黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终121号上诉人（原审原告）马春梅，女，1969年5月4日出生，汉族，住黑龙江省尚志市。委托代理人齐玉臣，黑龙江法汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黑龙江省亚布力林业局，住所地黑龙江省尚志市亚布力镇。法定代表人任立权，该局局长。委托代理人袁捷，黑龙江森工律师事务所律师。委托代理人魏俊林，黑龙江森工律师事务所律师。上诉人马春梅因诉黑龙江省亚布力林业局（下称亚布力林业局）履行房屋征收补偿法定职责一案，不服黑龙江省林区中级人民法院（2018）黑75行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，于2019年4月11日对案件进行了询问。马春梅及其委托代理人齐玉臣，亚布力林业局委托代理人袁捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2011年3月2日亚布力重点旅游名镇青云开发区建设指挥部发布《公告》，对青云经营所房屋进行征收，马春梅家有三户房屋在征收范围内。《公告》第10条写明“征收办公室设在青云经营所。”2011年6月9日，亚布力林业局（甲方）与马春梅丈夫李文普（乙方）签订了《房屋征收补偿协议》，约定乙方在征收范围内房屋建筑面积54平方米，甲方给乙方补偿的款项包括房屋货币补偿款37,206元、乙方搬家补偿费540元，总计37,746元。落款处甲方盖章为亚布力林业局青云经营所。亚布力林业局（甲方）与李文普（乙方）还签订了《棚户区改造协议》，约定乙方同意甲方对乙方坐落在青云的房屋（房屋所有权证编号4840号，建筑面积54平方米，房屋用途为住宅，产权为私有）进行棚户区改造；甲方将坐落在亚布力林业局局址（青云林场）第2栋第2单元303号，建筑面积61.73平方米的房屋作为乙方棚户区改造后的补偿房屋。马春梅现在此房居住。马春梅家另两户房屋在征收前已经卖给吴景华和孙俐。亚布力林业局根据双方房屋买卖协议、马春梅家房屋产权证，分别与吴景华、孙俐签订了《房屋征收补偿协议》和《棚户区改造协议》。上述三人的《棚户区改造协议》都没有签订日期。马春梅家被征收的三户房屋已于2011年6月拆除。2018年7月2日，马春梅提起本案诉讼，请求亚布力林业局依法作出房屋征收补偿决定。原审法院认为，本案争议焦点是马春梅要求亚布力林业局作出房屋征收补偿决定的请求能否得到支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”根据该条规定，只有在房屋征收部门与被征收人马春梅达不成补偿协议的情况下，才由房屋征收部门报请亚布力林业局作出房屋征收补偿决定，并非马春梅所称被征收人可以申请作出征收补偿决定且没有期限限制。马春梅提交了2011年6月9日签订的《房屋征收补偿协议》，主张该协议是在拘留所里签订的，协议不生效，但马春梅并未举出相反证据。据此，可以认定马春梅已经与林业局就4840号房屋所有权证对应的被征收房屋达成了补偿协议。亚布力重点旅游名镇青云开发区建设指挥部的《公告》中，明确征收办公室设在青云经营所，该协议落款处加盖的正是青云经营所公章，而且亚布力林业局对该份协议始终予以认可，因此该协议合法有效。与该份《房屋征收补偿协议》对应的，马春梅丈夫李文普与亚布力林业局签订的《棚户区改造协议》，约定补偿房屋为青云林场2栋2单元303号，虽然《棚户区改造协议》没有落款时间，但马春梅现居住于此房屋，也就是说马春梅事实上已经回迁安置，因此对该份《棚户区改造协议》的效力予以认定。因为马春梅已经与林业局达成了征收补偿协议，所以房屋被拆除并非强拆，马春梅关于房屋被强拆并要求赔偿的主张不能成立。关于马春梅家另两户房屋，亚布力林业局举出证据证明已由吴景华、孙俐分别与林业局签订了补偿协议和棚改协议并回迁，证人梁某的证言与亚布力林业局举出的证据内容相互印证，能够证实马春梅家另两户房屋也已经补偿安置。因证人梁某身患重病不能出庭，所以亚布力林业局向原审法院提出调查申请。为查明案件事实，原审法院找到证人梁某调查核实本案的相关情况，并非为亚布力林业局收集证据，不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定。综上，在2011年亚布力重点旅游名镇青云开发区建设项目房屋征收过程中，马春梅家三户房屋均已经补偿安置完毕，马春梅要求亚布力林业局对其三户房屋作出征收补偿决定的请求，无事实和法律依据，不予支持。双方当事人的鉴定申请亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回马春梅的诉讼请求。马春梅向本院提起上诉称，其家院落内原有三处房屋，一处登记在其丈夫李文普名下，另外两处登记在马春梅名下。三处房屋在没有签订征收补偿协议的情况下，被亚布力林业局强制拆除，至今未达成安置补偿协议。请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。亚布力林业局答辩称，请求驳回上诉，维持原判决。主要理由：1.2018年5月5日，《黑龙江省人民政府关于废止、停止执行涉及农垦、森工系统行政管理和办社会职能的省政府规章及有关规定的决定》（黑龙江省人民政府4号令）已经废止《黑龙江省垦区森工林区小城镇规划建设管理办法》，亚布力林业局已不在具有行政执法权。2．本案拆迁公告于2011年发布，亚布力林业局未收到马春梅要求作出征收补偿决定的申请，其已经超过法定起诉期限。3.马春梅名下无房屋产权登记，其不具备原告主体资格。且其诉讼请求不明确，未明确说明要求亚布力林业局针对哪一处房屋作出补偿决定。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。另查明，马春梅丈夫李文普名下共三本房屋所有权证，证号及面积分别为：黑森房权证2000亚字第××号，建筑面积为42.2平方米。黑森房权证2000亚字第××号，建筑面积为48.75平方米。黑森房权证2002亚字第××号，建筑面积为51.66平方米。2008年7月5日，马春梅与孙俐签订《协议书》，将青云经营所50平方米砖木结构房屋出售给孙俐。2011年6月9日，孙俐持黑森房权证2000亚字第××号房屋所有权证及《房屋买卖协议》与亚布力林业局签订《房屋征收补偿协议》及《棚户区改造协议》。2010年7月1日，马春梅与吴景华签订《房屋买卖协议》，将青云林场砖瓦结构建筑面积50平方米的房屋，出售给吴景华。2011年3月24日吴景华持黑森房权证2000亚字第××号房屋所有权证及《房屋买卖协议》与亚布力林业局签订《房屋征收补偿协议》及《棚户区改造协议》。以上事实有卷宗证据材料予以佐证。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。依据该条规定，只有当征收部门与被征收人就被征收房屋的安置补偿问题未达成补偿协议，方由房屋征收主体，即市、县级人民政府依法作出征收补偿决定。本案中，马春梅诉讼请求为判令亚布力林业局对其作出房屋征收补偿决定，属履行法定职责之诉。所谓履行法定职责之诉，其诉讼标的应为当事人基于一个具体的事实状态而提出主张，他的权利由于所请求的行政行为被拒绝或未作出而受到了侵害。但从本案卷宗证据材料可以证实，马春梅家原共有三处房屋，其中产权证号黑森房权证2002亚字第××号房屋，李文普已与亚布力林业局达成征收补偿协议，并已实际入住。其它二处房屋马春梅已经出售给案件人吴景华、孙俐，且亚布力林业局与吴景华、孙俐亦已签订《房屋征收补偿协议》及《棚户区改造协议》，故马春梅要求亚布力林业局对其另行作出征收补偿决定，已无事实基础，依法不应予以支持。原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，马春梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马春梅负担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  张俊伟审判员  李 刚二〇一九年五月六日法官助理肖亚磊书记员张莉