贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔03行初137号原告陈宗伟，男，1971年2月11日出生，汉族，贵州省正安县人，住正安县。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被告正安县人民政府。法定代表人吴启，县长。行政机关出庭负责人李俊，正安县人民政府副县长。委托代理人骆科银，正安县安场镇人民政府副镇长。委托代理人蒋伟，贵州钧恒律师事务所律师。原告陈宗伟不服被告正安县人民政府（以下简称“正安县政府”）作出的信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告正安县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭进行了审理，原告陈宗伟及其委托代理人资云峰,被告正安县政府行政机关负责人李俊，委托代理人骆科银、蒋伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，一、根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字[2017]41号）以及《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规[2017]10号）文件的规定，上述两个文件针对是2017年11月3日实施的土地征收占用行为，而本案土地是在2016年10月就开始占用了，上述文件不适用本案情形。根据《征收土地公告办法》的相关规定，本案涉案的土地征收批准文件及征收土地方案、补偿耕地方案、农用地转用方案和供地方案均应依法存在，被告所作的政府信息公开答复事实不清，证据不足，缺乏法律法规依据，原告申请公开的政府信息依法全部存在，被告应当向原告及时公开。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和判决生效后15个工作日内作出相应答复。贵州省高级人民法院的判决是2018年11月12日作出的，其送达加10天，而被告向原告作出政府信息答复的时间是2019年1月8日，其作出的政府信息公开答复已超过了15个工作日，程序违法。综上，被告所作（2019）第1号《政府信息公开答复书》事实不清，证据不足，缺乏事实和法律依据，程序违法，应依法予以撤销。请求人民法院判决撤销被告于2019年1月8日作出的（2019）第1号《政府信息公开答复书》，责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并公开原告申请公开的全部政府信息。原告向本院提交的证据有：一、申请书。证明原告向被告提出了信息申请，并包含了公开的内容和形式。二、答复书。证明本案被诉行政行为成立。三、遵义中院2018年5号判决书。证明被告未按判决对原告进行信息答复。被告答辩称：一、根据中共中央办公厅、国务院办公厅厅字[2017]41号文件相关规定，正安县属于国家级深度贫困县，被答辩人实施项目占地，可以边建设边报批，允许边占边补。二、被告作出的（2019）第1号《政府信息公开答复书》载明该涉案土地的征收尚未报批完毕，现已报送贵州省国土资源厅审核，目前尚不存在土地征收批准信息，无法向原告公开，待获得相应批准文件后将及时进行公开；对于一书四方案，待获得批准后将及时进行公开，被告作出的答复书实事求是，在获得边建设边报批，边占边补的政策支撑下，40万平方米标准厂房及配套基础设施基础项目系国务院关于进一步促进贵州经济又快又好发展的若干意见和省政府办公厅的政策支持，由于被告尚不存在批准文件，原告要求被告公布不存在的文件实属无理。三、被告于2018年12月25日收悉贵州省高院判决书，于2019年1月8日作出答复，符合15个工作日作出答复的规定，程序合法，原告用自己的理解去推算时间而认为被告程序不合法不符合事实。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：一、《政府信息公开答复书》（2019）第1号。证明被告按照贵州省高级人民法院（2018）黔行终2006号行政判决书判决确定的义务，履行了信息公开责任。二、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（2012）国发2号。证明被告发展产业的政策支持与大背景。三、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》。证明被告系深度贫困地区建设用地，涉及农用地和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，允许边占边补。四、国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》。证明被告系深度贫困地区建设用地，涉及农用地和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，允许边占边补，确实难以落实占优补优、占水田补水田的，可以补改结合方式落实，并按用地审批权限办理用地手续。五、贵州省人民政府办公厅《关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见》。证明被告实施贵州正安经济开发区内40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目时间紧、任务重。六、正安县人民政府公文处理笺。证明被告于2018年12月25日收到贵州省高级人民法院行政判决书，于2018年12月25日计算15个工作日内并未超期。结合庭审举证、质证情况，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：对原告出证据一、证据三的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据二的真实性、关联性予以确认。对被告出示的证据一的真实性、关联性予以确认；对证据二、证据三、证据四、证据五的真实性、合法性予以确认；对证据六的真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，原告陈宗伟系正安县安场镇建政村村民，在建政村承包有土地，修建有养殖场。正安县为实施经济开发区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目，2016年10月1日，正安经济开发区新园区拓展指挥部作出《关于正安经济开发区新园区拓展的征地公告》，该公告载明了征收土地拟开发项目用途、土地征收范围、征收标准及征收时间。2016年10月12日，正安县人民政府作出正府复[2016]67号《关于对经开区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目房屋拆迁与补偿方案和征收土地与地上构建筑物补偿标准的批复》，该批复同意正安经济开发区新园区拓展指挥部执行《经开区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目房屋拆迁与补偿方案》、《经开区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目征收土地与地上构建筑物补偿标准》。原告属于正安县经开区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目征收范围的被征收户，其修建的养殖场需要被征收，2017年10月22日，原告以邮寄的方式的向被告办公室提交了政府信息公开申请书，向被告申请政府信息公开，该申请书载明：1、要求公开的政府信息：正安县经开区内40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目的征地批文，以及该批文所涉及的征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案和供地方案，正安县经开区内40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目的征地批文所对应的征地公告；2、公开形式为：复制件加盖政府印章；3、公开送达方式为：邮寄送达；4、送达地址、收件人及联系电话分别为：贵州省正安县安场镇建政村新龙组、陈宗伟、187××××2275。原告认为被告在收到其政府信息公开申请后，未作出任何答复，于2018年向本院提起诉讼，请求判令被告履行政府信息公开法定职责，经本院审理后于2018年7月10日作出的（2018）黔03行初5号行政判决，责令被告正安县人民政府在判决生效后15个工作日内对原告陈宗伟的政府信息公开申请作出相应答复。被告不服，提出上诉，贵州省高级人民法院经审理后于2018年11月12日作出（2018）黔行终2006号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告于2018年12月25日收到（2018）黔行终2006号行政判决，于2019年1月8日以正安县人民政府办公室的名义对原告作出（2019）第1号《政府信息公开答复书》，该答复书载明：一、关于征地批文。由于正安县是深度贫困县，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字[2017]41号）要求，以及《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（国土资规[2017]10号）的规定，正安县可以实施用地审批特殊政策，深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。该部分土地的征收尚未报批完毕，但已逐级报送到了贵州省国土资源厅，可望于近期获得批准，故目前尚不存在土地征收批准信息，无法向原告公开，待获得批准文件后，将及时进行公开。二、关于征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案。由于涉案土地尚在报批当中，该四个方案随卷宗一并报送，且按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款的规定，此类信息属于过程性信息，尚在报送审批过程中，不应提前公开，待获得批准后，一并与土地征收批准文件进行公开。三、关于征地公开。贵州正安经济开发区新园区拓展指挥部已将《40万平米标准厂房及配套基础设施建设项目房屋拆迁与补偿方案》和《40万平米标准厂房及配套基础设施建设项目征收土地与地上构建筑物补偿标准》进行了公告，并于2016年10月1日发布了《贵州正安经济开发区新园区拓展指挥部关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》。现将上述方案、标准、公告与答复书一并通过邮寄向原告送达。该答复书还载明了申请复议或提起诉讼的权利及期限。后原告在收到上述答复书及材料后不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。另查明，关于贵州正安经济开发区新园区拓展指挥部受被告委托作出的《关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》，原告已向本院另案提起诉讼，主张其权利。本院认为，根据人民法院的生效判决，针对原告的政府信息公开申请，被告已向原告邮寄公开了（2019）第1号《政府信息公开答复书》及《关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》等材料。从被告答复的内容来看，对于土地征收批准手续，被告明确答复目前尚未取得涉案项目的土地征收批准手续，无法公开，待获得批准后，及时公开。本案原告要求被告公开涉案项目的土地征收批准手续缺乏事实依据，本院不予支持。对于征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案和供地方案，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，上述材料系申请取得土地征收批准手续需要上报审查的材料，属于在审查中的过程性信息，不属于政府信息，被告明确待获得批准后，一并与土地征收批准文件进行公开，原告要求被告公开上述材料依据不充分，本院不予支持。对于土地征收公告，因本案被告明确表明目前尚未取得涉案项目的土地征收批准手续，根据国土资源部《土地征收公告办法》的规定，被告无法作出征收批准文件对应的征地公告，原告要求被告公开上述公告缺乏事实依据。至于本案被告向原告公开的《关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》是否合法，原告已向本院另案主张权利，不属于本案的审查范围。故，被告作出的（2019）第1号《政府信息公开答复书》事实清楚，其已履行政府信息公开答复的义务。被告于2018年12月25日收到贵州省高级人民法院（2018）黔行终2006号行政判决后，于2019年1月8日作出了（2019）第1号《政府信息公开答复书》，并向原告邮寄了上述答复书及《关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》等材料，被告作出的答复行为程序合法。综上，原告的诉请依据不充分，被告已向原告履行了政府信息公开法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈宗伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈宗伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长  冯再军审 判 员  李永华人民陪审员  佘大其二〇一九年五月十六日书 记 员  陈 顺