江西省抚州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣10行初26号原告邓仙女，女，1946年11月11日出生，汉族，住抚州市临川区。委托代理人肖国辉（系原告之子），男，1965年6月10日出生，汉族，系邓仙女之子，住抚州市临川区。被告抚州市临川区人民政府，住所地抚州市临川区行政中心。法定代表人董东明，该区区长。委托代理人陈筱华，女，抚州市临川区司法局副局长。委托代理人张志强，男，抚州市临川区司法局科员。原告邓仙女不服被告抚州市临川区人民政府于2018年9月26日作出的临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告邓仙女的委托代理人肖国辉，被告抚州市临川区人民政府的委托代理人陈筱华、张志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告抚州市临川区人民政府于2018年9月26日作出临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定，该决定主要载有下列内容：申请人（征收部门）临川区房屋征收与补偿办公室，被申请人（被征收人）邓仙女。被征收房屋位于临川区上顿渡镇龙津路49号，产权人邓仙女，房屋为砖混结构，面积98.52m2,系居住用房，经仁信房地产价格评估事务所评估房屋价值383242.80元（单价3890元/m2）。被申请人的房屋位于临川区上顿渡城区棚户区改造项目征收范围内。根据2018年《临川区上顿渡城区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的规定，申请人组织实施上顿渡城区棚户区改造项目征收工作。经多次协商，未能与被申请人在征收补偿方案规定的签约期限内达成补偿协议。申请人于2018年9月13日书面向本机关申请作出房屋征收补偿决定。本机关于2018年9月13日受理，2018年9月17日将《房屋征收补偿决定受理通知书》《房屋征收补偿决定申请书》《邓仙女房屋征收补偿方案》及《房屋征收补偿方式选择告知书》送达被申请人，在房屋补偿方式选择告知书规定的期限内，被申请人未作出选择。为维护社会公共利益，保障城市建设的顺利进行，同时也保障被征收房屋所有人的合法权益，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十六条、第二十七条和《临川区上顿渡城区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》之规定，本机关依法作出如下征收补偿决定：一、被申请人对征收房屋可以选择货币补偿、也可以选择产权调换；二、被申请人选择货币补偿的，由征收办一次性向邓仙女支付补偿款387589.52元（含房屋补偿款383242.80元、过渡安置费3546.72元、搬迁费800元）；三、被申请人选择产权调换的，应在临川区上顿渡城区项目安置房源指定楼栋中按安置方案选择安置房，并与征收部门结算清被征收房价值与产权调换价值的差价，再由征收部门支付邓仙女搬迁补助费1600元、过渡安置费7093.44元，以上补偿费合计8693.44元，由临川区城投公司直接拨付至被申请人个人账户；四、被申请人必须在收到本决定书之日起15天内搬迁腾空被征收房屋并交付征收办。该房屋征收补偿决定书同时向被申请人告知了申请行政复议、提起行政诉讼的权利。在本案诉讼过程中，被告于2019年5月6日作出抚州市临川区人民政府关于撤销房屋征收补偿决定的决定（临府撤决字〔2019〕3号）并向原告进行送达，原告仍坚持起诉。原告邓仙女诉称，被告的征收行为不符合公共利益需要，房屋征收补偿方案未征求意见，房屋补偿价格过低，评估程序违法，被告未执行旧房改造政策，故向人民法院起诉，请求：依法确认被告作出的临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定违法并撤销；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1.邓仙女及肖国辉身份证复印件、2019年3月19日抚州市临川区上顿渡镇针巷口社区居民委员会证明，用于证明原告及委托代理人身份以及原告主体资格;2.2018年7月30日临川区棚户区改造工程领导小组通告1份，用于证明原告的房屋在“农村大世界”的位置，应当原址原建；3.2018年9月13日临川区房屋征收与补偿办公室房屋征收补偿决定申请书；2018年9月17日临川区人民政府关于邓仙女房屋征收补偿方案以及房屋征收补偿安置方式选择告知书、房屋征收补偿决定受理通知书，2018年9月26日临川区人民政府临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定书，用于证明：被告违反法定程序，原告是在被告作出征收补偿决定半年后才收到上述材料的。被告抚州市临川区人民政府辩称，2018年2月28日在收到《关于抚州市棚改项目纳入国家计划的确认函》（赣建办函〔2018〕38号）后，被告研究决定对临川大道（桥东路）片区800户及公园路、龙津路片区700户住户的房屋进行征收改造，2018年3月被告对2018年临川区棚户区改造项目进行了社会稳定风险评估，2018年3月9日抚州市临川区人民政府五届第20次常务会议组织发改委、财政、国土资源、建设、城乡规划、房产管理等有关部门，对《2018年临川区棚户区改造工作实施方案》《临川区上顿渡城区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》等进行论证修改，2018年4月10日发布了《临川区人民政府房屋征收公告》（临府〔2018〕征公字第1号），告知了房屋征收范围、征收依据、征收人、征收实施单位、签约期限、征收补偿方案及维权方式等房屋征收相关事项。邓仙女位于临川区上顿渡龙津路49号的房产在征收范围内，经合法产生的评估机构仁信房地产价格评估事务所评估，被征收房产价值人民币383243元。因邓仙女在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成补偿安置协议，被告依法对邓仙女作出临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定，请求人民法院予以维持。被告向本院提交了以下证据、依据：1.《关于抚州市棚改项目纳入国家计划的确认函》（赣建办函〔2018〕38号），用于证明临川区2018年棚户改造项目已列入国家棚户区改造计划；2.2018年临川区棚户区改造项目社会稳定风险评估相关材料，用于证明被告对房屋征收的合法性、可行性，拟定的征收补偿方案是否公平、合理等进行了充分论证，被告还制定了《临川区2018年棚户区改造工程社会稳定风险预防化解和应急处置预案》并就《国有土地上房屋征收与补偿方案》征求了拆迁户意见等；3.《关于临川区2018年棚户区改造项目可行性研究报告的批复》（临发改投资字〔2018〕9号），用于证明2018年临川区棚户区改造项目可行；4.抚州市临川区人民政府五届第20次常务会议纪要，用于证明抚州市临川区人民政府研究决定实施2018年棚改项目并对《2018年临川区棚户区改造工作实施方案》及《临川区上顿渡城区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》组织发改委、财政、国土资源、建设、城乡规划、房产管理等部门进行了论证修改；5.《临川区2018年棚户区改造工作实施方案》（临办发〔2018〕15号），用于证明中共抚州临川区委、抚州市临川区人民政府研究决定实施临川区2018年棚户区改造项目；6.抚州市临川区人民政府房屋征收公告（临府〔2018〕征公字第1号），用于证明征收决定及征收补偿方案已在征迁范围内进行了公告；7.抚州市临川区城镇建设开发投资有限公司资金证明及转账凭证，用于证明棚改资金已到位；8.临川区棚户区（危旧房）改造意向摸底调查表，用于证明房屋征收经民意调查，同意改造率达95%；9.2018年上顿渡城区棚户区改造项目房屋征收评估机构资质材料、选定大会相关资料及选定意见表，用于证明房屋评估机构经合法产生；10.房地产估价报告（抚仁估字第JJ2018082202号），用于证明邓仙女被征房屋价值383243元,2019年5月20日被告向原告送达了该评估报告，因原告拒绝入户评估，故此前该分户评估报告未送达给原告；11.抚州市临川区人民政府征收补偿决定（临府征补决字〔2018〕3号）及相关材料，用于证明补偿决定程序及补偿项目内容、标准合法；12.安置房源规划图2张，用于证明被征收房屋原地已规划其他用途，安置房小区距离被征房屋原址直线距离仅数十米，属于法律规定的“改建地段或者就近地段”；13.2019年5月6日《抚州市临川区人民政府关于撤销房屋征收补偿决定的决定》（临府撤决字〔2019〕3号）及送达回证，证明抚州市临川区人民政府已经撤回被诉行政行为;14.红线图，用于证案涉房屋位于棚改征收范围内；15.《临川区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》以及公示照片3张，用于证明房屋征收部门拟定了征收补偿方案，上报被告组织了论证，方案依法征求了公众意见。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十六条、第二十七条。经庭前交换证据和庭审质证，原告对被告提交的全部证据的合法性不予认可。被告对原告提交的证据1和证据3不持异议，但认为证据2与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下：临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定系被诉行政行为，本院认可其真实性、关联性。被告对原告提交的证据1、证据3不持异议，本院对证据1予以采信,对证据3中除临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定外的其他证据亦予以采信；原告提交的证据2与本案不具有关联性，本院不予采信。被告自认未向原告送达分户评估报告，故被告提交的案涉房地产估价报告不能作为本案证据使用；原告虽否认被告所举其他证据的真实性、合法性，但未提供反证，本院认定被告提交的其他证据能够证明案涉房屋征收补偿经过。经审理查明，被告抚州市临川区人民政府因实施2018年棚户区改造项目将案涉房屋纳入征收范围，2018年4月10日被告作出临府〔2018〕征公字第1号房屋征收公告，该公告载明有房屋征收范围、征收依据、征收人、征收部门、责任单位、实施单位、签约期限、征收补偿方案，注明房屋征收补偿方案详见附件，并告知被征收人提起行政复议或行政诉讼的权利等内容。在签约期限内，因被告指定的征收部门未能与被征收人签订征收补偿协议，被告遂根据抚州市临川区房屋征收与补偿办公室的报请，于2018年9月26日作出临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定，并于2018年9月30日向原告邓仙女送达。原告不服，认为被告作出该房屋征收补偿决定并非出于公共利益，程序违法、补偿价格过低，遂向本院提起行政诉讼。另查明，在作出案涉征收补偿决定前，被告组织开展了社会稳定风险评估，抚州市临川区人民政府五届第20次常务会议对《临川区2018年棚户区改造工作实施方案（送审稿）》《临川区上顿渡城区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案（送审稿）》等进行了研究，房屋征收部门组织召开了临川区棚户区改造选定评估机构大会。在本案诉讼过程中，被告作出《抚州市临川区人民政府关于撤销房屋征收补偿决定的决定》（临府撤决字〔2019〕3号）并向原告进行送达，原告仍坚持起诉。本院认为，在案涉房屋征收补偿决定作出前，房屋征收部门未向被征收人送达分户评估报告，未充分保障被征收人合法权益，违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款的法律规定，亦不符合正当程序原则。因被告已经在2019年5月6日作出临府撤决字〔2019〕3号关于撤销房屋征收补偿决定的决定，主动撤销了被诉行政行为，该被诉行政行为不再具有可撤销内容，故应依法确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认抚州市临川区人民政府于2018年9月26日作出的临府征补决字〔2018〕3号房屋征收补偿决定行为违法。案件受理费50元，由被告抚州市临川区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 上官笑东审判员 余 惠 娇审判员 陈  辉二〇一九年五月二十四日法官助理王康季书记员付政附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。