四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终262号 上诉人（原审原告）唐文清，女，1968年8月27日出生，汉族，身份证地址四川省简阳市，现住四川省简阳市河东新区。 被上诉人（原审被告）简阳市公安局。住所地：四川省简阳市东城新区人民路465号。 法定代表人钟世斌，局长。 委托代理人邓宝龙，简阳市公安局民警。 委托代理人唐朋，简阳市公安局民警。 上诉人唐文清因诉被上诉人简阳市公安局治安管理行政处罚一案，不服四川省简阳市人民法院（2018）川0180行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，2007年征地拆迁时，唐文清（户主吴某）与吴某兄妹因安置补偿问题向相关部门反映（信访），2008年12月23日简阳市国土资源局（以下简称简阳市国土局）作出《关于唐文清吴某要求强拆房屋进行赔偿信访事项的答复意见》，唐文清不服，根据《信访条例》规定，先后向简阳市人民政府和资阳市人民政府申请复查、复核，简阳市人民政府和资阳市人民政府均维持了简阳市国土局的答复意见，且资阳市人民政府2009年5月14日作出的《关于唐文清等不服简阳市人民政府信访复查答复问题的复核意见》（以下简称《复核意见》）明确载明“根据《信访条例》第三十五条的规定，本复核意见为该信访事项的终结答复。今后如仍然以同一事由提出投诉请求的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理”。此后，唐文清仍坚持信访，并到北京国家各部委信访，甚至于2010年3月13日在联合国开发署门前举信访材料，因此被北京市公安局朝阳分局处以行政拘留5日。2012年7月5日，唐文清、吴某夫妇与相关部门签订补偿协议，并出具《承诺书》，保证以后不再上访。之后，唐文清仍不息访，继续到简阳市人民政府、成都市人民政府、四川省人民政府、中央国家机关上访，特别是每到全国、全省重大会议召开期间，就到省进京。2017年10月，十九大召开前夕，唐文清采取事前购买成都--石家庄的火车票，却不在成都火车站上车，而是于15日下午乘坐汽车到西安，在西安购票到石家庄，16日上午11时，在石家庄火车站出站时被挡获，移送给简阳市公安局。简阳市公安局经询问唐文清、调查取证，并告知唐文清违法事实、处罚理由、拟处罚结果，陈述、申辩权利等后，于2017年10月17日作出的简公（东城）行罚决字［2017］1507号行政处罚决定（以下简称行政处罚决定），对唐文清处行政拘留15日。2018年1月19日，唐文清认为简阳市公安局对其处以行政拘留不合法，向简阳市公安局申请国家赔偿，2018年3月12日简阳市公安局针对唐文清提出国家赔偿作出的简公行赔字（2018）1号《行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。唐文清在法定期限内向原审法院递交了起诉材料。 原审法院认为，公安机关有依法行使社会治安管理的职权，简阳市公安局以违反治安管理对唐文清进行处罚，唐文清和简阳市公安局是本案适格诉讼主体。《信访条例》是为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人合法权益，维护信访秩序而制定的行政法规，其第十四条第二款规定“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”。关于房屋拆迁补偿，国家有明确的法律规定，被拆迁安置人员如对安置补偿方案有意见，本应依照法定途径解决，而不应通过信访途径解决。即使通过信访途径，根据《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，唐文清到北京中南海附近、使领馆区等场所举信访材料也是违法的，扰乱了社会管理程序。特别是到国际机构、使领馆区投诉，更是有辱国格，不能容忍，应予惩戒。根据《信访条例》第三十五条规定，在资阳市人民政府2009年5月14日的《复核意见》作出后，唐文清也不应再提出信访。2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开，唐文清明知在此时间节点，不能进京信访，仍扬言进京上访，鉴于其之前确有多次到省进京上访的事实，足以认定其表面上看是到石家庄，实际是企图进京，其主观上有影响相关行政机关正常工作秩序的故意（逗射洪街道办工作人员玩），客观上也确实给简阳市的行政机关正常工作秩序造成了影响（相关工作人员到陕西、河北石家庄等地挡获），已经给社会管理造成严重影响。根据《信访条例》第二十条、第四十七条规定，公安机关认定唐文清的行为构成“其他寻衅滋事行为”是符合客观实际的，简阳市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项对其处以15日行政拘留事实清楚、程序合法，唐文清要求撤销行政处罚决定的理由不成立，原审法院不予支持；因简阳市公安局的此次行政行为没有违法，且唐文清未提交其财产损失的证据，简阳市公安局对唐文清作出不予赔偿决定是正确的，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回唐文清的全部诉讼请求。案件受理费50元，由唐文清负担。 宣判后，上诉人唐文清不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误。请求：一、依法撤销原审判决；二、本案诉讼费用由被上诉人简阳市公安局承担。 被上诉人简阳市公安局辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。上诉人唐文清的上诉请求不能成立，请求法院依法判决驳回其上诉请求，维持原审判决。 本院经审理查明的事实与原审判决一致,本院予以确认。 另查明，北京市公安局西城分局分别于2013年9月29日、2017年1月27日对上诉人唐文清作出《训诫书》，对其在中南海周边进行信访的行为进行训诫。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被上诉人简阳市公安局具有对违反治安管理的上诉人唐文清作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据本案查明的事实，简阳市公安局受理案件后，经过调查取证，搜集的证据能够证明唐文清在2009年已信访终结，且2012年承诺息诉罢访后至2017年10月，仍多次到北京、四川省各级人民政府和相关部门进行上访，期间两次因在北京中南海周边进行信访被北京警方带回训诫,给相关部门工作秩序和当地公共秩序造成了一定的影响。因此，简阳市公安局在唐文清再次北上被带回后，于2017年10月17日以寻衅滋事为由对其作出行政处罚决定事实清楚、证据充分。结合唐文清违法行为的具体情节，简阳市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项的规定，对唐文清作出拘留15日的行政处罚决定，适用法律正确，幅度适当。简阳市公安局在作出行政处罚决定前，已向唐文清告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利，符合法定程序要求。 另外，上诉人唐文清在对被上诉人简阳市公安局作出的行政处罚决定提起诉讼的同时，还一并提出了行政赔偿请求。因简阳市公安局作出的行政处罚决定并未被本院撤销或确认违法，故唐文清所提赔偿请求没有事实根据，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，应当判决驳回其赔偿请求。 综上，上诉人唐文清的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回唐文清的诉讼请求符合法律规定，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人唐文清负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 熊 文 审判员 蒋娜娜 二〇一九年五月九日 书记员 柳树丛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。