渭南市临渭区人民法院行政判决书 （2018）陕0502行初144号原告孟根虎,男,1968年XX月XX日生,汉族，住渭南市临渭区辛市XX村XX组，农民。委托代理人田县荣，渭南市临渭区向阳法律服务所法律工作者。    被告渭南经济技术开发区管某某。住所地:XX区XX大道XX号。    法定代表人王小平，系主任。委托代理人邓建军，陕西赛高律师事务所律师。委托代理人怀娥娥，女，1985年XX月XX日出生，汉族，系渭南经济技术开发区管某某工作人员。原告孟根虎与被告渭南经济技术开发区管某某（以下简称经开区管某某）确认征收宅基地行政行为违法纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孟根虎及其委托代理人田县荣、被告渭南经济技术开发区管某某委托代理人邓建军、怀娥娥到庭参加了诉讼，被告渭南经济技术开发区管某某法定代表人王小平未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年11月1日,经开区管某某作出《渭南经开区辛市XX村集体土地上房屋征收公告》，征收辛市XX村XX组、北孟组部分房屋，2016年3、4月间将原告孟根虎空院宅基地用围墙进行了圈建。 原告孟根虎诉称，原告家住渭南市临渭区辛市XX村XX组，祖父系抗日阵亡将士，原告因继承享有南孟组宽11.3m，长39m，面积为440.7平方米，东邻孟忠诚，西邻霍英莲，XX村XX路，北邻本组耕地的宅基地。2000年11月20日,市国土资源局临渭分局颁发有土地使用证书。该地原为8m深坑，原告灰土回填装地槽后正在盖房。2016年初原告外出打工回家后,发现宅基地被渭南杰美科技技术有限公司(以下简称杰美公司)占有使用。原告多次找杰美公司,杰美公司答应解决，但一直推诿推拖占有使用。原告多次找辛市镇政府和被告，得到的被告书面答复是“被告并未对南孟组权属的集体土地组织征收”。无奈原告于2018年5月民事诉讼杰美公司停止占有，恢复原状，赔偿损失。渭南市临渭区人民法院2018年7月13日开庭审理后，8月8日被告向临渭区人民法院出具书面《证明》。证明“南孟组部分集体建设用地已由集体性质转为国有性质，其中包括孟根虎宅基地。”原告认为，原告的宅基地属南孟组集体所有，原告享有占有使用权，被告向临渭区人民法院出具的《证明》“宅基地转为国有性质”应当是被告已经征收了原告享有使用权的集体土地，但被告未履行依法征收，致使原告民事诉求受阻,行政诉求无证无据。原告为了保护自己合法权益,根据我国《行政诉讼法》等法律规定,请求判决:1、被告征收原告宅基地的行政行为违法；2、判决被告支付原告土地补偿费、安置补助费、地面附属物补偿费以及赔偿原告损失。被告经开区管某某辩称，就原告起诉确认行政行为违法一案,一、原告的宅基地属于空院宅基地，经开区管某某在依法实施征迁工作的过程中已给予原告合理补偿。经开区管某某在实施征迁工作的过程中,对包括原告在内的涉及宅基地拆迁的农户之补偿款予以公示,原告由于长期在外打工,委托其时任村会计的兄长孟川虎代为领取宅基地等补偿款项,其中原告本人曾于2016年元月份领取土地补偿款余额592元整。所以,经开区管某某在依法实施征迁工作的过程中对原告的空院宅基地已给予合理补偿,原告诉请的支付其土地补偿费等缺乏事实依据,应依法不予支持。二、原告本次起诉已超过法定的起诉期限,应依法驳回起诉。从《南孟组2016年元月分地款表》中原告亲笔签名领取土地补偿款来看,原告至迟应于2016年初就明知涉案宅基地已被征收,距今长达三年有余。根据《最高人民法院关于适用的解释》(法释(2018)1号)第六十四条之规定:行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。据此,原告本次起诉已超过法定的起诉期限,应依法驳回起诉。综上，请求人民法院查明本案事实,依法驳回原告的起诉。审理中，原告提供了下列证据：第一组，1、2018年8月8日经开区管某某出具的证明，2、原告集体土地使用权证，3、XX村XX组2016年1月17日出具的关于孟根虎家庭情况和宅基地相关情况的说明，4、（2018）陕05民终1874号民事裁定书，5、烈属证，以上证明原告是烈士后代和合法主体，原告享有装了地槽的宅基房产被被告征收，原告起诉在法定起诉期限之内；第二组6、2016年7月18日被告出具的申请信息公开的答复，7、铜川市中级人民法院（2017）陕02行初4号行政判决书，8、法律文书生效证明，证明被告实施了未批先征的违法行为，且被告的违法行为已经经过确认；第三组9、关于撤销辛市XX村集体土地上房屋征收公告的决定，10、铜川市中级人民法院（2017）陕02行初5号行政判决书，11法律文书生效证明，证明原告宅基地在被告征收范围内，被告撤销了公告，原行为已经不存在，原告的起诉在规定时间内；第四组12、孟根虎家庭户口本，13、渭南经开区XX村改造项目宣传手册，证明被告应当为原告赔偿的依据。被告提供了下列证据：第一组动迁通知，证明辛市街道办根据经开区管某某《关于渭南青岛啤酒厂项目土地房屋征收补偿安置工作实施细则》的规定，对南孟村包括原告在内的各涉征户实施拆迁安置补偿工作；第二组《XX村XX组青啤项目征迁情况公示》，证明辛市街道办小霍村民委员会将包括原告在内的涉及宅基地拆迁的补偿款予以公示；第三组临渭区集体经济组织收入票据两张、南孟村机动地款分配名单、南孟组2016年元月分地款表、证人孟某甲、孟某乙、孟某丙、辛某某、张某某证人证言及身份证复印件，证明原告委托其兄长孟川虎以其本人分次领取了宅基地拆迁等补偿款项，且原告至少在2016年元月份起就知道自己的宅基地被实施征迁的事实，本次起诉确已超过了法定的起诉期限。经质证，原告对被告证据质证认为：第一组证据真实性有异议，时间无法考证，即使是真实的，既不能达到被告对原告实施了拆迁安置补偿的目的，又不能达到被告的征收行为合法的证明目的，反而能证明被告未经法定程序违法行政，违法征收。第二组证据真实性无法考证，有异议，与本案无关联性，不能达到被告证明了原告领取宅基地补偿款的证明目的，更不能证明被告实施了合法的行政行为的证明目的，该公示不是被告依法实施征收的公示。第三组证据1真实性无异议，明确写明是征地尾欠款和房屋评估费用，不能达到对原告宅基地进行依法征收的目的，与本案无关联性，XX村委会XX村XX小组收回的征地尾款的收据，更不能达到被告依法实施了征收行为的目的；证据2真实性有异议，上面没有南孟组的公章，仅凭村民签字无法考证其真实性，也与本案无关联性；证据3真实性有异议，非原件，无法考证，与本案无关联性，不能达到被告的证明目的，南孟组的分地款与本案无关。对证人证言质证认为这五个证人都是被告的工作人员，特别是孟某甲的证言前后矛盾，宅基地按人每户至少20000元，而所谓的分地款孟根虎一共都没有领够20000元，即使是孟川虎代领，也应该标明是孟根虎宅基地。既达不到被告合法依法征收的证明目的，也不能证明被告就依法征收了原告的宅基地，反而证明原告确有宅基地。几个证人均没有证明被告征收原告宅基地的时间，虽然找原告谈话，但谈话是签订协议，并未告知原告宅基被征收，因此不能证明原告知道或者应当知道其宅基地被征收的时间，不能达到被告认为原告诉讼超时效的证明目的，被告陈述的原告自2016年就知道其宅基被征收只是被告的主观意见。 被告对原告提供的证据质证认为：证据1没有原件，真实性有异议，即使是真实的，也不能达到原告的证明目的，不能说明原告是2018年8月才知道宅基被征收；证据2真实性无异议。证据3不符合证据的法定要件形式，单位出具的证明应该有负责人签字，但该证据上没有签字；证据4、5真实性无异议，但与本案没有关联性。证据6真实性有异议，没有原件，不予质证；证据7、8真实性无异议，证明目的有异议，本案原告不是当时判决书中的当事人，我国不是判例法国家；证据9征收公告上面没有列土地批文及被征收的户，所以把该征收公告撤销，本来准备另发一个公告，但当时地已经征收了，征收宅基地中有很多具体行政行为，原告不应因为其中一个公告的行政行为违法，就判定其他的行政行为都违法；原告虽然提供了证据10、11，但其不是当时判决书中的当事人，没有约束力，我国不是判例法国家；证据12、13证明原告自认为这是赔偿依据，被告对此不认可。本院对原、被告所举双方无异议的证据的真实性予以确认，对证据的证明作用及其他证据综合认定。经审理查明，2009年9月27日，原告孟根虎在渭南经开区辛市XX村XX组（原临渭区新市XX村XX组）有宅地基一院，其宅基地东西宽11.3米，南北长39米，面积440.7平方米。东邻孟忠诚、西邻霍英莲。2000年11月20日，渭南市国土资源局临渭分局为其颁发有渭临集用（2000）字第2819166号集体土地使用证。原告取得该宅基地后将低洼地回填，地基进行处理，没有建房。2014年11月1日,经开区管某某作出《渭南经开区辛市XX村集体土地上房屋征收公告》。该公告载明:为加快市、区重点项目青岛啤酒厂工程建设的进展,经研究决定对该项目所涉及的南孟村集体土地上的房屋实施征收。现将有关事宜公告如下:一、征收期限:2014年11月1日至2015年3月31日；二、征收范围:辛市XX村XX组、北孟组部分房屋(共73户,303人,约102.4亩,具体位置以规划红线为准);三、征收部门:经开区城改办;四、征收实施单位:辛市镇人民政府;五征收政策依据:按《中华人民共和国土地管理法》、《渭南经济技术开发区房屋征收补偿办法》。原告孟根虎上述宅基地也在此次征收范围之内，本案庭审时，证人孟某丙、辛某某、张某某出庭证明2015年11月份，征迁办人员和原告孟根虎协商征收宅基地的补偿，因补偿数额有争议，协商未果。期间，2015年12月4日，辛市镇政府发出了动迁通知：“告知XX村XX户，根据渭南市经开区《关于渭南青岛啤酒厂项目土地房屋征收补偿安置工作实施细则》的文件要求,XX村XX户征收协议签订工作12月4日已基本完成,请各户按照征收协议约定,尽快完成搬迁。目前,个别签订征收协议户,请及时与指挥部商谈征收事宜,自12月4日起,超过30个工作日未签订征收协议的户将不予奖励。为保证安全,12月11日起指挥部将对户内剩余的建筑物、构筑物及附属物进行集中拆除清理。”此后被告经开区管某某实施了征收行为，于2016年3、4月间将案涉征收土地用围墙进行了圈建。2018年12月3日，原告孟根虎诉至本院。另查，2017年4月25日，被告经开区管某某作出了《关于撤销辛市XX村集体土地上房屋征收公告的决定》，撤销了2014年11月1日发布的《渭南经开区管某某辛市XX村集体土地上房屋征收公告》。2016年元月南孟组分配被征收集体土地的分配款，孟根虎领取了592元。孟根虎宅基地西邻张草新等13人曾以经开区管某某、辛市街道办事处为被告起诉请求确认被告组织实施强行征收原告宅基地及承包地的行为违法。铜川市中级人民法院于2017年12月12日作出了（2017）陕02行初4号行政判决书，认为征收行为违反法定程序，确认经开区管某某、辛市街道办对原告宅基地实施的征收行为违法。该判决已生效。经开区管某某2015年4月21日作出了渭经开发（2015）4号渭南经济技术开发区管某某关于渭南青岛啤酒厂项目土地房屋征收补偿安置工作实施细则的批复，其中对宅院和安置人口认定中规定：安置人口以通告发布之日核定的农业人口为准。货币安置中规定：①农业人口按65㎡/人计算，宅院内一人且为农业户口的按80㎡/院计算，非农宅院按80㎡/院计算。②指挥部按1750元/㎡给予安置补助。宅基地内土地按人口数5100元补助，宅院内人口不足4人的按4人计算，每户搬迁费3000元，过渡费每户一次性发放十二个月，每月500元。原告家共计3人，按上述标准结合原告属空院宅基未建房的事实，对原告宅基地征收补偿项目及金额为：370650元。本院认为，2015年4月21日经开区管某某作出了渭经开发（2015）4号渭南经济技术开发区管某某关于渭南青岛啤酒厂项目土地房屋征收补偿安置工作实施细则的批复，批准对包括原告在内的宅基地和承包地进行征收，被告经开区管某某适用同一征收补偿细则、同一公告、同一标准对该地域内的所有权人实施征收。2016年霍社教等人已先行向人民法院起诉请求判决确认经开区管某某和辛市街道办组织实施的强行征收宅基地及承包地的行为违法。经铜川市中级人民法院判决，确认了经开区管某某、辛市街道办实施的征收行为违法。就本案和霍社教案而言，就是经开区管某某就同一事实对若干公民、法人、或者其他组织分别作出了行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉。霍社教案中，铜川中院认为管某某、街道办在尚未办理征收集体土地审批手续的情况下对原告的宅基地进行征收违反法定程序。该裁判已经生效，对当事人和人民法院具有约束力，因而本院不得在其后的诉讼中作出与该判决内容相抵触的判决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条的规定，本案应当适用铜川市中级人民法院（2017）陕02行初4号判决书。对于原告请求赔偿其土地补偿费、安置补助费、地面附属物补偿费以及其他损失共计190万元之主张，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，对土地补偿费、安置补助费不予支持。其余请求无证据支持，亦不予支持。另外，根据被告2015年4月21日作出了渭经开发（2015）4号渭南经济技术开发区管某某关于渭南青岛啤酒厂项目土地房屋征收补偿安置工作实施细则的批复，结合被告征收了原告空院宅基的事实，被告应当给予原告相应的补偿。被告提供的关于原告空院宅基的补偿数额370650元符合标准，应予以认可。被告认为原告起诉已经超过了起诉期限，对此，审理中查明的事实是被告对原告宅基地的征收行为全部完毕，将其宅基地圈建进围墙后，以此为原告知道或者应当知道行政行为作出之日即2016年3、4月间比较妥当。但原告当庭主张，2016年3、4月间其并未在家，而是外出打工，对此，被告无证据予以反驳，因而对于原告什么时间知道其宅基地被征收的行为无法认定，从保护诉权考虑，不宜认定原告起诉超过了起诉期限。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：被告渭南经济技术开发区管某某在本判决生效后十五日内付给原告孟根虎征收宅基地款370650元。案件受理费50元，由被告渭南经济技术开发区管理委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长    邓卫民审  判  员    夏瑞洁 人民陪审员    左麦巧 二〇一九年五月三十日法 官 助 理    张  鑫书   记  员    李  玉    1