广东省深圳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）粤03行初190号 原告母丹，女，香港永久性居民。 委托代理人王耀，男，汉族。 被告深圳市交通运输局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道竹子林紫竹七道16号公路主枢纽管理控制中心。 法定代表人于宝明，局长。 委托代理人谌秋林，广东华商律师事务所律师。 委托代理人邱彩霞，深圳市交通运输局工作人员。 原告母丹不服被告深圳市交通运输局作出的不予许可决定，于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告母丹及其委托代理人王耀，被告深圳市交通运输局的委托代理人谌秋林、邱彩霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 深圳市交通运输委员会于2018年9月13日针对母丹提出的小汽车更新指标申请，以其近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月为由决定不予许可。 原告母丹诉称，2018年3月，母丹将其拥有的粤BFxxx6机动车办理注销登记，并于2018年7月领取补贴。2018年9月11日，母丹向深圳市交通运输委员会申请小汽车更新指标。2018年9月13日，深圳市交通运输委员会通过发送手机短信方式告知母丹其小汽车更新指标申请资格经审核未通过，原因系母丹近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月。母丹虽大部分时间未在深圳市居住，但其在深圳市的广东巨龙律师事务所工作长达17年以上，不能简单以是否在深圳市居住（即过夜）来界定母丹在深圳市的累计居住时间，还应考虑母丹的实际情形系长期在深圳市工作，存在用车需求，故深圳市交通运输委员会认定母丹近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月系错误认定。深圳市交通运输委员会提交的关于证明母丹近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月的证据仅是网页截图，缺乏证明效力，无法证明系由公安部门出具，不能作为本案的定案依据。而对于居住时间的界定，母丹已提交其在深圳市缴纳社会保险费的记录及其所在社区工作站出具的居住证明，可证明母丹系长期在深圳市居住。母丹将粤BFxxx6机动车申请注销时被告知可在办理完注销之后直接申请小汽车更新指标，当时并未被告知申请小汽车更新指标还需符合近2年每年在深圳市累计居住时间满9个月的条件，否则母丹不会注销原有的机动车。母丹申请小汽车更新指标的整个过程无过错，深圳市交通运输委员会仅以是否在深圳市过夜来界定居住不符合客观现状，故深圳市交通运输委员会针对母丹提出的小汽车更新指标申请，以其近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月为由决定不予许可明显不当，依法应予撤销。综上，母丹为维护其合法权益，诉至法院请求：1、撤销深圳市交通运输委员会于2018年9月13日对母丹提出的小汽车更新指标申请未予许可的决定；2、责令深圳市交通运输局重新作出决定，恢复母丹原有的小汽车指标；3、本案诉讼费用由深圳市交通运输局负担。 原告母丹向本院提交的证据材料有：1、关于粤BFxxx6机动车的《中华人民共和国机动车行驶证》、《二手车销售统一发票》、《收条》、《报废汽车回收证明》、《老旧车提前淘汰业务受理回执单》、《机动车注销证明书》及《深圳增值税普通发票》；2、《个人小汽车更新指标申请表》（两联，一联为资格审核中的状态，一联为审核失败的状态）；3、手机短信记录；4、深圳市龙岗区南湾街道南岭村社区工作站于2018年9月18日出具的《居住证明》；5、关于母丹缴纳社会保险费的《深圳市社会保险历年参保缴费明细表》（个人）。 被告深圳市交通运输局辩称，《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》第四条规定，市交通运输管理部门负责小汽车增量调控的统筹协调工作，市小汽车指标调控管理机构具体负责受理指标申请、归集资格审核结果、组织指标配置、出具指标证明文件等工作，市有关部门按照职责分工，做好小汽车增量调控管理相关工作。《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》第三十六条规定，个人提出更新指标申请后，指标管理机构应当将其申请信息发送相关部门，由相关部门对车辆登记、原车辆登记使用的指标类型、居住地条件、基本医疗保险等信息进行核查，并应在8个工作日内完成核查，指标管理机构应根据核查结果在2个工作日内完成审核；指标管理机构对单位或个人的申请审核合格的出具指标证明文件，审核不合格的应说明理由。根据上述规定，深圳市交通运输委员会在深圳市小汽车增量调控工作中负责统筹、协调、受理指标申请、归集指标审核结果、组织指标配置、出具指标证明文件等工作，但小汽车更新指标的申请人是否符合申请更新指标的分项条件，需由公安、交警、社保等相关部门依各自的职能分工共同进行审核，如果各部门审核都通过，深圳市交通运输委员会则依法向申请人出具指标证明文件，如果其中任何一个部门审核不能通过，深圳市交通运输委员会则不能向申请人出具指标证明文件，即深圳市交通运输委员会自身对申请人是否符合分项条件没有审核权限。母丹为香港居民，其于2018年9月11日通过深圳市小汽车增量调控管理信息系统提出小汽车更新指标申请，经公安部门审核不符合个人申请小汽车更新指标的条件，因其近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月，该审核系由公安部门完成，并非由深圳市交通运输委员会完成，深圳市交通运输委员会无权就该事项进行更改。母丹若对公安部门的核查结果有异议，应依据《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》第三十六条第四款规定向公安部门提交复核申请，逾期未提出的视为无异议。此外，母丹虽主张其在深圳市工作并拥有住房，但经公安部门核查其近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月，且母丹自认其大部分时间晚上回香港居住，故不符合《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》关于港澳居民申请小汽车更新指标的条件。综上，深圳市交通运输委员会根据公安部门的核查结果告知母丹不予许可其提出的小汽车更新指标申请合法有据，母丹请求撤销该决定缺乏事实根据及法律依据，依法应予驳回。 被告深圳市交通运输局向本院提交的证据材料有：1、关于母丹在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册的个人帐号查询列表；2、关于母丹在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册的个人帐号基本信息详情列表；3、关于母丹在深圳市小汽车增量调控管理信息系统提交个人申请的查询列表；4、关于母丹在深圳市小汽车增量调控管理信息系统提交个人申请的查询详情列表；5、关于母丹在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的更新资格原始数据列表；6、关于母丹在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的更新资格原始数据详情列表；7、关于已向母丹发送手机短信的短信日志列表。 经庭审质证，本院认为深圳市交通运输局提交的证据收集程序合法，符合证据关联性、真实性及合法性要求，依法可作为本案的定案依据。母丹提交的证据真实有效，本院依法亦予以采信。 经审理查明，2018年9月11日，母丹在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册个人帐号，基本信息显示其注册的证件类型为港澳居民往来内地通行证，同时母丹已通过该系统提交小汽车更新指标申请。2018年9月13日，深圳市交通运输委员会以母丹近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月为由决定不予许可其提出的小汽车更新指标申请，深圳市交通运输委员会已通过发送手机短信方式告知母丹。 另查明，深圳市交通运输委员会已于2018年12月更名为深圳市交通运输局。 本院认为，本案被诉具体行政行为是深圳市交通运输委员会针对母丹提出的小汽车更新指标申请决定不予许可的行为，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。依据《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》及《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》关于审核小汽车更新指标的相关规定，个人名下机动车依法办理注销登记手续后，可在法定期限内提出小汽车更新指标申请，申请小汽车更新指标的个人应符合《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》规定的居住地在深圳市的条件或持深圳市有效居住证。因母丹为香港居民，按《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》关于界定香港居民的居住地在深圳市的相关规定，母丹提出小汽车更新指标申请时，其近2年每年在深圳市累计居住9个月以上才可认定其居住地在深圳市，而公安部门负责审核香港居民在深圳市居住情况并将审核结果反馈深圳市小汽车指标调控管理机构即深圳市交通运输委员会，该委员会再根据审核结果是否合格决定是否向母丹出具小汽车更新指标证明文件。经公安部门审核，母丹提出小汽车更新指标申请时，其近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月，不符合居住地在深圳市的认定条件，故深圳市交通运输委员会据此决定不予许可母丹提出的小汽车更新指标申请并已告知母丹，符合具体行政行为合法性要求，本院予以支持。母丹主张其长期在深圳市工作，深圳市交通运输委员会认定其居住地不在深圳市系错误认定，但《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》对于香港居民申请小汽车更新指标时如何界定居住地在深圳市已有明确规定，系由公安部门对香港居民在深圳市居住情况进行审核并将审核结果反馈深圳市小汽车指标调控管理机构，深圳市交通运输委员会作为深圳市小汽车指标调控管理机构，并无对申请小汽车指标的香港居民是否符合居住地在深圳市的审核权，公安部门才具有该审核权，故母丹主张深圳市交通运输委员会有权认定其居住地是否在深圳市于法无据，本院不予采纳。深圳市交通运输局提交的用于证明系由公安部门认定母丹的居住地不在深圳市的证据材料虽是深圳市小汽车增量调控管理信息系统相关页面的截图，但深圳市小汽车增量调控管理信息系统是用于处理小汽车指标申请的系统，深圳市小汽车指标调控管理机构可通过该系统发送母丹提出的小汽车更新指标申请至公安部门进行居住地是否在深圳市的审核，并通过该系统收集公安部门反馈的审核结果，全程实现电子化，无需公安部门专门出具加盖印章的审核结果，且符合《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》关于公安部门是认定香港居民的居住地是否在深圳市的审核部门的相关规定，故深圳市交通运输局提交的上述证据可依法予以采信，对于母丹提出不可作为本案定案依据的主张，本院亦不予采纳。 综上，母丹提出撤销深圳市交通运输委员会对其提出的小汽车更新指标申请未予许可的决定，并责令深圳市交通运输局重新恢复母丹原有小汽车指标的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，本院依法予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告母丹的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告母丹负担。 如不服本判决，原告母丹可在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院；被告深圳市交通运输局可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。 审判长  罗毓莉 审判员  王成明 审判员  谭植元 二〇一九年五月十日 书记员  **聪