山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初3038号 原告：济南欣政市政工程有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人：李金安，总经理。 委托诉讼代理人：王历秀，男，系该公司业务副总。 被告：济南弘建企业管理咨询有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人：廖星晨，总经理。 原告济南欣政市政工程有限公司（以下简称济南欣政公司）与被告济南弘建企业管理咨询有限公司（以下简称济南弘建公司）委托合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用简易程序于2019年5月21日公开开庭进行了审理。原告济南欣政公司的委托诉讼代理人王历秀到庭参加诉讼，被告济南弘建公司经本院依法送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济南欣政公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还原告合同首付款70000元；2.判令被告支付违约金84000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年3月24日，原、被告签订一份《市政公用工程施工总承包三级、安全生产许可证合同》，约定原告向被告提供申报“市政公用工程施工总承包三级，安全生产许可证”有关咨询及申报工作，合同价为28万元，签订合同付首付款7万元，余款根据履约进度支付，期限为2018年3月24日至2018年12月31日。涉案合同签订后，原告依约支付首付款7万元，但被告的申报事务却进展缓慢。经原告多次催促，被告向原告签署承诺书：2018年11月底前完成材料准备，2018年12月10日前保证资质审核通过，否则承诺赔偿原告合同总额的10%作为违约金。因被告违背承诺，原告要求被告退回首付款并终止合同。2018年12月24日，原、被告签署了《退款协议》，约定2019年1月17日前退回原告支付的7万元，否则，支付原告合同总额10%做为违约金，并保留原告追究被告以前违约的责任。综上，被告行为严重损害了原告的合法权益，应承担违约责任，被告应退还原告支付的首付款7万元，并支付违约金84000元，共计154000元。为此，诉至法院。 济南弘建公司缺席，未答辩。 济南欣政公司围绕诉讼请求依法提交了证据，根据庭审质证认定的证据及庭审笔录，本院认定事实如下： 2018年3月24日，济南金泽机电设备安装工程有限公司（济南欣政公司变更前名称）作为甲方与济南弘建公司作为乙方就市政公用工程施工总承包三级安全生产许可证项目签订了合同编号为JNHJ-JY20180324的《企业资质申报代理合同书》一份，约定：甲方将申报市政公用工程施工总承包三级、安全生产许可证的相关事务委托乙方代理，报批审核费和其他杂费总额28万元（贰拾捌万元整），第一次支付：由甲方在签署本协议三日内支付首付款7万元，第二次支付：甲方领取市政总承包三级资质证书时，支付11万元，第三次支付：甲方领取安全生产许可证证书时，甲方付合同余款10万元。如甲方未按时、足额支付本合同约定相关费用，可视为甲方主动终止合同，乙方有权终止本合同约定的代理事项。乙方完成甲方委托代理申报事物的期限自2018年3月24日至2018年12月31日，其中市政公用工程施工总承包于2018年9月30日前领取资质证书，安全生产许可证于2018年12月31日前领取证书，乙方必须组织强有力的人力和企业资源抓紧完成申报事务的所有工作，如因不可抗力或有关行政管理部门政策、聘用人员等原因，本合同代理事务可相应顺延，甲方委托乙方代理申报事务按规定在相应的行政机关审批终结，并经公示或公告甲方资质已获得审批通过时，即视为该项代理事务工作全面完成。如因乙方原因，甲方申报资质未获得审批通过，经双方协商终止申报，乙方无条件退回已收的甲方支付的所有费用，并承担费用总额10%的违约金。落款处济南金泽机电设备安装工程有限公司在甲方处加盖公章，济南弘建公司在乙方处加盖合同专用章及法人姓名章。 2018年3月28日，济南金泽机电设备安装工程有限公司向济南弘建公司支付资质首付款7万元，济南弘建公司出具收据一份，载明：今收到济南金泽机电设备安装工程有限公司资质首付款柒万元（70000元），加盖济南弘建公司财务专用章。 合同签订后，济南弘建公司申报事务进展缓慢，经济南欣政公司催促，济南弘建公司向济南欣政公司出具《承诺书》一份，载明：“济南弘建企业管理咨询有限公司承诺于2018年11月底前完成所有材料准备，并提。2018年12月10号前、保证公示资质审核通过。如若完不成、承诺赔偿合同总额的百分之十的违约款。”落款处加盖济南弘建公司合同专用章。 2018年12月24日，因济南弘建公司未在合同约定期限完成资质办理，济南欣政公司即原济南金泽机电设备安装工程有限公司（甲方）与济南弘建公司（乙方）签订《退款协议》一份，载明：“因乙方无法按约定时间完成甲乙双方于2018年3月24日签定的《市政公用工程施工总承包三级资质+安全生产许可证》合同，经甲乙双方协商，终止合同。现乙方承诺在2019年1月17日前将甲方已支付款项70000元（柒万元整）退还到甲方指定账户，如果到期（2019年1月17日），乙方无法兑现承诺，乙方同意支付甲方原合同《市政公用工程施工总承包三级资质+安全生产许可证》合同总额的10%做为违约金，同时甲方有权追诉乙方因《市政公用工程施工总承包三级资质+安全生产许可证》合同违约及相关约定的违约责任。”协议落款处济南欣政公司与济南弘建公司分别在甲方、乙方处加盖公司公章。上述协议签订后，济南弘建公司未按约定期限返还济南欣政公司已支付的7万元，也未支付违约金。 另查明，济南欣政公司企业名称于2018年5月11日由济南金泽机电设备安装工程有限公司变更登记为济南欣政市政工程有限公司。 本院认为，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。济南欣政公司与济南弘建公司就市政公用工程施工总承包三级安全生产许可证项目签订合同编号为JNHJ-JY20180324的《企业资质申报代理合同书》后，济南欣政公司如约支付合同首付款70000元，济南弘建公司理应按约如期完成申报代理义务，且济南弘建公司自愿向济南欣政公司出具承诺书，承诺如期完成，但济南弘建公司未在合同约定时间完成申报代理。后经协商，济南弘建公司与济南欣政公司就退款事宜达成《退款协议》，济南弘建公司承诺于2019年1月17日前返还济南欣政公司已付首付款70000元，若到期无法兑现，同意支付济南欣政公司合同总额的10%作为违约金，并有权追诉济南弘建公司的违约责任。综上，对济南欣政公司要求济南弘建公司返还合同首付款70000元的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。关于原告济南欣政公司主张因济南弘建公司未按约定申报资质，造成延期施工，故要求被告济南弘建公司以合同总价款28万元的10%+承诺书还款时间超出的10%+退款协议约定的违约金10%标准支付违约金84000元的诉讼请求，本院认为，济南弘建公司未按合同约定履约，构成违约，应承担相应的违约责任，关于违约金支付标准，应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人过错程度及预期利益等综合因素，总标准不得超过造成损失的30%，现因济南欣政公司无法举证证实其所造成实际损失，根据公平原则与诚实守信原则，本院认为应按双方所签署《退款协议》约定违约金标准即合同总额的10%计算违约金为28000元（合同总额28万元×10%）。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告济南弘建企业管理咨询有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告济南欣政市政工程有限公司合同首付款70000元； 二、被告济南弘建企业管理咨询有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告济南欣政市政工程有限公司违约金28000元。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3380元，减半收取计1690元，由被告济南弘建企业管理咨询有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 赵翠竹 二〇一九年五月二十四日 法官助理 孙成秀 书 记 员 袁 萌