福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0902民初2628号 原告：雷明辉，男，1960年7月12日出生，畲族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：兰银花，女，1960年5月8日出生，畲族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：雷锦枝，男，1982年5月6日出生，畲族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：雷光旺，男，1990年10月15日出生，畲族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：雷凤姜，女，1988年10月12日出生，畲族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：兰新桃，女，1984年11月12日出生，畲族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：李红，女，1990年3月10日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：雷某1，女，2010年4月26日出生，畲族，住福建省宁德市蕉城区。 法定代理人：雷光旺，系原告雷某1父亲。 法定代理人：李红，系原告雷某1母亲。 原告：雷某2，女，2013年8月30日出生，畲族，住福建省宁德市蕉城区。 法定代理人：雷锦枝，系原告雷某2父亲。 法定代理人：兰新桃，系原告雷某2母亲。 共同委托诉讼代理人：孙瑞木，福建宁川律师事务所律师。 被告：宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村第五村民小组，住所地福建省宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村。 法定代表人：雷京学，组长。 被告：宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村第六村民小组，住所地福建省宁德市蕉城区金涵畲族上兰村。 法定代表人:雷慈明，组长。 共同委托诉讼代理人：黄宇健，福建环三律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：刘德银，福建环三律师事务所实习律师。 原告雷明辉、兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜、兰新桃、李红、雷某1、雷某2与被告宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村（以下简称上兰村）第五村民小组（以下简称第五村民小组）、宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村第六村民小组（以下简称第六村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案。本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告雷明辉、兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜及其共同委托诉讼代理人孙瑞木、被告第五村民小组法定代表人雷京学、第六村民小组法定代表人雷慈明及其共同委托诉讼代理人黄宇健、刘德银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村第五村民小组支付原告雷明辉征地补偿款人民币8万元（含雷德发生前的征地补偿款人民币4万元）2、请求依法判决被告宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村第五村民小组支付原告兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜、雷某1、雷某2的支付征地补偿款人民币24万元。3、请求依法判决被告宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村第六村民小组支付原告兰新桃、李红的支付征地补偿款人民币6万元。事实与理由：原告9人及原告父亲雷德发（已过世）系上兰村第五村民小组、第六村民小组的村民。原告9人及原告父亲雷德发在上兰村生活期间，其权利与义务同上兰村村民一样，享有选举权和被选举权，均行使过选举村民主任和委员等政治义务。2013年政府因国家建设用地需要征收上兰村的土地，后被告与政府签订《征地补偿合同》。合同签订后，被告依据《征地补偿合同》获得土地补偿款，然而，征地补偿款发放至今，被告将上述土地补偿款分配给其他村民，却不将属于原告9人及原告父亲雷德发所有的土地补偿款发放给原告。后原告与二被告进行交涉，二被告间予以互相推诿并以原告方有10人人数太多为由，拒不发放土地补偿款。原告认为，原告9人及原告父亲雷德发系上兰村村民，具有村集体经济组织成员，理应享有同其他村民一样的待遇，而二被告拒不发放土地补偿款给原告的行为，已严重侵犯到原告的合法权益。据了解，土地补偿款按人口分配，第五村民小组每人为40000元、第六村民小组每人为30000元。为此，原告根据国家法律的规定，特具状向贵院提起诉讼，望贵院依法判准原告的上列诉请。 两被告辩称，一、原告雷明辉、兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜、雷某1、雷某2为上兰村第五村民小组的成员以及兰新桃、李红为上兰村第六村民小组的成员，缺乏事实依据。1、从原告提供的户口簿上分析，除兰新桃、李红的户籍上有注明服务处所为上兰村第六村民小组外，其余均未注明，上兰村有八个村民小组，原告依据什么主张雷明辉、兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜、雷某1、雷某2为上兰村第五村民小组的成员？2、户籍不是判定是否是农村集体经济组织成员资格的唯一依据，还应当考虑以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾是否丧失其他经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能；3、原告的户籍虽然落户上兰村，但属于“空挂户”，其未与上兰村形成较为固定的生产、生活条件，不能仅凭“户籍”就判定为上兰村或上兰村第五、六村民小组的成员。（1）原告落户情况：雷德发及原告雷明辉、兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜等人于2010年至2011年间陆续从罗源县洪泽乡民族村迁至蕉城区金涵乡上兰村；原告兰新桃、李红于2012年11月迁至上兰村；原告雷某1、雷某2于2012年、2013年迁入，但上述落户均未经上兰村村民大会或村民代表大会或村两委会议通过。（2）原告向法院提供的房屋照片及选民公告等材料，不能证明其在上兰村形成较为固定的生产、生活条件。第一、房屋照片，此房屋并非原告所有，原告应当出示相关产权证明予以证实。第二、选民公告等材料仅证明选民资格，其依据《福建省村民委员会选举办法》第十二条，它不是判定是否是集体经济组织成员资格依据。第三、原告也没有参与上兰村集体经济组织土地承包经营，从雷德发的丧葬事宜仍在罗源办理，也可以看出其并不在上兰村生产、生活。（3）原告放弃其所在集体经济组织即罗源县的承包地不是取得上兰村的集体经济组织成员资格的理由。第一、《农村土地承包法》第26条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。因此，即使原告的户籍迁入上兰村，其原所在洪洋乡民族村也不得收回原告的承包地。第二、原告依据《农村土地承包法》第29条规定，自愿将承包土地交回发包方（即罗源县），不是其取得上兰村承包地的理由。二、原告主张不符合法律规定：原告引用最高院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，属断章取义，表现如下：第一、该条司法解释规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人”，而本案雷德发于2015年2月去世，即使雷德发具有本集体经济组织成员资格的人，但2015年2月去世，该资格丧失；另外，本案“征地补偿安置方案”确定时间为2016年9月，雷德发明显不具有本集体经济组织成员资格，但原告主张仍“含雷德发人民币40000元”。第二、该条司法解释的“除外”规定，对此，原告没有适用。本案诉争土地补偿款属承包地被征收的土地补偿款，根据福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第26条规定，被征收的属农民承包经营的土地或者自然地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿款支付给被征地农民。本案被告上兰村第五、六村民小组依据上述规定，经村民小组集体讨论决定，依据土地承包证记载的人员数额每人先预支3万元土地补偿款，待征地单位补偿款到位后再另行分配，因为原告均未取得第五、六村民小组土地承包经营权，所以不应参与征地补偿款的分配。 原告围绕诉讼请求，两被告围绕抗辩意见依法提交了证据，本院组织原、被告进行了质证，对原、被告无争议的事实，本院予以确认并在卷佐证。 原、被告双方无争议的事实：雷明辉是户主，兰银花是其妻子，雷锦枝、雷光旺、雷凤姜是其子女，兰新桃、李红是其儿媳，雷某1、雷某2是其孙女，原告是同一户家庭成员。 原、被告双方争议的焦点是：兰新桃、李红是否是村民第六村民小组的村民，其余7人是否是第五村民小组的组员，原告诉讼请求的补偿款是否得到支持？ 围绕上述争议焦点，本院予以查明、分析并认定如下： 原告为证明自己的主张，出示如下证据:1.身份证、户口簿、上兰村委会证明复印件，用以证明原告等9人及雷德发系上兰村村民，具有村集体组织成员资格，享有同其他村民一样的待遇，获得土地补偿款；2.上兰村民选举委员会关于村民代表和村民小组长选举的公告、上兰村选民名单公布、上兰村外出选民名单公布、上兰村民委员会换届选举选民证，用以证明原告等人的权利义务同上兰村其他村民一样，享有选举权和被选举权，依法行使过选举上兰村村民主任和委员等权利，具有村集体组织成员资格；3.征地补偿协议，用以证明2011年因国家征收土地，第五、第六村民小组取得征地补偿款后未发放给原告等的事实，证实涉案土地依法被征用被告第五、第六村民小组获得的土地补偿款应支付给原告等人而被告未依法发放的事实；4.罗源县民委员会及洪洋乡人民政府的证明，用以证明原告等人于2010年11月份将户籍从罗源县迁回蕉城区金涵乡上兰村并取得上兰村村民资格后就丧失了民族村的村民资格，依法不再享有民族村的权利和义务，原告在户籍迁出前取得的承包地也被民族村收回；5.火化证，用以证明雷德发生前有3男1女享有的事实，雷德发因病于2015年2月份去世，而土地补偿款在2013年以确定系其生前应取得的财产。遗产继承协议书，用以证明雷德发的土地补偿款由雷明辉继承的事实；罗源县公安局洪洋派出所证明，用以证明雷德发有四个子女的事实。原告等人分别于2010年11月、11年12年取得上兰村村民资格后就不在享有民族村民的义务，相应的其在民族村的承包地被民族村收回。6.申请安装电报报告，证实雷明辉系上兰村第五村村民成员。 两被告质证认为，证据1户口本身份证上形式上没有异议，但不能待证原告的属于上兰村村民资格，不能以户口本身份证来认定就是第五、第六村民小组的村民资格的证明。本案经过一审二审，其中二审裁定书已经载明“本院认为…被上诉人是同一户家庭成员，农村集体经济承包，经营是以户为单位的，一审法院认定被上诉人兰新桃、李红系上兰村六组成员，其余被上诉人系上兰村五组成员，而兰新桃、李红系基于夫妻投靠而迁入上兰村，同一家庭成员分属不同小组依据不足。而综合一审被上诉人提供的证据不能明确雷明辉、兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜、雷某1、雷某2属于上兰村五组，原判决认定基本事实不清”证据2选民证在形式上没有异议，选民不等于村民，不能因为选民就认定为村民，在福建省的选民办法中有明确规定。证据3征地补偿协议真实性没有异议，但是与本案原告没有任何关系，原告在2010年至2013年分别迁入，而征地补偿的地确是在原告迁入之前99年1月1日前已经分发到户，属于上兰村五、六村民小组村民、户主所有。证据4罗源县的洪洋乡的证据，不能待证原告集体组织成员身份的依据。该份证明恰恰证明原告是罗源洪洋乡民族村人，并且在罗源有承包地。原告放弃承包地，不能因此取得上兰村的承包地。证据5火化证明，火化也不是在被告村中，显然与上兰村不存在固定的生产生活情况。更不能待证其具有上兰村村民组织成员资格。证据6安装电表的证明，不符合民事诉讼法证据法定形式要件，该证据也只能证明办理安装电表的手续，不能证明是否具有村民资格。一审提供的火化证看出，2015年2月份雷德发就去世了，蕉城区的会议纪要是在2015年5月提出的事情，征地补偿款是9月份的事。而本案的诉讼中还有雷德华。即使原告没有死也没有理由作为原告分得征地补偿款。 两被告为支持自己的抗辩意见，出示如下证据:1、蕉城区人民政府[2015]59号《关于研究保障性住房金涵小区三期项目用地地类认定有关问题的纪要》；2、《保障房三期项目征地面积统计情况》。上述证据证明金涵小区三期项目征地涉及金涵乡上兰村522.8541亩，其中：上兰村第五和第六村民小组分别为96.9363亩、94.6424亩，上兰村第五、六村民小组除其中明确了这些土地，地与地之间的分界，未确权土地5.6878亩外，其余均系村民承包地。3、上兰村第五、六村民小组的村民《承包经营权证》及《耕地承包合同书》。上述证据证明上兰村第五、六村民小组被征地系1999年1月1日已属该小组村民的承包地，属村民确权地，该地被征的相应土地补偿费依法归被征地村民。根据福建省土地补偿管理办法，要不得少于70%的补偿款进行补偿，被告100%进行补偿，但与原告并无任何关系。 原告质证认为，证据1、2三性无异议，被政府征收且得到的征地补偿款，原告等人是依法享有分配的权利。证据3其形式真实性没有异议，但该待证目的有异议，第五、第六村民小组其他村民所取得的是土地承包经营使用权而不是享有土地所有权，因此土地被政府征收得到的集体征地补偿款归村集体组织成员所有。 以上证据经审查，围绕本案的争议焦点，本院分析论证如下： 原告提供1-5证据证明原告为第五、第六村民小组成员，因该村征地取得补偿，且原告在罗源县已丧失村民居格，不再享有土地承包经营权，故原告应取得相应的土地征收补偿。被告认为，原告提供证据不足以证明原告能够取得征地补偿金，其理由为，一、原告包括雷德发在内为一户，但却分属不同村民小组，且无法认定除兰新桃、李红外其他原告的小组归属；二、原告虽具有选民资格，但选民不等于村民；三，征地补偿是针对1999年1月是承包土地时的村民，与原告无关；四、原告放弃原有土地的承包经营但不必然取得金涵畲族乡上兰村土地的经营权及取得征地补偿金。被告并出示证据证明土地征收补偿款与原告无关。本院认为，土地承包经营权须经过相关法定程序才能取得，除出生、收养、婚嫁以及国防建设或者政策性迁入等原因外，自登记常住户口起，未在户口所在地生产生活或者不以承包经营该集体经济组织农村土地为基本生活保障的人，应当认定其不具备有组织成员资格；原告虽将户籍落户至宁德市蕉城区金涵乡上兰村，但不是以该村土地经营作为生产生活资料的来源，未与土地承包形成紧密联系；就承包经营权而言，原告放弃罗源县的土地承包权并非一定取得宁德市蕉城区金涵乡上兰村的土地承包经营权，且该村村民于1999年1月已将土地承包给各村民，原告并未取得该村土地承包经营权，相应的征地补偿款自然无法取得。故本院对原告的主张不予支持。 综上所述，本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。原告主张其为宁德市蕉城区金涵畲族乡上兰村第五、第六小组村民，因该村土地被政府征收，其应获得相应补偿，但其提供的证据不足以证明其诉讼主张，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回原告雷明辉、兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜、兰新桃、李红、雷某1、雷某2的诉讼请求。 案件受理费7000元，由原告雷明辉、兰银花、雷锦枝、雷光旺、雷凤姜、兰新桃、李红、雷某1、雷某2负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。(上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理)。 审 判 长  陈伏棉 人民陪审员  陈 芳 人民陪审员  胡丽莺 二〇一九年五月二十日 书 记 员  何泰龙 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。