西安铁路运输法院 行政判决书 （2019）陕7102行初1521号 原告赵鲲，男，汉族，1983年11月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县。委托代理人王乃龙，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告陕西省自然资源厅。住所地陕西省西安市。法定代表人雷鸣雄，副厅长。委托代理人李万荣，该厅工作人员。原告赵鲲因不服被告陕西省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）于2019年3月28日向其作出的陕自然资复【2019】9号驳回行政复议决定，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年5月10日依法组成合议庭公开进行了审理。原告赵鲲及其委托代理人王乃龙，被告省自然资源厅的委托代理人李万荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省自然资源厅于2019年3月28日向原告赵鲲作出陕自然资复【2019】9号驳回行政复议决定，内容为“申请人赵鲲的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第一项的规定。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，本机关决定：驳回申请人赵鲲的行政复议申请。”原告赵鲲诉称，原告系陕西省西安市鄠邑区玉蝉镇XX村三组村民，在玉蝉镇XX村有合法宅基地及地上房屋。西安市国土资源局鄠邑区分局2018年11月21日、11月25日、11月26日以包抓43户被拆迁人为任务的形式组织实施拆迁，原告不服，于2019年2月14日通过EMS向被告递交了复议申请，请求确认西安市国土资源局的行政行为违法。2019年3月31日收到被告作出的陕自然资复【2019】9号《驳回行政复议决定书》。原告认为被告的行政行为实体及程序皆违法，侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求1、请求撤销被告于2019年3月28日作出的陕自然资复【2019】9号《驳回行政复议决定书》，并责令被告重新作出复议决定；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件。证明原告诉讼主体资格；2、玉蝉镇陂头村村委会《证明》及分家协议。证明原告在XX村有合法宅基地及地上房屋；3、《复议申请书》。证明原告于2019年2月14日向被告申请行政复议的事实；4、EMS邮政单。证明原告于2019年2月13日通过EMS邮政快递将复议申请书及相关证据邮给被告；5、中国邮政邮件跟踪查询系统查询结果单。证明被告于2019年2月15日收到原告复议申请的事实；6、陕自然资复【2019】9号《驳回行政复议决定书》。证明被告于2019年3月28日作出了不予受理的决定；7、《悦苑悦榕庄酒店项目拆迁日报表》（统计时间：截止2018年11月21日、25日、26日17:00）。证明被告作出复议不予受理决定的行为违法；8、《自然资源部政府信息公开告知书》（自然资公开告知[2018]1055号）、《陕西省自然资源厅政府信息公开补正告知书》（陕自然资公开告知[2018]50号）、西安市国土资源局鄠邑分局作出的《信息公开告知书》（鄠国土告[2018]第016号）、陕西省人民政府办公厅作出的《依申请公开政府信息告知书》（陕政办告[2018]349号）。证明涉案土地无征地批文，国土部门拆迁行为违法；9、XX村搬迁部局包抓分配方案。证明西安市国土局鄠邑分局包抓区域X9-10-98到X10-9-20、D7-7-14到D6-4-03,原告房屋位于包抓区域内；10、鄠办字【2018】80号《中共西安市鄠邑区委办公室关于成立悦苑悦榕酒店拆迁指挥部的通知》、鄠办字【2017】21号《中共西安市鄠邑区委办公室西安市鄠邑区人民政府办公室关于成立渼陂湖水系生态修复工程玉蝉镇XX村搬迁工作领导小组的通知》。证明上述文件并未授权给包括西安市国土局鄠邑分局在内的十三个单位以包抓的被拆迁人的形式组织实施拆迁；11、《XX村搬迁项目指挥部人员通讯录》及《XX村搬迁联络员通讯录》。证明为实施组织搬迁工作制作了XX村搬迁项目指挥部人员通讯录，包括包抓单位农业局联络员程军良镇联络员陈彩玲，包抓单位国土局联络员万海波镇联络员周省力；12、农业局答辩状、渼陂湖悦苑悦榕庄项目工作人员名单。证明农业局依据文件进行了包抓工作，西安市国土局鄠邑分局也依据上述两个文件实施包抓工作；13、新闻稿《鄠邑区XX苑XX酒店项目XX线工作人员》。证明鄠邑区长深入玉蝉镇XX村实地督导悦苑悦榕庄酒店项目拆迁工作，并慰问包抓单位干部及工作人员；14、新闻稿《捷报：奋战20天基本完成XX村整村搬迁》。证明XX村召开整村搬迁攻坚工作会要求连夜开展工作；15、《鄠邑区XX苑XX酒店项目搬迁工作》、《鄠邑区XX村加速搬迁将建超五星级的悦苑悦榕庄酒店》。证明上述新闻报道了十三个区级部门共500余人合力参战，XX村搬迁项目有序推进。以上证明综合证明原告有诉讼主体资格及市国土鄠邑分局确实实施了以包抓43户被拆迁人为任务的形式组织实施拆迁的行政行为，被告作出的驳回行政复议决定违法。被告省自然资源厅辩称，被告作出的《驳回行政复议决定书》程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1、《行政复议申请书》及附件、EMS全球邮政特快专递邮寄单；2、《行政复议答复通知书》和EMS全球邮政特快专递邮寄单；3、《西安市自然资源和规划局行政复议答复书》；4、《中共西安市鄠邑区委办公室关于成立悦苑悦蓉庄酒店拆迁指挥部的通知》（鄠办字[2018]80号）；5、《驳回行政复议决定书》和EMS全球邮政特快专递邮寄单。以上证据证明被告作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均予以认可，对合法性、关联性及证明目的均不予认可，被告依据该文件精神作出被申请人国土鄠邑分局未实施违法拆迁行为的事实认定错误，被告未作出受理通知书并将市自然资源和规划局的答复书送达原告，剥夺了原告的知情权，复议程序违法。被告对原告提交的证据1、3、4、5、6、10的真实性、合法性及关联性予以认可，即认可原告向其邮寄复议申请，被告作出答复、以及鄠办字【2018】80号《通知》内容真实的事实，对上述证据的证明目的均不予认可；对原告提交的其余证据的关联性及证明目的均不认可。本院对原被告双方提供的证据认证如下：对原告提交的证据1、3、4、5、6、10的真实性予以认可，对其余证据因与本案待证事实无关，故本院不予采信；对被告提交的证据因来源合法、均有原件核对且原告无异议，故对其真实性均予以确认。经审理查明，原告赵鲲是西安市鄠邑区玉蝉镇XX村三组村民。2018年11月12日，西安市鄠邑区委办公室下发鄠办字【2018】80号《中共西安市鄠邑区委办公室关于成立悦苑悦榕酒店拆迁指挥部的通知》，决定按照区委2018年10月27日第50次常委会议精神，成立以区委书记为总指挥，区常委、政法委书记，副区长，市公安局鄠邑分局及曲江渼陂湖管办公室为成员的悦苑、悦榕庄酒店拆迁指挥部，负责依据国家拆迁安置政策确定《玉蝉镇XX村拆迁补偿安置方案》，督导XX村拆迁实施单位玉蝉镇政府做好XX村拆迁安置、回迁等各项工作，并下设办公室，办公室主任由区委副书记及副区长兼任，负责指挥部日常工作，确保村庄拆迁工作有序顺利进行。2019年2月13日，原告向被告邮寄递交《复议申请书》要求被告确认被申请人西安市自然资源和规划局以包抓43户被拆迁人为任务的形式组织实施拆迁的行政行为违法。被告于次日收到该申请材料。2019年2月18日，被告向被申请人西安市自然资源和规划局发出陕自然资复【2019】9号《行政复议答复通知书》，告知后者被告已于同日受理原告的复议申请，要求被申请人自收到原告的复议申请之日起10日内向被告提出书面答复及相关证据。2019年2月26日，被申请人市自然资源和规划局以其并未实施涉案拆迁行为，仅作为涉案项目协调成员，故其不应作为该行政复议的被申请人为由向被告作出书面答复。2019年3月28日，被告以被申请人市自然资源和规划局并未组织实施涉案拆迁行为，原告的主张无事实依据为由作出陕自然资复【2019】9号《驳回行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议决定，并于2019年3月31日邮寄送达原告。本院认为，本案的争议焦点为被告省自然资源厅向原告赵鲲作出的陕自然资复【2019】9号驳回行政复议决定是否合法，是否应当被撤销。根据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，本案中，原告以市自然资源和规划局违法组织实施了涉案拆迁行为为由向被告省自然资源厅提出要求确认上述行为违法的行政复议申请，故本案被告省自然资源厅具有受理原告申请事项的行政职权，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，原告以其房屋将要被拆除为由向被告提出要求确认市自然资源和规划局组织实施了涉案拆迁行为违法，故涉案行为对其合法权益明显未产生实际影响，且其提供的证据不能证明市自然资源和规划局组织实施了涉案拆迁行为的事实，故被告以原告的申请缺乏事实依据为由，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，作出驳回原告复议申请的行政复议决定并无不当。根据《行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”之规定，被告在法定期限内受理原告的复议申请并作出复议决定符合法律规定的程序性要求，本院对原告认为被告未向其作出受理通知书并向其送达被申请人的答复书，剥夺了其知情权及听证权的主张，故被告复议程序违法的主张因缺乏法律依据，本院对其依法不予支持。综上，被告省自然资源厅向原告赵鲲作出的陕自然资复【2019】9号驳回行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律法规正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵鲲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵鲲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    蒋漱玉人民陪审员    王  建人民陪审员    强智才 二Ο一九年五月十七日 书  记  员    郝建号附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1