江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行终1275号 上诉人（原审原告）钱溧庆等24人。（具体名单附后） 诉讼代表人钱溧庆，男，汉族，住江苏省南京市栖霞区。 诉讼代表人朱庆文，男，汉族，住江苏省南京市栖霞区。 诉讼代表人程敏，女，汉族，住江苏省南京市栖霞区。 诉讼代表人姜士农，男，汉族，住江苏省南京市栖霞区。 诉讼代表人刘建广，男，汉族，住江苏省南京市栖霞区。 被上诉人（原审被告）南京市栖霞区人民政府，住所地江苏省南京市栖霞区仙林大学城文枢东路1号。 法定代表人黎辉，该区区长。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地江苏省南京市北京东路41号。 法定代表人蓝绍敏，该市市长。 原审第三人成卫兵，男，汉族，住江苏省南京市栖霞区。 上诉人钱溧庆、朱庆文、程敏、姜士农、江传芳、吴国宝、尹祥、焦生美、丁占元、夏元萍、王贵浩、李玉兰、周士龙、卜荣财、陈启泰、张素玲、李春良、成忠、肖平、徐渝芳、施政、陈维朋、陈维坡、刘建广（以下简称钱溧庆等24人）因钱溧庆等29人诉被上诉人南京市栖霞区人民政府（以下简称栖霞区政府）房屋征收决定及南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第340号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年7月31日，栖霞区政府作出宁栖府征字[2015]第004号《南京市栖霞区人民政府房屋征收决定》（以下简称《004号征收决定》），钱溧庆等29人及第三人成卫兵享有权利的房屋位于征收范围内。2015年9月9日，朱庆文等37人向南京市政府申请行政复议，请求撤销栖霞区政府作出的《004号征收决定》。该37名复议申请人中，包括本案的程敏、姜士农、朱庆文、刘建广、吴国宝、尹祥、焦生美、丁占元、夏元萍、王贵浩、周士龙、陈启泰、张素玲、成忠、肖平、施政、陈维朋、陈维坡、陈爱军（在本案诉讼过程中死亡）、王正炳（在本案诉讼过程中死亡）和第三人成卫兵。2015年10月26日，南京市政府作出（2015）宁行复第137号行政复议决定书（以下简称《137号复议决定》），维持栖霞区政府《004号征收决定》。其余上诉人未提出行政复议申请，经原审法院释明法律，表示不愿另案起诉，坚持要求一并参加本案诉讼。 原审法院另查明，起诉时曾作为原告的陈爱军、王正炳、邹旭初在本案诉讼过程中死亡，原审法院分别通知各自的近亲属表明是否参加诉讼。其中，陈爱军的近亲属陈维坡、陈维娟、陈憬向原审法院书面申请放弃本案诉讼，由陈维朋继续参加本案诉讼。王正炳的近亲属王斌、王莉向原审法院书面申请放弃本案诉讼，由江传芳继续参加本案诉讼。邹旭初的近亲属徐渝芳、邹笑逸表明继续参加本案诉讼。 原审法院再查明，李锦裕、吴雪斌、张虎麟、张忻缘、孙玉青曾就《004号征收决定》及《137号复议决定》向原审法院提起另案行政诉讼，请求判决撤销《004号征收决定》和《137号复议决定》。法院经审理，于2016年10月8日作出(2015)宁行初字第331号行政判决，驳回了李锦裕、吴雪斌、张虎麟、张忻缘、孙玉青要求撤销《004号征收决定》、《137号复议决定》的诉讼请求。李锦裕、吴雪斌、张虎麟、张忻缘、孙玉青不服，向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院于2017年11月28日作出（2016）苏行终1523号行政判决，驳回上诉，维持(2015)宁行初字第331号行政判决。 原审法院还查明，2016年3月25日，原告之一王月英向原审院提出书面申请，以问题已经得到妥善解决为由，申请撤回本案的起诉。 原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。本案中，王月英以问题得到解决为由，书面申请撤回起诉，意思表示真实，不违反法律禁止性规定，依法予以准许。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”本案所涉的《004号征收决定》和《137号复议决定》曾经过法院审理并作出判决，驳回了该案原告李锦裕、吴雪斌、张虎麟、张忻缘、孙玉青要求撤销《004号征收决定》和《137号复议决定》的诉讼请求，江苏省高级人民法院业已作出终审判决，对一审判决予以维持。据此，曾提起行政复议申请的程敏、姜士农、朱庆文、刘建广、吴国宝、尹祥、焦生美、丁占元、夏元萍、王贵浩、周士龙、陈启泰、张素玲、成忠、肖平、施政、陈维朋、陈维坡，江传芳要求撤销《004号征收决定》和《137号复议决定》的诉讼请求，因案件诉讼标的已为生效判决所羁束，故应裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。钱溧庆、楚颖慧、李玉兰、卜荣财、李春良、索世勇、吴亚成、徐渝芳、邹笑逸未就案涉《004号征收决定》申请行政复议，应以作出案涉征收决定的原行政机关即栖霞区政府为被告提起行政诉讼。经法院释明，其不愿另案起诉，坚持一并参加栖霞区政府和南京市政府作为共同被告的本案诉讼，不符合行政案件受理条件。根据《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（二）项的规定，应裁定驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第六十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，原审法院裁定：一、准许王月英撤回起诉。二、驳回钱溧庆等28人的起诉。 上诉人钱溧庆等24人提起上诉称，原审裁定适用法律错误，审理程序违法，请求本院撤销原审裁定，并指令原审法院继续审理本案。 被上诉人栖霞区政府、南京市政府均未向本院提交答辩意见。 上诉人钱溧庆等24人上诉后，原审法院已将双方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。已经生效的（2016）苏行终1523号行政判决认定，栖霞区政府作出的案涉《004号征收决定》及南京市政府作出的案涉《137号复议决定》适用法律、法规正确，程序合法。据此，本案中曾提起（2015）宁行复第137号行政复议申请的程敏、姜士农、朱庆文、刘建广、吴国宝、尹祥、焦生美、丁占元、夏元萍、王贵浩、周士龙、陈启泰、张素玲、成忠、肖平、施政、陈维朋、陈维坡，江传芳（以下简称程敏等人）要求撤销《004号征收决定》及《137号复议决定》的诉讼请求，因诉讼标的已为前述生效判决所羁束，原审法院以此为由裁定驳回程敏等人的起诉于法有据。提起本案之诉的钱溧庆、李玉兰、卜荣财、李春良、徐渝芳（以下简称李玉兰等人）虽未就《004号征收决定》申请行政复议，但因李玉兰等人所诉的《004号征收决定》已受（2016）苏行终1523号行政判决所羁束，其起诉同样不符合提起行政诉讼的法定条件。原审法院驳回李玉兰等人的起诉结果正确。钱溧庆等24人的上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，钱溧庆等24人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇一九年五月二十二日 书记员 张璇琦 上诉人（原审原告）名单： 上诉人（原审原告）钱溧庆，男，1973年10月1日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号8幢二单元404室。 上诉人（原审原告）朱庆文，男，1954年1月16日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号2幢一单元502室。 上诉人（原审原告）程敏，女，1964年2月3日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号14幢304室。 上诉人（原审原告）姜士农，男，1950年2月28日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号1幢三单元202室。 上诉人（原审原告）刘建广，男，1965年1月4日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号15幢204室。 上诉人（原审原告）江传芳，女，1947年4月23日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号2幢三单元201室。 上诉人（原审原告）吴国宝，男，1954年6月22日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号2幢四单元102室。 上诉人（原审原告）尹祥，男，1958年7月25日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号15幢402室。 上诉人（原审原告）焦生美，女，1947年9月20日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号1幢一单元401室。 上诉人（原审原告）丁占元，男，1966年7月27日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号2幢一单元101室。 上诉人（原审原告）夏元萍，女，1949年12月21日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号1幢三单元501室。 上诉人（原审原告）王贵浩，男，1949年3月7日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号2幢三单元101室。 上诉人（原审原告）李玉兰，女，1952年10月30日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号8幢一单元301室。 上诉人（原审原告）周士龙，男，1953年11月4日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号14幢102室。 上诉人（原审原告）卜荣财，男，1946年8月7日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号15幢302室。 上诉人（原审原告）陈启泰，男，1963年1月16日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号109室。 上诉人（原审原告）张素玲，女，1949年7月25日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号1幢三单元201室。 上诉人（原审原告）李春良，男，1945年1月24日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号14幢三单元401室。 上诉人（原审原告）成忠，男，1937年11月15日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号8幢二单元202室。 上诉人（原审原告）肖平，男，1958年5月3日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号14幢401室。 上诉人（原审原告）徐渝芳，女，1946年9月24日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号14幢402室。 上诉人（原审原告）施政，男，1977年1月24日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街86号-1。 上诉人（原审原告）陈维朋，男，1985年8月16日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号18幢三单元101室。 上诉人（原审原告）陈维坡，男，1982年4月7日生，居民身份证号码，汉族，住江苏省南京市栖霞区马群街97号18幢三单元101室。