河北省南宫市人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0581民初1660号原告：张志周（曾用名张之周），男，1966年8月18日出生，汉族，住南宫市。被告：南宫市供销合作社联合社，住所地南宫市东进东街2号，统一社会信用代码：12130581MB0P470391。法定代表人：王瑞，该联合社主任。委托诉讼代理人：张立毅，河北德力律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘立华，河北德力律师事务所律师。原告张志周与被告南宫市供销合作社联合社合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次庭审原告张志周，被告南宫市供销合作社联合社的委托诉讼代理人张立毅、刘立华到庭参加诉讼，第二次庭审原告张志周，被告南宫市供销合作社联合社的委托诉讼代理人张立毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张志周向本院提出诉讼请求：1、判令被告与原告签订协议书中第一条无效。2、判令被告支付原告一次性工伤医疗补助金20个月的合款58048.33元、一次性伤残就业补助金8个月的合款23219.33元，两项共计81267.66元、利息15034.52元，合计96302.18元，已给20000元，剩余76302.18元。3、判令被告支付原告因此事延误的误工费、交通费，共2276元。4、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：1、因被告与原告签订协议书中第一条，不属于被告单位法定的职能办理范围，原告2016年8月18日到达法定病退年龄时，被告不能履行承诺为原告办理病退手续。2、原告是被告单位的正式职工，直至2012年8月23日，被告单位与原告签订协议书一份，当时被告承诺现在先给2万元，等到本人达到病退年龄时，市社给办理退休手续，并拿到退休工资卡为止。如果到时办不了，按市社职工工资给原告发放工资，直到办理完退休为止，此时原告同意协议终止劳动合同。至于原告的工伤部分，被告明确指出，结合有关部门和法律文件进行补偿。3、根据工伤保险条例和劳动合同法等文件的相关条款，原告经邢台市劳动和社会保障局劳动能力鉴定委员会鉴定伤残十级，后又经河北省劳动能力鉴定委员会鉴定八级伤残。依据河北省工伤保险实施办法，被告应向原告支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金两项合计81267.66元。为了维护国家法律尊严和原告的合法权益，根据民事诉讼法的有关规定，原告依法提起本案诉讼，请求人民法院依法判决。原告提供的证据有：1、南宫市供销合作社联合社与原告签订的协议书。2、邢台市劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论通知书。3、河北省劳动能力鉴定委员会的工伤职工劳动能力再次鉴定结论通知书。4、南宫市工伤保险事业管理所的工伤伤残企业职工应享受的具体待遇的说明。5、信访事项办理双向责任书。6、南宫市人民群众来访登记表。7、南宫市供销合作社联合社人教科关于用人单位病退申报材料审核承诺书（审核人石殿明）。8、交通费票据。9、原告的申请。10、2016年度申请办理企业职工因病提前退休须知。11、X光片。12、原告的1990年颁发的革命伤残军人证、2014年颁发的残疾军人证。13、社会保险费申报表。14、南宫市企业单位老伤残人员调查摸底表。15、2010年5月14日，南宫市人事劳动和社会保障局出具的张志周工伤认定申请材料接收凭证。16、信访事项处理意见书。17、中国银联签购单。18、原告整理的工伤保险的相关文件。19、河北省高级人民法院(2009)冀民申字第1322号民事裁定书。20、白维新、李秀亭、范廷才等的证明。21、南宫市劳动争议仲裁委员会的不予受理通知书。22、工伤认定文书送达回证。23、接待登记表。24、南宫市供销合作社联合社棉油一厂的证明。25、河北省劳动能力鉴定委员会的工伤（伤残）职工劳动能力再次鉴定受理通知书。26、南宫市人民医院诊断书及门诊病历。27、2019年3月12日，南宫市人力资源和社会保障局出具的情况说明。28、南宫市人民法院（2008）南民初字第670号民事判决书、邢台市中级人民法院（2009）邢民四终字第222号民事判决书、南宫市人民法院（2011）南行初字第001号行政判决书。29、原告整理的相关文件：河北省统计局解读2011年全省职工平均工资、工伤保险条例、河北省工伤保险实施办法、邢台市工伤保险实施细则。30、张志周的户口页。31、按规定鉴定为八级伤残的享受待遇的说明。32、收条。本院经原告申请调取的河北省劳动和社会保障厅关于企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹有关问题的通知。被告南宫市供销合作社联合社辩称，1、被告主体不适格，原、被告之间不存在劳动关系，原告不是被告单位的职工，被告是南宫市政府管理的相当于正科级的事业单位，南宫市供销合作社联合社棉油一厂是被告下属的企业单位，现处于吊销状态，原告是棉油一厂的职工。2、2012年8月23日，原、被告订立的协议书是原告保证不再上访的协议，不是劳动合同，该协议第三条原告承诺，签订协议后，原告不再涉及伤残一事，并与被告无任何经济关系。3、原告向被告主张一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金没有事实和法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南宫市供销合作社联合社提供的证据有：1、南宫市民政局优抚股的证明。2、2009年9月25日南宫市人民政府办公室南政办［2009］12号文件。3、解除劳动合同协议书。4、南宫市机构编制委员会南机编办［2012］120号文件。5、被告从网络上调取的南宫市供销合作社联合社棉油一厂的工商登记信息。本院经被告申请调取的南宫市工商行政管理局行政处罚决定书及南宫市供销合作社联合社棉油一厂的工商登记信息。本院经审理认定事实如下：2012年8月23日，原告与被告签订协议书一份，协议书内容为：甲方：南宫市供销合作社联合社乙方：张之周为解决原棉油一厂职工张之周同志的伤残军人一事，在双方多次磋商的基础上，市社又于2012年8月13日与伤残人员张之周进行了协商，为照顾本人，甲乙双方达成如下协议：一、张之周本人达到病退年龄时，市联社为其办理退休手续。二、双方签订协议书时，一次性付给本人伤残金2万元。三、签订协议书后，乙方不再涉及伤残一事，并与单位无任何经济关系，双方永不反悔。四、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。甲方加盖南宫市供销合作社联合社印章乙方张之周签名。被告已实际给付张志周伤残金20000元，2016年原告达到病退年龄未办理病退。2010年8月3日，邢台市劳动能力鉴定委员会对原告做出的鉴定结论为：骨科拾级。2010年10月10日,河北省劳动能力鉴定委员会做出工伤职工劳动能力再次鉴定结论通知书，结论为：经省劳动能力鉴定机构评议,依照中华人民共和国国家标准《军人新旧残疾等级套改办法》民发［2004］198号文，符合：三等乙级鉴定结论为八级伤残。原告系退伍军人，1986年在部队因公造成左手中指、无名指末节缺损，持有残疾军人证，1988年原告退伍后在南宫市供销合作社联合社棉油一厂工作。2007年6月30日，南宫市供销合作社联合社棉油一厂与原告签订解除劳动合同协议书。南宫市供销合作社联合社棉油一厂系南宫市供销合作社联合社的直属企业，2006年6月进入改制程序，南宫市供销合作社联合社棉油一厂的营业执照吊销未注销。2010年8月9日，南宫市人力资源和社会保障局做出（2010）0809号工伤认定申请不予受理通知书，2011年4月11日南宫市人民法院的（2011）南行初字第001号的行政判决书撤销了该不予受理通知书。2018年10月12日，南宫市劳动争议仲裁委员会做出南市劳仲案（2018）08号不予受理通知书。上述事实，原、被告双方没有争议，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为：一、原告与被告签订的协议书第一条是否有效。二、原告到南宫市供销合作社联合社棉油一厂工作后是否旧伤复发，是否应视同工伤。三、被告的主体资格是否适格，被告是否应支付原告一次性工伤医疗补助金、一次伤残就业补助金。四、原告的起诉是否属于重复诉讼。一、原告与被告签订的协议书第一条是否有效。《中华人民共和国合同法》第七条规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。原、被告双方签订的协议书第一条为：“张之周本人达到病退年龄时，市联社为其办理退休手续。”病退办理应符合国家法律法规规定的条件，不属双方当事人约定的范畴，双方协商原告达到病退年龄时，被告为其办理退休手续的协议违背法律法规的规定，应属无效。二、原告到南宫市供销合作社联合社棉油一厂工作后是否旧伤复发，是否应视同工伤。针对原告旧伤复发，原告提供的证据有：1、1987年4月15日拍的X光片、1989年7月旧伤复发手术前拍的X光片、现在的X光片。2、南宫市人民医院诊断书及门诊病历。3、白维新、李秀亭、范廷才等的证明。4、南宫市供销合作社联合社棉油一厂的证明。从原告提供的X光片对比可看出，三张片子受伤的均为左手中指无名指末节，和本人现在左手中指无名指受伤的特征一致，应认定为原告本人的片子，原告在部队受伤后左手中指第一关节末端尚余有残骨，现原告左手中指第一关节末端残骨已没有，可见原告确实做过二次手术，再结合原告提交的上述2、3、4证据，应认定原告到南宫市供销合作社联合社棉油一厂后旧伤复发。《工伤保险条例》第十五条规定，职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，视同工伤。原告在部队因公致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位南宫市供销合作社联合社棉油一厂后旧伤复发，应视同工伤。2019年3月12日南宫市人力资源和社会保障局出具的意见写明：“因张志周系《工伤保险条例》颁布前工伤，按冀劳社办（2006）105号文件精神，该同志不再进行工伤认定。”说明南宫市人力资源和社会保障局认可原告的工伤并且原告并不需要进行重新工伤认定。三、被告的主体资格是否适格，被告是否应支付原告一次性工伤医疗补助金、一次伤残就业补助金。南宫市供销合作社联合社棉油一厂系被告的直属企业，2009年9月25日，南宫市人民政府办公室南政办［2009］12号文件上显示，市政府处置南宫市供销合作社联合社棉油一厂资产后，拨付市供销社600万元，用于职工安置，并且2012年8月23日，是被告南宫市供销合作社联合社与原告签订的协议，被告已一次性付给原告伤残金2万元，现因该协议的约定部分无效，原告要求按照法律规定支付因解除劳动合同而应享受的工伤保险待遇，应认定为因合同无效而产生的纠纷，被告作为南宫市供销合作社联合社棉油一厂改制的授权处理单位和合同的相对一方，完全具有诉讼主体资格，况且该纠纷是企业改制历史遗留问题，应由政府委托的单位处置。2007年6月30日，南宫市供销合作社联合社棉油一厂与原告签订解除劳动合同协议书。2010年10月10日,河北省劳动能力鉴定委员会做出鉴定结论原告为八级伤残。《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。《河北省工伤保险实施办法》第三十四条规定：五级至十级工伤职工按《条例》有关规定与用人单位解除或者终止劳动、人事关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，并由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金标准为解除或者终止劳动、人事关系时本省上一年度职工月平均工资的44个月至8个月工资，其中：八级20个月；一次性伤残就业补助金标准为解除或者终止劳动、人事关系时本省上一年度职工月平均工资的22个月至4个月工资，其中：八级8个月。被告作为本案适格的被告，应按规定支付原告一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，河北省统计局公布的2006年度的职工年平均工资为16590元，一次性工伤医疗补助金为：16590元÷12个月×20个月=27650元，一次性伤残就业补助金为：16590元÷12个月×8个月=11060元，两项共计38710元，扣除被告已支付原告的20000元，被告应再支付原告18710元。四、原告的起诉是否属于重复诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十八条规定，裁判发生法律效力后，发生新的事实，当事人再次提起诉讼的，人民法院应当依法受理。原告2008年起诉的案件，经南宫市人民法院一审判决驳回原告的诉讼请求，邢台市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判，河北省高级人民法院驳回张志周的再审申请。在此以后，2010年10月10日，河北省劳动能力鉴定委员会给原告做出八级伤残的鉴定结论。2012年8月23日，原、被告双方达成了新的协议，现原告以双方签订的协议不能实现，约定条款无效为由，主张被告支付一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金，不应属于重复诉讼。原告主张的利息、误工费、交通费，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条，《工伤保险条例》第十五条、第三十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十八条之规定，判决如下：一、原告张志周与被告南宫市供销合作社联合社于2012年8月23日签订的协议书第一条：“张之周本人达到病退年龄时，市联社为其办理退休手续”的条款无效。二、判决书生效后十日内，被告南宫市供销合作社联合社支付原告张志周一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金共计18710元。三、驳回原告张志周的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1766元，由原告张志周负担1342元，被告南宫市供销合作社联合社负担424元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  贾元强审 判 员  刘卫学人民陪审员  苗振东二〇一九年五月十三日书 记 员  岳东光