河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3644号上诉人（一审原告）张世伟，男，汉族，1980年10月18日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）张润清，男，汉族，1964年3月12日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）王富友，男，汉族，1978年3月3日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）马东立，男，汉族，1970年10月15日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）朱红琴，女，汉族，1969年1月12日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）尚广亮，男，汉族，1953年6月11日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）覃梅，女，汉族，1956年11月12日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）尚广东，男，汉族，1969年2月1日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）吴华明，男，汉族，1969年4月24日出生，住河南省正阳县。上诉人（一审原告）李二毛，男，汉族，1950年3月15日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）王玉花，女，汉族，1967年3月29日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）张清海，男，汉族，1965年5月4日出生，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（一审原告）李丽，女，汉族，1979年11月21日出生，住河南省驻马店市驿城区。诉讼代表人朱红琴，女，汉族，1969年1月12日出生，住河南省驻马店市驿城区。13位上诉人共同委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。13位上诉人共同委托代理人王维雪，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市驿城区人民政府。地址：驿城区解放大道西段。法定代表人毕启民，区长。委托代理人黄佳斌，驻马店市驿城区人民政府房屋征收办工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。一审原告张如意，男，汉族，1952年6月12日出生，住河南省驻马店市驿城区。一审原告王运喜，男，汉族，1963年6月2日出生，住河南省驻马店市驿城区。一审原告米云英，女，汉族，1963年12月15日出生，住河南省驻马店市驿城区。张世伟等16人诉驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）房屋征收决定一案，张世伟等13人因不服驻马店市中级人民法院（2018）豫17行初131号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审查，本案现已审理终结。驻马店市中级人民法院一审查明：张世伟等16人在驻马店市驿城区小刘庄村委张楼拥有宅基地，并建有房屋。2017年12月7日，驿城区政府为实施驻马店市火车站东片区棚户区改造项目，作出《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》(驿政征〔2017〕49号)，张世伟等人的房屋在该次征收范围内。该棚户区改造项目被列入驻马店市驿城区2017年国民经济和社会发展计划，驻马店市驿城区发展与改革委员会批复同意实施该项目。2017年4月18日，驻马店市驿城区国土资源局城区分局出具证明，证明该项目用地符合驻马店市中心城区土地利用总体规划。2017年5月5日，驻马店市城乡规划局驿城分局出具证明，证明该项目符合驻马店市中心城区土地利用总体规划。2017年6月22日，驿城区政府发布了关于驻马店市火车站东广场区域棚户区改造项目范围土地和房屋权属调查登记的通告，并由驿城区房屋征收办公室组织相关部门和人员实施了入户调查登记。2017年10月8日，驿城区政府将该棚户区改造项目征收补偿安置方案（征求意见稿）在被征收项目区域内予以发布并征求意见。2017年11月26日，该征收补偿方案经批示同意。2017年11月13日、30日，驿城区东风街道办事处和南海街道办事分别作出该棚户区改造项目社会稳定风险评估报告和信访评估报告。2017年12月7日，驿城区政府作出驿政征〔2017〕49号房屋征收决定，并于当日发布了房屋征收公告和征收补偿安置方案。张世伟等16人不服，提起本案行政诉讼。另查明，该棚户区改造项目共涉及8955户，截至本案提起行政诉讼时已经签订征收补偿协议8265户，房屋已拆除4802户。驻马店市中级人民法院一审认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，驿城区政府具有作出房屋征收决定的职责。驿城区政府对该棚户区改造项目内的房屋作出房屋征收决定后，张世伟等16人的房屋位于该征收决定范围内，张世伟等16人认为该房屋征收决定违法，在法定期限内提起行政诉讼，符合行政诉讼起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的市、县级人民政府作出征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，驿城区政府作出本案被诉的房屋征收决定涉及棚户区改造，符合公共利益的需要。驿城区政府对该棚户区改造项目制定了驿城区国民经济和社会发展规划、符合驻马店市中心城区土地利用总体规划和驻马店市城市总体规划，在作出房屋征收决定前进行了入户摸底调查，拟定了征收补偿方案并进行了公示，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位。经审查，被诉房屋征收决定涉及部分集体土地上的房屋，驿城区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但未提供集体土地被批复征收的相关证据，同时根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”规定，由于本案涉及范围较大，被征收人人数较多，驿城区政府未提供经政府常务会议讨论决定的相关证据材料。因此，驿城区政府作出本案的房屋征收决定不符合法律规定。但，由于本案涉及到棚户区改造，驻马店市火车站东片区棚户区改造项目涉及8955户，截至本案提起行政诉讼时已经签订征收补偿协议8265户，房屋已拆除4802户，如撤销该房屋征收决定，将会给社会公共利益造成重大损害。因此，应确认驿城区政府作出的被诉房屋征收决定违法，张世伟等16人起诉请求撤销，驻马店市中级人民法院不予支持。驿城区政府答辩请求驳回张世伟等16人的诉讼请求，理由不足，驻马店市中级人民法院不予支持，作出（2018）豫17行初131号行政判决：确认驿城区政府于2017年12月7日作出的《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（驿政征〔2017〕49号）违法。张世伟等13人不服一审判决，向本院上诉称，（一）一审法院适用法律错误。被上诉人不具有针对集体土地作出征收决定的主体资格，无权对集体土地上的房屋作出征收决定。对集体土地的征收应根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，由省政府或国务院进行审批，且被上诉人作出的征收决定不符合公共利益，因此涉案征收决定依法应予以撤销或确认无效。（二）涉案征收决定存在并未经政府常务会议讨论决定、《征收补偿方案》并未经过科学论证等程序性问题，涉案征收决定欠缺重要的前提条件和法定程序，一审法院明显认定事实不清。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。被上诉人驿城区政府答辩称，涉案棚户区改造项目符合公共利益，被上诉人具有作出征收决定的法定职责，上诉人提出的上诉理由不成立，涉案征收决定适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明的案件事实与一审一致。本院认为：(一)本案被诉房屋征收决定涉及部分集体土地上的房屋，但驿城区政府并未提供该集体土地被征收的证据，其适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出的涉及该部分房屋的征收决定没有法律依据；对于被诉房屋征收决定涉及国有土地的部分，驿城区政府主张适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但并没有严格按照该《条例》的要求进行，正如一审法院指出的“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的相关规定，本案涉及范围较大，被征收人人数较多，驿城区政府未提供经政府常务会议讨论决定等程序的证据材料，亦不符合该《条例》的规定”，被上诉人作出涉案征收决定不符合法律规定。（二）由于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目涉及城市建设和改造，所涉范围广且已经部分实施，如撤销该房屋征收决定，将会给社会公共利益造成重大损害。因此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定作出确认被诉房屋征收决定违法但不撤销的判决，符合法律规定。综上，一审法院判决正确，本院予以支持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由张世伟等13人负担。本判决为终审判决。审判长  肖海生审判员  张万里审判员  苗春燕二〇一九年五月八日法官助理宋光远书记员董凯莉