宁夏回族自治区中宁县人民法院行 政 判 决 书                                                                                                                                                                                                                 （2019）宁0521行初5号  原告马孝仁，男，1972年8月3日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区中宁县。委托代理人陈良富，宁夏大远律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告中宁县公安局，住所地：宁夏回族自治区中宁县滨河东路**。法定代表人马天华，局长。出庭负责人薛军，该局副局长。委托代理人马家忠，该局大战场派出所所长。代理权限为特别授权。委托代理人王新慧，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告中卫市人民政府，住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区政通东路**。法定代表人李晓波，市长。委托代理人陆秋韵，中卫市司法局工作人员。代理权限为一般代理。委托代理人李佳萍，中卫市司法局工作人员。代理权限为一般代理。第三人马风虎，男，1983年11月5日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区中宁县。原告马孝仁不服被告中宁县公安局作出的中公(大战场)行罚决字[2018]10048号行政处罚决定及被告中卫市人民政府作出的卫复议委复[20l8]第39号行政复议决定，于2019年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年1月22日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年2月15日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭,于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告马孝仁及其委托代理人陈良富、被告中宁县公安局出庭负责人薛军及其委托代理人马家忠、王新慧、被告中卫市人民政府委托代理人陆秋韵、李佳萍、第三人马风虎、鉴定人龚某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告中宁县公安局于2018年7月12日作出中公（大战场）行罚决字[2018]10048号行政处罚决定，认定：2018年6月21日23时许，马孝仁未经允许，翻入马某1家，非法侵入其住宅。6月22日20时许，马某1丈夫马风虎得知此事后到马孝仁家中质问，为此马孝仁和马风虎互相撕打，各有受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十条第（三）项、第四十三条第一款之规定，以马孝仁殴打他人给予其行政拘留八日并处罚款三百元的行政处罚、以马孝仁非法侵入他人住宅给予其行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。两项合并执行，决定给予马孝仁行政拘留十八日并处罚款八百元的行政处罚。原告马孝仁对该决定不服，提起行政复议，被告中卫市人民政府受理后于2018年11月15日作出卫复议委复[20l8]第39号行政复议决定，维持被告中宁县公安局作出的处罚决定。   原告马孝仁诉称，2018年6月21日23时许，因原告进入第三人家帮助拴牛一事，双方引发争议。次日20时许，第三人与其妻子到原告家中闹事，且第三人不分事由殴打原告，致原告面颔部多处受伤，牙下齿脱落2颗。原告报案，中宁县公安局大战场派出所民警出警，并对双方制作笔录，后以原告殴打他人给予行政拘留八日并处罚款三百元、以非法侵入他人住宅给予行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，两项合并执行拘留十八日，罚款八百元的处罚。期间，原告多次向中宁县公安局大战场派出所反映其被第三人殴打未还手的事实，并要求追究第三人刑事责任，但中宁县公安局大战场派出所置之不理，其不作为严重侵害了原告的合法权益。第一、被告中宁县公安局将原告的伤情鉴定为轻微伤，以此掩盖第三人的罪行，原告多次申请重新鉴定，被告中宁县公安局不准予重新鉴定，其行为违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十八条规定：“侦查机关应当将用作证据的鉴定意见告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被告人提出申请，可以补充鉴定或者重新鉴定”。《公安机关办理行政案件程序规定》第八十四条规定，鉴定费用由公安机关承担，当事人自行鉴定的除外。本案中被告中宁县公安局要求原告支付鉴定费，其行为严重违反法律规定。第二、被告中宁县公安局作出的行政处罚程序严重违法。2018年7月l2日上午，中宁县公安局大战场派出所工作人员通知原告到派出所处理第三人殴打原告一事，但派出所工作人员代替不识字的原告及妻子在一些材料及表格上签字，并让原告及妻子在名字上捺印，且在执行行政处罚决定时未听取原告陈述和申辩，也未告知原告享有的权利。原告认为其帮邻居家栓牛遭对方殴打，被告中宁县公安局未进行复核，将原告强行拘留、罚款，被告中宁县公安局的处罚决定及程序严重违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定。第三、从被告中宁县公安局在行政复议案件中的陈述理由来看，其作出的行政处罚存在事实与理由不清。2018年6月22日20时许，中宁县公安局大战场派出所民警接到报警后，在案发现场作笔录及拍摄视频、录音等，但仅以笔录作为行政处罚的事实及依据，该笔录中双方当事人表达存在严重分歧，证人未按其原意陈述。被告中宁县公安局在未查清事实的情况下，作出中公(大战场)行罚决字[2018]第10048号行政处罚决定，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定。因此，被告中宁县公安局对原告作出的行政处罚决定缺乏事实与法律依据，严重不公，侵犯了原告的合法权益。现要求：1.撤销被告中宁县公安局作出的中公(大战场)行罚决字[2018]10048号行政处罚决定；2.撤销被告中卫市人民政府作出的卫复议委复[20l8]第39号行政复议决定；3.确认被告中宁县公安局作出的行政处罚决定、中卫市人民政府维持处罚决定的行政行为违法；4.确认被告中宁县公安局拒绝追究第三人马风虎刑事责任的行为违法，并责令重新作出行政行为；5.本案受理费由被告承担。   原告向本院提交以下证据材料：一、临床诊断证明书、中宁县人民医院门诊病历各一份、处方笺二份，拟证实2018年6月22日20时许，第三人突然到原告家中殴打原告，致原告左面部颧骨内侧有3cm×0.4cm条形表皮擦伤、左侧鼻唇沟处有1.5cm×1.3cm表皮擦伤、下齿左第一、二牙齿松动，后脱落，颌面外伤等伤情的事实；二、行政处罚决定书二份，拟证实2018年7月12日，被告中宁县公安局认定原告未经允许，翻入马某1家，非法侵入他人住宅。同时认定第三人与原告互相撕打，各有受伤，其认定错误的事实；三、鉴定意见通知书、人体损伤程度鉴定书、不准予重新鉴定通知书、宁夏回族自治区非税收入统一票据各一份，拟证实鉴定报告与实际伤情不符，原告经医院诊断头部多处受伤，两颗牙齿脱落，但鉴定中认定一颗牙齿脱落，认定错误。鉴定意见通知书告知原告对鉴定意见有异议，在三日内提出重新鉴定，但原告提出重新鉴定意见，被告中宁县公安局未准许，剥夺了原告的权利。《公安机关办理行政案件程序规定》第八十四条规定，鉴定费用由公安机关承担，当事人自行鉴定的除外，但被告中宁县公安局要求原告承担鉴定费用，其行为违法；四、行政复议决定书一份，拟证实原告对被告中宁县公安局作出的处罚决定不服，申请行政复议，被告中卫市人民政府未认真审理，听取被告中宁县公安局单方陈词，维持上述处罚决定的事实。被告中宁县公安局辩称，原告的诉讼请求及依据的事实和理由不能成立，被告中宁县公安局作出的中公（大战场）行罚决字[2018]10048号处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。2018年6月22日20时许，中宁县公安局大战场派出所接到报案，称在大战场镇某村七队马某2家有人打架，大战场派出所出警，依法进行受案登记、传唤涉案当事人、进行询问调查，对涉案当事人的伤情依法进行委托鉴定，告知涉案当事人享有陈述申辩的权利，收集相关证据材料以及各方当事人身份信息情况。经调查认定如下事实：2018年6月21日23时许，原告未经允许，翻入第三人家非法侵入其住宅。6月22日20时许，第三人得知此事后，到原告家质问，原告和第三人互相撕打，各自受伤。基于以上事实，被告中宁县公安局对原告及第三人分别作出行政拘留十八日并处罚款八百元和行政拘留八日并处罚款三百元的行政处罚，于2018年7月12日将处罚决定书送达原告、第三人。被告中宁县公安局向本院提交以下证据、依据： 一、中宁县公安局大战场派出所受案登记表一份，拟证实被告中宁县公安局依法定程序受理报警案件，受案审批程序合法的事实；二、受案回执一份，拟证实被告中宁县公安局依法定程序回复报案人报警案件已受理的事实；三、传唤证一份，拟证实被告中宁县公安局依法传唤涉案当事人的事实；四、行政权利义务告知书及询问笔录五份，拟证实原告非法侵入他人住宅及与第三人相互殴打，被告中宁县公安局对二人行政处罚事实清楚，证据确凿的事实；五、中宁县公安局损伤鉴定委托书一份，拟证实被告中宁县公安局依法委托鉴定部门对原告的伤情进行鉴定的事实；六、鉴定文书一份、鉴定机构和鉴定人员资质共三份，拟证实经鉴定原告的伤情属于轻微伤，且鉴定机构及鉴定程序合法的事实；七、鉴定意见通知书一份，拟证实被告中宁县公安局依法向原告送达鉴定意见通知书的事实；八、申请一份，拟证实原告不服鉴定意见，申请重新鉴定的事实；九、不准予重新鉴定审批表一份，拟证实经审批，对原告的申请不准予重新鉴定的事实；十、不准予重新鉴定通知书一份，拟证实经审核，原告的申请不符合重新鉴定的情形，被告中宁县公安局通知原告不准予重新鉴定，并依法向其送达通知书的事实；十一、接受证据清单一份、中宁县人民医院临床诊断证明书及送达回执各二份，拟证实被告中宁县公安局依法收集核实当事人伤情状况，并将临床诊断证明书送达对方当事人的事实；十二、马孝仁、马风虎身份信息证明各一份，拟证实被告中宁县公安局依法核实当事人身份信息的事实；十三、前科查询证明二份，拟证实被告中宁县公安局核实当事人无前科的事实；十四、现场检测报告书二份，拟证实被告中宁县公安局依法对原告、第三人有无吸毒情况进行检测，检测结果为阴性的事实；十五、行政处罚告知笔录二份，拟证实被告中宁县公安局在行政处罚前履行告知义务的事实；十六、行政处罚审批表二份，拟证实被告中宁县公安局对原告、第三人实施行政处罚依法进行审批的事实；十七、行政处罚决定书二份，拟证实被告中宁县公安局对原告、第三人实施行政处罚，法律依据充足，处罚文书规范，且已送达被处罚人的事实；十八、行政拘留执行回执二份，拟证实被告中宁县公安局对原告、第三人的行政拘留决定已依法执行的事实；十九、行政拘留家属通知书二份，拟证实被告中宁县公安局依法通知被拘留人家属的事实；二十、送达回执三份，拟证实被告中宁县公安局依法向当事人及家属送达行政处罚决定书的事实；二十一、催告书一份，拟证实被告中宁县公安局督促原告履行行政处罚决定，缴纳罚款的事实；二十二、代收罚款专用票据一份，拟证实第三人已缴纳罚款三百元的事实。      被告中卫市人民政府辩称，原告因不服被告中宁县公安局作出的中公（大战场）行罚决字[2018]10048号决定，于2018年8月19日申请行政复议。被告中卫市人民政府于同日受理，2018年8月20日向原告送达行政复议受理通知书、行政复议告知书，向被告中宁县公安局送达行政复议答复通知书、行政复议告知书等，被告中宁县公安局于2018年8月27日向被告中卫市人民政府提交行政复议答复书及案件证据材料。因案件复杂，被告中卫市人民政府对该案进行延期，并向原告、被告中宁县公安局送达延期审理通知书。经审查、复议，被告中卫市人民政府认为原告的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项、第四十三条第一款规定，被告中宁县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，于2018年11月15日作出卫复议委复[2018]第39号行政复议决定，维持被告中宁县公安局作出的行政处罚决定，并于2018年11月15日、16日将复议决定书送达原告及被告中宁县公安局。被告中卫市人民政府向本院提交以下证据、依据：行政复议申请书、行政复议案件立案审批表、马孝仁身份证复印件、中宁县公安局行政处罚决定书、鉴定意见通知书、不准予重新鉴定通知书、中卫市公安局物证鉴定所法医学人体损伤程度鉴定书、中宁县人民医院DR检查报告单、授权委托手续、行政复议受理通知书、行政复议告知书（申请人）、行政复议答复通知书、行政复议告知书（被申请人）、中宁县公安局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、行政复议答复书、中宁县公安局案卷材料、延期审理通知书、行政复议决定书审批表、行政复议决定书、送达回证各一份，拟证实被告中卫市人民政府作出的卫复议委复[2018]第39号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确的事实。第三人马风虎述称，2018年6月21日23时许，原告翻墙进入第三人家中，将第三人妻子马某1叫醒与其一起将牛栓好，后进入屋内欲行不轨，在马某1大声呼救后原告不得已离开。6月22日，第三人得知此事后，与妻子马某1到原告家质问，原告否认对马某1图谋不轨，马某1便与原告发生争吵，后第三人与原告相互撕打。第三人报警，中宁县公安局大战场派出所出警了解情况后，组织原告与第三人调解，但未达成一致意见。后中宁县公安局大战场派出所向第三人送达了行政处罚决定书，对第三人处以拘留八日并处罚款三百元的行政处罚。第三人马风虎未向本院提交证据材料。经组织交换证据、庭审质证，对原告提交的证据，被告中宁县公安局对证据一无异议；对证据二、三、四的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的持有异议，认为原告的证明目的是基于其对事实的错误理解，不符合证据本身的内容，不能达到原告的证明目的。被告中卫市人民政府对原告提交的四组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为原告提交的证据一中临床诊断证明书上记载原告本身有一颗牙齿缺失，与鉴定报告书中记载一致；原告在复议期间未提供非税收入统一发票，无法证实自己交纳鉴定费用的事实；对证据二、四的证明目的不予认可。第三人质证意见与被告中宁县公安局、中卫市人民政府意见一致。 被告中宁县公安局提交的证据，原告对证据一、二、三、四、五的真实性、合法性、关联性无异议；对证据三的证明目的持有异议，认为被告中宁县公安局于2018年6月22日晚出警现场并询问当事人，但事隔三天后才传唤原告及第三人，其行为违法；对证据四的证明目的不予认可，认为原告没有侵入他人住宅，而是帮助栓牛，被告中宁县公安局认定原告强行进入马某1家，认定事实不清；对证据六持有异议，认为鉴定程序不合法，鉴定分析中牙齿松动，但在鉴定中怎么脱落、何时脱落无法证明，前后矛盾，不能作为定案依据；对证据七、八、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十八、十九、二十、二十一、二十二无异议；对证据九、十持有异议，原告对鉴定意见不服提出重新鉴定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条规定，但被告中宁县公安局不准予重新鉴定，侵犯了原告合法权益；对证据十七持有异议，认为被告中宁县公安局有意偏袒第三人，对原告实施处罚证据不充分，事实不清，导致使用法律错误。被告中卫市人民政府、第三人马风虎对被告中宁县公安局提交的证据无异议。被告中卫市人民政府提交的证据，原告对行政复议决定持有异议，认为没有查清案件事实，直接依据公安机关的行政处罚决定作出维持复议决定，其行为违法；对其他证据意见与被告中宁县公安局的证据质证意见一致。被告中宁县公安局、第三人马风虎对被告中卫市人民政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据相互印证，具有证据的真实性、合法性、关联性，均予以确认。经审理查明，原告与第三人系邻居。2018年6月21日23时许，原告听到第三人家牛棚内（在第三人家院内）有响声，在未经允许的情况下，翻墙进入第三人家。6月22日20时许，第三人妻子马某1将此事告知第三人，并告知第三人原告进入屋内对其欲行不轨。随后，第三人与妻子到原告家质问，双方发生争吵，原告与第三人互相撕打，二人均受伤。后原告及第三人报警，中宁县公安局大战场派出所出警，并依法进行受案、传唤涉案当事人、进行询问调查，对涉案当事人的伤情进行委托鉴定，告知涉案当事人享有陈述申辩的权利，收集相关证据材料及当事人身份信息情况，依据调查的事实，认为原告殴打他人、非法侵入他人住宅的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十条第（三）项、第四十三条第一款规定，作出中公（大战场）行罚决字[2018]10048号行政处罚决定，以原告殴打他人给予其行政拘留八日并处罚款三百元、以非法侵入他人住宅给予其行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。两项合并执行，决定给予原告行政拘留十八日并处罚款八百元的处罚。对第三人作出中公（大战场）行罚决字[2018]10049号行政处罚决定，给予第三人行政拘留八日并处罚款三百元行政处罚。原告对该决定不服，提起行政复议。被告中卫市人民政府受理后，经审查、复议，认为被告中宁县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，于2018年11月15日作出卫复议委复[2018]第39号行政复议决定，维持被告中宁县公安局作出的处罚决定。   本院认为，被告中宁县公安局负有对辖区内违反治安管理行为进行处罚的职权，被告中卫市人民政府对行政复议申请有权作出行政复议决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定：有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。第四十三条规定:殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案原告未经住宅权人同意，擅自在晚上11时翻墙进入第三人家，后因此事与第三人发生争执，互相撕打，二人受伤。被告中宁县公安局根据查明的事实，以原告殴打他人给予行政拘留八日并处罚款三百元、以非法侵入他人住宅，给予行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定合并执行，决定给予原告行政拘留十八日并处罚款八百元的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。关于原告所述进入第三人家系为帮助拴牛的意见，因第三人家的牛棚在自家院内建盖，即使牛出牛棚，也在第三人家院内，且有第三人妻子在家照看，无需原告翻墙入内栓牛，其意见不能成立。关于原告诉称其被第三人殴打但未还手的意见，与其在调查笔录中的自述及查明的事实不符；关于原告称被告中宁县公安局未听取其陈述和申辩，也未告知其享有的权利的意见与事实不符，均不予采信。被告中宁县公安局对原告的伤情委托鉴定，并认为原告要求重新鉴定不符合相关规定，作出不准予重新鉴定的通知，符合法律、法规等规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百条“鉴定费用由公安机关承担，但当事人自行鉴定的除外”的规定，原告伤情系被告中宁县公安局委托鉴定，该鉴定费用应由被告中宁县公安局承担。被告中卫市人民政府对被告中宁县公安局作出的处罚决定进行审查，认为该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，维持该决定并无不当。原告要求撤销被告中宁县公安局作出的行政处罚决定、被告中卫市人民政府作出的行政复议决定及确认二被告作出的行政行为违法的请求，本院不予支持。原告要求确认被告中宁县公安局拒绝追究第三人刑事责任行为违法的请求不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马孝仁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马孝仁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。审判长 邸长英审判员董占河                                人民陪审员赵生兰    二〇一九年五月十三日 书记员王 燕        附本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第五十四条人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。