广西壮族自治区百色市中级人民法院   行 政 判 决书                           （2018）桂10行初193号        原告西林县足别乡平丫坟林场，住所地：西林县足别乡平丫坟林场01号。   负责人罗玉新，林场执行事务合伙人。   委托代理人黄海，广西中名律师事务所律师。   被告西林县人民政府，住所地：广西西林县八达镇新西路016号。   法定代表人欧阳可爽，该县县长。   委托代理人王志华，西林县法制办公室主任。   委托代理人李东硕，广西君从律师事务所律师。   第三人黄玉明，男，1968年1月19日出生，壮族，农民，住广西西林县足别瑶族苗族乡足别村白老屯25号。   第三人西林县足别瑶族苗族乡足别村白老屯村民小组。   负责人谭黄，该小组组长。   原告西林县足别乡平丫坟林场（以下简称平丫坟林场）不服被告西林县人民政府颁发给第三人黄玉明西林证字（2010）第0304050038号《林权证》行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月6日立案，向被告西林县人民政府、第三人黄玉明、西林县足别瑶族苗族乡足别村白老屯村民小组（以下简称白老屯小组）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告平丫坟林场负责人罗玉新及其委托代理人黄海到庭参加诉讼，被告西林县人民政府的法定代表人欧阳可爽因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人王志华、李东硕到庭参加诉讼，第三人黄玉明到庭参加诉讼，第三人白老屯小组的负责人谭黄经依法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告平丫坟林场以被告西林县人民政府颁发给第三人黄玉明西林证字（2010）第0304050038号《林权证》中编号为04510120804GDYMSY050332，地名为“那哈”的50亩林地存在违法为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销该编号的林地，并将该编号50亩杉木林地退回给原告。   原告平丫坟林场诉称：原告平丫坟林场原为足别乡林场，1982年经西林县人民政府确认足别乡林场的土地权属面积为3000亩，并发有山界林权证书。后因周边群众意见太大，1988年西林县人民政府又组织相关各职能部门和人员，以及相关村民委、村民小组和群众代表再行协议，协议确认林场的土地权属面积为2000亩，并立有《足别乡林场场界确认书》予以确认，当年有相关部门和人员，以及足别村公所、白老村民委、群众代表等签署《山界林权协议书》加以确认，协议书确认：一、林场与白老村的地界交界为：以林场为中心，林场北面从平个卡沿山梁至岩龙山梁（山顶）止；二、林场在白老界内造林的，造林砍伐后，按收入的5％交给白老村民委，过去林场已经砍伐的部分，由林场补给白老300元。白老在林场界内造林的，第一代归白老，第二代归林场。2002年，足别乡林场依法注册登记更名为西林县足别乡平丫坟林场。1982年县人民政府确认林场场界和土地权属面积，并核发相关山界林权证书后，林场就开始在该土地上种植相关经济林木，到 1988年再次确认林场的场界和土地权属面积后，林场也一直种植各种相关经济林木。不想，第三人违反《足别乡林场场界确认书》、《山界林权协议书》的约定，擅自把原告在“那哈”（又名南那哈）种植的 50亩杉木偷偷地拍卖给他人，在进行组织砍伐杉木时，被原告发现，原告就多次找第三人协商处理，要求第三人停止砍伐，但第三人却置之不理，原告就于2018年7月3日向法院提起诉讼，请求第三人停止侵害，排除妨碍，把第三人擅自出卖的50亩杉木林地及杉木所有财产退还给原告。但在庭审中，第三人向法庭提交了被告擅自发放给第三人的编号为04510120804GDYMSYO50332的地名为“那哈”（又名南那哈），面积122.84亩的杉木林地林权证，原告才知道被告于 2010年错误地把原告在“那哈”种植的50亩杉木林地登记到第三人的林权证书上，致使第三人依据该错误林权证擅自侵占和砍伐属于原告的 50亩杉木并出卖，严重侵害了原告的合法权益，该50亩杉木是林场种植的杉木，是合法属于林场所有的杉木，依据《足别乡林场场界确认书》、《山界林权协议书》的约定，第三人是没有权利侵害的，被告把上述该50亩杉木林地和林木登记到第三人的名下是错误的，违反1988年《足别乡林场场界确认书》、《山界林权协议书》的约定，侵犯了原告的合法权利，特依法向法院提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告发放给第三人持有的西林证字（2010）第0304050038号《林权证》中编号为04510120804GDY MSY05   0332，地名为“那哈”（又名南那哈）的50亩杉木林地。把该50亩杉木林地退回给原告。   原告向本院提交了以下证据：1、原告营业执照、证明、负责人身份证复印件，证明原告的主体资格，原告负责人的身份情况。2、第三人黄玉明的身份证复印件，证明第三人的身份情况。3、第三人黄玉明的《林权证》，证明被告把原告所有的50亩杉木及林地登记到第三人黄玉明的《林权证》中，地名为“那哈”（又名南那哈）。4、民事起诉状、民事裁定书，证明第三人擅自出卖原告的50亩杉木后，原告向法院提起诉讼，才知道第三人持有的《林权证》包含原告的50亩杉木及林地。5、1982年5月19日《山界林权证书》，证明原告在1982年的土地权属面积为3000亩，被告颁发给第三人黄玉明的《林权证》有50亩杉木和林地，在原告持有的《山界林权证书》内。6、1988年11月15日《公证书》、《足别林场场界确认书》、《山界林权协议书》及足别乡界址图，证明1988年10月之后，原告足别乡林场场界为：东以渭卜中沟西面的小仔坟山梁为界；南面以央龙坡北面海拔1050为界，坡的上端归央龙，下端归林场；西面以央龙山梁原地棚直到岩龙山梁至岩龙山顶为界；北面以岩龙山顶沿梁到平个卡为界，总面积2000亩；协议约定：（1）林场与百老村的地界交界为：以林场为中心，林场北面从平个卡沿山梁至岩龙山梁（山顶）止；（2）林场在百老界内造林的，林场砍伐后，按收入5%交给百老村民委，过去林场已砍伐的部分，由林场补给百老300元。百老在林场界内造林的，第一代归百老，第二代以后归林场；（3）被告颁发给第三人黄玉明的《林权证》地名为“那哈”（又名南那哈）122.84亩中，有50亩是在原告林场使用土地界线范围内，被告颁发该证是错误的。7、公证处收费收据、收条，证明《足别乡林场场界确定书》、《山界林权协议书》、《足别乡林场界址图》是经过公证处公证的，具有法律效力。8、收据、单据，证明被告颁发给第三人黄玉明《林权证》中有50亩杉木是原告种植的，该林地属于原告使用的林地，原告依据1988年《足别乡林场场界确定书》、《山界林权协议书》、《足别乡林场界址图》向第三人集体交纳土地使用费。9、足别乡平丫坟林场伐区示意图，证明第三人持有的《林权证》中有50亩林地为原告使用的土地，该50亩杉木是原告所种植。10、现场照片图，证明第三人黄玉明擅自侵占原告的50亩杉木林地，偷卖原告种植的杉木。11、山界林权证协议书,证明争议的林地杉木是原告种植的；12、土地承包协议书，证明原告与第三人所争议的林地是原告种植的杉木；13、收据5份，证明杉木是原告种植；14、协议书，证明原告将自己种植的杉木卖给老板；15、收据2份；16、木材公司收购结算单4份，以上证据15、16证明原告与第三人所争议的杉木林，之前是原告自己砍伐出售给他人，原告与第三人争议的杉木林地是原告种植的杉木。   被告西林县人民政府辩称：一、西林县人民政府颁发给第三人黄玉明的《林权证》认定事实清楚。原告西林县足别乡平丫坟林场是罗玉新于2002年6月25日通过西林县工商局工商登记，其性质属于普通合伙企业，其经营范围有“杉木种植，林产调味品、油料作物、药材种植及其产品的采集、销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。该企业虽已成立，但并没有一点土地，其向法院提交的1985年《山界林权证书》、《公证书》、《足别乡林场场界确认书》、《山界林权协议书》、林场场界图以及《收据》等证据，属于以前的足别乡林场，但彼林场并非此林场，别足乡林场已经解散，之前林场的办场土地（借用白老屯土地）已被白老村民小组集体收回，现在原告重新申请登记的此林场并不会自然地取得原足别乡林场的土地，其所称的“杉木” 50亩也只是原足别乡林场的第三代杉木，该第三代杉木也已归土地所有者白老村民小组所有，并不是原告的杉木。二、西林县人民政府颁发给第三人黄玉明的《林权证》程序合法，符合法定权限。西林县人民政府颁发给第三人黄玉明的《林权证》是根据足别乡足别村白老村民小组会议表决形成的林改方案（下称《方案》）进行的，符合《村民委员会组织法》关于“民主议定事项”的规定，对该村民小组全体村民具有法律约束力，西林县人民政府按照该屯形成的《方案》开展林改工作，并向第三人颁发林权证符合法律和林改政策规定，与原告没有任何关系（因为原告不是土地的所有者和使用者）。《森林法（1998年修）》第3条规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。西林县人民政府给第三人黄玉明颁发的《林权证》是按照法律和《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（2009年》规定的程序进行登记发证，发证程序合法，向第三人黄玉明颁发的《林权证》合法有效。三、本案遗漏当事人，应当将白老村民小组列为第三人共同参加诉讼。白老村民小组作为土地和林木的所有人，为将本案事实查清，应当追加白老村民小组为第三人共同参加诉讼。综上所述，西林县人民政府向第三人黄玉明颁发的《林权证》合法有效，原告诉请撤销林权证没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告西林县人民政府向本院提交了以下证据：1、林权现状公示及回执单，证明被告依法依规开展林改工作。2、林权摸底调查表，证明被告对第三人的林权进行摸底调查。3、白老村民小组集体林权制度改革会议记录、会议通知、表决票；4、白老屯林改方案公示及公示回执单；5、白老屯林改方案请示、请示批复、林改方案；6、林权勘界通知单；7、林权现场勘界确认表（宗地之间）、林权现场勘界表；8、林权证发证前公示回执单、发证前公示表；9、林权证发放登记表，以上证据3-9证明被告依法依规开展林改工作。   第三人黄玉明述称: 一、第三人黄玉明对西林县人民政府作出的行政答辩没有异议。二、第三人黄玉明土地界线与原告土地界线明确清楚，证据确凿。原告诉请撤销第三人黄玉明的《林权证》无法律依据，且存在歪曲事实。原告未能在法定的期限提供撤销第三人黄玉明《林权证》的任何证据与充分理由，原告根本与该《林权证》内的土地林权不存在任何关系。根据《森林法》(1998年修)第3条规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。第三人黄玉明领到的《林权证》是西林县人民政府按照法律和《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法》(2009年)规定的程序进行登记造册，颁发程序合法有效。三、事实情况：1、该土地自古以来都权属白老屯的集体土地，并没有划为足别乡林场场界内。1992年第三人黄玉明和二哥雇请三户贵州民工开荒种植杉木。直至2002年被一场大火烧后，砍伐卖给那劳老板，2003年又重新请三户民工护理。直到2009年《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法》(2009)规定，并经政府相关部门和白老屯集体村民核实情况后第三人黄玉明于2011年合法领到《林权证》。2、第三人黄玉明《林权证》内的所有土地都是西林县人民政府按照法律法规，依照2009年土地改革政策规定经相关部门给予所有权和使用权，原告未依法经政府相关部门登记造册审批自立的足别乡平丫坟林场与涉案林地毫无关系。综上所述，西林县人民政府颁发给第三人黄玉明《林权证》的行政行为程序合法，事实清楚，应受到法律保护。为了维护法律的尊严和保护第三人黄玉明的合法权益不受到侵犯，请求法院依法作出公正判决，驳回原告诉讼请求。   第三人黄玉明向本院提交了以下证据：1、居民身份证；2、《林权证》；3、《证明》。以上证据证明涉案林地权属归第三人所有。   第三人白老屯小组述称：经过对原足别乡林场场员谭卜绕和村民群众了解，黄玉明、谭成造林地从未划入足别乡林场场界内，是足别乡林场七十年代擅自越界到白老集体土地借用育秧杉木苗，杉木长大后足别乡林场多次砍伐。2002年火烧后砍伐最后一次。2003年底，村民黄玉明、谭成各自雇请民工重新造林种植杉木。足别乡林场早已经解散，已不存在，足别乡林场原先是借用白老集体的土地。2009年土地改革，林地被白老村民小组集体收回，与足别乡平丫坟林场没有任何关系。望法院依法公证判决。   第三人白老屯小组未向本院提交证据。   经庭审质证，原告对被告所举的证据1有异议，认为公示没有在原告处张贴，是否公示过存在质疑；对证据2有异议，认为原告在1988年对涉案地块已取得《林权证》，被告没有到原告处进行摸底，原告无法提出异议；对证据3、4、5、6、7、8、9有异议，认为被告进行林改工作没有征求原告的意见，将原告的林地划分给第三人，是不合法的。第三人对被告所举的证据均没有异议。   被告对原告所举的证据1、5、6、7、8、10真实性、合法性没有异议，对关联性有异议；对证据2、3、4的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据9的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据11、12、13、14、15、16的关联性有异议。第三人对原告所举的证据的质证意见与被告的质证意见一致。   原告对第三人所举的证据1没有异议；对证据2有异议，认为被告颁发林权证给第三人违法；对证据3有异议，认为林地发生火灾的时间是2003年，而不是2002年。被告对第三人所举的证据均没有异议。   本院对上述证据认证如下：原告对被告所举的证据有异议，本院认为被告所举的证据具有真实性，可作为认定白老村开展林权改革，被告通过该林权改革颁发林权证给第三人事实的参考证据。被告、第三人对原告所举的证据1-8、10的真实性、合法性没有异议，本院予以确认；被告、第三人对原告所举的证据9有异议，本院认为该证据为足别林业站出具的示意图，对该事实予以确认；被告、第三人对原告所举的证据11-16关联性有异议，本院认为该证据可作为参考证据。   第三人所举的证据1、2证据来源合法，具有真实性，本院予以确认；第三人所举的证据3，证明内容没有其他证据相印证，本院不予认定。   经审理查明，那劳公社足别大队林场生产队(简称足别林场）建立于19世纪 70年代，属于乡镇企业性质的林场，由足别乡政府管理。1982年5月19日，西林县人民政府向足别林场颁发《山界林权证书》，山界林权管理面积为三千亩。1988年9月20日，为明确足别林场场界，西林县土地管理局、司法局、公证处等单位组成工作组受西林县人民政府的委托，与足别乡人民政府、足别乡村公所、央龙村公所、白老村民委、央龙村民委、平老村民委等单位对足别林场场界进行实地踏界核实，确认足别林场场界为:东以渭卜忠沟西面的小仔坟山梁为界；南以央龙坡北面海拔1050为界，坡的上端归央龙，下端归林场；西以央龙山梁原地棚直沿岩龙山梁至岩龙山顶为界；北以岩龙山顶沿梁到平个卡为界，总面积为二千亩。足别林场与上述工作组、村干部等签署了《足别乡林场场界确认书》，确认了足别林场的场界，同时明确足别林场场界内的土地属乡镇企业用地，土地所有权属足别乡人民政府，使用权归足别林场。此外，足别林场场长与足别乡及百老屯、群众代表签订《山界林权协议书》，协议的内容为“一、林场与百老村的地界交界为:以林场为中心，林场北面从平个卡沿山梁至岩龙山梁(山顶）止。(详见地形图)。二、林场在白老界内造林的，林场砍伐后，按收入5%交给白老村民委，过去林场已砍伐的部分，由林场补给百老300元。白老在林场界内造林(杉木)的，第一代归白老，第二代以后归林场。”1988年11月15日，西林县公证处作出(88）桂西证字第52号《公证书》，证明足别乡林场场界确认书、山界林权协议书上各方签名盖印属实。2002年，罗玉新将足别林场更名为足别乡平丫坟林场，并到西林县工商行政管理局进行了注册登记。2009年10月，足别村白老屯林改工作组就林权摸底调查表进行了公示，开展林权制度改革。该工作组随后制作了《足别乡足别村白老村民小组集体林权制度改革方案》，并进行了公示、上报审批。经过林权现场勘界、林权证发证前公告等程序后，西林县人民政府于2010年11月23日向第三人黄玉明颁发了西林证字(2010)第0304050038号《林权证》。其中，编号为04510120804GDYMSY050332号小地名“那哈”登记情况为：林地所有权权利人为足别乡足别村白老屯；林地使用权权利人为黄玉明；森林或林木所有权权利人为黄玉明；森林或林木使用权权利人为黄玉明；面积122.84亩，主要树种为杉木；四至范围为东李越山林地，南谭成林地，西谭成林地，北韦荣康林地。2018年7月3日，原告平丫坟林场以第三人黄玉明擅自将原告在“那哈”(地名）的50亩杉木卖给他人，侵犯其权益由，向西林县人民法院提起民事诉讼，请求第三人停止侵害，返还财产。在庭审过程中，原告得知争议的“那哈”(地名）50亩杉木已登记在西林县人民政府颁发给第三人黄玉明的西林证字(2010)第0304050038号《林权证》中。2018年11月26日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告发放给第三人持有的西林证字（2010）第0304050038号《林权证》中编号为04510120804GDY MSY050332，地名为“那哈”的杉木林地，并将“那哈”的50亩杉木林地退回给原告。   本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款的规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。”和《林木和林地权属登记管理办法》第十一条的规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”本案中，原告平丫坟林场的前身系足别林场，该名称由现林场负责人罗玉新进行工商注册登记而来。被告称足别林场已解散，林场土地已被白老村民小组集体收回，对此被告并没有证据加于证实。足别林场与白老村民委、央龙村民委等代表签订的《足别乡林场场界确认书》和《山界林权协议书》所约定内容的效力应及于平丫坟林场。根据《足别乡林场场界确认书》约定“足别林场场界为:东以渭卜忠沟西面的小仔坟山梁为界；南以央龙坡北面海拔1050为界，坡的上端归央龙，下端归林场；西以央龙山梁原地棚直沿岩龙山梁至岩龙山顶为界；北以岩龙山顶沿梁到平个卡为界。”经本院组织各方当事人现场指认，各方当事人对被告颁发给第三人黄玉明《林权证》中编号为04510120804GDY MSY050332，地名为“那哈”的林地四至界不在《足别乡林场场界确认书》林场的四至界范围内均没有异议，但对林场界外的50亩杉木所有权存在争议。根据《山界林权协议书》的约定“林场在白老界内造林的，林场砍伐后，按收入5%交给白老村民委，过去林场已砍伐的部分，由林场补给百老300元。白老在林场界内造林(杉木)的，第一代归白老，第二代以后归林场。”林场在白老界种植的杉木，由林场按收入5%给白老村民委，该协议未约定杉木所有权归白老集体所有。被告辩称足别林场土地被集体收回，第三代杉木归白老村民小组所有，无证据证实。本案在庭审中，原告提交支付山界费的收据、足别林业站的《足别乡足别平丫坟林场杉木伐区示意图》等证据，证明其在地名为“那哈”的林地种有50亩林杉木。第三人黄玉明则称其于1992年在争议地上开始种植杉木。显然，双方对地名为“那哈”的50亩林杉木所有权存在权属争议。根据上述法律法规的规定，西林县人民政府对涉案集体所有的林地林木具有登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权的法定职责。本案虽然涉案的50亩林地所有权不存在争议，但50亩杉木所有权存在权属争议，被告西林县人民政府将存在权属争议的50亩杉木登记在第三人黄玉明的《林权证》中，违反了《林木和林地权属登记管理办法》第十一条第一款第(三)项的规定，应予以撤销，待涉案50亩杉木权属确权后再行颁证。原告提出撤销《林权证》中编号为04510120804GDYMSY050332 ，地名为“那哈”杉木林地的诉讼请求部分成立，本院予以支持。原告请求被告将50亩杉木林地退给原告不属于行政诉讼审理范围，本院不予支持。   综上所述，原告请求撤销被告颁发给第三人黄玉明西林证字（2010）第0304050038号《林权证》中编号为04510120804GDYMSY050332，地名为“那哈”的50亩杉木的行政行为成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：   撤销西林县人民政府于2010年11月23日颁发给黄玉明的西林证字（2010）第0304050038号《林权证》中编号为04510120804GDYMSY050332宗地，地名为“那哈”50亩杉木的登记。   案件受理费50元，由西林县人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20-017301040003777）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。                      审 判 长  罗  敏                  审判员  许彩 乐                  人民陪审员  谢 红 梅                                                                              二Ｏ一九年五月五日                            法官助理   劳  珍                          书记 员  黄 惠 岸