河北省玉田县人民法院行政判决书（2019）冀0229行初11号原告：韩素梅，女，1967年7月23日生，汉族，农民,住玉田县。被告：玉田县公安局，住所地：玉田县北环西路1666号。法定代表人：宋春志，任局长。委托代理人：王阳，男，系玉田县公安局法制预审大队民警（特别授权）。委托代理人：孟凡明，男，系玉田县公安局鸦鸿桥治安分局副局长（特别授权）。原告韩素梅因不服被告玉田县公安局作出的玉公（鸦）行罚决字[2018]1300号行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月28日立案，同年3月1日向被告玉田县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月5日公开开庭审理了本案。原告韩素梅、被告玉田县公安局的委托代理人王阳、孟凡明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告玉田县公安局于2018年9月5日作出玉公（鸦）行罚决字[2018]1300号行政处罚决定书，认定2018年9月4日，玉田县鸦鸿桥镇邢庄村韩素梅到北京市中南海等敏感地区非信访接待场所上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。以上事实有韩素梅的本人陈述及申辩、证人证言、情况说明等证据证实。违法前科：2018年7月29日，因文红革被他人故意伤害身体案，韩素梅被玉田县公安局行政拘留。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，对韩素梅行政拘留十日，罚款伍佰元整。原告韩素梅诉称，2018年9月4日，原告因居住环境不良，出门旅游，被北京的民警查获身份证（上访人员），被送至九敬庄。因政府多年未解决问题，导致原告生活、经济瘫痪，精神严重受损，政府内个别工作人员侵权，利用职务之便多次侵吞霸占原告的社救款（卖掉），近水楼台先得月，后对原告精神侵入。致政府派人接原告不能回，鸦鸿桥分局强行接回，拘留十日，处罚内容胡编乱造，诬告原告到天安门、中南海等地闹事去了，还扰乱当地公共秩序。原告就没有沾那地的边，原告在西单站下车，往西走被截获。原告被鸦鸿桥分局强行接回，在鸦鸿桥分局内被民警看着，包被其他民警翻出一份困难报告，从原告村书记那开了原告的生活困难证明，上报批下，至今原告未拿到一分钱。拘留结束后，原告几次去鸦鸿桥分局，被告知报上去了，回去等着吧，肯定有。至今没有什么结果。被告玉田县公安局作出的玉公（鸦）行罚决字[2018]1300号行政处罚决定错误，请求法院予以撤销。为支持其主张，原告韩素梅向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，用以证明个人信息情况；2、玉公（鸦）行罚决字[2018]1300号行政处罚决定书，用以证明原告没有违法，原告没有去上访，被告作出的行政处罚决定是错误的。被告玉田县公安局辩称，2018年9月4日，玉田县鸦鸿桥镇邢庄村韩素梅到北京市中南海等敏感地区非信访接待场所上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。以上事实有韩素梅的本人陈述及申辩、证人证言、情况说明等证据证实。《信访条例》第十八条、二十条规定，信访活动应依照法律规定到有关机关设立或指定的接待场所进行，北京市天安门地区及中南海周边地区为非信访接待场所。韩素梅的行为已经构成扰乱公共场所秩序。2018年9月5日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，对韩素梅行政拘留十日，罚款伍佰元整。我局对韩素梅作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，不存在国家赔偿的问题。请法院驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告玉田县公安局向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；证据1-2用以证明依法受理案件情况；3、公安行政处罚告知笔录，用以证明依法履行告知义务；4、行政处罚审批表；5、玉公（鸦）行罚决字[2018]1300号行政处罚决定；证据4-5用以证明依法作出行政处罚决定；6、二次告知笔录；7、行政拘留执行回执；8、行政拘留家属通知书；证据6-8用以证明依法进行告知，通知家属；9、询问韩素梅的笔录，用以证明原告到北京天安门、中南海等敏感地区违法上访的事实；10、询问王力军的笔录，用以证明韩素梅违法上访的事实；11、询问李猛的笔录，用以证明韩素梅的违法行为；12、保全证据审批表；13、证据保全决定书；14、证据保全清单；15、韩素梅的上访材料；证据12-15用以证明韩素梅到北京非信访敏感地区上访的目的；16、玉田县信访工作联席会议办公室出具的情况说明，用以证明韩素梅的违法行为；17、玉田县鸦鸿桥镇人民政府出具的情况说明，用以证明原告到北京天安门、中南海等敏感地区违法上访的事实；18、玉田县公安局鸦鸿桥治安分局出具的情况说明，用以证明韩素梅非法上访的事实；19、玉公（鸦）行罚决字[2018]1124号行政处罚决定，用以证明韩素梅的违法前科情况；20、行政处罚三联单；21、户籍证明；证据20-21用以证明原告的个人信息。经庭审质证，原告韩素梅对被告玉田县公安局提交的证据1-2无异议；对证据3无异议，告诉我了，但我没有去北京中南海周边；对证据4-5有异议，我没有去，被告处罚我是错误的，处罚决定书是我从被告处要来的；对证据6-8无异议，告诉我了，但我没去中南海周边，我去拘留所着，拘留家属通知书我没有签字；对证据9有异议，我没有签字，我也没有上访；对证据10有异议，我没去中南海周边，我也没有自称去中南海周边上访；对证据11有异议，认为鸦鸿桥镇政府将给我解决问题的机会给了别人，却不给我解决实际问题；对证据12-15中我写的材料无异议，对不是我写的有异议；对证据16有异议，我没有去天安门、中南海等敏感地区上访；对证据17-19有异议，我没有去上访；对证据20-21无异议。被告玉田县公安局对原告韩素梅提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告的陈述与事实不符。本院对上述证据认证如下：原告韩素梅提交的证据1-2，除证据2系本院审查的行政行为，对证据1予以确认。被告玉田县公安局提交的证据1-21，除证据5系本院审查的行政行为，其余证据与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。经审理查明：2018年9月5日12时许，玉田县鸦鸿桥镇人民政府的工作人员王力军报警称：2018年9月4日玉田县鸦鸿桥镇邢庄村韩素梅到北京市天安门、中南海等敏感地区非信访接待场所上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。被告玉田县公安局接到报警后，受理案件。玉田县鸦鸿桥镇人民政府的工作人员王力军、李猛到北京市九敬庄接济服务中心将原告韩素梅接回。被告玉田县公安局经过调查取证，认定韩素梅于2018年9月4日到北京市中南海等敏感地区非信访接待场所上访，扰乱公共场所秩序，在依法履行告知程序后，2018年9月5日，被告玉田县公安局作出玉公（鸦）行罚决字[2018]1300号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十三条第一款第二项之规定，对韩素梅行政拘留十日，罚款伍佰元整。另查明，因原告在鸦鸿桥镇政府南侧办公楼楼梯口过道处，因琐事用墩布对工作人员文红革进行殴打，被告于2018年7月29日作出玉公（鸦）行罚决字[2018]第1124号行政处罚决定书，对原告行政拘留五日。以上事实有原、被告的陈述及提交的证据证实。本院认为，《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”，北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访。原告六个月内曾受过治安处罚，属于从重处罚情节。被告玉田县公安局受理案件后，依法进行了调查取证，履行了告知等义务，对原告作出的玉公（鸦）行罚决字[2018]1300号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分,适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告韩素梅的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩素梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩素梅负担，于本判决生效之日起三日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 孙江山人民陪审员 张蕾人民陪审员高小雅 二O一九年五月二十二日书 记 员 高杨附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。