内蒙古自治区高级人民法院民 事 裁 定 书（2019）内民申971号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨义春，男，1970年9月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张星柱，男，1982年3月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨义明，男，1971年1月15日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨义山，男，1951年12月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张作友，男，1964年10月26日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区林西县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨义峰，男，1965年3月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王义，男，1960年9月27日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王占民，男，1967年7月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：田玉奎，男，1972年12月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：张喜荣，男，1950年1月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：张国军，男，1971年12月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：杨义全，男，1968年7月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：李宏彬，男，1933年12月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：杨世亮，男，1984年1月1日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：张作军，男，1967年9月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：张瑞，男，1953年8月12日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：张瑞山，男，1947年2月12日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：杨义坡，男，1960年1月15日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：魏振喜，男，1961年9月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：王殿林，男，1958年6月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：张作发，男，1959年2月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：张玉峰，男，1966年10月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：杨义彬，男，1964年12月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。上述被申请人的共同诉讼代表人：张玉峰，男，1966年10月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。上述被申请人的共同诉讼代表人：杨义彬，男，1964年12月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：魏振海，男，1956年11月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区林西县。一审第三人：林西县统部镇吉林坝村村民委员会。法定代表人：常占军，村民委员会主任。再审申请人杨义春、张星柱、杨义明、杨义山、张作友、杨义峰、王义、王占民因与被申请人田玉奎、张喜荣、张国军、杨义全、李宏彬、杨世亮、张作军、张瑞、张瑞山、杨义坡、魏振喜、王殿林、张作发、张玉峰、杨义彬、魏振海,一审第三人林西县统部镇吉林坝村村民委员会土地承包经营权确认纠纷一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2018）内04民终3357号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。杨义春、张星柱、杨义明、杨义山、张作友、杨义峰、王义、王占民申请再审称，（一）再审申请人与被申请人为同组村民，2003年国家发布退耕还林政策，当地政府组织村民退耕还林，我村根据当时的情况决定，在我村“五十亩”地块集中退耕还林。后经村民大会一致决定，有地和没地的一律在“五十亩”地块中抓阄退耕还林，既将二轮土地在“五十亩”地块中打乱重分。2003年退耕还林实施的过程中，再审申请人与当地政府签订了退耕还林合同书，在个人分得的退耕还林地植树，经政府验收合格后发放退耕还林补贴至今，双方均无争议。2016年国家修306国道，占了一小部分退耕还林地，被征用的地块是再审申请人的退耕还林地块，征地补偿款应归被征地块的使用人所有，被申请人认为应按二轮土地承包合同的土地权属分配被征土地的补偿。双方发生争议，镇政府称解决不了，让走法律程序。再审申请人提起诉讼，请求确认退耕还林土地使用权归再审申请人所有。（二）本案一审判决后，被申请人不服提出上诉。赤峰市中级人民法院作出(2017）内04民终941号民事裁定书，认定一审程序违法撤销一审判决，发回林西县人民法院重审。没有对实体部分提出任何异议。林西县人民法院重审作出（2017）内0424民初4173号民事判决，确认了再审申请人的土地经营权。被申请人不服提起上诉，赤峰市中级人民法院作出(2018)内04民终3357号民事判决，撤销一审判决，驳回再审申请人的起诉。如果土地争议应当先由政府处理，未经政府处理不是人民法院的受理范围，赤峰市中级人民法院就应当在(2017）内04民终941号民事裁定中提出，不应当以程序违法撤销一审判决，发回重审。（三）再审申请人所诉的是土地使用权而非土地经营权，两种称谓并不矛盾，没有使用权就不存在经营权。使用权和经营权用词的问题，不是法院驳回起诉的法定理由。（四）在一审法院的询问笔录中，原村长谢万林、村党支书崔成海都认可“五十亩”地块退耕还林时是通过村民大会打乱重分的。二审庭审中谢万林、崔成海改变了原来的证词，原因是此二人收受了被申请人的贿赂（有录音材料可以证明）。谢万林已自认做了伪证，但法院没有对其妨害民事诉讼的行为做出处罚。当时退耕是村民与镇政府所签合同，自己对分得的退耕还林地块投工投劳进行了植树造林，领取退耕还林补贴已有13年次，如果按被申请人的讲法，既按二轮土地承包合同来确认被征退耕还林地块，那么再审申请人没有退耕还林地，不可能拿到征地的补偿款。综上，请求依法撤销赤峰市中级人民法院(2018）内04民终3357号民事判决，改判确认被征地块的使用权归再审申请人。被申请人田玉奎、张喜荣、张国军、魏振海、杨义全、李宏彬、杨世亮、张作军、张瑞、张瑞山、杨义坡、魏振喜、王殿林、张作发、张玉峰、杨义彬提交意见称，（一）原判决事实清楚，不符合申请再审条件。本案一审庭审过程中，再审申请人多次强调并明确其诉讼请求为退耕还林土地使用权的归属。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，本案双方当事人对于土地的使用权有争议，应当先由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。若对有关人民政府的处理决定不服，再起诉至人民法院。本案一审、二审审理过程中，再审申请人并未提出任何经过乡级人民政府或县级人民政府处理的书面证据，而实际上该土地争议也未经政府处理就由再审申请人径行诉至人民法院，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条“立案后现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，本案不属于人民法院审理范围，依法应驳回再审申请人的再审申请。（二）一审判决存在超出诉讼请求裁判的情形。一审判决“八原告享有对48.65亩退耕还林土地经营权”与本案再审申请人于一审时的诉讼请求“确认退耕还林土地使用权”明显为两个概念，一审判决也存在超出诉讼请求裁判的情形，依照“不告不理”的民事诉讼原则，法院只能依照当事人提出的案件事实、理由和诉讼请求进行审理和判决，不能随意予以变更。（三）本案争议土地的承包经营权为被申请人所有，再审申请人仅凭退耕还林合同不能改变土地的承包经营权属。土地承包经营权的调整有着严格的程序。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条以及《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条案涉土地既无村民会议民主议定程序的相关证据证明，同时也缺乏书面的流转合同，仅凭再审申请人提交的退耕还林合同不能够证明案涉土地的承包经营权进行了重新调整。再审申请人提交的退耕还林合同实际上是林业站工作人员签字合同中涉及的村民均非本人签字，退耕还林合同实际上是伪造的，并未经过村民确认，其中涉及土地亩数及人数都存有问题。2018年5月15日被申请人向林西县纪委监委举报。纪委明确五十亩地退耕还林时没有相关证据证明打乱重分。再审申请人原审提交的退耕还林合同中并未有土地的四至界限，不能证明案涉林地就归其所有。再审申请人所提交证明土地打乱重分的证据均不具有证明效力，其主张土地打乱重分无事实依据。被申请人原审所提交的各项证据及相应证人的证言，能够充分证明案涉土地承包经营权仍在各权利人名下，并未进行打乱重分，也未改变土地第二轮承包以来的权属现状。综上，二审判决认定事实清楚，不存在申请再审的相关法定事由，应依法驳回再审申请人的再审申请。本院经审查认为，原审查明，1998年，张玉峰、杨义彬、田玉奎、张喜荣、张国军、魏振海、杨义全、李宏彬、杨世亮、张作军、张瑞、张瑞山、杨义坡、魏振喜、王殿林、张作发十六人分别与林西县统部镇吉林坝村民委员会签订了《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》，取得了土地承包经营权证，承包合同中包含诉争土地。2003年3月20日杨义春、张星柱、杨义明、张作友、王义、王占民、杨义峰、杨义山八人分别与林西县统部镇人民政府签订了《内蒙古自治区退耕还林合同书》，分得位于诉争土地的退耕还林土地，实施植树治理并经相关部门验收，取得《内蒙古自治区退耕还林（草）证》并领取退耕还林补助金。本案中，双方当事人纠纷的实质系土地使用权权属争议，应当先经由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。二审法院认为本案争议应当依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，先经由乡级人民政府或县级以上人民政府处理正确，但以判决驳回起诉不当。再审申请人主张其对诉争土地享有使用权，但未提交证据予以证实，故其以该理由申请再审，依据不足。综上，杨义春、张星柱、杨义明、杨义山、张作友、杨义峰、王义、王占民的再审申请不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的再审事由。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下：驳回杨义春、张星柱、杨义明、杨义山、张作友、杨义峰、王义、王占民的再审申请。审判长  张国婷审判员  黄 凯审判员  塔 娜二〇一九年五月十三日书记员  杜 娟