上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初397号原告张连珍，女，1949年10月16日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告王皓，男，1979年10月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。原告张连珍、王皓不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2018)97号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告张连珍、王皓，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年5月14日作出沪黄府房征补(2018)97号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人张连珍、王皓等户，用于产权调换房屋地址为：本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,197,061.04元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,165,032.77元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人张连珍、王皓等户房屋差价款967,971.73元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公有房屋承租人张连珍、王皓等户其他补贴、补助为：建筑面积补贴177,900元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17,790元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴338,790.11元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算；三、公有房屋承租人张连珍、王皓等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市江阴街XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告张连珍、王皓诉称，原告没有收到过审理调解会的会议通知和居困审核征询单，未参加审理调解会，被告的送达材料造假；原告户符合申请居住困难保障的条件，被告未认定原告属于居困人员错误；大兴街XXX-XXX号地块从2003年开始拆迁，应当适用拆迁法律法规，被告对该地块作出征收决定违法；评估报告违反评估规定，评估价格明显低于市场价；对灶间和天井等公用部位未予补偿，侵犯原告户合法权益；征收部门的谈话笔录造假，征收部门未与原告户进行充分协商；被告未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定提供改建地段的房屋或者就近地段的房屋，且安置房屋价值远低于被征收房屋补偿款，没有对原告户进行足额安置房屋补偿。原告请求撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2018)97号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，审理调解会的通知系留置送达，送达回证上对送达情况作了记录，且有证人见证签名；被征收地块有依法核发的征收决定，不是拆迁地块，不适用拆迁的相关规定；被征收房屋的评估价格和该地块评估均价均是有资质的评估机构通过合法程序作出，原告户收到评估报告后没有提出复估或鉴定，征收部门向原告户送达过房屋征收评估报告意见征询告知单，原告户亦未提出鉴定申请；该地块征收补偿方案中有绿洲康城的就近安置房源，被征收居民可以通过签约选择就近安置房源，被告在作出征收补偿决定时，以异地房源进行安置并无不当；原告户承租的公房的建筑面积按规定是居住面积乘以换算系数，公用部位的面积的补偿已经包含在换算系数内，天井、灶间等公用部位按照规定不作为换算建筑面积的基数；征收部门向原告户送达过居困审核申请征询单，但原告户未提出居困审核申请，且原告户也不符合申请居困的条件。被告作出的征收补偿决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，被告黄浦区政府于2016年9月23日对本市大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》[黄府征(2016)7号]房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日止，在签约期内总体签约率超过了85%协议生效的签约率。本市江阴街XXX弄XXX号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公有，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。该房屋原承租人王佩英于2014年12月报死亡，该户在册户籍4人，即张连珍、王皓、黄晓颖、王希宸。该户租赁部位：二层前楼11.8平方米，前三层阁11.3平方米，公用租赁部位：灶间。核定建筑面积为35.58平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价33,166元/平方米，估价时间点为2016年9月23日，该地块评估均价39,991元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门已向原告张连珍、王皓等户送达了被征收房屋的评估报告，该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年4月18日，房屋征收部门向该户征询对评估报告的意见，该户未在规定期限内提供书面意见。该户亦未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《黄浦区大兴街XXX-XXX号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)：被征收房屋评估价格为1,138,303.83元(39,991元/平方米×80%×35.58平方米)，套型面积补贴599,865元(39,991元/平方米×15平方米)，价格补贴426,863.94元(39,991元/平方米×30%×35.58平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,165,032.77元，其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴177,900元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17,790元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，房屋征收部门黄浦房管局于2018年4月25日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。被告受理后向原告户送达了房屋征收补偿决定的报告、审理调解会的会议通知、居住困难户审核申请征询单。被告于2018年5月2日和7日两次召开审理协调会，原告户均未参加审理调解会。被告认为房屋征收部门黄浦房管局提供的补偿方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及《补偿方案》的规定，于2018年5月14日作出沪黄府房征补(2018)97号房屋征收补偿决定，决定书于同月16日送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，由黄府征(2016)7号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、房屋征收部门组织机构代码证、征收事务所营业执照、委托房屋征收协议书、委托书、征收工作人员工作证、房地产估价机构营业执照、备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、房屋征收补偿协议生效公告及照片、租用居住公房凭证、房籍资料摘录表、户口本复印件、户籍资料摘录、《补偿方案》、居住困难户人数审核办法、特殊对象范围及照顾标准、告居民书(四)、告居民书(五)、评估分户报告、被征收房屋签约、选房规定等材料的送达回执、房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋征收评估分户报告、确定新承租人谈话通知、基地协调会会议通知及送达回证、看房单、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单、评估报告意见征询告知单、产权调换房屋估价报告单及送达回执、单位空房调用单、购房协议书、上海市新建住宅交付使用许可证、情况说明、房屋分套建筑面积计算成果表、金山房源清单及公示照片、居民谈话记录、关于对张连珍等户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、房屋征收补偿决定审理会议签到、审理协调会笔录、房屋征收补偿决定书及决定书送达回证和公告照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。被征收房屋被纳入征收范围，因原告户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，因原告户未参加审理调解会，调解未果，被告在法定期限内作出征收补偿决定，将决定书送达原告户，并在征收范围内公示，被告黄浦区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。被告依据《实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定了被征收房屋建筑面积以及可得货币补偿款，进而决定由房屋征收部门以产权调换结合货币补偿的方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴等费用，该补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确，符合征收相关规定及《补偿方案》。原告对该地块征收决定合法性的异议，不属于本案审理范围。被征收房屋的评估报告系按照程序选定的有资质的评估公司作出，征收部门向原告户送达了对评估报告意见的征询单，但原告户未提出鉴定申请，原告户现对评估价格提出异议，本院不予采纳。被告向原告户留置送达了审理调解会的会议通知和居困审核征询单等材料，送达回证上载明了张连珍收下拒签的情况，且送达回证上有居委干部和律师见证签名，故原告关于其未收到相关审理调解会的会议通知以及居住困难审核申请征询单等材料的意见，本院不予采信。居住困难审核以被征收人提出申请为前提，因原告户未提出居住困难审核申请，其认为被告未认定该户属于居住困难的意见缺乏依据。原告户的被征收房屋系公房，按照《实施细则》《补偿方案》的规定，是以居住面积乘以换算系数计算房屋建筑面积，灶间和天井等公用部位不单独计算建筑面积。被告对于被征收房屋建筑面积的认定正确，原告关于灶间、天井面积未予补偿的意见，本院不予采纳。根据相关证据能够证明，征收部门多次与原告户协商谈话，但协商未成的事实，原告关于征收部门未与其协商的意见，本院不予采纳。被告以基地公示房源安置原告户符合《补偿方案》的规定，未侵犯原告户的合法权益。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张连珍、王皓的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张连珍、王皓共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  陈元旦二〇一九年五月三十一日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。