兰州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘7101行初71号 原告王正权，男，汉族，1965年11月25日出生，公民身份号码×××，住甘肃省榆中县。 被告兰州市公安局交通警察支队，住所地兰州市城关区南滨河东路**。 法定代表人陈卫，该支队支队长。 委托代理人傅小健，该支队科长。 委托代理人丁亮，该支队主任科员。 第三人甘肃省兰州市公安局交通警察支队车辆管理所，住，住所地兰州市城关区盐场路**/div> 临时负责人李林，该所教导员。 出庭负责人杨占军，该所副所长。 第三人兰州市公安局，住所地，住所地兰州市城关区武都路**iv> 法定代表人肖春，该局局长。 委托代理人彭定伟，该局法制处复议应诉科科长。 第三人甘肃省公安厅交通警察总队，住所地兰州，住所地兰州市城关区武都路**> 法定代表人黄金奎，该总队总队长。 委托代理人李兴雄，该总队公职律师。 第三人兰州市公安局交通警察支队榆中大队，住所地甘肃省兰，住所地甘肃省兰州市榆中县城关镇栖云北路** 法定代表人巩晓峰，该大队大队长。 出庭负责人赵茂，该大队教导员。 委托代理人肖江坤，该大队中队长。 委托代理人杨俊云，该大队主任科员。 第三人兰州市公安局交通警察支队城关大队，住所地兰州市城关区，住所地兰州市城关区静宁路**iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人王永刚，该大队大队长。 原告王正权诉被告兰州市公安局交通警察支队、第三人兰州市公安局交通警察支队车辆管理所、兰州市公安局、甘肃省公安厅交通警察总队、兰州市公安局交通警察支队榆中大队、兰州市公安局交通警察支队城关大队不履行法定职责一案，原告于2019年2月12日向本院提起行政诉讼，本院2月14日立案后，2月15日依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月10日公开开庭审理了本案。原告王正权，被告兰州市公安局交通警察支队委托代理人傅小健、丁亮，第三人兰州市公安局交通警察支队车辆管理所出庭负责人杨占军，第三人兰州市公安局委托代理人彭定伟，第三人甘肃省公安厅交通警察总队委托代理人李兴雄，第三人兰州市公安局交通警察支队榆中大队出庭负责人赵茂、委托代理人肖江坤到庭参加诉讼。第三人兰州市公安局交通警察支队城关大队经依法传唤未到庭参加诉讼。被告兰州市公安局交通警察支队、第三人兰州市公安局、甘肃省公安厅交通警察总队行政机关负责人因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王正权诉称，其摩托车牌因质量问题造成毁坏，导致受到兰州市公安局交通警察支队城关大队的行政处罚。原告先后分别向被告兰州市公安局交通警察支队、第三人兰州市公安局交通警察支队车辆管理所、兰州市公安局、甘肃省公安厅交通警察总队、兰州市公安局交通警察支队榆中大队咨询车牌质量问题，被告及第三人之间相互推诿，存在不作为行为，故诉至法院。经庭审释明，原告明确诉讼请求为请求被告依法履行法定职责，将利用劣质材料制造的摩托车号牌更换为正规材料制造的号牌。 被告兰州市公安局交通警察支队辩称，其是严格依据相关法律法规、规章和国家标准开展机动车注册登记和挂牌业务，不存在违法行为。号牌丢失或者损毁的，机动车所有人应当向公安机关交通管理部门申请补发，被告没有法定义务主动为原告更换号牌。机动车号牌由相关企业生产，是否使用劣质材料、质量是否合格属于民事法律关系，对产品质量是否合格引发的纠纷属于平等主体之间的民事行为，不属于行政诉讼的受案范围。故原告的诉讼请求没有法律依据，依法不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人兰州市公安局交通警察支队车辆管理所陈述意见同被告，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人兰州市公安局述称，兰州市公安局交通警察支队是独立的机关法人，原告的诉讼请求及理由与事实不符，于法无据，故请求驳回原告的起诉。 第三人甘肃省公安厅交通警察总队述称，一、本单位不存在不履行法定职责和不作为的行为。原告申请第三人在职责范围内实施一定行为，必须是以原告的具体的合法的申请为要件，但原告并未依法申请。且原告起诉第三人甘肃省公安厅交通警察总队主体不适格，其与本案被告及其他第三人均不存在行政管理关系，也没有法定的行政管理职责。二、原告所称不履行法定职责的缘由于法无据。本案被告和第三人均有各自的职责，均履行了法定的职责义务，原告以牌照质量为由混淆法律关系的职权要件，目的在于想逃避行政处罚。甘肃省公安厅交通警察总队没有相关法定职责和管理权限去撤销、变更由被告及其他第三人作出的具体行政行为，原告所反映的事项不在其职责范围之内。三、号牌质量问题应属于民事诉讼和民事维权。牌照的质量有相应的国家强制性标准，原告认为质量不合格应向生产厂家进行质量不合格的举证，或者委托第三方进行产品质量检测后向质量监管部门投诉，或通过民事途径予以维权解决，而不是通过行政诉讼解决，质量问题不属于行政诉讼受案范围。故请求法院公正判决。 第三人兰州市公安局交通警察支队榆中大队述称，其是严格依据相关法律法规、规章和国家标准开展机动车注册登记和挂牌业务，号牌式样由国务院公安部门规定并监制，经原告同意后使用的，不存在故意提供劣质材料的号牌。原告在使用过程中发生丢失或者损坏现象，应当向公安机关交通管理部门申请补发，而不是故意不悬挂号牌。按照公安部对机动车号牌生产“半成品集中”的管理要求，甘肃省机动车牌照厂（甘肃省公安厅交通管理局牌照厂）是我省唯一生产机动车号牌半成品及大型汽车等成品的企业，生产制作号牌半成品及成品的原材料由其负责进行招标采购，原告对号牌质量有异议，应当向生产厂家提起维权。现原告因个人原因，故意不悬挂号牌在道路上行驶，公安机关依据相关法律法规对原告进行处罚，属正常的执法行为。故请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年7月26日，原告王正权向相关部门申领机动车行驶证，车辆类型为普通二轮摩托车，号牌号码为×××。2019年1月23日，原告因未悬挂号牌在道路上行驶，被兰州市公安局交通警察支队城关大队作出简易程序处罚决定。原告认为其未悬挂号牌是因为号牌的质量问题引起，遂先后向被告兰州市公安局交通警察支队、第三人兰州市公安局交通警察支队车辆管理所、兰州市公安局、甘肃省公安厅交通警察总队、兰州市公安局交通警察支队榆中大队咨询车牌质量问题。原告认为被告及第三人之间相互推诿，遂向本院提起行政诉讼，请求被告依法履行法定职责，将利用劣质材料制造的摩托车号牌更换为正规材料制造的号牌。 本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十一条规定：“机动车登记证书、号牌、行驶证丢失或者损毁，机动车所有人申请补发的，应当向公安机关交通管理部门提交本人身份证明和申请材料。”《机动车登记规定》第四十四条规定：“机动车号牌、行驶证灭失、丢失或者损毁的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请补领、换领。”本案中，原告王正权在发现其摩托车号牌已损毁的情况下，未提供有效证据证明其向公安机关交通管理部门申请补发，而是未悬挂号牌在道路上行驶，其行为不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”据此可知，原告的诉请混淆了行政机关的行政管理关系和职责，将机动车牌照质量问题引发的纠纷，提起行政诉讼，显然违反了行政诉讼解决行政纠纷的基本要求，故其诉请不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告王正权的起诉。 案件受理费50元，待本案裁定书生效后退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 崔振鑫 审 判 员 李新艳 审 判 员 汤玉生 二〇一九年五月二十日 法官助理 武要慧 书 记 员 贾 潇 【附适用的法律条文】 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。