安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1503民初2064号 原告：胡训云，女，汉族，1981年9月13日出生，住安徽省六安市裕安区。 委托代理人：陈方坤，安徽楚淮律师事务所律师。 被告：六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组，住所地六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组。 负责人：圣恩培，村民组长。 委托代理人：杨武飞，安徽皖西律师事务所律师。 被告：六安市裕安区经济开发区七里岗村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区经济开发区七里岗村。 负责人：陈仁甫，村委会主任。 原告胡训云诉被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组、六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员陆大国适用简易程序，于2019年5月9日公开开庭进行了审理。原告胡训云特别授权委托代理人陈方坤，被告潘岗居委会窑墩组村民组长圣恩培及其特别授权委托代理人杨武飞、六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会主任陈仁甫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡训云向本院提出诉讼请求:依法判令被告给付原告土地补偿款111000元；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由，原告自离婚后将本人户口迁回安徽省六安市裕安区城南镇七里岗村大庄组，且分得承包地。2018年1月份，原告所在的村民组被纳入征迁范围内，面临土地征收和房屋征迁。被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组多次召开村民小组会议商讨拆迁款的分配事宜，但却将原告排除在分配范围之外，致使原告作为集体经济组织成员的合法权益遭受侵害。后原告多次向被告六安市裕安区经济开发区七里岗村民委员会等上级政府单位反映问题，均未得到妥善解决。时至今日，原告所在的村民组拆迁款即将进行分配，原告为维护自身合法权益，特具状诉至法院，请求依法判如所请。 被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组、六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会辩称：一、本案中胡训云不具备七里岗村大庄组集体经济组织成员资格，其属于“空挂户”情形。胡训云的户籍虽然在大庄组，但是她自2006年起就有固定的工作单位，单位每月固定为其缴纳社会保险，胡训云已经获得了较为稳定的保障，脱离大庄组的实际生产、生活，不以该村土地为主要经济来源，其生活保障、就业渠道完全不依赖于该集体经济组织的集体土地；二、胡训云的父亲于2012年向大庄村民组出具过一份保证书，该保证书就胡训云户口迁入及相关权利义务进行过约定。该保证书记载：胡训云一年半载转嫁出去，跟后将我女儿户口转出走，不再拖延三月五日。当时双方明确约定胡训云户口的迁入只是暂时的，因为当时她刚离婚，加之其父亲胡宗权苦苦哀求，村民组出于同情才附条件同意其暂时迁入，而且不享受承包地等其他权利。胡训云户口迁入之后也一直不在村民组生产生活，根据她的社保缴费明细显示她一直在城镇地区生活、工作，单位为其购买社会保险；三、2017年4月6日，因大庄组第一次征地，当时村民在就土地款分配具体事宜进行充分民主讨论后达成一致，并形成一份书面《合同书》，该合同第七条明确约定，有关于胡云本人离婚外来，或者男离女的，女离男的，于生产队毫无瓜葛，另外不享受生产队征收款一切待遇。本案中，关于不分配给胡训云土地征收补偿款是全体村民组成员的一致决定，是经民主程序议定的合法的村规民约，更是村民自治精神的体现，即便是人民法院的司法权力对村民正当行使自治权也不应当过多进行干涉；四、2017年第一次土地补偿款分配时村民组给予胡训云二分之一份额不代表村民组承认其具有大庄村民组集体经济组织成员资格。在第一次土地征收款分配时，村民组内部纷争较大，利益冲突较多，各种情况特殊的村民均要求参与分配，村民组经过数次会议讨论仍迟迟无法达成令全体成员都满意的方案，在万般无奈之下做出妥协，向胡训云发放了二分之一的份额，这是特殊情况下特殊处理的临时性措施，其目的不是承认她的经济组织成员资格，而是为了缓解矛盾、化解冲突，使其他村民早日拿到土地补偿款。 原告胡训云为证明主张，向本院提交如下证据： 证据一、原告身份证复印件、户口本复印件，证明1、原告基本信息及诉讼主体适格；2、原告自离婚后于2013年1月29日将户籍迁回六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组，后于2017年12月18日在原址分户，一直生活至今； 证据二、公示说明、榜单、补偿协议书，证明原告户籍所在的六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组土地被纳入高铁新区**项目工程征收范围，征收工作已完成，土地征收补偿费数额也已核算清楚； 证据三、合同书、分配清单，证明六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组村民人均可分配土地征收补偿费111000元，但却将原告排除在分配行列之外，严重侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益； 证据四、清单、分配表，证明六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组土地征收补偿款已经到位，部分补偿款也开始打卡发放。 被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组、六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会向本院提交如下证据： 证据一、保证书，证明原告与前夫离婚后想将户口迁入大庄村民组，后经其父亲胡宗权出面与全体村民协商达成一致，即村民同意暂时迁回，但原告不享受承包地等其他权利，并承诺尽快将户口迁出； 证据二、原告社会保险缴纳明细单，证明原告自2006年起就具有固定工作单位，单位每月固定发放工资并为其缴纳各项社会保险，原告已经实际上脱离了大庄村民组的农业生产、生活，其已经获得非常完备的社会保障； 证据三、合同书，证明2017年4月6日，大庄组全体村民就征地补偿款分配事宜经协商后达成一份《合同书》，《合同书》结尾处备注条款效力为终身制，即约束以后的所有征地补偿款分配。该合同第七条明确约定，有关于胡云本人离婚外来，或者男离女的，女离男的，于生产队毫无瓜葛，另外不享受生产队征收款一切待遇。该协议是村民民主议定的合法村规民约，对原告具有约束力。 经庭审举证、质证，本院认证如下：对原、被告提供的证据，双方无异议部分，本院予以采信，对有争议部分，本院将结合案件事实综合认定。 经审理查明：原告自离婚后将本人户口迁回安徽省六安市裕安区城南镇七里岗村大庄组，且分得承包地。2018年1月份，原告所在的村民组被纳入征迁范围内，面临土地征收和房屋征迁。被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组的土地被征收，村民组的每个村民平均分得土地补偿款110000元，该村民组多次召开村民小组会议商讨拆迁款的分配事宜，但却将原告排除在分配范围之外，致使原告作为集体经济组织成员的合法权益遭受侵害。后原告多次向被告六安市裕安区经济开发区七里岗村民委员会等上级政府单位反映问题，均未得到妥善解决，原告遂诉诸法院。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，本案诉争土地补偿费应归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。虽本次征收的土地系集体土地，但原告胡训云的户籍所在地在六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组，应享有与该村民组其他成员同等的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即被告六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄组的分配行为。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组于本判决生效之日起十五日内给付原告胡训云土地补偿款110000元； 二、被告六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会对被告六安市裕安区经济开发区七里岗村大庄村民组不能履行的部分，承担补充给付义务。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2520元，减半收取1260元，由被告六安市裕安区经济开发区七里岗村村民委员会大庄村民组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  陆大国 二〇一九年五月十六日 书记员  桂岁岁 附相关法条： 《中华人民共和国民法通则》 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： （一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； （二）集体经济组织的财产； （三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； （四）集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。