贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔05行初18号原告金沙县城关镇外寨村开明石粉厂。住所地：金沙县城关镇外寨村。经营者古开明，男，汉族，1969年2月8日生，贵州省金沙县人，住金沙县。委托代理人（特别授权）邹鸿，金沙县城东法律服务所法律服务工作者。委托代理人（特别授权）吴书琴，金沙县城关镇外寨村开明石粉厂工作人员。被告金沙县人民政府。住所地：金沙县城治路81号。法定代表人李涛，该县县长。委托代理人（特别授权）王涛，贵州名城（金沙）律师事务所专职律师。委托代理人（特别授权）杨秀梅，金沙县建设投资集团有限公司工作人员。原告金沙县城关镇外寨村开明石粉厂（以下简称开明石粉厂）因与被告金沙县人民政府行政补偿纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告开明石粉厂委托代理人邹鸿、吴书琴，被告金沙县人民政府委托代理人王涛、杨秀梅出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开明石粉厂诉称：原告于2007年10月通过政府拍卖方式取得采矿权，有限期限为2012年10月。原告于2009年开始投入资金386.59万余元建设，并于2010年5月正式投产。被告于2010年开始对金沙城进行规划，需要建立大水工业园区。规划出台后，被告于2010年10月5日责令相关职能部门对原告及大水工业园区周边的12家石粉厂进行关闭并停止一切生产销售活动。被告于2010年11月13日才召开专题会议并下发了金府专纪[2010]44号会议纪要，会议纪要中明确对城镇规划区范围内和影响城镇、道路景观的砂石矿山开采企业一律停止建设和生产。该会议纪要作出后，在新城镇规划区范围内共12家企业被关停，其中6家石粉厂搬迁至金沙江龙石材园整合到A采区和B采区重新生产经营，但原告至今未得到任何解决。原告从2012年9月至2016年1月不断写书面材料向被告反映，但一直未得到结果。原告反映期间，被告曾指定金沙县建设投资集团有限公司对原告的申请进行调查，金沙建设投资集团有限公司调查后作出金建投呈[2018]1号文件，请示被告组成评估小组对原告进行评估后与原告协商补偿事宜，但被告一直未处理。原告认为，原告依法办理了相关证照手续，是合法的民营企业，被告关停原告石粉厂但未给予补偿，侵犯了原告的合法权益。据此，特诉至人民法院，请求判决被告支付因关停原告石粉厂应补偿原告的投资损失及停产停业损失费用暂定4,000,000.00元（具体补偿金额以法院委托有资质的评估机构评估后确定的金额为准），并由被告承担本案诉讼费用及评估费用。被告金沙县人民政府辩称：1.金沙县人民政府未作出违法的行政行为，故不是本案的适格被告，不是赔付补偿款的主体，且原告的起诉不属于人民法院的受案范围，应依法予以驳回。2.原告提起诉讼已超过法定起诉期限，也不存在法定因不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，应驳回原告的起诉。3.即使真要对原告的损失进行补偿，也需要对原告的损失进行评估鉴定。综上，请求人民法院依法作出判决。原告为了证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.采矿许可证；2.个体工商户营业执照；3.中华人民共和国组织机构代码证；4.安全生产许可证；5.非煤矿山企业生产许可证；6.准销证（编号：2010045）。证明目的：1.原告于2007年10月12日合法取得采矿许可证，证号为522424710015，矿区开采面积为0.0041平方公里，年检至2011年8月15日，有效期为五年，至2012年10月止；2.原告于2007年11月20日在金沙县工商局注册登记办理了金沙县城关镇外寨村开明石粉厂的营业执照；3.原告于2009年3月10日合法取得中华人民共和国组织机构代码证；4.原告于2009年3月19日合法办理安全生产许可证；5.原告于2009年6月28日办理非煤矿山企业生产许可证。以上证照证明原告是具有合法手续的个体私营企业。被告金沙县人民政府质证：对该组证据三性无异议，证明目的无异议。第二组证据：金沙县人民政府专题会议纪要（金府专纪[2010]44号）。证明目的：被告于2010年11月13日召开专题会议并下发了金府专纪[2010]44号纪要，其中第三条明确了在城镇规划区范围影响城镇、道路景观的砂石矿山开采企业一律停止建设和生产，是被告实施的具体行政行为。被告金沙县人民政府质证：对证据三性无异议，对证明目的有异议，该文件并未明确对原告的石粉厂下达了关停石粉厂的具体行政行为。第三组证据：金沙县城关镇外寨村开明石粉厂情况说明书1份。证明目的：1.原告合法企业于2010年10月5日按照金府专纪[2010]44号纪要停止生产及销售，并有城关镇人民政府加盖公章、城关镇国土所加盖公章、城关镇外寨村村民委员会加盖公章以证明关停的事实；2.被告下发金府专纪[2010]44号会议纪要，实施了具体行政行为。被告金沙县人民政府质证：对证据三性无异议，对证明目的有异议，该情况说明书并未加盖金沙县政府的公章，不能证明开明石粉厂是根据该会议纪要进行停产停业的。第四组证据：1.关于请求赔偿金沙外寨村开明石粉厂经济损失的申请；2.关于请求解决金沙外寨村开明石粉厂被工业园区占用后经济损失的申请；3.情况说明；4.关于金沙外寨村开明石粉厂被县工业园区占用至今未解决赔偿的情况反映；5.关于金沙县城关镇外寨村开明石粉厂被占用至今未解决经济损失赔偿的申请；6.信访事项程序性受理告知书。证明目的：1.原告从2012年9月27日起至2016年1月7日不断向被告反映情况请求解决补偿问题未得解决的事实；2.2016年1月7日原告上访到金沙信访局后，信访局于2016年1月8日向原告送达受理告知书；3.原告每年都向被告递交申请书请求解决，未超过起诉期限。被告金沙县人民政府质证：对1至5号证据三性均无异议，对证明目的有异议，该证据是由原告单方申请，并无被告的处理决定以及相应的送达回证，对6号证据三性无异议，但信访事项并不能作为行政案件中止中断起诉期限的事由。第五组证据：关于金沙新城区规划范围内砂石厂被叫停的情况说明。证明目的：金沙城区规划后有九家企业被关停，八家企业联名加盖公章证明原告的企业被同时关停。被告金沙县人民政府质证：对该组证据三性无异议，对证明目的有异议，该情况说明均是原告和相应的石粉厂的单方说明，并没有被告加盖公章，不能证明原告被被告关闭叫停的事实。第六组证据：1.岩孔街道办事处说明；2.图纸照片共12张。证明目的：岩孔街道办事处在2017年4月5日组织工作组对原告企业修建的公路进行丈量计算为铺石道路长为1844米、宽5米、浆砌石堡坎共13段总方量1894立方米。被告金沙县人民政府质证：对1号证据三性无异议，2号证据并没有加上该街道办的公章，现场核实人员不能确定是否是街道办事处的工作人员，无法核实原告具体的建筑面积。第七组证据：金沙岩孔镇金乐砂石厂等企业整合搬迁协议。证明目的：岩孔镇范围内的四家砂石厂在2011年9月16日已经得到整合政策的解决，但城关镇范围内原告的企业未得到解决。被告金沙县人民政府质证：对证据三性无异议，但是与本案无关，对证明目的有异议。第八组证据：金沙城投建设投资集团有限公司文件（金建投呈[2013]90号）。证明目的：证明金沙建设投资集团有限公司向被告报告包括原告在内被关停的10余家企业中被整合到江龙石材园进行生产经营的企业反映有一批临时采石场未进行关停，对整合企业销售有影响的事实。被告金沙县人民政府质证：对证据三性无异议，但对证明目的有异议，该文件仅是金沙建设投资集团有限公司向被告报告的内部文件，不能说明被告已对原告进行了关停。第九组证据：1.金沙城投建设投资集团有限公司文件（金建投呈[2018]1号）；2.关于吴书琴反映问题的调查报告。证明目的：1.金沙建设投资集团有限公司对原告反映的问题在2018年1月5日进行全面调查后于2018年1月8日向被告作出报告，报告中建议被告由县工能局、县审计局、县建投公司、鼓场街道、五龙街道、岩孔街道等单位组成工作小组对原告的资产及权属情况进行调查核实，并进行评估后与原告进行协商补偿具体事宜。但至今未得到解决；2.本案不存在被告所主张的超过诉讼时效的事实。被告金沙县人民政府质证：对该组证据三性均无异议，对证明目的有异议，该文件只是作为金沙建设投资集团有限公司的内部文件，且文件中反映的属于原告所信访的事项，信访案件不能作为中止中断行政案件起诉期限的理由。被告为了证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.关于信访人吴书琴同志反映问题的调查处理情况（金建投字[2017]01号）；2.关于吴书琴通知反映问题的调查报告；3.送达回证、受理告知书，关于金沙县城关镇外寨村开明石粉厂地质环境恢复治理的通知。证明目的：金沙县城关镇外寨村开明石粉厂一直通过信访、上访维权，而不是依据行政诉讼法及其相关司法解释在维权，其在2019年1月6日才向人民法院提起诉讼已经超过法定的起诉期限。原告开明石粉厂质证：对该组证据三性无异议，同时证明了原告多次向被告反映请求解决对石粉厂的补偿问题，金沙建设投资集团有限公司是属于被告成立的下属单位，被告接受原告的反映后并责成该公司对原告反映的问题进行调查，并作出相关的报告意见，是该公司行使了被告指定的具体行政行为的体现。第二组证据：金沙县城关镇外寨村开明石粉厂资料。证明目的：金沙县城关镇外寨村开明石粉厂营业有效期为2007年11月20日至2011年11月20日止，即使真要补偿损失，计算期间也应该至2011年11月20日止。原告开明石粉厂质证：对该组证据三性无异议，对证明目的有异议，在办理了采矿许可证的前提下，才能到工商部门登记办理营业执照，计算原告的损失不能以工商营业执照的时间为节点，因为本企业是矿山开采生产销售企业，应当以开采许可证的时间为节点计算补偿费用。本院对原、被告双方提交的证据认证如下：原告提交的第六组证据中12张图纸照片共因无相关单位加盖公章，无法确认其真实性，本院不予采纳。原告提交的第七组证据即金沙岩孔镇金乐砂石厂等企业整合搬迁协议系金沙建设投资集团有限公司与案外人签订，与本案无关联性，本院不予采纳。原、被告双方提交的其他证据均与本案具有关联性，本院依法予以确认。经审理查明，原告开明石粉厂于2007年11月20日办理个体工商户营业执照，于2007年办理了采矿许可证，于2009年分别办理了安全生产许可证和非煤矿山企业生产许可证。2010年11月13日，金沙县人民政府作出金府专纪[2010]44号专题会议纪要，该会议纪要第三项载明：在城镇规划区范围内和影响城镇、道路景观的砂石矿山开采企业一律停止建设和生产，必须先通过环保部门环评，再到相关部门完善手续后，方可恢复砂石矿山建设及生产行为。2011年4月26日，原告制作《情况说明书》，内容载明其停产原因为“2010年10月5日起，由于我矿地处金沙城镇新城区规划区域内，县委决定在所有规划区内的砂石厂停止一切开采、生产及销售至今”，金沙城关镇人民政府、金沙国土资源局城关镇国土资源所、金沙县城关镇外寨村村民委员会在该说明书上加盖公章并确认情况属实。原告认为金沙县人民政府关停其石粉厂但未予补偿，多次向金沙县人民政府申请解决经济损失问题，但未得到答复。2016年1月8日，原告工作人员吴书琴到金沙群众工作中心信访，金沙群众工作中心作出金领接2016010号《信访事项程序性受理告知书》并送达吴书琴。针对吴书琴的信访请求，金沙县建设投资集团有限公司于2018年1月5日、1月8日分别向金沙县人民政府呈报《关于吴书琴同志反映问题的调查报告》及金建投呈[2018]1号《关于请求明确解决金沙外寨村开明石粉厂吴书琴同志反映问题的报告》，两份报告均向金沙县人民政府建议由县工能局、县审计局、城投公司、鼓场街道、五龙街道、岩孔街道等单位抽专人组成工作小组，对原告的资产及权属情况进行调查核实，并进行评估后与原告进行协商补偿具体事宜。2019年1月6日，原告以金沙县人民政府于2010年10月5日关停其石粉厂未予补偿为由向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。本院认为，原告主张金沙县人民政府于2010年10月5日未进行补偿即关停其石粉厂，但原告并未提交证据证明金沙县人民政府在2010年10月5日之前作出了相关行政行为导致其石粉厂被关停，原告提交的金沙县人民政府2010年11月13日作出的金府专纪[2010]44号专题会议纪要属于政府内部文件，并未对原告的合法权利产生实际影响。因此，原告请求金沙县人民政府对其进行补偿无事实根据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，依法应当驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告金沙县城关镇外寨村开明石粉厂的起诉。案件受理费50.00元，退还原告金沙县城关镇外寨村开明石粉厂。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  陆 川审 判 员  黄塑希审 判 员  吴 岚二〇一九年五月二十九日法官助理  洪运佳书 记 员  蒋 琼