内蒙古自治区凉城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0925行初1号 原告：内蒙古安泰房地产开发有限公司。 法定代表人：李世儒，任董事长。 委托代理人：王晓农，乌兰察布市第三法律服务所法律工作者。 被告：凉城县国土资源局。 法定代表人：刘进峰，主持工作副局长。 委托代理人：张乐，凉城县国土资源局土地利用股副股长。 委托代理人：郑林和，内蒙古明磊律师事务所律师。 原告内蒙古安泰房地产开发有限公司诉被告凉城县国土资源局土地行政确认纠纷一案，原告于2019年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月15日立案后，于2019年2月23日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王晓农，被告的委托代理人张乐、郑林和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为是：2018年9月21日，凉城县国土资源局（出让人）与内蒙古安泰房地产开发有限公司（竞得人）及乌兰察布市康信拍卖有限责任公司（挂牌拍卖公司）签订的《国有土地使用权成交确认书》。 原告诉称：被告依据凉城县人民政府《凉政发（2018）167号文件》于2018年8月23日发布了凉国土挂告（2018）15号《凉城县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》，出让位于××县，宗地编号为：鸿-10，宗地面积为：7158.2平方米的普通商品房用地。原告在《出让公告》规定的时间内报名并交纳了报名费5000元以及200万元的竞买保证金，通过公开拍卖，于2018年9月21日以1790万元竞得该宗地，并于当日与被告签署了《国有土地使用权成交确认书》。后续按照规定交纳了拍卖佣金76万元、公证费53700元。之后，原告开始对该宗地项目进行规划设计、地质勘探、立项报审等工作。但是，在此过程中发现该宗地范围内存在地势不平现象，并有三根架有高压线的电杆存在。在原告多次提出要求解决清除宗地上附着物的情况下，2018年9月30日上午凉城县人民政府组织相关单位进行现场协调，但是未解决。原告于2018年11月2日向被告递交了【关于解除《国有土地使用权成交确认书》的申请】，但是被告未作出任何处理意见。由于被告发布的《出让公告》中，没有对该宗地是否属于无权利瑕疵的“净地”、“平地”进行如实告知和披露。被告在出让该宗地时，尚不具备“净地”“平地”出让条件，属于依法禁止出让的情形。至今，三根架有高压线的电杆仍未拆除、搬迁。被告违反了国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件”的规定，应当做到净地出让，而没有作为。综上所述，原告对被告的行政行为提起诉讼，请求：一、依法确认被告凉城县国土资源局与原告签署《国有土地使用权成交确认书》的行政行为违法。二、依法撤销原告与被告凉城县国土资源局签订的《国有土地使用权成交确认书》。三、判令被告凉城县国土资源局退还原告交纳的竞买保证金2000000元、报名费5000元、拍卖佣金760000元、公证费53700元，合计：2818700元，并按照人民银行同期贷款利率支付资金占用期间的利息。 原告内蒙古安泰房地产开发有限公司为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：l、凉国土挂告（2018）15号《凉城县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》；2、乌兰察布市康信拍卖有限责任公司2018年9月6日收款收据；3、（2018）乌吉证字第3680号公证书、（2018）乌吉证字第3681号公证书、国有土地使用权成交确认书；4、乌兰察布市康信拍卖有限责任公司2018年9月27日收款收据；5、增值税发票；6、关于解除《国有土地使用权成交确认书》的申请及EMS快递回单；7、关于要求解除《国有土地使用权成交确认书》返还竞买保证金的事实与法律依据；8、（2018）呼森证内字第469号号公证书；9、（2019）呼森证内字第1031号公证书；10、中华人民共和国最高人民法院（2014）民一终字第00045号民事判决书。 被告凉城县国土资源局辩称：答辩人通过招拍挂方式出让位于××县宗地编号为：鸿-10，宗地面积为7158.2平方米，其他普通商品住房用地，程序合法，拍卖前宗地内有3根高压电线杆的存在，所有竞买人（含原告在内）均是知情的，而且到过宗地现场亲眼见证过电杆的存在。更为重要的是，答辩人以及凉城县人民政府从拍卖开始至今一直承诺由政府出资迁移高压线，因此，高压线的存在不能否定拍卖净地的事实，被告的行为不构成行政违法，原告的诉讼请求不能成立。一、原告在竞拍土地使用权过程中是知晓宗地内存在3根电杆的事实，而且答辩人承诺电杆由答辩人负责迁出，在此基础上，不能改变答辩人拍卖的是净地的事实。所以，原告诉称答辩人不是净地拍卖事实不存在，因为判断是否净地拍卖，基本前提是竞买人不负责拆迁。涉及迁移电杆的事实，人民政府早已将专项资金转入电力公司，电力公司已收到该款，并在适当时机迁走。二、答辩人拍卖国有土地使用权不违反国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条第二款的规定。答辩人拍卖鸿-10宗地不存在瑕疵，因为双方在拍卖时到实地查看了宗地现场，说明原告也是知道有电杆存在的事实，不存在被告隐瞒的事实，同时，答辩人及政府出资迁移电杆，并由电力公司施工迁移，不构成对原告开发建设的影响，达不到法律上宗地瑕疵的标准，当然不能构成违法。三、拍卖土地由人民政府批准文件、规划部门出具了规划条件书，同时，经过公告、竞拍、公证等程序，符合招拍挂土地使用权的法定程序。 在法定期限内，被告凉城县国土资源局向本院提交以下证据及依据：第一组，1、建设用地规划条件书；2、宗地规划设计方案；3、宗地规划条件附图；4、凉城县人民政府《关于挂牌出让凉城县鸿茅镇卓凉路东、光明路南宗地国有建设用地土地使用权的批复》（凉政发[2018]167号）；5、凉城县国土资源局《关于挂牌出让凉城县鸿茅镇卓凉路东、光明路南宗地国有建设用地土地使用权的请示》（凉国土资报[2018]108号）；6、凉城县人民政府《关于挂牌出让凉城县鸿茅镇卓凉路东、光明路南宗地国有建设用地土地使用权价格确认的函》（凉政函[2018]16号）；7、凉城县鸿茅镇卓凉路东、光明路南宗地国有建设用地土地使用权价格评估结果表。第二组，凉城县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（凉国土挂告[2018]15号）。第三组，1、国有土地使用权出让号牌领取登记表；2、竞买资格确认书；3、挂牌出让报名表。第四组，1、凉城县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让现场记录表；2、现场竞价规则；3、拍卖现场公证（2018）乌吉证字第3680号公证书；4、成交确认公证（2018）乌吉证字第3681号公证书。第五组，凉城供电分局关于凉城县鸿茅镇卓凉路北出口加宽工程中电力线路迁移工程的情况说明。 经庭审质证，被告针对原告提供的证据质证认为，对证据1的真实性没有意见、证明目的部分有意见，电杆当时已经披露，披露的方式是在拍卖前在现场展示拍卖标的物；对证据2的真实性、证明目的没有意见；对证据3的真实性、证明目的没有意见，但国有土地使用权成交确认书也进行了公证；对证据4、证据5没有意见；对证据6，承认收到过解除申请，但明确表示不同意解除，因为三根电杆的存在不是原告解除国有土地使用权成交确认书的法定事由；对证据7的真实性没有意见，对证明目的不认可；对证据8、证据9的真实性没有意见，对于证明目的不是净地不认可；对证据10与本案情况不一，不相符合。原告针对被告提供的证据质证认为，对于第一组证据的真实性没有异议，但是这7份材料中并不能看出该宗地地面附着物3根高压线路电杆的存在以及任何处理意见；对于第二组证据的真实性没有异议，但是该公告没有对于该宗土地的瑕疵予以披露，该公告的内容不完全符合关于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条的内容；对于第三组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，该证据不能证实被告对于该宗土地存在附着物未进行拆迁属于净地出让的主张；对于第四组证据的真实性没有异议，对举证目的有异议，两份公证书所公证的内容也仅仅是被告及拍卖公司所提交的文件性材料，是对现场拍卖行为的公证，并不能证明该土地存在附着物瑕疵的事实；对于第五组证据的真实性没有异议，对举证目的有异议，该证据更能充分的证明凉城县政府以及国土资源局对于该宗地上存在附着物的瑕疵是明知的。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6、8-9及被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以确认；原告提供的证据7是自己形成的文字材料，不能作为证据使用，本院不予确认；原告提供的证据10，本院对其真实性予以确认，但不足以证明自己的主张。 经审理查明，2018年8月20日，凉城县人民政府作出《关于挂牌出让凉城县鸿茅镇卓凉路东、光明路南宗地国有建设用地土地使用权的批复》（凉政发[2018]167号），同意凉城县国土资源局挂牌出让凉城县鸿茅镇卓凉路东、光明路南宗地国有建设用地土地使用权，要求凉城县国土资源局严格按照土地挂牌出让程序进行，迅速组织实施。2018年8月23日，凉城县国土资源局对外发布了凉国土挂告[2018]15号《国有土地使用权挂牌出让公告》，决定以挂牌方式出让位于××县宗地编号为：鸿-10，宗地面积为7158.2平方米的国有建设用地使用权，并作出《现场竞价规则》。《现场竞价规则》第六条记载：竞买人须在公告规定的时间内进入竞价现场，对其竞投宗地的瑕疵缺陷等实际状况已作充分的了解，并同意遵守本规则所规定的各项条款；第七条记载：竞买人一经应价，即视为对挂牌宗地的所有投资风险及瑕疵已经全部接受，应对自己的竞买行为负责，并自愿承担相应的全部法律责任；第九条记载：出让人应保证对其挂牌出让宗地拥有无可争议的出让权，否则应对由此引起的各类纠纷负责。出让公告发出后，原告于2018年9月6日报名并领取了出让号牌，同日，原告交纳200万元竞买保证金。通过公开拍卖，原告于2018年9月21日以1790万元竞得该宗地，同日与凉城县国土资源局（出让人）、乌兰察布市康信拍卖有限责任公司（挂牌拍卖公司）三方共同签订了《国有土地使用权成交确认书》，并经乌兰察布市吉宁公证处予以公证。《国有土地使用权成交确认书》载明：竞得人在签订国有土地使用权成交确认书后10个工作日内到凉城县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，并办理相关手续，不按期签订《国有土地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞买保证金不予退还，竞得人应承担相应法律责任；《公证书》载明：三方当事人签订的《国有土地使用权成交确认书》意思表示真实，内容具体、明确，三方当事人约定的条款符合法律规定。原告于2018年9月27日交纳拍卖佣金76万元，于2018年10月11日交纳公证费53700元，但未在签订《国有土地使用权成交确认书》后10个工作日之内到被告凉城县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。2018年11月13日，原告以邮政快递的方式分别向凉城县人民政府、凉城县国土资源局递交《关于解除〈国有土地使用权成交确认书〉的申请》，其主要内容是：我公司发现该宗地有三根架有高压电线的电杆，且地形不平和国土局提供平面图、建筑效果图不一致，不是其在拍卖前所称的“净地”、“平地”，至今近两个月的时间未解决，导致原告无法按时签订《国有土地使用权出让合同》，影响了开发建设工作的正常进行，我公司特申请解除双方所签订《国有土地使用权成交确认书》，不在履行摘牌后的后续程序，并请求退还已交纳的竞买保证金200万元，拍卖佣金76万元，公证费53700元。被告收到原告的申请后不同意解除。原告于2019年2月15日提起本案诉讼。 另查明，截至本案开庭审理时，涉案宗地地块上仍有三根高压线杆未拆除或迁移，但凉城县人民政府已于2017年委托凉城县电力分公司对鸿茅镇北出口加宽工程范围内的电力线路进行迁改，并分两次给凉城县电力分公司拨款400万元，现凉城县电力分公司正在办理中。 本院认为，本案的争议焦点主要是《国有土地使用权成交确认书》是否合法。 一、签订《国有土地使用权成交确认书》的行为是出让人对竞得人取得签订《国有土地使用权出让合同》资格的确认，该行为与之前的国有土地使用权拍卖行为，属于相互独立的行政行为，在此不对成交确认之前的行为进行审查。 二、根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条第一款、第二款规定：“以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订国有土地使用权成交确认书。”、“中标通知书或者国有土地使用权成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。”。本案中，被告凉城县国土资源局在作出以拍卖方式出让所涉地块的国有土地使用权决定前，对所涉地块委托评估机构进行了估价，并根据估价结果确定了拍卖底价、竞买保证金的数额，经凉城县人民政府同意后制作了相应的拍卖出让文件，拍卖出让公告在中国土地市场网予以公布，经竞买人报名，交纳保证金，进行了公开竞拍。竞拍成交后签订了《国有土地使用权成交确认书》，并进行了公证，对成交结果亦予以公示。被诉成交确认行为将竞得人内蒙古安泰房地产开发有限公司交纳的竞买保证金转作受让地块的定金，并在国有土地使用权成交确认书中列明出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有土地使用权出让合同的时间、地点，上述内容符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和国土资源部关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的相关规定。 三、关于原告所提被告在出让该宗地时，土地尚不具备“平地”“净地”出让条件，属于依法禁止出让的情形的问题。规定土地出让时应当具备净地交付条件，实质是要求土地必须已与被拆迁人达成拆迁安置补偿协议，在法律层面上无权属纠纷和其他障碍。本案中，《国有土地使用权成交确认书》是双方自愿签订，不存在重大误解、欺诈、胁迫及乘人之危的情形，虽然出让宗地上有三根架有高压电线的电杆存在，但是凉城县人民政府已出资委托凉城县电力分公司进行迁改，并无其他法律纠纷和障碍，能够满足土地净地交付的条件，并不必然导致被告与原告签订《国有土地使用权成交确认书》的行政行为违法。 四、原告未与被告签订《国有土地使用权出让合同》，而《国有土地使用权成交确认书》又没有约定交付土地的期限及逾期交付土地的违约责任，也没有约定承担资金占用期间所产生利息的违约条款，故原告要求被告退还已交纳的竞买保证金、报名费、拍卖佣金、公证费以及支付资金占用期间所产生利息的请求，理由不能成立。 综上所述，被告凉城县国土资源局与原告内蒙古安泰房地产开发有限公司签订的《国有土地使用权成交确认书》并没有违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告内蒙古安泰房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告内蒙古安泰房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。 审 判 长  白世荣 审 判 员  徐小平 人民陪审员  刘先才 二〇一九年五月十日 书 记 员  沈冰涛