峨边彝族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1132民初598号 原告:解广元,男,汉族，1938年11月25日出生,住峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人：解发祥,男,汉族，1974年11月13日出生,住四川省彭山县。 委托诉讼代理人：杨泉，四川得助（峨边）律师事务所律师。 被告：峨边东胜砂石有限公司，住所地：峨边县新场乡长虹村1组，统一社会信用代码：91511132MA6282981E。 法定代表人：蒋义云，总经理。 委托诉讼代理人：宋永超，四川嘉州律师事务所律师。 原告解广元诉峨边东胜砂石有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2018年10月15日受理后，依法由审判员朱世钧适用简易程序于2018年11月5日、11月5日、2019年5月7日公开开庭进行了审理。在审理中，经本院释明，原告解发祥撤回了对被告的起诉，本院当庭予以准许。原告解广元的委托诉讼代理人解发祥、杨泉,被告峨边东胜砂石有限公司法定代表人蒋义云及委托诉讼代理人宋永超均到庭参加了诉讼。原告申请三个月的期间进行庭外和解，本院予以准许。在三个月的庭外和解期间届满后，原、被告仍未能就争议达成和解协议。本案现已审理终结。 原告解广元诉称，1999年2月，原告按照国家政策规定，从峨边县新场乡长虹村1组承包了风眼背、大沙坝（小地名）二处土地，并取得了政府颁发的《土地承包经营权证书》。2015年初，沙坪镇马嘶溪村村民杨某在我们1组的大渡河边修砂石厂（现为峨边东胜砂石有限公司）占用了原告在风眼背的承包地约2分、大沙坝的承包地约1亩，修建公路、安装设备和堆放砂石。在被告占用原告承包地施工期间，原告多次要求被告在没有达成一致意见前不能施工，被告当时负责人杨某答复说占用面积只有在完工后才能确定，占用补偿费用好商量。可砂石厂建成生产后，原告找被告解决承包地占用问题却被推诿。2017年12月，原告为解决承包地占用问题，在风眼背承包地上阻挡被告运输车辆通过，被告报警，新场派出所和司法所派员到现场处理，要求原告暂时不要阻挡被告运输，占用土地问题由司法所和村委会尽快协调解决，至今未解决。原告认为，原告依法取得的农村土地承包经营权应当受到保护，被告未取得原告同意占用原告承包土地进行砂石厂建设，侵害了原告的合法权益。物提起诉讼，请求人民法院依法判令被告：1、立即停止对原告位于峨边县新场乡长虹村1组风眼背、大沙坝二处承包地使用权的侵害；2、恢复二处土地耕种原状；3、承担本案诉讼费用。 原告为支持其诉讼请求，提交了下列证据： 1、原告的身份证及户口薄复印件。拟证明原告的身份及诉讼主体资格。 2、《土地承包经营权证》复印件。拟证明原告对涉案两块土地享有土地承包经营权。 3、新场乡长虹村村民委员会于2018年7月2日出具的证明。拟证明：原告解发祥在1999年第二轮农村土地承包时享有土地承包经营权。 4、新场乡长虹村村民委员会于2018年10月12日出具的证明（2份）。拟证明：二原告的承包地为3亩，包含了风眼背和大沙坝二处的土地，大沙坝的土地在528水位线以下。 5、照片5张。拟证明被告占用原告土地的事实及土地现状。 6、新场乡长虹村村民委员会于2018年12月27日出具的证明。拟证明原告在小地名风眼背有承包地0.4亩，在大沙坝有土地0.8亩。 被告峨边东胜砂石有限公司在本院指定的答辩期间未提交书面答辩状，在法庭审理中辩称：被告没有侵占原告的土地，原告也无权要求被告承担任何责任。 被告为支持其抗辩主张，提交了下列证据： 1、被告营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。拟证明被告的诉讼主体资格。 2、新场乡长虹村村民委员会于2018年10月31日出具的情况说明。拟证明2014年从长虹村1村修建至河坝的通组公路，村民委员会曾经召开会议征求村民意见，在得到同意后开始修建。组长何胜勇负责土地协调工作，何堂俊、何永亮负责丈量。原告土地的赔付问题由何胜勇协商。原告在大沙坝的土地位于龚电库区528水位线以下。 3、用地补偿协议。拟证明当时的组长何胜勇通过中间人将有杨某签字的补偿协议交给原告解发祥签字，占地补偿费为18，000元。 4、新场乡长虹村通村公路工程竣工资料复印件。拟证明：长虹村委会至河坝的公路属于通村公路，经过了县交通局的核定，进行了补偿。政府部门已经认定本案涉及到的公路是一条通村公路。 5、合伙协议。拟证杨某东与将义云合伙成立峨边东胜砂石有限公司的事实。 6、国电大渡河公司龚嘴水力发电总厂《关于龚嘴水库正常蓄水位及不同标准时的洪水淹没线的说明》。拟证明：龚嘴水库的正常蓄水位是528米，在528水位线以下的都属于土地征用的标准。 7、被告的采砂许可证。拟证明：被告是合法采砂。 被告申请证杨某东赵某云出庭作证。 证杨某东（男，汉族，1960年2月1日出生，住峨边彝族自治县沙坪镇马嘶溪村4组，公民身份号码5111321960××××××××7）证实：本县共和乡村赵某云提出自己负责修建公路（至河坝）、购买采砂设备等入股杨某东经营的采砂场。占地协调、占地的费用、修公路的费用赵某云负责赵某云将占用土地的费用付给了当时的组长何胜勇，由何胜勇去找村民签字后支付村民相关费用。公路修好后，采砂场和村民都可以使用。2015年12月，因经营不善赵某云退伙。之后，蒋义云杨某东合伙成立峨边东胜砂石有限公司。 证赵某云（男，汉族，1971年11月27日出生，住峨边彝族自治县共和乡双峨村7组，公民身份号码5111321971××××××××1）证实赵某云以自费修建的村委会至河坝的公路和购买的设备入杨某东经营的采砂场赵某云当时修建的是毛坯路，修路的钱和占用土地的钱共40多万交给了当时的组长何胜勇，让何胜勇把钱给村民后，将村民签字的协议给我拿回来，何胜勇没有打收条给我。后来我退伙了。 经过庭审质证，被告对原告提交的第1组证据无异议；对原告提交的第2组证据，认为是复印件，其真实性存疑，且不能达到原告的证明目的；对第3组证据，认为不能证明原告解发祥因婚姻迁出后还具有土地承包权；第4组证据，不能证明被告侵权，528水位线以下的土地，已经被告国家征用并进行了补偿，原告无权再主张权利。对第5组证据，认为不能达到原告的证明目的。被告对原告提交的第6组证据无异议。原告对被告提交的第1组证据无异议；对第2组证据，认为不能证明当时没有经过“一事一议”，被告没有与原告协商过，被告也没有提供528水位线相关的政府文件，不能达到被告的证明目的；对第3组证据，认为原告解发祥根本没有在协议上签过字；对被告提交的其他证据，原告认为与本案无关，不予置评。本院对双方当事人均无异议的证据，予以采信，并确认其证明力。对当事人有异议的证据评判如下：对原告提交的第2组证据，即户主为解广元的《土地承包经营权证》复印件，经与原件核对，对其真实性予以确认，但该《土地承包经营权证》只载明解广元家庭5口人承包土地3亩，并无承包地的地块名称（或小地名）和四至界限；新场乡长虹村村民委员会于2018年7月2日、2018年10月12日出具的证明，能证明下列事实：原告解发祥2008年因婚姻迁出，在1999年第二轮农村土地承包时享有土地承包经营权；解广元家承包地为3亩，大沙坝的土地在528水位线以下。对于现场照片，只能看到被告的采砂场在河边堆放有河沙或设备，并不能确认原告的土地在何处面积有多少，本院对现场照片不予确认。 根据在案证据，本院认定下述事实：2014年，被告东胜砂石有限公司合伙杨某东依法取得采沙许可证赵某云杨某东协商，以修建长虹村村委会至河坝的公路和一定的设备杨某东合伙经营砂厂。双方达成一致后赵某云杨某东以砂石厂的名义与长虹村村民委员会协商，最终达成一致意见：由砂石厂出资金修建长虹村村委会至河坝的公路，长虹村村民委员会负责协调修建公路占用土地（占用土地补偿费为每亩30000元）。资金由砂石厂负责。同时，由长虹村委会向县上申请农村通组公路立项，如有政府补助，则补助归砂石厂。2014年5月6日，长虹村村民委员会召集长虹村1组村民就“修建公路占用土地”一事进行“一事一议”。参会人员多数同意砂石厂修建公路，也同意每亩30000元的土地占用补偿标准。原告解广元没有参加会议，也没有签字。之后，长虹村村民委员会根据“一事一议”会议多数人意见，开始与砂石厂一起修建村委会至河坝的公路，并由原长虹村1组组长何胜勇负责土地协调工作，由何堂俊、何永亮负责丈量占用土地面积。2014年3月25日杨某东制作了有自己签名的用地补偿协议，协议上虽有原告之子解发祥签名，但该签名并不是由解发祥所签。协议上载明的补偿金额为18000元，原告解广元并未领取该款。2014年9月，峨边自治县新场乡长虹村以通村公路工程上报县交通运输局，峨边彝族自治县交通运输局于2015年12月14日以峨边交函（2015）10-11号批复同意。2016年9月1日。峨边彝族自治县交通运输局该通村公路进行了验收。经验收合格后，峨边彝族自治县交通运输局依法给予了相关补助费用。至此，由原东胜砂石有限公司股杨某东等人与长虹村村民委员会发起修建的长虹村村委会至河坝的公路，正式成为通村、通组公路。修建公路占用原告承包地0.4亩。2015年12月9日杨某东与蒋义云合伙成立峨边东胜砂石有限公司。2017年12月，原告为解决占地补偿问题而阻挡被告运输车辆通过，被告报警后，新场派出所和司法所派员到现场处理，由司法所和村委会协调解决土地占用补偿问题。至原告起诉时，司法所和长虹村委会均未能协调解决争议。 另查明：根据川革函（69）221号批复文件，峨边彝族自治县县城至龚嘴大坝528米水位线以下均属国电大渡河水力发电总厂库区用地。长虹村1组528米水位线下的土地在1969年即被国家征用。528米水位线下的土地，在国电大渡河水力发电总厂蓄水期会被淹没，泄洪期则有部分土地可以种植。长虹村1组又将528米水位线下的土地划分给本组村民在泄洪期内耕种。因而原告在528米水位线下有土地0.8亩。 本院认为，本案争议的焦点为：1、被告修建公路实际占用原告承包地的面积？根据《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”，长虹村的土地属于长虹村农民集体所有。长虹村在528米水位线以下的土地被国家建设征用后，长虹村对528米水位线以下的土地已经不具有所有权。因此，长虹村委会2018年12月27日出具的证明中关于原告“在528米水位线下有0.8亩土地”的部分无效。因此，被告修建的公路实际占用原告的承包地为0.4亩。2、原告要求恢复原状的诉讼请求是否能成立？被告出资修建的长虹村村委会至河坝的公路，当初虽为砂石厂生产需要而修，但经长虹村村民委员会以通村公路工程报经主管部门同意立项后，县交通运输局对该段公路进行了验收，并按规定给予了相应的补助。无论是新农村建设还是“脱贫攻坚”，通村、通组公路的修建都是最重要的。恢复原告承包土地的原状，将对该公路造成破坏，对长虹村村民的生产、生活造成不利影响，也与党和国家的新农村建设和“脱贫攻坚”政策相抵触。因此，本院对原告要求恢复原状的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第二项的规定，“承包地被依法征收、征用、占用的”，承包方有权“获得相应的补偿”。根据《峨边彝族自治县县乡公路建设占用土地货币补偿办法》第六条，“土地货币补偿按耕地每亩30887元标准执行”。修建公路占用原告承包地0.4亩，补偿费为12354.80元。低于杨某东签名的《用地补偿协议》上的补偿金额18000元。因原告提交的证据不能证明青苗补偿费和树木等补偿费的数额，本院酌情认定补偿金额为18000元。综上所述杨某东经营的砂石厂与长虹村村民委员会协商一致，由砂石厂承担修建公路的费用（包括占地补偿费等），砂石厂应当承担支付土地占用补偿费。蒋义云入杨某东的砂石厂后成立东胜砂石有限公司，东胜砂石有限公司应当承杨某东砂石支付土地补偿费的义务。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第二项的规定，判决如下： 由被告峨边东胜砂石有限公司在本判决发生法律效力后十日内给付原告解广元土地占用补偿费18000元。 当事人如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元（已减半收取），由被告峨边东胜砂石有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员 朱 世 钧 二〇一九年五月七日 书记员 ：刘跃才