广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初126号原告：广州市番禺区市桥街黄编村民委员会。住所地：广州市番禺区市桥街东环路389号。负责人：苏永添，主任。原告：广州市番禺区市桥街黄编村股份合作经济社。住所地：广州市番禺区市桥街黄编村。负责人：苏拾壹，理事长。上述两原告的共同委托代理人：曾靖雅，广东比格律师事务所律师。上述两原告的共同委托代理人：郑建军，广东比格律师事务所律师。被告：广州市番禺区人民政府。住所地:广州市番禺区市桥街清河东路319号。法定代表人：陈德俊，区长。委托代理人：黄洁莹，该府工作人员。委托代理人：黄自蓉，该府工作人员。第三人：植梅，女，汉族，1969年5月25日出生，住广州市番禺区原告广州市番禺区市桥街黄编村民委员会（以下简称黄编村委会）、广州市番禺区市桥街黄编村股份合作经济社（以下简称黄编经济社）诉被告广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭进行了审理。原告黄编村委会、黄编经济社的共同委托代理人曾靖雅、郑建军，被告番禺区政府的委托代理人黄洁莹、黄自蓉，第三人植梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄编村委会、黄编经济社共同诉称：黄编经济社制定的章程以及村规民约合法有效，植梅没有按照章程的规定在2010年12月31日24时前办理入社手续，其并非黄编经济社社员，更未进行股权确认和固化，其不享有黄编村集体福利待遇。番禺区政府以广州市番禺区人民政府市桥街道办事处（以下简称市桥街道办）认定事实不清证据不足为由，撤销番桥街行决﹝2018﹞103号行政处理决定错误。请求法院判令：1.撤销番禺区政府作出的番禺府行复﹝2018﹞185号行政复议决定；并依法改判维持市桥街道办作出的番桥街行决﹝2018﹞103号行政处理决；2.本案诉讼费由番禺区政府承担。被告番禺区政府辩称：植梅向市桥街道办提交行政处理申请，请求确认其具有黄编村集体经济成员的资格，享有分配股权及村民待遇的权利，并向其补发自入户之日（2015年9月30日）起的村民福利待遇和股份分配款43740元，并补发股权证。市桥街道办作出行政处理决定，认为植梅在2015年9月30日才入户黄编村且未按章程规定在2010年12月31日前携带结婚证到黄编村委会和黄编经济社办理登记手续，其不符合章程规定的股东资格，决定驳回植梅的全部诉求。植梅不服，遂向番禺区政府提出行政复议申请。番禺区政府经审查后认为，植梅主张其对章程有关需要提前办理登记手续的要求不知情，但市桥街道办提交的证据未能证明其已就此问题进行调查核实。此外，对于植梅在迁入黄编村户口前，其在原户籍所在地的户口性质、是否享有原户籍所在地集体经济组织成员资格及享受股份分红等相关问题，市桥街道办均未予以查清。因此，番禺区政府认为市桥街道办作出的行政处理决定属于认定事实不清，证据不足，决定撤销该行政处理决定，并责令其依法对植梅提出的申请事项重新作出处理。番禺区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回黄编村委会和黄编经济社的诉讼请求。第三人植梅述称：同意番禺区政府的意见，请求法院依法驳回黄编村委会和黄编经济社的诉讼请求。经审理查明：植梅于1969年5月25日出生，于2004年6月2日与广州市番禺区市桥街黄编村村民苏炽辉登记结婚。2015年9月30日，植梅把户口从广西壮族自治区北流市新丰镇永安村二组23-1号迁至广州市番禺区市桥街黄编村。2017年9月12日，植梅向市桥街道办提交行政处理申请，请求市桥街道办确认其具有黄编村集体经济成员的资格，享有分配股权及村民待遇的权利，并向其补发自入户之日（2015年9月30日）起的村民福利待遇和股份分配款43740元，并补发股权证。2018年8月13日，市桥街道办作出番桥街行决﹝2018﹞103号行政处理决定，认为黄编村委会和黄编经济社制定的《分配章程》对股东资格和结婚迁入的情形进行明确规定，且该《分配章程》经党员、村民代表大会表决通过并已发至每家每户。植梅虽然于2004年登记结婚，但其却在2015年9月30日才入户黄编村且未按《分配章程》规定办理登记手续，其不符合《分配章程》规定的股东资格，所以植梅要求市桥街道办责令黄编村委会、黄编经济社确认其村集体经济组织的成员资格并享有同等待遇、向其分配2015年-2017年的股份分红款、粮食款一事无法律依据，市桥街道办不予支持。综合上述，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，驳回植梅的全部请求。植梅不服上述行政处理决定，于2018年9月30日向番禺区政府申请行政复议。番禺区政府受理后经审查，于2018年12月26日作出番禺府行复﹝2018﹞185号行政复议决定，认为根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款以及《广州市街道办事处工作规定》第二条、笫十三条第（九）项的规定，市桥街道办有权就植梅申请确认其集体经济组织成员资格及责令黄编村委会、黄编经济社发放分红及福利待遇问题作出行政处理决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。在本案中，植梅主张其对《章程》有关需要提前办理登记手续的要求不知情，但市桥街道办提交的证据未能证明其已就此问题进行调查核实。此外，对于植梅在迁入黄编村户口前，其在原户籍所在地的户口性质、是否享有原户籍所在地集体经济组织成员资格及享受股份分红等相关问题，市桥街道办均未予以查清。因此，市桥街道办作出的行政处理决定属于认定事实不清，证据不足，番禺区政府不予支持。植梅申请行政复议的主张有理，番禺区政府予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，撤销市桥街道办作出的番桥街行决﹝2018﹞103号行政处理决定，并责令市桥街道办依法对植梅提出的申请事项重新作出处理。黄编村委会、黄编经济社不服该行政复议决定，遂诉至本院。以上事实，有《申请处理申请书》《行政处理决定书》《行政复议申请书》《行政复议决定书》以及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第二十八条第一款第（三）项第1目规定，主要事实不清、证据不足的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。本案中，植梅向市桥街道办申请确认其具有黄编村集体经济成员资格，享有分配股权及村民待遇等权利。市桥街道办认为植梅于2015年9月30日才入户黄编村且未按《章程》规定在2010年12月31日前携带结婚证到黄编经济社办理登记手续，其不符合《章程》规定的股东资格，决定驳回植梅的全部诉求。但植梅主张其对《章程》规定需要提前办理登记手续的要求并不知情，市桥街道办在植梅复议期间向番禺区政府提交的证据不能证明其已就该问题进行调查核实。同时，植梅在将户口从广西壮族自治区北流市新丰镇永安村二组23-1号迁至黄编村前，其在原户籍所在地的户口性质以及是否享有原户口所在集体经济组织资格、股份分红等相关问题，市桥街道办均未予以查清。番禺区政府认为市桥街道办作出的涉案行政处理决定，属于事实不清，证据不足，作出被诉行政复议申请决定，撤销涉案行政处理决定，并责令市桥街道办对植梅提出的申请事项重新作出处理，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。综上，黄编村委会、黄编经济社起诉请求撤销被诉行政复议决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广州市番禺区市桥街黄编村民委员会、广州市番禺区市桥街黄编村股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由两原告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  杨立志审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一九年五月三十日法官助理江妙龄书记员颜悦怡