湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘01行初992号原告胡雅兰，女，1972年12月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。原告师国兴，男，1957年2月27日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。原告刘建新，女，1961年1月18日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。原告师国琪，女，1959年3月23日出生，住长沙市芙蓉区。被告长沙市芙蓉区人民政府，住所地：长沙市芙蓉区人民东路189号。法定代表人周春晖，区长。委托代理人艾梦婕，长沙市芙蓉区人民政府法制办工作人员。委托代理人李靥茜紫，湖南崇民律师事务所律师。第三人长沙市芙蓉区马王堆街道办事处新桥新村社区居委会，住所地：长沙市芙蓉区远大一路同鑫家园1栋101室。机关负责人何斌，主任。委托代理人严松林，湖南言顺律师事务所律师。原告胡雅兰、师国兴、刘建新、师国琪（以下简称四原告）不服被告长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）及第三人长沙市芙蓉区马王堆街道办事处新桥新村社区居委会（以下简称新桥新村社区居委会）不履行法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月26日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案，原告胡雅兰、师国兴、刘建新、师国琪，被告芙蓉区政府的委托代理人艾梦婕、李靥茜紫到庭参加诉讼，第三人新桥新村社区居委会委托代理人严松林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告诉称，四原告于2018年6月21日向被告芙蓉区政府邮寄了《依法履职申请书》，要求被告责令、监督第三人新桥新村社区居委会公开原新桥村以下村务：1.万科金域蓝湾项目支付村民拆迁款7,849,362.81元资金发放账目明细，并提供审计报告。2.支付劳动力费6,344,700.00元资金发放账目明细，并提供审计报告。3.新桥村分摊支付征地费用及拆迁劳务费2,832,721.83元资金支付账目明细，并提供审计报告。四原告于2018年8月19日收到新桥新村社区居委会的回复，该回复并未公开四原告所申请事项。四原告认为享有对原新桥村账务的知情权和监督权，但被告未履行监督职责，属行政不作为。四原告为维护合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1.确认芙蓉区政府超过法定期限未履行监督村务公开法定职责的行政行为违法；2.依法责令被告芙蓉区政府对原新桥村的万科金域蓝湾项目征地拆迁资金支出及资金来源进行专项审计。被告芙蓉区政府辩称：一、芙蓉区政府明显无责令新桥新村社区居民委员会履行村务公开的职责。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”本案中，四原告向区政府提交《依法履职申请书》，请求区政府在法定时间内责令新桥新村社区居委会向四原告及全村村民依法公开特定的村务并提供审计报告。因原新桥村变更为新桥新村社区居委会后，依法由新桥新村社区居委会自我管理、自我教育、自我服务。区政府作为一级人民政府，对居委会的工作依法给予指导、支持和帮助，并无责令居委会进行村务公开的法定职责。二、芙蓉区政府委托芙蓉区民政局作出《关于向胡雅兰等四人依法公开村务的通知》，并无不当。芙蓉区政府收到四原告的依法履职申请后，于2018年7月2日委托长沙市芙蓉区民政局(以下简称芙蓉区民政局)向新桥新村社区居委会作出《关于向胡雅兰等四人依法公开村务的通知》，请新桥新村社区居委会根据相关规定在六十日内予以办理，并将办理情况及时反馈;同时，委托芙蓉区民政局向长沙市芙蓉区马王堆街道作出《告知函》，请长沙市芙蓉区马王堆街道办事处对上述相关事宜予以监督办理，并于2018年7月16日委托芙蓉区民政局向四原告作出《关于胡雅兰向芙蓉区政府申请依法履职的告知书》，告知四原告芙蓉区政府已通知新桥新村社区居委会根据相关规定予以办理，并将办理情况及时反馈。2018年8月19日，新桥新村社区居委会作出《关于的回复》并送达四原告。综上，四原告起诉没有事实和法律依据，请求法院依法作出裁决，驳回其起诉。第三人新桥新村社区居委会述称：新桥新村社区居委会收到芙蓉区民政局《关于向胡雅兰等四人依法公开村务的通知》及马王堆街道办事处交办的《责令村务公开通知书》后，组织专人就原告提出的事项予以调查核实，并于2018年8月19日向原告作出《关于的回复》并送达四原告。新桥新村社区居委会认为对原告的答复内容和答复期限均未违反《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的法律规定，被告芙蓉区政府对新桥新村社区居委会已尽到“指导、支持和帮助”及监督的职责。综上，综上，四原告起诉没有事实和法律依据，对其诉讼请求应依法予以驳回。经审理查明，2018年6月21日，四原告向芙蓉区政府邮寄《依法履职申请书》，要求被告责令、监督第三人新桥新村社区居委会公开原新桥村以下村务：“1.万科金域蓝湾项目支付村民拆迁款7,849,362.81元资金发放账目明细，并提供审计报告。2.支付劳动力费6,344,700.00元资金发放账目明细，并提供审计报告。3.新桥村分摊支付征地费用及拆迁劳务费2,832,721.83元资金支付账目明细，并提供审计报告。”2018年6月22日，芙蓉区政府于收到四原告邮寄的《依法履职申请书》。2018年7月2日，芙蓉区政府委托芙蓉区民政局向新桥新村社区居委会作出《关于向胡雅兰等四人依法公开村务的通知》，请新桥新村社区居委会根据相关规定在六十日内予以办理，并将办理情况及时反馈至芙蓉区民政局。同日，芙蓉区政府委托芙蓉区民政局向长沙市芙蓉区马王堆街道作出《告知函》，请长沙市芙蓉区马王堆街道办事处对四原告申请事宜予以监督办理。2018年7月16日，芙蓉区政府委托芙蓉区民政局向四原告作出《关于胡雅兰向芙蓉区政府申请依法履职的告知书》，告知四原告芙蓉区政府已向新桥新村社区居委会下达《关于向胡雅兰等四人依法公开村务的通知》。2018年8月19日，新桥新村社区居委会作出《关于的回复》，告知四原告：需提供该资金的出处，才能进行下一步工作；因万科金域蓝湾项目支付劳动力费发放账目属于过程性信息，需汇总、加工或重新制作，不予提供；因原新桥村没有对万科金域蓝湾项目支付劳动力费资金发放账目明细作过单项审计，故无该项审计报告。四原告收到以上回复后，认为被告未履行法定职责，遂向本院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点是芙蓉区政府是否具有责令新桥新村社区居委会履行村务公开的法定职责。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居委会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”本案中，四原告申请芙蓉区政府责令新桥新村社区居委会进行村务公开，因新桥新村社区居委会是基层群众性自治组织，芙蓉区政府仅负有对新桥新村社区居委会的工作给予指导、支持和帮助的职责，故四原告诉请确认芙蓉区政府未履行监督新桥新村社区居委会进行村务公开违法，并责令芙蓉区政府对原新桥村拆迁项目的资金支出及资金来源进行审计，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回胡雅兰、师国兴、刘建新、师国琪的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  吴树兵审判员  陈丽琛审判员  黄 姝二〇一九年五月二十七日书记员  刘 赞附：本裁定相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。