山西省孝义市人民法院民事判决书（2019）晋1181民初251号原告:任开茂，男，1975年10月7日出生，汉族，孝义市村民。公民身份号码：XXX被告：孝义市大孝堡乡东张庄村委会，住所地：孝义市大孝堡乡东张庄村。负责人：王炳林，村委主任。委托诉讼代理人:褚少云，山西晋义律师事务所律师。原告任开茂与被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月14日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告任开茂、被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会委托诉讼代理人褚少云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告任开茂向本院提出诉讼请求如下：1、依法判令被告偿付所欠硬化街道工程款88.1万元并赔偿违约损失；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2008年9月14日，原告与被告就原告为东张庄硬化街道垫支工程款150余万元一事，经双方协商共同达成协议，并签订土地租赁合同书（见合同），合同书约定：将东张庄村东埝底（地名）80亩出租给原告经营，以抵顶原告垫付的街道硬化工程款。期限从2009年1月1日起至2039年12月30日止。合同中双方还约定了各自的权利义务及违约责任。合同第四条第三项还约定：“甲方换届不影响合同效力”。订立合同前，村委会付了部分工程款，尚欠88.1万元。然而被告村委会换届后，既不认可合同也不按合同约定继续执行（被告将合同中约定的东埝底土地全部分给了村民，又不偿还工程款）。原告多次拿合同与之申辩，却每次都遭到拒绝，致使原告既收不回工程款，以土地经营抵顶合同款之事也无法实现。后来当着乡党委、乡政府领导的面，原告为了息事宁人尽快解决问题，承诺不再主张土地的经营权，被告也当面答应每年6月偿还工程款5万元，但过后被告确不讲诚信，违背承诺，至今分文未付。为此，特诉至本院，望判如所请。被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会辩称，被告为了硬化街道，采取了建设项目与承包土地捆绑实施的方案，解决了街道硬化需求与资金不足间矛盾。因此，2008年6月25日，原、被告双方签订《东张庄村硬化街道协议》，完工后双方又签订了《土地租赁合同》。从两个协议可看出，被告未招投标、未要求原告提交预算、原告工程完工未办理工程结算及审核。也就是采取了“你算你的成本，我算我的账”。农村除了缺钱，不缺的就是土地资源。因此约定20年期租赁年限抵顶路款。被告已付67.9万元工程款的事实双方没有争议。但是，对80亩大棚地，被告两委会、村民代表会议通过后不会不交付原告。原告诉状中称，被告没有在十年当中交付承包地是不能发生的事。原告不经营大棚地是个阴谋：1、实际经营后，若经营不当，路款会被每亩每年500元承包费吃掉；2、放任村民个人经营，然后十年期满，以没有交付承包地为由索要路款。原告在提出解绑索要路款的要求并提起诉讼后，被告召开了两委会、村民代表会议。与会同志一致认为，1.反对原告解绑索要路款，继续租赁经营大棚地。2.原告作为个人不具备施工主体资格，所签订的合同是无效的。根据现场检测工程量约12750平方米，原告没有做路基，施工工序简单，工程质量一般。依照法律规定只有验收合格的情况下，才能参照协议约定结算工程款。3.原告坚持解绑的，被告要求按C20强度/15公分厚度通过工程造价司法鉴定方式确定合理的平米单价。依据确定工程单价，核定工程总价，确定未付工程款的支付方式。而在当时一般情况下按C25砼按420元、小工按照100元/天、大工按照200元/天算的话，大概64.6元/平方米。工程造价明显过高，而且高于周边村修路单价。此外，原告施工完毕到提起诉讼，无论是以没有收到未付工程款还是没有实际经营承包地为由提起诉讼，至今均已经达十年，已超过诉讼时效，其权利不受法律保护。综上，请求贵院在查明原告承包经营大棚地实际情况并在工程造价司法鉴定的基础上公正判决。原告任开茂围绕其诉讼请求向本院提交了如下证据：1、《土地租赁合同》1份；2、《村委会向党支部报告工作会议记录》复印件3张；3、收据3支，欠条1支；4、《东张庄村硬化街道协议》1份；5、冀培成书写之情况说明并附居民身份证复印件1份；6、冀培成出具之工程总量明细单1份；7、孝义市（2016）1426号民事判决书复印件1份。被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会针对其辩解向本院提交了影印件1张。经庭审质证，被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会对原告提供之证据对证据1的真实性、合法性均不持异议，认为该合同尚未解除，至今仍然有效；对证据2不持异议；对证据3亦不持异议，对已付67.9万元、尚欠88.1万元之事实予以认可，但认为工程造价应以原告提交的工程预算、结算及相关部门审定的依据来确定。如原告不能提供前述材料，则涉案工程总价系原、被告双方协商而得，经不起考量；对证据4不持异议，但认为该证据的约定不清楚；对证据5持异议，认为证人未出庭作证，且证词内容也不符合事实，解除合同需要双方合意并形成书面协议，或者两委会形成会议纪要；对证据6中记载的工程量不持异议；对证据7的证明目的不予认可，认为该判决是生效文书，但是该判决遗漏了当事人即东张庄村委，且事后该判决当事人已经撤回了执行申请，并未执行，所涉土地也未确权给该判决中的原告，依然是由本案原告承包经营，承包经营权并未转移。经质证，原告任开茂对被告提供之证据不予认可，认为与本案无关。本院对原、被告双方均不持异议的证据予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2008年6月25日，原告任开茂与被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会签订了《东张庄村硬化街道协议》一份，载明：“甲方：东张庄村委乙方：任开茂经甲乙双方协商同意：乙方给甲方硬化街道1000m。双方协定，每平方米价格为120元，厚度为15公分，工期从2008年6月25号开始至2008年7月25号结束，工期为1个月。甲方预付乙方工料款10万元。完工后按实际平米结算。电费由甲方支付，乙方按质按量按期完成。......”原告任开茂、被告时任村委主任王建中在本协议上签字且加盖被告村委公章予以确认。协议签订后，原告任开茂组织工人对孝义市大孝堡乡东张庄村的相应街道进行了硬化，被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会累计给付原告工程款67.9万元。2008年7月16日，孝义市大孝堡乡东张庄村召开两委会议，讨论关于“......硬化街道资金来源问题”。经两委会讨论，决定以孝义市大孝堡乡东张庄村的大朋地80亩抵顶欠付原告的硬化街道款项，并形成会议记录两份。其中，《村委会向党支部报告工作会议记录》载明：“时间：2008.7.16地点：办公室应到人数：8实到人数：8......主持人：王建中记录人：冀培成主要内容：研究讨论硬化街道资金来源问题要硬化街道3000多米，需投资150多万元，除现有资金外，缺口资金较大，经过两委干部反复讨论研究决定，把大棚地80亩抽回抵顶硬化街道的费用。因施工方投入支垫很大，为此经研究决定，每亩每年按500元计价，地内深井、线路变台经研究定价为3万元。以上事项举手表决一致通过。参加会议人签字：王建中......冀培成......（等八人）”；《两议会议记录》载明：“时间：2008.7.16地点：办公室应到人数：50实到人数：39......主持人：王建中记录人：冀培成主要内容：讨论通过硬化街道资金来源问题咱们要硬化村内街道3000多米，投资100多万元，集体没有企业，也没有资金。经支部村委研究决定，将大棚地80亩抽回抵顶硬化街道的费用。就这一事需要大家认真讨论看可行不可行，或者还有什么比较好的意见。由于硬化道的施工方支垫投入较大，所以经两委研究决定每亩每年按500元计价。地内深井、线路、变台经认真讨论决定价为3万元。以上事项最后举手表决一致通过。参加会议人签字：王建中冀培成......（等39人）”同年9月14日，原、被告双方签订《土地租赁合同》一份，载明：“出租方：孝义市大孝堡乡东张庄村委（甲方）承租方：窑圃村任开茂（乙方）甲、乙双方就甲方出租土地，乙方承包甲方土地一事，经协商达成如下一致协议：一、甲方将本村东埝底（原大朋地）东西218m，南北245m，折80亩出租给乙方经营。二、出租期限为30年，从2009年1月1日起至2039年12月30日止。三、租赁价及交款方式：1、租赁价，因乙方给甲方硬化街道垫支款150多万元，所以经两议会讨论通过每年每亩租赁费为500元，一付10年，抵顶硬化路款。2009年1月1日以前抵顶前10年租赁费40万元，剩余村委有钱现款支付。2、交款方式：2009年1月1日前交清第一个10年租赁费40万元；2019年1月1日前交清第二个10年租赁费40万元；2029年1月1日前交清第三个10年租赁费40万元。四、甲方的权利和义务1、甲方有权如期足额取得租赁费。2、甲方有义务协调租赁地周边单位及村民关系，保证不致因无理干扰，而影响乙方对租赁地的使用。3、甲方换届不影响合同效力。4、甲方不得干涉乙方对租赁地的使用经营。5、甲方不得在合同期末满前中止本合同履行。五、乙方的权利和义务1、乙方有义务如期足额向甲方缴纳租赁费。2、乙方在租赁地内享有独立自主的使用经营权。3、乙方在租赁地内的社会义务由乙方承担。4、乙方租赁地的权利由乙方享有义务由乙方承担。5、乙方不得转让买卖抵押该地块。6、乙方保证所用工人，本村村民优先的原则。7、除因国家性的征地外，乙方不得在合同期满前终止本合同履行，否则此缴租赁费余额变为罚金。.....”双方还就违约责任、纠纷解决方式等条款在本合同中进行了相关约定。原告任开茂在本合同上签字并加盖个人名章、被告时任村委主任王建中亦签字并加盖村委公章予以确认。2008年9月15日，原告以被告欠其的部分工程款40万元抵顶了10年租地款，被告出具收据一支，载明：“今收到瑶圃村任开茂租地80亩一付10年费用80亩×500元×10年（2009年-2018年底）人民币（大写）肆拾万元整?400000”；当日，原告另付被告3万元用于购买租地内的深井等，被告出具收据一支，载明：“今收到瑶圃村任开茂购租地内深井、线路变台等款人民币（大写）叁万元整?30000元”。上述二收据均加盖被告方公章予以确认。2008年11月10日，被告为原告任开茂出具欠据一支，载明：“今欠到任开茂硬化路款肆拾伍万壹仟元整451000元东张庄村委2008.11.10”。次日，出具正式收据一支，载明：“欠瑶圃村任开茂硬化路款人民币（大写）肆拾伍万壹仟元整?451000”。此欠据与收据均加盖被告方公章予以确认。另，被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会当庭对该村前任会计冀培成出具之工程总量明细单中记载的工程量不持异议。此明细单载明：“2008年共给东张庄硬化街道12750平方米每平方米120元共计款153万元已付现金67.9万元还欠851000元其中用原大棚地80亩每亩每年500元抵顶10年40万元还欠45.1万元”。现原告以被告尚未给付剩余工程款为由，诉至本院。本院认为，综合诉辩双方的陈述，本案的关键在于查明涉案《东张庄村硬化街道协议》与《土地租赁合同》能否解绑，即应查明租赁土地是否为原告任开茂承建硬化街道工程的必须条件，进而确定原告任开茂能否向被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会主张欠付工程款。庭审查明，《东张庄村硬化街道协议》签订于2008年6月25日，原、被告双方在本协议中对工程单价、厚度、工期及付款方式等进行了相应约定；同年7月16日，被告两委会围绕欠付工程款的给付方案形成两委会议记录两份，议定将本村大棚地80亩租赁于原告，以抵顶欠付原告之工程款；同年9月14日，原、被告双方对此达成合意并签订《土地租赁合同》，且合同第三条明确记载“......因乙方（原告）为甲方（被告）硬化街道垫支款150多万元，所以经两议会讨论通过每年每亩租赁费为500元，一付10年，抵顶硬化路款。2009年1月1日以前抵顶前10年租赁费40万元，剩余村委有钱现款支付......”。综合前述各文件的内容及各形成时间，本院确认，原、被告双方签订《东张庄村硬化街道协议》时并无以租地抵顶欠付工程款之意，租赁大棚地之意思成型于被告两委会议，后原、被告双方对此达成了合意，并签订了《土地租赁合同》。换言之，双方达成由原告承建工程的合意与以租地抵顶工程款的合意并非同时，租赁大棚地并非原告承建硬化街道工程的必须条件，且租赁土地系双方对被告给付原告欠付工程款方式的选择。现原告主张被告给付欠付工程款88.1万元，被告当庭对该欠付金额予以自认，但辩称《土地租赁合同》仍合法有效，原告应继续承租涉案土地。对此，另查明，涉案大棚地一直由村民耕种，原告自租赁合同签订后从未实际掌控该地块，故《土地租赁合同》因合同未履行而已实际终止。换言之，双方关于以租地抵顶欠付工程款的还款方式未能实现，当该种还款方式不能实现时，应由被告承担继续给付剩余工程款的法律责任。另，被告当庭对涉案工程的造价提出司法鉴定申请，对此，被告未在举证期限内提出该主张，且原、被告双方签订《东张庄村硬化街道协议》时已对工程单价、厚度等进行了明确约定，现被告对工程造价提出异议，于法无据；而关于被告本案已过诉讼时效之辩解，原告数年来确以各种形式向被告索要工程款，故本院对前述辩解均不予采信。关于原告主张被告承担违约损失之诉请，原告未明确该主张的违约起算日、计算标准等，属于此项诉求不明确，故本院对此不予支持。综上，被告之辩解与庭审查明事实不符亦无法律依据，被告孝义市大孝堡乡东张庄村委应及时给付原告任开茂剩余工程款88.1万元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款规定，判决如下：一、被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会给付原告任开茂工程款88.1万元，于判决书生效后十五日内付清；二、驳回原告任开茂的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12610元，由被告孝义市大孝堡乡东张庄村委会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 长 张海霞审 判 员 张应生人民陪审员 刘铁铸 二〇一九年五月十五日书 记 员 梁 洁