陕西省清涧县人民法院民 事 判 决 书（2018）陕0830民初551号原告：任和杰，男，1954年8月10日出生，汉族，住陕西省清涧县，居民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：马翠萍，女，1955年2月8日出生，汉族，住陕西省清涧县，居民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，系任和杰之妻。被告：清涧县公安局。法定代表人：杜林，系清涧县公安局局长。委托代理人：王光平，特别代理。委托代理人：惠康利，特别代理。被告：雒东东，女，1980年10月20日出生，汉族，住清涧县，居民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：呼调兰，系被告雒东东之母。委托代理人：白向国，系被告雒东东之父。原告任和杰、马翠萍与被告清涧县公安局、雒东东机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2017年10月12日立案受理后，于2017年12月20日作出（2017）陕0830民初992号民事判决书，宣判后被告雒东东、清涧县公安局不服提起上诉，榆林市中级人民法院于2018年4月8日作出（2018）陕08民终1034号民事裁定书，以原审判决认定事实不清、适用法律错误，发回重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告任和杰、马翠萍，被告清涧县公安局、雒东东委托代理人呼调兰、白向国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告任和杰、马翠萍向本院提出诉讼请求：1、要求被告赔偿原告丧葬费26230.98元，死亡赔偿金528400元，被抚养人生活费664704元，精神损害抚慰金50000元，交通食宿及其他费用50000元，共计1319334.98元；2、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2011年11月7日，原告之子任利峰乘坐公安民警白某甲酒后驾驶的XX庙XX乡XX村时，翻下路崖，造成白某甲当场死亡、任利峰在送医院过程中死亡。经交警大队事故认定，白某甲承担全部责任，任利峰无责任。被告雒东东作为白某甲的妻子、继承人，应赔偿原告相关损失。被告清涧县公安局作为事故车辆的所有人、管理人，对已经报废的警车还继续使用，应对原告的损失承担赔偿责任。被告清涧县公安局辩称：白某甲驾驶车辆系2006年是清涧县公安局给乐堂堡派出所配发的警车，因该车审验至2009年8月再没有审验，2010年公安部两车治理时对这辆车进行了改制，信用。当天该车停放在清涧县公安局警务保障室车辆管理地点，白某甲驾车时也未向清涧县公安局任何人请求，也未经清涧县公安局任何人允许，私自驾驶该机动车辆发生交通肇事，造成乘车人任利锋死亡的交通事故，清涧县公安局并没有过错，不应承担赔偿责任。《工伤保险条例》第六十五条规定，公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。而本案中清涧县双庙河乡政府工作人员任利峰，其遭受的事故伤害是在双庙乡一饭馆内与白某甲、周北雪、赵家河三个村干部一起吃饭并喝了些白酒，后乘坐白某甲驾驶的车辆发生单方肇事，白某甲当场死亡，任利锋送医院抢救途中死亡，并非因工作而死亡。事发后，经清涧县信访联席会研究，清涧县双庙河乡人民政府已向任和杰、马翠萍夫妇赔偿任利锋丧葬费、死亡补偿金等各项费用共计834962.20元。清涧县公安局、清涧县双庙乡人民政府同是在清涧县县委、人民政府的领导下工作，各项支出都是清涧县县财政，如清涧县公安局再次向任和杰夫妻俩赔偿，有损国财产。因此，清涧县公安局不应对任和杰、马翠萍夫妇的诉求再次赔偿。被告雒东东辩称：白某甲作为清涧县公安局民警，驾驶本单位的车辆，从外观和常人判断属于职务行为，按照用人单位的无过错责任原则，白某甲的侵权责任，应由清涧县公安局承担。雒东东与白某甲不具有夫妻关系，不属于继承人，更不管理、占有、使用白某甲的遗产，原来居住的房子实际上是和老人共同出资购买，并且共同居住，现在也被抵债了，还有不少债务无法偿还，雒东东和孩子暂时在单位居住，将雒东东作为本案被告主体不适。原告任和杰、马翠萍本案诉讼之前，一直未向雒东东主张过权利，明显超过诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。本院也依职权调取了白某甲、雒东东的不动产登记信息。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：任利锋于1982年XX月XX日出生，系原告任和杰、马翠萍的儿子，是清涧县双庙河乡人民政府职工。2011年11月7日21时30分，清涧县公安局民警白某甲驾驶本单位报废车辆由南向北行驶至清涧双十路10km+300m处，发生坠崖事故，造成驾驶员白某甲当场死亡、乘坐人任利锋在送医院过程中死亡。经榆林市公安局交XX队XX大队清公交认字﹝2011﹞第11号交通事故认定书认定，此事故白某甲应当承担全部责任，任利锋无责任。交通事故发生后 清涧县双庙河乡人民政府分别于2011年11月11日、2016年12月20日两次与原告夫妇达成协议，合计赔偿死亡补偿金、丧葬费等费用834962.20元。另查明，白某甲与雒东东2001年10月同居，并于2003年XX月XX日生有一女白媛莹，直到白某甲去世，双方没有办理过结婚登记。白某甲去世前所居住的房间是和其父母共同出资购买，并且共同居住使用，后抵债给雒志成了。白某甲和雒东东名下现均无不动产登记。白某甲去世后，其父母及雒东东均没有任何遗产继承。白某甲没有继承人参加诉讼，也没有财产。本院认为，本案争议的焦点是：赔偿主体的确定及承担的法律责任；原告起诉是否超时效；原告请求被扶养人生活费应否支持；原告获得双庙河便民服务中心参照工伤标准支付补偿款后，可否再向两被告请求侵权赔偿。一 、关于赔偿主体的确定及承担的法律责任。侵权责任法第四十八条规定，机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。根据交警队事故责任认定，白某甲驾驶车辆夜间观察不周，没有保持安全车速，加之雨天路滑，临危措施不当，白某甲应当承担全部责任，任利峰无责任。据以上事实和道路交通安全法第七十六条的规定，驾驶人白某甲是事故的责任主体。对白某乙自公车私用的行为，不能适用侵权责任法第三十四条的规定。最高人民法院关于审理道路交通事故赔偿案件适用法律若干问题的解释第二条规定，未经允许驾驶他人机动车发生交通事故造成损害，当事人依照侵权责任法第四十九条的规定请求由机动车驾驶人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。机动车所有人或者管理人有过错的，承担相应的赔偿责任。侵权责任法第四十九条规定，因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。被告公安局作为道路交通安全的执法部门对其所有并负有管理职责的无牌、无审验、且已报废的车辆公然违反道路交通安全法及法规、无视国家对报废车辆的严格管理规定继续由乐堂堡派出所使用，致使所内民警白某乙自驾驶该车辆上道行驶发生事故，其管理失责，相关人员的主管过错等事实十分明显，依法构成事故的责任主体，应当承担相应的民事赔偿责任。综上，本起道路交通损害的责任主体应当是白某甲和清涧县公安局。被告清涧县公安局承担与其过错相应的民事赔偿责任。由于白某甲已经去世，又没有继承人，也无财产可供执行，意味着对白某甲的诉讼终结。二、原告起诉是否超诉讼时效。从原告提供的接访单位记录材料可以看出，其曾到多地、多部门上访，要求追究被告清涧县公安局车辆肇事责任或工伤待遇。自2011年11月事发后，每年上访。原告的上访是对交通事故造成其损害的上访，也是维护其自身民事权益的行为，不能隔离看待上访是仅对某一主体的权利主张。因此两被告主张原告起诉超过诉讼时效不能成立。三、关于原告请求被扶养人生活费应否支持。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条第二款规定，被扶养人是指受害人依法应当承担抚养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。该条规定了只有受害人在遭受人身损害时依法应当承担抚养义务的人才可以被列为被扶养人的范围。对于将来丧失劳动能力才需要受害人抚养的人不在此限。原告任和杰1954年8月10日出生，马翠萍1955年2月8日出生，2011年11月7日事发时任和杰57岁，马翠萍56岁。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》，男退休年龄60岁，女50岁。马翠萍可视为无劳动能力，任和杰不能视为无劳动能力。事发后任和杰一直上访，家庭无收入来源，现查明的只有低保。鉴于此，对请求马翠萍的被扶养人生活费予以支持，二原告育有三个子女，被扶养人生活费应是总额的三分之一，即129126元。对请求任和杰的被扶养人生活费不予支持。原告请求丧葬费26230元、死亡赔偿金528400元、精神损害抚慰金50000元未超出规定数额（一审法庭辩论终结时的上一统计年度），予以支持。交通、食宿等费用，因其未提供相应支出票据，不予支持。四、原告获得双庙河便民服务中心参照工伤标准支付补偿款后，可否再向二被告请求侵权赔偿。首先，根据社会保险法第三十条、第四十二条的规定，被侵权人有权请求工伤保险基金或者其他社会保险支付工伤保险待遇或者其他保险待遇。被侵权人获得工伤保险待遇或者其他社会保险待遇的，侵权人的侵权责任不因受害人获得社会保险而减轻或者免除。工伤保险条例第六十五条规定，公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。其次，本案是依据侵权责任法及相关法律审理侵权人的侵权行为给他人造成损害的责任承担问题。侵权责任是法定责任，侵权人依法必须承担的责任。除非侵权人已承担过责任方可减轻或免除责任。至于侵权人之外的人（包括法人、组织）给付的待遇、补偿或救助，与本案不属于同一法律调整范畴。因此，原告请求被告承担相应的侵权责任，理由正当，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百四十条、《中华人民共和国侵权责任法》第四十八条、第四十九条、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十一条第二项、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条第二款规定，判决如下：一、原告任和杰、马翠萍的损失:丧葬费26230元、死亡赔偿金657526元（其中被扶养人生活费129126元）、精神损害抚慰金50000元，共计733756元。由被告清涧县公安局承担220127元，于本判决生效后十日内一次性向原告付清；二、被告雒东东不承担责任。案件受理费17214元，原告任和杰、马翠萍负担7641元，被告清涧县公安局负担9573元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                               审  判  长   杨晓东                            人民陪审员   范素梅                           人民陪审员   白战胜                                 二O一九年五月十四日                                 书  记  员   白   同     1