陕西省西安市中级人民法院     民事判决书     (2019)陕01民终3614号   上诉人（原审被告）：西安市灞桥区灞桥街道秦家村股份经济合作社（行使原西安市灞桥区灞桥街道秦家村村民委员会经济职能），地址西安市灞桥区灞桥街道秦家村。   法定代表人：秦敬华，系该合作社董事长。   委托诉讼代理人：李燕军，陕西群鑫律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李佩妍，陕西群鑫律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：郑某甲，男，2014年1月28日出生，汉族，户籍地西安市灞桥区，现住灞桥区欧亚大道。   法定代理人：郑某乙，曾用名郑某丙，男，1987年12月2日出生，汉族，户籍地西安市灞桥区，现住灞桥区欧亚大道，系郑某甲之父。   法定代理人：秦某，女，1990年11月8日出生，汉族，户籍地西安市灞桥区，现住灞桥区欧亚大道，系郑某甲之母。   上诉人西安市灞桥区灞桥街道秦家村股份经济合作社（以下简称秦家村合作社）与被上诉人郑某甲因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院（2018）陕0111民初4198号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月21日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人秦家村合作社的委托诉讼代理人李佩妍、李燕军、被上诉人郑某甲的法定代理人郑某乙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   秦家村合作社上诉请求：1、依法改判或者驳回郑某甲的诉讼请求；2、案件受理费由郑某甲承担。事实与理由：一审判决认定事实错误，证据不足，适用法律不当：（1）认定主体资格错误，秦家村合作社成立于2017年9月22日，仅是秦家村的集体经济组织，不具备村委会的行政管理职能，无权对秦家村的村征地款进行分配，因此不存在侵害郑某甲的合法权益；（2）2018年6月27日两委会的《公告》是秦家村党支部和秦家村村委会共同研究、共同决定，按照“四议两公开”的原则对该村征地补偿款分配方案形成的决议，并向村民公告，符合村民自治组织的规定，任何人不得随意改变；（3）一审判决认定郑某甲为“无地的独生子女2分配”属于认定事实错误。“无地的独生子女2分配”是指1990年9月份之后本村男性村民所生的独生子女可享受2份分配，但不包括90年9月份之后女性村民所生独生子女（入赘女婿除外）。故依该村决议郑某甲属于“本村户口未流动的女所生子女，分配份额为0.5份，即5300元”合理合法。   郑某甲辩称，他不同意秦家村合作社的上诉请求，根据灞政发（2018）10号文件，村委会已经被撤销，在2017年9月22日已经成立了合作社，故不能再起诉秦家村村委会，因此他在一审期间将被告秦家村村委会更改为秦家村合作社。另认为，村民代表大会与村委会的决定不能违反现行的法律规定，男女应当享有平等的权利，村委会的决定违反宪法，认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。   郑某甲向一审法院起诉请求1、判令秦家村合作社依照法律规定向郑某甲分配集体土地补偿款2人份额即21200元；2.本案诉讼费由秦家村合作社承担。   一审法院认定事实：郑某甲之母秦某系西安市灞桥区秦家村村民，与郑某乙结婚后于2014年1月28日生一子郑某甲，郑某甲因出生随母落户于西安市灞桥区秦家村，系该村村民。2017年1月9日郑某甲父母领取了独生子女证。因秦家村集体土地被征收，2018年秦家村合作社经过召开多次会议作出集体资产分配决议：“正常人口指现在的原分地人口、未流动的本村女、本村原住人口娶妻（随迁子女）、上门女婿（多女无子算一个，有子有女不算）、去年征地至今死亡和户口转出的正常人口分1；有地的双女户1.25；无地的正常本村孩子和有地的独生子女1.5；无地的双女1.75；无地的独生子女2；本村户口未流动的女所生子女分配0.5……”。正常人口每位村民分配金额为10600元（即1=10600元）。郑某甲之母系秦家村户口未流动女，秦家村合作社依据分配决议给郑某甲分配5300元。郑某甲认为其系无地的独生子女，应分得2人份额，故未领取该分配款。就此事郑某甲向西安市灞桥区灞桥街道办反映，街办和秦家村协商后亦未解决，故郑某甲诉至法院。   另查明，2017年9月22日西安市灞桥区灞桥街道秦家村村民委员会成立西安市灞桥区灞桥街道秦家村股份经济合作社（行使原村委会经济职能）。秦家村民委员会公布合作社股东清册，郑某甲属在册股东。2018年3月30日西安市灞桥区人民政府决定撤销西安市灞桥区灞桥街道办事处康秦村，组建灞桥街道康秦社区居民委员会，正在过渡时期。   一审法院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。郑某甲因出生落户于秦家村，属于秦家村的合法村民，2017年灞桥街道秦家村集体产权制度改革确定郑某甲为西安市灞桥区灞桥街道秦家村股份经济合作社在册股东，故郑某甲应当与其他村民享有同等的收益分配权。秦家村合作社因征地向村民分配补偿款1份额10600元，郑某甲符合秦家村合作社公布的决议中“无地的独生子女2”情况，秦家村合作社仅给郑某甲分配0.5份额，与国家法律、法规及政策相违背，侵害了郑某甲的合法权益，故对郑某甲的诉讼请求依法予以支持。秦家村合作社行使原西安市灞桥区灞桥街道秦家村村民委员会经济职能，故应由秦家村合作社向原告支付分配款。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条之规定，判决：被告西安市灞桥区灞桥街道秦家村股份经济合作社于本判决生效后十日内给付原告郑某甲土地分配款21200元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费330元，原告已预交，由被告负担（于本判决生效后十日内给付原告）。   本院审理期间，当事人双方均未提交新的证据，经本院审理查明，一审判决认定事实属实，本院予以确认。   本院认为，根据双方当事人的诉辩情况，总结本案的焦点问题为：一、秦家村合作社是否系本案的适格主体；二、一审判决由秦家村合作社向郑某甲支付土地分配款21200元是否正确及依据。关于焦点问题一，根据西安市灞桥区人民政府灞政发（2018）10号文件、2017年9月22日秦家村“两委会”公告的《灞桥街道秦家村集体资产产权制度改革实施方案》及《灞桥街道秦家村股份经济合作社章程》，证明秦家村村委会已经撤销，并经改制后成立了秦家村合作社，改制后的秦家村合作社承继了原秦家村集体经济组织的全部资产，并对集体财产行使所有权和经营权，因此秦家村合作社符合本案被告的主体身份，秦家村合作社上诉提出其不符合本案主体身份的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于焦点二，首先，郑某甲之母秦某系西安市灞桥区秦家村的集体经济组织成员，郑某甲因出生于2014年3月5日迁至西安市灞桥区秦家村44号付1号，并随母秦某在秦家村村委会居住生活。根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第六条：“具有下列情形之一的，应当视为其具有农村集体经济组织成员资格：一，出生时父母双方或者一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在本集体经济组织所在地的。”的规定，郑某甲随母落户在秦家村，并在该村居住生活，应当是该集体经济组织的成员。其次，虽然秦家村党支部和秦家村村委会就集体土地被征补偿款分配方案向全体村民发布的决议公开公告中规定：“给本村户口未流动的女所生子女分0.5”，但该分配方案侵害了郑某甲的合法权益，且郑某甲办理独生子女证，故应与秦家村其他独生子女享有同等待遇，因此一审法院按照分配方案判决由秦家村合作社向郑某甲支付征地补偿款21200元合理合法，依法应予支持。秦家村合作社认为应按照分配方案中规定的“本村户口未流动的女所生子女0.5”进行分配侵犯了郑某甲的合法权益，故本院对秦家村合作社提出的该项上诉理由不予采纳。另秦家村合作社认为郑某甲未向一审法院提交本人的户口本，仅凭独生子女证不能证明郑某甲符合“决议”所指明的“正常本村无地的独生子女”，因此郑某甲应承担举证不利的后果，与事实不符，不能成立，本院以不予采纳。   综上，西安市灞桥区灞桥街道秦家村股份经济合作社的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费330元（西安市灞桥区灞桥街道秦家村股份经济合作社已预交），由西安市灞桥区灞桥街道秦家村股份经济合作社负担。   本判决为终审判决。         审判长  郝    卫   审判员  朱筱滢   审判员  刘    溪     二○一九年五月十日     书记员  吴    窕            1