浙江省嵊州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0683行初2号 原告赵君燕，女，1973年10月21日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 委托代理人（特别授权代理）尹志南、邢露丹，浙江求道律师事务所律师。 被告嵊州市自然资源和规划局，住所地嵊州市官河路518号。 法定代表人王锦超，局长。 委托代理人（特别授权代理）张焕军，浙江三惟律师事务所律师。 第三人赵军，男，1972年4月21日出生，汉族，住嵊州市。 第三人尹华英，女，1976年11月6日出生，汉族，住嵊州市。 原告赵君燕诉被告嵊州市自然资源和规划局资源行政管理行政登记一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书并通知与本案有利害关系的赵军、尹华英作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告赵君燕的委托代理人尹志南、邢露丹和被告嵊州市自然资源和规划局的行政负责人副局长商彩霞及委托代理人张焕军到庭参加诉讼，第三人赵军、尹华英经本院传票传唤后无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告嵊州市自然资源和规划局（原嵊州市国土资源局）于2018年10月23日将嵊州市××街道××泽墅村原赵建校户嵊州集用（2003）字第1－5888号集体土地使用证所载的土地使用权及房屋所有权登记为第三人尹华英所有，并为此颁发有浙（2018）嵊州市不动产权第0072624号不动产权证书。 原告赵君燕诉称，其与第三人赵军系兄妹，而第三人尹华英则系赵军前妻。原告与赵军的父母赵建校、庞爱珍分别于2012年、2016年去世，父母亲生前在嵊州市××街道××泽墅村漩择建有两幢住宅（三层三间楼房和一层住宅各一幢）及用房一处。父母去世后，原告兄妹未对父母所留遗产进行分割，三层住宅由赵军居住，单层住宅及用房被第三人出租。现经原告了解，被告及第三人在未征求原告意见的情况下，于2018年10月23日将三层住宅登记于第三人尹华英名下，并颁发了浙（2018）嵊州市不动产权第0072624号不动产权证书。原告认为尹华英所办理的不动产权证书所涉房产，系原告父母所留遗产，根据继承法的规定，原告对该房屋享有继承权，尹华英并非该房屋的实际权利人。现请求法院：1、依法撤销（2018）嵊州市不动产权第0072624号不动产权证；2、由被告及第三人承担本案诉讼费用。 原告向本院提供有如下证据： 证据1、原告身份证、被告机构的查询信息、两第三人的身份信息、两第三人的《离婚登记审查处理表》、原告母亲的两个妹妹庞亚锦、庞亚菲出具的证明，原告以本组证据证明原、被告及第三人的诉讼主体资格。证据2、（2018）嵊州市不动产权第0072624号不动产权证不动产权证、土地登记审批表，证明涉案房屋的土地所使用权属于赵建校所有的事实以及被告为尹华英颁发涉案房屋不动产权证的行政行为违法的事实。 证据3、赵军与案外人许玉桂的《结婚登记审查处理表》及《离婚登记审查处理表》，证明赵军为规避一户一宅的土管政策，通过离婚后与许玉桂结婚随即离婚的做法，另行又将父母遗产中的另一处平房的不动产权证办理至赵军名下的事实。 证据4、（2018）浙0683民初8093号赵君燕与赵军继承纠纷一案的庭审录音，证明原告从未作出过放弃涉案房屋继承的意思表示且该房屋作为遗产未曾析产的事实。 被告嵊州市自然资源和规划局辩称：一、原告提起本案行政诉讼是基于其享有继承权，而原告是否享有继承权以及是否依法行使继承权尚有待确认。原告父亲2012年去世后距今已有6年多，原告母亲2016年去世，距今也有2年多，从继承法规定的2年诉讼时效来看，原告的继承时效已经超过诉讼期限，故原告能否行使继承权有待确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十七条第一款第（六）项、第（七）项的规定，本案应该裁定中止诉讼。二、被告对涉房产的不动产权属登记合法合理，不存在被撤销的事由，浙（2018）嵊州市不动产权第0072624号房屋的土地是赵建校为户主的宅基地，两第三人在父亲去世时即已在该房屋中居住，故两第三人在2012年之前就已经实际取得房屋，从而在2013年两第三人离婚时将该房屋分割为尹华英所有。从被告了解的情况来看，原告及母亲对此情况一直没有提出异议。在对涉案房屋进行不动产权属登记的过程中，被告也对即将登记的权属证书进行了公告，丹原告在此期间未向被告提出异议，故本次登记办理程序合法，实体审查合法合理，应当驳回原告的起诉。 被告在法定举证期限内提供有下列证据： 证据1、《不动产登记审批表》，证明浙（2018）嵊州市不动产权第0072624号不动产证书的登记时间及基本情况。 证据2、嵊州市集体土地范围内农房登记确认决定书，证明被告系依法办理浙（2018）嵊州市不动产权第0072624号不动产权证书的事实。 证据3、尹华英的身份证及户口簿、赵军与尹华英的离婚证，尹华英的单独立户表，证明尹华英与赵军离婚后已单独立户，符合一户一宅的规定。 证据4、原赵建校所有的涉案房屋土地使用证等初始登记资料，证明涉案房屋的登记情况。 证据5、两第三人的《漩择墅村入户调查情况表》及农房处理联审公示资料和上墙公示照片，证明对涉案房屋的登记经过了公告的程序。 证据6、两第三人的离婚协议书，证明两人离婚的事实以及离婚协议确定本案讼争房屋归尹华英所有的事实。 证据7、本案原告于2018年10月19以赵军为被告提起继承诉讼的民事诉状、关于赵建校建房以及赵军对涉案房屋进行装修、赵军对父母尽了主要的赡养义务等情况的证明12份、嵊州市××街道××泽墅村村民委员会出具的《情况说明》，证明对涉案房屋不动产权属登记的行政行为符合法律规定。 第三人赵军、尹华英未出庭参加诉讼，亦未就本案处理提出意见。 被告对原告证据的质证意见：对证据1中原告母亲的两个妹妹庞亚锦、庞亚菲出具的证明不符合证据规则，对该组证据的其余部分无异议；对证据2、证据3无异议；对证据4的真实性没异议，原告是否享有继承权，应以民事诉讼最终的裁判结论为准，但该案系撤诉结案，故不认可原告的证明目的。 原告对被告证据的质证意见：对证据1的真实性无异议；对证据2在形式上的真实性无异议，但不认可内容的真实性，被告未就赵建校夫妇去世后的析产情况让尹华英提交这方面的材料，应属行政行为不当；对证据3真实性无异议，但认为尹华英的婚姻状态与得到涉案房屋产权不存在法律上的因果关系；对证据4无异议；对证据5的真实性无异议，但不认可被告的证明目的；对证据6的真实性无异议，但两当事人的离婚协议书不能作为对涉案房屋确权行政行为的依据，被告据此所作出的行政行为不当；对证据7真实性无异议，原告享有法定的继承权，且从未放弃继承，被告作出涉案房屋产权登记的行为在原告提起继承纠纷的民事诉讼之后，显属行政行为不当。 本院对原告证据的认证意见：对证据1中庞亚锦、庞亚菲出具的证明，其内容与被告陈述一致，且可与其他证据印证，故本院予以认定，结合被告对本组证据其余部分无异议的意见，本院对证据1的证明效力予以确认；对证据2、证据3经被告质证无异议，故本院确认该两组证据的证明效力；对证据4，系本院（2018）浙0683民初8093号赵君燕与赵军继承纠纷一案的庭审音频，对该证据的证明效力本院予以确认。 本院对被告证据的认证意见：对证据4的证明效力予以确认；对其余证据的真实性均予以认定，但对被告籍此证明其作出本案不动产登记行为合法的证明目的不予采信。 经审理查明，原嵊州市国土资源局于2019年因机构改革与嵊州市城乡规划局合并组建为嵊州市自然资源和规划局。赵建校、庞爱珍系嵊州市××街道××泽墅村村民，两人生育有儿子赵军及女儿赵君燕，赵军为兄，赵君燕为妹，尹华英则系赵军前妻。赵建校生前在嵊州市××街道××泽墅村漩择自然村53号建有三层楼房一幢，对应的集体土地使用证为嵊州集用（2003）字第1－5888号，赵建校另在漩择自然村52号搭建有平房两间。赵建校、庞爱珍分别于2012年、2016年去世后，由于原告已出嫁至绍兴市柯桥区齐贤镇，故赵建校、庞爱珍前述房产均由两第三人居住使用。2013年两第三人协议离婚，离婚协议确定漩择自然村52号、53号房屋均归尹华英所有。时至2018年10月，由于赵军、赵君燕关系不睦，赵君燕曾于2018年10月18日以赵军为被告向本院提起要求分割父母遗产的继承诉讼，该案于2018年12月3日以原告撤诉结案。2018年10月23日，尹华英向被告提出农房确权登记，申请将前述漩择村53号三层住宅登记于她的名下，原嵊州市国土资源局经审查后作出准予登记的决定，并为此颁发了浙（2018）嵊州市不动产权第0072624号不动产权证书，原告认为尹华英所办理的该不动产权证书所涉房产，系原告父母所留遗产，原告对该房屋享有继承权，而非属于尹华英所有，该登记应予以撤销，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，原嵊州市国土资源局之行政职能均由嵊州市自然资源和规划局继受，故嵊州市自然资源和规划局系本案适格被告。赵军、赵君燕父母亡故后，在赵君燕未明确表示放弃继承的，应视为接受继承，两人父母所留房产未作分割的，应属赵军、赵君燕共同共有。本院审查被告提交的嵊州市集体土地范围内农房登记《确认决定书》，虽其中所附尹华英所提交的《农房登记农户申报表》关于登记房屋权源依据为“申请补办嵊集用（2003）字第1－5888号”，并载明有“无权属争议和纠纷”等内容，但该节内容显然与登记房产实情不符，而原嵊州市国土资源局未对原赵建校户房屋在赵建校夫妇去世后的析产情况进行核实，仅以两第三人的离婚协议为依据，迳行将原属赵建校户所有的涉案房屋直接登记为尹华英所有的行政行为证据不足，该确权登记应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销原嵊州市国土资源局于2018年10月23向第三人尹华英颁发浙（2018）嵊州市不动产权第0072624号不动产权证书的行政行为。 案件受理费50元，由被告嵊州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  何红兵 人民陪审员  裘拯绍 人民陪审员  王国金 二〇一九年五月二十四日 书 记 员  谢园婷 附相关条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。