四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初199号 原告邓秀兰，女，汉族，1956年12月29日出生，住成都市成华区。 原告谢桂清，女，汉族，1960年11月22日出生，住成都市成华区。 原告蔡安秀，女，汉族，1959年8月21日出生，住成都市成华区。 原告蔡涛，女，汉族，1971年11月2日出生，住成都市成华区。 委托代理人蒋勇，男，汉族，1964年8月14日出生，住四川省遂宁市安居区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：成都市高新区锦悦西西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人刘家新，成都市司法局工作人员。 委托代理人刑砚琪，成都市司法局工作人员。 原告邓秀兰等4人诉被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）、成都市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，本院于2019年4月15日立案受理后，依法向被告市规划和自然资源局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规划和自然资源局、市政府在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告邓秀兰，原告蔡涛的委托代理人蒋勇，被告市规划和自然资源局负责人委托的工作人员杜天，被告市规划和自然资源局的委托代理人罗杨，被告市政府的法定代表人委托的工作人员陈雪，被告市政府的委托代理人刘家新，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规划和自然资源局于2019年1月3日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号），告知原告：经查询成都市城乡土地统一登记管理系统、成都市国土资源局电子政务系统，未查询到“成都市成华区统一建设办公室在1994年修建原保和乡联合村一组农民拆迁安置房的划拨决定书（返迁安置房的划拨土地是多少亩）”的政府信息。 被告市政府于2019年3月15日作出《行政复议决定书》（[2019]91号），决定维持被告市规划和自然资源局于2019年1月3日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号）。 原告邓秀兰等4人诉称，被告市规划和自然资源局是成都市中心城区城区范围土地征收、出让、规划的实施主体，是土地行政管理的行政职能部门，成华区保和乡联合村一组农民安置房建设的划拨土地必须经市规划和自然资源局代市政府行文，是市规划和自然资源局必须履行的行政职责。且市政府是市规划和自然资源局的上级政府负有对其监管的法定职责。综上，被告市规划规划和自然资源局具有制作和保存成华区保和乡联合村一组农民安置房用地的划拨土地决定的法定职责，故起诉至人民法院，请求撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》（[2019]91号）；撤销被告市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号）。 被告市规划和自然资源局辩称，2018年12月20日，被告规划和自然资源局收到原告提交的政府信息公开申请，申请公开“成都市成华区统一建设办公室在1994年修建原保和乡联合村一组农民拆迁安置房的划拨决定书（返迁安置房的划拨土地是多少亩）”。2019年1月3日，被告市规划和自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号），并于2019年1月4日按原告所要求的方式邮寄送达原告，前述答复程序合法。经检索查询，被告市规划和自然资源局并未查询到原告要求公开的信息，故原告申请公开的政府信息不存在。据此，被告市规划和自然资源局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条第（三）项作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号），将查询检索情况告知原告，并向原告送达，并无不妥。综上，被告规划和自然资源局已按《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定履行了政府信息公开义务，具有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼诉讼请求。 被告市政府辩称，2019年1月28日，原告向被告市政府申请行政复议。被告市政府依法予以受理后向市规划和自然资源局送达了行政复议答复通知书。经审查后，市政府于2019年3月15日作出《行政复议决定书》（[2019]91号），并送达原告，故行政复议程序符合法律规定。经审查，原告邓秀兰等人向被告市规划和自然资源局申请公开信息，被告市规划和自然资源局收到上述申请后，于2019年1月2日查询了成都市城乡土地统一登记管理系统、成都市国土资源局电子政务系统，未查找到邓秀兰等人申请公开的政府信息。据此，被告市规划和自然资源局在法定期限内告知邓秀兰等人未查找到其申请公开的信息。该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，故被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出《行政复议决定书》（[2019]91号），维持了被告市规划和自然资源局于2019年1月3日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号）的行政行为。综上所述，请求人民法院支持被告市政府的答辩请求。 经审理查明，被告市规划和自然资源局于2018年12月20日收到原告邓秀兰等4人寄交的《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市成华区统一建设办公室在1994年修建保和乡联合村一组农民返迁安置房的划拨土地决定书（返迁安置房的划拨土地是多少亩）”的政府信息。被告市规划和自然资源局经检索查询后，于2019年1月3日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号），告知原告：经查询成都市城乡土地统一登记管理系统、成都市国土资源局电子政务系统，未查询到“成都市成华区统一建设办公室在1994年修建原保和乡联合村一组农民拆迁安置房的划拨决定书（返迁安置房的划拨土地是多少亩）”的政府信息。并将上述告知书邮寄送达原告。原告不服，于2019年1月25日向被告市政府寄交行政复议申请书，被告市政府受理后，于2019年1月28日向被告市规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》（[2019]91号），被告市规划和自然资源局于2019年2月3日向被告市政府提交《行政复议答复意见书》。被告市政府于2019年3月15日作出《行政复议决定书》（[2019]91号），决定维持被告市规划和自然资源局于2019年1月3日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号）。并将上述决定书邮寄送达原告。 以上事实有《政府信息申请公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号）、《行政复议决定书》（[2019]91号）、《检索查询情况说明》、检索记录截图等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告市规划和自然资源局对原告邓秀兰等4人提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案被告市规划和自然资源局于2018年12月20日收到原告邓秀兰等4人的政府信息公开申请后，于2019年1月3日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号），并邮寄送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案中通过查明的事实可以得知原告申请公开的政府信息为“成都市成华区统一建设办公室在1994年修建保和乡联合村一组农民返迁安置房的划拨土地决定书（返迁安置房的划拨土地是多少亩）”。被告市规划和自然资源局经成都市城乡土地统一登记管理系统、成都市国土资源局电子政务系统检索查询，均未查询到原告申请公开的上述政府信息，并向本院提交了相关检索查询的证明材料。综上，被告市规划和自然资源局向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号），针对原告申请的内容进行核查，并根据核查结果告知原告未查询到其所申请的政府信息，履行了告知和说明义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告市政府作为市规划和自然资源局的本级政府，对原告邓秀兰等4人以市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告市政府于2019年1月28日受理原告邓秀兰等4人的复议申请后，于2019年3月15作出《行政复议决定书》（[2019]91号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告市规划和自然资源局于2019年1月3日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2019]011号），并无不当。因此，被告市政府认为市规划和自然资源局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告邓秀兰、谢桂清、蔡安秀、蔡涛的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告邓秀兰、谢桂清、蔡安秀、蔡涛共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一九年五月九日 书记员  吕辉