山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁0285行初142号原告青岛吉庆能源材料有限公司，住所地莱西市望城街道莱阳路3号。法定代表人刘明浩，总经理。委托代理人张学朋，莱西昌诚法律服务所法律工作者。被告莱西市综合行政执法局，住所地莱西市烟台南路37号。法定代表人胡克宇，局长。委托代理人郑媚，莱西市综合行政执法局法规科科长。委托代理人王秀娜，山东恒日律师事务所律师。被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。法定代表人姜水清，市长。委托代理人王化全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师。原告青岛吉庆能源材料有限公司不服被告莱西市综合行政执法局作出的城建行政处罚决定、被告莱西市人民政府作出的行政复议决定，于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告青岛吉庆能源材料有限公司的委托代理人张学朋，被告莱西市综合行政执法局的出庭负责人李言起、委托代理人郑媚、王秀娜，被告莱西市人民政府的委托代理人王化全、王振林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告莱西市综合行政执法局于2018年8月8日作出西综执罚决字【2018】WC号第002号行政处罚决定书，主要内容为：被处罚人：青岛吉庆能源材料有限公司。经查，2012年你单位未取得市城乡规划行政主管部门批准的《建设工程规划许可证》，擅自在莱西市××街道办事处××路北侧建设砖混钢架结构、建设面积为8160.8平方米的建筑物，上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，构成违法建设。……现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《青岛市城市管理行政处罚裁量基准》第一百零三条的规定，决定对你单位作出以下行政处罚：1、责令你单位自收到本决定书之日起六十日内到市城乡规划行政主管部门补办相关规划许可手续；2、处以该建设工程造价5%的罚款，共计人民币肆拾万伍仟肆佰贰拾贰元柒角伍分（￥405422.75）。原告不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府于2018年11月16日作出西政复决字[2018]106号行政复议决定，维持了被告莱西市综合行政执法局的上述行政处罚决定。原告青岛吉庆能源材料有限公司诉称:一、被告作出的西综执罚决字【2018】WC号第002号行政处罚决定书程序违法。该案的承办人为王景山和张咸茂，但该二人并没有亲自到原告处进行调查取证和现场勘验，行政复议过程中，原告提出要求被告出具现场勘验的录像，但被告没有出具。二、依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，该案的违法行为发生在2012年，早已过了两年的时效期，被告不应再对原告进行处罚。三、被告认定工程总造价过高，况且认定也没有经过有关合法部门评估，系被告单方面认定，对原告作出的405422.75元的罚款明显过高。四、涉案建筑未办理相关《建设工程规划许可证》的责任不在于原告，涉案工程系经莱西市人民政府和莱西市望城街道办事处许可的前提下所建，应当受到保护。请求：1、撤销被告莱西市综合行政执法局作出的西综执罚决字【2018】WC号第002号行政处罚决定书以及被告莱西市人民政府作出的西政复决字【2018】106号行政复议决定书；2、诉讼费由被告负担。原告在庭审中，向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书，证明被告对我公司作出行政处罚。2、项目合作合同书；3、莱西市人民政府西政办发【2009】26号文；4、西政会纪【2010】35号会议纪要。以上证明政府许可我们先开工后办手续的事实。被告莱西市综合行政执法局辩称:一、我局作出《行政处罚决定书》（西综执罚决字[2018]WC第002号）程序合法。原告称，本案的承办人王景山与张咸茂，但两人未到原告处进行调查取证和现场勘验。经确认，该案调查取证和现场勘验的时间是2018年1月9号，当时该案的承办人是王忠亭与邹宝顺两位同志，调查取证和现场勘验是由这两位执法人员办理的，后因我局工作需要，王忠亭同志调到局机关工作，邹宝顺同志调到开发区工作，该案由王景山与张咸茂同志按照法定程序继续办理。整个案件办理均依法按照法定程序进行，在案卷的调查询问笔录和勘验笔录有明确的文字记录，违法建设的建筑物有现场照片说明，有两位执法人员的现场签字确认，同时还有原告的现场签字确认，另外，当事人在收到我局作出的《行政处罚决定书》（西综执罚决字[2018]WC第002号）后，已于2018年8月30日缴纳了罚款，证明原告对我局作出的《行政处罚决定书》表示认同。因此，我局不存在程序违法问题。二、我局行政处罚程序适用法律正确。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：“违法行为二年内未被发现的，不在给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”原告的违法建设行为虽发生于2012年，但至我局2018年1月9日对原告违法建设进行立案调查时，原告仍未办理《建设工程规划许可证》，故其违法行为为持续性的状态，违法行为还没有终了。因此，对原告的行政处罚未超过行政处罚时效。三、我局作出《行政处罚决定书》（西综执罚决字[2018]WC第002号）不存在处罚过高的问题。本案中，原告称我局认定工程总造价过高，且未经过相关部门评估。事实上，我局规划类案件所有工程造价评估均是严格根据政府要求统一招标，由有资质的中标的评估公司认定。以上有政府采购项目委托代理协议书、建设工程造价咨询合同、工程造价编制报告为证。另外，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。”对于原告按照工程造价百分之五的处罚已经是最低标准，故不存在处罚过高的问题。四、原告声称的《项目合作书》不能作为不办理规划手续的合法依据。原告称涉案工程经莱西市人民政府和望城街道办事处许可的前提下所建，双方签订的《项目合作书》明确规定可以边开工边办理土地证等有关手续。但原告在调查取证过程中并未提供相关证据材料。且根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。”而原告至今未办理《建设工程规划许可证》事实清楚，因此，原告不能以《项目合作书》作为不办理规划手续的合法依据。综上所述，原告擅自在其公司院内建设建筑物，未办理任何手续，我局作出的《行政处罚决定书》（西综执罚决字[2018]WC第002号）认定原告未取得《建设工程规划许可证》进行建设，依法对当事人作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、法律适用正确、程序合法，不存在处罚过高的问题。为遏制违法建筑滋生蔓延，规范土地及规划管理秩序，切实法律尊严，保护营造良好人居环境，促进城乡和谐、健康、快速发展，请予以维持。被告莱西市综合行政执法局向本院提供了以下证据、依据：1、《莱西市综合行政执法局行政处罚立案审批表》，证明我局程序合法；2、调查询问笔录，证明青岛吉庆能源材料有限公司建设的涉案建筑物没有办理规划部门批准手续；3、现场勘验笔录及照片，证明涉案建设的建筑状况；4、《法定代表人（主要负责人）身份证明书》，证明当事人身份；5、《授权委托书》，证明当事人身份；6、《法律文书送达地址确认书》，证明当事人身份；7、《莱西市综合行政执法局案件延期办理申请表》，证明我局程序合法；8、《莱西市综合行政执法局关于有关规划许可情况的协查函》，证明我局程序合法；9、关于青岛吉庆能源材料有限公司规划情况的复函，证明青岛吉庆能源材料有限公司进行建设未经规划部门审批核发《建设工程规划许可证》应予以拆除的规划认定及处理意见；10、《工程造价编制咨询报告书》（节选），证明工程总造价评估；11、《莱西市综合行政执法局案件调查终结报告》，证明我局程序合法；12、《莱西市综合行政执法局行政案件集体讨论记录》，证明我局程序合法；13、《莱西市综合行政执法局行政处罚事先告知书》和《莱西市综合行政执法局听证事先告知书》及送达回证，证明我局程序合法；14、《莱西市综合行政执法局放弃陈述和申辩记录》和《莱西市综合行政执法局放弃听证权利记录》，证明我局程序合法；15、《莱西市综合行政执法局行政处罚决定书》及送达回证，证明我局程序合法，适用法律正确；16、《山东省非税收入通用票据》，证明申请人已经对我局作出的行政处罚予以履行；17、《建设工程造价咨询合同》、青岛吉庆能源材料有限公司工程造价汇总表，证明评估结果合法有效；18、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，证明我局程序合法；19、《青岛市城市管理行政处罚裁量基准》第一百零三条，证明相关法条适用于涉案建设，我局认定事实清楚，适用法律正确；20、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，证明相关法条适用于涉案建设。被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字〔2018〕106号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2018年9月26日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字〔2018〕104号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字〔2018〕104号《提出答复通知书》并送达莱西市综合行政执法局，该局于2018年10月8日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，答辩人于2018年11月16日作出西政复决字〔2018〕106号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字〔2018〕106号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莱西市人民政府向本院提供了以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明原告于2018年9月26日向莱西市人民政府申请行政复议；2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年9月26日立案受理该案，并将文书送达相关当事人；3、行政复议答复书，证明莱西市综合行政执法局于2018年10月8日提交行政复议答复书、证据、依据等材料；4、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年11月16日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人；5、中华人民共和国行政复议法，证明答辩人适用法律正确。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交的证据及两被告提交证据具有真实性、关联性，本院予以认定。经审理查明：2018年1月9日，被告莱西市综合行政执法局就原告在莱西市××街道办事处××路北侧建设砖混钢架结构建筑物是否办理相关手续一事予以立案调查。经青岛佳恒工程造价咨询有限公司确定，上述建筑工程造价为8108455.83元。同年7月30日，被告莱西市综合行政执法局作出西综执罚先告字[2018]WC第002号《行政处罚事先告知书》和西综执罚听告字[2018]WC第002号《行政处罚听证告知书》，告知原告拟对其未取得《建设工程规划许可证》建房的行为作出处罚决定，并告知了相关陈述、申辩及听证的权利。同年8月8日，被告莱西市综合行政执法局作出西综执罚决字[2018]WC第002号《行政处罚决定书》，内容如前所述。原告于2018年9月26日向被告莱西市人民政府提出行政复议申请。被告市政府受理后，经审理于2018年11月16日作出西政复决字〔2018〕106号《行政复议决定书》，维持被告莱西市综合行政执法局作出的被诉行政处罚决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》第三条之规定，被告莱西市综合行政执法局作为莱西市城市管理的行政执法部门，对其管辖范围内涉嫌违反规划管理的行为具有行政处罚的法定职权。本案中，原告在被告调查期间未能提供涉案建筑物的建设规划许可手续，莱西市城乡建设局作出的《复函》亦证明原告未办理建设工程规划手续，被告莱西市综合行政执法局依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定对原告进行处罚并无不当。被告莱西市综合行政执法局作出行政处罚决定时，履行了调查、勘察、告知、决定等程序，制作了相应的执法文书并进行了送达，符合程序正当的要求。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛吉庆能源材料有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛吉庆能源材料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘炳良审 判 员  王 宏人民陪审员  刘思君二〇一九年五月二十七日书 记 员  史晓东