江苏省泗阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1323民初4054号原告：江苏腾宇建设工程有限公司。住所地：淮安市清河区中经路北京花园****。统一社会信用代码：91320800748748422Ｃ。法定代表人：符云天，该公司董事长。委托诉讼代理人：高波，该公司副总经理。委托诉讼代理人：肖玉宝，淮安市清江浦区清安法律服务所法律工作者。被告：泗阳县张家圩镇人民政府。住。住所地：泗阳县张家圩镇大街/div>法定代表人：张振华，该镇镇长。委托诉讼代理人：李福，江苏八面锋律师事务所律师。委托诉讼代理人：许强风，江苏八面锋律师事务所律师。原告江苏腾宇建设工程有限公司与被告泗阳县张家圩镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年5月18日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告江苏腾宇建设工程有限公司的委托诉讼代理人高波和肖玉宝，被告泗阳县张家圩镇人民政府的委托诉讼代理人李福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告江苏腾宇建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1．被告支付原告工程价款61964元、人工材料增量款286130元、变更签证增量款19041.84元、厂房一侧10ＫＶ防护款10000元；2．被告支付利息从2017年9月1日起至判决给付之日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算；3．被告承担本案诉讼费用。原告在2019年5月23日的庭审中变更诉讼请求为：1．被告支付原告工程款657662.70元；2．被告支付原告10ＫＶ防护款10000元；3、被告支付原告规费税126548.88元。后原告撤回第三项诉讼请求，即要求被告支付规费税126548.88元。事实和理由：2010年9月28日，原、被告签订建设工程施工合同，约定由原告承建张家圩镇农副产品加工园标准化厂房建设工程一标段土建、安装工程，合同价款以实结算。施工中变更签证增量款19041.84元。后被告将10ＫＶ防护工程交给原告施工，价款10000元。工程至2011年3月施工结束，由于施工过程中工程材料、人工费增高与签订合同时的单价有286130元的差价。被告仅支付1097980.98元，尚欠657662.7元。被告泗阳县张家圩镇人民政府辩称，1．双方在合同中对工程的总造价有明确约定，采用为固定价格1159944.29元。原告以鉴定报告载明的总造价作为计算尚欠工程款，依据是错误的，应当以双方合同约定的固定总价作为依据。2．对涉案工程合同没有异议，只是对于工程是否存在变更增量存在异议，根据鉴定报告工程的变更增加部分为-22439.44元，原告在计算尚欠部分工程款也应当扣除此款。3．原告虽撤回规税费的请求，但是双方合同约定的固定总价已经包含了该费，原告不应当再进行主张。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：淮安市新宇建设工程有限公司于2012年5月7日变更为江苏腾宇建设工程有限公司。2010年9月28日，淮安市新宇建设工程有限公司与被告泗阳县张家圩镇人民政府签订建设工程施工合同，约定被告泗阳县张家圩镇人民政府将张家圩镇农副产品加工园标准化厂房建设工程一标段的土建及安装工程发包给淮安市新宇建设工程有限公司；工期90天，合同价款1159944.29元。同时，在专用条款中约定：本合同价款采用（1）方式确定。（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：施工期间的政策性调整及市场风险。风险范围以外合同价款调整方法：调辖范围：设计变更、发包方和监理方均认可的签证、招标图纸以外新增加的工程项目、发包人所提供的工程量清单中的重大偏差或漏项以及主要建筑材料价格变动；设计变更、发包方和监理方均认可的签证、招标图纸以外新增加的工程项目以乃发包人所提供的工程量清单中的重大偏差或漏项调整方法：增加或减少工程量清单中已有的项目，无论增减幅度多大均按投标时的单价进行增减：相近或相似的工程项目，仅作主要材料变换的，也仅对变更后业主方指定产品的采购价差部分进行调整后并入结算价（含相关税费）；但不论是增加或减少工程最清单中已有的项目还是相近或相似的工程项目，如承包人在投标文件中所相的单价明显高于市场价时，发包人有权按施工期间的市场价进行调整，承包人不得因此提出任何异议；清单中无此项的增加项，按编制工程预算时使用的定额编制及取费后予以下浮，下浮率为投标总价与招标人委托编制的工程预算价款的下浮比率；因发包人提供的工程量清单中的分部分项工程工程量的偏差或漏项对该项造价的影响在5000元以内的部分不予调整，大于5000元的部分按前述原则调整。同时约定，工程款（进度款）支付的方式和时间：甲方按照合同约定，按序时进度将工程款支付到乙方指定的公司账户。ａ、基础完成付工程合同价的10%，—层主体完成付工程合同价10%，工程主体完工付至工程合同价50%，工程竣工验收合格后付至工程总价60%，余款2011年6月30日前付至总价的80%，余款2011年12月31日前一次性付清。ｂ、甲方有权直接从工程款中扣除按合同规定对乙方的罚款及甲供材料款；ｃ、施工过程中工程款的支付必须经总监理工程师和甲方项目负责人签发付款证书后甲方方可支付。2011年3月14日，被告泗阳县张家圩镇人民政府将10ＫＶ线路防护工程发包给淮安市新宇建设工程有限公司施工，价款10000元。上述工程，原告江苏腾宇建设工程有限公司施工完毕，已投入使用。被告泗阳县张家圩镇人民政府已支付原告江苏腾宇建设工程有限公司工程款1097980.29元。在诉讼过程中，原告申请工程造价鉴定。本院依法委托宿迁建威工程咨询有限公司进行司法鉴定。宿迁建威工程咨询有限公司于2019年4月20日作出工程造价鉴定意见：张家圩镇农副产品加工园标准化厂房建设工程一标段工程造价为1755642.98元；张家圩镇农副产品加工园标准化厂房建设工程一标段变更、增加部分工程造价为-22439.44元。原告江苏腾宇建设工程有限公司支付鉴定费用18000元。另查明，涉案工程未取得建设工程规划许可证。本案争议焦点为：涉案工程工程款如何确定。原告主张按司法鉴定意见的工程造价计算。被告主张合同明确约定为固定总价，应以固定总价扣除变更、增加的部分为准。本院认为，因该工程未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，违反法律规定，原、被告签订的建设工程施工合同，应属无效合同。但涉案工程已投入使用，被告泗阳县张家圩镇人民政府请求参照合同约定支付工程款，应予支持。合同约定，该工程采用固定价格方式，施工期间的政策性调整和市场风险均已包含在合同价款中，故对原告主张施工过程中工程材料和人工费价格增高等，没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告泗阳县张家圩镇人民政府于本判决生效后十五日内给付原告江苏腾宇建设工程有限公司工程款49524.56元（1159944.29＋10000－1097980.29-22439.44）；二、驳回原告江苏腾宇建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12002元，已减半收取6001元、鉴定费18000元，合计24001元，由原告江苏腾宇建设工程有限公司负担21921元、被告泗阳县张家圩镇人民政府负担2080元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审判员  刘向远二〇一九年五月二十八日书记员  张 青附相关法条：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。