广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初56号原告：卢锋，男，1983年11月2日出生，汉族，住梅州市五华县。被告:仁化县人力资源和社会保障局，地址：韶关市仁化县丹霞街道**。法定代表人：何为君，该局局长。出庭负责人：谢东生，该局副局长。委托代理人：赖莉萍，该局公务员办科员。第三人：韶关市人力资源和社会保障局，地，地址：韶关市武江区工业西路**/div>法定代表人：钟曦，该局局长。委托代理人：陈志学，该局综合规划科科长.第三人：仁化县丹霞街道办事处，地址，地址：韶关市仁化县仁桥东路**div>法定代表人：候剑春，该办事处主任。原告卢锋诉被告仁化县人力资源和社会保障局（下称：仁化县人社局），第三人韶关市人力资源和社会保障局（下称：韶关市人社局）、仁化县丹霞街道办事处（下称：丹霞街道办）劳动、社会保障行政确认一案，原告不服被告仁化县人社局于2018年12月17日作出的《关于考生卢锋录用考察结果的回复》，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日立案后，于2019年1月11日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告卢锋、被告仁化县人社局的副局长谢东生作为该单位的负责人与该单位的委托代理人赖莉萍、第三人韶关市人社局的委托代理人陈志学到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告仁化县人社局于2018年12月17日作出《关于考生卢锋录用考察结果的回复》，查明：经函询考生卢锋的考察单位，即丹霞街道办事处，丹霞街道办答复《关于卢锋同志的考察情况说明》《关于卢锋同志考察结果的说明》。根据丹霞街道办说明，2016年9月7日至9月8日，丹霞街道办组成考察组对考生卢锋进行了考察，通过交谈和查阅档案，发现考生卢锋属于2015年粤东西北乡镇事业单位专项招聘的事业单位人员，工作单位为梅州市五华县××华镇人民政府。根据广东省人力资源和社会保障厅《广东省2015年粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘公告》（以下筒称《2015年公告》）第五点第（二）项内容：“通过资格审核，具备参加面试资格的考生须作出不主动放弃面试、体检、考察、聘用资格的承诺同时也须作出若被聘用，保证按时报到，按要求履行满最低服务年限职责的承诺，违背承诺的记录在案，2年内不得报考我省机关事业单位。”第九点：“其他经本次公开招聘聘用的人员，与工作单位约定5年服务期。”考生卢锋签订了承诺书。丹霞街道办提出，作为考察单位只能如实反映考察中所了解到的情况，无法作出考生卢锋是否符合公务员录用条件的结论。经了解，考生卢锋参加了2015年粤东西北乡镇事业单位专项招聘，并被聘为梅州市五华县××华镇人民政府事业编制人员。根据广东省人力资源和社会保障厅《2015年公告》第五点第（二）项内容、第九点内容（详见上文），考生卢锋与聘用单位约定了5年服务期，并签订了承诺书。根据《2015年公告》，考生卢锋应知若违背或必定会违背5年服务期限规定的，将面对2年内不得报考我省机关事业单位的结果。仁化县人社局认为：根据《国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知》第四点：“不得将其确定为录用人选：（一）不具备报考资格条件的，具体包括……以及不具备省级以上公务员主管部门确定的其他报考条件和职位任职资格条件的。”《2015年公告》由广东省人力资源和社会保障厅制定、公布，该公告中2年内不得报考的要求可以认为属于“省级以上公务员主管部门确定的其他报考条件”的规定。根据《广东省2016年考试录用公务员公告》第五点：“体检合格的考生确定为拟录用考察人选，由招录机关按照公务员录用考察工作的有关规定……重点对考察对象的个人档案进行严格审核，全面核实其是否符合报考资格条件。”《中华人民共和国公务员法》第十条：“上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务兵管理工作。”在考察工作中，县级公务员主管部门及招录机关应当根据考察工作的有关规定开展考察，这其中包括《国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知》及韶关市委组织部、韶关市人社局、韶关市卫计局联合发文的《关于做好韶关市2016年考生录用公务员体检、考察和录用审批工作的通知》（韶人社〔2016〕146号）等规定。综上，考生卢锋考察结果不合格，不再进行考察后的录用审批环节。原告卢锋诉称，卢锋参加2016年广东省公务员考试，职位为韶关市仁化县丹霞街道办事处科员，并通过了笔试、资格审核、面试和体检，2016年9月7日，丹霞山街道办事处组织办人员来梅州对原告进行政审，最后口头通知原告由于原告是粤东西北事业编考生，有可能取消录用资格，同时她们会将此次调查的相关情况汇报给上级单位仁化县人社局。直到2017年4月，期间原告多次通过信件、网络、电话等渠道都无法得到正式的具有法律效力的答复后，迫不得已向韶关市武江区人民法院提起了诉讼，要求省人社厅、韶关市人社局、县人社局、丹霞街道办履行他们的法定职责，书面告知原告的政审结果。经过武江区人民院的一审和韶关市中级人民法院的终审判决，判决由韶关市人社局对告知我政审结果（广东省韶关市中级人民法院行政判决书（2017）粤02行终127号）。原告于2017年11月28日收到了韶关市人社局给原告的政审结果，韶关韶关市人社局根据2016年11月28日仁化县丹霞街道办事处提交的《仁化县丹霞街道办事处关于申请递补录用公务员的函》：“考生卢锋（性别：男，准考证号：333060404504)于2015年通过广东省粤东西北地区乡镇事业单位考试录用为梅州市五华县××华镇事业单位工作人员，不符合公务员录用条件。”认定原告的考察结果不合格。原告于2017年11月29日分别向丹霞街道办和韶关市人社局提交了复核申请书，他们都未给予答复。原告于2017年12月18日向武江区人民提起诉讼，要求韶关市人社局撤销《录用考察结果告知》。经过一审（2018）粤0203行初20号、二审（2018）粤02行终97号。中级人民法院于2018年8月22日终审维持原判，判决韶关市人社局撤销《录用考察结果告知》，重新对原告进行政审查。原告于2018年10月2日收到韶关市人社局的《关于对考生卢锋录用考察结果重新审查的处理意见》然后多次催促韶关市人社局、仁化县人社局和丹霞街道办后，于2018年12月24日收到仁化县人社局的《关于考生录用考察结果的回复》。理由：原告认为，仁化县人社局所做出的《关于考生录用考察结果的回复》行政行为是违法的，并导致原告合法被录用为公务员的权益受到了严重的侵害。应予以撤销，具体理由如下：一、根据《关于做好公务员录用考察工作的通知》（国公局发（2013）2号)、《中华人民共和国公务员法》和《广东省2016年考试录用公务员公告》。粤东西北编制不属于不得录用的范围。二、2016年公务员招考中，大量的粤东西北编制考生顺利的通过了考试被招录为公务员，这在上次的诉讼中己被广东省人社厅多次证实，且网上可查的人数也十分之多。这就证明了粤东西北是符合公务员招考资格条件，不然2015年、2016年和2017年那么多粤东西北考上被录取为公务员的违法行为早就被广东省人社厅查处。三、《广东省2015年粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘公告》（以下简称2015年公告)第五点第二项内容：“通过资格审核，具备参加面试资格的考生须作出不主动放弃面试、体检、考察、聘用资格的承诺，同时也许须作出若被聘用，保证按时报到，按要求履行满最低服务年限职责的承诺，违背承诺的记录在案，2年内不得报考我省机关事业单位。”第九点：“免予笔试、直接进入面试的人员，聘用后与工作单位约定8年服务期，未满服务期离开的，5年内不得进入省内机关事业单位。其他经本次公开招聘聘用的人员，与工作单位约定5年服务期。期间个人违约解除人事关系的，需承担违约责任，违约金由用人单位与个人在聘用合同中约定”理由：1、“违背承诺的记录在案，2年内不得报考我省机关事业单位。”原告至今都在履行承诺，并没有记录在案，因此我具有报考省机关事业单位的资格。2、原告属于“其他经本次公开招聘聘用的人员”，原告的聘用合同第七章第五条：有下列情形之一的，乙方可以随时单方面解除本合同：3、被录用或者被选调为公务员的。因此，原告在服务期内可以报考公务员，按照合同约定解除人事关系不属于个人违约解除人事关系。3、本人是和工作单位签订5年服务期，但是服务期内按要求履行年限，并未规定服务期内不得报考公务员。四、仁化县人社局《关于考生卢锋录用考察结果的回复》：根据《2015年公告》考生明知卢锋若违背或必定违背5年服务期限规定的，将面对2年内不得报考我省机关事业单位的结果。理由：举个例子，明知若杀人或必定杀人，将面对判处死刑的结果。是否可以以杀人的理由判死刑呢，这是极其恐怖的事情。现在原告至今尚在履行承诺，这是铁定的事实。以莫须有的理由就说原告不符合报考资格条件，是极其不合法的。五、仁化县人社局《关于考生卢锋录用考察结果的回复》：根据《国家公务员关于做好公务员录用考察工作的通知》第四点：“不得确定为录用人选：（一）不具备报考资格条件的，具体包括……以及不具备省级以上公务员主管部门确定的其他报考条件和职位任职资格条件的”。《2015年公告》由广东省人力资源和社会倮障厅制定、公布，该公告中2年内不得报考的要求可以认为属于“省级以上公务员主管部门确定的其他报考条件的”规定。理由：1、《2015年公告》只是说不按要求履行承诺的记录在案，2年内不得报考。不能等同于2年内不得报考。比如有的考生面试没过，他也是签了承诺书，那他是不是也是2年内不得报考公务员。2、《中华人民共和国公务员法第二十六条》：“录用公务员应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。”《2016年广东省公务员招考公告第五章》：“重点对考察对象的个人档案进行严格审核，全面核实其是否符合报考资格条件。”《2015年公告》并不是录用公务员的招考公告，也不是当年的公务员招考公告，以不是当年和当事的公告来作出行政行为是不合法理的。举个例子:假设2016年省厅要求外省户籍的必须本科及以上才能报考我省公务员，2017年放宽到大专学历。仁化县人社局以2017年考生的学历是大专不符合2016年招考公告，取消其录用资格。尽管2016年的招考公告是省人社厅制定和发布的，但是在2017年的招考活动中，很明显应该按照2017年的招考公告来招考。同理原告是否符合2016年公务员招考资格，应该由2016年省考公告确定，而不是《广东省2015年粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘公告》。3、根据广东省韶关市武江区人民法院行政判决书（2018）粤0203行初20号：在本案审理过程中，被告“韶关韶关市人社局”亦未向本院提交证据证明原告卢锋有不符合《中华人民共和国公务员法》规定的条件及《广东省2016年考试录用公务员公告》载明的录用条件的情形，导致其作出《录用考察结果告知书》的行政行为，证据不足。以及广东省韶关市中级人民法院行政判决书（2018）粤02行终97号：虽然《录用考察结果告知书》认定卢锋曾于2015年通过广东省粤东西北地区乡镇事业单位考试被录用为梅州市五华县××华镇事业单位工作人员，不符合公务员录用条件，但未明确告知录用考察结果不合格所依据的法律、法规或规章，导致其作出的《录用考察结果告知书》部分事实不清，适用法律法规的依据不足。理由：仁化县人社局认定：①原告是粤东西北编制考生，这一事实是无可辩驳的;②仁化县人社局认定原告考察结果不符合，请问原告不符合《中华人民共和国公务员法》和《广东省2016年考试录用公务员公告》的哪一条款？考察结果中并未提及适用法律法规的依据。六、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。仁化县人社局以我是粤东西北考生这一同一的事实和不符合公务员招录资格这同一的理由作出原告考察结果不合格与原行政行为完全相同的行政行为不合法理的。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第12项：“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益。”向贵院提起诉讼，请求：一、撤销仁化县仁化县人社局作出的关于《关于考生录用考察结果的回复》的行政行为；二、裁定2015年粤东西北编制符合2016年广东省公务员招考条件。原告卢锋向本院提供了以下证据材料：1、关于对考生卢锋录用考察结果重新审查的处理意见；2、关于考生录用考察结果的回复；3、网上咨询。被告仁化县人社局辩称，一、考生卢锋属于有服务年限的事业编制人员考生卢锋参加了我省2016年公务员录用考试，进入了考察阶段，根据规定，考察工作由丹霞街道办事处实施。根据丹霞街道办说明，2016年9月7日至9月8日，丹霞街道办组成考察组对考生卢锋进行了考察，通过交谈和查阅档案，发现考生卢锋属于2015年粤东西北乡镇事业单位专项招聘的事业单位人员，工作单位为梅州市五华县××华镇人民政府。丹霞街道办作出《关于卢锋同志的考察情况说明》，对考察过程和相关情况进行了阐述，但未作出考察结果。经查阅相关资料，考生卢锋为梅州市五华县××华镇人民政府事业编制人员。根据广东省人力资源和社会保障厅《广东省2015年粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘公告》（以下简称《通过资格审核，具备参加面试资格的考生须作出不主动放弃面试、体检、考察、聘用资格的承诺，同时也须作出若被聘用，保证按时报到，按要求履行满最低服务年限职责的承诺，违背承诺的记录在案，2年内不得报考我省机关事业单位。”第九点：“其他经本次公开招聘聘用的人员，与工作单位约定5年服务期。”仁化县人社局认为，应结合公告上下文，理解公告的宗旨意思。《2015年公告》规定了最低服务年限，主要是鼓励履行最低服务年限，并对未按要求履行的，提出一定的限制。也即是，履行最低服务年限的，属于未违背承诺；未履行最低服务年限的，属于违背承诺。考生卢锋在服务期内报考公务员，若被录用，即不能履行满服务年限，必定属于违背承诺行为。《2015年公告》第五点第（二）项、第九点的规定，若违反最低服务年限承诺的，将受到2年内不得报考我省机关事业单位的限制。因此，考生卢锋的报考行为可以认为属于预期违约，而非以实际违约来判断违背承诺。并且，是否受到2年内不得报考限制，应依据是否违背最低服务年限的承诺，而非依据是否记录在案来判断。综上，考生卢锋服务期内报考公务员，可以认为属于违反承诺的行为，应当接受2年内不得报考我省机关事业单位的限制。三、考生卢锋考察结果不合格《国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知》第五点：“考察工作要依靠考察对象所在单位（学校、社区）的组织和群众，采取个别谈话、座谈、查阅档案等方式进行，还可以通过与考察对象面谈等方式作进一步了解。”《广东省2016年考试录用公务员公告》第五点：“体检合格的考生确定为拟录用考察人选，由招录机关按照公务员录用考察工作的有关规定……重点对考察对象的个人档案进行严格审核，全面核实其是否符合报考资格条件。”可见，考察工作应当审核档案资料，确定考生信息是否真实、准确，是否具有报考资格及是否存在影响考察结果的情况。《中华人民共和国公务员法》第十条：“上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。”广东省人力资源和社会保障厅、韶关市人力资源和社会保障局作为上级公务员主管部门，做出的业务指导，仁化县人社局应当执行。韶关市委组织部、韶关韶关市人社局、韶关市卫计局联合发文的《关于做好韶关市2016年考生录用公务员体检、考察和录用审批工作的通知》（韶人社〔2016〕146号）是韶关韶关市人社局等部门对2016年考察工作的具体指导，仁化县人社局应当执行。广东省人社厅作出的《2015年公告》，对“2年内不得报考我省机关事业单位”的规定，仁化县人社局应当执行。经考察组考察工作中，发现考生卢锋属于2015年粵东西北乡镇事业单位专项招聘的事业单位人员。考生卢锋承诺了五年服务期限，服务期限内报考行为，应属违反承诺的行为，应受到“2年内不得报考”的限制。因此，根据《国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知》《关于做好韶关市2016年考生录用公务员体检、考察和录用审批工作的通知》（韶人社(2016〕146号）等规定，2016年在“2年内不得报考”期内，应认定考生卢锋考察结果不合格。综上所述，仁化县人社局认为，考生卢锋作为2015年粤东西北乡镇事业单位专项招聘的事业单位人员，服务期限内报考我省公务员的行为，违反了省人社厅、韶关市人社局关于2016年公务员录用考察工作的要求和规定，仁化县人社局作出不合格的考察结果有理有据。恳请法院予以支持。仁化县人社局作出的考察结论不具备可诉性，不属于人民法院的受案范围《行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有杈或者使用杈的决定不服的；（五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”仁化县人社局作出的《关于考生卢锋录用考察结果的回复》（以下简称《回复》）考察结论，既不属于该条第一款规定的情形，《公务员法》等公务员管理相关法律、法规也未规定可以提起诉讼，仅《国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知》第五条明确规定，考察对象对考察结果有异议时，考察工作的组织实施部门（单位）应当进行复核，并做出复核结论。明确了复核的救济途径。被告仁化县人社局在法定期限内共同向本院提供了以下证据材料：1、关于卢锋同志的考察情况说明；2、广东省2015年粤东西北乡镇事业单位专项招聘考生承诺书；3、广东省2015年粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘公告；4、事业单位聘用合同（卢锋）；5、国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知；6、广东省2016年考试录用公务员公告；7、关于作好韶关市2016年考试录用公务员体检、考察和录用审批工作的通知。第三人韶关市人社局述称，请求驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求，同时将我局变更韶关市公务员局由其作为诉讼参加人。一、仁化县人社局作出的考察结论不具备可诉性，不属于人民法院的受案范围《行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有杈或者使用杈的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”仁化县人社局作出的《关于考生卢锋录用考察结果的回复》（以下简称《回复》）考察结论，既不属于该条第一款规定的情形，《公务员法》等公务员管理相关法律、法规也未规定可以提起诉讼，仅《国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知》第五条明确规定，考察对象对考察结果有异议时，考察工作的组织实施部门（单位）应当进行复核，并做出复核结论。明确了复核的救济途径。二、仁化县人社局作出的《回复》是合法的。我局根据武江区人民法院（2018)粤0203行初20号《行政判决书》的判决结果，重新审查考生卢锋的考察结果时发现，招录机关在考察阶段并未提出考察意见，在法院规定的时限内作出处理意见，要求仁化县人社局责成招录机关仁化县丹霞街道办事处提出考察意见并将考察结果通知考生卢锋，并按程序告知我局，或者由仁化县人社局根据考察情况作出考察结果。随后，仁化县人社局根据仁化县丹霞街道办事处的考察情况，形成了考察结论。该结论是基于卢锋2015年参加广东省组织的粤东西北乡镇事业单位专项招聘的事业编制人员，依据当年省的公告和其签订的承诺书，卢锋有5年服务期，同时根据2016年市委组织部、韶关市人社局、市卫计局根据省的要求出台的《关于做好韶关市2016年考生录用公务员体检、考察和录用审批工作的通知》（韶人社〔2016〕146号）的规定，作出的考察结论，符合考察程序和相关规定。三、我局与本案无利害关系，不应作为第三人参加诉讼。提请变更我局不作为第三人，由市公务员局作为第三人参加行政诉讼《行政诉讼法》第二十六条规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”，本案涉及公务员管理职权，根据《韶关市机构改革方案》“市委组织部统一管理公务员工作。将市人力资源和社会保障局承担的有关公务员管理职责划入市委组织部，对外加挂市公务员局牌子”的规定，应当由韶关市公务员局作为诉讼参加人参加行政诉讼。综上所述，原告的起诉不属于《行政诉讼法》规定受理范围，仁化县人社局依法作出《答复》，请求贵院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求，同时将我局变更为韶关市公务员局由其作为诉讼参加人。第三人韶关市人社局向本院提交了以下证据材料：1、（2018）粤0203行初20号《行政判决书》；2、2015年粤东西北事业单位专项招聘公告；3、广东省2016年考试录用公务员公告；4、关于做好韶关市2006年考试录用公务员体检、考察和录用审批工作的通知；5、关于对考生卢锋录用考察结果重新审查的处理意见;6、韶关市机构改革方案（节选）;法律依据：《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知》。第三人丹霞街道办未到庭参加诉讼，也未向本院提交证据材料。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据1无异议，证据2、3有异议；第三人韶关市人社局的质证意见与被告的一致。对于被告仁化县人社局提交的证据，原告对证据1、4、5、6无异议，证据2、3、7有异议；第三人韶关市人社局对证据均无异议。原告及被告对第三人韶关市人社局提交的证据均无异议。第三人丹霞街道办经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃质证的权利。经审理查明，2015年5月13日，广东省人力资源和社会保障厅发布《广东省2015年粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘公告》，招聘卫生、教育和综合岗位共9380名工作人员。原告卢锋报考了此次招聘的五华县××华镇人民政府岗位，并通过笔试。2015年7月20日，卢锋签署一份《广东省2015年粤东西北乡镇事业单位专项招聘考生承诺书》，承诺：一、不主动放弃面试、体检、考察、聘用资格；二、若被聘用，保证按时报到，按要求履行满最低服务年限职责；三、如因个人原因未能履行上述承诺的，愿意接受被取消事业单位聘用资格以及其后2年内不得再报考广东省公务员、事业单位工作人员的处理。此后，卢锋通过面试、体检、考察，被确定为五华县××华镇人民政府拟聘用人选。双方于2015年10月12日签订《事业单位聘用合同》，五华县××华镇人民政府聘任原告在五华县××华镇社会保障服务中心从事管理类工作，合同期限为2015年10月12日至2020年10月11日。2016年3月15日，中共广东省委组织部、广东省人力资源和社会保障厅、广东省公务员局共同发布《广东省2016年考试录用公务员公告》，决定组织考试录用主任科员以下非领导职务公务员17412名。根据该公告，该次招录的报考条件为：（一）具有中华人民共和国国籍，拥护中华人民共和国宪法。（二）遵纪守法，具有良好的品行。（三）报考年龄一般为18至35周岁（即1980年3月18日至1998年3月18日期间出生），2016年应届硕士、博士研究生（非在职，须以最高学历报考）报考年龄放宽至40周岁（即1975年3月18日以后出生）。……卢锋报名参加此次考试，报考职位为第三人丹霞街道办科员，并顺利通过该次公务员招录考试的面试、体检，被确定为丹霞街道办科员的拟录用考察人选。2016年9月7日，第三人丹霞街道办工作人员组成考察组到五华县××华镇人民政府对卢锋进行考察，发现卢锋系该镇2015年广东粤西东北地区乡镇事业单位公开招聘人员，考察组遂口头告知卢锋，其考察结果可能不合格。此后，因卢锋未收到考察结果通知，也未收到录取通知，遂向本院提起行政诉讼，诉讼请求为：一、确认广东省人力资源和社会保障厅、韶关市人社局、仁化县人社局、丹霞街道办不作为。二、要求广东省人力资源和社会保障厅、韶关市人社局、仁化县人社局、丹霞街道办告知原告本次报考公务员的考察结果，并作出书面材料。本院经审理，于2017年5月23日作出（2017）粤0203行初91号行政判决，责令丹霞街道办于本判决发生法律效力之日起在法定期限内向原告卢锋告知其考察结果；驳回原告卢锋对广东省人力资源和社会保障厅、韶关市人社局、仁化县人社局的诉讼请求。上述判决宣判后，丹霞街道办不服，向韶关市中级人民法院提出上诉。韶关市中级人民法院经审理，于2017年10月18日作出（2017）粤02行终127号行政判决，撤销了本院所作（2017）粤0203行初91号行政判决，责令韶关市人社局在本判决发生法律效力之日起三十日内向卢锋告知考察结果，驳回卢锋其他诉讼请求。2017年11月17日，韶关市人社局作出《录用考察结果告知书》，告知卢锋其考察结果不合格。卢锋不服，向本院提起行政诉讼，要求：撤销韶关市人社局对原告作出的《录用考察结果告知书》，责令韶关市人社局重新认定原告符合2016年广东省公务员招录资格。本院经审理，于2018年5月18日作出（2018）粤0203行初20号行政判决，撤销韶关市人社局于2017年11月17日出具《录用考察结果告知书》的行政行为;责令韶关市人社局于本判决生效之日起60日内重新审查原告卢锋的考察结果，并依法作出处理；驳回原告卢锋其他诉讼请求。韶关市人社局不服，向韶关市中级人民法院提起上诉。韶关市中级人民法院经审理，于2018年8月22日作出（2018）粤02行终97号行政判决，维持了本院（2018）粤0203行初20号行政判决。2018年10月23日，韶关市人社局向仁化县人社局发出韶人社函〔2018〕376号《关于对考生卢锋录用考察结果重新审查的处理意见》，要求仁化县人社局对卢锋的考察情况作出考察结果，将考察结果通知卢锋并告知韶关市人社局。2018年12月17日，仁化县人社局作出本案被诉《关于考生卢锋录用考察结果的回复》。原告不服，向本院提起本次诉讼。另查明，2016年6月28日，中共韶关市委组织部、韶关市人力资源和社会保障局、韶关市卫生和计划生育局共同发布韶人社〔2016〕146号《关于做好韶关市2016年考试录用公务员体检、考察和录用审批工作的通知》，其中第二项“考察工作”中载明：重点对考察对象的档案进行严格审核，严防假年龄、假学历、假履历；要注意广泛听取意见，做到全面、客观、公正，对反映的问题要真查细查，要据实写出考察报告，主要内容包括：考生个人基本情况、是否具备报考资格条件、是否达到公务员基本素质标准等。考察报告须由考察组全体成员签名。在考察中发现考生未按照我省近两年组织的专项考试公告要求履行服务期限，违背签订的承诺条款等情况，应予取消录用资格。本院认为，被告仁化县人社局于2018年12月17日作出《关于考生卢锋录用考察结果的回复》的行政行为合法。《中华人民共和国公务员法》第十一条规定：“公务员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。”第二十九条第一款规定：“招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。”《公务员录用规定（试行）》第二十六条第一款规定：“考察内容主要包括报考者的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。”根据上述规定，公务员考核不仅要对参加者的成绩进行考核，还要考核参加者的政治思想、道德品质、品行等。本案中，原告卢锋在参加广东省2015年粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘时签订了《承诺书》，承诺若被聘用，保证按要求履行满最低服务年限职责。如因个人原因未能履行上述承诺的，愿意接受被取消事业单位聘用资格以及其后2年内不得再报考广东省公务员、事业单位工作人员的处理。现卢锋于2016年报考广东省公务员考试，违背了签订的承诺条款。被告经考察，认为卢锋道德品质、品行等不符合录用条件，遂根据《关于做好韶关市2016年考试录用公务员体检、考察和录用审批工作的通知》：“在考察中发现考生未按照我省近两年组织的专项考试公告要求履行服务期限，违背签订的承诺条款等情况，应予取消录用资格。”的规定作出《关于考生卢锋录用考察结果的回复》，认定考察结果不合格，并无不当。至于2015年粤东西北编制是否符合2016年广东省公务员招考条件的问题，不在行政诉讼审理范围之内，对于原告“裁定2015年粤东西北编制符合2016年广东省公务员招考条件”的诉讼请求，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告卢锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长 胡 敏人民陪审员 刘 玲人民陪审员 曹汉才二〇一九年五月二十八日法官助理欧文琴书记员叶全健