山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁行终1897号 上诉人（原审原告）刘修孔，男，1941年2月23日出生，汉族，住济南市历城区。 上诉人（原审原告）刘振星，男，1973年2月3日出生，汉族，住济南市历城区。 两上诉人委托代理人刘振刚，男，1970年7月12日出生，汉族，住济南市历城区港沟街道办事处东岸嘉园17号楼1单元602号。 被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市工业南路28号。 法定代表人王宏志，主任。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 委托代理人薛贵宾，济南高新技术产业开发区管委会工作人员。 被上诉人（原审第三人）济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会，住所地济南市历城区港沟街道办事处章锦村。 法定代表人金宪玮，主任。 委托代理人宋电朋，章锦村委会副主任。 刘修孔、刘振星与济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会（以下简称章锦村委会）行政协议一案，不服济南市中级人民法院（2017）鲁01行初555号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案现已审理终结。 原审原告刘修孔、刘振星起诉称：被告征收原告宅基地及房屋没有合法手续，未补偿先拆迁，违反法律规定，依法提起诉讼，请求：1、判令原告和被告签订的《章锦村拆迁安置补偿协议》无效。2、本案诉讼费由被告承担。 原审法院经审理查明，2014年3月25日，第三人章锦村委会作为甲方，刘修孔、刘振星作为乙方，济南高新技术产业开发区章锦街道办事处（筹）作为丙方签订《章锦村拆迁安置补偿协议》。协议内容如下：“为改善村民生活居住环境，加快章锦片区城市化的进程，根据《综保区管委会关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号）文件精神，达成如下协议：一、甲方提供位于济南市××区章××区村庄整合安置房屋作为乙方的住宅安置房，并保证房屋符合国家规定的设计规范和质量标准。二、按照每人47平方米（建筑面积，下同）的标准安置，因户型设计，选择原因造成超出安置标准的面积由被安置人按1600元／平方米购买，符合方案规定条件购买的按方案中规定的价格标准购买。三、乙方同意按宅基地面积方式进行拆迁补偿安置。1、经核实，乙方宅基地面积328.6平方米，甲方按900元／平方米向乙方进行补偿，补偿费295740元；宅基地外地面附着物补偿费无。以上合计甲方应付乙方补偿费共计295740元。2、经审核确定乙方家庭共有人口6人，其中符合安置政策按300元／平方米购买的有6人，合计282平方米；根据规定按1600元／平方米购买的20平方米。以上合计选房总套数3套，总面积302平方米（具体户型套数见选房登记表），乙方共计应向甲方交纳安置房购置费116600元。3、将1、2所述甲乙应付对方各项费用抵扣后甲方应付乙方179140元。四、一次性搬家费（300元／人），乙方共计1800元。五、过渡期定为36个月，起算时间为2014年3月，签订拆迁安置补偿协议立即发放第一年全年过渡费，标准为400元／人／月，1人户为500元／人／月，乙方第一年过渡费总计28800元，自第二年起过渡费每半年发放一次，至安置房分配当月起延长两个月结束发放，如因政府原因造成逾期回迁，逾期期间的过渡费加倍发放。……十三、本协议一式六份，甲、乙、丙各执一份，其余报有关部门存查，自双方签字之日起生效。”协议末端甲方章锦村委会、丙方章锦街道办事处（筹）按章，乙方刘修孔、刘振星签字捺印。现原告刘修孔、刘振星认为其于2014年3月25日签订的《章锦村拆迁安置补偿协议》系受欺骗和强迫，故请求确认上述协议无效，提起本次行政诉讼。 原审法院另查明，2012年11月30日，高新管委会发出关于成立章锦街道办事处（筹建）的通知（济高管发[2012]201号），通知内容如下：为全力做好济南综合保税区建设各项工作，确保综合保税区按期通过验收、封关运行，经研究决定，成立章锦街道办事处（筹建），管辖章锦、有兰峪、色峪、夥路、高家洼5个村，作为独立的办事处运行。通知同时对章锦街道办事处（筹建）的主要职责、领导结构、内设机构等内容予以确立。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告刘修孔、刘振星与被告高新管委会成立的章锦街道办事处（筹建）、第三人章锦村委会签订《章锦村拆迁安置补偿协议》的时间系2014年3月25日，现原告刘修孔、刘振星主张系受胁迫与威胁所签订。即使签订当时存在如原告所陈述的威胁或胁迫的情形，原告亦应在签订该协议后的6个月内提起行政诉讼，以主张自己的权利，现原告于2017年5月22日提起该行政诉讼，已经超过了法定起诉期限。因此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定驳回原告刘修孔、刘振星起诉。 刘修孔、刘振星不服原审法院裁定上诉称：原审法院裁定认定事实不清，适用法律错误。上诉人的起诉时间是2017年5月22日，距济南高新区城中村改造领导小组和济南高新区国土规划建设管理局2017年4月14日发布的冻结公告仅有三十余天。因我国现行法律并未规定协议无效的诉讼时效，本案可以参照民事案件判例中关于确认合同无效之诉不适用诉讼时效制度的认定。原审法院仅就被上诉人胁迫上诉人签订涉案协议是否超过法定起诉期限进行审理，并未对被上诉人欺骗上诉人签订涉案协议的事实进行审查，没有审理自上诉人得知被上诉人欺骗而签订协议的诉讼时效，且截至上诉人上诉之日，涉案协议中宅基地所在地块仍然未取得法定的征地手续。因此，被上诉人采取欺骗、胁迫的方式和上诉人签订涉案协议违反法律规定，未超过法定的诉讼时效。请求：撤销济南市中级人民法院作出的（2017）鲁01行初555号行政裁定，依法改判或重新审理。 被上诉人济南高新区管委会、章锦村委会均未向本院提交书面答辩意见。 本院认为,本案争议的焦点问题是上诉人刘修孔、刘振星提起诉讼是否超过法定的起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，上诉人刘修孔、刘振星与被上诉人高新管委会成立的章锦街道办事处（筹建）、章锦村委会签订《章锦村拆迁安置补偿协议》，在该协议中没有告知上诉人诉权或者起诉期限，因此可以按照最长2年计算起诉期限。原审认定起诉期限为“签订该协议后的6个月内”不当，本院予以指正。但上述协议的签订日期是2014年3月25日，上诉人于2017年5月22日提起诉讼，已经超过了法定起诉期限。上诉人主张确认合同无效之诉不适用诉讼时效制度，但行政诉讼法上的起诉期限不同于民法上的诉讼时效，行政诉讼法的起诉期限是法定的起诉条件之一。原《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条的规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”因此，本案中上诉人诉请判令《章锦村拆迁安置补偿协议》无效，应当适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，应当予以支持。 综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱海舰 审判员  刘加鹏 审判员  亓连广 二〇一九年五月二十二日 书记员  隗 威