湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘10行初33号 原告谭新富，男。 委托代理人程波，北京京平律师事务所律师。 委托代理人姜雪，北京京平律师事务所实习律师。 被告宜章县人民政府，住所地湖南省宜章县玉溪镇府前街。 法定代表人张润槐，该县人民政府县长。 委托代理人韩冠群，男。 原告谭新富不服被告宜章县人民政府房屋行政补偿，于2019年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月22日立案后，于2019年2月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告谭新富及其委托代理人程波、姜雪，被告宜章县人民政府（以下简称宜章县政府）的委托代理人韩冠群、王华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宜章县政府于2018年11月16日作出宜政移决字[2018]8号《责令限期搬迁及安置补偿决定书》（以下简称8号决定），宜章县政府决定：一、限当事人谭新富于2018年11月30日前搬迁，腾空库区内房屋，无正当理由不得拖延搬迁或者拒签。逾期将依法申请人民法院强制执行。二、移民搬迁安置补偿补助和奖励。（一）房屋等实物补偿：（1）房屋补偿合计人民币65,897元；（2）困难建房补助合计人民币12,103元；（3）附属设施补偿合计人民币6305.4元；（4）房屋装修补偿合计人民币12,009.13元；（5）搬迁运输补偿合计人民币5040元；（6）能源补助合计人民币1200元。上述补偿补助金额总计102,554.56元，请你于2018年11月22日前到天塘镇财政所领取，逾期不领的，上述补偿补助款将提存到你村在天塘镇财政所的村级财务管理中心账户。（二）奖励：若当事人谭新富在2018年11月30日前腾空房屋，给予2000元/人的按时腾空房屋奖，当事人谭新富可在房屋腾空验收后之日起十日内到天塘镇财政所领取，若未按期完成搬迁腾空房屋的，不享受本项奖励。 原告谭新富诉称：谭新富在湖南省宜章县天塘镇菜子冲村委员会第10村民小组拥有合法房屋并居住至今。因修建莽山水库项目，现遇相关部门征收。2018年11月16日，宜章县政府作出8号决定，限谭新富于2018年11月30日前搬迁，腾空库区内房屋,逾期将依法申请人民法院强制执行。2018年12月31日，在起诉期限未届满前，宜章县政府向宜章县人民法院申请先予强制执行涉案决定，2019年2月2日谭新富的房屋已被拆除。宜章县政府作出的8号决定没有事实和法律依据，且侵害了谭新富的合法权益，应予撤销。请求：一、依法判决撤销宜章县政府作出的8号决定；二、本案诉讼费用由宜章县政府负担。 原告谭新富为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.建设用地许可证，拟证明谭新富拥有合法房屋。 2.8号决定书，拟证明宜章县政府对谭新富作出8号决定，谭新富的合法权益遭受侵害。 3.宜章县政府宜政通[2017]4号《关于莽山水库第一期移民搬迁安置的通告》，拟证明宜章县政府进行移民安置的行为剥夺了谭新富自建房屋的权利。 被告宜章县政府辩称：莽山水库工程是国家重点水利水电项目，该项目于2012年12月20日经国家发展和改革委员会发改农经[2012]3979号《关于湖南省莽山水库工程项目建议书的批复》批准立项目建议书，项目建议书批准后，宜章县政府先后发布了相关通告，制定了《湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民实物调查细则》，对水库淹没影响移民进行了实物调查，涉及到谭新富的移民人口、房屋及地上附属设施进行了调查，并经谭新富签字确认。实物调查依法进行了公示，听取移民意见，对于实物调查成果，宜章县政府依法进行了确认。在此基础上，宜章县政府委托湖南省水利水电勘测设计研究总院编制了《湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲》（以下简称《移民安置规划大纲》），确认实物调查的情况和共三榜公示的事实，确定了房屋及附属建筑物补偿单价标准。同时，编制《移民安置规划大纲》时进行了库区移民意愿抽样调查，其中，对于“建房安置方式”调查中，74%的移民选择同意“政府统建、自补差价”。2013年9月16日，水利部、湖南省人民政府下发《关于湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》，批准了《移民安置规划大纲》。2015年2月28日，国家发展和改革委员会下达发改农经[2015]356号《关于湖南省莽山水库工程可行性研究报告的批复》，正式批复了莽山水库立项，项目进入初步设计阶段。在初步设计阶段，针对移民安置，2015年3月31日，宜章县政府组织了莽山水库移民安置规划听证，省市移民局、宜章县相关部门、人大代表、政协委员和移民代表参加了听证会，充分听取了移民和各方面的意见，同时，对前期移民实物调查和移民安置规划方案进行了复核。初步设计委托湖南省水利水电勘测设计院总院编制了《湖南省宜章县莽山水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》（以下简称《移民安置规划设计报告》）。2015年7月30日，水利部下达水总[2015]275号《关于湖南省宜章县莽山水库工程初步设计报告的批复》，批准同意了该《移民安置规划设计报告》。在实施移民安置工作中，按照《移民安置规划大纲》和《移民安置规划设计报告》，对所有移民进行安置，天塘镇菜子冲村沙坪集中安置点安置房屋已经交付使用。对于谭新富的移民安置，宜章县政府进一步对谭新富的实物指标包括移民人口、房屋及附属物进行了核实，多次与谭新富进行协商订立移民搬迁协议，但谭新富无正当理由拒绝签订移民搬迁协议，为此，宜章县政府于2018年11月16日作出8号决定，该决定书依法送达谭新富并支付了补偿费。综上，宜章县政府作出的8号决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。谭新富的起诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。 被告宜章县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.《责令限期搬迁及安置补偿决定书》、送达回证及送达照片，拟证明该决定书的内容及已依法送达的事实。 2.网上银行电子回单，拟证明补偿款已支付的事实。 3.国家发展和改革委员会发改农经[2012]3979号《关于湖南省莽山水库工程项目建议书的批复》，拟证明湖南省莽山水库工程项目建议书已经国家发展和改革委员会批准。 4.宜章县政府修建莽山水库和征地禁建的通告，拟证明宜章县政府修建莽山水库和征地禁建进行了公告。 5、湖南省人民政府湘政函[2013]61号《关于禁止在莽山水库工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，拟证明2013年3月12日湖南省人民政府颁布该通告，禁止在莽山水库工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口。 6.湖南省水库移民开发管理局湘移函[2013]24号《关于〈湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民实物调查细则〉的审查意见》，拟证明《湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民实物调查细则》经湖南省水库移民开发管理局批复同意。 7.实物调查公示照片，拟证明实物调查情况进行了多次公示。 8.宜章县政府宜政函[2013]60号《关于确认莽山水库建设征地影响实物指标调查成果的函》，拟证明莽山水库建设征地影响实物指标调查，占地、人口、房屋及其附属物情况进行了实物调查，调查成果经三榜公示和两榜复核，宜章县政府依法定程序进行了实物指标调查成果确认。 9.宜章县政府宜政函[2013]59号《关于确认莽山水库工程移民安置方案的函》及宜章县莽山水库大坝工程建设场地地质灾害危险性评估报告专家组评审意见，拟证明由湖南省水利水电勘测设计研究总院提出并论证的莽山水库工程移民安置方案被宜章县政府确认，湖南省水利水电勘测设计研究总院对安置点选址进行了论证、地质灾害评估。谭新富等人的安置点为沙坪集中安置点。 10.《移民安置规划大纲》，拟证明：①宜章县政府委托湖南省水利水电勘测设计研究总院编制了征地移民安置规划大纲；②该移民安置规划大纲最终审定本获水利部、湖南省人民政府批准，按照该大纲内容，谭新富的房屋位于水库建设后的库区内，属于水库移民的范围；③该大纲内容确定了水库建设的征地范围及水库淹没区范围（1.4.3条，2条），淹没人口271户1131人；④证明实物调查方式、调查确认及实物调查共三榜公示的情况；⑤证明经批准的大纲确定的房屋及附属建筑物补偿标准（11.4.2条）；⑥证明编制移民安置规划大纲时进行了库区移民意愿抽样调查，其中，对于“建房安置方式”调查中，74%的移民选择同意“政府统建、自补差价”。 11.水利部水利水电规划设计总院《关于报送湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲审查意见的报告》及附件《湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲审查意见》，拟证明：①水利部水利水电规划设计总院对莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲进行了审查，审查通过了该征地移民安置规划大纲；②水利部水利水电规划设计总院依法将该征地移民安置规划大纲审查意见报送水利部核批。 12.水利部、湖南省人民政府《关于湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》，拟证明《移民安置规划大纲》已依法获水利部、湖南省人民政府批准。 13.国家发展和改革委员会发改农经[2015]356号《关于湖南省莽山水库工程可行性研究报告的批复》，拟证明莽山水库工程获国家发展和改革委员会立项批复。 14.莽山水库工程移民安置规划听证会纪要，拟证明莽山水库工程移民安置召开了听证会，并形成了听证会议纪要。 15.宜章县政府宜政函[2015]31号《关于确认莽山水库工程初步设计审查后建设征地影响实物指标调查成果的函》，拟证明莽山水库建设征地影响实物指标调查，占地、人口、房屋及其附属物情况进行了实物调查复核，宜章县政府依法定程序进行了莽山水库工程初步设计审查后实物指标调查成果确认。 16.宜章县政府宜政函[2015]30号《关于确认莽山水库工程初步设计审查后移民安置方案的函》，拟证明莽山水库工程初步设计审查后移民安置方案经多次研究，征求移民意愿，对淹没影响区实行长效实物补偿。 17.宜章县政府宜政函[2015]29号《关于莽山水库工程长效实物补偿资金的承诺函》，拟证明莽山水库工程淹没影响区实行长效实物补偿，宜章县政府对此进行了兑付承诺。 18.《移民安置规划设计报告》，拟证明：①谭新富的房屋在水库淹没影响区范围，属于莽山水库建设工程移民；②征地移民安置规划设计报告确定的移民安置规划方案；③实物调查情况、实物调查公众参与和公示、复核及政府确认情况；④移民安置方式和谭新富的安置点确定为天塘镇菜子冲村沙坪集中安置点；⑤移民房屋和地上附属设施补偿单价。 19.水利部水总[2015]275号《关于湖南省宜章县莽山水库工程初步设计报告的批复》及附件《水利部水规总院关于湖南省宜章县莽山水库工程初步设计报告审查意见的报告》和《湖南省宜章县莽山水库工程初步设计报告审查意见》，拟证明：①湖南省宜章县莽山水库工程初步设计报告经水利部水规总院审查同意，并报批准同意；②水利部批准同意了水库淹没区范围和坝区永久征地范围；③水利部批准同意了水库实物调查情况，水库淹没影响区，实物调查公示和复核情况，并经权属人签字认可；④水利部批准同意了移民安置方案和移民长期补偿安置方式；⑤水利部批准同意了初步设计报告移民房屋和附属设施的补偿单价。 20.莽山水库工程建设征地人口、房屋及附属建筑物调查表，2018年补偿复核征地人口、房屋及附属建筑物调查表，复核移民户内成员户籍信息，拟证明谭新富移民户的户内人口和经谭新富确认的建设征地人口、房屋及附属建筑物调查表及补偿时的复核资料。 21.莽山水库菜子冲10组移民走访及协商签订协议相关工作记录，拟证明多次做谭新富工作、协商签订移民安置协议的事实。 22.莽山水库工程淹没影响实物补偿补助明细手册，拟证明谭新富移民安置补偿的具体标准和计算。 23.宜章县住房和城乡规划建设局宜建复[2016]4号《关于同意宜章县天塘镇沙坪集中安置点移民建房建设工程初步设计的批复》，拟证明宜章县政府已按《移民安置规划大纲》建设移民安置房给予了谭新富安置用房。 24.宜章县政府宜政办函[2017]48号《关于印发〈莽山水库工程沙坪移民集中安置点代建房屋建设标准、结算价格、结算办法〉的通知》，拟证明宜章县政府已给予了谭新富安置用房，且安置房的结算，房屋结算价按当时补偿标准的重置价格780元计算。 经庭审质证，当事人对证据质证意见如下： 对谭新富提交的证据，宜章县政府质证认为：对证据1真实性、合法性无异议，宅基地批准面积是73平方米，宜章县政府提供的安置地超过谭新富原宅基地面积，提高了谭新富的原生活水平。对证据2真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明谭新富的合法权利受到侵害。对证据3真实性无异议，通告中涉及的房屋代建问题在《移民安置规划大纲》和《移民安置规划设计报告》中确定了大多数的民意。 谭新富对宜章县政府提交的证据质证认为：对证据1中《责令限期搬迁及安置补偿决定书》的真实性无异议，对合法性不认可；对送达回证和送达照片无异议。证据2是宜章县政府的单方行为，谭新富并没有签订任何补偿协议，也未领取补偿款，且该回单显示的时间为2019年1月29日，而案涉行政行为作出时间是2018年11月16日，故该证据不能作为本案行政行为合法的依据。证据3无异议。对证据4真实性、合法性均有异议，该通告没有制作单位、制作地点，制作时间，不符合证据形式，不能作为证据使用。证据5无异议。对证据6真实性无异议，对批复内容的合法性有异议，该证据可以证明宜章县政府提交的证据4通告违法，是没有经过批准的禁建通告。证据7真实性无异议。对证据8真实性无异议，但该文件不涉及谭新富的个体情况，对函中内容的真实性不作评判。证据9真实性无异议。证据10真实性无异议，但该证据中部分内容缺乏事实依据，不认同宜章县政府第⑥点证明目的，宜章县政府没有进行过移民意愿调查，也没有提交相应证据证实；宜章县政府强行统一建房，剥夺了谭新富自行建房的权利，且按照宜章县政府的安置方案，谭新富的安置标准远远低于原宅基地的标准。证据11无异议，该证据是内部审批材料。证据12、13无异议。证据14真实性有异议，会议纪要没有单位盖章确认，也没有参加听证人员签名，不具有真实性，不能证明宜章县政府举行了听证。证据15、16真实性无异议，对函中内容的真实性不作评判。对证据17真实性有异议，宜章县政府变向占用农民的补偿款。对证据18真实性无异议，对该证据的部分内容有异议，补偿标准是2012年的标准，现在是2018年，不应适用2012年的标准；该证据不能看出移民安置房屋由政府代建，代建移民安置房屋违反法律规定，无事实和法律依据。证据19、20无异议。证据21真实性无异议，对部分记录中记载的内容有异议，谭新富未签订搬迁协议的原因是不同意政府代建房屋，认为补偿标准太低。对证据22合法性、证明目的均有异议，该证据中没有任何人签字，也没有任何单位盖章予以确认，不具有证据的证明效力。对证据23真实性无异议，对证明目的有异议，谭新富在整个搬迁安置过程中不知道安置房在哪里，该证据不能证实宜章县政府的证明目的；该文件后附的专家评审意见不具有真实性。对证据24真实性、合法性有异议，该文件规定的是政府代建，但宜章县政府要求对移民安置进行代建违反条例的规定，没有事实依据。 本院对上述证据认证如下：谭新富提交的证据和宜章县政府提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，能够证明本案事实，本院予以采信。 经审理查明：2012年12月20日，国家发展和改革委员会向湖南省发展改革委作出发改农经[2012]3979号《国家发展改革委关于湖南省莽山水库工程项目建议书的批复》，批复载明原则同意所报莽山水库工程项目建议书。2013年1月14日，宜章县政府发布宜政通[2013]1号《关于修建莽山水库工程的通告》，于1月16日发布宜政通[2013]3号《关于禁止在莽山水库工程占地和淹没新区新增建设项目和迁入人口的通告》。2013年1月24日，湖南省水库移民开发管理局向宜章县政府作出湘移函[2013]24号《关于〈湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民实物调查细则〉的审查意见》，意见载明湖南省水库移民开发管理局基本同意修订后的《湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民实物调查细则》。2013年3月12日，湖南省人民政府发布湘政函[2013]61号《关于禁止在莽山水库工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，通告载明自通告发布之日起，原则上禁止任何单位和个人在该工程占地和水库淹没区新增建设项目，确需建设的与当地群众生产生活直接相关的项目，应报县级以上人民政府批准。2013年3月13日，宜章县天塘乡人民政府和宜章县移民开发局共同发布《莽山水库工程建设征地实物指标公示》第一榜；3月20日，宜章县政府发布《莽山水库工程建设征地实物指标公示》第二榜；3月27日，宜章县政府发布《莽山水库工程建设征地实物指标公示》第三榜。2013年7月15日，宜章县政府向湖南省水利水电勘测设计研究总院作出宜政函[2013]60号《关于确认莽山水库建设征地影响实物指标调查成果的函》，该函确认的主要内容如下：据实地调查统计，莽山水库工程建设征地淹没影响涉及宜章县莽山瑶族乡和天塘乡4个行政村，农民移民271户、1131人，各类房屋面积57136.44平方米。同日，宜章县政府向湖南省水利水电勘测设计研究总院作出宜政函[2013]59号《关于确认莽山水库工程移民安置方案的函》，该函确认了移民安置方案。2013年8月，湖南省水利水电勘测设计研究总院编制《移民安置规划大纲》，该大纲由以下几部分组成：概述、建设征地及影响范围、实物调查、规划依据、指导思想和原则、安置任务、规划标准、移民环境容量及安置去向、移民安置规划内容与要求、移民生产生活水平预测、后期扶持措施、补偿投资、公众参与、组织分工与工作计划，并附有相关文件。2013年8月22日，水利部水利水电规划设计总院向水利部作出水总环移[2013]816号《关于报送湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲审查意见的报告》。2013年9月16日，水利部、湖南省人民政府向湖南省水利厅作出水规计[2013]371号《关于湖南省宜章县莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》，批复阐明基本同意《移民安置规划大纲》及其审查意见。2015年2月28日，国家发展和改革委员会向湖南省发展改革委作出发改农经[2015]356号《国家发展改革委关于湖南省莽山水库工程可行性研究报告的批复》，阐明原则同意所报莽山水库工程可行性研究报告。2015年3月31日，湖南省水库移民开发管理局主持召开了莽山水库工程移民安置规划听证会，湖南省移民局、湖南省水利水电勘测设计研究总院、湖南省设计院、郴州市水库移民开发局、莽山水库工程建设指挥部以及宜章县县委办公室、宜章县水利局、宜章县移民局、宜章县交通运输局、宜章县住建局、宜章县林业局、宜章县旅游外事侨务局、宜章县国土资源局、天塘乡政府、莽山瑶族乡政府等单位负责人，部分宜章县人大代表、政协委员、工矿企业代表、搬迁安置和生产安置移民代表、迁出和安置地域基层干部代表参加了会议。会议听取了湖南省水利水电勘测设计研究总院关于莽山水库移民安置规划情况的介绍，并就如何进一步完善移民安置规划进行了认真讨论，形成了一致意见。2015年5月22日，宜章县政府向湖南省水利水电勘测设计研究总院作出宜政函[2015]31号《关于确认莽山水库工程初步设计审查后建设征地影响实物指标调查成果的函》，该函确认了以下三部分：一、淹没影响主要实物指标；二、枢纽工程建设区实物指标成果；三、灌区工程建设区实物指标成果。同日，宜章县政府还向湖南省水利水电勘测设计研究总院作出宜政函[2015]29号《关于莽山水库工程长效实物补偿资金的承诺函》和宜政函[2015]30号《关于确认莽山水库工程初步设计审查后移民安置方案的函》。2015年6月，湖南省水利水电勘测设计研究总院编制了《移民安置规划设计报告》。2015年7月13日，水利部向湖南省水利厅作出水总[2015]275号《关于湖南省宜章县莽山水库工程初步设计报告的批复》，该批复阐明基本同意《湖南省宜章县莽山水库工程初步设计报告审查意见》。 2016年4月21日，宜章县住房和城乡规划建设局对宜章县天塘镇人民政府作出宜建复[2016]4号《关于同意宜章县天塘镇沙坪集中安置点移民安置房建设工程初步设计的批复》，该批复同意北京世纪千府国际工程设计有限公司设计的《宜章县天塘镇沙坪集中安置点移民安置房建设工程初步设计》。在搬迁安置移民过程中，宜章县政府对谭新富一家的人口、房屋及附属建筑进行了调查、走访。2017年2月27日，宜章县政府发布宜政通[2017]4号《关于莽山水库第一期移民搬迁安置的通告》，该通告主要内容包括移民搬迁安置补偿标准和依据、移民搬迁安置对象、移民搬迁安置实施时间。2017年4月24日，宜章县政府办公室作出宜政办函[2017]48号《关于印发〈莽山水库工程沙坪移民集中安置点代建房屋建设标准、结算价格、结算办法〉的通知》，《莽山水库工程沙坪移民集中安置点代建房屋建设标准、结算价格、结算办法》规定了移民委托政府代建安置房建设标准、移民代建安置房屋的结算价格和结算方式、移民代建安置房屋款的结算方式等。宜章县移民开发局给谭新富制作了《莽山水库工程淹没影响实物补偿补助明细手册》，明确了谭新富实物补偿明细、补偿具体标准和补偿总金额，但谭新富及家属未在明细手册上签名。2018年11月16日，宜章县政府向谭新富作出8号决定,于2018年11月20日送达谭新富。2019年1月29日，宜章县天塘乡财政所村级财务管理中心将谭新富的补偿款102,554.56元通过湖南省农村信用社网上银行转至谭新富在湖南宜章农村商业银行股份有限公司天塘支行的账户。谭新富不服8号决定，于2019年2月14日向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明，2019年2月2日，谭新富的房屋被拆除。 本院认为：本案的争议焦点是宜章县政府作出的8号决定认定事实和适用法律是否正确，程序是否合法。 一、关于8号决定认定事实和适用法律是否正确的问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十六条第二款规定，征地补偿和移民安置资金包括土地补偿费、安置补助费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费）和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费和国家规定的其他费用。第五十六条规定，按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。已经安置的移民不得返迁。本案中，《移民安置规划大纲》和《移民安置规划设计报告》对莽山水库移民搬迁安置进行了规划，谭新富居住在宜章县天塘镇菜子冲村十组，根据该大纲和报告的规划，天塘镇菜子冲村十组居民安置在菜子冲村沙坪。谭新富属于《移民安置规划设计报告》中的移民安置户，谭新富无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。同时，宜章县政府根据《移民安置规划大纲》关于补偿费用构成和《移民安置规划设计报告》关于补偿补助标准的规定以及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等相关行政法规规定计算得出的谭新富的移民搬迁安置补偿补助费用并无不当。故宜章县政府作出8号决定认定事实清楚，适用法律正确。 二、关于8号决定程序是否合法的问题。在莽山水库工程建设征地过程中，由湖南省水利水电勘测设计研究总院编制了《移民安置规划大纲》，并经水利部、湖南省人民政府审批同意。在编制《移民安置规划大纲》前，湖南省人民政府发布了《关于禁止在莽山水库工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，宜章县政府对水库淹没影响移民进行了实物调查，并对莽山水库工程建设征地实物指标进行了三榜公示。2015年3月31日，湖南省水库移民开发管理局主持召开了莽山水库工程移民安置规划听证会，湖南省水利水电勘测设计研究总院等单位负责人、宜章县人大代表、宜章县政协委员、工矿企业代表、搬迁安置和生产安置移民代表、迁出和安置地域基层干部代表参加了会议，会议听取了湖南省水利水电勘测设计研究总院关于莽山水库移民安置规划情况的介绍，并就如何进一步完善移民安置规划进行了认真讨论，形成了一致意见。该听证会有搬迁安置和生产安置移民代表参加，充分保障了移民的听证权利，维护了移民的合法权益。2015年6月，湖南省水利水电勘测设计研究总院编制了《移民安置规划设计报告》，并经水利部审批同意。在搬迁安置移民过程中，宜章县政府多次对谭新富一家的人口、房屋及附属建筑进行了调查、走访。因谭新富无正当理由拒绝搬迁，宜章县政府于2018年11月16日作出8号决定，并将谭新富的补偿款102,554.56元通过网上银行转至谭新富的账户。综上，宜章县政府作出的8号决定程序合法。 综上所述，宜章县政府作出的8号决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。谭新富提出撤销8号决定的诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谭新富的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告谭新富负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  邹 敏 审 判 员  谷 敏 人民陪审员  王宪明 二〇一九年五月十三日 法官 助理  彭先民 书 记 员  蔡 霞 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。