新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院民 事 判 决 书（2014）阿中民再终字第3号申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王立新，男，1967年1月31日出生，汉族，工程师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：新疆维吾尔自治区阿克苏水文水资源勘测局（以下简称水文局）。法定代表人：李红德，该局局长。委托代理人：王书峰，该局干部。委托代理人：费小波，新疆白水河律师事务所律师。申请再审人王立新与被申请人水文局人事争议纠纷一案，阿克苏市人民法院于2012年6月10日作出（2011）阿市民初字第13号民事判决。申请再审人王立新和被申请人水文局均不服，向本院提起上诉，本院于2012年11月5日作出（2012）阿中民一终字第487号民事裁定，裁定驳回王立新的起诉。申请再审人王立新不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2013年12月10日作出（2013）新民申字第1136号民事裁定，指令本院对本案再审。本院依法另行组成合议庭，于2014年2月12日和2月17日公开开庭对本案进行了审理。申请再审人王立新、被申请人水文局委托代理人王书峰、费小波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原一审王立新诉称：本人大学毕业后，于1987年分配到阿克苏地区水利水电工程处工作，1997年3月调入水文局任工程师至今。2000年至2004年本人带职考入新疆大学水文水资源专业学习。2005年至2006年进行工程师培训学习，2006年9月至2008年9月本人在野外工作。2008年9月9日，本人在野外工作时不慎落入河中受伤住院。从2001年至今（只有2007年发放了全年的工资），水文局无故扣发本人工资、津贴、加班费、测站津贴等共计14万余元。这期间，水文局不通知我参加考核，也不告知我考核结果，不按有关文件调资，致我的利益受到严重损害。我多次要求水文局解决工作问题，水文局不予理睬。现诉至法院，要求：1、水文局支付我的2001年至2010年的工资160756元；2、2001年至2010年的野勘津贴6191.8元；3、测验费、差旅费、交通费15962.4元；4、政策性补助、独生子女费39346元；5、非法收取现金13041.62元；加班工资240287.38元；6、扣发阳光津贴75400元；上述款项合计550985.2元。7、要求认定我的档案工资每月少调962元的事实，并责令水文局依据相关政策调整我的档案工资及月工资。水文局辩称：王立新与我单位的人事争议早在2000年已形成。在10年期间，王立新一直是以向上级部门上访的途径要求解决问题。2001年10月19日，王立新向自治区水文局反映问题，自治区水文局派调查组专门进行调查，结论是王立新在调入水文局后，确实存在目无组织纪律，不遵守劳动法和单位规章制度的情况，水文局对王立新作出的处理符合规定，并无不当。此后，王立新在我单位更加不服从管理，不遵守单位的规章制度及劳动法，不上班、不服从工作安排、殴打领导，在自己申请停薪留职且在停薪留职期满拒不办理后期报到手续等。针对王立新的以上错误，我单位坚持教育挽救和严格依法处理相结合的原则，对王立新进行规劝、批评、处分，但王立新仍然上访。2010年8月4日，王立新提起仲裁申请，现对王立新的诉讼请求进行答辩。一、关于普调工资，系统内普调工资的基本要求是每年在单位年终考核达到合格即可。而王立新自2001年度至2009年度期间，除2006年度外（尚在停薪留职期间），2005年度为告诫，其余年度考核均为不合格，故王立新按政策不能享受普调工资。二、关于克扣工资，由于王立新存在上述错误行为，水文局为严肃工作纪律，依据法律、上级文件精神和单位规章制度，作出决定：王立新停薪留职期间停发工资及福利。待岗期间发生活费是正确的，不存在克扣王立新工资的事实。三、差旅费和交通费问题。被告单位有关于差旅费及交通费报销的明文规定，对于符合报销规定的，单位会按规定给予报销，王立新无证据证明其有符合单位规定的需报销的差旅费和交通费。四、独生子女费、取暖费、社保由单位承担部分。在王立新停止工作期间，基于职工身份应当给王立新的独生子女费、取暖费、单位承担的社保费用并未停发，而是集中在单位，已通知王立新领取。应由王立新个人承担的社保费用，均由单位从应当给王立新的独生子女费、取暖费中支付。因此，不存在水文局不按政策向王立新发放上述费用的事实。五、关于加班费的问题。本单位属于国家野外勘测记录搜集资料的单位，工作性质是春夏忙、秋冬闲，该行业执行的是特殊的轮休、加班、津贴制度，王立新索要加班费无事实及法律依据。六、关于王立新提出非法收取现金问题。本单位不存在非法收取王立新现金的事实。七、关于阳光工资发放问题，阳光工资的发放，是与单位职工的考勤、考核挂钩的，需满足考核合格、无旷工等条件。而王立新多年考核不合格，不遵守单位规章制度，不能享受阳光工资待遇。综上，王立新的诉讼请求不能成立，应予以驳回。经审理查明：1997年4月，王立新从阿克苏地区水利局工程处调入水文局工作。2000年4月至12月王立新在卡拉苏站担任站长工作。2001年1月至10月王立新在破城子站工作，2001年11月9日，水文局因王立新在破城子站工作期间，不服从站长的工作安排，对工作不负责，对王立新作出待岗三个月（2001年11月9日-2002年2月9日），停发工资及一切福利待遇的决定。后王立新待岗时间延续至2002年5月4日。2002年5月5日，水文局下发（2002）14号文件决定：同意王立新上岗试用三个月，每月发生活费500元，安排在卡拉苏站工作。但王立新未服从水文局的安排，继续待岗至2002年6月7日。2002年6月8日，由王立新的弟弟以王立新的名义与水文局签订了停薪留职一年的合同书。2003年9月30日，王立新受聘于新疆水利水电工程建设监理中心工作，直到2006年8月5因王立新不同意管理调配，新疆水利水电工程建设监理中心登报将王立新除名。2006年9月12日，王立新向水文局申请安排工作，2006年9月16日至2008年1月，王立新被安排到西大桥站工作。2008年1月2日，自治区水文水资源局党委根据王立新的要求，决定调王立新到和田水文水资源勘查局工作，王立新表示服从。2008年2月23日王立新到和田水文水资源勘查局报到，25日王立新向和田水文水资源勘查局提出停薪留职申请，要求停薪留职一年，去阿克苏解决问题。根据这一情况，自治区水文水资源局又通知王立新回原单位水文局工作。2008年4月15日，水文局将王立新安排到台兰站工作。2008年9月10日，该站站长向水文局领导递交了一份报告，以王立新不服从管理，工作不负责任，要求辞退王立新。2008年9月16日，水文局下发阿水文（2008）30号文件，决定：1、王立新待岗三个月，待岗期间不安排工作，扣发工资及一切福利。2、待岗时间从2008年10月10日算起。后王立新一直待岗至今。王立新被扣款的事实：1、2000年4月被扣款360元；原因是1999年王立新等四人工作不认真，严重违反水文测验规范等规定，造成该站原始资料丢失无法弥补的损失，扣发王立新三个月午餐费360元。2、2000年7月被扣款130元；原因2000年5月12日，当日20时未按规定施测，随意估报水情，造成较大误差。水文局依据《阿克苏水文水资源勘测大队测站管理暂行条例》的规定，对王立新作出扣款处理。3、2000年9月、11月被扣款433.5元；2000年9月卡拉苏站违反规定晚交资料25天，11月份晚交资料8天，王立新作为站长有直接领导责任，扣发王立新测站津贴433.5元。4、2001年1月，被扣款266.6元；扣款原因，2000年王立新在担任卡拉苏站站长期间，测站全年连续5个月无备份资料。5、2001年4月被扣款1210元；扣款原因：2000年王立新在担任卡拉苏站站长期间，恶意克扣站员艾买尔津贴等1210元，水文局从王立新的工资中扣发了王立新1210元，返还给了艾买尔。6、2001年4月、5月被扣款290元。扣款原因：2000年9月，身为卡拉苏站站长的王立新从财务室预领购煤款390元，但在未购煤的情况下，报销了购煤款930元，当站员艾买尔垫款购煤后，王立新扣下290元不予报销，水文局得知这一情况后，对王立新进行了批评教育，并在王立新4月、5月工资中扣回290元。7、2001年11月至2002年2月9日，被扣款3539．8元；扣款原因：2001年11月9日，破城子站站长向水文局提交《关于辞退王立新同志的报告》，经水文局会议研究，认为王立新长期不服从站长管理，不遵守局里及测站的规章制度，在一定程度上影响了破城子站的正常工作，决定王立新从2001年11月9日至2002年9月待岗。8、2002年2月11日至6月7日被扣款3144.5元。2002年2月10日，王立新待岗期满后，因各测站不愿聘用，王立新继续待岗至5月4日。5月5日，水文局决定安排王立新到卡拉苏站工作，王立新未服从安排，继续待岗至6月7日。水文局提交以下证据证明其辩称理由：1、自治区水文局对王立新反映的问题的调查报告；2、水文局对王立新的处理文件：1、阿水文字（2001）28号、（2002）14号、（2008）30号、（2008）32号、（2008）33号、（2008）34号、（2008）35号、（2009）19号；2、2008年12月31日水文局党组扩大会议纪要；证明水文局扣发王立新工资、未给王立新调资的事实依据。3、2002年6月8日，双方签订的一份停薪留职合同书；证明王立新自2002年停薪留职，期满后王立新拒不办理报到手续。4、王立新书写的欠条，内容是欠艾买尔1210元，证明水文局扣王立新1210元是为艾买尔还欠款。5、2006年9月12日，王立新申请工作的报告。6、王立新领取工资等费用清单：（1）、王立新领取2009年6月至2011年5月生活费（每月510元）、暖气费、独生子女费共计14445元，扣除王立新个人应承担的社保金6028元，王立新实际领取8417元。（2）、2009年2月27日，王立新领取2008年10月-2009年2月的生活费2402元；（3）、2009年3月10日，王立新领取生活费510元；（4）、2009年5月27日，王立新领取4月、5月生活费1020元；（5）、王立新领取2002年、2003年、2004年、2005年、2006年独生子女费的发放表；（6）、王立新2003年、2004年、2005年暖气费折抵王立新应缴纳的社会保险个人承担部分的费用的清单，（7）、王立新领取津贴、报销差旅费的票据；（8）、2006年的暖气费由王立新弟弟代为领取的证明。7、王立新2000年至2011年的工资表。王立新对上述证据1、2、3的真实性不予认可；对证据4、5的真实性予以认可；对证据6中领取生活费、独生子女费的事实予以认可，对水文局以王立新的暖气费抵交王立新应缴纳的社会保险费用的事实及王立新弟弟代领暖气费的事实不予认可。对证据7的真实性予以认可。对于证据1，自治区水文局对王立新反映的问题的调查报告，是水文局的上级主管部门在接到王立新的举报、上访后，专门派工作组对王立新反映的问题在调查事实的基础上作出的结论。对该证据的真实性子以确认；对证据2、4、5、6、7的真实性予以确认；对证据3由王立新的弟弟代为签订的停薪留职报告，经王立新的弟弟王立峰当庭作证，证明该合同书中“王立新“的签名是由其代签，是水文局要求其签名的，并未得到王立新本人的授权。根据此事实，本院对该份证据不予采信。一审法院审理认为：一、关于王立新要求补发工资的请求；王立新系被告单位职工，在工作期间应遵守单位规章制度，应服从单位安排的工作，并认真完成。由于王立新在工作中不认真负责，多次出现失误。对此，水文局依据其规章制度及相关法规对王立新的错误作出王立新2001年11月9日至2002年2月9日待岗，扣发王立新的部分工资的处罚并无不当。待岗期满后，水文局给王立新重新安排工作，王立新不服从工作安排。从2002年2月11日至2002年6月7日王立新继续待岗，该情况由王立新造成。王立新要求水文局补发此阶段工资的请求，本院不予支持。2002年6月8日，由王立新弟弟代王立新签订的停薪留职报告，王立新不予认可，水文局无其他证据证明王立新同意停薪留职，故水文局称自2002年6月8日至2003年6月9日期间王立新属停薪留职的理由不能成立。2003年6月9日至2006年9月10日水文局称王立新未续签停薪留职合同，属自动离职的辩称理由也不成立。对于王立新的工作表现，水文局多次采取待岗、扣发工资的手段进行处理，但一直未对王立新作出开除或辞退等处理，长期不安排王立新工作，剥夺了王立新劳动的权利，不符合劳动法的相关规定。故自2002年6月8日至今，王立新未工作，属水文局未能及时妥善处理造成的，王立新要求水文局补发此阶段工资及阳光津贴的请求，本院予以支持。二、关于王立新津贴问题，水文局提交的证据证明水文局已按其规定按时将津贴发放至各站点及个人，王立新因在工作中的错误，水文局按单位的规章制度扣发其部分津贴，并不违反法律规定，王立新要求水文局给付津贴6191.8元的诉讼请求，证据不足，不予支持。三、关于测验费、差旅费、交通费15962.4元；水文局提交了王立新报销差旅费的证据，证明已给王立新报销，现王立新无证据证明其该请求的合理性，故王立新该请求不成立。四、政策性补助、独生子女费39346元；对于政策性补助，王立新不能说明该款属何款项，水文局对王立的新该请求不予认可，该请求无事实依据，不能成立。王立新已领取部分独生子女费，另有部分独生子女费折抵了王立新应缴纳的社会保险费等，水文局认可现尚有部分独生子女费王立新尚未领取，此款应由水文局支付给王立新。五、非法收取现金13041、62元；加班工资240287．38元；王立新无证据证明水文局非法收取王立新现金的事实，也无证据证明其加班的事实，对王立新的该项请求，本院不予支持。六、王立新要求责令被告依据相关政策调整王立新的档案工资及月工资；王立新的工资是否调整，应按照何标准调整，属水文局或主管部门的职权范围，故对王立新的该项请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第三条、第四条之规定判决：一、由水文局按王立新工资档案中记载的应发工资额向王立新补发以下工资：1、2002年6月8日至2002年12月的工资；2003年至2006年10月的工资；3、2008年10月至本判决生效日的工资。上述款项于本判决生效后十日内一次性付清（对在此期间王立新已领取的生活费由水文局财务核算后从中扣除）。二、由水文局向王立新补发2009年至判决生效日的阳光津贴。具体数额按照其单位标准由财务核算后发放。三、由水文局补发王立新2008年至2011年独生子女费、取暖费。（具体数额由水文局财务按相关标准核算后发放）。四、驳回王立新其他诉讼请求。二审法院审理认为，新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委员会的不予受理案件通知书，是对王立新的申请事项以“不属于本委管辖范围”决定不予受理，其本质是对王立新人事争议案件管辖的不予受理，并没有对其申请事项予以仲裁。王立新没有完成人民法院受理人事争议案件的前置程序，不符合人民法院受理案件的范围。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第（三）项、第一百五十三条第一款第（二）项之规定，裁定：一、撤销阿克苏市人民法院（2011）阿市民初字第13号民事判决书；二、驳回上诉人王立新的起诉。王立新不服申请再审称：一审法院没有查明案件事实，没有确认被申请人的违法事实。二审法院没有让我质证，直接裁定驳回我的起诉是错误的。1、请求撤销阿克苏市人民法院（2011）阿市民初字第13号民事判决书判决第四项，撤销阿克苏地区中级人民法院（2012）阿中民一终字第487号民事裁定书；2、退还被申请人停发和克扣申请人的法定工资、福利、经济补偿金等共计919086.43元；3、判令被申请人同意申请人按岗位（四岗）任职上岗工作，并补增申请人档案记载月薪数额1986元。4、判决被申请人支付申请人强拆住房补偿安置款357800元。5、判令被申请人报销申请人工伤医疗费损失48635.2元。6、确认被申请人伪造工资档案及停发申请人工资行为是非法或侵权行为。7、判令被申请人退还收取申请人的现金人民币10760.36元。8、判令被申请人赔偿申请人被毒打的医疗费、精神损失费153620元。本院再审查明的事实与原一审基本一致。本院认为：劳动者有就业的权利，取得劳动报酬的权利，享受社会保险和福利的权利。同时劳动者也应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。1、申请再审人申诉称：二审法院驳回本人起诉不当，应予撤销。本院认为，根据相关法律规定，对于劳动争议仲裁委员会作出不予受理的通知或决定、裁决的，可视为劳动争议仲裁机构已对该劳动争议作出处理。本院二审驳回申请再审人的起诉不当，应予纠正。2、对于申请再审人提出退还停发和克扣申请再审人的法定工资、福利、经济补偿金等共计919086.43元的申诉请求；首先，申请再审人的请求超出一审的诉求，对超出部分再审时本院不予审理。其次，作为一名劳动者应遵守单位规章制度，对单位安排的工作应服从，并认真完成。由于申请再审人在工作中有不认真履行职务的行为，被申请人依据规章制度对申请再审人作出处罚是正确的。被申请人对申请再审人作出的2001年11月9日至2002年2月9日待岗，扣发部分工资的处理并无不当。待岗期满后，被申请人给申请再审人安排工作，申请再审人不服从安排，2002年2月11日至2002年6月7日继续待岗，责任在申请再审人，故对申请再审人要求补发此期间工资的请求不予支持。对于被申请人提出申请再审人于2002年6月8日申请停薪留职一年应按停薪留职处理，但在庭审中，申请再审人对其弟弟代签订的停薪留职报告不予认可，被申请人亦无其它证据证明申请再审人自愿停薪留职，因此本院对被申请人称申请再审人自2002年6月8日至2003年6月9日期间属停薪留职的事实不予认定。被申请人称申请再审人于2003年6月9日至2006年9月10日未续签停薪留职合同又未工作属自动离职的辩称理由无依据，本院不予支持。因此，对于申请再审人要求补发工资及阳光津贴的请求本院予以支持。对于野勘津贴问题，被申请人提供的证据证明已按其规定按时将津贴发放至各站点及个人，因申请再审人的错误被申请人按单位的规章制度扣发其部分津贴，并未违反法律规定，对于申请再审人要求被申请人给付野勘津贴6191.8元的诉讼请求本院不予支持。关于测验费、差旅费、交通费15962.4元；被申请人提供了已给申请再审人报销的证据，故对申请再审人的该项请求不予支持。关于政策性补助、独生子女费39346元；对于政策性补助，申请再审人不能说明该款属何款项，被申请人也不予认可，故对该请求不予支持。对于独生子女费问题，经查，申请再审人已领取部分独生子女费，另有部分独生子女费被申请人已代缴了申请再审人应缴纳的社会保险费等，被申请人认可尚有部分独生子女费申请再审人尚未领取，被申请人应将剩余的独生子女费发放给申请再审人。3、对于申请再审人请求判令被申请人同意申请人按岗位（四岗）任职上岗工作，并补增申请人档案记载月薪数额1986元。任职及工资是否调整，应按照何标准调整，属被申请人或相关部门的职权范围，不属人民法院受理范围，故对申请再审人的该项请求本院不予支持。4、对于申请再审人请求判决被申请人支付申请再审人强拆住房补偿安置款357800元的请求。由于申请再审人在一审时无该项请求，故对该项请求本院不予审理。5、对于申请再审人请求判令被申请人报销申请再审人工伤医疗费损失48635.2元。由于申请再审人未进行工伤认定，未能提供48635.2元组成及证据，故对申请再审人的该项请求本院不予支持。6、对于申请再审人请求确认被申请人伪造工资档案及停发申请人工资行为是非法或侵权行为。该请求已包含在申请再审人的其他请求中，属重复请求，故对申请人的该项请求不予审理。7、对于申请再审人请求判令被申请人退还收取申请再审人的现金人民币10760.36元。由于申请再审人无证据证明被申请人非法收取申请再审人现金的事实，故对申请再审人的该请求，本院不予支持。8、对于申请再审人请求判令被申请人赔偿申请人被毒打的医疗费、精神损失费153620元。由于该请求在一审时申请再审人未提出，故再审时对申请再审人的该项请求不予审理；另该请求不属本案审理范围。本院认为原一审判决正确，二审作出驳回申请再审人起诉不当应予纠正。申请再审人部分申诉理由成立，本院予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第二百零七条之规定，判决如下：一、维持阿克苏市人民法院（2011）阿市民初字第13号民事判决。二、撤销阿克苏地区中级人民法院人民法院（2012）阿中民一终字第487号民事裁定。二审案件受理费10元，由水文局承担。本判决为终审判决。审判长 马 莉审判员 周琳俐审判员 张 涛二〇一四年三月十三日书记员 **燕