浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙行终464号 上诉人（原审原告）陈本金，男，1959年1月23日出生，汉族，住浙江省磐安县。 委托代理人陈海滨，男，1985年6月19日出生，汉族，住浙江省嘉兴市南湖区，系原告之子。 被上诉人（原审被告）磐安县人民政府，住所地浙江省磐安县安文街道龙山路1号。 法定代表人王志强，县长。 委托代理人郑文方，磐安县司法局副局长。 委托代理人蒋浪舟，浙江天潮律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人倪玉斌，浙江金哲律师事务所律师。 陈本金与磐安县人民政府、金华市人民政府信息公开及行政复议一案，金华市中级人民法院2019年1月30日作出（2018）浙07行初251号行政判决。陈本金不服，向本院提出上诉。本院于2019年3月19日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年3月1日，原告陈本金通过其子陈海滨以磐安县人民政府县长王志强为收件人邮寄了《磐安县人民政府信息公开申请表》，要求磐安县人民政府公开涉及尖山镇（胡宅乡）塘田村集体土地整治、土地流转、土地征收征用等三大类十九项政府信息。申请表明确收件人为陈海滨。被告磐安县人民政府工作人员于次日签收。2018年4月9日，该信件转至磐安县政务公开工作领导小组办公室处理。2018年4月11日，磐安县政务公开工作领导小组办公室向陈海滨邮寄《补正材料通知书》，要求原告在收到通知书之日起十日内一次性补正：1.身份证复印件；2.申请公开的信息与本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证据材料；3.按照“一事一申请原则，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”的要求加以调整后提出申请。陈海滨于2018年4月13日予以签收。《补正材料通知书》同时通过电子邮件的方式发送至原告提供的账号为574×××＠ＱＱ.ｃｏｍ的电子邮箱。2018年4月13日，原告以被告磐安县人民政府逾期没有作出政府信息公开答复为由，向被告金华市人民政府申请行政复议，被告金华市人民政府经审查决定驳回其行政复议申请。2018年5月18日，被告磐安县人民政府作出磐政公开复字[2018]第02号《政府信息公开申请答复书》，以原告未在规定期限内提交补正材料为由，视为原告撤回信息公开申请。2018年6月19日，原告通过陈海滨向被告金华市人民政府寄送行政复议申请书及相关材料，要求撤销被告磐安县人民政府作出的磐政公开复字[2018]第02号《政府信息公开申请答复书》并责令其重新作出答复。被告金华市人民政府于次日收到该申请材料依法予以了受理。2018年8月8日，被告金华市人民政府作出[2018]金政复字第45号行政复议决定书，决定维持被告磐安县人民政府作出磐政公开复字[2018]第02号《政府信息公开申请答复书》的行政行为。另查明，根据磐安县机构编制委员会作出的《关于建立磐安县政务公开工作领导小组办公室的通知》，明确磐安县政务公开工作领导小组办公室承办县政府的政府信息公开、政府信息依申请公开的受理、处理等事宜。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《浙江省政府信息公开暂行办法》(下称《暂行办法》)第二十条第(八)项规定，申请内容不明确或者申请不符合规定要求的，应当一次性告知申请人需要补正的内容。本案中，被告磐安县人民政府负责政府信息公开工作的机构收到原告陈本金的政府信息公开申请后，经审查认为其申请内容存在缺少与自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证据材料及不符合“一事一申请”原则等情形，遂通知原告一次性补正：1.身份证复印件；2.申请公开的信息与本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证据材料；3.按照“一事一申请原则，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”的要求加以调整后提出申请。被告磐安县人民政府要求原告补正的行为本身符合相关法律法规的规定，但对其要求补正的具体内容是否必须由原告予以补正的问题，本院经审查认为：1、关于身份证复印件。《条例》第二十条及《暂行办法》第十九条均仅要求申请人申请政府信息公开时应当如实填写姓名或者名称、联系方式，而并未规定申请人必须提供身份证复印件。行政机关从准确确定申请人身份信息角度考虑可以要求申请人提供身份信息资料，但其不属于申请人在申请政府信息公开时法定应当提供的材料。2、关于与本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证据材料。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第(十四)项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项规定，申请人不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，被告在履行法定告知或说明理由义务情况下，以此为由不予提供相关政府信息的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。根据上述规定，申请人能否提供申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要的材料，可以作为行政机关是否向申请人公开相关政府信息的依据之一。行政机关可以要求申请人提供该项材料，如申请人不能提供的，行政机关可以拒绝向其公开相关政府信息，但不能将其认定为属申请政府信息公开的必备材料。3、关于按照“一事一申请”原则调整后再申请。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定，为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。原告申请公开的政府信息涉及土地整治、土地流转、土地征收征用等三大类十九项，类别和项目繁多，显然不能将其归属为同一事项。原告将其合并向被告磐安县人民政府提出政府信息公开申请，符合《暂行办法》第二十条第(八)项“申请不符合规定要求的”规定之情形。被告磐安县人民政府依法可以要求原告按“一事一申请”的原则进行调整，故其据此向原告作出相应的补正要求并无不当。综合上述，被告磐安县人民政府要求原告补正身份证复印件及与本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证据材料并无明显不妥，但上述材料并非被告磐安县人民政府受理政府信息公开申请或履行政府信息公开答复职责的前提，即便原告未按要求补正上述材料，也应当依法作出相应的答复，而不能以原告未补正上述材料为由视为原告撤回信息公开申请。被告磐安县人民政府要求原告按“一事一申请”的要求加以调整后提出申请则合法有据，原告未在规定期限内予以补正，被告磐安县人民政府根据国办公开办函[2015]207号的意见，作出视为原告撤回信息公开申请的答复并无不当，本院予以支持。被告金华市人民政府依法受理原告提出的涉案行政复议申请后，经审查作出维持原行政行为的复议决定亦无不当之处。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈本金的诉讼请求。 上诉人陈本金上诉称，一、补正通知违法。1.补正通知出具主体违法。根据磐安县人民政府关于印发《万苍乡斐湖畈等6个土地连片整治项目实施方案》的通知，本次土地活动的相关政府信息，均由磐安县政府制作或保存。依据《条例》第二十一条规定，可以要求申请人补正材料的主体为行政机关，即被上诉人磐安县政府，磐安县政务公开工作领导小组办公室以其自身名义要求上诉人补正材料，明显不具有行政机关主体资格，也非上诉人申请公开信息的对象，更不是上诉人申请公开信息的保存或制作机关，以其自身名义要求上诉人补正材料的做法，于法无据。2.本案不符合出具补正通知的条件。《条例》第二十一条规定了行政机关对公开申请的几种处理方式，本案中上诉人申请公开的信息内容并不存在不明确的情形。上诉人信息公开申请的内容，每一项均是指向了特定的政府信息，明确具体。上诉人也已在申请书中明确了申请公开的理由和用途，还一并寄送了《土地活动情况说明》，均表明与上诉人的利益密切相关的。3.补正通知内容违法。关于身份证明问题。上诉人已经按照要求在申请书中载明了详细的公民身份信息，完全符合规定要求，被上诉人在答复书中也未将未提交身份证复印件作为视为撤回的原因。关于三需要材料问题。上诉人已经在申请书中明确了申请信息公开的用途。此外，上诉人也向磐安县政府提交了《关于尖山镇(胡宅乡)塘田村土地活动的情况反映》，明确表明了本次土地活动对上诉人产生密切关系，故再要求上诉人提交三需要材料，有违法律规定。关于一事一申请原则。从《条例》规定来看，一事一申请原则并不属于申请人申请内容不明确的范畴。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发(2010)5号)作为规范性文件，不可能也不可以增设信息公开案件办理的前置条件。上诉人申请的内容包括土地整治、土地流转、土地征收征用三类，申请内容的个数为19个，但其制作或保存机关均指向磐安县政府。在19个申请当中，土地整治、土地流转相关内容系根据磐政〔2017〕150号文件确定，并根据《浙江省土地整治条例》等规定逐项确定，内容具体明确。土地流转本属于平等主体之间的民事法律行为，但磐安县政府将其直接规定在开展本次土地活动的规范性文件中，上诉人有理由相信磐安县政府可能制作或保存了这方面的相关政府信息，故向其提出公开申请也无不当；有关土地征收征用，在磐安县政府成立的磐安县土地整治工作领导小组工作人员在土地活动中宣称：“如村民不在其提供的合同书、同意书中签字，县里将强制推平土地，强制挖坟，且拿不到一分钱补偿”，故结合磐安县政府下发的文件内容及土地征收征用的相关法律规定，可以推定磐安县政府可能已将上诉人享有土地承包经营权的耕地进行了征收或征用，故而取得了行政强制权，而相关信息并未告知上诉人，故上诉人只能一并提出申请，未违反“一事一申请”原则。退一步讲，被上诉人即便认为上诉人可能存在“一事一申请”原则方面的问题，也只能要求申请人对申请方式进行“调整”，而调整与补正是二个完全不同的概念，被上诉人将调整的要求放入补正通知中，于法无据。再退一步讲，从补正通知内容上看，磐安县政府并未具体指出上诉人申请内容中哪一项或者那几项违反了“一事一申请”原则，以及要求上诉人应当如何进行调整等，这样的告知内容不明确不具体，对上诉人来说，没有可操作性，有违“一次性明确告知”的规定。4.补正通知已明显超出了信息公开答复期限。上诉人申请信息公开的对象为磐安县政府，上诉人在EMS快件面单上详细载明了寄送的材料为信息公开申请书及《塘田村土地活动的情况反映》，王志强县长作为磐安县政府的法定代表人，让其签收信息公开申请书，当然属于履行职务、履行公务的行为，不能与私人信件混淆，故该信件为磐安县政府工作人员签收时间即为信息公开申请期限起算之日。磐安县政府于3月2日收到申请人的信息公开申请，却于4月13日以磐安县政务公开工作领导小组办公室名义要求申请人补正材料，明显超过《条例》规定的信息公开申请法定答复期限，至于磐安县政府将申请何时交由何者办理，系其内部流程之规定，该补正通知当属违法。二、磐安县政府出具的答复违法。根据该政府信息公开申请答复书内容，磐安县政府认定上诉人撤回申请的理由为县公开办向上诉人邮寄补正通知之后，上诉人未提供“三需要”证明以及未按“一事一申请”原则加以调整。磐安县政府以该违法的补正通知为据，并于5月18日才作出答复，上诉人于5月22日收到，不管按照何者计算，都已超过信息公开十五个工作日的法定期限，所做出的答复内容不具备合法性；退一步讲，如果磐安县政府认为上诉人的申请违反一事一申请原则，从上诉人角度讲，根据被上诉人下发的150号文件，本次土地活动的信息被上诉人都应当是制作者或者保存者。被上诉人还应当对没有异议部分根据该条规定分别作出公开、不予公开、进行说明理由等不同处理；而如果认为上诉人申请不符合三需求要求，则可以作出不予公开的答复。《关于商请明确依申请公开办理程序有关问题的函》的答复(国办公开办函〔2015〕207号)也明确，行政机关可以作出视为撤回申请的前提是行政机关以申请人申请内容不明确为由要求申请人补正，而申请人不提供的，这一情形。本案中，磐安县政府并非以上诉人申请内容不明确为由要求补正材料，因此，其以上诉人申请不符合三需要要求及一事一申请原则，并依据该规范性文件的规定做出视为撤回申请的决定，缺乏依据。信息公开申请数量系由申请人的需求及被申请人制作及保存的政府信息数量两个方面决定的，行政机关没有权力因申请人申请的信息数量多就直接认定申请人的申请违反了一事一申请原则，而要求申请人进行调整，而且又不告知申请人具体何处违反，也不告知申请人应当如何调整，行政机关以此作为规避其正常履行政务信息公开法定职责的理由不能成立。三、其他问题。1.关于信息公开及复议案件办理中未提交委托手续问题。本案申请信息公开主体系上诉人，因与本代理人之间的关系，寄送、代收邮件并未被法律所禁止；申请信息公开及参加复议案件，都是书面审查审理，没有法律规定必须要委托代理人参加。复议机关认定上诉人与代收人之间在申请信息公开及行政复议案件办理中存在授权委托关系，没有依据。2.复议机关以上诉人申请信息公开时未提供其本人及本代理人身份证明作为驳回上诉人复议申请的理由，不仅超出了复议案件审查的范围，也有违法律规定。同时，上诉人在申请复议时，已提供了身份证明复印件，不会对磐安县政府处理本次信息公开事宜产生实质影响。3.《暂行办法》第二十条第八项规定内容看，“申请内容不明确”与“申请不符合规定要求”是二个并列的关系，国办公开办函〔2015〕207号明确规定行政机关可以作出视为撤回申请的适用的前提是行政机关以申请人申请内容不明确为由要求申请人补正，而申请人不提供的。本案中磐安县政府引用该规范性文件的规定作出视为撤回申请的答复的理由不能成立。诉讼请求：1.撤销磐政公开复字〔2018〕第02号政府信息公开申请答复书；2.撤销金华市人民政府作出的〔2018〕金政复字第45号复议决定；3.责令磐安县人民政府依法对申请人的申请重新作出答复，依法公开申请人申请公开的政府信息；4.一、二审案件受理费由二被上诉人负担。 被上诉人磐安县人民政府答辩称，一、补正通知合法。（一）根据《条例》第四条、《暂行办法》第七条规定，磐安县政务公开工作领导小组办公室(下称县公开办)是依据前述规定依法设立的工作机构，根据磐安县机构编制委员会(磐编〔2013〕26号)文件，其主要职责包括“承办县政府的信息公开事宜、政府信息依申请公开的受理、处理”。县公开办作为县政府信息公开日常工作机构，其行为代表县政府，在法律规定上是明确的，普通人正常生活认识也不会产生异议，且在该补正通知的内容中也已明确表述。县公开办通知补正材料只是县政府履行政府信息公开申请答复法定职责的一个过程性行为，由于上诉人对县公开办工作机构性质和法律地位的理解错误，上诉所称补正通知主体不合法的理由不成立。(二)符合通知补正的条件。《条例》第二十一条第四项明确规定：“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，《暂行办法》第二十条第(八)项规定“申请内容不明确或者申请不符合规定要求的，应当一次性告知申请人需要补正的内容”。从法条上看，“申请内容不明确”或者“申请不符合规定要求”，存在任何一种情形，行政机关都有要权通知补正，也就是补正程序适用的范围既包括“申请内容不明确”，也包括“申请不符合规定要求”。本案中，不仅存在“申请内容不明确”的情况，还存在“申请不符合规定要求”的情况，所以，县公开办通知补正相关材料，启动通知补正程序完全符合法定条件。(三)补正通知内容合法正当。1.“申请内容不明确”不能简单等同于“申请公开的政府信息的内容描述”不明确，补正通知要求提供身份证复印件并无明显不当。根据《条例》第二十条规定，“政府信息公开申请应当包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、联系方式；(二)申请公开的政府信息的内容描述；(三)申请公开的政府信息的形式要求。”而《条例》第二十一条第(四)项规定“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，该“申请内容不明确”的范围显然应当与《条例》第二十条规定相一致，即同样包括了三项内容，因此，只要有一项不明确，就构成“申请内容不明确”。《暂行办法》第十九条规定“申请人应当如实填写姓名或者名称、联系方式”，上诉人政府信息公开申请表材料显示，上诉人的工作单位是尖山镇(胡宅乡)塘田村，但是，其提供的材料中没有上诉人的有效身份证件，提供的联系电话、电子邮箱、通信地址也都显示为代收人陈海滨，陈海滨的地址为嘉兴市广场路1号市政府法制办。公开办初步审查后认为：审核申请人的真实身份是进行公务活动的基本工作常识，本案中申请人同时存在其他需要补正的内容，在通知补正中一并要求提供身份证复印件并无明显不妥。2.《条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息，《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)第十四条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”。从上诉人申请的政府信息的内容描述来看，所有要求公开的信息不仅跟塘田村集体组织成员的特定村民身份有关，还跟土地是否在连片整治范围内有关，本案区域性土地连片整治涉及面广人多，如果申请人不提供基本的“三需要”材料，行政机关无法判定申请公开的政府信息与本人生产、生活、科研等特殊需要是否有关。如确实与上诉人有关，也要提供“三需要”的基本材料，因此，答辩人补正通知要求上诉人提供“三需要”基本材料，是一种正常合理的要求，并无不当。3.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)规定：“为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”上诉人政府信息公开申请表显示，要求公开的信息内容涉及土地整治、土地流转、土地征收三大类共计19项，信息类别和项目繁多，显然不属于同一事项，同时，从申请书中也明确，多项申请中包括“县政府及其组成部门”、“县、乡政府及其组成部门”，可见，申请指向的行政机关并非仅仅是县政府，上诉状所称19项申请均明确指向县政府，与其申请书的内容显然不符。(四)对于本案答复期限的起算时间，上诉人已通过另外单独提出行政复议，2018年6月14日，金华市人民政府根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《关于政府信息公开期限有关问题的解释》(国办公开办函〔2015〕207号)相关规定作出复议决定(〔2018〕金政复字第27号)，明确认为本案答复时间理应从县公开办收到申请材料之日起计算，上诉人收到该行政复议决定书后，也没有在法定期限内提出行政诉讼，因此，补正通知超法定答复期限的上诉理由不成立。二、磐安县人民政府答复合法。本案申请公开的材料是陈海滨从嘉兴通过EMS邮寄的，收件人为“王志强县长”，县政府工作人员于2018年3月2日代为签收，但从形式上判断应属于私人信件，4月9日，该私人信件才转至公开办处理。4月11日，县公开办通过国内挂号信函向申请表上填写的代收人陈海滨邮寄了《补正材料通知书》(磐公开补字第〔2018〕第02号)，并同时发送申请表上注明的电子邮箱157×××＠ＱＱ.ｃｏｍ。经查询，国内挂号信函已于2018年4月13日16时许签收。《补正材料通知书》明确要求收到通知书之日起十天内提供补正材料，但是，上诉人在限定期限内没有提供任何材料。为了最大限度保护上诉人的权利，答辩人在经过多日等待后于2018年5月18日依法作出磐政公开复字〔2018〕第02号政府信息公开申请答复书，因此，该答复没有超过法定期限。《关于政府信息公开期限有关问题的解释》(国办公开办函〔2015〕207号)规定：“行政机关在补正通知中明确了合理的补正材料提交期限，申请人逾期不提交补正材料的，视为撤回信息公开申请”。补正通知中明确告知了上诉人逾期不补正的法律后果，鉴于上诉人逾期不补正材料，答复依据国办公开办函〔2015〕207号作出“视为撤回信息公开申请”显然合法。答辩人对一审判决书有关补正通知内容的认定保留意见，但一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律和判决正确，上诉人上诉理由不成立。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人金华市人民政府答辩称，一、答辩人作出复议决定，程序合法。答辩人于2018年6月20日收到被答辩人相关申请材料。经审查依法受理并于6月25日分别向被答辩人、磐安县人民政府寄送受理通知书、答复通知书及申请材料副本。7月5日，答辩人收到磐安县人民政府的行政复议答复材料。8月8日，答辩人作出(2018)金政复字第45号《行政复议决定书》，并于8月8日分别向被答辩人及磐安县人民政府寄送。答辩人依法履行了对复议申请的受理、审查职责，程序合法。二、磐安县人民政府作出案涉政府信息公开申请答复处理行为并无不当。被答辩人申请公开的政府信息涉及土地整治、土地流转、土地征收征用等三大类十九项，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定，为提高工作效率方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事依申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。被答辩人申请公开的信息显然不属同一政府信息项目，磐安县人民政府要求被答辩人按“一事一申请”的要求加以调整合法有据，被答辩人未在规定期限内予以补正，根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》规定，磐安县人民政府作出视为被答辩人撤回信息公开申请的答复符合法律规定。三、上诉人的上诉理由缺乏依据，一审判决应予维持。一审判决虽然对磐安县政府作出补正材料通知书中关于要求陈本金补正身份证复印件及申请公开的信息与本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证据材料的作法不予认可，但是认定案涉信息公开申请材料涉及土地整治、流转、征收等三大类十九项，需要按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，其未在规定期限予以补正，磐安县政府作出视为陈本金撤回信息公开申请的答复并无不当，答辩人作出维持原行政行为的复议决定亦无不当。答辩人认为一审判决虽在驳回理由上与答辩人的复议决定的观点不完全一致，但驳回结果正确。请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点是：磐安县人民政府作出被诉《政府信息公开申请答复书》，以上诉人未在规定期限内提交补正材料为由，视为上诉人撤回信息公开申请，是否具有事实和法律依据。1.《条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：(一)具体承办本行政机关的政府信息公开事宜……”；《暂行办法》第七条规定：“行政机关应当指定机构负责本机关的政府信息公开工作，配备与工作职责相适应的工作人员，履行《条例》第四条规定的各项职责”。本案中磐安县政务公开工作领导小组办公室系依据前述规定依法设立的工作机构，其作出通知补正材料行为并不违反规定。上诉人所称补正通知主体不合法的理由不能成立。2.根据《条例》第十三条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项规定，公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息，申请人应合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，否则行政机关可以不予提供相关政府信息。本案中，根据上诉人申请的政府信息的内容描述，磐安县人民政府无法判定上诉人申请公开的政府信息与本人生产、生活、科研等特殊需要是否有关，基于行政效率原则，在补正通知中同时要求上诉人提供“生产、生活、科研等特殊需要”基本材料，并无不当。但其作出的被诉《政府信息公开申请答复书》将提供“生产、生活、科研等特殊需要”相关证据材料作为申请政府信息公开的应备材料作出认定，存在不当应予指正。3.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定：“为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”。《条例》第二十一条第四项规定：“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，《暂行办法》第二十条第(八)项规定“申请内容不明确或者申请不符合规定要求的，应当一次性告知申请人需要补正的内容”。本案中上诉人要求公开的信息内容类别和项目繁多，磐安县政府通过补正通知要求上诉人按照“一事一申请”原则调整申请，并无不当。上诉人所称本案补正通知内容违法的理由不能成立。《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》规定，“申请人以邮寄方式提交信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。申请人以平信等无需签收的邮寄方式提交信息公开申请的，或者将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当日电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日，申请人没有提供联系电话或提供的联系电话无法接通的，行政机关政府信息公开工作机构应当做好登记，自恢复与申请人的联络之日启动处理程序并起算期限。”“行政机关在补正通知中明确了合理的补正材料提交期限，申请人逾期不提交补正材料的，视为撤回信息公开申请。”本案中，上诉人申请公开的材料通过EMS邮寄的收件人为“王志强县长”，县政府工作人员2018年3月2日代为签收后，至同年4月9日才转至磐安县政务公开工作领导小组办公室处理。《补正材料通知书》明确要求上诉人收到通知书之日起十天内提供补正材料，但上诉人在限定期限内没有提供任何材料，磐安县人民政府后于2018年5月18日作出案涉政府信息公开申请答复书，符合上述规定。故本案中磐安县人民政府作出被诉政府信息公开申请答复书，以上诉人未在规定期限内提交补正材料为由，视为上诉人撤回信息公开申请，结论正确，依法应予维持。4.经核查，金华市人民政府经审查作出维持原行政行为的复议决定，程序合法，结论正确，应予维持。但本案中上诉人系以自身名义提出政府信息公开申请，金华市人民政府作出的被诉行政复议决定认定“申请人委托陈海滨向被申请人提出政府信息公开申请，但并未提供申请人、陈海滨的有效证件，也未提交授权委托书”，存在不当，应予指正。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，结论正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈本金负担。 本判决为终审判决。 审判长  吕柏超 审判员  车勇进 审判员  马良骥 二〇一九年五月五日 书记员  吴 琳