南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初44号 原告韦宽，男，1957年8月25日出生，壮族，住广西都安瑶族自治县。 委托代理人杨炳权，广西都安瑶族自治县拉烈镇拉烈社区居民委员会推荐。 被告南宁市交通运输局，住所地南宁市嘉宾路2号。 法定代表人蔡友清，该局局长。 委托代理人杨昕，南宁市交通运输局综合行政执法支队法规科副科长。 委托代理人潘庆金，广西君桂律师事务所律师。 原告韦宽不服被告南宁市交通运输局（以下简称市交通局）交通行政处罚，于2019年2月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告市交通局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告韦宽及其委托代理人杨炳权，被告市交通局的委托代理人杨昕、潘庆金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交通局于2019年1月30日对原告韦宽作出桂南交罚〔2018〕5171号《交通行政处罚决定书》，认定2018年12月3日，韦宽驾驶桂Ｍ×××××号面包车，搭载二名乘客由南宁市安吉客运站去往都安县，并约定每人收取30元运费，该车未取得道路运输经营许可，违反《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，决定给予罚款3万元的行政处罚。 原告韦宽诉称，2018年12月30日，原告出差南宁，因精神欠佳开车打瞌睡，故在安吉客运站附近找一个都安老乡陪同聊天回都安，后果真有两个去都安的人同意坐其开的桂Ｍ×××××面包车回都安，当时酌情议价每人30元油费。在启动之前，被告的执法人员就对原告宣传相关“未取得道路运输经营许可证不得营运”的政策，原告听宣传后表示遵守法规政策，当即放弃不拉客，可是被告硬把原告推上执法车，并强行将原告的面包车扣押。原告是长年经营房地产的个体户，从不违法载客过。而在安吉站找人陪同回都安，出于找人聊天以防开车打瞌睡，况且被告执法人员对原告宣传禁载法规及政策后，已自动放弃中止载客行为，属法律意义上的违法中止，故此被告无理由及法律依据再对原告行政处罚。为维护合法权益，原告起诉至法院，请求依法判决：1.撤销桂南交罚〔2018〕5171号交通行政处罚决定书；2.被告承担本案全部诉讼费用。 原告韦宽向本院提交了以下证据：《交通行政处罚决定书》，证明被处罚的事实。 被告市交通局辩称，一是原告2018年12月3日未取得客运经营许可的情形下违法从事客运经营行为，违法行为事实清楚。2018年12月03日7时30分许，被告的执法人员在南宁市安吉客运站对桂Ｍ×××××号小客车进行检查时，发现该车搭载2名乘客去往都安县，议价到达目的地每人收取约定运费。原告确认该车无道路运输证。原告对自己议价收取乘客每人30元运费的行为予以承认，并在执法人员依法调查下做了《询问笔录》。乘客卢某向执法人员如实陈述了与原告议价约定运费的事实。因此，原告非法营运的违法事实不但有原告的《询问笔录》、《现场笔录》予以证实，还有乘客的《询问笔录》予以佐证。根据《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，原告在未获得行政许可的情况下从事道路客运活动，属于非法营运，构成行政违法。二是被告在被诉行政行为中认定原告存在违法客运经营行为证据充分。被告的现场执法人员在道路现场依法制作了《现场笔录》，收集了原告的身份证件及车辆行驶证件等材料，还依法对原告和乘客了解核实有关情况，并依法制作了《询问笔录》，同时对原告违法车辆进行了拍照取证。上述证据材料充分证明原告实施了行政违法行为，且该行为已持续到被执法人员查处，不构成中止。三是被告于2019年1月30日依法对原告作出桂南交罚〔2018〕5171号《交通行政处罚决定书》，该行政处罚符合法律程序规定，适用法律准确，处罚恰当，应予以维持。被告根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定，于2018年12月21日向原告作出《交通违法行为通知书》，依法送达告知拟对其处以三万元的罚款，其享有在限期内针对其违法行为进行陈述、申辩和申请听证的权利。原告提出申辩意见，未提出听证申请。被告经研究和讨论后认为违法行为成立，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，决定对原告违法行为处以3万元的罚款。被告于2019年1月30日依法对原告作出桂南交罚〔2018〕5171号《交通行政处罚决定书》并向其送达。 综上所述，被告依职权对原告违法客运经营行为进行查处，依法对其作出罚款的行政处罚行为事实认定清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉请撤销行政处罚决定无事实和法律依据，恳请人民法院依法裁判驳回原告的诉讼请求。 被告市交通局向本院提交了以下证据：1.执法人员证件；2.《现场笔录》；3.原告的《询问笔录》；4.乘客的《询问笔录》；5.现场相片；6.《交通违法行为通知书》；7.《文书送达回证》；8.韦宽申辩书；9.重大案件集体讨论记录；10.《交通行政处罚决定书》；11.《文书送达回证》；12.韦宽身份证件；13.桂Ｍ×××××车辆行驶证。上述证据共同证明：1.原告2018年12月03日未取得道路运输许可违法驾驶涉案车辆从事客运经营行为；2.被告于2019年1月30日根据法定职权、原告违法事实，法定程序和法律法规规定依法对原告作出交通行政处罚，被告行政行为程序和实体均合法。 经庭审质证：1.原告对被告市交通局提交的证据1、2、3、4、5、7、8、11、12、13三性无异议。对证据6的合法性、关联性有异议，认为原告客观上是违法未遂，是违法中止，经过被告有关政策宣传后，放弃违法行为。且原告主观上没有盈利目的，那天是因为身体状况问题，害怕打瞌睡，就邀请两个老乡一起回去。对证据9的关联性有异议，认为与本案无关联，对证据10的合法性有异议。2.被告对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据均可以证明案件事实经过，与案件争议具有关联性，取得方式合法，本院依法确认为有效证据。 经审理查明：2018年12月03日7时30分许，被告执法人员在南宁市安吉客运站对桂Ｍ×××××号小型面包车进行检查时，发现车上有2名乘客。被告的执法人员对原告和乘客进行询问调查并制作《询问笔录》。1名乘客在接受调查时称其在安吉客运站大门遇到原告招揽去往都安县，其便上车并与司机约定车费30元。原告在接受调查时称其搭载两名乘客去往都安县人民医院并约定每人收取30元运费，其不认识车上搭载的人员，亦不能提供道路运输证。被告于当日制作了现场笔录。2018年12月21日，被告作出桂南交违通[2018]5171号《交通违法行为通知书》，拟作出对原告罚款叁万元的处罚决定，并告知原告享有在收到通知书之日起三日内针对其违法行为进行陈述、申辩和申请听证的权利，于同日将该通知书送达给原告。2018年12月25日，原告提出申辩意见，未提出听证申请。2019年1月28日，被告相关人员针对原告未取得许可擅自从事道路运输经营案进行集体讨论，一致同意对原告作出罚款3万元的行政处罚。2019年1月30日，被告作出桂南交罚[2018]5171号《交通行政处罚决定书》，该处罚决定书内容如前所述。2019年2月3日，被告将上述《交通行政处罚决定书》送达给原告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告作为县级以上道路运输管理机构具有进行道路运输管理及执法监督的职权。根据道路运输条例相关规定,从事道路运输经营的,应当申请办理道路运输经营许可证,并持该许可证向工商行政管理机关办理有关登记手续。本案,原告未取得道路运输经营许可证而从事客运运输,有现场笔录、被告对原告和乘客所作的《询问笔录》、现场照片、原告驾驶的桂Ｍ×××××号小客车机动车行驶证等证据证实。《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定:“违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”,被告据此作出对原告处以罚款人民币3万元的行政处罚决定,量罚适当,符合上述规定。被告根据行政处罚法有关规定,在处罚前,经负责人集体讨论、书面告知原告有权陈述申辩及申请听证,该行政行为证据充分,程序合法。本案中，原告招揽乘客上车并与乘客完成议价，后因被执法人员查处才终止其擅自从事道路运输经营的行为，故对原告所提的违法未遂的主张，本院不予采纳。综上所述,被告作出的桂南交罚[2018]5171号《交通行政处罚决定书》，有职权依据，认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序，原告请求撤销该行政行为的诉请缺乏事实与法律依据,本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告韦宽的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告韦宽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 施 莹 人民陪审员 黄 敏 人民陪审员 黄永红 二〇一九年五月三十日 书 记 员 余琪灵 附相关法律条文： 《中华人民共和国道路运输条例》 第八条申请从事客运经营的,应当具备下列条件: (一)有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆; (二)有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员; (三)有健全的安全生产管理制度。 申请从事班线客运经营的,还应当有明确的线路和站点方案。 第十条申请从事客运经营的,应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料: (一)从事县级行政区域内客运经营的,向县级道路运输管理机构提出申请; (二)从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的,向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请; (三)从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的,向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 依照前款规定收到申请的道路运输管理机构,应当自受理申请之日起20日内审查完毕,作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,向申请人颁发道路运输经营许可证,并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。 客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。 第六十三条违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十八条调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定: (一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定; (二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚; (三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚; (四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。 第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。