临河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0802行初17号 原告张美珠，女，1958年11月12日出生，汉族，农民，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××。 被告巴彦淖尔市临河区公安局(简称临河区公安局)。 法定代表人白龙，局长。 委托代理人薛宇鹏，临河区公安局勤务大队民警。 委托代理人温光伸，临河区公安局法制大队民警。 原告张美珠不服被告临河区公安局行政处罚决定向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月30日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月28日、2019年4月4日公开开庭审理了本案。原告张美珠及被告临河区公安局的委托代理人薛宇鹏、温光伸到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告临河区公安局2018年12月12日作出临公（勤）行罚决字[2018]3117号《行政处罚决定书》，认定2018年12月11日原告张美珠等三人“进京”、“赴呼”越级上访，扰乱了城关镇人民政府的正常工作秩序。原告行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对原告张美珠处以行政拘留十日。 原告张美珠诉称，2018年12月11日，张美珠等人赴呼进京检举城关乡以“内政土发[2007]124号、内政土发[2009]458号、巴政地审字[2007]13号《关于巴彦淖尔市人民政府实施城市规划2009年第三批2007年第四批次建设用地的请示》批复同意巴彦淖尔市政府将临河区城关镇万丰村集体农用地（耕地）两次共批100.8762公顷，用于巴彦淖尔市政府实施城市规划。2009年第三批2007年第四批次建设用地作为批文非法征收巴彦淖尔市临河区城关镇万丰五社集体农用地（耕地、蔬菜地），行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条、第十六条、第十九条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第二十五条、第二十六条规定。根据宪法第四十一条，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。对于公民的申诉控告或者检举，有关国家机关必须查清事实负责处理，任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。综上，请求人民法院依照《行政诉讼法》第六十六条、第七十条、第七十六条之规定判令：1、撤销被告临公（勤）行罚决字[2018]3117号《行政处罚决定书》；2、确认前述处罚决定违法；3、被告予以赔偿。原告张美珠向本院提交了以下证据：1、城关镇不受理通知书。2、群众来访事项转送函3、群众来访登记处理表。4、巴彦淖尔市土地收购储备中心不予受理通知书。5、国家信访局短信截屏。6、巴彦淖尔市国土资源局信息公开告知书。7、内蒙古自治区自然资源厅信息公开告知书。8、巴彦淖尔市临河区政府信息公开告知书。1-8号证据证明原告没有越级上访，城关镇并未主动处理信访事项。9、巴彦淖尔市土地收购储备中心农民新村北区、南区供地情况说明。10、巴彦淖尔市城市管理行政执法局关于万丰村村民高宝平等七人反映拆除违章建筑的回复。11、巴彦淖尔市规划局关于万丰新村北区信访问题的说明。9-11号证据证明要拆迁别墅改为幼儿园，现在别墅并未拆除，幼儿园并未建立。12、巴彦淖尔市人民政府办公厅巴政办发【2006】15号文件。证明政府未按文件安置原告。 被告临河区公安局辩称，2018年12月12日我局接到城关镇政府报案称，临河区居民张美珠等人多次到内蒙信访局、国家信访局上访反映无理诉求，在接访过程中对当地维稳信访工作的人力、财力等资源造成重大浪费，给当地政府部门施加压力，制造影响，肆意滋事。被告依法受理该案，对原告进行了传唤询问，对城关镇接访人员张勇、李永军、张旭、史文慧进行了询问，并制作了询问笔录，收集了接访报销单、情况说明等证据，制作了行政处罚告知笔录。认定原告存在上述违法事实，故对其作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，对原告诉讼请求应予以驳回。被告临河区公安局提交了以下证据：1、报案材料。证实案件来源合法,属被告管辖。2、张美珠询问笔录。证实张美珠、王莲莲、赵行敏、魏田凤分别于2018年12月9日-12月11日到内蒙古自治区信访局和国家信访局上访，于2018年12月11日晚由城关镇工作人员接回临河，且多次到北京、呼市上访。3、王莲莲询问笔录。证实张美珠、王莲莲、赵行敏、魏田凤分别于2018年12月10日-12月11日到内蒙古自治区信访局和国家信访局上访，于2018年12月11日晚由城关镇工作人员接回临河，且多次到北京、呼市上访。4、赵行敏询问笔录。无举证意图。5、魏田凤询问笔录。证实张美珠、王莲莲、赵行敏、魏田凤分别于2018年12月9日-12月11日到自治区信访局和国家信访局上访，于2018年12月11日晚由城关镇工作人员接回临河。6、张勇询问笔录。证实2018年12月11日，接到临河区信访局通知后到北京将张美珠、王莲莲、赵行敏、魏田凤接回临河。7、李永军询问笔录。证实2018年12月11日，接到临河区信访局通知后到北京将张美珠、王莲莲、赵行敏、魏田凤接回临河。8、张旭询问笔录。证实2018年10月24日，接到城关镇政府通知后到呼市将张美珠、赵行敏接回临河。9、史文惠询问笔录。证实张美珠2018年期间，多次到呼市、北京上访。10、情况说明及差旅费报销单。证实2018年期间，接访人员到北京、呼市劝返王莲莲、张美珠、赵行敏产生的费用。11、张美珠常口信息。证实原告系临河区居民，被告具有管辖权。12、受案登记表临公（勤）受案字[2018]6855号。证实被告接到临河区城关镇人民政府报案后，依法受理，并开展调查，程序合法。13传唤证。证实被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对涉嫌扰乱单位秩序的违法人张美珠进行传唤，程序合法。14、接受证据清单。证实被告依法接受本案相关证据，程序合法。15、行政处罚告知笔录。证实被告依法履行行政处罚前告知程序，程序合法。16、行政处罚决定书临公（勤）行罚决字[2018]3117号。证实被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对违法人张美珠进行行政处罚并送达。 经庭审质证，原告对被告提交的1号证据不认可，报案材料虚假，城关乡没有主动和原告化解矛盾和协商；2号证据认可；3、4号证据不清楚；5号证据与原告无关，不清楚；6号证据张勇是否到北京接原告不清楚；7号证据认可；8、9号证据与本案无关；10号证据与原告无关；11号证据认可；12号证据记载信息错误，且城关镇并未积极主动化解矛盾，接访不是原告让去的，费用与原告无关，原告是正常上访；13号证据未送达不认可；14号证据报案材料不全，未反映具体内容；15号证据不认可，原告找各级部门反映过信访的问题，迟迟未得到解决，原告不属于越级上访；16号证据不认可，公安职务是为人民服务，而非拦截上访人员。被告认为原告提供的证据与本案无关，均不认可。 本院对上述证据认证如下：被告临河区公安局出示的1号证据证实案件来源，予以采信；2、3、5－8、10－15号证据证明原告张美珠“进京”、“赴呼”越级上访的事实及处罚的程序，予以采信；4、9号证据与本案无关，不予采信；16号证据是本案讼争的行政行为，不作评价。原告提供证据不能证明其越级上访的合法性，不予采信。 经审理查明，2018年12月12日，被告接到临河区城关镇人民政府报案称，原告张美珠等三人“进京”、“赴呼”越级上访，请求查处。被告依法受理该案，通过对案件进行调查认为，原告确实存在上述违法行为，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，认定2018年12月11日原告等三人不听劝阻“进京”“赴呼”越级上访，扰乱了城关镇人民政府的正常工作秩序，对其作出行政拘留十日的处罚决定。原告不服被告临河区公安局的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求确认上述处罚决定违法并予以撤销，并要求被告赔偿。 本院认为，公安机关依法负有维护社会治安秩序、保障公共安全的管理职责。根据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”之规定，公民应当依法行使信访权利，不得越级上访。原告张美珠进京、赴呼越级上访的行为违反了信访条例的规定，扰乱了正常的公共秩序。被告临河区公安局接到报案后履行了立案、调查取证等程序，对原告的上述违法行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，处以治安拘留处罚，处罚认定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序。故原告要求确认处罚决定违法并予以撤销的诉讼请求依法不能成立。此外，被告在行使职权过程中并不存在违法情形，故对原告要求赔偿的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十六条之规定，判决如下： 驳回原告张美珠的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  杨致维 审 判 员  刘 颖 人民陪审员  张红梅 二〇一九年五月三十日 书 记 员  焦 瑞 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。