湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘02行初77号 原告易正国，男，汉族，1953年5月1日出生，住址湖南省株洲市天元区。 被告株洲市天元区人民政府，住所地湖南省株洲市天元区株洲大道北1号。 法定代表人姚永告，该区区长。 委托代理人徐向荣，男，系株洲市天元区人民政府办公室工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人李树林，男，系株洲市天元区人民政府办公室工作人员，代理权限为特别授权。 被告株洲市人民政府，住所地株洲市天元区天台路58号。 法定代表人阳卫国，市长。 委托代理人刘斌，男，系株洲市政府法制办工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人张明明，湖南一星（株洲）律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告易正国诉被告株洲市天元区人民政府、株洲市人民政府政府信息公开及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告易正国，被告株洲市天元区人民政府的委托代理人徐向荣、李树林，被告株洲市人民政府刘斌、张明明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，于2018年12月13日以EMS快递邮寄方式向株洲市天元区人民政府依法申请政府信息公开天政办（1998）104号《关于大坪等八个农村管理处管理体制有关问题的通知》。但是株洲市天元区人民政府一直未向申请人公开该政府信息，也未告知申请人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机关负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定于2019年1月25日通过EMS向被告株洲市人民政府申请行政复议，株洲市人民政府于2019年3月26日作出（2019）株政复字第10号行政复议决定“驳回申请人易正国行政复议申请”。原告认为，被告株洲市人民政府作出该《行政复议决定书》，认定事实错误、证据不足、适用法律法规错误，侵犯了原告的合法权益。 诉讼请求，1.请求贵院依法撤销株洲市人民政府于2019年3月26日作出的（2019）株政复字10号《行政复议决定书》，并确认违法。2.请求贵院依法判决被告株洲市天元区人民政府未履行申请人的政府信息公开职责的行政行为违法。3.责令被告株洲市天元区人民政府公开原告所申请政府信息天政办（1998）104号《关于大坪等八个农村管理处管理体制有关问题的通知》。4.判令两被告承担案件诉讼费。 被告株洲市天元区人民政府辩称，株洲市人民政府行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。株洲市天元区人民政府在收到原告邮寄的要求公开天政办（1998）104号《关于大坪等八个农村管理处管理体制有关问题的通知》的信息公开申请后，进行了调查核实，发现原告曾在2018年9月29日就相同内容向株洲市人民政府提起过信息公开申请，经株洲市人民政府告知建议向株洲市天元区人民政府申请，原告于2018年12月以相同信息公开申请内容通过电话方式向株洲市天元区人民政府申请信息公开，株洲市天元区人民政府工作人员于2018年12月11日联系政务服务中心取得原告申请的公开资料后，于2018年12月12日当面将原告所需资料交给了原告。原告在已经答复后，再次以相同内容向株洲市天元区人民政府提起信息公开，株洲市天元区人民政府作出了不予重复答复的处理有充分的事实和法律依据。 被告株洲市人民政府辩称，1.株洲市人民政府作出的案涉《行政复议决定书》，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。依据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三项规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。株洲市天元区人民政府对重复申请公开的信息依法不予重复告知并无不当。2.株洲市人民政府作出案涉《行政复议决定书》，适用法律依据准确，符合法定程序。 原告易正国向本院提交了以下证据：证据1.政府信息公开申请表及快递单（单号1098830443723），证明原告2018年12月13日向天元区政府提起信息公开；证据2.（2019）株政复字第10号《行政复议决定书》，证明市政府认定事实错误，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销；证据3.原告身份证，证明原告主体资格；证据4.2018年9月29日提交的依申请政府信息公开表，证明天元区民政局于2018年12月12日当面提交资料给申请人，资料的内容与本案申请公开的内容无关；证据5.天元区民政局8121保密室照片，证明申请人的申请表提交到保密室，天元区民政局保密室工作人员于2018年9月29日受理了；证据6.2018年12月12日提供该文件的录音，证明保密室工作人员依法公开该信息交给易正国，政务中心的工作人员说不能盖任何章，从电脑里打印出来给易正国就可以了，该资料不属于政务信息公开条例。证据7.电话详单，许洁于2018年9月29日受理了原告的申请，已超过了政府信息公开的期限，原告拨打9次电话，咨询该信息公开情况。证据8.村民委员会照片，证明原告属于该村民委员会村民，株洲市天元区人民政府填的地址是2006年的地址，株洲市人民政府填的地址才是正确的地址。 被告株洲市天元区人民政府质证意见，对证据1真实性、关联性有异议，从来没见过该申请表，本案所诉是原告通过EMS邮寄的申请，而不是原告所说当面递交民政局的申请表，所以该证据与本案没有关系。对快递单真实性、合法性无异议，证明违法有异议。证据2，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，市政府的复议决定是合法的。证据3三性均无异议。证据4-8提交证据不合法。根据最高人民法院，应该在开庭审理前，或指定的证据交换日提交证据。 被告株洲市人民政府质证意见，对证据1真实性、关联性有异议，从来没见过该申请表，本案所诉是原告通过EMS邮寄的申请，而不是原告所说当面递交民政局的申请表，所以该证据与本案没有关系。对快递单真实性、合法性无异议，证明违法有异议。证据2，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，市政府的复议决定是合法的。证据3三性均无异议。证据4-7原告证明目的有异议，这4组证据恰恰能证明株洲市天元区人民政府已经提供了两案原告申请的信息。证据8与本案无关。 被告株洲市天元区人民政府向本院提交了以下证据：1.易正国政府信息公开申请表（2018年9月29日）。2.株洲市人民政府办公室政府信息公开告知（2018年10月24日）。证据1-2证明易正国曾向株洲市市人民政府提起信息公开，株洲市人民政府告知向株洲市天元区人民政府提起信息公开。3.株洲市天元区民政局工作人员许洁与政务服务中心工作人员罗磊聊天截图（2018年12月11日）及两人聊天所涉及资料的照片大图，证明天元区民政局工作人员曾与政务服务中心罗磊聊天并取得易正国所需材料。4.关于提供资料给易正国的情况说明及天元区民政局工作人员许洁和舒情两人身份证明，5.许洁与舒情微信聊天截图（2018年12月12日），证据4-5证明天元区民政局工作人员许洁曾委托舒情将易正国所需材料打印出来交给易正国。6.易正国信息公开申请表（2018年12月13日），证明易正国提起的信息公开内容与此前民政局工作人员提供给他的材料一致。7、易正国2019年4月19日交株洲市天元区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室的举报材料，证明易正国拥有《关于大坪等八个农村管理处由管问题的通知》的材料。 原告质证意见，2019年4月9日原告不服《行政复议决定书》诉至株洲市中级人民法院，于4月15日邮寄送达开庭传票，开庭时间定在5月8日，5月4日收到答辩状、根据《行政诉讼法》第六十七条和法释[2002]21号《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，上述两被告提供答辩状和证据资料，视为被告没有做出行政行为。 被告株洲市人民政府质证意见，对株洲市天元区人民政府提供的证据三性均无异议。 被告株洲市人民政府向本院提交了以下证据：1.接收行政复议申请书及材料清单、EMS快递单及查询情况、行政复议申请书及相关证据材料，证明行政复议材料接收时间为2019年1月28日和原告申请行政复议的事实及依据。2.行政复议案件立案审查表，证明被告接收材料后，在法定期限内依法立案，被告立案程序合法。3.提交行政复议答复通知书及送达回证，证明被告依法通知株洲市天元区人民政府参加行政复议、提交证据，被告办理行政复议程序合法。4.株洲市天元区人民政府行政复议答复书及证据目录，证明株洲市天元区人民政府在法定期间内依法向被告提交了答复书及证据材料。5.调查笔录，证明被告查实，原告在申请本次信息公开前，已获取案涉信息，其再次申请属重复申请。6.行政复议决定书及送达回证，证明被告在法定期限内依法作出了行政复议决定，并及时向当时人送达，办案程序合法。 原告质证意见，2019年4月9日原告不服《行政复议决定书》诉至株洲市中级人民法院，于4月15日邮寄送达开庭传票，开庭时间定在5月8日，5月4日收到答辩状、根据《行政诉讼法》第六十七条和法释[2002]21号《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，上述两被告提供答辩状和证据资料，视为被告没有做出行政行为。 被告株洲市天元区人民政府质证意见，对株洲市人民政府提供的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3的真实性予以采信，对证明目的综合认定；对原告在一审庭审过程中提交的证据4-8，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条规定，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利。原告易正国在开庭审理前提供证据，没有违反法律规定，对其证明目的，本院予以综合认证。对被告株洲市天元区人民政府和株洲市人民政府提交的证据，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。本案中，原告易正国于2019年4月9日向本院提交起诉状，本院2019年4月10日立案，并于2019年4月15日将起诉状副本邮寄送达给被告株洲市天元区人民政府和株洲市人民政府，被告株洲市天元区人民政府在2019年4月18日收到起诉状副本后，于2019年4月30日向本院提交作出行政行为的证据，本院在2019年4月30日邮寄株洲市天元区人民政府提交的答辩状副本和证据给原告易正国，被告株洲市人民政府在2019年4月17日收到起诉状副本后，于2019年4月26日向本院提交作出行政行为的证据，本院在2019年4月26日邮寄株洲市人民政府提交的答辩状副本和证据给原告易正国，均符合《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定。对被告株洲市天元区人民政府提交的证据1、2、6的真实性予以采信，对证明目的综合认定；对被告株洲市天元区人民政府提交的证据3、4、5、7，本院认为达不到其证明目的。对被告株洲市人民政府提供的证据1-6的真实性予以采信，对证明目的综合认定。 经审理查明，2018年12月13日，原告易正国以EMS邮寄快递的形式（邮寄快递单号：1098830443723）向株洲市天元区人民政府递交《政府信息公开申请表》，申请以快递的书面形式公开天政办（1998）104号《关于大坪等八个农村管理处管理体制有关问题的通知》。株洲市天元区人民政府收到该《政府信息公开申请表》后，一直未作出书面回复。原告遂于2019年1月25日通过EMS向被告株洲市人民政府申请行政复议，被告株洲市人民政府于2019年1月28日收到原告的行政复议申请后，在法定期限内向株洲市天元区人民政府送达了《行政复议申请》副本，《提交行政复议答复通知书》等相关材料，并对双方当事人的证据材料进行了审核，于2019年3月26日作出（2019）株政复字第10号行政复议决定，驳回当事人易正国复议申请。 另查明，原告易正国起诉后，通过被告提供的证据获得了原告向株洲市天元区人民政府申请公开的天政办（1998）104号《关于大坪等八个农村管理处管理体制有关问题的通知》。 本院认为，本案系政府信息公开及行政复议一案，争议的焦点为：1.被告株洲市天元区人民政府对原告易正国的信息不予答复是否合法；2.株洲市人民政府作出的（2019）株政复字10号《行政复议决定书》是否合法；3.株洲市天元区人民政府是否应继续向原告公开案涉的申请公开内容。根据行政诉讼法“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定以及诉辩双方争议，对本案作出如下分析： 一、被告株洲市天元区人民政府对原告易正国的信息不予答复是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告株洲市天元区人民政府在收到原告提交的《政府信息公开申请表》后，未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”被告认为原告已经通过株洲市天元区民政局获取了本案信息，所以未向原告提供其申请公开的信息，但其应向原告说明不予公开信息的依据，应履行释明义务。但本案中，株洲市天元区人民政府未依照法定程序履行法定告知和说明理由义务。故，被告株洲市天元区人民政府未按照法定程序回复原告易正国提交的《政府信息公开申请表》不符合法律规定。 二、株洲市人民政府作出的（2019）株政复字10号《行政复议决定书》是否合法。 被告株洲市人民政府复议认为株洲市天元区人民政府已经向原告易正国提供了天政办（1998）104号《关于大坪等八个农村管理处管理体制有关问题的通知》的事实不成立，作出的（2019）株政复字第10号复议决定，本院认为同样不符合上述法律规定。 三、株洲市天元区人民政府是否应继续向原告公开案涉的申请公开内容。尽管株洲市天元区人民政府未答复的行为违反法定程序，但是原告易正国在起诉后通过被告提交的证据已经获得了申请公开的天政办（1998）104号《关于大坪等八个农村管理处管理体制有关问题的通知》，判决被告株洲市天元区人民政府重新作出答复，已经没有实际意义。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（三）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告株洲市天元区人民政府未答复原告易正国《政府信息公开申请表》的行政行为违法； 二、确认被告株洲市人民政府作出的（2019）株政复字第10号《行政复议决定书》违法。 三、驳回原告易正国的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告株洲市天元区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  罗颖红 审 判 员  梁小平 人民陪审员  易鸾翔 二〇一九年五月二十一日 法官 助理  李 琰 书 记 员  匡惠颖 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。