赤峰市松山区人民法院行政判决书（2019）内0404行初24号原告赤峰宏远地质勘查有限公司。住所地,赤峰市松山大街中段南侧路通房地产开发公司1号楼。法定代表人张广孝,董事长。委托代理人李书会,赤峰宏远地质勘查有限公司职工。委托代理人李益民,内蒙古源生律师事务所律师。被告赤峰市自然资源局。住所地,赤峰市新城区玉龙大街64号。法定代表人姜惠君,局长。委托代理人郝海峰、孟庆学,赤峰市自然资源局工作人员。原告赤峰宏远地质勘查有限公司不服赤峰市自然资源局矿业行政处罚一案,向本院提起行政诉讼,本院于2019年3月18日受理后,依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书,本院依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告赤峰宏远地质勘查有限公司的委托代理人李书会、李益民,被告赤峰市自然资源局的委托代理人郝海峰、孟庆学到庭参加了诉讼。本案经现已审理终结。赤峰市自然资源局于2018年11月6日作出[2018]02号行政处罚决定,责令赤峰宏远地质勘查有限公司2018年11月30日之前改正为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假资源储量检测报告的行为,没收违法所得人民币二万元,并处罚款人民币十万元。原告赤峰宏远地质勘查有限公司诉称,被告在[2018]02号行政处罚决定书认定原告2015年12月为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假矿产资源储量检测报告的行为,违反了《地质勘查资质管理条例》第二十九条的规定,并根据该条规定责令原告改正出具“2015年虚假矿产资源储量检测报告的行为,没收违法所得人民币贰万元,并处罚款人民币拾万元。”的理由如下：被告对原告的行政处罚决定所依据的《地质勘查资质管理条例》是国务院2018年3月19日李克强总理签发的第698号国务院令中明确废止的。详见第698号国务院令附件2“国务院决定废止的行政法规”第四项即是《地质勘查资质管理条例》,2008年3月3日国务院公布）。因此,被告于该条例废止七个多月的2018年11月6日出具的行政处罚决定显然缺乏法律依据。该处罚决定自作出之日就不具有法律效力,理应撤销。李克强总理在2016年6月15日国务院常务会议上强调：“旧文件明明废止了,就别再当作权力把着不放了。”综上所述,原告的诉求合情合理合法,恳请人民法院支持原告的诉求。原告为支持其诉讼请求,向本院提供如下证据：中华人民共和国国务院第698号令,证明明令废止的法规不具有任何效力,依据作废的行政法规条款作出的处罚决定从作出之日起就不具有任何法律效力。被告赤峰市自然资源局辩称,一、《行政处罚决定书》（编号[2018]2号）认定事实清楚。此案的来源是《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》和内蒙古自治区国土资源厅《关于依法查处赤峰宏远地质勘查有限责任公司、内蒙古天信地质勘查有限责任公司违法行为的通知》,国务院调查报告认为“赤峰市宏远地质勘查有限责任公司为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假矿产资源储量检测报告为虚假报告,没有真实反映赤峰市宝马矿业开采实际情况,致使宝马煤矿越界违法开采行为没有被及时发现,对事故发生负有责任”。另经本局调查,2015年12月18日,赤峰宝马矿业有限责任公司委托赤峰宏远地质勘查有限责任公司对其矿山进行资源储量检测。2015年12月,赤峰宏远地质勘查有限责任由总工程师李书会负责此项工作,并提交了公司《赤峰宝马矿业有限责任公司（煤矿）2015年矿产资源储量检测报告》。该公司原总工程师李书会于2015年12月至2016年1月期间收取赤峰市宝马矿业有限责任公司人民币贰万元储量动态检测费（来自李书会的询问笔录,李书会说将储量动态检测费发票丢失,赤峰宝马矿业有限责任公司账目没有查到,赤峰市宏远地质勘查有限责任公司出具说明承诺该公司没有为赤峰宝马矿业有限责任公司开具过储量动态检测费发票）。以上事实有案卷材料予以证实。二、《行政处罚决定书》（编号[2018]2号）适用法律正确《行政处罚决定书》（编号[2018]2号）依据《地质勘查资质管理条例》第二十九条规定依法进行了行政处罚,该条规定内容如下：地质勘查单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的,没收违法所得；逾期不改正的,由原审批机关吊销地质勘查资质证书；（一）不按照地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动的；（二）出具虚假地质勘查报告的；（三）转包其承担的地质勘查项目的；（四）允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动的；（五）在委托方取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前,为其进行矿产地质勘查活动的。该法明确规定处罚的内容为“责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的,没收违法所得；”答辩人也正是依此对被处罚人作出的责令限期改正没收违法所得两万元,罚款10万元的行政处罚。从这一角度上讲,答辩人的具体行政行为适用法律并无不当。申请人提出《地质勘查资质管理条例》“已于2018年4月4日被国务院废止,据此该处罚决定明显不合法”。此种说法明显与法律的效力不符,被处罚人出具虚假地质勘查报告的行为发生在2018年4月4日之前,是在《地质勘查资质管理条例》生效期间发生的违法行为,该条例虽己于2018年4月4日被废止,但是国家并未出台新的法律规定对此种违法行为进行制裁,因此针对2018年4月4日之前发生的出具虚假地质报告的行为适用《地质勘查资质管理条例》进行处罚是符合法律适用的效力原则的。三、《行政处罚决定书》（编号[2018]2号）符合法定程序答辩人所作出的《行政处罚决定书》（编号[2018]2号）是严格按照《行政处罚法》规定的程序进行的,且本案是在充分调查的基础上,提交到案件审理委员会进行了审理,会议议定的意见为：依据内蒙古国土资源厅《关于依法查处赤峰宏远地质勘查有限责任公司、内蒙古天信勘查有限责任公司违法行为的通知》和国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿"12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》以及《地质勘查资质管理条例》决定对赤峰宏远地质勘查有限责任公司进行行政处罚。综上所述,我局对赤峰宏远地质勘查有限公司作出的行政处罚行为是正确合法的,请求人民法院依法维持本局的具体行政行为。被告在法定期限内,向本院提交如下证据：关于依法查处赤峰市宏远地质勘查有限责任公司内蒙古天信地质勘查有限责任公司违法行为的通知、责令改正违法行为通知书及送达回证、2018年7月9日询问笔录、案件会审及会审纪要、行政处罚告知书及送达回证、听证告知书及送达回证、法律文书送达回证、2015年矿产资源储量检测报告、“12.3”特重大瓦斯爆炸事故调查报告、赤国土资纪字（2018）29号文件,以上证据证明被告对原告的行政处罚符合法律程序。法律依据：《地质勘查资质管理条例》。经庭审质证,原告对被告提交的证据、依据的质证意见为真实性无异议,下发的通知超过时效,被告作出处罚时法律依据已经作废。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求,内容真实,与本案具有关联性,本院予以采信。被告提交的法律规范依据,均为合法有效,本院予以确认。经审理查明,2015年12月,赤峰市宏远地质勘查有限责任公司为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具赤峰市宝马矿业有限责任公司（煤矿）2015年矿产资源储量检测报告。2016年12月3日,赤峰宝马矿业有限责任公司煤矿发生特别重大瓦斯爆炸,事故发生后,国务院组织成立国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组调查组,对事故进行调查,国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组出具《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》,报告第五部分,有关责任单位存在的主要问题；……（五）2、赤峰宏远地质勘查有限公司,未按照有关规定对为宝马煤矿井下实际开采情况进行实测,仅凭矿方提供虚假资料编制了的2015年矿产资源储量检测报告,报告内容与实际情况严重不符。六、对有关责任人员和单位的处理意见：（五）建议给予行政处罚的单位：2.中介机构。（1）赤峰宏远地质勘查有限公司为宝马煤矿出具虚假的《2015年矿产资源储量检测报告》,没有真实反映宝马煤矿开采的实际情况,致使宝马煤矿越界违法开采行为没有被及时发现,对事故的发生负有责任。由国土资源管理部门依据《地质勘查资质管理条例》②的相关规定,没收违法所得并处罚款。……以上行政处罚,除特别标明的以外,均由内蒙古自治区人民政府负责组织有关部门落实。……2018年6月7日,内蒙古自治区国土资源厅作出关于依法查处赤峰市宏远地质勘查有限责任公司、内蒙古天信地质勘查有限责任公司违法行为的通知,内容为按照国家安监总局关于《内蒙自治区赤峰宝马矿业有责任有限公司12.3特别重大瓦斯爆炸事故结案的通知》安监总煤调（2017）100号,经自治区国土资源厅违法案件审理委员会研究决定,将出具虚假资源储量检测报告的赤峰市宏远地质勘查有限责任公司、内蒙古天信地质勘查有限责任公司违法行为交办你局,请尽快依法查处,并将结果上报自治区国土资源厅执法监察局。赤峰市国土资源局接到通知后,2018年7月10日立案,调查核实,履行了告知、送达程序,经集体讨论决定于2018年11月6日作出（2018）02号行政处罚决定,认定赤峰市宏远地质勘查有限责任公司于2015年12月,受赤峰宝马矿业有限责任公司委托对其矿山进行资源储量检测。同月,为该公司出具了《赤峰市宝马矿业有限责任公司（煤矿）2015年矿产资源储量检测报告》,并于2015年12月收取赤峰市宝马矿业有限责任公司人民币贰万元储量动态检测费。“12.3”宝马矿难发生后,国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》认为“赤峰宏远地质勘查有限责任公司2015年为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假矿产资源储量检测报告,没有真实反映赤峰市宝马矿业实际开采情况,致使宝马煤矿越界违法开采行为没有被及时发现,对事故发生负有责任”。你单位2015年12月为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假资源储量检测报告的行为,违反了《地质勘查资质管理条例》第二十九条的规定。根据《地质勘查资质管理条例》第二十九条的规定,决定处罚如下：责令你单位2018年11月30日之前改正为赤峰市宝马矿业有限责任公司出具2015年虚假资源储量检测报告的行为,没收违法所得人民币贰万元,并处罚款人民币拾万元。行政处罚履行方式和期限：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。送达后,原告不服,提起行政诉讼。另查明,2018年3月3日国务院公布国务院决定废止的行政法规其中第四项为《地质勘查资质管理条例》。赤峰市国土资源局更名为赤峰市自然资源局。本院认为,本案系国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿"12.3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组、内蒙古自治区国土资源厅交办的查处案件,立案时《地质勘查资质管理条例》被废止,但赤峰宏远地质勘查有限责任公司出具虚假地质勘查报告的时间为2015年12月,发生在《地质勘查资质管理条例》生效调整期间,被告赤峰市自然资源局于2018年7月对赤峰宏远地质勘查有限责任公司2015年出具虚假地质勘查报告的违法行为适用行为发生时的《地质勘查资质管理条例》进行处罚,并无不当。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,并经本院审判委员会讨论决定,判决如下：驳回原告赤峰宏远地质勘查有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告赤峰宏远地质勘查有限责任公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张 艳人民陪审员 李建华人民陪审员 常荣杰 二0一九年五月二十一日书 记 员 胡 嘉