陕西省西安市中级人民法院   民 事 判 决 书   （2019）陕01民终3599号   上诉人（原审被告）：王根齐，男，1954年11月3日出生，汉族，住西安市灞桥区。   被上诉人（原审原告）：西安市灞桥区河道砂石管理站，住所地西安市灞桥区。   法定代表人：齐昊，该管理站书记。   委托诉讼代理人：张占杰，陕西畅洋律师事务所律师。   委托诉讼代理人：康建利，男，1963年12月15日出生，汉族，西安市灞桥区河道砂石管理站办公室主任，住西安市灞桥区。   上诉人王根齐因与被上诉人西安市灞桥区河道砂石管理站（以下简称砂石管理站）租赁合同纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院（2018）陕0111民初4026号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月21日立案后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。   王根齐上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.本案一、二审诉讼费用由砂石管理站负担。事实和理由：砂石管理站提交的土地证及坐标图不能与涉案地块形成对应关系，砂石管理站提起本案诉讼存在主体资格问题，根据王根齐提交的1988年5月15日签订的《协议书》，王根齐承包砂石管理站河道滩地，协议第二条约定承包土地面积2.6亩，东至市房地局预制厂西墙，长度58米，西至公路东边界，长度58米，南至区XX委XX路北，长度30米，北至席王林场东西路南边界，长度30米，协议书所涉界址明确，砂石管理站一审中提交的土地坐标绘图系砂石管理站自行绘制，未有任何土地测绘机构测绘，该证据无法证明待证事实，即使该坐标绘图真实，亦无法确定该坐标绘图与案涉《协议书》约定土地范围一一对应。王根齐使用的涉案地块并非河道滩涂范围，涉案地块在河堤之外，并非砂石管理站行使权力范围，涉案地块系XX村集体土地，与砂石管理站无关。如砂石管理站对涉案地块有权行使权力，砂石管理站应就涉案地块地上建筑物给予赔偿，案涉《协议书》约定王根齐有权在承包期限内合理开发利用，基于此王根齐对涉案地块进行必要平整，投资建设，几十年付出形成现有状况，现砂石管理站不予出租亦不作任何赔偿，有悖公平正义，涉案地块于2007年已被国家征收2.2亩，但砂石管理站未向王根齐退还该部分土地租赁费，基于此王根齐无义务退还土地。   砂石管理站辩称，本案一审审理中砂石管理站已提交西灞国用（2008）第517号土地权属证书，该权属证书明确记载西安市灞桥区XX村新、老堤之间31948.6㎡系属砂石管理站，王根齐与砂石管理站签订《协议书》承租2.6亩河道国有滩地即在此范围内，具体在灞河南岸、灞河老堤防以北，2018年4月19日砂石管理站通知王根齐《协议书》到期后不再续签，要求按时清场，王根齐2018年5月4日函复中并未否认该河道国有滩地系砂石管理站所有的事实，至于王根齐上诉所称该河道国有滩地系XX村所有，并无证据证明。砂石管理站于1998年5月15日依据《陕西省河道堤防工程管理规定》及有关文件精神签订涉案《协议书》，由王根齐承包灞河南岸、灞河老堤防以北的2.6亩河道国有滩地，按照《陕西省河道堤防工程管理规定》第7条“河道两岸规划的防洪大堤之间为河道行洪范围，未规划的河道可按设计洪水确定行洪范围”的规定，本案所涉土地属于灞河河道行洪范围，按照《陕西省河道堤防工程管理规定》第7条第一款“河道行洪范围内严禁修建房屋、仓库、货栈、高渠、高路等阻水建筑物”的规定，王根齐在涉案土地上建设房屋属于违约行为，2016年11月30日，砂石管理站发现王根齐在涉案土地修建房屋时，及时发函指出其违约、违法，要求停止、拆除，王根齐对此签收确认，王根齐在涉案土地建设房屋不可能办理合法建设手续，本案一审中王根齐亦未出示其所建房屋的建设手续，故王根齐所称对房屋补偿没有任何依据。王根齐2007年在租赁期限内，在未告知砂石管理站的情况下，私下与拆迁公司达成赔偿协议，获赔118306元后将砂石管理站土地交付于灞桥区拆迁公司，应认定王根齐自愿放弃对该部分土地2007年至2018年5月15日的占有和使用，而非与砂石管理站解除该部分土地的承包协议，故该部分土地2007年至2018年5月15日的承包费用应归砂石管理站所有。   砂石管理站向一审法院起诉请求：1.判令王根齐退出对砂石管理站国有滩地的占有；2.王根齐支付占有砂石管理站国有滩地期间的使用费每平方米每天壹元（自2018年5月16日起至王根齐退出砂石管理站国有滩地为止）；3.诉讼费由王根齐负担。   一审法院认定事实：1998年5月15日，砂石管理站为甲方与王根齐（乙方）签订了一份协议书，由王根齐承包砂石管理站河道滩地，协议约定：一、土地性质为全民所有（甲方所有），乙方在承包期内合理开发利用，不得破坏或转让他人。二、承包土地面积2.6亩，范围：东：市房地局预制厂西墙，长度58米；西：公路东边界，长度58米；南：区XX委XX路北，长度30米；北：席王林场东西路南边界，长度30米。三、乙方在承包期内一次性交清承包费，共计4000元，签订前交清。四、承包期内乙方应自觉遵守河道管理规定，在防讯和国家建设需要时，甲方有权终止协议，造成损失由双方共同协商解决。五、本协议有效期二十年，从签字之日起生效（从1998年5月15日起至2018年5月15日止）。王根齐交纳了承包方4000元，砂石管理站将合同约定的河道滩地交王根齐使用。2007年，因华清东路支线扩宽，王根齐使用的2.6亩土地中有2.2亩被征用，0.4亩土地由王根齐继续使用。王根齐在其承包的土地上陆续办商店、电话亭、修理铺、废品收购。2018年4月19日砂石管理站向王根齐送达协议到期解除通知书，告知王根齐1998年5月15日协议书到期之日将自行解除，不再续约，其将收回该场地；要求王根齐于2018 年5月16日前将承包地内的构筑物和设施物品搬离该场地，逾期未搬离的，其视为废弃物，其有权自行处置。2018 年5月16日砂石管理站向王根齐送达协议终止清场通知书，限王根齐十日内彻底搬离并清理完毕该宗国有滩地上的构筑物及设施物品，逾期未搬离造成的一切经济损失将由王根齐承担。随后，王根齐向砂石管理站提出其地上的房屋及建筑附着物能否协商补偿，2018 年6月14日，王根齐与砂石管理站协商未果，砂石管理站诉至一审法院。一审审理中，砂石管理站提交了砂石管理站土地证及王根齐占用土地坐标点绘图，说明王根齐占用土地属于砂石管理站。王根齐认为土地证是2010年的，土地证上标明的坐标不能证明其租用的地方是在砂石管理站使用范围之内。砂石管理站还提交了2006年11月30日砂石管理站通知，说明砂石管理站发现王根齐在承包国有滩地上修建永久性建筑，及时发函纠正和制止。王根齐认为在1998年王根齐在承包滩地上建了电话亭、烟酒门市部，收到这个通知时，已经建好，王根齐是在自己的土地上建造，不可能拆除。王根齐自述其在承包的土地上现有一层八间、共二层楼房一栋及两间平房，建筑面积约500平方米。   一审法院认为，砂石管理站与王根齐签订的协议书名为承包，实为租赁，该协议是双方当事人的真实意思表示，且与法不悖，应为有效。王根齐交纳租赁费后，取得了协议约定的范围内的土地使用权，该协议履行期限届满前，砂石管理站已明确告知王根齐协议到期后，其不再续约，将收回该场地。王根齐在承租期内，部分土地被征用，现王根齐实际使用为0.4亩。砂石管理站、王根齐协议约定的租赁期限已届满，王根齐使用的0.4亩土地依砂石管理站、王根齐签订的协议取得，现砂石管理站要求王根齐退出对该土地的占有，应予准许；砂石管理站、王根齐约定的租赁期限届满后，王根齐未离开租用土地，砂石管理站要求被告支付占用土地期间的土地使用费，应予支持，砂石管理站要求按每平方米每天1元计算，无依据，该土地使用费可参照双方协议约定的租金标准计算。依照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条之规定，判决：一、王根齐于本判决生效后三十日内退出对租用西安市灞桥区河道砂石管理站土地的占有。二、王根齐于本判决生效后三十内支付西安市灞桥区河道砂石管理站2018年5月16日起至搬离场地时止每年按30.77元计算的租金。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费66元，西安市灞桥区河道砂石管理站已预交，应由王根齐负担，王根齐应连同上述应付之款一并交付西安市灞桥区河道砂石管理站。   二审审理中，双方当事人均表示对一审查明事实无异议。   本院认为,本案中，王根齐与砂石管理站于1998年5月15日签订涉案协议书，该协议约定期限二十年（1998年5月15日至2018年5月15日），2018年4月19日砂石管理站向王根齐送达协议到期解除通知书，告知王根齐协议期满后不再续约，并要求王根齐于2018 年5月16日前腾交场地，2018 年5月16日砂石管理站向王根齐送达协议终止清场通知书，限王根齐十日内腾交场地，王根齐向砂石管理站提出其地上房屋及建筑附着物补偿问题，后双方协商未果，砂石管理站提起本案一审诉讼，主张王根齐退出对砂石管理站国有滩地的占有及占有使用费，对此虽王根齐现称其占用土地并非涉案协议书所涉土地，但该主张与其一审答辩所称“不续合同也可以，但是没到期，就是到期，搬也得时间”以及其本案审理中多次提到的赔偿、补偿等内容，前后矛盾，一审法院基于砂石管理站提交证据认定王根齐现使用的0.4亩土地系依涉案协议取得，并无不当，现协议期限届满，砂石管理站要求王根齐退出土地占有亦无不妥，唯现涉案土地上已建有房屋，本案砂石管理站诉讼请求为王根齐退出土地占有但未提及房屋处理问题，王根齐虽以房屋“赔偿、补偿”提出抗辩，但亦未提起反诉，在此情况下，考虑到王根齐退出土地必然涉及对地上建筑物的处理，本案对砂石管理站关于王根齐退出土地占有的请求不予处理，砂石管理站可另案与地上房屋的处理一并另行主张。关于占用费，参照协议关于2.6亩土地二十年4000元的约定，一审法院按照现王根齐实际占用土地0.4亩，确定每年30.77元，符合本案实际情况，计算自2018年5月16日至2019年5月9日为30.18元。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：   一、撤销西安市灞桥区人民法院（2018）陕0111民初4026号民事判决第一项；   二、变更西安市灞桥区人民法院（2018）陕0111民初4026号民事判决第二项为：王根齐于本判决生效之日起十日内支付西安市灞桥区河道砂石管理站自2018年5月16日至2019年5月9日0.4亩土地占用费30.18元。   如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。   一审案件受理费66元，西安市灞桥区河道砂石管理站已预交，由西安市灞桥区河道砂石管理站负担；二审案件受理费66元，王根齐已预交，由王根齐负担。   本判决为终审判决。     审判长  刘    琪   审判员  秦燕燕   审判员  师    婷         二○一九年五月九日     书记员  程    姣