山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终90号上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市经八路122号。法定代表人谢堃，区长。委托代理人潘建勃，济南市市中区人民政府工作人员。委托代理人姜瑞青，山东居高律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵广奎，男，1963年12月26日出生，汉族，住济南市市中区。原审被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处，住所地济南市市中区二环南路8356号。法定代表人赵谊炜，主任。委托代理人陈建伟，济南市市中区人民政府七贤街道办事处工作人员。委托代理人孙勇，山东居高律师事务所律师。上诉人济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）因与被上诉人赵广奎、原审被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）房屋行政强制行为一案，不服济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初839号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告赵广奎诉称，原告是市中区七贤镇九曲庄村民，2006年12月30日，山东省人民政府作出鲁政土字（2006）2391号《关于济南市2006年第五十七批次城市建设用地的批复》（以下简称2391号批复），将包含原告在内的宅基地批准征收为国有土地。2015年被告市中区政府启动了对九曲庄村的整体拆迁，原告的房屋处于本次征地拆迁征收范围内，征收补偿安置事宜双方未能达成一致意见。2018年6月21日，在未经任何法定程序的情况下，由被告组织人员对原告的房屋实施违法拆除，屋内所有物品被砸坏，给原告造成了严重的财产损失和人身伤害，侵犯了原告的合法权益。案发时，原告及时报警，出警民警到达现场后声称，警察不参与拆迁，强拆原告的房屋是政府行为，是市中区政府组织实施的强拆。可见，本次强拆行为被告在没有履行任何法律程序，也没有任何法律依据的情况下暴力强制拆除原告的合法私有房屋，该强拆行为严重违法。为维护自己合法权益，原告依据行政诉讼法相关规定提起行政诉讼，请求法院依法查明事实，支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。诉讼请求：依法确认两被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。本案诉讼费由二被告承担。原审法院经审理查明，济南市市中区七贤镇九曲村359号房屋登记在原告赵广奎名下，房屋所有权证为济中房（私）字第××号。2018年6月21日，涉案房屋被不明身份人员强行拆除。原、被告对涉案房屋已被拆除的事实，均无异议。二被告均否认实施或者组织实施了针对涉案房屋的拆除行为。另查明，2018年6月20日，济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部向市中公安分局七贤派出所作出《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》，载明“……近期，指挥部将采取必要措施依法收回土地，……为此，特去函告知2018年6月21日，指挥部采取必要措施依法收回土地……”2018年7月11日，七贤街道办作出《关于九曲庄村村民反映问题的答复》，载明“对反映的问题上报区总指挥部及相关领导，经协调咨询相关部门，就九曲村村民反映的问题答复如下……为加快推进拆迁进程，指挥部聘用专业队伍依法拆除房屋并收回土地，……”原审法院认为，根据在案证据可以认定的事实，涉案房屋在未经原告赵广奎同意的情形下被强制拆除。2018年6月20日，济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部向市中公安分局七贤派出所作出《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》中载明的内容“……近期，指挥部将采取必要措施依法收回土地，……为此，特去函告知2018年6月21日，指挥部采取必要措施依法收回土地……”同时，被告七贤街道办于2018年7月11日作出的《关于九曲庄村村民反映问题的回复》中载明“为加快推进拆迁进程，指挥部聘用专业队伍依法拆除房屋并收回土地……”上述证据可以证明，针对原告赵广奎的房屋拆除行为系济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部组织实施的拆迁行为。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部系由市中区政府组建，该指挥部属于不具有独立承担法律责任能力的机构，其实施的行为应当由组建机关即市中区政府承担责任。故市中区政府是本案的适格被告。原告赵广奎提交的证据不足以证实七贤街道办组织、参与或实施了拆除行为，故原告对七贤街道办的起诉应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”根据上述法律规定，国家因建设需要可以征用土地并依法对被征收人予以补偿，被征收人违反相关规定进行阻挠的，应当先由县级以上人民政府土地行政主管部门责令当事人交出土地，对拒不交出土地的，应当进行催告，催告期满后可申请人民法院强制执行。本案中，对原告赵广奎的房屋实施强制拆除时应当履行上述法定程序，但被告市中区政府未提供证据证明其对原告赵广奎的房屋实施强制拆除行为符合上述规定。因此，被告市中区政府实施的拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决一、驳回原告赵广奎对被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处的起诉；二、确认被告济南市市中区人民政府于2018年6月21日拆除原告赵广奎名下房屋所有权证为济中房（私）字第××号房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告济南市市中区人民政府负担。市中区政府不服原审判决提起上诉，上诉请求：依法撤销一审行政判决，改判驳回被上诉人一审的诉讼请求；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院关于涉案房屋的拆迁系上诉人所为的认定错误。济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部仅对九曲庄村其他已签订房屋补偿协议的村民所有的房屋进行拆除。被上诉人赵广奎提交的证据均不能证明被诉拆除行为系上诉人市中区政府组织实施的。二、一审法院关于上诉人拆除涉案房屋未履行法定程序，并依此确认上诉人拆除行为违法，无事实和法律依据。上诉人市中区政府未实施拆除涉案房屋的具体行政行为，故不存在一审法院认定的上诉人市中区政府拆除涉案房屋未履行相关法定程序的情形。综上，上诉人请求二审法院依法查明事实，支持上诉人的上诉请求，以维护上诉人的合法权益，保障法律的正确实施。被上诉人赵广奎未提交答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。本院认为，第一，关于上诉人市中区政府是否实施了被诉行政强制行为的问题。本案中，现有证据可以证明涉案房屋拆除行为系由济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部组织实施，该指挥部由市中区政府组建，属于不具有独立承担法律责任能力的机构，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十条第一款的规定，其实施的行为应当由市中区政府承担责任。上诉人市中区政府主张涉案指挥部仅对九曲庄村其他已签订房屋补偿协议的村民所有的房屋进行拆除，但未提交证据证明。在市中区政府未提交相关证据证明涉案房屋的强制拆除行为系他人实施的情形下，应当认定系市中区政府实施了涉案房屋强制拆除行为。第二，关于涉案房屋拆除行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”根据相关法律规定，国家因建设需要可以征用土地并依法对被征收人予以补偿，被征收人违反相关规定进行阻挠的，应当先由县级以上人民政府土地行政主管部门责令当事人交出土地，对拒不交出土地的，应当进行催告，催告期满后可申请人民法院强制执行。本案中，上诉人市中区政府未提供证据证明其对涉案房屋实施的强制拆除行为符合上述规定，涉案强制拆除行为违法。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人市中区政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人济南市市中区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  张传毅审判员  张汉利审判员  张晓宁二〇一九年五月十五日书记员  冯晓倩