江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初60号 原告王财凡，男，1962年9月9日生，汉族，住连云港市赣榆区。 委托代理人吴新波，江苏瑞里特律师事务所律师。 被告连云港市赣榆区社会保险征缴中心，住所地连云港市赣榆区青口镇宁海东路4号。 法定代表人张洪伦，主任。 出庭行政机关负责人王春晓，副主任。 委托代理人孙飞腾，该局工作人员。 第三人江苏德广建设工程有限公司，住所地连云港市赣榆区赣马镇南关南路10号。 法定代表人王宁波，经理。 原告王财凡诉被告连云港市赣榆区社会保险征缴中心（以下简称赣榆区征缴中心）与第三人江苏德广建设工程有限公司（以下简称德广公司）履行社会保险费补缴核定法定职责一案，于2019年1月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月4日公开开庭审理了本案。原告王财凡委托代理人吴新波，被告赣榆区征缴中心委托代理人孙飞腾到庭参加诉讼。被告赣榆区征缴中心副主任王某1作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年12月19日，第三人德广公司向被告提出申请，申请为原告王财凡补缴2016年2月至2017年1月的社会保险费。被告于2018年12月29日向德广公司作出书面答复，答复称因不能认定王财凡与原告之间存在劳动关系，故无法为王财凡补缴2016年2月至2017年1月的社会保险费。 原告王财凡提出诉讼请求：请求判令被告核定第三人为原告申报补缴2016年6月至12月的社会保险费。事实与理由为：2016年1月份，原告与第三人建立劳动关系，并与第三人签订书面劳动合同，从事工程管理工作。2017年5月份，第三人为原告参加了职工社会保险，并经被告审核，将原告的保险费补缴至2017年2月。后经原告亲属与第三人多次到被告处要求被告依法核定补缴保险，被告迟迟不予核定。2018年12月13日，第三人再次将补缴申请及全部补缴所需材料（包括补缴申请表、劳动合同书及补缴时间段的工资表等）交至被告处，但被告不予办理补缴核定。原告认为，根据《行政法》和《行政诉讼法》的相关规定以及《社会保险征缴暂行条例》赋予被告的行政职责，在第三人提供了完整的申请材料的情况下，被告不予核定，属于不履行法定职责。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告提交证据：1、参保证明一份，证明：第三人在2017年5月份为原告到被告处办理社会保险参保手续，经被告审核，被告同日为原告办理了2017年5月起的社会保险缴纳的所有手续，根据第三人提供的原告与第三人间的用工合同，为原告补缴社会保险至2017年2月份。同时证明原告与第三人间的用工合同关系已被审核予以认可。 2、赣榆区参保职工社会保险费补缴申请表一份、全日制劳动合同书、第三人出具的自2016年2月份至2017年1月份发放工资的相关凭证，证明：第三人协同原告已经向被告提交了所有补缴社会保险费的材料。 3、被告的回复，证明：被告作出了回复，但回复违法。 被告赣榆区征缴中心辩称：一、原告王财凡提出的诉讼理由与事实不符。2018年12月19日，第三人向被告提出为王财凡办理补缴工伤保险的申请，提交的材料为《赣榆区参保职工社会保险费补缴申请表》2份、王财凡身份证复印件、《全日制劳动合同书》。依照《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条的规定，第三人提供的申请材料不齐全，被告于当日作出赣征缴补字[2018]002号《社保申报补正材料通知书》，要求第三人在收到通知书之日起3日内补充提交：单位委托职工负责办理社保费缴纳业务的授权委托书、证明王财凡是你单位职工的工资发放财务凭证原始资料及其复印件等材料。并于2018年12月20日直接送达第三人。之后第三人只向被告补交了《授权委托书》。为了能给第三人尽快办理涉案业务，被告于2018年12月29日向第三人作出《关于江苏德广建设工程有限公司申请为王财凡补缴社会保险费的答复》，要求第三人尽快提供补缴期内证明王财凡在第三人发放劳动报酬的工资表。并于同日直接送达第三人。之后第三人就未向被告提供相关材料。在材料不齐全的情况下，被告也无法办理核定补缴社会保险的手续。二、根据《中华人民共和国社会保险法》第二条、第四条的规定，用人单位应当为职工缴纳社会保险，社会保险包含基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。本案中，第三人只为原告补缴工伤保险不符合上述规定。三、不具有劳动关系的用工单位，社保经办机构无法为其办理核定补缴社保费的手续。《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条规定了用人单位到社会保险经办机构办理缴纳申报以及提供的材料。其中提供的材料中有职工名册及职工缴纳情况。由此可以看出，职工应与用人单位之间具有劳动关系，不具有劳动关系就不是用人单位的职工，用人单位就没有为其缴纳社保费的权利和义务。本案中，原告王财凡受雇于案外人李某德，从事劳务，原告与李某德系雇佣关系，而与第三人之间不存在劳动关系。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证明行政行为合法的证据、依据： 第一组： 证据1、第三人提交赣榆区参保职工社会保险费补缴申请表2份； 2、第三人提交原告的身份证复印件； 3、第三人提交全日制劳动合同书； 4、第三人提交授权委托书； 以上证据证明：第三人向被告提出为原告补缴工伤保险的申请。 第二组： 5、2016年6月20日原告与李某德对话记录、两张照片；证明：第三人与原告不存在劳动关系。 第三组： 6、侯某、王某2缴纳社保的明细表、第三人缴纳社保情况核对表；证明：原告提供的第三人处的工资表不具真实性。 第四组： 7、连云港市赣榆区社会保险征缴中心《社保申报补正材料通知书》及送达回证； 8、连云港市赣榆区社会保险征缴中心《关于第三人申请为王财凡补缴社会保险费的答复》及送达回证； 以上证据证明：被告行政程序合法。 适用法律法规：《社会保险费征缴暂行条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《社会保险费申报缴纳管理规定》、《最高法关于审理工伤行政案件若干规定》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1，该份证据只能证明2017年2月之后原告与第三人之间具有劳动关系。并且，据了解原告与第三人于2017年5月到被告处申请补缴社会保险时，当时被告工作人员没有认真审核第三人提供的相关材料，草率的进行了补缴。被告回去要认真审核相关材料，再对该份参保证明作出相关处理。证据2中的补缴申请表，可以看出第三人只申请为原告补缴工伤保险，这种申请是不符合法律规定的，被告也无法为其办理相关业务。对证据2中的劳动合同，真实性不予认可，无法核实双方签名盖章的真实性，同时该合同中的重要条款劳动工资，双方未达成合意，该合同不具真实性，达不到原告的证明目的。对证据2中的工资凭证，对其三性均不认可，被告调取了2016年2月至2017年1月第三人在被告处缴纳社保的工资花名册，经过核对，原告提供的工资表与事实不符，无论是人数上还是具体的职工缴费明细，都存在很大的差异，被告有理由相信原告提交的工资凭证是伪造的，且并未向被告提交该工资凭证。对证据3三性予以认可。 原告对被告证据的质证意见为：对第一组证据真实性无异议，但是被告少列了第三人申请时向被告提交的发放工资的工资表。第二组证据不能达到被告的证明目的，因第三人系施工企业，而原告系该企业中相对固定的工人，这符合人社部发[2014]103号相关文件的规定。第三组证据和本案无关联性。对第四组证据，被告在向第三人送达补缴通知时，枉顾事实，睁眼说瞎话。 本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对原告提交的证据认证如下：对证据1的真实性予以确认。对证据2的补缴申请表的真实性予以确认，能够证明德广公司提出了申请；全日制劳动合同的落款签名日期为2016年2月1日，但原告承认该合同系2017年5月份补签，故该合同不能证明2016年6月至12月份原告与第三人之间存在劳动关系；工资发放凭证系第三人单方制作，没有相关员工的签名确认，不能证明原告与第三人之间在2016年2至2017年1月存在劳动关系。对证据3的真实性予以确认，合法性系本案审查的对象。 对被告的证据认证如下：对证据1的真实性予以确认，能够证明第三人提出过申请。对证据2的真实性予以确认。对证据3，全日制劳动合同的落款签名日期为2016年2月1日，但原告承认该合同系2017年5月份补签，故该合同不能证明2016年6月至12月份原告与第三人之间存在劳动关系。对证据4的真实性予以确认。对证据5的三性予以确认，能够证明2016年6月份，原告王财凡发生工伤期间，德广公司将宝成电器项目发包给李某德，李某德系实际施工人，原告王财凡受雇于李某德，其与李某德之间存在劳务关系。对证据6的三性予以确认，能够证明在2016年6月至12月期间，原告王财凡不在德广公司的员工花名册中。对证据7的三性予以确认。对证据8送达证的三性予以确认，对证据8中的回复的真实性予以确认，合法性系本案审查的对象。 经审理查明，原告王财凡在认定工伤的行政程序中向连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）提交的王财凡家属与李某德的谈话录音及项目部照片等证据证明，第三人德广公司将其承包的宝成电器项目发包给李某德施工，王财凡受雇于李某德，在该项目工地上提供劳务。2016年6月11日，王财凡去宝成项目工地上班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤，赣榆区人社局认定王财凡受到的伤害为工伤，由德广公司对其承担工伤保险责任。 另查明，原告提交的《全日制劳动合同》的落款签名日期为2016年2月1日，该合同系2017年5月份补签。被告提交的德广公司缴纳社保情况核对表载明2016年6月至12月，德广公司员工名册中并无王财凡。2018年12月19日，德广公司向被告提出申请，申请为原告王财凡补缴2016年2月至2017年1月的社会保险费。被告经审查后，于2018年12月19日向德广公司发出赣征缴补字[2018]002号《社保申报补正材料通知书》，告知德广公司在收到通知书之日起3日内补充提交：单位委托职工负责办理社保费缴纳业务的授权委托书、证明王财凡是你单位职工的工资发放财务凭证原始资料及其复印件等材料。该补正材料通知书已于2018年12月20日送达给德广公司。2018年12月29日，被告作出《答复》并送达给德广公司，答复称原告提交的材料不能证明王财凡与德广公司之间存在劳动关系，无法为王财凡补缴2016年2月至2017年1月的社会保险费。另外，2017年5月，德广公司到被告处为原告申请办理社会保险参保手续，并经被告核定，将原告的社会保险费补缴至2017年2月份。 本院认为，本案的争议焦点为：德广公司以其与原告之间存在劳动关系为由，申请为原告补缴2016年6月至12月期间的社会保险费用是否符合规定。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险费申报缴纳管理规定》第二条规定：用人单位进行缴费申报和社会保险经办机构征收社会保险费，适用本规定。本规定所称社会保险费，是指由用人单位及其职工依法参加社会保险并缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费。根据以上规定，用人单位向社会保险经办机构为职工进行缴费申报的前提是，其与该职工之间存在劳动关系。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》等文件规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。上述的工伤保险责任实际上是对建筑施工企业拟制的法律责任，是对劳动关系作为认定工伤前提的传统理论的突破，其目的是了更好的保护建筑工人的合法权益，但不能依据工伤保险责任的承担来反向推定双方之间存在劳动关系。具体到本案中，被告提交的德广公司的缴纳社会保险员工花名册证明2016年6月至12月期间王财凡不属于德广公司的职工。虽然赣榆区人社局认定德广公司作为用人单位对王财凡承担工伤保险责任，但王财凡在认定工伤时提交的其与李某德的录音证明王财凡受伤时实际是受雇于实际施工人李某德，其与德广公司之间不存在劳动关系，不能因德广公司应对王财凡承担工伤保险责任而认定双方存在劳动关系。原告提交的其与德广公司之间的劳动合同系2017年5月份签订，工资表也是德广公司单方面制作，且没有职工的签名确认，也没有原始的支付工资凭证证明德广公司在2016年6月至12月期间确实向王财凡支付了工资。因此，原告提交的证据不足以证明其在2016年6月至12月期间与德广公司存在劳动关系。即便在2017年5月，被告核定了德广公司为原告申报的社会保险参保手续并将社会保险补缴至2017年2月，但这只能表明原告与第三人之间自2017年5月份建立了劳动关系，不能证明2016年6月至12月期间双方之间存在劳动关系。 综上，本院认为2016年6月至12月期间，原告与第三人之间不存在劳动关系，第三人以其与原告之间存在劳动关系为由，要求被告核定其为原告申报的2016年6月至12月期间社会保险费补缴手续没有法律依据，且被告已经履行了相应的审查和告知的职责，并已书面答复第三人，被告的行为合法，本院对原告的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王财凡要求被告连云港市赣榆区社会保险征缴中心核定第三人江苏德广建设工程有限公司为其申报补缴2016年6月至12月社会保险费的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王财凡承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年五月二十九日 书 记 员  谢昊航 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力