大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0204行初31号 原告刘杰，男，1982年6月3日出生，汉族，住大连市甘井子区。 被告大连市自然资源局，住所地大连市中山区。 负责人刘东立，局长。 委托代理人张福强，男，大连市不动产登记中心工作人员。 委托代理人辛冬娜，女，大连市不动产登记中心工作人员。 原告刘杰诉被告大连市自然资源局（以下简称“市资源局”）请求履行法定职责一案，原告于2019年3月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月10日公开开庭进行了审理。原告刘杰，被告市资源局的委托代理人张福强、辛冬娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘杰诉称，2011年我购买位于大连市甘井子区革镇堡镇镇中街18-3-11号房屋，即案涉房屋。通过评估、交税等房地产交易程序，我于当年3月份拿到中华人民共和国房屋所有权证（以下简称“房屋所有权证”）。2018年，由于市场价格波动，我要进行房屋交易过户，被大连市不动产交易中心告知此房屋是集体建设用地上的住宅房屋，大连市不动产交易中心不承认我手中房屋所有权证的合法性，拒绝为我办理不动产交易登记。我多次到上级相关部门上访反映情况，均得到同样反馈。我认为，我手中的房屋所有权证是我对私有房屋物权的全部体现，该房产证满足《不动产登记暂行条例》规定的不动产登记唯一编码和统一的登记簿样式及内容，是在政府不动产登记部门的监管下购买所得，并交有契税，应受法律保护。现该证书填发单位大连市甘井子区规划局已将不动产登记业务转给大连市不动产登记中心，但是大连市不动产登记中心拒绝为我办理不动产过户手续。我对大连市不动产登记中心的信访处理意见书、大连市国土资源和房屋局的信访事项复查意见书以及大连市人民政府信访事项复核意见书中所列之理由均不认同。被告所依据的某规定、某办法、某通知、某意见、某细则这些部门规章和地方规章相对于全国人大制定的法律都是下位法，当上位法和下位法冲突时，应当以上位法为准。首先，房证即契约也是合同。我向政府交纳契税，政府收契税以国家信用在交易行为中背书，保证交易行为的合法有效性。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百零七条的规定，应该保护当事人的合法权益。第二，根据《中华人民共和国物权法》第四条、第九条、第十条、第十四条、第十六条、第十七条、第二十一条、第三十九条、第五十九条的规定，《不动产登记暂行条例》第四条、第八条、第十三条、第二十九条、第三十三条，《中华人民共和国契税暂行条例》第一条、第二条等规定，转移房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人。契税属于财产转移税，征收契税的宗旨是为了保障不动产所有人的合法权益。通过征税，契税征收机关以政府的名义发给契证，作为合法的产权凭证，政府即承担保证产权的责任。根据《国土资源部住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》（国土资发[2017]108号）第三条、关于历史遗留问题，第一项规定，针对目前各地不动产统一登记后出现的历史遗留问题，不动产登记机构和房屋交易管理部门要加强配合，共同协商推动地方政府依法合规分类妥善处理，及时解决问题。综上所述，请求判令被告解除妨害，保证公民合法权益，给予原告办理房屋过户手续。 被告市资源局辩称，一、我局的职权依据合法。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。二、我局的行政行为符合相关法律规定。《中华人民共和国物权法》第六十一条规定，城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。三、针对原告的诉请，我局认为原告在诉状中提到的案涉房屋属于建设在集体建设用地上的住宅楼，即俗称的“小产权房”，此类房屋如何登记并无法律上的依据，不符合不动产登记受理条件。《国土资源部住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》(国土资发[2017]108号)第三条、关于历史遗留问题，第二项规定:“防止小产权房通过不动产登记合法化。”国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》规定，“小产权房”是不能办理转移登记的。当庭补充答辩意见：根据原告当庭陈述，本案应是原告自己也认为案涉房屋比较特殊，所以询问房屋是否可以办理过户，我局工作人员告知房屋属于集体建设用地上的“小产权房”，不属于可以办理转移登记的范围。因此，原告并没有正式提交转移登记需要的申请材料，未正式申请转移登记。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告刘杰于2011年3月1日取得大甘房权证革私字第2011105040015号房屋所有权证，登记房屋位于大连市甘井子区革镇堡镇镇中街18-3-11号，房屋性质和规划用途为私有住宅，建筑面积为94.12平方米。2018年6月，原告到被告市资源局下属大连市不动产登记中心询问案涉房屋是否可以办理过户登记。工作人员答复其房屋属于集体建设用地上的“小产权房”，不属于可以办理转移登记的范围。 本院认为,行政诉讼系为解决行政争议，该行政争议应是现实具体的行政争议。通过原告刘杰的陈述，本案原告系就案涉房屋能否办理转移登记向被告进行询问，被告工作人员给予解答，其尚不构成现实具体的行政争议，不属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。根据上述规定，本案原告提起依申请履责之诉，须以原告曾向行政机关提出过申请为必备起诉条件。原告诉请判令被告解除妨害，给予办理房屋过户手续。但原告并未依法向被告提出具体申请，亦无将案涉房屋过户给谁的具体诉求。本案原告迳行向本院提起诉讼，且无具体明确的诉讼请求，不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项及第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项及第十项、第九十三条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告刘杰的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  吕玉珍 人民陪审员  刘 佳 二〇一九年五月十六日 书 记 员  杨 丹 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。