广东省广州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤01执异410、411号 案外人（异议申请人）：广州市荔湾区住房和建设局，住所地：广州市荔湾区信义路21号。 负责人：游志红。 委托代理人：陈琪璋，广东恒生律师事务所律师。 委托代理人：陆敏，女，广州市荔湾区住房和建设局工作人员。 被申请人（申请执行人）：刘莉琼，女，1949年10月15日出生，汉族，住广州市天河区。 委托代理人：詹俊云，广东一粤律师事务所律师。 被申请人（被执行人）：广州龙津房地产开发有限公司，住所地：广州市荔湾区龙津东路798号龙津商贸大厦A座251/2楼。 法定代表人：李曦东。 本院执行申请执行人刘莉琼与被执行人广州龙津房地产开发有限公司（以下简称龙津公司）因借款合同纠纷执行两案，案外人广州市荔湾区住房和建设局（以下简称荔湾住建局）于2018年12月10日对本院（2002）穗中法执字第96号、97号执行案查封广州市荔湾区光复中路397号A梯905房向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 案外人荔湾住建局称：贵院于2016年依据（2002）穗中法执字第96、97号协助执行通知书及执行裁定书对龙津商贸大厦执行查封，查封单元中包含我局管业的异议房屋，现提出执行异议如下：广州市荔湾区龙津东路798号为原广州市荔湾区房地产管理局（以下简称原荔湾房管局）管业的直管房，1994年经原广州市规划局（94）城地批字第328号文核准由广州四海房地产开发置业公司（以下简称四海公司）征用。1997年，四海公司与原荔湾房管局就上述房屋分别签订了《征地拆迁直管房屋补偿协议书》，双方约定以原址回迁产权调换补偿。1999年，四海公司将异议房屋作为拆迁直管房龙津东路796号和龙津东路798号的补偿房屋移交给房管部门，原广州市国土房管局以1999年房字第××号接管了异议房屋，并移交原荔湾房管局收租管业。现A梯905房原租户因申请了廉租房，已于2012年1月办理了退组手续并将房屋交还，现为空置房。因机构改革，原荔湾房管局的直管房管理职能划入我局。异议房屋曾由陈正清先行提出案外人执行异议，并由贵院以（2018）粤01执异39、40、104、105号分别作出中止执行的裁定。2018年12月3日，广东省高级人民法院就申请执行人刘莉琼申请准许执行涉案房屋作出（2018）粤民终2254-2257号终审判决，认定涉案房屋为我局的直管房，案外人陈正清提供证据不足以证实其对涉案房屋享有实体权益，故判决准许涉案房屋执行，我局对涉案房屋享有的实体权利可另循法律途径解决。现为防止国有资产流失，特向贵院就我局管业的直管房荔湾区光复中路A梯905房提出异议，请求贵院协助解封，立即终止执行。 刘莉琼称：我方不同意荔湾住建局的请求，请求贵院对荔湾住建局的异议申请不予受理，驳回其申请。针对涉案房产，荔湾住建局曾提出执行异议又撤回，法院应当不予受理。荔湾住建局不是涉案房产的权利人或者利害关系人，其与龙津公司没有法律上的利害关系，涉案房产登记在龙津公司名下。且荔湾住建局提交的相关证据没有龙津公司的盖章，与龙津公司没有任何关系。荔湾住建局称其受托管理涉案房屋，则其不能以受托人的名义提出异议，因此荔湾住建局的主体不适格。 龙津公司经本院传票传唤，未到庭参加听证。 本院查明，中国建设银行广州第三支行（以下简称建行第三支行）诉被执行人龙津公司借款合同、抵押合同纠纷两案，本院于2001年9月27日作出（2001）穗中法经初字第370号民事判决书，判决：一、龙津公司自本判决生效之日起十日内，向建行第三支行偿还借款本金1900万元及该款从2000年12月21日起至还款之日止的利息；二、建行第三支行对龙津公司提供的抵押物享有优先受偿权。同日，本院作出（2001）穗中法经初字第369号民事判决书，判决：一、龙津公司自本判决生效之日起十日内，向建行第三支行偿还借款本金2400万元及该款从2001年3月1日起至还款之日止的利息；二、建行第三支行对龙津公司提供的抵押物享有优先受偿权。该行于2001年12月10日向本院申请执行上述两份生效判决，本院以（2002）穗中法执字第96、97号立案执行。 2011年12月20日，本院作出(2002)穗中法执字第96、97号执行裁定书，裁定变更KAMCOGLOBALINVESTMENTIILIMITED(中文名：韩国全球投资有限公司II)为本案的申请执行人。2017年5月11日，本院作出（2017）粤01执异137号执行裁定书，裁定变更刘莉琼为（2002）穗中法执字第97号案的申请执行人。2017年6月1日，本院作出（2017）粤01执异138号执行裁定书，裁定变更刘莉琼为（2002）穗中法执字第96号案的申请执行人。该两执行案尚未执行完毕。 在两案的执行过程中，本院于2016年6月13日作出（2002）穗中法执字第96、97号执行裁定，查封登记在龙津公司名下的位于广州市荔湾区龙津东路778-800号，光复中路397-437号龙津商贸大厦（第1期B-1栋、B-2栋，预售证号：970119）的房产，其中包括广州市荔湾区光复中路397号A梯905房。 另查明，1994年8月22日，广州市国土局向四海公司发出《广州市建设用地的通知》（穗国土〔1994〕建用通字第781号）告知：“经广州市人民政府批准征用（收回）龙津东778至800号、光复中397至437号地段的土地，核准面积6772平方米，出让给你单位使用，作为建设商住楼项目用地。” 1995年6月16日，广州市房地产管理局向四海公司核发《房屋拆迁许可证》，拆迁范围为龙津东778至800号、光复中397至437号地段，占地面积为6772平方米。 1997年5月28日，广州市建设委员会以穗建开函〔1997〕277号《关于同意设立广州龙津房地产开发有限公司的复函》告知四海公司、南海市华龙发展建设实业公司：一、同意你们共同设立龙津公司，在市规划局[94]穗城规北片地字328号《建设用地规划许可证》核定的龙津东路778号至800号，光复中路397号至437号地段6772平方米的地块上，经营开发商品房项目，请尽快落实建设资金，加快该项目的开发建设。二、接此批文后，请到市工商局办理项目公司注册登记，领取《营业执照》副本等手续。三、龙津公司成立后，请报市规划、国土部门，将上述用地的土地使用权转入该项目公司经营。 1997年6月17日，广州市国土局颁发穗国土建用字〔1997〕第261号《建设用地批准书》，用地单位为“龙津公司”，建设项目为“商住楼”，用地批准文号为“穗国土〔1994〕建用通字第781号”，用地单位主管机关甲方为“四海公司”，乙方为“南海市华龙发展建设实业公司”，用地地点为“荔湾区光复中路397-419号以西、解元里2-20号、解元黑巷2-10号、云津里2-20号以东”，有效期自1997年6月至1999年6月。 1997年4月22日，原荔湾房管局作为甲方与四海公司作为乙方就龙津东路798号直管房签订《征地拆迁直管房屋补偿协议书》，约定甲方同意将该房屋由乙方拆除，乙方补偿同等面积房屋移交甲方，产权属于广州市房地产管理局所有，以作补偿，2000年12月30日移交完毕。移交房屋时，乙方应填写《房屋移交接管表》并附房屋拆迁审批资料等。龙津东路798号直管房的《广州市不动产登记查册表》（房产登记号统字96746号）显示该房产属广州市房地产管理局，于1997年4月22日由四海公司征用，交换产权。 1999年10月，四海公司通过填写《房屋移交接管表》的形式向原广州市国土局房管局移交了荔湾区光复中路397号A栋905房作为拆迁上述直管房的补偿房屋。该房由原广州市国土局房管局以编号为1999年房字第××号的《接管通知书》接管，并自1999年11月起移交原荔湾房管局管业。因机构改革，原荔湾房管局的直管房管理职能划入荔湾住建局。 穗府办〔2015〕52号《广州市住房和城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定》中规定，原市国土资源和房屋管理局的直管房管理等职责划入市住房城乡建设委。荔府办〔2016〕22号《广州市荔湾区住房和建设局主要职责内设机构和人员编制规定》中规定，将原市国土资源和房屋管理局荔湾分局涉及辖区内直管房管理等职责划入区住房建设局。 2016年12月30日，广州市住房和城乡建设委员会向荔湾住建局出具《直管房管理事项委托书》记载：依据《关于印发广州市住房和城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（穗府办〔2015〕52号），荔湾住建局承接原市国土房管局直管房管理职能，负责直管房管理工作；根据《广东省公有房产管理办法》第三条“各级房管部门是各级人民政府贯彻执行国家的房产方针政策，行使房产管理的职能机构，负责统管公房工作”的规定，广州市住房和城乡建设委员会就委托荔湾住建局实施直管房管理具体事务，订立本委托书；委托事项包括签订直管房拆迁、征收补偿协议，办理直管房拆迁、征收补偿移交接、撤管，承办因委托事项引发的信访，依申请公开政府信息，行政复议、诉讼等事项。 另查，统字594321号《广州市不动产登记查册表》记载，地址为荔湾区光复中路397号-419号以西（荔湾区光复中路397号-437号龙津商贸大厦、云津里2-20号以东、解元黑巷2-10号、解元里2-20号）的房产，登记的产权人为龙津公司。 针对涉案905房，案外人陈正清曾提出执行异议，本院受理后裁定中止对涉案房产的执行。刘莉琼遂提起执行异议之诉，本院作出（2018）粤01民初204、205、206、207号民事判决支持刘莉琼的诉请，准许对该房产的执行。2018年12月3日，广东省高级人民法院作出（2018）粤民终2254-2257号民事判决维持本院的上述判决。 本院认为，本案为荔湾住建局作为案外人基于实体权利对执行标的提出的排除执行异议，应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条予以审查。 首先，荔湾区龙津东路798号为荔湾区辖区内的直管公房，原登记在广州市房地产管理局名下。因机构改革，原广州市国土资源和房屋管理局的直管房管理等职责已划入广州市住房城乡建设委，广州市住房城乡建设委委托荔湾住建局管理荔湾区辖区内的直管房，荔湾住建局已承接原市国土资源和房屋管理局荔湾分局涉及辖区内直管房管理等职责。现荔湾住建局以涉案房产为上述直管房被征拆后回迁补偿的房产为由，向本院提起本案异议，其主体适格，本院予以确认。针对涉案房产，因有其他案外人提出执行异议在前，经刘莉琼提起执行异议之诉，广东省高级人民法院作出终审判决支持了刘莉琼要求准许对涉案房产执行的请求，形成了新的事实认定。现本院对涉案房产继续执行，荔湾住建局因此提出本案异议，本院应予审查。 其次，四海公司经广州市人民政府批准征用包括龙津东798号地段的土地，作为建设商住楼项目用地，由该公司负责拆迁回迁工作。之后四海公司与南海市华龙发展建设实业公司为共同投资开发上述地段，组建成立龙津公司共同经营，经政府职能部门批准同意由龙津公司承担拆迁区域的全部拆迁回迁安置补偿的责任和完成建设任务，并将获批准征用包括龙津东798号地段的土地使用权转入该项目公司经营。因此，四海公司对上述地段的开发拆迁及回迁安置补偿等权利义务已经转由龙津公司承继。四海公司早期与原荔湾房管局签订征地拆迁直管房补偿协议以及移交回迁涉案房屋的行为，对龙津公司具有约束力。 最后，四海公司通过填写《房屋移交接管表》的形式向原广州市国土局房管局移交了荔湾区光复中路397号A栋905房作为拆迁龙津东路798号直管房的补偿房屋，并由原广州市国土局房管局接管并自1999年11月起移交原荔湾房管局管业。虽然统字594321号《广州市不动产登记查册表》显示荔湾区光复中路397号不动产所有权人为龙津公司，但该不动产登记是对龙津公司的开发项目龙津商贸大厦确权所进行的初始登记，之后再通过转移和变更登记将部分产权过户到约定回迁人的名下。荔湾住建局提交的证据足以证实涉案905房为原直管房被征拆后，拆迁单位移交的回迁补偿房。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条“对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。”的规定，荔湾住建局对涉案905房享有的实体权利足以阻却执行，对其异议请求，本院应予支持。 综上所述，案外人荔湾住建局对涉案房产享有排除执行的实体权利，其异议理由成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条的规定，裁定如下： 中止对广州市荔湾区光复中路397号A栋905房的执行。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审判长  张蕾蕾 审判员  李小明 审判员  叶洁靖 二〇一九年五月二十四日 书记员  孙 帅 郭晓琳