辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终158号上诉人（原审原告）：吕静，女，汉族，1964年3月14日出生。住址：辽宁省鞍山市铁东区。被上诉人（原审被告）：鞍山市公安局铁东公安分局。住所地：鞍山市铁东区民生路20号。法定代表人：朱峰，局长。委托代理人：王光威，该局工作人员。委托代理人：刘宇，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：鞍山市公安局。住所地：鞍山市铁东区湖营街2号。法定代表人：李超，局长。诉讼代理人：刘春光，该局工作人员。原审第三人：佟丽，女，汉族，1969年3月3日出生，住址辽宁省鞍山市铁西区。上诉人吕静因鞍山市公安局铁东公安分局（以下简称鞍山铁东公安分局）不予行政处罚决定和鞍山市公安局行政复议决定一案，不服海城市人民法院（2018）辽0381行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，并组织当事人进行询问。本案现已审理终结。原审法院认定，2017年10月24日13时25分许，在鞍山市铁东区人民法院法庭门前，鲍晓旭与张莹莹在等待庭审时，因用手机互拍摄视频一事引发争执，导致民事诉讼案件涉案相对方的应诉及相关人员发生厮打、撕扯，致双方互有损、伤。鞍山铁东公安分局东长甸派出所接报警后出警处置，鞍山铁东公安分局经调查后，对涉案人员分别作出相应的行政处罚及不予行政处罚决定。吕静不服鞍山铁东公安分局对佟丽作出的不予行政处罚决定，申请行政复议。鞍山市公安局作出维持原行政行为的行政复议决定后，吕静不服行政复议决定，遂诉至法院。另查，涉案双方人员分别为吕静、鲍晓旭、周军、李连璋一方；另一方为邓存鑫、佟艳、佟丽、陈艳平、张莹莹、罗良军、马刚。再查，鞍山铁东公安分局对涉案人员分别作出以下处理决定：1、鞍公东（治）行罚决字[2018]125号行政处罚决定，给予佟艳拘留七日并处贰佰元罚款的行政处罚；2、鞍公东（治）行罚决字[2018]126号行政处罚决定，给予邓存鑫拘留十日并处贰佰元罚款的行政处罚；3、鞍公东（治）行罚决字[2018]127号行政处罚决定，给予吕静拘留七日并处贰佰元罚款的行政处罚；4、鞍公东（治）不罚决字[2018]9号不予行政处罚决定，对鲍晓旭不予行政处罚；5、鞍公东（治）不罚决字[2018]10号不予行政处罚决定，对张莹莹不予行政处罚；6、鞍公东（治）不罚决字[2018]11号不予行政处罚决定，对佟丽不予行政处罚；7、鞍公东（治）不罚决字[2018]12号不予行政处罚决定，对罗良军不予行政处罚。8、鞍公东（治）不罚决字[2018]13号不予行政处罚决定，对马刚不予行政处罚；9、鞍公东（治）不罚决字[2018]14号不予行政处罚决定，对陈艳平不予行政处罚；10、鞍公东（治）不罚决字[2018]15号不予行政处罚决定，对周军不予行政处罚；11、鞍公东（治）不罚决字[2018]16号不予行政处罚决定，对李连璋不予行政处罚；12、鞍公东（治）不罚决字[2018]078号不予行政处罚决定，对佟艳不予行政处罚；13、鞍公东（治）缓拘决字[2018]2号暂缓执行行政拘留决定，决定暂缓执行鞍公东（治）行罚决字[2018]127号行政处罚决定；14、鞍公东（治）缓拘决字[2018]3号暂缓执行行政拘留决定，决定暂缓执行鞍公东（治）行罚决字[2018]126号行政处罚决定；15、鞍公东（治）缓拘决字[2018]4号暂缓执行行政拘留决定，决定暂缓执行鞍公东（治）行罚决字[2018]125号行政处罚决定。被告鞍山市公安局分别作出以下行政复议决定：1、鞍公行复字[2018]028号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]126号行政处罚决定；2、鞍公行复字[2018]029号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]125号行政处罚决定；3、鞍公行复字[2018]030号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]127号行政处罚决定；4、鞍公行复字[2018]031号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]11号不予行政处罚决定；5、鞍公行复字[2018]032号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]13号不予行政处罚决定；6、鞍公行复字[2018]033号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]14号不予行政处罚决定；7、鞍公行复字[2018]034号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]12号不予行政处罚决定；8、鞍公行复字[2018]035号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]16号不予行政处罚决定；9、鞍公行复字[2018]036号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]10号不予行政处罚决定；11、鞍公行复字[2018]037号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]9号不予行政处罚决定；12、鞍公行复字[2018]042号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]126号行政处罚决定；13、鞍公行复字[2018]043号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）行罚决字[2018]125号行政处罚决定；14、鞍公行复字[2018]044号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]9号不予行政处罚决定；15、鞍公行复字[2018]045号行政复议决定，维持鞍山铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]15号不予行政处罚决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告鞍山铁东公安分局具备作出治安行政处罚的法定职权。被告鞍山铁东公安分局向本院提交的证据、依据，能够证明作出不予行政处罚决定的程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，其程序合法；认定的事实清楚、证据确凿；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”的规定，适用法律正确，且作出的决定适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告鞍山市公安局具有行政复议的职权。被告鞍山市公安局提交的证据、依据能够证明，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，履行了法定程序，作出的行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”、第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”、第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”的规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回吕静的诉讼请求。案件受理费50元，由吕静承担。上诉人吕静上诉称，本案第三人佟丽已经在公安机关的笔录中承认殴打了上诉人，故原审认定事实错误，适用法律错误。由此请求，1、撤销一审判决，依法支持上诉人的主张；2、一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人铁东分局答辩称，希望驳回上诉人的请求，维持一审判决。被上诉人鞍山市公安局答辩称，请求维持一审判决。原审第三人佟丽答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求维持一审判决。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，鞍山市公安局铁东分局依法有权调查处理本案涉及的治安案件。鞍山铁东公安分局向本院提交的证据、依据，能够证明作出不予行政处罚决定的程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，其程序合法；认定的事实清楚、证据确凿，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”的规定，适用法律正确，且作出的决定适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，鞍山市公安局具备作出被诉行政复议决定的法定职权，其行政复议符合法律规定。原审判决驳回吕静的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，对此二审依法予以维持。对上诉人在本案提出的上诉请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吕静负担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇一九年五月二十八日书记员 倪莎莎