文书内容山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0283行初46号原告代某，男，1988年11月19日生，汉族，住平度市。被告平度市人力资源和社会保障局，住所地平度市北京路**-1。法定代表人王连涛，局长。委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。第三人青岛某机电设备有限公司，，住所地平度市天津路**法定代表人李某，总经理。委托代理人张铭青，山东雅君律师事务所律师。委托代理人邱萌萌，山东雅君律师事务所律师。原告代某不服被告平度市人力资源和社会保障局于2019年1月17日作出的青平人社伤不受通字（2019）第PD000033号工伤认定申请不予受理通知书，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月13日立案后，向被告平度市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因青岛某机电设备有限公司与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告代某、被告平度市人力资源和社会保障局的委托代理人张东、第三人青岛某机电设备有限公司的委托代理人张铭青庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告代某诉称，2017年10月21日，原告在某公司工作期间，在新城里工地安装电梯时，被高空掉下的钢筋击中头部受伤。在送往医院抢救过程中，因原告昏迷不醒，某公司工地负责人为了单位的利益，让医院用本单位职工杨某的名字，对原告进行抢救，也没有为原告办理工伤认定手续。2018年12月17日，原告二次手术病情稳定后，就再次找某公司让其办理工伤认定手续和给予补偿费，但某公司却以原告受伤与他们无关为由，不让原告进门，否则就要报警抓人。为此原告只得于2019年1月16日以个人名义向被告提出工伤认定申请。被告在受理相关材料后，不按法律规定及青岛市人社局工伤认定规程第十八条第一款“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定的申请期限内”及第二款“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定不属于职工或者近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位的原因”，仅以规程第十四条第二款“工伤认定申请超过规定期限”、第七款“法律、法规、规章规定的不予受理的其他情形”为由，对原告的工伤认定定申请不予受理。综上，原告认为被告拒绝受理原告的工伤认定申请于法无据，特提起行政诉讼，请求确认被告作出的青平人社伤不受通字（2019）第PD000033号工伤认定不予受理通知书违法、无效，并判令被告受理原告工伤认定申请，并给予原告办理工伤认定。原告代某向本院提交以下证据：1、青岛市工伤认定申请表复印件一份；2、工伤认定不予受理通知书复印件一份。1-2号证据，证明二次手术后，原告向被告提起了工伤认定申请，被告不予受理。3、工友工伤事故证人证言及身份证明两份；4、工友工伤事故证人证言及身份证明两份。3、4号证据，证明原告在工作时受伤过程，及受伤后抢救过程。5、原告父亲证明材料一份，证明原告受伤后，用工单位通知原告父亲用他人姓名抢救治疗过程。6、用工单位打印的假赔偿协议复印件1份，证明用工单位用他人姓名后，对原告进行抢救治疗后，妄图诈骗保险未得逞的过程。7、原告受伤后，住院抢救时用工单位以他人名义的原始病案复印件一份，证明用工单位为了自身利益，致使原告不能及时办理工伤认定的法律事实。8、原告二次手术住院病案复印件一份，证明原告在二次手术后及时向被告提起了工伤认定申请。9、企业登记信息查询结果复印件一份，证明用工单位是企业法人，具备用工主体资格。10、法律依据：《青岛市人社局工伤认定工作规程》第十四条、第十八条复印件一份，证明被告不予受理原告的工伤认定申请属于违法行为，应当给原告办理工伤认定。原告代某在2019年5月7日开庭审理过程中，提交了仉某的证明1份、团体意外伤害保险单1份、保险公司客服录音光盘1张，证明其与第三人存在劳动关系。被告平度市人力资源和社会保障局辩称，2019年1月16日，被答辩人代某向答辩人提出工伤认定申请，并提交了相关材料。答辩人接收被答辩人的申请及材料后，经审查，被答辩人向答辩人提出认定工伤认定申请时，已超过一年的法定申请期限，依据《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第十四条第二项“工伤认定申请超过法定时限的”和第七项规定“法律法规不予受理的其他情形”工伤认定机构不予受理之规定，作出了青平人社伤不受通字（2019）第PD000033号工伤认定申请不予受理通知书，并向被答辩人代某进行了送达。因被答辩人代某是在2017年10月21日工作中受伤，而被答辩人代某于2019年1月16日才向答辩人提起工伤认定申请，且被答辩人也不存在《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第十八条规定的情形，故被答辩人的申请明显超过一年的期限。综上，答辩人作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请依法维持。被告平度市人力资源和社会保障局向本院提交作出行政行为的证据及法律依据：1、《申请表》、身份证复印件、证据接收清单，证明原告向被告提出工伤认定申请及被告接收材料情况。2、私营企业登记信息查询结果，证明青岛某机电设备有限公司的身份情况。3、工伤认定申请不予受理通知书及送达回证，证明被告依法作出了工伤认定申请不予受理通知书并送达了原告。法律依据：《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第十四条第二项和第七项规定。第三人青岛某机电设备有限公司述称，原告不是我公司职工，原告基于其自认的相关事实及证据提出行政确认超过法定申请时间，应依法不予支持。第三人青岛某机电设备有限公司未向本院提交证据。经庭审质证，原告代某对被告平度市人力资源和社会保障局提交的证据异议是：《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第十八条第一款、第二款，属于用人单位原因耽误工伤认定申请的，被耽误的时间不计算在工伤认定期限内。我受伤住院后某公司用了杨某的名，导致我无法申请工伤。第三人青岛某机电设备有限公司对被告平度市人力资源和社会保障局提交的证据无异议。被告平度市人力资源和社会保障局对原告代某提交的异议是：对证据1真实性无异议，该证据证明原告自认2017年10月21日受伤，其提交申请表时间是2019年1月16日，超过了《工伤保险条例》第十七条规定的一年期限。对证据2真实性无异议。对证据3、4，根据法律规定，应由证人出庭作证，否则法院不应予采信。对证据5，该证人与原告有利害关系，该证人作出的对原告有利的证言不应予采信，该证言证明了原告在受伤时原告的家属就知道单位用其他人名字来帮助原告住院。对证据6因无原告及用人单位签章，不予采信。对证据7与本案无关联性，因住院人姓名系杨某。即使原告提交相关证据证明，该住院病历系原告住院治疗情况，该住院病历证实了就诊人的住院期限是84天，原告应在84天之后提出工伤认定申请。对证据8真实性无异议，该证明不能引起原告申请工伤认定时效的中断。对证据9无异议，但不能证明原告证明事项。对法律依据真实性无异议，不能证明原告主张。原告提交以上证据均未在工伤认定申请时提交，即使法院根据其证据，也不应作出对被告不利的判决。被告对原告5月7日提交的证据无异议。第三人青岛某机电设备有限公司对原告代某提交的证据异议是：原告提交的证据不能证明其系我公司的职工，原告提供的案外人的证据与本案无关。对仉某的证明、保单有异议，无法确认其真实性。录音属于私自录音，不能作为本案行政确认的证据，与本案无关。本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告代某提交的1号、9号证据与被告平度市人力资源和社会保障局提交的1号、2号证据均是申请表、企业法人查询结果，本院予以确认。原告提交的其他证据在申请认定工伤时未向被告提交，不能作为证明被告作出的行政行为违法的证据使用。被告提交的3号证据系被诉行政行为本身，不能作为证明行政行为合法的证据使用。经审理查明，2019年1月16日，原告代某向被告平度市人力资源和社会保障局提交青岛市工伤认定申请表，其在申请表中自称“2017年10月21日在安装电梯过程中受伤，公司拒绝为其办理工伤认定申请，特以个人名义提起工伤认定申请。”被告平度市人力资源和社会保障局于2019年1月17日为原告代某出具工伤认定接收证据材料清单，证明收到原告代某提交的用人单位工商营业执照副本复印件、受伤职工身份复印件、青岛市工伤认定申请表。同日，被告平度市人力资源和社会保障局作出了青平人社伤不受通字（2019）第PD000033号工伤认定申请不予受理通知书，认为代某的申请已超过一年的法定申请时限，决定对代某提出的关于本人的工伤认定申请不予受理。原告代某不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生`事故受××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保障行政部门提出工伤认定申请。《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第十八条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制：（三）属于用人单位原因。本案中，原告代某自述于2017年10月21日在工作中受伤，其于2019年1月16日向被告平度市人力资源和社会保障局申请工伤认定时，仅提交申请表、企业法人查询结果，其提交的证据不能证明超出法定申请期限申请属于用人单位原因，被告平度市人力资源和社会保障局据此作出的青平人社伤不受通字（2019）第PD000033号工伤认定申请不予受理通知书并无不当。原告代某在行政诉讼中提交的证据不能作为证明被告平度市人力资源和社会保障局作出的行政行为违法的证据使用，为此原告代某的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告代某的诉讼请求。诉讼费50元，由原告代某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  张丽云人民陪审员  宋美芹人民陪审员  焦常云二〇一九年五月八日            本件与原件核对无异      书记员董菲菲