文书内容江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）苏1302行赔初20号原告仝德胜等33人（名单附后）。原告暨诉讼代表人刘产修，男，汉族，1958年5月15日出生，居民身份证号码，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组232号。原告暨诉讼代表人仝太军，男，汉族，1966年3月1日出生，居民身份证号码，住江苏省泗洪县石集乡柳山村二组424号。原告暨诉讼代表人刘守磊，男，汉族，1942年3月16日出生，居民身份证号码，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组503号。原告暨诉讼代表人刘长军，男，汉族，1966年8月5日出生，居民身份证号码，住江苏省泗洪县石集乡柳山村八组33号。委托代理人李保锋，北京京平律师事务所律师。被告泗洪县石集乡人民政府，住所地泗洪县石集乡发展路。法定代表人赵凤波，该乡乡长。委托代理人王领刚，江苏高的律师事务所律师。委托代理人宗延军，江苏高的律师事务所律师。原告仝德胜等49人诉被告泗洪县石集乡人民政府（下称石集乡政府）确认行政协议无效及申请行政赔偿案，本院于2018年3月1日立案受理，于2018年5月2日作出（2018）苏1302行初77号行政裁定书驳回起诉。原告不服提起上诉，江苏省宿迁市中级人民法院于2018年11月2日作出（2018）苏1302行终69号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2018年11月22日立案后，依法另行组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭合并进行了审理。仝德胜等33名原告共同推选刘产修、仝太军、刘守磊、刘长军为诉讼代表人与共同委托代理人李保锋、被告法定代表人赵凤波及委托代理人王领刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告仝德胜等33人诉称，其在江苏省泗洪县石集乡柳山村均拥有房屋，因农村集中居住区和万顷良田等工程建设，被告在2016年4月至12月期间分别与其签订了“泗洪县石集乡房屋征收补偿安置协议”。2017年11月至12月，其通过申请政府信息公开等方式拿到《江苏省人民政府关于泗洪县2017年度第1批次村镇建设的批复》（苏政地[2017]165号）、《江苏省人民政府关于泗洪县2017年度第3批次村镇建设的批复》（苏政地[2017]713号）、《泗洪县人民政府征收土地方案公告》等文件，才知晓与被告签订协议时，征地批复等征收文件未获批，相关征收部门也未依法发布土地征收公告。被告作为乡级人民政府，实施签订涉案房屋征收补偿安置协议的行为系超越职权，违反法律规定，补偿价格明显低于市场价格。请求1.判令被告重新对涉案被拆除房屋按照类似房地产市场价格进行评估，采取货币补偿或在涉案房屋改建地段进行产权调换，已领取的安置补偿款同意从中抵扣；2.对涉案房屋使用的宅基地按照30万元一亩标准进行赔偿。原告仝德胜等33人为支持其主张提供了以下证据：1.与被告签订的33份房屋征收补偿安置协议，证明涉案房屋补偿标准为每平方米300-400元，远低于市场价格；2.泗洪县公安局石集乡派出所调查周维昌谈话笔录，证明涉案房屋已经被拆除；3.中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见等文件，用以证明对其被征收的宅基地应按照市场价30万元一亩进行赔偿。被告石集乡政府辩称：1.案涉房屋征收补偿安置协议系双方真实意思表示，不存在欺诈、胁迫和显失公平等情形，对双方均有拘束力，原告诉请无法律依据。2.本案房屋征收补偿安置协议只涉及到原告房屋的征收，土地的征收是在房屋征收之后经省政府文件批准而改变的，土地只能按照省内征地补偿标准发放补偿金。3.签订房屋征收补偿安置协议是依照土地总体规划实施的土地整理行为，推动农村集中居住区和万顷良田建设工程是响应国家号召，没有损害公共利益，被告根据相关法律法规和政策给予了原告足额补偿，案涉房屋征收补偿安置协议已履行完毕，房屋已交付拆除，该协议合法有效。4.被告一直在积极妥善解决包括原告在内的所有被拆迁农户的困难，愿意增加房屋补偿标准，安排安置房屋。如原告仍坚持过高赔偿，请求驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张提供了仝德胜等33名原告领取补偿款的存根票据，证明房屋补偿款已按照协议全部履行完毕。经庭审质证，被告对原告所提供的证据1-2未提出实质性异议，对证据3认为协议不涉及土地征收。原告对被告提供的证据三性无异议，认为周显军的补偿款系其母亲刘修侠代领。本院认为，原告提供的证据1-2，具有真实性、合法性，与本案密切关联，可以作为认定案件事实证据；证据3系相关宅基地征收补偿标准的文件，因本案补偿协议并未涉及宅基地征收，与本案不具有关联性。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定案件事实的证据。本院（2018）苏1302行初396号行政判决审理查明：2016年4月至12月期间，被告石集乡政府为开展农村集中居住区及万顷良田改造工程，经柳山村委会动员，与包括本案仝德胜等33名原告在内的479户村民分别签订了“泗洪县石集乡房屋征收补偿安置协议”，该系列协议中甲方征收人栏加盖石集乡政府印章，协议内容主要包括：被征收房屋补偿款；附属物、装修、装潢等补偿款；其他补助费用；其他事项；经费结算；乙方应在签订本协议搬迁完毕，并将完好房屋交甲方拆除；乙方在房屋征收时需提供房产、土地手续，否则视为无效等。签订协议时，由石集乡政府工作人员上门进行现场丈量、测算，并直接根据泗洪县人民政府洪政发[2011]21号《关于印发泗洪县集体建设用地整理房屋迁建补偿暂行办法的通知》中规定的标准计算补偿。协议签订后，仝德胜等33名原告交付房屋并领取了协议约定的补偿款项（其中，周显军的补偿协议由其母亲刘修侠代签，补偿款也由刘修侠代领），涉案房屋均已交付拆除。江苏省人民政府办公厅于2017年3月22日下发《江苏省人民政府关于泗洪县2017年度第1批次村镇建设的批复》（苏政地[2017]165号），于同年11月14日下发《江苏省人民政府关于泗洪县2017年度第3批次村镇建设的批复》（苏政地[2017]713号），批准将泗洪县包括石集乡柳山村仝德胜等33名涉案房屋所在地块在内的部分集体建设用地征收为国有。后该地块经过公开挂牌被北京东方园林公司摘牌准备用于“稻米小镇”建设，但由于村民提起诉讼等原因，该征收地块目前仍处于闲置状态。另查明，石集乡政府在与柳山村仝德胜等33名村民签订房屋征收补偿安置协议所适用的洪政发[2011]21号《关于印发泗洪县集体建设用地整理房屋迁建补偿暂行办法的通知》附件—泗洪县集体土地上各类房屋重置价格比较标准表载明，砖混结构一级房屋，甲级标准每平方米670元，乙级标准每平方米480元；砖木结构一级房屋，甲级标准每平方米570元，乙级标准每平方米400元。本院（2018）苏1302行初396号行政判决认为，被告石集乡政府违反法定程序与仝德胜等33名原告签订行政协议，且协议内容显失公平，依法判决撤销被告泗洪县石集乡人民政府与原告仝德胜等33人签订的“泗洪县石集乡房屋征收补偿安置协议”。本院认为，本案争议焦点在于，1.涉案系列行政协议被依法撤销后，仝德胜等33名原告能否一并主张行政赔偿；2.行政赔偿范围及方式如何确定。关于涉案系列行政协议被依法撤销后，仝德胜等33名原告能否一并主张行政赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定，行政机关违法征收财产侵犯公民财产权的，受害人有取得赔偿的权利。从本院（2018）苏1302行初396号行政判决查明事实及判决结果看，被告石集乡政府作为乡镇人民政府并不具有征收仝德胜等33名原告集体土地上合法建设房屋的法定职权，被告在组织开展农村集中居住区及万顷良田改造工程过程中，未履行基本法定程序，以“房屋征收”名义与仝德胜等33名原告签订“泗洪县石集乡房屋征收补偿安置协议”，且协议约定的补偿显失公平，该协议虽然是在全部履行完毕后被本院依法判决撤销，但对仝德胜等33名原告财产权已造成了现实侵害，仝德胜等33名原告有权取得行政赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款之规定，原告可以在提起行政诉讼时一并提出行政赔偿，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条本院可以合并审理。关于行政赔偿范围及方式如何确定问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定，财产已经灭失，应按照市场价格结合被损物品新旧程度进行估价予以补偿。鉴于本案被告石集乡政府与仝德胜等33名原告签订的涉案协议并不涉及宅基地使用权的变更，该地块农村集体土地系在涉案协议履行完毕后被江苏省人民政府批准征收为国有，故仝德胜等33名原告实际财产损失主要是其已领取的补偿款与该房屋实际市场评估价格之间的差价损失。同时考虑到目前仝德胜等33名原告宅基地已全部被征收为国有，被告石集乡政府在对原告进行行政赔偿的过程中，还应尊重原告房屋安置选择权，对涉案被拆除房屋按照当地目前类似房地产市场价格进行评估，采取货币赔偿或在柳山村及周边农民集中居住区提供安置房予以安置，仝德胜等33名原告已领取的安置补偿款在计算具体赔偿金额时应予以抵扣。综上，仝德胜等33名原告第一项行政赔偿请求成立，本院对其主张予以支持，其第二项行政赔偿请求因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第三十六条之规定，判决如下：一、责令被告泗洪县石集乡人民政府于本判决生效之日起两个月内，分别对仝德胜等33名原告房屋损害行政赔偿请求作出赔偿决定。二、驳回仝德胜等33名原告要求对涉案房屋使用的宅基地按照30万元一亩标准进行赔偿的请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  耿 辉审 判 员  宁辉远人民陪审员  管 莹二〇一九年五月十七日法官助理马新蕾书记员余舒宁原告名单：原告仝德胜，男，汉族，1985年4月20日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山居委会二组505号。原告栾加军，男，汉族，1978年12月3日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村二组988号。原告栾加成，男，汉族，1973年2月14日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村二组511号。原告刘产修，男，汉族，1958年5月15日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组232号。原告刘守磊，男，汉族，1942年3月16日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村十组503号。原告刘杰，男，汉族，1974年2月18日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组416号。原告刘守利，男，汉族，1954年3月20日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组456号。原告王学连，女，汉族，1955年10月8日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组950号。原告刘文兵，男，汉族，1955年1月6日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村一组18号。原告刘守金，男，汉族，1964年7月5日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组490号。原告刘李刚，男，汉族，1978年8月28日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组388号。原告周显军，男，汉族，1960年8月12日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组939号。原告刘莫修，男，汉族，1944年2月16日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村五组314号。原告刘晓军，男，汉族，1967年3月12日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村五组313号。原告刘修栋，男，汉族，1972年10月16日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村十组501号。原告刘长军，男，汉族，1966年8月5日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村八组33号。原告刘长林，男，汉族，1950年9月11日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村八组206号。原告仝太军，男，汉族，1966年3月1日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村二组424号。原告仝太兵，男，汉族，1969年4月1日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村393号。原告潘道军，男，汉族，1971年12月11日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组502号。原告潘道刚，男，汉族，1968年6月20日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组451号。原告冯九军，男，汉族，1968年9月24日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村三组422号。原告刘长利，男，汉族，1970年6月26日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村二组362号。原告刘长记，男，汉族，1968年10月24日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村二组610号。原告刘荣军，男，汉族，1956年10月12日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村九组210号。原告刘荣波，男，汉族，1972年10月17日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村九组191号。原告李亚军，男，汉族，1965年6月19日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村二组432号。原告李相府，男，汉族，1972年1月7日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山居委会一组440号。原告刘长秀，男，汉族，1957年7月16日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村二组399号。原告刘炳松，男，汉族，1983年5月10日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村八组206号。原告刘林修，男，汉族，1954年10月20日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村五组135号。原告苗红，女，汉族，1981年4月12日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村一组515号。原告周猛，男，汉族，1984年2月3日出生，居民身份证号码××，住江苏省泗洪县石集乡柳山村五组145号。