江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏03行初347号 原告王二佩,男,1980年11月3日生,汉族,住邳州市。 被告邳州市人民政府,住所地邳州市长江路行政中心1号楼。 法定代表人曹智,代市长。 出庭应诉负责人陈纬,副市长。 委托代理人徐勤剑,邳州市司法局工作人员。 原告王二佩诉被告邳州市人民政府行政复议一案，于2018年9月20日向本院邮寄诉状。本院于2018年9月28日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，并组成合议庭于2019年3月18日公开开庭进行了审理。原告王二佩，被告邳州市人民政府出庭应诉负责人陈纬、委托代理人徐勤剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王二佩诉称：原告于2017年8月3日向被告申请行政复议，被告于2017年8月10日作出邳行复受字[2017]第024号《行政复议申请受理通知书》，但时至一年，被告还没有作出复议决定，违反《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定。其诉讼请求：1、确认被告不履行行政复议职责违法；2、责令被告依法履行法定职责；3、诉讼费用由被告承担。 被告邳州市人民政府答辩称：1、原告起诉已超过法定起诉期限，应驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。被告于2017年8月10日受理原告的行政复议申请，2017年9月29日作出〔2017〕邳行复决字第024号《行政复议决定书》，并于2017年9月30日送达给原告。原告直至2018年9月20日提起诉讼，已超过法定起诉期限。2、被告已履行行政复议职责，原告诉请无事实与法律依据。原告不服邳州市官湖镇人民政府于2017年7月8日作出的《关于对王二佩申请信息公开的答复》，于2017年8月3日向被告提出行政复议申请，要求撤销该答复并责令重新履行答复职责。被告受理后，根据邳州市官湖镇人民政府提交的《行政复议答复书》、双方陈述及相应证据，于2017年9月29日作出〔2017〕邳行复决字第024号《行政复议决定书》，认定邳州市官湖镇人民政府作出的答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，决定撤销邳州市官湖镇人民政府作出的答复并责令其于15个工作日内重新予以答复。该《行政复议决定书》于2017年9月30日送达双方当事人。被告认为，原告诉请无事实与法律依据，应驳回原告起诉。 原告为支持其诉讼请求提交证据：1、行政复议申请书、邮寄信封。证明原告向被告申请行政复议的过程。2、被告向原告作出的邳行复受字[2017]第024号《行政复议申请受理通知书》，证明被告受理原告行政复议申请的过程。 被告为支持其主张提交证据：1、原告提交的行政复议申请书及附带材料《2017邳行复决字第006号复议决定书》、《责令履行行政复议决定通知书》、《关于王二佩责令履行申请的答复》、《信息公开申请表》、《关于对王二佩申请信息公开的答复》。2、邳州市官湖镇人民政府《行政复议答复书》、《2016苏03行终第85号判决》。3、行政复议受理通知书及送达回证。4、行政复议书面答复通知书及送达回证。5、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明邳州市人民政府作出[2017]邳行复决字第024号《行政复议决定书》符合法律规定，原告起诉超过法定起诉期限。 在庭审中，原告、被告对对方所举证据均发表了质证意见。 对原告所举证据，被告均无异议。 对被告所举证据，原告的质证意见为：对证据1行政复议申请书无异议，但认为《2017邳行复决字第006号复议决定书》、《责令履行行政复议决定通知书》、《关于王二佩责令履行申请的答复》、《信息公开申请表》、《关于对王二佩申请信息公开的答复》等证据和本案起诉无关联。对证据2《行政复议答复书》真实性无异议，但对内容有异议，因为所有的征收过程官湖镇政府都参与了，都是由官湖镇发放资金。征地协议甲方是官湖镇政府，能够证明官湖镇政府参与征收并且知情。对（2016）苏03行终第85号判决，真实性无异议，但认为与本案无关联。对证据3《行政复议受理通知书》，真实性无异议，但认为收到了受理通知书，没收到送达回证。对证据4行政复议书面答复通知书及送达回证，没有异议。对证据5行政复议决定书及送达回证，真实性无异议，但认为被告作出行政复议决定书后没有实际邮寄。 本院根据当事人庭审举证、质证情况，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等相关法律规定，对本案证据认证如下：对原告、被告所举证据真实性予以确认，与本案具有关联性，本院予以采纳，可以作为定案依据。 根据上述证据及双方当事人的庭审陈述，本院审理查明：2017年1月5日，原告王二佩向邳州市官湖镇人民政府提出政府信息公开申请，要求公开邳州市官湖镇半山村六组南湖110余亩基本农田地在2011年至2013年征收土地的补偿、补助费用的发放及资金使用去向情况。但邳州市官湖镇人民政府没有在法定期限内履行政府信息公开职责。2017年2月23日，王二佩向被告邳州市人民政府申请行政复议，要求复议机关责令邳州市官湖镇人民政府依法答复。2017年5月17日，邳州市人民政府作出〔2017〕邳行复决字第006号《行政复议决定书》，确认邳州市官湖镇人民政府未在法定答复期限内予以政府信息公开答复违法，责令其在十五个工作日内对王二佩政府信息公开申请予以答复。但邳州市官湖镇人民政府未依法履行该复议决定。2017年6月26日，邳州市人民政府向邳州市官湖镇人民政府作出邳行复履字[2017]第006号《责令履行行政复议决定通知书》，并于同日告知王二佩。2017年7月8日，邳州市官湖镇人民政府作出《关于对王二佩申请信息公开的答复》，内容为：经查，半庄村六组南湖110余亩基本农田地在2011年至2013年征收土地的补偿、补助费用的发放及资金使用去向，不是本政府具体负责实施和制作保管，故本政府对此信息不知情，你可以向具体负责的有权机关申请信息公开。王二佩收到此答复后，于2017年8月3日向邳州市人民政府申请行政复议。被告邳州市人民政府于2017年8月10日向王二佩发出邳行复受字[2017]第024号《行政复议申请受理通知书》，受理其复议申请。经复议程序，2017年9月29日，邳州市人民政府作出〔2017〕邳行复决字第024号《行政复议决定书》，撤销邳州市官湖镇人民政府于2017年7月8日作出的《关于对王二佩申请信息公开的答复》，责令其重新予以答复。对该行政复议决定书邳州市官湖镇人民政府于2017年9月30日签收，但对原告王二佩交寄邮件后，查无邮递信息。原告王二佩遂于2018年9月20日提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。 另查明，2017年9月3日，邳州市公安局作出邳公（官）取保字〔2017〕1528号取保候审决定书，对王二佩采取取保候审措施。2018年9月1日，邳州市公安局作出邳公（官）解保字〔2018〕1111号解除取保候审决定书，以取保候审期限届满为由，解除上述措施。在庭审中，原告王二佩主张其于2017年9月3日至2018年9月3日被取保候审，该强制措施导致其不能离开邳州市，无法提起本案诉讼，属于不可抗力耽误的期限，应予扣除。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。该条文明确规定了行政复议机关受理复议申请后应作出行政复议决定的法定期限。本案，因被告邳州市人民政府未能提供原告王二佩签收〔2017〕邳行复决字第024号《行政复议决定书》的证据，应认定邳州市人民政府在复议期限内未作出复议决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。该条文明确规定了行政复议机关逾期不作出决定申请人提起行政诉讼的法定期限。本案，原告王二佩于2017年8月3日申请行政复议，被告邳州市人民政府于2017年8月10日受理，自该日起被告邳州市人民政府应于六十日内作出行政复议决定，被告邳州市人民政府逾期不作决定，王二佩可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。但本案原告王二佩至2018年9月20日才对该行政复议不作为向本院提起诉讼，已不符合“复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，明显超过起诉期限。在庭审中，原告王二佩主张其于2017年9月3日至2018年9月3日被采取取保候审措施，导致其不能离开邳州市，无法提起本案诉讼，属于不可抗力耽误的期限，应予扣除。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。从本案已查明的事实看，原告王二佩于2017年9月3日被采取取保候审措施，《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条规定，公安机关对犯罪嫌疑人取保候审最长不得超过十二个月，邳州市公安局亦于2018年9月1日以取保候审期限届满为由，解除该措施。即王二佩主张2017年9月3日至2018年9月3日期间不应计算在起诉期限内，王二佩仍应于该期间届满之日起十五日内向人民法院提起本案诉讼，其于2018年9月20日提起诉讼，亦超过起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王二佩的起诉。 本案不收案件受理费，原告王二佩预交的案件受理费50元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  陈玉浩 审 判 员  黄传宝 人民陪审员  范淑敏 二〇一九年五月二十七日 法官 助理  石 雪 书 记 员  何柏村