宁夏回族自治区中卫市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）卫民终字第14号上诉人（原审原告）宁夏农垦西夏王实业有限公司渠口农业分公司，住所地：宁夏回族自治区中宁县。负责人孙文举，系该公司经理。委托代理人汪建华，系该公司国有资产管理办公室主任。委托代理人王新慧，宁夏丰安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）白自胜，男，住宁夏回族自治区中宁县。被上诉人（原审被告）杨发智，男，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人蒋玉秀，男，住宁夏回族自治区中宁县。被上诉人（原审第三人）刘中军，男，住宁夏回族自治区中宁县。上诉人宁夏农垦西夏王实业有限公司渠口农业分公司（以下简称西夏王渠口分公司）为与被上诉人白自胜、杨发智、刘中军农业承包合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2013）中宁民初字第37号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2013年12月27日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月17日公开开庭进行了审理。上诉人西夏王渠口分公司的委托代理人汪建华、王新慧，被上诉人白自胜、杨发智及杨发智的委托代理人蒋玉秀到庭参加了诉讼。被上诉人刘中军经本院公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。西夏王渠口分公司诉至原审法院称：1995年11月7日，上诉人与白自胜签订了一份《土地承包合同》。该合同约定了承包土地的范围、承包期限、承包费等内容。合同签订后，上诉人按照合同约定履行了自己的合同义务。2005年12月31日，该合同期满。上诉人多次找白自胜催要下欠的承包费，并要求白自胜返还承包地，但白自胜迟迟不予返还，强行耕种。后经上诉人核实，白自胜在承包该土地期间，未经上诉人许可，擅自将承包土地转包刘中军耕种，致使上诉人无法收回土地。现上诉人依据宁夏回族自治区党委、政府文件精神、清理整顿农场国有土地相关文件规定，再次要求白自胜支付下欠承包费，返还土地，白自胜以种种理由不予返还。上诉人认为，上诉人、白自胜之间的土地承包合同关系依法成立，白自胜应按约定支付拖欠上诉人的承包费，并返还上诉人土地。因刘中军与本案的处理结果有法律上的利害关系，故应作为本案无独立请求权的第三人参加诉讼。请求：1.判令白自胜、杨发智立即支付下欠上诉人的土地承包费178020元，滞纳金195048元，共计373068元；2.判令白自胜、杨发智及刘中军立即返还上诉人的土地258亩；3.本案诉讼费由白自胜、杨发智承担。原审法院认为，西夏王渠口分公司与白自胜、杨发智之间的纠纷属于土地使用权争议。西夏王渠口分公司向法庭提交的证明其对涉案土地享有使用权的证据是南国用（1990）字第56号国有土地使用证复印件，该复印件无法与原件核对。该土地使用证系宁夏回族自治区银南地区行政公署土地管理局颁发。原银南行署系自治区政府派出机构，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，原银南行署土地局颁发土地证的合法性遭到质疑。西夏王渠口分公司与白自胜签订的《土地承包合同》的合法性亦遭到质疑。西夏王渠口分公司与白自胜、杨发智之间因土地使用权发生争议，应由人民政府处理。西夏王渠口分公司应向有关行政主管部门申请解决。西夏王渠口分公司与白自胜、杨发智之间的纠纷不属于人民法院受理民事案件的范围。原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项之规定，经原审法院审判委员会研究决定，裁定：驳回西夏王渠口分公司的起诉。案件受理费6997元，退回西夏王渠口分公司。上诉人西夏王渠口分公司不服原审法院上述裁定，向本院提起上诉称：本案属于农业承包合同纠纷，不是土地使用权纠纷，原审法院以本案属于土地使用权纠纷为由驳回上诉人的起诉错误；被上诉人为了达到长期侵占、不返还上诉人土地的目的，才借口涉案土地已划归青铜峡，但这不能成为原审法院拒绝实体裁判的理由；本案于2012年12月19日原审法院立案，到2013年11月26日上诉人收到一审裁定，历时11个多月，超过了法定审理期限，属程序违法。请求：撤销原审裁定，依法改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。被上诉人白自胜、杨发智辩称：涉案土地属青铜峡市与中宁县交界处，根据自治区文件精神，涉案土地属青铜峡市管辖。承包合同是白自胜与上诉人签订的，但实际是杨发智投资开发，对涉案土地到底属于青铜峡市还是中宁县一直存在争议，直到自治区下发宁政发（2007）28号文件之后，明确了涉案土地属青铜峡市范围内。涉案土地属荒地、盐碱地，水、电、路都不通，修路、架桥、引水都是由杨发智投资的。自2005年合同到期至一审起诉时，上诉人都没有提过这件事，上诉人没有证据证明涉案土地属上诉人所有，上诉人提出返还土地的请求没有事实和法律依据，不能成立。一审法院程序合法，不存在违法的情形。被上诉人刘中军经本院公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未就本案提交书面答辩意见。二审期间，上诉人西夏王渠口分公司与被上诉人白自胜、杨发智、刘中军均未就本案向本院提交新的证据。本院二审期间依职权从中宁县国土资源局调取了南国用（1990）字第056号《国有土地使用证》原件和其他相关登记资料，证实：1990年11月宁夏回族自治区原银南地区行政公署向宁夏国营渠口农场南国用（1990）字第056号《国有土地使用证》，土地的四至范围为：东至青铜峡市广武乡，南至黄河，西至中宁县枣园乡，北至内蒙古阿左旗，总面积452235.20亩。该《国有土地使用证》于2012年5月被中宁县国土资源局收回注销，并对29宗国家作价出资的土地向宁夏农垦集团有限公司颁发了新的《国有土地使用证》。本案涉案土地尚未换发新的《国有土地使用证》。对本院依职权调取的证据，上诉人西夏王渠口分公司与被上诉人白自胜、杨发智均不表异议，对其证明效力本院予以确认。本院二审查明：1995年11月，宁夏国营渠口农场房地电公司与白自胜签订一份《土地承包合同》，约定将郭振荣荒地以南、66号地退水以东、红岩山洪沟以西、黄河以北的荒地258亩作为白自胜发展自营经济承包用地，由白自胜承包经营，承包期限为10年，自1996年1月1日起至2005年12月31日止，《土地承包合同》还对承包费标准、违约责任等作了约定。合同签订后，涉案土地实际由杨发智开发经营。1990年11月宁夏回族自治区原银南地区行政公署向宁夏国营渠口农场颁发了南国用（1990）字第056号《国有土地使用证》，土地的四至范围为：东至青铜峡市广武乡，南至黄河，西至中宁县枣园乡，北至内蒙古阿左旗，总面积452235.20亩。涉案土地包含在南国用（1990）字第056号《国有土地使用证》四至范围内。该《国有土地使用证》于2012年5月被中宁县国土资源局收回注销，并对其中29宗国家作价出资的土地向宁夏农垦集团有限公司颁发了新的《国有土地使用证》。2007年2月，宁夏回族自治区人民政府下发《自治区人民政府关于调整青铜峡市与中宁县行政区域界线的通知》（宁政发（2007）28号），对青铜峡与中宁县的行政区划进行了调整，涉案土地划入青铜峡管辖。南国用（1990）字第056号《国有土地使用证》注销后，青铜峡市尚未给该证范围内现属青铜峡市管辖的渠口农场使用的土地换发新的《国有土地使用证》。西夏王渠口分公司于2009年11月经宁夏回族自治区工商行政管理局注册登记成立，系宁夏回族自治区农垦系统按照生产经营职能和社会管理相分离的原则，将宁夏国营渠口农场经营性资产和资源整合后成立的公司。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，宁夏回族自治区原银南地区行政公署颁发的南国用（1990）字第056号《国有土地使用证》合法有效，原审裁定认为该《国有土地使用证》系宁夏回族自治区原银南地区行政公署土地管理局颁发，合法性应遭到质疑不妥，本院予以纠正。在该《国有土地使用证》有效期内，作为土地使用权人，宁夏国营渠口农场对《国有土地使用证》范围内的土地依法享有占有、使用、收益的权利。但该《国有土地使用证》已于2012年5月被中宁县国土资源局收回并注销，截止二审开庭，中宁县、青铜峡市对涉案土地并没有颁发新的《国有土地使用证》，涉案土地的权属尚不能确定。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”之规定，本案应由行政机关先行处理，进行土地确权。上诉人西夏王渠口分公司关于本案不存在土地使用权争议的上诉理由不能成立，本院不予支持。本案一审适用普通程序审理，经一审法院院长批准延长审限6个月，并不存在超审限的情形，上诉人西夏王渠口分公司关于一审法院超过法定审理期限、程序违法的上诉理由亦不成立，本院不予支持。综上，原裁定审判程序合法，适用法律正确，应予以维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  孙万红审 判 员  李 娟代理审判员  张国宏二〇一四年三月二十四日书 记 员  张 旭本案适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条 第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。