辽宁省锦州市古塔区人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽0702行初21号原告代明芝，女，1942年1月6日出生，汉族，退休干部，住锦州市古塔区。被告锦州市工商行政管理局，住所地锦州市解放路。法定代表人吴英华，该局局长。负责人张绍田，该局副局长。委托代理人宋丽萍，该局注册科科长。委托代理人王成岩，辽宁律策律师事务所律师。第三人侯丽，女，1951年7月21日出生，汉族，住锦州市古塔区。第三人锦州市太和区交通器材经销处，住所地锦州市太和区。法定代表人李德阳，该经销处经理。第三人锦州市太和区新民乡北铺村民委员会，住所地锦州市太和区。法定代表人肖会，该村村长。原告代明芝诉被告锦州市工商行政管理局、第三人侯丽、第三人锦州市太和区交通器材经销处、第三人锦州市太和区新民乡北铺村民委员会确认变更登记行政行为无效、行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告代明芝，被告锦州市工商行政管理局应诉负责人张绍田、委托代理人宋丽萍、王成岩，第三人侯丽，第三人锦州市太和区交通器材经销处法定代表人李德阳到庭参加诉讼。第三人锦州市太和区新民乡北铺村民委员会经本院依法送达开庭传票，未派员到庭。本案现已审理终结。被诉行政行为：1、1997年10月15日，被告为锦州市太和区交通器材经销处办理了由原法定代表人霍吉祥变更为侯丽的企业法定代表人变更登记。2、2011年10月27日，被告为第三人锦州市太和区交通器材经销处办理了由原法定代表人侯丽变更为李德阳的企业法定代表人变更登记。3、原告要求将锦州市太和区交通器材经销处登记在其个人名下。原告代明芝诉称，诉讼请求：1、判定被告于1997年10月15日和2011年10月26日两次将《锦州市太和区交通器材经销处》的法定代表人分别变更为侯丽和李德阳的具体行政行为无效；并将该企业登记在原告名下；2、判定被告赔偿因违法的具体行政行为给原告家造成的直接经济损失、间接经济损失、精神损失、健康权生命权损失，和原告维权所支付的律师费、交通费、复印费约计人民币920万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：《锦州市太和区交通器材经销处》是1991年6月26日由原告亡夫霍吉祥筹建开办，完全由我家投资、由霍吉祥独立经营并任法定代表人的挂靠在锦州市太和区新民乡北铺村名下乡村集体企业（法人企业）,（见3-8证据）企业一直在正常运营着。1997年10月15日被告依据虚假证据、超越职权、违反法定程序，与侯丽恶意串通，将《锦州市太和区交通器材经销处》的法定代表人变更为侯丽；2011年10月28日被告又将《锦州市太和区交通器材经销处》的法定代表人变更为李德阳。该具体行政行为违反了《乡村集体所有制企业条例》第十四条、第十五条；《国家工商行政管理局、农业部关于乡村集体所有制企业审批和登记管理暂行规定》第六条、第七条；《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十七条；《行政许可法》第（四）、（五）、（八）、（二十二）、（三十四）、（三十六）条的规定，剥夺了原告家的经营自主权、侵犯了原告的财产权和霍吉祥的身份权（见证据8）。被告的违法行为不仅造成原告的经济损失惨重，同时给原告的亲人造成的精神损害更是无法用语言描述和金钱来衡量的。当年55岁的霍吉祥因为丧失了唯一的生存手段，又投诉无门，而抑郁成疾，2002年患脑梗塞，造成肢体活动受限，言语不清，吞咽困难，于2013年含恨离世。女儿因继承权被无故剥夺，又面临国家严峻的就业形势，终日郁郁寡欢，导致精神抑郁。原告四处维权占用了一生四分之一还多的时间，而且遭到层层堵截，监视居住，捏造罪名将原告拘留，毁了原告的一世名节，导致原告在教师群和邻里中难以抬头做人。综上所述，被告的违法手段恶劣，损害后果严重，为维护原告的合法权益特诉至法院，望法院支持原告的合理诉求，维护法律的公平正义。被告锦州市工商行政管理局辩称，一、原告所诉锦州市太和区交通器材经销处设立基本情况与登记档案事实不符，原告称锦州市经销处是由霍吉祥筹资开办，由霍吉祥独立经营，并担任法定代表人的挂靠在锦州市太和区新民乡北铺村名下的集体企业，经查询该企业档案，锦州市交通器材经销处基本情况为一企业出资情况，锦州市太和区审计师事务所出具的验资报告表明锦州市太和区北铺五交化建材商店注册资本为3万元，其主管部门为太和区新民乡北铺，根据7月份资金平衡表确认给该商店拨流动资金2万元，固定资金1万元，非原告所诉由霍吉祥出资。二企业法定代表人该企业法定代表人为李森财，非原告所诉由霍吉祥担任，综上上诉人所诉事实与该企业登记档案中所记载的不符。二、我局作出的两次变更登记均为合法有效的行政行为，原告诉称1997.10.15日，和2001.10.27日我局两次将该企业法定代表人分别变更为侯丽及李德阳的具体行政行为无效，我局认为两次变更登记使用法律法规正确，企业提交申请材料齐全，符合法定形式，登记符合法定程序，两次变更登记均为合法有效的行政行为，一适用法律法规正确，中华人民共和国企业法人登记管理条例第十七条规定，企业法人改变名称住所经营场所法定代表人经济性质经营范围经营方式注册资金经营期限及增设机构应当申请办理变更登记，锦州市太和经销处为集体所有制法人企业，我局依据企业法人登记管理条例办理变更登记，适用法律法规正确。二企业提交的申请材料齐全，符合法定形式，中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则，第四十条规定，（1996年12月25日修订）企业法人根据条例第十七条规定，申请变更登记时应提交下列文件证件，一变更登记申请书，2、原主管部门审查同意的文件，3、其他有关文件证件。1997.10.15日该企业申请变更企业住所法定代表人按照此规定提交了一下申请材料，1、变更登记申请书。2、锦州市太和区北铺村民委员会作出的关于太和区交通器材经销处变更法定代表人的决定。3、组织章程修正案。4、企业法定代表人变更任免书。5、房屋租赁合同。经审查所提交材料均符合法定形式。企业法人登记管理条例施行细则（2000年12月1日修正版）第三十八条规定，企业法人根据条例第十七条规定，申请变更登记时应提交下列文件，1、变更登记申请书。2、原主管部门审查同意的文件。3、其他有关文件证件。2011年10月27日该企业申请变更法定代表人按照此规定提交了一下申请材料。1变更登记申请书。2、锦州市太和区北铺村民委员会作出的关于太和区交通器材经销处变更法定代表人的决定。3、章程修正案。4、锦州市企业法定代表人变更任免决定。经审查所提交材料均符合法定形式。企业提交的申请材料均符合中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则关于提交文件证件要求提交材料齐全符合法定形式。三登记程序合法。中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则，登记主管机关，审核登记注册的程序是受理审查核准发照公告，我局作出的两次变更登记均经过受理审查，现场调查，科长审批，局长核准四个环节，变更登记程序合法。三、我局作出的两次变更登记均合法有效。原告诉我局赔偿920万元经济损失与我局行为无因果关系，我局不予赔偿。综上所诉，一原告所诉与登记档案所记载事实不符。二我局两次变更登记并无不当，作出的行政行为合法有效，三原告没有向我局提交过将法定代表人变更为霍吉祥的材料齐全且符合法定形式的申请材料。故我局不能作出变更登记的行政行为。四原告的赔偿请求无法律依据，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人侯丽述称，企业是集体所有制，是挂靠，归村上管理。法定代表人开始是李森财，之后李红，之后为霍吉祥，之后是我。我接收的时候就是这样顺下来的，集体所有制归村上。属于村上的企业。效益不好的情况下，变过来的。当时约定盈利了就上交多少钱，后来没有盈利。我前边有三个法人。我是从霍吉祥出兑过来的，我再出兑给李德阳。1997年正式出兑给我的。正常出兑的。我提交了出兑证据原件。对原告的诉讼请求，自从我出兑以来，我都没有见过原告，也不知道原告家的事情。第三人锦州市太和区交通器材经销处述称，对被告的答辩意见没有意见。这件事与原告无关。我的公司都是合理合法的，1997年的事情，我以前都不知道，2011年我在侯丽处用5万元出兑来的，谁想要我的公司是不行的。第三人锦州市太和区新民乡北铺村民委员会未提供陈述意见。经审理查明，根据被告提供的档案资料体现：锦州市太和区交通器材经销处，住所太和区凌西东里**，经营场所地址果树农场西院，法定代表人霍吉祥，经济性质集体所有制，从业人数5人，注册资金3万，经营方式零售、批发，隶属方式新民乡北铺，经营范围：主营汽车配件，兼营氧气、乙焕气、二氧化碳、氯气、香精、食用色素。该企业于1997年10月15日向被告申请变更登记，变更登记事项为：企业场所、法定代表人。经被告审查批准，该企业经营场所变更登记为太和区锦南路98号，该企业法定代表人变更登记为侯丽。该档案内同时附有：企业法人申请变更登记注册书，上有锦州市太和区交通器材经销处印章，申请日期为1997年10月15日；有关部门签署意见栏内有锦州市太和区公安分局消防监督科印章，有锦州市太和区新民乡北铺村民委员会印章；有被告受理人员及审查人员签字；有处科股长签字，有局长核批签字及印章；有被告发执照人签字；有档案管理人员签字；有企业法人登记公告刊登情况记录人签字。档案同时内附：1、变更决定：1997年10月15日决定变更单位锦州市太和区新民乡北铺村民委员会盖章、法定代表人签字为“候丽”、内容为“关于太和区交通器材经销处变更法定代表人决定，本太和区北铺确定决定，原法定代表人霍吉祥，变更为候丽。”；2、组织章程修正案：1997年10月15日决定修正章程单位锦州市太和区新民乡北铺村民委员会印章，法定代表人签字“候丽”，内容为“经与上级单位锦州市太和区北铺研究决定，修正该企业原组织章程如下：原组织章程：法定代表人霍吉祥现任命修正为侯丽为法定代表人。”；3、“候丽”法定代表人履历表；4、企业法定代表人变更任命书：1997年10月15日任免单位锦州市太和区新民乡北铺村民委员会印章，内容为“经锦州市太和区新民乡北铺村研究决定，任命候丽同志为锦州市太和区交通器材经销处经理（厂长）。同时免去霍吉祥同志经理（厂长）职务。”；5、侯丽居民身份证复印件；6、房屋租赁合同；7、企业法人换照登记表：领照人签字侯丽1997年10月15日；8、1998年3月16日企业年检报告简要表；9、1999年3月12日企业年检报告简要表；10、1999年3月12日企业法人换照登记表，领照人签字侯丽1999年3月26日；11、侯丽居民身份证复印件；12、工商行政管理机关锦工商处字（2005）第357号行政处罚决定书，内容为“对锦州南山垦联实业公司等46户企业拒不办理2004年度年检行为的处罚决定，决定吊销该批企业的营业执照。其营业执照作废，其经营资格终止，其债权债务由主办单位、投资人或清算组织负责清算，并依法到登记机关办理注销登记”，吊销企业名单中第28名为锦州市太和区交通器材经销处。2006年5月8日，侯丽向被告提交企业法人开业登记申请书，内容为“名称锦州市太和区交通器材经销处，住所，住所太和区果树农场薛东村**场所太和区果树农场薛东村**，法定代表人侯丽，注册资金3万元，经济性质集体所有制，经营范围汽车配件、氧气、乙焕气、二氧化碳、氯气，主管部门锦州市太和区北铺。”2006年5月10日，侯丽领取被告颁发的锦州市太和区交通器材经销处为集体法人的注册号为2107001400821的企业执照。2011年10月27日，锦州市太和区交通器材经销处向被告提交非公司人变更登记申请书，申请变更法定代表人侯丽为李德阳。该档案同时内附：1、指定代表或者共同委找代理人的证明；2、2011年10月27日锦州市太和区新民乡北铺村盖章的变更决定，内容为“依据《中华人民共和国企业登记管理条例》及其他有关规定，经锦州市太和区新民乡北铺民办公会议研究讨论决定：原锦州市太和区交通器材经销处法定代表人为候丽，现法定代表人为李德阳。”；3、2011年10月27日锦州市太和区新民乡北铺村盖章、法定代表人侯丽签字的锦州市太和区交通器材经销处章程修正案，内容为“经锦州市太和区新民乡北铺村会议研究讨论，修正该企业组织章程如下：原锦州市太和区交通器材经销处法定代表人候丽，现修正法定代表人为李德阳。”；4、2011年10月27日锦州市太和区新民乡北铺村盖章的锦州市太和区交通器材经销处任免决定，内容为“经企业办公室会议研究决定，我企业决定：聘任李德阳同志为锦州市太和区交通器材经销处法定代表人；任期三年，任期自本文件下发之日算起。同时免去侯丽同志锦州市太和区交通器材经销处法定代表人职务。”；5、法定代表人李德阳信息；6、租房协议书；7、被告收缴的法定代表人为侯丽的锦州市太和区交通器材经销处企业法人营业执照（副本）；8、准予变更登记通知书存根；9、企业法人变更登记审核表，被告于2011年10月28同意集体所有制法定代表人变更登记。庭审中，第三人侯丽向本院提交出兑协议一份，内容为“今有锦州市太和区交通器材经销处出兑给侯力，钢瓶及一切物资归侯力所有，债物及一切经济往来归侯力所承担。出兑现金两万元整（20000元）。出兑人霍吉祥，接收人侯丽。1997年7月1日。”本院认为，原告起诉被告行政行为无效、要求将企业登记在原告名下，并要求行政赔偿一案，本案的焦点是原告是否是适格行政诉讼原告。原告之夫曾系本案涉案企业法定代表人，现已病故，工商档案登记体现该企业属于北铺出资申办的集体企业，且该企业法定代表人变更数人，均由北铺决定申请变更。原告以该企业系其个人企业挂靠到北铺，属于形式上是集体企业实为个人企业为由，要求确认被告的两次法定代表人变更登记无效，要求将登记在其个人名下并要求行政赔偿，其前提应确认挂靠关系是否存在，该企业应否属于个人企业，这也是原告就本案诉请内容是否是适格行政原告的基础，而企业性质的确认不属于行政调整范畴。因此，就原告提供的现有证据，尚不能证明涉案企业系其挂靠北铺的个人企业，亦不能证明行政行为对其合法权益产生实际影响，故应驳回原告的起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告代明芝的起诉。案件受理费50元，退回原告代明芝。如不服本裁定，可以裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  蒋 彬人民陪审员  张雯雯人民陪审员  王斯文二〇一九年五月七日法官助理孙岩书记员曹婉鑫