四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初123号 原告蔡涛，女，汉族，1971年11月2日出生，住成都市成华区。 委托代理人蒋勇，系原告丈夫，男，汉族，1964年8月14日出生，住四川省遂宁市安居区。 被告成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局）。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人徐瑶函，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人李慧，四川瀛领禾石律师事务所律师。 原告蔡涛不服被告成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局，以下简称市自然资源局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号）和被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的《行政复议决定书》（[2019]7号），向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月20日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年3月19日公开开庭审理，原告蔡涛的委托代理人蒋勇，被告市自然资源局的委托代理人徐瑶函，被告市自然资源局负责人的委托代理人杜天，被告市政府的委托代理人李慧，被告市政府负责人的委托代理人闫笑均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月28日，被告市自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号）。就原告申请公开的“贵局在成国土资信[2018]547号告知书中，向我提供了三份企业补偿书及应对的支付票据，在这三份企业补偿书及应对的支付票据，在这三份协议中，都明确写明，双方在签订协议的同时，乙方须将所在区国土局办理的企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）的正式件交给甲方作为补偿依据，否则本协议不能正式生效。请公开：此三份已生效协议，乙方提供给甲方的企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）的复印件”的政府信息，告知原告“经向成都城建投资管理集团有限责任公司（原成都市沙河整治公司）查询，未查询到您申请公开的上述信息”。原告不服，向被告市政府申请行政复议。2019年2月14日，被告市政府作出《行政复议决定书》（[2019]7号），维持了被告市自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号）。 原告蔡涛诉称，原告是成华区保和乡联合村三组村民，与申请的政府信息具有直接利害关系。联合村征地拆迁是政府行为，政府机关应当制作和保存相关信息，故原告申请的政府信息是被告市自然资源局在履行职责过程中制作、获取的信息，应依法公开，被告市政府作出的行政复议决定未保护原告的合法知情权。因此，请求人民法院撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》（[2019]7号），以及被告市自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），并责令被告市自然资源局重新作出答复。 被告市自然资源局辩称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，其有权审核原告提出的政府信息公开申请，并依职权作出相应回复。2018年11月13日，被告市自然资源局收到原告提交的《政府信息公开申请表》，被告市自然资源局对申请公开的信息进行了受理、审查、检索，于2018年11月28日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），并按照原告要求的送达方式进行了送达。综上，被告市自然资源局已履行了政府信息公开职责，所作的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号）具有充分的事实依据和法律依据，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，2019年1月10日，被告市政府依法受理原告的行政复议申请，经审查，被告市自然资源局收到原告的政府信息公开申请后，向成都市国土资源档案馆、成都城建投资管理集团有限责任公司进行了查询，并将“经向成都城建投资管理集团有限责任公司（原成都市沙河整治公司）查询，未查询到您申请公开的上述信息”之查询结果告知原告的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第三款的规定，被告市自然资源局于2018年11月28日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），告知原告申请的信息不存在，并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告市政府于2019年2月14日作出了《行政复议决定书》（[2019]7号）。综上，《行政复议决定书》（[2019]7号）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年11月13日，被告市自然资源局收到原告提交的《政府信息公开申请表》，原告申请公开“贵局在成国土资信[2018]547号告知书中，向我提供了三份企业补偿书及应对的支付票据，在这三份企业补偿书及应对的支付票据，在这三份协议中，都明确写明，双方在签订协议的同时，乙方须将所在区国土局办理的企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）的正式件交给甲方作为补偿依据，否则本协议不能正式生效。请公开：此三份已生效协议，乙方提供给甲方的企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）的复印件”的政府信息。2018年11月28日，被告市自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），告知原告“经向成都城建投资管理集团有限责任公司（原成都市沙河整治公司）查询，未查询到您申请公开的上述信息”，并以邮寄方式送达原告。原告不服，向被告市政府申请行政复议。2019年1月10日，被告市政府依法受理原告的行政复议申请。2019年2月14日，被告市政府作出《行政复议决定书》（[2019]7号），维持了被告市自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），并于2019年2月14日以邮寄方式送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》（[2019]7号），以及被告市自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），并责令被告市自然资源局重新作出答复。 以上事实有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号）及EMS快递单，《行政复议申请书》、《行政复议决定书》（[2019]7号）及EMS快递单，《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]547号），成都市国土资源档案馆查询截图，成都城投土地整理开发有限公司《情况说明》，成都市国土资源局信息公开转办单，三份《企业补偿协议书》等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，本案被告市自然资源局对原告提出的申请，有作出相应回复的法定职权。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定，以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供……”的规定，本案中，被告市自然资源局于2018年11月13日收到原告的政府信息公开申请，于2018年11月28日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），并按照原告要求获取政府信息的方式，向原告邮寄送达该告知书的程序适当。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第十七条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告申请被告市自然资源局公开的信息为成都市沙河综合整治工程项目管理有限公司与成都市多宝工贸公司签订的《企业补偿协议书》中，成都市多宝工贸公司提供给成都市沙河综合整治工程项目管理有限公司的企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）。本院经审理认为，原告申请公开的内容不属于被告市自然资源局制作、获取或者保存，主要理由如下：首先，根据《企业补偿协议书》第三条载明“乙方须将所在区国土局办理的企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）的正式件交给甲方作为补偿依据”的内容，原告申请公开的企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）的制作机关并非被告市自然资源局；其次，原告申请公开的企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）属于成都市多宝工贸公司的权属证明，且依据《企业补偿协议书》第三条的约定，企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证）由成都市多宝工贸公司交付给成都市沙河综合整治工程项目管理有限公司，被告市自然资源局未获取企业占地批准文件（或村镇房屋所有权证），故被告市自然资源局不是案涉信息的保存机关；再次，两被告提交的成都市国土资源档案馆查询截图，能够证明被告市自然资源局进行了查询，原告申请公开的相关内容不存在。同时，被告市自然资源局向成都城建投资管理集团有限责任公司进行询问的行为，不影响被告市自然资源局不是案涉信息制作和保存机关的认定，故原告申请公开的信息依法不属于被告市自然资源局公开。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告市自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），向被告市政府申请行政复议，符合法律规定。同时，被告市政府作为被告市自然资源局的本级人民政府，对原告以被告市自然资源局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，以及该法第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”的规定，被告市政府于2019年1月10日受理原告的行政复议申请后，于2019年1月14日向被告市自然资源局作出《被申请人答复通知书》（[2019]7号），并于2019年1月17日将《被申请人答复通知书》（[2019]7号）和《行政复议申请书》副本送达被告市自然资源局，并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，被告市政府于2019年2月14日作出《行政复议决定书》（[2019]7号）的程序，符合法律规定。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，被告市政府受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告市自然资源局提交的《被申请人行政复议答复书》（成国土资法复[2019]2号）及其作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号）的依据。被告市政府作出维持原行政行为的《行政复议决定书》（[2019]7号），符合法律规定。 综上，被告市自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2018]630号），以及被告市政府作出的《行政复议决定书》（[2019]7号）证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告蔡涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 李 燕 二〇一九年五月八日 书记员 陶江嫄