广西壮族自治区宁明县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂1422民初1257号 原告：建材桂林地质工程勘察院有限公司南宁分公司，住所地广西南宁市良庆区金龙路2号南宁万科大厦3栋4栋及地下室十四层1426、1427、1428、1429、1430、1431、1432、1433号，统一社会信用代码91450103799704104E。 法定代表人：汤湘军，院长。 委托诉讼代理人：高英，广西伟宁律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：苏颖，广西伟宁律师事务所执业律师。 被告：广西壮族自治区国营宁明华侨农场，住所地广西宁明县城中镇花山路312号院，统一社会信用代码91451422199730392F。 法定代表人：黄彩，书记。 委托诉讼代理人：陈标，广西欣源律师事务所执业律师。 第三人：广西万亩居能源投资有限公司，住所地广西南宁市青秀区长湖路52号城市印象A单元A-1802号，统一社会信用代码91450100664818163W。 法定代表人：韦家文。 原告建材桂林地质工程勘察院有限公司南宁分公司（以下简称建材桂林南宁分公司）与被告广西壮族自治区国营宁明华侨农场（以下简称宁侨农场）、第三人广西万亩居能源投资有限公司（以下简称万亩居公司）建设工程勘察合同纠纷一案，本院于2018年10月24日立案后，依法适用简易程序，因案件事实较为复杂，本院于2019年1月21日裁定转为普通程序并公开开庭进行了审理。原告建材桂林南宁分公司的委托诉讼代理人高英、苏颖，被告宁侨农场的委托诉讼代理人陈标到庭参加诉讼，原告建材桂林南宁分公司的法定代表人汤湘军、被告宁侨农场的法定代表人黄彩、第三人万亩居公司的法定代表人韦家文未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 建材桂林南宁分公司向本院提出诉讼请求：宁侨农场支付勘察费28672.9元及逾期违约金61085.06元（暂计至2018年10月24日，以后计至实际还清之日止）。事实和理由：2015年11月，建材桂林南宁分公司与宁侨农场签订了《建设工程勘察合同（一)》，由建材桂林南宁分公司承担宁明华侨农场渠阳华侨新村项目岩土工程详细勘察任务，预计勘察工作量为钻孔78个，收费标准为按实际钻孔进尺与综合单价95元/米之积。随后，双方签订《宁明华侨农场渠阳华侨新村项目岩土工程勘察补充协议》，约定场地内增加挡土墙钻孔16个，钻孔间距15米，钻孔深度15米，由于天地楼个别钻孔出现地质复杂情况，设计要求在此钻孔附近加密2个钻孔，孔深按照天地楼高层规范。双方签订合同后，建材桂林南宁分公司进场开展勘探工作，至2015年12月11日止，共钻孔90个，钻探进尺1509.1米，并已将成果资料送达至宁侨农场的代理人万亩居公司。合同约定的工作已经全部完成，勘察费为1509.1米×95元/米=143364.5元。2016年1月18日，建材桂林南宁分公司向宁侨农场的委托人万亩居公司交付了请款报告，宁侨农场于2017年6月30日支付了部分勘察费114691.6元，余下28672.9元至今未支付。根据合同第4.2.2约定，提交勘察成果资料后15天内，发包人应一次性付清全部工程费用。合同第6.4条约定，发包人未按合同规定时间拨付勘察费，每超过一日，应偿还未支付勘察费的千分之一逾期违约金。因每日千分之一的违约金约定过高，故建材桂林南宁分公司自行下调为按年利率24%计算。第一笔以143364.5元为基数，从2015年12月26日暂计至2017年6月30日共552天，即为0.24÷365天×143364.5元×552天=52035.42元。第二笔以28672.9为基数，从2017年7月1日暂计至2018年10月24日共480天，即为0.24÷365天×28672.9元×480天=9049.64元，两笔总计61085.06元，以后按年24%利率计至实际偿清为止。 宁侨农场辩称，案涉合同是无效合同，如果之前已支付的费用超过建材桂林南宁分公司的损失，则要求建材桂林南宁分公司返还。 万亩居公司未到庭参加诉讼，也未提交答辩状和证据，视为其放弃答辩和质证权利。 本案的争议焦点是：1.案涉合同是否有效；2.宁侨农场是否应当支付尚欠的勘察费及逾期违约金。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于建材桂林南宁分公司提供的证据2.授权委托书、证据3.宁明华侨农场渠阳华侨新村项目工程地质勘察现场签认表、证据4.宁明华侨农场渠阳华侨新村项目岩土工程勘察报告（详细阶段）及附件、成果资料发送回执单、证据5.请款报告，以上证据真实、合法，与本案有关联，对待证事实有证明力，是认定案件事实的依据，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年10月20日，宁侨农场向万亩居公司出具授权委托书，委托万亩居公司在宁侨农场的危房改造、馗塘新村、渠阳新村等建设项目中处理涉及工程承包施工、工程经济往来等工作。2015年11月，宁侨农场作为发包人与建材桂林地质工程勘察院南宁分院（注：2018年5月29日已更名为建材桂林地质工程勘察院有限公司南宁分公司，以下简称建材桂林南宁分公司）签订了《建设工程勘察合同（一)》，委托建材桂林南宁分公司承担宁明华侨农场渠阳华侨新村项目岩土工程详细勘察任务，约定预计勘察工作量为钻孔78个，收费标准为按实际钻孔进尺与综合单价95元/米之积，提交勘察成果资料后15天内，发包人一次性付清全部工程费用。随后，双方签订《宁明华侨农村渠阳华侨新村项目岩土工程勘察补充协议》，约定场地内增加挡土墙钻孔16个，钻孔间距15米，钻孔深度15米，由于天地楼个别钻孔出现地质复杂情况，设计要求在此钻孔附近加密2个钻孔，孔深按照天地楼高层规范。双方签订合同后，建材桂林南宁分公司进场进行勘探工作，至2015年12月11日止，共钻孔90个，钻探进尺1509.1米，勘察费为143364.5元。2016年1月21日，建材桂林南宁分公司向万亩居公司交付请款报告，宁侨农场于2017年6月30日支付了部分勘察费114691.6元，余下28672.9元至今未支付。 本院认为，一、关于宁侨农场与建材桂林南宁分公司签订的《建设工程勘察合同（一)》是否有效的问题。宁侨农场的经济性质属于全民所有制，是国有企业。从宁明县发展和改革局关于宁明华侨农场渠阳华侨新村项目立项的批复[宁发改字（2015）10号]来看，立项的建设内容为120套新农村用房，资金来源为职工自筹，但从宁侨农场与建材桂林南宁分公司签订的《建设工程勘察合同（一)》的内容来看,实际上案涉工程包含有一栋三层幼儿园、六栋五层天地楼及两栋十二层小高层，可见，案涉工程不仅仅是职工用房，还包括了作为业主的宁侨农场开发建设的配套设施即幼儿园，这将会用到宁侨农场的自有资金或上级补助资金，且宁侨农场作为业主具有主导作用。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第二项以及《广西壮族自治区实施办法》第六条第二项规定，案涉的宁侨农场渠阳华侨新村工程项目依法应当进行招投标，但宁侨农场没有提供案涉工程已进行招投标的证据，参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项规定，建设工程必须进行招标而未招标的，建设工程施工合同违反法律强制性规定，合同无效。所以，应当认定宁侨农场与建材桂林南宁分公司签订的《建设工程勘察合同（一)》为无效合同。 二、宁侨农场是否应当支付尚欠的勘察费及逾期违约金。本案中，宁侨农场已于2017年6月30日向建材桂林南宁分公司支付了勘察费114691.6元，尚欠28672.9元。可见，宁侨农场对案涉工程的勘察成果报告及勘察费用是认可的。建材桂林南宁分公司要求宁侨农场支付尚欠的勘察费28672.9元，本院予以支持。但因案涉合同无效，其违约金条款也属无效，故对于建材桂林南宁分公司要求宁侨农场支付逾期违约金的请求，本院不予支持。 综上所述，建材桂林南宁分公司的诉讼请求部分有事实和法律依据，本院予以部分支持。经本院审判委员会决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条，《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第二项，参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项、第二条规定，判决如下： 一、广西壮族自治区国营宁明华侨农场于本判决生效之日起十日内支付给建材桂林地质工程勘察院有限公司南宁分公司勘察费28672.9元； 二、驳回建材桂林地质工程勘察院有限公司南宁分公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2042元，由建材桂林地质工程勘察院有限公司南宁分公司负担1390元，广西壮族自治区国营宁明华侨农场负担652元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  蒙建锋 审 判 员  黄凡华 人民陪审员  农建东 二〇一九年五月二十日 法官 助理  林智伟 书 记 员  张怡滢 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国招标投标法》 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。