广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终111号 上诉人（一审原告）邓泽金，男，汉族，1939年6月8日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 上诉人（一审原告）谢永标，女，汉族，1946年10月20日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 上诉人（一审原告）陆某，女，汉族，1976年12月22日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 上诉人（一审原告）邓颖，女，汉族，1999年9月1日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 上诉人（一审原告）邓某，男，汉族，2005年4月18日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 法定代理人陆某，女，汉族，1976年12月22日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 五上诉人共同委托代理人邓旭程，男，1975年4月3日出生，住广西壮族自治区桂平市西山镇大成北路122号，公民身份号码：452122197504033916。 被上诉人（一审被告）横县公安局，住所地广西壮族自治区横县横州镇教育路14号。 法定代表人王铭军，该局局长。 上诉人邓泽金等五人因与被上诉人横县公安局行政强制及行政赔偿纠纷一案，不服广西壮族自治区宾阳县人民法院于2018年11月29日作出的（2018）桂0126行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审裁定认为：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告作出《强制隔离戒毒决定书》时，已告知被决定人邓旭东，且原告陆某于2015年6月15日在横县强制隔离戒毒所与被决定人邓旭东会见时，就已经知道或者应当知道被告作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》的行为，其应自2015年6月15日起两年内向人民法院起诉。原告于2018年8月3日向人民法院起诉请求确认被告横县公安局作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》的行为违法，予以撤销，并判令被告赔偿死亡赔偿金915220元、丧葬费30120元、被抚养人生活费1178541元、医疗费3161.25元、精神损害抚慰金50000元，合计2177042.25元。原告的起诉已经超过起诉期限。综上，原告的起诉不符合法定的受理条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告邓泽金等的起诉。 上诉人邓泽金等五人上诉称，一、一审法院认定事实错误。一审法院认定“原告陆某于2016年6月15日在广西第一强制隔离戒毒所与被决定人邓旭东会见”，该认定事实错误。本案行政强制被决定人邓旭东于2016年5月10日死亡，所以不可能存在一审法院所认定的事实。二、上诉人提起本案诉讼，没有超过法定的诉讼期限。一审认定理由错误。1.被上诉人作出《强制隔离戒毒决定书》，仅给被决定人邓旭东签了名，但是并没有告知其拥有申辩的权利，因此被上诉人作出的具体行政行为并不合法，非法的具体行政行为应当自始无效，上诉人有权在任何时候申请予以撤销。2.由于横县公安局和广西第一强制隔离戒毒所在实施行政强制措施过程中，没有履行法定安全监管职责致使邓旭东于2016年5月10日死亡，致使上诉人的合法权益受到了侵害。上诉人于2018年5月9日向赔偿义务机关广西第一强制隔离戒毒所递交《国家赔偿申请书》而遭到无理拒收，于是2018年5月10日向南宁铁路运输法院提起诉讼，后又于2018年8月3日向宾阳县人民法院提起本案诉讼，并没有超过《国家赔偿法》第三十九条规定的两年时效，也符合《国家赔偿法》第十四条关于提起诉讼的要求，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款明确规定的两年法定诉讼期限。3.本案被上诉人横县公安局在作出强制隔离戒毒决定后，并未依法通知当事人家属，直至上诉人提起本案诉讼之时，上诉人都没有接到该通知。虽然上诉人陆某曾经在广西第一强制隔离戒毒所探望过邓旭东，但不能等同知道行政机关作出的具体行政行为内容。被上诉人横县公安局何时作出强制隔离戒毒决定，以什么理由作出该决定，何时执行该决定，又是何时将邓旭东移送广西第一强制隔离戒毒所，上诉人一概不知。因此上诉人提起本案诉讼具有合理理由，没有超过法定诉讼期限。4.直至上诉人提起本案诉讼之时，被上诉人都没有解除本案诉讼的行政强制措施，这说明该行政强制措施至今仍然处于实施状态，被上诉人对上诉人的不法侵害仍然在持续。因此上诉人提起本案诉讼具有合理理由，没有超过法定诉讼期限。5.由于被上诉人作出具体行政行为至始至终都没有告知上诉人，上诉人对被上诉人作出的具体行政行为内容完全不知情。因此，上诉人提起本案诉讼并未超过起诉期限，一审法院不予受理本案诉讼不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定。6.横县公安局一审主张上诉人的起诉超过法定期限，应当由横县公安局承担举证责任。从现有证据看，横县公安局并未提供有效证据证明上诉人的起诉超过法定期限。一审法院以超过法定期限起诉为由驳回上诉人的起诉，违反行政诉讼法及相关司法解释关于起诉期限举证责任的规定。三、一审法院没有审理上诉人关于赔偿部分的请求就驳回起诉错误的，非法剥夺了上诉人的诉权。即使一审法院认为上诉人请求确认横县公安局作出《横公强戒决字[2014]00336号决定书》行政行为违法超过了起诉期限而不予受理，一审法院仍应当审理上诉人关于赔偿部分的请求。因为（1)横县公安局实施了强制执行行为，而该执行行为不是具体的行政行为，不存在适用行政诉讼法关于起诉期限的有关规定。（2)横县公安局在实施执行过程中，没有履行法定监管职责行为，导致被邓旭东患病没有得到及时医治而死亡，上诉人的合法权益受到了侵害，应当得到赔偿。（3)上诉人请求赔偿的权利不应因不受理上诉人的诉讼请求而被非法剥夺。综上，请求二审法院：1.依法撤销宾阳县人民法院（2018)桂0126行初65号行政裁定书；2.指令宾阳县人民法院进行实体审理；3.诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人横县公安局二审未提交书面答辩意见。 本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据上述法律规定，公民、法人或者其他组织针对具体行政行为提起行政诉讼，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案证据证实，广西第一强制隔离戒毒所于2016年5月3日与邓旭东家属即本案上诉人陆某签订《强戒人员所外就医决定书》及担保书后将邓旭东移交给其家属，则上诉人至迟于此时已经知道或者应当知道被上诉人作出涉案《强制隔离戒毒决定书》的行为。上诉人于2018年8月3日提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限，并且本案中不存在上诉人因不可抗力或其他不属于上诉人自身原因耽误起诉期限的情形。根据《最高人民法院关于执行的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回起诉。 综上，一审裁定驳回邓泽金等五人的起诉适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 傅朝霞 审 判 员 宁 静 审 判 员 彭晓霞 二〇一九年五月二十四日 法官助理 李 慧 书 记 员 何丽莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；