安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖08行终45号 上诉人（一审原告）金晟，男，1968年10月12日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 被上诉人（一审被告）安庆市市场监督管理局（原安庆市食品药品监督管理局），住所地安庆市菱湖北路**，统一社会信用代码11340800MB1656714U 法定代表人张黎明，局长。 委托诉讼代理人杨昕，该局工作人员。 委托诉讼代理人钱立刚，安徽长江人律师事务所律师。 上诉人金晟因诉安庆市市场监督管理局行政处罚一案，不服安徽省安庆市宜秀区人民法院（2018）皖0811行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月25日受理后，依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。 金晟一审起诉称，2016年1月21日，被告作出［（庆）食药监食罚（2015）221号］行政处罚决定，该决定认为原告开办的安庆市金大妈食品有限公司生产销售的“金大妈”花生标签不符合规定。2015年9月17日对安庆市××××魏路西端安庆市农资公司仓库内的生产经营场所进行检查，被告认为原告持有的《全国工业产品生产许可证》有效期至2012年12月26日，已经过期，同时发现原告有提前标准生产日期的行为，被告据此依法实施查封和扣押行为，被告作出没收违法生产经营的食品、食品添加剂和原料，处以货值金额八倍的罚款即人民币4101312元的行政处罚。被告处罚主体错误，原告系安庆市金大妈食品有限公司的员工，且原告并不拥有《全国工业产品生产许可证》，而是安庆市金大妈食品有限公司拥有许可证，其经营主体系安庆市金大妈食品有限公司。另外本案原告被宜秀区人民法院采取强制措施后，原告前去人民法院才调取到（庆）食药监食罚221号行政处罚决定，被告未将任何调查结果和处罚决定告知和送达原告，被告剥夺了原告的陈述和申辩权，剥夺听证权利，以及复议和诉讼救济渠道。综上，原告请求：1、依法确认安庆市食品药品监督管理局行政处罚程序违法；2、依法确认安庆市食品药品监督管理局作出的（庆）食药监食罚221号行政处罚决定无效。 一审经审理查明，2015年9月7日，被告接到对原告金晟开办的“安庆市金大妈食品有限公司”生产销售的“金大妈香花生”食品包装标签问题的举报。2015年9月17日，在先期调查的基础上，被告在公安机关的配合下对金晟位于安庆市××××魏路西端（安庆市农资公司仓库）违法生产经营食品场所进行检查。经现场检查，发现其出示的《全国工业产品生产许可证》载明的住所（生产地址）为安庆市××北路东端，有效期至2012年12月26日，已经过期。金晟在安庆市××××魏路西端（安庆市农资公司仓库））地址上从事食品生产经营活动未出示任何有效资质同时，现场检查发现金晟生产的食品成品提前标注生产日期，其中355箱成品标注生产日期为2015年9月20日，100箱成品标注生产日期为2015年9月18日，还发现贮存有已经打印的生产日期为2015年9月25日的包装袋；同时还发现贮存有65袋已经霉变的花生米。对此，被告决定依法现场查封扣押当事人违法生产经营相关食品原料、成品以及购销票据等物品。2015年10月16日，因案件调查的需要，被告作出查封扣押延期决定，并送达给金晟，金晟予以确认签收。2015年10月22日，被告对金晟进行了询问调查，确认了金晟在安庆市××××魏路西端（安庆市农资公司仓库））地址上从事食品生产经营活动未取得任何合法资质的违法事实由于查封扣押的食品原料和成品属于易腐烂、变质物品，2015年11月4日，在征求金晟同意后，被告决定对查封扣押的食品原料、成品和食品添加剂予以先行处理。2015年11月12日，被告向金晟送达解除（查封扣押物品）决定书和先行处理物品通知书，金晟予以签收。11月12日，被告在核查查封物品过程中，发现金晟擅自将查封的食品原料拆封，继续违法生产经营，被告执法人员现场制作了检查笔录，金晟签字确认上述违法事实。2015年12月23日，被告对金晟涉嫌未取得食品生产许可资质从事生产经营行为调查结束。被告在履行行政处罚相关告知程序后，于2016年1月21日以原告金晟违法从事食品生产经营活动为由，对其作出没收违法生产经营的食品、食品添加剂和原料；处以货值金额八倍的罚款人民币4101312元的（庆）食药监食罚（2015）221号行政处罚决定，并依法进行了送达。金晟在法定期限内未申请行政复议和行政诉讼，也未履行行政处罚决定。2016年8月16日被告向金晟送达了（庆）食药监食罚催〔2016〕7号履行行政处罚决定催告书，因送达时，金晟始终采取回避方式，造成直接送达存在困难，被告在辖区公安民警陪同下，将该催告书留置送达在金晟生产场所。 另查明，2016年11月15日被告依法向本院申请对金晟行政处罚进行强制执行。2016年12月9日，本院做出了准予强制执行的（2016）皖0811行审51号行政裁定，该行政裁定已发生法律效力，现已进入执行程序。 一审法院认为，（2016）皖0811行审51号行政裁定，已对被告安庆市食品药品监督管理局针对原告金晟作出的（庆）食药监食罚（2015）221号行政处罚决定之行政行为的合法性进行了审查，并作出了准予强制执行的裁定，该行政裁定书已发生法律效力，非经法定再审程序不得撤销，且已进入执行程序。现原告对被告作出的上述行政处罚决定不服，提起行政诉讼，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告金晟的诉讼请求。 金晟上诉称，一、被处罚主体错误。上诉人金晟系安庆市金大妈食品有限公司的员工，且上诉人金晟并不拥有《全国工业产品生产许可证》，而是安庆市金大妈食品有限公司拥有许可证，其经营主体系安庆市金大妈食品有限公司。二、处罚程序严重错误。本案上诉人金晟被宜秀区人民法院采取强制措施后，上诉人金晟前去人民法院才调取到（庆）食药监食罚（2015）221号行政处罚决定，被上诉人未将任何调查结果和处罚决定告知和送达上诉人金晟，被上诉人剥夺了上诉人金晟的陈述和申辩权，剥夺听证权利，以及复议和诉讼救济渠道。三、文书送达和处罚程序错误。被上诉人庭审提出的EMS快递单，均无上诉人的签收并且庭审提交的快递单并非寄件人留存联。另外案件来源登记表等材料均是后来自行制作，故而可以得出EMS快递单均是诉讼后制作。四、关于宜秀区人民法院（2016）皖0811行审51号行政裁定不应当作为证据使用。理由如下：1、人民法院审理行政案件应当按照法律规定和行政法规进行判决；2、人民法院对于行政强制执行申请进行的系形式审查，根据相关规定并未要求严格审查案件的事实和法律依据以及处罚程序是否合法；3、本案争议的系被上诉人行政处罚程序违法，剥夺上诉人陈述申辩权，属于严重的程序违法；4、一审法院认为在裁定已经发生法律效力的情况下，可以主动发起再审审查行政裁定的效力。综上，请求：1、撤销安庆市宜秀区人民法院作出（2018）皖0811民初28号行政判决，依法确认安庆市食品药品监督管理局行政处罚程序违法并确认安庆市食品药品监督管理局作出的（庆）食药监食罚（2015）221号行政处罚决定无效； 安庆市食品药品监督管理局辩称：一、上诉人起诉已过诉讼期限，宜秀区人民法院做出的（2016）皖0811行审51号）行政裁定已发生法律效力。答辩人已于2016年1月22日通过ＥＭＳ邮寄送达（庆）食药监食罚〔2015〕221号行政处罚决定,至上诉人一审起诉时（2018年9月12日），已超过两年。2016年11月15日答辩人依法向宜秀区人民法院申请强制执行，宜秀区人民法院已对答辩人安庆市食品药品监督管理局作出的（庆）食药监食罚［2015］221号行政处罚决定之行政行为的合法性进行了审查，并于2016年12月9日，作出了准予强制执行的（2016）皖0811行审51号）行政裁定。二、答辩人认定处罚主体正确。1、在安庆市××××魏路西端（安庆市农资公司仓库）从事食品生产经营行为的当事人是上诉人。2015年9月7日，答辩人收到投诉举报信，根据举报内容，发现上诉人实际违法场所位于安庆市××××魏路西端。但是上诉人拒绝配合调查，故2015年9月17日，被上诉人在安庆市公安局治安支队、××北公安××配合下对××人××开发区十魏路西端违法生产经营食品场所进行检查。经查：上诉人在安庆市××××魏路西端从事食品生产经营行为，至今未办理有效的食品生产许可资质，在被上诉人行政处罚过程中也未出示任何有效的企业法人资质。依据法律、法规的规定，从事食品生产、食品流通、餐饮服务的法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行生产经营活动，或者他人冒用法人、其他组织名义进行生产经营活动，或者法人或者其他组织依法终止后仍以其名义进行生产经营活动的，以直接责任人为当事人；2、安庆市金大妈食品有限公司所出示持有《全国工业产品生产许可证（副本）》和《企业法人营业执照（副本）》载明的“安庆市金大妈食品有限公司”住所均为“安庆市菱湖北路东端”，其中《企业法人营业执照（副本）》载明法定代表人为“金晟”。而被上诉人作出行政处罚的违法场所是位于安庆市××××魏路西端（安庆市农资公司仓库），与上诉人所出示持有的《全国工业产品生产许可证（副本）》和《企业法人营业执照（副本）》载明的住所（生产地址）并不在同一场所，且上诉人出示的《全国工业产品生产许可证（副本）》于2012年12月26日到期，《企业法人营业执照（副本）》年度检验截止为2012年度。 三、（庆）食药监食罚〔2015〕221号行政处罚决定程序合法。2015年9月18日答辩人在现场检查后，对上诉人违法生产经营食品行为进行立案，随后调查取证。案件调查终结后，开展案件合议。并于2015年12月30日向上诉人通过ＥＭＳ邮寄送达（庆）食药监食听告〔2015〕221号《听证告知书》、（庆）食药监食罚告〔2015〕221号《行政处罚事先告知书》，上述文书均由上诉人签收。2016年1月19日进行案件集体讨论，同时就该案进行群众公议，经市法制办组织的群众公议，认可被上诉人作出的行政处罚。并于2016年1月22日通过ＥＭＳ邮寄送达（庆）食药监食罚〔2015〕221号《行政处罚决定书》。2016年7月25日送达（庆）食药监食罚催〔2016〕7号《履行行政处罚决定催告书》，因上诉人拒绝签收，被上诉人在所在地菱北派出所民警见证下，被上诉人留置送达于上诉人生产地址在安庆市××××魏路西端（安庆市农资公司仓库）。以上送达方式，符合原国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚规定》第四十七条规定。四、答辩人向金晟送达了《行政处罚事先告知书》和《听证告知书》，告知了其享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利；向金晟送达了《行政处罚决定书》，告知了其享有的行政复议权和行政诉讼权。在送达过程中，金晟始终采取回避方式，造成直接送达存在困难，依据法律、法规的规定，答辩人采取邮寄及留置送达方式。综上，请求二审法院依法维持原判，驳回上诉人的诉讼请求。 金晟向一审法院提举的证据材料为: 1、原告身份证复印件一份、企业信息查询单打印件一份，证明原告诉讼主体资格及原告开设安庆市金大妈食品有限公司的事实； 2、行政处罚决定书复印件一份，证明被告对原告进行行政处罚，但是未将行政处罚决定书送达给原告，该行政处罚决定书是原告在法院执行庭获取的。 安庆市食品药品监督管理局向一审法院提举的证据材料为： 1、当事人金晟身份证复印件一份，证明原告的主体身份； 2、对安庆市金大妈食品有限公司生产的食品的举报投诉信复印件一份（附照片一张），证明案件来源； 3、《现场检查笔录》一份，证明现场检查的有关情况及原告违法事实； 4、《案件来源登记表》（庆）食药监食案源〔2015〕221号和《立案审批表》复印件各一份，证明被告行政处罚程序的启动； 5、《询问调查笔录》复印件一份，证明被调查人金晟于2015年承租在安庆市××××魏路西端（安庆市农资公司仓库）从事非法经营炒货的事实； 6、《案件调查终结报告》复印件一份，证明被告方按照程序对案件进行调查终结出具报告； 7、《案件合议记录》复印件一份，证明被告对原告进行行政处罚是经过合议的； 8、《行政处罚事先告知书》（庆）食药监食罚告〔2015〕221号、《听证告知书》（庆）食药监食听告〔2015〕221号复印件各一份及《送达回执》复印件一份，证明被告依法履行了告知义务并依法邮寄送达由金晟本人签收，邮寄地址和电话均与金晟本人核实； 9、《案件集体讨论记录》复印件一份，证明被告对原告行政处罚是进行集体讨论决定的； 10、《行政处罚决定书》（庆）食药监食罚〔2015〕221号复印件一份及《送达回执》复印件一份，证明被告对原告作出了处罚决定并依法邮寄送达； 11、《履行行政处罚决定催告书》（庆）食药监食罚催〔2016〕7号及《送达回执》各一份，证明被告在向法院申请执行前依法履行了催告程序并依法送达； 上述十一组证据共同证明被告对原告的行政处罚证据确实、充分，程序合法。 12、辖区菱北派出所出警证明一份，证明原告在被告作出行政处罚决定后，经常去被告处闹事的事实； 以上证据均已随卷移送本院。 本院经审理查明的本案事实与一审判决认定的本案事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，被上诉人在2016年1月21日作出（庆）食药监食罚[2015]221号行政处罚决定，并于2016年1月22日通过EMS邮寄送达方式将行政处罚决定书送达上诉人。且一审法院亦于2016年12月9日作出（2016）皖0811行审51号行政裁定，作出准予强制执行（庆）食药监食罚[2015]221号行政处罚决定的裁定，该行政处罚决定业已进入执行程序。故原告的起诉已超过法定的诉讼期限，且无正当理由，依法应予驳回。一审判决驳回原告金晟的诉讼请求错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省安庆市宜秀区人民法院（2018）皖0811行初28号行政判决； 二、驳回上诉人金晟的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  程艮苗 审判员  张建平 审判员  刘 鑫 二〇一九年五月十三日 法官助理汪雨情 书记员王岚 附：适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。