广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）粤71行初623号原告：陈志荣，男，1971年2月17日出生，汉族，住广州市南沙区。委托代理人：刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：广州市南沙区人民政府。住所地：广州市南沙区凤凰大道1号。法定代表人：曾进泽，区长。委托代理人：詹赣兰，广州市南沙区司法局工作人员。委托代理人：范萍萍，广东海际明律师事务所律师。原告陈志荣诉被告广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）行政复议决定一案，于2018年2月1日向本院提起诉讼，本院于2018年2月6日作出（2018）粤71行初73号行政裁定，裁定不予立案。原告不服，向广东省高级人民法院提起上诉。广东省高级人民法院于2018年6月25日作出（2018）粤行终445号行政裁定，撤销（2018）粤71行初73号行政裁定，指令本院立案受理。本院于2018年11月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告陈志荣及其委托代理人刘晓刚、被告南沙区政府的委托代理人詹赣兰、范萍萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈志荣诉称：原告是广州市南沙区横沥镇长沙村（以下简称长沙村）村民，因政府储备用地项目征收本村土地。2017年11月30日，广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）作出《清场通知》，但原告至今未收到任何征收补偿费用，对于横沥镇政府认为长沙村集体土地已全部被征收，相关征地补偿款已经支付的说法无法认同。上述《清场通知》实体程序皆违法，侵害了原告的合法权益，应当依法撤销。原告于2018年1月16日向被告南沙区政府申请行政复议，请求撤销横沥镇政府作出的上述《清场通知》。2018年1月22日，被告以该《清场通知》不符合行政复议受理条件为由，作出不予受理的复议决定。原告认为，《清场通知》明显对原告设置了强制性义务，土地上尚有即将成熟的农作物等待收成，提前清场将造成巨大的经济损失，该损失实际已由因上述《清场通知》引发的强推行为造成，是对原告权利义务的实质损害。被告在未查明事实的情况下作出不予受理的复议决定，不符合法律规定。为维护自身合法权益，故起诉，请求：1.撤销被告作出的穗南府复决[2018]14号《行政复议不予受理决定书》，责令其依法受理原告的复议申请；2.本案诉讼费由被告承担。被告南沙区政府辩称：一、被告作出《行政复议不予受理决定书》程序合法。原告不服广州南沙开发区土地开发中心（以下简称南沙开发区土发中心）和广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室（以下简称横沥镇征收办）于2017年11月30日作出的《清场通知》，于2018年1月16日以邮寄方式向被告申请行政复议。被告于2018年1月17日收到上述复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，原告的复议申请不符合行政复议的受理条件，被告于2018年1月22日作出上述行政复议决定，并于次日通过邮寄方式向原告送达，程序合法。二、被告作出《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。长沙村第五生产队的土地经广东省国土资源厅批复同意征收，且广州市人民政府发布了涉案土地的征地公告及补偿方案。南沙开发区土发中心依照征地补偿方案及《集体土地征收补偿合同》及其补充协议、《用地补偿协议》及其补充协议约定向广州市横沥镇长沙经济联合社（以下简称长沙经济联合社）支付了土地补偿款和安置补助费合计195053969.85元、105112560.72元、169226848.62元。2017年9月26日，广州市南沙区横沥镇长沙村民委员会（以下简称长沙村委会）向南沙开发区土发中心移交了横沥镇长沙村第五生产队329.141亩土地。2017年11月30日，南沙开发区土发中心和横沥镇征收办根据上述批复和公告等向长沙村第五生产队及有关耕户发出《清场通知》。涉案《清场通知》仅系有关部门对长沙村第五生产队及有关耕户作出的告知、提示性行为，该通知本身并未对长沙村第五生产队及有关耕户创设、变更权利义务，故不属于行政复议的受理范围。因此，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。三、原告提起的行政诉讼已明显超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，原告于2018年1月24日收到上述行政复议决定，但被告直至2018年11月29日才收到原告的行政起诉状，明显已超过法定起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的起诉，并判决原告承担全部诉讼费用。经审理查明：原告是广州市南沙区横沥镇长沙村第五生产队村民。2014年10月13日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2014]1183号《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2013年度第七批次城镇建设用地的批复》，批复同意广州市人民政府将南沙区横沥镇长沙村委会属下合计33.2099公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。2014年11月14日，广州市人民政府发布穗府征[2014]89号《征收土地公告》，对南沙区横沥镇长沙村33.2099公顷集体土地的征地情况以及征地补偿安置方案进行公告，并告知土地所有权人、使用权人在2014年11月17日至2014年11月27日到横沥镇国土所办理征地补偿登记。2014年12月31日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2014]1713号《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2013年度第四批次城镇建设用地的批复》，批复同意广州市人民政府将南沙区横沥镇长沙、义沙经济联合社属下合计43.9732公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。2015年2月6日，广州市人民政府发布穗府征[2015]15号《征收土地公告》，征收土地方案、征地补偿安置方案内容和事项进行公告，并告知土地所有权人、使用权人在2015年2月10日至2015年2月20日到横沥镇国土所办理征地补偿登记。2016年6月22日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2016]322号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第一批次城镇建设用地的批复》，批复同意南沙区政府将南沙区东涌镇庆盛、沙公堡股份合作经济联合社、横沥镇长沙经济联合社合计61.3302公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。2016年9月9日，广州市人民政府发布穗府征[2016]94号《征收土地公告》，对南沙区东涌镇庆盛、沙公堡股份合作经济联合社、横沥镇长沙经济联合社合计61.3302公顷集体土地的征地情况以及征地补偿安置方案进行公告，并告知土地所有权人、使用权人在2016年9月20日至2016年9月30日到南沙开发区土发中心、东涌国土所、横沥国土所办理征地补偿登记。2017年5月31日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2017]287号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第四批次城镇建设用地的批复》，批复同意南沙区人民政府将该区南沙街广隆股份合作经济联合社，横沥镇长沙经济联合社、义沙经济联合社属下合计50.7516公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续。2017年8月4日广州市人民政府发布穗府征[2017]124号《征收土地公告》，对南沙街广隆股份合作经济联合社，横沥镇长沙经济联合社、义沙经济联合社50.7516公顷集体土地的征地情况以及征地补偿安置方案进行公告，并告知土地所有权人、使用权人在2017年8月9日至2017年8月18日到南沙开发区土发中心、黄阁国土资源管理所、横沥国土资源管理所办理征地补偿登记。之后，南沙开发区土发中心委托横沥镇政府依照穗南开土地征[2016]0056号《集体土地征收补偿合同》、《集体土地征收补偿合同补充协议》及《集体土地征收补偿合同补充协议（二）》、穗南开土地征[2016]0126号《集体土地征收补偿合同》、穗南开土地征[2016]0126号补1《集体土地征收补偿合同补充协议》、穗南开土地征[2016]0127号《用地补偿协议》以及穗南开土地征[2016]0127号补1《用地补偿合同补充协议》，向长沙经济联合社支付了相应的征地补偿款。2017年9月26日，长沙村委会向南沙开发区土发中心作出《土地移交确认书》，确认向南沙开发区土发中心移交了长沙村第五生产队329.141亩土地。2017年11月30日，南沙开发区土发中心和横沥镇征收办向横沥镇长沙村第五生产队及有关耕户作出《清场通知》，内容为：“横沥镇长沙村第五生产队及有关耕户：因明珠湾区起步区横沥岛尖开发建设，南沙开发区土地开发中心、横沥镇政府已完成长沙村第五生产队范围土地的征收补偿工作，土地已为政府储备用地。根据上级工作安排，相关用地单位将于2017年12月10日对长沙村第五生产队范围内329.141亩用地（具体位置见附图所示）进行清场并实施管理。为此，现通知上述地块所涉及的有关耕户，请务必在2017年12月10日前将用地范围内的所有青苗及地上附着物自行清理完毕，逾期未清场的，将视作放弃处理。届时土地开发中心、横沥镇政府将协同相关执法部门对该土地依法进行清理，产生的损失由相关耕户自行承担。尚未领取青苗及地上附着物补偿款的耕户请到横沥镇政府办理领取手续。特此通知。”原告不服上述《清场通知》，于2018年1月16日向被告申请行政复议，请求撤销《清场通知》。被告经审查，于2018年1月22日作出穗南府复决[2018]14号《行政复议不予受理决定书》（以下简称被诉行政复议决定），认为涉案《清场通知》系有关部门对长沙村第五生产队及有关耕户作出的告知、提示性行为，该通知本身并未对长沙村第五生产队及相关耕户创设、变更权利义务，不属于行政复议的受理范围，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请，并于2018年1月23日向原告邮寄送达被诉行政复议决定。原告不服，诉至本院。庭审中，原被告双方均确认涉案土地已于2017年12月14日被实施了清场。以上事实有粤国土资（建）字[2014]1183号《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2013年度第七批次城镇建设用地的批复》、穗府征[2014]89号《征收土地公告》、粤国土资（建）字[2014]1713号《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2013年度第四批次城镇建设用地的批复》、穗府征[2015]15号《征收土地公告》、粤国土资（建）字[2016]322号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第一批次城镇建设用地的批复》、穗府征[2016]94号《征收土地公告》、粤国土资（建）字[2017]287号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2016年度第四批城镇建设用地的批复》、穗府征[2017]124号《征收土地公告》、穗南开土地征[2016]0056号《集体土地征收补偿合同》、《集体土地征收补偿合同补充协议》及《集体土地征收补偿合同补充协议（二）》、穗南开土地征[2016]0126号《集体土地征收补偿合同》、穗南开土地征[2016]0126号补1《集体土地征收补偿合同补充协议》、穗南开土地征[2016]0127号《用地补偿协议》以及穗南开土地征[2016]0127号补1《用地补偿合同补充协议》、收据、《土地移交确认书》、《清场通知》、穗南府复决[2018]14号《行政复议不予受理决定书》、邮政特快专递单、原告起诉状、被告答辩状及原被告当庭陈述等证据证实。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”本案中，南沙开发区土发中心和横沥镇征收办作出被诉《清场通知》，系告知长沙村第五生产队及相关耕户，相关单位已经完成长沙村第五生产队范围土地的征收补偿工作，涉案土地已为政府储备用地，届时将对涉案土地进行清场并实施管理，告知土地涉及的有关耕户在规定时间前将青苗及地上附着物自行清理完毕，以及逾期未清场的相关后果等。根据本案查明事实，涉案土地已于2017年12月被实施了清场。鉴于原告在提起本案诉讼前，涉案地块已发生了清场行为，而清场行为属于最终对原告产生法律效力的行为，因此，被诉的清场通知已为后续清场行为所吸收，仅属于阶段性、过程性行为，对原告的合法权益不产生实际影响。被告作出被诉行政复议决定系针对被诉清场通知作出，亦不会对原告的合法权益产生实际影响。原告提起本案诉讼不符合法定起诉条件，根据上述规定，对原告的起诉，本院予以驳回。原告如对清场行为不服，可另循法律途径予以解决。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告陈志荣的起诉。原告预交的受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一九年五月二十一日书记员 高 洁