广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初115号原告：邹天权（曾用名：邹天恩），男，汉族，1990年7月8日出生，住肇庆市端州区。委托代理人：班荣明，广东会瓒律师事务所律师。被告：肇庆市端州区人民政府睦岗街道办事处（以下简称睦岗街道办）。住所地：肇庆市端州区端州八路睦岗街道办。法定代表人：赵承杰。委托代理人：伍秀明，该办事处农林水办公室主任。委托代理人：温锡棋，广东端庆律师事务所律师。原告邹天权诉被告睦岗街道办行政不作为纠纷一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告邹天权及其委托代理人班荣明，被告的委托代理人伍秀明、温锡棋等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹天权于2018年12月4日向被告睦岗街道办提出申请，请求责令肇庆市端州区睦岗街蕉园社区居民委员会确认邹天权的股份合作社成员资格；补偿1993年至今邹天权应当享有的合作社成员的股东分红款及其他权益。被告于2019年1月30日作出《关于对邹天权有关申诉的回复》，认为邹天权申请出具《行政决定书》不属该办职能职责范围，建议邹天权循司法程序解决。原告邹天权诉称，原告出生后1994年入户肇庆市端州区睦岗街蕉园社区外坑二村，一直有履行身为社员的义务，未违反睦岗镇经济合作社股份制章程；原告出生后至今，在户籍地没有分配到股份，亦没有分红；肇庆市端州区睦岗街蕉园经济联合社、肇庆市端州区睦岗街蕉园社区居民委员会、肇庆市端州区睦岗街外坑第二股份经济合作社以原告是挂靠入户为由，一直未对原告分红，原告找其协商均遭到拒绝。2018年12月4日，原告向被告提出申请，被告当天作出《不予处理通知书》，原告于2019年1月15日又向被告提交申请，被告于2019年1月30日作出原告的申请不在其职能职责范围的回复。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，农村集体经济组织成员分红收益权是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利；根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、第二十五条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇一级人民政府的职权，被告作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有义务对原告提出的村民待遇及股份分红的申请作出处理决定；被告对睦岗街蕉园经济联合社、睦岗街外坑第二经济社下达了《责令核查通知书》，但没有具体回复和采取相应措施，只是履行行政行为部分程序，行政行为未履行完毕。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十二条的规定，睦岗街蕉园经济联合社、睦岗街蕉园社区居委会、睦岗街外坑第二经济社作为社员分红的组织，掌握社员分红材料和情况，该部分事实应由该组织举证，不应由原告举证。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、确认被告拒不做出行政处理决定的行为违法；2、判令被告在本判决生效之日起60日内对原告的行政处理申请作出行政处理决定；3、判令被告承担本案的诉讼费用。原告向法庭提交了以下证据：1、身份证；2、户口簿；3、出生证明；4、被告统一社会信用代码；5、肇庆市端州区睦岗街蕉园社区居民委员会统一社会信用代码；6、肇庆市端州区睦岗街外坑第二股份经济合作社机构代码；7、肇庆市端州区睦岗街蕉园经济联合社机构代码；8、向被告提交的《申诉书》及图片；9、向睦岗街蕉园经济联合社、睦岗街蕉园社区居委会、睦岗街外坑第二经济社提交的《情况反映》及《申请书》；10、《不予受理告知书》及《关于对邹天权有关申诉的回复》；11、《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告睦岗街道办辩称，根据《村民委员会组织法》第二条第一款、第五条第一款、第二十七条第二、三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条的规定，被告仅有监督的职能，责令其改正，而不能对属于村民自治的事项作出直接处理决定。被告收到原告的《申诉书》后，已于2019年1月25日分别向睦岗街蕉园经济联合社、睦岗街外坑第二经济社发出《责令核查通知书》，就原告反映的问题要求其核实清楚，如果反映情况属实，需及时补正；2019年1月30日被告书面回复原告，告知其可循司法途径解决。原告与睦岗街外坑第二经济社之间的是平等民事主体之间的纠纷，应由人民法院处理。综上所述，原告关于确认其社员（股东成员）资格及要求股东分红等问题不属被告的职责范围，已经书面告知原告可循司法途径解决，书面通知经济社予以核查相关情况，被告已履行自身应承担的职责，并不存在行政不作为情况。请法院驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交了以下证据、依据：1、《申诉书》；2、《责令核查通知书》；3、《关于对邹天权有关申诉的回复》；4、《村民委员会组织法》摘录；5、《广东省农村集体经济组织管理规定》摘录。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：原告邹天权1990年7月8日出生，户籍所在地肇庆市××州区睦岗镇××村，户口为农业户口。2018年12月4日，原告向被告提交申诉书，要求被告责令肇庆市端州区睦岗街蕉园社区居民委员会确认邹天权的股份合作社成员资格；补偿1993年至今邹天权应当享有的合作社成员的股东分红款及其他权益。同日，被告向原告出具《不予处理通知书》，认为原告反映的问题属应当通过诉讼途径、仲裁解决的事项，被告对此信访事项不予受理。2019年1月25日，被告向肇庆市端州区睦岗街蕉园经济联合社、肇庆市端州区睦岗街外坑第二股份经济合作社发出《责令核查通知书》，责令上述两经济组织对原告是否具备经济组织成员资格进行核查，如经核查原告提出的诉求属实，请及时补正。2019年1月30日被告又作出《关于对邹天权有关申诉的回复》，答复原告：就你上述申请出具《行政决定书》不属我办职能职责范围，建议你循司法程序解决。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”、《中华人民共和国农业法》第七十七条：“农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合理要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”的规定,保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇一级人民政府的职权；农村集体经济组织所享有的独立进行经济活动自主权必须依法进行，必须接受各级人民政府的监督；原告的申请涉及公民的基本权利，而对于公民基本权利的保护是人民政府的职责内容之一，故对于原告所在的农村集体经济组织有关分红等福利的决定是否侵害了原告的基本权利，乡、镇人民政府应当予以审查和监督，对农村集体经济组织的合法行为进行确认，对违法行为进行纠正。又根据2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅联合转发的粤委办[2006]142号文规定，基层人民政府有对农村集体收益分配纠纷作出处理决定的职能，对村民就集体收益分配纠纷的诉求是否有事实和法律依据，乡、镇人民政府应当做出行政处理决定。被告作为镇一级的街道办事处，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出农村集体分配的申请作出处理决定。但本案被告对原告的申请以不属其职能职责范围而不作出处理，与上述法律、法规和规章不符。因此，原告的诉讼请求于法有据，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告肇庆市端州区人民政府睦岗街道办事处应于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告邹天权的申请事项依法作出行政处理决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康人民陪审员  邓少强人民陪审员  李 映二〇一九年五月二十日书 记 员  张秋怡