湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0103民初1625号原告：严辉，女，1982年12月28日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。原告：刘某，男，2008年10月6日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。法定代理人：严辉，女，1982年12月28日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区，系原告刘某之母。两原告共同委托诉讼代理人：申玉淑，湖南中奕律师事务所律师。被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组，住所地湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村。负责人：陈勇，该组组长。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会，住所地湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村二期安置小区31栋后。法定代表人：杨忠喜，该村委会主任。委托诉讼代理人：沈四清，男，1963年10月10日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区，该村民委员会治安主任。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。原告严辉、刘某与被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组（以下简称刘家铺组）、长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会（以下简称披塘村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告严辉、刘某的共同委托诉讼代理人申玉淑，被告刘家铺组负责人陈勇，被告披塘村委托诉讼代理人沈四清、张洋菁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告严辉、刘某向本院提出诉讼请求：1.判令被告刘家铺组支付给二原告集体收益分红共计111655元（暂从2010年2月2日起计算至起诉时止）；2.判令被告披塘村对第一项诉讼请求承担补充责任；3.两被告承担全部诉讼费。事实和理由：2010年，原告所在的村民小组的土地全部由被告披塘村收回，整体打包出租给第三人。被告刘家铺组将被告披塘村分配到组的租金按小组的人头数平均分配红利。原告严辉、原告刘某均自出生起就落户、居住和生活在长沙市天心区，至今从未迁出未离开，具备集体经济组织成员资格。而刘家铺组从2010年开始向集体组织成员分配集体收益分红以来，一直以“外嫁女”和“外嫁女的子女”为由剥夺了原告家庭二人的分配份额。原告多次向被告披塘村、刘家铺组要求享受集体组织成员分配权，被告认为原告严辉是外嫁女需要支付35000元的落户费才能享受，原告刘某系外嫁女之子不是本村、本组人口为由拒绝分配。直到2011年1月24日原告严辉交了35000元的落户费后，原告严辉才被纳入分配名单，但是原告严辉的儿子刘某依然没有得到分配。被告刘家铺组的行为严重侵犯了两原告作为集体组织成员的权益。至起诉时止原告已知的集体土地补偿款分配统计共有14次分配。原告严辉因交了35000元，享受了第2次至第14次分配，原告刘某未享受任何分配。故被告刘家铺组应该补偿原告严辉第1次土地分红收益2335元、原告刘某第1次至第14次的土地分红收益109320元（原告刘某系独生子女），共计111655元。被告刘家铺组辩称：1、原告的诉讼请求属于“村民自治”范畴，对村民自治的事项有异议的，应通过其他途径解决，不属于人民法院受案范围。2、被告刘家铺组根据本村民小组的不同情形，对包括原告在内的村民区别进行对待，所制定的分配方案是“村民自治”的正当体现，法院不宜对集体经济组织土地收益款项的分配金额直接作出处理。3、原告主张突破“村规民约”，分配组上已经实际分配并由组民实际领取的款项，会侵犯该组其他成员的利益。4、原告的部分诉讼请求已经超过诉讼时效期限。被告披塘村辩称：1、原告的诉讼请求属于“村民自治”范畴，对村民自治的事项有异议的，应通过其他途径解决，不属于人民法院受案范围。2、原告要求被告披塘村承担补充责任，违背“村民自治”原则，违背事实和法律规定。3、原告的部分诉讼请求已经超过诉讼时效期限。经审理查明：原告严辉系被告刘家铺组村民，于2008年10月6日生育一子即原告刘某，并于2013年5月31日领取了独生子女证。原告刘某出生后户籍于2008年11月17日登记在被告刘家铺组。从2016年2月起至2019年1月，被告刘家铺组向组民发放集体土地补偿费8次，人均共计40500元，分别为：1、2016年2月5日，人均9300元；2、2016年6月8日，人均3900元；3、2017年1月23日，人均4650元；4、2017年5月27日，人均3700元；5、2018年2月12日，人均8200元；6、2018年3月10日，人均300元；7、2018年6月14日，人均3800元；8、2019年1月30日，人均6650元。另查明，2011年1月14日，刘家铺组制定《刘家铺小组待遇分配方案》，方案约定：凡本组女青年嫁出，但户口未迁出，必须向本组交纳35000元后方可享受本组公民的一切待遇，未交纳的一刀切（本组不管子女户口分配待遇），在制定本方案后三日内交纳可享受分配，以后还有该种情况的，在分配前三天交纳款项即可享受待遇，未交纳的一刀切。2011年1月24日原告严辉向刘家铺组上交了35000元的落户费，缴费后刘家铺组对原告严辉进行了分配，原告刘某未享受任何分配。以上事实，有户口本、出生医学证明、结婚证、居民身份证、土地承包权证、常住人口历史信息、刘家铺小组待遇分配方案和收款收据、独生子女证、银行流水、当事人的陈述等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收、征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对上述款项的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。原告严辉、刘某的户籍自出生起登记在被告刘家铺组，具有被告刘家铺组农村集体经济组织成员资格，应与该组的其他成员一样平等享有分得土地补偿款的权利。原告严辉、刘某要求分配2016年1月之前的土地补偿款，超过了诉讼时效，本院不予支持。原告刘某要求分配2016年2月至2019年1月的土地补偿款40500元，符合法律规定，本院予以支持。计划生育是国家的基本国策，原告家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”之规定，原告要求刘家铺组在分配集体经济收益、征地补偿费时还应当向原告家庭增加一人份额的50%，符合法律规定，本院对20250元（40500＊50%）予以支持。被告披塘村有义务对属于本村集体所有的土地和其他财产的收益分配进行管理和监督，保障本集体经济组织成员合法的财产权利，故被告披塘村应对被告刘家铺组的前述给付义务承担补充责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第九条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项之规定，判决如下：一、限被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组于本判决生效后10日内给付原告刘某土地补偿费共计40500元；二、限被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组于本判决生效后10日内给付原告严辉、刘某独生子女家庭土地补偿费共计20250元；三、被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会对被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组的上述给付义务承担补充给付义务；四、驳回原告严辉、刘某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2988元，减半收取1494元，由被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会、长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  唐美华二〇一九年五月二十四日书记员  袁思思附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第九条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。