贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行终57号上诉人（原审原告）帅芳景，男，汉族，1972年12月19日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）覃发贵，男，汉族，1954年12月5日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）黄昌林，男，布依族，1968年4月2日生，住贵州省罗甸县。上诉人（原审原告）黄昌奎，男，布依族，1974年3月1日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）帅芳荣，男，汉族，1962年9月8日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）王应海，男，汉族，1985年12月24日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）王乔弟，女，汉族，1972年3月22日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）帅方云，男，汉族，1973年11月12日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）覃应祥，男，汉族，1954年6月12日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）欧正华，男，汉族，1951年5月3日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）罗国辉，男，苗族，1970年5月8日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）罗再金，男，苗族，1984年2月14日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）王明富，男，汉族，1962年12月14日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）王明忠，男，布依族，1961年3月5日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）罗国华，男，苗族，1957年8月10日生，住贵州省罗甸县，上诉人（原审原告）帅方贵，男，汉族，1964年9月8日生，住贵州省罗甸县，十六原告共同委托代理人马贵荣、杨玉梅（实习），系贵州黔都律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）罗甸县边阳镇人民政府，住所地贵州省罗甸县边阳镇新区。法定代表人罗如宝，该镇政府镇长。被上诉人（原审被告）罗甸县人民政府，住所地贵州省罗甸县和平镇和平路9号。法定代表人杨兴华，该县政府县长。原审第三人罗甸县边阳镇者任村坡脚组，住所地罗甸县边阳镇者任村坡脚组。主要负责人覃发万，系该组组长。原审第三人吴秀权，男，苗族，1959年12月20日生，原审第三人吴秀奎，男，苗族，1954年9月16日生，住贵州省罗甸县，原审第三人王应兴，男，苗族，1977年12月5日生，住贵州省罗甸县，原审第三人王启国，男，汉族，1957年12月12日生，住贵州省罗甸县，原审第三人王明华，男，汉族，1947年9月20日生，住贵州省罗甸县，原审第三人王明乾，男，汉族，1941年7月29日生，住贵州省罗甸县，原审第三人覃发计，男，汉族，1980年9月4日生，住贵州省罗甸县，原审第三人覃应福，男，汉族，1957年10月1日生，住贵州省罗甸县，原审第三人覃应清，男，汉族，1953年9月17日生，住贵州省罗甸县，原审第三人覃发荣，男，汉族，1979年6月16日生，住贵州省罗甸县，原审第三人帅芳俊，男，汉族，1976年10月1日生，住贵州省罗甸县，原审第三人龚兴华，男，1972年4月27日生，贵州省罗甸县人，汉族，住贵州省罗甸县。原审第三人王启才，男，1957年3月19日生，贵州省罗甸县人，汉族，住贵州省罗甸县。帅芳景等16名上诉人因与被上诉人罗甸县人民政府（以下简称“罗甸县政府”）、被上诉人罗甸县边阳镇人民政府（以下简称“边阳镇政府”）及原审第三人边阳镇者任村坡脚组、吴秀权等13名原审第三人土地行政权属裁决一案。不服贵州省龙里县人民法院（2018）黔2730行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明，罗甸县边阳镇者任村坡脚组集体所有的“小晒坝”至“朱家湾”桐林土地，位于G212惠罗公路与十六原告户承包土地之间，争议地在征收前为荒坡。因部分争议地（船田路坎）使用管理问题，罗甸县边阳镇者任村坡脚组村民覃应礼（已死亡）与同村民组村民帅芳景、帅芳荣、黄昌林、黄昌奎、覃发贵产生纠纷而由原罗沙乡人民调解委员会于2013年12月22日调解，调解将土地明确归帅芳景、帅芳荣、黄昌林、黄昌奎、覃发贵五户所有（涉嫌违法处理土地所有权），地上树木归覃应礼所有并于2013年12月30日砍走。后因G212惠罗公路改造涉及征收“小晒坝”至“朱家湾”桐林土地。十六原告户与吴秀权等十三第三人户（原为十二户，其中一户分户）对争议地的使用权产生纠纷，遂申请罗甸县边阳镇人民政府处理。罗甸县边阳镇人民政府经调查走访，通知第三人罗甸县边阳镇者任村坡脚组作为当事人参与行政处理程序，结合十六原告户与十三第三人户提交的证据材料及各方陈述，于2018年2月26日作出边府土字〔2018〕1号《边阳镇人民政府关于者任村坡脚组吴秀权等十二户与覃发贵等十六户土地使用权争议的处理决定》，以十六原告户与十三第三人户均未提供有权属权依据为由，认定争议地并未实际发包到户，遂依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《土地权属争议调查处理办法》第三条之规定，将争议地使用权明确归罗甸县边阳镇者任村坡脚村民组。十六原告不服上述处理决定，于2018年3月27日向罗甸县人民政府申请行政复议，罗甸县人民政府受理复议申请后，通知被申请人罗甸县边阳镇人民政府及其他各当事人参加行政复议，经审查后于2018年5月24日作出罗府行复决字〔2018〕1号行政复议决定，认为边府土字〔2018〕1号《边阳镇人民政府关于者任村坡脚组吴秀权等十二户与覃发贵等十六户土地使用权争议的处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，遂依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第一项之规定，维持边府土字〔2018〕1号《边阳镇人民政府关于者任村坡脚组吴秀权等十二户与覃发贵等十六户土地使用权争议的处理决定》。原审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款及《贵州省土地管理条例》第七条第二款之规定，被告罗甸县边阳镇人民政府有权处理原告与第三人之间的土地权属争议。被告边阳镇人民政府在收到涉案土地权属处理申请后，进行了实地查看和走访调查，在调解无果的情况下结合调查情况作出处理决定。被告边阳镇政府的处理程序保证了争议双方的知情权、参与权和救济权，程序正当。根据审理查明的事实，争议地在征收前为荒坡，不具备耕种的基本条件，在家庭联产承包经营制度落实时，争议地并未实际发包到户。被告围绕争议焦点进行了实地勘察，收集了证人证言、土地权利证书等相关证据并了解了老村组干部的意见。从收集的证据来看，证人证言及老村组干部意见倾向于争议地确未曾发包到户；而原告户持有的《土地承包经营权调查统计表》、《土地承包经营权证》中的四至与上述证言及意见不一致，实际不包括争议土地；而吴秀权等十三第三人户提交的证据也不能证实争议地实际分包至吴秀权等十三第三人户。被告罗甸县边阳镇人民政府结合证据作出涉案处理决定并无不妥。被告罗甸县人民政府受理原告的复议申请后，依法向申请人、被申请人送达了权利义务告知的书面通知，在收到被申请人即被告边阳镇人民政府提交的案件材料后进行调查审理，并在法定期限内作出行政复议决定书送达给申请人与被申请人。行政复议程序合法，作出的行政复议决定证据确凿、事实清楚、适用法律正确。综上，罗甸县边阳镇人民政府作出的边府土字〔2018〕1号《边阳镇人民政府关于者任村坡脚组吴秀权等十二户与覃发贵等十六户土地使用权争议的处理决定》及罗甸县人民政府作出的罗府行复决字〔2018〕1号行政复议决定证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，本院对原告的诉讼请求不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告帅芳景、覃发贵、黄昌林、黄昌奎、帅芳荣、王应海、王乔弟、帅方云、覃应祥、欧正华、罗国辉、罗再金、王明富、王明忠、罗国华、帅方贵的诉讼请求。帅芳景等十六名上诉人不服一审判决，向本院上诉称，（一）一审认定事实错误。一审法院认定争议地在征收前为荒坡，不具备耕种条件，在家庭联产承包经营制度落实时，争议地并未发包到户错误。没有法律、法规规定不具备耕种条件的土地不能分包到户，且根据《中华人民共和国水土保持法》第三十四条规定，国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失。该涉案土地为一定斜度的田坎，根据生活经验，田地、土地都有田坎保护，农民不会将田坎部分用来种植，因此不能因上诉人不在争议地上大面积种植而否认其享有的土地承包经营权。（二）一审证据采信、认定存在错误。一审的证人覃应福、王明华、覃某、覃发万系本案第三人，其系本案利害关系人，且陈述与案件无关联，不能作为证据采信。覃发万的调查笔录中建议依照承包经营权证认定，庭审中其也说明与上诉人相同情况的农户都得到了补偿。证人欧正华陈述“如果98年的土地承包经营权证还能管用，就必须按证执行”。一审认定争议地未发包到户显失公平公正。另外，1998年上诉人与边阳镇任村村委会签订土地承包合同并于同年在罗甸县政府登记、核准后发放土地承包经营权证，上诉人在一审时提交了《土地承包经营权调查统计表》《土地承包经营权证》，四至范围明确了该争议地已承包到户。（三）被上诉人作出的土地使用权争议处理决定及维持决定，事实不清、证据不足，依法应予撤销。（四）二被上诉人在确权时，认定事实错误。本案涉案地为小晒坝至朱家湾桐林国道，除了上诉人十六户外，仍有部分农户承包地位于十六户承包地之间，但是该部分农户得到发包方认可、政府确认并得到相应的土地补偿款。显然，二被上诉人在处理同类事件上不尊重现实，将上诉人合法承包的土地认定为集体的。综上，涉案地从1998年承包到户后，四至范围明确，皆由上诉人管理，请求二审法院依法撤销贵州省龙里县人民法院（2018）黔2730行初42号行政判决，依法改判或发回重审；一、二审诉讼费由二被上诉人承担。二被上诉人及一审第三人在二审期间均未答辩。二审期间，上诉人、二被上诉人及第三人在均未提交新证据，一审证据已随卷〔（2018）黔2730行初42号〕移送本院。本院认为，本案原审认定事实不清，证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销贵州省龙里县人民法院（2018）黔2730行初42号行政判决；二、发回贵州省龙里县人民法院重审。审判长 罗  艳审判员 夏  永审判员 金 长 虹二〇一九年五月十七日法官助理张忙书记员 欧阳卢鸿