河南省永城市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1481民初3890号原告：永城市城关镇大营村一组,住所地：永城市城关镇大营村。诉讼代表人：杜书民，组长。委托诉讼代理人：仲嵩，河南仲嵩律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹念念，河南仲嵩律师事务所律师。被告：河南省永城市种子公司，住所地：永城市城关镇中山西街75号，注册号：411481100041。法定代表人：陈玉莲，经理。委托诉讼代理人：秦自敏，男，1964年10月12日出生，汉族，系河南省永城市种子公司副经理，住河南省永城市。委托诉讼代理人：赵亚，河南正剑律师事务所律师。原告永城市城关镇大营村一组（以下简称大营村一组）与被告河南省永城市种子公司（以下简称种子公司）合同纠纷一案，本院于2019年4月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大营村一组诉讼代表人杜书民及其委托诉讼代理人仲嵩、被告种子公司之委托诉讼代理人秦自敏和赵亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大营村一组向本院提出诉讼请求：1、判决确认原、被告于1991年4月20日签订的10亩征地协议无效；2、判决被告返还原告土地使用权；3、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：原、被告于1991年4月20日签订的10亩征地协议违反法律规定，被告采取化整为零，偷梁换柱的方法，骗取当时的组长杜建华、会计朱安存签字，当时杜建华给群众说是租赁，可是被告一直没有给付租赁费，现杜建华因涉黑被追究刑事责任，经查发现原、被告签订的10亩征地协议没有合法手续，其他相关地块是临时用地，目前土地闲置，原告要求被告返还土地，被告不同意，原告无奈诉至法院，请求法院依法判决支持原告的诉讼请求。被告种子公司辩称，一是原告的诉讼主体不适格，原告提起诉讼应履行法定程序。依据《村民委员会组织法》第28条“村民小组组长由村民小组会议推选”的规定，本案中原告方代表人杜书民作为该小组的负责人应经过村民小组会议推选，且该推选应当有本村民小组18周岁以上的村民三分之二以上或者本村民小组三分之二的户的代表参加，所做决定应当经到会人员过半数同意方可认为推选合法。本案中，原告未经这一合法授权程序就以负责人的名义提起诉讼，其诉讼主体不适格；二是原、被告于1991年4月20日签订的征地协议书是经当时永城县计划委员会、商丘地区计划委员会及永城县土地管理局、商丘地区土地管理局两级职能部门办理报审批手续之后签订的，并经行政许可。被告使用土地的用途是为了建设良种检测中心，事实上经批准后被告即建设了良种检测中心，2015年因地处城郊煤矿塌陷区，经上级要求才予以拆除的。被告对上述土地的使用符合《土地管理法》的规定，被告享有合法的土地使用权。综上所述，请求法院依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。原告大营村一组向本院提交的证据材料有：1、1991年4月20日，原、被告签订的征地协议书一份，证明原、被告于1991年4月20日签订的10亩征地协议书未经村民表决，违背了村民的意愿，该块土地与实际占用的土地亩数不符，被告是采取化整为零骗取有关部门的批准，批少占多，违反了土地管理法的相关规定，在规划部门规划的是临时用地，一般临时用地不超过三年，因此，原、被告签订的征地协议是无效协议；2、2019年4月18日永城市城关镇大营村民委员会出具的证明一份，证明原告的诉讼主体资格合法。被告种子公司向本院提交的证据材料有：1、1991年4月10日商丘地区计划建设委员会商计建资字（1991）28号文件一份，证明当时种子公司根据国家计委的要求，需要建设良种繁育基地，经永城县计划委员会报请，商丘地区计划建设委员会同意征地；2、1991年4月10日永城县计划委员会永计资字（1991）第15号文件一份，证明证据1获得批准后，永城县计划委员会将该文件送达了种子公司；3、1992年6月25日永城县土地管理局永政土字（1992）49号文件一份，证明永城县土地管理局依据种子公司的申请，向商丘地区土地管理局申请征地批复；4、1992年7月8日商丘市土地管理局商署土征字（1992）066号文件一份，证明商丘地区土地管理局经审查后，对种子公司建良种繁育基地的申请同意审批；5、1992年7月15日永城县土地管理局永政土（1992）63号文件一份，证明永城县土地管理局就商丘地区土地管理局的批复向种子公司进行了送达；6、1992年6月18日永城县城乡建设环境保护局920007号建设用地规划许可证一份，证明永城县城乡建设环境保护局对种子公司的申请进行了项目规划许可；7、2004年5月10日永城市国土资源局颁发的永国用（2004）第0141号土地使用权证书一份，证明原、被告签订的征地协议及使用土地是合法的。庭审中，被告对原告提交的证据材料质证意见为：认为证据1征地协议书系双方当事人的真实意思表示，协议书中明确引用了“永计资字（1991）第15号文件”，从而才签订的征地协议，在征地协议书中明确了被征地的四至和价款，同时在履行过程中，被告已履行完付款义务，且协议书所记载征地面积和位置已经原永城县计划委员会、商丘地区计划建设委员会、永城县土地管理局、商丘地区土地管理局两级职能部门进行了审批，被告使用土地的行为符合土地管理法的相关规定。认为证据2形式不合法，郭磊系永城市城关镇人民政府的工作人员，而非大营村村民，村委会的主任、副主任、委员是要经过法定程序进行选举的，而郭磊并非该村委会的主任或者副主任，大营村委会在出具该证明的同时还应当提供大营村一组在召开村民小组会议时推选杜书民的程序是合法的，否则，根据村民委员会组织法第28条的规定，杜书民担任大营村一组组长未经法定授权。庭审中，原告对被告提交的证据材料质证意见为：对证据1-6的真实性没有异议，从证据中可以看出原、被告签订的征地协议书征地10亩，而土地管理部门批准的是8.459亩，建设规划部门规划是9.64亩，显然原、被告签订的协议书违反法律规定，批少占多，因此，原、被告签订10亩征地协议书是无效的。对证据7的真实性有异议，土地使用权证书中土地的面积与协议书中的面积不符，作为被告应该持有土地使用权证书的原件，该证据中“2004检永城市国土局”的章不是国土局的年检章。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据材料认证如下：原告提交的证据1-2及被告提交的证据1-7均客观真实，可以作为本案定案的使用。本院依据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：1991年4月20日，原告大营村一组（称作乙方）与被告种子公司（称作甲方）签订征地协议书，双方约定：甲方经省、地批准，永计资字（1991）第15号文件通知建设良种检测中心，征用乙方土地一块，坐落在大营北永徐公路西侧，东边紧靠永徐公路面，西边是乙方土地，南边是乡镇企业局所征地，北边是乙方土地并紧靠一行东西向电话线路，经甲乙双方和城镇土管所共同四边丈量：东边（南北）长72米、西边（南北）长70米、北边（东西）长108米、南边（东西）长70米，计地10亩，协议签订后，地上地下永归甲方管理使用；经双方协定每亩价1.1万元，计11万元，付款方法一次性付清；地上附属物砖、石沫、原排基石等，必须在甲方动工前由乙方负责全部清除；除上述内容外，本协议内双方不附加任何其它条件，特立此协议为凭。上述征地协议书并由原永城县城关镇大营村村民委员会和永城县农业局作为监证机关进行监证。原、被告签订征地协议书后，被告已按照双方约定的价款11万元付清，并使用该土地20多年。本院认为，《中华人民共和国物权法》第十五条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”。本案原、被告于1991年4月20日签订的征地协议是双方当事人的真实意思表示，自合同成立时生效，故原告要求判决确认原、被告于1991年4月20日签订的征地协议无效，并由被告返还土地使用权，理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国物权法》第十五条之规定，判决如下：驳回原告永城市城关镇大营村一组的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告永城市城关镇大营村一组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员  程亚光二〇一九年五月二十四日书记员  仇硕祥