福建省厦门市湖里区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0206民初3997号 原告（反诉被告）：厦门兴向阳工贸有限公司，住所地福建省厦门市同安区工业集中区思明园****西侧102。 法定代表人：王向阳，总经理。 委托诉讼代理人：徐进，福建均融律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：周建梅，福建均融律师事务所执业律师。 被告（反诉原告）：厦门市艾尔克环保科技发展有限公司，，住所地福建省厦门市湖里区东渡路**** 法定代表人：徐勇，总经理。 委托诉讼代理人：邓永华，福建厦宇律师事务所执业律师。 原告（反诉被告）厦门兴向阳工贸有限公司（以下简称兴向阳公司）与被告（反诉原告）厦门市艾尔克环保科技发展有限公司（以下简称艾尔克公司）合同纠纷一案，本院于2019年3月19日立案审理后，依法由审判员王友平适用简易程序于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）兴向阳公司的委托诉讼代理人周建梅，被告（反诉原告）艾尔克公司的委托诉讼代理人邓永华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兴向阳公司向本院提出诉讼请求：判令艾尔克公司立即赔偿兴向阳公司因受到行政处罚造成的损失150000元。事实和理由：兴向阳公司与艾尔克公司签订《污水处理系统托管协议》（以下简称《托管协议》），协议约定兴向阳公司将所投资建成的污水处理系统的运营维护事宜委托给艾尔克公司，协议要求艾尔克公司保证出水达到环评所示的排放标准，其中总氮不超过70mg/L。协议还约定，如水质超标导致的环保罚款或行政处罚由艾尔克公司负责。兴向阳公司依约向艾尔克公司支付托管费用，艾尔克公司依约进场管理污水处理系统。2018年11月9日，厦门市环境监测中心站对兴向阳公司进行监督性监测，其中总氮91.6mg/L，超过环评标准。2018年12月29日，厦门市环境保护局因总氮超标对兴向阳公司进行行政处罚，罚款150000元，根据《托管协议》约定，前述行政罚款应由艾尔克公司负责。为维护兴向阳公司的合法权益，请求判如所请。 艾尔克公司辩称，厦门市环保局因总氮超标对兴向阳公司进行行政处罚，罚款150000元，责任不在艾尔克公司，兴向阳公司诉求无理。理由：1、兴向阳公司在生产加工过程中违规使用硝酸，导致所排出的生产废水总氮超出环评排放标准，兴向阳公司应自行承担因此造成的损失。2、2018年10月，艾尔克公司与兴向阳公司签订《托管协议》，双方其中第1.5条约定：兴向阳公司承诺不在生产线中使用硝酸，进入污水处理系统的生产废水为不再使用硝酸外的生产废水。如果兴向阳公司生产线采用材料发生变更，应及时报备环保部门及艾尔克公司，艾尔克公司因此需要的污水处理工艺变更，产生费用由兴向阳公司负责，并在艾尔克公司工艺变更的合理期限内，免除艾尔克公司的污水处理达标责任。3、另协议第5条约定：兴向阳公司生产按现行工艺进行，兴向阳公司改变生产所用原材料的，应提前7天书面通知艾尔克公司，艾尔克公司根据变更后的原材料调整污水处理工艺等。但艾尔克公司不承担因为兴向阳公司变更原材料而导致的超出兴向阳公司环评报告所用材料的环保处罚责任。4、兴向阳公司违反双方协议的约定，在生产过程中，私自变更生产原材料，擅自使用硝酸等化学物质，未按约告知艾尔克公司，造成被环保部门处罚。5、兴向阳公司投资建设的污水处理系统，根据其现有的污水处理设备，对废水处理采取的是化学沉淀法。但兴向阳公司在生产过程中违反约定使用含硝酸根的化学物质，按兴向阳公司现有的污水处理设备，采取化学沉淀法是无法去除废水中的氮的含量。因为根据化学原理，氮源主要来源于生产耗材中的硝酸根，兴向阳公司在生产中私自使用含硝酸和亚硝酸钠的化工原料，亚硝酸钠在空气中会被氧化成硝酸钠，而氮源大部分以硝酸根的形式存在。硝酸根无法与其他离子结合产生盐沉淀，因此无法用化学沉淀法去除硝酸根。兴向阳公司的污水设备处理工艺属于化学沉淀法，没有去除硝酸根的能力，前面已经说过，氮源以硝酸根的形式存在，因此兴向阳公司所排放的污水氮超标不可避免。6、兴向阳公司在日常生产中私自违反约定使用硝酸等化工原料，并没有及时告知艾尔克公司，反而是艾尔克公司在日常检查中发现兴向阳公司的违约行为，艾尔克公司已经及时提醒兴向阳公司所排放废水总氮已经超标，但兴向阳公司并没有及时整改。7、兴向阳公司被环保部门行政处罚的原因是由于兴向阳公司所排放的废水总氮超标，总氮超标的直接原因是由于兴向阳公司违规使用硝酸等化学物质。按协议约定，艾尔克公司不承担因此产生的处罚责任。8、艾尔克公司退场原因是由于兴向阳公司没有依照协议约定时间支付艾尔克公司管理费，已经构成根本性违约，艾尔克公司为此在2019年1月通知兴向阳公司退场。鉴于兴向阳公司的违约行为，艾尔克公司已经提出反诉，要求兴向阳公司支付所拖欠的管理费用。综上，艾尔克公司认为兴向阳公司的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法予以驳回其诉讼请求。 艾尔克公司向本院提出反诉诉讼请求：1.判令解除艾尔克公司与兴向阳公司签订的《托管协议》；2.判令兴向阳公司支付艾尔克公司拖欠的管理费用38500元并从起诉日开始按同期银行贷款利率支付欠款利息直至法院判决生效日止。事实与理由：兴向阳公司因污水处理系统的运营维护与艾尔克公司签订《托管协议》，根据协议约定：兴向阳公司委托艾尔克公司对现有污水处理系统进行运营维护；协议有效期为1年即2018年10月1日至2019年9月30日；兴向阳公司每月应向艾尔克公司支付15000元管理费用；艾尔克公司保证进入污水处理系统的生产废水出水达到环评所示标准排放，但不包含兴向阳公司生产线使用硝酸所生产的废水，如要改变生产所用原材料，应告知艾尔克公司；艾尔克公司不承担兴向阳公司因变更原材料而导致的超出环评报告所用材料的环保处罚责任等。 2018年11月9日，厦门市环境监测中心站对兴向阳公司进行监督性检查，由于兴向阳公司在生产线中私自使用硝酸，造成所生产的废水出水总氮超标被处罚。兴向阳公司与艾尔克公司由此产生矛盾，兴向阳公司拒付2018年11月后的应付管理费用，艾尔克公司为此于2019年1月3日通知兴向阳公司退场，实际于2019年1月17日正式退场。为维护艾尔克公司的合法权益，请求判如所请。 兴向阳公司辩称，艾尔克公司主张的兴向阳公司私自使用硝酸导致总氮超标的问题，兴向阳公司并未私自使用硝酸，是经厦门市环境保护局备案通过的，兴向阳公司已积极配合减少硝酸，尽量使用替代品，但艾尔克公司所指派的工作人员不够专业，对污水的总氮问题一直不能提供解决方案，导致兴向阳公司在2018年11月9日被环境监测中心监测出废水总氮为91.6mg/L，超出标准，被罚款，根据协议约定，行政罚款应由艾尔克公司承担，但双方并未达成一致意见，故兴向阳公司没有继续支付艾尔克公司的管理费用；兴向阳公司因艾尔克公司的违约行为导致重大损失，其后的行为为采取重大措施减少损失。故请求驳回艾尔克公司的反诉诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证（详见证据目录）。对当事人有争议的证据，本院分析认定如下： 兴向阳公司对艾尔克公司提交的整改报告三性不予确认。本院认为，兴向阳公司对艾尔克公司曾代其起草提交整改报告没有异议，只是兴向阳公司未采纳艾尔克公司的整改意见，未将该报告提交厦门环保局，对艾尔克公司提交的整改报告，本院予以采纳。 艾尔克公司对兴向阳公司提交的中测通标（厦门）检测技术有限公司出具《检测报告》不予认可，认为检测报告不能证明在检测时是否使用硝酸。本院认为，兴向阳公司的《检测报告》不能证明与本案存在关联性，对该证据本院不予采纳。 根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下： 2018年，兴向阳公司（甲方）与艾尔克公司（乙方）签订《托管协议》，约定的主要内容有：为了正常发挥甲方已投资建成的污水处理系统的处理功效，经双方协调，就甲方现有污水处理系统的运营维护签订协议。一、甲方工作职责范围。……1.5进入污水处理系统除甲方承诺生产线不再使用硝酸外的生产废水以项目环评水质情况为准，如果生产线采用材料发生变更，应及时报备环保管理部门，并通知乙方。因此需要的工艺变更，产生费用由甲方负责，并在工艺变更的合理期限内，除去乙方处理的达标责任；……1.7按相关行政部门规定，由甲方定期委托有监测资质的第三方对水质进行监测；二、乙方工作职责范围。2.1负责污水处理系统的日常运行管理工作，具体如下：2.1.1日常运行操作，做好日常运行记录；……2.1.3水质日常监测工作，每日对PH、COD和总P进行监测并记录；……2.4保证出水达到环评所示标准排放，具体标准值如下：PH:6-9；COD:≤400mg/L;SS:≤300mg/L;氨氮:≤30mg/L;TP:≤3mg/L;总铝:3mg/L;总氮:70mg/L；……五、生产协调。甲方生产按现行的工艺进行。当甲方因市场或其它原因改变生产所用原材料的，应提前7天书面通知乙方，乙方根据变更后的原材料调整污水处理工艺，保证处理结果达标。但乙方不承担因为甲方变更原材料而导致的超出甲方环评报告所用材料的环保处罚责任；……七、费用及支付、发票。每月费用15000元。下月二十日前结清本月费用，乙方开具6%专用（增值税）发票；八、责任。乙方保证系统处理结果达标，系统正常运行条件下，因水质超标而导致的环保罚款和行政处罚由乙方负责；九、其他。……协议期限为2018年10月1日至2019年9月30日。 合同签订后，艾尔克公司自2018年10月4日起开始履行合同义务，兴向阳公司于2018年11月9日向艾尔克公司支付2018年10月的管理费15000元。 2018年12月29日，厦门市环境保护局（以下简称厦门环保局）作出闽厦环罚（2018）934号《行政处罚决定书》，该决定书认定的主要事实有：2018年11月9日，厦门市环境监测中心站对你单位进行监督性监测，你单位总口排放废水的监测结果（均值）为：……总氮91.6mg/L。根据你单位的污水排放去向（纳入同安污水处理厂）、建设项目情况（阳极处理）和环境功能区要求，执行《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）表2排放标准、《厦门市水污染物排放标准》（DB35/322-2011）表1三级排放标准和《污水排入城镇下水道水质标准》（GB31962-2015）表1B级排放标准：……总氮70mg/L。因此你单位超标排放水污染物，超标因子为总氮。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项之规定，决定对你单位处罚款150000元。2019年1月12日，兴向阳公司根据行政处罚决定的要求缴交罚款150000元。 2019年1月3日，艾尔克公司向兴向阳公司发出《关于厦门兴向阳工贸有限公司污水处理系统委托运营的函》，主要内容有：艾尔克公司运营管理该系统已三个月有余，为保证该系统良性运行，期间多次与兴向阳公司就该系统的工艺设计缺陷进行技术沟通，并给出相关建议。兴向阳公司生产中使用含硝酸根原材料，而且兴向阳公司现有系统不可能去除因所用原材料而导致的总氮指标。另据查，在厦门与兴向阳公司同类生产厂家中，只有兴向阳公司环评有总氮要求。望兴向阳公司从根本上解决问题。鉴于此，艾尔克公司决定在本函送达兴向阳公司后10内将离场，望兴向阳公司就污水处理的管理提前予以安排。庭审中兴向阳公司确认，在生产中确实使用少量的硝酸材料，艾尔克公司于2019年1月下旬离场。 另查明，2016年12月，兴向阳公司曾向厦门市环境保护局同安分局（以下简称同安环保局）报送《铝合金制品加工项目环保备案申请材料》，在项目基本情况表主要原辅材料名称上标明ＨＮＯ3（硝酸）用量为每年1吨。2016年12月29日，同安环保局同意兴向阳公司的项目备案。2018年9月10日，厦门环保局向兴向阳公司发出闽厦（监察）环改（2018）58号《责令改正违法行为决定书》，该决定书认为，经2018年8月9日监督监测，兴向阳公司位于厦门市同安工业集中区生产场所的生产废水总排口（处理设施排放口）排放废水的监测结果（均值）为：……总氮235ｍｇ／Ｌ……，责令兴向阳公司立即停止违法排放污染物行为，确保稳定达标排放，并及时将改正情况书面报告该局。之后，艾尔克公司为兴向阳公司起草一份整改报告，认为总氮来源于生产使用的硝酸，污水处理系统无处理硝态氮工艺，采取的整改措施是更换生产化工原料，将硝酸改用成无氮除灰剂，从源头消除氮源……。艾尔克公司为兴向阳公司起草的整改报告，兴向阳公司并未提交厦门环保局。 本院认为，兴向阳公司与艾尔克公司签订的《托管协议》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规效力强制性规定，应认定为有效合同。合同签订后，艾尔克公司进驻兴向阳公司履行合同义务，兴向阳公司支付艾尔克公司2018年10月的管理费15000元。根据《托管协议》第1.5条的约定，兴向阳公司承诺不在生产中使用硝酸，若生产线采用材料发生变更，应及时通知艾尔克公司。然而，兴向阳公司在合同履行期间，仍然使用硝酸原材料进行生产，导致总口排放废水中总氮超标，而被厦门环保局罚款150000元，责任不在艾尔克公司，应由兴向阳公司自行承担。兴向阳公司认为，《托管协议》是艾尔克公司拟定的，是格式合同，对《托管协议》第1.5条的约定有歧义，兴向阳公司不是承诺不使用硝酸，只是承诺尽量减少硝酸的使用，且其使用硝酸系经过同安环保局备案。本院认为，兴向阳公司一直都存在总氮超标的问题，虽然兴向阳公司曾向同安环保局报备生产中使用硝酸，但厦门环保局于2018年8月9日对兴向阳公司的生产废水总排口进行废水排放监测时，就兴向阳公司指出废水中总氮超标责令兴向阳公司进行整改，为此，艾尔克公司曾代兴向阳公司起草一份整改报告，提出的解决方案是更换生产化工原料，将硝酸改用无氮除灰剂，从源头上消除氮源。可见，艾尔克公司对总氮超标的处理意见始终是禁止使用硝酸原材料，《托管协议》第1.5条的约定，是根据兴向阳公司当时污水处理设施及实际情况制定的处理方式，《托管协议》并不符合格式合同的形式要件，不是格式合同，对合同双方均有约束力。兴向阳公司并未按合同约定不使用硝酸，导致被厦门环保局罚款150000元的责任，应由兴向阳公司承担。兴向阳公司自2018年11月起未向艾尔克公司支付管理费，系违约行为。艾尔克公司称其于2019年1月17日离场，兴向阳公司并无异议，《托管协议》实际上已经解除，艾尔克公司主张兴向阳公司支付2018年11月至2019年1月17日共计38500元（15000×2个月+15000÷30天×17天）的管理费并自起诉之日起按银行同期贷款利率支付利息，有事实和法律依据，本院应以支持。兴向阳公司的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、解除厦门兴向阳工贸有限公司与厦门市艾尔克环保科技发展有限公司签订的《污水处理系统托管协议》； 二、厦门兴向阳工贸有限公司应于本判决生效之日起七日内支付厦门市艾尔克环保科技发展有限公司管理费38500元及利息（以38500元为基数，自2019年3月19日起算按中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际还款之日止）； 三、驳回厦门兴向阳工贸有限公司的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费3300元，减半收取1650元，由厦门兴向阳工贸有限公司负担；反诉案件受理费381元，由厦门兴向阳工贸有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  王友平 二〇一九年五月二十二日 书记员  林玉萍 附页： 本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百二十四条本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 本案申请执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 证据目录 兴向阳公司提交的证据有： 1、《托管协议》，证明协议约定兴向阳公司将所投资建成的污水处理系统的运营维护事宜委托给艾尔克公司，协议要求艾尔克公司保证出水达到环评所示的排放标准，其中总氮不超过70mg/L。协议还约定，如水质超标导致的环保罚款和行政处罚由艾尔克公司负责，协议期限自2018年10月1日至2018年9月30日； 2、交易凭证，证明兴向阳公司依约向艾尔克公司支付污水处理系统托管费用； 3、《行政处罚决定书》及缴款通知书，证明2018年12月29日，厦门环保局因兴向阳公司出水总氮超标，对兴向阳公司罚款150000元； 4、《关于厦门兴向阳工贸有限公司污水处理系统委托运营的函》，证明2019年1月3日艾尔克公司在兴向阳公司接受厦门环保局行政处罚后，单方解除协议，艾尔克公司应当依约赔偿兴向阳公司因总氮超标所致行政罚款150000元； 5、非税收入通用票据及缴款凭证，证明兴向阳公司在期限内缴交行政罚款15万元，该损失应由艾尔克公司承担； 6、环保备案申报材料，证明兴向阳公司于2016年12月向同安环保局备案铝合金制品加工项目，项目所使用材料包含硝酸，兴向阳公司并未违规使用硝酸； 7、环保备案意见，证明同安环保局同意兴向阳公司申请项目并予以备案； 8、检测报告，证明艾尔克公司发出离场通知后，兴向阳公司不得不另外咨询专业意见，购置设备处理废水。2019年1月17日，中测通标（厦门）检测技术有限公司对兴向阳公司生产的废水出水进行检测，其中总氮仅为0.05mg/L，远低于环评标准，即废水中的总氮可以去除，是艾尔克公司违反协议约定，未尽职履行合同约定的义务，未提供专业的技术支持，造成兴向阳公司重大损失，艾尔克公司应承担相应的违约责任。 艾尔克公司提供的证据有： 1、《托管协议》，证明艾尔克公司负责处理兴向阳公司现有污水处理系统的运营，污水处理不包括兴向阳公司生产线使用含硝酸材料生产的废水；兴向阳公司生产应按现行工艺进行，兴向阳公司如改变生产所用原材料，艾尔克公司不承担因兴向阳公司变更原材料而导致的超出环评报告所用材料的环保处罚责任，兴向阳公司每月应向艾尔克公司支付15000元管理费用的事实； 2、照片、微信聊天记录，证明兴向阳公司库存有硝酸，并在生产中违规使用硝酸类材料，艾尔克公司工程师许耿良发现并告知兴向阳公司污水的总氮超标，要控制使用等事实； 3、《行政处罚决定书》，证明兴向阳公司系因所排放的污水总氮超标被处罚款150000元； 4、微信聊天记录、整改报告、《责令改正违法行为决定书》，证明兴向阳公司于2018年8月9日经环保部门监督检测，废水排放总氮等超标被责令整改，兴向阳公司向环保部门提交整改报告确认总氮超标的原因是来源于生产使用硝酸，因污水系统无法处理硝酸根工艺，兴向阳公司整改承诺从源头消除氮源等相关事实。