法律责任，向其赔礼道歉，并赔偿28827元。佛山市公安局南海分局于2018年12月7日作出佛公（南）刑赔决字[2018]005号《刑事赔偿决定书》，认为该局对李国辉采取的刑事拘留措施符合法律规定，其赔偿申请不符合《国家赔偿法》的规定，决定不予赔偿。赔偿请求人李国辉不服而向佛山市公安局申请复议，该局于2019年3月13日作出佛公赔复决字[2019]1号《刑事赔偿复议决定书》，维持了上述不予赔偿决定。 另查，赔偿请求人李国辉因土地承包问题于2016年3月9日、7月15日两次到北京中南海周边信访，均被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2016年7月17日，因李国辉的上述行为涉嫌扰乱公共场所秩序，赔偿义务机关佛山市公安局南海分局对其作出佛公南行罚决字〔2016〕10266号《行政处罚决定书》，决定处以行政拘留十日。此后，李国辉在2016年8月4日欲搭乘火车至北京上访，在郑州火车站被带回。8月13日，李国辉又在河北衡水火车站被带回。2016年8月14日，佛山市公安局南海分局以李国辉涉嫌寻衅滋事罪，对其采取刑事拘留措施，后以事实不清、证据不足为由释放李国辉。李国辉于2016年9月29日向南海公安局提出国家赔偿申请，请求追究相关责任人的法律责任，向其赔礼道歉，并赔偿50万元。南海公安局作出佛公（南）刑赔决字[2016]00012号《刑事赔偿决定书》，决定不予赔偿。李国辉不服向复议机关佛山市公安局提出复议申请，佛山市公安局作出佛公赔复决字[2017]001号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持南海公安局作出的上述《刑事赔偿决定书》。李国辉仍不服，向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会作出（2017）粤06委赔1号《国家赔偿决定书》，李国辉不服向广东省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。广东省高级人民法院赔偿委员会于2018年7月6日作出（2018）粤委赔监16号《决定书》，指令本院赔偿委员会重新审理。在该案审理过程中，佛山市公安局南海分局提交了李国辉于2017年9月15日签署的《息诉罢访承诺书》。该《息诉罢访承诺书》载明李国辉就其承包土地征收补偿这一长期信访事项已经与信访事项发生地人民政府和信访人户籍地人民政府达成了补偿和解协议，并承诺其认识到进京上访行为的违法性，并对公安机关对其所采取的强制措施自愿接受，保证对此事不提出任何异议、诉求和诉讼。该《息诉罢访承诺书》中的补偿款项已履行完毕。本院赔偿委员会于2018年12月3日作出（2018）粤06委赔12号《国家赔偿决定书》，决定维持本院赔偿委员会作出（2017）粤06委赔1号《国家赔偿决定书》。 认定以上事实的证据：1.佛公南传唤字[2017]00521号《传唤证》；2.《讯问笔录》若干份、《训诫书》；3.佛公南受案字[2017]08227号《受案登记表》、佛公南立字[2017]02442号《立案决定书》；4.佛公南拘字[2017]01355号《拘留证》、佛公南拘通字[2017]01354号《拘留通知书》；5.佛公南延拘字[2017]01362号《延长拘留期限通知书》；6.佛公南释字[2017]01051号《释放通知书》；7.佛公南行罚决字[2017]07245号《行政处罚决定书》；8.佛公（南）刑赔决字[2018]005号《刑事赔偿决定书》；9.佛公赔复决字[2019]1号《刑事赔偿复议决定书》；10.（2017）粤06委赔1号《国家赔偿决定书》；11.（2018）粤委赔监16号《决定书》；12.（2018）粤06委赔12号《国家赔偿决定书》；13.《息诉罢访承诺书》。。 本院赔偿委员会认为，根据赔偿义务机关佛山市公安局南海分局对提交的《息诉罢访承诺书》可知，李国辉就其长期信访事项已经与信访事项发生地人民政府和信访人户籍地人民政府达成补偿和解协议并履行完毕。同时，李国辉亦承诺对公安机关就其信访过程中的违法行为所采取的强制措施不提出任何异议、诉求和诉讼。在李国辉已签署《息诉罢访承诺书》并履行完毕的情形下，李国辉应遵守其在《息诉罢访承诺书》中的承诺，故对其在本案中就公安机关采取的强制措施所提出的国家赔偿申请应不予支持。综上，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，本院赔偿委员会决定如下： 维持赔偿义务机关佛山市公安局南海分局佛公（南）刑赔决字[2018]005号《刑事赔偿决定书》和复议机关佛山市公安局佛公赔复决字[2019]1号《刑事赔偿复议决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年五月二十九日