浙江省嘉善县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0421行初7号 原告陈水林，男，1966年7月3日出生，汉族，住平湖市。 委托代理人陈晓根，男，1990年10月13日出生，汉族，住址同上。系原告陈水林之子。 被告平湖市市场监督管理局，住所地平湖市胜利路380号。 法定代表人吴跃根，局长。 委托代理人俞国华，浙江东港律师事务所律师。 原告陈水林不服被告平湖市市场监督管理局于2018年8月2日作出的平市监处字〔2018〕554号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈晓根、被告平湖市市场监督管理局副局长马坚及委托代理人俞国华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告平湖市市场监督管理局于2018年8月2日作出平市监处字〔2018〕554号《行政处罚决定书》，主要内容：原告陈水林在阿里巴巴网上开设“平湖市独山港镇水林制衣厂”网络店铺，在该网店内销售一款“高品质2017女式新款轻薄羽绒服女立领休闲三层做法秋冬装外套”，该款女式羽绒服自2017年7月上架销售。在该款商品网页下拉页面中有一张“为何选择我们”的图片，图片内存在“以最低的价格，提供给您最高品质”字样，原告陈水林无法提供上述宣传信息的相应事实和科学依据。原告陈水林于2017年12月将上述内容删除。经查询阿里巴巴网后台统计数据，该款女式羽绒服在2017年7月至2017年12月18日期间共销售2187件，经营额195732元。被告认为，原告陈水林在商品广告中使用“以最低的价格，提供给您最高品质”的内容，其行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第(三)项的规定，构成了使用禁止用语的违法行为。鉴于原告违法行为社会危害性较小，能积极配合检查，在规定时间内接受询问，及时、详实地向被告提供其掌握的与违法行为有关的证据，有依法可以减轻的情节。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(四)项、《中华人民共和国广告法》第五十七条第(一)项之规定，对原告使用禁止用语的违法行为，责令原告停止发布、消除影响，并给予如下处罚：罚款人民币100000元。并告知原告救济途径。 原告陈水林诉称：平市监处字〔2018〕554号行政处罚决定书，认定原告的交易额为195732元，实际上，原告和账号名为FZ采购的交易是以前就有的。只是为了方便交易所以采用阿里巴巴线上交易，所以不应将FZ采购的交易金额计算在本案的经营额中，其金额为2116件计189377元。本案应当认定因违法行为而产生的经营额是6355元。其次，原告虽然作为广告主，是没有权利在阿里巴巴网站投放广告，所以本案的违法行为是由原告和阿里巴巴网站共同完成，被告只对原告进行处罚，明显不当。综上所述，原告认为，即使构成违法行为，只应当对6355元的经营额承担责任。故原告向法院提起诉讼，请求：1.判令撤销平市监处字〔2018〕554号《行政处罚决定书》；2.判令被告按照查明的事实重新作出行政处罚，减少罚款金额；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张向本院提供证据如下： 1.行政处罚决定书，证明被告对原告进行处罚，但认定的事实有出入。 被告平湖市市场监督管理局答辩称：被告作出的平市监处字〔2018〕554号行政处罚决定书认定原告陈水林具有违反广告法，构成在广告中使用禁止语的违法行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，应当维持。被告根据举报，对原告陈水林经营的“平湖市独山港镇水林制衣厂”阿里巴巴网络店铺进行检查,查实其在店铺内销售一款“高品质2017女式新款轻薄羽绒服女立领休闲三层做法秋冬装外套”，在该款商品网页下拉页面中有一张“为何选择我们”的图片，图片内存在“以最低的价格，提供给您最高品质”字样。该行为属于《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项规定，构成在广告中使用禁止用语的违法行为。原告的违法行为有询问笔录、网络店铺网页资料、销售电子记录等事实予以证实。根据《广告法》第五十七条、《行政处罚法》第二十七条规定，考虑原告违法行为的危害程度、配合调查等实际情况，给予原告在二十万以下的减轻处罚。在该案件受理、调查、听证、送达等法定程序上，被告依法执行，处罚程序合法。请求法院依法驳回原告诉请。 被告在法定期限内向本院提供以下证据： 1.全国12315互联网平台消费举报单，证明本案案件来源的事实； 2.立案审批表，证明被告根据原告违法事实情况依法予以立案调查的事实； 3.询问笔录、营业执照副本、被询问人身份信息，证明被告依法调查案件基本事实的情况； 4.原告网络销售女士外套的宣传照片，证明原告在广告中使用禁止用语的违法事实； 5.行政处罚事先告知书，证明被告依法告知原告对违法事实、处罚依据及处罚内容有提出异议的权利，对罚款有要求举行听证的权利并送达的事实； 6.行政处罚听证通知书、听证笔录、听证意见书、听证报告，证明被告依法充分听取了原告的申辩并制作相应的听证报告的事实； 7.行政处罚决定书及送达回证，证明被告依法作出行政处罚决定书并送达原告的事实。 8.光盘，证明原告网络销售该款服装的事实； 9.《中华人民共和国广告法》第九条、第五十七条；《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条，证明被告作出的行政处罚决定符合法律规定的事实。 经庭审质证，原告对被告提供的证据没有异议，被告对原告提供的证据没有异议。本院对原、被告提供的证据予以确认。 经审理查明，2017年12月14日，被告收到举报材料，反映平湖市独山港镇水林制衣厂有涉嫌违反《中华人民共和国广告法》的行为，经检查，发现陈水林开设在阿里巴巴网的“平湖市独山港镇水林制衣厂”网络店铺，店铺内销售一款“高品质2017女式新款轻薄羽绒服女立领休闲三层做法秋冬装外套”，在该款商品网页下拉页面中有一张“为何选择我们”的图片，图片内存在“以最低的价格，提供给您最高品质”字样。被告依法对陈水林涉嫌违反广告宣传的行为予以立案。后被告依法开展调查，向相关人员进行询问，调取原告网络销售女士外套的宣传照片。2018年6月28日被告向原告送达行政处罚事先告知书，将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知原告。经原告申请，2018年7月16日被告组织召开了听证会。2018年8月2日，被告对原告作出平市监处字〔2018〕554号《行政处罚决定书》，认定原告在商品广告中使用“以最低的价格，提供给您最高品质”的行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第(三)项的规定，构成了使用禁止用语的违法行为，对原告作出罚款100000元的行政处罚，并将处罚决定书送给原告。因原告对处罚决定不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）第六条第二款之规定，被告平湖市市场监督管理局作为行使工商行政管理职能的部门，具有对本行政区域内的广告进行监督管理的法定职权。原告对于使用“以最低的价格，提供给您最高品质”进行广告宣传的事实无异议，被告结合广告所用词语、广告内容、具体语境等具体情况，认定原告在商品广告中使用“以最低的价格，提供给您最高品质”的行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第(三)项的规定，并无不当。《广告法》第五十七条规定“对当事人使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语禁止情形的广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款。”《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十七条第一款规定“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”被告综合考量原告违法广告宣传的时间、销售数量、积极配合调查等因素，已根据《行政处罚法》第二十七条的规定予以减轻处罚，对原告使用绝对化用语的违法行为处罚款100000元，并无不当。原告认为应扣除交易金额189377元缺乏事实依据，本院不予采信。被告作出的平市监处字〔2018〕554号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，执法程序并无不当，原告请求撤销《行政处罚决定书》、减少罚款金额的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈水林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈水林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判长 陆平华审判员胡锦明人民陪审员朱伯庭 二〇一九年五月十日 书记员 张               韬 附：本案适用的法律、法规 1.《行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。