甘肃省天水市麦积区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0503行初6号原告马某1，住河南省漯河市。委托代理人晁某，河南开瑞律师事务所律师。被告天水市人力资源和社会保障局。所在地秦州区七里墩天河广场D座1区。法定代表人李某，该局局长。行政负责人刘宇，该局副局长。委托代理人张某1，该局社保二科负责人。委托代理人魏某，甘肃吉乾律师事务所律师。第三人马某2，住天水市。委托代理人张某2，男，生于1972年12月27日，汉族，住天水市。系马某2丈夫。委托代理人洪某，甘肃端方律师事务所律师。原告马某1不服被告天水市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月20日立案后，于2019年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人马某2参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告马某1、委托代理人晁某，被告的行政负责人刘宇、委托代理人张某1、委托代理人魏某，第三人马某2、委托代理人张某2、洪某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月13日，作出天人社工伤认字[2018]186号工伤认定决定书。内容如下：用人单位：天水市秦州区康源塑料模具厂（马某1，该厂厂长，该厂已注销）。申请人：张某2。受伤害人：马某2。申请人称：2017年3月3日13时30分许，申请人妻子马某2在天水市秦州区康源塑料模具厂工作期间，不慎从梯子上坠落受伤，被送往天水市第一人民医院救治，诊断为：1.颈髓损伤伴截瘫；2.急性呼吸衰竭；3.肺部感染、肺不张；4.泌尿道感染。经审查，申请材料所述事实清楚。根据《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，经研究决定，同意认定马某2为工伤。如不服，可在60日内向天水市人民政府或者甘肃省人力资源和社会保障厅申请行政复议，也可向人民法院提起行政诉讼。原告诉称，被告作出的天人社工伤认字[2018]186号工伤认定决定书，认定马某2构成工伤的事实和法律依据不足：1.工作时间、工作场所、工作原因必须同时具备，才能认定为工伤。2.马某2并非因工作原因受到事故伤害，而是自身疾病复发导致晕倒在地，不符合工伤认定标准。3.天人社工伤认字[2018]186号工伤认定认定书未告知起诉时间，程序严重违法。4.被告把已经注销的天水市秦州区康源塑料模具厂作为用人单位，属于认定事实不清，程序违法，侵犯了原告马某1的行政复议权利。诉讼请求：判决撤销被告作出的天人社工伤认字[2018]186号工伤认定决定书；诉讼费用由被告承担。为了证明自己的诉讼主张，原告提供了如下证据：1.天水市第一人民医院检查报告单。拟证明马某2的检查结果。2.内资企业基本信息。拟证明天水市秦州区康源塑料模具厂为马某1个人独资企业。3.中国工商银行凭证。拟证明注销天水市秦州区康源塑料模具厂的银行账户。4.甘肃省天水市××区国家税务局平南税务分局税务事项通知书、天水市秦州区地方税务局管理一分局税务事项通知书。拟证明注销税务登记。5.天水市秦州区康源塑料模具厂清算报告。拟证明清算完毕，注销公告。6.天水市秦州区工商行政管理局的准予注销登记通知书、证明、不予受理通知书。拟证明天水市秦州区康源塑料模具厂注销的有关事项。7.天水市工商行政管理局行政复议受理案件通知书、行政复议决定书。拟证明马某1申请行政复议的事实。8.天水市秦州区工商行政管理局的准予注销登记通知书。拟证明天水市秦州区康源塑料模具厂注销的事实。9.天水市秦州区环境保护局查封决定书。拟证明天水市秦州区康源塑料模具厂被查封的事实。10.漯河市中心医院及首都医科大学附属北京天坛医院的病理检查报告单。拟证明马某1患病，无力经营的事实。11.天水市秦州区劳动人事争议仲裁委员会裁决书。拟证明裁决马某2与天水市秦州区康源塑料模具厂不存在劳动关系。12.天人社工伤认字[2018]186号工伤认定决定书。拟证明决定认定马某2为工伤。13.甘肃省人力资源和社会保障厅行政复议不予受理决定书。拟证明马某1对工伤认定决定书申请行政复议的事实。被告辩称：一、工伤认定决定合理合法。马某2是在原告单位工作时间，在码货的过程中从梯子上坠落，致颈椎受伤。二、天水市秦州区人民法院、天水市中级人民法院的民事判决书，均确认马某2因工作原因受伤。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤正确。三、原告应当承担举证责任证明马某2不属于工伤。如果无法举证，应当承担举证不能的法律后果。四、工伤认定决定书事实清楚、程序合法。决定书明确告知了复议和起诉的权利。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内，提供了如下证据：1.天水市人力资源和社会保障局工伤认定申请表及天水市第一人民医院的诊断证明、出院证明。拟证明马某2申请工伤认定的事实。2.马某2及其丈夫张某2的身份证、户口本、结婚证的复印件。拟证明被告依据程序核实马某2与其家人之间的关系的事实。3.天水市中级人民法院的（2018）甘05民终381号民事判决书、天水市秦州区人民法院的（2017）甘0502民初2598号民事判决书。拟证明马某2与天水市秦州区康源塑料模具厂之间存在劳动关系，且马某2在原告工厂工作时因工作原因受伤的事实。4.秦州区安全生产监督管理局向原告马某1调查了解马某2受伤情况的询问笔录。拟证明马某2在原告厂里因工作原因在工作时间、工作场所受伤的事实。5.天水市秦州区人民法院对马某2同事曹某了解马某2受伤一事的询问笔录。拟证明马某2是原告厂里的员工的事实。6.甘肃端方律师事务所对曹某的询问笔录。拟证明马某2的主要工作是码货，是需要依靠梯子等工具码货的事实。7.马某2在天水市第一人民医院的住院病历。拟证明马某2在原告厂里码货时从梯子上坠落受伤的事实。8.甘肃省职工工伤认定调查取证通知书。拟证明被告依据程序要求原告单位就马某2申请工伤认定一事进行举证的事实。9.马某1的情况说明及身份证复印件。拟证明原告在接到被告的调查取证通知书后未按规定举证，以及天水市秦州区康源塑料模具厂已注销的事实。10.崔文静的证明材料。拟证明马某2在工作时间、工作场所、因工作原因受伤的事实。11.田根全的证明材料二份。拟证明马某2因工作受伤，被原告妻子以及同事送往医院检查治疗的事实。12.现场示意图。拟证明原告对马某2受伤一事进行调查核实的事实。13.王学民、胡守正的证明材料。拟证明马某2在受伤后多次找原告进行协商赔偿的事实。14.天水市秦州区环境保护局查封决定书。拟证明天水市秦州区康源塑料模具厂未依法申报环评手续被查封的事实。15.天水市秦州区工商行政管理局的准予注销登记通知书。拟证明原告于2017年11月17日将天水市秦州区康源塑料模具厂进行了注销的事实。16.中国工商银行的凭证、天水市秦州区地方税务局管理一分局税务事项通知书、甘肃省天水市××区国家税务局平南税务分局税务事项通知书、天水市秦州区工商行政管理局的准予注销登记通知书(2018年8月24日)。拟证明天水市秦州区康源塑料模具厂进行了注销登记的事实。17.天水市秦州区康源塑料模具厂的内资企业基本信息。拟证明该厂属于马某1的个人独资企业。18.邮寄回执。拟证明被告向原告代理律师送达了工伤认定决定书的事实。19.工伤认定决定书（天人社工伤认字（2018）186号）。拟证明被告同意认定马某2为工伤的事实。第三人述称：一、马某2是在工作时间、工作地点、工作过程中受伤，属于工伤，被告认定程序、结论完全正确合法。二、原告没有任何证据能够证明马某2不是工伤，其真实目的是借工伤认定的复杂法律程序，滥用权利，拖延时间，给马某2维权制造障碍。三、原告之前为逃避法律责任，恶意注销企业，现若原告固执己见，其可向公安机关报案。请求驳回原告的诉讼请求。第三人提供了如下证据：1.秦州区安全生产监督管理局对马某1的《安全生产行政执法询问笔录》。拟证明第三人在工作时间、工作场所、因工受伤的事实。2.甘肃端方律师事务所律师对证人曹某的询问笔录。拟证明第三人在工作时间、工作场所、因工受伤的事实。3.天水市秦州区人民法院对证人曹某的询问笔录。拟证明律师对证人曹某询问笔录的真实性。4.马某2的病历资料。拟证明第三人工伤导致颈脊髓损伤伴截瘫等损害结果的事实。5.内资企业基本信息。拟证明天水市秦州区康源塑料模具厂注销的事实。6.天水市秦州区人民政府行政复议案件受理通知书。拟证明第三人向秦州区人民政府申请行政复议，要求撤销秦州区工商行政管理局对该厂注销登记的事实。7.天水市秦州区工商行政管理局行政许可听证报告书。拟证明秦州区工商行政管理局撤销对天水市秦州区康源塑料模具厂的注销登记的事实。8.天水市中级人民法院（2018）甘05民终521号民事判决书。拟证明原告要求第三人返还原告支付的部分治疗费，被人民法院驳回诉讼请求的事实。9.天水市秦州区劳动人事争议仲裁委员会裁决书、天水市秦州区人民法院（2017）甘0502民初2598号民事判决书、天水市中级人民法院的（2018）甘05民终381号民事判决书、甘肃省高级人民法院(2018)甘民申1817号民事裁定书。拟证明马某2与天水市秦州区康源塑料模具厂之间存在劳动关系的事实。10.天人社工伤认字[2018]186号工伤认定决定书。拟证明认定马某2为工伤。经庭审质证，对原告提供的证据，被告、第三人对天水市环境保护局的查封决定书、漯河市中心医院及首都医科大学附属北京天坛医院的诊断报告、秦州区工商局的注销凭证，认为与本案无关，不予认可。对其余证据的真实性无异议，对证明目的有异议。对被告的证据，原告对曹某的询问笔录的真实性有异议，对其余证据的真实性无异议，对证明目的有异议。第三人对崔文静、田根全、王学民、胡守正的证明材料、现场示意图，均有异议，对真实性不予认可。对其余证据的三性均认可。对第三人的证据，原告对曹某的询问笔录有异议，对真实性不予认可，对其余证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告对真实性、证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，中国工商银行的销户申请书、存款凭条，税务机关的税务事项通知书，秦州区环境保护局的查封决定书、马某1的诊断报告及证明书，均与本案无关联性，不予采信。其余证据符合三性，予以采信。对被告提供的证据，其中崔文静、田根全、王学民、胡守正的证明材料，被告认为是行政程序中原告提供的，因无法证实其真实性，在工伤认定中未采信。本案亦不予认定。中国工商银行的销户申请书、存款凭条，税务机关的税务事项通知书，秦州区环境保护局的查封决定书，因与本案无关，不予采信。对其余证据，应予采信。第三人提供的证据，符合三性，应予采信。经审理查明，天水市秦州区康源塑料模具厂为马某1的个人独资企业，成立于2016年5月17日。2017年2月20日，马某2经人介绍到天水市秦州区康源塑料模具厂工作。2017年3月3日13时30分许，马某2在进行码放塑料壶的工作时跌倒在地，随后被送往天水市第一人民医院治疗，经诊断为：1.颈脊髓损伤伴截瘫；2.急性呼吸衰竭；3.肺部感染、肺不张；4.泌尿道感染。2018年8月30日，申请人张某2向天水市人力资源和社会保障局申请对马某2工伤认定，同时提供了马某2的天水市第一人民医院的疾病诊断证明书、出院证明书、马某2、张某2的身份证复印件、户口本复印件、天水市秦州区人民法院的(2017)甘0502民初2598号民事判决书、天水市中级人民法院的(2018)甘05民终381号民事判决书、秦州区安全生产监督管理局对马某1的的安全生产行政执法询问笔录、天水市秦州区人民法院对曹某的询问笔录、马某2委托代理人洪某对曹某的询问笔录、天水市第一人民医院的住院病历。天水市人力资源和社会保障局受理后，于2018年9月27日，向天水市秦州区康源塑料模具厂下发了“甘肃省职工工伤认定调查取证通知书”限期举证。2018年10月，马某1提交了情况说明、崔文静、田根全、王学民、胡守正的书面证明材料，及现场示意图、天水市秦州区环境保护局的查封决定书、天水市秦州区工商行政管理局的准予注销登记通知书、内资企业基本信息等材料，经被告审查，认为马某2在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，被告于2018年11月13日，作出天人社工伤认字[2018]186号工伤认定决定，认定马某2为工伤。2018年11月27日，被告向原告邮寄送达了该工伤认定决定书。另查明，2017年11月13日，天水市秦州区劳动人事争议仲裁委员会，对马某2要求确认天水市秦州区康源塑料模具厂劳动关系一案，作出天秦劳人仲裁字[2017]第20号裁决书，认为不存在劳动关系。马某2不服，于2017年11月24日，提起民事诉讼。2018年5月3日，天水市秦州区人民法院对马某2诉天水市秦州区康源塑料模具厂劳动争议纠纷一案，作出（2017）甘0502民初2598号民事判决，认定存在劳动关系。天水市秦州区康源塑料模具厂不服，上诉后，2018年8月9日，天水市中级人民法院作出（2018）甘05民终381号民事判决，判决驳回上诉、维持原判。马某1不服，申请再审，甘肃省高级人民法院于2018年12月21日，作出（2018）甘民申1817号民事裁定，驳回马某1的再审申请。另查明，2018年8月24日，天水市秦州区工商行政管理局准予天水市秦州区康源塑料模具厂注销登记。本院认为：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据”本案被告依据天水市秦州区人民法院和律师对曹某的询问笔录、马某1的询问笔录、马某2的医院诊断证明和住院病历、生效的民事判决书所确认的事实等，认定第三人在工作时间、工作场所、因工作原因受伤，事实清楚、证据充分。因此，原告认为第三人马某2非因工作原因受伤的意见无证据支持，不能成立。关于原告提出被告工伤认定决定书中用人单位主体有误，且未告知起诉期限问题。根据中华人民共和国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第十九条“《认定工伤决定书》应当载明下列事项：（一）用人单位全称；……（五）不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限”因此，本案被告作出的工伤认定决定书中，将原天水市秦州区康源塑料模具厂列为用人单位，且在括号内注明该厂已经注销，并无不当。同时，根据最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”国务院行政法规《工伤保险条例》第五十五条、中华人民共和国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第二十三条，均未明确规定提起行政诉讼的期限。本案被告作出的工伤认定决定书未告知起诉期限，原告依法可以适用最长一年的起诉期限，况且本案已经依法受理，对原告的实体权利并未产生影响。综上，本案被告作出的天人社工伤认字[2018]186号工伤认定决定，事实清楚、证据充分，程序合法，适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定正确。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……”经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长  吴华锋审 判 员  陈梅芳人民陪审员  张菊兰二〇一九年五月二十八日书 记 员  汪田田附：本判决所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。