河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终4177号上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人马丽，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人姚艳秋，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）张宗营，男，汉族，1952年7月9日出生，住郑州市。委托代理人李老铁，河南华融律师事务所律师。委托代理人李凯，河南华融律师事务所律师。上诉人郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）因与被上诉人张宗营行政给付纠纷一案，不服郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1078号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人二七区政府的委托代理人陈冬菊、姚艳秋，被上诉人张宗营的委托代理人李凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2013年10月25日，张宗营与郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部签订了《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》。张宗营以二七区政府未按照该协议向其支付2017年10月至2018年10月的过渡费为由，提起本案诉讼，请求判令二七区政府向张宗营支付过渡费96768元及利息5806元，共计102574元。郑州铁路运输中级法院一审查明：2013年二七区政府对其辖区马寨镇刘北沟村进行合村并城改造。同年10月25日，二七区政府成立的马寨镇拆迁安置指挥部与张宗营签订了《拆迁安置补偿协议》，对张宗营位于刘胡垌村9组17号163.34平方米的房屋进行拆迁安置补偿，安置面积504平方米。该协议对过渡费发放的约定为：过渡费按照实际安置面积每月每平方米12元，回迁周期计划为3年，若过渡期满后未能实现按期回迁，第四年过渡费标准为每月每平方米14元，第五年过渡费标准为每月每平方米16元。2018年8月22日，马寨镇拆迁安置指挥部又与张宗营签订了回迁协议书，对张宗营应安置的504平方米房屋，本次安置228.32平方米，剩余安置房屋面积275.68平方米，过渡费按第五年每月每平方米16元的标准发放。二七区政府对张宗营的过渡费发放至2017年9月，对2017年10月至2018年10月间的过渡费，因双方对张宗营已选定安置房228.32平方米的过渡费的发放截止时间产生争议，未能予以发放。另查明，张宗营前妻申秀英于2017年2月向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求撤销张宗营与马寨镇拆迁安置指挥部签订的《拆迁安置补偿协议》。郑州铁路运输中级法院于2017年4月24日作出（2017）豫71行初118号行政裁定，驳回了申秀英的起诉。申秀英提起上诉后，河南省高级人民法院于2018年8月1日作出（2017）豫行终字第1699号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。郑州铁路运输中级法院一审认为，本案双方争议的焦点是2017年10月至2018年10月的过渡费应当如何发放。张宗营主张其于2018年8月22日才签订回迁协议并选定了部分房屋，此前的过渡费应按照504平方米安置房的过渡费进行发放。二七区政府认为，第一批安置房分配时间在2017年8月，张宗营当时未能参与分配，系自身原因所致，对张宗营已选定部分房屋的过渡费，应截止到此时，不能以其签订回迁协议的时间计算。对此，一审法院认为，双方签订的《拆迁安置补偿协议》对过渡费发放的标准已经进行了约定，虽然第一次安置房的分配时间在2017年8月，在此期间，张宗营与前妻申秀英因对涉案安置补偿协议存在诉讼，但张宗营未能参与此次房屋分配，并非是其本人不愿参加或不按规定未参加分房，不能让此不利后果完全由张宗营承担，对其过渡费的发放应以实际签约时间即2018年8月22日为准，签约后，对其选定房屋面积的过渡费才能予以扣减。故张宗营主张二七区政府应据实支付2017年10月至2018年10月（按规定顺延二个月）的过渡费96768元的理由成立，予以支持。对张宗营主张的利息部分，因张宗营未能参加2017年8月的第一次选房，是为避免其后可能产生的更多不利影响，具有一定客观原因，故对其主张的利息损失部分，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决二七区政府于一审判决生效之日起15日内，支付张宗营过渡费96768元。上诉人二七区政府不服一审判决，向本院上诉称：1、一审判决认定事实清楚，但将本应由被上诉人承担的责任划定给上诉人。案涉项目第一次安置房分配时间是2017年8月，由于张宗营前妻申秀英提起诉讼，要求撤销案涉安置协议，被上诉人同意撤销协议，其不具备参与选房的条件，未能选房的责任在被上诉人。因此补发过渡费时应当扣除被上诉人2018年8月选房的228.32平方米，按照尚未安置的275.68平方米发放。2、拆迁纠纷引起的信息公开申请案件和诉讼、复议案件数量多，且过程漫长，如果行政机关存在过错，由其承担责任无可厚非，但如果行政机关没有过错，让其承担不利后果，既不公平，也将引起不良的连锁反应，放任被拆迁人滥用诉权。综上，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。被上诉人张宗营答辩称：1、根据双方签订的拆迁安置补偿协议书，被上诉人选房前仍享有504平方米的安置房，根据该协议第三条第1项规定的“过渡费按照实际安置面积发放”，上诉人仍应按504平方米发放过渡费。2、申秀英是否与涉案拆迁安置补偿协议有关联是上诉人在拆迁时就应当调查清楚并妥善解决的事情，由于上诉人的工作失误，被上诉人被停发过渡费，应由上诉人承担责任。3、上诉人与被上诉人处于不平等地位，上诉人单方制作的《刘胡垌村安置房回迁实施细则》对被上诉人不公平，被上诉人对该细则内容不清楚。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实除与一审判决认定的事实一致外，另查明：张宗营与二七区政府对案涉过渡费按照每平方米每月16元计算均无异议。本院认为：在棚户区改造、城中村改造、合村并城等城市改造项目中，进行原地回迁需要先将原址上的房屋拆除，才能在原址进行安置房建设。在此期间发放的过渡费是为了保障房屋拆除后至安置房交付前这一阶段被拆迁人的对房屋的居住、使用等权益，既是对被拆迁人受损权益的弥补，也是对被拆迁人居住权利的保障。当安置房符合交付条件并进行交付后，被拆迁人的相关权益得以实现，拆迁人即停发过渡费。本案中，第一次安置房的分配时间为2017年8月，如张宗营进行了选房，则二七区政府当时就能够将房屋交付给张宗营，并停发相应的过渡费，张宗营这一部分的房屋居住、使用等权益即通过获得安置房屋而实现。但此时，张宗营的前妻申秀英以二七区政府为被告提起诉讼，要求撤销案涉安置补偿协议，因安置补偿协议的效力可能受到诉讼结果的影响，张宗营未能按时选房。而后，申秀英提起的诉讼经过一、二审审理，由本院于2018年8月1日作出驳回申秀英起诉的终审裁定，张宗营遂于2018年8月22日选定了228.32平方米安置房。由此可见，张宗营延迟至2018年8月才选定部分安置房，系其前妻申秀英行使诉讼权利不当而导致的。二七区政府作为被告被动地参与该诉讼，并在安置补偿协议效力待定的情况下，暂停张宗营的选房程序并停发过渡费，并无过错。一审判决让二七区政府承担张宗营延迟选房的不利后果，有违公平原则。综上，张宗营要求二七区政府按照全部安置面积504平方米支付2017年10月至2018年10月的过渡费，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持；其应获得的过渡费应当扣除2018年8月安置的228.32平方米，按照275.68平方米发放，标准为每平方米每月16元，数额即52930.56元。自2017年8月符合选房条件至2018年8月实际进行选房，在此期间因未能及时获得安置房屋而造成的损失，张宗营可通过其他途径向侵权人主张赔偿。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决认定事实清楚，但判决结果不当，本院予以纠正。根据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1078号行政判决；二、郑州市二七区人民政府于本判决生效之日起15日内支付张宗营过渡费52930.56元。二审案件诉讼费50元，由张宗营承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  王盛楠二〇一九年五月八日书记员  赵文雅