贵州省遵义市播州区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0321行初63号原告习水县乾坤免烧砖厂，住所地习水县民化镇三元村岩脚组黄金坳。统一社会信用代码：91520330MA6EBDFJ78。负责人罗艺南，投资人。委托代理人沈愈，北京市中伦文德（重庆）律师事务所律师。委托代理人陈波，北京市中伦文德（重庆）律师事务所律师。被告习水县自然资源局，住所地：贵州省习水县习水东路7号。统一社会信用代码：1152033000953640XB。法定代表人陈明胜，局长。委托代理人赵福中，该局资源股负责人。委托代理人冯强，贵州仁鼎律师事务所律师。被告遵义市人民政府。住所地：遵义市新蒲新区府黔路建投大厦。统一社会信用代码：115203000095002207。法定代表人魏树旺，市长。委托代理人昌元燕，遵义市人民政府行政复议委员会工作人员。委托代理人郭丰，贵州宇辉律师事务所律师。第三人习水鑫三元建材有限公司，住所地贵州省习水县民化镇三元村回龙组。统一社会信用代码：91520330MA6E28NF2K。法定代表人赵军，总经理。委托代理人袁祥浺，经理。委托代理人蒲小平，贵州黔北律师事务所律师。原告习水县乾坤免烧砖厂（以下简称“乾坤砖厂”）因请求撤销被告习水县国土资源局向第三人习水鑫三元建材有限公司（以下简称“鑫三元公司”）颁发的采矿许可证及被告遵义市人民政府的行政复议决定，于2018年12月18日向本院提起行政诉讼，本院登记立案后，依法向被告送达了应诉通知书和诉状副本，并通知第三人鑫三元公司参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日、5月22日公开开庭进行了审理，原告乾坤砖厂委托代理人沈愈，被告习水县自然资源局委托代理人赵福中、冯强，被告遵义市人民政府委托代理人昌元燕、郭丰，第三人鑫三元公司委托代理人袁祥浺、蒲小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。习水县国土资源局于2017年8月23日向第三人鑫三元公司颁发C5203302012027130123268号采矿许可证，采矿权人为习水县鑫三元建材有限公司，地址位于习水县民化镇××组，矿山名称为习水县民化镇鑫三元石粉厂，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，生产规模55万吨/年，矿区面积0.1497平方公里，有效期五年（自2017年3月至2022年3月），矿区范围由9个拐点坐标构成：①3132182,35608755;②3131992,35608970;③3132083,35609092;④3132175,35609056;⑤313212,35609096;⑥3132167,35609225;⑦3132268,35609313;⑧3132415,35609115;⑨3132414,35608731。开采深度由1010米至870米标高。原告不服，向遵义市人民政府申请行政复议。遵义市人民政府于2018年12月3日作出遵府行复（2018）3号行政复议决定，维持C5203302012027130123268号采矿许可证。复议决定书于2018年12月7日送达原告。原告乾坤砖厂诉称：颁发采矿许可证在原告搬迁规划选址之后，许可的采矿范围与原告规划选址部分范围交叉重叠，侵害原告的合法权益。第三人2017年12月18日才取得工商营业执照，2017年8月23日颁发采矿许可证时，第三人不具备采矿权人资质条件。第三人资源开发利用与绿色矿山建设方案评审意见中表明资源/储量核实报告未评审备案，按《矿产资源开采登记办法》第四条的规定，不得划定矿区范围。第三人矿区整合中涉及的保留矿山富晖公司矿山未经扩能审批，也未依法申办采矿权变更登记，直接扩界至老三元公司矿区既不合法也不合理。复议决定未查明上述违法事实，也没有辨明原告规划选址《专题会议纪要》的性质，导致结论错误。请求：1、撤销遵义市人民政府作出的遵府行复（2018）3号行政复议决定，2、撤销习水县国土资源局颁发给第三人的C5203302012027130123268号采矿许可证。原告为证明其诉讼主张，提交了下列证据：第一组：1、遵府行复【2018】3号行政复议决定书。第二组：2、C5203302012027130123268号采矿许可证（即第三人涉案采矿证）；3、NO201612习水非矿山（兼并重组）规划选址现场踏勘意见（2016年1月8日）；4、NO201612习水非矿山（兼并重组）拟规划选址现场踏勘意见表（2016年1月8日）；5、习水县非煤矿山建设项目(乾坤免烧砖厂)规划选址现场踏勘意见（2015年12月28日）；6、C52033020120247120124060号采矿许可证（三元公司）；7、C5203302012027130123268号采矿许可证（富晖公司）；8、C5203302012027130123272号采矿许可证（通达公司采矿证）9、第三人营业执照副本。证明第三人系原三元、富晖、通达三家采石场整合而来，整合前三家采石场采矿范围与原告选址并不交叉重叠；第三人采矿证选址在原告选址踏勘之后，两个选址交叉重叠；被告作出采矿许可违法。第三组：10、木楠村委会证明；11、张春花规划选址申请；12、东皇镇经济发展办公室关于砖厂申请登记备案的请示；13、下岗和优惠证申请；14、环评技术咨询合同；15、习水环保局关于对《习水县东皇镇木楠乾坤免烧砖厂建设项目环境影响报告表》的批复；16、木楠村委会闲置地使用证明；17、贵州省微型企业创业申请书；18、习水住建局关于砖厂规划选址意见；19、习水县国土局砖厂临时用地批复；20、习水经贸局安监局证明；21、习水经贸局关于乾坤砖厂申请登记备案的批复。证明原告创办初期手续齐备，具备主体资格。第四组：22、习水工商局关于砖厂申微证明；23、企业名称预先核准通知书；24、耕地占用税收缴款书；25、习水县政府办关于进一步加强县内来料加工企业审批工作的通知；26、砖厂及负责人关于征用不要补偿的承诺；27、习水国土局关于延长砖厂用地时间的请示；28、乾坤砖厂平面图；29、习水县政务服务中心承诺件通知书；30、习水县国土局东皇所踏勘图；31、矿厂与贵州明德工程咨询有限公司签订合同书；32、申请处理真实性承诺书；33、习水政务中心住建窗口受理审批表（临时用地规划许可）；34、临时建设用地规划许可证；35、东皇镇政府关于农村居民建房审批的主题会议纪要；36、水土保持方案报告表；37、关于向县林业局申请办理林地使用证的申请。证明原告于2014年办理相关手续，主体具有合法性。第五组：38、习水国土局临时用地批复（使用期限至2016年11月18日）；39、习水县市场监管局关于砖厂申请设立来料加工企业的请示；40、民化乡政府关于砖厂选址的函（发国土局）；41、民化乡政府关于砖厂选址的函（发住建局）；42、民化乡政府关于砖厂选址的函（发经贸局）；43、民化乡政府关于砖厂选址的函（发县政府）；44、习水政府办公文处理笺（分管领导已同意选址）；45、砖厂重新选址申请；46、砖厂重新拟选址位置图；47、习水住建局关于砖厂项目规划选址的请示；48、习水非煤矿矿山建设项目（乾坤砖厂）规划选址现场踏勘意见；49、习水城镇规划管理委员会专题会议纪要（习城规委2016年1号）；50、习水经贸局关于砖厂申请登记备案的批复；51、习水市场监督管理局出具的情况说明；52、企业名称预审先核准通知书；53、收购石粉厂协议书及设备清单；54、乾坤砖厂建设项目招商引资协议书；55、民化乡政府关于砖厂用地的函（发国土局）；56、企业名称预审先核准通知书；57、砖厂申请县环保局验收；58、工作交办函；59、习水国土局限期改正违法行为通知书（针对砖厂原木楠村地址用地手续到期）；60、习水住建局限期拆除通知书（针对砖厂原木楠村地址临时建筑物违法）；61、贵州行政事业单位资金往来结算收据（3张，交纳土地款共计130万元）；62、收条（4张，支付石粉厂收购款共计100万元）。证明原告选址并获城规委会议纪要确认在第三人选址之前，基于选址踏勘及城规委纪要，原告以实际投入且原址关闭，造成重大损失。第六组：63、习水三元黄金坳石料场安全预评价报告、习水县安全生产委员会关于仁习赤高速公路20-23标段料场电力供应的通知；64、习水县政府临时料场设置的专题会议纪要；65、习水三元黄金坳石料场矿区地质地形图。证明原告选址地原为石料场。第七组：66、习水政府关于同意中国人民解放军78573部队设置临时专用料场的批复；67、销售协议、砂石购销合同（与78573部队签订）；68、收据（3张，缴纳预购电费、安全生产保证金等）；69、转让协议（黄金坳石料场将机器设备转让给部队临时专用料场）；70、习水安监局关于向部队临时料场提供炸材供应的函；71、习水安监局要求供电局向部队临时料场提供电力供应的函；72、部队临时料场关于批准对外销售军用不合格石料的请示；73、习水安监局关于恢复部队临时料场炸材供应的函；74、贵州省地方税申报表、税收完税证明、限期纳税通知书、资金往来结算收据；75、民化乡政府关于辖区内临时料场清理的函；76、习水国土局关于加强临时料场现场监管的函；77、习水安监局要求部队临时料场停业的通知；78、习水安监局习安监（2018）3号文件。证明原告选址处原企业主体合法，原告选址后关闭。第八组：79、习水住建局关于砖厂项目申请办理规划许可的回复；80、习水国土局关于办理砖厂项目相关手续申请书的回复；81、习水法制办关于砖厂申请办理相关手续的回复。证明原告选址范围与第三人采矿范围可以相邻，并无安全距离限制，无需办理建设用地规划许可；且原告申请办理规划许可而被告答复不予办理。被告习水县国土资源局辩称：一、原告在2017年10月9日才注册成立，2016年免烧砖厂选址时，原告并不存在，以不存在的主体选址违法。拟选址只是意向性意见，原告并未获得相关土地权利，与案涉土地不具有利益相关性。因此主体不适格，应当驳回原告的起诉。二、我局向第三人颁发采矿许可证，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依照《贵州省矿产资源管理条例》第七条第一款、第十六条第三款、贵州省国土资源厅黔国土资发（2002）203号文件规定，我局具有本案采矿许可证颁发的行政职权；第三人鑫三元公司系根据省、市、县砂石土矿整合关闭兼并重组相关政策，由贵州富晖建材有限公司（以下简称“富晖公司”）、习水县三元建材有限责任公司（以下简称“三元公司”）、习水县通达建材有限责任公司（以下简称“通达公司”）三家公司整合重组后的公司。整合后，关闭三元公司的习水县民化乡三元石粉厂（以下简称“三元石粉厂”）和通达公司的习水县东皇镇通达建材厂（以下简称“通达建材厂”）。2017年5月17日，鑫三元公司经工商登记成立，富晖公司、三元公司、通达公司随即注销。鑫三元公司以三元公司及富晖公司原有矿区为基点调整矿区范围，经县人民政府批准，以富晖公司原有习水县民化乡福瑞石粉厂（以下简称“福瑞石粉厂”）矿区范围扩能扩界。2017年2月14日，我局批准调整富晖公司原有福瑞石粉厂矿区范围，调整后矿区范围0.1497平方公里，规划生产能力55万吨/年。此后，经过富晖公司、鑫三元公司申请并提交了资源/储量核实报告、矿区范围调整批复，矿区范围拐点坐标测定、地质灾害危险性评估、技术改造投资备案确认书、矿产资源开采利用方案及其评审资料、环境影响评价报告及其批复等资料，我局审核后颁发了采矿许可证。原告诉称鑫三元公司于2017年12月取得营业执照与事实不符。三、原告乾坤砖厂现场踏勘意见和习水县城规委的会议纪要，相当于《选址意见书》的预备行为，系内部行政行为，对当事人权利不产生实际影响。原告选址范围距三元石粉厂矿区边界仅20.95米，距福瑞石粉厂矿区边界仅155.83米，违反《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》第三十一条不小于300米安全距离的规定，原告选址不合法。原告持有的现场踏勘意见和会议纪要不能对抗第三人的采矿许可证。被告习水县人民政府在答辩期内提交了下列证据和依据：第一组：1、采矿许可证。证明涉诉采矿许可证相关信息。第二组：2、黔府办函（2014）5号通知；3、遵国土资发（2014）35号通知；4、习府办发（2015）329号通知；5、习砂石整专议（2016）2号、3号会议纪要；6、习府发（2015）266号批复。证明省、市、县关于非煤矿山整合的政策依据及被告颁发采矿许可证内容合法。第三组：7、富晖公司、三元公司、通达公司整合方案；8、整合兼并重组协议；9、原富晖公司营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证；10、原三元公司营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证；11、原通达公司营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证。证明三公司采矿权及矿区范围合法性、整合条件及整合后的鑫三元公司符合申领采矿许可证条件。第四组：12、非煤矿山（兼并重组）规划选址现场踏勘意见；13、矿区范围调整会审表；14、国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知、贵州省采矿权审批登记有关规定、关于小型普通建筑材料矿山储量报告及评审备案有关问题的意见；15、关于富晖公司调整矿区范围的批复(习国土资管函（2017）3号)；16、关于鑫三元公司拟调整矿区范围的批复(习国土资管函（2017）9号)；17、鑫三元公司营业执照；18、资源开发利用与绿色矿山建设（三案合一）方案（以下简称“三案合一方案”）评审备案函（黔地环遵审（2017）25号）；19、三案合一方案评审意见备案函（习国土资审批函（2017）116号）；20、资源储量核实报告及储量占用矿产资源登记书；21、采矿权范围界桩埋设资料；22、地质灾害危险性评估说明书；23、环境影响评价报告书及批复（习环审（2017）6号）；24、习水县技术改造投资项目备案确认书(习经贸技改备案（2017）6号)。证明颁发采矿许可证行为符合法律规定，程序合法，处理恰当。第五组：25、测绘报告及勘界图；26、国家安全生产监督管理总局第39号令。证明原告选址与第三人的关系及其违反法律规定的情形。第六组：27、乾坤砖厂现场踏勘意见；28、招商引资协议；29、乾坤砖厂营业执照；30、专题会议纪要（习城规委专议（2016）1号）；31、县政府签批《关于乾坤砖厂搬迁拟选址地点的调查情况报告》；32、遵府行复（2018）91号行政复议决定书。证明拟选址不等于取得土地使用权，会议纪要和踏勘意见属于政府内部行为。被告遵义市人民政府辩称：本案认定事实清楚，证据充分。原富晖公司福瑞石粉厂、三元公司三元石粉厂、通达公司通达建材厂按照砂石土矿资源开发管理要求，在自行协商的基础上进行资源整合和兼并重组，成立鑫三元公司，取得营业执照，并编制相关报告，向有关部门申报，获得批准，最终取得采矿许可证。原告选址以原三元路口料场为基础，虽然习水县城规委的专题会议纪要同意其搬迁至此，但原告应当按法律法规规定办理相应的土地、规划、采矿权证手续，原告应以规划选址现场踏勘意见、专题会议纪要和已缴纳给民化镇政府的土地款收据为由申请撤销第三人取得的采矿许可证于法无据。行政复议程序合法。请驳回原告的诉讼请求。被告遵义市人民政府在答辩期内提交了下列证据：1、行政复议申请书、行政复议证据资料目录、授权委托书、送达地址确认书；2、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回证；3、行政复议答辩状及证据目录；4、行政复议延期通知书及送达回证；5、行政复议终止通知书及送达回证；6、行政复议决定书及送达回证。第三人鑫三元公司述称：根据《行政诉讼法》第二十五条、第四十九条等规定，原告不是被诉颁证行为的行政相对人，与被诉行政行为也没有利害关系，不具有诉讼主体资格，应当驳回起诉。被诉采矿许可行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销的理由不能成立，即便其主体适格，也应当驳回其诉讼请求。城规委会议纪要对原告的权利义务不产生实际影响，更不因此导致采矿许可成为重复许可。原告的选址不合法，损害了鑫三元公司的在先权利，其选址依法不应保护。第三人没有提交证据。各方当事人提交的证据，经庭审质证，对原告提交的证据，被告习水县自然资源局的质证意见是：对证据本身不持异议，但踏勘意见举证不完整，第三人的踏勘时间是2016年1月8日，会签时间也是2016年1月8日，原告的踏勘时间虽是2015年12月28日，但会签时间是2016年1月20日，会签在第三人之后；原告的证据不能达到其证明目的。被告遵义市人民政府同意习水县自然资源局的质证意见。第三人鑫三元公司的质证意见是：第一组、第二组证据真实性不持异议，但不能达到原告的证明目的，且原告选址不合法；第三组证据有些是原告单方签订，不能确认其真实性；第四组证据是原告办理相关许可的过程性资料，不能说明原告已经取得相关许可；第五组证据是政府机关间的往来公文，不是对原告作出的行政行为，其中对原木楠村作出的限期拆除、限期改正等通知书，说明原告的前身也是不合法的；第六组、第七组均证明原告选址处的企业系临时料场，应当依法关闭，原告的购买行为不合法；第八组证据中，安监局的回复不合法，住建局的回复表明不在县城规划区，但不等于不办理规划许可；国土局的回复已说明原告为取得土地使用权。对被告习水县自然资源局提交的证据，原告的质证意见是：第五组中对第三人的踏勘意见真实性不认可，对其余证据真实性不持异议，但对被告的证明目的不认可。被告遵义市人民政府不持异议。第三人鑫三元公司不持异议。对被告遵义市人民政府提交的证据，各方均不持异议。本院认证如下：各方提交的证据内容真实、来源合法，足以证明案件事实，本院予以采信，作为认定案件事实的依据。经审理查明：原告乾坤砖厂于2017年10月30日取得个人独资企业营业执照，名称：习水县乾坤免烧砖厂，投资人：罗艺南，成立日期：2017年10月9日。其前身为习水县××楠村乾坤免烧砖厂，投资人张春花。习水县东皇镇木楠村乾坤免烧砖厂于2012年5月16日获得习水县工商局办理企业名称预先核准（zy10登记内名预核字（2012）1836号），核准名称习水县××楠村乾坤免烧砖厂（微型企业），企业类型：个人独资企业，投资人张春花，住所设在习水县，名称保留期至2012年11月16日。同年12月29日，习水县国土资源局作出习国土资复（2012）18号《关于习水县××楠村乾坤免烧砖厂临时用地批复》，批准在东皇镇××楠村临时用集体土地6536.6平方米，使用期限二年。2014年4月30日，习水县工商局再次作出企业名称预先核准通知书（zy10登记内名预核字（2014）1240号），核准名称习水县××楠村乾坤免烧砖厂（微型企业），企业类型：个人独资企业，投资人张春花，住所设在习水县××楠村，名称保留期至2014年12月30日。2014年11月18日，习水县住房和城乡建设局向习水县××楠村乾坤免烧砖厂颁发建设用地规划许可证（地字第520000201407243），核准用地单位习水县××楠村乾坤免烧砖厂，用地项目名称习水县××楠村乾坤免烧砖厂，用地位置习水县××楠村，用地性质临时用地，用地面积6536.6平方米。2015年5月13日，习水县国土资源局作出习国土资复（2015）15号《关于习水县××楠村乾坤免烧砖厂临时用地批复》，批准习水县××楠村乾坤免烧砖厂临时用木楠村集体土地3536.6平方米，使用期限至2016年11月18日。应习水县城规划要求，该厂需搬迁至县城30平方公里规划范围以外，习水县××楠村乾坤免烧砖厂着手搬迁选址，此后各类文件均称该厂为习水县乾坤免烧砖厂。2015年10月26日，习水县民化乡人民政府初步确定乾坤砖厂拟选址在民化乡××村××脚组黄金坳，并以民府呈（2015）102号《关于习水县乾坤免砖厂项目选址的请示》报请习水县人民政府批准，以民府函（2015）73号《关于习水县乾坤免烧砖厂选址的函》请习水县住建局帮助进行选址确定。2016年1月，习水县国土局、住建局、环保局、林业局、××、××局、××局、民化乡人民政府在《习水县非煤矿山建设项目（乾坤免烧砖厂）规划选址现场踏勘意见》（以下简称“踏勘意见”）签署拟同意意见，县政府签署“同意，完善相关手续后开工建设”。踏勘意见载明：地理位置习水县民化乡××村××脚组黄金坳，规划建设规模19980平方米，踏勘时间2015年12月28日，拟规划选址范围由4个拐点坐标构成：①3132543,35609296;②3132337,35609370;③3132252,35609299;④3132282,35609071。2016年2月23日，习水县住建局以习住建呈（2016）42号《关于习水县乾坤免烧砖厂项目规划选址的请示》报习水县人民政府，载明：项目选址在民化乡三元村（302省道与至民化乡政府分路交汇处），面积约10亩，在县城30平方公里规划范围外，并附《乾坤免烧砖厂拟选址位置图》。2016年2月25日，习水县城乡规划管理委员会召开城乡规划项目选址专题会议，形成习城规委转移（2016）1号《专议会议纪要》，其中第22项为乾坤砖厂选址，明确“一是原则同意县住建局提交的《关于习水县乾坤免烧砖厂项目规划选址的请示》（习住建呈（2016）42号），项目选址于民化乡三元村302省道与民化乡政府分路交汇处，用地面积约10亩。二是乾坤砖厂功能定位只能是生产免烧砖，相关职能部门要切实加强监管，否则不予审批。”2016年3月28日，习水县经济贸易局作出习经贸复（2016）4号《关于习水县乾坤免烧砖厂申请登记备案的批复》，载明：项目名称习水县乾坤免烧砖厂，项目地址习水县民化乡××村××脚组黄金坳，项目总投资1200万元，项目性质私营，项目负责人张春花，备案有效期二年。2016年6月12日，民化乡政府致请习水县国土资源局《关于办理习水县乾坤砖厂用地的函》，请帮助乾坤砖厂办理用地许可。2017年4月21日，民化镇人民政府致《关于辖区内临时料场清理的函》，建议保留三元路口料场和三元鱼池窝石料场。2017年5月9日，习水县国土资源局致民化镇政府《关于加强临时料场现场监管的函》，函告该镇政府立即对辖区内的两处料场依法予以制止并加强监管。同日，民化镇安全生产监管站向三元路口料场送达《通知》，要求其立即停止一切作业。2017年5月16日，习水县国土资源局向三元路口料场送达《责令停止违法行为通知书》，认定其未经依法批准擅自开采矿产资源，责令立即停止违法行为。2017年6月8日，乾坤砖厂与三元路口石料场签订《收购石粉厂协议书》，以168万元价款收购三元路口料场所有设备，并约定临时用地、专用料场按法律、法规、县政府有关规定和习府函（2013）152号批复执行。2017年6月28日，习水县民化镇政府（甲方）与乾坤砖厂（乙方）签订《习水乾坤免烧砖厂建设项目招商引资协议书》，约定：土地征拆资金共156万元（用作农户土地征拆补偿、土地丈量测绘和工作经费），乙方在协议签订后3个工作日向甲方指定账户打入20万元，剩余136万元代甲方与被征地农户签订合同后一次性打入政府财务；甲方在收到乙方预付款后7个工作日内开展土地征拆，3个月内完成拆迁安置补偿工作。2017年7月17日、7月28日、9月15日，乾坤砖厂分三次向习水县民化镇政府支付20万元、80万元、30万元合计130万元。第三人鑫三元公司因非煤矿山资源整合由富晖公司、三元公司、通达公司兼并重组形成。富晖公司持有C5203302012027130123268号采矿许可证，矿山名称习水县民化乡福瑞石粉厂，地址习水县民化乡三元村，矿种石灰岩，生产规模20万吨/年，有效期至2017年3月12日，矿区面积0.0167平方公里，矿区范围由4个拐点坐标构成：①3132002.67,35608922.97;②3132102.67,35608810.97;③3132132.67,35608987.97;④3132012.67;35609022.97。三元公司持有C5203302012047120124060号采矿许可证，矿山名称习水县民化乡三元石粉厂，矿种石灰岩，生产规模20万吨/年，地址习水县民化乡三元村，有效期至2015年12月31日，矿区面积0.0189平方公里，矿区范围由7个拐点坐标构成：①3132615,35609520；②3132650,35609446；③3132590,35609293;④3132528,35609180;⑤3132377,35609180;⑥3132557,35609230;⑦3132555,35609369。通达公司持有C5203302012027130123272号采矿许可证，矿山名称习水县东皇镇通达建材厂，地址习水县××楠村，开采矿种石灰岩，生产规模20万吨/年，有效期至2017年1月29日，矿区面积0.0374平方公里。2015年11月26日，习水县人民政府办公室印发习府办发（2015）329号《关于印发〈习水县2015年砂石土矿山整合工作方案〉的通知》，附表一将东皇镇通达建材厂、习水县民化乡福瑞石粉厂、习水县民化乡三元石粉厂列入整合重组名单。2015年12月10日，富晖公司、三元公司、通达公司制定《矿山整合方案》，约定由三元公司兼并富晖公司及通达公司非煤矿山资源，拟重新成立公司（名称待定）；整合后关闭通达公司，由三元公司作为过渡期生产矿山，新公司以三元公司和富晖公司原由矿区为基础选点并提交矿权扩能扩界资料上报审批。12月13日，三家公司分别向习水县砂石土矿山整合兼并重组工作领导小组提交承诺书，承诺自愿达成整合意见，并接受监督检查。12月17日，三家公司签订《兼并重组协议》。2016年1月，习水县安监局、林业局、水务局、环保局、经贸局、民化乡政府在手书《习水县非煤矿山（兼并重组）规划选址现场踏勘意见》（No：201612）签署同意选址意见并加盖印章，载明：地理位置习水县民化乡三元村回龙组，规划开采规模40万吨/年，矿种建筑用灰岩，踏勘时间2016年1月8日，规划矿区范围由9个拐点坐标构成：①3132182,35608755;②3131992,35608970;③3132083,35609092;④3132175,35609056;⑤313212,35609096;⑥3132167,35609225;⑦3132268,35609313;⑧3132415,35609115;⑨3132414,35608731。开采深度由1010米至870米标高。2016年2月2日，习水县砂石土矿山整合兼并重组工作领导小组专题会议，形成习砂石矿整专议（2016）2号会议纪要，原则同意富晖公司习水县民化乡福瑞石粉厂在原址扩能建标准化。2016年7月20日，习水县砂石土矿山整合兼并重组工作领导小组专题会议，形成习砂石矿整专议（2016）3号会议纪要，附表1载明，保留习水县民化乡福瑞石粉厂主体矿山采矿权，保留习水县民化乡三元石粉厂过渡生产矿山采矿权，关闭习水县通达建材厂。2016年9月2日，习水县人民政府印发《关于关闭2015年砂石土矿整合矿山的批复》（习府函（2016）266号），同意关闭通达公司习水县东皇镇通达建材厂、三元公司习水县民化乡三元石粉厂。2016年12月9日，习水县国土资源局下属调控监测科、耕地保护科、资源环境科、矿权管理科在打印的《习水县非煤矿山（兼并重组）规划选址现场踏勘意见》（No：201612）签署同意拟选址，国土资源局签署“在符合相关规划的情况下办理”意见并加盖公章，记载内容与手书踏勘意见一致，加注面积为156216.8平方米。2017年1月4日，富晖公司向习水县国土资源局递交《采矿权调整矿区范围申请表》，以矿山整合兼并重组原矿区资源储量不能满足生产所需为由，申请矿区面积由0.0167平方千米扩大为0.149平方千米，申请扩大矿区范围拐点坐标与No：201612踏勘意见一致。2017年2月14日，习水县国土资源局作出习国土资矿管函（2017）3号《关于贵州富晖建材有限公司拟调整矿区范围的批复》，原则同意拟调整矿区范围，产能55万吨/年，要求抓紧做好资源储量核实报告、开发利用方案、土地复垦方案、环境保护与综合治理方案的编制和履行矿产资源储量登记手续等相关工作，按照变更程序申办采矿许可证，矿区范围预留期限为一年，在2017年11月25日前持采矿登记申请资料到登记机关办理采矿登记手续。2017年4月6日，富晖公司致函习水县国土资源局，企业股东会决定矿山整合后组建新公司名为习水鑫三元建材有限公司替代保留企业富晖公司，并申请将习国土资矿管函（2017）3号批复的企业主体变更为习水鑫三元建材有限公司。2017年4月9日，习水县国土资源局作出习国土资矿管函（2017）9号《关于习水鑫三元建材有限公司拟调整矿区范围的批复》，除企业主体外，内容与习国土资矿管函（2017）3号批复一致，登记办理期限至2018年4月9日。2014年4月10日，贵州永风矿山科技服务有限公司对鑫三元公司矿山拐点进行实地放样测量并现场埋设界桩，形成《采矿权范围界桩埋设资料》。2017年5月17日，习水县市场监管局向鑫三元公司颁发营业执照，企业名称为习水鑫三元建材有限公司，类型为有限责任公司，住所地习水县民化镇××组，法定代表人袁祥浺，成立日期2017年5月17日。因鑫三元公司法定代表人变更为赵军，2017年12月28日，习水县市场监管局颁发变更后的营业执照。2017年6月，遵义黔地源矿产勘查有限责任公司编制《习水县民化乡福瑞石粉厂矿山地质灾害危险性评估说明书》，并附专家意见同意评审通过。2017年6月19日，习水县经济贸易局作出习经贸技改备案（2017）6号《习水县技术改造投资项目备案确认书》，备案内容为：项目地点习水县民化镇××组（原富晖公司习水县民化乡福瑞石粉厂）原址技改扩能，项目计划用地17316平方米，新增土地面积9990平方米，技改扩能为55万吨/年石子、石粉生产线。2017年7月6日，习水县国土资源局在《占用矿产资源储量登记书》（登记号2520330201710）上签署同意登记并加盖印章。2017年7月10日，贵州省地质环境监测院遵义分院向习水县国土资源局提交《关于〈习水县民化乡福瑞石粉厂资源开发利用与绿色矿山建设（三案合一）方案〉通过评审备案的函》（黔地环遵审（2017）25号）并附专家名单及专家评审意见，申请备案。7月12日，习水县国土资源局回复贵州省地质环境监测院遵义分院（习国土资审批函（2017）116号）对专家评审意见予以备案。2017年7月26日，习水县环境保护局作出习环审（2017）11号《关于习水鑫三元建材有限公司年产55万吨灰岩（扩界、扩能）项目环境影响报告书的批复》批准鑫三元公司环评报告书。2017年8月23日，习水县国土资源局审查上述各类资料后，向鑫三元公司颁发C5203302012027130123268号采矿许可证。至2017年10月，民化镇政府为乾坤砖厂已征地29亩，拨付征地款33万元。因鑫三元公司以乾坤砖厂选址距离鑫三元公司矿区扩界不足300米安全为由信访，民化镇政府暂停征地工作，习水县国土资源局调查后于2017年10月29日作出国土资呈（2017）364号《关于习水乾坤免烧砖厂搬迁拟选点的调查情况报告》报习水县人民政府并陈钊县长，建议乾坤砖厂另行选址，涉及部门积极配合，给付民化镇政府的征地拆迁款由民化镇政府全额退还。陈钊县长于2017年11月3日签批“如合法，重新选址要确定”。习水县国土资源局委托贵州新大地勘测有限公司进行测绘，该公司于2017年12月24日现场测绘并作出测绘报告，结论为：乾坤砖厂拟选址范围超过50%与鑫三元公司矿区范围重叠，乾坤砖厂拟选址范围边界距离富晖公司原矿区最近点155.83米，距离三元公司原矿区最近点20.95米。2017年12月13日，乾坤砖厂向遵义市人民政府申请行政复议，请求撤销C5203302012027130123268号采矿许可证。遵义市人民政府于2018年12月3日作出遵府行复（2018）3号行政复议决定。另查明，2019年3月，习水县国土资源局撤销，职能并入习水县自然资源局。本院认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，习水县自然资源局系本案适格被告。本案争议焦点是：（一)原告是否具有诉讼主体资格，（二）被告向第三人鑫三元公司颁发的采矿许可证是否合法，（三）相关机关对原告选址作出的规划选址现场踏勘意见和习水县城乡规划管理委员会会议纪要能否阻却采矿权设立。（一）关于原告主体资格原告成立于2017年10月9日，被告于2017年8月23日，第三人鑫三元公司颁发被诉采矿许可证。被告作出被诉行政行为时，原告尚在筹备设立过程中，尚不具备权利能力和行为能力，按照《中华人民共和国民法总则》第七十五条关于设立人为设立法人从事活动的法律后果由法人承受的规定，原告登记成立后，对成立前设立人从事活动的结果享有权利、承担义务，对成立前作出的影响其权利义务的行政行为以原告的名义申请行政复议、提起行政诉讼，符合行政法律关于诉讼主体的规定。被诉行政行为作出时，仅有包括被告在内的习水县相关行政管理机关对原告建厂选址作了现场踏勘、习水县城规委会议纪要同意选址，这些资料尚处于行政机关正式作出是否同意选址、用地、建设规划、环境影响、安全生产等行政许可的早期预备阶段，原告也不能因行政许可的早期预备行为取得须经行政许可方可取得的权利，但现场踏勘意见、会议纪要已经送达原告，基于行政公信力，原告有理由相信这些早期预备行为将会依法通过后续程序获得行政许可，实现其在所选地址建厂的预期。被诉采矿许可行为让原告的上述预期不可实现，实质影响了原告对行政早期预备行为的的信赖利益。原告与被诉行政行为之间的关系符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第六项“其他与行政行为有利害关系的情形”之规定，原告具有行政诉讼主体资格。被告习水县国土资源局所持原告不具有行政诉讼主体资格的抗辩理由不能成立，本院不予支持。（二）关于被告行政行为是否合法《矿产资源开采登记管理办法》第三条规定采矿权的取得实行分级审批制度，并规定国家、省级地质矿产部门以下的审批权由省级人大常委会制定地方性法规规定。《贵州省矿产资源条例》第十六条第三款规定，“开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，由矿产资源所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证”。案涉矿产资源属于只用作普通建筑材料的砂石矿，被告习水县国土资源局作为县级国土资源行政主管部门，被告有权依照法律规定进行审批登记并颁发采矿许可证。《贵州省矿产资源条例》第十八条、第十九条、第二十条规定了申请采矿权所需提交的材料和审批程序，其中第十九条第三款规定“开采零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，只提交采矿申请登记书、工商营业执照、矿区范围图、相应的地质资料、开采方案和所在地县级环保部门的环境影响评价意见”。本案中，原富晖公司福瑞石粉厂、原三元公司三元石粉厂、原通达公司通达建材厂按照省、市、县三级人民政府砂石矿产资源整合要求，在自行协商基础上开展资源整合和企业兼并重组，关闭通达建材厂，以福瑞石粉厂和三元石粉厂为基础扩能扩界，关闭原有三家公司，设立鑫三元公司，取得了营业执照，按照习水县国土资源、林业、经贸、环保、安监、水务及矿山所在地民化乡人民政府规划选址现场踏勘意见划定的矿区范围编制了采矿权调整矿区范围申请表、资源/储量核实报告、采矿权范围界桩埋设资料、地质灾害危险性评估说明书、占用矿产资源储量登记表、资源开发利用与绿色矿山建设（三案合一）方案、环境影响报告书，通过专家论证，并获得国土资源、经济贸易、环境保护等行政主管部门审核批准或备案。习水县国土资源局对上述资料进行审核后批准设立采矿权并颁发采矿权证，证据充分，事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于原告对登记发证行为的几点质疑：1、第三人鑫三元公司于2017年12月19日取得营业执照成立，被告颁发采矿许可证在先。经查，鑫三元公司2017年5月17日成立并取得营业执照，2017年12月28日系因变更法定代表人取得变更后的营业执照。公司相关事项变更并因此变更登记重新领取营业执照，不影响公司成立时间和公司权利义务。原告的该项理由系对市场主体登记及营业执照变更的错误理解，其理由不能成立，本院不予采信。2、资源/储量报告未评审备案。2017年7月7日专家组对资源开发利用与绿色矿山建设（三案合一）方案的评审意见载明“本方案所依据的…资源/储量报告未评审备案”，并要求补正。但习水县国土资源局已于2017年7月6日作出登记备案。原告该项理由不能成立，本院不予采信。（三）关于相关机关对原告选址作出的规划选址现场踏勘意见和习水县城乡规划管理委员会会议纪要能否阻却采矿权设立规划选址现场踏勘意见和城规委同意选址的会议纪要，系城乡规划行政主管部门作出规划选址意见书的预备性前置程序，规划选址意见书是建设人就建设项目向规划管理机关及其他行政管理机关申请办理行政许可的前提条件，均不具有行政许可性质，项目建设人并不能因此获得须经行政许可而获得的法律权利，仅能基于对行政机关的信赖获得信赖利益，不能阻却行政机关对他人的行政许可。综上，被告习水县国土资源局作出的采矿权行政许可及颁发的采矿许可证事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法；原告虽基于规划选址现场踏勘意见和城规委会议纪要对其选址享有信赖利益，但尚不享有土地使用权，不足以阻却被告习水县国土资源局作出采矿权行政许可。原告的诉讼理由不能成立。被告遵义市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告习水县乾坤免烧砖厂的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告习水县乾坤免烧砖厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  何 林人民陪审员  付华俊人民陪审员  何德华二〇一九年五月二十二日书 记 员  周芸逸