海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 (2018)琼9003民初5224号 原告:儋州市光村镇某村民小组。住所地：儋州市光村镇×××。 负责人：李某显，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：赵某芳，海南×××律师事务所律师。 被告：海南某林业有限公司。住所地：海口市×××。 法定代表人：黄某源，董事长。 委托诉讼代理人：向某均，男，1972年12月30日出生，侗族，湖南省×××人，住所地湖南省，公民身份证号码：×××。系海南某林业有限公司职员。 委托诉讼代理人：周某华，男，1979年10月30日出生，汉族，山东省×××人，住所地山东省，公民身份证号码：×××。系海南某林业有限公司职员。 原告儋州市光村镇某村民小组（以下简称：某村民小组）诉被告海南某林业有限公司（以下简称：某公司）林业承包合同纠纷一案，本院于2018年7月10日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告某村民小组的负责人李某显及原告委托诉讼代理人赵某芳、被告某公司的委托诉讼代理人周某华、向某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告某村民小组向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告于2000年1月1日签订的《林业用地承包合同》；2.判令被告立即清理涉案承包林地上其种植的林木，并将该承包地归还给原告；3.判令被告立即向原告支付土地承包金403174.2元（自2012年1月2日起计至2018年1月1日止，按每年110元/亩计算）；4.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2000年1月1日，原告（儋州市光村镇某经济合作社）与被告海南某林业有限公司签订《林业用地承包合同》，将原告所有的1823亩林地发包给被告用于营造速生丰产林，承包期限自合同签订之日起至2049年10月27日止。双方在该合同中约定，林木采伐年限原则上以六年为一个轮伐期，由被告将该林地每个轮伐期所生产林木的28%作为上交原告的承包物；若土地闲置超过两年，则原告有权单方解除合同；任何一方不能履行合同规定的义务，致使合同无法履行或者无法完全履行，守约方除有权就实际损失部分要求违约方全额赔偿外，还有权终止合同。2007年6月8日，双方就该承包合同与儋州市光村镇政府、儋州市林业局签订了一份《补充协议》，该协议将原合同中的林木收益分成承包方式变更为承包金方式，承包期限为2006年1月2日至2049年10月27日，承包金额为110元/亩，第一期承包金2006年1月2日至2012年1月1日于被告采伐重种完毕后支付，从2012年1月1日至2049年10月27日每1年为一期，一期一付，每期付款时间在上一期届满后三十个工作日内结算支付。此后，被告除了支付原告第一期承包金29万多元外，至今未再向原告支付土地承包金。且被告在第一轮伐期结束后，没有对该林地再进行管理、养护，导致该林地上目前只有少数不成材的小树，其余都是空地或者林木被砍伐后留下的树桩。综上，被告未依约按时足额支付承包金，且其疏于管理未尽到合同义务，为维护原告合法权益，特依法提起诉讼，望判如所请。 被告某公司辩称：一、原告为履行民主议定程序，未取得代表村民小组提起诉讼的权利，无权提起诉讼。本案中村民小组长以村民名义提出解除与被告签订的《林业用地承包合同》，应属于由村民小组会议讨论决定的重大事项。而原告提交的相关证明中，无法证明署名人是该村小组的成员，也无证据证明署名人员是否为户代表等。原告提供的证据证明力不足，被告认为原告的起诉不符合法定的条件，应驳回其起诉。二、被告依法享有合同项下林地承包经营权，依约履行合同义务，不存在合同解除或终止的事由。双方所签订的合同合法有效，被告依法享有林地的经营权。而且根据合同的约定，并不存在依约定解除合同的情形。根据合同第十二条违约责任的约定：“甲（原告）、乙（被告）任何一方不履行本合同规定的义务，致使本合同无法履行或者无法定完全履行，守约方有权就实际损失部分要求违约方全额赔偿外，还有权要求违约方继续履行或终止本合同”。而根据原、被告于2007年6月8日所签订的合同补充协议第四条第三款“乙方支付土地承包金时甲方必须提供合法发票给乙方，乙方在甲方提供合法发票之日起三十个工作日内付款，甲方没有按时提供发票的，乙方相应顺延付款时间”的约定，结合本案双方所提供的证据，原告未按照合同的约定及多年来支付土地租金所形成的交易习惯履行先提供发票办理付款手续的义务，被告依照合同约定有权不支付到期应支付的土地租金。原告多年来不履行合同约定提供土地租金发票，被告于2018年1月26日发催告书给原告，通知原告提供发票，办理本期租赁请款手续。手续齐全，则被告将按照合同约定支付土地租金，否则将按照合同约定相应顺延付款时间。原告已经收到催告书，但至今未履行提供发票的义务。被告不存在违约行为，合同应当继续履行，合同目的能够实现，不存在合同解除的法定或约定事由。三、原告严重违法合同约定，导致被告无法经营林地。原告违反合同约定，发包的林地权属不清。根据合同第三条，原告向被告发包的林地权属合法，界址清楚。但本案中，原告发包给被告的林地存在权属纠纷，导致被告近几年一直无法正常经营该林地。近几年，因涉案林地的权属问题，原告与儋州市光村镇某村民小组多次发生纠纷，两村村民经常阻拦被告的正常经营活动，以致被盗伐后的林木未能得到有效抚育，逐步变成残次林。在2016年10月份，原告与某村因涉案林地权属问题发生村民械斗，政府相关部门也派人处理此事，并多次召集相关人员开会研讨解决问题的方案。但时至今日权属问题仍未得到有效的解决。被告曾于2018年1月26日向原告发催告书，因原告村民以祖宗地等为由侵占该林地，导致约30多亩林地无法正常经营，并要求原告收到催告书后30日内提供有效权属证书，但原告至今未提供任何权属证明。原告擅自将已发包给被告的林地再次发包给第三人。原告与案外人何某于2007年5月15日签订了《土地承包合同》补充协议，协议上明确约定案外人何某享有土地经营自主权、经营权。2007年6月28日，原告与被告又签订了该林地《林业用地承包合同》补充协议，将该林地原有的分成模式变更为租金模式，之后收取了2006年1月2日至2012年1月1日止的土地租金。原告存在重复发包行为，严重损坏了被告的承包经营权，此行为导致后续的经营中，该林地存在诸多矛盾，造成了更多纠纷，以致被告无法正常经营该林地。故原告存在严重的违约行为。四、原告诉请的6年租金总额有误。双方于2007年7月最新确认的林地附件二的面积是605.61亩，按照合同约定，应以该面积计算租金。按照合同及其补充协议的约定，如林地权属清楚，没有纠纷，被告正常经营该林地，则被告应支付给原告2012年1月2日至2018年1月1日期间的土地租金399702.6元（110元/亩/年×605.61亩×6年），而非原告诉请的403174.2元。而且根据合同补充协议第四条第四款规定，承包期内出现林地纠纷影响被告自主经营权的，在纠纷解决之前被告有权不予支付承包金。本案中，因该林地权属纠纷，导致该林地常年无法正常经营。根据合同补充协议，原告有权不支付纠纷期间林地的土地租金。五、原告要求支付2016年1月2日前的土地租金的诉求已过诉讼时效。根据民法总则的规定，请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。而民法通则规定的诉讼时效期间为：延付或拒付租金的，诉讼时效期间为1年。原告曾于2018年2月28日向法院提起诉讼，要求被告支付自2012年1月2日至2018年1月1日共计6年土地租金403174.2元。根据法律的规定，结合本案证据，原告要求支付2012年1月2日至2016年1月1日期间应付的土地租金因已超过诉讼时效，被告有权不予支付。综上所述，本案中原告未履行民主议定程序，不符合法定的起诉条件。涉案合同存在权属纠纷，原告存在严重的违法行为，其诉求无事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告提交的证据村民集体决议及证明，虽然被告对该证据不予认可，但又未能提供证据证明上述民主议定程序违反法律规定，且该村民会议表决事项经超过三分之二的户代表表决通过，应予以确认；对被告提交的证据《付款审核会签单》、《土地租金发放表》、《委托书》，上述证据是被告向原告支付租金的审批材料，且有原告村民小组的盖章，与本案具有关联性，本院予以确认；对被告提交的《人民调解协议书》，与本案无关，本院不予确认；对被告提交的原告与案外人何某签订的《补充协议书》，与本案具有关联，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2000年1月1日，原告（甲方）与（乙方）签订了《林业用地承包合同书》，约定：一、甲方将其拥有所有权的林地发包给乙方营造速生丰产林。二、甲方发包给乙方的林地总面积为1823亩。最终实际承包面积以苗木种植完毕后，甲、乙双方会同通过GPS卫星定位系统测量的结果为准。承包期限自本合同签订之日起至2049年10月27日止。三、双方责任：甲方责任：甲方向乙方发包的造林基地应当权属合法，界址清楚；林地内原有的放牧、薪材地、风水地及坟墓用地等已明显划定，无任何产生相关纠纷之可能；签署本合同时，甲方必须提交造林基地权属证书的复印件作为附件。在没有提交权属证书之前，甲方必须先提供可证明该土地权属的其他有效文件。本浆纸林基地每个轮伐期所生产林木的28%作为上交甲方的承包物，70%作为乙方的承包经营收益，2%由甲乙双方共同处理有关事宜时使用。儋州市光村镇人民政府和儋州市林业局在合同上作了鉴证。2007年6月8日，原告（甲方）、被告（乙方）、儋州市光村镇人民政府（丙方）签订了《补充协议》，约定：双方于2000年1月1日签订了《林业用地承包合同》，面积610.87亩。一、在下列承包期限内将合同原规定的收益分成承包方式改为承包金承包方式。在承包期限内，本浆纸林基地每一轮伐期所生产的林木所有权及林地收益全部归乙方所有；二、丙作为合同的鉴证、服务单位，同意不参与林木合同；三、承包金额110元/亩/年。承包期限：2006年1月2日至2049年10月27日；四、付款方式与时间：第一期承包金2006年1月2日至2012年1月1日的土地承包金乙方采伐重种完毕后支付。从2012年1月2日至2049年10月27日每1年为一期，一期一付，每期付款时间在上一期届满后三十个工作日内结算支付。乙方支付土地承包金时，甲方须提供合法发票给乙方，乙方在甲方提供合法发票之日起三十个工作日内付款，甲方没有按时提供发票的，乙方相应顺延付款时间；在承包期内，如出现林地纠纷影响乙方承包自主经营权的，在纠纷解决前乙方有权不予支付土地租金，纠纷期间从承包期限中扣除，甲方无权要求乙方支付承包金。承包期间，无故被占用之林地，从乙方承包面积中剔除，被剔除之林地乙方不予支付土地承包金，从第二个轮伐期开始，每个轮伐期实际承包面积以上一个轮伐期砍伐后乙方重新种植或萌芽GPS测量面积为准。合同签订后，被告已支付原告2000年1月1日至2012年1月1日期间的土地承包金，其中2006年1月2日至2012年1月1日期间是按605.61亩支付土地承包金。2012年1月2日至2018年1月1日的承包金尚未支付。现林地上的林木为残次林。 2007年7月11日，原、被告承包林地的实际面积进行测绘，总面积为605.61亩（288.5亩+154.47亩+162.64亩）。 另查明，2007年5月15日，原告（甲方）与案外人何某（乙方）签订了《补充协议书》，约定：甲方同意将2000年1月1日与某公司签订的《林业用地承包合同》项下的28%林木收益股份转让给乙方等。之后，原告于2018年1月8日向本院提起诉讼，经本院主持调解，原告与何某于2018年2月8日达成调解协议：确认双方于2007年5月15日签订的《补充协议书》已于2007年6月7日解除等。 2018年2月3日，被告向原告邮寄了《催告书》，载明：被告承包面积610.87亩。在被告经营过程中，屡受原告村民以祖宗地为理由侵占林地建房、修路、占地，导致约30亩林地无法经营。请原告收到告知书后30日内提供有效的权属证书并出面解决，否则被告将以权属不清对争议地部分予以剔除，剔除的林地自侵占之日起不予支付承包费。现合同约定付款期限将至，因款项结算需要双方共同确认，请原告携带相关材料到被告办事处办理相关土地承包金的结算与支付手续。并通知：1.请原告及时提供并到被告处尽快办理以下款项结算与支付手续：A.合同原件；B.本期应付合法土地承包金发票；C.请款单据需签字确认等。2.上述材料齐全并办妥所有请款手续后，被告将按照合同约定及时办理相应付款手续，如原告延迟或一直未办理相应请款手续，被告将按照合同约定相应顺延付款时间。 原告曾于2018年3月6日向本院提起诉讼，后因原告未履行民主议定程序而驳回原告的起诉。 原告向本院提起诉讼前，就提起诉讼解除《林业用地承包合同》事宜，于2018年6月15日召开村民小组会议，该村小组共计214户，到会户代表198人，表决同意的户代表为163人。 庭审中，原告表示其要求解除的《林业用地承包合同》包括补充协议。 本院认为,原告与被告签订的《林业用地承包合同》及其补充协议系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，该合同合法有效。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案的争议焦点为：一、原告诉讼主体是否适格；二、原、被告签订的《林业用地承包合同》及其补充协议应否解除？三、原告要求被告支付土地承包金的请求是否超过诉讼时效？ 一、关于原告诉讼主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”及第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”的规定，村民小组组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当按照上述规定履行民主议定程序。所谓民主议定程序就是村民小组在决定村小组重大事项时，必须要召开村民小组会议形成会议决定，并经村民小组会议通过。本案中，原告在提起诉讼之前就本案诉讼召开了村民小组会议，到会户代表人数及表决通过的代表人数符合法律规定，表决程序符合法律规定。故本案原告以村民小组长作为主要负责人提起诉讼，符合法律规定。 二、关于原、被告签订的《林业用地承包合同》及其补充协议应否解除的问题。本案中，原、被告于2007年6月8日签订的《补充协议》约定承包金一年一付，且提前支付下一年的租金，但被告至今尚未支付2012年1月2日至2018年1月1日期间共计6年的租金，且对林地放任管理。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，被告的上述行为已构成违约，并致使原告不能实现签订合同的目的，原告依法取得法定解除权。现原告要求解除《林业用地承包合同》及其补充协议，有事实根据和法律依据，本院予以支持。合同解除后，被告应当清除承包地上的种植的林木并将土地归还原告。被告以涉案土地存在纠纷等为由提出抗辩，但未提供有效的证据证明，本院不予采纳。至于原告未开具发票的问题。虽然合同约定原告开具发票之后再申请付款，但开具发票只是合同的附随义务，而非主要义务，被告以此为由长期拒不支付承包金，没有事实根据。至于原告与案外人何某签订的《补充协议书》，该协议虽然约定的承包地与案涉土地一致，但原告并未实际交付涉案土地给案外人何某使用，并未影响到原、被告所签订的《林业用地承包合同》及其补充协议的履行。 三、关于原告要求被告支付土地承包金的请求是否超过诉讼时效的问题。被告至今未支付2012年1月2日至2018年1月1日期间共计6年的承包金，承包金应按实际使用的土地面积605.61亩计算，未支付的承包金共计399702.6元（605.61亩×110元/亩/年×6年）。被告向原告承包涉案林地进行经营，所依据的是《中华人民共和国农村土地承包法》，根据该法的规定，林地的承包期限是三十年到七十年。而根据《中华人民共和国合同法》的规定，租赁期限不得超过二十年。从这点看，承包金和租金应当是两种完全不同的债。故本案承包金的诉讼时效应适用普通诉讼时效，即按民法通则规定为二年，按民法总则规定为三年。根据补充协议“每期付款时间在上一期届满后三十个工作日内结算支付”及“乙方在甲方提供合法发票之日起三十个工作日内付款”的约定，双方应在每年的1月31日内结算当年承包金，之后由原告开具发票后被告30日内支付，虽然原告一直未开具发票给原告，但当期承包金的诉讼时效的起算点应是最后结算日起第31日。则2012年1月2日至2013年1月1日期间的承包金66617.1元诉讼时效期间于2014年3月2日届满；2013年1月2日至2014年1月1日期间的承包金66617.1元诉讼时效期间于2015年3月3日届满；2014年1月2日至2015年1月1日期间的承包金66617.1元诉讼时效期间于2016年3月3日届满；2015年1月2日至2016年1月1日期间的承包金66617.1元诉讼时效期间于2017年3月3日届满；2016年1月2日至2017年1月1日期间的承包金66617.1元诉讼时效期间于2019年3月2日届满；2017年1月2日至2018年1月1日期间的承包金66617.1元诉讼时效期间于2020年3月2日届满。即原告2018年3月6日第一次提起诉讼时，2012年1月2日至2016年1月1日期间共计4年的承包金266468.4元诉讼时效已届满，2016年1月2日至2018年1月1日期间的承包金133234.2元诉讼时效未届满。但鉴于被告曾于2018年2月3日向原告邮寄了《催告书》，该催告书的内容具有向原告作出同意履行义务的意思表示，根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十二条第二款“诉讼时效期间届满后，义务人同意履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已自愿履行的，不得请求返还。”的规定，被告现以承包金诉讼时效期间已届满为由进行抗辩，本院不予支持。故被告应当支付原告承包金399702.6元，原告要求被告支付承包金403174.2元过高，高出部分不予支持。 综上，原告提起本案诉讼前已履行了民主议定程序，其有权提起本案诉讼。被告拒不履行支付承包金及对林地放任管理的行为已构成根本违约，已导致签订《林业用地承包合同》及其补充协议的目的不能实现，上述合同及补充协议应当予以解除，被告应将地上附着物清除后返还土地给原告。虽然承包金中有部分的诉讼时效已届满，但被告向原告邮寄的《催告书》具有同意履行义务的意思表示，其以承包金诉讼时效期间届满为由进行抗辩，本院不予支持。故被告应支付原告承包金399702.6元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款规定，判决如下： 一、解除原告儋州市光村镇某村民小组与被告海南某林业有限公司于2000年1月1日签订的《林业用地承包合同》及其补充协议。 二、被告海南某林业有限公司应自本判决生效之日起三十日内清除在承包地上种植的林木并将承包地返还给原告儋州市光村镇某村民小组。 三、被告海南某林业有限公司应自本判决生效之日起十五日内支付原告儋州市光村镇某村民小组承包金399702.6元。 四、驳回原告儋州市光村镇某村民小组的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3674元（原告已预付），由被告海南某林业有限公司负担3642元，由原告儋州市光村镇某村民小组负担32元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  陈品政 人民陪审员  郑瑞均 二〇一九年五月十日 书 记 员  陈建佳 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 第一百九十二条诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。 诉讼时效期间届满后，义务人同意履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已自愿履行的，不得请求返还。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。