广东省东莞市第一人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤1971行初1024号原告唐细军，男，1985年11月17日出生，汉族，身份证住址：湖南省岳阳县，被告东莞市公安局，住所地：广东省东莞市东城南路3号，统一社会信用代码：11441900007331881C。法定代表人郭向阳，该局局长。委托代理人叶润林，该局万江公安分局局长。委托代理人尹佩玲，该局工作人员。原告唐细军诉被告东莞市公安局治安管理行政纠纷一案，于2018年12月19日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告唐细军，被告东莞市公安局的委托代理人叶润林、尹佩玲均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告唐细军诉称，起诉理由：1、对于行政拘留处罚，请被告出示证据，否则，应予撤销，并补偿误工费。2、新和派出所不作为，不对相关人员进行传唤、询问和查证。2018年10月23日晚上9时，房东纠集大约7人对原告进行拉扯、猛推，报警后有4人离开。原告告知警察：“大约有7个人，不止现场这3人。”结果是，房东那边2人像走亲戚一样自己开车慢悠悠到达派出所做笔录。3、新和派出所不作为，不认真调查取证，只做个笔录做做样子。做笔录的过程中，原告出示了手上的抓伤，并告知被告其在推拉过程中撞到墙上后胸口有隐痛。原告要求进行伤情鉴定以固定证据，并无不当。原告问警员：“对方2人在笔录中是否承认打人行为？”警员回复：“对方的笔录内容不便透露。”被告不予立案调查，也没有给出不予立案的理由。如果算治安案件，也应当认真调查处理。4、万江公安分局不作为，信访办无人，接待人业务不熟。原告于10月24日上午去万江公安分局投诉新和派出所，万江公安分局信访办的门窗都是关着的，原告继续寻找分局里面的工作人员，被告告知原告可以在大厅找那位女警察，跟她交谈的最后，女警察告知：“你这个我们处理不了。”后来原告与分局警察发生争执，分局警察对原告采取强制措施。事后，在派出所内讯问原告时，警察陈某告诉原告，那个女警察是搞法制的，不太懂。5、万江派出所内相关警员肆意妄为，10月24日上午11时，万江公安分局（工作人员）将原告带至万江派出所。原告一些合理的吃喝拉撒要求有时被无理拒绝，关押期间，有一名带眼镜的警员从背后踢了原告一脚，最让人恼火的是警察让原告戴着手铐和脚链拉屎，原告提出只戴上脚链，无人回应，最后憋到拘留所解决。在关押了32个小时后，被告将原告带至东莞市拘留所，原告在拘留所看了身上的卡片后得知“因扰乱单位秩序，拘留10天”。综上，原告请求：1、撤销东公行罚决字[2018]32580号《行政处罚决定书》，并补偿误工费8000元；2、新和派出所在处理房东打原告的案件中不作为，违法办案，相关人员应依法处理；3、万江（公安）分局在原告投诉新和派出所时不作为，违法办案，相关人员应依法处理；4、判决被告承担本案的全部诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、东拘解字[2018]20646号《解除拘留证明书》，证明被告违法行政，另，被告拒绝提供行政处罚决定书；2、光盘，证明在房东打原告案中，被告不作为；3、万江公安分局办证厅内部图片，证明办证厅内部还有其他门可供出入；4、补充陈述及质证意见，证明原告补充陈述，开庭前先行质证；5、光盘，证明挂号信XA02176667644没有物流信息。被告东莞市公安局辩称，一、被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分。2018年10月24日11时15分许，原告用一条长约90公分的蓝色锁链将被告下属万江公安分局办证厅的大门锁上，以迫使分局为其处理报警事项，导致前来办事的群众无法正常出入。时值办证大厅的人流高峰期，原告的锁门行为将多名前来办事的群众阻挡在办证大厅门外，也造成了办证厅内群众的骚动，致使被告正常的办公秩序受到较大影响。经被告工作人员反复劝说，原告仍不主动打开锁链消除影响，后被告工作人员将原告控制，并在办证大厅对出花槽里找到原告藏于该处的钥匙，将办证厅大门打开并恢复办公秩序。二、被告作出的行政处罚决定，程序合法，适用法律正确。2018年10月24日12时15分许，被告民警依法将原告口头传唤至万江派出所调查并对其制作询问笔录，后将其传唤的时间延长至24小时。原告使用锁链锁住万江公安分局办证厅大门，导致多名前来办事的群众无法正常出入的行为，已构成扰乱单位秩序的违法行为且情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，被告拟对原告处以行政拘留十日的处罚。在作出处罚决定之前，被告已经以笔录的形式告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据。2018年10月24日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定对其持有的两条锁链予以收缴。三、原告的起诉理由没有事实依据。（一）原告使用锁链锁住万江公安分局办证大厅大门扰乱万江公安分局正常办公秩序的行为，已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，事实清楚，证据确凿，依法应予治安管理处罚。被告在对原告作出处罚决定之前，已经以笔录的形式告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，原告对此亦未提出任何陈述与申辩。原告请求撤销处罚决定并要求给予补偿误工费用的诉求没有事实及法律依据。（二）原告反映派出所不作为与事实不符，且与本案无关。2018年10月23日21时50分许，原告致电新和派出所报称其于2018年10月23日21时30分许，在万江区胜利社区龙湾南路二巷12号出租屋202房与房东因房租问题发生争吵，后被房东带人打伤。经新和派出所调查，原告没有被殴打的事实，其报称的内容属于其与房东之间的民间纠纷，不属公安机关管辖，新和派出所已于当天决定不予调查处理并当场书面告知原告。原告反映新和派出所不作为完全没有事实依据，且原告的该项诉求与本案无关，依法应予驳回。（三）原告反映万江公安分局不作为，信访办无人，接待人员业务不熟等完全是捏造事实，与实际不符。2018年10月24日上午10时40分许，原告手持一条蓝色的防盗链锁，在万江公安分局大堂及办证大厅后门之间左顾右盼，企图从办证大厅后门闯入，被民警发现后拦住。经询问，原告反映被人打伤了，并对新和派出所的处理不满，前来分局投诉。接待民警让其坐下来稍等一会，待其处理完正在办理的一宗信访案件再为其处理问题。约5分钟后，接待民警询问原告具体情况，但原告态度蛮横，不但不予配合，还突然站起来大喊：“你是不是管不了，你要是管不了我就锁门。”原告说完就冲出分局大门，其后就购买了锁链将万江公安分局办证大厅大门锁住。（四）原告反映万江派出所相关警员肆意妄为没有事实依据。被告将原告传唤到万江派出所后。依法向原告告知了行政案件的相关权利义务，并对原告询间制作询问笔录。传唤期间依法保障原告的休息、饮食需要，在经派出所所长的同意下，依法将原告的传唤时间延长至24小时并在笔录上向原告进行告知。被告在作出行政拘留处罚决定后，在24小时内依法将原告送东莞市拘留后执行，并及时将原告被拘留的原因及处所，以寄送文书的方式送达原告的家属。原告反映民警踢脚、不给必要的休息、关押32小时等均没有任何事实依据。综上所述，被告作出的东公行罚决字[2018]32580号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，处罚程序合法，适用法律正确，恳请法院判决驳回原告的全部诉讼请求。本院认为，符合法律规定的起诉条件是法院对行政案件进行实体审理的前提，本案首先应当审查原告起诉是否符合法定的起诉条件。本院对此予以分析如下。“一案一诉”是法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍拒绝明确其诉讼请求的，应当裁定不予受理或者驳回起诉。本案中，原告诉讼请求包括：1、撤销东公行罚决字[2018]32580号《行政处罚决定书》，并补偿误工费8000元；2、新和派出所在处理房东打原告的案件中不作为，违法办案，相关人员应依法处理；3、万江（公安）分局在原告投诉新和派出所时不作为，违法办案，相关人员应依法处理。其起诉针对的事项包括被告对原告作出案涉的行政处罚决定，被告对原告的投诉进行处理履行职责行为。上述各事项涉及到不同的法律关系及法律适用，不应合并提出以一个案件起诉。经本院释明，原告拒绝变更诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”的规定，原告的起诉不符合提起行政诉讼的条件，依法应裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告唐细军的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  余  审 判 长  余润忠人民陪审员  黎清华人民陪审员  曹光森二〇一九年五月二十八日书 记 员  陈紫莹袁绮琪附相关法律法规条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条：裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。