广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初416号原告佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道张槎村。负责人陈永升。原告佛山市禅城区张槎街道张槎上会股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道张槎村。负责人陈章。上述两原告的共同委托代理人黄亨平，广东都汇律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。负责人孙近国，该办事处主任。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。第三人陈燕红，女，1968年5月20日出生，汉族，住佛山市禅城区。委托代理人吴彩晃，广东通利达律师事务所律师。原告佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道张槎上会股份合作经济社诉被告佛山市禅城区张槎街道办事处行政处理纠纷一案，两原告于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈燕红与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人黄亨平，被告的委托代理人何淑敏、刘嘉惠，第三人陈燕红及其委托代理人吴彩晃均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年9月18日作出禅张街行决[2018]第12号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人原是张槎村上会小组村民，于1968年5月20日出生，户口原属农业性质，1989年3月20日与何某（户口属非农业）登记结婚。第三人于2001年3月1日随夫将户口由张槎街派出所张槎村委会**迁到佛山市禅城区**。张槎村于1993年1月实行农村股份制改革，并制定了《张槎镇上会股份公司章程》（以下简称《1993年章程》）。根据该章程第八条第1点规定，第三人在当时未能享有张槎村上会小组的股东资格和股东福利。张槎村两级经济组织于2006年3月经股东代表会议表决，重新修订了股份制章程。《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》（以下简称《2006年章程》）第九条规定：“下列人员属于配股对象：（三）在第一次界定股东资格前（1993年1月1日前）已经出嫁（含离婚），当时其户口在本户口在本村至2005年12月31日止未迁移本村的‘出嫁女’”。，根据禅发[2003]57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（以下简称《通知》）及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（以下简称《办法》）的相关规定，第三人的户口自出户口自出生之日起至1993年第一次界定股东资格时在张槎村，界定股东资格时，应属于张槎村上会小组集体经济组织成员，应认定其可享有所属集体经济组织的原始股东资格。被告决定第三人具有两原告的原始股东资格，按照《1993年章程》的规定可按年龄段享有原始股贰股。责令两原告自收到决定书之日起十五日内，确认第三人上述的股东资格，第三人应享有的股权分配自该决定书作出之日起计算。两原告诉称，第三人于1989年3月20日与何某（户口属非户口属非农业），婚后于2001年3月1日随夫将户口由张户口由张槎村委会**迁到佛山市禅城区**。年5月16日广东省人民政府发布的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定：凡户籍在当地社区范户籍在当地社区范围内，民，承认章程并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合户籍所在地经济合作社（或经济联合社）者，除章户口迁出者，，其社员资格随之取消。按照上述当时有效的法规规定，在两原告的章程没有明确规定对第三人的情况应当予以配股的情况下，第三人在2001年3月1日将其户口迁出两原告处户口迁出两原告处，经济组织成员的身份，也不具备获得股份分红的资格。因此，被告作出行政处理决定，确认第三人具备两原告股东资格是错误的。为此，为维护两原告的合法权益，两原告特向法院起诉，请求判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告承担本案的诉讼费用。两原告在诉讼中提交了以下证据：1.两原告的组织机构代码证、第三人的身份证，证明两原告及第三人的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》，证明被告于2018年9月18日作出处理决定，两原告不服该决定，在法定时间内提起诉讼，程序合法。决定书中，被告适用《通知》及《办法》认定两原告在1993年应当给予第三人股东资格，适用法律错误，应当适用当时的法律法规以及当时的政策。3.第三人的身份证、结婚证、证明（张槎治保会），证明第三人于1989年3月20日与何某登记结婚，于2001年2月27日随夫将户口迁出本村，按户口迁出本村，定，不应享有股东资格。4.《1993年章程》，证明第三人的情况不符合该章程第七条规定的可享有股东资格的人员，不给其配股符合章程规定。根据该章程的规定，男女都享有同等的权利，并没有区别对待女性，章程对享有股东资格设置一定的条件，是两原告自治的体现，不存在歧视妇女的情形。5.《2006年章程》，证明第三人于2001年将户口迁出，其条件户口迁出，程第八条规定的可享有股东资格的人员，不给其配股符合章程以及法律规定。6.《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》，证明该规定第十七条规定，“户口迁出者，除章户口迁出者，，其社员资格随之取消”，第三人于2001年将户口迁出，其不具户口迁出，，符合当时的法规规定，而且该规定中除了考虑户口是否在册状态户口是否在册状态外，的规定，政府的相关文件并不在法律规定考虑范围内。被告辩称，被告具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项、《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条及《办法》第二条第二款、第四条的规定，被告作为禅城区人民政府的派出机关，依法有权对第三人请求确认其享有两原告的股东资格和福利待遇的申请作出处理决定的职权。因此，被告具有对第三人所提出的申请事项作出行政处理的法定职责。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。第三人于2017年9月27日向被告提出申请，要求被告责令两原告确认其享有股东资格。被告依法作出禅张街行决［2017］第16号《行政处理决定书》，对第三人的申请不予支持。第三人不服，提起复议及诉讼。经过两级法院的审理，最终佛山市中级人民法院作出（2018）粤06行终448号《行政判决书》，责令被告重新作出行政决定。被告于2018年9月18日重新作出《行政处理决定书》，责令两原告确认第三人的原始股东资格，按章程规定给予第三人原始股两股，并自确认其股东资格之日起享受两原告的股份分配。两原告对此不服，提起了本次诉讼。第三人于1968年5月20日出生，原是张槎村上会小组村民，现户籍为非农业，1户籍为非农业，0日与何某（户口为非农业）登户口为非农业）于2001年3月1日随夫将户口由张槎街派出户口由张槎街派出所张槎村委会**迁移到佛山市禅城区**。律、法规的规定，应享有两原告的股东资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。”集体经济组织的章程，其内容不得与法律、法规和规章的规定相抵触。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条及《办法》第二十四条，在农村集体经济组织的收益分配等各个方面，妇女享有与男子平等的权益。粤委办〔2006〕142号《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公室转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉》第二条第（二）项“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义户口未迁出原居住地并尽义务的，织成户口所在地集体经济组织成员，；……因结婚户口迁出，在新居住地未取户口迁出，集体收益分配等权益的，原居住地不得收回其享有的合法权益。”根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第二条“对其中违法男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止”根据《通知》中第三条第（一）款第1项“各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然留在本村的‘外嫁户口仍然留在本村的‘外嫁女’，有股东资格和股份分配”。第三人的户口自出生之日起至199户口自出生之日起至1993年第一次界定股东资格时在张槎村，应属于张槎村上会小组集体经济组织成员，应认定其可享有所属集体经济组织的原始股东资格。综上，被告作的《行政处理决定书》中认定的事实清楚、证据充分，适用依据正确。请法庭对该行政处理决定予以维持。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.申请书，证明第三人向被告提出依法争取原始股东资格的申请。3.第三人、何某的身份证、户口本、结婚证、计生证、证明、常住人口登记表，证明第三人向被告提交相关资料，申请依法争取原始股东资格。4.禅张街行决［2017］第16号《行政处理决定书》、禅城府行复［2018］9号《行政复议决定书》、（2018）粤0606行初322号《行政判决书》、（2018）粤06行终448号《行政判决书》、《1993年章程》，证明被告已经依据终审判决重新作出新的行政处理决定。5.《行政处理决定书》及其送达回证，证明被告已经依法作出行政处理决定并已经依法送达。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《办法》《通知》《中共中央办公室、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》。第三人辩称，两原告的起诉无理，因为在生效的判决中，对本案讼争的事实已经查明，两原告将第三人的股权排斥在外就是违法行为，所以被告根据生效判决，依照法律规定及相关事实，作出支持第三人行政处理申请的决定是正确的。因此请法院依法驳回两原告的诉讼请求。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：两原告提交的证据1，被告及第三人无异议，本院对该证据予以采纳。两原告提交的证据2，为被诉《行政处理决定书》，本院确认其真实性，至于其是否合法，属于本案的审理焦点问题，本院将结合本案的其他证据在后文综合认证。两原告提交的证据3，为第三人向被告提出申请时提交的材料，本院对该证据的真实性予以确认。两原告提交的证据4-6，为两原告处的两份章程及一份地方性政府规章，本院确认上述证据的真实性，至于其是否适用于本案，将在后文阐述。被告提交的证据1-3，两原告及第三人均无异议。经审查，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采纳。被告提交的证据4，本院确认其真实性。被告提交的证据5，与两原告的证据2一致，对该证据的质证分析不再重复。经审理查明，第三人原系张槎村上会村小组村民，户口原属农业性质。第三人户口原属农业性质。0日与非农业户口的何某登记结婚，婚后户口的何某登记结婚，1日户口至2001年3月1日前一直在张槎上会村。人将户口由张槎村委会xxx号户口由张槎村委会**迁到佛山市禅城区**。三人向被告提出申请，要求被告确认其享有张槎村农村集体经济组织原始股东的资格。经审查，被告以两原告为被申请人，于2017年11月23日作出禅张街行决[2017]第16号《行政处理决定书》，决定对第三人提出的确认其享有两原告的股东资格不予支持。该决定书送达给两原告及第三人。第三人对上述行政处理决定不服，向被告禅城区人民政府申请行政复议。经审核，禅城区人民政府于2018年2月27日作出禅城府行复［2018］9号《行政复议决定书》，维持了禅张街行决[2017]第16号《行政处理决定书》。第三人仍不服，向法院提起行政诉讼，经本院(2018)粤0606行初322号《行政判决书》以及佛山市中级人民法院（2018）粤06行终448号《行政判决书》，判决撤销了被告作出的禅张街行决[2017]第16号《行政处理决定书》，被告经调查核实后于2018年9月18日重新作出被诉《行政处理决定书》，决定第三人具有两原告的原始股东资格。并送达两原告及第三人，两原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，原佛山市石湾区张槎镇张槎管理区上会经济合作社于1993年5月29日制定的《1993年章程》第八条规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：1.属1991年12月31日前结婚嫁出本村范围及其所生子女的人员；……”《2006年章程》第四条规定：“为理顺集体资产归属关系，本社实行集体产权股份化。通过完善股权、配置股权、固化股权后，实行‘生不增、死不减，迁入不增、迁出不减’。”第八条规定：“股东资格的确认（一）第一次界定（1993年1月1日）的原始股东，其股东资格不变。（二）1993年1月1日至2005年12月31日符合原章程条件并已现金购股的新增人员，其股东资格不变。（三）1993年1月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，若未现金购股的必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第九条规定：“下列人员属于配股对象：……（三）在第一次界定股东资格前（1993年1月1日前）已经出嫁（含离婚），当时其户口在本村至2005年12月31户口在本村至2005年12月31日止未迁移本村的‘出嫁女’；yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>又查，《通知》《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见》第三点第（一）款第1点规定：“各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然留在本村的‘外嫁女’，从户口仍然留在本村的‘外嫁女’，格和股份分配（如有违反计划生育政策的，按当时的计生政策和所在村的《股份制章程》的有关规定进行处理后才能享受股份分红），她们应占有的股份份额按各村的《股份制章程》规定予以确定。重新界定为股东的‘外嫁女’，其符合计生政策的子女，属于第一次界定股东前已经出生的，应与其母同时享有股东资格和股份分配（应占有的股份份额按各村的《股份制章程》规定予以确定）；属于第一次界定股东资格之后出生的，应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理。有扩股条件的，以现金购股后才能享受股东资格。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到两原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告应第三人的申请，作出处理决定，在处理决定被依法撤销后，被告根据生效的法律文书再次作出被诉《行政处理决定书》，并依法送达两原告及第三人，程序合法，本院予以确认。本案中，双方对第三人出生时间、户口迁移等事实均无异议，主要的争户口迁移等事实均无异议，行政处理决定书》适用的法律是否正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地户口迁入、照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《通知》规定：“各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然留在本村的‘外嫁女’，从户口仍然留在本村的‘外嫁女’，格和股份分配（如有违反计划生育政策的，按当时的计生政策和所在村的《股份制章程》的有关规定进行处理后才能享受股份分红），她们应占有的股份份额按各村《股份制章程》规定予以确定。……”该《通知》属于佛山市禅城区政府针对农村集体经济组织成员中的妇女成员资格认定、合法权益保护等问题的专门性规范性文件，在禅城区范围内具备效力，在认定妇女农村经济组织成员资格以及权益保护时，应当予以适用。本案中，第三人属于两原告在第一次界定股东资格前即1993年前已经出嫁、当时户口仍然留在两原告处的出嫁女，依户口仍然留在两原告处的出嫁女，的情况下，第三人应具有两原告的股东资格，被告作出被诉《行政处理决定》，决定第三人具有两原告的原始股东资格，处理正确。两原告认为根据原《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周户籍在当地社区范围内，担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合户籍所在地经济合作社（或经济联合社）定外，其户口迁出者，取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”的规定，在两原告的章程没有例外规定的情况下，第三人的户口已经迁出两原告处，因此不应具户口已经迁出两原告处，此，本院认为，本案第三人申请的是具有两原告的原始股东资格，而两原告的原始股东在1993年第一次界定的。在1993年时，第三人虽属于外嫁女，但其户口仍然保留在两原告处，并未迁出户口仍然保留在两原告处，东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定的”户口迁出者”的情况。因此，对两原户口迁出者”的情况。予支持。根据《1993年章程》第十一条第2点的规定：“……村民的股份数按年龄分为下列三个等级：出生~15岁（即1977年1月1日后出生）享受一股，16岁至30岁（即1962年1月1日出生至1976年12月31日出生享受二股，31岁以上（即1961年12月31日前出生）享受三股”第三人出生于1968年5月20日，被告根据上述章程确定第三人按照年龄段享有原始股二股，处理得当。根据成员资格与其享受待遇同步的原则，第三人享有的股份分配的时间应从确认成员资格之日起计算，被告决定第三人自决定作出之日起享有两原告的股份分配，本院予以确认。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。两原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道张槎上会股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道张槎上会股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  许海霞人民陪审员  钟玲芝人民陪审员  董 虹二〇一九年五月二十四日书 记 员  钟 慧