山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0891行初55号原告宋庆云，女，汉族，1963年4月12日出生，住济宁高新技术产业开发区。被告济宁市自然资源和规划局，住所地济宁市海关路11号。法定代表人祝清荣，局长。机关负责人杨建芳，副调研员，分管政策法规工作。委托代理人杨磊，济宁市自然资源和规划局工作人员，代理权限一般代理。委托的代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师，代理权限一般代理。被告济宁市人民政府，住所地济宁市红星中路19号。法定代表人石光亮，市长。委托代理人朱艳秋，济宁市司法局工作人员，代理权限一般代理委托代理人张春利，山东鲁济律师事务所律师，代理权限一般代理。原告宋庆云不服被告济宁市自然资源和规划局（以下简称第一被告）、济宁市人民政府（以下简称第二被告）政府信息公开答复一案，原告宋庆云于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告宋庆云、被告济宁市自然资源和规划局行政机关负责人杨建芳、委托代理人杨磊、汪孟雷，被告济宁市人民政府委托代理人朱艳秋、张春利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋庆云于2018年12月3日向第一被告提出政府信息公开申请，申请公开“取得高新区黄屯街道办事处金色嘉苑项目征地批文的全部报批材料”。第一被告于2018年12月13日作出济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》，答复如下：您申请高新区黄屯街道金色嘉苑项目征地批文的全部报批材料，经查，该项目为省政府批准的农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目，无需办理征地手续，该项目征地报批材料不存在，无法提供。原告对此不服，向第二被告提出行政复议申请，第二被告于2019年2月12日收到该申请后予以受理，于2019年4月2日作出济政复决字【2019】27号《行政复议决定书》，维持第一被告作出的济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》的行政行为。原告宋庆云向本院提出诉讼请求:一、请求撤销济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》并责令第一被告依法重新作出答复；二、请求撤销济政复决字【2019】27号《行政复议决定书》。事实和理由：原告于2018年12月3日向第一被告提出政府信息公开申请，申请公开“取得高新区黄屯街道办事处金色嘉苑项目征地批文的全部报批材料”，第一被告2018年12月5日收到申请，并于2018年12月13日作出济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》，告知该项目征地报批材料不存在，无法提供。原告对此不服，向第二被告申请行政复议，第二被告维持第一被告作出的行政行为。原告认为第一被告作出的政府信息公开答复及第二被告维持第一被告作出的行政行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条的相关规定，属于违法行政行为。综上，请求法院判如所请。原告未向法庭提交证据。第一被告济宁市自然资源和规划局辩称：一、第一被告作出行政行为程序合法。2018年12月3日，原告向第一被告提出政府信息公开申请，2018年12月5日第一被告收到该信息公开申请，2018年12月13日被告作出济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》并送达原告。二、第一被告作出行政行为事实清楚、适用法律正确。原告申请公开的内容为“取得高新区黄屯镇街道办事处金色嘉苑项目征地批文的全部报批材料”，经查该项目属于山东省人民政府批准的农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目范围内。《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第十二条第一款规定，对城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。据此，原告申请中的“高新区黄屯镇街道办事处金色嘉苑项目”，不需要征地呈报审批，原告申请的“取得高新区黄屯镇街道办事处金色嘉苑项目征地批文的全部报批材料”不存在。综上，第一被告作出济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求法院予以维持。第一被告向法庭提供证据为:1、政府信息公开申请表；2、济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》；3、鲁政土字【2010】834号《关于济宁市2010年度第一批农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目区规划的批复》、鲁政土字【2010】1739号《关于济宁市高新区黄屯镇农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目区规划的批复》；证据4、国土资发【2008】138号《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》；证据5、《中华人民共和国政府信息公开条例》。证据1-3证明第一被告作出政府信息公开答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第二被告济宁市人民政府辩称：第二被告作出济政复决字【2019】27号《行政复议决定书》符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第二被告向法庭提供证据为:证据1、行政复议申请书；证据2、行政复议受理通知书；证据3、行政复议答复书；证据4、提出行政复议答复通知书；证据5、行政复议决定书；证据6、送达回证；证据7、行政复议案件卷宗一宗。证据1-6证明第二被告作出行政复议决定程序合法。证据7证明第二被告作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。原告对第一被告的质证意见为：对证据1无异议。对证据2，原告请求法院撤销的就是这份答复书。对证据3，黄屯街道办事处金色嘉苑项目是2008年开始的，而这两份文件都是2010年批复的。第二被告对第一被告提供的证据无异议。原告对第二被告提供的证据无异议。第一被告对第二被告提供的证据无异议。经审理查明，2018年12月3日原告通过信函形式向第一被告提出公开“取得高新区黄屯镇街道办事处金色嘉苑项目征地批文的全部报批材料”的申请。2018年12月5日第一被告收到该信息公开申请，并于2018年12月13日作出济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》，告知该项目征地报批材料不存在，故无法提供，并将答复书送达给原告。原告对此不服，向第二被告提出行政复议申请，第二被告于2019年2月12日收到该申请后予以受理，于2019年4月2日作出济政复决字【2019】27号《行政复议决定书》，维持第一被告作出的济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》的行政行为，并于当日将该复议决定书送达给原告和第一被告。原告对第一被告作出的济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》和第二被告作出的济政复决字【2019】27号《行政复议决定书》不服，诉至我院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请公开“取得高新区黄屯镇街道办事处金色嘉苑项目征地批文的全部报批材料”，其中“高新区黄屯镇街道办事处金色嘉苑项目”所在地为黄屯镇庞村，根据鲁政土字【2010】1739号《关于济宁市高新区黄屯镇农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目区规划的批复》，黄屯镇庞村属于山东省人民政府批准的农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目范围内。《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第十二条第一款规定，对城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不需单独办理农用地转用审批手续。故“高新区黄屯镇街道办事处金色嘉苑项目”不再单独办理农用地转用审批手续，原告申请的“取得高新区黄屯镇街道办事处金色嘉苑项目征地批文的全部报批材料”不存在。第一被告在收到原告的政府信息公开申请后，于法定期限内作出济国土资依复【2018】59号《依申请公开政府信息答复书》，告知原告该政府信息不存在。综上，第一被告和第二被告作出行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告宋庆云的诉讼请求。案件受理费50元由原告宋庆云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  房崇炬人民陪审员  耿兆法人民陪审员  边德军二〇一九年五月三十一日书 记 员  康培培