安徽省高级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书（2019）皖委赔监6号申诉人（赔偿请求人）:胡荷，男，汉族，1975年12月15日出生，住安徽省淮南市潘集区。被申诉人（赔偿义务机关）：淮南市公安局潘集分局，住所地安徽省淮南市潘集区政务新区。法定代表人：张文兵，该局局长。复议机关：淮南市公安局，住所地安徽省淮南市山南新区和悦街。法定代表人：李安林，该局局长。胡荷因申请淮南市公安局潘集分局（以下简称潘集公安分局）违法刑事拘留国家赔偿一案，不服安徽省淮南市中级人民法院赔偿委员会（以下简称淮南中院赔偿委员会）(2018)皖04法委赔2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法进行了审查，现已审查终结。淮南中院赔偿委员会审理查明，赔偿请求人胡荷因其父母房屋拆迁、父亲被打事宜，向多级政府上访。2015年7月19日，胡荷到北京有关部门上访，2015年7月21日被带回。2015年8月21日，胡荷又到北京有关部门上访，8月23日被潘集区信访局、芦集镇政府工作人员带回。后胡荷仍不听劝阻，于2015年8月25日再次到北京上访。胡荷此次在京滞留期间，北京正举办抗战胜利70周年纪念阅兵活动，2015年9月6日，胡荷到北京中南海地区非访，被训诫。北京市公安局西城分局府右街派出所认为“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门反映自己的问题”，胡荷违反上述规定，不听劝阻，情节严重，依据《中华人民共和国治安处罚法》等法律法规，对其特此训诫，并出具训诫书。2015年9月8日，潘集公安分局以胡荷涉嫌寻衅滋事罪立案侦查，同日，决定对胡荷实施刑事拘留。当日，潘集公安分局对胡荷出示《拘留证》并将其送往淮南市公安局看守所执行拘留。2015年9月9日，潘集公安分局将《拘留通知书》送达胡荷父亲胡耀伦并在淮南市公安局看守所对胡荷进行了讯问。2015年9月10日，潘集公安分局依据《刑事诉讼法》第八十九条第一款的规定，延长对胡荷的刑事拘留期限至2015年9月11日。2015年9月14日，潘集公安分局对胡荷的强制措施变更为取保候审。2016年9月5日，潘集公安分局解除对胡荷的取保候审。现本案处于侦查之中。另查明，潘集公安分局对胡荷采取取保候审措施时，胡荷父亲胡耀伦拒绝为胡荷提供担保。2017年9月20日，胡荷向潘集公安分局申请国家赔偿。2018年1月8日，潘集公安分局作出1号《决定书》，决定不予赔偿。胡荷不服，于2018年2月26日向淮南市公安局提出复议申请，市公安局于2018年4月4日作出1号《复议决定书》，维持了潘集公安分局作出的1号《决定书》。胡荷仍不服，于2018年5月14日向淮南中院赔偿委员会申请国家赔偿。淮南中院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止刑事责任：……（二）解除撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……”。本案中，胡荷涉嫌寻衅滋事被刑事拘留，2015年9月14日，变更强制措施为取保候审，2016年9月5日，解除取保候审，公安机关至今未将案件移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。根据上述规定，胡荷在解除取保候审一年后，有权向潘集公安分局申请国家赔偿。至于其能否得到国家赔偿，则取决于潘集公安分局采取的拘留措施是否符合刑事诉讼法的相关规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”本案中，胡荷因其父母房屋拆迁、父亲被打事宜不断上访。2015年7月19日、2015年8月21日，胡荷两次到北京越级上访，被政府接访人员带回后仍不听劝阻，于2015年8月25日再次到北京非正常信访。2015年9月6日，胡荷到北京中南海地区非正常信访，因违反规定，不听劝阻，且情节严重，受到北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫，胡荷在京滞留期间，北京正举办抗战胜利70周年纪念阅兵活动。胡荷的上述行为可以认定为寻衅滋事的重大嫌疑。根据上述规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，若存在正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的等情形时，可以先行拘留，故潘集公安分局经初步调查，认定胡荷具有寻衅滋事的重大嫌疑，对其采取刑事拘留措施，符合法定条件。同时，潘集公安分局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、八十四条的规定，向胡荷出示了《拘留证》、将胡荷的拘留情况通知了其父亲，并在拘留后24小时内对其进行了讯问，符合刑事拘留的法定程序。此外，潘集公安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款“……在特殊情况下，提请审查批捕时间可延长一日至四日”的规定，对胡荷延长拘留期限亦符合法律规定，即赔偿请求人从2015年9月8日被刑事拘留至同年9月14日被释放，并未超过法定的拘留期限。综上，潘集公安分局对赔偿请求人采取的刑事拘留措施符合法定条件、程序和期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留的赔偿范围，赔偿请求人胡荷就本案所涉刑事拘留行为依法不享有获得国家赔偿的权利，对其提出的关于经济损失、精神损害抚慰金等国家赔偿请求不予支持。综上，赔偿义务机关潘集公安分局以及复议机关市公安局在所作的1号《决定书》和1号《复议决定书》中认为潘集公安分局刑事拘留合法，对胡荷的请求不予赔偿，结果正确，依法应予维持。取保候审依法不属于国家赔偿事项。综上所述，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定维持淮南市公安局潘集分局淮公潘赔决字［2018]01号《国家赔偿决定书》和淮南市公安局淮公赔复字［2018]1号《刑事赔偿复议决定书》，驳回赔偿申请人胡荷其他申请。胡荷向本院申诉称：1、申诉人到北京相关职能部门申诉是芦集镇政府及被申诉人渎职、逼迫所造成。芦集镇政府非法强拆申诉人父母数间房屋，经市政府信访复查复核终结，原信访不予赔偿决定被撤销。申诉人父亲胡耀伦惨遭芦集镇政府韩镇长蓄意报复殴打，经市公安局司法鉴定中心鉴定为轻微伤。申诉人父子千辛万苦得到的这两份生效法律文书，芦集镇政府及被申诉人视之为废纸，被迫无奈，申诉人才不远千里辛苦增加经济负担到北京相关职能部门依法申诉。申诉是宪法赋予的权利，不存在非访或越级。2、申诉人到北京申诉，主观上没有故意，不存在无故上访，不存在无事生非、逞强耍横、制造影响，客观上也没有，不具有涉嫌寻衅滋事构案条件。被申诉人以子虚乌有的罪名构陷申诉人，对申诉人违法动用刑事拘留强制手段，其目的是威吓报复陷害申诉人。依据的训诫书上没有办案民警签名，也没有申诉人签名，不符合证据规范要求。仅凭这份身份不明的训诫书不能证明申诉人在北京中南海周边扰乱了公共秩序及违法程度。且依据训诫书，应当由案发地北京公安管辖，被申诉人没有立案管辖权。3、被申诉人对申诉人变更强制措施为取保候审，其目的是借个理由释放申诉人，掩盖其刑事拘留违法。潘集区信访局局长李祥全在北京接访中违法扣押了申诉人的身份证，申诉人返回北京是追要身份证，是被迫的。至延期羁押届满时，没有搜集到申诉人存在犯罪行为的证据，根据《刑事诉讼法》第161条的规定应当依法撤销案件。被申诉人违法变更取保候审，对申诉人造成严重损害后果，应依法向申诉人支付精神损害抚慰金。4、被申诉人对申诉人长期处于无侦查状态，莫须有仍称该案“还处于侦查中”，不能作为不撤销案件的理由。被申诉人搜遍案发地北京，还是原先仅有的一份不明身份训诫书而已，其他证据全无，申诉人在北京没有违法行为。被申诉人作出不予赔偿决定，认定事实错误，适用法律错误。请求：一、撤销淮南中院赔偿委员会(2018)皖04法委赔2号国家赔偿决定；二、撤销被申诉人作出的淮潘赔决字[2018]1号国家赔偿决定书和淮南公安局作出的淮公赔复字[2018]1号刑事赔偿复议决定书；三、被申诉人赔偿违法刑事拘留申诉人7天的赔偿金5434．69元，支付精神损害抚慰金2000元；四、被申诉人赔偿因违法变更的取保候审刑事强制措施对申诉人造成长期心里伤害、名誉损害等精神损害抚慰金118000元；五、被申诉人赔偿申诉人2年多为自己申诉鸣冤所产生的费用3万元；六、被申诉人向申诉人赔礼道歉，并在淮南市电视台、淮南日报，潘集区电视台等公共媒体上发布公告，为申诉人恢复名誉返回清白。本院赔偿委员会经审查认为，《信访条例》规定信访案件三级终结制。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定:行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……。本案中，胡荷之父胡耀伦因房屋拆迁补偿未达到其要求进行信访，淮南市人民政府信访事项复查复核委员会对胡耀伦信访事宜作出信访终结意见。后胡荷违反信访条例的规定，于2015年7月19日、8月21日两次到北京越级上访，被政府接访人员带回后仍不听劝阻，于2015年8月25日再次到北京非正常信访。2015年9月6日，胡荷又到北京中南海地区非正常信访，因违反规定，不听劝阻，且情节严重，受到北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫，胡荷在京滞留期间，北京正举办抗战胜利70周年纪念阅兵活动。胡荷的上述违法行为可以认定为寻衅滋事的重大嫌疑。潘集公安分局作为犯罪嫌疑人居住地的公安机关，依法行使刑事侦查权，对胡荷采取刑事拘留措施，符合刑事诉讼法的相关规定。后延长拘留期限和变更强制措施为取保候审，7日后释放，未超过法定的刑事拘留时限。根据上述规定，胡荷提出本案刑事赔偿申请不符合刑事侦查机关依法应承担国家赔偿责任的情形。淮南中院赔偿委员会决定维持淮南市公安局潘集分局淮公潘赔决字［2018]01号《国家赔偿决定书》和淮南市公安局淮公赔复字［2018]1号《刑事赔偿复议决定书》并无不当。胡荷的申诉事项及理由不能成立。依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项的规定，决定如下：驳回胡荷的申诉。二〇一九年五月十三日附：本决定适用的相关法律依据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理：……（二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。