湖北省远安县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0525行初13号原告郑德荣，男，1965年2月14日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，被告远安县自然资源和规划局，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道16号，统一社会信用代码11420525736807544Y。法定代表人雷官孝，该局局长。行政机关出庭应诉负责人曹阳，该局副局长。委托诉讼代理人韩尚勇，该局政策法规股股长。一般授权代理。委托诉讼代理人望露，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。被告远安县人民政府，住所地远安县鸣凤镇解放路25号，组织机构代码01112708-2。法定代表人汤明，该县县长。行政机关出庭应诉负责人武步清，该县领导班子成员，县军地办主任。委托诉讼代理人崔丹，该县法制办公室副主任。特别授权代理。原告郑德荣诉被告远安县自然资源和规划局、远安县人民政府不服国土行政决定及行政复议一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年1月22日向被告远安县自然资源和规划局、远安县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法适用普通程序，于2019年2月27日公开开庭对本案进行了审理。原告郑德荣，被告远安县自然资源和规划局副局长曹阳及委托诉讼代理人韩尚勇、望露，被告远安县人民政府军地办主任武步清及委托诉讼代理人崔丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年11月29日，远安县自然资源和规划局作出的远土资责交〔2018〕3号《责令交出土地决定书》，责令郑德荣在2018年12月14日前自行腾退房屋，向远安县自然资源和规划局交出土地，郑德荣不服申请行政复议。2019年1月8日，远安县人民政府作出远政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》，维持了远安县自然资源和规划局作出的远土资责交〔2018〕3号《责令交出土地决定书》。原告郑德荣诉称：2018年11月29日，远安县自然资源和规划局作出的远土资责交〔2018〕3号《责令交出土地决定书》违法，且侵犯郑德荣的合法权益，依法应予以撤销。理由为：1.涉案土地属于未批先占，违反《土地管理法》强制性规定。所签订的《房屋征收补偿协议》根据《合同法》规定，应属无效合同；2.郑德荣的房屋未补偿到位；3.双泉安置小区未经批准，将郑德荣安置到双泉民集体土地上，违反法律规定。郑德荣不服远安县自然资源和规划局作出的上述《责令交出土地决定书》，向远安县人民政府申请行政复议。远安县人民政府作出的远政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》，维持了远安县自然资源和规划局作出的《责令交出土地决定书》。故请求:1.撤销远安县自然资源和规划局作出的远土资责交〔2018〕3号《责令交出土地决定书》；2.撤销远安县人民政府作出的远政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。原告郑德荣起诉时提供的证据有：1.郑德荣身份证复印件；拟证明郑德荣诉讼主体资格；2.远安县自然资源和规划局2018年11月29日作出的远土资责交〔2018〕3号《责令交出土地决定书》复印件；3.远安县人民政府2019年1月8日作出的远政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》复印件；当庭提交证据4.湖北省自然资源厅出具的鄂自然资政信〔2018〕53号《政府信息公开答复书》复印件。被告远安县自然资源和规划局辩称：一、因远安县工业园道路工程项目建设需要，湖北省人民政府于2017年7月12日对远安县人民政府上报的《远安县年度第14批次城市建设用地（增减挂钩）》予以批复（鄂政土批〔2017〕817号），远安县人民政府决定征收鸣凤镇双利村部分集体土地，位于该批次范围内的双利村部分集体土地性质已经转变为国有土地。经远安县自然资源和规划局调查得知：郑德荣现有宅基地（鸣凤镇双利村一组）位于远安县年度第14批次城市建设用地范围内，土地使用权地号：100-55-0165。远安县鸣凤镇人民政府于2017年5月10日与郑德荣的儿子郑小波签订了房屋征收补偿协议，郑小波于当日领取房屋征收补偿款共计797158元。郑德荣及其家庭成员汤贵红（妻子）、郑小波（儿子）纳入被征地农户养老保险补偿对象，养老保险补偿资金按标准计入个人账户。远安县鸣凤镇人民政府以自主还建方式为郑德荣在双泉安置小区安排了宅基地。此时，远安县人民政府已经完成了对郑德荣土地房屋的实际征收。远安县鸣凤镇人民政府就郑德荣对有关征地补偿、养老安置等事项予以充分落实的前提下，于2017年7月6日对郑德荣进行了催告，下达房屋腾退通知书，郑德荣依然拒绝腾退房屋，交出土地，上述违法事实清楚，人民法院应当予以认定。远安县自然资源和规划局作出的《责令交出土地决定书》事实认定清楚。二、在法律适用上，远安县自然资源和规划局依照法定程序履行了土地征收报批手续，不存在未批先征的情况，郑德荣按照征地补偿协议获得足额征地补偿款，双泉集中安置小区建设规划手续合法。1.远安县年度第14批次土地报批程序合法；2.对郑德荣房屋征收程序合法，相关征收补偿款也已到位；3.双泉安置小区建设规划手续合法。因此，远安县自然资源和规划局作出的《责令交出土地决定书》证据确凿、程序合法、内容适当。请求人民法院依法驳回郑德荣的诉讼请求。被告远安县自然资源和规划局向本院依法提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证复印件，拟证明远安县自然资源和规划局诉讼主体资格；2.当地公安机关提供的当事人户籍证明，拟证明郑德荣及其家庭成员的信息；3.《省人民政府关于远安县年度第14批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2017〕817号）复印件；4.远安县人民政府关于2016年度第14批次（增减挂钩）报批资料复印件；5.《拟征收土地告知书》（远国土征告字〔2016〕9号）及送达回证复印件；6.《听证公告》（远国土征告字〔2016〕第9号）及送达回证复印件；7.建设项目用地红线图复印件；8.土地勘测定界技术报告书复印件；9.拟征地协议书复印件；10.《征收土地公告》（远政地告〔2017〕13号）及送达回证复印件；11.《补偿安置方案公告》（远土征补偿告〔2017〕13号）及送达回证复印件；证据3-11拟证明2016年度第14批次已获得湖北省人民政府批准，将郑德荣所在区域已由农用地转变为国有建设用地，《拟征地协议》正式生效，获得报批程序合法；12.郑德荣土地使用权证复印件、房产证登记信息复印件；13.测绘单位法人证明及出具的测绘证明复印件；14.评估公司身份证明及出具的房屋补偿及装修评估报告复印件；15.《中共远安县委远安县人民政府关于加强和规范全县征地搬迁工作的实施意见》（远发〔2013〕8号）复印件；16.与当事人签订《房屋征收补偿协议》、《房屋征收补偿费用明细表》及收款凭证复印件；17.郑德荣及家庭成员的养老保险补偿个人账户信息复印件；18.远安县鸣凤镇人民政府异地安置通知复印件；证据12-18拟证明郑德荣签订《房屋征收补偿协议》后，已经获得了足额的补偿；19.郑德荣房屋现场照片；20.远安县鸣凤镇双利村民委员会出具的当事人至今未腾退房屋，拒不交出土地的证明复印件；21.远安县鸣凤镇人民政府出具的《房屋腾退催告通知》复印件；证据19-21拟证明郑德荣拒不腾退房屋，交出土地的事实；22.建设项目选址意见书复印件；23.《县发改局关于双泉安置小区基础设施的批复》复印件；证据22-23拟证明双泉安置小区已经获得相关部门批准的事实；24.《责令交地告知书》（远土资责告〔2018〕1号）及送达回证、照片复印件；25.《听证通知书》（远国土资听字〔2018〕第3-1号）及送达回证、听证笔录复印件；26.立案审批表、《责令交出土地决定书》（远土资责交〔2018〕3号）及送达回证、照片复印件；证据24-26拟证明远安县自然资源和规划局作出决定书程序合法；27.《履行责令交出土地决定催告书》（远土资责交催〔2018〕1号及送达回证）复印件；证据24-27拟证明远安县自然资源和规划局作出责令交出土地决定书的程序合法。依据《土地管理法》第四十五条、四十六条；《土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条；《湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知》（鄂政办发）〔2004〕104号、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）复印件。被告远安县人民政府辩称：一、2018年12月11日，远安县人民政府收到郑德荣《行政复议申请书》后；于2018年12月17日向远安县自然资源和规划局送达了《行政复议答复通知书》；2018年12月25日，远安县自然资源和规划局作出答复并提交证据；2019年1月8日，远安县人民政府作出远政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》，并向郑德荣和远安县自然资源和规划局送达。因此，远安县人民政府受理郑德荣的行政复议申请，作出答复通知以及最后作出复议决定并送达，程序合法。二、1.2018年10月20日，远安县自然资源和规划局作出《远安县国土资源局责令交出土地告知书》（远土资责告〔2018〕1号）送达给郑德荣，并告知郑德荣在收到上述告知书之日起十五日内自行腾退房屋，交出土地。同时告知郑德荣对该告知书认定的事实、处理依据及处理内容等若持有异议，可以在接到告知书之日起三个工作日内提出书面陈述和申辩意见，逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利。2018年10月22日，郑德荣向远安县自然资源和规划局提交了《关于责令腾房交地告知的申辩意见》，要求进行听证；2018年10月30日，远安县自然资源和规划局向郑德荣送达了《听证通知书》（远国土资听字〔2018〕第3-1号），并于2018年11月9日举行了听证；2018年11月29日，远安县自然资源和规划局制作了《远安县国土资源局责令交出土地决定书》（远土资责交〔2018〕3号），向郑德荣送达。远安县自然资源和规划局作出的行政强制程序符合法律规定。2.（1）2017年5月10日，郑德荣及其子（郑小波）与鸣凤镇人民政府就其位于远安县××××号的房屋签订了《房屋征收补偿协议》（编号：CZC024），远安县鸣凤镇人民政府以支付共计797158元的补偿款的方式征收了郑德荣家庭所有的房屋。该补偿协议的第三条约定“乙方在本协议第二条所述房屋征收补偿费拨付20日内将房屋腾空搬家，交由甲方拆除，甲方给予乙方搬迁奖励30000元。超期限交房不予奖励。搬迁奖励在乙方搬家10日内支付。乙方应在签订协议时将房屋所有权证及土地使用权证等原件交甲方办理注销手续”。2017年6月16日，远安县鸣凤镇人民政府将《房屋征收补偿协议》约定的房屋及宅基地补差等七项补偿款共计797158元拨付至郑德荣之子郑小波的账户上。原由郑德荣所有的房屋已完成征收，房屋下的宅基地使用权已完成流转。（2）本案所涉的原郑德荣所有的房屋××××村集体土地，在远安县年度第14批次城市建设用地征收范围内。2017年7月12日，湖北省人民政府作出《省人民政府关于远安县年度第14批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2017〕817号），批准了远安县年度第14批次城市建设用地，2016年12月21日，远安县自然资源和规划局与双利社区村民委员会签订的《拟征地协议书》生效，涉及原郑德荣所有的房屋其下的宅基地所有权完成征收，土地性质转变为国有建设用地。因此，郑德荣有义务且应当腾退房屋交付国有土地。经远安县鸣凤镇人民政府多次催促郑德荣腾房交地，郑德荣拒不履行义务；远安县工业园道路工程项目建设因郑德荣拒不腾房交出国有土地至今迟滞不前，郑德荣显然违背了上述法律法规的规定，远安县自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，启动行政强制程序责令郑德荣交出土地，内容符合实际情况。三、郑德荣所述的事实与理由，不符合实际情况且非法定事由。1.郑德荣称涉案土地未批先占。第一，原郑德荣所有房屋下的宅基地，至今仍被郑德荣占用，远安县人民政府及下属部门和鸣凤镇人民政府，无一机关和部门实际使用了该宅基地，所谓“先占”不符合实际情况，依照上述的事实，是郑德荣在继续违法占用土地。第二，2017年5月10日签订的《房屋征收补偿协议》是以补差价的形式完成了对宅基地使用权的转让，该补偿协议是一种行政协议，以行政协议的形式流转宅基地使用权不违背法律法规的规定；《省人民政府关于远安县年度第14批次城市建设用地的批复》批准了远安县年度第14批次城市建设用地后，远安县自然资源和规划局以《拟征地协议书》生效的形式，从双利社区村民委员会处征收获取了郑德荣使用的宅基地所有权。自此对郑德荣原使用的宅基地完成征收，该征收是依法征收，不存在未批而征收或占用的情形。2.郑德荣称房屋补偿未到位。2017年5月10日远安县鸣凤镇人民政府与郑德荣及其子郑小波签订《房屋征收补偿协议》，2017年6月16日远安县鸣凤镇人民政府将《房屋征收补偿协议》约定的款项拨付完毕，涉及郑德荣房屋征收的补偿已全部到位。《房屋征收补偿协议》附有各项征收明细，郑德荣及其子均属有正常民事行为能力人，对《房屋征收补偿协议》有社会正常水平的认知和界定，在签订该协议时郑德荣及家人未提出异议，协议签订后至补偿款到位前一个月时间内，郑德荣及其家人未提出异议，补偿款到位后近一年的时间里，郑德荣及家人也未提出异议，而今郑德荣称房屋补偿未到位，无任何证据且不符合实际情况。2017年12月8日，远安县人民政府在（2017）鄂0525行初34号案庭审中也曾明确告知郑德荣，若对《房屋征收补偿协议》有异议可提起行政撤销之诉；在（2017）鄂0525行初34号案庭审之后远安县人民政府曾组织县征迁办、鸣凤镇人民政府、双利社区村民委员会就丁汉秀、张明芬及郑德荣等六人提出的漏征等问题开协调会，充分保障了郑德荣及其他案外人的权利，但郑德荣至今在无任何证据的情况下仍说补偿未到位，显然是借口、是故意为之。该房屋征收补偿协议是否有效不是本案审理范围，郑德荣若有异议仍然可以重新提出诉讼。3.郑德荣称双泉安置小区未经批准。郑德荣在《房屋征收补偿协议》中选择了自主还建，还建地点在双泉安置小区。自2017年6月起双泉安置小区开展三通一平等基础设施建设，相关合法手续于2017年10月完成审批，2018年4月完成建设，郑德荣所述双泉安置小区未经批准，与实际情况不符。2018年以来，大量自主还建户在双泉安置小区开展住宅建设，远安县鸣凤镇人民政府多次以口头或书面的形式通知郑德荣选取宅基地，郑德荣同批次征收的农户甚至晚于郑德荣征收的农户也早已完成选号且多数已开始房屋施工建设，但郑德荣至今拒绝选号开展搬迁建设，在郑德荣怠于行使权利的同时也严重阻碍了国家项目建设的开展。远安县自然资源和规划局对郑德荣启动的强制行为内容符合实际情况，开展的行政强制行为程序符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定，而郑德荣在本案中所述的事实与理由，与实际情况不服，不是法定的认定行政行为是否合法的法定事由。综上所述，远安县自然资源和规划局行政强制行为程序合法、内容正确。远安县人民政府的行政复议程序合法、查明情况属实、作出维持的决定正确，请求人民法院依法驳回郑德荣的诉讼请求。被告远安县人民政府向本院依法提交了以下证据、依据：第一组证据1-6拟证明行政复议受理及审理和作出程序上是合法的：1.郑德荣的《复议》申请书复印件；2.行政复议材料邮寄信封、投递邮件清单复印件；3.行政复议立案审批表复印件；4.行政复议答复通知书及送达回证复印件；5.远安县自然资源和规划局的答复及举证复印件；6.《行政复议决定书》及送达回证复印件。第二组证据7-11拟证明远安县自然资源和规划局作出的责令交出土地决定书程序合法：7.远安县自然资源和规划局责令交出土地告知书（远土资责告〔2018〕1号）及送达回证复印件；8.《关于责令腾房交地告知的申辩意见》复印件；9.《听证通知书》（远国土资听字〔2018〕第3-1号）及送达回证复印件；10.《听证笔录》复印件；证据11、《远安县国土资源局责令交出土地决定书》（远土资责交〔2018〕3号）及送达回证复印件。第三组证据12-17拟证明远安县自然资源和规划局作出的责令交地决定书内容符合实际情况：12.《房屋征收补偿协议》（编号：CZC024）及领条复印件；13.《房屋腾退通知书》复印件；14.《通知》复印件，为房屋选号通知，在此之前鸣凤镇政府也多次通知原告去双泉安置小区选号，郑德荣均没有去；15.《证明》复印件；16、《省人民政府关于远安县年度第14批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2017〕817号）复印件，该批复所征收的是郑德荣的宅基地，郑德荣的征收不是以该批复的形式征收；17.《拟征地协议书》复印件。第四组证据18-20拟证明郑德荣所述双泉安置小区未获得建设批复与事实不符，且目前绝大多数拆迁户已开始建房，原告所述的理由不是其拒绝搬迁的法定理由：18.《县发展和发改局关于远安县鸣凤镇双泉安置点配套基础设施建设工程项目建议书的批复》（远发改审批〔2017〕137号）复印件；19.《建设项目选址意见书》（远）选字第2017021号复印件；证据18-19作以说明，双泉安置小区选址是县政府严格按照相关规定开展的，并经远安县相关主管部门批复，其程序、内容均合法；20.双泉安置小区拆迁户房屋施工建设现场图8张，2018年12月下旬复议机关在双泉安置小区现场看到并拍照的，现场很多房屋都已经在开展建设，且部分已经封顶，故郑德荣所述的理由不成立。综上所述，本案原、被告诉辩争议主要焦点是：1.远安县自然资源和规划局以所作出的《责令交出土地决定书》是否合法；2.远安县人民政府作出的《行政复议决定书》是否合法。当事人所举证据庭审质证时，郑德荣对远安县自然资源和规划局提供的证据1-3认为不符合法定形式，证据4-11及16三性均持异议，证据12已证实所涉本案协议未足额补偿到位，证据13未经产权人许可就实施测绘不合法，证据14对未报批的土地上的房屋实施强行评估，证据15远安县鸣凤镇人民政府非法实施征收农村集体土地及房屋，证据17当事人及养老保险补偿与本案所涉房屋无关联，以上证据均不能达到远安县自然资源和规划局证明目的；证据18违背自主还建就地或就近安置原则，证据19照片无制作人及制作时间，不符合证据法定形式，证据20-27对其合法性有异议，对测绘单位的测绘内容无异议，但没有合法的手续，不能达到其证明目的；郑德荣对远安县人民政府提供的证据1-6不持异议，认为作出的行政复议决定不合法，证据7-17质证意见与对远安县自然资源和规划局质证意见一致，证据18、19不符合法定形式，使用土地的合法性有异议；远安县自然资源和规划局、远安县人民政府对郑德荣提供的证据1-3不持异议，认为证据4与本案无关联性，以上证据不能达到其证明目的。远安县自然资源和规划局和远安县人民政府对对方所提交证据均不持异议。双方当事人所提交证据真实性无异议与本案所涉行政行为具有关联性，本院依法予以认定，作为本案定案依据。依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：郑德荣为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。2019年3月15日，远安县国土资源局因远安县政府内设机构改革更名为远安县自然资源和规划局。因远安县工业园道路工程项目建设需要，远安县自然资源和规划局于2016年11月3日作出远国土征告字〔2016〕9号《拟征收土地告知书》。2016年11月7日，宜昌市金汇地理信息有限公司对郑德荣位于远安县鸣凤镇双利村一组的房屋现场进行测绘，并制作《2016年远安工业园道路项目房屋测绘报告单》、《远安工业园道路项目房屋附属物分类统计表》。2017年3月15日，宜昌信诚房地产估价咨询有限公司对郑德荣上述房屋及附属物、房屋装修装饰及附属物项目进行市场价值评估，并作出估价报告编号：YA2016031号《房地产估价报告》和《装修价格评估报告单》。2017年5月10日，远安县鸣凤镇人民政府与郑德荣儿子郑小波签订了《房屋征收补偿协议》（编号：CZC024），约定：郑德荣被征收房屋建筑面积180.96㎡、土地面积200㎡、土地使用权地号：100-55-0165；房屋征收补偿费（含房屋补偿费、室内装饰装修补偿费及附属物补偿费、附属设施迁移费、临时安置补助费、搬迁费、宅基地补差费、其他补偿费）合计797158元；并选择双泉安置小区的宅基地100㎡，为自主还建方式进行补偿，约定在协议签订后30日内由远安县鸣凤镇人民政府向郑德荣支付上述费用，郑德荣在收到房屋征收补偿费后20日内将房屋腾空交给远安县鸣凤镇人民政府拆除，远安县鸣凤镇人民政府给予郑德荣搬迁奖励3万元，超期不予奖励，郑小波于当日出具领条一张。2017年6月16日郑小波收到房屋征收补偿款共计797158元。郑德荣及其家庭成员汤贵红（妻子）、郑小波（儿子）纳入被征地农户养老保险补偿对象，养老保险补偿资金按标准计入个人账户。郑德荣拒绝选择远安县鸣凤镇人民政府以自主还建方式为其在双泉安置小区安排的宅基地。2017年7月12日湖北省人民政府作出《关于远安县年度第14批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2017〕817号）。2017年7月19日，远安县人民政府在该批次批复规定的范围内作出远征地告〔2017〕13号《征收土地公告》，决定征收鸣凤镇双利村集体土地21.1664公顷。当日，远安县自然资源和规划局作出《征地补偿安置方案公告》并进行了公示。郑德荣与远安县鸣凤镇人民政府于2017年5月10日所签订的《房屋征收补偿协议书》所涉及的宅基地及房屋位于该批次城市建设用地范围内。经多次催告郑德荣仍然拒绝自行腾退房屋，拒不交出土地。2018年10月20日远安县自然资源和规划局向郑德荣送达了远土资责告〔2018〕1号《责令交出土地告知书》，责令郑德荣自2018年10月20日起十五日内自行腾退房屋，交出土地。郑德荣在法定期限内申请听证，远安县自然资源和规划局于2018年11月9日举行听证会议听证后，2018年11月29日对郑德荣作出远土资责交〔2018〕3号《责令交出土地决定书》责令郑德荣于2018年12月14日前自行腾退房屋，向远安县自然资源和规划局交出土地。郑德荣不服申请行政复议。2019年1月8日远安县人民政府作出远政复决字[2018]37号《行政复议决定书》，维持远安县自然资源和规划局远土资责交〔2018〕3号《责令交出土地决定书》。郑德荣不服向本院提起行政诉讼。另查明，郑德荣已领受《房屋征收补偿协议》所约定全部征收补偿款797158元，未按合同约定腾空房屋，远安县鸣凤镇人民政府于2017年7月5日对郑德荣进行了催告，下达《房屋腾退通知书》，郑德荣依然拒绝腾退房屋，交出土地。郑德荣不服向本院提起行政诉讼，经本院一审和宜昌市中级人民法院二审以《房屋腾退通知书》属协议约定的内容，未另设定义务和对其权益造成损害驳回其请求。本院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”因此，远安县自然资源和规划局作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出责令交出土地的行政职权。远安县自然资源和规划局根据湖北省人民政府作出《关于远安县2016年度第14批次城市建设用地的批复》在被征用土地所在地公示了远安县人民政府的《征收土地公告》和远安县自然资源和规划局的《征地补偿安置方案公告》。已有法院生效判决明确确认郑德荣因与远安县鸣凤镇人民政府2017年5月10日签订了的房屋征收补偿协议，郑德荣未履行腾退房屋，远安县鸣凤镇人民政府向其送达了《房屋腾退通知书》，郑德荣拒绝搬迁腾退房屋。远安县自然资源和规划局作出《限期交出土地告知书》，限郑德荣15日内腾退房屋，交出土地，郑德荣未在规定期限内腾退房屋，交出土地。因此，远安县自然资源和规划局按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令郑德荣腾退房屋，交出土地并无不当。二、依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，集体土地上房屋应先批后征。1.本案中，在征地报批过程中虽先行启动征地行为，但随后即经湖北省人民政府批准，远安县人民政府征收决定公布后，且征地行为具体实施的主体及程序不违反法律规定，亦未剥夺原告实际权益及救济途径，远安县鸣凤镇人民政府与郑德荣签订《房屋征收补偿协议》依法生效，经郑德荣家庭领受依据双方所签订《房屋征收补偿协议》确定的补偿款后，实际征收行为已经完成。可见郑德荣签订补偿协议并领受补偿款的行为，视为对征收行为的认可及配合。郑德荣诉称上述《房屋征收补偿协议》不符合《合同法》的规定，属无效合同的理由，不符合法律规定，双方签订的补偿协议，未发生《合同法》规定的法定无效情形，该诉称本院不予认可。2.郑德荣诉称房屋未补偿到位，不符合实际情形，郑德荣之子郑小波作为成年家庭成员已领受全部征收补偿款项。3.郑德荣诉称将其安置到双泉民集体土地上，是双方协议约定，并称双泉安置小区未经批准，与本案无关。综上，远安县自然资源和规划局作出的远土资责交〔2018〕3号《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。郑德荣不服远安县自然资源和规划局作出的上述《责令交出土地决定书》，向远安县人民政府申请行政复议。远安县人民政府作出的远政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》，维持了远安县自然资源和规划局作出的《责令交出土地决定书》适用法律正确，程序合法，认定事实清楚。郑德荣的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑德荣诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑德荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  王 波审 判 员  王登伟人民陪审员  刘红灯二〇一九年五月二十七日书 记 员  丁 露