柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）桂7101行初72号 原告毛耀民，男，1969年11月7日出生，汉族，住河北省廊坊市大厂回族自治县。 委托代理人黄丽娜，广西华尚律师事务所律师。 被告柳州市行政审批局，住所地广西壮族自治区柳州市城中区文昌路66号，统一社会信用代码114502007322350081。 负责人莫仲彪，柳州市行政审批局局长。 委托代理人王锦华，柳州市行政审批局市场服务审批科科长。 委托代理人陈翰翔，广西广正大律师事务所律师。 第三人广西成仁商贸有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市桂中大道南端2号阳光壹佰城市广场3栋18-21，统一社会信用代码91450200MA5KAWEL72。 法定代表人王凤春，广西成仁商贸有限公司执行董事兼总经理。 原告毛耀民诉柳州市行政审批局（以下简称柳州市审批局）、第三人广西成仁商贸有限公司行政许可一案，于2018年9月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经审查认为广西成仁商贸有限公司与本案处理结果有利害关系，通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年5月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄丽娜，被告柳州市审批局委托代理人王锦华、陈翰翔到庭参加诉讼，第三人广西成仁商贸有限公司经本院依法公告，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告毛耀民诉称，原告于2018年8月得知自己是广西成仁商贸有限公司的股东，经到柳州市查询后得知2016年1月19日广西成仁商贸有限公司设立登记，王凤春为公司法定代表人，毛耀民为公司股东兼公司监事，登记机关为柳州市工商行政管理局（以下简称柳州市工商局）。原告对该公司的注册登记事宜一无所知，且从未签署过股东会议纪要、授权委托书等设立公司所需的任何相关材料，原告曾遗失过身份证。广西成仁商贸有限公司法定代表人王凤春提供了原告遗失作废的身份证，并伪造原告的签名到登记机关处办理公司设立登记。登记机关在原告未亲自到场签字确认且没有原告亲笔书写的委托授权手续的情况下，未履行审慎审查义务，于2016年1月19日错误核准了广西成仁商贸有限公司的设立登记，该登记行为给原告造成了严重影响。原告为维护自身合法权益，故向本院提出诉讼请求：1.撤销被告于2016年1月19日对广西成仁商贸有限公司作出的注册登记；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告提供的证据有：1.企业信用信息公示报告；2.毛耀民身份证信息；3.《撤销广西成仁商贸有限公司设立登记申请书》；4.《柳州市工商行政管理局关于毛耀民申请撤销广西成仁商贸有限公司设立登记的答复》；5.《撤销广西成仁商贸有限公司设立登记申请书》；6.《柳州市行政审批局关于毛耀民申请撤销广西成仁商贸有限公司设立登记的答复》；7.广西公明司法鉴定中心桂公明司鉴文字[2018]第353号《文书司法鉴定意见书》。证据1～6证明原告的身份证曾于2013年办理了挂失补办登记，而2016年1月19日第三人用毛耀民的名字注册了广西成仁商贸有限公司，原告对此登记行为并不知情。2018年8月16日，原告分别向柳州市工商局及柳州市审批局申请撤销广西成仁商贸有限公司的设立登记，两行政部门分别作出了答复。证据7证明被告提交的证据7、9、10中“毛耀民”的签名与毛耀民同名签名不是同一人所写，此三份证据是虚假材料。 被告柳州市审批局辩称，一、被告2015年12月16日起依据柳州市政府的相关文件规定，取得对公司及分公司的设立、变更、注销登记管理权，是柳州市现在法定的公司登记管理机关。根据《中央机构编制委员会办公室、国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（中央编办发〔2016〕20号）、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》（桂政函〔2017〕112号）、《柳州市人民政府关于将部分市直机关及事业单位实施的行政许可事项划转市行政审批局的通知》（柳政发〔2015〕42号）以及《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（柳政办〔2015〕166号）文件规定，自2015年12月16日起原公司登记机关柳州市工商局许可职权划转给了被告柳州市审批局，划转的许可职权包括“公司及分公司的设立、变更、注销登记”，被告系继续行使柳州市工商局“公司及分公司的设立、变更、注销登记”职权的行政机关，是柳州市现在法定的公司登记管理行政机关。二、广西成仁商贸有限公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，被告作出核准设立登记的行政行为合法有效。2016年1月18日毛耀民、王凤春书面委托陈××到被告处办理广西成仁商贸有限公司设立登记申请，提交的材料有：1.《公司登记（备案）申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3.《企业名称预先核准通知书》；4.《广西成仁商贸有限公司章程》；5.《股东会议纪要》；6.《住所（经营场所）使用承诺书》；7.《租赁合同》；8.《房屋所有权证书》等相关材料。经被告对上述材料进行审查，认为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、工商企注字〔2015〕121号《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》的规定，故依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项、第三十四条、第三十七条及《企业登记程序规定》第五条、第九条、第十条、第十二条等相关法律法规，于2016年1月19日作出核准广西成仁商贸有限公司设立登记的行政行为。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条以及《企业登记程序规定》第三条、第八条均明确规定，登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料实质内容的真实性应该由申请人负责并承担相应责任，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条中更是明确指出，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。综上，被告依据毛耀民、王凤春的申请，在审查认定登记材料充分、符合法定要求的情况下，作出核准广西成仁商贸有限公司设立登记已尽到相应的审慎审查义务，并无不当。三、原告诉请要求被告变更广西成仁商贸有限公司工商登记依据不足。从原告所提交的证据来看，无法证明其所称的“并未向被告处申请公司注册登记，也未委托任何人向被告处申请公司注册登记”。而毛耀民作为本案原告，对其自己提出的主张，负有举证责任，因此原告未能举证本案符合《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定可以撤销行政许可的情形，应当承担不利后果。综上所述，被告认为被告于2016年1月19日作出的核准广西成仁商贸有限公司设立登记的行政行为，完全符合法律、法规及相关部门规定，原告要求被告变更广西成仁商贸有限公司工商登记证据不足，请求法院驳回其诉讼请求。 被告柳州市审批局向本院提交了以下证据：1.《公司登记（备案）申请书》；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.股东（发起人）出资情况；5.联络员信息；6.财务负责人信息；7.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；8.《企业名称预先核准通知书》；9.《广西成仁商贸有限公司章程》；10.《广西成仁商贸有限公司第一届第一次股东会议纪要》；11.《住所（经营场所）使用承诺书》；12.《租赁合同》；13.《房屋所有权证书》；14.《授权委托书》；15.身份证复印件；16.《企业登记证照颁发及归档记录表》。证据1～16均证明被告按照公司登记管理条例接受广西成仁商贸有限公司的设立申请，经审查认为是符合相关规定和法律形式，所以作出核准设立登记的行政行为。 第三人广西成仁商贸有限公司未出庭参加诉讼，亦未作出书面陈述意见，视为放弃举证和质证的权利。 经庭审质证，原告对被告提供的证据8、13、16真实性没有异议，对证据1～7、9～12、14～15的真实性均有异议，认为被告提交的证据中涉及到原告签字的均系伪造的，原告并不知情。被告对原告提供的所有证据的真实性和合法性均予以认可，也认可证据7《文书司法鉴定意见书》的结论，但不同意其证明目的，认为在申请人提交材料符合要求的情况下，被告无法判断文书签名的真实性，被告已尽到了审查义务，所作的审批合法有效。第三人未到庭参加诉讼，本院视为其放弃质证的权利。 本院认为原、被告提交的上述证据，均与本案有关联，作为本案证据予以采纳，至于上述证据能否达到其证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，2016年1月18日，申请人委托陈××执签有原告名字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《广西成仁商贸有限公司章程》《广西成仁商贸有限公司第一届第一次股东会议纪要》《住所（经营场所）使用承诺书》《租赁合同》以及原告遗失的身份证等相关材料到柳州市工商局办理广西成仁商贸有限公司的设立登记手续。柳州市工商局经审查后核准广西成仁商贸有限公司设立登记，登记原告为该公司股东、监事。2018年8月原告获知其以股东的身份在柳州市工商局登记注册了广西成仁商贸有限公司后起诉至本院，要求撤销第三人的注册登记。本案在审理过程中，原告申请对被告提交的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《广西成仁商贸有限公司章程》和《广西成仁商贸有限公司第一届第一次股东会议纪要》内三处“毛耀民”的签名作笔迹鉴定。2018年12月5日，广西公明司法鉴定中心作出编号桂公明司鉴文字[2018]第353号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述材料中三处“毛耀民”签名与样本被签名人毛耀民同名签名不是同一人所写。 另查明，根据柳州市人民政府柳政发〔2015〕42号文件规定，从2015年12月16日起，原属柳州市工商局的“公司及分公司的设立、变更、注销登记”等行政许可事项划转给被告柳州市审批局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条、《中央编办国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》《广西壮族自治区人民政府关于柳州市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》，被告作为柳州市人民政府工作部门，具有行使柳州市工商局等市级部门原承担的相关行政许可权，并对职责范围内的行政许可行为及后果承担相应法律责任的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托人向公司登记机关提交申请设立材料，故委托共同代理人申请工商登记符合法定程序。根据《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”及第八条“申请人对申请材料实质内容的真实性负责”的规定，工商登记机关只需对申请人提交的设立材料进行形式审查，设立材料内容的真实性并不是工商登记的必要审查，在申请人按照法律规定提交齐全的材料后，工商登记机关应当作出准予登记的决定。故原登记机关核准第三人广西成仁商贸有限公司工商登记程序合法。 根据桂公明司鉴文字[2018]第353号《文书司法鉴定意见书》，可以证实申请人提供的办理第三人公司设立登记的材料均不是原告本人所签，为虚假材料。而原公司登记管理机关在对申请人提供的材料进行审查的过程中，由于材料齐全、符合法定形式，且是经代理人进行代办，即便是尽到审慎的审查义务亦无法辨析原告签名的真实性，因此造成第三人公司的错误登记。由于第三人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，对原告的权利义务产生了实质影响，原告要求撤销第三人公司登记的请求实质是为了消除第三人的虚假登记行为对其的不利影响。因公司变更股东需由第三人向公司登记机关申请变更登记，现因第三人下落不明，故被告应在确定该登记行为系申请人提供虚假材料所致后对该登记行为予以撤销。至于原告在诉讼过程中产生的鉴定费、公告费，根据《诉讼费用交纳办法》第十二条“诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付”的规定，应由原告自行负担。 综上所述，由于申请人提供虚假材料导致行政机关登记错误的，行政机关有义务对错误登记行为予以撤销。鉴于原公司登记管理机关的相关职权已转移给被告，故应由被告履行撤销的义务。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，判决如下： 被告柳州市行政审批局在本判决书生效后30天内撤销第三人广西成仁商贸有限公司的设立登记。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  田义迅 审 判 员  易 娈 人民陪审员  陈 婷 二〇一九年五月十七日 法官 助理  罗昌昆 书 记 员  王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国行政许可法》 第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。