贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)黔0102行赔初35号 原告：赵俊，女，1970年10月1日生，汉族，住本市花溪区。 被告：贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府。 法定代表人：金洪峰，乡长。 住所地址：本市花溪区黔陶乡黔陶街上。 负责人出庭代表：王斌，工作人员。 委托代理人：王德波，贵州浅山律师事务所律师，执业证号：15201200210442384。 委托代理人：罗霖，贵州浅山律师事务所律师，执业证号：15201201610425910。 原告赵俊诉被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府（以下简称黔陶乡政府）城建行政赔偿一案，于2018年11月8日向本院提起诉讼。本院于2018年11月14日立案，2018年11月18日向被告送达起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告赵俊，被告黔陶乡政府的负责人出庭代表王某及委托代理人罗霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵俊诉称，原告系贵阳市花溪区黔陶乡赵司村一组的村民，属于该村的无房户。因无房居住，于2015年初在自己的承包地上修建房屋。因资金不足，2015年至2017年期间断断续续修建两层约1000平方米的房屋。2018年5月11日，被告的乡长和相关负责人带领其工作人员，在未提前以任何形式告知原告，且原告无任何准备的情况下，以原告的房屋为违章建筑为由，于当天将原告的房屋夷为平地，导致原告屋内的财物没有及时搬出，造成原告损失惨重，财产损失共计750000元整。根据《中华人民共和国家赔偿法》第三条的规定，被告的行为严重违反法律规定，违反法定程序，严重损害了原告的合法权益。现请求：1、依法责令被告因违法拆除原告房屋的行政行为给原告造成的损失共计750000元；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告无证据提交。 被告黔陶乡政府辩称，被告确实就原告的违法建筑向原告送达过相关通知，但相关程序并未完成。原告的房屋不是被告组织拆除，而是花溪区国土局基于原告所建房屋占用土地属基本农田，原告诉请与被告无关。 被告黔陶乡政府向本院提交如下证据、依据：1、国土资法（2018）8号、黔国土资函（2018）14号、筑府办函（2018）38号、花府办发（2018）76号、花府办发（2018）97号、花国土资停黔字（2018）26、27、28号责令停止违法行为通知书，证明各级相关部门的文件精神和相关法律规定，原告的违法行为属于非法占用基本农田，依法对其查处并组织强拆的职权和职责在国土资源部门，且贵阳市国土资源局花溪分局其送达了责令停止违法行为通知书；2、责令停止建设通知书、责令限期改正通知书、拆除决定书、强制拆除告知通知书、拆除催告通知书、现场送达照片1张，证明被告根据相关法律规定依法通知原告停止建设、自行拆除违法建筑、依法向原告送达催告通知书，黔陶乡政府早在2017年4月发现其违法行为后，就通知过原告停止违法建设，但原告对此置之不理，仍擅自继续违法建设，其不但不能因违法行为获得国家赔偿，还应对违法建设行为自行承担相应的法律责任；3、《关于花溪区2017年度土地卫片监测图斑2005、2006、2007号的情况说明》、卫星图斑及照片，证明目的同证据1。 经庭审质证，原告对被告提交的证据认为，没有收到过被告的相关文书，在强制拆除告知通知书上签名是因为被告说是为了证明我是无房户才签名的。 本院对上述证据认定如下：被告提交的证据2、3的真实性、合法性和关联性予以确认，对被告提交的证据1与本案不具关联性，不作本案的定案依据。 经审理查明，原告系贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡赵司村村民。2015年至2017年，原告在本市黔陶乡赵司村一组修建房屋一栋。2017年4月30日，被告对原告作出责令停止建设通知书，告知原告其修建房屋未取得乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，责令原告停止建设，并携带建房相关材料及个人有效证件到黔陶乡人民政府综合整治办接受调查。同年10月9日，被告对原告作出责令限期改正通知书，要求原告于2017年10月12日前自行拆除房屋并接受复查，逾期仍不改正的，拟按有关法律、法规、规章的规定进行拆除处理。2018年3月15日，被告对原告作出黔陶乡人民政府拆除决定书：你户于2018年3月13日在赵司村修建（搭建）的二层砖混结构300平方米的建筑物（构筑物），未向黔陶乡人民政府提出申请，并未取得花溪区人民政府城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，对你户所建房屋作出强制拆除的决定，请你户于2018年3月17日前自行拆除，逾期不拆除，将依法强制拆除，并告知其申请行政复议和提起诉讼的权利。2018年3月15日，被告作出黔陶乡人民政府强制拆除告知通知书：你户在赵司村新修建的层数为二层、面积为300平方米、砖混结构的构筑物（建筑物），未向黔陶乡人民政府提出申请，并未取得花溪区人民政府乡村规划主管部门核发的乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，我乡政府已向你户下达了《责令停止建设通知书》、《责令限期改正通知书》，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，此种情况下，我乡政府可以对你户组织强拆。接到本通知书之日起三日内，你户可自行拆除所建房屋，逾期不拆除，我乡政府将组织强拆。2018年3月28日，被告对原告作出拆除催告通知书，对原告进行催告，但未明确自行拆除时间。2018年5月11日，原告房屋被强制拆除。原告遂诉至本院，提出如前所请。 另查，2018年11月26日，贵阳市国土资源局花溪区分局作出《关于花溪区2017年度土地卫片监测图斑2005、2006、2007号的情况说明》：2007号监测图斑位于黔陶乡赵司村，建房主体为赵俊，监测面积0.9亩，其中：占用耕地0.87亩，占用河流水面0.03亩，均不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》，其中，永久基本农田0.87亩，河流水面0.03亩。 本院认为，行政机关的违法行政行为对公民、法人和其他组织造成损失的，应当承担赔偿责任，因被告强制拆除原告房屋的行为也已经人民法院判决确认违法，故被告依法负有行政赔偿责任。关于原告要求被告赔偿750000元经济损失的主张，原告明知建房需经相关主管部门审批同意，其在未收到相关主管部门书面审批意见的情况下擅自建房。原告修建房屋未取得相关建设手续，故违法建筑并非本案的赔偿对象，但是建筑的违法状态并不必然否定原告对建筑材料享有合法的物权，故本案的赔偿对象系被告因违法实施强拆行为所造成原告可回收建筑材料损失的扩大部分。被告在查处原告违法建房过程中，违反相关法定程序，作出责令改正通知书，未及时送达原告，导致原告继续建房，使其损失进一步扩大。被告在强制拆除原告房屋前，未依法进行公告强制拆除的时间，亦导致原告丧失合理拆除房屋的机会。故，本案中被告赔偿对象为建筑材料的损失。关于原告房屋面积认定的问题，被告在拆除原告房屋前未进行必要的调查核实及勘测，原告自述其建房面积为1000平方米，但贵阳市国土资源局花溪区分局《关于花溪区2017年度土地卫片监测图斑2005、2006、2007号的情况说明》明确原告房屋占地面积为0.9亩，故本院认定原告的房屋建筑面积为600平方米。综上，考虑到并非所有建筑材料均存在回收的可能性且建筑材料即使在合法拆除的情形下亦存在损耗及折旧。基于被拆除房屋的面积、结构，综合考量原告所使用可回收建筑材料的数量，考虑损耗及折旧情形，对于被告实施强制拆除行为所造成的原告可回收建筑材料的扩大损失部分，本院酌情认定被告应赔偿原告252000元。据此，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告赵俊赔偿金人民币252000元。 二、驳回原告赵俊的其他诉讼请求 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  高娟红 人民陪审员  廖海珍 二〇一九年五月十日 法官助理黄鹏菲 书记员秦光莹