广州市荔湾区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0103民初2895号原告：广州市大坦沙污水处理厂，住所地：广州市珠江桥中。法定代表人：何**。委托诉讼代理人：水翔，广东合富律师事务所律师。委托诉讼代理人：莫倩怡，广东合富律师事务所律师。被告：广州海滔环保科技有限公司，住所地：广州市增城新塘镇。法定代表人：徐树标，该公司总经理。委托诉讼代理人：黄振华，浙江阳光时代律师事务所律师。委托诉讼代理人：王阳阳，浙江阳光时代（广州）律师事务所实习律师。原告广州市大坦沙污水处理厂（以下简称大坦沙污水厂）诉被告广州海滔环保科技有限公司（以下简称海滔公司）服务合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员郑越海适用简易程序公开开庭进行了审理。原告大坦沙污水厂委托诉讼代理人水翔、莫倩怡以及被告海滔公司委托诉讼代理人黄振华、王阳阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告大坦沙污水厂向本院提出诉讼请求：1.解除大坦沙污水厂、海滔公司签订的穗净水大坦沙合20170508号《广州市净水有限公司某某污泥（含水率80%）处理处置服务合同》；2.判令海滔公司向大坦沙污水厂支付违约金100万元。3.本案诉讼费由海滔公司承担。事实和理由：2017年5月8日，大坦沙污水厂与海滔公司签订了《广州市净水有限公司某某污泥（含水率80%）处理处置服务合同》（穗净水大坦沙合20170508号，以下简称：合同），合同约定：海滔公司停产超过30天的、或停止接收处置污泥超过5天的、或违反国家和地方污染控制标准及相关规定的、或未在约定的处置地点处置污泥的，大坦沙污水厂有权解除合同并要求海滔公司支付违约金100万元。因海滔公司的非法倾倒污泥等违法行为，政府有关部门于2018年4月23日责成海滔公司停止污泥处置经营活动，并多次进行行政处罚，因此，大坦沙污水厂有权解除合同并要求海滔公司支付违约金100万元。此外，大坦沙污水厂保留进一步追究海滔公司违约责任的权利。海滔公司答辩称：一、答辩人同意解除合同，但大坦沙污水厂无权要求答辩人承担违约责任。根据查询广州市固体废物GIS管理系统，自双方签订合同后，大坦沙污水厂与答辩人之间并未发生任何污泥处置业务。《合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的应当承担违约责任，而答辩人在本合同项下不可能发生因非法倾倒而违反国家和地方性法律、法规的情形。根据合同相对性原则，答辩人在执行本合同时未发生非法倾倒行为，不应承担违约责任，故大坦沙污水厂无权以答辩人非法倾倒污泥等违法行为为由主张违约金。二、大坦沙污水厂不仅无权以非法倾倒为由要求答辩人承担违约责任，而且其所诉求的违约金数额过高。首先，大坦沙污水厂与答辩人之间所签订的《污泥处理处置合同》并未实际执行，在此情形下，大坦沙污水厂不可能产生任何损失。《合同法》第一百一十四条规定，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。因此，大坦沙污水厂在不存在损失的情况下，更不应要求高达100万元的违约金。其次，大坦沙污水厂在广州市政污水处理领域中处于垄断的强势地位，答辩人不得不接受与其实际污泥处理量不符的违约金条款。经查，大坦沙污水厂总公司为广州市水务投资集团有限公司的全资子公司，而广州市水务投资集团有限公司是由广州市人民政府出资设立，目前由大坦沙污水厂总公司负责广州市中心城区所有污水处理工程建设、运营及资产经营的统一管理。因此大坦沙污水厂及其关联方在广州市政污水处理领域中处于垄断的强势地位，其下辖各污水处理厂与答辩人所签订的合同全部采用标准模板，均约定高达100万元的高额违约金。如答辩人在广州市开展市政污泥处置业务，则不论答辩人对原告的实际处理量大小，答辩人都必须接受该违约金条款。再次，《污泥处理处置合同》是大坦沙污水厂为了重复使用而预先拟定的格式合同，并非是双方平等协商的结果。一方面，大坦沙污水厂与海滔公司签订的污泥处置合同在权利义务设置等方面明显是不公平的，大坦沙污水厂提供的合同极大地加重了海滔公司的责任，除合同中双方权利义务数量失衡以外，合同第八条即违约责任部分共八项违约条款中，七项均是针对乙方设置的违约责任，双方的违约责任同样不对等。另一方面，根据海滔公司与大坦沙污水厂关联公司之间签订的污泥处置合同，可以看出该合同关于权利义务设置、违约责任设置等采用的是事先拟定的同一模版，如《污泥处理处置合同》第八条第1项明确约定，“除不可抗力和双方约定的事项外，大坦沙污水厂无正当理由停止供泥超过24小时（自广州固体废物GIS系统电子联单记录的最后一车次到达本合同约定的处置点的时间起），大坦沙污水厂需按每次5万元的标准向被告支付违约金”，即便本合同项下至始至终并未实际执行，大坦沙污水厂仍采用对己方不利的合同条款，可见双方并未真正对合同进行协商。鉴于根据上述条款（即《污泥处理处置合同》第八条第1项），原告已构成违约，答辩人在此保留向大坦沙污水厂主张违约责任的权利。三、鉴于答辩人同意解除合同，大坦沙污水厂应终止履约保函。答辩人已依约向大坦沙污水厂提交最高兑付金额为30万元的履约保函，鉴于双方同意解除合同，大坦沙污水厂应终止前述保证保函。综上，大坦沙污水厂向答辩人提出的支付违约金100万元人民币的诉讼请求明显过高，缺乏事实和法律依据，恳请法院依法予以减少；此外，大坦沙污水厂应终止答辩人提交的履约保函。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年5月8日，大坦沙污水厂（甲方）与海滔公司（乙方）签订《广州市净水有限公司某某污泥（含水率80%）处理处置服务合同》，主要约定：甲方将每天所产生的全部或部分脱水污泥交由乙方运输和处理处置，甲方向乙方提供污泥运输车辆的临时停放场所，为乙方污泥装车提供装泥设施，并负责装泥设施的维护、保养；甲方厂内的污泥干化减量工程进入调试期后，甲方视需要可减少、调配或暂停提供脱水污泥（含水率约80%）给乙方；若甲方发现乙方自身的处理处置能力达不到合同的要求，甲方有权立即解除合同；从本合同生效日起，乙方保证将甲方每天提供的脱水污泥运输至广州市增城新塘镇黄沙头村方中二路30号广州海滔环保科技有限公司内，并利用乙方自身企业的设备，按照甲乙双方约定的污泥处理工艺和最终处置要求（附件1）处理处置脱水污泥；乙方须在本合同签订前向甲方提交履约保证金，履约保证金金额为人民币30万元整每污水厂/污水处理系统；乙方在运输污泥途中或在处理处置污泥的过程中，发生包括但不限于跌落、泄露、偷排、臭气污染、另地倾倒和丢弃、已到场污泥不按约定工艺处置等情形，由此造成各项行政责任、法律责任及经济损失（包括因此导致任何第三方对甲方提出索赔或给甲方造成的损失），均由乙方承担。同时，乙方有责任如实向甲方报告所发生的事件，并配合甲方的调查取证。因此给甲方造成损失的，甲方有权进一步追究乙方的赔偿责任；乙方须保证以投标文件中所承诺的脱水污泥处置量不少于400吨/日，为甲方及招标文件中包含的广州市净水有限公司辖下污水厂提供脱水污泥处理处置服务并保证满足甲方及广州市净水有限公司的调配要求；乙方处理处置甲方脱水污泥处置综合价格为423.26元/吨（该综合价格包括污泥的收集、运输、储存、处理、最终处置服务和国家相关规定要求的需缴纳的各项税费等成本以及乙方完成本合同义务所需的所有成本）。当月支付费用＝广州市固体废物GIS系统当月确认量×脱水污泥综合处置单价；乙方每月处置甲方及招标文件中包含的广州市净水有限公司辖下污水厂脱水污泥的合计日平均处置量不能达到投标承诺函的污泥处置量（除甲方原因外），甲方有权停止支付当月污泥处置服务费用，并要求乙方向甲方支付违约金（违约金金额为上月乙方处置甲方及招标文件中包含的广州市净水有限公司辖下污水厂污泥的合计服务费用）；未经甲方书面同意，乙方不得变更或违反《广东省严控废物处理许可证》（含HY06）或相关行政批复、资质证明等明确的处理处置能力（处置量、处置资质等）、处理处置地点等，否则，视为乙方违约，甲方有权不予支付自乙方变更或违反之日起所接收的脱水污泥处理处置费用或要求退还该部分的处理处置费用，且甲方有权单方解除本合同并不予退还履约保证金；除本协议另有约定外，因乙方原因导致本协议提前终止的，甲方不仅有权停止支付本协议约定的相关费用，还有权要求乙方支付违约金1000000元。违约金不足以弥补因乙方违约给甲方造成的损失的，甲方有权进一步要求乙方赔偿损失；等等。广东省严控废物处理许可证（编号：穗环严控证001）载明：法人名称：广州海滔环保科技有限公司；处理设施地址为广州市增城某某镇塘美村某某污水处理厂内。2018年4月20日，广州市增城区环境保护局作出增环罚告号（2018）2XX号《广州市增城区环境保护局行政处罚（听证）告知书》，该告知书载明：海滔公司从事城镇生活污水、服装洗漂印染废水处理以及收集、贮存、处理、处置城镇生活污水污泥，主要承接处置广州市城镇污水处理污泥，2018年4月8日，该局执法检查发现，海滔公司出厂的营养土（由生活污泥发酵制成）在4月1日凌晨被购用者邹国雄通过货车运输到永宁街碧桂园旁工地实施倾倒、丢弃。该局拟对海滔公司作出如下行政处罚：1．责令立即停止违法行为；2．处罚款50000元。庭审中，大坦沙污水厂、海滔公司一致确认签订涉案《广州市净水有限公司某某污泥（含水率80%）处理处置服务合同》后，并没有实际发生任何污泥处置业务。对此，大坦沙污水厂称根据合同第二条第六款，大坦沙污水厂及广州市净水公司有权对海滔公司承诺的处置量进行分配，也就是说在实际履行过程中，是根据净水公司辖下各厂的需求进行处置单位的分配，在合同签订后至海滔公司被责令停产，大坦沙污水厂暂无被告处置污泥的需求。庭审中，海滔公司称其同意解除案涉合同，并确认其公司于2018年4月23日开始正式停产，需待相关部门调查结束后再行恢复生产。本院认为：大坦沙污水厂与海滔公司于2017年5月8日签订的《广州市净水有限公司某某污泥（含水率80%）处理处置服务合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效，本院依法予以确认。大坦沙污水厂主张解除上述合同，海滔公司在庭审中表示同意，本院对此予以准许。关于违约金的问题。双方在合同中约定：“除本协议另有约定外，因乙方原因导致本协议提前终止的，甲方不仅有权停止支付本协议约定的相关费用，还有权要求乙方支付违约金1000000元。违约金不足以弥补因乙方违约给甲方造成的损失的，甲方有权进一步要求乙方赔偿损失。”海滔公司确认其于2018年4月23日停产，实际上海滔公司已无法完成双方约定的日处置污泥量，对此本院认为，虽然在合同签订后至海滔公司被责令停产，大坦沙污水厂暂无海滔公司处置污泥的需求，但是案涉合同具有一定的公益性，是否能顺利地履行与市民群众的饮水安全密切相关，海滔公司本应尽责保证其具有履行合同的能力，现因海滔公司违法倾倒、丢弃污泥，导致案涉合同提前终止，海滔公司的主观过错大。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决……”大坦沙污水厂主张海滔公司支付1000000元违约金，该违约金与海滔公司的主观过错相匹配，亦符合双方的合同约定，本院予以支持，对海滔公司辩称违约金主张过高的抗辩意见，本院不予采纳。至于海滔公司要求大坦沙污水厂终止履约保函的问题，应作为诉讼请求提出，但因海滔公司在本案中未提出反诉，故本院在本案中不予调处。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告广州市大坦沙污水处理厂与被告广州海滔环保科技有限公司于2017年5月8日签订的《广州市净水有限公司某某污泥（含水率80%）处理处置服务合同》；二、被告广州海滔环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州市大坦沙污水处理厂支付违约金1000000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6900元，由被告广州海滔环保科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  郑越海二〇一九年五月三十日书记员  任 越