重庆市綦江区人民法院行 政 裁 定 书(2018)渝0110行初345号原告胡昌永，男，1961年11月20日出生，汉族，住重庆市綦江区(原万盛区)。委托代理人罗正洪，北京市昊衡律师事务所律师。被告重庆市綦江区南桐镇人民政府，住所地重庆市綦江区南桐镇陈家湾。法定代表人张同忠，该镇镇长。委托代理人杨剑峰，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。委托代理人孟芝莉，该镇工作人员。被告重庆市万盛经济技术开发区国土房管局，住所地重庆市万盛万东路57号。法定代表人覃政权，该局局长。委托代理人阳长荣，重庆北信律师事务所律师。委托代理人古中伟，该局工作人员。被告重庆市公安局万盛经济技术开发区分局，住所地重庆市万盛经济技术开发区观景路66号。法定代表人令狐昌海，该局局长。委托代理人李家良，该局法制支队支队长。委托代理人王开洋，重庆市万盛经开区南桐法律服务所法律工作者。第三人中铁十八局集团有限公司，住所地天津市津南区双港乡。法定代表人王兴周，该公司董事长。委托代理人纪龙，该公司员工。第三人重庆市綦江区南桐镇沙坝村村委会，住所地重庆市綦江区南桐镇沙坝村新田社。法定代表人张少芬，该村委会主任。第三人重庆市綦江区南桐镇沙坝村四坪农业生产合作社，住所地重庆市綦江区南桐镇沙坝村四坪农业生产合作社。法定代表人刘玉德，该社社长。原告胡昌永诉被告重庆市綦江区南桐镇人民政府（以下简称南桐镇政府）、重庆市万盛经济技术开发区国土房管局（以下简称万盛国土房管局）、重庆市公安局万盛经济技术开发区分局（以下简称万盛公安分局）以及第三人中铁十八局集团有限公司（以下简称中铁十八局）、重庆市綦江区南桐镇沙坝村村委会（以下简称沙坝村村委会）、重庆市綦江区南桐镇沙坝村四坪农业生产合作社（以下简称四坪社）土地行政强制一案，于2018年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法由王向东、秦莉、王萍组成合议庭，于2019年3月11日公开开庭审理了本案。原告胡昌永及其委托代理人罗正洪，被告南桐镇政府委托代理人杨剑峰、孟芝莉，被告万盛国土房管局委托代理人古中伟、阳长荣，被告万盛公安分局委托代理人李家良、王开洋，第三人中铁十八局委托代理人纪龙，第三人沙坝村村委会主任张少芬，第三人四坪社社长刘玉德到庭参加诉讼。因本案需协调处理，本院于2019年3月19日裁定本案中止诉讼。后因协调未果，恢复审理。本案现已审理终结。原告胡昌永诉称，原告土地位于重庆市原万盛区南桐镇沙坝村四坪社，原告对案涉土地享有合法使用权。上述土地因渝黔高速公路扩能项目需要而面临征收，2018年6月9日，原告享有合法使用权的土地遭到强挖，但原告未获悉征地公告或通知及安置补偿方案等标准文件，且至今未签订相关征收补偿协议、亦未得到任何补偿安置。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定：“国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在的乡（镇）、村予以公告。”，根据上述法律规定，被告在未补偿的情况下强挖原告的土地的具体行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，原告符合起诉条件。又根据《中华人民共和国土地管理法》第五条及《重庆市土地管理规定》第四条可知，被告万盛经开区国土房管局负责原告所在区域的土地管理及监督工作。综上所述，原告向法院起诉请求：1、依法确认被告强制毁损、剥夺原告合法的土地承包经营权的具体行政行为违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。被告南桐镇政府辩称，一、原告主体不适格。根据土地承包法的有关规定，原告是以家庭承包方式取得的土地承包经营权，应当以户为原告提起诉讼。且原告已将案涉土地承包经营权流转给案外人，并经集体经济组织同意。在流转期间，原告并非土地实际使用权人。二、原告起诉不属于行政诉讼法受案范围。原告提出的诉讼请求是确认被告强制毁损、剥夺其合法土地承包经营权的具体行政行为违法，而事实上南桐镇政府至今未作出任何书面的或者其他侵害原告农村土地承包经营权的具体行政行为。因此，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，被告南桐镇政府不是适格的被告。被告万盛国土房管局辩称，一、被告万盛国土房管局有具体实施征地补偿的法定权限和职责。二、万盛经开区管委会没有发布公告对渝黔高速公路扩能项目实施征地，万盛国土房管局没有作出征地的具体行政行为，也没有开挖原告承包经营的土地行为，应当裁定驳回对万盛国土房管局的起诉。被告万盛公安分局辩称，2018年6月9日10时49分27秒，万盛公安分局所属的南桐派出所接到匿名报警称在南桐镇沙坝村戴家湾有人没经过报警人同意私自挖其土地，请求出警。南桐派出所接警后于2018年6月9日11时许到达现场，了解到该土地已经赔偿，当地村民对土地赔偿不满导致纠纷，后将村民劝离。万盛公安分局作为行政执法机关，接警后依法出警是法定职责，也是必须履行的法定义务。原告所称“强制毁损、剥夺原告的合法土地承包经营权的具体行政行为违法”与万盛公安分局无直接或者间接的因果关系，万盛公安分局不是本案的适格被告，请求驳回原告对万盛公安分局的诉讼。第三人中铁十八局述称，本案是原告就土地征收赔偿标准不服提起的诉讼，与中铁十八局无关。第三人沙坝村村委会述称，2017年9月胡昌永与四坪社签订了农村土地承包经营权流转委托书，沙坝村村委会只在签证单位单位处盖的一个公章，证明知道他们流转土地一事，与胡昌永没有产生直接的权利义务关系。第三人四坪社未陈述意见。经审理查明，2017年原告胡昌永与第三人重庆市綦江区南桐镇沙坝村四坪社社长刘玉德签订了《农村土地承包经营权流转委托书》，其中约定：流转面积0.808亩，流转期限为两年，即自2017年9月1日起至2019年8月31日止。流转用途：渝黔高速扩能项目用地。土地流转合同签订并实地确认流转地块后，按万盛经开发[2013]67号文件规定的青苗、地上构筑物、附着物补偿费标准计算补偿费……。第三人重庆市綦江区南桐镇沙坝村村民委员会及四坪社加盖了公章。2017年9月1日第三人重庆市綦江区南桐镇沙坝村村民委员会与四坪社签订了《南桐镇沙坝村四坪社农村土地承包经营权流转合同》，其中约定：流转土地用途为渝黔高速公路扩能改造项目建设用地。签订土地流转合同后，有关费用由南桐镇财政所支付。另查明，重庆巴南至綦江高速公路（渝黔高速扩能）万盛段工程建设用地涉及南桐镇沙坝村四坪社部分土地，目前重庆市万盛经开区境内路段还未获得征地批文。以上事实有《农村土地承包经营权流转委托书》、《南桐镇沙坝村四坪社农村土地承包经营权流转合同》、《重庆市人民政府关于万盛经开区渝黔高速公路扩能重庆巴南至綦江段建设用地有关事项的通知》（渝府地[2018]1443号）等证据为据。本院认为，原告胡昌永与第三人重庆市綦江区南桐镇沙坝村四坪社社长刘玉德签订了《农村土地承包经营权流转委托书》，第三人重庆市綦江区南桐镇沙坝村村民委员会与四坪社签订了《南桐镇沙坝村四坪社农村土地承包经营权流转合同》。虽然形式上是农村土地承包经营权流转合同，但在合同中约定流转用途：渝黔高速扩能项目用地。土地流转合同签订并实地确认流转地块后，按万盛经开发[2013]67号文件规定的青苗、地上构筑物、附着物补偿费标准计算补偿费……。且有关费用由南桐镇财政所支付。应视为对承包地的土地补偿协议。本案涉及的渝黔高速公路扩能万盛段工程建设用地，目前还未获得征地批文。在签订协议后，原告胡昌永对承包地被挖损有异议，可通过民事诉讼解决，而不属于行政诉讼受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告胡昌永的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  王向东人民陪审员  王 萍人民陪审员  秦 莉二〇一九年五月十七日法官 助理  李江南书 记 员  薛 怡