河北省乐亭县人民法院   民事判决书   （2019）冀0225民初8号   原告：安宇，男，1974年1月出生，汉族，农民，现住乐亭县。   原告：李敬华，男，1975年12月出生，汉族，农民，现住乐亭县。   二原告委托代理人：王志义，河北春潮律师事务所律师。   被告：乐亭县城市管理综合行政执法局（原乐亭县城市管理局、乐亭县城市管理行政执法局），住所地：乐亭县乐亭镇金融街53号，统一社会信用代码：12130225766637988U。   法定代表人：高绪，局长。   委托代理人：于文新，男，1973年10月出生，汉族，该局副局长，现住乐亭县。   委托代理人：史立忠，男，1964年10月出生，汉族，该局法律顾问，现住乐亭县。   追加被告：乐亭县民政局，住所地：乐亭县乐安街道金融大街4号，统一社会信用代码：11130225000311239H。   法定代表人：艾锡宏，局长。   委托代理人：季兰，女，1972年8月出生，汉族，该局法律顾问，现住乐亭县。   原告安宇、李敬华与被告乐亭县城市管理综合行政执法局、追加被告乐亭县民政局合同纠纷一案，本院于2018年9月10日作出（2017）冀0225民初56号民事判决。被告乐亭县城市管理综合行政执法局不服该判决，向河北省唐山市中级人民法院提起上诉。河北省唐山市中级人民法院于2018年11月21日作出（2018）冀02民终9452号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安宇、李敬华及其委托代理人王志义、被告乐亭县城市管理综合行政执法局委托代理人于文新、史立忠、追加被告乐亭县民政局委托代理人季兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告安宇、李敬华诉称：二原告在2012年共同与被告协商建立相关业务关系，2012年6月8日由原告安宇经手办理与被告签订了《古滦河生态养殖和林地养护合同》、《古滦河生态公园建设真人CS基地合作协议》，上述合同、协议对期限及双方相关权利、义务等均进行了约定（详见合同、协议）。合同签订后，为履行上述合同、协议，原告投入了大量人力、物力，力求在较短时间内能有利益回报。可是当各项工作刚刚步入正轨，原告的前期投入即将有所回报时，2014年因县里修殡仪馆的道路需通过真人CS基地的场地，被告方的领导通知该项目停止运行，后又叮嘱原告先不要影响县里修殡仪馆的项目施工，原告的损失赔偿问题等以后解决，原告为了顾全大局，在没有得到任何补偿的情况下，便让真人CS基地项目完全闲置起来。2015年6月7日，被告再一次以书面形式向原告下达了解除古滦河生态公园林地养护合同的通知。至此，原告与被告的所有业务被迫完全中断。鉴于原告与被告建立的养殖、养护合同已解除及真人CS基地项目已不能实际履行，原告便与被告多次协商赔偿事宜，只是被告建议通过法律途径解决，双方未能达成一致。故原告起诉至法院，要求被告给付原告养护费用346660元，赔偿因解除《古滦河生态养殖和林地养护合同》给原告造成的经济损失1600000元，赔偿《古滦河生态公园建设真人CS基地合作协议》不能履行给原告造成的经济损失800000元。   被告乐亭县城市管理综合行政执法局辩称：原告主张的欠的养护费346660元情况属实，被告乐亭县城市管理综合行政执法局予以认可。关于诉请第二项被告乐亭县城市管理综合行政执法局不认可，因为《古滦河生态养殖和林地养护合同》并没有解除，也未给原告造成损失，被告乐亭县城市管理综合行政执法局要求原告继续履行合同，并且支付拖欠养殖土地租金，要求2014年至2016年按每亩1500元交纳，2017年之后的按2000元交纳。关于诉请第三项没有事实依据，《古滦河生态公园建设真人CS基地合作协议》并未解除，被告要求继续履行合同，被告并未给原告造成损失，被告要求原告支付拖欠的土地租金，要求2014年至2016年按每亩1500元交纳，2017年之后的按2000元交纳。   追加被告乐亭县民政局辩称：乐亭县民政局与原告不存在任何合同关系，原告与被告乐亭县城管局履行合同所造成的相关损失，乐亭县民政局不应承担赔偿责任。新建殡仪馆时，根据县政府的工作安排，由街道办负责征地工作，乐亭县城管局负责打通道路工作，民政局负责办理有关手续工作，据此事形成了十二届第57号会议纪要，因此原告的相关损失应由其他部门负责，故乐亭县民政局要求法院依法驳回对乐亭县民政局的诉请。   经审理查明：2012年6月8日，原告安宇与被告乐亭县城市管理综合行政执法局签订《古滦河生态养殖和林地养护合同》，合同约定甲方（被告乐亭县城市管理综合行政执法局）将1750亩林地承包给乙方（原告安宇）进行林地养护，承包期限自2012年6月8日起至2027年6月8日止，并约定了双方的权利与义务及四个开发项目，包括生态养殖、珍稀禽类观赏、禽类娱乐项目、孔雀养殖项目，同时约定了收益分配情况，即乙方（原告安宇）生态养殖试运营两年（由于存在养殖风险）两年后，从2014年-2016年每亩1500元交纳，从2017年-2027年每亩2000元交纳，乙方（原告安宇）每年按养殖占地亩数从合同签订的日期提前一个月向甲方（被告乐亭县城市管理综合行政执法局）交纳租金（注：目前养殖占地为20亩，如需养殖范围扩大，必须与甲方协商认可后，及时补交租金）。同日，原告安宇与被告乐亭县城市管理综合行政执法局还签订了《古滦河生态公园建设真人CS基地合作协议》，合同约定乙方（原告安宇）在合适的位置负责制作木屋（办公室、管理用房）4间、凉亭一座、瞭望塔2座，工事若干，乙方（原告安宇）用于经营，承包期满后，其全部设施所有权归甲方（被告乐亭县城市管理综合行政执法局），在承租期间，如果遇国家或政府征用、占用，乙方（原告安宇）必须无条件服从，因建设相关工程的补偿款归乙方（原告安宇）所有，并约定了收益分配情况，即乙方（原告安宇）真人CS基地试运营两年，两年后，从2014年-2016年每亩1500元交纳，从2017年-2027年每亩2000元交纳，乙方（原告安宇）每年按占地亩数从合同签订的日期起提前一个月向甲方（被告乐亭县城市管理综合行政执法局）交纳租金（注：目前基地占地为20亩，基地规模如需扩大，须与甲方协商认可后，及时补交租金）。2012年3月7日原告安宇、李敬华签订《合作协议书》，约定二原告合作办理与乐亭县城市管理局开展关于古滦河生态养殖和林地养护、古滦河生态公园建设真人CS基地合作项目。2015年6月7日，被告乐亭县城市管理综合行政执法局向原告安宇发出《乐亭县城市管理局关于解除古滦河生态公园林地养护合同的通知》，通知内容为：我局与你在2012年6月8日签订的《古滦河生态养殖和林地养护合同》因未进行招投标，县财政局不承认此合同，不能支付合同养护费用。经局党委研究决定：我局从2015年6月7日（整年的节点）开始收回林地养护，解除林地养护合同，由我局自行养护。今后你方不用再对古滦河生态公园引水渠南1750亩的林地进行养护，如果你方坚决养护，我局不再支付你方的任何费用。当日，二原告即从林地撤场。关于被告乐亭县城市管理综合行政执法局欠二原告养护费用问题，被告乐亭县城市管理综合行政执法局认可欠原告养护费用的事实，并同意将养护费用346660元支付给二原告。关于养殖和真人CS基地占地面积，原被告双方均认可分别占地20亩。关于真人CS基地原告撤场时间，庭审中，二原告主张真人CS基地于2013年5月1日开业，2014年年初被告通知不让二原告经营，因为从真人CS基地中间修路。被告认可二原告的该主张，但是具体何时原告撤场已不清楚。被告乐亭县城市管理综合行政执法局于2017年10月29日申请追加乐亭县民政局为被告参加诉讼，理由是因原告主张古滦河生态公园真人CS基地修路影响继续履行合同，经其了解实际修路的单位为乐亭县民政局。2017年11月2日，本院依法追加乐亭县民政局为被告。二原告对追加乐亭县民政局为被告无异议。追加被告乐亭县民政局主张其与原告不存在任何合同关系，不应承担赔偿责任。上述经查证属实，有当事人陈述、书证可证实。   本院认为：合同双方应当按照合同约定全面履行各自义务。原被告签订了《古滦河生态养殖和林地养护合同》、《古滦河生态公园建设真人CS基地合作协议》后，双方应当按照合同约定行使各自权利、履行各自义务。二原告主张被告给付养护费用346660元的诉讼请求，被告予以认可，亦同意将养护费用346660元支付给二原告，对此本院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条之规定，当事人一方依照第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。根据《最高人民法院若干问题的解释（二）》第二十四条，当事人对合同法第九十六条规定的合同解除没有约定异议期间，在解除合同通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。2015年6月7日被告乐亭县城市管理综合行政执法局向原告发出《关于解除古滦河生态公园林地养护合同的通知》，原告无异议，并于当日从林地撤场，上述通知中明确表述解除的是“古滦河生态公园林地养护合同”，故原被告间的林地养护合同解除。生态养殖是二原告促进收入的手段，是一种商业行为，原被告之间有关生态养殖部分的合同并未解除。因在真人CS基地中间修建了一条路，使真人CS基地无法继续经营，导致《古滦河生态公园建设真人CS基地合作协议》无法继续履行，若实际修路单位非被告而修路确实给原告造成损失，该损失并非本案合同关系所致，可另行处理，故二原告要求被告赔偿《古滦河生态公园建设真人CS基地合作协议》不能履行给原告造成经济损失的诉讼请求，本院不予支持。被告乐亭县城市管理综合行政执法局主张实际修路单位为乐亭县民政局，理据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：   一、被告乐亭县城市管理综合行政执法局给付原告安宇、李敬华林地养护费用人民币346660元。该款于本判决生效后十日内履行。   二、追加被告乐亭县民政局不承担责任。   三、驳回原告安宇、李敬华其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费28770元，由被告乐亭县城市管理综合行政执法局负担3631元，由原告安宇、李敬华负担25139元。（于本判决生效后十日内交至本院）   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审判长 刘丽艳   审判员 李春侠   审判员 刘悦贤     二〇一九年五月十三日   书记员 李晓瑶