广东省云浮市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤53行终28号上诉人（原审原告）：梁玉光，男，汉族，1979年12月25日出生，住云浮市新兴县。委托代理人：谢玉良，广东正诺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新兴县公安局新城派出所。住所地：新兴县新城镇文华路**。负责人：蔡金盛，所长。委托代理人：朱健龙，新兴县公安局民警。委托代理人：练伟东，新兴县公安局民警。原审第三人：新兴县公安局治安出入境管理大队出入境中队。。住所地：新兴县新城镇广兴大道**负责人：杜伟年，中队长。上诉人梁玉光因与被上诉人新兴县公安局新城派出所（下称：新城派出所）、原审第三人新兴县公安局治安出入境管理大队出入境中队（下称：新兴县公安局出入境中队）不履行法定职责纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2018）粤5302行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：2016年10月19日，×洞村民委员会出具一《证明》，载明：兹有我××镇×洞村委会×围村民小组村民梁玉光，身份证号码：××2与香港居民梁某1××（7）是父子关系，情况属实。2016年10月21日新城派出所在该份证明的左下角盖章确认经查核，梁玉光与梁某1……的户籍关系为父子关系。1996年10月8日广东省××县公证处出具一《结婚公证书》[(96)新证字第413号]，载明：兹证明梁某1又名梁某2（男，1947年1月22日出生）与叶某（女，1947年8月10日出生）于1968年12月20日在广东省××县登记结婚。根据香港生死登记处有关记录梁某1于×年×月17日证实死亡。1977年5月12日，梁某1提交一份《往来港澳通行证申请表》，载明：姓名：梁某1，原名：梁某2，男，32岁，出生年月：46年3月……梁某3的出生报告书中载明：出生儿姓名：梁某3第1产性别：男出生日期：1979年12月25日出生地点：×城×洞×围村妊娠月数：足月。处理情况：顺产父姓名梁某1年龄32母姓名叶某年龄32接生者：彭某。1979年制户口登记部×洞大队，案卷号：22中载明：户口登记表（×城公社×洞大队×围生队产）：户主梁某1男汉族1945年1月22日出生；妻叶某女汉族1947年8月10日出生；子梁某4男79年12月25日出生。1984年×洞村（竹×、×围、×孔、×根、×塘、×塘队）户口册，案卷号：43中载明：农村常驻户口登记表（新兴县×城公社×洞大队×围生产队152村）：户主叶某女1947年8月10日出生已婚；子梁某5男1979年12月25日出生。1987年×洞×围村×申村户口册，案卷号：84中载明：常住人口登记表：户主姓名：叶某汉族1947年8月10日出生住址：广东省××县×城乡×洞村民委员会×××村民小组出生地：××籍贯：××新兴居民身份证编号：×32有效期限为20年从1969年12月14日迁入×城乡茅元。常住人口登记表：姓名：梁某3，男1979年12月25日出生住址：广东省××县×城乡×洞村民委员会×××村民小组出生地：××籍贯：××新兴；户主姓名：叶某，与户主关系：子。1990年制×洞村委（×围村）户口册，案卷号：169中载明：常住人口登记表：户主叶某女汉族1947年8月10日居民身份证编码：×32，93年8月19日迁住香港；子梁玉光，别名梁某3，男，1979年12月25日出生。2017年7月19日，新城派出所出具一《证明》，载明：兹有我辖区××镇×洞村委×洞×围村15号居民梁玉光，曾用名：梁某3，男，在我所登记的户籍情况如下：1979年12月25日出生，出生地为广东省××新××县，身份证号码：××2。梁玉光与叶某（女，身份证号码：×32，户口已迁香港）和梁某1（男，出生日期：1945年1月22日，户口已迁往香港）在我所登记的户籍关系为母子、父子关系。2017年7月21日，新城派出所出具一《证明》，载明：兹原我辖区××镇×洞村委×洞×围村15号居民梁某1，男，出生日期：1945年1月22日，注销户口迁香港定居。特此证明。2017年11月12日，新兴县××镇×洞社区居民委员会分别向广东省××县公证处、新城派出所出具《证明》，均载明：广东省××县公证处：兹证明于1981年2月18日前居住于新兴县××镇×洞×围村15号本居委内的梁某1（男）与于1981年2月18日后申请居住香港的梁某1（男）同属为一人。……一、梁某1，汉族，出生日期1947年1月22日，香港居民身份证号码：H408436(7)通行证号号码：×01,已于×年×月17日在香港死亡。梁某1有新兴县公安局于1981年2月3日签发的《往来港澳通行证》记载梁某1的出生日期为1947年1月22日和新城派出所于2017年7月21日出具的《证明》记载梁某1出生日期为1945年1月22日及新兴县公安局出入境中队于2017年9月5日出具广东省××县公证处的《查询函回复》记载梁某1出生日期为1946年3月的出生日期前后不相符事实情形。二、叶某，女，汉族，出生日期1947年8月10日，香港居民身份证号码：×1（7）、通行证号号码：×801，居住于香港。三、梁玉光，男，汉族，出生日期1979年12月25日，居民身份证号码：××2，住新兴县××镇×洞×围村**。2017年8月28日，广东省新兴县公证处向新兴县公安局出入境中队出具一《查询函》，载明：新兴县公安局治安出入境管理大队出入境中队：我处于2017年7月21日受理了当事人梁玉光的出生公证，当事人提供了其父亲梁某1的港澳居民来往内地通行证与香港永久性居民身份证均显示梁某1的出生日期是1947年1月22日，梁某1的往来港澳通行证显示梁某11981年2月13日出境是年龄是34，而新兴县公安局新城派出所于2017年7月21日出具的《证明》显示梁某1的出生日期是1945年1月22日，与上述证件存在矛盾，现请贵处协助核实梁某1的出生时间，以及上述证件涉及的梁某1是否为同一人。……2017年9月5日，新兴县公安局出入境中队对上述查询函作出一份《查询函回复》，载明：新兴县公证处：贵处关于协助核实梁某1的出生时间等的查询函收悉，经查我中队保存的档案，原新兴县×城公社×洞×围村梁某1，其1977年5月填写的申请往来港澳通行证申请表，显示其年龄32岁，出生年月46年3月。因当时我县尚未颁发农村户口簿及实施申领居民身份证制度，故无其户口簿及身份证资料留存，我中队不能核实梁某1的出生时间，请贵处到户籍管理部门核查，另贵处提供的香港永久居民身份证、港澳居民往来内地通行证、往来港澳通行证复印件涉及的梁某1是否同一人问题，我中队无资料证明其同为一人，请向香港永久居民身份证签发机构查证。此复。2018年4月18日，新城派出所出具一《证明》，载明：兹有我辖区居民梁某1，出生日期：1945年1月22日，，原住址：广东省云浮市新兴县××镇×洞村委×洞×围村已迁移至香港，该人其妻子是叶某（出生日期：1947年8月10日），儿子是梁某4（出生日期是1979年12月25日）。梁某1在我所户籍底册无登记其他出生日期。2018年4月18日，梁玉光通过邮寄方式提交一份《请求书》给新城派出所，载明:请求人：梁玉光……请求事项：将新兴县××镇×洞村民委员会于2017年11月17日出具给新城镇派出所并交由请求人于当日向你所提交的《证明》[于1981年2月18日前居住于新兴县××镇×洞×围村15号本村为内的原村民成员梁某1（男）与于1981年2月18日后申请居住于香港特别行政区的梁某1（男）居民同属为一人]内容作出盖章确认处理。……新城派出所收到该份《请求书》后，认为梁玉光通过邮寄的方式查询有关梁某1的信息不符合2016年10月1日实施的《广东省人口信息查询工作规范》且该请求书的内容与梁玉光分别于2017年7月21日、2018年4月18日提交的查询申请一致，属于重复申请，为此新城镇派出所认为无需对梁玉光提交的《请求书》作出回复。梁玉光认为新城镇派出所没有在法定期限内对其提交的《请求书》作出回复属行政不作为，亦违反了法定程序，梁玉光遂于2018年8月23日诉至原审法院，请求：一、判令新城镇派出所依法履行对居民户口簿登记的梁某1姓名信息内容、出生日期信息内容（含梁某1《往来港澳通行证》材料）作出确认；二、本案受理费由新城镇派出所负担。原审法院认为，根据《中华人民共和国警察法》第六条第九项规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；”及《新兴县公安局主要职责内设机构和人员编制规定》《关于同意新兴县公安局治安管理大队更名为新兴县公安局治安出入境管理大队的复函》《关于同意县公安局治安出入境管理大队下设各中队更名的复函》的有关规定，新兴县公安局主要职责之一为负责管理出入境工作、负责治安**籍、居民身份证的管理工作，新城镇派出所是新兴县公安局的派出机构，负责管理户口和居民身份证。为此，新城镇派出所依法具有管理新兴县××镇居民户口和身份证的法定职责，是本案适格的被告。而新兴县公安局治安出入境管理大队是新兴县公安局的内设机构，负责治安管理、户政管理、出入境管理工作。新兴县公安局出入境中队是新兴县公安局治安出入境管理大队的下设股室。根据《中华人民共和国出入境管理法》第四条、第十条以及《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行办法》第六条的规定，新城镇派出所具有依法受理新兴县居民前往香港定居申请的法定职责，是本案适格的被告。本案的争议焦点：一、本案是否超过诉讼期限。二、新城镇派出所未向梁玉光提交的《请求书》作出回复是否合法有据。一、关于本案是否存在超过诉讼期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。梁玉光于2018年4月18日通过邮寄方式邮寄一份《请求书》给新城派出所，梁玉光认为新城镇派出所应在收到请求书之日起两个月内作出，即新城镇派出所应于2018年6月18日作出回复。现新城镇派出所未在2018年6月18日作出回复，梁玉光有权在2018年12月18日前提起行政诉讼，为此梁玉光于2018年8月23日向原审法院提起行政诉讼，没有超过法定期限。二、关于新城镇派出所未对梁玉光提交的《请求书》作出回复是否合法有据的问题。根据《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》,因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写，录入差错等原因，致使公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据职责提供必要协助。梁玉光向新城镇派出所提交《请求书》，要求证明1981年2月18日前居住于新兴县××镇×洞×围村15号本村委内的原村民成员梁某1（男）与于1981年2月18日后申请居住于香港特别行政区的梁某1（男）同属为一人，新城派出所有法定职权为此提供必要的协助。而新城派出所已分别于2017年7月19日、2017年7月21日出具有关于梁某1的身份信息的《证明》做出必要的协助。而梁玉光于2018年4月18日再次向新城镇派出所请求确认有关于梁某1的身份信息。根据广东省公安厅治安管理局《关于规范户籍证明有关问题的通知》，……《户籍证明》的内容先于本地公安机关记录在案的反映居民历史或当前的身份状况、生死存亡状况、迁移轨迹、注销情况、亲属关系等，不得出具毫无根据的《户籍证明》。新城派出所根据公安机关记载在案的有关梁某1的出生日期为1945年1月22日，并无依据表明梁某1的出生日期为1947年1月22日，而对于梁某1与梁玉光、叶某的亲属关系、迁移轨迹、注销情况，新城派出所均已出具了有关证明。新城派出所已履行其法定职责。根据《广东省人口信息查询工作规范》第四条规定：“受理方式查询人到受理单位服务窗口提出查询申请，不接受电话或网络查询。”梁玉光于2018年4月18日通过邮寄方式提交《请求书》不符合上述规定，新城镇派出所没有对该请求书作出回复，并无不当。为此梁玉光主张新城镇派出所对其提交的《请求书》没有回复属于不作为，原审法院不予认可。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回梁玉光的诉讼请求。本案受理费50元，由梁玉光负担。上诉人梁玉光不服，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审判决；二、判令新城镇派出所履行对居民户口登记的梁某1姓名信息内容、出生日期信息内容（含梁某1《往来港澳通行证》材料）作出确认。事实和理由如下：原审法院作出的行政判决审理程序违法。一、对上诉人的诉称理由是否采纳作出回避，且未依法阐述理由；二、没有根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十五条、第五十六条的规定，对上诉人提交《证据目录》的证据证明内容是否关联、是否合法、是否真实，没有依法作出审核认定。三、违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条：“对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。”和最高法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十二条：“法院应当在裁判文书中阐明证据是否采纳的理由。”的规定，对上诉人提交并经开庭质证的《证据目录》的证据证明内容等这类证据证明内容在裁判文书中没有阐明是否采纳的理由。原审法院作出的行政判决认定事实不清。上诉人并非向被上诉人提出人口信息查询，而系对：“新兴县××镇×洞村民委员会于2017年11年17日出具给新兴县公安局新城派出所并交由上诉人于当日向被上诉人提交的《证明》[于1981年2月18日前居住于新兴县××镇×洞×围村15号本村委内的原村民成员梁某1（男）与于1981年2月18日后申请居住于香港特别行政区的梁某1（男）居民同属为一人]内容作出盖章确认处理”提出请求。提出的请求确认并非电话或网络方式，而系邮寄书面材料方式提出。原审法院作出的行政判决适用法律错误。不应援引适用《广东省人口信息查询规范》第四条规范性文件、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作为裁判的依据，而应援引适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十二条的规定，作为裁判的依据。原审法院作出的行政判决认定明显不当。将上诉人邮寄（属于电话方式提出或网络方式提出）书面材料提出请求方式的不符合服务窗口方式的认为，与最高法院《关于适用的解释》的九十三条：“原告请求被告履行法定职责，原告未先向行政机关提出申请的，法院裁定驳回起诉。”的规定相悖。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条的规定，向法院提出上诉，请求根据查明的事实与法律的规定，依法作出公正的裁判。被上诉人新城镇派出所答辩称：一、诉讼案的来源。上诉人分别在2017年7月21日、2018年4月18日向被上诉人提出梁某1的身份信息查询的请求，被上诉人在当日受理后，立即查阅派出所户籍历史档案，均在当天出具《证明》回复了上诉人。但上诉人不满意《证明》回复的内容，认为被上诉人没有履行法定职责，仍然以同一请求事项以邮寄提交材料方式向被上诉人提出查询请求，并向原审法院提起行政诉讼，要求被上诉人依法履行对居民户口登记的梁某1的姓名信息内容、出生日期信息内容（含梁某1《往来港澳通行证》）等材料作出确认。被上诉人的工作职责。《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：…（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；…”。第二十四条规定：“国家根据人民警察的工作性质、任务和特点，规定组织机构设置和职务序列。”2010年12月31日新府办[2010]132号《印发新兴县公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，该《规定》第三条规定。根据职责县公安局设12个内设机构、2个监管场所和13个副科级派出所。副科级派出所分别为新城、城南、天堂……负责管理户口和居民身份证；负责维护社会公共秩序；负责领导治保会工作；……根据《新兴县公安局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，被上诉人属于新兴县公安局的派出机构，主要职责是负责管理户口和居民身份证，维护社会公共秩序等工作。上诉人向被上诉人提出身份信息查询请求，属于被上诉人职责受理范围。被上诉人已依法履行了法定职责。（一）户籍历史档案资料查询情况。经查询，梁某1相关的户籍档案有：（1）1979年制户口登记部×洞大队、案卷号：22。登记内容：户主梁某1，男，汉族，1945年1月22日出生；妻叶某，女，汉族，1947年8月10日出生；子梁某4，男，1979年12月25日出生。（2）1981年×洞村户口册、案卷号：43。登记内容：户主叶某，女，汉族，1947年8月10日出生；子梁某5，男，1979年12月25日出生。（3）1987年×洞户口册、案卷号：84。登记内容：户主叶某，女，汉族，1947年8月10日出生；子梁某5（梁某3），男，1979年12月25日出生。（4）1990年制×洞村委（×围村）户口册、案卷号：169。登记内容：户主叶某，女，汉族，1947年8月10日出生，1993年8月19日迁往香港；子梁玉光，别名梁某3，男，1979年12月25日出生。（二）查询回复情况。2017年7月21日，被上诉人出具《证明》（兹原我辖区××镇×洞村委×洞×围村15号居民梁某1，男，出生日期：1945年1月22日，注销户口迁香港定居）。2018年4月18日出具《证明》（兹有我辖区原居民梁某1，出生日期：1945年1月22日，，原住址：广东省云浮市新兴县××镇×洞村委×洞×围村已迁移到香港。该人其妻子是叶某（出生日期：1947年8月10日）。梁某1在我所户籍底注册无登记其他出生日期）。（三）被上诉人出具的两份《证明》符合户籍管理规定。根据广东省公安厅治安管理局2008年6月16日下发的《关于规范有关问题的通知》（广公（治）字[2008]316号）第三条规定：“《户籍证明》的内容限于本发公安机关记录在案的反映居民历史或当前的身份状况、生死存亡状况、迁移轨迹、注销情况、亲属关系等，不得出具毫无依据的《户籍证明》。”因梁某1香港身份证登记的出生日期（1947年1月22日）与被上诉人处户籍底册登记的出生日期（1945年1月22日）不一致，凭现有资料无法确定1947年1月22日出生的香港居民梁某1与被告处户籍底册登记的出生日期为1945年1月22日的梁某1是同一人。故被上诉人根据《关于规范有关问题的通知》的规定，严格执行户籍管理制度，根据户籍登记底册所填写的信息资料，本着实事求是的原则，如实出具《证明》是符合规定的。（四）被上诉人依法履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；…”。法律明文规定，拒绝履行或者不予答复的，才构成不履行法定职责。2017年7月21日2018年4月18日，被上诉人受理了上诉人要求核实梁某1的身份信息后，根据工作职责，均在当日将调查核实的情况书面答复了上诉人，被上诉人已经依法履行了法定职责。上诉人以邮寄方式向被上诉人提交的《请求书》，是不符合查询规定的。2016年10月1日实行的《广东省人口信息查询工作规范》第四条的规定：查询人到受理单位服务窗口提出查询申请，不接受电话或网络查询。该工作规范的实行，目的是为了加强人口信息管理，切实保护公民个人隐私，维护人民群众的合法权益，所以规范了人口信息查询的受理方式，要求查询人口信息时查询人必须到受理单位服务窗口提出查询申请。所以为了防止公民人个信息涉露，上诉人以邮寄方式向被上诉人提交《请求书》，是不符合规定的。梁某1的身份核查工作应由有部门和单位进行核查，被上诉人根据职责提供必要协助。根据公安部、发展改革委等部门关于印发《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》（2016年9月1日起施行）第一条规定：“有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料，要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，凡是公民凭法定身份证件能够证明的事项，公安派出所不再出具证明；依法不属于公安派出所法定职责的证明事项，由主管部门负责核实。……（三）对于需要证明的下列6类事项，由有关部门和单位按照以下方式办理：……5、因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写、录入差错等原因，导致公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据职责提供必要协助”。……根据《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》的规定，被上诉人已经按规定将涉及梁某1的户籍档案的真实情况予以书面告知上诉人，至于是否采纳被上诉人出具的证明材料，应由司法公证部门根据公安部门真实的户籍档案和村（居）委的资料档案及调查等作出身份公证，被上诉人根据职责提供必要协助。综上所述，被上诉人已经依法履行了法定职责，请法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人新兴县公安局出入境中队经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。其提交书面答辩称：一、原审第三人已依法履行了法定职责。2017年8月28日，新兴县公证处向原审第三人发《查询函》，要求协助核实梁某1的出生时间，以及核实《港澳居民来往内地通行证》和《香港永久性居民身份证》等证件所涉及的梁某1与新城派出所出具的《证明》所载的梁某1是否同一人。收到《查询函》后，原审第三人的民警即查阅档案资料。经核查，新兴县×城公社×洞大队×围村申请往港澳定居的人员名单只有梁某1一人，其1977年5月10日填写的《往来港澳通行证申请表》《申请往港澳通行证调查批示表》等资料显示：姓名梁某1，原名梁某2，男，年龄32岁，出生年月46年3月，籍贯广东省新兴县×城公社×洞大队，现在住址：新兴县×城公社×洞大队×围村，1981年2月10日，经研究同意梁某1往港。查实后，根据《查询函》的要求，2017年9月5日，原审第三人将已核查到的情况书面回复新兴县公证处。《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：…（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；…”。2010年12月31日新府办[2010]132号《印发新兴县公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，该《规定》第三条规定。根据职责县公安局设12个内设机构和监管场所：（一）内设机构。……7.治安管理大队（副科级，挂爆炸危险物品监管大队牌子）。负责治安管理工作、户政管理、出入境管理工作；……负责公民赴港澳台、因私出境受理工作；负责外国人在境内管理工作；……。治安管理大队下设4个正股级股室（中队），分别为办公室、一中队、二中队、三中队，各股室（中队）职责根据大队职能进行调整划分。……（三）派出机构。全县设13个副科级派出所，分别为新城、城南、天堂……。负责管理户口和居民身份证；负责维护社会公共秩序；负责领导治保会工作；……根据上述规定，派出所负责管理户口和居民身份证等工作；而治安出入管理大队出入境中队根据大队职能划分，负责公民赴港澳台、因私出境受理工作等。2013年6月18日，新机编办函[2013]19号《关于同意新兴县公安局治安管理大队更名为新兴县公安局治安出入境管理中队的复函》和2015年6月1日，新机编办函[2015]25号《关于同意县公安局治安出入境管理大队下设中队更名的复函》。两次复函治安出入境管理大队主要职能均无更改。因此，原审第三人依照工作职能已切实履行了法定职责。二、诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条第一款规定：行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。原审第三人是新兴县公安局治安出入境管理大队下设的股级中队，并不具备独立法人资格，而治安出入境管理大队也只是新兴县公安局的内设机构。因此，上诉人对原审第三人出具的《查询函回复》不服，以原审第三人为第三人提起诉讼，诉讼主体不适格。三、诉讼期限超期。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据新兴县公证处《查询函》的要求，原审第三人于2017年9月5日，已将核查到的梁某1情况书面回复新兴县公证处。因此，上诉人的诉讼期限严重超期。综上所述，请求法院依法审理，驳回上诉人的上诉请求。本院二审期间，各方当事人均没有提交新证据。经审理查明：原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：…（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；…”的规定，新兴县公安局主要职责之一为负责管理出入境工作、负责治安**籍、居民身份证的管理工作，被上诉人是新兴县公安局的派出机构，负责管理户口和居民身份证。为此，被上诉人依法具有管理新兴县××镇居民户口和身份证的法定职责。本案二审的主要争议焦点是：被上诉人未向上诉人于2018年4月18日提交的《请求书》作出回复是否属于行政不作为。根据《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》的规定,因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写，录入差错等原因，致使公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据职责提供必要协助。本案中，梁玉光于2018年4月18日向新城镇派出所提交《请求书》，要求证明1981年2月18日前居住于新兴县××镇×洞×围村15号本村委内的原村民成员梁某1（男）与于1981年2月18日后申请居住于香港特别行政区的梁某1（男）同属为一人。梁玉光提出的请求事项与其于2017年7月21日、2018年4月18日到新城派出所提出查询梁某1的身份信息的请求内容一致。新城派出所依法定职权分别于2017年7月21日、2017年4月18日出具有关于梁某1的身份信息的《证明》。广东省公安厅治安管理局《关于规范户籍证明有关问题的通知》，……《户籍证明》的内容先于本地公安机关记录在案的反映居民历史或当前的身份状况、生死存亡状况、迁移轨迹、注销情况、亲属关系等，不得出具毫无根据的《户籍证明》。新城派出所根据公安机关记载在案的有关梁某1的出生日期为1945年1月22日，并无依据表明梁某1的出生日期为1947年1月22日，而对于梁某1与梁玉光、叶某的亲属关系、迁移轨迹、注销情况，新城派出所均已出具了有关证明。新城派出所已履行其法定职责。梁玉光于2018年4月18日通过邮寄方式提交《请求书》也不符合《广东省人口信息查询工作规范》第四条：“受理方式查询人到受理单位服务窗口提出查询申请，不接受电话或网络查询。”的规定，新城派出所没有对该请求书作出回复，并无不当。至于梁玉光提出原审法院没有对其提交的证据进行质证，属于程序违法的问题。本案中，新城派出所是否存在行政不作为，新城派出所提交的证据均可证实其对梁玉光提出的申请内容出具了有关证明。梁玉光提交的证据未能足以推翻新城派出所在本案中存在行政不作为。故对梁玉光的该项主张，本院不予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”原审法院认为上诉人的起诉期限没有超过法定期限正确。但原审法院在本案中引用失效的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条的规定不当，本院予以纠正。综上所述，上诉人梁玉光的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人梁玉光负担。本判决为终审判决。审判长  黄海燕审判员  陆汉容审判员  李婉婉二〇一九年五月十七日书记员  陈辉财附相关法律条文：1.《中华人民共和国人民警察法》第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。2.《广东省人口信息查询工作规范》第四条受理方式查询人到受理单位服务窗口提出查询申请，不接受电话或网络查询。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。4.《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。