内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院行政判决书（2019）内0402行初62号原告：聂占海，男，1973年11月24日出生，公民身份号码×××，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：程小方，北京渊博律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘可心，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。被告赤峰市国土资源局红山区分局，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区长青街东段。法定代表人：韩笑更，局长。委托诉讼代理人：宁涛，女，该单位员工。委托诉讼代理人：白长山，内蒙古原法律师事务所律师。原告聂占海诉被告赤峰市国土资源局红山区分局（以下简称红山区国土分局）行政违法确认和行政撤销一案，本院于2019年3月13日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告聂占海及其委托诉讼代理人程小方、刘可心，被告红山区国土分局的委托诉讼代理人宁涛、白长山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告聂占海请求撤销被告红山区国土分局于2018年9月19日作出的赤红国土资限字（2018）12号责令限期交付土地决定。事实和理由：其在赤峰市××区有红集用（2007）字第0547号集体土地使用权265.5平方米。被告于2018年9月19日作出赤红国土资限字（2018）12号责令限期交付土地决定违法，请求予以撤销。1、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。被告未公告，未听取意见。2、被告在前期征地过程中，就征地补偿及安置方案未与其进行充分协商。3、被告作出决定的依据是《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，该条规定的是违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。其没有违法事实，被告作出的决定无事实依据。4、被告作出的决定未依法履行告知义务，未告知其有陈述、申辩和听证的权利。被告未举行听证，侵犯了其正当权利。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的责令交付土地决定。被告红山区国土分局辩称，内蒙古自治区人民政府《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第五批次建设用地的批复》（内政土发[2017]591号），批准将包括原告所在的赤峰市××区在内集体建设用地4.4197公顷土地征收为国有土地，并将农用土地转为建设用地。其单位在该批次土征收工作中严格履行了法定征收程序及步骤，制定的补偿方案及补偿标准具有法律依据。征收过程中，赤峰市红山区房屋征收管理办公室委托估价机构对申请人的房屋及附属物进行了评估作价（赤峰仁达红征估字（2018）第26号），并将评估结果向原告送达。征收工作人员多次与原告协商，未能就补偿达成一致。如原告对此评估结果有异议，可依法定途径解决。如对征收土地的程序或者形成的相关文件有异议，应另行提起行政诉讼。原告不同意补偿方案，拒绝让出土地的行为，已严重阻挠了国家建设征收土地工作的进行。在此情形下，其单位作出赤红国土资限字（2018）12号责令限期交付土地决定。该决定即有事实依据，也符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告红山区国土分局在规定的期限内向本院提交了如下证据：1、内蒙古自治区人民政府建设用地审批件（内政土发【2017】591号），证明涉案土地依法征收为国有。2、《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》赤红政征告字【2017】第46号，证明依法作出征收公告。3、《关于赤峰市红山区人民政府2017年第五批次城镇建设用地补偿安置方案的请示》赤红国土资发（2018）03号，证明国土局向同级人民政府报请征收方案。4、《赤峰市红山区人民政府关于2017年第五批次城镇建设用地征地补偿安置方案批复》赤红政字〔2018〕22号，证明对方案进行了审批。5、《赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿安置方案公告》赤红国土征告字〔2017〕第46号，证明国土部门制定并公布征地方案。6、《集体土地建设用地使用证》红集用（2007）字第0547号集体土地使用权复印件，证明原告在征收范围内，具有集体土地建设用地使用权。7、赤峰市红山区人民政府实施城镇规划2017年第五批次城市用地勘测定界图，证明原告使用的集体建设用地在该批次征收范围内。8、赤峰仁达房地产价格评估有限责任公司于2018年6月20日出具的赤峰仁达红征估字（2018）红庙子征收第26号房屋征收估价报告一份，证明房屋评估机构对原告集体土地上的房屋及地上附着物进行了作价评估。9、协商笔录，证明征收工作人员对被告进行了多次协商，未达成一致意见。10、关于对聂占海宅基地进行强拆的申请及责令限期交付土地的决定，证明被告依法向原告下达了该决定书并且送达。该决定的法律、法规的依据是《中华人民共和国土地管理法实施条列》第25条、45条。11、履行《责令限期交付土地的决定》催告书一份，证明依法对其未履行的交付土地义务行为，履行催告程序。经庭审质证，原告对被告所举1-7号证据的真实性无异议，但认为不能证明被告作出责令交付土地决定合法。红山区政府和红山区国土分局不具备集体土地的征地资格，亦不具备法定实施的主体资格，不具备发布征地后两份相关公告的主体资格。《土地管理法实施条例》第4条明确规定，应当由赤峰市人民政府发布征地公告，由赤峰市国土资源局发布实施。《土地管理法实施条例》第25条明确规定，作出安置补偿方案的机关应该是赤峰市国土资源局，红山区国土分局不具备资格。安置补偿方案拟定后报赤峰市人民政府进行批准，但没有提及集体土地的补偿标准，没有地上房屋的安置方式和补偿标准，没有针对该安置补偿方案进行听证告知程序。原告就其他证据质证称，原告收到相关评估报告的时间是2019年3月12日，原告在收到该份评估报告后在法定期限内申请了复核，目前没有结果。被告向法庭提交的批复具体时间是2017年9月8日，红山区政府是在没有任何合法手续时候就委托评估机构进行了评估，该行为属于违法行为。相关协商记录并没有原告本人的签名，内容也全部是由镇政府工作人员单方面书写，对真实性有异议。事实上，镇政府并没有真正的协调过四次。被告所说的《关于对聂占海宅基地进行强拆的申请》，原告并不知情。申请单位是红庙子镇人民政府，镇政府在集体土地、房屋征收的过程当中，不是法定实施主体，也不是法定补偿主体，没有权利对原告以及相关范围内的被征收户实施拆迁补偿。被告在责令交付土地之前，没有履行相应的补偿程序，原告不知道自己的房子值多少钱。责令交地决定的法律依据是《土地管理法实施条例》第二十五条，依该规定，红山区人民政府和红山区国土分局没有权利做征收补偿方案和发布公告。本院对被告所举证据的真实性予以确认，根据上述证据，查明如下事实：内蒙古自治区人民政府于2017年9月8日作出内政土发（2017）591号《关于红山区人民政府实施城镇规划2017年第五批次建设用地的批复》，批准将包括赤峰市红山区红庙子镇聂胡地村集体建设用地13.3公顷在内的土地征收为国有土地，作为红山区人民政府实施城镇规划2017年第五批次建设用地。原告居住的赤峰市××区宅基地（土地证号：红集用（2007）字第0547号）在征收范围内。后赤峰市红山区人民政府及被告红山区国土分局作出和发布了赤红政征告字【2017】第46号《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》、赤红政字〔2018〕22号《赤峰市红山区人民政府关于2017年第五批次城镇建设用地征地补偿安置方案批复》、赤红国土征告字〔2017〕第46号《赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿安置方案公告》，进行了相关征收工作。赤峰仁达房地产价格评估有限责任公司接受赤峰市红山区房屋征收管理办公室委托，于2018年6月20日出具赤峰仁达红征估字（2018）红庙子征收第26号房屋征收估价报告。该报告的评估项目名称为《赤峰市工业园区道路建设项目集体土地上房屋征收补偿聂占海所属坐落于红山区红庙子镇聂胡地村的房地产市场价格评估》。被告提供的送达回证记载该房屋征收估价报告于2018年6月21日向聂占海送达，聂占海拒收。被告提供的2018年6月23日第1次协商笔录记载，聂占海对征收补偿的意见为：1、选择回迁安置房；2、征收房屋的基础价太低，要求涨价；3、评估报告有落项。聂占海拒绝在该笔录中签名。被告提供2018年6月28日第2次、2018年7月5日第3次、2018年7月15日第4次协商笔录，证实被告就征收工作积极与原告协商多次。被告于2018年9月19日作出赤红国土资限字（2018）12号责令限期交付土地决定。该决定事实依据是征收工作人员多次与原告协商未果，法律依据是《中华人民共和国土地实施条例》第25条及45条。该决定于2018年9月19日向聂占海送达，聂占海拒收，赤峰市公证处制作了（2018）赤证内民字第6386号公证书。被告于2019年3月21日作出赤红国土催告字（2019）02号履行《责令限期交付土地的决定》催告书，该催告书于2019年3月21日向聂占海送达，聂占海拒收，赤峰市公证处制作了（2019）赤证内民字第1289号公证书。诉讼中，原告将其诉讼请求明确为：确认被告于2018年9月19日作出的赤红国土资限字（2018）12号责令限期交付土地决定违法，并请求予以撤销。原告认为，依相关法律法规规定，红山区政府和红山区国土局不具备集体土地的征地资格、不具备法定实施的主体资格，不具备征地后发布相关公告的主体资格。相应的主体应是赤峰市人民政府和赤峰市国土资源局。另认为，法定的集体土地征收的实施单位、实施主体、补偿主体应为县级人民政府和土地管理部门，红山区人民政府和红山区国土局不符合规定。另认为，现原告已对被告委托评估机构作出的评估报告提出异议，在未就评估事项处理完毕前，被告不能做出责令交出土地的决定。另查明，内蒙古自治区人民政府2015年7月13日作出内政土发（2015）403号《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地的批复》，批准将赤峰市红山区部分村集体建设用地征收为国有土地，作为红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地。本院认为，原告所称赤峰市红山区人民政府及被告红山区国土局不具备集体土地的征地资格、不具备法定实施的主体资格，不具备征地后发布相关公告的主体资格等意见无事实和法律依据。本案所涉相关土地征收已是第五批次，被告提供了相关证据证实其主体的合法性，对此予以确认。被告现提供的证据证实被告在作出责令交出土地决定前，双方就征收土地、地上房屋及附属物进行了价值评估。同时证实被告在作出责令交出土地决定前，与原告进行了多次协商，协商未果的主要原因系原告认为征收房屋的基础价太低。原告的土地在本案所涉第五批次征收范围内，被告就征收问题已进行了多次协商，并且原、被告已就征收土地、地上房屋及附属物进行了价值评估，在此情形下，被告作出责令原告交出土地的决定有事实依据。原告主张的在就相关评估事项未处理完毕前不应作出责令交出土地的决定无法律依据。故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，对其诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告聂占海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告聂占海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 褚 华人民陪审员 李艳萍人民陪审员 任丰利 二〇一九年五月二十三日书 记 员 郭静雯