南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初2038号 原告周秋月，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人李志刚（系原告丈夫），住江苏省苏州市。 被告南京市秦淮区市场监督管理局，住所地在江苏省南京市秦淮区马道街**。 法定代表人孙红亮，南京市秦淮区市场监督管理局局长。 出庭负责人张敏华，南京市秦淮区市场监督管理局副局长。 委托代理人吴愚，南京市秦淮区市场监督管理局工作人员。 第三人南京日妮安建材贸易有限公司，住所地在江苏省南京市秦淮区中山南路****。 第三人王天鹏，性别××年××月××日生，××族。 原告周秋月诉被告南京市秦淮区市场监督管理局（以下称秦淮区市场局）工商管理行政登记纠纷一案，于2018年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知南京日妮安建材贸易有限公司（以下称日妮安公司）、王天鹏作为第三人参加本案诉讼。本院组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案，原告周秋月，被告秦淮区市场局的出庭负责人张敏华及委托代理人吴愚到庭参加了诉讼。第三人日妮安公司、王天鹏经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秦淮区市场局于2015年12月3日作出（01040099）公司设立〔2015〕第12020012号《公司准予设立登记通知书》（以下称涉案登记通知书），准予日妮安公司的设立登记，将原告周秋月登记为该公司的法定代表人及股东，并颁发了营业执照。 原告周秋月诉称：2018年12月5日，原告到被告处查询工商档案资料，发现被告在原告不知情的情况下违法登记，为第三人日妮安公司颁发了营业执照。原告周秋月从未从事过日妮安公司的相关管理和经营活动。因被告在进行日妮安公司登记时未尽到审慎审查义务，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。现原告诉至法院，请求法院判决：1.撤销被告秦淮区市场局对日妮安公司的设立登记；2.被告承担本案诉讼费。 原告周秋月向本院提供了以下证据材料： 证据1.证明，证明2014年11月原告周秋月因身份证丢失申请补办的事实； 证据2.日妮安公司的企业登记资料查询表，证明日妮安公司的登记情况； 证据3.银行业务回单4页，证明日妮安公司设立登记材料中周秋月的签名并非本人所签。 被告秦淮区市场局辩称：一、被告的登记行为合法。2015年12月3日，周秋月、王天鹏的委托代理人詹有红向被告申请设立日妮安公司，提交的申请材料齐全，符合法定形式，故被告决定准予登记。二、原告起诉的事实和理由不能成立。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条和《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定，申请办理公司登记，申请人对申请文件、材料的真实性负责。日妮安公司申请登记时材料齐全，符合法定形式，被告对登记材料进行了形式审查，履行了法定职责，故公司登记行为合法有效。对原告在起诉状中所称的情况被告无法认定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告秦淮区市场局向本院提交了以下证据、法律依据： 证据1.企业名称预先核准申请书、名称预先核准通知书； 证据2.公司登记（备案）申请书及附表； 证据3.日妮安公司章程； 证据4.周秋月、王天鹏的身份证复印件； 证据5.日妮安公司股东会决定； 证据6.房屋所有权证、租房协议书； 证据7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 证据8.公司设立登记受理通知书； 证据9.涉案登记通知书； 证据10.日妮安公司营业执照（副本）； 证据1-10证明日妮安公司登记时提交的材料齐全，符合法定形式，被告进行形式审查后准予设立登记。 法律依据：1.《中华人民共和国行政许可法》；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》。 第三人日妮安公司及王天鹏经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，且未提交书面陈述意见。 经庭审质证，被告秦淮区市场局对原告周秋月提交证据的质证意见为：对证据1的真实性认可，关联性不确定；对证据2的真实性、关联性、合法性认可；对证据3的真实性认可，证明目的认可。 原告周秋月对被告秦淮区市场局提交证据的质证意见为：对证据1-10的真实性认可，但申请材料中“周秋月”并非原告所签，并非原告申请设立日妮安公司。 本院对以上证据认证如下：原告周秋月、被告秦淮区市场局提交的证据均具备真实性、关联性、合法性，本院予以采信。 经审理查明：2015年11月6日，案外人詹有红向秦淮区市场局申请日妮安公司设立登记，提交了企业名称预先核准申请书、名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、公司章程、股东周秋月和王天鹏的身份证复印件、股东会决议、租房协议书、房屋所有权证复印件、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等书面材料。申请材料中，周秋月身份证的有效期限为2006年12月18日至2016年12月18日。秦淮区市场局于2015年12月2日受理了日安妮公司设立登记申请，并于2015年12月3日作出涉案登记通知书，准予日安妮公司设立登记，并颁发了营业执照，将周秋月登记为该公司法定代表人及股东。 2018年12月3日，社旗县公安局郝寨派出所出具证明1份，内容为：“周秋月，女，汉，身份证号码，2014年12月3日在我所申办二代身份证，申办原因丢失补证。2018年8月2日从我郝寨派出所迁出。情况属实。” 另查明，周秋月现在使用的身份证有效期为2018年8月23日至2038年8月23日。 案件审理过程中，秦淮区市场局述称：认可日安妮公司设立登记材料中“周秋月”的签名并非周秋月本人书写。 本院认为：提供虚假材料获得公司登记应当予以纠正。根据《公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，秦淮区市场局具有对其辖区内符合条件的公司办理工商登记的法定职权。根据《公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”本案中，在取得企业名称预先核准之后，日妮安公司在设立登记时提交的申请材料符合上述规定，秦淮区市场局依据申请人提交的申请材料，于2015年12月3日作出涉案登记通知书，准予日妮安公司设立登记，并颁发营业执照，并无不当。 《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定:“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中，原、被告双方均认可日妮安公司设立登记材料中“周秋月”签名并非本人所签，且设立登记材料中所使用的周秋月身份证并非其当时在用有效身份证件。本案审理中也并无证据反映出周秋月对日妮安公司设立登记知情或参与该公司经营。因此，在案证据可以证明，日妮安公司在设立登记中提交了虚假材料且情节严重，依法应予撤销。原告要求撤销日妮安公司设立登记的诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告南京市秦淮区市场监督管理局于2015年12月3日作出的南京日妮安建材贸易有限公司的设立登记。 本案案件受理费50元，公告费600元，合计650元，由被告南京市秦淮区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  窦 开 审 判 员  程 媛 人民陪审员  杨再瑜 二〇一九年五月十三日 法官 助理  孔 雪 书 记 员  吴 迪 书 记 员  雷 楠