甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0724行初4号 原告：张永杰，男，汉族，生于1970年8月1日，甘肃省张掖市人，住甘州区。 原告：徐忠志，男，汉族，1971年10月出生，住张掖市甘州区。 原告：李意新，男，汉族，1969年1月出生，住张掖市甘州区。 原告：王兴玉，男，汉族，1950年6月出生，住张掖市甘州区。 原告：徐春云，男，汉族，1971年1月出生，住张掖市甘州区。 原告：张九亮，男，汉族，1985年4月出生，住张掖市甘州区。 原告：周冉，男，汉族，1967年8月出生，住张掖市甘州区。 原告：管进全，男，汉族，1973年2月出生，住张掖市甘州区。 原告：周多飞，男，汉族，1971年3月出生，住张掖市甘州区。 原告：王虎，男，汉族，1967年5月出生，住张掖市甘州区。 原告：许应省，男，汉族，1966年3月出生，住张掖市甘州区。 原告：成天爱，男，汉族，1963年12月出生，住张掖市甘州区。 原告：郭金强，男，汉族，1968年8月出生，住张掖市甘州区。 原告：成英林，男，汉族，1986年4月出生，住张掖市甘州区。 原告：王开亮，男，汉族，1970年8月出生，住张掖市甘州区。 原告：周兴文，男，汉族，1973年8月出生，住张掖市甘州区。 原告：王兴宏，男，汉族，1969年6月出生，住张掖市甘州区。 原告：崔学利，男，汉族，1968年4月出生，住张掖市甘州区。 原告：崔学利，男，汉族，1968年2月出生，住张掖市甘州区。 原告：崔学喜，男，汉族，1966年5月出生，住张掖市甘州区。 原告：李红，男，汉族，1964年8月出生，住张掖市甘州区。 原告：马虎，男，汉族，1983年8月出生，住张掖市甘州区。 原告：李国宁，男，汉族，1986年4月出生，住张掖市甘州区。 原告：陈学钦，男，汉族，1981年9月出生，住张掖市甘州区。 原告：陈仁村，男，汉族，1981年9月出生，住张掖市甘州区。 原告：王彬，男，汉族，1973年4月出生，住张掖市甘州区。 原告：白金涛，男，汉族，1984年1月出生，住张掖市甘州区。 原告：蒋登泽，男，汉族，1964年5月出生，住张掖市甘州区。 原告：赵刚，男，汉族，1984年1月出生，住张掖市甘州区。 原告：周建武，男，汉族，1963年2月出生，住张掖市甘州区。 原告：任天军，男，汉族，1972年10月出生，住张掖市甘州区。 原告：陈吉军，男，汉族，1965年3月出生，住张掖市甘州区。 原告：马福，男，汉族，1975年6月出生，住张掖市甘州区。 原告：刘斌，男，汉族，1970年4月出生，住张掖市甘州区。 原告：刘志虎，男，汉族，1978年4月出生，住张掖市甘州区X。 原告：丁旭阳，男，汉族，1955年10月出生，住张掖市甘州区。 诉讼代表人：张永杰，男，汉族，生于1970年8月1日，甘肃省张掖市人，住甘州区。 委托诉讼代理人：胡仁，甘肃德言盛律师事务所律师。 诉讼代表人：徐忠志，男，汉族，1971年10月出生，住张掖市甘州区。 诉讼代表人：李意新，男，汉族，1969年1月出生，住张掖市甘州区。 诉讼代表人：崔学利，男，汉族，1968年2月出生，住张掖市甘州区。 诉讼代表人：蒋登泽，男，汉族，1964年5月出生，住张掖市甘州区。 被告：甘州区公安局。 法定代表人：樊有鹤，系该局局长 委托诉讼代理人：王斌文，甘肃金厦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：单新刚，甘州区公安局法制支队副队长。 原告张永杰等36人诉与被告甘州区公安局不履行法定职责一案，本院于2019年1月10日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月6日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人张永杰、徐忠志、李意新、崔学利、蒋登泽及诉讼代表人张永杰的委托诉讼代理人胡仁，被告甘州区公安局委托诉讼代理人王斌文、单新刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告张永杰等36人诉称，2014年7月27日，张掖市三晋小额贷款有限公司（以下简称“三晋公司”）雇佣黑恶势力非法抢劫原告所有，人民法院查封的财产（肉牛77头）。原告报案后，当时出警的甘州区公安局办案警员，没有制止三晋公司抢劫行为，且纵容默许三晋公司占有原告所有的财产，占有的财产至今拒不返还原物。致使原告36家养殖户的财产遭受特别巨大损失。现请求法院依法判定：1、甘州区公安局履行法定职责，依法追回原告36家养殖户所有，被三晋公司非法占有的七十七头牛。若追不回牛，应以市场价格赔偿原告的损失；2、追究三晋公司黑恶势力抢劫牛的刑事责任。 2015年5月4日，原告张永杰等人起诉甘州区公安局不履行法定职责一案，高台县人民法院立案后，2015年6月12日，向诉讼代表人张永杰送达了开庭传票，因开庭前诉讼代表人张永杰已被甘州区公安局刑事羁押，未出庭应诉，高台县人民法院裁定，本案按撤诉处理。后张永杰被张掖市中级人民法院以聚众扰乱社会秩序罪判处有期徒刑3年6个月，2018年11月11日刑满释放。诉讼代表人张永杰有法定事由未出庭应诉，原告等人的起诉未超过起诉期限。 原告张永杰等人开庭时又对本案事实和理由及诉讼请求进行了修改，其内容是张永杰给飞龙公司严玲组织牛源，该公司法人代表为严玲。2013年大约11月底，甘肃省省委秘书长周权、郭银春、飞龙公司法人严玲等人拿着张掖市市委书记陈克恭签发的文件，陈书记的批示，请畜牧局商甘州区研究指导，请**、明国副市长研究探索公司+农户的形式，要本人向张掖市甘州区全区养殖户宣传公司+农户的形式组织牛源，实现张掖转型跨越。原告见有市委书记签字的文件，对此事的真实性、合法性都不产生任何怀疑。于是，原告与严玲沟通，达成双方按照政府引导，企业主导，政策扶持，农民参与和公司+合作社的形式宣传了政府领导的号召，原告及37家养殖户给飞龙公司法人组织的牛源，经过各原告的努力，各原告给该公司组织牛源733头。但该公司没钱，于是该公司法人严玲与原告约定原告暂时将牛寄养在飞龙公司养殖场，但在牛款付清前，牛的所有权仍然是各原告。直至2014年7月27日，飞龙公司及严玲都没有给钱与各原告。 2017年7月27日，飞龙公司债权人张掖市三晋公司以飞龙公司欠其借款为由，唆使三晋公司所谓业务经理杨琦元及其涉黑涉恶人员王泽手下无业人员绪平等70多人来到飞龙公司，强行要拉走不属于飞龙公司的寄养的各原告的733头牛。各原告赶到飞龙公司位于原张民公路张党收费站处时，杨琦元、绪平等人已将部分牛只装车。各原告遂拦住杨琦元、绪平等人，同时，原告也向公安局予以报警。原甘州区公安局（现张掖市公安局甘州分局）碱滩派出所所长贾永庆，民警甄玉关出警，但在到达现场时，却放行了对方的一辆拉牛车（上装的牛35头），当时，各原告遂坚决拦住第二车（上装42头牛），并坚决要求出警的民警将第一车牛勒令杨琦元、绪平等人予以拉回。双方僵持前后持续四天。之后，被告2014年7月30日出具了通知，该通知要求原告执行被告的行政管理的决定——将该车42头牛下至合理区域喂养。原告服从了该决定，但是，被告却将该车牛（42头）却指令下至张掖市三晋公司的地方，张掖市三晋公司遂将该两车牛予以出卖了（涉及牛只77头）价值1155000元。各原告的合法利益就这样被三晋公司在被告的不作为之下侵吞了。杨琦元、绪平等人当时还将张永杰及其妻子曾彩霞打伤，并一度造成张民公路交通秩序的中断，引发大量路人围观。现请求（一）、依法判令张掖市公安局甘州分局履行法定职责。追回各原告所属的、被张掖市三晋小额贷款公司非法“抢夺并占有”的七十七头牛。（二）、若该七十七头牛无法追回，应依法判令被告依每头牛当时的卖价附加其相应利息折价赔偿各原告。 原告向本院提交了以下证据、依据：1.张掖市委原书记签发的文件复印件；2.2013年11月、2013年12月、2014年2月收购协议，协议约定，此有上秦镇张永杰、代理收购飞龙公司严玲牛场：付款方式，每头先付2000元，下余部分牛款20日内付清，若不清2000元作为赔偿，牛拉走，再不作赔偿。由张掖市飞龙农业开发有限公司（以下简称飞龙公司）人员、张永杰签字;3.2013年12月2日飞龙公司严玲出具的承诺书，承诺张永杰牛款没付清前，存栏肉牛飞龙公司不得出售、抵押和买卖;4.2013年12月29日，飞龙公司严玲出具的欠张永杰现金陆佰陆拾万元的欠条一张，并注明还款时间2014年2月25日还清，飞龙公司严玲无条件将飞龙公司石岗墩牛场、牛舍、地产、房产作抵押给上秦镇张永杰。上述证据证明原告出售牛后，仍保留了牛的所有权，被张掖市三晋小额贷款公司非法占有的牛，就是原告所有的牛;5.张掖市中级人民法院查封公告中（2014）张中执字第24—1号，证实张掖市中级人民法院于2014年7月16日查封了飞龙公司位于位于张掖市甘州区石岗墩滩养殖场内的肉牛400头;6.2014年7月27日，三晋公司抢牛现场的视频以及打伤张永杰和张永杰妻子曾彩霞的照片、医院的诊断证明;7.2014年8月6日，张永杰等42人要求追究三晋小贷公司刑事责任的报案书;8.甘州区人民法院（2015）甘民初字第6109号，证实张永杰与牛贩子存在买卖关系。张永杰表示对判决有异议，但能证明张永杰是适格的原告。张掖市中级人民法院（2014）张中字民初字第102号判决书，证实三晋公司诉飞龙公司借款一案，飞龙公司明确表示不用三晋公司强行扣押的77头顶抵借款，此纠纷另行起诉;9.高台县人民法院传票、张永杰刑满释放证明，证实2015年5月4日张永杰等人对被告甘州区公安局提起行政诉讼，传票传唤原告5月16日开庭，5月11日张永杰就被羁押，因张永杰未出庭应诉，高台县人民法院裁定按撤诉处理;10.与各级领导通话录音,证实本案涉及问题经协调至今未得到解决。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但对关联性提出异议。 被告甘州区公安局辩称，一、本案系重复诉讼，且已过法定起诉期限，请求法院依法驳回起诉 1.原告于2015年5月4日就与本案相同诉求向贵院提起诉讼，后因原告未到庭应诉，贵院依法按撤诉处理。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十条规定：人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。本案原告现以同一事实和理由重新起诉，贵院应当依法不予立案。 2.原告诉求事由发生在2014年7月27日，被告于2015年4月3日送达书面答复，告知其处理结果。原告张永杰诉称被张掖市中级人民法院判处有期徒刑3年6个月，自2015年5月11日被羁押，于2018年11月11日刑满释放，存在法定的耽误起诉期限事由。但本案其他35名原告并不存在法定耽误起诉期限的事由，故其已过法定起诉期限，请求法院依法驳回起诉。 二、原告诉称事由与事实不符，被告已履行了治安管理职责。 2014年7月27日8时许，被告所属碱滩派出所接到飞龙副经理张宏报案称：当日7时30分许，一伙不明身份的人撬门窜至其养殖场将公司喂养的牛强行拉走，要求查处。碱滩派出所立即出警，对现场进行劝阻。经调查取证，查明三晋公司因与飞龙公司存在借贷经济纠纷，三晋公司向飞龙公司索要借款无果后，其公司风险控制部经理杨琦元租赁货车雇佣劳务人员欲强行拉走飞龙公司养殖场喂养的牛，以此抵债。由于三晋公司在警员到场前已拉走34头牛，现场警员立即对三晋公司已强行装车准备拉走42头牛的行为进行劝阻，并对三晋公司强行拉牛违法行为给予口头警告，同时告知其与飞龙公司的借贷经济纠纷应当通过诉讼等途径解决。三晋公司在警员劝阻下，认识到自己强行拉牛行为不合法，想把已装车的42头牛卸回养殖场，但原告张永杰等人认为飞龙公司养殖厂的牛系他们所有，故将养殖场锁门，不允许三晋公司卸牛。三晋公司因无法卸牛，便在飞龙公司养殖场门口把42头牛在货车中喂养数日。鉴于此，2014年7月30日，原告分别向飞龙公司及法定代表人严玲、三晋公司及法定代表人白佶忠和原告张永杰送达了书面通知，要求飞龙公司及法定代表人严玲和原告张永杰执行通知内容，将42头牛下至合理的区域喂养；要求三晋公司及法定代表人白佶忠对拉走的34头牛妥善保管、精心喂养，不得做非法处置；对已经装车的42头牛积极与飞龙公司联系牛的饲养及存放事宜。因与飞龙公司未达成饲养和存放协议，三晋公司于2014年8月1日将无法送还的42头牛拉回自己牛场喂养，等待与飞龙公司解决借贷纠纷时一并处理。 2014年8月28日，被告向飞龙公司依法送达了甘区公（碱）不立字〔2014〕18号不予立案通知书，认定其于2014年7月27日提出控告飞龙公司牛被抢劫案，没有犯罪事实，不需要追究刑事责任，决定不予立案。2014年12月10日，碱滩派出所对2014年7月27日杨琦元砸毁飞龙公司牛场大门门锁一案受案处理；2014年12月12日，答辩人作出甘区公（碱）行罚决定〔2014〕26号行政处罚决定书，给予杨琦元行政拘留五日，并处罚款五百元的处罚。同日，碱滩派出所对2014年7月27日因拉牛纠纷发生争执，绪平纠集他人殴打致伤张永杰、曾彩霞一案受案处理；2014年12月12日，被告作出甘区公（碱）行罚决定〔2014〕27号行政处罚决定书，给予绪平行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚。 在上述案件处理过程中，被告秉公执法，严格按照法定权限履行职责，不存在原告诉称的不履行治安管理职责行为。 被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据 1.被告所属碱滩派出所于2014年7月31日依法作出的编号为甘区公（碱）受案字【2014】1603号《受案登记表》1份； 2.被告所属碱滩派出所于2014年7月30日依法向张掖市三晋小额贷款有限公司及法定代表人白佶忠送达的《通知》1份； 3.被告所属碱滩派出所于2014年7月30日依法向原告张永杰送达的《通知》1份； 4.被告所属碱滩派出所于2014年7月30日依法向张掖市飞龙农业开发有限公司及法定代表人严玲送达的《通知》1份； 5.被告于2014年8月27日作出的编号为甘区公（碱）不立字【2014】18号《不予立案通知书》1份； 6.被告于2015年4月3日向原告张永杰作出《答复》1份； 7.被告于2014年7月27日向行政相对人杨琦元作出的《行政案件权利义务告知书》和对其调取的《询问笔录》4份； 8.被告于2014年7月27日向张宏作出的《行政案件权利义务告知书》和对其调取的《询问笔录》1份； 9.被告于2014年7月29日向证人徐忠作出的《证人诉讼权利义务告知书》和对其调取的《询问笔录》1份； 10.被告于2014年7月31日向证人牛伟作出的《证人诉讼权利义务告知书》和对其调取的《询问笔录》1份； 11.被告于2014年7月31日向证人白益忠作出的《证人诉讼权利义务告知书》和对其调取的《询问笔录》1份； 12.被告于2014年8月8日向证人金海龙作出的《证人诉讼权利义务告知书》和对其调取的《询问笔录》1份； 证明目的： 1.2014年7月27日被告接到报警后，依法对强行拉牛案件受案调查； 2.被告查明以下案情：一是2014年7月27日，三晋公司风险控制部经理杨琦元租赁货车雇佣劳务人员强行拉走飞龙公司养殖场喂养的36头牛；二是被告出警劝阻了三晋公司继续强行拉牛行为；三是三晋公司将强行装车的42头牛卸回飞龙公司养殖场遭拒，在飞龙公司养殖场门口货车上喂养了5天，于2014年8月1日将这42头牛拉回自己牛场喂养；四是三晋公司强行拉牛的原因是与飞龙公司存在借贷经济纠纷，因索要借款无果后，欲强行拉牛抵债；五是被告对三方当事人多次劝解，建议通过正当途径解决纠纷； 3.查明涉案人员没有犯罪事实，做出不予受理刑事案件的决定，并依法告知相关人员。4.被告履行了治安管理职责。 经庭审质证，原告代表人质证认为上述证据中受案登记表、不予立案通知、答复等证据是对是否构成刑事案件的告知行为，本案不涉及刑事问题，与原告要求的作为行为不具有关联性。之后对现场违反治安管理法的人进行调查和处罚，与原告主张的77头处置行为无关联。但对涉案人员的询问笔录中能够反映，涉案牛有三晋公司的掌控是被告允许。 第二组证据 1.被告所属碱滩派出所于2014年12月10日依法作出的编号为甘区公（碱）受案字【2014】2753号《受案登记表》1份； 2.被告所属碱滩派出所于2014年12月10日依法作出的编号为Z620702201402753《受案回执》1份； 3.被告于2014年12月12日作出的编号为甘区公（碱）行政决字【2014】26号《行政处罚决定书》1份； 4.被告所属碱滩派出所于2014年12月12日依法作出的编号为甘区公（碱）行传字【2014】48号《传唤证》1份； 5.被告所属碱滩派出所规范2014年12月12日给杨琦元开具的《甘肃省罚款非定额收据》1份； 6.张掖市甘州区拘留所于2014年12月12日给被告出具的编号为甘拘收字【2014】320号《执行回执》1份。 证明目的：1.2014年7月27日被告接到报警后，依法对杨琦元强行拉牛故意损毁财物案件受案调查；2.依法给予杨琦元罚款500元，行政拘留5天处罚决定；3.杨琦元履行了上述处罚决定。4.被告履行了治安管理职责。 经庭审质证，原告代表人认为被告提交的证据都是对杨琦元、绪平毁坏财产侵害公民人身权、健康权作出的行政处罚及管理，与本案不具有关联性。 第三组证据 1.被告所属碱滩派出所于2014年12月10日依法作出的编号为甘区公（碱）受案字【2014】2754号《受案登记表》1份； 2.被告所属碱滩派出所于2014年12月10日依法作出的编号为Z620702201402754《受案回执》1份； 3.被告于2014年12月12日作出的编号为甘区公（碱）行政决字【2014】27号《行政处罚决定书》1份； 4.被告所属碱滩派出所于2014年12月12日依法作出的编号为甘区公（碱）行传字【2014】49号《传唤证》1份； 5.被告所属碱滩派出所于2014年12月12日给绪平开具了《甘肃省罚款非定额收据》1份； 6.张掖市甘州区拘留所于2014年12月12日给被告出具的编号为甘拘收字【2018】321号《执行回执》1份。 7.张掖市公安局于2015年1月8日作出的编号为张公复决字【2015】4号行政复议决定书 证明目的： 1.2014年7月27日被告接到报警后，依法对绪平强行拉牛时殴打他人案件受案调查； 2.依法给予绪平罚款500元，行政拘留10天处罚决定； 经庭审质证，原告代表人认为上述证据与本案无关联性。 本院对原被告提交的证据认证如下： 原告提交的证据9与本案有关联性予以认定。证据5不能证明被告不履行治安管理职责的过程，不予认定。其他证据与本案无关联性，也不予认定。 被告提交的三组证据反映了被告处置2015年7月27日群体事件的全过程，与本案有关联性，本院予以认定。 原告在开庭前一日提交申请，申请调取张掖市中级人民法院询问飞龙公司负责人严玲及工作人员李啸的笔录，证明被三晋公司扣押的肉牛系原告所有。因证明的事由与本案无关，本院不予调取。 经审理查明，2014年7月27日8时12时，被告接到飞龙公司报案后，对所报案受理并登记。出警后，立即进行调查，经过初步调查查明，三晋公司因与飞龙公司存在借贷经济纠纷，三晋公司向飞龙公司索要借款无果后，其公司风险控制部经理杨琦元租赁货车雇佣劳务人员欲强行拉走飞龙公司养殖场喂养的牛，以此抵债。警员到场前已拉走34头牛，现场警员立即对三晋公司已强行装车准备拉走42头牛的行为进行劝阻，并对三晋公司强行拉牛违法行为给予批评教育，三晋公司在警员劝阻下，认识到自己强行拉牛行为违法，欲将已装车的42头牛卸回养殖场，但原告张永杰等人自认为是其所有的牛遭到的阻拦，飞龙公司也不同意三晋公司将非法扣押的肉牛放回牛栏，三晋公司在飞龙公司养殖场门口货车上喂养了5天，于2014年8月1日将这42头牛拉回自己牛场喂养；此后，被告同时告知纠纷双方，可通过诉讼等途径解决矛盾。并对群体事件违法的当事人予以处罚。 另查明，2015年5月4日，原告张永杰等人起诉甘州区公安局不履行法定职责一案，高台县人民法院立案后，2015年6月12日，向原告诉讼代表人张永杰送达了开庭传票，因2015年6月11日诉讼代表人张永杰已被甘州区公安局刑事羁押，未出庭应诉，高台县人民法院裁定，本案按撤诉处理。后张永杰被张掖市中级人民法院以聚众扰乱社会秩序罪判处有期徒刑3年6个月，2018年11月11日刑满释放。2019年1月10日，原告张永杰等人再次将本案诉至本院。 本院认为，2015年5月4日，本案受理的原告张永杰等人起诉甘州区公安局不履行法定职责一案，因诉讼代表人张永杰被羁押未出庭应诉，其由法定事由，原告再次起诉未超过起诉期限。《中华人民共和国警察法》第二条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。据此，被告在其执法辖区内具有保护公民人身及财产安全的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，被告接到飞龙公司报警后，立即受理、并进行了登记。出警后，立即展开调查，经查明，三晋公司为索取债务，组织人员非法扣押飞龙公司在石岗墩滩养殖场内的肉牛后，出警干警对非法扣押人员进行教育劝阻，对装车还未运走的42头肉牛要求放回飞龙公司牛栏的处置行为正确。终因原告张永杰等人的阻拦，飞龙公司不同意三晋公司将非法扣押的肉牛放回牛栏而告终。在当时情况下出警干警对肉牛的所有权无法作出判断，且肉牛的归属也不是被告行政职责范围内解决的事务。后被告告知纠纷双方，可通过法律途径解决。对现场发现的其他违反治安管理的行为也进行了处罚，被告履行了法定职责。原告诉请理由不成立，应予驳回。据此，依据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张永杰等36人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。 审 判 长  吴永周 审 判 员  赵玉梅 人民陪审员  高仰学 二〇一九年五月二十三日 书 记 员  王 勃 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。