四川省仁寿县人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）川1421刑初439号 公诉机关四川省仁寿县人民检察院。 被告人徐开文，男，生于1955年12月23日，汉族，四川省仁寿县人，高中文化，仁寿县清水镇政府国土城建办公室原主任，住仁寿县。因犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年10月9日被本院判处有期徒刑二年，缓刑三年。因本案，经本院决定，于2019年5月20日被逮捕。现羁押于仁寿县看守所。 被告人黄某甲，男，生于1965年1月15日，汉族，高中文化，四川省仁寿县人，仁寿县清水镇政府原镇长，住仁寿县。 辩护人林大章，四川红地律师事务所律师。 辩护人杜新兰，四川红地律师事务所律师。 被告人尹某甲，男，生于1963年11月26日，汉族，四川省仁寿县人，高中文化，仁寿县清水镇政府原人大主席，住仁寿县。 辩护人蔡晓银，仁寿县法律援助中心律师。 被告人张某甲，男，生于1946年4月25日，汉族，四川省仁寿县人，小学文化，仁寿县清水镇政府国土城建办公室聘用人员，住仁寿县。 辩护人徐仁虎，四川弘泽律师事务所律师。 辩护人姜云章，四川弘泽律师事务所律师。 四川省仁寿县人民检察院以仁检诉刑诉（2016）384号起诉书指控被告人徐开文、黄某甲、尹某甲、张某甲犯滥用职权罪，于2016年12月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省仁寿县人民检察院检察员李小强出庭支持公诉，被告人徐开文、被告人黄某甲及其辩护人蔡晓银、被告人尹某甲及其辩护人林大章、杜新兰，被告人张某甲及其辩护人徐仁虎、姜云章到庭参加诉讼。现已审理终结。本院审理期间，四川省仁寿县人民检察院提出延期审理，本院决定对本案延期审理。合议庭评议后，报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 公诉机关指控： 2012年3月，仁寿县清水镇张某甲（已判刑）与仁寿县清水镇鱼塘村5组19户村民达成协议，在其宅基地上和责任田上修建房屋出售。被告人徐开文、尹某甲、黄某甲在办理5户村民宅基地原拆原建审批手续过程中，未做危房鉴定，未经社员大会讨论和公示，签字同意改建住房，并加盖清水镇政府公章。 被告人尹某甲、徐开文、张某甲在对龙某甲、卢某丁等5户住宅基地原拆原建放线的过程中违反国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发【2014】234号）》“三到场”的规定,将地坝、竹林划进原拆原建范围，由原690平方米扩大放线为2735平方米，并由张某甲绘制图标表。 2012年8月4日，清水镇政府在未经县水务局及相关部门勘查、规划、审批的情况下，与张某甲签订《河堤施工合同》,由张某甲修建清水镇名桥至太平桥顺河右侧河堤，并在河堤右侧打造休闲走廊。2012年10月30日，黄某甲、尹某甲、徐开文违规向张某甲出具清水镇政府同意张某甲“河道整治工程”的证明，并加盖政府公章。 在修建河堤过程中，张某甲在未取得相关审批的情况下，在上述人员土地上陆续修建了五栋楼，占地面积共计6.73亩，楼盘名为星月城府。清水镇政府发现张某甲违法施工后，未采取强有力的措施加以制止，仅于2012年10月13日向张某甲下达停工通知。 2012年10月18日，被告人徐开文、尹某甲未严格监督张某甲落实停工通知要求，在张某甲未提供相关材料的情况下，违规向张某甲出具《仁寿县城镇居民办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证》和《仁寿县城镇居民办理建设工程选址意见书》申请书，徐开文和尹某甲在两证一书申请书上签字，并加盖仁寿县清水镇城乡规划和建设管理办公室和仁寿县清水镇人民政府公章。 2013年6月初，仁寿县国土资源局向张某甲下达《行政处罚决定书》。6月28日，仁寿县人民政府对张某甲“星月城府”1、5号楼面积8570.9平方米的建筑进行了强拆。2013年10月至2014年11月，仁寿县人民政府对张某甲“星月城府”项目开展善后处置工作，共计经济损失2684.6873万余元。 公诉机关认为，被告人徐开文、黄某甲、尹某甲、张某甲的行为构成滥用职权罪。徐开文在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现判决宣告前还有其他罪没有判决，应当数罪并罚。 被告人徐开文提出辩解意见如下：5户宅基地确系危房，虽没有鉴定，但清水镇一直都是这样批的；这5户人审批了的宅基地690个平方土地上的2、3、4号楼是没有拆的，没有造成任何经济损失；690个平方扩大成2735个平方不是事实，当时绘2735平米的图是三四月份，宅基地审批是在7月；其属于特赦。 被告人尹某甲提出辩解意见如下：这5户原拆原建的审批中没有按相关的程序办理，是在请示书记、镇长同意后办的。在修建过程中，超占超建行为县主管单位建设局给予了罚款和续建；张某甲修建河堤事情，其只是给张某甲起草了草稿，并没有给他盖章，其不应承担责任；张某甲办理两证一书，审批权在县主管单位，他签了同意上报，张某甲也没有报到县上去批，在本案中没有实质后果；关于张某甲违规修建并拆除，损失应该由张某甲负主要责任，另外的责任应该由清水镇党委、政府和县国土局、建设局共同来承担，损失不能计算在一般工作人员身上，损失本身有很大的争议。 被告人尹某甲的辩护人蔡晓银以尹某甲不符合滥用职权的主体要件，无滥用职权的动机，损失后果与行为之间不存在因果关系为由，提出尹某甲的行为不构成滥用职权罪。 被告人黄某甲对公诉机关的指控没有辩解意见。 被告人黄某甲的辩护人以被告人黄某甲履行职务的行为不是滥用职权行为，且该行为与损失之间没有因果关系为由，提出黄某甲的行为不构成滥用职权罪。 被告人张某甲提出辩解意见如下：他系聘用人员，没有职权；5户人的宅基地面积非法放线扩大为2735个平方这个问题是没有依据的，5户人的宅基地面积是经过乡镇府各级领导签字批准的，2735平方米是在张某甲没有修建之前，在3月底4月初丈量的，他没有签字，也没有提交给政府；2013年这个经济问题是因为镇政府没有管理好造成的，他已经辞职了。 被告人张某甲的辩护人姜云章、徐仁虎以张某甲不符合滥用职权的主体要件；没有滥用职权的行为；购房户上访，政府支出的损失与张某甲没有因果关系为由，提出张某甲的行为不构成滥用职权罪。 经审理查明: 2012年3月起，仁寿县清水镇张某甲（已判刑）陆续与仁寿县清水镇鱼塘村5组19户村民达成协议，在其宅基地上和责任田上非法修建房屋出售。2012年7月，被告人徐开文、尹某甲、黄某甲、张某甲在办理卢某甲、龙某2、卢某乙、卢某丙、龙某1该5户村民宅基地原拆原建审批手续过程中，违反国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》和仁寿县委、县政府仁委134号文件《关于进一步加强城乡规划管理工作的实施意见》的规定，在既没有通知国土或建设部门的危房鉴定，也没有安监部门的危房通知，未经社员大会讨论和公示，签字同意改建住房，并加盖清水镇政府公章。 被告人尹某甲、徐开文、张某甲在对龙某甲、卢某丁5户住宅基地原拆原建放线的过程中违反国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发【2014】234号）》“三到场”的规定,将地坝、竹林划进原拆原建范围，由原690平方米扩大放线为2735平方米，并由张某甲绘制图标表。 2012年8月4日，清水镇政府在未经县水务局及相关部门勘查、规划、审批的情况下，与张某甲签订《河堤施工合同》由张某甲修建清水镇名桥至太平桥顺河右侧河堤，并在河堤右侧打造休闲走廊。2012年10月30日，黄某甲、尹某甲、徐开文在明知张某甲河道建设项目违反仁寿县委、县政府《仁寿县土地和建筑市场管理七个不准及责任追究办法》（仁委办【2012】62号）“七不准”规定情况下，违规向张某甲出具清水镇政府同意张某甲“河道整治工程”的证明，并加盖政府公章。 在修建河堤过程中，张某甲在未取得国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工证的情况下，以四川宏瑞城壁房地产开发有限公司的名义在上述人员土地上修建商品房，楼盘名为星月城府，陆续修建了五栋楼，占地面积共计6.73亩，清水镇政府发现张某甲违法施工后，未依据城乡规划法第65条的规定和仁寿县县委、县政府《关于进一步加强城乡规划管理工作的实施意见》等相关规定，采取强有力的措施加以制止，仅于2012年10月13日向张某甲下达停工通知，张某甲仍采取夜晚、周末施工的方式继续开发楼盘。 2012年10月17日，仁寿县住房和城乡规划建设局执法监察大队向张某甲下达《责令暂时停止施工通知书》，要求张某甲停止施工，接受调查，并通报清水镇国土城建办。被告人徐开文、尹某甲未严格监督张某甲落实停工通知要求，在张某甲未提供使用土地相关证明文件和建设工程设计方案等材料的情况下，于10月18日违规向张某甲出具《仁寿县城镇居民办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证》和《仁寿县城镇居民办理建设工程选址意见书》申请书，徐开文和尹某甲在两证一书申请书上签字，并加盖仁寿县清水镇城乡规划和建设管理办公室和仁寿县清水镇人民政府公章。 2012年10月26日，仁寿县国土资源局向张某甲下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求张某甲停止未经批准擅自占用清水镇玉塘村5组集体土地修建商品房的行为，2012年12月19日仁寿县建设执法监察大队对张某甲建房的行为罚款29280元。2013年6月初，仁寿县国土资源局向张某甲下达《行政处罚决定书》。6月28日，仁寿县人民政府对张某甲“星月城府”1、5号楼进行了强拆。该事件引发大量购房户上访。2013年10月至2014年11月，仁寿县人民政府对“星月城府”项目开展善后处置工作，共计赔付2684万余元。 上述事实，有经庭审质证的下列证据证实： （一）书证 1.立案决定书 仁寿县人民人民检察院于2016年7月11日对徐开文、黄某甲、尹某甲、张某甲滥用职权一案立案侦查。 2.到案经过 2016年7月13日，仁寿县人民检察院通知徐开文、黄某甲、尹某甲、张某甲到检察机关接受讯问。 3.户籍信息 徐开文生于1955年12月23日；尹某甲生于1963年11月26日；黄某甲生于1965年1月15日；张某甲生于1946年4月25日，均系成年。 4.干部任免审批表、任职情况证明、劳动用工聘用协议、中止用工关系协议 黄某甲从2005年7月至2014年4月任清水镇政府镇长，负责政府全面工作；尹某甲于2005年7月至2012年9月任清水镇人大主席，期间分管城建、国土工作，于2012年9月辞去清水镇人大主席一职；徐开文于2010年10月至2013年3月任清水镇国土城建办主任；张某甲从2008年1月至2013年1月26日被聘用在清水镇城建国土办工作。 5.张某甲及其公司同村民签订的协议书 张某甲同潘某甲、雷某甲、卢某戊、李某甲、李某1、龙某2、龙某1、卢某戌、卢某丁、卢某丙、罗某甲签订的土地占用协议。 6.仁寿县农村村民建住宅用地审批表 卢某甲、龙某2、卢某乙、卢某丙、龙某1的仁寿县农村村民建住宅用地审批表上有黄某甲、尹某甲、徐开文签字同意在原宅基地处改建住房。 7.龙某2、卢某甲、卢某辰、龙某1、卢某丙建设用地规划许可证、建设工程规划许可证申请书 龙某2、卢某甲、龙某1、卢某辰、卢某丙办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证申请书上有城建办主任徐开文“同意上报”字样并加盖仁寿县清水镇城乡规划和建设管理办公室印章，在分管城建镇领导意见，尹某甲签有“同意上报”字样；在建设工程选址意见书申请书上，同样具备有城建办主任徐开文“同意上报”字样并加盖仁寿县清水镇城乡规划和建设管理办公室印章，分管城建镇领导意见，尹某甲签有“同意上报”字样；在安全卫生责任书上有清水镇政府代表黄某甲的签字，有施工方张某甲的签字。 8.河堤项目工程验收表、河堤施工合同、河堤堡坎决算表 验收组成员包括黄某甲、徐开文、尹某甲等人在内的验收组对河堤项目的验收；2012年8月4日由黄某甲同张某甲签订的河堤施工合同，包括修建一条长180米、沿新修河堤扩宽街道6米，开工时间为2012年8月4日，竣工时间为2013年1月30日，工程预计1834760元，以实际验收方量为准；决算表显示河堤1833215元。 9.仁寿县清水镇人民政府关于申请解决河堤堡坎建设资金补助的请示、清水镇清明桥至大平河堤堡坎工程核实情况 清水镇政府关于申请河堤堡坎建设资金补助的请示，请县政府拨款1832297.95元。经过清水镇政府对清明桥至大平桥河堤堡坎工程的核实，金额为1832297.95元。 10.清水镇政府同衡达公司关于处理星月城府善后工作协议书 仁寿县清水镇人民政府与四川衡达房地产有限责任公司就关于处理清水镇“星月城府”项目善后工作达成的协议，由乙方（四川衡达公司）承接“星月城府”项目所涉债权及债务，具体资产金额由中介评估公司确认为准，其他金额以甲乙双方签字确认债权债务明细表为准。乙方解决星月城府遗留问题产生的费用，甲方通过拍卖方式完成土地出让收入全额支付给乙方。 11.清水镇政府、县国土局向县政府关于星月城府项目善后处置工作的请示 仁寿县清水镇政府和县国土资源局关于星月城府项目拆除善后处置工作超出预算532.9万元的请示。 12.张某甲违建拆除加固及善后费用统计 记账凭证显示2013年10月29日收财政库款拨工程借款1830000元，2014年4月1日记账凭证显示四川仕鑫置业有限公司转交清水镇2013-3号地块和2014-4号地块拍卖保证金共计22000000元。国库支付中心和财政资金支付凭证显示支付2200万元给清水镇，2014年3月28日支出报销凭证显示，由黄某甲签字支付四川仕鑫置业有限公司专项解决星月城府善后处置经费2200万元。 13.仁寿县清水镇人民政府关于妥善处置清水镇星月城府违法建筑拆除善后工作的备忘录 2013年9月5日，县政府会同国土、城建等部门集中解决星月城府善后处置工作。依法对张某甲修建的1、5号楼依法拆除、2、3、4号楼作加固维修处理，其余债权债务的交接处理问题。 14.清水镇政府关于星月城府项目善后费用的核实报告、清水镇政府关于星月城府项目有关遗留问题情况的报告、星月城府违法建筑拆除善后工作相关资料汇编 仁寿县清水镇人民镇人民政府关于星月城府项目善后费用核实报告，显示清水镇“星月城府”项目善后费用合计为26846873.46万元、资金缺口2458.667236万元。 15.清水镇政府关于张某甲违规修建商住楼的情况报告 包括张某甲违规建筑及投资情况，政府工作情况及相关责任，建议方案和风险评估。 16.清水镇党委会议记录 讨论关于张某甲违规修建的相关问题。 17.清水镇政府同意张某甲改造河道的证明 2012年10月30日清水镇政府经政府研究同意张某甲将河道拓宽改直，疏畅后按设计要求将河边打造6.0米宽的休闲走道。 18.张某甲绘制的宗地图 张某甲绘制的三户人土地平面图及宗地草图，共计2735.10平方米。 19.“星月城府”违法占地示意图 载明红线范围总面积6.73亩，张某甲本人拒绝签字。 20.徐开文提供的工作记录 徐开文、尹某甲等人多次到张某甲工地检查，责令要求停工，县建设局执法大队也多次责令张某甲停工。 21.仁寿县住房和城乡规划建设局2012年以来执法工作情况汇报 法律法规对土地违法案件的查处规定；县政府赋予住建局的职能职责；县委、县政府对相关部门监管范围和责任的划分，其中县委、县政府《仁寿县土地和建筑市场管理七不准及责任追究办法》（仁委办【2012】62号文件）对管理责任进一步明确，对集体土地（含宅基地）上进行房地产开发或违规建设的巡查和查处：中心城区以外的乡镇，由乡镇国土办、城建办负责人负具体责任，乡镇党委书记、镇长负主要责任。 22.中共仁寿县委、仁寿县人民政府关于进一步加强城乡管理工作的实施意见 仁委【2011】134号文件规定将清水镇纳入城区控制性详细规划和城市设计，纳入总体规划修编的乡镇编制经费从人民政府在收取城镇建设配套基金中解决。 场镇规划范围内的建设项目，由业主向乡镇建管办提出项目建设申请，由乡镇建管办和国土管理所对建设项目的选址、初步设计及土地手续进行初审，初审合格后报乡镇人民政府审查，审查同意后报县住房和城乡规划建设局及县国土资源局办理“一书两证”、“施工许可证”及建设项目用地批准书，建筑面积1000平方米以下的由乡镇人民政府组织乡镇建管办和国土管理所现场放线，建筑面积1000平方米以上的由住房和城乡规划建设局、县国土资源局现场放线后，方可开工建设。 宅基地房屋确属危房须改造的，必须出具县安办危房通知书及县住房和城乡规划建设局鉴定报告，“按原拆、原建、原面积”。 明确乡镇是本乡镇城乡规划日常管理的责任主体，必须按照属地管理原则，建立和完善规划监督管理机制，加强日常管理。 在公路界范围内的违规、违法建设由交通运输局牵头组织乡镇人民政府强制拆除；控建区域内公路界以外的集体土地上的违规、违法建设由县国土资源局牵头组织镇人民政府强制拆除；在控建区域内公路界以外的国有土地上的违规、违法建设，由县住房和城乡规划建设局牵头组织乡镇人民政府强制拆除。 23.中共仁寿县委、仁寿县人民政府关于加强力推进城镇工程的实施意见 仁委【2012】2号文件规定，乡镇投资50万元以上的城镇基础设施建设项目、5000平方米以上的商住开发项目规划审批，由乡镇人民政府初审、县住房和城乡规划建设局复审、县规委会评审委员会评审后，报县规委会审批。 按照执行监管责任，辖区负责制、行政一把手负责制、部门负责制的原则，县城规划区范围外，由乡镇人民政府按辖区负责。 24.仁寿县土地和建筑市场管理七个不准及责任追究办法 仁委办【2012】62号规定，仁寿县土地和建筑市场管理七个不准及责任追究办法规定，对集体土地（含宅基地）上进行房地产开发或违规建设巡查和处置不力的中心城区以外的乡镇，乡镇国土办、城建办负责人负具体责任，乡镇党委书记、乡镇长负主要责任。对未获得规划许可的情况下批准建设项目的，中心城区以外的乡镇，乡镇国土办、城建办负责人负具体责任，乡镇党委书记、乡镇长负主要责任。 25.仁寿县政府办公室关于印发仁寿县住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 明确仁寿县住房和城乡规划建设局负责城镇规划区建设项目规划管理，核发“一书两证”工作等职责。 26.中共仁寿县编委关于城乡规划机构编制有关事项的通知 明确城乡规划局4个中层机构及相关职责。 27.仁寿县住房和城乡规划建设局关于加强乡镇涉嫌违法利用集体土地《宅基地》进行建设的项目实施监管的函 仁寿县住房和城乡规划建设局函告县国土资源局，建设监察大队于2013年1月对乡镇进行检查，发现部分乡镇居民违法利用集体土地（宅基地）开发建设项目名单中，其中含有清水镇畔岛映月，位于鱼塘新村9组，部分集体土地、部分宅基地，占地面积宅基地600平方米，集体土地1900平方米，已建面积宅基地1800平方米，集体土地3800平方米，宅基地7层，集体土地2层。 28.仁寿县住房和城乡规划建设局关于乡镇建设中利用集体土地《宅基地》进行违法建设的情况报告 仁寿县城乡建设规划局在向县政府关于乡镇建设中利用集体土地（宅基地）进行违法建设的情况报告中明确提到清水镇的“畔岛映月”项目，并提出处理建议要求乡镇按照《关于进一步加强城乡规划管理工作的实施意见》（仁委【2011】134号）文件要求，严格宅基地审批和严格控制宅基地建设和城镇居民自用房建设面积等，避免因房屋土地不合法而引发的信访问题。 29.告知书、巡查记录 仁寿县建设执法监察大队告知清水镇政府，2012年11月6日对该镇建设项目检查发现河畔风景未办理相关建设手续进行修建，现目前有2层。仁寿县建设监察大队关于对星月城府项目未取得相关建设手续进行监管，并做了详细记录，时间从2012年10月17日至2013年6月14日，其中多次提到要求清水镇城建办主任徐开文进行监管，在检查中责令停工。住建局分别于2013年2月1日函告国土局，2月4日向县政府报告了情况。 30.巡查日志、停止通知书、处罚决定书 仁寿县住房和城乡规划建设局对张某甲未取得建设工程规划许可证在仁寿县清水镇鱼塘村施工修建商住楼要求停止施工通知书和建设行政处罚决定书，处以罚款的行政处罚，以及行政、刑事处罚罚没票据。 31.仁寿县国土资源局业务工作规范及法律法规汇编 农村宅基地申请报批程序：符合条件的村民提出用地申请—村民小组、村委会讨论通过—基层国土资源所派员现场选址勘查—申请人提交相关申报材料—张榜公布—基层国土资源所、村镇建设部门审核—乡镇人民政府审核—上报县国土资源局会审转报县人—审批结果张榜公布—下发建设用地批准书—基层国土资源所会同有关部门、人员放线定界—复核验收、发放集体土地使用证。 32.证明 清水镇人民政府同意张某甲将河道拓宽改直，舒畅后按设计要求将河边打造6米宽的休闲走廊。 33.星月城府现场图及照片资料 星月城府修建的现场图及相关照片，四川宏瑞城壁房地产开发有限公司营业执照，法定代表人张某甲，成立于2012年5月14日，注册、实收资本800万，经营范围房地产开发，房地产经纪、物业管理等。 34.清水镇政府提供资料 清水镇人民政府2012年7月20日至2013年6月28日共计8次会议记录涉及张某甲修建房屋的问题。 35.建设局提供资料 通知张某甲因修建清水镇太平桥“畔岛映月”工程，在2013年1月18日前提供相关材料到仁寿县建设监察大队接受调查；2013年1月15日，因“畔岛映月”工程未办理建设工程规划许可证，责令停止施工，听候处理。 36.仁寿县建设监察大队对清水镇人民政府的告知书 2012年12月28日对清水镇检查发现鱼塘新村步行街未办理相关手续原拆原建，请加强监管，待处理后凭《恢复施工通知书》批准其恢复施工。 37.国土局提供资料 张某甲开发建设的“星月城府”商住楼位于清水镇鱼塘村5组，占地6.73亩，均为集体土地，未办理任何建设用地审批手续，擅自动工，属非法占地。张某甲未经批准擅自占用清水镇鱼塘村5社集体土地修建房屋，2012年10月26日责令停止违法行为，听候处理。 38.证明 清水镇政府于2012年10月13日发出的停工通知书。 39.质量情况报告 对一、五号楼质量的检测，建议直接拆除。四川省建筑科学研究院对2、3、4号楼质量检测后，建议加固处理，且加固设计施工费用较大，难度大，建议该房屋也可考虑整体拆除。 40.仁寿县人民政府第16次例会会议纪要 仁寿县人民政府2013年6月26日第16次例会会议纪要证实张某甲未取得任何合法手续的前提下违规建设，要求在2013年6月28日对张某甲建设的违法建筑依法实施强制拆除。 41.刑事判决书 本院于2016年2月1日以（2016）川1421刑初17号刑事判决书对被告人张某甲犯非法经营罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币50000元。 2013年10月9日，徐开文因犯滥用职权罪，被本院免予刑事处罚；犯受贿罪被判处有期徒刑二年，缓刑三年，没收徐开文违法所得49000元人民币上缴国库。 42.徐开文、黄某甲、尹某甲受纪律处分的情况说明及决定 2013年12月2日，徐开文被开除党籍，同月18日被开除公职。 黄某甲因收受贿赂，2013年被仁寿县纪委处以严重警告处分。 尹某甲因收受贿赂，2012年7月被仁寿县纪委处以留党察看1年。2012年8月底辞去清水镇人大主席职务。 （二）证人证言 1.证人徐某1的证言 证实2012年12月，房子修到了一层，她开始帮张某甲卖房子，给购房户说的是手续办得到。很多购房户没怎么问手续的问题。后来政府的人来叫张某甲停工，政府要求张某甲把手续办到再干，把地勘补起来。 2.证人高某的证言 证实2012年6月开始，他在张某甲那里打工，主要负责签收建筑材料和购买材料。听张某甲说过一号楼的土地政府答应了，但一直没有办下来，2013年2月，政府就让张某甲停工，停了两个月就又开始修，中途又停过一次，之后继续修，张某甲就被抓了。 3.证人付某的证言 证实2012年12月，她开始帮张某甲销售房子，主要负责记工天、给工人安排工作、给客户介绍。房子大概销售了52套，还有3套是抵工程款的，三四套用房子抵的借款，交给政府的表格有总的套数和金额。公司办了营业执照，其他的手续她不知道办了没有。 4.证人兰某1的证言 证实他是仁寿县城乡规划监察大队副中队长，2012年12月，他到清水镇问了张某甲材料，告知他违法了，必须停工，因为之前发了停工通知，就没有重复发了。当时河边的一号楼正在修建第二层，2013年2月的时候就不准张某甲动工了，他们还向清水镇政府发了告知书，加强监管，之后他分到规划局，是邹某甲在管，张某甲继续在修，屡禁不止，建设监察大队上报了县上。建设局对张某甲进行罚款是针对2、3、4号楼没有取得两证一书就进行修建的行为。2.3.4号楼报建是报了的，但是没有批，张某甲是以拆迁户的名义来报建的，但是因为不符合条件没有批。 5.证人黄某的证言 证实张某甲与他签订土地置换协议，占用他594.5平米的土地，门市以2：1的比例赔付，住房以1：1的比例赔付，政府喊过张某甲停工，现在房子拿不到，政府将房子拆了，只有找政府把事情解决了。 6.证人李某1的证言 证实他与张某甲签订了房屋门市置换协议，张某甲动工影响了他的房子，张某甲就找他协商，住房以1：3.5赔偿给他，车库是拆迁费抵的。张某甲违章修建，听说政府贴过公告，制止力度不够，希望政府处理该事件，给群众一个满意的答复。 7.证人康某的证言 证实2012年三四月的样子，张某甲占用了她在鱼塘村的350平米的土地，协议房子修好后赔偿她两间共计80平米的门市，总面积190平米的住房。 8.证人王某1的证言 证实2012年上半年，张某甲开始修房子，他花了40万买了两间门面，打了收条，没有合同，张某甲给他说房子报了建的，手续正在办。 9.证人伍某的证言 证实2013年2月，他在张某甲的星月城府买了一套住房和一个车库，一共花了31.8万元，买的时候，张某甲和徐某1说了手续能办到，交房后一年半之内将所有手续办齐。 10.证人张某2的证言 证实2013年2月11日，他们同张某甲签订了合同，买了一套住房278000元，还有78000元没付，张某甲还送了他一个车库。 11.证人胡某的证言 证实2013年3月17日，她家在张某甲处购买了一套房子预付了181000元，还有86000元没有付，当时是和徐某1签订的合同，还说能取得相关手续。 12.证人徐某2的证言 证实2013年6月15日，他在张某甲修建的星月城府购买了一套住房，当时支付了10万元，还有19800元没有支付，没有签订售房合同，还送了一个地下车库给他。 13.证人李某2的证言 证实2013年2月16日，他买了星月城府1栋3层4号的住房，总价30万元，他付了273000元，还有27000元没有付，当时是转账到徐某1的账户。 14.证人王某2的证言 证实2013年2月，他在张某甲的星月城府购买了1栋7层B2号的住房，价格34.08万元，总共付了15万元。他问过徐某1手续齐没有，徐某1说相关手续正在办理之中，房产证和土地使用证一定能拿到。他晓得政府张贴过告示，说张某甲修建房子没有手续。 15.证人尹某1的证言 证实2013年2月，他买了星月城府1幢9楼B2号住房，共计金额30.8万元，另外买了一个地下车库，金额是5万元。已经支付了25万元。当时徐某1给他说手续时能办到的。 16.证人尹某2的证言 证实2013年2月，他买了星月城府2幢8楼B号住房，共计金额30.8万元。另外买了一个地下车库，金额是5万元。已经支付了25万元。当时徐某1给他说手续时能办到的。 17.证人徐某3的证言 证实2013年6月8日，她购买了张某甲修建的星月城府的一套电梯住房，1号楼11楼，总价34万，预缴了6万元的定金。当时说交了房之后才能拿到房产证。 18.证人马某的证言 证实2013年1月13日，他在张某甲修建的星月城府购买了3幢二单元二楼的住房，总价288000元，已经付了20万。当时徐某1给他介绍是可以办证的。 19.证人徐某4的证言 证实2013年2月28日，他在张某甲修建的星月城府购买了一间门市，总价值256000元，已经付款114000元。销售人员向他保证过能拿到产权。 20.证人代某的证言 证实2012年12月12日，他在张某甲修建的星月城府购买了一间门市，总价25万元，她付了18万元，合同和收据写的他丈夫钟仕达的名字。 21.证人谢某的证言 证实2012年11月8日，她买了张某甲的车库，2013年3月1日把车库退了，换成了门市，同时还帮妹妹谢某甲买了两个门市，她自己的213000元，她付了191800元，谢某甲的266000元，已经付了15万元。徐某1说过能办到证。 22.证人杨某的证言 证实2013年5月，他在星月城府购买了一套住房，总价191000元，他预交了12万元。他问过张某甲手续是否齐全，张某甲说是齐的。 23.证人尹某3的证言 证实2013年2月24日，他在张某甲的星月城府买了一套房子，购房款302000元，她付了180000元，是她丈夫文万成与张某甲的妻子徐某1签订的合同，销售人员说能办到相关的房产证。 24.证人张某甲的证言 证实他在修“河畔风景”的地下室的时候，由于挖方不当，造成了卢老九超市垮塌，经过与卢老九协商，他们同意后就去找政府徐开文填写宅基地原拆原建审批表，之后就开始在他的宅基地上修建房子。2012年7月4日发大水，把他“河畔风景”的地下室淹了，他就找政府申请修筑保坎，政府同意了，他在打保坎的时候，就与十多家老百姓协商占用1900平方米的地基修建电梯公寓，并打了桩子，在这块地上修建了1号楼和5号楼。2012年7月，徐开文和张某甲到现场丈量后，张某甲将绘制好的宗地图交给他，当时制图栏是空白的。草图有11家人的荒地、林地、还有卢某甲、卢某丁的宅基地。2012年10月13日政府要求他1、5号楼停工，并安排尹某甲、徐开文去协调手续，河道整治和2、3、4号没有要求他停工。只制止过1、5号楼，2、3、4号楼未制止。县里面2012年10月17日建设局停他工以后，他去处理，建设局要求要“两证一书”，他直接找徐开文开的“两证一书”申请去找的建设局，然后建设局对2、3、4号楼多余的部分采取罚款的方式处理。 25.证人张某3的证言 证实2011年5月至2013年5月期间，他任清水镇书记期间，负责党委全面工作，这期间国土、城建分管领导是人大主席尹某甲，国土城建办主任徐开文，工作人员张某甲、张某4、王某丙，国土城建的职责应该是和县国土局和城建局的工作职责是一致的。对于2012年张某甲开发星月城府，镇长黄某甲、尹某甲、徐开文给他报告说，张某甲搞违规房地产开发，当时已经在开发了，他们发现问题后召开党委会，张某甲也参加了，他提出三点处理意见：由黄某甲牵头，尹某甲负责，对张某甲违法占地的情况进行摸底，要求立即停止其违法施工行为，对张某甲违法开发产生的让任何费用，镇上不作任何赔偿，要求派出所协助政府处理张某甲违法建设。对张某甲星月城府项目占用村民宅基地，其中涉及老百姓原拆原建的是报批的，具体好多户不知道，张某甲报批宅基地实际是建商品房不清楚，鱼塘村5组是在清水镇规划范围内，对张某甲的报批的这几户宅基地他不清楚是否通过社员讨论和张榜公示，也不清楚是否是危房，分管领导和国土城建办在负责，河道打造6米休闲走廊时没有获批的，一开始就不准修，不该未批先建，他们请示过县城建执法大队一同协助制止过其违法修建的行为，对河道整治没有支付过费用，也清楚城乡规划管理工作实施意见的七不准，对现场发了停工通知书，18号签批了选址意见书这个情况确实不清楚。 26.证人廖某的证言 证实鱼塘五组龙某2、龙某1、卢某巳等5户人家《村民建住宅用地审批表》，经济社意见栏社长卢某午的签字，盖章是卢某午的，鱼塘村委会廖某签字一栏是他签的字。审批表的内容是国土城建办的张某甲填写的固定格式审批表。这五户人家办理审批没有经过社员大会讨论表决，村上和镇国土城建部门审核后也没有在村上经过公示。五户人家私底下与张某甲达成了置换协议，由张某甲负责帮他们改造危房建新房。不清楚张某甲开发新月城府项目没有经过鱼塘村村委会和支委会的讨论，是否经过了镇上相关部门审批他不清楚。张某甲的项目在村上占了十几户人家的土地，都是农业用地。村上没有到张某甲的工地上去看过，也没有要求张某甲出示过相关审批手续。张某甲的行为给政府摆了摊子，给国家造成损失，给老百姓造成了恶劣影响。 27.证人卢某2的证言 证实龙某2、龙某1、卢某戌、卢某乙、卢某丙的《仁寿县农村村民建住宅用地审批表》没有公示过，也没有开过社员大会讨论。这5个表的社长栏是他签的。2012上半年，张某甲通过宅基地报批后，徐开文和张某甲打他电话让他到现场去拉皮尺，当时没有量，人手不够，隔了下他就打电话喊他们社员代表雷益富、曾某一起才量了的。当天量的是张某甲修房子那块地皮，具体有好大记不得了，起码有4亩地。 28.证人王某3的证言 证实张某甲违章建筑拆除善后工作由他和镇长黄某甲牵头，具体负责是国土城建办的崔某、王某丙。2013年6月左右，1、5号楼拆除和1、2、3、4号楼加固的费用由县上制定的方案落实，主要由仕鑫公司负责，费用的解决途径主要是把清水镇政府后面鱼塘村的土地卖30亩，他任书记后对星月城府违章建筑多次召开党委会研究，要求国土城建办的必须制止，当时效果不好，他们还向县规划局和县政府进行了当面汇报。张某甲违规建设政府在执行方面效果不佳，主要原因是张某甲自身的原因。 29.证人崔某的证言 证实2012年12月底，他调到清水镇政府工作，2013年3月开始负责人大、规划、国土、城建。徐开文说张某甲修建房屋是没有手续的。他来之后，张某甲的房子1号楼已经接近4层了，政府一直阻止张某甲修建房屋，加强了力量，先是派国土办的王某丙、派出所的指导员尹某丙去现场监督，让张某甲停工。二是张某甲要蛮干的时候他们就断他的电。在这期间到现场去制止了不下20多次。他自己有工作记录，国土办王某丙也有工作日记。2013年6月底的时候，县委县政府组织了县级各部门和县内60多个乡镇领导到张某甲的星月城府项目工地做强制拆除。 30.证人张某4的证言 证实2010年初清水镇副书记张进明通知他，党委会安排他在国土城建办干，协助主任徐开文干国土城建的工作。当时分管领导是尹某甲，主任是徐开文。2013年5月份从学校毕业回来后，人大主席崔某带他去张某甲的工地看，说这是违章建筑，必须要停工，不能让张某甲动工。2013年五六月份左右，他和崔某陪县质检站到张某甲的工地上去看，质检站的通过目测看了张某甲的建筑不符合标准，具体要通过仪器来量才知道符不符合标准。他们去张某甲工地发过两三次停工通知书，都让张某甲签字按手印的。他们每次去一般都会做记录。 31.证人曾某的证言 证实张某甲原拆原建5户人家的房屋没有经过社员代表的讨论和公示。参与划线的时候没有镇上的领导，只有生产队的队长、会计和徐某丙他们一家参加了。张某甲在修建过程中，他没看见过镇上和村上相关领导到现场制止过。 32.证人卢某丁的证言 证实2012年4月，张某甲在修建河畔风景的地下室的时候，把他的超市和KTV影响了，房屋裂开了口，成了危房。之后张某甲就来找他协商，他就把500多平米的宅基地让出来，张某甲修的房子，原拆原建没有经过过社员大会讨论、公示。宅基地审批手续张某甲给他看过，都是张某甲拿去弄的。清水镇政府的相关人员没有来现场制止过宅基地原拆原建的修建，后来张某甲的房子说是危房的时候政府来挡过张某甲修，这个时候他们的房子都修起来了，都已经在装修了。 33.证人雷某1的证言 证实2012年张某甲在清水镇鱼塘村5组修建新月城府项目房子，5户人家原拆原建修建的房子没有经过鱼塘村5组和鱼塘村村委会讨论。当时张某甲对这5户人家修房子，量房屋面积放线的时候有他、卢某巳、张某甲、徐开文等人在，但是张某甲占这5户人家的宅基地现场划线的时候他不在。听说张某甲的房子在修建的过程中政府来制止过两次。 34.证人龙某1的证言 证实张某甲当时说要占他家的门市和房子来搞商品房开发，协商门市按照1比1.5来赔，当时和张某甲协商好后，张某甲说他去办手续。他的宅基地原拆原建不是危房。宅基地原拆原建没有经社员讨论、公示。张某甲占用他的宅基地搞商品房开发，当时放线的他在场，队长卢某午来了，其他人他不认识，放线的时候把我的宅基地和地坝都划进去了，面积总共有100多个平方。 35.证人龙某2的证言 证实2012年，张某甲说要占他的房子，他们协商以门市1比1.5，赔两套房子，他和龙某1一起的，一人10万元，总共20万。张某甲承诺他去办理相关手续，最后张某甲承诺的赔付全部到了位。他的宅基地原拆原建不是危房，宅基地原拆原建没有经社员讨论、公示。放线那天他在场，徐开文来了，张某甲放的线，社长卢某午，社员代表两人，他的是把地坝、竹林、宅基地全部划进去了，面积2分不到。乡镇领导没有到现场来制止过对宅基地原拆原建。 36.证人阙某的证言 证实她购买的一号楼的门市，预付了25万元，后来拆除了1号楼，政府把钱退给了他们。 37.证人钟某的证言 证实他在张某甲处购买了门市和车库，预付了20万元，政府查处张某甲的楼盘后就拆除了1，5号楼，他们三十多人就去上访了，最后政府出钱把定金退给了他们。 38.证人兰某2的证言 证实他在张某甲处购买了房子，预付了10万元的定金，后来政府拆除了1，5号楼，他们购房户就去上访了。 39.证人潘某的证言 证实他购买了张某甲的2号楼的房子，房子不合格，政府进行了加固，但住在不合格的房子里，心理还是不踏实。 40.证人徐某5的证言 证实2012年下半年他购买张某甲的房子，预付了10万元购房款，后来政府把1，5号楼拆除了，他们三四十个人就去眉山上访了，之后政府出面来解决了遗留问题。 41.证人金某的证言 证实2013年1月，他在张某甲处购买了3幢5楼的一套摊子，交付了21.3万元定金，之后政府拆除了1，5号楼，他们四十多人上访过，最后政府出面把1，5号楼的定金退了，对2，3，4号楼进行了加固。 42.证人雷某2的证言 2012年左右，他在张某甲处购买了一间门市，给了19万元的定金，之后该建筑被政府查处了，对1，5号楼进行了拆除，之后他们四五十个人就去上访，后来政府对1，5号楼进行了退款，对2，3，4号楼进行了加固处理。 （三）被告人的供述与辩解 1.被告人徐开文的供述 证实2012年1月至2013年6月，张某甲修房子的期间，清水镇国土、城建员是张某甲，张某4，黄某丁。分管领导是当时的人大主席尹某甲，镇长黄某甲。他的主要工作职责是对农民修建房屋进行报建审查、地质灾害的处理、对负责辖区发现的违法建筑进行处理和发放停工通知书，处理不下的向上级报告。张某甲修建的房子中，有几户危房原拆原建是办了报批手续，张某甲填的审批表，填了表后他就向尹某甲报告，尹某甲签了字后他就拿给黄某甲签，签了后他就去政府办公室盖章。原拆原建的按规定不报国土局审批，迁建和新建才需要国土局批准。黄某甲批了之后几天，他让张某甲去放过线。卢某丙、卢某甲2户的放线他有印象是去了的，当时有张某甲、尹某甲、张某4在。他们放线之后张某甲就可以建房了。2012年10月13日，发现张某甲修房子的位置超出了原拆原建的范围。他先去分管领导，然后找了书记和镇长，报告了张某甲在修房子的情况，过后又向县国土局和建设局报告了，他们来过多次，发过停工通知，但是制止不下来。张某甲对河道的修建和打造6米的休闲走廊是没有批准的。星月城府的开发没有任何手续，不合法，是违章建筑。他应该向上级汇报，向领导报告，他没有向镇里面提出过对张某甲的违章建筑进行拆除的意见。2012年10月18日，张某甲在他办公室来，拿了5份“两证一书”，并给他说建设局要补办“两证一书”手续，让他签字盖章，他签了字，盖了章。张某甲自己就拿去找尹某甲签字，盖了政府的章。宅基地原拆原建不需要办理“两证一书”。 2.被告人黄某甲的供述 证实2006年7月至2014年5月在清水镇任党委副书记、镇长，2012年1月2013年期间清水镇国土、规划、城建分管领导是人大主席尹某甲，后来是崔某。尹某甲任分管领导时，国土城建办的主任当时是徐开文，临聘人员有张某甲、张某4、黄某丁、王某丙，具体没有明确分工，乡镇分管领导牵头，城建办主任和工作人员具体开展工作，张某甲经党委研究决定被聘用到清水镇政府城建国土办干场镇规划拆迁工作。张某甲修“星月城府”项目占用村民宅基地，最初报批的是几户危房宅基地的原拆原建，鱼塘村5社是否开了社员大会讨论通过以及公示，他不清楚，但审批表上有村社的盖章。报到镇上城建国土办来后，城建国土办分管领导给他和书记报告了这个情况，张书记亲自带领带队到现场看了，未做危房鉴定，回政府后他签了审批表报县上批示。规划范围内的原拆原建，政府要收取卫生、交通秩序费，由城管部门收取。张某甲对河道的修建整治及打造六米休闲走廊没有获得批准，他们多次制止，没有制止下来，制止不力。有天他在下乡，尹某甲给他打电话说张某甲拿了张政府同意他修河道的证明要政府盖章，回来后得知已经盖章。张某甲修河道没有结过账，张某甲的房子被拆后，善后工作小组通过审计将这183万元支付业主用于善后工作的不足部分。“星月城府”的开发属于违章建筑。土地不合法，修建也不合法，多次制止不下，政府管控也不到位。乡镇报县上主管部门和执法队，实施强拆，对乡镇上的违章建筑我们也可以发停工通知，照相、记录、存档。他们多次发了停工通知，并向县上报告，请求派执法队实施强拆。镇政府监管不力，具体表现在两点：一是镇政府在宅基地审批过程中上不谨慎；二是放线没有按要求“三到场”进行放线。 3.被告人尹某甲的供述 证实2012年1月至2013年6月期间，当时他任清水镇国土、规划、城建办的分管领导，主要工作职责是负责报批的审查，上报、对配合国土、城建部门对违章建筑进行制止修建、拆除、同各村签订土地管理责任书，落实责任。主任是徐开文、工作人员杨某丁、黄某丁、张某4、临时聘用人员张某甲。当时清水镇党委书记是张某3，镇长是黄某甲。对老百姓原拆原建的，他们要审查是否是原拆原建，建筑面积是否超标。同意修建的他们要到现场去看建筑面积是否超标。2012年8月，张某甲修星月城府项目占用村民宅基地是以房主原拆原建的形式履行了审批手续，他和徐开文去看了现场。其余十四户是占用的林地，没有履行审批手续的。张某甲在清水镇鱼塘村5组开发星月城府项目是在2012年10月份左右正式开始的。他发现后，他就让徐开文向县国土城建执法大队反映情况，2012年10月中旬他们向张某甲发了停工通知书。当时张某甲的工地上架子已经支好，准备往上修了。之后通知派出所将张某甲带到政府批评教育，然后通知县国土城建办到镇上进行处理。张某甲的星月城府项目在清水镇场镇规划范围之内。他也不清楚当时有没有收取张某甲项目的管理费。张某甲对河道的修建及打造6米休闲走廊没有经过镇上和县上有关部门的任何报批手续，没有和镇上签订任何协议，政府盖章证明此事是因为张某甲没有经过水务局的审批，水务局要罚张某甲的款。张某甲给他打电话说改造河道是做公益事业，给老百姓做好事。然后他就给张某3书记和黄某甲打电话请示汇报，由他给张某甲出了证明，由清水镇办公室盖章。县城建执法大队在2012年10月17日巡查时发现星月城府未取得手续就在施工建设，并现场发了《停工调查通知书》。第二天，徐开文把星月城府的“两证一书”的审批材料拿到他办公室，给他说张某甲已经找相关部门沟通过，先把两证一书审批材料报上去，他就签了字。 4.被告人张某甲的供述 证实2012年1月至2013年1月期间他在清水镇国土城建办工作，当时镇长是黄某甲，分管领导是清水镇人大主席尹某甲，国土城建办主任是徐开文，工作人员有他、张某4。他的主要职责是农村办理建房手续、街道规划，具体就是放线，控制房子不超出规划红线。放线后的平面图纸也是他制作。张某甲修星月城府项目占用村民宅基地，只报了几户人的原拆原建手续，其他超出的面积他没有看到过报批手续。原拆原建申请表是上申请人基本情况、申请事项、用地原因、经济社意见、村委会意见，上述5项内容都是他写的，只有经济社意见栏的社长签字盖章是社长本人写的，村委会意见栏负责人签字盖章都是廖某自己写的。乡镇人民政府意见栏的内容不是他填写的。不能确定这几户是不是危房，也没看到过安监局的危房通知和建设局的危房鉴定书。2012年大概是上半年，徐开文和他是到过现场的，当时还有村社干部参加，他在现场划线、拉皮尺确定范围，当时这几户宅基地和房前屋后的空地和竹林坝都拉进了范围。对于张某甲的违规修建，徐开文喊张某甲停工，履行报批手续。张某甲的开发项目在场镇规划范围内。张某甲改造河道和修建休闲走廊也没有经过镇上审批。张某甲处的宗地草图是他绘制的，但下面的“张某甲”三个字不是他签的。当时张某甲让他们把这块地量一下，算一下面积，说回去办理征地手续。这幅图是办理宅基地审批手续之前就绘制了。 本院认为，被告人徐开文、黄某甲、尹某甲、张某甲作为国家机关工作人员，在行使职权过程中，违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。徐开文在判决宣告后，刑罚执行完毕以前，发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当数罪并罚。张某甲犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。 关于被告人徐开文提出审批了的5户人家宅基地690个平方土地上的2、3、4号楼没有拆，没有造成任何经济损失的辩解意见。经查，2、3、4号楼系加固后交付使用，是造成了经济损失的。故该辩解理由不成立。 关于被告人徐开文提出其属于特赦的辩解意见。经查，被告人徐开文未能提交其属于特赦的相关裁定书，另查明被告人徐开文前罪系受贿罪、滥用职权罪，受贿罪也不适用于特赦。故该辩解理由不成立。 关于被告人尹某甲、张某甲、黄某甲的辩护人林大章、张某甲的辩护人姜云章、徐仁虎提出尹某甲、黄某甲、张某甲没有滥用职权的行为的辩解意见与审理查明的事实不符。故该辩解理由不成立。 关于被告人尹某甲的辩护人蔡晓银、黄某甲的辩护人林大章、张某甲及其辩护人姜云章、徐仁虎提出该案的损失后果与各被告人行为之间不存在因果关系的辩护意见。经查，被告人徐开文、尹某甲、黄某甲、张某甲违规审批宅基地并放线，造成张某甲占地违规修建，违规修建被拆除后，导致大量购房户上访的恶劣社会影响，政府因此支出二千余万元。因此被告人的违规审批与损害之间存在因果关系。故该辩解、辩护理由不能成立。 关于尹某甲的辩护人蔡晓银、被告人张某甲及其辩护人姜云章、徐仁虎提出尹某甲、张某甲不符合滥用职权的主体要件的辩解、辩护意见。经查，《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任，故二被告人主体资格符合。该辩解、辩护理由不能成立。 综上，根据各被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十条、第六十九条、第七十二条第一款、第三十七条之规定，判决如下： 一、撤销四川省仁寿县人民法院（2013）仁刑初字第162号刑事判决书对被告人徐开文犯滥用职权罪、受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年的缓刑部分；被告人徐开文犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；合并决定执行有期徒刑四年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月20日起至2023年5月19日止。）。 二、被告人尹某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。 三、被告人黄某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。 四、被告人张某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省眉山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  彭冬梅 审判员  郭俊芳 审判员  李 维 二〇一九年五月二十二日 书记员  李莉平