辽宁省沈阳市于洪区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽0114民初685号 原告：辽宁富莱斯普房地产开发有限公司，住所地沈阳市沈河区。 法定代表人：邓淑梅，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘春英，系辽宁迅驰律师事务所律师。 被告：辽宁建工集团有限公司，住所地沈阳市沈河区。 法定代表人：李季，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵长威，系辽宁良友律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金闯，男，1986年4月20日出生，汉族，系该公司员工,现住沈阳市大东区。 原告辽宁富莱斯普房地产开发有限公司（以下简称“富莱斯普房地产公司”）诉被告辽宁建工集团有限公司（以下简称“辽宁建工集团”）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告富莱斯普房地产公司的委托代理人刘春英，被告辽宁建工集团的委托代理人赵长威、金闯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告提交全部施工工程档案资料（22-31#楼及1-4#楼地下车库），并向原告承担因逾期提交工程档案、逾期开具发票的违约金19,735,500元；2、判令被告给原告开具50,309,651.22元的工程款发票；3、判令被告承担本案诉讼费。事实及理由：2011年7月25日，原告与被告签订建设工程施工合同，由被告承建原告开发的沈阳市于洪区沈马公路东侧，即“凤凰水城”1-33#楼及1、2、3、4#地下车库。工程结算总价款为394,710,000元。2012年6月11日，双方又签订了凤凰水城项目建设工程施工合同补充协议一份。补充协议第四条第九款约定“乙方（被告）负责所有的工程档案整理工作（包括甲委分包工程技术档案），工程竣工后，乙方应于15日内提交文档、图档等竣工资料二套给甲方（原告）。另外乙方还需负责向市档案馆移交竣工档案资料一套，费用乙方自理，并将档案回执送交甲方。”同时合同第十五条第三款约定“乙方不履行合同约定的各项义务，向甲方承担合同总价款5%的违约金，并赔偿由此给甲方造成的损失。”合同还约定了其他的权利和义务。合同签订后，被告进场施工，在竣工验收后，1-21#楼的档案资料虽被告已向原告提交，但均未按合同约定的时间提交，已经逾期，应按合同约定赔偿违约金。同时被告至今未向原告及档案馆提供22-31#楼及1-4#地下车库的工程竣工档案资料，造成档案馆不开具档案合格证，无法办理质量监督报告，无法进行备案，及无法为业主办理产权登记手续，给原告造成了巨大的损失。同时，原告已向被告支付工程款379,252,849.09元，而被告现仅向原告提供328,943,197.87元的工程款发票，尚欠原告50,309,651.22元的工程款发票未开具。被告的上述行为严重违反了合同约定，应承担违约责任。故原告诉至法院。 被告辽宁建工集团辩称：不同意原告的诉请，我公司并未违约。理由如下：1、工程档案不能完整移交的责任在原告方，原告未按国家相关规定向质检部门交纳质保金，致使质检站不能参加工程质量验收，而工程档案中缺少质检站的竣工报告，是造成至今工程档案不能形成完整性的主要原因，所以工程档案不能形成的原因在原告方。1-21#楼的工程档案已经移交，至于此档案是否逾期移交需要庭后具体核实；2、原告所述给付的工程款数额不对，其中以房顶工程款，由于原告方的原因造成12套房、24个车库，分别由法院查封，原告方工程抵押以及车库因没有产权不能转让，也不能过户；3、原告主张开具工程款发票不应作为本案诉讼请求，不应得到支持。综上，请求法院驳回原告诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经开庭审理，当事人质证，本院认定事实如下：2011年7月25日，原、被告双方签订《建设工程施工合同》一份，合同约定被告承建原告开发建设的凤凰水城项目，合同价款为228,193,615元。合同第九条“竣工验收与结算”约定“工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。发包人收到竣工验收报告后，28天内组织有关单位验收……” 2012年6月11日，原、被告签订《建设工程施工合同补充协议》一份，协议约定被告承包原告开发建设的凤凰水城项目1-33#楼；1-3#地下车库（后设计变更为1-4#地下车库）。承包内容为土建工程、安装工程、甲委工程的管线、空洞的预留、预埋、暗配及构件安装后的填补工作等，工程总造价暂定人民币391,231,207元整。合同第四条第2款约定：“因乙方（被告）原因发生的重大质量事故，逾期完工，逾期提交工程档案，造成甲方不能按期向消费者交房，在交房过程中或消费者使用过程中发生的消费者投诉索赔（包括但不限于逾期交房的违约金、逾期办理产权证的违约金、房屋质量维修费用等），乙方应承担此项补偿费用并承担违约责任。”第9款约定，“乙方负责所有工程档案整理归档工作。工程竣工后，乙方应于十五日内提交文档、图档等竣工资料贰套给甲方。另外，乙方还需负责向市档案馆移交竣工资料一套，费用乙方自理，并将档案回执送交甲方。”合同第十三条“竣工与验收”约定，工程竣工验收移交条件：国家政府部门验收完毕，达到本协议要求的质量标准；乙方对甲方和监理公司提出的质量问题修整完毕，复检合格。合同第十五条“违约责任”约定：“乙方不履行合同约定的各项义务，向甲方承担合同总价5%的违约金，并赔偿由此给甲方造成的损失。此款甲方有权从乙方的工程款中直接扣除或作为债权向乙方追讨”。原告提交的《房屋建筑工程竣工验收报告》显示，涉案工程1-21#楼竣工验收时间为2012年10月至2013年10月。22-31#楼竣工验收时间为2016年7月30日。1-4#楼地下车库也已陆续投入使用。被告提出该验收报告没有加盖质检站的公章，为内部验收，并非国家正式验收。经本院到于洪区质检站询问，质监站工作人员答复称工程竣工验收确需质监站参与并加盖公章。 另查明：2014年3月26日，被告提交了1-7#楼、33#楼的工程档案；2014年4月11日，被告提交了8-21#楼的工程档案，22-31#楼的工程档案至今未提交。被告亦未举证证明已提交1-4#楼车库的工程档案。沈阳市城市建设档案馆下发了1-21#楼、33#楼的《建设工程竣工档案初验合格证》。在本案审理期间，被告于2018年6月29日向原告发出《工作函》一份，记载：“致富莱斯普房地产开发公司，由我方承建的凤凰水城22-31#楼及1#、4#地下车库工程，目前正进行工程档案整理、交档工作，档案中有部分资料需贵方提供，所需资料如下：1、施工许可证副本；2、桩基础竣工报告及检测报告：3、涂料、门、窗复试报告及出厂证明；4、窗的三性试验报告；5、玻璃露点检验报告；6、室内环境监测报告；7、竣工图。以上所需资料按单位工程划分，望贵方在收到此函后，于10个工作日内提供。”原告于2018年7月11日接收工作函。2018年7月21日，原告向被告发出“复函”，内容为：“贵公司2018年6月29日的工作函收悉。贵公司承建的凤凰水城22-31#楼及1#、4#地下车库工程已于2016年7月30日竣工。根据双方签订的补充协议第四条第九款约定：档案资料，贵公司负责所有的工程档案整理归档工作。工程竣工后，你公司应于十五日内提交文档、图档等竣工资料贰套给我公司。另外，还需负责向市档案馆移交工程档案一套。根据上述规定，档案资料应该由贵公司整理归档。但贵公司发函至我方，要求提供7项档案资料。如贵公司在整理档案工作中确有困难，我公司可以帮助贵公司收集工作函中的7项档案资料。现我公司已将贵公司工作函中7项档案资料收集完毕，并交于贵公司。特此函复。” 2016年11月8日，经双方审定，被告施工的工程总造价为39,4710,000元。原告给付了部分工程款，有现金给付也有部分是以房抵顶的工程款，以房抵顶的部分房产存在权利瑕疵。双方关于未付工程款没有进行最终的确认结算。 本院确认的上述事实，有原、被告当庭陈述，原告提供的《建设工程施工合同》及补充协议、《建设工程竣工档案初验合格证》、《房屋建筑工程竣工验收报告》、建筑业统一发票、付款凭证，转让手续、入住文件等证据，被告提供的工作函、复函等证据在卷佐证，经庭审质证，本院审查，本院予以确认。 本院认为，原、被告之间签订的《建设工程施工合同》及补充协议，是当事人双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议合法有效，双方均应依约履行。 关于原告要求被告提交22-31#楼及1-4#楼车库工程档案之诉讼请求，依据双方合同约定，工程具备竣工验收条件，承包人按照国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告；补充协议约定，被告负责所有工程档案整理归档工作。工程竣工后，被告应于十五日内提交文档、图档等竣工资料贰套给原告；另外，被告还需负责向市档案馆移交竣工资料一套。合同第十三条“竣工与验收”约定，工程竣工验收移交条件：国家政府部门验收完毕，达到本协议要求的质量标准。被告庭审抗辩称因原告未交纳质保金，导致质检站不参与工程验收，该工程未经过正式验收，导致不能形成档案的完整性，故未能提交档案的责任在原告。本院认为，依据双方合同约定，工程竣工后，承包人应向发包人提供完整的竣工资料及竣工验收报告，发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收。依据上述约定，被告提交竣工验收资料及报告后，才存在工程验收的问题。关于被告提出的质检站验收与质保金交纳的关系问题，经本院到质检站进行询问得知，近两年政策调整，不以交纳质保金为质检站进行验收的前提条件；另，虽案涉房产未经国家正式验收，但已交付业主使用；且，被告已经提交了1-21#楼的施工档案；在本院审理期间，被告向本院提交的工作函及原告的复函，可以确认在双方配合下，被告可以提交尚未交付的工程施工档案。结合以上事实，原告要求被告交付22-31#楼及1-4#楼地下车库的施工档案之诉讼请求，于法有据，本院予以支持。 关于原告要求被告开具工程款发票之诉讼请求，《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条规定：“税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴纳的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。发票管理办法由国务院规定。《中华人民共和国发票管理办法》第四条规定：“国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。”依据上述规定，发票管理属于税务机关的行政职责范畴，开具工程款发票是被告应承担的法定纳税义务，而非民事义务，开具发票属于行政法律关系而不是民事法律关系，不属于平等主体之间的民事法律关系，如存在应当开具而未开具发票情形的，原告可向税务机关申请解决，不属于人民法院民事诉讼受案范围。故原告要求被告开具发票的诉讼请求本院不予支持。 关于原告要求被告按照合同总价款5%承担逾期交付工程档案、逾期开具发票的的违约金19,735,500元之诉讼请求，关于逾期开具发票的违约金，双方合同未明确约定开具发票的时间，故原告主张开具发票的违约金无相应的法律依据。关于逾期提交工程档案的违约金，被告未按合同约定时间提交工程档案，存在逾期，构成违约；违约金应以填补损失为原则并带有惩罚性质，原告未举证证明逾期提交档案给其造成的实际损失，逾期提交档案给原告造成的损失应为逾期交房及逾期办证的违约金，双方合同约定的违约金明显过高，本院予以适当调整，本院根据公平原则，并兼顾合同的实际履行情况来确认违约金。因未交档案的楼宇约占整个施工合同约定的楼宇的30%，故本院对原告主张的违约金，按照19,735,500元X30%，即5,920,650元来确认。若原告的实际损失超过本院确认的上述违约金，原告可以另行诉讼解决。 综上，本院依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条之规定，判决如下： 一、被告辽宁建工集团有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告辽宁富莱斯普房地产开发有限公司移交22-31#楼、1-4#楼地下车库的竣工资料两套，向沈阳市城市建设档案馆移交上述竣工资料一套； 二、被告辽宁建工集团有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，给付原告辽宁富莱斯普房地产开发有限公司违约金5,920,650元; 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如被告未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费140,213元，由被告辽宁建工集团有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  付冬梅 人民陪审员  卢 冉 人民陪审员  熊丽静 二〇一九年五月十五日 书 记 员  李雪威