湖南省长沙县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0121行初14号原告：朱敏艺，男，1974年11月17日出生，汉族，住。委托诉讼代理人：杨勇，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：李桥，北京市京师律师事务所律师。被告：长沙县自然资源局,住所地:湖南省长沙县星沙街道望仙路598号。法定代表人:范新国,局长出庭行政首长：雷彬，长沙县国土资源局党组成员。委托诉讼代理人：罗意，长沙经济技术开发区拆迁事务所工作人员。委托诉讼代理人：周荟，湖南中楚律师事务所律师。被告：长沙县人民政府,住所地:湖南省长沙县星沙街道开元路19号。法定代表人:张作林,县长。出庭行政首长：张劲松，长沙县人民政府副调研员。委托诉讼代理人：周海波，长沙县司法局工作人员。原告朱敏艺不服被告长沙县自然资源局（以下简称县资源局）作出的长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》及被告长沙县人民政府（以下简称县政府）作出的长县复决字[2018]第44号《行政复议决定书》，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭进行了审理。原告朱敏艺及其委托诉讼代理人杨勇、李桥，被告县资源局出庭行政首长雷彬、委托诉讼代理人罗意、周荟，被告县政府的出庭行政首长张劲松、委托诉讼代理人周海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长沙县国土资源局于2018年11月5日对朱敏艺户作出长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》。朱敏艺不服，向县政府申请行政复议。县政府于2019年1月31日作出长县复决字[2018]第44号《行政复议决定书》，维持长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》。原告朱敏艺诉称，1、县政府征地报批前，未履行预公告法定前置程序，未对土地现状调查并经当事人确认，侵犯了原告知情权；2、县政府征地报批前，未履行告知听证法定义务，侵犯了原告听证权利；3、被告非法剥夺原告选择产权调换的权利；4、原告的房屋应当参照《国有土地上房屋安置与补偿条例》第十九条规定，不得低于被征收房屋类似房地产的市场价格，安置方案属于违法行为。请求法院依法判令：1、撤销长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》，同时撤销长县复决字[2018]第44号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用由两被告承担。原告朱敏艺向本院提供了以下证据：1、长县国土资腾第【2018】19号《限期腾地决定书》，长县复决字[2018]44号行政复议决定书，拟证明所诉行政行为存在;2、房屋所有权证、集体土地使用权证、长国用（2001）字第118号、083号、长国用（2000）字第38号国有土地使用证，拟证明原告经缴费合法取得建设用地上的集镇建房资格，左右邻居均为国有土地，且持有国有土地使用证，原告房屋所在地土地应为国有；3、数字化出图，拟证明原告房屋所在土地为国有土地。被告县资源局辨称，1、长沙县国土资源局作出限期腾地决定书认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法；2、原告提起诉讼的理由不能成立，其对项目合法性的质疑不属于本案审查范围，对补偿方式的质疑不能成立，原告要求按照国有土地上房屋价值标准补偿的主张不能成立。请求法院维持限期腾地决定书和行政复议决定书。被告县资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、湖南省人民政府农用地转用土地征收审批单及审批红线图，拟证明项目经湖南省人民政府依法审批；证据2、长沙县人民政府征收土地方案公告、送达回证及照片，拟证明县政府依法发布征收公告；证据3、长沙县国土资源局征地补偿安置方案征求意见公告、送达回证及照片，拟证明项目依法征求被拆迁人意见；证据4、长沙县国土资源局征地补偿安置方案实施公告、送达回证及照片，拟证明项目依法实施；证据5、被征收人员调查表及被征收人身份信息，拟证明朱敏艺户人员情况；证据6、被拆迁房屋平面图、土地登记审批表，拟证明朱敏艺房屋的相关情况；证据7、征地拆迁房屋补偿的各项表格及公示表、张贴照片，拟证明县资源局依法计算朱敏艺房屋的各项补偿费用；证据8、长沙银行储存单及情况说明，拟证明对朱敏艺的补偿款已进行专户储存,朱敏艺不属享受医保、社保待遇对象；证据9、拆迁、腾地通知书及送达回证、照片，拟证明县资源局依法通知朱敏艺腾地；证据10、征地补偿告知书、送达回证、照片，拟证明依法告知朱敏艺补偿事项；证据11、限期腾地告知书、送达回证、照片，拟证明依法再次向朱敏艺告知补偿及腾地事项；证据12、限期腾地决定书、送达回证、照片，拟证明县资源局依法作出限期腾地决定；证据13、谈话笔录，拟证明县资源局依法与原告协商拆迁。证据14、行政行为所依据的规范性文件，拟证明县资源局作出涉案行政行为的法律依据。被告县政府辩称，县政府正确运用证据规则审查认定案件事实，认为县资源局作出的限期腾地决定主体资格合法，认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当，作出的维持县资源局具体行政行为的行政复议决定,适用依据正确,符合法定程序,原告的主张没有事实和法律依据,故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：证据1、行政复议申请书、证据材料、身份证明等材料，拟证明原告朱敏艺于2018年12月4日向县政府提出对长沙县国土资源局所作限期腾地决定书进行行政复议的申请；证据2、行政复议案件立案报告表，拟证明县政府对原告提出的行政复议申请依法审查立案；证据3、行政复议答复通知书、送达回证，拟证明县政府立案后依法通知长沙县国土资源局进行行政复议答复；证据4、被申请人答复书、证据目录、法定代表人身份证明书、授权委托书等相关材料，拟证明长沙县国土资源局收到行政复议答复通知书后,按时向县政府提交了书面答复、证据及相关材料；证据5、行政复议决定书及其送达回证、拟证明县政府经审查案件后,依法作出《行政复议决定书》并送达给双方。经庭审质证，朱敏艺对县资源局提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、7、8、9、10、11、12、13的真实性认可，对合法性、关联性有异议；对证据3、4三性有异议；对证据5、6三性无异议。朱敏艺对县政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3形式上的真实性、关联性和证明目的无异议，对复议程序无异议，对证据4、5的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。县资源局、县政府对朱敏艺提交的证据发表如下质证意见：对证据1的三性无异议；对证据2关联性有异议；对证据3证明目的有异议。县资源局对县政府提交的证据无异议。县政府对县资源局提交的证据无异议。经庭审举证、质证,本院对原、被告提交的证据作如下分析与认定：1、县资源局、县政府、朱敏艺提交的全部证据材料符合行政诉讼证据规则，可作为认定本案法律事实的依据；２、县资源局、县政府、朱敏艺提交的证据的证明目的，本院将综合本案全部证据和案件事实予以确认。经审理查明，2017年4月14日，湖南省人民政府以（2017）政国土字第610号农用地转用、土地征收审批单,批准长沙县国土资源局作为申请用地单位，征收长沙县泉塘街道长桥社区、丁家岭社区、黄花镇华湘村、榔梨街道大园社区、檀木桥社区11.2038公顷土地作为长沙县(经开区)2016年度报国土资源部批准城市建设用地(十一)建设项目用地。2017年5月18日，长沙县人民政府发布了〔2017〕第30号《征收土地方案公告》,征收长沙县泉塘街道长桥社区、丁家岭社区4.3986公顷集体土地作为长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（十一）中地块五、六、八、九、十、十六项目。该公告中规定了征地位置、征地面积、补偿标准及登记期限等内容。朱敏艺户房屋在本次征收范围内。2017年7月17日，长沙县国土资源局发布长县国土资征[2017]111号《征地补偿安置方案征求意见公告》，该公告对征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿费用、安置办法、集体经济组织和村民提出异议的权利、方式、期限等内容予以公示。2018年1月29日，长沙县国土资源局发布了长县国土资实[2018]5号《征地补偿安置方案实施公告》。该公告对征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿费用、补偿明细的查询机构、拆迁腾地期限予以公示，并告知了申请行政复议和行政诉讼的权利，并于2018年1月30日送达相关人员，并予以张贴。2018年8月30日，长沙县经济技术开发区拆迁事务所向朱敏艺户送达长管拆告（2018）10号《征地补偿告知书》，书面告知了补偿金额及补偿明细，并将上述征地补偿费用进行专户储存。2018年10月10日，长沙县国土资源局向朱敏艺户送达长县国土资腾告字[2018]17号《限期腾地告知书》，告知其享有的陈述、申辩、要求听证的权利。2018年11月5日，长沙县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定作出长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》，并于同日向朱敏艺户送达，该决定书限朱敏艺户接到决定书之日起十五日内到长沙市经济技术开发区拆迁事务所办理有关手续，并腾出其房屋所占土地，并告知相关法律后果和救济途径。2018年12月4日，朱敏艺不服上述《限期腾地决定书》，向县政府提交了行政复议申请书，请求县政府撤销长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》。2018年12月11日，县政府向长沙县国土资源局送达行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及证据材料副本，限其在收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2018年12月19日，长沙县国土资源局向县政府提交了行政复议答复书及证据材料。2019年1月31日，县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出长县复决字[2018]44号《行政复议决定书》，维持了长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》。后县政府向朱敏艺邮寄送达了该行政复议决定书。朱敏艺不服，向本院提起行政诉讼。另查明，长沙县国土资源局因2019年机构改革变更为长沙县自然资源局，其权利义务由后者承继。本院认为，本案争议焦点为：一、关于长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》是否合法，是否予以撤销；二、关于县政府作出的长县复决字[2018]第44号《行政复议决定书》是否合法，是否予以撤销。一、关于长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》是否合法，是否予以撤销。本院认为：长沙县国土资源局作出长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》主体资格合法，其有权对违反法律、法规规定，不在规定期限内腾地的行政相对人作出限期腾地决定书；2、被诉行政行为认定的事实清楚、程序合法。本案中，建设项目用地的征收经过了湖南省人民政府的批准，县政府和长沙县国土资源局先后进行了公告和登记程序，在作出限期腾地决定前征地补偿费用已进行专户储存，并告知了朱敏艺户对补偿标准和补偿金额不服的救济途径。由于朱敏艺户未在规定期限内腾地，长沙县国土资源局遂作出涉案的行政行为；3、被诉行政行为适用法律、法规正确。本案中，长沙县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条并无不当；4、本案涉及的《农用地转用、土地征收审批单》是由湖南省人民政府作出的，一经作出即具有公定力，未经法定机关经过法定程序变更或撤销，不得否认其效力。本案中《农用地转用、土地征收审批单》是否失效，需有权部门依法认定，不属于本案的审理范围。5、长沙县国土资源局将拟征地土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式向被征地农村集体经济组织进行送达，并进行公告，对拟征土地的权属、地类、面积及朱敏艺房屋现状进行调查核实，计算朱敏艺房屋补偿费用并进行公示，且向朱敏艺送达了拆迁、腾地通知书和征地补偿告知书等文书，被拆迁人员的参与权和知情权等权利能够得到保障。县政府在征收土地方案公告中公示按照《长沙市征地补偿安置条例》的相关规定实行货币安置，符合相关规定，并未剥夺原告选择产权调换的权利。6、朱敏艺质疑被告未履行征地报批前预公告程序，因在报批前，发表拟征地告知书、调查确认土地现状，告知拆迁人员申请听证权利是报批前应当履行的程序，朱敏艺对此提出异议，系对湖南省人民政府2017年4月14日作出的农用地转用、土地征收审批单提出质疑，不属于本案审理范围，本院对朱敏艺的该项主张不予采纳。7、湖南省人民政府于2017年4月14日作出农用地转用、土地征收审批单，县政府于2017年5月18日作出征收土地方案公告，朱敏艺房屋土地登记审批表中基本情况调查结果中权属性质为集用划拨，并未征收为国有土地，朱敏艺持有的亦是集体土地使用证，长沙县国土资源局按照集体土地上房屋征收标准计算相关补偿费用并无不妥，而《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定不能适应本案，原告提出按照国有土地上房屋补偿标准安置补偿的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。二、关于县政府作出的长县复决字【2018】44号《行政复议决定书》是否合法，是否予以撤销。本院认为：1、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性”之规定。本院对县政府作出的该《行政复议决定书》复议程序的合法性进行审查；2、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，本案由县政府作为复议机关，主体适格；3、县政府收到朱敏艺的行政复议申请后，依法履行了受理审查、作出复议决定、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》相关的程序性规定。朱敏艺提出县政府作出的《行政复议决定书》违反了法定程序的主张，不能成立；4、朱敏艺提出县政府未经认真审核查实，作出的维持决定违法等主张，与本案查明的事实不符，本院不予采信。综上所述，长沙县国土资源局作出的长县国土资腾字[2018]19号《限期腾地决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。朱敏艺要求撤销该《限期腾地决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。县政府作出的长县复决字[2018]44号《行政复议决定书》复议程序符合法律规定。朱敏艺要求撤销该《行政复议决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告朱敏艺的诉讼请求。本案受理费50元，由原告朱敏艺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈庆华人民陪审员  马露莎人民陪审员  李 栋二〇一九年五月二十八日书 记 员  朱微微附：本判决引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。