江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1613号 上诉人（原审原告）刘桂荣，男，汉族，住泰州市姜堰区。 委托代理人段佳丽，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区人民政府，住所地泰州市姜堰区上海路1号。 法定代表人方针，泰州市姜堰区人民政府代区长。 委托代理人高兴、徐海霞，泰州市姜堰区人民政府工作人员。 原审原告段后明，男，汉族，住泰州市姜堰区。 上诉人刘桂荣因诉被上诉人泰州市姜堰区人民政府（以下简称姜堰区政府）房屋征收决定一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2018）苏12行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明：2017年4月10日，泰州市国土资源局姜堰分局及泰州市规划局姜堰分局分别出具说明，载明河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段房屋征收项目用地符合姜堰区土地利用总体规划及姜堰市城市总体规划（2010-2030）。 2017年4月19日，泰州市姜堰区房屋征收管理办公室（以下简称姜堰区征收办）分别在蒋埭路××墙、××楼××、××东侧南北墙张贴了《河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收调查公告》，对河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段范围内房屋进行调查。 2017年6月22日，姜堰区征收办在河西街地块××段张贴了《关于公示河西街地块××段国有土地上房屋征收调查结果的公告》，对河西街地块××段国有土地上房屋调查结果予以公示，并告知对调查结果有异议的救济方式。次日，在河西街地块××、××（××河边××）、××号张贴了《关于公示河西街地块G段国有土地上房屋征收调查结果的公告》，对河西街地块G段国有土地上房屋调查结果予以公示，并告知对调查结果有异议的救济方式。 公示后，姜堰区相关职能部门根据被征收人反映及再次现场勘查、调阅档案，对部分房屋的权属、区位、用途、建筑面积、土地面积等进行了复核、调整，2017年8月4日，姜堰区征收办在河西街地块××段再次张贴了《关于调整河西街地块××段国有土地上房屋征收调查结果的公告》；同日，在河西街地块××、××、××号再次张贴了《关于调整河西街地块G段国有土地上房屋征收调查结果的公告》。 2017年7月4日，姜堰区征收办分别在蒋埭路155号南墙、曙光新村153号楼西墙、人民北路东侧南北墙张贴了《区政府关于公布河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收补偿方案公开征求意见方案的通知》及附件《河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收补偿方案公开征求意见方案》，就该方案征求修改意见，征求意见时间截止2017年8月5日，期间，收到书面反馈意见1份和部分被征收人口头反馈意见及部分社会公众提出的修改建议。 2017年7月28日，泰州江山风险评估有限公司出具河西街地块DE段房屋征收项目社会稳定风险评估，载明“经调研论证，姜堰区河西街地块DE段房屋征收项目实施对社会稳定造成的影响程度为低风险等级，建议实施。”同日，泰州江山风险评估有限公司出具河西街地块FGH段房屋征收项目社会稳定风险评估，载明“经调研论证，姜堰区河西街地块FGH段房屋征收项目实施对社会稳定造成的影响程度为低风险等级，建议实施。”2017年8月3日，经姜堰区政府常务会议讨论，原则同意河西街地块征收决定发布和补偿方案。 2017年8月17日，吴江农村商业银行姜堰支行出具证明称，截至2017年8月17日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额9500万元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿;2017年8月18日，中国农业发展银行泰州市姜堰区支行出具证明称，截至2017年8月18日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额70000万元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿;同日，中国银行股份有限公司姜堰支行出具情况说明称，截至2017年8月2日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额125867115.48元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿。 2017年8月23日，姜堰区征收办在河西街地块××、××、××号张贴了《区政府关于河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》、《区政府关于印发河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收补偿方案的通知》，同日，在蒋埭路××、××、××号张贴了泰姜政发[2017]100号《区政府关于河西街土地A、B、C、D、E、F、G、H段国有土地上房屋征收的决定》（以下简称100号征收决定）、101号征收决定公告，决定对河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上的房屋实施征收。 上述公告张贴情况均有相关公示照片及泰州市姜堰区罗塘街道河西社区居民委员会、泰州市姜堰区罗塘街道工联村村民委员会出具的证明予以佐证。 原审法院另查明，2017年9月5日，原审原告段后明与泰州市姜堰区房屋征收管理办公室就征收决定范围内涉案房屋签订了《泰州国有土地上房屋征收补偿安置协议》。 原审法院认为，本案争议焦点系姜堰区政府作出的100号征收决定是否合法。因市、县级人民政府作出国有土地上房屋征收决定的主要法律依据应是国务院发布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》），故本案的审查重点系是100号征收决定是否符合《征补条例》的相关规定。原审法院结合双方的诉辩意见，综合分析评判认为： 第一,姜堰区政府作为县级人民政府具有作出100号征收决定的主体资格，刘桂荣、段后明对此亦未提出异议，原审法院予以确认。 第二，《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，泰州市国土资源局姜堰分局和泰州市规划局姜堰分局作为土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的主管部门，已出具报告，认定河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收项目用地符合姜堰区土地利用总体规划及姜堰市城市总体规划。姜堰区政府提供的《关于2017年国民经济和社会发展计划调整方案的报告》及《关于批准2017年国民经济和社会发展计划调整方案的决议》，可以证明河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划。据此，100号征收决定的各项规划符合《征补条例》的上述规定。 关于刘桂荣、段后明认为100号征收决定所依据的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划未广泛征求社会公众意见，未举行听证，未经过科学论证的问题。原审法院认为，本案诉讼标的系100号征收决定，而非土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，上述规划仅系征收决定作出时所考量因素之一，在尚无有权部门确认上述规划违法或者有充分证据证明上述规划存在明显且重大违法情形时，法院应予采纳;刘桂荣、段后明如认为上述规划存在违法情形，可另行寻求救济，不在本案审查范围之内，原审法院不予理涉。 第三，《征补条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门应当拟定征收补偿安置方案，报市、县级人民政府批准，该补偿安置方案还应征求公众意见，并根据公众意见进行修改。同时，市、县级人民政府还应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，姜堰区征收办于2017年7月4日将姜堰区政府批准的河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收补偿方案进行张贴，公开征求意见，期间，收到书面反馈意见1份和部分被征收人口头反馈意见及部分社会公众提出的修改建议，遂于2017年8月23日，将反馈意见国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况予以公示。因在规定期限内未出现《征补条例》第十一条第二款规定的多数被征收人认为征收补偿方案不符合该条例规定的情形，故姜堰区政府无需组织由被征收人和公众代表参加的听证会。据此，案涉征收补偿安置方案的制定及公示、修改程序符合《征补条例》的规定。刘桂荣、段后明认为姜堰区政府未依法就征收补偿方案征求公众意见，程序违法，补偿标准与实际情况严重背离，遗漏搬迁奖励，与事实不符，原审法院不予采信。 第四，《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，2017年7月28日，泰州江山风险评估有限公司出具房屋征收项目社会稳定风险评估，明确载明河西街地块DE段、FGH段国有土地上房屋征收项目实施对社会稳定造成的影响程度为低风险等级。2017年8月3日，经姜堰区政府常务会议讨论，同意河西街地块征收决定发布和补偿方案。据此，案涉社会稳定风险评估程序符合《征补条例》的规定。刘桂荣、段后明认为姜堰区政府在作出征收决定前未依法进行社会稳定风险评估，与事实不符，原审法院不予采信。2017年8月17日，吴江农村商业银行姜堰支行出具证明称，截至2017年8月17日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额9500万元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿;2017年8月18日，中国农业发展银行泰州市姜堰区支行出具证明称，截至2017年8月18日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额70000万元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿;同日，中国银行股份有限公司姜堰支行出具情况说明称，截至2017年8月2日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额125867115.48元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿。上述证据足以证明征收补偿费用已足额到位，且专户存储、专款专用，以保障被征收人的合法权利。据此，案涉征补款项存储符合《征补条例》的规定。刘桂荣、段后明认为案涉征收补偿费用未足额到位、专户储存和专款专用，与事实不符，原审法院不予采信。 第五，《征补条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。本案中，姜堰区政府启动房屋征收工作以来，就房屋调查工作及调查结果、房屋征收补偿方案、房屋征收决定等依法进行了公示，并就房屋征收补偿方案公开征求意见，且根据现有材料证明，上述公示均系在河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段予以张贴公示，足以证明姜堰区政府已就房屋征收补偿工作进行了充分的宣传、解释工作。姜堰区政府于2017年8月23日作出100号征收决定后，同日即进行了公告，公告末尾亦向被征收人交待了申请行政复议及诉讼的权利和期限。据此，姜堰区政府关于房屋征收与补偿的宣传解释工作以及100号征收决定关于复议及诉权的规定内容亦符合《征补条例》的规定。 综上，姜堰区政府作出的100号征收决定符合《征补条例》规定的各项内容，应当认定为合法。 另外，姜堰区政府作出100号征收决定后，原审原告段后明与泰州市姜堰区房屋征收管理办公室签订了《泰州国有土地上房屋征收补偿安置协议》，将其房屋的所有权进行了处分。对段后明产生实际影响的是其与姜堰区房屋征收管理办公室签订的《泰州国有土地上房屋征收补偿安置协议》，100号征收决定对段后明的权利义务不产生实际影响，故段后明针对100号征收决定提起的诉讼不符合受理条件，依法应当裁定驳回起诉。至于段后明认为国有土地上房屋征收补偿安置的协议是在强迫的情况下签订的问题，其可针对该协议书另行寻求救济。 综上，姜堰区政府作出的100号征收决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，刘桂荣的诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。段后明的起诉，依法应裁定驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回段后明的起诉、驳回刘桂荣的诉讼请求。 上诉人刘桂荣上诉称：涉案河西街地块旧城改造项目违法,不符合“四规划一计划”的要求；被上诉人姜堰区政府在作出涉案征收决定前，未对征收范围内的房屋权属、区位、用途等进行调查、认定和处理，其作出的100号行政征收决定及补偿方案明显不合理，不具有合法性；被上诉人未组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并予以公布征求公众意见，未告知上诉人享有听证的权利，其补偿方案作出程序违法；被上诉人在作出涉案征收决定前未做到足额到位、专款专用、专户存储；被上诉人提供涉案的风险评估报告，不符合法定要求，其作出程序违法。综上，上诉人刘桂荣认为一审判决认定事实不清，判决错误。请求本院撤销原判并依法改判，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人姜堰区政府二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求本院驳回上诉，维持原判。 原审原告段后明在二审中发表意见认为，被上诉人姜堰区政府征收决定程序违法，不符合“四规划一计划”的要求；被上诉人作出案涉征收决定未进行社会稳定风险评估；在作出案涉征收决定时，征收补偿费用没有足额到位，没有专户存储，没有专款专用；被上诉人征收决定内容违法，航拍图不能作为征收补偿的证据使用，未予认定面积部分的房屋不予补偿违法；被上诉人在入户调查时程序违法，评估程序和标准违法；要求对其所有的两间门面房进行确权。请求本院依法撤销一审判决，依法确认被上诉人作出的100号征收决定违法，解决被上诉人强迫其签订的补偿安置协议之纠纷。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 一、《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。姜堰区政府作为县级人民政府，依法具有作出100号征收决定的法定职权。 二、《征补条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被上诉人姜堰区政府提供的证据证明，姜堰区政府作出的100号征收决定涉及旧城区改建项目，该征收目的符合《征补条例》第八条第（五）项规定，100号征收决定符合公共利益的需要。 三、《征补条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，姜堰区政府提供的《泰州市姜堰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等证据，可以证明100号征收决定符合国民经济和社会发展规划；泰州市国土资源局姜堰分局和泰州市规划局姜堰分局作为土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的主管部门出具的报告、相关附图，可以证明河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收项目用地符合姜堰区土地利用总体规划及姜堰市城市总体规划。姜堰区政府提供的《关于2017年国民经济和社会发展计划调整方案的报告》及《关于批准2017年国民经济和社会发展计划调整方案的决议》，可以证明河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收项目符合国民经济和社会发展计划。据此，100号征收决定依据的各项规划、计划符合《征补条例》的上述规定。 四、《征补条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。该条例第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，姜堰区征收办于2017年7月4日将姜堰区政府批准的河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段国有土地上房屋征收补偿方案进行张贴，公开征求意见，期间，收到书面反馈意见1份和部分被征收人口头反馈意见及部分社会公众提出的修改建议，遂于2017年8月23日，将反馈意见国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况予以公示。因在规定期限内未出现《征补条例》第十一条第二款规定的多数被征收人认为征收补偿方案不符合该条例规定的情形，故姜堰区政府无需组织由被征收人和公众代表参加的听证会。据此，案涉征收补偿安置方案的制定及公示、修改程序符合《征补条例》的规定。 五、《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，2017年7月28日，泰州江山风险评估有限公司出具房屋征收项目社会稳定风险评估，明确载明河西街地块DE段、FGH段国有土地上房屋征收项目实施对社会稳定造成的影响程度为低风险等级。2017年8月3日，经姜堰区政府常务会议讨论，同意河西街地块征收决定发布和补偿方案。据此，案涉社会稳定风险评估程序符合《征补条例》的规定。2017年8月17日，吴江农村商业银行姜堰支行出具证明称，截至2017年8月17日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额9500万元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿;2017年8月18日，中国农业发展银行泰州市姜堰区支行出具证明称，截至2017年8月18日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额70000万元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿;同日，中国银行股份有限公司姜堰支行出具情况说明称，截至2017年8月2日泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司在该行账户内余额125867115.48元，专项用于河西街地段房屋搬迁补偿。上述证据证明，案涉征补款项存储符合《征补条例》的规定。 六、《征补条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。本案中，姜堰区政府启动房屋征收工作以来，就房屋调查工作及调查结果、房屋征收补偿方案、房屋征收决定等依法进行了公示，并就房屋征收补偿方案公开征求意见，且根据现有材料证明，上述公示均系在河西街地块××、××、××、××、××、××、××、××段予以张贴公示，证明姜堰区政府已就房屋征收补偿工作进行了充分的宣传、解释工作。姜堰区政府于2017年8月23日作出100号征收决定后，同日即进行了公告，公告末尾亦向被征收人交待了申请行政复议及诉讼的权利和期限。据此，姜堰区政府关于房屋征收与补偿的宣传解释工作以及100号征收决定关于复议及诉权的规定内容亦符合《征补条例》的规定。 综上，被上诉人姜堰区政府作出的100号征收决定符合法律规定。上诉人刘桂荣的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人的上诉主张不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘桂荣承担。 本判决为终审判决。 审判长  马生安 审判员  黄 河 审判员  张贞伟 二〇一九年五月十五日 书记员  胡志成 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。