宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初40号原告:张连存，男，汉族，1958年2月11日出生，宁夏固原市人，大学文化，居民，住固原市原州区西城路139-12。被告：固原市原州区土地房屋征收办公室。住所地：固原市原州区九龙路城管大楼7楼。(缺席)法定代表人海连明，该办公室主任。被告：固原市原州区古雁街道办事处。住所地：固原市原州区北京路学府花园南侧。法定代表人：郭志贵，该办事处主任。委托代理人虎顺辉，该办事处职工。特别授权代理。委托代理人路彩琴，宁夏则德律师事务所律师。特别授权代理。原告张连存因要求确认被告固原市原州区土地房屋征收办公室、原州区古雁街道办事处行政强制拆除违法，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月4日公开开庭审理了本案。原告张连存，被告原州区古雁街道办事处委托诉讼代理人胡顺辉、路彩琴到庭参加诉讼。被告原州区土地房屋征收办公室经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告张连存诉称，1.请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法；2.本案受理费由被告负担。事实和理由：2015年12月1日，原州区人民政府发布《关于固原市旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收决定公告》，明确征收部门为原州区土地房屋征收办公室。在博物馆片区房屋征收过程中，原州区古雁街道办事处为实施单位。两被告共同对原告房屋进行了强制拆迁，是严重的违法行为。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作工程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”又因原州区古雁街道办事处是实施单位，因此原州区土地房屋征收办公室、原州区古雁街道办事处二单位为本案被告。《关于固原市旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收决定公告》中，征收期限止2016年1月20日，实际为2017年开始实施征收工作，对博物馆片区科技局家属院等房屋进行入户丈量，征收方与被征收方协商补偿事宜，目前包括原告在内等多户与拆迁房仍未达成拆迁补偿协议。原告的房屋位于博物馆片区科技局家属院，为二层上下楼，建筑面积153.77平米，有政府发放的房产证。2018年国庆节前，原告张连存全家外出离开固原。2018年11月15日返回固原，发现自己房屋被拆除，拆除物及家中物品全部运走就及时向公安机关报案，并打电话询问被告指派的拆迁组负责人宋建刚。从2017年10月开始拆除以来，拆迁单位采取暴力、威胁手段，破坏供水、供热、供电线路，阻断被征收人的道路通行、破坏住户房屋等非法方式迫使被征收人搬迁。违法强制拆迁后4个月来，对原告的生活居住带来了极大的困难，原告多次寻找被告方，被告却推来推去，拒不采取补救措施进行处理，严重损害了原告权益，损害了人民政府依法行政的光辉形象。原告认为：被告作为拆迁方，对原告房屋实施了强制拆除的主要理由有：1.《关于固原市旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收决定公告》将原告房屋列入拆除范围，二被告是征收部门和实施部门，在主观上有拆除原告房屋的目的，房屋如果能够尽快拆除，二被告就完成了工作任务，因此二被告是拆除行为的实施主体。2.被告指派人员到原告家中进行丈量、登记，并与原告协商过补偿事宜，未达成协议。被告为了尽快给开发商腾出空地，片面追求行政效率而牺牲正当法律程序，看到住户家无人，便实施了强拆行为。被告的上述行为违反了有关法律和法定程序，是严重的违法行为。具体理由分述如下：1、违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》。被告未对征收补偿方案进行论证并予以公布，未征求公众意见；未组织有被征收人和公正代表参加听证会；房屋征收部门未进行房屋征收与补偿的宣传、解释工作，房屋征收部门的调查结果未在房屋征收范围内向被征收人公布，未向被征收人告知房屋评估报告，未经被征收人同意，擅自指派房地产价格评估机构，剥夺了被征收人的知情权和协商选定房地产价格评估机构的权利；被告在拆迁过程中，采取暴力、威胁手段，破坏供水、供热、供电线路，阻断被征收人的道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁；被告未向被征收人下达任何法律文书，也未依法申请人民法院而自行强制拆迁。以上事实分别违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条、第十五条、第十九条、第二十条、第二十七条、第二十八条。还违反《固原市规划区内国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》第十条、第三十四条。2.违反《中华人民共和国行政强制法》。被告在未履行任何行政强制执法程序的情况下，利用国庆节法定假日从事强制拆除活动，违反《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第四十三条。3.违反《中华人民共和国物权法》。原告房屋均为合法产权，房产证齐全。被告在未经产权人同意签字，也未向产权人下达任何强拆法律文书的情况下实施强拆，违反《中华人民共和国物权法》第四条、第六十六条的规定。根据以上事实，从发布公告到与被拆迁人协商补偿，被告具有推动拆迁和强拆房屋的动因，况且强制拆除后被告在上级领导督促下与原告就强制拆除事项进行接触，原告认为二被告是房屋拆除行为的实施主体。参照最高人民法院2018年1月30日和5月15日发布的两个征收拆迁方面典型案例，特向你院提起诉讼。原告张连存向本院提交证据如下：第一组证据：1. 固原市原州区人民政府关于固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地房屋征收决定公告复印件；2.征收补偿协议尾页复印件；3.房屋产权证书。证明二被告是实施拆除原告房屋的主体。第二组证据：固原供电公司客户服务中心出具的证明一份，证明2018年8月30日，拆迁部门将原告家的电断了。第三组证据：光盘一张（其中有照片、录音录像），证明原告房屋被拆迁之前的原貌、室内情况及面积。被告原州区土地房屋征收办公室在法定期限内未答辩也未提交证据。被告原州区古雁街道办事处辩称，答辩人不是本案适格主体，应驳回原告对答辩人的起诉。原告的房屋位于固原市××区，原告陈述在2018年10月2日发现自家房屋被拆除。虽然原告的房屋在拆迁范围内，但答辩人并未实施拆除原告房屋的行为。经答辩人了解，原告的房屋系拆迁公司在拆除其他已签协议住户的房屋时，误将原告的房屋压塌。并且从原告的起诉状中可得知，原告仅是怀疑自己的房屋是答辩人拆除，无相关证据证明答辩人拆除其房屋。综上，原告要求确认答辩人的拆除行为违法无事实和法律依据，应驳回其对答辩人的起诉。被告原州区古雁街道办事处向本院提交了《情况说明》一份 ，证明被告并未实施拆除原告房屋的违法行为，原告张连存的房屋系自己自行拆除的事实。经庭审质证，原告张连存对被告原州区古雁街道办事处提交的证据质证意见为：情况说明是拆迁公司出具，是被告委托的拆除单位，与被告在拆迁活动中有合同及经济利益关系。该证据没有其他证据进行补充，属于单独的证言，无法律效力；拆迁户不可能在没有得到政府补偿的情况下，住户牺牲自己的利益，自愿为政府完成拆迁义务，住户也没有能力拆除二层砖混结构楼房，这是很明显的常理，因此，说明不具有合理性，真实性，不符合公众的日常生活经验法则。被告原州区古雁街道办事处对原告张连存提交的证据质证意见为：证据1不符合证据提交规则，未出示原件进行核对；对证据2三性及证明目的均无异议，原告当庭表示是政府拆迁的，被告就不应该是古雁街道办事处；对证据3的三性均有异议，原告未在其房屋上标示，无法确定原告房屋的具体位置。本院对上述证据认证如下：被告原州区古雁街道办事处提交的《情况说明》陈述内容的真实性不予认定，但可以确定原告张连存的房屋是在未履行合法征收程序的情况下被拆除。原告张连存提交的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，2015年12月1日，固原市原州区人民政府作出《关于固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收决定公告》，该公告明确征收主体为固原市原州区人民政府，征收部门为原州区土地房屋征收办公室，征收范围为古雁街道办事处所辖西城路社区，东至西关路，南至南城路，西至东海路，北至文化街（荣华园南）；含固原市妇幼保健院家属院。原告张连存所有的位于西城路科技局家属院二层楼房在征收改造范围内。因就征收补偿标准不能达成一致意见，原告张连存未与征收部门达成征收补偿协议。2018年11月，原告张连存发现自己的房屋被强制拆除。本院认为，最高人民法院《关于适用的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”本案中，固原市原州区人民政府作出的《关于固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收决定公告》中明确征收部门为原州区土地房屋征收办公室，而原告张连存的房屋属于征收改造范围，且在未获补偿的情况下被强拆。固原市原州区土地房屋征收办公室作为拆除结果的受益方，原告张连存将其列为被告具有事实依据。被告固原市原州区土地房屋征收办公室经本院合法传唤未出庭应诉，也未提交证据，视为没有证据，故原告张连存请求确认被告固原市原州区土地房屋征收办公室强制拆除行为违法，本院予以支持。因固原市原州区人民政府的《征收公告》中并没有将原州区古雁街道办事处作为拆迁实施单位，原州区古雁街道办事处辩称其不是本案适格主体本院予以采信。故原告将原州区古雁街道办事处列为本案共同被告，属错列被告。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项的规定，判决如下：确认被告固原市原州区土地房屋征收办公室强制拆除原告张连存位于西城路科技局家属院二层楼房的行政行为违法。案件受理费50元，由被告固原市原州区土地房屋征收办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审  判  长   周 勇人 民 陪 审 员   朱秀萍人 民 陪 审 员   金义宝二〇一九年五月九日书  记  员   陈晓花