郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书(2018)豫71行赔初103号原告王卫红，女，汉族，1971年9月2日出生，住郑州市。委托代理人闫荣军，男，汉族，1970年6月24日出生，住郑州市二七区淮河路办事处齐礼阎中街42号。与原告王卫红系夫妻关系。原告闫荣军，男，汉族，1970年6月24日出生，住址同上。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人岳喜成，二七区刘砦社区改造指挥部工作人员。（代理权限自2018年6月6日至2019年4月27日）委托代理人高亚统，二七区刘砦社区改造指挥部工作人员。（代理权限自2019年4月28日至一审终结）委托代理人赵立新，河南天基律师事务所律师。原告闫荣军、王卫红诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）行政赔偿一案，于2018年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月23日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年6月21日公开开庭审理了本案。原告闫荣军、王卫红，被告二七区政府的委托代理人岳喜成、赵立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2017年12月22日，闫荣军、王卫红向二七区政府提出国家赔偿申请，要求二七区政府赔偿因违法强行摧毁二人40亩承包土地地上附属物所造成的巨额经济损失及精神伤害，共计人民币4000万元，另将王卫红母亲生前唯一的一幅遗照原物返还。二七区政府于2018年2月22日作出二七政赔决字（2018）01号行政赔偿决定，主要内容为：1.对赔偿请求人闫荣军提出的国家赔偿请求依照郑州市人民政府（郑政文〔2009〕127号）文件规定依法进行赔偿，赔偿数额为2524667.9元；2.自地上附属物被清除之日至此赔偿决定下发之日按照银行同期存款利率计算利息；3.申请人申请精神伤害的赔偿请求，因国家赔偿法关于行政赔偿方面没有相关规定，不予支持；4.双方清点物品时没有发现王卫红母亲遗照，故不存在遗照归还问题。原告闫荣军、王卫红诉称，原告夫妻于2001年4月1日与原郑州市二七区齐礼阎乡刘寨村委达成承包该村40亩土地的土地承包协议，承包期限为30年；协议经过郑州市二七区公证处公证。2013年10月，二七区政府在刘寨村城中村拆迁改造过程中，违法占用了涉案土地。二原告40亩承包土地上有上万棵各类大小树木、上百万株花卉苗、近万平方养殖、种植用建筑物以及生活住房等全部地面附属物被强行摧毁，生活、生产物资、财物全部消失。二七区政府的违法行为给二原告造成了巨额的经济损失，也违反了国家相关法律规定，二原告依法提起行政诉讼。河南省高级人民法院二审作出（2016）豫行终786号行政判决，确认二七区政府强行摧毁闫荣军、王卫红承包的40亩土地上地面附属物的行为违法。二原告向二七区政府邮寄国家赔偿申请书，二七区政府于2018年2月22日作出了前述二七政赔决字（2018）01号行政赔偿决定书，决定对闫荣军赔偿2524667.9元及相应利息，未对王卫红进行赔偿；且赔偿标准是依照已经作废的郑政文〔2009〕127号郑州市人民政府《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（以下简称郑政文〔2009〕127号文件）规定；没有对二原告进行精神伤害的赔偿，也没有注明清点物品时未发现王卫红母亲遗照的具体情况。二原告对该赔偿决定不服，诉至法院，并明确其诉讼请求为：1.原告闫荣军请求判令被告二七区政府重新依法作出公正、公平、合理的行政赔偿决定；2.王卫红对被告针对其所申请的国家赔偿不予作出行政赔偿决定不服，请求确认被告二七区政府不履行法定职责的行政行为违法；3.判令返还原告王卫红母亲的遗照。原告闫荣军、王卫红向本院提交了以下证据：1.（2015）郑铁中行初字第155号行政判决；2.（2016）豫行终786号行政判决及证明；3.地面附属物被强行摧毁前后的相关照片、证据一套；4.原告承包的40亩土地及周边2006年至2017年地貌变化卫星地图一套（附光盘）；5.国家赔偿申请书；6.二七区政府作出的二七政赔决字（2018）01号行政赔偿决定书。被告二七区政府辩称：1.被告没有对二原告作出强制拆迁的决定，也没有实施强制拆迁的行为，针对被诉具体行政行为的合法性问题，被告已启动再审程序。2.被诉具体行政行为发生在2013年10月，二原告承包的是农村集体土地，故被告依据郑政文〔2009〕127号文件对二原告进行赔偿是合法合规的。3.被告依据二原告提交的苗木清单、建筑物清单核算赔偿金额为2524667.9元，赔偿数额合法、准确。4.二原告提出的精神损害赔偿请求于法无据。5.被告已履行法定职责对二原告提出的国家赔偿申请作出了合法合规的行政赔偿决定，被诉赔偿决定系对二原告共同财产的行政赔偿，而不是仅对闫荣军个人财产部分作出的行政赔偿决定。故王卫红诉称被告不履行法定职责无事实依据和法律依据。6.二原告提供的地面附属物清单（苗木、建筑物及其他附属物）中没有“王卫红母亲遗照”，故原告该请求没有依据。综上，请求判决驳回二原告的诉讼请求。被告二七区政府向本院提交了以下证据：1.郑政文〔2009〕127号文件；2.原告王卫红提交的苗木清单；3.赔偿资金预算明细表（一组闫荣军、果树）；4.拆迁房屋平面图；5.被诉行政赔偿决定书。经庭审质证，被告对原告证据1、2、5、6的真实性、合法性、关联性无异议；认为原告证据3中的情况说明能够证明清除行为不是被告实施或委托的；对原告证据3中的其他证据均有异议；对原告证据3中其他证据的关联性有异议；对原告证据4的关联性有异议。原告对被告证据1、2、3、4的真实性、关联性、证明目的有异议；对被告证据5的真实性、关联性无异议，对其证明目的有异议，认为被诉行政赔偿决定忽视了王卫红的法定权利。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方证据真实性无异议的，本院予以确认。原告证据3中的清单系原告提出赔偿金额时所依据的相关计算明细，因本案二原告起诉要求被告重新作出赔偿决定，故该证据本院不做分析认证；原告证据3中的证明、企业法人营业执照、税务登记证与本案不具有关联性，本院不予采纳；证据3中的照片及证据4不具有证据的形式要件，不能证明本案相关事实，本院不予采纳。被告的证据1系郑州市人民政府发布的文件，本院予以采纳；证据2经笔迹鉴定，不能确定其真实性，本院不予采纳；证据3系被告计算赔偿金额时所依据的相关明细，本院不做分析认证；证据4中有王卫红、闫荣军签字及指印的砖厂、温室、猪圈等的清单页，经鉴定，该页落款签名与王卫红是同一人所写，能够证明本案被拆除建筑的情况，本院予以采纳；证据4中写有枣树等12项植物、围栏的清单页，无原告签字确认，且原告予以否认，本院不予采纳。本案在审理过程中，本院委托上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所对被告的证据苗木清单及拆迁房屋平面图进行笔迹鉴定。该单位于2019年3月14日作出上海东南字〔2009〕技鉴字第35号司法鉴定意见书。该意见书经质证，本院予以采信。经审理查明，原告闫荣军、王卫红系夫妻关系，二人于2001年4月与二七区齐礼阎乡刘砦村村民委员会签订土地承包协议，承包该村集体土地40亩，承包期限为30年。2011年6月，郑州市人民政府作出《关于批准二七区荆胡社区黄岗寺村刘砦村实施改造的通知》（郑政文（2011）136号），将刘砦村列入城中村改造项目。二原告承包的土地在此次城中村改造范围内。后闫荣军、王卫红涉案承包土地上的附属物被清除。河南省高级人民法院于2017年9月10日作出（2016）豫行终786号行政判决，确认二七区政府强行摧毁闫荣军、王卫红承包的40亩土地上地面附属物的行为违法。二原告于2017年12月22日向被告提出国家赔偿申请，要求被告对给二原告所造成的巨额经济损失及精神伤害赔偿人民币4000万元，另将王卫红母亲生前唯一的一幅遗照原物返还。被告于2018年2月22日作出被诉行政赔偿决定书，并送达二原告。二原告不服，诉至本院。本院认为，一、关于被告是否应当承担行政赔偿责任的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”河南省高级人民法院生效判决已确认二七区政府强行摧毁闫荣军、王卫红承包的40亩土地上地面附属物的行为违法，被告的行为造成了二原告的财产损失，二原告有权依法请求国家赔偿，被告应当承担其违法行为的行政赔偿责任。二、关于原告闫荣军请求判令被告重新作出行政赔偿决定的诉讼请求。本案中，被诉的赔偿决定系二七区政府依据苗木清单、原告闫荣军、王卫红签名按指印确认的拆迁房屋平面图，按照郑政文〔2009〕127号文件规定，确定赔偿金额。而苗木清单经司法鉴定，无法判断该签名系王卫红所签，加之二七区政府提交的拆迁房屋平面图中枣树等清单页没有二原告签字确认，被告提交的其他证据亦不能证实上述两份清单的真实性，故其不能作为计算赔偿金额的依据。被告作出的被诉赔偿决定，主要证据不足，依法应予撤销。鉴于二原告起诉坚持要求被告重新作出赔偿决定，故二七区政府针对二原告提出的国家赔偿申请应重新作出行政赔偿决定。三、关于原告王卫红请求确认被告不履行法定职责的行政行为违法的诉讼请求。本案的赔偿申请人为二原告，二七区政府在赔偿决定第一项中仅对闫荣军作出赔偿。虽然闫荣军与王卫红系夫妻关系，但王卫红作为申请人亦提出了赔偿请求，二七区政府应当对其请求作出相应的决定。庭审中，二七区政府辩称该项赔偿系对二原告共同财产的行政赔偿，且被诉赔偿决定对于二原告申请的精神损害赔偿及归还遗照亦作出了相应的决定，故二七区政府第一项赔偿决定中漏列申请人王卫红，存在不当，但不属于不履行行政赔偿职责的情形。原告王卫红该项诉讼请求，本院不予支持。四、关于二原告要求归还王卫红母亲遗照的诉讼请求。二原告提交的国家赔偿申请中明确要求被告返还王卫红母亲的遗照原物，因被诉行政赔偿决定被撤销，被告应当针对二原告的国家赔偿申请重新作出行政赔偿决定，该项诉讼请求已包含在二原告的国家赔偿请求及第一项诉讼请求中，应当由被告一并作出行政赔偿决定。故二原告该项诉讼请求不符合起诉条件，应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市二七区人民政府作出的二七政赔决字（2018）01号行政赔偿决定书；二、被告郑州市二七区人民政府于本判决生效后三十日内针对原告闫荣军、王卫红涉案国家赔偿申请重新作出行政赔偿决定；三、驳回原告王卫红其他诉讼请求。本案鉴定费人民币4500元，由原告闫荣军、王卫红与被告郑州市二区人民政府各负担一半。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  吴林轶审 判 员  董俊杰审 判 员  王 婧二〇一九年五月二十日代理书记员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；