甘肃省永靖县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘2923民初2664号 原告（反诉被告）永靖县盐锅峡镇盐集村民委员会。 住所：永靖县。 统一社会信用代码：×××。 法定代表人：张成荣，职务：主任。 委托诉讼代理人刘对成，男，汉族，生于1970年6月18日，住永靖县。 身份证号：×××。 被告（反诉原告）党存洲，男，汉族，生于1969年3月30日，住永靖县。 身份证号：×××。 委托诉讼代理人丁翾龙，甘肃勇盛（永靖）律师事务所律师。 委托诉讼代理人丁国旗，甘肃勇盛（永靖）律师事务所律师。 原告永靖县盐锅峡镇盐集村民委员会（以下简称盐集村委会）与被告党存洲农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年10月12日立案后，被告党存洲于2018年10月30日提起反诉后依法适用普通程序，公开合并开庭进行了审理。原告盐集村委会委托诉讼代理人刘对成，被告党存洲及其委托诉讼代理人丁翾龙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 本诉原告盐集村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告清偿土地流转费用145290.60元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年4月27日、5月6日，被告通过流转形式承包了原告所有的钢架大棚，双方签订了3份《土地流转合同》，合同载明：流转的大棚土地面积分别为36.44亩、32.92亩、10.612亩，合计79.972亩。流转费用每年每亩小麦600斤，每斤按1.5元计算，每年支付一次。现被告拒付2017年、2018年流转费用。另，被告拖欠2016年承包费1341元。对上述债权原告多次主张未果，故提起诉讼。 本诉被告党存洲辩称，首先，原、被告之间成立农村土地承包合同及拖欠承包费属实。但被告拖欠承包费是被告享有先诉抗辩权。其次，原告无法合同约定，没有提供适合耕种的土地，没有配合被告做好土地灌溉工作，造成被告损失，被告不能支付承包费。 反诉原告党存洲向本院提出反诉请求：1.依法解除反诉原、被告签订的《土地流转合同书》；2.依法赔偿因被反诉人违约给反诉人造成的经济损失（具体损失待司法鉴定后确认）；3.依法判令原告补偿被告2元/平方米的棚膜搭建劳务费159784元；4.本诉、反诉案件受理费由原告承担。事实和理由：2015年底至2016年初，被告响应永靖县及盐锅峡镇政府土地流转号召，在盐锅峡镇政府见证下，分别于2016年4月27日、5月6日与原告签订了3份《盐锅峡镇土地承包合同书》。合同约定：流转土地面积合计79.972亩，流转期限自2016年1月1日至2028年12月31日，共计13年，流转费用为600斤小麦/亩/年，折价当年国家粮食主管部门公布的价格以现金支付流转费用；被告于2016年3月13日前将2016年的费用一次性支付，以后应于当年8月1日前一次性支付。同时，合同第八条约定，“本合同成立后，甲方（原告）需配合乙方（被告）的正常地内灌溉”。在签订合同时，盐锅峡镇政府和盐集村委会领导承诺为防止水土流失、防止滑坡，钢架大棚配套滴灌设施，并向被告出具了大棚修建标准和造价表。由于2016年签订合同时，村委会交付的大棚棚膜未搭建，滴灌设施也未建。当时，盐锅峡镇政府承诺由被告自行搭建棚膜，费用每平方米2元劳务费补偿被告，滴灌设施政府尽快配套。被告据此承诺平整土地、搭建棚膜，开始耕种，但三年了原告交付的大棚也未达到承诺的标准。2016年10月份，盐锅峡镇水管所修建水利设施无法提灌；2017年10月份，县水利局修建大渠，被告大棚蔬菜浇不上水，两年期间逼迫用水车拉水浇地，造成了极大的经营亏损。在这种情况下，被告借高利贷支付了2016年的土地流转费用。被告向县政府、镇政府、村委会反映，镇政府、村委会否认上述承诺，给被告造成极大经济损失。根据合同第八条约定，原告具有配套灌溉设施的义务，原告未履行该义务已构成违约，被告的合同目的已无法实现，应解除土地承包合同，并由原告承担包含2017年、2018年流转费在内的所有损失。原告无法承诺，不仅虚假承诺误导被告签订了合同，而且给被告造成极大的经济损失，该损失经司法鉴定确认后，应有原告予以赔偿。镇政府、村委会承诺自搭棚膜补偿2元/平方米劳务费，被告已花巨资建设，而该投资应是原告出资。根据被告承包土地79.972亩，劳务费补偿106629.87元，应由原告支付。 反诉被告盐集村委会辩称，首先，被告以村委会违反合同义务，违反承诺为由，请求解除合同的诉求，于法无据，应予驳回。就灌溉而言，灌溉所需供水、渠道维护、管理是由供水单位负责，村委会对供水单位没有管辖权，不属于村委会职责范围。在合同中约定的只是配合义务。被告在反诉状中陈述盐锅峡镇政府领导承诺由被告自行搭建棚膜，费用每平方米2元劳务费补偿被告，滴灌设施政府尽快配套。镇政府是否承诺，村委会无法判断，据此，做出所谓的承诺或答复与村委会没有丝毫的法律关系。合同约定了两种终止方式，一是协议终止，合同第十四条约定；二是不可抗力所致的负担终止，合同第十六条约定。协议终止解除而言，村委会不同意解除；法定解除而言，法定解除条件不成就，租赁标的没有出现不可抗力致使合同目的无法实现的情形。其次，被告对相关损失请求赔偿的主张，于法无据，应予驳回。被告党存洲在诉状中称：“2016年10月份，盐锅峡镇水管所修建水利设施无法提灌；2017年10月份，县水利局修建大渠，无法灌溉”。据此被告主张的损失与原告没有任何法律上的关系，向村委会追责实属主体错误。第三，被告请求补偿2元/平方米大棚搭建劳务费的主张，于法无据，应予驳回。依据被告党存洲诉状中称：“……，当时，盐锅峡镇政府承诺由被告自行搭建棚膜，费用每平方米2元劳务费补偿被告，滴灌设施政府尽快配套”。镇政府是否承诺或答复，村委会不得而知，该承诺或答复与村委会没有任何法律关系。 经审理查明，2016年4月27日、5月6日，原告盐集村委会与被告党存洲以有偿承包的方式签订《盐锅峡镇土地承包合同书》，将原告位于盐锅峡镇方台的钢架大棚，合计面积79.972亩流转由被告承包经营，流转期限自2016年1月1日至2028年12月31日，共计13年，流转费用约定为600斤小麦/亩/年的折合价标准流转原告土地。小麦价格按照当年国家粮食主管部门公布的价格为准。其中2016年按国家收购价1.5元/斤执行，合计金额13734元。2016年费用于2016年3月13日前给付，以后每年支付一次，应于当年8月1日前交清。原、被告在合同上签字盖印，并经盐锅峡镇政府盖章见证。后被告拖欠2017年、2018年流转费用未交，金额经核算为（600斤小麦以每斤1.5元折价）×79.972亩×2年=143976.60元及被告拖欠2016年承包费1341元，合计145290.60元。反诉原告在反诉状中自述“当时，盐锅峡镇政府领导答复我们：由于时间紧，为不误农时，棚膜由反诉人自行搭建，费用按预算标准2元/平方米劳务费补偿反诉人”。被告党存洲认可欠交土地流转费事实。 另查明，本案于2018年10月12日由本院盐锅峡法庭受理，后于2018年11月6日被告党存洲提出请求本院盐锅峡人民法庭所有审判人员回避的申请，本院准许被告党存洲提出的回避申请，并于2018年11月28日变更承办人。被告党存洲于2018年10月30日提出司法鉴定申请书，申请对承包的大棚因无法灌溉造成的损失进行司法鉴定，2019年4月1日被告党存洲撤回司法鉴定申请书。 上述事实，有统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、身份证复印件、盐锅峡镇土地承包合同书、证明、申请书、情况说明、民事判决书、证人证言等证据已经法庭质证并确认，足以认定。 本院认为，原、被告签订的《盐锅峡镇土地承包合同书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法、有效。本诉原告要求被告支付土地流转费的诉讼请求，本诉被告在庭审中对拖欠费用无异议，故对本诉原告的该项诉讼请求，本院予以支持。本诉被告关于其享有先履行抗辩权的辩称，无事实依据，本院不予采纳。关于反诉原告要求解除《盐锅峡镇土地承包合同书》的诉讼请求。审查认为，《盐锅峡镇土地承包合同书》第六条约定“乙方必须按期支付甲方的承包费，若不按期兑现，超过30个工作日本合同自行终止”。反诉原告在拖欠承包费后，双方并未终止该合同的履行，反诉原告仍在承包使用该土地，反诉被告不同意解除合同，故对本诉原告的该项诉讼请求，本院不予支持。因反诉原告在反诉状中自述“当时，盐锅峡镇政府领导答复：由于时间紧，为不误农时，棚膜由反诉人自行搭建，费用按预算标准2元/平方米劳务费补偿反诉人，”故该项诉讼请求与反诉被告无关，本院对该项诉讼请求不予支持。反诉原告在庭审中表示放弃因反诉被告违约给其造成经济损失的诉讼请求，本院尊重当事人对自己民事权利的处分。对反诉被告的部分答辩意见，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条之规定，判决如下： 一、被告党存洲于本判决生效后十日内向原告永靖县盐锅峡镇盐集村民委员会给付土地流转费用145290.60元。 如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、驳回反诉原告党存洲的诉讼请求； 本诉案件受理费3206元，由被告党存洲负担，反诉案件受理费1748元，由反诉原告党存洲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。 审判长 罗宏源 审判员 祁永成 人民陪审员 姚文年 二〇一九年五月六日 书记员 张彦玲 提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。