中华人民共和国最高人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）最高法行赔申36号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)：福建省莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民（名单附后）。 再审申请人暨诉讼代表人：郑玉芬，男，1957年7月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 再审申请人暨诉讼代表人：郑梓高，男，1962年7月20日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 再审申请人暨诉讼代表人：郑德枝，男，1953年5月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 再审申请人暨诉讼代表人：郑玉荣，男，1954年10月20日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 再审申请人暨诉讼代表人:郑开祥，男，1949年10月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 被申请人(一审被告、二审被再审申请人)：福建省莆田市荔城区人民政府。住所地：莆田市荔城区县巷63号。 法定代表人：柯金国，该区人民政府区长。 再审申请人福建省莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民(以下简称蒲坂村60户村民)诉被申请人福建省莆田市荔城区人民政府(以下简称荔城区政府)行政赔偿一案，福建省莆田市中级人民法院于2015年11月17日作出（2015)莆行初字第89-1号行政赔偿判决：驳回蒲坂村60户村民要求返还承包的土地和恢复原状的诉讼请求。蒲坂村60户村民不服提起上诉后，福建省高级人民法院于2017年7月26日作出(2016)闽行赔终37号行政赔偿判决：驳回上诉，维持原判。蒲坂村60户村民仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人蒲坂村60户村民请求本院依法撤销一、二审判决；改判被申请人返还违法强制交付的申请人的承包地。其申请再审主张的主要事实和理由为：1.被征地是地处平原地区水浇良田，仅有省政府批复手续不完备，其征收违法，而不只是强制交付违法；2.被申请人擅自改变了土地审批用途，骗取审批用地，是违法行为；3.被申请人据以征地的批文是采用多次审批，一个项目多次拆分审批，是规避法律行为，违反国务院国发（2004）28号文件第一条第（二）项规定；4.补偿安置不到位，被申请人的补偿只是每亩3.12万元，对今后农民如何生产、生活一概不管，违反了国发（2004）28号文件第三条第（十三）项规定；5.根据国务院国发（2004）28号决定第四条第（十九）项，农用地转用批准后，满二年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效，因此，被申请人征收土地后部分土地闲置荒芜达五年，申请人要求恢复土地耕种符合法规，又具备合理性和可行性；6.原判适用法律不当，原审未全面审查认定是错误的。根据《国家赔偿法》第三十六条第（一）项规定，违法征收征用财产的，返还财产。申请人被征收的土地虽不是私有财产，但在承包期限内，有使用、收益的用益物权，而用益物权亦属于财产范畴；7.根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第五款，原行政行为被确认违法，造成损失的，应当由作出行政行为的行政机关承担赔偿责任。虽然申请人无法确定损失数额，但土地被征用，造成土地闲置、荒芜，要求恢复耕种即符合国发（2004）28号决定精神，是赔偿的一种形式。 本院认为，本案因荔城区政府的强制交付土地行为而引发，再审申请人蒲坂村60户村民就该强制交付其承包地的行为已另案提起行政诉讼，生效的莆田市秀屿区人民法院（2013)秀行初字第15号行政判决已确认荔城区政府强制交付承包地的行为违法，各申请人有依照《中华人民共和国国家赔偿法》取得国家赔偿的权利。但再审申请人蒲坂村60户村民在本案中一审的诉讼请求是要求被申请人荔城区政府返还强制交付的承包土地。因本案涉诉的集体土地已由福建省人民政府批准征收，土地性质已由集体土地转化为国有土地，各再审申请人不再具有涉案土地承包经营权。故再审申请人要求恢复原状、返还土地的诉讼目的客观上已无法实现。经一审法院释明，蒲坂村60户村民仍坚持恢复原状和返还承包地的诉讼请求，且又未提出其他赔偿的项目、金额与方式等，一审法院根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回其诉讼请求,二审法院判决驳回上诉，维持原判，均无不当。 综上，再审申请人蒲坂村60户村民的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民的再审申请。 审判长  朱宏伟 审判员  王晓滨 审判员  李绍华 二〇一九年五月三十日 法官助理娄俊涛 书记员钱莹 附：再审申请人莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民名单（诉讼代表人前部分已列） 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉赞，男，1944年9月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉堂，男，1956年4月29日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑文桂，男，1961年6月5日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑仁德，男，1976年1月19日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑宗武，男，1962年1月27日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑天文，男，1968年7月13日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉文，男，1962年8月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱桂松，男，1966年4月10日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑天华，男，1954年8月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑文通，男，1963年7月29日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑天洪，男，1955年8月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉明，男，1951年8月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑天佑，男，1971年10月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑金富，男，1958年8月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉顺，男，1967年11月8日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑云珍，男，1950年6月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑元廉，男，1951年2月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉春，男，1957年11月7日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱桂志，男，1958年6月9日出生，汉族，住莆田市藏城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑天飞，男，1973年9月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑天发，男，1957年3月11日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉灿，男，1967年2月14日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱桂炎，男，1955年7月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邹美琼，女，1953年12月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑枝换，男，1958年12月18日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑金华，男，1954年3月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑宗楷，男，1971年7月30日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑宗粦，男，1977年4月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑金云，男，1956年7月25日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑元勋，男，1922年12月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑文芳，男，1974年5月2日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋冬梅，女，1958年1月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑元英，男，1954年10月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑棋兴，男，1968年7月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑国清，男，1968年5月11日出生，汉，族，住莆田市荔城区。 再审申请人(一审原告、二审上诉人）：陈清书，男，1963年7月12日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑金水，男，1947年7月5日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑金和，男，1960年1月7日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何建珍，男，1957年5月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑泉堂，男，1938年4月17日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐世忠，男，1965年1月19日出生，汉族,住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑金穗，男，1962年8月16日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉洪，男，1969年10月11日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑梓明，男，1968年8月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑国强，男，1969年12月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑文龙，男，1971年8月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张梅兰，女，1960年1月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑文楷，男，1958年10月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑玉发，男，1966年3月24日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑承雄，男，1972年2月21日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑秋光，男，1960年1月27日出生，汉族，佳莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑梓芳，男，1950年7月8日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑梓林，男，1961年10月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑德樵，男，1956年3月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑承荣，男，1966年5月27日出生，汉族，住莆田市荔城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑梓山，男，1965年7月2日出生，汉族,住莆田市荔城区。