广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初72号原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区桂城街道林岳村。负责人罗冠俦，社长。委托代理人周伟锋，广东禅信律师事务所律师。委托代理人祁泳予，广东禅信律师事务所律师。被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地广东省佛山市南海区桂城街道南港大道中。法定代表人岑灼雄，主任。委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人王婷芳，女，1987年1月16日出生，汉族，住广东省东莞市。第三人佛山市南海区桂城街林岳经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道林岳村。负责人何智健，社长。原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社不服被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的行政处理决定，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王婷芳、佛山市南海区桂城街林岳经济联合社（以下简称林岳经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人祁泳予、周伟锋，被告的委托代理人卢丽芬、徐凤霞，第三人王婷芳到庭参加诉讼，第三人林岳经联社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2017年11月14日作出桂街行决字〔2017〕68号《行政处理决定书》，查明王婷芳原户籍地为广东省东莞市××水××村××号之二，属农业户口，是东莞市石排镇燕窝股份经济联合社（以下简称燕窝经联社）及东莞市石排镇燕窝水围股份经济合作社（2013年后改称为“东莞市石排镇燕窝股份经济联合社水围分社”，以下简称燕窝经联社水围分社）的股东。2013年6月19日王婷芳与原告股东及成员简永权登记结婚，2016年10月19日王婷芳以夫妻投靠迁入的形式将户口迁入南海区桂城街道林岳南福村西城里**。2017年3月31日王婷芳分别与燕窝经联社、燕窝经联社水围分社签订了《退股协议书》，王婷芳所持有的股权证亦由燕窝经联社、燕窝经联社水围分社回收，王婷芳原有的股份归燕窝经联社、燕窝经联社水围分社集体所有，其不再享有燕窝经联社、燕窝经联社水围分社一切权利及福利。后王婷芳向原告提出购股申请，原告经表决后对王婷芳的申请予以拒绝。王婷芳不服向被告提出申请要求处理。被告认为，王婷芳原属农业户口，其于2016年10月19日以夫妻投靠迁入的形式将户户口迁至林岳南福村，婷芳的实际情况符合《平洲林岳村南福经济社章程》第九条第四项的规定，其可按照该章程规定出资购股。对王婷芳的购股申请，原告以户代表表决不同意为由予以拒绝，但原告的户代表表决与《平洲林岳村南福经济社章程》及《广东省农村集体经济组织管理规定》不符，综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被告作出如下决定：1.确认王婷芳可按照2004年1月1日实施《平洲林岳村南福经济社章程》第七条的规定，办理购股手续取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇；2.确认王婷芳自取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份后，同样也属于林岳经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇。原告诉称，《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第七条规定：“农村集体经济组织成员不能同时在两个以上（含两个）集体经济组织（指不同地域的农村集体经济组织）拥有成员身份，自取得其他农村集体经济成员身份时，原农村集体经济组织成员身份随即消失。”王婷芳属于燕窝经联社、燕窝经联社水围分社的股东，该组织为固化股份，不能退股，故王婷芳不可以申请拥有原告的成员资格和股东身份。另外，在2017年6月原告就外地婚嫁迁入且原籍已固化股份现在原籍退股要求在原告入股的人员是否享受原告股份分红及征地款进行户代表表决，表决结果为不同意该类人员迁入购股。综上，原告向法院起诉请求：1.撤销被告作出的桂街行决字〔2017〕68号《行政处理决定书》，并责令被告重新作出具体行政行为；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.桂街行决字〔2017〕68号《行政处理决定书》及送达回证，证明原告在法定期限内提起诉讼。2.平洲林岳村经济社章程、南海区农村集体经济组织成员资格界定办法，证明王婷芳必须符合条件且购股才能成为原告的股东，集体成员不能同时在两个集体经济组织拥有成员身份。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》符合职权范畴，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”的规定，被告受理王婷芳的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告、林岳经联社和王婷芳，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.被告根据王婷芳提交的其本人及其丈夫的身份证、户口本、结婚证、股权证等材料，结合原告和林岳经联社提交的材料查明以下事实：（1）王婷芳原户户籍地为广东省东莞市××水××村××号之二，农业户口，是燕窝经联社及燕窝经联社水围分社的股东。2013年6月19日王婷芳与原告股东及成员的简某登记结婚，2016年10月19日王婷芳以夫妻投靠迁入的形式将户户口迁至广东省佛山市南海区桂城街道林岳南福村**。017年3月31日王婷芳分别与燕窝经联社、燕窝经联社水围分社签订了《退股协议书》，王婷芳原有的证书编号为3118001385、3118030319的《东莞市股份经济合作组织股权证书》由燕窝经联社、燕窝经联社水围分社回收，王婷芳原有的股份归燕窝经联社、燕窝经联社水围分社集体所有，其不再享有燕窝经联社及燕窝经联社水围分社的一切权利及福利。同日燕窝经联社、燕窝经联社水围分社各出具《证明》一份。其后王婷芳向原告提出购股申请。（2）2017年6月原告就外地婚嫁迁入且原籍已固化股份现在原籍退股要求在原告处入股的人员是否享受原告股份分红及征地款进行户代表表决，表决结果为不同意该类人员迁入购股及享受分征地款和分红等福利，原告据此对王婷芳的申请予以拒绝。（3）《平洲林岳村南福经济社章程》于2003年12月5日经股东代表大会表决通过，并于次年1月1日实施，该章程第七条对物业股的档次及购股标准等作了明确规定，同时第九条对具有物业股购股权的人员亦作了相应规定。（4）林岳经联社出具说明明确“林岳经济联合社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照林岳经济联合社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经济联合社下属各经济社的股东和成员，则属于林岳经济联合社的股东和成员”。2.依据前述查明的事实，被告认为，王婷芳原属农业户口，其于2016年10月19日因婚迁入户口户口至南福经济社所在地，户口户口迁入人员，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，王婷芳是否取得原告成员资格应根据原告的章程规定，经社委会或理事会审查确定，若法律法规或县级人民政府有规定的，从其规定。本案中，王婷芳的情况符合《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5项以及《平洲林岳村南福经济社章程》第九条第四项的规定，王婷芳可按照该章程的规定出资购股成为原告的股东，原告以户代表表决不同意为由拒绝王婷芳的购股申请，依据不足，被告结合林岳经联社的说明，在《行政处理决定书》中确认王婷芳在出资购股后取得原告和林岳经联社的成员资格，适用法律正确，依据充分。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.行政处理决定书、送达回证3份、行政决定申请书，证明被告应王婷芳的申请就其请求的事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达予原告和第三人，程序合法。3.调查取证函、催办通知书、原告2017年10月11日出具的回复函、2017年6月5日会议记录、南福经济社表决名单、户代表表决结果、南福经济社关于是否符合土地征收款分配公示表、《平洲林岳村南福经济社章程》及补充规定，证明原告认为王婷芳属于迁入人员但资料不齐全，不符合2004年章程及补充规定的规定，且经户代表会议表决确定不符合“地铁二号线一期工程及TOD开发项目”土地征地款的分配规定，不能取得该项目的土地征地款。4.林岳经联社2017年9月15日出具的回复函、《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案(草案）》、《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案(草案）表决结果报告单》，证明林岳经联社认为王婷芳符合“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案的规定，可取得该土地征收款，但相应征收款已经划至原告，由原告进行分配。5.林岳经联社2017年8月8日出具的说明，证明林岳经联社出具书面说明，明确“林岳经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照林岳经联社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经联社下属经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员”。6.王婷芳及其配偶的身份证、户口本、结婚证、王婷芳配偶简某的股权证、证明（2份）、退股协议书（2份）、王婷芳的原股权证书，证明被告根据上述资料查明以下事实：王婷芳原户籍户籍地为广东省东莞市××水××村××号之二，业户口，是燕窝经联社、燕窝经联社水围分社的股东。2013年6月19日王婷芳与原告的股东及成员简永权登记结婚，2016年10月19日王婷芳以夫妻投靠迁入的形式将户口户口迁至广东省佛山市南海区桂城街道林岳南福村**。17年3月31日王婷芳分别与燕窝经联社、燕窝经联社水围分社签订了《退股协议书》，王婷芳原有的证书编号为3118001385、3118030319的《东莞市股份经济合作组织股权证书》由燕窝经联社、燕窝经联社水围分社回收，王婷芳原有的股份归燕窝经联社、燕窝经联社水围分社集体所有，其不再享有燕窝经联社及燕窝经联社水围分社的一切权利及福利。同日燕窝经联社、燕窝经联社水围分社各出具《证明》一份。第三人王婷芳述称，同意被告的答辩意见。第三人王婷芳在诉讼中未提供证据。第三人林岳经联社在诉讼中没有提交答辩意见，亦没有提交证据。经庭审质证，各方当事人对对方所提供的证据均无异议，且各方当事人所提供的证据与本案有关联，本院均予以采纳。经审理查明，王婷芳原户籍地户籍地为广东省东莞市××水××村××号之二，户口，是燕窝经联社及燕窝经联社水围分社的股东。2013年6月19日王婷芳与原告股东及成员的简永权登记结婚，2016年10月19日王婷芳以夫妻投靠迁入的形式将户口迁户口迁至广东省佛山市南海区桂城街道林岳南福村**。7年3月31日王婷芳分别与燕窝经联社、燕窝经联社水围分社签订了《退股协议书》，王婷芳原有的证书编号为3118001385、3118030319的《东莞市股份经济合作组织股权证书》由燕窝经联社、燕窝经联社水围分社回收，王婷芳原有的股份归燕窝经联社、燕窝经联社水围分社集体所有，其不再享有燕窝经联社及燕窝经联社水围分社的一切权利及福利。同日燕窝经联社、燕窝经联社水围分社各出具《证明》一份,《证明》均表示王婷芳原持有股份是固化股份，户口迁出户口迁出前属农业户口，7年3月31日分别与燕窝经联社、燕窝经联社水围分社签订了《退股协议书》，该协议签订后王婷芳不再是燕窝经联社、燕窝经联社水围分社股东，不再享有股份社一切福利待遇，退出的股份全部归集体所有。2017年6月5日原告召开成员代表会议，表决结果为：关于外地嫁入、迁入原告处、其在原籍已固化股份，现要求在原籍退出已固化的股权后入原告处，要求购股分红和分征地款，对违反计划生育和非婚生育政策的，按平洲林岳村经济社章程的补充规定第一条第1、4、5、7、8款的规定执行。同年6月20日原告以王婷芳资料不齐全，暂缓对其的“地铁二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款分配。2017年9月11日，王婷芳向被告提出行政处理，要求：确认王婷芳具有原告和林岳经联社的成员和股东资格，并享受相应的股东福利待遇。被告经调查后于2017年11月14日作出案涉的《行政处理决定书》，并将该决定书于2017年11月16日送达给王婷芳、2017年11月17日送达给林岳经联社，2018年7月10日送达给原告。另查，《平洲林岳村南福经济社章程》第七条对物业股的档次及购股标准作了明确规定。第九条规定：“2004年1月1日起新入户的，必须符合下列条件之一方可拥有物业购股股权……四、因结婚而迁入本社农业户口者。”再查，2017年8月8日，林岳经联社出具一份《说明》，表示林岳经联社并未制定章程文本，若需使用股份章程时，参照林岳经联社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经联社下属各经济社的股东和成员，则自然成为林岳经联社的股东和成员。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，王婷芳认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告收到王婷芳的申请后依职权进行调查，在合理期限内作出案涉决定并送达，程序合法。虽然在送达原告时存在时间过长的问题，但并无影响各方当事人的实际权利和义务，本院在此指正。本案争议焦点系王婷芳能否出资购股成为原告及林岳经联社的股东。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入户口迁入、经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5项规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员的资格：……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶。林岳村南福经济社章程》第九条规定：“2004年1月1日起新入户的，必须符合下列条件之一方可拥有物业股购股权：……四、因结婚而迁入本社农业户口者。”本案中，王婷芳婚后随夫入户原告所在地，属于户口迁入户口迁入人员，山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》及《平洲林岳村南福经济社章程》的规定，可按照章程的规定出资购股并成为原告的股东。原告虽然召开股东代表大会拒绝王婷芳出资购股，但《平洲林岳村南福经济社章程》并未规定符合条件出资购股人员必须经股东代表大会决议且该决议明显与《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》相悖，本院不予确认。因此被告认定王婷芳根据章程的规定可以出资购股并享受成员待遇，本院予以支持。原告还提出根据《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第七条的规定，农村集体经济组织成员不能同时在两个以上（含两个）集体经济组织（指不同地域的农村集体经济组织）拥有成员身份，故王婷芳不能拥有两个集体经济组织成员的身份。本院认为，根据王婷芳提供的2017年3月31日王婷芳分别与燕窝经联社、燕窝经联社水围分社签订的《退股协议书》以及燕窝经联社、燕窝经联社水围分社各出具的《证明》，均可以显示王婷芳已通过退股的方式不再享有燕窝经联社、燕窝经联社水围分社一切权利及福利，由此可见王婷芳不存在同时拥有两个集体经济组织成员的情形。原告该意见缺乏事实依据，本院不予采纳。综上所述，被告作出的案涉决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的决定书的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏审 判 员  陈 威人民陪审员  黎嘉妍二〇一九年五月二十二日书 记 员  罗盛权