安徽省蚌埠市蚌山区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0303行初5号原告于保珠，男，汉族，1959年8月9日出生，住安徽省蚌埠市蚌山区。委托代理人王守军，蚌山区雪华法律服务所法律工作者。蚌埠市人力资源和社会保障局，住所地安徽省蚌埠市，统一社会信用代码11340300698960264U。法定代表人林国立，局长。委托代理人沈为顺，该局养老保险科副科长。委托代理人李乐鹏，该局政策法规科工作人员。第三人蚌埠市龙子湖区经济和信息化委员会，住所地安徽省蚌埠市。负责人汪晓钟，副主任。委托代理人刘柱，该单位副主任。委托代理人陈善，安徽南山松律师事务所律师。原告于保珠要求被告蚌埠市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）履行法定职责一案，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年1月8日向被告送达了起诉书副本和应诉通知书，本院于2019年1月9日依法通知蚌埠市龙子湖区经济和信息化委员会（以下简称龙子湖经信委）作为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月25日公开开庭审理了本案。原告于保珠及其委托代理人王守军，被告市人社局的委托代理人沈为顺、李乐鹏，第三人龙子湖经信委的委托代理人刘柱、陈善均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告于保珠诉称，原告于保珠1977年2月知青下放，1980年回城，同年2月安排至蚌埠市无线电七厂电镀车间从事有毒有害工种工作。1990年调至一轻局黄山果糖饮料厂。原告在无线电七厂电镀车间连续工作10年，根据国家相关政策，职工从事有毒有害工种工作连续8年以上，可以享受提前退休待遇。2014年8月，原告55岁时向市人社局申请提前退休，发现1987年至1990年档案空白，导致原告无法享受提前退休待遇。后来原告找到原单位，原单位出具了证明。证明关于个人档案已被销毁且原告在1980年至1990年期间10年从事有毒有害工种工作。原告认为应当享受提前退休待遇，提起诉讼。请求：1.责令被告市人社局履行法定职责给原告补办在55周岁应当享受的提前退休手续；2.责令被告市人社局补偿导致原告延迟5年退休的待遇损失；3.被告承担诉讼费用。原告于保珠向本院提供了以下证据、依据：1、原告身份证，证明原告主体资格；2、国内挂号信函收据，证明原告向被告书面申请提前退休；3、2014年8月18日证明，证明原告从事有害工种十年，原告主张的时间也是自2014年起的；4、2017年10月18日询问笔录两份，分别是第三人经信委工作人员对当时电子厂厂长以及工人做的调查笔录，证明原告在单位从事有害工种以及档案存在空白的事实；5、1980年2月7日蚌劳招字（80）第408号录用新工人联系函，证明原告自1980年2月13日在电子局无线电七厂上班；6、蚌埠市一九七九年集体所有制招收下放知青花名册，证明1979年原告开始上班；7、2017年6月雪华乡人民政府宏业村街道不予受理告知书，证明原告一直在主张权利；8、蚌山区人民法院（2018）皖0303民初3856号民事裁定书，证明原告起诉第三人；9、2016年4月15日龙子湖区经信委龙经信字[2016]16号关于于保珠信访事项的答复意见书，证明原告一直在主张权利；10、2018年5月3日申请，蚌山区法院的民事裁定书，证明原告一直在主张权利。被告市人社局辩称，1、原告不符合特殊工种提前退休条件，档案记载特殊工种年限不符合特殊工种退休条件。于保珠1958年8月出生，1977年4月下放，1980年1月在蚌埠市饮食服务公司招工，1982年1月《电子仪表工业局转正定级表》有学习电镀工记载，1983年1月《学徒转正定级呈报表》记载工种为电镀，1986年6月《企业职工工资改革呈报审批表》记载工种为电镀，1990年9月以后在蚌埠市黄山果糖饮料工业联合公司工作。1987年至1989年无工作原始材料，也无工作调动原始材料。根据档案原始记载，可以认定原告从事特殊工种年限为1980年1月至1986年6月共计6年6个月，不能满足从事其他有害身体健康工作累计8年的条件，不符合特殊工种退休。原告补充的材料不能作为特殊工种退休条件。根据相关规定，参保人员人事档案资料不全难以满足退休条件审核和养老金计算的，劳动保障部门中止审查并通知申报单位，待单位按照档案管理规定完备相关材料后恢复审查。原告提供的《证明》和两份询问笔录不是认识档案原始材料，也不是与工作相关的原始材料记载，不能作为特殊工种年限的原始材料不能作为退休条件。2、被告按程序履行了法定职责。蚌埠市劳动保障事务服务中心于2014年7月为原告向被告提交特殊工种养老保险退休申请，经答辩人初审、复审，因原告不符合特殊工种退休，中止了退休审查程序，且告知其需要补充1987年至1989年从事特殊工种的原始材料。被告所属的城镇养老保险科于2014年9月11日正式作出《关于于保珠信访反映无法办理特殊工种提前退休问题的办理情况》并上报。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提供了以下证据、依据：1、于保珠档案材料《电子仪表工业局转正定级表》、《学徒转正定级呈报表》、《企业职工工资改革承报审批表》，证明于保珠档案记载其工作和学习经历，记载电镀工工作年限累计不到8年，不符合特殊工种退休的条件；2、《蚌埠市人力资源和社会保障局来信（访）处理标签》；3、《关于于保珠信访反映无法办理特殊工种提前退休问的办理情况》；4、《材料》；证据2、3、4证明被告已经于2014年按程序履行了法定职责，并告知了原告继续补充相关原始档案材料。5、《劳动人事部关于该由各部门审批提前退休工种的通知》（劳人护[1985]6号）；6、《电子工业部关于印发的通知》（[86]电生字0791号）；7、《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）。第三人述称，原告的诉请及本案均与第三人无关，请法庭依法裁判。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：（一）、被告、第三人对原告提供的证据1、2、5、6、7、8、9、10真实性均无异议。经审查，本院予以确认。对证据3、4的真实性有异议。经审查，上述证据属于证人证言没有其他原始档案记载资料证据印证，原告在1986年以后从事电镀工种工作的事实，达不到原告的证明目的，不符合提前退休政策的规定，本院不予采纳。（二）原告对被告提供的证据1、2、5、6、7真实性无异议，经审查，本院予以确认。对证据3、4的真实性有异议，经审查，在申请提前退休后，被告已经告知其原始档案记载特殊工种时间不符合提前退休的状况，故本院对原告的异议理由不予采纳。经审理查明，原告于保珠1959年8月9日出生，1977年3月下放，1980年1月招收为集体所有制单位工人，1982年1月定级表工种栏为空白，1983年调资表中工种栏为电镀工，1986年调资表中工种栏为电镀工，1990年9月调资表为黄山果饮厂操作工。2014年7月，蚌埠市劳动保障事务服务中心为原告向被告提交特殊工种养老保险退休申请，经被告初审、复审，原告不符合特殊工种退休，中止了退休审查程序，且告知其需要补充1987年至1989年从事特殊工种的原始材料。原告对被告中止退休审查不服，向有关部门信访，第三人蚌埠市龙子湖区经济和信息化委员会进行了调查，仍未能调查出原告在1986年以后从事电镀工种工作的原始档案记载资料。原告认为被告没有履行法定职责为其办理55周岁提前退休手续，向本院提起诉讼。本院认为，被告市人社局作为负责承办本地区社会保险工作的行政机关，依照经办机构的申请对行政相对人作出社会保险待遇的审核和支付是被告的法定职责。本案中，被告审核原告的原始档案资料记载，发现不符合特殊工种年限享受提前退休的情况，中止了退休审查程序，并告知原告和申报单位。原告提供的蚌埠电子金融设备总厂出具的《证明》和2017年10月18日的《询问笔录》，不是人事档案的原始材料，依法不能作为特殊工种工作年限申请提前退休条件的依据。故本院认为被告已经履行了法定职责，原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于保珠的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预付）,由原告于保珠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  寇学年审 判 员  肖 蓉人民陪审员  赵桂玲二〇一九年五月二十五日书 记 员  李晓雪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。