山东省海阳市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)鲁0687刑初45号 公诉机关山东省海阳市人民检察院。 被告人董晓东，男，1983年4月18日出生，汉族，中专文化，群众，个体，户籍所在地海阳市，现住址：海阳市。2017年8月24日因涉嫌非法占用农用地罪经海阳市公安局被取保候审，2018年11月7日经海阳市人民检察院批准被取保候审。2019年2月19日经本院决定被取保候审，2019年5月17日经本院决定执行逮捕，因患疾病看守所暂不予羁押。同日被监视居住。 辩护人王丹，山东孚元律师事务所律师。 海阳市人民检察院以海检公刑诉［2018］316号起诉书指控被告人董晓东犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。海阳市人民检察院指派检察员成绍飞、邹志刚出庭支持公诉，被告人董晓东、辩护人王丹到庭参加诉讼。现已审理终结。 海阳市人民检察院指控：2016年春，被告人董晓东违反土地管理法规定，在未办理任何审批手续的情况下，非法占用海阳市盘石店镇徐家泊村西南的农用地进行挖沙，挖沙区域涉及农用地总面积8455.57平方米（约12.68亩），涉及耕地8207.71平方米（约合12.31亩）。经海阳市国土资源局鉴定，其耕作层已被采挖，严重破坏了土壤原来的理化性状，失去了土壤原有的生产能力，造成耕地种植条件严重毁坏。 被告人董晓东于2017年8月23日被传唤归案。 公诉机关认为，被告人董晓东的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。并提供了书证、鉴定意见、证人证言等证据予以证实，提请法院依法判处。 被告人董晓东对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，自愿认罪。其辩护人提出如下辩护意见：第一，对于起诉书指控的被告人非法占用农用地的挖沙区域及涉及农用地、耕地的认定数量有异议，涉案土地在被告人承包之前就已经被村民挖沙且造成了破坏，挖沙时间和状况在卫星图上都可以统计，证人董某1的证言也可以证实；第二，被告人主观恶性低，没有非法占用农用地的主观故意，根据“四荒”承包合同书可以看出涉案土地系荒地不是农用地，被告并不知道是耕地，没有非法占用农用地的主观故意，被告人实际开采的农用地面积小，约2亩左右，对土地的破坏性小；第三，被告人认罪态度好，主动坦白自己的犯罪事实；第四，被告人系初犯，对社会危害性较小，且多次表示愿意积极赔偿自己对土地造成的损失，综上所述，恳请法院在量刑上予以从轻或减轻处罚。被告人及辩护人均未向法庭提供证据。 经审理查明:2016年春，被告人董晓东违反土地管理法规定，在未办理任何审批手续的情况下，非法占用海阳市盘石店镇徐家泊村西南的农用地进行挖沙，挖沙区域涉及农用地总面积8455.57平方米（约12.68亩），涉及耕地8207.71平方米（约合12.31亩）。经海阳市国土资源局鉴定，其耕作层已被采挖，严重破坏了土壤原来的理化性状，失去了土壤原有的生产能力，造成耕地种植条件严重毁坏。 被告人董晓东于2017年8月23日被传唤归案。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、书证 （1）海阳市公安局食品药品与环境犯罪侦查大队出具的受案登记表、到案经过证实，本案由海阳市国土资源局于2017年8月16日9时33分报案至海阳市公安局，被告人董晓东于2017年8月23日被传唤归案。 （2）户籍证明证实，被告人董晓东于1983年4月18日出生。 （3）前科查询证明、行政处罚决定书证实，被告人董晓东因吸毒于2015年1月12日被行政拘留五日，2016年9月30日因吸毒被行政拘留五日。 （4）甲方徐家泊村委和乙方徐光、董某1签订的合同书证实，承包西河坝，乙方在不改变林地用途的前提下有权自主经营。 （5）董某1出具的证明证实董某1于2008年把承包合同转让给董晓东，大约面积有20亩左右。 （6）停止采矿通知书存根证实，海阳市国土资源局于2017年4月26日给董晓东下发的停止采矿通知书。 （7）海阳市董晓东沙场土地利用现状图证实，被告人董晓东占用耕地的情况。 2、鉴定意见 烟台市国土资源局关于对海阳市盘石店镇徐家泊村董晓东耕地毁坏的鉴定结论烟国土鉴字[2017]3号证实，区域内涉及的基本农田12.31亩耕作层已被取走，造成耕地种植条件严重毁坏。 3、证人证言 （1）证人董某2证实，其系董晓东的父亲，董晓东大约挖了13亩左右，其还听董晓东说王某2、王某3在那包10几亩地在2016年夏天挖过沙。除了董晓东、王某2、王某3外，其村村民盖平房、打院子什么的也挖过，但是具体是谁挖的其不知道。 （2）证人董某3证实，其系2015年开始担任徐家泊村大队书记的，董晓东采沙场的土地其村村民打院子、盖平房在那挖过沙，弄得坑坑洼洼的，后来听说有别人在董晓东那包地挖沙，具体是谁其不知道。对于董晓东挖沙的行为，村委出面阻止过，盘石店镇党委也针对他挖沙的事下发了两次红头文件，其也将此事告知过董晓东。 （3）证人徐某1证实，其系徐家泊村的妇女主任，其不清楚董晓东什么时间开始采沙的，董晓东的沙场大约有13亩左右，他的沙场的土地之前分给村民了，但是由于是荒地，大部分村民没有种。在董晓东挖沙之前，其村村民盖平房、打院子在那里挖过沙，村民采沙量很少，后来听说别人包给董晓东10几亩地，在2016年夏天挖过沙。 （4）证人臧某证实，其系盘石店镇副镇长，2017年，其经过望山村的时候发现有四辆斯太尔翻斗车拉的沙，其问司机沙是从哪里挖的，司机说是从河董晓东那里挖的，其知道他们的沙属于滥挖的，其就安排人将沙土车开到了党委。党委多次出面阻止过董晓东挖沙，董晓东也没有相关手续。董晓东大约破坏了十几亩耕地。 （5）证人高某证实，2016年年底到2017年上半年其在董晓东那里买过沙，董晓东的沙是从的河边地里挖的。其不清楚董晓东挖沙是否经过有关部门批准。 （6）证人董某4证实，2016年开始董晓东在村西疆留格河东侧的农耕地上大肆采沙，导致河东侧的十几亩农耕地都被破坏，影响十分恶劣。这些地之前是其、董某7、董某6、董本仙（音）、董本会（音）等人的，后来被村委收回了。 （7）证人徐某2证实，董晓东大约是2016年春天开始在其村挖沙的，挖沙的地方都占用其的、董某4的、徐某7，再有谁的其就不知道了。 （8）证人董某5证实，董晓东大约是2016年春天在其村开始挖沙的，这些地包括其的、董某6的等，其的地大约有0.8亩左右。 （9）证人徐某3证实，董晓东大约是2016年3月份左右在其村开始挖沙的，他的沙场大约有13亩左右。 （10）证人徐某4证实，自2016年开始董晓东在村西疆留格河河东侧的农耕地上大肆采沙，导致河东侧的十几亩农耕地都被破坏，这些耕地时属于村的，大约有是十二、三亩。 （11）证人董某6证实，董晓东在2016年3月份开始挖沙，董晓东挖的地中包括其的1亩地，他没有找其商量也没有给其补偿。 （12）证人王某1证实，2016年3月份董晓东就开始在其村挖沙了，占用了包括董某6、徐某4、董某4等人的地，董晓东大概挖了13亩，破坏挺严重的。 （13）证人徐某5证实，2016年春天的时候董晓东开始在其村挖沙，都占用了董某4、徐某7、董某5、董某6、徐某4、董某8、徐某2的地，挖没挖其家的地其不清楚。 （14）证人徐某6证实，董晓东大约是2016年正月一过就开始挖沙的，2016年9月份的一天，其路过松岩庄东处桥洞，看到有三辆工程车拉的沙在路边停车，其问司机在哪里拉的沙，司机说在董晓东和王某2的沙场拉的，其就开车去了董晓东的沙场，当时有2-3百方已经筛好的沙。董晓东的沙场大约有13亩、王某2大约有17亩，他们二人可能是合伙干的。 4、被告人供述与辩解 被告人董晓东供述，几年前，其从董某1手里转了河东侧河套上30亩地，期限到2018年。当时已经有10亩地被开采了，还剩20亩左右。2016年年初，其和王某2一起合作挖沙，之后其就被盘石店镇派出所查获了，党委告诉其说其挖沙的地属于农用地，不能随便采沙，其就停了。在其停止挖沙期间，王某2又到那块地上挖了2亩左右的沙。2017年年初，其听说村里要建大口井供水，其就想着帮忙建，但是没有审批下来，其想早晚能批下来，于是就在河王某2之前挖沙的土地南侧挖沙，这个地方不属于其承包的范围，挖了大约1分多地时，其就被查获了。 上述证据，经当庭举证、质证，本院予以确认。 本院认为，被告人董晓东违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成土地大量破坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其罪名及犯罪事实成立，应依法予以惩处。被告人董晓东归案后认罪态度较好，如实供述犯罪事实，有坦白情节，自愿认罪，依法可从轻处罚。辩护人关于被告人认罪态度较好，主动坦白自己的犯罪行为，系初犯的辩护理由，本院予以采纳。其他辩护理由不成立，本院不予采信和采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下： 被告人董晓东犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五万元。 （刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨建平 人民陪审员  姜 涛 人民陪审员  包春云 二〇一九年五月二十四日 书 记 员  张翠菊