黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑02行初1号原告高新英，女，1968年4月9日出生，汉族，住山东省曲阜市。委托代理人金佩莉，黑龙江华益律师事务所律师。被告齐齐哈尔市铁锋区人民政府，住所地齐齐哈尔市铁锋区龙华路298号。法定代表人张洪义，该区区长。行政负责人赵爽，该区党组成员。委托代理人王月民，黑龙江四方律师事务所律师。委托代理人陈海鹏，该区扎龙镇武装部部长。原告高新英（以下简称原告）要求被告齐齐哈尔市铁锋区人民政府（以下简称被告）给付征收补偿款及逾期利息，于2019年1月2日向本院提起诉讼。本院于2019年1月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日依法公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人金佩莉、被告的行政负责人赵爽及其委托代理人王月民、陈海鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月10日，原告与被告成立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部签订了《征收住宅房屋货币补偿协议书》。协议书第二条第（八）项约定：“停产停业损失费50,796.00元及铁锋区鸿兴废品收购站：2302046002911392015，2015年2月3日，84.66×3235×20%=54775元，两项合计105,571元。”原告多次要求被告给付此款，在起诉前被告未给付。原告诉称，请求被告给付征收补偿款105,571元及逾期利息。理由：原告与被告成立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部签订了《征收住宅房屋货币补偿协议书》。协议书第（八）项约定：“停产停业损失费50，796元及铁锋区鸿兴废品收购站：2302046002911392015，2015年2月3日，84.66×3235×20%=54775元，两项合计105,571元。”协议签订后，被告于2016年6月21日给付原告房屋补偿款及逾期利息合计为411,783.18元，但停产停业损失一直未给付。现原告房屋已被拆扒，房屋土地已经在不动产登记中心灭籍。被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由：齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与高新英签订的是住宅房屋货币补偿协议书，协议书第一条第（一）项3确定产权证载明房屋用途是住宅，实际用途也是住宅。协议中没有约定按照住改非予以补偿。原告所称的停产停业损失没有约定。原告在领取补偿款时提供了营业执照，现场人员未审核出经营时间未满一年，误算给付停产停业损失，之后财审人员及时发现，将此部分款项停止发放，其他款项正常发放。经审理查明，2011年5月4日，案外人周艳取得涉案房屋房权证。后周艳将该房出售给原告，但未办理房屋转移登记。2015年2月3日，原告之子张超办理了铁锋区鸿兴废品收购站营业执照，在涉案房屋从事废品收购。2015年10月10日，原告与被告设置的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部签订了编号为151004001651征收住宅房屋货币补偿协议书。该协议第一条第（一）项3约定产权载明的用途住宅，实际用途经营。第二条第（八）项约定原房是住宅改为非住宅的，计发一次性6个月停产停业损失费，补偿金额50,790.00元，铁锋区鸿兴废品收购站54,775元。该协议注明“此协议为拟签，待本地段协议签订比例达到90%以上，政府下达征收决定换发正式协议生效”。2015年10月10日，原告交房。2015年10月28日，齐齐哈尔市铁锋区人民政府发布南化社区地段房屋征收决定的公告，决定对东至通村公路（树新路至向阳村路段），南至菜地，西至菜地，北至东湖禧园南围墙延至树新路（学校、四层以上楼房、和平工业园区、化工仓库等规划保留建筑除外）进行征收。2011年11月26日，齐齐哈尔市铁锋区棚户区改造领导小组办公室在齐齐哈尔市日报刊登声明,“居住在铁××区××乡××村高新英于2011年5月购买周艳房屋未更名。产权证号S201109350，房屋面积99.60m2，房屋性质买卖。因原房屋所有人找不到，特此登报声明，由此产生的一切法律后果由买房人高新英负责”。2015年12月24日，被告将516,450.00元存入账号为22×××70户名为高新英的龙江银行存折。2016年8月4日，原告与齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室签订了编号为160900000065的征收住宅房屋货币补偿协议书，协议第一条第（一）项3约定产权证载明的用途住，实际用途住。第二条第（八）项对停产停业损失未约定。高新英在此协议签名。2016年8月15日，原告将停产停业损失105,571.00元退还，领取了房屋补偿款。2016年9月6日，齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部出具《关于被征收人高新英（周艳）退款情况的说明》，就收回停产停业损失说明：“就上述补偿款拨付到周艳银行折内后，财审工作人员发现其（高新英）营业执照登记时间不满十二个月，不符合发放停产停业补偿的相关政策规定，未让其将补偿款取走，并将停产停业补偿款返还到铁锋区棚改项目部账户，后将房屋补偿款支付给被征收人周艳。”原告认为被告应当给付其停产停业损失，多次向被告提出给付请求。被告因认为原告营业执照取得时间未满十二个月，不应当对停产停业损失进行补偿。原告不服，向本院提起诉讼，要求被告给付停产停业损失及逾期给付的利息。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。根据上述规定，原告认为被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除可依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。第二款规定被告变更、解除协议本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。根据上述规定，行政机关变更协议后，人民法院应当对行政机关变更协议是否合法进行审查，如违法变更行政机关应当采取补偿措施或者赔偿损失；如变更合法，未依法给予补偿的，判决给予补偿。本案原告与齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部在征收决定下发前拟签了151004001651号征收住宅房屋货币补偿协议书，在征收决定下发后又与齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室签订了160900000065号征收住宅房屋货币补偿协议书。151004001651号征收住宅房屋货币补偿协议书约定了对停产停业损失进行补偿，而160900000065号征收住宅房屋货币补偿协议书对停产停业损失未作出约定，160900000065号征收住宅房屋货币补偿协议书对151004001651号征收住宅房屋货币补偿协议书停产停业补偿部分作出了变更。原告认为应当补偿停产停业损失，应当首先就被告变更补偿协议是否合法提起行政诉讼。现原告未就被告变更补偿协议是否合法进行诉讼，要求依据拟签的151004001651号征收住宅房屋货币补偿协议书给付停产停业损失不符合上述规定，其起诉应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告高新英的起诉。案件受理费50.00元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  王春华审判员  郭春丽审判员  周巍巍二〇一九年五月八日书记员  王 迎附：本裁定适用的相关法律依据1．中华人民共和国行政诉讼法第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。2．《最高人民法院关于适用的解释》第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。