广西壮族自治区横县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0127民初3430号 原告:何顺扬，男，1977年8月24日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙均平，男，1971年2月28日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜锐，男，1965年7月19日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜盛，男，1969年5月21日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜平，男，1969年6月21日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜军，男，1972年2月18日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺海，男，1971年11月27日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺欢，男，1979年6月16日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何得海，男，1957年10月19日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何登耀，男，1944年5月25日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何得金，男，1961年10月29日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德联，男，1967年8月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺配，男，1963年10月28日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有英，男，1959年1月11日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有盛，男，1979年8月12日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何登俭，男，1951年8月23日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有沛，男，1963年6月26日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有敬，男，1954年3月26日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德欢，男，1948年4月11日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有火，男，1961年11月5日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文安，男，1957年2月28日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文乐，男，1961年5月18日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文东，男，1969年8月30日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德全，男，1966年4月14日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文忠，男，1975年7月3日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢祖富，男，1969年5月1日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺琼，男，1954年10月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙珍桂，女，1969年6月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文森，男，1974年2月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢祖斌，男，1980年9月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文焕，男，1964年9月14日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢祖逸，男，1986年2月15日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文德，男，1963年6月18日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文富，男，1967年3月30日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文干，男，1958年3月19日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢祖荣，男，1970年8月26日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢凤森，男，1961年2月14日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何春英，女，1940年1月13日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有春，男，1953年10月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜文，男，1974年12月12日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜高，男，1973年8月11日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺洲，男，1970年3月24日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有富，男，1962年8月25日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有华，男，1969年5月9日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有程，男，1941年9月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜林，男，1958年5月17日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有焕，男，1949年7月12日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜付，男，1964年6月23日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙标，男1943年12月11日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有杰，男，1969年7月5日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有喜，男，1963年3月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有旺，男，1969年4月5日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有业，男，1966年6月8日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德杰，男，1979年6月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德怀，男，1948年4月21日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德森，男，1948年3月6日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙旭少，男，1976年12月25日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德燕，男，1953年11月4日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有年，男，1966年10月4日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺军，男，1979年8月7日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺枝，男，1980年9月25日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有希，男，1970年11月4日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有平，男，1969年2月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何登祥，男，1946年2月19日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有光，男，1958年3月6日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有林，男，1973年6月5日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有进，男，1957年9月29日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德红，男，1976年6月29日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德艮，男，1963年11月4日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德建，男，1974年10月24日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文辉，男，1977年11月1日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文观，男，1981年4月19日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜营，男，1982年8月15日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有强，男，1962年10月14日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢祖喜，男，1979年9月16日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有亮，男，1968年12月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有正，男，1957年8月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有安，男，1953年2月28日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德平，男，1961年7月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德林，男，1945年3月15日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙超英，女，1949年8月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:李超英，女，1972年2月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德军，男，1965年6月18日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙德育，男，1976年12月3日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙朝华，男，1953年9月29日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙国营，男，1965年10月27日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙国华，男，1984年1月15日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙雪，男，1944年9月13日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙均乐，男，1953年9月1日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢玉兰，女，1964年11月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:李冬英，女，1949年6月30日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙均源，男，1954年1月1日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢冬娇，女，1950年6月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙均陆，男，1964年9月12日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文强，男，1970年9月1日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢凤耀，男，1944年4月8日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有军，男，1971年2月9日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有烈，男，1973年8月4日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文昌，男，1978年4月13日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何登观，男，1950年5月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德荣，男，1961年6月9日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何登平，男，1944年3月3日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有积，男，1965年8月29日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有球，男，1969年11月20日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢初冬，女，1963年10月5日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何芳彩，女，1999年8月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德文，男，1961年8月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文军，男，1968年10月5日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺华，男，1951年11月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何庆才，男，1985年7月18日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙国欲，男，1983年8月13日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢凤标，男，1977年8月16日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:黎月凤，女，1975年6月18日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜联，男，1954年9月8日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有暖，男，1937年6月6日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙国欢，男，1979年2月28日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙有保，男，1952年11月27日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:宋桂芳，女，1945年6月20日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何永森，男，1972年2月28日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有堂，男，1964年8月8日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜安，男，1968年10月2日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜强，男，1966年3月21日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何顺全，男，1973年6月19日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜增，男，1977年6月21日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:谢文海，男，1964年3月23日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜乐，男，1976年10月30日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有宽，男，1968年7月15日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德勤，男，1971年11月26日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何庆丰，男，1976年7月21日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙国喜，男，1981年5月18日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:蒙秀秋，女，1966年6月3日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何登鉴，男，1949年5月16日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何喜俭，男，1978年7月6日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德贵，男，1985年12月24日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有荣，男，1968年8月5日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德明，男，1969年12月20日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德富，男，1985年12月24日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何德拥，男，1970年9月20日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何世强，男，1988年1月6日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何爱秋，女，1986年5月9日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何庆乐，男，1975年10月7日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何有清，男，1954年5月15日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 原告:何学凤，男，1947年12月10日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 诉讼代表人：谢文军，男，1968年10月05日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 诉讼代表人：蒙均陆，男，1964年9月12日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 诉讼代表人：何有球，男，1969年11月20日出生，汉族，广西横县人，住广西横县。 委托诉讼代理人：韦斯任，广西任钒律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦莉莉，广西任钒律师事务所律师。 被告：横县横州镇长寨东屯经联社，住所地：横县横州镇长寨东屯。 负责人：何庆巍，主任。 委托诉讼代理人：冯永忠，广西南国雄鹰律师事务所律师。 被告：广西天宝畜牧有限公司，住所地：广西横县横州镇长寨村委会东屯经联社石根塘。 法定代表人：雷恒冰，执行董事。 委托诉讼代理人：雷德强，广西辉博律师事务所律师。 原告何顺扬等150人与被告横县横州镇长寨东屯经联社(以下简称“东屯经联社”）、被告广西天宝畜牧有限公司(以下简称“天宝公司”）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年9月4日受理后，依法适用普通程序，于2018年11月6日公开开庭进行了审理。原告谢文军、蒙均陆、何有球等150人的诉讼代表人谢文军、蒙均陆、何有球及其委托诉讼代理人韦斯任、韦莉莉，被告东屯经联社负责人何庆巍及其委托诉讼代理人冯永忠，被告天宝公司委托诉讼代理人雷德强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何顺扬等150人向本院提出诉讼请求：1.确认2017年7月6日被告东屯经联社与被告天宝公司签订的《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》无效；2.请求判令本案诉讼费由被告负担。事实和理由：石根塘土地属于横县横州镇长寨东屯经联社集体所有，150位原告分别是横县横州镇东屯经联社的户主。原告谢文军等代表为石根塘土地被非法开采遭受严重破坏问题向横县国土资源局、横县人民政府信访过程中，才知道被告东屯经联社与被告天宝公司签订了《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》。事实充分说明：《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》签订之前，被告东屯经联社没有在村中张榜公布发包事宜，也没有就发包事宜召开村民会议，更没有经过村民会议三分之二以上村民成员或者三分之二以上村民代表同意的民主议定程序。由此可见，被告东屯经联社与被告天宝公司签订《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条等法律的明确规定，明显属于无效合同。为此，请求人民法院依法确认2017年7月6日被告东屯经联社与天宝公司签订的《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》无效，以免原告的合法权益遭受不应有的损害。原告向本院提供了如下证据：1.《企业公示信息》，证明被告天宝公司的身份情况；2.《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》，证明被告东屯经联社与被告天宝公司签订《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》的事实；3.《声明》，证明《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》中东屯经联社村民代表（签字）部分不是事实;4.《农户基本农田保护范围丈量记录表》、《租金发放表》，共同证明涉案地大部分是基本农田。 被告横县横州镇长寨东屯经联社答辩称：一、原告何顺扬等150人不具有本案诉讼原告的主体资格。1.2017年7月6日签订的《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》是答辩人与天宝公司签订，而不是与原告签订，原告不是合同的相对人。2.治理的石漠化土地属于答辩人集体所有，而不是原告所有，答辩人有签订合同治理石漠化的权利，任何人不得干涉或破坏石漠化土地的治理。二、《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》真实、合法、有效。1.对石漠化土地的治理，提高地力，是各级政府及人民群众都应承担相应的义务。石漠化土地治理也是造福子孙后代之举。2.签订合同之前，长寨村委会和答辩人一起主持召开了东屯村5个村民小组长、3名党员代表和24名村民代表会议。全体参会人员一致同意签订合同，并在合同上签名盖手印，无任何异议。3.合同的签订，保证了答辩人在石漠化土地治理过程中还能够以每亩每年300元的租金取得土地的收益。4.石根塘的石漠化土地治理期限为10年，即2017年7月6日至2027年12月31日，土地治理需要很长的时间。5.天宝公司已经委托具有设计资质的天门市水利水电勘测设计院对答辩人石漠化土地治理项目设计和制作实施方案，同时也办理相关部门的立项和审批手续。三、东屯经联社石漠化土地的治理，是利在当代、功在千秋、造福子孙的工程项目，在土地治理过程中，东屯经联社可以按每年每亩300元的租金取得土地利益，是百利无一害。原告的起诉既不能代表全村村民的利益，对石漠化土地治理工作反而起到破坏作用，各级政府也是不会答应的，应当制止这种损害村民利益的行为。综上事实，答辩人与天宝公司签订的《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》符合土地管理法第十五条、农村土地承包法第四十八条和村民委员会组织法第二十四条的规定。也是严格按照土地管理法第三十五条和广西岩溶地区石漠化综合治理工程项目建设实施细则第十七条的规定。另外原告不是合同相对人，也不是村民代表会议决议，原告的起诉没有事实根据和依据，为维护答辩人的利益，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告东屯经联社向本院提供的证据有1.《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠话综合治理承包合同》，证明本合同于2017年7月6日签订；本合同已取得东屯经联社24名村民代表签字以及村民代表会表决同意；同时本合同亦取得东屯经联社5个村民小组长、3名党员代表以及横县横州镇长寨村民委员会签名或盖章同意；本合同是双方的真实意思表示；2.《项目建议书》，证明《项目建议书》是2017年8月1日签订，对石漠化土地治理提出治理方案；对石漠化土地治理后的经营规模提出建议及要求；3.《合作意向协议书》，证明2017年11月18日东屯经联社、天宝公司共同招商引资，与台湾众盈企业有限公司签订本意向协议书投资建设，将东屯建设成为特色小镇美丽乡村生态田园综合体；同时长寨村民委员会亦同意本协议；4.《东屯村委选民资格总人数》，证明合同已经有三分之二以上村民不反对。 被告天宝公司答辩称：一、原告何顺扬等150人不是2017年7月6日答辩人与横县横州镇长寨村委东屯经联签订《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》的相对人，何顺扬等150名原告不是本案的适格原告。1.东屯经联社石根塘片区石漠化土地，土地所有权属于东屯经联社集体所有，而不是150名原告所有。2.东屯经联社石根塘片区石漠化土地，在2010年12月9日东屯经联社与原承包人李乃标签订《土地综合治理委托合同书》，因原承包人李乃标个人不具备石漠化土地综合治理资格和李乃标个人原因不能履行《土地综合治理委托合同书》，经李乃标与东屯经联社自愿平等协商，于2017年7月5日解除《土地综合治理委托合同书》，东屯经联社收回土地，原告无资格收回土地。3.答辩人只与东屯经联社签订《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》，与原告不存在任何合同关系。二、《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》真实、合法、有效。1.本合同签订是基于东屯经联社必须继续对石根塘石漠化土地进行治理，提高地力。2.答辩人具有石漠化土地综合治理的经营资格。3.本合同是答辩人经与东屯经联社自愿、平等、协商一致后签订的，是双方真实意思表示。4.签订合同时，在合同上签名的有东屯经联社5名村民小组组长、3名党员代表和24名村民代表签名同意，长寨村委会加盖公章见证，符合东屯经联社村民的意愿，符合《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定。5.合同的履行，符合《中华人民共和国土地管理法》第三十五条“各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施”，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地”的规定。6.合同的签订，符合《广西岩溶地区石漠化综合治理工程项目建设项目建设管理实施细则》第十七条“各地要按照‘谁治理，谁投资、谁受益’的原则，鼓励农民合作社，家庭农场（林地、牧场），专业大户和企业单位等社会资金参与的机制，鼓励石漠化区域的各类主体积极申请中央财政贴息贷款和专项基金，激发全社会各方参与石漠化治理的积极性和主动性，拓展融资渠道。”的规定，鼓励支持社会资金投入石漠化治理，防止土地荒漠化。三、答辩人依法依规办理石漠化土地治理有关立项审批手续和施工方案，已经付出巨大的人力、物力和财力。综上事实，为维护答辩人和东屯经联社群众的集体利益，应当驳回原告的起诉。 被告天宝公司向本院提供的证据有：1.《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠话综合治理承包合同》，证明本合同于2017年7月6日签订；本合同已取得东屯经联社24名村民代表签字同意，村民代表会表决同意；本合同已取得东屯经联社5个村民小组长签名同意；本合同已取得东屯经联社3名党员代表签名同意；本合同已取得横县横州镇长寨村民委员会同意；本合同是甲乙双方的真实意思表示，真实、合法、有效；2.《项目建议书》，证明《项目建议书》是2017年8月1日签订；对石漠化土地治理提出治理方案；对石漠化土地治理后的经营规提出建议及要求；3.《合作意向协议书》，证明《合作意向协议书》是2017年11月18日签订；东屯经联社、天宝公司共同招商引资，与台湾众盈企业有限公司签订本意向协议书投资建设，将东屯建设成为特色小镇美丽乡村生态田园综合体；长寨村民委员会同意本协议；4.《横县发展改革局横发改备案【2017】92号《关于给予天宝公司》石漠化土地治理项目备案的通知》，证明东屯经联社石漠化土地治理项目符合国家、自治区、南宁市有关法律、法规及相关产业政策规划；东屯经联社石漠化治理项目已取得项目立项，属于合法项目；5.《横县国土资源局《关于天宝公司申请石漠化土地治理项目用地审批的答复》》，证明石漠化治理不是非农建设，不需要建设用地审批；石漠化土地治理不涉及国土管理部门职责，按照法定职能部门批准的方案进行治理；6.《横县农业局《关于石漠化土地治理项目建设的意见》》，证明东屯经联社石漠化土地治理符合建设条件和要求；按横发改备案【2017】92号文件要求，进行建设治理；7.《横县环保局《关于天宝公司石漠化土地治理项目的环保意见》》，证明石漠化土地治理不需办理环境影响评价审批手续；8.《横县林业局《关于天宝公司申请石漠化土地治理项目林地意见的答复》》，证明东屯经联社石漠化土地治理项目用地范围非林地，不需要林业局批准，也不属于林业局审批范围；9.《横县水利局关于对天宝公司《横县横州镇长寨东屯经联社石漠化土地治理项目实施方案》申请审批的复函》，证明石漠化土地治理项目由发改部门组织审查；10.《广西壮族自治区横县横州镇长寨村委东屯经联社石漠化土地治理项目实施方案》，证明2018年1月，广西天宝公司和东屯经联社共同委托具有设计资质的天门市水利水电勘测设计院编制项目实施方案，计划科学施工。11.《横县发展和改革局《关于严格执行备案证建设内容和要求的函》，证明要求东屯石漠化土地治理项目需严格按照备案所规定的主要建设内容和规模实施。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年7月6日被告东屯经联社（甲方）与被告天宝公司（乙方）签订《横县横州镇长寨东屯经联社石根塘土地石漠化综合治理承包合同》，合同约定：甲方同意将东屯经联社集体所有的的石根塘范围内的土地承包给乙方开发经营使用。承包土地的面积范围：甲方将东屯经联社石根塘一带约900亩的集体土地和石根塘、白沟塘等鱼塘（水库）及周边土地承包给乙方综合治理、石漠化治理、开发利用。经甲乙双方签字后甲方即交给乙方，承包地的所有土地、鱼塘、水库的使用权、经营权等及地上所有附着物全部归乙方所有和使用。承包期限：从2017年7月6日至2027年12月31日止，甲方应当在2017年7月6日前将发包范围内的土地按现状移交给乙方管理使用。承包金的确定：承包期共拾壹年即2017年7月6日至2027年12月31日止，每年每亩承包土地承包金为叁佰元（￥300.00元/年·亩）。石根塘承包金每年按照3000元支付，白沟塘每年按照1500元支付。如果承包期内承包土地面积有所调整改变，承包金则根据乙方实际经营使用面积另行计算承包金缴交给甲方。承包金支付方式：水库等承包金每年支付一次。前一年度的在每年12月31日之前支付清下一年的土地承包金。2017年的土地承包金已经于2017年1月份缴交给甲方。甲方的权利和义务：甲方同意乙方依法在承包土地上新建、扩建、改建，同意乙方在承包地内依法种植、养殖、生产加工销售矿产品、金属、有色金属等所有经营。甲方确保任何单位和个人，不能侵占或阻扰破坏乙方在承包土地上附着物的所有权、经营权、使用权等，确保乙方正常安全的生产生活环境。甲方不得以任何理由阻扰乙方依法对对承包土地、鱼塘、水库等进行石漠化治理、综合治理、开发利用等自主经营活动，不得再以任何理由要求乙方支付承包金以外的任何费用。本合同不受甲方换届选举、经联社班子成员变换及历届甲方代表变更等影响，未经乙方书面同意，甲方不得提前终止合同协议即收回土地使用权。乙方的权利和义务：该承包地属于国家确定是石漠化治理改造范围，乙方有权依据国家相关石漠化治理改造要求，对该土地进行石漠化治理改造和土地综合开发利用。乙方有权对承包地内的石头、碎砂、碎石、杂石等矿产品进行自行处理、使用。将碎砂、碎石、杂石、石头运走后，必须按照国家相关规定要求从外地拉泥土回填符合恢复耕地生产要求的回填土到承包地，回填的泥土高度必须高出石面的0.5米以上，以必须达到符合恢复耕种生产的要求为准、整理后的土地质量要适应农作物生长，不允许拉走任何泥、土等内容。另外双方还对违约责任等权利和义务进行了约定。时任东屯经联社主任何庆巍等24名村民代表、5名村民小组组长以及3名党员代表在合同甲方处签名，横县横州镇长寨村民委员会在合同上盖章见证。天宝公司的代表人闭耀龙亦在合同上签名并加盖该公司印章。案涉土地主要是石漠化鱼塘，天宝公司承包后按合同约定履行交付承包金的义务，同时对案涉土地石漠化治理项目的方案向当地有关行政管理部门办理了备案及部分审批等手续，后又进行了挖土碎石等治理开发利用的部分工作，因治理项目的方案审批及原告部分村民对合同效力提出异议等原因，天宝公司现已停止治理开发工作。 原告何顺扬等150人在本案审理过程中提出天宝公司治理开发利用工作损害了原告的利益，但没有提供证据证明。 本院认为：原告何顺扬等150人诉讼主体是否适格的问题。公民、法人和其他组织提起民事诉讼，应符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条关于起诉必须符合“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的有关规定。本案中，东屯经联社作为发包人与承包人天宝公司签订承包合同，所涉发包的土地和鱼塘属农村集体所有，东屯经联社村民与该发包的土地和鱼塘有直接利害关系，任一村民均有权就该发包的土地和鱼塘主张权利，故其提起诉讼，请求确认上述承包合同无效，主体资格适格。关于东屯经联社与天宝公司于2017年7月6日签订的承包合同是否有效的问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条及合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。要判断东屯经联社与天宝公司于2017年7月6日签订的承包合同是否有效，关键在于该合同的签订是否违反了法律、行政法规的效力性强制性规定以及是否损害了原告利益。对于是否违反法律、行政法规的效力性强制性规定问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定了村民委员会的民主议定原则，即规定涉及村民利益的重大事项，应当经村民会议讨论决定方可办理，但该条同时规定，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。本案东屯经联社将集体所有的土地和鱼塘发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，属于涉及村民利益的重大事项，应当履行民主议定程序。2017年7月6日东屯经联社与天宝公司签订承包合同的当天，东屯经联社召集了该经联社约30多人的村民代表到当地村委会办公楼参加会议，会议由村委会支书主持，参加会议的人员包括东屯经联社负责人何庆巍、东屯经联社所属5个村民小组负责人、党员代表3人、参加会议的村民代表24人，该事实证明东屯经联社召开了村民代表会议，讨论将本案所涉资源发包已经履行了相应的民主议定程序，天宝公司作为承包人亦尽到了审查签订合同是否经民主议定程序的注意义务，其有理由相信合同符合民主议定程序。原告何顺扬等150人诉称参加会议的村民代表不能代表其经联社980人的村民意愿，同时参加会议的部分代表也没有在承包合同上签名，有的签名存在他人代签等瑕疵。东屯经联社在议定涉及村民利益的重大事项时，是应当经过村民会议三分之二以上村民成员或者三分之二以上村民代表的同意决定，但对于签订合同时该经联社有多少村民代表，谁作为该经联社村民代表和需要多少村民代表参加会议决定以及各村民代表的签名是否存在瑕疵，是东屯经联社内部的自治管理问题，其不能将未履行法定职责所产生的法律后果归责于善意合同的相对人。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条并未直接规定违反该强制性规定将导致合同无效，违反该强制性规定也并不必然损害国家和社会公共利益，因此，该条强制性规定当属管理性的强制性规定，而非效力性的强制性规定。是否履行民主议定程序，为东屯经联社和该村村民之间的内部事务，以违反民主议定原则为由宣告合同无效，有碍交易的稳定性和安全性，也容易使违法一方从自己的违法行为中受益，损害善意第三人的合法权益，这显然违背立法本意和法律的诚实信用原则。关于是否损害了原告利益的问题。本案天宝公司承包的土地主要是未充分开发利用石漠化鱼塘，合同双方在签订承包合同时即明确约定用途为综合治理、石漠化治理、开发利用，天宝公司是按照合同约定履行并支付了合理对价，原告何顺扬等150人亦没有提供证据证明该承包合同的签订如何损害了集体和村民的合法权益，故不存在损害国家、集体和第三人利益的情形。综上，对于原告何顺扬等150人要求确认东屯经联社与天宝公司签订的承包合同无效的诉讼请求，由于不符合《合同法》第五十二条规定的合同无效情形，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十六条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条的规定，判决如下： 驳回原告何顺扬等150人的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告谢文军、蒙均陆、何有球等150人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院；开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行；账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未交纳也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  谢树萌 人民陪审员  雷寒东 人民陪审员  莫秀金 二〇一九年五月二十三日 书 记 员  蒙松梅