河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初26号原告马桂荣等四十人（名单附后）。诉讼代表人陈秋林，男，汉族，1969年9月24日出生，住河南省温县。诉讼代表人陈保柱，男，汉族，1965年3月14日出生，住河南省温县。委托代理人张露冉，北京市京师律师事务所律师。委托代理人张洪波，北京市京师律师事务所律师。被告温县人民政府。住所地：温县温泉镇黄河路**。法定代表人李培华，男，县长。委托代理人李科，男，温县人民政府信息中心工作人员。委托代理人尹利霞，河南博联律师事务所律师。原告马桂荣等四十人不服被告温县人民政府作出的《非〈中华人民共和国政府信息公开条例〉所指政府信息告知书》，于2019年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月11日立案后，于2019年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告马桂荣等四十人的委托代理人张露冉、张洪波，被告温县人民政府的委托代理人李科、尹利霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告温县人民政府的信息中心于2019年1月4日作出2018第07号-非信告《非〈中华人民共和国政府信息公开条例〉所指政府信息告知书》，载明：原玉刚（马桂荣等四十人委托代理人），您于2018年12月18日以信函方式提交的“温县太极镇棚户区改造一期项目”有关的社会稳定风险评估报告的材料已经收到。经查，您提交的材料不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息的范畴。原告马桂荣等四十人诉称，2018年12月13日，原告依据《政府信息公开条例》第十三条，向被告邮寄了政府信息公开申请，申请公开：与“温县太极镇棚户区改造一期项目”有关的社会稳定风险评估报告。2019年1月4日，被告作出《非〈中华人民共和国政府信息公开条例〉所指政府信息告知书》（2018第07号-非信告）告知原告所申请的材料不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息的范畴。原告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关司法解释的规定，政府信息以公开为原则不公开为例外，案涉与“温县太极镇棚户区改造一期项目”有关的社会稳定风险评估报告属于政府信息公开的范畴，属于在征收和改造中应当公开的政府信息，不具有不予公开的正当理由，被告作出的告知书没有法律依据，应予撤销。综上，原告为维护自身的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，向贵院提起诉讼，望判如所请。原告马桂荣等四十人诉讼请求为：1、请求依法判令撤销被告于2019年1月4日作出《非〈中华人民共和国政府信息公开条例〉所指政府信息告知书》（2018第07号-非信告）的行政行为；2、请求依法判令被告就原告申请公开的内容,依法重新作出政府信息公开答复；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告马桂荣等四十人向本院提交的证据有：1、原告马桂荣、张新湘等40人的政府信息公开申请书、申请人名单、律师事务所函、授权委托书以及EMS特快专递单（单号：1091299081030）各一份。证明40名原告委托的北京市京师律师事务所原玉刚律师于2018年12月13日通过EMS快递的方式向被告申请政府信息公开，要求被告公开关于温县太极镇棚户区改造一期项目的社会稳定风险评估报告。2、2018第007号-非信告《非所指政府信息告知书》一份。证明被告向原告答复称原告申请的政府信息公开不属于政府信息。被告温县人民政府辩称，被告的信息公开主管部门已经在法定期限内对原告马桂荣、张新湘等40人进行答复，原告的诉讼请求理由不足，请求依法裁定驳回原告马桂荣、张新湘等40人的起诉或判决驳回原告马桂荣、张新湘等40人的诉讼请求。被告温县人民政府向本院提交的证据有：1、原告马桂荣、张新湘等40人的政府信息公开申请书、申请人名单、律师事务所函、授权委托书以及EMS特快专递单（单号：1091299081030）各一份。证明马桂荣、张新湘等40名原告委托北京市京师律师事务所原玉刚律师向被告温县人民政府申请信息公开，申请的内容是与“温县太极镇棚户区改造一期项目”有关的社会稳定风险评估报告，温县人民政府收到该申请的时间是2018年12月17日。2、2018第007号-非信告《非所指政府信息告知书》、EMS邮政特快专递单（单号：1030931673426）及邮政送达查询单各一份。证明被告温县人民政府在法律规定的期限内对原告申请进行了答复，并于2019年1月4日按申请人要求将告知书书面邮寄给其代理人原玉刚律师。经庭审质证：一、被告温县人民政府提交的证据。原告马桂荣等四十人质证称，对证据1无异议，对证据2真实性无异议，对合法性有异议，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款可知，社会稳定风险评估报告系法律规定市县级人民政府做出房屋征收决定前应当调查并制作的，属于政府信息公开条例第二条中所指的政府信息范畴。如果被告认为原告申请的政府信息不属于其行政职责范围内，则应做出不属于被告公开范围，或者不存在的答复，并根据相关法律规定，对不属于政府信息应当说明理由。因此，对该证据的合法性不予认可。二、原告马桂荣等四十人提交的证据。被告温县人民政府质证称无异议。本院对上述证据认证如下：被告温县人民政府、原告马桂荣等四十人所举证据，对方当事人对证据的真实性均无异议，故本院对双方所举证据均予以采信。经审理查明，2018年12月13日，原告马桂荣等四十人委托律师原玉刚向被告温县人民政府邮寄了政府信息公开申请，申请公开：与“温县太极镇棚户区改造一期项目”有关的社会稳定风险评估报告政府信息。2018年12月17日温县人民政府收到原告的申请，2018年12月18日该申请流转到温县人民政府信息中心。2019年1月4日，温县人民政府信息中心作出2018第07号-非信告《非〈中华人民共和国政府信息公开条例〉所指政府信息告知书》，并于当日向原告委托代理人原玉刚律师邮寄。2019年1月6日原告委托代理人原玉刚律师收到该告知书。马桂荣等四十人不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》国办发（2010）5号文件第二条第二款规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。因此，本案中原告马桂荣等四十人所申请公开的与“温县太极镇棚户区改造一期项目”有关的社会稳定风险评估报告，明显属于行政机关内部、过程性信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。被告温县人民政府收到原告马桂荣等四十人的申请后，在法定期限内作出2018第07号-非信告《非〈中华人民共和国政府信息公开条例〉所指政府信息告知书》，符合法律规定。原告马桂荣等四十人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马桂荣等四十人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马桂荣等四十人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年五月二十七日书记员  吕东伟附原告名单：马桂荣、张新湘、张小立、陈立东、陈安胜、王有良、陈爱军、陈振才、胡小改、王丽红、陈玉保、郑金枝、张随洲、陈建才、陈忠怀、张小川、张有良、雷玉兰、陈保柱、陈占国、陈福运、陈红波、刘小超、张永波、陈留旺、刘胜虎、郭清臣、王三林、陈保国、陈松怀、刘红军、李孬、王通、曹占其、陈秋林、曹二柱、陈水雷、韩雷、陈迎军、李狮附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。