河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019）豫03行初8号原告于海水，男，汉族，1963年5月20日出生，住河南省宜阳县。原告于汉仓，男，汉族，1952年1月29日出生，住河南省宜阳县。原告张元峰，男，汉族，1963年6月10日出生，住河南省宜阳县。原告强结实，男，汉族，1959年1月12日出生，住河南省宜阳县。原告亦会芳，女，汉族，1966年2月21日出生，住河南省宜阳县。原告白可，女，汉族，1941年10月18日出生，住河南省宜阳县。原告于艳锋，男，汉族，1974年3月5日，住河南省宜阳县。七原告共同委托代理人韩彦彦，北京中师律师事务所律师，特别授权。七原告共同委托代理人王丹华，北京中师律师事务所实习律师，特别授权。被告宜阳县人民政府，住所地宜阳县城关镇红旗中路5号，统一社会信用代码：11410327K246263377。法定代表人张汉智，县长。委托代理人孙薇，宜阳县政府办工作人员，特别授权。委托代理人李乐艺，河南金晖律师事务所律师，一般代理。原告于海水、于汉仓、张元峰、强结实、亦会芳、白可、于艳锋诉被告宜阳县人民政府行政复议决定一案，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，公开开庭审理了本案。原告于海水、于汉仓、张元峰、强结实、于艳锋及七原告共同委托代理人韩彦彦、王丹华，被告宜阳县人民政府的委托代理人孙薇、李乐艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于海水、于汉仓、张元峰、强结实、亦会芳、白可、于艳锋起诉称，一、原告提起行政复议申请符合法定期限。原告于2018年10月17日，通过宜阳县人民政府作出的信息公开的答复，才得知被告作出的《征地补偿安置方案公告》的这一具体行政行为。原告自知道之日起至2018年11月7日提起行政复议之日符合《行政复议法》的规定。二、被告认定事实错误，违反法律的强制性规定。首先，宜阳县国土资源局在作出征地补偿安置方案具体行政行为时并没有听取原告等被征收土地的农民意见，且也并没有按照规定在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《征收土地公告办法》第三条的规定。其次，宜阳县国土资源局公告的涉案方案不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条以及《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）第七条、第八条等相关法律法规的规定，存在严重违法，应当依法予以撤销。三、涉案土地未经合法征收，依据不足。按照土地管理法的规定，我国征地批准机关为国务院和省级人民政府。在征地报批前，市、县(市）国土资源部门就当将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。同时告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。《征地告知书》应当在拟征土地所在地的村、组内张贴。征地按规定告知后，应当填写《征地告知书送达证明》。原告并未收到《征地告知书》，同时申请听证的权利并未得到保证。因此涉案土地征收不符合法律规定。综上，宜阳县国土资源局作出涉案具体行政行为违法，依法应予以撤销。被告认定事实错误，适用法律错误依法应当予以撤销。请求撤销宜阳县人民政府作出的宜政复决〔2019〕1-7号行政复议决定的具体行政行为，并依法受理并重新作出复议决定行为；本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1、于汉仓、于虎站（于艳锋）、许庆安（亦会芳）、于海水的集体土地使用权证书复印件。2、关于于海水、于汉仓、张元峰申请政府信息公开的答复及征地补偿安置方案公告一份；3、宜政复决〔2019〕1-7号文件，关于于海水等7人申请撤销宜阳县国土资源局征地补偿安置方案的复议决定书。被告宜阳县人民政府答辩称，宜政复决〔2019〕1-7号行政复议决定书程序合法、处理适当，原告要求撤销该复议决定书的理由不能成立。具体理由如下：1、原告申请撤销的宜阳县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》于2016年1月15日作出并公告，原告申请复议的期间应从2016年1月16日起计算60日。原告在2018年11月12日申请复议要求撤销该公告，已超出《行政复议法》第九条规定的提起行政复议的申请期限。原告在起诉状中称其通过申请信息公开才得知宜阳县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》这一行政行为，这与事实不符，其通过申请信息公开方式只是为了提起复议和诉讼，再一次获得了公告的内容。因此，原告认为应从2018年10月17日开始计算复议申请期间的理由不能成立。2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订的征地补偿安置方案，须经市、县人民政府批准后，由土地行政主管部门组织实施。也就是说，征地补偿安置方案经过市、县人民政府的批准才具有法律效力，土地行政主管部门根据市、县人民政府批准的征地补偿安置方案开展具体的组织实施工作。土地行政主管部门发布征地补偿安置方案公告的行为，仅仅是将征地补偿安置方案在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公示告知的行为，公告行为对被征收人权利义务不产生实际影响。对被征收人权利义务产生实际影响的是经批准的征地补偿安置方案以及后续的相关征收土地的补偿安置等行为，而非该公告行为。因此，土地行政主管部门发布征地补偿安置方案公告的行为属于不可诉的行政行为，不属于《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。据此，答辩人决定驳回原告的复议申请也是正确的。综上所述，请贵院判决驳回原告的诉讼请求。被告宜阳县人民政府向本院提交如下证据：复议卷宗一册，包括：1、原告提交的《行政复议申请书》及证据材料；2、向原告送达《复议案件受理通知书》的送达回证；3、向宜阳县国土资源局送达《提出答复通知书》的送达回证;4、宜阳县国土资源局提交的《行政复议答复书》、委托书、证据材料；5、宜阳县人民政府行政复议决定书审批单；6、宜政复决〔2019〕1-7号《行政复议决定书》；7、分别向原告和宜阳县国土资源局送达行政复议决定书的送达回证。经庭审质证，原告对被告宜阳县政府提交的证据发表如下质证意见：认可其真实性和合法性，不认可证明目的。被告宜阳县人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1与本案无关，因本案涉及程序问题。证据2其申请信息公开答复的时间不能作为其申请行政复议的期限，因该公告是于2016年1月15日发布的，故应该从2016年1月16日开始计算期限。证据3其申请复议的是发布公告的行为，该行为并不能对原告的权利义务产生影响，所以发布公告的行为不能作为行政复议或行政诉讼的对象。根据双方质证和答辩意见，本院查明如下事实：2016年1月15日，宜阳县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》。后，于海水、于汉仓、张元峰向宜阳县人民政府申请公开“河南省宜阳县寻村镇段村第七、八、九组所在地块的《征收决定的公告》和《征收补偿安置实施方案》”，2018年10月17日，宜阳县人民政府作出信息公开答复，将《宜阳县人民政府关于实施征收宜阳县2015年度第二批城市建设征收土地的通告》缩印件和“征地香鹿山镇段村村补偿安置方案公告”复印件通过邮寄方式向于海水、于汉仓、张元峰进行公开。2018年11月12日，原告于海水、于汉仓、张元锋、强结实、亦会芳、白可、于艳锋等七人向宜阳县人民政府申请行政复议，要求撤销宜阳县国土资源局2016年1月15日作出的《征地补偿安置方案公告》。2019年1月7日，宜阳县人民政府作出宜政复决〔2019〕1-7号行政复议决定书，以七原告行政复议申请已超出法定期限，不符合法定受理条件驳回七原告的行政复议申请。2019年1月10日，该复议决定书送达给七原告。2019年1月11日，七原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销行政复议决定，并依法受理重新作出行政复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，宜阳县人民政府作出宜政复决〔2019〕1-7号行政复议决定书驳回原告于海水、于汉仓、张元锋、强结实、亦会芳、白可、于艳锋等七人的行政复议申请，理由是七原告的行政复议申请超出法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。宜阳县人民政府称涉案的《征收补偿安置方案公告》于2016年1月15日作出并在村委会张贴公告，七原告申请复议的期间应从2016年1月16日起计算60日，但其却不能提供有效证据证明2016年1月15日在村委会张贴该公告的事实。故，本院对其主张不予认可。而七原告称其于2018年10月17日通过信息公开途径才知道涉案的《征收补偿安置方案公告》，因此其于2018年11月12日向宜阳县人民政府提出行政复议申请，并未超过法定申请期限，本院予以认可。综上，宜阳县人民政府以超法定期限为由驳回七原告的复议申请主要证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销宜阳县人民政府宜政复决〔2019〕1-7号行政复议决定书；二、责令宜阳县人民政府重新作出行政复议决定。本案诉讼费50元，由被告宜阳县人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 高 玲审判员 李扬丽二〇一九年五月六日书记员 杨路嘉