贵州省三穗县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔2624行初10号原告：顾周先，男，1964年3月20日出生，苗族，农民，住贵州省凯里市。原告：顾年波，男，1984年8月20日出生，苗族，居民，住贵州省凯里市。共同委托代理人：顾海先，男，1944年5月15日出生，苗族，住贵州省凯里市，系原告顾周先之兄，顾年波之父（特别授权）。被告：凯里市自然资源局，所在地：凯里市银桂大道4号（未来城）国安社区二楼。法定代表人：李福海，该局局长。委托代理人：姚婕，贵州兄弟律师事务所律师（特别授权）。委托代理人：王和付，凯里市自然资源局工作人员（特别授权）。原告顾周先、顾年波诉被告凯里市自然资源局土地行政管理一案，根据黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》，本院于2019年1月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告顾年波及其委托代理人顾海先、被告凯里市自然资源局的委托代理人姚婕、王和付均到庭参加诉讼。现已审理终结。原告顾周先、顾年波共同诉称，原告位于开怀上马石背地名为“衣现就”（沥青项目）4块土地于2012年被国家征用。因第一、二、四块土地是顾海先（原告顾周先大哥、原告顾年波父亲）在1978年平反后，集体小组所分给顾海先户。顾海先于1986年恢复工作，1990年分户后顾周先与顾海先与父母亲为一户共同生活。顾周先与顾海先妻子、儿子还一起管理耕种该至土地至2007年，后因顾海先妻子王国先已安排到开怀民族小学工作，才由顾周先代为耕种。该四块土地在2012年被征用时，是以顾周先为户主参加丈量的，征地补偿款也是由顾周先领取。顾周先与顾海先于2018年8月协商被征用的4块土地的征地补偿款如何分配时，才发现以顾周先为户主的《征收土地丈量登记表》表号为009598号的丈量数据有误。顾海先多次找被告要求实地核查相关丈量数据，被告均无理拒绝，属行政不作为，被告丈量的征地面积2.32亩与实际面积3.63亩相差1.31亩，征地补偿款少了62539.77元。故请求人民法院判决确认被告行政行为违法，重新作出具体行政行为，并承担本案诉讼费用。被告凯里市自然资源局辩称，一、被告对涉案土地的丈量程序合法，数据完全准确，且在丈量完毕后进行了公示程序，丈量结果合法有效。被告及项目组工作人员于2012年3月10日对原告土地进行丈量工作，原告顾周先全程在场，丈量工作完成后，顾周先还在勘丈登记表上签字认可，同时还将该登记表的第二联交顾周先保存，同时在对蒿支坪村征收土地丈量工作完成后，丈量人员还将勘丈登记表交由村负责人及相关工作人员签名，并将丈量结果在蒿支坪村公示栏进行公示，2012年4月23日，凯里市土地开发中心与凯里市开怀街道蒿支坪村村民委员会签订《土地征收补偿协议》，并依据凯里市人民政府确定的补偿标准确定了征收土地的补偿费用，该费用已全部拨付到位；二、原告顾先周的起诉已超过法定时限，应驳回起诉。原告在2012年即已知道全部丈量数据，但在2018年才提出数据有误，要求重新测量，2019年才起诉，显然已超过《中华人民行政诉讼法》规定的两年法定时限，依法应驳回起诉；三，顾年波已转为城镇居民人口，不是薅支坪村村集体成员，对村集体土地不享有承包权，顾年波与薅支坪村村委仅存在土地租赁关系，不是本案涉案土地的承包人，顾年波不是本案适格的诉讼主体，应驳回顾年波的起诉。经审理查明，因开怀沥青项目建设需要，凯里市土地开发中心需要对凯里市开怀街道蒿支坪（薅支坪）村规划用地范围内的集体土地127.664亩征收为国有。原凯里市国土资源局及项目组工作人员于2012年3月起实地进行征收土地的丈量工作，2012年3月10日，原凯里市国土资源局及项目组工作人员对原告顾周先承包户位于开怀上马石背地名为“衣现就”S1、S2、S4及S3四块被征收土地进行实地丈量，在丈量过程中，原告顾周先亦参与了上述四块被征收土地的实地丈量工作。丈量工作结束后，原告顾周先亦在征收土地勘丈登记表（表号为9589）上签字。原凯里市国土资源局及项目组工作人员在对蒿支坪（薅支坪）村征收土地的丈量工作全部完成后，丈量人员于2012年3月22日将包括原告顾周先户被征收土地在内的丈量结果《开怀沥青项目用地耕地公示表》张贴在蒿支坪（薅支坪）村村委会告示栏内进行公示，公示期间，原告顾周先对丈量结果未提出异议。原告顾周先户被征收土地总面积为2.197亩，总计补偿金额为人民币987062.82元，原告顾周先在2012年已实际领取了补偿款。同时查明，在第一轮土地承包时，开怀上马石背地名为“衣现就”三块土S1、S2、S4是蒿支坪（薅支坪）村村委会发包给顾海先、顾伟先、顾先荣、顾周先之父顾晚當并以户为单位承包的，S3是顾晚當与本组其他农户对换为该户承包。后顾伟先、顾先荣另外分户，顾海先、顾周先等仍为一户，继续承包上述土地。顾海先于1987年（1986年恢复工作）与其妻王国先、子顾年波（本案原告）根据当时的国家政策转为城镇居民户口，顾海先及其妻王国先、子顾年波原承包的土地未退回蒿支坪（薅支坪）村村委会，但每年向蒿支坪（薅支坪）村村委会交纳30元租金。后顾海先妻王国先安排在开怀民族小学工作，上述被征用土地由原告顾周先管理耕种至2012年被征收时。另查明，根据2019年1月24日《中共凯里市委凯里市人民政府关于凯里市市级机构改革的实施意见》（凯党发[2019]4号）文件，新组建凯里市自然资源局。原凯里市国土资源和规划管理局（不动产登记局）职责由凯里市自然资源局行使，凯里市自然资源局系本案适格的被告。本院认为，根据法律规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。但应该在法律规定的起诉期限内提起。根据“最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释”第六十四条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人、或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉期之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，公民、法人、或者其他组织从知道或者应当知道行政行为内容之日起起诉期限最长不得超过一年。鉴于本案被告工作人员对原告顾周先户土地丈量的行政行为发生在2018年2月8日之前，从有利于保护当事人权益的角度出发，其起诉期限应按“最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”的规定计算。本案中，2012年3月10日，原凯里市国土资源局及项目组工作人员对原告顾先周承包户位于开怀上马石背地名为“衣现就”四块被征收土地进行实地丈量时，原告顾周先参与了“衣现就”四块被征收土地的实地丈量工作，且在勘丈登记表对丈量数据进行签字，同时丈量结果在2012年3月22日在蒿支坪（薅支坪）村村委会告示栏内进行公示。原告顾周先即已知道原凯里市国土资源局工作人员对顾周先户被征收土地的面积。故原告顾周先要求确认被告丈量其被征收的四块土地面积有误的行政行为违法。应当自2012年3月22日起两年内向人民法院提起，但原告顾周先在2019年1月9日才向本院提起行政诉讼，显然已超过了法律规定的两年起诉期限，且没有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期的，被耽误的时间不计算起诉期内的”的情形。故对原告顾周先的起诉，应予驳回。关于原告顾年波诉讼主体资格问题，本院认为，原告顾年波在1987年随其父顾海先根据当时的国家政策转为城镇居民（农转非），并已实际享受了当时转为城镇居民（农转非）的相关优惠政策，原告顾年波即不再属于蒿支坪（薅支坪）村村集体经济组织成员。顾海先及其妻王国先、顾年波原承包的土地，虽然未按照中共贵州省委贵州省人民政府关于贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》的意见（省发【1997】24号）文件由村集体收回，但由其每年向村集体交纳30元的租金。故顾海先及其妻王国先、顾年波对原承包的土地与村集体之间的关系转变为租赁关系而非承包关系；同时根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二的成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，根据上述规定，顾年波未提供证据证明其取得涉案被征收土地的承包经营权是经过蒿支坪村村民会议三分之二的成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。顾年波对蒿支坪（薅支坪）村顾周先户被征收的S1、S2、S4及S3四块土地未取得承包经营权。故原凯里市国土资源局工作人员对顾周先户被征收土地面积的丈量结果及土地补偿款的金额与顾年波并无法律上的利害关系，顾年波作为本案原告的主体资格不适格，故对其起诉，亦应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一款第一项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十五条、第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告顾周先、顾年波的起诉。案件受理费人民币伍拾元，依法予以免交。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  王玉强审 判 员  邓仁发人民陪审员  郑世明二〇一九年五月二十日书 记 员  肖乾勋