贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初60号原告温业堂，男，汉族，1938年2月3日出生，贵州省织金县人。被告织金县后寨苗族乡人民政府，住所地：织金县后寨乡花树村。法定代表人杨伟，乡长。委托代理人郭斌，该乡法律顾问。委托代理人袁虎，该乡工作人员。被告织金县人民政府，住所地：贵州省毕节市织金县文腾街道新华北路5号。法定代表人潘发勇，县长。委托代理人谌荣华，织金县人民政府法制办工作人员。第三人李凤仪，男，汉族，1949年9月24日出生，贵州省织金县人。原告温业堂诉被告织金县后寨苗族乡人民政府（原行政机关，以下简称后寨乡政府）土地行政处理决定及织金县人民政府（复议机关，以下简称织金县政府）行政复议纠纷一案，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告织金县后寨苗族乡人民政府、织金县人民政府及第三人李凤仪送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告温业堂、被告后寨乡政府委托代理人郭斌、袁虎、被告织金县人民政府的委托代理人谌荣华，第三人李凤仪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告温业堂诉称：原告于1991年与织金县后寨乡人民政府签订了位于后寨乡××××组小地名为养猪场的《承包经营合同》，每年600元承包费，原告分两次缴纳两年的承包费，被告后寨乡政府向原告出具收据。协议自签订当日生效，原告栽种了半年。后麻窝乡并入后寨乡，第三人李凤仪以上述土地系第三人于1990年与熊某2互换为由，欲占用此幅土地，双方发生纠纷。2018年6月6日，被告后寨乡政府作出《织金县后寨苗族乡人民政府关于李凤仪与温业堂土地承包经营权权属争议的处理决定》，认定涉案土地系第三人李凤仪享有权属。原告不服，向被告织金县政府申请行政复议，织金县政府于2018年9月28日作出织行复决字（2018）8号行政复议决定，维持被申请人作出的处理决定。原告认为，原告系涉案土地的合法经营者，被告后寨乡政府将原告有偿承包的土地认定为第三人李凤仪调换的土地错误，后寨乡政府作出的《织金县后寨苗族乡人民政府关于李凤仪与温业堂土地承包经营权权属争议的处理决定》及织金县政府作出的《行政复议决定》认定事实错误，适用法律不当，程序违法，严重侵害了国有土地承包责任制，依法应当撤销。故起诉至本院，请求撤销被告后寨乡政府作出的处理决定及织金县政府作出的行政复议决定。原告温业堂向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的基本信息及符合行政诉讼的主体资格的事实；第二组证据：织金县后寨乡人民政府于2018年6月6日作出的《关于李凤仪与温业堂土地承包经营权权属争议的处理决定》，证明后寨乡政府作出处理决定的事实；第三组证据：织金县人民政府于2018年9月25日作出的（2018）8号《行政复议决定书》，证明织金县人民政府作出行政复议的事实；第四组证据：2001年2月19日后寨乡财政所填写的房屋契证、契税完税证，证明后寨乡政府卖给原告地基的四至界限；第五组证据：原告于2000年3月13日与被告后寨乡人民政府签订的《买卖养猪场契约》，证明原告买卖养猪场的事实；第六组证据：2001年3月13日《收款收据》复印件一张，证明原告缴纳含税款8000元购买养猪场房屋的事实；第七组证据：1991年3月16日原告与麻窝寨乡人民政府签订的“麻窝寨乡人民政府机动地承包合同”，证明麻窝寨乡人民政府将涉案土地承包给原告；第八组证据：1991年2月26日、8月26日收款单，证明原告交纳两年承包费的事实；第九组证据：1986年8月23日中共织金县委联合调查组作出的《关于三塘社区麻窝寨乡大长地村民组王行全等人致文中央办公厅和省委厅反映因乡修复修水库新建林场耕地被占、造成群众生活困难等问题情况调查处理报告》，证明争议土地早已明确给后寨乡人民政府的事实；第十组证据：织金县人民法院及毕节市中级人民法院裁定书，证明原告与李凤仪对争议的土地均不享有权属；第十一组证据：调换土地契约，证明李凤仪与熊某2调换土地系虚假行为；第十二组证据：后寨乡政府于2017年5月4日作出的通知一份、上下组分队土地记录，证明麻窝寨组无土地在养猪场范围内。被告后寨乡政府辩称：第三人李凤仪与原告温业堂土地承包经营权纠纷一案，因第三人书面申请后寨乡政府进行确权，后寨乡政府按照法律规定进行确权。根据第三人与原告提交的书面证据及乡政府调查取得的证据，证实涉案土地使用权属于第三人李凤仪。后寨乡政府在以事实为基础，以法律为准绳的前提下作出《织金县后寨苗族乡人民政府关于李凤仪与温业堂土地承包经营权权属争议的处理决定》[织后府土决（2018）2号]。后寨乡政府认为，后寨乡政府作出的处理决定认定事实清楚，程序合法，故请求人民法院依法维持后寨乡政府作出的处理决定。被告后寨乡政府在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：织金县后寨苗族乡人民政府统一社会信用代码证，证明织金县后寨苗族乡人民政府的身份信息，诉讼主体适格；第二组证据：土地确权申请书，证实后寨乡政府对涉案土地进行确权系因李凤仪的申请而进行，程序合法；第三组证据：《织金县后寨苗族乡人民政府关于李凤仪与温业堂土地承包经营权的处理决定》，证实后寨乡政府作出的处理决定符合法律规定；第四组证据：后寨乡政府对第三人李凤仪、原告温业堂、证人王某、证人刘某1、证人熊某1、证人刘某2、证人刘某3的询问笔录各一份，证明后寨乡政府的处理决定认定事实清楚；第五组证据：延期办理申请书一份，证明后寨乡政府作出的处理决定程序合法；第六组证据：麻窝寨乡机动地承包合同复印件一份、收条复印件两份、贵州省房契证、买卖养猪场契约、收款收据、契税完税证复印件一份，证明涉案土地承包经营权并不属于温业堂所有；第七组证据：《土地调换契约》复印件一份，证实涉案土地系第三人李凤仪与熊某2、李某（即证人刘某1）签订协议互换而来，李凤仪对涉案土地享有承包经营权；第八组证据：织行复决字[2018]8号行政复议决定书，证明后寨乡政府的处理决定实体及程序均合法，故织金县政府予以维持；第九组证据：后寨乡政府会议纪要，证明后寨乡政府在作出处理决定之前进行了调查；被告织金县人民政府辩称：织金县政府作出的处理决定事实清楚、程序合法，请求法院依法予以维持。被告织金县人民政府在举证期限内向本院提交了织金县人民政府行政复议受理通知书及送达回证、织金县人民政府提出行政复议答复通知书及送达回证，行政复议决定书及送达回证，证明织金县人民政府依职权作出行政复议决定并送达当事人，且程序合法。第三人李凤仪述称：后寨乡政府及织金县政府经多次调查、了解，确认土地系第三人享有权属，其作出的处理决定及复议决定正确，不应被撤销。第三人李凤仪未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告后寨乡政府提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性及合法性有异议；对第三组证据的真实性无异议，但认为处理决定认定的事实错误，应当撤销；对第四组证据中原告本人的陈述部分有异议，对熊某、刘某3的证言无异议，对其余证人证言有异议，认为系虚假陈述；对第五组证据认为与原告无关；对第六、七组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的；对第八组证据的真实性无异议，但认为复议决定认定的事实错误；对第九组证据的真实性有异议，该组证据是在乡政府作出处理决定之后才补充的。第三人对被告后寨乡政府提供的第四组证据中温业堂的询问笔录有异议，认为部分陈述是虚假的；对其他证据均无异议。被告织金县政府对被告后寨乡政府提供的证据均无异议。原告对被告织金县政府提供的证据中受理通知书无异议，对复议决定有异议，认为县政府作出的复议决定不合法。第三人及被告后寨乡政府对被告织金县政府提供的证据均无异议。被告织金县人民政府对原告提供的第一、二、三组证据无异议；对第四组证据认为与本案无关，但认为达不到其证明目的；对第五证据的三性均有异议，认为与本案无关；对第六组证据认为与本案无关；对第七组证据的真实性无异议，但合同承包期限已满，且合同上未体现涉案土地系原告方承包；对第八组证据的真实性无异议，但原告只缴纳了两年承包费；对第九组证据认为无法确认其真实性，不予质证；对第十组证据的三性无异议，但认为达不到其证明目的；对第十一组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的；对第十二组证据中的“通知”认为与本案无关联，对“记录”的三性不予认可。被告后寨乡政府对原告提供的证据的质证意见与被告织金县人民政府的质证意见一致。第三人对原告提供的第五组证据的真实性有异议；对第十一组证据无异议，但达不到其证明目的；对第十二组证据有异议，认为是虚假的；对原告提供的其余证据的质证意见与被告织金县人民政府的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：原告提交的第四、五、六、七、八、九、十二组证据及被告后寨乡政府提交的第六组证据不能体现争议土地系原告享有权属，依法不作为本案定案依据。原告提交的其余证据、被告后寨乡政府提交的其余证据与被告织金县政府提交的证据真实、合法、与本案相关联，依法予以确认。经审理查明：原告温业堂与第三人李凤仪均系织金县后寨乡麻窝寨村麻窝寨组村民。1990年农历1月20日，第三人李凤仪与熊某2、刘某1（李某）签订土地调换协议，约定李凤仪将其名为“马掌田”及“半边田”的承包地与熊某2、刘某1的土地调换。其中，与熊某2调换的土地面积为1300平方米，四至界限为：前抵熊某2土地和刘家坟，后抵养猪场大围墙，左抵公路，右抵熊某2土地。与刘某1调换的土地面积为258平方米，四至界限为：前抵熊某2土地和刘家坟，后抵养猪场大围墙，左抵公路，右抵熊某2土地。协议签订后，第三人李凤仪对调换的土地进行耕种管理。2011年，原告温业堂与第三人李凤仪因上述土地中部分土地权属发生纠纷，经所在村委会调解未果。2015年，第三人李凤仪向织金县人民法院提起民事诉讼，要求判令原告温业堂停止侵害并恢复争议土地的原状。2015年4月17日，织金县人民法院作出（2015）黔织民初字第310号民事裁定，以“原告及第三人均无证据证明自己对争议土地享有使用权，起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由人民政府处理”为由，裁定驳回李凤仪的起诉。李凤仪不服该裁定，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于2015年6月10日作出（2015）黔毕中民终字第929号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年8月1日，第三人李凤仪向被告后寨乡政府申请对争议土地进行确权，后寨乡政府于同日受理并开展调查工作。2018年1月31日，后寨乡政府对该纠纷延期办理。2018年6月6日，被告后寨乡政府作出织后府土决（2018）2号《织金县后寨乡人民政府关于李凤仪与温业堂土地承包经营权权属争议的处理决定》，认定：涉案土地的承包经营权归属于申请人李凤仪，具体四至为：北抵温业堂房屋、南抵李凤仪房屋、刘家坟及熊某2土地、东抵车路、西抵李凤仪房屋。温业堂不服后寨乡政府作出的处理决定，向织金县人民政府提起行政复议，织金县政府受理后，于2018年9月25日作出织行复决字（2018）8号行政复议决定书，维持了被告后寨乡政府作出的处理决定。原告温业堂认为二被告作出的行政行为适用法律不当，程序违法，故诉至本院请求予以撤销。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条第一款、第二款之规定，被告后寨乡政府依法具有作出本案被诉具体行政行为的行政职权，具有合法主体资格。本案中，争议土地系第三人李凤仪与他人互换并一直耕种管理，被告后寨乡政府受理第三人李凤仪的确权申请后依法对争议土地进行调查，通过对多名证人进行调查及核实相关材料，查明争议土地系李凤仪享有权属，依法作出处理意见，被告后寨乡政府作出的处理意见认定事实清楚，证据充分，符合法律规定。被告织金县政府作出行政复议决定维持后寨乡政府作出的处理意见，故作为共同被告主体适格，其作出的行政复议决定亦符合法律规定。原告温业堂主张争议土地系其享有权属无事实依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告温业堂的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告温业堂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附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判 长  高 叶人民陪审员  李学伍人民陪审员  肖明忠二〇一九年五月二十一日书 记 员  胡 清