安康铁路运输法院行政裁定书(2019)陕7101行初4号 原告龚德祥，男。被告白河县公安局。住所地：安康市白河县，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX8595。法定代表人陈杰，局长。委托代理人谢志宏，男，白河县公安局民警。委托代理人周端山，男，白河县公安局民警。被告安康市公安局。住所地：安康市高新区，统一社会信用代码11610900016048076G。法定代表人张维护，局长。委托代理人袁华，男，安康市公安局民警。委托代理人梁波，男，安康市公安局民警。原告龚德祥不服被告白河县公安局作出的行政处罚决定和被告安康市公安局作出的行政复议决定，于2018年12月12日向本院提起行政诉讼，经本院通知其补正后，于2019年1月2日立案受理。本院于2019年1月4日分别向被告白河县公安局、安康市公安局送达了起诉状副本和应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告龚德祥，被告白河县公安局的负责人刘某某及其委托代理人谢志宏、周端山，被告安康市公安局的委托代理人袁华、梁波，均到庭参加诉讼。被告安康市公安局的负责人因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龚德祥诉称，2018年7月13日，白河县公安局为了打击报复龚德祥举报陕西省领导克扣1999年退耕还林资金和违反《土地管理法》导致大量基本农田被非法侵占及克扣五保老人生活费、骗取国家建设水窖资金的问题，认定龚德祥编造扬某某、龚某某的名字频繁举报行为是寻衅滋事，该结论大错特错。安康市公安局为了打击报复龚德祥，以上述同样的理由，维持白河县公安局作出的行政处罚决定，严重违反了《宪法》、《公安机关信访工作规定》、《信访条例》、《行政复议法》的相关规定，侵害了龚德祥的合法权益。请求人民法院：一、撤销白河县公安局作出的白公(冷)行罚决字[2018]A05号《行政处罚决定书》，撤销安康市公安局作出的安公复决字（2018）22号《行政复议决定书》，恢复名誉，准许龚德祥向中央纪委和国家信访局举报省市县领导重大犯罪事实。二、向纪检监察机关发出司法建议，开除白河县公安局局长和安康市公安局局长的一切职务。被告白河县公安局辩称：第一，龚德祥未在法定期限内提起行政诉讼，超过了起诉期限。龚德祥于2018年9月30日收到安康市公安局的行政复议决定书，于2018年12月26日提起行政诉讼，已经超过了十五日的起诉期限。第二，白河县公安局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。白河县公安局于2018年5月21日收到白河县信访局的移送函，经调查取证后，认定龚德祥的行为构成寻衅滋事行为。在案件办理过程中，白河县公安局依据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定调查取证，证据来源合法，真实有效，且形成了证据链，足以认定龚德祥的违法事实，且依照法定程序，履行了告知、审批等工作，在综合考虑案件的起因、违法事实、情节、后果以及社会影响等因素后作出的行政处罚决定。第三，龚德祥的其他诉讼请求，与事实不符，于法无据。白河县公安局从未干涉龚德祥依法行使信访的权利，信访人在信访活动中违反《信访条例》、《治安管理处罚法》等相关规定，公安机关必须依照职权依法处理。其诉讼请求第二项，与本案无关。综上所述，请求人民法院依法驳回原告龚德祥的诉讼请求。被告安康市公安局辩称：第一，白河县公安局作出的行政处罚决定准确、适当。2018年3月1日至2018年7月5日期间，龚德祥编造姓名和冒用他人姓名，在国家信访网站恶意投诉85次，构成寻衅滋事行为。白河县公安局作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、内容适当。第二，安康市公安局依法作出的行政复议决定适当。安康市公安局在审查了白河县公安局的卷宗材料后，作出行政复议决定，程序合法，适用法律正确。第三，龚德祥陈述的事实和理由没有依据。龚德祥在起诉状中陈述的事实和理由及诉讼请求中，或没有事实依据，或于法无据，或与本案无关。第四，龚德祥的起诉已超过法定诉讼期限。龚德祥应在收到《行政复议决定书》后15日内提起行政诉讼，其于2018年9月30日收到《行政复议决定书》，现在提起行政诉讼，显然超过了起诉期限。综上所述，请求驳回原告龚德祥的诉讼请求。经审理查明，2018年3月1日至2018年7月3日期间，龚德祥以虚假姓名“扬某某”在陕西信访网注册，以扬某某的名义反映投诉其承包土地和其妹龚某某生病、住房等问题，共计60次(其中，2018年5月24日后共20次)；2018年3月1日至2018年7月2日期间，龚德祥以其妹龚某某的姓名在陕西信访网注册，以龚某某的名义反映行政机关不作为、滥用职权等问题，共计25次（其中，2018年5月24日后共24次）。2018年5月2日，白河县信访局将龚德祥以扬某某、龚某某名义在陕西信访网投诉的信访件交冷水镇人民政府办理。冷水镇人民政府进行了调查核实，于2018年5月24日在陕西信访网分别向注册名为扬某某、龚某某的二人作出《关于扬某某信访事项调查处理情况的答复意见书》、《关于龚某某信访事项调查处理情况的答复意见书》，对信访中涉及的十二个问题分别进行了答复。龚德祥在收到上述《答复意见书》后，未申请复查。2018年5月20日，白河县信访工作联系会议办公室向白河县公安局举报龚德祥在网上信访系统重复投诉，扰乱信访秩序。白河县公安局于2018年5月21日受案，于2018年6月29日向龚德祥告知了拟处罚的事实、理由和依据，于2018年7月13日作出白公（冷）行罚决字[2018]A05号《行政处罚决定书》（在案件办理中经批准延长办理期限30日），认定龚德祥在2018年3月1日至2018年7月5日期间，以编造姓名扬某某，在国家信访网站恶意投诉60次；以其妹妹龚某某的名义，在国家信访网站恶意投诉25次。经核实，龚德祥投诉的主要诉求相关部门均依法依规作出答复，其他投诉内容均为主观臆断，无法律依据，其行为严重扰乱了信访秩序，构成寻衅滋事。龚德祥曾于2015年1月1日至2018年3月1日期间在国家信访网站恶意投诉达486次，被公安机关处罚后，仍不思悔改，继续恶意投诉。根据《治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，决定对龚德祥处行政拘留十五日。该决定书于2018年7月13日向龚德祥送达。龚德祥不服，向安康市公安局申请行政复议。安康市公安局于2018年9月29日作出安公复决字(2018)22号《行政复议决定书》，201805维持白河县公安局作出的白公（冷）行罚决字[2018]A05号行政处罚决定，并委托白河县公安局向龚德祥送达《行政复议决定书》，龚德祥于2018年9月30日在送达回证上签名。后龚德祥向安康市公安局反映其未收到纸质的《行政复议决定书》，白河县公安局于2018年10月26日再次向龚德祥送达了《行政复议决定书》。本院认为，原告龚德祥在收到被告白河县公安局的行政处罚决定后，选择了行政复议的救济途径。根据《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。原告龚德祥于2018年10月26日收到被告安康市公安局作出的维持被告白河县公安局决定的《行政复议决定书》，于2018年12月12日以安康市公安局、白河县公安局为共同被告提起行政诉讼，显然已经超过了十五日的起诉期限。原告龚德祥当庭陈述被告白河县公安局在2018年10月26日向其送达《行政复议决定书》后，当日《行政复议决定书》被李某抢走，造成其无法提起诉讼。但是，原告龚德祥未提供证据加以证明，同时，原告龚德祥没有证据证明其存在因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形，故原告龚德祥提起本次诉讼，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，因已经立案，应依法驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告龚德祥的起诉。原告龚德祥预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审  判  长  王  玉  红审  判  员  郭  世  军人民陪审员  宋  新  玲 二〇一九年四月二十二日 书  记  员  华  志  颖     附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条 公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条 公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  …… 1