广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）粤0704行赔初30号 原告：江门市长林贸易有限公司。住所地：广东省江门市蓬江区聚德街9号01层111室。 法定代表人：孔国庆。 委托代理人：元武、王晓辉，均系福建麦博律师事务所律师。 被告：国家税务总局江门市税务局稽查局。住所地：广东省江门市蓬江区发展大道231号。 法定代表人：朱彤彤，系该局局长。 出庭负责人：吴健威，系该局副局长。 委托代理人：赵英兰，系该局工作人员。 委托代理人：李艳娜，系广东法匠律师事务所律师。 被告：国家税务总局江门市税务局。住所地：广东省江门市蓬江区滨江大道1号。 法定代表人：陈雁成，系该局局长。 委托代理人：伍伟扬、陈诗婷，均系广东巨信律师事务所律师。 原告江门市长林贸易有限公司（以下简称：“长林贸易公司”）诉被告国家税务总局江门市税务局稽查局（以下简称：“国税总局江门稽查局”）、国家税务总局江门市税务局（以下简称：“国税总局江门局”）税务行政赔偿纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2019年1月22日公开开庭进行了审理。长林贸易公司的委托代理人元武、王晓辉，国税总局江门稽查局的出庭负责人该局副局长吴健威及其委托代理人赵英兰、李艳娜，国税总局江门局的法定代表人该局局长陈雁成及其委托代理人伍伟扬、陈诗婷，均到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。 长林贸易公司诉称，涉案《税务处理决定书》的内容存在明显错误与实际情况不符。长林贸易公司的出口退税备案单证齐全，并非必须要求海运提单，货物真实出口，符合法律规定。错误的涉案《税务处理决定书》造成长林贸易公司应退税款无法退回，还多缴纳了巨额税款，侵犯了长林贸易公司的出口退税权，造成了严重的损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、国税总局江门局退还长林贸易公司多缴纳的27873785.04元税款；2、国税总局江门稽查局赔偿长林贸易公司因多缴纳税款和未及时退税造成的经济损失，以27873785.04元为基数，按银行同期贷款利率（4.35%/年），自2017年11月30日起计算至实际赔偿完毕之日至。（现暂计至2018年11月28日，经济损失为1212509.65元）。 长林贸易公司为主张其赔偿请求向本院提交以下证据材料：1、江国税稽处〔2017〕20号《税务处理决定书》；2、蓬江国税税通〔2018〕32022号《税务事项通知书》；3、江税复决字〔2018〕2号《税务行政复议决定书》。以上证据拟共同证明长林贸易公司的涉案赔偿请求，具有事实和法律依据，法院应予支持。 国税总局江门稽查局辩称，国税总局江门稽查局依法履行职责作出涉案《税务处理决定书》，不存在侵犯长林贸易公司权益的行为且该决定未被确认为违法，长林贸易公司提出赔偿请求于法无据。 国税总局江门稽查局向本院提供了以下证据及依据材料:1、税务稽查立案审批表（编号：2016-015）；2、税务稽查任务通知书（编号：2016-015）；3、税务稽查项目书；4、检查实施方案；5、税务检查通知书（江国税稽检通一〔2016〕15号）、黄靖、梁冬生、关永东、许美珍工作证及其送达回证、税务行政执法审批表；6、税务行政执法审批表、调取账簿资料通知书（江国税稽调〔2016〕8号）及其送达回证；7、调取账簿资料清单；8、询问（调查）笔录（孔发叶）、孔发叶身份证复印件、询问（调查）笔录（林敏）、林敏身份证复印件、询问（调查）笔录（谭国波）、谭国波身份证复印件、询问（调查）笔录（吴惠红）、吴惠红身份证复印件、询问（调查）笔录（孔国庆）（两份）、孔国庆身份证复印件、询问（调查）笔录（梅炎银）、江门市税务局稽查局工作呈批表；9、江门市税务局稽查局工作呈批表、税务事项通知书（江国税稽税通〔2016〕7号）及送达回证、授权委托书；10、延长税收违法案件检查时限审批表（16份）；11、税务稽查工作底稿、江门市长林贸易有限公司2014年至2015年出口货物缺少备案担证（海运提单）明细表（30页）、长林贸易公司营业执照、关于长林贸易公司报关业务情况说明、增值税纳税申报表（适用于增值税一般纳税人）、小企业会计准则类、利润表、企业所得税月（季）度预缴纳税申报表、企业所得税年度纳税申报鉴证报告、中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表、一般企业收入明细表、一般企业成本支出明细表、期间费用明细表、纳税调整项目明细表、职工薪酬纳税调整明细表、广告费和业务宣传费跨年度纳税调整明细表、资产折旧、摊销情况及纳税调整明细表、增值税纳税申报表（适用于增值税一般纳税人）、资产负债表、损益表、2014企业所得税月（季）度纳税申报（A类）、企业所得税年度纳税申报鉴证报告（2014年度）、中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）、一般企业收入明细表、一般企业成本支出明细表、期间费用明细表、纳税调整项目明细表、职工薪酬纳税调整明细表、广告费和业务宣传费跨年度纳税调整明细表、资产折旧、摊销情况及纳税调整明细表、有关对我司“未按规定进行单证备案”持不同看法的报告；12、税务稽查报告（案件编号：244070320160000085）、拟查补、退税款汇总表（三份）、税务稽查案卷文件材料交接签收单、税务稽查案卷文件材料交接清单、证据目录；13、税务稽查案件提请审理书、税务稽查审理审批表；14、税务稽查审理报告；15、税收违法案件集体审理纪要、税务违法案件集体审理会议签到表；16、税务稽查案卷文件材料交接签收单、税务稽查案卷文件材料交接清单；17、税务处理决定书（江国税稽处〔2017〕20号）及送达回证、税务行政执法审批表、税务稽查执行报告；18、税务行政执法审批表、税务稽查执行报告、税务事项通知书（江国税稽税通〔2017〕17号）及送达回证；19、税务事项通知书（江国税稽税通〔2018〕2号）及送达回证、税务行政执法审批表；20、关于确认纳税担保的申请及相关附件；21、关于长林贸易公司提交的《纳税担保申请》的回复及送达回证、谢寻知工作证复印件；22、询问笔录（被询问人：孔国庆）、授权委托书及相应身份证复印件、情况说明、税务行政执法审批表；23、检查存款账户许可证明及送达回证、相关附件；24、催告书（江国税稽强催〔2018〕2号）及送达回证；25、稽查执行业务审批表、陈述和申辩书；26、税务行政执法审批表、税务事项通知书（江国税稽税通〔2018〕3号）及送达回证、情况说明申请、2018年5月2日询问笔录及关于长林贸易公司提交的相关材料；27、关于长林贸易公司《陈述与申辩书》的回复及送达回证；28、关于将长林贸易公司应退税款冲抵欠缴税款的函；29、长林贸易公司应退税款处理情况的函；30、税务事项通知书（江税稽税通〔2018〕44号）及送达回证；31、税务行政执法审批表、税务事项通知书（江税稽税通〔2018〕166号）及送达回证；32、国内挂号信函收据及回执；33、税收缴款书（银行经收专用）；34、出口货物报关单、询问笔录、购货合同、出口货物装货单、《中华人民共和国海关进/出境载货清单》《港澳线货物运单（装船联）》、已申报办理退税出口明细（申请人）、已申报办理退税出口明细（原江门市蓬江区国家税务局），具体如下：1、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：684120140414505218】、长林贸易公司购销合同【合同编号：ZY-140410】、代理报关委托书【编号：00222155644】、中华人民共和国海关进/出*境载货清单【载货清单编号：5100104850650】、委托报关协议通用条款；2、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：531620140165253829】、装箱单【日期：2014-1-29】、长林贸易公司购销合同【合同编号：B0140129】、电子报关单【海关编号：531620140165253829】、代理报关委托书、装货单【编号：C140H82696】；3、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：531620140165450442】、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：531620140165450442】、长林贸易公司购销合同【合同编号：CW20140322】、电子报关单【海关编号：531620140165450442】、代理报关委托书、装箱单；4、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681620140164507763】、装箱单【柜号：MSKU4060045/20”】、长林贸易公司购销合同【合同编号：JD-140415】、中华人民共和国海关进/出*境载货清单【载货清单编号：5100104588716】；5、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：6841201404 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415506228】、装箱清单、港澳线货物运单（货物进场装船联）【编号：SBG0078008】、长林贸易公司购销合同【合同编号：SKM-150513】；523、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：684120150415508419】、装箱清单、港澳线货物运单（货物进场装船联）【编号：SBG0077002】、长林贸易公司购销合同【合同编号：SKM-150624】；524、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：684120150415508690】、装箱单、港澳线货物运单（货物进场装船联）【编号：SBG0077003】、长林贸易公司购销合同【合同编号：SKM-150629】；525、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：68112015011553146】、长林贸易公司购销合同【合同编号：WLD150626】、装箱单、代理报关委托书【编号：000243479699】、代理报关委托书【编号：000243473699】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【编号：WY8053827】；526、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681120150115530407】、长林贸易公司购销合同【合同编号：140623A】、装箱单、港澳线货物运单（提货联）【提单编号：SJ0157855】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【提单编号：SJ0157855】；527、中华人民共和国海关出口货物报关单、长林贸易公司购销合同【合同编号：XG151209】、装箱单、港澳线货物运单（提货联）【编号：DC002424】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【编号：DC002424】、代理报关委托书；528、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220150125538191】、通关无纸化出口放行通知书【日期：2015.9.9】、长林贸易公司购销合同【合同编号：15EX020】、港澳线货物运单（提货联）【提单编号：MCC873361】、代理报关委托书、港澳线货物运单（货物进场装船联）【提单编号：MCC873361】、装箱单；529、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220150125544080】、长林贸易公司购销合同【合同编号：YX151019A】、港澳线货物运单（提货联）【提单编号：GOSUHKG1466356】、港澳线货物运单（货物进场装船联）【提单编号：GOSUHKG1466356】、装箱单【出货日期：2015.10.19】；530、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681120150115503959】、长林贸易公司购销合同【合同编号：AA20141103】、装箱单、港澳线货物运单（提货联）【编号：WY0048257】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【编号：WY0048257】、代理报关委托书【编号：00240257858】；531、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：68122014012 4532256】、装箱单【出货日期：2014.7.15】、长林贸易公司购销合同【合同编号：YX-140721】、港澳线货物运单（提货联）【提单编号：GOSUHKG1405230】；532、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220140124505906】、中华人民共和国海关出口货物报关单、长林贸易公司购销合同【合同编号：G1131116】、港澳线货物运单（提货联）、装箱单；533、中华人民共和国海关出口货物报关单、长林贸易公司购销合同【合同编号：XTM-150127】、长林贸易公司购销合同【合同编号：XTM-150127A】、装箱单、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【编号：ZC0109244】、港澳线货物运单（提货单）副本【编号：ZC0109244】；534、中华人民共和国海关出口货物报关单、中华人民共和国海关出口货物报关单、长林贸易公司购销合同【合同编号：SB-150209】、装箱单、港澳线货物运单（提货联）【编号：WY8044815】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【编号：WY8044815】；535、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：530420140045759726】、代理报关委托书；536、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：68112014011 45268553】、港澳线货物运单（提货联）【编号：DC0011530】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【编号：DC0011530】、代理报关委托书【编号：00240256932】、装箱单；537、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：68412014041451037 8】、代理报关委托书【编号：00222154788】、中华人民共和国海关进/出*境载货清单【载货清单编号：5100104650221】；538、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：6841201400414 513363】、代理报关委托书【编号：00240257552】、装箱单【日期：2015.7.23】；539、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：515820140584650872】、装箱单【日期：2014.9.11】、代理报关委托书【编号：00236834810】、货物运抵报告；540、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：531620140165 014398】、通关无纸化出口放行通知书【日期：2014.1.3】、预约出货单【日期：2014.1.2】、预约出货单（接上一张）、长林贸易公司购销合同【合同编号：HY-140103】、代理报关委托书【编号：00227877025】；541、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：510920150095002989】、代理报关委托书、长林贸易公司购销合同【合同编号：CW150115】、货物进仓单；542、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：6841201400 414520951】、长林贸易公司购销合同【合同编号：FH141231】；543、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：531620150165339890】、长林贸易公司购销合同【合同编号：XS-150212】、通关无纸化出口放行通知书【日期：2015.2.12】、代理报关委托书【编号：00238552850】；544中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：531620150165776491】、长林贸易公司购销合同【合同编号：JC150508】、装货单；545、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：68412015041550 8609】、长林贸易公司购销合同【合同编号：XG150626】；546、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：53162015016 6021518】、送货单、长林贸易公司购销合同【合同编号：15CL134】；547、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：530420150045411831】、长林贸易公司购销合同【合同编号：CW150612】、代理报关委托书【编号：00240257767】；548、电子报关单【海关编号：223120150813634929】、长林贸易公司购销合同【合同编号：FH150914】、进货进仓通知单【日期：2015.9.29】、代理报关委托书；549、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：530420150045427338】、通关无纸化出口放行通知书【日期：2015.6.20】；550、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：684120150415502190】、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：684120150415502190】；551、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：684120 140414513104】；552、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：531620140167469080】、长林贸易公司购销合同【合同编号：XG-141231】、通关无纸化出口放行通知书【日期：2014.12.31】、代理报关委托书、装箱单【日期：2014.12.30】；553、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220140124516937】、装箱单、长林贸易公司购销合同【合同编号：14EX014】、港澳线货物运单（提货单）副本【编号：ZC0111155】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【编号：ZC0111155】；554、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220150125529270】、通关无纸化出口放行通知书【日期：2015.7.16】、装箱单【日期：2015.7.15】、长林贸易公司购销合同【合同编号：DAR15-000034-1】；555、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220150125504355】、长 林贸易公司购销合同【合同编号：WC-150128】、中华人民共和国海关出口货物报关单、港澳线货物运单（提货联）【提单编号：HJWCF10402】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【提单编号：HJWCF10402】、装箱单、代理报关委托书；556、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220140124503398】 、港澳线货物运单（货物进场装船联）【提单编号：156400022682】、长林贸易公司购销合同【合同编号：TY-140120B】；557、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：684201501155636 27】、长林贸易公司购销合同【合同编号：XG151215】、装箱单、港澳线货物运单（提货联）【编号：DC0002336】、港澳线货物运单（出口货物进场装船联）【编号：DC0002336】、长林贸易公司购销合同【合同编号：XG151117】；558、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：530420140045079971】、装箱单【日期：2014.1.18】、长林贸易公司购销合同【合同编号：JD-140123】、装货单、代理报关委托书；559、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：516620140664520110】、装箱单、长林贸易公司购销合同【合同编号：ZX-140117】、代理报关委托书【编号：00201234913】、代理报关委托书、装箱单；560、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220 140124527394】；561、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220140124520568】、装箱单、长林贸易公司购销合同【合同编号：14EX013】、港澳线货物运单（货物进场装船联）【编号：CSWH1401590】；562、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220140124520565】、长林贸易公司购销合同【合同编号：JD-140514】、装箱单【日期：2014.3.28】、港澳线货物运单（提货联）【编号：CSWH1401584】、港澳线货物运单（货物进场装船联）【编号：CSWH1401584】；563、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：68112014011454225 5】、装箱单；564、中华人民共和国海关出口货物报关单【海关编号：681220140124558641】、长林贸易公司购销合同【合同编号：14EX041】、港澳线货物运单（提货联）【编号：COSU6095072530B】、港澳线货物运单（提货联）【编号：COSU6095072530B】、中华人民共和国出入境检验检疫出入境集装箱检验检疫结果单【编号：440750214004238】、装箱单、代理报关委托书、港澳线货物运单（货物进场装船联）【编号：COSU6095072530B】；第三组：35、税务行政复议申请、孔国庆身份证复印件；36、江税复答字〔2018〕4号《行政复议答复通知书》；37、《关于江门市长林贸易有限公司不服行政处理决定申请行政复议案的答复》；38、江税复延字〔2018〕4号《行政复议延期审理通知书》；39、《行政复议听证申请书》；40、江税复听字〔2018〕2号《行政复议听证通知书》；41、授权委托书;42、江税复决字〔2018〕2号《税务行政复议决定书》；43、部分法律法规。以上证据具体详见国税总局江门稽查局本案提供的证据副本，以上证据及依据材料拟共同证明长林贸易公司存在缺少备案单证资料的事实，原江门市国家税务局稽查局认定违法的事实正确，作出涉案《税务处理决定书》合法有效。 国税总局江门局辩称，国税总局江门局依法行政职权，没有侵犯长林贸易公司的财产权，不是本案适格被告，长林贸易公司依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定主张财产损失，系适用法律错误。 国税总局江门局向本院提供了以下证据及依据材料:1、税务行政复议申请书、复议申请有关材料及回执；2、江税复受字〔2018〕4号《受理行政复议申请通知书》及送达回证；3、江税复答字〔2018〕4号《行政复议答复通知书》及送达回证；4、《行政复议听证申请书》、《答复材料查阅申请书》及回执；5、《关于江门市长林贸易有限公司不服行政处理决定申请行政复议案的答复》（国税总局江门稽查局在本案已作证据提交，此处不重复提供）；6、行政复议相关资料查阅登记表（三份）；7、江税复听字〔2018〕1号《行政复议听证通知书》及送达回证；8、江税复听字〔2018〕2号《行政复议听证通知书》及送达回证；9、行政复议听证笔录；10、授权委托书三份；11、江税复延字〔2018〕3号《行政复议延期审理通知书》及送达回证；12、江税复延字〔2018〕4号《行政复议延期审理通知书》及送达回证；13、江税复决字〔2018〕2号《税务行政复议决定书》及送达回证；14、部分法律法规。以上证据及依据材料拟共同证明国税总局江门局的本案抗辩主张符合法律规定。 经审理查明，2016年6月28日，原江门市国家税务局稽查局经审批对长林贸易公司立案检查，并于2016年6月29日向长林贸易公司送达税务检查通知书(江国税稽检通一〔2016〕15号)。2016年6月29日，经原江门市国家税务局稽查局局长批准，原江门市国家税务局稽查局决定调取长林贸易公司2014年1月1日至2015年12月31日的账簿、记账凭证、外商合同和备案单证等有关资料。2016年8月4日，原江门市国家税务局稽查局向长林贸易公司送达《税务事项通知书》(江国税稽税通〔2016〕7号)，告知长林贸易公司因在检查中发现其存在备案单证缺少出口货物装货单、出口货物运输单据，通知长林贸易公司在收到通知后30日内提供有关备案单证。2016年8月26日起，因调取证据需要，经原江门市国家税务局稽查局局长同意，该案延长检查时限至2017年12月19日。期间，原江门市国家税务局稽查局将调取的该公司2014年1月1日至2015年12月31日的账簿、记账凭证、外商合同和备案单证等有关资料原件退还该公司。2017年3月30日，原江门市国家税务局稽查局检查人员制作并向长林贸易公司送达《税务稽查工作底稿（一）》和《税务稽查工作底稿（二）》，其中，《税务稽查工作底稿（二）》载明长林贸易公司备案单证资料中存在备案单证不齐的数量为564份，已申报退税款项27,873,785.04元，其中已退税款27,426,922.6 4元，未退税款446,862.4元。该公司于同日确认《税务稽查工作底稿（一）》记载的凭证属实并对《税务稽查工作底稿（二）》发表陈述意见，认为“备案单证中已具备国家税务局〔2012〕24号文要求的‘相似内容’或‘作用的’运输单据，税局也没有任何文件要求备案单证中的‘运输单据’一定是‘海运提单’”。长林贸易公司盖章的“长林贸易公司2014年至2015年出口货物缺少备案单证（海运提单明细表）”显示总退税额为27,873,785.04元。2017年3月21日，长林贸易公司向原江门市国家税务局稽查局提交《有关对我司“未按规定进行单证备案”持不同看法的报告》。2017年11月29日，原江门市国家税务局稽查局审理部门收到案件以及稽查报告后认为案情复杂，将该案以及审理报告提请稽查局集体审理。同日，原江门市国家税务局稽查局召开案件集体审理会议对案件进行审理，同意对该公司已退库的税款27,426,922.64元予以追回，未退税款446,862.4元不予退税。 2017年11月30日，原江门市国家税务局稽查局向长林贸易公司作出江国税稽处〔2017〕20号《税务处理决定书》，查明“该公司2014年度至2015年度，存在备案单证不齐的问题，主要是国际海运部分，没有对海运提单进行单证备案。根据进出口税收管理部门提供的20986条退税信息，该公司2014年度至2015年度的4964份单证备案资料中存在备案单证不齐，有564份缺少“海运提单”的备案资料，涉及退税款项27,873,785.04元，其中已退税款27,426,922.64元，未退税款446,862.4元。”该《税务处理决定书》认为该公司以未按规定进行单证备案的出口货物申报退税的行为，违反了《国家税务总局关于有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第12号）第五条第（八）项的规定“未按规定进行单证备案的出口货物，不得申退（免）税......”，根据《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）第八条第（四）项、《国家税务总局关于有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第12号）第五条第（八）项的规定，对该公司在申报办理出口退税时，以未按规定进行单证备案的出口货物申报退税的行为不予办理退税，决定对其已退库的税款27,426,922.64元应予追回，未退税款446,862.4元不再办理退库，并载明如在纳税上有争议可自前述款项缴清或者提供相应担保被税务机关确认之日起六十日内申请行政复议的权利，原江门市国家税务局稽查局于2017年12月8日向长林贸易公司送达该税务处理决定书。 2017年12月26日，原江门市国家税务局稽查局向长林贸易公司送达江国税稽税通〔2017〕17号《税务事项通知书》，责令其限期缴纳税款。2018年2月5日，长林贸易公司对前述《税务处理决定书》不服，向原江门市国家税务局提出行政复议申请。2018年2月13日，原江门市国家税务局作出江国税复不受字〔2018〕1号《不予受理行政复议申请决定书》认为“长林贸易公司的申请属于对税务机关征税行为不服提出的税务行政复议申请，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保。该局已于2018年2月7日向长林贸易公司送达江国税复补字〔2018〕1号《江门市国税局行政复议申请补正通知书》，告知长林贸易公司自接到通知书3日内补充提供已缴纳或者解缴相应税款和滞纳金的完税证明，或者原江门市国家税务局稽查局对其提供的担保予以确认的材料。由于长林贸易公司未能在限期内缴清税款和滞纳金，也未能提供符合法律、法规等规定的担保。因此，长林贸易公司申请不符合税务行政复议受理条件。”该《决定书》根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《税务行政复议规则》第三十三条、第四十四条和第四十五条第一款的规定，决定不予受理。另，根据《税务行政复议规则》第三十三条第二款，该《决定书》还告知长林贸易公司可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请，并载明如不服该决定可提起行政诉讼的相关内容。2018年4月10日，原江门市国家税务局稽查局作出(江国税稽强催〔2018〕2号)《催告书》，并于2018年4月12日送达长林贸易公司。2018年4月12日、2018年4月16日，长林贸易公司先后向原江门市国家税务稽查局提交内容一样的两份《陈述和申辩书》。2018年4月23日，原江门市国家税务局稽查局就该公司提出的陈述和申辩内容通知其到该局核实相关情况。2018年5月2日，该公司法定代表人孔国庆以及其委托代理人元武律师到原江门市国家税务局稽查局核实相关情况，并同意将已审核通过的其他退税款直接抵扣江国税稽处〔2017〕20号《税务处理决定书》的欠缴税款。原江门市国家税务局稽查局于2018年6月25日作出《关于江门市长林贸易有限公司的回复》载明决定同意长林贸易公司的申请，该公司于2018年5月2日提供的44个已申报退税批次中的退税款在被原江门市蓬江区国家税务局审核通过确定存在应退税款后，将由该局将前述应退税款直接抵扣前述《税务处理决定书》的欠缴税款27,126,922.64元。原江门市蓬江区国家税务局于2018年6月28日作出蓬江国税税通〔2018〕32022号《税务事项通知书》，载明依据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第七十九条的规定，该局在长林贸易公司已审核通过的应退税款27,126,922.64元中冲抵欠税税款27,126,922.64元。2018年8月2日，国税总局江门稽查局向长林贸易公司发送江税稽税通〔2018〕166号《税务事项通知书》，认为涉案《税务处理决定书》的欠缴税款已全部缴入国库，此案没有继续强制执行的必要，决定终结执行。 长林贸易公司针对涉案《税务处理决定书》于2018年8月17日再次向国税总局江门局申请行政复议。国税总局江门局于同月23日决定自收到行政复议申请书之日起予以受理并书面通知长林贸易公司。国税总局江门局于同月27日作出《行政复议答复通知书》后送达国税总局江门稽查局，通知其提出书面答复及提交当初作出行政行为的证据、依据等有关材料。国税总局江门稽查局提出书面答复及提交当初作出行政行为的证据、依据等有关材料后，经长林贸易公司申请，国税总局江门局于2018年10月9日在该局举行听证会，长林贸易公司与国税总局江门稽查局均派员参加听证会。2018年10月11日，国税总局江门局认为该案案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延期作出行政复议，遂作出书面通知告知复议双方当事人。国税总局江门稽查局于2018年11月13日作出江税复决字〔2018〕2号《税务行政复议决定书》并送达长林贸易公司及国税总局江门稽查局，载明根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条等规定，决定维持前述《决定书》，并载明如对该决定不服有提起行政诉讼的权利、途径及期限。长林贸易公司对前述《税务行政复议决定书》仍不服，遂以国税总局江门稽查局及国税总局江门局为被告另案提起行政诉讼，请求撤销涉案《税务处理决定书》及涉案《税务行政复议决定书》，本院对此作出（2018）粤0704行初531号《行政判决书》，认定涉案《税务处理决定书》实体处理与税务稽查程序并未违反法律、法规等强制性规定；亦认定该《行政复议决定书》符合相关法律规定，遂判决驳回长林贸易公司的诉讼请求。 另查明，“国家税务总局江门市税务局稽查局”于2018年7月5日挂牌成立，“国家税务总局江门市税务局稽查局”继续行使原江门市国家税务局稽查局的职权。“国家税务总局江门市税务局”于2018年7月5日挂牌成立，“国家税务总局江门市税务局”继续行使原江门市国家税务局的职权。 本院认为，本案系税务行政赔偿纠纷。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：......”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”因此，结合当前国税地税征管体制改革的精神，长林贸易公司认为原江门市国家税务局稽查局作出涉案《税务处理决定书》及国税总局江门局作出涉案《税务行政复议决定书》侵犯其财产权，在本院（2018）粤0704行初531号案认定国税总局江门稽查局、国税总局江门局主体适格的情况下，长林贸易公司有权在提起行政诉讼时一并提起以前述税务机关作为赔偿义务机关及被告的本案行政赔偿诉讼。 综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：长林贸易公司提出涉案赔偿请求是否具有事实和法律依据。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。但是，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第六款规定：“原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。”由此可见，赔偿请求人因财产权被侵犯而取得行政赔偿权利的法定前提条件，是国家机关和国家机关工作人员行使职权时具有包括侵权的征收行为违法等关于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的侵犯财产权造成损害的情形之一。同时，赔偿请求人对自己提出的主张及行政行为造成的损害，应当提供证据。因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。本案中，长林贸易公司以原江门市国家税务局稽查局作出涉案《税务处理决定书》及国税总局江门局作出涉案《行政复议决定书》违法征收征用其财产为由请求涉案行政赔偿。但经本院审理，本院作出的（2018）粤0704行初531号《行政判决书》，认定涉案《税务处理决定书》实体处理与税务稽查程序并未违反法律、法规等强制性规定；亦认定该《行政复议决定书》符合相关法律规定，遂于该案中判决驳回长林贸易公司的诉讼请求。（2018）粤0704行初531号案以及本案无证据显示国税总局江门稽查局及国税总局江门局及其工作人员在行使行政职权时具有《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的违法征收征用财产或因复议决定加重损害等侵犯长林贸易公司财产权的法定情形之一。据此，长林贸易公司提出的涉案赔偿请求，事实和法律依据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告江门市长林贸易有限公司的赔偿请求。 本案是行政赔偿诉讼，不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  廖杰华 人民陪审员  陈燕毅 人民陪审员  邓素华 二〇一九年五月二十四日 本件与原本核对无异 书 记 员  梁霭君