山东省高级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）鲁委赔提3号申诉人（赔偿请求人）：孙思山，男，1965年4月13日出生，汉族，住潍坊市奎文区。委托代理人：王殿明，北京市同创律师事务所律师。被申诉人（赔偿义务机关）：潍坊市公安局奎文分局。住所地：潍坊市奎文区新华路6号。法定代表人：刘向东，局长。委托代理人：孟晓羽，山东诚公律师事务所律师。复议机关：潍坊市公安局。住所地潍坊市胜利东街3333号。申诉人孙思山因违法刑事拘留、刑事违法扣押申请潍坊市公安局奎文分局国家赔偿一案，潍坊市公安局奎文分局于2017年12月23日作出奎公赔决字（2017）001号国家赔偿决定，对孙思山提出的赔偿请求不予赔偿。申诉人不服，于2018年1月16日向潍坊市公安局申请复议。潍坊市公安局逾期未作出复议决定。申诉人向潍坊市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。该院赔偿委员会于2018年5月15日作出的（2018）鲁07委赔6号国家赔偿决定。申诉人不服，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会于2019年3月29日作出（2019）鲁委赔监23号决定，对本案直接审理。本案现已审理终结。原审法院赔偿委员会查明，2015年7月11日，赔偿义务机关潍坊市公安局奎文分局接到潍坊市奎文区廿里堡街道崇文街社区书记姚明国报案称自己于2015年5月7日被孙思山以上访为由敲诈勒索42000元，同日赔偿义务机关对有关证人进行了询问，7月12对孙思山进行了询问。2015年7月18日赔偿义务机关因赔偿请求人孙思山涉嫌敲诈勒索罪对其刑事拘留，同日送交看守所。2015年7月21日对赔偿请求人孙思山延长拘留期限，2015年8月25日对赔偿请求人孙思山变更强制措施为取保候审，同日释放。2017年4月24日潍坊市奎文区人民检察院对赔偿请求人孙思山解除取保候审，2017年4月28日赔偿义务机关潍坊市公安局奎文分局对赔偿请求人孙思山敲诈勒索案撤案。期间赔偿请求人孙思山被羁押29天。另查明，2015年7月18日，赔偿义务机关扣押赔偿请求人孙思山人民币49250元。原审法院赔偿委员会认为，关于人身自由赔偿问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；……”。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”本案中，赔偿请求人孙思山于2015年5月前多次进京上访，返还后要求其所在村委为其报销部分上访的车费和住宿费等，并于2015年5月7日以村委拖欠担任监督员期间的报酬为名，从村主任姚明国手中索得42000元。孙思山曾担任过本村监督员，曾领取过报酬，赔偿义务机关潍坊市公安局奎文分局于2015年7月11日收到姚明国报案后，于2015年7月18日对赔偿请求人孙思山采取刑事拘留措施，不符合刑事诉讼法第八十条规定的拘留条件，属于国家赔偿法规定违法刑事拘留，依法应当承担国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。”因2017年国家职工平均工资标准尚未公布，本案按2016年公布的国家职工平均工资每日258.89元为准。关于精神损害赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中赔偿义务机关违反刑事诉讼规定的条件对赔偿请求人采取刑事拘留措施，对赔偿请求人羁押29天，应当向赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，结合本案的实际并按照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，本案确定赔偿义务机关向赔偿请求人支付精神抚慰金1000元。关于返还被扣押现金问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……。”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定，返还金钱的，还应按照作出赔偿决定时中国人民银行规定的人民币整存整取定期存款一年期基准利率支付利息，计息期间自侵权行为发生时起算到作出生效决定时止。本案中，赔偿义务机关于2015年7月18日因赔偿请求人孙思山涉嫌敲诈勒索扣押其人民币49250元，现案件已经撤销，赔偿义务机关依法应当返还扣押现金并支付利息。赔偿请求人孙思山的其他赔偿请求，没有法律依据，依法不予赔偿。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项、十八条（一）项、第三十三条、第三十五条、第三十六条（一）项，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条、第二十一条之规定，决定：一、赔偿义务机关潍坊市公安局奎文区分局向赔偿请求人支付人身自由赔偿金7507.81元。二、赔偿义务机关潍坊市公安局奎文分局为赔偿请求人孙思山消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付精神抚慰金1000元。三、赔偿义务机关潍坊市公安局奎文分局返还赔偿请求人孙思山人民币49250元，并支付利息2117.75元。四、对赔偿请求人孙思山的其他请求不予赔偿。孙思山向本院赔偿委员会申诉称：1.潍坊中院赔偿委员会认定申诉人被违法拘留的天数有误，不是29天，实为39天。2.（2018）鲁07委赔6号国家赔偿决定出具时间为2018年5月15日，同日国家统计局公布了上一年度国家职工平均工资标准，为284.74元，潍坊中院以2016年度职工日平均工资258.89元计算有误。3.决定支付精神抚慰金1000元畸低，无法抚慰申诉人所受精神伤害，应支付20000元为宜。4.（2018）鲁07委赔6号国家赔偿决定由被申诉人为申诉人除影响、恢复名誉、赔礼道歉，但未提及书面二字，与申诉人的请求不符。5.被申诉人变相限制申诉人的人身自由，剥夺申诉人八个月择业机会，应按照每日100元赔偿直接损失。请求：1.维持（2018）鲁07委赔6号国家赔偿决定第三项；2.撤销前述决定第一、二、四项；3.决定由被申诉人支付申诉人人身自由赔偿金11104.86元、精神抚慰金20000元、超期限被采取取保候审措施造成的经济损失24000元、向申诉人书面赔礼道歉。被申诉人潍坊市公安局奎文分局辩称，该局在办理“孙思山涉嫌敲诈勒索案”程序合法，不符合向其进行国家赔偿的条件。侵权事实不存在，请求驳回申诉。经审理，本院赔偿委员会查明，2015年7月18日，孙思山因涉嫌敲诈勒索被刑事拘留，同日送交看守所；于2015年8月25日变更强制措施为取保候审，同日被释放。孙思山被羁押39天。最高人民法院法（2018）124号文：《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2017年度全国职工日平均工资标准的通知》规定，“各级人民法院自2018年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金应为284.74元。”本院赔偿委员会认为，本案中，申诉人孙思山实际被羁押39天，超出刑事诉讼法规定的最长拘留期限。原审法院赔偿委员会认定被申诉人潍坊市公安局奎文分局对申诉人采取刑事拘留措施属于国家赔偿法规定违法刑事拘留，依法应当承担国家赔偿责任，认定事实清楚，适用法律正确。被申诉人潍坊市公安局奎文分局决定对孙思山不予赔偿错误，其不予赔偿的理由不成立，奎公赔决字（2017）001号国家赔偿决定应予撤销。关于侵犯人身自由赔偿金。原审法院对于申诉人的羁押天数及赔偿金计算错误，应予纠正。申诉人未获得赔偿的被羁押10天的赔偿金为2847.4元（10天×284.74元/天），其被侵犯人身自由39天的全部赔偿金为10355.21元（7507.81元+2847.4元）。申诉人以（2018）鲁07委赔6号国家赔偿决定出具时间为2018年5月15日为由，要求对全部羁押天数按照2017年度职工日平均工资标准计算赔偿金，不符合《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2017年度全国职工日平均工资标准的通知》的规定，本院赔偿委员会不予支持。关于精神损害赔偿问题。原审法院赔偿委员会结合本案实际，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》，决定由被申诉人潍坊市公安局奎文分局为申诉人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付精神抚慰金1000元，符合法律规定，并无不当。申诉人要求支付精神抚慰金20000元，不符合前述规定，无相关依据，不予支持。申诉人以被超期限采取取保候审措施、剥夺其八个月择业机会为由，要求赔偿造经济损失24000元。根据我国刑事诉讼法的相关规定，取保候审虽属刑事强制措施，但并不对犯罪嫌疑人进行人身羁押，亦未规定禁止工作。申诉人要求赔偿经济损失24000元，无法律依据，不予支持。原审法院赔偿委员会决定由赔偿义务机关返还申诉人扣押款49250元，并依据国家赔偿相关规定支付利息2117.75元，符合法律规定，依法应予维持。综上，申诉人关于原审决定认定羁押天数错误的理由成立，其要求增加人身自由赔偿金的请求，予以支持；其他申诉理由不符合国家赔偿法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第二款、第三十三条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第三项之规定，决定如下：一、撤销被申诉人潍坊市公安局奎文分局作出的奎公赔决字（2017）001号国家赔偿决定；二、变更潍坊市中级人民法院赔偿委员会（2018）鲁07委赔6号国家赔偿决定第一项，即赔偿义务机关潍坊市公安局奎文区分局向赔偿请求人孙思山支付侵犯人身自由赔偿金变更为10355.21元；三、维持潍坊市中级人民法院赔偿委员会（2018）鲁07委赔6号国家赔偿决定第二项、第三项、第四项。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年五月九日