湖南省中方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1221民初217号 原告：中方县五龙溪水库管理站，住所：中方县。 法定代表人：李志平，站长。 委托诉讼代理人：高翔，怀化市怀兴法律服务所法律服务工作者。 被告：王劲松，男，1971年7月4日出生，汉族，住址：湖南省怀化市鹤城区，原系中方县五龙溪水库管理站副站长。 原告中方县五龙溪水库管理站与被告王劲松劳动争议、人事争议纠纷一案，本院于2019年3月6日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告中方县五龙溪水库管理站的委托诉讼代理人高翔、被告王劲松到庭参加了第一次、第二次庭审。本案现已审理终结。 原告中方县五龙溪水库管理站向本院提出诉讼请求：1、判决原告不支付被告的失业保险金26112元；2、判决原告不支付被告工资15941.75元。事实和理由：1993年12月，被告在原告处工作，为在中方县编制委员会办公室登记的在编职工，2013年任副站长期间因受贿被判处有期徒刑，2013年11月21日被中方县水利局予以开除公职（中县水利字【2013】74号），后向中方县劳动仲裁委员会请求仲裁要求原告支付失业保险金及工资，中方县劳动仲裁委员会裁决:由原告支付被告失业保险金26112元，工资15941.75元。因被告系县编办登记的事业编人员，工资由县财政直发至被告个人银行卡，原告与被告间系人事关系，而非劳动关系，要原告支付工资没有事实依据。根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第2条第3项的规定，原、被告之间系人事争议，不符合劳动人事争议受理范围，仲裁委的裁决为超越权限，不应处理。原仲裁裁决错误，适用法律错误。为维护法律正确实施，维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决。 原告中方县五龙溪水库管理站委托诉讼代理人提出如下意见：中方县劳动人事争议仲裁委员会适用法律错误，不是《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》适用范围，不是《劳动人事争议仲裁办案规则》的适用范围，不是《劳动法》的适用范围，不是《劳动合同法》的适用范围，不是《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》的适用范围；被告的工资不应由原告补发；被告的工资应从2012年9月开始补发；被告明知未交失业保险金，责任自负；已过诉讼时效；原告不需履行“用人单位”的义务；原告没有缴纳失业保险金并没有给被告造成损失。 被告王劲松答辩称：1、原告已认可答辩人，1993年12月在其处工作至因犯罪判刑被开除公职，并认可系中方县编委登记在编职工及任职，事实是人事关系已确定，无可非议；2、原告说工资由县财政直发至被告个人银行卡，但事实是个人工资银行卡全部由单位统一管理，先由单位作收入然后再由单位进行二次分配；（有单位财务工资表作证）3、依据《劳动合同法》规定用人单位与劳动者签订劳动合同之后，必须给劳动者上交“五险一金”这“五险”就包括失业保险，根据《失业保险条例》，《湖南省人力资源和社会保障厅关于对失业保险费补建补缴有关问题的复函》（湘人社函[2010]43号）用人单位不按规定参加失业保险，造成失业人员不能享受失业保险待遇，由用人单位按照其失业保险待遇损失享受一次性生活补贴给予赔偿；4、人事关系是事业及其工作人员之间的一种内部行政法律关系，人事关系的一方主体为事业单位和社会团体。其次，劳动关系是指劳动者与用人单位(包括种类企业，个体工商户、机关事业单位等)，在实现劳动过程中建立的社会经济关系；劳动关系与人事关系密切而又互有区别。人事关系是事业单位、社会团体依据人事政策文件规定而建立起来的关于劳动权利关系以及非劳动权利义务关系的社会关系。人事关系与劳动关系之间存在基于劳动权利为基础的必然联系。中方县五龙溪水库管理站诉状提出：“由原告支付失业保险金、工资......原告与被告间系人事关系，而非劳动关系，要原告支付工资没有事实依据”为起诉理由与法律法规相悖；5、中方县劳动人事争议仲裁委受理裁决有法有据未超越权限。敬请人民法院依法判决，维护答辩人的合法权益。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，本院认证如下：1、原告中方县五龙溪水库管理站提交的中方县五龙溪水库管理站2012年4、5、6、7月份的《行政事业单位人员工资发放明细表》，说明其部分单位工作人员工资由财政部门按月发放、失业保险金个人缴纳部分已经由财政部门按月扣除的事实，被告王劲松认为中方县五龙溪水库管理站有25位管理人员的工资是由县财政部门按月发放、失业保险金个人缴纳部分已经由财政部门按月扣除是事实，且财政部门按月扣除的失业保险金个人缴纳部分已经转付给有关单位，但由于失业保险金单位缴纳部分原告一直没有缴纳，因此，有关单位才没有依法向其支付失业保险金。此外，原告中方县五龙溪水库管理站另有20多名职工属于自收自支人员，这部分人员的工资是靠发电收入发放，如果是丰水期，发电收入稳定，工资发放就没有问题，但到了枯水期，发电量减少，相应的电费收入也会减少，工资发放就困难一些，因此，单位规定把由中方县财政局发放的这部分人员的工资卡都由单位统管，没有直接发放给个人。先由单位作收入，扣除10%作为单位统筹，然后再由单位进行二次分配，被告提交了中方县五龙溪水库管理站2012年3、4、5、6、7月份的《工资表》，有领导审批签字及相对应的领取人签字。本院对原告中方县五龙溪水库管理站提交的《行政事业单位人员工资发放明细表》及被告王劲松提交的《工资表》的真实性均予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告中方县五龙溪水库管理站为事业单位，中方县财政负担部分人员工资，其余人员自收自支，宗旨和业务范围：管理水库，为农田灌溉提供服务、水库管理、农田灌溉供水、防洪保安、发电、供电及多种经营，被告王劲松于1993年12月在原怀化市五龙溪水库管理站参加工作，2008年怀化市鹤城区、中方县分设后，在原告中方县五龙溪水库管理站工作，并于2002年4月担任中方县五龙溪水库管理站副站长，系中方县编制委员会登记在编职工，由中方县财政发放工资。因涉嫌违纪，王劲松于2012年2月7日被中方县纪律检查委员会立案，同年3月15日被实施“两指”措施。2012年5月15日被刑事拘留，同月25日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被逮捕。2012年12月24日因犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚被中方县人民法院判处有期徒刑六年，王劲松不服，上诉于湖南省怀化市中级人民法院，湖南省怀化市中级人民法院于2013年10月28日作出终审判决，判处王劲松因犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚决定执行有期徒刑六年，刑期至2018年5月14日止。2013年11月21日，中方县水利局作出《关于给予王劲松开除处分的决定》。王劲松于2017年5月22日被减刑7个月，于2017年10月14日刑满释放，分别于2017年11月、2018年3、4、5月多次就其失业保险金、补发工资等问题向有关业务主管部门和原告单位主张权利，并于2019年1月4日就失业保险金损失、受刑事处罚期间工资待遇补发生活费，向中方县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于同年1月25日作出仲裁裁决，裁决：1、被申请人（中方县五龙溪水库管理站）支付申请人（王劲松）失业保险金损失26112元；2、被申请人（中方县五龙溪水库管理站）补发申请人（王劲松）工资15941.75元。同年2月20日，中方县五龙溪水库管理站收到上述仲裁裁决。因不服仲裁裁决，中方县五龙溪水库管理站于同年3月6日诉至本院。 另查明，2012年1月起原告中方县五龙溪水库管理站向被告王劲松每月发放月工资为2521元（其中岗位工资680元、薪级工资341元、事业单位津补贴1500元），并代扣1016.90元（其中住房公积金60元、医疗费统筹20元、社会养老保险统筹29.90元、失业保险10.00元、个人公积金贷款897元），实际发放工资为1504.10元。王劲松只领取工资至2012年2月，于2012年3月15日被纪检部门实施“两指”措施。中方县财政局工资发放中心发放王劲松的工资至2012年7月，从2012年8月起停发。 又查明，原告从2004年1月起由中方县财政局工资发放中心对全额拨款人员的失业保险费个人应缴部分实行了代扣代缴，但应缴单位部分至2018年底一直未缴纳，自收自支人员也一直未参保缴费。王劲松从2004年1月至2012年7月期间的失业保险个人缴纳部分由中方县财政局工资发放中心代扣已缴纳，但失业保险费应缴单位部分原告至2018年底一直未缴纳。 还查明，中方县失业保险金发放标准为1088元／人月，从2017年7月1日起执行。 本院认为，原告中方县五龙溪水库管理站作为事业单位，与被告王劲松在其因犯罪受到刑事处罚被开除公职后所产生的补发工资待遇和生活费以及赔偿其失业保险金损失的争议，属于人事争议。 本案争议的焦点主要是如下二个问题： 一、关于赔偿未缴纳社会保险造成被告王劲松失业保险金损失的问题。被告王劲松在被追究刑事责任开除公职前，已连续在原告单位工作十年以上，因原告中方县五龙溪水库管理站未按照规定为被告王劲松参加失业保险，未缴纳失业保险费，造成被告王劲松被开除公职后不能享受失业保险待遇。根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，失业人员失业前累计缴纳失业保险费满十年以上的，领取失业保险金和医疗补助金的期限最长为24个月，失业保险金的领取标准为当地最低工资标准的85%，即1088元/人月，结合湖南省人力资源和社会保险厅《关于对失业保险费补建补缴有关问题的复函》第三条规定：“因用人单位不按照规定参加失业保险，不按照规定缴纳失业保险费，造成失业人员不能享受失业保险待遇、农民合同制职工不能享受一次性生活补助的，用人单位应当按照其失业保险待遇损失或者一次性生活补助损失总额给予赔偿。失业人员失业保险待遇损失为该失业人员失业时可以享受的失业保险金和按月发放的门诊医疗费”，原告中方县五龙溪水库管理站应当按照其失业保险待遇损失给予被告王劲松赔偿。失业保险待遇损失为该失业人员失业时可以享受的失业保险金合计人民币26112元（失业保险金1088元/月×24个月）。对原告中方县五龙溪水库管理站请求判决不向被告王劲松支付失业保险待遇损失26112元的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。对被告王劲松认为原告中方县五龙溪水库管理站向其赔偿失业保险待遇损失合理合法的答辩意见，本院予以采信。 二、关于补发工资待遇和生活费问题。依照《中共中央组织部、人力资源社会保障部、监察部关于事业单位工作人员和机关工人受处分工资待遇处理有关问题的通知》，被告王劲松在未被刑事拘留、逮捕前，不应当停发工资待遇；其被刑事拘留、逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费；其被人民法院判处有期徒刑的判决于2013年10月28日生效后，处分机关中方县水利局尚未作出开除处分决定，从判决生效之日起，取消原工资待遇。被告王劲松原系原告单位在编在职人员，因违法于2012年2月被纪检部门立案，于2012年3月被采取“双指”措施，于2012年4月被移送检察机关立案，于2012年5月15日被刑事拘留，同月25日被逮捕，2012年12月24日因犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚被中方县人民法院判处有期徒刑六年，王劲松不服，上诉于湖南省怀化市中级人民法院，湖南省怀化市中级人民法院于2013年10月28日作出终审判决，判处王劲松因犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚决定执行有期徒刑六年，刑期至2018年5月14日止。2013年11月21日，中方县水利局决定王劲松开除处分。因此原告应当补发被告2012年3月1日至4月30日期间的工资待遇，补发被告2012年5月1日至2013年10月28日期间按其本人原基本工资的75%生活费。基于上述事实和规定，中方县劳动人事争议仲裁委员会于二0一九年一月二十五日作出的中劳仲案〔2019〕1号《仲裁裁决书》裁决的第2项中对申请人（被告王劲松）的补发工资的数额计算不当，其中对王劲松2012年3、4月基本工资标准认定不当，对补发生活费的期限以及未抵减2012年5、6、7三个月每月从工资中已扣除了王劲松的偿还个人住房公积金贷款897元，本院依法予以重新计算，原告中方县五龙溪水库管理站应当补发被告王劲松2012年3月、4月的工资和2012年5月1日起至2013年10月28日期间的生活费合计数额为人民币14100.70元，具体计算如下： 1、王劲松2012年3、4月每月的工资待遇数额为：（680+317+1500+24）-（60+20+29.9+10+897）=1504.10元，合计为3008.20元； 2、王劲松2012年5、6、7月每月的生活费数额为：（680+341）×75%=765.75元，每月应抵减从工资中已扣除了王劲松偿还个人住房公积金贷款897元后，出负数131.25元，合计为负数393.75元； 3、王劲松2012年8月1日至2013年10月28日期间每月的生活费数额为：（680+341）×75%=765.75元，共计为15个月合计11486.25元。 对原告中方县五龙溪水库管理站请求判决原告不支付被告王劲松工资15941.75元的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。对被告王劲松认为原告中方县五龙溪水库管理站向其支付补发工资及生活费合理合法的答辩意见，本院予以采信。 对于原告中方县五龙溪水库管理站的委托诉讼代理人提出中方县劳动人事争议仲裁委员会的裁决适用法律错误的意见，经审查：中方县劳动人事争议仲裁委员会依照国务院2014年4月25日发布，自2014年7月1日实施的《事业单位人事管理条例》第三十七条：“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。”的规定对申请人（王劲松）与被申请人（中方县五龙溪水库管理站）人事争议纠纷受理并作出裁决并无不当，本院对原告中方县五龙溪水库管理站的委托诉讼代理人提出的前述意见不予采纳。 对于原告中方县五龙溪水库管理站的委托诉讼代理人提出的被告王劲松的工资不应由原告补发；被告王劲松的工资应从2012年9月开始补发；被告王劲松明知未交失业保险金，责任自负；已过诉讼时效；原告不需履行“用人单位”的义务；原告没有缴纳失业保险金并没有给被告王劲松造成损失等意见，经审查：前述意见因均与客观事实及相关法律法规不符，本院均不予采纳。 依照《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十六条，《失业保险条例》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《湖南省人力资源和社会保障厅〈关于对失业保险费补建补缴有关问题的复函〉》第二条、第三条，《怀化市就业服务处2017年8月8日发布的〈关于调整失业保险金发放标准的通知〉》第一条，《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政处罚工资待遇处理有关问题的通知》第一条第（一）项、第（四）项规定，判决如下： 一、原告中方县五龙溪水库管理站于本判决生效后七日内支付被告王劲松失业保险金损失人民币26112元； 二、原告中方县五龙溪水库管理站于本判决生效后七日内支付被告王劲松自2012年3月1日至2013年10月28日期间的工资及生活费合计人民币14100.70元； 三、驳回原告中方县五龙溪水库管理站全部诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告中方县五龙溪水库管理站负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  肖建华 二〇一九年五月二十八日 代理书记员  梁 竹 附相关法律条文 《中华人民共和国社会保险法》 第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。 第四十六条失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。 《失业保险条例》 第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《湖南省人力资源和社会保障厅〈关于对失业保险费补建补缴有关问题的复函〉》 二、用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，不得再为该失业人员进行补缴享受失业保险待遇。 三、因用人单位不按照规定参加失业保险，不按照规定缴纳失业保险费，造成失业人员不能享受失业保险待遇，农民合同制职工不能享受一次性生活补助的，用人单位应当按照其失业保险待遇损失或者一次性生活补助损失总额给予赔偿。失业人员失业保险待遇损失为该失业人员失业时可以享受的失业保险金和按月发放的门诊医疗费。 《怀化市就业服务处2017年8月8日发布的〈关于调整失业保险金发放标准的通知〉》 一、失业保险金发放标准为当地最低工资标准的85%。调整后，市本级、鹤城区和中方县失业保险金发放标准为1088元/人月，其它各县（市、区）失业保险金发放标准为960元/人月。 《中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部关于事业单位工作人员和机关工人受处分工资待遇处理有关问题的通知》 一、事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚的工资待遇处理 （一）事业单位工作人员和机关工人被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，被采取强制措施期间计算工作年限。 （二）事业单位工作人员和机关工人被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的，停发工资待遇。 （三）事业单位工作人员和机关工人被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留期间，未被开除的，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。期满后的工资待遇，根据所受处分相应确定。 （四）事业单位工作人员（行政机关任命的除外）和机关工人被判处有期徒刑以上刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。被判处管制、拘役或拘役被宣告缓刑期间，如单位未给予开除处分的，停发工资待遇，不计算工作年限。如在拘役被宣告缓刑期间安排了临时工作的，按本人基本工资的60%计发生活费。期满后的工资待遇，根据所受处分相应确定。 行政机关任命的事业单位工作人员受到刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。