重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0237民初1267号原告：伍早兵农村土地承包经营户。诉讼代表人：伍早兵,男,1957年8月7日出生,汉族,住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：吴权荣（法律援助），重庆江晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：李开鑫（法律援助），重庆江晟律师事务所律师。被告：王克生农村土地承包经营户。诉讼代表人：王克生,男,1968年4月20日出生,汉族,住重庆市巫山县。被告：巫山县教育委员会，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路405号，统一社会信用代码11500237008661567A。法定代表人：卢尧，主任。委托诉讼代理人：田友刚（系特别授权），广东卓建（重庆）律师事务所律师。原告伍早兵农村土地承包经营户与被告王克生农村土地承包经营户、巫山县教育委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告伍早兵农村土地承包经营户的诉讼代表人伍早兵及其委托诉讼代理人李开鑫，被告王克生农村土地承包经营户的诉讼代表人王克生，被告巫山县教育委员会的委托诉讼代理人田友刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告伍早兵农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告王克生与被告巫山县教育委员会于2004年9月18日签订的《证明》无效；2.判决确认原告对文峰村学校东方直出公路水沟边宽2米，南齐公路水沟边25米，西齐学校围墙进大门右边宽1.4米，北齐学校围墙外跟25米的土地享有承包经营权；3.判决由被告将土地返还给原告耕种；4.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：伍早兵与王克生均系巫山县巫峡镇文峰村村民。2004年，原告的房屋被文峰小学建学校占用，原告就与伍早良置换了一块土地，原告用文峰村阴坡的土地置换了伍早良公路外面（到文峰观）的土地和公路里面的土地，原告就在该地块上修建了房屋，公路里面的土地就没有占用。2016年，原告和王克生就公路里面的土地发生争议，原告就一直在找巫峡镇人民政府，巫峡镇人民政府在王克生处复印了一份证明，该证明就是被告巫山县教育委员会的工作人员曹仁森将该争议地块兑换给王克生长期使用，双方签字生效，曹仁森以巫山县教育委员会的名义将该土地确认给被告王克生。原、被告就此事多次找政府以及被告巫山县教育委员会要求处理，至今未果。故为维护自身的合法权益，遂诉至贵院，望予以支持。被告王克生农村土地承包经营户辩称，一、关于本案的基本事实。原告诉称的事实属于断章取义，与真实情况严重不符。具体事实是：2003年11月，相关部门征用文峰村三社（原茶店村二社）土地，拟修建珠海茶店村希望小学。修建珠海茶店村希望小学时，巫峡镇人民政府工作人员牛启书、文峰村（原茶店村）村支书伍早良、巫山县教育委员会工作人员曹仁森、巫山县七星小学工作人员黄功召、珠海茶店村希望小学工作人员周选保等人参与了学校修建工程。2004年，原告主张权益的土地（学校东方直出公路水沟边宽2米，南齐公路水沟边25米，西齐学校围墙进大门右边宽1.4米，北齐学校围墙外跟25米），在原告同意的前提下，通过双方协商，巫山县教育委员会给予了原告全额经济补偿。施工过程中，学校建校调正方位需要占用被告的耕地（长9米，宽4米），由于学校征地补偿已经结束，被告无法得到补偿。通过商议，被告同意学校占用该地块土地，前提是将政府已经征收、没有占用使用完的土地，也就是本案争议土地指定给被告长期使用。于是，施工负责人曹仁森在2004年9月18日给被告出具了让被告长期使用这块土地的证明，从那时候开始，被告一直耕种至今。二、关于原告的诉讼请求。1.原告主张确认被告王克生与巫山县教育委员会于2004年9月18日签订的《证明》无效。该请求无法律依据。①2004年9月18日，施工负责人曹仁森给被告王克生出具《证明》时，原告主张权益的该块土地，已经被国家征收，该证明是协议双方的真实意思表示，合法有效，理应归被告长期使用。②原告在事实及理由中陈述，2016年原告和王克生就公路里面的土地发生争议，原告就此事一直找政府及被告巫山县教育委员会要求处理，至今未果。由此可以看出，从施工负责人曹仁森出具《证明》起到原告主张权益止，被告耕种该地块已经长达12年。既然原告知道自己的权益受到侵害，就应该在诉讼时效内运用法律武器维护自己的权益，而原告在2016年才提出异议，已经远远超过了诉讼时效。③按常理推断，原告的主张也不符合生活逻辑。既然该地块当时就属于原告所有，而被告已经耕种12年之久。在被告耕种期间，原告并没有出面干涉，于情于理都不符合逻辑。2.原告无权请求确认争议地块的承包经营权归原告享有，请求法院确认被告享有该地块的承包经营权。3.原告要求被告返还争议地块没有法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。原告主张权利的争议土地属于被告长期合法使用，被告应该享有承包经营权，不存在还给原告耕种之说。4.原告要求被告承担本案诉讼费用不符合法律规定，系无理之诉，本案应由原告承担全部诉讼费用。被告巫山县教育委员会辩称，被告巫山县教育委员会的主体资格不适格，应当驳回原告对巫山县教育委员会的起诉。理由如下：巫山县珠海七星希望小学茶店村校是一所村办学校，权利主体系巫山县巫峡镇文峰村民委员会，不属于巫山县教育委员会，巫山县教育委员会只是对该校的教师进行行政上的管理，对该校教师在行政管理方面具有隶属关系，对学校资产不享有所有权，本案诉讼是围绕学校的资产发生的诉讼，因此与巫山县教育委员会没有关系，应当驳回对被告巫山县教育委员会的起诉。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：伍早兵与王克生系巫山县巫峡镇文峰村（原茶店村）同村村民，双方对现巫山县珠海七星小学茶店村校（以下简称茶店村校）校门口一土地的使用及承包经营权发生争议，争议地块位于茶店村校东直出公路水沟边宽2米、南齐公路水沟边25米，西齐茶店村校围墙进大门右边宽1.4米、北齐茶店村校围墙外跟25米，系一梯形地块，目前由原告和被告王克生农村土地承包经营户各耕种使用该地块的一半。1997年修建七星村通往文峰观的公路时，从文峰村（原茶店村）通过，征用了该村部分土地，2004年，巫山县巫峡镇文峰村村民委员会在文峰村三组即争议地块附近沿文峰观公路修建茶店村校，被告巫山县教育委员会委派负责学校基础建设的工作人员曹仁森前往该校负责施工。在施工过程中，曹仁森与王克生于2004年9月20日共同签署一份协议，协议标题为《证明》，内容为：“茶店村在2001年修建学校时将茶店村二社村民王克生的耕地长9米、宽4米被占用（因学校征地补偿结束，建校调正方位时需占用），当时施工负责人曹仁森老师与王克生双方协商同意将学校围墙东方直出至公路水沟边宽2米、南方齐公路水沟边25米、西方齐学校围墙进大门右边宽1.4米、北方齐学校围墙外跟25米，兑换给王克生长期使用，双方签字生效。施工负责人情况属实曹仁森土地所有方王克生……”。该证明中曹仁森兑换给王克生的地块即本案争议地块。2018年9月，茶店村校取得不动产权登记，登记权利人为重庆市巫山县巫峡镇文峰村村民委员会，占地面积1520.10平方米，庭审中，被告巫山县教育委员会表示争议土地未登记在茶店村校的不动产权证书内。诉讼过程中，原、被告均认可，本案争议地块自第一轮土地承包至今，从未办理过土地承包经营权登记。本院经审理认为，农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。承包方依据其与发包方之间达成的土地承包合同享有对土地的承包经营权，该权利属于物权，土地承包经营权受到侵害的，受害方可以要求停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害等侵权的民事责任。本案原告主张被告侵害了其土地承包经营权，并要求被告返还争议土地，首先需要提供证据证明原、被告对争议土地享有或不享有土地承包经营权，但经庭审查明，双方均未提供证据证明其对争议土地与发包方签订有承包合同或已取得承包经营权证书，原告主张该块土地系其与原承包经营权人伍早良互换取得，但未提供足够证据予以证明其互换行为是否存在，互换土地的具体方位、面积、互换合同是否合法有效，故原告应承担举证不能的法律后果，其要求被告返还土地的请求，不符合法律规定，本院不予支持。对于原告要求确认其对争议土地享有承包经营权的请求，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，法院可以受理的土地承包民事纠纷包括：承包合同纠纷；承包经营权侵权纠纷；承包经营权流转纠纷；承包地征收补偿费用分配纠纷；承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决……。故原告的该项请求不属于法院民事诉讼的受理范围，本院不予处理。同理，被告辩称要求确认其对争议土地享有承包经营权的理由，本院亦不予处理。关于原告要求确认巫山县教育委员会与被告王克生农村土地承包经营共同签署的《证明》无效的请求，本院认为，该份证明的签署一方为曹仁森，原告未提供足够证据证明其系代表巫山县教育委员会还是学校的资产管理人即重庆市巫山县巫峡镇文峰村村民委员会，根据庭审查明，被告巫山县教育委员会未承认曹仁森该行为系职务行为，故原告要求确认二被告之间签订的《证明》无效的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，原告的全部诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第五十五条、第一百二十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告伍早兵农村土地承包经营户的全部诉讼请求。案件受理费80元，减半交纳40元，由原告伍早兵农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。（此页无正文）审判员  徐家雪二〇一九年五月二十七日书记员  黄周琼