成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初23号 原告：王紫平，女，汉族，1963年6月13日出生，住成都市成华区。 原告：严修春，男，汉族，1969年2月16日出生，住成都市成华区。 原告：严勇英，女，汉族，1974年1月20日出生，住成都市成华区。 原告：杨建英，女，汉族，1965年3月3日出生，住成都市成华区。 原告：严福群，女，汉族，1974年12月25日出生，住成都市成华区。 原告：朱秀蓉，女，汉族，1958年3月28日出生，住成都市成华区。 被告：成都市成华区人力资源和社会保障局，住所地：四川省成都市成华区一环路东三段148。 负责人：高红，局长。 委托诉讼代理人：邓勇，四川善嘉律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：刘晴，四川善嘉律师事务所律师，一般授权。 原告王紫平、严修春、严勇英、杨建英、严福群与被告成都市成华区人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称区人社局）政府信息公开纠纷一案，本院于2019年2月18日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王紫平、严修春、严勇英、杨建英、严福群、朱秀蓉、被告区人社局副局长文华及委托诉讼代理人刘晴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月28日，被告区人社局对原告王紫平、严修春、严勇英、杨建英、严福群、朱秀蓉作出2018年第5号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：“经核实，你们所申请公开的信息涉及第三方个人隐私，不予公开。申请人可凭本人身份证或社保卡到成华区社保局查询本人相关信息，社保信息的查询也可以通过社保自助查询机完成”。六原告对前述《政府信息公开申请告知书》不服。 原告王紫平、严修春、严勇英、杨建英、严福群、朱秀蓉向本院提出诉讼请求：依法撤销被告2018年11月28日作出的2018年第5号告知书的行政行为，判决被告依照原告的申请内容重新作出行政行为。事实和理由：“安排被征地农民的社会保障费用”是《物权法》规定市、县人民政府及其所属人力资源和社会保障局的法定职责。征收成华区行政区域内农民集体所有土地，将被征地农民纳入社会保障体系，安排被征地农民“社会保障资金专户”，并将“被征地农民社会保障费用在征地补偿安置方案批准后，按规定记入个人账户和专用统筹账户”，便于被告对被征地农民社保费用的管理和发放。原告所在集体土地经四川省政府（川府土[2007]62号）批复征收为国家所有后，征地实施机关的成华区国土分局，依法在成都市人民政府批准其制定的《征地补偿安置方案》后，将崔家店5组被征地纳入社会保障人员名单和缴费标准移送被告，或者是被告按规定督促成华区国土分局限期移送给被告。因此，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，被告就获取和保存、记录了崔家店村5组被征地农民社会保障的政府信息，原告为了解该政府信息，请求被告依法公开，被告以涉及第三方的个人隐私为由拒绝公开的行为违法，故原告诉至法院。 被告区人社局辩称，一、被告对原告作出政府信息公开申请答复，主体适格、程序合法。2018年11月14日，被告收到原告于2018年11月12日以邮寄方式提交的《政府信息公开申请表》，申请公开“川府土【2007】62号批文征收成华区圣灯乡崔家店5组土地时，将崔家店5组被征地农民纳入社会保障，请依法公开崔家店5组所有全部纳入社会保障人员的名单及明细表，并提供纸质书面材料。”被告收到原告政府信息公开申请后，依法对原告申请公开的信息内容、身份信息、联系方式等进行了认真审核，并受理了原告的公开申请。经调查核实，原告申请公开的信息涉及第三方个人隐私，不予公开，原告可凭本人身份证或社保卡查询本人相关信息。2018年11月28日，被告根据调查核实情况作出《政府信息公开申请告知书》（2018年第5号）对原告的公开申请予以书面答复。同日，以国内挂号信函方式将《政府信息公开申请告知书》（2018年第5号）送达于原告。被告的具体行政行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十一条和第二十六条有关规定，主体适格，程序合法。二、被告对原告作出的答复内容详实，适用依据正确。根据《中华人民共和国社会保险法》及人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》之规定，社会保险行政部门、社会保险经办机构及其工作人员应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。用人单位和个人可以免费向社会保险经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。被告据此答复原告，其申请的信息涉及第三方隐私，依法不属于公开范围，原告可通过正常社保查询途径获取其本人的相关社保信息。被告作出的答复告知，内容清楚，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，适用法律正确。综上所述，请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2018年11月12日，原告王紫平、严修春、严勇英、杨建英、严福群、朱秀蓉向被告区人社局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“崔家店5组所有全部纳入社会保障人员的名单及明细表并提供纸质书面材料”。被告区人社局于同年11月28日作出了2018年第5号《政府信息公开申请告知书》对原告的政府信息公开申请答复如下：经核实，你们所申请公开的信息涉及第三方个人隐私，不予公开。申请人可凭本人身份证或社保卡到成华区社保局查询本人相关信息，社保信息的查询也可以通过社保自助查询机完成。区人社局将2018年第5号《政府信息公开申请告知书》邮寄送达给原告。原告对区人社局的2018年第5号《政府信息公开申请告知书》不服，诉至本院。 上述事实，有申请表、成都市成华区社会保险事业管理局《关于王紫平等申请政府信息公开的情况说明》、《政府信息公开申请告知书》（2018年第5号）、国内挂号信函收据等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条、第二十一条之规定，被告区人社局具有根据申请人的申请依法实施信息公开的职权，对不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应告知申请人获取政府信息的方式和途径。对本案原告申请公开的信息，被告区人社局在法定期限内向原告作出了答复，程序应属合法。 本案争议焦点在于被告区人社局能否以原告所申请公开的信息涉及第三方个人隐私为由不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。所谓个人隐私，是指公民生活中不愿被社会公众所公知的个人身体、身份、家庭生活、社会交往、社会经历等方面的信息。在政府信息公开过程中，对于申请人所需信息是否涉及个人隐私，行政机关具有审查的法定职权，但是对申请人所需的复合型信息（即信息由多个部分内容组成），行政机关应该对该复合型信息的内容逐项进行甄别。本案中，原告所需信息乃是复合型信息，被告区人社局应对信息所涉及各项内容进行甄别后再做处理决定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。按照上述规定，行政机关在政府信息公开工作中，并非只要政府信息涉及个人隐私的就一概不予公开，要看相关信息是否能够作区分处理，能区分处理的不属于个人隐私范畴的，即使第三人不同意公开的，还应当充分考量公共利益需要，依比例原则在公共利益和个人隐私之间作出衡平。综上所述，本案中被告区人社局未考虑原告申请信息的属性，未审查信息内容是否可以进行区分处理，径行笼统告知原告申请公开的信息涉及个人隐私，该答复行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，显属答复不当，其所做的告知书应予以撤销。对于原告的申请如何处理和答复，由被告依据法律法规自行审查裁量决定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第九条第一款》之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市成华区人力资源和社会保障局作出的2018年第5号《政府信息公开申请告知书》； 二、责令被告成都市成华区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起15个工作日内重新对原告王紫平、严修春、严勇英、杨建英、严福群、朱秀蓉的申请作出答复。 案件受理费50元，由被告成都市成华区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  舒友蛟 人民陪审员  韩红红 人民陪审员  卢小蓉 二〇一九年五月六日 书 记 员  易晓兰 附：相关法律法规 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。 行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。 第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。 第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。