四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终283号 上诉人（原审原告）李元章，男，1971年7月13日出生，汉族，住四川省盐边县。 上诉人（原审原告）李春成，男，1999年11月13日出生，汉族，住四川省盐边县。 被上诉人（原审被告）盐边县人民政府。住所地：四川省盐边县桐子林镇新建路**。 法定代表人谭兴忠，县长。 委托代理人宋璐溪，盐边县人民政府工作人员。 第三人盐边县桐子林镇人民政府。。住所地：四川省盐边县桐子林镇玉泉路** 法定代表人李宾，镇长。 第三人盐边县桐子林镇木撒拉村村民委员会。住。住所地：四川省盐边县桐子林镇木撒拉村/div> 法定代表人李春祥，主任。 上诉人李元章、李春成因诉盐边县人民政府（以下简称盐边县政府）不履行土地行政补偿职责一案，不服四川省攀枝花市中级人民法院(2018)川04行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明：2007年12月17日，盐边县政府向四川省人民政府报送盐边府〔2007〕84号《盐边县人民政府关于盐边县2007年第四批城市建设用地的请示》，载明盐边县2007年第四批城市建设用地位于仓房村民小组，总占地面积为43.0335公顷。2007年12月31日，四川省人民政府作出川府土〔2007〕469号《四川省人民政府关于盐边县2007年第四批城市建设用地的批复》,同意盐边县政府将43.0335公顷土地征收为国家所有，作为盐边县2007年第四批城市建设用地。2008年4月17日，盐边县政府发布《盐边县人民政府征收土地公告》。2007年11月19日，盐边县政府印发《盐边县桐子林镇簸箕砟开发区征地拆迁补偿安置方案》。2008年5月，盐边县桐子林镇人民政府（以下简称桐子林镇政府）对李元章户被征收土地上附着物进行了调查，李元章在《簸箕砟开发区实物调查核实登记表》上签字确认。2008年12月11日，桐子林镇政府与李元章签订了《征地拆迁补偿安置协议》，协议载明“盐边县桐子林镇簸箕砟开发区用地已经四川省人民政府依法批准转为城市建设用地（川府土〔2006〕548号）”（盐边县政府诉讼中称此次协议依据的审批文号实质是川府土〔2006〕469号，协议使用的是以前的格式版本，“川府土〔2006〕548号”属于笔误），协议载明李元章户“被拆房屋面积415㎡、被征收土地面积32.952亩”，同时载明对李元章户采取住房安置和商屋安置进行补偿安置。同日，李元章、李春成、郑朝芬分别与桐子林镇政府签订了《盐边县桐子林镇簸箕砟开发区商屋安置房返租协议》。2008年12月至2016年1月，桐子林镇政府向李元章支付了过渡生活费。2016年2月至2017年11月，桐子林镇政府向李元章支付了商屋安置返租费用。2012年6月29日，李元章代表其全家选安置房，抽中的安置房为14幢1单元40号，面积为91.2㎡。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。我国农村土地的集体所有性质决定了国家征收农村集体土地的，土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属于作为土地所有权人的农村集体经济组织，土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。本案中，被征收土地属于集体所有，李元章、李春成仅是被征收宅基地的使用权人和承包地的承包经营权人，因此，李元章、李春成无权请求将土地补偿金支付给自己。根据李元章、李春成与桐子林镇政府签订的补偿安置协议，对李元章、李春成的房屋采取的是住房安置和商屋安置的补偿方式，盐边县政府也依约履行了协议的约定，不存在不履行法定职责的情形。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李元章、李春成的诉讼请求。 李元章、李春成上诉称：（一）李元章、李春成的本案诉讼请求是要求盐边县政府给付土地补偿费和安置补助费，一审法院理应审查盐边县政府是否履行了及时足额支付土地补偿费和安置补助费的法定义务。但是，一审法院在盐边县政府、桐子林镇政府庭审中明确承认未及时向李元章、李春成所在集体--盐边县桐子林镇木撒拉村村民委员会（以下简称木撒拉村委会）支付土地补偿费和安置补助费的情形下，却不判决盐边县政府及时履行法定职责，其处理结果违法。（二）《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》均明确要求将土地补偿费直接支付给农民，即使不直接支付给农民，也应支付给集体组织，再由集体自治，决定土地补偿费的分配。但本案中，盐边县政府不履行支付土地补偿费的职责，致使李元章、李春成对土地补偿费的分配使用无法实现，严重侵害了李元章、李春成的合法权益。一审法院判决驳回李元章、李春成的诉讼请求，袒护了盐边县政府的违法行为，其判决适用法律不当。李元章、李春成请求：撤销(2018)川04行初4号行政判决,改判责令盐边县政府、桐子林镇政府和木撒拉村委会支付土地补偿费和安置补助费。 盐边县政府二审答辩称：（一）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十二条明确规定，土地补偿费支付给被征地农村集体经济组织，李元章、李春成没有请求支付土地补偿费的权利。（二）李元章、李春成在征地补偿中，选择的安置方式是商屋安置。盐边县政府已按商屋安置的约定履行到位，不存在再支付安置补助费和其他费用的义务。（三）一审法院围绕李元章、李春成的诉讼请求进行了举证、质证活动，充分听取了李元章、李春成和盐边县政府的辩论意见，在查明案件事实的基础上，才作出驳回李元章、李春成诉讼请求的判决，不存在未对盐边县政府是否履行法定职责进行审理的程序违法情形。盐边县政府答辩请求，驳回李元章、李春成的上诉，维持一审判决。 本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院进一步查明，2017年11月19日，盐边县政府印发的《盐边县桐子林镇簸箕砟开发区征地拆迁补偿安置方案》中，对“人员安置”的方式规定为“根据开发区实际，开发区范围内的所有农业户口，全部转为城镇非农业户口，涉及的人员全部安置。人员的安置实行外迁安置、自谋职业安置、社会基本养老保险安置和商屋安置四种安置方式；原新县城建设涉及簸箕砟开发区内被征地农转非至今未安置人员按有关规定执行。（一）外迁安置。自愿外迁安置的，本人申请，接受安置单位出具接受证明并经镇政府批准后，可实行外迁安置，土地补偿费和安置补助费直接支付给接受安置的单位。（二）自谋职业安置。被征地农民中有自谋生产、生活能力的，本人申请并提供相关证明材料，经镇政府核准后，可实行自谋职业安置，在签订《征地补偿安置协议》后，一次性自谋职业费16000元直接支付个人。（三）社会基本养老保险安置。对符合社会基本养老保险政策的被征地农民，按现行个体参保的有关政策纳入社会基本养老保险。政府一次性补助16000元，划入社保基本帐户，不足部分由参保人员自行缴纳。到达退休年龄后，按退休时的标准发放养老金。（四）商屋安置。根据开发区的实际情况，对应安置人员划拨商屋进行安置，商屋面积一层每人15㎡，二层每人20㎡，三层每人25㎡。商屋用地的“两证”手续由政府统一办理，登记在集体户上，证书发放到安置户共有人手中保存。商屋作为安置人员的永久性债权，可以转让、继承，可以自行经营，也可以联合经营，所有商屋租金收益由被安置人员进行统一分配。政府可以采取返租的方式，在商屋建成后的三至五年内，政府与安置人员签订合同按新县城最低生活保障水平支付租金，以保证安置人员的生活来源。对应安置人员中女年满50周岁、男年满60周岁以上人员，原则上选择商屋安置方式。对失地农民的上述四种安置方式，要充分尊重失地农民的意愿，采取自愿选择的方式进行，但每个应安置人员只能选择其中一种安置方式。安置方式一旦选择，即视为安置到位的永久性安置。” 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十二条第一款的规定，土地补偿费支付给被征地农村集体经济组织，安置补助费则根据对被征地农民的具体安置方式不同，或者支付给被征地农村集体经济组织，或支付给对被征地农民进行接受的安置单位，只有被征地农民不需要安置的，安置补助费才可以支付给被征地农民个人。本案中，李元章、李春成所在集体组织的土地被全部征收为国家所有，李元章、李春成的作为集体组织的成员，依法属于被安置人员，有权获得请求安置的权利。根据查明的案件事实，盐边县政府在征收李元章、李春成所在集体组织土地活动中，制定的《盐边县桐子林镇簸箕砟开发区征地拆迁补偿安置方案》，对人员安置提供了外迁安置、自谋职业安置、社会基本养老保险安置和商屋安置等四种安置方式供被征地农民选择，但只有选择自谋职业安置方式的，安置补助费用才支付给农民个人。在李元章、李春成未选择自谋职业安置，而是选择商屋安置方式进行安置的情形下，李元章、李春成请求盐边县政府将安置补助费支付给其个人，不符合法律规定及《盐边县桐子林镇簸箕砟开发区征地拆迁补偿安置方案》。一审法院认定李元章、李春成请求履行法定职责的理由不能成立，并判决驳回其诉讼请求，适用法律正确。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”土地补偿费依法支付给被征地农村集体经济组织，即使盐边县政府存在未依法及时支付土地补偿费给被征地农村集体组织的行为，李元章、李春成也没有请求盐边县政府履行职责，支付土地补偿费给集体组织的诉讼权利，更没有迳行起诉，要求支付土地补偿费给个人的请求权，在李元章、李春成所在集体组织成员已全部转为城镇非农业户口，相关的诉讼依法应由过半数的原集体经济组织成员提起。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。李元章、李春成上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李元章、李春成负担。本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  王代伍 审判员  刘洪峰 二〇一九年五月七日 书记员  伍 沿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十二条征用土地的各项补偿、补助费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付，并按下列规定管理使用： （一）土地补偿费支付给被征地单位，用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。其使用由村民会议或者村民代表会议决定，报乡（镇）人民政府批准后执行。 （二）地上附着物和青苗补偿费，属于个人所有的，支付给个人；属于集体所有的，支付给集体经济组织。 （三）安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 （四）农村集体经济组织的土地依法被全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费，由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，并用于该农村集体经济组织的人员安置。 征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用，任何单位和个人不得私分、平调、挪用、截留。