上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初394号原告张根娣，女，1934年10月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人张琪(系原告之子)，1965年5月29日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人蒋宜霖，男。原告张根娣不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告张根娣及其委托代理人张琪，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人蒋宜霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年11月9日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)个体工商户非居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2018)485号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人张根娣户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2,193,545元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,916,006.4元结算差价，公有房屋承租人张根娣户应支付房屋征收部门差价款277,538.6元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人张根娣户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人张琪证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿239,500.8元，自行购置营业用房补贴739,200元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、公有房屋承租人张根娣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市外仓桥街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告张根娣诉称，被征收房屋中的私阁应计入建筑面积予以补偿；被征收房屋和安置房的评估价格存在重大差错；被告应以营业用房安置原告户，被诉补偿决定的补偿标准过低，导致原告户无法生存，安置方案不合理。被诉房屋征收补偿决定违法，原告请求撤销沪黄府房征补(2018)485号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，根据本市房屋征收相关规定，公房中的私阁不计入被征收房屋建筑面积，《补偿方案》中关于私阁补贴的规定是作为鼓励签约的奖励措施，原告户未签约，无法给予私阁补贴；相关评估报告均由有资质的评估机构作出，原告未对评估价格提出复估或鉴定，评估价格合法有效；被诉补偿决定给予原告户的补贴均符合《补偿方案》的规定，安置房亦属于基地配套安置房源，产权清晰、无权利负担。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年7月26日，被告黄浦区政府作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日起至2016年12月25日止。截至2016年12月20日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市外仓桥街XXX号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为张根娣，房屋类型为旧里，房屋用途为营业，租赁部位为底层统间16平方米，产权属承租户的搭建为私阁壹只，核定建筑面积为24.64平方米，营业执照持有人张琪在此经营上海市黄浦区盛顺布料店。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为97,200元/平方米，评估时点为2016年7月26日。房屋征收部门已向原告户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，原告户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年8月22日向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册人口7人，即户主张根娣、子张琪、孙子张顺、子张勇、孙女张俏青、子张敏捷、儿媳卢君，其中张勇、张俏青系本市肇周路XXX号房屋受配人。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为1,916,006.4元(97,200×80%×24.64)；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人张琪证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿239,500.8元，自行购置营业用房补贴739,200元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2,193,545元。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年10月19日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于2018年10月23日、30日两次召开审理协调会，原告户两次会议均未出席，故征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年11月9日，被告作出沪黄府房征补(2018)485号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，有被告黄浦区政府提供的房屋征收决定及《补偿方案》、征收部门组织机构代码证、房屋征收实施单位营业执照、委托房屋征收协议书、委托书及工作证、房地产估价机构营业执照及资质证书、估价机构选举结果的公告及张贴照片、协议生效公告及张贴照片、被征收房屋租赁凭证及房籍资料摘录表、改变房屋用途通知单、个体工商户营业执照、户口簿复印件及户籍资料摘录表、住房调配通知单、黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)被征收房屋签约、选房规定、相关事项处理办法及公示照片、非居住房屋征收评估分户报告及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执、看房单及送达回执、张根娣户征收补偿方案及送达回执、单位空屋调用单、购房协议书、新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书、产权调换房屋估价分户报告单及送达回执、房屋征收补偿决定用房清单及公示照片、谈话笔录、关于对张根娣户做出房屋征收补偿决定的报告、会议通知及送达回证、审理会议签到及协调会记录、房屋征收补偿决定书及送达回证及公告照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，原告两次调解会均未出席，故未能与房屋征收部门达成协议，被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积，根据《补偿方案》及沪房管规范征(2012)9号文之规定，公有非居住房屋租用公房凭证记载的是居住面积的，按照换算系数计算建筑面积；2001年11月1日前租用公房凭证中已有记载、用于居住并已计算收取租金的阁楼，按照高度不同计算建筑面积；其他情形的阁楼，不计算建筑面积。本案中，被征收房屋租赁凭证记载的独用租赁部位使用面积为16平方米，产权属承租户的搭建为私阁壹只，该私阁不属于可计算建筑面积的阁楼，原告认为私阁应计入建筑面积给予补偿，缺乏法律依据。《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)相关事项处理办法》关于公房搭建可给予一定补贴的规定，仅作为该地块鼓励签约搬迁的优惠措施，原告户未签订房屋征收补偿协议，被告所作房屋征收补偿决定未依据该规定给予原告户私阁补贴，并无不当。关于评估价格，被征收房屋及安置房屋的评估分户报告单均有评估机构盖章、估价师签字，该评估报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额及安置房屋价值的依据，原告对评估价格所提异议，本院不予支持。关于安置方案，被诉补偿决定给予原告户的相关补贴均符合《补偿方案》的规定，因《补偿方案》并未提供营业用房作为安置房源，被告决定以涉案征收地块居住房屋补偿方案所规定的安置房源安置原告户并按房屋价值结算差价，未损害原告户的合法权益，亦无不当。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张根娣的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告张根娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  王承奇二〇一九年五月二十二日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。