徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8601行初97号 原告王振，男，1968年12月8日出生，汉族，住睢宁县。 被告睢宁县金城街道办事处，住所地睢宁县经济开发区前进路19号。 法定代表人侍子昂，该办事处主任。 出庭应诉负责人赵雷，该办事处副主任。 委托代理人王圣青，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 被告睢宁县人民政府，住所地睢宁县行政办公中心。 法定代表人朱明泉，该县县长。 委托代理人杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 原告王振诉被告睢宁县金城街道办事处（以下简称金城街道办）、睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）不履行法定职责及行政复议一案，本院于2017年1月23日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。后依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告王振，被告金城街道办的出庭应诉负责人赵雷及委托代理人王圣青，被告睢宁县政府的委托代理人杨志宏到庭参加了诉讼。因本案的审判需以（2016）苏8601行初569号行政诉讼案件为依据，本院依法于2017年7月7日裁定本案中止诉讼。本案现已审理终结。 原告王振诉称：请求法院依法判决确认被告金城街道办行政不作为违法，撤销[2016]睢行复第26号行政复议决定书，并判决被告金城街道办、睢宁县政府赔偿原告损失10万元。主要事实和理由为，2014年6月28日，原告承包王营村王三组农户王以科、王防震、顾秀芹合计6.75亩土地进行大棚种植，并签订家庭《土地承包合同书》。2015年12月1日，睢宁县经济开发区王营社区居民委员会盖章证明。2015年12月10日，睢宁县市场监督管理局为原告颁发营业执照，经营范围为蔬菜、瓜果种植、销售。因2008年上半年幸福路施工、2011年王营小区建设、2011年幸福路绿化带外扩扩宽12米、2011年建自来水厂，均导致了农田内外三沟遭到破坏，农田没有内外三沟排水基础设施。2016年10月1日至4日，几场大雨致原告承包土地农田积水。原告多次向被告金城街道办反映情况，2016年10月中旬，王宁用手扶机带二寸抽水机暂时把农田内三沟的水抽到王营社区王二组褚思科农田里。2016年10月14日，原告用照相机取证证实，长势喜人的大白菜浸泡在水中11天基本被淹死。被告金城街道办于2016年10月23日、24日下雨后安排王营社区工作人员为农田排水。为彻底解决承包地排水问题，被告金城街道办在原告承包地里铺设42米排水管网，后排水管网被其施工挖掘机压坏，农田积水仍无法排出河道。 原告向被告睢宁县政府递交行政复议申请书，向被告金城街道办递交行政赔偿申请书。2016年11月21日，被告睢宁县政府作出[2016]睢行复第26号行政复议申请受理通知书。2017年1月16日，被告睢宁县政府作出[2016]睢行复字第26号行政复议决定书。根据睢宁县人民政府办公室关于印发《睢宁县内、外三沟开挖整修及秸秆清理工作考核办法的通知》[睢政办发(2011)163号]的规定，被告金城街道办应承担确保农田内外三沟开通、沟河相连的责任。被告睢宁县政府作出的[2016]睢行复第26号行政复议决定书，在认定事实、适用法律上均不合法，对原告的巨大财产损失未作出合理赔偿，被告睢宁县政府作出的行政行为没有事实依据、法律依据。另原告投资承包、购买三轮车两台、农用手扶拖拉机一台、人工管理等费用共计约10万元，该费用应由二被告赔偿。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1.[2016]睢行复第26号行政复议决定书； 2.三份家庭转包土地承包合同，拟证明原告签订三份土地承包合同。 3.缴款、收款凭证、王营社区出具的证明，拟证明原经济开发区王营社区会计魏本春签名盖章，原告承包三户土地作为大棚种植。 4.营业执照，拟证明原告合法经营。 5.2015年2月18日收条，拟证明原告租用挖掘机开挖农田内三沟等支出挖机费。 6.2016年1月21日收据，拟证明原告投入种植购买钢管大棚农膜总计19036元。 7.2016年7月12日收款证明、2016年3月12日收据，拟证明原告购买肥料、农药、大棚绳。 8.彩色照片7张，照片1拟证明农田积水、大棚种植白菜被淹了；照片2、3拟证明农田长时间积水，大棚种植白菜长时间在被淹在水中；照片4拟证明农田积水，北面有幸福路、东面有水厂和公交车站、南面有王营安置小区、西面有原王营社区王三组、王二组南北路，原水利设施被开发区修建幸福路、水厂、公交车站、建小区水利设施被毁坏了，至今无农田水利设施，农田里的水无法排出；照片5拟证明农田长时间积水无法排出；照片6拟证明农田长时间积水，无水利设施排出，大棚种植的白菜均淹死了；照片7拟证明大白菜长时间浸泡在水中均淹死了。 9.江苏省人民政府关于睢宁县2014年度第2批次村镇建设用地的批复[苏政地（2014）339号]，拟证明被告征收耕地没有建设用地批复，明租暗征，违法占地，毁坏农田水利设施，农田积水无法排出。 10.睢宁县人民政府关于征收土地的通告[睢政通（2016）5号]，拟证明被告征收耕地没有征地告知书。 11.征地告知书[睢国土资告字（2014）第4号]，拟证明被告征收耕地没有征地告知书。 12.2008年至2013年开发区征用王三组土地各项明细，拟证明被告征收王营社区王三组土地22项目计731.913亩。 13.照片3张，拟证明被告征收耕地建设幸福路、建设绿化带、水厂、公交车站、安置小区，致使农田设施毁坏，农田积水无法排出，行政不作为。 被告金城街道办辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。主要事实和理由为，一、原告要求被告金城街道办建设农田水利基础设施没有法律依据。农田三沟属于水利工程范畴，根据《农田水利条例》相关规定，农田水利规划编制由水利部门负责，农田水利工程投资建设由县级人民政府根据农田梳理规划和年度实施计划统筹安排，循序渐进实施。街道办只有协助的义务，而非工程规划或建设主体。但即便如此，2016年10月下旬，被告金城街道办为解决原告承包地块排水问题，也已专门安排工作人员为原告铺设了42米长的排水管网。二、原告起诉要求被告金城街道办疏通三沟，实施农田水利工程建设等诉请违反了一事不再理原则。原告要求被告金城街道办履职事项已向贵院提起行政诉讼，属于重复起诉。三、原告主张10万元经济损失无事实和法律依据。由于被告金城街道办没有兴建农田水利工程基础设施的职权与职责，因此不存在因为被告金城街道办行政不作为导致原告经济损失的情形。被告金城街道办于2016年被批准设立，原告认为金城街道王营社区王三组集体土地农田内外三沟排水基础设施被被告金城街道办破坏的说法无事实依据。 在法定期限内，被告金城街道办向本院提交了以下证据： 1.睢发[2016]21号中共睢宁县委、睢宁县人民政府关于睢城等三个街道党工委、办事处的通知； 2.关于本社区王振同志反映的白菜地积水问题说明； 在庭审中，被告金城街道办向本院提交证据3.原告在2016年10月1日提交的起诉状副本、庭审笔录、（2016）苏8601行初第569号应诉通知书、合议庭组成人员及书记员通知书。 被告金城街道办向本院提交的法律依据为： 1.《农田水利条例》； 2.《中共睢宁县委睢宁县人民政府关于设立睢城等三个街道党工委办事处的通知》[睢发（2016）21号]。 被告睢宁县政府辩称：被告睢宁县政府作出的[2016]睢行复第26号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。主要事实和理由为，一、原告要求被告睢宁县金城街道办履行疏通农田水利排水管网工程设施职责没有法律依据。关于建设农田水利排水管网，疏通农田三沟属于农田水利工程范畴，根据《农田水利条例》相关规定，农田水利工程的规划和投资建设不属于被告金城街道办的工程职责范围。且2016年10月下旬，被告金城街道办已专门安排王营社区工作人员为原告铺设了42米长的排水管网，解决了原告承包地块排水问题。二、原告向被告睢宁县金城街道办要求10万元行政赔偿理由不成立。三、被告睢宁县政府作出的行政复议决定程序合法。被告睢宁县政府作为县级人民政府，对于原告提出的行政的复议申请具有作出行政复议决定的法定职责。被告睢宁县政府依法受理行政复议申请后，被告金城街道办在规定期限内提交材料，被告睢宁县政府对该行政复议案件的审理符合法律规定的程序。 在法定期限内，被告睢宁县政府向本院提交了以下证据： 1.关于本社区王振同志反映的白菜地积水问题说明，拟证明2016年10月下雨时，被告金城街道办安排工作人员帮助原告王振田块积水进行排水救灾，在原告王振地头铺设42米排水管网。 2.行政复议申请书、立案审批表、受理通知书及送达回证，拟证明被告睢宁县政府在法律规定的时间内依法受理原告的行政复议申请。 3.行政复议答复通知书及送达回证、金城街道办答辩材料，拟证明被告金城街道办在法律规定的时间内提交行政复议答辩材料。 4.[2016]睢行复第26号行政复议决定书及送达回证，拟证明被告睢宁县政府在法律规定时间内依法作出行政复议决定并送达给当事人。 经庭审举证、质证，结合当事人的质证意见，本院对原被告提交的证据认证如下： 原告提交的证据1与被告证据相同，系本案被诉复议行为的载体，本院予以确认；证据2、4及证据3中的证明能相互印证，可以证明原告承包涉案土地经营蔬菜种植的事实，本院予以采信；证据3中的缴款、收款凭证以及证据5-7均系收条类证据，无其他证据佐证，本院不予确认；证据8，因未显示拍摄时间，无法确认该图片反映的原告大棚在什么时间阶段的状态，对该证据本院不予确认；证据9-12系复印件，不符合证据的法定形式，被告对真实性亦不予认可，本院不予确认；证据13，本院予以确认。 被告金城街道办提交的证据1系政府文件，本院予以采信；证据2，原告对该证据反映的情况无异议，本院予以采信；证据3系（2016）苏8601行初第569号案件的相关材料，本院予以确认，但不能作为证明被诉行为合法的依据。 被告睢宁县政府提交的证据1与被告金城街道办提交的证据2相同，本院予以确认；证据2-4系被告睢宁县政府在行政复议过程中依法制作或取得，能够反映案件相关事实，本院予以采信。 经审理查明：原告王振系睢宁县桃元镇王营村村民，2014年6月28日，其分别与王营村王三组农户王以科、王防震、顾秀芹签订《家庭土地承包经营权出租合同》，租用三户村民共计6.75亩土地经营大棚蔬菜种植。此外，原告承租的土地在《江苏睢宁经济开发区分区规划（2014-2030）》中被规划为居住用地。后原告开挖农田内三沟，种植白菜等。 2016年11月28日，睢宁县金城街道王营社区居民委员会出具《关于本社区王振同志反映的白菜地积水问题说明》，主要内容为，2016年10月1日至10月下旬下雨期间，王营社区书记王以强和主任魏礼芳对幸福路南王振承包的大棚种植田块积水问题十分关心，在十月一日二日下雨后，社区十月三日安排王宁同志使用机械对王振积水田块进行排水。2016年10月23日24日又下一场雨，社区书记王以理在10月25日再次安排王宁使用机械对王振同志田间积水进行排放。经多名群众反映说王振地北头有排水管网，实地查看后，经书记和主任协商后从王振地北头埋下水管，当时王振家属顾秀芹在场，顾秀芹同意从她地头埋下水管后，社区书记请示街道办领导，领导同意后书记直接到县城购买排水管，主任中午联系挖机下午开始施工。下午施工时挖明沟30多米，埋水管42米，但是在施工期间误碰到坟，导致沟内积水在回填时土方过于柔软，挖机压坏一节管子，直到晚上九点左右才收工。第二天安排王以宣、彭光俊、张永林三人把管子被压坏了的地方挖明沟排水，一个星期后安排王以宣、张永林、彭光俊重新把管子接好。 原告因认为被告金城街道办不履行法定职责，向被告睢宁县政府邮寄行政复议申请书，要求被告金城街道办赔偿因其行政不作为给原告造成的损失100000元，并尽快给原告疏通农田水利排水管网工程设施，确保沟河相连，农田积水顺利排出河道。被告睢宁县政府于2016年11月21立案受理后，向原告王振送达了行政复议申请受理通知书，并向被告金城街道办送达行政复议答复通知书，要求被告金城街道办提交书面答复及相关证据材料。被告金城街道办向被告睢宁县政府提交了行政复议答辩状及相关材料后，被告睢宁县政府进行了书面审理。2017年1月16日，被告睢宁县政府作出[2016]睢行复第26号行政复议决定书，认为被告金城街道办已履行其相应职责，原告请求被告金城街道办赔偿100000元没有具体的依据，遂驳回了原告的行政复议申请。 另查明：2016年10月8日，原告以金城街道办、睢宁县政府为被告向本院提起行政诉讼，请求法院判决确认金城街道办行政不作为违法，撤销睢行复[2016]8号行政复议决定书，责令两被告赔偿原告经济损失14万元，并责令两被告在一定期限内高标准地做好农田内、外三沟开挖工作，改善农业、农村、农田基础设施，确保原告王振的农田旱能灌、涝能排。2017年5月12日，本院作出（2016）苏8601行初569号行政判决，认定金城街道办就原告的受灾情况已在力所能及的范围内履行了救灾职责，不存在不作为情形，且睢宁县政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，遂驳回了原告王振的诉讼请求。原告王振不服该判决向徐州市中级人民法院提起上诉。2018年10月29日，徐州市中级人民法院作出(2017)苏03行终329号行政判决，驳回上诉，对（2016）苏8601行初569号行政判决予以维持。 本院认为: 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《城市街道办事处组织条例》第四条：“街道办事处的任务如下：（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（二）指导居民委员会的工作；（三）反映居民的意见和要求。”被告金城街道办作为被告睢宁县政府的派出机关，负责完成睢宁县政府交办的各项工作。睢办发[2016]25号文件对被告金城街道办的主要职责作了列举式规定，其中有“配合、协调有关职能部门监督辖区内城市管理工作”及“负责辖区内‘三农’工作”，故被告金城街道办对本辖区有城市管理及农业管理的相关职责。被告睢宁县政府作为被告金城街道办的设立机关，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项之规定，有权受理原告就被告金城街道办行政不作为而提出的行政复议申请。 本案中，因原告承租的土地所在地块属于建设用地，在《江苏省睢宁县经济开发区分区规划（2014—2030）》中被规划为居住用地，土地周围有居住小区及厂房，根据城市发展及建设需要，该地块不适宜投资兴建农田水利设施用于农业生产。根据《自然灾害救助条例》第一条、第二条的规定，自然灾害的救助应以人为本，优先保障受灾人的生命安全和基本生活，自然灾害的救助还应贯彻政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救原则。2016年10月1日至4日的暴雨后，睢宁县城大范围受灾，被告金城街道办在城区范围内开展排水救灾工作，原告所在王营社区在十月三日即安排人员使用机械对原告王振的田间积水地块进行排水。在了解到原告地北头有排水管网并征求原告家属同意的情况下，经请示被告金城街道办领导，当天即安排挖机施工，在其地下埋排水管网。被告金城街道办就原告的受灾情况已经在力所能及的范围内履行了救助职责，不存在行政不作为情形。 被告睢宁县政府在受理原告提出的行政复议申请后，按规定通知被告金城街道办提交书面答复书，在审查后作出[2016]睢行复第26号行政复议决定书并送达，其程序符合法律规定。 关于原告请求行政赔偿的主张，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由于被告金城街道办就原告的受灾情况已经履行了基本的排水救灾职责，不存在行政不作为并造成原告王振财产损害的违法行为，故原告的赔偿请求缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告王振的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王振负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 杜月秋 审 判 员 焦琰茹 审 判 员 李勇辉 法官助理 王 静 二〇一九年五月三十一日 书 记 员 闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。