福建省厦门市思明区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0203行初5号 原告陈天才，男，1960年8月8日出生，汉族，住厦门市海沧区。 原告陈天福，男，1964年10月18日出生，汉族，住厦门市海沧区。 两原告委托代理人邱晓能、叶翔，福建力衡律师事务所律师。 被告厦门市国土资源与房产管理局，住所地厦门市思明区湖滨中路**，统一社会信用代码1135020000413935XJ。 法定代表人郭俊胜，局长。 委托代理人郑志锋，厦门市国土资源与房产管理局工作人员。 委托代理人梁洪流，福建衡兴明业律师事务所律师。 第三人陈秀叶，女，1953年12月3日出生，汉族，住厦门市海沧区。 第三人陈永发，男，1975年6月30日出生，汉族，住厦门市海沧区。 第三人陈永展，男，1978年5月10日出生，汉族，住厦门市海沧区。 上述第三人委托代理人张仕清，福建天翼律师事务所律师。 原告陈天才、陈天福不服被告厦门市国土资源与房产管理局集体土地建设用地使用权属行政登记，向本院提起行政诉讼。因陈秀叶、陈永发、陈永展与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人叶翔，被告委托代理人郑志锋、梁洪流，第三人委托代理人张仕清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原厦门市杏林区人民政府于1998年12月29日颁发杏集建（98）字第557号集体土地建设用地使用证（下称557号土地证），主要内容为：土地使用者陈天文，地，地址东孚镇东瑶村西园组，图号C18-4，地号003/07/7051地面积149.9平方米，其中建筑占地101.1平方米，用途住宅，四至东以本墙为界至杂地，西以本墙为界至水沟，南以本墙为界至陈天福厝2.1米，北以本墙为界至杂地。 原告诉称，陈乞食（曾用名陈成忠，已故）生前留有房屋一处，位于海沧××××组，原登记证号为同字第15××01号土地房产所有证（下称15××01号房产证），两原告系陈乞食之子。2018年11月，因前述房屋面临拆迁，原告方才了解到1998年12月29日，被告为陈天文颁发了557号土地证，该土地证的权属来源为15××01号房产证。原告认为，陈天文在陈乞食未立遗嘱，且陈乞食的法定继承人未就该房屋进行遗产分割的情况下，擅自将陈乞食所有的15××01号房产证项下的土地使用权变更至陈天文名下，没有法律依据。被告在办理土地变更登记时疏于审查，该登记行为事实不清，证据不足，程序违法，故请求撤销被告作出的557号土地证的土地登记行为。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据： 1.杏集建（98）字第557号集体土地建设用地使用证，证明被告于1998年12月29日为陈天文颁发了557号土地证。 2.证明、户籍成员关系证明、常住人口基本信息表，证明原告与陈乞食的关系，第三人与陈天文的关系。 3.照片，证明557号土地证项下房屋的现状。 4.照片，证明557号土地证的权属来源为陈乞食名下的15××01号房产证。 5.人员基本信息，证明两原告的父亲系陈乞食。 6.厦门市海沧区东孚街道东瑶村民委员会出具的证明，证明原告父母已去世。 7.户籍注销证明，证明陈天文已去世。 被告辩称，557号土地证所载房屋系土改前旧房，房屋产权属陈天文所有。原告主张557号土地证来源于15××01号房产证，缺乏相应证据支持，且与事实不符。陈天文于1994年9月向被告申请集体土地使用权登记，被告在进行权籍调查并对登记申请材料进行审查的基础上，核准登记，并颁发557号土地证，符合法律法规的规定，并无违法之处。 被告向本院提交以下证据： 1.土地登记审批表； 2.土地登记申请书； 3.地籍调查表； 4.证明； 5.土地使用权转移情况具结书； 6.身份证件； 上述证据，证明被告核发557号土地证的行政行为合法。 第三人述称，当时申请颁证的是陈天文，与第三人无关，第三人对此也不知情。 第三人未向本院提交证据。 经原告申请，本院调取陈乞食、胡桂、陈有源名下的土地登记信息，即15××01号房产证、同字第152544号土地房产所有证、杏集建（97）字第5561号集体土地建设用地使用证。 经庭审质证，各方当事人对在案证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，陈乞食（1991年11月30日去世）生前在厦门市××区××组留有房屋一处，原登记证号为15××01号房产证。两原告及陈天文系陈乞食之子。陈天文于2006年12月3日去世，陈秀叶系陈天文妻子，陈永发、陈永展系陈天文之子。 1994年9月20日，陈天文向被告申请土地使用权登记，并提交土地登记申请书、证明、土地使用权情况具结书等材料。厦门市东孚镇东瑶村民委员会出具的证明载明，陈天文承祖业房屋陆间，面积149.9㎡，系土改前老房子，因保管不慎，原土地证遗失。土地使用权情况具结书载明，陈天文拥有座落于东孚镇××自然村的房屋，系土改前建，房屋产权属陈天文所有。被告经地籍调查，于1998年12月29日颁发557号土地证给陈天文。2018年12月20日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的557号土地证的土地登记行为。 庭审中，被告确认陈天文申请土地使用权登记时未提供原权属证书。经本院与原告、被告、第三人现场勘查，各方当事人均确认557号土地证与15××01号房产证上所对应的土地房屋是一致的。 另查明，原厦门市杏林区人民政府被撤销后，其土地房屋管理职权依法由被告厦门市国土资源与房产管理局承继。 本院认为，本案争议焦点在于案涉登记行为是初始登记还是变更登记及登记行为是否合法。 被告认为案涉登记行为为初始登记，案涉土地房屋为土改前老房子，房屋权属为陈天文，依据为东瑶村委员会出具的证明及土地使用权情况具结书。本院注意到，东瑶村委会的证明上载明该房屋系陈天文承祖业房屋，而陈天文父亲陈乞食所有的15××01号房产证上所记载的房屋经本院现场勘查及各方当事人确认即为557号土地证上所记载的房屋，可见，陈天文申领的557号土地证的土地房屋权属来源为陈乞食的15××01号房产证，该案涉登记行为属变更登记行为。 《福建省土地登记条例》第二十九条第一款第（一）项规定，“土地使用权及其连同地上建筑物、其他附着物赠与、继承、析产、买卖、交换、分割、联建、联营、合资等涉及土地权属变更的，应当按下列规定提交变更依据材料：（一）买卖、交换、分割协议书，作价入股协议书，联建、联营或合资合同，继承、析产证明文书，经公证的赠与协议书”。陈天文在办理案涉土地使用权变更登记时，应提供土地权属变更依据的证明文件，如继承、析产证明文书，而被告在陈天文并未提供上述证明文件的情况下，将15××01号房产证登记项下的土地使用权变更登记至陈天文名下，该土地使用权变更登记行为主要证据不足，不符合法律规定。 原告陈述自2018年11月知悉案涉登记行为，而557号土地证颁发时间为1998年12月29日，原告于2018年12月20日向本院提起本案诉讼，均未超过法律规定的起诉期限。被告认为原告起诉已经超过起诉期限，但未提供证据予以证明，故其主张本院不予采信。 综上，原厦门市杏林区人民政府作出的557号土地证的土地登记行为主要证据不足，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原厦门市杏林区人民政府作出的杏集建（98）字第557号集体土地建设用地使用证的土地登记行为。 本案案件受理费50元，由被告厦门市国土资源与房产管理局负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长 魏 江 人民陪审员 谢 虹 人民陪审员 邓玲玲 二〇一九年五月二十八日 代书 记员 吕致鹏 附：本案所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； ……