河北省沧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀09行审复19号 复议申请人（原申请执行人）肃宁县自然资源和规划局。住所地肃宁县肃水路**。 法定代表人李春青，局长。 被申请人（原被执行人）李松，男，1982年6月30日出生，汉族，住肃宁县。 复议申请人肃宁县自然资源和规划局不服肃宁县人民法院（2019）冀0926行审38号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原申请执行人肃宁县自然资源和规划局作出并向原被执行人李松送达肃国土资罚字［2018］第2026号行政处罚决定后，因李松未自动履行，又未在法定期限内提起诉讼，遂向肃宁县人民法院申请强制执行该处罚决定。 肃宁县人民法院经审查认为，本案中，申请执行人的强制执行申请内容有2项，其中第2项为“拆除在非法占地上不符合土地利用总体规划新建两座泡沫模块混凝土建筑物240平方米,恢复土地原状”。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。据此，申请执行人于2018年7月18日向被执行人送达处罚决定书后，被执行人如对该处罚决定中第2项“拆除在非法占地上不符合土地利用总体规划新建两座泡沫模块混凝土建筑物240平方米,恢复土地原状”不服，应在十五日内提起诉讼，也就是说被执行人对该项处罚提起诉讼的法定期限应至2018年8月2日届满。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本案中，申请执行人至2019年4月才对第2项处罚申请强制执行，明显超过了三个月的申请期限(即使按收到处罚决定之日起60日的复议期计算也已超过三个月的申请期限),申请执行人也没有提出逾期申请有正当理由，所以该项申请不符合受理条件。处罚决定第1项“责令退还非法占地240平方米”应在第2项执行完毕后才能执行，所以第1项也不符合受理条件。但是本院已经立案，所以应驳回这两项的申请。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零一条的规定，裁定如下：驳回申请执行人肃宁县自然资源和规划局对肃国土资罚字［2018］第2026号行政处罚决定书中的“1、责令退还非法占地240平方米。2、拆除在非法占地上不符合土地利用总体规划新建两座泡沫模块混凝土建筑物240平方米,恢复土地原状。”的强制执行申请。 复议申请人肃宁县自然资源和规划局的复议请求及主要理由：一、申请人作出的［2018］第2026号行政处罚决定书中的第1、2项处罚内容均属于行政处罚的内容，根据行政诉讼法第46条的规定，对处罚决定不服的起诉期限为6个月。申请人有权在起诉期限届满（2019年1月18日）后三个月内，即2019年4月18日之前申请法院强制执行，申请人于2019年4月8日向法院申请强制执行符合法律规定。二、我局在作出处罚决定告知违法行为人的诉讼期限，均按照新的行政诉讼法规定的诉讼期限告知，在届满后申请并无不妥。请求：撤销肃宁县人民法院（2019）冀0926行审38号行政裁定，对申请人作出的［2018］第2026号行政处罚决定书中的第1、2项处罚内容予以强制执行。 本院经审查查明：肃宁县自然资源和规划局于2018年7月18日作出肃国土资罚字［2018］第2026号行政处罚决定书，认定：被处罚人未经批准擅自于2017年10月占用尚村镇内村集体土地240平方米建住房，被处罚人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定,依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下：“1、责令退还非法占地240平方米。2、拆除在非法占地上不符合土地利用总体规划新建两座泡沫模块混凝土建筑物240平方米,恢复土地原状。”行政处罚履行方式和期限：自本决定送达之日起十五日内主动退还占用地，拆除新建的建筑物，恢复土地原状。如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起60日内向肃宁县人民政府或沧州市国土资源局申请行政复议，或者六个月内直接向肃宁县人民法院提起诉讼。2019年4月8日，肃宁县自然资源和规划局向肃宁县人民法院申请强制执行肃国土资罚字［2018］第2026号行政处罚决定。 本院认为，肃国土资罚字［2018］第2026号行政处罚决定第2项内容为“拆除在非法占地上不符合土地利用总体规划新建两座泡沫模块混凝土建筑物240平方米,恢复土地原状”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本案中，第一，肃宁县自然资源和规划局2019年4月8日对第2项处罚内容申请强制执行，确实超过了三个月的申请期限，但处罚决定载明：如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起60日内向肃宁县人民政府或沧州市国土资源局申请行政复议，或者六个月内直接向肃宁县人民法院提起诉讼，即在告知被处罚人的六个月起诉期限内，为了保护被处罚人享有的诉权，复议申请人不应也不能申请人民法院强制执行；复议申请人只能在其为被处罚人确定的起诉期限届满后申请人民法院强制执行。第二，《国土资源行政处罚办法》第四十六条规定：国土资源行政处罚法律文书格式，由国土资源部统一制定。国土资源部统一制定的国土资源行政处罚法律文书格式内容有：你（单位）如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向＿申请行政复议，或者＿（月）日内直接向＿人民法院提起诉讼，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局（厅）将依法申请人民法院强制执行。即国土资源部统一制定的国土资源行政处罚法律文书格式未区分15日和六个月的起诉期限。肃宁县人民法院应对复议申请人逾期申请的理由是否正当慎重地作出合理判断，以决定是否准予执行。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。《国土资源行政处罚办法》第三十条规定：法律法规规定的责令改正或者责令限期改正，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚决定之前单独作出。第四条规定：国土资源行政处罚包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）限期拆除；（五)吊销勘查许可证和采矿许可证；（六)法律法规规定的其他行政处罚。该行政处罚决定第1项内容为“责令退还非法占地240平方米”。根据以上规定，责令退还非法占地可以理解为责令改正违法行为。《国土资源行政处罚办法》第三十六条规定：国土资源主管部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，国土资源主管部门可以自期限届满之日起三个月内，向土地、矿产资源所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。根据以上规定，国土资源主管部门对于行政处罚决定可以依法申请人民法院强制执行。对于责令改正违法行为是否可以申请人民法院强制执行，肃宁县人民法院应根据法律、法规、规章的规定作出判断。在未对复议申请人逾期申请的理由是否正当作出合理判断，且责令改正违法行为是否可以执行说明理由的情形下，可以认定（2019）冀0926行审38号行政裁定适用法律错误。 综上，肃宁县人民法院作出的（2019）冀0926行审38号行政裁定适用法律错误，应予撤销。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款规定，裁定如下： 一、撤销河北省肃宁县人民法院（2019）冀0926行审38号行政裁定； 二、发回河北省肃宁县人民法院重新审查。 审 判 长 孙树国 审 判 员 张春明 审 判 员 苗萍萍 二〇一九年五月三十日 书记员代 欣 艳