山西省汾阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1182行初18号 原告王建平。 委托代理人南晶，山西绥民律师事务所律师。 被告孝义市公安局，住所地孝义市崇文街。 法定代表人韩振民，男，局长。 行政机关负责人宋建岗，男，该局副局长。 委托代理人吴志勇，孝义市公安局刑警大队民警。 委托代理人马德明，孝义市公安局执法大队副大队长。 被告孝义市人民政府，住所地孝义市府前街党政办公大楼**。 法定代表人王廷洪，市长。 委托代理人马立飞，政府工作人员。 委托代理人张青山，山西前广律师事务所律师。 原告王建平不服被告孝义市公安局治安行政处罚及孝义市人民政府行政复议决定一案，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。2019年5月16日本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王建平及委托代理人南晶，被告孝义市公安局行政机关负责人宋建岗，委托代理人马德明、吴志勇，孝义市人民政府委托代理人马立飞、张青山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年11月9日被告孝义市公安局以原告王建平破坏选举秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定，作出行罚决字（2018）000905号《行政处罚决定书》，决定对原告王建平行政拘留十日。原告王建平不服，提起行政复议，被告孝义市人民政府于2019年3月29日作出孝政复决字（2019）第1号《行政复议决定书》，决定维持被告孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000905号《行政处罚决定书》。 原告诉称，被告孝义市人民政府于2018年7月5日作出孝政复决字（2018）第3号行政复议决定书，该决定书撤销了孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000151号行政处罚决定书，并责令孝义市公安局于收到行政复议决定书之日起60日内重新作出。被告孝义市公安局于2018年7月6日收到行政复议决定书后，如需重新作出，依法应在收到60日内即应在2018年9月6日内作出，但孝义市公安局于2018年11月9日才重新作出，显然超出了60日的法律规定，孝义市公安局在法定期限之外作出的具体行政行为显然违法，被告维持了违法作出的具体行政行为系错误的，即被告孝义市公安局作出的行政处罚决定书和被告孝义市人民政府作出的行政复议决定书均不具有合法性。请求判决撤销被告孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000905号《行政处罚决定书》和被告孝义市人民政府作出的孝政复决字（2019）第1号《行政复议决定书》，庭审中，原告变更诉讼请求为确认上述《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》违法。 原告向本院提供的证据如下，1、身份证复印件；2、东王屯村第十一届村民委员会选举委员会公告；3、孝义市公安局两份行政处罚决定书；4、孝义市人民政府两份行政复议决定书；5、孝义市人民政府两份行政复议案件决定延期通知书；6、行政复议送达回证；7、孝义市公安局撤销行政处罚告知书。以上证据证明原告主体资格。 被告孝义市公安局辩称，一、王建平违法事实清楚，证据确凿，足以认定。2018年2月10日，中共孝义市纪律检查委员会向我局移送了孝纪函（2018）21号函，根据纪律检查委员会移交的线索，我局立即展开调查。经依法查明：2017年12月20日在孝义市梧桐镇东王屯村第十一届村委选举过程中，王建平为竞选村委主任以向其他选举人王克明、郭丽红、王志强、王海生等人赠送现金的方式拉选票，并让王克明替其贿选，委托其大哥王双平、张金虎等人以组织村民吃饭的形式为其拉选票。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据予以证实。王建平的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项、第二款之规定破坏选举秩序，2018年2月13日在履行处罚前告知程序后，经研究,我局依法对王建平作出了行政拘留十五日的行政处罚，并将拘留情况通知了其家属。2018年4月8日，原告王建平因不服孝义市公安局作出的行罚决字【2018】000151号行政处罚决定书，向孝义市人民政府申请行政复议。2018年7月5日，孝义市人民政府作出孝政复决字【2018】第3号行政复议决定书，决定撤销孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000151号行政处罚决定书，责令孝义市公安局重新作出行政行为。经再次调查,违法行为人王建平违法事实与上述事实情况调查一致。王建平的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项之规定，2018年11月9日在履行处罚前告知程序后，经研究,我局作出行罚决字【2018】000905号行政处罚决定书，给予王建平行政拘留十日的行政处罚，并与2018年2月13日作出的行政拘留期限相折抵不再执行。二、我局对王建平依法作出行政处罚决定程序合法。申请人提出的我局未按规定期限重新作出处罚决定，事实存在，但不能作为撤销的理由。办案期限是督促公安机关依法办理案件，公安机关在法定期限内没有办理完毕的案件，应当继续办理，并作出最终结论。公安机关办案超期受其内部规定约束，但不能成为撤销最终处理结论的必然理由，否则会导致行为人逃避处罚。况且，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十二条、《中华人民共和国行政复议法》第三十七条规定：被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的依法给予降级、撤职、开除的行政处分。我局并没有无故拖延履行行政复议决定。就本案而言，本案涉及人数较多，案情复杂，我局一直调查取证，虽然超过办案期限但违法行为人违法事实存在，对社会有一定危害性，我局依法作出行政处罚决定。综上所述，我局对王建平作出处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请依法驳回王建平的诉讼请求。 被告孝义市公安局向本院提供的证据如下，一、法律依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》；二、行政处罚案件卷宗一册，包括、1、调查报告；2、行罚决字（2018）000151号行政处罚决定书及呈请行政处罚报告书；3、受案登记表；4、中共孝义市纪律检查委员会孝纪函（2018）21号《关于移送有关问题线索的函》及相关谈话笔录；5、孝义市公安局被传唤人家属通知书及对王建平询问笔录；6、辨认笔录；7、对刘伟、王克明、王加伟、郭丽红等人询问笔录；8、对王建平的行政处罚告知笔录；9、行政拘留执行回执；10、对被行政拘留人家属通知书；11、现场检测报告书；12、违法人员前科劣迹调查表；13、办案区使用情况登记表；14、孝义市人民政府孝政复决字【2018】第3号《行政复议决定书》；15、呈请撤销行政处罚报告书；16、行罚决字（2018）000905号行政处罚决定书及呈请行政处罚报告书；17、对王建平、王克明、褚丽萍等询问笔录；18、2018年11月8日对王建平行政处罚告知笔录；19、东王屯村第十一届村民委员会选举委员会公告；20、王建平的常住人口基本信息；21、对张金虎等行政处罚的法律手续；22、王建平保证书。 被告孝义市人民政府辩称，一、孝义市监委及孝义市公安局在对本起破坏选举案件进行调查中，有多名王建平所在村的村民证实王建平以请客吃饭，送一定数额现金以及许诺支付钱物等方式鼓动村民给王建平本人在竞选村委主任时为其投票。王建平还联系多人为其用贿买方式进行拉票，严重干扰了正常的村委换届选举工作，应当依法对其处以十日以上十五日以下行政拘留的处罚。孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000905号行政处罚决定认定事实清楚，所作处罚决定适当。孝义市人民政府在行政复议时予以维持也是正确的。二、关于孝义市公安局所做处罚决定超期问题。孝义市公安局在做出行罚决字（2018）000905号行政处罚决定时超出办案期限，孝义市公安局应当引以为戒，但孝义市公安局对于所涉及的行政处罚案件在实体上定性是准确的，法律适用是恰当的。孝义市公安局在行政执法时确实存在办案期限超期现象，但并不影响依法对涉案人员进行相应治安处罚。案件办理超期非撤销行政处罚决定书法定事由。综上所述，请人民法院依法驳回王建平诉讼请求。鉴于原告变更诉讼请求和事实理由，原告应当撤回起诉或者法院驳回起诉。 被告孝义市人民政府向本院提供的证据如下，1、行政复议申请书及身份证明、相关证据；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议案件受理通知书及送达回执；4、行政复议案件答复通知书及送达回执；5、行政复议案件答辩书及相关证据；6、各类笔录（包括询问笔录、调查笔录、工作联系笔录、审理笔录和对原行政机关处罚决定案卷的阅卷笔录）；7、申请人及被申请人提交的其他证据材料；8、行政复议决定审批表；9、行政复议决定书及送达回执。 庭审质证认证意见如下，原告对被告提供的证据无异议，本院予以认定。 经审理查明，2018年2月10日，中共孝义市纪律检查委员会向被告孝义市公安局移送了孝纪函（2018）21号《关于移送有关问题线索的函》及相关谈话笔录，被告孝义市公安局于当日进行受案登记，后立即展开调查。于2018年2月13日作出行罚决字（2018）000151号行政处罚决定书，认定王建平在2017年12月20日孝义市梧桐镇东王屯村第十一届村委选举过程中，有向其他选举人赠送现金，提供吃请等活动进行拉选票并让东王屯村民为其向其他选举人赠送现金拉选票。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项、第二款之规定，决定对王建平行政拘留十五日（执行完毕）。原告王建平不服，向孝义市人民政府申请行政复议。2018年7月5日，孝义市人民政府作出孝政复决字【2018】第3号行政复议决定书，认为“聚众事实不清，证据不足”，决定撤销孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000151号行政处罚决定书，责令孝义市公安局于收到行政复议决定书之日起60日内重新作出。7月6日送达被告孝义市公安局。被告孝义市公安局于2018年10月23日决定撤销该行政处罚决定书，并告知原告。被告孝义市公安局继续调查,于2018年11月8日对原告王建平在履行处罚前告知程序后，经层报审批后,于2018年11月9日作出行罚决字（2018）000905号《行政处罚决定书》，认定王建平在2017年12月20日孝义市梧桐镇东王屯村第十一届村委选举过程中，向东王屯村选民王克明等人赠送现金为其拉选票，并让王克明替其贿选，让其哥哥王双平、姑舅兄弟张金虎组织东王屯选民吃饭为其拉选票。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项，决定对原告王建平行政拘留十日，与行罚决字（2018）000151号行政处罚决定书折抵。原告王建平不服，于2019年1月3日向被告孝义市人民政府提起行政复议，被告孝义市人民政府于当日决定受理，于2019年1月7日向原告王建平发出《行政复议案件受理通知书》，向被告孝义市公安局发出《行政复议案件答复通知书》。原告王建平及被告孝义市公安局向孝义市人民政府提供相关证据材料。被告孝义市人民政府于2019年3月4日向原被告送达《行政复议案件决定延期通知书》，2019年3月29日被告孝义市人民政府经层报审批，作出孝政复决字（2019）第1号《行政复议决定书》，认为王建平的违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确，决定维持被告孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000905号《行政处罚决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是被告孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000905号《行政处罚决定书》和被告孝义市人民政府作出的孝政复决字（2019）第1号《行政复议决定书》的合法性问题，关键是程序是否合法。经庭审查明，被告孝义市公安局作出的处罚决定书认定事实基本清楚、适用法律正确、处罚并无不当。但在程序上，被告孝义市人民政府作出的复议决定书责令孝义市公安局于收到行政复议决定书之日起60日内重新作出行政行为，被告孝义市公安局收到复议决定书后四个月另三天才作出新的行政处罚决定书，办案期限超期，但对原告权利不产生实际影响，属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项规定的程序轻微违法。该行政处罚决定书应当确认违法，但不予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；……4．违反法定程序的；”被告孝义市公安局未在法定期限内重新作出行政行为，虽然该行政处罚决定书不应当撤销，但被告孝义市人民政府在作出复议决定时应当确认该行政处罚决定书违法。被告孝义市人民政府作出的行政复议决定书也应当确认违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告孝义市公安局作出的行罚决字（2018）000905号《行政处罚决定书》违法。 二、确认被告孝义市人民政府作出的孝政复决字（2019）第1号《行政复议决定书》违法。 案件受理费25元，由被告孝义市公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审判员  张耀武 二〇一九年五月二十四日 书记员  齐 琦 附本判决适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出与原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。