湖北省汉川市人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0984民初1622号原告：程行国，男，1954年1月6日生，汉族，湖北省汉川市人，住汉川市。公民份证号422228195401061016委托诉讼代理人：尹国义，汉川市仙女山法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。被告：汉川市城隍镇程湾村村民委员会。住所地，汉川市。法定代表人：程海平，村委会主任。委托诉讼代理人：李晓云，湖北松竹梅律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告程行国与被告汉川市城隍镇程湾村村民委员会(以下称程湾村委会)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年4月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2018年5月16日公开开庭进行了审理。原告程行国及其委托诉讼代理人尹国义，被告程湾村委会的法定代表人程海平及其委托诉讼代表人李晓云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告程行国向本院提出诉讼请求，要求判令：1，由被告程湾村委会返还原告程行国承包1.63亩责任田的使用权；2，由被告程湾村委会赔偿占用原告程行国责任田期间的经济损失，每年按3260元的标准从2017年10计算至责任田返还之日止；3，本案诉讼费由被告程湾村委会负担。事实和理由：2016年6月29日，原告程行国与被告程湾村委会签订了一份农村土地承包合同书，由原告程行国承包了被告程湾村委会的土地13.11亩，承包期限从1998年12月31日至2028年12月31日止。2017年10月，被告程湾村委会未经原告程行国许可，占用原告程行国承包的土地中的1.63亩责任田修建程湾村委会办公楼，对原告程行国没有支付经济赔偿，原告程行国多次找被告程湾村委会协商未果,遂向法院提出以上诉讼请求。被告程湾村委会辩称，被告程湾村委会修建程湾村委会办公楼的土地，是被告程湾村委会的机动田，该土地没有承包给任何村民。因该土地离原告程行国的家庭较近，只是暂时交由原告程行国耕种，原告程行国不享有该土地的承包经营权。原告程行国的诉讼请求，属于土地确权的范围，不属于民事纠纷，应由原告程行国提起行政诉讼。原告程行国要求按每年按3260元的标准计算经济损失，没有任何依据。因此，请求人民法院驳回原告程行国的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告程行国提交的证据二、三、四是关于诉争土地由谁耕种的证据，与原告程行国提交的证据五中的农村土地承包合同一致，对上述三份证据，本院予以采信；原告程行国提交的证据五中的农村土地承包合同,由原告程行国和被告程湾村委会于2016年6月29日签订。该合同中，编码为00142号田地（名称为塘边），虽然被划线删除，但同意划线删除的审核人签名不是原告程行国本人所签，不能认定原告程行国认可名称为塘边的地块不属于其承包的土地的事实；原告程行国提交的证据六中的缴费凭证，与本案没有关联性，本院不予采信。被告程湾村委会提交的证据二和三，均发生在是2016年6月29日签订的农村土地承包合同之前，应以该农村土地承包合同中确定承包的土地为准；被告程湾村委会提交的证据五中的农村土地承包经营权登记簿中登记的承包地确权（合同）总面积和地块总数，虽名义上是经原告程行国本人审核同意调减，但签名是由他人冒用原告程行国所签，不是原告程行国本人亲笔签名，该农村土地承包经营权登记簿中登记的变更后承包地确权（合同）总面积和地块总数，不能认定为原告程行国的实际承包地确权（合同）总面积和地块总数;被告程湾村委会提交的证据六中的证人证言，证明了诉争的土地由原告程行国种植的事实；被告程湾村委会提交的证据七，由被告程湾村委会单方制作，与双方签订农村土地承包合同不一致，应以该合同中确定的承包地确权（合同）总面积和地块总数为准；被告程湾村委会提交的证据八证明原告程行国对诉争的土地没有经营权，因是否具有土地承包经营权，应由相应的行政部门进行颁发证书予以确认，该证据与本案没有关联性，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告程行国系汉川市城隍镇程湾村**村民。2016年6月29日，被告程湾村委会与原告程行国签订了一份农村土地（耕地）承包合同，由原告程行国以家庭承包的方式承包了被告程湾村委会的土地13.11亩（其中包含名称为塘边，编码为00142的土地1.63亩），承包期限从1998年12月31日起至2028年12月31日止。合同生效后，被告程湾村委会在未与原告程行国协商一致的情况下，于2017年10月将该名称为塘边，编码为00142的土地1.63亩收回，修建了被告程湾村委会的办公楼，原告程行国要求被告程湾村委会给予经济补偿未果，双方因此成讼。另查明，双方诉争的1.63亩土地，属被告程湾村委会的机动田，因靠近原告程行国的家，由被告程湾村委会交由原告程行国耕种，在2016年6月29日双方签订农村土地（耕地）承包合同之前，双方对该块诉争的1.63亩土地没有签订农村土地（耕地）承包合同。原告程行国在诉讼中，要求被告程湾村委会赔偿损失时，其提供计算标准的依据不充分。本院认为，原告程行国和被告程湾村委会于2016年6月29日签订的农村土地（耕地）承包合同，是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，本院确认该合同合法有效。原告程行国因履行承包合同与被告程湾村委会发生争议而提起诉讼，属于民事诉讼的范围。对被告程湾村委会认为该争议属于行政诉讼的主张，本院不予支持。被告程湾村委会收回发包的1.63亩土地，违反了双方签订的农村土地（耕地）承包合同的约定，依法应承担民事责任。因被告程湾村委会在诉争的土地上修建了村委会办公楼，为了村集体利益改变了土地的用途，原告程行国要求被告程湾村委会返还1.63亩承包田的使用权，客观上已不能履行，对原告程行国的该项诉讼请求，本院不予支持。但被告程湾村委会应承担原告程行国经济损失的民事责任，因原告程行国要求被告程湾村委会赔偿经济损失的证据不充分，应由其承担举证不能的法律后果，对该项诉讼请求，本院亦不予支持，原告程行国可在收集了相应证据后，另行主张权利。综上，原告程行国的全部诉讼请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第五十七条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告程行国的诉讼请求。本案件受理费500元，由原告程行国负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审判员  朱文涛二〇一九年五月十日书记员  李梦容附1相关法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第五十七条第一款第（二）项发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：（二）违反本法规定收回、调整承包地。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。