广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初71号原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道林岳村。负责人罗冠俦，社长。委托代理人周伟锋，广东禅信律师事务所律师。委托代理人祁泳予，广东禅信律师事务所律师。被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。法定代表人岑灼雄，主任。委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人霍银玉，女，1975年12月3日出生，汉族，住佛山市南海区，委托代理人谢川，广东宝慧律师事务所律师。委托代理人夏正阳，广东宝慧律师事务所实习律师。第三人佛山市南海区桂城街林岳经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道林岳村。负责人何智健，社长。原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社不服被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的行政处理决定，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因霍银玉、佛山市南海区桂城街林岳经济联合社（以下简称林岳经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周伟锋、祁泳予，被告的委托代理人卢丽芬、徐凤霞，第三人霍银玉的委托代理人谢川到庭参加诉讼，第三人林岳经联社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2018年5月24日作出桂街行决字〔2018〕35号《行政处理决定书》，查明霍银玉原籍林岳墨盆，属农业户口，1975年12月3日出生，1997年7月16日与林岳南福股东何兆基登记结婚，1998年2月27日从林岳墨盘村婚迁入林岳南福村南便坊3巷6号。2006年霍银玉离婚，同年12月18日分户所内移居至南福村××号。2010年9月9日霍银玉与李建文结婚。2017年8月原告停发霍银玉股份分红。被告认为，霍银玉原属农业户口，其于1998年2月27日以夫妻投靠迁入的形式将户口迁至林岳南福村，符合《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5项及《平洲林岳村南福经济社章程》第九条第四项的规定，且已取得原告及林岳经联社股东资格，直至2017年，原告及林岳经联社停止霍银玉股东分红权利，无事实、法律及规章依据，与《平洲林岳村南福经济社章程》及《广东省农村集体经济组织管理规定》不符，综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被告作出如下决定：1.确认霍银玉具有原告及林岳经联社集体经济组织成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇；2.责令原告及林岳经联社向霍银玉补发2017年8月至今拖欠的股份分红款项。原告诉称，霍银玉不属于原告股东成员，因霍银玉于2006年12月18日将户口迁至林岳南福村××号，由于《平洲林岳村南福经济社章程》对“空挂户”的含义、情形未明确规定，故对“空挂户”应按一般理解来判断，“空挂户”一般指将户口迁入但本人并不在户籍所在地居住、生活的户口。虽霍银玉户籍登记在南福村××号，但经南海区桂城国土资源管理所、桂城街道不动产登记中心等部门确认地址为“广东省佛山市南海区桂城街道平洲派出所林岳村委会林岳南福1号”是无记录的，也就是说不仅仅是空挂户，连所挂靠的户都是不存在的。根据《平洲林岳村南福经济社章程》第十三条、第十六条的规定，霍银玉不能成为原告股东成员。即便法院认定霍银玉为原告股东成员，霍银玉也不应享有原告股份分红、征地款分配及一切福利待遇。《平洲林岳村南福经济社章程》的补充规定第一条第8点规定：“从2004年1月1日起超生生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇……”霍银玉于2012年6月24日超生生育一女儿李梓彦，根据章程的规定，霍银玉应当在交清社会抚养费之日起即2013年6月起14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。故原告无需向霍银玉发放2017年8月至今的股份分红款。综上，原告向法院起诉请求：1.撤销被告作出的桂街行决字〔2018〕35号《行政处理决定书》，并责令被告重新作出具体行政行为；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.桂街行决字〔2018〕35号《行政处理决定书》及送达回证，证明原告在法定期限内提起诉讼。2.平洲林岳村经济社章程，证明原告停止霍银玉的成员待遇的依据是章程第十六条的规定，霍银玉并非原告的股东。3.申请书，证明霍银玉户口所记载的地址不存在，且没有不动产。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》符合职权范畴，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”的规定，被告受理霍银玉的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告、林岳经联社和霍银玉，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.被告根据第三人霍银玉提交的其本人的身份证、户口本、结婚证、民事判决书、分红银行往来记录等材料，结合原告和林岳经联社提交的材料查明以下事实：（1）霍银玉原籍林岳墨盆，属农业户口，1997年7月16日与林岳南福股东何兆基登记结婚，1998年2月27日从林岳墨盘村迁入林岳南福村南便坊3巷6号。2006年霍银玉与何兆基离婚，同年12月18日分户所内移居至南福村××号。2010年9月9日霍银玉与李建文（非南福股东）结婚。2017年8月原告停发霍银玉股份分红。（2）《平洲林岳村南福经济社章程》于2003年12月5日经股东代表大会表决通过，并于次年1月1日实施，该章程第九条规定对股东成员资格作了相应规定。（3）《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5项规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格：农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶。”（4）林岳经联社出具说明明确“林岳经济联合社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照林岳经济联合社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经济联合社下属各经济社的股东和成员，则属于林岳经济联合社的股东和成员”。2.依据前述查明的事实，被告认为，霍银玉于1998年因婚迁入原告所在地，符合《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5项以及《平洲林岳村南福经济社章程》第九条规定，且取得原告成员资格并享有成员待遇至2017年，现原告停止向霍银玉发放成员待遇，依据不足，被告在《行政处理决定书》中确认霍银玉具有原告的成员资格并责令原告向霍银玉发放2017年8月至今的股份分红，适用法律正确，依据充分。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.行政处理决定书、送达回证3份、行政处理决定申请书，证明被告应霍银玉的申请就其请求的事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达予原告和第三人，程序合法。3.原告2017年10月11日出具的回复函、2017年6月5日会议记录、南福经济社表决名单、户代表表决结果、南福经济社关于是否符合土地征收款分配公示表、《平洲林岳村南福经济社章程》及补充规定，证明原告认为霍银玉属于离婚妇女且违反计划生育政策人员，不符合2004年章程及补充规定的规定，且经户代表会议表决确定不符合“地铁二号线一期工程及TOD开发项目”土地征地款的分配规定，不能取得该项目的土地征地款。4.《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案(草案）》、《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案(草案）表决结果报告单》，证明林岳经联社认为霍银玉符合“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案的规定，可取得该土地征收款，但相应征收款已经划至原告，由原告进行分配。5.林岳经联社2017年8月8日出具说明，证明林岳经联社出具书面说明，明确“林岳经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照林岳经联社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经联社下属经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员”。6.霍银玉的身份证、户口本、（2006）南民一初字第1611号《民事判决书》、（2006）佛中法民一终字第946号《民事判决书》、结婚证、银行流水（户名为霍银玉）、户籍底册、《林岳村民委员会股份经济合作社章程》，证明被告根据上述资料查明以下事实：霍银玉原籍林岳墨盆，属农业户口，1997年7月16日与原告的股东何兆基登记结婚，1998年2月27日从林岳墨盘村迁入林岳南福村南便坊3巷6号，根据原告1999年章程取得原告的成员资格。2006年霍银玉与何兆基离婚，同年12月18日分户所内移居至南福村××号。2010年9月9日霍银玉与李建文（非原告股东）结婚。2017年8月原告停发霍银玉股份分红。第三人霍银玉述称，霍银玉申请行政处理时针对的是原告拖欠的分红款，关于征地款方面，原告当时是答应向霍银玉发放的，事实上霍银玉也收到原告第一期发放80%征地款，但是原告无故拖欠霍银玉第二期发放的征地款。第三人霍银玉在诉讼中未提供证据。第三人林岳经联社在诉讼中没有提交答辩意见，亦没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3，被告及霍银玉均无异议，且上述证据与本案认定事实有关联，本院予以采纳。被告提供的证据1、2、3、4、5，原告及霍银玉均无异议，且上述证据与本案认定事实有关联，本院予以采纳。被告提供的证据6中的户口底册，原告提出异议，本院认为该户口底册由平洲派出所盖章确认，系被告在行政处理调查过程中所搜集的证据，本院予以采纳。关于该组证据中的其他证据原告及霍银玉均无异议，且与认定事实有关，本院予以采纳。经审理查明，霍银玉原籍林岳墨盆，属农业户口，1997年7月16日与原告股东何兆基登记结婚，生育儿子何国樑，1998年2月27日从林岳墨盘村迁入林岳南福村南便坊3巷6号。2006年霍银玉与何兆基离婚，同年12月18日分户所内移居至林岳南福村××号。2010年9月9日霍银玉与李建文（非原告股东）结婚，生育儿子李国轩、女儿李梓彦。2017年8月原告停发霍银玉股份分红。2018年3月12日，霍银玉向被告提出行政处理，要求：1.依法干预原告及林岳经联社违法行为，责令其停止、纠正侵害霍银玉集体经济组织股东权益的行为；2.确认霍银玉具有原告及林岳经联社的股东资格及成员资格，并依法享有所有集体经济组织的股东权利、股东分红及一切福利待遇；3.要求原告及林岳经联社依法发放2017年8月至今拖欠的股东分红款11620元，并恢复霍银玉相应的股东福利待遇。被告经调查后于2018年5月24日作出案涉的《行政处理决定书》，并将该决定书于2018年5月28日送达给霍银玉、2018年7月10日送达给原告，2018年5月30日送达给林岳经联社。另查，《平洲林岳村南福经济社章程》第九条规定：“2004年1月1日起新入户的，必须符合下列条件之一方可拥有物业购股股权……四、因结婚而迁入本社农业户口者。”第十六条规定：“凡挂靠林岳村农业户口的挂靠户口，不能成为本社股东。”第四十八条规定，本章程于2003年12月5日经林岳村村民（股东）代表大会讨论通过，于2004年1月1日开始实施。”第四十九条规定：“本章程的解释权属林岳村委会。如要修改本章程，须经股东代表讨论并交由股东代表大会通过。”同时《平洲林岳村南福经济社章程》中《补充规定》第7点载明：从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生有的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。第8点载明：从2004年1月1日起超生生育的夫妻双方及子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。再查，1999年7月1日的《林岳村民委员会股份经济合作社章程》第十四条规定：“嫁到本村的女性，户籍迁入后不在本村居住及不知去向一周年，不管离婚与否，董事会向其提出声明后，从下一年开始取消其股权。”该章程附有的《林岳村民委员会村关于执行股份经济合作社章程有关问题的若干规定》第一条第5点规定：“从1994年1月1日起，凡超生一胎一上的，从父母落实结扎手术并交完罚款之日起计，取消父母及其超生子女14周年的股权分红。从1999年7月1日起，凡超生一个小孩的夫妇，从父母落实结扎手术并交完罚款之日起计，不得享受股权分红及一切集体福利待遇20年。”另，2017年6月5日原告召开成员代表会议，表决结果为：关于外地嫁入、迁入原告处、其在原籍已固化股份，现要求在原籍退出已固化的股权后入原告处，要求购股分红和分征地款，对违反计划生育和非婚生育政策的，按平洲林岳村经济社章程的补充规定的第一条第1、4、5、7、8款的规定执行。庭审中，原告表示霍银玉原来系原告的股东并享受福利待遇，因霍银玉户籍登记地址“林岳南福村××号”在不动产登记系统无记录，故原告停止向霍银玉发放分红。霍银玉表示现已不在原告处居住，现居住在佛山市南海区桂城平洲五斗新村西二街1号。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，霍银玉认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。原告认为被告处理超越法定职权的意见，本院不予支持。被告作出处理决定后依法送达给原告及第三人，程序合法，本院予以确认。本案争议焦点系霍银玉是否为原告及林岳经联社股东并享受成员待遇。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5项的规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员的资格：……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶。”本案中霍银玉婚后随夫入户原告所在地，属于户口迁入人员，符合《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，因此霍银玉为原告集体经济组织成员符合相关的规定，本院予以确认。此外，根据庭审查明的事实，霍银玉于1998年因婚迁入原告所在地至2017年8月，原告一直承认霍银玉的股东资格且霍银玉属于无偿配给的资源股，再次可以反映霍银玉属于原告的股东。本案中，原告援引《平洲林岳村南福经济社章程》第十六条的规定，认为挂靠林岳村农业户口的挂靠户口，不能成为本社股东。本院认为，一般认为空挂户是指因工作、投靠亲友、读书等原因将户口迁至农村集体经济组织所在的非本村集体经济组织成员，本案中霍银玉系随夫迁入原告处，系原告的无偿配股的股东，后因离婚分户的问题将户口迁至南福村××号，因此并不符合章程第十六条的规定，不属于空挂户人员。原告的上述意见，本院不予支持，被告确认霍银玉股东资格，本院予以确认。关于霍银玉是否享有同等待遇问题。因霍银玉系原告的原始股东，应当受《平洲林岳村南福经济社章程》的约束，根据该章程补充规定第一条第8点的规定，从2004年1月1日起超生生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。庭审中被告及霍银玉均对之前超生的事实予以确认，但被告在整个行政调查处理的程序中并未查明，未有相关计生部门的证据予以佐证，亦未判断原超生人员其后不属于超生人员不停止分红的文件与章程是否存在相悖。再者庭审中霍银玉自认已不在原告处居住，那么对原告是否知晓其超生情况以及若知晓其超生为何继续发放股份分红的情况，被告亦未查清。综上，被告在案涉决定的事实认定部分对霍银玉是否享受同等待遇的问题并未查清，原告主张要求撤销，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的桂街行决字〔2018〕35号《行政处理决定书》；二、被告佛山市南海区桂城街道办事处应在本判决发生法律效力之日起60日内对霍银玉的申请重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告佛山市南海区桂城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏审 判 员  陈 威人民陪审员  黎嘉妍二〇一九年五月二十二日书 记 员  罗盛权