云南省曲靖市中级人民法院行 政 判 决 书2019云03行初1号原告冯小庆，男，1968年10月10日出生，汉族，住麒麟区。委托代理人李久凯，北京京益律师事务所，特别授权代理。被告曲靖市麒麟区人民政府（简称区政府）法定代表人朱开荣，区长。行政机关出庭负责人胡勤水，曲靖市麒麟区人民政府调研员，特别授权代理。委托代理人王旭帮，曲靖市麒麟区人民政府法制办公室副主任，特别授权代理。原告冯小庆因麒麟区人民政府房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院2019年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月21日公开开庭进行审理，原告冯小庆及委托代理人李久凯，被告麒麟区人民政府及行政机关出庭负责人胡勤水、委托代理人王旭帮到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。2015年7月28日，麒麟区人民政府作出《关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》（简称征收决定），对东至紫云路、西至麒麟南路、南至潇湘路、北至文昌街延长线范围内所有的建（构）筑物、附着物等实施征收。原告起诉称：原告冯小庆在麒麟××东门街拥有合法产权房屋，被纳入棚户区改造范围。区政府作出东门街片区棚户区改造决定后，未依法公告公示。2016年10月11日，原告向区政府提出信息公开申请，要求公开东门街片区棚户区改造房屋征收决定，区政府拒绝公开。经过行政诉讼，区政府于2018年12月2日依据云南省高级人民法院的生效判决，向原告答复《关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》。原告认为，该决定前置程序缺失，不符合公共利益、不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，未征求意见，决定程序和实体违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。请求法院查明事实，依法判决撤销麒麟区人民政府作出《关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》，由被告承担本案诉讼费用。被告区政府答辩称：1、《征收决定》符合法律规定，2015年，区政府研究决定启动东门街片区棚户区改造，7月28日印发了《征收决定》和《补偿方案》，进行粘贴公示，召开拆迁动员大会，解释了补偿标准及方案。2、《征收决定》符合公共利益需要，目的是改善民生，提升人居环境，并纳入了我省2013--2017省级统贷项目。3、作出征收决定程序正当，召开了征求意见大会，听取群众意见，进行可行性研究论证，经过省发改委批复同意，纳入了国民经济和社会发展五年规划纲要（2016--2020），符合城市规划和土地利用总体规划。进行风险评估，风险指数可控制在0.1471，负面影响较小。货币补偿标准砖混每平米4085元、商铺每平米17390元不低于市场价格，产权置换1:1.2。请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告为证明其作出的《征收决定》的合法性，向本院提交了下列证据材料：1、《曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收决定》，证明依法制定《征收决定》；2、《曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收补偿方案》，证明依法制定《补偿方案》；3、鼓楼社区粘贴《房屋征收决定》《房屋征收补偿方案》，证明鼓楼社区于2016年3月14日在拆迁改造范围内十余处粘贴相关拆迁文件；4、南宁街道潇湘社区会议签到表，证明冯小庆2016年6月3日亲自到潇湘社区参加了拆迁动员会；5、471--冯小庆房屋评估图片，证明原告协助房屋评估工作人员房屋评估；6、工作人员发放《拆迁协议签订时限告知书》，证明鼓楼社区2017年11月4日到冯小庆家店中发放《通告》；7、召开征求意见大会；证明现场发放《棚户区改造征求意见》。8、云南省人民政府投资项目评审中心《东门街片区可行性研究报告》；证明项目立项获准省政府批准；9、《云南省2013-2017年城市棚户区改造省级统贷项目（八期）-东门街片区项目可行性研究报告的批复》；证明棚改资金纳入统贷项目库；10、《曲靖市麒麟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016-2020年》；证明符合国民经济和社会发展规划；11、区政府第四届第三十二次常务会议纪要；证明东门街片区棚户区改造经政府讨论同意；12、曲靖市规划局《关于曲靖市麒麟区2017-2018年城市棚户区改造建设项目-东门街片区二期片区选址初步意见》；证明项目符合《曲靖市城市总体规划》；13、区国土资源局《关于曲靖市麒麟区2017-2018年城市棚户区改造建设项目-东门街二期区用地审查意见》；证明：项目符合《土地利用总体规划》；14、曲靖市麒麟区人民政府关于印发2016年区政府工作报告；证明列入国民经济发展计划；15、冯小庆评估现场情况；证明参加棚改评估工作；16、银行证明，证明补偿费用专户、专款、足额、资金到位。经当庭质证，原告的质证意见是：1、依据国有土地补偿条例第十三条规定，被告作出的房屋征收决定，并未记载行政复议和行政诉讼等事项，且房屋征收决定作出的时间是2015年7月28日，张贴的时间是2016年3月14日，也就是说被告作出的征收决定没有按照法律规定进行及时张贴，内容也不符合法律规定。2、征收补偿安置方案，证明目的合法性原告不认可，依据征收补偿条例第十条，被告未提供证据证明拟定了征收补偿方案，对征收方案进行了论证、公告、征求公众意见。3、征收照片三性均不认可，没有原始载体，不认可真实性。无法显示张贴的时间，无法显示存续期间，作出征收决定半年后才张贴。4、签到表，关联性不认可，被告未提供原始记录，真实性不认可。5、房屋评估，关联性证明目的不认可。6、关联性、证明目的不认可。7、征求意见大会照片，三性均不认可。照片无法显示拍摄时间，证据说明是棚户区改造征求意见，与征收决定是否合法没有关联性。且该征求意见表征求意见的人员没100多人，而涉案征收区域1800多户不能代表决多数意见。8、项目可行性研究报告，证明目的不认可，该研究报告可以看出本项目主要用于商业开发，并非为了公共利益，真实性不认可。9、可行性研究报告批复，不认可真实性。10、关联性不认可，该发展纲要时间是2016--2020年，征收决定作出的日期是2015年7月，也就是说征收决定作出时，并不在麒麟区国民经济发展第十三个五年计划的范围内。11、会议纪要，关联性、合法性、证明目的均不认可，会议纪要召开的时间是2015年10月16日，会议原则同意征收涉案房屋，而征收决定在此前作出。12、选址初步意见，证明目的、合法性不认可，作出时间是2017年12月6日，也是在征收决定作出两年后。13、用地审查意见，关联性不认可。14、政府工作报告，关联性不认可。15、评估现场情况，真实性不认可，没有产权人原告的签字，没有签署时间，评估测量情况表也没有被征收人的签字，照片没有拍摄时间。16、资金证明，真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。原告对自己的主张向本院提交以下证据材料：信息公开申请表，证明原告于2016年10月11日向被告提起政府信息公开申请，请求公开东门街棚户区改造项目征收决定，因被告拒绝予以公开。2、云南省曲靖市中级人民法院行政判决书、云南省高级人民法院行政判决书，证明人民法院作出生效判决，责令被告在法定期限内向原告答复本案被诉征收决定。3、曲靖市麒麟区人民政府关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造征收的决定、EMS快递单、EMS查询结果，证明被告于2018年12月2日依据云南省高级人民法院作出的生效判决，向原告答复《曲靖市麒麟区人民政府关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》。4、冯小庆房产证和土地证。证明：原告通过申请房屋征收决定政府信息，经云南省高级人民法院判决，被告于2018年12月2日，向原告邮寄棚户区改征收的事实。经被告质证，提出如下质证意见：对1、2、3组证据，与本案的关联性有异议，通过政府信息公开，对本案撤销决定无关联性，对4组证据，没有异议。原被告提交的证据材料均已当庭举证质证，证据材料已存入本案卷宗。对双方当事人的证据，本院认证评判如下：被告提交的的第5、6、15三份证据材料，与本案审理的征收决定的合法性不具有关联性，本院不予采纳。被告提交的其余证据材料，来源合法、内容真实，对其做出的征收决定行为能够相互印证，本院予以采纳。原告提交的证据材料，来源合法、内容真实，能够证实其获取征收决定的过程和原告资格，本院予以采纳。根据上述证据，本院认定如下法律事实：麒麟××东门街片区属处于中心城区，建设久远、交通狭窄、消防设施缺乏、人居环境较差，为此，麒麟区人民政府根据云南省棚户区改造规划和省政府办公厅关于进一步加快推进棚户区改造工作的通知要求，进行了项目可行性研究，对东门街片区进行棚户区改造。2015年3月25日，麒麟区南宁街道办事处召开棚户区改造征求意见大会，发放征求意见表，对产权置换、货币补偿、以购代建等征求部分居民意见。2015年6月5日，云南省发改委云发改投资（2015）693号作出《关于云南省2013--2017城市棚户区改造省级统贷款项目（八期）--东门街片区项目可行性研究报告的批复》，经组织有关部门、单位和专家评审，同意实施该建设项目。同时附云发改资环函（2015）242号函，评定认为，东门街片区棚户区改造项目综合能耗低于2013年国内住宅平均单位建筑面积综合能耗及国家公共建筑平均单位建筑面积综合能耗水平，同意项目节能评估报告。云南省人民政府投资项目评审中心云投审发（2015）181号《关于云南省2013--2017城市棚户区改造省级统贷款项目（八期）--东门街片区项目可行性研究报告的评审意见》第十部分“社会稳定风险分析”认为，项目的初始社会稳定风险为低风险，指数为0.2565。通过采取风险防范和化解措施，风险指数可降为0.1471，对社会稳定产生的负面影响较小，同意《风险评估报告》提出的风险较低的分析结论。2015年7月28日，麒麟区人民政府作出《关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》，对东至紫云路、西至麒麟南路、南至潇湘路、北至文昌街延长线范围内所有的建（构）筑物、附着物等实施征收。原告冯小庆的房屋位于潇湘路下××号，为3层住宅，建筑面积166.37平米，在征收范围内。2015年7月28日，麒麟区人民政府发布《曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收补偿方案》，明确了征收性质为城市棚户区改造，征收主体为区政府、征收部门为南宁街道办事处，征收实施单位为潇湘社区居委会。划定了征收范围，规定了签约期限。明确了货币补偿和产权调换的补偿原则、方式及标准。规定了搬迁临时过渡安置补偿、奖励措施及其他事项。2015年11月13日，东门街片区土地征收及货币补偿预拨款5亿元人民币汇入交通银行曲靖分行营业部专户。2015年11月16日，区长主持区政府第32次常务会议，研究并同意实施东门街片区棚户区改造项目，同意《曲靖市麒麟××东门街片区棚户区一期改造房屋征收补偿方案》。《2016年区政府工作报告》提出了“东门街棚户区改造”的年度计划，经区四届人大四次会议审议通过，项目纳入麒麟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016--2020）。2016年6月3日，潇湘社区居委会召开由社区居民参加的“棚改拆迁会议”，原告冯小庆参加。房屋征收决定和征收补偿方案在社区张贴公告。2017年12月曲靖市规划局、曲靖市国土局分别出具“选址初步意见”和“用地审查意见”，东门街片区棚户区改造建设项目用地25.8亩，项目属建设用地，选址规划符合《曲靖市城市总体规划》。2016年10月11日，原告向区政府申请公开东门街片区棚户区改造房屋征收决定，区政府拒绝公开。经过行政诉讼，区政府于2018年12月2日向原告公开《关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》，后原告提起行政诉讼，要求撤销该征收决定。本院认为，本案争议焦点是麒麟区人民政府2015年7月28日作出的《关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》的合法性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条规定，区政府负责辖区内房屋征收补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。棚改是重大民生工程，也是发展工程。本案东门街片区棚户区涉及拆迁近2000户，拆迁面积22.7万余平米，属于建筑密度大、使用年限久、安全隐患多、使用功能不完善的棚户区，是保障性安居工程之一。该改造项目是落实《云南省人民政府办公厅关于进一步加快推进棚户区改造工作的通知》（云府办明（2014）17号）要求，旨在改善人民群众生活条件、促进城市和谐发展，项目的实施符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第四条规定的政府实施的保障性安居工程，符合公共利益需要。该改造项目属于云南省城市棚户区改造省级统贷款项目，作为区政府2016年工作计划，经人民代表大会审议通过，体现了人民群众的意愿，并纳入第十三个五年规划纲要，土地利用属建设用地，选址规划符合《曲靖市城市总体规划》。经有关部门、单位和专家评审论证，可行性研究报告报请省发改委审批通过。在制定征收补偿方案前，召开部分居民会议征求意见，保障了被征收人的基本的知情权、参与权。《曲靖市麒麟区东门街片区棚户区一期改造房屋征收补偿方案》经区政府第32次常务会议研究通过，由政府集体议事决策。但是，没有证据证明该方案征求意见的时限符合条例规定的30天以上，作出征收补偿决定程序上确有瑕疵。该项目经过云南省人民政府投资项目评审中心组织有关部门领导和专家进行了风险评估，作出《风险评估报告》，结论为风险较低。该项目总投资计划16.55亿元人民币，2015年11月已经先期到位5亿元，存入交通银行曲靖分行营业部专户，项目资金后期由中央和省级补助、银行贷款、项目单位自筹等方式可逐步到位，满足建设项目。可见，区政府作出的征收补偿决定符合《征收补偿条例》第九、十、十二条规定的法定程序。本院需要指出，该征收决定发布时，没有告知被征收人行政复议、行政诉讼的救济权利和途径，决定的形式和内容不符合《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》第14条规定的形式要件。没有证据证实区政府及时向社会公告该征收决定，对被征收人的知情权及时性造成一定影响，但没有侵害原告的实体权利，属程序瑕疵。关于原告及代理人在诉讼中提出的征收决定不符合公共利益要求、不符合“四规划一计划”规定、未进行风险评估、补偿费用未足额到位、专款专用、专户储存等主张，经庭审查明均没有证据证实，本院不予支持。其提出的征收决定未载明行政复议及诉讼权利、未及时公告、征求意见期限不足30天等程序问题，均查证属实，但据此主张撤销征收决定的理由不予支持。综上，麒麟区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，于2015年7月28日作出的《关于曲靖市麒麟××东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》，事实清楚、证据充分，符合法定的基本程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告冯小庆的诉讼请求。案件受理费50元，由冯小庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  孟剑锋审判员  唐文兵审判员  屠春明二〇一九年五月十七日书记员  保志兴曲靖市中级人民法院司法建议书2019云03行初1号曲靖市麒麟区人民政府：本院在审理冯小庆诉麒麟区人民政府房屋征收决定一案中，发现区政府在2015年7月28日作出《关于曲靖市麒麟区东门街片区棚户区改造房屋征收的决定》（简称征收决定）过程中，在程序方面存在问题，没有严格履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条、十三条等规定的程序，主要如下：一是区政府没有及时向社会公告征收决定，作出征收决定是2015年7月28日，张贴公告时间是2016年3月。二是征收决定没有告知被征收人行政复议、行政诉讼的救济权利和途径。三是征收决定没有载明征收主体、征收部门、实施单位，也没有房屋征收的时间和签约期限，未告知投诉举报、监督电话等，决定的形式和内容均有欠缺，不符合《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》第14条规定的形式要件。发文不规范，不符合《党政机关公文处理工作条例》的相关规定。四是征收补偿方案2015年7月28日发布，但区长主持区政府第32次常务会议研究决定的时间2015年11月16日，发布在先，决定在后。五是征收补偿方案征求意见的时限不符合条例规定的30天以上。为此，针对房屋征收补偿工作，我院提出以下建议意见：棚改是重大民生工程，也是发展工程，对改善群众居住条件，补上发展短板，扩大有效需求，完善城市功能，改善城市环境，意义重大。人民政府和房屋征收部门应当将政策宣传好、解释好，让人民群众了解征收补偿政策、支持棚户区改造，积极通过协商方式达成补偿协议，尊重被征收人的参与权。要完善征收补偿程序，遵守法律规定的方式、顺序、时限等程序要求，做到程序正当。征收决定要科学论证、征求意见、听证修改、风险评估、会议研究、及时公告。征收决定内容和形式要符合法律规范，包括征收原因、文书名称字号、征收范围和对象、面积和四至、征收部门和实施单位、补偿方案、救济途径、发布主体、发布时间等。要注重保护被征收人利益，明确补偿范围，提高补偿标准，房屋补偿标准不低于同类房地产市场价格。要合理给予搬迁和临时安置补偿、停产停业损失补偿、制定奖励措施。要给予被征收人货币补偿和产权调换的选择权。要依法选定评估机构，正确确定评估时点，准确评估房屋价值，畅通评估结果的复核和鉴定渠道。要以公开促公正。征收决定、补偿方案、补偿情况等重要信息，要按照《信息公开条例》的要求，通过合法有效的途径和平台主动向社会和利害关系人公开，保障被征收人知情权，自觉接受群众监督。遵循“先补偿后搬迁”的原则，依法采取强制搬迁措施，禁止违法强拆、暴力拆迁。对符合法律规定条件的，可依法申请人民法院执行。总之，希望人民政府认真执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》、《国有土地上房屋征收评估办法》等法律法规，统筹兼顾规范公权与保障私权，把辖区内的旧城改造这一项民生工程、民心工程办好做实。以上建议请研究处理，并将结果及时回复我院。二0一九年五月十七日