广东省雷州市人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0882民初1498号原告：方明，男，1968年2月14日出生，汉族，广东省雷州市。原告：张明林，男，1968年2月14日出生，汉族，广东省雷州市附城镇海霞路031号政府宿舍。上列原告的委托诉讼代理人：黄尤，广东雷三元律师事务所律师。被告：李华，男，1971年10月16日出生，汉族，广东省雷州市覃斗镇草泗村。第三人：雷州市覃斗镇人民政府。法定代表人：柯振飞，镇长。原告方明、张明林与被告李华、第三人雷州市覃斗镇人民政府物权保护纠纷一案，本院于2018年8月21日受理后，依法适用普通程序，本院依法组成合议庭后，于2018年10月22日公开开庭进行了审理。原告方明、张明林的委托诉讼代理人黄尤到庭参加诉讼。被告李华、第三人雷州市覃斗镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方明、张明林向本院提出诉讼请求为：1、判令被告李华立即停止侵害，并返还非法占用原告承包土地（面积约60亩）；二、判令被告赔偿原告土地占用费，按每年300元/亩价格（以法院委托评估部门评估的价格为准）自占用之日计至返还原告承包土地之日；三、判令被告李华承担本案的案件受理费、评估费等诉讼费用。事实与理由：2007年6月1日，第三人为了发展经济，巩固镇办企业，偿还债务，经班子研究决定将镇办芒果场发包给原告方明、张明林生产经营。同日，原告与第三人就承包相关事宜签订《协议书》一份。《协议书》第一条约定，承包土地座落于寸场岭的芒果场（包括瓦房三间建筑物），土地四至范围：东至芒果防护林带止，西至英彩路口，南至土贡公路，北至芒果防护林带，土地面积约60亩；第二条约定，发包期限为40年，即从原承包人（方明）的承包期15年（1998年11月18日至2013年8月18日止）延长肆拾年（从2013年8月18日至2053年8月18日止）；第三条约定，合同到期后，乙方（原告）无条件交回果场及地面附着物归甲方（第三人）所有；第四条约定，承包金按每亩每年300元计，40年承包金共计72万元，甲方以承包金72万元中约66万元抵偿乙方债务，剩下6万元由乙方在签订合同时以现金支付给甲方，从此双方债权债务结清，互不相欠。第五条约定，乙方在承包期间，若因土地纠纷，甲方要负责处理，并且承担纠纷造成经济损失等等。2013年8月18日，原承包人方明的承包合同到期后，原告准备接手承包土地并计划开发使用时，却发现被告已在原告承包的土地上进行种植使用，原告多次向被告提出交涉，被告却依着是附近村民，并自称原告承包土地是其祖公地为由拒不退还，且态度非常恶劣。原告无奈并多次向第三人反映，要求解决。第三人虽组织调解几次，被告却置之不理，无端占用原告土地至今已达五年，给原告造成巨大的经济损失。综上，根据相关法律规定，原告已合法取得涉案土地的承包经营权，被告无视原告作为涉案土地承包经营权所有人的事实，强行侵占原告承包的土地。被告的行为已侵犯了原告的合法权益，给原告造成巨大的经济损失。据此，原告提起诉讼，请法院依法支持原告的诉讼请求。被告李华辩称，一、涉案土地是被告居所地村庄讨泗村的集体土地，土地权属属讨泗村集体所有。涉案土地是讨泗村集体委托被告耕种和管理使用，原告诉称被告侵占涉案土地，缺乏事实依据。涉案土地历来都是属于被告所在的村庄讨泗村的集体土地。据《讨泗村土地产量分户清册》记载，位于寸场园（今为寸场岭），寸场湖（今为寸场岭）的约四十多亩土地，原是讨泗村的集体土地，于1952年分配给讨泗村各农户耕种。对于涉案土地，雷州市人民政府造册登记并予以确认（见答辩人提供的证据1）。1978年，第三人（原为覃斗公社）建设寸场农场，占用讨泗村的上述集体耕地。1990年前，寸场农场解散，讨泗村部分村民曾要求第三人将涉案土地返还村民群众，遭到拒绝。1998年，第三人在讨泗村干部和群众不知情的情况下，擅自将涉案土地违法承包给原告耕种使用。时任讨泗管区（现为讨泗村委会）干部知道后，曾向第三人提出抗议。在上级管制下级的政治环境下，第三人无视讨泗村干部的抗议，拒不返还占用的涉案土地。为了讨回公道，保护讨泗村集体耕地，收回被侵占的涉案土地，讨泗村干部召开村民大会，决定将涉案土地委托被告耕种使用，耕种时间自2013年6月起至2020年6月计7年。讨泗村干部和村民考虑到收复被强占的涉案土地需要与各方面协商和投资开发耕种成本，同意将涉案土地授权委托给被告无偿耕种使用7年，被告从2013年6月开始，在涉案土地上种植了农作物和芒果树。由此可见，被告耕种的土地是讨泗村集体土地，并没有侵占原告的耕种土地。二、第三人与原告通过暗箱操作再次签订的《协议书》，将涉案土地的承包期限随意延长40年，违反了有关法律法规的规定，该《协议书》依法应认定为无效。第三人于1998年将涉案土地发包给原告，期限为十五年，自1998年11月8日起至2013年8月18日。在承包期限还有6年多时间，原告与第三人通过暗箱操作，于2017年6月1日再次签订涉案土地发包、承包的《协议书》，擅自将发包、承包期延长40年，自2013年8月18日起至2053年8月18日。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“耕地承包期限为30年。”故第三人与原告于2017年6月签订的《协议书》，承包期限为40年，依法应认定为无效合同。第三人将大面积且有争议的涉案土地发包给被原告，程序上严重违法。在发包前，第三人没有招标和发包的任何信息向社会发布，也没有进行竞拍，违反了有关行政行为要公开、公平、公正、透明的原则，应视为无效行政行为。再者，第三人与原告在第一次承包期限届满前6年多，再次将发包、承包期随意延长40年，加上第一次的15年承包期限，第三人向原告发包的涉案土地实际上为55年。由此可见，第三人与原告发包、承包涉案土地的所有过程都是通过暗箱操作的。综上所述，被告现在耕种的土地是属于讨泗村的集体土地，是讨泗村的集体委托被告耕种和管理使用，不属于侵占行为。原告与第三人于2007年6月1日签订的《协议书》，违反法律法规的规定，依法应认定为无效协议。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求，确认原告与第三人签订的《协议书》无效。第三人雷州市覃斗镇人民政府缺席并不作书面答辩，在举证期限内没有提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告李华、第三人雷州市覃斗镇人民政府缺席，对原告提交的证据不能质证，视为放弃抗辩权。对各方当事人提交的证据，本院认定如下：1、对原告提交的证据1、2、3、4，由于上述证据具有真实性、合法性及关联性，本院予以确认。2、对被告提交的证据1，由于该证据不具有关联性，本院不予认可。3、对被告提交的证据2，由于该证据不具有关联性，本院不予认可。4、对被告提交的证据3，由于该证据不具有关联性，本院不予认可。5、对于被告提交的证据4，由于该证据不具有真实性、合法性与关联性，本院不予认可。6、对于被告提交的证据5，由于该证据不具有合法性，本院不予认可。7、对于被告提交的证据6，由于该证据不具有真实性、合法性，本院不予认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:1998年8月8日，雷州市覃斗镇人民政府将镇办芒果场发包给方明生产经营并签订《协议书》一份，载明：“第一条:甲方:覃斗镇人民政府，乙方：方明；第二条：果场的座落地点及土地使用范围：甲方将座落于寸场岭的芒果场包括瓦房三间等建筑物一次性有偿转让给乙方生产经营。合同签订后，果场一切生产、经营及土地使用权全归乙方。其土地使用四至范围：东至芒果防护林带止，西至英彩村路口，南至土贡公路，北至芒果防护林带。使用面积约陆拾亩。三、转让年限：自从公元一九九八年八月十八日起至公元二零一三年八月十八日止。期限为壹拾伍年。四、果场的转让方式和付款方法：果场转让期间，乙方给予甲方一次性经济补偿，以后甲方不准有任何收费。补偿按现有芒果树计算，每棵树伍拾元整，果场共计贰仟棵，合计人民币壹拾万元整。（付款方法：在乙方投资建筑给甲方的工程款中清还投资款及利息，财务结算还本付息中扣除）。……”合同签订后，雷州市覃斗镇人民政府将涉案土地交给方明经营，后来方明将涉案土地流转他人经营。2007年6月1日，雷州市覃斗镇人民政府与方明、张明林签订一份《协议书》，约定：“甲方第三人雷州市覃斗镇人民政府将镇办芒果场发包给承包人乙方方明和张明林共同生产和经营管理，经甲、乙双方协商如下：一、果场的座落地点及土地使用范围：甲方将座落于寸场岭的芒果场（包括瓦房三间建筑物）发包给乙方经营。其土地使用四至范围：东至芒果防护林带止，西至英彩路口，南至土贡公路，北至芒果防护林带，使用面积约60亩。土地承包期间，果场一切生产，经营及土地使用权全归乙方。二、发包与承包期限：从原承包方（方明）的承包期15年（公元一九九八年十一月十八日起至二零一三年八月十八日止）延长肆拾年（从公元二零一三年八月十八日至二零五三年八月十八日止）；……四、果场发包与承包付款方法方式。双方议定延长40年，每亩每年承包金300元，总计承包金72万元。甲方原借乙方方明20万元、张明林20万元，经法院判决本息分别为74万元和70万元，共计144万元，乙方分别申请法院查封并拍买了甲方的电影院及在流沙的干部住宅，抵还了85万元，尚欠59万元。当时甲方又借了乙方7万元，作为工作经费，甲方尚欠乙方（方明和张明林）款共计66万元，甲方以承包金72万元中的66万元偿还，余款6万元由乙方在签订合同时以现金支付给甲方。从此，甲方与乙方（方明和张明林）互不相欠……。”合同签订后，方明、张明林原拥有雷州市覃斗镇人民政府债权66万元予以扣减，余下的承包费6万元，方明、张明林于2007年支付雷州市覃斗镇人民政府。2013年8月18日，方明的承包合同履行期限届满，方明、张明林准备接收承包土地开发使用时，却发现李华已在方明、张明林的承包土地上进行种植使用，方明、张明林多次向李华交涉，李华却以自己是附近村民并称涉案土地是其祖公地为由，拒不退还。尔后，方明、张明林多次向雷州市覃斗镇人民政府反映并要求解决。案经多次调解，双方未能达成协议，遂引起纠纷。2018年8月21日，方明、张明林诉致本院，请求处理。本案在诉讼过程中，方明、张明林于2018年9月19日向本院提出申请，要求对涉案土地占用费价格进行评估鉴定。本院委托后，由于方明、张明林提交的申请书载明的评估鉴定事项不明确，本院于2019年2月27日向方明、张明林发出《通知》，限方明、张明林自收到本通知之日起七日内提交明确的评估鉴定事项申请，逾期则视为自动放弃评估鉴定。期限届满后，方明、张明林在规定时间内没有向本院提交明确的评估鉴定事项申请。本院认为，本案属物权保护纠纷。方明、张明林与雷州市覃斗镇人民政府于2007年6月1日签订的《协议书》，是当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，且方明、张明林履行了支付承包费的义务，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款：“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。”的规定，方明、张明林依法取得的涉案土地承包经营权，受法律保护。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十五条：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”的规定，李华自2013年8月18日起至今在方明、张明林承包的土地上种植作物，侵犯了方明、张明林对涉案土地享有占有、使用和收益的权利。根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十条：“民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。”和《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款：“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”及第十五条：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”的规定，故方明、张明林请求李华停止侵害，并返还承包的土地，理由成立，本院予以支持。关于方明、张明林请求赔偿土地占用费的问题。本案在诉讼过程中，方明、张明林申请对涉案土地占用费价格进行评估鉴定。由于方明、张明林提交的申请书载明的评估鉴定事项不明确，本院发出《通知》限方明、张明林在规定期限内提交明确的评估鉴定事项申请。但方明、张明林在规定时间内没有向本院提交明确的评估鉴定事项申请，视为放弃评估鉴定权利。根据方明、张明林与雷州市覃斗镇人民政府签订的《协议书》，确认涉案土地面积60亩，承包期限为40年，承包金为72万元，即每年18000元。故方明、张明林请求李华赔偿土地占用费按每年300元/亩计，自李华占用土地之日即2013年8月18日起至返还占用承包土地之日，理由成立，本院予以支持。李华辩称涉案土地属讨泗村集体所有，由于李华的抗辩意见，没有法律依据，本院不予采纳。被告李华、第三人雷州市覃斗镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十五条、第三十七条、第一百二十五条、第一百二十七条第一款，《中华人民共和国民法总则》第一百二十条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、第十五条和《最高人民法院关于民事证据的若干规定》第二条第二款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、限被告李华于本判决生效之日起30日内停止侵害，将座落于雷州市覃斗镇寸场岭的芒果场包括瓦房三间建筑物（四至范围：东至芒果防护林带止，西至英彩路口，南至土贡公路，北至芒果防护林带，使用面积约60亩)返还原告方明、张明林；二、限被告李华于本判决生效之日起十日内赔偿原告方明、张明林土地占用费以面积60亩计按每亩300元/年计算，自被告李华占用土地之日（即2013年8月18日）起计至被告李华返还占用承包土地之日。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2050元，由被告李华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  唐瑞睿人民陪审员  游兆荣人民陪审员  刘培文二〇一九年五月二十日书 记 员  连浚凯附相关法律及司法解释条文：《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十七条第一款土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。《中华人民共和国民法总则》第一百二十条民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于民事证据的若干规定》第二条第二款没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果。