山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2019）晋05行初2号原告：冯雪庆，男，1957年3月8日生，汉族，现住长子县。委托代理人：李杨洋，山西雷风律师事务所律师。被告：长子县人民政府，住所地长子县钟楼街1号。法定代表人：赵永进，该县县长。委托代理人：王建伟，系长子县国土资源局工作人员。委托代理人：史宇航，山西黎蜀律师事务所律师。原告冯雪庆诉被告长子县人民政府土地行政征收一案，本院受理后，于2017年12月21日作出（2017）晋05行初116号行政判决，确认被告征收原告土地的具体行政行为违法。被告长子县人民政府不服，提出上诉，山西省高级人民法院于2018年9月25日作出（2018）晋行终411号行政裁定，认为“原判决认定上诉人长子县人民政府对涉案土地予以征收，但该事实认定没有农用地转用和征地批准文件、征收公告、征收补偿方案、征收补偿等证据予以佐证，属认定事实不清、证据不足，长子县人民政府是否实施了征收行为应进一步查明”，将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告冯雪庆及其委托代理人李杨洋，被告长子县人民政府的委托代理人王建伟、史宇航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯雪庆诉称：一、依法判决确认被告征收原告土地的具体行政行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:原告系长子县大堡头镇大堡头村人，在本村合法享有土地承包经营权2.73亩，签订有《土地承包合同》。2004年，中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司长子第一加油站（现为中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司长子县大堡头加油站，以下简称大堡头加油站）通过长子县大堡头镇大堡头村民委员会（以下简称大堡头村委）将原告的农用地租赁进行加油站经营，租期30年。2017年6月，原告因后续租金未落实到位，与大堡头村委一起找大堡头加油站索要时，大堡头加油站向原告出示一份被告于2005年3月18日颁发的《土地使用权证》，土地性质由农业性质变为工业用途，至此，原告才知道自己的土地被违法征收，并给大堡头加油站颁发了《土地使用权证》。原告认为被告在未履行任何征地手续、未告知原告的情况下征收原告的承包地，其行为应依法确认为违法行为。被告长子县人民政府辩称：一、答辩人作出该行政行为没有侵犯原告的合法权益；二、冯雪庆应于2001年就知道土地将要被征收建设加油站的事实，其应在六个月或两年内维护自身的合法权益，现已超过诉讼时效，应予驳回；三、答辩人征收行为有事实及法律依据；四、原告的土地承包经营权在大堡头村委建设村镇企业大堡头加油站（又名“长子县太行加油站”）时，已经灭失，因此不具备提起诉讼的主体资格；五、根据原告在诉状中的陈述，其是因无法收取租金而得知其土地被征收的，根据土地管理法等规定，土地租金属于违法利益，不应予以保护，现原告以土地承包经营权人的身份主张权利，被告认为其属于恶意诉讼，应当驳回原告的起诉。被告长子县人民政府在原一审中提供的证据有：1、长子县太行加油站征地申请一份；2、长子县计划委员会长计字（2001）第16号《关于新建大堡头加油站列入基建计划的批复》一份；3、大堡头村委2001年村委会及村民代表会议各一份，其中村民代表会议记录显示有冯雪庆参加了会议。被告以此证明冯雪庆当时就知道自己的承包地被征收转化为建设用地，原告与该地块已经没有利害关系了，其起诉超过了起诉期限；4、建设单位（个人）为郝赛呢的村镇规划建设许可证一份，证明2000年3月7日大堡头村委自筹建长子县太行加油站，并履行相关手续。5、2004年10月28日长子县政府统征土地勘测技术报告一份；6、长子县政府统征土地位置图两份；7、土地出让金专用票据一支67000元、收款凭证4支，其中包括大堡头村农业合作社收取“中石油长子第一加油站”土地款（费）共156000元的2支；8、长子县国土资源局与中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司《国有土地使用权有偿出让合同书》一份；9、长子县人民政府长政征补字（2005）第1号《关于中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司建加油站补办征用土地手续的批复》的审签稿及正式文件各一份，拟证明2004年中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司收购了长子县太行加油站，并与长子县国土资源局签订了《国有土地使用权有偿出让合同书》重新补办了征地手续。重审中被告新提供了“一书四方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案，用以证明涉案土地由集体土地转为国有土地的报批程序。其中建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案中只载有申请单位名称、用地面积和所在位置即大堡头村，而补充耕地方案、征用土地方案、供地方案三份方案中完全是空白。原告冯雪庆的质证意见：自己没有参加过2001年的村民代表会议，因为会议纪要上自己的名字不是自己亲笔，自己知道承包地出租是用于修建加油站，但始终不知道被征收了，自己是在2017年6月见到《国有土地使用权证》才知道自己的承包地被征收给中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司了。“一书四方案”空白地方很多，证据形式就不完整；对（2005）第1号批复的真实性无异议，但批复了以后就没有任何征收行为，没有按照法律程序和条件进行征地，没有公告，补征地没有罚款等；大堡头加油站给大堡头村委的收款凭证上载明的款项是租金，不是征地补偿款。对被告的其他证据的真实性没有异议。原告冯雪庆在重审中仍提供了原一审中提供的以下证据：1、土地承包合同一份，期限为1995年1月1日至2024年12月31日，拟证明原告对被征收的2.73亩土地享有合法的土地承包经营权，其合法权益已被侵犯；2、2017年8月8日大堡头村委说明一份，证明原告享有2.73亩土地承包经营权的土地被加油站占用，拟证明原告知悉土地被征收的时间为2017年6月，原告没有超过法定的起诉期限；3、2017年10月25日大堡头村委出具的证明一份，拟证明冯雪庆和冯旭庆为同一人。被告长子县人民政府对原告提供的证据无异议。经重审审理查明，原告冯雪庆系长子县大堡头镇大堡头村人，于1995年与大堡头村委签订有《长子县农村土地承包合同》，承包村里耕地9.61亩，承包期30年不变，从1995年1月1日起至2024年12月31日。2004年，冯雪庆与村委签订协议，将承包土地中的2亩（实际占用土地面积为2.73亩，0.73亩为村里超占）出租给村委用于修建加油站，租期30年，由村委支付租金。2004年12月10日，大堡头村委又与中国石油天然气股份有限公司山西销售分公司长子第一加油站签订《承包土地合同书》，约定第一加油站（即大堡头加油站）承包村里土地60*45平方米，承包期限亦为30年，从2005年1月1日起至2035年12月31日止，第一加油站每年交村委土地承包费5000元，共计15万元，承包时一次性交清。该款已于签订合同当日（2004年12月10日）及前两日（2004年12月8日）由大堡头农业合作社收取入账，两支收款凭证共收取156000元，载明系“土地款”或“土地费”。该60*45平方米土地中包括原告的2亩土地。2005年，被告长子县人民政府征收了大堡头村土地1800平方米（约2.7027亩），其中包括原告的2亩及村集体的0.7亩。2017年6月，原告冯雪庆因大堡头村委超占自己的0.73亩土地（加油站墙外部分）未支付租金，与大堡头村委一起找大堡头加油站索要时，大堡头加油站向冯雪庆出示一份被告于2005年3月18日颁发的《国有土地使用证》，土地性质由农业性质变为工业用途。至此，原告才知道自己承包的土地被征收，遂向本院提起行政诉讼。另查明，冯雪庆2.73亩土地（包括原来村委租用的2亩及超占的0.73亩）截止2018年12月31日前的租金，已由村委全部支付给冯雪庆。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，第四十七条规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，第四十八条规定“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”，第四十九条规定“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督”。而本案中，原告冯雪庆持有的《农村土地承包合同》到期日为2024年底，期间未经任何人以任何法定程序废止该合同，冯雪庆只是将其中2.73亩土地以出租的形式交由所在大堡头村委有偿使用，但却在自己不知情的情况下被国家征收，其合法权益受到了该行政行为的侵犯。被告长子县人民政府在征收过程中，未按照以上法定程序进行公告、未要求权利人进行补偿登记、未进行实际补偿、未听取被征地农民意见和接受监督，在本案重审中所提供的征地手续即“一书四方案”超过了举证期限，且信息极少，证明不了与原告冯雪庆所承包土地的关联性，不能作为认定征地行为合法的证据使用。2001年的村民代表会议纪要中虽显示有原告冯雪庆参加，但并非原告本人签名，原告否认参加过该会议，故被告认为原告从2001年就知道或应当知道其承包地被征收、2017年起诉超过起诉期限的理由不能成立。综上，被告长子县人民政府本次土地征收行为违法，对原告要求确认违法的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告长子县人民政府征收冯雪庆土地的行政行为违法。案件受理费50元，由被告长子县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 李凌云审 判 员 王天明审 判 员 毕 东 二〇一九年五月二十八日 法官助理 牛彦坤书 记 员 刘 璐