内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2019）内04行再8号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王军，男，1975年6月26日出生，汉族，个体工商户，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：邱俊杰，男，汉族，退休教师。委托诉讼代理人：陈江，男，汉族，农民。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：巴林左旗人民政府，所在地：内蒙古自治区巴林左旗林东镇新城区。法定代表人孟和达来，系旗长。委托诉讼代理人：张宏志，男，1967年4月27日出生，汉族，系巴林左旗国土资源局工作人员，现住巴林左旗鑫鑫小区5号楼2单元402室。委托诉讼代理人：侯文全，内蒙古木叶山律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：赤峰市人民政府，所在地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城玉龙大街1号。法定代表人孟宪东，系市长。委托诉讼代理人：刘英奇，男，1989年10月13日出生，蒙古族，系赤峰市人民政府工作人员，现住赤峰市松山区松洲明珠小区16号楼1802室。原审第三人宋超，男，1988年4月4日出生，蒙古族，个体工商户，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：田国生，内蒙古方赫律师事务所律师。原审第三人：任宝臣，男，1975年9月27日出生，汉族，个体工商户，现住内蒙古自治区。再审申请人王军因与被申请人巴林左旗人民政府、赤峰市人民政府，原审第三人宋超、任宝臣房屋行政登记一案不服本院（2017）内04行终134号行政判决及巴林左旗人民法院（2017）内0422行初11号行政判决，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古自治区高级人民法院于2018年11月30日作出（2018）内行申381号行政裁定书，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，再审申请人王军及其委托诉讼代理人邱俊杰、陈江，被申请人巴林左旗人民政府的委托诉讼代理人张宏志、侯文全，被申请人赤峰市人民政府的委托诉讼代理人刘英奇到庭参加诉讼，原审第三人宋超及其委托诉讼代理人田国生到庭参加诉讼，原审第三人任宝臣经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。王军申请再审称，请求撤销（2017）内04行终134号行政判决、巴林左旗人民法院（2017）内0422行初11号行政判决、赤峰房权证巴林左旗字第XXXX号房屋所有权证及赤政复决字〔2016〕105号复议决定。主要理由为：巴林左旗房产局违反法律规定，违法办证，侵犯了申请人的实体民事权益，申请人有足够的证据，能够证明本案第三人冒领房产证的事实。原审法院不顾以上事实依据未生效的民事判决作为依据，认定申请人对涉案房屋不具有所有权属认定事实及适用法律错误。被申请人巴林左旗人民政府辩称，1、坚持巴林左旗人民法院（2017）内0422行初11号行政判决中的答辩意见。2、被申请人在颁发房屋所有权证时是严格按照法律程序，依据相关证据依法进行颁发的。不存在滥用职权等其他违法乱纪的情形。3、行政首长因其他事务没有出庭，已经向法庭提交了不能出庭的证明，因此也不存在违反法纪的情况。赤峰市人民政府辩称，赤峰市政府作出的赤政复决字〔2016〕105号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回再审申请人的再审请求。原审第三人宋超述称，1、坚持一、二审答辩意见。2、发证行为合法，不存在滥用职权行为。在行政复议决定书中已经明确的写到，在知道或应当知道起6个月内提起行政诉讼，无论在程序还是实体上均不存在问题。3、虽然赤峰市中级人民法院作出（2018）内04民再105号判决，但宋超对此判决仍有异议，将继续申请抗诉。王军向一审法院请求，撤销赤峰房权证巴林左旗字第XXXX号房屋所有权证及撤销赤政复决字〔2016〕105号复议决定，并由被告承担诉讼费用。原审法院审理查明，涉案房屋位于××区，第三人宋超于2015年2月10日向被告巴林左旗人民政府申请涉案房屋登记，被告巴林左旗人民政府于当日为第三人宋超颁发了赤峰房权证巴林左旗字第XXXX号房屋所有权证。之后，第三人宋超要求原告排除妨害为由诉至本院，本院于2015年10月14日作出（2015）巴民初字第4001号民事判决，驳回了第三人宋超的诉讼请求，第三人宋超对该判决不服，上诉至赤峰市中级人民法院，赤峰市中级人民法院于2016年4月26日作出（2015）赤民三终字第1006号民事判决，判决认定第三人宋超对涉案房屋具有所有权，撤销了（2015）巴民初字第4001号民事判决，限期原告搬出涉案房屋，并恢复原状。2016年原告向被告赤峰市人民政府提出复议申请，被告赤峰市人民政府于2017年1月6日作出赤政复决字〔2016〕105号复议决定，以原告超过法定行政复议期限为由驳回了原告的复议申请。原告对该复议决定不服于2017年3月7日向本院提起行政诉讼，要求撤销赤峰房权证巴林左旗字第XXXX号房屋所有权证及撤销赤政复决字〔2016〕105号复议决定。原审法院认为，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构文书确认的事实，可以作为定案依据。”（2015）赤民三终字第1006号民事判决书已生效，并确认第三人宋超对涉案房屋具有所有权，为此，原告不具有涉案房屋所有权的主体资格。被告依据第三人宋超的申请，且审查了第三人宋超提交的相关材料，为第三人宋超颁发涉案房屋所有权证并无瑕疵，其办证程序合法。被告赤峰市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定驳回原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。原告的诉讼请求证据不足，理由不充分，法院不予支持，原审法院判决：驳回原告王军的诉讼请求。宣判后，王军不服，向本院提起上诉，请求二审法院依法撤销（2017）内0422行初11号行政判决或发回重审、撤销赤峰房权证巴林左旗字第XXXX号《房屋所有权证》、撤销赤政复决字〔2016〕105号《行政复议决定》。理由为：一审法院判决认定事实错误、适用法律错误。一审法院对市政府以超过复议期限为由驳回复议是事实清楚、适用法律正确的认定错误，应当纠正。一审法院抛开本案实际案情，套用生效法律文书做定案依据，是对法条的曲解和乱用。被告在发证的审核意见、负责人签字中都是机打，是明显的行政工作人员“造假”，是故意捏造虚假事实起诉他人的违法犯罪行为，是乱行政行为。一审法院认定我“证据不足，理由不充分”是适用法律错误，按照行政诉讼法的规定，举证责任在行政机关而不是相对人。被上诉人巴林左旗人民政府、赤峰市人民政府，原审第三人宋超、任宝臣答辩服判。原审法院判决认定的事实与本院二审查明事实一致，予以采信。本院二审认为，被上诉人巴林左旗人民政府系本辖区内房屋行政登记管理机关，办理涉案房屋所有权行政登记的主体资格适格。被上诉人赤峰市人民政府作为被上诉人巴林左旗人民政府的上一级行政机关，具有作出被诉行政复议决定的法定权限。上诉人王军对涉案房屋不具有所有权的事实，已经生效的人民法院判决所确认，故原审法院判决驳回上诉人王军的诉讼请求事实清楚、适用法律正确，并无不当。被上诉人巴林左旗人民政府在涉案房屋所有权登记中，履行了法定职责。赤峰市人民政府依据相关法律规定，依法驳回王军的复议申请，事实清楚，与法有据。上诉人王军的上诉请求没有事实及法律依据，本院不予支持。判决：驳回上诉，维持原判。王军再审期间提交赤峰市中级人民法院（2018）内04民再105号民事判决。予以证明赤峰市中级人民法院（2018）内04民再105号民事判决已经撤销了原二审判决，维持了巴林左旗原一审判决。巴林左旗人民政府质证称，对证据真实性、合法性无异议。对关联性有异议，巴林左旗人民政府在为宋超颁发房产证时没有其他第三方提出异议，或者与其他第三方存在争议。最终出现判决的新情况应由法院认定。赤峰市人民政府的质证意见同巴林左旗人民政府质证意见一致。原审第三人宋超质证称，对证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。1、因为这份证据不能改变原来颁发的房屋产权证，申请人在知道或应当知道6个月内没有提出异议，故房屋产权证应当是合法有效的。2、这份判决缺乏公平和公正性。根据物权的取得和来源，宋超具有涉案房屋的所有权证，并且是第一手所有权证，不存在其他购买情形。在判决过程中，并没有对房屋的取得作出相关的论理，判决有些肤浅。3、王栋为任宝臣出具的借据，明显写到欠任宝臣房款，从王栋与任宝臣的协议中可以看出，如果王栋违约，任宝臣有权收回房屋。因此判决应当依据事实进行判决，我们对这份判决有异议，正在向高院申诉。本院对王军提交的该份证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。本院再审查明，原告宋超与被告王军及原审第三人任宝臣、孙广志排除妨害纠纷一案，巴林左旗人民法院于2015年10月14日作出（2015）巴民初字第4001号民事判决，判决结果为驳回原告宋超的诉讼请求。宋超不服，向本院上诉，本院于2016年4月26日作出（2015）赤民三初字第1006号民事判决，撤销巴林左旗人民法院（2015）巴民初字第4001号民事判决，判决结果为被上诉人王军于本判决生效后60日内搬出巴林左旗林东镇西城区契丹大街中段路南迎宾路路西迎宾花园小区5栋02092室，将房屋恢复原状。王军不服，向本院申请再审。本院于2018年作出（2018）内04民再105号民事判决，判决结果为撤销本院（2017）内04民终1006号民事判决；维持巴林左旗人民法院（2015）巴民初字第4001号民事判决。本院查明的其他事实与一审查明的事实相一致，本院直接予以确认。本院再审认为，本案的争议焦点是巴林左旗人民政府为宋超颁发的赤峰房权证巴林左旗字第XXXX号房屋所有权证及赤峰市人民政府作出的赤政复决字〔2016〕105号复议决定是否存在法定的可撤销情形。依据再审申请人王军所提交的（2018）内04民再105号民事判决，现该判决已经发生法律效力，其判决结果为撤销本院（2017）内04民终1006号民事判决；维持巴林左旗人民法院（2015）巴民初字第4001号民事判决。巴林左旗人民法院（2015）巴民初字第4001号民事判决认为王军已经善意取得了涉案争议的房屋，系该房屋的合法所有权人。依据此认定，巴林左旗人民政府为宋超颁发的赤峰房权证巴林左旗字第XXXX号房屋所有权证及赤峰市人民政府作出的赤政复决字〔2016〕105号复议决定，存在与现有生效判决认定事实明显不符的情形，应当予以撤销。综上，再审申请人王军的再审请求成立。原一、二审判决认定事实不清、适用法律有误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定判决如下：一、撤销本院（2017）内04行终134号行政判决及巴林左旗人民法院（2017）内0422行初11号行政判决；二、撤销巴林左旗人民政府为宋超颁发的赤峰房权证巴林左旗字第XXXX号房屋所有权证；三、撤销赤峰市人民政府作出的赤政复决字〔2016〕105号复议决定。一、二审案件受理费100元由被申请人巴林左旗人民政府，赤峰市人民政府，原审第三人宋超负担。邮寄送达费80元，由王军，巴林左旗人民政府，赤峰市人民政府，原审第三人宋超各负担20元。本判决为终审判决。审判长 孙 霞审判员 汪艳华审判员 乌 江 二○一九年五月三十日书记员 马 铮