山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁行终1933号 上诉人（原审原告）徐明堂，男，汉族，1962年9月29日出生，律师，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）刘圣成，男，汉族，1947年2月27日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）刘录兴，男，汉族，1936年3月12日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）张津生，男，汉族，1953年9月17日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）宋红香，女，汉族，1969年9月24日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）曲延平，男，汉族，1967年1月19日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）于秀兰，女，汉族，1935年5月1日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）袁钦林，男，汉族，1935年2月15日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）马永生，男，汉族，1964年4月16日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）苏纯勤，男，汉族，1967年12月5日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）苗连梅，女，汉族，1965年5月23日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）曲延玉，女，汉族，1956年6月22日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）苗德刚，男，汉族，1978年10月19日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）高素华，女，汉族，1941年1月10日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）丁洪，男，汉族，1962年5月3日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）魏桂珍，女，汉族，1945年5月8日出生，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）刘宝立，男，汉族，1933年2月4日出生，住济南市历下区。 诉讼代表人徐明堂，基本信息同上。 诉讼代表人刘录兴，基本信息同上。 被上诉人（原审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市历下区解放东路99号。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人吴国燕，山东元序律师事务所律师。 原审原告芦厚利等八十人（名单附后）。 徐明堂等十七人因诉济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）房屋行政征收一案，不服济南市中级人民法院（2016）鲁01行初232号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，涉案项目系济南铁道职业技术学院旧城改造项目，该项目涉及包括原告在内的被征收人约919户。2014年7月17日、7月25日，济南市历下区城乡建设委员会（以下简称历下区建委）分别致函历下区发改委、历下区国土局、济南市规划局直属第一分局，征询涉案项目是否符合相关规划要求。2014年7月21日、7月18日、8月5日，上述三部门分别复函历下区建委该项目符合历下区国民经济和社会发展规划、济南市土地利用总体规划和城乡规划要求。2014年9月1日，历下区建委作出济（历下）征冻告字[2014]第13号征收冻结通告并依法进行张贴公示。原告涉案房屋位于被冻结范围内。2014年9月3日，历下区建委作为甲方与乙方历下区房屋征收服务中心签订房屋征收委托合同，约定由乙方对征收范围内的房屋及其附属物进行调查、摸底、制作摸底调查情况表及其他房屋征收补偿的具体工作。历下区房屋征收服务中心于2015年6月8日对房屋调查摸底情况进行了公示。2014年11月27日，济南市城乡建设委员会作出《关于协商选定济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》，对选定评估机构事项进行公告。2014年12月18日，历下区房屋征收服务中心对推选出的选定评估机构的代表进行公示。2015年1月10日，历下区房屋征收服务中心组织推选出六家评估机构，并经历下区公证处公证。2015年1月27日，济南市城乡建设委员会对济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收评估机构选定结果进行公告。2015年5月19日历下区国有土地上房屋征收工作审批小组办公室作出（2015）征收专题2号《房屋征收专题会议纪要》，该会议纪要确定涉案项目房屋征收补偿方案基本合理可行，同意公布。2015年6月8日，历下区政府公布《济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》，明确征求意见期限自2015年6月8日至2015年7月8日，公示期限30天。2015年8月17日，历下区政府发布房屋征收补偿方案听证通告，8月20日对参加听证会的被征收人代表予以公示，8月23日召开了听证会，被征收人代表参加了听证并发表意见。8月25日，历下区国有土地上房屋征收工作审批小组办公室作出（2015）征收专题3号《房屋征收专题会议纪要》，认为征收补偿方案基本合理可行，进一步深化完善后予以公布。8月28日，历下区政府公布《济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况和方案修改情况的通告》，将征求公众意见、召开听证会及方案修改情况予以公布。2015年8月，历下区建委、历下区建筑新村街道办事处、历下区房屋征收服务中心作出社会稳定风险评估报告，结论为：济南铁道职业技术学院旧城改造项目风险低，但有发生个体矛盾冲突的可能，目前采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。2015年8月26日，历下区建委向济南市旧城开发投资集团有限公司发出《关于办理房屋征收补偿资金到位手续的告知函》，初步测算项目房屋征收补偿资金约计4.5亿元，并在齐鲁银行历山东路支行开设账户（11×××92），要求该公司及时办理补偿安置资金到位手续，2015年9月30日银行流水清单显示该账户资金余额约计4.71亿元。2015年10月30日，历下区政府召开第52次常务会议，听取了涉案项目征收审查情况的汇报，会议确定对涉案项目作出征收决定。同日，历下区政府作出济（历下）征字〔2015〕7号《房屋征收决定书》（以下简称7号《征收决定》）并进行了公告，征收决定载明，征收范围：东至山大路、西至历山东路、南至解放路、北至建新南路；补偿按《济南市济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案》执行。徐明堂等97人不服，提起诉讼，请求撤销7号《征收决定》。 另查明，涉案项目已列入历下区2014、2015年国民经济和社会发展年度计划。本案诉讼过程中，经原被告确认，李遵良等68人（见原审判决书原告名单）已签订征收补偿协议。 原审法院认为，李遵良等68人已经签订征收补偿协议，其与被诉7号《征收决定》不再具有法律上的利害关系，不具有提起诉讼的原告主体资格，其起诉依法应予驳回。徐明堂等29人（见原审判决书原告名单）的房屋在涉案项目征收范围内，未签订征收补偿协议，与被诉7号《征收决定》具有法律上的利害关系，其在本案中具备原告诉讼主体资格，有权对7号《征收决定》提起诉讼。 本案的争议焦点是：被告历下区政府作出的7号《征收决定》是否合法。 （一）关于征收主体是否合法问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。涉案项目已列入历下区2014年、2015年国民经济和社会发展年度计划，被告历下区政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故被告历下区政府作为征收主体合法。 （二）关于房屋征收是否符合公共利益的问题。《征补条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，涉案项目紧邻山大路和解放路，虽然涉案项目所在片区部分建筑建于2000年左右，小区公共设施也基本完善，但部分居民住宅建于上世纪50年代、70年代，基础设施建设同周边区域的快速发展相比相对滞后。为了改善群众的生活环境和居住条件，加快该区域的基础设施建设，进一步提升区域城市功能，被告历下区政府作出7号《征收决定》，对该片区房屋进行征收，符合公共利益的需要，征收目的正当。 （三）关于房屋征收是否符合相关规划要求的问题。根据《征补条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划；旧城区改建，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，历下区已将涉案项目列入2014年、2015年国民经济和社会发展年度计划。历下区建委已分别向历下区发改委、历下区国土局、济南市规划局直属第一分局发出征询函，征询涉案项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡规划，上述部门分别复函确认该项目符合相关规划要求。被告提供的证据能够证实涉案项目符合规划要求。 （四）关于涉案房屋征收补偿方案是否合法的问题。《征补条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”。第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”。本案中，被告历下区政府组织有关部门对历下区建委拟定的涉案项目房屋征收补偿方案进行了论证并予以公布，明确征求意见期限自2015年6月8日至2015年7月8日，期限为30天。被告历下区政府组织召开了听证会，听取了被征收人的意见，根据征求的公众意见对涉案项目房屋征收补偿方案进行了修改并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公示。被告历下区政府发布济（历下）征字〔2015〕7号《房屋征收决定公告》并将房屋征收补偿方案作为附件予以公示。被告的上述行为符合《征补条例》的规定。 （五）关于房屋征收是否经过社会稳定风险评估的问题。根据《征补条例》第十二条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，历下区相关部门作出社会稳定风险评估报告，认为涉案项目风险低，但有发生个体矛盾冲突的可能，目前采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。因此，上述事实能够证实涉案项目经过了社会稳定风险评估程序，符合《征补条例》的规定。 （六）关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用问题。《征补条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条第一、二款规定：“征收补偿费用主要包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金及其补助和奖励等费用应当在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用”。本案中，历下区建委向济南市旧城开发投资集团有限公司发出办理房屋征收补偿资金到位手续的告知函，初步测算项目房屋征收补偿资金约计4.5亿元，并在齐鲁银行历山东路支行开设账户（11×××92），2015年9月30日银行流水清单显示该账户资金余额约计4.71亿元。因此，本案所涉征收补偿费用问题符合相关规定。 （七）关于被征收房屋调查登记问题。《征补条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，2014年9月1日，历下区建委做出济（历下）征冻告字[2014]第13号征收冻结通告并依法进行张贴公示。2014年9月3日，历下区建委作为甲方与乙方历下区房屋征收服务中心签订房屋征收委托合同，约定由乙方对征收范围内的房屋及其附属物进行调查、摸底、核对工作，制作摸底调查表，对征收范围内房产的权属、建筑面积、房屋用途等情况进行了登记，并将摸底调查资料依法予以公示。涉案房屋的调查登记符合法规规定。 （八）关于评估机构的选定问题。《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条规定：“征收冻结通告发布后，市房屋征收部门以公告、通知等形式，在征收范围内将拟征收项目的名称、范围、房地产价格评估机构选定方式、协商选定征收评估机构的期限（不少于15天）等相关事项告知被征收人。征收评估机构可由被征收房屋所在地街道办事处、居委会组织被征收人协商选择。”本案中，济南市城乡建设委员会于2014年11月27日对协商选定涉案项目房屋征收评估机构事项进行了公告。经代表公示、会议推荐、公证等程序，最终确定六家评估机构。2015年1月27日，济南市城乡建设委员会对评估机构的选定结果进行了公告。评估机构选定程序符合法规规定。 综上，被告历下区政府于2015年10月30日作出的7号《征收决定》具有事实和法律依据，程序合法，予以确认。原告的起诉理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回原告徐明堂等29人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐明堂等29人共同负担。 徐明堂等十七人不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决，发回重审。主要理由如下：1.被上诉人的征收决定没有依法公示或送达被征收人，该征收决定不具有法律效力。涉案房屋征收决定自作出后始终没有依法进行公示或送达被征收人。被上诉人公示的《征收决定公告》仅仅是一个公告，其存在依赖于7号《征收决定》的存在，公告本身不是本案的征收行政行为，公告内容亦不同于7号《征收决定》，公告的发布仅能起到对7号《征收决定》的辅助宣传作用，其公示不能代替或等同于7号《征收决定》的公示或发布。2.征收区域是否属于《征补条例》第八条第五项规定的“危房集中、基础设施落后”情形是本案最基本也是最为关键的事实,原审法院对该基本事实的认定错误,其认定没有法律和事实依据。《中华人民共和国行政诉讼法》明确规定了被上诉人的举证责任。被上诉人在本案最为关键的问题即征收决定是否符合《征补条例》第八条第五项规定情形方面没有举证。在被上诉人没有提供证据证明其征收决定符合“危房集中、基础设施落后”的情况下，原审法院认定该片区“基础设施建设同周边区域快速发展相比相对滞后”，进而认定被上诉人征收符合公共利益，显然错误。3.在政府的征收行为中，对被征收人最为关键的是征收补偿问题。《征补条例》等法律法规对有关评估有严格规定，被上诉人对被征收人补偿标准过低，在评估问题上弄虚作假，原审法院将评估合法偷换概念为“评估机构选定合法”，违法认定评估程序合法。山东中旭土地房地产评估咨询有限公司对涉案住宅的最终评估没有评估合同，其评估结果不能作为确定征收补偿价格的依据。涉案评估没有评估报告，也就没有法律意义上的评估结论。对被征收住宅所谓的评估是在缺乏基本评估资料的情况下进行的，对有关房屋价格评估严重脱离实际。4.原审法院审理时明显违反法定程序，理应发回重审。原审法院对被上诉人的征收补偿标准是否合理、合法这一根本问题不予审理，严重违反诉讼程序。原审庭审中，上诉人对于被上诉人的委托代理人杨朝辉的出庭提出异议，认为其不是被上诉人的工作人员，不符合作为诉讼代理人的条件，但原审法院不予采纳，违反法律规定。此外，上诉人早在开庭多日前专门向原审法院表明被上诉人负责人依法应出庭应诉的观点，原审法院纵容被上诉人的负责人不依法出庭应诉，亦属于违反法定诉讼程序。 被上诉人历下区政府未向本院提交书面答辩意见。 双方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院查明的案件事实。另查明，与上诉人处于同一被征收片区的案外人朱文诉历下区政府房屋行政征收一案，本院于2018年7月6日作出（2018）鲁行终218号行政判决，对被诉7号《征收决定》的合法性作出确认，该判决已经发生法律效力。 本院认为，本案被诉7号《征收决定》的合法性问题已经生效判决予以确认，本院对此问题在本案中不再复述，仅就当事人争议的焦点问题阐述如下： 一、关于征收决定送达的问题。《征补条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人。上诉人关于涉案房屋征收决定书没有依法公示或送达被征收人，征收决定不具有法律效力的主张，不予支持。 二、关于被征收区域是否属于危房集中、基础设施落后的旧城区，征收是否符合公共利益需要的问题。通过被上诉人在原审提供的历下区国民经济和社会发展计划等证据，可以认定被上诉人作出涉案房屋征收决定符合《征补条例》第九条规定的“四规划一计划”的要求。《济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收补偿方案》中，明确该项目是为了改善群众生活居住条件，加快该地段基础配套设施建设，进一步完善城市功能。历下区政府提供的《济南铁道职业技术学院旧城改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》中也明确征收目的是为了“改善群众生活居住条件，加快该区域基础配套设施建设，进一步完善城市功能”，“对提高本区域的居民生活质量，提高该地区基础设施配套水平，并带动周边地区经济发展起到良好的促进作用”。综上，可以认定涉案征收决定符合公共利益需要。上诉人认为该项目所在地段不属于基础设施落后城区范围，征收决定不符合公共利益需要，但并未提出相反证据，对此不予采信。 三、关于评估程序和评估结果的合理性、合法性是否属于房屋征收决定案件审理范围的问题。人民法院对于征收决定合法性的审查，补偿程序方面主要审查征收方案公布的程序步骤是否全面，是否有遗漏步骤、颠倒顺序或规定程序、评估方法等与法定程序、评估方法不一致的情形。评估机构选定程序是否合法，具体评估过程中程序、结果是否合法，评估报告确定的房屋价格是否合理等，属于对房屋征收补偿程序的审查范围，对此本案不予评判。 四、关于原审程序方面的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”原审已查明，在被上诉人的负责人不能出庭的情形下，被上诉人委托其下属济南市历下区住房和城市建设局工作人员出庭应诉。济南市历下区住房和城市建设局亦处理与被诉行政行为相关的事务，被上诉人委托其工作人员参加诉讼有利于案件事实的查明，未对上诉人的诉讼权利造成侵害或减损，且不违反法律法规的禁止性规定。上诉人关于征收补偿标准不合理、不合法的问题，通常在房屋征收补偿案件中进行审查，上诉人认为原审法院未予审查严重违反诉讼程序的主张，不予支持。 综上，涉案项目列入历下区2014年、2015年国民经济和社会发展年度计划，历下区政府作出的征收决定符合相关规划要求，符合公共利益的需要，征收目的正当。历下区政府在作出被诉房屋征收决定并公告前，履行了对征收范围内的房屋进行冻结、组织协商选定评估机构并将选定结果予以公告、对涉案项目房屋征收补偿方案进行了论证并予以公布，征求意见并组织召开听证会，汇总修改意见并公布房屋征收与补偿方案、入户实地勘察并公布权属调查结果、进行社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，符合《征补条例》的相关规定。历下区政府作出7号《征收决定》具有事实和法律依据，程序合法。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人徐明堂等十七人的上诉请求不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人徐明堂等十七人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 孙晓峰 二〇一九年五月十六日 书记员 孟 真 附：原审原告名单 1.芦厚利，男，汉族，1949年8月23日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼1单元202室。 2.杨恩信，男，汉族，1936年4月10日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼4单元102室。 3.居来宝，男，汉族，1950年10月18日出生，住济南市历下区历山东路78号2号楼2单元102室。 4.孙静，女，汉族，1975年2月23日出生，住济南市历下区文化东路113号8号楼1901室。 5.杨际昂，男，汉族，出生日期不详，住济南市历下区历山东路78号5号楼2单元201室。 6.徐亮，男，汉族，1968年12月16日出生，住济南市历下区历山东路72号2号楼3单元101室。 7.刘守彬，男，汉族，1964年12月16日出生，住济南市历下区历山东路72号7号楼2单元301号。 8.王萍，男，汉族，1956年7月25日出生，住济南市历下区历山东路72号3号楼1单元103号。 9.赵井芳，女，汉族，1938年10月21日出生，住济南市历下区历山东路76号1号楼106号。 10.张洋彬，男，汉族，1977年1月30日出生，住济南市历下区历山东路80号。 11.王兆云，男，汉族，1955年12月20日出生，注济南市历下区历山东路76号4号楼1单元403室。 12.陈清芳，男，汉族，1961年4月4日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼1单元101号。 13.李遵良，男，汉族，1933年11月12日出生，住济南市历下区历山东路78号6号楼2单元102号。 14.郎德垣，男，汉族，1939年2月21日出生，住济南市历下区历山东路78号6号楼2单元301号。 15.许秀英，女，汉族，1929年1月2日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼3单元401室。 16.吕茂槐，男，汉族，1933年9月14日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼3单元101号。 17.张旭光，男，汉族，1922年1月4日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼1单元203号。 18.付义，男，汉族，1930年11月30日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼1单元403号。 19.宋绍梅，女，汉族，1947年4月1日出生，住济南市解放路122号6号楼2单元506号。 20.郑景洪，男，汉族，1941年8月6日出生，住济南市历下区历山东路78号44号。 21.马庆连，男，汉族，1940年3月10日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼2单元402号。 22.李斌，男，汉族，1929年12月18日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼2单元201号。 23.董国庆，男，汉族，1957年10月4日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼4单元301号。 24.任智，男，汉族，1927年8月30日出生，住济南市历下区历山东路78号5号楼2单元202号。 25.田家忠，男，汉族，1933年5月2日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼1单元102号。 26.王念乐，男，汉族，1940年08月26日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼1排3号。 27.游国昌，男，汉族，1936年8月17日出生，住济南市历下区历山东路78号5号楼2单元302号。 28.周永风，女，汉族，1962年10月28日出生，住济南市历下区历山东路78号2号楼2单元103号。 29.孙秀清，女，汉族，1932年7月4日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼3单元401号。 30.温昶，女，汉族，1929年5月19日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼2单元101号。 31.曲新丽，女，汉族，1959年3月24日出生，住济南市历下区甸柳新村六区7号楼4单元402号。 32.谢涟辉，女，汉族，1935年11月2日出生，住济南市历下区历山东路78号1号楼3单元202室。 33.周文岗，男，汉族，1941年6月4日出生，住济南市历下区历山东路78号2号楼2单元301号。 34.王守平，男，汉族，1936年10月30日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼1单元402号。 35.荆凤贤，女，汉族，1953年4月15日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼3单元202号。 36.谭莹，女，汉族，1944年11月26日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼1单元401号。 37.孙冠群，男，汉族，1939年10月16日出生，住济南市历下区历山东路78号5号楼1单元101号。 38.李鹤群，男，汉族，1986年9月15日出生，住济南市历下区明湖小区东区二区1号楼4单元402号。 39.侯治平，男，汉族，1967年9月28日出生，住济南市历下区历山东路78号6号楼1单元102号。 40.李建荣，男，汉族，1963年2月23日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼1单元202号。 41.栾怀德，男，汉族，1923年10月7日出生，住济南市历下区历山东路78号5号楼3单元201号。 42.曾兆荣，男，汉族，1937年8月6日出生，住济南市历下区历山东路78号4号楼4单元302号。 43.董玉泉，女，汉族，1959年5月26日出生，住济南市历下区历山东路72号11号楼1单元401号。 44.关玉兰，女，汉族，1958年1月25日出生，住济南市历下区历山东路72号7号楼1单元102号。 45.陈家祯，男，汉族，1936年3月13日出生，住济南市历下区历山东路72号7号楼3单元103号。 46.范清鑫，男，汉族，1963年3月16日出生，住济南市历下区历山东路72号7号楼2单元102号。 47.冯兴邦，男，汉族，1944年4月27日出生，住济南市历下区历山东路72号7号楼1单元101号。 48.徐思聪，男，汉族，1937年4月8日出生，住济南市历下区历山东路72号7号楼1单元201号。 49.董恩光，女，汉族，1945年11月9日出生，住济南市槐荫区八里桥村22-1号1号楼1单元101号。 50.刘代基，男，汉族，1945年10月8日出生，住济南市历下区历山东路72号10号楼2单元402号。 51.夏恒吉，男，汉族，1936年7月15日出生，住济南市历下区历山东路72号8号楼3单元202号。 52.娄燕，女，汉族，1976年7月15日出生，住济南市历下区历山东路72号10号楼1单元102号。 53.尹述数，男，汉族，1953年11月3日出生，住济南市历下区历山东路74号2单元103号。 54.李士凤，男，汉族，1937年11月17日出生，住济南市历下区历山东路74号4单元303号。 55.李希荣，女，汉族，1967年5月23日出生，住济南市历下区历山东路72号1号楼2单元302号。 56.戚祥，男，汉族，1956年5月24日出生，住济南市天桥区车站街133号。 57.付贞来，男，汉族，1948年3月14日出生，住济南市历下区历山东路74号1单元302号。 58.祝禄德，男，汉族，1937年11月15日出生，住济南市历下区历山东路74号1号楼3单元203号。 59.王荣新，男，汉族，1950年4月7日出生，住济南市历下区历山东路74号1号楼3单元403号。 60.蔡敬田，男，汉族，1948年10月30日出生，住济南市历下区历山东路74号2单元603号。 61.范民生，男，汉族，1958年12月6日出生，住济南市历下区历山东路76号2号楼1单元402号。 62.林福财，男，汉族，1957年4月3日出生，住济南市历下区历山东路76号5号楼1单元501号。 63.杨正华，女，汉族，1955年7月14日出生，住济南市历下区历山东路76号6号楼1单元103号。 64.朱炯亮，男，汉族，1923年3月20日出生，住济南市历下区历山东路76号6号楼2单元101号。 65.王泰富，男，汉族，1934年10月10日出生，住济南市历下区历山东路76号4号楼2单元302号。 66.郭传哲，男，汉族，1934年12月4日出生，住济南市历下区历山东路76号6号楼2单元201号。 67.刘刚，男，汉族，1963年11月27日出生，住济南市历下区历山东路76号2号楼2单元503号。 68.高惠方，女，汉族，1932年4月13日出生，住济南市历下区历山东路76号6号楼2单元102号。 69.黄泽铭，男，汉族，1936年7月7日出生，住济南市历下区历山东路72号7号楼2单元403号。 70.石华东，男，汉族，1956年10月11日出生，住济南市历下区历山东路76号5号楼1单元201号。 71.邹旭光，男，汉族，1950年10月20日出生，住济南市历下区历山东路76号6号楼1单元203号。 72.李钟葵，女，汉族，1946年2月16日出生，住济南市历下区历山东路76号5号楼1单元101号。 73.黄书英，女，汉族，1939年11月11日出生，住济南市历下区历山东路76号3号楼1单元202号。 74.王桂兰，女，汉族，1930年3月20日出生，住济南市历下区历山东路76号1号楼201号。 75.杨正修，男，汉族，1949年3月18日出生，住山东省莒县故城中路273号3号楼1单元402室。 76.毕连德，男，汉族，1949年4月21日出生，住济南市历下区历山东路76号6号楼1单元102号。 77.吴爱荣，女，汉族，1966年11月28日出生，住济南市历下区历山东路72号2号楼1单元302号。 78.谭兵，女，汉族，1954年2月2日出生，住济南市历下区历山东路76号5号楼1单元102号。 79.荣芹，女，汉族，1955年7月21日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼3单元401号。 80.张宝林，男，汉族，1930年10月16日出生，住济南市历下区历山东路78号3号楼2单元303号。