大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0203行初158号原告陆动国，男，1985年9月16日生，汉族，大连北方天成科技有限公司销售经理，住辽宁省大连经济技术开发区。委托代理人李丰海、王力，辽宁圣邦律师事务所律师。被告大连市市场监督管理局（原大连市工商行政管理局），住所地大连市沙河口区中山路381号。法定代表人曲寿巍，局长。委托代理人董晓峰、孙艳，该局干部。第三人大连百年丰益贸易有限公司，住所地辽宁省大连市中山区鸣鹤街76号16层3号。法定代表人陆动国。第三人刘艳红，女，1987年3月15日生，汉族，大连百年丰益贸易有限公司股东，住辽宁省凌源市。第三人姜晓琳，女，1979年12月3日生，汉族，住辽宁省大连市甘井子区。第三人梁琳，女，1978年12月4日生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。原告陆动国诉被告大连市市场监督管理局撤销工商登记一案，原告于2018年10月17日向本院提起诉讼，本院立案后，于2018年11月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2018年11月20日被告向本院递交了答辩状及事实证据和规范性文件。本院依法追加大连百年丰益贸易有限公司、刘艳红、姜晓琳、梁琳作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年3月6日、5月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李丰海、王力，被告委托代理人董晓峰、孙艳，第三人大连百年丰益贸易有限公司、刘艳红、姜晓琳、梁琳经公告传票传唤未到庭，本案现已审理终结。被告大连市市场监督管理局于2014年10月11日核准第三人大连百年丰益贸易有限公司设立。该公司法定代表人登记为陆动国，注册资本500万元，股东分别为陆动国、刘艳红。2014年12月，被告核准该公司变更经营范围。原告诉称，原告于2014年7月不慎将身份证丢失，后被他人冒用，由被告姜晓琳、梁琳等人代理注册成立大连百年丰益贸易有限公司，2014年12月12日，被告为大连百年丰益贸易有限公司核发了注册号为210200000636983《营业执照》，将原告登记为该公司的股东、法定代表人、执行董事兼经理等职务，原告从未委托过任何人办理公司登记，且公司登记申请材料中的所有签字均不是原告书写，现大连百年丰益贸易有限公司由于未年检已处于吊销状态，可能给原告造成严重影响，依据相关法律的规定，特向法院提起诉讼，诉讼请求：1、判令撤销被告作出的核准大连百年丰益贸易有限公司设立登记的行政行为；2、判令撤销被告将原告登记为大连百年丰益贸易有限公司法定代表人及股东工商注册登记的行政行为。原告向本院提交如下证据材料：1、登记的案涉公司办公地址现场照片及视频，拟证明第三人大连百年丰益贸易有限公司的注册地址中山区鹤鸣街楼房外人无法上去，只能使用特定的刷卡方式才能上去，达到16层3号时无人在房间，邻居表示该房一直是有人在此居住，不是用以开设公司经营使用。2、公安机关出具的证明，拟证明原告身份证丢失并于2014年7月31日向公安局补办身份证明，原告重新办理身份证有效的时间和住址与案涉公司工商档案中留存的不一致，工商登记中提交的身份证显系被人冒用。3、金普新区备案的商品房买卖合同、房产证，拟证明原告真实签字与工商登记材料中签字不同，可以作为对比鉴定。4、鉴定费发票，拟证明原告申请鉴定花费。被告辩称，一、我局作出的具体行政行为有职权依据。根据《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。因此我局依法享有百年丰益公司的登记管辖权。二、百年丰益公司登记材料齐全，符合法定形式，工商登记行为合法有效。档案资料显示，2014年10月10日百年丰益公司向我局申请公司设立登记，公司名称为大连百年丰益贸易有限公司，股东为陆动国、刘艳红；其中陆动国出资350万元，刘艳红出资150万元，法定代表人为陆动国。百年丰益申请设立登记时提交的材料有：《公司登记（备案）申请书》《指定代表或共同委托代理人授权委托书》及共同委托代理人的身份证件复印件、百年丰益公司章程、百年丰益股东的身份证件复印件、百年丰益董事、监事和经理的任职文件及身份证复印件、百年丰益法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》等；按照《公司登记管理条例》第二十条和国家工商行政管理总局《有限责任公司设立登记提交材料规范》的要求，申请人向我局提交的材料齐全，符合法定形式，经审查，应当予以核准登记。三、申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。公司登记是一种依当事人申请的行政行为，只要提交了法定的书式材料，我局就应当予以登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股东条例办理公司登记，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。综上，我局依申请人申请作出的具体行政行为，登记材料齐全，符合法定形式，应属合法登记。原告的诉求没有法律依据，我局无过错，不应承担诉讼费用，请人民法院依法驳回。被告在举证期限内向本院提交大连百年丰益贸易有限公司工商档案材料作为证据，用以证明被告作出的核准登记行为合法。第三人大连百年丰益贸易有限公司、姜晓琳、梁琳未到庭陈述意见，亦未提交证据材料。第三人刘艳红未到庭陈述意见，但向本院邮寄书面意见，述称：1、本人在2011年-2015年之中不慎将身份证丢失，共丢失身份证3次，误被人拾到或者故意人为将我身份证在我不知情的情况下拿去作违法乱纪行为。2、我至今没有去过大连，所以，有人是在我不知情的情况下用我的身份证注册“大连百年丰益贸易有限公司”，我已经将我身份证丢失报过案。3、我以前也不知道身份证被冒用的情况，是大连市西岗区人民法院通过传票发送到身份证地址，我才知道我被注册了公司。4、以上我陈述的情况属实，本人没有注册过公司，也不认识该公司的人、办理注册手续的人，与他们没有接触。第三人刘艳红仅通过邮寄的方式向本院提供身份证复印件一份，用以证明上述意见是其真实意思。经质证，本院对当事人提交的证据认证如下：被告提交的各项证据，均在行政程序中收集取得，与本案有关联，在一定程度上反映了申请人提交申请及被告作出核准登记的事实，本院对其提交的证据予以采信。原告提供的各项证据，与本案有关联，其中鉴定样本与案涉签字有比对鉴定意义，本院原告各证据效力予以确认。经审理查明，2014年10月10日第三人姜晓琳作为经办人到被告处申请设立大连百年丰益贸易有限公司，并提交了《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、共同委托代理人的身份证复印件、公司章程、公司股东的身份证复印件、公司监事和聘用经理的任职文件、公司法定代表人任职文件、住所（经营场所）承诺书、《企业名称预先核准通知书》等材料，其中，《企业名称预先核准通知书》具体经办人为第三人梁琳。被告经审查认为上述申请材料齐备，符合法定形式，予以受理，并于2014年10月11日核准了该公司的设立登记申请，作出被诉行政行为。2014年12月10日，案外人赵敏楠作为经办人，到被告处申请对该公司变更登记，并向被告提交了股东会决议、章程修正案等材料，被告审核后，核准对该公司经营范围作出了变更登记。诉讼中，原告就工商登记文件中“陆动国”签名是否为其本人签署一节事实申请司法鉴定，经大连市中级人民法院司法技术处委托辽宁明鉴司法鉴定中心出具辽明鉴[2019]文鉴字第10号司法鉴定意见：案涉公司工商登记档案中设立登记材料中10处“陆动国”的签字与本案中原告提供的经过备案的合同中签字笔迹不是同一人所写。另查，根据大连经济技术开发区公安局出具的信息查询结果，原告曾于2014年7月31日受理其补办身份证申请，申请的原因是：证件丢失。原告在本次诉讼中向本院提交的身份证有效期限自2014年7月31日至2034年7月31日，地址：辽宁省大连经济技术开发区龙泉街9号，而被告工商登记材料中原告的身份证复印件有效期限自2006年4月4日至2016年4月4日，住址：辽宁省××经济开发区××路××号。再查，第三人刘艳红在本案中提供的身份证复印件有效期自2016年6月8日至2036年6月8日，而被告工商登记材料中刘艳红的身份证复印件有效期限自2012年4月27日至2022年4月27日。又查，根据中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅2018年12月29日向中共大连市委、大连市人民政府转发的《大连市机构改革方案》，大连市人民政府组建大连市市场监督管理局，承接原大连市工商行政管理局的全部职责。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被告根据体制改革要求成立，其职责包括原区工商局的职责，因此，被告对其辖区公司的设立登记具有职权。本案中，被告依据《公司登记管理条例》第二十条的规定，对申请设立有限责任公司的申请人提交的登记备案材料予以书面审查，并在法定时限内予以核准登记。被告已尽到形式审查的义务，其行为系依据相对人提供的申请材料做出，并无过错。鉴定机构出具的司法鉴定意见可以证明，原告并未在申请设立大连百年丰益贸易有限公司的相关材料中签字，综合全案情况分析，应认定原告并没有申请设立该公司并担任其法定代表人的意思表示。在申请案涉公司设立登记时，代理人代为提交的文件内容虚假，即被告核准大连百年丰益贸易有限公司设立登记的行为，没有事实基础，应予撤销，原告的第二项诉请，并非独立行政行为，亦随撤销公司登记行为而一并撤销。至于原告因此产生的包括诉讼费、鉴定费、公告费在内的各项损失，鉴于本次诉讼无法查实冒名签署文件或由此获益的主体，因此，原告须在查实后另行向其主张权利，本案不予处理。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告大连市市场监督管理局于2014年10月11日作出的核准大连百年丰益贸易有限公司设立登记的行政行为。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  刘晓光人民陪审员  宋 升二〇一九年五月二十二日书 记 员  张 颖