浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终214号 上诉人（原审原告）王远明，男，1946年11月12日出生，汉族，住余姚市。 被上诉人（原审被告）余姚市自然资源和规划局，住所地余姚市南兰江西路288号。 法定代表人项立秋，局长。 委托代理人施文明，余姚市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人施迎科，浙江阳明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）余姚市人民政府，住所地余姚市北兰江路1号。 法定代表人潘银浩，市长。 委托代理人谢建文，余姚市人民政府工作人员。 委托代理人黄纪锋，浙江姚城律师事务所律师。 上诉人王远明因诉被上诉人余姚市自然资源和规划局、余姚市人民政府不履行行政答复法定职责及行政复议一案，不服宁波市镇海区人民法院于2019年3月7日作出的（2018）浙0211行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月9日受理后依法组成合议庭，于同年5月21日组织双方当事人进行了询问调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告王远明系余姚市舜水南路35号房屋的所有权人，该房屋使用权类型为划拨。2018年5月3日，原告王远明向被告余姚市自然资源和规划局提出申请，申请缴付第二次转让余姚市舜水南路35号土地出让金，要求告知原告王远明需要缴付土地出让金的数额。2018年5月23日，原告王远明向被告余姚市人民政府提出行政复议申请，要求被告余姚市自然资源和规划局对原告提出的缴付土地出让金申请予以答复。被告余姚市人民政府于2018年5月28日收到原告王远明提出的行政复议申请后，于2018年5月31日告知原告王远明应补充提供相关证明材料。被告余姚市自然资源和规划局于2018年5月17日作出答复，并于2018年6月1日送达给原告王远明。原告王远明于2018年6月4日向被告余姚市人民政府补充提供相关材料，被告余姚市人民政府于2018年6月15日受理原告王远明提出的行政复议申请。被告余姚市人民政府于2018年8月9日作出余行复（2018）43号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），驳回原告王远明的行政复议申请。 原审法院经审理认为，根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第四条规定，被告余姚市自然资源和规划局具有对土地使用权转让进行管理的职责。根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第十七条规定，办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续，应当提交当地土地管理部门认为应当提交的材料，被告余姚市自然资源和规划局收到原告王远明提交的要求告知需要缴付土地出让金的数额申请后，告知原告王远明应先行进行评估及相关办理流程，已尽到告知义务。原告王远明要求确认被告余姚市自然资源和规划局未进行答复行为违法的诉讼请求，应予以驳回。原告王远明虽诉称，其提出的申请属于紧急情况，被告余姚市自然资源和规划局收到后未立即予以答复，已构成违法。该院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，行政机关在接到公民申请之日起两个月内不履行的，公民可向人民法院提起诉讼，原告王远明于2018年5月3日提出申请，被告余姚市自然资源和规划局于2018年5月31日将相关答复送达给原告王远明，并未超出答复期限，且原告王远明关于询问缴付土地出让金的申请亦不属于紧急情况，原告王远明就此提出的异议，该院不予采纳。本案系根据本院案件移送函，对被告余姚市自然资源和规划局未在法定期限内进行答复行为及被告余姚市人民政府驳回原告王远明复议申请的行为进行审理，原告王远明要求被告余姚市自然资源和规划局提供颁发划拨土地使用权证依据等其他诉讼请求，并不属于本案的审理范围，该院不作评判。被告余姚市自然资源和规划局虽提出异议称，本案答复并非具体行政行为，对原告的权利义务不产生实质影响。该院认为，被告余姚市自然资源和规划局具有办理划拨土地使用权补办出让手续的相关职责，原告王远明提出的要求明确缴付土地出让金金额的申请，被告余姚市自然资源和规划局具有确认相关出让金金额的职责，被告余姚市自然资源和规划局作出的答复系其履行法定管理职责的回复，对原告王远明的权利义务已产生影响，被告余姚市自然资源和规划局就此提出的异议，该院不予采纳。被告余姚市人民政府在复议程序中依法履行了受理、决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，该院认为原告王远明的诉讼请求无相应事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王远明的诉讼请求。 上诉人王远明上诉称，一审判决据以定案的证据及起诉状不是上诉人王远明在本案中提交出示的证据，而是上诉人王远明在另案中提交且已作废的证据。被上诉人余姚市自然资源和规划局在2018年5月31日作出《王远明信访答复》，而不是在2018年5月17日，其作出时间造假。上诉人王远明因为罹患癌症需要卖房换取救命钱，系要求被上诉人余姚市自然资源和规划局在紧急情况下履行法定职责。综上，请求二审法院依法根据上诉人王远明的诉讼请求重新审理本案。 被上诉人余姚市自然资源和规划局辩称，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《划拨土地使用权管理暂行办法》的规定，划拨土地使用权转让应当补缴出让金，补办出让手续。另根据《余姚市国土资源局关于划拨土地使用权补办出让手续的若干意见》的规定，补办出让手续应当由申请人申请，再经有资质的土地评估机构评估地价，再由地价会审小组审核审批确定出让金，随后签订出让合同缴纳出让金。本案中，被上诉人余姚市自然资源和规划局作为土地管理部门收到上诉人王远明提交的要求告知其缴付土地出让金数额的申请后，书面答复告知了上诉人王远明上述补办土地出让金的具体流程，履行了告知义务，尽到了管理职责。一审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果准确，请求依法予以维持。 被上诉人余姚市人民政府辩称，被上诉人余姚市人民政府按照行政复议法的相关规定和程序认定被上诉人余姚市自然资源和规划局对上诉人王远明的申请履行告知义务，事实清楚，请求二审法院维持原判。 二审审理期间，双方当事人均未向本院提供新的证据。双方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送至本院。本院根据随卷证据及审理对原审法院认定的事实，予以确认。 本院认为，2018年5月3日，上诉人王远明向被上诉人余姚市自然资源和规划局提出申请，要求该局告知其第二次转让“余姚市舜水南路35号”土地使用权需缴付的出让金数额，上述申请不属于紧急情况下提起的请求。对上诉人王远明的申请，在法律、法规对答复期限未作出特别规定情形下，被上诉人余姚市自然资源和规划局应当在收到上述申请之日起两个月内作出处理答复。被上诉人余姚市自然资源和规划局对上述申请作出答复并于同年6月1日送达上诉人王远明，告知如何核定需缴付的土地出让金及相关的办理流程，答复期限及内容并无不当。被上诉人余姚市人民政府在2018年5月28日收到上诉人王远明的行政复议申请后，履行了通知补正、受理、通知被上诉人余姚市自然资源和规划局答复等程序。被上诉人余姚市人民政府经审查后，基于被上诉人余姚市自然资源和规划局已经履行了答复上诉人王远明申请义务的事实作出被诉复议决定。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，作出程序合法。上诉人王远明认为被上诉人余姚市自然资源和规划局在复议期间不应作出答复，缺乏法律依据。上诉人王远明签字确认的一审庭审笔录记载的证据和一审判决书列明的证据除序号不一致外，并无其他不同。故，上诉人王远明就此提出的上诉理由，不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人王远明上诉理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王远明负担。 本判决为终审判决。 (此页无正文) 审 判 长  陈 晴 审 判 员  俞朝凤 审 判 员  孙 雪 二〇一九年五月二十二日 代书记员  李东林 附本案适用的法律、法规和规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …