上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初338号原告董敏玲，女，1946年2月28日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人陈国建(原告丈夫)，1945年9月24日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人陈黛燕(原告女儿)，1977年5月9日出生，汉族，户籍所在地上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告董敏玲不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补[2018]040号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告董敏玲的委托代理人陈国建、陈黛燕，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年4月11日作出沪黄府房征补[2018]040号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人董敏玲户。用于产权调换房屋地址为本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.22平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)744,079.33元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,336,477.45元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人董敏玲户房屋差价款592,398.12元。二、房屋征收部门支付被征收人董敏玲户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7,450元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴207,339.35元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人董敏玲户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市小石桥街XXX弄XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告董敏玲起诉称：被征收房屋评估价格低于周边市场价格，也低于同为砖木结构的相邻房屋评估价格。签约期内，征收工作人员错误认定房屋建筑面积，致使双方未能协商成功。被告剥夺原告户的选择权，原告户要求选择货币补偿，不接受房屋产权调换。协商记录系伪造。被诉房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销沪黄府房征补[2018]040号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被征收房屋评估价格经鉴定认定为价格略低，但在合理区间范围内，且该户补偿金额是按照基地评估均价计算的，未损害原告户的权益。协商记录能够反映征收双方的协商过程，原告亦承认在签约期内征收双方进行过协商。虽然原告要求货币补偿，但该户未能协商成功，根据法律规定，被告作出房屋征收补偿决定时应当以房屋产权调换的方式进行安置。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征[2016]6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，产权人为董敏玲，房屋类型为新式里弄，房屋用途为居住，部位为三层亭子间10.3平方米，另有四分之一扶梯4.6平方米，共核定建筑面积为14.9平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为34,680元/平方米，涉案地块评估均价为38,885元/平方米，估价时点均为2016年7月26日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按评估均价计算该户补偿金额。黄浦房管局于2016年9月5日向董敏玲户送达居住房屋征收评估分户报告。该户在规定期限内申请复估，上海涌力土地房地产估价有限公司于2016年9月12日作出复核评估结论为原评估结果客观、合理、合规。之后，该户仍有异议，遂在规定期限内申请鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)于2017年1月10日出具沪房地估鉴[2016]128-7号鉴定结果报告，鉴定结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。董敏玲户在册户口共三人，即董敏玲、陈国建、陈黛燕。该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为579,386.5元(38,885元/平方米×14.9平方米×100%)，价格补贴为173,815.95元(38,885元/平方米×14.9平方米×30%)，套型面积补贴为583,275元(38,885元/平方米×15平方米)。被征收房屋价值补偿金额总计1,336,477.45元。该户另可得其他补贴、补助：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7,450元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供了两套房源供原告户选择，但该户未接受上述安置方案。因原告董敏玲户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，黄浦房管局遂于2018年3月15日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2018年3月21日、3月27日两次组织召开审理协调会，原告户均未参加。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年4月11日作出沪黄府房征补[2018]040号房屋征收补偿决定，并依法送达、公示。董敏玲不服，遂向本院提起行政诉讼。本案审理过程中，本院就鉴定结果向专家委员会发函，就“评估价格略低，但在合理区间范围之内”的具体情况予以征询。专家委员会回函表示，被征收房屋的专家鉴定结果为36,240元/平方米，评估公司评估结果为34,680元/平方米，与鉴定结果的偏离度为-4.30%，在±5%以内，属于合理区间范围。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋房屋所有权证、上海市不动产登记簿，户口簿复印件、居民户籍资料摘录表，房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定及送达回证、相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，被征收房屋评估分户报告及送达回证、复核评估结论书、鉴定结果报告，原告户征收补偿方案及送达回证、看房单及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证，单位空房调用单、动迁安置房供应协议、上海市新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书及安置房屋估价分户报告单、房源清单，协商记录，关于对董敏玲户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、第一次审理协调会议通知及送达回证、会议签到表及会议记录，第二次审理协调会议通知及送达回证、会议签到表及会议记录，被诉房屋征收补偿决定书、送达回证、公示照片；原告董敏玲提供的评估分户报告送达回证等证据，专家委员会向本院出题的说明函以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，两次召开审理调解会，被征收人董敏玲均未参加，双方未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、基地均价、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对被征收房屋评估价格的异议，本院认为，上海涌力土地房地产估价有限公司经选举成为涉案地块评估机构，具有专业的评估资质，其出具的评估分户报告合法有效。董敏玲户不服，向评估公司申请复核。评估公司经复核认为原评估结果客观、合理、合规。之后，房屋征收部门又向专家委员会申请对被征收房屋评估价格进行鉴定，鉴定结论为“估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。”故原告户的评估单价经复估、鉴定，均未被确认为不合理，且评估单价上浮5%的结果亦低于基地评估均价，被告按评估均价计算该户补偿金额，并无不当。关于原告对补偿方式的异议，本院认为，根据《实施细则》第四十二条第三款的规定，对征收居住房屋的补偿争议，应当决定以房屋产权调换或者房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿。被告对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，符合上述规定，且用于产权调换的房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，可以用于房屋安置。关于原告对协商记录的异议，本院认为，被告提供的谈话笔录有经办人、记录人、见证人等签名确认，且原告亦陈述房屋征收部门在报请被告作出补偿决定之前曾与原告户进行协商，故房屋征收部门提出报请及黄浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定的前提已成就。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董敏玲的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告董敏玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  王 兵人民陪审员  吴龙英二〇一九年五月二十日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。