江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）苏1302行赔初4号原告王教榆，男，1974年4月4日生，汉族，住泗阳县。委托代理人张婷，北京京平律师事务所律师。被告泗阳县王集镇人民政府，住所地泗阳县王集镇北京路。法定代表人林正国，该镇镇长。委托代理人胡祥，该镇副镇长。委托代理人佴凤奎，江苏金邦律师事务所律师。原告王教榆诉被告泗阳县王集镇人民政府（以下简称王集镇政府）行政赔偿纠纷一案，本院于2016年1月26日立案，于2016年7月5日作出判决，原告王教榆不服提起上诉，江苏省宿迁市中级人民法院经审理于2017年11月15日作出裁定，撤销原判，发回重审。本院于2017年11月30日立案，后向被告王集镇政府送达起诉状副本、应诉通知书等材料。依法另行组成合议庭，于2018年1月17日公开开庭审理了本案。原告王教榆及委托代理人张婷，被告王集镇政府的应诉负责人胡祥及委托代理人佴凤奎到庭参加诉讼。因本案须以其他案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结,本案于2018年4月12日中止审理。本案现已审理终结。原告王教榆诉称，2014年被告实施的南宁路道路景观项目占用原告位于泗阳县王集镇王集居民委会（以下简称王集居委会）东门组的集体土地。原告提起行政诉讼，宿迁市宿城区人民法院于2015年9月1日作出（2015）宿城行初字第00141号行政判决，依法确认被告非法占用原告农用地行为违法，该判决已发生法律效力。2015年11月3日，原告向被告申请国家赔偿，请求被告将涉案土地恢复原状。但被告未履行恢复涉案土地的法定职责，侵害了原告的合法权益。故请求判决被告将原告涉案耕地恢复原状。庭审中，原告主张如涉案土地不能恢复原状，要求按照其提供的征地补偿和社会保障、人身损害赔偿标准进行赔偿，共计55万元。被告王集镇政府辩称：一、原告的起诉程序违法。原告提起本案诉讼是基于其诉称的“被告至今未履行法定职责恢复涉案土地，严重侵害了原告合法权益”，而原告是基于其诉称的“宿城区人民法院于2015年9月1日作出（2015）宿城行初字第00141号行政判决，依法确认王集镇人民政府非法占用原告农用地行为违法，严重侵害了原告合法权益”向被告提出行政赔偿申请的。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十二条的规定，原告本次起诉中的“宿城区人民法院于2015年9月1日作出（2015）宿城行初字第00141号行政判决，依法确认王集镇人民政府非法占用原告农用地行为违法，严重侵害了原告合法权益”这一诉求，实质上属于另一个行政赔偿申请，被告没有进行处理。原告径直起诉，违法法定程序，法院应不予受理，如受理应裁定驳回起诉。二、原告的诉讼请求不明确。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，原告“请求判令被告依法承担国家赔偿责任”的请求不明确，依法应驳回起诉。三、原告要求将涉案耕地恢复原状的诉请，不具有可行性和合理性。为了公共利益，被告经批准实施涉案项目，涉案土地已建成道路并竣工通车。该道路项目改善了当地的交通状况和市容环境，方便了沿途群众包括原告在内的出行与休闲，如恢复耕地将严重损害公共利益。四、原告未因被告实施涉案项目受到损害。原告原有承包地1.47亩，现仍为1.47亩。根据现有证据，被告不应承担补偿或赔偿责任。但被告依然为一方稳定，协调王集居委会及相关土地承包户，在原告宅基地南侧提供1.24亩农用地供原告耕种，足以保证原告实现农业生产的目的。综上，原告起诉不能成立，请求依法驳回。经审理查明，王教榆在王集居委会东门组有1.47亩农用地，办理了泗政农地承包权（2012）第SQ2030104068号农村土地承包经营权证，四至为东至张庄，南至沟，西至路，北至路，其中包含王教榆实际使用的宅基地200平方米。2014年9月20日，泗阳县发展和改革局作出《关于王集镇南宁路道路景观项目可行性研究报告的批复》，原则上同意王集镇政府实施王集镇南宁路道路景观建设项目。王教榆位于东门组部分农用地在该项目范围之内。2014年11月3日，王集居委会（甲方）与王教榆（乙方）签订土地租用协议书，约定：甲方以每亩900元租用乙方土地，租用后每满三年每亩增加租金100元；占用土地面积为1亩，共计900元；乙方土地的青苗，甲方按照每亩800元的损失另行给予补偿；甲方租用乙方土地使用年限为50年（2014年2月28日至2064年2月28日）。同日，王教榆领取了土地租金900元及青苗补偿款800元，合计1700元。后王集镇政府在王集居委会租赁的农用地上修建南宁路道路景观项目，占用了王教榆的农用地。王教榆不服，向本院提起行政诉讼。2015年9月1日，本院作出（2015）宿城行初字第00141号行政判决，确认王集镇政府非法占用王教榆1亩农用地行为违法。因双方当事人均未提起上诉，上述行政判决发生法律效力。2015年11月5日，王教榆向王集镇政府申请行政赔偿，王集镇政府未在法定期限内作出赔偿决定。2016年1月26日，王教榆向本院提起行政赔偿诉讼。2016年7月5日，本院作出（2016）苏1302行赔初4号行政赔偿判决，对王集镇政府提供的行政赔偿方案予以照准。王教榆不服提起上诉，江苏省宿迁市中级人民法院于2017年11月15日作出（2016）苏13行赔终12号行政赔偿裁定，以二审中出现新证据致一审判决认定事实不清为由，将本案发回重审。在审理过程中，本院发现（2015）宿城行初字第00141号行政判决存在错误。经本院院长提交审判委员会讨论，于2018年4月2日作出（2018）苏1302行监1号行政裁定，对该案提起再审。2018年9月19日，本院作出（2018）苏1302行再初1号行政判决，撤销（2015）宿城行初字第00141号行政判决，确认王集镇政府非法占用王教榆约0.3亩农用地行为违法。王教榆提起上诉，江苏省宿迁市中级人民法院于2019年3月20日作出（2018）苏13行再1号行政判决，驳回上诉，维持原判。该判决于2019年3月26日发生法律效力。另查明，2014年5月28日，宿迁市人民政府作出宿政复〔2014〕19号《市政府关于同意王集新城总体规划的批复》，原则同意泗阳县人民政府上报的《泗阳县王集新城总体规划（2013-2030）》。2014年8月20日，泗阳县人民政府作出泗政复〔2014〕10号《泗阳县人民政府关于对的批复》,原则同意《泗阳县王集新城中心区控制性详细规划及城市设计》。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，王集镇政府占用王教榆0.3亩农用地，该行为已被生效判决确认违法。因此，王教榆依法享有获得赔偿的权利。一、原告要求将其被占用的农用地恢复原状是否有法律依据。原告认为，王集镇政府违法占用其土地的行政行为，侵犯了其物权等财产权益，能恢复原状的，应恢复原状。当不能恢复原状时，王集镇政府应支付相应赔偿金。被告认为，为了公共利益，要求将涉案土地恢复原状不具有可行性和合理性。被告为证明其主张向本院提供的证据有：宿政复〔2014〕19号《市政府关于同意王集新城总体规划的批复》、泗政复〔2014〕10号泗阳县人民政府关于对《泗阳县王集新城中心区控制性详细规划及城市设计》的批复、泗阳县发展改革局关于王集镇南宁路道路景观项目可行性研究报告的批复。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”第二款规定：“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，既符合赔偿请求人的要求也更为方便快捷；但其适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。本案中，南宁路属于王集镇建设的基本道路之一，该路的修建对改善人居条件、优化投资环境、发展地方经济具有重要意义，道路实施纳入了王集新城总体规划，并经泗阳县人民政府、宿迁市人民政府分别批复同意。如拆除南宁路，将涉案土地交还王教榆耕种，将会造成公共利益更大损失，其要求将涉案土地恢复原状的请求没有法律依据，本院不予支持。二、关于涉案土地被占用造成的损失如何赔偿。原告认为，根据最高人民法院的司法判例，被告应支付原告不低于因土地合法征收所获得的补偿。同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条的规定，被告强行占用土地的违法行为导致原告身体健康权遭受损害，被告应依法赔偿原告各项损失。原告为证明其主张向本院提供的证据有：（2015）宿城行初字第141号行政判决书、国家赔偿申请书、快递单、网络追踪打印件、赔偿请求明细表及宅基地审批表等。被告认为，原告原有承包地1.47亩，现仍为1.47亩。原告的承包地未被占用，被告不应承担赔偿责任。被告为证明其主张向本院提供的证据有：土地租用协议书及确认、泗政农地承包权（2012）第SQ2030104068号农村土地承包经营权证书、土地位置面积实测图示、2001年土地台账等。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，王教榆主张在涉案土地不能恢复原状的情况下，要求王集镇政府按照其提供的征地补偿和社会保障、人身损害赔偿标准进行赔偿，共计55万元。但王集镇政府违法占用王教榆0.3亩农用地，给其造成的直接损失仅为涉案土地的承包经营损失。因此，王教榆主张的除涉案土地承包经营损失以外的其他损失没有法律依据。王集镇政府与王教榆应就涉案土地的承包经营损失问题进行平等协商，并可通过签订和解协议的方式解决；如双方无法达成一致意见，王集镇政府应及时作出行政赔偿决定。在作出赔偿决定时，王集镇政府应结合涉案土地性质、用途、现状、乡镇规划、农村土地承包经营政策等情况，并充分考虑王教榆的意愿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条、第十三条第一款、第三十六条之规定，判决如下：被告泗阳县王集镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告王教榆依法予以行政赔偿。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宿迁市中级人民法院。审 判 长  施 华审 判 员  丁 立代理审判员  宋艳艳二〇一九年五月五日书 记 员  张晓秋