中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申3981号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）柳京光，男，1960年1月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区邵阳坪**。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省长沙市芙蓉区人民政府。住所地：湖南省长沙市芙蓉区人民东路**。 法定代表人周春晖，区长。 再审申请人柳京光因诉被申请人湖南省长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）房屋征收决定一案，不服湖南省高级人民法院于2018年9月10日作出的（2018）湘行终210号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年4月15日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 柳京光申请再审称，此次征收实为商业开发，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定,且芙蓉区政府扩大征收范围。征收补偿费用没有足额到位。评估公司是由芙蓉区政府确定的。芙蓉区政府确定评估机构的时间早于作出芙政征字〔2016〕第6-5号《蔡锷中路两厢棚户区改造项目房屋征收决定公告》（以下简称6-5号征收公告）。且被征收房屋价格低于征收决定之日起征收范围内商品房的市场平均价格。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置。此次征收项目给柳京光的产权置换房属长沙市较偏远的区域，不是就近安置。综上，请求撤销二审判决，并予以再审。 本院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三条规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公告。本案中，蔡锷中路两厢棚户区改造项目经过发改部门的棚改立项批复、国土部门用地批复、规划部门出具规划证明，项目纳入国民经济和社会发展年度计划，符合土地利用总体规划、符合城乡规划和专项规划。芙蓉区政府召开征收补偿方案论证会，发布征收补偿方案征求意见公告，征求意见期限符合不少于30日的要求，对征求意见表统计数据活动进行公证，发布征求意见情况及征收补偿方案修改情况的公告，确定征收补偿方案。芙蓉区城市房屋征收和补偿管理办公室编制案涉征收项目的社会稳定风险评估报告，并报芙蓉区政府常务会议原则通过；案涉项目的征收补偿资金专户储存；征收决定依法进行公告。芙蓉区政府作出的芙政征字〔2016〕第6-4号《蔡锷中路两厢棚户区改造项目房屋征收决定》（以下简称6-4号征收决定）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一、二审判决驳回柳京光的诉讼请求，并无不当。 柳京光主张6-4号征收决定是商业开发，不符合公共利益需要，并认为芙蓉区政府扩大征收范围。本案中，一、二审业已查明，案涉项目经过棚改立项批复、用地批复、规划证明，项目纳入国民经济和社会发展年度计划，属于按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”进行的房屋征收，符合公共利益需要的征收目的，项目用地亦符合国务院2012年7月8日批准实施的《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》，位于长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）确定的建设用地区域内。柳京光该项主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。柳京光主张征收补偿费用没有足额到位。根据一、二审查明的事实，案涉项目征收补偿资金中私房、私企征收补偿监控资金173791万元已拨付到长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室监控账户，柳京光亦未能提交证据证明该项目在实施过程中存在资金不足的情形，故该项主张无事实根据，本院不予支持。柳京光主张案涉项目评估机构选定不符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《湖南省实施办法》第九条第六项进一步明确，协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定。相关法律、法规、规章等并未明确评估机构的选定时间节点。本案中，芙蓉区政府在已告知预征收范围的基础上，依法发布相关信息，组织人员参加评估机构的选定，因被征收人未协商一致，遂投票选定房地产价格评估机构，选定评估机构程序不违反法律规定。柳京光还主张其被征收的房屋价格低于征收决定之日征收范围内商品房市场平均价格以及用以产权置换的房屋不属于就近安置。上述主张均系对房屋征收后的补偿安置事宜提出的异议，与本案被诉房屋征收决定的合法性审查属不同法律关系，亦不符合可以在一案中一并审理的情形，故不属本案审查范畴。对上述主张本院不予理涉，柳京光可另循其他途径寻求救济。 应当指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三、四项规定，提起行政诉讼，应当要有具体的诉讼请求、被诉行政行为要属于行政诉讼的受案范围。行政诉讼是对被诉行政行为的合法性进行审查，审查对象是被诉行政行为。所谓具体的诉讼请求，就是要有明确的被诉行政行为。“属于行政诉讼受案范围”是指被诉行政行为对当事人权利义务产生实际影响，根本不可能对当事人权利义务产生实际影响的程序性告知行为等，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，芙蓉区政府作出6-4号征收决定，发布6-5号征收公告。其中，6-4号征收决定是对柳京光的权利义务产生实际影响的可诉行政行为。发布6-5号征收公告行为，仅仅是6-4号征收决定的程序性告知行为，未改变6-4号征收决定的内容，对当事人的权利义务不产生实际影响，属于不可诉的行政行为。一、二审未对原告指导、释明，引导其对6-4号征收决定行为提起行政诉讼，一审判决表明的被诉行政行为仅为6-5号征收公告行为。一、二审未尽释明义务，被诉行政行为的表述不清不妥，本院予以指正。鉴于一、二审实际审理中始终围绕6-4号征收决定的合法性进行，审理对象清楚明确，判决结果亦无不当，未尽释明义务、判决文书被诉行政行为表述不清的程序瑕疵，未影响案件的公正审判，本案不予再审。 综上，柳京光的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回柳京光的再审申请。 审判长  熊俊勇 审判员  宋楚潇 审判员  杨志华 二〇一九年五月二十九日 法官助理胡荣 书记员李京 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。 4.湖南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法 第九条房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，并按照下列规定执: （一）房屋征收部门向社会发布征收评估信息; （二）房地产价格评估机构备选库中具有相应资质的房地产价格评估机构报名; （三）房屋征收部门在征收范围内公布已经报名并符合资质条件的房地产价格评估机构名单，供被征收人协商选定。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限应当不少于5个工作日; （四）供被征收人选择的房地产价格评估机构不得少于3家;少于3家的，房屋征收部门应当从房地产价格评估机构备选库中邀请; （五）被征收人在规定时间内就选定房地产价格评估机构协商达成一致意见的，将协商结果书面告知房屋征收部门; （六）协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方武确定; （七）房屋征收部门公布被征收人选定或者确定的房地产价格评估机构名单。被征收人协商选定房地产价格评估机构的，协商过程应当公开。房屋征收部门组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价榕评估机构的，应当由公证机构依法公证。 5.长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法 第三十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、区、县（市）人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 用于产权调换房屋的价值，除政府有特别规定外，应当由房地产价格评估机构评估确定。用于产权调换房屋的价值评估时点，应当与被征收房屋价值评估时点一致。 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、区、县（市）人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。