内蒙古自治区察哈尔右翼前旗人民法院   行政裁定书   （2018）内0926行初11号   原告宣秀兰，公民身份号码×××，女，1955年12月25日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市，现住内蒙古乌兰察布市。   原告温秀清，公民身份号码×××，女，1961年11月6日出生，汉族，现住乌兰察布市。   原告张跃先，公民身份号码×××，女，1956年11月29日出生，汉族，现住乌兰察布市。   原告孙建华，公民身份号码×××，女，1968年7月23日出生，蒙古族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告董日娜，公民身份号码×××，女，1965年4月10日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区。   原告戴淑玲，公民身份号码×××，女，1952年7月4日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市，现住内蒙古乌兰察布市。   原告冀四虎，公民身份号码×××，男，1970年2月15日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告张桂兰，公民身份号码×××，女，1958年9月3日出生，汉族，现住乌兰察布市。   原告师丽华，公民身份号码×××，女，1958年6月24日出生，蒙古族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告王金海，公民身份号码×××，男，1955年10月1日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告冯桂香，公民身份号码×××，女，1960年7月28日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告郭秀英，公民身份号码×××，女，1956年3月8日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告李润兰，公民身份号码×××，女，1974年4月4日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告郑粉花，公民身份号码×××，女，1956年6月10日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告刘美玉，公民身份号码×××，女，1975年12月12日出生，汉族，现住天津市北辰区。   原告杨淑芳，公民身份号码×××，女，1963年9月2日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告燕军，公民身份号码×××，男，1966年4月24日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告李翠英，公民身份号码×××，女，1957年10月11日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告张霞，公民身份号码×××，女，1968年7月7日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告刘茂英，公民身份号码×××，女，1951年9月1日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告侯金花，公民身份号码×××，女，1958年11月3日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告戴燕荣，公民身份号码×××,女，1971年10月9日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告高建军，公民身份号码×××，男，1970年6月18日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告高丽丽，公民身份号码×××，女，1967年2月22日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告张真清，公民身份号码×××，女， 1952年1月17日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告赵雪岭，公民身份号码×××，女， 1966年2月21日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告杨晓云，公民身份号码×××，女， 1951年10月13日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告郝玉娟，公民身份号码×××，女， 1976年5月18日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告陈少俊，公民身份号码×××，男，1958年10月9日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告任建平，公民身份号码×××，女，1959年3月4日出生，蒙古族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告李红卫，公民身份号码×××，男， 1972年1月9日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告石金连，公民身份号码×××，女， 1964年9月5日出生，汉族，现住内蒙古自治区。   原告张永胜，公民身份号码×××，男， 1967年12月29日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告江荣梅，公民身份号码×××，女，1955年11月30日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告江荣俊，公民身份号码×××，女， 1957年4月15日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告魏智彪，公民身份号码×××，男， 1965年9月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区乌兰察布市。   原告王粉琴，公民身份号码×××，女，1964年5月12日出生，蒙古族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告郭翠芬，公民身份号码×××，女， 1957年7月5日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告乔晔萍，公民身份号码×××，女， 1957年8月30日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告郝瑞清，公民身份号码×××，女， 1953年8月4日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告靳精莲，公民身份号码×××，女， 1964年7月15日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告焦美珍，公民身份号码×××，女， 1964年6月1日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告索改鱼，公民身份号码×××，女， 1960年1月2日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告郭利平，公民身份号码×××，男， 1964年4月6日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告崔秀山，公民身份号码×××，男， 1970年4月1日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告赵玉卓，公民身份号码×××，女， 1958年3月20日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告解未珍，公民身份号码×××，女， 1957年6月6日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告朱伟民，公民身份号码×××，男， 1957年1月23日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市，现住内蒙古乌兰察布市。   原告刘桂英，公民身份号码×××，女， 1956年08月05日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告王涛，公民身份号码×××，女， 1968年9月24日出生，蒙古族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告闫应花，公民身份号码×××，女， 1957年11月29日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告寇淑珍，公民身份号码×××，女， 1960年10月31日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告武春，公民身份号码×××，男， 1972年6月27日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告杨灵慧，公民身份号码×××，女， 1966年8月28日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告耿爱云，公民身份号码×××，女， 1961年9月12日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告许海燕，公民身份号码×××，女， 1963年8月2日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告李丽荣，公民身份号码×××，女， 1970年8月25日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告张丽，公民身份号码×××，女， 1959年3月2日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告孟兰平，公民身份号码×××，女， 1957年2月19日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告靳桂英，公民身份号码×××，女， 1965年8月29日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告武树花，公民身份号码×××，女， 1955年1月16日出生，汉族，现住呼和浩特市。   原告郭牡丹，公民身份号码×××，女， 1972年6月10日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告张军，公民身份号码×××，男， 1971年6月8日出生，汉族，现住呼和浩特市。   原告赵青枝，公民身份号码×××，女， 1956年7月1日出生，汉族，现住乌兰察布市。   原告陈瑞平，公民身份号码×××，男， 1967年4月24日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市，现住内蒙古乌兰察布市。   原告郑志亮，公民身份号码×××，男， 1965年3月3日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告骆培珍，公民身份号码×××，女， 1968年7月16日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告赵秀花，公民身份号码×××，女， 1957年12月22日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告康忠，公民身份号码×××，女， 1969年3月5日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告杨文秀，公民身份号码×××，女， 1965年1月2日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   原告吴天星，公民身份号码×××，男， 1961年9月24日出生，汉族，现住内蒙古乌兰察布市。   上述原告诉讼代表人宣秀兰、温秀清、张跃先。   上述原告委托代理人李日真，察右前旗148协调指挥中心法律服务所法律工作者。   被告内蒙古察右前旗国土资源局，统一社会信用代码×××。   法定代表人张启，该局局长。   委托代理人刘成龙，公民身份号码×××，男，1970年2月10日出生，汉族，现住乌兰察布市察哈尔右翼前旗土贵乌拉镇税务巷7排16户，该局副局长。   委托代理人杨利慧，内蒙古义利律师事务所律师。   被告察哈尔右翼前旗人民政府。   法定代表人刘飞明，该旗旗长。   委托代理人梁晓蕾，内蒙古义利律师事务所律师。   第三人许锦华，公民身份号码×××，女，1965年10月27日出生，汉族，现住乌兰察布市。   委托代理人刘亘煜，内蒙古义利律师事务所律师。   原告宣秀兰、温秀清、张跃先等71人诉被告内蒙古察右前旗国土资源局、察右前旗人民政府，第三人刘锦华撤销国有土地使用证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告宣秀兰、温秀清、张跃先等71人诉讼代表人宣秀兰、温秀清、张跃先及其委托代理人李日真，被告内蒙古察右前旗国土资源局委托代理人刘成龙、杨利慧，被告察右前旗人民政府委托代理人梁晓蕾，第三人许锦华及其委托代理人刘亘煜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，1997年10月份，察右前旗纺织品公司转制，将综合商场柜台带仓库捆梆卖给员工。每节柜台作价329.34元，带该公司1－6号仓库土地使用面积19.8平米，建筑面积1号库0.64平米；2号库0.645平米；3号库2.1平米；4号库1.5平米；5号库1.95平米；6号库1.2平米。后于1997年10月18日办理了公证、原察右前旗土地管理局（现察右前旗国土资源局）确认了土地面积后盖章，领取了《房屋所有权证》。至此，纺织品公司转制完成，公司也不再存在，仓库和柜台属于员工个人所有。   2017年冬季，旗政府对上述仓库登记权属时，纺织品公司的失业职工才知道自己购买的仓库早在1999年被原纺织品公司负责人王建平私自出售给他人三间。于是职工们找政府处理，政府指派旗商务局调査处理，商务局经过长时间调查，也无明确处理意见。2018年5月份职工们申请察右前旗法律援助中心维权，察右前旗法律援助中心受理后，指派工作人员调查。2018年8月2日法律援助中心工作人员在商务局查阅相关调查材料时，发现1999年被非法出售的仓库其中有一户叫许锦华的买主竟然重复办理了证号为前国用（土）字第00429号的《国有土地使用证》，办理日期为1999年6月7日。原告认为产权归职工的仓库土地使用权早在1997年就已明确划归原告，国土局1999年重复办理国土使用证，侵犯了原告的权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条、四十六条第二款、第七十条规定，现向法院提起诉讼，一、依法撤销被告1999年6月7日发给许锦华的前国用（土）字第00429号《国有土地使用证》；二、该案诉讼费由被告承担。   被告内蒙古察右前旗国土资源局辩称，一、察右前旗国土资源局原称察右前旗土地管理局，2000年之前该局没有建过任何土地登记发证档案，从2000年之后才建立土地登记发证档案，故现察右前旗国土资源局提供不出许锦华前国用（土）字第00429号的发证档案；二、原察右前旗土地管理局1999年依据许锦华提供的相关证明材料发放了国有土地使用证，前国用（土）字第00429号；三、原告所主张的1999年该土地就划归原告，但原告向法庭提供的是房屋所有权证，原察右前旗土地管理局在原告所有的《房屋所有权证》上加盖印章的行为只是确认房屋所占土地面积，原告从来没到原察右前旗土地管理局登记过，故不存在重复办理国有土地使用证的行政行为。   被告察哈尔右翼前旗人民政府辩称，原告将察哈尔右翼前旗人民政府追加为被告，主体不适格。原告诉请1999年6月7日发给第三人许锦华的前国用（土）字第00429号《国有土地使用权证》是由原察右前旗土地管理局向许锦华作出的具体行政行为，而察右前旗国土资源局依法具备行政诉讼主体资格，所以追加察哈尔右翼前旗人民政府没有事实和法律依据。   第三人许锦华辩称，一、原告主张被告察右前旗国土资源局就同一块土地存在重复发放《国有土地使用权证》行为与客观事实不符。实际上，对于诉争土地被告国土资源局仅办理过前国用（土）字第00429号一份《国有土地使用权证》，并未对同一土地存在重复发放国有土地使用权证的行为。原告混淆了《房屋所有权证》与《国有土地使用权证》的功能，本案中，原告一直以《房屋所有权证》来主张享有诉争土地的土地使用权，这明显与法律规定不符。《房屋所有权证》是房屋所有者对该房屋行使占有、使用、收益和处分的权利的证件，是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，而《土地使用权证》是指经土地使用者申请，由城市各级人民政府颁发的国有土地使用权的法律凭证。这两个证件根本就是分管的两种财产，是两种完全不同的法律关系，但是原告却要主张《房屋所有权证》与《国有土地使用权证》相互重复，并要求以《房屋所有权证》来撤销《国有土地使用权证》，这一主张完全没有任何法律依据及事实依据。《房屋所有权证书》中并没有对涉案土地的权属确认，原告主张《房屋所有权证》对涉案土地权属进行了确认，没有事实和法律依据，原告的《房屋所有权证》中对于土地虽然加盖了原察右前旗土地管理局的公章，但是并没有任何确认权属的表述，土地证号处也没有填写任何内容，根本无法证实原察右前旗土地管理局对涉案土地进行确权。结合上述事实，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。   二、第三人许锦华购买仓库并办理《国有土地使用权证》符合客观事实及法律规定，原察右前旗土地管理局的土地证书是依据原察右前旗纺织品公司提供的证明作出的，该证明详细说明了原察右前旗纺织品公司出售仓库的事实，并由当时的负责人签字加盖公司公章，合法有效。而且，贵院也调取了原察右前旗纺织品公司拍卖剩余资产的相关证据，从证据来看，原察右前旗纺织品公司确实组织过剩余资产的拍卖，第三人许锦华在拍卖中购买原察右前旗纺织品公司仓库后，依法支付了购买款并登记在拍卖名录上，拍卖款项在1999年8月已经由原告分别领取，同时出具了领条，证明原告明确知晓公司出售仓库的事实且认可第三人的购买行为，故第三人的购买行为合法有效，原告的主张没有事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。根据《行政诉讼法》第三十四条之规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。现被告察右前旗国土资源局以及与土地相关的第三人均提供了相关证据，证实第三人购买仓库并办理相关《土地使用权证》的行为符合客观事实及法律程序，应当依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，原告宣秀兰、温秀清、张跃先等71人及第三人许锦华均系原察右前旗纺织品公司职工，1997年察右前旗纺织品公司进行了企业转制，职工自愿对原纺织品公司的柜台进行认购，购买了柜台的职工同时附带分配公司所有的1-6号仓库。1997年6月7日察右前旗房产局为分得仓库的职工办理了房屋所有权证，同时原察右前旗土地管理局在房屋所有权证上加盖公章对房屋面积进行了确认，并在察右前旗公证处进行了公证。后为了更好的管理转制后的公司，转制职工共同推选彭小林、王建平、温秀清三人组成了管委会对转制后的原察右前旗纺织品公司进行管理，后因收不起管理费管委会无法运行解散。1998年购买柜台的职工又重新组建管委会，共同推选彭小林、王建平、温秀清、李明、郭玉峰、郝贵龙、陈少俊、宣秀兰8人组成管委会负责管理转制后的公司。1998年12月11日因需要维修机器，管委会征得职工同意决定将剩余资产公开拍卖。1999年5月6日管委会召开会议并做了会议记录，内容为“关于出售仓库院内后排车库的研究决定，经参会职工代表共同讨论研究决定对库内后排车库两间以伍仟伍佰元出售给自愿买房人许景花，买房人均一次性交足房款方能成交，买房人均自办房地产等手续，费用由买房人自负。买房人院地场依照房地产部门规划要求执行，购房人许景花，售房代表彭晓林、王建平、郝贵龙、温秀清、郭玉峰、陈少俊、李明、宣秀兰”。管委会收到许锦华交付的购房款后与出售其他剩余资产共计收入55000元，此款部分用于支付电费、水费及管委会人员工资等，剩余款项全部分配给原察右前旗纺织品公司职工，并制作了“原职工购买柜台后剩余资产出售后分配和扣除97年11月至99年6月各项费用花名表”，每位领款人出具了领条并注明了领款明细。   许锦华购买仓库后持管委会以原察右前旗纺织品公司名义出具的证明，内容为“兹有我单位职工许景花购买了我单位仓库后排东侧库房（东至南北水渠，南至五金仓库，西至田月喜住宅，北至原糖业仓库1米）。原马平平购此房未成交（1999年元月25号），需更换购买房主，证明人彭晓林，单位察右前旗纺织品公司”到察右前旗土地管理局申请办理土地使用证，1999年6月7日察右前旗土地管理局依申请为第三人许锦华颁发了前国用（土）字第00429号国有土地使用证，备注：企业转制协议拍卖获得使用权。1999年8月第三人许锦华将购买的仓库翻盖成住房居住至今。现原告向法院提起诉讼，请求：一、依法撤销被告1999年6月7日发给许锦华的前国用土字第00429号《国有土地使用证》；二、该案诉讼费由被告承担。   本院认为，原告宣秀兰、温秀清、张跃先等71人在1997年原察右前旗纺织品公司企业转制后，共同推选彭小林、王建平、温秀清等8人组成管委会对转制后的企业进行管理，并代表全体职工行使权力。1999管委会以拍卖形式将单位仓库后排东侧库房出售给第三人许锦华的行为，应对原告宣秀兰、温秀清、张跃先等全体职工具有约束力。事后原告宣秀兰、温秀清、张跃先等71人也领取了包括此款在内的处置剩余资产的剩余钱款。同年第三人许锦华将购买的仓库翻盖成住房并居住，原告宣秀兰、温秀清、张跃先等71人知道或应当知道此房屋已出售的事实，并未提出异议，表明原告已行使了处分权。现原告宣秀兰、温秀清、张跃先等71人请求撤销该涉案的国有土地使用证已失去了请求权基础，即失去了诉权，同时也没有了诉的利益和必要性，已不具备行政诉讼原告的主体资格。本案经本院审判委员会讨论决定，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条之规定，裁定如下：   驳回原告宣秀兰、温秀清、张跃先等71人的起诉。   案件受理费100元，退还原告。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。         审判长  王元   审判员  董伟   人民陪审员  乔瑞利           二〇一九年五月六日                                  法官助理    刘少华   书记员   郝彦博   附法律条文：   《最高人民法院关于适用的解释》  第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   ……   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   ……。