贵州省贵阳市白云区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0113行初166号 原告贵州中建南明投资有限公司，住所地：贵州省贵阳市南明区箭道街52号。 法定代表人李胜，总经理。 委托代理人何美玉，女，1995年1月20日生，汉族，住重庆市开州区，系该公司员工。代理权限：特别代理。 委托代理人李乾，男，1987年11月2日生，汉族，住山东省金乡县，系该公司员工。代理权限：特别代理。 被告贵阳市南明区综合行政执法局（原名为“贵阳市南明区城市综合执法局”），住所地：贵州省贵阳市南明区兴隆北巷5号。 法定代表人陈刚，局长。 委托代理人封茂文、邹宁，贵阳市南明区综合行政执法局工作人员。代理权限：特别代理。 原告贵州中建南明投资有限公司（以下简称“中建南明公司”）因不服被告贵阳市南明区综合行政执法局（以下简称“南明区执法局”）于2018年11月6日作出的筑南综执罚决字[2018]第0000186号《行政执法处罚决定书》，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告中建南明公司的委托代理人何美玉、李乾，被告南明区执法局的委托代理人及其机关负责人委托出庭的工作人员封茂文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南明区执法局于2018年11月6日作出的筑南综执罚决字[2018]第0000186号《行政处罚决定书》，该决定书认定如下事实：原告未经规划行政主管部门审批擅自在南明区花果园××区修建构筑物，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限定原告于2018年11月10日前自行拆除。 原告中建南明公司诉称，被告作出的涉案行政行为错误，应予以撤销。根据筑规评审[2016]81号《贵阳市城乡规划局关于对花果园公共立体步行系统总平面图规划方案评审会会议纪要》，2016年5月28日，由贵阳市城乡规划局组织市规划院、市公安局、贵州大学、省建院、市交管局、市城管局、贵阳市南明区政府、贵阳市交委、贵阳市住建局、贵阳市消防支队的专家对花果园公共立体步行系统总平面图规划方案进行了评审并通过。2016年7月26日，贵阳市花果园公共立体交通人行慢行系统项目在贵阳市××发展和改革局备案（南发改项字[2016]193号）。上述花果园公共立体交通人行慢行系统项目包括了花果园U区、W区、X区、J区、K区、L区、M区、Q区、R区、T区、S区、B区、C区、E区、F区、V区及一期构筑物的修建。原告已分别于2016年8月12日，2017年8月15日取得花果园公共立体交通人行慢行系统U1区、U2区、W1区、X1区及一期、B区、C区、E区、F区、V区的《建设工程规划许可证》（筑规建字2016-0227，筑规建字2017-0137号）。原告已向贵阳市城乡规划局提交了J区、K区、L1区、M区、Q区、R1区、R2区、T1区、T2区、S1区、S2区的规划报批申请。花果园所有片区的公共立体交通人行慢行系统整体项目已经通过了贵阳市城乡规划局的专家评审且已有部分片区取得《建设工程规划许可证》。涉案构筑物是花果园公共立体交通人行慢行系统项目的组成部分且报批手续已在进行中。另外，原告现并未在案涉区域新建任何构筑物。涉案构筑物均系前期建设工程的遗留部分。故原告认为花果园公共立体交通人行慢行系统项目的建设是遵照法律、法规的规定进行的。涉案遗留构筑物的报规手续也在完善中，其不构成违法行为。被告作出的行政处罚错误，严重侵害了原告及花果园广大业主的合法权益，应予撤销。故原告诉至法院，请求：1、依法撤销被告南明区执法局于2018年11月6日作出的筑南综执罚决字[2018]第0000186号《行政执法处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告中建南明公司向本院提交了以下证据：1、原告中建南明公司营业执照、法定代表人证明及身份证复印件，证明原告主体适格；2、《行政执法处罚决定书》，证明被告向原告作出行政处罚行为；3、《贵阳市城乡规划局关于花果园公共立体步行系统总平面图规划方案评审会会议纪要》（筑规评审[2016]81号）,证明整个花果园片区的公共立体步行系统规划方案已经贵阳市城乡规划局同意该项目的总平面图规划设计方案；4、《关于贵阳市花果园公共立体交通人行慢行系统项目备案的通知》（南发改项字[2016]193号），证明整个花果园片区的公共立体步行系统规划方案已经贵阳市城乡规划局许可并报南明区发展和改革局备案立项；5、贵阳市城乡规划局建设项目总平面图规划设计方案审查意见告知书，证明花果园公共立体步行系统申请规划许可的资料已提交贵阳市城乡规划局，原告已完全履行了应负义务，办理了相关申请手续，花果园公共立体步行系统总平面图规划设计方案已经贵阳市城乡规划局受理，并同意按照该方案继续建设，推进后续工作；6、《花果园公共立体交通人行慢行系统U1、U2、W1、W2、X区项目建设工程规划许可证》、《花果园公共立体交通人行慢行系统一期、B、C、E、F、V区项目建设工程规划许可证》，证明花果园公共立体交通系统项目已有两大片区，12个小片区已经取得规划许可证，花果园公共立体交通人行慢行系统是可以办理规划许可证的；7、平面图及审查合格书，证明原告已为案涉建筑作了充分前期准备，并经审查合格，是可以按照设计方案建成的；8、贵阳市白云区人民法院判决书，提供合议庭参考。 被告南明区执法局辩称，有群众向被告举报南明区花果园××区有人违法修建构筑物，被告立即进行调查。经查，中建南明公司在贵阳市××花果园××区修建钢架结构，一层，长664.3米，宽约6米，总面积为3985平方米的构筑物，用于公共立体交通系统。中建南明公司未经规划行政主管部门审批擅自修建构筑物，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，被告南明区执法局对中建南明公司在南明区花果园××区所修建的违法构筑物作出了行政处罚决定。行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应予维持。 被告南明区执法局向本院提交了以下证据、依据：1、调查通知书，证明被告通知了当事人接受调查；2、立案审批表，证明被告已对原告的违法行为依法立案；3、询问笔录，证明被告对当事人依法进行询问调查；4、现场勘验笔录，证明被告对现场进行了勘验；5、限期改正通知书，证明被告责令当事人限期改正；6、案件讨论笔录，证明被告对该案是依程序组织讨论的；7、案件查处审批表，证明被告按程序将案件上报审批；8、行政处罚告知通知书，证明被告依法告知当事人拟作出的处罚；9、行政处罚决定书，证明被告对违法行为进行处罚；10、行政执法限期拆除公告照片，证明被告依法公告对违法行为的处罚；11、催告书，证明被告催告当事人在期限内自行拆除违法建筑；12、违法建筑照片，证明案涉建筑状况；13、本案有关文书的送达回证，证明依法送达了法律文书；14、委托书和身份证复印件，证明受托人身份；15、营业执照、法人证明、法定代表人身份证复印件，证明当事人身份。16、法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》。 经庭审质证，原告对被告南明区执法局提交的证据发表如下质证意见：对被告提交的1-15号证据真实性无异议，对证明目的有异议，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，被告应对花果园的建筑是否消除影响进行评估，被告作出的行政处罚决定程序违法，花果园构筑物均是历史遗留工程，未有新建构筑物，且案涉构筑物可以通过补充、完善相关手续来消除影响。 被告南明区执法局对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、8的真实性认可；对其他证据的合法性不认可，因为其他证据无法代替建设规划许可证，无法证明建筑物的合法性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-7，被告南明区执法局提交的证据1-15，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告中建南明公司就“贵阳市花果园公共立体交通人行慢行系统项目”于2016年7月26日报贵阳市××发展和改革局备案，备案通知中明确原告法定代表人为项目法人代表，并载明“……接文后，请你单位尽快完善节能评估相关资料报我局审查，同时需完善规划等相关手续后方可动工建设。……”。之后，原告在未取得案涉建筑物规划许可证的情况下，即开始进行项目施工。 被告接群众举报后立案，于2018年9月12日对原告中建南明公司的工作人员进行询问并制作笔录，同时制作了现场勘验笔录。次日，被告向原告中建南明公司作出并送达筑南综执限通字[2018]第0001252号限期改正通知书，限定原告于2018年9月17日前自行拆除并接受复查。同年9月16日，被告集体讨论认为原告案涉建筑物属违法建筑，并于次日集体同意依法报拆。同年9月18日，被告对原告作出并送达筑南综执罚告字[2018]第0001452号行政执法处罚告知书，告知原告中建南明公司拟对其作出拆除的行政处罚，并告知其享有陈述、申辩权利。同年11月6日，被告对原告中建南明公司作出并送达筑南综执罚决字[2018]第0000186号行政执法处罚决定书，认定原告中建南明公司在南明区花果园××区修建的钢架结构，建筑面积约3985平方米的一层建筑物（构筑物），因未经规划行政主管部门审批擅自修建构筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告中建南明公司给予拆除的行政处罚，限定原告中建南明公司于2018年11月10日前自行拆除，并告知其享有复议和诉讼权利。原告对筑南综执罚决字[2018]第0000186号行政执法处罚决定书不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前。 另查明，花果园公共立体交通人行慢行系统U1区、U2区、W1区、W2区、X区项目及花果园公共立体交通人行慢行系统一期、B区、C区、E区、F区、V区已分别于2016年、2017年取得《建设工程规划许可证》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《贵阳市综合行政执法办法》的规定，综合行政执法机关行使住房城乡建设领域的全部行政处罚权。被告南明区执法局作为本行政区域内的综合行政执法机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。 本案中，贵阳市花果园公共立体交通人行慢行系统项目虽已进行备案，但原告作为其建设单位在尚未取得建设工程规划许可证时即进行施工建设，被告南明区执法局经过调查，并经现场勘验，认定案涉建筑属违法建筑并无不当。但根据《中华人民共和国城规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除……”的规定，无法采取改正措施消除影响的，才予以限期拆除，本案中“花果园公共立体交通人行慢行系统项目”的部分区域已取得《建设工程规划许可证》，原告在庭审中也陈述案涉建筑已向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，而被告未提供证据证明案涉建筑属于无法采取改正措施消除对规划的影响的情形，即于2018年11月6日对原告作出筑南综执罚决字[2018]第0000186号行政执法处罚决定书，其作出行政行为证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（一）主要证据不足的；……”的规定，判决如下： 撤销被告贵阳市南明区综合行政执法局于2018年11月6日作出的筑南综执罚决字[2018]第0000186号行政执法处罚决定书。 案件受理费人民币50元，由被告贵阳市南明区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  肖建忠 人民陪审员  程 山 人民陪审员  王 娅 二〇一九年五月三十日 法官助理唐菲娅 书记员罗祥秋