安徽省萧县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）皖1322行赔初19号 原告：张镇，男，汉族，1969年5月13日出生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：郝朝晴，安徽汇龙律师事务所律师。 被告：萧县公安局。住所地：安徽省萧县龙城镇健康路南段。统一社会信用代码11341322003196133G。 法定代表人：郑彪，该局局长。 委托诉讼代理人：权文长，该局工作人员。 委托诉讼代理人：朱满意，该局工作人员。 原告张镇诉被告萧县公安局治安管理行政赔偿一案,本院受理立案后，向本案被告送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2019年3月29日公开开庭审理了本案。原告张镇及其委托诉讼代理人郝朝晴，被告萧县公安局委托诉讼代理人朱满意、权文长，均到庭参加了诉讼。被告萧县公安局法定代表人郑彪因其他公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张镇诉称，2017年6月8日，萧县公安局以张镇殴打王秀丽，于2017年6月8日对张镇作出萧公（王寨）行罚决字【2017】340号处罚决定（以下简称340号处罚决定），决定对其处以行政拘留三日并处罚金款二百元的处罚。张镇不服，向宿州市公安局申请行政复议，宿州市公安局撤销了萧县公安局对张镇的行政处罚。为此，第三人王秀丽向宿州市埇桥区人民法院提起行政诉讼，宿州市埇桥区人民法院判决驳回其诉讼请求，王秀丽不服，向宿州市中级人民法院提起上诉，该院作出驳回上诉、维持原判的判决。萧县公安局对张镇拘留三日的行政处罚已执行，张镇因此向萧县公安局申请行政赔偿，该局于2018年8月6日作出萧公赔决字（2018）002号行政赔偿决定（以下简称02号赔偿决定），决定赔偿张镇误工费、精神抚慰金共计1854.22元。现张镇认为公安机关作出的赔偿数额较少，遂向人民法院提起诉讼，提出诉讼请求如下：1.请求依法判决被告赔偿原告赔偿金、精神抚慰金共计67084.4元；2.本案全部诉讼费由被告承担。 张镇未向本院提交证据。 萧县公安局辩称，1.2018年8月6日，对张镇提出的行政赔偿要求，依照《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三条第（一）项、第三十三条、第三十五条之规定，并根据国家统计局“2017年全国职工日平均工资为284.74元”的公告内容作出02号赔偿决定，决定赔偿张镇违法行政拘留三日的人身自由赔偿金捌佰伍拾肆圆贰贰分（854.22元）、精神损害抚慰金壹仟圆（1000元），合计赔偿壹千捌佰伍拾肆圆贰贰分(1854.22元），已于2018年8月7日送达。但张镇对赔偿数额有异议，认为作出的赔偿数额较少。2.萧县公安局所作行政赔偿决定事实清楚、适用法律正确、赔偿数额适当，张镇的诉讼理由不成立。萧县公安局已依照国家赔偿法的规定，赔偿了违法拘留张镇的人身自由赔偿金854.22元，其要求赔偿误工费，既无事实根据，也无法律依据，不属行政赔偿的范围。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》法发〔2014〕14号文件（以下简称精神损害赔偿若干问题14号文件）第七条第二款“人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元”，故萧县公安局已按上述规定的上限赔偿张镇精神损害抚慰金1000元。综上，对张镇所作行政赔偿决定，事实清楚、适法正确，赔偿数额适当，请人民法院查清事实，依法驳回其诉讼请求。 萧县公安局向本院提交证据如下：第一组事实及程序类证据1.国家赔偿申请书；2.宿公复决字【2017】第23号行政复议决定书；3.（2017）皖1302行初212号行政判决书；4.（2018）皖13行终125号行政判决书；5.申请人身份证复印件；6.萧公赔受字[2018]1号国家赔偿申请受理通知书；7.萧公赔受字[2018]1号申请接收凭证；8.受理通知书、接收凭证送达回执；9.国家赔偿案件申批表；10.萧公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书；11.国家赔偿决定书送达回执。第二组法律依据：国家赔偿法第三条、第三十三条、第三十五条、精神损害赔偿若干问题14号文件第七条第二款。 经庭审质证，1.张镇对萧县公安局所举第一组证据的真实性、关联性、合法性均无异议；2.涉诉行政处罚虽已被撤销，但萧县公安局仅赔偿张镇违法行政拘留三日的人身自由赔偿金854.22元，对变相限制其人身自由造成的损失未赔偿；3.对第二组适法有异议，萧县公安局适法不完整，国家赔偿法第三条第一项除了违法拘留之外还规定“违法采取限制公民人身自由的行政强制措施”的行为给其造成损失的也应予赔偿；4.萧县公安局对张镇质证意见辩驳如下：公安机关是依法开展调查工作，没有限制任何人的人身自由，且根据行政诉讼法规定，行政赔偿案件，张镇应该负举证责任，否则承担对其不利的后果，本案中张镇未提交证据证明其主张的损失及损失形成的原因与被告之间存在因果关系。 本院对上述证据认证为：1.张镇对萧县公安局所举的第一组证据无异议，经核查，本院予以确认该组证据具有真实性、关联性、合法性，能证明萧县公安局作出的赔偿决定事实认定清楚，程序合法；2.张镇对萧县公安局所举的第二组法律依据有异议，但其并未提交证据佐证其有其他损失及相关损失与萧县公安局作出的行政行为之间存在因果关系，萧县公安局对于张镇作出的行政赔偿适法准确，符合国家赔偿法的规定，故应予以确认。 经审理查明，2017年5月8日，在萧县××××村村民王秀丽家门口，王秀丽与张镇因砍树问题发生争执，萧县公安局受理后认定张镇对王秀丽实施了殴打行为，遂于2017年6月8日对张镇作出340号处罚决定，决定对其处以行政拘留三日并处罚金款二百元的处罚。张镇不服，向宿州市公安局申请行政复议。2017年8月16日，安徽省宿州市公安局作出宿公复决字（2017）第23号行政复议决定（以下简称23号复议决定），决定撤销萧县公安局对张镇作出的340号处罚决定。王秀丽不服23号复议决定，向宿州市埇桥区人民法院提起行政诉讼，请求撤销。2018年3月28日，宿州市埇桥区人民法院作出判决，驳回其诉讼请求。王秀丽不服，向安徽省宿州市中级人民法院提起上诉，该院于2018年7月16日作出判决，驳回上诉，维持原判。2018年8月6日，萧县公安局根据张镇的行政赔偿申请，依据国家赔偿法第三条第一项、第三十三条、第三十五条的规定，作出02号赔偿决定，决定赔偿张镇违法行政拘留三日的人身自由赔偿金捌佰伍拾肆圆贰贰分（854.22元）、精神损害抚慰金壹仟圆（1000元），合计赔偿壹千捌佰伍拾肆圆贰贰分（1854.22元），已于2018年8月7日送达。现张镇认为行政赔偿数额较少，不足以弥补其损失，故向本院提起行政赔偿之诉。 另查明，国家统计局2018年5月15日公布，2017年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为74318元；日平均工资为284.74元。 本院认为，国家赔偿法第三条规定，受害人被违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的有取得赔偿的权利。本案中，涉诉处罚决定已经法定程序撤销，张镇被违法行政拘留三日，因此其有取得行政赔偿的权利。赔偿义务人萧县公安局根据申请人张镇的行政赔偿申请，在法定期限内作出的赔偿决定，予以赔偿张镇违法行政拘留三日的人身自由赔偿金854.22元，依据2017年全国城镇非私营单位就业人员日平均工资标准284.74元（国家统计局2018年5月15日公布）准确，计算结果正确，本院予以确认；予以赔偿张镇精神损害抚慰金1000元，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》，确定精神损害抚慰金时已充分体现法律规定的“抚慰”性质，即原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元的规定，符合法律规定，数额适当，本院予以确认。 本案中，张镇对赔偿决定有异议，认为赔偿数额偏低，向本院提出要求赔偿义务机关按照33日赔偿人身自由赔偿金、赔偿精神抚慰金57688元的行政赔偿请求，但未提交证据佐证，因其请求没有事实根据及法律根据，本院应当判决驳回其赔偿请求。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告张镇的赔偿请求。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  任 影 人民陪审员  张学光 二〇一九年六月五日 实习法官助理沈黎明 书记员王晓琴 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。