河南省开封市金明区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0211行初9号原告国网河南省电力公司杞县供电公司。统一社会信用代码91410221MA40W6HH2J。住所地杞县金城大道西段路北。法定代表人杨跃武，总经理。委托代理人张宗阳，国网河南省电力公司开封供电公司职工，特别授权代理。委托代理人周湘山，河南源翔律师事务所律师，特别授权代理。被告开封市人力资源和社会保障局。统一社会信用代码114102005583479786。住所地开封市新区康平街1号。法定代表人李尕果，局长。委托代理人王飞，该单位工作人员，特别授权代理。委托代理人代伯亮，该单位法律顾问，特别授权代理。被告河南省人力资源和社会保障厅。统一社会信用代码11410000698732712R。住所地河南省郑州市郑东新区正光路11号省政府综合办公楼。法定代表人刘世伟，厅长。委托代理人曾昭霆、王爱学，该单位工作人员，特别授权代理。第三人姬兆花，女，汉族，1962年2月18日生，住河南省杞县于镇镇后城村二组，身份证号码410221196202184829。第三人金胜涛，男，汉族，1993年5月25日生，住河南省杞县。第三人金胜男，女，汉族，1992年2月7日生，住河南省杞县。第三人金胜涛的委托代理人姬兆花，女，汉族，1962年2月18日生，住河南省杞县，系金胜涛的母亲。特别授权代理。第三人姬兆花、金胜涛、金胜男的委托代理人李雯，女，汉族，1983年11月2日生，住开封市禹王台区，特别授权代理。原告国网河南省电力公司杞县供电公司（以下简称杞县供电公司）不服被告开封市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2018年11月16日作出的豫（汴杞）工伤认字【2018】43号开封市认定工伤决定书、河南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）于2019年2月28日作出的豫人社复议【2019】2号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月18日立案受理后，分别于3月21日、3月18日向被告市人社局、省人社厅邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关手续，又于3月27日向第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书等相关手续。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张宗阳、周湘山，被告市人社局的委托代理人王飞、代伯亮，被告省人社厅的委托代理人曾昭霆，第三人姬兆花、金胜男及其委托代理人李雯等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2018年11月16日作出豫（汴杞）工伤认字【2018】43号开封市认定工伤决定书，认定主要事实及结论如下：2017年9月8日15时左右，国网河南省电力公司杞县供电公司职工金桢，与同事在杞县于镇镇荆岗村为用电户维修电路时，从电线杆上意外坠地，同事立即通知于镇供电所工作人员到达现场，由于情况紧急，拨打120的同时由供电所作业车将其送往杞县抢救，送医途中在付集与120急救车相遇，经诊断人已死亡。开封市人力资源和社会保障局于2018年9月20日受理了金胜男的工伤认定申请，对申请人提交的材料进行了核实，情况属实。根据以上情况，金桢同志所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤。原告杞县供电所不服于2019年1月2日向省人社厅申请行政复议，被告省人社厅于2019年2月28日作出豫人社复议【2019】2行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定决定：维持市人社局作出的豫（汴杞）工伤认字【2018】43号开封市认定工伤决定书。原告诉称，第三人因其父金桢2017年9月8日发生事故申请工伤认定，被告开封市人力资源和社会保障局受理并于2018年11月30日作出豫（汴杞）工伤认定【2018】43号开封市认定工伤决定书，认定构成工伤。原告不服提起行政复议，被告河南省人力资源和社会保障厅于2019年2月28日作出豫人社复议【2019】2号行政复议决定书，维持了原认定。原告认为，二被告作出的决定均事实不清及适用法律错误，应予撤销，理由如下：一、本案的事实采信存在错误。2017年9月8日事发当天，金桢从事的工作并非受原告指派，工作内容也非原告业务及职责范围之内，金桢不是原告单位职工，原告从未给金桢安排工作及岗位、发放工资、缴纳社保，双方根本不存在人事、经济、组织上的隶属关系，依法不构成劳动合同关系。二、本案的法律适用有误。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，可以认定为工伤。依照该条规定，认定工伤，必须齐备工作时间、工作场所、工作原因三个条件。而本案中，金桢并不是原告单位职工，其所从事的工作与原告没有任何关系，被告据该款规定作出认定书，显然属于法律适用错误，综上，二被告关于金桢与原告存在事实劳动关系的认定缺乏事实根据和法律依据，作出的决定书应予以撤销。原告特提起诉讼，请求法院依法撤销被告开封市人力资源和社会保障局作出的豫（汴杞）工伤认字【2018】43号工伤认定决定书；撤销被告河南省人力资源和社会保障厅作出的豫人社复议【2019】2号行政复议决定书。原告未向法庭提交证据。被告市人社局辩称，一、事情经过：我局于2018年9月20日受理了金胜男的工伤认定申请，请求我局认定其父亲金桢在2017年9月8日15时，在杞县于镇镇荆岗村为用电户维修电路从电线杆上意外坠地，经120急救诊断死亡一事为工伤。我局向国网河南省电力公司杞县供电公司发出了工伤认定举证通知书，经调查核实，我局于2018年11月16日作出豫（汴杞）工伤认字【2018】43号开封市工伤认定决定书。二、认定理由：根据河南省杞县人民法院民事判决书（2017）豫0221民初3774号和河南省开封市中级人民法院民事判决书（2018）豫02民终1998号确认受害人金桢与原告国网河南省电力公司杞县供电公司为事实劳动关系；通过对霍本振、贾殿义、贾建敏等人的调查及相关材料，证实金桢系维修电路时坠落身亡。对照《工伤保险条例》，金桢同志所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，我局依法按程序作出认定或者视同工伤的结论。综上所述，我局认定国网河南省电力公司杞县供电公司职工金桢所受伤害为工伤，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，请求开封市金明区法院依法驳回原告诉讼请求，维持我局作出的豫（汴杞）工伤认字【2018】43号开封市工伤认定决定书。被告市人社局向本院提交如下证据：1、河南省工伤认定申请表；2、户口本及身份信息；3、工伤认定申请受理通知书；4、（2017）豫0221民初3774号民事判决书；5、（2018）豫02民终1998号民事判决书；6、急救电话登记表；7、金桢注销证明；8、企业基本注册信息；9、证明；10、霍本振身份信息及工伤认定调查笔录；11、贾殿义身份信息、证人证言及证明材料；12、霍凤玲身份信息及证明材料；13、工伤认定举证通知书；14、杞县供电公司关于金胜男工伤认定申请的举证情况说明；15、杞县供电公司关于暂时中止工伤认定的申请；16、工伤认定决定书及送达回证；16、执法证。被告省人社厅辩称，一、原告不服开封市人社局工伤认定申请行政复议案的办理程序合法。2019年1月2日，原告不服开封市人社局工伤认定向我厅提起行政复议申请，我厅审查后于2019年1月4日正式受理，并制发《行政复议受理通知书》送达原告，制发《行政复议提出答复通知书》送达开封市人社局。开封市人社局收到答复通知后，于2019年1月17日向我厅提交了答复意见及相关证据。根据各方面证据材料，我厅于2019年2月28日作出行政复议决定（豫人社复议【2019】2号），维持了开封市人社局的工伤认定决定，并将复议决定送达各方当事人。二、我厅作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。本案中，金桢与原告之间存在劳动关系的事实已由人民法院生效裁判文书予以确认，金桢在原告处工作时受到事故伤害的事实也已由相关证据予以证实。金桢在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定情形。开封市人社局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、适用依据正确，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅向本院提交如下证据：1、行政复议申请书；2、开封市认定工伤决定书；3、申请人营业执照及法定代表人身份证明书；4、行政复议受理通知书；5、行政复议提出答复通知书；6、被申请人行政复议答辩状；7、行政复议决定书；8、送达回证。第三人姬兆花、金胜涛、金胜男辩称，请求法院判决驳回原告国网河南省电力公司杞县供电公司诉请撤销豫（汴杞）工伤认字【2018】43号工伤认定决定书及撤销豫人社复议【2019】2号行政复议决定书的诉讼请求，案件受理费由杞县供电公司负担。事实及理由：第三人认为杞县供电公司歪曲事实，曲解劳动法规及工伤保险条例规定，将金桢在杞县供电公司下属的电管所正常工作期间因公死亡的典型工伤事故性质非法推脱法律责任的行为彻底违背中国劳动法的明文规定，杞县供电公司推脱金桢死亡不是工伤性质的行为和做法违背社会主义制度和道德行为规范。在开封中级法院、杞县法院判决的杞县供电公司与金桢双方确认劳动关系事实成立的情况下，杞县供电公司曲解劳动法规法律含义将正式职工从劳动法劳动者范畴内剔除的辩解属于谬辩之词。金桢在电管所工作20余天的事实电管所工人均知。电管所还为金桢发放了工作中使用的安全帽，爬电线杆用的脚耙子、保险腰带。在2017年9月8日金桢、李海军受电管所负责人指派去荆岗村公路边维修高压电线杆上方的线路施工中，金桢从电线杠上意外坠地事故伤亡。依工伤保险条例的工伤认定情形标准，金桢在工作时间、因工作原因，在工作地点发生工伤事故是法定情形的工伤性质，杞县供电公司电管所在使用金桢提供劳动服务之日即事实劳动关系成立。该事实劳动关系成立的事实不因金桢是临时工、工程师、技术员等身份而变更，该事实劳动关系不因订未订书面劳动合同书而否定。在一、二审法院确认事实劳动关系成立的生效判决发生法律效力后，开封市人社局进一步核查杞县供电公司与金桢之间属于工伤死亡的客观事实后，依法作出豫汴杞工伤认字【2018】43号工伤认定决定书认定金桢所受伤害为工伤。杞县供电公司却又以谬理、曲解法律含义向省人社厅申请复议，省人社厅受理后进一步核实确认金桢在杞县供电公司电管所工作期间受伤死亡为工伤的结论。综上，原告本次行政诉讼请求撤销市人社局、省人社厅工伤认定的决定书和复议决定书的请求不符合事实、不符合法律规定，其诉讼理由、证据依法不能证明其诉讼请求成立，所以，请求金明区法院判决驳回原告诉讼请求。第三人向本院提交如下证据：霍本振证明材料一份。经审理查明：2017年9月8日15时左右，国网河南省电力公司杞县供电公司职工金桢，与同事在杞县于镇镇荆岗村为用户维修电路时，从电线杆上意外坠地。事故发生后，金桢由供电所作业车将其送往杞县抢救，送医途中与杞县中医院120急救车相遇，经诊断金桢已经死亡。2018年8月21日，金胜男向被告市人社局提出工伤认定申请，被告于2018年9月20日依法受理，于2018年9月25日作出豫（汴杞）工伤举证【2018】3号开封市工伤认定举证通知书并送达给原告。市人社局于2018年11月16日作出豫（汴杞）工伤认字【2018】43号开封市认定工伤决定书，认定金桢所受伤害为工伤。该工伤认定决定书于2018年12月3日送达原告及第三人，原告不服于2019年1月2日向省人社厅申请行政复议，省人社厅于2019年1月4日依法受理。省人社厅于2019年2月28日作出豫人社复议【2019】2号行政复议决定书，维持了市人社局作出的认定工伤决定书。原告仍不服，诉至本院，请求判令所请。另查明，杞县人民法院（2017）豫0221民初3774号民事判决书及开封市中级人民法院（2018）豫02民终1998号民事判决书判决认定金桢与原告存在事实劳动关系。本院认为，根据《工伤保险条例》规定，被告市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，金桢在工作时间、工作地点因工作原因受到伤害，其所受伤害符合上述规定，应当认定为工伤。原告辩称其与金桢不存在劳动关系，因原告与金桢的劳动关系已由生效的裁判文书予以确认，故原告的诉求本院不予支持。综上所述，被告市人社局作出的豫（汴杞）工伤认字【2018】43号开封市认定工伤决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。被告省人社厅作出的豫人社复议【2019】2号行政复议决定书程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告国网河南省电力公司杞县供电公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  黄卫勇审 判 员  张 浩人民陪审员  李长义二〇一九年五月二十八日书 记 员  张 雪