贵州省黎平县人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔2631行审4号申请执行人：黔东南州生态环境局。法定代表人：杨汉钦，男，该局局长。委托代理人：阳广宇，男，该局黎平分局工作人员。委托代理人：杨清平，男，该局工作人员。被执行人：陈光美，男，1951年10月21日出生，侗族，住黎平县，系顿洞广定砂场的生产经营者。委托代理人：孟祥信，男，1972年2月13日出生，侗族，住黎平县，该砂场股东之一。委托代理人：孟洪斌，男，贵州全红律师事务所律师。申请人黔东南州生态环境局因被执行人陈光美未履行黎环罚〔2018〕7号《黎平县环境保护局行政处罚决定书》，于2019年5月7日向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人的申请进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人黔东南州生态环境局称：对陈光美经营的永从顿洞广定砂场未配套建设环保治理设施已建成投入生产一案，原黎平县环境保护局于2018年9月13日向陈光美送达《黎平县环境保护局行政处罚决定书》（黎环罚〔2018〕7号，以下称《决定书》），对陈光美进行罚款人民币捌万元整（￥80000.00元），陈光美经营的永从顿洞广定砂场合伙人孟祥信收到《决定书》后，未申请行政复议和行政诉讼。原黎平县环境保护局于2019年3月14日通知陈光美到原黎平县环境保护局领取《督促履行义务催告书》(黎某2催字〔2019〕5号，以下简称《催告书》)，陈光美经营的永从顿洞广定砂场合伙人孟祥信分别于2019年3月20日、2019年3月22日和2019年4月2日到原黎平县环境保护局领取《催告书》，但其拒绝签字领取《催告书》，之后黔东南州生态环境局黎平分局也已多次电话通知陈光美和孟祥信领取《催告书》并缴纳罚款，至今未缴纳罚款的未进行陈述、申辩。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，特申请黎平县法院强制执行对陈光美进行罚款的人民币80000.00元，请求法院裁定准予执行。申请执行人在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、现场检查笔录，现场检查证据，证明得到当事人认可；2、调查询问笔录及陈光美身份证复印件，证明当事人身份信息；3、责令改正违法决定书及送达回证，证明送达；4、案件调查报告及立案审批表，证明批案经集体研究讨论；5、黎府专纪〔2016〕238号专题会议纪要及高贡水库顿洞料场承包补充协议书；6、听证告知书及送达回证及内部审批表，证明送达；7、执法证书，证明执法资格；8、行政处罚决定书及送达回证及内部审批表，证明集体讨论并送达；9、催告书及送达回证，证明送达；10、环保局会议纪要，证明集体讨论；11、政府网示，证明公示公开；12、统一社会信用代码证书。被申请执行人陈光美辩称，一、申请人作出的本案行政处罚的对象和主体不当。(1)高贡水库沙场系湖南湘中水利水电工程建设有限公司（以下简称“湘中公司”）所生产、经营，即便存在违规、违法开采砂石，该处罚的义务主体是湖南湘中水利水电工程建设有限公司，而不是处罚被申请人个人陈光美；(2)本沙场属于高贡水库建设的专用工程的沙场，不是被申请人的商品沙场；(3)从“湘中公司”与陈光美签订的合同以及“湘中公司”的请示、报告、政府文件、行政机关的文件等和工程施工区域之内的大量的警示标识、图片都证明了高贡水库的生产、经营不是被申请人，而是“湘中公司”，证实了申请人作出的处罚主体、对象不当。二、行政处罚的期限已经超过期限，情节较轻。按照《行政处罚法》第二十九条规定违法行为在二年内未被发现的，不再绐予行政处罚。法律另有规定的除外。三、行政处罚决定书认定的事实不清，证据不足，处罚程序不当，处罚结果错误。(1)沙场规模小，已经采取了必要的防尘设施。(2)沙场的经营者、生产者不是被申请人个人，而是“湘中公司”；(3)为了加速高贡水库的建设，对该高贡水库沙场的设立、生产、经营，黎平县政府和管理机关采取了特殊的“先上车后买票”的特殊政策。(4)申请人认定被申请人实施的“违法事实不能成立”，按照《行政处罚法》第38条第（三）项的规定，不得给予行政处罚。申请人在作出行政处罚决定之前，不依照行政处罚法第三十一条、第三十二条的规定向被申请人告知给予行政处罚的事实，理由和依据申请人作出的行政处罚决定不成立，同时也不像被申请人送达行政处罚决定书，违反法定程序。被申请执行人在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1、陈光美的身份证复印件，证明陈光美属于自然人，不是永从顿洞广定沙场的所有人和经营人；2、高贡水库项目片石、碎石、机沙加工承包协议，证明2016年6月16日湖南省湘中水利水电工程建设有限公司高贡水库项目部与孟祥信作为乙方签订了高贡水库的片石、碎石、机沙加工承包协议，约定了高贡水库的片石、碎石、机沙均承包给孟祥信承包供应开采，砂石场的征用和开采手续、审批手续、国家规费等均由高贡水库项目部负担，申请人对陈光美个人进行处罚明显主体不当；3、申请书，证明高贡水库砂石料场从2016年起至2018年8月均没有对外经营生产石料的客观事实；4、高贡水库顿洞料场承包补充协议，证明2016年6月10日湖南省湘中水利水电工程建设有限公司高贡水库项目部与孟祥信、杨某、马某、陈光美、石某等人作为乙方签订了高贡水库的石料场承包补充协议，约定了高贡水库的片石、碎石、机沙均承包给孟祥信、马某、陈光美、石某等人开采生产情况，砂石场的征用和开采手续，审批手续，国家规费等均由高贡水库项目部负担，申请人对陈光美个人进行处罚明显主体不当；5、变更高贡水库料场地址的报告和审批意见，证明2016年9月6日湖南省湘中水利水电工程建设有限公司提出了高贡水库石料厂地址变更申请、规划图的审批意见，证实了石料场的所有权、生产权、经营权属于湖南湘中水利水电工程建设有限公司，申请人向被申请人个人作出行政处罚主体不当；6、承诺书，证明2017年3月22日湖南省湘中水利水电工程建设有限公司向黎平县政府作出书面承诺，关于顿洞村广定砂石料场生产经营的承诺，证实了该石料厂的成产经营、责任主体是湖南省湘中水利水电工程建设有限公司，申请人向被申请人个人作出行政处罚主体不当；7、黎平县水务局黎水通〔2018〕55号文件，证明高贡水库砂石料场生产经营开采主体系湖南省湘中水利水电工程建设有限公司，申请人对被申请人进行行政处理不当；8、黎府专纪〔2016〕238号文件和黎府专纪〔2017〕85号文件、黎府办发〔2018〕292号文件，证明高贡水库砂石料场的生产经营开采主体系湖南省湘中水利水电工程建设有限公司，申请人对被申请人进行行政处理不当。县政府对该两场的管理执行了“先上车后买票”的灵活政策；9、高贡水库砂石料场生产经营管理图片，证明高贡水库沙石料场的生产经营管理主体为湖南省湘中水利水电工程建设有限公司，申请人以被申请人个人作为行政处罚的主体不当；10、高贡水库砂石料场生产经营管理安装有简易防尘设施图片，证明高贡水库沙石料场的生产经营管理主体为湖南省湘中水利水电工程建设有限工程建设有限公司，该公司已经在生产经营之中采取了一些必要的简易的防尘环保图片，并不是不采取任何环保措施，申请人作出的处罚决定认定事实错误；11、会议纪要，证明环保局要求设立简易环保设施。经质证，被执行人对申请执行人提交的证据1、2的关联性有异议，认为该沙场陈光美只是股东之一，处罚主体不符，与本案无关；对证据3、4的合法性及关联性有异议，表示收件人并非陈光美，且本案主体不适宜。应该向该沙场的法人或者公司送达；对证据5的关联性有异议，该份证据与本案无关；对证据6的合法性及关联性有异议，签收人并非陈光美本人，所以程序不合法，且没有关联性；对证据7没有异议；对证据8有异议，签收人并非陈光美；对证据9有异议，陈光美只是股东之一，主体不适格；对证据10的关联性有异议，与本案无关；对证据11有异议，陈光美只是股东之一，所以该处罚决定的被处罚人主体不适；对证据12没有异议。申请执行人对被执行人提供的证据1有异议，是陈光美一直在管理该沙场，他是承包人和经营人；对证据2的证明目有异议；对证据3有异议，对内对外经营不影响本案的处罚；对证据4没有异议；对证据5、6、7、8、9有异议，根据协议，经营权属于湖南湘中水利水电工程建设有限公司，但是经营权不能完全说是该公司，该公司是甲方，被执行人实际在管理该沙场；对证据10有异议，该份证据与本案无关，没有体现出有配套环保设施；对证据11有异议，该份证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：对申请执行人黔东南州生态环境局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12内容客观真实，合法有效，本院予以采信；对被执行人提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11只能证实该砂场的使用权为湖南省湘中水利水电工程建设有限公司，被执行人以承包的方式取得该砂场的经营权，被执行人是砂场的实际生产经营者，根据《贵州省大气污染防治条例》第十条“企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任”之规定，故被执行人陈光美作为砂场的生产经营者，其生产过程中，违反《贵州省大气污染防治条例》第十九条的规定，申请执行人将其作为被处罚主体符合法律法规的规定，因此，对该组证据的证明目的本院不予采信。经审查查明：2016年6月16日湖南省湘中水利水电工程建设有限公司高贡水库项目部与孟祥信作为乙方签订高贡水库的片石、碎石、机沙加工承包协议，约定了高贡水库的片石14元每立方米、碎石30元每立方米、机沙30元每立方米承包给孟祥信承包供应开采，砂石场的征用和开采手续、审批手续、国家规费等均由高贡水库项目部负担。该砂场（永从顿洞广定砂场）为陈光美实际生产经营，没有办理相关营业执照，为临时砂场。2016年11月投入生产运营，主要是从事砂石开采加工生产。2017年6月3日，湖南省湘中水利水电工程建设有限公司与马某、陈光美、杨某、孟祥信、石某、朱某签订《高贡水库顿洞料场承包补充协议》（初稿），同日该补偿协议书修改后，湖南省湘中水利水电工程建设有限公司又与马某、陈光美签订《高贡水库顿洞料场承包补充协议》，约定由乙方马某、陈光美负责二次加工成机砂和5mm碎石，改石砂按45元每立方收购，陈光美负责整个砂场的管理工作。2016年11月起至2018年7月18日前该砂场均没有对外经营生产石料，2018年6月22日申请执行人到被执行人的砂场进行检查，发现该砂场未有配套建设环保治理设施，2018年8月12日申请执行人向被执行人送达《行政处罚事先（听证）告知书》，告知被执行人的违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并明确告知其享有听证权、陈述权、申辩权，但被执行人未有行使以上权利，申请执行人经过集体讨论后，于2018年9月12日根据《贵州省大气污染防治条例》第六十二条的规定作出黎环罚〔2018〕7号《黎平县环境保护局行政处罚决定书》，对被执行人作出罚款人民币80000.00元的处罚。该处罚决定书送达给孟祥信（砂场合伙人之一），被执行人不复议也未有提起行政诉讼，该处罚决定书生效后，申请执行人向被执行人送达《催告通知书》，被执行人拒绝签收，之后也未有自觉履行法定义务。于2019年5月7日申请执行人向本院申请强制执行。在本院审查过程中，被执行人提出相关证据，认为申请执行人作出的处罚主体不适格，已超过法定的处罚期限，要求庭审质证，双方分别发表质证意见。本案争议焦点：2018年6月21日申请执行人在对陈光美生产经营的永从顿洞广定砂场进行检查时，发现该砂场生产未有配套建设环保治理设施，申请执行人以被执行人违反了《贵州省大气污染防治条例》第十九条：“向大气排放污染物的排污单位，应当建设、安装大气污染设施和采取其他防护措施，并保证大气污染防治设施正常使用；禁止擅自拆除或者闲置大气防治设施”的规定，申请执行人对该违法行为进行处罚是否超过法定的处罚期限？以及对于被执行人承包经营的砂场（已建成投入生产）没有配套建设环保治理设施，申请执行人对陈光美(砂场的承包经营者)作出黎某2罚〔2018〕7号《黎平县环境保护局行政处罚决定书》的处罚主体是否合法？本院认为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五条：“县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理”的规定，申请执行人黔东南州生态环境局对其辖区内的大气污染进行监管，系其法定职责。申请执行人在对永从顿洞广定砂场现场检查时，发现该砂场生产未有配套建设环保治理设施，其行为违反了《贵州省大气污染防治条例》第十九条：“向大气排放污染物的排污单位，应当建设、安装大气污染设施和采取其他防护措施，并保证大气污染防治设施正常使用；禁止擅自拆除或者闲置大气防治设施”的规定。故申请执行人依照《贵州省大气污染防治条例》第六十二条的规定，作出黎某2罚〔2018〕7号《行政处罚决定书》，决定对被执行人陈光美作出罚款80000.00元的行政处罚。被申请执行人收到该处罚决定书后既不复议也不提起行政诉讼，因此，申请执行人作出的黎某2罚〔2018〕7号《行政处罚决定书》已经生效，且已经向被执行人送达《督促履行义务催告书》，被执行人也未有自觉履行义务，申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条第二款之规定向本院申请执行，符合法律的规定，本院予以支持。关于被执行人称本案已过法定处罚期限的问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”之规定，本案被执行人从2016年11月开始投产至2018年6月22日申请执行人在检查过程中发现其违法行为时未超过二年，其理由不成立，故本院不予采信；关于被执行人辩称处罚主体不适格的问题，根据《贵州省大气污染防治条例》第十条“企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任”之规定，故本案中，被执行人陈光美通过承包的方式取得砂场的生产经营权，系该砂场的实际生产经营者，其生产过程中违反《贵州省大气污染防治条例》第十九条的规定，申请执行人将其作为被处罚主体符合法律法规的规定，被执行人的辩解理由不成立，故本院不予采信。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条第二款之规定，裁定如下：准予执行申请执行人黔东南州生态环境局于2018年9月12日作出的黎环罚〔2018〕7号《黎平县环境保护局行政处罚决定书》。被申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向黔东南州中级人民法院申请复议，也可以直接向黔东南州中级人民法院申请复议。审 判 长  吴义杰人民陪审员  陈文聪人民陪审员  吴礼善二〇一九年五月二十九日书 记 员  松宇星