云南省昭通市昭阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0602民初2240号原告昭通市华宇实业有限公司（统一社会信用代码：91530600676594451N），住所地：昭通市昭阳区正义路（市林业局培训中心）。法定代表人敖丽，系该公司总经理。委托代理人马江涛、张帮娥，云南长鸣律师事务所律师。（特别授权）被告云南电网有限责任公司昭通供电局（统一社会信用代码：915306007272880766），住所地：昭阳区朱提大道中段。法定代表人马建铭，系该公司局长。委托代理人陈代勤、叶剑，系该公司职工，(特别授权）原告昭通市华宇实业有限公司（以下简称“华宇公司”诉被告云南电网有限责任公司昭通供电局（以下简称“昭通供电局”）供电合同纠纷一案，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告华宇公司的委托代理人马江涛、张帮娥，被告昭通供电局的委托代理人陈代勤、叶剑，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告华宇公司诉称：2018年4月25日，原告与云南金林投资有限公司昭通分公司（以下简称“金林昭通分公司”）签订《变压器过户协议》约定，金林昭通分公司将其于2010年6月在昭阳区建洗煤厂开户安装的250千伏安场地变压器转让过户给原告使用，由原告支付金林昭通分公司欠昭阳区供电局的电费39万元。协议签订后，经被告同意，双方于2018年4月28日签订《供电合同》，约定由被告向原告供电。合同签订后，2018年5月2日，原告向被告承诺对金林昭通分公司欠下的电费39万元，以定期还款的方式履行：2018年5月还款13万元，2019年6月还款13万元，2019年12月还款13万元。被告同意该还款承诺。2018年5月15日，原告已向被告还款13万元，但被告至今未向原告供电。被告也未向原告告知未向原告供电的原因，原告多次要求被告供电，均未得到解决。被告的行为，严重违反了合同约定，给原告造成了损失，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、判令被告履行与原告于2018年4月28日签订的《供电合同》，并按照合同约定向原告供电；2、本案诉讼费由被告承担。被告昭通供电局辩称：双方签订《供电合同》是事实，被告未向原告供电是因为原告所在地的小龙洞乡政府向小龙洞供电所发出《小龙洞回族彝族乡人民政府关于暂停对昭通华宇实业有限公司供电的函》，明确要求待华宇公司完善各种审批手续经乡人民政府批准后再恢复供电。小龙洞供电所在接到该函后，工作人员随即将该情况告知原告，并将政府的通知一并复印给原告，要求原告与政府沟通，完善相关审批手续，以便早日供电。小龙洞乡政府至今未通知被告可以向原告供电。综上所述，被告未向原告供电是在执行当地政府的通知及要求，并未违反双方签订的合同约定，请求驳回原告的诉求。综合当事人诉辩主张，本案当事人对以下问题存在争议：1、被告未向原告供电的行为是否构成违约？2、原告修建混凝土搅拌站的行为是否属于违法建设？3、原告的诉求能否得到支持？原告华宇公司为证明其诉讼主张，向本院提供了如下证据：1、《营业执照副本》复印件2份、法定代表人身份证明书复印件1份、身份证复印件2份，证明原告的主体资格及法定代表人身份信息；2、《变压器过户协议》复印件1份，证明2018年4月25日，云南金林投资有限公司昭通分公司将其位于昭阳区开户安装的250千伏安场地变压器转让过户给原告使用的事实；3、《供用电合同》复印件1份，证明被告与原告于2018年4月28日签订供用电合同，由被告向原告供电的事实；4、《承诺书》复印件1份、银转账凭证复印件1份、《收条》复印件1份，证明原告针对所欠电费于2018年5月2日向被告承诺定期还款的事实及第一期还款13万元已于2018年5月15日支付给被告的事实；5、申请书1份、住所使用证明1份，证明小龙洞龙汛村同意原告用地；6、昭阳区环保局关于昭通兴通混泥土有限公司变更名称的意见1份、行政许可决定书1份，证明原告的行为符合环保要求。经质证，被告对第1、2、3组证据三性无异议；对第4组证据《收条》支付的13万不清楚，因为是进入私人账户不是进入供电局账户，《承诺书》属实；对第5组证据申请书真实性予以认可，但证明目的不予认可，不能证明土地的合法性，土地的审批有严格的流程；对第6组证据真实性无法确定，与本案无关联性。被告昭通供电局为证明其答辩主张，向本院提交了如下证据：1、小龙洞回族彝族乡人民政府关于暂停对昭通市华宇实业有限公司供电的函复印件1份，证明昭通供电局没有向本案原告供电的原因，是执行政府的要求；2、云南省违法建筑处置规定1份，证明对于乡政府的通知（函），昭通供电局必须无条件执行；3、责令拆除违章建筑通知书复印件1份，证明2018年5月4日小龙洞乡政府已认定原告的建设行为属于违法建设，并向原告下达了拆除通知书，要求7日内拆除违法建设的事实。经质证，原告对第1组证据的合法性和关联性有异议，认为根据供电合同以及供电营业规则供电监管办法，只有三种情况是供电企业可以停电：一、淘汰企业，二、关停企业，三、环境违法，而本案中原告的行为均不符合淘汰关停以及环境违法的情况，因此该文件与本案无关联性，根据行政处罚法的规定，行政处罚应当是有相应权限的机关才能作出决定，而乡政府在本案中的行为超出了其行政权限，根据被告的陈述来看，原告的行为是土地违法，而土地违法应当由土地管理局作出相应的决定；对第2组证据不属于证据的范畴；对第3组证据的真实性无异议，确实是下过此通知，原告是是签了字的。通过当事人对上述证据的举证和质证，本院认为，对原告提交的第1、2、3组证据，因被告无异议，故本院予以采信。对第4组证据，其中《承诺书》，因被告无异议，故本院予以采信；对《收条》1份，因该收条上未载明收款单位及加盖单位印章，本院不能确定该款就是被告昭通供电局收取的，故对该证据，本院不予采信。对第5、6组证据，被告有异议，经本院审查，上述证据与本案无关联性，不能达到原告的证明目的，故本院不予采信。对被告昭通供电局提交的第1、2、3组证据，原告对第1、2组证据有异议，对第3组证据无异议，经本院审查，上述证据，能够形成证据锁链，能够证明被告昭通供电局未向原告供电是因为原告的建设行为被小龙洞乡政府认定为违法建设，根据云南省违法建筑处置规定的规定，政府可以书面通知供电单位不予提供用电，被告昭通供电局执行的是政府的通知，故本院予以采信。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：2018年2月，原告华宇公司将其位于昭通市昭阳区小龙洞回族彝族乡龙汛村的洗煤厂改建兴通混凝土有限公司龙汛村分站，但未办理相关审批手续。2018年4月25日，原告华宇公司与云南金林投资有限公司昭通分公司签订《变压器过户协议》，约定：云南金林投资有限公司昭通分公司将其于2010年6月在昭阳区建洗煤厂开户安装的250千伏安场地变压器转让过户给原告使用，由原告支付云南金林投资有限公司昭通分公司欠昭阳区供电局的电费39万元。2018年4月18日，原告与被告昭通供电局签订《供电合同》，对供电线路、供电方式、供电价格、违约责任作了明确约定，合同还约定，供电方可根据《电力法》《合同法》等规定，因供电设施检修、依法限电、不可抗力和紧急避险等需要，以及在用电方违法用电、用电方欠缴电费等情形下依法中止用电方用电；供电方有权根据《供电监管办法》第二十四条规定，执行政府有关部门对用电方依法作出的淘汰、关停或者环境违法采取停限电措施的决定，用电方不得阻扰。2018年5月2日，原告向被告作出《承诺书》：“今欠昭阳区供电局电费39万元，以定期还款的方式履行：2018年5月还款13万元，2019年6月还款13万元，2019年12月还款13万元，如不按约定期限还款，供电局有权终止供电，造成损失由本公司自己承担。”原告在2018年5月4日，昭通市昭阳区小龙洞回族彝族乡人民政府认定原告华宇公司在小龙洞乡龙汛村17社开展的建设未经有关部门审批，属违法建设，并已改变了原厂用途，严重影响周边群众生产生活和学校安全，责令华宇公司接到通知之日起7日内自行拆除，并向原告送达了《责任拆除违章建筑通知书》。2018年5月15日，昭通市昭阳区小龙洞回族彝族乡人民政府向小龙洞乡供电所送达了《小龙洞回族彝族乡人民政府关于暂停对昭通市华宇实业有限公司供电的函》，内容为：小龙洞乡供电所：经我乡工作人员巡查发现龙汛村17组昭通市华宇实业有限公司国土等审批手续不齐，属违法建设。请你所暂停对该公司供电，待该公司完善各种审批手续经乡人民政府批准后再恢复供电。2019年4月10日，原告诉至本院。本院认为，根据最高人民法院《关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提交证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，原告主张被告昭通供电局未按照原、被告签订的《供电合同》的约定向原告供电，要求原告继续履行双方签订的《供电合同》并按照合同约定向原告供电，但原告提供的证据不能证明，被告违反了双方签订的《供电合同》约定的义务，被告提供的证据，证明了被告未向原告供电，是因为原告所进行的建设经小龙洞乡人民政府认定为违法建设，并向原告送达了《责任拆除违章建筑通知书》。小龙洞乡政府同时向小龙洞乡供电所送达了《小龙洞回族彝族乡人民政府关于暂停对昭通市华宇实业有限公司供电的函》，要求小龙洞供电所暂停对原告的供电，被告暂停对原告的供电行为，符合双方合同约定的供电方有权根据《供电监管办法》第二十四条规定，执行政府有关部门对用电方依法作出的淘汰、关停或者环境违法采取停限电措施的决定，用电方不得阻扰的规定，被告并未违反合同的约定。故原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告昭通市华宇实业有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告昭通市华宇实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期间二年内向本院申请强制执行。审判员  赵英强二〇一九年五月二十九日书记员  秦永彬