贵州省兴义市人民法院民 事 判 决 书（2019）黔2301民初3768号原告：李世海，男，回族，1972年12月28日生，贵州省兴义市人，高中文化，无业，住贵州省兴义市。委托代理人：吴杰，贵州贵兴律师事务所律师，特别授权代理。被告：威舍镇人民政府，住所地贵州省兴义市威舍镇光辉社区1号。法定代表人：周宜，镇长。委托代理人：田芳，贵州众吉律师事务所律师，特别授权代理。原告李世海与被告威舍镇人民政府（以下简称镇政府）劳动争议一案，本院2019年4月2日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告李世海及其委托代理人吴杰，被告镇政府的委托代理人田芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李世海诉称：1、请求人民法院判决解除原告与被告之间无固定期限劳动关系；2、判决由被告支付原告解除劳动合同一次性补偿金121511元；3、判决被告补发拖欠原告的工资88372元；4、判决被告为原告补缴社会保险费（1997年6月至今）。事实及理由：1997年7月，经原兴义市威舍镇党办主任范兴伦、政府办主任薛成金联系推荐，被告聘请原告为驾驶员，被告按月发放工资，但未给原告缴纳社会保险费，2015年7月20日，因工作需要，被告安排原告到兴义市××支队工作。2017年9月起，被告一直拖欠原告工资。原告在被告处工作22年，双方未签订劳动合同，根据《中华人民共和国劳动法》第十四条第三款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同”的规定，应视为双方已经订立了无固定期限劳动合同。2018年初，原告向兴义市劳动人事争议仲裁委员会提请劳动仲裁，兴义市劳动人事争议仲裁委员会以兴劳（人）仲案裁字[2018]35号仲裁裁决（以下简称2018年裁决），裁决：一、被告与原告存在无固定期限劳动合同关系；二、被告为原告补缴1997年7月至2017年9月的社会保险，双方各自承担应缴份额。而后被告与原告协商处理劳动争议问题未达成一致意见，被告没有发放原告工资，未补缴社会保险。2019年2月28日，原告向兴义市仲裁院提请仲裁，兴义市仲裁院于2019年3月18日下发不予受理通知书，并于2019年3月22日送达原告。从2017年9月起被告共拖欠原告工资16个月，参照2018年黔西南州城镇单位从业人员月平均工资5523.25元，应补发原告工资88372元。被告未补缴社会保险费和拖欠原告工资的行为，严重损害原告合法权益，原告从1997年7月起在被告处工作，应当由被告为原告补缴社会保险至解除劳动合同止，从2017年9月起未发工资，应补发工资至解除劳动合同止，到提请仲裁时16个月共计88372元，解除劳动关系，支付22个月一次性经济补偿金，每年一个月工资共计121511.5元。为此特向人民法院起诉，请求公正裁决。被告镇政府答辩称：一、原告从2016年8月开始无故不正常上班，旷工数量已经达到开除标准。经答辩人多次催告，原告并未回应。答辩人2017年9月开始停发工资，原告才因未领到工资而上访，答辩人以威信复（2017）4号文件作出回复。该文件中告知原告，如不服处理意见，可收到处理意见起30日内向人民法院提出复查申请，但原告并未提出复查申请。证明原告认可自己是2016年8月开始未正常上班的事实。未在岗上班，答辩人没有理由要计发工资给原告，所以并不存在拖欠工资的情形，故原告所称补发工资的请求没有依据。二、原告自动离岗，双方产生劳动争议，原告对双方的劳动关系，补发拖欠工资、社保问题申请仲裁，2018年裁决已经作出并已生效，驳回原告要求支付拖欠工资的请求。原告并未在领到该裁决15日内向人民法院提起诉讼，该裁决已经生效，可以作为证据使用。现原告又申请裁决，基于同一事实、理由，仲裁委不予受理是正确的、合法的。诉到法院应当被驳回其诉讼请求。三、对于原告要求解除合同支付补偿金，首先是原告自动离岗，经答辩人在黔西南日报上发出公告也未办理相应手续，从争议产生，60天的仲裁时效已经过、诉讼时效也已过，故请求驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告通过关系在答辩人处工作，总认为自己有特权，无故不上班，自己离职还要求发工资，经答辩人多次催促不予理睬，经仲裁已经解决的纠纷，有生效的裁决书为证，原告无理申请仲裁，起诉，增加诉累，望人民法院依法驳回。经审理查明，原告于1997年进入被告单位从事驾驶员工作，至被告最近一次为其发放工资为2017年8月，1500元。2017年9月，被告停发原告的工资，同年11月，原告到黔西南州信访局反映被告与其劳动关系存续期间未为其缴纳社会保险费，停发工资未告知其是否被解聘，要求被告按照相关政策为其缴纳社会保险，支付2017年9月之后的工资并作出是否解聘的事宜，2017年12月，信访部门向原告作出处理意见书并向原告送达，该处理意见书载明了查明情况，为原告入职后未办理任何手续，未为其缴纳社会保险费，至2016年8月起，原告未正常到岗上班，故被告从2017年9月起向原告停发工资。上述处理意见书一并告知原告如不服，可在收到处理意见书之日起30日内向兴义市人民政府提出复查，逾期不提出，各级人民政府信访部门和其他行政机关不再受理。原告收到后，未在30日内提出复查申请。2018年，原告就双方的劳动争议，提请兴义市劳动人事争议仲裁委员会劳动仲裁，其申请为：1、裁决确认原告与被告存在无固定期限劳动合同；2、裁决被告补发拖欠原告的工资33236元（至申请时止7个月×4748元/月）；3、补缴社会保险费和住房公积金。此后劳动争议仲裁部门作出2018年裁决，裁决内容有原告与被告成立无固定期限劳动合同；驳回原告的其余申请。2019年，原告再次向兴义市劳动争议仲裁部门提出劳动仲裁申请1、请求依法解除原被告之间无固定期限劳动合同关系；2、裁决支付原告解除劳动合同补偿金121511.5元（22个月）；3、裁决被告补发拖欠原告的工资88372元（2017年9月至起诉时止16个月×5523.25元/月，还应补发至解除劳动合同止）；4、裁决补缴社会保险费（1997年6月至解除合同止），2019年3月，兴义市劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书，并送达原告和被告，原告遂在法定期限内诉至本院。另查明，2018年4月25日，被告在黔西南日报上刊登公告，向原告发出公告称，以因其无故旷工严重违反单位规章制度为由，解除与原告之间的劳动关系，并要求原告自收到该通知10天之内到被告处办理相关手续。上述法律事实，有原、被告庭审所举，经质证认可的证据，双方相互陈述并认可的事实记录在卷，故作认定。本院认为，本案争议焦点在于1、原、被告之间的劳动关系何时解除？2、被告是否应向原告支付经济补偿金；3、被告是否存在拖欠原告工资的情形？关于原、被告之间劳动关系解除和经济补偿金问题。原告对于信访部门调查事实，即其于2016年8月起，未正常到岗上班未提出异议。本院在庭审中也就此问题向原告提出，但其所答不置可否，后以找被告商量缴纳社会保险未果为由，故未上班作答。综合分析，原告自2016年8月起未在岗上班的事实，本院予以确认；就是否为原告缴纳社会保险问题，被告认可未为其缴纳，本院予以确认，被告该行为符合《劳动合同法》第三十八条之一，劳动者可单方解除与用人单位劳动关系的法定条件。被告在原告未正常到岗上班期间为其发放劳动报酬至2017年8月，应视为双方未达成解除劳动关系的合议，被告依然认可双方之间的劳动关系，此后被告停发原告的报酬，双方争议产生，至2018年4月25日，被告通过登报公告的方式解除双方之间的劳动关系，结合原告无正当理由拒绝到岗工作的事实，此时双方始达成解除劳动关系的一致意见，故本院确认双方劳动关系解除时间为2018年4月25日。根据《劳动合同法》第四十六条的规定，按照该法第三十八条规定解除劳动关系的，用人单位应向劳动者支付经济补偿金。故本院对原告要求被告支付经济补偿金的诉讼请求予以支持。《劳动合同法》第四十七条、《劳动合同法实施条例》第二十七条规定，被告应按照原告工作年限，每满一年支付原告一个月经济补偿金，最长支付12个月经济补偿金的规定向原告承担，因原告入职时间距双方解除劳动关系时间长于12年，故本院按照支付经济补偿金的最高年限12年计算此项；庭审中双方对被告最近一次支付原告劳动报酬1500元不持异议，但因该标准低于当地最低工资标准1680元，故本院按照该标准计算被告应承担的经济补偿金，为20160元（1680元/月×12个月）。关于被告是否应补发原告工资问题。首先，关于原告诉请被告从2017年9月起至2018年4月止补发其工资的诉讼请求，因其已在2018年4月向兴义市劳动人事争议仲裁委提出，该委作出已生效的2018年裁决，对此作出驳回其仲裁申请的处理结论，2018年裁决对后续劳动争议相关事项已产生拘束力，同时，原告在本案中再次提出也违背“一事不再理”原则，故本院对该部分的诉讼请求不再处理，不予支持；其次，对于从2018年5月至本案时即2019年4月的工资补发问题。劳动合同是劳动者向用人单位提供劳动，用人单位支付劳动报酬，具有人身隶属性和一定社会性的合同，如何支付工资，在不违反法律强制性规定的情况下，属于用人单位用工自主范畴，对于在原告未到岗上班的2016年8月至2017年8月期间，被告支付了原告的劳动报酬，属于其自主决定事宜，故本院不再评判，原告也无需为此退回其未在岗领取的工资报酬，对于从2017年9月起，被告因原告未到岗上班停发其劳动报酬，不违反法律规定，故原告此项主张于法无据，本院不予支持。关于补缴社会保险费问题。不属于人民法院受案范围，对此本院已在庭审过程中作出释明，不再赘述。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款，第四十六条，第四十七条第一项、第三项，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，判决如下：一、原告李世海与被告兴义市威舍镇人民政府的劳动关系于2018年4月25日解除；二、由被告兴义市威舍镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告经济补偿金20160元；三、驳回原告李世海的其余诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告兴义市威舍镇人民政府承担。若义务人未按照本判决指定期间履行金钱给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力；义务人逾期不履行义务，权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。审判员  吴启剑二〇一九年五月二十日书记员  张旭颖