新疆维吾尔自治区吉木乃县人民法院行 政 判 决 书（2019）新4326行初2号原告：范俊卿，男，1957年7月7日出生，汉族，吉木乃县矿业开发有限责任公司退休职工，住吉木乃县。被告：吉木乃县人力资源和社会保障局。住所地：吉木乃县托普铁热克镇建设西街。负责人：艾尼瓦尔·卡迪尔丁，局长。委托代理人：潘飞，男，汉族，1980年9月16日出生，吉木乃县人力资源和社会保障局干部，住吉木乃县。委托代理人：葛新英，新疆克兰律师事务所律师。原告范俊卿因要求被告吉木乃县人力资源和社会保障局履行支付伤残津贴工伤保险待遇，于2018年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月2日作出（2018）新4326行初2号行政裁定，裁定不予受理。原告不服提出上诉，阿勒泰地区中级人民法院于2019年1月31日作出（2018）新43行终14号行政裁定，撤销本院（2018）新4326行初2号行政裁定，指令本院予以立案。本院2019年2月25日立案后，于3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告范俊卿，被告吉木乃县人力资源和社会保障局负责人艾尼瓦尔·卡迪尔丁及其委托代理人潘飞、葛新英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范俊卿于2014年2月26日向被告吉木乃县人力资源和社会保障局提出支付工伤保险待遇申请，被告分别于2014年5月30日、11月10日向原告作出不能享受相关工伤保险待遇的答复，原告遂起诉至本院，要求支付工伤保险待遇工伤医疗费162580元，本院于2017年5月29日依法作出判决，驳回原告的诉讼请求。现原告向本院起诉要求被告支付工伤保险待遇伤残津贴105043.44元。被告在原告起诉之前未履行给付义务。原告范俊卿诉称，自1979年吉木乃县喀尔交开矿就参加工作，1988年成为吉木乃县煤矿（吉木乃县矿业开发有限责任公司）合同制工人，并开始从工资中扣缴养老保险金，在矿上从事班长、副井长、井长、瓦斯检测员和安全员工作直至2008年退休。1988年因井下塌方造成六级伤残。2008年退休后被单位返聘工作一直到2011年。自2011年五个文件下发后，原告就被纳入了老工伤保险统筹管理，2012年被告给了纳入老工伤保险统筹管理的证明，当时只说以后伤口复发可以凭医院的发票报销，其他什么也没说，后来才知道还有伤残津贴。原告向被告要求支付伤残津贴，被告不给支付。被告吉木乃县人力资源和社会保障局辩称，原告向被告主张享受伤残津贴待遇没有事实及法律依据。伤残津贴是指职工因公致残被鉴定为一级至四级伤残，与单位保留劳动关系，退出工作岗位的，以及工伤职工因公致残被鉴定为五、六级伤残，保留与用人单位的劳动关系，本应由用人单位安排适当工作，但难以安排的，由用人单位对其按月支付的津贴。《工伤保险条例》是2004年1月1日起生效，依据《工伤保险条》第三十六条“职工因公致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额”的规定，原告受伤后，一直在原单位工作到退休，因此原告应向原单位主张自己伤残津贴，而不应向被告主张。根据2011年5月11日阿勒泰地区劳动和社会保障局、财政局、国有资产管理委员会、监察局联合下发的阿地劳社字（2011）106号文件，“老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，应按照《工伤保险条例》和自治区工伤保险待遇计发办法和标准，由工伤保险基金支付新发生的工伤保险待遇。对已按照城镇企业职工基本养老保险政策享受养老保险待遇的退休老工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后发生的工伤保险医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。原用人单位按规定已经支付的工伤保险待遇但低于《工伤保险条例》规定的部分不再补发”的规定，原告在2008年退休，已享受基本养老保险待遇，不应再主张伤残津贴。原告范俊卿向本院提交了以下证据：1.原告与吉木乃县矿业开发有限公司签订的劳动合同1份，证明原告从2008年至2010年与吉木乃县矿业开发有限公司签订了劳动合同，负责井下安全工作。经质证，被告对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。因原告已于2008年9月退休，按照法律规定，其已不具备劳动合同的主体资格，仅凭该份合同，在缺失备案资料及工资表等情况下，无法确认合同的真实性，故本院不予确认。2.《老工伤人员确认意见书》，证明经阿勒泰地区劳动和社会保障局2011年9月20日审核确认，原告于1989年8月因吉木乃县煤矿塌方事故，造成右足跟软组织损伤，属老工伤人员，伤残程度为六级。经质证，被告对证据的真实性、合法性认可，对证据的关联性及证明目的不认可。因该证据能够证明原告为老工伤人员，伤残程度为六级，故本院予以确认。3.伤残证1份，证明原告为六级伤残人员。经质证，被告对原告伤残六级认可，但是对受伤的时间无法确定，上面写的是1988年8月受伤，但是原告的伤残鉴定上面写的是1989年受伤。因该证据能够证明工伤伤残等级，故本院予以确认。4.老工伤人员费用测算表1份，证明原告被纳入工伤保险统筹范围，没有享受应当拿到的津贴。经质证，被告对该份证据的真实性、合法性予以认可，对关联性及证明目的不予认可，认为这是被告单位内部对每个老工伤人员医药费测算表，与伤残津贴无关。因该证据与本案无关，故本院不予确认。5.申建国、申建芳、刘宝成、蒋云楼、陈晓星、袁志国、崔保合、车陆明签字的证明材料1份，证明原告当时的工资情况。经质证，被告对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。因该证据的真实性与合法性无法确定，故本院不予确认。6.1991年的工资表1份，证明诉讼请求里主张的伤残津贴金额是按照该工资表工资情况进行计算的，是减少的差额。经质证，被告对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。因该证据的真实性与合法性无法确定，故本院不予确认。7.吉木乃县企业改革领导小组、吉木乃县国有资源管理局、吉木乃县经济贸易委员会联合下发的吉企改字（2001）02号、吉国资字（2001）02号、吉经贸字（2001）01号文件。证明原告应当享受工伤伤残津贴。经质证，被告对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。因该份证据是原告的原用人单位改制的依据，与本案无关，本院不予确认。8.新疆维吾尔自治区人民政府新政发（2012）77号文件，证明原告应当享受工伤伤残津贴和伤残津贴调整标准。经质证，被告认为原告不在调整范围中。因该文件调整范围为2010年12月31日前以按月享受伤残津贴的人员，而原告发生工伤后未有退出工作岗位，也未有按月享受伤残津贴，因此不符合文件调整范围，该证据与本案无关，本院不予确认。9.吉木乃县劳动人事局《吉木乃县国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理实施方案》吉劳人字[2011]26号文件，证明原告应当享受伤残津贴。经质证，被告认为该份证据是针对新发生工伤人员的工伤保险待遇，不适用原告。因该证据来源合法，内容真实，本院予以确认。被告吉木乃县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.吉木乃县社会保险管理局2019年3月28日出具的证明及系统截图1份，证明原告于2008年9月退休，于2008年10月享受基本养老保险待遇，金额为2350.95元，并且目前仍在享受养老保险待遇。经质证，原告无异议。本院对该证据予确认。2.《工伤保险条例》、《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》人社部发[2011]10号、《新疆维吾尔自治区国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理实施方案》新人社发[2011]55号、《关于将国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知》新劳社字（2008）66号、阿勒泰地区劳动和社会保障局《印发地区国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理实施方案的通知》阿地劳社字[2011]106号等规范性文件，证明老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，应按照《工伤保险条例》和自治区规定的工伤保险待遇计发办法和标准，由工伤保险基金支付其新发生的工伤保险待遇。对已按照城镇企业职工基本养老保险政策规定享受养老保险待遇的退休老工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后发生的工伤保险医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。原由用人单位按规定已经支付的工伤保险待遇但低于《工伤保险条例》规定的部分不再补发。原告要求支付工伤津贴没有法律依据。原告应向其原单位主张权利。经质证，原告对规范性文件的真实性、合法性、关联性予以认可，但对被告主张伤残津贴在退休享受养老保险待遇后不再支付的证明目的不予认可，认为该笔费用被告应一次性向原告支付。因该组证据来源合法，内容真实，与本案具有利害关系，本院予以确认。经审理查明，1988年原告成为吉木乃县煤矿现吉木乃县矿业开发有限责任公司的职工，1989年原告在其单位的井下塌方事故中受伤，造成原告右足跟软组织损伤，2001年1月被鉴定为公残六级。原告单位与原告保留了劳动关系，为其安排了适当的工作，至2008年9月原告退休，享受社会养老保险待遇至今，每月领取养老金2350.95元。2011年9月21日经阿勒泰地区劳动和社会保障局审核确认原告为老工伤人员，伤残程度为六级，并将原告纳入工伤保险统筹管理。现原告要求被告支付工伤保险待遇伤残津贴105043.44元。本院认为，原告于1989年发生工伤，2001年1月被认定为工伤，应适用1996年10月1日《企业职工工伤保险试行办法》享受工伤保险待遇，该《办法》第二十四条规定，职工因公致残被鉴定为五级至十级的，原则上由企业安排适当工作，并可以享受以下待遇：（二）因伤残造成本人工资降低时，由所在单位发给在职伤残补助金……(四)伤残程度被评为五级和六级且企业难以安排工作的，按月发给相当于本人工资百分之七十的伤残抚恤金。2004年1月1日《工伤保险条例》实施，该《条例》第三十六条规定，职工因公致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴……。与1996年《办法》规定相一致。原告范俊卿1989年因公负伤后被确认为六级伤残，已被原单位安排了适当工作，不符合领取伤残津贴的条件，且其于2008年退休后已经享受每月2350.95元的基本养老保险待遇。按照《关于将国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知》新劳社字（2008）66号第五条第二款对1996年10月1日前发生工伤或者患职业病，已由基本养老保险基金支付待遇的人员，其伤残津贴、供养亲属抚恤金仍由基本养老保险基金支付。人社部、财政部、国务院国资委和监察部《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》人社部发[2011]10号第五条规定企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，按《工伤保险条例》规定由工伤保险基金支付其新发生的工伤保险待遇。已经按城镇企业职工基本养老保险政策规定享受养老保险待遇的退休老工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后的工伤医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅《新疆维吾尔自治区国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理实施方案》新人社发[2011]55号文件第三条规定，老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，各地应按照《工伤保险条例》和自治区规定的工伤保险待遇计发办法和标准，由工伤保险基金支付其新发生的工伤保险待遇（包括伤残津贴、生活护理费、工伤医疗费、辅助器具配置费和工亡职工供养亲属抚恤金等费用）。对已按照城镇企业职工基本养老保险政策享受养老保险待遇的退休老工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金，以后发生的工伤医疗费等其他工伤保险待遇纳入工伤保险统筹管理。原由用人单位按规定已经支付工伤保险待遇但低于《工伤保险条例》规定的部分不再补发。原告范俊卿系1996年10月1日前发生的工伤，在人社部下发的文件之前就已经退休，并享受基本养老保险待遇，应当按照原渠道从基本养老保险基金中领取基本养老金，原由用人单位按规定已经支付工伤保险待遇但低于《工伤保险条例》规定的部分不再补发。故原告范俊卿请求支付工伤保险待遇伤残津贴的请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告范俊卿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范俊卿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区中级人民法院。审 判 长 张   宇   桐审 判 员 王       晶人民陪审员 代   川   江二〇一九年五月二十七日书 记 员 拉扎提·阿德力别克