浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初244号 原告杜美荷等7人（名单附后） 杜美荷的委托代理人周义仁（系杜美荷之丈夫），男，1949年10月28日出生，汉族，住临海市。 杜美荷等7人共同的委托代理人杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人汪锐、陈书宏，浙江省人民政府法制办公室工作人员。 第三人朱行卓，男，1945年1月9日出生，汉族，住临海市。 第三人洪用楷，男，1936年9月24日出生，汉族，住临海市。 杜美荷等7人不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2018]113号行政复议决定，于2018年5月22日向本院提起行政复议。本院次日受理后，向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月30日公开开庭审理了本案。原告许海军、原告杜美荷的委托代理人周义仁及原告杜美荷等7人共同的委托代理人杨昉汀，被告省政府的委托代理人汪锐到庭参加诉讼。第三人朱行卓、洪用楷经本院传票传唤未到庭。经浙江省高级人民法院批准，本案的审理期限延长至2019年5月23日。本案现已审理终结。 2018年5月8日，省政府作出浙政复[2018]113号行政复议决定，认为申请人杜美荷等9人于2012年领取征地补偿款时已知道土地征收行为，2018年3月向省政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限，申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告杜美荷起诉称：被告作出驳回复议申请的决定，没有事实和法律依据。临海市人民政府（以下简称临海市政府）没有进行征用土地方案公告，也没有明确征地的范围。因此，原告无法从相关材料中明确自己的承包地是否在批准征收土地的范围内。领取土地补偿款不能视为原告已知晓涉案省政府土地批文。领取土地补偿款不代表原告的承包地被依法征收。2012年发放土地补偿款，并没有告知过原告承包地是被浙土字C[2007]—0155浙江省建设用地审批意见书征收。征地批文是2007年作出的，可是直到2012年才开始实施，并同年发放土地补偿款。依据国务院、原国土资源部“农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”的法律规定，该征地批文应该已经自动失效。本案不适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项之规定。原告在收到政府信息公开答复前，根本不知道浙江省人民政府的征地批文，所谓复议期限的起算根本无从谈起。本案应同时适用《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和原国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发[2004]237号）的规定，应撤销征地批文或者确认征地批文失效。请求：撤销被告2018年5月8日作出的浙政复[2018]113号行政复议决定。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、身份证复印件，证明原告身份情况；2、浙政复[2018]113号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为内容；3、浙土字C[2007]—0155号《浙江省建设用地审批意见书》、政府信息公开答复，证明原告获悉被申请行政复议的行政行为的时间；4、行政复议申请书、查单、详情单及征地补偿协议、村民代表证明，证明提出复议的时间是在知悉批文后两个月内，复议未超期，以及提出复议申请时提供的部分证据材料；5、土地承包权证，证明原告与本案存在法律上的利害关系。 被告省政府答辩称：浙政复[2018]113号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。经行政复议审理查明：2007年12月19日，被告作出浙土字C[2007]—0155号建设用地审批意见，批准临海市政府2007年度复耕第七批次建设用地43.3843公顷（农用地转用42.6554公顷，其中21.1526公顷已经台州市政府批准；征收集体土地39.8575公顷，使用集体土地1.0527公顷，收回利用国有土地2.4741公顷）。该批次建设用地涉及征收白水洋镇埠头村集体土地2.4975公顷，拟用于临海市国有土地出让地块。该地块涉及征收包括原告在内的9人使用的集体土地。同时查明，包括原告在内的9人均于2012年领取涉案征地补偿款。被告认为，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。包括原告在内的9人于2012年领取征地补偿款时已知道土地征收行为，现其于2018年3月向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。包括原告在内的9人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出浙政复[2018]113号行政复议决定，驳回包括原告在内的9人的行政复议申请，事实清楚，依据正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、浙土字C[2007]—0155号《建设用地审批意见书》及一书三方案，证明被告作出涉案征地批文；2、涉案批次用地情况汇总表，证明涉案批文用地情况；3、村民委员会出具的《证明》，证明涉案批文涉及原告土地情况；4、勘测定界图，证明涉案批文所涉地块四至情况，证据2—4，可以反映本次征地范围内原告使用土地情况；5、征地补偿情况《证明》、《承诺书》及相关名单，证明被告作出浙政复[2018]113号《行政复议答复通知书》要求相关单位作出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实；6、行政复议申请书，证明原告提出复议申请的事实；7、行政复议答复通知书、受理通知书、延期通知书，证明被告依法发送程序文书的事实，证明通知相关单位答复的事实及通知原告受理和延期的事实；8、行政复议答复书，证明相关单位（当地政府）答复的事实；9、浙政复[2018]113号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告作出浙政复[2018]113号行政复议决定，并邮寄送达的事实。 第三人未提供证据。 庭审中，原告对被告的证据提出如下质证辩论意见：对证据1、2的合法性提出异议，认为证据3的内容不正确，对证据5的关联性、合法性提出异议，对证据8、9的合法性提出异议。 被告对原告证据3、4的证明对象提出异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据3中，政府信息公开答复不能用以证明原告知道浙土字C[2007]-0155号建设用地审批意见的时间，对该证据信息公开答复不予采信。原、被告提供的其他证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，均予以采信。但原告的证据4只能证明原告提出行政复议申请的日期及其提供的证据材料。 经审理查明：2007年12月19日，省政府作出浙土字C[2007]—0155号建设用地审批意见，批准临海市政府2007年度复耕第七批次建设用地43.3843公顷（农用地转用42.6554公顷，其中21.1526公顷已经台州市政府批准；征收集体土地39.8575公顷，使用集体土地1.0527公顷，收回利用国有土地2.4741公顷）。该批次建设用地涉及征收白水洋镇埠头村集体土地2.4975公顷，杜美荷等人使用的集体土地在此范围内。杜美荷等人于2012年领取了该征地范围内的征地补偿款。2018年3月1日，杜美荷等人向省政府提出行政复议申请，复议请求为“撤销被申请人作出的浙土字C[2007]-0155号浙江省建设用地审批意见书。”省政府于3月2日收到该行政复议申请。经受理、审查、延长复议期限，省政府于2018年5月8日作出浙政复[2018]113号行政复议决定，并于同日向原告邮寄送达《行政复议决定书》。 本院认为：《国务院法制办公室若干问题的解释》第四十一条办理，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”原告杜美荷等7人于2012年领取征收土地补偿款，迟至2018年向省政府提出行政复议申请，已远超法定的复议申请期限。省政府认定其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件，驳回行政复议申请并无不当。原告杜美荷等7人的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜美荷等7人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜美荷等7人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  秦 方 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年五月二十日 书 记 员  叶 嘉 附1： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附2： 原告名单 原告杜美荷，女，1952年6月9日出生，汉族，住临海市。 原告朱贤舜，男，1955年12月10日出生，汉族，住临海市。 原告王标妹，女，1951年11月27日出生，汉族，住临海市。 原告朱根龙，男，1953年12月20日出生，汉族，住临海市。 原告许海军，男，1966年10月7日出生，汉族，住临海市。 原告胡爱萍，女，1967年1月12日出生，汉族，住临海市。 原告朱福金，男，1957年11月19日出生，汉族，住临海市。