河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终109号 上诉人（原审原告）桥东区老赵调料门市，住所地邢台市桥**西门里**楼**门市。 经营者赵兴寿，男，1966年4月5日出生，汉族，住邢台市桥**。 委托代理人张延舟，男，1972年10月19日出生，汉族，湖北长舟盐化有限公司河北分公司工作人员，由邢台市桥东区红星西社区居民委员会推荐。 被上诉人（原审被告）邢台市盐业行政管理处，，住所地邢台市桥**守敬南路** 法定代表人韩运生，男，该处处长。 委托代理人赵英浩，男，该处副处长。 委托代理人阎玲，河北辰生律师事务所律师。 上诉人桥东区老赵调料门市（以下简称老赵调料门市）因其诉被上诉人邢台市盐业行政管理处（以下简称盐业管理处）盐业行政处罚一案，不服河北省邢台经济开发区人民法院（2019）冀0591行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2018年10月27日，盐业管理处工作人员在对老赵调料门市检查时，认为其涉嫌未从食盐定点批发企业购进食盐，于当日作出（邢）盐政登[2018]第061号盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书，决定对老赵调料门市的“长舟盐化”牌2.5千克精制碘盐70千克（2.5千克/袋×28袋），“长舟盐化”牌400克装精制碘盐40千克（400克/袋×100袋）予以抽样取证、先行登记保存。2018年11月1日盐业管理处作出（邢）盐政告[2018]第060号盐业违法案件行政处罚事先告知书，2018年11月22日盐业管理处作出（邢）盐政罚字[2018]第58号盐业违法案件一般程序处罚决定书及（邢）盐政改[2018]第58号盐业违法行为责令改正通知书，决定没收“长舟盐化”牌2.5千克精制碘盐70千克（2.5千克/袋×28袋），“长舟盐化”牌400克装精制碘盐40千克（400克/袋×100袋），并要求老赵调料门市改正其未从食盐定点批发企业购进食盐的行为。老赵调料门市对上述处罚决定不服，向一审法院提起行政诉讼，形成本诉。 另查明，湖北长舟盐化有限公司取得食盐批发许可证，证号为：食盐批字第（鄂）170201号。盐业管理处决定没收的老赵调料门市的上述食盐，均由老赵调料门市从湖北长舟盐化有限公司河北分公司购进，并由湖北长舟盐化有限公司河北分公司向其开具河北增值税普通发票。 原审法院经审理认为，一、关于盐业管理处的执法资格问题。《食盐专营办法》第四条第一款规定：“国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。”盐业管理处提交的罚没许可证能够证明其具有查处盐业违法行为的行政职权，原告对被告执法身份的异议，不予支持。二、关于被告作出处罚的依据问题。《食盐专营办法》第十二条规定：“国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。”《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》第二条第（一）项规定：“食盐定点批发企业批发经营能力：（一）在中华人民共和国境内具有法人资格。”国家对食盐的批发实行严格行政许可制度，未经许可不得从事相关业务。湖北长舟盐化有限公司河北分公司不具有法人资格，不具备自主批发食盐的资格，其以自己的名义从事食盐批发业务不符合规定。《食盐专营办法》第十六条规定：“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。”第二十八条规定：“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：……（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。”老赵调料门市从不具有食盐批发资格的湖北长舟盐化有限公司河北分公司购进食盐进行销售，被告对其作出没收涉案食盐的处罚决定，于法有据。三、关于被告处罚的程序是否合法问题。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利……”原告认为被告对其作出没收食盐的决定应当告知其享有听证的权利，无法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”被告盐业管理处于2018年10月27日经负责人批准作出证据先行登记保存，于2018年10月28日进行违法案件立案呈批，2018年11月1日作出盐业违法案件行政处罚事先告知书，告知了拟对原告作出的行政处罚内容。被告在作出证据先行登记保存后七日内作出处理，并告知了原告，不存在违法之处，对于原告的相关主张，不予支持。综上，被告盐业管理处作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。原告要求撤销该处罚决定并返还没收其食盐的主张，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告桥东区老赵调料门市的诉讼请求。 上诉人老赵调料门市上诉称，一审未查明被上诉人单位性质，被上诉人盐业管理处不能证明其属于行政单位，不符合国家行政单位的相关规定，未取得事业单位法人证书的单位，不得以事业单位法人名义开展活动，所以被上诉人无执法主体资格。上诉人在销售食盐时即取得合规发票，证明自己从国家定点批发单位购进，根据国家发改委、工信部（2016）211号文件第二条“食盐批发企业开展食盐经营销售活动可以通过以下方式进行（二）通过自建分公司进行食盐销售业务”，两部委（2017）604号文件也规定“有序开展自建渠道销售，按照211号文件规定，改革过渡期内食盐批发企业可以通过自建分公司或者自建销售网点开展食盐销售业务，自建分公司应按照《公司法》等相关规定依法设立”，湖北长舟盐化有限公司河北分公司是合法成立，合法销售。请求二审法院撤销一审判决，支持其上诉请求。 被上诉人盐业管理处未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，首先，根据《食盐专营办法》第四条第一款规定：“国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。”本案中，根据盐业管理处提交的罚没许可证，证上载明发证机关为政府法制机构及财政部门，并盖有邢台市人民政府法制办公室及邢台市财政局公章，故被上诉人盐业管理处具有查处盐业违法行为的行政职权。其次，《食盐专营办法》第十二条规定：“国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。”《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》第二条第（一）项规定：“食盐定点批发企业批发经营能力：（一）在中华人民共和国境内具有法人资格。”《食盐专营办法》第十六条规定：“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。”第二十八条规定：“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：……（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。”本案中，湖北长舟盐化有限公司取得食盐批发许可证，但湖北长舟盐化有限公司河北分公司并未取得食盐批发许可证，其不具备自主批发食盐的资格，上诉人老赵调料门市从不具有食盐批发资格的湖北长舟盐化有限公司河北分公司购进食盐进行销售，被上诉人盐业管理处对其作出没收涉案食盐的处罚决定符合法律规定。综上，上诉人老赵调料门市的上诉请求理据不足，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元，由上诉人桥东区老赵调料门市负担。 本判决为终审判决。 审判长  李怀勇 审判员  刘爱群 审判员  赵文志 二〇一九年五月十六日 法 官助 理  刘张琪 书记员郭红雨