浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙03行初446号原告文春霞，女，1971年3月29日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人陈秋晨，温州市司法局工作人员。第三人温州天润房地产开发有限公司，住所地温州市鹿城区望江西路108-118号125室。法定代表人游筱敏，董事长。委托代理人金剑，浙江六和（温州）律师事务所律师。原告文春霞因诉温州市人民政府（以下简称温州市政府）城建行政复议一案，于2018年11月15日向本院提起诉讼。本院于同年11月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告文春霞，被告温州市政府的委托代理人陈秋晨，第三人温州天润房地产开发有限公司（以下简称天润公司）的委托代理人金剑到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。申请人（本案原告）文春霞不服被申请人温州市住房和城乡建设委员会（以下简称温州住建委）作出的温州翠微宾馆（白天鹅大酒店）工程竣工验收备案行为，向被告温州市政府提出行政复议申请。被告温州市政府于2018年10月29日作出温政行复[2018]107号行政复议决定，查明：2012年1月13日，被申请人同意对第三人天润公司为建设单位的温州翠微宾馆（白天鹅大酒店）建设项目予以备案，并出具了编号为32500320120113101的《房屋建筑工程竣工验收备案表》。备案必备的资料还包括建设单位的工程竣工验收报告，勘察、设计、施工、监理单位签署的质量合格文件，建设工程竣工验收意见表等材料。2016年4月，申请人文春霞向被申请人提出申请，要求公开编号为32500320120113101的《房屋建筑工程竣工验收备案表》《工程竣工验收报告》等9项与该工程相关的竣工备案信息。2016年5月12日，被申请人作出《政府信息公开决定书》（2016年第3号），认为第三人开发建设的温州翠微宾馆（白天鹅大酒店）于2012年1月13日经被申请人竣工验收备案，申请人申请获取的信息属于受理公开范围，并以复印件的形式提供了申请人所需的竣工备案信息。该决定书于同日通过快递方式送达给申请人。另，浙江省温州市中级人民法院（2015）浙温民终字第3109号民事判决书表明，申请人与第三人于2009年间签订了《商品房买卖合同》一份，约定申请人向第三人购买坐落于温州市鹿城区望江西路108号翠微宾馆地块第305号商品房；第三人于2014年6月24日向申请人发出交房通知书，要求其在接到通知书后五个工作日内前来办理交房手续及产权证等；2011年8月4日，翠微宾馆工程竣工交付。申请人因不服上述判决而申请再审，浙江省高级人民法院于2016年12月23日作出（2016）浙民申2403号民事裁定书，该裁定书表明申请人在再审过程中将《房屋建筑工程竣工验收备案表》作为新证据提交法庭。被告温州市政府认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据现有材料可以反映出申请人于2016年5月已通过政府信息公开方式获取了涉案的竣工备案材料，其现向本机关申请行政复议明显已经超过申请行政复议法定期限，且没有证据证明存在不可抗力等耽误法定申请期限的情形。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日其计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政复议法》虽然没有规定提起行政复议申请的最长期限，但行政诉讼作为最终解决行政争议的法定救济途径，及基于行政复议与行政诉讼的衔接关系，《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释规定了因不动产之外的其他行政行为提起诉讼的起诉期限最长为行政行为作出之日起五年，则提起行政复议的申请期限不宜超过该行政行为寻求司法救济的最长保护期限。本案中，被申请人于2012年1月13日作出涉案备案行为，申请人申请行政复议已超过五年时间，明显超出最长保护期限。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。被告温州市政府在举证期限内提交的证据有：1.行政复议申请书；2.原告提供的证据材料及邮政快递凭证；3.原告提供的情况说明、补充材料，证据1-3证明原告向被告申请行政复议的事实。4.行政复议立案审批表；5.行政复议答复通知书、邮政快递凭证；6.第三人参加复议通知书、邮政快递凭证；7.行政复议答复书；8.温州住建委提供的证据材料；9.行政复议答辩状；10.天润公司提供的证据材料；11.延长审理期限审批表、延期通知书、邮政快递凭证；12.行政复议结案审批表；13.邮政快递回执，证据4-13证明被告作出的被诉行政复议决定程序合法。14.《温州市人民政府行政复议决定书》（温政行复[2018]107号），证明被诉行政行为内容。被告温州市政府适用及参考的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条。原告文春霞诉称：一、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”此法律条文中的“知道该具体行政行为之日”是指知道具体行政行为侵犯其合法权益之日。原告在2018年5月29日从温州市城建档案馆申请的信息中发现，温州住建委出具的竣工备案材料信息与温州城建档案馆公开的信息有太大差异，于2018年7月23日再次向温州住建委申请政府信息公开，8月10日收到邮件快递，从中获悉此竣工备案行政行为违法事实。因此，原告知道该竣工备案行政行为侵犯其合法权益的时间为2018年8月10日。原告于同年8月28日提起行政复议申请，未超过法定的六十日申请期限。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案是一起关于能否正常交房与办理不动产产权证的案件，最长诉讼期限应为二十年。被告认为原告申请行政复议己超过五年最长保护期限，认定事实与适用法律错误。三、被诉行政行为认定事实部分错误。综上，被诉复议决定认定事实不清，适用法律不当。请求撤销被诉复议决定并责令被告受理原告的复议申请。原告文春霞在举证期限内提供的证据有：1.身份证，证明原告身份情况。2.《行政复议申请书》《温州市人民政府行政复议决定书》（温政行复[2018]107号），证明原告起诉缘由。3.邮政快递全程跟踪查询结果与详情单，证明原告起诉没有超过期限。4.2016年4月温州住建委公开政府信息申请表；5.2016年5月《政府信息公开决定书》；6.《浙江省温州市中级人民法院民事判决书》[（2012）浙温民终字第1679号]；7.实名举报信快递邮寄单；8.实名举报受理告知单；9.上访书；10.实名举报信；11.2018年7月温州住建委公开政府信息受理回执单；12.鹿城法院对翠微宾馆的现场勘验笔录、13.《温州市鹿城区人民法院民事判决书》[（2014）温鹿民初字第317号]、《浙江省温州市中级人民法院民事判决书》[（2015）浙温民终字第2182号]，证据4-13证明2016年5月到2018年7月存在不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形，原告知道涉案竣工验收备案行为违法至申请行政复议，没有超过法定的六十日申请期限。14.2009年天润房产全额购房发票、温州市不动产登记信息查询记录，证明本案涉及不动产，原告申请行政复议并未超过二十年的最长期限。15.温州市城市建设档案馆《对翠微宾馆竣工验收归档投诉》的复函，证明竣工验收没有完成，被告扭曲了部分真实事实。被告温州市政府辩称：被诉复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人天润公司述称：一、原告已经对涉案房屋办理了过户手续，涉案备案行为对原告的权益没有任何影响。二、原告起诉要求撤销被诉复议决定并要求被告予以重新受理，理由不能成立。请求驳回原告的诉讼请求。第三人天润公司没有向本院提交证据。庭审中，各方当事人围绕原告申请行政复议是否超出法定期限进行了举证、质证。综合各方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.原告提交的第4-13组证据，内容真实，但不足以证明其耽误法定申请期限存在正当事由。原告的证明目的，本院不予采信。2.各方当事人对其他证据的真实性均没有异议，本院予以确认。根据上述采信的证据及当事人的庭审陈述，本院确认的事实与被诉复议决定一致。另查明：2018年8月28日，原告文春霞向被告温州市政府提出行政复议申请，要求确认温州住建委于2012年1月13日作出的翠微宾馆（白天鹅）工程竣工验收备案行为违法。被告收到后，于次日立案。2018年10月25日，被告延长审理期限30日并邮寄通知各当事人。2018年10月29日，被告作出被诉复议决定。原告于2018年11月2日收到被诉复议决定书后，于同年11月15日提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告于2016年5月已通过政府信息公开方式获取了涉案的竣工备案材料，但其直至2018年8月才向被告申请行政复议，已经超出法定的申请期限，且无正当事由。原告主张上述法律规定的申请期限应从知道或者应当知道权利被侵害时开始计算，系其对法律的错误理解，本院不予支持。况且，《中华人民共和国行政复议法》第九条虽然规定了行政复议的申请期限，但行政复议法和行政复议法实施条例均未规定申请行政复议的最长期限。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，因不动产之外其他行政行为申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过五年，行政机关应决定不予受理。五年申请期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期间，无论申请人何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过五年，即丧失申请复议的权利，不能再通过复议的方式寻求救济。涉案备案行为于2012年1月13日作出且不直接涉及不动产物权的归属，属于上述规定中的“其他案件”。原告文春霞至2018年8月申请行政复议，已超过五年最长保护期限。原告主张本案应当适用二十年最长期限，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。综上，原告的复议申请不符合法定的受理条件，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原告文春霞的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告文春霞的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告文春霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  曾晓军审 判 员  来 敏人民陪审员  应志杰二〇一九年五月十四日法官助理李凯书记员蒋罕