河北省元氏县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0132行初6号原告元氏县昌盛社区中鼎华庭业主委员会地址蟠龙路48号负责人李夕英，系中鼎华庭业主委员会主任。委托诉讼代理人郑俊杰，该业主委员会副主任。委托诉讼代理人刘占元，该小区业主代表。被告元氏县自然资源和规划局法定代表人曹征书，该局局长地址元氏县统一社会信用代码11130132000778816J行政机关出庭负责人刘海波，该局副局长。委托诉讼代理人许云乔，该局工作人员。第三人石家庄九鼎房地产开发有限公司法定代表人吴九妮地址石家庄桥西区统一社会信用代码91130100735612382M委托诉讼代理人王英兰，该公司职员。第三人元氏县发展和改革局法定代表人皇立新，该局局长地址元氏县统一社会信用代码111301320007790423委托诉讼代理人范月民，该局办公室主任。原告元氏县昌盛社区中鼎华庭业主委员会（以下简称中鼎华庭业主委员会）诉被告元氏县自然资源和规划局（以下简称自然资源局）及第三人石家庄九鼎房地产开发有限公司（以下简称九鼎公司）、元氏县发展和改革局（以下简称发改局）不服行政处罚纠纷一案，本院依法组成合议庭于2019年3月14日公开开庭进行了审理。原告中鼎华庭业主委员会主任李夕英及其委托诉讼代理人郑俊杰、刘占元，被告行政机关出庭负责人刘海波及其委托诉讼代理人许云乔，第三人九鼎公司委托诉讼代理人王英兰，第三人发改局委托诉讼代理人范月民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中鼎华庭业主委员会诉称，2018年12月15日九鼎公司给原告送达了关于2007年8月30日收到被告（原国土局）行政处罚的告知函，原告经咨询，认为该行政行为与原告有利害关系，且损害了全体业主的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三款，第二十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第十八条、第二十八条等规定，向法院提起行政诉讼。经查，元氏县刀片厂是元氏县经贸局下属集体企业，于2005年宣告破产。2006年7月九鼎公司以170万元的价格拍的元氏县刀片厂的土地使用权。九鼎公司与元氏县经贸局签订了代办土地过户手续协议，向元氏县经贸局交付了170万元和其他费用25万元，协议约定交款后10天内把土地产权证交给九鼎公司，如果违约给对方前期投资双倍赔偿。元氏县经贸局收到九鼎公司款项后于2006年7月初至2007年初多次持拍卖手续、2000年国土局和局长盖章的土地使用证、宗地图、代办土地登记协议、规划许可证、工程建设用地许可证等相关手续到国土局代办土地过户手续，代办了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证，2008年12月16日办理了《房屋竣工验收备案表》。2007年4月6日元氏县经贸局为九鼎公司办理了《建筑工程施工许可证》，国土局于2007年4月10日通知九鼎公司停工，2007年8月九鼎公司与工促局（元氏县经贸局更名为工促局）新任局长一同到国土局协商办理土地登记，九鼎公司缴纳罚款147266元，但未能办理。2007年8月30日国土局作出行政处罚决定书，对九鼎公司处罚:1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、对非法占用土地处以每平方米15元罚款，计人民币14.7266万元。根据相关法律规定国土局的处罚过程严重违法，滥用职权，擅自改变行政处罚种类及幅度，没有处罚依据违反法定行政处罚程序，先口头罚款，又作出行政处罚决定书，且该行政处罚决定书至今未送达。我小区业主购房时看的是县政府2007年8月27日颁发的预售证才相信政府购买的，该处罚决定书实际上是没收了小区业主的房屋，损害了全体业主的合法权益，故诉至法院要求1、确认国土局（元国土资）罚字（2007）16号行政处罚决定书行政行为违法，并依法撤销该处罚决定；2、诉讼费由被告承担。被告自然资源局辩称，2007年3月九鼎公司违反《土地管理法》第五十六条的规定，未经依法批准，擅自占用并改变元氏县经贸局下属单位元氏县刀片厂土地（该宗地原用途为划拨工业用地），施工建设商品住宅楼（现用途应为出让住宅用地）。上述行为违反了土地管理法律法规的规定，国土局于2007年8月30日对九鼎公司下发了《行政处罚决定书》。原告与该行政行为没有法律意义上的利害关系，属于主体不适格，请求法院驳回原告的起诉。第三人九鼎公司述称，元氏县刀片厂是元氏县经贸局下属集体企业，于2005年宣告破产。2006年7月九鼎公司以170万元的价格拍的元氏县刀片厂的土地使用权。九鼎公司与元氏县经贸局签订了代办土地过户手续协议，向元氏县经贸局交付了170万元和其他费用25万元，协议约定交款后10天内把土地产权证交给九鼎公司，如果违约给对方前期投资双倍赔偿。元氏县经贸局收到九鼎公司款项后于2006年7月初至2007年初多次持拍卖手续、2000年国土局和局长盖章的土地使用证、宗地图、代办土地登记协议、规划许可证、工程建设用地许可证等相关手续到国土局代办土地过户手续，代办了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证，2008年12月16日办理了《房屋竣工验收备案表》。2007年4月6日元氏县经贸局为九鼎公司办理了《建筑工程施工许可证》，国土局于2007年4月10日通知九鼎公司停工，2007年8月九鼎公司与工促局（元氏县经贸局更名为工促局）新任局长一同到国土局协商办理土地登记，九鼎公司缴纳罚款147266元，但未能办理。2007年8月30日国土局作出行政处罚决定书，对九鼎公司处罚:1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、对非法占用土地处以每平方米15元罚款，计人民币14.7266万元，该行政处罚决定书至今未送达我公司，且我公司不属于擅自违法占地。国土局的处罚违法：1、我公司开发该项目所有批准文件均是县政府部门办理、县政府部门批准，我公司只是执行，不属于擅自违法占地，没有引起任何不良后果，“违法占地”不能成立；2、我公司的行为不是“违反土地利用总体规划，将农用地改为建设用地。”国土局在处罚过程中适用法律方面断章取义，错误适用法律；3、国土局滥用职权，擅自改变行政处罚的种类和幅度及处罚次数；4、没有法定的行政处罚依据；5、违反法定的行政处罚程序；6、采取违法手段，先哄骗罚款，后又坚称让我公司出钱解决土地争议，我公司知道没争议而不同意出钱解决争议，后国土局又第二次作出书面处罚决定，处罚决定至今没有送达；7、在本案中的两次行政处罚行为明显违法。为维护我公司的合法权益，请求按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条等规定，撤销国土局（元国土资）罚字（2007）16号行政处罚决定书行政行为违法，并依法撤销该处罚决定，并判决被告退还我公司缴纳的147266元罚款。第三人改革局述称，没有意见。本院经审查查明，2013年1月17日，元氏县城区街道办事处作出《关于成立中鼎华庭居民小区首次业主大会会议筹备组的通知》拟成立业主委员会，刘占元为副组长。元氏县城区街道办事处昌盛街社区居民委员会，于2013年1月21日作出《关于中鼎华庭居民小区推荐业主代表的公告》；于2013年1月23日作出《关于推选中鼎华庭居民小区第一届业主委员会候选人的公告》刘占元为候选人；2013年1月25日作出《关于召开中鼎华庭居民小区业主大会的公告》；2013年1月29日作出《关于中鼎华庭居民小区选举产生业主委员会的公告》刘占元当选为主任；2016年12月27日元氏县昌盛社区中鼎华庭业主委员会作出《公告》刘占元为业主代表。“元氏县国土资源局”于2019年1月16日更名为“元氏县自然资源和规划局”。原元氏县经贸局因机构改革更名为元氏县工业和信息化局，后又更名为元氏县发展和改革局。元氏县刀片厂原名为元氏县机械刀具厂，是原元氏县经贸局下属集体企业，于2000年4月26日取得元国用（2000）字第02号土地使用证。2006年6月30日元氏县经贸局与九鼎公司签订《协议书》双方约定：协议签订后三日内九鼎公司向元氏县经贸局付清150万元，剩余20万元在元氏县经贸局将土地变性及过户手续办清后一次性交清，十日内元氏县经贸局以公开拍卖的形式将产权确定为九鼎公司所有，并办理拍卖产权证明或者证书。2006年7月11日九鼎公司拍得元氏县机械刀具厂：“一、土地:以土地现状为准，约拾伍亩，价值人民币玖拾万元整（含土地出让金、过户费用、基本地价）；二、房屋：以实物为准，价值人民币壹拾玖万元整（含房屋过户费用）；三、机器设备：以实物为准（含库存物资、汽车）价值伍拾壹万元人民币（含清场费用）。共计人民币壹佰柒拾万元整。备注：全部资产整体拍卖，不分割出售。”2006年10月16日元氏县建设局为九鼎公司颁发了《建设用地规划许可证》用地面积22.47亩。2006年12月20日元氏县建设局为九鼎公司颁发了《建设工程规划许可证》。2007年4月6日元氏县建设局为九鼎公司颁发了《建筑工程施工许可证》。2007年8月27日元氏县房地产交易管理所为九鼎公司颁发了《商品房预售许可证》。原告提供的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案文档》显示：竣工验收日期是2008年12月6日。2007年8月30日，元氏县国土资源局作出（元国土资）罚字（2007）16号行政处罚决定书，决定对九鼎公司作出处罚：“1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、对非法占用土地处以每平方米15元罚款，计人民币14.7266万元。”九鼎公司向国土局缴纳了罚款14.7266万元，原告称九鼎公司是2007年8月14日缴纳的，但提供的交款收据上的交款时间不清晰。2018年11月26日九鼎公司就该处罚决定向本院提起行政诉讼，请求：“1、元氏县人民法院依法确认国土局（元国土资）罚字（2007）16号对原告作出的行政处罚行为违法，并依法判决撤销该处罚决定，且返还对起诉人罚款147266元及利息67064.9元，共计214330.9元；2、诉讼费由被告承担。”本院作出（2018）冀0132民初26号行政裁定书认为：“起诉人2015年在石家庄市中级人民法院起诉元氏县人民政府，县政府在答辩时已经提供了（元国土资）罚字（2007）16号行政处罚决定书，而当时起诉人的法定代表人吴九妮及委托诉讼代理人刘占元（九鼎公司员工）、马晓晨均到庭参加了诉讼，故可以推定起诉人在石家庄市中级人民法院审理（2015）石行初字第00305号案件期间便已知道或者应当知道该行政处罚决定书的内容。”以九鼎公司的起诉已超过法定的起诉期限，依法不予立案。2018年12月15日，九鼎公司在小区张贴《给元氏县昌盛社区中鼎华庭业主委员会告知函》称，其公司不服国土局作出的（元国土资）罚字（2007）16号行政处罚决定书向元氏法院提起诉讼，被裁定“不予立案”，国土局作出的行政处罚决定书对九鼎公司和小区业主有影响，同业主有一定的利害关系。现原告诉至法院要求确认被告作出的（元国土资）罚字（2007）16号行政处罚决定书行政行为违法，并依法撤销该处罚决定。另，经本院向元氏县住房和城乡建设局查询，元氏县住房和城乡建设局向本院回复：“关于贵单位2019年5月27日调取中鼎华庭业主委员会备案情况。经查，在我单位查不到关于中鼎华庭业主委员会的资料。”本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《物业管理条例》第十六条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。”《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主业委会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。”第三十四条规定：“业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。”原告未向本院提供其备案证明，经本院向元氏县住房和城乡建设局查询，元氏县住房和城乡建设局向本院回复：“关于贵单位2019年5月27日调取中鼎华庭业主委员会备案情况。经查，在我单位查不到关于中鼎华庭业主委员会的资料。”综上，元氏县昌盛社区中鼎华庭业主委员会不具备本案原告主体资格，原告的起诉依法应予以驳回。本案经本院专业法官会讨论，并报本院审判委员会讨论决定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）的规定，裁定如下：驳回原告元氏县昌盛社区中鼎华庭小区业主委员会的起诉。案件受理费50元，退回原告元氏县昌盛社区中鼎华庭小区业主委员会。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  齐娟霞人民陪审员  王 繁人民陪审员  康 洁二〇一九年五月二十九日书 记 员  陈家琪