昆明市西山区人民法院行 政 判 决 书（2018）云0112行初212号原告李涛，男，汉族，1993年8月8日生，现住：昆明市五华区，身份证登记地址：云南省曲靖市陆良县。委托代理人：张克祥，云南越商法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告云南省市场监督管理局。统一社会信用代码：115300000151005147。法定代表人：张荣明，局长。住所：云南省昆明市西山区日新东路376号。委托代理人：洪福锐，该局工作人员，特别授权代理。第三人曲靖市市场监督管理局。统一社会信用代码：11530300015150060R。法定代表人：余波，局长。住所：曲靖市开发区麒麟区三江大道学府路交叉口。负责人：刘家升，曲靖市市场监督管理局副调研员。委托代理人：马靖云，曲靖市市场监督管理局企业登记科副科长，特别授权代理。委托代理人：王琳，云南平航律师事务所律师，特别授权代理。原告李涛诉被告云南省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）、第三人曲靖市市场监督管理局申请撤销行政复议决定一案，本院于2018年11月8日立案受理后，依法追加了曲靖市市场监督管理局作为本案第三人参加本案诉讼，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张克祥、被告省市场监管局委托代理人洪福锐、第三人曲靖市市场监督管理局负责人刘家升、委托代理人马靖云、王琳到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。原告李涛诉称，原告于2014年9月1日找案外人熊俊办理贷款，把身份证拿给熊俊，熊俊至今没有归还原告的身份证，原告于2014年10月2日重新办理了身份证。2015年8月28日原告找到熊俊要身份证时，才知道身份证被熊俊拿给熊聪找代办公司的人陈伟，假冒原告的签名和按手印，办理工商登记。从2015年8月28日到2018年6月14日原告总共到曲靖市工商行政管理局26次，要求曲靖市工商行政管理局给予云南风岚汽车贸易有限公司办理注册资金手续相关材料，曲靖市工商行政管理局不给原告。2018年8月7日原告向曲靖市工商局提出撤销云南风岚汽车贸易有限公司李涛的股东登记及法定代表人登记申请，曲靖市工商局于2018年8月16日作出《曲靖市工商局关于李涛有关申请事宜的答复》，原告对此答复不服，向被告省市场监管局申请复议，省市场监管局于2018年10月23日作出《不予受理行政复议申请决定书》。原告并未超过起诉期限，现原告对被告省市场监管局作出的行政复议决定不服，请求：一、撤销被告作出的《云南省工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书》（云）工商复不受字[2018]2号；二、诉讼费、鉴定费由被告承担。被告省市场监管局辩称，我局于2018年10月18日收到李涛邮寄至我局的行政复议申请，要求撤销曲靖市工商行政管理局作出的云南风岚汽车贸易有限公司股东及法定代表人登记。经审查，原告复议的具体行政行为发生于2015年4月30日，且原告在《复议申请书》中明确记载其自2015年8月28日起多次就该具体行政行为向曲靖市工商行政管理局提出异议。我局认为：根据《行政复议法》第九条第一款的规定，申请人早于2015年8月28日就已知道该登记行为的存在，但知道2018年10月18日才向我局提出行政复议申请，已明显超过上述法定期限，不符合《行政复议法实施条例》第二十八第（四）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”的规定。我局于2018年10月23日作出的不予受理行政复议申请的决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。我局不予受理原告行政复议申请程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”之规定，我局作出不予受理申请人的行政复议申请的决定后，于2018年10月23日以中国邮政快递的包裹的方式，向原告寄送了《不予受理行政复议申请决定书》（云）工商复不受字[2018]2号。综上事实理由及法律法规的规定，请求驳回起诉。第三人曲靖市市场监督管理局述称，同意被告的答辩意见。我局作出《曲靖市工商局关于李涛有关申请事宜的答复》是针对原告2018年8月7日提交的《申请书》反映情况所作出的答复。在答复中，第三人向原告释明了第三人相应的职责以及原告反映问题的处理路径，该答复对原告权利义务不产生实际影响。原告就同一事实同时提起行政诉讼与行政复议，滥用救济途径。请求对原告的诉请依法驳回。被告为证实自己的主张，向本院提交下列证据：1、不予受理行政复议申请书；2、行政复议申请书；3、送达回证。经质证，原告及第三人对上述证据均无异议。原告为证实自己的主张，向本院提交下列证据：一、2018年10月23日《云南省工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书》；二、2018年8月16日《曲靖市工商局关于李涛有关申请事宜的答复》；三、1、公开司登记（备案）申请书；2、法定代表人信息；3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4、云南风岚汽车贸易有限公司（章程）；5、股东会决议；6、任职证明；7、房屋租赁合同；8、企业名称预先核准申请人；四、2018年10月15日邮寄单。经质证，被告省市场监管局对上述原告提交的证据的真实性、合法性无异议，对证据与本案的关联性有异议，认为行政复议法规定的60日的行政复议申请期限的起算时间应该是从知道或者应当知道这个具体行政行为作为一个时间的起算点的。经质证，第三对第一组证据无异议，对证明目的不认可；对第二组证据真实性认可，关联性、证明目的不认可；对第三组证据真实性认可，关联性证明目的不认可；对第四组证据真实性、关联性认可，对证明目的不认可。第三人为证实自己的主张，向本院提交以下证据：1、答复1份；2、沾益区人民法院举证通知书、应诉通知书。经质证，原、被告对上述证据均无异议。本院对上述原、被告及第三人提交证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，结合原、被告对对方所提出的所有证据的质证意见，根据行政诉讼证据客观性、合法性、关联性的规定，对被告省市场监管局提交的证据，系其在作出行政复议时形成的证据，形式、来源合法，本院予以确认。对原告提交的证据，系原告在向被告省市场监管局申请复议时提交的证据，形式、来源合法，本院予以确认。对第三人提交的证据，原、被告均无异议，本院予以确认。综合原、被告、第三人陈述，各方举证、质证及本院认证意见，本院确认本案如下法律事实：原告因认为案外人冒用其身份证，将原告登记为云南风岚汽车贸易有限公司股东及法定代表人，向第三人曲靖市市场监督管理局提出撤销申请，曲靖市市场监督管理局于2018年8月16日作出《曲靖市工商局关于李涛有关申请事项的答复》，原告收到该答复后不服，向被告省市场监管局申请行政复议，被告经审查后认为：根据《行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，申请人早于2015年8月28日就已知道该登记行为的存在，但直到2018年10月18日才向我局提出行政复议申请，已明显超过上述法定期限，不符合《行政复议法实施条例》第二十八第（四）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”的规定于2018年10月23日作出《云南省工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书》。在本案审理过程中，原告对要求撤销其作为云南风岚汽车贸易有限公司股东及法定代表人身份，向沾益区人民法院提起行政诉讼。本院认为，本案系原告对工商行政管理部门作出的行政登记行为不服向其上一级主管部门提出行政复议申请，经复议机关审查后作出不予受理决定，原告对该决定不服向本院提起行政诉讼，属于本院受理行政诉讼范围及本院管辖。原告系行政复议申请人，具备原告诉讼主体资格。被告系第三人曲靖市市场监督管理局上级监管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”的规定依法受理原告提出的行政复议申请，具备被告主体资格和权限。庭审中，原告陈述其于2015年8月即知道其身份证被案外人冒用事实，故被告依据《行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定作出不予受理决定认定事实清楚。被告省市场监管局作出行政复议决定程序合法，证据确实充分，法律适用正确，综上，本院对原告提出的诉讼请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项之规定，判决如下：驳回原告李涛的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元由李涛承担。如不服本裁定，可在接到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  王会敏人民陪审员  汤池琼人民陪审员  何 云二〇一九年五月二十四日书 记 员  郭雨佳