陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书(2019)陕0423民初1号原告:李某1,男,汉族。委托诉讼代理人：邱某某，陕西万兴律师事务所律师。被告:西咸新区泾河新城管理委员会。法定代表人：张某某，系该管委会主任。委托诉讼代理人：郭某某，陕西三井律师事务所律师。被告:西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村民委员会。法定代表人：高某某，系该村主任。委托诉讼代理人：魏某某，陕西秦隆律师事务所律师。第三人：郑某某，女，系李某1之母。委托诉讼代理人：邱某某，陕西万兴律师事务所律师。原告李某1与被告西咸新区泾河新城管理委员会、西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年10月18日作出（2018）陕0423民初1994号民事判决。宣判后，李某1不服，提起上诉。咸阳市中级人民法院审理认为：原审判决认定事实不清，程序违法。于2018年12月4日作出（2018）陕04民终2222号民事裁定，撤消（2018）陕0423民初1994号民事判决，发回重审。本院于2019年1月2日立案后依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。审理中本院追加郑某某为本案第三人。原告李某1及其委托代理人与被告西咸新区泾河新城管理委员会、西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村民委员会委托代理人及第三人郑某某委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李某1向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告按拆迁方案共同支付原告拆除整院房屋补偿款515000元、过渡费29800元及拖欠该款的银行贷款利息；2、依法判令二被告按陕泾河发（2011）47号文件对原告安置住宅房屋120平方米。事实与理由：原告出生在被告花李村高家组。其父退养还乡后原告被招收为泾阳县文化局合同制工人。1997年9月经原告申请在被告花李村高家组批划宅基地一院，原告在该宅基上建房居住。后因泾河新城建设征地该房屋被拆，宅基地亦被征收。但被告拒不支付拆迁补偿款，亦不支付过渡费，更不给原告安置住宅房。双方多次协商无果，无奈诉至法院。西咸新区泾河新城管理委员会辩称：从程序而言，本案不属于民事诉讼受案范围，属于行政主体在农村集体土地征收过程中，因被拆迁人资格认定问题而产生的拆迁补偿纠纷，属于行政诉讼受案范围。从事实而言，管委会拆迁补偿安置合法合规，原告并非涉案宅基地上房屋的所有人，也非该集体经济组织成员，不符合被拆迁补偿安置的主体资格。原告的诉讼，程序不合法，且缺乏事实依据，依法应予驳回。西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村民委员会辩称：首先原告所诉的安置拆迁补偿纠纷应为行政案件。其次原告的户籍属于泾阳县城镇户口，且长期在县城居住，不具有本村村民资格，不应享有与本村村民同等待遇。本案所涉宅基系老宅基，其父母长期在内居住，拆迁补偿款已由其母亲领取。原告所持有的庄基证的位置与老宅基四至重合，不符合办证条件，也并非批准后所划新宅基地。故该案系行政案件，且村委会已将该房屋拆迁补偿款交付给房屋的实际所有人，应依法驳回原告的诉讼请求。郑某某述称：本案涉案房屋不是第三人的，是原告的，与第三人没有关系。第三人与她的第三个孩子李某2共同生活居住。第三人丈夫退休后，在村里另要了一院宅基地，但未在该宅基上建房，该宅基在拆迁时已经赔偿。李某1为支持自己的主张向本院提交以下证据：1、招工通知书，即泾劳人招（1990）第145号，证明原告于1990年5月18日因其父退养还乡，县文化局招收原告为全民合同制工人；2、集体土地建设用地使用证，证明原告于1997年9月24日经依法申请，在花李村高家组批划宅基地一院，用地面积282.1㎡，原告在依法划拨的土地上建房居住至该房屋被拆迁；3、西咸新区泾河新城管理委员会文件即陕泾河发（2011）47号《泾河新城规划区农村集体建设用地上的房屋及附属物拆迁补偿安置办法》的通知，证明原告系在本办法适用的拆迁范围内的农村集体建设用地上的房屋及附属物的所有权人。被告泾河新城管委会为拆迁人，但其未对原告的被拆迁房屋进行评估，未对原告进行住房安置，亦未给付原告过渡费；4、泾河新城“田园文化新城镇建设”（草案），证明被告泾河新城管委会的拆迁补偿安置办法与被告花李村委会共同实施。拆迁方案（二）第5条，有庄基户籍在外的，依照泾河新城管委会相关政策等按祖遗户对待，每户庄基统一按43万元计算，按时拆迁的奖励人民币7万元，家电补偿款每户1.5万元，安置房补偿120㎡；5、李某2的家庭户口本，证明原告父亲李某3与原告之弟李某2共同生活，被告拆迁原告的房屋，应予原告签订拆迁补偿安置协议书。被告未与原告签订任何书面拆迁协议即拆掉原告房屋，且未进行安置补偿；6、原告的家庭户口本，证明原告的住址及家庭成员的基本信息；7、信访事件复查意见书和复核意见书，证明原告多年来多次向有关部门投诉反映其拆迁、补偿、安置等问题，但一直未能解决，并告知原告可以通过诉讼途径解决，原告在一直主张其权利；8、照片两张，证明原告在房屋被拆除前一直居住花李村高家组；9、花李村高家组房屋赔付情况一览表5张，证明花李村与原告相同情况的已经全部赔付了；10、证人李某4证言，证明郑某某的宅基与其相邻，其与原告情况相同，被告已经给其进行了补偿安置。西咸新区泾河新城管理委员会质证意见：对招工通知书三性认可，证明目的也认可。对土地使用证真实性关联性认可，但对合法性存疑，申请必须是村集体组织成员才有资格申请，非该集体成员无资格申请。原告在户籍迁出后申请显然合法性存在问题。原告提供的四至东边是李某5，南边是李某2，西边是罗某某，北边是道路，根据该村委出具的证明原告之母郑某某的四至分别为东边是李某6，南边是李某2，西边是罗某某，北边是道路，经了解李某5和李某6是一户，因此原告父母的老宅与原告持有的宅基地四至相同，属于同一块宅基地，原告将其父母的宅基地办理到自己的名下，缺乏法律依据。对拆迁补偿安置办法，真实性认可，证明目的不认可。原告不属于该办法的适用对象。对建设草案不予认可，该草案证据来源花李村委和早元置业公司，该草案不能作为政府拆迁的依据。也没有任何公章，真实性无从考察。对李某2户口本真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。证明目的也不认可。根据拆迁办法规定，被拆迁人和安置的对象主要是村集体组织成员，或者是合法取得的宅基地建有的房屋这两点，这两点是拆迁的前提，仅仅依据户籍登记不能说明任何问题。而且李某2的户籍信息与原告是否作为拆迁对象没有关系。原告的户口本真实性认可，该证据证明原告并非花李村集体组织成员。对信访事件复查意见书和复核意见书真实性、合法性关联性予以认可。证明目的没有异议。对照片的真实性及证明目的不予认可，首先无法证明照片上的房屋不是原告的，且不能因为两张照片成为拆迁依据。对赔付情况表三性不认可，来源未知，且没有盖章，涉及村民隐私，证明目的不认可。证人证言关联性不予认可，真实性无从考证，该证人所述的自身情况与原告母亲的情况差距很大。西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村民委员会质证意见：同意西咸新区泾河新城管理委员会的质证意见。原告早在1990年招工，不享有村民资格。原告起诉依据的宅基，与第三人的宅基四至重合，且该宅基地已经赔偿，不应再次赔偿。原告提交的户口本复印件证明其是城镇居民。关于赔付情况表无法确认是出自村委会。本院对原告提交的证据的真实性予以采信。西咸新区泾河新城管理委员会向本院提交以下证据：1、《泾河新城规划区内农村集体建设用地上的房屋及附属物拆迁补偿安置办法》一份，证明被答辩人依法不属于被拆迁补偿安置的对象；2、花李村委会证明一份，证明涉案宅基地一直由郑某某夫妇使用，宅基地上老宅归郑某某夫妇所有；3、《泾阳县劳动人事局文件》（泾劳人招1990第145号）文件一份，证明原告户籍以于1997年左右迁出村集体，截止拆迁时已不具备集体经济组织成员资格。李某1对泾河新城管委会提交的证据1、3认可，对证据2不认可。花李村委会对泾河新城管委会的证据无异议。第三人郑某某同意李某1的质证意见。本院对泾河管委会提供的证据1、3予以采信，对证据2因与郑某某户籍矛盾，不予采信。审理中西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村及郑某某未提交证据。经审理查明：1968年5月4日原告李某1出生于花李村高家组。1990年5月18日泾阳县文化局因原告父亲李某3（系工人）退养还乡，同意招收李某1为全民合同制工人，李某1遂将户籍迁出花李村高家组。其父李某3及母亲郑某某迁回姚坊乡花李村高家组与原告李某1之弟李某2共同居住生活至今。1997年9月14日泾阳县政府给李某1颁发泾土集建（97）字第13-05-472号集体土地建设用地使用证，地址位于姚坊乡花李村高家组（现西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村高家组），用地面积282.1㎡，用途为住宅，四至分别为：东-李某5，南-李某2，西-罗秀芳，北-路。2011年11月22日陕西省西咸新区泾河新城管理委员会、泾阳县人民政府颁发的《泾河新城规划区内农村集体建设用地上的房屋及附属物拆迁补偿安置办法》第三十三条规定，不具有村民资格，但拥有祖遗住宅房屋的被拆迁人，以户为单位，可用被拆迁房屋置换120平方米的居住安置房屋。被拆迁房屋不足120平方米的差额部分，由被拆迁人按460元/平方米支付价款。在安置房屋建成之前，具有本村村民资格的被拆迁人，可选择由拆迁人提供临时安置用房，也可以自行临时安置。临时安置期间，不具有本村村民资格，但拥有祖遗住宅房屋的被拆迁人选择自行临时安置的，每户支付临时安置补助费600元/月。本办法所称的安置是指对在拆迁公告发布之日前（含公告发布之日）具有本村（组）村民资格人员、虽不具有村民资格但拥有祖遗住宅房屋的人员及夫妻中不具备村民资格的一方的安置。2013年因西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村高家组土地被征用，原告于2014年5月28日将其房屋全部拆除，并腾出泾土集建（97）字第13-05-472号建设用地。但由于被告一直未向原告支付拆迁补偿安置款，原告多次信访未果。2018年7月16日原告向本院起诉。另查明，2012年8月郑某某向被告花李村委会申请宅基地一院，并向其缴纳庄基费3000元。西咸新区泾河新城泾干街道办事处花李村也向郑某某批划庄基一院，与村民李某4庄基相邻。后郑某某在所划庄基上开始建房，期间因花李村涉及拆迁问题，被通知停止基建。后郑某某领取拆迁补偿安置款48万元。本院认为：原告持有泾阳县人民政府颁发的集体土地建设用地使用证四址明确，且拥有祖遗住宅房屋，因土地被征用其庄基及地面建筑物被拆除，无论其是否具备花李村集体经济组织成员都应当在拆迁中对原告名下庄基及地面建筑物予以补偿。因此，原告提出请求，被告西咸新区泾河新城管理委员会应当按规定予以补偿。第三人郑某某与其三子李某2共同生活，且登记在同一户籍，属于同一家庭经济体，因此郑某某对原告所有的庄基及庄基上的房屋不拥有权利。另外，在拆迁之前郑某某重新申请庄基并投入建设，被告将对郑某某进行的补偿视为是已经对原告庄基及建筑物的补偿显然不妥。西咸新区泾河新城花李村委会受西咸新区泾河新城管理委员会委托，不是拆迁主体，故不应承担补偿责任。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条之规定，判决如下：一、由西咸新区泾河新城管理委员会于本判决生效后五日内支付李某1拆迁补偿款43万元，拆迁奖励7万元，家电补偿1.5万元，以上共计51.5万元；并向李某1分配安置房120平方米。二、驳回李某1对西咸新区泾河新城花李村委会的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费9248元，由西咸新区泾河新城管理委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  田瑞生人民陪审员  何娟梅人民陪审员  何乐芹二〇一九年五月二十二日书 记 员  李维静附相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。