浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终489号 上诉人（原审原告）吴用，男，1973年8月17日出生，汉族，住上海市虹口区。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局上城区分局，住所地浙江省杭州市上城区中河中路88号。 法定代表人秦文，该局局长。 上诉人吴用因与杭州市公安局上城区分局公安行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2018）浙0102行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 杭州市公安局上城区分局（简称上城公安分局）于2018年12月10日作出杭公上复[2018]第4号行政复议决定，查明2018年2月2日15时许，李建军与李建玲在富春路甬江路口与吴用因债务纠纷发生争执，在争执过程中，李建军用脚踢伤吴用。当日，杭州市公安局上城区分局紫阳派出所（简称紫阳派出所）受案开展调查。3月14日，该所就吴用所受之伤委托鉴定。3月15日，鉴定机构出具鉴定意见，吴用所受之伤达轻微伤标准。4月2日，该所出具了《不能按期结案说明书》。5月6日，李建玲到该所接受询问；认为紫阳派出所办案期限经过延长，履职期限为六十日，期间经过鉴定，紫阳派出所的履职期限应从2018年2月2日受案起算，于4月5日届满。本案的行政复议申请期限应从2018年4月6日开始起算六十日，申请人吴用申请行政复议的日期为2018年9月12日，已明显超过复议申请期限，其申请不符合受理条件，故决定驳回吴用的行政复议申请。 吴用于2018年12月23日向人民法院提起诉讼，请求判决撤销杭州市公安局上城区分局作出的杭公上复[2018]第4号行政复议决定并责令重作。 原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定：2018年9月9日，吴用向上城公安分局邮寄行政复议申请书及行政处罚决定书、身份证复印件等材料。上城公安分局于同年9月17日作出补正通知书，要求吴用明确行政复议请求，并告知其多项复议请求应分别申请行政复议。同年9月20日、9月25日，上城公安分局收到吴用邮寄的补正材料，吴用以未对李建玲违法行为查处为由，明确其诉请为责令紫阳派出所履职。2018年9月26日，上城公安分局受理复议申请，并于同年11月21日延长办案期限三十日。行政复议期间，上城公安分局就复议相关事实对吴用制作询问笔录，并通知李建玲作为第三人参加复议，审查原行为机关紫阳派出所提交的行政复议答复及证据等材料。2018年12月10日，上城公安分局作出杭公上复[2018]第4号行政复议决定，以吴用行政复议申请明显超过复议申请期限为由，驳回其复议申请，并于次日将行政复议文书邮寄送达吴用。 原审法院另查明，吴用于2018年2月2日以李建军、李建玲在杭州市××路甬江路口与其发生争执并对其进行殴打为由拨打110报警。紫阳派出所当日受案展开调查，于同年3月1日延长办案期限三十日，并于同年3月14日就吴用伤情委托鉴定，次日杭州市公安司法鉴定中心作出吴用受伤程度达轻微伤标准的鉴定意见。同年8月13日，紫阳派出所对李建军作出杭上公（紫）行罚决字[2018]10551号行政处罚决定。 原审法院认为，上城公安分局作为紫阳派出所的上一级行政主管部门就吴用提出的案涉复议申请具有行政复议审查职责。关于行政复议决定的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，吴用于2018年2月2日以110报警方式向紫阳派出所提起要求对李建玲对其殴打的违法行为进行查处的履职申请，紫阳派出所同日受案后于3月2日延长办案期限三十日，期间还于3月14日、15日委托鉴定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”据此，紫阳派出所办理该治安案件期限自2018年2月2日至2018年4月5日届满。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”吴用行政复议申请期限自原行为机关履职期限届满之日起计算，即其应自2018年4月6日起六十日内提出行政复议申请。现吴用于2018年9月9日邮寄复议申请材料，经复议审查其亦不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，复议机关上城公安分局认定其明显超过法定复议申请期限、不符合行政复议受理条件并无不当。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。上城公安分局据此作出驳回吴用申请的行政复议决定符合法律规定。关于行政复议程序。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，经多次补正，上城公安分局于2018年9月26日受理吴用提出的行政复议申请，经同年11月21日延长行政复议办案期限后，于同年12月10日作出被诉《行政复议决定书》，并于次日邮寄送达吴用，行政复议程序亦符合法律规定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴用的诉讼请求。案件受理费50元，由吴用负担。 吴用不服原审判决提起上诉称，2018年2月2日，上诉人被打后到紫阳派出所做笔录，明确指认李建玲、李建军两人对上诉人进行蓄意殴打，此后进行调解时也明确李建玲参与殴打，否则不同意调解。直到2018年8月13日收到对李建军的行政处罚决定，才知道没有对李建玲进行处罚，更没有告知如对李建玲不处罚有异议，可以进行行政复议的方式和期限。上诉人认为上诉人不应承担此次行政复议超过申请期限的责任。为此，请求撤销杭州市上城区人民法院（2018）浙0102行初143号行政判决；发回重审或改判杭州市公安局上城区分局对李建玲、李建军姊妹二人对吴用的寻衅滋事行为进行处罚，与（2018）浙0102行初144号案并案处理。 被上诉人杭州市公安局上城区分局在二审中未提出新的答辩意见。 经审查，原审判决对证据的采信无误。根据予以采信的证据，本院确认原审认定的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满六十日起计算。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”在《中华人民共和国治安管理处罚法》对上诉人申请履行法定职责的事项有履行期限规定的情况下，上诉人应当自该履行期限届满之日起六十日内提出行政复议申请。 本案中，吴用于2018年2月2日以李建玲对其进行殴打为由向紫阳派出所报警，紫阳派出所同日受案后于3月2日延长办案期限三十日，期间还于3月14日、15日委托鉴定，该鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。据此，紫阳派出所办理该治安案件期限自2018年2月2日至2018年4月5日届满。吴用如认为紫阳派出所未履行对李建玲查处的法定职责，应自2018年4月6日起的六十日内提出行政复议申请。吴用于2018年9月邮寄复议申请材料，经复议审查其亦不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，复议机关上城公安分局认定其超过法定复议申请期限、不符合行政复议受理条件，并在受理其行政复议申请的情况下，决定驳回吴用的行政复议申请，适用法律正确。原审关于被诉行政行为职权、程序等审查意见亦无不当。 综上，被诉行政行为认定事实具备主要证据，其作出的行政决定适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴用负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 洵 审判员 唐莹祺 审判员 李希芝 二〇一九年五月十五日 书记员 姚攀峰