湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初145号原告杨超，男，汉族，1977年2月7日出生，住长沙市天心区。被告长沙市岳麓区人民政府，住所地长沙市岳麓区金星北路1段517号。法定代表人周凡，区长。委托代理人宋先，该单位工作人员。委托代理人刘懿，湖南越一律师事务所律师。原告杨超诉被告长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）行政复议一案，于2019年3月7日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月28日公开开庭进行了审理。原告杨超、被告岳麓区政府的委托代理人宋先、刘懿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年3月5日，长沙市岳麓区人民政府作出岳行复决[2019]008号《行政复议决定书》，认为复议申请人杨超不具备主体资格，决定驳回杨超的行政复议申请。原告杨超起诉称：岳麓区政府作出的行政复议决定主要证据不足，305户雨棚占用空调安装位置，且导致已安装空调无法维护，杨超与城管处理结果有利害关系。复议机关未审查城管部门执法全过程记录。岳麓区政府将杨超申请履职事项错误认定为举报事项。故提起诉讼，请求法院：1.撤销被告作出的岳行复决[2019]008号《行政复议决定书》；2.责令被告重新作出复议决定；2.由被告承担本案诉讼费。原告杨超向本院提交了以下证据：证据1.照片1，原告杨超飘窗室钢筋出室内墙体开裂，受潮发霉；证据2.照片2，雨棚用红绳吊挂在杨超家阳台护栏边；证据3.照片3，涉案第为17层楼的高层建筑体；证据4.照片4，雨棚的支点，是用角铁和膨胀螺栓固定在高层建筑体外墙面上；证据1-4拟证明涉案非法建筑构体雨棚不符合《长沙市城市容貌规定》要求，被告的复议行为认定事实错误；杨超是申请拆除非法建筑构体和申请行政复议行为的利害关系人；证据5.岳行复决字（2019）008号《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为。被告岳麓区政府答辩称：2018年12月7日原告提出复议申请，被告收到后，依法通知区城管大队进行答复，区城管大队在法定期限内提交了书面答复以及有关证据和依据。2019年1月31日，因案情复杂被告决定延期30日，并将延期决定书依法予以送达。2019年2月20日，原告变更复议请求，被告依法通知区城管大队重新作出答复，区城管大队于2019年2月22日提交答复书。2019年3月5日被告作出《行政复议决定书》并于次日送达。被告依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。对于原告的申请，被告经审查后认为，被投诉人将遮阳（雨）蓬安装在其窗台上的行为，并不影响原告安装或使用空调，且该遮阳（雨）蓬外沿并没有超出建筑边缘外立面。原告向区城管大队举报与其不具有直接利害关系的违法行为，区城管大队经调查后决定是否进行查处或查处结果如何，均不对其权利义务产生影响，故原告不具备对区城管大队的处理行为及答复向被告申请行政复议的主体资格。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告岳麓区政府向本院提交了以下证据：证据1.行政复议申请书及相关证据；拟证明原告于2018年12月7日向被告申请行政复议。证据2.行政复议答复通知书及送达回证；证据3.行政复议答复书及相关证据（具体包括执法人员核查被答复人投诉（举报）事项山水新城8栋305业主设置的遮阳(雨)蓬内外景现场照片、检查笔录、询问笔录、《岳麓区环卫普通道路工作量核定表》、长沙市城市管理综合执法不予立案审批表、《关于望岳街道山水新城8栋305搭建雨蓬投诉（举报）事项处理结果反馈书》以及2018年9月7日邮寄该反馈书的改退批条）；证据2-3拟证明被告在法定期限内书面通知区城管大队作出行政复议答复意见，区城管大队依法作出答复。证据4.《行政复议申请延期决定书》（岳复延字[2019]第001号）；证据5、送达回证及物流信息；证据4-5拟证明被告依法作出行政复议申请延期决定并送达给原告及区城管大队。证据6.谈话笔录；拟证明原告变更复议请求为“要求确认区城管大队不正确履行查处职责的行为违法，并责令其履行法定职责”。证据7.行政复议答复通知书及送达回证；证据8.行政复议答复书；证据7-8拟证明，原告变更复议请求后，被告书面通知区城管大队重新提交书面答复意见，区城管大队依法作出答复。证据9.《长沙市岳麓区人民政府行政复议决定书》（岳行复决[2019]008号）；证据10.送达回证及物流信息；证据9-10拟证明被告在法定期限内作出行政复议决定并送达原告及区城管大队。对于原告杨超提交的证据，被告岳麓区政府质证认为：对证据1的三性均不予认可，该照片不具有完整性，根据照片内容不能确定系原告405房内情形，且该照片显示的情形无法证明与其举报事由存在因果关系；对证据2-4，对于305住户搭建雨棚的事实真实性予以认可，证明目的不予认可；对证据5的三性予以认可。对于被告岳麓区政府提交的证据，原告杨超质证认为：证据1三性无异议；证据2的真实性关联性无异议，合法性请法院审理查明；证据3真实性无异议，合法性有异议，不符合《城市管理条例》及《长沙市城市容貌规定》等相关法律的规定；证据4-6三性无异议；证据7合法性有异议，不符合《城市管理条例》及《湖南省程序规定》和《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》；证据8的真实性无异议，合法性有异议，没有依据《城市管理条例》及《湖南省程序规定》作出规定；证据9的合法性有异议，没有合法的行政行为；证据10三性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1照片不能体现与本案有关，且被告提出异议，故不予采信；原告提交的证据2-4现场照片，与被告岳麓区政府提交的证据3中现场照片相印证，可以证明涉案建筑系高层建筑以及305号住户安装雨棚以及405号即原告户安装空调的位置，予以采信；原告杨超提交的证据5与被告岳麓区政府提交的证据9均系被诉行政复议决定书，内容真实，来源合法，与本案有关，予以采信；被告岳麓区政府提交的其他证据均来源合法，且与本案有关，可以证明相关事实，予以采信。对于原、被告提交的上述证据能否达到证明目的，应根据全案证据和相关法律规定予以判断。根据上述采信的证据，结合当事人陈述，本院经审理查明：原告杨超是长沙市岳麓区望岳街道山水新城第8栋2单元405号房屋业主。2018年7月6日，杨超向岳麓区城市管理综合区城管大队（以下简称岳麓区城管大队）递交关于长沙市岳麓区望岳街道山水新城第8栋2单元305号住户（以下简称305号住户）在其飘窗下方以及凉台东侧搭建绿色雨棚违法，该建筑物和设施严重影响了城市容貌标准，要求岳麓区城管大队依法予以强制拆除的申请。岳麓区城管大队经现场调查，查明305号住户搭建的雨棚位于405号房屋飘窗下方，为可伸缩铝臂、篷布面遮阳（雨）棚，认为305号住户的行为并未违反《长沙市城市容貌规定》的有关规定，决定不予立案，并将处理结果反馈书邮寄给杨超。2018年12月7日，杨超因不服岳麓区城管大队的处理结果，向长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）提出行政复议申请。岳麓区政府收到后，通知区城管大队进行答复，区城管大队在法定期限内提交了书面答复以及有关证据和依据。2019年1月31日，因案情复杂，岳麓区政府决定延期30日，并将延期决定书依法予以送达。2019年2月20日，杨超变更复议请求为请求确认岳麓区城管大队不正确履行查处职责行为违法并责令其履行法定职责，岳麓区政府通知岳麓区城管大队重新作出答复，岳麓区城管大队于2019年2月22日提交答复书。2019年3月5日，岳麓区政府作出岳行复决[2019]008号《行政复议决定书》，并于次日送达杨超与岳麓区城管大队。复议决定认为，305号住户将遮阳（雨）蓬安装在其窗台上的行为，并不影响杨超（405号住户）安装或使用空调，且该遮阳（雨）蓬外沿并没有超出建筑边缘外立面，杨超与其举报的违法行为不具有直接利害关系，故杨超不具备对区城管大队的处理行为及答复向被告申请行政复议的主体资格，决定驳回杨超的复议申请。杨超不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告岳麓区政府对原告杨超的复议申请有作出行政复议决定的法定职权。本案中，305号住户搭建的遮阳（雨）蓬属可伸缩铝臂，虽然遮阳（雨）蓬位置在405号业主杨超的飘窗外墙下方，但并未影响杨超对其空调外机的使用，因此，杨超与岳麓区城管大队对305号住户搭建遮阳（雨）蓬的查处行为及结果之间不具备利害关系，其申请属于举报事项。杨超不服举报事项的处理结果，向岳麓区政府提出行政复议，被告岳麓区政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回杨超的复议申请，具有事实依据和法律依据。岳麓区政府于2018年12月7日收到杨超的复议申请后予以受理，期间作出延期30日的决定，后因2019年2月20日杨超变更复议请求，岳麓区城管大队重新作出答复，岳麓区政府于2019年3月5日作出复议决定，未超过法定期限，程序合法。综上，被告岳麓区政府作出的岳行复决[2019]008号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。原告杨超要求撤销复议决定并判令重作的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨超的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 戴 莉审判员 黄 姝审判员 傅美容二〇一九年五月十七日书记员 刘烁星附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。