安徽省安庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖08行终38号上诉人（一审原告）安徽尚筑智能泊车科技有限公司，住所地安徽省怀宁县工业园月山大道旁电子精密仪器专业园，统一社会信用代码913408220836958989。法定代表人陈尚国，执行董事。被上诉人（一审被告）怀宁县人力资源和社会保障局，住所地安徽省怀宁县高河镇三庆街。法定代表人夏学钟，局长。一审第三人肖小陆，男，1947年10月2日出生，汉族，农村居民，住安徽省潜山市。一审第三人储秀兰，女，1953年1月20日出生，汉族，农村居民，住安徽省潜山市。一审第三人段某，女，1981年11月13日出生，汉族，农村居民，住安徽省潜山市。一审第三人肖某，男，2005年12月28日出生，傣族，农村居民，住安徽省潜山市。法定代理人段某，女，1981年11月13日出生，汉族，农村居民，住安徽省潜山市，系肖某母亲。上诉人安徽尚筑智能泊车科技有限公司因诉怀宁县人力资源和社会保障局工伤认定行政决定一案，不服安徽省潜山市人民法院（2018）皖0824行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年2月25日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。安徽尚筑智能泊车科技有限公司不服怀宁县人力资源和社会保障局2017年10月24日作出的怀认定[2017]85号认定工伤决定，于2018年9月4日提起行政诉讼。一审法院经审理认为，行政机关向法人或者其他组织送达行政文书，应当由该法人的法定代理人、该组织的主要负责人或者办公室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达；邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。怀宁县人力资源和社会保障局于2017年10月24日作出怀认定[2017]85号认定工伤决定后，于2017年11月13日向安徽尚筑智能泊车科技有限公司法人邮寄送达怀认定[2017]85号认定工伤决定，该公司门卫于2017年11月14日签收，邮件妥投，应视为送达；安徽尚筑智能泊车科技有限公司对此不应认定为送达的意见一审法院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”安徽尚筑智能泊车科技有限公司于2017年11月14日收到怀宁县人力资源和社会保障局怀认定[2017]85号认定工伤决定书后，应当知道该局作出的讼涉行政行为，对此不服，应于六个月内向人民法院提起诉讼。本案中没有证据证明安徽尚筑智能泊车科技有限公司具有行政诉讼法第四十八条规定的情形，其于2018年9月4日向怀宁县人民法院提起诉讼，明显超过法定起诉期限，该起诉依法应予驳回。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项的规定，裁定驳回安徽尚筑智能泊车科技有限公司的起诉。上诉人安徽尚筑智能泊车科技有限公司上诉称：一、原审裁定认定事实错误。1、2017年1月20日，安庆市公安局交通警察支队作出安公交纠（2017）1号《关于撤销潜山县公安局潜公交认字2016第00298号道路交通事故认定书的决定》，该份决定是上级机关安庆市公安局依执法监督职权撤销潜山县公安局潜公交认字2016第00298号道路交通事故认定书，并指出潜公交认字2016第00298号道路交通事故认定书划分同等责任不当，当事人肖云高的过错行为在发生本起事故的作用明显大于当事人储春芳的过错行为。责成潜山县公安局交通警察大队，重新调查认定，并报告支队。2017年1月24日，潜山县公安局交通警察大队作出潜公交认字2016第002981号道路交通事故认定书,认定肖云高负主要责任，储春芳负次要责任。2、原审裁定认定潜公交认字2016第002981号道路交通事故认定书是一份无效的事故认定书，但是对于安庆市公安局交通警察支队安公交纠（2017）1号《关于撤销潜山县公安局潜公交认字2016第00298号道路交通事故认定书的决定》并未作出认定，作为行政机关，应当遵循下级服从上级的原则，上级行政机关因行政执法监督的命令，下一级行政机关应当绝对服从，据此，安庆市公安局交通警察支队安公交纠（2017）1号《关于撤销潜山县公安局潜公交认字2016第00298号道路交通事故认定书的决定》效力高于潜山县公安局交通警察大队潜公交认字2016第002982号道路交通事故认定书,原审裁定认定事实错误，肖云高负主要责任，储春芳负次要责任事实清楚，证据充分。原审裁定未能采信安庆市公安局交通警察支队安公交纠（2017）1号《关于撤销潜山县公安局潜公交认字2016第00298号道路交通事故认定书的决定》，没有事实依据，于法无据。3、由于肖云高负主要责任，被上诉人的《认定工伤决定书》适用《工伤保险例》第十四条六款规定明显错误。二、怀认字〔2017〕86号认定工伤决定书送达程序违法。1、被上诉人未能将怀认字〔2017〕86号认定工伤决定书送达给上诉人，按照《民事诉讼法》的规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；直接送达诉讼文书有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。上述规定可以看出，首先应直接送达，不能直接送达的，可采取邮寄送达。因此，行政执法机关在送达行政决定时，应依法先采用选择送达直接送达方式，上诉人作为政机关在采用民事送达方式送达时，未注意各种送达方式的先后顺序，为了图省事，直接采用邮寄送达方式送达，导致送达行为程序违法，送达无效的后果。2、被上诉人采用国通快递邮寄方式送达，程序违法。依据《中华人民共和国邮政法》第55条规定：“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文”，国家公文必须通过邮政专营企业合法的法定途径进行送达。由此可见，被上诉人采用非邮政专营企业送达《认定工伤决定书》，送达程序违法。3、被上诉人在原审中未提供门卫签收的证据，也没有提供由上诉人法定代表人委托门卫签收的证据。足见，原审认定送达合法有效，没有事实根据，于法无据。综上所述:原审裁审认定事实错误,适用法律不当。据此,请求二审法院支持上诉人的全部上诉请求。上诉请求:一、依法撤销原审裁定,依法发回重审，改判撤销被上诉人的怀认字〔2017〕85号认定工伤决定；二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人怀宁县人力资源和社会保障局未向本院提交答辩状。一审第三人肖小陆、储秀兰、段某、肖某未向本院提交陈述意见。本院认为：怀宁县人力资源和社会保障局于2017年10月24日作出怀认定[2017]85号认定工伤决定，2017年11月13日通过邮政特快专递EMS向安徽尚筑智能泊车科技有限公司法定代表人邮寄送达该认定工伤决定书，快递查询单显示该公司门卫于2017年11月14日签收，邮件妥投。上述事实证明，怀宁县人力资源和社会保障局已通过邮寄送达方式于2017年11月14日送达认定工伤决定书。认定工伤决定书上明确告知了诉权和起诉期限，安徽尚筑智能泊车科技有限公司收到认定工伤决定后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，应于六个月内向人民法院提起诉讼。其于2018年9月4日才提起诉讼，明显超过法定起诉期限。一审法院裁定驳回安徽尚筑智能泊车科技有限公司的起诉正确。上诉人上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  程艮苗审判员  张建平审判员  刘 鑫二０一九年五月二十二日法官助理汪雨情书记员王岚附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；