山东省青岛市黄岛区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0211民初16611号原告：青岛市黄岛区大场镇人民政府，住所地：山东省青岛市黄岛区大场镇驻地。组织机构代码：00517553-9。法定代表人：彭善亮，镇长。委托诉讼代理人：王照龙，山东光浩律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘伟岩，山东光浩律师事务所律师。被告：石斌，男，1971年7月8日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。委托诉讼代理人：林盼，山东闻远律师事务所律师。被告：张士艳，女，1965年5月31日出生，汉族，住北京市海淀区。委托诉讼代理人：林盼，山东闻远律师事务所律师。被告：北京仕安视讯科技发展有限公司，住所地：北京市海淀区北洼路玉渊潭窗纱厂院内西平房。组织机构代码：71771367-3。法定代表人：石斌，总经理。委托诉讼代理人：宋爱军，男，该公司职工。委托诉讼代理人：林盼，山东闻远律师事务所律师。原告青岛市黄岛区大场镇人民政府（以下简称大场政府）与被告石斌、张士艳、北京仕安视讯科技发展有限公司（以下简称北京公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年11月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王照龙，被告石斌、张士艳、北京公司委托诉讼代理人林盼，被告北京公司委托诉讼代理人宋爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大场政府向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告签订的合同书及关于增加租赁土地的补充协议；2.判令被告返还合同书及关于增加租赁土地的补充协议中约定的土地；3.判令被告给付原告租金84538.8元及自2014年1月31日至起诉之日的违约金10万元；4.诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告放弃了第2项诉讼请求。事实和理由：2001年1月5日，原、被告签订了合同书及关于增加租赁土地的补充协议，约定被告租用原告土地23.5亩，租赁期限50年，自2001年1月6日至2051年1月6日，租金为前三年免交，以后按照每年7366元，每3年递增5%，租金一年一交，每年1月30日为交纳日，逾期每日交纳1%滞纳金，被告两年内无实际投入，终止本合同。合同签订后，原告履行了合同义务，被告违反合同约定未实际投入并及时支付租金。截止起诉之日，被告尚欠10年的租金84538.8元及违约金10万元（按合同约定截止起诉之日的滞纳金应为200余万元），且被告北京公司营业执照已被吊销，多年未实际经营，已丧失了履行合同的能力。石斌、张士艳、北京公司辩称，一、不同意解除涉案合同。被告一直积极履行涉案合同，对涉案土地进行了投入并直接交纳租金，后约定由胶南丝绸有限公司代交，被告转让涉案部分土地时原告知情并同意，原告对代交租金亦知情并同意，被告履行了涉案合同的主要义务，不存在约定解除或法定解除合同的条件。另外，在此之前，原告从未告知被告胶南丝绸有限公司未履行代交义务或通知被告交纳租金，故被告对因胶南丝绸有限公司违约而导致未交纳租金的情况并不知情。二、原告违约在先。原告在没有征得被告同意的情况下将承包给被告的土地卖给案外人刘慧敏，违反了合同的约定。三、关于租金及违约金的计算。1、被告并未违约，或者说并未因被告自身的主观原因违约，租金本应由案外人胶南丝绸有限公司交纳。2、合同未约定违约金，原告违约金的计算无事实和法律依据。合同只约定了滞纳金，滞纳金具有法定性、强制性和惩罚性。原、被告是平等的民事主体，合同所约定的滞纳金条款应属无效。退一步讲，即使被告因案外人胶南丝绸有限公司的行为存在违约，法庭亦认定滞纳金条款有效，滞纳金应为违约金，而该违约金的计算与实际损失相比明显过高，被告未按时支付租金给原告造成的损失仅为租金的利息损失。请求法院对违约金数额予以调整。3、原告要求解除合同，没有考虑被告租赁后实际投入91.5万元的情况。若解除合同，原告应赔偿被告相应损失。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院于2018年3月6日受理了（2018）鲁0211民初3347号原告大场政府与被告北京公司土地租赁合同纠纷一案，在该案中，被告北京公司提交了合同书及关于增加租赁土地的补充协议复印件各一份，原告大场政府质证后表示无异议。经审查，合同书及关于增加租赁土地的补充协议载有如下内容：合同书甲方：青岛胶南市大场镇人民政府乙方：北京仕安视讯科技发展有限公司石斌张仕艳一、双方一致同意由乙方租用甲方所属土地22.1亩及土地以上附着物、引水渠一条（附图1），投资新建海产品研发加工基地（青岛海洋生物工程有限公司）一处：1、位置：大场镇204国道南侧、原大场镇二虾场场址，西临青岛海合食品有限公司，南临振兴育苗场北墙；东临路，北临田地。引水渠道由厂址东南角向南至海。2、租赁期限：50年。自2001年1月6日至2051年1月6日止。3、租金：前3年免交，属高新项目可延长至6年免交。以后按照每年7366元每3年递增5%交纳。租金一年一交，每年1月30日为交纳日。逾期每日交纳1%滞纳金。四、违约责任：2、乙方两年内如无实际投入，终止本合同。签字时间：2001.1.5关于增加租赁土地的补充协议甲方：青岛胶南市大场镇人民政府乙方：北京仕安视讯科技发展有限公司石斌张仕艳一、甲方同意将东南角约900平方米、1.4亩划归乙方建厂使用。二、乙方租用甲方所属土地由原22.1亩现为23.5亩，详见附图。三、所增租赁土地享受原合同一切条款。合同书及关于增加租赁土地的补充协议还载有其他内容。本案中，双方当事人对合同书及关于增加租赁土地的补充协议复印件各一份无异议，均认可原告将合同书及关于增加租赁土地的补充协议所涉租赁物交付三被告，三被告未就租赁物的交付日期及租赁物是否符合合同书及关于增加租赁土地的补充协议的约定向原告提出异议。关于原告主张违约金10万元的情况。原告主张，合同约定的滞纳金性质为违约金，按照合同的约定，被告应承担200多万元的违约金，原告要求被告承担10万元的违约金。三被告表示合同约定的滞纳金是无效的，且合同未约定违约金，即使原告主张的滞纳金属违约金也应按中国人民银行存款利率计算。关于三被告是否未经原告允许转租的问题。三被告认可将租赁原告的部分土地转租给了案外人逄春辉，但主张原告持有转租合同的事实可以证实原告同意三被告转租。原告表示不同意转租。在庭审过程中，三被告表示不提起反诉。本院认为，本案争议焦点是双方签订的合同书及关于增加租赁土地的补充协议应否解除。双方当事人对（2018）鲁0211民初3347号原告大场政府与被告北京公司土地租赁合同纠纷一案中被告北京公司提交的合同书及关于增加租赁土地的补充协议复印件各一份无异议，本院认定合同书及关于增加租赁土地的补充协议是双方当事人自愿签订，除约定的租赁期限超过20年的部分无效外，其他内容不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人均认可原告将租赁物交付三被告，三被告未就租赁物的交付日期及租赁物是否符合合同书及关于增加租赁土地的补充协议的约定向原告提出异议，本院认定原告按约将租赁物交付三被告。原告起诉要求被告给付租赁费，但直至法庭辩论终结，三被告未给付原告租赁费，三被告尚欠原告2009年1月6日以后的租赁费构成根本违约，原告要求解除合同书及关于增加租赁土地的补充协议，应予准许。三被告主张由胶南丝绸有限公司代交，原告对代交租金知情并同意，因原告未予认可且三被告未举证证明,本院不予认定。三被告主张经过原告的同意将租赁原告的部分土地转租给了案外人逄春辉，因原告未予认可且三被告未提交证据证明，本院不予认定。原告持有转租合同与原告同意三被告转租土地之间无关联性，原告持有转租合同不能证明原告同意三被告转租土地。三被告未经原告同意转租租赁土地，原告要求解除原告与三被告签订的合同书及关于增加租赁土地的补充协议，亦应准许。原告于2018年11月22日提起诉讼，可以视为原告于2018年11月22日向被告发出了解除合同书及关于增加租赁土地的补充协议的通知，合同书及关于增加租赁土地的补充协议于2018年11月22日解除。合同书及增加租赁土地的补充协议解除之后，三被告不承担向原告交付租赁费的义务。原告要求三被告支付2018年11月22日至2019年1月6日的租赁费，本院不予支持。三被告尚欠原告2009年1月6日至2018年11月22日的租赁费共计83434.95元，三被告应连带给付。根据合同书约定的滞纳金的内容可以认定合同书约定的滞纳金系违约金。三被告主张违约金过高，本院予以采纳。参照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率上浮50%，本院确定三被告应连带承担的违约金共计39397.99元。对于原告过高要求部分，本院不予准许。原告撤回第2项诉讼请求，是对自己诉讼权利的处分，应予准许。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第九十六条、第二百一十四条、第二百二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、原告青岛市黄岛区大场镇人民政府与被告石斌、张士艳、北京仕安视讯科技发展有限公司签订的合同书及关于增加租赁土地的补充协议于2018年11月22日解除；二、被告石斌、张士艳、北京仕安视讯科技发展有限公司于本判决生效之日起十日内连带给付原告青岛市黄岛区大场镇人民政府租赁费83434.95元及违约金39397.99元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告青岛市黄岛区大场镇人民政府其他诉讼请求。案件受理费3991元，原告负担1333元，三被告连带负担2658元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院或第二审人民法院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  崔焕志人民陪审员  王 刚人民陪审员  孟广聚二〇一九年五月二十二日书 记 员  卢 萍