云南省普洱市思茅区人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0802行非执11号申请执行人普洱市思茅区城市管理综合行政执法局。统一社会信用代码：11532701MB0W93293U。住所地：普洱市思茅区茶苑路28号。负责人杨占宁，系该行政执法局局长。委托代理人肖华，云南慧申律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。委托代理人赵应才，男，生于1974年4月25日，布朗族，大专文化，云南省普洱市思茅区人，系普洱市思茅区城市管理综合行政执法局工作人员，现住普洱市思茅区。代理权限为一般授权代理。被执行人郭兰芬（系丧者孔寒川的妻子），女，生于1983年10月16日，汉族，大学本科文化，云南省宁洱县人，系云南省烟草公司普洱市宁洱县分公司的职工，现住普洱市宁洱县财政局住宿区。被执行人孔宇坤（系丧者孔寒川的兄长），男，生于1981年2月28日，汉族，中专文化，云南省普洱市思茅区人，无业，现住普洱市思茅区。申请执行人普洱市思茅区城市管理综合行政执法局（以下简称思茅区城管执法局）于2019年4月17日向本院申请强制执行思城管行罚字[2018]第17号《行政处理决定书》。本院立案受理后，于2019年5月14日由审判员杨昌金独任对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人思茅区城管执法局申请强制执行的具体内容为：请求法院强制被执行人郭兰芬、孔宇坤将位于思茅区小组大平掌孔某的墓地拆除并恢复土地原状。事实和理由：经公安机关查实，因户口重登、误登，孔某生前曾有两个户口，分别是：1.孔某，男，汉族，1983年8月18日生，公民身份号码5327301983××××××××,户籍地址云南省普洱市西盟佤族自治县；2.孔行川，男，汉族，1982年11月30日生，公民身份号码5327011982××××××××，户籍地址云南省普洱市思茅区子村民小组36号。普洱市公安局思茅分局六顺派出所于2015年3月11日将“孔行川”户口予以注销。2018年1月16日孔某病故。2018年5月23日，郭兰芬、孔宇坤将孔某的骨灰从普洱市殡仪馆取出后，带到思茅区民小组大平掌土葬。2018年5月28日，思茅区民政局向思茅区城管执法局移送了上述郭兰芬、孔宇坤将孔某骨灰土葬的案件。思茅区城管执法局经查证后，于2018年7月17日依据《中华人民共和国殡葬管理条例》第十条第一款第（一）项、第二十条，《云南省殡葬管理条例》第二十条第二款、第二十一条第一款第（一）项、第二十九条第一款的规定，作出思城管行罚字[2018]第17号《行政处理决定书》，给予郭兰芬、孔宇坤以下行政处理：郭兰芬、孔宇坤自收到《行政处理决定书》之日起十日内，将位于思茅区小组大平掌孔某的墓地拆除并恢复土地原状。该行政处理决定于2018年7月17日送达了郭兰芬、孔宇坤。该二人在法定期限内，未提出行政复议，也未向人民法院起诉，又未自动履行行政处理决定。2019年1月22日，思茅区城管执法局向郭兰芬留置送达了《履行行政处理决定催告书》，亦向孔宇坤当面送达了该《履行行政处理决定催告书》。2019年1月24日，孔宇坤提交了《申辩书》，对催告书提出异议，要求撤销《行政处理决定书》所涉行政行为。思茅区城管执法局于2019年1月29日进行书面答复，告知不予采纳申辩的理由。综上，思茅区城管执法局遂依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，申请法院强制执行上述行政处理决定。听证会上，申请执行人思茅区城管执法局称，思城管行罚字[2018]第17号《行政处理决定书》执法主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故请求准予执行该行政处理决定。申请执行人提交的证据有：1.《统一社会信用代码证书》1份、《法定代表人身份证明书》1份、法定代表人身份证1份、《中共普洱市思茅区委办公室文件》（思办发[2016]104号）1份；2.行政处罚卷宗：《案件来源登记表》1份、《关于要求对孔某（孔行川）骨灰违规土葬进行处理的函》1份、《立案审批表》1份、《立案通知书》及送达回证各1份、[2018]第17号-1号《协助调查函》及送达回证各1份、[2018]第17号-2号《协助调查函》及送达回证各1份、《责令整改通知书》1份及送达回证2份、对孔宇坤的调查笔录1份、现场检查（勘查）记录1份、《检查（勘验）平面示意图》1份、检查（勘验）照片1份、对周莲芬的调查笔录1份、对郭兰芬的调查笔录1份、送达地址确认书1份、“孔行川”常住人口登记卡1份、“孔行川”与郭兰芬的《结婚证》1份、“孔行川”《户口注销证明》1份、《关于孔某亡故火化骨灰可否土葬起大坟的请示》1份、《火化证》1份、《火化证遗失补办申请》1份、《变更申请》1份、《尸体检验意见通知书》1份、《结婚登记审查处理表》1份、公安机关出具的《情况说明》2份、《安葬申请》1份、《思茅区民政局关于对郭兰芬提交的安葬申请的答复》1份、《行政案件调查报告》1份、《行政案件讨论笔录》1份、《行政处理告知书》1份及送达回证2份、孔宇坤提交的《陈述申辩书》1份、对孔宇坤申辩的答复及送达回证各1份、《行政处理决定审批表》1份、《行政处理决定书》1份及送达回证2份、《履行行政处理决定催告书》1份及送达回证2份、《行政处罚陈述申辩书》1份、关于对行政处罚陈述申辩的答复及送达回证各1份；3.案件调查材料：介绍信3份、2018年6月11日孔宇坤向行政机关提交的“孔行川”受到刑事处罚的有关证据材料共10份、《公安机关户籍身份信息核查工作规范》1份、“孔行川”与孔寒川的身份证对比1份、2018年1月23日思茅区六顺镇官房村民委员会出具的《证明》1份、《询问笔录》3份、新农村合作医疗证件1份、案件相关法条1份。被执行人郭兰芬、孔宇坤辩称，1.孔某因病于2018年1月16日去世，原定于2018年2月3日安葬，但其在六顺镇“孔行川”户口被六顺镇派出所无故注销，思茅区民政部门以此为由，对到六顺镇安葬的申请不予批准。在思茅区民政局有关领导协调下，家属同意暂缓安葬，并要求由相关部门对丧者的身份进行调查核实。此后直到安葬当日，家属都没有收到思茅区民政局是否同意在六顺镇安葬的书面答复，家属亦未收到过其它部门的通知，只是曾接到过自称是行政综合执法局工作人员对安葬进行阻止的电话。六顺镇派出所工作人员注销“孔行川”户口的程序不合法，且注销户口时，“孔行川”属于在缓刑考验期，按照相关规定亦不应注销其户口，家属对该丧者进行安葬并无过错；2.郭兰芬与“孔行川”领取结婚证是在思茅区，如认定“孔行川”户籍所在地不在思茅区，并将该户口注销，则郭兰芬并非本案适格当事人。综上，被执行人郭兰芬、孔宇坤认为，本案所涉行政处理决定应不准予强制执行。被执行人提交的证据有：1.（2012）思刑初字第89号《刑事判决书》1份；2.《执行通知书》1份；3.六顺镇官房村街子小组出具的《证明》1份、《会议纪要》1份、新农村合作医疗证件1份、《结婚证》1份、“孔行川”身份证及常住人口登记卡各1份；4.《土地承包经营权证》1份、咖啡地租赁合同1份。本院认为，申请执行人思茅区城管执法局申请执行的行政处理决定，是其作为殡葬执法部门，依据《中华人民共和国殡葬管理条例》第十条第一款第（一）项、第二十条，《云南省殡葬管理条例》第二十条第二款、第二十一条第一款第（一）项、第二十九条第一款的规定，依职权对被执行人的违法行为责令整改的行政决定，其行政执法主体适格，程序合法，认定事实清楚，实体处理适当。孔某在普洱市思茅区的“孔行川”户口被注销后，其户籍为西盟县户籍，其亲属即二被执行人将其安葬于思茅区小组大平掌的行为不合法，在法定的复议期、起诉期内二被执行人既未申请复议，又未提起诉讼，应视为被执行人对行政救济和司法起诉等权利自行放弃，该行政处理决定已发生法律效力。综上，申请执行人思茅区城管执法局提出的强制执行申请，符合法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十八条第二款的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人普洱市思茅区城市管理综合行政执法局2018年7月17日作出的思城管行罚字[2018]第17号《行政处理决定书》中的行政处理决定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  刘晓玲审判员  赖 屹审判员  杨昌金二〇一九年五月二十日法官助理查方艳书记员白文琳