贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）黔0521民初2524号 原告：珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司，住所地：贵州省贵阳市观山湖区长岭北路8号美的林城时代第E-03、F-01栋16层22号。统一社会信用代码：91520102080651507F 负责人：金庭荣。 委托诉讼代理人：王德隆，贵州业精律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈智，珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司工作人员。 被告：大方县林业局，住所地：贵州省毕节市大方县大方镇利民路。统一社会信用代码：11522422009658300P 法定代表人：彭良信,大方县林业局局长。 委托诉讼代理人：彭昊，贵州黔信（毕节）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨尚军，大方县林业局副局长。 原告珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司（以下至判决主文前简称“巨业贵州分公司”）与被告大方县林业局建设工程监理合同纠纷一案，本院于2018年6月6日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告巨业贵州分公司之委托诉讼代理人王德隆、陈智，被告大方县林业局之委托诉讼代理人彭昊、杨尚军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告巨业贵州分公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决被告赔偿原告的直接经济损失566068.00元（其中：已实际进行监理工期报酬300000.00元、投标费用16600.00元、招标代理费36868.00元、工人工资166000.00元、办公房租金18000.00元、办公设备28600.00元）、预期损失651500.00元，共计1217568.00元（庭审中原告将该项请求金额变更为直接损失及净利润损失共计137.38万元）；2本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是珠海巨业建设监理有限公司在贵州省依法设立并领取营业执照的分支机构，具备自主的项目管理及经营权。2017年2月23日，原告经总公司授权，参与被告招标的毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化工程监理单位的投标，并于2017年3月9日被被告确定为该工程的中标供应商。2017年3月20日，原、被告按中标书的规定订立了《建设工程监理合同》。合同约定：监理期限自2017年4月12日始至2018年2月28日止，签约酬金3000000.00元。原被告在签订、履行上述合同的过程中，因投标而支出相关费用16600.00元（标书编制10000.00元、答辩费5000.00元、出差费1600.00元）、中标后支付招标费36868.00元、收到中标通知书后租用了办公用房（已支出租金18000.00元）、购置了必需的办公设备（支出28600.00元）、配置了有关工作人员（已支出2017年3月、4月份工资共计166000.00元），并从合同规定的2017年4月12日开始履行合同规定的工程监理义务。但到2017年4月26日，被告突然以“因不可预见的因素，导致毕节市高速公路(铁路）大方境内沿线造林绿化施工单位项目招标不成功，失去监理对象和内容”及原告不具有独立的法人资格为由，单方擅自解除了上述合同。被告2017年4月26日的通知不发生法律效力，属于擅自单方解除合同（即不履行合同义务）的违约行为。综上，原、被告订立的《建设工程监理合同》系合法有效的民事合同，依法应受法律保护。被告解除合同的理由依法不能成立，其解除合同的行为属于违约行为，依法应向原告承担相应的违约责任。故诉至法院，恳请支持原告的诉请。 被告大方县林业局辩称，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。大方段铁路及高速公路旁需要实施绿化工程，被告作为业主方，通过招标方式确定绿化工程施工人及监理人。被告先对施工人进行招标，随后对监理人进行招标。在施工人的招标过程中，由招标代理机构负责对投标人进行资格审查。确定施工中标人并签订施工合同后，被告收到关于施工中标人不符合投标人资格的举报，经审查，施工中标人确实不符合投标人资格。被告将此情况向大方县人民政府进行了汇报，按有关程序确定对施工人的本次招标无效，并决定不再重新招标。此时，原、被告已经就绿化工程的施工监理签订了《建设工程监理合同》。为了避免给原告造成损失，被告将此情况及时告知原告，并向原告说明因失去监理对象，要求协商解除合同，但是原告坚持要求履行合同。鉴此，被告2017年4月26日向原告送达了《大方县林业局关于解除的通知》，依法解除了合同。原告基于违约责任主张被告赔偿损失的请求无事实及法律依据，应予驳回。《合同法》第九十六条规定了依据九十三条第二款、第九十四条的规定解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除，2017年4月26日被告通知送达原告时，合同即解除。如果原告对解除合同有异议，可以在被告送达通知之日起3个月内请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力。原告逾期没有对被告解除合同的行为提起诉讼或申请仲裁，证明原告对被告解除合同没有异议，解除合同的通知已发生效力。被告解除合同的理由主要是依据合同法94条第一款的规定，因为确定施工人的招标无效即不再重新招标，是大方县人民政府的决定，被告作为下属单位，只能遵照执行，大方县人民政府的决定是被告不能预见，不能避免也不能克服的不可抗力，案涉工程因没有施工单位，导致监理合同无法履行，因此被告是依照相关法律规定解除合同。综上，原、被告订立的合同尚未开始实际履行就已经被解除，不存在被告违约及原告履约的事实，原告基于违约责任要求被告赔偿损失无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告巨业贵州分公司提交了以下证据，均当庭予以举证、质证： 1、珠海巨业建设监理有限公司营业执照、珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司营业执照，用以证明1、珠海巨业公司系依法设立的具有法人资格的企业；2、原告巨业贵州分公司系依法设立、领取了营业执照的分支机构；3、公司及贵州分公司的法定代表人分别为赵杰明、金庭荣。 被告方无异议。 2、珠海巨业建设监理有限公司授权委托书，用以证明原告与被告就涉案建设工程订立、履行建设工程监理合同，系珠海巨业建设监理有限公司授权下进行，符合法律规定，原告诉讼主体适格。 被告方表示该证据与本案没有关联性，根据巨业公司授权委托书的内容，巨业公司与巨业贵州分公司之间系授权委托关系，巨业贵州分公司是受托人，但是，巨业贵州分公司没有以巨业公司的名义投标，而是以自己的名义投标并与被告订立监理合同。 3、珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司授权委托书及附件，用以证明原告履行合同义务时，陈智系委托代理人。 被告方表示该组证据不能达到原告的证明目的，理由同上。 4、中标通知书、建设工程监理合同，用以证明原告对被告的涉案工程进行投标后，且双方已于2017年3月20日签订了建设工程监理合同的事实。 被告方无异议。 5、建设工程招标代理合同，用以证明被告与涉案工程招标代理公司即四川俊成工程项目管理咨询有限公司订立的招标代理协议书中约定，招标代理费36868.00元在中标通知书发出时向中标人收取，原告已按该约定交纳了该招标代理费。 被告方表示不能达到原告的证明目的，1、招标代理费在协议书约定为36868.00元，在专用条款部分变更为30868.00元；2、被告与通知原告解除监理合同后，原告没有履行支付招标代理费的义务；3、原告没有提供其支付招标代理费的票据。 6、工资表、聘用合同，用以证明原告因与被告订立、履行涉案建设工程监理合同支付了聘用人员工资166000.00元。 被告方表示不能达到原告的证明目的，1、该证据系原告自己编制，原告没有申请陈智、杜熠家、郑海作为证人出庭作证，其真实性不能认定；2、该证据欠陈智、杜熠家、郑海的身份证及原告为陈智、杜熠家、郑海交纳社会保险的凭证，不能形成证据锁链；3、原告与郑海的劳动合同于2016年7月15日订立，原告与陈智的劳动用工合同于2016年10月8日订立，原告与杜熠家的劳动用工合同于2017年1月23日订立，监理合同于2017年3月20日订立，该三人在监理合同订立前就系原告职工，原告聘用三人是为人从事原告原有的工作，而非为了履行监理合同，故原告发了三人多少工资与被告无关。 7、房屋租赁合同，收据，用以证明原告为切实有效履行与被告所订立的合同义务，租用办公用房所花租金18000.00元。 被告方表示该组证据不能达到原告的证明目的，1、房屋租赁合同缺少租赁房屋的坐落、面积、状况等重要内容，不符合常理；2、欠缺出租人钟书发身份证，原告又未申请钟书发出庭作证，其真实性不予认可。 8、收据、订货合同、租赁办公室场所照片，用以证明原告因履行与订立涉案合同，购买办公设备所花费用28600.00元。 被告方表示该组证据不能达到原告的证明目的，1、订货合同及相应收据没有订货日期，不能证明原告购货是为了履行监理合同；2、记载24200.00元的收据会议桌金额有误，应为1200.00元，该收据没有记录付款时间，不能证明原告购货是为了履行监理合同；3、记载4400.00元的收据无法辨别收款人姓名，收款单位也没有盖章确认；4、照片上的景物随处可见，该组证据不具有真实性和关联性；5、订货合同中载明会议桌中的总金额与单价数量相互矛盾，也与收款收据相互矛盾。 9、履行监理义务过程中所拍摄的部分工作照片，用以证明原告已按合同约定履行监理义务。 被告方对真实性与关联性不予认可，表示照片中的景物随处可见，与原告履行监理合同不具有唯一性，不能达到原告的证明目的。 10、大方县林业局关于解除《建设工程监理合同》的通知，用以证明被告于2017年4月26日单方解除与原告所订立的涉案合同。 被告方无异议。 11、原告于2017年5月25日对解除合同的通知作出的回复函，用以证明原告对被告单方解除合同行为提出了异议。 被告方表示不能达到原告的证明目的，该证据是巨业公司对被告解除监理合同提出异议，而非原告对被告解除监理合同提出异议。因为原告没有依照巨业公司的授权委托以巨业公司名义投标，而是以自己的名义投标并与被告订立监理合同，巨业公司对被告解除监理合同提出异议毫无法律意义。 12、关于毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化工程监理预期利润及相关费用索赔核算报告书及三个附件，用以证明被告方违约导致原告方的直接损失及净利润损失137.38万元的事实。 被告方对报告书三性均有异议，1、该报告是原告单方委托制作，委托程序不合法；2、该报告书并未附制作单位资质证书，无法核实制作主体是否合法，因此该报告书无法达到原告的证明目的。 13、收据，用以证明原告方支出的30868.00元招标代理服务费。 被告方对原告提供的支付招标代理费的收据没有异议，上面载明的金额是30868.00元。但提出原告方应当提供发票而不是收据。 14、四川坤林建设项目管理有限公司营业执照、资质证，用以证明该公司有资质出具本案所涉监理项目相关费用索赔核算报告书，具有合法性。 被告方认为营业执照中体现的经营范围主要是工程造价咨询，该营业范围中未体现出公司可以进行司法评估，司法评估和工程造价咨询是有本质上的区别，司法评估是应当要持有相应的司法资质许可，并且该报告书是原告方单方委托，对其真实性、合法性不予认可，原告方并未提供作出该报告的人员相应资质。 15、报告书出具人员资质证，用以证明出具报告书的人员具有相应资质。 被告方对真实性无异议，但提出达不到原告的证明目的，资质证书中载明的工作单位为浙**东工程咨询有限公司，但出具报告的是坤林建设公司，并且涉案报告书应当经具有司法评估资质的单位和个人出具，而不是由普通的造价评估公司。 发票3张，用以证明直接损失中有24200.00元为家具； 被代方对发票三性均不予认可，认为该3张发票与订货合同、收款收据内容互相矛盾，订货合同中载明的会议桌为一张1200.00元，但该项金额却计算为6000.00元，金额不实，并且收款收据和订货合同的出售单位为大方县彬哥办公家具店，而原告当庭提供的发票盖章单位为大方县华达办公家具专卖店，与订货出卖方名称不符，因此，该发票与订货合同收款收据系原告为诉讼而伪造。 说明，用以证明红杜鹃家具城以下属的大方县古往今来贸易商行、大方县彬哥办公家具店、大方县华达办公家具专卖店的名义开具增值税发票。 被告方对三性均有异议。 18、原告方申请对案涉监理工程的预期利润进行评估的《评估报告》，证明监理合同履行后原告可获得的预期利润为600000.00元。 原告方无异议。 被告方对《评估报告》的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，提出该报告内容中多次强调预期利益是原告履行完毕监理合同后，才能产生的利益，本案在工程未实施前已解除监理合同，原告不存在履行完毕合同的事实，故其主张预期利益不应当得到支持。 被告大方县林业局提交了以下证据，均当庭予以举证、质证： 1、方林通〔2017〕7号大方县林业局关于解除《建设工程监理合同》的通知，用以证明被告方解除合同的行为已经发生法律效力，涉案监理合同确已解除。 被告方表示于2017年4月27日收到该通知，对该份证据的真实性无异议，但该通知违反法律规定，不具有解除合同的效力。 2、方党办通字【2017】62号中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室关于印发《毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目建设实施方案（子方案）》的通知，用以证明大方县委、县政府变更大方境内高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目的建设实施方式，将原来的招标建设方式变更为以奖代补的方式，该行为对被告属于不可抗力。 原告方认可证据的真实性，提出达不到被告的证明目的，理由：1、被告提出不可抗力是指政府会议纪要，但提供的不是会议纪要，而是施工方案，前后矛盾；2、施工方案不属于不可抗力，因施工方案是行政机关作出的具体行政行为，不是党或政府的政策性文件，不具有普遍约束力，具体的行政行为是可克服的，可以通过行政诉讼予以纠正违法的行政行为，不符合不可抗力三要素中并“不能克服”之要件；3、施工方案并未明确对涉案工程不进行监理，即原告的单方解除合同的理由不成立；4、施工方案内容明显违法，因为施工方案所涉工程项目资金远远大于200万元，根据招标投标法的规定，该工程项目是必须进行招投标的，不能进行分解、肢解、化整为零，不进行招投标，违法的具体行政行为不具有约束力；5、涉案的是监理工程，虽然县委政府违法将必须监理的工程化整为零，分解到各乡镇进行施工，但是涉案的监理对象即工程并未消灭，工程未消灭，监理合同就没有失去监理对象及内容，被告方以失去监理对象及内容为由不能成立。 原告方所举第1、2、3、4、5、10、11、13、18组证据，被告方所举第1、2组证据，符合证据的“真实性、合法性、关联性”，本院予以确认在卷佐证。原告方所举第6组证据，无相关聘用人员交纳社会保险等证据佐证，且劳动用工合同均形成于案涉建设工程监理合同签订之前，不能证明系原告方为履行监理合同聘用的人员，本院不予确认；第7组证据房屋租赁合同无租赁物所在地的描述，无租赁物的相关凭证，出租人钟书法未出庭作证，本院不予确认；第8、16、17组证据不能证明原告公司购买家具的行为是为了履行案涉建设工程监理合同，案涉建设工程监理合同签订后并未实际履行，原告方提供的办公室照片没有区别于其他任何一家办公室的特征，不具有唯一性，不能认定是原告公司为履行案涉建设工程监理合同租用的办公室及购买的家具，对该组证据本院不予确认；第9组证据不具有唯一性，不能证明原告方在履行案涉建设工程监理合同，且案涉建设工程监理合同签订后并未实际履行，对该组证据本院不予确认；司法鉴定机构已出具的《评估报告》对原告方的预期利润作出评估，原告方所举的第12、14、15组证据不具有“合法性”，本院不予确认。 本院经审理查明以下事实：2016年12月26日，大方县林业局作为委托人与四川俊成工程项目管理咨询有限公司作为受托人签订《建设工程招标代理合同》，约定“工程名称：毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化美化项目（监理），投资额：约1.7亿元，委托人委托受托人为毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化美化项目（监理）的招标代理机构，承担该工程监理招标的招标代理工作，合同价款为36868.00元，受托人于该项目招标中标通知书发出时向中标人收取”。在《建设工程招标代理合同》专用条款部分，委托人与受托人将委托代理报酬变更为30868.00元。2017年2月23日，珠海巨业建设监理有限公司授权巨业贵州分公司办理贵州地区监理项目的相关事宜，包含：监理工作实施、招标、投标、监理合同签订、以及办理公司资质业务范围内的工作，并承诺所产生的一切责任由珠海巨业建设监理有限公司承担。2017年3月2日，珠海巨业建设监理有限公司向四川俊成工程项目管理咨询有限公司交纳毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化工程监理项目招标代理服务费30868.00元。2017年3月9日，大方县林业局作为采购人，四川俊成工程项目管理咨询有限公司向巨业贵州分公司出具《中标通知书》，内容为“珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司：你单位参加毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化工程监理单位的投标，于2017年2月24日10点30分在大方县人民政府政务服务中心公开招标后，经评标委员会评定和推荐，确定你单位为中标供应商，请在本通知发出之日30日内与招标人签订合同。中标价：3000000.00元，监理服务期：150日历日，项目总监：张生勤”。2017年3月20日，大方县林业局作为委托人，巨业贵州分公司作为监理人签订《建设工程监理合同》，约定“工程名称：毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化工程；工程概算投资额：171013084.94元；签约酬金：3000000.00元整；监理期限：自2017年4月12日始至2018年2月28日止；委托人的违约责任：委托人违反本合同约定造成监理人损失的，委托人应予赔偿。首次酬金于本合同签订后监理进驻施工现场开展工作一个月内支付50%即150万元，第二次付款于工程施工三个月内支付20%即60万元，第三次付款于本工程工期期满时支付25%即75万元，最后付款于审计完成后按照实际投资金额和本合同相关约定结算其余监理费酬金5%；本合同生效条件：双方签字盖章后生效”。2017年4月12日，中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室印发《毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目建设实施方案（子方案）》，内容为“项目名称：毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目；项目管理单位：县林业局；项目建设单位：顺德街道办事处、东关乡、安乐乡、六龙镇、黄泥塘镇、凤山乡、雨冲乡；其他费用概算：其他费用共计235.1万元，包括设计费28万元，招标代理费42万元，项目监理费用65.1万元（按总金额300万元的21.7%计算），不可预见开支为100万元（如：农户青苗补偿等）”。2017年4月26日，大方县林业局向巨业贵州分公司发出方林通（2017）7号大方县林业局关于解除《建设工程监理合同》的通知，内容为“巨业贵州分公司：因不可预见的因素，导致毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化施工单位项目招标不成功，失去了监理对象和内容；同时，根据《中华人民共和国公司法》第十四条“公司可以设立分公司，设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”的规定，贵公司不具有独立的法人资格。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”；第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”根据上述规定，解除我局与贵公司于2017年2月20日签订的《建设工程监理合同》”。2017年5月25日，珠海市巨业建设监理有限公司发函给大方县林业局，内容为“致：毕节市大方县林业局关于贵局实施的毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化工程，本项目在贵州省政府采购网、大方县人民政府政府中心网公布。我司看到此公布后于2017年1月19日至2017年1月24日购买招标文件，于2017年2月14日15时30分在大方县人民政府政务中心开标，经评审委员会专家7人评选我司为第一中标人，公示期后，我司依法领取建设单位所发中标通知书，也根据中标通知书所属内容签订了监理合同。建设单位2017年4月26日关于解除《建设工程监理合同》的通知一事，我司郑重提示，中标公告是珠海巨业建设监理有限公司为中标人，我司是按照贵单位所发的中标人通知书且盖有国家行政公章（大方县林业局）的所属内容签署的监理合同，响应中标文件，责任不在我方，故贵单位解除《建设工程监理合同》的文件不成立，敬请贵单位作出合理的答复”。巨业贵州分公司诉至本院后，经皓天评估集团有限责任公司评估，案涉《建设工程监理合同》履行完毕后，巨业贵州分公司可获得的预期利益约为60万元。 本案双方当事人争议的焦点为：一、巨业贵州分公司是否具有签订、履行《建设工程监理合同》的主体资格？二、中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室印发的《毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目建设实施方案（子方案）》是否属于不可抗力？三、大方县林业局通知巨业贵州分公司解除《建设工程监理合同》是否产生合同解除的法律后果？四、如果大方县林业局违约，将承担什么违约责任？ 本院认为，关于焦点一，珠海巨业建设监理有限公司授权巨业贵州分公司办理贵州地区监理项目的相关事宜，包含：监理工作实施、招标、投标、监理合同签订、以及办理公司资质业务范围内的工作，并承诺所产生的一切责任由珠海巨业建设监理有限公司承担。根据《中华人民共和国公司法》第十四条“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”的规定，巨业贵州分公司是珠海巨业建设监理有限公司设立的领取了营业执照的分支机构，珠海巨业建设监理有限公司授权巨业贵州分公司办理贵州地区监理项目的相关事宜，故巨业贵州分公司作为中标方有权与大方县林业局签订并履行《建设工程监理合同》。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼”、《最高人民法院关于适用的解释》第五十二条“民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（五）依法设立并领取营业执照的法人的分支机构”的规定，巨业贵州分公司有权作为民事诉讼的当事人提起诉讼。 关于焦点二，不可抗力是指合同订立时不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室印发的《毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目建设实施方案（子方案）》是对案涉毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目如何实施所拟定的方案，大方县林业局可以通过向大方县委、县人民政府汇报案涉工程通过招投标并签订了《建设工程监理合同》的情况，促使大方县委、县人民政府的实施方案与《建设工程监理合同》约定的内容相衔接，故该实施方案并非不能避免和不能克服，不属于不可抗力；且中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室印发的《毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目建设实施方案（子方案）》规定了案涉毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目的建设单位，并明确了项目监理费用，并未取消案涉项目的监理，巨业贵州分公司与大方县林业局签订的《建设工程监理合同》明确是对案涉工程即毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化工程的监理，不是对具体某个建设单位的监理，故大方县林业局依据中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室印发的《毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化项目建设实施方案（子方案）》，以毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化施工单位项目招标不成功，失去了监理对象和内容为由通知巨业贵州分公司解除合同的理由不能成立。 关于焦点三，大方县林业局于2017年4月26日向巨业贵州分公司发出方林通（2017）7号大方县林业局关于解除《建设工程监理合同》的通知，解除案涉《建设工程监理合同》的理由为毕节市高速公路（铁路）大方境内沿线造林绿化施工单位项目招标不成功，失去了监理对象和内容及巨业公司贵州分公司不具有独立的法人资格，但大方县林业局通知解除合同的理由均不能成立，不符合《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”、第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”的规定，故大方县林业局于2017年4月26日向巨业贵州分公司发出方林通（2017）7号大方县林业局关于解除《建设工程监理合同》的通知并不发生合同解除的法律效力。 关于焦点四，大方县林业局与巨业贵州分公司签订的《建设工程监理合同》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同成立生效，双方当事人均应按照约定行使权利、履行义务。大方县林业局不履行合同义务的行为已构成违约，根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十三条第一款“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当预见的因违反合同可能造成的损失”的规定，巨业贵州分公司因投标案涉工程并签订了《建设工程监理合同》向四川俊成工程项目管理咨询有限公司交纳的招标代理服务费30868.00元属于巨业贵州分公司的损失，大方县林业局应予赔偿，案涉《建设工程监理合同》约定的酬金为3000000.00元，600000.00元的预期利益在大方县林业局订立合同时预见或者应当预见的因违反合同可能造成的损失范围内，对巨业贵州分公司履行《建设工程监理合同》完毕后可获得的600000.00元的预期利益大方县林业局应予赔偿。 综上，案涉《建设工程监理合同》成立生效，受法律保护，大方县林业局不履行案涉《建设工程监理合同》的行为构成违约，应承担赔偿巨业贵州分公司损失的责任。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十三条第一款的规定，判决如下： 一、被告大方县林业局于本判决生效之日起十五日内支付原告珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司赔偿金630868.00元。 二、驳回原告珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15760.00元，由原告珠海巨业建设监理有限公司贵州分公司负担7880.00元，被告大方县林业局负担7880.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 本判决生效后，如义务方不自动履行，权利方可于本判决指定的自动履行期届满之日起的二年内向本院或被执行人财产所在地的人民法院申请执行。 审 判 长  王 静 人民陪审员  马兴芬 人民陪审员  徐 玥 二〇一九年五月三十日                                                                      法官助理 郑薇薇                                                                        书记员 谢璐 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。