西安铁路运输法院     行政裁定书     (2019)陕7102行初1555号     原告马斌，男，汉族，1944年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区。   被告陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局。住所地陕西省咸阳市秦都区楼。   法定代表人王发乾，局长。   委托代理人王海亮，该局副局长。   委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局（以下简称XX城国土与房管局）土地行政补偿一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。   原告马斌诉称，2011年5月7日陕编发（2011）12号，关于陕西省西咸新区开发建设机构设置的批复，2012年6月27日陕编发（2012）9号，同意XX城为西咸新区管委会下属事业单位。但是2014年1月6日国函（2014）2号，国务院关于设立陕西省西咸新区的批复。2014年10月17日，陕西省委、省政府《关于加快西咸新区发展若干意见》陕发（2014）10号，2018年11月20日陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局《征地补偿安置方案公告》第9-2号，但是XX城国土资源与房屋管理局是企业，无行政主体资格。法规、规章、规定征地拆迁是市、县、区人民政府的行政职权范围，并非是XX城国土资源与房屋管理局，属于超越职权，滥用职权依法无据。   原告认为被告是企业，无行政主体资格，属于超越职权，滥用职权，故诉至法院，请求确认陕西省XX城国土资源与房屋管理局《征地补偿安置方案公告》（2018）第9-2号违法。   被告XX城国土与房管局辩称，1、原告对被告作出的案涉《征地补偿安置方案公告》（2018）第9-2号提起行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，应当依法裁定驳回起诉；2、被告具备制定并公示《征地补偿安置方案公告》的主体资格，且案涉《征地补偿安置方案公告》的内容、程序合法，不存在原告所述的违法情形。故为维护被告的合法权益，恳请法院依法裁决。   经审理查明，原告马斌为陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村村民，2018年11月20日，被告XX城国土与房管局发布【2018】第9-2号《陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》（以下简称《征地补偿安置方案公告》），将涉及XX街道XX村27.9017公顷集体建设用地征收为国有的征地位置、权属、地类、面积、征地补偿标准及失地农业人口安置办法予以公告。2019年4月16日，原告以被告超越职权，发布该《征地补偿安置方案公告》违法为由向本院提起行政诉讼，要求确认其违法。经庭审询问，原告述称其村组共四千余人，其在该村享有土地承包经营权，但其承包地尚未被征收。   本院认为，本案的争议焦点为1、原告马斌是否是本案的适格原告；2、被告XX城国土与房管局是否为本案的适格被告；3、案涉《征地补偿安置方案公告》是否可诉，即本案是否属于行政诉讼受案范围。   针对第一个争议焦点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”及《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”之规定，对因村农民集体所有的土地的变更、转移或者征收等行政行为不服的，应当依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款 “村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义起诉”之规定行使诉权。本案中，原告述称该村涉及征地的村民有四千余人，而本案原告作为个别村民无权代表村集体经济组织提起本案诉讼，故其不符合行政诉讼法上的原告主体资格。   针对第二个争议焦点，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释第二十一条“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”及沣西党发【2017】9号《中共陕西省西咸新区XX城委员会关于印发XX城XX委管委会内设机构方案>的通知》之规定，XX城XX房XX城XX委管委会的内设机构，不具备行政诉讼法上的被告主体资格，经庭审释明及询问，原告坚持对该被告的起诉，故不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定。   针对第三个争议焦点，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，被告作出的涉案《征地补偿安置方案公告》是依据相关法律规定及人民政府土地批件将批准征地机关、批准文号、征地范围及补偿标准等事项予以公示告知的行为，其并非针对单个权利主体作出，且未影响被征收人的权利义务，对被征收人的权利义务不具有独立的实际影响和法律后果，对单个权利主体的权益产生实质影响的是其后作出的征收补偿决定，故被征收人如认为案涉公告中涉及的补偿标准侵犯了其合法权益，完全可以通过起诉相关部门针对其个人作出的补偿决定维护自己的合法权益。且原告认可其土地尚未被征收，其承包地与案涉被征收的建设用地之间是否具有关联性，该公告内容是否对原告实际权利义务产生影响，亦无事实依据可循。综上，原告的起诉缺乏事实及法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项及第（八）项之规定，裁定如下：    驳回原告马斌的起诉。   案件受理费50元，退还原告马斌。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    蒋漱玉   人民陪审员    王建   人民陪审员    强智才     二Ο一九年五月二十四日     书记员    郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二） 超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三） 错列被告且拒绝变更的；   （四） 未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五） 未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六） 重复起诉的；   （七） 撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八） 行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九） 诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十） 其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。      人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。        1