福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0304行初55号 原告郭春梅，女，1968年9月5日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 被告莆田市公安局秀屿分局，所在地福建省莆田市秀屿区笏石镇靖安路333号。统一社会信用代码1135030000372547X4。 法定代表人林伟，局长。 被告莆田市公安局，所在地福建省莆田市荔城区东圳东路2006号。统一社会信用代码113503000036954421。 法定代表人陈枫，局长。 第三人周荣滨，男，1988年5月16日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 原告郭春梅诉被告莆田市公安局秀屿分局治安行政处罚及被告莆田市公安局行政复议一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告郭春梅诉称，2011年10月2日，第三人周荣滨与原告儿子周建平前往石狮市祥芝镇益达酒店就餐，期间周荣滨借发酒疯将周建平殴打轻伤，后由石狮市公安局祥芝边防派出所立案。因鉴于邻里同学关系且第三人周荣滨一家极力恳求，村书记王文寿陪同原告母子前往石狮市公安局祥芝边防派出所达成谅解。第三人周荣滨一家因赔偿获取原告谅解后耿耿于怀，心存怨恨，联合其亲戚周天辉、梁爱花等一家五人一起利用宗族黑恶势力前后共11次挑衅滋事、打击报复原告郭春梅、周建平孤儿寡母弱势群体的事实，遂引发下列后续十一次事件。事件一：2012年2月3日，第三人周荣滨在取保候审期间前往原告住处，持石头将原告家大厅玻璃窗砸坏。原告丈夫周国华发现后，追赶到被告第三人家，因气愤将第三人家一楼玻璃窗砸坏。第三人有愧在先，且处于取保候审期间，第三人一家主动请求对本事件不予处理，南日派出所为了充当宗族黑恶势力保护伞而包庇纵容第三人，至今不予结案处理。事件二：2012年3月18日，第三人周荣滨父亲周春辉对原告家心存怨恨，故意借土地归属问题与原告争执，由此双方发生纠纷，原告被周春辉踢打的过程中，出于正当防卫将周春辉手背咬伤，经验伤双方均构成轻微伤。后被告对二人各处以行政拘留7日且执行。事件三：第三人父亲周春辉捏造2012年4月8日下午原告前往第三人家中将其玻璃、微波炉等物品砸坏，要求被告立案，后被告莆田市公安局秀屿分局以物品损失达人民币2678元为由，对原告作出行政拘留15日，罚款1000元的处罚决定且执行。事件四：第三人父亲周春辉捏造2014年2月13日晚，原告前往第三人家中将其玻璃砸坏的事实，报假案（注莆秀决字[2012]第01308号），是原告恳求秀屿区纪委姓顾的督促被告不要剥夺本人复议权利和要求，还给原告在2014年2月13日晚上被没收的两千多元钱的情况下，才由纪委姓顾的出具给原告的捏造事实决定书。被告以捏造的事实为理由，搜走原告身上2000多元钱，至今未还，无作出任何拘留决定书的情况下，于2014年2月14日强行将原告送往拘留所拘留15天。所以原告2014年2月13日傍晚起已经被拘禁在南日派出所，直至2月14日，原告没有任何咬伤周荣滨手指的作案时间，莆公秀（南日）行罚决字[2017]005号中“2014年2月14日郭春梅在南日镇杨亚秀家咬伤周荣滨”事实不存在。莆公秀（南日）行罚决字[2017]005号中砸坏玻璃及咬伤周荣滨实属捏造，诬告陷害。事件五：2016年9月16日，南日派出所以捏造2014年2月13日晚原告砸坏第三人母亲杨亚秀家中玻璃为由，对原告作出行政拘留15日，罚款1000元的处罚决定并执行，在执行过程中故意反铐原告双手并拉得很高，导致原告右边脚拇指甲脱落。事件六：2016年10月1日，南日派出所再次以捏造的2014年2月13日晚原告砸坏第三人母亲杨亚秀家中玻璃为由，对原告送达行政拘留15日，罚款1000元的处罚决定并执行。事件七：2016年4月2日，第三人周荣滨以原告抛弃田草为由，借机生事，殴打原告，现该事件已报案，伤情重新鉴定为轻微伤，但南日派出所故意包庇第三人周荣滨，至今不予处理。事件八：2016年7月2日，第三人周荣滨又故意用模板殴打原告，原告报案后，南日派出所故意包庇纵容周荣滨，也至今不予处理。事件九：2017年2月2日晚上9点许，因原告儿子周建平在餐桌上看到母亲对第三人周荣滨等一家因支付故意伤害赔偿款耿耿于怀，心存怨恨，利用宗族黑恶势力联合南日派出所前后多次诬告陷害，打击报复母亲的事件后，就到第三人周荣滨家想劝告他们一家不要恩将仇报，不但不感激因赔偿款得到原告宽容和谅解后而免去坐牢的有期徒刑，反而利用宗族黑恶势力联合南日派出所诬告陷害，打击报复原告郭春梅实属以怨报德，会再次犯罪的！第三人周荣滨一家人不但不听劝告，反而百般辱骂周建平，同时其母杨亚秀还从二楼阳台上向站在巷子里的原告身上泼粪水（至今原告还保留被泼粪水的衣服可取证），原告儿子周建平在忍无可忍的情况下撞破面包坊的玻璃门后被第三人周荣滨一家人围殴致腰椎、腹部、胸部、颅脑损伤等全身内外严重受伤后导致创伤后应激性精神障碍等因被打受伤后遗症，市医院急诊科建议转省福州第四医院治疗，至今因被打受伤严重后遗症无法全面康复重新出海捕鱼挣钱。依法应追究周荣滨一家的刑事责任！但南日派出所再次包庇纵容宗族黑恶势力第三人周荣滨一家，至今没有做出任何处罚。事件十：2017年5月18日早上6点许，第三人亲戚周天辉及其妻梁爱花、其父周亚同、其母林亚征、其堂弟周亚田一家五人仗着宗族黑恶势力诬告原告进入第三人亲戚家中破坏财物为借口，一起强行把原告围殴致严重受伤倒在村道边其家门外阳台地上，后五个人一起用绳子捆绑原告的手脚限制人身自由，并拉着绳子像玩猴子一样使劲往他家里方向拽动侮辱，继续谩骂原告是畜生，并实施非法拘禁的犯罪事实！经群众报案南日派出所出警到现场解开限制原告人身自由的绳之后，却不让原告一起坐上警车去派出所做笔录，单方面只让第三人亲戚周天辉等一家五人坐上警车去派出所做笔录，明显假公济私，给第三人亲戚周天辉一家提供便利，原告郭春梅不得已拖着被围殴致全身伤痕累累的身体，忍着伤痛自己骑电动车到南日派出所，要求以第三人亲戚周天辉、梁爱花等一家五人犯下非法拘禁罪立案遭拒绝，还叫原告快回家不要烦他们！同日，原告郭春梅不得已在南日派出所办案民警唐国殿等人面前多次拨打报警电话110和莆田市公安局督查室电话272××4。当时110电话也多次转接唐国殿民警接听，也因此更惹恼了南日派出所，就直接颠倒黑白不分青红皂白地把原告拉到铁栅栏房间里面反铐双手在铁椅子上面直至第二天5月19日早上强行送出岛，又故意错误拘留十天！事件十一：2017年8月29日下午，因原告买了9月3日去厦门的火车票，南日镇政府统战委员薛德意误以为原告要去厦门金砖峰会上访，在21日至29日带多人去原告家里监视不让原告出岛，并问原告索要火车票遭拒绝后，就在29日下午带多人配合南日派出所谢元宝副所长等4人民警去原告姐姐家里二楼强行抓走原告，南日派出所担心原告到厦门去告他们以前对原告办的多件冤假错案，就联合第三人亲戚梁爱花一家人以抓拍的视频捏造事实为理由又把原告故意错误拘留了十天。第三人周荣滨及其亲戚周天辉两家人因周荣滨故意伤害案支付赔偿款，心存怨恨，恶意生事，在上述事件中，利用宗族黑恶势力屡屡报假案联合南日派出所，捏造事实对原告多次实施拘留措施，以致原告孤儿寡母有家不能回，生活陷入困境冤屈难伸，时有厌世情绪，并多次自杀未遂！南日派出所对于第三人周荣滨和其亲戚周天辉两家人的报案笔录没有经过充分的调查，无中生有草率作出拘留处罚导致原告前后被拘留达九次之多。且就第三人一家捏造2014年2月13日晚，原告前往第三人母亲杨亚秀家中将其玻璃砸坏的事实前后作出3次拘留措施且执行，违反一事不再罚原则，严重侵犯原告的人身权益。原告认为，南日派出所民警滥用职权，假公济私，为第三人周荣滨一家和其表哥周天辉、表嫂梁爱花、堂姑父周亚同、堂姑林亚征、林亚征侄子周亚田提供便利，在第三人周荣滨取保候审期间，故意不处理周荣滨故意损毁原告家财物、人身事件，和2017年5月18日原告郭春梅因路过第三人亲戚周天辉家后门口村道时，被第三人亲戚周天辉、周亚同、周亚田、梁爱花、林亚征一家五人仗着宗族黑恶势力找借口拉进其家外的阳台下围殴致伤倒地后，侮辱并实施非法拘禁的犯罪事实的事件。而相反却以第三人一家及其亲戚周天辉一家捏造的事实故意对原告多次实施错误拘留措施，其中偏私不言而喻。南日派出所负责人理应审查事件真实经过，倾听原告合理辩解，却任由经办民警胡乱办案，故意错误拘留原告，现原告已被多次拘留，给原告造成了不可挽回的精神伤害，严重影响原告的日常生活，导致原告有家难回，惶惶不可终日。因此，作为派出所负责人负有不可推卸的责任，理应追究其法律责任。莆田市公安局秀屿分局莆公秀决字[2012]第01308号《行政处罚决定书》实属被告假公济私做假案的决定书，联合第三人周荣滨和所谓的作伪证人的诬告陷害，原告认为依法应予撤销，并追究第三人周荣滨的诬告陷害罪和所谓证人杨某、周某的伪证罪和南日派出所滥用职权罪的法律责任。莆田市公安局莆公复不受字[2019]00001号《不予受理决定书》是错误的。因莆田市公安局秀屿分局莆公秀决字[2012]第01308号《公安行政处罚决定书》是原告郭春梅在向秀屿区纪委信访室向姓顾的纪委办公室百般恳求督促被告不要剥夺原告复议权利的事实下原告才第一次在2019年2月22日16时25分见到和签收到的处罚决定书，原告在2月27日就向市公安局复议室申请行政复议，所以原告郭春梅提出行政复议申请的时间，没有超过法定期限。现请求：1、依法撤销莆田市公安局秀屿分局莆公秀决字[2012]第01308号《公安行政处罚决定书》；2、撤销莆田市公安局莆公复不受字[2019]00001号《行政复议申请不予受理决定书》。原告郭春梅于2019年5月7日向本院申请追加林锦民为被告，要求林锦民归还原告人民币2180元。 被告莆田市公安局秀屿分局辩称，一、本案事实清楚，证据充分。2012年7月12日早上8时30分许，郭春梅因邻里矛盾跑到秀屿区南日镇浮叶村下浮95号周荣滨家三楼卧室殴打正在睡觉的周荣滨，周荣滨起床后，郭春梅用牙咬伤周荣滨的左手臂和右手指。后又拉破周荣滨的内裤，抓伤周荣滨的下阴部。经莆田市公安局秀屿分局物证鉴定室鉴定：周荣滨的人身损伤程度属于轻微伤。以上违法事实有周荣滨的陈述笔录、郭春梅的陈述和申辩笔录、证人杨某、周某的证言笔录、郭春梅的前科材料、周荣滨的伤情照片、现场照片以及周荣滨的伤情鉴定意见书等证据证实，足以认定。二、本案程序合法。本案依法经过受案、处罚审批、告知、开具处罚决定、送达等程序，故程序合法。三、本案适用法律正确，处罚适当。鉴于上述违法事实，2012年8月14日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（三）项之规定，对原告郭春梅处以行政拘留十五日并处罚款一千元，行政拘留已执行完毕，罚款未交。四、本案行政诉讼时效已过。2012年7月12日周荣滨报案，南日派出所于当日受理调查，于2012年8月10日进行处罚前告知相关权利义务听取其陈述和申辩，并于2012年8月14日作出处罚决定。且原告郭春梅知道处罚内容以及行政复议、行政诉讼的权利与期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》规定，本案的诉讼时效期间为三个月，故本案行政诉讼时效已过，请求驳回原告郭春梅的诉讼请求。 被告莆田市公安局辩称，一、本案事实清楚，证据充分。2019年2月27日，郭春梅以申请依法撤销莆公秀决字[2012]第01308号《行政处罚决定书》为由申请行政复议。同日，莆田市公安局行政复议办公室当面接收郭春梅提交的行政复议申请材料。经审查，莆田市公安局秀屿分局以[2012]第01308号《行政处罚决定书》对郭春梅作出拘留15日并处罚款一千元的决定。郭春梅于2014年2月14日被执行行政拘留至2014年3月1日，应视为郭春梅已于2014年2月14日已经知道该具体行政行为，但郭春梅却于2019年2月27日才提交行政复议申请材料，已经超过申请行政复议期限，又未提出正当理由证明其耽误法定申请期限。因此，郭春梅的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。二、本案程序合法、适用法律正确，处理适当。本案依法经过审查、审批、开具决定书、送达等程序，故程序合法。因郭春梅申请行政复议的时间已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议期限，且未提出正当理由证明其耽误法定申请期限。故被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定作出不予受理行政复议申请的决定，属适用法律正确、处理适当。综上所述，本案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处理适当。请求驳回原告郭春梅的诉讼请求。 本院认为，根据当时施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告于2014年2月14日向原告郭春梅送达行政处罚决定，原告郭春梅当日就应当知道该具体行政行为，但其无正当理由于2019年4月2日才向本院提起行政诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，其起诉不符合法律规定的条件，依法应予以驳回。被告莆田市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理其复议申请并无不当。原告郭春梅申请追加林锦民为被告，但林锦民并非行政诉讼的适格被告。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告郭春梅的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  郑绍平 人民陪审员  李竽孜 二〇一九年五月十三日 法官助理李北雁 书记员沈丽思 -10- -9-