陕西省宝鸡市金台区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0303行初7号 原告贾素萍（曾用名贾惠玲、贾会玲）,女,汉族，生于1966年4月12日,住宝鸡市陈仓区。 委托代理人王晓娟，陕西博仁律师事务所律师。 被告宝鸡市陈仓区人力资源和社会保障局，住所地陈仓区集中安置中心1号楼304室，统一社会信用代码11610304016006570P。 法定代表人王都社，任局长。 出庭负责人谭清，任副局长。 委托代理人刘春林，该局干部。 委托代理人杜效良，宝鸡市陈仓区148法律服务所法律工作者。 原告贾素萍诉被告宝鸡市陈仓区人力资源和社会保障局(以下简称陈仓人社局)劳动管理退休审批一案，本院于2018年8月28日作出(2018）陕0303行初11号《行政判决书》，原告贾素萍不服提出上诉，宝鸡市中级人民法院作出（2018）陕03行终65号《行政裁定书》，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭进行了审理。原告贾素萍及其委托代理人王晓娟，被告陈仓人社局负责人谭清、委托代理人刘春林、杜效良到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告贾素萍诉称，原告生于1966年4月12日，因结婚从原宝鸡县虢镇东堡村迁出，在登记户口过程中将原告的出生日期错误登记为1971年4月12日。2016年3月18日，原告向宝鸡市公安局陈仓分局东大街派出所提出申请，要求将原告的出生日期进行更正，东大街派出所审查后进行了更正。原告从1988年10月至1999年11月在宝鸡绒布印染厂工作，工作期间只办理了1993年至1995年的职工养老保险，2012年12月25日原告根据陕人社发（2011）145号文件精神，补缴了养老保险费，现原告已达法定退休年龄，应享受退休待遇领取退休金，但被告以错误的档案记载的信息认定原告的出生日期是1971年4月12日，以未达退休年龄为由拒绝给原告办理退休手续。依据相关法律规定，居民身份证和户籍证明是确认居民身份情况和出生时间的唯一依据，被告的行为侵害了原告的合法权益，故请求法院判令被告给原告办理退休手续。 原告向本院提供的证据有： 1、身份证、户口本、结婚证、毕业证复印件、公民身份号码更正证明、户口登记簿复印件、人口普查登记表复印件，证明原告的出生日期为1966年4月12日，2016年4月已满50岁，达到退休年龄，曾用名贾惠玲、贾会玲。 2、宝鸡绒布印染厂营业执照、关于贾会玲补缴养老保险费的报告、关于解除与贾会玲劳动关系的决定、职工养老保险申报花名册、养老保险缴款书、公示报告、《参加企业职工基本养老保险申报审批表》复印件，证明原告根据陕人社发（2011）145号文件精神，补缴了养老保险费，现原告达到退休年龄，被告应给原告办理退休手续。 被告陈仓人社局辩称，原告贾素萍系1993年10月招收为宝鸡县绒布印染厂的全民合同制工人，1999年12月与企业解除劳动关系，2012年12月，按照陕劳人社发（2011）145号文件精神补缴了养老保险费。2015年12月，原告以其身份证记载出生日期是1966年4月12日为由向被告申请办理退休手续，经查档，档案记载原告出生日期是1971年4月。原劳动和社会保障部（1999）8号文件规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。原告贾素萍的申请不符合国发（1978）104号“女职工50岁退休”的政策规定，被告对原告进行了政策释明，不存在行政不作为的情形。原告2015年12月提出申请，被告2016年6月已给其作出明确答复，其起诉已超过行政诉讼法规定的6个月起诉期限，而且原告档案的托管单位陈仓劳动就业局也没有向被告进行申报。故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交证据和相关依据有： 1、《参加企业职工基本养老保险申报审批表》、宝鸡县招收新工审批表，证明原告档案最先记载的出生日期是1971年4月23日，1993年9月23日招收为全民合同制工人的事实。 2、国务院国发（1978）104号文件、劳动和社会保障部（1999）8号文件，证明有关文件规定企业工人女性年满五十岁退休，对职工出生时间的认定以本人档案最先记载的出生时间为准。 3、《宝鸡市未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险申报审批表》、省人社厅和财政厅联合下发的陕人社发（2011）145号文件，证明原告参加养老保险档案记载的出生日期是1971年4月12日，被告批准原告参加养老保险符合政策规定。 4、关于贾素萍信访问题的调查报告，证明对原告申请退休的问题被告在2016年6月12日前就已向其明确答复。 5、《陕西省劳动力市场条例》、陕西省劳动和社会保障厅《关于规范企业职工退休审批管理工作的通知》，证明原告的档案在陈仓劳动就业局管理，职工退休程序是由档案托管单位报劳动保障行政部门，原告未经托管单位向被告申报。 经庭审中质证，原、被告对对方提供的证据的真实性、合法性均无异议，本院依法予以确认，作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告贾素萍原系宝鸡绒布印染厂工人，在1993年10月15日签《宝鸡县招收新工审批表》时，记载其出生日期为1971年4月23日。1999年12月25日，宝鸡绒布印染厂根据原告申请，作出《关于与贾会玲同志解除劳动合同关系的决定》，解除了与原告的劳动合同，该决定记载原告的出生日期为1971年4月12日。2012年11月，原告根据陕人社发（2011）145号文件精神，申请办理补缴养老保险费，在《参加企业职工基本养老保险申报审批表》上填写出生时间为1971年4月12日，经被告审查，原告的申请符合相关规定，同意补缴，原告于2012年12月25日补缴了养老保险费。2015年12月，原告向被告申请办理退休手续，被告以原告档案记载年龄未达到国家规定的退休年龄为由未予办理，2016年3月原告以本人出生日期有误为由向公安机关申请更正，同年3月18日，宝鸡市公安局陈仓分局东大街派出所出具《公民身份号码更正证明》，以原告原身份号码610321197104120044系错号为由，将其号码更正为610321196604120046，将原告的出生日期从1971年4月12日更正为1966年4月12日。原告以其已达到退休年龄为由要求被告办理退休手续，被告认为根据劳动和社会保障部（1999）8号文件规定，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，应以本人档案最先记载的出生时间为准，认定原告未到退休年龄，不予办理，原告遂诉至法院。 本院认为，被告作为县级人民政府的社会保障部门，具有负责本行政区域内企业职工退休审批的职责，对原告退休进行审批属于其职权范围。根据有关规定，企业的女职工年满50周岁应该退休，原劳动和社会保障部1999年3月9日发布的（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）款规定，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”。原告的档案最早记载其出生日期的是1993年9月的招收新工审批表，上面记载其的出生日期是1971年4月23日，被告依据上述规定，以宝鸡县招收新工审批表作为原告退休审核中认定出生日期的依据符合有关规定，且原告在2012年11月申请办理补缴养老保险费时，在《参加企业职工基本养老保险申报审批表》上填写的出生时间为1971年4月12日，应视为对该出生日期的认可，故被告对原告退休未予审批并无不当，原告要求被告履行给其办理退休审批手续的诉讼请求，本院依法不予支持。对被告关于原告的起诉已超过行政诉讼法规定的起诉期限、原告档案的托管单位陈仓区劳动就业局也没有向被告进行申报的答辩意见，因原告的退休申请处于待审批状态中，劳动就业局系劳动行政部门批准设立、受劳动行政部门委托行使行政职权的机构，故对此答辩意见不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾素萍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。 审 判 长  魏新安 人民陪审员  华国强 人民陪审员  付向阳 二〇一九年四月二十六日 书 记 员  李 丹 1