山西省灵石县人民法院民 事 判 决 书（2019）晋0729民初289号原告：孙生元，男，1956年9月6日出生，汉族，现住山西省灵石县人。委托诉讼代理人：宋金梅，女，1962年12月12日出生，汉族，现住山西省灵石县人，系原告妻子。委托诉讼代理人：张计红，女，河南博建律师事务所律师。被告：灵石县静升镇人民政府，住所地灵石县静升镇静升村。法定代表人：降永前，镇长。被告：灵石县静升镇静升村民委员会，住所地灵石县静升镇静升村。法定代表人：张志光，村委主任。委托诉讼代理人：杨云渤，男，1965年4月6日出生，汉族，灵石县法律援助中心法律援助工作者。被告：灵石县静升镇静升村第二村民小组，住所地灵石县静升镇静升村。法定代表人：王毅，组长。原告孙生元诉灵石县静升镇人民政府、灵石县静升镇静升村民委员会、灵石县静升镇静升村第二村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，本院于2019年03月05日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孙生元的委托诉讼代理人宋金梅、张计红与被告静升村委的委托诉讼代理人杨云渤到庭参加诉讼，被告静升政府、静升第二村组无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告孙生元向本院提出诉讼请求：1、依法判令三被告连带支付原告征地补偿款239,760元。2、诉讼费由被告承担。事实及理由：1996年，农村集体土地实行二轮承包制，原告家庭分得静升南庙责任田4.44亩，该处土地属于基本农田水浇地。2005年6月23日，被告村委、村组在没有任何批准文件的情况下，擅自以静××村××灵石县县综合高中的名义，租赁原告在该处的责任田4.44亩，三方订立了《协议书》，并由灵石县教育局担保。合同签订后，原告和其他村民认为占用责任田修建永久性建筑物不合理，政府也不依法征用，补偿失地农户，“以租代征”变相占用基本农田，不同意履行合同。经被告静升镇政府2005年6月25日会议纪要的三条决议，作为村委和村民租赁土地协议的补充条款公布。被告在未办理任何审批手续以建校的名义搞房地产开发，建设“学苑小区”向社会出售。因原告和所有失地农户上访告状，起诉到法院请求确认租赁合同无效，并返还土地的诉求。在法院审理过程中，于2016年1月份，被告村组以每亩地5.6万元的补偿标准，要求原告在事先拟定打印好的格式《征地合同》上签了名，案件委托代理人越权撤回了原告的起诉。因原告不懂法，回到家一看与本村组签订征地合同主体错误，因征用土地建设灵石一中，并不是村民小组，该合同直接损害了原告的土地承包经营权。为此，于2018年7月，原告向吕梁市中级人民法院提起行政诉讼，在开庭审理过程中，灵石县人民政府出示了于2016年3月份作出的《征地补偿方案审批表》，对灵石一中占地进行征收，决定以每亩5.6万元征收静升村257.06亩，以每亩11万元征收静升村22.73亩和集广村8.3亩,并且土地征收补偿款已经分批拨付给被告灵石县静升镇人民政府，经询问镇政府和村组学苑小区占地按每亩11万元补偿，其他占地按每亩5.6万元补偿。原告的责任田在学苑小区范围内，对每亩支付5.6万元后，拒绝支付剩余的每亩5.4万元补偿款，且几被告之间相互推诿。无奈，起诉至法院，请求依法确保农户的合法权益不受侵犯。被告静升政府向本庭提交答辩如下：静升镇人民政府不同意原告提出要求连带支付征地补偿款239,760元的诉请，理由是：1、山西省灵石县人民法院（2017）晋0729民初839号民事裁定书；晋中市中级人民法院（2018）晋07民终800号民事裁定书；山西省高级人民法院（2018）晋民申2354号民事裁定书，一致认定涉案土地已经被灵石县人民政府征用，属于国有土地，并不是灵石县静升镇人民政府征用，征用该土地用于灵石县第一中学建设使用，并不是灵石县静升镇人民政府建设使用，故灵石县静升镇人民政府没有支付征地补偿款的义务。至于灵石县人民政府将征地补偿款转入静升镇财政所一事是事实，但静升镇财政所已经将全部征地补偿款拨付村委会，且村委会拨付给第二村组。2、原告诉争无法律依据，诉争土地属于第二村组所有，农村集体经济组织可以根据法律规定，分配土地补偿费，故原告对灵石县静升镇人民政府的主张违反上述。原告主张无事实和法律依据，请求驳回对其的诉求。被告静升村委辩称：静升村委不同意原告提出要求连带支付征地补偿款239,760元的诉请，理由是：1、原告诉讼请求没有事实依据。本案诉争土地已由灵石县人民政府征用，并由灵石县第一中学建设和使用，而且原告签订《征地合同》且领取补偿款的事实可以从灵石县静升镇人民政府提供的山西省灵石县人民法院（2017）晋0729民初839号民事裁定书；晋中市中级人民法院（2018）晋07民终800号民事裁定书；山西省高级人民法院（2018）晋民申2354号民事裁定书认定的事实加以证实。2、原告诉讼请求没有法律依据，且不属于人民法院受案范围。本案诉争土地属于灵石县静升镇静升村第二村民小组所有，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。灵石县静升镇静升村民委员会收到土地补偿费后，结合山西省人民政法晋政发（2013）22号文件确定征地统一年产值标准通过两委会议定征地补偿分配方案合理分配，是完全符合法律规定的，就是分配权在灵石县静升镇静升村民委员会和被告灵石县静升镇静升村第二村民小组，不属于人民法院受理范围。综上，原告请求没有事实和法律依据。被告静升第二村组未提供任何答辩意见。本院经审理认定事实如下：原告孙生元为灵石县静升村村民。2016年1月份，原告与被告静升第二村组签订《征地合同》，合同约定：被告静升第二村组征用原告承包的土地，地名为静升村南庙地块，共计4.44亩，征地补偿费为每亩人民币5.6万元，征地补偿费80%支付给原告，20%用于集体公益性事业。2016年1月14日，被告静升村委与灵石县国土资源局就修建灵石县综合高中的土地征收补偿费签订了两份《土地征收合同》，第一份合同约定：征收土地面积为22.73亩，征收补偿费为250.03万元；第二份合同约定：征收土地面积257.06亩，征收补偿费为1439.536万元。以上合同约定款项灵石县财政局已经分别于2016年1月27日、同年2月1日、同年8月26日向静升村委完成支付1689.566万元，并向原告按照5.6万/亩全额支付了土地补偿款。同时根据2016年3月3日灵石县国土资源局的征地补偿方案审批表显示，第一份《土地征收合同》约定征收土地面积“22.73亩”是按照11万/亩进行补偿的，第二份《土地征收合同》约定的征收土地面积“257.06亩”是按照5.6万/亩进行补偿的。以上事实，原告提供一份《征地合同》、两份《土地征收合同》、两份《征地补偿方案审批表》，对于原、被告无争议的事实，本院予以确认。原、被告双方争议焦点如下：首先，被告静升政府、被告静升村委均认为原告要求其连带支付征地补偿款没有法律依据，应予驳回。理由如下：一、原告诉争土地已由山西省灵石县人民法院（2017）晋0729民初839号民事裁定书、晋中市中级人民法院（2018）晋07民终800号民事裁定书、山西省高级人民法院（2018）晋民申2354号民事裁定书，一致认定涉案土地为政府征用，征用该土地用于灵石县第一中学建设使用，并不由灵石县静升镇人民政府建设使用，故被告灵石县静升镇人民政府、被告灵石县静升镇静升村民委员会没有支付征地补偿款的义务。二、征地补偿款已经拨付村委会，且村委会已拨付给被告静升第二村组，故认为原告不应向二被告主张。原告则认为被告灵石县静升镇人民政府、被告灵石县静升镇静升村民委员会应承担连带支付征地补偿款责任，为此原告向本院提供了三份协议分别为：1.1996年2月10日，原告孙生元与被告三签订的《土地承包合同》；2.2005年6月23日，原告与被告灵石县静升镇静升村民委员会、被告灵石县静升镇静升村第二村民小组签订一份协议。3.2006年2月20日，原告与被告灵石县静升镇静升村民委员会、被告灵石县静升镇静升村第二村民小组签订的一份协议，证明原告与三被告就涉案土地签订过协议，并产生过权利义务，故认为被告灵石县静升镇人民政府、被告灵石县静升镇静升村民委员会应承担连带责任。其次，原告认为其被征收土地在征收土地面积“22.73亩”范围内，应该按照11万/亩补偿，而不应该按照5.6万/亩补偿，故被告尚欠原告补偿款239,760元。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。本案根据查明的事实，原、被告征地补偿款纠纷已经本院、晋中市中级人民法院、山西省高级人民法院审理作出生效裁定书。结合山西省高级人民法院(2018)晋民申2357号民事裁定对该纠纷认定意见“静升村委、静升二组决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，再审申请人孙生元已经领取了村民小组确定补偿费用，关于村委会、村民小组如何分配属于集体经济组织内部分配事宜，也不属于人民法院受理范围”。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十五条；《最高人民法院关于适用驳回原告孙生元的诉讼请求。案件受理费4,896元，由原告孙生元承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  王永强人民陪审员  梁 毅人民陪审员  杨 杰二〇一九年五月三十日书 记 员  贺晓静。