山东省郓城县人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁1725刑初161号公诉机关郓城县人民检察院。被告人李辉，男，1982年8月25日出生于山东省郓城县，汉族，中共党员，高中文化，郓城县房产管理局交易测绘中心工作人员，住郓城县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2019年1月14日被取保候审，2019年4月2日被本院取保候审。郓城县人民检察院以郓检公刑诉【2019】52号起诉书指控被告人李辉犯玩忽职守罪于2019年4月2日向本院提起公诉。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，郓城县人民检察院指派检察员王庆旭出庭支持公诉，被告人李辉到庭参加诉讼。现已审理终结。郓城县人民检察院指控，2017年8月，被告人李辉受郓城县房产管理局指派至郓城县胜利社区北区块棚户区改造指挥部工作期间，对该区块11-198号董某的房屋进行复核勘察时，不正确履行房屋测量的职责，未按照程序与评估人员、户主在《房屋现场勘察记录表》上当场确认签订，且事后未对记录表中的信息认真审核便确认签字，致使山东宏远房地产评估公司将该户两层建筑（面积619.46平方米）的房屋，错误地按照三层建筑（面积886.16平方米）进行征收估价，造成县财政棚户区改造资金损失人民币38.7243万元。针对上述指控，公诉机关提供了任职证明、拆迁补偿资料、房屋现场勘察记录表等相关书证，证人聂某1、聂某2、张某1等人证言，被告人李辉的供述和辩解等证据予以证明，公诉机关认为，被告人李辉身为国家机关工作人员，玩忽职守致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人李辉对公诉机关指控其犯玩忽职守的犯罪事实供认不讳，对公诉机关提交的证据均无异议。经审理查明，被告人李辉系郓城县房产管理局下属事业单位房产交易测绘中心工作人员，属于事业编制人员。2016年10月受郓城县房产管理局指派到棚户区改造指挥部从事棚改测绘工作。2017年8月，被告人李辉在郓城县胜利社区北区块棚户区改造指挥部工作期间，对该区块11-198号董某的房屋进行复核勘察时，不正确履行房屋测量的职责，未按照程序与评估人员、户主在《房屋现场勘察记录表》上当场确认签订，且事后未对记录表中的信息认真审核便确认签字，致使山东宏远房地产评估公司将该户两层建筑（面积619.46平方米）的房屋，错误地按照三层建筑（面积886.16平方米）进行征收估价，造成县财政棚户区改造资金损失人民币38.7243万元。上述事实，有下列经过庭审举证、质证并经法庭认证的证据予以证实。（一）书证1、被告人户籍证明，证明被告人李辉在实施犯罪时，已达到完全刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力。2、郓城县房产管理局出具的证明、郓城县人社局出具的《菏泽市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明被告人李辉于2002年12月退伍安置在郓城县房产管理局下属事业单位房产交易测绘中心工作至今，属于事业编制人员。2016年10月至今抽调到棚户区改造指挥部从事棚改测绘工作。3、郓城县房产交易测绘中心事业单位法人证书、郓城县机构编制委员会办公室文件，证明郓城县房产交易测绘中心举办单位系郓城县房产管理局，属于事业单位。4、房屋征收估价报告书、房屋征收货币补偿协议、领款单、中国银行郓城支行对公结算业务受理表、郓城县房屋征收补偿管理中心补偿统计表，证明董某房屋依据不真实的评估报告，郓城县城市房屋征收办公室通过中国银行的补偿款账户向董某7610账户支付赔偿款604.159万元。5、山东宏远房地产评估有限公司房屋征收估价报告书两份，证明董某被征收的房屋在仅增加第三层的情况下，应得赔偿款559.2397万元；在原始丈量记录（不增加第三层）的情况下，应得赔偿款520.5154万元。在仅增加第三层评估的情况下，该套房屋多领取征收补偿款38.7243万元。菏泽市弘正房地产评估咨询事务所有限公司房屋估价报告，证明改变为合法正规3层增加的征收货币补偿价值为38.747万元。6、《堪丈草图》、《房屋现场勘察记录表》，证明2017年8月10日，被告人李辉对11-198号房屋进行复测，并绘制草图，草图显示系二层，勘丈、绘图均有“李辉”签字。《房屋现场勘察记录表》上房屋平面图显示是三层，征收部门处有“李辉”签字。7、郓城县城市房屋征收办公室出具的《关于郁胡同北区块有关问题的说明》，证明郁胡同北区块列入2017年棚户区改造计划，县城市房屋征收办公室根据本区块房屋征收补偿安置方案及评估报告与被征收人签订补偿安置协议，县城市房屋征收办公室持被征收人协议及支付凭证到县棚改融资平台公司申请棚改资金支付，棚改资金到位后由县城市房屋征收办公室据实支付补偿款。棚改资金是郓城县城市建设发展有限公司筹集国家开发银行贷款、债券等款项，县财政局已将该区块棚改资金列入年度财政预算，按年偿还本金，按季支付利息，确保贷款本息足额偿还。8、房地产价格评估委托合同，证明2017年7月16日，郓城县城市房屋征收办公室与山东宏远房地产评估有限公司签订《房地产价格评估委托合同》。9、固定资产借款合同、应收账款质押登记协议、郓城县城市建设发展有限公司企业信息，证明国有独资郓城县城市建设发展有限公司向中国银行股份有限公司郓城支行贷款8亿元，用于郓城县胜利片区棚户区改造项目。10、《郓城县国有土地上房屋征收与补偿办法》，证明“县住房和城乡建设局是房屋征收主管部门，房屋征收部门的主要职责是……筹集、管理、使用房屋征收与补偿资金。”11、《郓城县国有土地上房屋征收评估办法》，证明层高2.2米以上建筑才可评估。12、《郓城县棚户区改造实施方案》，证明征收实施单位持支付凭证到棚改融资平台公司申请支付。……县融资平台公司专门负责棚户区改造的投融资资金运作，为全县纳入省棚户区改造计划项目提供融资支持。县财政局根据财力和项目收益情况测算评估承贷能力，将用于还款的资金列入年度财政预算，设立还款准备金，确保贷款本息足额偿还，合理控制债务风险……县委、县政府成立城市棚户区改造工作指挥部，全部负责组织协调推进棚户区改造工作。……各职能部门在指挥部同意领导下，严格执行现行棚改政策，并做好与在建项目的有效衔接。……房屋征收部门负责房屋征收安置补偿方案的制定、拆迁量的审核、棚户区居民改造征收安置方案的意向调查以及实物安置分配工作；房管部门负责组织提供货币化安置房源并监督实施；国土部门负责指导土地收储、出让等工作；财政部门及其融投资平台公司负责棚户区改造资金筹措、拨付等工作。13、《郓城县人民政府关于将购买服务资金逐年列入预算的议案》、《郓城县人大常委会关于批准将2017年棚户区改造项目政府购买服务资金逐年列入预算管理的决议》、《郓城县财政局关于将郓城县2017年棚户区改造项目建设投资纳入年度政府采购预算的通知》，证明棚户区改造项目属政府购买提供的服务项目，胜利片区列入财政支出预算。人大常委会批准，县政府及财政部门对资金的使用进行全面监管，确保资金有关规定使用，……审计机关每年进行一次专项审计，并向县人大常委会报告审计结果。胜利片区已批复通过政府购买服务方式，实施胜利片区棚户区改造项目，县财政将逐年安排房产管理局部门预算，用以支付采购款。14、山东省财政厅颁布的《山东省棚户区改造项目贷款发放及支付管理实施细则（暂行）》，证明从市、县平台公司在国开行山东分开立专用账户，支付至市、县人民政府确定的房屋征收部门，由房屋征收部门将房屋征收补偿资金发放至被拆迁住户、企业。……由房屋征收部门将货币安置补偿资金发放至被安置住户、企业。15、郓城县房屋征收补偿管理中心出具的郁胡同北区块中国银行0198账号明细补充资料，证明2017年该账户补偿款的来源有收郓城县城市发展有限公司转来的郁胡同北区块棚改资金、借用郓城县水浒城市建设置业有限公司郁胡同北区块棚改资金、借用山东世元置业有限公司垫付征收款。2018年11月14日，该中心用收取的郓城县财政局转来的补偿款偿还山东世元置业有限公司垫付的征收款。16、郓城县监察委员会出具的破案经过、讯问通知书，证明2018年6月郓城县监察委员会在对群众反映的胜利社区居委会主任刘某弄虚作假片区国家棚户区改造资金等问题初核过程中发现，同年6月22日，李辉被约谈，同年8月17日，郓城县监察委决定对李辉涉嫌职务犯罪立案调查，同日对李辉进行讯问。（二）证人证言1、证人聂某1（山东宏远房地产评估有限公司工作人员）证言，证明大约2016年年底，宏远房地产评估公司经郓城县房产管理局确定为郁胡同北区块拆迁工程进行评估。拆迁编号11-198（被征收人董某）的拆迁房屋是两层楼房，第一次现场勘查房屋面积为619.46平方米。2017年7月份，11-198号被拆迁户提出其房屋应该为三层，不应只按两层进行赔偿。按照评估的标准，该房屋的第三层实为造型，不符合第三层赔偿条件。11-198号被拆迁户要求复核，公司的张某1和房产管理局的李辉到了现场，怎么测量的其不清楚，但对该房屋标注为三层。按照规定应该到房屋内实地测量，对于高度不到2.2米的房屋不计算在内。房屋征收评估价结果报告中的房屋面积比房屋实际面积增加了266.7平方米。2、证人聂某2（山东宏远房地产评估有限公司法人）证言，证明2017年7月27日被征收人董某编号11-198的屋征收估价结果报告是聂某1出具的，第一次评估的两层楼房面积559.96平方米、配房面积59.5平方米，第二次评估增加了一层时按照三层评估的，楼房826.66平方米，配房面积没变，楼房增加了266.7平方米。第二次评估师因为户主刘某嫌赔偿款少，要求将两层上面的防晒层按一层增加评估面积、其给聂某1说楼房增加平方面积需要房管局工作人员在复核单上签字。后聂某1电话告知房管局人员签字了，其给聂某1说既然签字就按照三层出具报告吧。刘某的防晒层不符合评估条件。3、证人张某1（山东宏远房地产评估有限公司工作人员）证言，证明2017年7、8月份的一天下午，其作出评估公司的工作人员和房管局的李辉、张某2负责被拆迁户房屋的复核丈量、记录等工作。胜利社区的村委干部要求给一家要求复核的再重新丈量以西，其和李辉跟着村委干部到了编号为11-198被拆迁户刘某的家中对住房的一、二层进行了测量。刘某的妻子说三层也应该给测量。测量完二层后，其印象中问李辉是否有三层，李辉说有。其在房屋现场复核勘察记录表上的房屋平面图上标注该处房产为三层。按照工作要求应该对每户现场复核勘察后，当场确认在各方确认无误的情况下由记录人、丈量人、和产权人分别在复核勘察记录表上签字。11-198房屋现场复核勘察记录表上的征收部门签字栏李辉的签名是李辉本人所签。4、证人董某（11-198被拆迁户房主）证言，证明2017年7月，因董某对房屋首次丈量评估不认可，指挥部安排工作人员对其房屋进行了第二次测量，其向复核人员提出房屋是三层要求按照三层测量。签补偿协议时，是按照三层计算的赔偿数额。其没有在房屋现场勘察记录表上签字。5、证人王某（郓城县房产管理局办公室主任）证言，证明郓城县房产管理局派工作人员至胜利社区北片区负责棚户区拆迁房产的测量工作，工作人员对房屋的测量数据负责，房产测量的数据作为评估机构评估价值的基础数据。6、证人田某（郓城县住建局主任科员、胜利社区北区块征收指挥部成员）证言，证明房产管理局安排工作人员负责对拆迁户房屋面积的测量及数据上报工作，并对测量及报给评估国内公司的数据负责。房管和国土部门对房屋面积及宅基地面具进行测量工作是代表政府履行的公务行为。（三）被告人供述与辩解被告人李辉对其系郓城县房管局交易测绘中心工作人员被安排至胜利社区北片区拆迁指挥部从事被拆迁户的房屋测量工作期间，在对11-198号董某的房屋复核测量过程中，没有严格按照工作程序现场确认签字，且在事后未对《房屋现场复核勘察记录表》正确履职，未认真审核并签字，将实际应当按照二层建筑评估赔偿的房屋数据，以三层建筑数据报给评估公司，致使棚户区拆迁补偿款因房屋面积的增加多支付38万余元的事实予以供认。上述事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人李辉受国家机关委托的组织中从事公务的人员，在棚户区拆迁房产的测量工作过程中不认真履行职责，致使房地产评估公司错误估价，造成县财政棚户区改造资金遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，予以支持。被告人李辉归案后如实供述玩忽职守犯罪事实，当庭自愿认罪，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：被告人李辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李兴磊审 判 员  孟凡惠人民陪审员  傅兆展二〇一九年五月十四日书 记 员  马建华