上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终89号上诉人(原审原告)郭震，男，1958年1月5日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)邵淑丽，女，1959年2月21日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市静安区人民政府，住所地上海市。法定代表人陆晓栋。上诉人郭震、邵淑丽因上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)所作沪静府房征[2018]1号房屋征收决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初264号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下：静安区政府于2018年6月20日作出沪静府房征[2018]1号房屋征收决定，内容为：因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)规定，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至康定路XXX弄XXX-XXX号(连号)、西至康定路XXX号。被征收人、公有房屋承租人对本决定不服的，可以自本公告公布之日起60日内向上海市人民政府依法申请行政复议，也可以自本公告公布之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。房屋征收决定附有《静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收补偿方案》。原审法院查明，2018年1月16日，静安区人民代表大会经审查，决定批准静安区政府提出的《关于静安区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，将静安区115街坊列入旧区改建项目计划。2017年12月14日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出沪旧改认[2017]10号《关于确认静安区115街坊旧区改造项目及范围的函》，确认经上海市旧区改造工作领导小组有关成员单位和静安区旧改部门共同确认，静安区115街坊列入本市旧区改造项目。2017年12月20日，静安区政府作出静府复[2017]38号《上海市静安区人民政府关于确认静安区115街坊房屋征收范围的批复》。2018年1月23日，上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)作出《关于静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收不得实施相关行为的公告》，在征收范围内予以公示，向相关规土、市场监管、公安等行政机关、房地产登记处、公房出租人上海静安置业(集团)有限公司发出《关于房屋征收不得实施相关行为的通知》，暂停实施相关行为的期限为2018年1月23日至2019年1月23日。2018年4月13日，静安房管局发布《静安区115街坊旧城区改建意愿征询公告》，对房屋征收范围内的房屋产权人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询，投票日期为2018年4月21日。2018年4月23日，静安房管局发布改建意愿征询结果公告，愿意改建的居民户数占应征询户总数的98.42%。计票过程由上海市静安公证处公证并出具公证书。房屋征收部门将被征收房屋的地址、房屋权利人、公房承租人、房屋类型、部位、居住面积、建筑面积等情况在基地范围内予以公示。2018年5月16日，静安区政府公布《静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见，公示期限一个月(2018年5月16日至2018年6月15日)，在征收范围内予以公告。2018年6月14日，静安区政府组织召开听证会，被征收房屋居民代表、律师、静安区人大代表、静安区政协代表及相关职能部门代表参加了听证会。2018年6月19日，静安区政府发布《关于静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收补偿方案征求意见稿情况和修改公告》，并在基地范围内公示。2018年6月12日，上海市静安区发展和改革委员会出具静发改投[2018]34号《静安区发展改革委关于曹家渡街道115街坊土地储备及前期基础性开发项目投资估算的批复》，土地储备及前期基础性开发等总投资估算约341,399.18万元，具体金额以静安区土地储备成本认定工作小组核定的土地储备成本为准，所需资金由静安区财政性资金安排解决。2018年6月15日，上海市静安区财政局出具资金证明，拟安排旧改专项资金34.14亿元(含房源款)，待正式获批后可用。根据上海市静安区征收房源管理中心出具的《静安区征收房源管理中心房源调剂联系单》，调拨宝山顾村、宝山高境、闵行浦江、闵行旗忠、松江佘山北、嘉定云翔拓展、万里小区、家旺景苑、当代高邸、盐湖新居、真华路小区、都市星城等地的安置房源共计584套。2018年6月，中国轻工业上海工程咨询有限公司出具《静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，2018年6月15日，静安房管局提请静安区政府审核上述社会稳定风险评估报告，静安区政府于2018年6月16日批复，同意评估结论及有关建议。2018年6月19日，经静安区政府第88次常务会议研究决定，同意作出静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收决定。同日，静安区政府作出沪静府房征[2018]1号房屋征收决定，并在征收范围内予以公告。本市康定路XXX弄XXX号房屋属于被诉房屋征收决定的征收范围内，该户郭震、邵淑丽对此不服，于2018年7月23日向原审法院提起行政诉讼，要求撤销被诉房屋征收决定。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。静安区政府具有作出房屋征收决定的职权。本案中，涉案地块经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确认，纳入了房屋征收范围并明确了四至位置，静安区政府亦将该地块的旧城区改建列入了静安区年度经济和社会发展计划。房屋征收部门在作出房屋征收决定前，在征收范围内组织了旧城区改建意愿的征询，经征询改建意愿超过90%。同时，房屋征收部门亦拟定、公布了涉案地块的房屋征收补偿方案，召开了听证会，征求了涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见，并对方案进行了修改和公告。静安区财政局批准安排旧改专项资金34.14亿元用于115街坊旧城区改建项目。用于房屋征收产权调换的房屋共计584套，均产权清晰、无权利负担。涉案征收项目经过了社会稳定风险评估，且经过静安区政府常务会议的讨论决定，静安区政府据此作出被诉房屋征收决定并予以公告，上述行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条至第十二条、第十五条至第二十一条的规定。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律正确。郭震、邵淑丽关于收购国有土地使用权的异议，原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十条均明确规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，而非先收购国有土地使用权后征收房屋，故本案房屋征收程序并无不当。而且，房屋征收部门在征收工作中，将根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、占地面积、土地使用权等因素，确定房屋价值，依法予以补偿。关于郭震、邵淑丽提出该户被征收人、房屋产权等的认定问题，系专属该户房屋征收补偿的个案问题，不属于本案房屋征收决定审查范围，其可在该户房屋征收补偿工作中，依循合法途径解决。综上，静安区政府所作被诉房屋征收决定并无不当，郭震、邵淑丽的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭震、邵淑丽的诉讼请求。郭震、邵淑丽仍不服，向本院提起上诉。上诉人郭震、邵淑丽上诉称，被诉征收决定未按法定表述被征收房屋的全部门牌号，也未按法定表述明确被收回土地的四至边界，违反了法定程序。另外，上诉人系有偿取得国有土地建设用地使用权，故被上诉人应当先通过民事处理行为收购土地，而非直接作出征收房屋的同时收回土地的行政处理行为，故被诉征收决定违法，应予撤销。原审判决错误，请求撤销原审判决。被上诉人静安区政府未作答辩。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。静安区政府具有作出房屋征收决定的职权。在作出被诉决定之前，先后经过了列入静安区年度经济和社会发展计划、在征收范围内组织旧城区改建意愿的征询、房屋征收部门拟定公布涉案地块房屋征收补偿方案、召开听证会，征求涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见、对方案进行修改和公告、社会稳定风险评估、静安区政府常务会议讨论决定等程序，均符合法律规定。在房屋征收决定作出前用于货币补偿的资金要求和用于产权调换的房屋均符合法律规定。本案被诉征收决定对征收范围的表述清楚明确，并不存在歧义，上诉人主张应将全部门牌号予以列明，没有法律依据。另外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十条均明确规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。故上诉人认为应当先行收购国有土地使用权的主张显然不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人郭震、邵淑丽负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年五月十四日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……