成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初67号 原告：熊刚，男，汉族，1974年7月22日出生，住成都市成华区。 被告：成都市成华区市场监督管理局，住所地四川省成都市成华区航天路50号。 法定代表人：刘杰，局长。 委托诉讼代理人：刘晴，四川善嘉律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：李镇江，四川善嘉律师事务所律师，一般授权。 被告：成都市成华区人民政府，住所地四川省成都市一环路东三段148号。 法定代表人：蒲发友，区长。 委托诉讼代理人：舒志明，中豪律师集团（四川）事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：伍伟，中豪律师集团（四川）事务所律师，一般授权。 第三人：中国移动通信集团四川有限公司，住所地成都市高新区高鹏大道10号。 法定代表人：赵大春，董事长兼总经理。 第三人：中国移动通信集团有限公司四川分公司，住所地成都市高新区天府大道中段801号。 负责人：赵大春，总经理。 第三人：中国移动通信集团四川有限公司成都分公司，住所地成都市高新区天府大道天府软件园B-4号楼。 负责人：牛怡，总经理。 以上第三人共同委托诉讼代理人：魏娟，四川致高律师事务所律师，一般授权。 以上第三人共同委托诉讼代理人：唐凯尧，四川致高律师事务所律师，一般授权。 原告熊刚诉被告成都市成华区市场监督管理局（以下内容至判决主文前简称区市监局）、成都市成华区人民政府（以下内容至判决主文前简称区政府），第三人中国移动通信集团四川有限公司（以下内容至判决主文前简称四川公司）、第三人中国移动通信集团有限公司四川分公司（以下内容至判决主文前简称四川分公司）、第三人中国移动通信集团四川有限公司成都分公司（以下内容至判决主文前简称成都分公司）行政不作为一案，本院于2018年7月17日受理后，于2018年9月5日开庭进行了审理，于2018年9月21日作出（2018）川0108行初97号《行政裁定书》，裁定驳回原告熊刚的起诉。后原告不服，上诉至成都市中级人民法院。2019年3月7日，成都市中级人民法院以（2019）川01行终173号《行政裁定书》，裁定撤销成都市成华区人民法院（2018）川0108行初97号行政裁定；本案指令成都市成华区人民法院继续审理。2019年4月19日，本院以（2019）川0108行初67号案件受理，继续对本案的审理，本案现已审理终结。 2018年4月9日，被告区市监局对原告熊刚作出市场和质量监管〔2018〕第005号《受理消费者投诉告知书》，告知原告“我局（所）于2018年3月30日收到你关于四川移动和成都移动的投诉材料，经审查，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》规定的受理条件，我局（所）决定受理”。2018年5月30日，被告区市监局对原告熊刚作出市场和质量监管〔2018〕第019号《终止消费者权益争议调解告知书》，告知原告“经审查，关于移动积分变化消费者权益争议调解过程中出现以下第〔二〕项所指情形，依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的规定，我局（所）决定终止调解。（二）当事人拒绝调解或者无正当理由不参加调解的。” 被告区政府于2018年5月31日向原告熊刚作出成华府复驳字〔2018〕9号《驳回行政复议申请决定书》，认为被告区市监局于2018年3月30日收到申请人投诉书后，于同年4月9日作出市场和质量监管〔2018〕第005号《受理消费者投诉告知书》并向申请人熊刚寄送，属已依法履行法定职责，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条的规定，因被申请人区市监局不存在违法行为，申请人熊刚的行政赔偿请求没有事实和法律依据，决定驳回申请人熊刚的全部行政复议请求。 原告熊刚向本院提出诉讼请求：1.确认两被告行政不作为、乱作为、滥作为、假作为、胡作非为，暨驳回行政复议申请决定书（成华府复驳字[2018]9号）行政违法；2.诉讼费由被告和第三人承担。事实和理由：2018年3月30日星期五，原告向被告下猛追湾所陈硕投诉第三人，但同年4月13日星期五，原告手机和书面没有得到任何答复。但9号决定书上说2018年4月9日星期一该所向原告投递挂号信，但原告并未收到任何通知。原告从未听过驳回行政复议申请决定书。同年5月底该所还用固定电话拨打原告手机要求原告去该所与第三人调解此事。且该决定书格式错误严重，第四页适用法条违法。被告和第三人严重侵犯原告合法权利。 被告区市监局辩称，答辩人区市监局对被答辩人熊刚的投诉事项在法定期限内依法受理，并在法定期限内依法组织调解，已经履行了工商行政管理部门应尽的职责和义务。1.2018年3月30日答辩人收到被答辩人投诉其与第三人四川分公司、成都分公司的消费者权益争议，经审查认为提交的材料明确，则在被答辩人熊刚提交的投诉书上签收，留复印件，返还熊刚原件。2018年4月9日即收到该投诉起七个工作日内，答辩人根据被答辩人提供的身份证上的地址成都市成华区，以挂号信的方式向被答辩人寄送了《受理消费者投诉告知书》（编号为市场和质量监管〔2018〕第005号），由于上述地址已拆迁，该挂号信被退回答辩人处。答辩人区市监局对被答辩人熊刚的投诉事项在法定期限内依法受理，并按法定程序以寄送的方式告知被答辩人，属已依法履行法定职责，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条之规定。2.答辩人于2018年5月30日电话联系被答辩人，通知其到现场参加调解，并告知其时间、地点，被答辩人明确表示拒绝到场不参加调解。故答辩人于2018年5月30日作出《终止消费者权益争议调解告知书》（市场和质量监管〔2018〕第019号，编号：20180530），并通过电话将处理结果告知被答辩人。答辩人已按《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》依法履行法定职责。综上所述，答辩人区市监局已经依法履行法定职责，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》相关规定。现请求贵院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 被告区政府辩称，一、答辩人作出被诉成华府复驳字〔2018〕9号复议决定书的复议程序符合法定程序。被答辩人熊刚对被答辩人区市监局未对其投诉予以回复的行为不服，于2018年4月13日向答辩人申请行政复议，答辩人经审查后，决定予以受理。答辩人于2018年4月20日向被答辩人区市监局送达了《被申请人答复通知书》及行政复议申请书副本，被答辩人区市监局在规定的期限内向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。答辩人于2018年5月31日作出了成华府复驳字〔2018〕9号复议决定书，并于2018年6月5日、6月7日向被答辩人熊刚、区市监局送达。答辩人在行政复议过程中依法履行了受理、通知、送达等法定程序，答辩人作出被诉成华府复驳字〔2018〕9号复议决定书行政程序符合法律规定。二、答辩人作出的被诉成华府复驳字〔2018〕9号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人熊刚于2018年3月30日向被答辩人区市监局提交了投诉第三人四川分公司、成都分公司的投诉书，被答辩人区市监局工作人员陈硕对被答辩人熊刚提交的材料予以签收。同年4月9日，被答辩人区市监局作出了《受理消费者投诉告知书》（编号：市场和质量监管〔2018〕第005号），并按照被答辩人熊刚提交的投诉材料中提供的身份证上的地址将告知书以挂号信的方式向被答辩人熊刚寄送，后该挂号信被退回到被答辩人区市监局处。被答辩人区市监局上述行为属已依法履行法定职责，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条的规定。答辩人以此作出被诉成华府复驳字〔2018〕9号复议决定书决定驳回申请人熊刚的全部行政复议请求，认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，答辩人的行政复议行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，答辩人恳请贵院依法驳回被答辩人熊刚的全部诉讼请求。 第三人共同委托诉讼代理人称，前期成都分公司一直与熊刚积极联系，后期也配合被告区市监局的调解程序。其后原告拒绝配合调解程序，成都分公司认为区市监局已经履行了法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人四川公司与成都分公司意见一致。四川分公司没有实际参与电信业务，没有实际与客户接触。 经审理查明，2018年2月原告熊刚发现其2018年1月份的中国移动的积分M值从2017年12月的398减少为32，遂于2018年3月初到成都市新华公园后门的中国移动营业厅找人处理，但一直未有人答复处理。原告熊刚则于2018年3月30日向区市监局提交投诉书，投诉第三人四川分公司、成都分公司有欺诈行为并要求第三人四川分公司、成都分公司赔偿其500元及误工费5000元、车费5000元及精神损失费50，000元；区市监局工作人员陈硕于当日初审后，因熊刚提交的投诉材料明确，则在投诉书中签收并注明：“猛追所于2018年3月30日受理，陈硕，2018.3”并留材料复印件，原件交还熊刚。2018年4月9日，被告区市监局根据原告提供的身份证上的地址以挂号信的方式向原告熊刚寄送了《受理消费者投诉告知书》（编号：市场和质量监管〔2018〕第005号），由于该地址已拆迁，该挂号信被退回区市监局处。后区市监局进一步进行了调解工作并最终作出了《终止消费者权益争议调解告知书》（编号：市场和质量监管〔2018〕第019号）。2018年4月13日，原告熊刚向被告区政府提起行政复议，请求确认区市监局行政不作为、乱作为、滥作为、假作为、胡作非为，暨2018年3月30日收到本人的投诉至今2018年4月13日无任何作为的行为违法，并赔偿其误工费50，000元、车费5000元及精神损失费500，000元，第三人承担连带责任。被告区政府审查后，于当日决定予以受理。受理后，区政府于2018年4月20日向区市监局发送了《被申请人答复通知书》及行政复议申请书副本，区市监局在规定期限内向区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2018年5月31日，区政府作出了成华府复驳字〔2018〕9号《驳回行政复议申请决定书》，以“区市监局于2018年3月30日收到申请人投诉书后，于同年4月9日作出《受理消费者投诉告知书》并向申请人寄送，属已依法履行法定职责，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条规定；申请人熊刚提出的行政赔偿请求以及第三人承担连带责任的请求，因区市监局不存在违法行为，申请人熊刚的行政赔偿请求没有事实和法律依据，本机关不予支持。”为由，决定驳回申请人熊刚的全部行政复议请求。并于2018年6月5日、2018年6月7日分别向原告熊刚及被告区市监局送达了该复议决定书。后熊刚不服，向法院提起行政诉讼。 上述查明事实，有原告熊刚、被告区市监局、区政府及第三人四川公司、四川分公司、成都分公司的身份信息，行政起诉书、市中院告知书、情况说明、中国移动客户账单、投诉书、受理消费者投诉告知书、挂号信、改退批条、通话记录、送达回执、终止消费者权益争议调解告知书、行政复议申请书、被申请人答复通知书、行政复议答复书、驳回行政复议申请决定书等证据及原、被告及第三人的陈述予以证实。 本院认为，根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第一款及第七条第一款的规定，被告区市监局对原告熊刚对第三人四川分公司、成都分公司的投诉有进行处理的管辖权。被告区市监局在收到原告提交的《投诉书》后，于当日决定受理，并在法定期限内，向原告的身份证地址邮寄了市场和质量监管〔2018〕第005号《受理消费者投诉告知书》。虽邮寄地址拆迁，原告未收到该告知书，但2018年3月30日即原告熊刚向被告区市监局递交投诉书时，被告区市监局已明确告知原告熊刚已对该投诉予以受理，并在投诉书中签字注明。被告区市监局已依法受理并履行了告知程序，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条第（一）项的规定。从原告熊刚于2018年3月30日向区市监局提交投诉申请，到原告熊刚于2018年4月13日向被告区政府提起行政复议，尚未超过《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十九条规定的行政机关处理和终结调解的六十日期限，尚处于被告区市监局的处理和调解过程中，而且被告区市监局在后续过程中也开展了相应的工作。因而，原告熊刚在未满六十日期限前就申请复议并起诉被告区市监局不履行法定职责的请求缺乏事实基础。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告区政府属被告区市监局上一级主管部门，对原告熊刚以被告区市监局提起的行政复议有进行复议审查的职权。被告区政府在收到原告提交的《行政复议申请书》后，在法定期限内决定受理，并在法定期限内对原告作出《驳回行政复议申请决定书》，且送达给原告及区市监局，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款及第三十一条第一款的规定，程序合法。因被告区市监局不存在不作为的违法事实，故被告区政府以“区市监局于2018年3月30日收到申请人投诉书后，于同年4月9日作出《受理消费者投诉告知书》并向申请人寄送，属已依法履行法定职责，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条规定；申请人熊刚提出的行政赔偿请求以及第三人承担连带责任的请求，因区市监局不存在违法行为，申请人熊刚的行政赔偿请求没有事实和法律依据，本机关不予支持。”为由，作出驳回申请人熊刚的全部行政复议请求的决定符合事实及法律规定。 综上所述，原告熊刚要求确认两被告行政不作为、乱作为、滥作为、假作为、胡作非为，暨驳回行政复议申请决定书（成华府复驳字[2018]9号）行政违法的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法应当予以驳回。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告熊刚各项诉讼请求。 案件受理费50元，由原告熊刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李戈军 人民陪审员  卢小蓉 人民陪审员  韩红红 二〇一九年五月八日 书 记 员  寇茜玥 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2．《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3.《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》 第六条消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县（市）、区工商行政管理部门管辖。 消费者因网络交易发生消费者权益争议的，可以向经营者所在地工商行政管理部门投诉，也可以向第三方交易平台所在地工商行政管理部门投诉。 第七条县（市）、区工商行政管理部门负责处理本辖区内的消费者投诉。 有管辖权的工商行政管理部门可以授权其派出机构，处理派出机构辖区内的消费者投诉。 第十五条有管辖权的工商行政管理部门应当自收到消费者投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉人： （一）符合规定的投诉予以受理，并告知投诉人； （二）不符合规定的投诉不予受理，并告知投诉人不予受理的理由。 第二十九条有管辖权的工商行政管理部门应当在受理消费者投诉之日起六十日内终结调解；调解不成的应当终止调解。 需要进行鉴定或者检测的，鉴定或者检测的时间不计算在六十日内。