上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初400号原告周峋栩，男，1977年2月7日生，汉族，住江苏省苏州市。被告上海市静安区规划和自然资源局，住所地上海市静安区。法定代表人董瑜。委托代理人唐家庆。委托代理人胡琦伟，上海市捷华律师事务所律师。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托代理人徐先飞，男。原告周峋栩诉被告上海市静安区规划和自然资源局(以下简称静安规划资源局)、上海市规划和自然资源局(以下简称市规划资源局)政府信息公开一案，本院于2019年4月3日立案受理，依法适用简易程序，于2019年5月7日公开开庭进行了审理。原告周峋栩，被告静安规划资源局的委托代理人唐家庆、胡琦伟，被告市规划资源局的委托代理人徐先飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周峋栩诉称，2019年1月7日原告向被告静安规划资源局送达“政府信息公开申请”，在法定期限内未收到回复和公开申请信息的答复。原告遂于2019年2月2日向被告市规划资源局递交行政复议申请，其作出文号为沪规划资源复决字(2019)第11号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，依旧未就相关内容履行公开义务且在未向原告出示任何相关证据的前提下告知原告，被告静安规划资源局已经履行了信息公开义务。原告认为两被告的行为严重违反法律规定的义务，涉嫌构成行政不作为，故起诉要求：1.判令被告静安规划资源局答复原告的“信息公开申请”内容；2.判令撤销被告市规划资源局所作的被诉复议决定；3、案件受理费由被告承担。被告静安规划资源局辩称，本被告于2019年1月7日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，要求获取：“请书面告知政府按照652号文件口径处置逾期未完成开发的毛地的处置结果，是否依法采取单方解除出让合同的方式进行处置，对原建设用地批文、建设用地批准书、规划许可等批准文件予以撤销。”本被告认为，原告的该申请无法指向特定的政府信息，属于申请内容不明确，遂于2019年1月14日作出编号为静规土局[2019]9号告知书，请原告在2019年1月25日前补正申请，并告知其逾期未补正的，视为放弃申请。本被告依照原告申请表中提供的通信地址以挂号信函方式向其送达。直至2019年2月25日，本被告收到该退回信件，退回理由系“收件人迁移，新址待查”、“存局”、“逾期退回”。《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《公开条例》)第二十一条规定，申请内容不明确的，应告知其作出更改、补充；《上海市政府信息公开规定》(以下简称《公开规定》)第二十三条规定，申请人逾期未补正的，视为放弃申请。综上，本被告在本次原告申请政府信息公开案中认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告市规划资源局辩称，本被告于2019年2月2日收到原告的行政复议申请后，同日受理。2019年2月14日，本局作出《行政复议答复通知书》。2月22日，被告静安规划资源局递交《行政复议答复书》及证据材料。2月28日，本被告作出被诉复议决定，同日交邮，原告于3月5日签收。综上，本被告在法定期间内履行了受理、审理行政复议的法定职责，请法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年1月7日，原告周峋栩向被告静安规划资源局邮寄《政府信息公开申请》，要求获取“请书面告知政府按照652号文件口径处置逾期未完成开发的毛地的处置结果，是否依法采取单方解除出让合同的方式进行处置，对原建设用地批文、建设用地批准书、规划许可等批准文件予以撤销。”该申请上载明，原告的通信地址为：江苏省苏州市相城区黄埭镇康阳新村19幢二单元606室。2019年1月14日，被告静安规划资源局作出编号为静规土局[2019]9号《补正告知书》：“经审查，您(单位)提出的申请内容不明确。依据《公开条例》第二十一条第(四)项、《公开规定》第二十三条第(八)项的规定，请您(单位)在2019年1月25日前补正申请，明确您所需要政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。逾期未补正的，视为放弃申请。”被告静安规划资源局于2019年1月15日以国内挂号信方式向原告确定的通信地址送达上述《补正告知书》。2019年2月25日，该信件被退回至被告静安规划资源局处，邮局批单勾选“收件人迁移，新址待查”、“存局”、“逾期退回”。2019年2月2日，被告市规划资源局收到原告周峋栩的行政复议申请：1、责令被告静安规划资源局答复“信息公开申请”内容；2、确认被告静安规划资源局未依法履行信息公开义务，认定其行政不作为。被告市规划资源局于同日受理后于2019年2月14日作出《行政复议答复通知书》。被告静安规划资源局于2019年2月22日作出《行政复议答复书》并将证据材料一并向被告市规划资源局递交。2019年2月28日，被告市规划资源局作出被诉复议决定，认为被告静安规划资源局收到原告信息公开申请后认为内容不明确、要求其补正，并按原告提供的通信地址以挂号形式交邮，已经适当履行了信息公开处理和送达的职责，不存在行政不作为。另向原告释明，其申请属于咨询性质、不属于政府信息公开相关法规、规章调整范围，故静安规划资源局要求其先行补正并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，驳回原告的行政复议申请。被诉复议决定以邮寄方式向原告送达。原告于2019年3月5日收悉后不服，于2019年3月18日向上海市黄浦区人民法院邮寄起诉状。该院书面告知原告，应当向本院起诉并退回起诉状及证据。原告遂于2019年3月26日向本院邮寄起诉状。另查明，2019年2月，经《上海市静安区机构改革方案》，同意组建区规划和自然资源局，原静安规划和土地管理局的职责由被告静安规划资源局承担。以上事实由原告周峋栩提供的政府信息公开申请、行政复议申请、被诉复议决定及信封等证据，被告静安规划资源局提供的政府信息公开申请表及邮寄凭证、补正告知书及邮寄凭证、邮寄信封及邮局批单等证据，被告市规划资源局提供的行政复议申请及信封、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、被诉复议决定及邮寄凭证等证据以及当事人陈述等证据为证，本院依法予以确认。本院认为，依照《公开条例》第十七条的规定，被告静安规划资源局具有对原告提出的政府信息公开申请予以答复的职权。其收到原告申请后进行审核并书面要求原告作出补正，符合《公开规定》第二十三条第一款第(八)项关于申请内容不明确应当告知申请人在合理期间内补正之规定；其根据原告确定的联系地址以挂号信方式邮寄送达补正告知并无不当。原告提供地址因何原因无法送达并非被告静安规划资源局之责，也并无政府信息公开的法规、规章对行政机关作出要求、对未收到申请人的补正申请必须再次核实，故原告认为被告在合理期限内未收到原告的补正申请即应当核实、否则即为行政不作为的主张缺乏法律依据。信息公开制度是为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，由公民、法人自行申请；如本案原告收到补正告知书在指定期间内未提出补正申请，根据上述规定视为其放弃申请，并不影响之后原告再次申请，故对原告的知情权并无影响。静安规划资源局在指定期限内未收到原告的补正申请，即视为原告放弃申请其事实认定、程序及法律适用均符合法律规定。被告市规划资源局负有作出被诉复议决定的法定职责，其收到原告的复议申请后在法定期限内履行了受理、发出答复通知、审理后作出被诉复议决定并送达，其程序适用无误；其查明事实后认为被告静安规划资源局不存在行政不作为的情形，并依据《实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，驳回原告的复议申请，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告周峋栩的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取人民币25元，由原告周峋栩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  乔亚敏二〇一九年五月十四日书记员  唐晓波附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。