重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0242行初29号 原告:尚仁昌农村承包经营户。 农户代表：尚仁昌，男，1946年3月7日生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。 委托诉讼代理人：尚洪东，男，1983年12月7日生，重庆市酉阳县人，住本县。（系农户代表人尚仁昌之子） 被告:酉阳土家族苗族自治县涂市镇人民政府，住所地:重庆市酉阳土家族苗族自治县涂市镇涂兴路**。 统一社会信用代码：11500242711647652Q。 法定代表人:戴超，镇长。 委托诉讼代理人：冉石军，重庆汇润律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡智，重庆汇润律师事务所律师。 原告尚仁昌农村承包经营户诉被告酉阳土家族苗族自治县涂市镇人民政府（以下简称涂市镇人民政府）行政告知行为一案，本院于2019年3月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年5月9日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人尚洪东、被告涂市镇人民政府的委托诉讼代理人冉石军、蔡智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年6月11日，原告因与第三人尚洪书承包地确权纠纷向被告提出行政裁决的申请，请求被告依法裁决位于酉阳县XXXXXXXXXX小地名为“尚仁昌房屋对面河边”(四至界限:东至河坝、西至王永祥房界、南至河坎、北至公路)自留地中的201.6平方米由原告管理和使用。2018年12月12日被告以第三人持有房屋产权证改变土地用途，无权管辖为由，作出《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案告知书》。原告认为被告该告知书事实不清。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定“前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”据此，涂市镇政府系处理原告的申请事项的法定机关，其应当享有管辖权。而且尚洪书持有房产证只能证明其对房屋的所有权，而本案系土地使用权纠纷，两者的法律关系和性质不同，因而不影响本案的处理。故诉至法院：请求人民法院依法判决撤销被告涂市镇政府作出的《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案告知书》并责令其依法履行法定职责;本案的诉讼费用由被告承担。 被告辩称，一、答辩人作出《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案告知书》（以下简称《告知书》）事实清楚，程序合法。2018年6月11日，答辩人收到被答辩人与第三人尚洪书承包地确权纠纷的申请材料后，依照法律法规在法定时间内受理了被答辩人的申请，答辩人受理后查明2018年12月12日上午9时，在第三人尚洪书家查证调查时发现尚仁亮之子尚洪书持有争议地的房产证(编号为315房产证2013字第**8XXX号)。因答辩人系酉阳县人民政府的下一级政府，且该证是上一级人民政府颁发，作为下一级行政机关无权对上级颁发房产证的行为撤销，更无权认定上一级政府颁发的房产证的合法性。故答辩人对被答辩人与第三人尚洪书承包地确权纠纷无管辖权。据此答辩人于2018年12月12日作出了《告知书》，并在《告知书》中送达了被答辩人并告知原告向有管辖权的部门申请确权。于当日将《告知书》送达原告。答辩人已经依法履行了相应职责。二、同一宗地不具两个物权，被告无权处理本案的实质问题，系第三人已经取得物权；原告应当对第三人房屋形成撤销之诉，再进行确权。综上所述原告诉求无法律依据，请求依法驳回。 在法定期限内被告提交了如下证据供庭审质证： 调查笔录，证明：1、原告于2018年6月11日向被告申请确定小地名尚仁昌房屋对面河边土地的使用权；2、被告依法受理了原告的申请并展开调查；二、房产证，证明：1、第三人尚洪书在争议地办有房产证编号为（315房产证2013字第**8XXX号），2、争议地上的房产证系酉阳县人民政府颁发，酉阳县人民政府对争议地的权属作了确认，被告无权处理，如果原告认为颁证错误，应当由酉阳县人民政府处理；三、告知书，证明：1、被告在调查处理过程中发现争议地上办有房产证编号为（315房产证2013字第**8XXX号），发现无权管辖，向原告作出告知书，告知原告向上一级有管辖权部门确证；2、被告依法履行了相应职责；四、送达回证，证明:被告于2018年12月13日向原告送达了告知书，被告依法履行了相关职责。 原告质证后认为：第二组证据，原告已经申请酉阳县人民政府进行处理，但是回复称要镇人民政府先进行确权。对其余证据无异议。 原告向法庭提交如下证据供庭审质证： １、两张快递回执单，证明：原告已向政府申请过处理，但县政府并未处理；２、裁定书，证明：本案不属重复起诉。 被告质证后认为，１、与本案无关联性；２、无异议。 经过庭审举质证，本院对双方当事人提交的证据作如下认定： 因被告所提交证据，均能客观反映本案争议事实，本院予以确认。原告所提交证据也能反映本案待证事实，本院予以确认。 经庭审，本院查明如下事实：2018年6月11日，原告因与第三人尚洪书承包地确权纠纷向被告提出行政处理(裁决)的申请，请求被告依法确认(决定)位于酉阳县涂市镇(原涂市乡)XXXXXXXXXX(原涂市乡场上)小地名为“尚仁昌房屋对面河边”(四至界限:东至河坝、西至王永祥房界、南至河坎、北至公路)自留地中的201.6平方米由原告管理和使用。被告到期未做出处理，原告于2018年11月1日向本院提起诉讼，请求涂市镇人民政府履行法定职责。后原告于2018年12月10日以涂市镇人民政府同意为其处理为由自愿撤回起诉。2018年12月10日本院作出（2018）渝0242行初96号《行政裁定书》裁定准许尚仁昌农村承包经营户撤回起诉。2018年12月12日，经涂市镇人民政府调查对原告作出《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案告知书》。该告知书中载明：“我府于2018年12月12日上午9时，在涂市镇涂市村尚洪书家调查取证时发现尚仁亮之子持有房产证（编号为315房产证2013字第**8XXX号），改变土地用途，因被申请人尚仁亮之子尚洪书持有房产证，本政府无权管辖，请你向上一级由管辖权部门确证。”原告对该告知书不服，遂诉至本院请求撤销。 另查明，315房地证2013字第038XXX号《房地产权证》载明：土地使用权面积150.00平方米。且该房屋所占之地在原告向被告申请处理的权属争议之地中。 本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第五条“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”由此可知，土地使用权在不明确的的情况下可以由被告进行处理，本案中原告申请裁决的争议之地的土地使用已被案外人尚洪书以315房产证2013字第**8XXX号《房地产权证》取得土地使用权，故争议之地土地使用权明确。因此被告对原告作出的《关于尚仁昌与尚仁亮土地确权纠纷一案告知书》这一行政告知行为并无不当。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告尚仁昌农村承包经营户的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告尚仁昌农村承包经营户承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  高 勇 人民陪审员  冉义华 人民陪审员  石邦鲜 二〇一九年五月二十七日 法官 助理  王 锐 书 记 员  王玮琪