湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘行终1387号上诉人（原审原告）：王秀余，男，1934年9月2日出生，汉族，住湖南省东安县。上诉人（原审原告）：王秀明，男，1949年8月26日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。上诉人（原审原告）：王秀林，男，1954年3月21日出生，汉族，住吉林省长春市。上诉人（原审原告）：王秀六，男，1956年7月23日出生，汉族，住湖南省东安县。委托代理人：林湘，湖南九子龙律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东安县人民政府。住所地：湖南省东安县白牙市镇东安大道88号。法定代表人：龙向洋，该县县长。委托代理人：胡少波，湖南慎明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东安县国土资源局。住所地：湖南省东安县白牙市镇舜皇大道239号。法定代表人：王湘钧，该局局长。委托代理人：刘竺林，东安县法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）：东安县芦洪市镇人民政府。住所地：湖南省东安县芦洪市镇。法定代表人：张学军，该镇镇长。委托代理人：唐小平，湖南慎明律师事务所律师。上诉人王秀余、王秀明、王秀林、王秀六因与被上诉人东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府强制迁坟及行政赔偿一案，不服湖南省永州市中级人民法院（2018）湘11行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：2017年6月5日，东安县发展和改革委员会批准建设东安县美丽乡村赵家井村项目。同日，东安县住房和城乡规划建设局批准东安县美丽乡村赵家井村项目选址意见。2017年6月10日，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会向东安县美丽乡村“一带八景”建设指挥部递交《赵家井美丽乡村核心区内坟墓搬迁行政听证申请书》。其后，东安县美丽乡村“一带八景”建设指挥部向东安县人民政府提交《关于召开赵家井美丽乡村核心区内坟墓搬迁工作听证会的请示》。2017年6月23日，东安县人民政府批复同意召开赵家井美丽乡村核心区内坟墓搬迁工作听证会。2017年6月24日下午3时，在赵家井村××会议室××家井××乡村核心区内坟墓搬迁工作听证会，听证结论是：“同意申请人东安县赵家井村村民委员会请求东安县美丽乡村‘一带八景’建设指挥部再次公告后，在规定的时间内对影响赵家井村美丽乡村建设项目的坟墓，依法进行强制搬迁，维护赵家井村全体村民的合法权益。”2017年6月25日，东安县芦洪市镇人民政府发布《东安县芦洪市镇赵家井村美丽乡村建设坟墓迁移公告》，要求对赵家井村美丽乡村建设规划核心景区内的所有坟墓必须在本公告发布之日起七日内自行搬迁，否则，一律视为无主坟墓，依法进行强制搬迁。2017年7月，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会安排施工人员将赵家井美丽乡村核心区内的坟墓搬迁完毕。此外，2016年5月3日，东安县国土资源局发布《赵家井村“美丽乡村”项目建设青苗补偿及迁坟公告》，要求相关人员自公告发布之日起至2016年5月15日之前速与“美丽乡村”指挥部和国土资源局工作人员联系，办理青苗补偿、坟墓迁移手续，逾期未办理的，将视作无主青苗、坟墓，由建设单位作深埋处理。2017年6月11日，东安县国土资源局发布《东安县芦洪市镇赵家井美丽乡村建设坟山迁移公告》，要求东安县赵家井美丽乡村建设规划用地范围内的坟墓户主自公告之日起五日内速与“美丽乡村建设指挥部”联系自行迁移，逾期未联系迁移者，将视为无主坟，由建设单位作自行处理。王秀余、王秀明、王秀林、王秀六认为强制搬迁坟墓的行为，侵害了其合法权益，提起本案诉讼，请求：1、确认东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府强挖其祖坟的行为违法；2、判决东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府将强制搬迁原告家22座祖坟恢复原状，不能恢复原状的由东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府将22座坟墓遗骸迁至赵家井村八、九、十组境内安葬好；3、判决东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府赔礼道歉并赔偿每位原告精神损害抚慰金各3万元。原审认为，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会基于建设美丽乡村赵家井村项目的需要，就搬迁该项目范围内的坟墓向政府申请召开听证会，经东安县人民政府批准后，召开了由县人大代表和镇人大代表参加的听证会。其后，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会自行安排施工人员对该项目范围内的坟墓实施了搬迁。本案中，东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府没有实施搬迁该项目范围内坟墓的行为。东安县人民政府并未对该项目范围内的土地实施征收。东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府虽然发布了迁坟公告，但迁坟公告与搬迁坟墓是两个不同的行为，王秀余、王秀明、王秀林、王秀六在本案中并没有针对发布迁坟公告的行为提起行政诉讼。因此，王秀余、王秀明、王秀林、王秀六起诉要求“确认东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府强挖王秀余、王秀明、王秀林、王秀六祖坟的行为违法”等缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件，因本案已经立案，依法应当裁定驳回起诉。东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会搬迁坟墓，并不是依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，因此，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会不是本案适格的行政诉讼被告。若王秀余、王秀明、王秀林、王秀六认为东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会搬迁坟墓的行为侵害其合法权益的，应当通过民事诉讼等途径寻求救济。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回王秀余、王秀明、王秀林、王秀六的起诉。王秀余、王秀明、王秀林、王秀六不服原审裁定，向本院提起上诉称:1.原审法院以迁坟公告与搬迁坟墓行为是两个不同的行为，认定本案的搬迁坟墓行为是赵家井村村民委员会的行为，属认定事实错误；2.原审程序违法。原审法院到上诉人村组调取相关证据后，上诉人的委托代理人及被上诉人没到场就由上诉人进行的质证，程序违法。请求撤销原审裁定，由原审法院继续审理。东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府共同答辩称：1.上诉人所诉非行政行为，被上诉人在本案中无行政强制行为。迁坟为改善村民生活环境，是经过赵家井村××组村民大会决定的，由村组申请听证，是村组行为，不是政府行政征收行为，赵家井村亦予认可的。2.上诉人上诉没有事实根据，证据亦不充分；3.上诉人起诉主体不适格，赔偿亦于法无据。4、上诉人诉请如果属实，有司法救济渠道，通过民事司法途径救济完全可以维权。其实这次起诉是王秀六因湖南省重点工程永州神华火电厂立项以来，就“行政申请”、“行政复议”、“行政诉讼”不断，多达十余次，属滥用诉权的行为。请求维持原审裁定。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审法院查明的事实予以确认。本院查明：本案上诉人所诉的是强制搬迁坟墓的行为及行政赔偿。东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会基于改善村民生活环境的建设美丽乡村赵家井村项目的需要，自行安排施工人员对该项目范围内的坟墓实施了搬迁。本案中，东安县人民政府并未对该项目范围内的土地实施征收。东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府虽然发布了迁坟公告，但迁坟公告与强制搬迁坟墓是两个不同的行为。上诉人认为东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府实施了本案所诉的强制搬迁坟墓的行为，缺乏事实依据，因此，上诉人因该行为请求行政赔偿同样缺乏事实依据。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉人的起诉，有事实和法律依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案一、二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  万向东审判员  赫荣生审判员  张少波二〇一九年五月十七日书记员  刘海涛