中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4527号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄四元，女，1957年10月23日出生，汉族。 法定代理人龙天治，男，1949年12月23日出生，汉族。系黄四元之夫。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省郴州市北湖区人民政府。 法定代表人王洪灿，区长。 再审申请人黄四元因诉被申请人湖南省郴州市北湖区人民政府（以下简称北湖区政府）行政复议一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终168号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 黄四元申请再审称：申请人就2016年5月8日被龙友明打伤一事向湖南省郴州市公安局北湖分局（以下简称北湖区公安分局）申请听证，但北湖区公安分局在法定期限内未作出处理，构成行政不作为，为此申请人向北湖区政府申请行政复议，符合行政复议受理条件。北湖区政府作出郴北行政不受字（2017）第2号行政复议申请不予受理通知书（以下简称2号不予受理复议通知），不予受理申请人的复议申请，违反法律规定。请求撤销一、二审判决，改判支持申请人的诉讼请求。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，有权申请行政复议，故公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为申请行政复议。本案即为黄四元以北湖区公安分局不履行听证法定职责为由申请行政复议。但是，申请行政机关履行法定职责，对于申请人来讲，需具有实体法上的请求权基础；对于被申请人来讲，需具有相应的法定职责。本案中，黄四元主张，其要求公安机关追究龙友明打伤自己的刑事、行政责任但公安机关未予调查处理，其申请听证但公安机关亦未作处理，遂以北湖区公安分局不履行听证法定职责为由向北湖区政府提出复议申请。但是，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十六条规定，控告人对不予立案决定不服的，可以向作出决定的公安机关申请复议，仍不服的，可以向上一级公安机关申请复核。据此，公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，同样也不属于行政复议受案范围，而且控告人对公安机关不予立案不服的，其救济途径为申请复议和向上一级公安机关申请复核，而不是申请听证，公安机关对此不具有听证的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十三条第一款规定，在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）较大数额罚款；（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。第一百三十一条规定，与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人也可以通知其参加听证。据此，公安机关作出行政处罚决定之前，违法嫌疑人可以申请听证，控告人可以作为第三人申请参加听证，但《治安管理处罚法》并未规定控告人有权对不予行政处罚的行为申请听证，也未规定公安机关具有依据控告人申请对不予行政处罚行为进行听证的法定职责。本案中，如黄四元系对刑事不予立案行为不服，则不属于行政复议受案范围，而且依法应当是申请复议和复核，而非申请听证。如黄四元系对行政处罚不予立案行为申请听证，则公安机关不具有对相应行为进行听证的法定职责。因此，在法律规范均没有明确规定的情况下，北湖区公安分局不具有就黄四元申请听证事项进行听证的法定职责，黄四元对北湖区公安分局不予追究刑事、行政责任的行为申请听证，亦缺乏相应的请求权基础。在此情形下，北湖区政府作出2号不予受理复议通知，不予受理黄四元的复议申请并无不当。一审判决驳回其诉讼请求，二审判决维持并无不当。 综上，黄四元的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回黄四元的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  宋楚潇 审判员  熊俊勇 二〇一九年五月三十日 书记员  唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国行政复议法 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 4.公安机关办理刑事案件程序规定 第一百七十六条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。 控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。 5.公安机关办理行政案件程序规定 第一百二十三条在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利： （一）责令停产停业； （二）吊销许可证或者执照； （三）较大数额罚款； （四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。 前款第三项所称“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出境入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。 第一百三十一条与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人也可以通知其参加听证。