河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终679号上诉人（一审原告）郭德宇，男，1958年5月13日生，汉族，住河南省舞钢市。委托代理人郭秋菊，女，汉族，1986年9月5日出生，住址同上。被上诉人（一审被告）舞钢市人民政府，住所地：舞钢市行政区党政综合楼。法定代表人孔阳，市长。委托代理人郭香芬，该政府法制办工作人员。委托代理人陈改平，河南银海律师事务所律师。被上诉人（一审被告）舞钢市农业农村局，住所地：舞钢市垭口朝阳路中段路北。法定代表人刘彦新，局长。委托代理人张亚飞，该局工作人员。委托代理人陈统，河南银海律师事务所律师。一审第三人舞钢市尹集镇小王庄村村民委员会苗沟组村民小组。一审第三人王国昌，男，1970年10月12日生，汉族，住河南省舞钢市。一审第三人王赖拐，男，汉族，1949年1月9日生，住河南省舞钢市。上诉人郭德宇因诉舞钢市人民政府、舞钢市农业农村局（原舞钢市农业局）及第三人尹集镇小王庄村村民委员会苗沟组村民小组、王国昌、王赖拐土地承包经营权行政登记一案，不服平顶山市中级人民法院作出的（2018）豫04行初226号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开通审理了本案。上诉人郭德宇及其委托代理人郭秋菊，舞钢市人民政府的委托代理人郭香芬、陈改平，舞钢市农业局的委托代理人张亚飞、陈统，一审第三人王国昌、王赖拐到庭参加诉讼。一审第三人舞钢市尹集镇小王庄村村民委员会苗沟组村民小组经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平顶山中级人民法院一审查明：（一）郭德宇系河南省舞钢市尹集镇小王庄村苗沟组村民小组农民。2011年春，由于所在村委会修路，占用郭德宇家坡头1-2分地左右，当时组长郭付元把已故单身汉王灿中的场面地调给郭德宇作为补偿，由于当时场面地由王赖拐耕种，经村组调解王赖拐不同意将场面地退回，调解未果。2014年，郭德宇看到王国昌家承包的被称为“黑妞坟地”地块荒着，在没有经王国昌同意的情况下开挖耕种，后因修建高速公路征地需占用该块土地，双方针对该块土地产生争议。针对该争议，舞钢市尹集镇政府工作组通过调查，认定“黑妞坟地”系王国昌所分承包地，并未将承包地调给郭德宇。确定该段事实有舞钢市农业局及第三人王国昌提供的舞钢市尹集镇人民政府文件舞尹政〔2017〕78号《关于小王庄村郭彦红反映问题办结情况的报告》、郭德宇提供的舞钢市尹集镇小王庄村人民调解委员会证明，以及庭审中王国昌、王赖拐的陈述予以佐证。（二）舞钢市农业局在确权颁证开展摸底清查工作中，依据2016年11月6日尹集镇小王庄村村民委员会苗沟组村民小组与王国昌签订的《农村土地（耕地）承包合同》（合同代码：410481102210020021J），对承包人王国昌的承包地进行确权登记，于2017年4月10日，舞钢市人民政府颁发被诉土地承包经营权证。所依据的《农村土地（耕地）承包合同》显示：承包期限30年，自1996年9月1日至2026年8月31日止；土地承包情况共7块土地，其中，被称为“南湾”的地块面积为1.08亩，其坐落四至为东至沟、西至郭永存、南至郭永存、北至沟；舞钢市尹集镇小王庄村村民委员会在发包处加盖公章，王国昌在承包方代表处签字按指印。上述合同中被称为“南湾”的地块系郭德宇所诉争的被称为“黑妞坟地”的地块。依法确定该段事实有舞钢市农业局和王国昌提供的证据，以及本案当事人的陈述予以佐证。（三）一审审理中，郭德宇提供的证人蔡某出庭证明，2011年其担任小王村主任时，因小王庄村修路占用了郭德宇的承包地，后经找王赖拐协商，王赖拐同意将其与王国昌交换的承包地指给郭德宇耕种。证人王瑞兴出庭证明当时其担任小王庄村支部书记，村主任蔡某告诉过他上述情况。对此，王国昌和王赖拐均不认可，郭德宇承认未因此与所在村委会签订相应的土地承包合同。郭德宇认为舞钢市人民政府、舞钢市农业局的颁证，确认涉案土地承包经营权给王国昌的行为，严重侵害了其合法权益，提起本案行政诉讼，请求撤销舞钢市人民政府、舞钢市农业局给王国昌颁发的豫（2017）舞钢市农村土地承包经营权第004487号农村土地承包经营权证（以下简称被诉第004487号经营权证）。平顶山中级人民法院一审认为，提起行政诉讼应当符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。国家农业部于2003年12月1日发布的第33号农业部令《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。……”第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”根据上述规定，农村土地承包合同是政府部门登记颁发农村土地承包经营权证的主要证据。本案，舞钢市人民政府、舞钢市农业局经过摸底、调查、审核等程序，依据王国昌与所在村组签订的《农村土地（耕地）承包合同》，为王国昌办理了被诉第004487号土地承包经营权证。郭德宇以舞钢市人民政府、舞钢市农业局给王国昌颁发的土地承包经营权证侵害了其土地承包经营权为由，提起本案诉讼，请求撤销所诉第004487号土地承包经营权证。庭审中，郭德宇提供的证人出庭虽证明因其部分承包地被收回，经调解将案涉争议土地调整给郭德宇耕种，但郭德宇并未因此与尹集镇小王庄村委会签订相应的土地承包合同，也没有提供所在村组进行调整土地的相关凭证。因此，现有证据不足以证明郭德宇与被诉第004487号经营权证具有法律上的利害关系，故其起诉应予驳回。郭德宇的权益可通过提起民事诉讼或者其他合法途径予以救济。平顶山中级人民法院作出（2018）豫04行初226号行政裁定：驳回郭德宇的起诉。郭德宇对该行政裁定不服，向本院提起上诉称，一审法院引用作废文件，所认定的事实与上诉人所提供的调解委员会的证明不对应；一审裁定混淆了上诉人与王国昌争议的地块，属认定事实不清。一审法院认为上诉人现有证据不足以证明与本案被诉的经营权证具有法律上的利害关系理由错误。请求河南省高级人民法院依法撤销一审行政裁定，将本案发回重新审理。舞钢市人民政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。郭德宇并未取得所争议地块的承包经营权，其所称的将争议地块调整给郭德宇本人的事实并不存在，也没有任何证据予以支持。王国昌依法享有对争议土地的承包经营权，在郭德宇不能证明村民组与王国昌签订土地承包合同无效的情况下，郭德宇与被诉行政行为不具有法律上的利害关系。请求二审法院驳回郭德宇的上诉，维持一审行政裁定。舞钢市农业农村局答辩称，一审法院认定事实清楚，本案被诉的第004487号土地承包经营权证真实有效，王国昌依法取得该地块的土地承包经营权程序合法合规。郭德宇与被诉的第004487号土地承包经营权证没有法律上的利害关系，其所诉与事实严重背离。请求二审法院依法驳回郭德宇的上诉，维持一审行政裁定。舞钢市尹集镇小王庄村村民委员会苗沟组村民小组未提交书面答辩意见。王国昌答辩称，对郭德宇所诉请的事实不予认可。请求二审法院依法公正审理，驳回郭德宇的上诉，维持一审行政裁定。王赖拐的答辩意见与王国昌的答辩意见一致。本院二审除确认一审查明的案件事实外，另查明：舞钢市尹集镇人民政府曾作出舞尹政〔2017〕78号《关于小王庄村郭彦红反映问题办结情况的报告》。舞钢市人民政府信访事项复查委员会于2017年8月17日作出《信访事项复查意见书》，认为：该信访事项属于行政裁决事项，按照“法定途径优先”的原则，该事项不适用信访程序，决定撤销舞钢市尹集镇人民政府的处理意见，应有具体职能部门作出具体行政履职行为。郭德宇在庭审中主张并强调案涉土地不在被诉的土地承包经营权证书涵盖的土地范围内。本院认为，郭德宇的起诉应予驳回。其一、郭德宇自认案涉土地并不在被诉的土地承包经营权证书涵盖的土地范围内；其二、郭德宇提交的现有证据亦不足以证明其与被诉的土地承包经营权证书有法律上的利害关系。综上，一审法院裁定驳回郭德宇的起诉结果正确，依法应予维持。郭德宇的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回郭德宇的上诉，维持平顶山中级人民法院（2018）豫04行初226号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一九年五月二十七日书记员  范明典