中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)最高法行申3791号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄雄钊。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄启忠。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄启荣。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄启仁。 上述四位再审申请人共同的委托代理人黄家巧，广西民族律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区桂平市人民政府。住所地：广西壮族自治区桂平市县府街**。 法定代表人陈锦秀，市长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区贵港市人民政府。住。住所地：广西壮族自治区贵港市港**荷城路**/div> 法定代表人农融，市长。 原审第三人桂平市东源房地产开发有限公司。住所地。住所地：广西壮族自治区桂平市西山镇沙岗中路黄杰文屋iv> 法定代表人张汝明，董事长。 再审申请人黄雄钊、黄启忠、黄启荣、黄启仁（以下简称黄雄钊等四人）因诉被申请人广西壮族自治区桂平市人民政府（以下简称桂平市政府）、广西壮族自治区贵港市人民政府（以下简称贵港市政府）、原审第三人桂平市东源房地产开发有限公司（以下简称东源公司）土地行政登记及行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终1188号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 黄雄钊等四人申请再审称：1.再审申请人作为贵港市政府贵政复决〔2017〕5、6、7、8号《行政复议决定书》（以下简称5-8号行政复议决定）的相对人，与其具有利害关系，有权提起本案诉讼。2.一审法院在之前的相关案件审理中有很强的主观倾向性，故在本案审理中应当整体回避。3.一、二审均未进行实体审查，但是均在裁定书上出现大量查明的事实，这些事实及所引用的裁判文书均未质证。4.二审法院未询问、开庭，直接作出裁定，导致再审申请人无机会提交新证据，审判程序违法。请求指定广西壮族自治区外的法院实体审理本案，撤销一、二审裁定，依法撤销桂平市政府作出的浔国用（2015）第1049号国有土地使用证（以下简称1049号国土证）和贵港市政府5-8号行政复议决定。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，原审法院查明，涉案土地原为黄雄钊等四人所在必岭村1队的集体土地，2006年被广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2006〕162号《关于桂平市2006年第二批次城镇建设用地的批复》批准征收。征地实施单位和必岭村1队于2007年3月28日、2012年11月10日先后签订了《征地协议书》《关于征用必岭村1队土地的补充协议书》，并于2012年11月30日向必岭村1队支付了征地补偿款，绝大多数户主在征地协议上签字并领取了征地款。黄雄钊等四人在法定期限内未对征地补偿行为提起复议、诉讼，涉案土地也已转为国有，黄雄钊等四人与涉案土地已无利害关系。黄雄钊等四人无对1049号国土证申请行政复议和提起行政诉讼的资格，鉴于贵港市政府作出5-8号行政复议决定维持了1049号国土证，依照上述司法解释的规定，人民法院应当裁定一并驳回对1049号国土证和5-8号行政复议决定的起诉。一、二审裁定驳回黄雄钊等四人的起诉，并无不当。 关于黄雄钊等四人提出其作为5-8号行政复议决定的相对人，有权提起本案诉讼的主张。因黄雄钊等四人与涉案土地已无利害关系，其与涉案土地上颁证行为及对颁证行为的复议行为均无利害关系，无权提起行政诉讼，该项主张不能成立。关于黄雄钊等四人提出一审法院应当回避的主张。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十四条第一款规定，审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；（二）与本案有利害关系的；（三）与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。当事人有权申请审判人员回避，黄雄钊等四人要求一审法院整体回避，无法律依据，本院不予支持。关于黄雄钊等四人提出二审违法采信了未经质证的证据的主张。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。二审法院将人民法院生效裁判文书确认的事实作为定案依据，符合司法解释的规定，该项主张不能成立。关于黄雄钊等四人提出二审法院未询问、开庭迳行作出裁定系程序违法的主张。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本案为驳回起诉案件，二审法院经阅卷、调查，未开庭审理，并不违反法律规定。 综上，黄雄钊等四人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回黄雄钊、黄启忠、黄启荣、黄启仁的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  杨志华 二〇一九年五月三十一日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.中华人民共和国民事诉讼法 第四十四条审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避： （一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的； （二）与本案有利害关系的； （三）与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。 审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。 审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。 前三款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。 4.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。