辽宁省鞍山市铁东区人民法院民 事 判 决 书(2018)辽0302民初3499号原告：鞍山市市场监督管理局，住所地辽宁省鞍山市铁东区南胜利路一号。法定代表人：杨玉川，该局局长。委托诉讼代理人：张勇，辽宁瀛如律师事务所执业律师。被告：鞍山市中大医药有限公司，住所地辽宁省鞍山市铁东区文化街26号。法定代表人：董万友，该公司经理。委托诉讼代理人：乔有平，辽宁卫尊律师事务所执业律师。被告：鞍山市倩闻舞蹈艺术培训学校，住所地辽宁省鞍山市铁东区文化街26号。法定代表人：邢闻，该学校校长。原告鞍山市市场监督管理局（以下简称市场监督管理局）诉被告鞍山市中大医药有限公司（以下简称中大医药公司）、鞍山市倩闻舞蹈艺术培训学校（以下简称倩闻舞蹈学校）合同纠纷一案，本院于2018年7月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告市场监督管理局的委托诉讼代理人张勇、被告中大医药公司的委托诉讼代理人乔有平到庭参加了诉讼，被告倩闻舞蹈学校经传票传唤无正当理由，拒不到出庭，本案现已审理终结。市场监督管理局向本院提出诉讼请求：判令中大医药公司与倩闻舞蹈学校共同返还房屋并支付逾期交房的房屋租金损失暂计129765元（暂计至2018年6月30日，应计算至实际交付之日止）。事实和理由：鞍山市食品药品监督管理局与中大医药公司于2012年8月10日签订房屋换用协议一份，协议约定，将铁东区文化街26号五、六层局办公室用房给中大医药公司使用，中大医药公司将铁东区工人街33号东侧5、6、7楼楼房给鞍山市食品药品监督管理局使用，期限为五年，从2012年9月7日至2017年9月6日。鞍山市食品药品监督管理局因机构改革无需使用中大医药公司的房屋，于2015年9月11日将房屋返还中大医药公司。协议期间，中大医药公司在鞍山市食品药品监督管理局不知情的情况下擅自将房屋转租给倩闻舞蹈学校。协议期满后，二被告继续占用房屋，多次要求二被告返还房屋，并于2018年5月29日向二被告发出律师函要求返还，但至今未返还。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定，以及《最高人民法院审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十八条规定，二被告应当支付逾期腾房占用期间的占有使用费，故诉至法院，请求维护当事人的合法权益。中大医药公司辩称，一、依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《辽宁省机构改革方案》的通知（厅字[2018]97号）和中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发《鞍山市机构改革方案》的通知（厅秘字[2018]216号），国家决定不再保留鞍山市食品药品监督管理局。二、依据《民法总则》第九十八条：机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。鞍山市食品药品监督管理局已被撤销，该机关法人终止，依法不享有民事权利、不得充当诉讼主体。三、案涉房屋不属于已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局所有，无资格无权利向我单位索要“租金损失129765元”。另外，在2012年8月10日《房屋换用协议书》第四条第9项已约定“如遇国家、省、市对药品监管体制作出调整时，双方均应无条件服从，发生经济损失互不补偿。”四、已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局只进行行政管理，不得从事商业经营活动、不得通过经营获得盈利、不得乱收费。但已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局实施法律禁止行为，对我单位进行盘剥：第一、2015年9月已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局向我单位索要6万元现金，由我单位的刘革新经手交给该局苗润（办公室副主任），我单位经手人刘革新要求苗润出具收据，该局苗润未出具；同年11月被撤销的鞍山市食品药品监督管理局向我单位索要20万元现金，由刘革新经手交给该局办公室王主任。第二、案涉房屋（第六层）原有消防设施不合格，由此我单位多次找到已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局办公室叶主任要求该局整改原有消防设施（法律依据：合同法第220条、第221条）。由于该局对原有消防设施不合格问题不整改、不修缮，造成案涉房屋消防设施不合格问题处于无人管理状态，全楼商户屡次被消防监管部门查封，造成整栋大楼的商户被停业，由此我单位为已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局向商户赔偿4万元，并为已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局垫付罚款6万元，垫付消防设施整改费、修缮费等129600元。上述共计489600元属于已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局不当得利，依据《民法总则》第九十八条规定，我单位将作为原告向已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局的继任机关法人提起诉讼。第三、已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局与我单位间不存在房屋租赁关系，2012年8月10日《房屋换用协议书》已经明确双方仅是房屋换用，不是房屋租赁。已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局无出租房屋的权利，该“房屋换用”是已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局以合法形式掩盖其非法内容和目的。第四、《房屋换用协议书》第四条第10项约定“双方应严格履行此协议，不经双方同意，单方不得更改。”，已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局单方毁约并在2015年末采取恐吓、威胁、堵锁眼等手段强行收回案涉房屋（第五层）。经双方多次交涉，已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局同意我单位无限期、无偿占有和使用案涉房屋（第六层）。在2018年初已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局再次违约再次采取恐吓、威胁、堵锁眼等手段强行收回案涉房屋（第六层）。我单位不同意交出案涉房屋，作为享有使用案涉房屋优先权的我单位将同已被撤销的鞍山市食品药品监督管理局继任机关法人或案涉房屋所有权人签约并继续使用（占用）案涉房屋，已被撤销的（法人终止）鞍山市食品药品监督管理局无权利干涉。综上，已被撤销、法人终止的鞍山市食品药品监督管理局无主体资格、无权利提出房屋租赁合同纠纷的诉讼，请人民法院驳回已被国家撤销、机关法人终止的鞍山市食品药品监督管理局的诉讼请求倩闻舞蹈学校未出庭、未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：鞍山市食品药品监督管理局（甲方）与中大医药公司（乙方）于2012年8月10日签订一份房屋换用协议，协议约定，一、地址：甲方提供铁东区文化街26号五、六层局办公用房给乙方使用；乙方提供铁东区工人街33号东侧5、6、7楼楼房给甲方使用。二、面积：甲方提供的房屋面积约1000平方米；乙方提供的房屋合计面积约900平方米。三、期限：五年（自2012年9月7日起至2017年9月6日止）。四、有关事项：1、甲方提供的房屋属自有住房（国有资产），乙方提供的房屋为租赁资产（附乙方与房主的租赁协议），双方换用后不涉及产权和使用权转移，双方在换用后不得利用房屋进行非法活动或发生损害公益行为；2、为满足甲方的装修需求，乙方将所提供换用房屋的租赁进间增加两个月，分别为换用起始之间的8月6日至9月6日及终止年份的9月6日至10月6日；3、甲乙双方在不影响房屋主体结构设施的情况下均可装修，所装修的设施在房屋换用终止时，不得损坏，完整无偿交换。协议签订后，双方将房屋交换使用，2015年9月11日，鞍山市食品药品监督管理局将其使用的房屋返还给中大医药公司，双方对房屋进行了交接，并签署房屋交接情况说明。换用期满后，中大医药公司未将房屋交还鞍山市食品药品监督管理局。另查明，中大医药公司与案外人签订一份租房协议书，协议约定，案外人将铁东区工人街33号东侧5、6、7楼的全部15个房间及附属面积租给中大医药公司，租期自2012年8月6日至2017年10月6日止（租金按五年计），租金为人民币16万元，按年结算，上打租，于每个承租年超始日的上个月人一次性付清。再查明，中大医药公司在使用鞍山市食品药品监督管理局的房屋期间，将该房屋出租给倩闻舞蹈学校使用，现倩闻舞蹈学校已不再使用该房屋。还查明，铁东区文化街26号房屋的所有权人登记为鞍山市医药局。鞍山市医药局后撤销，成立鞍山市药品监督管理局，后又组建鞍山市食品药品监督管理局，2018年机构改革，鞍山市食品药品监督管理局撤销，组建成市场监督管理局。本院认为，本案的争议焦点：一、原告的诉讼主体资格；二、如果原告具备诉讼主体资格，二被告是否应当返还房屋及支付房屋租金损失。关于市场监督管理局的诉讼主体资格问题，因事业单位机构改革，鞍山市食品药品监督管理局已撤销，其职能全部并入市场监督管理局，故市场监督管理局作为其承接单位，其具备诉讼主体资格。关于中大医药公司、倩闻舞蹈学校是否返还房屋一节，中大医药公司与市场监督管理局签订的房屋互换协议在2017年9月6日已到期，双方未续签订协议，因此在协议期满后，中大医药公司应当将涉案房屋返还市场监督管理局，现涉案房屋由中大医药公司占用，其占用房屋已没有合法依据，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”规定，市场监督管理局作为物权人，其有权请求中大医药公司返还房屋，而倩闻舞蹈学校现未占有、使用涉案房屋，其不应承担返还房屋的责任，故市场监督管理局要求中大医药公司返还房屋的诉讼请求，有事实及法律依据，予以支持。关于中大医药公司、倩闻舞蹈学校租金损失一节，本院认为，市场监督管理局系涉案房屋的权利人，其应当享有该房屋的占有、使用、收益的权利，现中大医药公司无权占用该房屋，已侵犯了市场监督管理局的合法权益，因此中大医药公司应当赔偿市场监督管理局的租金损失，本案中，中大医药公司与市场监督管理局互换房屋使用，而中大医药公司租赁的房屋年租金为16万元，因此市场监督管理局的房屋租金应当比照该金额，故中大医药公司应当给付市场监督管理局房屋占用期间使用费，即租金损失，从2017年9月7日起至实际返还房屋之日止，按照日租金438.35元（160000÷365天）计算，另倩闻舞蹈学校现已不再占用涉案房屋，其不再承担使用费，故市场监督管理局的该项诉讼请求合理部分，有事实及法律依据，予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、鞍山市中大医药有限公司于本判决生效之日起十日内将位于鞍山市铁东区房屋返还鞍山市市场监督管理局；二、鞍山市中大医药有限公司于本判决生效之日起十日内给付鞍山市市场监督管理局占用房屋使用费（从2017年9月7日起至实际返还房屋之日止，按照日租金438.35元计算）；三、驳回鞍山市市场监督管理局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2896元，由鞍山市中大医药有限公司承担（此费用原告已垫付，执行前款时一并扣除）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于丽新人民陪审员  张斯宁人民陪审员  谢雨岑二〇一九年五月二十日书 记 员  张 欢