山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0282行初125号原告王秀文，女，1971年5月27日出生，汉族，住青岛市即墨区。委托代理人李波，山东一诺律师事务所律师。被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局，住所地青岛市即墨区壮武路******，统一社会信用代码11370280005166165N。法定代表人孙**，局长。委托代理人黄建波，山东锦海盛律师事务所律师。委托代理人赵金斌，青岛市即墨区人力资源和社会保障局劳动监察大队工作人员。原告王秀文因认为被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局不履行法定职责及请求撤销即劳监受字（2018）第01号《劳动保障监察受理情况告知书》，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月10日立案后，于2018年12月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李波、被告委托代理人黄建波、赵金斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王秀文诉称，原告在青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司工作，1996年因用人单位的原因让原告待岗至今。后用人单位只把社会保险费交至2016年10月，基本生活费未发放。2018年4月17日，原告到被告处投诉用人单位欠缴2016年10月至2018年4月的社会保险费；2018年11月5日投诉用人单位欠缴2018年5月至11月的社会保险费；2018年6月11日到被告处投诉用人单位拖欠2016年9月至2018年6月的基本生活费和应付的经济补偿及加付赔偿金；2018年11月5日投诉用人单位拖欠2018年7月至11月的基本生活费及经济补偿和赔偿金。一、被告立案后没有履行法定职责，对经济补偿和赔偿金被告告知原告没有法律依据；在不予受理告知书中称不属于劳动保障监察范围，应确认违法，判令被告履行法定职责。二、根据《青岛市劳动保障监察条例》第三十一条等规定，被告受理立案原告投诉用人单位拖欠生活费及欠缴社会保险后，拖延办案，在法定期限内不履行法定职责，构成行政不作为，应确认违法并判令被告履行法定职责。综上所述，被告不履行法定职责，为维护原告的合法权益，请求1.撤销即劳监受字（2018）第01号《劳动保障监察受理情况告知书》，判令被告依法追缴用人单位拖欠基本生活费所应支付的经济补偿及加付赔偿金；2.判令被告履行法定职责，对原告投诉用人单位欠缴的社会保险费和基本生活费作出处理。3.诉讼费用由被告承担。原告王秀文提交的证据有：1.原告及代理人做的情况说明一份，拟证明用人单位给原告发EMS快递电话非原告本人电话，原告也对EMS的内容不知情；2.原告及代理人证明一份，拟证明2018年6月14日劳动监察部门询问笔录系不实材料，被询问人韩庆贺与原告从未做过此份笔录；3.电子发票一份，证明用人单位通过EMS邮寄给原告的信件上的联系方式非原告电话。被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局辩称，一、2018年6月11日，原告到我局投诉用人单位青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司，要求被投诉单位为其：1.发放2016年9月至2018年6月份的基本生活费；2.追缴因拖欠应支付基本生活费总额百分之二十五的经济补偿；3.支付按应付金额百分之百标准的加付赔偿金。因上述2、3项请求无法律依据，我局根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第八十条和《青岛市劳动保障监察条例》第七十二条之规定于2018年6月13日依法作出受理被告投诉用人单位欠发2016年9月至2018年6月份的基本生活费，对原告第2、3项请求不予受理，并将即劳监受字（2018）第01号《劳动保障监察受理情况告知书》送达原告。二、关于原告认为我局不处理投诉用人单位不缴纳社会保险费和单位拖欠其基本生活费案超期的问题。2018年4月17日，原告到我局投诉青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司欠交其2016年8月至2018年4月社会保险费。我局依法受理并在法律规定的时间内开展调查，经查用人单位已将原告保险缴纳至2016年10月，2016年10月30日用人单位按照其内部规章制度与被告解除劳动合同，并提供了《解除劳动合同报告书》、快递单、通知书等作为证明材料，用人单位称自2016年10月31日开始与原告不存在劳动关系，故不欠缴原告2016年10月以后的社会保险费。我局工作人员通过电话（录音）和书面方式将调查结果告知原告及其委托人，原告对用人单位反映的情况不认可。鉴于原告和用人单位在劳动合同履行、解除问题上存在争议，建议原告应首先通过劳动仲裁等法律途径确定劳动关系。我局按照《青岛市劳动保障监察条例》第三十五条第四项规定将案件中止，并告知被告待中止情形消除后，将恢复对案件的调查处理。2018年6月11日，原告投诉用人单位拖欠其基本生活费问题，经调查用人单位已将原告基本生活费发放至2016年8月并同意发放2018年9月至10月的基本生活费。因原告与用人单位在劳动合同履行、解除上存在争议，我局通过录音电话和书面方式于2018年7月13日告知原告及委托人，再次建议原告应通过法律途径确定劳动关系并告知原告案件中止，待中止情形消除后，恢复调查处理。综上所述，我局不存在行政不作为问题，请求驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据、依据：1.劳动保障监察立案审批表（编号：201800302）。2.投诉登记表。3.原告的身份证复印件。4.劳动保障监察调查询问笔录。5.快递单复印件3份。6.青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司通知。7.城镇合同制职工解除劳动合同报告书。8.青岛市2016年11月参加社会保险人员基本信息及增减变化表。9.青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司法定代表人石建祥身份证复印件。10.青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司营业执照复印件。11.劳动保障监察询问笔录。以上证据证明被告履行了原告投诉用人单位欠缴社会保险费处理情况。12.即劳监受字（2018）第01号《劳动保障监察受理情况告知书》。13.劳动保障监察立案审批表（编号：201800489）。14.投诉登记表。15.原告的身份证复印件。15.劳动保障监察调查询问笔录。17.快递单复印件3份。18.青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司通知。19.城镇合同制职工解除劳动合同报告书。20.青岛市2016年11月参加社会保险人员基本信息及增减变化表。21.青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司法定代表人石建祥身份证复印件。22.青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司营业执照复印件。23.原告王秀文授权委托书。24.劳动保障监察询问笔录。证据12至24证明被告履行了原告投诉用人单位欠发其待岗生活费处理情况。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：1.对即劳监受字（2018）第01号《劳动保障监察受理情况告知书》的内容不予认可，即墨劳动监察大队对2、3项投诉事项不予受理无事实和法律依据；2.对2018年7月6日10时作出的劳动保障监察询问笔录中关于即墨市鹤翔公司被询问人石建祥的询问笔录的真实性不予认可，因用人单位未通知原告解除劳动合同，也未通过法定程序送达原告，所以鹤翔公司与原告的劳动合同并未解除，而被告通过其询问笔录就认定鹤翔公司与原告有劳动争议，系行政机关对案件不做全面审查就拖延办案，系不履行法定职责行为，应确认违法；3.对三张EMS邮寄单不予认可，其标注的是上班通知书，并非用人单位法定代表人所称的解除劳动合同通知书；4.对解除劳动合同通知的内容不予认可，系用人单位单方面下的通知书，无法律效力；5.2016年11月9日用人单位出具的社保人员基本信息增减表无职工本人签字，系用人单位逃避行政机关的查处提供的不实材料，对其不予认可；6.用人单位提供的职工解除劳动合同报告书，无职工本人签字，对真实性不予认可；7.2018年7月13日的劳动保障监察询问笔录，劳动监察人员对被询问人韩庆贺的询问调查其结果不真实，询问笔录无法律效力，被询问人可出庭作证；8.2018年4月17日劳动监察部门出具的立案审批表，内容是清缴用人单位对2016年8月到2018年4月的社会保险，至今并没有出具受理情况告知书；9.2018年5月14日的劳动保障监察询问笔录，用人单位没有出具合法有效的解除劳动合同通知书，原告对解除劳动合同不知情，其显示的收件人电话非原告的电话；10.2016年10月30日用人单位出具的解除劳动合同报告书，因无原告签字，系用人单位单方面出具，无法律效力；11.2016年10月19日出具的社保人员基本信息增减表，该增减表与2016年11月9日的增减表的内容是相同的，但两份同样的表格填报时间不一致，由此可以看出用人单位提供的材料为不实材料，系用人单位逃避行政机关查处所作的不实材料；12.2018年6月14日劳动保障监察询问笔录，系被告作的无事实依据的询问笔录，未经过被询问人签字，系不实证据。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对原告提交三份证据的真实性，被告无法确认，但证明上提到的用人单位发出的EMS快递单上所留电话号码137××******，该号码与原告向被告投诉时，在投诉登记表上预留的电话号码一致。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2系自己做的情况说明和对被告询问原告及代理人笔录的质证意见。原告提交的证据3不能达到原告的证明目的，用人单位EMS邮寄单上的收件人电话号码与原告投诉时预留号码一致，原告提起本案诉讼所留联系电话号码也是该号码。被告提交的证据来源真实合法，与案件有关联性，可以作为定案的依据。经审理查明，2018年4月17日，原告王秀文到被告劳动监察大队投诉，反映被投诉单位青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司欠缴其2016年8月至2018年4月的社会保险费，被告依法受理立案。经被告调查，青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司提出与原告已于2016年10月解除劳动合同。2018年6月14日，被告告知原告,因原告与青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司在2016年11月后是否存在劳动关系有争议，建议原告通过法律途径确认劳动关系，本案中止调查处理。2018年6月11日，原告王秀文向被告劳动保障监察大队投诉青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司欠发其2016年9月至2018年6月份的基本生活费，要求被投诉单位1.支付22个月的基本生活费42020元；2.支付因拖欠应支付基本生活费百分之二十五的经济补偿10505元；3.按应付基本生活费总额百分之百加付赔偿金。被告于2018年6月13日对被投诉单位欠发基本生活费受理立案，对原告投诉的2、3项请求不予受理。被告向原告作出即劳监受字（2018）第01号《劳动保障监察受理情况告知书》，告知了原告对投诉的第1项依法受理；对投诉的第2、3项不予受理。2018年7月13日，被告告知原告,因原告与青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司在2016年11月后是否存在劳动关系有争议，建议原告通过法律途径确认劳动关系，本案中止调查处理。本院认为，原告向被告投诉青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司欠缴社会保险费和拖欠基本生活费问题，被告均按照相关法律法规在职权范围内作出了相应的处理，也就是说履行了法定职责。1.2018年4月17日，原告王秀文投诉青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司欠缴社会保险费，同年6月14日，被告告知原告因劳动关系有争议，建议原告通过法律途径确认劳动关系，本案中止调查处理。2.2018年6月11日，原告王秀文向被告劳动保障监察大队投诉青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司欠发其2016年9月至2018年6月份的基本生活费，被告于同年7月13日告知原告,因劳动关系有争议，建议原告通过法律途径确认劳动关系，本案中止调查处理。《青岛市劳动保障监察条例》第三十一条规定，动保障监察案件应当自立案之日起六十个工作日内完成调查；对情况复杂的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。第三十五条规定，人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察案件立案后，对有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准可以中止案件，有投诉人的告知投诉人：……。《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定，对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第三十七条规定，劳动者与用人单位因订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同发生争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定处理。本案中，被告从接到原告投诉到经调查作出中止案件调查处理不超过办案期限，被告将案件中止情况告知了原告并告知了劳动争议的解决途径符合法律规定。综上所述，被告并不是不作为，而是中止案件调查处理，故原告主张被告不作为，拖延办案，要求判令其履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。原告主张的青岛鹤翔外贸粮油食品有限公司支付因拖欠应支付基本生活费百分之二十五的经济补偿和按应付基本生活费总额百分之百加付赔偿金的请求没有法律依据，被告依据《青岛市劳动保障监察条例》第二十七条的规定（投诉事项有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门不予受理：（一）不属于劳动保障监察范围的；……），作出不予受理决定符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王秀文的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  孙蓬勃人民陪审员  祝 君二〇一九年五月二十八日书 记 员  张 莹附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。