湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂行终206号 上诉人（一审原告）杨尚信，男，1950年3月5日出生，土家族，农民，住湖北省巴东县。 被上诉人（一审被告）巴东县人民政府，住所地：湖北省巴东县信陵镇巫峡路1号。 法定代表人郭玲，该县县长。 委托诉讼代理人杨青，巴东县司法局工作人员。 委托诉讼代理人向宏林，湖北楚峡律师事务所律师。 一审第三人巴东县水布垭镇人民政府，住所地：湖北省巴东县水布垭镇三友坪集镇。 法定代表人贺齐政，该镇镇长。 一审第三人邹享银，男，1964年10月7日出生，汉族，农民，住湖北省巴东县。 杨尚信因诉巴东县人民政府行政复议一案，不服湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2018）鄂28行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院一审查明，杨尚信与邹享银因“邹家铳”林地权属发生争议，该林地旁边有一块耕地即争议土地，该争议土地目前由邹享银耕种管理。杨尚信认为争议土地在其“邹家铳”林地范围内，邹享银认为争议土地位于其巴府农地承包权（2005）第107120《农村土地承包经营权》中。杨尚信持有的1984年《自留山证》中登记为“邹家铳”的林地四至为：东至六队田边为介，南至六队山介，西至六队山界，北至尚礼山界。2009年换证时，杨尚信“邹家铳”林地登记为“周家屋场”，四至为：东至岩坎，西至界石与邹享银、覃照伟石包界石直包（小），西至界石与覃照伟山林界石为界，北至界石与杨大明山林为界。邹享银父亲郑家约1984年《自留山证》中“门口坡”第二块林地四至为：东至中心走路横过本华田角，南至本华山界，西至文章老界，北至八队炭坑斜下。杨尚信“邹家铳”林地南界与邹享银“门口坡”第二块林地北界相邻，因修建公路，作为林地界址的界石已经损毁，双方因林地界址不清发生争议。2015年12月7日，巴东县水布垭镇柳家村村民委员会作出《关于柳家村8组杨尚信与6组邹享银山林纠纷处理意见》，决定：1.根据地理位置，因地制宜，双方化解矛盾，共同发展为前提，将杨尚信与邹享银南界界定为以杨尚信找的界为准。2.将杨尚信与邹享银的东界界定为以邹享银现修通的公路为界。杨尚信不服，向巴东县水布垭镇社会综合治理委员会提出申请，请求处理。2016年12月16日，巴东县水布垭镇社会综合治理委员会作出《关于杨尚信与邹享银山林纠纷的调解意见》，该调解意见结果与巴东县水布垭镇柳家村村民委员会作出《关于柳家村8组杨尚信与6组邹享银山林纠纷处理意见》决定一致。杨尚信不服，向巴东县水布垭镇人民政府申请林地及土地确权。2017年8月17日，巴东县水布垭镇人民政府作出巴水政处字〔2017〕第2号《水布垭镇人民政府行政处理决定书》，决定：1.所争议林地归柳家村8组杨尚信经营管理。2.根据现实情况，现田地归邹享银经营管理。杨尚信不服该处理决定，向巴东县人民政府提出行政复议，2017年10月23日，巴东县人民政府作出巴政行复〔2017〕26号《巴东县人民政府行政复议决定》，认为巴东县水布垭镇人民政府作出的处理决定认定事实不清，决定撤销该处理决定，并责令巴东县水布垭镇人民政府重新作出处理。2018年1月8日，巴东县水布垭镇人民政府作出巴水政处字〔2018〕1号《镇人民政府关于柳家村杨尚信与邹享银林地权属行政处理决定书》，决定：1.所争议林地归柳家村八组杨尚信经营管理。其四至为：东至六队田边界石为界；南至界石（小岭石包上的界字）以小路为界与杨柳池社区山林连界；西至界石与覃照伟山林界石为界；北至界石与杨大明山林为界、邹享银田边为界。2.根据现实状况，现田地归邹享银经营管理。杨尚信对该处理决定不服，再次向巴东县人民政府申请行政复议，2018年8月2日，巴东县人民政府作出巴政行复〔2018〕11号《巴东县人民政府行政复议决定》，认为巴东县水布垭镇人民政府作出的处理决定认定的事实仍然不清，决定：1.争议林地，以八队炭坑斜下抵杨柳池社区山林与现公路的交汇处为界，以北的山林归杨尚信经营管理，以南的山林归邹享银经营管理。2.争议田地归邹享银经营管理。杨尚信不服该复议决定，提起本案诉讼，请求撤销巴东县人民政府作出的巴政行复〔2018〕11号《巴东县人民政府行政复议决定》。 湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院一审认为，杨尚信与邹享银因林地、土地权属发生纠纷，巴东县人民政府作出《行政复议决定》对其争议林地界址及土地权属进行了确认，杨尚信对争议林地界址的确定并未提出异议，只是对争议土地的确权有异议，因此，本案的争议焦点为争议土地的使用权归属问题。根据《土地权属争议调查处理办法》第三条之规定，本案争议的土地为长期经人耕种的田地，巴东县人民政府经调查核实，杨尚信与邹享银对该争议土地均无权利依据。争议土地多年来一直由邹享银耕种管理。杨尚信称争议土地系其山林，因邹享银擅自开荒而成，但杨尚信既未提供充分的证据予以证实，亦未在邹享银对争议土地耕种管理期间提出异议，直至2014年才主张争议土地的权属为其所有。巴东县人民政府在受理杨尚信的复议申请后，根据《土地权属争议调查处理办法》确定的处理原则，结合争议土地的历史及现状，对邹享银实际耕种管理争议土地的事实予以确认，确定争议土地由邹享银经营管理并无不当。巴东县人民政府因在本次复议之前对本案进行了一次复议审查，巴东县水布垭镇人民政府也进行了多次确权处理，在对现场进行踏勘后，决定采用书面审查的方式审查本案，其审查方式及程序符合行政复议法的相关规定。其作出的巴政行复〔2018〕11号《巴东县人民政府行政复议决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，杨尚信的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨尚信的诉讼请求。案件受理费50元，由杨尚信负担。 杨尚信上诉称，邹享银故意侵权霸占，非法在上诉人的林权证第4页周家屋场林地中修建拉柴运输公路而炸毁了南至界的界石，毁坏报废了上诉人的森林资源和森林林地。邹享银趁上诉人长期外出打工自2005年起强行霸占耕种且栽上樱桃树，酿成这起林权纠纷案件。一审对上诉人陈述的前因后果及关键性证人的书面证言并未采信，片面顺从巴东县人民政府的行政复议决定。请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 巴东县人民政府答辩称，一审法院判决认定事实清楚、采信证据并无不当，一审法院判决适用法律正确。请求维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第三条规定：“调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。”本案所诉争议土地，既不在杨尚信的《林权证》中，也不在邹享银的《农村土地承包经营权证》中，即双方均没有拥有该争议土地使用权的明确凭证。该争议土地多年来一直由邹享银耕种管理，该土地上栽种的樱桃树大小足以证明邹享银多年来耕种管理该土地的事实。从2014年起双方为土地权属发生争议后，巴东县两级政府多次确权处理，此次巴东县人民政府在对现场进行踏勘后根据上述规定，结合争议土地的历史及现状，对邹享银实际耕种管理争议土地的事实予以确认，确定争议土地由邹享银经营管理并无不当，其审查方式及程序符合行政复议法的相关规定。巴东县人民政府作出的巴政行复〔2018〕11号《巴东县人民政府行政复议决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。杨尚信认为争议土地系其所有的山林，因其未提供充分的证据予以证实，本院不予采信。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。杨尚信的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元由杨尚信负担。 本判决为终审判决。 审判长 张           辅           伦 审判员 胡                      文 审判员 马           春           亮 二〇一九年五月十日 法官助理郭建明 书记员郭建明（兼）