内蒙古自治区察哈尔右翼前旗人民法院 民 事 判 决 书 （2018）内0926民初304号 原告内蒙古建设股份有限公司，统一社会信用代码×××。 法定代表人王毓，该公司董事长。 委托代理人冯勇，公民身份号码×××，男，1965年3月3日出生，该公司项目经理。 委托代理人毕红宇，呼和浩特市玉泉区石东路法律服务所法律服务工作者。 被告乌兰察布市察哈尔热力有限责任公司，统一社会信用代码×××。 法定代表人于春清，该公司董事长。 委托代理人王强，该公司法律顾问。 委托代理人陈洁，北京汇融（天津）律师事务所律师。 原告内蒙古建设股份有限公司（以下简称内蒙古建设公 司）诉被告乌兰察布市察哈尔热力有限责任公司（以下简称察哈尔热力公司）建设工程施工合同纠纷一案中，本院于2018年4月23日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告内蒙古建设公司的委托代理人毕红宇、冯勇，被告察哈尔热力公司的委托代理人王强、陈洁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 内蒙古建设公司诉称，2011年4月被告发布热力工程中的办公楼、宿舍、食堂干煤棚等施工项目招标公告，原告竞标成功。2011年5月25日被告与承包方原告签订《建设工程施工合同》一份，被告把其宿舍楼、食堂楼工程项目承包给了原告。合同第23条约定：价款一次性包干，工程决算建筑面积以实际确定的面积为准；单价固定，总工程价固定，总价款：6878900元；合同中约定：合同价款其他调节因素为：工程变更，工程洽商。合同第26条明确规定了工程进度款的支付方式，双方对于固定价格的工程施工、付款没有异议。但是在具体履行合同中，被告方对工程原来的设计图纸做了大量变更、增加，以及建筑材料和工具器材的使用变更等等。有些增加项目被告方另行发包给原告并使用原告的材料等等使得工程款总额超过9094397元，但是到现在被告方仅给原告方支付工程款7354013.789元，尚有变更增加项目的约174余万元工程款没有支付，导致原告因此倒欠了许多材料商的货款和农民工的工资，而被告拒不履行合同约定“对宿舍楼，食堂楼工程以实际面积进行决算，”而在2012年初未经验收就擅自使用完工的工程到至今，而对变更增加了工程量的工程款一拖再拖，采取：不决算，不鉴定，不认可的错误做法。 双方在《建设工程施工合同》中，第八条专门对工程变更情况有明确的约定，但是被告拒不履行，已严重影响了原告的工作安排并造成很大损失。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》有关规定，依法起诉，请求依法判令被告向原告支付为其承建的宿舍楼、食堂工程增加和变更及洽商欠款10000元。 原告内蒙古建设公司为支持其诉讼请求向法庭出示了下列证据： 1、营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人 身份证复印件，拟证明原告的主体资格； 2、《建设工程施工合同》，拟证明1、2011年5月 31日原告投标成功和被告签订宿舍楼、食堂施工《建设工程施工合同》；2、工程内容：宿舍楼、食堂楼；3、工程总价款6878900元；宿舍楼单价1200元/㎡，原图建筑面积4607㎡，总价5528400元；食堂楼单价1000元/㎡，旧图建筑面积1350㎡；4、价款调整因素约定：工程变更，工程洽商；5、工程款支付约定：竣工决算审核后，付至单体楼总价款的90%，扣除总结算价款10%作为质保金，质保金待质保期满15日后付清；6、发包人违约责任（通用条款35条），不按时支付工程款见24条，无正当理由不支付工程竣工结算价款见33.3条，从收到竣工结算报告及资料28天后承担违约责任和拖欠工程款的利息； 3、已经交付的宿舍楼和食堂照片四张，拟证明工程已经完成，并交付使用； 4、（2015）集刑初字第498号《刑事判决书》复印件，拟证明被告擅自施工建好的工程，而长期不支付结算工程款，并向有关部门出具证明导致原告负责人被判刑。被告应当承担罚金的赔偿责任。 5、第一次决算于2014年1月19日被告方对原告方提出的《内蒙二建2012结算（最终审核）汇总表》，拟证明被告方做出的审核价是关于两个合同的工程，一个合同是宿舍楼、食堂工程，另一个合同是水泵房、变电所、蓄水池工程，原告申报总价12621559元，其中宿舍楼、食堂工程总价8523684元，被告最终审核价7429584.94元，被告给予食堂变更洽商、食堂封外楼梯、水暖变更、宿舍变更洽商四项下浮10%不合理，没有根据，我们不认可。定额直接费、材差、规费和税金不应当下浮，被告违反招标文件的承诺。被告方最终审核的两项总工程价是10024415.21元，而被告认得支付总额是7354013.789元，即便如此被告还欠原告工程款2670402元； 6、第二次决算于2014年11月14日被告方对原告方出具《内蒙二建2012结算（审核）汇总表》，拟证明2014年11月14日被告出具第二次决算报告汇总，包括水泵房、变电所、蓄水池及宿舍食堂工程，被告给出两项工程总价是10176304.98元，但被告任然坚持要擅自下浮10%以后变更为9183981.90元，即便是被告承诺9183981.90元被告还是存在差额1829968元没有支付。定额直接费、材差、规费和税金不应当下浮，被告违反招标文件承诺原告不认可这份结算报告。食堂变更洽商、宿舍变更洽商二项下浮10%不合理，没有根据； 7、第三次决算于2015年1月17日被告方对原告方提出的《内蒙二建三公司2012结算（审核）汇总表》，拟证明2015年1月17日被告对原告提出第三次结算审核表，两项工程（包括水泵房变电所蓄水池及宿舍楼食堂工程）原告决算申报总价是11874183元，被告给出的总价格是10216953.96元，被告在擅自扣除下浮10%以后变更价格是9222469.04元，任然存在差额1868456元的工程款没有支付。定额直接费、材差、规费和税金不应当下浮，被告违反招标文件承诺原告不认可这份结算报告，需要鉴定解决； 8、图纸会审记录（食堂），拟证明食堂变更的会议记录，原来图纸存在20项变更项目：洽商卫生间变更为库房拆除东墙重砌，西墙开门，要求重新核算；食堂一二层内墙改为砌块，需要重新计算；食堂二层女儿墙增加高度，增加工程量3.54㎡；食堂增加面积232.5㎡，总面积为1583㎡；增加部分不应当按包时价计算，需要另定价格；食堂工程新版比旧版增加工程量，需要审计解决；食堂二次装修，维修窗口，增加工作量；食堂增加冷热水管，混合水嘴，全部改动了；食堂一二层改为200毫米陶粒砌块，加构造柱、圈梁、配筋，需要审计重新计算价格；食堂二楼女儿墙增加到2250毫米，增加工程量需要重新计算价格。 9、图纸会审记录（宿舍楼），拟证明宿舍楼图纸有12项变更：宿舍楼梯间、踏步、踢脚线、休息平台全部改为花岗岩镶贴，价格需要重新计算；宿舍楼食堂外墙保温全部变更为50厚阻燃挤塑板，价格需要重新计算；宿舍楼食堂外墙全部增加1:3水泥砂浆外墙抹灰；工程中甲方损坏原告的工程材料大理石板95㎡、水泥板五张，需要计算扣除；宿舍楼变更原图暖沟北入口五个，改为南入口，增加了三个全套检查井，增加了工程量要求重新计算工程量；宿舍楼户门全部改为防盗门70套；宿舍楼所有脸盆上水龙头改为冷热混合水阀；宿舍楼增加热水管道50；宿舍楼食堂全部增加窗台板，原来图纸没有，需要重新计算价格、工程量； 10、非甲供材料汇总表，拟证明原告使用了非甲供材料折合价格99070.1元，2013年5月28日被告负责人于春元签字认可； 11、《关于内蒙古二建承建的宿舍楼及食堂陶瓷地砖和墙面砖以及宿舍门的预算报告》，拟证明原告给宿舍楼、食堂增加70套防盗门和20套套装门，增加价款109958.176元，由被告方负责人于春元于2013年1月18日签字确认； 12、第一次起诉书、诉讼费票据、案件受理通知书，拟证明原告于2017年4月27日因本合同已起诉过，支出诉讼费5340元，应当由被告承担； 13、作废的宿舍楼防盗门钥匙，供货商身份证，订货合同，拟证明被告未经原告允许，擅自撬门强行入住使用宿舍楼，并更换全部宿舍楼防盗门的锁芯，导致原告预订的防盗门钥匙全部作废，损失巨大； 14、关于宿舍楼、食堂、变电所地砖、墙砖、踢脚线业主再次发包协议书，拟证明被告承诺给付原告人工费8650元； 15、监理会议纪要19组，拟证明施工过程中，我们严格按照监理、甲方要求施工。 被告察哈尔热力公司辩称，请求驳回原告的全部诉请，原、被告之间共同签订两份建设工程施工合同，本案诉争的合同经过被告最终决算，包括固定价款以及设计变更的工程，并减除被告另行施工部分，最终工程款项为6509781.45元。因为工程存在诸多质量问题，减除10%的质保金后应为5858803.3元，原告在起诉中已自述我方支付工程款共计7354013.79元，在支付完毕该款项后被告又应政府要求垫付200000元农民工工资，因此被告总计支付两份合同的工程款项合计为7554013.79元，足以覆盖本案，故请求法院驳回原告诉请。 被告察哈尔热力公司向法庭出示下列证据： 1、营业执照、法定代表人身份，拟证明、法定代表人身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格； 2、施工合同（宿舍楼及食堂），拟证明本合同施工期限、结算方式、可调整范围及原告的违约责任； 3、关于宿舍楼、食堂、变电所地砖、墙砖、踢脚线业 主再次发包协议书，拟证明扣减800000元是双方达成的协议，自行施工部分可以解除； 4、关于内蒙古二建承建的宿舍楼及食堂陶瓷地砖和墙面面砖以及宿舍楼门的预算报告，拟证明原告施工的宿舍楼、食堂增加价款109958.176元； 5、宿舍楼验收记录，拟证明宿舍楼经过验收存在一定的问题，但是双方同意可以使用，并非被告强行占用；因为有诸多质量问题因此质保金应该扣除； 6、食堂面积计算及确认，拟证明食堂最终的工程款1583000元，应当用最终面积乘以合同约定每平米1000元单价计算； 7、2015年1月17日结算汇总表及设计变更部分工程量确认表，拟证明本合同诉争的工程结算款项6509781.45元，再扣除10%质保金应为5858803.3元； 8、存在质量问题文件（关于内蒙古二建第三公司承建察哈尔热力公司宿舍楼、食堂、变电所、水泵房未完成和已完成工程存在质量问题的通知）印证被告提交的证据5，拟证明原告的施工存在质量问题； 9、专题会议纪要及被告支付200000元银行承兑票据，拟证明除了原告认可的截止到2014年1月21日之前被告支付了7354013.79元，被告还应政府要求代替原告垫付了200000元农民工工资，被告总计向原告支付两个建筑工程的工程款总计7554013.79元。 本院依职权向乌兰察布市集宁区人民法院调取（2015）年集刑初字第498号判决书中关于被告察哈尔热力公司工程款给付情况。 本院依职权于2019年3月26日向乌兰察布市集宁区劳动监察大队调取关于被告察哈尔热力公司给付200000元的发放情况。 经审理查明，2011年5月31日被告察哈尔热力公司（发包人）与内蒙古第二建设股份有限公司（承包人）签订建设工程施工合同，合同约定工程内容为“内蒙古乌兰察布市××区集中供热工程的宿舍楼、食堂，工程承包范围图纸全部项目（外墙干挂石材改成涂料，食堂球形网架顶子除外），合同工期为2011年6月1日至9月20日，合同价款6878900元。本合同价款采用一次性包干方式确定。宿舍楼单价1200元/㎡，建筑面积4607㎡，总价552.84万元，食堂楼单价1000元/㎡，建筑面积1350.5㎡；工程决算建筑面积以实际核定面积为准。工程款支付：……竣工决算审核后，付至单体楼总价款的90%，扣除总结算价款10%作为质保金，质保金待质保期满15日后付清。”签订合同后内蒙古第二建设股份有限公司开始施工。在施工过程中经双方洽商对宿舍楼和食堂图纸进行了变更，双方自愿在工程签证变更单中签字确认。被告察哈尔热力公司向原告提供宿舍楼、食堂材料费用合计1066800.04元（其中地板砖费836910.04元、钢材、水泥、砖99370元，暖气片130520元）。2011年8月内蒙古第二建设股份有限公司承包了被告察哈尔热力公司的变电所、水泵房，800立方米蓄水池工程。2011年9月宿舍楼、食堂完工，2012年5月7日主体验收，2013年8月19日经双方共同签字验收，同意对宿舍楼使用。2014年7月3日内蒙古第二建设股份有限公司名称变更为内蒙古建设股份有限公司即原告方。2015年11月18日乌兰察布市集宁区人民法院作出（2015）集刑初字第498号刑事判决书载明“2014年1月21日被告察哈尔热力公司向原告支付工程款7354013.79元”。2014年1月29日集宁区处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室对乌兰察布市察哈尔热力有限责任公司、内蒙二建三分公司拖欠农民工工资进行了研究。集宁区劳动监察大队出具情况说明记载：“经会议研究决定，由乌兰察布市察哈尔热力有限责任公司支付农民工资20万元，交乌兰察布市集宁区劳动监察大队用于支付内蒙古第二建筑股份有限责任公司第三分公司（项目经理：冯勇）农民工工资。该款项从内蒙古第二建筑股份有限责任公司第三分公司工程款中扣除。因热力公司交付劳动监察大队的是承兑汇票，在变更的过程中，产生手续费9000元整，实际热力公司交付劳动监察大队191000元人民币。”集宁区劳动监察大队将该款按比例发放给刘四虎、代书华、高辉等人。本院向集宁区劳动监察大队调取证据中此款余有28780元。庭审中原、被告称均未收到该款。至此原告承包的全部工程被告共给付原告工程款7545013.79元。2013年3月22日高辉与冯勇签订抵车协议抵顶所欠的工程款，2015年3月10日代书华与冯勇签订二手车买卖协议抵顶的工程款。原、被告双方因工程款多次结算未果，原告提起诉讼，在诉讼过程中原告内蒙古建设公司提出对承建的宿舍楼、食堂楼工程施工中增加、变更及洽商形成的有纠纷的工程量及价格进行鉴定。2019年1月28日内蒙古坤达工程造价咨询有限责任公司作出内坤基字[2019]-002号司法鉴定意见书，本次造价鉴定结论总金额为800114.76元。依法送达后，原告未变更诉讼请求，认为原告方施工的宿舍楼、食堂工程造价7679014.76元（合同价6878900元+增加变更800114.76元），被告已付的工程款全部为宿舍楼、食堂。现原告内蒙古建设公司提起诉讼,要求被告给付原告内蒙古建设公司工程款人民币10000元，并承担本案诉讼费。 另查明2017年7月11日原告因变电所、水泵房，蓄水池工程已向本院提起诉讼，(2017)内0926民初347号案件经鉴定工程造价3635601元。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求有责任提供证 据加以证明。原告内蒙古建设公司与被告察哈尔热力公司签订的《建设工程合同》真实有效，对原、被告均具有法律约束力。合同签订后，原告内蒙古建设公司按约定进行了施工，该合同已履行。原告方施工的宿舍楼、食堂工程造价7679014.76元。因被告察哈尔热力公司向原告提供宿舍楼、食堂材料费用合计1066800.04元应予以核减，庭审中原、被告均同意在原告宿舍楼、食堂楼工程款7679014.76元核减后，工程款为6612214.72元。截止2014年1月21日被告察哈尔热力公司向原告支付工程款7354013.79元，2014年1月29日集宁区劳动监察大队将被告察哈尔热力公司给付的191000元给原告方的工人发放工资，至此原告承包的全部工程被告共给付原告工程款7545013.79元，因原告又承包了被告察哈尔热力公司的变电所、水泵房、800立方米蓄水池工程，在施工过程中被告所给付的工程款无法确认全部系宿舍楼、食堂还是变电所、水泵房，蓄水池工程款。庭审中被告认为因宿舍楼、食楼增加工程未确定价款，所给付工程款系原告承包的全部工程款。原告认为承包的变电所、水泵房，蓄水池工程是其原告垫付的资金所建且宿舍楼、食堂的合同先签订，故工程款先是给付宿舍楼、食堂这个项目的，核算后被告多支付原告工程款932799.07元（已付款7545013.79元-工程款6612214.72元），故原告内蒙古建设公司请求被告支付工程款10000元的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告内蒙古建设股份有限公司的诉讼请求。 案件受理费100元减半交纳50元由原告内蒙古建设股份有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。 审 判 长  冯晓娟 审 判 员  李福喜 人民陪审员  乔瑞利 二〇一九年五月九日 书 记 员  张 震 附法律条款： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决，判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时作出判决。