昆明市晋宁区人民法院民 事 判 决 书(2019)云0122民初222号原告：晋城镇小寨村委会。法定代表人：林立华。住址：晋宁区。委托代理人：陈兴洪，昆明市晋宁区晋城镇法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告：晋宁永安建材有限责任公司住址：云南省昆明市晋宁区晋城镇小寨村委会小寨村法定代表人：罗双有。委托代理人：杨楠，云南博凡律师事务所律师，特别授权代理。原告晋城镇小寨村委会诉被告晋宁永安建材有限责任公司土地租赁合同纠纷一案，本院2019年1月14日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告晋城镇小寨村委会，被告晋宁永安建材有限责任公司委托代理人杨楠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告晋城镇小寨村委会的诉讼请求：1、要求解除原、被告于2007年2月9日签订的《荒山坡（地）租用协议》；2、要求被告立即腾空场地返还原告的荒山坡、地；3、要求被告向原告支付2018年2月1日起至被告实际返还场地之日止的承包款；4、要求被告承担合同违约金，并支付延迟承包款利息；5、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年2月9日原、被告签订《荒山坡（地）租用协议》，原告将位于小寨村委会白沙地的荒山坡3亩、地2亩以每年每亩800元租给被告，租金每5年一个递增，递增率5%，限每年2月1日前一次性付清当年租金。被告按约将租金支付至2017年，2018年2月1日之后的租金，经原告多次催讨，被告一直迟迟不肯支付。根据双方签订的合同约定，被告逾期交纳租金，其行为已构成根本违约，对原告造成了很大损失。为维护自身合法权益特诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。被告晋宁永安建材有限责任公司辩称，同意解除合同，解除合同的时间应该为2017年3月29日，即晋宁区国土资源局下达采矿许可证到期停采通知书这天，后来晋城镇政府又下达了矿山关停通知，导致被告不能继续履行合同。租地承包款已经支付到2018年，故不存在被告违约，并且是由于政府行为导致的，故被告不承担违约责任。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交以下证据：1、《荒山坡（地）租用协议》一份，欲证明原告将位于小寨村委会白沙地的荒山坡、地租给被告的事实；2、收据二份，欲证明被告向原告支付了2017年的租金；3、会议记录二份，欲证明原告开会讨论被告逾期未支付承包款事项的会议记录；4、身份证及任职证明，欲证明原告的主体资格。经质证，被告对以上证据1、2、4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，提出原告对合同内容是知情的，当时会议已经宣读过合同内容。本院对双方无争议以上证据的真实性予以采信。被告为证明自己的抗辩主张，向本院提交《采矿许可证到期停采通知书》、《矿山关停通知》各一份，欲证明2017年3月29日被告的采矿许可证到期，因政策调整无法续办，2017年9月3日，晋宁区晋城镇政府下达禁止采矿的通知，并且被告目前并没有被有关部门进行处罚。经质证，原告对以上证据无异议，提出2018年原告向被告催讨租金时，被告一直没有告诉我们矿山关停的事，如果当时被告说可以将地还给我们，就不存在之后的租金问题。本院对双方无争议以上证据的真实性予以采信。本院依法调取了昆明市国土资源局晋宁分局晋城所出具的《关于晋宁永安建材有限责任公司土地手续办理情况的回函》一份。经质证，原、被告对以上证据的真实性无异议。本院对双方无争议以上证据的真实性予以采信。经审理查明，2007年2月9日，原告晋城镇小寨村委会与被告晋宁永安建材有限公司签订了《荒山坡（地）租用协议》，双方约定原告晋城镇小寨村委会将位于小寨村委会白沙地的荒山坡3亩、地2亩以每年每亩800元租给被告晋宁永安建材有限公司投资建厂，租金每5年一个递增，递增率5%，限每年2月1日前一次性付清当年租金，被告晋宁永安建材有限公司将租来的地用于制作免烧砖。被告晋宁永安建材有限公司将租金支付至2017年，2017年的租金按每年每亩840元计算。被告晋宁永安建材有限公司未办理相关土地征用或土地用途变更登记等手续。本院认为，原告与被告签订的《荒山坡（地）租用协议》虽系双方的真实意思表示，但根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”之规定，被告租用土地建砖厂改变了土地的农业用途，一直未办理相关土地征用或土地用途变更登记等手续，违反了法律强制性规定，另根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，本院认定，原告与被告签订的租用合同无效。对于合同无效后应如何处理？根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，本院认为，首先，被告在投资建厂过程中没有办理相关土地征用或土地用途变更登记等手续，明知因手续不齐会导致合同无法继续履行，却未进行相关手续的补办。2017年被告的采矿许可证到期，因政策调整无法续办，被告被政府关停后不能正常生产、经营，并没有及时通知原告，被告未履行及时告知义务，被告也没有及时与原告协商终止合同和及时进行清理结算，被告一直在扩大损失，具有较大的过错，应承担主要责任。其次，原告作为基层组织应当熟知相关法律规定及政策，明知被告租用土地用于投资建厂，在被告手续不全可能导致合同不能继续履行的情况下，原告怠于催告被告履行，对损失的扩大有一定的过错，应当承担次要责任。针对原、被告的责任划分，第一，合同无效后，被告应积极履行自己的义务，将土地上的附着物拆除，将土地交还原告，在没有将土地交还原告前，对于被告未及时告知原告所扩大的损失应由被告自己承担，被告应向原告支付合同无效所造成的土地损失即土地占用金，被告于2018年1月31日前付过的租金视为已支付的土地占用金，原告不再返还被告，对于之后的土地占用金，本院认定，被告自2018年2月1日起按每年840元/亩（以2017年租金标准计算）支付给原告。第二，因原、被告签订的合同无效自始没有法律约束力，双方约定的违约金不产生合同效力，对原告要求被告支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条及中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条、第一百五十二条第一款之规定，判决如下：一、确认原告晋城镇小寨村委会与被告晋宁永安建材有限责任公司签订的《荒山坡（地）租用协议》无效；限被告晋宁永安建材有限责任公司于本判决生效之起五日内拆除土地上的地上附着物，将土地5亩归还原告晋城镇小寨村委会；二、限被告晋宁永安建材有限责任公司于本判决生效之日起五日内支付原告晋城镇小寨村委会5亩土地的土地占用金自2018年2月1日起至本判决生效确定的履行期限届满之日止按每年840元/亩计算；三、驳回原告晋城镇小寨村委会的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告晋宁永安建材有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于昆明市中级人民法院。如负有履行义务的当事人，未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。双方当事人均服判决的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期间为二年。审 判 长  李新顺人民陪审员  倪绍芝人民陪审员  李 勇二〇一九年五月八日书 记 员  李 阳