福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初201号 原告刘珍，女，1959年3月10出生，汉族，住福建省惠安县。 委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人李鹏霞，北京市盈科律师事务所实习律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人陈彬贤，福建省司法厅干部。 原告刘珍因诉被告福建省人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人娄静、李鹏霞,被告的委托代理人陈彬贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2019年3月26日作出闽政行复驳﹝2019﹞37号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。本案中，被申请人（福建省人民政府）作出闽政地﹝2018﹞356号《福建省人民政府关于泉州市2018年度第二十三批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地﹝2018﹞356号批复）后，第三人（泉州市人民政府）于2018年6月5日发布了《泉州市人民政府征收土地方案公告》，公告了闽政地﹝2018﹞356号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置地类面积、征地实施单位、征地补偿及安置途径、征地补偿登记时间及地点等主要内容，同时告知相关权利人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。上述公告于同日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示。据此，可以认定申请人刘珍于2018年6月就知道闽政地﹝2018﹞356号批复，其提出行政复议申请已超过法定60日行政复议申请期限；刘珍之外的31名申请人的房屋用地不在本次征地范围内，与闽政地﹝2018﹞356号批复不存在利害关系。申请人刘珍等32人提出的行政复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告刘珍诉称，原告在福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村均有宅基地，并取得《集体土地建设用地使用证》。因“泉州台商投资区洛阳片区项目”，宅基地面临被征收。2018年11月17日，原告向泉州市国土资源局台商投资区分局申请公开宅基地征收的相关信息，2019年12月28日，泉州台商投资区环境与国土资源局作出泉台国土公开答复﹝2018﹞10号《政府信息公开答复书》，并将闽政地﹝2018﹞356号批复公布给原告，原告始知自己的宅基地因该批复被征收。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，原告认为提起行政复议的期限应当从原告“知道或应当知道”行政行为发生的日期开始计算，而不是从被告作出行政行为之日计算。因此，被告以原告的复议申请不符合法定受理条件为由驳回原告的复议申请，事实不清、证据不足，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1.依法撤销被告作出的闽政行复驳﹝2019﹞37号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告依法受理原告的复议申请；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据材料：A1.原告房屋、宅基地权属证明材料；A2.原告房屋、宅基地照片，A1-A2证明原告是利害关系人。A3.《泉州市国土资源局台商投资区分局信息公开申请表》及邮寄快递单，证明原告于2018年11月17日向泉州市国土资源局台商投资区分局申请信息公开。A4.泉台国土公开答复﹝2018﹞10号《政府信息公开答复书》，证明泉州市国土资源局台商投资区分局于2018年12月28日作出了信息公开答复，原告始知自己的宅基地被收。A5.闽政地﹝2018﹞356号批复，证明该批复实体及程序均违法。A6.闽政行复驳﹝2019﹞37号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出的复议决定书认定事实不清，证据不足，适用法律错误。 被告福建省人民政府辩称，原告对闽政地﹝2018﹞356号批复不服，于2019年1月30日向答辩人提出行政复议申请。经审查：2018年5月14日，答辩人作出闽政地﹝2018﹞356号批复。2018年6月5日，泉州市人民政府发布了《泉州市人民政府征收土地方案公告》（﹝2018年﹞第2006号），公告了闽政地﹝2018﹞356号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置地类面积、征地实施单位、征地补偿及安置途径、征地补偿登记时间及地点等主要内容，公告同时载明“被征收土地权利人对本公告实施征收土地相关内容不服的，可自本公告发布之日起期满六十日内向福建省人民政府申请行政复议。”2018年6月13日，泉州市国土资源局台商投资区分局发布了《征地补偿安置方案公告》（﹝2018年﹞第2006号）。上述公告分别于同年6月5日、6月13日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示。据此，可以认定原告于2018年6月就知道闽政地﹝2018﹞356号批复，现原告提出行政复议申请已超过法定60日申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。综上，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，于2019年3月26日作出 闽政行复驳﹝2019﹞37号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交如下证据、依据：B1.《文件阅办单》、《行政复议申请书》，证明答辩人于2019年1月30日收到原告的行政复议申请。B2.《驳回行政复议申请决定书》，证明答辩人于2019年3月26日作出驳回决定并依法送达。B3.相关征地公告张贴材料，证明原告于2018年6月就知道闽政地﹝2018﹞356号批复。B4.《中华人民共和国行政复议法》第九条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（二）项、第（四）项，第四十八条一款第（二）项。 原告对被告的证据提出以下质证意见：B1中的行政复议申请书的真实性认可，关联性不认可，文件阅办单系内部文件，三性均不认可。B2的真实性认可，证明目的和合法性不认可，原告依法向被告提出复议申请符合法律规定。B3中的照片因被告无法提供其原始载体，对其三性均不认可；工作说明没有体现在清单里，该工作说明是分局及村委会的工作说明，不符合证据的表现形式，三性不予认可；泉州市人民政府的征地告知书在文后显示可以提起行政复议或行政诉讼，并不是涉案征地提起行政复议，故原告提起行政复议符合法定要求。 被告对原告的证据提出以下质证意见：原告的证据无法证实被告作出行政复议申请决定书的合法性不足。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A6及被告提交的证据B2系本案被诉行政行为，其合法性待证。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2018年5月14日，福建省人民政府作出闽政地﹝2018﹞356号批复。泉州市人民政府于2018年6月5日发布了﹝2018年﹞第2006号《泉州市人民政府征收土地方案公告》，公告了闽政地﹝2018﹞356号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置地类面积、征地实施单位、征地补偿及安置途径、征地补偿登记时间及地点等主要内容。2018年6月13日，泉州市国土资源局台商投资区分局发布了﹝2018年﹞第2006号《征地补偿安置方案公告》。上述公告分别于同年6月5日、6月13日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示。2019年1月30日，原告因不服闽政地﹝2018﹞356号批复，向福建省人民政府提出行政复议申请。福建省人民政府收到复议申请后，于2019年3月26日作出闽政行复驳〔2019〕37号《驳回行政复议申请决定书》（内容上文已述）。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告福建省人民政府具有对原告的复议申请作出决定的合法权力来源。原告刘珍系闽政行复驳﹝2019﹞37号《驳回行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案行政诉讼。 被告于2018年5月14日作出闽政地﹝2018﹞356号批复。泉州市人民政府于2018年6月5日发布了﹝2018年﹞第2006号《泉州市人民政府征收土地方案公告》，公告了闽政地﹝2018﹞356号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置地类面积、征地实施单位、征地补偿及安置途径、征地补偿登记时间及地点等主要内容，该公告于同日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示，可以证实原告至迟于2018年6月就已知道案涉批复及其相关内容。原告于2019年1月向被告申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限，不符合法定受理条件。故被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。被告收到原告的行政复议申请材料后，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘珍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  俞淑娟 审判员  曾 莹 审判员  徐 晶 二〇一九年五月二十八日 法官助理陈俊杰书记员曾媛 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。