河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行初44号原告河南龙马电器有限公司，住所地郑州市郑上路608号附7号。法定代表人宋永红。委托代理人罗保贤，河南点石律师事务所律师。被告荥阳市自然资源和规划局（原荥阳市国土资源局），住所地河南省荥阳市荥泽大道。法定代表人胡建伟，局长。委托代理人李旭，该单位工作人员。委托代理人宋崇建，河南陆达律师事务所律师。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号。法定代表人王效光，市长。委托代理人李旭，荥阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人宋崇建，河南陆达律师事务所律师。原告河南龙马电器有限公司（以下简称“龙马公司”）诉被告荥阳市自然资源和规划局、荥阳市人民政府确认收回土地行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告龙马公司诉讼请求：1、确认被告收回原告使用的荥阳市豫龙镇赵家庄村三组2.6739公顷（40.108亩）土地的行政行为违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1996年，荥阳市计划委员会作出荥计土字(1996)17号和荥计资字(1996)73号文件，下达了允许原告征用“荥阳市豫龙镇赵家庄村三组耕地40.108亩用于筹建职业培训学校用地”，1997年原告申请办理用地手续并得到荥阳市国土局同意。1998年4月至1999年7月原告共计向荥阳市国土局交款554238元。1999年7月7日郑州市人民政府作出批复，同意荥阳市人民政府征用豫龙镇赵家庄村三组耕地2.6739公顷，归原告作为职业培训学校项目建设用地。2004年3月31日上午关于原告违法占用上述土地等事由召开听证会，但该听证会召开后，被告没有给原告对于该块土地如何处置的文书，致使原告一直处于无穷尽的期待中。2018年12月17日原告向被告申请告知该土地如何处置的处理决定书及相应文件、依据，荥阳市国土资源局于2018年12月19日回复告知原告：“该土地由于长期闲置，已被荥阳市人民政府收回。”被告的上述行为缺少事实与法律依据，原告特提起诉讼，请求维护原告的合法权益。被告荥阳市自然资源和规划局答辩称，1、原告起诉超过起诉期限，应予驳回。原告于2004年3月31日就无偿收回涉案土地一事参加听证会时就已知晓无法取得用地手续的事实，原告的起诉已经超过法定的起诉期限，应予驳回。2、答辩人不是本案适格的被告。按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，收回涉案土地的主体为荥阳市人民政府，答辩人无此权限，不是本案适格被告。被告荥阳市人民政府答辩称，1、原告与所诉行政行为不具有利害关系，不具有起诉资格。龙马公司对涉案征收的土地不具有使用权。首先，荥计土字（1996）17号和荥计资字（1996）73号文件不具有确权效力，两份文件并未明确40亩土地的具体位置和四至，无法明确用地信息。其次，龙马公司因违法占用土地被荥阳市土地管理局出具行政处罚监督意见书和行政处罚决定书，处罚其罚款401080.5元。再次，龙马公司未获得土地使用权证是因其自身原因造成的，1999年7月7日，郑州市政府批准将涉案土地划拨给原告使用，但原告未按划拨批准文件及法律规定及时缴纳土地补偿费、安置费等费用，导致其未通过划拨行为获得土地使用权。2、原告的起诉超过起诉期限。原告所诉行政行为发生在2005年。在2004年3月31日，荥阳市国土资源局就原告违法占地一案已经召开听证会，明确告知原告停止使用土地并无偿收回，原告参会人员已经在听证笔录上签字确认，证明其对收回土地事项明知。本院经审理查明：1996年12月28日，荥阳市计划委员会下发荥计资字（1996)73号和荥计土字（1996）17号文件，允许原告征用荥阳豫龙镇赵家庄村三组征用耕地40亩，用于筹建职业培训学校。1997年10月10日，原告向荥阳市土地管理局提出申请，申请补办用地手续。1997年11月10日，荥阳市人民政府荥政土（1997）50号文件《关于河南龙马电器有限公司补办建设用地手续的请示》，请郑州市人民政府对该事项予以批示。1999年7月7日郑州市人民政府土地管理文件172号《关于河南龙马电器有限公司补办用地手续的批复》，内容如下“荥阳市人民政府：根据河南省人民政府豫政土（1999）15号文《河南省人民政府关于河南幸和绿色食品有限公司等8个项目补办征（拨）用地手续的批复》，现同意荥阳市人民政府征用豫龙镇赵家村第三村民组耕地2.6739公顷，划拨给河南龙马电器有限公司，作为职业培训学校项目建设用地。”2004年3月31日，相关部门就原告违法占地召开听证会议，听证笔录中记载：对龙马电器有限公司拟处理意见：1、停止用地；2、无偿收回国有土地使用权。原告的委托代理人马俊江参加听证并签字按印。另查明：原告龙马公司曾于2018年4月18日提起诉讼，要求被告荥阳市国土资源局退还交纳的土地款554238元，河南省巩义市人民法院（2018）豫0181行初63号行政裁定书以原告起诉超过起诉期限为由裁定驳回原告龙马公司的起诉，该生效文书查明“1998年5月13日和11月30日，原告分别缴纳‘违法占地’款10万和30万，被告分别出具河南省罚没款统一收据，处罚依据一栏载明‘土地法实施条例第三十条’。1999年7月7日，郑州市人民政府作出《关于河南龙马电器有限公司补办用地手续的批复》，同意荥阳市人民政府征用豫龙镇赵家村第三村民组耕地2.6739公顷，划拨给河南龙马电器有限公司，作为职业培训学校项目建设用地。1999年7月8日，原告缴纳‘征地款’154238元，被告出具郑州市统一收款收据。2005年1月18日，荥政会纪〔2005〕2号荥阳市人民政府作出关于浙江精工阀门厂入住荥阳有关事宜的会议纪要，原告的40.108亩土地（未办证）因长期闲置，由被告依法收回，有偿出让给精工阀门厂使用。其后，涉案土地由浙江精工阀门厂以‘郑州华泰特阀有限公司’的名义办理使用证并实际使用至今。”再查明：原荥阳市国土资源局已于2019年1月31日正式更名为荥阳市自然资源和规划局。本院认为：一、关于本案原告主体资格的认定问题。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中原告依据荥阳市计划委员会下发荥计资字（1996)73号和荥计土字（1996）17号文件，申请办理涉案土地的相关手续，但原告在1999年郑州市政府批准将涉案土地划拨给原告使用后，并未按照相关规定及时缴纳土地补偿费及安置费等费用，原告称其缴纳了554238元，但河南省巩义市人民法院（2018）豫0181行初63号生效行政裁定书已经认定其中40万元是原告违法占地缴纳的罚款，涉案土地已被收回，原告最终未能取得国有土地使用权证。因原告并未取得涉案土地的合法使用权，与相应行政行为不具有法律上的利害关系，故龙马公司不具备本案原告主体资格。二、关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。本案虽于2018年2月8日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》施行后立案，但本着有利于保护原告诉权的原则，应参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定审查本案的起诉期限。本案中，原告在2004年听证会议之后就已知晓涉案土地使用权已被无偿收回，在此期间内原告未实际占有使用涉案土地且未及时主张权利，原告于2019年1月10日向本院提起行政诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限且不存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故其起诉应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告河南龙马电器有限公司的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告河南龙马电器有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇一九年五月二十四日书记员 张 迪