山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1302行初60号 原告王青华,女,1972年5月17日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托代理人亓树卫,男,1972年9月16日出生,汉族,住临沂市罗庄区。（系原告之夫） 被告临沂市司法局，住所地:临沂市北城新区北京路8号临沂市政务服务中心7楼，统一社会信用代码11371300004448312W。 法定代表人牛兆英,党组书记、局长。 出庭行政机关负责人陈韶华,书记。 委托代理人王娜,山东今海瑞律师事务所律师。 委托代理人刘晓艳,山东今海瑞律师事务所实习律师。 被告临沂市人民政府，住所地:临沂市兰山区北京路17号。 法定代表人孟庆斌，市长。 委托代理人汲洋,该单位工作人员。 原告王青华与被告临沂市司法局、临沂市人民政府不履行法定职责及行政复议一案。本院于2019年3月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告王青华及其委托代理人亓树卫，被告临沂市司法局行政机关负责人陈韶华及其委托代理人王娜、刘晓艳，被告临沂市人民政府委托代理人汲洋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，高玉栋律师接受（2018)鲁1323民初4204号一案原告委托后,无正当理由,不按时出庭参加诉讼,浪费司法资源；以不正当方式影响法官依法办理案件,致使（2018)鲁1323民初4204号一案原本应当依法按撤诉处理,主办法官被其影响而违法延期审理该案，浪费（2018)鲁1323民初4204号一案被告及其亲属(本案原告兄妹)的时间和金钱。鉴于以上情况,请临沂市司法局依法行政,严惩毫无职业道德、破坏他人家庭的恶律高玉栋,以儆效尤。被告临沂市司法局收到原告的《履行法定职责申请书》后,仅向原告出具了一份《告知书》便糊弄了事。鉴于被告市司法局的不作为,原告特向被告临沂市政府提起行政复议。被告认定事实错误,程序违法,适用法律错误,所作复议决定应当依法予以撤销。原告请求1、依法撤销被告市政府作出的临政复字[2018]458号行政复议决定书；2、撤销被告市司法局作出的《告知书》；3、确认被告市司法局收到原告的《履行法定职责申请书》后,行政不作为。 原告向本院提交了以下证据：证据1、履行法定职责申请书,证明原告向被告临沂市司法局发出履职申请。证据2、开庭传票,证明原民事案法官受到高玉栋律师的影响非法出具开庭传票。证据3、临政复字(2018)458号《行政复议决定书》,证明原告对被告临沂市司法局作出的行政行为不服提出行政复议,被告临沂市人民政府所作复议决定没有查清事实。 被告市司法局辩称，答辩人作出的《告知书》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,依法应予维持,且答辩人已履行法定职责,原告的起诉依法应予驳回。2018年10月9日,答辩人收到原告等五人邮寄的《履行法定职责申请书》,经调查,原告申请事项涉及的高玉栋是山东华正义律师事务所的律师,山东华正义律师事务所所在地为沂水县,其申请事项不属于答辩人的职责权限范围,依法应由沂水县司法局管辖。因此,答辩人及时将相关材料转送沂水县司法局,且于2018年10月15日向原告等五人作出《告知书》并依法邮寄送达,已经履行了相应的法定职责,不存在原告主张的行政不作为。 被告向本院提交以下证据:证据1、《履行法定职责申请书》；证据2、证据1邮寄凭证及物流信息；证据3、《转交函》(2018)临司律信字第2号；证据4、证据3的邮寄凭证及物流；证据5、《告知书》；证据6、证据5的邮寄凭证。以上证据共同证明答辩人作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿,适用依据正确。程序合法，内容适当的,依法应予维持。且答辩人已依法履行法定职责，不存在行政不作为。 法律依据:《中华人民共和国律师法》第四十八条、第四十九条、《山东省司法厅关于印发的通知》第十一条、第二十一条。 被告市政府辩称：答辩人作出的临政复字(2018)458号《行政复议决定书》符合法律规定。王青华不服临沂市司法局于2018年10月15日作出《告知书》的行政行为,于2018年12月17日向本机关提出行政复议申请,本机关经审查后予以受理。12月18日,本机关向临沂市司法局邮寄送达临政复字(2018)458号《答复通知书》。12月24日,临沂市司法局向本机关递交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查,本机关认为,临沂市司法局作出的《告知书》符合《山东省司法厅关于印发的通知》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,答辩人作出临政复字(2018)458号《行政复议决定书》,并于2019年1月21日向王青华邮寄送达。该行政行为证据确凿,程序合法,依据正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据:证据1、行政复议复议申请书及收件证明;证据2、受理及答复通知书;证据3、答复通知书发件证明;证据4、行政复议答复书;证据5、临政复字(2018)458号《行政复议决定书》;证据6、《决定书》发件证明;以上证据共同证明临政复字(2018)458号《行政复议决定书》证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。 经审理查明，原告王青华因不满律师高玉栋代理的（2018）鲁1323民初4204号民事纠纷一案，于2018年10月9日向被告临沂市司法局提交《履行法定职责申请书》，内容为：“1、根据《律师法》第四十八条给予高玉栋警告，并处一万元罚款；没收违法所得；给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚；2、根据《律师法》第四十九条给予高玉栋停止执业六个月以上一年以下的处罚，处五万元以下罚款；或吊销其律师执业证书；3、在10月12日前作出处理，并将处理结果书面告知申请人”。因高玉栋所属山东华正义律师事务所所在地为沂水县，临沂市司法局于2018年10月15日将原告申请事项移交沂水县司法局办理，并于当日作出《告知书》，内容为：被申请人高玉栋、山东华正义律师事务所属于沂水县司法局管理，我局已将申请书转沂水县司法局调查。并送达原告等申请人。原告对告知内容不服，以临沂市司法局行政不作为为由，于2018年12月17日向临沂市政府提出复议申请，市政府于2019年1月21日作出临政复字[2018]458号《行政复议决定书》，决定维持临沂市司法局作出《告知书》的行政行为。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，山东省司法厅制定的《律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则》第十一条第一、二款规定:律师违反律师法律规范的违法行为,由律师所属执业机构所在地的司法行政机关查处。律师事务所的违法行为由律师事务所所在地的司法行政机关查处。 县级人民政府司法行政机关对其管理的律师和律师事务所违法行为负责立案调查，认为违法行为成立，且应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政机关提出处罚建议。 第二十一条第(二)项规定：投诉人向设区的市人民政府司法行政机关投诉的,被投诉人属于县级人民政府司法行政机关管理的,设区的市人民政府司法行政机关可以直接转县级人民政府司法行政机关调查,或者由市律师协会商县级人民政府司法行政机关调查。 六十九条本案中，所涉及的律师高玉栋所属律师事务所所在地的司法行政机关为沂水县司法局，根据上述规定，被告临沂市司法局收到原告的申请后，将相关材料转交沂水县司法局并向原告作出告知，至此，其已履行职责。在未有沂水县司法局的调查结果及提出处罚建议的情况下，被告临沂市司法局不得对被投诉人做出处罚。临沂市司法局作出的告知行为符合上述规定。被告临沂人民市政府所作复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第之规定，判决如下： 驳回原告王青华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王青华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨 晓 二〇一九年五月二十三日 书 记 员  朱启艳