浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初625号 原告陈春光，男，1961年3月22日出生，汉族，住杭州市临安区。 原告陈洁（系陈春光之女），女，1980年7月18日出生，汉族，住杭州市临安区。 共同委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市临安区人民政府，住所地杭州市临安区锦城街道衣锦街398号。 法定代表人骆安全，区长。 出庭负责人丁干，副区长。 委托代理人章元锋，杭州市临安区司法局工作人员。 原告陈春光、陈洁不服被告杭州市临安区人民政府作出的临政复决［2018］36号《行政复议决定书》，于2018年12月17日向本院提起诉讼，本院于同日立案，并于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月31日公开开庭审理了本案。原告陈春光及原告陈春光、陈洁的委托代理人周宁泽，被告杭州市临安区人民政府的负责人丁干及委托代理人章元锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告杭州市临安区人民政府于2018年12月7日作出临政复决［2018］36号《行政复议决定书》，认为，被申请人原杭州市国土资源局临安分局（以下简称“国土临安分局”）发布通告的行为系依据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第七条的职权行为。另根据《临安市征收集体所有土地房屋补偿办法》第六条，征收补偿人也具有发布公告的职权和义务，被申请人杭州市临安区人民政府锦北街道办事处（以下简称“锦北街道办”）系本案所涉及的西墅村万马路西侧区块城中村改造项目集体土地房屋征收补偿的实施主体暨征收补偿人。综上所述，两被申请人发布通告的行为均系职权行为，主体合法。另外，该行为系房屋征收前的程序性告知行为，由于户口的迁入、分户、房屋的买卖、租赁、抵押、新建翻建、营业执照的核发等事项，均需有权机关进行审批，而房屋装修、农业结构调整、种植苗木、花卉等是否予以补偿，在不能达成合意的情况下，亦需由有权机关根据实际情况作为决定，对申请人陈春光、陈洁权利义务不产生实际影响，不具备利害关系。且案涉通告不直接确认当事人权利义务，并非独立的行政行为。因此，案涉通告行为不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款之规定，决定驳回两申请人陈春光、陈洁的复议申请。 原告陈春光、陈洁诉称，原告户位于杭州市××××号房屋系原告的合法房屋，国土临安分局、锦北街道办于2018年9月3日作出通告，告知土地房屋需要征收并告知暂停办理户口迁入等事项，并冻结30个月。原告房屋在该冻结范围内，故原告于2018年9月向被告申请复议，请求“撤销被申请人2018年9月3日作出通告的行政行为”，被告作出的临政复决［2018］36号行政复议决定，决定驳回复议申请。原告认为被告作出的临政复决［2018］36号行政复议决定错误，原告复议申请符合受理条件，被告作出的复议决定驳回复议申请侵害了原告权益。请求：1.撤销被告作出的临政复决［2018］36号《行政复议决定书》；2.责令被告对原告的复议申请重新作出处理；3.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1.集体土地使用证，证明原告的房屋与土地在通告的征收范围内。 2.2018年9月3日作出通告及红线图，证明两个行政机关作出通告的事实。 3.行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告针对通告行为提起行政复议的事实。 4.临政复决［2018］36号《行政复议决定书》，证明被告针对原告的复议申请作出行政复议决定的事实。 上述证据均系复印件。 被告杭州市临安区人民政府辩称：1.陈春光、陈洁于2018年9月10日向本机关提起行政复议，被告于2018年9月14日予以立案，并将行政复议受理通知书、行政复议答复通知书等送达给陈春光、陈洁及临安国土分局、锦北街道办。根据查明的事实，被告于2018年12月7日作出临政复决［2018］36号《行政复议决定书》，并送达给陈春光、陈洁及临安国土分局、锦北街道办。2.经审理并核实，申请人房屋位于本区××××号。1994年12月，陈春光经审批建造房屋，批准占地面积96平方米，建筑面积288平方米。2003年3月3日，陈春光在取得临集用（2003）字第0133480号《集体土地使用证》，登记使用权面积100平方米，陈洁取得临集用（2003）字第0133481号《集体土地使用证》，登记使用权面积107.70平方米，土地所有权××为西墅村农民集体。2018年9月3日，因实施锦北街道西墅村万马路西侧区块城中村改造项目需要，需征收东至马溪路、南至厂房、西至空地、北至空地（具体以红线图为准）范围内土地，国土临安分局与锦北街道办一并发出《通告》，主要内容为表明征收房屋范围，告知在三十个月内，该范围内户口的迁入、分户、房屋的买卖、租赁、抵押、新建翻建审批，以及各类营业执照的核发、变更等事项暂停办理，同时禁止进行房屋装修、农业结构调整、抢种苗木、花卉等，违者一律不予补偿。申请人房屋在该红线图范围内，锦北街道办系本案所涉及的西墅村万马路西侧区块城中村改造项目集体土地房屋征收补偿的实施主体暨征收补偿人。被告认为，国土临安分局与锦北街道办发布通告的行为系职权行为，主体合法。该行为系房屋征收前的程序性告知行为，由于户口的迁入、分户、房屋的买卖、租赁、抵押、新建翻建、营业执照的核发等事项，均需有权机关进行审批，而房屋装修、农业结构调整、种植苗木、花卉等是否予以补偿，在不能达成合意的情况下，亦需由有权机关根据实际情况作出决定，因此该告知行为对陈春光、陈洁权利义务不产生实际影响，不具备利害关系。且案涉通告不直接确认当事人权利义务关系，并非独立的行政行为。综上，案涉通告行为不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的行政复议受理范围。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市临安区人民政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告作出复议决定的内容及送达情况。 2.复议申请材料，证明原告申请复议的事实。 3.受理通知书、答复通知书等材料及送达回证，证明立案的事实。 4.延期通知书及送达回证，证明行政复议延期的事实。 5.行政复议答复书及证据材料，证明被申请人的答复情况。 上述证据均系复印件。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1合法性有异议；证据2-4无异议；证据5的证明对象有异议。对原告提供的证据，被告均无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据2-4，原告提供的证据，各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据1系被诉行为，能够证明其内容，予以采信；证据5能够证明复议答复情况，予以采信。 经审理查明，2018年9月3日，国土临安分局、锦北街道办公开张贴《通告》，载明：因实施锦北街道西墅村万马路西侧区块城中村改造项目需要，需征收下列范围土地房屋：东至马溪路、南至厂房、西至空地、北至空地（具体以红线图为准）。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》和《杭州市征用集体所有土地实施办法》的有关规定，将有关事项通告如下：一、自通告之日起，暂停办理上述区域内户口的迁入、分户，房屋的买卖、交换、析产、赠与、分户、调剂、租赁、抵押、新建、翻（扩）建审批，改变房屋用途以及各类营业执照的核发、变更。二、自通告之日起，严禁在上述区域内进行房屋装修，严禁进行农业结构调整以及抢种抢栽各类苗木、花卉等，违者一律不予补偿，不作安置依据，并将依法进行处置。三、冻结期限为三十个月。自2018年9月3日起至2021年2月2日止。2018年9月9日，陈春光、陈洁向杭州市临安区人民政府申请行政复议，请求撤销该《通告》。经受理、通知答复、延期等程序后，杭州市临安区人民政府于2018年12月7日作出临政复决［2018］36号《行政复议决定书》，以该《通告》不属于行政复议受理范围为由，决定驳回陈春光、陈洁的复议申请。陈春光、陈洁不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第七条第一、二、三款规定，城乡规划主管部门核定用地范围后，市国土资源管理部门应当将征地范围公告并通知有关部门在征地范围内暂停办理下列事宜：（一）通知公安部门暂停办理户口的迁入、分户；（二）通知有关部门暂停办理房屋的买卖、交换、翻（扩）建、析产、赠与、分户、租赁、抵押等；（三）通知工商行政管理部门暂停核发营业执照、临时营业执照。暂停办理有关事宜的期限为三十个月。因特殊情况需要延长暂停办理有关事宜期限的，应当在期满前一个月报经市国土资源管理部门批准，可以适当延长，但延长时间最长不超过十二个月。暂停期满或者实行暂停措施后一年内征地房屋补偿实施方案未获得批准的，市国土资源管理部门应当通知有关部门恢复办理第一款规定的事宜。第三十三条规定，杭州市所辖各县（市）征地房屋补偿，可以参照本条例执行。 《临安市征收集体所有土地房屋补偿办法》（临政函［2017］16号）第一条规定，为规范征收集体所有土地房屋补偿行为，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，参照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》，结合本市户籍管理制度改革工作实际，制定本办法。第六条规定，市国土资源局会同市规划建设局、市征收住保办、补偿人核定实施范围后发布公告。公告范围内应当执行下列规定：（一）不得办理户口的迁入，但因出生、结婚、大中专院校学生回原籍落户、退伍复转军人回原籍落户、归正人员回原籍落户等原因确需办理入户的除外；（二）不得新建、改建、扩建及装修房屋和附属物，已取得建房批准文件但尚未竣工的，停止建设；（三）不得抢栽抢建花草苗木、假山和凉亭等；（四）不得办理房屋的买卖、交换、析产、赠与、分户、租赁、抵押等；（五）不得变更房屋和土地用途；（六）不得办理或者变更营业执照和工商登记；（七）不得从事其他不当增加补偿费用的行为。当事人自行实施上述行为或者有关单位、个人违反前款规定擅自办理手续的，均不得作为补偿安置的依据。 根据上述规定，涉案《通告》系征地房屋补偿程序已经启动但补偿实施方案尚未批准前，主管部门采取的预防性、程序性告知行为，其内容均系对上述规定的重复和强调，并未对相关单位和个人设定新的权利和义务，故该《通告》并不构成行政法上的行政行为，不属于行政复议的受理范围，杭州市临安区人民政府决定驳回陈春光、陈洁针对该《通告》提起的行政复议，符合法律规定。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈春光、陈洁的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告陈春光、陈洁负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  吴宇龙 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年五月十七日 书 记 员  汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。