山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁0112行初312号 原告段峰山，男，1969年6月21日出生，汉族，农民，住济南市。 委托代理人冯延强，山东海扬律师事务所律师。 委托代理人牛飞，山东海扬律师事务所实习律师。 被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处，住所地济南市。 法定代表人李强，主任。 委托代理人刘辉，该办事处城乡建设管理办公室副主任。 委托代理人丁启龙，山东元序律师事务所律师。 原告段峰山因与被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处（以下简称彩石街道办）行政赔偿一案，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年12月15日向被告彩石街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告段峰山及委托代理人冯延强、牛飞，被告彩石街道办的委托代理人刘辉、丁启龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告段峰山诉称，2016年12月10日，被告将原告村宅基地上的两套房屋强行拆除，室内物品全部毁损。该事实已经被法院生效判决确认。被告的上述违法行为给原告造成了巨大的经济损失，请求：责令被告赔偿原告经济损失4291191元，其中包括两套房屋的建造和装修费用共3489191元，室内物品总价值80.2万元。 原告段峰山向本院提交了以下证据：1、济南市历城区人民法院（2017）鲁0112行初336号行政判决书（以下简称336号判决）、济南市中级人民法院（2018）鲁01行终221号行政判决书（以下简称221号判决）；2、照片；3、工程预（结）算书二份；4、视听资料及书面说明。 被告彩石街道办辩称，原告所诉事项属于重复诉讼行为，被告同意按照西彩石六村整合项目政策对原告予以补偿，其他的诉讼请求，无事实和法律依据，原告无权主张。 被告彩石街道办向本院提交了以下证据、依据：1、《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》（以下简称安置办法）；2、西彩石三村房产测量平面图4份；3、户内设施调查表；4、家庭人口基本信息表；5、西彩石六村整合项目分户测算；6、西彩石拆迁安置户地上物补偿分户测算核对表；7、拆迁安置补偿协议；8、评估报告。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2真实性无异议，证据2显示内容与原告主张不符；对证据3有异议，建设、施工、编制单位处均为空白，无山东中泰建筑工程有限公司的资质证明，无测算时间及依据，且无法证实系涉案房屋；对证据4不予认可，原告室内物品在房屋拆除时已腾空，原告主张的损失与336号、221号案中的主张矛盾，与事实不符，视频资料无法证明证明目的。原告对被告提交的证据1的证据来源、法律依据及法律程序均有异议；对证据2合法性不予认可，但证实被告违法拆除了原告两套房屋；证据3能够证明原告被毁坏的房屋内财产；证据4与本案无关联性；证据5、6系被告单方形成，不能证明原告损失情况；对证据7有异议，无法律效力；证据8已超举证期限，不予质证。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案有关联性，来源合法，是真实的，本院予以认定；证据2-4，被告提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院不予认定。被告提交的证据是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市，由原告家庭居住使用，该房屋位于城中村改造范围内。2011年经测绘，涉案房屋面积为561.1平方米。2016年12月10日该房屋被被告拆除，原告向本院提起房屋行政强制、行政赔偿诉讼，本院于2017年12月15日作出判决确认该拆除行为违法，驳回其他诉讼请求。原告不服，上诉至济南市中级人民法院，该院判决维持原判。该判决生效后，原告于2018年12月10日向本院提起行政赔偿诉讼。 2、2015年10月1日起，西彩石六村整合项目集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]16号文件标准给予补偿。 3、2011年摸底调查时，原告家庭5口人，至2016年安置期间有2口人去世，依据2011年调查摸底情况，对原告家庭按照5口人予以拆迁安置。 本院认为，1、被告彩石街道办拆除原告涉案房屋的行为已被济南市中级人民法院的生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。原告主张被告拆除了其两套房屋，但未提交证据予以证明，被告亦不认可，本院不予采信。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在彩石片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。本院考虑原房屋未经鉴定机构鉴定价值，以及原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《安置办法》第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。对原告家庭按照5口人进行安置，则原告可选择在安置区内由被告安置235平方米楼房；如原告选择货币赔偿，按照《安置办法》确定的补偿安置面积和彩石周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经本院询价，目前彩石片区商品房平均价格为12751元/平方米，原告应得的赔偿价值为2996485元。 4、关于被拆除房屋超出200平方米（40平方米/人×5人）部分的赔偿。理由同前，被告应当根据《安置办法》和济政办发[2015]16号文件标准计算，361.1平方米的赔偿金为353590元。 5、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的赔偿费共计60789元。 6、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年12月原告房屋被拆除起计算至2019年5月本案判决时止，共29个月。过渡费按照济政办发[2015]16号文件标准，600元/月/人×3人×29个月，共52200元。搬家费为400元/人×3人，共计1200元。以上共计53400元。 7、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合彩石片区集体土地被征收的事实，彩石街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为5万元。 8、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为56110元。2011年4月彩石片区冻结后，原告宅基地内新增住宅正式房屋建筑面积1466.49平方米的拆迁奖励为146649元。以上共计202759元。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处在彩石片区安置区内为原告家庭安置235平方米楼房或者赔偿原告赔偿金2996485元，具体赔偿方案由原告段峰山选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金； 二、限被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告段峰山超出安置房面积赔偿金353590元，附属设施赔偿金60789元，过渡费、搬家费53400元，共467779元； 三、限被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告段峰山房屋内财产损失5万元； 四、限被告济南市历城区人民政府彩石街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告段峰山拆迁奖励202759元； 五、驳回原告段峰山的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王诗和 人民陪审员  于 艳 人民陪审员  赵 婷 二〇一九年五月十五日 书 记 员  王丽霞