河北省秦皇岛市山海关区人民法院行政判决书（2019）冀0303行初1号原告胡国庆，男，1969年4月10日出生，汉族，公民身份证号码×××，住秦皇岛市。委托代理人袁亮，河北凯悦律师事务所律师。被告秦皇岛市公安局山海关分局南关派出所，住所地秦皇岛市山海关区新影小区13号楼。法定代表人庞文革，职务：所长。委托代理人刘国武，秦皇岛市公安局山海关分局法制大队副大队长。第三人曲海丽，女，1969年10月20日出生，汉族，公民身份证号码×××，住秦皇岛市。原告胡国庆不服被告秦皇岛市公安局山海关分局南关派出所（以下简称南关派出所）治安管理处罚行为，于2019年2月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因曲海丽与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告胡国庆委托代理人袁亮、被告南关派出所委托代理人刘国武、第三人曲海丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告南关派出所于2019年1月23日作出秦山公（南）行罚决字（2019）0009号行政处罚决定书，认定：2018年4月16日9时30分左右，曲海丽与曲海丰等人到山海关区海雨天风商务宾馆要装修工程款，在海雨天风商务宾馆门前胡国庆和曲海丽发生争吵撕打致胡国庆脸部被抓伤、致曲海丽摔倒。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对胡国庆罚款伍佰元。原告胡国庆诉称，1.请求人民法院依法撤销被告作出的秦山公（南）行罚字（2019）0009号行政处罚决定书；2.诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告2018年4月16日去查看海雨天风商务宾馆装修情况时，被不认识也没有任何关联的曲海丽堵住，索要自称欠其弟弟的工程款，原告告知曲海丽第一工程施工不合格，第二曲海丽非合同主体，其无权找原告要钱，但没等原告把话说完，曲海丽就上前殴打原告，三次将原告面部、脖子等部位抓伤，原告见事不好，就想快步离开，结果曲海丽追到门口，继续殴打原告，原告出于自卫本能，在曲海丽伸手抓原告时，将胳膊抬起挡了一下曲海丽伸过来的手，但仍被再次抓伤。原告受伤后住院治疗3天方才出院，后经法医鉴定为轻微伤。后原告作为受害人多次找被告依法执法，但被告一直推拖不作为，2019年1月23日，原告突然接到被告的处罚决定书，处罚原告500元钱。原告认为被告的具体行政行为存在严重的程序违法和实体违法，行政处罚法第四十一条明确规定行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，要依照行政处罚法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据。本案中被告没有在处罚决定前向原告下达处罚通知书，是典型的程序违法。另外，行政机关作出行政处罚要事实清楚，证据充分。本案中，被告调取的现场监控清晰的显示，原告只有一个用手遮挡曲海丽的攻击的防卫行为，并没有任何伤害行为，被告主观的把原告的遮挡防卫行为定性为殴打和伤害曲海丽行为，完全背离客观事实，是事实认定错误，是实体违法。综上，被告的处罚决定是行政违法行为应依法撤销。胡国庆为支持其诉讼请求提交了秦山公（南）行罚字（2019）0009号行政处罚决定书。南关派出所辩称，胡国庆在起诉状中称2019年1月23日被告作出行政处罚决定之前未履行告知程序。被告将原告的正当防卫行为认定为殴打他人行为属于事实认定错误。案发后经公安机关调查认定：2018年4月16日9时30分左右,曲海丽与曲海丰等人到山海关区海雨天风商务宾馆要装修工程款,在海雨天风商务宾馆门前胡国庆和曲海丽发生争吵撕打致胡国庆脸部被抓伤、致曲海丽摔倒。上述事实有胡国庆的陈述和申辩,曲海丽的陈述和申辩,证人证言、现场监控视频等证据予以证实。基于上述事实，我所民警依法在对胡国庆行政处罚决定前制作了公安行政处罚告知笔录,对行政处罚决定的事实、理由、依据进行了告知,并问明胡国庆是否提出陈述和申辩,我所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,对原告胡国庆作出罚款伍佰元的处罚。综上所述,我所作出的秦山公(南)行罚决字(2019)0009号公安行政处罚决定认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确,量罚得当,请秦皇岛市山海关区人民法院作出维持判决。南关派出所为支持其答辩意见提交如下证据：1.行政处罚决定书两份；2.胡国庆、曲海丽的行政处罚审批表、报警案件登记表，受案登记表，受案回执，传唤证、传唤审批表；3.胡国庆、曲海丽、曲海丰、解大伟等人的询问笔录；4.调取证据通知书、调取证据报告书、调取证据清单、接受证据清单、胡国庆伤情照片；5.鉴定聘请书、行政鉴定审批表、司法鉴定意见书及鉴定意见通知书；6.公安行政处罚告知笔录；7.曲海丽缴费凭证、送达回执、抓获经过说明、户籍及现实表现证明；8.现场视频资料及情况说明。第三人曲海丽述称，原告胡国庆说的与事实不相符，我跟我弟弟去宾馆要工程款，后来互相争吵，之后出来又继续争吵，回头胡国庆就动手打了我。后来，把我打昏迷了，我什么也不知道了。我也不知道碰到胡国庆哪里了。曲海丽未提交证据。经庭审质证，原告胡国庆对被告南关派出所提交的证据发表质证意见：1.曲海丽的询问笔录不具有真实性，不予认可。胡国庆没有殴打曲海丽，也未造成后果。2.对胡国庆的询问笔录无异议。3.对曲海丰的证言有部分认可，该证言证明了工程是胡国庆发包给解大伟的，工程款与曲海丽没有关系。4.对解大伟的询问笔录无异议，证明了曲海丽有挑衅寻衅滋事行为。5.李小安、张晶、何静的证言也证明曲海丽殴打胡国庆的事实。6.曲海香的证言证实了胡国庆只是要求和当事人交涉。7.呈请调取证据报告书陈述内容不符合事实，本案中胡国庆和曲海丽没有任何经济纠纷。8.对胡国庆的伤情照片和鉴定结论予以认可。曲海丽的行政处罚告知笔录证实了曲海丽认可抓伤胡国庆的事实。9.对胡国庆的行政处罚告知笔录有异议，没有胡国庆的签字。曲海丽缴纳500元缴款书可以认定曲海丽殴打胡国庆的事实。10.对送达回执有异议，胡国庆没有签收送达回执。对门前打架情况说明的合法性有异议，胡国庆是正当防卫的行为。11.监控视频资料能够证实曲海丽一直在进行挑衅，胡国庆出来后曲海丽立即冲上去，有明显的攻击性，胡国庆伸手是阻挡抓扯行为。同时，可以看出曲海丰有殴打胡国庆的行为。南关派出所陈述称：通过监控录像可以看出在宾馆门前曲海丽与胡国庆发生过争吵，但不能推定为曲海丽在辱骂胡国庆。胡国庆站在台阶上，曲海丽伸出右手抓胡国庆的衣服并不能证实就是要殴打胡国庆。录像中胡国庆用右手击打曲海丽的头部，曲海丽被击打很远后倒地，胡国庆有连续击打曲海丽头部的动作，明显超出正当防卫的限度，属于明显殴打他人的行为。第三人曲海丽对被告南关派出所提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据及被告提交的证据1、2、3、4、5、7、8具备真实性、合法性及与本案的关联性，作为认定本案的依据。被告提交的证据6公安行政处罚告知笔录无其他证据予以佐证，其真实性、合法性无法确认，本院不予采信。经审理查明，原告胡国庆将山海关海雨天风宾馆装修工程承包给了案外人解大伟。解大伟又将海雨天风宾馆内墙改造粉刷工程承包给了案外人曲海丰（第三人曲海丽弟弟）。就工程质量和工程款结算问题，曲海丰与解大伟、胡国庆产生争议。2018年4月16日上午，曲海丰为了索要工程款与第三人曲海丽、曲海香（曲海丽姐姐）、李敬云（曲海丽弟媳），一同来到山海关区海雨天风宾馆。在海雨天风宾馆一楼大厅内，因工程款问题，曲海丽等人与胡国庆、解大伟发生争吵。曲海丽撕扯胡国庆衣领，并将胡国庆挠伤，后双方被劝开。曲海丽等人来到宾馆门外台阶下，与胡国庆、解大伟继续就工程款问题争吵。胡国庆欲离开宾馆走到宾馆门前台阶时，站在台阶下的曲海丽冲上前欲伸手抓扯胡国庆衣领，胡国庆挥拳击打曲海丽头面部，致曲海丽后退摔倒在地。站在一旁的曲海丰见状从侧面击打胡国庆背部一下。曲海丽起来后，胡国庆与曲海丽继续厮打，后被在场人员劝解开。曲海丽拨打电话报警后，南关派出所接警处理，对双方当事人及证人进行了询问，制作了询问笔录，并调取了周边监控录像。2018年4月17日，秦皇岛港城司法医学鉴定中心出具司法鉴定意见书，认定胡国庆面部皮肤划伤4.0cm以上，构成轻微伤。南关派出所于2019年1月23日作出秦山公（南）行罚决字（2019）0008、0009号行政处罚决定书，认定：2018年4月16日9时30分左右，曲海丽与曲海丰等人到山海关区海雨天风商务宾馆要装修工程款，在海雨天风商务宾馆门前胡国庆和曲海丽发生争吵厮打致胡国庆脸部被抓伤、致曲海丽摔倒。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对胡国庆、曲海丽均处以罚款伍佰元的处罚。被告提供的2019年1月23日公安行政处罚告知笔录记载原告胡国庆拒绝签字。庭审中，胡国庆主张被告在作出处罚决定前未进行告知，而是直接收到了处罚决定书。被告陈述2019年1月23日在派出所内对胡国庆进行了告知，胡国庆拒绝签字。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实。违法事实不清的，不得给予行政处罚。经过庭审调查能够查明，本案中，第三人曲海丽因索要工程款问题在山海关海雨天风宾馆一楼大厅内就与胡国庆发生争吵，拉扯并挠伤胡国庆。在海雨天风宾馆门口台阶上，曲海丽又主动上前拉扯胡国庆，致双方进一步发生厮打。故被告南关派出所作为行政处罚的决定机关应当查明该案事实，根据双方的过错程度，违法行为的情节、后果作出得当的处罚。而其仅依据海雨天风宾馆门前监控视频反映的部分事实对双方作出处罚，明显属于事实不清，证据不足。被告据此对原告作出的行政处罚明显不当。另外，陈述和申辩权是行政处罚行为的相对人的一项重要权利。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。本案中，胡国庆提出南关派出所在作出行政处罚决定前未对其进行告知，未听取其陈述和申辩。对此，南关派出所虽提交了行政处罚告知笔录，并陈述胡国庆当时拒绝在笔录上签字。但是，因为在行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有充分举证责任。南关派出所提交的证据不足以证明其在作出行政处罚决定前对胡国庆履行了告知义务，保障了胡国庆的陈述和申辩权，其处罚程序违法。综上，被告南关派出所作出的秦山公(南)行罚决字(2019)0009号公安行政处罚决定认定事实不清，证据不足，违反法定程序，处罚明显不当，应予撤销。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条至第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第三十四条、第七十条第（一）、（三）、（六）项的规定，判决如下：撤销被告秦皇岛市公安局山海关分局南关派出所作出的秦山公(南)行罚决字(2019)0009号公安行政处罚决定。案件受理费50元，由被告秦皇岛市公安局山海关分局南关派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 刘万昆人民陪审员 葛爱军人民陪审员 梁 冰 二〇一九年五月十七日书 记 员 李 海