大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书(2018)辽0203行初147号原告杨华盛，男，1954年4月29日生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。委托代理人钟莹，辽宁王善忠律师事务所律师。委托代理人李绅隆，辽宁邦德律师事务所律师。被告大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路100号。法定代表人刘士武，局长。委托代理人耿洪涛、王少岩，均系该局干部。第三人大连大学，住所地大连开发区学府大街10号。法定代表人潘成胜，校长。委托代理人谢铁山，该校工作人员。委托代理人张秋景，辽宁胜诚律师事务所律师。第三人大连大学医学院老年病医院，住所地大连市瓦房店市工联街2号。法定代表人杨华盛。委托代理人孙萍，该单位职工。委托代理人毕俪娜，该单位职工。原告杨华盛诉被告大连市人力资源和社会保障局劳动与社会保障行政确认一案。本院于2018年9月29日立案后，于2018年10月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书,该局于2018年10月18日向本院递交了答辩状及规范性文件。本院于2019年4月10日追加第三人大连大学、大连大学医学院老年病医院参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月19日公开开庭审理本案。原告委托代理人钟莹，被告委托代理人耿洪涛，第三人大连大学委托代理人谢铁山、张秋景，第三人大连大学医学院老年病医院委托代理人孙萍、毕俪娜到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，1995年10月17日，原告被第三人大连大学任命为大连大学医学院老年病医院院长，但原告的人事关系还在大连大学，工资由大连大学医学院老年病发放。2014年原告在达到退休年龄之前前往第三人大连大学处查询，才发现由于大连大学管理上的失误，在事业单位开始缴纳保险的时候没有为原告建立保险帐户，也没有为其缴纳保险，导致原告在达到法定退休年龄时，不能按照事业编制的干部身份办理退休，在之后的几年，原告一直与大连大学沟通，大连大学一直不间断地找到被告，希望被告给原告办理退休保险手续，并承诺愿意按照被告的要求补办相关手续，为原告按事业编制干部身份补缴保险费用，原告也多次承诺，愿意补缴个人应承担的相关保险费用，但被告至今未能给原告办理事业编制干部身份的退休手续，原告多次找到大连大学，大连大学也只是告诉原告一直在与被告沟通，到目前为止，原告达到退休年龄已近5年，严重影响了原告的晚年生活保障和医疗保障，故原告诉至法院，请求法院依法处理。其诉讼请求为：1、请求法院判令被告履行其法定职责，为原告按事业编制、干部身份办理退休保险手续；2、诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交证据为：1，干部档案，拟证明1975年原告从大连市医学专科学校中医班毕业，毕业后分配在瓦房店市中医院工作，任中医师工作，属于事业编制；2，干部履历表，拟证明原告在瓦房店市中医医院工作时任中医内科医师，干部身份，应属事业编制；3，干部调动介绍信一份、干部调动审批表、商调干部函1份、事业单位工资审批表2份，事业单位调整工资审批表1份，事业单位人员套该职务工资审批表1份、毕业证明1份，拟证明原告于1997年8月21日以事业编制的干部身份从瓦房店市中医医院调入大连大学；4，辽宁省专业技术资格评定表1份，拟证明1998年原告在大连大学老年病医院工作期间取得了副主任医师资格，该资格是经大连大学及被告同意，证明在当年的体制下原告调入大连大学是事业编制，如果不是事业编制，没有条件申请副主任医师的资格；5，办理退休有关情况报告1份，拟证明该报告是原告在达到法定退休年龄前发现原告不能按事业编制正常退休，向大连大学党委递交的报告1份，大连大学的领导在收到报后批示“建议由人事处与市人社局妥善解决”证明大连大学认可原告是事业编制的身份，并原以为原告按事业编制退休与人社局共同解决此事；6，大连大学文件复印件1份，拟证明大连大学认可由于其学校管理上的漏洞，在事业单位缴纳保险的时候未给原告建立保险帐户，没有对原告进行岗位设置，导致未能给原告办理事业单位工作人员退休手续。且大连大学认可原告在大连大学老年病医院工作是事业编制的干部身份。此外，大连大学愿意按照被告要求补办相关手续，故被告应为原告按事业单位的干部身份办理退休；7，机构编制委员会文件1份，中共大连大学医学院委员会文件1份，老年病医院事业单位法人证书1份，拟证明第三人老年病医院于1995年5月经批准改为全民所有制自收自支的事业单位，核定事业编制为65名，科级建制，隶属大连大学领导。1995年原告经任命为该院院长；8，老年病医院张秀婷的调动材料、介绍信、退休审批表，拟证明案件情况。被告大连市人力资源和社会保障局辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：一、职权依据：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作；《大连市人力资源和社会保障局（大连市外国专家局、大连市公务员局）主要职责内设机构和人员编制规定》（大政办发[2016]122号）第十二条的规定，养老保险处拟订机关事业单位基本养老保险有关政策并组织实施，因此被申请人认定的视同缴费年限具备法定的职权依据。二、事实依据：杨华盛，男，1954年4月出生，1975年至1995年10月在瓦房店市中医院工作，1995年10月被大连大学医学院党委任命为大连大学医学院老年病医院院长，自2003年1月起，杨华盛在瓦房店市以企业职工身份缴纳养老保险。诉求人要求按事业单位职工办理退休，故提出此诉求。三、对杨华盛问题的综合意见：经查阅档案和缴费记录，杨华盛没有经原市人事行政部门审批后调入大连大学的正式手续，同时未签订事业单位聘用合同，也未参加事业单位岗位设置聘任，且从2003年1月至法定退休年龄前均以企业职工身份缴纳养老保险，目前，杨华盛只能按照企业职工身份办理退休手续。被申请人作出的具体行政行为具备充分的职权依据，事实依据、法律依据，程序合法，请求西岗区人民法院驳回申请人的申请请求。被告大连市人力资源和社会保障局于答辩期内提交证据为原告退休档案。拟证明原告退休事实情况。第三人大连大学述称，对事实与理由部分的部分事实不予认可。学校没有义务为原告开立事业单位的保险帐户，原告的工资和保险也不是由学校发放，原告所述因学校工作失误导致其不能按事业编制的身份办理退休手续，不符合事实。第三人大连大学未向法庭提供证据。第三人大连大学医学院老年病医院述称，第三人在原告退休近5年的时间内一直和第三人大连大学沟通，大连大学一直愿意沟通人社局补办保险手续，并且按照事业单位干部身份退休，大连大学一直在协调这个事。第三人大连大学医学院老年病医院未向法庭提供证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提供的证据，均与本案待证事实有关联，来源合法，其多份证据内容基本上可相互印证，能够在一定程度上反映客观事实，本院予以采信。经审理查明，原告杨华盛自1975年至1995年10月在瓦房店市中医院工作。1995年10月，原告被大连大学医学院党委任命为大连大学医学院老年病医院院长，自2003年1月起，杨华盛在瓦房店市以企业职工身份缴纳养老保险并工作，自2014年4月29日到达退休年龄后，至今未能办理退休手续。另查，1995年5月29日，大连市卫生局印发《关于大连大学医学院老年病医院改制的批复》（大卫医发[1995]91号），该文件载明：“同意大连大学医学院老年病医院改制为全民所有制医院。医院改制后，归属大连大学医学院领导和管理。”1995年9月17日，大连市机构编制委员会作出《关于核定大连大学医学院老年病医院编制的通知》（大编发[1995]60号），该文件载明：“核定大连大学医学院老年病医院（地址在瓦房店市为科级建制，核定事业编制65名，经费自收自支”。再查，1997年6月12日，大连经济技术开发区劳动人事局开具《商调干部函》（大开劳人干调字116号），该函载明，拟将瓦房店中医医院工作的杨华盛同志调入大连大学分配工作。1997年8月21日，大连经济技术开发区劳动人事局开具编号为97056的《干部调动介绍信》，该介绍信载明，杨华盛同志到大连大学工作。于1997年9月5日前报道。又查，2017年6月11日，第三人大连大学向被告大连市人力资源和社会保障局递交《关于急需解决杨华盛同志参保及退休问题有关情况的请示》。该请示载明，大连大学意见和建议为：“恳请大连市人力资源和社会保障局能够根据事实情况，根据杨华盛现有的档案资料及相关材料，为其补办事业单位人员参加社会保险手续，并按事业单位办理退休，享受事业单位人员的退休待遇。”本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，大连市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，具有作出退休待遇审批的行政职权。本案中，被告就从原告档案记载的内容进行审核，而档案记载内容的提供方则为第三人大连大学。原告现有证据已经可以证明其确是在大连大学的任命下到大连大学医学院老年病医院开展工作，且大连大学亦向被告提交过《关于急需解决杨华盛同志参保及退休问题有关情况的请示》，在请示中，大连大学认可了原告的身份。并结合大连市机构编制委员会作出《关于核定大连大学医学院老年病医院编制的通知》（大编发[1995]60号）等文件的内容来看，原告作为事业单位的负责人，也同时应当属于事业单位的工作人员，理应在退休时享受事业单位退休待遇。可见大连大学在清楚原告的实际工作情况的前提下，疏于管理，亦未能妥善保管原告的人事关系档案。原告退休待遇的核定，应当以事实为依据。由此，本案的争议焦点并不在被告的审查是否合法，被告也确实不能从档案记载中查实原告的实际编制情况。但被告应当就案涉退休审批事项进行核定，并作出相应行政行为，以完成退休待遇核定的法定职责。综上，原告诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告大连市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内核定原告杨华盛的退休待遇审批事项。二、驳回原告杨华盛的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由被告大连市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  邹本刚人民陪审员  杨永平人民陪审员  广 莉二〇一九年五月三十日书 记 员  张 颖