安徽省高级人民法院民 事 裁 定 书（2019）皖民终565号上诉人（原审原告）：绿地集团芜湖置业有限公司，住所地安徽省芜湖市黄山东路延伸段。法定代表人：杨敏，该公司总经理。委托诉讼代理人：范国平，安徽协利律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：芜湖市镜湖建设投资有限公司，住所地安徽省芜湖市长江中路51号。法定代表人：方刚，该公司总经理。上诉人绿地集团芜湖置业有限公司（以下简称绿地芜湖公司）因与被上诉人芜湖市镜湖建设投资有限公司（以下简称镜湖建投公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服安徽省芜湖市中级人民法院（2017）皖02民初173号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年4月15日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。绿地芜湖公司一审诉讼请求：确认镜湖世纪城安置房项目1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房及配套用房所有权归甲方所有。事实和理由：绿地芜湖公司经土地招拍挂程序于2007年10月15日于芜湖市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，该合同第三章第十二条对由绿地芜湖公司代建并无偿移交政府的工程项目范围进行了明确约定。同日，绿地芜湖公司与芜湖市国土资源局签订补充协议，该协议第十六条第四项对由绿地芜湖公司代建并无偿移交的工程项目范围再次进行了明确约定。嗣后，绿地芜湖公司与镜湖建投公司签订《镜湖新城代建房建设合同》，该合同第八条对由绿地芜湖公司代建并无偿移交的工程项目范围进行了明确约定。之后，绿地芜湖公司与镜湖建投公司签订的《镜湖新城基础设施和公建配套建设合同》第六条，再次对由绿地芜湖公司无偿代建并移交的工程项目范围进行了明确约定。但是，在涉案工程项目建设完成后，镜湖建投公司拒绝配合为绿地芜湖公司办理权属凭证，且要求绿地芜湖公司无偿移交涉案工程项目，故诉至法院，请求判如所请。镜湖建投公司辩称，涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块公建配套商业用房和配套幼儿园所有权均归镜湖建投公司所有。依照镜湖建投公司作为芜湖市政府的授权代建房委托人与绿地芜湖公司签订的《镜湖新城代建房建设合同》约定，绿地芜湖公司应提供总建筑面积不少于76.5万平方米的代建房，所有代建房每平方米代建价款为3000元（地块内代建房的公建配套设施不再另行计价），绿地芜湖公司承诺将代建房地块内按芜湖市规划局芜规条2007字021号规划设计条件通知书要求建设的下列建筑及设施无偿移交给镜湖建投公司：（1）5处每个单体建筑面积不小于1500平方米的社区服务中心；（2）架空层非机动车车库、半地下室、地下室车库；（3）其他应移交的建筑、设施和小区配套。依照镜湖建投公司与绿地芜湖公司签订的《镜湖新城基础设施和公建配套建设合同》约定，绿地芜湖公司须按合同约定的芜规2007字021号规划设计条件通知完成的镜湖新城基础设施和公建配套建设项目为：社区服务中心、高级中学和九年一贯制学校、中心菜场、公交调度站、镜湖新城规划用地范围内约33万平方米的九条道路及地下管网建设等。涉案工程项目属于上述合同约定的“其他应移交的建筑、设施和小区配套”。住宅部分按国家有关规范和GB50180-93《城市居住区规划设计规范》要求进行配套设计，其中应配套相应的公建商业。代建房地块内的配套商业用房属于小区配套，绿地芜湖公司应无偿移交给镜湖建投公司。依据芜湖市规划局批准的规划方案，代建房地块内的商业配套用房总建筑面积为5636平方米，绿地芜湖公司已建成除8#地块（商业房面积857平方米）之外的其他地块商业房，面积约4779平方米。故代建房地块配套公建商业房应系镜湖建投公司所有，绿地芜湖公司已建成的商业用房应移交镜湖建投公司。芜湖市规划局批准的芜规条2007字021号规划设计通知书第7条第4款规定住宅部分应按国家有关规范和GB50180-93《城市居住区规划设计规范》要求进行配套设计。《城市居住区规划设计规范》第6.0.1条：居住区公共服务设施应包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施。第6.0.2条居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模相对应，并应与住宅同步规划和同时投入使用。依据规划条件、国家规划规范以及《镜湖新城代建房建设合同》第八条的规定，镜湖新城项目地块中的1#、2#、3#、4#1、6#、8#地块规划建设三所配套幼儿园，总建筑面积7790.46平方，应属于镜湖建投公司所有，系绿地芜湖公司无偿移交的范围。绿地芜湖公司应约将其无偿代建的建筑全部移交镜湖建投公司。综上，绿地芜湖公司的诉讼请求于法无据，应予驳回。一审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定，通过招标、拍卖方式提供土地使用权的，由市、县人民政府土地主管部门会同有关部门拟定方案，报市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。芜湖市国土资源局经芜湖市人民政府批准，发布涉案土地使用权出让公告，公告中明确土地受让人应无偿代建相关基础设施、公建配套设施。芜湖市国土资源局与绿地芜湖公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》亦约定，绿地芜湖公司除支付土地出让金外，尚需无偿建设相关基础设施及公建配套设施。故该无偿建设的基础设施及公建配套设施系绿地芜湖公司基于受让土地使用权负担的对应义务，绿地芜湖公司主张相关建筑不属于合同约定的无偿建设移交范围，其系该建筑的所有权人，应向向土地出让人芜湖市国土局主张。综上，绿地芜湖公司向镜湖建投公司主张其系涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块公建配套商业用房和配套用房所有权人，请求法院予以确认，不符合起诉条件，应予以驳回。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中国人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回绿地集团芜湖置业有限公司的起诉。绿地芜湖公司上诉请求：撤销原裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。事实和理由：1、绿地芜湖公司作为涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房及配套用房的权利人，基于镜湖建投公司的妨碍行为导致权属不能登记，物权完整性被侵害，因而提起诉讼，于法有据，不存在诉讼主体错误，一审法院裁定驳回起诉，显属适用法律错误。（1）绿地芜湖公司诉请确权的是涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房及配套用房。上述地块是绿地芜湖公司通过招拍挂程序依法取得，并与芜湖市国土资源局签署《国有土地使用权出让合同》，绿地芜湖公司依法享有涉案商业用房和配套用房的土地使用权。绿地芜湖公司作为涉案商业用房及配套用房的开发单位，在取得建设工程规划许可证和施工许可证的情况下，合法建设。《中华人民共和国物权法》第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”依照上述规定，绿地芜湖公司是涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房及配套用房的所有权人。（2）在涉案镜湖新城项目建设过程中，绿地芜湖公司与各方签订的《国有土地使用权出让合同》及补充协议、《镜湖新城代建房建设合同》及补充协议、《镜湖新城基础设施和公建配套建设合同》，对商业用房及配套设施建造标准和无偿移交部分均有明确规定，上述约定均不包含涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房及配套用房。一审中，绿地芜湖公司已提供充分有效的证据予以证明。（3）镜湖建投公司基于芜湖市镜湖区政府和芜湖市国土资源局的委托，负责镜湖新城基础设施和公建配套项目的立项、规划报建手续和建设管理、验收、接收移交。在实际履行过程中，镜湖建投公司以涉案商业用房和配套用房属于无偿移交部分为由，拒不配合绿地芜湖公司办理产权初始登记，侵害了绿地芜湖公司对涉案商业用房和配套用房享有所有权的完整性，因此，绿地芜湖公司提起诉讼，要求法院进行确权，以排除妨害，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定。依照《中华人民共和国物权法》第三十三条的规定，因物权的归属、内容发生争议，利害关系人可以请求确认权利。因此，绿地芜湖公司依法提起诉讼，人民法有应当受理并进行实体审理，不存在诉讼主体不适格的问题。2、原裁定认定绿地芜湖公司请求权确认的涉案商业用房及配套用房的相应被告应为芜湖市国土资源局，显属认定事实错误。（1）绿地芜湖公司与芜湖市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》及补充协议，并不包括1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房及配套用房，绿地芜湖公司以芜湖市国土资源局为被告提起确权诉讼，没有合同依据。（2）绿地芜湖公司与镜湖建投公司就涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房和配套用房归属发生争议，产生纠纷，因此，绿地芜湖公司以镜湖建投公司为被告提起确权之诉，有合同和法律依据。本院认为，绿地芜湖公司因与镜湖建投公司之间就涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房和配套用房归属发生争议，绿地芜湖公司依照《镜湖新城代建房建设合同》及补充协议、《镜湖新城基础设施和公建配套建设合同》的约定，以镜湖建投公司为被告，向法院提起确权之诉，请求法院依法对涉案1#、2#、3#、4#、6#、8#地块商业用房及配套用房的产权归属进行确权，属于法院受理范围，镜湖建投公司的被告诉讼地位也适格。因此，一审法院以绿地芜湖公司应以芜湖市国土资源局为被告主张权利为由，认定本案不符合起诉条件，裁定驳回起诉，于法无据，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条规定，裁定如下：一、撤销安徽省芜湖市中级人民法院（2017）皖02民初173号民事裁定；二、指令安徽省芜湖市中级人民法院对本案进行审理。审判长  严慧勇审判员  王晓峰审判员  王依胜二〇一九年五月九日法官助理李军书记员陈茜（代）