河北省石家庄市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀01民终6024号上诉人（原审原告）：安某典，男，汉族，农民，住河北省邢台市巨鹿县。委托诉讼代理人：安某林（系安某典儿子），男，汉族，农民，住河北省邢台市巨鹿县。被上诉人（原审被告）：河北省第四建筑工程有限公司，住所地石家庄市新华路**。法定代表人：董富强，该公司董事长。委托诉讼代理人：贺迪，北京大成（石家庄）律师事务所律师。委托诉讼代理人：何某，女，汉族，该公司员工，住公司。上诉人安某典因与被上诉人河北省第四建筑工程有限公司（以下简称河北四建）劳动争议一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2018）冀0104民初5567号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月25日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人安某典及委托诉讼代理人安某林、被上诉人河北四建委托诉讼代理人贺迪、何某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安某典上诉请求：1.请求判决撤销一审判决中“关于原告要求被告为原告转移个人档案问题，原、被告之间已解除劳动关系，原告的个人档案在原告自己手里，原告要被告将其个人档案转移给石家庄市人力资源和社会保障局，于法无据，本院不予支持。”改判为“被告应依法将原告的个人档案转移至档案托管机构或自留存档。2.请求判决撤销一审判决中“关于办理退休手续问题，由于退休手续的办理需要劳动者的身份、年龄等符合一定的条件，而有些条件的审理不属于民事案件审判的范围，本案不予处理，依据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二条之规定，判决如下：驳回原告安某典的诉讼请求。”改判为“被告应依法为原告向石家庄市人社局申报办理退休手续”。3.请求二审法院判决被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实与理由：1.一审判决“关于原告要求被告为原告转移个人档案问题，原、被告之间已解除劳动关系，原告的个人档案在原告自己手里，原告要被告将其个人档案转移给石家庄市人力资源和社会保障局，于法无据，本院不予支持。”的法定情形不符。上诉人于1979年由巨鹿县劳动局派遣的计划内工人在被上诉人单位工作至2001年3月，并于1995年转制为农民合同制员工，2001年3月，被上诉人单位在上诉人年满四十五周岁时告知上诉人其合同到期不再续订，自谋职业，并告知上诉人在届满退休年龄之时以趸交等方式到单位办理退休手续。上诉人自即将到达退休年龄前数月要求被上诉人为其办理退休手续，直至2016年9月20日上诉人退休到期日要求被上诉人为其办理退休手续的事宜仍未办理，并将上诉人档案在未有任何法定交接手续的前提下直接丢给上诉人告知自己转档案自己办，自己不办就放在被上诉人处永远不会办。上诉人在以自己能办自己办不麻烦单位的前提下四处寻找档案接收单位，并在此期间（2016年）为办成退休审批与被上诉人签订解除劳动合同手续。河北省人才市场与各档案托管机构均以年龄超限拒绝接收，经上诉人咨询石家庄市人社局告知被上诉人在上诉人符合退休条件下可提出申请退休事宜或由被上诉人将上诉人档案转移至档案托管机构办理退休事宜。因此上诉人认为由国家派遣到被上诉人单位工作20余年，并在45周岁年迈且人才市场因年龄为界限不再接收转移人事档案的时候不再与被上诉人续订劳动合同，并在到退休年龄符合退休条件的情形下不为上诉人办理退休事宜的情形不合法理。根据《企业职工档案管理规定》第18条规定企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其的工作单位或户口所在地的街道劳动（组织人事）部门，职工被劳教、劳改，原所在单位今后还准备录用的，其档案由原所在单位保管。根据《劳动合同法》第50条规定用人单位应当在解除或终止劳动合同时出具解除或终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二条之规定，判决如下：驳回安某典的诉讼请求。”一审法院适用法律解读错误。根据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二条的规定，“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议”，因此根据该规定，法院认定不属于劳动争议案件是错误的，上诉人并未要求被上诉人直接为上诉人办理退休手续而是要求被上诉人提请办理退休申请并协助社保局办理，根据《关于支付退休退职费用适用法规问题的复函》（劳办发[1995]121号）第一条之规定：（1）对符合退休条件的职工，应要求用人单位按国家规定及时为其办理退休手续。”之规定，被上诉人有义务为上诉人提请办理退休申请并协助社保局办理。综上所述，一审法院认定事实与法定情形不符，适用法律错误。因此请求二审法院查明本案全部事实，撤销一审判决，依法进行改判，以保护公民合法权益。河北四建辩称，1.上诉人与被上诉人于2000年12月31日解除劳动合同关系，并将上诉人的档案交由其自己管理，之后上诉人是否参加新的工作以及在何处工作，被上诉人无从而知，并且档案并不在被上诉人手中。上诉人离职近20年，双方之间已经不存在劳动合同关系，被上诉人没有义务在为其办理退休手续。2.上诉人无权要求被上诉人自留存档。关于自留存档这个事是超出一审的诉讼请求范围的，上诉人在法律规定的举证期限或庭审中并未提出该诉讼请求，不属于二审的受理审案范围。3.上诉人无权要求被上诉人为其申报办理退休手续，因该要求并非人民法院的受案范围。劳动者是否符合法定退休条件，是否能够办理退休手续，是由劳动社会保障部门依法予以审核批准并办理的，因此办理职工退休手续是劳动社会保障部门的行政职权。另外办理退休手续需要劳动者达到一定的社会保险缴费年限，本案中上诉人缴费年限没达到国家规定的标准，因此不符合办理退休手续的条件，该事项属于上诉人自身过错与被上诉人无关。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求贵院依法驳回上诉人的上诉请求。安某典向一审法院起诉请求：1、责令河北四建将安某典的个人档案转移给石家庄市人力资源和社会保障局；2、责令河北四建向石家庄市人力资源和社会保障局申报办理并协助石家庄市人力资源和社会保障局办理安某典的退休手续；3、诉讼费用由河北四建承担。一审法院认定事实：安某典诉称于1979年1月1日开始在河北四建单位工作，1979年3月30日与河北四建签订了《劳动合同》，合同期限届满后又与河北四建续签了劳动合同，合同签订以此类推。1995年转制为农民合同制，河北四建开始为安某典缴纳养老保险。2000年12月31日，安某典、河北四建签订的劳动合同期限届满，之后没有再续签合同的情况下，安某典在河北四建单位工作至2001年2月份，河北四建将安某典的养老保险也缴纳到2001年2月份，后因河北四建单位裁员，双方正式解除劳动合同，并签订了《解除（终止）劳动合同备案表》。合同解除后，河北四建没有告知安某典办理档案转移，造成安某典的个人档案一直留在河北四建单位，致使安某典至今无法办理退休，安某典经向相关部门咨询得知，安某典退休审批手续必须由安某典的档案所在单位即本案的河北四建向石家庄市人力资源和社会保障局申办后才能办理，因此起诉至一审法院。为证明其主张，安某典向一审法院提交退伍军人证复印件、提交1990年1月至1994年12月连续5年劳动合同、提交职工养老保险手册、提交劳动合同和1998年续订劳动合同、提交养老保险参保缴费证明一份、提交1979年劳动合同、提交企业录用农民劳动合同制工人审批表予以证实。河北四建辩称，双方的劳动关系在2000年12月31日双方的劳动合同期限届满已经终止。办理职工退休手续是劳动社会保障部门的行政职权，本案并非民事争议，该事项不属于法院受理范围。请求驳回安某典的诉讼请求。另查，安某典认可其个人档案现在自己手里。安某典于2018年5月31日向石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委于同日作出（2018）石劳人裁字第312号不予受理案件通知书。安某典不服，起诉至一审法院。一审法院认为，关于安某典要求河北四建为安某典转移个人档案问题，双方之间已解除劳动关系，安某典的个人档案在安某典自己手里，安某典要河北四建将其个人档案转移给石家庄市人力资源和社会保障局，于法无据，不予支持。关于办理退休手续问题，由于退休手续的办理需要劳动者的身份、年龄等符合一定的条件，而有些条件的审理不属于民事案件审判的范围，故办理退休手续问题不属于法院民事案件处理范围，不予处理。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，判决如下：驳回安某典的诉讼请求。案件受理费10元，由安某典负担。本院二审期间查明，上诉人提交的1979年、1980年、1981年、1983年、1984年、1985年与河北省第四建筑工程公司签订的劳动合同记载招录上诉人安某典为合同（民技）工，内容条款中工作期限均为当年1月1日至12月底，内容条款载有“临时工的劳动保险与劳动保护按现行规定执行”等描述；上诉人安某典提交的1990年、1991年、1992年、1993年、1994年与河北省第四建筑工程公司签订的劳动合同记载招用安某典为临时工，内容条款中载有“临时工的劳动保险与劳动保护按现行规定执行”等描述；安某典与河北省第四建筑工程公司1995年7月18日签订的劳动合同书上记载安某典参加工作时间为“1979年4月”，原身份为“农合制”，合同期限为有固定期限合同，期限为3年，自1995年7月1日至1998年6月30日；双方1998年6月30日签订续订劳动合同书，约定续订期限为2年6个月，从1998年7月1日起至2000年12月31日。石家庄市社会保险中心出具的安某典石家庄市基本养老保险参保缴费证明（个人）材料中，参保日期为“1995年1月1日”，参保状态为“暂停参保”，累计缴费月数为“62”，单位名称为“河北省第四建筑工程有限公司”。其他事实同一审查明一致。本院认为，上诉人于1979年开始在被上诉人处工作直至2000年12月31日双方解除劳动合同的事实，由上诉人提交的劳动合同与被上诉人提交的情况说明予以证实，原审法院予以认定，妥当。根据劳力字〔1992〕33号《企业职工档案管理工作规定》第十八、十九条、人社部发〔2014〕90号《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》第一、四条规定，被上诉人与上诉人解除劳动合同后应按规定转移上诉人档案，个人档案严禁个人保管、自带转递。被上诉人未按规定移交上诉人档案、将上诉人档案移交上诉人本人的行为存在过错，现上诉人为办理相关退休手续诉求被上诉人协助将其档案移交石家庄市人力资源和社会保障局，应予支持。上诉人原在被上诉人处工作多年，其工作期间的工龄认定、工龄视同养老保险缴费年限认定、养老保险补缴事宜、能否符合退休条件的认定等问题审核虽系劳动社会保障部门的行政职权，但根据冀劳社【2008】30号、冀人社发【2012】40号等文件精神，上述问题的审核确认需要被上诉人协助提供相关职工身份认定（劳动合同制职工、临时工）、劳动关系证明、工资收入凭证等材料。上诉人现已达退休年龄，被上诉人作为上诉人原用人单位及缴纳基本养老保险唯一且最终参保单位，其有义务协助上诉人办理退休相关审核手续问题。上诉人能否符合退休条件以劳动社会保障部门认定为准。综上所述，上诉人安某典的上诉请求成立，予以支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销河北省石家庄市桥西区人民法院（2018）冀0104民初5567号民事判决；二、河北省第四建筑工程有限公司协助安某典将其个人档案转移给石家庄市相关人力资源和社会保障机构；三、河北省第四建筑工程有限公司协助安某典向石家庄市相关人力资源和社会保障机构申请办理退休手续。一审案件受理费10元，二审案件受理费10.0元，共计20元。由被上诉人河北省第四建筑工程有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  刘建国审判员  李 伟审判员  张 楠二〇一九年五月二十三日法官助理梁阔书记员杨岚