甘肃省山丹县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）甘0725刑初35号 公诉机关山丹县人民检察院。 被告人臧某，男，汉族，初中文化，甘肃省山丹县居民。自2016年8月起担任南关村扶贫互助社理事长。因涉嫌挪用公款罪，于2019年3月1日被山丹县人民检察院决定取保候审。 辩护人张海，甘肃正峰律师事务所律师。 山丹县人民检察院以山检诉刑诉〔2019〕33号起诉书指控被告人臧某犯挪用公款罪，于2019年4月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。山丹县人民检察院指派检察员吴荣出庭支持公诉，被告人臧某及其辩护人张海等到庭参加诉讼。现已审理终结。 山丹县人民检察院指控，2016年4月25日，山丹县扶贫开发办公室批复清泉镇南关村等15个行政村成立扶贫互助社。同年8月12日，山丹县清泉镇南关村扶贫互助社成立，被告人臧某任互助社理事长、法人代表。同年9月6日，山丹县扶贫开发办公室通过山丹县财政账户向南关村扶贫互助社拨付扶贫互助资金20万元。2017年1月，被告人臧某召集王忠金、曹邦杰、姜林等20名村民与臧某的司机杨伟成，在未告知入社要求、贷款事项的情况下，以承诺给每人分红500元为由，要求王忠金、曹邦杰、姜林等20名村民在《入社申请表》《借款申请审批表》《借款互助联保协议》《借款约据》上签字，部分村民的签字由杨伟成代签。同月23日，杨伟成按照被告人臧某要求，开具“收款人”分别为王忠金、曹邦杰、杨伟成，金额分别为1万元、1万元、18万元的现金支票3张。同日，杨伟成持上述3张现金支票到甘肃山丹农商银行南湖支行兑现共计20万元。后被告人臧某将20万元用于其“明玲养殖合作社”的经营和归还个人欠款。2018年5月，山丹县扶贫办、山丹县清泉镇农经站在对财政扶贫资金专项检查时，发现南关村扶贫互助资金运行管理不规范，要求予以纠正。被告人臧某遂安排他人到王忠金等20名村民家中，要求王等20人重新在《借款约据》上签字捺印。同年8月2日，被告人臧某将挪用的扶贫互助金20万元归还。公诉机关认为被告人减明在担任山丹县清泉镇南关村党支部书记、扶贫互助社理事长期间，利用职务上的便利，将政府拨付的20万元扶贫资金挪用，数额较大，且超过三个月未还，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。建议判处被告人臧某有期徒刑六个月至一年，并可以适用缓刑。 被告人臧某辩解自己是按照镇上领导的意见，已向社员告知，贷款由我使用给社员分红。社员都同意拿上身份证，填写入社申请表。签了正规的借款约据，然后领取了分红500元。后来镇上让社员重新签了借款约据，第一次的原件都在社员手里。自己当时是按照规定办事。不存在挪用公款。 辩护人的意见是被告人作为挪用公款罪的主体不适格，臧某不属于国家工作人员，臧某只是互助社的理事长，是互助社的法定代表人；对互助资金的专用性质有异议，20万元扶贫资金来源于银行贷款，最终是要归还的。互助资金进入互助社账户之后，根据我省对互助资金使用的规定，互助资金封闭使用，臧某使用也是封闭使用。根据规定，每个农户只能使用1万元，臧某使用了20万元，但是不能归到挪用公款的范围内。臧某使用互助社资金仅仅是违规使用的行为，不能认定为挪用公款，并没有违反国家刑法的规定。根据法庭调查被告人及辩护人提交的证据和申请出庭的证人都证明20万元是以农户名义贷出来，由臧某使用，均不能证明臧某使用虚假证据使用互助资金，所以臧某的行为不构成挪用公款罪。综上，请求法庭对被告人认定有罪，但是可以免予刑事处罚。 经审理查明，2016年4月25日，山丹县扶贫开发办公室批复清泉镇南关村等15个行政村成立扶贫互助社。同年8月1日，山丹县民政局批准山丹县清泉镇南关村扶贫互助社登记注册为非营利性社团组织。时任南关村村党支部书记的被告人臧某任互助社理事长，其主要职责是负责审批发放互助资金。2016年9月7日，山丹县委农村工作办公室向南关村扶贫互助社专户拨付扶贫互助资金20万元。 根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发﹝2009﹞103号）以及《贫困村互助资金试点操作指南》（试行），甘肃省扶贫办、财政厅、民政厅、中国人民银行兰州中心支行、甘肃省农村信用社联合社《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》（甘开发﹝2012﹞63号）文件精神，贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按照一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的发展资金。以上文件均规定，本村村民通过在本村扶贫互助协会缴纳一定的会费成为协会会员，即拥有借用扶贫互助资金的资格。通过采取多户联保的方式借用扶贫互助资金，借款额度为5000-10000元，期限为一年，利息根据各村的实际情况由村扶贫互助协会规定。该借款原则上借款人只能用于增加收入的项目，包括养殖、种植、农产品加工、商贸流通等产业，但是不得用于婚丧嫁娶、上学、治病、建房等非生产性支出，不得用于日常消费性支出，不得用借款偿还其他欠款或以新还旧，也不得将借款转借他人。 2017年1月，被告人臧某召集王忠金、曹邦杰、姜林等村民与臧某的司机杨伟成，在社员对申请加入互助社、成立联保小组、申请互助社借款等事宜不完全明白，被告人臧某也未具体说明入社要求、贷款事项的情况下，以承诺给每人分红500元，借款归自己使用偿还为由，要求王忠金、曹邦杰、姜林等20名村民在《入社申请表》《借款申请审批表》《借款互助联保协议》《借款约据》上签字借款，部分村民的签字由杨伟成代签。被告人臧某以本村村民朱庭福、朱文华、姜延虎、石辉福、曹邦杰、姜林、王忠金、芦文新、靳智德、田安国、周护国、周文俊、赵全明、任德泰、彭明生、吉新成、靳国虎、马正国、卢文成、周文德的名义借扶贫互助资金20万元。1月23日，被告人臧某安排杨伟成填写三张现金支票，以王忠金名义提取现金1万元，以曹邦杰名义提取现金1万元，以杨伟成名义提取现金18万元。该20万元借款，被告人臧某用于其开办的“山丹县明玲养殖专业合作社”的经营活动及个人其他债务。2018年1月，臧某安排赵会明、吉新成给王忠金等20名社员每人发放了500元的分红。2018年5月29日至8月2日，被告人臧某陆续归还了南关村扶贫互助社借款20万元，占用费及逾期罚息共计23324．49元尚未偿还。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 一、书证： 1.山丹县扶贫开发办公室关于成立扶贫互助社的通知、关于清泉镇西街村等15个行政村成立扶贫互助社的批复、清泉镇南关村扶贫互助社开户许可证、社会团体法人登记证书。证实2016年山丹县扶贫开发办公室同意在南关村等15个村成立扶贫互助社。2016年8月1日经山丹县民政局批准，山丹县清泉镇南关村扶贫互助社成立，并登记为社会团体法人。业务范围是扶贫互助资金的运行管理，法定代表人臧某，业务主管单位是山丹县扶贫开发办公室。 2.山丹县清泉镇南关村扶贫互助社章程、扶贫互助资金运行方案及南关村扶贫互助社社员名单、理事会监事会成员名单及职责。证实扶贫互助协会是指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。互助协会管理机构理事会是互助协会的运行和日常管理机构，负责互助资金的日常运行与管理。互助资金中财政扶贫资金和捐赠金及其增值部分归所在行政村所有。互助社资金封闭运行，只允许本社社员本人使用，需用互助金时，应填写书面申请，经理事会审批后方可发放。互助社社员不得以个人名义向他人转借互助资金，管理人员不得利用职权挪用互助资金。南关村互助合作社理事长为臧某，理事长负责审批发放互助资金。会计为王建荣，出纳为郇利。 3.国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》《贫困村互助资金试点操作指南》（试行）、甘肃省扶贫办、财政厅、民政厅、中国人民银行兰州中心支行、甘肃省农村信用社联合社《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》《甘肃省贫因村互助资金试点退出管理办法》等文件规定，证实扶贫互助协会是指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。互助资金是在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、流动发展的生产发展资金；其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有；村民自愿缴纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。互助资金必须用于增加收入的项目，对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的借款，互助社有权根据规定收回借款，并收取占用费；互助资金退出时，剩余的财政扶贫资金投入，经全体村民讨论，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。 4.南关村扶贫互助社财政扶贫资金项目报账申请表、财政直接拨付凭证、臧某出具的008041号收据、直接支付入账通知单，证实2016年8月29日经山丹县清泉镇南关村扶贫互助社申请，山丹县扶贫开发办公室、山丹县财政局审核，同意拨付山丹县清泉镇南关村扶贫互助社扶贫互助资金20万元，用于扶贫发展资金。 5.借款互助联保协议、借款申请审批表、借款合同书、借款约据，证实2017年1月23日，经理事长臧某审批，被告人臧某以村民朱庭福、朱文华、姜延虎、石辉福、曹邦杰、姜林、王忠金、芦文新、靳智德、田安国、周护国、周文俊、赵全明、任德泰、彭明生、吉新成、靳国虎、马正国、卢文成、周文德等二十人的名义每人在南关村互助合作社借款10000元，合计借款20万元。 6.山丹县农村信用合作联社清泉信用社南湖分社开立的山丹县清泉镇南关村扶贫互助社基本存款账户账号31121012200015389交易明细单及现金支票存根。证实2016年9月7日山丹县清泉镇南关村扶贫互助社账户存入20万元；2017年1月23日，分三次借款支出10000元、10000元、180000元；被告人臧某安排杨伟成开具“收款入”分别为王忠金、曹邦杰、杨伟成，金额分别为10000元、10000元、180000元的现金支票3张，将扶贫资金取出的事实。 7.山丹农商银行南湖支行户名杨伟成帐号6215201003100342566的账户开户信息及交易明细。证实2017年1月23日户名杨伟成卡号尾号为2566的银行卡存入现金160000元，后陆续向户名为李斌、张燕玲、李玉梅、温建民、何如淳、朱锦斌、刘政民、宋长良、陈延春、张燕玲、马志刚、杨天林等人转出归还被告人臧某个人欠款的事实。 8.中共山丹县清泉镇委员会文件《关于清泉镇南关村党员大会选举结果的批复》、山丹县人大常委会办公室便函、户籍证明。证实臧某于2016年12月28日任南关村村党支部书记。县十八届人民大会代表。 9.南关扶贫互助社记账凭证、还款收据及现金繳款单，南关村扶贫互助社还款说明。证实清泉镇农业综合服务中心出具说明截止2018年8月2日南关扶贫互助社借款本金20万元全部还清，占用费及逾期罚息共计23324.49元尚未偿还。 二、证人证言 1.证人杨伟成的证言，证实其于2014年10月至2017年4月担任臧某的司机。2017年1月份，臧某召集南关村20多名社员，说南关村成立了扶贫互助社，有20万元扶贫互助社的资金由社员贷出来臧某使用，每年给社员分红。我就按臧某的安排现场填写了南关村扶贫互助社入社申请表、互助社借款申请审批表、互助社小组借款互助联保协议等表格，所有表格中的基本内容都是我填的，入社申请表中的申请人签名，借款申请审批表上的小组长签名、小组成员签名，互助联保协议中的小组长签字有些是本人签的，有些是我代签的，这些表格中的指印有些是本人捺的，有些也是我和其他人捺上去的。当时臧某动员群众填写入社申请表时，没有说南关村扶贫互助社的资金运行方案、章程等详细内容，也没有公示什么名单。在让群众填写借款申请审批和借款互助联保协议时，没有给填表人讲清要以他们名义贷款。在填完入社申请表后的第二天，臧某给了我一本扶贫互助社的现金支票，臧某安排我提取扶贫互助社账户上的钱，我就按他的要求先以王忠金、曹邦杰的名义分别填写了一张1万元的支票，又以我的名义开了一张18万元支票。以王忠金和曹邦杰的名义先取的两个1万元现金，我直接交给了臧某，以我的名义提取的18万元，以现金的方式拿出来了2万元给了臧某，剩余的16万元全部转入了我的信用社尾号为2566的银行卡上，按照臧某的安排陆续支付掉了。 2.证人臧华贵（臧某的儿子）的证言，证实2017年1月份，20万扶贫互助金到账后，我父亲臧某就打算把这笔钱借出来使用，年底再给村民分红。2017年1月23日左右，臧某安排我填写王忠金等20户借款约据的基本内容。把南关村扶贫互助社20万互助资金借出来后，其中的5000元钱打给了陈延春，安排杨伟成把其中的3万元转给我账户，用于偿还“明玲养殖场”的收羊钱了。 3.证人郇利、王建荣（南关村扶贫互助社的出纳、会计）的证言，共同证实他们并不知道自己是南湖村扶贫互助社的出纳和会计，是2016年4、5月份臧某告诉他们是出纳和会计。关于南关村扶贫互助社时的章程、资金运作方案等资料南关村没有召开过专门的会议。 4.证人吴利文（清泉镇監委会委员）、童继光（南关村副书记）的证言，证实他们没有加入南关村扶贫互助社，也没有参与选举产生互助社理事会、监事会成员，不知道自己是南关村扶贫互助社监事会成员，更没有进行过公示。 5.证人王忠金、曹邦杰的证言，共同证实他们没有参加过南关扶贫互助社，也没有向南关村扶贫互助社借过款，臧某没有向他们说以他们的名义从南关村扶贫互助社贷款10000元的事情。臧某让他们在扶贫互助社的材料上签字的时候臧某只是说了签字就能领取扶贫互助社的分红。南关扶贫互助社记账凭证及附件上借款约据、借款互助联保协议、入社申请表、借款申请审批表条据上的签字都不是他们自己签的。他们没有签过甘肃农村信用社的现金支票。 6.证人臧荣贵、卢文新、吉新成、姜林、靳智德、朱文华、王玉兰、卢文成的证言，证实他们不知道自己是南关村扶贫互助社社员，自己没有申请入过互助社，也没有向南关村扶贫互助社申请过扶贫互助贷款，他们也都不知道臧某以他们的名义借款的事情。2018年5月份，臧某安排臧荣贵和赵会明到他们家要求他们在一份《借款约据》上重新签字。除了姜林入社申请表上的签字是他本人所签，借款互助联保协议、互助社入社申请表、互助社借款上的签字都不是他们本人签的。 7.证人周文俊、周文德、靳国虎、周爱国、周护国、李芝花的证言，证实他们没有向南关村扶贫社申请过借款，臧某没有和他们说过以他们的名义从南关村扶贫互助社借款。南关村扶贫互助社申请表上只有周文俊、靳国虎是自己签的，借款互助联保协议、借款申请审批表上的签字都不是他们自己签的。 8.证人毛昱（清泉镇政府扶贫专干）的证言，证实2018年5月18日他配合县扶贫办、财政局、审计局组成的核査组对南关村互助社再次进行了入户了解，发现南关村社员并没有按南关村扶贫互助社账务中反映的借款手续从南关村扶贫互助社借款。 9.证人李玉梅、陈延春、张燕玲的证言，证明他们与臧某有借贷关系，2017年1月份臧某向他们偿还了部分借款；证人刘振民、宋长良的证言，证明2017年1月份，臧某向他们支付了劳务费或货款。 三、被告人臧某的供述，证实我们村扶贫互助社是2016年6月成立的，我是法定代表人、扶贫互助社理事长。扶贫互助社成立后，2016年8月在山丹县农村信用合作联社清泉信用合作联社南湖分社开立了基本存款账户。2016年8月份，县扶贫办给南关村扶贫互助社的账户上拨付扶贫资金20万元。镇上通知要求贫困户借款不得超过1万元而且必须有社长和信用好的农户担保，在村两委会上讨论时大家都不愿意借款，也不愿意承担担保风险。所以钱拨下来后先在扶贫互助社的账上存着，就没运作起来。2017年元月，清泉镇上姓曹的副镇长通知开会，会上重申了扶贫互助资金的运行要求，同时传达了县财政部门的要求，互助社资金不能闲置必须运转起来。我记得曹副镇长会上说，以分红的方式，大户也可以用，但必须是入户的社员以每户1万元的额度借款运作资金。按照这个精神我才召集互助社社员填写了入社申请表、联保协议、借款申请审批表还有借款约据，同时我也给他们说了每户只能借款1万元，而且必须要带本人身份证办理入户申请表。每户每人10000元，他们可以自己使用，时间为1年，到期后归还本金和利息，或者为了20万元资金顺利归还，按分红的方式，由大户使用，到期后大户自己归还本息。20户社员就同意用分红的方式借款，借出来由我使用，我给他们分红，他们就同意了。后用曹邦杰、王金忠的名义的支票借出来了2万元，其余18万元，因为春节临近银行业务紧张，一次性打到杨伟成的账户上了。这20万元的扶贫互助社资金实际上没有给南关村扶贫互助社社员借款，都是以南关村扶贫互助社社员的名义借出来，用于我个人的生产经营。 以上证据经当庭宣读、出示，并经控辩双方质证，经查，证据来源合法、内容客观真实，各证据之间能够相互印证，本院予以确认。 对本案被告人犯罪行为的定性，分析评判如下： 一、关于挪用公款罪的构成要件，犯罪主体必须是国家工作人员或法律规定的“其他依照法律从事公务的人员”，经查，关于互助资金的管理机构、来源、性质等情况，中央、省有关部门先后下发了有关文件。2009年9月，国务院扶贫办、财政部下发了《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》以及《贫困村互助资金试点操作指南》（试行），2012年5月，甘肃省扶贫办、财政厅、民政厅、中国人民银行兰州中心支行、甘肃省农村信用社联合社下发了《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》。文件规定，互助协会的性质是村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。从文件规定可知，该组织是村民自治性组织，是村民自我管理、自我服务的组织，不具有官方性，代表的并不是国家行为或政府行为。因此，本案中臧某既不属于国家机关委派到社会团体从事公务的人员，亦不属于其他依照法律从事公务的人员，不符合挪用公款罪的犯罪主体特征。第一，南关村互助合作社是社会团体法人，管理人员由全体社员大会选举产生，互助合作社的管理人员不属于国家机关委派到社会团体从事公务的人员；第二，臧某虽然担任村党支部书记职务，属于农村基层组织人员，但管理互助资金的行为是村务自治行为，并不是政府的公务行为，与公务行为无关。其是利用担任南关村互助合作社理事长的职务便利，而非利用农村基层组织人员即村党支部书记的职务便利挪用资金；第三，南关村互助合作社由全体社员大会选举产生管理人员，组成管理机构理事会和监事会，实行民主管理；文件规定扶贫互助资金属于民有、民管、民用资金，那么，对扶贫互助资金的审批、发放、回收等管理活动，完全是村民自治范围内的事宜，而不是代表政府实施的行政管理行为。另互助资金除村民自愿缴纳的部分归其本人所有外，其余部分归所在行政村的全体村民共同所有，属于村民集体财产。对互助资金的管理，不具有协助人民政府从事行政管理工作的属性。尽管该活动受到政府有关部门的监督管理，但不能理所当然的将接受监督管理等同于协助人民政府从事行政管理工作。 二、挪用公款罪的犯罪对象必须是公款。根据以上文件规定，扶贫互助资金是以村为单位建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。互助资金由财政扶贫资金、村民自愿交纳互助金、无任何附加条件的捐赠资金和互助资金的增值四部分构成。其中，财政扶贫资金和捐赠资金及增值部分的所有权归全体村民所有，互助资金的使用权归全体社员所有。互助社运转不正常，经整改无好转的，予以退出。退出后，剩余的财政扶贫资金和捐赠资金，经全体村民讨论，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。从以上规定可知，互助资金虽然包括财政扶贫资金和捐赠资金，但该资金拨付到扶贫互助协会后，所有权属于全体村民，其性质上并非公款。 综上，无论是被告人臧某的身份还是资金的性质，均不符合挪用公款罪的构成要件。故公诉机关起诉指控被告人臧某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，但定性不当，应当以挪用资金罪定罪处罚。 本院认为，被告人臧某利用担任南关村互助合作社理事长的职务便利，以他人名义顶名借互助资金，无视互助社社员不得以个人名义向他人转借互助资金等相关规定，挪用南关村互助合作社互助资金，数额较大，被告人的行为构成挪用资金罪。对辩护人提出的挪用的款项已归还，建议对被告人从轻处罚的辩护意见成立，予以采纳。被告人当庭自愿认罪，有悔罪表现，没有再犯罪危险，公诉机关建议对其适用缓刑的意见适当，可以对被告人适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第二百七十二条【挪用资金罪】公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。  国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。   第一款，第六十四条、第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款、第七十五条、第七十六条之规定，判决如下： 一、被告人臧某犯挪用资金罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 二、责令被告人臧某退赔山丹县南关村扶贫互助社借款占用费及逾期罚息共计23324.49元。限于判决生效后即执行。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省张掖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  赵海涛 审 判 员  张 琴 人民陪审员  吴有泽 二〇一九年五月十五日 书 记 员  马 君 附适用法律条文： 《中华人民共和国刑法》第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。 国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第七十五条被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定： （一）遵守法律、行政法规，服从监督； （二）按照考察机关的规定报告自己的活动情况； （三）遵守考察机关关于会客的规定； （四）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。 第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。