河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行初60号原告侯清亮，男，汉族，1944年6月12日出生，住河南省偃师市。原告侯有亮，男，汉族，1949年3月6日出生，住偃师市。以上二原告共同委托代理人曹进军，河南铭志律师事务所律师，特别授权。被告偃师市人民政府，住所地偃师市民主路27号，组织机构代码：00540196-2。法定代表人何武周，市长。委托代理人范继峰，偃师市国土资源局法规科科长。特别授权。第三人王润莲，女，汉族，1958年1月14日出生，住偃师市。委托代理人秦海渠，河南天基律师事务所律师，特别授权。原告侯清亮、侯有亮诉被告偃师市人民政府、第三人王润莲撤销土地使用证一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告侯清亮、侯有亮的委托代理人曹进军，被告偃师市人民政府的委托代理人范继峰，第三人王润莲及其委托代理人秦海渠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告侯清亮、侯有亮起诉称，原告有兄弟三人，分别为侯清亮、侯有亮、侯景亮(即王润莲之夫)，三兄弟拥有父亲传下的老宅一处。1996年5月偃师市村庄地籍确权换证时，王润莲未经二原告同意，私下将该老宅基申请变更登记，偃师市人民政府为王润莲颁发了偃宅基(土)第0067778号土地使用证。2001年l0月，因二原告反对，王润莲同意将宅基证变更登记为侯有亮，故该宅基证变更登记为偃宅基(土)第0146981号土地使用证，持证人侯有亮；并注销偃宅基(土)第0067778号土地使用证。2012年5月，王润莲向偃师市人民法院起诉要求撤销侯有亮持有的偃宅基(土)第0146981号土地使用证，恢复其偃宅基(土)第0067778号土地使用证。诉讼期间，经调解，偃师市人民政府提出为侯清亮、侯有亮、王润莲三家办理三个小宅基证，后偃师市人民政府注销了侯有亮持有的土地使用证，王润莲撤回起诉。但至今，未实施。2018年4月份，原告所在村子面临偃师市首阳新区建设征收补偿安置问题，二原告被村委告知：该宅基地有效宅基证仍然是偃宅基(土)第0067778号土地使用证，持有人为王润莲。二原告到被告处询问，得知被告偃师市人民政府于2017年10月11日作出撤销注销王润莲持有的偃宅基(土)第0067778号土地使用证的决定。为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求法院：依法撤销王润莲持有的偃宅基(土)第0067778号土地使用证。被告偃师市人民政府答辩称：王润莲与侯景亮系夫妻关系，侯景亮排行老三，侯氏兄弟共三人，大哥侯清亮，二哥侯有亮。公公、婆婆遗留一处1953年的宅基，面积236平方米。1996年5月，偃师市村庄地籍确权换证，王润莲以可立户两户、人口八人(包括二哥侯有亮及侯有亮的儿子侯文强)，申请老宅确权换证，经村、镇两级审核上报，偃师市人民政府给王润莲颁发了偃宅基(土)字第0067778号土地使用证。2001年1O月，侯有亮提出申请，要求对其老宅基换证。经村、乡镇人民政府审核，偃师市人民政府为侯有亮办理了偃宅基(土)字0146981号土地使用证，并注销了偃宅基(土)字第0067778号土地使用证。2012年6月，当事人侯有亮认为：老宅系祖上遗留弟兄三人的共有宅基，登记在自己名下确实不当。侯有亮交出持有的宅基证原件，申请偃师市人民政府注销偃宅集建(土)字第0146981号集体土地使用证。老宅有分家协议，土地登记到弟兄三人任何一个人名下都不妥。为此，侯有亮申请按分家协议进行土地登记，结果弟兄三人，因家属的参与达不成协议，所以无法进行土地登记。王润莲起诉：要求恢复偃宅基(土)字第0067778号土地使用证，撤销注销王润莲持有的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证行为。2017年9月，河南省高级人民法院做出(2017)豫行终1416号行政判决：“一、撤销洛阳市中级人民法院(2016)豫03行初882号行政判决；二、责令偃师市人民政府在本判决生效之日起十五日内对王润莲的申请依法作出处理。”2017年10月，偃师市人民政府依据该判决，作出处理决定：撤销注销王润莲持有的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证行为。至此，偃宅基(土)字第0067778号土地使用证得到恢复，引发弟兄矛盾，导致土地权属存在争议，为此请求洛阳市中级人民法院依法公判。第三人王润莲陈述，原告的起诉没有任何事实和法律依据，应该依法予以驳回。理由如下：一、原告的起诉已经超过了诉讼时效，依法应不予受理。答辩人名下的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证颁发于1996年5月，距今已经22年，土地使用权问题归属不动产，本案属于因不动产提起诉讼的案件，《行政诉讼法》第四十六条第一款明确规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之曰起六个月内提出。法律另有规定的除外，第二款明确规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。二、偃师市人民政府为答辩人颁发偃宅基(土)字第0067778号土地使用证的行为事实清楚，证据确凿，程序合法，没有任何瑕疵。答辩人办证时，原告侯清亮已经另单独批有宅基，原告侯有亮一家均为城镇户口，不在本村居住，唯有答辩人符合申办宅基证的条件，偃师市人民政府的办证行为完全正当。三、原告所称事实与事实不符。原告所称“2001年10月，因二原告反对”，答辩人同意将宅基证变更为侯有亮不是事实，真实的情况是答辩人的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证于2001年10月被原告侯有亮申请非法注销，答辩人依法寻求司法救济，在诉讼过程中，侯有亮主动注销了其非法办理的宅基证，偃师市人民政府注销答辩人宅基证的行为依据河南省高级人民法院(2017)豫行终1416号行政判决书于2017年10月11日依法撤销。原告所称“诉讼期间，经调解，偃师市人民政府提出为侯清亮、侯有亮、王润莲三家办理三个小宅基证”没有事实依据，实际上，由于侯清亮、侯有亮的特殊情况，其根本不符合申办宅基证的条件。四、二原告对案涉宅基地没有任何合法权益。由于土地使用权的授予国家有严格规定的条件和程序，二原告根本不符合取得案涉宅基地使用权的条件，因此其对案涉宅基地没有任何合法权益。经审理查明，王润莲的丈夫侯景亮兄弟三人，分别为侯清亮、侯有亮、侯景亮，三兄弟拥有父亲传下的老宅一处。1996年5月，偃师市村庄地籍确权换证时，王润莲申请老宅确权换证，经村、镇两级审核上报，偃师市人民政府为其颁发偃宅基（土）字第0067778号土地使用证。2001年10月，侯有亮提出申请要求对其老宅基换证，经村、乡镇人民政府审核，被告为侯有亮办理了偃宅基（土）字第0146981号土地使用证，并注销偃宅基（土）字第0067778号土地使用证。2012年5月，王润莲起诉要求恢复其偃宅基（土）字第0067778号土地使用证，撤销注销王润莲持有的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证行为。2017年9月，河南省高级人民法院做出(2017)豫行终1416号行政判决，其中判决主文为：“偃宅基（土）字第0146981号土地使用证由偃宅基（土）字第0067778号土地使用证变更登记而来，偃宅基（土）字第0146981号土地使用证被注销后，偃师市人民政府应当依法撤销注销偃宅基(土)字第0067778号土地使用证行为，恢复偃宅基(土)字第0067778号土地使用证的法律效力……。并且作出判决：一、撤销洛阳市中级人民法院(2016)豫03行初882号行政判决；二、责令偃师市人民政府在本判决生效之日起十五日内对王润莲的申请依法作出处理。”2017年10月，偃师市人民政府依据该判决，作出处理决定：撤销注销王润莲持有的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证行为。2018年4月份，原告所在村子面临偃师市首阳新区建设征收补偿安置问题，原告得知偃宅基(土)字第0067778号土地使用证在王润莲名下，遂引起本案纠纷。上述事实由经庭审举证、质证的王润莲宅基地申请登记表、侯有亮宅基地申请登记表、2017年9月10日河南省高级人民法院做出(2017)豫行终1416号行政判决书、2017年10月11日偃师市人民政府作出撤销注销王润莲持有的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证申请的处理决定及庭审笔录等予以证明。本院认为，本案争议的焦点是是否撤销王润莲持有的偃宅基(土)第0067778号土地使用证。根据查明的事实，河南省高级人民法院做出(2017)豫行终1416号行政判决，其中判决主文已经明确了偃宅基（土）字第0146981号土地使用证由偃宅基（土）字第0067778号土地使用证变更登记而来，偃宅基（土）字第0146981号土地使用证被注销后，偃师市人民政府应当依法撤销注销偃宅基(土)字第0067778号土地使用证行为，恢复偃宅基(土)字第0067778号土地使用证的法律效力。偃师市人民政府依据生效的法律文书，作出了撤销注销王润莲持有的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证行为，该处理决定程序合法，并无违法之处。原告侯清亮、侯有亮要求撤销王润莲持有的偃宅基(土)字第0067778号土地使用证的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告侯清亮、侯有亮的诉讼请求。本案受理费50元，由原告侯清亮、侯有亮负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 高 玲审判员 张 强审判员 李扬丽二〇一九年五月二十八日书记员 刘卓伦