新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2018）新0105行初216号原告：姜婷，女，1983年2月10日出生，住乌鲁木齐市经济技术开发区。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）,住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长。委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）注备科科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：陈云帆，新疆聂子律师事务所律师第三人：陆荣明，男，1974年10月7日出生，住浙江省温岭市。第三人：孙家海，男，1973年4月15日出生，现住阿克苏市。第三人：新疆杏之健生物科技有限责任公司，住所地乌鲁木齐市新市区鲤鱼山北路298号领世华府小区3-1404号。法定代表人：陆荣明，新疆杏之健生物科技有限责任公司执行董事。原告姜婷与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称新市区市场监督管理局）、第三人陆荣明、孙家海及新疆杏之健生物科技有限责任公司工商行政登记一案，原告姜婷于2018年9月20日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，并于当日向被告新市区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭审理了本案。原告姜婷的委托代理人李婷婷，被告新市区市场监督管理局的委托代理白建华、陈云帆到庭参加诉讼，第三人陆荣明、孙家海、新疆杏之健生物科技有限责任公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告新市区市场监督管理局称，2016年2月17日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2016]第689045号《准予设立／开业登记通知书》，决定准予新疆杏之健生物科技有限责任公司设立/开业登记，新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记中，本案原告姜婷被登记为股东和总经理。原告姜婷诉称，原告于2017年5月到银行查询个人信息时，得知其在2016年2月17日被登记为新疆杏之健生物科技有限责任公司的股东，但原告对该公司以及该事件一无所知，后经查实，发现该公司注册登记资料的原告签名，均非原告本人所为，系他人冒签。而被告作为公司登记机关，依法有权也有义务对申请人提出的申请设立登记进行审查，正是因为被告怠于履行职责，才导致原告被恶意登记为新疆杏之健生物科技有限责任公司的股东。被告上述行为以及产生的后果给原告的生活带来了极大的困扰与不便，无奈，诉至贵院，请求依法撤销新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记中姜婷股东身份的登记。原告姜婷针对其诉讼请求向本院提交以下证据：证据1、企业信用信息公示报告；证明2016年2月17日原告被登记为新疆杏之健生物科技有限责任公司股东的事实。证据2、新卓【2018】文鉴字第055号司法鉴定意见书，证明新疆杏之健生物科技有限责任公司申请材料中姜婷的签名不是本案原告姜婷书写，原告没有设立该公司的真实意思表示，申请材料存在虚假，应予撤销。被告新市区市场监管局辩称：不同意原告姜婷的诉讼请求。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。一、关于被告的主体变更情况。2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。本答辩状称为原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称为原新市区工商局）。二、关于涉案工商登记的基本情况。2016年2月17日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2016]第689045号《准予设立／开业登记通知书》（以下简称通知书）。通知书载明，经审查，提交的新疆杏之健生物科技有限责任公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》（以下简称营业执照）。统一社会信用代码91650104MA775K6X6J，名称：新疆杏之健生物科技有限责任公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：新疆乌鲁木齐市新市区鲤鱼山北路298号领世华府小区3-1404号，法定代表人：陆荣明，注册资本：壹仟捌佰万元人民币，成立日期：2016年2月17日。新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记中，本案原告姜婷登记为股东和总经理。2017年7月10日，因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，新疆杏之健生物科技有限责任公司被列入经营异常名录。2017年5月16日，湖北省十堰市茅箭区人民法院出具（2017）鄂0302执202号《协助执行通知书》，冻结被申请人陆荣明持有的新疆杏之健生物科技有限责任公司350万元股权，冻结期为三年（自2017年6月7日起至2020年6月6日止）。三、原新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1、新疆杏之健生物科技有限责任公司的住所地位于新疆××高新技术产业开发区，属于原新市区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，2005年12月18日修订，2014年2月19日中华人民共和国国务院令第648号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订公布，自2014年3月1日起施行）第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，新疆杏之健生物科技有限责任公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人陆荣明签署的《公司（备案）登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《公司章程》；（4）自然人股东陆荣明、孙家海、姜婷的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《股东会决议》；（6）执行董事陆荣明签署的《总经理聘任书》；（7）《房屋租赁合同》《乌鲁木齐市商品房买卖合同》复印件、《门牌号码证明》；（8）（新）名称预核内字[2016]第092001号《企业名称预先核准通知书》等资料。新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第（一）项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》（中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月l日起施行）第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原新市区工商局对新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合上述规定。综上所述，原新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。四、关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。2、本案中，原新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，而提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，原新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。被告新市区市场监督管理局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：第一组证据：证据1、乌高（新）编委[2018]2号《关于高新区（新市区）市场监督管理局机构编制事项的通知》文件；证据2、乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）的《统一社会信用代码证》（统一社会信用代码：11650104K45498565）；第一组证据证明的问题：2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。本文中统称为原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称原新市区工商局）。第二组证据：证据3、《公司（备案）登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；证据4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；证据5、《新疆杏之健生物科技有限责任公司章程》；证据6、自然人股东陆荣明、孙家海、姜婷的中华人民共和国居民身份证复印件；证据7、《股东会决议》《总经理聘任书》；证据8、《房屋租赁合同》《乌鲁木齐市商品房买卖合同》复印件、《门牌号码证明》；证据9、（新）名称预核内字[2016]第092001号《企业名称预先核准通知书》；第二组证据证明的问题：1、新疆杏之健生物科技有限责任公司的住所地位于新疆××自治区乌鲁木齐市新市区，属于原新市区工商局的工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。2、新疆杏之健生物科技有限责任公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人陆荣明签署的《公司（备案）登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《公司章程》；（4）自然人股东陆荣明、孙家海、姜婷的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《股东会决议》；（6）执行董事陆荣明签署的《总经理聘任书》；（7）《房屋租赁合同》《乌鲁木齐市商品房买卖合同》复印件、《门牌号码证明》；（8）（新）名称预核内字[2016]第092001号《企业名称预先核准通知书》等资料。上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定。3、原新市区工商局对新疆杏之健生物科技有限责任公司申请设立登记提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。第三组证据：证据10、（2017）鄂0302执202号《执行裁定书》《协助执行通知书》《协助公示通知书》《协助执行信息需求书》；第三组证据证明：2017年5月16日，湖北省十堰市茅箭区人民法院出具（2017）鄂0302执202号《协助执行通知书》，冻结被申请人陆荣明持有的新疆杏之健生物科技有限责任公司350万元股权，冻结期限为三年（自2017年6月7日起至2020年6月6日止）。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条、第五十三条；《企业登记程序规定》第九条。经庭审质证，对于被告新市区市场监督管理局所提交的证据,原告对第一组证据1、2的真实性、合法性及关联性认可；对证据3中申请书的真实性认可，但是附表2董监事经理信息表的真实性不认可，其中姜婷的签字不是本案原告所签；对证据4真实性不认可，原告并未委托任何人代为办理工商登记事宜，签字处也不是原告签字；对证据5的真实性不认可，原告并未参与公司章程的制定，签名处也并非原告所签；对证据6的真实性不认可，原告并未向公司提交其身份证复印件，也未签署与原件一致的意见说明；对证据7真实性不认可，原告从未参加该公司的股东会会议，决议上的签字也非原告的亲笔签字；对证据8真实性认可，关联性不认可，与本案无关；对证据9真实性认可，可以看出被告仅仅是在进行了形式审查后就作出了行政决定；对证据10真实性认可，关联性不认可，该执行裁定显示的是申请执行人作为本案第三方，冻结的仅仅是股东陆荣明个人的股权，因此与本案无关。对于原告姜婷提交的证据，被告对证据1、2的真实性、合法性、关联性认可。对证据1工商信息档案不能作为证据使用，是对外公示的，该公司实际情况应当以工商登记档案的纸质的登记为准。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告新市区市场监督管理局提交的证据1、2真实性、合法性及本案的关联性均予以确认；对证据3-9与本案的关联性予以确认；对证据10的真实性予以确认。对原告姜婷提交证据1的真实性、与本案的关联性予以确认；对证据2的真实性、合法性予以确认。经审理查明，2018年1月12日原新疆××自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。2016年2月14日新疆杏之健生物科技有限责任公司向公司登记机关原高新区工商分局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人陆荣明签署的《公司（备案）登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《公司章程》；（4）自然人股东陆荣明、孙家海、姜婷的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《股东会决议》；（6）执行董事陆荣明签署的《总经理聘任书》；（7）《房屋租赁合同》《乌鲁木齐市商品房买卖合同》复印件、《门牌号码证明》；（8）（新）名称预核内字[2016]第092001号《企业名称预先核准通知书》等资料。2016年2月17日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2016]第689045号《准予设立／开业登记通知书》。该通知书载明，经审查，提交的新疆杏之健生物科技有限责任公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立／开业登记。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》。统一社会信用代码91650104MA775K6X6J，名称：新疆杏之健生物科技有限责任公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：新疆乌鲁木齐市新市区鲤鱼山北路298号领世华府小区3-1404号，法定代表人：陆荣明，注册资本：壹仟捌佰万元人民币，成立日期：2016年2月17日，营业期限2016年2月17日至长期，经营范围：生物技术推广服务、农业技术推广服务、货物与技术的进出口业务、销售：食品。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。本案在审理中，原告姜婷提交了2018年5月11日新疆卓鼎（双语）司法鉴定所出具了新卓【2018】文鉴字第055号司法鉴定意见书，载明送检的2016年2月14日《股东会决议》中“姜婷”的签名字迹与样本字迹不是同一人书写。庭审中，原告姜婷陈述，在设立登记新疆杏之健生物科技有限责任公司时，因原告姜婷与陆荣明之间曾经存在过借贷关系，姜婷的身份证复印件提供给过陆荣明。设立登记新疆杏之健生物科技有限责任公司时使用的姜婷的身份证原件目前在原告处。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原高新区工商分局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月12日起原高新区工商分局经整合后重新组建为新市区市场监督管理局，现新市区市场监督管理局作为继续行使原高新区工商分局行政职权的行政机关，是适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原高新区工商分局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，原高新区工商分局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，现申请材料中2016年2月14日《股东会决议》中“姜婷”的签名字迹虽非原告姜婷本人所签，但设立该公司登记是否非原告姜婷本人真实意思表示，原告未向法庭提交证据予以证实。且设立登记新疆杏之健生物科技有限责任公司时使用的姜婷的身份证目前仍在原告处，原告姜婷不足以否认对新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记的知情。综上所述，对原告姜婷要求撤销原高新区工商分局于2016年2月17日对新疆杏之健生物科技有限责任公司作出的设立登记中姜婷股东身份的登记的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜婷要求撤销原高新区工商分局于2016年2月17日对新疆杏之健生物科技有限责任公司作出的设立登记中姜婷股东身份登记的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告姜婷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇一九年五月十五日书 记 员  杨 鹏