河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）豫行终3929号 上诉人（一审原告）门爱景等57人（名单见附录一） 诉讼代表人门爱景，女，汉族，1953年4月11日出生，住郑州市中原区汝河路76号院4号楼3单元11号。 诉讼代表人赵新平，男，汉族，1936年3月26日出生，住郑州市中原区。 诉讼代表人楚秀珍，女，汉族，1941年12月26日出生，住郑州市中原区。 诉讼代表人刘秋兰，女，汉族，1949年9月5日出生，住郑州市。 委托诉讼代理人李春霞，女，汉族，1973年3月4日出生，住郑州市金水区。 委托诉讼代理人刘玉琴，河南绿城律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市伏牛路209号。 法定代表人李德耀，该局局长。 委托诉讼代理人孟庆春，该局工作人员。 委托诉讼代理人胡剑南，河南点石律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）郑州市社会保险局，住所地郑州市中原区汝河路86号。 法定代表人连书平，该局局长。 委托诉讼代理人段庆良，该局工作人员。 委托诉讼代理人李新矿，河南正方圆律师事务所律师。 一审第三人郑州市公共交通总公司，住所地郑州市金水区金水路44号。 法定代表人巴振东，该公司总经理。 委托诉讼代理人任贺磊，河南首航律师事务所律师。 上诉人门爱景等57人因与被上诉人郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）、郑州市社会保险局（以下简称郑州市社保局）、一审第三人郑州市公共交通总公司（以下简称郑州市公交总公司）赔偿经济和精神损失一案，不服郑州铁路运输中级法院（2015）郑铁中行初字第38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 郑州铁路运输中级法院一审查明：2011年6月，郑州市社会医疗保险中心为郑州市公交总公司的参保职工及退休人员办理了郑州社会保障市民卡，郑州市社保局按月向门爱景等57人的个人账户转入医保费用。2013年10月8日，门爱景等57人不服，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，请求郑州市人社局、郑州市社保局赔偿其每人经济和精神损失2000元。2014年12月17日，河南省高级人民法院作出（2015）豫法行指字第027号行政裁定书，指定郑州铁路运输中级法院管辖。 郑州铁路运输中级法院一审认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政赔偿的前提是被告行政行为违法，没有违法就没有行政赔偿。一审法院在（2015）郑铁中行初字第37号行政判决中，查明郑州市社保局为门爱景等57人办理郑州社会保障市民卡的行政行为符合法律规定，门爱景等57人请求行政赔偿没有了前提。同时，国家赔偿法对精神损害赔偿没有规定，门爱景等57人要求郑州市人社局、郑州市社保局赔偿其精神损失的诉讼请求没有法律依据。综上，门爱景等57人的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回门爱景等57人的诉讼请求。 门爱景等57人不服一审判决，向本院提起上诉称，一、郑州市社保局和郑州市公交总公司在为门爱景等57人办理参保手续时，根据医保法和相关法律规定，郑州市公交总公司应当为退休人员一次性补缴最低5年的基本医疗保险费，缴费标准是按年度职工工资总额的10%，并将其中的4.5%计入上诉人的个人医保账户。二、郑州市社保局在为门爱景等57人办理参保手续时没有依法向郑州市公交总公司征缴退休人员应当补缴的最低5年的基本医疗保险费，致使门爱景等57人个人账户受到损失，依法应当为门爱景等57人补足医保个人账户约每人6000元。三、门爱景等57人自2011年6月领到医保卡，发现郑州市社保局为其办理参保手续时，未依法向参保单位征缴最低5年的基本医疗保险费，为保障自己的权利，门爱景等57人不顾年迈体弱多病，通过信访、诉讼等途径四处奔走，讨要说法主张权利，至今已经7年有余，为此，门爱景等57人在经济上和精神上均遭受了巨大的损失，故门爱景等57人要求郑州市人社局、郑州市社保局赔偿2000元损失并无不当，依法应予支持。请求撤销一审判决，依法改判支持门爱景等57人的诉讼请求。 郑州市人社局答辩称，郑州市人社局不是社会保险的经办单位，门爱景等57人的请求和郑州市人社局无关，门爱景等57人起诉的被告主体资格不适格。请求驳回上诉，维持原判。 郑州市社保局答辩称，根据国家赔偿法的规定，受害人没有取得赔偿前提，本案郑州市社保局没有给门爱景等57人造成损害。当时的参保手续只是被评价违法，不能否认该参保手续的法律效力，门爱景等57人的上诉没有合法依据。 郑州市公交总公司陈述称，郑州市公交总公司依法依规履行了相应的义务，并不存在违法违规行为，不应承担任何责任。 本院除一审查明事实外，另查明，门爱景等57人不服郑州铁路运输中级法院（2015）郑铁中行初字第37号行政判决，向本院提起上诉，本院经审理作出（2018）豫行终3925号行政判决，改判确认郑州市社保局办理涉案医保参保手续的行为违法。 本院认为，本院已生效的（2018）豫行终3925号行政判决已经确认郑州市社保局办理涉案医保参保手续的行为违法。门爱景等57人请求的行政赔偿分为两个部分，经济赔偿和精神赔偿。关于经济赔偿部分，门爱景等57人在本案审理过程中，未提交上述行政行为造成其经济损失的证据，对该部分主张，本院不予支持。关于精神赔偿部分，国家赔偿法没有相应规定，门爱景等57人的该部分主张，没有法律依据。综上，一审判决结果正确，依法应予维持。门爱景等57人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由门爱景等57人负担。 本判决为终审判决。 审判长  别志定 审判员  陈红云 审判员  苗春燕 二〇一九年五月二十七日 法官助理张宝玲 书记员刘会贞 附录一：上诉人名单 门爱景，女，汉族，1953年4月11日出生，住郑州市中原区汝河路76号院4号楼3单元11号。 赵新平，男，汉族，1936年3月26日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼1单元10号。 焦先枝，女，汉族，1950年1月11日出生，住郑州市金水区纬五路50号院2号楼3单元7号。 楚秀珍，女，汉族，1941年12月26日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼2单元9号。 刘秋兰，女，汉族，1949年9月5日出生，住郑州市二七区航海中路179号院2号楼18号。 虎福仙，女，回族，1950年2月14日出生，住郑州市金水区农业路东4号院1号楼14号。 孙玉琴，女，汉族，1954年3月2日出生，住郑州市二七区长江路办事处孙八砦西街42号。 仝淑梅，女，汉族，1943年4月8日出生，住郑州市中原区华山路106号院1号楼3单元11号。 孙春喜，女，汉族，1951年4月16日出生，住郑州市二七区齐礼阎西一街5号。 王秀玉，女，汉族，1949年7月29日出生，住郑州市管城回族区新郑路31号院2号楼27号。 周香玲，女，汉族，1954年2月2日出生，住郑州市二七区南福华街东20号楼17号。 马秀敏，女，回族，1935年9月9日出生，住郑州市中原区绿化西街53号楼附9号。 曹运英，女，汉族，1950年1月7日出生，住郑州市金水区工二街57号楼11号。 刘富兰，女，汉族，1954年1月19日出生，住郑州市金水区农业路4号院4号楼22号。 曹文现，男，汉族，1949年8月4日出生，住郑州市管城回族区管城西街16号附45号。 唐荣荣，女，汉族，1950年6月28日出生，住郑州市中原区华山路106号院1号楼3单元9号。 万桂花，女，汉族，1953年10月5日出生，住郑州市管城回族区商城路29号楼1单元附5号。 郭继荣，女，汉族，1938年11月17日出生，住郑州市金水区同乐路10号院9号楼30号。 杨顺玲，女，汉族，1955年12月25日出生，住郑州市中原区新乔庄9号楼5单元58号。 刘翠云，女，汉族，1944年5月25日出生，住郑州市金水区西太康路138号2号楼附28号。 刘美云，女，汉族，1955年8月23日出生，住郑州市管城回族区紫荆山路99号院5号楼21号。 马惠荣，女，汉族，1958年12月14日出生，住郑州市金水区市民新村北街1号院1号楼59号。 朱玉梅，女，汉族，1954年2月2日出生，住郑州市中原区董寨村一街7号。 邢森，男，汉族，1934年8月16日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼1单元9号。 付淑萍，女，汉族，1952年4月2日出生，住郑州市金水区开太东里2号。 陈雅莉，女，汉族，1957年6月20日出生，住郑州市金水区卫生路2号院23号楼1号。 窦福有，男，汉族，1933年7月1日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼4单元1号。 刘美兰，女，汉族，1940年6月1日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼2单元10号。 杨瑞珍，女，汉族，1934年7月10日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼3单元1号。 轩泽群，女，回族，1941年10月18日出生，住郑州市中原区向荣街43号楼附6号。 冉梅云，女，汉族，1952年12月10日出生，住郑州市管城回族区二里岗村附57号。 周福荣，女，汉族，1947年12月14日出生，住郑州市管城回族区管城西街16号附43号。 刘仙芝，女，汉族，1953年12月28日出生，住郑州市中原区华山路106号院4号楼1单元11号。 刘玉兰，女，汉族，1943年8月21日出生，住郑州市管城回族区管城西街16号附16号。 孟凤亭，女，汉族，1940年12月20日出生，住郑州市二七区铁工里36号院15号楼35号。 李喜勤，女，汉族，1953年12月22日出生，住郑州市金水区红旗路51号院1号楼31号。 马水仙，女，回族，1949年8月31日出生，住郑州市二七区航海中路179号院2号楼1号。 李翠云，女，汉族，1940年12月21日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼4单元3号。 朱恪芳，女，汉族，1955年12月1日出生，住郑州市金水区经八路12号院2号楼8号。 马爱琴，女，回族，1957年3月9日出生，住郑州市管城回族区陇海北二街12号楼19号。 王爱琴，女，汉族，1952年5月30日出生，住郑州市管城回族区管城西街16号附11号。 夏锡奎，女，汉族，1941年12月27日出生，住郑州市中原区伏牛路121号院11号楼2单元6号。 高大爱，女，汉族，1950年9月19日出生，住郑州市管城回族区紫荆山路99号院5号楼68号。 陈玉珍，女，回族，1929年2月19日出生，住郑州市中原区华山路106号院6号楼2单元12号。 赛巧莲，女，回族，1955年7月16日出生，住郑州市金水区农业路东12号院1号楼5号。 庞秀英，女，汉族，1941年10月25日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼4单元6号。 司明惠，女，汉族，1958年3月27日出生，住郑州市金水区工一街11号院2号楼39号。 张凤枝，女，汉族，1958年2月2日出生，住郑州市金水区鑫苑路5号院3号楼6号。 蒋长顺，男，汉族，1933年11月14日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼4单元6号。 史秀莲，女，汉族，1939年8月29日出生，住郑州市中原区华山路106号院3号楼4单元1号。 宋凤枝，女，汉族，1945年7月17日出生，住郑州市金水区工一街1号楼22号。 邱巧云，女，汉族，1952年9月21日出生，住郑州市二七区航海中路179号院1号楼38号。 吕振庄，男，汉族，1950年11月9日出生，住郑州市金水区黄河路33号院4号楼20号。 闫秀峰，女，汉族，1945年3月15日出生，住郑州市中原区华山路106号院2号楼3单元9号。 王敏，女，汉族，1960年4月28日出生，住郑州市中原区棉纺西路138号楼附7号。 张排根，男，汉族，1949年1月25日出生，住郑州市金水区农业路4号院4号楼22号。 高新玲，女，汉族，1956年12月15日出生，住郑州市金水区经七路19号院5号楼27号。