兰州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘7101行初23号 原告兰州新区花海科技农场，住所地甘肃省兰州新区中川镇赖家坡村史喇口村交界处插花地。 投资人华国臣。 被告兰州新区农林水务局，住所地甘肃省永登县中川镇兰州新区管委会6号楼。 法定代表人张爱明，该局局长。 委托代理人杨清泉，该局林业生态处副处长。 委托代理人苗国飞，甘肃诺典律师事务所律师。 第三人兰州新区中霖农林水资源投资有限公司，住所地甘肃省兰州新区南部园区祁连山大道与省道201交汇处向东200米甘肃水务大楼307。 法定代表人陈占聪。 委托代理人张田，该公司员工。 原告兰州新区花海科技农场（以下简称花海科技农场）诉被告兰州新区农林水务局（以下简称农林水务局）、第三人兰州新区中霖农林水资源投资有限公司（以下简称中霖公司）农林其他行政行为一案，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年1月17日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告花海科技农场的投资人华国臣，被告农林水务局的委托代理人杨清泉、苗国飞，第三人中霖公司的委托代理人张田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告花海科技农场诉称，原告于2013年3月与永登县红城镇宁朔村三社、五社农民签订了600亩土地流转合同，用于种植紫花苜蓿、小麦等农作物，租赁期限为2013年3月15日到2018年11月30日。2014年到2015年期间，被告伙同第三人利用政府职权内部招标，在不张贴公告、不下发通知、不与原告签订使用土地文书的情况下，抢占原告经营土地。2014年3月，四标段抢占原告土地106.5亩，原告多次寻求解决无果。2015年秋十一标段再次抢占原告土地204.5亩。2016年底，原告向被告讨要占地补助资金时，被告要求补栽树木，补栽苗木按照内部招标工程造价核算，土地补助另算，否则，不予支付占用的311亩土地补助款。原告无奈，于2017年3月自筹资金购买苗木、雇佣民工补栽。2017年7月28日，原、被告及监理公司进行了验收，验收结果是造林失败，不予支付工程费用及土地补助。补栽期间，被告支付原告工程费用63840元。现根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起诉讼，要求：确认被告农林水务局伙同第三人中霖公司2014年3月通过内部招标行为，抢占原告经营土地，侵犯原告农村土地经营权的行为违法。 原告花海科技农场向法庭提交出示了以下证据材料： 1.兰州新区农林水务局[2016]第30次会议纪要；2.信访事项处理意见书；3.中霖发[2018]6号关于《兰州新区花海科技农场耕地650亩种植经济林事宜》的回复；4.兰州新区农林水务局关于妥善处理花海科技农场遗留事宜的函；5.红城镇宁朔村三社、五社与永登县水务局的协议书；6.永登县红城镇宁朔村民委员会证明；7.土地流转租赁合同；8.租地合同书；9.宁朔村民委员会通知；10.中霖公司与甘肃大千建设园林有限公司的合同；11.中霖公司与甘肃东方园林草业有限公司的合同。 被告农林水务局辩称，一、原告并非涉案土地实际承租人，不享有该涉案土地上任何权利，被告从未作出过任何影响原告权益的具体行政行为，花海科技农场不具备原告主体资格，应依法驳回原告起诉。二、兰州新区生态经济林建设项目的组织实施单位为中霖公司，2015年中霖公司公开发布招标公告并开标，具体实施栽植项目与发放经济林项目补助，农林水务局在本案中没有作出具体行政行为，不是本案适格被告，应依法驳回原告的起诉。三、涉案华国臣持有土地流转租赁合同的106.4亩土地的经济林补助款共计63840元，已由华国臣全额领取，不存在未发放补助款的情形。该生态林建设项目为作业范围内的农民免费栽树，所栽树木及树木收益归农民，同时连续三年给予每年每亩地200元补助。2014年-2016年，原告诉称的106.4亩土地位于作业范围内，由中标单位在该土地上进行了栽种，也按标准向华国臣支付了相应的补助款。四、原告所诉11标段实际中标人为甘肃东方园林草业有限公司，涉案204.5亩土地在中标作业设计范围内，作业过程中，由于华国臣多次阻挠施工，致使中标单位无法在该土地上栽种，后华国臣与中霖公司达成协议，由华国臣自行栽种，达标后给予适当补助，但其种植的苗木由于成活率低于41%，为造林失败面积，依据《兰州新区生态经济林建设扶持办法》无法给予造林补助。因此，涉案的204.5亩土地苗木栽种行为系其个人自愿，不存在政府抢占土地、侵犯经营权的的行为。五、截止2017年1月17日，华国臣领取补助款后，生态林建设项目补助行为已经全部结束。2017年8月2日，监理单位出具验收结果，也于当月送达华国臣。现原告于2018年12月提起诉讼，明显超过了法律规定的起诉期限，应当依法予以驳回起诉。 被告农林水务局在法定举证期限内向法庭提交出示了如下证据材料： 第一组：1.新经发投资[2014]28号《关于兰州新区生态建设2014年林业项目立项的批复》；2.新经发投资[2014]406号《关于兰州新区生态建设2015年生态经济林项目立项及实施方案的批复》；3.新政发[2013]91号关于印发《兰州新区生态经济林建设扶持办法》的通知。证明兰州新区实施经济林项目的建设存在法律和政策依据，且经济林的补助有相关政策明确规定。 第二组：4.兰州新区2014年春季生态经济林建设项目招标公告；5.兰州新区2015年生态经济林及封山育林建设项目施工及监理招标公告（网页截图）；6.兰州新区2014年春节生态经济林建设项目招标公告（网页截图）。证明该项目实施过程中，项目建设单位进行了公开招标，并非内部招标。 第三组：7.中川镇赖家坡村经济林补偿款发放花名册，证明华国臣领取2014年-2016年106.4亩土地的经济林补助款63840元的事实。 第四组：8.甘肃东方园林草业有限公司出具的情况说明，证明因华国臣阻挠，涉案土地上中标人并未栽植经济林建设项目，项目实施单位并未侵犯原告的土地经营权。 第五组：9.宁朔村三社社长出具的情况说明，证明华国臣实际不是土地承租人。 第六组：10.花海科技农场新栽植苗木范围及成活情况检查报告，证明监理单位出具华国臣栽植苗木检测结果不达标的结果，已将检测结果送达华国臣。华国臣所栽植苗木不符合兰州新区经济林扶持的苗木种类，且成活率远低于政策要求的指标，不符合发放补助的规定。 第七组：11.兰州新区农林水务局[2016]第30次会议纪要，证明由于华国臣在第11标段施工时一直阻碍，11标段无法完成建设任务，将11标段调整至其他区域，华国臣流转地内由其个人栽植，待栽植完成通过检查验收合格后给予其补助，但由于其个人栽植的苗木成活率检验不合格，无法按政策给予其补助。 第三人中霖公司同意被告的答辩意见。 第三人中霖公司向法庭提交出示了以下证据材料：新农发[2014]16号《关于委托实施兰州新区2014年林业生态建设项目的通知》。 法院依职权调取证据：询问笔录一份。 经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合认定如下： 原告、被告、第三人提交证据以及法院依职权调取证据，能够相互印证，证明案件相关事实部分予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 原告花海科技农场注册成立于2013年10月18日，系个人独资企业，投资人为华国臣。涉案土地系华国臣从永登县红城镇宁朔村三社、五社租赁，由花海科技农场（华国臣）经营使用。 被告农林水务局是兰州新区生态建设2014年、2015年林业项目的立项和建设单位，农林水务局根据新区管委会主任办公会议委托第三人中霖公司具体实施该项目，中霖公司接受委托后通过网上公开招投标确定了施工单位。涉案的106.4亩土地位于2014年生态林建设项目作业范围内，施工单位在该土地上进行了苗木栽种，华国臣通过永登县中川镇政府领取了63840元补助款。涉案的204.5亩土地位于2015年生态林建设项目作业范围内，施工单位进行了作业，作业过程中受到了华国臣的阻拦。2015年9月，华国臣向农林水务局反映其土地被侵占一事，无果。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。起诉期限是当事人提起行政诉讼的条件之一。不符合起诉期限条件，就是当事人未在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，便丧失向法院提起诉讼的权利。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”即原告不知道行政机关作出的行政行为内容的，向人民法院提起行政诉讼，从知道或者应当知道该行政行为内容之日起六个月内提出。本案中，根据庭审查明，原告在2015年9月就发现受被告委托的施工单位在其经营的土地上作业，并进行了阻拦，之后原告向被告反映要求解决无果。可见，原告在2015年9月已经知道被诉行政行为的内容，且认为该行为侵犯了其土地经营权，其提起行政诉讼应当在2016年4月之前，现原告于2019年向本院提起行政诉讼，显然超过法律规定的起诉期限，且原告不能提出超过法定起诉期限的正当理由。关于被告辩称，花海科技农场及华国臣对涉案土地不具有承包经营权，花海科技农场不具有原告主体资格的意见。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案土地系花海科技农场投资人华国臣以租赁方式取得，由花海科农场（华国臣）经营使用，因此，花海科技农场与被诉的行政行为之间存在利害关系，具有原告主体资格，被告的辩解意见不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告兰州新区花海科技农场的起诉。 案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告兰州新区花海科技农场。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 李志霞 审 判 员 张翼鹏 二〇一九年五月十七日 法官助理 张解铃 书 记 员 俞春燕 【附适用的法律条文】 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。