贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行初114号原告周启富，男，1953年4月15日生，汉族，住贵州省都匀市小围寨辖区。被告黔南布依族苗族自治州人民政府,住所地都匀市环东中路117号。法定代表人吴胜华，该州政府州长。原告周启富诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州政府）土地行政登记行政复议一案，于2019年1月29日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书,并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告周启富诉称，2018年12月6日，都匀市人民政府向原告送达了黔（2017）都匀市农村土地承包经营权第000891号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。该证登记事项缺乏其承包土地的具体面积、林地面积，行政登记事项不完整，不合法，侵犯了其享有的农村土地承包经营权。被告对原告于2019年1月2日向其提起的行政复议申请，于2019年1月8日向原告作出黔南府行复告字〔2019〕4号《行政复议告知书》，拒不依法作出是否受理行政复议申请的决定，侵犯了其合法权益。特提起诉讼，请求撤销被告作出的黔南府行复告字〔2019〕4号《行政复议告知书》，并责令被告重新作出具体行政行为。被告黔南州政府辩称：一、被告作出的案涉行政复议告知书只是对原告复议申请的程序性告知，并未对原告设定法律上的权利义务，对原告的权利义务并不产生实际影响，该行为不具有可诉性。二、被告作出的行政复议告知书程序合法。原告于2019年1月7日向被告申请行政复议，被告经审查后认为原告的复议请求不属于行政复议的受案范围，故于2019年1月9日作出案涉行政复议告知书，程序合法。三、被告作出的行政复议告知书事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条的规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记薄记载错误的，有权申请更正。原告如认为其承包经营权证存在信息错误，可直接向有权行政主管部门提出更正申请即可。综上，被告对原告作出的案涉告知书事实清楚、证据确凿、程序合法，符合法律的规定。故，请求驳回原告的诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项的规定，属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围，是受理行政复议申请的条件之一。本案中，原告向被告申请行政复议要求撤销都匀市人民政府向其颁发的承包经营权证，并重新核准其登记项目、面积后，重新颁证。从原告的行政复议请求来看，一方面，如原告认为其土地承包经营权受侵害是因为相关部门的登记行为造成，其可以通过申请变更登记等方式解决。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第五条第（四）项规定，耕地、林地、草地等土地承包经营权，依照本条例的规定办理登记。该条例第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。原告如对承包地的登记内容不服，应当直接向负责不动产登记的机构提出更正登记的申请。如该机构不答复或者不履行法定职责，原告申请行政复议，应以负责登记的机构为被申请人，向上级主管部门或者同级人民政府申请行政复议；原告也可以不动产登记部门为被告直接提起行政诉讼。原告针对该登记行为向被告黔南州政府申请行政复议，被告并非适格的行政复议机关。另一方面，如原告认为其土地承包经营权受到侵害是由于与其他承包户对相应地块存在争议，希望通过撤销登记的方式把争议地块登记到自己的承包经营权证上，其应当遵循法律规定方式寻求救济。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款规定，单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件处理。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。这里的“向人民法院起诉”是指通过民事诉讼解决承包地纠纷。因此，如原告与其他承包户对承包地有争议的，应通过协商、调解、仲裁或者民事诉讼的方式解决，待承包经营权明确之后，再依法申请登记。综上所述，原告向被告提出的前述行政复议申请事项并不属于被告的行政复议职责范围，其作出的行政复议告知书并无不当。根据最高人民法院《关于适用的解释》第九十三条第二款：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”之规定，原告提起的本案诉讼不符合起诉条件，应依法驳回原告的起诉。为此，依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款、第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告周启富的起诉。案件受理费50元，退还原告周启富。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本裁定则发生法律效力。审判长  刘玉冰审判员  马 丹审判员  金长虹二〇一九年五月二十三日法官助理蒲兴余书记员甘运祥附：本裁判文书适用的相关法律依据1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条第二款人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。2.《中华人民共和国物权法》第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。3.《不动产登记暂行条例》第一条为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：(一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。4.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。5.《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。