山东省日照市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁11民终782号 上诉人（原审被告）：山东华龙纺织股份有限公司，住所地五莲县解放路**，统一社会信用代码913711211658842899。 法定代表人：丁宏利，董事长。 委托诉讼代理人：袁玉强，山东阳尔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王霞，山东阳尔律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）：梁乃芬，女，1967年2月9日出生，汉族，住五莲县。 委托诉讼代理人：徐慧芬，五莲潮河法律服务所法律服务工作者。 委托诉讼代理人：许伟，五莲潮河法律服务所法律服务工作者。 上诉人山东华龙纺织股份有限公司因与被上诉人梁乃芬劳动争议一案，不服山东省五莲县人民法院（2019）鲁1121民初160号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月11日立案后，依法组成合议庭不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 山东华龙纺织股份有限公司上诉请求：改判上诉人不支付被上诉人一次性养老补助17728.5元；一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审法院认定事实不清、证据不足。被上诉人诉称退休前在上诉人处工作，于2017年1月退休，其系独生子女父母，为此被上诉人提交五莲县卫生和计划生育局出具的独生子女家庭证明一份，证明自己符合领取一次性养老补助金的标准。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款第三款之规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。被上诉人没有依法获得《独生子女父母光荣证》，而一审法院仅凭该证据来认定被上诉人系独生子女父母，并具有领取一次性养老补助金的资格，明显认定事实不清、证据不足。二、一审法院判决上诉人支付被上诉人一次性养老补助17728.5元，适用法律错误。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生有一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。一审法院在明知被上诉人未获得《独生子女父母光荣证》，不具备领取一次性养老补助金的资格的情况下，适用《山东省人口与计划生育条例》部分条款直接支持被上诉人的诉讼请求，明显违背上位法优先于下位法的基本原则，属于适用法律错误。综上所述，一审法院判决事实不清、证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，并依法判决上诉人不支付被上诉人独生子女一次养老补助 梁乃芬辩称，一审法院已查明被上诉人系上诉人处退休工人，被上诉人在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿只生育一个子女，属于独生子女父母，五莲县卫生计划生育局出具证明证实该事实。独生子女光荣证并非独生子女家庭的唯一证明，被上诉人退休后依据山东省人口与计划生育条例的相关规定向上诉人主张一次性养老补助金，数额正确，符合法律规定。综上，一审法院判决上诉人支付被上诉人一次性养老补助金并无不当，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 梁乃芬向一审法院提出诉讼请求：判决山东华龙纺织股份有限公司支付一次性养老补助17728.5元。 一审法院认定事实：对于当事人没有争议的事实，一审法院予以确认。梁乃芬退休前为山东华龙纺织股份有限公司职工，梁乃芬于2017年1月退休。梁乃芬退休时，山东华龙纺织股份有限公司未按国家政策给付独生子女父母一次性养老补助，梁乃芬于2018年11月28日向五莲县劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书，请求裁决山东华龙纺织股份有限公司支付一次性养老补助17728.5元。五莲县劳动人事争议仲裁委员会以无具体的仲裁请求和事实理由为由作出（2018）第1098号不予受理通知书，该案已经过仲裁前置程序。 对双方当事人有争议的证据和事实，一审法院作如下认定：一、本案是否超过仲裁时效问题。山东华龙纺织股份有限公司主张，梁乃芬退休证上载明退休时间为2017年1月，根据《中华人民共和国劳动仲裁调解法》的规定，劳动争议仲裁时效为一年，梁乃芬在仲裁时效内未主张权利，视为放弃自己的权利。梁乃芬辩称其在2017年11月份到2018年5月份多次拨打五莲县群众服务中心7900000投诉，且多次到五莲县卫生和计划生育局反映情况。经审查，梁乃芬于2018年11月28日向五莲县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，五莲县劳动人事争议仲裁委员会是以申请人无具体的仲裁请求和事实理由为由决定不予受理，并没有以申请人的仲裁请求超过仲裁时效为由不予受理，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，因此梁乃芬自2017年1月退休，于2019年1月11日向法院提起诉讼，其民事权利应当受到人民法院保护。而且，因仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，本案山东华龙纺织股份有限公司至今未向梁乃芬明确表示拒绝支付一次性养老补助，故不应认定自退休之日梁乃芬就已知道或者应当知道其权利已被侵害。因此，一审法院对于山东华龙纺织股份有限公司的时效抗辩不予支持。二、梁乃芬是否符合领取一次性养老补助条件。梁乃芬主张只生育一个子女，系独生子女家庭。梁乃芬提交五莲县卫生和计划生育局出具的独生子女家庭证明一份，证实梁乃芬符合领取一次性养老补助金的条件。山东华龙纺织股份有限公司质证称对该证明的真实性无异议，但对关联性有异议，根据《山东省人口与计划生育条例》等相关法律规定，只有持独生子女证的退休职工，才有资格享受一次性养老补助金。经审查，五莲县卫生计划生育局出具的证明载明“梁乃芬与郑兆伦1989年10月5日办理初婚登记手续，于1991年5月14日政策内只生育一胎男孩，属于独生子女家庭，特此证明。”该证明足以证实其独生子女父母的身份，一审法院予以确认。三、一次性养老补助的计算标准。梁乃芬主张应按2016年度日照市在岗职工平均工资59095元的百分之三十计算一次性养老补助金，即17728.5元。梁乃芬提交日照市统计局官网数据一份。山东华龙纺织股份有限公司辩称请法庭依法认定。根据《山东省人口与计划生育条例》第二十六条的规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助，日照市统计局对外公布的2016年度日照市职工平均工资为59095元，梁乃芬主张以此为标准，一审法院予以支持。 一审法院认为，梁乃芬系山东华龙纺织股份有限公司公司职工，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女，属独生子女父母。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第二项规定“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”。据此规定，梁乃芬于2017年1月退休，山东华龙纺织股份有限公司理应按日照市2016年度职工年平均工资59095元的百分之三十向梁乃芬支付一次性养老补助，即17728.5元。综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款、《中华人民共和国调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，一审法院判决：山东华龙纺织股份有限公司支付梁乃芬一次性养老补助17728.5元，于判决生效之日起十日内付清。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由山东华龙纺织股份有限公司负担。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。该规定授权各省自行制定独生子女家庭的奖励措施。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第二项规定“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”。独生子女父母一次性养老补助系对响应计划生育政策公民的奖励，本案中，虽然被上诉人无《独生子女父母光荣证》，但五莲县卫生和计划生育局出具的独生子女家庭证明同样可以证实被上诉人是独生子女父母的事实，被上诉人积极响应国家计划生育政策，自愿终身只生育一个子女，退休时理应获得独生子女一性养老补助，一审法院依据《山东省人口与计划生育条例》判决上诉人向被上诉人支付一次性养老补助正确。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人山东华龙纺织股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王义宽 审判员  李 红 审判员  刘玉玉 二〇一九年五月十五日 法官助理王莹莹 书记员刘一凤