山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终132号上诉人（原审原告）申照波，男，1954年5月27日出生，汉族，住山东省日照市东港区。上诉人（原审原告）安伯祥，男，1981年8月10日出生，汉族，住山东省日照市东港区。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托诉讼代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。上诉人申照波、安伯祥因与被上诉人山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议申请纠纷一案，不服济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初632号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告申照波、安伯祥诉称，二原告在山东省日照市东港区日照大韩家村拥有房屋，一直用于居住和生活，2017年被大韩家村村民委员会告知要进行拆迁，但是补偿却不能满足原告的基本生活水平，双方一直未达成协议。为了核实征收的合法性和真实性，原告于2018年3月1日向日照市国土资源局提出信息公开申请，请求公开征收原告房屋所在地的征地批复及相关材料。2018年3月16日收到日照市国土资源局的信息公开答复，才得知被告山东省政府作出的1291号批复的准确、全面、具体、真实的内容。2018年3月19日，原告向被告提起行政复议，请求撤销该批复，2018年5月30日，原告收到被告作出的127号驳回复议决定，驳回了原告的行政复议申请。被告的上述行为违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告山东省政府作出的127号驳回复议决定；2、被告山东省政府受理原告的行政复议申请。本案诉讼费由被告山东省政府承担。原审被告山东省政府辩称，省政府作出的127号驳回复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请驳回原告的诉讼请求。原审法院经审理查明，2018年3月19日，原告申照波、安伯祥书具行政复议申请，请求撤销被申请人山东省政府作出的1291号批复。原告向被告山东省政府邮寄上述行政复议申请。2018年3月22日，被告山东省政府签收该邮件。2018年3月23日，被告山东省政府作出鲁政复办补字（2018）40号补正行政复议申请通知书，要求原告申照波、安伯祥对其行政复议申请进行补正。2018年4月11日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2018）127号行政复议受理通知书，受理了原告的行政复议申请。同日，被告山东省政府作出鲁政复办答字（2018）127号提出行政复议答复通知并送达。2018年5月25日，被告山东省政府作出127号驳回复议决定并送达。原告申照波、安伯祥不服，诉至原审法院。另查明，2018年1月8日，日照市人民政府发布2018年第1号《日照市人民政府征收土地公告》，公告载明了征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等情况，同时载明：“本公告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。……对山东省人民政府关于《日照经济技术开发区2017年第12批次城市建设用地的批复》（鲁政土字（2017）1291号）有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。……”被告山东省政府提交的证据显示，该公告已于2018年1月11日张贴在北京路××××家村村委会宣传栏。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告山东省政府于2018年3月22日收到原告的行政复议申请，经审查后认为该行政复议申请需要补正，并于2018年3月28日通知原告。经原告对复议请求及相关证据材料予以补正，被告山东省政府于2018年4月11日受理了原告的行政复议申请，并于同日作出提出行政复议答复通知并送达。经复议审查，被告山东省政府于2018年5月25日作出了127号驳回复议决定并送达。被告山东省政府作出127号驳回复议决定的程序符合上述法律规定，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，原告申照波、安伯祥不服1291号批复而提起行政复议申请，而上述批复已经由日照市人民政府于2018年1月8日作出《征收土地公告》（2018年第1号），并于2018年1月11日张贴于原告住址所在村的村委会宣传栏。同时，公告上已经明确载明对1291号批复“有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议”。原告申照波、安伯祥于2018年3月22日向被告山东省政府提起行政复议申请，已经超出了上述《征收土地公告》载明的行政复议申请期限。被告山东省政府据此认定原告申照波、安伯祥提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，进而决定驳回申照波、安伯祥的行政复议申请，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决如下：驳回原告申照波、安伯祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告申照波、安伯祥负担。申照波、安伯祥不服原审判决提出上诉，上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人山东省政府作出的127号驳回复议决定；3、判决被上诉人受理上诉人的行政复议申请；4、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：虽然2018年第1号征收土地公告载明了1291号批复的名称，但没有载明批复内容，因此该批复是否侵害了上诉人的合法权益，上诉人无从得知。上诉人是2018年3月16日才获得1291号批复的详细内容。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，从日照市人民政府《征收土地公告》2018年第1号的内容来看，该公告对征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地（方式）等方面，均有记载。上诉人称该公告仅载明1291号批复的名称，与查明事实不符。该公告另明确载明，对1291号批复“有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议”，上诉人申照波、安伯祥于2018年3月22日向被上诉人山东省政府提起行政复议申请，已经超出了上述《征收土地公告》载明的行政复议申请期限。被上诉人据此认定上诉人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，进而决定驳回其复议申请，具有事实和法律依据，本院依法予以确认。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人申照波、安伯祥的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人申照波、安伯祥负担。本判决为终审判决。审判长  张传毅审判员  公韶华审判员  张晓宁二〇一九年五月十七日书记员  隗 娇