福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0103行初142号 原告杨贵珍，女，汉族，1969年10月11日生，住福州市马尾区。 委托代理人黄小芬、林秋燕，福建建达（马尾）律师事务所律师。 被告福州经济技术开发区人力资源和社会保障局，住所地福州市马尾区罗星西路59号。 法定代表人张华，局长。 委托代理人林旻，该局工作人员。 第三人福州经济技术开发区劳动就业管理中心，住所地福州市马尾区罗星西路59号，统一社会信用代码123501054882470220。 法定代表人林少玲。 委托代理人陈琦，该单位职员。 原告杨贵珍诉被告福州经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称技术开发人社局）、第三人福州经济技术开发区劳动就业管理中心（以下简称开发区劳动管理中心）保险待遇一案，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨贵珍及委托代理人黄小芬，被告技术开发人社局委托代理人林旻，第三人开发区劳动管理中心委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年6月6日以福州开发区失业保险科名义向原告杨贵珍发出《通知》主要内容：经核查，你现已2016年10月在马尾区锦程物业公司任法人，根据《福建省失业保险条例》第二十四条“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，……（一）重新就业的；……”规定，你的失业保险金于2018年6月起停发，现请你接本通知后于同年6月20日前随带本人《就业失业登记证》到我中心窗口办理失业保险金报停手续，并退回再就业后已经领取16个月失业保险金共计24914.91元到指定财政账户，同时告知其预期未办理的法律后果。。 原告杨贵珍诉称，原告原为马尾清禄公司职员，2017年1月因公司裁员而失业，当月，原告公司统一为失业员工办理失业登记，申领失业保险金。经审核，原告符合申领条件，被告核定原告享受以下失业保险待遇：核定领取期限为2017年2月起至2018年9月止，共计20个月。原告领取《就业创业证》后，于2017年3月17日起正式领取失业金，直至2018年5月2日已领取14个月的失业保险金共计21904.94元。2018年6月6日，被告设立的福州开发区失业保险科以原告于2016年10月在马尾区锦程物业公司担任法人为由停发了失业保险金，并要求原告退回己领取16个月的失业保险金共计24914.91元。事实上，福州市马尾区锦程物业管理有限公司（以下简称“锦程物业公司”）成立于2016年10月。当初，原告的朋友李某邀请原告一起注册一家物业公司，其对原告说现在注册公司很容易，有身份证就可以，原告没有多想即把身份证给了李某。物业公司注册成功后不久，李某告知原告“听说经营物业公司还需有物业资质证书等资质证明，并非想象中的那么简单，咱们还是算了吧”。因此，该物业公司至今从未营业过，它没有真实的办公场所，没有员工，没有办理过物业企业资质证书，没有办理过税务登记，甚至于在办理注销公告前没有刻过公章，它只是一个实实在在的空壳公司，以至于在办理注销登记之前，原告几乎忘了它的存在。现被告以该原告任该物业公司法定代表人为由认定原告重新就业，明显与事实不符，且于法无据。该公司从未真实营业过，何谈认定原告重新就业并从中获取收入呢？原告自2017年1月起一直处于失业状态且身患多种疾病，原告的丈夫亦早于2005年下岗，儿子即将读大学，目前原告一家没有就业人员，家庭开支却很大，生活异常困难，每个月的失业保险金对原告的家庭来说可谓雪中送炭，极大地缓解了原告一家拮据的生活状态。原告认为员工缴纳失业保险，国家发放失业保险金的目的均在于保障失业人员的基本生活，减轻失业人员的生活负担，而目前原告仍实实在在的处于失业状态，亦处于生活、经济窘迫的困境之中，更需要国家和社会施以援手。故此，原告为了维护自身的合法权益，依法向贵院提起诉讼，撤销被告于2018年6月6日作出的《通知》，望判如所请。 原告向本院提交了以下证据：1、通知，证明：（1）、被告于2018年6月开始停发失业保险金的事实。（2）、被告以原告重新就业为由要求原告退还16个月失业保险金共计24914.91元。2、银行转账记录就业创业证，证明：原告从2017年3月17日到2018年5月2日已领取14个月的失业保险金，共计21904.94元。3、内资企业登记基本情况表，证明：福州市马尾区锦程物业管理有限公司成立于2016年10月27日，2017年1月原告公司为原告办理失业登记时，该公司已然存在。4、福州市马尾区住建局出具的《证明》，证明：福州市马尾区锦程物业管理有限公司从未申请办理过物业企业资质，即间接证明原告从未真正想开办公司，该物业公司亦从未真正营业过。5、房屋所有权证、房产租赁合同、福州市马尾区鹿铺服装店的营业执照副本、房租微信转账截图，证明：（1）物业公司的住所地马尾区××号君竹明居1＃1层12店面为李观挺所有。（2）李观挺将上述店面出租给姜清斌经营福州市马尾区鹿铺服装店，租赁期限为2015年4月5日至2020年4月5日，截至目前（2018年7月15日），该店面仍用于服装经营，因此，原告从未承租、使用过该店面，该店面亦从未用于经营物业公司。据此，亦可证明物业公司从未真正营业过。6、简易注销公告，证明：2017年5月，锦程物业公司办理注销公告，因注销公司名称填写不明确等原因，注销未审核通过，现公司仍在办理注销过程中。 被告技术开发人社局辩称，原告于2017年1月在我局下属单位福州开发区劳动就业管理中心（以下简称区就业中心）进行失业登记，申请失业保险待遇。区就业中心于2017年2月份起开始发放其失业保险金，2018年6月福州市劳动就业管理中心对全市领取失业金人员进行信息统一比对，发现原告于2016年10月注册福州市马尾区锦程物业管理有限公司，并担任法定代表人。原告在进行失业登记，申请失业保险待遇时隐瞒了其注册公司，担任法定代表人这一事实，在进行失业登记时，即不符合领取失业金的条件。根据《福建省失业保险条例》第二十四条：“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；……条款，区就业中心停止杨贵珍失业保险待遇的发放，同时并依据《福建省失业保险条例》第三十四条规定：“虚报、冒领失业保险金和其他失业保险费用的，由劳动保障行政部门追回其全部违法所得，……”，及《社会保险稽核办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第16号）第十二条：社会保险经办机构应当对参保个人领取社会保险待遇情况进行核查，发现社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后本人或他人继续领取待遇或以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构应当立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，由劳动保障行政部门依法处理，……”。根据《失业保险条例》（国务院第258号令）第三条：国务院劳动保障行政部门主管全国失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。福州开发区劳动就业管理中心作为福州开发区人社局失业保险经办机构，具体承办失业保险有关业务，于2018年6月6日向原告发出退还多领失业金的通知，要求其依法退还从2017年2月至2018年5月期间发放的16个月失业保险金、医疗补助金和物价补贴共计人民币24914.91元。上述通知符合《福建省失业保险条例》有关规定，程序与实体均合法。为此，请求驳回原告的诉讼请求事项。 被告向本院提交了以下证据：1、《失业保险减员个人缴费情况确认表》，证明：杨贵珍原工作单位是连江清禄鞋业有限公司。2、《福建省失业人员失业保险关系异地转移单》，证明：杨贵珍失业保险待遇经连江劳动就业管理中心受理审核后转到马尾区劳动就业管理中心发放。3、内资企业登记基本情况表，证明：原告自2016年10月27日注册企业，任法人代表，于2018年6月11日进行变更。原告2018年6月11日之前仍然是法人代表，且公司依然存在。4、马尾区失业登记表，证明：原告从2017年1月3日进行失业登记，申请失业保险待遇。表格背面“填表说明”第3点说明私营企业主不能进行失业登记，原告隐瞒了这一情况。5、《就业创业证》内页13-14页，证明：原告自2017年2月起开始领取失业金基本情况（2017年2月和2018年2月因春节不签到，直接发放）6、《领取失业保险金告知单》，证明：《告知单》第三条注明停止享受失业保险待遇的情形。 第三人开发区劳动管理中心辩称，原告于2017年1月在我中心进行失业登记，申请失业保险待遇。我中心于2017年2月份起开始发放其失业保险金，2018年6月福州市劳动就业管理中心对全市领取失业金人员进行信息统一比对，发现原告于2016年10月注册福州市马尾区锦程物业管理有限公司，并担任法定代表人。原告在进行失业登记，申请失业保险待遇时隐瞒了其注册公司，担任法定代表人这一事实，在进行失业登记时，即不符合领取失业金的条件。根据《福建省失业保险条例》第二十四条：“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其失业保险待遇：（一）重新就业的；……”条款，我中心停止杨贵珍失业保险待遇的发放，同时并依据《福建省失业保险条例》第三十四条规定：“虚报、冒领失业保险金和其他失业保险费用的，由劳动保障行政部门追回其全部违法所得，……”，为此，我中心于2018年6月6日向原告发出退还多领失业金的通知，要求其依法退还从2017年2月至2018年5月期间发放的16个月失业保险金、医疗补助金和物价补贴共计人民币24914.91元。上述通知符合《福建省失业保险条例》有关规定，程序与实体均合法。为此，请求驳回原告的诉讼请求事项。原告隐瞒担任法人代表的事实、原告所说公司没有经营，理由是物业资质没有取得，根据相关法律，已经取消物业资质认定，因此原告理由不成立。且，原告成立的公司业务范围不仅是物业管理。2018年6月份原告变更了法人代表，可见在此之前原告一直担任涉案物业公司的法人代表，因此我方认定原告不能继续领取失业保险金。 第三人向本院提交了以下证据、依据：1、内资企业登记基本情况表，证明：原告自2016年10月27日注册企业，任法人代表，于2018年6月11日进行变更，业务范围也不止物业管理。我方认定涉案公司是依然有效的法人实体公司。2、马尾区失业登记表，证明：原告从2017年1月3日进行失业登记，申请失业保险待遇。原告本人不符合失业对象人员要求而进行失业登记。3、《就业创业证》内页13-14页，证明：原告自2017年2月起开始领取失业金基本情况（2017年2月和2018年2月因春节不签到，直接发放）。4、《领取失业保险金告知单》，证明：《告知单》第三条注明停止享受失业保险待遇的情形，我方尽到告知的义务。5、银行转账记录，证明：自2017年2月15日起到2018年5月29日止，发放失业金及物价补贴情况（计16个月，24914.91元）。6、审计署审计报告，证明：注明登记为工伤业主不符合失业金支出范围。补充证据：1、国家公示系统查询信息。目前为止原告涉案公司的经营状态仍是存续期间、合法登记范围。 原告申请证人李某出庭作证，证人陈述锦程物业公司是因2016年自贸区可零费用办理公司而去办理，后城建局告知没有资质证不能进行业务，且办理资质证十分困难，因此不打算办。2017年申请注销公司，在网络注销时因填错公司名称注销未成功，公司注册地是我儿子名下的店面，我与原告系朋友关系，她有一些文化，故想让她担任法人，税务登记未办理，且没有资质，公司未开展任何业务。 庭审后，原告杨贵珍向本院申请调查令，调取了福州市马尾区锦程物业管理有限公司在登记机关福州市经济技术开发区市场监督管理局档案资料，证明该公司曾于2017年5月申请了注销。因故未成功、该公司实际注销日期为2019年3月13日。 经庭审质证，原告杨贵珍对被告提交的证据1-5真实性无异议，证据3证明对象有异议，公司注册发生在原告与原公司解除劳动之前，且公司为空壳公司，后在注销阶段又因名称错误未能注销成功。证据4证明对象有异议，表格上未体现私营业主不能登记这一规定，未提醒失业人员注意已登记公司的法人不允许登记。原告不存在虚报和冒领的情形。证据6真实性和证明对象有异议。该份告知单并无出具日期，原告对此并不知情，公司未运营，原告并无领取就业报酬。 被告技术开发人社局质辩认为原告在失业前就成为法人，仅说明其在申请失业保险金时就不符合申领条件，公司是否正常经营我方无法做出认定，应由市场监督部门做出认定。证据4我方恰是只要不符合其中一项就不能予以登记。 第三人开发区劳动管理中心对被告的证据无异议。 原告杨贵珍对第三人提交的证据1真实性无异议，证明对象有异议，公司虽注册成立，但实际未经营，且未经税务登记、未刻过公章，不能说明原告获得重新就业的机会。证据2真实性无异议，证明对象有异议，该份失业登记表由原告用人单位清禄公司统一填写，统一办理失业登记，非原告本人填写，且登记表上并未要求在原用人单位就业过程中是否有登记注册公司等情况，不存在隐瞒的事实。证据3真实性无异议。证据4真实性无异议。证明对象有异议，首先该份《告知单》未注明日期，亦未能提供注明原告已知晓或签收。其次，《福建省失业保险条例》规定停领取情形为重新就业，但原告并未重新就业。证据5无异议。证据6三性均有异议，并非正式的审计报告。其次，该证据与本案无关联性。该份意见能体现时间段为2009年1月至2010年2月，本案争议系2018年，二者无关联性。当庭提交补充证据已过举证期限。对证人李某证言无异议。 第三人开发区劳动管理中心质辩认为原告委托原公司作出的失业保险申请，根据马尾区规定，办理失业登记需由本人持身份证到窗口登记办理，我方认为不是原告原用人单位办理。 被告技术开发人社局对第三人提交的证据无异议。对原告杨贵珍提交的证据4无法证明原告公司是否营业。证据6没有注销成功，说明公司持续存在。原告所说公司是空壳公司，从法律上不存在空壳公司，如实际存在，原告本人为法人代表，不符合领取失业保险金的范围，其他证据无异议。 第三人开发区劳动管理中心质证意见同被告。 原告杨贵珍质辩认为证据6是2017年5月份，证明当时马尾区有政策公民个人可以零资本注册公司。2017年三、四月份时原告申请注销，证明该公司没有运营。 经庭审质证，本院对原告提交的证据、被告提交的证据符合法律规定，予以确认。证人李某证言予以采信，对调取的福州经济技术开发区市场监督管理局的证据材料，予以采纳。 经审理查明，原告杨贵珍原为马尾清禄公司职员，2017年1月因公司裁员而失业，在第三人开发区劳动管理中心办理了失业登记后，经被告技术开发人社局审核，原告杨贵珍符合领取失业保险金待遇，领取时间自2017年2月起至2018年9月止，共计20个月。现被告已发放16个月失业保险金、医疗补助金和物价补贴共计人民币24914.91元。2018年6月6日，被告向原告发出《通知》，主要内容：杨贵珍同志，经核查，你已于2016年10月在马尾区锦程物业公司任法人，根据2006年3月31日省人大通过的《福建省失业保险条例》第二十四条“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，……（一）重新就业的；……”规定，你的失业保险金于2018年6月起停发，请你接到本通知后于2018年6月20日前随带本人《就业失业登记证》到我中心失业保险窗口办理失业保险金报停手续，并退回再就业后已领取16个月失业保险金共计24914.91元到指定财政账户，逾期未办理者，后果自负。原告杨贵珍不服，向本院提起行政诉讼。 另查，2016年10月27日，福州市马尾区锦程物业管理有限公司在福州经济技术开发区市场监督管理局登记注册成立。法定代表人登记为原告杨贵珍。据福州经济技术开发区市场监督管理局档案资料查询体现，2017年5月9日-2017年6月23日正在进行简易注销公告。2019年3月13日，正式作出（开）登记内注核字（2019）第1691号《准予注销登记通知书》准予注销福州市马尾区锦程物业管理有限公司登记。 本院认为，依《福建省失业保险条例》第六条规定：县级以上地方人民政府社会保障主管部门主管本行政区域内的失业保险工作。失业保险经办机构具体承办失业保险业务，其经费列入同级财政预算。……。被告技术开发人社局作为福州经济技术开发区的社会保障主管部门，是本案适格被告。第三人开发区劳动管理中心作为失业保险经办机构，与本案具有利害关系，故系本案第三人。被告以原告杨贵珍于2016年10月注册登记成立福州市马尾区锦程物业管理有限公司，任公司法定代表人，属《福建省失业保险条例》第二十四条规定的情形之一，（一）重新就业的；……。应停止领取。为此被告向原告发《通知》，要求原告报停及退还已领取的16个月失业保险。本案争议焦点原告杨贵珍是否属重新就业。原告杨贵珍任公司法人系在申请失业保险之前，本案现有证据证实公司虽成立，但在2017年5月公司已申请注销，虽未成功，但可表明公司未实际进行经营，本案亦无证据表明原告有实际领取相应工资报酬、公司有缴纳税费开展物业管理等经营活动，故被告仅凭原告登记公司法人就认定其属重新就业，缺乏事实依据。原告失业登记审批系2017年1月。2016年公司已成立，至2018年6月才发现原告属重新就业的情形。依《福建省失业保险条例》第十七条规定：失业保险经办机构应当在五日内对领取者及其单位提供的材料进行审核，并将审核结果告知本人。……。故被告未尽审核职责，自身亦有瑕疵。综上，本案被诉行政行为认定原告杨贵珍属重新就业，应办理报停手续并退还已领取的十六个月失业保险金主要证据不足。原告杨贵珍请求撤销该《通知》的诉请，本院予以支持。原告请求被告向原告继续支付余下失业保险金不尽合理，对此请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告福州经济技术开发区人力资源和社会保障局于2008年6月6日向原告杨贵珍作出的《通知》。 二、驳回原告杨贵珍的其他诉讼请求。 案件受理费五十元，由被告福州经济技术开发区人力资源和社会保障局负担。 如不服判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘 宏 人民陪审员  时湘闽 人民陪审员  郑少能 二〇一九年五月九日 书 记 员  陈佳澜 附注：本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。