上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初451号原告康君秋，女，1959年4月8日生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区建设和管理委员会，住所地上海市黄浦区。法定代表人高浩中。出庭负责人朱佛海，副主任。委托代理人华澄，男。委托代理人周思瑜，女。原告康君秋诉被告上海市黄浦区建设和管理委员会(以下简称：黄浦建管委)不服政府信息公开一案，于2019年4月17日向本院起诉，本院于同日立案受理，并于4月22日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本案适用简易程序，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告康君秋，被告黄浦建管委的副主任朱佛海及委托代理人华澄、周思瑜到庭参加庭审。本案现已审理终结。被告黄浦建管委于2019年2月11日作出编号黄建管信息〔2019〕01010《告知书》(以下简称：被诉告知)，主要内容为：被告于2019年1月10日收到原告提出要求获取：由黄浦区建管委与上海金心置业有限公司签订的《大兴街717-719地块房屋征收框架协议》的申请。2019年1月22日，被告依法向原告发出补正《告知书》(黄建管息补〔2019〕01010)，并于2019年1月25日收到原告要求获取《大兴街XXX-XXX号地块房屋征收》的补正内容。2019年1月29日，被告再次依法向原告发出补正《告知书》(黄建管息补〔2019〕01010)，并于2019年2月2日收到原告要求获取《大兴街XXX-XXX号地块房屋征收协议》的补正内容。同时，被告又于2019年2月11日收到原告要求获取大兴街XXX-XXX号地块房屋征收协议(全文)的申请。依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(六)项的规定，答复如下：经审查，原告要求获取的信息有部分内容属于商业秘密，经征询权利人上海金心置业有限公司意见，被告对该部分信息不予公开。对属于可以公开范围的其余部分政府信息，被告已在上海黄浦门户网站信息专栏进行了要素公开(地址：上海黄浦门户网站http：//www.huangpuqu.sh.cn-政务公开-委办局目录-区建管委-业务类-旧区改造-《大兴街717-719地块房屋征收协议》要素摘要)，建议原告上网查询。便民告知：另便民提供给原告《大兴街XXX-XXX号地块房屋征收协议要素摘要》。原告康君秋诉称，其系上海市黄浦区大兴街717-719地块被征收居民，为了解该地块征收补偿信息，其以书面申请的方式向被告黄浦建管委申请公开《大兴街717-719地块房屋征收协议》全文内容，但被告却以原告要求获取的信息有部分属于商业秘密为由不予公开。黄浦区大兴街717-719地块房屋征收属于公共利益，被告仅简单征询权利人上海金心置业有限公司(拆迁方)意见，未充分说明其判断的依据和理由，便认定原告申请公开的信息属于涉及商业秘密不予公开，原告不能信服。根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，原告申请公开的信息属于“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”的内容，属于主动公开的范围，并非商业秘密。故诉至本院，请求撤销被诉告知，并依法判决被告向原告公开在《大兴街717-719地块房屋征收协议》完整文件信息。被告黄浦建管委辩称，其具有受理和处理政府信息公开申请的法定职责。原告申请获取的信息中部分涉及商业秘密，经征询权利人上海金心置业有限公司的意见，其不同意公开。原告申请获取的信息中涉及公共利益的，被告已经在网站上主动公开，保障了原告的知情权。被诉告知认定事实清楚，程序规范，适用法律正确，内容合法，原告的诉讼请求并无法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。根据当事人提交的证据及庭审质证、陈述，本院确认以下法律事实：2019年1月9日，原告康君秋向被告黄浦建管委提出政府信息公开申请，要求获取“由黄浦区建管委与上海金心置业有限公司签订的《大兴街717-719地块房屋征收框架协议》”。2019年1月15日，被告向上海金心置业有限公司发出权利人意见征询单，上海金心置业有限公司以原告申请公开信息涉及商业秘密，不同意公开。因原告申请内容不明确，2019年1月22日、1月29日，被告两次作出补正告知书要求原告补正。2019年2月2日，被告收到原告补正，原告要求获取“《大兴街XXX-XXX号地块房屋征收协议》”。2019年2月11日，被告又收到原告提出要求获取“大兴街XXX-XXX号地块房屋征收协议(全文)”的申请。2019年2月11日，被告作出被诉告知对原告的两次申请作统一答复并送达原告。原告不服，诉至本院。上述事实由政府信息公开申请表、权利人征询意见单、黄建管息补〔2019〕01010《告知书》、被诉告知及送达回证等证据证明并结合双方当事人庭审陈述予以确认。本院认为，依照原《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及《上海市政府信息公开规定》第五条的相关规定，被告黄浦建管委具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(六)项规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人可以部分公开及其获取方式和途径；对不予公开的部分，应当说明理由。本案中，被告黄浦建管委收到原告康君秋的申请后，一方面，判断原告申请的相关政府信息可能涉及上海金心置业有限公司的权利，遂征询其意见，上海金心置业有限公司认为原告申请获取的关于大兴街717-719地块的房屋征收协议涉及其商业秘密，不同意公开。另一方面，在认为原告表述信息名称不够准确的情况下，被告要求原告补正，并最终判断原告要求获取的信息为大兴街717-719地块房屋征收协议(全文)。该补正及征询过程并无明显不当。被告经审查认为原告申请获取的部分信息具有一定的技术含量及实用性，且经权利人采取保密措施、不为公众所知悉，符合《中华人民共和国反不正当竞争法》对商业秘密的定性，且经征询权利人意见不同意公开。对于其余属于可以公开范围的信息，已经在网上进行主动公开，并告知原告查询网址，另便民提供给原告《大兴街XXX-XXX号地块房屋征收协议要素摘要》。本院认为，被告在综合考虑申请人的知情权、第三方权利人对商业秘密的保密权以及公共利益的因素后对原告申请获取的信息进行了区分处理，其作出的被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(二)项、第(八)项之规定，判决如下：驳回原告康君秋的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取人民币25元，由原告康君秋负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  赵忠元二〇一九年五月二十八日书记员  李梦媛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。