河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初164号原告付妞子，女，汉族，1959年3月14日生，现住开封市龙亭区。委托代理人李祥，男，汉族，1983年3月9日生，住址同上，代理权限为特别授权。委托代理人李海，男，汉族，1986年10月14日生，住址同上，代理权限为特别授权。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩、任洪锐，龙亭区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。原告付妞子诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告付妞子及其委托代理人李祥、李海，被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、任洪锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2018年8月24日作出龙政征补决〔2018〕259号《房屋征收补偿决定书》（下称被诉行政行为），该补偿决定书载明：在规定签约期限内，位于龙亭区西门大街336号的被征收人付妞子，其住宅房屋建筑面积181.99平方米，评估价格为××元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达被征收人。被征收人付妞子向河南方迪土地房地产估价有限公司提交房屋评估异议书，河南方迪土地房地产估价有限公司对此异议书出具答复书，答复结论为决定维持原评估结果。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款及《大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定如下：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币××元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币××元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币1819.9元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发三个月，计人民币5459.7元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：有线电视补偿费240元、空调900元、防盗网3240元、铁制门400元、水泥地坪750元、电表420元、水表1000元、木制门200元、热水器400元，合计人民币7550元。5.经核算，被征收人实行货币补偿总金额为××元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置房位于丰茂花园×号楼东单元××层西，建筑面积130.34平方米；海盟新城×号楼×单元××层西2，建筑面积87.17平方米，期房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由征收部门给付被征收人调换房屋差价人民币275056.53元。2.征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计3639.8元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按32个月，计58236.8元。附属物补偿：有线电视补偿费240元、空调900元、防盗网3240元、铁制门400元、水泥地坪750元、电表420元、水表1000元、木制门200元、热水器400元，剩余面积价值补偿3107.52元，以上合计人民币72534.12元。两项相加后，征收部门应给付被征收人人民币347590.65元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到本决定书之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存至大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）建设项目专用账户。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市龙亭区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告付妞子不服被诉行政行为，诉至本院。原告付妞子诉称：1、评估公司产生不合格。2、评估价不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。3、被告设置的评估异议提出的途径不符合法律规定。4、安置房法定建设手续不全，产权安置是不公平交易。5、房屋面积、住改非计算、无证房计算有误。综上，请求依法撤销龙政征补决〔2018〕259号《房屋征收补偿决定书》。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.汴房地权证字第××号房地产权证；2.汴城龙字第××号建设工程规划许可证；3.汴城龙字第××号建设工程规划许可证；4.龙政征补决〔2018〕259号《房屋征收补偿决定书》；5.送达回证照片复印件2张。被告龙亭区政府答辩称：一、大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目评估机构是由被征收项目范围内居民投票选择出的河南方迪土地房地产估价有限公司来进行评估。评估公司依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》等相关法律法规，结合被评估房产所在区域进行市场价格调查、分析的基础上独立进行房屋价值评估。征收部门将评估结果在被征收范围内进行了张贴公示，并将房屋评估报告送达被答辩人。故评估程序合法合规。二、因被答辩人未在此次项目房屋征收补偿方案所规定的签约期限内签约，答辩人依法对其作出房屋征收补偿决定并送达被答辩人。综上，被诉征收补偿决定是在充分调查取证后作出的，适用法律正确，程序合法合规。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.关于龙亭区大兴社区棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的函；2.开封市发改委关于对大兴社区棚户区改造项目征收符合国民经济和社会发展规划的意见；3.关于大兴社区棚户区改造项目用地规划审查的函；4.开封市国土资源局关于大兴社区棚户区改造项目用地规划审查的复函；5.关于大兴社区棚户区改造项目用地范围是否符合城市规划的函；6.开封市城乡规划局关于大兴社区棚户区改造项目用地范围的规划意见；7.关于大兴社区棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的函；8.龙亭区发改委关于对大兴社区棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明；9.关于大兴社区棚户区改造项目房屋征收范围内实施文物保护的函；10.开封市文物局复函；11.关于将大兴社区棚户区改造项目房屋征收列入开封市棚户区改造项目的请示；12.开封市百城建设提质工程指挥部办公室回复意见；13.房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）及公示照片；14.房屋征收补偿方案征求意见情况及修改情况；15.公示照片；16.社会稳定风险实施方案；17.通知；18.签到表；19.社会稳定风险评估报告；20.社会稳定风险评估会照片；21.房屋征收决定；22.房屋征收补偿方案；23.征收决定公告及照片；24.评估机构公示表及选择征求意见统计表；25.估价机构征求意见情况说明及公示照片；26.评估委托书；27.评估委托合同；28.评估公司相关资料；29.分户初步评估结果公示说明及照片；30.安置房回购协议书；31.安置房源表；32.汇兑凭证；33.开封市房屋征收办公室房屋征收概算审核申请的回复；34.被征收人身份证明；35.产权证明；36.房屋征收调查登记表；37.评估机构公示表；38.房屋分户评估报告及送达回证；39.房屋评估异议申请；40.评估报告异议答复及送达回证；41.谈话笔录三份；42.情况说明；43.征收补偿决定及送达回证。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2018年3月19日，龙亭区政府作出《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目房屋征收补偿安置方案》。原告付妞子的房屋位于开封市龙亭区西门大街336号，属于征收范围。龙亭区政府房屋征收部门对付妞子被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对付妞子房屋进行了评估。因与被征收人付妞子在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，龙亭区政府依据龙亭区房屋征收部门的申请于2018年8月24日作出被诉行政行为。原告付妞子不服，诉至本院。本院认为，原告付妞子的房屋属于龙亭区政府《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目实施房屋征收的决定》的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与被征收人付妞子在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决〔2018〕259号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。龙亭区政府所作《房屋征收补偿决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告付妞子请求撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告付妞子的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付妞子负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  周卫华审判员  何卫斌审判员  赵晓松二〇一九年五月二十八日书记员  闫路航