河南省汝阳县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0326行初39号原告：董海霞，女，汉族，大专，住河南省栾川县，农民，委托代理人：李伟，男，汉族，高中文化，1966年10月22日生，住郑州市惠济区，市民，特别授权。被告：栾川县卫生和计划生育委员会法定代表人：张红霞地址：栾川县委托代理人：马建春，系栾川县计划生育委员会党组成员，一般代理。委托代理人：周革远，河南廉贞律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市卫生和计划生育委员会法定代表人：谢国玺地址：洛阳市洛龙区委托代理人：郭玲娟，系洛阳市计划生育委员会副主任，一般代理。委托代理人：王站立，系洛阳市计划生育委员会政策法规科科长，一般代理。委托代理人：李婷，河南广文律师事务所律师，特别授权。原告董海霞不服被告栾川县卫生和计划生育委员会依法履职申请答复函和被告洛阳市卫生和计划生育委员会洛卫复决[2018]4号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年12月3日向被告栾川县卫生和计划生育委员会、被告洛阳市卫生和计划生育委员会邮寄送达了应诉手续和举证通知书，后依法组成合议庭，于2019年1月8日上午公开开庭进行了审理。原告董海霞的委托代理人李伟，被告栾川县卫生和计划生育委员会委托代理人马建春、周革远，被告洛阳市卫生和计划生育委员委托代理人郭玲娟、王站立、李婷均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告董海霞诉称，2018年4月11日向被告栾川县卫生和计划生育委员会邮寄《依法履职申请书》，要求其履行调查、处置法定职责义务，至今被告都未正确履行，2018年9月5日原告向被告洛阳市卫生和计划生育委员会申请行政复议，被告二维护被告一的违法行为。为维护原告合法权益，提起诉讼，要求：1、依法确认被告没有正确履行对天晴医院严重违犯法律、法规、规章条例以及技术规范的行为及伪造原告母亲手术记录、病历、手术失败总结说明的行为调查、处置的法定职责义务的行政行为违法。2、依法撤销被告洛卫复决[2018]4号行政复议决定书。3、依法判决责令被告正确履行法定职责义务，并将调查处置结果书面告知原告或受害人。被告栾川县卫生和计划生育委员会辩称，患者王海梅系原告近亲属，在医疗机构栾川县天晴医院治疗期间，双方发生医疗纠纷，经双方申请，由栾川县医疗纠纷调解委员会调解，双方要求洛阳市医学会进行医疗事故技术鉴定，至今鉴定机构未作出鉴定结论，在此期间，原告向答辩人提出依法行政申请。答辩人依据《医疗机构管理条例实施细则》的规定，依法对栾川县天晴医院实施监督检查，经调查取证，责令提交整改报告，未发现天晴医院有非法行医行为，依法履行了法定职责。原告要求确认答辩人没有正确履行法定职责义务行为违法的请求不能成立。依据《医疗事故处理条例》规定，天晴医院为王海梅所实施手术的医疗行为是否被鉴定为医疗事故，是对天晴医院作出处罚的前提，由于鉴定结论未作出，对医疗机构的相关处理暂不能进行法定程序，各方责任不能确定，已告知原告，答复符合法律规定。答复所述“涉嫌王海梅各项赔偿数额需根据医患双方责任及法律规定标准作出，其属于民事权益，建议双方通过协商或法律途径解决”的回复符合规定，综上所述，答辩人作出的答复事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。被告洛阳市卫生和计划生育委员辩称，答辩人收到原告邮寄的行政复议申请书，作出行政复议受理通知书，并向栾川县卫生计生委下达行政复议答复通知书，经书面审查，栾川县卫生计生委接到原告的依法履职申请后，依法对栾川天晴医院实施监督检查，未发现天晴医院有非法行医行为，依法履行法定职责。依据《医疗事故处理条例》规定，天晴医院为王海梅所实施手术的医疗行为是否被鉴定为医疗事故，是对天晴医院作出处罚的前提，答复函所述：由于鉴定结论未作出，对医疗机构的相关处理暂不能进行法定程序，符合法律规定。所述：“涉嫌王海梅各项赔偿数额需根据医患双方责任及法律规定标准作出，其属于民事权益，建议双方通过协商或法律途径解决”符合医疗事故条例的规定。复议决定予以维持合规合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告栾川县卫生和计划生育委员于2018年12月20日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、2018年5月9日现场笔录一份第1-2页；2、2018年5月9日卫生监督意见书一份第3页；3、2018年5月9日现场照片一份；4、委托书一份、天晴医院医疗机构执业许可证、诊疗科目代码证一份；5、王海梅病历复印件一份；6、天晴医院人员资执复印件、眼科门诊日志复印件；7、天晴医院关于执业医师做白内障情况说明证明一份；8、天晴医院卫生整改检查报告一份；9、2018年5月16日栾川县卫计委现场笔录一份；10、栾川县卫计委卫生监督意见书一份；11、现场照片一份；12、栾川县卫计委关于天晴医院监督检查情况说明一份；13、栾川县卫计委执法证复印件两份；14、信访复议案件材料卷宗（1、接访会议记录；2、案件经过；3、案件情况反映；4、2017年11月14日栾川县卫计委医疗事故鉴定委托书一份；5、医疗纠纷人民调解申请书两份；6、医疗纠纷调解笔录一份）。被告洛阳市卫生和计划生育委员会于2018年12月18日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、行政复议申请书；2、董海霞的身份证复印件；3、栾川天晴医院白内障门诊病历复印件；4、依法履职申请答复函；证明2018年9月12日被告洛阳市卫计委收到原告邮寄的行政复议申请书及相关证据材料。5、行政复议案件申请材料补正通知书及申请材料补正说明；6、行政复议受理通知书；7、行政复议答复通知书；证明内容详见证据目录。第三组：8、依法行政复议答辩状。原告董海霞向本院提交的证据材料有：1、依法履职申请书；依法履职申请答复函各一份；2、补正材料一份；3、告知书；4、政府信息公开、行政复议决定书一份；经审理查明，原告董海霞因其母亲在栾川县天晴医院就诊治疗发生纠纷，2018年3月21日，向栾川县医调委申请调解，但并未达成调解协议，2018年4月11日、2018年4月30日，原告董海霞向被告栾川县卫生和计划生育委员会分别邮寄“依法履职申请书”和“依法行政申请书”。请求：1、依法对天晴医院严重违反法律、行政法规、规章条例以及技术规范进行查处；2、依法履行法定职责，依法对2017年5月7日栾川县天晴医院对王海梅实施的白内障手术，手术失败后至今未作出手术失败总结说明进行查处；3、××例；4、依法责令天晴医院停业整顿，依法作出公开道歉以及赔偿；5、依法查处结果在法定时间内，把调查、处理结果以及书面形式告知申请人。后被告栾川县卫生和计划生育委员会对栾川天晴医院进行了监督检查，针对栾川天晴医院存在的问题，2018年5月9日，作出卫生计生监督意见书。2018年5月14日，栾川天晴医院作出“卫生监督检查整改报告”。2018年5月29日，向原告董海霞出具“依法履职申请答复函”，内容为：一、栾川县天晴医院于2008年11月成立，其诊疗项目中包含眼科诊疗科目，注册眼科执业医师具备执业资格；经查栾川天晴医院手术室和消毒供应室符合设置标准。二、患者王海梅与栾川县天晴医院医疗纠纷，由双方当事人于2018年3月21日向栾川县医疗纠纷人民调解委员会申请调解，医调委受理并通知医患双方调解，调解过程中，因双方要求洛阳市医学会进行医疗事故技术鉴定，医调委已于2017年11月14日委托洛阳市医学会进行鉴定，并告知医患双方将各自鉴定材料送至鉴定机构，现由于鉴定结论未作出，其对医疗机构的相关处理暂不能进入法定程序。三、涉嫌王海梅各项赔偿数额需根据医患双方责任及法律规定标准做出，其属于民事权益，回复单位建议双方通过协商或法律途径解决。后原告董海霞不服，向被告洛阳市卫生和计划生育委员会邮寄行政复议申请书，申请复议。2018年11月9日，被告洛阳市卫生和计划生育委员会分别作出洛卫复决[2018]3号、4号行政复议决定书，决定：维持栾川县卫生和计划生育委员会作出的《依法履职申请答复函》。原告董海霞不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《医疗机构管理条例实施细则》的规定，被告栾川县卫生和计划生育委员会对其辖区内的医疗机构负有监督管理职责。本案中，针对原告董海霞提交的“依法履职申请书”，被告栾川县卫生和计划生育委员会对其举报的栾川县天晴医院进行监督检查，并根据检查情况及相关规定，向原告董海霞出具书面答复函，该行为符合法律规定。被告洛阳市卫生和计划生育委员会针对原告董海霞的复议申请，依照相关的程序并依据其查明的事实，遂作出复议决定，亦符合法律规定。原告董海霞认为二被告没有按照自己申请的内容履职，要求确认违法并按自己申请要求履职的诉讼请求，没有事实与法律依据，本院无法支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董海霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董海霞承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  侯占梅审 判 员  杜海洋人民陪审员  杨建强二〇一九年五月十三日书 记 员  吴 迪