广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂07行终18号 上诉人（一审原告）杨永烈，男，1948年5月18日出生，汉族，住广西浦北县，系受害人杨城的父亲。 上诉人（一审原告）农业珍，女，1948年8月12日出生，汉族，住广西浦北县，系受害人杨城的母亲。 上诉人（一审原告）杨某，女，2012年10月12日出生，汉族，住广西浦北县，系受害人杨城的女儿。 上诉人杨某的监护人杨永烈，男，1948年5月18日出生，汉族，住广西浦北县，系上诉人杨某的祖父。 上述三上诉人共同委托代理人张向民，广西政大律师事务所律师。 上述三上诉人共同委托代理人叶胜明，广西政大律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）钦州市人力资源和社会保障局，住所地钦州市永福西大街东泉大厦**，统一社会信用代码：11450700552294158A。 法定代表人李祖华，局长。 委托代理人钟文，钦州市人力资源和社会保障局政策法规科科长。 委托代理人罗益平，钦州市人力资源和社会保障局社会保险管理科副主任科员。 一审第三人钦州市金铖锰业有限公司，住所地钦州市钦州港东方资源（钦州）有限公司以东、兴隆街以北（钦州港金鼓江工业园内），统一社会信用代码：91450704MA5KXMY434。 法定代表人陈钢，总经理。 委托代理人刘羿麟，钦州市金铖锰业有限公司员工。 上诉人杨永烈、农业珍、杨某（以下简称上诉人）因与钦州市人力资源和社会保障局（以下简称被上诉人）工伤认定一案，不服钦州市钦北区人民法院（2018）桂0703行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年4月19日公开开庭审理了本案。上诉人杨永烈、农业珍、杨某的委托代理人张向民、叶胜明，被上诉人的委托代理人钟文、罗益平，一审第三人钦州市金铖锰业有限公司(以下简称一审第三人）的委托代理人刘羿麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，受害人杨城于2017年9月23日入职金铖锰业公司，担任铲车司机职务。2017年11月6日，杨城请假回浦北县六硍镇门楼村委会门楼村44号父母处。按照金铖锰业公司的工作安排，2017年11月8日，杨城上中班，上班时间为16时至24时，当天上午7时40分许，杨城从浦北父母处驾驶桂Ｎ×××××号摩托车出发回钦州。9时30分许，杨城途径灵山县城，因雨水打湿车上行李在灵山县城稍作停留后于10时许继续往钦州方向行驶。11时15分许，杨城行驶至钦灵公路18KM+800M处时与桂Ｎ×××××重型自卸货车发生碰撞，造成杨城当场死亡。2017年12月19日，钦州市公安局交警支队二大队作出钦市公交二认字（死亡）[2017]第1035号《道路交通事故认定书》认定，杨城在此事故中无责任。2018年7月2日，受害人杨城的父亲杨永烈向钦州市人社局提出杨城的工伤认定申请，2018年8月13日，钦州市人社局作出钦人社工伤不认（一）字〔2018〕6号《不予认定工伤决定书》，不予认定为工伤。原告不服，于2018年11月1日诉至法院。另查明，受害人杨城是浦北县六硍镇门楼村委会门楼人，杨城在金铖锰业公司工作期间主要居住位于钦州港富港新城28栋17楼01室的出租房，该出租房距离金铖锰业公司约4.5公里。原告杨永烈、农业珍、杨某分别是受害人杨城的父亲、母亲和女儿，杨永烈为杨某的监护人。钦灵公路18KM+800M的交通事故案发点距离钦州市钦州港约50公里。 一审法院认为，本案的争议焦点为受害人的情形是否符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定的认定为工伤的情形。根据人社部《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函〔2011〕339号）规定，“上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第六条：“对社会保障行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线…”的规定，认定是否属于上下班途中有如下几个要素：上下班为目的、合理的上下班路径及合理的时间。本案中，2017年11月8日，杨城的上班时间为16时至24时，交通事故发生的时间为当天11时15分许，距离上班时间还有4个多小时，明显超出了合理的上下班时间范畴。2017年11月8日，杨城是从距离上班地点约175公里的浦北县六硍镇门楼村委会门楼村的父母家中出发，交通事故发生的地点钦灵公路18KM+800M处也距离上班地点约50公里，该线路和事故发生点明显超出了合理的上下班路途的范畴。被告钦州市人社局作出《不予工作认定决定书》认定杨城受到的伤害不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。原告主张杨城的情形符合在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的情形，应当认为工伤，本院认为，杨城父母居住地浦北县六硍镇门楼村委会门楼村较远，杨城从父母居住地返程发生交通事故发生的时间为当天11时15分许，距离上班时间还有4个多小时，交通事故发生的地点也距离上班地点约50公里，明显超出了合理的上下班时间和上下班线路范畴，不予支持。综上，被告钦州市人社局作出的不予认定工伤的决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨永烈、农业珍、杨某的诉讼请求。 上诉人杨永烈、农业珍、杨某上诉称，一、一审判决认定杨城事故发生的时间、地点不属于法律规定的上下班途中，是错误的。杨城为返回公司上班而在途中的时间属于合理的上下班时间，无论是走钦灵公路还是钦浦公路，需要时间约为5个小时，杨城从早上7点40分出发，预计中午12点半到达钦州港，吃饭休息一段时间，为下午4点的中班作准备，作为一个有责任心的员工，在必须连续上班8个小时的情况下，预留三个半小时休息，这是劳动者休息权的需要，也是劳动者提高工作效率和效果的需要，是在合理的上下班时间内，不存在一审判决认为的“发生事故时间至上班时间相隔5个小时”的问题。一审判决不是以法律为依据，而是以“普通人的观念”来衡量时间的合理性，没有任何法律依据。事故发生地点在钦陆公路，属于合理的往返父母、子女居住地途中。从上下班的目的看，杨城从父母家回钦州港的目的非常明确，就是为了回公司上中班。二、一审判决适用法律不当，误读了《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项的规定，该项规定并没有明确应当以配偶、父母、子女居住地离工作地路途的远近来判断是否属于上下班路线，而一审判决以路途太远否定该路线是上下班路线，是错误的。上诉人认为，只要符合合理时间，杨城交通事故就符合该项规定，显然，杨城交通事故属于工伤。如果按照被上诉人和一审法院的观点，工伤只能局限在工作地和经常居住地之间，这是有悖法律规定的。综上，一审法院认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院撤销一审判决和被上诉人钦州市人社局作出的不予认定工伤决定书，支持上诉人的一审起诉请求。 被上诉人钦州市人社局辩称，不予认定工伤决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。首先，杨城发生交通事故的地点不属于合理的上下班路途，杨城在一审第三人钦州市金铖锰业有限公司工作期间，主要居住在距离公司4.5公里的钦州港富港新城小区出租房，出租房和公司之间的路线是杨城合理的上下班路线，其浦北父母家到钦州港公司的路线不是合理的上下班路线。其次，杨城发生交通事故的时间不属于合理的上下班时间。杨城发生交通事故当天的上班时间为下午四时，发生交通事故的时间是上午十一时左右，离上班时间还有约五个小时时间，明显不在合理的上下班时间内。综上，上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉请求，维持原判。 一审第三人钦州市金铖锰业有限公司在庭审时口头述称，没有意见。 经审理查明，杨城，男，汉族，1980年6月4日出生，广西钦州市浦北县六硍镇门楼村委会门楼村人。2017年8月6日，杨城与房东签订《租房合同书》，承租钦州港富港新城28栋17楼01号房，租住时间为2017年9月21日至2017年11月21日。2017年9月23日，杨城入职第三人钦州市金铖锰业有限公司，担任铲车司机职务。2017年11月6日至7日，杨城请假回浦北县六硍镇父母家探亲。同月8日上午7时40分许，杨城从浦北父母处驾驶桂Ｎ×××××号摩托车出发途经灵山县城沿钦灵公路回钦州港上班，其当天的上班时间为16时至24时。上午11时15分许，杨城驾驶摩托车行至钦灵公路18KM+800M广西五祥钦州青草种猪场路口时，摩托车车头与梁耀仁驾驶的桂Ｎ×××××号重型自卸货车右后轮相撞，杨城当场死亡。2017年12月19人，钦州市公安局交警支队二大队作出钦市公交二认字（死亡）[2017]第1035号《道路交通事故认定书》，认定：“杨城在此次事故中无责任”。杨城的父亲杨永烈于2018年7月2日向被上诉人提出工伤认定申请，被上诉人次日正式受理，并于2018年8月13日作出钦人社工伤不认（一）字〔2018〕6号《不予认定工伤决定书》，认定：“鉴于杨城事故是从浦北回钦州路上发生的，不属于合理的上下班时间和合理的上下班路途中受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现不予以认定为工伤”。上诉人不服，于2018年11月1日向一审法院提起行政诉讼。 另查明，众所周知，从广西钦州市浦北县六硍镇往钦州港方向的路径有两条：一条是从六硍镇-寨圩镇-浦北县城-钦州港；一条是从六硍镇-寨圩镇-乐民-石塘-灵山县城-钦州港。这两条路线均是浦北县六硍镇去钦州港的常规、便捷路线。 本院认为，本案争议的焦点是杨城回钦州港上班的时间及经过的路线是否属合理时间和合理路线。首先，关于合理时间的问题。杨城事发当天的上班时间是16时至24时，其冒雨于上午约7时40分从浦北县六硍镇农村父母家中骑摩托车出发途径灵山县城、陆屋镇方向到钦州港上班，虽然杨城的出发时间距离当天的上班时间16时还相差约7个小时，但本案必须考虑的实际情况杨城是请假回老家看望父母的，而老家浦北县六硍镇农村距离钦州港路途遥远，骑摩托车受时速限制，还受路况、天气因素的影响，要用约7个小时的时间回钦州港上班没有证据证明是不合理的时间。根据行政诉讼应由行政机关承担举证责任的原则，被上诉人在本案中并未能举证证明杨城在这个时间段回公司上班属于不合理的时间。就目前可适用的法律来看，也没有相关的法律、法规和司法解释明确规定何种情况下的时间段去上班才是合理时间，即被上诉人认定杨城的上班时间不合理没有事实根据和法律依据。其次，关于合理路线的问题。钦州市公安局交警支队二大队作出的《道路交通事故认定书》认定杨城生前驾驶的摩托车方向是钦灵公路往钦州方向，该证据已证明杨城去的方向是钦州港，路线是浦北县六硍镇途径灵山县城往钦州方向，该路线是去钦州港上班必经的道路之一，被上诉人也不能举证证明杨城不是去上班或已于当天请假到其他的地方干别的事情。同时，被上诉人在本案不予工伤认定中设定了杨城的上班路线是从出租屋至一审第三人处，却忽略了本案的一个重要事实，即杨城不是从出租屋去往一审第三人处上班的，而是出事的前一天已回老家浦北县六硍镇探望父母，在出事的当天前往一审第三人处上班，被上诉人把杨城的上班路线只限定在从出租屋至一审第三人处，既无事实根据也无法律、法规依据，也是对《工伤保险条例》第十四条第六项的错误理解，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中”的规定。因此，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。被上诉人的抗辩理由不能成立，本院不予支持。一审判决与被上诉人作出的不予工伤认定属认定事实不清，证据不足，适用法律错误，判决及作出的被诉行政行为不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第二、三项、第七十条第一、二、六项的规定，判决如下： 一、撤销钦州钦北区人民法院（2018）桂0703行初45号行政判决； 二、撤销被上诉人钦州市人力资源和社会保障局作出的钦人社工伤不认（一）字〔2018〕6号《不予认定工伤决定书》； 三、责令被上诉人钦州市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。 一、二审案件受理费合计人民币100元，由被上诉人钦州市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长 宁 盛 审判员 韦乐熙 审判员 钟凌意 二〇一九年五月二十八日 法官助理刘平平 书记员谢长州