江苏省句容市人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1183民初7055号原告：龙海建设集团有限公司，住所地溧阳市天目湖镇溪缘东路2号。法定代表人：周瑜，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：朱朝华，江苏宁联律师事务所律师。被告：句容市自然资源和规划局，住所地句容市华阳北路18号。法定代表人：涂长坤，系该局局长。委托诉讼代理人：毛一峰，江苏巨荣律师事务所律师。被告：句容市财政局，住所地句容市华阳北路16号。法定代表人：陈刚，系该局局长。委托诉讼代理人：华杨斌，江苏汇瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁丹，江苏汇瑞律师事务所律师。第三人：江苏宁湖置业有限公司，住所地句容市郭庄镇空港新区7号。法定代表人：赵明，系该公司董事。委托诉讼代理人：徐建伟，系该公司法务。原告龙海建设集团有限公司（以下简称龙海公司）与被告句容市自然资源和规划局（以下简称资源和规划局）、句容市财政局（以下简称财政局）、第三人江苏宁湖置业有限公司（以下简称宁湖公司）债权人代位权纠纷一案，本院于2018年11月1日立案受理后，依法适用普通程序由审判员张伟、人民陪审员经圣芳、巫新华组成合议庭于2019年4月10日、22日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人朱朝华、被告资源和规划局委托诉讼代理人毛一峰、财政局委托诉讼代理人丁丹、第三人宁湖公司委托诉讼代理人徐建伟两次开庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙海公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告向原告履行代为清偿义务，支付工程款12949084元及逾期利息1722921.22元（计算至2018年11月29日）；2、诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告与第三人宁湖公司建设工程施工合同纠纷一案生效法律文书确定第三人应向原告支付工程款12949084元。因第三人未履行付款义务，原告申请执行，现已终本。经查实，2012年1月12日，第三人与资源和规划院签订国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书。后第三人总计向财政局交纳出让款15002万元。因迟延付款，2016年底资源和规划局解除出让合同。合同解除后，第三人未向两被告主张返还权利，导致其未能支付原告工程款。目前，土地出让款15002万元仍在市财政局处。根据法律规定，债务人怠于行使到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人债权的权利。现要求判如所请。被告资源和规划局辩称，原告要求行使代位权的次债权关系，目前尚未依法成立。次债权的数额目前我局和第三人也没有进行结算。原告要求我局给付其清偿义务的诉请不能成立。请求法院依法判决。被告财政局辩称，我局与本案中各方当事人之间没有民事法律关系。原告要求我局承担责任，没有事实和法律依据。我局不是适格被告，请求法庭驳回原告对我局的诉讼请求。第三人宁湖公司述称，我公司与资源和规划局关于土地权有关事宜还在协调中。资源和规划局发出催交价款通知书后，我公司委托第三方于2016年10月27日支付价款6002万元。之后，资源和规划局再作出的解除建设用地使用权挂牌出让成交确认书和出让通知，我公司对通知一直有异议，认为不应该解除。请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2012年1月12日，江苏创壹国际传媒产业有限公司（以下简称创壹公司）从资源和规划局（原句容市国土资源局）取得句容市2012年第1期国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书三份。当日，创壹公司与资源和规划局签订国有建设用地使用权出让合同三份。宗地编号分别为2012-01-01、2012-01-02、2012-01-03；宗地面积分别为69358平方米、60782平方米、69867平方米。出让价款分别为5202万元、4560万元、5240万元。合同项下的宗地定金分别为1100万元、1000万元、1100万元，定金抵作土地出让价款。付款日期第一期2012年1月19日前分别付3121万元、2736万元、3144万元；第二期2012年3月12日前分别付1041万元、912万元、1048万元；第三期2012年5月12日前分别付1040万元、912万元、1048万元。如创壹公司未能按合同约定按时支付价款，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向资源和规划局交纳违约金。延迟付款超过60日，经催缴后仍不能支付价款，资源和规划局有权解除合同，创壹公司无权要求返还定金，资源和规划局并可请求创壹公司赔偿损失，双方还约定其他相关事宜。合同签订后，创壹公司支付资源和规划局价款9000万元（含定金3200万元），余款未能按时支付。2012年3月28日，资源和规划局（甲方）、创壹公司（乙方）、宁湖公司（丙方）三方签订土地出让补充协议三份。协议约定，创壹公司取得土地使用权后，作为控股股东，经工商部门登记注册为宁湖公司，故将受让人由创壹公司变更为宁湖公司。本补充协议作为甲方与乙方于2012年1月12日签订的《国有建设用地使用权出让合同》的变更和补充，与原合同具有同等法律效力。由丙方享有原合同和土地出让补充协议规定的权利和义务。2016年3月24日，资源和规划局向创壹公司发出催款通知，要求创壹公司支付剩余价款6002万元并承担逾期付款违约金。如不能履约，则将按合同三十条的约定追究违约责任。2016年10月26日，四川钰沣实业发展有限公司（以下简称钰沣公司）委托攀枝花市鹏申工贸有限公司代为支付江苏创壹国际数字出版传媒产业园项目土地出让金6002万元。同月27日，攀枝花市鹏申工贸有限公司汇款6002万元至被告财政局银行账户。2016年12月14日，资源和规划局作出句国土资发[2016]122号文件，向宁湖公司发出关于解除建设用地使用权挂牌出让成交确认书和出让合同的通知。一、解除与宁湖公司签订的三个地块的建设用地使用权成交确认书和土地出让合同，取消宁湖公司的受让人资格；二、因三个地块的建设用地使用权成交确认书和土地出让合同解除，宁湖公司不得以上述三个地块的建设用地使用权受让人的名义进行相关行政、民事行为。2016年7月20日，龙海公司向本院起诉宁湖公司，要求宁湖公司给付工程款及利息，赔偿停工损失，确认就涉案工程项目拍卖款或者折价款享有优先受偿权。2017年5月19日，本院作出（2016）苏1183民初3908号民事调解书。双方达成调解协议如下：一、宁湖公司尚欠龙海公司工程款11101509元，此款于2017年8月31日前给付6000000元，2017年9月30日前给付5101509元；二、如宁湖公司未按时足额给付上述工程款，则视为工程款全部到期，龙海公司有权就江苏创壹国际数字出版传媒产业园1#至6#楼工程折价或者拍卖的价款在工程款欠款范围内享有建设工程价款优先受偿权；三、宁湖公司于2017年10月31日前赔偿龙海公司损失1820000元；四、案件受理费110299元，减半收取55150元，公告费260元，合计55410元，由龙海公司负担27835元，宁湖公司负担27575元（此款龙海公司已预交，宁湖公司于2017年10月31日前给付龙海公司27575元）。该调解书生效后，宁湖公司未能按调解协议履行，龙海公司向本院申请强制执行。2017年5月8日，宁湖公司控股股东钰沣公司向江苏省镇江市中级人民法院起诉宁湖公司等四企业。要求宁湖公司退还6002万元投资款及赔偿损失等其他诉讼请求。同年7月24日，钰沣公司申请撤诉。次日，江苏省镇江市中级人民法院作出（2017）苏11民初157号之一民事裁定书，裁定准许钰沣公司撤诉。2017年6月7日，宁湖公司向本院提起行政诉讼。要求撤销资源和规划局作出的句国土资发[2016]122号文件；判令资源和规划局继续履行三份国有建设用地使用权出让合同。同月23日，本院作出（2017）苏1183行初16号行政裁定书，以宁湖公司提起的行政诉讼不是人民法院审理行政案件的受案范围，驳回宁湖公司的起诉，该裁定现已生效。2018年8月20日，本院作出（2017）苏1183执2381号通知书，终结本次执行程序。同年9月10日，本院发函给资源和规划局，要求将宁湖公司已交纳土地出让金数额及后续处置情况告知本院。同月13日，资源和规划局出具书面说明给本院，一、因宁湖公司合同违约，我局已于2016年12月24日对该公司位于郭庄镇空港大道西南侧总面积300.01亩的A、B、C三个地块，作出解除建设用地使用权挂牌出让成交确认书和出让合同的决定，该公司所交纳9000万元土地出让金（含定金3200万元）已交至市财政专户。根据合同和相关规定，解除合同时定金不予退还，上交国库，其余出让金应退还。另外，该公司委托第三方向市财政专户汇款6002万元，因是否认定为地块应缴纳的土地出让金存在争议，故由市政府分管领导牵头处理。目前，该公司与第三方就该款项正在进行民事诉讼，我局被列为第三方被告。二、由于该公司对我局作出的《关于解除建设用地使用权挂牌出让成交确认书和出让合同的通知》[国土资发（2016）122号]存有异议，正在寻求司法救济途径。综上所述，鉴于对宁湖公司解除建设用地使用权挂牌出让成交确认书和出让合同一事，市政府尚未予以明确处理意见。同时，该公司对于我局作出的解除建设用地使用权挂牌出让成交确认书和出让合同的行政行为尚未超过司法救济期限。故我局和财政局对该公司所缴纳9000万元出让金（含定金3200万元）暂无法进行处置。2018年11年1日，原告龙海公司向本院起诉被告资源和规划局、财政局及第三人宁湖公司，要求判如所请。2019年2月，句容市国土资源局名称变更为句容市自然资源和规划局。本院认为：原告龙海公司对第三人宁湖公司的债权经本院调解确认，该债权合法有效。创壹公司与被告资源和规划局签订的国有建设用地使用权出让合同三份；宁湖公司与创壹公司及被告资源和规划局三方签订的土地出让补充协议三份，均合法有效。根据宁湖公司与创壹公司及被告资源和规划局三方协议，宁湖公司享有创壹公司与资源和规划局之间合同约定的权利和义务。资源和规划局与宁湖公司约定如延期付款自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向资源和规划局交纳违约金；延迟付款超过60日的，经资源局和规划局催缴仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，资源和规划局有权解除合同。2016年3月24日，资源和规划局向创壹公司发出催缴通知，要求其补交6002万元，并承担逾期付款违约金。同年10月27日，宁湖公司控股股东钰沣公司委托攀枝花市鹏申工贸有限公司汇款6002万元至财政局银行账户。资源和规划局在宁湖公司支付价款后于2016年12月14日再行使合同约定的解除权，不符合双方约定的条件（即经催交后仍不能支付出让价款的，出让人有权解除合同），也违背诚实信用的原则，该通知对宁湖公司不发生效力，故双方的国有建设用地使用权出让合同依法不予解除。龙海公司主张宁湖公司与资源和规划局之间的国有建设用地使用权出让合同已经解除，理由不能成立。因此，原告龙海公司主张债权人代位权亦不能成立，对原告的诉讼请求，本院不予支持。至于宁湖公司逾期向资源和规划局支付价款，应当按照合同的约定承担违约责任，支付迟延付款违约金，但并不导致合同解除。财政局不是资源和规划局和创壹公司、宁湖公司土地转让协议的合同相对人。原告起诉被告财政局系主体不适格。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告龙海建设集团有限公司的诉讼请求。案件受理费109833元，由原告龙海建设集团有限公司负担（此款原告已预交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时预交相应的上诉案件受理费（户名：江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行镇江市永安路分理处，帐号：11×××61），上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  张 伟人民陪审员  经圣芳人民陪审员  巫新华二〇一九年五月二十七日法官 助理  奚俊杰书 记 员  付凌丰