浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙01行终977号 上诉人（原审原告）建德市小兰豆铁皮石斛专业合作社，住所地建德市大洋镇新建路99号。 负责人徐惠娟，社长。 被上诉人（原审被告）建德市大洋镇人民政府，住所地建德市大洋镇英烈路1号。 法定代表人沈小来，镇长。 委托代理人马琦瑛，建德市大洋镇人民政府工作人员。 委托代理人周群，浙江贤哲律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）建德市临金高速公路建设指挥部，住所地建德市大洋镇英烈路1号。 负责人蒋瑞明。 委托代理人何延法，浙江人民联合律师事务所律师。 原审原告黄米良，男，1954年8月22日出生，汉族，住建德市。 上诉人建德市小兰豆铁皮石斛专业合作社（以下简称小兰豆合作社）因其他行政命令一案，不服建德市人民法院作出的（2018）浙0182行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 2018年6月25日，建德市大洋镇人民政府（以下简称大洋镇政府）及建德市临金高速公路建设指挥部（以下简称指挥部）共同作出《关于及时移植临金高速红线内土地附属物的通知》，载明：临安至金华高速公路是长春至深圳（G25)的重要组成部分，该建设将全线贯通长深高速（G25）的路网，充分发挥国家高速公路的路网作用。临金高速国高网段建德境内新建段长约28.14公里。你单位自有、租用土地种植铁皮石斛大棚位于该红线内，需要进行移植。首先，感谢你单位对临金高速公路建设的支持，配合建德市临金高速公路建设指挥部、大洋镇人民政府进行前期测量、评估工作，并多次洽谈，但你单位尚未就红线范围内种植的铁皮石斛予以移植，严重影响了该项目的建设，请贵单位于2018年6月28日前至大洋镇政府签订补偿合同，并将铁皮石斛大棚予以移植，逾期视为放弃处理。临金高速公路是国家重点项目，需要贵单位大力支持。 原审法院经审理查明：2015年12月21日，国家发展和改革委员会下发《关于浙江省建德至金华公路可行性研究报告的批复》，同意建设建德至金华公路，路线起自建德市杨村桥，接已建的杭州至建德高速公路，经大洋、马涧，止于金华市二仙桥东，接已建的金华至丽水高速公路和杭州至金华高速公路，全长约58公里。2017年5月8日，建德市人民政府下发《建德市临金高速公路建设工程项目用地征迁工作任务书》，大洋镇政府因地处临金高速项目沿线，作为用地征迁工作的责任主体参与用地征迁工作。小兰豆合作社、黄米良在建德市××××村种植铁皮石斛的大棚位于该项目红线内。2018年6月25日，大洋镇政府及指挥部联合作出《移植通知》并送达小兰豆合作社、黄米良。2018年6月29日，大洋镇政府就苗木移植事宜再次与小兰豆合作社、黄米良进行沟通协商，但未签订协议。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，大洋镇政府与指挥部作出的《移植通知》仅系通知小兰豆合作社、黄米良及时签订补偿合同并移植铁皮石斛大棚。在通知要求的期限届满后即2018年6月29日，双方仍在对移植事宜进行沟通协商，并未因小兰豆合作社、黄米良未在指定期限内签订补偿协议，而剥夺小兰豆合作社、黄米良获得补偿的权利。故案涉《移植通知》对小兰豆合作社、黄米良的权利义务并未产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故应依法裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项、第六十九条第一款第（一）项及第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回小兰豆合作社、黄米良的起诉。 上诉人小兰豆合作社上诉称：原审法院认为移植通知仅系通知上诉人及时签订补偿合同并移植铁皮石斛，并未剥夺上诉人获得补偿的权利错误。移植通知载明将铁皮石斛大棚予以移植，逾期视为放弃处理。“作放弃处理”的含义是要求上诉人放弃实体权利。2018年6月29日晚上及6月30日（节假日），大洋镇政府根据该《移植通知》强行拆除了上诉人的铁皮石斛大棚，影响上诉人的权利义务，侵犯上诉人的财产权。原审法院驳回上诉人的起诉，明显错误。综上，请求撤销原审裁定，发回重审。 被上诉人大洋镇政府答辩称：原审裁定认定事实清楚。2015年12月21日，国家发改委下发《关于浙江省建德至金华公路可行性研究报告的批复》，同意建设建德至金华公路，路线起自建德市杨村桥，接已建的杭州至建德高速公路，经大洋、马涧，止于金华市二仙桥东，接已建的金华至丽水高速公路和杭州至金华高速公路，全长约58公里。2016年12月12日，建德市人民政府办公室下发建政办函(2016)172号《关于成立建德市临金高速公路(国高网建德段)建设工程领导小组的通知》，决定成立建德市临金高速公路建设工程领导小组，下设指挥部，负责领导小组日常工作。2017年5月8日，建德市人民政府下发《建德市临金高速公路建设工程项目用地征迁工作任务书》，被上诉人因地处临金高速项目沿线，作为用地征迁工作的责任主体参与用地征迁工作。上诉人在建德市××××村种植的铁皮石斛位于项目红线内。2018年6月25日，被上诉人及指挥部联合作出《关于及时移植临金高速红线内土地附属物的通知》并送达上诉人。以上事实有被上诉人提交的相关证据予以证实。原审裁定适用法律正确。上诉人的诉讼请求为确认被上诉人于2018年6月25日作出的通知违法。而根据实际情况看，该通知只是个告知行为，并未剥夺上诉人获得补偿的权利，指挥部已委托评估机构对其所有的地上附属物与青苗价值进行评估鉴定，接下来将依法按实给予补偿。事实上通知发出后，上诉人与被上诉人、指挥部于2018年6月29日就苗木移植事宜仍在协商沟通。原审法院据此认定通知对上诉人的权利义务并未产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，据此裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确。综上，上诉人上诉的理由不能成立，请求驳回上诉，维持原审裁定。 被上诉人指挥部答辩称：上诉人的上诉理由不成立。移植通知仅系通知上诉人及时签订补偿合同并移植铁皮石斛大棚，在通知要求的期限届满后即2018年6月29日，双方仍在对移植事宜进行沟通协商。实际上即使上诉人未完成迁移工作，被上诉人也已委托评估机构对上诉人所有的地上附属物与青苗价值进行鉴定，将依法按实补偿，通知迁移只是进一步保护上诉人财产的善意提醒行为，没有剥夺上诉人获得补偿的权利，移植通知并没有对其权利义务产生实际影响，上诉人对移植通知的理解是错误的。2017年7月28日，大洋镇政府与建德市××××村村民委员会、建德市××××村经济合作社达成《征地补偿协议》，对包含案涉土地在内的村集体土地(含地上附属物与青苗)达成征收补偿合意。现征收截止期限已过8月有余，仅因上诉人认为地上附属物与青苗补偿标准不合理，在政府工作人员多次沟通、磋商下，仍拒不配合政府签订补偿协议，又拒不迁移地上附属物与青苗，导致建设民生工程大局受阻。上诉人阻挠征收进程，即便是责令交地也是合法的，更何况，向被征收对象发送通知，建议其及时移植、保护个人财产，避免损失扩大非但不影响上诉人权利，还对其有益。综上，上诉人对通知理解有误，请求驳回上诉人的上诉请求。 原审原告黄米良未向本院提交书面意见。 本院对一审法院查明的事实予以确认。 另查明：2018年6月29日、6月30日，小兰豆合作社、黄米良的大棚被拆除，苗木被拔除。 建德市临金高速公路建设指挥部由建德市人民政府设立。 本院认为，大洋镇政府、指挥部共同作出《关于及时移植临金高速红线内土地附属物的通知》，要求小兰豆合作社、黄米良将铁皮石斛大棚予以移植，并告知逾期视为放弃处理。该通知内容对小兰豆合作社、黄米良设定了义务，小兰豆合作社、黄米良不服该通知行为提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围。原审法院认定该通知行为对小兰豆合作社、黄米良的权利义务不产生实际影响，并据此驳回起诉，属适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定，“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起行政诉的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”案涉通知系大洋镇政府、指挥部共同作出，指挥部系由建德市人民政府设立，故本案被告应为大洋镇政府和建德市人民政府。一审法院未向小兰豆合作社、黄米良释明本案应当追加被告，而通知指挥部作为本案第三人参加诉讼，属程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 撤销建德市人民法院作出的（2018）浙0182行初48号行政裁定。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 李希芝 二〇一九年五月十五日 书记员 寿 芳