福建省闽侯县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0121民初1815号 原告：闽侯县溪兜供水有限公司,住所地福建省福州市闽侯县青口镇东台村,统一社会信用代码91350121759394770R。 法定代表人：彭伟，董事长。 委托诉讼代理人：吴孝金，福建法美律师事务所执业律师。 被告：闽侯县青口镇西台村民委员会,住福建省闽侯县青口镇西台村,组织机构代码54350121772939018D。 法定代表人：郑礼力，主任。 被告：福建省腾裕建设工程有限公司，住所地福建省漳州台商投资区角美镇公园路1-13号，统一社会信用代码913506816692609559。 原告闽侯县溪兜供水有限公司与被告闽侯县青口镇西台村民委员会、福建省腾裕建设工程有限公司供用水合同纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告闽侯县溪兜供水有限公司委托诉讼代理人吴孝金、被告闽侯县青口镇西台村民委员会法定代表人郑礼力到庭参加诉讼，被告福建省腾裕建设工程有限公司经法院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 闽侯县溪兜供水有限公司向本院提出诉讼请求：判令一、被告闽侯县青口镇西台村民委员会、福建省腾裕建设工程有限公司支付原告水费人民币55786.25元及滞纳金（滞纳金以55786.25元为基数按月利率2%自2017年1月1日起计算至款项付清之日止）。二、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：原告与被告闽侯县青口镇西台村民委员会于2014年11月13日签订《供用水合同》，双方约定了用水地址、计费水表安装地点、计费水表口径、供水方式以及水费结算方式等内容。原告依照约定供水至计费水表。被告福建省腾裕建设工程有限公司系被告闽侯县青口镇西台村民委员会用水管道的施工单位，在管道试水过程中和被告闽侯县青口镇西台村民委员会一起使用了原告的供水。后经抄表计数，截止2016年11月21日，被告闽侯县青口镇西台村民委员会与被告福建省腾裕建设工程有限公司累计使用自来水量44629吨，按合同约定的每吨1.25元计算，累计拖欠原告水费55786.25元，原告多次向被告催缴水费，并于2016年12月份发《水费缴交通知书》给被告闽侯县青口镇西台村民委员，但被告拖延至今仍未缴纳水费。从拖欠开始就多次找青口镇政府协调处理但是都没有解决。现为了维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求法院依法判决支持原告的诉讼请求。 闽侯县青口镇西台村民委员会辩称，原告陈述的工程队是我村的不属实，业主不是我村的，是青口镇人民政府。安全饮用水工程项目已于2013年4月17日开标，中标单位是福建省腾裕建设工程有限公司，业主是青口镇人民政府，中标价是6206655,元，开工时间2013年6月10日。1、西台村虽与溪兜供水公司于2014年11月13日签订了供水合同，但由于该工程项目现在还在整改阶段尚未验收，所以我村从未向供水公司提出要求可以开始供水；2、溪兜供水公司自行开始放水，也未告知我村开始供水；3、新装的水表（总表）也未通知我村前往阅看核实水表的数字与村民实际使用水量数字的差距是水表问题，还是存在发生管道漏水现象（我村对每个自然村逐户抄验水表核实共有部分68户村民使用，共计用水量3323吨）；4、供水公司在该工程项目未验收合格过程中，自行开水给施工单位工程管道试水，造成水源流失与我村无关。但我村村民68户一共使用了3323吨有承认，按合同约定每吨是1.2元。 福建省腾裕建设工程有限公司书面辩称，：一、答辩人认为，原告诉求被告闽侯县青口镇西台村民委员会、福建省腾裕建设工程有限公司支付原告水费人民币55786.25元及滞纳金（滞纳金以55786.25元为基数按月利率2%自2017年1月1日起计算至款项付清之日止），没有事实及法律依据： 首先原告诉称2014年11月13日与被告闽候县青口镇西台村民委员会签订《供用水合同》，根据合同相对应的原则原告是与被告闽候县青口镇西台村民委员成立供用水的法律关系，所有的权利和义务关系原告与被告闽候县青口镇西台村民委员必须按照合同的约定进行履行，与答辩人无关。其次至今为止，答辩人与原告闽候县溪兜供水有限公司没有达成任何的供用水或者其它的法律关系，原告要求被告支付相应的费用，即没有合同上的法律依据，也没有事实上的法律依据。从原告向法院主张的证据来看，原告有向被告闽候县青口镇西台村民委员会主张过权利的相关证据，但是至今为止，本案的原告没有任何的证据可以证实有向答辩人主张过要求给付水费的任何证据。最后答辩人与原告没有达成饮用水的任何协议或者合同关系，答辩人在工程中试用水的使用与原告没有任何因果关系，原告也没有任何证据证实答辩人必须向原告付款的任何事实及法律依据。 二、原告要求被告闽候县西台村民委员会给付水费有合同依据，但是原告要求答辩人给付水费的诉求与原告和青口镇人民政府《建设工程施工合同》风马牛不相及。 答辩人与青口镇人民政府签订的《建设工程施工合同》，签订时间是2013年5月22日，工程完工时间是2014年11月13日，如果答辩人与青口镇人民政府的《建设工程施工合同》涉及试用水的问题，与原告有关，作为原告应当在2016年11月13日前向人民法院主张权利，也就是说在法定的两年诉讼时间内原告向答辩人主张权利，但是原告今天才主张权利已超过法定的诉讼时效，丧失胜诉的权利，同时作为惠民工程所有的投资系青口镇人民政府的投资项目，该试用水的少量用水水费也应当由青口镇人民政府予以承担。 综上所述，答辩人认为，本案原告闽侯县溪兜供水有限公司在没有与答辩人签订任何供水协议或供水合同的情况下，原告只凭一份2014年11月23日与闽侯县青口镇西台村民委员会的村民生活用水的《供用水合同》，向答辩人主张权利，没有任何的事实和法律依据，基此，请求人民法院依法驳回本案原告的全部诉讼请求，维护答辩人的合法权益。 福建省腾裕建设工程有限公司既未向本院提交相关证据，又拒不到庭应诉，应视为其自动放弃了质证的权利。 庭审中，本院组织当事人进行举证、交换证据及质证，对于当事人真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告提供的结算水表读数照片，本案供水关系是新成立的，水表也是新安装的，根据本案实际情况，可以认定该水表读数系实际用水量；原告提供的建设施工合同，从被告福建省腾裕建设工程有限公司辩称内容可印证该证据系真实的。 经审理查明，2013年5月22日，福建省腾裕建设工程有限公司通过投标方式承建闽侯县青口镇西台村民委员会农村饮水项目。2014年11月13日，闽侯县溪兜供水有限公司与闽侯县青口镇西台村民委员会签订一份供用水合同，该合同约定的主要内容为：供水含税结算价格为1.25元/吨；每月结算日为25日，用水人应在次月10日前交清水费；用水人逾期不缴纳水费，供水人有权从逾期之日起向用水人收取日5%水费滞纳金。之后，福建省腾裕建设工程有限公司与闽侯县青口镇西台村民委员会共同使用了闽侯县溪兜供水有限公司44629吨水，按合同约定每吨1.25元计，共计水费为55786.25元。在庭审中，闽侯县青口镇西台村民委员会认可其使用3323吨水。 另查明，福建省腾裕建设工程有限公司承建的闽侯县青口镇西台村民委员会农村饮水项目工程尚未验收。 本院认为，闽侯县青口镇西台村民委员会、福建省腾裕建设工程有限公司使用闽侯县溪兜供水有限公司44629吨水的事实，有原告提供的《供用水合同》、水费缴交通知书、快递单、《建设施工合同》、结算水表读数照片和闽侯县青口镇西台村民委员会提供的情况说明及对事实陈述为据，本院予以认定。福建省腾裕建设工程有限公司以其施工的工程于2014年11月13日完毕提出抗辩，但未提供证据证明，而闽侯县青口镇西台村民委员会举证证明该工程尚未验收，故，福建省腾裕建设工程有限公司该抗辩主张，本院不予支持，可认定使用水的控制权和使用权在福建省腾裕建设工程有限公司，闽侯县青口镇西台村民委员会同意支付其使用的3323吨水费用，按每吨1.25元即水费4153.75元，余下的水费51632.5元福建省腾裕建设工程有限公司应支付给闽侯县溪兜供水有限公司，因闽侯县溪兜供水有限公司在本案供水过程中未能及时通知闽侯县青口镇西台村民委员会也存在一定过错，且滞纳金系行政机关对不按期限履行金钱给付义务的相对人，课以新的金钱义务的方法，而闽侯县溪兜供水有限公司非行政机关，故，其要求支付滞纳金的诉请，本院不予支持。福建省腾裕建设工程有限公司以本案超过诉讼时效为抗辩理由，供水持续至2016年11月，而闽侯县溪兜供水有限公司于2016年12月就向闽侯县青口镇西台村民委员会催收水费，诉讼时效应从2016年12月起算至起诉时并未超过诉讼时效，对该抗辩理由，本院不予支持。福建省腾裕建设工程有限公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，视为其自动放弃了质证的权利，本院予以缺席判决。 综上所述，债务应当清偿。闽侯县青口镇西台村民委员会应支付给闽侯县溪兜供水有限公司水费人民币4153.75元；福建省腾裕建设工程有限公司应支付给闽侯县溪兜供水有限公司水费人民币51632.5元。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百五十九条、第一百六十一条、第一百八十二条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、闽侯县青口镇西台村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付给闽侯县溪兜供水有限公司人民币4153.75元； 二、福建省腾裕建设工程有限公司应于本判决生效之日起十日内支付给闽侯县溪兜供水有限公司人民币51632.5元； 三、驳回闽侯县溪兜供水有限公司其他诉讼请求。 案件受理费1959元，因适用简易程序，减半收取，实收979.5元由闽侯县青口镇西台村民委员会负担25元，由福建省腾裕建设工程有限公司负担954.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  郑圣旺 二〇一九年五月二十日 法官助理陈秀桐 书记员施荣辉 附： 本案适用法律条文 《中华人民共和国民法通则》第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百五十九条买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。 第一百六十一条买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付时间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，买受人应当在收到标的物或者提取标的物单证的同时支付。 第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。 第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。