山西省高级人民法院   行政判决书     （2019）晋行终156号     上诉人（原审原告）刘某，男，汉族，1953年2月22日出生，现住山西省忻州市定襄县南关村新开路59号。   被上诉人（原审被告）定襄县人民政府，住所地：山西省忻州市定襄县晋昌大街政府大院1号楼。   法定代表人王某，该县县长。   委托代理人李某，山西云中律师事务所律师。   委托代理人张某，该县国土资源局工作人员。   上诉人刘某因诉定襄县人民政府行政答复一案，不服山西省大同市中级人民法院（2018）晋02行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院经审理查明，2002年4月28日刘某与韩怀全签订契约，购买韩怀全位于南关村新开路16号院及房屋。2016年5月26日刘某向定襄县人民政府邮寄请求办理16号院土地使用权变更登记并颁发集体土地使用证的书面申请，定襄县人民政府收到后没有答复。刘某于2016年8月10日诉至大同市中级人民法院请求确认定襄县人民政府不予履行办理集体土地使用权变更登记手续的行政行为错误，判令为其办理土地变更手续。2016年11月17日大同市中级人民法院作出（2016）晋02行初32号行政判决书，责令定襄县人民政府于判决生效60日内对刘某申请予以答复。定襄县人民政府未予答复。2017年3月29日，刘某向大同市中级人民法院申请强制执行。刘某2017年7月6日从大同市中级人民法院收到定襄县人民政府《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》，答复如下：“你提出的申请因不符合相关法律法规和规章的规定，不属于变更登记范畴，不能进行变更。主要理由是：因2002年6月13日韩怀全、牛存花与定襄县市政管理所签订《拆迁安置协议》，并经山西博瑞地产评估咨询有限公司估价，补偿了原商业用地113.04平方米，补偿单价682.11元，合金额77105.71元；原住宅用地43.37平方米，补偿单价455.06元，合金额19735.95元，两项合计96841.66元；另有房屋、附属物、临时安置补偿、停业补偿等总计补偿145541.36元，于2002年6月17日领取；同时安置200平方米宅基地也已安置到位。通过上述拆迁安置，韩怀全位于晋昌镇南关村新开路16号的定集用（2002）字第009135号集体土地使用证所载156.41平方米的土地已不属其使用。根据《土地登记办法》第50条第二款规定，该宗土地使用证已注销，不属于变更登记范畴。”刘某不服该答复，故诉至法院。   原审法院认为，本案的争议焦点为定襄县人民政府做出的《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》是否合法，是否应当撤销。   关于原告的第1项诉讼请求：撤销定襄县人民政府做出的《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》，并责令被告重新答复。本院认为，2016年5月26日刘某向定襄县人民政府提出申请办理新开路16号土地使用权变更登记申请，是要求被告定襄县人民政府履行土地登记的相关法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”《土地登记办法》第三条第一款、第二款规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”该办法第三十八条规定：“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。”该办法第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”本案中，原告刘某因购买韩怀全位于南关村新开路16号院及房屋申请办理集体土地使用证变更登记，应当持相关材料向土地所在地县级人民政府国土资源行政主管部门提出相应申请。《土地登记办法》第五十条规定：”有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。”本案中，定襄县人民政府在法院判决对刘某的申请进行答复并由法院执行后，以本案涉案宅基地已经对第三人进行了拆迁安置，原土地证已经注销，不属于变更登记范畴为由作出《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》并无不当。关于刘某对第三人签订的《拆迁安置协议》合法性和补偿费领取的签名真实性、反映相关土地侵占问题处理、建设项目可行性研究报告及16号院拆迁程序等问题的主张，不属于本案审理范围，原告可另行起诉或通过其他法律途径解决。故对刘某的该项诉讼请求本院不予支持。   关于原告的第2项、第3项诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。最高人民法院《关于适用的解释》第六十八条规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。”经审查，刘某的第2项、第3项诉讼请求显然不符合法律规定。在庭审前和庭审中，经本院释明，刘某仍坚持该第2项、第3项诉求。原告该两项诉求并不是法律规定的具体的诉讼请求，本院不予审理。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘某的诉讼请求。   刘某上诉称，一、定襄县人民政府的答复始终未提《拆迁安置协议》的合法性。定襄县市政管理所签署协议时是否具有法人资格？如果它当时是作为承办人，是否有法人代表的授权证明，同时还有土地使用权证、规划许可证、城市建设许可证等法律文件？按照签署拆迁协议的基本规矩，被拆迁人在签订协议时，应当出具产权证书、土地使用权证书等，为什么定襄县市政管理所当时没有索要这些文件？此外，根据相关规定，《拆迁安置协议》必须经过公证机关公证，保证其真实性和合法性，而定襄县政府所说的这份《协议》是否经过了公证？这些疑问直接指向事情的真相，即拆迁协议并非由被拆迁人韩怀全本人签订，协议上的签名是伪造的，上诉人调查发现签名为“韩槐全”，而非“韩怀全”。简言之，这份《拆迁安置协议》本身就是无效的。二、定襄县建设局在2003年元月23日定建字（2003）2号文件第三条规定：“沿街东西尺寸不足六米的部分必须与后面住户商妥后方可办理有关开工手续。”而新开路16号院的土地证示意图表明东西是12. 55米，南北15. 90米，远大于规定中所说的六米。也就是说，马路拓宽的拆迁工程应该不影响新开路16号宅院，它根本不在拆迁范围之内，但在拆迁后为什么它还是被拆了，而它的北邻侯某很快取得了建设许可，在这块土地上建起大楼。这是为什么？定襄县人民政府的答复中没有提及。三、定襄县人民政府的答复中没有提及刘某购买韩怀全新开路16号宅院在前，马路拓宽的拆迁工程在后，以及刘某拥有新开路16号宅院的土地使用证原件，他应当是新开路16号院的业主，并没有参与拆迁协议的签署，也没有领取拆迁补偿费。原业主韩怀全本第3页共4页人也出庭证明他向上诉人告刘某出让了宅院和房产，建设局出具的拆迁赔偿款收据单上并非他本人的签字，他也没有委托过任何人到城建局领取补偿款。上诉人多次要求法院依法进行笔迹鉴定，确认领款收据的真伪，为什么定襄县人民政府的答复中对此闭口不提？也不委托鉴定？此外，侯某在建楼过程中故意导致上诉人所居59号院落的东侧住房塌陷，在重建过程中侵占了59号院落的部分土地面积。上诉人曾试图寻求法律保护，定襄县人民法院不但不予受理，还禁止上诉人阻拦建设工程。上诉人多次向政府相关部门反映，均没有结果。定襄县人民政府的答复中为何对此只字不提？侯某是农民，平车队出身，而在定襄县县城就有8处房地产，得到被上诉人委托律师李某作伪证，假证的保护黑恶势力。违反《土地管理法》第六十二条的规定：“农民村民一户只能拥有一处宅基地”。总之，无论是新开路16号宅院的全部面积，还是59号宅院的部分面积，都非侯某名下所有。他的《土地使用证》上登记的土地使用面积只有135平米，怎么在拆迁后可以建造起占地面积428.385平方米的大楼？还骗取了三十多万的拆迁补偿款？他在没有提供经批准的建设项目可行性研究报告，没有《建设项目选址意见书》，没有国有土地使用权转让合同（附规划设计条件及附图、土地使用证书、地形图等相关材料）的情况下，得到了定襄县人民政府的建设许可，这背后到底是什么原因？请被上诉人予以明确说明！本案中，被上诉人代理人李某律师利用手中权利，制造假证、伪证与侯某合伙骗取国家拆迁补助费和宅基地。为什么定襄法院，忻州市中级人民法院不给出具笔迹鉴定委托书，农民怎能精准扶贫，落实中央政策。而上诉人妻子郭素花因气亡身，终年59岁，侵犯了公民的生命权益。请求山西省高级人民法院出具司法鉴定书，依法公正、审理二审案件。   本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。   本院另查明，刘某诉定襄县人民政府土地行政登记一案，请求撤销定襄县人民政府于1993年5月15日给第三人侯某颁发的定集建（92）字第043158号《集体建设用地使用证》，2015年12月15日，忻州市级人民法院作出（2015）忻中行初字第13号行政裁定，驳回刘某的起诉。刘某不服，向本院提起上诉，本院于2016年5月23日作出（2016）晋行终96号行政裁定，驳回刘某上诉，维持原裁定。   本院认为，本案上诉人刘某起诉时的诉讼请求主要有三项，其中第一项诉讼请求，请求撤销定襄县人民政府做出的《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》，并责令被告重新答复。第二、三项诉讼请求，是关于定襄县新开路16号院落的拆迁安置协议以及案外人侯某土地侵占问题。   关于第一项诉讼请求，主要是定襄县人民政府作出的《关于刘某申请办理新开路16号土地使用权变更登记的答复》是否合法。《土地登记办法》第三十八条规定：“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。”该办法第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”本案中，上诉人刘某向被上诉人递交了“关于原登记于韩怀全晋昌镇南关村新开路16号宅院的变更登记申请”，被上诉人定襄县人民政府依据人民法院生效判决并由人民法院执行后，以本案涉案宅基地已经对第三人进行了拆迁安置，原土地证已经注销，不属于变更登记范畴为由对刘某的上述申请进行了答复，该答复符合法律规定，并无不当。关于第二、三项诉讼请求，上诉人刘某对第三人签订的《拆迁安置协议》合法性和补偿费领取的签名真实性、反映相关土地侵占问题处理、建设项目可行性研究报告及16号院拆迁程序等问题的主张，上诉人可以另行起诉或通过其他法律途径解决，不属于本案审理范围。   综上，原审判决结果正确，应予维持。上诉人刘某的上诉主张不成成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   一、二审案件受理费各50元，由上诉人刘某负担。   本判决为终审判决。     审判 长李振华    审判 员刘晓芬    审判员 李强          二○一九年五月三十日    书记员 吴婷