山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初357号 原告杨振环，女，1978年5月3日出生，汉族，住济南市。 委托代理人杨学财（系原告杨振环之父），男，1951年7月12日出生，汉族，住济南市。 委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府智远街道办事处，住所地济南市。 法定代表人付延华，主任。 出庭负责人王磊，副主任。 委托代理人范作民，山东众英律师事务所律师。 委托代理人侯本庆，山东众英律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人车辙，济南市历下区人民政府工作人员。 委托代理人马腾，山东众英律师事务所律师。 原告杨振环不服被告济南市历下区人民政府智远街道办事处（以下简称智远街道办）、济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）行政强制行为，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告智远街道办、历下区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭审理了本案。原告杨振环及委托代理人杨学财、刘勇进，被告智远街道办出庭负责人王磊及委托代理人范作民，被告历下区政府的委托代理人车辙、马腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨振环诉称，原告对位于智远街道办八涧堡的房屋拥有合法财产权，全家在此长期居住。2018年7月5日，不明身份人员将房屋强制拆除，原告报警处理。在与济南市公安局历下区分局的诉讼材料中得知涉案房屋是由被告智远街道办、历下区政府拆除。被告在实施行政强制行为时未履行相应的法定程序，且给原告造成重大经济损失。诉讼请求：确认被告智远街道办、历下区政府于2018年7月5日强拆原告房屋的行政行为违法；本案诉讼费用由被告承担。 原告杨振环向本院提交了以下证据：1、收款收据两份；2、购房协议书；3、照片19张；4、济南市公安局历下区分局《行政答辩状》；5、接处警登记表；6、行政案件权利义务告知书；7、询问笔录；8、《八涧堡村16处院落有关情况说明》；9、《拆迁通知》；10、《八涧堡71处选房办法通知》。 被告智远街道办辩称，一、涉案房屋所在村落拆迁基本情况。原告杨振环涉案房屋坐落在智远街道办八涧堡村内，该村旧村改造自2008年就已经开始，当时拆迁改造涉及100多户，在第一次签订拆迁补偿协议时，仅剩41户未签订拆迁补偿协议，影响了拆迁改造进程。2013年8月，再次动员该村未签订补偿协议的业户尽快签订补偿协议，尽快搬迁，经过动员工作，剩余16户未签订拆迁补偿安置协议。因上述业户未签订拆迁补偿协议，规划建设在该地块的百花洲-苗家巷、明府城安置房一直未建设完成，百花洲-苗家巷、明府城拆迁居民长期无法安置，影响相当恶劣。为尽快完成拆迁安置、旧村改造工程，被告智远街道办通过各种方式给拆迁业户做思想工作，并且拆迁安置补偿标准已经大大提高，远远超过第一次、第二次拆迁的补偿标准。截止2018年7月仅有包括杨学财（杨振环）、杨成忠、杨承烈三户拒绝签订拆迁安置补偿协议。二、涉案房屋已严重影响公共设施建设，且存在安全隐患，于公于私都应予以拆除。涉案房屋所在土地被征收后用于东城御景配套学校盛和小学建设,因原告始终拒绝拆迁，致使盛和小学的操场无法交付验收，致使860多户适龄儿童无法按时入学。适龄儿童家长多次通过信访、12345市民热线等方式反映该问题，给被告、相关政府部门造成极大压力，同时也引发周边小区不稳定因素。如通过正常程序申请司法强拆，势必无法保证盛和小学建设如期竣工并开学招生，这将引发更为严重的社会问题。且，原告的涉案房屋所处地势低洼，一到雨季就引发雨水倒灌，该处住宅已数次被水浸泡，极易发生房屋垮塌的安全事故。被告智远街道办及相关政府部门从社会安全角度考虑，同时考虑到原告的生命、财产安全等事宜，在与原告多次协商不成的前提下，也在雨季到来之前，对涉案房屋采取了拆除措施。综上所述，被告智远街道办认为，如不对涉案房屋进行拆除，必将给公共利益造成损失，给社会稳定带来较大的影响。且房屋的拆除并未在实体上损害原告的合法权益，请人民法院应依法驳回原告的起诉。 被告智远街道办向本院提交了以下证据：1、关于黄台南路南侧一房屋影响轨道交通西周家庄站施工的说明；2、轨道交通R3线一期工程、CBD轨道交通预留工程征拆问题汇报；3、八涧堡村旧村改造工作（住宅房屋）调查表两份。 被告历下区政府辩称，原告杨振环诉称的2018年7月5日拆除涉案房屋的行为，并非我机关作出，原告杨振环对我机关提出本案诉讼没有事实根据，请人民法院依法驳回原告杨振环对我机关的起诉。 被告历下区政府未向本院提交证据。 经庭审质证，被告智远街道办、历下区政府对原告杨振环提交的证据1-8无异议。对证据9、10的真实性无异议，对其关联性不予认可，认为与本案拆除行为不具有直接的关联性，不能证明涉案房屋是由指挥部拆除。原告杨振环对被告智远街道办提交证据的真实性有异议，认为均属于复印件，且证据3不符合用章规范，不能作为证据使用。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联，本院予以采信。 本院查明，原告杨振环房屋坐落于智远街道办八涧堡村内，系原告父母与济南市历下区姚家镇八涧堡村委会签订购房协议所得。2018年7月5日晚，该房屋被强制拆除。庭审中，被告智远街道办认可涉案房屋是由其拆除。 本院认为，一、关于被告智远街道办、历下区政府是否实施了被诉房屋拆除行为问题。《山东省土地征收管理办法》第五条规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡(镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。”本案中，原告杨振环房屋位于被告智远街道办、历下区政府的行政区域内，被告智远街道办认可其对涉案房屋进行拆除，虽然历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部曾在涉案区域发布通知，但原告杨振环提供的证据不足以证明被告历下区政府直接参与实施了被诉房屋拆除行为，原告杨振环对被告历下区政府的起诉应予驳回。 二、关于被告智远街道办实施拆除房屋行为是否合法问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”根据上述法律规定，国家因建设需要可以征收土地并依法对被征收人予以补偿，被征收人违反相关规定进行阻挠的，应当先由县级以上人民政府土地行政主管部门责令当事人交出土地，对拒不交出土地的，应当进行催告，催告期满后可申请人民法院强制执行。本案中，对涉案房屋实施强制拆除时应当履行上述法定程序，但被告智远街道办未提供证据证明其对涉案房屋实施强制拆除行为符合上述规定。因此，被告智远街道办实施的拆除行为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告杨振环对被告济南市历下区人民政府的起诉； 二、确认被告济南市历下区人民政府智远街道办事处于2018年7月5日拆除原告杨振环房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告济南市历下区人民政府智远街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  牛泉海 人民陪审员  李咏梅 二〇一九年五月十六日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  聂林凤