洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0302行初5号原告常顺召，男，1951年11月20日出生，汉族，住洛阳市伊滨区。委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被告洛阳市伊滨区诸葛镇人民政府。住所地：洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道1号。法定代表人白军周，该镇镇长。委托代理人袁恒，该镇政府工作人员。委托代理人陈杰锋，河南大鑫律师事务所律师。原告常顺召不服被告洛阳市伊滨区诸葛镇人民政府(以下简称诸葛镇政府)行政处罚一案，本院于2019年1月21日立案后，向被告诸葛镇政府送达了应诉通知书、起诉状副本，并依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭进行了审理。原告常顺召及委托代理人顾冬庆，被告诸葛镇政府委托代理人袁恒、陈杰锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。诸葛镇政府于2018年12月23日作出诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，认定常顺召在司马社区9组建设的1处房屋未取得建设工程规划许可证，房屋为砖混结构，建筑面积约100平方米，现用于居住，另约200平方米为违章建筑。认为该行为违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，违法行为事实清楚。依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条和《城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除其违法建筑。并限常顺召在2018年12月26日前，将建设的违法建筑自行拆除完毕，否则诸葛镇政府将组织执法人员依法拆除，拆除费用由常顺召承担。原告常顺召诉称，常顺召在洛阳市伊滨区诸葛镇司马社区第9组新南街拥有合法房屋。2018年12月23日,诸葛镇政府针对常顺召作出诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，认为常顺召建设房屋没有取得建设工程规划许可证的行为，违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》，决定拆除违法建筑，并限常顺召在2018年11月26日之前拆除房屋。诸葛镇政府作出的诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》违法，侵害了常顺召的合法权益，应予撤销。现提起诉讼，请求：1.撤销诸葛镇政府作出的诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》；2.本案的诉讼费由诸葛镇政府承担。原告常顺召向本院提交以下证据：证1.原告常顺召身份证复印件一份。证明原告常顺召身份信息。证2.司马村村委会收据3份。证明原告常顺召诉讼主体适格。证3.诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》复印件一份。证明该决定书违法，且侵害了原告常顺召的合法权益。证4.《洛阳市伊滨区项目房屋及附属物丈量登记表》。证5.洛阳市人民政府洛政通〔2018〕21号《关于征收洛阳市实施2017年度第三批城市建设用地的通告。证6.洛阳市国土资源局洛国土资告〔2018〕41号《关于洛阳市实施2017年度第三批城市建设用地集体土地补偿安置公告》。证4-6共同证明原告常顺召房屋处于征收范围内，被告诸葛镇政府执法目的不正当，没有执法权限。被告诸葛镇政府辩称，诸葛镇政府对常顺召作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书的行为正当，应予支持。为贯彻落实河南省人民政府豫〔2009〕52号《关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》精神，积极配合洛阳新区建设，洛阳市人民政府和洛阳伊洛工业园区管理委员会联合下发洛伊洛通〔2009〕1号通告，要求全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为，并在全伊滨区公示。常顺召违反上述通告，在未办理任何手续的情况下，违法加建房屋约100平方米，后在诸葛镇政府巡查中被发现。由于常顺召未在规定的期限内主动拆除违法建筑，诸葛镇政府依据洛伊洛通〔2009〕1号通告和偃师市人民政府、河南洛阳伊洛工业园区管理委员会办公室洛伊洛办〔2009〕18号文件，于2018年12月23日对常顺召违法违规行为进行了调查，并下发了诸执罚决〔2018〕8号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。常顺召所述诸葛镇政府未按国家有关法律规定进行征迁，与事实不符。洛阳伊滨区管委会对所辖镇的征迁制定了统一的补偿和安置标准，诸葛镇政府对每户适用的标准是统一的，常顺召要求诸葛镇政府超出征迁标准给予补偿安置，诸葛镇政府无法满足其要求。对违法建筑实施拆除与征迁补偿安置是两个不同的法律关系，希望常顺召按照法律法规政策，尽早实现补偿安置。被告诸葛镇政府向本院提交以下证据：第一组证据：证1.河南省人民政府豫〔2009〕52号《关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》)；证2.洛伊洛通〔2009〕1号通告；证3.偃师市人民政府与洛阳伊洛工业园区管委会办公室洛伊洛文〔2009〕18号《关于印发诸葛镇李村镇撤村并城规划区内宅基地建设集中整治活动实施方案的通知》。该组证据共同证明伊滨区范围内2009年后，全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为。第二组证据：证4.《洛阳市伊滨区项目房屋及附属物丈量登记表》；证5.张片一张；证6.《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。该组证据共同证明被告诸葛镇人民政府拆除原告常顺召房屋前进行了宅基丈量、补偿计算，原告常顺召不愿自行拆除房屋，被告诸葛镇政府向原告常顺召送达了责令限期拆除违法建筑处罚决定书，要求其自行拆除违法建筑。第三组证据：证7.拆迁现场视频光盘一张。证明被告诸葛镇人民政府拆迁原告常顺召房屋进行了全程录像，无违法、违规现象。第一组至第三组证据共同证明原告常顺召宅基地上的建筑属违法建筑，被告诸葛镇人民政府作出责令限期拆除违法建筑处罚决定书的目的正当，程序合法。经质证，原告常顺召对被告诸葛镇政府提交的第一组证据真实性无异议，对证明目的不予认可，认为该组证据恰恰证明了原告常顺召房屋所在地已经被纳入到城市规划区范围内，被告诸葛镇政府没有执法权限；对第二组证据真实性无异议，但对处罚决定书的合法性有异议，认为照片与本案无关，丈量表的丈量面积没有经过原告常顺召签字确认；对第三组证据真实性无异议，对证明目的不予认可，该视频是实施行政强制的过程，与本案行政处罚程序没有关联性。被告诸葛镇政府对原告常顺召提交证1的真实性和证明方向均无异议；对证2真实性无异议，认为该证据仅能证明原告常顺召向司马村委会缴纳了相关费用，并不能证明原告常顺召系涉案宅基的合法使用权人，该宅基上的建筑属于违法建筑；对证3真实性无异议，该处罚决定书与被告诸葛镇政府提交的处罚决定书不一致之处，以原告常顺召提交的为准。该证据恰好证明原告常顺召所建房屋未取得规划许可证，不符合新规划，被告诸葛镇政府作出处罚决定书的目的正当；对证4真实性无异议，该证据证明在社区工作人员的见证下，对原告常顺召的宅基进行了丈量，数据无误；对证5、证6的真实性无异议，该认为该两份材料不属于证据。在证5中也提到宅基地的使用权人未在规定期限内进行补偿登记的，将依法进行处理。证6中提到对补偿方案有异议的不影响拆迁的实施，因此被告诸葛镇政府作出处罚决定是有依据的。原告常顺召提交的证据和被告诸葛镇政府提交的证据，来源合法，客观真实，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2001年常顺召向村集体交纳宅基地款，取得宅基地一处，后常顺召在该宅基地上建造了房屋。2009年7月15日，河南省人民政府下发豫政〔2009〕52号《洛阳新区建设总体方案》，将偃师市诸葛镇纳入洛阳新区空间范围。2009年9月9日，偃师市人民政府办公室、洛阳伊洛工业园区管委会办公室联合下发洛伊洛办〔2009〕18号《诸葛镇、李村镇撤村并城规划区内宅基地建设集中整治活动实施方案》，整治方法为;1.由乡镇人民政府向所有新建宅基、翻新改建扩建老宅基的业主下达停工通知书，一律停止建设，保持现状；2.对无合法手续的违规建筑下达限期拆除通知书，必须按期自行拆除；3.凡不按要求停工和自行拆除，继续偷建、强建的，将由公安、法院、国土、建设、规划等部门以及所在乡镇人民政府组成联合执法队伍予以强制拆除。同日，偃师市人民政府、河南洛阳伊洛工业园区管理委员会联合下发洛伊洛通〔2009〕1号通告，通告了从即日起全面停止农村宅基地审批工作；全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻建等建设行为；已办理合法宅基用地手续，正在建房的，一律停止建设；没有合法用地手续的违规建筑，必须自行拆除。不按要求拆除而继续建设的，将由公安、法院、国土、建设、规划等相关部门及乡镇人民政府组成联合执法队伍强制拆除等内容。此后，伊滨区征迁处对常顺召所建房屋进行了丈量。2018年12月23日，诸葛镇政府对常顺召作出诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，2018年12月24日向常顺召送达。因常顺召未自行拆除房屋，诸葛镇政府将常顺召房屋拆除。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告诸葛镇政府在所辖村庄规划区内，享有对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设行为的行政执法权。被告诸葛镇政府在对原告常顺召作出《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》前，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，履行作出行政处罚决定的事实、理由及依据的告知义务，并告知当事人依法享有陈述和申辩等权利。被告诸葛镇政府未履行行政处罚的事实、理由、依据和享有陈述、申辩权的告知义务，依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，该行政处罚决定不能成立。原告常顺召起诉要求撤销被告诸葛镇政府对其作出的诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款的规定，该行政处罚应为无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款规定，公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。因此，本案应确认被告诸葛镇政府对原告常顺召作出的诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》无效。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款规定，判决如下：被告洛阳市伊滨区诸葛镇人民政府对原告常顺召作出的诸执罚决〔2018〕8号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》无效。本案受理费50元，由被告洛阳市伊滨区诸葛镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  顾亦农人民陪审员  于海洁人民陪审员  向 虹二〇一九年五月二十九日书 记 员  郭明星附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。