广西壮族自治区东兰县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂1224民初262号 原告：韦芳，女，1966年4月1日出生，壮族，住广西东兰县。 委托诉讼代理人：韦津津，广西兰盛律师事务所律师。 被告：东兰县东兰镇巴拉村第九村民小组（坡切村民小组）。 代表人：黄家锋，组长。 委托诉讼代理人：蒙虎，金城江区法制办干部。 原告韦芳与被告东兰县东兰镇巴拉村第九村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年2月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。 原告韦芳向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告支付征地补偿费人民币91780.7元。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：东兰县土地收购储备交易中心（简称甲方）于2018年3月30日与被告（简称乙方）签订《征收土地协议书》，约定由县土地储备中心征收巴拉村九队总面积172.851亩土地，共计补偿人民币8931639元。该协议第六条约定：根据《征用土地公告办法》（国土部令第10号）第十二条的规定，为确保征地补偿费资金的安全使用和合法合理分配，乙方征地补偿费的分配方案须经本村民小组绝大多数的农户代表充分讨论签章认可，报村委会和征地工作组同意，并备案给甲方后方可从所领取的征地费专户中进行分配。协议签订后，被告向东兰县国土局请款，要求将征地补偿款拨付至队员黄必雄的个人账户。东兰县财政局分别于2018年10月22日、12月18日将8931639元全部支付至黄必雄账户。另，东兰县东兰镇巴拉村坡切屯九队共52户，207人。原告为被告成员，担任一户户主，户下共2人，全部年满五岁以上。全队农户曾于2014年2月5日讨论通过《协议书》，同意坡切屯征用和租用土地总收入按以下方案分配：一、征用土地：1、征用土地所得收入85%按现实口粮分配，15%按现实户头分配。2、一人户头按单人口粮分配。3、五岁以下儿童按口粮80%分配，五岁以上享100%分配。三、集体土地包括开荒在内归本队所有。以后本队集体土地所得收入按以上分配方式执行。但被告在本次征地请款过程中，修改该《协议书》内容，另行制作一份未经大部分农户讨论同意的《分配方案》提交国土部门备案，获得财政拨付的征地补偿款后亦不按《协议书》讨论通过的方案予以分配，仅仅对部分农户分配了征地款，但未将原告应得份额给付原告，已经侵害了原告的合法权利。原告等未获得征地款的农户曾委派代表向东兰县国土资源局反映情况，但该局答复应通过向人民法院提起民事诉讼途径解决。原告认为：原告具有本集体经济组织成员资格，依法享有征地补偿费的分配资格。全体成员户已于2014年达成土地征地款分配方案，原告有权要求按分配方案获得相应份额。有部分成员已经获得征地款，但原告却未予分配显失公平。根据全队讨论通过的《协议书》，原告一户应分得征地款份额为91780.7元。根据《土地管理法》第四十九条的规定：被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定：第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷。第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。最高人民法院研究室《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研［2001］51号）：农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应予受理。为此，特提起上述诉讼请求，望依法作出公正判决。 被告东兰县东兰镇巴拉村第九村民小组辩称，一、原告的诉讼没有事实根据和法律依据。1、原告的诉讼理由断章取义，没有全面认识2014年2月15日全队农户讨论通过的本集体征用、租用土地收入的协议书。该协议书明确约定：自留山永归本农户所有。集体土地包括开荒在内归本队所有，以后本队集体土地所得收入按以上分配方式执行。为此，本队在2004年二级路征地、2015年高速路征地、2014年工业园区征地时，属自留山的土地补偿费及安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费均归农户所有。2、2018年3月30日东兰县土地收购储备交易中心与被告签订《征收土地协议书》，征收被告l72.851亩集体土地，共支付补偿费人民币8931639元，含农户个人部分和集体部分，事实上集体只有约230万元，其余是自留山个人部分。这有被告提供的2017年11月3日东兰县征地工作领导小组制作的《征收土地情况统计表》复印件予以证明。3、由于原告没有配合集体讨论征地款分配方案，所以集体部分的征地补偿费分配方案至今未确定。二、被告具体的分配方案至今未确定，原告合法权利没有受到侵犯，原告的起诉不符合法定要件。l、被告已完全按照原告及全体农户于2014年2月15日通过的《协议书》执行，但由于原告不配合，至今无法讨论集体部分的具体分配方案，根本不存在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人被剥夺享有相应的份额，更谈不上存在承包地征收补偿费用分配纠纷。2、原告曾经以同样的理由要求政府处理，东兰县国土部门出面调解，认为原告主张无理，依法不予支持。综上所述，原告合法权利没有受到侵犯，原告的起诉没有事实根据和法律依据，原告的起诉不符合法律及司法解释规定的要件。为此，依法应予驳回原告的起诉。 本院经审查认为，东兰县土地收购储备交易中心于2018年3月30日与东兰镇巴拉村九队（即第九村民小组）签订《征收土地协议书》，征收巴拉村第九村民小组位于巴拉村纳更、中包坡共172.851亩集体土地作东兰县食品加工园建设用地，共支付征地补偿费8931639元。被告获得上述征地补偿款后，已按征收土地情况统计表中登记在农户个人名下的承包林地所获的征地补偿费发放给相应的农户，大多数农户已领取了相应征地补偿费。登记为集体的田地所获的征地补偿费尚未分配。原、被告均认为应当按照东兰镇巴拉村坡切屯全体群众于2014年2月15日签订的《协议书》［协议书内容如下：经巴拉村坡切屯全体群众在屯内三叉路口讨论决定，征用和租用土地总收入分配方案如下：一、征用土地。1、征用土地所得收入85%按现实口粮分配，15%按现实户头分配。2、一人户头按单人口粮分配。3、五岁以下儿童按口粮80%分配，五岁以上享100%分配。二、租用土地。租用土地所得收入按当年当时口粮执行分配。三、（自留山永归本农户所有）。集体土地包括开荒在内归本队所有。以后本队集体土地所得收入按以上分配方式执行。］所确定的方式进行分配。但该协议仅确立了征地补偿费的分配方法，且原、被告双方对各农户被征收的自留山面积、本村民小组的户数及人口数等均存在争议，无法依据该协议确定各农户应获的征地补偿费，即东兰镇巴拉村第九村民小组尚未就案涉征地补偿费做出详细具体可执行的分配方案。 综上所述，征地补偿费的使用、分配方案需经村民会议讨论决定方可办理，在农村集体经济组织做出分配方案之前，当事人主张分配土地补偿费的不作为民事案件受理，已经受理的，审查后发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告韦芳的起诉。 案件受理费1047元，予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审判员  覃运伟 二〇一九年五月八日 书记员  谭金桃