河南省信阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）豫15委赔4号赔偿请求人：郭乃荣，女，汉族，1968年2月10日出生，住河南省固始县。赔偿请求人：秦佃发，男，汉族，1949年4月25日出生，住河南省固始县。赔偿请求人：任元珍，女，汉族，1945年10月20日出生，住河南省固始县。赔偿请求人：秦川，女，汉族，1992年1月15日出生，住河南省固始县。赔偿请求人：秦畅，女，汉族，1992年8月20日出生，住河南省固始县。赔偿请求人：秦丹丹，女，汉族，1997年4月18日出生，住河南省固始县。赔偿请求人：秦卓异，男，汉族，1998年10月16日出生，住河南省固始县。以上七位赔偿请求人的委托代理人：黄高伟，河南亚太人律师事务所律师。赔偿义务机关：固始县人民法院。法定代表人：郑镇林，该院院长。委托代理人：曹阳阳、刘双磊，该院工作人员。郭乃荣等七人因错误执行申请固始县人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关作出的（2018）豫1525法赔1号赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2018年12月26日，固始县人民法院作出（2018）豫1525法赔1号赔偿决定，以该院在执行生效判决过程中程序合法，没有错误，赔偿请求人申请赔偿不符合国家赔偿的条件为由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款，《最高人民法院关于办理民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第二十一条之规定，决定驳回赔偿请求人郭乃荣、秦佃发、任元珍、秦川、秦畅、秦丹丹、秦卓异的国家赔偿请求。七赔偿请求人向本院赔偿委员会申请的赔偿事项：固始县人民法院赔偿七赔偿请求人因违法执行拍卖的位于固始县城关春水路与蓼北路交叉口西角由北向南第6、7、8、11、12间门面房（约130平方米，系秦杰遗产）类似的房屋；若不能给房屋，固始县人民法院赔偿房屋损失1,466,369元（已减去民事判决的赔偿金额157,381元）、并赔偿因房屋被拍卖后造成的租金损失200,000元（自2012年以来租金），共计1,666,369元。事实与理由：固始县人民法院拍卖执行本案房屋的行为错误，应当承担责任。1、没有查明本案房屋的性质和权属就进行执行拍卖，本案执行的房屋本属于请求人郭乃荣与秦杰夫妻共同财产，秦杰去世后一半房屋属于遗产，张士全申请执行的文书是判决郭乃荣向张士全还款50万元及利息，并没有判其他遗产继承人还款。固始县人民法院执行本案房屋，没有向任何一个赔偿请求人通知过，没有经过直接、邮寄、留置、公告等任何通知形式告知任何一名赔偿请求人。2、固始县人民法院对本案房屋的评估程序存在严重的问题，固始县人民法院执行评估本案房屋的过程是在暗箱操作中进行的，没有向任何赔偿请求人通知过，没有给他们一点提出抗辩的机会。3、固始县人民法院委托河南廖城资产评估事务所的所谓的两次评估文书完全是抄袭的，即2011年7月26日和2012年7月18日两次的评估时隔一年均525375整丝毫不差，两次评估都隐瞒了房屋的单间面积、单价、房屋总面积，信阳市中级人民法院（2018）豫15民终2435号终审判决等已经认定评估有严重错误，法院对自己委托的评估机构的错误应承担责任。4、2013年7月3日，固始县价格认定中心根据陈金新的申请，按照价格认定基准日2013年6月30日的评估，评估了其中的一间38.85平方米的房屋价格为407,900元（38.85㎡＊10,500元/㎡=407,900元）；固始县蓼城房地产评估有限公司根据陈金新的申请2013年7月29日对其中同样的一间38.85平方米的房屋评估的单间价值为427,350元，本案四间半门面房房屋的总价至少在1,666,369元。5、本案房屋的拍卖和竞拍行为严重违反《河南省高级人民法院关于进一步规范司法拍卖工作的意见（试行）》（豫高法【2010】326号）第八条，第十四条，而本案房屋拍卖仅在《信阳日报》发布，何况七请求人没有订《信阳日报》等报纸，根本不可能知道拍卖信息。6、本案房屋的拍卖不符合最高院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定。该规定第六条规定：“人民法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五日内将评估报告发达当事人及其他利害关系人。当事人或者其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出。”在整个拍卖程序中，执行拍卖的法院没有采取邮寄送达、电话通知、直接送达、公告送达通知七名赔偿请求人中的任何一人。7、固始县人民法院的执行人员是在明知或者说应当知道上述执行本案房屋存在一系列违法、违规问题，如未通知赔偿请求人，对评估、拍卖的程序及实际操作均存在问题也视而不见造成的，对七赔偿请求人的损失应当给予国家赔偿。民事诉讼阶段的赔偿不能也无法取代，如固始县价格认定中心2016年1月31日评估后的（2016）62号价格认定书，按照所谓的民事规则以2012年6月30日为基准日，评估上述4间半房屋共为683,381元非常错误，首先与先前固始县价格认定中心自己评估的本案房屋价值1,666,369元相距甚远，其评估结果不能被请求人接受；其次2012年6月30日为基准日也是有严重问题的，2012年6月30日这个基准日只能是固始县人民法院私下给当时的评估定的时间，七赔偿请求人并不知道，也没有被通知参加，所以这个基准日对国家赔偿是无效的，本国家赔偿应该以房屋现有价值，或者以七名赔偿请求人请求国家赔偿日为房屋损失的基准日。请求人民法院赔偿委员会查明事实、依法支持七名赔偿请求人的赔偿请求。2019年3月26日，本院组织赔偿请求人与赔偿义务机关进行庭审质证。赔偿请求人称，固始县人民法院的执行不合法，七个申请人都没有通知到，两份评估报告完全照抄，拍卖把关不严，造成的损失客观存在。赔偿义务机关辩称，我院在执行生效判决过程中程序合法，没有错误，郭乃荣等七人申请赔偿不符合国家赔偿的条件；七赔偿请求人的财产损失已经由生效判决确定，和我院的执行行为没有关系。经审理查明，张士全诉赔偿请求人郭乃荣民间借贷纠纷一案，2010年9月28日，固始县人民法院作出（2010）固民初字第452号民事判决：郭乃荣偿还张士全欠款50万元及利息。一审诉讼中，张士全对秦杰（郭乃荣的丈夫，已去世）位于蓼北路与春水路交叉口处的房屋四间半【交叉路口西向角靠春水路由北向南第6-8间、第11间（半间）、第12间】向固始县人民法院申请财产保全，该院作出裁定予以查封。2011年3月17日，张士全向固始县人民法院申请执行，2011年4月1日，该院以公告的方式向郭乃荣送达执行通知书，并张贴在法院公告栏和查封门面房的门上。后固始县人民法院委托河南蓼城资产评估事务所对郭乃荣被查封的房屋进行评估，2011年7月26日，该所出具豫蓼评报字【2011】第047号资产评估报告书，评估值为525,375元。2011年7月29日笔录载明，固始县人民法院通知郭乃荣，并告知评估报告已出来，限其在15日内履行或提出异议，否则按程序送交拍卖。郭称，因为判决有问题，要求再审。后郭乃荣向本院申请再审，本院于2012年2月23日作出（2012）信中法民再终字第2号民事判决，维持了固始县人民法院（2010）固民初字第452号民事判决。2012年4月12日，固始县人民法院作出（2011）固执字第28号执行裁定书，拍卖涉案房屋。2012年5月28日，该院作出（2011）固执字第28-2号执行裁定书，对涉案房屋进行查封，并公告送达。2012年6月30日，固始县人民法院再次委托原评估机构对被查封的房屋进行评估，该评估机构出具豫蓼评报字【2012】第048号资产评估报告书，评估价值与上次评估价值相同，对该评估报告执行卷宗无送达依据。2013年3月17日，固始县人民法院委托信阳市阳光拍卖有限公司对查封的房屋进行拍卖，2013年4月8日举行公开拍卖，竞买人张昆以526,000元成交。2013年4月11日，该院作出（2011）固执字第28—3号执行裁定：1、位于固始县春水路五间门面房屋（春水路与蓼北路交叉口西南角第6、7、8、11、12间）的所有权及相应的其他权利归买受人张昆所有（该房屋财产权自本裁定送达买受人张昆时起转移）。2、买受人张昆可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。2013年4月12日，该院以公告的形式向郭乃荣送达（2011）固执字第28-3号执行裁定，2013年4月17日，该案执行完毕。另查，2015年4月7日，赔偿请求人郭乃荣等七人以固始县人民法院执行错误为由向固始县人民法院申请国家赔偿，要求返还违法执行拍卖的四间半门面房；若不能返还房屋，应当赔偿房屋损失1,835,550元和房屋租金损失216,000元，合计2,051,550元。固始县人民法院作出（2015）固法赔字第1号赔偿决定，驳回郭乃荣等七赔偿请求人的国家赔偿请求。郭乃荣等七人不服该赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院在审理过程中查明，2015年3月9日，郭乃荣以财产损害赔偿纠纷为由向固始县人民法院起诉被告张士全、张昆、河南蓼城资产评估事务所、江术忠、靳苒（评估师），请求判决被告共同赔偿因其违法过错行为给原告造成的五间门面房损失1,623,750元及租金200,000元，并承担本案的诉讼费用及实际支出费用。2017年12月14日，本院赔偿委员会以赔偿请求人郭乃荣等七人申请赔偿的事项和请求与郭乃荣向固始县人民法院起诉张士全、张昆、河南蓼城资产评估事务所、江术忠、靳苒财产损害赔偿纠纷一案的诉讼请求有关联，且民事案件尚在程序中为由作出（2015）信中法委赔字第13号决定书，决定如下：一、撤销固始县人民法院（2015）固法赔字第1号赔偿决定书；二、驳回郭乃荣、秦佃发、任元珍、秦川、秦畅、秦丹丹、秦卓异的国家赔偿申请。再查明，郭乃荣诉张士全、张昆、河南蓼城资产评估事务所、江术忠、靳苒财产损害赔偿纠纷一案，历经三次一审，三次二审。2018年4月20日，固始县人民法院作出（2018）固民初字第464号民事判决：一、被告张昆于本判决生效之日起十日内补偿郭乃荣损失57,029元；二、被告河南蓼城资产评估事务所于本判决生效之日起十日内赔偿原告损失100,352元；三、驳回郭乃荣要求张士全、江术忠、靳苒赔偿损失的诉讼请求；四、驳回原告郭乃荣其他诉讼请求。郭乃荣、张昆、河南蓼城资产评估事务所不服该判决，向本院提起上诉，本院于2018年8月10日作出（2018）豫15民终2435号民事判决：一、维持固始县人民法院（2018）固民初字第464号民事判决第三、四项；二、撤销固始县人民法院（2018）固民初字第464号民事判决书第一项；三、变更固始县人民法院（2018）固民初字第464号民事判决第二项为：河南蓼城资产评估事务所于本判决生效之日起10日内赔偿原告郭乃荣损失157,381元。该判决书已生效。2018年10月26日，赔偿请求人再一次向固始县人民法院申请国家赔偿。本院赔偿委员会认为，1、赔偿请求人申请称，赔偿义务机关没有查明涉案房屋的性质和权属就进行执行拍卖违法。经查，固始县人民法院在审理原告张士全诉被告郭乃荣民间借贷纠纷一案中，原告申请对涉案房屋进行财产保全，法院作出裁定后，郭乃荣未提出异议，其认可该房产是其丈夫生前财产，赔偿请求人称涉案房产应属于遗产,法院不应执行无法律依据。2、赔偿请求人申请称，执行中没有向任何一个赔偿请求人以直接、邮寄、留置、公告等任何通知形式告知过，程序违法。经查，固始县人民法院根据当事人的申请，依据（2010）固民初字第452号生效民事判决为依据执行，在执行过程中，该院以公告的方式向郭乃荣送达了（2011）固执字第28号执行通知书、拍卖裁定、（2011）固执字第28-2号查封执行裁定、（2011）固执字第28-3号执行裁定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。但该案执行卷宗没有记载说明原因和经过而直接采取公告送达。固始县人民法院在河南蓼城资产评估事务所出具豫蓼评报字【2011】第047号资产评估报告书后，通知了郭乃荣并记有笔录，但在评估机构出具豫蓼评报字【2012】第048号资产评估报告书后，执行卷宗没有显示向郭乃荣送达的依据。从以上查明的事实可以认定，固始县人民法院在本案执行文书的送达上违反了民事诉讼法的规定。3、赔偿请求人申请称，固始县人民法院对涉案房屋的评估程序存在严重的问题，应对自己委托的评估机构的错误承担责任。经查，固始县人民法院在本案执行过程中，对涉案房屋的评估依法委托具有评估资质的河南蓼城资产评估事务所进行评估，委托评估程序合法。至于评估机构在评估过程中的过错，已经生效的民事判决进行确认，并判决评估机构予以赔偿，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定（公民、法人和其他组织的损失，已经在民事、行政诉讼过程中获得赔偿、补偿的，对该部分损失、国家不承担赔偿责任），赔偿义务机关对此不承担赔偿责任。4、关于赔偿请求人申请称，本案房屋的拍卖和竞拍行为严重违反相关规定，程序违法。经查，固始县人民法院委托信阳市阳光拍卖有限公司对涉案房屋进行拍卖，该公司在《信阳晚报》刊登拍卖公告，在公开拍卖过程中，竞买人张昆以526,000元成交，固始县人民法院根据当时委托拍卖的相关规定，委托拍卖程序并无不当。综上，固始县人民法院在执行过程中执行文书送达程序违反法律规定。赔偿请求人的损失已走民事诉讼程序解决，赔偿请求人要求以请求国家赔偿日为房屋损失的基准日进行重新评估无法律依据。固始县人民法院决定理由不当，但处理结果正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下：维持固始县人民法院（2018）豫1525法赔1号赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年五月二十八日