黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑01民初417号原告：哈尔滨市自然资源和规划局，住所地哈尔滨市南岗区一曼街173号。法定代表人：李英革，局长。委托诉讼代理人：关翠，女，1965年5月21日出生，满族，哈尔滨市自然资源和规划局哈西分局副局长，住哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人：刘广霞，黑龙江贤进楼律师事务所律师。被告：黑龙江东方天地房地产开发有限公司，住所地哈尔滨市南岗区中兴大道505号。法定代表人：胡洋，该公司经理。委托诉讼代理人：于奇，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。委托诉讼代理人：石玉佳，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。原告哈尔滨市自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）因与被告黑龙江东方天地房地产开发有限公司（以下简称东方天地公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年2月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。自然资源和规划局委托诉讼代理人关翠、刘广霞，东方天地公司委托诉讼代理人于奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：东方天地公司立即缴纳土地出让金11,053.64万元。事实和理由：案涉项目是哈尔滨市人民政府于2012年5月批准的土地挂牌出让项目，宗地位哈西地区××与××路路交汇地段，宗地面积13.9万平方米，土地用途为商住用地。2012年7月2日，由案外人李云飞竞得该宗地国有建设用地使用权，土地出让金的成交价款71,488万元（不包含地下部分的土地使用权）。2012年7月16日，自然资源和规划局与李云飞签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2012年7月30日，依据案外人李云飞申请，自然资源和规划局将合同中受让人变更为其新成立的项目公司即东方天地公司。东方天地公司在开发建设过程中，由于提高商业用途的比例以及需要补缴土地利用地下部分的土地出让金，2017年5月4日自然资源和规划局收到市城乡规划局发来的三个《关于核准土地出让金的函》（哈规卷〔2013〕000024号-2、哈规卷〔2013〕000024号-3、哈规卷〔2013〕000024号-4），要求自然资源和规划局按照有关规定及设计条件核收土地出让金。2017年8月2日，哈尔滨国土源土地房地产估价有限公司受自然资源和规划局委托，依据《关于核准土地出让金的函》出具《土地估价报告》，经该公司评估测算，该项目需补缴土地出让金11,053.64万元。2017年10月10日，自然资源和规划局通知东方天地公司缴纳土地出让金，并向该公司开具收费通知单。此后，自然资源和规划局多次催缴东方天地公司尽快缴纳土地出让金。2018年10月8日，自然资源和规划局在与南岗区人民政府、东方天地公司关于重点产业项目推进情况三方确认单上，也明确了东方天地公司应补缴土地出让金11,053.64万元，但东方天地公司一直不履行补缴土地出让金的义务，故诉至法院，请求支持其诉讼请求。东方天地公司辩称：1.依据自然资源和规划局与东方天地公司签订的国有建设用地使用权出让合同第40条，因履行本合同发生争议，按本条第一项约定的方式解决，提交市级仲裁委员会仲裁，哈尔滨市只有哈尔滨仲裁委员会。因此关于仲裁的约定具体而明确，本案应由仲裁委员会主管;2.自然资源和规划局要求东方天地公司缴纳土地出让金没有法律依据,并且土地出让金的数额也没有明确依据，依据惯例重新核缴的土地出让金的缴纳时点，应该是在项目开发完毕后，但本案中该项目一期B区系酒店公寓项目、尚未开工规划指标。自然资源和规划局提交的土地估价结果一览表也明确注明若一期B区新规划指标发生变化，本报告无效。本项目需要重新核收土地出让金，因此，自然资源和规划局的诉请没有证据支持，请求予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。因东方天地公司对自然资源和规划局举示的证据一2012年7月16日哈政土(哈西)合供字(2012)14号《国有建设用地使用权出让合同》及2012年7月30日变更协议；证据二哈尔滨市城乡规划局作出的（哈规卷[2013]000024号-2、哈规卷[2013]000024号-3、哈规卷[2013]000024号-4）《关于核准土地出让金的函》；证据三2017年5月8日哈西分局《委托股价函》，（哈）国土源（2017）（估）字第163号《土地估价报告书》；证据四自然资源和规划局向东方天地公司发出的98号《收费通知书》;证据五《重点产业项目推进情况三方确认单》的真实性没有异议，故本院对上述证据所载明的内容予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年7月16日，自然资源和规划局与案外人李云飞签订了编号为哈政土（哈西）合供字[2012]14号《国有建设用地使用权出让合同》，将坐落于南岗区南兴街与绥化路交角地段、宗地编号为2-21-3-1024-1、宗地面积为133,685.27平方米的土地出让给李云飞，出让价款为714,880,000元，于2012年8月15日之前支付357,440,000元，于2013年7月16日之前再支付357,440,000元。合同第十六条约定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2013年8月1日之前开工，在2016年7月31日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。第四十条约定：因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项约定的方式解决：（一）提交市级仲裁委员会仲裁……2012年7月30日，自然资源和规划局与东方天地公司签订国有建设用地使用权出让合同，约定：根据双方协议对原编号为哈政土（哈西）合供字[2012]14号（合同编号）土地出让合同变更如下：受让人由李云飞改为东方天地公司。东方天地公司在开发建设过程中，由于新（扩）建案涉项目一期A区工程、二期工程、三期工程，哈尔滨市城乡规划局向自然资源和规划局发去三个《关于核准土地出让金的函》（项目编号为：哈规卷〔2013〕000024号-2、哈规卷〔2013〕000024号-3、哈规卷〔2013〕000024号-4），要求自然资源和规划局按照有关规定及设计文件核收土地出让金。2017年8月2日，哈尔滨国土源土地房地产估价有限公司受自然资源和规划局委托，依据《关于核准土地出让金的函》出具《土地估价报告》，经该公司评估测算，该项目需补缴土地出让金11,053.64万元。2017年10月10日，自然资源和规划局通知东方天地公司补缴土地出让金，并向该公司开具收费通知单。2018年10月8日，自然资源和规划局、南岗区人民政府、东方天地公司共同签署《重点产业项目推进情况三方确认单》，内容为：2018年9月29日，王沿民副市长主持召开重点产业项目协调推进会议，研究解决重点产业项目推进情况。针对东方天地公司提出的东方新天地项目调整公建比后，应补缴土地出让价款11,053.64万元问题，东方天地公司同意依据市城乡规划局《关于重新核准土地出让金的函》缴齐应补缴的土地出让金后，与市国土局签订《国有建设用地使用权出让合同补充条款》，履行下步审批手续。以上意见，三方同意并确认。自然资源和规划局、南岗区人民政府、东方天地公司在落款处加盖公章。本院认为，关于合同中仲裁条款效力以及本院对本案是否具有管辖权的问题。双方在合同第四十条约定：“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项约定的方式解决：（一）提交市级仲裁委员会仲裁……”就此约定中的“市级仲裁委员会”，东方天地公司认为应是哈尔滨仲裁委员会，自然资源和规划局认为该项约定错误。对此，本院认为：一是按照仲裁法规定，仲裁委员会并没有等级区分；二是“市级仲裁委员会”并不应当然理解为哈尔滨仲裁委员会。因此，双方约定的仲裁机构并不明确，仲裁条款无效，本院对本案具有管辖权。东方天地公司该项抗辩主张不能成立，本院不予支持。关于东方天地公司应否给付11,053.64万元土地出让金的问题。东方天地公司调整建设项目公建比后，应补缴土地出让金。对此，自然资源和规划局委托评估机构进行测算，确定东方天地公司应补缴土地出让价款为11,053.64万元。对此数额，东方天地公司在2018年10月8日参与签署的《重点产业项目推进情况三方确认单》上加盖公章、予以认可，据此，东方天地公司应向自然资源和规划局支付11,053.64万元土地出让金。东方天地公司抗辩主张该笔土地出让金应当在项目开发完毕后交纳，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、《中华人民共和国仲裁法》第五条、第六条第二款、第十八条的规定，判决如下：被告黑龙江东方天地房地产开发有限公司于本判决生效之日起10日内向原告哈尔滨市自然资源和规划局支付土地出让金11,053.64万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费594,482元，由被告黑龙江东方天地房地产开发有限公司负担。如不服本判决，双方可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  王晓东审判员  梁红玉审判员  宋彦辉二〇一九年五月二十七日书记员  周小倩