宁波市奉化区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0213行初7号原告竺燕娜，女，1984年12月11日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市奉化区。委托代理人（特别授权代理）汪淑美，宁波市武岭法律服务所法律工作者。被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人王丽萍，女，局长。委托代理人（特别授权代理）陈利萍，浙江求是行律师事务所律师。原告竺燕娜因要求确认被告将登记在原告名下的房屋过户登记到上官锋名下的行政行为违法，于2018年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日引调立案，并于2019年1月22日立案受理。本院于2018年11月19日向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告竺燕娜起诉称，原告与前夫上官锋在婚姻关系存续之间共同购买了一套位于宁波市奉化区溪口镇××路××号房屋，该房屋产权登记系原告与上官锋共同共有。2018年5月21日，宁波市奉化区溪口镇不动产登记服务中心在不符合法律规定的前提下，未尽审慎义务，草率将原告名下涉案房屋过户登记到上官锋名下，后上官锋又再次交易，致使原告的合法权益受损，使原告的分割款面临执行不能。为此，向法院起诉，要求确认被告将登记在原告名下的位于宁波市奉化区溪口镇××路××号房屋过户登记到上官锋名下的行政行为违法。被告宁波市自然资源和规划局答辩称：一、原告与涉案房屋的转移登记行为无利害关系，不具有行政诉讼主体资格，应裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：本案涉案房屋于2018年5月18日判决书生效时就发生了物权变动，即当时该房屋已经归上官锋个人所有。此后涉案房屋的登记行为与原告已无利害关系，上官锋可以凭判决申请办理产权转移登记，故本案原告不具有提起行政诉讼的主体资格，应裁定驳回起诉。二、被告所作的转移登记行为程序合法。上官锋于2018年5月21日向被告下属宁波市奉化区不动产登记服务中心（以下简称“区登记中心”）申请涉案房屋不动产转移登记，区登记中心于当日受理该登记申请。经初步审查，材料齐全，界址清晰，无争议，原登记的奉国用（2015）第00417号/10-24912、10-24912-1不动产权证收回注销，审查上报。2018年5月23日，初审意见经复审同意，最终经被告核定同意，颁发不动产权证书。2018年5月28日，领取了不动产权证。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款和第二十条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九条等规定，被告在30日的法定期限内作出了核准登记并颁发了不动产权证书的行为，故被告的上述处理程序合法。三、被告所作的转移登记行为事实清楚、证据确凿，适用依据正确。上官锋向区登记中心申请房屋转移登记时，提交了奉国用（2015）第00417号土地使用权证、房权证奉化市字第××号、房产证奉化市字第××号房屋所有权证、（2017）浙0213民初7717号民事判决书、（2018）浙02民终1232号民事裁定书、契税完税情况联系单及身份证原件，并填报了不动产登记申请书和不动产登记询问表。根据《不动产登记操作规范（试行）》第1.7.2条的规定，该登记程序属于依嘱托登记程序。经审查，上官锋以“存量房依嘱托（判决、仲裁、决定）”为由申请转移登记，以（2017）浙0213民初7717号民事判决书、（2018）浙02民终1232号民事裁定书为凭证，一审奉化区人民法院民事判决书于2018年5月18日生效。该民事判决判定原为上官锋与原告共同所有的坐落于宁波市奉化区溪口镇××路××号房屋归上官锋所有。同时，上官锋系合法的不动产登记申请人，并提交了符合转移登记申请的材料，被告对其提交的材料的真实性、合法性进行了全面审查，未发现该申请存在不合法的情况。据此为上官锋办理了不动产权转移登记，故被告作出的房屋转移登记行为符合《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项、第十六条第一款、第十七条第一款第（一）项、第十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十五条、第十九条第一款、第三十八条第一款第（一）、（五）、（七）、（八）项之规定，其适用依据正确。四、原告在起诉状中说到，房屋过户到上官锋名下，后上官锋又再次交易，致使原告的合法权益受损，被告认为，原告权益受损与否与被告无关，如受损那也是原告本人未采取财产保全、申请执行等所致。综上，被告所作的转移登记行为事实清楚，证据确凿，程序合法，且适用依据证券正确，同时，原告起诉的理由不能成立。据此，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，原告与案外人上官锋于2010年3月5日登记结婚。2015年1月8日，竺燕娜、上官锋共同购买位于溪口镇××路××号的房屋。2017年12月19日，原告向本院起诉离婚，2018年2月9日，本院作出（2017）浙0213民初7717号民事判决书，判决准予竺燕娜与上官锋离婚，坐落在溪口镇××路××号房屋归上官锋所有，该房屋剩余的按揭贷款37万元，由上官锋负责归还，上官锋应支付给竺燕娜财产折价款31.5万元，限上官锋在本判决生效后十日内履行等。判决作出后，上官锋不服提起上诉，并于2018年5月14日向宁波市中级人民法院提出撤回上诉，宁波市中级人民法院于2018年5月16日作出（2018）浙02民终1232号民事裁定书，裁定准予撤回上诉，一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力。2018年5月18日，宁波市中级人民法院民一庭作出确定法律文书生效通知书，确定（2018）浙02民终1232号民事裁定书于2018年5月18日发生法律效力。2018年5月21日，上官锋以离婚财产分割为由持上述法律文书及相应材料至被告下属不动产登记服务中心申请房屋所有权、土地使用权转移登记。2018年5月23日，被告作出同意登簿，颁发不动产权证书的审批意见。2018年5月28日，不动产权证号为浙（2018）宁波市（奉化）不动产权第0015627号的不动产权证被领取。另查明，2019年1月3日，中共宁波市委、宁波市人民政府印发《宁波市机构改革方案》，规定组建市自然资源和规划局，将市国土资源局的职责划入市自然资源和规划局，不再保留市国土资源局。本院认为，在审理过程中，原宁波市国土资源局经机构改革不再保留，其职责划入新成立的宁波市自然资源和规划局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”故本案被告变更为宁波市自然资源和规划局。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第七条规定：“人民法院、仲裁委员会在分割共有不动产或者动产等案件中作出并依法生效的改变原有物权关系的判决书、裁决书、调解书，以及人民法院在执行程序中作出的拍卖成交裁定书、以物抵债裁定书，应当认定为物权法第二十八条所称导致物权设立、变更、转让或者消灭的人民法院、仲裁委员会的法律文书。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”本案中，被告作为房屋登记机构，根据人民法院的民事判决书（该判决书对原告与案外人上官锋的共有不动产进行了分割导致物权转让并已依法生效）办理的不动产转移登记，原告对此不服提起行政诉讼，本院应不予受理，已经受理的，依法应当予以裁定驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定的规定，裁定如下：裁定驳回原告竺燕娜的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。审 判 长  王珂斐人民陪审员  孙恩国人民陪审员  刘德远二〇一九年五月十四日书 记 员  葛华娟附：本案适用的法律、法规及规范性文件：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起行政诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条?有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉；……