吉林省柳河县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）吉0524行初17号 原告：高某，男，1963年3月16日生，住吉林省柳河县。 委托诉讼代理人：陈某（系高某之妻），女，1965年11月5日生，住柳河县。 委托诉讼代理人：鞠文华，吉林瀛盈律师事务所律师。 被告：柳河县自然资源局，住所地：吉林省柳河县柳河镇振兴大街2498号。 法定代表人：于宝斌，局长。 委托诉讼代理人：刘某，男，1970年12月24日生，柳河县土地收购储备中心主任，住吉林省柳河县。 委托诉讼代理人：秦英杰，吉林秦英杰律师事务所律师。 原告高某诉被告柳河县自然资源局确认土地变更登记违法及行政赔偿纠纷一案，本院于2016年10月13日作出（2016）吉0524行初17号行政裁定。原告高某不服该裁定，向通化市中级人民法院提起上诉。通化市中级人民法院于2016年12月20日作出（2016）吉05行终146号行政裁定，指令本院审理。本院再次立案后，高某分别于2018年1月23日、2018年3月23日申请本院暂缓审理。本院依法另行组成合议庭于2019年5月20日公开开庭进行了审理。原告高某及其委托代理人陈某、鞠文华，被告柳河县自然资源局委托代理人刘某、秦英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年4月4日，被告柳河县自然资源局（原名称柳河县国土资源局）为通化市盛极房地产开发有限公司柳河分公司颁发柳县国用（2014）第×××××号国有土地使用权证。证载土地使用权人为通化市盛极房地产开发有限公司柳河分公司，土地坐落通化市柳河县柳河镇胜利街，用途为商服、住宅，使用权面积为4965.55㎡。 原告高某向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认被告于2014年4月4日颁发号为：柳国用（2014）第0524××××2号《土地使用证》的行为违法；2、依法撤销被告颁发证号为：柳国用（2014）第0524××××2号《土地使用证》；3、责令被告恢复证号为：20110524××××0号《土地使用证》的效力；4、判令被告赔偿因错误变更土地使用权给原告造成的经济损失290万元及相应利息（自2011年6月12日起，按照月息3分计算至实际赔偿之日止）；5、诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年10月27日柳河县人民法院作出（2011）柳执字第580号民事裁定书，将本案争议地块的土地使用权予以查封，并将裁定书送达了该原告、被告及通化市永兴房地产开发有限公司。2014年4月4日，被告无视法院生效裁定的存在，将法院已经查封争议土地的使用权变更为通化市盛极房地产开发有限公司柳河分公司，给原告造成重大的经济损失，根据《行政诉讼法》第七十条、第七十六条，《土地登记办法》第六十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条规定，被告在查封期间将本案争议的土地使用权过户给他人的行为违法，颁发土地使用证的行为应被依法撤销，同时应当赔偿原告因此造成的全部经济损失。故原告诉至法院，请求法院依法维护原告的合法权益。 案件审理过程中，原告增加赔偿请求，请求被告赔偿原告6405969.72元（截至到2019年5月22日）及2019年5月23日之后的利息和滞纳金，按本金183.21万元，利息按月息2分计算，滞纳金按法定日0.175‰元计算。 被告柳河县自然资源局辩称，原告不是本案的适格主体，本案原告因与案外人债务纠纷一案认为被告存在侵权行为，提起告诉是错误的，因为原告与案外人的债务是否执行完毕，是否存在债务关系，应当经法院的有效判决确认。本案原告没有向法庭提供证据证明和案外人的债权债务关系的实际情况，所以本案原告不是本案适格的主体。我们了解到原告所涉及的债权已于2015年1月23日由案外人已经付清，有当时出具的收据复印件为证。所以本案涉及原告与案外人的债务关系在行政案件中无法确认和查清。原告申请赔偿不符合国家赔偿法第九条规定的程序，所以不能直接向法院提起行政赔偿之诉。对原告当庭增加的诉讼请求，没有事实及法律依据，请法院予以驳回。 原告针对自己的诉讼请求向法院提交了以下证据： 1、柳河县人民法院（2011）柳民中初字789号调解书。2、（2011）柳执字第580号民事裁定书及送达回证。3、（2011）柳执字第580号民事裁定书三份及送达回证。4、柳河县国用（2011）第0524××××2号、柳县国用（2011）第0524××××0号土地使用证及宗地图一份。5、柳河县人民法院责令责任人追回财产通知书一份。证明柳河县人民法院依法确认了被告违法变更的事实，擅自处分查封财产，依法责令被告限期追回上述财产，如不能追回，本院将裁定你单位承担赔偿责任，进一步证明了原告主张的事实。 被告对上述证据的质证意见为，对调解书及裁定书的真实性均无异议，但对关联性有异议，不能成为向被告主张权利的依据。对证据4土地使用证及宗地图及证据5责令书没有异议，但是14年的变更是基于本案原告高某2012年5月7日与高吉照达成还款协议书，也就是说永兴房地产欠原告的钱在2012年5月7日已经发生了债权转移，由案外人高吉照承担偿还义务，且原告和高吉照达成了还款计划书，2014年被告办理土地变更登记时摘牌单位是盛极房地产开发公司，该开发公司的法人是高吉照，也是股东，所以不存在被告违法变更的事实。因为高吉照到目前为止也仍然向原告履行还款义务。且原永兴欠原告的钱于2012年5月7日已经转让至高吉照。盛极房地产在取得案涉土地后，在案涉土地上进行了新天地广场项目建设，该项目内有盛极房地产的合法财产即商铺，足以抵顶高吉照应偿还给本案原告的借款。 被告柳河县自然资源局向本院提交了以下证据：2011年6月1日协议书，永兴公司和高吉照合作开发新天地工程。2012年6月14日土地使用权转让协议书，证明原告要求撤销的土地使用权人是盛极公司，但案涉土地建设项目的权益还是永兴公司，所以不损害原告利益。 原告高某对被告提交的证据质证意见为，对证据的真实性不作答辩，但是不能否认土地使用证违法变更的事实。 本院调取证据如下：借据、收据、明细账、还款计划书。 原告对法院调取的证据质证意见为，对还款计划的真实性没有异议，该条款第二、三条能够证明约定的是继续保全房屋，同时约定乙方不按还款计算履行恢复调解书，说明是债的加入。对借据没有异议，实际永兴公司向原告借款300万元，调解书遗漏了10万元，借据调解书已经调解完毕。关于350万元的收据及明细账真实性有异议，应拿汇款凭证，收据双方没有实际履行而无效。对明细账前十笔没有异议，但记账时间晚，对第十一笔350万元的有异议，这笔没有发生，账页中除第三笔106万元中含100万元是本金外其余是利息。 被告对法院调取的证据质证意见为，还款计划书真实性没有异议，但是能够证明从2012年5月7日原告和永兴公司的债务已经转让给案外人高吉照，该日起原告与永兴公司因债务纠纷所进行的查封行为本身就应当予以解除。350万元高某的收据，从2012年5月7日起一共偿还了733.5万元，所以高某在2015年1月13日出具了收据。明细账证明了每次高吉照还高某钱的时间和数额。明细账原件在公安局，可以去调取。 结合各方当事人的举证、质证及庭审调查情况，本院认为，各方当事人均无异议的证据能反映案件的基本事实，对其真实性予以认可，但对其证明目的，本院结合案情予以审查认定。 本院根据认定的证据，并结合当事人的陈述对案件事实确认如下：高某与通化永兴房地产开发有限公司民间借贷纠纷执行一案，经高某申请柳河县人民法院于2011年10月27日作出（2011）柳执字第580号民事裁定，将债务人通化永兴房地产开发有限公司使用的20110524××××0号宗地予以查封。其后，柳河县人民法院又于2013年10月18日、2014年10月14日和2015年10月8日，三次继续查封了本案争议的土地使用权，并依法分别向柳河县自然资源局（原名称柳河县国土资源局）送达了协助执行通知书等相关法律手续，要求查封期间不予办理土地使用权的抵押、过户手续。2014年4月4日，被告柳河县自然资源局将正在查封的该宗土地使用权人变更登记为通化市盛极房地产开发有限公司柳河分公司。 另查明，柳河县国土资源局于2019年3月18日变更名称为柳河县自然资源局。 本院认为，原告作为债权人，经申请人民法院对债务人的土地使用权进行了查封，在查封期间，被告柳河县自然资源局将已经法院查封的土地使用权变更登记，原告有权提起行政诉讼。根据行政诉讼法相关规定，柳河县自然资源局对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和依据的规范性文件。本案中，柳河县自然资源局没有向本院提交作出该行政行为的证据，应当视为被诉行政行为没有相应证据。且根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条第一款：“国土资源部、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”的规定，对人民法院查封的财产，任何单位不得进行处分。本院在执行程序中经申请人高某申请，将被执行人通化永兴房地产开发有限公司使用的20110524××××0号宗地予以查封。其后，本院又于2013年10月18日、2014年10月14日和2015年10月8日，三次继续查封了本案争议的土地使用权。被告在司法机关对该宗土地使用权查封未解除法律障碍前提下，于2014年4月4日将案涉土地使用权人变更为通化市盛极房地产开发有限公司柳河分公司，违反了法律规定，程序违法。但该宗土地上建设项目系柳河县人民在政府为实施城市规划进行旧城区改建项目建设，并在该土地上已经实施了开发建设，撤销该行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故该行政行为不可撤销。关于被告柳河县自然资源局是否应当承担赔偿责任的问题。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第四十四条规定：“被执行人或他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令管理人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”本院已向被告柳河县自然资源局送达责令追回财产的通知，故原告的损失现尚未确定，其可待柳河县自然资源局采取相应的补救措施后以实现其债权。故对原告要求赔偿6405969.72元及利息、滞纳金的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告柳河县自然资源局于2014年4月4日为通化市盛极房地产开发有限公司柳河分公司颁发柳县国用（2014）第0524××××2号国有土地使用权证行为违法； 二、驳回原告高某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告柳河县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审判长  鲍庆宇 审判员  罗 丹 审判员  高秀明 二〇一九年五月二十九日 书记员  韩 梅