贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）黔0103行赔初8号原告周天佑，男。委托代理人王宗跃，贵州群众律师事务所律师。委托代理人董胡娜，贵州群众律师事务所实习律师。被告贵阳市乌当区综合行政执法局（以下简称乌当执法局），住所地贵阳市乌当区洪济路1号。法定代表人廖斌，局长。委托代理人王大伟，贵州教学律师事务所律师。第三人贵阳市乌当区东风镇人民政府（以下简称东风镇政府），住所地贵阳市乌当区东风镇乌当街上。法定代表人甘顺，镇长。委托代理人范应普，贵州教学律师事务所律师。第三人贵阳市乌当区人民政府（以下简称乌当区政府），住所地贵阳市乌当区行政中心。法定代表人唐兴伦，区长。委托代理人曾璇、田宪鹏，贵州君跃律师事务所律师。原告周天佑因与被告乌当执法局城市规划管理行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周天佑及委托代理人王宗跃、董胡娜，被告乌当执法局委托代理人王大伟，第三人东风镇政府委托代理人范应普，第三人乌当区政府委托代理人曾璇、田宪鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周天佑诉称，2015年7月27日，第三人东风镇人民政府与第三人乌当区人民政府组织人员到原告住所旁进行违建拆除。在拆除过程中，原告周天佑遭受被告工作人员无端施暴，致使原告左膝内侧半月板后角放射型撕裂，左膝外侧支持韧带损伤，左膝骨性关节炎。原告分别到乌当区人民医院、贵阳医学院附属医院、贵州医科大学附属医院进行治疗花费高额医疗费，但却只得到被告的部分赔偿，被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益，原告为维护合法权益，多次上访均未能得到解决。现依法诉请1、判令被告赔偿原告医疗费、误工费、营养费、精神损失费等各项费用共计75万元；2、本案诉讼费用由被告承担。原告周天佑向本院提交了以下依据：1、身份证复印件，2、照片十四张，3、病历资料和费用清单，4、原告申请健康检查的情况，5、原告本人申请所作伤残等级鉴定，6、东风镇人民政府信访答复意见书，7、营业执照。被告乌当执法局辩称，1、原告因与城管执法人员发生冲突，原告属于明显阻碍公务行为，其所受伤由于被告的行为并不违法，因此不应当给予赔偿。2、原告提出的赔偿请求缺乏事实依据与法律依据，依法不应支持。3、原告受伤所造成的损失，由于第三人东风镇政府已经垫付原告103304.8元医疗费，住院期间的生活护理费等费用共计49500元，即便被告应当赔偿，亦应当在原告应获得的赔偿费用中予以扣除。被告乌当执法局向本院提交了以下依据：第一组：1、行政执法调查通知书存根（万某，0816号，2015年7月1日），2、责令限期改正通知书存根（万某，4487号，2015年7月2日），3、限期拆除决定书存根（万某，1267号，2015年7月5日），4、行政执法催告书存根（万某，0955号，2015年7月8日），5、行政处罚告知通知书存根（万某，0183号，2015年7月12日），6、强制执行决定书存根（万某，0871号，2015年7月21日），7、拆除云锦村角落寨万某（拆除面积400平方米）照片；第二组证据：1、李某、方某的行政执法资格证书复印件；2、五份笔录，3、东风镇政府关于云锦村角落寨万德伦等村民暴力抗法的情况说明（2017年1月20日）。第三人东风镇政府述称，原告与城管执法人员发生冲突，导致城管人员和原告均受伤住院的情况下，作为属地人民政府，积极采取救治措施对原告和城管执法人员进行救治，履行了应尽的救治职责。原告受伤住院的费用，第三人已经支付了周天佑103304.8元医疗费，住院期间的生活护理等费用共计49500元，原告要求再行支付75万元费用的诉请依法不能支持。原告打伤城管人员所造成的损失，由于第三人已垫付，在原告应获得的赔偿费用中应当予以扣除，如本案不能处理，第三人保留另案向原告要求返还的权利。第三人东风镇政府向本院提交了以下依据：1、贵州医科大学附属医院住院预交款收据，2、住院护理费生活费收据。第三人乌当区政府述称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，本案所涉行政行为作出机关为被告乌当执法局，而乌当执法局是可以依法独立作出行政行为并独立承担法律责任的行政机关，并且乌当执法局在作出案涉行政行为后，周天佑并未向乌当区政府提起行政复议，乌当区政府从未参与案涉行政行为的处理，因此本案并未涉及到乌当区政府的行政行为，原告主张的行政赔偿与乌当区政府无关。第三人乌当区政府无证据提交。经庭审质证，原告对被告乌当执法局所举证据的真实性无异议，合法性、关联性有异议；第三人东风镇政府、乌当区政府对被告乌当执法局所举证据均无异议。被告对原告所举证据1无异议，对证据2的合法性及来源有异议，对证据3认为不能证明原告所受伤的部位及状况及所花费的费用与打伤之间的因果关系，对证据4的真实性有异议，对检查结果的科学性有异议，对证据5的真实性无异议，关联性有异议，对证据6的真实性无异议，但是达不到原告受伤系因被告造成，对证据7的证明目的有异议。第三人东风镇政府对原告所举证据1无异议，对证据2认为无法看出原告的受伤原因，对证据3认为不能证明原告住院是因殴打所致，对证据4的真实性有异议，检查项目与原告所举的其他疾病的医院证明无关联性，对证据5关联性有异议，对证据6的真实性无异议，对证据7证明目的有异议。第三人乌当区政府对原告所举证据1无异议，对证据2证明目的有异议，认为无法看出被告执法人员殴打原告，对证据3的关联性有异议，对证据4的真实性、关联性有异议，对证据5关联性有异议，对证据6的真实性、证明目的无异议，对证据7证明目的有异议。原告对第三人东风镇政府所举证据真实性无异议，被告及第三人乌当区政府对东风镇政府所举证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告及第三人东风镇政府提交证据的真实性、合法性、关联性予以认可。被告乌当执法局提交的第一组证据与本案无关联性（系针对万小平作出的行政行为），第二组证据真实。经审理查明，2015年7月27日被告乌当执法局对乌当区东风镇云锦村角落寨万小平违建房屋进行拆除。在拆除过程中，与该村的村民发生纠纷，原告系该村村民，也在现场，在冲突过程中，被告执法人员与原告发生冲突，冲突中双方相互推搡，继而产生扭打导致各方都有损伤。当日，原告因伤被送至贵阳市乌当区人民医院治疗。原告周天佑于2015年7月27日至2015年8月10日在贵阳市乌当区人民医院住院治疗。后于2015年8月10日至2015年9月15日、2015年9月15日至2015年9月22日、2015年9月23日至2015年10月9日、2015年10月10日至2015年10月26日、2015年10月28日至2015年11月13日、2015年11月16日至2015年12月3日、2015年12月7日至2015年12月24日、2015年12月28日至2016年1月15日、2016年1月18日至2016年2月3日、2016年2月18日至2016年3月7日、2016年3月9日至2016年3月25日、2016年3月29日至2016年4月14日、2016年5月5日至2016年5月21日、2016年5月23日至2016年6月8日、2016年8月17日至2016年9月2日、2016年9月5日至2016年9月23日、2016年11月8日至2016年11月25日在贵阳医学院附属医院及贵州医科大学附属医院住院治疗。上述住院天数共计307天。原告住院产生的一部分住院治疗费用已由第三人东风镇政府支付103304.8元，并且东风镇政府还向原告支付了住院治疗期间的生活护理费49500元。原告周天佑诉称其请求赔偿的经济损失75万元由以下部分组成：1、门诊费2753.17元及住院费215288.21元（2015年8月10日-2016年11月25日）；2、误工费104048元（共计730天，52024元/年）；3、营养费73000元（100元/天，共计730天）；4、护理费104048元（共计730天，52024元/年）；5、交通费5000元；6、住院伙食补助费73000元（100元/天，共计730天）；7、伤残补助金53485.24元；8、精神损害抚慰金15000元；9、鉴定费700元；10、后续治疗费103677.38元。原告周天佑于2017年4月21日经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定为因外伤致左膝内侧半月板损失及外侧支持韧带损伤属十级伤残，花费鉴定费用700元。在本案审理过程中，依被告申请，本案依法委托鉴定机构对原告住院所花费的所有治疗费用中，哪些属于因他人殴打所产生的必要的医疗费用，哪些属于原告自身疾病治疗产生的费用进行明确以及对原告治疗期间其他疾病的产生与被殴打行为之间的因果关系进行鉴定。鉴定过程中，由于原告拒不提供病例及影像学资料，鉴定机构不予受理上述申请。另查，2018年城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元，日平均工资为315.94元。周天佑现年龄为73周岁。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条、第六条第一款的规定，本案原告是适格的赔偿请求人。原告提起行政赔偿诉讼符合《最高人民法院关于行政赔偿案件若干问题的规定》第四条的规定。根据《国家赔偿法》第七条的规定，被告乌当执法局在执法过程中侵害原告的人身权利已经构成违法，被告乌当执法局是该案的赔偿义务机关，依法应由乌当执法局承担行政赔偿责任。第三人东风镇政府和第三人乌当区政府并非强拆万小平违建房屋的主体，也未侵害原告人身权利，不是本案的赔偿义务机关，依法不承担对原告的行政赔偿责任。根据《国家赔偿法》第三条的规定，原告有取得赔偿的权利。又根据《国家赔偿法》第三十四条：“侵犯公民身体健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定……。”的规定，原告诉请的医疗费、误工费、营养费、护理费、交通费、住院伙食补助费、伤残补助金、精神损害费、鉴定费、后续治疗费，由于住院伙食费、营养费、交通费未列入国家赔偿的范围，本院不予支持。对于医疗费，原告主张门诊费2753.17元及住院费215288.21元共计218041.38元，均有发票或费用结算清单予以证明，因鉴定过程中，原告拒不提供病例及影像学资料，鉴定机构不予受理，因此无法区分原告住院所花费的所有治疗费用中，哪些属于因被告乌当执法局殴打所产生的必要的医疗费用，哪些属于原告自身疾病治疗产生的费用，故不能举证产生的法律后果应由原告承担，但由于原告确因乌当执法局侵犯其人身权利导致其住院治疗，故本院酌情赔偿原告医疗费109021元，由被告乌当执法局赔偿。对于误工费，按照法律规定以2018年城镇私营单位就业人员日平均工资为315.94元计算，原告住院时间为307天，故误工费为（307天×315.94元/天）96993.58元。对于护理费，根据原告的伤情可确定为一人护理，依据护理的程度可酌定为150元/天，护理费为（150元/天×住院天数307天）46050元。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十五条的规定，原告于2017年4月21日经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定为因外伤致左膝内侧半月板损失及外侧支持韧带损伤属十级伤残，周天佑现年龄为73周岁，故应赔偿残疾赔偿金（2018年国家上年度职工年平均工资82461元×10%×（20-13））57722.7元以及鉴定费用700元。对于精神抚慰金，根据《国家赔偿法》第三条第（三）项，原告身体受伤也给精神带来一定损害，故酌定为6000元。前述赔偿费用共计316487.28元。对于后续治疗费，由于原告未提供测算依据，故不予支持。另外，原告已从第三人东风镇政府领取了医药费103304.8元、生活护理费49500元，共计152804.8元，该笔费用应从赔偿金额中扣除，经核算，被告还应赔偿原告163682.48元。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第六条第一款之规定，《最高人民法院关于行政赔偿案件若干问题的规定》第四条的规定，判决如下：一、由被告贵阳市乌当区综合行政执法局赔偿原告周天佑医疗费109021元、误工费96993.58元、护理费46050元、残疾赔偿金57722.7元、鉴定费700元、精神抚慰金6000元，共计316487.28元。扣除东风镇政府已支付的152804.8元，实际由被告乌当执法局再支付原告163682.48元，该赔偿费在本判决生效后三十日内支付。二、驳回原告周天佑其余诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  孙贵宝审 判 员  闫仁益人民陪审员  杨 霞二〇一九年五月三十一日书 记 员  喻海英