宁夏回族自治区银川市中级人民法院 复 议 决 定 书 （2019）宁01执复6号 复议申请人:河北省香河县人民政府。住所地：河某。 法定代表人:王某。 委托诉讼代理人:张某，河北张某律师事务所律师。 委托诉讼代理人:李某。 复议申请人河某人民政府不服宁夏回族自治区贺兰县人民法院（2018）宁0122司惩579号罚款决定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 宁夏回族自治区贺兰县人民法院（以下简称贺兰县法院）查明，该院在执行申请执行人宁夏中房实业集团股份有限公司与被执行人河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司、国兴环球土地整理开发有限公司合同纠纷一案中，于2018年10月31日向河某人民政府送达了（2018）宁0122司惩579号罚款决定，决定：对香河县人民政府罚款50万元整，限于收到罚款决定书之日起5日内交纳。 复议申请人河某人民政府（以下简称香河县政府）向本院复议称，请求依法撤销贺兰县法院（2018）宁0122司惩579号罚款决定。理由如下：贺兰县法院作出的罚款决定没有法律依据。贺兰县法院于2018年5月24日向香河县政府送达的函不属于协助执行通知书类的文书，应属于公函性质，不具有强制香河县政府回复的效力，香河县政府收到协助执行通知书后，已批示如与国兴环球土地整理开发有限公司及关联公司存在债权债务均暂停拨付，并告知贺兰县法院执行法官在2018年5月24日之后与国兴环球土地整理开发有限公司及关联公司没有账目往来，属于履行了协助执行义务，贺兰县法院要求香河县政府书面答复没有法律依据。涉及国兴环球土地整理开发有限公司与富力（北京）地产开发有限公司及县政府之间的合资、合作开发房地产合同纠纷一案尚在河北省高级人民法院审理过程中，不能确认国兴环球土地整理开发有限公司与香河县政府之间的债权债务情况。贺兰县法院执行法官至香河县政府后，香河县政府向执行法官出示了国兴环球土地整理开发有限公司与富力（北京）地产开发有限公司及县政府之间的合资、合作开发房地产合同纠纷一案相关材料，并向法官提供了律师及其河北省高院法官的联系方式，就相关问题进行了详细解答，履行了协助义务。 本院查明，宁夏中房实业集团股份有限公司与河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司、国兴环球土地整理开发有限公司合同纠纷一案，宁夏回族自治区高级人民法院于2015年11月24日作出（2014）宁民商初字第1号民事判决，判决：一、被告河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司于本判决生效后十日内偿还宁夏中房实业集团股份有限公司本金1.4亿元及利息7779.69万元，并支付2014年4月16日至判决确定的给付之日的利息（以本金1.4亿元为基数按合同约定月息2%计算）；二、被告河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司于本判决生效后十日内支付宁夏中房实业集团股份有限公司违约金7560万元；三、被告国兴环球土地整理开发有限公司对河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司上述债务承担连带保证责任；四、被告国兴环球土地整理开发有限公司承担担保责任后，有权向债务人河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司追偿；五、驳回原告宁夏中房实业集团股份有限公司的其他诉讼请求。国兴环球土地整理开发有限公司不服判决，上诉至中华人民共和国最高人民法院，该院于2017年8月3日作出（2016）最高法民终258号民事判决，判决：一、维持宁夏回族自治区高级人民法院（2014）宁民商初字第1号民事判决第一项；二、变更宁夏回族自治区高级人民法院（2014）宁民商初字第1号民事判决第二项为：河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司于本判决生效后十日内支付宁夏中房实业集团股份有限公司违约金5040万元；三、撤销宁夏回族自治区高级人民法院（2014）宁民商初字第1号民事判决第三项、第四项、第五项；四、国兴环球土地整理开发有限公司对河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司上述债务承担连带保证责任；国兴环球土地整理开发有限公司承担保证责任后，有权向河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司追偿；五、驳回宁夏中房实业集团股份有限公司的其他诉讼请求。 判决生效后，河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司、国兴环球土地整理开发有限公司未能履行生效法律文书确定的义务，宁夏中房实业集团股份有限公司向宁夏回族自治区高级人民法院申请强制执行，该院于2017年9月26日作出（2017）宁执41号执行裁定书，裁定该案由贺兰县法院执行。2017年10月20日，贺兰县法院作出（2017）宁0122执2016号执行裁定，裁定：一、冻结、扣划被执行人河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司、国兴环球土地整理开发有限公司的银行存款383636694.66元。二、冻结、扣划被执行人河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司案件受理费、保全费1375000元。三、冻结、扣划国兴环球土地整理开发有限公司案件受理费1370000元。四、若被执行人银行存款不足偿还之部分，则依法查封、冻结、扣押其相应价值的财产。 2018年5月24日，贺兰县法院向河某人民政府送达了（2017）宁0122执2016号执行裁定书、（2017）宁0122执2016号之十协助执行通知书、函、司法鉴定意见书，限河某人民政府七日内将国兴环球土地整理开发有限公司在其处的收入情况函复贺兰县法院。2018年7月27日，贺兰县法院再次向河某人民政府送达了（2017）宁0122执2016号之十一协助执行通知书，要求其自收到协助执行通知书之日起三日内书面回复国兴环球土地整理开发有限公司在河某人民政府的债权债务情况。 2018年10月25日，贺兰县法院以河某人民政府未在期限内履行协助执行义务为由，作出（2018）宁0122司惩579号罚款决定，对河某人民政府罚款50万元，限在决定书送达之日起5日内缴纳。河某人民政府不服该罚款决定，向本院申请复议。 本院认为，本案争议的焦点问题是贺兰县法院对香河县政府的罚款是否正确。贺兰县法院在执行过程中，向河某人民政府发出（2017）宁执0122执2016号之十协助执行通知书，认定被执行人国兴环球土地整理开发有限公司在香河县政府有债权收益，随后又送达（2017）宁执0122执2016号之十一协助执行通知书，查询香河县政府对国兴球土地整理开发有限公司是否负有金钱债务，并要求香河县政府收到协助执行通知书之日起三日内提供其与国兴球土地整理开发有限公司全部往来账目、债权债务及应收应付款情况说明。贺兰县法院作出的（2017）宁执0122执2016号之十一协助执行通知书，引用的是《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条、二百四十三条、二百四十四条规定，上述规定是被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务时，人民法院有权采取强制执行措施的相关规定。贺兰县法院以上述规定发出协助执行通知书，要求香河县政府提供其与被执行人国兴球土地整理开发有限公司全部往来账目、债权债务及应收应付款情况说明，属执行程序不当，适用法律错误，且基于该不当执行程序对香河县政府的罚款，应当予以纠正。综上所述，香河县政府的复议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百八十六条之规定，决定如下： 撤销宁夏回族自治区贺兰县人民法院（2018）宁0122司惩579号罚款决定。 本决定送达后立即生效。 二〇一九年五月二十四日 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十六条拘传、罚款、拘留必须经院长批准。 拘传应当发拘传票。 罚款、拘留应当用决定书。对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第一百八十六条上级人民法院复议时认为强制执行措施不当的，应当制作决定书，撤销或者变更下级人民法院作出的拘留、罚款决定。情况紧急的，可以在口头通知后三日内发出决定书。