福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽行终1214号 上诉人（原审原告）邱曼娜，女，1964年9月1日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 上诉人（原审原告）卢勇洪，男，1963年11月20日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人陈秀明，福建省司法厅工作人员。 上诉人邱曼娜、卢勇洪因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2018）闽01行初215号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2012年6月27日，被告作出闽政地〔2012〕634号《福建省人民政府关于龙岩市2012年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地〔2012〕634号批复），同意将龙岩市新罗区境内农用地6.5862公顷（其中耕地5.8831公顷）转为建设用地。2012年7月23日，龙岩市人民政府作出《龙岩市人民政府关于2012年度第21批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告﹝2012﹞21号，以下简称21号公告），公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围等。2012年7月26日，龙岩市国土资源局作出《龙岩市国土资源局关于龙岩市2012年度第21批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》（﹝2012﹞第20号，以下简称20号公告），公告了征地补偿标准等。2012年7月31日，龙岩市国土资源局新罗分局工作人员在龙岩市新罗区××街道××村村务公开栏张贴公示闽政地〔2012〕634号批复、21号公告、20号公告。2017年11月17日，龙岩市国土资源局收到原告提出的政府信息公开申请，原告申请公开位于月山村南××号的房屋征收的项目的政府信息，其中包括集体土地被征为国有的批文及征地公告。2017年12月4日，龙岩市国土资源局作出〔2017〕第32号《政府信息公开告知书》，向原告提供了闽政地〔2012〕634号批复、21号公告及20号公告。原告认为闽政地〔2012〕634号批复程序和实体均违法，侵害了原告的合法权益，向被告申请行政复议。被告于2018年5月14日作出闽政行复驳〔2018〕36号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复驳〔2018〕36号决定书），原告不服，提起诉讼。 另查明，龙岩市新罗区人民法院作出（2016）闽0802民初6008号民事判决，判决：一、邱曼娜、卢勇洪享有坐落于龙岩市新罗区××街道××村××编号××2012-12-Ｘｚｑ-01的征收图（附图）中3层房产的土地使用权及房屋所有权因征收而取得的征收补偿款503586.98元；二、邱曼娜、卢勇洪享有坐落于龙岩市新罗区××街道××村第七小组编号为2013-4-Ｌｂ－２６的征收图（附图）中１层房产的土地使用权及房屋所有权因征收而取得的征收补偿款75109元；……。邱曼娜、卢勇洪不服，向龙岩市中级人民法院提起上诉。2017年9月11日，龙岩市中级人民法院作出（2017）闽08民终946号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。 又查明，原告邱曼娜、卢勇洪诉被告福建省人民政府行政复议、龙岩市人民政府未履行征地公告法定职责一案，原审法院作出（2018）闽01行初198号行政判决，认为被告福建省人民政府于2012年6月27日作出闽政地〔2012〕634号批复后，龙岩市人民政府遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，根据闽政地〔2012〕634号批复作出21号公告，并于2012年7月31日在月山村委会村务公开栏张贴了上述公告。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中原告对被告福建省人民政府作出的闽政地〔2012〕634号批复不服，向被告福建省人民政府申请行政复议符合上述规定，被告作出本案被诉闽政行复驳〔2018〕36号决定书权力来源合法。原告作为申请人，不服被诉闽政行复驳〔2018〕36号决定书，有权向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，福建省人民政府于2011年6月27日作出闽政地〔2012〕634号批复，2012年7月23日，龙岩市人民政府作出21号公告，并于2012年7月31日在月山村委会村务公开栏张贴公示上述批复及公告。故被告认定原告最迟在2012年8月就已知晓闽政地〔2012〕634号批复及其内容，具有事实依据。原告迟至2018年2月才向被告申请行政复议，已经超过法定六十日申请期限，不符合受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回复议申请决定，适用法律正确。征收土地公告系土地管理法律法规确定的告知方式，原告认为其是通过信息公开才知晓闽政地〔2012〕634号批复，并未超过复议期限的理由不能成立。 被告收到原告行政复议申请后，履行立案、审查等程序，在法定期限内作出被诉闽政行复驳〔2018〕36号决定书，并依法送达，其行政程序并无不当。 关于闽政行复驳〔2018〕36号决定书未加盖公章问题。因原告对未盖有公章的闽政行复驳〔2018〕36号决定书已提起诉讼，且被告在本案开庭后已将盖有公章的闽政行复驳〔2018〕36号决定书送达原告，被告的行为对原告的诉讼权利未产生实际影响。对被告向原告送达未加盖公章的闽政行复驳〔2018〕36号决定书的行为，予以指正。 综上，原告的诉讼请求和理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告邱曼娜、卢勇洪的诉讼请求。案件受理费50元由原告邱曼娜、卢勇洪负担。 邱曼娜、卢勇洪不服提起上诉称：原审直接推定上诉人至迟于2012年8月已经知道闽政地﹝2012﹞634号批复，属于事实认定错误；被上诉人作为复议机关，未能够积极履行复议职责，切实查明闽政地﹝2012﹞634号批复的合法性，未能充分发挥行政复议作为行政机关作为自我监督程序的价值。请求撤销原审判决，发回重审或者由二审法院依法审理；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人福建省人民政府答辩称：被上诉人作出闽政行复驳〔2018〕36号决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确；被上诉人作出闽政地﹝2012﹞634号批复，程序合法。 原审中，双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院，经审查，相关证据在原审中均经过举证质证。对于原审查明的事实，本院予以确认。 本院另查明，邱曼娜、卢勇洪诉福建省人民政府行政复议、龙岩市人民政府未履行征地公告法定职责一案，原审法院作出的（2018）闽01行初198号行政判决认定，2012年7月31日，龙岩市国土资源局新罗分局委派两名工作人员将闽政地〔2012〕634号批复、公告〔2012〕21号公告张贴在龙岩市新罗区曹溪街道月山村民委员会村务公开栏。上述（2018）闽01行初198号行政判决，已于2018年11月为本院(2018)闽行终887号行政判决所维持。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人提起行政复议申请是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。经查，闽政地〔2012〕634号批复已于2012年7月31日在月山村委会村务公开栏张贴公示。上诉人迟至2018年2月才向被上诉人申请行政复议，已经超过法定六十日申请期限，不符合受理条件。被上诉人收到行政复议申请后，履行立案、审查等程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，在法定期限内作出被诉闽政行复驳〔2018〕36号决定书，驳回复议申请，并无不当。 综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由邱曼娜、卢勇洪负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱志闽 审判员  王江凌 审判员  史寅超 二〇一九年五月十九日 书记员  林 珊 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……