河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 裁 定 书(2018)豫0403行初71号原告：王纪涛，男，1975年4月4日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。委托诉讼代理人：李淑雅，河南龙云律师事务所律师。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号。法定代表人：高占涛，局长。委托诉讼代理人：杨心武，河南大乘律师事务所律师。委托诉讼代理人：张中亚，男，1981年7月15日出生，鲁山县自然资源局土地监察大队中队长。原告王纪涛诉被告鲁山县自然资源局不服土地行政处罚一案，于2018年5月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告王纪涛及其委托代理人李淑雅，被告鲁山县自然资源局委托代理人杨心武、张中亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2010年9月13日，鲁山县国土资源局作出鲁国土资罚决字（2010）148号行政处罚决定书，认定王纪涛实施了非法占用土地的行为，决定对王纪涛作出责令退还非法占用的集体土地、没收在非法占用的土地上新建的建筑物、并处罚款10008元的行政处罚。原告王纪涛诉称：2018年2月6日，鲁山县升达汽车销售有限公司诉鲁山县人民政府强拆行政行为确认违法一案在平顶山市中级人民法院立案，于2018年4月12日上午在平顶山市中级人民法院开庭审理。鲁山县人民政府当庭提供了鲁山县国土资源局鲁国土资罚决字[2010]148号行政处罚决定书及该行政处罚案卷宗作为证据。鲁山国土资源局决定对原告作出如下行政处罚：一、责令十五日内退还非法占用的1000.8平方米的集体土地；二、没收在非法占用的1000.8平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施；三、对非法占用的1000.8平方米土地处以名平方米10元的罚款，共计罚款人民币壹万零捌元。原告王纪涛是鲁山县升达汽车销售有限公司实际经营人，对鲁山县国土资源局鲁国土资罚决字[2010]148号行政处罚决定书的内容并不知情，在鲁国土资罚决字[2010]148号平顶山市新华区王纪涛建汽车售后维修站非法占地案的卷宗中，询问笔录及送达回证上所有原告的签字及指印都不是原告王纪涛本人的。原告如果知道该处罚决定，原告经营的鲁山县升达汽车销售有限公司就不会经营到2017年8月22日鲁山县政府的强拆之日。原告认为，鲁山县国土资源局的鲁国土资罚决字[2010]148号行政处罚决定及全部卷宗都是伪造的、虚假的，被告作出的鲁国土资罚决字[2010]148号行政处罚决定没有事实根据和法律依据。请求撤销被告作出的鲁国土资罚决字（2010）148号行政处罚决定书。原告提供如下证据：1.鲁山县国土资源局鲁国土资罚决字[2010]148号；2.营业执照，证明王纪涛不是接受处罚的主体，即使处罚也应当是对法人进行处罚；3.照片；4.法人代表身份证复印件。被告鲁山县自然资源局辩称：一、早在2010年，鲁山县国土资源局就对王纪涛违法占地一事立案调查。在调查过程中，鲁山县国土资源局依法对王纪涛进行了询问，王纪涛也向鲁山县国土资源局提交了相关证据材料，鲁山县国土资源局进行了实地勘测，向王纪涛下达了《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》，并于2010年9月13日对其下达鲁国土资罚决字[2010]148号《行政处罚决定书》，以上各项文书均有王纪涛签名和加按指纹，有送达回证为证。处罚决定书下达后，王纪涛缴纳了10000元罚款（共罚款10008元，剩余8元未缴纳）。现王纪涛诉称其对处罚决定不知情，与事实不符。二、鲁国土资罚决字[2010]148行政处罚决定书适用法律正确、程序合法，应当予以维持。本案中，王纪涛未经批准非法占用集体土地建设汽车售后维修站，其行为违反了《土地管理法》第四十三条之规定，已经构成非法占地行为，应当予以行政处罚。鲁山县国土资源局根据《土地管理法》第七十六条以及《土地管理法实施条例》第四十二条及其他法律对王纪涛下达行政处罚决定书，符合法律规定，应当予以维持。原告是在涉案土地上直接投资实施的建设，而升达公司仅仅是作为该建筑物的实际使用人，不能作为违法主体进行处罚。被告认为其作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县自然资源局在法定期限内提供了作出行政处罚的证据。其提供的证据有：1.立案呈批表；2.王纪涛身份证复印件；3.土地承租协议；4-5.责令违法行为通知及送达回证；6.询问笔录；7.现场勘测笔录；8.现场照片；9.土地利用规划证明；10.地类证明及图片；11.处罚事先告知及回证；12.听证告知书及送达回证；13.调查报告；14.案件会审记录；15.处理情况报告；16.处罚决定书呈批表；17.[2010]148号行政处罚决定书及送达回证；18.罚款票据。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：2010年8月26日，鲁山县国土资源局对王纪涛擅自占用集体土地建汽车售后维修站一案决定立案。2010年9月13日，鲁山县国土资源局作出鲁国土资罚决字（2010）148号行政处罚决定书。该《行政处罚决定书》认定，原告王纪涛实施了未经批准擅自占用汇源办事处申庄村小郭庄集体土地建设汽车售后维修站的违法行为；决定依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条等规定，对王纪涛作出如下行政处罚：一、责令十五日内退还非法占用的1008.8平方米集体土地；二、没收在非法占用的1008.8平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施；三、对非法占用的土地处以每平方米10元的罚款，共计罚款10008元。据被告提供的材料，2010年9月13日，鲁山县国土资源局向原告王纪涛直接送达了该行政处罚决定书。原告王纪涛对被告向其送达行政处罚告知书及行政处罚决定书的事实予以否认，原告主张其知晓该行政处罚决定书的时间是2018年3月2日。本案在审理过程中，经原告王纪涛申请，本院委托广东华医大司法鉴定中心对被告提供的行政处罚卷宗中有关王纪涛的签名笔迹及指印进行鉴定。2018年12月24日，广东华医大司法鉴定中心分别作出广华司鉴（2018）痕鉴字第058号、广华司鉴（2019）文鉴字第4号司法鉴定意见书。鉴定意见为：鲁国土资罚决字（2010）148号行政处罚卷宗第7页（询问笔录）、第15页（告知书送达回证）、第28页（处罚决定书送达回证）中王纪涛的签名笔迹不是王纪涛所书写；该卷宗第15页中“王纪涛”的指印不具备鉴定条件，第7页、第28页中“王纪涛”的指印不是王纪涛本人所留。在诉讼过程中，鲁山县国土资源局因机构整合被撤销，原鲁山县国土资源局的土地资源管理及土地违法查处的职责、职权由鲁山县自然资源局行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告王纪涛请求撤销的鲁国土资罚决字（2010）148号行政处罚决定书作出时间是2010年9月13日。原告如对该行政处罚决定不服，应当在行政处罚决定作出之日起五年内，向人民法院提起行政诉讼；该五年起诉期限为最长诉讼保护期限，不因原告是否知道行政行为而延长。本案中，原告王纪涛于2018年5月25日向本院提起行政诉讼时，被诉行政处罚决定作出时间已超过五年，原告的起诉明显超过法律规定的最长诉讼保护期限，故对原告的起诉不应予以受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告王纪涛的起诉。本案已收取的受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  仝晓丽人民陪审员  李嘉成二〇一九年五月二十五日书 记 员  李晓飞附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。（第二款）《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；……