宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院行 政 裁 定 书（2018）宁0104行初380号原告:雷爱娃,女,1998年7月20日出生,汉族,住甘肃省武山县，系死者雷保付女儿。委托诉讼代理人:雷双柱,男,1970年1月19日出生,汉族,住甘肃省武山县高楼乡八营村****，系死者雷保付兄弟，原告养父。被告:银川市兴庆区丽景街街道办事处,住所地宁夏银川市兴庆区上海东路杞福巷。法定代表人:姬晓丽,该办事处主任。出庭人员：吴峰，街道办信访办副主任。委托诉讼代理人：陆颖波，宁夏大远律师事务所律师。被告:银川市公安局兴庆区分局,住所地银川市兴庆区银佐路**。法定代表人：王建荣,该分局局长。出庭人员：周佳宁，法制大队科员。委托诉讼代理人:安小利、王建明，宁夏搏强律师事务所律师。被告:银川市公安局金凤区分局，住所地:宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山路平湖巷**。法定代表人:李智，该局局长。委托诉讼代理人:杨升,男，汉族，1983年6月6日出生，金凤区公安分局法制大队副大队长，住阅海万家****。原告雷爱娃与被告银川市兴庆区丽景街街道办事处、银川市公安局兴庆区分局（以下简称兴庆区公安分局）其他行政管理及行政赔偿一案，本院于2018年12月11日立案后，于2018年12月13日、12月14日分别向被告银川市公安局兴庆区分局、银川市兴庆区丽景街街道办事处送达起诉状副本及应诉通知书。诉讼过程中原告申请追加银川市公安局金凤区分局（以下简称金凤区公安分局）为本案被告。本院依法追加金凤区公安分局为本案被告。本院依法组成合议庭，于2019年1月28日公开开庭审理了本案。原告雷爱娃的委托诉讼代理人雷双柱、被告银川市兴庆区丽景街街道办事处信访办副主任吴峰、委托诉讼代理人陆颖波、被告兴庆区公安分局法制大队科员周佳宁、委托诉讼代理人安小利、被告金凤区公安分局的委托诉讼代理人杨升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2000年8月8日晚22时许，原告父亲雷保付（已死亡）到居住所200）到居住所200多米的新建北环批发市场居住的邻居乔福娃推着本人牌照齐全的三轮车回家的途中，在离住所十几米处被原银川市郊区满春乡人民政府下设的治安室治安员马跃林、张解、李东如执勤时遇见。三治安员在无任何证据的情况下，对雷保付强行搜身，便施以暴打。乔福娃吓得逃走，谁知厄运已降临，三双毒手加害无辜。将被害人非法拘禁至治安室，后又违法挟持雷保付并且连踢带打其到住房进行搜查。未履行任何法定程序便在被害人家在乱搜一番，结果一无所获，在此情形下，三位治安员本该停止违法行为。但他们又强行将雷保付挟持带回治安室，在带回治安室的途中三位治安员多次对雷保付施行暴力殴打，雷保付为躲避伤害逃跑，三名治安员紧追不放将雷保付追打至水沟死亡。被害人非正常死亡显然是满春村三名治安员违法侵权行为引发，是一起典型的刑事命案。原告认为，治安联防人员违反《宁夏回族自治区治安联防工作管理规定》，在盘查及搜查时暴力殴打雷保付，及非法搜查公民住宅的行为，构成滥用职权。因此雷保付之死与三名治安联防人员的暴力执法行为有直接关系。被告银川市兴庆区丽景街街道办事处作为治安联防队的设立单位，被告银川市公安局兴庆区分局作为治安联防队的组织管理单位，均应对三名治安联防队员暴力执法行为产生的后果负责。故原告诉至本院，请求判令：1、确认被告银川市兴庆区丽景街街道办事处(原银川市郊区满春乡人民政府)及银川市公安局兴庆区分局指派的治安联防人员马跃林、张辉、李东如在实施巡逻过程中存在违法行为；2、请求依法判令二被告赔偿原告死亡赔偿金1034959.2元、丧葬费25873.98元、被扶养人生活费95000元,合计1155833.18元；3、诉讼费由二被告承担。被告银川市兴庆区丽景街街道办事处辩称，原告提起本案诉讼不属于行政案件受案范围；原告提起本案诉讼不符合行政案件起诉条件,应当裁定驳回起诉。原告提起本案诉讼已经超过了法律规定的起诉期限。请人民法院依法裁定驳回原告起诉。被告兴庆区公安分局辩称，同意被告银川市兴庆区丽景街街道办事处的答辩意见。补充一点，兴庆区公安分局成立于2002年,而原告雷爱娃起诉的事情发生在2000年,当时对巡防队员业务指寻的公安局是银川市郊区分局就是现在的金凤区公安分局,原告诉讼主体错误。依据原郊区人民法院和兴庆区人民法院的多次生效法律文书原告并无证实被告兴庆区公安分局行政行为存在错误的相关事实依据和法律文书，根据行政诉讼法的规定,请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请。被告金凤区公安分局辩称，同意被告银川市兴庆区丽景街街道办事处的答辩意见，补充意见：一、我局认为原告的两项诉讼请求均已超过法定起诉期限。二、我局认为金凤区公安分局并不是此案的适格被告，金凤区公安分局成立于2002年,原郊区分局被撤销,其原有职权由现在的兴庆区分局、金凤区分局、西夏区分局按片分别继承,原郊区分局所属满春乡派出所(现在的丽景街派出所)等部分派出所划归至兴庆区公安分局,管理满春乡派出所(现在的丽景街派出所)的职权由现在的兴庆区公安分局继承。请求人民法院依法驳回原告追加金凤区公安分局作为被告的申请。经审理查明，本案系因雷保付（原告父亲）于2000年8月8日溺水死亡而引起的行政诉讼。雷保付死亡后，雷保付的哥哥雷双柱（又名雷双双）作为原告于2001年向银川市金凤区人民法院（原银川市郊区人民法院，以下简称金凤区法院）提起民事诉讼，认为满春乡治安员违法履行职务，要求被告即原银川市郊区满春乡人民政府赔偿损失10万元。金凤区法院经审理后认为：郊区满春乡满春村治安室是社会治安综合治理的群众性防范组织，其成员在实施群众联防活动中并无过错行为，对此，公安机关已进行侦査并予以了认定，原告也未能举证证实该治安队员有违法行为。作为该机构行政领导的被告并无过错责任。同时原告作为受害人兄长，是第二序继承人，其作为请求主体不符合有关受害人的第一顺序继承人和有抚养关系的妻子、父母才有权提出赔偿请求的法律规定，且本案应适用《国家赔偿法》的有关规定，非民法调整范围。金凤区人民法院于2000年6月19日作出（2001）郊民初字第49号民事判决，判决驳回雷双柱的诉讼请求，理由为雷双柱未提起上诉。雷保付死亡后，原告的委托诉讼代理人雷双柱称雷保付妻子马香巧于2002年11月改嫁，雷保付父亲雷蹦蹦于2004年8月去世。但马香巧及雷蹦蹦均未在法定期限内向法院提起行政诉讼。金凤区法院作出上述民事判决后，雷双柱陈述其于2001年向金凤区人民法院提起行政诉讼，但立案后不到三个月就入狱（2001年至2009年）,等其出来后再找金凤区法院询问案件时,金凤区法院把案卷材料丢了,一直没有作出行政判决。关于该次诉讼，原告没有提交相关证据。后雷保付父亲雷蹦蹦又向原满春乡人民政府提出赔偿申请，原满春乡人民政府于2002年1月24日针对雷保付父亲雷蹦蹦的赔偿申请予以回复，该回复载明：“本次事件的当事人属于村民自治联防过程中自己组织起来的联防巡逻行为，乡政府及村委会从来没有授权和委托，而且据我们掌握当事人在巡逻过程中也没有不当行为，采取过非法措施。乡政府不应承担任何赔偿责任和连带责任。”原告于2010年再次向金凤区法院提起行政诉讼，请求被告确认其工作人员行使行政职权时有造成公民死亡的违法行为，被告赔偿原告的相关经济损失。金凤区法院于2010年6月4日作出（2010）金行立裁字第012号行政裁定，认为作出行政行为的行政机关不属于该院管辖，裁定驳回雷爱娃的起诉。金凤区法院驳回原告起诉后，原告的委托诉讼代理人雷双柱与原告于2010年7月4日办理了收养登记手续。原告不服金凤区法院作出的裁定，向银川市中级人民法院提起上诉，银川市中级人民法院于2010年7月21日作出（2010）银行立终字第4号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年6月1日，原告向被告兴庆区丽景街街道办事处提交《行政致人死亡损害赔偿申请书》，申请行政致害赔偿。被告于2018年6月14日作出（2018）银兴丽行赔字第001号《不予行政赔偿决定书》，原告不服该决定书，再次向金凤区法院提起行政诉讼，请求被告赔偿原告经济损失1155833.18元。金凤区法院于2018年6月30日作出（2018）宁0106行赔初23号行政赔偿裁定，裁定将案件移送本院处理。本院受理金凤区法院移送的该起案件后，于2018年7月23日作出（2018）年0104行赔初1号行政赔偿裁定，认为本案不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回原告起诉。原告不服，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院于2018年10月30日作出（2018）宁01行终173号行政裁定，认为原告单独提起的行政赔偿诉讼，但被告是否存在违法行为并无相关法律文书予以确认，原告提起的行政赔偿诉讼不符合法定起诉条件，裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年12月11日，原告向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系雷保付2000年8月8日溺水死亡后而引发的行政侵权诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。雷保付死亡后，其配偶及父亲均可以作为原告提起行政诉讼。根据当时的行政诉讼及司法解释的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。但雷保付的配偶及父亲均未在法定期限内提起行政诉讼。原告及其委托诉讼代理人雷双柱曾于2010年向金凤区法院提起过行政诉讼，当时的诉讼请求为：请求被告确认其工作人员行使行政职权时有造成公民死亡的违法行为，被告赔偿原告的相关经济损失。金凤区法院于2010年6月4日作出（2010）金行立裁字第012号行政裁定，认为作出行政行为的行政机关不属于该院管辖，裁定驳回雷爱娃的起诉。该裁定经于2010年7月21日作出（2010）银行立终字第4号行政裁定后生效。而原告的委托诉讼代理人雷双柱与原告已于2010年7月4日办理了收养登记手续，此时雷双柱为原告的法定代理人，就确认被告违法及要求赔偿的诉讼请求而言已知道案件的管辖法院，故原告及其法定代理人在知悉管辖法院的情况下应按照法律规定及时行使行政诉讼权利。原告及其法定代理人雷双柱于2018年12月11日向本院提起本案行政诉讼已超过法定的起诉期限。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项的规定，裁定如下：驳回原告雷爱娃的起诉。诉讼费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。审 判 长  胡小兵人民陪审员  贾玉清人民陪审员  田小燕二〇一九年五月十五日书 记 员  焦 娇附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：…（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：...（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；...