安徽省淮南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖04行初17号 原告(诉讼代表人)张延友，男，汉族，1969年6月生，住安徽省寿县。 原告(诉讼代表人)吴成利，男，汉族，1967年1月生，住安徽省寿县。 原告(诉讼代表人)王同邦，男，汉族，1969年11月生，住安徽省寿县。 原告王延珍，男，汉族，1958年10月生，住安徽省寿县。 原告郝国芳，女，汉族，1970年5月生，住安徽省寿县。 原告王开友，男，汉族，1969年2月生，住安徽省寿县。 原告张永保，男，汉族，1965年4月生，住安徽省寿县。 原告张久荣，男，汉族，1948年12月生，住安徽省寿县。 原告梁昌宏，男，汉族，1976年2月生，住安徽省寿县。 原告王开宝，男，汉族，1973年6月生，住安徽省寿县。 以上十名原告共同委托代理人文世荣，安徽皋陶律师事务所律师。 以上十名原告共同委托代理人张书周，安徽金六州律师事务所律师。 被告寿县人民政府，住所地安徽省寿县寿春镇。 法定代表人程俊华，该县人民政府县长。 出庭负责人孔肖四，该县人民政府副县长。 委托代理人仇恒明，该县人民政府公开办负责人。 委托代理人郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。 原告张延友、吴成利、王同邦等十人因与被告寿县人民政府（以下简称县政府）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年3月29日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人张延友、吴成利、王同邦和10名原告的共同委托代理人文世荣、张书周，被告县政府的副县长孔肖四及其委托代理人仇恒明、郑海龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 10名原告诉称：2011年，寿县炎刘镇炎中村孙郢组（以下简称孙郢村民组）村民积极响应政府号召，配合被告做好征地拆迁安置工作。但原告和全体村民，对被告在此次征地拆迁安置过程中存在诸多疑虑，并对征地拆迁安置的政策及相关补偿标准不知悉。被告对此应当公开的信息未予公开。为此，原告委托律师于2018年7月向淮南市人民政府（以下简称市政府）、县政府、寿县国土资源局（以下简称寿县国土局）对我村民组征地事项提出信息公开申请。市政府于2018年7月18日作出《政府信息公开答复书》（NO.[2018]19号，以下简称19号《答复书》），要求县政府“将在法定时间内对您反映的情况进行调查、办理并答复”。县政府于当月24日作出《政府信息公开答复书》（NO.[2018]3号，以下简称3号《答复书》），要求“向寿县炎刘镇人民政府（以下简称炎刘镇政府）联系或向寿县国土局咨询”。后寿县国土局直到2018年12月8日以寿县新桥管理委员会拆迁办公室（以下简称新桥拆迁办）名义向原告的代理人寄来部分当时原告所在村的征收补偿材料，但仍未见该村征地批文等文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十一条、第十二条的规定，被告有义务向原告公开征地补偿等信息。为依法维护原告的知情权等合法权益，请求判令：一、被告公开安徽省寿县炎刘镇炎中村孙郢组征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等文件。二、确认被告不履行信息公开义务行为违法。 原告向本院提出以下证据：1、10名原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、2018年4月20日作出的《政府信息公开申请书》两份及其快递回单信息两份（圆通快递编号：813903648331和814008386102），证明原告之前委托律师向县政府、市政府及寿县国土局申请公开孙郢村民组征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等文件；3、19号和3号《答复书》，证明市、县政府互相推诿，未公开申请人要求公开的信息材料；4、新桥拆迁办（寄件人：黄勇，编号：1007873469829）快递单1份，证明寿县国土局邮寄给律师的材料中没有原告要求公开的政府信息。 原告向本院提交以下法律依据：《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号，以下简称29号《通知》），证明原告申请公开的政府信息是市县人民政府应主动公开的内容。 被告县政府辩称：一、本案的主要事实和过程：2018年7月8日，淮南市人民政府办公室通过邮政特快专递收到原告委托代理人张书周律师邮寄的《责令寿县人民政府履行政府信息公开义务申请书》等相关材料。同月12日，市政务公开办将相关材料转县政府办理。当月24日，县政务公开办根据《信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》及《安徽省办理政府信息公开举报暂行办法》有关规定，作出3号《答复书》，告知原告委托代理人张书周，其所申请公开的政府信息涉及的职责事项依法不属于本机关公开，请向炎刘镇政府联系或寿县国土局咨询。该《答复书》告知了上述两个部门的联系方式并于次日通过邮政快递（单号：1007872860029)向张书周邮寄送达。二、县政府己就原告要求政府信息公开履行法定职责并答复，且该答复行为符合法律规定。1、如前所述，县政务公开办作为政府指定专门办理政府信息公开的工作机构，对被答辩人提出的信息公开申请履行了法定职责和程序。2、该答复行为法律依据充分，实体合法。依照《信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项和《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款、第二十五条第七项以及《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号,以下简称3号《通知》）文件的相关规定，原告申请公开的信息依法不属于本机关公开。故被告依法向原告作出3号《答复书》，建议其向炎刘镇政府或寿县国土局咨询，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求无事实和法律根据，请求依法驳回。 被告向本院提出以下证据和法律依据： 第一组：《县政府办文件处理标签》（分文时间：2018年7月20日）、落款时间分别为2018年7月6日的《责令寿县人民政府履行政府信息公开义务申请书》、2018年4月20日的《政府信息公开申请书》和《授权委托书》以及圆通公司快递单四份（单号：814008386102、813903648331、813903648400、813903648388），证明答辩意见所述的事实。 第二组：19号《答复书》、《寿县政务服务中心拟文封面》、3号《答复书》，证明县政府公开办按照市政府公开办转办的要求，在法定期限内对原告反映的政府信息公开情况进行了调查、办理并作出答复。 第三组：3号《答复书》、EMS邮政快递单（1007872860029）和签收查询单，证明原告代理人张书周已签收该《答复书》。 法律法规依据：《信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》、《安徽省办理政府信息公开举报暂行办法》。 经庭审举证、质证，原告对被告证据发表综合质证意见为：第一、二组证据真实性无异议，证明目的不能成立，不能证实被告履行了政府信息公开的义务。第三组证据真实性无异议，证明目的有异议认为，被告的信息答复不符合法律规定，对征地的批复应当由县级以上人民政府负责公开。 被告对原告的证据发表综合质证意见为：证据一真实性由法庭核实，且不能证明10名原告是否具备本案原告主体资格。证据二真实性有异议，到目前为止，县政府未收到原告提交给县政府的申请，仅收到淮南市政务公开办向县政府转办的责令信息公开申请书，且相关材料均是复印件，故该证据不能达到原告证明目的，不能证明其向县政府法定机构申请信息公开。证据三的真实性无异议，证明目的有异议，我方依法定职权在法定期限内依法作出答复，并告知了申请人的权利和救济途径，已履行了信息公开法定职责。证据四的真实性由法庭核实，与本案没有关联性，证明目的有异议。对原告提出的法律依据的真实性及适用问题由法庭核实。 本院对前述证据认证如下：对原、被告双方的证据，经依法举证、质证并核实，真实性均予以认定；对其合法性、关联系和证明观点，结合全案依法审查判定。对本案所涉的法律法规根据，由本院依法予以适用。 经审理查明：2018年4月，包括本案10名原告在内的孙郢村民组村民代表作出《政府信息公开申请书》，申请事项为：1、公布征用炎刘街道集体土地批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限；2、公布炎刘街道集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；3、公布炎刘街道孙郢村民组被征地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量以及征地总价款。该《申请书》于2018年7月份别邮寄给市政府和县政府后，市政府于当月18日向原告的委托代理人张书周作出19号《答复书》，告知其市政务公开办已于同月12日将相关材料转县政府办理，县政府将在法定时间内进行调查、办理并答复。同时，市政府将前述事宜通过向县政府作出《责令寿县人民政府履行政府信息公开义务申请书》的方式予以转办。县政府收悉后，于同月24日对原告代理人张书周作出3号《答复书》，以原告申请公开的信息依法不属于本机关公开为由，根据《信息公开条例》第十七条、第二十一条（三）项，以及《安徽省政府信息公开办法》第七条、第二十五条（七）项，可向炎刘镇政府或向寿县国土局咨询。并告知了上述两机关的联系人、咨询人以及提起行政复议和行政诉讼的权利。原告收悉前述材料后，认为县政府未依照其申请，依法履行政府信息公开法定职责，起诉来院，提出前述诉请。经本院依法当庭释明，原告明确其诉讼请求为：依法判令县政府公开安徽省寿县炎刘镇炎中村孙郢组征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等文件。 本案争议焦点：原告的诉讼请求有无事实和法律根据，能否得到支持。 本院认为：《信息公开条例》第九条第（一）项、第十一条第（三）项、第十三条规定，行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开。设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。且除符合本《条例》规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当根据具体情况，分别向作出相应处理。据此，对于应当主动公开的政府信息，行政机关应当及时履行公开职责，依法主动公开。本案中，10名原告作为被征收土地的孙郢村民组村民代表，申请公开的政府信息为：“安徽省寿县炎刘镇炎中村孙郢组征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等文件”，关乎上述被征地农户的切身利益，依照前述规定，行政机关应当主动公开，接受群众监督，并结合原告申请，向其依法公开原告申请获取的其他相关政府信息。而其并未依照前述规定主动公开，并根据原告申请依法提供相应的政府信息，系未依法履行信息公开法定职责。现原告诉请县政府依照其申请，公开相应的政府信息，于法有据，依法应予支持。被告关于其已经依法履行信息公开法定职责的答辩理由，无事实和法律根据，依法不予采纳。 综上，原告的诉讼请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告寿县人民政府于本判决生效后60日内对原告张延友、吴成利、王同邦、王延珍、郝国芳、王开友、张永保、张久荣、梁昌宏、王开宝申请公开的政府信息依法予以公开。 案件受理费50元，由被告寿县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张德玉 审 判 员  李 平 人民陪审员  廖春侠 二〇一九年五月十三日 法官助理刘富丰 书记员汪絮梅 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。