河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀01行初63号 原告高岭伟等36人（名单附后）。 诉讼代表人高岭伟，男，1971年7月20日出生，汉族，住河北省正定县。 诉讼代表人代表人宋云龙，男，1989年1月15日出生，汉族，住河北省正定县。 被告石家庄正定新区管理委员会，住所地石家庄市正定县郭家庄村北。统一社会信用代码：11130100568914665E。 法定代表人孙鹏云，主任。 委托代理人李志承，正定新区。 委托代理人张义书，河北大广律师事务所律师。 原告高岭伟等36人不服被告石家庄正定新区管理委员会（以下简称正定新区管委会）宅基地房屋征收公告一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后,于同日向被告正定新区管委会送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及证据材料。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 被告正定新区管委会于2018年10月19日作出《石家庄正定新区西上泽居委会宅基地房屋征收公告》（以下简称《征收公告》），原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销正定新区管委会《征收公告》；并对《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》进行附带性审查；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是石家庄市正定新区西上泽居委会居民，原告在正定新区西上泽合法拥有的房屋因被告建设需要被列入征收范围。被告正定新区管委会作出的《征收公告》及《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》内容程序均违法，侵犯了原告的合法权益。故原告依法提起行政诉讼，望能判如所请。 原告向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件；2.征收公告；3.建设用地使用证、村委会证明；4.实施意见。 被告正定新区管委会辩称：1.根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。答辩人发布的征收公告，仅将征收的范围、征收补偿方式、安置区的位置及现场办公点等事项告知被征地集体组织及居民，对征收人权利义务不产生实际影响。因此，公告不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告的起诉。2.正定新区管委会根据正定新区的实际情况，在多次调研充分征求居民意见的基础上，依据相关法律规定制定了《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》，并于2018年8月24日发布实施。该实施意见是正定新区管委会在职权范围内制定的，与现行法律、法规和规章不相抵触，制定程序也符合规范性文件的制定要求，因此，该实施意见制定程序和内容合法有效，该实施意见对正定新区范围内的宅基地和房屋征收制定了统一的标准，保证了征收过程中的公平公正。请求法院驳回原告的起诉。 被告正定新区管委会向本院提交以下证据：1.《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》；2.正定新区建设与房管中心关于印发《正定新区宅基地及房屋征收实施意见》（试行）的请示；3.文件呈批笺；4.正定新区建设与房管中心《关于起草正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）的报告》；5.《石家庄正定新区西上泽居委会宅基地房屋征收公告》。 经审理查明，2018年10月19日，被告正定新区管委会发布《石家庄正定新区西上泽居委会宅基地房屋征收公告》，该公告内容：一、征收范围：西上泽居委会（原西上泽村委会）宅基地、房屋；二、征收补偿方式：按照《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》有关规定执行；三、安置区位置：三里屯社区；四、现场办公地点：西上泽居委会。原告对被告正定新区管委会作出《征收公告》不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告正定新区管委会发布的《征收公告》，只是把征收范围、征收补偿方式、安置区位置、现场办公地点等内容进行了告知，对原告的权利义务不产生实际影响，原告对此不服提起的行政诉讼不属于行政诉讼的受案范围，其起诉本院不予支持，依法予以驳回。原告要求审查《正定新区宅基地及房屋征收实施意见（试行）》，因起诉的原行为不属于行政诉讼受案范围，其要求审查上述《实施意见》缺乏事实依据，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告高岭伟等36人的起诉。 诉讼费50元，退还原告高岭伟等36人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  彭建章 审判员  杨聚存 审判员  徐进富 二〇一九年五月二十三日 书记员  李凯琳 附：原告名单 原告高岭伟，男，1971年7月20日出生，汉族，住河北省正定县。 原告梁小来，男，1951年12月26日出生，汉族，住河北省正定县。 原告宋云龙，男，1989年1月15日出生，汉族，住河北省正定县。 原告赵亚芹，女，1980年1月7日出生，汉族，住正定县正。 原告郑彦青，男，1984年2月13日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告郑金祥，男，1955年12月2日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告郑永俭，男，1951年3月5日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告郑永功，男，1944年4月17日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告高振平，男，1970年11月18日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告郑自茂，男，1974年9月29日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告郑风国，男，1967年11月16日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告宋新年，男，1957年10月22日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告高立华，男，1953年10月11日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告闫俊红，女，1963年1月15日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告郑轩鹏，男，1978年4月23日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告郑轩成，男，1981年3月16日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告梁保金，男，1963年4月19日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告尚小娟，女，1966年5月12日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告梁臭旦，男，1949年2月16日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告赵爱荣，女，1965年5月9日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告赵建永，男，1969年2月15日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告何瑞山，男，1975年4月8日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告王兰勤，女，1969年10月23日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告赵曼，女，1982年7月ｌ日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告赵书海，男，1952年9月28日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告高红计，男，1964年9月1日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告梁建飞，男，1988年10月4日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告梁小华，男，1954年11月19日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告胡小翠，女，1966年6月23日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告梁如义，男，1936年11月15日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告宋新成，男，1966年7月6日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告梁路京，男，1959年8月26日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告梁冉，女，1982年9月29日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告宋凤岐，男，1962年5月6日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告高建超，男，1984年10月28日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。 原告郑戌成，男，1957年12月17日出生，汉族，住河北省石家庄市正定县。