广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终142号 上诉人（一审起诉人）：吴光周，男，1960年10月5日出生，汉族，住广东省徐闻县。 上诉人吴光周因诉南宁市人民政府、南宁市公安局、宾阳县物价局其他行政管理行为一案，不服南宁铁路运输中级法院作出的(2018)桂71行初83号行政裁定，向本院提出上诉。 上诉人吴光周上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。2018年1月，吴光周在广西××路路通驾校报名学C1驾照，2018年6月12日预约在南宁市公安局桂安考场（以下简称“桂安考场”）参加考试，考前一天到“桂安考场”财务室交了200元场地练车费并进行了练车。考试当天，吴光周又被通知再交考试费、场地适应费、打证费等共计2000多元，吴光周当场拨打南宁市市长热线12345（以下简称市长热线）投诉“桂安考场”违规乱收费。市长热线将该投诉转宾阳县物价局处理，2018年7月16日在宾阳县物价局调解过程中，“桂安考场”提供了吴光周并未签字的科目一、二场地适应费各700多元的两份虚假协议书，双方无法达成调解，吴光周在宾阳县物价局制作的《价格投诉调解内容纪要》上签名，宾阳县物价局即以此作为投诉办结文件上报南宁市。市长热线对吴光周的再次电话投诉告知已办结，如不服可另行起诉。南宁市人民政府、南宁市公安局、宾阳县物价局的渎职行政行为损害了吴光周的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定，吴光周提起本案诉讼，法院应依法立案。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院立案审理。 本院认为，吴光周本案诉讼请求包括确认之诉及以确认之诉为基础的行政赔偿之诉，确认之诉的被诉行为包括市长热线对其关于“桂安考场”收费投诉的处理行为、宾阳县物价局对市长热线转处的投诉事项主持吴光周与宾阳县桂安机动车驾驶员服务中心（以下简称桂安服务中心）损失赔偿纠纷的调解行为、“桂安考场”拒绝吴光周参加驾驶执照考试的行为。 首先，关于市长热线的收费投诉事项处理行为。根据《中华人民共和国价格法》第五条第二款、第三十三条的规定，县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作，县级以上各级人民政府的主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。故本案中，南宁市人民政府并无对吴光周向市长热线所投诉“桂安考场”涉嫌乱收费问题的法定查处职责。至于市长热线处理来电投诉行为的性质，根据南宁市人民政府办公厅《南宁市市长公开电话工作规定》第二条、第三条、第七条、第八条的规定，“12345-市长公开电话（即市长热线）是以政府行政首长名义设立，受理公民、法人和其他社会组织咨询、意见、建议及诉求，使用全国统一特别服务号码的非应急政府公共服务电话……”“市长公开电话工作网络由市长公开电话受理办公室和网络单位构成……”“市长公开电话是代表市政府受理、处理群众来电事项的专门机构，日常工作由市长公开电话受理办公室负责，主要职责是：……（二）受理公民、法人和其他社会组织通过电话对本级政府工作、行政机关及其工作人员提出的意见、建议或诉求；（三）对群众来电反映的问题及时向依法有权作出处理的职能部门转（交）办，并督促检查办理情况；……”“市长公开电话各级网络单位是市长公开电话工作的承办责任单位，主要职责是：（一）承办市长公开电话转（交）办的群众来电事项，并及时调查处理、反馈办理结果；（二）受理和解决社会生活中发生的应由本部门或本单位负责协调处理的问题；……。”由上规定，市长热线设置和开通属于公共服务范畴，其对投诉事项的转处行为对投诉人的权利义务并不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”规定，一审法院认定吴光周的该项确认之诉不属行政案件受理范围正确。 其次，关于宾阳县物价局的调解行为。根据吴光周提交的起诉证据《价格投诉调解内容纪要》载明内容，宾阳县物价局虽主持吴光周和桂安服务中心对吴光周的损失赔偿诉求进行调解，纪要载明吴光周和桂安服务中心各自主张的事实和意见及未达成协议的情况，但未对双方的权利义务予以明确并赋予强制执行力，因此对双方的权利义务并未产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项的规定，该调解行为亦不符合行政案件起诉条件。 再次，关于“桂安考场”拒绝吴光周参加考试的行为。根据起诉证据载明，向吴光周收取费用的是桂安服务中心，其与“桂安考场”以及被起诉人南宁市公安局之间的法律关系，虽尚无相关证据进一步证实，但即使南宁市公安局为适格被告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条的规定，其本项诉请亦不属于中级人民法院管辖的第一审行政案件范围。一审法院依法释明，吴光周仍坚持向一审法院起诉，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项关于起诉应属于受诉人民法院管辖的规定。 最后，吴光周的诉讼请求被告不同，被诉行为不属同一行为，亦非同类行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条第一款“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”的规定，一审法院已向吴光周释明告知分别起诉，吴光周以上述行为互有关联为由坚持并案提起本案诉讼，其本案起诉亦不符合“一案一诉原则”。 综上，一审法院对吴光周的起诉裁定不予立案正确，本院予以维持。吴光周的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇一九年五月十三日 书记员 何 洁 附相关法律规定： 1.《中华人民共和国价格法》 第五条国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。 县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。 第三十三条县级以上各级人民政府的主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实许施行政处罚。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件 第十五条中级人民法院管辖下列第一审案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作出的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件” 第二十七条第一款当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。