内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内行申216号再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑锈，女，1965年8月20日出生，汉族，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托代理人高建军，内蒙古盛乐律师事务所律师。委托代理人韩国梅，内蒙古盛乐律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区呼和浩特市人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区新华东街奈伦国际B座。法定代表人伊月文，局长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）呼和浩特迪森锅炉制造总厂有限责任公司。法定代表人马熙幸，董事长。再审申请人郑锈因诉内蒙古自治区呼和浩特市人力资源和社会保障局（以下简称呼市人社局）工伤认定一案，不服内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院（2015）呼行终字第00027号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。内蒙古自治区呼和浩特市新城区人民法院经审理查明，张明渊系第三人呼和浩特迪森锅炉制造总厂有限责任公司（以下简称迪森锅炉厂）职工，双方存在劳动关系。2013年6月19日早八点左右，张明渊在家准备上班时感觉到头痛严重，其妻子郑锈（即本案原告）拨打120急救电话，将其送往内蒙古医科大学附属医院治疗，经抢救无效于当日死亡，诊断为：脑出血，抢救无效。原告郑锈作为死者妻子于2014年4月16日向被告呼市人社局提出工伤认定申请，被告于2014年4月24日受理后，依法向第三人下达《工伤认定举证通知书》，并收到第三人回复及所举证据。被告于2014年5月8日根据双方提交的材料核实情况后，作出2014-XX010142号《不予认定工伤认定书》，认定张明渊受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款所规定的认定工伤的情形，决定不予认定工伤，原告郑锈不服该决定，于2014年6月20日向呼和浩特市人民政府申请行政复议。呼和浩特市人民政府复议委员会根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告作出的不予认定工伤决定。原告对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告人社局作出的2014-XX010142号《不予认定工伤认定书》。内蒙古自治区呼和浩特市新城区人民法院认为，被告呼市人社局是负责本区域内工伤保险认定工作的行政部门。《工伤保险条例》第十五条第（一）款规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡”的，视同工伤。本案中，原告主张其丈夫张明渊是在2013年6月18日晚下班前出现头疼的症状，符合工伤认定的情形。但根据被告呼市人社局在作出不予认定工伤决定的过程中原告提供的证据，并不能证明张明渊的发病时间是在2013年6月18日下班前。而就原告和被告共同提供的120电话受理登记单及张明渊的门诊记录所载事项，均可证明张明渊发病时间是在2013年6月19日早上八时许，发病地点为张明渊居住的县府街吉利小区，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的条件。因此，被告呼市人社局根据原告和第三人提供的申请材料及证据，作出2014-XX010142号《不予认定工伤认定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，本院予以维持。原告主张撤销该具体行政行为，但未能提供充分证据支持其诉讼请求，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告呼和浩特市人力资源和社会保障局于2014年5月8日作出的2014-XX010142号《不予认定工伤认定书》的具体行政行为。案件件受理费50元（原告已预交），由原告郑锈承担。内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院经审理查明，张明渊系迪森锅炉厂职工，双方存在劳动关系。2013年6月19日早八点左右，张明渊在家准备上班时感觉到头疼严重，其妻子郑锈拨打120急救电话，将其送往内蒙古医科大学附属医院治疗，经抢救无效于当日死亡，诊断为：脑出血，抢救无效。上诉人郑锈作为死者妻子于2014年4月16日向被上诉人呼市人社局提出工伤认定申请，被上诉人呼市人社局于2014年4月24日受理后，依法向被上诉人迪森锅炉厂下达了《工伤认定举证通知书》，并收到其回复及所举证据。被上诉人呼市人社局于2014年5月8日根据双方提的材料核实情况后，作出2014-XX010142号《不予认定工伤认定书》，认定张明渊受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项所规定的认定工伤的情形，决定不予认定为工伤。上诉人郑锈不服该决定，于2014年6月20日向呼和浩特市人民政府申请行政复议，呼和浩特市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被上诉人呼市人社局作出的不予认定工伤决定。上诉人郑锈对该复议决定不服，2014年12月30日向一审法院提起行政诉讼。内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院认为，本案的争议焦点是张明渊死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤情形，主要是如何认定在工作时间和工作岗位突发疾病。在正常情况下，“在工作时间和工作岗位”是以用人单位与劳动者之间签署的劳动合同的约定为准，即是以工作为要素的，是认定工伤的前提条件。上诉人所提供的证据不能有效证明张明渊突发疾病在工作时间和工作岗位。呼市人社局依据上诉人和被上诉人共同提供的120电话受理登记单及张明渊的门诊记录所记载事项，均可证明张明渊突发疾病的时间是在2013年6月19日早八时许，发病地点为张明渊居住的县府吉利小区。张明渊的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形。上诉人认为张明渊是在2013年6月18日下班前突发疾病，但并未提交有效证据证明这一事实，其此项上诉理由不予支持。上诉人认为本案应当适用劳动和社会保障部第17号令《工伤认定办法》第十一、十二、十四条的规定，但该办法已经于2011年1月1日废止。根据2011年1月1日施行的人力资源和社会保障部第8号令《工伤认定办法》第九条，工伤认定部门可以根据需要进行调查核实。依据上诉人、被上诉人提供的证据已经能够证明张明渊发病情况的事实，且事实清楚，呼市社保局不再另行调查，并不违反上述规定。对于上诉人认为用人单位应当承担举证不能责任的上诉理由，虽然用人单位只出具一个证明，但是综合上诉人提供的证据能够证明本案的定案事实。对于此项上诉理由本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑锈承担（已缴纳）。再审申请人郑锈申请再审称，1.二审法院认定事实不清。一是张明渊病发的时间都是在上班时间或者在上班途中，张明渊发生的情形应当属于视同工伤的情况。二是二审法院认为，申请人所提供的证据不能有效证明张明渊突发疾病发生在工作时间和工作岗位与事实不符。2.根据劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》劳社部函[2004]256号第三条规定，“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。内蒙古医科大学附属医院开具的病情处理意见书以及居民死亡医学证明书均证明了是在2013年6月19日9时8分确诊死者是脑出血，属于上班时间。请求内蒙古自治区高级人民法院依法撤销一、二审判决；依法判令被申请人重新作出行政处理决定。一、二审诉讼费用由被申请人承担。本院认为，张明渊系迪森锅炉厂职工。2013年6月19日早八点左右，张明渊在家准备上班时感觉到头疼严重，其妻子郑锈拨打120急救电话，将其送往内蒙古医科大学附属医院治疗，经抢救无效于当日死亡，诊断为：脑出血，抢救无效。被申请人呼市人社局依据120电话受理登记单及张明渊的门诊记录所记载事项，证实张明渊突发疾病的时间是在2013年6月19日早八时许，发病地点为张明渊居住的县府街吉利小区，张明渊的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形，其作出2014-XX010142号《不予认定工伤认定书》并无不当。再审申请人所提供的证据不能有效证明张明渊突发疾病在工作时间和工作岗位，其再审申请理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。综上，再审申请人郑锈的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人郑锈的再审申请。审 判 长 侯晓静审 判 员 李 庆审 判 员 史燕龙二〇一九年五月二十日法官助理 苏玉静书 记 员 苏玉静