甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)甘0724行初67号 原告：宋歌，男。 委托诉讼代理人：李笑春（系宋歌母亲），女。 被告：张掖市教育局。 法定代表人：郑生新，该局局长。 机关到庭负责人：张有朝，该局副局长。 委托诉讼代理人：王振华，该局招生办副主任。 委托诉讼代理人：李啸，甘肃重光律师事务所律师。 第三人：张掖市天一中学。 法定代表人：陈锡斌，该校董事长。 委托诉讼代理人：蒋晓元，该校法律顾问。 原告宋歌不服被告张掖市教育局于2018年10月17日作出的张教发（2018）147号文件中“市、区教育局按政策规定配合安置好具有普通高中学籍学生”的决定，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原被告委托诉讼代理人及第三人委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张掖市教育局于2018年10月17日作出张教发（2018）147号《关于张掖市天一中学停止办学的批复》，批复要求：张掖市天一中学要在征求学生及学生家长意见的基础上，提出安置意见，并做好相关后续工作，妥善安置学生。市、区教育局按政策规定配合安置好具有普通高中学籍的学生。 原告宋歌诉称，2018年原告参加中考，以432.5分的中考成绩被张掖市天一中学录取。2018年9月5日，原告初中年级班主任微信转发县教体局关于提醒学生家长与招生学校签订保证办上学籍一事的告知书，因原告已是张掖市天一中学学生，原告家长拒绝了原班主任的签字要求。9月13日，张掖市天一中学召开全体新生家长会专门释疑。10月29日，原告与其同学被第三人遣散回家，家长找到校方时已人去楼空，经了解获悉第三人与育英学校在履行合同方面发生纠纷，第三人已无法继续办学。家长向区教育局、市教育局及市政府反映了此问题，得知被告只是根据学生和家长意愿对张掖市天一中学高二年级4个班的124名学生分别安置到张掖中学和张掖市第二中学，将高一年级两个班的70多名学生贴上“无学籍”标签拒绝安置。11月9日，原告向被告提出要求妥善安置的申诉，被告口头答复“职普比是省教育厅定的，只能在省内职业学校就读。”11月15日，原告再次向被告提交了妥善安置复学的申请，被告在11月19日做出的答复中找不到对原告诉求的任何回应。针对被告“答复”，原告有十一问需被告解释。被告关于市、区教育局按政策规定配合安置好具有普通高中学籍学生的行政决定与《中华人民共和国民办教育促进法》第五十条是否相符？第三人招收的76名新生为何无学籍？天一中学高二年级的学生为什么有学籍，能被安置？被告为什么要拿每年学费800元的山丹马场总场中学录取分数做文章？《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十七条的规定在被告眼里只是“空头支票”？被告应当公布第三人自2009年6月3日成立以来所招收新生的登记册，以便让事实说话。被告在9月3日巡察时即发现张掖市天一中学违规招生，为什么不及时采取手段制裁？民办学校招生的这些“线下生”照样被送进大学校门培养成才。综上，原告认为，被告作出的张教发（2018）147号批复中“市、区教育局按政策规定配合安置好具有普通高中学籍的学生”的决定错误，予以纠正。张掖市天一中学是被告批准成立的，又是被告批准停止办学的，有权必有责，被告有责任有义务安置原告继续完成高中学业。 原告向本院提交如下证据：1、张教基发（2009）57号批复；2、张教发（2018）147号批复；3、关于2018年高中阶段学校招生录取的通告及附件；4、关于天一中学学生家长信访问题的答复；5、2018年原告中考成绩单；6、天一中学新生报到学费预缴单；7、最后一次责任告知书；8、微信聊天截图（吴老师）；9、天一中学微信聊天截图（2018年10月29日班主任）；10、天一中学校门照片打印件；11、学生家长蔺某某收到的普高招生注意事项告知书手机拍照打印件；12、天一中学家长群聊天截图；13、家长互动群截图；14、天一中学校牌摘掉后的照片打印件；15、2018年张掖中考录取分数线查询结果截图；16、原告家长与兰州某高中招生办主任聊天截图；17、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第27条截图；18、甘肃省信访局出具的不受理告知书；19、2018年教育部部门规章；20、学生协查通报；21、录音光盘一张；22、打印材料票据，车票、住宿费票据等，费用共计963.5元。 被告张掖市教育局辩称，一、被告作出的张教发（2018）147号关于张掖市天一中学停止办学批复，程序、内容均符合相关法律规定，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第五十七的规定，民办学校终止时，妥善安置学生的义务主体应当是民办学校，而非被告。原告对“在校学生”的理解存在误区，“在校学生”应当是取得学籍的未毕业、结业、退学的学生。原告因未达到2018年普通高中录取分数线，其不是“具有普通高中学籍的学生”。被告批复中“市、区教育局按政府规定配合安置好具有普通高中学籍的学生”的决定，并无违法违规和错误之处。批复下达后，被告多方奔走，努力将张掖市天一中学违规招收的70余名学生安置到省市内职业教育学校，但原告及家人拒绝到市内职业学校就读。二、原告未能继续受教育，全系原告及家长一意孤行、不听劝阻，公然违反教育部门招生政策及规定，听信张掖市天一中学虚假承诺所致，由后果应由其和张掖市天一中学承担。三、被告发现张掖市天一中学违反招生政策、降分录取后，积极采取措施，尽到了应尽职责。2018年6月20日，被告下发了关于2018年高中阶段学校招生录取的通告后，即责令张掖市各县、区教育局层层召开培训会议，并安排初三年级班主任向学生及家长解读招生政策和录取办法，及时提醒家长防止上学受骗。录取期间被告通过张掖教育微信平台多次发布公告，提醒广大学生及家长不要轻信能够在录取分数线以下办理普通高中学籍的谎言。 综上，被告认为，大力发展教育事业，为每个公民营造良好的受教育条件是国家的既定政策，每个公民享有受教育的权利，也应承担相应的义务。“按分排名、择优录取”是目前我国统一考虑录取的既定政策，中考是这样，高考也是这样。如果人人都如原告及家长一样，在达不到录取分数线的情况下，通过上访、缠访等不合理方式来满足自己利益，只会造成更大的不公与混乱。原告的诉请缺乏事实和法律依据，应依法驳回原告诉请。 被告提交如下证据：1、张教发（2018）147号批复；2、关于认真做好张掖市天一中学停止办学相关工作的通知；3、甘州区教育局关于呈报《张掖市天一中学关于不能正常办学的情况说明和要求停止办学报告》的报告；4、2018年教育工作重点任务目标责任书，5、张掖市教育局关于2018年高中阶段学校招生录取的通告；6、山丹县2018年中考录取分数线及录取人数表、原告成绩证明、原告中专考生登记表、山丹县高中学校录取公示及录取名单；7、停止招生通知书；8、甘州区教育局限期整改通知书；9、违规招生内容一篇；10、致中考考生家长的一封信；11、对中考学生家长进行责任告之的情况说明；12、最后一次责任告知； 第三人张掖市天一中学辩称，首先，天一中学在招生过程中没有虚假承诺，也没有作出能够办理学籍的承诺。天一中学停止办学后，除了像原告这样的学生没有安置外，其余学生在张掖市教育局的协调、帮助下已就近安置到了职业中专及实验中学。其次，天一中学的行政主管机关是张掖市甘州区教育局，停止办学是逐级报批的，天一中学只是按照批复完成后续工作。第三，学生的安置问题。天一中学在停学前，高一年级学生是不具有普高学籍的，高二年级学生在入校之初就取得了普高学籍，高三年级因政策原因没有招生，对不具有普高学籍的学生，均安置到市内职业高中就读，具有普高学籍的学生即高二年级学生，天一中学按照市区教育局的要求和规定，到张掖市实验中学就读。 第三人未提交证据。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下：原告对被告提交的证据1的合法性有异议，对证据2认可，对证据3中妥善安置学生的陈述认可，对证据4、证据5的真实性、关联性没有异议，对其合法性有异议；对证据6的真实性、合法性没有异议，对其关联性提出异议；对证据7、8、9、10、11、12的真实性、合法性及关联性都不认可；第三人对被告提交的证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性及关联性无异议，对证据8，告知是事实，但签字系代签，对证据9、10、11、12有异议，对告知事宜我们知道，但没有赋予其签字的权利。 被告对原告提交的证据1、2、4、5、6、7的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3的真实性、合法性无异议，对其关联性提出异议，对证据8、9的真实性、合法性、关联性有异议，对证据10、11、12、13、14、15、17的真实性无异议，对其合法性、关联性提出异议；对证据18的真实性、合法性无异议，对关联性提出异议；对证据20的真实性无异议，对其合法性、关联性提出异议；对证据21、22的真实性、关联性、合法性有异议；第三人对原告告提交的证据12、13的真实性、合法性、关联性提出异议，对证据14无异议，其他证据的质证意见同被告一样。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-证据21，被告提交的证据1-证据12，能够相互印证，证实本院认定的事实，对上述证据，本院予以认定。原告提交的证据22，与本案缺乏关联性，本院不予认定。 经审理查明，原告宋歌系张掖市山丹县南关学校2018届初三毕业生，2018年6月，其参加张掖市普通高中招生考试，考试总分为432.5分，因其分数线未达到山丹县普通高中山丹一中及山丹马场高中的录取线，故未被所在县区内的普通高中录取。2018年7月13日，张掖市甘州区教育局以第三人违反“超计划、降分数”录取学生的规定，向其作出停止招生通知书。同年8月，原告到张掖市天一中学高一年级（2）班就读。同年8月27日，张掖市甘州区教育局又向第三人作出限期整改通知书。同年9月26日，张掖市天一中学向张掖市甘州区教育局上报了《张掖市天一中学关于不能正常办学的情况说明和要求停止办学的报告》。张掖市甘州区教育局遂向张掖市教育局进行转报，张掖市教育局收悉后，于2018年10月17日作出张教发（2018）147号《关于张掖市天一中学停止办学的批复》。批复要求：“张掖市天一中学在妥善安置学生、做好老师善后工作、完成财务清算、注销登记等工作完成后停止办学。在妥善安置学生一项中，明确要求天一中学要在征求学生及学生家长意见的基础上，提出安置意见，并做好相关后续工作，妥善安置学生。市区教育局按政策规定配合安置好具有普通高中学籍的学生。”同年10月29日，张掖市天一中学将包括原告在内的所有在校学生遣散回家。其后，张掖市天一中学安置原告到市内职业学校就读，遭到原告拒绝。2018年11月27日，原告向本院提起诉讼，要求纠正被告作出的张教发（2018）147号批复中关于“市、区教育局按政策规定配合安置好具有普通高中学籍的学生”的错误决定；并要求被告同样情形同等对待，尽快安置原告继续完成被迫中断的学业。 本院认为，被告依据《中华人民共和国民办教育促进法》的相关规定，就张掖市甘州区教育局转报的《张掖市天一中学关于不能正常办学的情况说明和要求停止办学的报告》，作出张教发（2018）147号批复，批复对学生安置情况、教师善后工作、财务清算及登记注销等工作作出了明确指示，该《批复》，程序合法，内容不违反法律、法规，应认定张教发（2018）147号批复合法。原告关于批复中“市、区教育局按政策规定配合安置好具有普通高中学籍的学生的”决定错误的主张，不能成立。对原告提出的要求被告同样情况同等对待，尽快安置原告继续完成被迫中断的学业的诉请，也即应将原告与张掖市天一中学具有普通高中学籍的学生一样对待，安置于普通高中就读；首先，张掖市天一中学停止办学后，安置原告到市内职业学校就读，原告拒绝；其次，原告的中考成绩未达到普通高中录取线，其未被所在县区的普通高中录取；第三，原告系张掖市天一中学违规招收的高一年级学生；第四，民办学校终止后，学生安置系民办学校义务，并非被告职责；最后，普通高中录取秉承“统一考试、择优录取”的原则，若将原告当做具有普通高中学籍的学生安置，有违公平原则。综上，原告要求被告同样情况同等对待，尽快安置原告继续完成被迫中断的学业的诉请，缺乏依据，不能支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋歌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担；原告预交的受理费50元，本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 期限内不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵玉梅 人民陪审员  高仰学 人民陪审员  王乐元 二〇一九年五月二十日 书 记 员  葛 燕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。