福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽08行初16号 原告黄盛坤，男，1944年8月7日出生，汉族，农民，住福建省连城县。 被告连城县人民政府，住所地连城县莲峰镇新莲巷21号，统一社会信用代码1135082500412692XA。 法定代表人詹崇仁，县长。 委托代理人赖炜鑫，男，汉族，连城县数字连城建设办公室主任，住连城县。 委托代理人江金明，男，汉族，连城县人民政府办公室科员，住连城县。 原告黄盛坤诉被告连城县人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原告黄盛坤诉称：福建省连城县林坊镇政府于2005年以该地块为国有土地为由，非法强行推平属于原告耕种数十年田地，并只丈量了荒地434.4平方，162平方，753平方，另有400余平方以征用前抢种抢植为由未进行土地丈量的情况下，不顾原告本人的强烈反对和拒绝签字，在没有征用协议的情况下，派人强行限制原告人身自由并指挥他人用铲车铲平。严重违反了土地征用相关法律，采取野蛮措施强行侵占原告的土地经营承包权，并一直拒绝按原告的要求赔偿非法侵占的土地赔偿金和青苗补偿款。原告于2018年6月21日提请林坊镇人民政府公开原告被征收土地的相关信息，林坊镇人民政府未能及时按要求公开，被武平县人民法院判定违法。2018年11月6日林坊镇人民政府回复称：林坊镇人民政府仅仅是配合单位，主体单位为连城县人民政府，并以与生产、生活、科研等无关为由拒绝提供。2018年12月15日原告不服该回复持续上访并再次将信息公开申请亲手交由连城县人民政府的代县长詹崇仁，有来访登记单为证，但截止2019年2月19日仍无回复。被告长期且持续的不依法公开相关信息，原告作为利益相关人，且该信息直接关系到原告的诉讼权利，故请求：依法判令连城县人民政府公开原告被强制征用土地的相关的依法应当公开的信息（包括不仅限于征地批文，征地程序，信息公开情况等，重点公开原告被征用土地确权的合法有效的权属证明资料）。 被告连城县人民政府答辩称：1、连城县数字连城建设办公室是县政府信息公开工作具体承办单位。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三款、第四条规定：“县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”根据《关于同意将县经济信息中心划转县政府办公室管理的批复》（连委编〔2008〕35号）《关于同意连城县信息中心更名的批复》（连委编〔2010〕5号）规定，连城县数字连城建设办公室是县人民政府办公室下属事业单位，具体承担编制政府信息公开指南和政府信息公开目录，更新政府主动公开信息，规范政府信息公开和利用行为，加强推进、指导、协调、监督全县政府信息公开和政务公开工作的职能，是县政府信息公开工作具体承办单位。2、被告未收到原告的政府信息公开申请。 连城县数字连城建设办公室是县政府信息公开工作具体承办单位，连城县数字连城建设办公室未收到原告提出的信息公开申请。原告在信访场所以信访方式要求政府信息公开，属对政府信息公开申请方式及部门职能认知错误，而且以《领导干部接待群众来访登记表》提出信息公开申请不符合政府信息公开申请书面形式。3、原告信息公开申请内容不明确，与其自身无利害关系。原告诉求公开涉及耕种数十年的田地征地的相关信息，并无相关证据证实其具有权属，其信息公开申请不能证实与原告的自身生产、生活、科研的等特殊需求。根据《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼，本案中，原告无相关证据证实其与所诉的行为具有利害关系。请求：驳回原告起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。”从以上规定可以看出，公民向法院起诉要求政府履行政府信息公开的法定职责，首先要提供其已向政府提出要求履行信息公开的申请。联系本案而言，原告黄盛坤起诉要求被告连城县人民政府公开原告被强制征用土地的相关的依法应当公开的信息（包括不仅限于征地批文，征地程序，信息公开情况等，重点公开原告被征用土地确权的合法有效的权属证明资料），虽向本院提供了《领导干部接待群众来访登记单》及2018年6月21日的政府信息公开申请书，但原告未提交该申请书已经邮寄或已被签收的相关证据，现有证据无法证明原告黄盛坤已向被告连城县人民政府提出过信息公开申请；被告连城县人民政府亦否认原告黄盛坤有向其申请政府信息公开，故可以认定原告黄盛坤未向被告连城县人民政府申请政府信息公开。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”之规定，对原告黄盛坤的起诉应依法裁定驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告黄盛坤的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇一九年五月三十日 法官助理严丽梅 书记员张晴雯 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。 政府信息公开申请应当包括下列内容： （一）申请人的姓名或者名称、联系方式； （二）申请公开的政府信息的内容描述； （三）申请公开的政府信息的形式要求。 -6-