河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫07行初5号原告刘运河，男，汉族，1971年9月1日出生，住河南省封丘县。委托代理人牛书军，新乡市封丘县鼎法律服务所法律工作者。被告封丘县人民政府，住所地封丘县民主路108号。法定代表人王献臣，县长。委托代理人闫艳春，封丘县自然资源局工作人员。原告刘运河诉被告封丘县人民政府行政处理决定一案，原告于2018年12月25日向本院提起行政诉讼，本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。被告在举证期限内向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年3月15日公开开庭审理了本案。原告刘运河及其委托代理人牛书军、被告封丘县人民政府委托代理人闫艳春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘运河诉称，原告在2001年7月16日同封丘县潘店镇人民政府签订了租用土地的协议，镇政府同意原告在租用的土地上建房，原告于2002年12月11日逐步向被告提出申请，造册建档，被告给原告颁发了封丘县6××2号所有权证书，程序合法。被告仅凭封丘县住房服务中心的一份说明书就断定原告的房屋所有权证是违规办理的，但当时在审批原告产权时都有勘验、丈量和签字，现在作出这种处理是前后矛盾的，被告根据封丘县纪委的认定情况，超出职权作出案涉行政处理决定，该决定书依据的1997年10月建设部颁发的《城市房屋权属登记管理办法》已于2008年7月1日废止，且该办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记，不适用于原告在潘店镇所建房屋范围内，被告适用废止的法律条文作出案涉决定书，给原告造成了经济上、生活上的巨大损失，请求法院依法撤销封政决字[2018]1号《关于注销封私登字6××2号房屋所有权登记并收回该证书的决定》，诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向本院提交如下证据：证据1、刘运河房屋产权证书。以证明刘运河是该房屋所有人；证据2、私有房屋所有权登记审批表。以证明原告取得房屋所有权的程序合法；证据3、土地承包合同。以证明原告对该房屋所占土地享有使用权；证据4、2002年行政收费及收条各一份。以证明原告向有关部门按规定缴纳费用；证据5、盖房花费单。以证明原告盖房的花费情况；证据6、新乡市中级人民法院（2016）豫07行初278行政裁定书、河南省高级人民法院（2017）豫行终1350行政裁定书、封丘县人民政府行政答辩状各一份。以证明原告办证程序合法。被告封丘县人民政府答辩称，一、案涉封私登字6××2号房屋所有权登记不符合法定登记条件和程序。原告刘运河在2002年12月11日申请登记时，未提供合法的土地权属来源、房屋建设规划许可证、施工许可证等资料，办证机关未认真审查即违规为其办理了所有权证；二、封丘县人民政府作出的封政决字[2018]1号《关于注销封私登字6××2号房屋所有权登记并收回该证书的决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法。1997年10月建设部颁发的《城市房屋权属登记管理办法》于2001年8月15日修改后实行，办理封私登字6××2号房屋所有权登记是2002年12月11日，符合上述办法的实施期间，该办法第三十九条规定，本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行，因此被告现注销该证也同样适用于原告位于潘店镇的房屋；三、被告根据中共封丘县纪委的工作建议，责成封丘县住房和城乡规划建设局、封丘县国土资源局对案涉问题进行调查整改，经调查，封丘县纪委认定的情况属实，根据《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，被告决定注销封私登字6××2号房屋所有权登记，认定事实清楚，原告的主张没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在规定的期限内向本院提交了如下证据：证据1、中共封丘县纪律检查委员会（建议）封纪建（2017）1号；证据2、封丘县国土资源局询问笔录（刘运河）；证据3、刘运河办理房产证时的测绘票据及建房时的押金条；证据4、刘运河的身份证复印件；证据5、封私登字第6××2号房权证复印件；证据6、询问笔录（王章东）；证据7、王章东对刘运河办理的封私登字第6××2号房屋所有权证的情况说明；证据8、王章东的身份证复印件；证据9、河南省新乡市中级人民法院民事判决书；证据10、河南省高级人民法院行政裁定书；证据11、封私登字第6××2号房产证项下的房产现场照片；证据12、封私登字第6××2号房产证项下房产的平面图；证据13、原封丘县房管所为刘运河办理的6××2号房产证档案资料；证据14、调查报告。证据1-14以证明原告在办理登记过程中，提交材料不齐全，房产登记部门在审查相关登记材料同时存在工作失职，未尽到审查义务，所办理的房产登记证书属于程序违法，应当撤销。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见如下：对被告证据1的真实性无异议，但认为与本案无关。对证据2-5无异议。对证据6的真实性无异议，但对询问笔录王章东的陈述内容有异议，认为与本案无关。对证据7的质证意见同证据6。对证据8-13无异议。对证据14的真实性无异议，对该调查报告中的处理建议内容有异议。原告对被告所有证据的证明目的有异议，认为被告适用的法律条文是废止的，应视为无效的处理决定，应予撤销。被告对原告证据的质证意见如下：对原告证据1的真实性无异议，证明目的有异议，认为其证明目的与本案无关，本案审查的不是房屋所有权人是谁，该证据不能作为原告主张事实的法律依据。对证据2证明目的有异议，从登记表可看出，对占地位置和面积有详细记载，审批表最下栏中土地使用情况未填写任何内容，原告在没有取得土地使用权证书情况下申请颁发房产证书，原告申请办证时提供的材料不合法。对证据3承包合同内容，原告使用的土地是划拨国有土地，根据相关法律规定，划拨土地不应以签订合同来确定使用人，应向相关土地部门申请办理土地使用手续，以承包合同主张享有合法土地使用权利，违背了《土地管理法》相关规定，且承包合同签订依据的就是《土地管理法》和《合同法》，根据《土地管理法》第二条，土地禁止非法转让出租，合同内容违法。对证据3，认为与本案无关，不应作为有效证据予以采信。对证据4的真实性无异议，但其证明目的含糊不清，仅以交费收据认定原告办理房产证程序合法，是没有事实依据和法律依据的，且该证据与本案无关，不应采信。对证据5的真实性无法核实，其显示“买地皮款2万元”，可看出原告是通过买卖取得的土地，原告取得土地来源违法。对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议，原告以行政裁判文书认定办证合法是没有根据的，与裁判文书载明内容不符。对封丘县政府答辩状真实性无异议，对证明目的有异议，原告以此认为办证程序合法，但答辩状中载明的办证行为内容不具体，不能认为办理房产证程序合法。原告的证据不足以推翻政府作出的收回证书的决定。经质证，本院对双方当事人提交的证据作如下认证：原告提交的证据1、2、3、4、6客观真实，被告对真实性没有异议，本院对该五份证据的真实性予以确认。原告证据5的真实性无法核实，无法证明原告的证明目的。被告所有证据与本案均具有关联性，原告对被告所有证据的真实性没有异议，本院对被告所有证据的真实性予以确认。经审理查明，2001年7月16日原告刘运河与封丘县潘店镇人民政府签订土地承包合同一份，约定由刘运河承包该镇一处国有土地，承包期限50年，自2001年7月20日起至2051年7月20日止。合同签订后，刘运河与案外人王章东共同出资，在封丘县潘店镇人民政府东邻自建房屋一幢。2002年12月1日，封丘县人民政府为刘运河颁发封私登字第6××2号房屋所有权证。2017年3月31日中共封丘县纪律检查委员会作出封纪建[2017]1号《关于对封丘县住房和城乡规划建设局和封丘县国土资源局的工作建议》，该建议称：“2016年10月，县纪委调查组在调查核实原封丘县房产所有关问题过程中，发现该所2002年为潘店镇政府工作人员刘运河办理房屋所有权证时，在刘运河未提供建设工程规划许可证、施工许可证等有关办证资料的情况下，违反1997年10月建设部颁布的《城市房屋权属登记管理办法》有关规定，为刘运河办理了房屋所有权证。……县纪委建议由封丘县住建局住房服务中心和封丘县国土局不动产登记中心按照有关规定和程序，对原封丘县房产所违规办理房屋所有权问题予以整改。……”此后，封丘县人民政府根据上述封纪建[2017]1号工作建议，责成相关部门对刘运河违规办证问题进行调查整改。2018年9月17日，封丘县人民政府作出封政决字[2018]1号《关于注销封私登字6××2号房屋所有权登记并收回该证书的决定》，该决定称“刘运河：2016年10月，封丘县纪委在调查原封丘县房产所有关问题过程中，发现该所2002年在你未提供合法的土地权属来源证明、房屋建设规划许可证、施工许可证等有关办证资料的情况下，给你办理房屋所有权登记并颁发了封私登字6××2号房屋所有权证书，属违法登记办证，建议依法纠正。2018年7月1日，县政府责成相关部门进行调查，经调查：县纪委认定的情况属实，原封丘县房地产管理所在2002年12月11日为你办理的封私登字6××2号房屋所有权登记时，未认真审查你提供的相关材料，登记办证行为违反了1997年10月建设部颁布的《城市房屋权属登记管理办法》第六条、第十六条之规定。根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条之规定，决定：注销登记权利人为刘运河的封私登字6××2号房屋所有权登记，并收回封私登字6××2号房屋所有权证书。如不服本处理决定书，自收到本处理决定书之日起60日内可向新乡市人民政府申请行政复议或收到本处理决定书6个月内依法向人民法院起诉。”刘运河对此不服，向本院提起诉讼。另查明，《城市房屋权属登记管理办法》于2001年8月15日起施行，自2008年7月1日起，被《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）废止。本院认为，行政机关作出行政行为，应当事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案中，被告封丘县人民政府在2018年9月17日作出的封政决字[2018]1号《关于注销封私登字6××2号房屋所有权登记并收回该证书的决定》中，适用已于2008年7月1日被废止的《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条之规定作出案涉决定，显属适用法律错误，该行政行为应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销被告封丘县人民政府于2018年9月17日作出的封政决字[2018]1号《关于注销封私登字6××2号房屋所有权登记并收回该证书的决定》。案件受理费50元，由被告封丘县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张彩霞审判员  谢田霞审判员  王 娜二〇一九年五月六日书记员  丁 妍