福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽02行初33号 原告张碧治，女，1956年12月15日出生，汉族，住福建省惠安县。 被告惠安县人民政府，住所地福建省惠安县螺城镇中山北街55号。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人丁碧红，惠安县人民政府工作人员。 委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。 被告泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 委托代理人黎三保、高声远，泉州市人民政府工作人员。 原告张碧治不服被告惠安县人民政府（以下简称惠安县政府）政府信息公开、被告泉州市人民政府（以下简称泉州市政府）行政复议一案，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告惠安县政府、泉州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告张碧治，被告惠安县政府的委托代理人丁碧红、许惠恩，泉州市政府的委托代理人高声远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告惠安县政府于2018年10月23日作出惠安县政府信息公开申请答复书（以下简称申请答复书），主要内容为：一、关于你申请公开的“一、惠安县政府主动公开的政府信息的具体内容，包括但不仅限于下列政府信息：1.惠安县对涂寨镇互助村正南溪上流整治工程财政收支，各类专项资金的管理和使用情况；2.惠安县征收互助村土地利用总体规划；3.惠安县征收或者征用土地、补偿款及补助费用的发放；4.其他惠安县政府应主动公开的政府信息。”根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”，上述1、2内容，非我机关制作或获取的现有的信息；3、4项内容并不具体明确，我机关无法据此提供相关信息。惠安县的土地利用总体规划、土地征收补偿及其他应主动公开的政府信息，均通过惠安县政府门户网站向社会主动公开，你可自行查阅。二、关于你申请公开的“二、正南溪上流整治工程：1.政府批准文件（应当包括福建省人民政府、泉州市政府、惠安县政府三级政府的征地批准文件）；2.征收土地方案（含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置，规划红线图等）；3.惠安县涂寨镇互助村此次的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4.征地补偿方案（含省市批准文件补偿安置方案）；5.惠安县涂寨镇互助村此次的土地征收的地上物补偿全部账目明细，包括树林等的补偿数量、补偿标准及领取情况明细；6.惠安县涂寨镇互助村此次的土地征收补偿款领取情况等（应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额，本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额及去向明细）”，其中，（一）关于“1.政府征地批准文件”和“2.征收土地方案”，经查，我机关未制作或获取“正南溪上流整治工程”征地批准文件和征收土地方案，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第三款规定“依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，该部分信息不存在。（二）关于3-6征地补偿方案及相关账目明细，非我机关制作或获取的政府信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，该部分信息不属于我机关公开，请你向涂寨镇人民政府申请。还告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。原告张碧治不服，向被告泉州市政府申请行政复议，泉州市政府于2019年2月2日作出泉政行复（2019）5号行政复议决定书（以下简称5号复议决定书），决定维持惠安县政府于2018年10月23日作出的申请答复书。 原告张碧治诉称，其系惠安县涂寨镇互助村村民，其因委托他人耕种的地瓜田被破坏并堆满石块而报警。惠安县公安局接警后在法定期限没有立案处理，其因而提起行政诉讼，惠安县公安局答辩称，堆放石块的单位系惠安县水利局河流整治工程队且镇政府已征收该土地等。原告还在现场看到惠安县政府设立的编号H001《蔗潭溪河道岸线及生态保护蓝线》石牌。为此，其于2018年9月30日向惠安县政府寄送《政府信息公开申请书》，申请公开相关政府信息。2018年10月23日，惠安县政府作出申请答复书，其不服该答复书并于2018年12月10日向泉州市政府申请复议，泉州市政府作出的5号复议决定书维持了申请答复书。原告认为申请答复书及5号复议决定书认定事实不清，适用法律错误，请求：1.撤销被告惠安县政府作出的没有文号的申请答复书，判令被告惠安县政府向其公开所申请的全部信息；2.撤销被告泉州市政府作出的5号复议决定书；3.诉讼费用由被告惠安县政府、泉州市政府承担。理由：1.原告请求公开的“惠安县对涂寨镇互助村正南溪上流整治工程财政收支，各类专项资金的管理和使用情况；惠安县正南溪上流整治工程征地”的相关信息真实存在，有惠安县公安局的答辩状、惠安县政府设立的《蔗潭溪河道岸线及生态保护蓝线》石牌为证，被告的认定结论违背事实；2.高速公路征用土地、林地，“美丽乡村”工程建设等证实原告请求公开的“惠安县征收互助村土地利用总体规划”的相关信息存在，被告对此信息的认定结论违背事实；3.多年来，惠安县经省政府批准征收或征用土地有几十、几百次，既然有征地，就必然存在补偿款及补偿费用的发放，因此，原告请求公开的“惠安县征收或征用土地、补偿款及补助费用的发放”的相关信息存在；4.原告请求公开的“惠安县对涂寨镇互助村正南溪上流整治工程财政收支，各类专项资金的管理和使用情况；惠安县征收互助村土地利用总体规划、惠安县正南溪上流整治工程征地及惠安县征收或征用土地、补偿款及补助费用的发放”的相关信息属于被告惠安县政府在履行职责过程中制作或获取的政府信息，惠安县政府拒绝公开，严重违法；5.惠安县政府作出的申请答复书没有编号，不符合行政机关公文规范，依法应确认违法。 原告张碧治向本院提交以下证据：1.原告身份证，证明原告身份；2.《政府信息公开申请书》，证明原告向惠安县政府申请公开政府信息的内容；3.申请答复书复印件，证明惠安县政府涉诉违法行为；4.《行政复议申请书》，证明其向泉州市政府申请行政复议的内容；5.5号复议决定书复印件，证明泉州市政府的涉诉违法行为；6.惠安县公安局的另案答辩状复印件，证明存在征地行为；7.惠安县政府设立的编号H001《蔗潭溪河道岸线及生态保护蓝线》石牌照片，证明惠安县政府在案涉地带设立生态保护区。 被告惠安县政府辩称，1.其作出的答复事实清楚、证据充分、合理合法、请依法予以维持。首先，“政府批准文件、征收土地方案”的信息，其并未制作或获取，根据《政府信息公开条例》的规定，告知原告该部分信息不存在的答复符合法律规定；其次，原告提供的证据不足以证明其所认为的申请信息系惠安县政府制作或获取的。原告诉惠安县公安局不依法履行法定职责一案与本案不具关联性，惠安县公安局的答辩状及立牌照片均无法证明原告申请的“正南溪上流整治工程”存在且系惠安县政府制作或获取的。惠安县政府所作出的“该部分信息不存在”的信息公开答复符合客观事实，其告知内容和方式并无不妥。2.惠安县政府于2018年10月8日收到原告提交的信息公开申请，其于2018年10月23日作出申请答复书并送达原告，符合《政府信息公开条例》第二十四条规定的答复期限。请求驳回原告的诉讼请求。 被告惠安县政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.信息公开申请书附身份证一份，证明原告提出信息公开申请的事实；2.申请答复书一份，证明其依法作出答复并送达原告。 被告泉州市政府辩称，其于2018年12月12日受理原告的行政复议申请后，依法向惠安县政府发出行政复议答复通知书等相关材料，惠安县政府亦在法定期限提交答复意见及相关证据材料。经审查，其认为惠安县政府针对原告的政府信息公开申请，区别不同情况，一一作出答复，并经查未制作或获取“正南溪上流整治工程”征地批准文件和征收土地方案，告知原告该部分信息不存在，符合有关规定，并无不当。原告的复议请求没有事实和法律依据。其于2019年2月2日作出5号复议决定书，维持了惠安县政府作出的申请答复书并送达原告及惠安县政府。综上，惠安县政府作出的申请答复书事实清楚，证据确凿，适用依据正确。泉州市政府作出的5号复议决定书正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告泉州市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书，证明泉州市政府于2018年12月12日依法受理原告提出的行政复议申请；2.行政复议答复通知书，证明泉州市政府在法定期限内将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本分别发送惠安县政府；3.行政复议答复书及证据目录、答辩状，证明惠安县政府在规定期限内向泉州市政府提交答复意见及相关证据材料；4.5号复议决定书、送达证明，证明泉州市政府依法作出行政复议决定，程序合法。 上述各方当事人提交的证据均经庭审举证、质证。惠安县政府、泉州市政府对原告提交的证据除证据6-7外，其他证据的真实性均予以认可；原告、泉州市政府对惠安县政府提交的证据的真实性均予以认可；原告、惠安县政府对泉州市政府提交的证据的真实性均无异议。本院对各方当事人真实性无异议的证据，予以确认，可以作为本案认定案件事实的有效证据。 经审理查明，被告惠安县政府于2018年10月8日收到原告寄送的政府信息公开申请书，原告申请惠安县政府公开如下政府信息：一、依法公开惠安县政府主动公开政府信息的具体内容，包括但不限于下列政府信息：1.惠安县对涂寨镇互助村正南溪上流整治工程财政收支，各类专项资金的管理和使用情况；2.惠安县征收互助村土地利用总体规划；3.惠安县征收或者征用土地、补偿款及补助费用的发放；4.其他惠安县政府应主动公开的政府信息。二、依法公开正南溪上流整治工程：1.政府批准文件（应当包括福建省人民政府、泉州市政府、惠安县政府三级政府的征地批准文件）；2.征收土地方案（含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置，规划红线图等）；3.惠安县涂寨镇互助村此次的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4.征地补偿方案（含省市批准文件补偿安置方案）；5.惠安县涂寨镇互助村此次的土地征收的地上物补偿全部账目明细，包括树林等的补偿数量、补偿标准及领取情况明细；6.惠安县涂寨镇互助村此次的土地征收补偿款领取情况等（应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额，本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额及去向明细）。惠安县政府于2018年10月23日作出申请答复书，原告不服，向泉州市政府申请行政复议，泉州市政府于2018年12月12日受理其复议申请后，依法通知惠安县政府提交行政答复书及证据材料，经审理于2019年2月2日作出5号复议决定书，以惠安县政府区别不同情况，对原告提出的政府信息公开申请一一答复，并经查惠安县政府未制作或获取“正南溪上流整治工程”征地批准文件和征收土地方案，告知原告该部分信息不存在，符合法律规定为由，驳回原告的行政复议申请。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议焦点在于被告惠安县政府作出的申请答复书的答复内容是否符合法律的规定。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告向惠安县政府申请公开的第一项信息包括了四点内容，即1.惠安县对涂寨镇互助村正南溪上流整治工程财政收支，各类专项资金的管理和使用情况；2.惠安县征收互助村土地利用总体规划；3.惠安县征收或者征用土地、补偿款及补助费用的发放；4.其他惠安县政府应主动公开的政府信息。惠安县政府经查询确认1、2点内容不是其制作或获取的现有的信息；3、4点内容可通过惠安县政府门户网站查阅。惠安县政府将上述信息查询的结果进行了书面的告知。原告申请的第二项关于正南溪上流整治工程相关信息，即1.政府批准文件；2.征收土地方案；3.惠安县涂寨镇互助村此次的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4.征地补偿方案（含省市批准文件补偿安置方案）；5.惠安县涂寨镇互助村此次的土地征收的地上物补偿全部账目明细，包括树林等的补偿数量、补偿标准及领取情况明细；6.惠安县涂寨镇互助村此次的土地征收补偿款领取情况等（应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额，本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额及去向明细）。惠安县政府经查询确认1、2点的政府批准文件、征收土地方案的信息不存在，书面告知了原告；3-6点的信息不是惠安县政府制作或获取，亦书面告知原告可以向惠安县涂寨镇人民政府申请。惠安县政府针对原告申请的政府信息的上述告知方式、途径、期限均符合《政府信息公开条例》的规定，内容全面、完整，履行了其政府信息告知的法定义务，其作出的申请答复书并无不当之处。此外，泉州市政府收到原告的行政复议申请，经履行受理、审查等相关程序后，在法定期限内作出5号复议决定书，并依法送达原告及惠安县政府，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。 综上，原告关于撤销惠安县政府作出的申请答复书并判令惠安县政府向其公开所申请的全部信息、撤销泉州市政府作出的5号复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张碧治的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张碧治负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 林琼弘 审 判 员 宋希凡 审 判 员 王义清 二〇一九年五月三十日 代书记员 王美云 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。