山东省东营市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）鲁05委赔1号 赔偿请求人：张桂芹，女，1964年1月17日出生，回族，住东营市东营区。 赔偿义务机关：东营市公安局东营分局。住所：东营市东营区宁阳路99号。 法定代表人：王智海，局长。 委托诉讼代理人：钟世雨，东营市公安局东营分局副局长。 委托诉讼代理人：蒋振凯，山东众成清泰（东营）律师事务所律师。 复议机关：东营市公安局。住所：东营市东城金盾路1号。 法定代表人：戚思宇，局长。 委托诉讼代理人：李明，东营市公安局法制支队工作人员。 赔偿请求人张桂芹因刑事违法查封、扣押、冻结、追缴赔偿一案，不服赔偿义务机关东营市公安局东营分局、复议机关东营市公安局的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2019年5月16日对本案进行公开质证，赔偿请求人张桂芹，赔偿义务机关东营市公安局东营分局委托诉讼代理人钟世雨、蒋振凯，复议机关东营市公安局委托诉讼代理人李明参加了质证。本案现已审理终结。 赔偿义务机关东营市公安局东营分局于2018年12月7日作出东公东分刑赔决字[2018]001号《刑事赔偿决定》，决定认为张桂芹申请国家赔偿事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第二项的规定，对张桂芹申请国家赔偿事项决定不予赔偿。 复议机关东营市公安局于2019年2月27日作出东公赔复决字[2019]001号刑事赔偿复议决定，决定认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条的规定，侦查机关在行使职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴措施属于侵犯财产权的行为。赔偿义务机关在侦办张树新诈骗案中，未对张桂芹的财产采取上述措施，未侵犯张桂芹的财产权。张桂芹主张的551.7万元损失系张树新诈骗行为的后果，与公安机关无关。因此张桂芹以赔偿义务机关不作为导致其损失的551.7万元未被追回为由申请国家赔偿的请求无事实和法律依据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条之规定，不属于国家赔偿范围。依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第三项、第十一条第二款之规定，赔偿义务机关应作出驳回赔偿申请的决定。赔偿义务机关依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第二项的规定作出不予赔偿的决定属于适用法律错误。东营市公安局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第三项的规定，决定：一、撤销东营市公安局东营分局作出的东公东分刑赔决字[2018]001号刑事赔偿决定；二、驳回张桂芹的赔偿请求。 张桂芹称：张桂芹因东营市公安局东营分局不作为，不依法履行保护公民财产权的义务，申请东营市公安局东营区分局进行国家赔偿。2017年10月18日，东营市东营区人民法院作出(2017)鲁0502刑初117号刑事判决，认定张树新实施诈骗犯罪，非法骗取了被害人张桂芹人民币587.99万元，判决张树新构成诈骗罪，判处其有期徒刑14年，并责令张树新退赔张桂芹经济损失551.7万元。张桂芹依据东营市东营区人民法院出具的调查令调取了2013年2月至2014年12月份张树新中国工商银行东营分行、中国银行东营分行、中国建设银行东营分行、东营农村商业银行资金流水，显示张树新诈骗赃款都是通过银行转账他人实施的转账藏匿或支取隐匿。根据法律规定，东营市公安局东营分局在案件侦查阶段应调取诈骗款项的流水、固定账款转移证据，并将涉案赃款进行扣押、冻结。同时，对张树新自认供述的用诈骗赃款放出的高利贷、进行赌球的赃款，东营市公安局东营分局应及时调查落实款项去向。东营市公安局东营分局的不作为行为，致使东营市东营区人民法院作出的(2017)0502刑初117号刑事判决难以执行，给张桂芹造成巨大损失。请求：东营市公安局东营分局赔偿张桂芹经济损失551.7万元。 东营市公安局东营分局答辩称：一、本案不属于国家赔偿案件的受案范围。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，目前我国国家赔偿制度所针对的“财产损失赔偿”的请求主体是被错误查封、冻结财产的犯罪嫌疑人、被告人，并非刑事案件受害人；国家机关发生国家赔偿义务的行为，是积极主动实施了错误的财产冻结、查封等行为，即针对的是“作为”而非“不作为”。本案中张桂芹所主张的是公安机关在刑事侦查活动中未将犯罪嫌疑人转移的赃款予以追缴、冻结，该案明显不符合上述法律规定中关于国家赔偿案件的受案范围，故应依法驳回其赔偿申请。二、退一步说，即使本案属于国家赔偿的受案范围，也早已超过请求时效。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，国家赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案刑事案件已在2016年侦查完毕，此后公安机关对本案再无侦查职权，本案的请求时效也早已届满。综上所述，请求依法驳回张桂芹的申请。 东营市公安局答辩称：一、东营市公安局作出的刑事赔偿复议决定事实清楚。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条之规定，侦查机关在行使职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施属于侵犯财产权的行为，针对侦查机关的上述行为，受害人有取得赔偿的权利。东营市公安局东营分局在侦办张树新诈骗案中，未对张桂芹的财产采取上述措施，未侵犯张桂芹的财产权。张桂芹主张的551.7万元损失系张树新诈骗行为的后果，与公安机关无关。因此张桂芹以东营市公安局东营分局不作为导致其损失的551.7万元未被追回为由申请国家赔偿的请求无事实和法律依据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条之规定，本案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的国家赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第三项、第十一条第二款之规定，东营市公安局东营分局应作出驳回赔偿申请的决定。东营市公安局东营分局依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第二项的规定作出不予赔偿的决定属于适用法律错误，东营市公安局遂依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第三项之规定，作出撤销东营市公安局东营分局作出的东公东分刑赔决字[2018]001号刑事赔偿决定，驳回张桂芹的赔偿申请的复议决定。二、东营市公安局作出的刑事赔偿复议决定程序合法。2018年12月21日，张桂芹通过邮递方式提出刑事赔偿复议申请，东营市公安局初步审核后发现张桂芹申请材料不全，书面通知其补充相关材料。2019年1月11日，张桂芹到东营市公安局提交了相关补充材料，东营市公安局当日予以受理，后于1月15日向东营市公安局东营分局发出了提交答复通知书，东营市公安局东营分局于1月24日提交了答复及相关证据材料。2月27日，东营市公安局作出东公赔复决字[2019]001号刑事赔偿复议决定书，并向张桂芹进行了邮寄送达，符合法律规定。综上，请求依法驳回张桂芹的赔偿申请。 东营市公安局东营分局向本院赔偿委员会提供了其侦查期间调取的部分证据材料。东营市公安局向本院赔偿委员会提供了复议程序中调取证据和履行复议程序的相关证据和依据。 经审理查明：2017年10月18日，东营市东营区人民法院作出（2017）鲁0502刑初117号刑事判决，确认以下事实：2013年10月至2014年7月期间，被告人张树新谎称做塔吊生意和投资养老院缺少资金，并许诺高额分红，骗取张桂芹的信任，多次从张桂芹处骗取现金共计884万元，用于偿还其所借高利贷，期间陆续归还332.3万元。东营市东营区人民法院判决：一、张树新犯诈骗罪，判处有期徒刑十四年，并处罚金人民币100万元；二、责令张树新退赔张桂芹经济损失551.7万元。2018年11月1日，张桂芹以东营市公安局东营分局在侦办张树新诈骗案件中未及时履行查封、扣押、追缴等行为导致其损失的551.7万元没有追回为由向东营市公安局东营分局申请国家赔偿，东营市公安局东营分局于2018年12月7日作出东公东分刑赔决字[2018]001号刑事赔偿决定，认为张桂芹申请国家赔偿事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第二项的规定，对张桂芹申请国家赔偿事项决定不予赔偿。张桂芹不服东营市公安局东营分局作出的赔偿决定，向东营市公安局申请复议。东营市公安局于2019年2月27日作出东公赔复决字[2019]001号刑事赔偿复议决定，认为：一、张桂芹的请求无事实和法律依据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条之规定，不属于国家赔偿范围；二、东营市公安局东营分局依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第二项的规定作出不予赔偿的决定属于适用法律错误。决定：一、撤销东营市公安局东营分局作出的刑事赔偿决定；二、驳回张桂芹的赔偿请求。 本院经调阅人民法院审判业务平台电子卷宗，查明：2018年1月8日，东营市东营区人民法院根据张桂芹的申请，对（2017）鲁0502刑初117号刑事判决立案执行，案由为追缴违法所得，申请执行标的551.7万元。2018年7月6日，东营市东营区人民法院作出（2018）鲁0502执52号执行裁定，裁定终结本次执行程序。 本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。国家赔偿属于法定赔偿，《中华人民共和国国家赔偿法》中关于刑事赔偿中侵犯财产权的赔偿范围并没有规定兜底项，即刑事赔偿系限制赔偿，只有国家赔偿法第十八条明确规定的情形才属于刑事赔偿财产权损害的赔偿范围，除此之外的侵权行为造成的合法权益损害不属于刑事赔偿范围。而国家赔偿法第十八条规定的违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，是针对积极作为行为作出的规定，张桂芹以东营市公安局东营分局不作为行为导致其损失的551.7万元未被追回而申请国家赔偿，并不属于国家赔偿法规定的刑事赔偿范围。 综上，张桂芹的赔偿请求不属于国家赔偿范围，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人张桂芹的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年五月二十七日