河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行再83号再审申请人(一审被告、二审被上诉人)郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。法定代表人吕安民，局长。委托代理人郝丽文，该局工作人员。委托代理人郭江燕，河南荟智源策律师事务所律师。被申请人(一审原告、二审上诉人)朱贵生，男，汉族，1953年9月19日出生，住郑州市金水区。委托代理人赵家和，男，1957年10月26日生，住郑州是管城回族区。再审申请人郑州市国土资源局（以下简称郑州国土局）因与被申请人朱贵生要求履行法定职责一案,不服河南省郑州市中级人民法院(2017)豫01行终1136号行政判决,向本院申请再审。本院于2019年3月4日作出（2018）豫行申2145号行政裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州国土局的委托代理人郝丽文、郭江燕，朱贵生的委托代理人赵家和到庭参加诉讼。现已审理终结。本案被诉行政行为：2017年6月，朱贵生向郑州国土局申请房产登记，郑州国土局要求朱贵生补齐相关材料，朱贵生认为其递交的申请材料中已经包含了郑州国土局要求补正的材料，递交的申请登记材料符合法律规定的要件，故提起本案诉讼，请求判令郑州国土局履行办理不动产登记的法定职责。一审法院查明，2017年6月26日，朱贵生持《郑州市房屋交易和产权状况确认单》和其他申请材料原件到郑州国土局的不动产管理中心办理坐落于郑州市郑东新区榆林北路19号A座3层303号的不动产房产转移登记，该房产受让人为朱贵生，转让人为案外人河南天鹅城置业有限公司（以下简称天鹅公司），天鹅公司系该房产开发商。经郑州国土局审核，郑州国土局于2017年6月28日向朱贵生送达《材料补正通知单》，要求朱贵生补正以下材料：1.不动产登记申请审批表；2.开发商营业执照复印件；3.授权委托书（开发公司）；4.受托人身份证复印件。朱贵生认为其递交的申请材料中已经包含了郑州国土局要求补正的材料，且递交的申请登记材料符合法律规定的要件，郑州国土局要求朱贵生补正的材料，属于重复提交，故向法院提起诉讼，要求郑州国土局履行为朱贵生办理不动产登记并颁发不动产登记证书的法定职责。一审法院认为，因买卖申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。当事人可以委托他人代为申请不动产登记。代理申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构提供被代理人签字或者盖章的授权委托书。申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明材料、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料。当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。不动产登记机构收到不动产登记申请材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。涉案登记类型为转移登记，申请转移登记应由转让人天鹅公司或其代理人与受让人朱贵生共同到郑州国土局处的不动产登记中心申请办理。郑州国土局审核后，认为朱贵生未提交符合法定形式的申请材料，向朱贵生出具材料补正通知单，郑州国土局要求朱贵生补正申请材料的行为，符合法定程序，不存在不履行法定职责的情形。因此，朱贵生要求郑州国土局履行为朱贵生办理不动产登记并颁发不动产登记证书的法定职责的理由不成立，依法不予支持。综上，驳回朱贵生的诉讼请求。朱贵生不服一审判决，向郑州市中级人民法院提起上诉。郑州市中级人民法院二审查明的事实与一审一致。郑州市中级人民法院二审认为，朱贵生在申请房屋不动产转移登记时，因法律适用发生变化导致房屋登记职权变更，房屋登记职权由原房屋登记行政机关郑州市住房保障和房地产管理局变更为不动产登记主管部门郑州国土局。但是，职权的变更不应重复增加房屋登记申请人的责任和义务。国土资发【2015】90号《国土资源部住房城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》对不动产统一登记与房屋交易管理有序衔接作出明确规定，要求各地要按照便民利民的原则切实做好房屋交易、不动产登记窗口服务，不动产登记机构和房产管理部门要加强沟通协调，对于能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求群众重复提交。国土资发【2017】108号《国土资源部住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》要求各地，对于房屋交易与不动产登记机构分设的地方，要按照“进一个门、跑一次路”的原则，实现房屋交易与不动产登记的有效衔接，切实做到便民利民。朱贵生申请房屋登记时在原房屋登记行政机关郑州市住房保障和房地产管理局递交了申请房屋登记应当递交的所有材料，郑州市住房保障和房地产管理局为此出具《受理凭证（领取确认单）》予以确认，并以《受理凭证（领取确认单）》告知朱贵生领取日期：即日交费，7个工作日之后领取。郑州国土局要求朱贵生补正的材料，朱贵生在郑州市住房保障和房地产管理局申请时均已经提交并由《受理凭证（领取确认单）》予以确认。郑州国土局要求朱贵生或者其代理人到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，并要求其补正材料，缺乏事实依据和法律依据，也是对《不动产登记暂行条例》规定“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”、“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”的机械理解，更是对国土资发【2015】90号《国土资源部住房城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》、国土资发【2017】108号《国土资源部住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》的拒绝执行。2018年6月22日，郑州市中级人民法院作出（2017）豫01行终1136号行政判决：撤销一审；责令郑州国土局为上朱贵生办理不动产登记并为其颁发不动产登记证书。郑州国土资源局申请再审称：一、二审法院认定事实错误，《受理凭证(交易确认单)》不能够认定被申请人已提交法定申请材料。二、二审法院适用法律法规错误，二审法院认定申请人没有执行国土资发【2015】90号、[2017]108号规范性文件而改判,其证据不足,请求撤销二审判决。朱贵生辩称：一、郑州国土局要求朱贵生补正的材料属于重复提交的材料。二、二审适用法律正确，认定事实正确，请求维持原判，驳回申请人再审请求。本院再审另查明，诉讼中，案外人河南天鹅城置业有限公司提出主张：其与朱贵生之间存在民间借贷，就涉案的房屋买卖合同，实质上是民间借贷的担保。朱贵生办理房屋登记过程中，河南天鹅城置业有限公司以房屋买卖合同不是真实意思表示为由，明确拒绝履行房屋买卖合同中的协助义务。本院认为，根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十四条，当事人以签订买卖合同作为民间借贷合同的担保，借款到期后借款人不能还款，出借人请求履行买卖合同的，人民法院应当按照民间借贷法律关系审理。即以担保债权为目的的房屋买卖合同，在债权未清偿的情形下，并不必然发生房屋买卖的法律关系或房屋所有权发生转移的法律后果。本案中，1、朱贵生与河南天鹅城置业有限公司之间存在民间借贷，同时又形成了房屋买卖协议，其后，河南天鹅城置业有限公司主张与朱贵生之间名为房屋买卖，实为民间借贷的担保，并在朱贵生办理房屋登记过程中，拒绝履行出卖人协助义务，拒绝在交易申请表中的出卖方栏盖章，致使朱贵生未能完成办理房屋登记。双方当事人就涉案的房屋买卖合同，其真实意思表示是借贷的担保，还是房屋买卖，或期间意思表示发生变更，尚不明确。2、不动产登记机构以河南天鹅城置业有限公司没有在其重新制作的登记申请表上的出卖方栏盖章，出卖人没有履行协助义务为由，认定办理登记的材料不齐全而不予登记，原审判令其履行义务，处理是适当的。3、现案件出现新的事实和变化，河南天鹅城置业有限公司对房屋买卖的法律关系提出异议，主张其与朱贵生之间名为房屋买卖，实为民间借贷的担保，故原审裁判的基础事实可能发生变化，朱贵生对涉案房屋权属的取得存在争议，应当进一步查明。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销郑州市中级人民法院（2017）豫01行终1136号行政判决及中牟县人民法院（2017）豫0122行初139号行政判决；二、发回中牟县人民法院对本案重新进行审理。本裁定为终审裁定。审判长  刘太键审判员  肖贺伟审判员  段励刚二〇一九年五月二十九日书记员  唐雅琦