浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙03行初223号原告黄士平，女，1968年10月7日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人谢作坚、林燕东，浙江海昌律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区行政管理中心大楼。法定代表人周一富，区长。委托代理人张春旭，该单位工作人员。委托代理人张乐永，浙江和乐律师事务所律师。原告黄士平诉被告温州市龙湾区人民政府房屋行政征收一案，于2018年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月19日立案，并依法组成合议庭对本案进行了审理。2018年8月23日，本院公开开庭审理了本案。原告黄士平的委托代理人谢作坚、被告温州市龙湾区人民政府委托代理人张春旭、张乐永到庭参加诉讼。双方当事人申请调解，调解期间为六个月。本案现已审理终结。2018年6月5日，被告温州市龙湾区人民政府作出温龙政发[2018]16号《温州市龙湾区人民政府关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋实施征收的决定》，附件：《龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》。被告温州市龙湾区人民政府在举证期限内提供了以下证据：1.《关于的复函》（温土资龙函[2018]6号）及附件、《温州市龙湾区发展和改革局关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目符合国民经济和社会发展规划的复函》（温龙发改[2018]9号）、《关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目回复函》（温市规龙[2018]7号），证明征收符合土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、城乡规划。2.《关于申请对龙湾区蒲州片区企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋实施征收的报告》，证明蒲州街道办事处因公共利益需要向房屋征收部门申请实施征收。3.《关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上工业用房征收范围的通告》及公示照片，证明被告发布房屋征收范围。4.《关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目征收范围内房屋调查登记的通知》（温龙征调[2018]1号），证明龙湾区住房和城乡建设局作出有关组织开展房屋调查登记的通知。5.《关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目范围内国有土地被征收房屋调查情况的公示》及公示照片，证明蒲州街道办事处对调查结果进行公示。6.《龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目征收工业用房调查登记公示表》及照片、《关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目范围内未登记房屋初审认定的公示》及公示照片，证明蒲州街道办事处对登记及未登记房屋认定结果进行公示。7.龙湾区蒲州片区企业搬迁改造二期项目社会稳定风险评估材料，证明被告组织社会稳定风险评估。8.龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目房屋补偿费用资金证明，证明征收补偿费用到位。9.《关于公开征求龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案意见的通知》及公示照片，证明补偿方案已公开征求意见且时间超过30日。10.《龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案的情况说明》，证明实施单位收集意见情况说明。11.龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋征收补偿征求意见及修改情况的公告及公示照片，证明被告根据征求公众意见，对补偿方案予以修改并公示。12.《龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋实施征收的决定》及公告和公示照片，证明被告按照规定作出征收决定并在7日内公告。13.龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目协商选定房地产评估机构公告及公示照片。14.龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋征收房地产评估机构确定结果公示、公证书及公示照片，证据13-14用以证明依法选定评估机构。被告提供《国有土地上房屋征收与补偿条例》《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定作为规范性依据。原告黄士平诉称：原告黄士平系温州高新技术产业开发区科技园楠溪江路59号房屋的业主。2018年6月5日，被告作出《温州市龙湾区人民政府关于龙湾区蒲州片区(原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋实施征收的决定》，称“因公共利益建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（浙江省人民代表大会常务委员会公告第14号）、《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》（温州市人民政府令[2017]1号）等有关规定，本机关决定对龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋实施征收……。”据此，将原告所有的房屋列入征收范围并予以征收。原告认为被告上述行政行为认定事实不清，证据不足，没有法律依据，且程序严重违法。为监督行政机关依法行政，维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，特具状提起诉讼。请求依法判决撤销被告温州市龙湾区人民政府于2018年6月5日作出的温龙政发[2018]16号《温州市龙湾区人民政府关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋实施征收的决定》。原告黄士平在举证期限内提供的证据有：1.原告的身份证复印件，证明原告的身份情况。2.《房屋所有权证》（温房权证龙湾区字第××号）、《土地使用权证》（温国用[2014]第2-01193号）复印件，证明原告系涉案征收范围内的房屋业主。3.被诉征收决定复印件，证明被告作出被诉行政行为。4.《关于对蒲州片区工业企业用地实施政府收储的通告》，证明涉案房屋征收不具有公共利益性。5.行政答辩状，证明被诉征收决定作出前被征收人不明确。6.温州市房屋征收房地产价格评估机构信用公示，证明被告选择涉案评估机构存在不当。被告温州市龙湾区人民政府辩称：1.被告作出的被诉征收决定事实清楚，证据充分，程序合法。2018年1月29日，龙湾区人民政府蒲州街道办事处因公共利益需要向龙湾区房屋征收部门（龙湾区住房和城乡建设局）提交拟征收房屋报告，要求对龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋进行征收。之后，房屋征收部门依照国有土地上房屋征收相关程序，书面征求龙湾区发展和改革局、原温州市国土资源局龙湾分局、原温州市规划局龙湾分局等有关部门的意见。同年2月22日，被告作出《关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目实施国有土地上工业用房征收范围的通告》。在经过社会风险评估、房屋调查，对房屋征收补偿方案论证和公开征求社会意见等程序后，被告于2018年6月5日作出被诉征收决定并进行公告。2.被告作出的被诉征收决定适用法律法规正确。被告作出被诉征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》《温州市国有土地上房屋征收与补偿办法》等相关规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，综合双方当事人的意见，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据13、14系涉案评估机构选定的证据材料，与征收补偿问题相关，而与被诉征收决定的合法性不具有关联性，本院不予审查认定。被告提供的其他证据材料真实，可以证明被告作出被诉征收决定的基本事实经过，本院予以采信。原告提供的证据4、5尚不足以证明待证事实，本院不予采纳。原告提供的证据6涉及涉案评估机构选定问题，与被诉征收决定的合法性不具有关联性，本院不予审查认定。原告提供的其他证据可以证明待证事实，本院予以采信。根据上述采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：2018年1月29日，温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处向温州市龙湾区住房和城乡建设局出具《关于申请对龙湾区蒲州片区企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋实施征收的报告》。2018年2月9日，温州市龙湾区发展和改革局出具《温州市龙湾区发展和改革局关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目符合国民经济和社会发展规划的复函》，称该项目符合国民经济和社会发展规划。2018年2月11日，原温州市国土资源局龙湾分局出具《关于的复函》，称该项目符合土地利用总体规划。2018年2月12日，原温州市规划局龙湾分局出具《关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目回复函》，该项目范围内的土地属于城市建设用地，符合城市建设要求。2018年2月22日，被告作出《关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上工业用房征收范围的通告》，划定涉案房屋征收红线范围，该通告于2018年2月24日在括苍西路与蒲江南路交叉口、蒲江南路与雁荡西路交叉口、双车路与温州大道交叉口等进行公示。2018年4月8日，被告将《关于公开征求龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案意见的通知》及相关房屋征收补偿方案征求意见稿在楠溪江路与括苍西路交叉口、双车路与玉苍西路交叉口、温州大道与楠溪江路交叉口等进行公示，公开征求被征收人意见。2018年4月11日和5月8日，蒲州街道办事处分别将涉案项目范围内征收工业用房调查登记公示表和未登记房屋初审认定公示表在括苍西路与蒲江南路交叉口、蒲江南路与雁荡西路交叉口、温州大道与楠溪江路交叉口等进行公示。2018年5月，被告就涉案项目范围内国有土地上房屋征收与补偿中可能出现的社会稳定风险进行了评估分析。2018年5月21日，温州市龙湾区财政局出具涉案房屋征收补偿费用资金已筹的意见。2018年6月1日，被告将修改后的房屋征收补偿方案在括苍西路与蒲江南路交叉口、蒲江南路与雁荡西路交叉口、温州大道与楠溪江路交叉口等进行公示。2018年6月5日，被告作出温龙政发[2018]16号《温州市龙湾区人民政府关于龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋实施征收的决定》，并将该决定及《龙湾区蒲州片区（原经开区西片）企业搬迁改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》在括苍西路与蒲江南路交叉口、楠溪江路与玉苍西路交叉口、温州大道与楠溪江路交叉口等进行公告。原告不服该征收决定，于2018年6月13日向本院提起行政诉讼。本院认为：因实施城市规划，需要调整涉案土地的规划用地功能，对相关企业进行搬迁改造，被告据此对涉案土地上房屋实施征收，符合公共利益的要求。涉案项目符合龙湾区国民经济和社会发展规划，同时符合土地利用总体规划和城乡规划等。被告在被诉征收决定作出前已通过相关通告的方式确定了涉案征收范围。房屋征收实施单位蒲州街道办事处在被诉征收决定作出前对征收范围内房屋的权属、建筑面积等情况进行了调查登记并在征收范围内公布。原告认为蒲州街道办事处应当在被诉征收决定作出后进行前述调查登记及公布，缺乏法律依据，本院不予采纳。被告已对涉案项目范围内国有土地上房屋征收与补偿进行社会风险评估，对征收补偿方案进行了论证、征求意见、修改并予以公布，均无不当。温州市龙湾区财政局承诺涉案房屋征收补偿费用的资金已筹备，能够保障被征收人获得补偿安置的合法权益。原告对涉案评估机构的选定持有异议，因涉案评估机构的选定问题与被诉征收决定的合法性无关，本院对此不予审查认定。综上，被告作出被诉征收决定，并无不当。原告起诉要求撤销被诉征收决定，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄士平的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告黄士平负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏人民陪审员  兰慧军二〇一九年五月二十一日代书 记员  陈巨创