天津市宁河区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0117民初1001号原告：天津市宁河区大北涧沽镇大北涧沽村村民委员会，地址天津市宁河区大北涧沽镇大北涧沽村，统一社会信用代码54120117ME1738905E。法定代表人：刘长泉，该村民委员会主任。被告：李凤昌，男，1959年8月16日出生，汉族，户籍地天津市宁河区，住天津市宁河区。原告天津市宁河区大北涧沽镇大北涧沽村村民委员会（以下简称“村委会”）与被告李凤昌合同纠纷一案，本院于2019年3月7日立案受理，依法适用简易程序，于2019年3月25日公开开庭进行了审理。原告村委会法定代表人刘长泉、被告李凤昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。村委会提出诉讼请求：1．请求法院依法判令李凤昌赔偿村委会经济损失94,346元；2．请求法院依法判令案件受理费由李凤昌负担。事实和理由：2019年1月初，经两委班子、党员代表大会、村民代表大会会议通过，村委会就本村“七、五用支”口粮田地块（约586亩）对外公开发包。2019年1月30日在村委会办公地点按照正常程序进行招投标，李凤昌以每亩711元中标，村委会当场宣布李凤昌中标，总承包费416,646元。李凤昌中标后，其要求以村委会欠其款项冲抵承包费，村委会拒绝，李凤昌当场弃标。2019年1月31日下午，村委会重新组织投标，李纪涛以每亩550元中标，总承包费322,300元。村委会认为，李凤昌弃标已经违反有关规定，应承担赔偿责任，所以村委会为维护合法权益，起诉到人民法院，请求判如所请。村委会为此提交如下证据予以证实：1、公告，证实2019年1月27日，经村两委班子及党员、村民代表会议通过，并征求村民意见，村委会决定将本村“七、五用支”土地（流转面积约632亩，实际面积以丈量为准）流转发包，用于种植农作物，流转截止日期2019年11月30日，发包形式公示期及公开投保的方式，采用明标暗投形式，公示期3天（2019年1月27日至2019年1月29日下午4点），标底每年每亩650元。报名投标者来时带现金440,000元入场（银行卡、存折无效），内含清理秸秆押金款，多退少补。投标日期2019年1月30日上午10点。投标地点：大北村委会。2、收据，证实2019年1月31日，李纪涛中标后向村委会交纳2019年承包费440,000元。李凤昌辩称，要求依法驳回村委会的诉讼请求，案件受理费由村委会负担。李凤昌没有弃标，是村委会拒绝用欠李凤昌的欠款冲抵承包费；村委会违反招标公告，在公告中并没有不许用欠款冲抵承包费的规定；李凤昌以中标的承包费冲抵村委会的欠款，合情、合理、合法、合规，符合招投标公告要求，合同法规定互欠债务的可以冲抵；村委会拒绝冲抵欠款无法律根据，违反其招投标公告的规定，纯属节外生枝；村委会在李凤昌中标后拒绝抵账，第二次又招标应视为同意解除第一次合同，又重新发标是自作自受或有不可告人之情；如果村委会一意孤行，在必要时李凤昌不得不提出反诉。李凤昌提交如下证据予以证实：1、2019年1月27日招标公告，证实李凤昌按照招标公告要求进行投标，中标后准备以村委会欠款冲抵承包费被村委会拒绝，最终双方未签订承包合同；2、宁河法院（2012）宁民初字第4738号民事判决书，证实2012年12月13日宁河法院判决村委会偿还李凤昌借款2,000,000元，并自2011年4月14日按银行同期贷款利率4倍支付利息，但村委会始终不履行法院判决中规定的义务。经村委会申请，本院从天津市公安局宁河分局大北涧沽派出所调取了如下证据材料：1、2019年2月27日派出所民警对李凤昌的询问笔录，证实2019年李凤昌参与投标的经过；2、2019年2月15日派出所民警对刘长泉的询问笔录，证实刘长泉到派出所报案，陈述李凤昌于2019年1月30日参与投标，中标后不交钱导致流标的情况；3、公告，证实2019年1月27日村委会发布招标公告的内容；4、天津市宁河区人民法院（2013）宁执字第432号《执行裁定书》，证实村委会欠李凤昌款的情况。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法对当事人提交的证据及本院调取的证据当庭出示并组织质证，李凤昌对村委会提交的证据无异议；村委会对李凤昌提交的证据无异议；双方当事人对本院调取的证据均无异议。本院对上述证据的证明力予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年10月29日，李凤昌以村委会欠其借款为由向本院起诉，2012年12月13日本院以（2012）宁民初字第4738号民事判决书，判令村委会偿还李凤昌借款2,000,000元并自2011年4月14日按银行同期贷款利率4倍支付利息，但村委会始终未履行判决中规定的义务。2019年1月27日，经村两委班子及党员、村民代表会议通过，并征求村民意见，村委会张贴公告准备将本村“七、五用支”土地（流转面积约632亩，实际面积以丈量为准）流转发包，用于种植农作物，流转截止日期2019年11月30日，发包形式公示期及公开投保的方式，采用明标暗投形式，公示期3天（2019年1月27日至2019年1月29日下午4点），标底每年每亩650元。报名投标者来时带现金440,000元入场（银行卡、存折无效），内含清理秸秆押金款，多退少补。投标日期2019年1月30日上午10点。投标地点：大北村委会。2019年1月30日上午在村委会办公地点针对“七、五用支”土地进行招投标，李凤昌带着440,000元现金参加投保，最终以每年每亩711元中标，村委会当场宣布李凤昌中标，总承包费416,646元。李凤昌中标后，即要求以村委会欠其款项冲抵承包费，村委会拒绝，李凤昌当场弃标。2019年1月31日下午，村委会重新组织投标，并将标底降为每年每亩600元，案外人李纪涛以每亩550元中标，总承包费322,300元。李纪涛中标后向村委会交纳2019年承包费440,000元。本院认为，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。村委会对外发出的招标公告的行为构成要约邀请，李凤昌在招标公告规定的时间、地点按照公告要求进行投标的行为则构成要约，村委会评标后宣布李凤昌中标的行为即是村委会作出承诺，双方合同关系成立。在合同成立后，李凤昌在了解村委会在招投标过程中，明确要求投标者必须准备现金入场这一条件的情况下，在其应履行交纳合同价款义务时，附加以承包费冲抵欠款的条件，在未得到村委会准许后，李凤昌带现金离场，导致书面合同未签订，应视为李凤昌以自己的行为表明不信守双方合同约定。李凤昌应承担违约责任，但该违约责任如何承担，需考察李凤昌违约行为是否造成村委会的实际损失，本院根据查明的事实及各方当事人的陈述意见可见，在李凤昌与村委会招投标过程中，村委会不存在任何损失，村委会也无证据证明，因李凤昌的违约行为给其造成了何种损失。至于村委会在李凤昌毁约后，次日与另一案外人经过降低标底后，通过招投标程序，签订合同所获取的合同价款多少，是村委会与投标人之间通过合同关系确定，与李凤昌所应承担的损失责任无直接关系，故村委会要求李凤昌赔偿村委会经济损失94,346元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第十五条、第二十一条、第二十五条、第二十六条，《中华人民共和国招标投标法》第四十五条规定，判决如下：驳回天津市宁河区大北涧沽镇大北涧沽村村民委员会的诉讼请求。案件受理费2,158元，减半收取1,079元，由天津市宁河区大北涧沽镇大北涧沽村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判员  李长喜二〇一九年五月二十八日书记员  周金玉相关法律链接：《中华人民共和国合同法》第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。第二十五条承诺生效时合同成立。第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚信原则的行为。《中华人民共和国招标投标法》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。