广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0203行初126号原告：陈耀汉，男，1971年10月21日出生，汉族，住始兴县。被告:始兴县不动产登记中心，地址：始兴县太平镇永安大道行政服务中心大楼。法定代表人：伍建良，主任。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。原告陈耀汉诉被告始兴县不动产登记中心不动产行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称,2019年3月4日，被告作出《不动产注销登记通知书》，通知原告注销原告持有的《林权证》（始林证字（2012）第00001367号）。被告作出的注销通知的行政行为违法，具体如下：一、注销通知未经公告程序，被告在《不动产注销登记通知书》中明确其依据之一是《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条的规定，该规定中明确“不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日”。但被告未进行公告。二、始兴县国土资源局未对征地补偿安置方案进行公告，原告有权拒绝办理征地补偿、安置手续。根据《征用土地公告办法》第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订补偿、安置方案并予以公告”及第八条“征地补偿安置、方案公告应当包括下列内容：（一）本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口数量…”的规定，始兴县国土资源局应当对征地补偿安置方案进行公告，就连原告林地范围内的清苗也未告知，更不用说公告。根据《征用土地公告办法》第十四条第二款“未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续”的规定，因始兴县国土资源局未进行公告，原告有权拒绝办理征地补偿安置手续。三、始兴县国土资源局未对征地补偿安置方案进行公告，始兴县人民政府作出的《关于注销民生工程项目征收红线范围内的不动产登记的批复》明显违法。综上所述，被告作出的注销通知的行政行为明显违法，应当撤销，原告就此向人民法院起诉，请求：一、撤销被告作出的《不动产注销登记通知书》；二、本案诉讼费由被告承担。被告后来在3月28日向原告送达了《不动产权证签领通知书》，告知原告不动产登记证书已经注销，要求原告去领取新证。经审理查明，原告持有始兴县人民政府颁发的始林证字（2012）第00001367号《中华人民共和国林权证》，证载面积为368亩，坐落在乌石，四至为：东至泉水坵大坑、南至细窝进子埂上高程198.8天水至细窝下大坑、西至古劈大坑、北至岩下坑进细窝子埂上天水下亚公坑至细窝上天水浅窝下坑。2019年1月11日，始兴县人民政府发布始府通〔2019〕1号《始兴县2018年度第一批次城镇建设用地报批项目征地拆迁通告》，决定组织征收太平镇乌石经济联合社、白石坪村高椅坑经济合作社属下的部分集体土地，面积共约78.0375亩，征地补偿标准按园地每平方米补偿44元、林地每平方米补偿20.7元。其中，原告林权证上的64.49亩地在该次征收范围内。2019年2月3日，始兴县人民政府发布始府函〔2019〕19号《关于注销民生工程项目征收红线范围内的不动产登记的批复》，同意由始兴县国土资源局及被告始兴县不动产登记中心根据相关规定办理该项目红线范围内不动产权的注销登记工作。被告始兴县不动产登记中心根据上述批复，于2019年3月4日在始兴县人民政府网站及始兴县太平镇白石坪村高椅坑村小组公示栏发布了编号为SXBDC201900132的不动产注销登记公告（征收类），公告载明根据始兴县人民政府发布的始府函〔2019〕19号《关于注销民生工程项目征收红线范围内的不动产登记的批复》的要求，不动产登记中心根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十九条的相关规定，需要对民生工程项目红线范围内的不动产办理注销登记。公告附件列明：权利人：陈耀汉；权利证书号：始林证字（2012）第00001367号；证书面积：368亩；此次注销面积：64.49亩；剩余面积：303.51亩。同日，始兴县不动产登记中心向原告陈耀汉发出《不动产注销登记通知书》，内容如下：陈耀汉：始兴县人民政府2019年1月11日《始兴县2018年度第一批次城镇建设用地报批项目征地拆迁通告》（始府通〔2019〕1号）所作出的征收决定业已生效，根据始兴县人民政府2019年2月3日《关于注销民生工程项目征收红线范围内的不动产登记的批复》（始府函〔2019〕19号）的要求，我机构需要对你名下的始林证字（2012）第00001367号《林权证》办理注销登记（涉及的位置、面积等信息详见附表1和附图2）。请你自接到本通知之日起的15个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等材料配合办理不动产注销登记。逾期未配合办理的，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十九条、第二十三条的规定，对民生工程项目征收红线范围内的不动产登记进行注销登记。原告不服，认为该通知书侵犯其合法权益，遂向本院提起诉讼，请求：“一、撤销被告作出的《不动产注销登记通知书》；二、本案诉讼费由被告承担”。本院认为，原告陈耀汉的起诉依法应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”根据上述规定，当事人提起行政诉讼应当符合具体的起诉条件，除了有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据外，还必须属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。具体到本案，被告对原告作出的《不动产注销登记通知书》，内容是告知原告自接到通知之日起的15个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等材料配合办理不动产注销登记。该通知书只是被告在注销原告林权证之前的一个准备的过程性行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政案件的受案范围。根据最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第一项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”的规定，原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回原告陈耀汉的起诉。案件受理费50元依法免收。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏审 判 员  梁增有人民陪审员  龚志行二〇一九年五月二十一日法官助理欧文琴书记员叶全健