安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终161号 上诉人（一审第三人）姜兰平，女，汉族，1965年5月14日出生，住阜阳市颍泉区。 委托代理人刘丽涛，安徽丽涛律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局（原阜阳市国土资源局），住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人田亚光，该局工作人员。 委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）郑顶江，男，汉族，1970年9月17日出生，住阜阳市颍泉区。 委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 上诉人姜兰平因房屋登记管理一案，不服安徽省阜阳市颍泉区人民法院作出的（2018）皖1204行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 郑顶江向一审法院诉称，其与前妻离婚，抚养婚生子郑定泉。后其与姜兰苹结婚。在共同生活期间，双方将原住房翻建成两间两层门面房，一层出租，二层居住。因双方经常为生活琐事产生矛盾，双方将两间两层的房屋进行分割一人一半，其带着与前妻所生孩子郑定泉，姜兰苹带着婚生子郑飞，分别居住。1998年9月13日，双方进行离婚登记，并约定姜兰苹所居住的位于阜阳市颍泉区的两层楼房归姜兰苹所有。双方办理离婚手续后，姜兰苹即带着小孩搬出此房。其就将一楼的两间门面出租给别人，并收取租金。直至2018年其将此房出租给徽润超市收取租金颇丰之时，姜兰苹才主张权利，并出示了房地权阜泉字第××号房地产权证。这时其才知道姜兰苹办理了房屋产权证。其认为阜阳市自然资源和规划局未尽合理审慎的审查义务，为姜兰苹颁发了房屋产权证，将属于其所有的一半房屋，登记在姜兰苹名下，侵害了其合法权益，请求依法撤销阜阳市自然资源和规划局为姜兰平颁发的房地权阜泉字第××号房地产权证。 一审法院经审理查明，郑顶江与姜兰平在夫妻共同生活期间，将原住房翻建成两间两层门面房，一层出租，二层居住。1997年1月6日，姜兰平向原阜阳市房地产管理局申请房屋登记，提供了阜阳市私有房屋产权登记申请书，载明：产权人姓名姜兰平，共有权人郑顶江、泉泉、旦子；房屋位于伍明镇××南侧××路东侧，建筑面积96.6平方米，建筑年代1996年9月。同时通过了四至墙界申报表、建设工程规划许可证等申请材料，原阜阳市房地产管理局为姜兰平颁发了伍明字第0075号房屋所有权证，载明所有权人姜兰平，共有人4口人。1998年9月13日，郑顶江与姜兰平办理了离婚登记，双方签订离婚协议一份，双方约定：“郑顶江与前妻之子由郑顶江抚养，郑顶江与姜兰平所生之子由姜兰平抚养，郑顶江每月支付抚养费壹佰元整；姜兰平在寺后的房产归姜兰平所有，双方各自的债务由各自承担”。2002年9月2日，姜兰苹向原阜阳市房地产管理局申请初始登记，申请人为姜兰苹，共有情况栏、代理人情况栏、土地使用权情况、建设规划情况栏内均为空白。姜兰苹同时提供了房地产测量审批表、伍明字第0075号房屋所有权证原件。2002年9月5日，原阜阳市房地产管理局为姜兰平颁发了房地权阜泉字第××号房地产权证，房地产权利人为姜兰苹，共有权人栏内为空白。2018年5月，因郑顶江把涉案房屋出租给他人经营徽润超市，姜兰平诉至法院主张房屋的出租权，提供了涉案房屋的房地权阜泉字第××号房地产权证。 另查明，姜兰平的身份证号码为×××1240，姜兰苹的身份证号码为3412016××××××××，因1999年7月1日第一代身份证升级为第二代身份证，身份证号码由15位增加到18位，姜兰苹提供的两份身份证号码显示姜兰平与姜兰苹系同一人。 一审法院认为，原阜阳市房地产管理局于1997年1月6日为姜兰平颁发的伍明字第0075号房屋所有权证，载明产权人姓名姜兰平，共有权人郑顶江、泉泉、旦子。2002年9月2日为姜兰苹颁发的房地权阜泉字第××号房地产权证，载明房地产权利人为姜兰苹，共有权栏内为空白。姜兰平与姜兰苹实为同一人。原房产登记共有权人为四人，现房产登记变为姜兰苹个人所有，该登记行为名为申请初始登记，实为房屋转移登记，应当适用1998年8月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）关于转移登记的规定。《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”。本案中，被告给姜兰苹办理房屋登记时，姜兰苹只提供了原来的房屋产权证，没有提供相关的合同、协议、证明等文件，应视为没有提供相关的证据材料，原阜阳市房地产管理局的颁证行为属于事实不清，证据不足，应予依法撤销。本案在审理过程中，虽然郑顶江与姜兰平都提供了离婚证及离婚协议，但对离婚证及离婚协议中约定的“姜兰平在寺后的房产归姜兰平所有”，双方存在争议，属于约定不明，该离婚协议的内容不属于本案审理的范围，双方可通过其他合法渠道确定房屋的产权归属。郑顶江在姜兰平于2018年5月提起民事诉讼时，得知涉案的房屋产权证书，于2018年7月对涉案的房屋产权证书提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决撤销阜阳市自然资源和规划局为姜兰苹颁发的房地权阜泉字第××号房地产权证。案件受理费50元，由阜阳市自然资源和规划局负担。 姜兰平上诉称，被上诉人郑顶江起诉超过起诉期限。涉案房产是上诉人个人所有的房产，一审判决认定涉案房屋约定不明，属严重错误。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回郑顶江的诉讼请求。 郑顶江向一审法院提交的证据及依据有：1.郑顶江身份证；2.房产证；3.离婚证及离婚协议书。4.伍明镇寺后居委会出具的证明一份以及郑某、刘某出具的证明，同时郑顶江申请的证人郑某、刘某出庭作证。证明姜兰苹只对其个人所有的房子拥有所有权，而不能证明其对该整个房产拥有所有权。 阜阳市自然资源和规划局向一审法院提交的证据及依据有：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；2.《不动产登记暂行条例》第七条的规定，证明阜阳市不动产登记工作（原阜阳市国土资源局）统一由阜阳市自然资源和规划局办理，阜阳市自然资源和规划局主体资格适格。阜阳市自然资源和规划局提供认定事实及程序方面的证据为：1、阜阳市私有房屋产权登记申请书;2、阜阳市房屋登记发证申请书;3、安徽省房屋四至墙界申报表;4、安徽省村镇建设工程规划许可证;5、房屋所有权证存根；6、身份证复印件；7、阜阳市房屋权属初始登记申请书；8、阜阳市房地产测量审批表；9、伍明字第0075号房屋所有权证；10、房地产初始登记审批表。上述证据证明：1997年1月6日，姜兰平向阜阳市房地产管理局申请房屋登记，提供了登记申请书、四至墙界申报表、建设工程规划许可证等申请材料，该局为姜兰平颁发了伍明字第0075号房屋所有权证；2002年9月2日，姜兰平向阜阳市房地产管理局申请换发新式房地产权证，提供了登记申请书、房地产测量审批表、伍明字第0075号房屋所有权证原件等申请材料，该局测量审核后，为姜兰平颁发了房地权阜泉字第××号房地产权证。阜阳市自然资源和规划局的颁证行为认定事实清楚，程序合法。阜阳市自然资源和规划局提供适用依据方面的证据为：《城市房屋权属登记管理办法》第七条、第三十五条的规定。 姜兰平向一审法院提交的证据及依据有：1、身份证、户口本,证明姜兰平身份。2、离婚证、调解协议书,证明郑顶江与姜兰苹1998年9月13日登记离婚，协商分割夫妻财产，将涉案房产约定为姜兰苹所有的事实，姜兰苹有权就涉案房屋行使所有权并取得房屋产权证书，阜阳市自然资源和规划局向姜兰平发放房屋产权证书的行为合法。3、借款申请书、贷款调查申请书、农户短期贷款申请书、抵押担保借款合同、收回贷款凭证、房地产权证、证明、转让保管协议、遗嘱,证明姜兰平与郑顶江离婚后，姜兰平为扩建整修涉案房屋，购买了涉案房屋东侧郑顶道（郑顶江三哥）、郑腾升（郑顶江父亲）的房屋，并于2001年8月向阜阳市颍泉区伍明农村信用合作社进行贷款，并以涉案原房屋进行抵押贷款。房屋扩建后面积出现变更，姜兰平就涉案房屋申请换发房屋产权证书，原阜阳市房地产管理局对房屋进行测量后为姜兰平颁发房屋产权证书。涉案房屋系姜兰平出资建造，由姜兰平单独所有，原阜阳市房地产管理局发放产权证书的行为符合法律规定。4、民事裁定书、受理案件通知书,证明涉案房屋一直由姜兰平进行管理，2018年初姜兰平发现郑顶江擅自将该房屋进行租赁存在侵权，提起民事诉讼的事实。 经审查，二审对双方所举证据的真实性予以认定。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。阜阳市房地产管理局原行使的房屋登记职权变更由阜阳市自然资源和规划局（原阜阳市国土资源局）所属的不动产登记中心行使，故阜阳市自然资源和规划局具有本案被告主体资格。本案中，阜阳市自然资源和规划局没有提供姜兰平与郑顶江的离婚协议或相关的证明材料，应视为没有提供相关的证据材料，原阜阳市房地产管理局颁证行为属于事实不清，证据不足，应予以依法撤销。郑顶江与姜兰平提供的离婚证及离婚协议中的“姜兰平在寺后的房产归姜兰平所有”，属于约定不明，可通过其他途径予以解决。姜兰平未能提供证据证明郑顶江对本案提起行政诉讼超过法定的起诉期限。其上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人姜兰平负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 郭 敏 二〇一九年五月三十日 法官助理凡昊明 书记员李炳彤 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。