湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终247号上诉人（一审原告）：邹秋桂，男，1956年7月4日出生，汉族，住湖南省××××区。被上诉人（一审被告）：双峰县人民政府。住所地：双峰县永丰镇和森大道西9号。法定代表人：彭石清，该县县长。委托代理人：陈灿玉，该县人民政府办公室工作人员。委托代理人：谢修宪，该县人民政府办公室工作人员。邹秋桂因诉双峰县人民政府（以下简称双峰县政府）不履行土地使用权登记法定职责一案，不服娄底市中级人民法院（2018）湘13行初87号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。邹秋桂一审诉称：1992年，国务院发布《在部队服役期间多次立功的退伍军人给予特招安置》的通知，邹秋桂被安排进入涟钢工作。同年，双峰县政府组织基层工作人员依法对农村宅基地进行清丈登记，将本属于邹祥桂、邹秋桂、邹松桂共同所有的房屋错误的登记在邹祥桂一人名下（土地使用权证号：双集用（1992）字第0947094号），邹秋桂要求进行变更，双峰县政府未予理采。2015年，修建娄双大道时，邹秋桂的房屋因此受到毁损，2017年9月底，双峰县政府未经邹秋桂同意，将其房屋彻底铲除，双峰县政府的行为严重侵害了邹秋桂的合法权益，请求：1.判令双峰县政府依法纠正1992年的房产错误登记，对邹秋桂的产权予确认；2.判令双峰县政府给予邹秋桂安置宅基地。双峰县政府一审辩称：邹秋桂所诉与事实不符，双峰县政府从未收到过邹秋桂要求办理房屋产权登记或变更登记的申请，且双集用（1992）字第0947094号土地使用证于1992年就登记在邹秋桂之兄邹祥桂名下，邹秋桂现在提起诉讼，起过了法定起诉期限。双峰县政府从未征收或征用邹秋桂的房屋和土地，也没有实施拆除过邹秋桂房屋的行为，不存在给邹秋桂安置宅基地和房屋。综上，邹秋桂所诉无事实和法律依据，请求驳回邹秋桂的起诉。一审法院经审理查明：1992年，邹秋桂及其兄邹祥桂分别向双峰县人民政府申请使用土地登记，双峰县政府于1992年分别给邹秋桂、邹祥桂颁发了双集用（1992）0947097号、双集用（1992）0947094号集体土地使用权证。2015年，因修建娄双大道，邹祥桂名下双集用（1992）0947094号土地上的房屋，因受施工影响导致垮塌。2017年8月22日，娄底市天宇司法鉴定所对垮塌房屋进行了鉴定，并出具了娄天宇司鉴所（2017）质鉴字第37号《建设工程质量鉴定意见书》，鉴定房屋价值为115983元，因施工放炮受损金额为16003元。2017年9月28日，娄底大道走马街镇建设工作指挥部作出《关于邹祥桂三兄弟房屋倒塌的处理意见》，处理意见为：征求邹祥桂三兄弟意见，以房屋主体价值119000元，按照业主承担45000元，施工方承担45000元，屋主承担29000元，另考虑到邹祥桂个人身体和家庭原因，对其炮损恢复补偿和困难补助共计8000元，业主承担4000元，施工方承担4000元。2017年下半年，邹祥桂与邹松桂将倒塌房屋予以拆除，两人另各自重建新房一栋，到目前为止房屋已基本建成，两人均未办理审批手续。2018年8月，邹秋桂提起本案诉讼，请求：1.判令双峰县政府依法纠正1992年的房产错误登记，对邹秋桂的产权予确认；2.判令双峰县政府给予邹秋桂安置宅基地。一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，邹秋桂要求双峰县政府纠正1992年错误颁发给邹祥桂的双集用（1992）0947094号土地使用证，因该证系1992颁发，到现在已有26年，已超过上述法律规定最长20年的起诉期限，依法应予驳回起诉。邹秋桂另要求双峰县政府对其进行宅基地和房屋安置，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有明确的诉讼请求和事实依据”的规定，因娄双大道施工导致双集用（1992）0947094号土地使用证上的房屋垮塌，娄底大道走马街镇建设工作指挥部对房屋的损失进行了鉴定，并作出了处理意见，双峰县政府并未实施拆除邹秋桂房屋或征收房屋的行为，其要求双峰县政府安置宅基地和房屋的诉求没有事实和法律依据，亦应予驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）、（二）之规定，裁定驳回邹秋桂的起诉。本案一审不收取案件受理费。邹秋桂不服该裁定，向本院上诉称：1.涉案房屋是邹秋桂与父母一起修建，1992年双峰县政府进行登记时，将本应该登记在邹祥桂、邹秋桂、邹松桂名下的房屋错误登记在邹祥桂一人名下。邹秋桂多次向双峰县走马街镇国土所、双峰县国土局反映错登情况，请求双峰县国土局办理变更手续，均没有得到回应。2.娄双大道的修建造成涉案房屋倒塌，双峰县政府允许未批先建违法。3.2018年5月25日，邹秋桂以邮寄的方式再次向双峰县政府申请，要求双峰县政府办理变更手续，双峰县政府未予答复。请求撤销原审裁定，指令继续审理。双峰县政府答辩称：1.邹秋桂诉双峰县政府不作为无事实依据。房屋产权登记或房屋产权变更登记是一种依申请的行政许可，属于土地管理部门的法定职责，双峰县政府不是房屋登记机关，没有相关职权，不存在行政不作为。2.邹秋桂所反映的“因修建娄双大道，其房屋受到施工影响，导致垮塌”，该问题已经实际解决。双峰县走马街镇已经与邹松桂就赔偿问题达成协议。3.邹秋桂的起诉超过法定起诉期限。4.邹秋桂诉称双峰县政府将其房屋彻底铲除与事实不符。该房屋系邹松桂拆除的，不是双峰县政府拆除。请求驳回上诉，维持原裁定。本院二审对一审查明的事实予以确认。本院另查明，邹秋桂现在的户口所在地为湖南省××××区黄泥塘办事处六轧钢厂。本院认为，本案邹秋桂的诉讼请求有两个，一是判令双峰县政府依法纠正1992年的房产错误登记，对邹秋桂的产权予以确认；二是判令双峰县政府给予邹秋桂安置宅基地。一、关于纠正房产错误登记的诉讼请求。根据国务院《不动产登记暂行条例》第六条的规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。第三十五条规定，本条例自2015年3月1日起施行，本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。根据上述规定，2015年3月1日后，不动产登记的职权发生转移，县级以上人民政府确定的负责不动产登记的部门是法定的不动产登记机构。本案中，双峰县政府没有进行不动产登记的法定职责。邹秋桂起诉要求双峰县政府履行纠正错误登记的法定职责没有事实和法律依据。如邹秋桂认为其宅基地登记错误，可向双峰县不动产登记机构申请纠正。二、关于请求判令双峰县政府给予安置宅基地的诉讼请求。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所在的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。根据上述法律规定，个人申请使用农民集体所有的土地进行建设，必须是本集体经济组织的村民。本案中，邹秋桂现在的户口所在地为湖南省××××区黄泥塘办事处六轧钢厂，属于非农业户口，不符合在农村申请宅基地的条件。邹秋桂要求双峰县政府给其安置宅基地没有法律依据。至于涉诉房屋的赔偿问题，双峰县走马街镇人民政府已经与邹秋桂之兄邹祥桂达成了协议。如邹秋桂对该协议不服，可以另行主张权利。综上，邹秋桂起诉要求双峰县政府履行法定职责没有事实和法律依据。邹秋桂的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审裁定驳回邹秋桂的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年五月十日法官助理邹志斌书记员刘海涛附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判、裁定；……