湖南省长沙县人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘0121刑初245号公诉机关湖南省长沙县人民检察院。被告人周才兴，男，1968年9月14日出生，汉族，本科文化，中共党员，案发前系长沙县江背镇综治办信访干部，住长沙县。因涉嫌贪污罪、受贿罪，于2019年3月5日被取保候审。辩护人陈薪兆，湖南道宽律师事务所律师。辩护人陈韦，湖南道宽律师事务所律师。湖南省长沙县人民检察院以长县检公诉刑诉（2019）205号起诉书指控被告人周才兴犯贪污罪、受贿罪，于2019年4月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。长沙县人民检察院指派检察员朱永会出庭支持公诉，被告人周才兴及其辩护人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：（一）贪污的事实2013年至2016年间,被告人周才兴担任长沙县江镇人民政府社会事务办工作人员，负责审核办理长沙县促进就业小额担保贷款。期间，被告人周才兴明知自己不符合贷款条件，为了获得国家对促进就业小额担保贷款利息补贴,其利用职务便利,以他人名义违规贷出国家促进就业小额担保贷款120万元,非法获取利息补贴124470.7元，还有57265元因案发未及获取。（二）受贿的事实2013年至2017年间,被告人周才兴应胡某2的请托,在胡某2以本人和他人名义申报促进就业小额担保贷款审批时提供关照,让胡某2提交的贷款资料顺利通过初审,再经县人社局和银行审核通过后,胡某2顺利得到了贷款100多万元，胡某2承诺按照实际使用的贷款金额之10%每年给予周才兴感谢费。2013年至2017年,胡某2分四次共送给周才兴感谢费5万元,因胡某2手头吃紧,另外7万元一直没有兑现。为证明上述事实，公诉机关提交了如下证据：1、被告人周才兴的户籍证明、干部履历表、任职说明;2、相关人社局、财政局的规范性文件和操作细则;3、证人证言;4、贷款合同和银行流水;5、被告人供述。公诉机关认为，被告人周才兴身为国家工作人员，利用职务便利骗取公共财物，其行为已构成贪污罪；其还利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，提请本院依法判处。被告人周才兴对公诉机关指控其犯贪污罪和受贿罪的事实与罪名均无异议，其辩护人辩称，对所指控被告人周才兴犯贪污罪的事实没有异议，但认为该事实不构成贪污罪，理由是被告人周才兴只是获得对他人贷款的使用权以及在支付利息之后再拿回贴息，并未获得其他直接的经济利益；其行为动机方面主要是为了完成上级布置的贷款任务；所指控被告人周才兴对57265元贪污未遂不当，理由是此部分贪污行为尚未着手；所指控其对70000元受贿未遂亦不当，因为请托胡某2泉在期间没有任何兑现的迹象，从而有理由相信只胡某2泉的虚假承诺。经审理查明：长沙县促进就业小额担保贷款是为促进高校毕业生、返乡农民工、两劳人员、退伍及复原军人、城镇下岗工人等群体就业而实施的优惠政策，每笔贷款额度是10万元。2012年下半年起,长沙县促进就业小额担保贷款的办理由长沙县人力资源和社会保障局（以下简称长沙县人社局）下放到长沙县各乡镇。长沙县促进就业小额担保贷款的申请人除了必须属于上述特殊群体外，还须提供担保人，且担保人必须是长沙县内的在职在编工作人员。申请人向其所在乡镇社会事务办提交申请和证明其资质的相应资料后由乡镇社会事务办汇总、移送长沙县人社局审批。长沙县人社局会同相关合作银行对申请人的资质审核通过后，贷款由相应合作银行直接打到申请人的银行账户里,申请人应定期向银行支付贷款利息,贷款到期后申请人应一次性向银行归还本金。长沙县人社局核实贷款的如期偿还情况后,两个月左右过后由财政部门给予申请人全额贴息,即向申请人返还其原所偿付的所有利息,贴息无需申请人再行申请。（一）贪污的事实2013年至2016年间,被告人周才兴担任长沙县江镇人民政府社会事务办工作人员，负责审核办理长沙县促进就业小额担保贷款。期间，被告人周才兴明知自己不符合贷款条件，为了获得国家对促进就业小额担保贷款利息补贴,其利用职务便利,以熊辉于某华吴某查、章雷熊某2华王某1良曹某1山、章瑞芝等人的名义违规贷出国家促进就业小额担保贷款十二笔共计120万元,除其中10万元给贷款人或担保人使用之外,另外110万元全部留归自己使用,用于个人买房、建房、日常消费、偿还银行贷款利息等非创业开支。2013年至2016年间,国家财政按程序发放了上述贷款中的八笔的相应利息补贴,共计124470.7元，均被周才兴据为己有。另有唐某兴郭某淼易某红钟某桂等人名义贷款的四笔利息补贴共计57265元,因周才兴涉嫌犯罪的线索被发现,长沙县人力资源和社会保障局（以下简称长沙县人社局）及时停止了发放,被告人周才兴未能获取。（二）受贿的事实被告人周才兴在担任长沙县江背镇人民政府社会事务办工作人员期间,负责促进就业小额担保贷款的初审工作。2013年至2017年间,被告人周才兴胡某2泉的请托,胡某2泉以本人和他人名义申报促进就业小额担保贷款审批时提供关照,胡某2泉提交的贷款资料顺利通过初审,再经县人社局和银行审核通过后胡某2泉顺利得到了贷款100多万元。贷款到位后,被告人周才兴自留了20多万元，另有小部分资金给担保人使用外,绝大部分资金留胡某2泉本人使用胡某2泉承诺按照实际使用的贷款金额之10%每年给予周才兴感谢费。2013年至2017年胡某2泉分四次共送给周才兴感谢费5万元,周才兴予以收受。按照约定胡某2泉应送给周才兴感谢费12万元,胡某2泉经营不善,另外7万元一直没有兑现。2018年5月7日,长沙县人社局将周才兴涉嫌严重违纪线索交由中共长沙县纪委办理，同年5月11日,长沙县江背镇纪委工作人员电话通知周才兴到江背镇纪委谈话室了解情况,周才兴如实供述了自已涉嫌贪污的事实。2018年7月2日,长沙县监察委员会对周才兴政务立案调查,在此期间,周才兴主动供述了其涉嫌受贿的事实。案发后被告人周才兴已经退缴赃款174470.7元。上述事实，有由公诉机关提交，经过庭审质证现予以确认的下列证据予以证实：1、统一社会信用代码证书，证明长沙县江背镇人民政府的机构性质为机关。2、《乡镇创业担保贷款的申报办理事项说明》,《关于加大人才创业支持力度进一步做好创业担保贷款工作的通知》政策解读,湖南省就业服务局关于征求《关于印发的通知》意见的函及关于印发《湖南省创业担保贷款操作细则》的通知，证明创业贷款只能用于个人创业、合伙创业或者组织起来共同创业以及小微企业的开办经费和流动资金等生产经营活动，同时还证明乡镇人力资源和社会保障服务站、社区(村)人力资源和社会保障服务中心负责向县担保机构推荐符合创业担保贷款条件的个人或者企业,为符合条件的贷款申请人出具相关证明,做好创业担保贷款的宣传和指导、协助做好贷款呆账的追偿。主要工作包括(1)资料受理;(2)对资料进行初审、复审;(3)与合作银行的工作人员对项目进行现场调查、符合条件的向区、县(市)担保中心推荐等。3、长沙市人力资源和社会保障局、长沙市财政局文件(长人社发（2016122号)《关于转发的通知》、(长人社发2016159号)《关于进一步推进创业担保贷款工作的通知》，证明符合条件的个人微利项目创业担保贷款,贷款利率在中国人民银行公布的同期贷款基准利率基础上上浮不超过三个百分点,由国家财政部门据实全额贴息。4、中国人民银行长沙中心支行、湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅文件(长银发20161159号),中国人民银行长沙中心支行、湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅转发关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知，长沙县人力资源和社会保障局文件(长县人社请字[2014]15号),关于请求对我县促进就业小额担保贷款贴息政策进行拓展调整的请示，长沙市人力资源和社会保障局、财政局关于印发《长沙市促进就业小额担保贷款实施办法》的通知(长人社发[2012]14号)，证明个人贷款或联合贷款,由国家财政部门据实全额贴息；同时证明社区公共服务中心和街道(乡镇)公共服务站的责任如下：(1)对辖区内的创业者宣传小额担保贷款政策,指导符合条件的人员办理贷款申请手续;(2)负责小额担保贷申请对象资格、项目和反担保的初审,并提供推荐意见；(3)配合经办银行人社部门、担保中心做好调查审核工作,协助经办银行做好催收贷款工作等。5、长沙县人力资源和社会保障局文件，证明2012年度、2013年度、2014年度、2015年度、2016年度乡镇(街道)就业培训工作任务分解表，证明关于长沙县江背镇每年促进就业小额担保贷款的任务分解的情况。6、公务员登记表、干部履历表、干部任免审批表、机关单位工作人员工资异动审批、周才兴的定职级通知、长沙县江背镇人民政府《周才兴任职说明》、江背镇人力资源和社会保障服务站（以下简称人社站）工作职责，证明被告人周才兴2007年至今在长沙县江背镇社会事务办工作,在此期间负责人社站促进就业小额担保贷款办理、劳动维权等工作，同时证明其系长沙县江背镇副主任科员、享受副科级干部待遇。7、长沙县继红花卉苗木专业合作社、长沙朝俊农业科技有限公司的内资企业登记情况表，证明合作社和企业的经营范围和出资成员等基本情况胡某2泉万某清、车小毛胡某1清、车国兴胡某5辉胡某4才蒋某1才等均系继红花卉苗木专业合作社的出资成员唐某兴郭某淼等均系长沙朝俊农业科技有限公司的股东。8、周才兴向章瑞芝吴某查出具的承诺书，证明在章瑞芝吴某查这两笔促进就业小额担保贷款中周才兴向二人出具书面承诺，内容为：由周才兴使用贷款、保管存折、按季支付利息、到期偿还所有本金、贴息归周才兴所有。9、长沙县监察委立案决定书,证明长沙县监察委于2018年7月2日对周才兴涉嫌贪污问题立案调查。10、长沙县监察委询问通知书、查询金融财产通知书,证明查询、询问的相关情况。长沙县监察委扣押决定书、湖南省非税收入一般缴款书，证明长沙县监察委对被告人周才兴上交的1714470.7元予以扣押。11熊某1辉于某华及担保人在办理促进就业小额担保贷款过程中提供的贷款申请资料熊某1辉余某维于某华罗某宇吴某查章某1定、章雷熊某2华王某1良曹某1山、章瑞芝唐某兴易某郭某淼钟某桂胡某1清胡某2泉蒋某1才、陈果刘某1新军胡某3先、车小毛、车国兴万某清胡某4才胡某5辉等人的贷款审批表、借款借据、贷款申请书、还款计划等贷款资料，证明本案相关贷款事实。12、周才兴建设银行尾号2620、3635、6932银行卡或存折交易流水、邮政银行9573银行卡交易流水、信用社尾号1583帐户交易流水、中信银行尾号8384帐号交易流水及贷款胡某1清的银行卡交易流水，证冯某武孙某龙等人的证言，证明贷款的政策、流程及主要经办人情况，以及相应贷款由周才兴签字确认到帐后转走，利息由周才兴取走等情况。13、长沙县江背镇人民政府提供的关于促进就业小额担保贷款实施办法等有关文件和制度、长沙县人社局利息补贴审批及发放表，证明与本案相关的财政贴息情况。14、证刘某2要的证言，证明其用刘超、徐强熊某1辉的名义办理了促进就业贷款，其熊某1辉办理的贷款他没有实际获得，担保人是周才兴找的，贴息自己也没有获取。15、证熊某1辉的证言，证明其按刘某2要的要求办理了贷款，申请贷款时办理的存折给刘某2要，其本人没有用这笔贷款。16、证余某维的证言，证明其受周才兴之托为不认识熊某1辉的10万元贷款进行担保，但是其不知道贷款为谁所用，熊某1辉提供担保未获利。17、证于某华的证言，证明周才兴于2013年使用其服装店的营业执照办理过促进就业小额贷款。当时周才兴表示只是要其帮忙,提供营业执照帮周才兴申请贷款,贷款下来后还利息和本金都不要其管；贷款过程都是周才兴操作的,也是周才兴还款,其把银行卡给了周才兴，未获利，周才兴只给了两包烟。18、证罗某宇的证言，证明其曾经于某华的促进就业小额担保贷款提供过担保，是周才兴找的他，当时周才兴讲可以从贷款金额中拿出4万元给他使用，不用付利息。贷款下来后，周才兴给其邮政银行转了4万元。19、证吴某查的证言，证明其2014年真实办理过该贷款，当时周才兴告诉他贷款下来后要分得一部分，利息都由周才兴负责归还。10万元贷款下来后周才兴全部拿走了，在他的催促下三个月左右之后周才兴才拿了3万元给他使用。20、证章某1定的证言，证明2014年按照周才兴的请求吴某查的贷款提供担保，未获利。21、证章某2满的证言，证明其在2014年下半年以其侄儿章雷的名义，2015年以其姑妈章瑞芝的名义帮周才兴办理过促进就业贷款，都是周才兴在使用。22、证王某2亚的证言，证明其按照周才兴的要求于2014年为不认识的章雷的促进就业贷款提供担保。当时周才兴表示贷款下来之后可以从贷款金额中拿出3万元钱使用,不用付利息,只要到期还本金就可以。23、证熊某2华的证言，证明2014年底其办理了促进就业贷款，办理贷款时其按照周才兴的要求办理了邮政银行卡，并将卡交给了周才兴。其没有使用这笔贷款，也没有还过贷款和获得利息补贴。24、证王某3芳的证言，证明其在周才兴的请求下熊某2华的促进就业贷款提供了担保。25、证王某1良的证言，证明2015年其碍于情面帮助周才兴以自已的名义办理了促进就业贷款,其提供资料与周才兴一起去办理，邮政储蓄银行卡给了周才兴，10万元贷款都是周才兴在使用。26、证刘某3先的证言，证明其同事章怀树让其为周才兴办理王某1良的贷款提供担保，其答应了。其估计这笔10万元的贷款是周才兴使用了。27、证曹某1山的证言，证明2015年其以自己的名义办理了10万元促进就业贷款，担保人是周才兴找的，贷款也是周才兴使用的。申请贷款时办理了一张邮政储蓄银行的卡给了周才兴，其没有还过款，也没有收到过利息补贴。28、证胡某2泉的证言，证胡某2泉从2013年开始与周才兴商量向银行申请促进创业贷款，当时约定由周才兴找担保人，贷得款项先由周才兴保管，其需要用钱就跟周才兴讲，其所使用的钱按照每年一毛的利息（即10万元用一年支付1万元利息）付给周才兴。其中2013年有9个人（胡伟刘某1新军胡某3先、车小毛、车国兴万某清胡某4才、胡伟蒋某1才），2016年有7个人（胡某2泉胡某5辉是第一次贷款外，胡伟蒋某1才胡某3先胡某1清、车小毛均是重复贷款）。2013年办理了90万元贷款，其使用了56万元，担保人使用了16万元，周才兴留了18万元，2016年办理了70万元贷款，其中其使用了40万元，周才兴留了14万元，担保人使用了16万元。上述贴息手续的申请他不清楚，是周才兴去办理的，其中90万元的贷款贴息有16万元多，周才兴给了他。为了感谢周才兴的帮忙，按照约定这几年应该给周才兴利息款12万元，已经付了5万元，其余7万元欠着，一直没有给他，在他被纪委调查之前如果赚到了肯定会给他。29、证人车国兴的证言证明，2012年下半年胡某2泉召集十来个合作社的成员开会，要求大家以自己的名义申请促进就业贷款给合作社使用，2013年5月左右去办理了贷款。办理贷款同时办理了一张存折，存折也交给胡某2泉，其没有拿到这笔钱，本金和利息都胡某2泉负责，利息补贴应该也胡某2泉拿了。30、证万某清的证言，证明其作为合作社的成员，按胡某2泉的要求办了10万元促进就业贷款，在申请贷款时办理了存折，存折也交给胡某2泉。贷款的担保人胡某2泉安排的，本金及利息的归还也胡某2泉负责。政府的利息补贴也胡某2泉拿的。31、证焦某松证明其按照周才兴的要求胡某2泉的10万元促进就业贷款提供了担保，至于贷款是谁使用其不清楚。32、证蒋某1才的证言，证明其胡某2泉告知贷款政策后分别于2013年、2016年两次办理了促进就业贷款，每次10万元。但是其没有拿到这两笔钱，利息也胡某2泉负责的。33、证胡某3先的证言，证明2012年下半年其按胡某2泉的要求以自己的名义胡某2泉办理了10万元贷款，其办理贷款的担保人胡某2泉找的，申办贷款的时候办了一个存折也是给胡某2泉。2016年他再次以自己的名义帮胡某2泉办理了贷款，办理的银行卡给胡某2泉，钱和利息都胡某2泉负责。34、证人车小毛的证言，证明2013年其胡某2泉的带领下以自己的名义办理了促进就业贷款10万元，其中6万元自己使用，4万胡某2泉拿了，并且利息和本胡某2泉负责。2016年其再次办理了贷款，其胡某2泉使用6万元，自己使用4万元，利息和本金都胡某2泉负责，至于利息补贴是否下来其不知道。35、证章某3湘唐某兴朱某冰易某红陈某1程郭某淼钟某桂等人的证言与被告人周才兴的供述均相互印证。36、证王某4平许某倩、熊应平刘某1新漆某达陈某2辉李某良梁某红章某4平陈某3平曹某2春胡某4才蒋某2宇胡某5辉陈某4林胡某1清邓某玲的证言与证胡某2泉的证言、被告人周才兴的供述均相互印证。37、户籍证明，证明被告人周才兴已年满18周岁，具有完全刑事责任能力；残疾人证，证明被告人周才兴系四级残疾(肢体)。38、到案经过，(1)中共江背镇纪委出具的到案经过,证实:2018年5月7日,长沙县人社局将周才兴的线索交镇纪委核实，5月10日,镇纪委工作人员与周才兴进行了两次谈话,在谈话期间其主动供述了自己涉嫌违纪的事实；(2)长沙县监察委出具的到案经过,证实:周才兴5月11日接电话通知到江背镇纪委谈话室谈话,并如实供述了自己涉嫌贪污犯罪的事实；2018年7月2日,长沙县监察委对周才兴立案审查,在此期间,其如实供述了自己涉嫌受贿的犯罪事实。39、周才兴个人交待材料，交待其涉嫌贪污,并受贿12万元,其中实际受贿5万元，其余7万元尚未得到等事实。40、周才兴亲笔书写的认罪悔过书，证明其表示认罪,但希望从轻处罚,故暂不签署认罪认罚具结书。41、被告人周才兴的供述和辩解，证明其在江背镇人社站工作期间主要负责做好辖区人力资源服务,向劳动者提供就业、失业登记、就业指导、职业技能培训、职业介绍、小额贷款等公共就业服务并对就业困难人员实施重点援助等。其于1990年7月从湖南省建筑学校毕业分配至江背区梅花乡政府计生办工作，2006年9月起在江背镇社会事务办工作,主要负责就业招聘、促进就业小额担保等工作。长沙县促进就业小额担保贷款已经出台许多年了,之前一直是由长沙县人社局负责办理,2012年下半年,长沙县人社局将这项权利下放到各乡镇,全县有两、三千万元的任务,分配到各乡镇,并下达任务指标。长沙县促进就业小额担保贷款是为促进高校毕业生、返乡农民工、两劳人员、退伍及复原军人、城镇下岗工人等群体就业而实施的优惠政策，每笔贷款额度是10万元。2014年上半年,长沙县人社局调整了政策,每个贷款人只能贷一次款，2016年11月份通知贷过款的贷款户可以办理第二次贷款,2017年元月份,政策又调整为每个贷款人只能贷一次款。贷款由相应合作银行直接打到贷款人的银行账户里,贷款人定期向银行支付贷款利息,贷款期限是两年,到期后贷款人一次性向银行归还本金。长沙县人社局核实贷款人偿还情况,贷款如期偿还的,大概两个月后由财政部门据实进行全额贴息,将贷款人偿还的银行利息再返还到贷款人的账户里,贴息无需贷款人再行申请。长沙县人社局开始只是与湖南星沙农村商业银行(以下简称星沙农商行)合作,半年后增加了邮政储蓄银行星沙支行(以下简称星沙邮政银行)。贷款人申请的由哪家银行发放贷款由长沙县人社局决定。具体办理程序首先是符合上述条件的贷款人向乡镇社会事务办提出申请,填写好《长沙县促进就业小额担保贷款申请审批表》(以下简称贷款申请表),提供营业执照、身份证、户口本、结婚证复印件、《还款计划》,属于大学生毕业的还需要提供毕业证书复印件,提供担保人的身份证、户口本、结婚证及《担保人及其所在单位承诺》(在县人社局或镇社会事务办领取)，然后由镇社会事务办经办人(江背镇是周才兴具体负责)汇总资料,上交到长沙县人社局就业科审核。其中邮政银行在审核贷款的时候,会和长沙县人社局就业科工作人员一起下到农户家核实原件及贷款项目(店面或经营项目)的真实情况,现场拍照,具体的核实工作由银行工作人员进行;星沙农商行的审核由县人社局工作人员到贷款户现场查看,农商行工作人员有时会到现场。人社局、银行审核通过后,就去银行面签,这时贷款人和反担保人都必须到现场,填写贷款所需的相关表格,贷款人办理银行卡或存折,填写贷款借据,最后拍照、签字，审批通过后由银行向贷款人发放贷款,贷款直接付到贷款人银行账户上。其记得当时还有一个条款,合伙创业贷款最高额度为50万元。在具体办理中，其按照上级规定的《小额担保贷款所需资料》的要求,向申请人解读相关政策及要求,对申请人的身份和提供的资料进行一一核实。符合条件的就在贷款申请表上的受理人和经办人一栏签字、盖章,整合相应的材料一并交到人社局审批；不符合条件就对申请人解释相关政策及要求或者要求补齐相关所需资料。长沙县人社局和银行工作人员到现场进行确认信息面签时,其负责联络申请人,最后到银行放贷的时候需要其通知担保人到现场。相关资料收集齐全后其会审核贷款人提供资料(身份证、户口本、营业执照、结婚证等复印件)是否齐全,是否按要求填写贷款申请表、反担保人承诺，反担保人必须是长沙县内的在职在编工作人员,必须是财政全额拨款的,如政府公务员、事业编工作人员、人民教师、公安民警等。从2013年至今其办理的促进就业小额担保贷款中有部分贷款并未由贷款人使用,而是由其来支配使用的情况,详情如下：2013年至2016年四年间熊某1辉熊某2华王某1良曹某1山、章瑞芝唐某兴易某红郭某淼八人先后各办理就业小额担保贷款10万元,全部由其支配和使用；另于某华贷款10万元,其使用其中6万元,担保罗某宇使用其余4万元；吴审査贷款10万元吴某查只拿走3万元,其使用其余7万元;章雷贷款10万元,其使用其中7万元,担保王某2亚使用其余3万元。上述贷款合计120万元，其中110万元由其个人使用，用于个人买房或者还贷，并领取了国家利息补贴12万余元，另有5万余元由于案发人社局停止发放而未能获得。2013年和2016年，其帮胡某2泉以及他经营的继红苗木合作社十余名合作社成员办理了十多笔创业贷款胡某2泉送其50000元感谢费。实际上他答应给120000元，目前只给了50000元。具体时间分别是，2013年底胡某2泉家中答应给其25000元，实际给其10000元；2014年底胡某2泉家中答应给其50000元，实际只给20000元；2016年年底，胡某2泉家中答应给其15000元，实际给其10000元；2017年底胡某2泉家中答应给其30000元，实际给了10000元。上述证据已经形成严密的证据锁链，足以证明本案事实。本院认为，被告人周才兴身为国家工作人员,利用职务便利骗取公共财物,数额较大，其行为已构成贪污罪；被告人周才兴还利用职务上的便利,收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大，其行为已构成受贿罪。长沙县人民检察院指控的罪名均成立。被告人周才兴的辩护人辩称，被告人周才兴不构成贪污罪，理由是其并未获得直接的经济利益，只是在支付利息之后再拿回贴息，其行为动机方面主要是为了完成上级布置的贷款任务；所指控被告人周才兴对57265元贪污未遂不当，理由是此部分贪污行为尚未着手；所指控其对70000元受贿未遂亦不当，请托胡某2泉只是虚假承诺，因其并无任何兑现的迹象。本院认为，贪污罪侵犯的不仅仅是公共财产的所有权，更重要的是国家工作人员的职务廉洁性，促进就业小额担保贷款是国家专门为特殊群体设置的优惠政策，被告人周才兴作为一个完全不符合申报条件的对象，凭借职务便利骗取了全额贴息，不仅侵犯了公共财产的所有权，更侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，构成贪污罪的事实清楚，证据确实充分，即使该行为客观上成就了长沙县江背镇促进就业小额担保贷款任务的完成，对其构罪并无影响；利息补贴无须贷款人申请，每当贷款如期偿还，财政部门即自动启动利息补贴发放程序，全额贴息至贷款人账户，故被告人周才兴因为案发、长沙县人社局停止发放其余利息补贴系其因意志以外的原因而未获得，系犯罪未遂；请托胡某2泉在2013年至2016年使用贷款期间已经部分兑现与被告人周才兴的初始约定，可见其承诺并不虚假，若非案发，其余承诺将会兑现的意向和认知胡某2泉的证言以及被告人周才兴的供述中均有印证。故辩护人的上述相关辩解意见本院均不予采信。被告人周才兴在贪污罪的事实当中有57265元、在受贿罪的事实当中有70000元，已经着手实行犯罪，由于意志以外的原因而未得逞，均系犯罪未遂，依法可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。被告人周才兴在接到电话后主动到江背镇纪委接受谈话，在尚未受到讯问期间主动交代了贪污事实，又在长沙县监察委以涉嫌贪污罪对其立案审查后主动交代涉嫌受贿的事实，其所犯贪污罪、受贿罪均可认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。案发后被告人周才兴主动退赃，可对其酌情从轻处罚。其辩护人的相关辩解意见本院予以采信。被告人周才兴一人犯数罪，应当数罪并罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款,第三百八十三条第一款第(一)项、第二款、第三款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二十三条、第六十七条第一款、第六十九条之规定,判决如下：被告人周才兴犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元，决定合并执行有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币二十万元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月22日起至2021年3月21日止；罚金限在本判决发生法律效力后十日缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李 倩人民陪审员  史意辉人民陪审员  罗爱建二〇一九年五月二十二日书 记 员  张 素附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。