湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）湘1103行初55号 原告陈伟红，女，1978年5月9日出生，汉族，祁阳县人，现住湖南省祁阳县。 被告祁阳县公安局，住所地祁阳县平安西路与祁阳大道交汇处。 法定代表人沈拥政，该局局长。 委托代理人彭新法，男，该局法制信访室民警，代理权限为一般授权。 原告陈伟红因与被告祁阳县公安局行政赔偿一案，于2019年2月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年3月6日立案后，于2019年3月8日向被告祁阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告陈伟红，被告祁阳县公安局法定代表人沈拥政的委托代理人彭新法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈伟红诉称，2018年3月12日，原告陈伟红相约朋友去长沙。后在车上看到朋友发的信息，说他在郑州，于是原告补票去郑州。在快到郑州火车站时，车上的陌生人叫原告不要上访。下火车后，原告因为害怕不明来历的人，所以在火车站呆了一夜。第二天同信访工作人员回到祁阳，回到家就被非法拘留。后被告祁阳县公安局作出祁公（梅）决字[2018]0318号行政处罚决定书，对原告陈伟红处以拘留十日的行政处罚。原告陈伟红不服，于2018年4月3日，向永州市冷水滩区人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述行政处罚决定书。后经审理，永州市冷水滩区人民法院于2018年8月22日作出（2018）湘1103行初39号行政判决书，撤销了上述行政处罚决定书。原告陈伟红向被告祁阳县公安局提出国家赔偿申请，被告祁阳县公安局于2018年12月3日作出祁公赔字[2018]0001号国家赔偿决定书，并在2018年12月11日送达。该决定书仅赔偿原告陈伟红人民币2847.4元。原告陈伟红认为，《中华人民共和国宪法》第三十七条规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。公民的人身自由权是一项宪法性权利。原告陈伟红仅因拜访朋友，就被被告祁阳县公安局违法处以行政拘留10日。被告祁阳县公安局违法拘留的行为不仅违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等行政法律、规章的规定，更是在实质上违反了宪法的规定。公民的人身自由受行政法律、法规、规章保护不受侵犯。行政处罚决定书虽被法院撤销，但被告祁阳县公安局给原告陈伟红在精神上、身体上、生活上造成了严重的伤害。仅赔偿原告陈伟红2847.4元人民币，不能弥补造成的伤害。根据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》第三条、第三十五条的规定，向人民法院提起行政赔偿诉讼，请求：1、判令被告祁阳县公安局赔偿违法拘留原告陈伟红的赔偿金5000元整；2、判令被告祁阳县公安局在祁阳县内，以书面形式公开为原告陈伟红消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；3、判令被告祁阳县公安局赔偿原告陈伟红精神损害抚慰金60000元整；4、判令被告祁阳县公安局赔偿原告陈伟红委托法律工作者代理费用6000元整；5、判令被告祁阳县公安局赔偿原告陈伟红误工费、交通费、住宿费等费用15000元整；6、诉讼费用由被告承担。恳望法院能够支持原告陈伟红的诉讼请求。 原告陈伟红向本院提交以下证据：证据一、祁公赔决字（2018）0001号国家赔偿决定书；证据二、永州市冷水滩区人民法院（2018）湘1103行初39号行政判决书；证据三、差旅费、生活费和误工费，事实存在，有判决书作证，但均无发票或相应书证。 被告祁阳县公安局辩称，2018年3月10日，我局以扰乱公共秩序为由对陈伟红行政拘留十日。陈伟红不服，提起行政诉讼，永州市冷水滩区人民法院判决撤销了行政处罚决定。我局于2018年12月3日作出赔偿决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（一）“违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的”及第三十二条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度平均工资计算”之规定，决定赔偿陈伟红赔偿金284.74元×10天=2847.4元。由于陈伟红仅提供了国家赔偿申请书，未提交其证据。对其提出的律师费、误工费、生活费、车旅费、精神抚慰金，我局不予赔偿。请求依法维持我局作出的祁公赔决字（2018）0001号国家赔偿决定书，驳回陈伟红的其他诉求。 被告祁阳县公安局向本院提交了以下证据：证据一、祁公(梅)决字[2018]第0318号行政处罚决定书；证据二、祁公赔决字（2018）0001号国家赔偿决定书；证据三、《国家赔偿法》第三条和第三十三条的规定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据一、二、三，均无异议；被告对原告提交的证据一、二，均无异议，对证据三，被告认为原告没有提供书面证据，不予质证。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二，被告均无异议，与本案有关联，确认为有效证据；对原告提交的证据三是口头提出，却无发票或相应书证，不符合证据的形式要件，不予确认为有效证据。被告提交的证据一、二，原告均无异议，与本案有关联，依法确认为有效证据；证据三实为法律依据。 经审理查明，2018年3月12日17时42分，原告陈伟红因祁阳县王府坪市场拆迁补偿一事与唐巧艳、范荣民从祁东乘火车到长沙，中途补票从长沙南至郑州东，在郑州火车站被政府工作人员拦下。经做工作，陈伟红同意返回祁阳，同年3月13日陈伟红返回祁阳。2018年3月14日被告祁阳县公安局作出祁公(梅)决字[2018]第0318号行政处罚决定，决定给予陈伟红行政拘留十日的处罚并执行。陈伟红不服，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月22日作出（2018）湘1103行初39号行政判决，认为被告祁阳县公安局作出的处罚决定，认定陈伟红严重扰乱公共场所秩序的证据不足，处罚明显不当，判决撤销祁阳县公安局2018年3月14日作出的祁公(梅)决字[2018]第0318号《公安行政处罚决定书》。2018年10月23日，被告祁阳县公安局收到陈伟红的赔偿申请后，于同年12月3日作出祁公赔决字[2018]0001号国家赔偿决定书，决定以赔偿金方式赔偿陈伟红人民币2847.4元。对陈伟红提出的精神损失等不予赔偿。陈伟红不服，向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，被告祁阳县公安局对原告陈伟红作出的祁公(梅)决字[2018]第0318号《公安行政处罚决定书》，给予陈伟红行政拘留十日的行政处罚，因证据不足，处罚不当被判决撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项和第三十二条、第三十三条的规定，违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，受害人有取得赔偿的权利。被告祁阳县公安局为赔偿义务机关。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，国家公布的2018年度国家赔偿标准为每日284.74元。被告祁阳县公安局作出赔偿决定所确定的赔偿方式、赔偿金额、赔偿程序符合法律规定。该决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告陈伟红所提超出国家法定赔偿标准部分的诉讼请求（要求赔偿道歉、恢复名誉，违法拘留赔偿金5000元，赔偿律师费6000元，误工费、交通费、住宿费等15000元,精神损害抚慰金6万元），因缺乏证据证明其损害存在，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条和《最高人民法院关于审理的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告陈伟红的赔偿请求。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  刘宏元 人民陪审员  邓凤云 人民陪审员  秦小卫 二〇一九年五月二十一日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： (一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； (二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； (三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； (四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； (五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。