福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽01行初182号 原告宁德市侨业商务有限公司，住所地宁德市蕉城区建新路1号，现通讯联系地址古田县文安社区和平路4弄5号。 法定代表人颜梅钦，董事长。 委托代理人彭建平、彭彦，福建和厚律师事务所律师。 被告宁德市人民政府，住所地宁德市蕉城区闽东中路35号。 法定代表人梁伟新，市长。 委托代理人李立春，宁德市司法局工作人员。 委托代理人郑延峰，福建惠尔律师事务所律师。 原告宁德市侨业商务有限公司（以下简称宁德侨业公司）不服被告宁德市人民政府行政复议决定一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2019年4月4日向被告宁德市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告宁德侨业公司的法定代表人颜梅钦及委托代理人彭建平，被告宁德市人民政府的委托代理人李立春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2008年12月31日，宁德市工商行政管理局以原告宁德侨业公司不按规定接受年检，违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十一条第一款、《企业年度检验办法》第四条第一款的规定，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条和《企业年度检验办法》第十九条二款的规定，作出如下处罚决定：吊销宁德侨业公司的营业执照。 原告宁德侨业公司向本院提起诉讼称，一、公司基本情况及复议的提出。宁德侨业公司成立于2000年3月15日，营业执照注册号为：3509002001516号，注册资本60万元人民币，颜梅钦为董事长兼法人代表。2006年9月27日，颜梅钦因涉嫌犯罪被刑事拘留后被判刑，公司印章和相关材料都在颜梅钦手中，因不可抗力无法到工商部门办理年检手续，致使公司营业执照未年检。2008年12月31日宁德市工商局以“宁工商企注处字（2008）第127号行政处罚决定书”，吊销宁德侨公司营业执照。原告法人代表颜梅钦对工商行政处罚一直处于不知情状态。原告法人代表在服刑回来后，经过信访，于2018年12月才从工商局获得《行政处罚决定书》，才知道处罚的真实情况,故于2018年12月28日向宁德市人民政府申请行政复议。宁德市人民政府于2019年2月25日作出宁政行复〔2019〕02号《行政复议决定书》，以超过复议申请期限为由驳回复议申请。原告不服，特提起行政诉讼。二、工商行政部门未依法送达《限期接受企业年度检验通知书》、《行政处罚及听证告知书》，程序违法，被告以这种违反法定程序送达的法律文书作为认定复议申请期限起算点违背事实和法律，应属无效。三、《行政处罚决定书》未依法送达，程序违法，不能作为认定复议申请复议期限起算点的依据。四、行政复议程序违法、适用法律错误。未采取公开形式进行复议，违反行政复议法第四条公开原则和第二十二条的规定。复议决定书引用《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第（二）款规定是错误的。 被告宁德市人民政府辩称，一、答辩人作出宁政行复〔2019〕第02号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。答辩人收到原告不服原宁德市工商行政管理局（现宁德市市场监督管理局）作出的宁工商企注处字(2008)第127号《行政处罚决定书》的行政复议申请后，经审查认定如下事实：因复议申请人未在规定的期限内接受2007年度企业年度检验，原宁德市工商行政管理局（现宁德市市场监督管理局）于2008年12月31日作出宁工商企注处字(2008)第127号《行政处罚决定书》，吊销申请人的营业执照。2009年2月12日，原宁德市工商行政管理局在《海峡消费报》上刊登《公告》，主要内容为：申请人等企业不按规定接受年检的行为，分别违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十条第一款、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十四条等有关规定，原宁德市工商行政管理局做出宁工商企注处字（2008）第76号至140号处罚决定书吊销申请人等企业的营业执照，并于2009年1月进行公告送达。对已收到处罚决定书的，自收到之日起即为处罚决定书送达之日，未收到处罚决定书的，本公告自发布之日起经过六十日即视为送达。如不服处罚决定，可以在处罚决定送达之日起六十日内依法向宁德市人民政府或福建省工商行政管理局申请行政复议，也可以在处罚决定书送达之日起3个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼。根据《行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第十五条第一款的规定，答辩人认为，原宁德市工商行政管理局作出的宁工商企注处字（2008）第127号《行政处罚决定书》于2009年2月12日在报纸上公告，并告知该公告自发布之日起经过六十日即视为送达。原告对涉案具体行政行为不服申请行政复议的期限于2009年已届满。原告于2018年12月28日提出的行政复议申请，已超过法定申请期限。因此，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第二款的规定，原告的行政复议申请依法应当予以驳回。二、答辩人行政复议程序合法。答辩人于2018年12月28日收到原告的行政复议申请，于2019年1月2日作出《行政复议申请受理通知书》并向原告送达，同日作出《行政复议答复通知书》与行政复议申请书副本一并向复议被申请人送达。被申请人在规定的期限内依法提交了答复书和作出具体行政行为的证据、依据等相关材料。复议机关经审查后，在法定期限内作出行政复议决定书并向原告、被申请人送达。以上程序符合《行政复议法》第二十二条、第二十三条、第三十一条和《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条等相关规定。三、原告的诉讼理由不能成立。首先，原告主张其法定代表人颜梅钦当时受到羁押，被申请人就应当直接或委托公安部门向颜梅钦直接送达处罚决定书，该观点没有法律依据。本案行政处罚的对象是企业，而不是法定代表人本人，处罚决定书以企业为对象进行送达符合法律规定。其次，《行政复议法》第二十二条规定行政复议原则上采取书面审查的办法，并不要求行政复议机关必须当面听取申请人的意见。《行政复议法》第二十三条规定申请人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但没有要求复议机关必须主动向申请人提供被申请人的证据、依据材料。再次，原告在行政复议阶段并未向答辩人提出其因不可抗力或者其他正当理由耽误了法定申请期限的理由以及相应的证据材料，并且原告于2018年3月已经向相关部门提交信访件《恳求维权机构维护妇女创业者投资的合法权利》，请求撤销宁工商企注处字(2008)第127号《行政处罚决定书》，说明原告并非是2018年12月才知悉其营业执照被吊销。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法(?javascript:SLC(297380,0)?)第四十六条(?javascript:SLC(297380,46)?)第二款规定的起诉期限。”据此，前述规定中的二十年和五年起诉期限为最长起诉期限，因而不存在予以中止、中断和扣除的情形。本案中，原宁德市工商行政管理局（现宁德市市场监督管理局）于2008年12月31日作出宁工商企注处字(2008)第127号《行政处罚决定书》，并于2009年2月12日在《海峡消费报》上刊登《公告》。因前述处罚决定不涉及不动产，原告于2019年提起涉及该处罚决定的行政诉讼，已超过法定的最长起诉期限。宁德市人民政府作出的被诉宁政行复〔2019〕第02号《行政复议决定书》的审查对象系前述处罚决定书，故原告针对该行政复议决定书提起的本案诉讼，不符合行政诉讼的受理条件。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告宁德市侨业商务有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  俞淑娟 审判员  曾 莹 审判员  徐 晶 二〇一九年五月××日 法官助理蔡陈飞 书记员郑一帆