河北省邯郸市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀04行终155号 上诉人（原审第三人）崔庆银，男，1969年9月15日出生，汉族，住成安县。 委托诉讼代理人胡海舰，河北紫微星律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）崔章银，男，1964年2月28日出生，汉族，住成安县。 原审被告成安县自然资源和规划局。 法定代表人秦俊涛，局长。 委托诉讼代理人孔德顺，成安县自然资源和规划局工作人员。 委托诉讼代理人吴海燕，成安县自然资源和规划局工作人员。 上诉人崔庆银因土地行政管理行政复议一案，不服河北省成安县人民法院（2018）冀0424行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告崔章银与第三人崔庆银系亲弟兄，崔章银是崔庆银哥哥。成安县人民政府1997年4月17日将位于洛町村南，邯大路北侧，电管站东边的东西相邻的二片宅基地为崔章银颁发了成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，四至东崔风彬、西电管站、南公路、北煤厂，东西17米，南北16米，面积272平方米，用途宅基地，批准使用期限永久。为崔章银与崔庆银父亲崔风彬颁发了成集建（土）字第505020349号集体土地建设用地使用证，四至东邮电局、西崔章银、南公路、北煤厂，东西17米，南北16米，面积272平方米，用途宅基地，批准使用期限永久。崔章银与其父亲崔风彬二片宅基地东西相邻，崔风彬居东、崔章银居西。崔章银的宅基地1992年5月25日向洛町村委会交宅基地款1200元，1994年8月22日向成安县土地管理局缴土地权属调查费300元，1996年11月村委会为崔章银规划了该片宅基地，1997年4月17日成安县人民政府将该片土地为崔章银颁发成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，被告及第三人在庭审中对原告崔章银在1992年至1997年期间就申请了一片宅基地均未提出异议。成安县人民政府为崔章银颁发的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证的该片土地上现建有六间门市，北屋三间，原告崔章银称该片宅基地上建筑物是1997年所建，第三人崔庆银称六间门市系1996年所建，崔章银在该宅基地上已居住二十多年至今。1997年洛町村委会向成安县土地管理局申请，将全村200多户宅基地未办理土地使用证的由村委会统一负责办证，村委会为村民统一办证时，由村委会为办证的村民统一填写了居民宅基地登记卡，村委会在统一填写居民宅基地登记卡上填写丈量人员时，是村委会统一确定填写的丈量人员，洛町村委会为了给村民办理土地使用证，全村200多份宅基地办证时都是按村委会统一确定的丈量人员填写的居民宅基地登记卡，洛町村委会为崔章银填写居民宅基地登记卡时，确定填写了丈量人员为当时村干部崔庆章、崔新章为丈量人员，洛町村委会为全村办证的村民统一填写好居民宅基地登记卡后，报漳河店镇人民政府审核，成安县土地管理局审查同意，经成安县人民政府批准为洛町村办证村民颁发了集体土地建设用地证，村干部统一将土地使用证领到村委会发放给村民。原告崔章银从村委会领到成安县人民政府为其颁发的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证后，取得了对该片土地的使用权。2016年第三人崔庆银向成安县人民法院提起行政诉讼，请求撤销成安县人民政府向崔章银1997年4月17日颁发的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，成安县人民法院2016年6月13日作出（2016）冀0424行初10号行政裁定书，驳回崔庆银的起诉，崔庆银不服，提出上诉，邯郸市中级人民法院2016年9月28日作出（2016）冀04行终340号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。另查明，洛町村南邯大路北侧，电管站东，邮电所西的土地1991年以前原是洛町村第一生产队承包地，1991年村委会将该片土地调整后留为公益田，该公益田1991年至1996年由崔章银和崔庆银父亲崔风彬承租作煤场使用，1996年11月洛町村委会将该片土地北头重新发包给崔章银，1996年11月11日洛町村委会与崔章银订立了土地承包协议，承包期限一九九六年十一月起至二0一六年十一月止，将该片土地南头邻邯大路规划为东西相邻的二片宅基地，原告与第三人父亲崔风彬居东，崔章银居西。上述事实有原、被告、第三人及其代理人当庭陈述，原告崔章银提交的原会计刘风山证明，洛町村委会收崔章银交来宅基款1200元单据，成安县土地管理局收取崔章银土地权属调查费300元票据，崔庆章、崔新章的证明，崔章银的成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，崔风彬的成集建（土）字第505020349号集体土地建设用地使用证，法院对洛町村原会计刘风山询问笔录，对洛町村原支书闫风臣询问笔录，被告提交的相关证据经庭审质证后在卷佐证。 原审认为，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明案件的事实为依据，当事人对自己提出的诉求所依据的事实有责任提供相应的证据加以证明，成安县人民政府1997年4月17日将位于洛町村南邯大公路北侧，电管站东，崔风彬宅基西的土地为原告崔章银颁发成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证，在1997年洛町村委会为全村200多户宅基地统一办理时，原告崔章银不存在隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误，有本案当事人的陈述，洛町村原会计刘风山的证明，崔章银交宅基地款单据，成安县土地管理局收取崔章银土地权属调查费收费票据，原告提交的崔庆章、崔新章的证明，崔章银集体土地建设用地使用证，崔章银与崔庆银父亲崔风彬集体土地建设用地使用证，法院对洛町村原会计刘风山、原支部书记闫风臣的询问笔录，被告提交的与被诉行政行为相关证据予以证实，已形成证据链条和完整的证明体系。成安县人民政府1997年4月向原告颁发集体土地建设用地使用证后原告享有该片土地使用权并在此居住已二十余年，被告成安县国土资源局以原告崔章银与第三人崔庆银共同投资占用其父亲崔风彬煤厂土地建起六间门市房，在未经崔庆银同意的情况下，将弟兄二人共同建房的该处土地以自己的名字填写了宅基地登记卡，经逐级上报批准后，为原告崔章银办理了第505020350号土地登记（居民宅基地登记卡），并颁发了成集建（土）字第505020350号集体土地建设用地使用证为由，作出关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定没有法律依据，原告虽与第三人均出资在成安县人民政府为崔章银颁发的集体土地建设用地使用证的土地上建起六间门市房，该片土地上的六间门市房所有权如有争议属于民事法律调整范围。洛町村委会1997年为全村村民统一办理集体土地建设用地使用证中，在统一为全村村民填写居民宅基地登记卡时，原告崔章银的该片土地居民宅基地登记卡上填写的丈量人员崔庆章、崔新章村委会虽没让崔庆章、崔新章本人签字捺手印，但原告崔章银申请该片土地登记颁发证书过程中，不存在向村委会及任何单位隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误，被告成安县国土资源局以原告崔章银在1997年办理第505020350号土地登记时崔章银存在隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误为由，作出撤销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定主要证据不足。有关土地等自然资源所有权和使用权的初始登记，属于行政许可性质，《中华人民共和国行政许可法》第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案被诉的注销行政许可，是被告成安县国土资源局依第三人崔庆银的申请而作为，成安县国土资源局是否准许，都关系到申请人及被许可人重大利益，成安县国土资源局在作出行政行为前，应当依法告知申请人及被许可人享有要求听证的权利，被告成安县国土资源局未履行上述告知作出关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定违反了法定程序。人民法院对行政行为合法性进行审查，应当依据行政机关作出行政行为时所收集的证据、认定的事实、适用的法律和主张的理由来综合判断，本案的证据不能证明洛町村委会在为全村200多户村民统一办理土地登记时，原告崔章银存在隐瞒真实情况、提交虚假材料情节，造成了登记错误。综上，本案被告成安县国土资源局2017年11月30日作出的成国土注字（2016）第4号关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定书主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决撤销被告成安县国土资源局2017年11月30日作出的成国土注字（2016）第4号关于注销崔章银1997年第505020350号土地登记的决定书。 上诉人崔庆银上诉称，崔章银在未经上诉人同意的情况下，私自将共同使用的土地办理在自己名下，侵犯了上诉人的合法权益，被上诉人原成安县国土资源局在查明事实的情况下，依法作出决定书，撤销了其为被上诉人崔章银作出的集体土地建设用地使用证，该撤证行为认定事实清楚，适用法律正确。一审法院撤销了该处理决定错误。请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人崔章银的诉讼请求，维持被上诉人成安县国土资源局作出的具体行政行为；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人崔章银答辩称，成安县国土资源局作出注销其土地登记决定书证据不足，适用法律法规错误，剥夺了其听证权利，违反法定程序，一审法院判决结果正确，应予驳回上诉，维持原判。 原审被告成安县自然资源和规划局答辩称，一审法院认定事实错误，当事人申请土地使用证应如实提供办证材料，且不得隐瞒真实情况，本案村委会统一办理办证，崔章银和村委会构成委托关系，属于同一行为，丈量人员的名字不是本人所签，也不是本人指纹，且本人也没有对宅基地进行丈量，就是隐瞒真实情况提供虚假材料。崔章银缴纳的300元土地权属调查费是代其父交的煤点土地权属调查费，和其宅基地没有关系，崔章银的宅基地与其承包的土地是重叠的，其局作出注销决定不属于行政许可性质，不需要组织听证，崔章银隐瞒了涉案六间门市所有权争议，不符合办证条件，二审法院应查明事实。 本院二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院另查明，因机构变更，原成安县国土资源局变更为成安县自然资源和规划局。 本院认为，被上诉人原成安县国土资源局认定崔章银宅基地登记卡丈量人员栏内签名不是丈量人员本人所签及丈量人员没有参加丈量，故崔章银在办理土地登记时存在隐瞒真实情况、提交虚假材料情节。但是根据其提交的相关证据材料，不能必然得出该结论。现行法律对于行政注销行为的相关程序规定中，没有必须举行听证的具体要求，当仍应遵循程序正当原则，充分保障行政相对人的知情权及申辩权。原成安县国土资源局未履行相关程序，显系失当。一审判决撤销原成安县国土资源局作出的注销土地登记决定书并无不当，但是该注销行为是依上诉人崔庆银申请而为，故应判决成安县自然资源和规划局重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、维持成安县人民法院（2018）冀0424行初8号行政判决； 二、成安县自然资源和规划局于判决生效六十日内重新作出决定。 二审案件受理费50元，由上诉人崔庆银负担。 本判决为终审判决。 审判长  贺延增 审判员  王金良 审判员  田熠中 二〇一九年五月六日 书记员  于光宗