福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）闽0102行赔初8号 原告张涛，男，1983年7月22日出生，汉族，住福州市鼓楼区 被告福州市鼓楼区市场监督管理局，住所地福建省福州市鼓楼区津泰路106号。 法定代表人吴小雄，局长。 委托代理人柯小丽，女，单位工作人员。 委托代理人钱亮，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 原告张涛诉被告福州市鼓楼区市场监督管理局行政赔偿一案，于2018年4月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭审理了本案。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限8个月，现已审理终结。 原告张涛诉称,因被告不履行对特定事项进行工商行政管理的法定职责，于2017年5月25日向其同级政府提出行政复议申请，后其同级政府以鼓政复决[2017]36号行政复议决定要求其重新作出处理，是为被告在行政复议程序中败诉。原告因被告未能出具收据而于2017年12月8日以“鼓政复决字[2017]36号行政复议决定确认被告作出的‘不作为’行为”而邮寄提出行政赔偿申请，后收到署名被告的（鼓）市场监管赔字[2018]第001号不予赔偿决定书。故原告请求:一、撤销被告福州市鼓楼区市场监督管理局作出并以（鼓）市场监管赔字[2018]第001号《不予赔偿决定书》告知的不赔偿决定后责令福州市鼓楼区市场监督管理局限期重新作出行政赔偿行为，在规定期限内部履行的，从期满之日起对行政机关负责人按日处一百元的罚款；或者仅确认福州市鼓楼区市场监督管理局作出的行政赔偿行为违法，但责令福州市鼓楼区市场监督管理局于其知道或者应当知道本案一审裁判主文之日起3日内承担下列给付责任，并另外承担“因未按生效判决指定期间履行给付金钱义务的而加倍支付迟延履行期间的债务利息”：1、给付复议程序的“申请”步骤之公力救济成本主债务672.48元并计付利息；2、给付赔偿程序的“申请”步骤之公力救济成本主债务685.08元并计付利息按照本条第二款实体诉请要求的给付顺序和期限标准（含逾期后果），作出“等额于下列‘因复议程序和赔偿申请程序而产生的公力救济成本（损失）’”的金钱给付。二、责令被告福州市鼓楼区市场监督管理局按照第一条诉请主文的给付顺序和期限标准，作出“等额于下列‘为实现本案第一条实体诉请所指向的给付内容’之应然而产生的公力救济成本（损失）”的金钱给付：1、行政诉讼程序之第一审程序的“起诉”步骤之公力救济成本主债务1650.76元并计付利息；“第一次增变诉请”步骤之公力救济成本主债务1639.16元并计付利息；“领取传票”步骤之公力救济成本主债务785.88元并计付利息；“第二回审理”步骤之公力救济成本主债务1649.76元并计付利息；2、截止至2018年12月2日尚未发生且暂无法确定必然发生、实际发生，确定必然发生后另行明确的部分；3、责令被告福州市鼓楼区市场监督管理局基于其“造成诉讼拖延”的行为，承担“第二次增变诉请及第一次庭审”步骤之公力救济成本主债务1655.36元并计付利息；其他因被告福州市鼓楼区市场监督管理局“造成诉讼拖延”的行为而产生、与其他诉讼请求是否成立没有“相当因果关系”的赔偿。 原告提交如下证据，1、案例集；2、据以参照的有关资料；3、公权力救济成本构成单；4、发票一张（发票号码02833012金额80元）（原件及复印件未提交给法院和被告） 被告福州市鼓楼区市场监督管理局于2018年5月14日提交书面答辩状，并在庭审中辩称,被告行为并没有侵犯到原告的权益，不符合国家赔偿法第36条第8项的规定，这个事情是因为我们没有受理他的投诉引起的，但我们是根据相关法律规定不属于被告受理范围才不予受理。原告并未提供任何证据证明其在本案中受到了何种的财产损失，也不能证明其损失系因本案而产生，应当承担举证不能的后果，另外，原告所提出的赔偿内容也不符合《国家赔偿法》规定的赔偿范围，其提出的赔偿请求因无事实和法律依据应不予支持。原告所提出的本案相关赔偿请求没有事实和相关法律依据，务工费和相关的差旅费，而原告的务工费没有举证其有关的务工费损失，原告的身份证所属本就是福州，但是他却拿厦门的票来要求赔偿不符合相应的逻辑，原告所提出的损失也不能证明是因本案产生的，所以原告所提出的赔偿内容也不符合国家赔偿范围。答辩人收到原告的赔偿申请后,经过审查认为原告提出的赔偿申请不属于国家赔偿的范围,遂决定不予赔偿并告知原告。被告认为,被告依法行政,并无任何违法。 被告提交证据如下：1、行政赔偿申请书；2、不予赔偿审批表；3、不予赔偿决定书；4、送达证明；证据1-4被告收到原告的赔偿申请后，经过审查认为原告提出的赔偿申请不属于国家赔偿的范围，遂决定不予赔偿并告知原告。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”以及第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案原告张涛以“被告不履行对特定事项进行工商行政管理的法定职责，于2017年5月25日向其同级政府提出行政复议申请，后其同级政府以鼓政复决[2017]36号行政复议决定要求其重新作出处理”为由，主张“其因中国邮政集团公司福州市分公司延迟开具发票,向被告福州市鼓楼区市场监督管理局投诉,被告不予受理的决定对其造成财产损失”，但原告并未提供任何证据证明其因被告的不予受理行为致使财产或者人身权利受到损害，其所谓‘因复议程序和赔偿申请程序而产生的公力救济成本（损失）’亦不属于上述法律规定的赔偿范围。因此，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。”原告提起本案行政赔偿之诉既无受损害的事实根据，亦无行政机关的加害行为存在，不符合上述行政赔偿诉讼的立案条件，故应予驳回张涛的起诉。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下： 驳回张涛的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  赵玉琴 二〇一九年五月二十五日 书 记 员  郑少敏 附录 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： … （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： … （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；