浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终417号 上诉人（原审原告）金妙珍，女，1949年9月27日出生，汉族，住杭州市滨江区。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局滨江区分局长河派出所，住所地杭州市滨江区长河街道平安路1号。 法定代表人孟阳，所长。 上诉人金妙珍因公安行政强制一案，不服杭州市滨江区人民法院（2018）浙0108行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 2017年10月10日，杭州市公安局滨江区分局长河派出所（以下简称长河派出所）作出杭滨公（长）行传字[2017]10363号传唤证，认为金妙珍涉嫌寻衅滋事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，传唤其于2017年10月10日22时00分前到长河派出所接受询问。 原审法院经审理查明：金妙珍居住在滨江××长河街道江山社区十区40号，系长河派出所辖区的居民。金妙珍曾因其房屋拆迁补偿事宜提起信访。2012年10月26日，杭州市滨江区人民政府作滨政信终[2012]1号《关于张宝珍、金妙珍信访事项终结意见书》，对张宝珍、金妙珍就房屋拆迁补偿安置信访事项予以终结。此后，金妙珍多次去北京上访。2017年9月26日，金妙珍在北京向住房和城乡建设部提交信访登记，次日，住房和城乡建设部作出不予受理告知处理（不属本部门职权范围）。同年10月9日，金妙珍被北京公安部门工作人员带至北京市“久敬庄”接济中心，后被长河街道办事处工作人员周亮、沈良、项立峰于次日20时20分带至长河派出所。街道办工作人员向长河派出所报案称金妙珍涉嫌寻衅滋事，长河派出所予以受理登记并作杭滨公（长）行传字[2017]10363号传唤证，后经长河派出所负责人审批，同意延长传唤时间至24小时。2017年10月11日20时44分，金妙珍离开长河派出所处。金妙珍因不服长河派出所涉案传唤行为，故提起本案诉讼。请求：确认长河派出所强制传唤金妙珍的行为违法；判令长河派出所向金妙珍赔礼道歉，并承担侵犯人权的相关处罚。 原审法院认为：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。金妙珍的信访行为发生地虽在北京市，但其居住地在滨江××长河街道，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“除涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的外，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”之规定，长河派出所作为金妙珍居住地的公安机关，对金妙珍涉嫌寻衅滋事的行为予以立案受理，并无不当。二、公民、法人或其他组织有通过信访渠道向国家和政府表达意志的自由，但该表达方式应当符合法定的形式。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。《浙江省信访条例》第二十五条规定，“……对处理终结的信访事项，国家机关应当做好解释、疏导工作，信访人应当息访。信访人再次以同一事实和理由提出的，国家机关不再受理；信访人继续上访的，依法处理。从长河派出所对长河街道办工作人员的询问笔录及住房和城乡建设部基本情况登记表等材料可以看出，金妙珍未依照《信访条例》的相关规定依法反映诉求、救济权益，经依法信访终结后仍以同一诉求到北京越级信访，且在住房和城乡建设部答复不予受理后，仍在国庆期间滞留北京直至被强行带回杭州。基于金妙珍有构成寻衅滋事的嫌疑，长河派出所对关于金妙珍涉嫌寻衅滋事的报案受理登记后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤”的规定，制发传唤证传唤金妙珍接受调查，并无不当。三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定，对违反治安管理的行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂、依照该法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条第一款规定，对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。据此，金妙珍因实施涉嫌违反治安管理秩序行为，长河派出所对其进行了询问查证，认为其违法行为可能适用行政拘留处罚，经批准后，延长询问查证时间至24小时，该行为并未明显失当。综上，长河派出所通过传唤证传唤并询问查证金妙珍的行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金妙珍的全部诉讼请求。案件受理费50元，由金妙珍负担。 上诉人金妙珍上诉称：住房和城乡建设部不受理上诉人的信访，是住房和城乡建设部行使职权的行为。上诉人有权去信访，这不是寻衅滋事。上访人国庆期间滞留北京不属于寻衅滋事。请求：撤销杭州市滨江区人民法院(2018)浙0108行初47号行政判决，予以改判。 被上诉人长河派出所未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，信访人依法进行的信访活动受法律保护，但信访人在信访活动中应当履行相应义务。根据《浙江省信访条例》第十条第（一）项规定，信访人在信访活动中，应当依照法定的方式和程序提出信访事项。《浙江省信访条例》第二十五条规定，“有下列情形之一的，信访事项处理终结：（一）信访人与相关主体就解决信访事项达成协议并履行完毕的；（二）行政机关作出信访事项办理结果，信访人未在规定期限内申请信访复查、复核的；（三）经信访复查、复核，复核机关作出最终意见并书面送达信访人的。对处理终结的信访事项，国家机关应当做好解释、疏导工作，信访人应当息访。信访人再次以同一事实和理由提出的，国家机关不再受理；信访人继续上访的，依法处理。”金妙珍的信访事项已终结，其又向住房和城乡建设部越级上访，长河派出所据此以金妙珍涉嫌寻衅滋事，对其进行传唤，并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”第八十三条规定，“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”长河派出所经批准对金妙珍进行传唤，未超过二十四小时，传唤过程中亦不存在侵犯金妙珍合法权益的情形，行政程序并无不当。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金妙珍负担。 本判决为终审判决。 (此页无正文) 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 李希芝 二〇一九年五月二十日 书记员 寿 芳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……