广西壮族自治区蒙山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0423行初2号 原告:韦秀兰，女，1964年4月15日出生，汉族，广西蒙山县人，农民，住广西蒙山县。 委托代理人:秦肖敏，北京京师（天津）律师事务所律师。 被告:蒙山县国土资源局,住所地：蒙山县蒙山镇湄江中路118号。 法定代表人：陈东宁，局长。 委托代理人:黄科阳，广西利民律师事务所律师。 被告:梧州市国土资源局，住所地：梧州市长洲区银湖南路2号。 法定代表人：封雷，局长。 委托代理人:谭志凌，梧州市国土资源局政策法规与执法监察科科长。 原告韦秀兰与被告蒙山县国土资源局、被告梧州市国土资局土地行政处罚一案，本院于2019年2月3日立案受理，于2019年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案，原告韦秀兰及其委托代理人秦肖敏、被告蒙山县国土资源局副局长叶勇及其委托代理人黄科阳、被告梧州市国土资源局副局长文士忠及其委托代理人谭志凌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦秀兰诉称，原告韦秀兰系蒙山县西河镇龙蟠村垌尾三组村民，拥有合法的土地和房屋。现蒙山县人民政府因实施G321道路两侧拓宽工程征地拆迁，原告韦秀兰户的土地、建筑房屋被纳入征收拆迁范围。因安置补偿没有落实且征收土地无合法手续，原告韦秀兰拒绝签订拆迁补偿协议，为施加压力，被告蒙山县国土资源局作出蒙国土资处决字[2018]28号《土地行政处罚决定书》、被告梧州市国土资源局作出《梧州市国土资源局行政复议决定书》对原告进行行政处罚。原告韦秀兰认为，原告韦秀兰拥有的土地及地上房屋系合法取得，不存在擅自占用土地行为；二被告作出的处罚决定事实不清、适用法律错误、严重违法，请求人民法院：1、撤销被告于2018年11月30日作出的蒙国土资处决字[2018]28号《土地行政处罚决定书》；2、撤销被告梧州市国土资源局对原告韦秀兰作出的《行政复议决定书》;3、诉讼费用由二被告承担。 原告韦秀兰向法庭提供证据有： 1、原告韦秀兰身份证，拟证明原告韦秀兰主体适格； 2、龙蟠村委出具的《证明》、原告韦秀兰出具的《报告》、原告韦秀兰户口簿、结婚证复印件； 3、蒙国土资处决字[2018]28号《土地行政处罚决定书》，拟证明被告具体行政行为违法，侵犯了原告韦秀兰合法权益； 4、被告梧州市国土资源局作出的《行政复议决定书》，拟证明被告具体行政行为违法，侵犯了原告韦秀兰合法权益； 5、收到复议决定书邮寄单及跟踪单复印件，拟证明原告韦秀兰2019年1月19日收到《行政复议决定书》。 被告蒙山县国土资源局辩称，被告蒙山县国土资源局收到原告韦秀兰非法占地线索后调查证实，2012年间，原告韦秀兰未经批准擅自占用西河镇龙蟠村垌尾组三组集体土地建房，至2014年建成一层砖瓦结构的厂房，空地用于堆放竹器原材料、竹器加工器械等，厂房占地总面积52.28平方米，其中占用水田面积为0.82平方米，占用村庄建设用地51.46平方米。上述事实有韦秀兰的询问笔录、现场勘验笔录、西河镇土地利用现状局部图、西河镇土地利用总体规划局部图（2010-2020年）等证据证实。被告蒙山县国土资源局依据原告韦秀兰无合法用地批准手续的情况，认定原告韦秀兰建设厂房的行为违法。在原告韦秀兰的非法占地行为事实存在的基础上，被告蒙山县国土资源局依法作出《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证告知书》，于2018年11月27日送达原告韦秀兰，依法保障原告韦秀兰的陈述、申辩和听证的权利，但原告韦秀兰未在法律文书规定的时间内行使陈述、申辩和申请听证权利。被告蒙山县国土资源局作出《土地行政处罚决定书》后，于2018年12月3日送达原告韦秀兰。原告韦秀兰非法占地建造的房屋，与征地拆迁不相关联。被告蒙山县国土资源局对原告韦秀兰作出的（蒙国土资处决字[2018]28号）行政处罚决定，事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，处罚恰当。请求蒙山县人民法院依法驳回原告韦秀兰的诉讼请求。 被告蒙山县国土资源局向法庭提供的证据有： 1、立案呈批表、违法线索登记表、违法线索核查报告，拟证明被告依照法律程序进行核查、立案； 2、韦秀兰身份证复印件，拟证明原告韦秀兰身份情况； 3、询问韦秀兰的笔录，拟证明原告韦秀兰承认其非法占地的事实； 4、现场勘测笔录、木器加工厂现场照片，拟证实原告韦秀兰非法占地建房现状； 5、韦秀兰违法用地勘测定界图、西河镇土地利用现状局部图（2010-2020年）、西河镇土地利用总体规划局部图（2010-2020年），拟证实原告韦秀兰非法占地总面积52.28平方米，其中占用水田面积为0.82平方米，占用村庄建设用地51.46平方米； 6、关于韦秀兰涉嫌违法占地建房的调查报告、违法案件处理决定呈批表、案件审理记录，拟证实被告依照法定程序作出行政处罚决定； 7、《土地行政处罚告知书》（蒙国土资处告字[2018]28号）、《土地行政处罚听证告知书》（蒙国土资处听字[2018]28号）、法律文书送达回证、送达法律文书现场照片4张，拟证实被告保障了原告韦秀兰陈述、申辩、听证的权利； 8、《土地行政处罚决定书》（蒙国土资处决字[2018]28号）、法律文书送达回证、送达法律文书现场照片（4张）拟证实被告责令原告韦秀兰退还违法占用的52.28平方米土地，没收在违法占用的土地上的建筑物和其他设施，并于2018年12月3日将《土地行政处罚决定书》送达原告韦秀兰； 9、梧州国土资源局行政复议决定书，拟证实原告韦秀兰向梧州市国土资源局提出行政复议后，梧州市国土资源局于2019年1月10日作出了维持蒙山县国土资源局《土地行政处罚决定书》（蒙国土资处决字[2018]28号）的决定。 被告梧州市国土资源局辩称，原告韦秀兰不服被告蒙山县国土资源局作出的土地行政处罚，向被告梧州市国土资源局申请行政复议，梧州市国土资源局立案受理后，对蒙山县国土资源局作出具体行政行为的证据材料及法律依据审查后，认为原告韦秀兰所占用的土地及地上房屋系违法取得，属于擅自占用土地行为。蒙山县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条规定，对原告韦秀兰作出：1、责令韦秀兰退还违法占用的52.28平方米土地；2、没收在违法占用的土地上建的52.28平方米建筑物和其他设施的行政处罚并无不妥。蒙山县国土资源局的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚恰当。梧州市国土资源局根据《行政复议法》第二十八条第一款规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”规定，于2019年1月10日作出《梧州市国土资源局行政复议决定书》，维持蒙山县国土资源局《土地行政处罚决定书》（蒙国土资处决字[2018]28号）行政处罚决定。故被告梧州市国土资源局作出的《梧州市国土资源局行政复议决定书》是依法行政行为。 被告梧州市国土资源局向法庭提供的证据有： 1、蒙山县国土资源局违法案件卷宗，拟证实原告韦秀兰所使用的土地及地上房屋系违法取得，属于擅自占用行为； 2、《梧州市国土资源局行政复议受理通知书》（梧国土资复[2018]2号）及EMS寄出回执； 3、《梧州市国土资源局行政复议决定书》的寄出回执，拟证明梧州市国土资源局依法作出复议决定。 经庭审质证，原告韦秀兰对被告蒙山县国土资源局提供的证据1、2、7、9，原告韦秀兰对被告梧州市国土资源局提供的证据2无异议；被告蒙山县国土资源局、被告梧州市国土资源局对原告韦秀兰提供的证据1、3、4、5无异议，对原被告双方无异议的证据，本院作为本案定案的依据。 原告韦秀兰对被告蒙山县国土资源局提供的证据3认为，询问笔录所载的工作人员只有赖万春一人，不符合法律规定。本院认为，参加调查的国土资源局工作人员人黄登光、赖万春两人，询问笔录合法有效，可以作为本案定案的依据。 原告韦秀兰对被告蒙山县国土资源局提供的证据4现场勘测笔录，认为不是在现场作出的；现场照片没有形成的时间。本院认为，现场勘测笔录、有韦秀兰本人的签名及黄登光、覃忠杰、张明的签名，此笔录来源合法，可作为本案定案的依据。现场照片虽然未记载拍照时间，但原告韦秀兰未否定照片的真实性，故现场照片作为本案定案的依据。 原告韦秀兰对被告蒙山县国土资源局提供的证据5认为，勘测定界图、西河镇土地利用现状局部图、西河镇土地利用总体规划局部图均有误，原告韦秀兰的用地没有占到水田。本院认为,三份图纸内容能相互印证，且有经办人的签字确认，故作为本案定案的依据。 原告韦秀兰对被告蒙山县国土资源局提供的证据6认为，被告蒙山县国土资源局作出行政处罚决定时，未经行政机关的负责人集体讨论决定。本院认为，案件审理记录有被告蒙山县国土资源局分管副局长、承办人及相关股室领导共9人会审签名，可认定为行政行为已经过行政机关的负责人集体讨论决定。 原告韦秀兰对被告蒙山县国土资源局提供的证据8认为，被告作出《土地行政处罚决定书》的时间侵犯了原告韦秀兰的陈述及听证的权利。本院认为，2018年11月27日，被告蒙山县国土资源局向原告韦秀兰通过拍照的方式送达《土地行政处罚告知书》《土地行政处罚听证告知书》，2018年12月3日通过拍照的方式送达《土地行政处罚决定书》（蒙国土资处决字[2018]28号），拍照的送达方式符合法律规定，送达法律文书合法，被告蒙山县国土资源局依法告知了原告韦秀兰陈述、申辩、申请听证的权利，指定其提出陈述、申辩、申请听证的期限为在接到告知书之日起三个工作日内向被告蒙山县国土资源局提出，本案从告知之日起至送达《土地行政处罚决定书》的时间间隔为5天，在此期间内原告韦秀兰未进行陈述、申辩及申请听证，视为放弃相关权利。 对原告韦秀兰向法庭提供的《证明》、《报告》、户口簿、结婚证复印件，本院认为，原告韦秀兰提供的证据与本案不相关联且不能证明待证事实，故不作为本案定案的依据。 原告韦秀兰对被告蒙山县国土资源局未向原告韦秀兰下发停止违法行为的通知的行为有异议，并认为原告韦秀兰违法行为在两年内未被发现的，不应再给予行政处罚。本院认为，本案的违法建筑建成多年，本案原告韦秀兰的违法行为处于继续状态，被告蒙山县国土资源局对原告韦秀兰作出行政处罚并无不妥。 原告韦秀兰认为被告梧州市国土资源局未按照《行政复议法》二十八条的规定，进行集体讨论。本院认为，根据“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”的规定，本案不属于此种情形，被告梧州市国土资源局作出行政复议决定并无不妥。 经审理查明，2012年，原告韦秀兰未经批准擅自占用西河镇龙蟠村垌尾三组集体土地建房，至2014年建成，用于堆放竹器原材料、竹器加工器械，用地现场未铺设水泥混凝土地面，建有一层砖瓦结构简易厂房。厂房占地总面积52.28平方米，所占土地类为水田和村庄建设用地，其中占用水田面积为0.82平方米，占用村庄建设用地51.46平方米。2018年10月29日，蒙山县国土资源局对原告韦秀兰的违法占地行为决定立案处理。2018年11月22日，蒙山县国土资源局对原告韦秀兰的违法占地行为作出《土地行政处罚告知书》（蒙国土资处告字[2018]28号）和《土地行政处罚听证告知书》（蒙国土资处听字[2018]28号），于2018年11月27日送达原告韦秀兰，原告韦秀兰未在指定的时间内陈述、申辩和申请听证。蒙山县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条的规定，对原告韦秀兰的违法占地行为作出《土地行政处罚决定书》（蒙国土资处决字[2018]28号）：1、责令原告韦秀兰退还违法占用的52.28平方米土地；2、没收在违法占用的土地上建的52.28平方米建筑物和其他设施。并于2018年12月3日将《土地行政处罚决定书》送达原告韦秀兰。原告韦秀兰不服被告蒙山县国土资源局作出《土地行政处罚决定书》向被告梧州市国土资源局申请复议，请求撤销《土地行政处罚决定书》，被告梧州市国土资源局于2018年12月7日受理原告韦秀兰的复议申请后，于2019年1月10日作出《梧州市国土资源局行政复议决定书》：决定维持蒙山县国土资源局《土地行政处罚决定书》（蒙国土资处决字[2018]28号）行政处罚决定。 本院认为，原告韦秀兰未经批准占用集体土地52.28平方米建设厂房的事实存在，被告蒙山县国土资源局根据本案事实拟对原告韦秀兰作出行政处罚，在作出行政处罚前依法告知原告韦秀兰享有的陈述、申辩和申请听证的权利，原告韦秀兰未在指定时间内行使相关权利，视为对相关程序权利的放弃。被告蒙山县国土资源局适用《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”、第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”的规定，对原告韦秀兰作出的行政处罚正确。被告梧州市国土资源局依照法律规定作出维持蒙山县国土资源局《土地行政处罚决定书》行政处罚决定合法有据。本案中，被告蒙山县国土资源局、被告梧州市国土资局所作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告韦秀兰未向法庭提供反驳证据证实其使用的土地及地上房屋系合法取得，本院不予采信，原告韦秀兰的辩解意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳，原告韦秀兰所诉没有理据，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦秀兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦秀兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  王其旺 审 判 员  陈法敏 人民陪审员  蒙 刚 二〇一九年五月七日 书 记 员  岑晓莹 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。