银川 铁 路 运 输 法 院行政 判 决 书 （2019）宁8601行初69号原告杨帆，男，1989年10月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人何凤梅，宁夏天盛律师事务所律师。特别授权代理。被告银川市公安局宁东分局。住所地：宁夏回族自治区银川市宁东中心区。法定代表人马军，该局局长。出庭行政机关负责人马中军，该局副局长。委托代理人冯楠，该局法制大队大队长。特别授权代理。被告银川市公安局。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路**。法定代表人吴琦东，该局局长。委托代理人梁秋枫，该局民警。特别授权代理。原告杨帆不服银川市公安局宁东分局（以下简称宁东公安分局）作出的银宁公（巡）行罚决字[2018]10087号《行政处罚决定书》、银川市公安局（以下简称市公安局）作出的银公行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告杨帆及其委托代理人何凤梅，被告宁东公安分局的副局长马中军、委托代理人冯楠，被告市公安局的委托代理人梁秋枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月15日，被告宁东公安分局在S12省道进行治安检查时发现原告杨帆有吸毒前科，对其进行人体尿样检测，结果为吗啡和冰毒均呈阳性，宁东公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，作出银宁公（巡）行罚决字[2018]10087号《行政处罚决定书》，决定对原告杨帆处行政拘留十五日的处罚。2018年10月19日，杨帆向市公安局提起行政复议，市公安局于2019年1月17日作出银公复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持了行政处罚决定。原告杨帆诉称，一、行政处罚决定书认定事实不清，证据不足。2016年9月23日，银川市公安局西夏区分局兴泾镇派出所在西夏801创业园检查时以原告吸食吗啡（尿检为阳性）为由对其处以300元罚款，原告对此没有重视。2018年9月15日，原告乘车途经宁东，遇被告宁东分局安全检査，对原告进行尿检，显示吗啡与冰毒均为阳性。原告当场对尿检结果提出异议。当日，被告宁东公安分局提取原告的毛发进行鉴定，但并未书面告知原告检测结果，只是口头告知没有检测出来。原告自2016年9月19日至2018年8月13日在宁夏医科大学附属医院就诊，院方诊断原告患有支气管哮喘、过敏性鼻炎、哮喘变异性咳嗽等疾病，2016年9月20日宁夏医科大学附属医院为原告开具复方甲氧那明胶囊、复方甘草片、多索茶碱片等药物；2018年8月11日至8月13日，原告在宁夏医科大学附属医院就诊，医院为其开具复方甲氧那明胶囊、复方甘草片、石黄抗菌片、糠酸莫米松鼻喷雾剂等药，其中复方甲氧那明胶囊成分中含有“盐酸甲氧那明与那可丁”，盐酸甲氧那明别名是甲氧苯丙甲胺盐酸盐，甲氧苯丙甲胺的结构与冰毒的主要成分甲基苯丙胺的结构相似。复方甘草片中含有“阿片粉”，吗啡是阿片类毒品一种，原告所服药物可以对毒品检测影响干扰。原告在行政拘留期间，并没有像其他吸毒人员一样犯毒瘾。二、被告市公安局作出的银公行复决字[2019]3号《行政复议决定书》属认定事实不清，证据不足。被告市公安局对原告杨帆提出《毛发鉴定申请》及《申请证据保全》不予受理，且未对原告的个人病因及药理学等情况予以核实。原告杨帆起诉请求判令：1.撤销被告宁东公安分局作出的银宁公（巡）行罚决字[2018]10087号《行政处罚决定书》及被告市公安局作出的银公行复决字[2019]3号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。被告宁东公安分局辩称，一、原告杨帆的违法行为事实清楚，证据确凿。1、杨帆的尿样检测吗啡和甲基安非他明均呈阳性，杨帆对尿样检测结果有异议，并自称患有支气管哮喘、过敏性鼻炎、哮喘变异性咳嗽等疾病，服用了复方甘草片、复方甲氧那明胶囊、多索茶碱片和石黄抗菌片等药物。目前公安部没有下发有关服用复方甘草片、复方甲氧那明胶囊、多索茶碱片和石黄抗菌片等药物，人体尿液毒品检测呈阳性的规定或批复；2、宁东公安分局民警于2018年9月15日提取了杨帆的毛发样本，当时没有相关规定以毛发检测结果作为认定违法行为人是否吸毒的依据，宁东公安分局办案民警只是作为一种辅助检测手段进行提取。2018年10月31日，公安部印发了《涉毒人员毛发样本检测规定》，杨帆的毛发样本检测结果不能作为本案证据使用，所以宁东公安分局未对杨帆的毛发样本进行检测；3、根据公安部《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》（公复字［2015］1号）和浙江省公安厅《关于在吸毒嫌疑人尿液中检验出“甲基安非他明”成分能否认定吸毒问题的批复》（浙公复［2009］35号），在吸毒嫌疑人尿液中检验出“甲基安非他明”成分，能提出合理申辩理由只有帕金森症患者治疗时服用药物 Selegiline（司来吉兰，处方药，该药物经人体代谢后能产生“甲基安非他明”和“安非他明”成分），因杨帆没有帕金森症病史，排除服用其他药物对甲基安非他明检测的影响干扰；4、杨帆在2016年9月24日因吸食海洛因被银川市西夏区公安分局兴泾镇派出所作出罚款三百元的行政处罚，但杨帆对该行政处罚未提出行政复议或行政诉讼，因此宁东公安分局认定杨帆有吸食毒品的前科；二、宁东公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，作出银宁公（巡）行罚决字[2018]10087号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市公安局辩称，一、杨帆提出行政复议，市公安局在受理申请、审査、作出决定、送达方面都严格依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定；二、“甲基安非他明”（又名“甲基苯丙胺”），系人工合成兴奋剂，是一种人工合成的物质。而在目前阶段，我国国家食品药品监督管理总局从未批准甲基苯丙胺作为药品上市，而目前我国出现的含有“甲基苯丙胺”的物质均是冰毒、摇头丸等毒品。市公安局作出的银公行复决字[2019] 3号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年9月24日，杨帆因吸食海洛因被银川市西夏区公安分局兴泾镇派出所作出罚款三百元的行政处罚。2018年9月15日13时许，杨帆乘车途经宁东，宁东公安分局民警在宁东进行治安检查时发现杨帆有吸毒前科，故对杨帆进行尿液检测，检测结果为吗啡和冰毒呈阳性，遂将杨帆传唤至宁东公安分局，在对杨帆随身物品检查是发现其携带复方甲氧那明胶囊、复方甘草片（空瓶）等物品，并对杨帆再次进行了尿液检测，作出《吸毒现场检测报告书》，检测结果为吗啡和冰毒呈阳性，杨帆对检测结果有异议，提出因其服用了复方甲氧那明胶囊、甘草片等药物导致吗啡和冰毒检测结果呈阳性，但未提出实验室检测申请。2018年9月15日，宁东公安分局治安巡防大队作出《吸毒成瘾认定书》，认定杨帆吸毒成瘾。2018年9月15日，宁东公安分局作出《行政处罚告知笔录》，告知杨帆拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权。2018年9月16日，宁东公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，作出银宁公（巡）行罚决字[2018]10087号《行政处罚决定书》，决定对原告杨帆处行政拘留十五日的处罚，并将杨帆送至银川市拘留所执行。杨帆不服该行政处罚，于2018年10月19日向市公安局提起行政复议，市公安局于2018年10月22日受理，次日向杨帆送达受理通知书，向宁东公安分局送达提出答复意见书。2018年12月19日，市公安局以案情复杂为由决定延期30日。2019年1月17日，市公安局作出银公复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持了行政处罚决定，并于2019年1月21日送达杨帆。杨帆不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，2018年9月15日，宁东公安分局民警提取了杨帆的毛发样本，但未进行检测。2016年9月20日，杨帆因咳嗽至宁夏医科大学总医院就诊，医院为其开具多索茶碱片、复方甲氧那明胶囊、复方甘草片。2016年10月11日，经宁夏医科大学总医院诊断，杨帆患有哮喘变异性咳嗽、过敏性鼻炎。2018年8月13日，宁夏医科大学总医院为杨帆开具糠酸莫米松鼻喷雾剂、石黄抗菌片、复方甘草片、复发甲氧那明胶囊。2018年10月25日，宁夏回族自治区人民医院为杨帆开具复方甘草片、复方甲氧那明胶囊。上述事实，有原、被告当庭陈述、被告宁东公安分局提交的行政处罚案卷、被告市公安局提供的行政复议卷宗、原告杨帆提交的照片、诊断证明、处方、门诊导诊单、门诊收费票据、伊克昭大药房售药单、同和堂购药票据、微信支付截图、复方甲氧那明日胶囊说明书、复方甘草片说明书、复方甘草片一瓶、复方甲氧那明胶囊一盒在案为凭，予以印证。原告杨帆提供的通话录音，因不能证实通话人员身份，本院不予采信；多项联合毒品检测试剂盒与本案不具关联性，本院不予采信。  本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，宁东公安分局具有办理本辖区内治安行政案件的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。第九十条规定，为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。公安部作出的公复字[2015]1号《关于根据实验室检测结论认定西式甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》规定，甲基苯丙胺摄入人体后，部分以原体形式从尿液中排出，吸食甲基苯丙胺的人员尿液中可检出甲基苯丙胺，但由于个别药物在人体中代谢也可产生甲基苯丙胺，因此，在排除被检测人服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药司来吉兰）的前提下，方可认定其摄入甲基苯丙胺。本案中，宁东公安分局对杨帆进行尿检，其结果为吗啡和冰毒呈阳性。杨帆在现场检测报告及询问笔录中均不认可检测结果，称其因病服用药物（复方甲氧那明胶囊、复方甘草片）导致检测结果呈阳性 ，宁东公安分局在认可杨帆服用了复方甲氧那明胶囊及复方甘草片的情况下，未对杨帆所服用药物是否可能导致甲基苯丙胺和吗啡尿液检测呈阳性做进一步排除，仅根据现场检测报告的结果作出行政处罚决定，应视为行政处罚决定的证据不足。被告市公安局在复议过程中，未能对原告杨帆在复议申请中提及的服用药物导致甲基苯丙胺和吗啡检测呈阳性的请求进行核查，作出的复议决定也应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告银川市公安局宁东公安分局银宁公（巡）行罚决字[2018]10087号《行政处罚决定书》；二、撤销银川市公安局作出的银公行复决字[2019]3号《行政复议决定书》；案件受理费50元，由被告银川市公安局宁东公安分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。    审 判 长    孙振华审 判 员    严辉审 判 员    沈丽颖二〇一九年五月十六日 法官助理    马晓雪书 记 员    吕  瑞       附：本判决适用的相关法律第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。