辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初161号 原告罗超。 被告沈阳市人力资源和社会保障局。 法定代表人陶庆才。 委托代理人耿丽芝、杨雪。 原告罗超诉被告沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予受理行政复议申请并赔偿一案，本院于2019年4月8日受理后，依法组成合议庭，于同年5月7日公开开庭进行了审理。原告罗超，被告市人社局委托代理人耿丽芝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年3月25日作出[2019]9号不予受理行政复议申请决定书，以罗超对沈阳市社会养老和工伤保险管理局（现为沈阳市社会保险事业服务中心，以下简称市社保中心）提出的复议事项已提起行政诉讼并由人民法院依法受理为由，决定不予受理。 原告罗超诉称，沈阳电缆六厂退休职工张秀珍（罗超母亲）于2014年10月28日去世，未核发一次性救济金。罗超及其兄弟（罗明、罗强）三人诉至沈阳市和平区人民法院。2016年4月6日，沈阳市和平区人民法院一审判决市社保中心履行核定并支付抚恤金的法定职责。后市社保中心上诉至沈阳市中级人民法院。2016年11月4日，市社保中心在该案二审程序中改变行政行为，承诺为罗超等人协调申请一次性救济金，并撤回上诉。但至今，市社保中心并未发放一次性救济金。罗超等人向沈阳市和平区人民法院申请强制执行，因无可供执行内容，罗超等人撤回执行申请，沈阳市和平区人民法院于2017年10月30日裁定终结对该案件的执行。2019年3月21日，罗超向被告市人社局提出行政复议申请，要求确认市社保局未协调申请一次救济金违法，并要求支付抚恤金59915元、赔偿金119830元。市人社局作出的[2019]8号不予受理行政复议决定书，罗超认为该不予受理决定书违法，请求法院：1.撤销市人社局作出的[2019]9号不予受理行政复议决定书；2.判令市人社局重新作出行政行为；3.判令市人社局赔偿抚恤金119830元，支付赔偿金239660元；4.判令市人社局承担本案诉讼费。 罗超向本院提交了以下证据：1.[2019]9号不予受理行政复议决定书，证明市人社局不予受理复议决定违法；2.沈阳市和平区人民法院（2016）辽0102行初95号行政判决书，证明罗超曾要求市社保中心履行法定职责；3.沈阳市中级人民法院[2016]辽01行初507号行政裁定书，证明市社保中心更改行政行为，承诺协调申请一次性救济金；4.沈阳市和平区人民法院（2017）辽0102执3903执行裁定书，证明市社保中心未履行法定义务；5.罗强低保证、残疾人证，证明罗强（罗超弟弟）生活困难；6.终止劳动合同证明书，证明罗强生活困难。 被告市人社局于2019年4月15日向本院提交了书面答辩，并在庭审中辩称，一、市人社局对罗超复议事项具有处理职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。市人社局作为市社保中心的上级主管部门，对罗超复议事项具有处理职权。二、罗超申请复议事项已提起行政诉讼，不予受理复议申请符合法律规定。2019年3月25日，市人社局收到罗超不服市社保中心未协调申请一次性救济金行为的行政复议申请，要求市人社局确认该行为违法。经审查，沈阳市和平区人民法院于2016年2月23日受理了罗超诉市社保中心履行支付抚恤金职责一案，即罗超申请复议事项已经向沈阳市和平区人民法院提起行政诉讼且法院已经依法受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向人民法院提起行政诉讼复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”和《人力资源社会保障行政复议办法》第八条“公民、法人或者其他组织对下列事项，不能申请行政复议：……（六）向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的。”的规定，市人社局作出不予受理复议决定符合法律规定。三、市人社局作出不予受理决定符合法定程序。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”市人社局于2019年3月25日收到罗超复议申请，于同日作出不予受理决定书，符合上述规定。综上，市人社局于2019年3月25日作出的不予受理行政复议申请决定书，事实清楚，适用法律得当，程序合法，请求法院依法维持。 市人社局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、罗超身份证复印件、快递单，证明罗超提出复议申请及申请的时间；2.沈阳市和平区人民法院（2016）辽0102行初95号行政判决书，证明申请复议的行政行为已经被法院受理；3.不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明市人社局作出不予受理决定并送达。 经本庭质证，本院对市人社局提交证据认证如下：1号证能证明罗超于2019年3月22日向市人社局邮寄了复议申请。2号证能证明沈阳市和平区人民法院受理了罗超及其兄弟三人诉市社保中心履行支付抚恤金一案，并判决市社保中心于判决生效之日起十五个工作日内向罗超及其兄弟三人履行核定并支付抚恤金的法定职责。3号证能证明市人社局于2015年3月26日向罗超邮寄了不予受理行政复议申请决定书。 对罗超提交的证据认证如下：1号证不予受理行政复议申请决定书系被诉行政行为，不作为证据质证。2号证与被告2号证相同，认证意见一致。3号证能证明罗超及其兄弟三人诉市社保中心履行支付抚恤金一案二审审理过程中，罗超等人通过市社保中心协调，另行申请一次性救济金，撤回原审起诉，市社保中心撤回上诉。4号证能证明罗超及其兄弟三人曾向沈阳市和平区人民法院就（2016）辽0102行初95号行政判决书提出执行申请，后撤回该申请，执行案件裁定终结。5-6号证与本案无关，不予认证。 经审理查明：原告罗超于2019年3月22日，向被告市人社局邮寄了行政复议申请书，要求确认市社保中心未协调申请一次性救济金违法，并要求市社保中心支付抚恤金59915元、赔偿金119830元。市人社局于2019年3月25日收到该复议申请，经审查认为罗超申请复议的行政行为已被人民法院依法受理并作出了判决，依法不得申请行政复议，故于同日作出[2019]8号不予受理行政复议决定书，并于次日向罗超邮寄送达。罗超不服，诉至本院。 另查，原告罗超母亲张秀珍于2014年10月28日因病死亡，生前参加了基本养老保险。张秀珍死亡后，市社保中心给付了丧葬费。罗超、罗明、罗强兄弟三人将市社保中心诉至沈阳市和平区人民法院，诉讼请求为“判令被告履行向原告支付抚恤金（直系亲属一次性救济费）45635元的法定职责”。2016年4月6日，该院作出（2016）辽0102行初95号行政判决书，责令市社保中心于判决生效之日起十五个工作日内向罗超及其兄弟三人履行核定并支付抚恤金的法定职责。市社保中心不服，上诉至沈阳市中级人民法院。二审审理过程中，罗超等人通过市社保中心协调，另行申请一次性救济金，撤回原审起诉，市社保中心撤回上诉。此后，罗超等人向沈阳市和平区人民法院就（2016）辽0102行初95号行政判决书提出执行申请，后因无可供执行内容，罗超等人撤回该申请，执行案件裁定终结。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，市人社局作为市社保中心的上级主管部门，对罗超复议事项具有处理职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向人民法院提起行政诉讼复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。” 本案市人社局作出不予受理决定书的理由就是根据该规定，认为申请行政复议的事项即要求确认市社保中心未协调申请一次性救济金违法并对其进行赔偿的事项已经被人民法院依法受理，从而决定不予受理。但罗超等人在沈阳市和平区人民法院审理的以市社保服务中心为被告的行政案件中，诉讼请求为“判令被告履行向原告支付抚恤金（直系亲属一次性救济费）45635元的法定职责”，也就是说被诉的行政行为是市社保中心不履行给付职责的行政行为，而在该行政诉讼案件二审程序中，市社保中心愿为罗超等人协调申请一次性救济金，属于改变了之前的行政行为。罗超提起行政复议，针对的是市社保中心未履行改变后的行政行为，所以其申请行政复议的行政行为与其在沈阳市和平区人民法院提起行政诉讼的行政行为不是同一行政行为。因此，市人社局以罗超申请复议的行政行为已提起行政行政诉讼并由人民法院依法受理为由，决定不予受理，属于适用法律依据错误。关于罗超提出的要求市人社局赔偿抚恤金119830元、支付赔偿金239660元的请求，本院认为，支付抚恤金是市社保中心职责，并非被告市人社局职责，且即便市人社局受理了该复议申请，罗超等人能否获得一次性救济金还要根据复议结果决定，因此罗超要求市人社局赔偿抚恤金和支付赔偿金于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市人力资源和社会保障局于2019年3月25日作出的[2019]9号不予受理行政复议申请决定书。 二、责令被告沈阳市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内对罗超申请行政复议重新作出行政行为。 三、驳回原告罗超其他诉讼请求。 本案案件受理费五十元，由被告沈阳市人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  杨 竟 人民陪审员  金晓光 二〇一九年五月十五日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  薛婷婷