河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3940号上诉人（一审原告）靳雯晰，女，1989年7月5日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人蔡亚平，男，1956年5月27日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。被上诉人（一审被告）鲁山县人民政府，住所地：河南省鲁山县老城大街123号。法定代表人李会良，县长。被上诉人（一审被告）平顶山市人民政府，住所地：河南省平顶山市新城区。法定代表人张雷明，市长。靳雯晰诉鲁山县人民政府、平顶山市人民政府信息公开告知书及行政复议决定一案，靳雯晰因不服平顶山市中级人民法院（2018）豫04行初111号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭,审理了本案。本案现已审理终结。平顶山市中级人民法院经审理认定以下事实：2018年4月8日，鲁山县人民政府收到靳雯晰向其邮寄的政府信息公开申请书，靳雯晰申请鲁山县人民政府公开2018年4月4日其向鲁山县人民政府法制办递交行政复议申请，该办公室工作人员以种种理由拒绝接收复议申请，要求公开拒绝接收复议申请的全部信息。2018年4月17日，鲁山县人民政府作出鲁政办依申告〔2018〕13号《政府信息公开告知书》，告知靳雯晰：其申请的政府信息不属于《中华人民共和国政务公开条例》调整范围，建议其依据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，依法向鲁山县人民政府法制办公室重新递交要求办理的有关事项。2018年4月19日，鲁山县人民政府向靳雯晰邮寄送达该《政府信息公开告知书》。靳雯晰不服该《政府信息公开告知书》，2018年4月23日向平顶山市人民政府申请行政复议，申请理由为：鲁山县人民政府以内设机构名义作出答复系办公室主任代替县长行使职权，属于典型的越俎代庖，根据越权无效的法律规定，理应予以撤销。复议请求撤销鲁山县人民政府作出的鲁政办依申告〔2018〕13号信息公开答复。2018年6月11日，平顶山市人民政府作出平政复决〔2018〕20号《行政复议决定书》，认为：依据河南省人民政府办公厅政府信息公开办公室《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》第二条规定：“规范申请答复书印章使用，对采取书面答复申请人的，应加盖政府办公室公章，已启用政府信息公开专用章的加盖政府信息公开专用章”。本案中，被申请人对申请人作出的《政府信息公开告知书》中加盖的政府办公室公章符合上述规定。被申请人作出的答复事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持被申请人作出的告知书。平顶山市人民政府以邮寄方式向靳雯晰送达了上述行政复议决定。靳雯晰不服，提起本案诉讼。平顶山市中级人民法院一审认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”根据上述规定可知：县级以上地方人民政府办公厅（室）有权负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。各级人民政府及县级以上人民政府部门指定的本政府或本部门信息公开工作机构，具体承办本行政机关的政府信息公开事宜工作。河南省人民政府办公厅于2014年5月20日发布的《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》，是其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院办公厅的相关文件精神，在其管辖行政区域内对政府信息公开工作进行普遍性指导的规范性文件。河南省人民政府办公厅发布该《通知》并未超越权限。该《通知》第二条“对采取书面答复申请人的，应加盖政府办公室公章，已启用政府信息公开专用章的加盖政府信息公开专用章”的内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，并没有与该条例规定的内容相抵触，且是对政府信息申请答复书上加盖政府办公室印章的形式要求，未增加申请人义务或者减损申请人的合法权益，亦未有证据证明其违反了相关法定程序。综上，河南省人民政府办公厅于2014年5月20日发布的《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》第二条合法。靳雯晰认为该通知第二条不合法的理由不能成立。故鲁山县人民政府根据该《通知》第二条的规定，采取加盖办公室印章的形式对靳雯晰的信息公开申请进行答复符合法定形式。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，“以一定形式记录、保存”是政府信息事实上可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。本案，靳雯晰请求公开的政府信息是：“2018年4月4日,申请人前去鲁山县政府法制办递交行政复议申请，女工作人员以种种理由拒绝接收复议申请。为此，请公开拒绝接受复议申请的全部信息。”该申请内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，不属于该条例所指的政府信息，其申请不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。鲁山县人民政府作出的政府信息公开告知证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。平顶山市人民政府作出的平政复决【2018】20号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，结果正确。靳雯晰的诉讼理由不能成立，其诉讼请求平顶山市中级人民法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回靳雯晰的诉讼请求。靳雯晰不服，上诉称，（一）一审判决认定事实不清。规范性文件是否属于政府信息、文件是否属于公开范围、附带审查的文件是办公厅还是办公厅信息公开办公室制作的等问题没有查清。（二）一审判决适用法律错误。根据《政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，规范性文件属于县政府制作并保存的信息，应当予以公开。（三）省政府办公厅信息公开办公室制定的《通知》违反国务院禁止性规定，理应予以撤销。综上，请求撤销（2018）豫04行初111号行政判决。本院二审查明的案件事实与一审一致。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第四条关于“政府信息公开工作主管部门及工作制度”的规定，河南省人民政府办公厅负责河南省的政府信息公开工作，各级人民政府指定的本政府或本部门信息公开机构，具体承办本行政机关的政府信息公开事宜工作。河南省人民政府办公厅政府信息公开办公室发布的《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》（以下简称《通知》）是其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院办公厅文件精神作出的指导性文件，该《通知》并未超越权限。本案中，靳雯晰要求公开的政府信息是“2018年4月4日,申请人前去鲁山县政府法制办递交行政复议申请，女工作人员以种种理由拒绝接收复议申请。为此，请公开拒绝接受复议申请的全部信息”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条关于“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，靳雯晰所申请公开的政府信息不属于法律规定的政府信息公开范围，鲁山县人民政府作出的政府信息公开告知正确，程序正当，平顶山市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，结果正确。靳雯晰的上诉理由不成立，其诉讼请求不予支持，应予以驳回。一审法院判决正确，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由靳雯晰负担。本判决为终审判决。审判长  宋炉安审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一九年五月六日法官助理秦娜娜书记员张玥