安徽省芜湖市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖02行初21号原告南陵县三里镇山泉村油坊村民组,住所地安徽省南陵县。负责人程发来，该村民组组长。被告南陵县人民政府,住所地安徽省南陵县籍山大道党政大楼。法定代表人陈海俊，该县政府县长。委托代理人李振华，该县政府工作人员。委托代理人熊小平，安徽熊小平律师事务所。第三人南陵县三里镇山泉村民委员会,住所地安徽省南陵县。负责人王米红，该村委会主任。原告南陵县三里镇山泉村油坊村民组（以下简称油坊村）诉被告南陵县人民政府（以下简称南陵县政府）林业行政管理（林业）行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告油坊村诉称，原告油坊村不服2009年11月8日被告南陵县政府给第三人南陵县三里镇山泉村民委员会（以下简称山泉村）核发的（2009）第2314021414号林权证中03402231416JDYMSY00743No4、03402231416JDYMSY00744No5“森林、林木、林地状况登记表”之登记，认为被告南陵县政府历史上两次给原告油坊村核发了南冲山场的山林权证，确认原告油坊村对南冲山场土地的所有权，2005年第三人山泉村也确认南冲山场土地属于原告油坊村所有，案涉林权证登记的地名、坐落与实际不符，被告南陵县政府在原告油坊村不知情的情况下第三人山泉村核发了案涉林权证，也为公告。综上所述，案涉林权证登记过程中对案涉山林权属认定不符合历史事实，请求法院：一、撤销被告南陵县政府于2009年11月18日核发的南林证字（2009）第2314021414号林权证中03402231416JDYMSY00743No4、03402231416JDYMSY00744No5“森林、林木、林地状况登记表”之登记；二、判令被告南陵县政府承担本案诉讼费用。被告南陵县政府辩称,一、被告南陵县政府给第三人山泉村于2009年11月18日核发的南林证字（2009）第2314021414号林权证中03402231416JDYMSY00743No4、03402231416JDYMSY00744No5“森林、林木、林地状况登记表”是对被告南陵县政府于1981年11月15日发给第三人山泉村林证NO.0000914号证中的南冲涝山场和发给第三人山泉村农场林证NO.0000915号证的换发，其四至面积没有任何变更，并且在换发过程中严格按照规定的程序办理，同时进行公示程序，没有任何人提出过异议。换证行为没有侵犯原告油坊村的任何权利，如果原告对1981年的权证也存在异议，应当按照山场争议解决程序办理，而不是撤销换发的林权证。二、原告油坊村提起诉讼也已超过时效。请求法院驳回原告油坊村的诉讼请求。第三人山泉村述称，原告油坊村对林权证项下的登记表提出行政诉讼超过法定诉讼期限，其于2017年7月11日知悉了被告南陵县政府核发案涉登记表，直到2019年3月才提起诉讼，请求法院驳回起诉。经审理查明，1981年11月15日，被告南陵县政府向第三人山泉村核发《安徽省南陵县山林权所有证》（林证No.0000914）及《安徽省南陵县山林权所有证》（林证No.0000915）。其中，No.0000914林权证载明：山场坐落南冲涝，面积250亩，东至土塘座山顶分水、南至土地庙小山岗分水直到土塘座山山顶、西至神冲山脚人行路、北至神冲地边水沟直上塘座山顶；No.0000915林权证载明：山场坐落南冲南涝，面积242亩，东至土塘座山顶分水、南至土塘座山山脊至油坊林山脊岗分水为界、西至车山队沙子岗分水为界、北界土地庙小山岗分水林场界。2009年11月18日，根据集体林权制度改革林权登记发（换）证工作安排，南陵县林业局向第三人山泉村换发南林证字（2009）第2314021414号《中华人民共和国林权证》，其中03402231416JDYMSY00743No4、03402231416JDYMSY00744No5《森林、林木、林地状况登记表》载明信息分别对与前述No.0000914林权证、No.0000915林权证所载明山场四至等信息完全一致。原告油坊村得知南林证字（2009）第2314021414号《中华人民共和国林权证》的情况，认为侵犯其林权，遂向本院起诉。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。在林权证案件，与涉案林权存在权属争议的组织或个人，原本与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。但是，如果该利害关系未对初始登记行为提起行政诉讼，仅对后来的换证行为提起诉讼的，因初始登记行为已经生效，林权权属已经明确，后来的换证行为不可能侵犯其合法权益，该利害关系与后来的换证行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。本案中，1981年11月15日，被告南陵县政府即向第三人山泉村核发《安徽省南陵县山林权所有证》（林证No.0000914）及《安徽省南陵县山林权所有证》（林证No.0000915）。2009年11月18日，被告南陵县政府根据集体林权制度改革的安排对上述林权证换发案涉林权证，其中03402231416JDYMSY00743No4、03402231416JDYMSY00744No5《森林、林木、林地状况登记表》确定的林权四至、坐落与被换发的1981年林权证完全一样，因1981年林权证已经生效，故2009年的换证行为对原告油坊村的权利义务不产生实际影响，没有利害关系。因此，原告油坊村不符合《行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条的规定。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该条是对行政诉讼起诉期限的规定，起诉期限是固定期间，不存在中止、中断的情形，尤其是五年和二十年的最长起诉期限属绝对期限，无论期间是否存在特殊情形，都不能通过提起行政诉讼的方式获得救济。本案中，上述已经阐释被告南陵县政府2009年换发案涉林权证的行为不对原告油坊村的权益产生影响，而1981年所发林权证则已超过起诉期限，不能通过行政诉讼予以救济。同时，被告南陵县政府换发2009年案涉林权证的时间是2009年11月18日，亦已超过起诉期限。三、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。原告油坊村提起本案行政诉讼既不具有利害关系，又已超过起诉期限，因本院已经立案，故应驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告南陵县三里镇山泉村油坊村民组的起诉。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长 徐 琳人民陪审员 王 跃人民陪审员 刘荣霞二〇一九年五月三十日法官助理欧阳巍林书记员王慧附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。