贵州省贵阳市白云区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0113行初142号 原告郭焕荣，女，1967年7月5日生，汉族，住贵州省大方县。 委托代理人赵间东，系北京冠领律师事务所律师。代理权限：特别代理。 委托代理人钱亚洲，系北京冠领律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。 被告贵阳市南明区城市综合执法局。住所地贵州省贵阳市南明区箭道街兴隆北巷。 法定代表人陈刚，局长。 委托代理人邹宁，系贵阳市南明区城市综合执法局工作人员。代理权限：特别代理。 原告郭焕荣不服贵阳市南明区城市综合执法局于2018年11月5日作出筑（南）综执罚决字[2018]第0000135号《综合行政执法处罚决定书》，于2019年4月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告郭焕荣及其委托代理人赵间东、钱亚洲，被告贵阳市南明区城市综合执法局委托代理人邹宁及机关负责人的委托代理人封茂文到庭参加诉讼。本案现已审理完结。 被告贵阳市××区城市综合执法局于2018年11月5日作出筑（南）综执罚决字[2018]第0000135号《综合行政执法处罚决定书》，该决定书主要载明：你户（单位）在南明灯笼坡未经规划部门审批，擅自建房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，本机关根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予拆除的行政处罚，并责令原告于2018年11月9日前自行拆除。 原告郭焕荣诉称，原告在南明灯笼坡拥有房屋用于居住，相关征收单位以征收项目为由，将原告房屋列入征收范围。2018年11月5日，被告向原告作出筑（南）综执罚决字[2018]第0000135号《综合行政执法处罚决定书》，被告作出《综合行政执法处罚决定书》中认为原告的房屋是擅自修建违法建筑，要求原告在2018年11月9日之前自行拆除房屋。原告认为，被告的处罚决定书实体违法，程序严重违法，目的不当，原告向法院提起诉讼，请求:1、依法撤销被告贵阳市××区城市综合执法局作出的筑（南）综执罚决字[2018]第0000135号《综合行政执法处罚决定书》；2、诉讼费由被告负担。 被告贵阳市××区城市综合执法局辩称，原告郭焕荣在贵阳市××区灯笼坡修建的房屋，其未能提供规划行政主管部门出具的相关建房手续，郭焕荣未在规划行政主管部门审批擅自建房，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，故根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定依法对原告修建的违法建筑作出行政处罚，符合法律规定。本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。 原告向本院提供了如下证据：1、原告的身份证，证明原告诉讼主体资格；2、《综合行政执法处罚决定书》、证明原被告主体适格。 被告贵阳市××区城市综合执法局向本院提交了以下证据、依据：1、立案审批表，证明被告依法立案；2、询问笔录，证明对当事人进行询问调查；3、现场勘验笔录，证明被告对现场进行勘验；4、责令限期改正通知书，证明被告责令当事人限期改正；5、案件讨论笔录，证明被告对该案依程序组织讨论；6、案件查处审批表，证明被告按程序将案件上报审批；7、行政处罚告知通知书，证明被告依法告知拟作出的处罚；8、处罚决定书，证明被告依法对违法行为作出处罚；9、催告书，证明被告催告当事人在期限内自行拆除违法建筑；10、违法建筑照片，证明所涉建筑状况；11、送达照片，依法送达法律文书照片；12、送达回执，证明依法送达法律文书；13、户口及身份证复印件，证明当事人身份；14、《中国人民共和国城乡规划法》，证明被告进行处罚的法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1三性及证明目的不予认可；对证据2、3、4三性及证明目的不认可，执法人员没有出示执法证，没有载明执法编号，签字不是本人所签；对证据5，真实性、合法性不予认可，关联性认可，证明目的不认可，案件讨论笔录中没有显示有关负责人参与讨论；对证据6，三性及证明目的不予认可，人员无法核实；对证据7，三性及证明目的不予认可， 原告不知情，被告并未口头告知相关权利，且对行政处罚理由未说明，被告采用留置送达不合法；对证据8，真实性认可、合法性不认可，关联性不认可；对证据9-14，与本案没有关联性不予质证。 被告对原告提供的证据无异议。 上述证据，客观真实，能够反映被告作出行政行为的相关情况，能够证明本案的案件事实，本院予以采信。 根据以上证据，可以认定如下事实：原告郭焕荣于2004年在南明灯笼坡修建砖混结构房屋，建筑面积520平方米，该房屋至今未办理规划建房审批手续。2018年6月13日，被告贵阳市××区城市综合执法局对原告无手续建房的行为立案查处，经调查后认定原告修建的房屋系违法建筑，贵阳市××区城市综合执法局于2018年6月14日作出《责令限期改正通知书》并送达由原告签收。因原告未自行改正，贵阳市××区城市综合执法局于2018年6月19日作出《行政处罚告知通知书》并送达由原告拒收而留置。2018年11月5日，贵阳市××区城市综合执法局向郭焕荣作出筑（南）综执罚决字[2018]第0000135号《综合行政执法处罚决定书》，认定郭焕荣户在南明灯笼坡修建的房屋的建筑物因未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告于2018年11月9日前自行拆除，该决定书在作出当天留置送达给了郭焕荣。原告郭焕荣对筑（南）综执罚决字[2018]第0000135号《综合行政执法处罚决定书》不服，向本院提起诉讼，诉前如前。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办《关于在贵州省贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、贵州省政府《关于在贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作实施方案有关问题的批复》及《贵阳市综合行政执法办法》第八条第二款的规定，城市管理执法机关行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告贵阳市××区城市综合执法局作为贵阳市集中行使城市管理相对集中行政处罚的机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权。按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，郭焕荣在未取得城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证的情况下，擅自进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，被告贵阳市××区城市综合执法局经过调查、取证，并经现场勘验，认定郭焕荣未获审批即建设房屋的行为违法，认定事实清楚。被告贵阳市××区城市综合执法局依法进行调查、现场勘验后，依次对郭焕荣作出《责令限期改正通知书》、《行政处罚告知通知书》、《综合行政执法处罚决定书》并依法送达，程序合法。原告提出被告法律适用错误，经本院审查认为,原告的建房行为违法事实在《中华人民共和国城乡规划法》颁布后一直持续存在，因此可以适用《中华人民共和国城乡规划法》。综上，被告贵阳市××区城市综合执法局于2018年11月5日作出筑（南）综执罚决字[2018]第0000135号《综合行政执法处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告郭焕荣的诉讼请求。 诉讼费人民币50元，由原告郭焕荣承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  李 妤 人民陪审员  杨秀纯 人民陪审员  曾品智 二〇一九年五月二十日 法官助理杨帆 书记员罗祥秋