上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初354号原告陈春林，男，1954年3月13日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人陈勇(系原告之子)，1992年3月29日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人徐瑷华，上海申伦律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。原告陈春林不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告陈春林及其委托代理人陈勇、徐瑷华，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年5月16日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2018)107号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人陈春林等户。用于产权调换房屋地址为本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.31平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)872,212.06元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,419,924.66元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人陈春林等户差价款547,712.6元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人陈春林等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿9,780元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴191,699.41元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人陈春林等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市小石桥街XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告陈春林诉称，被征收房屋属旧城区改建地块，且国有土地使用权出让金为零，根据《条例》第二十一条的规定，应以改建地段房屋安置原告等户；原告等户内有两个家庭，被告仅安置一套房屋，无法满足其基本居住需求，且安置房源距离过远，造成该户生活不便，安置方案不合理；被告组织的调解会是走过场，无实质调解内容，征收补偿决定书未公告，程序不合法。被诉房屋征收补偿决定违法，原告请求撤销沪黄府房征补(2018)107号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，《补偿方案》中有位于浦东的就近安置房源，原告等户若签约，可选择就近房源，被诉补偿决定对原告等户的安置合理；原告等户未申请居住困难户保障补贴，且也不符合居住困难户的认定条件，被告系按被征收房屋评估价值配套安置原告等户一套房屋，并无不当。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年7月26日，被告黄浦区政府作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日起至2016年12月25日止。截至12月20日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市小石桥街XXX弄XXX号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原承租人为潘琴芳(1988年6月报死亡)。该户在册人口4人，即户主陈春林(系潘琴芳之子)、妻施恩菊、子陈勇、外甥叶巍，该户未能就新的承租人达成一致意见，未变更承租户名。上述房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位为客堂12.7平方米，核定建筑面积为19.56平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为33,190元/平方米，评估时点为2016年7月26日，低于该地块评估均价38,885元/平方米，按评估均价计算被征收房屋评估价格。房屋征收部门已向陈春林等户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年2月3日向陈春林等户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。陈春林等户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为608,472.48元(38,885×80%×19.56)，价格补贴为228,177.18元(38,885×19.56×0.3)，套型面积补贴为583,275元(38,885×15)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,419,924.66元；其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿9,780元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.31平方米，价值872,212.06元或本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.31平方米，价值869,850.48元。房屋征收部门因与陈春林等户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年4月25日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，分别于2018年5月2日、5月11日组织征收双方调解，陈春林出席第二次会议，提出要求黄浦区本区安置，征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年5月16日，黄浦区政府作出沪黄府房征补(2018)107号房屋征收补偿决定，将决定书送达陈春林等户并公告。原告陈春林不服，诉至本院。以上事实，有被告黄浦区政府提供的房屋征收决定及《补偿方案》、征收部门组织机构代码证、房屋征收实施单位营业执照、委托房屋征收协议书、委托书及工作证、房地产估价机构营业执照、资质证书及备案证书、估价机构选举结果的公告及张贴照片、协议生效公告及张贴照片、被征收房屋房籍资料摘录表、户口簿复印件及户籍资料摘录表、户籍信息摘抄、变更承租户名告知单及送达回执、变更承租户名谈话通知及送达回执、变更承租户名协调会签到及会议记录、黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)被征收房屋签约、选房规定、相关事项处理办法及公示照片、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及张贴照片、居住房屋征收评估分户报告及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执、陈春林等户征收补偿方案及送达回执、看房单及送达回执、居住困难审核申请征询单及送达回执、单位空屋调用单、动迁安置房供应协议、新建住宅交付使用许可证、产权调换房屋估价分户报告单、房屋土地权属调查报告书、房屋征收补偿决定用房清单及公示照片、谈话笔录、关于对陈春林、施恩菊、陈勇、叶巍等户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理会议签到及协调会记录、房屋征收补偿决定书及送达回证及公告照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，陈春林等户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，原告参加第二次调解会，要求黄浦区本区安置，故未能与房屋征收部门达成协议，被告遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于安置房源，根据《实施细则》第二十六条之规定，区(县)人民政府提供改建地段或者就近地段的房源供被征收人或公有房屋承租人选择，涉案地块《补偿方案》中已提供了就近安置房源，在房屋征收部门未能与陈春林等户达成补偿安置协议的情况下，被告结合被征收房屋的实际情况，以在基地内公示过的异地新建住宅安置原告户，未违反《实施细则》及《补偿方案》的规定，亦未损害陈春林等户的居住权利，并无不当。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈春林的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告陈春林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  张 璇人民陪审员  王承奇二〇一九年五月二十七日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。