浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙03行初460号原告黄炳焕，男，1962年12月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告黄凤兰，女，1963年3月10日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告沈玄子，女，1944年4月23曰出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告林炳中，男，1950年2月7曰出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告魏培健，男，1984年1月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告胡凌豪，男，1984年2月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。上列六原告的共同委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道洲洋路6号。法定代表人曾瑞华，区长。出庭应诉负责人李伟，副区长。委托代理人金毕成，该区人民政府司法局工作人员。委托代理人潘以斯帖，该区人民政府房屋土地征收服务中心工作人员。原告黄炳焕等6人诉被告温州市瓯海区人民政府房屋行政征收一案，于2018年11月30日向本院提起诉讼。本院于2018年12月6日受理后依法组成合议庭，于2019年3月29日公开开庭审理了本案。原告沈玄子、黄凤兰及六原告的共同委托代理人程东胜与被告温州市瓯海区人民政府出庭应诉负责人李伟及委托代理人金毕成、潘以斯帖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月17日，温州市瓯海区人民政府作出温瓯政房征决〔2018〕8号房屋征收决定（以下简称被诉房屋征收决定），主要内容如下：因梧田街道塘东村城中村改造工程、月落垟村（上爿）城中村改造工程建设需要，需对该两个工程范围内房屋进行征收。一、征收范围：具体以梧田街道塘东村城中村改造工程、月落垟村（上爿）城中村改造工程红线范围为准。二、征收房屋基本情况：征收国有土地上房屋总建筑面积86221.8平方米，土地面积约15990.68平方米。三、上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。四、上述被征收房屋由瓯海区房屋土地征收管理办公室组织实施，并委托梧田街道办事处负责房屋征收与补偿的具体工作。五、房屋征收期限自2018年4月17日起至2018年5月16日。同时注明：“本决定自2018年4月17日起执行。”“该决定仅作为办理土地使用权收回、注销手续之用，不作补偿依据”。原告黄炳焕等6人诉称：原告在温州市瓯海区月乐街拥有合法房屋且被纳入征收范围。原告尚未与相关部门就补偿问题达成一致。在另案诉讼中，原告获知被告作出了被诉房屋征收决定，但该决定的实体及程序均属违法，严重侵害了原告的合法权益。综上，请求撤销被诉房屋征收决定。因被告在诉讼中自行撤销了该决定，根据行政诉讼法第七十四条第二款第（二）项的规定，原告当庭变更诉讼请求为确认被诉房屋征收决定违法。原告黄炳焕等6人在举证期限内向本院提供了以下证据：第一组证据，原告身份证、产权证，证明原告依法享有房屋所有权和土地使用权，原告房屋在被诉房屋征收决定的征收范围内，政府为了公共利益需要决定征收时，应按照法定权限、履行法定程序，并给予原告公平补偿。第二组证据，温州市国土资源局提供的行政答辩状、证据清单、《房屋征收决定书》（温瓯政房征决〔2018〕8号）、《关于要求办理注销登记的报告》，证明在（2018）浙0304行初222号沈玄子诉温州市国土资源局土地行政登记案件中，原告才知晓被告作出被诉房屋征收决定；温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处在2018年8月2日《关于要求办理注销登记的报告》中引用了被诉房屋征收决定，而未引用被告提交的其于2018年6月作出的温瓯政发〔2018〕62号、64号两份征收决定，可以证明该两份征收决定不具有真实性。被告温州市瓯海区人民政府辩称：被诉房屋征收决定系在梧田街道塘东村城中村改造工程、月落垟村（上爿）城中村改造项目的协议拆迁阶段，作为对已签订协议的被征收人的土地使用权收回、注销之用。在协议拆迁的同时，被告同步启动依法征收程序，并于2018年6月19日分别作出《关于对瓯海区梧田街道月落垟村（上爿）城中村改造工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（温瓯政发〔2018〕62号）、《关于对瓯海区梧田街道塘东村城中村改造工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（温瓯政发〔2018〕64号），已经取代了被诉房屋征收决定。2019年1月15日，被告作出温瓯政发〔2019〕3号《温州市瓯海区人民政府关于撤销温瓯政房征决〔2018〕8号房屋征收决定书的通知》，决定撤销被诉房屋征收决定。因被诉房屋征收决定已由被告自行撤销，已无可撤销的内容，故原告的诉讼请求不成立。请求驳回原告的诉讼请求。因原告当庭变更诉讼请求，被告针对原告变更后的诉讼请求答辩如下：被诉房屋征收决定已被温瓯政发〔2018〕62号、64号两份征收决定取代，不具有法律效力，没有对原告的权利义务产生实际影响。请求驳回原告的起诉。被告温州市瓯海区人民政府在举证期限内提供的证据有：1.《关于对瓯海区梧田街道月落垟（上爿）城中村改造工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（温瓯政发〔2018〕62号），2.《关于对瓯海区梧田街道塘东村城中村改造工程范围内国有土地房屋实施征收的决定》（温瓯政发〔2018〕64号），证据1-2证明被诉房屋征收决定已被这两份征收决定取代。3.《关于请求撤销温州市瓯海区人民政府房屋征收决定书（温瓯政房征决〔2018〕8号）的报告》（温瓯征收〔2019〕4号），4.《温州市瓯海区人民政府关于撤销温瓯政房征决〔2018〕8号房屋征收决定书的通知》（温瓯政发〔2019〕3号），证据3-4证明被告已启动行政自纠，撤销了被诉房屋征收决定。经庭审质证，六原告对被告提交的证据1、2的真实性、合法性均有异议，且被诉房屋征收决定对原告的实体权益产生了影响，即便由被告自行纠错并予以撤销，该决定仍然具有可诉性。对证据3、4真实性没有异议，被诉房屋征收决定虽被撤销，但原告认为有必要通过本案诉讼确认其违法。被告温州市瓯海区人民政府对原告提交的第一组证据三性无异议，确认原告房屋位于征收范围之内。对第二组证据，认为其中行政答辩状、报告仅涉及部分原告，与其余原告不具有关联性；报告当时，温瓯政房征决〔2018〕62、64号两份征收决定在2018年8月2日前已经作出并生效，本应依据该两份征收决定办理原告产权证的注销登记，梧田街道办事处在报告中引用被诉房屋征收决定系工作疏忽。本院对双方当事人的证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据4以及原被告均提交的被诉房屋征收决定，双方当事人对真实性均无异议，可以证明被告作出被诉房屋征收决定，原告房屋位于征收范围之内，后被告在诉讼中自行撤销了被诉房屋征收决定；征收实施单位梧田街道办事处此前依据被诉房屋征收决定等材料向不动产登记机构申请产权证注销登记，原告沈玄子的产权证已因此被注销登记。被告提供的其他证据，与本案处理无关，本院不作认证。根据上述采信的证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：2018年4月17日，温州市瓯海区人民政府作出温瓯政房征决〔2018〕8号房屋征收决定，规定了征收范围、征收房屋基本情况、征收部门及实施单位、征收期限，同时括注“该决定仅作为办理土地使用权收回、注销手续之用，不作补偿依据”。原告房屋位于征收范围之内。2018年8月2日，征收实施单位温州市瓯海区梧田街道办事处依据该房屋征收决定等材料向不动产登记机构提交《关于要求办理注销登记的报告》，原告沈玄子的产权证已因此被注销登记。六原告不服该房屋征收决定，提起本案诉讼，请求予以撤销。审理中，被告温州市瓯海区人民政府于2019年1月15日作出《温州市瓯海区人民政府关于撤销温瓯政房征决〔2018〕8号房屋征收决定书的通知》（温瓯政发〔2019〕3号），自行撤销了被诉房屋征收决定。原告坚持要求确认被诉房屋征收决定违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服提起的行政诉讼。本案被诉房屋征收决定，从形式、内容来看，属于上述规定的“征收决定”。原告房屋位于征收范围之内，对该征收决定不服，提起本案诉讼，符合上述规定。被告辩称被诉房屋征收决定仅作为已签订协议的被征收人的土地使用权收回、注销之用，但该征收决定列明的征收范围并未作此限定；其又主张被诉房屋征收决定已被正式的征收决定所取代而不具有法律效力，对原告的权利义务不产生实际影响，但行政行为具有公定力，一经作出，不论合法与否，除因严重违法而依法无效外，在未经法定机关和法定程序撤销或变更之前，都推定为有效，对行政机关、相对人、其他利害关系人以及其他国家机关均具有约束力。征收决定也是如此，一经作出，不论是否合法，立即发生效力，对作出决定的行政机关和被征收人都有法律约束力，并直接导致物权变动的法律效果。故对被告提出的相关主张，本院不予采纳。市、县级人民政府作出征收国有土地上房屋决定，应当符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的因公共利益的需要确需征收房屋的情形，同时遵照该条例第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定，以及《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》诸项规定，履行相应法定程序。本案被告温州市瓯海区人民政府并未提供任何证据证明被诉房屋征收决定的合法性，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”应视为没有相应证据。故被告作出被诉房屋征收决定显然缺乏事实依据，且程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；……”根据上述规定，本案被诉房屋征收决定虽已由被告自行撤销，但原告仍要求人民法院确认该征收决定违法，其诉讼请求应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）的规定，判决如下：确认被告温州市瓯海区人民政府于2018年4月17日作出的温瓯政房征决〔2018〕8号房屋征收决定违法。本案案件受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  应志杰二〇一九年五月十三日法官助理胡瞻智代书 记员  陈巨创