南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初3号 原告杨新荣，男，1954年7月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 原告阳桂喜，男，1963年4月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 原告龙普生，男，1954年2月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 原告阳长生，男，1959年4月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 原告龙润息，男，1952年6月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人邹珍珍，广西东方意远律师事务所律师。 原告杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人乔岗，被告广西区政府的委托代理人梁斯、邹珍珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2018年11月19日作出桂政行复[2018]179-2号行政复议决定（以下简称179-2号复议决定），认为杨新荣、周记香（阳桂喜的妻子）、龙普生、阳长生、龙润息及儿子龙莲毅等人已领取本批次征地补偿款，丧失了对原集体土地的合法使用权，对被征地不再拥有其他权利，与《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函【2006】85号）（以下简称85号征地批复）不再具有法律上的利害关系为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项及第四十八条第一款第二项之规定，驳回了原告的行政复议申请。 原告杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息诉称，原告系广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处和平村委的村民，在该村承包土地，用于种植果树和蔬菜。因和平万达项目建设用地，原告承包的土地被纳入征收范围。为此，原告向桂林国家高新技术产业开发区国土资源局提起政府信息公开申请，申请公开原告承包地所在地块的征地批准文件及相关报批材料。其后，原告收到《桂林市国土资源局高新七星国土资源管理分局政府信息公开告知书》(高新七星国土资公开告知【2018】14号）并附带85号征地批复复印件。2018年8月24日，原告向被告提起撤销85号征地批复的行政复议申请。2018年11月29日，原告收到被告作出的179-2号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的179-2号复议决定严重违法，依法应当予以撤销，理由如下:依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。本案中，原告领取的地上附着物补偿款，是原告搭建的简易棚的补偿款，并不属于上述法律规定的征收土地必须补偿的款项之一。换言之，原告并未领取土地被征收后应有土地补偿款、安置补偿款、青苗补偿款等相关补偿款项，仅仅领取搭建简易棚补偿款的行为不能认定为原告已经领取本次征地补偿款。因此，原告仍享有承包土地的合法使用权。基于此，原告合法拥有的承包地被85号征地批复征收，原告与85号征地批复有着直接的利害关系。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，原告向被告提起的行政复议申请合法且合理，被告作出驳回原告复议申请的复议决定严重违法。请求法院判决:1.撤销被告作出的179-2号复议决定，并责令被告继续审理本案；2.诉讼费由被告承担。 原告杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息向本院提交了以下证据：证据1.集体土地承包合同书；2.85号征地批复，证据1、2证明原告在所属村组承包的土地与85号征地批复有利害关系。3.行政复议决定书，证明原告针对涉案征地批复向被告提起行政复议，被告作出了行政行为。4.行政复议申请书及快递单，证明原告在11月29日收到复议决定，在12月12日向贵院提起诉讼，并未超期。 被告广西区政府辩称，一、179-2号复议决定事实认定清楚，适用法律正确。2018年8月27日，原告不服85号征地批复，向广西区政府申请行政复议。广西区政府经审查认为，根据2017年1月26日的农村合作信用社《进账单（回单）》及2017年12月11日的《进账单（回单）》，桂林市七星区和平村征地工作指挥部已将桂林市2006年第六批次城市建设用地征地补偿款支付给桂林市七星区穿山街道办事处和平村民委员会。根据《和平村069征地2组附着物补偿表》《和平村069征地9组附着物补偿表》《和平村069征地10组附着物补偿表》《和平村069征地11组附着物补偿表》等材料记载，杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息已领取附着物补偿款，其中杨新荣已领取附着物补偿款5028元，阳长生已领取附着物补偿款1347.6元，阳桂喜的妻子周记香已领取附着物补偿款325元，龙普生已领取附着物补偿款17317.2元，龙润息的儿子龙莲毅及本人已领取附着物补偿款750元，因此，原告与85号批复的行政行为不具有法律上的利害关系。二、广西区政府作出的179-2号复议决定程序合法。广西区政府于2018年8月27日受理了原告提出的行政复议申请，并制作《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，分别送达各方当事人。广西区政府收到原告提交的书面答复意见及作出行政行为的证据、依据和其他相关材料后，指派2名行政复议人员对该案各方当事人提交的书面材料进行审查、核实。因该案情况复杂，广西区政府于2018年10月26日通知原告行政复议决定延期30日作出。2018年11月19日，广西区政府作出179-2号复议决定。因此，广西区政府对行政复议申请的受理程序、审理程序和作出行政复议决定的程序均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，179-2号复议决定认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府向本院提交了以下证据、依据：证据1.2017年1月26日的农村合作信用社《进账单（回单）》、2017年12月11日的《进账单（回单）》，证明桂林市2006年第六批次城市建设用地征地补偿款已支付给原告所在村委会；2.《和平村069征地2组附着物补偿表》、《和平村069征地9组附着物补偿表》、《和平村069征地10组附着物补偿表》、《和平村069征地11组附着物补偿表》，证明原告等5人已领取地上附着物补偿款，原告与85号征地批复已无利害关系；3.行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及寄件单，证明被告在法定期限内受理原告的行政复议申请，并将行政复议受理通知书、答复通知书分别送达各方当事人；4.行政复议立案审批表，证明该行政复议案的办案人员为两人，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于审理行政复议案件应由2名以上行政复议人员参加的规定；5.延期审理通知书、桂政行复[2018]179-2号行政复议决定书及EMS寄件单，证明被告在法定期限内作出行政复议决定，并送达原告。 经庭审质证，双方当事人对证据的质证意见如下：被告广西区政府对原告提交的证据的质证意见如下：针对原告的证据1、2的真实性、合法性、关联性没有异议，但是对于其证明内容不予认可。被告不否认原告的土地在85号征地批复内，但是因为原告已经领取了相应的补偿款，所以与批复没有利害关系。对于证据3的真实性、合法性、关联性无异议。对于证据4的真实性、合法性、关联性没有异议，但是对于其证明内容有异议。原告对被告广西区政府提交的证据质证意见如下：对于被告提供的证据1，批复是2006年11月2日作出的，但是转账是2017年1月26日及2017年12月11日，根据国务院及国土资源部的规定，征地批文在两年内不实施用地的话自动失效。因此这两笔转账不可能是2006年实施用地的转账，且数目没有其他证据佐证。该证据系孤证，不能达到被告的证明目的，因此对其真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可；对于证据2中的四份单据的领款表，因被告提供的是格式表格，这笔钱是2006年政府把原告的设施及简易棚损坏后，村委会给赔偿的钱，与征地补偿款没有关系。同时，涉案批复是2006年11月2日作出的，按照土地管理法及实施条例的规定，征地批准后应当依法发布两公告，办理补偿登记，征求村民的意见、转发等，这些都需要时间。因此征地补偿款的发放时间最早也是在2007年后。本案中，国土资源厅答复原告是2006年领取款项的，结合证据1，充分说明该款项与85号征地批复没有关联性。从常理分析，原告的地有好几亩，征地补偿款不可能只有几百元。对于证据3，原告认可行政复议申请书、行政复议受理通知书的真实性，但是由于对方没有提供寄件单佐证，因此不能达到被告的证明目的。对于证据4的真实性、合法性、关联性予以认可。对于证据5的真实性、关联性、证明目的予以认可，但是合法性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4，被告提供的证据1-5，符合证据的真实性、关联性及合法性的要求，且证据之间相互印证，本院予以确认，可以作为认定本案事实的证据，但其证明目的将综合全案情况予以认定。 经审理查明，原告杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息系广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处和平村委的村民，在该村承包土地，用于种植果树和蔬菜。2006年11月2日，广西区政府作出85号征地批复，同意将桂林市七星区穿山乡和平村委李家村组、小江村组、染坊里村组、周家村组、棒头村组、龙家村组，光辉村委纸马铺村组的集体农用地59.2466公顷（水田17.9159公顷、旱地7.5600公顷、菜地5.9350公顷、园地10.3198公顷、农村道路0.9309公顷、养殖水面15.0222公顷、农田水利用地1.5628公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收上述农村集体经济组织的集体建设用地0.2632公顷，以上共计批准建设用地59.5098公顷，作为桂林市2006年第六批次城市建设用地。原告杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息所承包的土地在85号征地批复征地范围内。桂林市七星区和平村征地工作指挥部分别于2017年1月26日、2017年12月11日已将桂林市2006年第六批次城市建设用地征地补偿款支付给桂林市七星区穿山街道办事处和平村民委员会。杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息已领取附着物补偿款，其中杨新荣已领取附着物补偿款5028元，阳长生已领取附着物补偿款1347.6元，阳桂喜的妻子周记香已领取附着物补偿款325元，龙普生已领取附着物补偿款17317.2元，龙润息的儿子龙莲毅及本人已领取附着物补偿款750元。原告不服85号征地批复，于2018年8月27日向被告申请行政复议，请求撤销该批复。被告受理后于2018年11月19日作出179-2号复议决定，以杨新荣、周记香（阳桂喜的妻子）、龙普生、阳长生、龙润息及儿子龙莲毅等人已领取本批次征地补偿款，丧失了对原集体土地的合法使用权，对被征地不再拥有其他权利，与85号征地批复不再具有法律上的利害关系为由，驳回了原告的行政复议申请。原告在2018年11月29日收到179-2号复议决定后于2018年12月12日向本院邮寄行政起诉状。 本院认为，各方当事人对原告杨新荣、龙普生、阳桂喜、阳长生、龙润息及被告广西区政府均具备本案的诉讼主体资格均无异议，本院依法予以确认。综合双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：原告起诉是否超过起诉期限？179-2号复议决定认定事实是否清楚？程序是否合法？适用法律、法规是否正确？ 本院认为，原告在2018年11月29日收到179-2号复议决定后于2018年12月12日向本院邮寄行政起诉状，其起诉未超过起诉期限。 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一、第二款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、第二款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。可见，根据上述规定，土地补偿费、安置补助费是支付给农村集体经济组织，而非直接支付给村民，地上附着物及青苗补偿费则补偿给附着物及青苗的所有者。本案中，根据2017年1月26日、2017年12月11日广西农村信用社的进账单及附着物补偿表证明，桂林市七星区和平村征地工作指挥部通过银行转账向和平村委支付了土地补偿款等款项，原告已经领取了附着物补偿款并签字确认，故与85号征地批复已不再具有法律上的利害关系。广西区政府于2018年8月27日受理了原告的行政复议申请后制作了《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》，分别送达各方当事人。因该案情况复杂，广西区政府于2018年10月26日通知原告行政复议决定延期30日作出。2018年11月19日，广西区政府作出179-2号复议决定并送达相关当事人。故，179-2号复议决定以原告与85号征地批复已不再具有法律上的利害关系为由驳回了原告的行政复议申请，证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告起诉理由的事实及法律依据不充分，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 杨 斌 审 判 员 韦圆圆 二〇一九年五月十六日 法官助理 邹 鹏 书 记 员 庞 嫱 附：相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 中华人民共和国土地管理法 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。