河北省保定市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）冀06民终2966号上诉人（原审原告）：王连印，男，汉族，1950年10月18日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：连鸣放，男，汉族，1956年8月2日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：杨二龙，男，汉族，1954年6月12日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：贾羊羊，男，汉族，1956年1月8日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：杨新桥，男，汉族，1969年6月20日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：杨二冬，男，汉族，1974年1月18日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：肖淑英，女，汉族，1945年11月6日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：任彦辉，女，汉族，1972年9月26日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：王新青，男，汉族，1982年12月15日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：王建德，男，汉族，1982年8月26日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：连新友，男，汉族，1981年11月2日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：连文占，男，汉族，1968年4月5日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：赵福才，男，汉族，1949年5月22日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：魏小瑞，女，汉族，1949年12月25日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：王瑞新，男，汉族，1948年7月11日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：王志新，男，汉族，1981年7月2日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：贾连军，男，汉族，1968年2月25日出生，住清苑区。上诉人（原审原告）：孙秀婷，女，汉族，1957年9月27日出生，住清苑区。诉讼代表人:王连印，男，汉族，1950年10月18日出生，住清苑区。诉讼代表人:连文占，男，汉族，1968年4月5日出生，住清苑区。诉讼代表人:杨二龙，男，汉族，1954年6月12日出生，住清苑区。被上诉人（原审被告）：保定市清苑区清苑镇南大冉二村村民委员会，住所地清苑区清苑镇南大冉二村。法定代表人：刘志宏，该村民委员会主任。上诉人王连印、连鸣放、杨二龙、贾羊羊、杨新桥、杨二冬、王新青、肖淑英、王建德、任彦辉、连新友、连文占、赵福才、魏小瑞、王瑞新、王志新、贾连军、孙秀婷因与被上诉人保定市清苑区清苑镇南大冉二村村民委员会（以下简称南大冉二村村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服河北省保定市清苑区人民法院（2018）冀0608民初1132号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年4月25日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。王连印、连鸣放、杨二龙、贾羊羊、杨新桥、杨二冬、王新青、肖淑英、王建德、任彦辉、连新友、连文占、赵福才、魏小瑞、王瑞新、王志新、贾连军、孙秀婷上诉请求：1、依法改判或撤销原裁定，发回重审；2、一切诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：本案并非土地所有权和使用权的争议，因此不存在适用《土地管理法》的前提和基础。本案中上诉人的土地被非法改变了土地性质和用途，已经严重违反了《农村土地承包法》、《土地管理法》以及《河北省土地管理条例》的相关规定。《农村土地承包法》第四条规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖；《土地管理法》第二条规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地；《河北省土地管理条例》第二十四条规定，县级和乡级人民政府应当依法划定基本农田保护区。除国家重点建设项目确需占用基本农田外，任何单位和个人不得占用基本农田进行建设。而本案中南大冉二村村委会不仅将上诉人的土地非法转给齐文良，还违规改变了土地用途和性质。上诉人不但没有得到依法补偿，更是从来都不知道自己的土地已经转化为建设用地的残酷现实，严重侵害了上诉人的合法权益。一审中被上诉人提交的证据已经清晰地显示了该内容。因此，一审法院适用法律错误，导致作出了错误的裁判。保定市清苑区清苑镇南大冉二村村民委员会未按本院传票传唤时间到庭参加诉讼，也未向本院提交书面答辩意见。王连印、连鸣放、杨二龙、贾羊羊、杨新桥、杨二冬、王新青、肖淑英、王建德、任彦辉、连新友、连文占、赵福才、魏小瑞、王瑞新、王志新、贾连军、孙秀婷向一审法院起诉请求：1、要求被告返还原告的土地交给原告使用；2、一切诉讼费用由被告承担。一审法院认为，原告称：1999年1月1日，原告作为家庭承包户承包位于南大冉二村大道沟，地块名称为菜地的土地，提供有土地承包证，地邻承包户提供的证明与当庭作证，被告提供该土地的国有土地使用证、不动产权证，在同一土地上同时存在原告的土地承包权与保定市康达文体器材有限公司的土地使用权。因此原被告对此地的争议实际上是因使用权的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”故原告要求被告返还争议的土地的诉讼请求，与他人的土地使用权发生争议，应依法向所在乡级人民政府或者县级人民政府申请处理。因该案未经所在乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，缺乏前置程序，法院不宜按民事纠纷审理。遂依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四)项、第一百二十四条第（三)项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条第三款之规定裁定如下：驳回原告王连印、连鸣放、杨二龙、贾羊羊、杨新桥、杨二冬、王新青、肖淑英、王建德、任彦辉、连新友、连文占、赵福才、魏小瑞、王瑞新、王志新、贾连军、孙秀婷的起诉。案件受理费80元，予以退还。本院二审期间，上诉人连文占提交其1999年-2001年的农民负担监督卡、缴纳村提留款收据尾号：09779，证明其对土地有承包经营权，村委会在出让土地时没有与承包户协商，未经过本户同意，也未经过村委会三分之二村民同意；孙秀婷提交2018年粮食直补通知书（户主杨春生，孙秀婷丈夫已经去世），证明村委会租赁其土地，还给其发粮食补贴，但是将其土地卖给了其文良。上诉人认可一审卷中有两个国有土地使用证书，一个是3942平方米，一个是6496平方米，征地协议书一个是2001年9月12日，一个是1999年9月27日；但不认可相关土地办理土地证书。本院认为：土地所有权和使用权发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。上诉人在一审中提交了土地承包证，证明上诉人家庭承包户于1999年1月1日承包了位于南大冉二村大道沟名称为菜地的土地；被上诉人提交案涉土地中部分土地已办理国有土地使用证、不动产权证的证据。结合二审中上诉人陈述的一审卷中有两个国有土地使用证书，一个是3942平方米，一个是6496平方米，征地协议书一个是2001年9月12日，一个是1999年9月27日。一审法院认定在同一土地上同时存在上诉人的土地承包权与案外人保定市康达文体器材有限公司的土地使用权，本案双方当事人之间的纠纷实际上是因土地使用权发生的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，认定本案不属于人民法院民事案件受案范围，并无不当。综上，王连印、连鸣放、杨二龙、贾羊羊、杨新桥、杨二冬、王新青、肖淑英、王建德、任彦辉、连新友、连文占、赵福才、魏小瑞、王瑞新、王志新、贾连军、孙秀婷的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  霍丽芳审判员  张峰先审判员  庞 茜二〇一九年五月十五日法官助理周超楠书记员张佳伟