山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初378号 原告孙飞，男，1983年10月27日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人耿靖，山东省人民政府工作人员。 原告孙飞不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）信息公开及行政复议行为，于2019年3月29日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告孙飞，被告省政府的委托代理人耿靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月8日，被告省政府作出〔2019〕第2号《政府信息公开告知书》（以下简称2号政府信息告知书），主要内容为：您（原告孙飞）申请公开的关于山东省平邑县平邑街道办事处八埠庄村“旧村改造”项目的审批文件等相关信息非本机关制作，不属于省政府公开职责范围。原告孙飞对该告知不服，向省政府提起复议。省政府于2019年3月13日作出鲁政复决字[2019]61号《行政复议决定书》（以下简称61号复议决定），维持了2号政府信息告知书。 原告孙飞诉称，2018年12月26日，平邑县人民政府作出《申请信访事项复查不予受理告知书》中载明原告所在村是在1998年开始进行的“旧村改造”。2019年1月2日，为了查明事实，依据《政府信息公开条例》的规定，原告依法向被告提交申请，要求公开：关于山东省平邑县平邑街道办事处八埠庄村“旧村改造”项目的审批文件等相关信息。2019年1月20日，被告作出了2号政府信息告知书称不予公开。此告知书违法，原告申请的信息属于被告履职过程中依法应当制作、获取或保存的信息，并且属于主动公开的信息，被告不予公开，涉嫌行政不作为，故意隐瞒事实。2019年1月28日，原告依法向被告提出行政复议申请。2019年3月15日，被告作出了61号复议决定，维持了2号政府信息告知书，该复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，依法应当撤销。基于此，为了维护原告的合法权益，依法提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销61号复议决定；2、撤销2号政府信息告知书。诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》；2、2号政府信息告知书；3、行政复议申请书；4、61号复议决定。 被告省政府辩称，一、省政府作出的2号政府信息告知书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。2019年1月3日，省政府收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，要求公开：关于山东省平邑县平邑街道办事处八埠庄村“旧村改造”项目审批文件等相关信息。经省住房和城乡建设厅协助调查，原告申请公开的以上信息非本机关制作。2019年1月16日，省政府作出2号政府信息告知书，2019年1月18日，省政府将2号政府信息告知书邮寄给原告。该告知书认定事实清楚，适用法律正确。二、省政府作出的61号复议决定程序合法。2019年2月2日，省政府收到原告的行政复议申请，要求依法撤销2号政府信息告知书，2019年3月13日省政府作出61号复议决定，程序合法。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书及邮寄单；2、《关于政府信息公开申请协助调查的函》《关于政府信息公开申请协助调查的报告》；3、2号政府信息告知书及邮寄单；4、行政复议申请书及邮寄单；5、《行政复议受理通知书》及邮寄单；6、《提出行政复议答复通知书》及邮寄单；7、《行政复议答复书》；8、61号复议决定及邮寄单。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议；对证据3和证据8的合法性及证明目有异议，认为被告没有履行法定职责、程序违法、没有查明事实。被告对原告提交的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，2018年12月30日，原告向省政府提出信息公开申请，要求公开：关于山东省平邑县平邑街道办事处八埠庄村“旧村改造”项目审批文件等相关信息。被告于2019年1月3日收到该申请。2019年1月7日，被告向省住房和城乡建设厅发出《关于政府信息公开申请协助调查的函》，2019年1月14日，省住房和城乡建设厅作出《关于政府信息公开申请协助调查的报告》予以回复，2019年1月16日，省政府作出2号政府信息告知书，告知原告其申请的相关信息非本机关制作，不属于省政府公开职责范围。2019年1月18日，省政府将2号政府信息告知书邮寄给原告。原告对2号政府信息告知书不服，于2019年1月28日向被告省政府申请行政复议，请求撤销2号政府信息告知书并责令重新答复。省政府于2019年2月2日收到该申请并予以受理，于2019年3月13日作出61号复议决定并送达，该复议决定维持了2号政府信息告知书。原告对2号政府信息告知书及61号复议决定不服，于2019年3月29日诉至本院。诉讼请求：1、撤销61号复议决定；2、撤销2号政府信息告知书。诉讼费由被告承担。 本院认为，本案应当适用涉案行政行为作出时依然有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）对涉案政府信息公开行为予以审查。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告要求被告省政府公开关于山东省平邑县平邑街道办事处八埠庄村“旧村改造”项目审批文件等相关信息。被告经函询省住房和城乡建设厅后，作出2号政府信息告知书，告知原告其申请的相关信息非本机关制作，不属于省政府公开职责范围，并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原告于2018年12月30日向被告提出政府信息公开申请，被告于2019年1月3日收到该申请，经向省住房和城乡建设厅函询后，于2019年1月16日作出2号政府信息告知书，并于2019年1月18日将2号政府信息告知书邮寄给原告，行政程序符合法律规定。综上，原告要求撤销被告省政府作出的2号政府信息告知书的诉讼请求，本院不予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”2号政府信息告知书认定事实清楚，适用法律正确，被告省政府复议予以维持并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告省政府于2019年2月2日收到原告的复议申请并予以受理，于2019年3月13日作出61号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。原告要求撤销61号复议决定的诉讼请求，本院不予支持。 综上，被告省政府作出的2号政府信息告知书及61号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  张秀梅 二〇一九年五月二十七日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂