山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终125号上诉人（原审原告）张仕清，男，1949年7月14日出生，汉族，住济南市历城区。被上诉人（原审被告）济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区山大北路47号。法定代表人刘科，区长。委托诉讼代理人艾奇，济南市历城区司法局工作人员。委托诉讼代理人张宁，山东东城律师事务所律师。上诉人张仕清因与被上诉人济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）履行法定职责一案，不服济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初859号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告张仕清起诉称，2016年8月21日，原告向历城区政府邮寄申请书，请求为原告颁发（或补发）《农村土地承包经营权证》、提供与原告相关的《土地承包合同书》（或相关文件）复印件，被告历城区政府未作出答复。2016年10月28日，原告向济南市人民政府（以下简称济南市政府）提起复议申请。济南市政府于2017年1月9日作出济政复决字[2016]362号行政复议决定书“责令历城区政府对原告申请作出答复。”至本案立案之日，原告未收到与上述申请相关的材料。基于以上事实，请求：1、判令被告济南市政府依法履行济政复决字[2016]362号行政复议决定书，监督历城区政府履行原告所请求的法定职责；2、判令被告历城区政府行政不作为违法，并履行法定职责给原告颁发《农村土地承包经营权证》；3、本案诉讼费由被告承担。经原审法院释明，原告张仕清撤销对济南市政府的诉讼，并将诉讼请求变更为：判令（确认）历城区政府（无正当理由）不执行济南市人民政府作出的济政复决字[2016]362号行政复议决定书，给原告颁发（或补发）农村土地承包经营权证，以及相关承包合同和材料，给原告合法权益造成重大侵害违法，并给予补救措施。原审被告历城区政府答辩称，一、答辩人已按照复议机关的决定向原告作出《答复书》，不存在行政不作为行为。原告称2016年8月21日向答辩人邮寄了申请书，要求为原告颁发《农村土地经营权证》或提供相关的《土地承包合同书》(或相关文件)复印件，因答辩人并没有收到原告的申请书，从而未对原告的申请依法作出答复。答辩人在收到上级机关行政复议答复书后方得知原告的申请事宜，后经查询原告邮寄的申请书是物业收发室代收而非答辩人所属部门签收。按照济南市政府(济政复决字[2016]362号)行政复议决定书的要求，答辩人于2017年2月4日对原告张仕清的申请依法作出《答复书》，并于2017年2月6日邮寄送达原告。二、答辩人作出的《答复书》认定事实清楚，适用法律正确。原告张仕清向答辩人申请颁发“《农村土地经营权证》或提供相关的《土地承包合同书》（或相关文件)复印件”，根据《济南市人民政府第10次常务会议纪要》第一项议题第(3)条确定“同意将历城区港沟街道办事处章锦、有兰峪、色峪等5个村(以上简称5个代管村)划归济南高新区代管…历城区对5个代管村涉及的人、财、物于2012年8月21日实行冻结，依法进行债权债务审计，由双方根据审计意见协商确定交接方案…年底前完成审计交接”，由此可知原告张仕清作为章锦村村民，章锦村于2012年已划归济南市高新区代管，原告申请事项已不属答辩人管辖职权范围，根据《山东省行政程序规定》第六十八条规定:“行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理:第(二)款申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请”等规定，答辩人已向原告作出《答复书》，告知原告“所提申请事项不属于我机关职权范围，建议向济南高新技术产业开发区管理委员会(地址:济南市工业南路28号)咨询”，《答复书》认定事实清楚，适用法律正确。原审法院经审理查明，2016年8月21日，原告张仕清向被告历城区政府邮寄申请书，请求历城区政府为其颁发《农村土地经营权证》或提供相关的《土地承包合同书》（或相关文件）复印件。2016年8月23日，被告历城区政府收到上述申请后，未对上述申请作出答复。2016年10月28日，原告张仕清向济南市人民政府申请行政复议，请求确认被申请人历城区政府不作为违法，责令被申请人限期对申请人的申请作出答复。2017年1月9日，济南市人民政府作出济政复决字[2016]362号行政复议决定书，责令被申请人历城区政府对申请人张仕清的申请进行答复。该复议决定书送达后，双方均未提起行政诉讼，该复议决定书发生法律效力。2017年2月4日，被告历城区政府根据上述复议决定书向张仕清作出答复书，答复书主要内容为：“你所提申请事项不属于我机关职权范围，建议向济南高新技术产业开发区管理委员会咨询”。2017年2月6日，被告历城区政府将上述答复书寄送原告张仕清，2017年2月7日原告张仕清收到上述答复书。原告认为被告历城区政府未履行复议决定书的决定事项，仍未向其颁发《农村土地承包经营权证》，构成违法，故提起本次行政诉讼。另查明，原告所在村现已实际纳入济南高新技术产业开发区管理委员会管辖管理范围。原审法院认为，2017年2月4日，被告历城区政府根据已经发生法律效力的济政复决字[2016]362号行政复议决定书的裁决要求，向张仕清作出书面答复，告知原告张仕清其申请颁发《农村土地承包经营权证》等事项，不属于被告职权范围，建议原告向济南高新技术产业开发区管理委员会咨询。现原告认为被告历城区政府仍未实际履行复议决定向其颁发《农村土地承包经营权证》的法定职责，故提起本次行政诉讼，请求人民法院确认被告历城区政府未履行法定职责违法。对此，原审认为，本案中原告张仕清向被告历城区政府申请履行法定职责的主要内容是，请求被告历城区政府履行颁发（或补发）原告所在村的《农村土地承包经营权证》、并提供与相关所在村《土地承包合同书》（或相关文件），根据被告提供的济南市人民政府常务会议纪要记载事项和查明的事实，济南市历城区港沟街道办事处章锦有兰峪、色峪等包括原告所在村已于2012年划归济南高新区代为实际管理，相应行政职能亦随之转移，因此，被告历城区政府向其作出书面答复，告知原告所提申请事项已不属于历城区政府的职权处理范围，并建议向济南高新技术产业开发区管理委员会咨询，并无不当。因此，原告请求人民法院确认被告历城区政府未履行复议决定向其颁发《农村土地承包经营权证》的法定职责违法，请求判令被告历城区政府给原告颁发（或补发）农村土地承包经营权证，以及相关承包合同和材料，给予补救措施等诉讼请求，依法不能成立，原审不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决如下：驳回原告张仕清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张仕清负担。张仕清不服原审判决提出上诉，上诉请求：撤销原审判决，并依法改判、撤销或变更，诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：被上诉人多年来始终不给上诉人颁发或者补发土地承包经营权证，给上诉人造成损害且未采取补救措施。被上诉人理应赔偿上诉人损失，让上诉人咨询不是县级以上人民政府和国家行政机关的济南高新技术产业开发区管理委员会没有法律依据，是推卸责任。济南市政府相关会议纪要不合法，不应当将土地交由该管委会管理。被上诉人违背土地管理法，其提交的证据也是在行政行为后收集的，原审判决与说理也缺乏关联性。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，根据被上诉人提交的的济南市人民政府常务会议纪要载明，济南市历城区港沟街道办事处章锦有兰峪、色峪等包括原告所在村已于2012年划归济南高新区代为实际管理，被上诉人据此建议上诉人向济南高新技术产业开发区管理委员会咨询，具有现实合理性。上诉人可根据咨询结果，另行向有权相关部门主张权利。此外，济南市高新技术产业开发区是由国务院批准设立的国家级高新技术开发区，因此其依法具有相应行政主体资格，可以独立承担法定的相关责任。上诉人称济南市政府不应将涉案区域的管理权限交由该管委会行使，缺乏合理依据。据此，原审向上诉人释明后，判决驳回上诉人对被上诉人历城区政府提起的诉讼请求，并无不当，本院依法予以确认。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人张仕清的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张仕清负担。本判决为终审判决。审判长  张传毅审判员  公韶华审判员  张晓宁二〇一九年五月十七日书记员  隗 娇