河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫03行终102号上诉人（原审原告）周建勋，男，1963年3月15日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。被上诉人（原审被告）洛阳市公安局西工分局，住所地：洛阳市西工区美术馆路1号院，统一社会信用代码：11410300572455764D。法定代表人程双龙，局长。委托代理人张继军，该局民警，特别授权代理。委托代理人谢云，该局民警，一般代理。被上诉人（原审被告）洛阳市西工区人民政府，住所地：洛阳市西工区行署路3号院，统一社会信用代码：11410303005373324P。法定代表人王进，区长。委托代理人张露敏，该政府工作人员，一般代理。委托代理人孙国宾，河南智明律师事务所律师，一般代理。上诉人周建勋因与被上诉人洛阳市公安局西工分局（以下简称西工分局）、洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）政府信息公开一案，不服洛阳市涧西区人民法院（2018）豫0305行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周建勋，被上诉人西工分局的委托代理人张继军、谢云，被上诉人西工区政府的委托代理人张露敏、孙国宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2018年5月9日，西工分局收到周建勋邮寄的四份政府信息公开申请，内容如下：一、2017年8月20日对周建勋询问笔录时执法记录仪录音录像视频信息对周建勋公开。二、对西工区信访局认定赴京非正常上访人员依法处理建议书真实性，由西工区信访局提交周建勋在天安门周边向哪个国家机关反映养老问题的证据对周建勋公开。三、对西工区信访局调查核实后，由西工区信访局提交什么人劝阻周建勋不要非法上访的证据对周建勋公开。四、对西工区信访局调查核实后，由西工区信访局提交周建勋到天安门周边非法上访造成严重恶劣影响，是世界级影响或全国性影响的评估报告对周建勋公开。2018年5月23日，西工分局作出（2018）第003号政府信息公开答复，内容如下:周建勋申请的执法记录仪录音录像视频信息不属于信息公开的范围，周建勋申请公开的其他信息不存在。周建勋对该答复不服，向西工区政府申请行政复议。2018年6月4日，西工区政府受理了周建勋的行政复议申请。2018年8月3日，西工区政府作出西政复决字（2018）第5-8号行政复议决定书，维持了洛阳市公安局西工分局作出的（2018）第003号政府信息公开答复。周建勋不服，诉至法院。另查明，2017年8月20日，西工分局作出西工公（治）行罚决字（2017）10302号行政处罚决定,认定2017年8月9日，周建勋因反映其原单位（洛阳市经济计划委员会）改制后的养老问题，赴京到天安门广场周边地区非正常上访，造成了恶劣影响，决定以扰乱公共秩序对周建勋行政拘留五日。周建勋对该行政处罚不服，诉至法院。经审理，洛阳市涧西区人民法院作出（2017）豫0305行初20号行政判决，驳回周建勋的诉讼请求。周建勋不服，提起上诉，洛阳市中级人民法院判决驳回周建勋的上诉。2018年3月7日，周建勋对其2017年8月9日赴京非正常上访被行政处罚一案，申请西工分局公开以下信息：西工分局对2017年8月9日下午周建勋等12人到天安门广场周边非法上访、严重扰乱天安门广场公共秩序、严重扰乱天安门周边办公秩序，造成严重社会影响，制作的公对公立案移交西工分局处罚的移交函信息等。西工分局作出（2018）第002号答复，周建勋不服该答复，向法院起诉。2018年6月8日，周建勋对其2017年8月9日赴京非正常上访被行政处罚一案，又申请西工分局公开以下信息：西工分局认定2017年8月9日周建勋到天安门周边向那一个国家机关非法上访反映养老问题事实和证据，天安门周边是指离天安门一百米距离、或者是五百米距离、或者是一千米距离的认定标准的依据信息对周建勋公开。西工分局作出（2018）第004号答复，周建勋不服该答复，向法院起诉。一审法院认为，周建勋已就西工分局对其作出行政拘留5日的行政处罚决定，向法院提起行政诉讼，经洛阳市涧西区人民法院及洛阳市中级人民法院判决，驳回其诉讼请求。该案的卷宗材料等信息，周建勋已在诉讼中获取。后周建勋仍针对该行政处罚一案反复多次向西工分局申请公开卷宗材料，并向法院提起政府信息公开诉讼，其行为属于重复申请、重复起诉。周建勋的起诉应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定驳回周建勋的起诉。上诉人周建勋不服一审裁定，向本院上诉称，2017年8月9日周建勋等12人准备进入天安门看看，因王吨带材料多，被天安门警察询问，后天安门警察把我们11人叫过来集体调查询问，得知我们起诉国家信访局、监察部不履行职责问题，向中纪委和国家信访局举报违法违纪问题，天安门警察确定我们没有违法，没有训诚书，把我们12人送往久敬庄信访接济服务中心。2017年8月20日，西工分局以2017年8月9日周建勋在天安门违法拘留5日，周建勋不服，提起行政诉讼，涧西区法院和洛阳中院枉法判案，为查明上述事实，周建勋向西工分局申请公开本案涉及的政府信息。请求：一、撤销一审裁定。二、撤销西工分局的政府信息公开答复，判决西工分局对周建勋申请的政府信息重新答复。本案诉讼费由西工分局承担。被上诉人西工分局答辩称，答辩人于2018年5月9日收到周建勋的信息公开申请，申请公开2017年8月20日对周建勋询问笔录时执法记录仪录音录像视频信息，对西工区信访局认定赴京非正常上访人员依法处理建议书真实性，由西工区信访局提交周建勋在天安门周边向哪个国家机关反映养老问题的证据等事项。答辩人于5月23日作出（2018）第003号答复，对其申请公开事项依法进行了答复，答复是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项、第二十四条之规定，依法进行的答复，内容符合法律规定，答复正确。被上诉人西工区政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定查明的事实一致。本院认为，周建勋向西工分局申请公开的信息共四项，分别是：一、2017年8月20日西工分局对周建勋作询问笔录时执法记录仪录音录像视频信息。二、申请西工分局对西工区信访局调查核实后，认定赴京非正常上访人员依法处理建议书的真实性，由西工区信访局提交周建勋在天安门周边向哪个国家机关反映养老问题的证据对周建勋公开。三、申请西工分局对西工区信访局调查核实后，由西工区信访局提交什么人劝阻周建勋不要非法上访的证据对周建勋公开。四、对西工区信访局调查核实后，由西工区信访局提交周建勋到天安门周边非法上访造成严重恶劣影响，是世界级影响或全国性影响的评估报告对周建勋公开。周建勋向西工分局申请公开的上述四项信息，第一项属于西工分局对周建勋行政拘留案件的案卷材料范畴，第二、三、四项系申请西工分局对西工区信访局调查核实后，作出调查结果，属于要求西工分局为其制作、搜集政府信息范畴。对此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（二）项、第（四）项的规定，人民法院依法不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。同时，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百三十六第七款：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”的规定，本案应当裁定驳回周建勋对西工分局作出的（2018）第003号政府信息公开答复和西工区政府作出的西政复决字（2018）第5-8号行政复议决定书的起诉。综上，一审法院裁定驳回周建勋的起诉结果正确，但以周建勋属于重复起诉为由驳回其起诉，适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（二）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百三十六第七款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 张 强审判员 王洪涛审判员 高 玲二〇一九年五月八日书记员 刘卓伦