黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）黑06民终1524号上诉人（原审原告）：石宝库，男，1958年11月12日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：杨维建，肇源县中心法律服务所。被上诉人（原审被告）：肇源县古恰镇古恰村村民委员会，住所地黑龙江省肇源县古恰镇政府所在地。法定代表人：林宪东，职务村主任。上诉人石宝库因与被上诉人肇源县古恰镇古恰村村民委员会确认合同效力纠纷一案，不服黑龙江省肇源县人民法院（2019）黑0622民初453号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。上诉人石宝库及其诉讼代理人杨维建，被上诉人肇源县古恰镇古恰村村民委员会到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人石宝库上诉请求：1.请求依法撤销肇源县人民法院（2019）黑0622民初453号民事裁定；2.改判被上诉人单方制作并执行的《农村土地（耕地家庭承包方式）承包合同》不具有法律效力；3.案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法认定本案事实错误。上诉人是被上诉人单位的村民，1998年农村第二轮土地承包时，上诉人在原姜家岗村分得30年不变的家庭承包地29亩。多年来，上诉人一直按照分得的29亩家庭承包地纳税。2003年原姜家岗村与原古恰村两个村合并、变为被上诉人单位古恰村。并村后，被上诉人单位在没有召开村民大会和村民代基会的情况下，村领导私自制作了涉案《农村土地（耕地家庭承包式）承包合同》，没有让上诉人知情，便履行该合同至今，将上诉人原分得的29亩家庭承包地改变为17.2亩，严重的侵犯了上诉人依法取得的该地承包经营权。2018年全国农村土地确权耐，上诉人才知道上诉人的权利被侵害。根据《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》和《肇源县农村土地承包经营权确权登记若干问题的对策》规定：确权的原则是尊重历史，坚持以农村土地二轮承包台账和30年不变的承包合同等原始资料为合法依据。可是被上诉单位在为上诉人承包的土地确权时，以自制的，双方当事人没有签字确认的假合同为根据地开二轮土地承包台账合法证据，强行将上诉人承包的29亩土地减少17.2亩，所以上诉人与被上诉人产生的纠纷分明是土地承包合同纠纷和土地承包经营权纠纷，可是一审法院主审法官利用职权偏祖一方，对本案土地承包合同纠纷和土地承包经营权纠纷，颠倒黑白，指鹿为马，硬说是农村土地补偿的分配问题，并牵强附会的引用最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条，确认本案不属于法院受案范围，实质上是在拉关系网，张保护伞，亵渎法律，抵毁正义，坑农害农，必须依事实为根据，依法为准绳，予以纠正。2.一审法院适用法律错误。被上诉人单方制作的《农村土地（耕地家庭承包式)承包合同》，双方均没有签字确认，本应不具有法律效力，但被上诉人利用职权一直按该合同履行权利，将上诉人30年不变的29亩家庭承包地私自减少11.5亩。由此，双方产生了土地承包经营权纠纷。根据最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权纠纷。”据此，一审法院援引《民诉法》第119条、第154条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第208条第三款规定：驳回上诉人的起诉，是适用法律错误。综上，上诉人认为一审法院认定事实错误，适用法律错误。肇源县古恰镇古恰村村民委员会辩称，在2015年进行土地确权时，上诉人没有和上诉人签订农村土地耕地承包合同，土地承包合同是由上级单位制定的，不是上诉人方单方制作的。石宝库向一审法院起诉请求：请求依法确认被告单方于2003年制定的《农村土地（耕地家庭承包方式）承包合同》不具有法律效力；2.本案诉讼费用由被告承担。本院二审期间，上诉人石宝库举证如下：1.农村土地耕地承包书（提交复印件）。欲证明：合同不是在2015年签署，合同上没有年月日。上诉人方是在1998年第二轮土地承包时分到29亩地。合同上诉人们双方都没签字，是无效的。一、该合同是被上诉人1998年第二份土地承包后在上诉人所在的原姜家岗子村与原古恰村合并时解除了上诉人原承包土地的台账，重新为上诉人制定的合同，上诉人对此合同不认可，由此双方产生了纠纷。二、该合同双方没有加盖公章，上诉人方没有签字，应视为合同草稿，双方土地承包关系没有成立，该合同依法不具备法律效力。三、合同第9条规定了原合同一律解除，此条违反了农村土地承包法第14条第1项、第24条、26条、27条，根据合同法52条5项规定，该合同属于法定无效合同。四、一审法院本案一审裁定书中确认该合同系该村具体内部关于农村土地的分配方案，是无事实和法律根据的，一审法院对本案定性错误。被上诉人质证称，2015年土地确权后，上诉人方作为发包方，农户是承包方，合同条款是上级规定的，因为上诉人没有来确权，所以合同没有签字。土地分配是按合同和纳税来算的。因该合同上一方未签字，本院对此不予确认。2.农村土地经营权归户表（提交复印件）。欲证明：（1）被上诉人擅自解除了上诉人第二轮土地承包合同和原始台账，并按其单方制作的农村土地耕地承包合同，将上诉人原有承包的30年不变的29亩家庭承包地擅自变更为17.2亩，该事实存在，证明被上诉人在承包期内减少上诉人的11.8亩，家庭承包地随便收回行为违法，侵害了上诉人受法律取得的土地的经营权，双方因此而产生了纠纷，应属于土地承包经营权纠纷。（2）一审法院在本案中一审裁定书中确认，本案关于土地分配产生的纠纷不属于法院受案范围是错误的。被上诉人质证称对证据的真实性及关联性均无异议。因双方对该证据的真实性无异议，故本院予以确认。3.纳税确认书（出示原件，提交复印件）。欲证明：上诉人在第二轮土地承包时家庭承包地为29亩，上诉人方已经依法纳税，根据土地承包法是30年不变，被上诉人收回上诉人部分土地违法。二、被上诉人在承包期内于2003年为上诉人重新制作农村土地承包合作书，解除原始台账，将上诉人承包的29亩土地变更为17.2亩，减少11.8亩违法，所以该农村土地的耕地合同不具有法律效力。被上诉人质证称对证据的真实性及关联性均无异议。因双方对该证据的真实性无异议，故本院予以确认。4.收据一份（出示原件，提交复印件）。欲证明：2009年和2010年连续两年被上诉人收取了上诉人1320元土地承包费，土地承包费位置为柴禾垫子旁6亩和张连窝棚岗上2.8亩，总共收费1320元，这两块地已经被被上诉人将地收回，上诉人们还交了两年费用。被上诉人质证称，对证据的真实性及关联性无异议。土地是机动地，上诉人们出具的是承包哪块地承包多少亩。因双方对该证据的真实性无异议，故本院予以确认。被上诉人肇源县古恰镇古恰村村民委员会举证如下：1.农村土地承包分配表（提交复印件）。欲证明：每人应分多少地，上诉人方依据各组土地和应得面积，2003年合并后，2003年3月6日第二轮土地调整开会后得出的。上诉人质证称对证据的真实性和合法性均有异议，属于单方制造，同时也证明不了被上诉人所要证明的问题。对此证据，本院将结合其他证据进行认定。2.肇源县农村第二轮土地承包经营权证登记簿（提交复印件）。欲证明：第二轮土地调整的土地、亩数和人口，上诉人应分得17.2亩。上诉人质证称对证据的真实性和合法性均有异议。证明不了其要证明的问题，都是虚假的。对此证据，本院将结合其他证据进行认定。本院认为，石宝库主张1998年第二轮土地承包时，其在原姜家岗村分得30年不变的家庭承包地29亩，后原姜家岗村与原古恰村两村合并后的古恰村村委会私自制作《农村土地（耕地家庭承包方式）承包合同》，将石宝库家庭承包的土地变更为17.2亩，石宝库不服，因此请求法院确认该承包合同效力。本案名为确认合同效力纠纷案件，实际上是上诉人石宝库与肇源县古恰镇古恰村村民委员会关于集体内部土地承包经营权分配产生的纠纷，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理：（一）农村土地承包合同纠纷；（二）土地承包经营权侵权纠纷；（三）土地承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用的分配纠纷；（五）土地承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向行政部门申请解决”。故石宝库应就此纠纷向有关行政主管部门申请解决，本案不属于人民法院受案范围，依法应予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。审判长  闫子路审判员  刘 放审判员  郑丽媛二〇一九年五月二十一日法官助理顾婉婷书记员王安琪