南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初2014号 原告王化树，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市公安局江北新区分局，住所地在南京市浦泗路**。 法定代表人朱建军，南京市公安局江北新区分局局长。 出庭负责人杨斌，南京市公安局江北新区分局副局长。 委托代理人刘叶楠，南京市公安局江北新区分局工作人员。 委托代理人江璜，南京市公安局江北新区分局工作人员。 原告王化树诉被告南京市公安局江北新区分局（以下称江北新区公安分局）治安管理行政处罚纠纷一案，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月3日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案，原告王化树，被告江北新区公安分局的出庭负责人杨斌、委托代理人刘叶楠、江璜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月6日，江北新区公安分局作出新区公（长）行罚决字〔2018〕979号《行政处罚决定书》（以下称979号处罚决定书），查明：2018年6月5日，王化树要将自己的电动三轮车推进长芦街道大楼，在与门卫推搡过程中将自动玻璃门踢碎，大吵大闹，影响长芦街道正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对王化树行政拘留七日。 原告王化树诉称：2013年4月，长芦街道拆迁办用暴力手段毁坏原告家中物品，拆除原告房屋。2018年6月5日，原告按照中央巡视组关于转交江苏省、市、区到长芦街道的问题办理告知要求，在上午9点到达长芦街道办公楼，结果被门卫及相关工作人员拦在门外。原告从上午9点到下午2点半左右，共报警三次，警方未处理。原告欲将被长芦街道弄坏的电动三轮车推进长芦街道办公楼，在与门卫相互推搡中把玻璃门碰坏。后长芦街道与江北新区公安分局长芦派出所（以下称长芦派出所）将原告关押，直到2018年6月6日下午。原告因未吃饭喝水，身体不适，要求就医，长芦派出所要求原告写最后陈述，后将原告带到医院，但未给原告治病，又将原告带回长芦派出所。据此，原告诉至法院，请求判决撤销被告江北新区公安分局作出的979号处罚决定书。 原告王化树向本院提交了以下证据： 证据1.身份证复印件，证明原告身份； 证据2.979号处罚决定书，证明被告对原告处罚的事实； 证据3.被行政拘留人家属通知书，证明此前行政拘留曾通知家属，此次没有，原告拘留解除后才拿到979号处罚决定书； 证据4.解除拘留证明书，证明原告被拘留的事实； 证据5.投诉举报查处申请书； 证据6.控告举报申诉状； 证据5-6证明原告一直对公安机关进行投诉但未处理，这是原告2018年6月5日去长芦街道的原因； 证据7.《联名请求到天安门广场中南海门前举横幅维权的报告》，证明原告走完了全部的司法、信访程序； 证据8.报案举报信、EMS快递单、信访人登记表、申请调解书、郑重声明、公安机关受理信访事项登记表，证明2013年原告权益受损后报警，被告不履行相关职责。 被告江北新区公安分局辩称：2018年6月5日14时45分左右，王化树来到长芦街道，强行要将电动三轮车推到大门里，被门卫周某,4制止后，用脚蹬碎玻璃门，又闹又叫，影响长芦街道正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，江北新区公安分局对该案具有管辖权，执法主体适格。江北新区公安分局于2018年6月5日受理案件后，将王化树口头传唤至长芦派出所，依法制作了现场检查笔录并拍照，对王化树、证人周某,4、朱某,4和王某,4进行了询问，查明案件事实。在调查过程中，长芦派出所充分保障了王化树饮食、休息的权利。2018年6月6日，江北新区公安分局依法对王化树进行行政处罚告知，听取了王化树的陈述和申辩，在综合考虑其违法行为的性质、情节以及社会危害程度的情况下，作出979号处罚决定书，决定对王化树行政拘留七日。综上，979号处罚决定书认定事实清楚，证据确实、充分，量罚适当，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江北新区公安分局向本院提交了以下证据、法律依据： 证据1.受案登记表、受案回执、查获经过2份、行政处罚告知笔录、979号处罚决定书、行政拘留执行回执、被行政拘留人家属通知书，证明被告接报案后办案程序合法； 证据2.王化树的常住人口基本信息、行政案件权利义务告知书、询问笔录2份、王化树的书面申诉辩解材料； 证据3.周某,4的常住人口基本信息、行政案件权利义务告知书、询问笔录； 证据4.朱某,4的常住人口基本信息、行政案件权利义务告知书、询问笔录； 证据5.王某,4的常住人口基本信息、行政案件权利义务告知书、询问笔录； 证据6.光盘一张（内容为出警执法的记录仪视频）、检查笔录、现场照片； 证据2-6证明王化树的违法行为。 法律依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》；2.《公安机关办理行政案件程序规定》。 经庭审质证，被告江北新区公安分局对原告王化树提交证据的质证意见为：对证据1-2、证据4的真实性、关联性、合法性认可；对证据3的关联性不认可；对证据5-8的关联性、证明目的不认可。 原告王化树对被告江北新区公安分局提交证据的质证意见为：对证据1-3的关联性认可，真实性、合法性及证明目的不认可；对证据4、证据6的真实性、关联性、合法性均不认可；对证据5认为有部分是事实、部分虚假。 本院对上述证据认证如下：原告王化树提交的证据3、5、6与本案不具备关联性，原告王化树提交的其他证据及被告江北新区公安分局提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：2018年6月5日14时45分左右，在长芦街道办公楼门口，王化树要将自己的电动三轮车推进长芦街道办公楼内，被门卫周某,4制止，后双方推搡过程中，王化树将长芦街道办公楼自动玻璃门踢碎，在门口吵闹，影响长芦街道正常工作秩序。2018年6月5日，江北新区公安分局受案调查王化树涉嫌扰乱单位秩序一案，并将王化树口头传唤至长芦派出所，对现场进行了拍照检查，对王化树及相关人员进行了询问。2018年6月6日，江北新区公安分局告知王化树，其于2018年6月5日14时45分左右在长芦街道的将自动玻璃门踢碎、大吵大闹等行为已构成扰乱单位秩序，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定对其进行处罚，并听取了王化树的陈述申辩意见。当日，江北新区公安分局作出979号处罚决定书，并向王化树送达，王化树被执行入所。2018年11月27日，王化树向本院提起行政诉讼，请求撤销979号处罚决定书。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。依据上述规定，本案被告江北新区公安分局具有作出979号处罚决定书的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告扰乱长芦街道工作秩序的事实，有原告签字确认的询问笔录、在场人员询问、现场照片及检查笔录等在案证据证明，且上述证据能够相互印证。现原告在扰乱机关工作秩序过程中造成长芦街道办公楼自动玻璃门损毁，江北新区公安分局认定原告扰乱机关工作秩序情节严重，据此作出979号处罚决定书，决定对王化树行政拘留七日，具有事实根据，符合法律规定。被告江北新区公安分局作出979号处罚决定书过程中，依法对原告的违法事实进行了调查；在作出处罚决定前，明确告知原告作出处罚的事实、理由、依据，保障了原告享有的陈述和申辩的权利；作出处罚决定后，依法向原告宣告和送达，行政程序合法。 综上，被告江北新区公安分局作出的979号处罚决定书认定事实具有证据，适用法律正确，符合法定程序，对原告王化树的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王化树的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王化树负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  夏文浩 审 判 员  窦 开 人民陪审员  秦月红 二〇一九年五月二十日 法官 助理  孔 雪 书 记 员  吴 迪