南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初4号 原告张洁秀，女，1962年5月6日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托代理人赵刚，中国廉政法制研究会工作人员。 被告南宁市自然资源局，住所地南宁市锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人唐雪寒，该单位工作人员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 原告张洁秀不服被告南宁市国土资源局（以下简称市国土局）信息公开行为一案，于2018年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日收到补正材料并于同日立案后，于2019年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告张洁秀及其委托代理人赵刚，被告市国土局的委托代理人唐雪寒、钟建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。根据2019年1月27日《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》（南发〔2019〕5号），组建南宁市自然资源局。将市国土局的职责及南宁市规划管理局的城乡规划管理等职责整合，组建南宁市自然资源局，故被告变更为南宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）。 原告张洁秀于2018年11月30日以特快专递的形式（邮单编号1066957808629）向原国土资源局梁海华邮寄《政府信息公开申请》，未收到答复。 原告张洁秀诉称，南宁市东环高速改快速公路一期——邕武立交工程正在紧急施工建设中，原告的楼房799.24平方米，位于邕武立交桥的中心地带，于2018年11月30日被拆除。原告《房屋所有权证》、《准建证》和《建设用地许可证》，各种证件齐全。原告到原国土资源局，了解该工程由政府批准的《征用地批准方案》及《征地补偿方案》,并于2018年11月30日以特快专递的形式（邮单编号1066957808629）向原国土资源局的梁海华科长寄交《政府信息公开申请》。该申请于2018年12月1日妥投，由单位收发章签收。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。至今已超过政府信息公开的法定期限，原国土资源局仍未答复。为维护合法权益，原告起诉至法院，请求依法判决：1．依法认定原国土资源局不履行法定职责；2．判令原国土资源局将诉争政府信息（政府批准的南宁市东环高速改快速公路一期——邕武立交工程征用地批准方案及征地补偿方案）依法向原告纸质书面公开并盖章；3．由被告承担本案诉讼费用。 原告张洁秀向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，证明原告申请诉争征地批准方案及补偿方案的信息公开；2.建设用地许可证（彩印件）；3.准建证；4.房屋所有权证，证据2-4共同证明原告楼房的合法手续；5.特快专递清单，证明原告向被告申请政府信息公开的事实；6.原告身份证，证明原告的自然人身份；7.楼房拆除照片，证明诉争信息与原告具有利害关系。 被告市自然资源局辩称，根据《政府信息公开条例》第十一条：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”，涉案政府信息属于被告重点公开的政府信息范围。由于南宁市属于征地改革试点城市，施行报批、协商同时进行的征地制度，现涉案征地项目仍处在报批、协商过程中，征地方案及征地补偿方案等政府信息暂未形成，故被告目前无法主动公开或依申请公开原告申请的该政府信息。此外，原告诉称其于2018年11月30日向被告寄交《政府信息公开申请》，经被告向相关征地部门核实，并无工作人员收到该《政府信息公开申请》。被告未收到原告提交的涉案政府信息公开申请，依法不需对其进行答复。综上所述，原告诉被告不履行政府信息公开的法定职责没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源局未向本院提交证据。 本院在庭审后，于2019年3月20日依职权向南宁市速递物流（EMS）琅西揽投部派件员潘光省询问涉案邮件投递情况并制作询问笔录，原被告双方就该询问笔录向本院提交了书面质证意见。 经庭审质证及庭后书面质证：一、被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性有异议；对证据2、3、4的真实性、合法性无异议、关联性有异议，认为该证据无法证明原告房屋在涉案征地范围；对证据5的真实性、合法性、关联性有异议，认为被告没有收到原告邮寄的政府信息公开申请，原告也没有到相应窗口提出过申请，原告邮件单的收件人是梁海华，应当是梁海华或者其他工作人员签收，快递查询显示邮件于2018年12月1日由单位收发章签收，但是征地科没有单位收发章，只有国土局才有收发章。邮件并没有妥投给被告；对证据6真实性、合法性、关联性无异议；对证据7真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据来源不明。二、对本院依职权调取的证据——涉案邮件投递情况询问笔录，原告对其真实性、合法性、关联性有异议，被告对其合法性和关联性无异议，对真实性有异议，认为询问笔录证实邮件未妥投给被告。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据及本院依职权调取的证据均可以证明本案事实经过，与案件争议具有关联性，取得方式合法，本院依法确认为有效证据。 经审理查明：2018年11月30日，原告张洁秀向原国土资源局邮寄了号码为1066957808629的EMS邮政特快专递信件，收件人为“征地科梁海华”，快递面单上标明内件品名“东环高速改快速一期邕武立交征用地批准方案及补偿方案政府信息公开申请”。2018年12月1日，该邮件到达南宁市速递物流（EMS）琅西揽投部，投递员潘光省接到邮件后，由于当日是周六，其便先在系统上做了邮件签收。2018年12月3日（周一），投递员到原国土资源局进行投递时，征地科以梁海华不是征地科工作人员为由拒收邮件，投递员将此邮件做了退回处理。原告张洁秀经查询其邮件已显示“单位收发章签收”但未收到被告答复，于2018年12月24日诉至本院。 另查明，梁海华为被告单位用地科工作人员。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门具有对辖区内政府信息公开申请作出答复的职责。本案中，原告申请公开的涉案政府信息属于原国土资源局重点公开的政府信息范围，其负有政府信息公开的职责和义务。机构改革后，由市自然资源局继续行使原国土资源局的该项行政职权，故市自然资源局为本案适格被告。 关于市自然资源局是否应当履行信息公开职责的问题。第一，《政府信息公开条例》第五条规定：“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则”。依据便民原则，公民以邮寄方式向负有相应职责的行政机关提出政府信息公开申请，该行政机关应该尽到合理注意义务，为申请人提供必要的协助。本案中，原告张洁秀将政府信息公开申请邮寄至被告市自然资源局征地科处，且内件品名明确标注为“东环高速改快速一期邕武立交征用地批准方案及补偿方案政府信息公开申请”，按照一般理解可以得知原告张洁秀以邮寄书面申请的形式向被告市自然资源局提出了政府信息公开申请，虽然收件人梁海华是用地科工作人员而非征地科工作人员，但被告可以采取适当的方法、措施和手段为申请人提供协助，如代收邮件后转达给用地科梁海华，但被告仅以梁海华并非征地科工作人员为由拒收邮件，既未尽到必要合理的注意义务，亦与《政府信息公开条例》）第五条规定的便民原则相背离。 《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”，同时《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复……”。本案中，原告张洁秀于2018年11月30日通过快递向被告市自然资源局邮寄了政府信息公开申请，被告应在法定期限内予以答复。但被告至今未以任何方式答复原告，已超过上述行政法规规定的期限，且无正当理由，系对原告要求公开政府信息的申请逾期不予答复，依法应责令被告对涉案的政府信息公开申请予以答复。故原告要求认定被告不履行法定职责，及要求被告对其提出的政府信息公开申请予以答复的诉请成立，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、被告南宁市自然资源局对原告张洁秀的信息公开申请不履行法定职责的行为违法； 二、责令被告南宁市自然资源局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告张洁秀于2018年11月30日提出的政府信息公开申请作出答复。 本案受理费50元，由被告南宁市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  罗宏萍 审 判 员  施 莹 人民陪审员  李一锋 二〇一九年五月二十九日 书 记 员  周珍苑 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复，……。