渭南市临渭区人民法院行政判决书 （2018）陕0502行初121号原告王建康,男,1962年XX月XX日出生,汉族, 农民，住陕西省渭南市高新区XX村XX组。委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。委托代理人李冬芬,女,1963年XX月XX日出生,汉族,农民，住陕西省渭南市临渭区XX村XX组,系原告之妻。被告渭南高新区城市管理执法局,住所地渭南市XX大街XX段。法定代表人许靖晖,系局长。委托代理人李刚庆,陕西圣达律师事务所律师。委托代理人段永利,男,渭南高新区城市管理执法局工作人员。原告王建康诉被告渭南高新区城市管理执法局确认拆除行为违法行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王建康及其委托代理人宋金玉、李冬芬，被告渭南高新区城市管理执法局（以下简称高新执法局）委托代理人李刚庆、段永利到庭参加了诉讼；被告高新执法局法定代表人许靖辉经传票传唤未到庭，本案现已审理终结。2018年2月12日，被告高新执法局强制拆除了原告王建康部分房屋。原告诉称，原告在陕西省渭南市高新区XX村XX组拥有房屋,目前该房屋面临征收。由于原告认为房屋补偿安置标准不合理,所以尚未签署拆迁补偿安置协议。2018年2月12日15时许,数百名不明身份人员强行进入房屋内,对原告进行殴打,导致原告耳部出血,送医治疗缝针十余针,并将原告带到白杨派出所,原告的家人也被带到街道办,人身自由遭到限制。在原告及其家人被带走后,不明身份人员将原告的房屋予以强行拆除,导致屋内财产尽毁,给原告造成了巨大财产损失。原告通过渭南市公安局作出的渭公复驳字[2018]001号《驳回行政复议申请决定书》得知,原告房屋系被告实施的拆除。原告认为,被告的强拆行为在程序与实体上均违法,严重侵害了原告的合法权益,现原告依据法律规定提起行政诉讼。请求：1、确认被告实施强制拆除原告房屋的行为违法；2、诉讼费由被告承担。被告高新执法局辩称，一、原告未经规划审批,在城镇规划区内私自建设房屋的行为,属于行政违法行为。根据渭南市城市管理执法局的委托指令,高新执法局对原告的宅基及宅基上的建筑物进行了调查,根据调查查明:原告登记的宅基地南宽9米、北宽9.05米,南北长25米。实际南北长度42米,超出登记非法占用17米。原告在该宅基地上建设有四层砖混、三层砖混、两层砖混及彩钢瓦房。原告所建房屋未办理规划审批手续,违反《中华人民共和国城乡规划法》第40条规定,属于行政违法,根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定,依法应予拆除。二、执法局做出的行政行为程序合法。对原告的违法行为,接到上级交办后,执法局立案调查。通过调查确认原告确实存在未办理规划审批手续私自建设的行政违法行为。对原告的违法行为,依法作出了“限你(户)于7日内自行拆除违法建设的建(构)筑物”的行政处罚决定并送达原告。原告对该处罚决定置之不理。之后,又向原告作出催告并送达,但原告还是置之不理。高新执法局根据《中华人民共和国行政强制法》第37条规定做出《强制拆除决定书》及《强制拆除公告》并送达原告。综上所述足以证明行政机关做出强制拆除行政行为,认定事实清楚,程序合法,属于合法的行政行为。三、原告超出时效期限、重复起诉,依法应驳回其起诉。行政机关作出强制拆除行为后,原告向渭南市人民政府提出行政复议,复议机关作出维持《强制拆除决定书》的行政复议决定并于2018年2月29日送达原告。2018年6月28日原告将渭南市城市管理执法局诉至渭南市临渭区人民法院,渭南市临渭区人民法院以原告起诉超出时效期限裁定驳回了其起诉。市执法局作为渭南市城市管理执法局的委托单位,代渭南市城市管理执法局做出的行政行为,由委托人承担。因此,应依法驳回原告起诉。综上,原告有行政违法行为,行政机关行政行为认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律准确,原告起诉超出时效期限、重复起诉,依法应驳回起诉。经审理查明，原告王建康系渭南市临渭区XX街道办事处XX村XX组村民，渭南市临渭区土地局1992年8月30日的《渭南市农村村民宅基地登记审查表》登记王建康宅基地南北长25米，南宽9米，北宽9.05米，面积为226平方米。2017年10月，高新执法局接上级交办，对原告户内建筑物进行了初步调查，认定原告在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，超出宅基地四至建设砖混结构房屋面积288平方米，彩钢瓦结构房屋面积27平方米。2017年11月7日对原告进行立案查处。2017年12月5日，执法人员到原告处制作了检查（勘验）笔录，并拍摄现场照片。2017年12月26日，执法人员在原告家向原告留置送达了渭城执罚告字[2017]第0055号《行政处罚告知书》、渭城执罚听告字[2017]第0047号《行政处罚听证告知书》，原告未申请听证。2018年1月2日，市XX城执罚决字[2018]第0001号《行政处罚决定书》，决定限原告户于七日内自行拆除违法建设的建（构）筑物。2018年1月12日，市XX城执强催字[2018]第0001号《强制执行事先催告书》，限原告三日内自行拆除。2018年1月22日，市执法局公告督促原告自公告之日起三日内自行履行法定义务，逾期不履行的，市执法局将依法实施行政强制执行。当日，市XX城执强拆字[2018]第0001号《强制拆除决定书》，决定自2018年1月26日起组织强制拆除，拆除费用由原告承担，拒不承担拆除费用的，将申请人民法院强制执行，请在强制拆除之日前，自行拆除。并告知原告王建康在接到决定书之日起六十日内，向渭南市人民政府申请复议，也可以在六个月内直接向人民法院起诉。复议和诉讼期间，决定不停止执行。2018年2月12日，高新区执法局对原告王建康家的建筑进行了强制拆除。2018年8月20日，原告不服拆除行为，认为高新执法局强拆程序、实体均违法，诉至本院。另查明，原告于2018年7月2日起诉市执法局，请求撤销市执法局作出的渭城执罚决字[2018]第0001号《行政处罚决定书》，本院以原告起诉超过起诉期限为由作出（2018）陕0502行初70号《行政裁定书》，驳回了原告王建康的起诉，该裁定现已生效。原告对市执法局作出的强制拆除决定不服，2018年4月9日向市政府申请行政复议，请求撤销市执法局作出的渭城执强拆字[2018]第0001号《强制拆除决定书》。市政府于2018年3月27日作出渭政复决字[2018]第19号《行政复议决定书》，决定维持了市执法局的强制拆除决定。原告不服诉至本院。本院作出了（2018）陕0502行初52号行政判决书，认为市执法局作出的强制拆除决定事实清楚，证据充分，程序合法，该行政行为合法，驳回了原告的诉讼请求，原告不服，对该判决提起上诉。2018年12月29日，渭南市中级人民法院作出了（2018）陕05行终158号行政判决书，驳回原告上诉，维持原判。2018年3月23日，渭南高新区工委党群工作部作出了渭高群发（2018）29号《关于调整渭南高新区城市管理执法机构的通知》，将渭南高新区综合执法局更名为渭南高新区城市管理执法局，为渭南高新区管委会的工作部门，并加挂渭南市城市管理执法局高新分局的牌子，作为渭南市城市管理执法局的派出机构。除了其他职责外，并负责高新区城市规划区（华山大街南道沿石以北、乐天大街北道沿石以南）范围内的违法建设行为的查处工作，……以上事实有原告行政起诉状、被告答辩状、各方提供证据、渭南市临渭区人民法院（2018）陕0502行初52号行政判决书、（2018）陕0502行初70号行政裁定书及庭审笔录等在卷佐证。本院认为，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第二十一条规定：“ 当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告”。根据上述司法解释的规定，渭南高新区城市管理执法局是适格的被告。《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿”。行政机关作出的对违法建筑物、构筑物等的行政处罚决定和强制执行决定本身合法有效，但也可能存在行政机关拆除时存在实施主体不合法、执行对象错误、扩大执行范围或者损害他人合法财产以及违反行政强制法中的相关规定等情形。因而强制拆除行为作为一种事实行政行为具有可诉性。渭南市城市管理执法局在渭南高新区城市管理执法局强制拆除原告王建康房屋前，已经相继作出了渭城执罚决字[2018]第0001号《行政处罚决定书》和渭城执强拆字[2018] 第0001号《强制拆除决定书》，对于前述两份行政执法法律文书，原告已经分别经过了复议和诉讼，因而本案原则上只能针对行政强制执行行为本身的合法性进行审查。对违反城乡规划的违法建筑的拆除，其法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》，根据前述两法的规定，拆除一般要具有以下环节，一是行政机关要作出限期拆除的决定，二是决定确定的期限届满，当事人未履行义务，要发出催告书，催告当事人履行义务。三是经催告并未履行义务的，作出强制拆除的决定，四是公告，限期当事人自行拆除。最后是当事人在法定期限内，不申请行政复议或提起行政诉讼，且经公告仍未拆除的，由县级以上人民政府责成有关部门实施强制拆除。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，渭南市城市管理综合行政执法局在2018年1月22日作出了渭城执强拆字（2018）第0001号《强制拆除决定书》，告知原告复议和起诉的权利，并于当日留置送达。但被告高新区执法局却在2018年2月12日强制拆除了原告的房屋，原告虽然起诉和复议了行政处罚决定和强制拆除决定，但时间均在其房屋被拆除之后，且被告在原告复议或起诉期限没有届满的情况下强制拆除房屋，其拆除行为明显违反了法律规定，程序不合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告渭南高新区城市管理执法局于2018年2月12日拆除原告王建康部分房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告渭南高新区城市管理执法局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审   判  长    邓卫民审   判  员    夏瑞洁人民陪审员     王育发 二〇一九年五月十九日法 官 助 理    张  鑫 书   记  员    李  玉  1