辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初157号 原告罗超， 被告沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区青年北大街16号。 法定代表人陶庆才，该局局长。 委托代理人耿丽芝、杨雪，该局工作人员。 原告罗超诉被告沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予受理行政复议申请并赔偿一案，本院于2019年4月3日受理后，依法组成合议庭，于同年5月7日公开开庭进行了审理。原告罗超，被告市人社局委托代理人耿丽芝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年3月14日作出[2019]8号不予受理行政复议申请决定书，以罗超对沈阳市铁西区人力资源和和社会保障局（以下简称铁西区人社局）提出的复议申请超过复议申请期限为由，决定不予受理。 原告罗超诉称，罗超1976年参加工作，2016年12月满60周岁，连续工龄41年，同年12月1日到铁西区人社局办理退休手续，同年12月8日核准退休，同年12月26日确认视同缴费年限，认为少确认13年。2017年8月25日，沈阳市社会养老和工伤保险管理局铁西分局作出基本养老金计发核定表，核定养老金1793元/月。2017年2月13日罗超到铁西区人社局要求复查退休审核，被告知走诉讼程序解决。罗超又到市人社局法制处要求复查退休审核，也被告知走诉讼程序程序。2019年3月11日，罗超向市人社局邮寄行政复议申请书，要求确认铁西区人社局审核退休违法，对相关人员依法处罚并赔偿损失。市人社局以罗超申请复议超过60天的申请期限为由，决定不予受理。罗超认为区、市人社局不履行法定职责，违反《社会保险行政争议处理办法》第10条规定：“……最长不得超过2年行政复议期限。”请求法院：1.撤销市人社局作出的[2019]8号不予受理行政复议决定书；2.责令市人社局重新作出行政行为；3.由市人社局对罗超赔偿损失2418095元；4.由市人社局承担本案诉讼费。 罗超向本院提交了以下证据：1.[2019]8号不予受理行政复议决定书、信访局排号单，证明罗超退休时发现工龄认定存在问题，向沈阳市信访局反映问题，市信访局告知到市人社局法制处申请复议，法制处告知提起行政诉讼，市人社局滥用职权，被诉行政行为违法；2.沈阳市铁西区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书，证明铁西区人社局工作人员滥用职权，罗超要求铁西区人社局对退休问题进行复查，铁西区人社局应当纠正错误；3.沈阳市中级人民法院民事判决书，证明沈阳经济技术开发区人社局工作人员滥用职权，造成罗超被原单位终止劳动合同；4.沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表、沈阳市企业职工工龄确定表，证明铁西区人社局退休审核程序违法；5.在职转退休职工个人账户确认表、基本养老金（退职生活费）计发核定表；6.工人调动审批表、录用职工登记表、企业职工晋升效益工资审批表、集体工人登记表、2007年2月工资条，5-6号证证明1992年10月-1995年3月、2007年3月-2016年12月期间，罗超与用人单位存在劳动关系（2007年2月内退），市人社局未确认连续工龄； 被告市人社局于2019年4月15日向本院提交了书面答辩，并在庭审中辩称，一、市人社局对罗超复议事项具有处理职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。市人社局作为铁西区人社局的上级主管部门，对罗超复议事项具有处理职权。二、罗超申请复议超过法定申请期限。2019年3月12日，市人社局收到罗超不服铁西区人社局作出的《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》的行政复议申请，要求市人社局确认该审批违法。经审查，罗超申请复议事项系铁西区人社局于2016年12月8日作出，其申请复议时间已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”规定的申请期限，市人社局于2019年3月14日作出了不予受理行政复议申请决定书，并对当事人进行了送达。三、市人社局作出不予受理决定符合法定程序。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”市人社局于2019年3月12日收到罗超复议申请，于2019年3月14日作出不予受理决定书，符合上述规定。综上，市人社局于2019年3月14日作出的不予受理行政复议申请决定书，事实清楚，适用法律得当，程序合法，请求法院依法维持。 市人社局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、罗超身份证复印件、快递单，证明罗超提出复议申请及申请的时间；2.沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表，证明铁西区人社局行政行为作出时间；3.不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明市人社局作出不予受理决定并送达。 经本庭质证，本院对市人社局提交证据认证如下：1号证能证明罗超于2019年3月11日向市人社局邮寄了复议申请。2号证能证明铁西区人社局于2016年12月对罗超退休作出审批。3号证能证明市人社局于2015年3月15日向罗超邮寄了不予受理行政复议申请决定书。 对罗超提交的证据认证如下：1号证不予受理行政复议申请决定书系被诉行政行为，不作为证据质证，信访局排号单与本案无关，不予认证。2-3、6号证与本案无关，不予认证。4号证退休审核表与被告2号证相同，认证意见一致，工龄确认表能证明经原沈阳市劳动局确认，截止92年9月罗超视同缴费年限为16.3333年。5号证能证明沈阳市社会养老和工伤保险管理局铁西分局于2017年8月25日对罗超的基本养老金作出核定。 经审理查明：原告罗超于1956年12月出生，1976年6月参加工作。2016年12月，罗超年满60周岁，铁西区人社局对罗超退休作出审批，认定罗超视同缴费年限为16.3333年。2017年8月25日，沈阳市社会养老和工伤保险管理局铁西分局对罗超养老金作出核定，按照16.3333年缴费年限，核定养老金为1793元。罗超认为铁西区人社局在退休审批时对其工龄的认定存在错误，于2019年3月11日向市人社局邮寄了复议申请，复议请求为“1.确认铁西区人社局审核退休违法，应重新对其核准退休；2.对相关人员依法处罚；3.赔偿损失。”市人社局收到该复议申请后，认为该申请超过了行政复议法规定的60日申请期限，故于2019年3月14日作出[2019]8号不予受理行政复议申请决定书，对罗超提出的复议申请决定不予受理。次日，市人社局将该不予受理决定书邮寄给罗超。罗超对该不予受理决定书不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，市人社局作为铁西区人社局的上级主管部门，对罗超复议事项具有处理职权。本案争议的焦点问题在于罗超向市人社局申请行政复议，是否超过了法律规定的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据该规定，普通的行政复议申请期限是自知道行政行为之日起六十日内，法律有特殊规定的除外。《社会保险行政争议处理办法》第十条第一款规定：“经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。”根据该规定，社会保险行政争议的复议期限最长为二年。罗超认为，其应该适用二年的复议期限。但根据《社会保险行政争议处理办法》第二条“本办法所称的社会保险行政争议，是指经办机构在依照法律、法规及有关规定经办社会保险事物过程中，与公民、法人或者其他组织之间发生的争议。本办法所称的经办机构，是指法律、法规授权的劳动保障部门所属的专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构。”的规定，铁西区人社局本身就是劳动保障部门，并不属于该办法所指的经办机构，罗超与铁西区人社局的行政争议并不能适用该办法。况且，铁西区人社局对罗超的退休审批是2016年12月8日，罗超对该退休审批行为提起行政复议，即便适用二年的复议申请期限，其于2019年3月11日提出复议申请，也已经超过了二年。另，罗超自认其就退休审批事宜已经向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼，并且该案已经有了裁判结果。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条“……公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”的规定，罗超对其与铁西区人社局因退休审批引起的行政争议在行政诉讼后，不能再向市人社局申请行政复议。市人社局作出不予受理决定并无不妥。市人社局于2019年3月12日收到罗超复议申请，于2019年3月14日作出不予受理决定书并于次日向罗超邮寄送达，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”的规定，程序合法。综上，市人社局于2019年3月14日作出[2019]8号不予受理行政复议申请决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。罗超提出的赔偿2418095元的请求，于法无据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告罗超的诉讼请求。 本案案件受理费五十元，由原告罗超承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  杨 竟 人民陪审员  金晓光 二〇一九年五月十五日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  薛婷婷