山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁行终1号上诉人（原审原告）原告刘克友等166人（名单附后）。诉讼代表人刘克友，男，1949年6月19日出生，汉族，住山东省成武县。诉讼代表人孙景进，男，1946年9月4日出生，汉族，住山东省成武县。诉讼代表人张天才，男，1950年1月16日出生，汉族，住山东省成武县。诉讼代表人王仁义，男，1942年6月21日，汉族，住山东省成武县。诉讼代表人赵宗茂，男，1943年4月15日出生，汉族，住山东省成武县。上诉人共同委托代理人吴明锋，山东创纪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）成武县人民政府，住所地山东省成武县文亭街143号。法定代表人黄福常，县长。委托代理人张建军，成武县司法局工作人员。委托代理人王雷，成武县司法局工作人员。上诉人刘克友等166人因被上诉人成武县人民政府不履行法定职责一案，不服山东省菏泽市中级人民法院作出的(2018)鲁17行初166-1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。刘克友等原审诉称，原告均是成武县的退休教师，1998年至2004年，在166名原告正处于经验丰富的教学黄金阶段，突然被勒令退休，成武县人事局（成武县人力资源和社会保障局）在原告均未达到退休年龄且大部分无任何疾病的情况下，为原告办理了退休手续，该行为是非法无效的，剥夺了原告的劳动权，应依法予以撤销。成武县人民政府作出的成纪要字[2001]1号、成纪要字[2005]3号文件又再次明确原告为退休人员及明确退休待遇，严重侵犯了原告的财产权。原告向被告成武县人民政府邮寄申请书，请求撤销原告原来的《退休证》，重新颁发新的《退休证》，但被告至今未有任何回音，被告拒不履行其法定职责的行为侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院依法判令被告成武县人民政府拒不履行法定职责的行为违法，并判决其限期重新给原告颁发新的《退休证》。原审法院认为，原告刘克友等166人均系成武县退休教师，在1998年-2004年间相继办理了退休手续，并由原成武县人事局审批后，颁发盖有成武县人事局干部管理专用章的《退休证》，被告成武县人民政府并非退休程序的审核机关，亦未向原告发放《退休证》，原告要求被告撤销原《退休证》，并颁发新的《退休证》于法无据，亦未提供其他证据证明原告的诉求属于被告的法定职责范围。因此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告刘克友等166人的起诉；案件受理费50元，退回原告刘克友等166人。刘克友等166人不服原审法院裁定，上诉请求：撤销（2018）鲁17行初166-1号行政裁定，责令一审法院继续审理本案。事实与理由：一审法院认定事实严重错误。（一）被上诉人有责任、有义务撤销自己违法作出的成纪要字【2001】1号、成纪要字【2005】3号关于对提前退休人员和退休待遇的认定，以及撤销原成武县人事局或成武县人力资源和社会保障局违法给上诉人颁发的《退休证》。（二）一审法院认为“成武县人民政府并非退休程序的审核机关，亦未向原告发放《退休证》……”认定错误，县长、县委书记已对原人事局提前退休审批和颁发《退休证》的行为作了定论，上诉人申请被上诉人撤销的行为是正确的。（三）成武县政府的行为是典型的不履行法定职责行为。被上诉人应在收到上诉人《申请书》后60日内给予答复，县政府至今未予答复。县政府有能力撤销成纪要字【2001】1号、成纪要字【2005】3号两个文件。被上诉人成武县人民政府答辩称，（一）原审裁定认定事实清楚，结果正确，应予以维持。（二）上诉人的诉求不属于被上诉人的法定职责范围。成纪要字【2001】1号、成纪要字【2005】3号两个文件是县委作出的，不是县政府，县政府无权对县委的文件予以审查，更谈不上撤销。被上诉人并非退休程序的审核机关，亦未向上诉人发放《退休证》，上诉人要求被上诉人撤销《退休证》并颁发新的《退休证》于法无据，被上诉人没有该项法定职责。本院认为，刘克友等166人于2018年向成武县人民政府提出申请，要求撤销成纪要字[2001]1号、成纪要字[2005]3号会议纪要，并撤销已颁发的《退休证》，后以成武县人民政府未予以答复为由请求法院判令成武县人民政府不履行法定职责违法。上诉人虽然没有直接提起撤销之诉，但其通过本案诉讼所要达到的终极目的系要求人民法院撤销成武县人民政府作出的行政行为并颁发新证。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”刘克友等166人请求撤销的两份会议纪要作出的时间分别是2001年和2005年，要求撤销的《退休证》颁发于1998—2004年间。刘克友等166人于2018年提起诉讼时起诉期限明显已经届满，超过了法律规定的通过诉讼请求保护其权利的时间限制，对于撤销请求人民法院不予受理。此外，成武县人民政府并非《退休证》的发放机关，刘克友等166人要求成武县人民政府向其颁发新《退休证》的主张于法无据。因此，原审法院裁定驳回刘克友等166人的起诉，处理结果并无不当。综上，刘克友等166人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张传毅审判员  公韶华审判员  张汉利二〇一九年五月二十四日书记员  牛聪颖附：上诉人名单刘克友，男，1949年6月19日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街2号。李春义，男，1949年12月10日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街20号。李志先，男，1946年8月27日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街057号。王洪良，男，1952年10月19日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街104号。刘秀芝，女，1947年10月5日出生，汉族，退休教师，住成武县党集乡党集大街20号。李秀丰，男，1943年7月28日出生，汉族，退休教师，住成武县党集乡党集大街254号。孙世忠，男，1946年12月31日出生，汉族，退休教师，住成武县党集乡党集大街045号。王照冉，女，1950年9月19日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街303号。单衍升，男，1946年6月25日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街59号。廖学军（又名廖学君），男，1950年12月12日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街297号。付正启，男，1946年8月21日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街232号。孙景进，男，1946年9月4日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街199号。陈洪宇，男，1948年11月5日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街89号。王显文，男，1951年9月29日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街279号。张志启，男，1948年5月8日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇古城街711号39号。白运业，男，1948年6月16日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇古城街711号116号。张宗文，男，1949年5月10日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇古城街711号115号。闫昭璋，男，1944年3月23日出生，汉族，退休教师住成武县永昌街道办事处古城街711号13号。王玉花，女，1949年4月7日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇伯乐大街363号33号。孙秀芝，女，1952年10月17日出生，汉族，退休教师，住成武县文亭街道办事处文亭街018号。常素青，女，1955年4月8日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇湖心路105号4号。王仁义，男，1942年6月21日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇古城街711号125号。李喜来，男，1943年12月15日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇古城街711号81号。陈立华，女，1953年8月29日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇沿河街4号10号。刘东霞，男，1951年11月16日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街164号。祝宗宪，男，1948年5月10日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街180号。李长真，男，1949年4月1日出生，汉族，退休教师住成武县张楼乡张楼大街181号。管玉来，男，1949年9月17日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街037号。李增会，男，1950年8月5日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街80号。马效思，男，1950年7月30日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街191号。王灿玉，男，1948年7月19日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街150号。李国权，男，1943年5月17日出生，汉族，退休教师，住成武县孙寺镇孙寺大街106号。步祝军，男，1948年12月27日出生，汉族，退休教师，住九女集九女大街115号。田凤玉，男，1945年4月5日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街021号。高谦让，男，1946年2月14日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女集大街004号。周明立，男，1951年3月6日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街278号。鹿庆林，男，1955年1月10日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街265号。李本华，男，1948年5月19日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街094号。张金德，男，1944年4月12日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街251号。曹恒东，男，1949年3月9日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街222号。欧阳桂雪，女，1961年6月8日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街028号。张凤英，女，1959年4月29日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街268号。曹庆云，女，1951年11月9日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街223号。曹利旺，男，1954年8月25日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街231号。朱玉香，女，1953年11月9日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街224号。张天才，男，1950年1月16日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇康集大街001号。王新文，男，1948年7月16日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街004号。孙恒彦，男，1951年9月10日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇康集大街001号。宋文田，男，1951年8月12日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇康集大街001号。吴守明，男，1946年10月13日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街090号。潘洪学，男，1943年10月27日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街024号。张喜德，男，1944年11月4日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街026号。刘清晨，男，1946年2月28日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街018号。胡公学，男，1948年10月10日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街021号。王洪坤，男，1946年9月26日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街092号。田玉德，男，1951年2月25日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街307号。高兰玉，男，1949年1月10日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街071号。刘统富，男，1946年7月18日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街073号。朱启坤，男，1948年8月10日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街105号。申玉运，男，1943年2月15日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街008号。张长青，男，1947年5月6日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街332号。申玉才，男，1947年5月8日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街314号。秦传玉，男，1948年10月8日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街237号。赵宗茂，男，1943年4月15日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街10号。刘尚运，男，1941年3月16日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街084号。高启超，男，1956年3月26日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇康集大街001号。宋茂存，男，1951年3月19日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街160号。宋宪东，男，1949年12月16日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街172号。宋述林，男，1946年12月30日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街16号。谷跃峰，男，1952年9月29日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街147号。张成英，女，1949年8月7日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街197号。徐玉珍，男，1952年10月24日出生，汉族，退休教师，住成武县苟村镇苟村大街291号。王素梅，女，1951年10月2日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇伯乐大街379号6号。郭建皊，男，1953年10月11日出生，汉族，退休教师，住成武县苟村镇苟村大街065号。杨绪平，男，1946年11月28日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇古城街711号80号。丁兆美，男，1942年9月20日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇古城街407号。周玉海，男，1943年9月4日出，汉族，退休教师，住成武县成武镇湖心路105号1号。张会云，女，1952年12月29日出生，汉族，退休教师，住成武县白浮图镇白浮大街008号。马秀玲，女，1952年7月12日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇通乐路36号。张庆春，男，1941年10月25日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇伯乐大街73号。李爱荣，女，1951年9月9日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街113号。耿道记，男，1949年11月12日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街001号。李保轩，男，1947年6月12日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街133号。白代孔，男，1953年12月8日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街017号。宋茂元，男，1953年5月21日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街093号。耿为青，男，1944年11月24日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街117号。宋现松，男，1949年11月6日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街091号。李文益，男，1951年2月8日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街063号。祝新启，男，1952年1月24日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街123号。白洪峨，男，1942年1月23日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街056号。张庆芳，男，1941年10月19日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街026号。潘付春，男，1947年1月26日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街039号。白进福，男，1942年11月7日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街038号。王桂才，男，1948年12月11日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街064号。邵珠铭，男，1948年12月30日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇康集大街081号。孙玉珠，男，1945年9月15日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇康集大街030号。李庆荣，男，1950年8月27日出生，汉族，退休教师，住成武县天宫庙镇天宫大街186号。许保存，男，1949年1月16日出生，汉族，退休教师，住成武县伯乐集镇伯乐大街80号。陈尔灿，男，1948年8月14日出生，汉族，退休教师，住成武县伯乐集镇伯乐大街217号。朱清礼，男，1944年7月16日出生，汉族，退休教师，住成武县孙寺镇孙寺大街048号。孙培芹，男，1945年10月28日出生，汉族，退休教师，住成武县孙寺镇孙寺大街191号。黄胜祥，男，1947年4月14日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街180号。周在军，男，1948年2月10日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街12号。宋保福，男，1947年2月12日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街291号。王胜良，男，1946年6月5日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街182号。王兴贵，男，1944年5月12日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街299号。闫书芹，男，1947年9月10日出生，汉族，退休教师，住成武县成武镇文亭街281号。赵宗堂，男，1941年4月25日出生上，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街21号。赵书文，男，1941年3月5日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街28号。马铭先，男，1943年2月20日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街18号。马德成，男，1941年11月23日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街19号。赵连武，男，1941年10月10日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街23号。许之华，男，1947年9月11日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街195号。张瑞才，男，1943年3月2日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街90号。倪华玺，男，1945年12月28日出生，汉族，退休教师，住成武县张楼乡张楼大街229号。高建华，男，1951年8月23日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街211号。张玉亭，男，1954年6月11日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街067号。姜效臣，男，1949年12月24日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街249号。王岱田，男，1946年4月4日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街026号。秦梅岑，男，1952年7月20日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街043号。曹恒木，男，1951年8月30日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街273号。刘凤云，女，1954年3月2日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街095号。王玉存，男，1947年6月9日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街177号。步根见，男，1948年8月9日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街351号。曹利云，男，1954年1月7日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街230号。赵则中，男，1953年1月24日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街257号。王培进，男，1951年6月13日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街261号。姬传珠，男，1946年8月16日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街072号。张敬民，男，1947年9月25日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街233号。步金玉，女，1955年6月29日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街282号。姬长安，男，1952年8月22日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街285号。王桂兰，女，1956年12月6日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街192号。鹿明亮，男，1949年1月19日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街176号。姜庆芝，女，1952年3月19日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街270号。李先荣，女，1956年2月7日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街277号。姜庆真，男，1948年10月23日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街036号。李耀宗，男，1948年11月18日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街092号。郭龙山，男，1944年2月14日出生，汉族，退休教师，住青岛市李沧区升平东路22号2号楼2单元101户。苗胜品，男，1948年12月25日，汉族，退休教师，住址成武县伯乐集镇伯乐大街134号。贾从保，男，1955年6月26日出生，汉族，退休教师，住成武县九女集镇九女大街252号。李方田，男，1946年7月7日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街221号。王爱梅，女，1948年12月18日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街126号。安呈祥，男，1940年9月16日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街169号。宋成军，男，1946年11月16日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街203号。李传正，男，1943年1月5日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街315号。李保银，男，1946年12月4日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街021号。陶祥举，男，1946年7月15日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街079号。田恒海，男，1945年2月6日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街243号。鲍瑞连，女，1952年9月9日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街178号。王崇德，男，1945年3月10日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街217号。付道德，男，1944年7月21日出生，汉族，退休教师，住成武县南鲁集镇南鲁大街101号。许宜术，男，1945年6月10日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街004号。刘佩良，男，1945年11月18日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集大街334号。陈进明，男，1948年10月2日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街012号。李长店，男，1944年6月20日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街035号。谢瑞坤，男，1944年12月10日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街051号。王允平，男，1946年7月1日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街021号。陈延民，男，1943年5月6日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街062号。王新华，男，1947年2月23日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街113号。许守金，男，1944年9月27日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街131号。刘现怀，男，1943年12月16日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街160号。陈玉华，男，1942年7月17日出生，汉族，退休教师，住成武县大田集镇田集街063号。刘兆僧，男，1941年10月1日出生，汉族，退休教师，住成武县党集乡党集大街106号。刘统慈，男，1942年1月3日出生，汉族，退休教师，住成武县党集乡党集大街016号。刘文印，男，1944年7月21日出生，汉族，退休教师，住成武县党集乡党集大街229号。张全法，男，1944年10月29日出生，汉族，退休教师，住成武县党集乡党集大街0107号。