广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1292号原告孙萍，女，1973年5月4日出生，汉族，住佛山市南海区，委托代理人李焯成，男，1962年10月15日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告丈夫。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇罗村北二股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇罗村社区。负责人李旭涛，该社社长。原告孙萍不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）51号《行政处理决定书》，于2018年11月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇罗村北二股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年1月9日公开开庭审理了本案。原告本人及其委托代理人李焯成、陈国飞，被告的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2018年9月21日作出狮府行决〔罗村〕（2018）51号《行政处理决定书》，查明：原告于1973年5月4日出生，原户籍地湖南省岳阳市××三荷乡××组，户籍性质为居民家庭户口。2011年1月30日，原告与第三人的集体经济组织成员李焯成登记结婚，两人均属再婚。2016年9月6日，原告以夫妻投靠将户口迁入佛山市南海区狮山镇罗村罗北村李合街余庆里3号，与李焯成同户。2016年9月21日，原告向第三人支付结婚入户购股款22500元。截至决定作出日，原告的股份分红待遇因第三人的村民反对而处于搁置状态。《佛山市南海区狮山镇罗村经济联合社辖区罗村北二股份合作经济社章程》（2015年1月21日表决通过，以下简称“《2015年章程》”）第七条规定“股东（成员）资格确定：1.固化时在册股东，具体时点以表决通过日的24时止，本经济社登记在册的股东（包括出嫁女）；……2.固化后新婚女配偶①具体时点以表决通过日的24时止的登记在册的本经济社未婚的男性股东，于表决实施之日起，初婚并入户到本社的女配偶（在册男性股东以出生证明的时间为准，初婚女配偶以民政局结婚证登记的时间为准）。②具体时点以表决通过日的24时止登记在册的本经济社已离婚的男性股东（其原配偶固化前已经把户籍迁出本经济社及不再拥有本社股东资格），于表决实施之日起，再婚并入户到本社的女配偶（若已经离婚的男性股东原女配偶是非农业的，再婚配偶是原配偶的不可预留配股资格）。③具体时点以表决通过日的24时止登记在册的本经济社已丧偶的男性股东，于表决实施之日起，再婚并入户到本社的女配偶。3.固化后新出生子女……”第八条规定：“具体时点以表决通过日的次日零点起，实行股权固化到户，按户管理、按股分红、社内流转的股权管理模式。”第九条规定：“具体时点以表决通过日的次日零点起为本章程实施之日，以具体时点表决通过日的24时止，在册股东的股权数额加上预留股为基准，将股权数额固化到户，本次股权固化到户的改革完成后，本社的股权实行‘增员不增股，减员不减股’，即本社的总股数保持恒定，不随本社成员人数的增减而变动，户内总股数实行户内成员共享。”第十条规定：“配置股权：1.截止至本章程实施之日，所有本社股东统一配置股权10股。2.从本章程实施之日起，固化时点时登记在册的男性股东初婚，其配偶将户口迁入本社后可享有预留的10股，但须在90天内出资购股，次年才能享受股份分红。……备注：以上出资购股的金额按上一年经济社的股份分配为标准，以三倍的现金购买相应的股份。逾期不出资购买股权的视为放弃购股资格，作自然配股处理，即入户本社后，不计当年，到第四年开始享受股份分红，今后不得再追索。”第三十六条规定：“股东大会由本社年满18周岁、具有完全民事行为能力的股东组成，是本社的最高权力机构。涉及股东利益的重大事项由股东大会决定。股东大会实行‘一人一票制’或‘一户一票制’的表决方式。”第三十八条规定：“股东大会行使下列职权:……（五）表决法律、法规、规章、政策和本社章程未明确规定的人员是否具有本社股东资格……”该章程附表《章程通过后的股权预计表》显示，截止到2015年1月21日，原告的配偶李焯成（户序号10），婚姻状况为离婚，预留股10股。截至决定作出日，无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的集体经济组织成员资格。被告认为，本案的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告于2016年9月6日将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员。法律、法规、规章和佛山市南海区人民政府并未对原告此类再婚户口迁入人员是否具有成员资格作出规定，故原告能否具有第三人的集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。虽然《章程通过后的股权预计表》及《狮山镇罗村社区北二股份合作经济社户代表推选及成员确认书》中载明李焯成享有预留股10股，且原告亦已向第三人支付出资购股款22500元，但由于原告并不符合第三人《2015年章程》第七条、第十条规定的任何一种可以确认成员资格及配置股权的情形。因此并不意味着原告当然取得第三人的成员资格，原告仍应按照上述法规规定经第三人民主表决确定其成员资格。在行政处理过程中，第三人向被告作出《情况说明》，认为“……北二经济社因此多次召开代表会议及户主会议，代表会议上代表认为固化名单上有预留的就享受预留资格，期间北二经济社召开户主会议对李焯成的情况进行讨论和解释，会议上没有村民提出异议”，但第三人并没有向被告提供其召开过代表会议、户主会议及会议通过的决定、决议等证据材料。根据第三人《2015年章程》第三十六条、第三十八条第（五）项规定，股东大会才是第三人的最高权力机构，凡涉及股东利益的重大事项由股东大会决定。对于法律、法规、规章、政策和经济社章程未明确规定的人员是否具有股东资格由股东大会表决确定。原告的情形的属于《2015年章程》第三十八条第（五）项规定的情形，故原告能否取得第三人的成员资格仍应经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。现无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的集体经济组织成员资格，故原告的申诉请求缺乏事实和法律依据，应不予支持。综上，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定驳回原告的全部申诉请求。原告诉称，被告作出的行政处理决定认定事实错误，适用法律错误。一、原告于2011年1月30日与李焯成登记结婚，李焯成是第三人的股东成员。根据2015年1月21日公布的《2015年章程》和《章程通过后的股权预计表》，明确预留李焯成的配偶股权10股。上述章程和股权预计表经村民大会表决通过，并进行了公示。第三人在情况说明中亦表示，当时李焯成为已婚状态，但固化名单上将其婚姻状态错写成离婚，而这过错并非原告或李焯成造成的。《章程通过后的股权预计表》实际上就是对预留人员的配偶日后成为集体经济组织的成员进行了表决及确认。二、被告以《2015年章程》第七条、第八条、第十条等规定来界定原告是否具有集体经济组织成员资格既不合法也不合理。该章程内容违反法律规定。将结婚（配偶）区分成初婚与再婚，进行区别对待，违反集体经济组织成员之间权利平等原则，婚姻平等原则，是无效规定。三、原告已完成入户出资购股，依法成为集体经济组织成员。四、被告认为第三人未提交关于原告的相应表决证据，是错误的。首先，原告并不属于《2015年章程》第三十条规定的情形。李焯成的配偶股权已经于2015年1月21日与《2015年章程》和《章程通过后的股权预计表》一同表决通过并公告生效，身份已确定无疑，不需再表决。《2015年章程》也无规定经过2015年1月21日表决通过的《章程通过后的股权预计表》中预留股权的人员，须另行表决。在实际操作中，同样是其他成员的配偶，其股权无需经过任何表决程序，即可出资购股或自然配股，享受分红。为维护原告合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）51号《行政处理决定书》；2.被告重新作出行政处理决定；3.诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.行政处理决定书、行政处理申请书、原告的身份证、原告及其配偶的户口本、结婚证、原告配偶的股权证，证明原告的身份及原告在2011年1月30日和李焯成结婚，李焯成是第三人的股东，享有集体经济组织成员资格。2.户代表推选及成员确认书、章程通过后的股权预计表，证明李焯成享有10股的股权预留，该股权预留已经和章程一起公示通过。3.集体组织收据（电子），证明2016年9月21日，原告在第三人完成出资购股公示之后按其要求支付出资款22500元。4.被告的组织机构代码证，证明被告的主体资格。被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告有权就原告的申请作出行政处理决定，之后将行政处理决定书送达原告和第三人，程序合法。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。被告查明的事实有原告提供的其本人的身份证、户口本、原告丈夫的身份证、户口本、结婚证等材料证实，详见行政处理决定查明的事实。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告作为户口迁入人员，法律、法规、规章和佛山市南海区人民政府并未对原告此类再婚户口迁入人员是否具有成员资格作出规定，而原告的情形又不符合《2015年章程》第七条、第十条规定的任何一种可以确认成员资格及配置股权的情形，现无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的集体经济组织成员资格，故原告的申诉请求缺乏事实和法律依据，决定驳回原告的全部申诉请求。三、原告诉请撤销被告作出的涉案《行政处理决定》，缺乏依据。本案中，第三人在《2015年章程》表决过程中以及其后的《章程通过后的股权预计表》及《狮山镇罗村社区北二股份合作经济社户代表推选及成员确认书》，是基于李焯成的婚姻状态登记为离婚而就其再婚配偶预留相应的股份，但就《2015年章程》规定而言，原告并不符合章程规定中可取得成员资格的任一种情形。在未经得民主表决确定的情况下，第三人暂停原告的成员资格确认，属于自主纠错行为，是其行使自主管理权的体现。原告以《章程通过后的股权预计表》及《狮山镇罗村社区北二股份合作经济社户代表推选及成员确认书》作为其已经表决确定可取得第三人成员资格的依据，缺乏事实和法律依据。如前所述，原告并未取得第三人的成员资格，其后原告的出资购股行为并不能作为其享有成员资格和成员待遇的依据，原告以其出资购股行为已经取得第三人同意反推其已经实际取得成员资格，本末倒置，缺乏依据。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格。2.行政处理决定书、送达回证、EMS邮寄单及邮递查询记录、留置送达照片及送达回证、行政处理申请书、询问笔录、行政处理陈述申辩权利告知书和行政案件举证通知书及送达记录、情况说明，证明被告就原告的申请事项向原告及第三人进行调查，根据调查结果作出处理,并将处理决定书送达原告和第三人,程序合法。3.原告及其配偶的身份证、户口本、离婚证、结婚证、婚姻登记卷宗、结婚登记审查处理表、岳阳经济技术开发区西塘镇三桥村村委委员会于2018年7月12日出具的《证明》、原告于2011年1月30日出具的《说明》、原告配偶的股权证、《狮山镇罗村社区北二股份合作经济社户代表推选及成员确认书》、集体组织收据（电子）、《章程通过后的股权预计表》，证明原告原户籍地为湖南省岳阳市××三荷乡××组，户籍性质为居民家庭户口，2011年1月30日与第三人的集体经济组织成员李焯成登记结婚，两人均属再婚。2016年9月6日，原告以夫妻投靠将户口迁入佛山市南海区狮山镇罗村罗北村李合街余庆里3号，与李焯成同户。2016年9月21日，孙萍根据《章程通过后的股权预计表》向第三人支付购股款22500元。4.《南海区罗村集团有限公司章程》（2003年12月5日实施）、《2015年章程》《章程通过后的股权预计表》《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，证明第三人新旧章程均未就原告此类人员可取得集体经济组织成员资格并享受成员待遇作出明确规定，此外南海区政府同样也未就原告此类人员可取得农村集体经济组织成员资格作出规定。被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩也没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1～4及被告提供的证据1～3，双方对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据4，原告对《2015年章程》的真实性无异议，本院对该章程予以采纳。原告对2003年12月5日起实施的《南海区罗村集团有限公司章程》有异议，该章程在原告入户前已经废止，在本案中应不予适用。原告对《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》有异议，该界定办法是南海区政府关于成员界定的规范性文件，在本案中应予适用，本院予以采纳。经审理查明，原告于1973年5月4日出生，原户籍地为湖南省岳阳市××三荷乡××组，户籍性质为居民家庭户口。2011年1月30日，原告与第三人的集体经济组织成员李焯成登记结婚，两人均属再婚。2016年9月6日，原告以夫妻投靠的方式将户口迁入佛山市南海区狮山镇罗村罗北村李合街余庆里3号，与李焯成同户。2016年9月21日，原告向第三人支付结婚入户购股款22500元，因有股东提出异议，第三人对原告的成员资格确认和股份分红处于搁置状态。2018年2月2日，原告向被告提出行政处理申请，请求确认：1.原告从2016年9月21日起具有第三人的股东成员资格；2.责令第三人给予原告集体经济组织成员同等的权利和待遇；3.第三人向原告发放相应的股权凭证（即股权证书）。被告受理后，于2018年6月22日向第三人送达《行政处理陈述申辩权利告知书》和《行政案件举证通知书》。经调查核实，被告于2018年9月21日作出狮府行决〔罗村〕（2018）51号《行政处理决定书》，决定驳回原告的全部申诉请求。被告分别于2018年9月30日、10月9日将上述《行政处理决定书》送达原告和第三人。另查，《2015年章程》第七条规定“股东（成员）资格确定：1.固化时在册股东，具体时点以表决通过日的24时止，本经济社登记在册的股东（包括出嫁女）；……2.固化后新婚女配偶①具体时点以表决通过日的24时止的登记在册的本经济社未婚的男性股东，于表决实施之日起，初婚并入户到本社的女配偶（在册男性股东以出生证明的时间为准，初婚女配偶以民政局结婚证登记的时间为准）。②具体时点以表决通过日的24时止登记在册的本经济社已离婚的男性股东（其原女配偶固化前已经把户籍迁出本经济社及不再拥有本社股东资格），于表决实施之日起，再婚并入户到本社的女配偶（若已经离婚的男性股东原女配偶是非农业的，再婚配偶是原配偶的不可预留配股资格）。③具体时点以表决通过日的24时止登记在册的本经济社已丧偶的男性股东，于表决实施之日起，再婚并入户到本社的女配偶。3.固化后新出生子女……”第八条规定：“具体时点以表决通过日的次日零点起，实行‘股权固化到户，按户管理、按股分红、社内流转’的股权管理模式。”第九条规定：“具体时点以表决通过日的次日零点起为本章程实施之日，以具体时点表决通过日的24时止，在册股东的股权数额加上预留股为基准，将股权数额固化到户，本次股权固化到户的改革完成后，本社的股权实行‘增员不增股，减员不减股’，即本社的总股数保持恒定，不随本社成员人数的增减而变动，户内总股数实行户内成员共享。”第十条规定：“配置股权：1.截止至本章程实施之日，所有本社股东统一配置股权10股。2.从本章程实施之日起，固化时点时登记在册的男性股东初婚，其配偶将户口迁入本社后可享有预留的10股，但须在90天内出资购股，次年才能享受股份分红。……备注：以上出资购股的金额按上一年经济社的股份分配为标准，以三倍的现金购买相应的股份。逾期不出资购买股权的视为放弃购股资格，作自然配股处理，即入户本社后，不计当年，到第四年开始享受股份分红，今后不得再追索。”第三十六条规定：“股东大会由本社年满18周岁、具有完全民事行为能力的股东组成，是本社的最高权力机构。涉及股东利益的重大事项由股东大会决定。股东大会实行‘一人一票制’或‘一户一票制’的表决方式。”第三十八条规定：“股东大会行使下列职权:……（五）表决法律、法规、规章、政策和本社章程未明确规定的人员是否具有本社股东资格……”又查，根据《章程通过后的股权预计表》显示，截止到2015年1月21日，李焯成的婚姻状况为离婚，预留股数10股。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，向第三人送达《行政处理陈述申辩权利告知书》和《行政案件举证通知书》，告知陈述申辩和举证的权利。经调查核实后，根据相关法规和政府规章作出《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。本案的争议焦点是原告是否应具有第三人的成员资格，被告作出的行政处理决定是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告于2016年9月6日迁入第三人处，属于户口迁入人员，根据上述规定，在法律、法规、规章和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》并未对原告此类再婚后户口迁入人员是否具有成员资格作出规定的情况下，原告的成员资格应按照第三人处的组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原告的情形并不符合第三人《2015年章程》第七条、第十条规定的任何一种可以确认成员资格及配置股权的情形，而且本案现有证据也无法证明第三人已召开成员大会表决确定原告的成员资格。被告根据查明的事实，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，并结合《2015年章程》第七条、第十条规定的条款，认为原告要求从2016年9月21日起具有第三人的股东成员资格及相应的股权待遇，并要求第三人发放股权证书的申请没有事实和法律依据，决定驳回原告的全部申诉请求，事实清楚，证据充分，适用法律法规和政府规章正确，本院予以支持。虽然在《章程通过后的股权预计表》中载明李焯成享有预留股权10股，但这是基于第三人对李焯成的婚姻状态错误登记为离婚而造成。事实上，原告与李焯成在2011年1月30日就已经结婚，远远早于第三人2015年固化时间。《章程通过后的股权预计表》中对李焯成预留的10股股权，并非原告取得第三人成员资格和享受股权配置的法定依据，原告要享有第三人的成员资格，仍需符合第三人《2015年章程》规定的可以确认成员资格及配置股权的条件，而原告的情形并不符合上述条件。故在未经成员大会表决确定原告成员资格的情况下，第三人暂停原告的成员资格确认及股份分红，属于第三人的自主决策和自我纠错行为，是其行使自主管理权的体现。原告诉称《2015年章程》第七条关于股权资格确认的条款，将初婚配偶和再婚配偶进行区别对待，违反了平等原则，是无效规定。对此，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，在法律、法规、规章和县级以上人民政府并未有具体规定的情况下，第三人通过制定组织章程的方式，对迁入人员的成员资格进行规范和限制，并未违反《广东省农村集体经济组织管理规定》和《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定。原告的该项主张于法无据，本院不予支持。至于原告向第三人支付的出资购股款22500元，原告可通过民事诉讼等其他合法途径，要求第三人退还。综上，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）51号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规规章正确，本院予以支持。原告要求撤销上述行政处理决定，并要求被告重新作出行政处理的理由不成立，于法无据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙萍的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告孙萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  周信桐人民陪审员  谭宝仪二〇一九年五月十七日书 记 员  黄绮莹