重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初197号 原告明静，女，汉族，1972年1月22日出生。住址：重庆市巴南区。 原告林明，男，汉族，1964年4月9日出生。住址：重庆市巴南区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙海大道6号。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人唐焱，该政府征地办公室工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 原告明静、林明诉被告重庆市巴南区人民政府信息公开一案，本院于2019年3月4日受理后，依法向被告重庆市巴南区人民政府送达了起诉状副本以及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日依法公开开庭审理了本案。被告重庆市巴南区人民政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院。原告林明及原告明静、林明的委托代理人资云峰、胡党菊，被告重庆市巴南区人民政府的委托代理人唐焱、张菲麟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市巴南区人民政府于2019年2月27日对原告明静、林明提出的政府信息公开申请，作出巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》，告知：明静、林明申请公开“1、根据渝府地【2009】173号《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》所批准的《征收土地方案》确定的需要安置的劳动力315人的名册。2、根据渝府地【2009】173号征地批复批准的《征收土地方案》确定的办理城镇企业职工基本养老保险315人的名册。”经调查核实，“需要安置的劳动力人数315人”和“城镇企业职工基本养老保险315人”系重庆市巴南区国土资源管理分局在就渝府地【2009】173号文件范围内土地进行征地报批前在制定《征收土地方案》时对拟安置的劳动力人数和拟办理城镇职工基本养老保险人数进行预估的数据。因此，我单位在履职过程中并未制作或者获取前述政府信息，该政府信息不存在，我单位无法予以公开。 原告明静、林明诉称，原告通过其他政府信息公开获取渝府地【2009】173号《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》及该批复批准的《征收土地方案》。根据《征收土地方案》得知征收原告所在重庆市巴南区李家沱街道光明村1社土地需要安置的劳动力人数为315人、需要办理城镇企业职工基本养老保险315人。原告遂向被告申请公开前述政府信息。被告却作出巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》，以该政府信息不存在为由，不予公开。原告认为，第一，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第（一）项“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府”的规定，《征收土地方案》依法应当由被告制作，被告认定《征收土地方案》系巴南区国土资源管理分局制作，明显违反法律规定。既然《征收土地方案》依法由被告制作，其在《征收土地方案》中确定的需要安置的劳动力315人的名册、需要安置的劳动力315人的名册应当是被告制作或者获取保存的政府信息，被告应予公开。第二，被告在被诉《政府信息公开答复书》中称《征收土地方案》系巴南区国土资源管理分局制定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第（三）项之规定，亦应当告知向该局申请信息公开并告知联系方式等，而被告并未告知。故被告作出的巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》，事实不清、证据不足、答复的事实和理由明显违法，应当予以撤销。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条、第二十一条和第二十六条之规定，公开原告申请公开的政府信息是被告的法定职责，被告作出的《政府信息公开答复书》被撤销后，还应当对原告的政府信息公开申请重新答复并提供具体内容。请求人民法院判决撤销被告于2019年2月27日作出的巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》，并责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 原告未向本院举示证据。 被告重庆市巴南区人民政府辩称，被告具有作出被诉《政府信息公开答复书》的法定职责，作出答复程序合法，认定事实清楚。经查，本案所涉《征收土地方案》系原巴南区国土资源管理分局（现更名为重庆市巴南区规划和自然资源局）在征地报批前，根据《建设用地审查报批管理办法》（1999版）第七条“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查”之规定，拟制并报被告审核确认后进行上报。该《征收土地方案》系根据项目情况初步预先估算安置劳动力和办理城镇企业职工基本养老保险的数据，该数据并非最终的数据，最终数据应当根据实施征地时按相关规定最终确定的实际人数为准。因此，原告要求公开《土地征收方案》中预先估算数据所对应的需要安置劳动力315人的名册和办理城镇企业职工基本养老保险315人的名册并不存在，故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知原告......”之规定，对原告要求公开的政府信息因该政府信息不存在对其进行了书面告知。综上，本次争议政府信息公开内容和程序皆符合现行法律规定，请求人民法院予以维持。 被告重庆市巴南区人民政府向本院提交并举示以下证据： 1、《政府信息公开申请书》及邮寄单； 2、巴南府（2019）第5号（告）《政府信息公开申请延期答复告知书》及邮寄单； 3、巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》及邮寄单； 证据1-3拟证明被告有权作出本案被诉答复书，且程序合法。 4、渝府地【2009】173号《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》； 5、《征收土地方案》； 6、查询不存在检索截图。 证据4-6拟证明经检索后原告申请的相关政府信息并不存在，被告依法予以答复告知符合法律规定。 被告适用的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第（三）项。 经庭审质证，原告对被告举示证据1、2、4、5真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3、6真实性、关联性无异议，但认为不合法；同时认为证据4-6不能达到被告证明其作出的被诉政府信息答复内容合法的证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告举示证据1-6均真实、来源和形式合法、与本案有关联，依法予以采信。 经审理查明，2019年1月15日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，申请公开：“1、根据渝府地【2009】173号《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》所批准的《征收土地方案》确定的需要安置的劳动力315人的名册。2、根据渝府地【2009】173号征地批复批准的《征收土地方案》确定的办理城镇企业职工基本养老保险315人的名册”。要求政府信息公开的形式为“复制件加盖重庆市巴南区人民政府印章”，并注明了政府信息的送达方式为邮寄送达，以及送达地址、收件人名字和电话等。2019年2月1日，被告作出巴南府（2019）第5号（告）《政府信息公开申请延期答复告知书》并邮寄送达原告，该告知书告知根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款的规定，延期15个工作日答复。被告通过其“区政府办电子政务外网集群办公系统”查询原告所要求公开的政府信息无果后，于2019年2月27日作出巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。 另查明，2009年2月24日，重庆市人民政府根据国土资函【2008】421号《国土资源部关于重庆市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》，对被告重庆市巴南区人民政府作出渝府地【2009】173号《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》，要求其认真执行已批准的征收土地方案等。该《征收土地方案》上载明被征用土地涉及的权属单位、地类、面积以及“需要安置的劳动力人数315人”，“安置途径”“其中城镇企业职工基本养老保险315人”等具体内容。 本院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，但本案被诉巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》于2019年2月27日作出，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告于2019年1月15日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》后，经延期，在法定期限内作出巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》并送达原告，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”据此，制作政府信息的行政机关负有公开政府信息的义务；政府信息如果不是行政机关制作，而是从公民、法人或者其他组织获取后保存的，则由保存该政府信息的行政机关负责公开；不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，告知申请人；对能够确定该政府信息的公开机关的，还应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 本案中，原告通过其他政府信息公开申请，已经获取渝府地【2009】173号《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》所批准的《征收土地方案》，故该《征收土地方案》根据法律规定应当由谁制作、由谁公开，不属本案审理范围。原告基于该《征收土地方案》中所载“需要安置的劳动力人数315人”、参加“城镇企业职工基本养老保险315人”，要求公开具体的人员名册。而《征收土地方案》中所载“需要安置的劳动力人数315人”、“城镇企业职工基本养老保险315人”，系原重庆市巴南区国土资源管理分局在征地报批前制定《征收土地方案》对拟安置的劳动力人数和拟办理城镇企业职工基本养老保险人数进行预估的数据，被告重庆市巴南区人民政府审核该《征收土地方案》上报请示重庆市人民政府时，并未制作也无须制作前述315人的具体人员名册，亦未从公民、法人或者其他组织获取保存该人员名册。故被告经检索无果后，作出本案被诉巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》，认为其在履职过程并未制作或者获取前述政府信息，告知原告无法予以公开，符合前述法律规定，并无不当。同时，因该人数系预估的数据，被告也无法告知原告应当进行政府信息公开的主体及联系方式，故原告认为被告不予公开也应向其告知向重庆市巴南区国土资源管理分局申请公开及联系方式、被告作出的答复违法的理由不能成立，本院不予采纳。原告如要求获取征地实施后，实际安置的劳动力或参加城镇企业职工基本养老保险的人员名册，可另行依法提起政府信息公开申请。 综上，被告重庆市巴南区人民政府2019年2月27日作出巴南府（2019）第8号（答）《政府信息公开答复书》，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼理由不能成立，对其要求撤销该答复书并责令被告重新作出政府信息公开答复、公开原告申请公开的政府信息的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告明静、林明的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告明静、林明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  封 莎 审 判 员  曾 平 审 判 员  龙晓波 二〇一九年五月二十七日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲