湖北省仙桃市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂9004行初9号 原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司，住所地湖北省仙桃市沔州大道10号。 法定代表人张泽伟，董事长。 委托代理人左乾乾，湖北瑞通天元（仙桃）律师事务所律师。 被告仙桃市人力资源和社会保障局，住所地湖北省仙桃市仙桃大道中段44号。 法定代表人李爱红，局长。 出庭负责人吕少俊，副局长。 委托代理人王保国，湖北为维律师事务所律师。 第三人崔先秀，女，1959年10月12日出生，汉族，湖北省洪湖市人，住湖北省洪湖市，系陆华洋之妻。 第三人陆文智，男，1984年10月10日出生，汉族，湖北省洪湖市人，住湖北省洪湖市，系陆华洋之子。 第三人陆文慧，男，1985年9月8日出生，汉族，湖北省洪湖市人，住湖北省洪湖市，系陆华洋之子。 上述第三人共同委托代理人曾海艳，湖北龙田律师事务所律师。 原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司不服被告仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤认定，于2018年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日立案后，于2019年1月14日向被告仙桃市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因崔先秀、陆文智、陆文慧与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月13日公开开庭审理了本案。原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司委托代理人左乾乾、被告仙桃市人力资源和社会保障局副局长吕少俊及委托代理人王保国、第三人崔先秀、陆文慧及共同委托代理人曾海艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月28日作出编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定：陆华洋受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定为工伤。 原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司诉称，陆华洋系摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司员工。陆华洋于2018年2月1日18时50分左右发生交通事故，肇事车辆逃逸，陆华洋当场身亡。陆华洋家属崔先秀、陆文智、陆文慧向仙桃市人力资源和社会保障局申请工伤认定。仙桃市人力资源和社会保障局认为陆华洋受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，作出认定工伤决定书。摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司全年执行的作息时间是：上午7:30-11:30，下午1:00-5:30。2018年2月1日，陆华洋是按正常下班时间5:30下班，摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司并没有安排其加班。陆华洋从摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司下班到居住的宿舍骑自行车大概只有15分钟左右的路程，而陆华洋从摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司下班到发生交通事故间隔1个多小时，从时间上讲不属于“上下班途中”的合理时间，不应认定陆华洋是在下班途中遭受交通事故。诉讼请求：1、撤销被告仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月28日作出的编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定书，重新作出对陆华洋不予认定为工伤的决定；2、本案诉讼费用由被告仙桃市人力资源和社会保障局负担。 原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司在法定期限内未向本院提供证据。 被告仙桃市人力资源和社会保障局辩称，仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。请求驳回原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司的诉讼请求。 被告仙桃市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、工伤认定申请表复印件1份、陆华洋的户籍证明复印件1份、常住人口登记卡复印件4份、授权委托书复印件2份、律师执业证复印件1份、摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司的企业信用信息公示报告复印件1份、摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司出具的证明复印件1份、劳动合同复印件1份、湖北省仙桃市公安司法鉴定中心（仙）公司鉴（交）字【2018】020号尸体检验鉴定报告复印件1份、交通事故现场图复印件1份、仙桃市公安局交通警察支队于2018年2月6日对崔克武的询问笔录复印件1份、仙桃市公安局交通警察支队仙公交认字（2018）第A016号道路交通事故认定书复印件1份、火化证复印件1份。 2、摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司关于陆华洋工伤认定举证材料及答辩意见复印件1份、新员工入职须知复印件1份、员工手册复印件1份、人事异动单复印件1份、陆华洋2017年1月3日至2017年12月31日的打卡记录复印件1份、2018年1月份仓库出勤表复印件1份、2018年2月份仓库出勤表复印件1份、照片复印件1张、陈雄杰的证明复印件1份、杜治国的证明复印件1份、崔克武的证明复印件1份、郑盛海的证明复印件1份。 3、仙桃市人力资源和社会保障局于2018年5月17日对李会芬的调查笔录复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局于2018年5月17日对张化的调查笔录复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局于2018年5月17日对杜治国的调查笔录复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月11日对崔克武的调查笔录复印件1份、路线图复印件1份、照片复印件12张。 4、仙桃市人力资源和社会保障局编号：【2018】0517号工伤认定申请受理决定书复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局编号：【2018】14号工伤认定举证通知书复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定书复印件1份、仙桃市人力资源和社会保障局文件送达回执复印件4份。 第三人崔先秀、陆文智、陆文慧述称，仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。请求驳回原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司的诉讼请求。 第三人崔先秀、陆文智、陆文慧在法定期限内未向本院提供证据。 经庭审质证，原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司对被告仙桃市人力资源和社会保障局提供的证据1中的工伤认定申请表复印件、仙桃市公安局交通警察支队于2018年2月6日对崔克武的询问笔录复印件有异议，对被告仙桃市人力资源和社会保障局提供的证据3中的仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月11日对崔克武的调查笔录复印件有异议，对被告仙桃市人力资源和社会保障局提供的其他证据没有异议。第三人崔先秀、陆文智、陆文慧对被告仙桃市人力资源和社会保障局提供的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：工伤认定申请表复印件，系第三人崔先秀、陆文智、陆文慧的意见，不能作为证据使用。仙桃市公安局交通警察支队于2018年2月6日对崔克武的询问笔录复印件、仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月11日对崔克武的调查笔录复印件与崔克武的证明在内容上存在矛盾，本院均不予采信。摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司关于陆华洋工伤认定举证材料及答辩意见复印件，系摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司的意见，不能作为证据使用。仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定书复印件，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。仙桃市人力资源和社会保障局提供的其他证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明：陆华洋系摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司的员工，住在摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司位于仙桃市纺织园区的老厂区宿舍。2018年，陆华洋在摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司位于仙桃市沔州大道的新厂区冲压仓库工作。摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司规定的作息时间是：上午7:30-11:30，下午1:00-5:30。2018年2月1日，陆华洋上班。当天18时50分左右，黄水平驾驶号牌为赣Ｋ×××××一汽牌小型普通客车沿仙桃市沔州大道由西向东行驶至瑞阳汽车零部件（仙桃）有限公司门前路段处时，遇陆华洋骑行凤凰牌两轮自行车由南向北横过公路，一汽牌小型普通客车左前部与凤凰牌两轮自行车左侧发生碰撞，并将陆华洋左掀上一汽牌小型普通客车发动机盖后抛落于路面，陆华洋当场死亡，黄水平驾车逃离现场。2018年2月8日，仙桃市公安局交通警察支队作出仙公交认字（2018）第A016号道路交通事故认定书，认定黄水平负交通事故的主要责任，陆华洋负交通事故的次要责任。崔先秀、陆文智、陆文慧向仙桃市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，仙桃市人力资源和社会保障局于2018年5月9日受理。仙桃市人力资源和社会保障局于2018年5月17日向摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司送达仙桃市人力资源和社会保障局编号：【2018】0517号工伤认定申请受理决定书、仙桃市人力资源和社会保障局编号：【2018】14号工伤认定举证通知书，并对李会芬、张化、杜治国进行了调查。仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月11日对崔克武进行了调查。仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月28日作出编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定书，并于2018年7月2日向崔先秀、陆文智、陆文慧、摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司送达。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条第二款规定：县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。根据上述规定，仙桃市人力资源和社会保障局具有受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。本案争议的焦点是：陆华洋受到非本人主要责任的交通事故伤害是否系在下班途中。《工伤保险条例》第十九条规定：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。崔克武在仙桃市公安局交通警察支队2018年2月6日询问时、仙桃市人力资源和社会保障局2018年6月11日调查时，均称陆华洋2018年2月1日下午下班后加班一个小时，在食堂吃晚饭时遇到张化，然后回摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司的老厂区宿舍。张化在仙桃市人力资源和社会保障局2018年5月17日调查时，称其在驾车回家吃饭的途中发现陆华洋发生交通事故，并未认可和陆华洋在食堂吃晚饭。仙桃市公安局交通警察支队于2018年2月6日对崔克武的询问笔录、仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月11日对崔克武的调查笔录与仙桃市人力资源和社会保障局于2018年5月17日对张化的调查笔录在内容上存在矛盾。需要指出的是，仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月11日对崔克武的调查笔录中地点栏空白。摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司收到仙桃市人力资源和社会保障局编号：【2018】14号工伤认定举证通知书后，向仙桃市人力资源和社会保障局书面提出不应认定陆华洋发生交通事故系在下班途中，不应认定为工伤，并提供了崔克武的证明等证据。崔克武的证明出具时间为2018年6月16日，崔克武称其不清楚陆华洋2018年2月1日下午何时下班及是否加班，其在仙桃市公安局交通警察支队询问时、仙桃市人力资源和社会保障局调查时的陈述与事实有差错。仙桃市人力资源和社会保障局收到崔克武的证明后，在崔克武的陈述前后矛盾的情况下，并未再次对崔克武进行调查，崔克武的陈述前后矛盾的原因不明。仙桃市人力资源和社会保障局作出案涉认定工伤决定的主要证据为仙桃市公安局交通警察支队于2018年2月6日对崔克武的询问笔录、仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月11日对崔克武的调查笔录，在主要证据存疑的情况下，仙桃市人力资源和社会保障局认定陆华洋受到非本人主要责任的交通事故伤害系在下班途中，属于事实不清。综上，仙桃市人力资源和社会保障局编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定书的主要证据不足，依法应予以撤销。摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司要求仙桃市人力资源和社会保障局重新作出对陆华洋不予认定为工伤的决定，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下： 一、撤销被告仙桃市人力资源和社会保障局于2018年6月28日作出的编号：仙人工认字【2018】196号认定工伤决定； 二、责令被告仙桃市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出决定； 三、驳回原告摩擦一号汽车科技（仙桃）有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告仙桃市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审 判 长  刘拥军 人民陪审员  傅正江 人民陪审员  田泳泉 二〇一九年五月二十一日 书 记 员  李 平