.广东省海丰县人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1521行初6号原告郑怀深等161名村民（具体名单附后）。诉讼代表人郑怀深，男，汉族，1963年6月13日出生，住址：广东省陆丰市，诉讼代表人李景派，男，汉族，1961年7月10日出生，住址：广东省陆丰市，诉讼代表人周月墙，男，汉族，1966年12月16日出生，住址：广东省陆丰市，上列三诉讼代表人的委托代理人董梦雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。上列三诉讼代表人的委托代理人王兰，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。被告陆丰市自然资源局，地址：广东省陆丰市东海镇行政新区东海大道东侧永平路北侧。法定代表人宋衍涛，局长。委托代理人叶石谦，广东东都律师事务所律师。第三人普宁市华美教育投资有限公司，地址：广东省普宁市流沙新光路北段东侧（流沙第一实验小学行政楼）。法定代表人陈舒佳。原告郑怀深等161名村民于2019年1月21日向本院起诉陆丰市住房和城乡规划建设局（以下简称陆丰市住建局），第三人普宁市华美教育投资有限公司（以下简称华美公司）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。在本案诉讼过程中，因陆丰市住建局的城乡规划管理职责划归由新组建的陆丰市自然资源局继续行使，本院于2019年3月26日作出（2019）粤1521行初6号《变更被告决定书》，将本案被告变更为陆丰市自然资源局。本案现已审理终结。原告郑怀深等161名村民诉称，原告位于广东省汕尾市东海镇深埔村拥有合法农耕地，用于种植水稻。该农耕地因第三人华美公司有项目涉及征收，但原告至今未见到关于该农耕地合法的征收手续，也未拿到任何补偿安置，该农耕地即被非法圈地施工，严重损害了原告的合法权益。2018年11月2日，原告为维护自身合法权益向陆丰市住建局邮寄非法施工查处申请书，请求陆丰市住建局对非法施工建设行为予以查处，陆丰市住建局于2018年11月22日向原告邮寄陆建规字[2018]138号关于第三人建设项目情况的反馈，其并未对非法施工行为进行查处，陆丰市住建局的答复行为不符合法律规定。陆丰市住建局作为项目建设审批主管部门，其有义务对非法施工行为作出行政处罚，但事实上其并没有积极履行法定职责查处违法施工行为，原告的土地仍处于被非法施工占用状态。本案中，陆丰市住建局作为拥有法定职权的国家机关，并未能依法履行其法定职责，违法行为人仍然在原告拥有合法使用权的农耕地上进行非法施工，该不适当履行查处职责行为严重地侵犯了原告的合法权益。综上，陆丰市住建局不适当履行查处职责的行为严重侵犯了原告的合法权益，故提出以下诉讼请求：1.请求撤销陆建规字[2018]138号《关于华美教育建设项目的情况反馈》，并责令陆丰市住建局依法履行查处职责；2.本案诉讼费由陆丰市住建局承担。原告郑怀深等161名村民向法院提供的证据有：1.原告郑怀深等161名村民身份证或户口本复印件；2.《公示》；3.《查处申请书》；4.EMS邮寄凭单；5.《关于华美教育建设项目的情况反馈》（陆建规字[2018]138号）、《关于华美教育建设项目一书两证及申报材料核实公开的情况反馈》；6.《农村土地承包合同书》4份、《土地承包经营权证》43份；7.现场施工图片6张；8.《关于东海镇深埔村村民举报反映东海镇府非法征地问题的答复》[陆国土资信访（2018）144号]。被告陆丰市自然资源局未向本院提交书面的答辩意见。被告陆丰市自然资源局向本院提供的证据、依据有：1.陆丰市东海镇深埔村民委员会《证实材料》，证明陆丰市东海镇深埔村深草洋经济合作社于2019年4月12日证实深草洋村民小组于2017年5月16日选民登记名额为1622人的情况；2.陆丰市住房和城乡规划建设局（陆建规字[2018]138号）《关于华美教育建设项目的情况反馈》，证明2018年11月14日陆丰市住建局对原告出具情况反馈的书面情况；3.广东省人民政府[粤府土审（01）〔2018〕35号]《广东省人民政府关于陆丰市2017年度第四批次城镇建设用地的批复》，证明在该批复中对涉案的征收为城镇建设用地的批准；4.汕尾市国土资源局文件（汕国土资〔2018〕186号）《转发的通知》，证明汕尾市国土资源局文件通知陆丰市人民政府对涉建土地经省人民政府批准的通知内容；5.《成交确认书》，证明涉案土地被普宁市华美教育投资有限公司竞得的合法性；6.中共陆丰市委文件[陆委发〔2019〕2号]《中共陆丰市委陆丰市人民政府关于印发的通知》，证明陆丰市机构改革方案的内容。第三人华美公司未向本院陈述意见。第三人华美公司向法院提交的证据有：1.华美公司《营业执照》；2.法定代表人陈舒佳身份证复印件；3.《法定代表人身份证明书》；4.《不动产权证书》[粤（2018）陆丰市不动产权第0003253号]。经审理查明，2018年11月2日，郑怀深等161名村民以其在陆丰市东海镇深埔村拥有360亩农耕地，但该农耕地因华美教育建设项目而被他人非法占用并在该地块进行非法施工建设为由向陆丰市住建局邮寄《查处申请书》，请求陆丰市住建局对在上述农耕地进行非法施工建设的违法行为查处。2018年11月14日，陆丰市住建局作出陆建规字[2018]138号《关于华美教育建设项目的情况反馈》，认为：据其调查核实后，该地块位于东海镇运河南路南侧，业主为华美公司；且该农耕地已改变为科教建设用地，并由政府作为储备土地挂牌出让，华美公司于2018年6月29日依法依规竞拍所得（编号：陆公资[2018]土网挂09号）。2018年11月22日，郑怀深等161名村民收到陆丰市住建局邮寄的上述书面回复后认为陆丰市住建局并未对非法施工建设行为进行查处，未能依法履行法定职责，遂提起本案诉讼。另查明，2018年11月22日，原陆丰市国土资源局向华美公司颁发粤（2018）陆丰市不动产权第0003253号《不动产权证书》，该证书载明：权利人为华美公司；坐落于陆丰市东海镇运河南路南侧；权利类型为国有建设用地使用权；用途为科教用地；用地面积为153737.20平方米；使用期限为2018年8月22日至2068年8月21日止。再查明，在本案诉讼过程中，中共陆丰市委于2019年2月14日印发陆委发[2019]2号《中共陆丰市委、陆丰市人民政府关于印发〈陆丰市机构改革方案〉的通知》，将陆丰市住建局的城乡规划管理职责划归由新组建的陆丰市自然资源局继续行使。经本院释明后，郑怀深等161名村民仍坚持以陆丰市住建局作为本案被告，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款:“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，将本案被告变更为陆丰市自然资源局，并通知陆丰市自然资源局以被告的身份参加本案诉讼。本院认为，郑怀深等161名村民提起本案诉讼目的在于要求陆丰市住建局对在涉案土地上进行非法占用及施工建设的行为履行查处职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”以及《最高人民法院关于适用的解释》第十二条：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的……”的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件，即系行政行为的相对人或者与行政行为存有利害关系，方可具备原告主体资格。本案中，根据陆丰市自然资源局于2018年11月22日向华美公司颁发的粤（2018）陆丰市不动产权第0003253号《不动产权证书》，位于陆丰市东海镇运河南路南侧的涉案土地的使用权已归属华美公司。至此，郑怀深等161名村民即使为涉案土地的原使用权人与涉案土地已不存在权属关系，故郑怀深等161名村民与涉案土地没有法律上的利害关系。也就是说，郑怀深等161名村民并非为维护自身合法权益而向陆丰市住建局投诉华美公司非法占用涉案土地以及违法施工建设的行为相关事项，其与陆丰市住建局以及后续继受该局城乡规划管理职责的陆丰市自然资源局就在涉案土地上施工建设的行为是否履行调查处理职责不存在利害关系，依法不具有提起本案诉讼的原告主体资格。至于郑怀深等161名村民诉讼提及涉案土地被征收手续、补偿安置等问题，可另循合法途径予以解决。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告郑怀深等161名村民的起诉。案件受理费50元，退还原告郑怀深等161名村民。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕尾市中级人民法院。审判长  高炯峰审判员  马海波审判员  李永辉二〇一九年五月二十九日书记员  叶周玲附原告郑怀深等161名村民名单：原告李景随，男，汉族，1957年9月1日出生，住址：广东省陆丰市。原告李瑞然，男，汉族，1971年4月29日出生，住址：广东省陆丰市。原告李长开，男，汉族，1988年10月23日出生，住址：广东省陆丰市。原告李长流，男，汉族，1983年7月11日出生，住址：广东省。原告李瑞木，男，汉族，1973年10月12日出生，住址：广东省陆丰市。原告李瑞宽，男，汉族，1966年1月21日出生，住址：广东省陆丰市。原告李立凯，男，汉族，1991年12月1日出生，住址：广东省陆丰市。原告李志伟，男，汉族，1993年11月26日出生，住址：广东省陆丰市。原告李瑞银，男，汉族，1971年5月5日出生，住址：广东省陆丰市。原告李瑞照，男，汉族，1968年6月2日出生，住址：广东省陆丰市。原告陈锋业，男，汉族，1989年12月9日出生，住广东省陆丰市。原告李怀坚，男，汉族，1963年9月15日出生，住址：广东省陆丰市。原告李运平，男，汉族，1985年6月15日出生，住址：广东省陆丰市。原告李城条，男，汉族，1961年7月28日出生，住址：广东省陆丰市。原告李炳购，男，汉族，1976年8月9日出生，住址：广东省陆丰市。原告陈怀银，男，汉族，1955年8月19日出生，住广东省陆丰市。原告李芝瑶，男，汉族，1980年12月7日出生，住址：广东省陆丰市。原告李芝畅，男，汉族，1978年12月7日出生，住址：广东省陆丰市。原告周少潭，男，汉族，1976年8月7日出生，住址：广东省陆丰市。原告周建锋，男，汉族，1982年10月2日出生，住址：广东省陆丰市。原告周瑞麟，男，汉族，1987年6月16日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑明，男，汉族，1982年3月7日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑伦，男，汉族，1974年9月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑炳雄，男，汉族，1968年9月9日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑怀壮，男，汉族，1966年4月2日出生，住址：广东省陆丰市。原告李宋板，男，汉族，1978年9月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告李汉斟，男，汉族，1950年8月5日出生，住址：广东省陆丰市。原告庄碧辉，女，汉族，1979年2月28日出生，住址：广东省陆丰市。原告李柱，男，汉族，1981年8月17日出生，住址：广东省陆丰市。原告李昌仔，男，汉族，1954年6月24日出生，住址：广东省陆丰市。原告李木柳，男，汉族，1956年12月11日出生，住址：广东省陆丰市。原告李钦，男，汉族，1943年1月2日出生，住址：广东省陆丰市。原告余杏，女，汉族，1972年12月18日出生，住址：广东省陆丰市。原告李吉成，男，汉族，1952年10月1日出生，住址：广东省陆丰市。原告李泽民，男，汉族，1983年10月18日出生，住址：广东省陆丰市。原告李泽欢，男，汉族，1987年5月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告李景派，男，汉族，1961年7月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告周婵，女，汉族，1957年12月24日出生，住址：广东省陆丰市。原告李桂涛，男，汉族，1985年1月21日出生，住址：广东省陆丰市。原告李银浩，男，汉族，1991年11月30日出生，住址：广东省陆丰市。原告李海钦，男，汉族，1988年7月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告李应潭，男，汉族，1967年6月15日出生，住址：广东省陆丰市。原告李映银，男，汉族，1978年1月17日出生，住址：广东省陆丰市。原告李顺华，男，汉族，1949年10月16日出生，住址：广东省陆丰市。原告李映深，男，汉族，1992年12月2日出生，住址：广东省陆丰市。原告李顺益，男，汉族，1953年2月22日出生，住址：广东省陆丰市。原告李映秋，男，汉族，1981年11月3日出生，住址：广东省陆丰市。原告李奕燃，男，汉族，1983年12月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告林炳松，男，汉族，1971年11月8日出生，住址：广东省陆丰市。原告林炳源，男，汉族，1983年5月15日出生，住址：广东省陆丰市。原告李仕彬，男，汉族，1991年5月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告李瑞富，男，汉族，1968年1月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告李强，男，汉族，1964年11月24日出生，住址：广东省陆丰市。原告李瑞宁，男，汉族，1962年8月4日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑怀深，男，汉族，1963年6月13日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑怀玉，女，汉族，1968年5月6日出生，住址：广东省陆丰市。原告李松，男，汉族，1968年9月13日出生，住址：广东省陆丰市。原告李培，男，汉族，1984年7月8日出生，住址：广东省陆丰市。原告李景，男，汉族，1982年11月11日出生，住址：广东省深圳市。原告郑炳双，男，汉族，1971年9月18日出生，住址：广东省陆丰。原告李剑中，男，汉族，1974年11月9日出生，住址：广东省陆丰市。原告李冰，男，汉族，1976年7月9日出生，住址：广东省陆丰市。原告李城金，男，汉族，1948年7月20日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑炳然，男，汉族，1975年9月8日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑锐鹏，男，汉族，1984年2月26日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑锐程，男，汉族，1985年12月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑怀光，男，汉族，1959年7月13日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑贵民，男，汉族，1981年4月19日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑贵斌，男，汉族，1979年10月27日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑贵贤，男，汉族，1976年11月20日出生，住址：广东省陆丰市。原告郑怀庚，男，汉族，1952年4月4日出生，住址：广东省陆丰市。原告李城勤，男，汉族，1967年5月4日出生，住址：广东省陆丰市。原告周立明，男，汉族，1958年9月17日出生，住址：广东省陆丰市。原告周建丰，男，汉族，1980年3月6日出生，住址：广东省陆丰市。原告周深，男，汉族，1955年10月6日出生，住址：广东省陆丰市。原告周永超，男，汉族，1973年10月9日出生，住址：广东省陆丰市。原告周瑞析，男，汉族，1977年8月19日出生，住址：广东省陆丰市。原告周少波，男，汉族，1947年3月19日出生，住址：广东省陆丰市。原告周永锐，男，汉族，1975年8月18日出生，住址：广东省陆丰市。原告周怀悦，男，汉族，1991年6月12日出生，住址：广东省陆丰市。原告周怀进，男，汉族，1994年7月11日出生，住址：广东省陆丰市。原告周瑞城，男，汉族，1973年2月3日出生，住址：广东省陆丰市。原告周宏宁，男，汉族，1970年1月28日出生，住址：广东省陆丰市。原告周木恭，男，汉族，1950年4月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告周水流，男，汉族，1940年12月29日出生，住址：广东省陆丰市。原告周木裕，男，汉族，1948年12月3日出生，住址：广东省陆丰市。原告周金松，男，汉族，1942年8月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告周扁，男，汉族，1955年3月18日出生，住址：广东省陆丰市。原告周顺带，男，汉族，1960年10月4日出生，住址：广东省陆丰市。原告周如梅，男，汉族，1943年6月12日出生，住址：广东省陆丰市。原告李炳松，男，汉族，1958年8月25日出生，住址：广东省陆丰市。原告李木辉，男，汉族，1954年11月25日出生，住址：广东省陆丰市。原告李木流，男，汉族，1949年1月4日出生，住址：广东省陆丰市。原告李塔，男，汉族，1983年5月16日出生，住址：广东省陆丰市。原告李景章，男，汉族，1966年7月18日出生，住址：广东省陆丰市。原告李应胜，男，汉族，1974年9月28日出生，住址：广东省陆丰市。原告李永泉，男，汉族，1946年7月12日出生，住址：广东省陆丰市。原告李碧芬，女，汉族，1983年10月23日出生，住址：广东省陆丰市。原告李水镇，男，汉族，1954年2月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告李楚鸿，男，汉族，1987年6月20日出生，住址：广东省陆丰市。原告李木昌，男，汉族，1962年10月21日出生，住址：广东省陆丰市。原告李义埴，男，汉族，1987年7月29日出生，住址：广东省陆丰市。原告李涛，男，汉族，1978年9月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告李岳勇，男，汉族，1976年7月8日出生，住址：广东省陆丰市。原告李永就，男，汉族，1963年2月28日出生，住址：广东省陆丰市。原告李炳利，男，汉族，1949年10月10日出生，住址：广东省陆丰市。原告李汉土，男，汉族，1963年6月17日出生，住址：广东省陆丰市。原告李益绵，男，汉族，1966年7月20日出生，住址：广东省陆丰市。原告周月墙，男，汉族，1966年12月16日出生，住址：广东省陆丰市。原告周宝海，男，汉族，1974年9月5日出生，住址：广东省陆丰市。原告周宝彬，男，汉族，1981年4月7日出生，住址：广东省陆丰市。原告周炳欣，男，汉族，1955年12月30日出生，住址：广东省陆丰市。原告周武，男，汉族，1983年12月14日出生，住址：广东省陆丰市。原告周炳伟，男，汉族，1977年7月26日出生，住址：广东省陆丰市。原告周佛乐，男，汉族，1947年11月14日出生，住址：广东省陆丰市。原告周月雪，女，汉族，1981年12月13日出生，住址：广东省陆丰市。原告周月凤，女，汉族，1967年6月9日出生，住址：广东省陆丰市。原告周森，男，1943年7月16日出生，香港特别行政区永久性居民。原告周瑞贤，男，汉族，1988年10月20日出生，住址：广东省陆丰市。原告周瑞层，男，汉族，1973年8月13日出生，住址：广东省陆丰市。原告周业生，男，汉族，1973年6月15日出生，住址：广东省陆丰市。原告周业壮，男，汉族，1961年12月27日出生，住址：广东省陆丰市。原告周坚强，男，汉族，1977年3月4日出生，住址：广东省陆丰市。原告周月琴，男，汉族，1951年10月5日出生，住址：广东省陆丰市。原告周月彬，男，汉族，1971年8月28日出生，住址：广东省陆丰市。原告周建雄，男，汉族，1989年9月14日出生，住址：广东省陆丰市。原告周坚旺，男，汉族，1989年12月12日出生，住址：广东省陆丰市。原告周月柳，男，汉族，1953年9月11日出生，住址：广东省陆丰市。原告周月墘，男，汉族，1952年3月8日出生，住址：广东省陆丰市。原告周少坚，男，汉族，1979年4月27日出生，住址：广东省陆丰市。原告李色展，男，汉族，1988年9月20日出生，住址：广东省陆丰市。原告李钦，男，汉族，1957年4月17日出生，住址：广东省陆丰市。原告李彬，男，汉族，1971年6月5日出生，住址：广东省陆丰市。原告李炳溜，男，汉族，1978年5月19日出生，住址：广东省陆丰市。原告李之安，男，汉族，1953年7月30日出生，住址：广东省陆丰市。原告李木来，男，汉族，1943年3月8日出生，住址：广东省陆丰市。原告李炳贤，男，汉族，1969年9月23日出生，住址：广东省陆丰市。原告李育镜，男，汉族，1973年10月2日出生，住址：广东省陆丰市。原告李育深，男，汉族，1967年8月9日出生，住址：广东省陆丰市。原告李育权，男，汉族，1969年10月11日出生，住址：广东省陆丰市。原告李育汆，男，汉族，1977年4月12日出生，住址：广东省陆丰市原告李贤宾，男，汉族，1976年3月12日出生，住址：广东省陆丰市。原告李炳雄，男，汉族，1968年8月8日出生，住址：广东省陆丰市。原告李权，男，汉族，1961年3月23日出生，住址：广东省陆丰市。原告李怀广，男，汉族，1973年8月15日出生，住址：广东省陆丰市。原告李映贤，男，汉族，1985年1月24日出生，住址：广东省陆丰市。原告李长水，男，汉族，1980年8月2日出生，住址：广东省陆丰市。原告李木群，男，汉族，1964年2月23日出生，住址：广东省陆丰市。原告李运焕，男，汉族，1997年6月23日出生，住址：广东省陆丰市。原告李景全，男，汉族，1971年6月3日出生，住址：广东省陆丰市。原告李宏伟，男，汉族，1988年9月22日出生，住址：广东省陆丰市。原告李金钗，男，汉族，1950年4月14日出生，住址：广东省陆丰市。原告李层，男，汉族，1981年12月16日出生，住址：广东省陆丰市。原告李谋，男，汉族，1979年7月5日出生，住址：广东省陆丰市。原告李永艮，男，汉族，1972年1月7日出生，住址：广东省陆丰市。原告李文填，男，汉族，1971年8月4日出生，住址：广东省陆丰市。原告林美英，女，汉族，1949年11月24日出生，住址：广东省陆丰市。原告李文炎，男，汉族，1969年8月9日出生，住址：广东省陆丰市。原告李益潘，男，汉族，1961年11月3日出生，住址：广东省陆丰市。原告李益亮，男，汉族，1971年9月29日出生，住址：广东省陆丰市。原告李应贤，男，汉族，1998年9月13日出生，住址：广东省陆丰市。