中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）最高法委赔监35号 申诉人（赔偿请求人）：项长海，男，汉族，1958年12月17日出生，住辽宁省葫芦岛市龙港区。 被申诉人（赔偿义务机关）：辽宁省葫芦岛市公安局，住所地：辽宁省葫芦岛市龙港区龙湾大街**。 法定代表人：孙亭，该局局长。 申诉人项长海因不服辽宁省高级人民法院（以下简称辽宁高院）赔偿委员会（2018）辽委赔58号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 项长海于2018年1月10日以公安机关违法检查公民住所为由，向赔偿义务机关辽宁省葫芦岛市公安局（以下简称葫芦岛市公安局）提出国家赔偿申请。葫芦岛市公安局作出葫公赔不受字(2018)2号不予受理通知书，决定不予受理。项长海不服，向辽宁省公安厅提出复议申请。因辽宁省公安厅逾期未作出复议决定，项长海向辽宁高院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求事项为：2016年12月29日，葫芦岛市公安局违法闯入项长海住宅，对项长海的财产非法检查、扣押，并将项长海非法拘禁至葫芦岛市公安局连山分局（以下简称连山公安分局）24小时。给项长海人身、财产及精神造成严重损害，请求赔偿上述损失8550万元。 辽宁高院赔偿委员会经审理查明：项长海申请连山公安分局违法刑事拘留、刑事违法扣押国家赔偿一案，葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会于2018年7月6日作出(2018)辽14委赔7号决定书，查明：2016年12月23日，葫芦岛市公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十四条、第十六条之规定作出了葫公（法）指管字[2016]01号指定管辖意见书，指定项长海涉嫌侮辱他人案由连山公安分局管辖，连山公安分局于当日受案并开展调查工作。同年12月29日，连山公安分局指派民警到项长海家检查并将项长海传唤至连山公安分局刑警大队进行询问。该案目前尚未办结，还在调查取证过程中。2017年项长海提起了行政诉讼，要求确认连山公安分局跨辖区执法违法，确认该局入室检查抢拍信息资料和非法拘禁项长海的行为违法，并要求赔偿违法行为造成的损失。一、二审法院以项长海诉连山公安分局跨辖区执法行为不属于人民法院受案范围为由裁定驳回项长海的起诉。2018年，项长海对连山公安分局跨辖区到其家中搜查信件、哄抢财物、扣押财物、强行羁押其至连山公安分局审讯室等行为，又提起行政赔偿诉讼，要求判决连山公安分局赔偿其人身、财产损失总计8550万元，现该行政赔偿案件正在审理中。2018年4月2日，项长海提出国家赔偿申请。该决定认为：葫芦岛市公安局依据《公安机关办理行政案件程序规定》将案件指定由连山公安分局管辖，连山公安分局根据上级机关的指定管辖意见受理案件后，作出的相关调查取证行为依据的也是《公安机关办理行政案件程序规定》。且项长海对案件管辖问题于2017年就提起了行政诉讼，后又提起行政赔偿诉讼。所以，纵观全案，连山公安分局对项长海并未采取刑事拘留强制措施，亦未将该案作为刑事案件立案受理，而是立为行政案件，且案件还在进一步调查中，尚未办结。故项长海在本案中提出的赔偿请求不属于刑事赔偿案件审查范围，不适用《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、第十八条第一项关于刑事赔偿的规定。对项长海提出的赔偿申请，不予支持。决定驳回项长海的国家赔偿申请。 辽宁高院赔偿委员会经审理认为，葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会(2018)辽14委赔7号决定是发生法律效力的决定。根据该决定所认定的事实，连山公安分局根据葫芦岛市公安局的指定管辖决定，负责项长海涉嫌侮辱他人案件的调查工作，在案件调查过程中所实施的检查、传唤等行为均系连山分局的职务行为，且连山分局是作为行政案件所实施的调查。因此，项长海申请赔偿的事项，既不是葫芦岛市公安局所实施，也不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定的情形。 据此，辽宁高院赔偿委员会于2018年11月25日作出（2018）辽委赔58号国家赔偿决定书，决定：驳回赔偿请求人项长海的国家赔偿申请。 项长海对辽宁高院赔偿委员会（2018）辽委赔58号国家赔偿决定书不服，向本院赔偿委员会提出申诉。申诉事项为：（一）撤销(2018)辽委赔58号决定；（二）依法直接审理本赔偿案，查明事实，正确作出给予赔偿8550万元决定。主要理由为：（一）（2018）辽委赔58号决定“驳回申请”，是对不符合申请条件的处理告知，不是作出国家赔偿决定；混淆处理“不符合申请条件”与“符合赔偿条件”的法律规定，明显适用法律错误，决定错误。（二）赔偿义务机关葫芦岛市公安局的行为没有依据，违法侵权事实成立，赔偿请求人举证葫公（法）(2016)01号指定管辖意见书、连公（刑）检查字(2016)012号检查证等七份证据证明葫芦岛市公安局侵害申诉人人身、财产权益的事实成立，本申请国家赔偿案符合《国家赔偿法》第十七条第一项和第十八条第一项之规定。（三）（2018）辽委赔58号决定对赔偿请求人举证、申请调取的葫公（法）指管字(2016)01号指定管辖意见书、连公（刑）检字(2016)012号检查证等七份证据不审查、不释明、不调取、不适用质证程序；这七份证据依法成为赔偿请求人申诉重新审理的新证据，足以证明赔偿义务机关葫芦岛市公安局实施的行为侵害申诉人合法权益的事实，为依法作出国家赔偿决定的事实依据。（四）赔偿请求人依据《国家赔偿法》第十七条第一项、第十八条第一项、第三十五条规定提出如下赔偿：1、赔偿义务机关葫芦岛市公安局无中生有捏造身为葫芦岛市领导干部的申诉人“侮辱她人罪”，实施30余人装扮黑社会非法入室搜查、哄抢财物、非法拘留现职市总工会副主席24小时；造成地方党政领导干部项长海人身自由权、健康权、财产权严重损害；人格、尊严、名誉奇耻大辱，无法弥补其精神损害。申请赔偿2000万元。2、赔偿义务机关葫芦岛市公安局30余名警匪非法入室哄抢钱财，扣押赔偿请求人收藏10余年的50张面值百元四个领袖连号旧版钱币、一块男士金表、两封私信。申请赔偿5550万元。3、赔偿义务机关30余名警匪入室刑事扣押葫芦岛市党政领导干部项长海手机。造成公务和私人信息全部灭失。提出赔偿1000万元。以上合计提出国家赔偿8550万元。 本院赔偿委员会审查查明的事实与原审查明的事实一致。 本院赔偿委员会审查认为：首先，辽宁高院赔偿委员会可以直接审查并作出决定。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条规定，赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定。本案赔偿义务机关葫芦岛市公安局决定不予受理，赔偿请求人项长海不服，向辽宁省公安厅申请复议，复议机关逾期未作出复议决定，赔偿请求人项长海遂向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请。根据上述规定，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，故辽宁高院赔偿委员会作出决定驳回赔偿请求人的国家赔偿申请并无不当。其次，申诉人的国家赔偿请求缺乏证据证明。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。本案中，连山公安分局根据葫芦岛市公安局的指定管辖决定，持《检查证》、《调取证据通知书》等文书，调查申诉人项长海涉嫌侮辱、诽谤他人案，该行为系行政机关行使职权的行为。项长海如认为存在国家赔偿法第三条、第四条所规定的侵犯人身权、财产权之情形，应当提供证据加以证实。现有证据仅能证明连山公安分局依法对项长海采取了询问、检查措施，不能证明存在侵犯项长海人身权、财产权的违法行为，原审驳回其国家赔偿的申请并无不当。 综上，项长海的申诉事由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，决定如下： 驳回项长海的申诉。 二〇一九年五月二十日