贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔27行初179号原告杨德芝，女，1966年11月2日生，汉族，住贵州省都匀市；委托代理人周永彪，男，1970年3月15日出生，汉族，住贵州省都匀市小围寨辖区。系原告杨德芝之夫。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地都匀市环东中路14号；法定代表人吴胜华，该州政府州长；法定代表人委托代理人龙兵，黔南州司法局工作人员。被告贵州省人民政府，住所地贵阳市中华北路242号；法定代表人谌贻琴，该省政府省长；委托代理人杨应权，贵州省司法厅工作人员。原告杨德芝与被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州政府）、贵州省人民政府（以下简称贵州省政府）政府信息公开及行政复议一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2019年5月10日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。原告杨德芝委托代理人周永彪，被告黔南州政府法定代表人委托代理人龙兵，被告贵州省政府委托代理人杨应权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2018年10月25日向被告黔南州政府申请公开都匀经济开发区管理委员会2017年1月23日发布的《房屋征收公告》中涉及附城村一组、二组、三组被征收房屋补偿费明细账目。2018年11月16日被告黔南州政府作出2018年第16号《非本机关掌握政府信息告知书》（以下简称“16号告知书”）并送达给原告，告知原告其申请获取的政府信息由都匀市负责制作（保存），建议原告向都匀市人民政府咨询。原告不服，向被告贵州省政府申请行政复议。被告贵州省政府于2019年2月28日作出黔府行复决字〔2019〕28号《行政复议决定书》（以下简称“28号复议决定”），维持被告黔南州政府作出的16号告知书。原告杨德芝诉称，2017年1月22日、23日，都匀经济开发区管理委员会分别发布《征收土地公告》和《房屋征收公告》，征收都匀市匀东镇附城村一组、二组、三组的土地及房屋。原告于2018年10月25日向被告黔南州政府申请公开都匀经济开发区管理委员会2017年1月22日、23日发布的《征收土地公告》《房屋征收公告》中涉及附城村一组、二组、三组被征收2794.6亩土地及房屋补偿费明细账目。2018年11月16日被告黔南州政府作出16告知书并送达给原告，告知申请获取的政府信息由都匀市负责制作（保存），建议原告向都匀市人民政府咨询。原告不服，向被告贵州省政府申请行政复议。被告贵州省政府于2019年2月28日作出28号复议决定，维持上述告知书。原告遂向本院提起诉讼，请求：撤销被告黔南州政府2018年11月16日作出的16告知书以及贵州省政府于2019年2月28日作出的28号复议决定，并责令被告黔南州政府重新作出行政行为。原告为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示了如下证据：第一组：1.征收土地公告；2.房屋征收公告；3.东湖公园土地征收工作进度表，证明都匀经济开发区管理委员会于2017年1月征收附城村一组、二组、三组集体土地面积2794.6亩及房屋的事实。第二组：4.信息公开申请表；5.非本机关掌握信息告知书；6.行政复议申请书；7.行政复议决定书，证明被告黔南州政府做出的《非本机关掌握政府信息告知书》以及贵州省政府做出行政复议决定，认定都匀经济开发区管理委员会发布的征收土地公告、房屋征收公告，支付的征地补偿明细账目的政府信息应当由都匀市人民政府公开，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。第三组：8.黔南州质监局情况说明；9.黔府行复决字〔2017〕54号行政复议决定书；10.黔府行复决字〔2019〕35号行政复议决定书；11.（2018）黔27行初307号行政判决书，证明都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区匀东镇人民政府系被告黔南州政府的派出机构，根据贵州省人民政府35号、54号行政复议决定书，黔南州中级人民法院的判决书认定黔南州人民政府系适格的被申请人，原告应向设立都匀经济开发区管理委员会的黔南州政府申请政府信息公开。被告黔南州政府对原告所举示证据质证意见：第一组证据中，对1、2号证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对3号证据的三性不予认可；对第二组证据的三性予以认可；对第三组证据的真实性认可，关联性不予认可。被告贵州省政府对原告杨德芝证据的质证意见与黔南州政府一致。被告黔南州政府辩称：一、被告作出的案涉16号告知书程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第一款第（三）项、第二十四条以及《贵州省政府信息公开暂行规定》第二十四条第一款第（四）项的规定，其依法受理了原告的政府信息公开申请并送达了《政府信息公开申请的登记回执（公民版）》。被告在调查核实后，在法定期限内向原告作出案涉16号告知书，告知其所申请公开的政府信息非由被告制作和保存，其应向有关部门申请。二、案涉16号告知书事实清楚、证据充分。依据《政府信息公开条例》《贵州省政府信息公开暂行规定》的规定，被告告知原告应向有关部门申请公开政府信息，且指明为都匀市人民政府。此外，原告并无证据证实其所申请公开的信息由被告制作和保存。因此，请求驳回原告的诉讼请求。被告黔南州政府为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据：1.政府信息公开申请登记回执、申请表，证明被告依法受理了原告的申请，程序合法；2.非本机关掌握政府信息告知书，证明被告依法在法定期限内做出答复程序合法；3.都匀经济开发区管理委员会房屋征收公告、土地征收公告，证明原告申请公开的信息非被告制作或保存，依法不应由其公开。原告对被告黔南州政府证据的质证意见：不认可证据的真实性、合法性、关联性。被告贵州省政府对被告黔南州政府证据的质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。被告贵州省政府辩称：2018年10月26日，原告向被告黔南州政府递交了两份《政府信息公开申请表》，分别申请公开：都匀经济开发区管理委员会于2017年1月23日发布《房屋征收公告》，征收房屋支付给附城村一组、二组、三组补偿明细账目；征收附城村一组、二组、三组土地面积2794.6亩，支付的征地补偿费明细账目。被告黔南州政府收到上述申请后，于2018年10月30日作出《政府信息公开申请的登记回执（公民版）》。2018年11月16日，被告黔南州政府作出案涉16号告知书。该告知书载明原告申请获取的政府信息由都匀市政府负责制作（保存），建议原告向都匀市政府咨询，并提供联系电话。案涉16号告知书认定事实清楚、适用法律正确。因此，被告贵州省政府作出案涉28号复议决定维持上述告知书。被告贵州省政府于2019年1月7日受理原告的行政复议申请，于2019年2月28日作出案涉28号复议决定，并通过EMS邮寄送达给原告，复议程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告贵州省政府为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据：1.行政复议申请书；2.《行政复议受理通知书》（黔府行复受字〔2019〕4号）；3.《提出行政复议答复通知书》；4.《行政复议答复书》；5.《行政复议决定书》（黔府行复决字〔2019〕28号）及邮寄证明；6.《政府信息公开申请登记表》及《政府信息公开申请登记回执》；7.《非本机关掌握政府信息告知书》（2018年第16号），证明被告贵州省政府作出的案涉28号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告对被告贵州省政府证据的质证意见：认可真实性、关联性，不认可证明目的。被告黔南州政府对被告贵州省政府证据的质证意见：无异议。经庭审举证、质证，原、被告提交的证据客观、真实、来源合法，能够证明本案的基本事实，本院予以确认。经审理查明：2017年1月22日、23日，都匀经济开发区管理委员会分别发布《征收土地公告》和《房屋征收公告》，征收都匀市匀东镇附城村一组、二组、三组的土地及房屋。2018年10月25日，原告向被告黔南州政府递交了两份《政府信息公开申请表》，分别申请公开：都匀经济开发区管理委员会于2017年1月23日发布《房屋征收公告》，征收房屋支付给附城村一组、二组、三组补偿明细账目；征收附城村一组、二组、三组土地面积2794.6亩，支付的征地补偿费明细账目。被告黔南州政府收到上述申请后，于2018年10月30日作出《政府信息公开申请的登记回执（公民版）》。2018年11月16日，被告黔南州政府作出案涉16号告知书。该告知书载明原告申请获取的政府信息由都匀市政府负责制作（保存），建议原告向都匀市人民政府咨询，并提供联系电话。原告服，向被告贵州省政府申请行政复议。被告贵州省政府于2019年2月28日作出案涉28号复议决定，维持上述告知书。原告遂向本院起诉，诉请如前所述。本院认为，本案的争议焦点是案涉16号告知书以及28号复议决定是否合法。一、关于案涉16号告知书的合法性问题。修订前的《政府信息公开条例》第十条、第十一条规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，是市县级人民政府主动公开的政府信息。该条例第十三条规定，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。涉及土地、房屋征收的，对其补偿费用的发放、使用情况，是市县级人民政府应当主动公开的政府信息。原告生活在都匀经济开发区管理委员会发布的《征收土地公告》和《房屋征收公告》征收范围内，根据其生活需要，其有权向有关部门申请获取该范围内被征收土地、房屋补偿费用的明细账目。修订前的《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（三）项规定，对于依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知该行政机关的名称、联系方式。本案中，相关土地、房屋征收公告的发布主体为都匀经济开发区管理委员会。本着征收主体和补偿主体应相一致的原则，征收土地、房屋补偿费的发放、使用情况等政府信息，也应由都匀经济开发区管理委员会制作和保存。本案中，被告黔南州政府已经告知原告，其申请获取的政府信息由都匀市负责制作（保存），建议其向都匀市人民政府咨询，并提供联系方式。同时，原告并未举证证明被告黔南州政府制作、保存或者因工作原因获取了其申请获取的政府信息。原告主张都匀经济开发区管理委员会系被告黔南州政府的派出机构，从而经济开发区管委会的相关政府信息就应由被告黔南州政府公开。政府信息的公开主体与行政机关之间是否存在隶属关系或者其他关系并无直接利害关系。因此，原告向被告黔南州政府申请公开案涉政府信息缺乏法律依据，本院不予支持。被告黔南州政府受理原告的申请后，在法定期限内作出案涉告知书，程序合法、适用法律正确，应予维持。二、关于案涉28号复议决定的合法性问题。被告贵州省政府于2019年1月7日受理原告的行政复议申请，于2019年2月28日作出案涉28号复议决定，并通过EMS邮寄送达给原告。该复议决定维持案涉16号告知书，认定事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法，应予维持。综上，二被告各自作出的行政行为认定事实清楚、适用法律、法规正确。原告的诉讼请求不成立，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨德芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨德芝负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。审判长  郑天成审判员  刘玉冰审判员  游昌新二〇一九年五月三十一日法官助理王晓宏书记员张迪佳