文书内容山东省平度市人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁0283行初188号原告郭某，男，1944年11月1日生，汉族，住平度市。委托代理人孙永江，平度银河法律服务所法律工作者。被告平度市自然资源局。住所地平度市郑州路**。法定代表人邓伟玉，局长。负责人贾炳浩，副局长。委托代理人蔡伟伟，平度市自然资源局工作人员。委托代理人付国银，山东天正平律师事务所律师。第三人郭某，男，1952年4月19日生，汉族，住山东省平度市。原告郭某诉被告平度市自然资源局行政撤销一案，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后,分别向被告平度市自然资源局、第三人郭某送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭,于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告郭某的委托代理人孙永江、被告平度市自然资源局负责人贾炳浩、委托代理人蔡伟伟、付国银,第三人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭某诉称，原告与第三人系兄弟关系，其父母于1971年8月份与原告和第三人签订分家协议，将其所有的位于平度市东阁街道办事处某村171号房屋六间每人分三间，即原告分得西三间、第三人分得东三间，并有家族亲属予以见证，后原告发现其父母遗留的房产及土地使用权被被告在没有合法依据的情况下违法登记在第三人名下，被告违法登记出证的行为严重违背法律规定，侵害了原告合法权益，经原告多次找被告要求更改未果。为维护原告的合法权益，提起诉讼，请求1、依法撤销被告颁发给第三人郭某的鲁（2017）平度市不动产权第0005017号《集体土地使用权证》。2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：证据1、土地房产所有证存根，证明涉案不动产系郭某所有，该存根属于不动产首次登记。证据2、分家协议，证明郭某将其房屋分给了原告及第三人。原告及第三人均在协议上签字确认，协议签定时第三人已年满19周岁，系完全民事行为能力人。被告平度市自然资源局辩称，一、被告为第三人郭某颁发的土地证书事实清楚、程序合法，应当予以维持。2017年3月3日，第三人郭某向被告提出土地登记申请，并提交了本人土地证书遗失公告、本人土地证书遗失的村委证明、本人身份证和户口本、地、地籍调查表地图及宗地届址坐标等材料。被告认为第三人郭某的土地登记申请符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九条的规定，被告受理了第三人的土地登记申请。经被告审查，第三人郭某申请宗地的土地权属合法、面积准确、界址清楚，符合土地登记条件，被告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第十六条、第二十条、第四十条、第四十一条的规定进行土地登记，填写土地证书。被告的上述行政行为认定事实清楚、程序合法，应当予以维持。二、原告无诉讼主体资格。原告主张该宅基地上的房屋通过分家析产所得，其与第三人郭某之间系民事争议，不影响被告为第三人郭某颁发土地证书行政行为的合法性。第三人郭某向被告递交的土地登记申请资料，证实该宅基地使用权原属于第三人郭某，与原告之间没有任何的因果关系。所以，原告无诉讼主体资格。综上，被告的行政行为并无不当，请依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市自然资源局向本院提交如下证据：证据1、郭某土地登记档案,证明被告为第三人颁发土地证书事实清楚，程序合法。被告依法进行了审查，为第三人颁发证书的行为是正确的。证据2、郭某1991年原土地登记审批表；证明被告是在郭某原土地登记审批表的基础上对其土地登记的权属进行了审查，基于第三人土地证书遗失，及第三人的申请予以重新换证的行政行为，第三人房屋的权属来源是清楚的，被告的行政行为正确。《不动产登记暂行条例实施细则》第6、9、15、16、20、40、41条，证明被告为第三人颁发土地证书的法律依据。第三人郭某述称,在民事审判中已经涉及到本案的问题，1971年第一次分家时我和我姐姐都未成年，后原告又盖了6间房，1992年时我父母都还健在，就把房产证过到我名下了。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告郭某对被告平度市自然资源局提交的证据发表质证意见如下：证据1登记程序违法，且无合法的法律依据。本案争议的不动产系原告与第三人的老人郭某所有，且三方于1971年签定了分家协议，将房屋六间，西三间分给原告，东三间分给第三人。双方签定分家协议后并没有办理相关的新的土地登记手续，根据不动产登记暂行条例实施细则第14条规定，因继承受遗赠取得的不动产，当事人申请登记的应当提交死亡证明材料、遗嘱、或全部法定继承人关于不动产分配的协议，被继承人亲属关系材料等证明。第16条规定，不动产登记机构进行实地查看，重点查看以下情况：1、房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记，查看房屋坐落及建造完成情况。第24条规定，不动产首次登记是指不动产权利第一次登记，未办理不动产首次登记的不得办理不动产其他类型登记。第41条，申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记应提交下列材料：2、不动产权属证书或有批准权的人民政府批准用地文件等权属来源材料。第42条，因依法继承分家析产等宅基地使用权及房屋所有权发生转移登记，申请人应提交：1、不动产权属证书或其他权属来源材料。2、依法继承材料。3、分家析产协议等材料。综上，被告在第三人没有提交上述合法有效材料情况下违法进行登记出证，该行为违反法律规定，依法应撤销。第三人对被告平度市自然资源局提交的证据无异议。被告平度市自然资源局对原告郭某提交的证据发表质证意见如下:土地房产所有证存根，该土地所有权登记系1951年新中国成立后在土地私有制前提下颁发的该证明，目前我们国家系土地的公有制，1991年平度市进行了第一次初始登记，在该登记工作中，第三人经东阁街道办事处某村出具了使用宅基地证明材料，该证明明确了该宅基地使用权归第三人使用，从而因该首次登记从某种程度上证明1951年土地房权证无效。且该存根系复印件，该存根的四至与被告为第三人颁发证书的四至不一致。分家协议系从笔迹看系一人书写，对真实性有异议。该分家协议虽然对现有的六间房屋进行了处理，但该六间房屋是否为本案争议房屋存在异议。被告是给第三人颁发证书的行为，并非是对房屋确认的行为。第三人郭某对原告郭某提交的证据无异议。本院对经当庭质证、认证的证据作如下确认:被告平度市自然资源局提交的证据与本案相关联、合法、真实,可以作为有效证据使用。原告提交的证据真实性予以确认,但不能证明被告的行政行为违法。经审理查明，1991年12月1日，第三人郭某向被告平度市自然资源局提交了土地登记审批表及相关材料，被告平度市自然资源局经过审核后，依法为第三人郭某颁发了《集体土地使用权证》，因《集体土地使用权证》丢失，第三人郭某在登报公告后，于2017年3月3日第三人郭某向被告平度市自然资源局提出土地登记申请，并提交了本人土地证书遗失公告、本人土地证书遗失的村委证明、本人身份证和户口本、地、地籍调查表地图及宗地届址坐标等材料，要求补办《集体土地使用权证》。被告平度市自然资源局认为第三人郭某的土地登记申请符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九条的规定，遂受理了第三人的土地登记申请。经被告审查，第三人郭某申请宗地的土地权属合法、面积准确、界址清楚，符合土地登记条件，被告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第十六条、第二十条、第四十条、第四十一条的规定依法进行土地登记，填写土地证书，并于2017年4月11日向第三人郭某颁发了鲁（2017）平度市不动产权第0005017号《集体土地使用权证》。原告郭某认为被告平度市自然资源局为第三人郭某颁发了鲁（2017）平度市不动产权第0005017号《集体土地使用权证》侵害了其合法权益，遂于2018年12月10日向本院提起诉讼，请求撤销被告平度市自然资源局为第三人郭某颁发的鲁（2017）平度市不动产权第0005017号《集体土地使用权证》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被告平度市自然资源局1991年为第三人郭某颁发了集体土地使用权证，2017年3月3日第三人郭某因原土地证丢失，遂向被告平度市自然资源局申请补证，被告平度市自然资源局根据1991年土地登记资料及第三人郭某提交的土地登记申请等相关材料，经审查核实后为第三人郭某重新办理了《集体土地使用权证》，并颁发给第三人郭某，该行政行为与原告之间没有利害关系，原告无诉讼主体资格。据此，原告的起诉应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下:驳回原告郭某的起诉。诉讼费50元，退还原告郭某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘建国人民陪审员  郭朋章人民陪审员  鉴增军二〇一九年五月十四日            本件与原件核对无异      书记员董菲菲