浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初306号原告胡伟楷，男，1973年12月22日出生，汉族，住浙江省平阳县。委托代理人杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。被告平阳县自然资源和规划局，住所地平阳县昆阳镇平阳大厦19-20楼。法定代表人陶孟载，局长。出庭负责人林万楷，该局执法监察局局长。委托代理人王增匀，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人朱强，温州市国土资源局工作人员。原告胡伟楷诉被告平阳县自然资源和规划局、温州市自然资源和规划局（以下简称“平阳资源局、温州资源局”）不履行土地查处法定职责一案，原告于2018年12月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年1月9日公开开庭进行了审理。原告胡伟楷及代理人杨昉汀，被告平阳资源局负责人林万楷及委托代理人王增匀，温州资源局委托代理人朱强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡伟楷诉称:原告是平阳县××前××村村民，在村里有房屋三间。2016年因104国道线建设需要，原告房屋及宅基地近370平方米左右土地要被征用。经昆阳镇拆迁办评估测量后，因房屋实际面积和补偿面积存在较大差距，补偿金额差距太大，故原告一直无法与拆迁办签订拆迁补偿协议。2017年年底，昆阳镇政府在没有支付任何补偿款的情况下非法拆除了原告的房屋，有关建设单位已将原告宅基地填平。2018年4月20日为了确定原告的宅基地是否已经批准征收为国有土地，原告向平阳县人民政府申请公开国务院或者浙江省人民政府批准征收涉案地块集体土地批文相关征地报批资料。2018年6月5日，原告代理人收到平阳县人民政府信息公开答复函，明确了该工程的土地征收、农转用已上报有批准权的人民政府审批，但尚未获得批准，目前批文不存在。104国道线建设单位未经有权机关批准擅自占用原告宅基地行为违反了《土地管理法》规定。被告平阳资源局对于非法占用原告宅基地的违法行为有履行查处的法定职责。2018年6月12日，原告向被告提出履责申请，要求对涉案单位违法行为进行处罚，并将处理决定书面告知原告代理人。但被告平阳资源局于2018年6月26日作出了《关于〈浙江之星律师事务所公函〉的回复》，拒绝了原告查处申请。原告于2018年8月6日向被告温州资源局提出复议申请，被告于2018年10月10日向原告送达了涉案行政复议决定。原告认为回复及复议决定书错误，故起诉要求：1.撤销被告平阳资源局于2018年6月26日作出的关于《浙江之星律师事务所公函》（2018-之星所-非—事-0037）的回复；2.撤销被告温州资源局作出的温土资法[2018]44号《行政复议决定书》。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.身份证复印件，证明原告身份情况。2.关于《浙江之星律师事务所公函》(2018-之星所-非-事-0037)的回复、温土资法[2018]44号《行政复议决定书》，证明被告所作出的行政行为。3.行政复议申请书、履行法定职责申请书、行政判决书、村委会证明、通知单、照片、政府信息公开答复函，证明原告提出要求履行职责、申请行政复议、原告宅基地被非法占用以及该工程的土地征收批文不存在的事实。4.照片，证明道路已经施工到原告宅基地附近。5.昆阳镇政府回复函，证明原告向温州市长热线反映后，浙江政务投诉平台的回复明确了道路施工没有任何许可证，镇政府平整土地是为了道路施工。被告平阳资源局辩称：一、被诉回复事实清楚、内容合法。2018年6月12日，被告收到原告邮寄的《履行法定职责申请书》及相关材料，要求对104国道线建设单位违反《土地管理法》规定非法占用其宅基地的违法行为作出处理决定。被告收到申请后，及时组织调查人员于2018年6月19日前往所反映的地点进行现场实地核查。经过前爿村村干部在场见证核对，调查人员到达原告所述地点，现场房屋已经拆除，剩下一块水泥地面，未发现有非法占用原告宅基地的行为。原告仅依据其主观猜测认定其主张的宅基地即将被占用，显然缺乏事实依据。故要求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.机构代码证，证明被告的身份。2.履行法定职责申请书及相关材料，证明原告所申请事项。3.律师事务所公函、委托书、律师证，证明原告申请时已委托律师，被告将案涉答复送达律师符合法律规定。4.《浙江之星律师事务所公函》（2018-之星所—非-事-0037）的回复及附件、EMS快递单，证明案涉答复的具体内容。被告温州资源局辩称：被诉行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求平阳资源局查处104国道线建设单位未经有权机关批准擅自占用其宅基地的违法行为，但原告所述的地点系房屋拆后现场，没有相关主体在房屋拆后实施占地或建设行为的痕迹，故不存在原告所称有违反土地管理法规定的事实。据此，平阳资源局作出涉案回复并无不当。2018年10月8日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持平阳资源局2018年6月26日作出的《关于（2018-之星所—非—事-0037)的回复》符合法律规定。被告温州资源局在法定期限内提供的证据有：1.行政复议申请书等申请材料。2.EMS邮寄单及查询记录，证据1-2证明原告提出行政复议申请。3.行政复议申请立案审批表。4.行政复议答复通知书及法律文书送达回证。5.行政复议答复书。6.昆阳镇人民政府证明。7.行政复议案件结案审批表。8.行政复议决定书邮寄单及查询记录、送达回证，证据3-8证明行政复议程序符合规定。经庭审质证及法庭审核，本院对原被告提供的证据真实性予以确认。经审理查明：原告是平阳县××前××村村民，2016年1月至2017年12月间，原告胡伟楷未经审批，在平阳县××前××村搭建占面积为83.44平方米的平房一间，2017年12月19日，平阳县昆阳镇人民政府对该平房及与其搭墙的两层房屋实施了强制拆除。原告不服，向平阳县人民法院起诉，2018年5月28日，平阳县人民法院作出（2018）浙0326行初34号行政判决，确认平阳县昆阳镇人民政府实施的强制拆除行为违法。2018年6月12日，原告向被告提出履责申请，要求对104国道建设单位违反土地管理法规定非法占用原告宅基地的违法行为作出处理决定，并将处理决定书面告知原告代理人。被告平阳资源局收到申请后，组织调查人员于2018年6月19日前往所反映的地点进行现场实地核查。2018年6月26日，被告平阳资源局作出《关于〈浙江之星律师事务所公函〉（2018-之星所-非-事-0037）的回复》。认为现场房屋已经拆除，剩下一块水泥地面，尚未发现有非法占用原告宅基地的行为。原告不服，于2018年8月6日向被告温州资源局提出复议申请，被告温州资源局于2018年10月8日作出温土资法（2018）44号行政复议决定，维持被告平阳资源局作出的回复。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告平阳资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有查处非法占地行为的法定职责。本案中，原告认为其房屋已被昆阳镇人民政府拆除，有关建设单位已将原告的宅基地填平，被告平阳资源局应履行查处有关建设单位非法占用土地的法定职责。但根据本案的相关证据证明，原告的涉案地点系昆阳镇人民政府拆除房屋后的现场，昆阳镇人民政府拆除涉案房屋已被确认违法，现尚无相关建设单位非法占用该土地，故被告平阳资源局作出的回复并无不当。原告的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡伟楷的诉讼请求。本案受理费50元，由原告胡伟楷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  张新福人民陪审员  金玉平二〇一九年五月二十四日书 记 员  李晴怡?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。