四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2018）川执复335号 复议申请人（被执行人）：南充市公路管理局直属二分局，住所地四川省南充市高坪区鹤鸣路**。 法定代表人：王克，局长。 申请执行人：南充重交道路养护有限公司，住，住所地四川省南充市嘉陵区鑫益路汇全保温材料厂内/div> 法定代表人：杨凯，总经理。 复议申请人南充市公路管理局直属二分局（以下简称公路管理局二分局）不服四川省南充市中级人民法院（2018）川13执异85号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省南充市中级人民法院查明，公路管理局二分局与南充重交道路养护有限公司（以下简称重交道路养护公司）仲裁裁决一案，南充仲裁委员会于2017年11月28日作出（2017）南仲案字第09号仲裁裁决。因公路管理局二分局未按仲裁裁决确定的内容履行给付义务，重交道路养护公司向四川省南充市中级人民法院申请强制执行。该院立案执行后，向公路管理局二分局发出（2018）川13执34号执行通知书、报告财产令及财产申报表，责令公路管理局二分局履行（2017）南仲案字第09号仲裁裁决确定的义务。2018年9月29日，四川省南充市中级人民法院作出（2018）川13执34号执行裁定，裁定冻结公路管理局二分局在中国建设银行南充分行开设的账号51×××93账户内存款109万元，期限一年。 另查明，公路管理局二分局在中国建设银行南充分行开设的账号51×××93账户上发生了包括水、电、气费和差旅费等支出。 在四川省南充市中级人民法院审查过程中，公路管理局二分局向该院提交南充市发展和改革委员会（以下简称南充市发改委）《关于对南充市公路应急抢险战备物资保障基地物资库建设项目可行性研究报告的批复》（南发改审批〔2014〕59号），载明：“同意南充市公路应急抢险战备物资保障基地物资库（以下简称公路战备物资库）建设项目可行性研究报告内容…资金来源：单位自筹”，以及南充市公路管理局出具的证明一份，载明：“你院（2018）川13执34号执行裁定书冻结了南充市公路管理局直属二分局在中国建设银行股份有限公司南充分行开设的账户51×××93的存款109万元。该款系我局向其核拨的专项资金：一是公路应急抢险战备物资保障基地建设资金550万元，二是公路管理局二分局事业人员工资、社会保障缴费、日常办公经费和公路日常小修保养经费160万元。贵院所冻结的109万元是以上两项专项资金合计710万元中的一部分，不能挪用。” 四川省南充市中级人民法院认为，公路管理局二分局主张该院裁定冻结的存款109万元系专项资金，不能予以冻结，并提供了南充市发改委的批复以及南充市公路管理局出具的证明证实其主张。对于南充市发改委批复的真实性本院予以确认，但该批复仅能证实公路管理局二分局作为业主单位建设公路战备物资库的事实；对于南充市公路管理局出具的证明，该院认为，因南充市公路管理局二分局系南充市公路管理局的直属机构，故南充市公路管理局与本案具有法律上的利害关系，其出具的证明在没有其他证据予以佐证的情况下，难以被采信。退一步讲，即便证明内容属实，也仅能证实南充市公路管理局以自筹资金向公路管理局二分局拨付物资库建设资金的事实，而并不能证明案涉账户系特设的专项资金账户，也不能证明该院裁定冻结的109万元就是法律规定不能执行的专项资金中的一部分。故公路管理局二分局的异议理由不能成立，其异议请求，该院不予支持。据此，四川省南充市中级人民法院于2018年11月6日作出（2018）川13执异85号执行裁定，驳回公路管理局二分局的异议请求。 公路管理局二分局向本院申请复议称，复议申请人已举证证明冻结资金系公路战备物资库建设项目专项资金和该局工作人员工资、社保、日常办公经费及日常小修保养经费，专款专用。南充市发改委的批复证实了公路管理局二分局作为业主单位建设公路战备物资库的事实，上级机关南充市公路管理局也出具了证明证实冻结的资金为专项资金，四川省南充市中级人民法院不能冻结专项资金。综上，四川省南充市中级人民法院（2018）川13执异85号执行裁定认定事实错误，请求予以撤销。 本院对四川省南充市中级人民法院查明的事实予以确认。 另查明，2017年11月28日，南充仲裁委员会作出（2017）南仲案字第09号裁决，裁决：被申请人公路管理局二分局在2017年12月31日前（含31日）给付申请人重交道路养护公司1006306.9元。如未按本裁决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本院认为，本案应审查的焦点问题是案涉账户中109万元是否系专项资金，执行法院能否冻结。 专项资金是国家有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金，专款专户、专项管理，不能挪作他用。本案中，公路管理局二分局未履行生效法律文书确定的义务，执行法院有权对其账户资金进行冻结、扣划。公路管理局二分局主张执行法院冻结的资金系该局专项资金，不能冻结，并提供相应的证据予以证明。本院认为，南充市发改委的批复仅能证明公路管理局二分局系公路战备物资库建设项目的业主单位，不能证明案涉账户中109万元资金为专项资金。南充市公路管理局虽书面证明案涉账户冻结资金为专项资金，但从公路管理局二分局提交的案涉账户对公交易显示，该账户并未专款专户、专项管理，账户内资金有用于水、电、气费等其他支出，用途未特定化，不具备专项资金的性质，故南充市公路管理局出具的证明不能证明执行法院冻结的案涉资金系专项资金。 综上，公路管理局二分局提供的证据不足以证明其主张，其关于执行法院冻结的资金为专项资金的复议理由不能成立，其请求本院不予支持。四川省南充市中级人民法院（2018）川13执异85号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回南充市公路管理局直属二分局复议申请，维持四川省南充市中级人民法院（2018）川13执异85号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡廷俐 审判员  茅 勇 审判员  章 宾 二〇一九年五月二十二日 书记员  颜 微 附：相关法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 2.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。