广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初404号起诉人：陈德财等107人。（名单及个人信息附后）起诉人暨诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市，起诉人暨诉讼代表人：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。起诉人暨诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，身份证住址。起诉人暨诉讼代表人：袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。起诉人暨诉讼代表人：周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，身份证住址广东省中山市。2019年5月6日，本院收齐陈德财等107人的起诉材料，诉称：起诉人均系中山市民众镇沙仔村村民，因村土地大部分均被征收，但村民对征收情况并不知情，也未取得任何安置补偿，为核实征收的合法性，遂于2018年10月17日向中山市国土资源局申请信息公开，得知由中山市人民政府批准、中山市国土资源局作出的中国土征复（1998）17474号土地出让批复（以下简称涉案批复）存在重大违法情形，于2019年3月17日向被诉行政机关广东省人民政府申请行政复议，要求对上述违法作出批复行为进行复议审查。2019年3月20日,起诉人收到被诉行政机关作出的粤府行复[2019]198号《行政复议告知书》，决定不予受理起诉人的复议申请。起诉人认为，涉案批复由中山市人民政府作出，是在未进行农用地专用，即超越职权的情形下作出，实体和程序均违法，严重侵害起诉人合法权益。据此，请求本院：撤销被诉行政机关作出的粤府行复[2019]191-209号之中的198号《行政复议告知书》。本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据起诉人提交的证据材料显示，涉案批复为中山市人民政府于1998年批准作出，起诉人迟至2019年始向被诉行政机关提起行政复议申请，明显超过行政复议申请期间，亦已超过不动产保护最长二十年的期限。被诉行政机关据此作出不予受理复议申请的决定，对起诉人的权利义务不产生实际影响，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，本案不属于行政诉讼的受案范围，亦不符合法定的起诉条件，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款，裁定如下：对陈德财等107人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年五月十日书记员  曾宇阳附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条……对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。……附起诉人名单及身份情况：起诉人：陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西8号，公民身份证号码440620197103212594。起诉人：袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路47号，公民身份证号码442000197412132591。起诉人：欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路18号，公民身份号码440620195504122590。起诉人：吴振兴，男，1975年7月1曰出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路78号,公民身份号码442000197507012592。起诉人：梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路37号,公民身份号码440620195306022601。起诉人：袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路63号，公民身份号码440620196301012599。起诉人：关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路18号,公民身份号码440620195701102601。起诉人：吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路97号，公民身份号码442000198610072635。起诉人：周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路22号，公民身份号码44200019900504258X。起诉人：梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路38号，公民身份号码442000197801222603。起诉人：麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路49号，公民身份号码440620195103052587。起诉人：杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路57号，公民身份号码442000197711242598。起诉人：黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路42号，公民身份号码440620195501252592。起诉人：黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路15号,公民身份号码440620195906162587。起诉人：张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码44062019520605258X。起诉人：高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路58号，公民身份号码440620196307192594。起诉人：陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路42号，公民身份号码442000199707202584。起诉人：梁泽明，男，1970年4月3日，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路16号，公民身份号码440620197004032598。起诉人：陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路72号，公民身份号码442000198707102626。起诉人：陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码440620196212242595。起诉人：陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路31号，公民身份号码440620194706032599。起诉人：冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路87号,公民身份号码44200019920621259X。起诉人：陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路43号,公民身份号码442000198102042595。起诉人：陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路77号,公民身份号码440620195204162582。起诉人：麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路1号，公民身份号码440620195310072580。起诉人：周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路33号，公民身份号码442000197308232605。起诉人：张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村下组，公民身份号码442000198001210430。起诉人：陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西7号，公民身份号码442000197510062590。起诉人：钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东路1号，公民身份号码442000197503072598。起诉人：高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路9号，公民身份号码442000199003202623。起诉人：**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔西路25号，公民身份号码440620196603082605。起诉人：黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路32号，公民身份号码440620196201292597。起诉人：冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路56号，公民身份号码442000198501112589。起诉人：黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路2号，公民身份号码442000197308132583。起诉人：冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路29号，公民身份号码440126197407192140。起诉人：袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路7号，公民身份号码442000199401162591。起诉人：周建成，男，1971年5月12日出生，汉族。身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路16号，公民身份号码440620197105122613。起诉人：冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路45号,公民身份号码440620195504032587。起诉人：黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路61号，公民身份号码440620196208212617。起诉人：周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路35号,公民身份号码442000199212042590。起诉人：叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路29号,公民身份号码441900197109186026。起诉人：陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路15号，公民身份号码440620196211122591。起诉人：李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路6号，公民身份号码440620196712222590。起诉人：袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路51号，公民身份号码44062019710929261X。起诉人：黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路21号,公民身份号码440620196409132613。起诉人：张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村下组，公民身份号码440620195704302596。起诉人：黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路6号，公民身份号码440620194910012616。起诉人：何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路26号，公民身份号码442000199411192604。起诉人：刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路5号，公民身份号码440620195108152587。起诉人：陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路69号,公民身份号码442000197306120925。起诉人：陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路76号,公民身份号44062019570729259X。起诉人：袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路48号，公民身份号码442000197509102591。起诉人：曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路26号，公民身份号码440620193909062582。起诉人：冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西18号，公民身份号码440620197105182616。起诉人：严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村下组，公民身份号码440620194809112591。起诉人：黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路40号，公民身份号码442000198711102581。起诉人：黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路43号，公民身份号码452824197903246346。起诉人：杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上涌路8号，公民身份号码422325198002170020。起诉人：陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号，公民身份号码442000199003162641。起诉人：陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族,身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号，公民身份号码442000198012302592。起诉人：陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路83号,公民身份号码442000197511092599。起诉人：钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路12号,公民身份号码442000197304192597。起诉人：冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路59号,公民身份号码440620197001042598。起诉人：冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路101号，公民身份号码440620196306012598。起诉人：陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路71号,公民身份号码442000199211142610。起诉人：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔上组，公民身份号码440125197409020047。起诉人：周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村新村路35号，公民身份号码440620196703232658。起诉人：陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路70号，公民身份号码440620196808082596。起诉人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东9号，公民身份号码442000197710082596。起诉人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路89号，公民身份号码442000199105282599。起诉人：陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西5号，公民身份号码442000198205272588。起诉人：陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码442000197303082636。起诉人：杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码440620196708222600。起诉人：冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇中围下涌路66号，公民身份号码44200019910618259X。起诉人：黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路28号，公民身份号码442000197907102618。起诉人：冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路37号，公民身份号码442000198111032604。起诉人：梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东11号,公民身份号码440126197007213029。起诉人：陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路101号，公民身份号码442000198505282593。起诉人：黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路9号，公民身份号码440620195603122588。起诉人：吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路东31号,公民身份号码440620195903222599。起诉人：陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上组，公民身份号码442000197801282593。起诉人：陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下涌路72号，公民身份号码442000198311202612。起诉人：陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路80号，公民身份号码440620196507092619。起诉人：汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路15号,公民身份号码442000199507132614。起诉人：冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路69号,公民身份号码442000199508202602。起诉人：陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村下组，公民身份号码440620195109182593。起诉人：袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路60号，公民身份号码440620196505022596。起诉人：钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路53号，公民身份号码442000197209032595。起诉人：洗玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路100号，公民身份号码442000197906182601。起诉人：张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村路39号，公民身份号码442000197205072581。起诉人：赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路17号,公民身份号码442000196803062602。起诉人：周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围新村17号，公民身份号码442000199405042597。起诉人：杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上涌路8号，公民身份号码442000198109132593。起诉人：陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路80号，公民身份号码442000199102172597。起诉人：苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村沙仔路西10号，公民身份号码442000199002072636。起诉人：梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，身份证住址广东名中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路52号，公民身份号码440620194410052582。起诉人：袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村下围路60号，公民身份号码440620193710252610。起诉人：黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路42号，公民身份号码440126197111043322。起诉人：黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码440620196908152598。起诉人：梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村上组，公民身份号码440620194909302587。起诉人：范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路55号，公民身份号码442000196310182606。起诉人：欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路56号，公民身份号码440620196408302596。起诉人：苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围上冲路51号，公民身份号码442000197209262614。起诉人：黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路33号,公民身份号码440620195307122583。起诉人：陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村上围路81号，公民身份号码442000198704162586。起诉人：梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔行政村中围下冲路25号，公民身份号码440620196401292591。起诉人：苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，身份证住址广东省中山市民众镇沙仔村中组，公民身份号码440620197009282596。