贵州省贵阳市白云区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0113行初25号 原告昝建超，男，1989年10月5日出生，汉族，住河北省保定市雄县。 委托代理人吴念，贵州伯克利律师事务所律师。执业证号码：15201201811051583。代理权限：特别代理。 被告贵阳市南明区市场监督管理局。住所地贵州省贵阳市南明区兴隆北巷4号。 法定代表人刘檑，局长。 委托代理人秦朝晖、欧悦，系贵阳市南明区市场监督管理局工作人员。代理权限：一般代理。 第三人贵州东恒正祥商贸有限公司，住所地贵州省贵阳市花果园彭家湾花果园项目C区第11（贵阳国际中心1号）栋1单元22层4号[花果园社区]。 法定代表人昝建超。 原告昝建超不服被告贵阳市南明区市场监督管理局（以下简称“南明市监局”）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月5日公开开庭审理了本案。原告昝建超的委托代理人吴念，被告南明市监局的委托代理人秦朝晖、欧悦到庭参加诉讼。第三人贵州东恒正祥商贸有限公司（以下简称“东恒商贸公司”）经本院依法公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贵阳市南明区市场监督管理局于2016年5月17日作出准予设立登记通知书，准予设立东恒商贸公司，该公司法定代表人登记为昝建超，股东为昝建超、龚萍，龚萍任公司监事，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。 原告昝建超诉称，原告昝建超在河北省定居并工作，其与第三人东恒商贸公司及公司内工作人员并不相识。原告在2018年年底因工作原因前往当地国税局领取税票时被相关部门告知，第三人东恒商贸公司的法定代表人系原告昝建超，由于该公司近期经营异常导致原告已经不能领取相关资料。2016年5月原告被他人冒用其名义向被告申请登记为第三人东恒商贸公司法定代表人，该公司的统一社会信用代码为：91520102MA6DLT1F2B，公司的法定代表人、执行董事及总经理均为原告昝建超，注册资本为50万元人民币，原告昝建超持股80%。原告昝建超系河北省保定人，其本人在知晓此事之前从未到过贵州省，即在原告不知情的情况下，被告按照第三人诉提供的虚假材料进行了设立登记，其登记行为侵犯了原告的合法权利。原告认为，被告对东恒商贸公司作出的工商设立行政登记属申请人以欺骗的方式提供了虚假材料的行政登记，依法应予撤销。故原告起诉到法院，请求：1、撤销被告贵阳市南明区市场监督管理局于2016年5月17日作出的将原告昝建超登记为贵州东恒正祥商贸有限公司的股东、法定代表人、执行董事、总经理的行为；2、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。 原告向本院提供了如下证据：1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格；2、营业执照，证明原告在2015年是河北公司的法定代表人，在被告登记东恒商贸公司时就已经设立公司，被告未尽到审查义务；3、司法鉴定意见书，证明授权委托书、法定代表人任职书等均不是其原告本人签字，系第三人提交虚假材料进行设立。 被告南明市监局辩称，首先，根据《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局；《有限责任公司设立登记提交材料规范》的规定对贵州东恒正祥商贸有限公司的设立登记材料进行了审查，申请材料符合规范，依法核发了贵州东恒正祥商贸有限公司营业执照；被告在登记过程中依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发[2014]7号）的规定，被告对公司设立登记的申请仅负有形式审查的义务，材料的真实性由申请人负责。故被告是严格按照法律法规所规定的程序进行办理的，请法院驳回原告诉讼请求。 被告南明市监局向本院提交了以下证据、依据：1、备案申请书；2、股东（发起人）出资情况；3、财务负责人信息；4、联络员信息；5、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书；6、法定代表人任职书；7、法定代表人信息；8、董事、监事、经理任职书；9、董事、监事、监理信息；10、公司章程；11、房屋租赁合同；12、住所经营场所登记表。用于证明被告依据法律法规对登记材料，进行形式审查，被告的登记行为合法。 第三人东恒商贸公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见及证据。 在本院审理过程中，原告昝建超对公司设立登记申请材料中“昝建超”的签名及手印进行鉴定，本院依法委托贵州警察学院司法鉴定中心进行鉴定。2019年4月15日，贵州警察学院司法鉴定中心分别出具编号为贵警院司法鉴定中心[2019]文检鉴字第67号《司法鉴定意见书》，鉴定结果为《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《贵州东恒正祥商贸有限公司法定代表人任职书》、《贵州东恒正祥商贸有限公司执行董事、监事、经理任职书》材料中“昝建超”签名字迹倾向于认定不是昝建超所书写。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-15的三性均不予认可，该证据时第三人提交的虚假材料，原告不知情，亦无设立该公司的意愿，对公司登记材料中原告的签名均不是其签署的。被告对原告提交的证据1真实性、合法性无异议，对证据2关联性不认可，法律并未对当事人申请设立公司的数量设置禁止性规定，原告在其他公司任法定代表人，并不影响其成立东恒商贸公司，对证据3,关联性不认可，其内容载明只是倾向性认定不是原告昝建超书写，不是100%倾向。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据虽不能证明公司设立登记系昝建超本人的真实意思表示，但能够证明第三人提交材料的情况以及被告在公司设立登记过程中履行职责的情况，本院予以采信。 经审理查明，2017年5月17日，南明市监局接到第三人东恒商贸公司委托的代理人提交的第三人东恒商贸公司的设立登记申请材料，包括《公司登记（备案）申请书》、《法人代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息及财务人员资格证》、《联络员信息》、《贵州东恒正祥商贸有限公司股东会决议》、《贵州东恒正祥商贸有限公司法定代表人任命书》、《贵州东恒正祥商贸有限公司执行董事、经理、监事任命书》、《贵州东恒正祥商贸有限公司章程》、《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《房屋租赁合同》、《承诺书》等。上述材料中，股东签字处均有“昝建超”字样的签名并加盖手印。南明市监局经审查，认为其提交的材料齐全、符合法定形式，于2017年5月17日作出准予东恒商贸公司设立登记的决定，法定代表人登记为昝建超，股东为昝建超、龚萍，昝建超任公司法定代表人、股东、执行董事、总经理，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。原告知晓前述登记行为后，向本院提起行政诉讼，诉请如前所诉。 本院认为，按照《公司登记管理条例》及《南明区市场监督管理局（南明区工商行政管理局、南明区质量技术监督局、南明区食品药品监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》的相关规定，被告南明市监局具有对本辖区内的公司设立登记进行审查并予以登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第二十条第二、三款规定“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”；第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。本案中，东恒商贸公司提交的材料形式上符合上述规定，被告已经尽到了审慎审查义务，依法予以核准并无不当。但鉴于本案设立登记申请所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《贵州东恒正祥商贸有限公司公司法定代表人任职书》、《贵州东恒正祥商贸有限公司公司执行董事、监事、经理任职书》等材料中“昝建超”的签名司法鉴定意见书倾向于认定不是本人所签，被告亦未提供原告昝建超实际参与公司经营管理的相关证据，故不能体现昝建超的真实意思表示，设立登记行为因上述材料的不真实而丧失了合法存在的事实依据，故对原告昝建超要求撤销被告于2017年5月17日作出的将原告昝建超登记为东恒商贸公司法定代表人、股东、执行董事、总经理的行为的诉讼请求，本院予以支持。第三人东恒商贸公司经本院合法送达开庭传票，未到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证、辩论的权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。”的规定，判决如下： 一、撤销被告贵阳南明区市场监督管理局于2016年5月17日作出的将原告昝建超登记为贵州东恒正祥商贸有限公司的法定代表人、股东、执行董事、总经理的行为。 二、公告费300元、鉴定费3500元由第三人贵州东恒正祥商贸有限公司负担。 案件受理费人民币50元，由第三人贵州东恒正祥商贸有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长 李 妤 人民陪审员 安 莉 人民陪审员 刘阳萍 二〇一九年五月十五日 法 官 助 理杨帆 书记员罗祥秋