四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初206号 原告王玲，女，汉族，1964年2月17日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区规划和自然资源局（原成都市温江区国土资源局）。住所地：成都市温江区柳城大道70号。 负责人王东旭，局长。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人胡朝建，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告王玲不服被告成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号），以及被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号），向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年5月13日公开开庭审理本案。原告王玲，被告温江区规划和自然资源局委托代理人蒋铭及其负责人委托的工作人员唐琪，被告市规划和自然资源局委托代理人喻雷及其负责人委托的工作人员蒋承君，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月4日，被告温江区规划和自然资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号），针对原告申请公开“2004年公平太极街，因修芙蓉大道项目《柳永路段》被征地拆迁安置补偿款的发放明细、清单”，告知原告：“经核实，我局未制定或保存相关信息”。原告不服，向被告市规划和自然资源局申请行政复议。被告市规划和自然资源局于2019年2月21日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号），决定维持被告温江区规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号）。 原告王玲诉称，2018年11月23日，原告以邮寄方式向被告温江区规划和自然资源局申请政府信息公开，被告温江区规划和自然资源局于2018年12月4日向作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号）。该告知书违背政府信息公开条例的规定，侵犯原告合法权益。原告向被告市规划和自然资源局申请行政复议，被告市规划和自然资源局于2019年2月21日作出复议决定，予以维持。原告不服，提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告温江区规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号），并判令其依法重新作出答复；2.依法撤销被告市规划和自然资源局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号）。 被告温江区规划和自然资源局辩称，被告温江区规划和自然资源局收到原告提出的政府信息公开申请，根据原告申请的政府信息内容进行检索查询，被告未制作和保存过上述政府信息。且根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，征用土地的补偿费用由农村集体经济组织或村民委员会负责管理，并由其公布收支情况，因此被告温江区规划和自然资源局不具有管理征地拆迁安置补偿款的行政职能，不是制作或保存征地拆迁安置补偿款的主体。据此，被告温江区规划和自然资源局于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号），将查询情况告知原告，并按原告要求的方式邮寄送达了原告。综上，被告温江区规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号），具有充分的事实和法律依据，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规划和自然资源局辩称，被告市规划和自然资源局收到原告提交的行政复议申请，经审查认为，被告温江区规划和自然资源局作为辖区内土地行政主管部门，对原告的申请具有作出告知的职责，主体适格；其在法定期限内作出的告知书程序合法；同时，被告温江区规划和自然资源局针对原告的申请内容，经查询并不存在，将查询结果告知原告，已履行了法定政府信息公开职责，内容并无不妥。据此，被告市规划和自然资源局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号），决定维持被告温江区规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号）。综上，被告市规划和自然资源局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号），具有充分的事实和法律依据，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告王玲于2018年11月25日向被告温江区规划和自然资源局邮寄递交《政府信息公开申请表》，申请公开“2004年公平太极街，因修芙蓉大道项目《柳永路》被征地拆迁安置补偿款的发放明细、清单”。被告温江区规划和自然资源局于2018年11月26日收到原告的申请后，于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号），针对原告申请公开的上述内容，告知原告“经核实，我局未制作或保存相关信息”。并将上述告知书邮寄送达原告。原告不服，于2019年1月2日向被告市规划和自然资源局寄交《行政复议申请书》。被告市规划和自然资源局收到原告的复议申请后于2019年1月8日予以受理，并于同日向被告温江区规划和自然资源局发送《行政复议答复通知书》（成国土资复[2019]1号）。被告市规划和自然资源局于2019年2月21日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号），决定维持被告温江区规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号）。并将上述复议决定书邮寄送达原告。 以上事实有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号）及邮政国内挂号信函收据、《行政复议申请书》、《行政复议被申请人答复书》及相关材料、《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号）及EMS邮寄单等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与两被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”之规定，本案被告温江区规划和自然资源局于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号）时，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）并未施行，被告温江区规划和自然资源局作出该行政行为的依据为当时对其履行政府信息公开职责具有约束力的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号），故在对本案被诉行政行为的审查中，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告温江区规划和自然资源局对原告王玲提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案被告温江区规划和自然资源局于2018年11月26日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2018年12月4日作出告知书，并通过邮寄方式送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案中被告温江区规划和自然资源局向原告作出告知书，告知原告“经核实，我局未制作或保存相关信息”，但被告温江区规划和自然资源局并未在法定举证期限内向本院提交相应的证据证明其拒绝向原告提供政府信息的理由，亦没有证据证明被告温江区规划和自然资源局已就原告提出的政府信息公开申请履行了查找核实的义务。因此，被告温江区规划和自然资源局于2018年12月4日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号），主要证据不足，依法应当予以撤销。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告市规划和自然资源局作为温江区规划和自然资源局的上一级主管部门，对原告王玲以温江区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告市规划和自然资源局于2019年1月8日受理原告的复议申请后，于2019年2月21日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号），符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，本案被告温江区规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号）证据不足，依法应当予以撤销。被告市规划和自然资源局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号），决定维持温江区规划和自然资源局作出的告知书，不符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款“人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。”判决如下： 一、撤销被告成都市温江区规划和自然资源局于2018年12月4日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第539号）。 二、撤销被告成都市规划和自然资源局于2019年2月21日作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2019]1号）。 三、责令被告成都市温江区规划和自然资源局于本判决生效后十五个工作日内重新对原告王玲的政府信息公开申请作出答复。 一审案件受理费25元，由被告成都市温江区规划和自然资源局、成都市规划和自然资源局共同负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十五日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一九年五月三十一日 书记员  吕辉