四川省简阳市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川0180行赔初2号 原告陈水平，女，1957年5月17日出生，住四川省简阳市。 委托诉讼代理人杜开林，男，1965年3月13日出生，汉族，住四川省简阳市，系原告陈水平之夫。 被告简阳市五指乡人民政府，住所地四川省简阳市五指乡东风村2社，统一社会信用代码11510185754735927M。 法定代表人周磊，乡长。 委托诉讼代理人叶绍萍，四川阳安律师事务所律师。 委托诉讼代理人张雯，四川阳安律师事务所律师。 原告陈水平因与被告简阳市五指乡人民政府房屋拆迁行政赔偿一案，于2018年4月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院作出（2018）川0180行赔初1号行政赔偿判决书，判决驳回原告陈水平的诉讼请求。原告陈水平不服提起上诉，经成都市中级人民法院审理，裁定撤销简阳市人民法院（2018）川0180行赔初1号行政赔偿判决，发回本院重新审理。本院于2019年3月4日立案后，于2019年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人杜开林，被告简阳市五指乡人民政府分管负责人廖辉及其委托诉讼代理人叶绍萍，证人韦某、傅某、邓某、雷某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈水平诉称，原告2003年10月与都江堰龙泉山灌区管理处、张家岩水库管理局签订了《张家岩水库大库鱼类养殖捕捞协议》，原告承包张家岩水库水体用于经营鱼类养殖、捕捞。2004年原告经都江堰龙泉山灌区管理处、张家岩水库管理局同意，在合同承包期限内在水库旁修建功能性用房及码头，先后对350㎡的路面进行了硬化，修建了生产生活用房160㎡，经五指乡供电所批准铺设了水底专用电缆供电等配套设备设施。2018年1月24日，被告简阳市五指乡人民政府告知原告要求拆除该房屋，仅五日后，于2018年1月30日对房屋实施了强制拆除。原告认为其所有的功能性用房得到了被告及相关部门的许可，不应当认定为违章建筑，且根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”的规定，即使被告认为该功能性用房系违法建筑，应予拆除，也应当按照法定程序依法拆除，保证原告申辩救济的权利，被告的强拆行为违法，侵犯了原告的合法权益，故请求人民法院判令被告赔偿原告各项损失共计500800元（其中，水井12000元、堡坎5000元、道路6000元、供电设施8000元、仓储设施8000元、硬化路面56000元、房屋损失384000元、其他附属设施23800元）。发回重审开庭审理中，原告变更诉讼请求为：判令被告赔偿原告各项损失共计426500元。原告提交了1、证人韦某出具的《关于张家岩水库管理用房修建情况证明》，2、证人傅某出具的《证明材料》，3、证人邓某出具的《情况说明》，三名证人均出庭作证，拟证明其主张的损失金额合理。 被告简阳市五指乡人民政府辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划法内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”规定，被告有权责令原告陈水平对未经审批在农村集体经济组织的土地上修建违章建筑进行整改，经过多次书面催告原告自行拆除未果，遂予以拆除，被告主体适格。简阳市人民法院（2018）川0180行初22号已生效的行政判决书中也确认了被拆除的建筑物系违法建筑，原告也未能证明其损失及具体金额。被告不应对原告的损失承担责任，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告简阳市五指乡人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.光盘；2.组织工人搬离被拆除房屋内的物件图片及物件登记表；3.证人雷某证言，以上证据拟证明被告在强制拆除过程对房屋内的物品进行了相应的清理和搬运，并且运送至原告指定地点。 经庭审质证，被告对原告提交的三份证据的真实性均有异议，认为韦某、傅某、邓某三人当庭的陈述与原告提交的三人的书面证明材料有差异，无法证实原告损失及具体金额。 经庭审质证，原告对被告提交的三组证据的真实性、合法性无异议，但是对关联性有异议，原告认为自己并未对光盘、被拆除房屋内的物件图片及物件登记表所反映的财物主张损失赔偿。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1韦某出具的《关于张家岩水库管理用房修建情况证明》，证据2傅某出具的《证明材料》，证据3邓某出具的《情况说明》，本院认为，上述证据均系打印出来由三名证人签字，且与证人韦某、傅某、邓某的当庭陈述不一致，被告不予认可。况且，庭审中原告委托诉讼代理人对其申请出庭作证的证人韦某的证言提出异议，认为韦某精神有问题，其证言不应采纳。三名证人的证言没有其他证据相印证，故本院对三名证人的证言不予确认；对被告提交的证据1光盘，证据2组织工人搬离被拆除房屋内的物件图片及物件登记表的真实性、合法性原告不持异议，本院予以确认，这些证据能够证明被告在强制拆除房屋的过程及对被拆除房屋室内的财物搬离的事实，但这些证据材料与原告所主张的赔偿损失无关联性，故对关联性不予确认；对证据3证人雷某的证言，原、被告均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2003年10月18日，作为甲方的都江堰龙泉灌溉区管理处、张家岩水库管理局与作为乙方的陈水平签订了《张家岩水库大库鱼类养殖、捕捞协议》，约定由甲方将张家岩水库水体承包给陈水平经营鱼类养殖、捕捞，期限六年，2005年6月19日，双方签订《张家岩水库大库鱼类养殖、捕捞补充协议书》，约定延长六年承包期，2010年4月21日，双方再次签订《张家岩水库大库鱼类养殖、捕捞二次补充协议》，约定承包合同延长10年。 2017年7月20日，因张家岩水库作为城市集中饮用水源地长期存在承包养殖、水质长期富营养化，严重影响饮用水安全问题，简阳市人民政府决定进行整治，并明确了简阳市五指乡、都江堰龙泉山灌区管理处等部门为责任单位。 2017年8月2日、8月5日张家岩水库管理局先后两次向陈水平送达了整改通知，以其在城市集中饮用水水源地张家岩水库湖边（位于饮用水源二级保护区内）修建永久性建筑，且污物直接进入水库，对饮用水安全造成了严重威胁，要求其进行整改，并要求其自行拆除永久性建筑，确保人员搬离保护区，拆除其修建的旱厕，恢复原貌。 2017年8月16日，简阳市相关部门又向原告陈水平抄送了简阳市张家岩水库水产养殖整治方案。 2018年1月24日，简阳市五指乡人民政府向陈水平发出《告知书》，内容为“陈水平：经市环保局、市水务局、市规划局和五指乡人民政府等单位实地勘察，确定你在张家岩水库饮用水源二级保护区所建水库养殖管理用房未经任何单位和组织同意，未办理相关手续，属违法建筑物。请你于2018年1月29日18:00前自行搬离，并对所有违法建构物进行拆除，恢复土地原貌。”因原告陈水平未按《告知书》履行，2018年1月30日，被告将原告的建筑物予以拆除。 原告陈水平不服，于2018年3月20日向本院提起行政诉讼，请求确认被告强拆的行政行为违法。本院于2018年8月22日作出（2018）川0180行初22号行政判决，以“被告其履职过程中存在程序上的瑕疵，即未严格按照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定执行“对违法的建筑物、构筑物、实施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”，责令原告自行拆除时，未履行公告程序。”为由，确认被告简阳市五指乡人民政府于2018年1月30日将原告陈水平在张家岩水库修建的建筑物强行拆除的行政行为违法。判决后，原、被告均未上诉，该判决已生效。 2018年4月9日，陈水平向本院提起行政赔偿诉讼，要求简阳市五指乡人民政府赔偿其因强拆造成的损失500,800元。本院于2018年8月22日作出（2018）川0180行赔初1号行政赔偿判决书，驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，成都市中级人民法院审理后以“原审判决认定事实不清”为由裁定撤销四川省简阳市人民法院（2018）川0180行赔初1号行政赔偿判决；发回四川省简阳市人民法院重新审理。 另查明，被告实施强制拆除时原告之子杜某某在拆除现场，被告对原告房屋内的物品进行了清点，并安排专人将室内冰箱、电视，空调等电器及家具、生活用品等用汽车拉到原告租赁的望水乡房屋内。强制拆除过程中大型机械对原告栽种房前屋后的树木有损毁。房屋拆除后，为达到复耕的目的，被告对拆除残值未进行清理，在附近取土对拆除现场进行了复耕。 本院认为，第一，关于被告主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，被告简阳市五指乡人民政府作为乡级人民政府，享有责令限期改正，逾期不改正的，予以拆除的权利，被告简阳市五指乡人民政府是适格的行政主体。 第二，关于被告拆除原告的房屋是否属于违法建筑的问题。原告主张其建筑物系合法建筑，但不能提供规划许可证、土地使用证、房屋产权证等证明其建筑得到相关行政机关许可的证明材料，原告提交的其与都江堰龙泉山灌区管理处、张家岩水库管理局签订的《张家岩水库大库鱼类养殖、捕捞协议》及补充协议，以及供电部门同意对其供电等理由，与其修建的建筑物是否取得合法手续并无关联性，且张家岩水库管理局向陈水平送达的整改通知中明确载明其未经张家岩水库管理局同意在水利工程用地范围内擅自修建旱厕，故原告以其与都江堰龙泉山灌区管理处、张家岩水库管理局签订的协议等证明其建筑的合法性，与客观事实不符，本院不予支持。 第三、拆除违法建筑是否应当赔偿的问题。国家机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，受害人享有依法取得赔偿的权利。被告2018年1月24日强制拆除原告的违法建筑时，对房屋残值未要求原告处置、拆除中损坏原告房屋周围的水井及苗木，给原告造成了一定损失，应当依法承担国家赔偿责任。 第四，关于赔偿的范围及标准问题。对原告要求赔偿的修建房屋损失、仓储设施、堡坎、硬化路面、供电设施、水井、其他附属绿化设施的费用等损失426,500元,本院认为，被告未对原告相关的供电设备进行拆除，现相关设备设施仍然设立在原处，对原告主张的供电设备的损失本院不予支持；仓储设施、堡砍、硬化路面及其他设施的损失，原告对此没有举出充分的证据予以证明，本院不予支持。拆除的房屋属于违法建筑，只应对拆除的残值予以考虑；强制拆除过程中损毁的苗木、古井系原告的合法财产，依法应予考虑。据此，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”的规定，本院酌定拆除违法建筑物残值、古井、苗木毁损价值合计为50000元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十六条第八项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第四十七条第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下： 被告简阳市五指乡人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告陈水平50000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  谢国斌 审 判 员  **英 人民陪审员  王 芳 二〇一九年五月九日 书 记 员  王 婷 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 第三十六条第八项（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额 《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。