贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初15号 原告刘菊瑞，女，1969年10月29日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原告常开斌，男，1994年9月10日出生，汉族，住址同上。 原告常院，女，1997年4月14日出生，汉族，住址同上。 被告七星关区大河乡人民政府。住所地，贵州省毕节市七星关区大河乡双桥村。 法定代表人何怀新，乡长。 出庭负责人王耀，党委委员。 委托代理人（特别授权）商瑞崇，贵州本芳律师事务所律师。 原告刘菊瑞、常开斌、常院诉被告七星关区大河乡人民政府（以下简称大河乡政府）行政强制一案，于2019年1月11日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于1月17日依法向被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2月26日公开开庭与三原告诉被告行政赔偿一案进行了合并审理。原告刘菊瑞、常开斌、常院，被告大河乡政府党委委员王耀及委托代理人商瑞崇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系大河乡双桥村河边组村民，在双桥村××号拥有合法所有权的房屋，该房屋是由原告刘菊端和丈夫常吕顺于1989年从常绍友处购买，于1996年左右对该房屋进行翻建。1993年农历二月二十日，常吕顺和父亲常某分家，原告和丈夫常吕顺分得一个进出，堂屋由原告及父亲常某共同使用。原告的丈夫常吕顺于2001年外出务工后，杳无音信、至今未归。原告刘菊端一直带着三个孩子（常开斌、常帅、常院）居住在该房屋里面。2017年，原告在未收到任何通知的情况下，大河乡政府安排挖机师傅吉正伦强制把原告居住的房屋拆除，导致原告家里的家具等物品全部损坏。原告多次向被告反映，但被告就是不管。原告认为，被告在未履行任何合法程序的情况下，强拆原告房屋的行为严重违法，且给原告带来了巨大的经济损失，侵害了原告的合法权益。综上，请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。 原告方向本院提交了以下证据： 1、三原告身份证复印件。拟证明三原告的诉讼主体适格。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 2、集体土地使用证、征地管理费收据及登记费收据、测验费及复印费收据、村委会证明。拟证明涉案房屋属于三原告，交费是由常吕顺去交的，涉案房屋也是常吕顺修建的。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 3、证人常某当庭证言。拟证明拆除的房屋是常某和其儿子常吕顺的，房屋被拆除时无人居住。经庭审质证，被告认为常某陈述不属实，涉案房屋被拆除时只有常某一人居住，危房改造登记时也只是常某一个人的户头，且涉案房屋不是被告拆除。 被告辩称，2016年，大河乡双桥村河边组常某低保户居住房为危房，一边已垮塌，一边摇摇欲坠，常某还在当地捡垃圾添补家用。常某之子常吕顺外出失踪近二十年无音讯。常吕顺与刘菊端为夫妻关系，双方生育了长子常开斌、长女常院、二子常帅。刘菊端后来嫁给本乡柯乐村块坪组赵正伦。常开斌在外务工、常帅参军、常院外嫁，常某平时就一人居住。2016年，根据国家危房改造政策，鉴于常某户的危房情况，并切实改变常某户居住条件，答辩人把其列为农村危房改造户，补助其35000元，引导其另行修建新房，拆除危房。2017年，常某修建新房之后，无能力拆除危房，而拆除危房是获得补助款的前提。经常某反映、求助，答辩人同意对其给予拆房补助500.00元，时任大河乡纪委书记吴长义，亦为常某老家邻居，垫资500元请托开挖机的邻居吉正伦拆除了常某的旧房。经答辩人申报，2017年七星关区小康办已把补助款35000元打至常某当地信用社银行账户。综上，答辩人与原告之间不存在房屋拆迁管理法律关系，不存在行政行为违法问题，原告诉讼亦超过法定诉讼时效，请求依法驳回其起诉或诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据和依据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。拟证明被告的主体情况。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2、全国扩大农村危房改造试点农户信息档案表、毕节市农村危房调查摸底分户登记表、毕节市农村危房改造工程审批表、毕节市农村危房改造申请书、毕节市农村危房改造农户家庭贫困户类型证明、毕节市农村危房改造工程分户验收表、七星关（县）区2016年度农村危房改造资金发放清册。拟证明常某户为大河乡2016年的危房改造户，被告大河乡人民政府认可对常某户补助35000元，其自行进行危房改造，但在领取35000元之前必须把旧房屋拆除。经庭审质证，原告认为常某收入3000元不真实，危房改造之前有低保但是现在没有低保，现已70多岁无劳动能力。 3、常某35000元补助的进账单。拟证明2016年12月2日已经将该款项打入常某的账户。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 被告对原告第1组、原告对被告第1组证据无异议，本院依法予以确认。对本案其余证据的真实性，本院依法予以确认。 经审理查明：原告刘菊端与案外人常吕顺原系夫妻关系，双方生育常开斌、常院和常帅三个孩子。案外人常某系常吕顺之父，房屋与常吕顺房屋相邻，均坐落于七星关××××桥村河边组。因常吕顺外出务工，多年未归，杳无音信，原告刘菊端再婚后，三原告原居的七星关××××桥村河边组19号房屋闲置，多年无人居住。因常某属于贫困户，且其居住的房屋属于D级危房，经大河乡农村危房改造领导小组办公室审核上报后，经批准于2016年对常某居住的房屋进行异地非集中重建。建设方式为自建，改造房屋总投资35000元，常某享受政府补助资金35000元。常某的房屋异地重建改造完成后，需要拆除原危房。2016年12月，案外人吉正伦受时任大河乡纪委书记的吴长义请托，驾驶挖机拆除了常某及原告刘菊瑞、常开斌、常院原居住的房屋，吴长义为此垫资500元作为吉正伦的报酬。原告认为被告在未经法定程序情况下，组织相关人员将其房屋拆除，向本院提起行政诉讼，请求确认被告拆除其房屋的行政行为违法。 本案的争议焦点为：三原告请求确认被告强制拆除其房屋的行政行为违法是否有事实根据。 本院认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当依照法律规定提供其符合起诉条件相应的证据材料，即原告提起行政诉讼应当具有相应的事实根据，否则，其诉讼就不符合起诉条件，人民法院应当裁定不予立案或者驳回起诉。本案中，三原告认为其房屋系被被告安排吉正伦驾驶挖机强制拆除，但卷内有效证据并不能证明三原告的以上诉讼主张。而被告又否认三原告的房屋被拆除与己有关或者由自己组织相关人员实施拆除。因此，原告房屋系常某委托吴长义，由吴长义请托吉正伦拆除，还是由被告组织相关人员拆除，真相不明。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）项规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；”本案中，原告方不能举证证明被告组织相关人员强制拆除其房屋的行政行为存在，其认为被告组织相关人员强制拆除其房屋的主张没有事实根据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一)项“有下列情形之一，已经立案，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，对三原告的起诉，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘菊瑞、常开斌、常院的起诉。 案件受理费50.00元，全额退回三原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  范春艳 人民陪审员  张其华 二〇一九年五月二十三日                                                                        法官助理 罗单                                                                          书记员王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。