河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终702号上诉人（一审原告）吴慧娜，女，汉族，1987年6月9日出生，住濮阳市华龙区。上诉人（一审原告）吴慧丹，女，汉族，1990年8月16日出生，住清丰县。上诉人（一审原告）杜爱阁，女，汉族，1963年2月13日出生，住清丰县。被上诉人（一审被告）濮阳市华龙区人民政府，住濮阳市华龙区中原东路295号。法定代表人高尚功，区长。委托代理人刘晓庆，濮阳市华龙区人民政府法制办工作人员。一审第三人濮阳经济技术开发区管理委员会，住濮阳市中原路440号。法定代表人邵平，主任。委托代理人魏国权，濮阳经济技术开发区农业园区办公室主任。委托代理人李卫兵，河南君洁律师事务所律师。一审第三人吴相旗，男，汉族，1963年8月15日出生，住濮阳市华龙区。委托代理人高保全，河南濮水律师事务所律师。上诉人吴慧娜、吴慧丹、杜爱阁因诉被上诉人濮阳市华龙区人民政府（以下简称华龙区政府）农村土地承包经营权登记纠纷一案，不服濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初185号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。吴慧娜、吴慧丹、杜爱阁是濮阳市华龙区胡村乡吴豆固村3组村民，上诉人一家原在吴豆固村有7.9亩承包地。2016年政府对上诉人村颁发土地承包经营权发证时，吴相旗擅自将上诉人出租给其耕种的2.5亩土地申报成自己的承包地。上诉人遂提起本案诉讼，请求撤销华龙区政府给吴相旗颁发的豫（2016）濮经开区农村土地承包经营权第001531号土地承包经营权证。濮阳市中级人民法院一审查明：吴慧娜是濮阳市华龙区胡村乡吴豆固村第三村民小组村民，系杜爱阁长女，吴慧丹系杜爱阁次女，杜爱阁与丈夫及长女吴慧娜在第二轮农村土地承包时在吴豆固村第三村民小组有承包地，杜爱阁丈夫2001年去世，2002年，杜爱阁再婚后将本人及次女吴慧丹户籍迁入清丰县韩村乡王韩村，杜爱阁在王韩村取得了承包土地。案涉土地原属杜爱阁一家承包土地中的一部分，杜爱阁曾将该土地出租给第三人吴相旗耕种。2016年4月20日，吴豆固村第三村民小组作为发包方以家庭承包方式与承包方代表吴相旗签订农村土地（耕地）承包合同，将包括本案诉争土地在内的11.15亩土地发包给吴相旗用于农业生产，承包期限30年，自1998年9月1日至2028年8月31日。经吴相旗申请，开发区管委员会于2016年12月16日向吴相旗颁发了加盖濮阳市华龙区政府公章的豫（2016）濮经开区农村土地承包经营权第001531号农村土地承包经营权证，登记土地中包含本案诉争土地。吴慧娜、吴慧丹、杜爱阁认为诉争土地系其家庭承包土地，与吴相旗发生纠纷，经村委会、乡政府调解无效，提起本案诉讼。另查明，2015年6月15日，濮阳市人民政府办公室印发《濮阳市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了濮阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标任务、工作原则、工作程序、保障措施，该方案规定，开发区、工业园区、示范区代管乡（镇、办）证书核发由其所在国家行政区县级人民政府负责。吴豆固村所在胡村乡系开发区代管，所在国家行政区县级人民政府为华龙区政府，证书核发应由华龙区政府负责。2016年10月20日，开发区管委会向华龙区政府作出《濮阳经济技术开发区管委会关于印制农村土地承包经营权证的函》，委托华龙区政府印制开发区农村土地承包经营权证书共计五万份。濮阳市中级人民法院一审认为：杜爱阁、吴慧丹户籍迁出胡村乡吴豆固村，已不是吴豆固村村民，不具有该集体经济组织成员资格，本案被诉行政行为与两人没有利害关系，杜爱阁、吴慧丹不具有提起本案诉讼的主体资格，不是本案的适格原告，对其起诉应予驳回。华龙区政府虽未具体实施开发区代管乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，但《濮阳市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》明确规定，开发区、工业园区、示范区代管乡（镇、办）证书核发由其所在国家行政区县级人民政府负责，吴豆固村证书核发应由华龙区政府负责，且农村土地承包经营权证加盖有华龙区政府公章，华龙区政府是本案适格被告。华龙区政府为吴相旗颁发农村土地承包经营权证是基于吴相旗与吴豆固村第三村民小组签订的土地承包经营合同及吴相旗的申请，吴慧娜在本村拥有承包土地，故被诉行政行为并未侵犯吴慧娜的土地承包经营权，对其权利义务不产生实际影响，吴慧娜与被诉行政行为没有利害关系。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定了不属于人民法院行政诉讼受案范围的情形，其中第十项规定：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”吴慧丹、吴慧娜、杜爱阁的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定驳回吴慧娜、吴慧丹、杜爱阁的起诉。上诉人吴慧娜、吴慧丹、杜爱阁不服一审裁定，向本院上诉称：1、根据《农村土地承包法》第三十条之规定，吴慧丹随将户口迁出吴豆固村，但在新居住地没有承包土地，发包方不得将其在吴豆固村的土地收回。2、被上诉人吴相旗明知其是租赁上诉人家的土地，仍在土地确权过程中隐瞒上述事实，以欺骗的方式取得土地承包经营权证，系违法取得。3、根据《农村土地承包法》第二十七条、第三十九条之规定，在承包期间，虽然上诉人将土地租给第三人使用，但上诉人家与吴豆固村的土地承包关系不变。综上，上诉人的合法权益被侵害，属于一审适格原告，请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人华龙区政府答辩称：上诉人吴慧丹的户籍已经迁出了吴豆固村，不是该村村民，与本案讼争的土地承包经营权证没有法律上的利害关系。2、上诉人吴慧娜承包经营的土地未被侵权，讼争的土地承包经营权证未对其权利义务产生实际影响。综上，原审裁定驳回上诉人的起诉认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审裁定，驳回上诉。一审第三人濮阳经济技术开发区管理委员会答辩称：1、本案土地确权行为合法有效。2、上诉人在土地承包经营权公示期间未提出权属异议，自身存在过错，应承担相应的法律责任。3、本案为涉及到土地确权具体行政行为侵犯公民个人权益的情况，属于复议前置，上诉人没有经过复议直接提起诉讼，因此本案不属于人民法院受案范围。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。一审第三人吴相旗陈述称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原裁定，驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地”。因农村土地承包采取家庭承包方式，本案中，吴慧娜、吴慧丹作为家庭成员享有的土地承包经营权依法应受保护。吴慧娜是吴豆固村村民，其对涉案土地依法享有相应的土地承包经营权，一审认定吴慧娜与被诉行政行为没有利害关系不当；吴慧丹户籍虽已迁出胡村乡吴豆固村，但并没有证据证明吴慧丹在新居住地取得新分承包地，一审认定吴慧丹不具有提起本案诉讼的主体资格，不是本案的适格原告不当；杜爱阁户籍已迁出胡村乡吴豆固村，且在新居住地取得新分承包地，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条的规定，一审认定杜爱阁不具有提起本案诉讼的主体资格并无不当。综上所述，原审法院适用法律不当，处理欠妥，本院依法予以纠正。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初185号行政裁定；二、驳回杜爱阁的起诉；三、本案指令濮阳市中级人民法院对吴慧娜、吴慧丹的诉讼请求继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  原永杰审判员  王盛楠审判员  万宗杰二〇一九年五月六日法官助理李晶晶书记员陈知勉