甘肃省临夏市人民法院   行政裁定书   （2019）甘2901行初11号   原告马某1，住甘肃省广河县。   被告广河县齐家镇人民政府。   法定代表人冶某。   出庭负责人马某2。   委托代理人马某3，系临夏宁定律师事务所律师。   委托代理人马某4。   被告广河县人民政府。   法定代表人马某5。   出庭负责人马某6。   委托代理人马某7，系临夏宁定律师事务所律师。   第三人马某8，住广河县.   原告马某1不服被告广河县齐家镇人民政府行政处理决定及广河县人民政府行政复议决定纠纷一案，原告于2019年1月17日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月22日立案后，2019年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年5月8日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告马某1，被告广河县齐家镇人民政府出庭负责人马某2、委托代理人马某3、马某4，广河县人民政府出庭负责人马某6、委托代理人马某7均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   第三人马某8于2018年1月26日向广河县齐家镇人民政府提出土地确权申请，2018年4月17日广河县齐家镇人民政府作出（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，决定：1、现位于被申请人马某1宅院墙根南侧的189.38平方米的耕地由申请人马某8耕种使用；2、现位于被申请人马某1之子马正海宅院墙根南侧的189.38平方米耕地由被申请人马某1使用。被告于2018年4月17日给原告送达土地处理决定书，并告知原告于60日内向广河县人民政府进行复议，不服复议决定可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政，原告于2018年4月18日向本院起诉，2018年6月21日作出（2018）甘2901行初29号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，临夏州中级人民法院于2018年11月1日作出（2018）甘29号行终78号行政裁定，撤销了（2018）甘2901行初29号行政判决，原告于2018年11月27日向被告广河县人民政府提起行政复议申请，被告认为原告的申请已经超过了法定的复议期限，于2018年12月28日作出广县复决字（2018）第7号行政复议决定书，决定驳回申请人的复议申请。   原告诉称，原告认为被告广河县齐家镇人民政府作出的处理决定违反法定程序，滥用职权。根据《土地管理法》第十六条第三款之规定，“当事人对人民政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日三十日内，向人民法院起诉，”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条之规定，“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政复议机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。”第四十五条之规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”广河县人民政府复议决定认定申请人在被申请人告知60日行政复议申请期限的情况下，向人民法院提起行政诉讼，直至终身裁定，才反过来提起行政复议申请，已超过60日的法定期限，驳回原告的复议申请，原告认为复议申请并未超过法律规定的复议期限。被告的复议决定书认定的事实不清，适用法律不正确。要求撤销2018年4月17日广河县齐家镇人民政府作出（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定和被告广河县人民政府于2018年12月28日作出广县复决字（2018）第7号行政复议决定。   原告向本院提交了如下证据：   1、2018年6月21日作出（2018）甘2901行初29号行政判决书复印件；   2、广河县齐家镇人民政府作出（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定书复印件；   3、广河县人民政府于2018年12月28日作出广县复决字（2018）第7号行政复议决定书复印件；   4、民事起诉状复印件；   5、甘肃省广河县人民法院（2015）广民初字第624号民事判决书复印件；   6、甘肃省高级人民法院（2015）甘民申字第659号民事裁定书复印件；   7、买卖合同复印件一份；   被告辩称，被告于2018年1月26日受理了第三人马某8的土地权属申请，于2018年4月17日依法作出（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定，事实清楚，程序合法。   1、询问笔录复印件4份；   2、会议记录复印件；   3、土地确权申请书复印件；   4、广河县齐家镇人民政府作出（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定书复印件；   被告广河县人民政府辩称：原告马某1在广河县齐家镇人民政府送达处理决定60日内未依法提出行政复议申请，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，广河县人民政府作出的行政复议决定，适用法律正确，故要求驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，第三人马某8于2018年1月26日向广河县齐家镇人民政府提出土地确权申请，2018年4月17日广河县齐家镇人民政府作出（2018）广齐政决字01号土地权属处理决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，决定：1、现位于被申请人马某1宅院墙根南侧的189.38平方米的耕地有申请人马某8耕种使用，2、现位于被申请人马某1之子马正海宅院墙根南侧的189.38平方米耕地由被申请人马某1使用。被告于2018年4月17日给原告送达了土地处理决定书，并告知原告于60日内向广河县人民政府进行复议，不服复议决定可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼，原告于2018年4月18日向临夏市人民法院起诉，本院于2018年6月21日作出（2018）甘2901行初29号行政判决，驳回原告马某1的诉讼请求，原告不服提起上诉，临夏州中级人民法院于2018年11月1日作出（2018）甘29号行终78号行政裁定，撤销了临夏市人民法院作出的（2018）甘2901行初29号行政判决。原告于2018年11月27日向被告广河县人民政府提起行政复议申请，被告认为原告的申请已经超过了法定的复议期限，于2018年12月28日作出广县复决字（2018）第7号行政复议决定书，决定驳回原告的复议申请。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关为被告。”根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第一百三十三条之规定，依据《行政诉讼法》第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”被告广河县人民政府受理了原告马某1的复议申请，但没有经过实体认定和处理，以超过复议期限为由从程序上驳回原告的申请，既不属于维持原行政行为，也不属于改变原行政行为，应该适用《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款之规定，“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的机关为被告，起诉复议机关不作为的，复议机关为被告。”原告马某1将被告广河县齐家镇人民政府和广河县人民政   府作为共同被告起诉要求撤销原行政决定和复议决定违反以上法律规定，经向原告马某1进行释明后，原告仍坚持其诉求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告马某1的起诉。   预受的案件受理费50元应予退回。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。   审 判 长 冯小焱   审 判 员 孙广红   人民陪审员 常甜甜     二〇一九年五月二十一日   书 记 员 包红霞