广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2177号 原告：杨英刚，男，1963年10月23日出生，汉族，住四川省盐亭县。 委托代理人：刘清清，广东广田律师事务所律师。 被告：广州市增城区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市增城区荔城街挂绿路25号。 法定代表人：刘文斌，职务局长。 委托代理人：朱日魁，该单位工作人员。 委托代理人：朱共清，广东民诚众信律师事务所律师。 第三人：广州市青春工艺品有限公司，住所地广东省广州市增城区荔新六路26号（厂房A3）。 法定代表人：应林超。 委托代理人:莫守松，该单位工作人员。 原告杨英刚不服被告广州市增城区人力资源和社会保障局（以下简称增城区人社局）工伤认定决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告杨英刚的委托代理人刘清清律师，被告增城区人社局的委托代理人朱日魁、朱共清律师，第三人广州市青春工艺品有限公司（以下简称青春工艺品公司）的委托代理人莫守松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨英刚诉称：原告于2018年10月19日9时30分因工作受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项的规定。增城区人社局认定原告的伤情经过增城区公安司法鉴定为陈旧伤，因此不认定为工伤的说法错误。增城区人社局作出的工伤认定决定书违背事实和法律，因此，请求判令：1、撤销增城区人社局作出的穗增人社工伤认【2019】002351号工伤认定决定书；2、责令增城区人社局重新作出“认定为工伤”的工伤认定决定书；3、本案诉讼费由增城区人社局承担。 被告增城区人社局辩称：杨英刚于2018年10月19日9时30分许上班时因工作发生冲突打架，根据增城区公安司法鉴定，其受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不认定为工伤。我局作出的工伤认定决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回杨英刚的诉讼请求。 第三人青春工艺品公司述称：我方同意增城区人社局的答辩意见，请求驳回杨英刚的诉讼请求。 经审理查明：杨英刚是青春工艺品公司的后装配车间组长，工作时间为8:00-12:00,13:30-18:00。2018年10月19日9时30分许，杨英刚与后装配车间的员工孙军在后装配车间发生冲突打架受伤，当日被送往广东省水电医院治疗，经诊断为：入院时间：2018年10月19日12时20分；出院日期：2018年11月26日8时44分。入院后完善相关检查，予消肿、止痛等治疗，于2018年10月30日行关节镜下右侧膝关节腔检查+关节腔清理+滑膜皱壁切除+外侧半月板缝合术，术后行预防感染、活血、消肿等治疗方案……出院诊断：1、右膝外侧半月板体部、后角撕裂；2、左侧第9肋骨折。事故发生后，杨英刚曾向广州市公安局增城区分局仙村派出所（以下简称仙村派出所）报警，仙村派出所先后向孙军、杨英刚、青春工艺品公司的工作人员郭某香、杨某雄调查询问并制作询问笔录。孙军称，其因为计算工时的问题与组长杨英刚发生争吵继而打架，孙军先动手打了杨英刚一巴掌，后两人摔倒在地，杨某雄帮助杨英刚打孙军，孙军与杨英刚都受伤。郭某香称，其看到孙军动手先打了杨英刚，之后二人拉扯打架，但不知二人之间因何事发生争吵。杨某雄称，其是杨英刚的哥哥，事故发生时，杨英刚把产品流料单给孙军，孙军提出工价不够高，孙军就骂杨英刚，骂完后打了杨英刚一巴掌，过了一会儿，其看到杨英刚倒在地上，孙军压着杨英刚。2018年11月12日，经仙村派出所委托，广州市增城区公安司法鉴定中心针对杨英刚的损伤程度出具鉴定书，具体内容为：……右侧第7肋骨背段陈旧骨折，余两侧肋骨未见骨折。根据检验所见及病历资料，杨英刚左背部有挫伤，符合钝性外力作用形成；其损伤程度未达《人体损伤程度鉴定标准》中轻微伤的鉴定标准，不构成轻微伤。根据目前检验情况，……分析杨英刚右膝关节内侧半月板后角及外侧半月板前、后角Ⅲ°撕裂不符合本次受伤形成。鉴定意见为：根据目前检验情况及现有病历资料，杨英刚的损伤程度未达轻微伤。2019年1月7日，杨英刚向增城区人社局申请工伤认定。增城区人社局于同日受理后，向青春工艺品公司发出工伤认定举证通知书，后该公司出具情况说明，称杨英刚与孙军系直属上下级关系。增城区人社局先后对杨英刚，青春工艺品公司人事经理莫某松、组装工符某芝询问并制作调查笔录。莫某松称，其听说杨英刚与孙军是因计件单价问题引起打架。2019年1月17日，增城区人社局前往广州市公安局增城区分局调取仙村派出所的相关调查笔录等材料。2019年3月5日，增城区人社局作出穗增人社工伤认【2019】002351号工伤认定决定书，认为青春工艺品公司员工杨英刚，于2018年10月19日9时30分许，与下属因工作发生冲突打架，后住院治疗并报警。经增城区公安司法鉴定：杨英刚右侧第7肋骨背段陈旧骨折，余两侧肋骨未见骨折；右膝关节内侧半月板后角及外侧半月板前、后角Ⅲ°撕裂不符合本次受伤形成。杨英刚的情形不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤以及第十五条视同工伤的规定，不认定为工伤。上述工伤认定决定书于次日送达杨英刚及青春工艺品公司。现杨英刚不服，诉至本院。 另查明，2019年3月1日，仙村派出所委托广东康怡司法鉴定中心对杨英刚的前述损伤程度进行法医学鉴定。2019年3月20日，广东康怡司法鉴定中心出具法医临床司法鉴定意见书，综合分析说明如下：杨英刚右膝外侧半月板体部、后角撕裂系在其自身半月板存在病变的基础上，遭受本次外力作用致外侧半月板体部、后角撕裂，两者作用基本相当，故本次外伤为同等作用。鉴定意见为：杨英刚右膝外侧半月板体部、后角撕裂，评定为轻微伤。 以上事实有被告提供的工伤认定申请表、事故报告书、病历资料、个人参保证明、调查笔录、杨英刚证明、工伤认定举证通知书、情况说明、工伤认定申请受理决定书、介绍信、鉴定书、询问笔录、工伤认定决定书、各文书送达情况，原告提供的身份证明材料、法医临床司法鉴定意见书，第三人提供的身份证明材料等证据予以证实。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，增城区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对杨英刚的工伤认定申请作出决定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的……”本案中，2018年10月19日9时30分许，杨英刚作为后装配车间的组长与该车间的员工孙军在后装配车间发生冲突打架受伤。经仙村派出所委托，广州市增城区公安司法鉴定中心作出杨英刚的损伤程度未达轻微伤的鉴定意见。上述鉴定书系针对杨英刚的损伤程度而出具的，而非对杨英刚是否因打架受到伤害作出的关联性认定。杨英刚与孙军打架后即被送往医院治疗，增城区人社局并未对其诊断结果与打架之间是否存在关联进行审查，亦未对杨英刚与孙军之间的冲突打架是否系因履行工作职责予以评价，仅根据广州市增城区公安司法鉴定中心鉴定书认定杨英刚所受伤害程度不构成轻微伤即作出涉案工伤认定决定书，不认定杨英刚的情形为工伤。本院认为，工伤认定的决定并不以受伤害的程度进行认定，因此，增城区人社局作出的上述工伤认定决定书属于事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。鉴于上述工伤认定决定书依法被撤销，将对杨英刚的权利义务产生重大实质性影响，因此，增城区人社局应当对杨英刚的工伤认定申请重新作出处理。 综上，杨英刚请求撤销增城区人社局作出的穗增人社工伤认【2019】002351号工伤认定决定书，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市增城区人力资源和社会保障局作出的穗增人社工伤认【2019】002351号工伤认定决定书； 二、责令被告广州市增城区人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起60日内对原告杨英刚的工伤认定申请重新作出处理。 本案诉讼费25元，由被告广州市增城区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审判员  李佳 二〇一九年五月三十日 法官助理马昊 书记员梁诗琪