广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1353号原告张创泰，男，1975年11月1日出生，汉族，住佛山市顺德区。原告谭巧茜，女，1964年6月18日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市顺德区龙江镇人民政府，住所地佛山市顺德区龙江镇龙洲西路。法定代表人何春云，该镇镇长。委托代理人邓潮德，该府工作人员。委托代理人麦转笑，广东至高律师事务所律师。原告张创泰、谭巧茜诉被告佛山市顺德区龙江镇人民政府不履行法定职责一案，两原告于2018年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年1月10日公开开庭审理了本案。两原告本人，被告的委托代理人邓潮德、麦转笑均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，佛山市顺德区龙江镇南坑村民委员会（以下简称“南坑村委会”）、佛山市顺德区龙江镇南坑股份合作经济社（以下简称“南坑股份社”）、村务监督委员会没有依照政策和法律的要求进行村务公开，以至村民对村内事务情况所知甚少。一部分村民、股民不了解村务情况，请求两原告代为向南坑村委会、南坑股份社、南坑村务监督委员会申请信息公开。但政府部门没有监督监管，依据《广东省村务公开条例》公开村务相关内容。两原告作为南坑股份社股东、南坑村村民，对涉及自身利益的村务情况，依法享有知情权，故要求被告介入监督、监管。两原告在2018年4月以书面形式向被告提交《申请书》，但被告一直不处理和回复。2018年9月，两原告以邮寄方式再次申请，相关内容是村里的明细资产表。被告没有在法定期限内履行监督、监管职责，导致南坑村工作人员侵害两原告及村民的合法权益，不能正常享有知情权、监督权、民主权。现起诉，请求法院判决：1.确认被告对原告于2018年9月20日提出的《村务信息公开申请书》至今未做出答复的行为违法；2.被告依法履行监督监管南坑村委会、南坑股份社、南坑村务监督委员会村务公开法定职责；3.被告监督监管管理村民公开，依法责令谭某1、谭某2、黄某在限定时间内对村民公开所有申请的内容；4.本案诉讼费由被告承担。庭审中，两原告申请撤回第一、三项诉讼请求，同时对第二项诉讼请求更正为：判决被告依法监督南坑村委会、南坑股份社履行村务公开职责。本院对两原告申请撤回及变更的诉讼请求均予以准许。两原告在诉讼中向本院提交了以下证据：EMS邮单3份、村务信息公开申请书、申请书、两原告的股权证、南坑股份社出具的《证明》，证明两原告有权知道所申请公开的村务信息。被告辩称，一、被告并未收到两原告诉称的2018年9月20日的《村务信息公开申请书》，两原告的起诉没有事实依据。二、即使两原告诉称的《村务信息公开申请书》与被告于2018年9月26日收到的申请书一致，被告亦已依法作出监督行为，履行监督、指导职责，事实清楚，依据充分，程序合法。两原告于2018年9月25日向被告邮寄《村务信息公开申请书》《申请书》及两原告身份证复印件，被告于2018年9月26日收悉该邮件。申请内容为：请求被告责令监督佛山市龙江镇农业和社会工作局（以下简称“镇农社局”）、南坑股份社依法公开有关村务问题。经了解申请内容后，镇农社局于同年9月30日向南坑村委会、南坑股份社发函，转交相关资料，要求对申请内容进行研处。后被告于2018年10月10日出具《告知书》，告知两原告被告已发函南坑村委会、南坑股份社督促其履行相应职责，并通过邮寄的方式分别于同年10月16日、17日送达两原告。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.村务信息公开申请书、申请书、两原告的身份证复印件、EMS邮寄邮单及物流追踪、村务信息公开申请书转办函、送达回执、《关于张创泰、谭巧茜申请村务信息公开的复函》，证明2018年9月26日收到两原告的材料后，被告镇农社局于同年9月30日履行监督职责，发函至南坑村委会、南坑股份社要求其对申请内容进行研处，履行了相应的行政职责。2.南坑村委会、南坑股份社、资产办有关村务信息公开公告栏张贴公示照片144张，证明被告经核实调查，南坑股份社已按照程序进行村务公开，及时在村委公布栏公示每月的会计报表、应收款情况、应付款情况、资产负债表、物业出租情况、暂存款明细、暂付款明细、收入支出明晰、收益分配表、清理核实登记表等信息。3.农用地专用及补偿安置方案公告（顺建告〔2016〕25号）的照片、使用自用地方案公示照片共2张，证明南坑村委会、南坑股份社已公告相关征地批文。4.调查笔录、工作证，证明被告在向南坑村委、南坑股份社发函后，亲自前往村务办公楼做有关本次申请的调查笔录，得知申请人的申请信息已经村务公告栏进行了公示、告知，被告已经履行了相应的监督职责。5.告知书、邮单2张及物流追踪，证明被告将上述处理情况于2018年10月10日出具告知书，并邮寄送达两原告，程序正当，已依法履行职责。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据，被告对编号尾号为2529、8429的邮单的有异议，认为没有收到上述邮件，本院不予采纳。被告对编号尾号为2329的邮单、两份申请书、股权证、证明均无异议，本院予以采纳。被告提供的证据1～3、5，原告对其真实性无异议，上述证据能够反映案件事实，与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据4，原告对工作证的真实性无异议，对调查笔录的真实性不予确认，该调查笔录有调查人和被调查人签名，本院对该组证据予以采纳。经审理查明，两原告是南坑村委会的村民，南坑股份社的股东。2018年9月25日，两原告向被告邮寄提交《村务信息公开申请书》《申请书》。其中《村务信息公开申请书》，两原告申请被告依据《广东省村务公开条例》有关规定，责令监督监管镇农社局、南坑股份社依法公开南坑村同兴路、珠二环、南二环、乐龙路征地补偿方案、村民征地签名表决书、留用地的亩数等17项信息，并要求复印给两原告。《申请书》中两原告要求被告责令督促镇农社局申请南坑村公开申请清理核实登记表（资源性资产）等11项信息，并要求向两原告邮寄书面回复。被告于2018年9月26日收到两原告的两份申请后，其下属的镇农社局于同年9月30日向南坑村委会、南坑股份社发送《村务信息公开申请书转办函》，要求南坑村委会、南坑股份社按照《广东省村务公开条例》的规定对两原告提出的要求进行研处，并将处理结果函复该局。2018年10月10日，南坑村委会、南坑股份社作出《关于张创泰、谭巧茜申请村务信息公开的复函》，称南坑村在日常的村务公开工作中已按时按要求对村务资料进行了公开。根据《关于规范查阅村、组社区组织财务账目问题的通知》（顺办发〔2002〕34号）、《广东省村务公开条例》的相关规定，南坑村已指引村民可以按规定的程序和要求提出查阅相关的村务、财务信息。南坑村已约相关村民到村委会在村务监督委员会陪同下查阅相关资料，但申请人并未到场。下阶段，南坑村委会和南坑股份社将继续做好村务公开工作，向村民做好解释工作。同日，被告向南坑村委会书记谭某1、南坑股份社社长谭广韶作调查笔录，上述两人在调查中对两原告申请公开的信息进行了一一回应。被告认为，经调查核实，南坑村委会和南坑股份社已按照程序进行村务、财务公开，及时在村务信息公开栏公示了两原告所申请公开的信息。2018年10月10日，被告作出《告知书》，告知两原告，对于两原告申请的要求被告责令督促南坑股份社依法公开系列村务的问题，被告于2018年9月30日发函至南坑村委会、南坑股份社督促其履行相应职责。被告分别于2018年10月16日、10月17日将《告知书》邮寄送达原告张创泰、谭巧茜。本院认为，根据《广东省村务公开条例》第二条、第十六条的规定，村民委员会是村务公开的义务主体，村集体经济组织具有公开其资产和财务的法定义务。本案两原告通过《村务信息公开申请书》要求被告监督监管南坑股份社公开相关资产和财务信息，通过《申请书》要求被告责令督促南坑村委会公开相关村务信息并无不当。对于两原告提到的要求被告责令村务监督委员会等其他主体公开相应村务信息的申请，两原告已经在诉讼请求中进行了更正，明确表示放弃对其他主体的不当主张，亦无不妥。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《广东省村务公开条例》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，指导村民委员会解决村务公开有关异议，对村民委员会成员、村务监督委员会成员进行村务公开业务培训，并加强对村民有关村务公开法律法规的宣传普及。”根据上述规定，被告作为镇一级人民政府，对村民反映的村民委员会、农村集体经济组织不按要求进行村务公开的行为具有调查核实并进行督查的职责。本案的争议焦点是被告对两原告于2018年9月25日提出的监督村务信息公开的申请是否履行了法定职责。经查，被告于2018年9月26日收到两原告的申请后，已向南坑村委会和南坑股份社发出《村务信息公开申请书转办函》，并向上述组织的负责人就两原告申请公开的村务有否公开的问题进行详细调查，而且调取了相关村务已公开的依据。南坑村委会和南坑股份社在收到被告的转办函后，亦出具了《关于张创泰、谭巧茜申请村务信息公开的复函》，说明两组织的相关村务或财务已公开，已指引村民可以按规定的程序和要求查阅村务、财务信息，并承诺将继续做好村务公开工作。收到上述两组织的复函后，被告于2018年10月10日作出《告知书》，告知两原告已就其申请发函南坑村委会、南坑股份社督促其履行相应职责。综上，被告已充分履行了监督村务公开的职责。在两原告未能提供证据证明涉案村务、财务存在应公开未公开或被告存在未依法履行监督职责的情况下，其主张被告存在行政不作为缺乏事实根据，理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张创泰、谭巧茜的诉讼请求。本案受理费50元（两原告已预交），由原告张创泰、谭巧茜共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  李海霞人民陪审员  王俊中二〇一九年五月二十九日书 记 员  黄绮莹