宁夏回族自治区西吉县人民法院         行 政 判 决 书                     （2019）宁0422行初14号原告魏巧环，女，1964年8月16日出生，汉族，宁夏隆德县人，文盲，农民，住隆德县。原告张银川，男，1987年7月8日出生，汉族，宁夏隆德县人，初中文化，农民，住隆德县。二原告委托诉讼代理人李贵军，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告隆德县人力资源和社会保障局，住所地隆德县行政中心**楼**东。法定代表人范宝平，局长。出庭负责人张强，隆德县人力资源和社会保障局劳动监察行政执法局局长。委托诉讼代理人杜彪杰，隆德县人力资源和社会保障局干部，代理权限：特别授权。第三人隆德县林业局，，住所地隆德县城关镇环城路**法定代表人李耀国，局长。出庭负责人李鹏锐，隆德县林业局办公室主任。委托诉讼代理人赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告魏巧环、张银川不服被告隆德县人力资源和社会保障局2018年7月5日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001），于2018年8月9日提起诉讼。2018年11月15日本院作出西吉县人民法院（2018）宁0422行初88号行政判决，宣判后，第三人隆德县林业局不服提起上诉，2018年12月27日固原市中级人民法院作出（2018）宁04行终117号行政裁定，撤销西吉县人民法院（2018）宁0422行初88号行政判决，发回西吉县人民法院重审。2019年1月23日本院立案后，依法组成合议庭，2019年5月27日公开开庭进行了审理。原告张银川及其委托诉讼代理人李贵军，被告隆德县人力资源和社会保障局出庭负责人张强、委托诉讼代理人杜彪杰、第三人隆德县林业局出庭负责人李鹏锐、委托诉讼代理人赵志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月5日被告隆德县人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001），以隆德县林业局报来张政权工伤认定申请不属于工伤认定申请受理范围，故决定不予受理。原告魏巧环、张银川诉称，张政权系原告魏巧环丈夫、张银川父亲。2017年10月31日，张政权被第三人隆德县林业局所属城市绿化队招用为门卫，负责全天不间断看护值守城市绿化队场区机械设备和物资。2018年7月2日上午上班期间，张政权被城市绿化队职工发现去世于门卫室内。2018年7月5日，第三人隆德县林业局向被告报送工伤认定申请书，被告以第三人招用张政权时，张政权年满60周岁，超过法定退休年龄，与城市绿化队没有劳动关系为由，作出《工伤认定申请不予受理决定书》。请求人民法院撤销隆德县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001），判令被告受理并作出工伤认定决定；本案诉讼费用由被告承担。原告为证明自己的诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：1.张政权、魏巧环、张银川家庭户口本复印件各一份，证明原告主体资格及与张政权亲属关系的事实；2.隆德县公安局城关派出所询问笔录两份，尸表检验记录一份，证明张政权在工作时间、工作场所死亡的事实；3.最高人民法院行政审判庭关于《超过法定退休年龄的进城务工农民因公伤亡，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》（2010）行他字第10号，证明被告不予受理原告工伤认定申请违反法律规定。被告隆德县人力资源和社会保障局辩称，2018年7月5日，隆德县林业局向我局报来的张政权工伤认定申请材料，称其单位雇佣张政权为下属隆德县城市绿化队门卫，双方未签订劳动合同，由林业局按月支付2000元劳动报酬，2018年7月2日上午发现张政权在单位值班室内不省人事。当时拨打120急救电话并通知家属，后经120医生确认张政权已死亡。隆德县林业局向我局提出申请，要求对张政权死亡认定为工伤。我局收到申请材料后经审核认为：张政权，男，汉族，出生于1957年8月25日，身份证号码×××，户籍所在地宁夏隆德县山河乡王庄村**。隆德县林业局城市绿化队于2017年11月雇佣张政权为门卫，工资由隆德县林业局发放，当时张政权超过60岁，超过法定退休年龄。根据《人力资源和社会保障局关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条“用人单位招用已达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》”。由于隆德县林业局下属单位隆德县城市绿化队招用张政权时，张政权已超过60岁，超过法定退休年龄，因而隆德县城市绿化队与张政权没有劳动关系，且不符合工伤申请受理范围，故不予受理。 被告隆德县人力资源和社会保障局未向法庭提交证据材料。第三人隆德县林业局辩称，2017年11月，我局雇佣张政权为我局下属的隆德县城市绿化队门卫，但双方未签订劳动合同，我局按每月2000元支付劳动报酬。2018年7月2日上午发现张政权在单位值班室内不省人事，我局工作人员当即拨打120并通知其家属，后经120医生确认，张政权已死亡，随后其家属拨打110报警，经隆德县公安局尸表检验，排除外力致人死亡。我局于2018年7月5日向隆德县人力资源和社会保障局申请对张政权的死亡是否属于工伤进行认定。该局同日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，以张政权死亡时已达到法定退休年龄，不属于工伤认定的范围，作出不予受理决定。隆德县人社局依据《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的有关规定，作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，二原告的诉讼请求没有法律依据，故依法请求驳回其诉讼请求。第三人隆德县林业局向法庭提交以下证据材料：1.隆德县林业局绿化队临时雇佣人员工资发放表复印件一份，证明张政权和隆德县林业局形成劳动关系，隆德县林业局按照每月2000元的标准支付劳动报酬至2018年6月的基本事实；2.尸表检验复印件一份，证明张政权的死亡及死亡排除外力作用所致的基本事实；3.工伤认定申请表、职工死亡事故速报表、工伤认定申请书复印件各一份，证明在张政权死亡后，隆德县林业局依照法律规定，向隆德县人力资源和社会保障局对其死亡是否属于工伤进行申报的基本事实；4.工伤认定申请不予受理决定书复印件一份，证明隆德县人力资源和社会保障局在收到隆德县林业局的申请后，认为张政权的死亡不属于工伤或视同工伤申报条件，决定不予受理的基本事实；5.借据一份，证明张政权死亡后，隆德县林业局给其家属借款108000元的事实；6.（2015）佛南法行初字第536号行政判决书、（2016）粤06行终228号行政判决书、（2016）粤申1170号行政裁定书各一份，证明超过法定退休年龄，不认定工伤或视同工伤的判例。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2无异议，论据3是一个答复，不是司法解释，也不是一个法律条例，没有可执行性，它是对山东省高院的一个答复，原则上同意山东省高院的一种倾向性意见。第三人对原告提交的证据质证意见是对证据1、2无异议，对证据3的真实性和合法性无异议，但对其关联性和证明目的有异议，根据最高人民法院的相关规定，对个案的请示答复，未以最高人民法院的名义发布的司法解释不能普遍适用，因此，该答复不能作为该案的法律适用依据。原告对第三人提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、5的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据6的真实性和合法性予以认可，但对其关联性和证明目的不予认可，我国不是判例法国家，相关判决不应作为处理此类案件的遵循。被告对第三人提交的证据质证后均无异议。本院对上述证据认证如下：原告向法庭提交的证据1、2、及第三人提交的证据1、2、3、4、5来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应作为认定本案事实的依据，予以采信；原告提交的证据3、第三人提交的证据6，虽来源合法，内容客观真实，但与本案不具有关联性，故本院不予采信。经审理查明，原告魏巧环系张政权之妻，原告张银川系张政权之子。2017年10月31日，张政权被第三人隆德县林业局所属城市绿化队招用为门卫，负责全天不间断看护值守城市绿化队场区机械设备和物资。2018年7月2日上午上班期间，张政权被城市绿化队职工发现去世于门卫室内。2018年7月5日，第三人隆德县林业局向被告报送工伤认定申请书。被告以第三人招用张政权时，张政权年满60周岁，超过法定退休年龄，与城市绿化队没有劳动关系为由，作出隆德县人力资源和社会保障局《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001号）。本院认为，《工伤保险条例》规定人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，被告作为县一级人民政府社会保险行政部门，依法享受对本行政区域内的工伤事故处理和认定的职权。被告隆德县人力资源和社会保障局作为本案被告行政主体适格。被告隆德县人力资源和社会保障局在接到第三人申请后在法定期限内作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001），并送达当事人，程序合法。依据《工伤保险条例》的有关规定，劳动者与用人单位存在劳动关系，是劳动者在工作过程中受伤被认定为工伤的前提条件。关于劳动合同终止的条件，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、法规规定的其他情形”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，男职工退休年龄为60周岁，女职工退休年龄为50周岁，《人力资源和社会保障局关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条“用人单位招用已达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》”，《工伤保险条例》第十八条“提出工伤认定应当提交下列资料，一、工伤认定申请表；二、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；三、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”，本案中，张政权被第三人隆德县林业局招用时已年满60周岁，超过法定退休年龄，且不符合《人力资源和社会保障局关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见(二)》有关规定，被告隆德县人力资源和社会保障局以张政权与第三人隆德县林业局没有劳动关系为由，认定第三人隆德县林业局申请不符合工伤认定申请受理范围，作出隆德县人力资源和社会保障局《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001）事实清楚，应予以维持。原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏巧环、张银川的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告魏巧环、张银川负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 马    静审判员 周 具 强人民陪审员 马    瑞二〇一九年五月三十一日 书记员 苏 文 博附本判决适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。