盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽1104行初65号 原告常国健，男，1955年2月20日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。 委托代理人常允凤（系原告常国健女儿），1989年4月12日出生，汉族，盘锦绘成测绘有限公司职员，住辽宁省盘锦市大洼区。 委托代理人曹星，北京京平律师事务所律师。 被告盘锦市大洼区规划局，机关所在地辽宁省盘锦市大洼区。 负责人杨荣程，该局局长。 委托代理人路继良，男，盘锦市大洼区规划局职员。 原告常国健因认为被告盘锦市大洼区规划局不予核发建设工程规划许可证一案，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月21日立案后，于2019年2月12日向被告送了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。原告常国健的委托代理人常允凤、曹星、被告盘锦市大洼区规划局的委托代理人路继良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告常国健诉称，原告系盘锦市大洼县王家镇（现为盘锦市大洼区王家街道办事处）常家村村民。合法拥有《国有土地使用证》（编号洼国用94字第13403XXX号，土地总面积450平方米，审批面积200平方米）和《房屋所有权证》（砖石结构1层2间，建筑面积40平方米）。该房屋因年久失修于2002年正常灭失。为解决原告的住房问题，王家镇政府于2002年修建民政房屋1间供原告一家使用，因王家镇政府的民政房屋存在多处裂缝等质量安全问题，影响到原告一家的实际居住。为此，2014年，原告在征得王家镇党委书记同意的情况下，在原房屋灭失地段翻建了房屋。2014年5月28日，在房屋未形成时就遭到了王家镇政府的强制拆除。后原告诉至法院，盘锦市中级人民法院于2015年2月4日作出终审判决。判决最终确定王家镇政府对原告翻建房屋实施的强制拆除行为违法。另，原告房屋所在地段目前不存在任何合法征收行为。根据法律规定，原告拥有的土地权利证书以及房屋所有权证书至今合法有效。在原房屋已经灭失，且新建房屋遭遇强制拆除的情况下，原告一家的实际居住问题无法得以解决。故根据《城乡规划法》第40条的定，原告向被告大洼区规划局提出申请核发建设规划许可手续申请。2018年6月6日，被告书面回复原告应向镇(街)人民政府申请。原告认为，根据《盘锦市人民政府关于同意大洼区调整局部行政区划的批复》规定，原告房屋所在地已经调整为城市规划区，被告作为法定建设规划部门，负有核发建设工程规划许可手续的法定职责。故被告于2018年6月6日作出的书面答复认定不清，适用法律错误。根据《行政诉讼法》的规定，原告诉至法院，请求：1、依法判决撤销被告于2018年6月6日作出的书面回复；2、依法判决责令被告对原告的《请求核发建设工程许可证申请书》重新作出处理。 原告常国健向本院提交了以下证据：1、《国有土地使用证》（编号：洼国用94字第13403XXX号复印件1份）；2、《房屋所有权证》（复印件1份）；3、辽宁省大洼县人民法院（2014）大洼行初字第00004号行政判决书（复印件1份）；4、辽宁省盘锦市中级人民法院（2015）盘中行终字第00001号行政判决书（复印件1份）；5、大洼区规划局回复（2018年6月6日，复印件1份）；6、《关于常国健申请乡村建设规划许可的答复》（复印件1份）；7、盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104行初53号行政裁定书（复印件1份）；8、盘锦市人民政府关于同意大洼区部分行政区划调整的批复（复印件1份）。 被告盘锦市大洼区规划局辩称，常国健在原房屋灭失地段修建房屋（《土地使用证》洼国用94字第13403XXX号），向大洼规划局提出申请核发《建设工程规划许可证》。大洼规划局按照《辽宁省实施办法》第三十三条，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，建房村民应当依法申请核发乡村建设许可证。建房村民持原有宅基地的证明文件、村民会议讨论通过的意见、身份证等材料向所在乡或者镇人民政府提出书面申请；建设一层住宅的，乡或者镇人民政府应当自受理申请之起十日内依据乡、村庄规划及土地利用规划进行核查，对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证之规定。对常国健作出回复，告知其向王家街道提出申请（在撤县建区过渡期内，王家街道实际行使着镇政府职责）。综上，盘锦市大洼区规划局对常国健的回复，法律依据充分，故请法院依法驳回常国健的诉讼请求。被告盘锦市大洼区规划局向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》；2、《辽宁省实施办法》。 经庭审质证，原告常国健提交：1、《国有土地使用证》（编号：洼国用94字第13403XXX号，复印件1份、《房屋所有权证》（复印件1份）；证明原告在王家乡常家村九间房屯拥有土地和房屋的事实。2、辽宁省大洼县人民法院（2014）大洼行初字第00004号行政判决书（复印件1份）；辽宁省盘锦市中级人民法院（2015）盘中行终字第00001号行政判决书（复印件1份）。证明原告因房屋年久失修无法居住，2014年在土地证范围内翻建房屋，后遭到王家镇人民政府的强制拆除，经两级人民法院确认，王家镇人民政府的强拆行为被确认违法的事实。3、大洼区规划局回复（2018年6月6日，复印件1份）。证明原告向被告申请核发建设规划手续，被告回复原告向其他部门提出申请的事实。4、《关于常国健申请乡村建设规划许可的答复》（复印件1份）。证明原告房屋所在地已经划入城市规划区，被告负有核发房屋建设规划许可职权的事实。5、盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104行初53号行政裁定书（复印件1份）。证明原告起诉王家街道办事处要求核发建设规划许可证，经法院释明后撤诉的事实。6、盘锦市人民政府关于同意大洼区部分行政区划调整的批复（复印件1份）。该批复中可以看出王家镇人民政府已经撤销，他是作为王家街道办事处来处理相关情况的事实。被告盘锦市大洼区规划局质证认为，对证据没有异议，但是盘锦市人民政府关于同意大洼区部分行政区划调整的批复说明不了常家村已经纳入盘锦市规划范围内，根据规划法第二条第三款规定。规划区具体范围由人民政府根据实际情况划定，如果原告认为常家村处于盘锦市规划范围内，原告需要进行举证。本院对上述证据认定如下：对原告常国健、被告盘锦市大洼区规划局无异议的证据，予以采信。对原告常国健提交的盘锦市人民政府关于同意大洼区部分行政区划调整的批复（复印件1份）。本院认为，该证据不能证明原告常国健所证明的问题，不予采信。 经审理查明，原告常国健系盘锦市大洼区王家街道常家村（原大洼县王家镇常家村）村民。原告常国健在常家村拥有宅基地一处（《国有土地使用证》编号洼国用94字第13403XXX号），审批面积为200平方米，其在该宅基地上的房屋（砖石结构1层2间，建筑面积40平方米），因原房屋年久失修于2002年灭失。为解决原告常国健的住房问题，王家镇政府于2002年修建房屋一处,供原告常国健一家使用，因该房屋存在多处裂缝,影响到原告常国健一家的居住，原告常国健于2014年5月,在原灭失房屋地段翻建房屋。2014年5月28日，在房屋未形成时遭到了王家镇政府的强制拆除。2014年10月10日，原告常国健以大洼县王家镇人民政府为被告，向大洼县人民法提起诉讼。2018年12月19日，大洼县人民法院作出（2014）大洼行初字第00004号行政判决，确认大洼县王家镇人民政府拆除原告常国健的房屋违法。大洼县王家镇人民政府不服该判决，向盘锦市中级人民法院提起上诉。盘锦市中级人民法于2015年2月2日作出（2015）盘中行终字第00001号行政判决,驳回上诉，维持原判。2018年6月4日,原告常国健向被告盘锦市大洼区规划局提出申请,请求对原告常国健位于盘锦市大洼区王家街道常家村翻建的房屋核发建设工程规划许可证。2018年6月6日，被告盘锦市大洼区规划局以书面形式，向原告常国健进行了回复，称在原房屋所在地修建房屋，应持有相关材料向所在镇（街）人民政府提出申请，无需到县（区）规划部门办理相关手续。2018年9月29日，原告常国健以盘锦市大洼区王家街道办事处为被告向盘锦市大洼区人民法院提起行政诉讼，后原告常国健撤诉。现原告常国健提起诉讼，请求：依法判决撤销被告于2018年6月6日作出的书面回复；依法判决责令被告对原告的《请求核发建设工程许可证申请书》重新作出处理。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。该法第四十条第二款规定：申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。本案中，被告盘锦市大洼区规划局系盘锦市大洼区的规划主管部门，具有规划许可的行政职权。原告常国健向被告盘锦市大洼区规划局提交办理建设工程规划许可证的申请，被告盘锦市大洼区规划局收到申请后，以原告常国健应向所在镇（街）人民政府提出申请，无需到县（区）规划部门办理相关手续为由，未对原告常国健的申请进行审查，故其行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告盘锦市大洼区规划局于2018年6月6日作出的书面回复。 二、责令被告盘锦市大洼区规划局于本判决生效后三十日内对原告常国健提出的申请，根据有关法律规定履行相应的法定职责。 本案案件受理费50元，由被告盘锦市大洼区规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。 审 判 长  杨凤林 审 判 员  佟会权 人民陪审员  丁 艳 二〇一九年五月八日 书 记 员  孙宏友