福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初57号 原告廖树辉，男，1972年2月9日出生，汉族，居民，住龙岩市永定区。 被告龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村，组织机构代码49070883-6。 法定代表人魏益椿，支队长。 出庭应诉行政机关负责人张建华，副支队长。 委托代理人邱军珩，龙岩市公安局交通警察支队副大队长。 原告廖树辉不服被告龙岩市公安局交通警察支队公安交通行政处罚一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2019年3月13日依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭进行了审理。原告廖树辉，被告龙岩市公安局交通警察支队出庭应诉行政机关负责人张建华，委托代理人邱军珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年2月25日，龙岩市公安局交通警察支队作出岩公交决字【2019】第3508002400102935号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），决定书的内容为：被处罚人廖树辉，现查明被处罚人于2019年2月22日13时0分，在漳下线503公里实施驾驶已达到报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，饮酒后驾驶机动车的，未携带机动车驾驶证违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第1款、第2款；《福建省实施办法》第72条第2项；《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第1款、《福建省实施办法》第65条第1项，决定给予：罚款1520元。吊销机动车驾驶证两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原告廖树辉诉称：被告作出的《行政处罚决定书》是错误决定，程序违法，不尊重客观事实，因此应予以撤销。理由如下：1、被告作出的《行政处罚决定书》程序违法。根据《交通违章处理程序规定》第八条“暂扣和吊销机动车驾驶证的，适用一般程序，须遵循以下程序阶段：①履行告知义务；②调查、取证；③听取陈述、申辩；④作出决定。作出处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。并在宣告后当场交付当事人。”第四十九“处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或听证程序结束之日起七日内作出处理决定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九十九条“在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：（二）吊销许可证或者执照；”规定。原告自2月22日，摩托车被暂扣，2月25日接受了永定区公安分局交警大队1520元罚款的处罚后，同时接到被告作出的《行政处罚决定书》，被告明显违反了履行告知义务、举证听证等有关规定，故被告作出的《行政处罚决定书》程序违法。2、原告于2019年2月22日十三点，虽然曾经未携带驾驶证骑闽Ｆ×××××的摩托车从坎市往化肥厂方向回清溪，在漳下线503公里遇到执勤交警在路上执勤，原告主动配合，靠边停车熄火。经核实车辆合法，但被告知已到报废期限，也不应当该吊销原告的小轿车驾驶证Ｃ1Ｅ证。3、原告于2012年考取小轿车驾驶证，按当年的政策规定，摩托车和小轿车驾驶证可以两证合一，小轿车驾驶证显示Ｃ1Ｅ。每年小轿车到年检时间，交通执法部门都有来电，短信显示小轿车牌号提醒告知，本人都准时年检。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九条“已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月通知机动车所有人办理注销登记。”相关规定，公安机关交通管理部门并没有在报废期满的2个月前通知机动车所有人原告办理注销登记。原告作为两证合一的摩托车却没有显示闽Ｆ×××××的车牌号提醒、告知年检及报废时间，也没通知报废车收回一事，导致原告误骑摩托车上路，没有造成交通事故等不良影响。而小轿车却未到报废时间，且没有违法驾驶，为了惩前毖后、治病救人，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条“对违法行为的处理应当遵循合法、公正、文明、公开、及时的原则，尊重和保障人权、保护公民的人格尊严。对违法行为的处理应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉遵守道路交通安全法律法规。对违法行为的处理，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序相当”规定，原告认为，不应吊销小轿车驾驶证，请求撤销被告龙岩市公安局交通警察支队作出的《行政处罚决定书》。 原告廖树辉在举证期限内提供《行政处罚决定书》，证明被告对原告作出《行政处罚决定书》。 被告龙岩市公安局交通警察支队辩称：一、被告认定原告驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车属已达报废标准事实清楚。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款各类机动车使用年限分别如下之第（十一）项规定：正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2000年10月16日，至2019年2月22日原告驾驶该车被查获，该车已使用超过18年。因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。二、被告根据原告的交通违法行为，在对原告作出行政处罚决定之前已依法告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，严格按照一般程序规定对原告作出行政处罚决定，程序合法。本案永定公安分局交警大队对原告制作的告知笔录中，已明确告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，但原告已明确表示不提出陈述和申辩及不要求听证，证明原告已经放弃了陈述、申辩和听证的权利。原告到永定××大队接受处理，交警大队在对其制作询问笔录、告知笔录后，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“……对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”之规定，将案件移交被告作出处罚决定。被告在永定××大队调查取证和原告放弃陈述、申辩和听证的基础上，对该案进行了审查，并经集体讨论。因原告实施饮酒后驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶、未随车携带机动车驾驶证的交通违法行为，被告分别根据《道路交通安全法》第九十一条第一款、第一百条第一款和第二款、第九十五条第一款，《福建省实施办法》第七十二条第（二）项、第六十五条第（一）项的规定，于当日作出合并罚款1520元（饮酒后驾车罚款1000元、驾驶已达报废标准的机动车罚款500元、未随车携带机动车驾驶证罚款20元）、吊销其机动车驾驶证的《行政处罚决定书》。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条规定：有下列情形之一的不得申请机动车驾驶证：（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的，因此，原告两年内不得重新取得机动车驾驶证。本案永定××大队向原告制作询问笔录和告知笔录，并履行了处罚前的告知义务，被告接受大队移交案件后，进行了审查，并经集体讨论作出被诉决定，被告严格按照一般程序规定对原告作出行政处罚决定，符合法定程序。三、被告根据原告的交通违法行为作出吊销原告Ｃ1Ｅ机动车驾驶证符合法律规定。国务院法制办公室《对有关条款适用问题的意见》（国法秘政函［2012］244号）中第一条“《中华人民共和国道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚”，明确了吊销机动车驾驶证是吊销违法行为人所有的准驾车型资格。省厅交警总队《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》（闽公交警法［2016］4号）进一步明确了吊销机动车驾驶证时应吊销违法行为人所有的机动车驾驶资格。原告饮酒后驾驶机动车，主观上存在故意，该违法行为侵害的是公共安全，理应作为严厉打击的对象，说明原告的交通安全意识、交通法律知识已不具有继续驾驶任何机动车的资格，在需要吊销机动车驾驶证时应吊销原告所有准驾车型的驾驶证。原告因饮酒后驾驶已达报废标准的机动车，被告作出吊销原告持有的所有准驾车型资格的机动车驾驶证，且2年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚符合法律规定。综上，被告对原告廖树辉饮酒后驾驶已达报废标准机动车上道路行驶、未随车携带机动车驾驶证的交通违法行为而依法作出吊销其准驾车型为Ｃ1Ｅ机动车驾驶证等行政处罚的《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，恳请法院驳回原告的所有诉讼请求。 被告龙岩市公安局交通警察支队于2019年3月26日向本院提供了作出该行政行为的证据和依据：第一组证据，呼气酒精含量检测结果单、检定证书、呈请采取行政强制措施报告书、编号为3508223000376562行政强制措施凭证、受案登记表。证明：原告廖树辉具有饮酒后驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶、未随车携带机动车驾驶证的交通违法行为。第二组证据，询问笔录、告知笔录、吊销机动车驾驶证集体讨论记录表、领导审批表、《行政处罚决定书》。证明：对原告廖树辉饮酒后驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶、未随车携带机动车驾驶证的交通违法行为依法进行调查取证，制作询问笔录，告知相关权利，经被告领导集体讨论和内部审批，依法作出行政处罚决定。第三组证据，原告廖树辉机动车驾驶证复印件、闽Ｆ×××××普通二轮摩托车行驶证主页复印件、原告书写的行驶证副证（副页）遗失说明、驾驶人信息查询结果单、闽Ｆ×××××普通二轮摩托车机动车信息查询结果单、罚款代缴业务凭证。证明：原告廖树辉持有准驾车型为Ｃ1Ｅ的机动车驾驶证及实施交通违法行为时所驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车已达到报废标准。依据：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十条第一款第（四）项、第一百零五条、第一百零九条第一款。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条第一款第（六）项、第二十九条第（一）项、第四十一条第二款、第四十六条、第四十七条、第四十八条第一款、第六十八条。《公安机关办理行政案件程序规定》》第四十七条第一款第（一）项和第三款、第七十二条、第七十九条第一款第（三）项、第八十条、第八十一条、第九十九条第一款第（二）项、第一百四十三条。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、第一百条第一款和第二款。《福建省实施办法》第六十五条第（一）项、第七十二条第（二）项。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款第（七）项。 原、被告提供的证据均经庭审质证，原告对被告提供证据1、3的真实性、合法性和关联性没有异议。对证据2的合法性有异议，原告是被永定××大队作出处罚。对集体讨论记录表有异议，承办人不是被告。被告对原告提供的证据的真实性、合法性和关联性没有异议。 本院审查证据认为，原、被告提供的证据来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以认定。被告提供的法律依据作为本案处理的参考依据。 经审理查明，原告廖树辉持有准驾车型为Ｃ1Ｅ的驾驶证，有效起始日期为2012年8月30日，有效期为10年。2019年2月22日13时0分，原告未随车携带驾驶证驾驶闽Ｆ×××××普通二轮摩托车上路行驶，在漳下线503公里时，被交警设卡拦下。经检测，原告血液中的酒精含量为34ＭＧ／100ＭＬ，属于饮酒后驾车。闽Ｆ×××××普通二轮摩托车的登记车主廖标诚，该车登记日期为2000年10月16日，行驶证注明强制报废期止2013年10月16日。龙岩市公安局永定分局交通警察大队对原告的违法行为进行受案登记，2019年2月25日对原告制作了询问笔录，并对原告拟作出罚款1520元及吊销驾驶证的处罚进行告知，制作了行政处罚告知笔录，原告表示不提出陈述和申辩及不要求听证。因涉及吊销机动车驾驶证处罚，龙岩市公安局永定分局交通警察大队将案件移送被告处理。同日，被告经集体讨论决定作出被诉《行政处罚决定书》。原告不服，在法定期限内诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，被告龙岩市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，其行政主体适格。本案争议的焦点是：被告作出的《行政处罚决定书》程序是否合法，被告对原告饮酒后驾驶报废摩托车的违法行为作出将准驾C1车型资格一并吊销的处罚决定是否合法。龙岩市公安局永定分局交通警察大队对原告的违法行为进行受案登记，2019年2月25日对原告制作了询问笔录，并对原告拟作出罚款1520元及吊销驾驶证的处罚进行告知，制作了行政处罚告知笔录，符合程序规定。虽原告放弃听证，但被告也应在听证期满后作出行政决定，被告在听证期满前作出行政决定，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。原告要求撤销，本院不予支持。《机动车强制报废标准规定》第四条和第五条的规定，二轮摩托车使用13年，应当强制报废。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2000年10月16日，强制报废期止2013年10月16日，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款……”。第一百条规定：“对驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的人处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”。第七十二条第（二）项规定：“有下列行为之一的，处以五百元罚款：（二）驾驶拼装或者已达强制报废标准的非汽车类机动车的”。据此，原告因实施饮酒后驾驶已达报废标准的非汽车类机动车的违法行为，被告决定给予合并罚款1500元，符合法律规定。《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十五条规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告，警告不改正的，处于二十元罚款：（一）驾驶机动车上道路行驶未随车携带机动车行驶证、机动车驾驶证的”。原告虽驾驶机动车上道路行驶未随车携带机动车驾驶证，但并不存在经警告不改正的行为，被告以此处罚原告20元没有事实根据，该处罚应予撤销。酒后不开车，开车不喝酒，已成为全民的共识，饮酒后驾驶机动车，主观上存在故意，该违法行为侵害的是公共安全，说明驾驶人的交通安全意识、交通法律知识薄弱，已不具备驾驶任何机动车的资格，在需要吊销机动车驾驶证时应吊销持证人所有准驾车型的驾驶证。原告因饮酒后驾驶已达报废标准的机动车，被告作出吊销原告持有的所有准驾车型资格的机动车驾驶证，且2年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚符合法律规定。综上，被告作出的《行政处罚决定书》程序轻微违法，本院依法确认被告行政行为违法。被告对原告处罚20元没有事实根据，该部分的处罚本院予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项；《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销岩公交决字【2019】第3508002400102935号《公安交通管理行政处罚决定书》中处20元的罚款。即罚款1520元改为罚款1500元。 二、确认被告龙岩市公安局交通警察支队违法。 本案受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 章  建  新 人民陪审员 郭  永  平 人民陪审员 曹  永  岩 二〇一九年五月二十一日 速 录 员 汤  芹  娟 书 记 员 温宜橦（代） 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。