山东省济宁市任城区人民法院刑 事 判 决 书(2018)鲁0811刑初1442号公诉机关济宁市任城区人民检察院。被告单位济宁市任城区二十里铺街道办事处崔庄村村民委员会（以下简称崔庄村委会），组织结构代码54370811ME0436569D。单位住址：济宁市任城区二十里铺街道办事处崔庄村。诉讼代表人时某某，济宁市任城区二十里铺街道办事处崔庄村挂职支部书记。被告人崔某某，男，1956年6月8日出生于山东省济宁市任城区，汉族，中专文化，原济宁市任城区党支部书记兼村民委员会主任，住济宁市任城区(户籍地同上)。被告人崔某某于2018年7月11日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被济宁市公安局任城区分局刑事拘留，同年8月2日被依法逮捕。辩护人祝玉芳，山东鲁济律师事务所律师。被告人魏某，男，1952年8月8日出生于山东省济宁市任城区，汉族，初中文化，捕前任济宁市任城区二十里铺街道办事处崔庄村支部委员兼村委会计，住山东省济宁市任城区（户籍地同上）。被告人魏某于2018年7月25日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被济宁市公安局任城区分局刑事拘留，同年8月2日被依法逮捕。辩护人罗海良、张继超，山东千诚律师事务所律师。济宁市任城区人民检察院以济任检公刑诉[2018]6号起诉书，指控被告单位济宁市任城区二十里铺街道办事处崔庄村村民委员会、被告人崔某某、魏某犯非法转让土地使用权罪，于2018年12月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。济宁市任城区人民检察院指派检察员高辉出庭支持公诉，被告单位济宁市任城区二十里铺街道办事处崔庄村村民委员会的诉讼代表人时长峰，被告人崔某某及其辩护人祝玉芳，被告人魏某及其辩护人罗海良到庭参加诉讼。本案在审理过程中，因公诉机关补充侦查延期审理一次。现已审理终结。济宁市任城区人民检察院指控：2011年1月27日，崔庄村委会，为获取租金，由时任村支部书记兼村委主任崔某某提议，崔某某与魏某二人商议后决定对外出租村委旧砖厂土地。经崔某某、魏某与租赁人刘某、崔涛多次商谈，在未办理任何土地使用权手续的情况下，崔某某代表崔庄村委会以签订租赁协议的方式将崔庄村集体建设用地69.86亩，林地22.86亩，合计92.72亩土地转让给刘某个人使用至今，租赁期限49年，崔庄村委会非法获利200万元，获利资金用于村公务开支。公诉机关当庭出示了指控上述犯罪事实的证据如下：鉴定意见；常住人口基本信息、土地租赁协议、收条、到案经过等书证；证人刘某、王某1等人的证言；被告人崔某某、魏某的供述和辩解等。公诉机关认为，被告单位崔庄村委会、被告人崔某某、魏某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，非法获利200万元，情节特别严重，被告单位崔庄村委会、被告人崔某某、魏某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究被告单位崔庄村委会和二被告人的刑事责任。二被告人系共同犯罪，在共同犯罪中均起主要作用，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款。二被告人均系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款。提请人民法院依法对被告单位崔庄村委会、被告人崔某某、魏某定罪量刑。被告单位崔庄村委会诉讼代表人对公诉机关指控被告单位崔庄村委会犯非法转让土地使用权罪的罪名及事实没有异议。被告人崔某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。被告人崔某某的辩护人对公诉机关指控犯非法转让土地使用权罪没有异议，但提出以下辩护意见：1、涉案土地在被告人租赁之前是已经荒废了两三年砖厂，被告人产生租赁土地的动机是涉案土地荒废可惜，为了增加村委的收入，进行租赁，租赁费用均入了村委的账目，被告人主观上不存在恶意侵占集体财产，没有从中牟取利益。2、被告人的行为虽然违反了国家法律规定，但将砖厂取土荒废造成不能产生价值的土地，暂时租赁出去，并没有给村集体造成损失，部分土地被政府征用，并没有造成实质性的危害后果，社会危害性不大。3、被告人系自首，到案后如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，悔罪态度较好，自愿在力所能及的范围内缴纳罚金，系初犯、偶犯，主观恶性和社会危害性较小，应从轻处罚。被告人魏某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。被告人魏某的辩护人对公诉机关指控犯非法转让土地使用权罪没有异议，但提出以下辩护意见：1、被告人魏某具有自首情节。2、被告人魏某在共同犯罪中所起作用较小，所居地位较轻，应当认定为从犯。3、未造成原有地形地貌和地表植被的破坏，涉案土地被国家征用，建造湖泊，无需修复，尚未造成实质性社会危害后果。4、系初犯、偶犯，主观恶性不大、造成的社会危害性相对较小且没有任何非法获利，悔罪态度深刻，积极缴纳罚金，同时村民递交请愿书申请减轻处罚，依法应当从轻、减轻处罚。经审理查明：被告人崔某某自2007年10月至2017年12月任被告单位崔庄村党支部书记、村主任。被告人魏某自2007年10月至2011年4月任崔庄村村委会委员，2011年4月至2017年12月任崔庄村党支部委员、村委会委员，2018年1月至案发任崔庄村党支部委员。2002年9月，崔庄村委会将位于崔庄村村南、共建路路西废弃的窑厂约一百亩土地，租赁给济宁市任城区兴隆桥北街的王某1，租赁期限10年，期限至2012年9月30日。王某1在该废弃的窑厂基础上生产砖。2010年10月20日王某1以20万元的价格转让给崔庄村的崔涛，期限是2年，自2010年11月21日起至2012年9月30日止。崔涛租赁期间，因资金不足土地一直闲置。2011年1月，被告单位崔庄村委会，为牟取集体利益，由时任村支部书记兼村委主任的被告人崔某某提议下，被告人崔某某、魏某共同商议后，决定将村委旧砖厂土地对外出租，经崔涛介绍，济宁市嘉祥县卧龙山镇刘山口村村民刘某提出租赁该土地，经崔某某、魏某与刘某、崔涛多次商谈，2011年1月27日，在济宁任城李营法律服务所见证下，被告人崔某某代表崔庄村村民委员会以签订租赁协议的方式，将村集体土地转让给刘某，租赁期限49年，自2011年1月27日至2060年1月27日，租赁费220万元，因王某1租赁合同未到期，崔涛退还王某1租赁费20万元。崔庄村委会非法获利200万元，获利资金用于村委修路、盖办公楼等开支。2018年7月11日，经济宁市国土资源局任城区分局鉴定：崔庄村村委会未经依法批准，擅自将共建路路西、崔庄村村南集体土地61811平方米（折合92.72亩）转让给刘某使用，土地类型为集体建设用地69.86亩、林地22.86亩。依据《济宁市任城区土地利用总体规划图(2006-2020)》，该宗地集体建设用地符合土地利用总体规划，林地不符合土地利用总体规划。另查，2018年7月11日，济宁市任城区监察委成立调查组对崔庄村信访件进行调查核实时，调查组通过二十里铺纪工委通知崔某某、魏某到相关办案点谈话，在谈话过程中，被告人崔某某、魏某供述了非法转让土地使用权的事实，遂通知公安机关将被调查人崔某某、魏某及各自的问题线索移交济宁市公安局任城区分局依法查处。当日公安机关将在任城区监察委接受谈话的崔某某抓获；同年7月25日，将在任城区二十里铺街道接受任城区监察委谈话的魏某抓获。被告人崔某某、魏某到案后如实供述了其犯罪事实。对于上述事实，被告单位崔庄村村委会、被告人崔某某、魏某在开庭审理过程中亦无异议，且有下列证据可以证实：一、书证1、被告人崔某某、魏某的常住人口基本信息，证实二被告人案发时系达到完全刑事责任年龄的自然人。2、关于崔某某、魏某的情况说明，证实被告人崔某某自2007年10月至2017年12月任崔庄村支部书记兼村主任。被告人魏某2007年10月至2011年4月任崔庄村村委委员、2011年4月至2017年12月任崔庄村支部委员、村委委员，2018年1月至今任崔庄村支部委员。3、任职证明和询问笔录，证实被告单位诉讼代表人时某某任职情况，属于挂职党支部书记。4、济宁市任城区监察委员会出具的情况说明，证实济宁市任城区检察委成立调查组对崔庄村信访件进行调查核实时，于2018年7月11日、7月25日先后通过二十里铺纪工委通知崔某某、魏某到相关办案点谈话，在谈话过程中，被告人崔某某、魏某供述了非法转让土地使用权罪的事实，遂通知公安机关将被调查人崔某某、魏某及各自的问题线索移交济宁市公安局任城区分局依法查处。5、抓获经过2份，证实2018年7月11日15时许，将在任城区监察委接受谈话的崔某某抓获；同年7月25日9时许，将在任城区二十里街道接受任城区监察委谈话的魏某抓获。二被告人均如实供述了犯罪事实。6、《崔庄砖厂转包合同》，证实王某1与崔涛在2010年11月20日签订转包合同，从2010年11月21日起至2012年9月30日止，将崔庄村砖厂转包给崔涛，承包费20万元。崔庄村村委没有参与。7、《土地租赁协议书》，证实崔某某代表崔庄村村委与刘某于2011年1月27日签订合同，约定崔庄村将崔庄村南、共建路西，涉案土地转让给刘某，租赁期限49年，自2011年1月27日至2060年1月27日，租赁费220万元，因王某1租赁合同未到期，崔涛退还王某1租赁费20万元。8、《收条》两份，证实2013年11月18日崔庄村委向刘某开具收据一张，交款项目旧砖厂承包费200万元。王某1收到崔涛窑厂承包款20万元。9、现金日记账、记账凭证、济宁市任城区村级财务收款收据，证实崔庄村委会自2012年至2014年陆续收到刘某涉案土地承包费共计200万元，且将收入的涉案土地承包费计入村委收入，单位负责人崔某某，经手人魏某。印证记账凭证为220万元，结合王某120万元收条，该20万元应从220万元租赁费中扣除。10、2018年7月11日济宁市国土资源局任城分局出具的济任国土资移字（2018）6号涉嫌犯罪案件移送书，证实济宁市任城区二十里铺街道崔庄村委会，于2011年1月27日未经依法批准，擅自将位于共建路路西、崔庄村村南集体土地61811平方米（折合92.72亩：土地类型为建设用地69.86亩、林地22.86亩）转让给嘉祥县卧龙镇刘山口村村民刘某使用。11、请愿书，证实崔庄村民王东志等人提交的自愿申请要求对被告人魏某酌情处罚。二、证人证言1、证人刘某的证言，证实2011年刘某租赁了任城区二十里铺街道办事处崔庄村民委员会集体的土地，位于崔庄村南，共建路西，土地面积共100亩，土地性质是建设用地，之前是王某1承包的砖厂，租期到2012年10月，崔涛先与王某1签了个崔庄砖厂转包合同，付给了王某1转包费20万元，王某1将设备搬走后，才租赁这块已经停产废弃砖厂，与崔庄村民委员会签的租赁协议，当时崔庄村民委员会的书记崔某某签的，并盖了村委会的公章。租赁期限49年，自2011年1月27日至2060年1月27日，租赁费共计220万元，但村委只收了200万元。2、王某1的证言，证实在没有崔庄村委参与的情况下，崔涛通过王某1在2010年年底承租了崔庄村的窑厂，2012年9月30日并收到了崔涛租的剩余两年租期的租金20万元。3、证人杨某的证言，证实杨某自1999年至今任崔庄村委会两委委员，兼妇女主任和计生主任。2010年2011年崔庄村委会两委委员有崔某某、魏某和杨某，崔某某是村委主任兼支部书记，魏某是村委会计。是崔某某与魏某决定并办理非法转让土地使用权，当时没有召开村民代表大会。4、证人王某2的证言，证实2007年10月至2011年4月任二十里铺崔庄村支部委员、村委委员，2011年1月崔庄村委会将村窑厂租给刘某是事后知道的，是崔某某、魏某决定租地，租地的事村委没有开会研究。三、被告人的供述1、被告人崔某某供述，证实崔某某在主持崔庄村两委工作及担任村支书期间，主导并参与了崔庄村村委向刘某非法转让土地使用权的事实。并证实崔庄村委会向刘某租赁土地没制作会议记要，没去土管部门办理相关出租转让手续，也没有向二十里铺街道办事处汇报，租赁土地是村委自己决定的。会计日记账和记账凭证、收款收据、凭证，都是崔某某与会计魏某向经管站报的租地收入账，分期向刘某、崔涛收取的租金，写“刘某承包旧砖厂交承包金”都知道是收的涉案土地的租金。入账的220万元收入款与承包旧砖厂没有关系，就是单纯租给刘某旧砖厂的涉案土地的租赁收入。2、被告人魏某的供述，证实魏某在担任崔庄村村委委员、村会计期间，全程参与崔庄村向刘某非法转让土地使用权的事实，并证实崔庄村委向刘某租赁土地出租土地没制作会议记要，没上土管部门办理相关出租转让手续，也没有向二十里铺街道办事处汇报，村委自己决定的。另证实租给刘某的旧砖厂土地收入用于村委修路、盖办公楼等公家开支使用了。四、鉴定意见（附土地利用规划图、勘测定界图、现场照片、土地利用现状图）、关于崔庄村村委非法转让土地地类的说明，证实2018年7月11日济宁市国土资源局任城分局出具的《鉴定书》，证实二十里铺街道办事处崔庄村村委会于2011年1月27日未经依法批准，擅自将共建路路西、崔庄村村南集体土地61811平方米（折合92.72亩）转让给嘉祥县卧龙山镇刘山口村村民刘某使用，土地类型为集体建设用地69.86亩，林地22.86亩。依据《济宁市任城区土地利用总体规划图(2006-2020)》，该宗地集体建设用地符合土地利用总体规划，林地不符合土地利用总体规划。上述证据，经当庭庭审举证、质证，本院予以确认。本院认为，被告单位崔庄村村委会，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经土地管理部门批准，以“出租”的方法，非法向他人转让92.72亩（其中集体建设用地69.86亩、林地22.86亩），非法获利200万元，情节特别严重，应对被告单位非法转让土地使用权直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，被告单位崔庄村村委会、被告人崔某某、魏某的行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实、充分，定性准确，指控罪名成立。在共同犯罪中，二被告人均积极实施非法转让土地使用权的犯罪行为，均起主要作用，均系主犯，但被告人魏某相对被告人崔某某所起作用较小。但被告人魏某的辩护人提出魏某系从犯的辩护意见与事实的不符，不予采纳。二被告人在济宁市任城区监察委初步核实群众反映信访案件时，调查组通过二十里铺纪工委通知崔某某、魏某到相关办案点谈话，在谈话过程中，被告人崔某某、魏某供述了非法转让土地使用权的事实，应认定为自首，均可从轻处罚。据此，二被告人的辩护人提出系自首的辩护意见予以采纳。二被告人均自愿认罪，悔罪，系初犯，均可酌情从轻处罚。虽然被告单位违反土地管理法规，非法占用耕地进行建设，但二被告人的初衷是为了发展村集体经济，且根据济宁市国土资源局出具的土地利用总体规划图、土地利用现状图及鉴定意见，被转让的土地部分已经规划为建设用地，对该破坏的土地没有进行修复的必要性，因此，对被告单位崔庄村委会及二被告人均可酌情从轻处罚。据此，二被告人的辩护人提出从轻处罚的辩护意见予以采纳。根据被告单位崔庄村委会、被告人崔某某、魏某的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条、第二十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院﹤关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释﹥》第二条第四项、第八条的规定一、被告单位济宁市任城区二十里铺街道办事处崔庄村村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金二十万元。（罚金限判决生效之日起十日内缴纳）。二、被告人崔某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金十万元。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年7月11日起至2022年1月10日止，罚金已缴纳三万元，剩余罚金于判决生效后十日内缴纳。）。缴纳。）。三、被告人魏某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年7月25日起至2021年7月24日止，罚金已缴纳二万元，剩余罚金于判决生效后十日内缴纳。）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长 江 艳人民陪审员 周 丽人民陪审员 李 颖二〇一九年五月十日书 记 员 李梦晓