云南省迪庆藏族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云34行初6号 原告：登争农布，男，藏族，1977年5月7日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：阿格，男，藏族，1965年11月27日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：格玛江初，男，藏族，1972年2月3日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：扎西白追，女，藏族，1969年12月18日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：永初，女，藏族，1973年4月8日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：次称卓玛，女，藏族，1992年9月20日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：扎西永宗，女，藏族，1962年7月6日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：斯那卓玛，女，藏族，1974年4月15日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：边玛归布，男，汉族，1961年2月7日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告:追玛永宗，女，藏族，1971年9月17日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：郭玉贵，男，藏族，1955年11月10日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：阿格，男，藏族，1946年1月15日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：李忠喻，男，藏族，1963年5月1日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：巨米，男，藏族，1951年2月10日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：阿金军，男，藏族，1965年10月6日生，云南省德钦县人，住德钦县。 原告：周清，男，汉族，1950年9月10日生，云南省德钦县人，住德钦县。 以上十六原告共同委托诉讼代理人：时祯奎，北京凯诺律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告：德钦县人民政府。住所地，云南省德钦升平镇卡瓦格博大道旁。 法定代表人：格桑朗杰，德钦县人民政府县长。 委托诉讼代理人：喻永平，德钦县政府搬迁办公室主任。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人：李志春，云南大济律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 第三人：华能澜沧江水电股份有限公司。住所地，云南省昆明市官渡区世纪城中路1号。 法定代表人：袁湘华该公司董事长。 委托诉讼代理人：万晓丽，云南上义律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人：吴伟，云南上义律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原告登争农布、阿格、格玛江初、扎西白追、永初、此称卓玛、扎西永宗、斯那卓玛、边玛归布、追玛永宗、郭玉贵、阿格、李忠喻、巨米、阿金军、周清（以下简称“十六名原告”）因认为德钦县人民政府（以下简称“县政府”）行政不作为，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月1日立案后，于2019年4月1日向县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。十六名原告诉讼代表人登争农布、阿格及其委托诉讼代理人时祯奎，县政府的委托诉讼代理人喻永平、李志春，第三人华能澜沧江水电股份有限公司（以下简称“华能公司”）的委托诉讼代理人万晓丽到庭参加了诉讼。本案现已审结。 2018年12月中旬，十六名原告向县政府提出口头申请，申请德钦县人民政府履行法定职责处理十六名原告的安置问题，县政府于当日口头答复原告，须首先处理淹没区和影响区的搬迁事宜，才处理随迁区的事宜。 十六名原告诉称，其房屋坐落于德维公路和燕门乡人民政府驻地附近。2010年6月8日，云南省人民政府向十六名原告所在区域下发了《关于禁止在澜沧江乌弄龙水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》。2010年6月9日，华能公司主导和参与的实物指标调查组正式开始进场调查，对十六名原告所居住的房屋、房屋附属物、承包地等进行了全面调查。2012年11月《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》基本完成，十六名原告归属到了集镇旧址线上部分而划入了随迁人口。2014年，德钦县成立了乌弄龙水电站建设征地及移民搬迁安置整体工作领导小组，负责对乌弄龙水电站燕门库区征地及移民搬迁安置工作的组织领导工作，十六名原告所在乡村的大多数居民已陆续完成了征收补偿和移民安置。在此期间，十六名原告多次向县政府提出对其依法履行征收补偿和移民安置的请求，但县政府均置之不理。2018年12月中旬，华能公司作为澜沧江水电站工程的项目主体开始了泄洪蓄水，水位上升后己淹至原告房屋下，部分房屋附属物己经被淹没，十六名原告的生产和生活陷入极大困境和危险之中。截止起诉之日仍未对十六名原告履行进行任何的征收补偿和移民安置义务，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，县政府及华能公司有对十六名原告进行相应的征收补偿和移民安置之职责和义务，但县政府截止起诉之日仍未对十六名原告履行进行任何的征收补偿和移民安置义务，该行为已构成严重违法。请求确认县政府和华能公司对十六名原告未履行征地补偿和移民安置职责的行为违法，责令县政府和华能公司依法立即对十六名原告履行征地补偿和移民安置的职责和义务。 十六名原告向本院提交了以下证据：第一组：照片6张，证明水淹至房屋和淹没房屋附属物；第二组：澜沧江乌弄龙水电站涉及燕门集镇旧址随迁人口基本情况，证明集镇旧址随迁人口；第三组：乌弄龙水电站建设征地实物指标调查确认成果，证明集镇旧址随迁人口；第四组：移民安置规划大纲，证明县政府应当履行职责。 县政府辩称，一、其不存在不作为的事实。根据现场实际，十六名原告居住房屋底层地面高程均位于居民迁移线（高程1907m）以上。根据《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》，十六名原告居住地位于乌弄龙水电站居民迁移线以外受建设征地影响需要随迁的区域，随迁区域包含十六名原告所在区域及燕门乡政府等11个政府机构所在区域。随迁区域是指此处不受乌弄龙水电站蓄水影响，主要考虑燕门集镇因受水库淹没影响、集镇所处位置的发展空间受限和德维公路改建的影响，使得原集镇功能丧失，为了恢复燕门集镇原商业功能和考虑燕门乡的长远发展，其向上争取政策，拟对燕门集镇整体进行搬迁，十六名原告已纳入了《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》，属于随迁人口处理范围十六名原告均在实物指标调查阶段予以登记，并经过了户主签字确认，县政府将按照乌弄龙水电站建设征地移民安置政策予以告知，水库蓄水淹没的部分附属设施将按照乌弄龙水电站建设征地移民安置标准进行补偿处理，淹没影响的耕地将按照乌弄龙水电站建设征地移民生产安置政策予以处理。其作为乌弄龙水电站建设征地移民安置实施主体，始终坚持“移民为先、移民为重、情系移民、服务移民”的工作原则，乌弄龙水电站下闸蓄水后，为确保库周边人民群众生命财产安全，县政府与电站业主、设计单位、综合监理等协调，建立了联动调度工作机制，成立了库区库岸巡查应急工作组，负责乌弄龙库区水情、泥石流和山体滑坡等重点区域监测和重点部位巡查，确保人民群众生命财产安全。二、因政府工作的特殊性和自主性，其只能按照移民工作总体计划和安排实施具体的移民政策。目前因工作进度还不满足立即实施随迁区的移民搬迁，十六名原告不应优先要求实施本区域的搬迁。人民法院也不适宜对具体行政工作进行干预乌弄龙水电站建设征地移民安置工作任务量巨大，其根据乌弄龙水电站蓄水计划及库区实际，结合工作任务的轻重缓急，按照先淹没区，再影响区，最后为随迁区的顺序依次进行。目前淹没区移民搬迁安置任务已基本完成，下一步将启动影响区移民搬迁安置工作，十六名原告所在区域将在影响区移民搬迁安置工作完成后，随燕门乡政府等11个政府机构搬迁而及时启动。目前，由于乌弄龙水电站水库影响区及随迁区域工作尚未启动，其暂未制定实施方案，待实施方案制定后，会向涉及区域进行公布并执行。因此，十六名原告应尊重政府的工作程序和进度，无权要求立即或者首先实施十六名原告的搬迁。其诉讼请求没有法律依据，恳请人民法院依法驳回。 县政府向本院提交了一组13项证据：1.《云南省人民政府关于澜沧江乌弄龙水电站工程移民安置规划大纲的批复》（云政复〔2013〕33号）；2.《澜沧江乌弄龙水电站建设征地移民安置规划报告》；3.经批准的《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》；4.经申请人签名确认的乌弄龙水电站建设征地实物指标调查确认成果；5.《德钦县人民政府关于乌弄龙水电站建设征地区实物指标调查确认的函》（德政函〔2012〕35号）；6.澜沧江乌弄龙水电站项目移民人口身份认定办法文件；7.澜沧江乌弄龙水电站项目德钦县燕门乡集镇旧址线上随迁户和人口名单；8.德钦县人民政府关于印发《乌弄龙水电站淹没区燕门乡移民搬迁户安置实施方案》的通知（德政发〔2016〕129号）；9.《德钦县人民政府关于乌弄龙水电站建设征地区移民安置方案确认的函》（德政函〔2012)36号）；10.乌弄龙水电站移民安置补偿补助政策方案及调整文件；11.申请人房屋、地上附着物、树木等现场勘查测量及各项费用评估结果；12.《德钦县人民政府关于乌弄龙水电站工程建设征地区实物指标调查确认的报告》；13.申请人要求提供的实物指标调查成果公示第一版和第二版即为实物指标调查确认成果。证明县政府履行职责的情况，并没有行政不作为。 华能公司述称，本案为行政诉讼，其并非政府机关，相关单位是否违规与其无关。 华能公司向本院提交了照片1张，证明乌弄龙水电站蓄水水位1906米与十六名原告方房屋现状高程对照。 经庭审质证，对县政府提供的13项证据，十六名原告均认可其真实性，但对第1-6项、第8-13项证据的关联性不予认可，对第7项、第8项证据的合法性不予认可。华能公司对县政府的第1-13项证据的三性及证明目的均认可。对十六名原告方提交的四组证据，县政府对第一组证据的真实性不予认可，对第二、三、四组三性予以认可。华能公司对第一组照片三性均不认可。对第二、三、四组证据三性予以认可，但不认可其证明内容。华能公司提供的证据，十六名原告对其真实性无异议，但不认可证明内容。县政府对三性及证明内容均无异议。 本院对上述证据认证如下：对县政府提交的13项证据，十六名原告方及华能公司对真实性均无异议，本院予以确认；对十六名原告方提交的第一组证据6页照片，不能证明其所证明的内容，且不能反应客观的真实情况，与本案并无关联，本院不予采信。对十六名原告的第二、三、四组证据，县政府及华能公司对其真实性均无异议，因与本案有关联，本院予以采信。对华能公司提供的照片，十六名原告及县政府对其真实性均无异议，因与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明：2013年3月11日云南省人民政府批准《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》，将十六名原告纳入乌弄龙水电站涉及燕门集镇旧址随迁人口。并按照移民安置规划分别于2010年8月26日、8月30日及8月31日对十六名原告乌弄龙水电站建设征地实物指标进行了确认。县政府按照规划大纲进行移民安置，移民安置步骤为：先淹没区，再影响区，最后为随迁区的顺序依次进行。现已完成淹没区的移民安置工作。影响区移民安置工作正在按照方案启动当中。十六名原告认为县政府未履行安置职责于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政行为根据不同的标准可以作不同的分类，其中行政行为以其启动是否需要相对人申请为标准，可以分为以依申请行政行为和依职权行政行为。依申请行政行为的启动，必须以相对人的申请为前提条件，行政相对人不提出申请，行政主体即不能实施相应的行为。而依职权的行政行为，则不需要行政相对人申请，只要行政主体具有法律、法规、规章规定的职权，就应主动实施相应的行政行为，否则，就构成不履行法定职责。根据庭审查明的事实及相关证据，十六名原告已纳入了《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》，属于随迁人口处理范围，县政府所实施的行为是依职权行政行为。本案的关键是涉及行政主体应如何实施依职权行政行为的问题？本案中，由于乌弄龙水电站移民安置工作具有的长期性和复杂性，安置工程在一定期限内无法做出结果，县政府根据乌弄龙水电站蓄水计划及库区实际，结合工作任务的轻重缓急，按照先淹没区，再影响区，最后为随迁区的顺序依次进行。现在已经完成了淹没区移民搬迁安置，影响区移民搬迁安置工作也正在启动，待影响区移民搬迁安置工作完成后，十六名原告的搬迁工作也将及时启动，县政府正在按照工作程序和步骤积极作为开展工作，因此县政府不存在未履行职责的行为，县政府的答辩意见与庭审查明的事实一致，本院予以采纳。本案中，县政府根据移民安置规划大纲正在履行其法定职责，十六名原告起诉县政府不履行安置职责的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回原告登争农布、阿格、格玛江初、扎西白追、永初、此称卓玛、扎西永宗、斯那卓玛、边玛归布、追玛永宗、郭玉贵、阿格、李忠喻、巨米、阿金军、周清的全部诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告登争农布、阿格、格玛江初、扎西白追、永初、此称卓玛、扎西永宗、斯那卓玛、边玛归布、追玛永宗、郭玉贵、阿格、李忠喻、巨米、阿金军、周清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长  叶向阳 审判员  和军芳 审判员  松晓芳 二〇一九年五月二十八日 书记员  魏 波