广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0404行初356号原告：陈俊方，男，1966年2月22日出生，汉族，住广东省深圳市龙岗区。委托诉讼代理人：张曦，广东华商律师事务律师。被告：珠海市香洲区市场监督管理局（原珠海市香洲区工商行政管理局），住所地：珠海市香洲区洲山路69号。负责人：刘明华，职务：局长。委托诉讼代理人：何文宇，工作人员。委托诉讼代理人：刘思行，工作人员。第三人：珠海市粤力土石方工程有限公司，住所地：珠海市香洲碧海路83号1单元905房。法定代表人：王云鸿。第三人：王云鸿，男，1953年12月4日出生，汉族，住黑龙江省绥化市望奎县。原告陈俊方诉被告珠海市香洲区市场监督管理局(原珠海市香洲区工商行政管理局)、第三人珠海市粤力土石方工程有限公司（以下简称“粤力公司”）、王云鸿工商行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张曦到庭参加诉讼。被告、第三人粤力公司、王云鸿经本院合法传唤无正当理由未当庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月15日，被告珠海市香洲区市场监督管理局作出香洲核变通内字【2015】第zh15121400511号《核准变更登记通知书》，核准第三人粤力公司股东由案外人代玲、张权变更登记为第三人王云鸿、原告陈俊方。原告认为是他人盗用其身份向被告申请变更登记其为第三人粤力公司股东，其对被告作出该核准变更登记的行政行为不服，向本院提起诉讼。原告陈俊方诉称，因原告从未在第三人粤力公司进行过投资，故在原告得知被告将其登记为第三人粤力公司股东，原告认为系他人伪造资料申请的。原告为维护自身合法权益不受侵害，遂诉至法院要求判令：一、撤销被告作出的核准变更登记原告为第三人粤力公司股东的行政行为；二、由被告承担本案的诉讼费。原告陈俊方向本院提交以下证据：1.珠海市粤力土石方工程有限公司工商登记信息；2.《核准变更登记通知书》；3.《企业“一照一码”登记申请表》；4.陈丹丹身份证；5.《珠海市粤力土石方工程有限公司股东会决议》；6.《珠海市粤力土石方工程有限公司章程》；7.《股权转让合同(1)》；8.《股权转让合同(2)》；9.张权等人身份证；10.《原发证(照)遗失、毁损或未办理的情况说明》；11.《收取登记申请材料凭据存根》；12.《税务登记证(副本)》；13.《组织机构代码证(副本)》《组织机构代码证》；14.《税务登记证》；15.《企业法人营业执照（副本）》2张。被告珠海市香洲区市场监督管理局未出庭应诉，其在答辩状中辩称，第一，涉案工商变更登记有关情况。经查档，第三人粤力公司成立日期为2014年1月6日，登记的企业类型是有限责任公司。2015年12月14日，第三人粤力公司向被告申请变更登记，同时提交了企业“一照一码”登记申请表、股东会决议、章程、股权转让协议、身份证明等登记材料，被告经过审查，认为第三人粤力公司的登记资料齐备，符合法定形式，于2015年12月15日作出核准变更登记的决定。第二，被告办理第三人粤力公司变更登记的法律依据充分、程序合法，资料齐备，行政行为合法有效。1.被告是法定的登记机构。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条、第九条、第二十六条，《珠海经济特区商事登记条例》第三条的规定，被告是第三人粤力公司办理变更登记的法定登记机关。2.收取申请资料齐全，符合法定形式。被告根据《珠海经济特区商事登记条例》第十一条及《珠海市工商行政管理局关于规范“一照一码”商事登记工作的通知”》关于内资企业登记提交材料清单及要求，收取了《企业“一照一码”登记申请表》、委托书、公司章程、股东决定、法定代表人、董事、监事、经理、秘书的任免文件、投资者的身份证明文件、名称预先核准通知书、住所(经营场所)使用证明。被告认为第三人粤力公司提交的资料齐备，符合法定形式。3.登记行为程序合法。根据《珠海经济特区商事登记条例》第十二条，2015年12月15日，被告受理并核准了第三人粤力公司申请变更登记的决定，符合法定程序。第三，被告已经履行法定的审查义务。1.法律法规规定，被告只能进行形式审查，而不能实质审查。根据《珠海经济特区商事登记条例》第十二条第一款规定以及《企业登记程序规定》第九条的规定，被告只能进行形式审查，而不是实质审查。2.申请材料的真实性应当由申请人负责。《珠海经济特区商事登记条例》第十二条第二款的规定，第三人粤力公司对其于2015年12月14日向被告提交变更的申请材料实质内容的真实性负责。综上所述，被告于2015年12月15日对第三人粤力公司作出的变更登记，事实清楚，证据充分，且适用法律正确，程序合法。被告珠海市香洲区市场监督管理局在举证期内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.陈丹丹身份证复印件；2.《珠海市粤力土石方工程有限公司股东会决议》；3.《珠海市粤力土石方工程有限公司章程》；4.《股权转让合同(1)》；5.《股权转让合同(2)》；6.张权等人身份证复印件；7.《原发证(照)遗失、毁损或未办理的情况说明》；8.《收取登记申请材料凭据存根》；9.《税务登记证(副本)》；10.《组织机构代码证(副本)》《组织机构代码证》；11.《税务登记证》；12.《企业法人营业执照副本》2张；13.《核准变更登记通知》；14.《企业“一照一码”登记申请表》。第三人粤力公司未到庭参加诉讼，也未向本院提交答辩状和证据。第三人王云鸿未到庭参加诉讼，也未向本院提交答辩状和证据。经审理查明，2015年12月14日，案外人陈丹丹向被告珠海市香洲区市场监督管理局申请将第三人粤力公司股东代玲、张权变更登记为第三人王云鸿、原告陈俊方，并向被告提交了《股东会决议》《珠海市粤力土石方工程有限公司章程》《珠海市粤力土石方工程有限公司股权转让合同（2）》等材料。“陈俊方”在上述相关文件上签名确认。2015年12月15日，被告作出香洲核变通内字【2015】第zh15121400511号《核准变更登记通知书》，核准第三人粤力公司于2015年12月15日变更登记，经核准的变更登记事项如下：变更前股东为代玲、张权，变更后股东为第三人王云鸿、原告陈俊方。本院认为，当事人以身份证被盗用、名义被冒用、本人“被登记”为由要求撤销工商行政机关作出的相关登记行为，应当根据相关法律规定先行申请工商机关调查处理。《中华人民共和国公司法》第一百九十九条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条的规定：对于以虚假材料获取公司登记的问题，登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决行政机关履行更正职责。根据上述规定，工商行政机关具有对提供虚假材料骗取登记的行为进行调查处理的法定职权。当事人以身份证被盗用、名义被冒用、本人“被登记”为由要求撤销相关工商登记行为，应根据上述规定先行向工商行政机关申请调查处理，在对调查处理结果不服时才可以向法院提起诉讼。类似于履职之诉，应当以先行申请未予以处理或者对处理结果不服才符合提起诉讼的法定条件。本案中，原告应根据上述规定，向被告申请撤销被诉变更登记行为，对被告不予处理或处理结果不服时再行提起行政诉讼。综上所述，为防止诉讼程序空转，贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》解决行政争议的立法目的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告陈俊方的诉讼请求；二、被告珠海市香洲区市场监督管理局于本判决发生法律效力之次日起30日内对原告陈俊方被核准变更登记为第三人粤力公司股东进行调查并作出相应处理。本案受理费人民币50元，由原告陈俊方负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁人民陪审员  吴彦玲人民陪审员  戴丽霞二〇一九年五月二十四日法官助理滕菲书记员伍淑芳