河北省保定市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀06民终2200号上诉人（原审原告）：田某，男，1973年1月1日出生，汉族，住河北省保定市阜平县。委托诉讼代理人：刘权，北京大铭律师事务所律师。上诉人（原审原告）：孙某，女，1975年10月6日出生，汉族，住河北省保定市阜平县。委托诉讼代理人：刘权，北京大铭律师事务所律师。上诉人（原审原告）：田妘菲，女，2016年4月10日出生，汉族，住河北省保定市阜平县。法定代理人：田某（田妘菲之父），男，1973年1月1日出生，汉族，住河北省保定市阜平县。法定代理人：孙某（田妘菲之母），女，1975年10月6日出生，汉族，住河北省保定市阜平县。委托诉讼代理人：刘权，北京大铭律师事务所律师。上诉人（原审原告）：田雨峰，男，2001年2月21日出生，汉族，住河北省保定市阜平县。委托诉讼代理人：刘权，北京大铭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河北省保定市阜平县王林口乡西庄村村民委员会，住所地河北省保定市阜平县王林口乡西庄村。法定代表人：辛文轶，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：李建亮，河北展威律师事务所律师。上诉人田某、孙某、田妘菲、田雨峰因与被上诉人河北省保定市阜平县王林口乡西庄村村民委员会（以下简称西庄村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省阜平县人民法院2017年12月25日作出的（2017）冀0624民初1002号民事判决，向本院提起上诉，本院裁定发回重审。河北省阜平县人民法院重审后作出（2018）冀0624民初553号民事判决，上诉人田某、孙某、田妘菲、田雨峰仍不服，向本院提起上诉。本院于2019年4月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。田某、孙某、田妘菲、田雨峰上诉请求：一、撤销（2018）冀0624民初553号民事判决；二、改判四上诉人依法享有2016年4月29日《阜平县人民政府关于阜东产业园区开发建设土地征收公告》及2016年5月3日阜平县人民政府发布公告项下阜平县王林口乡土地征收补偿待遇；三、改判被上诉人未按照2016年4月29日《西庄村集体土地分配方案》给付四上诉人2016年4月29日《阜平县人民政府关于阜东产业园区开发建设土地征收公告》及2016年5月3日阜平县人民政府发布公告项下阜平县王林口土地征收补偿待遇侵害了四上诉人的合法权益；四、改判被上诉人按照2016年4月29日《集体土地分配方案》支付四上诉人涉及土地及农业设施征收前期费用72000元及后续待遇；五、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决事实不清，适用法律错误。一、上诉人田某、孙某迁入符合当时迁入且成为集体经济组织成员资格的特定历史条件，属加入取得，因此，四上诉人具有集体经济组织成员资格。2000年9月26日，田某、孙某就已经迁入河北省保定市阜平县王林口乡西庄村，常住人口登记卡登记“户主或与户主关系”“户主的侄子”户主的侄媳妇”；户口信息记载：田某及孙某职业为种植业生产人员。四上诉人为河北省保定市阜平县王林口乡西庄村村民，四人户籍均在河北省保定市阜平县王林口乡西庄村。上诉人田某、孙某户籍迁移至河北省保定市阜平县王林口乡西庄村102号，需要被上诉人处的意见，经上诉人提交证据：1994年至2003年在担任会计的陈寿海经办了上诉人田某、孙某户籍迁移事宜，贾士忠无儿无女，经村民介绍认上诉人田某为侄儿，经村委会出具证明及贾士忠小组全体人员签字同意后迁入。庭审中，上诉人提出前往河北省保定市阜平县王林口乡派出所、河北省保定市阜平县公安分局调取证据申请。但一审法院调取内容仅为书面证明，并未说明是否有无原始档案，是否丢失或者由其他人保管等，属于事实不清。二、现有证据已经佐证了上诉人具有被申请人处集体经济组织成员资格。上诉人提交了2000年9月26日常住人口登记卡、证明、户口簿、身份证；上诉人提交了经派出所、公安局咨询后获得的户口迁移审批表、1994年至2003年在从事会计工作的陈寿海经办了田某、孙某与贾士忠收养落户的事宜的证明、中国邮政汇款收据等证据，证实田某、孙某因收养迁入，属于合法迁入。上诉人提交了河北省承德县六沟镇南水泉村村委会证明、阜平县史家乡段庄村委会证明、合作医疗本、河北省新型农村合作医疗基金专用收据、河北省社会保险基金统一收据、河北省城乡居民医疗保险证、医疗证；证实上诉人田某、孙某从原户籍地迁出，在原户籍地无房宅基地、土地等生产资料，在原户籍地无宅基地、土地等生产资料及社会保障，原告一家四口在被告处享有相应的社会保障。庭审中，上诉人及被上诉人提供的证据形成了完整的证据链条，已经形成了上诉人属于被上诉人处集体经济组织成员的事实证据。三、被上诉人2016年4月29日已经作出《集体土地分配方案》决议，分配方案明确了四上诉人依法享有获得拆迁利益的权利，且拆迁利益已经实际发放，但就四上诉人却实行差别待遇，侵害了上诉人合法权益。上诉人诉请钱款属于依法应予以在集体经济组织成员中进行分割的荒山荒坡补偿款。上诉人符合被上诉人处发表的分配决议中领取身份条件。被上诉人以已经换届选举为由，伪造上诉人田某的签字，并于2017年9月11日召开“研究关于田某家庭人头费发放事宜”会议，会议决定：“田某全家不具备领取人头费的条件，对其不予发放侵害集体经济组织成员利益，属于无效决议；不能排除上诉人一家实际享有拆迁利益的权益。四、本案中上诉人基于集体经济组织成员资格身份得到有效分配，有事实根据，且有法可依，提请司法进行审查，应当保障上诉人一家的合法权益。土地补偿款归村集体所有后，村集体有权处分，但不得侵害本集体经济组织成员资格的人员的合法权益。五、一审以上诉人在无实际生产资料，未形成固定的生产、生活，且上诉人未参加过村内村务活动、自行缴纳医疗保险费用导，据此推断并否定上诉人证据无法证实具有集体经济组织成员身份无法律及事实依据。上诉人提交了相应的证据佐证上诉人具有集体经济组织成员资格。上诉人田某、孙某智向被上诉人提出过分配房宅基地及生产资料的请求，但是均未获批准同意，无房宅基地及生产资料并未上诉人田某、孙某的主观意愿。上诉人参与了村委会两委换届选举工作，参与了村里的其他需要集体经济组织成员参加的活动。被上诉人作为相关资料的掌握者，可以实际出示诸如选举人员登记名单及选票等信息。另外，村里两委选举中怎么找过上诉人违法拉选票、贿选的事实被上诉人自己心里最清楚。庭审中，被上诉人混潘视听，陈述被上诉人始终给集体经济组织成员缴纳医疗保险，不用集体经济组织成员自行缴纳与事实严重不符，被上诉人仅有1年代缴，该事实可以实际核实；六、一审法院适用法律严重错误。对于上诉人集体经济组织成员资格、村集体经济组织权益分配等案件审理涉及的实体内容，均无相应的法律法规的说理性陈述。委员会辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当维持。四上诉人只是挂户在，其并不具备被上诉人集体经济组织成员资格，四上诉人将户口挂在没有经过村委会同意并批准，四上诉人并没有在取得承包地、宅基地等生产生活资料，四上诉人生活来源并不是在取得，也不长期在居住，四上诉人在不承担义务，也不享有集体经济组织成员的权益，上诉人称其挂户在的事实依据是贾士忠收养，没有事实及法律依据，依据相关法律规定，收养的对象只能是未成年人，2000年田某27岁、孙某25岁，四上诉人挂户在的理由不能成立，请求驳回上诉、维持原判。田某、孙某、田妘菲、田雨峰向一审法院起诉请求：1.判决四原告依法享有2016年4月29日《阜平县人民政府关于阜东产业园区开发建设土地征收公告》及2016年5月3日阜平县人民政府发布公告项下阜平县王林口乡土地征收补偿待遇；2.判决被告未按照2016年4月29日《西庄村集体土地分配方案》给付四原告2016年4月29日《阜平县人民政府关于阜东产业园区开发建设土地征收公告》及2016年5月3日阜平县人民政府发布公告项下阜平县王林口土地征收补偿待遇侵害了四原告的合法权益；3.判决被告按照2016年4月29日《集体土地分配方案》支付四原告涉及土地及农业设施征收前期费用72000元及后续待遇；4、诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：四原告户籍登记地均为河北省保定市阜平县，户籍产生日期为2013年5月27日。田某、孙某职业栏登记为种植业生产人员。阜平县人民政府于2016年4月29日发布“关于阜东产业园区开发建设土地征收的公告”，确定了征收实施单位、征收范围、征收期限、补偿标准。其中征收范围为“王林口镇东庄村及保阜公路以北、园区北路以南、东庄岭以西、鹞子河以东园区规划范围内所有荒山荒坡、河道荒滩、枣埝地、水浇地、旱地及地上附着物。补偿标准第（一）项第2条为“荒山荒坡：按每亩8000元进行补偿”。2016年5月3日阜平县人政府发布了征地补偿有关补充政策，再次确定了“阜东产业园区涉及村的荒山荒坡发包给个人的，荒山荒坡每亩8000元的补偿款归集体所有，荒山荒坡上属承包者投资的附着物补偿款归承包者所有。后委会于2016年4月28日召开会议，商讨集体地界测定情况及结果，并有村民代表参加人员签字捺印；2016年4月29日召开研究村集体土地335.22亩补偿款分配明细和其他事宜，并同日出具“集体土地分配方案”，确定了分配范围即2016年4月28日前出生户口的村民可领取。从2015年4月6日至2016年4月28日死亡人员也享受此待遇。并制定了具体分配细节。2017年9月11日召开“研究关于田某家庭人头费发放事宜”会议，会议决定：田某全家不具备领取人头费的条件，对其不予发放。后四原告不服该决定，诉至法院。原告田某、孙某曾落户于贾士忠名下，在缴纳医疗社会保险费用。贾士忠多年享受低保待遇。一审法院认为，本案的焦点是四原告是否具备集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在人民政府征地补偿安置方案确定时是否以被告集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有该集体经济户籍以及是否在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为标准。原告要求调取四原告迁入时的相关审批手续，但在当地户籍部门未查到审批的相关材料。四原告虽户籍迁入被告村委会后一直登记在，但未在取得任何承包地或荒山荒地。原告证据不能证实其系集体经济组织成员。综上所述，因四原告不具备集体经济组织成员资格，其认为委会侵犯其合法权益，要求享有土地征收补偿待遇并要求委会向其支付涉及土地及农业设施征收前期费用72000元及后续待遇的诉求理由不能成立。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定判决：驳回原告田某、孙某、田雨峰、田妘菲的诉讼请求。案件受理费1600元，由原告田某、孙某、田雨峰、田妘菲负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。经双方当事人及代理人陈述，可认定以下事实：四上诉人与贾士忠并无亲属关系，田某及孙某是经人介绍及村民小组同意后住在贾士忠家，后在公安部门办理了户籍迁入手续，但并未在民政部门办理收养手续，在一直没有取得家庭或个人名义的承包地、宅基地等。四上诉人的生活来源主要依靠田某、孙某二人在北京打工；田某在贾士忠家居住不到一年便去北京务工，孙某在贾士忠家住了一年多也去北京务工。2014年后，四上诉人与贾士忠便失去联系，也停止向贾士忠给付生活费，贾士忠2014年之后的生活状况四上诉人并不了解。二审的查明其他事实与一审查明事实一致。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明。在作出判决前当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。综合全案案情，一审法院考虑农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在人民政府征地补偿安置方案确定时是否以该集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有该集体经济户籍以及是否在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为标准，并无不当。四上诉人要求调取其迁入时的相关审批手续，但在当地户籍部门未查到审批的相关材料。四上诉人户籍虽迁入被上诉人委会后一直登记在，但其未在取得任何承包地或荒山荒地及宅基地。特别是根据上诉人孙某当庭陈述的，其在贾士忠家居住仅一年余，田某居住不足一年，其家庭在并没有生活用地和宅基地，曾经给付贾士忠生活费，但2014年以后未继续给付，贾士忠的生活状况四上诉人也不知情，可见四上诉人户籍所在地，但其生产、生活与基本不存在联系。四上诉人两次一审中提交的证据不足以证实其系集体经济组织成员，故一审法院认定四上诉人并不具备《集体土地分配方案》中分配人员的资格并无不当。综上所述，田某、孙某、田妘菲、田雨峰的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1600元，由上诉人田某、孙某、田妘菲、田雨峰负担。本判决为终审判决。审判长  霍丽芳审判员  张峰先审判员  庞 茜二〇一九年五月十四日法官助理周超楠书记员张佳伟