湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)湘07行初155号 原告冯炳星，男，1952年12月11日出生，汉族，住湖南省桃源县。 委托代理人陈立敏，湖南和讯律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告桃源县人民政府，住所地湖南省桃源县漳江镇文昌东路004号。 法定代表人庞波，县长。 委托代理人张勇，男，1978年12月4日出生，汉族，系桃源县农村经营管理局工作人员，代理权限为特别授权代理。 第三人冯炳科，男，1946年10月7日出生，汉族，住湖南省桃源县。 委托代理人袁振，常德市鼎城区蓝天法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权代理。 原告冯炳星不服被告桃源县人民政府(以下简称县政府)及第三人冯炳科土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月25日立案后，向被告县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人冯炳科送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月18日组织各方进行证据交换，原告冯炳星及其委托代理人陈立敏，被告县政府的委托代理人张勇、第三人冯炳科及其委托代理人袁振到庭参加。本案现已审理终结。 被告县政府2009年为第三人冯炳科颁发《农村土地承包经营权证》，该证载明冯炳科家庭户共承包地块9块，承包地总面积为8.756亩。 原告冯炳星诉称：1995年，原告承包有包括大芝麻田0.713亩、小芝麻田0.297亩、长田0.582亩、泺田0.96亩在内的耕地5.55亩。2001年，原告与冯炳科签订了《田地转包协议》，将大芝麻田、小芝麻田、长田、泺田等共计2.55亩耕地转包给冯炳科耕种，并口头约定原告有耕地能力后有权随时收回。从2009年开始，原告多次要求冯炳科返还上述耕地，却一直未得到处理。原告于2017年12月14日向桃源县农村土地承包仲裁委员会(以下简称县土地仲裁委)申请仲裁，2018年3月21日参加庭审时得知，上述2.55亩耕地，县政府于2009年登记给冯炳科。2018年5月2日县土地仲裁委会裁决桃源县牛车河镇大庄坪村民委员会(以下简称大庄坪村委会)与冯炳科将2.55亩土地承包经营权返还给原告。冯炳科不服，于2018年5月28日向法院提起诉讼，后因其主体资格不符被裁定驳回起诉。2018年9月27日，冯炳科以原告的女儿冯蕾为被告，向法院提起侵权之诉。2018年12月10日，原告就申请撤证事宜向常德市人民政府提起行政复议申请。常德市人民政府于2018年12月14日作出不予受理行政复议申请的决定。综上，请求依法撤销县政府于2009年向冯炳科颁发的《农村土地承包经营权证》。 被告县政府辩称：一、原告诉讼请求不能为撤销全证，只能就有争议的部分提出。二、争议的2.55亩土地，已经由县土地仲裁委作出生效仲裁裁决。三、原告应该申请变更登记而不是提起行政诉讼。请求驳回原告起诉。 被告县政府向本院提交了以下证据材料： 1、《农村土地承包合同书》； 2、《湖南省农村土地承包经营权证登记簿》。 以上证据1-2拟证明被告为冯炳科颁证有事实依据，且根据程序进行的。 第三人冯炳科陈述称，一、原告向法庭提出的诉讼请求依法不能成立，第三人对争议土地的承包经营权已经由县政府颁发农村土地承包经营权证。二、原告所持的事实理由与客观事实相悖。1、2001年原告身体不好，外出信教无心耕种，自愿将土地转交给大庄坪村委会，后由大庄坪村委会将土地转包给第三人。2、大庄坪村委会及村民都认为土地转交即转让。3、仲裁裁决已经失效。请求依法维持被诉颁证行为。 第三人冯炳科向本院提供了如下证据材料： 1、《农村土地承包经营权证》，拟证明冯炳科对案涉土地享有承包经营权。 2、承包方调查表； 3、农村土地承包经营权公示结果归户表； 4、大庄坪村委会证明； 5、冯炳科的承包地块调查表； 以上证据2-5拟证明冯炳科及其家庭成员具有集体组织成员资格，并依法享有土地承包经营权的事实。 6、调查笔录及张相志身份证复印件； 7、调查笔录及朱冬清身份证复印件； 8、调查笔录及冯炳周身份证复印件； 以上证据6-8拟证明案涉2.55亩田土系冯炳星交付给大庄坪村委会，由大庄坪村委会重新发包给冯炳科。 9、(2018)湘0725民初2758号《民事裁定书》，拟证明冯炳科提起民事诉讼的事实。 经证据交换，原、被告及第三人对对方提交的证据材料发表了质证意见。本院对被告县政府提交的证据材料认证如下：对证据1不予认可；对证据2的真实性予以认可，但不足以证明被诉行政行为程序合法。对第三人冯炳科提交的证据材料认证如下：证据1为本案被诉行政行为；对证据2、3、4、5的真实性予以认可；对证据6、7、8证明效力不予认可；对证据9予以认可。 经审理查明：2001年5月18日，冯炳星与冯炳科签订《田土转包协议书》，载明冯炳星“将举二垭大芝麻田0.713亩、小芝麻田0.297亩、长田0.582亩，泺田0.96亩，4块共计2.55亩转包给本组村民冯炳科”。2009年4月，县政府为冯炳科颁发《农村土地承包经营权证》，承包地总面积8.756亩，其中包含案涉2.55亩在内。冯炳星诉称从2009年开始，其向冯炳科多次要求收回转包土地的承包经营权，经大庄坪村委会调解一直未果。2017年12月14日，冯炳星于向县土地仲裁委申请仲裁，请求大庄坪村委会和冯炳科返还2.55亩耕地。冯炳星诉称2018年3月21日参加县土地仲裁委庭审时得知，县政府将2.55亩耕地登记给冯炳科。2018年5月2日，县土地仲裁委作出桃农仲案(2017)第001号仲裁裁决，裁决：大庄坪村委会与冯炳科将大芝麻田0.713亩、小芝麻田0.297亩、长田0.582亩和泺田0.96亩(以上共计2.55亩)的土地承包经营权返还给冯炳星。 2018年5月20日，冯炳科向桃源县人民法院提起民事诉讼，请求撤销桃农仲案(2017)第001号仲裁裁决书。桃源县人民法院于2018年8月8日作出(2018)湘0725民初1424号民事裁定，裁定驳回冯炳科的起诉。2018年9月27日，冯炳科农村承包经营户以冯雷(冯炳星女儿)农村承包经营户为被告，向桃源县人民法院提起诉讼，请求停止侵权并赔偿损失3000元。2018年12月10日，冯炳星向常德市人民政府申请行政复议，请求撤销县政府为冯炳科颁发的《农村土地承包经营权证》。2018年12月12日，冯雷家庭承包户以常德市人民政府已经受理行政复议申请为由申请对该案中止诉讼。同日，桃源县人民法院作出(2018)湘0725民初2758号中止诉讼裁定。常德市人民政府于2018年12月14日作出常政复不受字[2018]8号不予受理行政复议申请决定，认为在一方持有《农村土地承包经营权证》的情况下，应当先由民事救济的途径对土地承包合同的效力予以确认，而不应先由行政救济的途径来审查《农村土地承包经营权证》。冯炳星于2018年12月25日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法利益，第三人提供证据的除外。”本案中，被诉行政行为是县政府于2009年向冯炳科颁发的《农村土地承包经营权证》，县政府对颁发的《农村土地承包经营权证》的合法性负有举证责任。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定的颁发农村土地承包经营权证的程序：在土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将相关材料报送乡镇人民政府农村经营管理部门；乡镇人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，登记造册后由乡镇人民政府向县级以上地方人民政府提出颁证申请；由县级以上人民政府农业行政主管部门审核申请材料后编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发土地承包经营权证。本案县政府在举证期限内向本院提交了两份证据材料，一份是大庄坪村委会(发包方)与冯炳科(承包方)签订的《农村土地承包合同书》，一份是编号为07051909164《湖南省农村土地承包经营权登记簿》。《农村土地承包合同书》中没有发包方和承包方的签字盖章和签订日期，不能证明土地承包合同已经生效，县政府的颁证行为证据不足。冯炳科作为本案第三人也没有向本院提交《农村土地承包合同书》的原件和其他能够证明被诉行政行为合法的证据。 综上，县政府于2009年给冯炳科颁发的《农村土地承包经营权证》因颁证主要证据不足，应予撤销。县政府应在证据充分的基础上依照法定程序为冯炳科重新颁发《农村土地承包经营权证》。冯炳星与冯炳科之间的土地承包经营权纠纷应通过民事诉讼解决，本案不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，判决如下： 撤销被告桃源县人民政府于2009年给第三人冯炳科颁发的《农村土地承包经营权证》。 一审案件受理费50元，由被告桃源县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长 杨 晋 审判员 唐招军 审判员 杨名夏 二〇一九年五月八日 法官助理邹敏 书记员黄莺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的。人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。 （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。