山东省高级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2018）鲁委赔19号赔偿请求人：周伟，男，1968年6月19日出生，汉族，住山东省济南市历下区（身份证住址：上海市闵行区）。赔偿义务机关：淄博市公安局。住所地：淄博市张店区联通路318号。法定代表人：申延军，局长。委托代理人：高伟、陈克明，该局民警。复议机关：山东省公安厅。住所地：山东省济南市市中区经二路185号。法定代表人：孙立成，厅长。委托代理人：李梦原，该厅法制总队工作人员。周伟以刑事违法冻结为由申请淄博市公安局国家赔偿，2017年8月25日淄博市公安局作出淄公赔决字[2017]1号国家赔偿决定，对周伟的国家赔偿请求不予赔偿。周伟不服，向山东省公安厅提出复议申请，山东省公安厅于2017年11月6日作出鲁公赔复字[2017]001号国家赔偿决定，告知周伟在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求。周伟不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法进行了审理，现已审理终结。周伟请求由淄博市公安局解除对其冻结款8649926.99元的冻结措施，予以返还，并赔偿造成的损失（按照银行同期贷款利率计算利息）。主要理由：（一）山东省公安厅经复议认为，周伟因涉嫌诈骗罪被淄博市公安局立案侦查，目前已移送淄博市检察院，赔偿请求人应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求。截至2018年11月6日，淄博市检察院未接收到淄博市公安局移送起诉的关于周伟涉嫌诈骗罪的刑事案件，淄博市公安局也从未给当事人周伟任何的刑事立案通知书、移送起诉通知书等相关文书。（二）淄博市公安局继续扣押赔偿请求人的有关款项，已丧失法律依据。1.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。淄博市公安局所谓的刑事立案侦查结案件实为生效判决（2009）淄刑二终字第18号刑事判决的已结案件。淄博市公安局于2015年6月26日对周伟重复刑事立案侦查至今已超过两年，未移送起诉。2.淄博市公安局重新立案侦查违法，依据《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第四十五条、第二十五条、第十八条、第五十三条，应该及时撤销案件或者终止侦查，立即解除对涉案财物的扣押措施，并及时返还有关当事人。淄博市公安局曲解法律，滥用职权，恶意侵犯公民合法权益，应予以纠正。（三）生效国家赔偿决定已经对淄博市公安局以2015年6月26日对周伟重复立案侦查为由“请求撤销国家赔偿案件”给予了否决判定，并依法作出了生效国家赔偿决定。淄博市公安局表面上将全部赔偿款打入赔偿请求人账户，但入账之前提前扣押了8649926.99元，仅支付了2412425.60元，赔偿请求人对扣押的8649926.99元无拥有权和支配权。淄博市公安局未实际完全履行生效国家赔偿决定。（四）淄博市公安局扣押的财产是赔偿请求人的合法财产。生效刑事判决认定诈骗罪涉案金额195万元（污水处理费），罚款60万元，已执行完毕；未认定“工程建设合同”成立诈骗罪，淄博市检察院对此部分也未起诉，工程款是镇政府和环保部门按照双方合同约定支付的工程进度款，不属于违法所得，是合法正常的经济活动收入进项。淄博市检察院作出的淄检刑申复通（2015）2号通知书阐明：关于淄博市公安局在审判前扣缴周伟的财产并未随案移交的款项是违法行为。（五）提出国家赔偿请求于法有据。主要依据是《国家赔偿法》、《关于办理国家赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、1996年《刑事诉讼法》第一百一十八条。赔偿义务机关淄博市公安局答辨称：（一）淄博市公安局已决定对周伟涉嫌诈骗案立案侦查。2014年，淄博市公安局发现周伟涉嫌诈骗犯罪线索，于2014年12月16日受理案件，经初查，涉案金额921万元。2015年6月26日，淄博市公安局对周伟涉嫌诈骗案进行立案侦查，并依法冻结周伟涉嫌诈骗的涉案资金8649926.99元。（二）周伟所称8649926.99元是其诈骗犯罪所得，不是其个人合法财产。经查，自2005年8月开始，周伟谎称拥有处理高难度含酚废水技术，骗取政府工作人员信任与之先后签订承建合同和承包经营合同，承建、承包经营淄川含酚废水处理厂，并担任该厂总经理。在承建和承包经营期间，周伟实际未出资，通过虚假承诺能够排放达标含酚废水、偷放清水等方式欺瞒政府职能部门检查等手段，骗取政府部门的信任，自2005年8月至2006年12月，从杨寨镇建委骗取治污拨款582万元，从淄川环保局骗取治污拨款219万元，从淄博市财政局骗取治污专项资金120万元，共计921万元。上述921万元来源于政府部门代收的企业集资款和政府治污专项资金，周伟国家赔偿申请中所称8649926.99元属于该921万元的一部分。8649926.99元不是周伟个人合法财产，周伟要求淄博市公安局解除冻结于法无据。（三）不存在周伟所称“非法扣押其228630.68元款项”的问题。2007年7月13日，淄博市公安局根据群众举报并经初查，决定对周伟等人涉嫌诈骗案立案侦查，案发后，办案单位共扣押周伟涉案资金1169万余元，除898万余元上缴淄博市财政，相关款项随案移交至淄川区法院。2015年6月26日，淄博市公安局对周伟涉嫌诈骗案重新进行立案侦查，调取大量新的证据，认定周伟涉嫌诈骗犯罪，涉案金额921万元，依法冻结周伟涉案资金8649926.99元。不存在周伟所称“非法扣押其228630.68元款项”。综上所述，周伟申请国家赔偿的理由不成立；现淄博市公安局已决定对周伟涉嫌诈骗案立案侦查，请求依法驳回周伟的国家赔偿申请。复议机关山东省公安厅未提供书面答辩意见。经审理，本院赔偿委员会查明以下事实：周伟系北京中创阳光科技有限公司（以下简称中创公司）的法定代表人。2007年，淄博市公安局对周伟涉嫌诈骗立案侦查。案经一、二审判决，认定北京中创公司在承包经营淄川含酚废水处理厂期间，骗取污水处理费1958614.6元，中创公司及其法定代表人周伟的行为均构成合同诈骗罪。判处中创公司罚金30万元，判处周伟有期徒刑四年零六个月并处罚金30万元，涉案赃款予以追缴。2015年，周伟申请国家赔偿，请求淄博市公安局返还上缴财政的扣押款8981369.32元，并赔偿利息损失。2015年11月30日，本院作出（2015）鲁法委赔字第13号国家赔偿决定：淄博市公安局返还周伟8981369.32元，赔偿周伟利息损失2080983.27元，两项合计11062352.59元。在本院作出赔偿决定前，即2015年6月26日，淄博市公安局对周伟涉嫌骗取政府及相关部门专项资金案，重新立案调查。本院赔偿决定生效后，周伟向淄博市公安局申请支付赔偿金。淄博市公安局提前将周伟申请赔偿金专用账户预先冻结8649926.99元，后于2016年2月3日将赔偿金全部打入已被冻结的账户。周伟对淄博市公安局此次冻结8649926.99元的行为不服，再次提出国家赔偿申请。上述事实有（2009）淄刑二终字第18号刑事判决书、（2015）鲁法委赔字第13号国家赔偿决定书、国家赔偿申请书、答辩意见等予以证实。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人周伟系认为赔偿义务机关淄博市公安局于2016年2月冻结其申请的赔偿金8649926.99元违法，并提出国家赔偿申请，本案应围绕前述申请事项及理由审理。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项规定，行使侦查职权的机关在行使职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款规定，对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。2015年6月26日，淄博市公安局对周伟涉嫌骗取政府及相关部门专项资金案重新立案调查，至2018年11月13日本院受理周伟的国家赔偿申请时，已经超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。依据前述司法解释之规定，应认定属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权情形。周伟请求解除冻结措施的理由，符合国家赔偿法第三十六条第二项之规定，应予支持。赔偿金8649926.99元被冻结在周伟的个人银行账户，不存在利息损失，周伟请求支付利息的请求不符合国家赔偿法规定的“按照直接损失给予赔偿”的原则，不予支持。该款项被冻结期间产生的银行利息应一并返还赔偿请求人。淄博市公安局主张冻结款8649926.99元是周伟诈骗犯罪所得，不是其个人合法财产，解除冻结于法无据。对于该冻结款的性质，尚未经过法定程序认定，该项主张没有证据支持，不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项、第三十六条第二项、第七项、第八项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第四项和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项之规定，决定如下：一、撤销淄博市公安局淄公赔决字[2017]1号国家赔偿决定和山东省公安厅鲁公赔复字[2017]001号国家赔偿决定；二、淄博市公安局于收到本决定书之日起30日内解除对周伟中国工商银行淄博市博山区白虎山支行62×××47账户内8649926.99元的冻结措施。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年五月八日