广东省广州市越秀区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0104民初38427号原告：广州市发展和改革委员会，住所地广州市越秀区府前路1号。负责人：周建军，职务主任。委托诉讼代理人：石庆华，北京市君泽君（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：邢一艳，北京市君泽君（广州）律师事务所律师。被告：广州市价格协会，住所地广州市白云区X号481号首层。法定代表人：李华。第三人：广州市震海财税咨询有限公司，住所地广州市海珠区广州大道南翠微街12号204房。法定代表人：李华，职务董事长。被告及第三人共同委托诉讼代理人：龚伟，广东润科律师事务所律师。原告广州市发展和改革委员会诉被告广州市价格协会，第三人广州市震海财税咨询有限公司物权保护纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人石庆华、被告及第三人的共同委托诉讼代理人龚伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告及第三人腾空其占用的广州市X号485号综合楼首层办公室（面积453.96平方米）并返还给原告；2.被告及第三人连带向原告支付从2016年8月10日起至其实际腾空退还485号办公用房之日止的占有使用费（参照广州市同期同地段办公用房租金参考价计算）。事实与理由：2001年8月1日，原广州市物价局与原广州市城市规划局签署《房屋出让协议书》，约定原广州市物价局一次性支付200万元，原广州市城市规划局将X号481、485号综合楼首层共计1105平方米出让给原广州市物价局永久使用。为解决被告办公场所问题，原广州市物价局作为其业务指导单位，2010年8月2日发文《关于X号X号办公楼使用问题的通知》明确X号481及485号作为被告广州市价格协会的办公地点（481与485号打通间隔连通使用）。2014年12月，广州市政府机构改革方案公布不再保留广州市物价局，其职责划入广州市发展和改革委员会，即原告。《广州市财政局关于印发的通知》第三十三条规定“各行政事业单位应加强国有资产出租、出借管理，严禁出租、出借办公用房，已经出租、出借的办公用房，到期必须收回”。2018年2月2日，广州市民政局发函《关于告知广州市价格协会等2个社会组织有关情况的函》告知原告：广州市价格协会存在使用行政办公用房的情况，要求原告整改。《广州市财政局关于印发广州市市属行政事业单位国有资产出租出借整改工作方案的通知》第四点规定的“整改步骤和时间节点”要求为2018年8月1日至10月31日。原告于2018年4月、8月、9月向被告发函并前后多次催促，要求被告限期清理腾退X号485号办公用房，恢复原状后移交给原告。但是，被告至今仍继续无偿占用，拒不腾退X号485号办公用房。通过被告的来函显示，被告擅自将部分办公用房交由其法定代表人的关联企业第三人广州市震海财税咨询有限公司实际使用，使用期限为2016年8月10日起至2031年8月9日。为了确保国有资产不流失、国有利益不受损害，由于被告及第三人持续占用行政单位资产，其依法应向原告支付占有使用费，直至其全部腾空退还原告之日止。参照广州市办公用房租金参考价，自2016年8月10日起，支付占有使用费。综上所述，被告及第三人无偿占用、拒不腾退行政单位资产的行为，不仅严重损害了原告的合法权益，而且侵害了国有资产的使用收益权。原告特向法院提起本案诉讼。被告辩称：2010年物价局将涉案房屋划拨给被告使用，由于房屋老化、陈旧无法使用，在修整后被告在2012年才搬入使用，搬入后房屋一直存在严重漏水情况，后房屋需要翻新，原告不愿意出资，第三人自行出资，被告也曾发过请示告知原告房屋需翻新，由第三人出资，15年的使用权抵扣第三人出资的装修费，原告默许后，2016年8月被告与第三人签订协议，被告与第三人合作装修房屋，第三人对房屋一部分享有15年使用权。在2016年8月25日，由第三人出资，因天花板严重漏水等，总共进行了三次装修，第三人于2018年2月26日正式搬入涉案房屋办公，2018年3月底至4月初，原告一位领导到被告处视察，认为门口装修不好，让被告重新装修，2018年4月17日被告与案外人签订装修协议，对门口进行修改，三次装修加上门口装修共花96万多元，2018年4月26日原告对被告发出腾退通知要求被告及第三人搬出涉案房屋，中间通过多次协商，我方要求原告返还我方支付的装修费后，我方可以腾退房屋搬走。房屋是被告与第三人共同装修的，第三人同意被告的反诉。对于原告的诉请：1.我方认为原告要求支付房屋占用费没有法律依据，按照物价局的会议纪要、可以看出当时物价局将涉案房屋划拨给被告使用，被告使用涉案房屋并不需要缴纳租金，不存在房屋租赁关系，因此原告的第二项诉请没有法律依据。退一步讲，即使法院认定被告需向原告支付房屋占用费，也应从原告向被告发出腾退房屋通知的日期开始计算，即2018年4月26日。2.原告与被告协商过程中，称是被告的行为导致国有资产流失，案涉房屋在第三人装修之前，非常陈旧，不具备正常办公条件，被告及第三人对房屋进行装修，是为涉案房屋增值、保值创造了条件，房屋在被告及第三人腾退后，原告在被告及第三人装修的基础上可以获益，装修行为也是防止了房屋进一步恶化。3.我方认为第三人使用房屋是有法律依据，不存在侵权问题，第三人是依据与被告签订的房屋使用合同，来对房屋进行装修及使用，并非非法进入案涉房屋，第三人是相信被告对房屋具有使用权才进行装修。原告要求被告及第三人承担连带责任没有事实和法律基础，本案并不属于被告及第三人共同侵权行为，没有法律规定这种情况下需要被告及第三人承担连带责任的规定，更没有合同约定。第三人述称：与被告的答辩意见一致。经审理查明：2001年8月16日，广州市城市规划局办公室（甲方）与广州市物价局办公室（乙方）签订了《房屋出让协议书》，其中约定了：甲方同意将X号481号、485号综合楼首层共计1105平方米房屋出让给乙方永久使用。2010年8月2日，广州市物价局办公室通知广州市价格协会，将X号481号、485号作为该协会办公地点。2016年8月10日，被告（甲方）与第三人（乙方）签订了《房屋无偿使用合同》，其中约定了：甲方现在越秀区X号481号一楼的办公用房无偿给予乙方作为办公使用，与甲方联合办公，共同使用；甲方自2016年8月10日起至2031年8月9日止将房屋交付乙方无偿使用；由乙方支付翻新工程费用及公共办公设备购置费用，甲方将以合作办公形式提供70%办公区域予乙方使用；等。2018年4月26日，原告向被告发出通知，记载：“根据《广东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》要求，经研究决定，请你协会于2018年7月26日前完成X号481号首层行政办公用房的清理腾退工作。”2018年6月5日，被告向原告发出《关于广州市价格协会办公用房的请示》，希望继续使用X号481号首层行政办公用房。2018年8月10日、2018年9月20日，原告分别再向被告发出通知，要求被告将X号481号、485号行政办公用房腾退。另查明，广州市X号485号首层，建筑面积为453.96平方米。庭审中，原、被告均确认：现原告与被告之间没有行政隶属关系。原告表示：不清楚被告及第三人对涉案房屋的分割使用情况，被告及第三人的负责人为同一人，存在人员混同，无法区分，所以要求被告及第三人承担连带责任；不同意利用涉案房屋的装修。被告及第三人共同表示：X号481号房屋与X号485号房屋，实际上这两个办公室是被告及第三人共同使用，两个房屋有隔墙，但是有个门可以进入；装修费用是第三人支付的，作为第三人的回报；我方坚持要求原告赔偿装修费才同意搬出。被告为了证明与第三人合作办公及装修经过原告允许，向本院提交了2016年8月5日的《关于市价格协会办公场地问题的请示》，大致内容为：X号481号办公场地年久失修，需要翻新，故与第三人合作，由第三人支付翻新工程费用及公共办公设备购置费用，被告以合作办公形式提供部分办公区域给予第三人无偿使用。原告表示：没有收到被告的请示文件，即使该文件有给原告的工作人员，原告也没有同意被告的请示。本院认为：原告对涉案房屋享有使用权，原告将涉案房屋借用给被告使用，其有权随时要求被告交还房屋，因被告将部分房屋交给第三人使用，故被告及第三人应共同承担交还房屋的责任。关于涉案房屋的使用费，因双方之前是借用关系，并无交收租金，原告是于2018年4月26日才提出要求被告在2018年7月26日前交还房屋，故原告要求收取2018年7月26日前的使用费，没有依据，本院不予支持。原告已给了合理的搬迁期限，从2018年7月27日之后，被告及第三人仍占用涉案房屋，应共同承担相应的使用费，使用费应参照房管部门公布的广州市同期同地段办公用房租金参考价计算。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、于本判决生效之日起三十日内，被告广州市价格协会及第三人广州市震海财税咨询有限公司向原告广州市发展和改革委员会腾空交还广州市X号485号综合楼首层办公室（面积453.96平方米）。二、于本判决生效之日起三十日内，被告广州市价格协会及第三人广州市震海财税咨询有限公司应共同向原告广州市发展和改革委员会支付从2018年7月27日起至实际腾空交还上述房屋之日止的房屋使用费（参照房管部门公布的广州市同期同地段办公用房租金参考价计算）。三、驳回原告广州市发展和改革委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费12672.89元（含案件受理费9368.60元、保全费3304.29元），由原告广州市发展和改革委员会负担11210.63元，被告广州市价格协会及第三人广州市震海财税咨询有限公司共同负担1462.26元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按不服一审判决部分的上诉请求数额向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  周鸿明人民陪审员  黎满华人民陪审员  余丽涛二〇一九年五月二十九日书 记 员  黄 冰