贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔01行初245号原告滕林飞，女，1967年8月27日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告叶季满，男，1965年8月17日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告吴银生，男，1949年7月3日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告滕万朋，男，1958年2月21日出生，汉族，住浙江省；乐清市大荆镇溪坦村318号。原告吴建青，男，1976年1月28日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告吴建云，男，1969年6月8日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告卢正武，男，1971年2月16日出生，汉族，住浙江省。原告杨绿珍，女，1944年9月12日出生，汉族，住郑州市中原区。原告杨汉梅，男，1949年11月11日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告杨筑清，女，1947年9月11日出生，汉族，住贵州省贵阳市白云区。原告吴学东，男，1952年5月13日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告吴继德，男，1946年10月12日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告吴继明，男，1958年1月25日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告吴继平，男，1961年4月6日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告吴继纲，男，1964年4月17日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告朱伟林，男，1958年6月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告陶恩勇，男，1972年3月2日出生，汉族，住浙江省台州市椒江区。原告周桂芝，女，1961年7月16日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告肖帮文，女，1970年1月10日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告马媛媛，女，1982年8月12日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告张乐莹，男，1983年6月26日出生，汉族，贵州省贵阳市南明区。原告吴鹏，男，1975年9月7日出生，汉族，贵州省贵阳市南明区。原告吴蓓，女，1979年7月8日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告綦伶俐，女，1976年11月12日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告朱金铭，男，1993年3月19日出生，苗族，住贵州省贵阳市南明区。原告潘小红，女，1969年7月28日出生，汉族，住浙江省绍兴市越城区。原告欧元发，男，1951年10月29日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告范厚琴，女，1963年12月27日出生，汉族，住贵州省贵阳市小河区。原告邹持均，女，1945年11月21日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告徐国敏，女，1978年9月16日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告卢开杰，男，1963年1月22日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告乔中碗，男，1937年5月1日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告罗芳，女，1974年8月28日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告王燕萍，女，1966年4月8日出生，汉族，住贵州省贵阳市花溪区。原告向国丽，女，1959年3月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告吴碧凤，女，1971年1月14日出生，苗族，住贵州省万山特区。原告王泉，男，1980年9月21日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告刘丽萍，女，1964年3月8日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。原告孙玉林，男，1956年11月25日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告林大智，男，1991年10月13日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告林萍，女，1969年8月4日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。原告李志林，男，1953年10月5日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。诉讼代表人吴继德，基本情况同前。诉讼代表人滕林飞，基本情况同前。诉讼代表人肖帮文，基本情况同前。诉讼代表人王泉，基本情况同前。委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。执业证号：13302199410963428委托代理人冯英飞，浙江之星律师事务所律师。执业证号：13302201610963953被告贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市观山湖区林城东路7号。法定代表人陈晏，市长。委托代理人陶定，贵州君跃律师事务所律师。执业证号：15201201111513499委托代理人吴缙，贵州君跃律师事务所律师。执业证号：15201201810062187原告滕林飞等四十二人诉被告贵阳市人民政府信息公开行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告滕林飞等四十二人诉称，原告是贵阳市西路商业街各商厦业主，持有房屋所有权证和土地使用权证。2014年8月，云岩区政府发布《关于市西路环境综合整治工程建设的通告》，决定对市西路商业街升级整治。2015年3月，云岩区政府成立市西路业态转移升级工作指挥部。后指挥部给出了商铺的整治方案，原告必须将商铺出租给贵阳市滨河商业街管理有限公司。整治工作完成后，由该公司转租出去。即使原告想获得商铺，也同样必须向该公司租赁。原告无法同意这样的方案，但整治工程却强行施工，原告的商铺已遭到改建或拆除。2017年1月市西路商业街开业，原属于原告商铺的位置已经有人在营业。同年5月赵晓红等39位业主向云岩区市场监督局投诉，要求按照《无照经营查处取缔办法》予以查处。2017年8月15日，云岩区市场监督局向赵晓红等39位业主作出《告知函》，认定上述商场不存在无照经营。为维护合法权益，2018年8月20日原告向云岩区市场监督局申请公开市西路商业街现在营业的所有经营户的营业执照。申请书特别明确要求将上述信息复制件邮寄给原告代理人，并同时寄送了授权委托书和律师事务所函。2018年11月12日，云岩区市场监督局作出筑府信息公开告知书：“营业执照在办理后就在国家企业信用信息公示系统中进行公示，公示信息均可以在国家企业信用信息公示系统予以查询。请登入该系统进行查询，链接地址：http:∥www.gsxt.gov.cn∕index.html。”告知书的抬头是浙江之星律师事务所。原告登入该系统查询，却发现必须输入“企业名称、社会统一信用代码或注册号”才能查询。原告并不知道市西路商业街现在营业的经营户的企业名称、社会统一信用代码或者注册号，云岩区市场监督局才有这些信息。云岩区市场监督局的答复实际上就是拒绝履行公开政府信息法定职责。2019年1月16日原告向被告提出复议申请，请求撤销案涉政府信息公开告知书，责令限期公开市西路商业街现在营业的所有经营户的营业执照。2019年1月21日被告作出筑府行复不字（2019）01号行政复议不予受理决定书，原告认为被告歪曲事实，云岩区市场监督局作出的《政府信息公开告知书》抬头虽然是“浙江之星律师事务所”，但实际是针对申请人的信息公开申请作出的答复。故提起诉讼，请求：撤销被告作出的筑府行复不字（2019）01《行政复议不予受理决定书》,判令其限期受理原告的行政复议申请并作出决定。被告贵阳市人民政府辩称，答辩人作出《行政复议不予受理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。2018年11月12日，云岩区市场监督管理局作出的《政府信息公开告知书》的对象为浙江之星律师事务所，被答辩人滕林飞等四十二人并非是《政府信息公开告知书》的行政相对人。云岩区市场监督管理局作出的《政府信息公开告知书》与被答辩人没有利害关系，亦不会对其合法权益产生有利或不利的实际影响。被答辩人提出的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，答辩人根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，作出的不予受理决定证据确凿，适用法律、法规正确；答辩人作出《行政复议不予受理决定书》符合法定程序。答辩人于2019年1月21日收到被答辩人邮寄的《行政复议申请书》后，于同月24日作出《行政复议不予受理决定书》，并于次日向被答辩人的委托代理人邮寄了《行政复议不予受理决定书》，符合《行政复议法》第十七条规定，程序合法。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。本院认为，原告滕林飞等四十二人诉请撤销被告作出的筑府行复不字（2019）01《行政复议不予受理决定书》，判令其限期受理原告的行政复议申请并作出决定。因滕林飞等四十二人不是必要共同诉讼的原告，不能在同一案件中作为共同原告起诉，原告等四十二人经法院释明后仍明确表示拒绝分别起诉，故原告滕林飞等四十二人的起诉不符合法律法规规定的起诉条件，对其起诉应依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：。（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”、第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”之规定，裁定如下：驳回原告滕林飞、叶季满、吴银生、滕万朋、吴建青、吴建云、卢正武、杨绿珍、杨汉梅、杨筑清、吴学东、吴继德、吴继明、吴继平、吴继纲、朱伟林、陶恩勇、周桂芝、肖帮文、马媛媛、张乐莹、吴鹏、吴蓓、綦伶俐、朱金铭、潘小红、欧元发、范厚琴、邹持均、徐国敏、卢开杰、乔中碗、罗芳、王燕萍、向国丽、吴碧凤、王泉、刘丽萍、孙玉林、林大智、林萍、李志林的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  鲜友谊审判员  喻 兰审判员  黄 晓二〇一九年五月十六日法官助理胡应萍书记员卢清芬