重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0107行初475号原告翟皓言，男，汉族，1989年6月14日生，住重庆市涪陵区。被告重庆市公安局交通管理局车辆管理所，住所地重庆市九龙坡区石新路89号。负责人王雪峰，所长。委托代理人杨扬，男，该所驾驶员管理科民警。委托代理人王平，男，该所五分所民警。被告重庆市公安局交通管理局，住所地重庆市巴南区渝南大道17号，统一社会信用代码：11500000709451220A。法定代表人陈军，局长。委托代理人刘宏永，男，该局法制支队民警。原告翟皓言诉被告重庆市公安局交通管理局车辆管理所（以下简称车管所）、重庆市公安局交通管理局（以下简称交管局）履行法定职责及行政复议一案，向本院提起诉讼，本院于2018年12月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年3月20日公开开庭进行了审理。原告翟皓言，被告车管所的委托代理人杨扬、王平，被告交管局的委托代理人刘宏永到庭参加诉讼。被告车车管所负责人因出差、被告交管局负责人因工作原因未到庭，二被告已向法庭提交了不能出庭应诉的情况说明，本案现已审理终结。被告车管所于2018年9月18日作出《关于翟皓言同志申请事项的回复》，认为原告的身体条件经检测不符合申请C1机动车驾驶证，对原告申请C1机动车驾驶证不予受理。原告不服向被告交管局申请行政复议，被告交管局于2018年11月23日作出渝公交管复决字[2018]25号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。原告翟皓言诉称，2018年9月14日，原告向被告车管所申请C1机动车驾驶证，后到重庆市红十字会医院（江北区人民医院）进行体检，体检结果左上肢不合格，只符合学139号令规定的C1或C2。由于原告左上肢只有拇指和其他两指健全，所以只能申请C1或C2。医院在征询原告意见后开具了C1机动车驾驶人身体证明，并盖了体检合格章。原告将体检报告交车管所后，车管所作出书面回复，告知不符合申请C1机动车驾驶证，原告不服向交管局申请行政复议，交管局维持了原行政行为。二被告侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告车管所作出的不予受理申领C1机动车驾驶证的决定，撤销被告交管局作出的渝公交管复决字（2018）25号《行政复议决定书》。被告车管所辩称，2018年9月7日，原告向被告申领C1机动车驾驶证，根据原告提交的涪陵区人民医院出具的《机动车驾驶人身体条件证明》，原告不具备申领C1机动车驾驶证的身体条件。为保障原告的权益，被告决定对原告身体条件进行再次核查。在征求原告意见，被告陪同原告到江北区人民医院（巴山驾驶人体检站）进行体检。江北区人民医院出具的《机动车驾驶人身体条件证明》，证明原告不具备申领C1机动车驾驶证的身体条件。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（139号令）第二章第二节第十二条第二项“身体条件”第五目：“上肢规定：…但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车…”的规定，因原告左手手掌缺失，医院出具了翟皓言不符合申领小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证的《机动车驾驶人身体条件证明》。被告根据医院证明作出不予受理申领C1机动车驾驶证申请的决定并送达原告，告知其法律依据事实及理由，被告作出的被诉行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，请求予以维持。被告车管所在举证期限内向本院提供如下证据、依据：1、C1驾驶证申请书，证明原告提交申请的时间、申请事项、理由和依据；2、《重庆市交通管理局车辆管理所关于翟皓言同志申请事项的回复》及信函邮寄凭证；3、《机动车驾驶证申请表》、涪陵区人民医院的《机动车驾驶人身体条件证明》、江北区人民医院的《机动车驾驶人身体条件证明》；以上2-3号证据证明被告依法对申请人的申请作出回复，并告知其理由，原告的身体条件不符合C1机动车驾驶证申领。4、《重庆市卫生和计划生育委员会办公室关于做好单眼视力障碍人士和上肢残疾人驾驶人身体检查工作的通知》；5、医疗机构执业许可证。以上4-5号证据证明涪陵区人民医院和江北区人民医院具有残疾人驾驶人体检的资质。被告交管局辩称，被告严格按照法律规定受理翟皓言的行政复议申请，并向车管所送达了行政复议书副本及行政复议提交答复通知书。被告依据查明的事实在法定期限内作出行政复议决定并送达双方当事人，被告严格按照《行政复议法》关于受理、审查、决定、送达的相关规定，依法履行法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告交管局在举证期限内向本院提供如下证据、依据：1、行政复议申请书；2、原告申请行政复议时提交的证据及相关材料；3、行政复议申请书邮寄凭证；以上1-3号证据证明原告申请复议的时间、事项、理由及依据，被告依法受理复议申请。4、《重庆市公安局交通管理局行政复议提交答复通知书》，证明被告依法受理了行政复议申请，并在法定期限内要求被申请人提交相关证据、依据。5、《行政复议答复书》；6、被申请人提交的证据材料；以上5-6号证据证明被申请人依法提交了作出行政行为的证据、依据，原告不符合C1机动车驾驶证申领的身体条件，被申请人作出的不予受理决定属依法履职行为，被告作出的行政复议决定事实清楚且充分。7、行政复议答辩书查看申请、《关于组织查阅行政复议书面答复及证据材料的通知书》；8、行政复议听证申请、《行政复议听证通知书》、听证笔录；以上7-8号证据证明被告依法履行了相关复议程序，保障了原告的合法权益。9、《重庆市公安局交通管理局行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告在法定期限内作出行政复议决定并送达双方。经庭审质证，原告对被告车管所举示的1号证据真实性无异议；对2号证据的真实性无异议，对回复的理由有异议；对3号证据的真实性无异议，对江北区人民医院的鉴定资质有异议；对4号证据有异议，认为被告适用法律依据错误；对5号证据无异议。被告交管局对全部证据的真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告交管局举示的1-9号证据的真实性无异议。被告车管所对全部证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据作如下确认：二被告举示的证据真实、合法，与本案存在关联，能够证明本案的基本事实，本院予以采纳。经审理查明，2017年10月25日，原告向被告车管所五分所申领C5机动车驾驶证，原告经涪陵区人民医院体检，该院于2017年12月2日出具的《机动车驾驶人身体条件证明》“左上肢”一栏载明：“符合申请C5条件，手掌部分缺失，无名指、小指缺失”。被告车管所五分所依法受理了原告C5机动车驾驶证申领申请。2018年9月14日，原告向被告车管所申请申领C1机动车驾驶证，认为涪陵区人民医院鉴定错误导致其学习C5残疾车，要求申请C1驾驶学习并注销其C5驾照学籍。原告在《重庆市残疾人驾驶人体检定点医疗机构》名单中选取江北区人民医院为体检医院，对是否符合申领C1驾驶证的身体条件进行检查。2018年9月14日，江北区人民医院对原告进行体检后出具了《机动车驾驶人身体条件证明》，该证明填写事项栏“左上肢”一栏载明：“不合格”，“医疗机构章”一栏加盖了“重庆市红十字医院（江北区人民医院）检测合格章”，并同时盖有该院“驾驶人检测专用章”。2018年9月18日，被告车管所作出《关于翟皓言同志申请事项的回复》并邮寄送达原告，根据江北区人民医院的体检结果和中华人民共和国公安部令第139号《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第二项第五目规定，告知原告因身体条件经检测不符合申请C1机动车驾驶证，对其申领C1机动车驾驶证申请不予受理。原告不服不予受理决定，于2018年10月7日向被告交管局申请行政复议，被告交管局于同年10月8日受理后，向被告车管所发出《行政复议提交答复通知书》，要求被告车管所在收到本通知书之日起十日内提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告车管所在指定期限内提交了《行政复议答复书》及证据材料。被告交管局根据原告申请举行了听证，经审查，于2018年11月23日作出渝公交管复决字[2018]25号《行政复议决定书》，维持了被告车管局的不予受理决定。原告不服行政复议决定，认为其身体条件符合申领C1机动车驾驶证规定，向本院起诉要求撤销被告车管所作出的不予受理申领C1机动车驾驶证的决定，撤销被告交管局作出的渝公交管复决字（2018）25号《行政复议决定书》。另查明，涪陵区人民医院及江北区人民医院均是重庆市卫生和计划生育委员会确定的重庆市残疾人驾驶人体检定点医疗机构。本院认为，《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第二条第二款规定，直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务，被告车管所有职权对申领驾驶证进行审查。被告交管局系被告车管所的上一级主管部门，其受理原告的复议申请符合法律规定。原告认为被告车管所不履行法定职责及被告交管局作出的行政复议决定，损害其合法权益，有权提起行政诉讼。原告在法定期限内提起本案行政诉讼，符合法律规定。原告申领C1机动车驾驶证时，在重庆市残疾人驾驶人体检定点医疗机构江北区人民医院进行体检，江北区人民医院针对原告是否符合申领C1机动车驾驶证的身体条件予以检查，体检结果载明其左上肢不合格，而原告之前申领C5机动车驾驶证时，也是在重庆市残疾人驾驶人体检定点医疗机构涪陵区人民医院体检，检查结果载明：“手掌部分缺失，无名指、小指缺失”，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第（二）项第5目：“上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证”规定，原告左上肢不符合驾驶小型汽车的身体条件。因江北区人民医院在《机动车驾驶人身体条件证明》的“填写事项”栏已注明左上肢不合格，在盖章一栏加盖的该院“检测合格章”并不能证明原告身体条件符合申领C1机动车驾驶证规定。《机动车驾驶证申领和使用规定》第三条第二款规定：“车辆管理所办理机动车驾驶证业务，应当依法受理申请人的申请，审核申请人提交的材料。对符合条件的，按照规定的标准、程序和期限办理机动车驾驶证。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次书面告知申请人需要补正的全部内容。对不符合条件的，应当书面告知理由”。因原告提交的身体条件证明不符合申领C1机动车驾驶证的条件，被告车管所按照该项规定不予受理原告申请并书面告知其理由事实清楚、程序合法。被告交管局受理原告的复议申请，向被告车管所发出了《行政复议提交答复通知书》，并根据原告申请举行了听证，经调查后在法定期限内作出复议决定，并送达双方当事人，其复议程序符合法律规定。综上，被告车管所作出的不予受理决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。被告交管局作出的渝公交管复决字[2018]25号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法，原告要求撤销不予受理决定及行政复议决定理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告翟皓言的诉讼请求。案件受理费50元，由原告翟皓言负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  刘静秋人民陪审员  王维福人民陪审员  杨兴仁二〇一九年五月十三日法官 助理  桂 克书 记 员  刘 夏