浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行初185号原告陆四荣，男，1958年6月13日出生，汉族，暂住嘉善县。委托诉讼代理人周杏珍，女，1958年1月16日出生，汉族，系陆四荣之妻，现居住地址同上。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道嘉善大道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。出庭负责人吕昕，副县长。委托诉讼代理人姚坚、邱雅敏，系嘉善县人民政府工作人员。原告陆四荣不服被告嘉善县人民政府土地行政复议决定，于2018年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，即向被告嘉善县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告陆四荣及其委托诉讼代理人周杏珍，被告嘉善县人民政府副县长吕昕及委托诉讼代理人姚坚、邱雅敏到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案审理期限延长六个月。本案现已审理终结。被告嘉善县人民政府于2018年8月8日作出善政复决[2018]6号行政复议决定（以下简称6号复议决定），查明：申请人陆四荣系嘉善县大云镇东云村村民，其于1994年10月申请农村私人建房，先后经嘉善县大云镇东云村村民委员会（以下简称东云村委会）、嘉善县大云镇人民政府（以下简称大云镇政府）、嘉善县土地管理局同意，批准安排宅基地122平方米用以建设楼房及猪舍（先行拆除原有房屋97.34平方米，另批准农副用房占地5平方米），该用房坐落于大云镇××塔××号。2008年6月，陆四荣与范子迓签订房屋转让合同，将大云镇××塔××号房屋（建筑面积100平方米）及厨房、猪舍等附属物一并转让给范子迓，现该处房屋及其依附的宅基地由范子迓占有使用。2012年10月，陆四荣以无房为由，向东云村委会提出申请，要求审批给其户一处宅基地用于建住宅。东云村委会经审查认为陆四荣出卖住房后再申请宅基地事项属于《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第六十二条、《浙江省实施办法》第三十七条规定的不予批准情形，故未将陆四荣的《请求申批宅基地的报告》上报给大云镇政府。本机关认为，根据《浙江省实施办法》第三十六条第一款“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”的规定，东云村委会具有对陆四荣的宅基地申请依法进行讨论审查的自治权，且该自治权性质的宅基地使用决策管理程序前置于乡（镇）人民政府的行政审核程序。东云村委会鉴于陆四荣出卖住宅的事实及《土地管理法》第六十二条、《浙江省实施办法》第三十七条规定，对其再申请宅基地的报告予以否定性评价，并不予上报大云镇政府，故无法启动大云镇政府审核程序。因此，申请人陆四荣所称的要求被申请人大云镇政府履行“依法批准给申请人一家的宅基地”法定职责的客观事由并未发生，陆四荣的行政复议请求无事实依据。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人陆四荣的行政复议申请。原告陆四荣于2018年8月9日收到该复议决定书。原告陆四荣诉称，原告于2008年6月9日与福建籍公民范子迓签订房屋买卖协议，将嘉善县大云镇××塔××号的房屋卖给范子迓，但土地没有卖。2009年因高铁建设在桥墩打桩时将上述房屋震裂，且该房屋距离高铁仅17米。为此，上述房屋列入拆迁范围，由人民政府给予范子迓拆迁补偿款后房屋被拆除，则该宅基地自然归还原告。但范子迓又私下在原告的宅基地上建造了房屋，原告多次向大云镇拆违办反映并多次到现场制止，但无济于事。原告的宅基地在铁路危险区内不能建房，且该宅基地被范子迓非法占有。大云镇政府拆违力度不大，且又行政不作为，造成原告一家三代六口人今日上无片瓦，下无寸土，以租房度日。而被告作出的6号复议决定违反法律规定，请求判决撤销被告作出的善政复决[2018]6号行政复议决定。原告提供的证据有：1.善政复决[2018]6号行政复议决定书；2.行政复议申请书；3.大云镇政府的《陆四荣等人信访事项答复意见书》；4.房屋转让合同；5.农村私人建房用地呈报表；6.陆四荣户户口簿。上述证据证明原告为替儿子还债而卖了房屋，但未卖宅基地。后因高铁建设房屋被拆除，故宅基地仍属原告，又因范子迓在宅基地上重新建房，已多次向村、镇反映要求要回宅基地等事实。被告嘉善县人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确。原告陆四荣请求责令大云镇政府依法批准其宅基地申请，于2018年5月2日申请行政复议，经补正后，被告依法予以受理，于2018年5月21日向大云镇政府送达行政复议答复通知书，于2018年6月19日依法追加东云村委会为第三人参加复议。大云镇政府、东云村委会均在规定期限内提交了书面答复书及相关证据、依据。因情况复杂，被告于2018年7月6日延长审理期限并通知了原告、大云镇政府及东云村委会。经审查，被告认为原告所称的要求大云镇政府履行依法批准给其一家宅基地法定职责的客观事由并未发生，原告的行政复议请求无事实根据。遂依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2018年8月8日作出6号复议决定：驳回原告的行政复议申请。并于同日将该决定书分别送达各当事人。二、原告的诉讼请求无事实和法律依据。原告系嘉善县大云镇东云村村民，其户于1994年10月经依法批准安排宅基地122平方米用于建设楼房与猪舍（先拆除原有房屋97.34平方米，另批准农副用房占地5平方米），该用地坐落于大云镇××塔××号。2008年6月，原告与范子迓签订房屋转让合同，将上述房屋（建筑面积约100平方米）及厨房、猪舍等附属物一并转让给范子迓，现该处房屋及其依附的宅基地由范子迓占有使用。2012年10月，原告以无房为由，向东云村委会提出申请，要求审批给其户一处宅基地用于建房居住。东云村委会经审查，认为原告出卖住房后的再申请宅基地事项属于《土地管理法》第六十二条、《浙江省实施办法》第三十七条规定的不予批准情形，故未将原告的报告上报大云镇政府。《浙江省实施办法》第三十六条第一款规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。故东云村委会具有对原告的宅基地申请依法进行讨论审查的自治权，且该自治权性质宅基地使用决策管理程序前置于乡（镇）人民政府的行政审核程序。东云村委会对原告再申请宅基地的报告，予以否定性评价，并不予上报，故无法启动大云镇政府审核程序。原告所称的要求大云镇政府履行依法批准给其户宅基地法定职责的客观事由并未发生，原告的复议请求无事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉善县人民政府向本院提交了以下证据：1.善政复决[2018]6号行政复议决定书及送达材料，证明被告作出了行政复议决定并送达原告、大云镇政府、东云村委会。2.⑴行政复议申请书及附件，包括陆四荣的身份证、户口簿、《请求申批住宅基地的报告》、东云村委会的《证明》；⑵行政复议补正材料即《补正回复书》及附件，包括《无宅基地证明》、《关于大云镇政府在申请人申请宅基地过程中行政不作为的行为说明》、补正材料收件信函及查询记录，证明原告提交了行政复议申请材料并进行了补正。3.大云镇政府提交的行政复议答复书、证据、依据，证据包括陆四荣的身份证、陆四荣户居民户口簿；东云村委会的《证明》；陆四荣户《农村私人建房用地呈报表》；《房屋转让合同》，依据有《土地管理法》《浙江省实施办法》，证明大云镇政府进行了答复并提交了证据、依据。4.东云村委会提交的行政复议答复书、证据、依据，证据包括《请求申批住宅基地的报告》、《农村私人建房用地呈报表》、《房屋转让合同》，依据有《土地管理法》《浙江省实施办法》，证明东云村委会进行了答复并提交了证据、依据。5.行政复议补正通知书及送达材料、行政复议受理通知书及送达材料、行政复议答复通知书及送达材料、第三人参加行政复议通知书及送达材料、行政复议决定延期通知书及送达材料，证明被告依法履行了行政复议职责。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告对被告的证据的真实性均无异议。被告对原告的证据1、5、6的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据2的真实性、关联性无异议；认为证据3与本案无关联性；对证据4的真实性、合法性、关联性均无异议，但仅认可原告在大云镇范围内无住房的事实。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据可以证明被告受理原告的行政复议申请及进行审理的过程的事实，与本案有关联性，且原告对其真实性均无异议，本院予以确认。原告的证据1、2、4、5、6，被告均已提供，本院予以确认。原告的证据3系大云镇政府出具的信访答复，与本案审查被诉6号复议决定的合法性无关，本院不予采纳。经审理查明，2018年5月2日，原告陆四荣以其原宅基地被他人非法占有多年，且原宅基地距离铁路较近不符合建房条件，大云镇政府不依法履行审批宅基地的法定职责，造成原告一家六口无家可归等为由，向被告嘉善县人民政府申请行政复议，请求依法批准给其一家宅基地。被告收到该申请后，认为申请材料不齐全，通知原告补正。经原告提交补正材料后，被告于2018年5月17日受理原告的行政复议申请，并于同日向大云镇政府发送行政复议答复通知书。被告认为东云村委会与被申请复议的行政行为有利害关系，追加东云村委会为第三人参加复议。期间，被告认为情况复杂，于2018年7月6日决定延期30日作出复议决定并将延期通知书送达原告、大云镇政府及东云村委会。大云镇政府在行政复议答复书中称其未收到过陆四荣提交的任何关于申请宅基地审批的书面申请，其无法依法作出具体行政行为来决定是否准予陆四荣要求落实宅基地安置的申请。东云村委会则答复称陆四荣将位于大云镇××塔××号经合法审批建造的住房，于2008年6月9日卖给了范子迓，该宅基地被范子迓实际占有。对于陆四荣于2012年10月提出的《请求审批住宅基地的报告》，东云村委会认为根据《土地管理法》第六十二条第一款、第四款和《浙江省实施办法》第三十七条第二项的规定，陆四荣申请住宅宅基地不符合法律法规规定，故未将陆四荣的上述申请报告提交给大云镇政府。被告根据大云镇政府、东云村委会提出的书面答复及提交的证据、依据，经审查认为，东云村委会鉴于陆四荣出卖住宅的事实及上述法律、法规规定，对陆四荣再申请宅基地的报告予以否定性评价，并不予上报大云镇政府，无法启动大云镇政府的审核程序。故被告以原告所称的要求大云镇政府履行“依法批准给申请人一家宅基地”法定职责的客观事由并未发生为由，认为原告的行政复议请求无事实依据，于2018年8月8日作出被诉6号复议决定（内容如前），驳回原告的行政复议申请，并于同日向原告邮寄送达该决定书。另查明，原告系嘉善县大云镇东云村村民，其户于1994年10月经批准拆除原房屋建造占地122平方米的住房及猪舍，另批准农副用房占地5平方米，该用地坐落于大云镇××塔××号。2008年6月9日，原告与福建籍公民范子迓签订房屋转让合同，将上述住房及厨房、猪舍等附属物以人民币14万元的价格全部转让给范子迓。2012年10月，原告向东云村委会提出《请求申批住宅基地的报告》，称因历史原因其全家三代今无房，以租房打零工为生，要求村委会审批给其全家一处宅基地用于建房居住。东云村委会经审查认为原告出卖原住房后再申请宅基地不符合法律规定，故未将原告的申请报告上报大云镇政府。本院认为，《浙江省实施办法》第三十六条第一款规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。本案中，原告因认为大云镇政府未履行审批宅基地的法定职责而向被告申请行政复议，被告根据大云镇政府、东云村委会提出的行政复议答复书及提交的证据、依据，查明原告于2008年6月将其原经审批建造的房屋及附属物全部出卖给他人后，于2012年10月以无房为由向东云村委会提出宅基地建房申请，东云村委会经审查认为原告出卖住房后的再申请宅基地事项不符合法律法规规定，故未将原告的申请报告上报大云镇政府。因此，被告认为依据上述规定，无法启动大云镇政府的审核程序。鉴于以上事实，被告认定原告申请所称要求大云镇政府履行依法批准给其户宅基地法定职责的客观事由并未发生，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，作出驳回原告行政复议申请的6号复议决定，具备事实与法律依据。被告受理原告的行政复议申请至作出被诉6号复议决定，符合法定程序。原告提出撤销被告作出的6号复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陆四荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆四荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  金建明二〇一九年五月二十四日书 记 员  孔成捷