山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鲁01执复88号复议申请人（申请执行人）：李学丽，女，1991年12月24日出生，汉族，住济南市历城区。被执行人（异议人）：济南市历城区王舍人街道东沙河三村民委员会，住所地济南市历城区王舍人街道东沙河三村。法定代表人：路洪图，主任。委托诉讼代理人：张元峰，山东昌平律师事务所律师。复议申请人李学丽不服济南市历城区人民法院(以下简称历城法院)（2019）鲁0112执异85号执行裁定，向本院申请复议。向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。在历城法院执行李学丽与济南市历城区王舍人街道东沙河三村民委员会（以下简称东沙河三村委会）借款保证合同纠纷一案中，被执行人东沙河三村委会对冻结其名下的银行存款不服，向历城法院提出书面异议称，法院冻结的东沙河三村委会名下账户内银行存款2742825.98元归东沙河三村村民所有。其中包括：为失地村民购买失地村民保险金80余万元；为失地村民发放青苗补偿每年需40余万元（青苗补偿需发放多年至调地为止）；打机井和城乡环卫一体化建设及美丽乡村建设等其他情况还需大量资金。东沙河三村委会作为被执行人现无能力偿还欠款，村集体财产作为全体村民所有，不能擅自执行村集体的财产。综上，请求撤销（2005）历城执字第1751号执行裁定，解除对东沙河三村委会名下银行存款的冻结。历城法院查明，2000年5月11日，济南市历城区东郊福利洗煤厂（以下简称福利洗煤厂）向济南农村商业银行股份有限公司历城支行（原济南市历城区王舍人农村信用合作社）借款110万元，东沙河三村委会提供担保并承诺偿还该借款及利息。2003年2月8日东沙河三村委会申请注销了福利洗煤厂，并负责清理洗煤厂的债权债务。该院于2005年10月24日对济南市历城区王舍人农村信用合作社与东沙河三村委会借款担保合同纠纷一案作出（2005）历城民商初字第1749号民事判决，判决：一、东沙河三村委会给付济南市历城区王舍人农村信用合作社借款本金110万元；二、东沙河三村委会支付济南市历城区王舍人农村信用合作社借款利息543650元；三、东沙河三村委会赔偿济南市历城区王舍人农村信用合作社经济损失33000元（律师代理费）。判决生效后，东沙河三村委会未主动履行，该院立案执行，案号为（2005）历城执字第1751号。在执行过程中，因东沙河三村委会无财产可供执行，该院于2006年5月10日裁定执行程序终结。经查，东沙河三村委会名下银行账户内有可供执行的银行存款，该院于2019年3月22日作出执行裁定，裁定冻结东沙河三村名下的银行账户存款500万元，实际冻结2742825.98元。因涉案债权转让，该院于2019年4月9日作出执行裁定，裁定变更李学丽为本案申请执行人。为证实其异议请求，东沙河三村委会提交了土地征收补偿安置协议一份，载明东沙河三村119755平方米土地被征收，土地补偿安置费共计3150.7949万元。东沙河三村委会提交济南市历城区人民政府王舍人街道办事处证明一份，载明“经王舍人街道办事处财政所核查，2017年5月9日，我街道办事处高速公路扩建项目征占沙河三村土地，拨付土地款31507949元。2018年3月16日，街道办拨付沙河三村换届工作经费20000元。2018年3月21日，街道办拨付沙河三村龙灯队演出经费2000元。2018年5月4日，街道办拨付沙河三村公共文化服务建设补助资金20000元。2018年5月4日，街道办拨付沙河三村清河行动数码采伐补偿2400元。2018年6月20日，街道办拨付沙河三村秋季防火工作经费12000元。2018年8月7日，街道办高速公路扩建项目拨付沙河三村济青边角地补偿款733380元。2018年8月16日，街道办拨付沙河三村高速公路扩建项目济青绿化带延长线补偿59672.5元。2018年9月14日，街道办拨付沙河三村夏季禁烧工作经费8980元。2018年11月15日，街道办拨付沙河三村村级运转工作经费30000元。2018年11月16日，街道办拨付沙河三村贫困户环境提升改造维修费26859.36元。2018年12月10日，街道办高速公路扩建项目拨付沙河三村地上物补偿422399.13元。2018年12月19日，街道办拨付沙河三村水井安全隐患补助9000元。2019年1月14日，街道办拨付沙河三村贫困户经费4600元。2019年1月14日，街道办拨付沙河三村农村产权制度改革经费18000元。2019年1月17日，街道办拨付沙河三村人大选举工作经费50000元。2019年1月29日，街道办拨付沙河三村高速公路扩建项目济青延长线补偿89672.5元。2019年1月30日，街道办拨付沙河三村城乡环卫一体化工作经费200000元。2019年3月15日，街道办拨付沙河三村秋季工作经费5889元。以上经费共计33222801.49元。确为都是上级专项拨款，专款专用经费，不得另做他用。”东沙河三村委会提交历城区王舍人街道济青高速改扩建工程建设领导小组出具证明一份，载明“济青高速公路改扩建工程共征用沙三村土地179.81亩，土地征用款3150.79万元，地上物补偿款42.23万元，边角地补偿款73.33万元，该款分别于2017年5月9日，2018年8月7日，2018年12月10日拨付给沙三村。”东沙河三村委会提交土地征收补偿安置费第一期分配名单一份，拟证实土地征收补偿安置费的一期发放情况。历城法院认为，对于地上物补偿款，为地上物所有人所有，依法不能被采取执行措施。对于各项工作经费，须按照其使用用途专项使用，依法不能被采取执行措施。对于土地征收补偿款，《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。《济南市土地征收办法》第二十一条规定：土地补偿费和安置补偿费应当主要用于被征地农民的生产生活安置和社会保障，其余的部分用于被征地的农村集体经济组织兴办公益事业或进行公共设施和基础设施建设。参照上述规定，土地补偿费应当主要（约80%）用于失地农民的生产生活和社会保障，剩余少数部分（约20%）可以用于清偿村委会因村民集体公益所欠债务。本案中东沙河三村委会所欠债务系因提供担保并承诺对所注销的福利洗煤厂履行还款义务，非因村民集体公益而对外所欠的债务。故土地征收补偿款，依法不能被采取执行措施。故东沙河三村委会的异议成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项的规定，作出（2019）鲁0112执异85号执行裁定，裁定撤销该院（2005）历城执字第1751号执行裁定，解除对东沙河三村委会名下的银行账户存款的冻结。申请执行人李学丽不服历城法院（2019）鲁0112执异85号执行裁定，向本院申请复议称，一、东沙河三村委会土地补偿安置费共计3150.7949万元,属于该村村委会集体所有,但现在济南市村镇实行“村账镇管”，东沙河三村委会的此项资金为济南市历域区王舍人街道代为管理，并非上级财政所拨的专用经费。二、高速公路扩建项目拨付东沙河三村委会济青边角地补偿款、地上物补偿款，属于占有村集体所有的边角地、地上物、机井、路、沟等所拨付的补偿款，应属于东沙河三村集体所有。三、《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定:农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者公共设施、基础设施建设。东沙河三村委会是因高速公路扩建而补偿，高速扩建只征收全村部分土地，东沙河三村委会有条件调整剩余承包土地，而且在询问笔录中村主任也认可村里正在调整土地。四、福利洗煤厂是由东沙河三村委会组建，其注册材料上明确体现了该厂的建设与投产其目的是为了解决该村残疾人就业，其公益性质显而易见。2003年2月28日，福利洗煤厂以经营不善，亏损为由被注销，同时东沙河三村委会承诺该厂的债权债务由其承担。综上，历城法院（2019）鲁0112执异85号执行裁定认定事实不清，证据不足，请求撤销该裁定。本院查明，历城法院查明事实属实，本院予以认定。本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”东沙河三村委会作为被执行人，历城法院依法冻结其名下账户内的存款，并无不当。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。第二百二十七条规定，执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。本案中，东沙河三村委会主张冻结其名下的2742825.98元存款系土地补偿安置费属于东沙河三村委会村民所有，故其并非适格的异议主体，不符合案外人异议的审查条件，应当由相关权利人向历城法院提出案外人异议。东沙河三村委会还主张涉案账户内包含上级专项拨款，该笔款项应专款专用，但其未能提供充分证据证实，本院不予采信。综上，历城法院（2019）鲁0112执异85号执行裁定适用法律错误，应当予以撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下：一、撤销济南市历城区人民法院（2019）鲁0112执异85号执行裁定；二、驳回异议人济南市历城区王舍人街道东沙河三村民委员会的申请。本裁定为终审裁定。审判长  邢景明审判员  戴伍建审判员  陈 明二〇一九年五月十五日法官助理李姝怡书记员范晓颖