山西省临县人民法院行政判决书（2019）晋1124行初42号原告：闫某，男，汉族，山西省吕梁市人。委托代理人：冯某，女，山西宏文律师事务所律师。委托代理人：刘某，女，山西宏文律师事务所律师助理。被告：离石区公安局。住所地：吕梁市离石区建设北街。法定代表人：李某，局长。委托代理人：孙某，男，离石区公安局法制大队大队长。委托代理人：侯某，男，离石区公安局信义派出所所长。原告闫某不服被告离石区公安局治安行政处罚一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年3月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭合并审理了本案。原告闫某及委托代理人冯某、刘某，被告离石区公安局委托代理人孙某、侯某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告离石区公安局于2018年9月12日作出行罚决字【2018】001155号行政处罚决定，查明：2018年9月11日下午，原告闫某将洒水车及小轿车停在信义镇回龙塔村森重搅拌站公司（晋能电厂磅房附近）的车辆出口，堵住不让水泥罐车通行，以上事实有报案人陈述，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定,决定对原告闫某行政拘留15日。原告诉称,2018年9月11日，原告作为村民代表因吕梁市森众搅拌站的违法生产、污染严重、严重扰乱村民生活等禁止搅拌站车辆运输。搅拌厂的老板报了案，信义派出所出警民警说搅拌站已经停产，但事实上，当时现场很多拉水泥和其他料的罐车、重车从未停息来回跑。派出所的侯某以原告无故堵车为由，辱骂原告后拉到派出所关进了有三平米的留置室，不能睡觉，饭也没吃水也没喝，关了一晚上，第二天早上八点多原告突然跌倒昏迷不醒。经吕梁市地区医院粗略检查后，将原告羁押到拘留所，因原告不能说话、无会诊医生签字，拘留所两次拒收原告。下午三点多，在家属的陪同下，我住在神经内科，但因错过了最佳治疗时间，无法进行及时融栓，被山西省博爱医院最后确诊为多发性腔隙性脑梗死。离石区公安局以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定对原告行政拘留的处罚是错误的。由于被告不适当的行为，致使原告错过了最佳的治疗时间，损失巨大。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国家赔偿法》、参照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定提起诉讼，请求1.依法撤销被告于2018年9月12日作出的行罚决字【2018】001155号行政处罚决定书；2.判令被告依国家规定的标准赔偿原告因无故拘留遭受的全部损失20万元；3.本案诉讼费用被告承担。被告辩称，闫某以环保卫士自居，事实是为了要在吕梁市森众搅拌站送料，在双方条件谈不拢的情况下，屡次阻挡该搅拌站的唯一道路；封路停产的执行者是有关部门，原告作为个人无权行使此权利；信义派出所因闫某堵路多次接到110指令，屡次劝说无效，在最后一次出警时,原告拒绝下车,信义派出所将闫某带到办案区,做出询问笔录后,依法将其留置到办案区,并未刑讯逼供,关于闫某反映的他脑部有问题,也是病发所致,不是由于警察办案所致；第二天早晨按照规定带原告到吕梁市人民医院体检,结果一切正常,仅仅由于原告不言语,拘留所要求对原告脑部进行检查,做CT后也显示正常,所以办案民警认为符合关押条件,再次带至拘留所，因原告不言语拘留所再次未收,并不是体检有问题，不存在主观上的延误原告的治疗，赔偿一说无从谈起。综上所述,答辩人对原告闫某作出的行罚决字【2018】笫001155号行政处罚决定事实清楚、证据确凿，请求法院予以维持。被告在举证期限内向本院提交如下证据、依据：事实证据：1．渠锦红报案材料，证明2018年9月11日闫某用自己的车堵路，侵害了报案人的合法权益由报案人向公安机关控告;2．2018年9月11日对闫某的询问笔录，证明我局办案民警口头传唤闫某并对闫某询问过程。闫某除对基本情况和通知家属的途径进行了表达以外，对其他提问没有回答;3.2018年9月11日对梁锦红的询问笔录；4.2018年9月11日对王建成的询问笔录;5.2018年9月11日对李文军的询问笔录，证据3-5证明闫某2018年9月11日，三次用自己的车辆堵路，导致通往吕梁森众混凝土有限公司搅拌站的道路不能通行的违法事实，并且证明闫某堵路的原因是搅拌站不同意闫某给搅拌站送料和不同意给搅拌站的路上洒水引起的；6.2018年9月11日对刘龙生的询问笔录，证明尾号是309的雪佛兰小轿车2016年以来就是由闫某使用；7.闫某堵路图片，证明闫某用车堵路导致路上多辆车不能通行的违法事实；8.森众搅拌站情况说明，证明公司不同意闫某继续供沙和提供洒水服务的原因以及闫某堵路的原因不是因为环保问题；9.常住人口基本信息，证明是闫某本人，即案件的违法嫌疑人；10.吕梁市人民医院CT报告，证明2018年9月12日闫某“颅脑CT扫描所见层面未见明显异常”；程序证据：1、调查报告；2、受案登记表；3、行政处罚决定书；4、行政处罚告知笔录；5、对被拘留人家属通知书；6、建议停止行政拘留通知书；7、权利义务告知书；8、违法人员前科劣迹调查表；9、行政处罚案件研究记录；10、呈请行政处罚报告书；11、人民警察证复印件。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条一款（四）项的规定。原告对被告提供的证据的质证意见为：1.原告不是因为不能送料而阻挡，是为了维护环境而制止，事实上森重搅拌站已经被停业整顿，作为公民应该对环境进行保护，而且森众搅拌站欠我钱未还；2.派出所到了之后没有进行任何协商就把我带到派出所进行拘留，拘留决定书也没有送达给家属；3.梁锦红、李文军、王建成、刘龙生都属于森众搅拌站的员工，与本案有利害关系，所作笔录不能作为作出处罚的依据；4；闫某询问结束时间2018年9月11日21时04分，梁锦红的询问开始时间为2018年9月11日20时58分，以此类推，王建成、李文军、刘龙生均为此，违反了《公安机关办理行政案件处罚规定》第五十八条，询问应当个别进行；关于CT报告的显示报告可以看出闫某的检查时间是9月12日，生成时间是9月13日，充分说明原告在被作出处罚决定的时候，公安机关并没有得到医院的最终检查结果，结合离石区拘留所出具的建议停止拘留执行通知书，可以得出原告当时的情形不符合拘留的条件，被告强行将原告送至拘留所进行拘留违背了行政法合理行政的基本原则，同时因为被告在对原告反复关押的过程中，无视拘留所出具的建议通知书，因此延误了原告的最佳救治时间，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第（五）项的规定，被告应该承担赔偿责任；原告并没有以环保卫士自居，事实上村支两委委托其负责本村环境吃水等问题。原告给森众搅拌站送料也是在2015年和2016年，本案的发生时间在2018年，期间原告并没有与森众搅拌站进行交涉，被告对原告作出行政处罚事实不清，证据不足，程序违法，根据《行政诉讼法》的规定，应当予以撤销。原告向本院提交如下证据:1.关于离石区信义镇回龙塔村晋能大土河热电厂造成严重污染情况说明，证明经村两委授权由原告负责回龙塔村环境和吃水污染问题；2.离信政发（2018）43号文件，证明原告在政府的文件基础上受村委委托行使阻止污染的严重情形，同时也能证实森众在文件下达之后仍然生产系违法行为。3.U盘一个，证明把原告送往急诊时原告处于无意识状态。4.吕梁市人民医院病案及出院证、山西博爱医院诊断治疗建议书及出院证，证明在吕梁市人民医院入院记录中详细记载原告失语、左侧肢体活动不灵是在8小时之前也就是在被告询问及执行拘留前体检以及送拘留所的时间段；5.山西省吕梁市××乡居民医疗保险费用结算收据，证明原告的住院天数及花销费用，原告的住院天数是16天，住院期间的损失共计38732.23元，其中营养费1600元，住院伙食补助费1600元，误工费、护理费3200元，交通费5000元，医药费7332.23元，结合出院记录以及原告的病情剩余主张部分20万元，应包括后续治疗医药以及因原告行动不便应赔偿的其他费用。被告对原告提交证据的质证意见为：离信政发（2018）43号文件中决定对森众搅拌站采取断电措施，但没有说让原告进行堵路，原告的行为是违法的，而且文件并不是法律；原告的病是由自己造成的，不是办案造成的；被告办案是合法的，没有违法的事实存在，不存在国家赔偿的情形，关于赔偿方面的证据无需质证。经审理查明，2018年9月11日下午，被告离石区公安局因原告闫某将洒水车及小轿车停在信义镇回龙塔村森重搅拌站公司（晋能电厂磅房附近）的车辆出口，堵住不让水泥罐车通行。被告离石区公安局于2018年9月12日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定,作出行罚决字【2018】001155号行政处罚决定书，决定对原告闫某行政拘留15日，执行中因离石区拘留所认为原告病情严重可能危及生命安全、生活不能自理建议对原告停止执行拘留。原告闫某对该处罚决定不服，向本院提起诉讼。另查明，2018年9月14日，原告经山西省博爱医院确诊为多发腔隙性脑梗死。本院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，被告离石区公安局作为违法行为发生地的公安机关，被告执法主体适格；被告对原告作出行政行为的执法人员侯某、车小荣是正式授衔民警，具备执法资格。原告堵吕梁市森众搅拌站通行之路不仅有他人证实，而且自己也认可。吕梁市离石区环境保护工作领导小组办公室作出的离环组办发【2018】19号文件《关于对离石区“散乱污”企业整治的通知》及断电通知就是对吕梁市森众搅拌站等企业予以整治措施，原告未通过公权力对其认为的违法行为予以反映及制止，而是径行采取堵路方式予以维权既达不到目的，也不是合法手段，因而应该受到相应处罚，被告对原告处罚的事实清楚，证据充分。同时被告对原告处罚时履行了相关程序，但是被告作出拘留决定后对被行政拘留人的家属通知书以口头方式通知，而未以书面形式送达，属于程序瑕疵，但对原告的实体权利义务并不产生实际影响。原告不能提供在接受询问期间受到被告有刑讯逼供等侵犯其人身权利的违法行为的证据，其所要求赔偿没有事实根据或法律依据，故本院对其赔偿请求不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、确认离石区公安局于2018年9月12日作出的行罚决字【2018】001155号行政处罚决定违法。二、驳回原告闫某的其他诉讼请求。诉讼费五十元由原告闫某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长 薛利珍人民陪审员 武晓琴人民陪审员 李 龙 二〇一九年五月二十七日书 记 员 段瑞勤