辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)辽01行初155号原告：鄂彦平，女，汉族，住址本溪市平山区。被告：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：唐一军，系省长。委托代理人：韩修、张婧蕴，系辽宁省司法厅工作人员。被告：本溪市人民政府，住所地本溪市石桥子高新区枫叶路188号。法定代表人：田树槐，系市长。委托代理人：郭岩松，系本溪市政府公职律师。原告鄂彦平诉被告本溪市人民政府（以下简称本溪市政府）信息公开及辽宁省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后向省政府、本溪市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2019年4月19日公开开庭审理了本案。原告鄂彦平，被告省政府的委托代理人韩修、张婧蕴，被告本溪市政府的委托代理人郭岩松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鄂彦平诉称，2018年8月19日，鄂彦平通过邮寄方式向本溪市政府申请公开政府信息。本溪市政府以“本溪公开办”名义，根据“辽政办公开[2018]17号”文件精神，告知鄂彦平按照《行政复议法》及其实施条例办理，明目张胆拒绝履行《政府信息公开条例》第21条规定义务，作出“编号：本政依申请[2018]40号《依申请公开政府信息告知书》”显属主要事实不清、证据不足、依据错误。对该违法行为提起行政复议，复议机关却认为并无不当，明显罔顾事实和滥用法律，对鄂彦平依法提出的“辽政办公开[2018]17号”规定审查申请，又以未直接作为答复依据而不予审查，明显不作为。现诉至法院，请求1、确认省政府维持本溪市政府不告知鄂彦平申请公开的政府信息是否属于公开范围、是否属于本机关公开或该政府信息是否存在行为违法；2、确认省政府维持本溪市政府以“本溪公开办”名义答复鄂彦平申请公开的政府信息行为违法；3、撤销“辽政行复字[2018]142号《行政复议决定书》，判令省政府重新作出复议决定；4、诉讼费由省政府负担。原告鄂彦平向本院提交以下事实证据：1、本溪市政府告知书；2、政府信息公开申请表；3、邮寄快递单及查询单；4、省政府复议决定；5、送达复议决定快递单。以上证明鄂彦平递交了信息公开申请，本溪政府与省政府均给答复，但是鄂彦平认为答复违法。被告省政府出具答辩状称，1、省政府具有对鄂彦平的复议申请作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。鄂彦平对本溪市政府作出行政行为不服，向答辩人申请行政复议，省政府具有依法进行审查，并作出复议决定的法定职权。2、省政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿充分。经审查，2018年8月19日，鄂彦平通过EMS向本溪市政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开“本溪市政府对申请人递交的‘责令履行通知书’书面通知平山区政府的凭证。”9月10日，本溪市政府作出《政府信息告知书》，告知鄂彦平所申请的信息为行政复议相关信息，根据《辽宁省人民政府办公厅关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》（辽政办公开[2018]17号）文件精神，请依照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定办理。本溪市政府同日邮寄送达给鄂彦平。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。本案中，鄂彦平所申请公开的是本溪市政府作出行政复议决定后，履行行政复议监督职责过程中所形成的材料，应当按照行政复议的相关规定办理。本溪市政府在收到信息公开申请后，书面告知鄂彦平依照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定办理，并无不当。另外，本溪市政府作出的告知书系依据复议法及实施条例的相关规定，并未直接以《辽宁省人民政府办公厅关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》作为答复依据，对鄂彦平提出的合法性审查请求，省政府未予支持。省政府根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出维持本溪市政府作出的《本溪市政务公开办依申请公开政府信息告知书》的复议决定，符合法律规定。3、省政府作出的《行政复议决定书》程序合法。省政府于2018年11月6日收到鄂彦平的行政复议申请材料，并于同日立案审理。2019年1月3日作出延期审理通知书并邮寄送达给鄂彦平。2019年1月23日作出复议决定并于同日邮寄送达鄂彦平。因此，省政府作出的《行政复议决定书》符合《行政复议法》第十七条第二款、第三十一条等规定，程序合法。请求驳回鄂彦平的诉讼请求。被告省政府向本院提交以下事实证据：1、行政复议申请书，证明原告向省政府申请行政复议;2、《本溪市政务公开办依申请公开政府信息告知书》（本政依申请[2018]40号），证明原告申请复议的具体行政行为；3、《延期审理通知书》、收到复议申请、邮寄延期审理通知、复议决定的邮政快递单，证明复议程序合法。被告本溪市政府出具答辩状称，本溪市政务公开办于2018年8月22日收到鄂彦平提交的政府信息公开申请表等材料，要求公开“本溪市政府对申请人递交的‘责令履行通知书’书面通知平山区政府的凭证”。本溪市政务公开办于2018年9月10日向鄂彦平作出了《本溪市政务公开办依申请公开政府信息告知书》（本政依申请[2018]40号），告知鄂彦平申请的信息为行政复议相关信息，根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定办理。1、根据《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本溪市政务公开工作协调小组是中共本溪市委、本溪市政府同意成立，本溪市政务公开工作协调小组办公室设在市政府办公厅，负责本溪市政府信息公开的日常工作。本溪市政务公开协调小组办公室依法向鄂彦平答复本溪市政府的政府信息公开申请工作，并无不当。2、根据《政府信息公开条例》第十七条规定“对于应当公开的政府信息，如属于法律、法规对其公开权限另有规定的，应当从其规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别的规定的情况下，应当优先使用特别规定。”《行政复议法》及《行政复议法实施条例》专门规定了查阅制度、听证制度、文书制度及送达制度，鄂彦平通过这些制度可以充分获取有关行政复议案件材料。因此，本溪市政委公开办告知鄂彦平依照法律、法规的特别规定办理的行政行为事实清楚、证据充分。请求驳回鄂彦平的诉讼请求。被告本溪市政府向本院提交以下事实证据：1、快递单及网上查询记录，证明当事人已签收；2、政府信息公开申请表4份，证明当事人提交的信息公开申请；3、政府信息公开告知书4份，证明向当事人作出答复。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：对原告鄂彦平提供证据的真实性予以确认；对被告省政府提供证据的真实性予以确认，能够实现证明目的，本院予以采信；对被告本溪市政府提供证据的真实性予以确认，能够实现证明目的，本院予以采信。本院根据本案有效的证据认定以下事实：鄂彦平于2018年8月19日通过EMS向本溪市政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开本溪市政府对申请人递交的‘责令履行通知书’书面通知平山区政府的凭证。本溪市政府于2018年8月22日收到鄂彦平提交的政府信息公开申请表。2018年9月10日，本溪市政务公开工作协调小组办公室作出《本溪市政务公开办依申请公开政府信息告知书》（本政依申请[2018]40号），告知鄂彦平申请的信息为行政复议相关信息，根据《辽宁省人民政府办公厅关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》（辽政办公开[2018]17号）文件精神，请依照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定办理。2018年9月11日，鄂彦平收到本溪市政务公开办以邮寄方式送达的告知书。2018年11月5日，鄂彦平以邮寄的方式向省政府递交行政复议申请书,请求确认本溪市政府不告知鄂彦平政府信息是否属于公开范围、是否属于本溪市政府公开或政府信息是否存在违法；确认本溪市政府以“本溪公开办”名义答复鄂彦平申请公开的政府信息行为违法；撤销《政府信息告知书》，责令本溪市政府重新答复；对辽政办公开（2018）17号《辽宁省人民政府办公厅关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》进行合法性审查，并撤销或变更与《政府信息公开条例》相抵触的部分内容。2018年11月6日，省政府收到鄂彦平邮寄的行政复议申请书。2019年1月3日，省政府作出延期审理通知书并邮寄送达给鄂彦平。2019年1月23日，省政府作出《辽宁省人民政府行政复议决定书》，维持本溪市政府作出的《本溪市政务公开办依申请公开政府信息告知书》（本政依申请[2018]40号），并于同日邮寄送达鄂彦平。2019年1月28日，鄂彦平收到《辽宁省人民政府行政复议决定书》。2019年2月11日，鄂彦平对复议决定不服，向本院邮寄起诉状，请求：1、确认省政府维持本溪市政府不告知鄂彦平申请公开的政府信息是否属于公开范围、是否属于本机关公开或该政府信息是否存在行为违法；2、确认省政府维持本溪市政府以“本溪公开办”名义答复鄂彦平申请公开的政府信息行为违法；3、撤销“辽政行复字[2018]142号《行政复议决定书》，判令省政府重新作出复议决定；4、诉讼费由省政府负担。另查，鄂彦平起诉时将本溪市政府列为第三人。经法院释明，原告同意变更本溪市政府为本案被告。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案系经过复议案件，且复议机关决定维持原行政行为，故应当是原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。在本院审理中，经本院释明，原告同意将本溪市政府由第三人变更为本案被告，故本院对本溪市政府的信息公开行为及省政府的复议行为一并审查。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”故本溪市政府具有政府信息公开的法定职权。本溪市政府指定本溪市政务公开工作协调小组作为政府信息公开工作机构，负责本溪市政府的政府信息公开申请工作符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。故省政府具有作出复议决定的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条规定：“行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。”本案中，鄂彦平所申请公开的政府信息为本溪市政府对申请人递交的‘责令履行通知书’书面通知平山区政府的凭证，是本溪市政府作出行政复议决定后，履行行政复议监督职责过程中所形成的材料，应当按照行政复议的相关规定办理。故本溪市政府作出的告知鄂彦平依照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定办理的《本溪市政务公开办依申请公开政府信息告知书》程序合法，答复内容正确。省政府作出的《行政复议决定》维持了上述告知书，亦无不当。另，鄂彦平在复议时提出对《辽宁省人民政府办公厅关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》进行合法性审查问题，因该文件为指导性的规定，并没有作为本案政府信息告知书的直接依据，告知书的依据仍为《行政复议法》及《行政复议法实施条例》，故省政府以此为由未对该文件进行审查符合行政复议法的规定。对鄂彦平的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鄂彦平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鄂彦平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  白凤岐二〇一九年五月七日法官助理李政谦书记员刘思宇本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。