湖南省衡阳市石鼓区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)湘0407行初5号 原告：周某某。 被告：衡阳市自然资源和规划局（原衡阳市国土资源局）。 法定代表人：廖义智，该局局长。 委托诉讼代理人：汤某某，女，衡阳市自然资源和规划局不动产登记中心科员。 委托诉讼代理人：刘鹏，湖南天戈律师事务所律师。 第三人：衡阳农村商业银行股份有限公司（原衡阳市蒸湘区农村信用合作联社）。 法定代表人：吕宏忠，该行行长。 委托诉讼代理人：甘露、易水平，湖南居安律师事务所律师。 第三人：邹某某。 原告周某某不服被告衡阳市自然资源和规划局、第三人衡阳农村商业银行股份有限公司（以下简称衡阳农商行）、邹某某房屋行政登记一案，于2017年5月24日向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月2日立案后，依法于2017年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案在审理期间，根据衡办（2019）1号关于印发《衡阳市机构改革实施方案》的通知，被告衡阳市国土资源局职权变更，其单位名称已变更为衡阳市自然资源和规划局，本院遂于2019年2月18日变更衡阳市自然资源和规划局作为本案的被告并通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告周某某，被告衡阳市自然资源和规划局委托诉讼代理人汤某某、刘鹏，第三人衡阳农商行委托诉讼代理人易水平到庭参加诉讼。第三人邹某某经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年10月26日，衡阳市房地产管理局（以下简称市房产局）为周某某所有的坐落于石鼓区和平北路14-20号607的房屋办理了抵押登记。 原告周某某诉称：2011年10月26日，第三人邹某某与衡阳市蒸湘区农村信用合作联社（以下简称蒸湘农村信用社）签订了借字【2011】第000030024号《个人贷款合同》，并在原告不知情的情况下，持原告身份证和原告所有的坐落于衡阳市石鼓区和平北路14-20号607的房屋产权证与蒸湘农村信用社签订了高抵字【2011】第000030024号《最高额抵押合同》，将原告房产为其30万元贷款抵押。同日，邹某某向衡阳市房地产产权监理处申请抵押登记，衡阳市房地产产权监理处为蒸湘农村信用社颁发了衡房他证石鼓区字第××号他项权证。然而，原告对上述情况概不知情，且从未到场，《个人贷款合同》、《最高额抵押合同》以及抵押登记材料上的抵押人签名均不是原告本人所签。直到2015年7月，蒸湘农村信用社因第三人邹某某未能依约还款将其及原告等人诉至衡阳市蒸湘区人民法院，原告才得知自己房产被他人抵押的事实。在此之前，原告根本不认识邹某某，两人之间也没有任何关联。衡阳市房地产产权监理处在原告本人未到场、也未委托代理人的情形下就为蒸湘农村信用社办理了抵押登记，颁发了衡房他证石鼓区字第××号他项权证，没有尽到认真审查房屋权属的义务，违反了法律规定。另外，衡阳市房地产监理处原隶属于衡阳市房地产管理局，现其不动产登记职能划归被告管理。据此，原告依法提起诉讼，请求依法撤销衡房他证石鼓区字第××号他项权证。 为支持其诉讼请求，原告周某某提交了以下证据： 证据1、最高额抵押合同及个人贷款合同，证明2011年10月26日，在原告不知情也未到场的情况下，第三人邹某某伪造其签名在抵押栏签字，与衡阳市蒸湘区农村信用社订立最高额抵押合同及贷款合同，违反了法律规定，严重损害了原告的财产权益； 证据2、衡阳市房屋登记信息表及房屋抵押登记材料，证明被告在原告本人未到场、未签名的情况下，仅凭第三人邹某某持有的最高额抵押合同和贷款合同就为其办理了房屋抵押登记； 证据3、衡阳市蒸湘区人民法院开庭笔录，证明原告在蒸湘区人民法院开庭审理的案件中澄清邹某某系盗用其名义为其债务提供担保的事实； 证据4、湖南大学司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明经鉴定机构鉴定，相关材料上的签名非周某某本人所签； 证据5、蒸湘区人民法院（2017）湘0408民初1669号民事判决书，证明蒸湘区人民法院的生效判决书确认原告不承担抵押责任，涉案房屋的他项权利证存在权利瑕疵，依法不产生抵押效力。 被告衡阳市自然资源和规划局辩称：1、被告的登记行为合法，已尽到审慎的义务。邹某某弄虚作假找人冒充，被告虽然做了足够的审慎义务，但由于自身能力限制而无法发现；2、第三人认为其已尽到了审查的义务，也支付了合理对价，其利益应当得到保护，如果第三人是善意的，那么该证就不应当被撤销。 被告衡阳市自然资源和规划局为支持其辩解意见，提交了以下证据、依据： 证据1、房屋抵押权登记审核表； 证据2、房屋他项权利登记申请书； 证据3、房屋登记询问记录； 证据4、房屋产权收款结算单，湖南省非税收入一般缴款书； 证据5、《个人贷款合同》； 证据6、最高额抵押合同； 证据7、致委托方函； 证据8、周某某的居民身份证复印件，邹某某的居民身份证复印件； 证据9、衡阳市城镇房屋三产普查房屋平面图； 证据10、房产档案查阅证明。 以上证据共同证明被告根据《房屋登记办法》第四十三条的规定，“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”，履行了审慎的审查职能，房屋登记行为合法。 第三人衡阳农商行述称：衡阳农商行签订合同时仅有形式审查义务，抵押人在签订抵押合同时已经提供了抵押人周某某的身份证、房产证原件，申请材料齐全。在符合申请贷款规定的情况下，银行已经履行了形式审查义务，银行作为善意相对人，且本案在办理抵押时系周某某的亲人陪同行为人在场，农商行有理由相信该抵押合同系本人签订。即使签名是虚假的，也不能由此而否认抵押合同的真实性，而导致抵押被撤销从而危害第三人农商行的利益。抵押合同的订立系设立债权的行为，对于不动产物权不发生变动效果，抵押合同的效力不以他人对抵押房产享有所有权或处分权为要件，他人冒用本人名义签订的抵押贷款合同也是有效合同，抵押一经设立在债务未清偿前提下所有权人也无权撤销。即使抵押合同不是本人签名，原告的权利也有途径可以救济，本案原告应当追究伪造签名人以及借款人的赔偿责任，撤销抵押危害了第三人的权益，反而有利于借款人和实际签字人逃避债务，这有违法律公平的原则，也危害了善意第三人的权益。原告自身对房产证原件、身份证保管不善，并且在抵押设立了将近八年才提起撤销诉讼，不符合常理。本案已经超过了诉讼时效。原告自身存在过错，抵押权不应当予以撤销，由此导致的损失农商行保留追究原告责任的权利。 第三人衡阳农商行为支持其意见，提交了以下证据： 证据1、情况说明，证明贷款及抵押情况，第三人履行了基本审查义务，无过错； 证据2、个人贷款合同，证明邹某某借款事实； 证据3、抵押合同、他项权证，证明原告签字同意抵押的事实； 证据4、抵押合同，证明周裕兰系原告的姑姑，原告与邹某某存在联系。 第三人邹某某无述称意见，亦未提供证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据三性均有异议，第三人衡阳农商行对被告提交的证据均无异议。原告对第三人衡阳农商行提交的证据三性均有异议，被告对第三人衡阳农商行提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据三性无异议，对证明目的有异议，以上证据仅仅说明签字不是原告本人，但不能排除其对第三人邹某某申请办证行为不知情。第三人衡阳农商行对原告提交的证据真实性没有异议，合法性、关联性、证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告周某某、被告衡阳市自然资源和规划局提交的上述证据及第三人衡阳农商行提交的证据2、3能够证明本案的相关事实，符合证据的“三性”原则，本院予以采信。第三人衡阳农商行提交的证据1不符合证据的“三性”原则，且证人未出庭作证，对该证据本院不予采信。第三人衡阳农商行提交的证据4与本案不具有关联性，本院不予采信； 经审理查明，2011年10月26日，第三人邹某某与第三人衡阳农商行（原衡阳市蒸湘区农村信用合作联社）签订编号为1884041800-2011-000030024的《个人贷款合同》。2011年10月26日，第三人邹某某持原告周某某的身份证和衡阳市石鼓区和平北路14-20号607室，建筑面积为66.9㎡住房一套的房屋所有权证与第三人衡阳农商行签订合同编号为（1884041800）高抵字[2011]第000030024号最高额抵押合同，贷款金额为30万元并以原告周某某所有的位于衡阳市石鼓区和平北路14-20号607的房屋（房产号：衡房权证石鼓区字第××号号）为第三人邹某某的贷款提供担保，担保时间为2011年10月26日起至2014年10月26日止。同日，第三人邹某某向原市房产局申请抵押登记，市房产局为第三人衡阳农商颁发了衡房他证石鼓区字第××号号他项权证。2017年12月4日，原告向本院申请对原告在《房屋抵押登记审核表》、《房屋他项权利登记申请书》、《房屋登记询问笔录》、《最高额抵押合同》中所有“周某某”的签名和捺印的指纹是否为周某某本人所签名和捺印进行笔迹和指纹鉴定，本院于2017年12月15日委托湖南大学司法鉴定中心对上述事项进行鉴定，经鉴定中心鉴定，并出具湖大司鉴中心[2017]痕鉴字第62号司法鉴定意见书及湖大司鉴中心[2017]文鉴字第537号司法鉴定意见书，鉴定意见为：上述文件上签名及捺印指纹均并非周某某本人签字和捺印。 另查明，2018年12月4日，衡阳市蒸湘区人民法院作出（2017）湘0407民初1669号民事判决书认定《最高额抵押合同》不是原告周某某本人签订，该合同并非原告周某某的真实意思表示，故该合同对原告周某某不发生效力。同时诉争《房屋抵押登记审核表》、《房屋他项权利登记申请书》、《房屋登记询问笔录》亦非原告周某某本人签订，故该登记抵押权对原告周某某亦不发生效力。 再查明，2016年8月9日，中国银监会湖南监管局作出湘银监复[2016]195号文件，该文件作出批复如下：同意衡阳农村商业银行股份有限公司及其辖内69个分支机构开业。同时，衡阳市石鼓区、蒸湘区、雁峰区、珠晖区农村信用合作联社自行终止，债权、债务由该行及其辖内分支机构承接。2016年8月11日，衡阳农村商业银行股份有限公司注册登记成立。衡阳市房地产产权监理处原隶属于衡阳市房地产管理局，现其不动产登记职能划归被告衡阳市自然资源和规划局管理。 本院认为，根据《房屋登记办法》第四十三条的规定，“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”，本案中《房屋抵押登记审核表》、《房屋他项权利登记申请书》、《房屋登记询问笔录》中“周某某”签名及捺印，经湖南大学司法鉴定中心鉴定均并非原告周某某本人签字和捺印，被告衡阳市自然资源和规划局亦未提供证据证明上述文件上“周某某”签名和捺印系原告周某某委托他人签名和捺印的行为，因此原市房产局在审查办理衡房他证石鼓区字第××号号他项权证过程中，未尽审慎义务。综上所述，原市房产局为第三人衡阳农行颁发衡房他证石鼓区字第××号号他项权证明显不当，原告求撤销衡房他证石鼓区字第××号号他项权证理由成立，本院予以支持。第三人衡阳农商行述称本案已经超过了诉讼时效，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，本案并没有超过诉讼时效，故第三人衡阳农商行述称的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十六条、第五十八条、第七十条第（六）项、《房屋登记办法》第四十三条之规定，判决如下： 撤销衡阳市自然资源和规划局（原衡阳市房地产管理局）于2011年10月26日为第三人衡阳农村商业银行股份有限公司（原衡阳市蒸湘区农村信用合作联社颁发的衡房他证石鼓区字第××号号他项权证。 本案受理费50元，由被告衡阳市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  郑晓泉 人民陪审员  伍志凤 人民陪审员  赵为民 二〇一九年五月十日 法官助理雷雨尘 书记员屈璐 附本判决引用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《房屋登记办法》第四十三条申请抵押权登记，应当提交下列文件： （一）登记申请书； （二）申请人的身份证明； （三）房屋所有权证书或者房地产权证书； （四）抵押合同； （五）主债权合同； （六）其他必要材料。