河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫08行初262号原告谷明珠，女，汉族，1964年5月11日出生，住河南省焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街**。法定代表人赵海燕，女，区长。委托代理人马林，男，焦作市解放区人民政府工作人员。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府焦南街道办事处。住所地：河南省焦作市解放区中州机械厂家属院内。法定代表人秦凌峰，男，主任。委托代理人王春艳，女，焦作市解放区人民政府焦南街道办事处工作人员。委托代理人肖武，女，焦作市解放区人民政府焦南街道办事处工作人员。原告谷明珠认为被告焦作市解放区人民政府、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处不履行征收补偿协议，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月17日立案后，于2018年11月23日、2018年12月3日分别向被告焦作市解放区人民政府、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告谷明珠，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人马林、李晓琮，被告焦作市解放区人民政府焦南街道办事处的委托代理人王春艳、肖武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谷明珠诉称，2012年1月被告因郑焦城际铁路建设需要，对原告的房屋（原址为解放区站前路东区北站8号楼1号）进行征收。原、被告双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿达成如下协议：1、被告将原告住房安置到原市造纸包装总厂安置小区。2、置换面积251.55㎡，安置面积270㎡，超出置换面积18.45㎡，超出置换面积部分由焦南街道办事处出资。三年内保证安置住房，如超出三年过渡费按三倍支付。3、水、电、暖免交初装费，房产证、土地证、规划证免交一切费用。2012年1月12日被告征收了原告的房屋，直到2017年1月份被告（解放区焦南街道办事处）才安置给原告城际花园2套房屋，两套房屋共计172.96㎡（一套为5号楼二单元302号面积87.22㎡；另一套为3号楼一单元406号面积85.74㎡），而且安置时间已超过三年，超过三年过渡费按三倍支付的承诺被告也没有履行。被告至今还欠原告97.04㎡的房屋住房未安置。原告数次向被告（解放区焦南街道办事处）讨要下欠97.04㎡的房屋住房，被告均以没有此面积房屋为理由推托，拒绝安置原告剩余97.04㎡的房屋住房。故原告诉讼，请求法院主持公道，给原告一个公平、公正的解决。原告谷明珠诉讼请求：1、请求法院让被告尽快安置所欠原告97.04㎡的房屋住房；2、请求法院让被告按合同协议履行补偿安置原告住房超过三年过渡费按3倍支付的承诺（2015年1月至今未付的490元/户×3的过渡费减掉2015年1月至2017年4月份已付的27个月490元/户的过渡费），直至被告给原告安置所欠原告97.04㎡的房屋住房为止；3、水、电、暖免交初装费，房产证、土地证、规划证免交一切费用，按原、被告双方达成的补偿协议执行；4、诉讼费用由被告承担。庭审中原告谷明珠将诉讼请求明确为：第1、4项不变，第2项请求中的27个月改为28个月，第3项请求放弃。原告谷明珠提供的证据有：1、郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书一份；2、郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议一份。证明被告没有按照协议履行。被告焦作市解放区人民政府辩称，当时是为了征迁，无偿多给了原告18.45平方米，现在是没有97.04平方米的房屋，原告的第二项请求应从2016年1月开始算，因为协议是2013年1月签订的。被告焦作市解放区人民政府未向本院提交证据。被告焦作市解放区人民政府焦南街道办事处辩称，同意焦作市解放区人民政府意见。被告焦作市解放区人民政府焦南街道办事处提交的证据有：1、郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书一份；2、郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议一份；3、解放区郑焦城际铁路安置房交房凭证两份；4、3#06户型安置情况表，5#02户型安置情况表。以上证据证明已经给原告安置了172.96平方米的住房。经庭审质证，一、原告谷明珠提供的证据。被告焦作市解放区人民政府质证称，对证据的真实性无异议，但上面的日期应为2013年1月12日。被告焦作市解放区人民政府焦南街道办事处同意被告焦作市解放区人民政府意见。二、被告焦作市解放区人民政府焦南街道办事处提交的证据。原告谷明珠质证称，对证据的真实性无异议。被告焦作市解放区人民政府质证称，对证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告谷明珠提供的证据、被告焦作市解放区人民政府焦南街道办事处提交的证据，其他当事人质证称对证据的真实性无异议或对证据没有异议，故本院对证据的真实性予以认定。经审理查明，2013年1月12日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室作为甲方，焦作市解放区人民政府焦南街道办事处作为征迁责任单位，谷明珠作为乙方，签订了编号为壹壹零叁的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》，该协议书约定了补偿安置方式、附属物、搬迁费及过渡费等，庭审中各方认可过渡费为按户每月490元从签订协议时开始计算，协议上写的过渡费5880元是一年的过渡费。同日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处与谷明珠签订了具体的编号为壹壹零叁的《郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议》，该协议载明：住房安置地为原市造纸包装总厂安置小区；置换面积251.55㎡，安置面积270㎡，超出置换面积18.45㎡，超出置换面积部分由焦南街道办事处出资；三年内保证安置住房，如超出三年过渡费按三倍支付；水、电、气、暖免交初装费，房产证、土地证、规划证免交一切费用。2017年1月8日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处为谷明珠安置两套房屋共计172.96㎡，一套为叁号楼西单元零陆户型零肆层面积87.22㎡，另一套为伍号楼东单元零贰户型零叁层面积85.74㎡，剩余97.04㎡的房屋住房未安置。谷明珠的过渡费，2013年1月至2015年12月按每月490元的标准已支付；2016年1月至2017年4月按双倍即每月980元的标准已支付；2017年5月起未再支付过渡费。另庭审中焦作市解放区人民政府认可焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部是解放区区委、区政府成立的临时机构。谷明珠认为被告未履行协议，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院认为，因郑焦铁路建设，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处与谷明珠签订了征收补偿安置协议书和征迁户补偿协议，该协议系自愿签订，合法有效，各方当事人均应按协议履行。因焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部是解放区区委、区政府成立的临时机构，故焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室的责任应由焦作市解放区人民政府承担。一、关于安置房。协议明确谷明珠安置面积为270㎡，但被告在为谷明珠安置172.96㎡的房屋后，剩余97.04㎡的房屋住房一直未安置，故原告要求被告安置97.04㎡的房屋住房的请求成立，应予支持。二、关于过渡费。按协议约定，三年内即从2013年1月至2015年12月的过渡费应按每户每月490元支付，被告也已支付。协议约定超出三年过渡费按三倍支付，该约定在正常范围之内，应予认可。被告超出三年后即从2016年1月至2016年12月被告未安置谷明珠任何住房，故该段时间内应按三倍即1470元支付。被告在2017年1月已安置谷明珠172.96㎡的房屋，故从公平角度及安置的实际情况考虑，从此时起的过渡费应按未安置的面积计算过渡费，即按490×3÷270×97.04≈528元每月支付过渡费。因被告从2016年1月至2017年4月已按双倍即每月980元支付过渡费，故截止2019年5月，尚欠谷明珠过渡费为（490×3－490×2）×12＋（528×29－490×4）＝19232元，该款应由被告支付。另被告在为谷明珠安置97.04㎡的房屋前仍应按528元每月支付过渡费。综上所述，焦作市解放区人民政府、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处未按照约定履行协议，其应当承担履行的责任。原告谷明珠要求被告安置剩余97.04㎡的房屋及支付过渡费的请求成立，应予支持，但其要求过渡费过高的部分不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、焦作市解放区人民政府和焦作市解放区人民政府焦南街道办事处于本判决生效之日起六十日内共同为谷明珠在原市造纸包装总厂安置小区安置不低于97.04㎡的房屋一套；二、焦作市解放区人民政府和焦作市解放区人民政府焦南街道办事处于本判决生效之日起三十日内支付谷明珠过渡费19232元；自2019年6月起按每月528元支付谷明珠过渡费至其为谷明珠安置97.04㎡的房屋时止;三、驳回原告谷明珠的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年五月十日书记员  吕东伟附：本判决适用的相关法律依据第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。