黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑02行终54号上诉人（原审原告）黄丽，女，1965年10月11日出生，汉族，黑龙江省讷河市林业局职工，住黑龙江省讷河市。委托代理人李圣双，黑龙江永青律师事务所律师。被上诉人（原审被告）讷河市自然资源局（原讷河市国土资源局），住所地讷河市兴业路52号。法定代表人付克玲，该局局长。委托代理人刘峰，黑龙江肖义良律师事务所律师。原审第三人黑龙江港进食品科技开发有限公司，住所地黑龙江省讷河市讷五公路六公里处路南。法定代表人卢春秋，该公司董事长。委托代理人黄凤侠，该公司法律顾问。上诉人黄丽因土地行政登记一案，不服黑龙江省讷河市人民法院(2018)黑0281行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2003年11月20日黄丽与讷河市良种场签订了承租土地合同书，约定原告租用讷河市良种场试验区1号土地25亩用于发展苗木生产，使用期限十年，至2014年4月末止。2004年4月15日黄丽与讷河市良种场签订了承租土地合同书，约定黄丽租用讷河市良种场试验区2号土地57亩用于发展苗木生产，使用期限十年，至2014年4月末止。2018年7月11日，黄丽通过政务公开知道其承租的讷河市良种场82亩土地的使用权已经办理在第三人名下。为此原告诉至法院：1.要求撤销讷河市自然资源局颁发的讷国(2013)第28675号土地使用证；2.依法对黄丽因讷河市自然资源局颁发此证造成的损失进行赔偿；3.诉讼费用由讷河市自然资源局承担。原审法院认为，讷河市自然资源局与第三人黑龙江港进食品科技开发有限公司（以下简称港进公司）签订了国有建设用地使用权出让合同，港进公司向讷河市自然资源局交纳了土地出让金，讷河市自然资源局依法履行了土地登记审批手续，港进公司取得坐落在讷河市良种场的179，437平方米工业用地使用权。有讷河市自然资源局宗地号11-517地籍管理卷宗材料记录在卷予以佐证，事实依据充分、适用法律、法规正确，程序合法。故对黄丽要求撤销讷河市自然资源局所颁发的讷国用(2013)第28675号土地使用证的诉讼请求应予驳回。关于黄丽提出因讷河市自然资源局颁发此证造成的损失进行赔偿的诉讼请求，因黄丽已就苗木损失赔偿问题提起了民事诉讼，且二审法院已做出终审判决，黄丽可在证据充分情况下另行主张权利。在被诉行政行为没有被确认违法或者无效，可能给黄丽造成损失的情况下，黄丽请求对损失进行赔偿没有法律依据，故对黄丽提出因讷河市自然资源局颁发此证造成的损失进行赔偿的诉讼请求也应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄丽的诉讼请求。黄丽上诉称，请求撤销一审判决，撤销讷国用(2013)第28675号土地使用证，由讷河市自然资源局对黄丽补偿及赔偿黄丽的损失。理由：讷河市自然资源局并未举证证明其颁发讷国用(2013)第28675号土地使用权证合法。黄丽租用讷河市良种场的土地用于苗圃林木生产，符合《中华人民共和国土地管理法》的规定，黄丽与讷河市良种场签订的租用合同应当受到法律保护。黄丽在租用的土地上种植林木近80万株，该土地被征收后，黄丽应当得到补偿。讷河市自然资源局作为政府的职能部门，负责征收土地的具体工作，其在上报审批材料时，隐瞒土地上存在附属物的实际情况，没有对涉案土地上附属物进行登记核实，也没有告知黄丽土地征收的情况，违反法定程序。讷河市自然资源局在黄丽与讷河市良种场签订的租用合同有效期内与港进公司签订建设用地净地出让合同，给港进公司办理建设用地批准书，侵害了黄丽的合法权利。讷河市自然资源局允许港进公司提前建厂开工，造成黄丽种植的树木死亡。黄丽种植的树木存在损失，一审法院对该损失不予审理程序违法。讷河市自然资源局辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：一审判决认定事实清楚，证据确实充分。讷河市自然资源局给涉案地块办理土地使用权证是基于该地块的出让手续符合法律规定。港进公司提交的申请办证的所有材料符合不动产登记的相关规定。港进公司述称，请求驳回上诉，维持原判。理由：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。二审经审理查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。二审另查明，2003年11月29日、2004年4月15日，讷河市良种场（甲方）与黄丽（乙方）签订的承租土地合同书第五条约定，如在特殊情况下政府征用该块土地，甲方应尽快提前通知乙方，乙方退还给甲方所征土地；乙方损失由甲方用土地征用费补偿，不足部分由甲方负责弥补。再查明，2012年7月26日，讷河市人民政府向齐齐哈尔市人民政府作出《关于呈报讷河市2012年度第一批次城市建设农用地转用与土地征收工作方案的请示》，拟将讷河市良种场的国有农用地21.6674公顷、未利用地0.6163公顷转为建设用地。2012年8月24日，齐齐哈尔市人民政府就此问题向黑龙江省人民政府作出请示。2012年12月28日，黑龙江省人民政府作出《关于讷河市二O一二年度第一批次城市建设农用地转用方案的批复》，同意讷河市将上述土地作为城市建设用地。黄丽承租的土地包含在上述国有农用地中。2013年6月27日，港进公司与讷河市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2013年8月1日，港进公司取得了讷国用(2013)第28675号土地使用证。黄丽未返还土地。又查明，2015年，港进公司向讷河市人民法院提起民事诉讼，以其通过出让方式取得讷河市良种场的土地使用权，并取得了讷国用(2013)第28675号土地使用证为由，要求黄丽返还土地，清除地上附着物，并赔偿其经济损失。讷河市人民法院2015年5月6日作出判决，判决黄丽将原承包讷河市良种场的82亩土地清除地上附着物后，交付港进公司。黄丽不服该判决向本院提起上诉。本院于2015年7月22日作出二审判决，驳回黄丽上诉，维持原判。本院认为，黄丽的起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。首先，黄丽起诉超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案黄丽在2015年民事诉讼过程中知道讷河市自然资源局颁发了讷国用(2013)第28675号土地使用权证，本院于2015年7月22日对该民事案件作出终审判决，黄丽最迟在2015年8月应该知道讷河市自然资源局给港进公司颁发讷国用(2013)第28675号土地使用权证的行政行为。按照上述规定，黄丽认为该发证行为对其权益造成影响其最迟应于2017年8月向人民法院提起行政诉讼，其于2018年8月15日提起行政诉讼，显然超过了法定起诉期限。其次，黄丽不具有原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该条规定的“利害关系”应限于法律上的利害关系，一般应仅指行政法上的利害关系。而只有相关行政法要求行政机关，在作出被诉行政行为时必须对某人的特定权益予以考虑甚至必须予以保护，才能认定法律上利害关系的存在。否则，即便某人客观存在某种合法权益，但该权益并不在行政法要求行政机关考虑的范围内，亦不能认定法律上利害关系的存在。从土地管理法及有关规定上看，关于办理土地使用权登记及颁发国有土地使用证当中，行政机关是否考虑原租赁权意见的问题，并无明确要求。结合合同相对性原理，租赁权人可以基于租赁合同要求对方履行合同或者追究其违约责任，但不能对抗原权利人处分土地的权利，亦不能阻止买受人获得土地使用权，行政机关基于上述处分作出登记时当然也无须考虑租赁人的意见，因此，租赁人与土地登记之间并无法律上的利害关系。本案中，黄丽作为承租人与讷河市良种场签订承租土地合同，双方之间形成租赁关系。《中华人民共和国合同法》第229条规定，租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。这里所说的不影响租赁合同的效力是指，租赁物的所有权发生变动后，其设定在该租赁物上的租赁合同仍然存在，在承租人与受让人之间无须另行订立租赁合同，受让人在受让该租赁物的所有权时就与承租人产生了租赁合同关系，成为一个新的出租人，承继原出租人的权利和义务，受让人要受该租赁合同的约束。本案涉案土地由农用地转为建设用地，港进公司通过出让方式取得该土地，黄丽作为涉案土地的承租方，仅仅与港进公司产生租赁关系，而并不与讷河市自然资源局为港进公司颁发国有土地使用证这一具体行政行为之间具有法律上的利害关系。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、第（二）项规定，应当裁定驳回黄丽起诉。一审法院未审查黄丽起诉期限是否超期及黄丽是否具有原告主体资格，对本案进行实体审理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省讷河市人民法院(2018)黑0281行初30号行政判决；二、驳回黄丽的起诉。黄丽预缴的二审案件受理费50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年五月十三日书记员  王 迎附：本裁定适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。