河南省正阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1724民初1607号原告：李新民，男，汉族，1953年7月15日出生，住河南省正阳县。委托诉讼代理人：饶瑞民，河南明信律师事务所律师。委托诉讼代理人：李永辉，男，汉族，1984年2月8日出生，住河南省正阳县。被告：正阳县彭桥乡大刘村民委员会。法定代表人：汤万花，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：潘成中，河南明信律师事务所律师。委托诉讼代理人：王思杰，男，汉族，1965年2月13日出生，住河南省正阳县。原告李新民与被告正阳县彭桥乡大刘村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，原告于2019年3月21日向本院起诉。本院受理后，由审判员何希贵独任审判，于2019年4月3日公开开庭进行了审理。原告李新民的委托诉讼代理人饶瑞民、李永辉，被告正阳县彭桥乡大刘村民委员会的委托诉讼代理人潘成中、王思杰均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李新民向本院提出诉讼请求:1、要求被告赔偿原告经济损失共计款106710元（被告为建村办公室和新农村文化广场强行将原告的房屋推倒拆除，毁坏财产和树木等强占原告的宅基地建村委办公室和新农村文化广场给原告造成的经济损失106710元）。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：被告为建村委办公室和新农村文化广场，在未与原告达成协议和补偿的情况下，被告于2017年2月底将原告的房屋强行推倒拆除，毁坏财产和树木等，给原告造成损失106710元，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，要求被告赔偿各种损失共计款106710元。被告正阳县彭桥乡大刘村民委员会辩称：原告起诉内容不属实，其诉求没有事实和法律依据。1、被告收回涉案土地有法律依据。根据《河南省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》修正案第六条：下列土地属于农民集体所有：（四）农村居民使用的宅基地、自留山、自留地、自留塘、饲料地等；第五十七条：为乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要而收回集体土地使用权的，农村集体经济组织应当向县（市、区）土地行政主管部门提出申请，报省辖市、县（市、区）人民政府批准后，收回集体土地使用权，并根据土地使用权人的损失情况给予补偿。2、被告收回原告的土地和拆除涉案房屋行为合法。被告为本村集体建办公室和文化广场将本村土地统一规划并进行改造，且经上级相关部门批准，收回小李湾村民组老宅基地，建村委办公室和文化广场，该决议经过村民代表表决通过，履行了四加二工作法，对补偿标准即实施方法履行了村民自治的法定程序。针对原告所住房屋涉及到的宅基地情况，在原告拥有一处新宅基地，涉案宅基地因迁移停止使用的情况下，被告通过村民组会议决定，公示了丈量情况，按照补偿决议的标准对原告的宅基地上的房屋进行补偿，然后进行拆除公告，期满依法进行拆除。3、原告诉称的强占强拆没有事实依据。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第八条，村委会拥有“办理本村公共事务和公益事业”的公共管理职权，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。被告在经过村民会议决定的补偿标准补偿到位的情况下，对原告的房屋进行拆除，不属于原告诉称的强占强拆。4、原告起诉的赔偿数额没有法律依据。被告已对原告按照村民决议进行了足额补偿，原告要求对其树木和土地等另进行补偿没有依据。原告的老宅基地属被告所有，属原告划拨取得，被告因公益事业收回，不应另行补偿。经审理查明，原告李新民系被告村村民，2017年1月被告正阳县彭桥乡大刘村民委员会根据国家扶贫政策和新形式发展需要，决定兴建村委办公室和新文化广场，因建文化广场和新村委办公室需土地面积较大，被告需收回彭桥乡大刘村小李湾组村民部分宅基地，被告根据相关规定，按四加二工作法，由村党支部提议，村两委商议，村党员大会审议，村民代表决议，事前公布方案，事后公布结果。村两委商议时全部赞成同意，村党员大会审议时到会党员全部赞成同意，小李湾村民组表决时应到17户，实到14户，14户全部赞成同意。被告将该结果报正阳县彭桥乡人民政府，正阳县彭桥乡人民政府上报正阳县扶贫开发领导小组，2017年3月15日正阳县扶贫开发领导小组作出关于2017年度整合使用财政涉农资金第一批项目的批复，同意被告兴建彭桥乡大刘村综合性文化服务中心项目（“七个一”文化中心：文化活动室90平方米，文化广场1000平方米，相关配套设施及器材）。决议通过后，被告即组织工作人员对需收回的土地面积进行丈量，因考虑到系收回本村村民土地，尽量照顾村民利益，不以村民的土地使用证面积补偿，而以村民实际使用的土地面积补偿，其中原告李新民的实际使用面积丈量结果是0.941亩，被告共计补偿原告各种费用共计款27700元，其他村民都自愿领取了补偿费用，原告以种种理由拒绝领取，被告将上述款项27700元存入原告在正阳县农村商业银行的账户。2019年2月26日原告委托驻马店市和鸿价格评估有限公司对其自认物品损失进行评估，经评估其自认物品估损值为106710元，花费鉴定费3400元，后双方就上述费用的赔偿问题发生纠纷，原告向本院起诉。上述事实由原被告陈述，庭审笔录及原告提供的征地领款表、照片三张，集体使用证一份，驻市和鸿价评（2019）第0213号评估报告书一份，评估费票据一份，被告提供的正阳县扶贫办批复一份，照片三张，村支部会议记录，村委会会议记录，大刘村村民村会议记录，小李湾组村民会议记录，征用土地公示及公示照片，丈量土地结果清册一份，拆除通知书一份，客户回单二份予以证实。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第十条规定：处理民事纠纷，应当依照法律，法律没有规定的，可以适应习惯，但不得违反公序良俗。被告正阳县彭桥乡大刘村民委员会根据国家政策和村委现状，决定改善村委办公条件和丰富群众文化生活，建设村委办公室和村文化广场，属村民公益事业，因扩建需收回部分宅基地符合国家政策和相关法律规定。因该事项系公益事业，根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条的规定，应经村民会议讨论决定方可办理，被告根据国家政策要求，适用四加二工作法，充分发挥村民监督权和自治权，丈量结果和补偿标准进行公示和公告，三分之二以上村民表示赞同，主动拆除土地上的附属物并领取补偿费用，原告未参加表决，以补偿标准过低不同意交回土地并拆除土地上的附属物，根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十二条的规定：召开村会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。被告在召开村委村民代表大会和小李湾村民会议时，村民代表人数和表决人数均符合法律规定，合法有效，原告一方拒绝参加，未能影响到村民代表大会和小李湾村民会议有效性，该会议通过的表决结果对原告仍然有效，对原告有约束力。原告以被告补偿标准过低，未与被告达成补偿协议，拒绝领取补偿款和主动拆除其宅基地上的附属物，被告强行拆除后，原告要求被告赔偿土地及土地附属物损失106710元缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。但原告经丈量的土地实际使用面积结果是0.941亩，被告决议按每亩30000元的标准补偿，被告应补偿原告28230元，被告只补偿原告各种费用共计款27700元，还应再补偿原告530元。依照《中华人民共和国民法总则》第十条，《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告正阳县彭桥乡大刘村民委员会支付原告土地收回补偿款530元限判决书生效后三日内付清。二、驳回原告李新民的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2434元，减半收取1217元，由原告承担1211元，被告承担6元，鉴定费3400元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  何希贵二〇一九年五月五日书记员  曹亚龙