内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院行政判决书（2019）内0402行初23号原告吕兰宇，男，1972年4月2日出生，汉族，身份证号码150402197204022615，住赤峰市红山区贾营子村，住赤峰市四组40号，住赤峰市。原告曹万全,男,1951年5月10日出生，汉族，住赤峰市。原告赵家茹,女,1965年4月30日出生，汉族，身份证号码×××，住赤峰市。委托代理人杨秉学（与赵家茹系母子关系），男，汉族，住内蒙古赤峰市。原告李海涛,男,1968年7月19日出生，汉族，住赤峰市。原告杨文海,男,1965年11月30日出生，汉族，住赤峰市。原告高成,男,1961年8月12日出生，汉族，身份证号码，住赤峰市红山区贾营子村。原告于合,男,1970年3月25日出生，蒙古族，住赤峰市。原告李同,男,1965年4月20日出生，汉族，身份证号码×××，住赤峰市。原告段秀芬,女,1964年10月3日出生,汉族，住赤峰市。原告田永春,男,1967年10月3日出生,汉族，住赤峰市。原告王士春，男,1958年3月30日出生,汉族，住赤峰市。原告王宗顺,男,1945年12月8日出生,汉族，住赤峰市。原告王玉财,男,1973年9月27日出生,汉族，住赤峰市。原告郑德明,男,1956年6月15日出生，汉族，身份证号码，住赤峰市。原告王洪连,男,1972年1月11日出生，汉族，住赤峰市。原告徐洪琴,女,1949年12月2日出生,汉族，住亦峰市。原告刘印,男,1962年2月5日出生，汉族，住赤峰市。诉讼代表人赵家茹,女,1965年4月30日出生，汉族，身份证号码×××，住赤峰市红山区贾营子村四组43号。诉讼代表人李同,男,1965年4月20日出生，汉族，身份证号码×××，住赤峰市红山区贾营子村。诉讼代表人刘立甫,男,1954年1月15日出生，汉族，身份证号码×××，住赤峰市红山区贾营子村五组77号。原告委托代理人孙树军，男，蒙古族，公民身份号码×××，住赤峰市。被告赤峰市国土资源局红山区分局，住所地赤峰市红山区长青街东段。法定代表人韩笑更，局长。委托代理人白长山，内蒙古原法律师事务所律师。委托代理人郭宇，女，汉族，1997年7月10日出生，赤峰市国土资源局红山区分局工作人员，住赤峰市红山区桥北龙山红郡12号楼1单元1103号。吕兰宇等十七名原告诉被告赤峰市国土资源局红山区分局撤销行政决定一案，于2019年2月16日向本院起诉，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月26日开庭进行了审理。吕兰宇等十七名原告委托代理人孙树军及原告赵家茹的委托代理人杨秉学，被告委托代理人白长山、郭宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赤峰市国土资源局红山区分局根据权利人的申请，依据赤峰市红山区房屋征收管理办公室文件，赤红征管发[2017]104号,于2018年10月17日作出了关于《刘印等六十九户村民申请办理房屋确权和不动产权证的答复》：“你的房屋、土地坐落在西城片区项目征收范围内，不予办理房屋确权和不动产权证”。原告诉称，一、请求撤销赤峰市国土资源局红山区分局于2018年10月17日作出的关于《刘印等六十九户村民申请办理房屋确权和不动产权证的答复》中不予办理房屋确权和不动产权证的决定。二、对被告的行政行为所依据的赤红征管发[2017]104号文件、赤红征管发[2018]117号文件进行合法性审查。事实和理由：2018年10月17日，原告向被告申请对原告的房屋办理不动产登记确权发证。2018年10月17日，被告向原告作出了刘印等六十九户村民申请办理房屋确权和不动产权证的答复，该答复中的决定没有合法依据。赤红征管发[2017]104号文件,只是通知暂停办理该项目征收范围内土地过户、分户等审批手续。原告只是申请土地房屋不动产登记，目的是确权认证，不存在过户、分户等审批要求。原告没有新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等行为，原告的房屋都是在2007年以前建成的，原告土地性质为集体建设用地，不管是一楼还是二楼都不属于违建。应当依法予以办理登记确权。答复中不予办理房屋确权和不动产证的决定是违法的决定，应当撤销。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、夫妻关系及父子关系证明，证明26户村民中7位村民变更诉讼主体，有2位村民作为第三人参加诉讼。2、26户村民土地使用证复印件一份，证明原告房屋建在集体所有权的土地上。3、26户村民房屋所有权证复印件一份，证明已有部分已经确权的房屋。4、原告家的房屋影像资料平面图，证明原告房屋已发生变化，应该确权。与登记房屋不一致，有未登记部分。被告赤峰市国土资源局红山区分局辩称，一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应书面通知有关部门暂停办理相关手续。二、被告依据赤峰市红山区房屋征收管理办公室文件赤红征管发[2017]104号文件、针对包括原告在内的刘印等69户村民所主张的不动产确权颁证申请，告知已列入红山区棚户区改造西城片区的征收范围，暂停办理该范围内的土地过户，分户等审批手续。其中，原告姚柏承、周艳茹、丁勇奇、王尚飞、曹富、王士秋、王淑华、于海东、刘立甫等9户村民，不在69户申请人之列。不具备本次案件的原告资格。三、根据2015年3月1日施行的国务院《不动产登记暂行条例》第22条第4项的规定，法律、行政法规不予登记的其他情形，登记机关不予登记，并书面告知申请人。该答复既有事实依据，又符合法律规定。并无不妥。请人民法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。被告在规定的期限内向本院提交了证明行政行为合法的以下证据：1、《关于刘印等六十九户村民办理房屋确权和不动产权证的答复》;证明被告依法向原告作出行政行为。2、《房屋确权申请书》;证明原告向被告提出申请。3、赤峰市红山区房屋征收管理办公室文件(赤红征管发[2017]104号)《关于暂停办理赤峰市红山区棚户区改造西城片区项目范围内土地审批手续的通知》;证明被告接到征收部门的通知。4、法规文件依据(1)《国有土地上房屋征收与补偿条例》十六条，(2)《不动产登记暂行条例》第二十二条第四项。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：证据1和原告收到的答复是一致的。证据2显然不全。申请确实是原告申请。证据3该通知与原告收到的也是一致的。并非征收决定书，只是拟征地告知书。证明政府未决定征收该片土地。都是征收该范围内的国有土地，与集体土地无关。证据4《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条，规定了适用范围是国有土地。原告宅基地是集体土地，不在征收确定的范围内。《不动产登记暂行条例》第二十二条第四项。被告没有指出不予登记情形中的哪个情形能够适用于原告。被告至今并没有提供红山区政府作出的房屋征收决定书,也没有有权机关批准的征收批复文件。停止为原告办理不动产登记显然违反法律法规。赤红征管发[2017]104号《关于暂停办理赤峰市红山区棚户区改造西城片区项目范围内土地审批手续的通知》没有面向社会，不能作为证据提交。红山区政府没有资格审批决定文件。申请时间是2018年8月份，文件下发时间是10月份左右，存在时效问题。被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1我方不同意，只有向行政机关提出申请才能有答复，没有提出申请的人，我们不予答复。对于推荐书我方不予认可。对证据2、3、4真实性无异议，对证明目的有异议。不能证明必须要确权登记。本院对原告所举证据的真实性、关联性予以采信，对被告所举证据的真实性、关联性予以采信。经审理查明，赤峰市红山区房屋征收管理办公室于2017年11月5日作出了赤红征管发[2017]104号《关于暂停办理赤峰市红山区棚户区改造西城片区项目范围内土地审批手续的通知》，内容为：赤峰市国土资源局红山区分局：赤峰市红山区棚户区改造西城片区征收范围现已确定。该项目征收范围为东至园林路、南至京通铁路线、西至京通铁路线、北至北大坝。为保障该建设项目顺利实施，依据赤红征告字[2017]42号、赤红征告字[2016]42号、赤红征告字[2017]43号及《红山区棚户区（城中村）改造西城片区征地实施方案》等文件，请贵局暂停办理该项目征收范围内土地过户、分户等审批手续，暂停办理期限为1年。2018年10月17日，被告赤峰市国土资源局红山区分局作出了关于刘印等六十九户村民申请办理房屋确权和不动产权证的答复，内容为：“你所提交的《办理房屋确权和不动产权证的申请》我局已收悉，你所申请的内容为：办理房屋确权和不动产权证。经我局研究决定，依据赤峰市红山区房屋征收管理办公室文件，赤红征管发[2018]104号,你的房屋、土地坐落在西城片区项目征收范围内，不予办理房屋确权和不动产权证。如你对本答复不服，可以在收到本答复之日起，六十日内向有管辖权的行政复议机关申请行政复议或六个月内依法向红山区人民法院提起行政诉讼。附件见：赤红征管发[2017]104号”。吕兰宇等17名原告不服该答复，向本院提起诉讼。被告提交了其发出该答复的证据和依据。关于原告要求进行合法性审查的赤红征管发[2017]104号文件、赤红征管发[2018]117号文件。该赤红征管发[2018]117号文件，被告并未作为证据提交。其内容为：“赤峰市不动产登记中心红山区分机构：赤峰市红山区棚户区改造西城片区征收项目正在实施中，该项目征收范围东至园林路、南至京通铁路线、西至京通铁路线、北至北大坝。为保障该项目顺利进行，依据赤红征告字[2017]40号、赤红征告字[2017]42号、赤红征告字[2016]42号、赤红征告字[2016]43号及《红山区棚户区（城中村）改造西城片区征地工作实施方案》，请贵单位暂停办理该项目征收范围内不动产过户、分户、抵押、买卖交易等审批手续，暂停办理期限为1年。2018年11月5日”。另查明，姚柏承、周艳茹、丁勇奇、王尚飞、曹富、王士秋、王淑华、于海东、刘立甫等9户村民，不在69户申请人之列。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告作出《关于刘印等六十九户村民办理房屋确权和不动产权证的答复》，是根据刘印等六十九户村民的申请，依据赤红征管发[2017]104号文件作出。法规文件依据：(1)《国有土地上房屋征收与补偿条例》十六条，(2)《不动产登记暂行条例》第二十二条第四项。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应书面通知有关部门暂停办理相关手续。2015年3月1日施行的国务院《不动产登记暂行条例》第22条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规不予登记的其他情形，登记机关不予登记。故被告作出的不予登记的答复有事实依据和法律依据。原告已收到该答复并已行使权利，提起诉讼，该行政行为作出程序并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”，经本院审查，本案中，赤红征管发[2017]104号文件合法。赤红征管发[2018]117号文件，被告并未作为证据提交。对原告的合法性审查的请求予以驳回。关于王尚飞等9户原告并未在69户村民申请人之列，对此原告解释这9名原告有的是与申请人系夫妻关系，有的系父子关系，有二户要求变更为第三人参加诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，其主体资格不适格，本院依法另行裁定予以处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吕兰宇等十七人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕兰宇等十七人承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长   胡亚强审 判 员 陈 霞人民陪审员 赵丽萍 二0一九年五月十五日书 记 员 安 冉