中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申3270号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨炳满，男，1958年10月26日出生，汉族。 委托代理人钟世昌，广东广信君达律师事务所律师。 委托代理人邓伟杰，广东广信君达律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省梅州市梅县区人民政府。 法定代表人温助民。 委托代理人李涛，广东省梅州市梅县区畲江镇人民政府工作人员。 委托代理人邓广，广东客中梅律师事务所律师。 再审申请人杨炳满因诉被申请人广东省梅州市梅县区人民政府（以下简称梅县区政府）土地行政征收一案，不服广东省高级人民法院（2017）粤行终1772号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 杨炳满申请再审称：1.梅县区政府未经合法征地批复，未经制定征地补偿安置方案，未经依法补偿，即强征强拆申请人的房屋和土地，属重大明显违法，应确认无效，不受起诉期限限制。2.即使受到起诉期限限制，自2008年10月25强拆后至今未足额补偿，行政征收行为未完成，起诉期限应从征收行为完成时起算。申请人不是直接提起行政诉讼，直至2017年6月7日梅县区政府仍一直没有履行征收补偿安置或者赔偿强征强拆造成的损失的法定职责，本案应当适用20年起诉期限。请求撤销一、二审裁定，判决再审被申请人实施强征强拆土地房屋的行政行为违法，赔偿申请人土地房屋财产损失1088.64万元。 梅县区政府答辩称：1.本政府组织征收房屋和土地的行为发生在2008年10月25日之前，无论是发布征地文件还是具体实施征收工作中形成的文件，均以公告、直接发送书面通知或张贴于杨炳满家门口等方式告知，杨炳满于2008年10月25日前完全知道征收房屋和土地的行为，直至2017年5月10日才提起本案诉讼，已远超2年起诉期限且无正当理由。2.适用20年最长起诉期限的前提是当事人不知道行政行为，显然杨炳满早已知道被诉行政行为，不应适用20年最长起诉期限。3.本政府依法具有征收涉案土地的法定职权，已依法取得广东省国土资源厅的征地批复，将征地公告、补偿标准等进行张贴公示，并对杨炳满的房屋、土地及地上附着物进行现场测量且将测量结果告知杨炳满，故组织实施征收房屋和土地的行为合法。综上，请求驳回杨炳满的再审申请。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓具体的诉讼请求，关键是要有明确的被诉行政行为。征收集体土地行为是由不同行政机关实施的一系列不同行政行为构成的，存在多个环节、多个主体、多个行为，包括批准征地行为、发布征收公告和征收补偿方案公告行为、征收补偿安置行为、强制搬迁行为等一系列行政行为。诉讼请求为确认征收土地行为违法的，被诉行政行为不明确。起诉人提起诉讼的被诉行政行为不明确的，人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款规定予以指导和释明，经释明起诉人仍然不能明确被诉行政行为的，人民法院应当裁定不予立案；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，杨炳满起诉请求确认梅县区政府组织实施征收房屋和土地的行为无效，并赔偿其被违法强征土地强拆房屋的损失1088.64万元。该诉讼请求笼统起诉征收行为无效，属诉讼请求不明确。对此，原审法院应当予以释明，未进行充分释明并明确诉讼请求确有不妥，本院予以指正。但是，根据原审查明事实，2007年1月9日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅对梅州市人民政府作出粤国土资（建）字（2007）7号《关于梅县2006年度第三批次城镇建设用地的批复》，批准征收包括涉案土地在内的畲江镇上墩村委会的集体土地。梅县区政府于2007年1月11日作出征地公告及征地拆迁补偿有关事项的通知，明确征地批复的批准机关、作出机关、文号，以及被征收单位、征地面积、征地位置、征地补偿安置标准等情况。征收实施单位梅县区畲江镇人民政府于2008年9月17日向杨炳满电话告知并留置送达对其土地房屋及其他附着物丈量、登记的通知书，于2008年9月22日向杨炳满发出通知书，告知其实地丈量、登记及征收面积核实、补偿金额等情况。2008年9月23日向杨炳满留置送达拆迁房屋丈量确认及领款通知书。2008年10月7日，原梅县国土资源局作出涉案《关于责令限期交出被征土地的通知》并留置送达，于2008年10月16日向原梅县人民法院申请强制执行。原梅县人民法院于2008年10月17日作出（2008）梅法执字第762号行政裁定书，裁定准予强制执行。2008年10月17日，原梅县人民法院对杨炳满作出《执行通知书》及《公告》，限令杨炳满于2008年10月24日前自觉履行。因杨炳满拒不履行，原梅县人民法院于2008年10月25日对杨炳满依法强制执行，并将房屋内家具等物件运送到畲江镇公园文化活动中心，由其自己接收看管。房屋已被执行完毕，土地已由政府收回。也就是说，有关涉案土地征收的批准征地行为、发布征收公告和征收补偿方案公告行为、征收补偿安置行为、强制搬迁行为等一系列行政行为，最迟已于2008年10月25日前作出。 修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。本案一审起诉时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，涉案土地及房屋于2008年10月25日被强制执行时，杨炳满应当知道该行政行为内容，其于2017年5月10日提起本案行政诉讼，已超过了法律及司法解释规定的法定起诉期限，且不存在可以扣除和延长期限的法定正当理由。一、二审法院裁定驳回起诉并无不当，本院予以维持。 综上，杨炳满的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回杨炳满的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年五月三十日 书记员  唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。