甘肃省永靖县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘2923民初3005号 原告：永靖县自然资源局。 住所：永靖县刘家峡镇古城新区山水苑大厦。 法定代表人：朱绍明，职务：局长。 统一社会信用代码：×××。 委托诉讼代理人：丁翾龙，系甘肃勇盛（永靖）律师事务所律师。 被告：王世彪，男，汉族，生于1962年1月24日，农民，住永靖县。 身份证号：×××。 原告永靖县自然资源局与被告王世彪不当得利纠纷一案，本院于2018年11月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告永靖县自然资源局委托诉讼代理人丁翾龙，被告王世彪到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 永靖县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还不当得利款151592.28元，并承担自2013年10月30日起至实际退还之日止，按照银行同期贷款年利率6%计算的利息；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年底，因折达公路建设需要，原告作为国家土地管理部门，依法对被告承包经营的，位于永靖县盐某峡盐集村的盐某峡黄河预制构件厂用地9.36亩及地予以征收。在征地过程中，原告按照《折达二级公路土地及地上附着物、构筑物补偿安置标准》每亩39788元的标准，对被告予以补偿并将所有土地补偿款给付至被告账户。后所在土地盐集村部分村民认为此土地属盐集村集体所有，其土地补偿款应当归盐集村委会集体所有，遂将此情况逐级反映至相关上级主管部门。上级主管部门批转由永靖县纪委查办。2013年6月27日，中共永靖县纪委调查后认为，所征收的盐某峡黄河预制构件厂用地9.36亩中，有3.81亩土地系盐集村民委员会集体所有，被告只是从盐集村民委员会承包使用，其土地补偿款应当支付给盐集村民委员会，而不应该给被告，并于同日向原告提出了书面调查意见，责令原告负责对该3.81亩土地按照39788元/亩补偿标准，足额给盐集村民委员会缴纳集体土地补偿款。此后，经原告核实，所涉3.81亩土地补偿款151592.28元，应向盐集村民委员会支付，原告向被告给付此款缺乏法律依据。原告分别于2013年10月30日、2014年1月17日在盐某峡镇政府组织被告及相关政府机构召开会议，对相关情况进行了说明，并要求被告依法退还此款项，但被告不予理睬。2014年8月14日，原告向被告发出书面通知，限被告于2014年8月22日之前将多领取的补偿款151592.28元交回原告，但被告未能按期退还。此后，在县纪委的督办下，原告不定期的多次向被告进行追讨。2018年9月14日，原告再次向被告发出书面催缴通知，但被告以种种理由推脱，至今未退还该款项。原告认为，被告没有占有该款项的合法依据，其获取此利益无法律上的依据，被告行为给原告及广大村民造成了损失，属于不当得利。依据法律规定，特提起诉讼。 王世彪提出书面答辩辩称，原告诉请没有事实根据，被告没有侵犯到原告的任何利益，更不存在不当得利返还的问题。一、原告诉被告不当得利事实不清，理由不足，已过诉讼时效期间，请求驳回原告诉讼请求。被告于1993年春租赁永靖县盐某峡镇盐集村黑台坡根未利用土地3.81亩，兴办盐某峡黄河预制件厂，与盐某峡镇盐集村委会签订了《土地有偿使用合同》，每年按合同缴纳承包费。2009年，国家修建折达公路，征用上述租赁土地3.81亩，根据补偿政策，给付被告土地补偿款共计151592.28元。2009年12月，盐集村部分村民以折达二级公路占用村集体土地，其土地补偿款由谁所得等问题为由阻挡公路建设。并到镇、县、州政府信访，州县领导就此做出批示，县上组成工作组由县委副书记郭某带队，由包镇领导县政法委书记曾某参加的工作组进行了详细的调查了解，2010年6月19日以永靖县盐某峡镇政府名义做出了盐政行决字（2010）XX 号《关于盐集村部分村民与村内企业因折达路土地补偿争议的处理决定》。决定生效后，被告和其他企业按照处理决定的规定向盐集村委会缴纳了土地补偿款。剩余土地的增值部分补偿应属于被告合法补偿，不存在任何不当得利之说，没有侵犯原告的任何利益，更不存在不当得利的返还问题。从原告提交的证据看，都不能证明被告具体详细不当得利的依据。原告以县纪委写给州纪委的调查报告的不知所谓建议作为其主张的依据，其理由显然不能成立，也是违法的，原告作为行政机关，代表国家依法行使职权，依法行政十对行政机关及其工作人员的要求。宪法、法规、行政法规、规章是行政机关及其工作人员进行管理活动的依据。没有法律依据的管理行为是不合法的。所有人和组织都没有超越宪法和法律的特权，要改变政策高于法，红头文件高于政策，领导人讲话、批示高于红头文件的意识形态。原告要求被告归还的款项是否是被告自己应当归还的款项，这显然需要原告提交充分的证据来证明。因此，在被告向盐集村缴纳了土地补偿款之后的土地增值部分补偿款与被告所取得的不当得利之间并不存在因果关系。原告其主张被告返还不当得利，没有向法庭提交充分证据，证明被告取得不当得利没有合法依据，以证明其诉求。被告取得土地增值部分补偿款，是在县委、县政府、镇政府两级政府联合调查后，以永靖县盐某峡镇政府的名义做出的＜盐政行决字［2010］XX号《关于盐集村部分村民与村内企业因折达路土地补偿争议的处理决定》＞生效后，由原告负责发放的。被告并无取得不当得利的恶意。即使被告取得了一定的利益，其取得利益也是在上级部门授权的前提下进行的，利益取得有合法依据。原告主张被告返还不当得利，事实不清、理由不足，也无法律依据。原告主张所谓不当得利已过诉讼时效期间，应当予以驳回。最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第八条规定，返还不当得利请求权的诉讼时效期间，应当从当事人一方知道或者应当知道不当得利事实及对方当事人之日起计算。本案中，永靖县盐某峡镇政府2010年6月19日做出的处理决定生效后，一直到2013年10月30日，原告从未向被告主张过返还不当得利的请求权。因此，原告返还不当得利的请求权以过诉讼时效期间，应当予以驳回原告起诉。二、原告以永靖县纪委的调查报告所提的建议为依据，形成所谓不当得利之债，其行为是职权的滥用，其权利不受法律保护，请驳回原告诉讼请求。原告诉被告不当得利，该不当得利是不存在的，是原告以县纪委所谓的建议而形成的，不应当受法律保护。综上所述，原告诉被告不当得利，事实不清，理由不足，其请求没有合法依据，并已超过诉讼时效期间，请求依法驳回原告诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：1993年3月11日，被告与永靖县盐某峡镇盐集村民委员会签订《盐某峡镇盐集村地界区域土地有偿使用合同》，盐集村民委员会作为甲方，被告担任法定代表人的盐某峡黄河预制构件厂作为乙方，双方约定将位于盐集村东至双提管；南至水管所院墙；西至通往预制厂道路（含道路）；北至黑台根，总面积为2540平方米，核算亩数为3.81亩，以每年800元租费，由被告有偿使用，使用期限自1993年3月6日至2033年3月5日止。被告使用前该土地性质属盐集村集体未耕种荒滩地，被盐某峡水管所平整后用于水泥预制块、U型槽的制作场地。后被告经营盐某峡黄河预制构件厂在租用土地基础上，开挖周边荒山荒坡，实际使用面积为10.72亩。2000年7月由于山体滑坡，盐某峡黄河预制厂场地被压埋至停产，对于土地使用期间的租费，被告自述1993年至1995年由盐集村民委员会按年收清，1996年至1998年租费有盐集村民委员会收款收据，1999年至2003年租费，被告与盐集村民委员会协议以使用被告生产的楼板抵付。2009年底，国家修建折达二级公路，对被告经营的盐某峡黄河预制构件厂用地9.36亩予以征收。原告按照《折达二级公路土地及地上附着物、构筑物补偿安置标准》，以每亩39788元的补偿标准对被告予以补偿，并将该补偿款372415.68元发放至被告账户。2010年3月起，因就征地补偿款的归属，盐集村部分村民先后到镇、县、州政府信访，根据上级领导批示及群众反映的问题，原告、盐某峡镇政府组成工作组对所反映问题进行了调查，认为被告使用土地原为盐集村集体未利用土地（荒山荒坡），并依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应补偿”，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十四条“受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应补偿…”，据此，盐某峡镇政府经政府会议研究，对盐集村部分村民与村内企业因折达公路土地补偿争议于2010年6月19日做出了，＜盐政行决字［2010］XX号《关于盐集村部分村民与村内企业因折达路土地补偿争议的处理决定》＞，决定内容为“一、4户民营企业和尕台造林点按折达二级公路交通未利用土地补偿标准（1372/亩）向盐集村委会交纳补偿款。二、4户民营企业和尕台造林点土地增值部分由承包使用者所得。”决定所指4户民营企业包括被告经营的盐某峡黄河预制构件厂，被告依该决定于2010年9月16日向盐集村民委员会交纳了土地补偿款12800元及2004年至2007年的土地租费3200元，合计16000元。后因盐集村7位村民多次联名向省、州、县纪委、检察院反映盐集村1千多万元集体土地补偿款未入集体帐而被他人瓜分，2013年5月份，永靖县纪委组织人员就7位村民所反映问题进行了调查，并将调查结果以报告形式上报临夏州纪委，报告中指出被告经营的盐某峡黄河预制构件厂使用盐集村集体土地3.81亩为“水管所预制场地”，征地补偿中以集体未利用土地1372元/亩补偿标准，向盐集村民委员会交纳补偿款行为错误，建议原告负责督促被告对已取得补偿款中的3.81亩，以折达二级公路建设用地39788元/亩补偿标准，足额向盐集村委会缴纳集体土地补偿款。据此，原告分别于2013年10月31日、2014年1月17日，会同盐某峡镇政府以谈话形式要求被告退还该3.81亩征地所得款项，被告则提出征地补偿款归属争议，已由盐某峡镇政府发文做出决定解决，未予返还。原告又分别于2014年8月14日、2018年9月14日通知被告，要求被告限期返还多领取补偿款151592.28元，被告否认收到原告通知，对于其中2018年9月14日催缴通知的送达，原告工作人员刘某、姬某以被告拒绝签字做了说明。上述事实有原告提供永靖县纪委调查情况报告翻拍件一份、《盐某峡镇盐集村地界区域土地有偿使用合同》、《折达二级公路征地丈量登记表》、《折达公路盐集村征地情况一览表》、谈话笔录二份、催缴通知二份、追缴进展报告、被告提供的盐某峡镇政府＜盐政行决字［2010］XX号《关于盐集村部分村民与村内企业因折达路土地补偿争议的处理决定》＞、租费收据、收条、补偿交费收据、情况反映、当事人陈述在案佐证。 本院认为：被告因兴办企业与盐某峡镇盐集村民委员会签订集体土地有偿使用合同，合同履行期间，因国家公路建设，合同涉及土地被依法征用。原告作为土地行政主管部门，负责征用土地的丈量登记，并代表国家依据确定的补偿标准对土地所有权人及使用人给予补偿。本案中，被告在取得相应征用土地补偿后，因部分村民信访反映问题，纪委部门调查发现被告取得款项，部分与确定的补偿标准不符，即被告获得9.36亩土地补偿中均按建设用地补偿标准39788元/亩取得，而其中3.81亩为盐集村民委员会集体所有，被告与盐集村民委员会签订合同时，该土地即为水管所预制场地，土地补偿费归属发生争议后，盐某峡镇政府处理决定为被告按未利用土地补偿标准1372/亩向盐集村民委员会交纳，虽被告已履行，但根据法律规定，对土地补偿标准有争议的，应由县级以上人民政府协调或由批准征用土地的人民政府裁决。而被告依据盐某峡镇政府的处理决定取得其利益，显然缺乏法律上的依据，故原告根据县纪委的建议，依职权要求被告返还无合法依据所取得的利益，符合法律不当得利的请求条件，应予支持。同时，原告主张被告承担自2013年10月30日起至实际退还之日止，按银行同期贷款年利率6%计算的利息，于法无据，不予支持。本案合法利益的相对方为盐集村民委员会，在盐某峡镇政府协调解决过程中，被告已向盐集村民委员会交纳了12800元补偿费，故在被告返还款项中应减除上述款项，被告实际返还款项应为138792.28元。被告以原告请求不当得利返还已超过法律规定的诉讼时效期间，根据本案实际情况，原告最后向被告送达催缴通知时间为2018年9月14日，同时诉讼系解决土地征用中不合理问题，涉及集体利益，应根据依法不适用诉讼时效的其他请求权规定，对被告该主张不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条之规定，判决如下： 一、被告王世彪于本判决生效后十日内返还原告永靖县自然资源局征地补偿款项138792.28元。 驳回原告永靖县自然资源局其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3332元，由原告永靖县自然资源局负担332元，被告王世彪负担3000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。 审判长 赵一兵 人民陪审员 焦世才 人民陪审员 韩太珍 二〇一九年五月九日 书记员 魏瑾菊