广东省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)粤行赔终10号上诉人（原审原告）：张阳寿，男，1951年4月27日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。上诉人（原审原告）：刘自远，男，1956年11月9日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。上诉人（原审原告）：张炳寿，男，1949年11月4日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。上诉人（原审原告）：刘国焕，男，1934年11月30日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。上诉人（原审原告）：张林寿，男，1942年1月14日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。被上诉人（原审被告）韶关市武江区人民政府。住所地：广东省韶关市武江区惠民南路128号。法定代表人：郑伟平，区长。委托代理人：张锦怀，韶关市武江区法制局局长。委托代理人：张翠英，韶关市武江区法制局科员。上诉人张阳寿、刘自远、张炳寿、刘国焕、张林寿（以下简称张阳寿等5人）因与被上诉人韶关市武江区人民政府（以下简称武江区政府）行政赔偿纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2018）粤02行赔初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年8月15日，张阳寿等5人向广东省韶关市武江区信访局递交其于2018年8月13日所写《申请发放土地承包经营权证的报告书》，内容为“韶关市武江区政府：你府违抗党的十九大精神和国家有关政策，克扣申请人的土地承包经营权证不发放。现申请你府认真贯彻执行党的十九大精神和国家有关政策，履行法定职责发放土地承包经营权证给我们。”2018年10月16日，韶关市武江区西河镇人民政府作出《关于张阳寿信访事项的回复》，内容为“张阳寿、张炳寿：你们于2018年8月20日通过走访到武江区信访局提交的信访事项（受理编号：WJF201808203119）：‘反映区政府不发放工地承包经营权证，请求落实政策，履行责任。’经调查处理，现将有关情况回复如下：根据2011年9月9日《武江区人民政府关于征收西河镇大村、村头村委部分集体土地的预通告》，西河镇村头、大村2个村委集体土地共4675亩已于2011年9月纳入韶关市城市园林苗圃基地征地范围。属于市政府重点项目（苗圃项目），信访人所反映的耕地也属于征地范围。该项目2017年已完成征地1172.04亩，2018年计划完成征地2721亩，目前征地工作正在全力推进，村头、大村两村委暂不开展农村土地确权工作。”2018年12月3日，张阳寿等5人向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2018年12月6日向武江区政府送达起诉状副本及应诉通知书后，武江区政府于2018年12月20日通过邮寄方式向原审法院递交答辩状及提供两份证据。原审法院于2018年12月24日收到武江区政府的答辩状及证据后，于2018年12月25日电话通知张阳寿到原审法院领取上述材料，张阳寿以武江区政府逾期答辩和举证等为由，拒绝到原审法院领取上述答辩状和证据。另查明，韶关市人民政府于2016年6月17日公布的《韶关市人民政府关于实施不动产统一登记的公告》第一条“韶关市国土资源局设立不动产登记局和韶关市不动产登记中心。韶关市不动产登记中心负责韶关市区（浈江区、武江区）范围的不动产登记发证有关业务工作。”第二条“从2016年6月28日起，韶关市辖武江区和浈江区范围内的各类不动产登记业务统一由韶关市不动产登记中心受理，并颁发《不动产权证书》和《不动产权证明》……”第三条“韶关市不动产登记中心目前可办理的不动产统一登记业务有：国有建设用地使用权，集体土地所有权，集体土地使用权，房屋等建筑物，构筑物所有权，地役权，抵押权，森林、林木所有权等不动产权的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、抵押登记、查封登记等法律规定的不动产权利登记。我市农村土地承包经营权登记依照广东省统一部署予以5年过渡，过渡期满后，由农业部门转为不动产登记机构负责登记发证。”韶关市农业局于2014年12月25日所发韶农[2014]164号《韶关市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》第六条“工作步骤”第（十一）项“（十一）审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级农村土地承包管理部门审核，审核通过后，向农户颁发加盖县级人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。”武江区政府办公室于2015年3月31日发出的韶武府办[2015]12号《武江区农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》第六条第（十一）项明确“（十一）审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交区农业局审核，审核通过后，向农户颁发加盖区人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。”原审法院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”第三条“行政赔偿的申请范围为：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”的规定，张阳寿等5人请求赔偿的损失并非行政行为所产生的直接损失，不属于行政赔偿的赔偿范围。故张阳寿等5人请求武江区政府赔偿打字复印费、误工费895元没有事实依据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告张阳寿、刘自远、张炳寿、刘国焕、张林寿的诉讼请求。张阳寿等5人不服原审判决向本院提起上诉称：因武江区政府不依法向其颁发农村土地承包经营权证书，造成其提起本案诉讼支出打字、复印费及务工费共895元，请求判决武江区政府承担赔偿责任；撤销原审判决，将本案发回原审法院重新审理。被上诉人武江区政府答辩称:一、根据韶关市武江区政府办公室韶武府办[2015]12号《武江区农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》第六条第（十一）项明确“（十一）审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交区农业局审核，审核通过后，向农户颁发加盖区人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。”因此，上诉人要求被上诉人颁发农村土地承包经营权证不符合规定。况且，上诉人并没有到被上诉人的有关部门申请，只是到信访部门信访。二、《武江区农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》第六条工作步骤第（二）项制定方案中明确“各镇要结合实际，制定本镇工作实施方案，指导村一级制定具体实施方案和流程，村一级制定的实施方案，须经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为七天，无异议后再具体实施。”上诉人所在的大村村委没有制定农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案，没有开展土地承包经营权登记颁证工作。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”据此，行政机关不履行法定职责造成公民、法人或者其他组织人身、财产损害的，应当依法承担相应的行政赔偿责任。但是，其前提条件是：第一，必须存在对具体的当事人不履行特定职责义务的违法事实；第二，造成了当事人人身、财产实际损失；第三，不履行特定法定职责义务的行为，与当事人实际损失之间存在因果关系。本案中，张阳寿等5人主张因武江区政府不履行向其颁发农村土地承包经营权证书的职责，造成其提起本案诉讼支出打字、复印费及务工费共895元应予赔偿，但是，武江区政府并不存在张阳寿等5人所主张的不履行法定职责的事实，亦不存在对张阳寿等5人合法权益造成损害的事实。基于上述事实与理由，张阳寿等5人请求武江区政府赔偿打字、复印费及误工费没有事实根据和法律依据，一审判决驳回张阳寿等5人的赔偿请求并无不当，本院依法予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  方丽达审判员  李永梅二〇一九年五月二十三日书记员  苏靖茹