海口市秀英区人民法院稿纸民事判决书（2019）琼0105民初1245号原告：海口市秀英区人民政府，住所地海口市秀英区秀华路2号。法定代表人：吴腾越，常务副区长。委托诉讼代理人：王吉生，海南维特律师事务所律师。被告：海口市秀英区长流镇传桂村民小组，住所地海口市秀英区长流镇传桂村内。委托诉讼代理人：**英，该村民小组副组长。原告海口市秀英区人民政府（以下简称“秀英区政府”）与被告海口市秀英区长流镇传桂村民小组（以下简称“传桂村民小组”）不当得利纠纷一案，本院于2019年3月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告秀英区政府的委托诉讼代理人王吉生到庭参加诉讼。被告传桂村民小组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告秀英区政府向本院提出诉讼请求：一、被告向原告退还重复征地补偿款3050867.46元及利息（利息按银行同期贷款年利率4.75%，自2016年4月15日计至被告实际向原告返还征地款之日止）；二、被告承担本案诉讼费。事实和理由：1992年，海口市人民政府批准同意征用秀英区长流镇传桂村等9村972.91亩集体土地并出让给海口市秀英工业开发建设总公司，用于传桂工业开发区项目建设。约定征收土地面积653.18亩。2012年，为开展绿色长廊二期项目土地征收工作，由海口市国土资源局与传桂村签订了69.37亩征地协议；为开展五源河文化体育公园项目土地征收工作，由原告与传桂村签订了583.222亩征地协议，并已将土地补偿款拨付至村组账户。2015年，海口市秀英区长流镇人民政府向海口市国土资源局秀英分局反映，五源河文化体育公园项目征收传桂村土地中，有部分土地在1992年永桂开发区征地时已征过，并要求海口市国土资源局核查。海口市国土资源局经过调查出具函件，对关于绿色长廊二期及五源河文化体育公园项目的土地权属确认意见进行了更正，明确绿色长廊二期项目中仅52.249亩属于长流镇传桂经济社集体所有，17.117亩在永桂工业开发区项目征地范围内，属于国有土地；五源河文化体育公园项目中仅944.933亩属于长流镇传桂经济社集体所有，21.635亩在永桂工业开发区项目征地范围内，属于国有土地；并明确了永桂工业开发区项目与五源河文化体育公园项目征收传桂村土地出现了重叠21.635亩、与绿色长廊项目征收传桂村土地出现重叠17.117亩，合计38.751亩。原告下属单位重点项目协调服务办公室于2016年3月25日向被告出具处理意见通知，被告在收悉该通知后于2016年4月14日回复原告重点项目办，证实被告确实多收了38.751亩征地款，并同意将多收的征地款退还。因被告迟迟未还，原告重点项目办于2018年5月15日向被告出具函件，催促被告返还多收的38.751亩征地款，共计3050867.46元。被告至今仍未退还该笔征地款。被告海口市秀英区长流镇传桂村民小组未答辩。经审理查明，1992年12月13日，海口市土地管理局与被告签订《征（拨）土地协议书》，约定秀英工业开发建设总公司为兴建永桂工业开发区工程，需要征用秀英区长流镇传桂村位于传桂工业区地段的土地653.18亩。1992年至1995年期间，用地单位海口市秀英工业开发建设总公司分8次向被告支付征地款及补偿费共计21452026.77元，被告收款后出具相应收据。2012年海口市国土资源局与传桂村民小组签订《征收土地协议书》，约定为提供绿色长廊二期项目建设用地，征收土地69.37亩，征收土地二项补偿费总金额5461361元。2013年海口市秀英区人民政府与传桂村民小组分三次签订《征收土地协议书》，约定为提供五源河文化体育公园项目用地，征收土地共计583.222亩，每亩78728元，并向传桂村民小组支付土地补偿费金额共计45915901.62元。2015年海口市国土资源局秀英分局发文对长流镇人民政府请求调查五源河文化体育公园与永桂开发区项目征地传桂村部分是否存在二次征地问题进行答复，更正五源河文化体育公园项目与绿色长廊二期项目部分土地权属，明确绿色长廊二期项目中的17.117亩以及五源河文化体育公园项目中的21.635亩，虽在永桂工业开发区项目征地范围内，但属于国有土地。同时明确了永桂工业开发区项目征收传桂村土地与五源河文化体育公园项目、绿色长廊二期项目用地重叠面积38.751亩，其中与五源河文化体育公园项目用地重叠面积21.635亩；与绿色长廊二期项目用地重叠面积17.117亩。2016年3月25日海口秀英区政府下属重点项目协调服务办公室向长流镇政府、长流镇传桂村下发通知，告知传桂村核实上述两个项目重叠面积38.751亩，并退还重复拨付的征地补偿款。2016年4月14日，传桂村民小组核查后作出回复，证实该村确实多收了38.751亩征地款，同意退还。后海口市国土资源局多次向原告发函转达市政府批示，即秀英区政府督促传桂村退回重复征地款。2018年5月15日，海口市秀英区重点项目协调服务办公室致函传桂村民小组，要求自收到函件五个工作日内，将重复支付的征地款3050867.46元退还海口市秀英区土地征收工作办公室银行账户。但传桂村民小组至今仍未退还上述款项。上述事实，有征（拨）土地协议书、证明、琼国用［1993］224号文件、海府报［1993］22号文件、海口市秀英工业开发建设总公司永桂工业开发区征地情况统计、收据、征收土地协议书、进账单、财政直接支付凭证（回单）、秀英土资字［2015］166号函件、秀英土资字［2015］168号复函、永桂开发区项目原征地界线权属示意图、秀重办字［2016］18号通知、海土资征字［2016］436号函件、秀英区政府办公文呈批表、海土资征字［2017］646号函件、海土资征字［2017］429号报告、海土资征字［2017］1168号函件、海土资征字［2018］349号函件、秀重函［2018］53号、当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院认为，根据《民法通则》第九十二条，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。本案中因2013年五源河文化体育公园项目与绿色长廊二期项目征地过程中，对被告传桂村小组集体所有的38.751亩土地存在重复征收，导致原告秀英区政府向其重复支付征地款3050867.46元，传桂村小组占用该部分征地款无事实和法律依据，原告诉请返还，本院予以支持。返还的不当利益，应当包括原物和原物的利息,对于返还不当得利的利息的起算时间，原告主张从被告作出承诺之日起，本院予以支持。原告对返还不当得利利息的计算标准要求按照银行同期贷款年利率4.75%计算，其计算标准不明确，本院确定该不当得利利息计算标准参照中国人民银行发布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算为宜。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国民事诉讼法(http://openlaw.cn/law/a6c012548054de“”http://openlaw.cn/judgement/_blank)》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告海口市秀英区长流镇传桂村民小组应于本判决生效后十日内返还原告海口秀英区人民政府不当得利3050867.46元及利息（利息计算方式：自2016年4月15日起至实际付清之日止，以3050867.46元为基数，按中国人民银行发布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算）；二、驳回原告海口秀英区人民政府其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费34588元，由被告海口市秀英区长流镇传桂村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。3te4nodrl61nkimuwa书记员黄晓周签发：何声章撰稿：何声章校对：黄晓周印刷：李彬彬海口市秀英区人民法院2019年5月6日印制（共印6份） {文书日期}书记员 黄晓周