黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑06行初84号原告哈尔滨迪尔房地产开发有限公司，住所地哈尔滨市双城区车站街土产综合楼9号屋。统一社会信用代码91230113787521810T。法定代表人赵树斌,职务总经理。委托代理人郭烁，哈尔滨迪尔房地产开发有限公司法律顾问、北京交通大学法学院副教授。委托代理人曹鎏，哈尔滨迪尔房地产开发有限公司法律顾问、中国政法大学法治政府研究院副教授。被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，市长。行政机关负责人李堪国，副秘书长。委托代理人刘煦，哈尔滨市人民政府法制办公室主任科员。委托代理人于卓，哈尔滨市人民政府法制办公室副调研员。原告哈尔滨迪尔房地产开发有限公司诉被告哈尔滨市人民政府行政复议一案，本院于2018年12月10日受理后，依法组成合议庭，2019年1月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郭烁、曹鎏，被告哈尔滨市人民政府行政机关负责人李堪国及其委托代理人刘煦、于卓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉讼请求：1.撤销被告于2018年11月27日作出的哈政复决[2018]657号行政复议决定书；2.判令被告受理原告提起的行政复议。事实和理由：被告作出的行政复议决定书事实不清，适用法律法规错误，依法应予撤销，并责令其依法受理原告提起的行政复议，双城区政府介入恒盛新天地项目并管理原告的行为系属于通过接管企业进而侵害企业经营自主权的具体行政行为，依法属于行政复议的申请范围。双城区政府侵犯原告经营自主权行为连续且继续存在，行为尚未终了，原告提起行政复议申请不存在超期的问题，本案原告申请行政复议在法定期限内。原告向本院提交了以下证据：1.2014年5月30日原告方与双城市晟瑞热力供应有限公司签署的《集中供热入网协议书》、2015年9月16日双城市政府处理恒盛新天地项目问题工作组（以下简称工作组）与该热力公司非法就同一事项签署的高价协议书；2.工作组与白雪峰于2016年10月19日非法签订的《协议书》；3.工作组与吴长春于2016年10月18日非法签订的《协议书》；4.工作组与刘守敏于2016年10月20日签订的《房屋买卖合同》及收据、工作组给刘守敏于2016年12月26日出具的《恒盛新天地B13栋业主进户收费明细表》及收据等；5.工作组于2015年5月18日、11月25日、2016年1月18日出具的《关于恒盛新天地小区善意购房人重新备案的通知》，内容是通知双城市房产住宅局将迪尔公司合法抵押房源过户至所谓“善意购房人”名下；6.工作组于2018年1月3日给双城区工商局出具的《通知》及2018年1月9日给双城区市场监督管理局出具的《关于解除“关于停办哈尔滨迪尔房地产开发有限公司审批手续的函”的函》；7.工作组于2017年9月25日与双城区通达供排水有限公司非法签订的《城市供水合同》、《供水验收申请表》；8.工作组假冒迪尔公司名义私刻迪尔公司印章于2015年5月29日、8月28日非法为郑秀青、王淑清开据机打《哈尔滨市商品房销售预收款专用票据》；9.迪尔公司于2017年11月29日向双城市地方税务局发送的《关于回复双城市地方税务局税收强制执行决定书的函》；10.工作组于2015年11月8日向刘鑫出具的《进户收费明细表》、2015年11月8日向刘鑫出具的《退费收据》、2016年3月3日假冒迪尔公司名义私刻迪尔公司印章，就同一套房屋向李天灏出具的机打《哈尔滨市商品房销售预收款专用票据》；11.工作组于2017年11月24日面向小区公众贴出的《通知》，内容为催促小区未办理进户手续的居民尽快到工作组办理手续，“如不办理后果自负”；12.工作组于2018年1月3日面向全体业主贴出的《双城市政府处理恒盛新天地小区项目问题工作组与哈尔滨北鑫物业管理有限公司移交物业管理工作的公告》及工作组成员李伟东部分《现金日记账》账本及工作组伪造、倒签所谓《收据》3张、工作组于2018年1月29日出具给郎小桐的房款《收据》及进户费《收据》、工作组于2018年2月5日出具给马云兵的进户费《收据》；13.迪尔公司于2017年9月11日在哈尔滨市人民政府门户网站上的截图，内容是2017年4月8日公布的《哈市通报17起违纪典型案例》；14.双城市政府于2015年6月9日发给黑龙江省高级人民法院《关于对处理哈尔滨市双城区恒盛新天地项目后续工作予以大力支持的请示》；15.2015年6月19日《哈尔滨市双城区人民政府专题会议纪要》；16.2015年10月15日《哈尔滨市双城区人民政府专题会议纪要》；17.2015年12月15日《哈尔滨市双城区人民政府专题会议纪要》；18.哈尔滨市迪尔房地产开发有限公司于2019年1月7日出具的《恒盛新天地小区双城区政府工作组破坏原有规划、违规建筑、出售房屋说明》及《现场照片》，内容说明了工作组在2015年7月之后开始肆无忌惮地破坏小区原有规划、违规建筑、出售房屋。上述18组证据均为复印件，欲证明双城市（区）政府非法侵害行为的持续性，原告方巨额财产因双城市（区）政府非法侵占行为所造成的损失；同时也证明了双城区政府工作组还在进行着非法为房屋更名过户的行为，双城区政府工作组非法销售房屋、非法实操物业公司职能，全面、独立控制恒盛新天地小区运转的事实。被告答辩称：1.原告提出的行政复议申请超过法定最长申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项的规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，行政复议申请期限自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。根据《最高人民法院关于适用く中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据《黑龙江省实施く中华人民共和国行政复议法〉的若干意见》第二十三条第（二）项的规定，行政机关没有依法告知或者错误告知公民、法人或者其他组织行政复议权或者申请行政复议期限的，申请行政复议的期限从知道或者应当知道行政复议权或者申请行政复议期限之日起计算，但行政机关没有依法告知公民、法人或者其他组织行政复议权或者申请行政复议期限的，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告向被告申请行政复议时，已经超出行政复议申请的最长期限，不符合行政复议受理条件。本案中，被告驳回原告行政复议申请系因原告超出法定行政复议申请期限，该期限为行政复议相关法律法规规定的行政救济权利的行使期限。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款系规定违法行为的追诉期限，与行政复议申请期限为不同概念。原告将违法行为追诉期限与行政复议申请期限混淆，无法律依据。2.被告所作复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。原告于2018年8月28日向被告申请行政复议，被告于2018年8月29日予以立案，并将《行政复议立案通知书》及原告提交的行政复议申请书副本送达双城区人民政府。双城区人民政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。因本案案情复杂，被告于2018年10月26日作出《行政复议决定延期通知书》（哈政复延［2018］153号），决定延期至2018年11月29日前作出行政复议决定。被告全面了解了案件的事实和证据情况，全面、客观、公正的综合分析判断后，于2018年11月27日依法作出《行政复议决定书》（哈政复决〔2018］657号），并依法送达行政复议决定。综上，被告认为本机关所作行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及哈尔滨市人民政府作出的行政复议立案通知书各一份（复印件）。欲证明被告在法定期限内受理原告提出的行政复议申请并予以立案。2.哈尔滨市双城区人民政府向本机关提交的行政复议答复书及相关的证据（复印件）。欲证明哈尔滨市双城区人民政府在法定期限内向被告提交了书面答复及相关证据材料。3.行政复议决定延期通知书、行政复议决定书及送达回证（复印件）。欲证明被告在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。4.行政复议听证会笔录及录音、关于双城区“恒盛新天地”小区审计后移交管理权的申请函（复印件）。欲证明原告申请行政复议时，已经超出行政复议申请的最长期限，不符合行政复议受理条件。经庭审质证，本院对当事人举证认证如下：因原告提交的证据与本案不具有直接关联性，本院对原告提交的证据1-18不予采信；对被告提交的证据1-3、证据4中行政复议听证会笔录及录音的真实性予以采信；被告提交的证据4中的关于双城区“恒盛新天地”小区审计后移交管理权的申请函因其为复印件，本院对该证据不予采信。本院经审理查明，原告为哈尔滨双城市（区）恒盛新天地项目的建设单位，2014年9月26日哈尔滨双城市（区）人民政府印发《关于印发双城市解决恒盛新天地项目问题工作方案的通知》，决定成立工作组负责接管推进恒盛新天地项目。从2015年4、5月份开始，原告以哈尔滨双城市（区）人民政府违法接管原告公司经营权为由，向哈尔滨双城市（区）人民政府主张返还原告经营自主权。2018年8月28日,原告以哈尔滨双城市（区）人民政府违法接管原告公司经营权为由向被告哈尔滨市人民政府申请行政复议，要求撤销哈尔滨双城市（区）人民政府于2014年9月26日作出的接管哈尔滨迪尔房地产开发有限公司的决定，被告哈尔滨市人民政府于2018年8月29日立案，因案情复杂，被告于2018年10月26日作出哈政复延[2018]153号行政复议决定延期通知书，决定延期至2018年11月29日之前作出行政复议决定。2018年11月27日被告作出哈政复决[2018]657号行政复议决定书，驳回了原告行政复议申请,并将该行政复议决定书送达给了原告。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照当时有效的《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年复议申请期限的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时点已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，哈尔滨双城市（区）人民政府决定成立工作组负责接管推进恒盛新天地项目，未告知原告申请复议的权利和申请期限，原告的起诉期限应当从其知道或者应当知道案涉行政行为内容之日起计算，最长不得超过2年。依据被告举证的行政复议听证笔录，原告方自认从2015年4、5月便开始向哈尔滨双城市（区）人民政府主张返还原告经营自主权，上述行为应认定为原告自2015年4、5月份知道或应当知道了案涉行政行为的内容，原告2018年8月28日申请行政复议，显然已经超过2年的法定期限。原告主张哈尔滨双城市（区）人民政府的接管行为是持续性的，申请行政复议起算点无法起算，不存在超期问题，并无法律依据，本院不予支持。被告哈尔滨市人民政府政府以原告超过行政复议申请期限为由，驳回其行政复议申请，并无不当。综上，被告作出的哈政复决[2018]657号《行政复议决定书》事实清楚、适用法律法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告哈尔滨迪尔房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告哈尔滨迪尔房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  程  审判长  程雪飞审判员  袁力民审判员  王 刚二〇一九年五月三十日法官助理曹利伟书记员赵健附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。