山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁0112行初305号 原告杨小卿，女，1938年8月7日出生，汉族，居民，住黑龙江。 委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。 委托代理人王桦林，男，1968年10月10日出生，汉族，居民，住广东省。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市。 法定代表人盖学刚，主任。 负责人孙福宁，副主任。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告杨小卿因与被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）行政赔偿一案，于2018年11月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院同日立案后，于同年11月26日向被告华山街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案。原告杨小卿及委托代理人李艳龙、王桦林，被告华山街道办的负责人孙福宁及委托代理人李文宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨小卿诉称，原告在济南市拥有合法住宅一套。该房屋于2016年6月6日被被告强制拆除，济南市历城区人民法院于2018年3月30日作出（2018）鲁0112行初10号行政判决书（以下简称10号判决），确认被告拆除行为违法。被告违法拆除行为给原告造成严重的财产损失，原告于2018年8月28日向被告递交了国家赔偿申请书，但被告拒收并退回。请求：1、判令被告赔偿因其违法强拆行为给原告造成的经济损失（具体数额详见赔偿清单）；2、诉讼费由被告承担。 原告杨小卿向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证书；2、行政诉讼委托代理合同及收据、转账凭证；3、10号判决；4、违法拆除申请赔偿清单。 被告华山街道办辩称，原告房屋灭失发生于华山片区拆迁改造过程中,被告同意按照华山片区拆迁安置补偿方案对原告进行补偿。被告愿意本着照顾民生的原则，对原告所受到的实际的、客观的损失积极给予一定弥补，但过高的诉求无法承担。对原告主张的树木等地上附属物损失，有被告制作的附属物登记明细表予以证实且经原告签字确认，该部分已经核算；原告主张的装修、临时租房、律师费、精神损失等费用，无事实及法律依据；原告主张的其他室内物品损失应当举证予以证实，否则，被告不予认可。 被告华山街道办向本院提交了以下证据、依据：1、济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见；2、住户图片资料、原告身份证、户口本、集体土地建设用地使用证、房产证复印件；3、鲁价费发[2008]178号文件、济政办发[2015]16号文件；4、房屋测绘平面图、房屋面积一览表；5、集体土地地上附属物登记明细表；6、原告房屋及附属物测算表两份、拆迁安置补偿协议。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3真实性无异议，证据2不是直接损失，不属于赔偿范围；证据4系原告单方制作，不具客观性。原告对被告提交的证据1-6均不认可，与本案行政赔偿无关；证据4系被告单方委托测量，与房屋所有权证登记不符，应当以证载登记为准；证据5没有原告签字，与实际情况不符；证据6补偿数额少，显失公平。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3与本案有关联性，来源合法，是真实的，本院予以认定；证据2与本案无关联性，本院不予认定；证据4，被告提出异议，原告未提供其他证据予以佐证，本院不予认定。被告提交的证据是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市，该房屋位于华山片区征收范围内。房屋所有权证号为济房权证历城字第059762号，证载房屋所有权人为杨小卿，房屋坐落于历城区，房屋状况为1层砖木结构21平方米、13.20平方米、94.20平方米。2009年经摸底调查，该房屋面积为123.02平方米，原告家庭共3口人。2016年6月6日该房屋被被告拆除，原告诉至本院，本院于2018年3月30日作出10号判决确认该拆除行为违法。该判决生效后，原告于2018年11月23日向本院提起行政赔偿诉讼。 2、被告主张原告非涉案村集体经济组织成员，原告虽不认可，但未提供相关证据予以反驳，且原告认可涉案房屋系原告父亲于1998年通过购买所得，故对被告上述主张本院予以采信。根据《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》第八条规定，非农村集体经济组织成员应如实提交有效证明材料，其中包括市级房管部门出具的无住房（无房改房）证明、单位出具的无住房证明（单位无房改房或福利分房证明）。原告未依照上述规定提交有关证明材料，故原告不符合房屋安置条件。 本院认为，1、被告华山街道办拆除原告涉案房屋的行为已被本院生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。考虑原房屋未经鉴定机构鉴定价值，以及原房屋的环境、交通、区位、折旧等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，按照《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》规定和济政办发[2015]16号文件标准计算，123.02平方米房屋的赔偿金为92508元。 4、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的赔偿金共计6815元。 5、关于搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。搬家费为400元/人×3人，共计1200元。 6、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合华山片区集体土地被征收的事实，华山街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为2万元。 7、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为12302元。 8、关于原告主张的律师代理费、精神损失费、房屋装修费及临时租房费用。律师代理费、临时租房费用不是直接损失，不属于行政赔偿范围，本院不予支持。房屋装修费用及精神损失，无法律依据，本院不予支持 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨小卿房屋赔偿金92508元，附属设施赔偿金6815，搬家费1200元，共100523元； 二、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨小卿房屋内财产损失2万元； 三、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告杨小卿拆迁奖励12302元； 四、驳回原告杨小卿的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王诗和 人民陪审员  于 艳 人民陪审员  邢仁全 二〇一九年五月六日 书 记 员  马小荔