甘肃省古浪县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘0622民初2724号 原告：银某1，男，汉族，农民，住甘肃省古浪县。 原告：银某2，男，汉族，农民，住甘肃省古浪县。 原告：银某3，男，汉族，农民，住甘肃省古浪县。 被告：张某1，男，汉族，农民，住甘肃省古浪县。 委托诉讼代理人：张某2，男，1966年3月7日生，汉族，农民，住甘肃省古浪县，系张某1之弟。 第三人：古浪县泗水镇光丰村民委员会。 法定代表人：银某4，该村民委员会主任。 原告银某1、银某2、银某3与被告张某1、第三人古浪县泗水镇光丰村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年11月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告银某1、银某2、银某3与被告张某1委托诉讼代理人张某2、第三人古浪县泗水镇光丰村民委员会法定代表人银某4到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。 原告银某1、银某2、银某3向本院提出诉讼请求：确认1999年第03701号《农村土地承包合同》有效。事实与理由：1999年农村土地第二轮承包时由于被告张某1已于1992年全家迁居酒泉国营下河清农场，户口也迁往酒泉，同时不履行缴纳农业税等土地承包应当履行的义务，自动放弃了古浪县泗水镇光丰村吴庄组16.5亩土地承包权。因当时承包农村土地，承包人要承担缴纳农业税等义务，因无人耕种，光丰村委会让原告耕种并承担上述义务。1999年农村土地第二轮承包时，第三人作为发包方，古浪县泗水镇农业承包合同管理委员会作为监证单位，将该16.5亩土地分别承包给三原告。原告在承包土地上进行了修渠、土地平整、施肥、并在部分承包土地上根据政府的要求栽植了皇冠梨等，投入了大量的人力、财力、物力。对第二轮土地承包被告张某1早是知情的，当时并没有提出异议。到2015年被告听到我村的部分土地有可能被政府征用，并进行补偿，被告又于2015年通过关系将其本人户口从酒泉迁往我村，并向古浪县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会提起仲裁，要求原告归还5口人承包地16.5亩和满家滩机动地及一切机动地的所有权。古浪县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会违背客观事实，否定第三人同原告签订的《农村土地承包合同》，请求法庭依法判决。 被告张某1辩称，被告第一次土地承包合同中是5口人地，第二轮承包时被告的5口人土地没有变更过，户口迁入迁出不影响土地承包，土地承包要经过村民委会讨论通过才能承包，不能私自承包。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，并进行了质证。对原、被告无异议的证据《农业经济合同书》、白发有证明、张永福、吴玉龙《农村土地承包合同书》、原告提交张某1户口迁出迁入迁移证本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、原告提交土地转让协议一份：“承包地转让协议原土地承包人张某1，因在酒泉下河清农场又承包了农场土地，再顾不上在原家乡的承包地，本人愿放弃耕种，在给本户族和亲戚白送都无人要的情况下，由本人自愿转让给本队银某1耕种管理，5口人的农业税由种地人承担，土地任何人不得抢占耕种，若政策有变动，调地的话就调到银某1户下，总的来说，本协议在不违反党的土地政策的范围内执行，以党的政策为准。协议情况属实，请村委会办理。91.11.20土地转让人：张某1接管人：银某1证明人：周学仕一九九一年冬”。被告张某1质证认为，该协议不是被告写的，不予认可。第三人光丰村委会质证认为，不清楚。本院认为，该协议仅有原告银某1书写，被告并没有签名盖章，且被告不予认可，故不予认定。 2、原告提交光丰村委会证明一份：“证明兹有我村吴庄组村民银某1从1992年承包本组张某15口人的承包地，并按时完成5口人的各种农业税和义务工等各项任务，期间张某1陆续将5口人从本地迁出，1999年第二次土地承包时，由本村包给银某1、银某2、银某33人耕种经营至今。特此证明光丰村委会2011年8月3日泗水镇经营管理站批示：光丰村委会按有关法律程序办理”。被告对村委会证明不予认可。第三人光丰村委会质证认为不清楚。本院认为，该证据来源合法，客观真实，与本案有关联，予以认可。 3、原告提交第二轮土地承包经营权证一份，证明村委会将土地承包给自己。银某1泗水乡（镇）第03701号《农村土地承包合同书》载明：“甲方（光丰村委会）将土地15亩（水地10亩，旱地5亩）承包给乙方（银某1）经营，承包期限三年，自1999年1月1日起至2001年12月31日止”。银某2泗水乡（镇）第03701号《农村土地承包合同书》载明：“甲方（光丰村委会）将土地6亩（水地4亩，旱地2亩）承包给乙方（银某2）经营，承包期限三年，自1999年1月1日起至2001年12月31日止”。银某3泗水乡（镇）第03701号《农村土地承包合同书》载明：“甲方（光丰村委会）将土地6亩（水地4亩，旱地2亩）承包给乙方（银某3）经营，承包期限三年，自1999年1月1日起至2001年12月31日止”。被告质证认为，对该证据无异议，是泗水镇发放错误。第三人光丰村委会认为不清楚。本院认为该证据三份《农村土地承包合同书》合计承包土地27亩，而且合同号相同，与涉案争议的土地无必然的联系，故不予确认。 4、古浪县农村土地承包调解仲裁委员会古农仲案［2017］第1号仲裁裁决书,裁决书认定：“申请仲裁的16.5亩耕地共20块，其中：银某2耕种的叶家北墙2块1.2亩，邓家坟2块1.21亩，长摆子1块0.2亩，东羊路2块2亩，西羊路1块1亩，李家坟1块1亩，银家地1块1.8亩。银某3耕种的邓家坟1块1亩，长摆子2块1.6亩，银家地1块0.9亩，西羊路1块0.6亩，苜蓿地1块1亩，王家沿1块1亩，夹台地1块0.8亩，李家坟1块0.3亩，东羊路1块0.9亩。1993年，申请人张某1举家到酒泉下河清农场务工，自己承包的耕地无人耕种，张某1通过中间人周学仕将16.5亩承包耕地以口头方式让银某1无偿管理耕种，承包土地上产生的农业税和义务工也由银某1承担。双方约定，无论张某1什么时候回来，银某1都无条件归还16.5亩耕地的承包经营权。同时约定，若非张某1本人，其他人都无条件索要此16.5亩承包经营权。自1993年起，此16.5亩土地由银某1经营，并承担了该土地上分摊的税费。2003年农村税费改革时，泗水镇财税所按13.2亩的纳税面积为银某1登记了三定方案。在银某1耕种该土地过程中，因其年龄增大不能耕种，便把此地分给其两个儿子银某2和银某3，两人耕种至今。2015年申请人张某1从酒泉回来，向申请人银某1索要自己的承包地，银某1不予归还，纠纷由此产生。上述事实，由双方当事人提交的证据、仲裁庭调查、证人作某和当事人陈述意见在案佐证。综上所述，本庭认为，（一）申请人张某1在第一轮土地承包时取得了该16.5亩土地的承包经营权，二轮土地承包时，光丰村吴庄组未进行土地调整，张某1应继续享有该16.5亩土地的承包经营权；（二）被申请人银某1从1993年起经营耕种该16.5亩土地，应属土地流转经营，流转的形式为转包。银某1承担协议义务并享受相应权利，符合土地流转政策。银某1对流转的土地进行经营耕种，并完成土地上的各种税赋，不改变土地的原有权属。依照《国务院批转农业部关于稳定和完善土地关系意见的通知》（国发［1995］7号）第二、四条，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发［1997］16号）第二条（二）、（三）、（四）款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条（一）款、第二十六条，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条之规定，裁决如下：双方争议的16.5亩土地的承包经营权属张某1所有”。原告质证认为该裁决违法，被告及第三人无异议。本院认为，该证据来源合法，客观真实，与本案有关联，予以确认。 5、被告张某1提交吴玉江、白发有证明：“证明在一九九年第二轮土地承包时，吴庄组的土地没有变动，一切按九一年调整时的人口计算当时社长：吴玉江白发有二○一六年十二月二十四日”。原告质证认为是虚假证明，第三人无异议。本院认为，该证据来源合法，客观真实，与本案有关联，予以确认。 6、被告申请本院依职权调取的杨根才、白发有、吴玉江证言各一份，证明没有进行过第二轮土地承包。白发有证言“1998年二轮土地承包时我和吴玉江两个人是队长（组长），村主任是杨根才，当时土地承包吴庄组167口人，包括张某1家人口，当时张某1土地让银某1代为保管，啥也没有要者。二轮承包证从村上拿来是空白的盖了几个印章，有几户人家领了自己填上了土地面积，应当是张某1的地，如果调了的话，就得由吴庄一个组人来分，不可能由银某1一家人耕种”。吴玉江证言：“我是1999年当的组长，二轮承包时，张某1未向组里交过承包地，二轮承包全组167口人，包括张某15口人，银某1四口人，如果张某1不承包15亩地，应该由吴庄组全组人口来承包”。杨根才证言：“二轮土地承包时吴庄组未调整过土地，村委会与银某1、银某2、银某3签订了27亩土地承包合同是为了完农业税和各项税费签订的上粮合同，并不是真实的土地承包合同，我村其他农业户也是这样签订的”。原告银某1、银某2、银某3质证认为不属实，第三人光丰村委会质证认为不清楚。本院认为，以上证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，予以确认。 本院经审理认定事实如下：1993年，被告张某1举家到酒泉下河清农场务工，自己承包的耕地无人耕种，张某1通过中间人周学仕将16.5亩承包耕地以口头方式让原告银某1无偿管理耕种，承包土地上产生的农业税和义务工也由银某1承担。双方约定，无论张某1什么时候回来，银某1都无条件归还16.5亩耕地的承包经营权。同时约定，若非张某1本人，其他人都无权索要此16.5亩土地承包经营权。自1993年起，此16.5亩土地由银某1经营，并承担了该土地上分摊的税费。2003年农村税费改革时，泗水镇财税所按13.2亩的纳税面积为银某1登记了三定方案。在银某1耕种该土地过程中，因其年龄增大不能耕种，便把此地分给其两个儿子银某2和银某3，两人耕种至今。2015年申请人张某1从酒泉回来，向申请人银某1索要自己的承包地，银某1不予归还，被告张某2申请古浪县农村土地承包经营调解纠纷调解仲裁委员会仲裁，申请仲裁的16.5亩耕地共20块，其中：银某2耕种的叶家北墙2块1.2亩，邓家坟2块1.21亩，长摆子1块0.2亩，东羊路2块2亩，西羊路1块1亩，李家坟1块1亩，银家地1块1.8亩。银某3耕种的邓家坟1块1亩，长摆子2块1.6亩，银家地1块0.9亩，西羊路1块0.6亩，苜蓿地1块1亩，王家沟1块1亩，夹台地1块0.8亩，李家坟1块0.3亩，东羊路1块0.9亩。古浪县农村土地承包调解仲裁委员会古农仲案［2017］第1号仲裁裁决书裁决：“（一）申请人张某1在第一轮土地承包时取得了该16.5亩土地的承包经营权，二轮土地承包时，光丰村吴庄组未进行土地调整，张某1应继续享有该16.5亩土地的承包经营权；（二）被申请人银某1从1993年起经营耕种该16.5亩土地，应属土地流转经营，流转的形式为转包。银某1承担相应义务并享受相应权利，符合土地流转政策。银某1对流转的土地进行经营耕种，并完成土地上的各种税赋，不改变土地的原有权属。依照《国务院批转农业部关于稳定和完善土地关系意见的通知》（国发［1995］7号）第二、四条，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发［1997］16号）第二条（二）、（三）、（四）款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条（一）款、第二十六条，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条之规定，裁决如下：双方争议的16.5亩土地的承包经营权属张某1所有”。 本院认为，1993年被告张某1全家人去酒泉国营下河清农场务工期间将其第一轮土地以口头方式无偿由原告银某1耕种，至第一轮承包期结束。1999年第二轮农村土地承包，吴庄组并未进行过第二轮土地承包，古浪县泗水镇光丰村委会与银某1签订《农村土地承包合同》，是为了完成农业税和各项税费签订的合同，后张某1在索要其原土地无果的情况下申请古浪县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会仲裁，请求银某1归还其16.5亩土地经营权，裁决内容为：“双方争议的16.5亩土地的承包经营权属张某1所有”。被告张某1将自己承包经营的土地交由银某1耕种时，原告银某1从1993年起经营耕种该16.5亩土地，后分给其子银某2、银某3耕种，经古浪县农村土地承包调解仲裁委员会仲裁应属土地流转经营，流转的形式为转包。根据现有证据，1999年第二轮农村土地承包时，泗水镇光丰村吴庄组并未进行第二轮土地承包，2003年农村税费改革时，泗水镇财税所按13.2亩的纳税面积为银某1登记了三定方案。当时签订的土地承包合同是为了完成农业税费，而且该合同是光丰村委会与银某1所签。《中华人民共和国农村土地承包法》?第二十四条规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”该承包合同未经登记机构确认，且张某1并未放弃土地承包经营权，所签定的合同不符合法律规定，故原告要求确认1999年第03701号《农村土地承包合同》有效的诉讼请求不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》十九条、第二十条、第二十四条的规定，经本院审判委员会讨论，判决如下： 原、被告双方争议的16.5亩土地的承包经营权属张某1所有； 驳回原告银某1、银某2、银某3的诉讼请求。 案件受理费625元，由原告银某1、银某2、银某3负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。 审 判 长  杨国标 人民陪审员  洪永兰 人民陪审员  张爱花 二〇一九年五月十六日 书 记 员  寇晶晶