厦门海事法院 民 事 裁 定 书 (2019)闽72民初322号 起诉人：漳浦县佛昙镇下苏村民委员会，住所地福建省漳州市漳浦县佛昙镇下苏村，统一社会信用代码54350623768585034C。 法定代表人：陈文华，村委会主任。 委托诉讼代理人：杨宏文、福建梁峰律师事务所律师。 2019年5月9日，本院收到漳浦县佛昙镇下苏村民委员会（以下简称下苏村委会）的起诉状。起诉人下苏村委会请求本院判令：1.杨大明向下苏村委会支付虾池承包款（自2011年1月1日起，至2016年12月31日止）共计180072元（人民币，下同），及自起诉之日起，至实际付清款项之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的逾期利息；2.杨大明将编号为“国海证063563065号”的《海域使用权证》原件交付下苏村委会保管，并履行协助将上述证书使用权人变更为下苏村委会之义务；3.本案的诉讼费用由杨大明承担。 事实与理由：1986年初，杨大明与下苏村村民陈国泰（陈国太）等人及下坑村村民杨达成、杨小乞共同组成下苏村养殖承包联合体，向银行贷款围建虾池。1986年7月3日，下苏村委会与下苏村养殖承包联合体签订《虾池养殖承包合同》，并办理了公证，公证书证号为（86）浦公证内字第381号。后因无力偿还贷款，上述虾池（1988年2月5日起，至1994年12月5日止，共六年）的承包经营权以公开招标的方式进行发包，标底价为177200元。村民杨裕芳中标后仅交纳30012元，剩余承包款项未再缴交，也未签订承包合同。1988年3月15日，下苏村委会将上述虾池交杨大明承包经营，其遂将下苏村养殖承包联合体结欠银行的15万余元贷款转贷至其个人名下代为归还，并代下苏村委会退还杨裕芳30012元。1994年12月15日，下苏村委会与杨大明签订《补充条款协议书》，将1986年7月3日所签《虾池养殖承包合同》约定的承包期限延长至2016年12月30日，并办理了公证，公证书证号为（95）浦证内字第047号。1996年4月15日，在未按民主议定程序并经村民会议决议的情况下，下苏村委会又与杨大明签订《补充条款协议书》，将上述虾池的承包期限延至2025年12月31日。2006年10月30日，漳浦县人民政府向杨大明颁发063563065号《海域使用权证》，证书面积记载为169亩。 此后，因村民认为上述《补充条款协议书》（1996年4月15日签订）违反民主议定程序，对其合同法律效力有异议，并通过信访等途径向上级进行反映。漳浦县县委和县政府对此非常重视，成立工作组下乡协调。2010年10月18日下午，下苏村委会与杨大明签订《协议书》，对上述讼争海域（虾池）的权利义务作出约定：1.双方于1996年4月15日签订的《补充条款协议书》自本协议签订之日起解除；2.下苏村委会同意上述虾池由杨大明承包经营至2016年12月31日；3.杨大明自本协议签订之日起，向下苏村委会捐赠14万元，作为其因上述《虾池养殖承包合同》期满后，继续承包经营至2010年12月31日止的补偿；4.自2011年1月1日起，至2016年12月31日止，杨大明每年应向下苏村委会交纳承包款30012元，且每年的承包款应于当年1月1日前交清；5.杨大明应于2011年11月1日前，依法定程序将上述虾池所涉169亩《海域使用权证》变更至下苏村委会名下；若杨大明未主动履行本条第一款约定的义务，其同意由下苏村委会直接申请将上述虾池所涉《海域使用权证》变更至下苏村委会名下；6.杨大明应于2016年12月31日前，将上述虾池内的所有水产品捕捞完毕，并于2017年1月1日前，将上述虾池无条件返还下苏村委会，每逾期一日则应向下苏村委会支付违约金5000元；等等（具体条款详见协议书）。 2017年7月12日，杨大明出具《承诺书》，载明：2010年10月18日下午，其与下苏村委会就虾池承包问题达成《协议书》，约定承包期限至2016年12月31日止，并承诺于2017年10月1日之前，将该虾池清空后交付给镇政府和县工作组出租。其实际养殖的115亩虾池，按每年每亩4000元租金（养殖期间为2017年6月5日至2017年9月30日）缴交给镇政府代管。逾期未清空的，即视为主动放弃。《承诺书》上特别载明“以上内容均属本人真实意思表示”，杨大明签名并加按手印确认。同日，杨大明通过当地银行账户，向佛昙镇政府汇付148000元虾池租金，镇政府出具收据予以确认。2017年9月27日，经漳浦县、佛昙镇两级政府协调，杨大明将上述三口虾池交还给下苏村委会管理。 2018年，杨大明以海域使用权纠纷为由，要求下苏村委会停止侵权，并向厦门海事法院提起民事诉讼。厦门海事法院作出（2018）闽72民初408号民事判决，驳回杨大明的诉讼请求。杨大明不服，提起上诉。福建省高级人民法院作出（2019）闽民终98号民事判决，驳回上诉，维持原判。 综上所述，依据2010年10月18日《协议书》的约定，杨大明应自2011年1月1日起至2016年12月31日止，于每年1月1日前，向下苏村委会交纳承包款30012元。但经多次催讨，杨大明至今未履行义务。《协议书》还明确约定，杨大明应于2011年11月1日前，依法定程序将上述虾池所涉169亩《海域使用权证》变更至下苏村委会名下，因此杨大明负有交还《海域使用权证》原件以及协助办理变更登记之义务，但其至今也未履行该义务。杨大明的上述行为已构成违约。此外，杨大明至今仍占用的第4号虾池也尚未归还下苏村委会，其方保留今后追讨占用费和违约金之权利。现请求法院依法查明事实，支持其如上诉讼请求。 经审查，起诉人诉称《虾池养殖承包合同》项下虾池，围垦前为下苏村集体所属滩涂海域，属于通海可航水域；围垦建造虾池后，该海域已然无法通航，并不属于“海洋及通海可航水域”。前述事实业经已发生法律效力的本院（2018）闽72民初408号民事判决以及福建省高级人民法院（2019）闽民终98号民事判决所确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第三部分“海洋及通海可航水域开发利用与环境保护相关纠纷案件”第（63）项“海域使用权纠纷（含承包、转让、抵押等合同纠纷及相关侵权纠纷）案件，但因申请海域使用权引起的确权纠纷案件除外”的规定，海事法院受案范围内的“海域使用权纠纷”，应当属于“海洋及通海可航水域”。本案实际为虾池承包合同纠纷，而非属“海洋及通海可航水域”中的海域使用权纠纷，不属于海事法院受理的海域使用权纠纷案件，故本案不属于厦门海事法院专门管辖的范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条以及《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十一条的规定，裁定如下： 对起诉人漳浦县佛昙镇下苏村民委员会的起诉，本院不予受理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 员 周诚友 二〇一九年五月十三日 法官助理林倩 代书记员 吴培佳 附：本案所适用主要法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；对裁定不服的，可以上诉。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第二百一十一条对本院没有管辖权的案件，告知向有管辖权的人民法院起诉；坚持起诉的，裁定不予受理；立案后发现本院没有管辖权的，应当将案件移送有管辖权的人民法院。 -2-