河北省张家口市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）冀07委赔1号 赔偿请求人，张北县华建工程有限责任公司，住所地河北省张北县城工业路西侧207线国道。 法定代表人，李玉，该公司总经理。 委托诉讼代理人，王振升（该公司员工），男，1947年5月28日生，汉族，住河北省张家口市张北县。 代理权限为特别代理。 赔偿义务机关，尚义县人民法院，住所地，尚义县南壕堑镇迎宾大道**。 法定代表人，高学军，该院院长。 委托代理人，孟宪强，该院党组成员，副院长。 委托代理人，郭海，该院主任科员。 张北县华建工程有限责任公司（以下简称华建公司）于2018年11月6日以尚义县法院错误执行为由，向该院提出国家赔偿申请。2018年12月12日，尚义法院作出决定，驳回华建公司的国家赔偿申请，华建公司不服此决定，于2019年2月18日，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，审阅了全部案卷材料，听取了申请人华建公司诉讼代理人王振升的意见，经过讨论研究，现已审理终结。 华建公司申请，赔偿因错误执行造成财产权的侵害，赔偿本金及利息共计338.88万元。 事实理由：华建公司与张家口市鑫磊房地产开发公司（以下简称鑫磊公司）建设工程合同纠纷，2010年7月6日，尚义县人民法院（以下简称尚义法院）以事实清楚部分先作出（2010）尚商初字第9-1号民事判决书，鑫磊公司于判决生效之日起15日内给付华建公司工程款119.8056万元。审理过程中，根据华建公司的诉讼保全申请，尚义法院于2010年3月31日作出（2010）尚商初字第9号民事裁定书，裁定查封鑫磊公司所有的1号商住楼砖混部位21、22、23号房及5号楼3单元和4单元的16套住宅楼，查封期间此楼可以销售，但销售款应交法院保管，该楼由被申请人鑫磊公司妥善保管。此裁定书第二日即行送达签收。2013年1月15日，尚义法院又作出（2010）尚商初字第9-2号民事判决书，鑫磊公司于判决生效之日起15日内给付华建公司工程款三项计123.5万元。张家口市中级人民法院（以下简称张家口中院）于2013年7月30日以（2013）张商终字第179号民事判决予以维持。以上一个案件二份判决书合计欠华建公司工程款共243.3万元，申请人根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定，数年来一直向尚义法院执行局口头或书面申请，要求对尚义法院给申请人查封的19套房产进行拍卖，以尽快实现自身合法权益。然而只在2012年9月通过拍卖鑫磊公司3号楼10套房产，解决了一部分工人工资84.3万元，尚欠本金159万元及利息至今未解决。更为严重的是在申请人保全财产尚在的情况下，尚义法院执行局有法不依，违法办案，优亲厚友，错误执行了申请人保全查封财产，违法把这些财产裁定给其他债权人。2014年7月，尚义法院执行局裁定鑫磊公司无财产可供执行，以（2011）尚执字第11-4号执行裁定书，裁定（2010）尚商初字第9-1号民事判决终结本次执行程序，又作出（2014）尚执字第20号执行裁定书，裁定（2010）尚商初字第9-2号民事判决终结本次执行程序。以后申请人依据民事诉讼法第252条规定向尚义法院错误执行行为提了两次执行异议，向张家口中院提了两次执行复议。异议复议的核心依据是：一、其他债权人作为抵押依据的房产证书（2009年鑫磊公司和开发商经理戈玉俊向个人借款时抵押的）早已被尚义县房产管理所于2010年9月26日依法登报公告作废；二、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第一条讲得很明白，人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依照《中华人民共和国合同法》第286条的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。张家口中院经审查，于2016年12月作出（2016）冀07执复61号裁定，一、撤销尚义法院执异8号执行裁定；二、发回尚义法院重新审查。张家口中院又于2017年5月以（2107）执复40号执行裁定驳回华建公司的复议申请。华建公司于2017年6月份向河北省高级人民法院提起执行申诉，河北省高级人民法院受理后依法组成合议庭进行审查，于2018年6月份作出（2018）冀执监278号执行裁定书，对张家口中院查明的事实予以确认。认为尚义法院在2014年7月8日依据民事诉讼法第257条关于终结执行的法律规定，对两案分别作出终结本次执行程序的执行裁定书属于适用法律错误，尚义法院11-4号执行裁定和20号执行裁定应予纠正，张家口中院40号执行裁定未对尚义法院执异2号执行裁定以及11-4号执行裁定、20号执行裁定存在的错误予以监督，应予纠正。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第129条规定裁定，一、撤销张家口中院（2017）冀07执复40号执行裁定；二、撤销尚义法院（2017）冀0725执异2号执行裁定、（2011）尚执字第11-4号执行裁定、（2014）尚执字第20号执行裁定。2018年7月份申请人从尚义县房产管理所不动产登记处、尚义法院执行局明确得知，尚义法院于2010年3月31日依法给华建公司保全申请，为保障华建公司合法权益，便于今后执行工作而给华建公司查封的被执行人鑫磊公司在大青沟开发区财产，5号楼3单元、4单元的16套房产于2015年1月份以（2012）尚执字第141、142、143、144号执行裁定书以15套房产作价218.4578万元抵偿给其他债权人的借款本金102.1050万元及利息等，房屋所有权送达抵押债权人时起转移。根据此情形，由于尚义法院违法办案，错误执行把应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人而给申请人造成严重损害，华建公司依据国家赔偿法第38条、第36条关于人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中对判决裁定及其他法律文书执行错误造成损害，对财产权造成损害的按照直接损失给予赔偿的规定，特要求尚义法院依法作出赔偿决定。 赔偿义务机关的答辩意见：1．关于我院（2017）冀0725执异2号执行裁定、（2011）尚执字第11-4号执行裁定、（2014）尚执字第20号执行裁定被省高院撤销的问题。我院作出的（2011）尚执字第11-4号、（2014）尚执字第20号执行裁定，只是对（2010）尚商初字第9-1号和（2010）尚商初字第9-2号民事判决的程序性终结，未免除被执行人继续履行债务的义务，并没有对申请人的实体权利造成损害，终结本次执行裁定被省高院撤销，该两案仍在执行程序中。 2．关于我院（2010）尚商初字第9号民事裁定查封财产问题。该裁定于2010年3月31日作出，次日送达鑫磊公司，2010年4月29日作出（2010）尚商执字第9号协助执行通知书，2010年4月30日尚义县房产管理所签收裁定书和协助执行通知书。在（2010）尚商初字第9号民事裁定书和协助执行通知书送达尚义县房产管理所之前的2010年4月20日，我院作出的（2010）尚执字第36-1号民事裁定书，已对鑫磊公司在大青沟镇开发的新建材市场商住楼小区及以其名义登记的房产进行了总体查封，并于当日将裁定书和协助执行通知书送达尚义县房产管理所。查封已登记的财产，应当通知有关登记机关办理登记手续，未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理登记手续的查封行为。所以（2010）尚商初字第9号民事裁定书虽然作出时间在（2010）尚执字第36-1号民事裁定书之前，但送达登记机关时间在后，无法对抗（2010）尚执字第36-1号民事裁定书的查封行为。依据当时具有法律效力的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，查封不动产期限不得超过二年，申请人延长期限的，应当在查封期限届满前续行查封手续。（2010）尚执字第36-1号民事裁定在查封期限届满前一直续行查封手续，而（2010）尚商初字第9号民事裁定在二年查封期限届满后未续行查封手续，（2010）尚商初字第9号民事裁定始终未对查封财产实际控制。我院后续对被执行人鑫磊公司、戈玉俊财产的处置，均是基于（2010）尚执字第36-1号民事裁定及续行查封裁定作出的。 3．关于赔偿请求人提及的其他债权人作为抵押依据的房产证书被尚义县房产管理所于2010年9月26日依法登报公告作废的问题。房产管理部门对房产证书公告作废的行为不能对抗法院对财产的查封，且其他债权人实现债权均是依据已经发生法律效力的裁判文书，与借款时设定的抵押无关，我院作出的以物抵债裁定实现的是债权人裁判文书确认的权利，而非借款时设定的抵押权。 4．关于赔偿请求人提及的建设工程价款优先受偿的问题。合同法和最高院批复所指的建设工程价款优先受偿权，应仅限于承包人承包的建设工程，且承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。赔偿请求人华建公司承包的建设工程为1号商住楼，所以赔偿请求人华建公司不能在其他建设工程上行使优先受偿权，仅有l号商住楼上有行使优先权的可能。23号房在2009年4月30日即以20万元售于李风珍，李风珍交付了全部购房款，赔偿请求人华建公司的工程价款优先权不得对抗买受人；21、22号房被张家口市桥西区人民法院以（2011）西执字第151号执行裁定书以物抵债给马斌武所有，赔偿请求人华建公司应在（2011）西执字第151号执行裁定书作出时向张家口市桥西区人民法院提出。 赔偿请求人华建公司亦通过法院变卖财产实现债权843315元，未发现执行工作中存在“违法办案，优亲厚友”的问题，我院在执行工作中不存在错误执行行为，故对赔偿请求人华建公司主张的赔偿请求不予赔偿。 经审理查明，华建公司诉鑫磊公司建设工程施工合同纠纷一案。2010年7月6日尚义法院作出（2010）尚商初字第9-1号民事判决书，判决鑫磊公司于判决生效之日起15日内给付华建公司工程款119.80562万元。鑫磊公司不服，提起上诉。张家口中院于2010年11月10日以（2010）张商终字第212号民事判决，驳回上诉，维持原判。审理过程中，根据华建公司的诉讼保全申请，尚义法院于2010年3月31日作出（2010）尚商初字第9号民事裁定书，对被申请人所有1号商住楼砖混部位21号、22号、23号房及5号楼3单元201、202、301、302、401、402、501、502室；5号楼4单元201、202、301、302、401、402、501、502室进行查封。查封期间此楼可以销售，但销售款应交法院保管，该楼由被申请人鑫磊公司妥善保管。该裁定书于2010年4月1日送达鑫磊公司，2010年4月28日制作协助执行通知书，2010年4月30日将裁定书和协助执行通知书送达尚义县房产管理所。 2013年1月15日，尚义法院就华建公司诉鑫磊公司建设工程施工合同纠纷一案，又作出（2010）尚商初字第9-2号民事判决书，判决一、鑫磊公司于判决生效之日起15日内给付华建公司工程款112.55573万元；二、鑫磊公司于判决生效之日起返还华建公司保证金10万元；三、鉴定费1万元由鑫磊公司负担。华建公司不服，提起上诉。张家口中院于2013年7月30日以（2013）张商终字第179号民事判决予以维持。 2011年1月6日，尚义法院根据华建公司申请，立案执行（2010）尚商初字第9-1号民事判决。2012年10月16日，尚义法院作出（2011）尚执字第11-2号执行裁定，将被执行人鑫磊公司位于大青沟镇××建材市场××楼××单元××室、××室，二单元101室、102室、502室，四单元101室、301室、502室，五单元102室、501室，4号楼三单元502室，共11套住宅楼以评估价1381843.2元卖于大青沟镇人民政府。后华建公司领取执行款843315元。2014年7月8日，尚义法院以该案申请执行标的额为1198056元，已执结标的额为843315元，尚未执结354741元，查明被执行人鑫磊公司无任何可供执行财产为由，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七第一款第六项的规定，作出（2011）尚执字第11-4号执行裁定书，尚义法院（2010）尚商初字第9-1号民事判决终结本次执行程序。 2014年1月16日，尚义法院根据华建公司申请，立案执行（2010）尚商初字第9-2号民事判决。2014年7月8日，尚义法院以该案查明被执行人鑫磊公司无任何可供执行财产为由，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七第一款第六项的规定，作出（2014）尚执字第20号执行裁定书，尚义法院（2010）尚商初字第9-2号民事判决终结本次执行程序。 华建公司不服尚义法院（2011）尚执字第11-4号执行裁定和（2014）尚执字第20号执行裁定，向尚义法院提出执行异议，请求撤销，并继续执行（2010）尚商字第9-1号、9-2号民事判决书。尚义法院于2016年11月15日作出（2016）冀0725执异8号执行裁定，驳回华建公司的异议请求。华建公司不服，向张家口中院申请复议。张家口中院经审查认为，尚义法院在审查异议中对查封及解除查封被执行人3套底商和16套住宅楼的事实未查明，且应当将华建公司对两个执行案件的异议分别立案审查。尚义法院在审查异议中认定事实不清，程序不当。2016年12月21日作出（2016）冀07执复61号执行裁定，一、撤销尚义法院（2016）冀0725执异8号执行裁定；二、发回尚义法院重新审查。尚义法院于2017年3月29日作出（2017）冀0725执异2号执行裁定，驳回华建公司的异议请求。华建公司不服，再次向张家口中院申请复议。张家口中院审查认为，执行依据（2010）尚商初字第9-1号、9-2号民事判决中并未涉及华建公司主张的优先权问题；桥西法院将小区西底商21号、22号商住楼及地下室抵给马斌武，华建公司应在法定时间内向桥西法院主张权利，另外16套住宅楼也于查封前抵押给其他债权人。（2014）尚执字第20号执行裁定、尚执字第11-4号执行裁定为终结本次执行程序裁定，华建公司若发现被执行人有可供执行的财产，有权向尚义法院申请恢复执行。故尚义法院事实查明清楚，适用法律正确。张家口中院于2017年5月2日以（2017）冀07执复40号执行裁定，驳回华建公司的复议申请。华建公司不服，向河北省高级人民法院申诉。河北省高级人民法院经审查认为，本案的焦点为尚义法院11-4号执行裁定、20号执行裁定是否符合终结本次执行程序的法律规定。依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第102条第2项规定，被执行人确无财产可供执行情形的，应当裁定中止执行。2014年7月8日，尚义法院依据民事诉讼法第二百五十七条关于终结执行的法律规定，对两案分别作出终结本次执行程序的执行裁定书，属于适用法律错误，尚义法院11-4号执行裁定和20号执行裁定应予纠正。（2010）尚商初字第9-1号、9-2号民事判决两起案件分别进入执行程序后，尚义法院未能依照相关法律、司法解释的规定对被执行人鑫磊公司依法穷尽执行措施。在此情况下，尚义法院11-4号执行裁定和20号执行裁定即认定被执行人无任何可供执行财产显属不当。张家口中院40号执行裁定未对尚义法院执异2号执行裁定以及尚义法院11-4号执行裁定、20号执行裁定存在的错误予以监督，应予纠正。申诉人华建公司提出不服尚义法院对19套房产采取的执行行为等主张，不属于本案审查范围，申诉人华建公司可依据相关程序另行提出主张。河北省高级人民法院于2018年6月8日以（2017）冀执监278号执行裁定，裁定一、撤销张家口中院（2017）冀07执复40号执行裁定；二、撤销尚义法院（2017）冀0725执异2号执行裁定，（2011）尚执字第11-4号执行裁定、（2014）尚执字第20号执行裁定。 2018年9月5日，尚义法院依据已经发生法律效力的（2010）尚商初字第9-2号民事判决书，作出（2014）尚执字第20号执行裁定书，查封被执行人鑫磊公司在大青沟镇开发的新建材市场商住楼小区5号楼3单元501室、502室，4单元501室、502室，5单元201室、501室、502室，共计7套房产。同日，该裁定送达尚义县不动产登记中心。 本院赔偿委员会经审理认为，尚义县人民法院审理赔偿请求人张北县华建工程有限责任公司，申请赔偿义务机关尚义县人民法院错误执行国家赔偿一案，尚义县人民法院查明的事实所依据的证据不足，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第三项之规定，决定如下： 一、撤销尚义县人民法院（2018）冀0725法赔1号决定。 二、指令尚义县人民法院作出决定。 本决定为发生法律效力的决定。 审判长 ：王志泉 二〇一九年五月十七日 书记员 ：樊丽婕