江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1943号 上诉人（原审原告）张胜义，女，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）刘茂文，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）鲁家春，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）莫其山，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）蓝贵祥，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）葛庆华，女，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）张发兰，女，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）杜家贵，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）李玉洪，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告）张世云，女，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）祝从智，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）刘徐龙，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人（原审原告暨诉讼代表人）雍定龙，男，汉族，住南京市浦口区。 以上13名上诉人的共同委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市浦口区人民政府，住所地南京市浦口区文德路18号。 法定代表人王磊，南京市浦口区人民政府区长。 委托代理人王艳洁，南京市浦口区人民政府工作人员。 委托代理人陆军，江苏苏源律师事务所律师。 上诉人张胜义等13人因诉被上诉人南京市浦口区人民政府（以下简称浦口区政府）房屋征收决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初217号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明：2011年1月17日，《南京市浦口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要加速发展现代服务业，重点发展文化创意产业，打造新型文化产业集群。2015年3月30日，浦口区政府和南京高新技术产业开发区管理委员会下发的《关于下达二〇一五年国民经济和社会发展奋斗目标的通知》明确要启动求雨山核心片区旧城改造，附表第四部分“老城改造”第6项为“求雨山文化创意产业园核心片区”。 2015年1月26日，原南京市浦口区发展和改革局（以下简称原浦口区发改局）作出浦发改投资字〔2015〕35号《关于浦口区求雨山文化创意产业园地块环境综合整治及建设工程项目建议书的批复》，同意南京求雨山文化创意产业投资有限公司（以下简称求雨山公司）提出的求雨山文创园项目建议书，明确了该项目的范围和计划投资金额，并要求求雨山公司编制可行性研究报告后再报审批。2015年5月7日，原浦口区发改局作出浦发改投资字〔2015〕148号《关于浦口区求雨山文化创意产业园地块环境综合整治及建设工程可行性研究报告的批复》，同意求雨山公司提出的求雨山文创园项目可行性研究报告，并明确了该项目的范围、内容、计划投资金额和资金来源等内容。 2015年4月7日，南京市规划局浦口分局作出《关于浦口区求雨山文化创意产业园环境整治规划意见回函》，确认求雨山公司来函涉及的地块范围和面积，并附规划用地范围图。南京市国土资源局浦口分局也出具了浦口区土地利用总体规划图和项目范围图。 2015年4月14日，浦口区拆管中心作出浦拆管函字[2015]43号《冻结函》，告知相关部门因求雨山文化创意产业园地块环境综合整治项目建设需要，对红线范围内进行冻结，停止办理建设、户口迁入、房屋买卖等手续。 2015年6月11日，浦口区拆管中心、房产部门、住建部门、国土部门、城管部门、街道等相关单位组织召开求雨山文创园项目公共利益论证会，形成会议纪要，认为该项目目的在于既保证国民经济和社会发展的正常土地需要，又防止不当或过度动用征地权，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条第三款和第九条的规定，符合公共利益。 2015年6月24日，南京市浦口区维护稳定工作领导小组办公室对社会稳定风险评估表进行备案，确定求雨山文创园项目风险为中风险，同意进行实施。 2017年7月8日，浦口区拆管中心公布对征收范围内房屋的权属、区位、用途和建筑面积等的调查结果，在征收范围内进行张贴公示。2017年11月23日，浦口区拆管中心、房产部门、建设部门、国土部门、城管部门、街道等相关单位组织召开向阳组项目未登记房屋认定会议，形成会议纪要，对未登记房屋的认定标准、补偿方式等进行了明确。 2017年4月25日，浦口区拆管中心形成了经会计师事务所审计的《浦口区求雨山文化创意产业园（向阳组地块）项目征收资金概算（国有居民）》，确定向阳组项目征收资金概算金额为117198.9176万元。从2016年5月6日至2018年1月23日，求雨山公司向浦口区拆管中心账户共计汇入拆迁款合计为10.5亿元。2017年8月8日，经求雨山公司统计，涉案向阳组地块征收所需巩固地块产权调换房片区房源800套。2017年12月5日，江苏天元房地产土地与资产评估造价有限公司受浦口区拆管中心的委托对涉案项目向阳组产权调换房价值进行了评估，评估时点为2017年11月24日。经评估，巩固地块产权调换房片区2017年12月交付的期房基准价为17800元/平方米，2019年12月交付的期房基准价为17000元/平方米，2022年12月交付的期房基准价为16375元/平方米。 2015年6月11日，浦口区拆管中心、房产部门、住建部门、国土部门、城管部门、街道等相关单位组织召开求雨山文创园项目补偿方案论证会，形成会议纪要，认为补偿方案合法、合理、公平。2017年6月1日，浦口区政府发布房屋征收补偿方案，并在征收范围内张贴公示，征求意见期限为2017年6月1日至2017年6月30日。 2017年11月24日，浦口区政府作出浦政征字[2017]36号房屋征收决定（以下简称36号房屋征收决定），确定征收目的为“加快浦口区城市建设、推动城市发展、塑造周边良好环境、提升居民生活品质”；确定征收范围为“项目位于浦口××××街道，北至黄山岭路（公安局），南至公园北路（中石化加油站），西至雨山路（审计大学），东至碧云山庄、江城人家后门。（具体征收范围以附图为准）”；确定征收部门为浦口区拆管中心；确定征收实施单位为南京市浦口××××街道办事处。同日，浦口区政府作出房屋征收补偿实施方案，确定了征收范围内房屋基本情况、征收补偿方式、征收补偿补助及奖励费标准等内容。并于同日，浦口区政府将36号房屋征收决定、征收补偿实施方案和征收红线图在征收范围内进行张贴公示。张胜义等13人的房屋在36号房屋征收决定确定的征收范围内。 原审法院认为，《征补条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，浦口区政府具有作出36号房屋征收决定的法定职权。 《征补条例》第八条至第十三条对国有土地上房屋征收决定的作出进行了一系列的具体规制，原审法院对相关事项分别认定如下： 第一，房屋征收决定是否基于公共利益。本案中，相关部门组织召开了项目是否符合公共利益的论证会，36号房屋征收决定明确其征收目的为“加快浦口区城市建设、推动城市发展、塑造周边良好环境、提升居民生活品质”，且经浦口区拆管中心、房产部门、住建部门、国土部门、城管部门、街道等相关单位组织召开求雨山文创园项目公共利益论证会，形成会议纪要，认为该项目目的在于既保证国民经济和社会发展的正常土地需要，又防止不当或过度动用征地权，故该征收目的符合《征补条例》第八条第（三）项规定的情形，属基于公共利益的需要。 第二，建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划。《征补条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。征收与补偿办法第九条第三款规定，江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区人民政府，可以参照本办法规定，自行组织房屋征收范围论证工作。本案中，浦口区政府提交了《南京市浦口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于下达二〇一五年国民经济和社会发展奋斗目标的通知》，并取得了规划部门出具的确认地块范围回函及附图、国土部门出具的土地利用总体规划图及项目范围图，浦口区相关部门也在论证会中确定征收项目符合各项规划的要求，故上述情形符合相关规定。 第三，是否有征收补偿方案以及是否对该方案进行论证，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《征补条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。该条例第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，浦口区相关部门组织对征收补偿方案进行论证，并于2017年6月1日对征收补偿方案征求公众意见，征求意见期限为2017年6月1日至2017年6月30日。在上述公示期内，被征收人未对补偿方案提出书面修改意见。浦口区政府组织实施的相关行为符合上述规定。 第四，作出征收决定前，是否经过社会稳定风险评估。《征补条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。根据在案证据，求雨山公司组织对案涉项目进行了社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估表，确定项目风险为中风险，南京市浦口区维护稳定工作领导小组办公室对此同意予以备案。 第五，征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。《征补条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。在卷证据显示，求雨山公司已经向征收部门浦口区拆管中心账户汇入的拆迁款，结合求雨山公司对产权调换房源的调查以及江苏天元房地产土地与资产评估造价有限公司对产权调换房价格的评估，涉案征收补偿费用符合足额到位、专户专储、专款专用的要求。 第六，房屋征收决定是否依法公告。《征补条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，浦口区政府于2017年11月24日作出36号房屋征收决定，并于当日发布公告，在征收范围内进行张贴。公告载明了征收决定的征收目的、征收范围、征收补偿实施方案、复议和诉讼的权利等事项，符合前述规定。 综上，浦口区政府作出的36号征收决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张胜义等13人要求撤销36号房屋征收决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张胜义等13人的诉讼请求。 上诉人张胜义等13人上诉称：一审判决认定36号房屋征收决定符合公共利益的需要错误，没有事实和法律依据；一审判决认定36号房屋征收决定涉及的建设项目符合城乡总体规划和专项规划要求错误，没有事实依据；2015年6月1日的会议纪要不能证明被上诉人对征收补偿安置方案进行了论证；2017年11月23日会议纪要违法，对于征收范围内未登记房屋补偿标准的改变属于征收补偿方案的实质项变更和修改，于法无据，依法应予公示并征询公众意见；36号房屋征收决定作出前，征收补偿费用没有足额到位、专户存储及专款专用。请求本院撤销原判，将本案发回重审或依法改判撤销被上诉人作出的36号房屋征收决定。 被上诉人浦口区政府二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为: 一、《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。浦口区政府作为县级人民政府，依法具有作出36号房屋征收决定的法定职权。 二、《征补条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被上诉人浦口区政府提供的证据证明，浦口区政府作出的36号房屋征收决定，目的是为了“加快浦口区城市建设、推动城市发展、塑造周边良好环境、提升居民生活品质”，促进国民经济和社会发展，该征收目的符合《征补条例》第八条第（三）项规定，即由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。因此，36号房屋征收决定符合公共利益的需要。 三、《征补条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，浦口区政府提供的《南京市浦口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于下达二〇一五年国民经济和社会发展奋斗目标的通知》等证据，可以证明36号房屋征收决定符合国民经济和社会发展规划；本案中，浦口区政府提交了规划部门出具的确认地块范围回函及附图、国土部门出具的土地利用总体规划图及项目范围图，浦口区相关部门也在论证会中确定征收项目符合各项规划的要求。据此，36号房屋征收决定的各项规划、计划符合《征补条例》的上述规定。 四、《征补条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。该条例第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，浦口区相关部门组织对征收补偿方案进行论证，并于2017年6月1日对征收补偿方案征求公众意见，征求意见期限为2017年6月1日至2017年6月30日。在上述公示期内，被征收人未对补偿方案提出书面修改意见。据此，案涉征收补偿安置方案的制定及公示、修改程序符合《征补条例》的规定。 五、《征补条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。根据在案证据，案涉项目进行了社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估表，确定项目风险为中风险，南京市浦口区维护稳定工作领导小组办公室对此同意予以备案。据此，浦口区政府关于房屋征收与补偿的社会稳定风险评估符合《征补条例》的规定。根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条第三款的规定，房屋征收涉及被征收人一千户以上的，房屋征收决定应当经政府常务会议讨论决定。因36号房屋征收决定涉及的被征收人不足一千户，该征收决定的作出未经区政府常务会讨论决定，符合《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定。 六、《征补条例》第十二条第一款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，在卷证据显示，求雨山公司已经向征收部门浦口区拆管中心账户汇入拆迁款，结合求雨山公司对产权调换房源的调查以及江苏天元房地产土地与资产评估造价有限公司对产权调换房价格的评估，涉案征收补偿费用符合足额到位、专户专储、专款专用的要求。据此，案涉征补款项存储符合《征补条例》的规定。 七、《征补条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，浦口区政府于2017年11月24日作出36号房屋征收决定，并于当日发布公告，在征收范围内进行张贴。公告载明了征收决定的征收目的、征收范围、征收补偿实施方案、复议和诉讼的权利等事项，符合前述规定。据此，浦口区政府关于房屋征收与补偿的公告及关于复议及诉权的规定内容亦符合《征补条例》的规定。 综上，被上诉人浦口区政府作出的36号房屋征收决定符合法律规定。上诉人张胜义等13人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人的上诉主张不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张胜义等13人承担。 本判决为终审判决。 审判长  马生安 审判员  黄 河 审判员  张贞伟 二〇一九年五月十四日 书记员  胡志成 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；