贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0521民初887号 原告：大方县瓢井镇人民政府，住所地：大方县瓢井镇西街。统一社会信用代码：11522422009658618J。 法定代表人：刘显涛，大方县瓢井镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：孙天发，大方县瓢井镇人民政府职工。 委托诉讼代理人：彭忠勇，大方县瓢井镇人民政府职工。 被告：大方县古银杏三社种植养殖专业合作社，住所地：大方县瓢井镇坪兴村白泥组，统一社会信用代码：93520521MA6EB5DH62。 法定代表人：刘鑫，合作社理事长。 委托诉讼代理人：张宏伟，男，1980年6月3日出生，汉族，住贵州省毕节市，系大方县古银杏三社种植养殖专业合作社员工。 原告大方县瓢井镇人民政府（以下简称：瓢井镇政府）与被告大方县古银杏三社种植养殖专业合作社（以下简称：古银杏合作社）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年2月20日立案后，依法适用普通程序于2019年4月22日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人孙天发、彭忠勇，被告的委托诉讼代理人张宏伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告瓢井镇政府向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原被告签订的《瓢井镇人民政府与大方县古银杏三社种植养殖专业合作社关于瓢井镇坪兴村蔬菜种植基地经营合作协议书》；2、请求判令被告支付原告土地流转费81280.00元；3、请求判令被告支付原告固定分红254000.00；4、请求判令被告支付坪兴村村集体管理费25400.00元；5、请求判令被告支付违约金36068.00元。以上各项共计：396748.00元。事实及理由：为了促进瓢井镇农业产业结构调整，蔬菜产业占领高端市场，确保贫困群众实现增收，被告为恒大引进参与瓢井镇发展蔬菜产业扶贫工作。原被告经友好协商，于2017年10月30日签订《瓢井镇人民政府与大方县古银杏三社种植养殖专业合作社关于瓢井镇坪兴村蔬菜种植基地经营合作协议书》（以下简称：《合作协议书》），约定：原告将恒大集团建成后移交给瓢井镇的254栋蔬菜大棚及配套有相应设施和设备的蔬菜大棚种植基地委托给被告生产经营；自2018年1月1日起，项目所用土地流转费由被告承担，被告于当年11月向原告支付土地流转费320元/年/栋，计81280.00元；合同期限为三年（自2018年1月1日—2020年12月31日），被告按1000.00元/年/栋固定分红给原告；被告于当年11月30日以100元/年/栋的标准给坪兴村村集体管理费共计25400.00元；协议还约定一方违约给对方造成损失的，违约方除承担给对方造成的损失外，还应当赔偿10%的违约金，守约方可以解除合同等内容。合同签订后，原告按照合同约定履行了自己应当承担的义务，但被告迟迟不履行自己的义务，致使原被告签订的《合作协议书》不能继续履行，原被告多次协商未果。综上，原告认为，被告不按照《合作协议书》的约定履行自己应当承担的义务，严重影响瓢井镇农业产业结构调整，造成贫困群众不能实现增收，原被告之间签订的《合作协议书》已经无法继续履行，被告的行为违反诚实信用原则和《合同法》等法律法规规定，为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼主张。 被告古银杏合作社辩称，原告诉称中所说的254个大棚，我方实际只得使用的是170个，原告方按照约定没有给我方修理排水沟，造成水流不通，积水。其他原告方起诉的事实，我方予以认可。 原告瓢井镇政府为支持自己的诉讼主张，提交了以下证据：1、统一信用代码证书、法人身份证明书，证明原告的身份信息及诉讼主体适格；2、《瓢井镇人民政府与大方县古银杏三社种植养殖专业合作社关于瓢井镇坪兴村蔬菜种植基地经营合作协议书》，证明原被告于2017年10月30日签订协议，协议合法有效；3、工程交接单、移交清单，证明大方县人民政府将位于瓢井镇坪兴村发展蔬菜种植的大棚移交给原告的事实；4、承租合同、情况说明、收款收据，证明被告将原告出租给其发展蔬菜经营的大棚转租给大方县瓢井山源食用菌种植专业合作社，并收取租金15万元的事实。原告方当庭出示的证据，被告方不持异议，上列证据具备真实性，证据来源合法，与本案待证事实关联，对上列证据的证明效力，本院予以确认。 被告古银杏合作社未提供证据。 经审理本院认定如下事实：2017年10月30日，以原告为甲方、被告为乙方签订一份《合作协议书》，《合作协议书》约定的主要内容为：“……1、合作概述恒大集团援建瓢井镇蔬菜大棚种植基地，基地有254栋蔬菜大棚，并配套相应生产设施设备，项目建成后全部移交给甲方。甲方确权给当地贫困户，贫困户组建互助合作社发展蔬菜产业。2、双方约定2.1合作项目为瓢井镇蔬菜大棚种植基地（包括但不限于蔬菜大棚254栋，配套的办公、生产用房、育苗中心、节水灌溉系统、机耕道、排水沟等设施设备）。2.2自2018年1月1日起，项目所用地的土地流转费由乙方自行承担，土地流转费320元/栋/年（含棚外土地），共计81280元。乙方于当年11月向甲方支付。2.3大棚基地承包期间，基地全部生产投入、项目占地流转费及基地维护等相关费用由乙方负责并自行承担。2.4甲、乙双方按照自然年度对大棚基地生产经营情况进行核算和收益分配，甲方所得收益为大棚基地承包费用。合同期为三年（自2018年1月1日—2020年12月31日），乙方按1000元/年/栋的固定分红给予甲方，共计254000元。乙方于当年11月30日向甲方支付。合同期满后由双方协商合作事宜，乙方优先享有租赁权。2.5乙方以100元/年/栋的标准给坪兴村村集体100元管理费用共计25400元，用于村集体或合作社协调解决基地用工、水、电事宜，乙方于当年11月30日向坪兴村支付。……3、违约责任协议应严格履行约定，一方违约给对方造成损失的，违约方除承担由此给对方造成的损失，还应当按照违约造成损失金额的10%承担违约金。本协议在履行期限届满之前，任意一方明确表示或以自己的行为表明不履行或者迟延履行主要义务的，除赔偿违约损失外还可解除合同。……。”《合作协议书》签订后，原告瓢井镇政府向被告古银杏合作社移交了协议约定的254栋蔬菜大棚。2018年8月26日，古银杏合作社与案外人大方县瓢井山源食用菌种植专业合作社签订《承租合同》，《承租合同》约定古银杏合作社将位于瓢××蔬菜大棚中××转××给××县瓢井山源食用菌种植专业合作社用于羊肚菌种植，古银杏合作社收取了15万元租金。在原、被告双方签订的《合作协议书》履行过程中，被告古银杏合作社因未依约向原告瓢井镇政府履行交纳土地流转费、固定分红和坪兴村村集体管理费，双方协商未果，导致原告向本院提起诉讼。 本案的争议焦点：1、被告在履行涉案《合作协议书》的过程中是否存在违约行为；2、原告的诉讼主张是否具有事实依据和法律依据。 关于焦点1：本院认为，原告的诉讼请求的实质内容是要求被告承担未履行合同义务的民事责任，而非请求确认合同效力。庭审中，经本院释明后，原、被告双方同意以合同纠纷为基础法律关系进行审理。因此，本案案由应由确认合同无效纠纷变更为合同纠纷，该法律关系受《中华人民共和国合同法》调整。涉案《合作协议书》系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，亦未损害第三人利益，《合作协议书》合法有效，协议当事方均应诚信履约。本案中，瓢井镇政府虽未提供直接证据证明涉案蔬菜大棚实际移交给古银杏合作社的数量，但结合古银杏合作社将其从瓢井镇政府处承租的252个蔬菜大棚转租给大方县瓢井山源食用菌种植专业合作社的事实分析，应当认定瓢井镇政府已经按照《合作协议书》的约定向古银杏合作社履行了交付254栋蔬菜大棚的合同义务。古银杏合作社抗辩实际得到使用的蔬菜大棚只有170多个，但未提交证据证明该事实主张成立，对该抗辩意见本院不予采纳。根据《合作协议书》的约定，在瓢井镇政府履行标的物交付义务后，古银杏合作社的合同义务就是应当在约定的期间界至时，履行向瓢井镇政府支付土地流转费、固定分红和坪兴村集体管理费的义务，被告至原告起诉时仍未履行支付义务，其行为已经构成违约。 关于焦点2：本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”的规定，依据本案查明的事实，古银杏合作社在涉案《合作协议书》的履行过程中，没有依照约定履行向瓢井镇政府支付土地流转费、固定分红和坪兴村集体管理费的义务，其行为已经构成迟延履行债务，导致瓢井镇政府与之签订合同的目的不能实现。因此，瓢井镇政府请求解除涉案《合作协议书》的主张具有事实依据和法律依据，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，瓢井镇政府请求古银杏合作社支付土地流转费、固定分红和坪兴村集体管理费的主张，实质上是对《合作协议书》依法解除后，要求古银杏合作社承担损失赔偿责任，该损失赔偿的数额相当于涉案《合作协议书》如果正常履行，瓢井镇政府能够获得的收益，包括应当由古银杏合作社支付土地流转费81280.00元，固定分红254000.00元，坪兴村集体管理费25400.00元，共计360680.00。对瓢井镇政府请求被告支付违约金36068.00的主张，本院认为，合同法意义上的违约金亦属于损失赔偿性质，合同被依法解除后，不影响守约一方依据合同约定主张违约损失。根据本案的实际情况，古银杏合作社依约应当至迟于2018年11月30日向瓢井镇政府支付相关款项，但至本案起诉时，古银杏合作社仍没有履行合同给付义务，构成根本违约，客观上造成瓢井镇政府获取蔬菜大棚收益的时间延展而导致损失增加。因此，瓢井镇政府请求古银杏合作社赔偿36068.00元违约损失的主张具有事实依据，本院亦予以支持。 据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告大方县瓢井镇人民政府与被告大方县古银杏三社种植养殖专业合作社于2017年10月30日签订的《瓢井镇人民政府与大方县古银杏三社种植养殖专业合作社关于瓢井镇坪兴村蔬菜种植基地经营合作协议书》； 二、被告大方县古银杏三社种植养殖专业合作社于本判決生效之日起三十日内向原告大方县瓢井镇人民政府支付土地流转费、固定分红和坪兴村集体管理费等损失赔偿款396748.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7250．00元，由被告大方县古银杏三社种植养殖专业合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  程 宏 人民陪审员  韦绍艳 人民陪审员  肖凤媛 二〇一九年五月十七日                                                                       法官助理 涂绿兰                                                                         书记员 文茳