陕西省咸阳市杨陵区人民法院 陕西省咸阳市杨陵区人民法院民事判决书（2019）陕0403民初42号原告（反诉被告）: 泛亚景观设计（上海）有限公司（以下简称泛亚公司），住所地：上海市浦东新区。统一社会信用代码：91310115769659234E。法定代表人：刘兴达，该公司董事长。委托诉讼代理人：潘雪源，上海道恩律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱振荣，上海道恩律师事务所律师。被告（反诉原告）: 杨凌城乡投资建设开发有限公司（以下简称城投公司），住所地杨凌示范区。法定代表人：霍军，该公司董事长。委托诉讼代理人:苏亚鹏，该公司职员。委托诉讼代理人：夏正冬，陕西松意律师事务所律师。原告（反诉被告）泛亚公司与被告（反诉原告）城投公司建设工程合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）泛亚公司的委托诉讼代理人潘雪源、朱珍荣，被告（反诉原告）城投公司的委托诉讼代理人夏正冬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告（反诉被告）泛亚公司向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告向原告支付设计费用人民币1001263.5元；2、请求判决被告赔偿原告利息损失人民币66213.63元。（计算方法：以第一项诉请扣去合同尾款10%后以815863.5元为基数，按日以中国人民银行的一年定期贷款利率4.35%/365,从被告收到施工图满15日的次日即2016年11月19日起算暂计2018年9月30日（681天）即97.23元/天×681天=66213.63元,本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：双方于2015年10月31日签订《渭惠渠湿地公园（杨凌大道立交桥两侧）景观设计合同》（下简称“合同”），约定被告委托原告负责渭惠渠湿地公园（杨凌大道立交桥两侧）景观设计，设计费总额人民币1854000元。合同4.2条约定分三期付款，即：（1）方案审批通过后15天内被告向原告支付50%设计费，（2）施工图设计完成交付后15天内支付40%设计费，（3）竣工验收后15天内付清10%尾款。原告提供的方案获得审批通过后，被告支付了852736.50元（但未按约定足额支付合同总价款的50%）。2016年7月20日原告将全套施工图纸电子版邮件发给被告。被告确认无误后，原告于2016年10月27日制作施工图纸，并于2016年11月1日用圆通快递寄给被告（因图纸很重被拆分成两个快递包裹），被告于2016年11月3日签收。然而被告收了原告提交的施工图的工作成果后，却迟迟未按约定付款（总额40%），也未清欠上一期的欠款。后经原告多次催告，被告既不付款，也不回应，也不告知施工进度。但据报道竣工时间预计为2017年底。为维护合法权益，原告诉至法院。被告（反诉原告）城投公司答辩称，请求法院依法驳回原告的诉请。双方在2015年10月31日签订的《渭惠渠湿地公园（杨凌大道立交桥两侧）景观设计合同》，未经法定必须的招标投标程序，并且被答辩人故意隐瞒了其已被陕西省住房和城乡建设厅陕建发（2015）93号《关于勘察设计企业动态监督检查情况的通报》之“取消登记备案、不得在陕承接新的勘察设计任务”的事实，因此导致了被答辩人提交的设计方案无法获得审批，最终答辩人不得不另寻他人重新制作设计方案获得批准后才得以施工。所以，根据《招标投标法》第三条、《合同法》第五十二条（一）（五）款及第五十八条之规定，本合同应属于无效合同，造成无效的过错及责任全部应该由被答辩人承担，被答辩人应该返还答辩人已经支付的费用852736.50元，答辩人返还被答辩人提交的施工图纸。被告（反诉原告）城投公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认双方签订的《渭惠渠湿地公园（杨凌大道立交桥两侧）景观设计合同》为无效合同，并判令被反诉人返还反诉人已经支付的费用852736.5元；2、依法判令被反诉人承担本诉及反诉的诉讼费用。事实与理由，双方在2015年10月31日签订的《渭惠渠湿地公园（杨凌大道立交桥两侧）景观设计合同》，未经法定必须的招标投标程序，并且被反诉人故意隐瞒了其已被告陕西省住房和城乡建设厅陕建法（2015）93号《关于勘察设计企业动态监督检查情况的通报》之“取消登记备案，不得在陕承接新的勘察设计任务”的事实，因此导致了被反诉人提交的设计方案无法获得审批，最终反诉人不得不另寻他人重新制作设计方案获得批准后才得以施工。所以，根据《招标投标法》第三条、《合同法》第五十二条（一）（五）款及第五十八条之规定，本合同应属于无效合同，造成无效的过错及责任全部应该由被反诉人承担，被反诉人应该返还反诉人已经支付的费用852736.5元，反诉人返还被反诉人提交的施工图纸。现依法提起反诉，望判如所请。原告（反诉被告）泛亚公司答辩称，不同意被答辩人的反诉请求。双方签订的景观设计合同合法有效 ，答辩人不存在恶意隐瞒或欺诈。2014年11月11日，杨凌示范区XX中心公布《关于杨凌示范区景观工程设计定点单位采购项目中标公告》，答辩人为二标段中标供应商之一。2015年1月23日，杨凌示范区规划建设局《关于启用政府投资项目规划建设服务机构预选库的通知》中显示答辩人位列“景观工程设计乙级资质预选库”。同年7月15日示范区召开的专题会议纪要及合同、协议审批会签单XX路XX园景观设计合同的乙方。可见答辩人签订本案合同经过法定的招投标程序。被答辩人提到的《关于勘察设计企业动态监督检查情况的通报》陕建发（2015）93号文提到的取消答辩人入陕备案的事情并不会导致被答辩人设计方案无法获得审批，也不会影响本案合同的履行。入陕备案制度已经于2015年10月26日陕西省住房和城乡建设厅发布文件《转发住建部〈关于推动建筑市场统一开放的若干规定〉的通知》，取消外省建筑企业（包括取得工程施工、监理、招标代理、勘察、设计等资质证书资格的企业）进陕备案制度。另外，在入陕备案制度取消后，答辩人也按要求在陕西建筑市场一体平台录入了信息，因此，完全不会影响方案图纸及施工图纸的审批。第三，根据合同约定，第一笔50%的款项的付款条件是方案审批通过后支付，被答辩人书面同意支付且也实际支付了这笔款项，故可证明设计方案是通过审批，付款条件已经成就，被答辩人反诉要求返还已付款项毫无根据，不应当返还。综上，被答辩人的反诉理由不能成立。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告（反诉被告）泛亚公司提供的本诉证据1、《景观设计合同》；证据2、（2018）沪闸证经字第1030号公证书；证据3、XX路XX园全套施工图50WD的电子存档（光盘）；证据4、施工图制作流程单、快递单及其提供的反诉证据1、杨管办发（2014）39号《关于印发杨凌示范区政府投资项目规划建设服务机构预选库管理办法（暂行）的通知》、《关于杨凌示范区景观工程设计定点单位采购项目公开招标公告》、《关于杨凌示范区景观工程设计定点单位采购项目中标公告》、杨管建函（2015）16号《关于启用政府投资项目规划建设服务机构预选库的通知》；证据2、《杨凌城乡投资建设开发有限公司专项问题会议纪要（第15期）》、《杨凌城乡投资建设开发有限公司合同、协议审批会签单》、《杨凌城乡投资建设开发有限公司合同审查意见（2015）第182号；证据3、建市（2015）140号《住房城乡建设部关于印发推动建筑市场统一开发若干规定的通知》、陕建发（2015）249号《转发住建部的通知》；证据4、财务账册中的付款确认证明、上海增值税普通发票、开票信息、营业执照、税务事项通知书及上海增值税发票及被告（反诉原告）城投公司提供的反诉证据1、陕西省陕建发（2015）93号，原、被告双方对上述证据的真实性均无异议，真实、合法且与本案有关联系性，本院予以认定。对原告（反诉被告）泛亚公司提供的本诉证据5、现场图片系现场现状，对真实性予以认定，但无法证明与本案有关联性；对证据6、（2018）沪闸证经字第1032号公证书、证据7（2018）沪闸证经字第1031号公证书，证据8、（2018）鄂中星内证字第10983号公证书，该三组证据系公证文书，真实、合法且与本案有关联性，应予以确认并在卷佐证。对被告（反诉原告）提供的证据2图纸一套，该图纸与本案无关联性，不做认定。经审理查明如下案件事实：2014年10月21日杨凌示范区规划建设局通过杨凌示范区XX中心对外发布《关于杨凌示范区景观工程设计定点单位采购项目公开招标公告》。同年11月11日发布《关于杨凌示范区景观工程设计定点单位采购项目中标公告》，该公告载明，泛亚公司为二标段三家中标单位之一。2015年10月31日泛亚公司（合同乙方）与城投公司（合同甲方）签订了《渭惠渠湿地公园（杨凌大道立交桥两侧）景观设计合同》。该合同约定工程名称为渭惠渠湿地公园《杨凌大道立交桥两侧》；设计面积约20.6万㎡,结算时按实际设计面积结算；本协议的暂定总价为人民币185.4万元，设计费按设计面积9元/平方米计算，设计费按实际设计面积据实结算；付款方式为方案审批通过后15天内支付50%设计费，施工图设计完成交付后15天内支付40%设计费，竣工验收后15天内付清10%尾款；本项目景观工程设计共分为三个设计阶段，包括：方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段。2016年4月20日泛亚公司向城投公司递交了请款申请书，该申请书载明，我司就贵司的渭惠公园景观设计，现已完成方案设计工作。现按照合约，提请贵司安排支付项目的第一笔费用（即总额的50%），计人民币92.7万元并载明了汇款方式及开具发票等事项。同年5月3日，城投公司李建平作为经办人在该请款申请书下联的付款确认证明处签名并注明：实际设计面积约189497㎡，每平方米设计费9元。同意本次付款189497㎡×9元/㎡×50%=852736.50元。后城投公司支付了该笔852736.5元，2016年5月20日泛亚公司向城投公司出具了税收发票。同年10月31日，原告（反诉被告）泛亚公司将涉案施工终稿图纸快递给被告（反诉原告）城投公司项目经理赵永辉，该快递于2016年11月3日被签收。2017年5月12日，城投公司在其公司网站上发布新闻称杨凌渭惠湿地公园“丹凤朝阳”绿化景观造型工程完成。另查明，2015年5月4日陕西省住房和城乡建设厅陕建法（2015）93号《关于对勘察设计企业动态监督检查情况的通报》中对泛亚公司取消在陕西的登记备案。同年10月26日陕建发（2015）249号《转发住建部的通知》中明确规定取消外省建筑企业（包括取得工程施工、监理、招标代理、勘察、设计等资质证书资格的企业）进陕备案制度，2016年1月1日起，外省企业入陕不再进行备案、发放备案证书。该两份文件下发单位均包含杨凌示范区规划建设局。本院认为，关于《渭惠渠湿地公园（杨凌大道立交桥两侧）景观设计合同》的效力问题。依照《中华人民共和国合同法》及最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）中的规定，违法法律、行政法规的效力性强制性规定的合同属无效合同。本案中，涉案合同是经过招投标程序之后双方签订的，并未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，系双方真实意思表示，应属有效。对于城投公司认为泛亚公司未备案登记导致双方签订的合同无法审批通过，因该规定不属于导致合同无效的强制性规定，且在其支付第一笔款项时，该规定已经取消，对该辩称意见，本院不予采纳。关于是否应支付设计费及利息问题。由于本案涉案合同合法有效，在未解除前，双方当事人都应依照合同约定履行。现泛亚公司已完成并邮寄了施工图纸，实际已完成合同约定的义务，城投公司应当依照约定支付设计费用。对于城投公司辩称因设计方案审批未通过而没有采用泛亚公司设计图纸施工的意见，本院认为即使合同未审批通过，城投公司也应及时告知泛亚公司并积极采取补救措施或者其他救济途径，但城投公司并未提供证据佐证其实施了上述行为，对该辩称意见，本院不予采纳。根据双方合同约定设计费按设计面积9元/平方米计算并按实际设计面积据实结算。而城投公司在2016年5月3日付款确认证明上注明实际设计面积约189497㎡，并以此面积核算50%的费用即852736.50元支付给泛亚公司，泛亚公司未提出异议，应视为其认可该设计面积。综上，涉案合同的设计面积应按照189497㎡核算，设计费计算为1705473元（189497㎡×9元/㎡）。现城投公司已支付852736.5元，剩余852736.5元未付。双方合同虽约定了付款条件，但是涉案合同在履行过程中，对原告提供的图纸是否使用的决定权在于被告城投公司，因此导致双方约定的最终付款条件无法成就，为此被告城投公司应承担支付剩余设计费的后果。故对于原告泛亚公司请求支付设计费852736.5元的诉讼请求，本院予以支持，超出部分，不予支持。对于利息，因合同约定竣工验收后十五日内支付剩余款项，因该工程至今尚未验收，故对原告请求支付利息，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零九条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：一、被告(反诉原告)杨凌城乡投资建设开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告（反诉被告）泛亚景观设计（上海）有限公司设计费852736.5元。二、驳回原告（反诉被告）泛亚景观设计（上海）有限公司其他诉讼请求。三、驳回被告（反诉原告）杨凌城乡投资建设开发有限公司的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费14407元（原告泛亚景观设计（上海）有限公司已预交），由被告杨凌城乡投资建设开发有限公司负担11526元，原告泛亚景观设计（上海）有限公司负担2881元。反诉案件受理费6164元（杨凌城乡投资建设开发有限公司已预交），由被告杨凌城乡投资建设开发有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达后十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。      审  判  长   朱文斌    审  判  员   贾青素人民陪审员   唐艳丽                               二〇一九年五月十三日                            书  记  员   马方园     附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条 依法成立的合同，自成立时生效。    法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第一百零九条 当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。1