甘肃省靖远县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0421行初9号 原告：陈清云，男，1966年12月19日出生，汉族，住白银市。 委托诉讼代理人：张仁山，甘肃法翔律师事务所律师。 被告：白银市白银区社会保险事业管理局（以下简称白银区社保局）。 法定代表人：梁铭军，系该局局长。 行政机关出庭负责人：韩国浩，系该局副局长。 委托诉讼代理人：杨帆，甘肃为道律师事务所律师。 第三人：白银昌元化工有限公司（以下简称昌元公司）。 法定代表人：杨建尧，系该公司经理。 委托诉讼代理人：马森，系该公司法务工作人员。 原告陈清云诉被告白银市白银区社会保险事业管理局不履行社会保险待遇行政给付一案，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，通知白银昌元化工有限公司作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人、被告出庭负责人及其委托诉讼代理人、第三人委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈清云诉称，1、请求依法撤销被告对原告陈清云工伤保险待遇作出的由白银昌元化工有限公司受理支付的具体行政行为；2、请求依法判决被告重新作出支付原告工伤保险待遇的行政行为，即向原告支付工伤保险待遇：一次性伤残补助金17388元（1932元/月X9月）；一次性工伤医疗补助金17388元（1932元/月X9月）；劳动能力鉴定费1000元。3、诉讼费由被告承担。事实及理由:原告于1989年3月到白银区铬盐化工厂上班，1999年白银区铬盐化工厂变更为白银甘藏银晨铬盐化工有限责任公司，2011年变更为白银昌元化工有限公司。原告一直在该公司二车间铬盐成品包装工段上班至2014年2月，由于原告长期在铬盐成品包装工段上班，铬盐属于有毒有害物体，致使原告鼻粘膜充血、水肿、下鼻甲肥大、鼻中隔穿孔，属于职业病，原告多次找第三人要求认定职业病、并给予相应治疗、调离原工作岗位，但第三人拒不给原告调换岗位、认定职业病，原告由于鼻中隔穿孔疼痛难忍，只好离职在家疗养。2015年2月13日，白银市人力资源和社会保障局认定原告患职业病为工伤，2015年9月17日，原告的伤残等级经白银市劳动能力鉴定委员会鉴定为玖级。第三人不服，向甘肃省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定，2015年12月31日，甘肃省劳动能力鉴定委员会下达了《再次鉴定结论通知书》，原告的劳动能力为伤残玖级。2016年9月8日，被告做出了《不予受理通知书》，2016年9月29日，第三人向兰州铁路运输法院提起行政诉讼，在审理期间，第三人撤诉，兰州铁路运输法院于2018年3月12日裁定准予第三人撤诉。2018年3月，原告向靖远县人民法院提起诉讼，靖远县人民法院判决后，被告不服，向白银市中级人民法院上诉，白银市中级人民法院驳回被告的上诉，维持原判。但被告又以相同的理由做出了由第三人给予支付的行政行为，该具体行政行为侵害了原告享受工伤保险待遇的权益，为维护原告的合法权益，依法提起行政诉讼，请求法院判如所请。 原告提交的证据：1、陈清云的工伤待遇应由用人单位白银昌元化工有限公司受理支付的通知书，证明2018年10月10日，白银市白银区社会保险事业管理局对陈清云的工伤待遇违法作出不予赔偿的通知书。2、白银市工伤认定决定书，证明陈清云职业性铬鼻病属于工伤，用人单位为白银昌元化工有限公司。3、白银市职工因工伤残劳动能力鉴定表，证明陈清云的工伤伤残等级经白银市劳动能力鉴定委员会鉴定为玖级，需要一般医疗依赖。4、甘肃省劳动能力鉴定委员会职工因工伤残劳动能力再次鉴定结论通知书，证明陈清云的劳动能力再次鉴定为九级。5、中国建设银行股份有限公司个人活期明细查询单，证明陈清云上班期间月平均工资1932元的事实。6、伤残鉴定费票据，证明陈清云做伤残鉴定花费1000元的事实。7、甘肃省白银市白银区人民法院民事判决书，证明白银市白银区社会保险事业管理局作出的《不予受理通知书》依据的《白银区人事劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书》不生效；同时证明，陈清云的工伤待遇应由白银区社保局从工伤基金中支付。8、甘肃省靖远县人民法院行政判决书、白银市中级人民法院判决书，证明2018年5月8日，甘肃省靖远县人民法院判决被告从工伤保险基金中支付原告享有的工伤待遇，白银市中级人民法院维持一审判决的事实。9、职业病诊断证明书，证明陈清云的伤属于职业性铬鼻病。10、证明一份，证明原告的工伤认定决定书、鉴定费票据、工伤劳动能力鉴定书等原件被白银市社保局收走了。 被告白银区社保局辩称，一、被告作出的行政行为未侵犯原告的合法权益。被告依照靖远县人民法院作出的(2018)甘0421行初5号行政判决书及白银市中级人民法院作出的（2018）甘04行终1号行政判决书的内容，对原告关于工伤保险待遇的申请受理后，并对实体部分做出要求第三人对原告的工伤保险待遇进行支付的行政行为。被告对于原告因工伤而享受工伤保险待遇的事实不持异议，但依据《职业病防治法》、《工伤保险条例》、《甘肃省工伤保险条例实施细则》等法律法规的规定，原告的工伤保险待遇应当由第三人进行支付，仅支付主体发生变换，客观上，原告并未丧失享受工伤保险待遇的资格。因此，该具体行政行为并未侵害原告享受工伤保险待遇的权益，而该行政行为的指向系要求第三人对原告的工伤保险待遇进行支付，换言之，即原告并不具有行政诉讼原告的主体资格。二、被告做出要求第三人支付原告工伤保险待遇的行政行为符合法律规定。1、关于原告与第三人解除劳动关系的问题。陈清云于2014年1月16日向第三人提交辞职报告，内容为“我是加压车间晶体分离岗位职工陈清云，因工资太低、难以维持生计，故辞职，望批准。”而第三人明确在辞职报告上回复“不同意辞职”。上述辞职申请系陈清云行使请求权的结果，性质属协商解除合同意向书，第三人明确表示不同意后，双方并未就解除劳动合同达成一致。而第三人在多次庭审中称其于2014年2月15日向陈清云发出解除劳动合同通知书，陈清云并不知悉，也未收到该通知书。即第三人自称于2014年2月15日单方解除了与原告之间的劳动关系。依照《职业病防治法》第三十六条“对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”之规定。第三人未对陈清云进行离岗前的职业健康检查，违法解除了双方签订的劳动合同。2、因第三人违法解除与陈清云劳动关系，导致原告陈清云的工伤保险待遇应当由第三人支付。第三人称其于2014年2月15日，在未对陈清云进行离职健康检查的情况下，向陈清云发出解除《劳动合同通知书》，依据国家安全生产监督管理总局《用人单位职业健康监护监督管理办法》第十五条“对准备脱离所从事的职业病危害作业或者岗位的劳动者，用人单位应当在劳动者离岗前30日内组织劳动者进行离岗时的职业健康检查。用人单位对未进行离岗时职业健康检查的劳动者，不得解除或者终止与其订立的劳动合同”。《甘肃省工伤保险条例》第二十二条“用人单位对接触职业危害作业的职工，在解除、终止劳动关系或者办理退休手续前,应进行职业健康检查，并将检查结果告知职工。用人单位未对职工进行离岗前职业检查的，不得解除、终止劳动关系。”《职业病防治法》第三十六条“对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”。《甘肃省工伤保险条例实施细则》第二十一条“用人单位违反《职业病防治法》的相关规定与职工解除或终止劳动、聘用关系，该职工被诊断、鉴定为职业病的，自诊断、鉴定之日起一年内，职工或者其近亲属、工会组织可以向原用人单位所在地社会保险行政部门申请工伤认定；职工被认定为工伤的，由原用人单位承担工伤保险责任”。第三人在未对陈清云进行离岗前职业健康检查的情况下，违法解除与陈清云间订立的劳动合同，并停缴陈清云的工伤保险费用，应当承担陈清云的工伤保险待遇。3、被告作为社会保险经办机构对原告诉求受理后做出实体处理的行为，符合法律及社保制度的规定。依照《社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。被告作为社会保险经办机构在权限内对第三人申领工伤保险待遇的申请受理后，并进行实体处理，要求第三人对于本案原告的工伤保险待遇进行支付的决定，符合法律规定及社保制度的规定，不存在任何无权或越权的违法行为。 综上所述，被告依照我国现行法律法规及其他规范性文件，对原告的申请进行受理并进行了实体部分的审查，做出由第三人支付原告工伤保险待遇的决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的工伤保险待遇应当由第三人全额负担。因此，原告之诉讼请求及理由均不能成立，请求依法驳回原告的起诉。 被告白银区社保局提交的证据：1、终止解除劳动合同通知书，证明第三人未对原告进行健康检查，单方解除与原告的劳动关系，原告的工伤保险待遇应由第三人承担。2、《缴费记录》、《证明》，证明第三人昌元公司为陈清云于2012月1月1日-2014年1月31日期间缴纳工伤保险，自2014年1月后，便再没有为陈清云缴纳过工伤保险；第三人未按规定缴纳工伤保险费、欠缴工伤保险费期间发生工伤，其工伤职工的工伤保险待遇，由用人单位承担，工伤保险基金不予支付。3、白人社工伤认（2015）030号《白银市工伤认定决定书》,证明陈清云于2014年12月15日向白银市白银区人力资源和社会保障局提出工伤认定，未参保，白银市白银区人力资源和社会保障局受理后于2014年12月16日向第三人送达区人社工便查（2014）04号《工伤认定调查举证通知书》，第三人拒不举证。白银市白银区人力资源和社会保障局认定陈清云为工伤。陈清云患职业性铬鼻病，属职业病，系工伤。第三人未按规定缴纳工伤保险费、欠缴工伤保险费期间发生工伤，其工伤保险待遇，由用人单位承担，工伤保险基金不予支付。4、白银区人事劳动争议仲裁委员会区劳仲裁字（2015）107号《仲裁裁决书》,证明陈清云在第三人处长期接触有毒有害物体铬盐，致使陈清云患铬鼻病，经陈清云申请，因陈清云未参保，白银区人事劳动争议仲裁委员会裁决第三人向陈清云支付一次性伤残补助金17388元、一次性工伤医疗补助金17388元、一次性伤残就业补助金17388元。第三人未对陈清云进行离职健康检查，且未依法缴纳工伤保险费，发生工伤，由第三人支付陈清云相关工伤保险待遇。5、《白银区社会保险事业管理局关于陈清云工伤保险待遇支付的通知》、《送达回证》,证明被告对原告的申请受理后，经实体审查，依法作出由第三人支付原告工伤保险待遇的决定，并向原告及第三人告知并送达。被告作为社会保险经办机构在权限内作出由第三人支付原告工伤保险待遇的行政行为，符合法律及社保制度的规定。该具体行政行为未侵害本案原告的请求权及实体权利，原告非本案的适格主体。6、市政发（2004）49号《白银市职工工伤保险暂行办法》、甘肃省人民政府令145号《甘肃省工伤保险实施办法》,该《办法》第六条“用人单位应当按时足额缴纳保险费，职工个人不缴纳工伤保险费，欠缴工伤保险费的单位，其职工从单位欠费之月起停止享受工伤保险待遇”。证明第三人未按规定缴纳工伤保险费、欠缴工伤保险费，期间发生工伤，应当停止享受工伤保险待遇。被告作出不予受理的行政行为，符合法律及其他规范性文件的规定。 第三人昌元公司述称，本案的基本事实以白银市中级人民法院（2018）甘04行终1号、白银区人民法院（2016）民初1101号的生效判决书确认。本案事实清楚、证据确凿，依据相关法律法规的规定，原告的工伤保险待遇应当由被告承担。 第三人昌元公司未提交证据。 经当庭举证、质证、辩论，对当事人提交的证据分析认定如下： 原告提交的证据1，属本案诉争的行政行为，故对其效力不作认定；证据2-10客观真实，且与本案具有关联性，对其效力予以认定。 被告提交的证据1，因该证据被告在举证期间未提交，原告不发表质证意见，但该证据已被生效的法律文书确认，故对其真实性予以认定；证据2、3、6，原告及第三人对其真实性均无异议，故对其效力予以认定；证据4、仲裁裁决书，因当事人不服提起诉讼，人民法院已作出判决，该仲裁裁决属未生效证据，本案不做认定；证据5，因被告在举证期间未提交，原告不发表质证意见，故对其效力做认定。 经审理查明，原告陈清云从1989年3月起，在第三人昌元公司（原名白银区铬盐化工厂）从事铬盐成品包装工作。2014年1月16日，原告向第三人提交了辞职报告，在未经公司同意后主动离职，2014年2月16日，第三人解除了与原告的劳动合同关系。2014年10月30日，原告被诊断为职业性铬鼻病，用人单位为昌元公司。2014年12月15日，原告向白银区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2015年2月13日，白银市人力资源和社会保障局认定陈清云为工伤,用人单位仍为第三人昌元公司。后原告经劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为玖级。第三人昌元公司为原告在白银区社保局缴纳工伤保险，保险费缴纳至2014年1月24日。后因原告的工伤保险待遇发生争议，原告向白银区人事劳动争议仲裁委员会提出申请，白银区人事劳动争议仲裁委员会于2016年1月11日作出区劳仲裁字（2015）第107号仲裁裁决书。第三人不服裁决，向白银区人民法院提起诉讼，该院于2018年1月17日作出（2016）甘0402民初1101号民事判决书，判决由昌元公司向原告支付一次性伤残就业补助金17388元。2016年8月23日，原告向被告白银区社保局提出申领工伤保险待遇申请，被告于2016年9月8日作出不予受理通知书。2016年9月29日，昌元公司以白银区社保局为被告、陈清云为第三人向兰州铁路运输法院提起行政诉讼，2018年3月12日，兰州铁路运输法院作出（2016）甘7101行初410号行政裁定书，准予昌元公司撤诉。2018年3月21日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的不予受理陈清云申领工伤保险待遇的行政行为；判决被告重新作出行政行为。本院于2018年5月8日作出（2018）0421行初5号判决书，撤销被告于2016年9月8日作出的不予受理原告陈清云申请工伤待遇的行政行为；责令被告于判决生效后30日内重新作出行政行为。被告于2018年10月10日向原告作出由第三人昌元公司支付其工伤保险待遇的通知。原告于2019年3月6日又向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的该行政行为，并由被告支付其一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金的工伤保险待遇。 本院认为，本案争议焦点：一、原告陈清云是否享受工伤保险待遇和伤残待遇。原告陈清云长期在第三人昌元公司（原名白银区铬盐化工厂）从事铬盐成品包装工作。2014年1月16日，原告向第三人提交了辞职报告，第三人为其缴纳保险费至2014年1月24日。原告于2014年10月30日被诊断为职业性铬鼻病，白银市人力资源和社会保障局于2015年2月13日认定原告陈清云为工伤，用人单位为第三人昌元公司。后原告两次经劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为玖级。《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。故原告应当享受工伤保险待遇和伤残待遇。 二、被告白银区社保局是否具有支付工伤保险待遇的义务。 国家建立工伤保险制度，其目的在于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救助和经济补偿。本案原告被认定工伤后，向被告及第三人申请支付工伤保险待遇，至今未得到应当享有的补偿。被告不予支付原告工伤保险待遇的行为违背了《中华人民共和国社会保险法》的立法本意。《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定，因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：……（六）一次性伤残补助金；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（九）劳动能力鉴定费。《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见规定，被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《工伤保险条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇。根据以上规定，原告已被认定为工伤，其职业病诊断证明书及工伤认定书中均明确了用人单位是第三人昌元公司，且昌元公司在原告从业期间依法为其缴纳了保险费。因此，原告要求被告支付其一次性伤残补助金及一次性医疗补助金的理由成立，被告白银区社保局应当从保险基金中支付原告一次性伤残补助金及一次性医疗补助金。被告白银区社保局作出由第三人支付原告工伤保险待遇的行为明显不当，应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告白银市白银区社会保险事业管理局于2018年10月10日作出由第三人支付原告陈清云工伤保险待遇的行政行为； 二、被告白银市白银区社会保险事业管理局于判决生效后30日内按照《工伤保险条例》的规定支付原告陈清云一次性伤残补助金、一次性医疗补助金，并支付劳动能力鉴定费。 案件受理费50元，由被告白银市白银区社会保险事业管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 长  宣立志 人民陪审员  张海林 人民陪审员  李 江 二〇一九年五月三十日 书 记 员  曾 燕