广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤12行初10号原告：怀集县冷坑镇西洲村林磡第一经济合作社，住所地：广东省怀集县冷坑镇西洲村林磡小组。法定代表人：涂振威，该社社长。原告：怀集县冷坑镇西洲村林磡第二经济合作社，住所地：广东省怀集县冷坑镇西洲村林磡小组。法定代表人：涂桥弟，该社社长。原告：怀集县冷坑镇西洲村林磡第三经济合作社，住所地：广东省怀集县冷坑镇西洲村林磡小组。法定代表人：涂刚伟，该社社长。原告：怀集县冷坑镇西洲村林磡第四经济合作社，住所地：广东省怀集县冷坑镇西洲村林磡小组。法定代表人：涂灿林，该社社长。共同委托代理人：韦彦，男，1976年1月15日出生，汉族，住广东省怀集县，被告：肇庆市人民政府，住所地：广东省肇庆市端州区城中路**。法定代表人：范中杰，该市市长。委托代理人：江敏，肇庆市法制局工作人员。委托代理人：欧志兵，肇庆市法制局工作人员。原告怀集县冷坑镇西洲村林磡第一经济合作社（以下简称林磡一社）、怀集县冷坑镇西洲村林磡第二经济合作社（以下简称林磡二社）、怀集县冷坑镇西洲村林磡第三经济合作社（以下简称林磡三社）、怀集县冷坑镇西洲村林磡第四经济合作社（以下简称林磡四社）与被告肇庆市人民政府（以下简称肇庆市府）行政复议纠纷一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告林磡三社的法定代表人涂刚伟及原告共同委托代理人韦彦，被告肇庆市府的委托代理人欧志兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告肇庆市府于2019年1月29日作出肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条的规定，决定：对林磡一社、林磡二社、林磡三社、林磡四社提出的行政复议申请不予受理。原告林磡一社、林磡二社、林磡三社、林磡四社诉称，原告不服怀集县人民政府作出的怀府裁决［2017］6号《关于“大鸭山（又名山马暗）”山林权属的处理决定》，于2017年9月15向被告申请复议，未给予受理。原告签收上述处理决定的时间是2017年7月7日，按照法律相关规定原告应在签收之日起60日内（即于同年9月8日前）向被告申请复议，原告之所以2017年9月15日才向被告申请复议是因为存在不可抗力和正当事由。申请行政复议期间遇上暴雨多发季节，洪涝水灾毁坏路桥接踵而至，致使原告通往冷坑镇的唯一一条道路被毁坏，行人车辆无法正常通行。申请复议期间正好是新旧社长换届期间，为了抗洪救灾未及时申请复议。2017年9月15日上午唯一道路通行后，原告立即赶往被告处申请复议，并提交不可抗力和耽误6天的正当事由等相关证据材料佐证。被告不尊重客观事实，不采信原告提交的不可抗力事实而以超过法定60天复议申请期限为由不予受理原告的申请，同时也剥夺了原告的救济途径。根据法律规定，被告应该受理因不可抗力而耽误行政复议的具体行政行为。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求撤销被告2019年1月29日作出的肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告依法履行具体行政行为。原告提交10份证据：怀集县交通局证明；怀集县气象局证明；怀集县冷坑中人民政府证明；怀集县冷坑镇西洲村委会证明；怀集县绿油油农业公司、怀集县蓝翔农业公司紧急通知；肇府行复［2017］44号《不予受理行政复议申请决定书》；肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》；8.怀府裁决［2017］6号《关于“大鸭山（又名山马暗）”山林权属的处理决定》；9.《关于行政复议期间存在不可抗力事由的调查取证申请》；10.照片六张。被告肇庆市府答辩称，原告不服怀集县人民政府作出的怀府裁决［2017］6号《关于“大鸭山（又名山马暗）”山林权属的处理决定》，曾于2017年9月15人申请复议。后经补正，原告于2017年9月28日向被告递交补正的申请材料。之后，被告认为原告提出行政复议申请已超法律申请期限且不存在因不可抗力或其他正当事由耽误法定申请期限情形，于2017年9月30日作出肇府行复［2017］44号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告提出的行政复议申请不予受理，原告于2017年10月14日签收该行政复议决定书。2019年1月24日，原告对案涉处理决定再次申请行政复议。经审查，被告认为，原告对案涉处理决定再次向被告申请复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条的规定，于2019年1月29日作出肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2019年2月2日通过邮寄方式送达原告。综上所述，被告作出肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》主体适格，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处理适当。原告提出的诉讼请求，理据不充分，请求法院依法予以驳回。被告肇庆市府提交6份证据：1.肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》,送达文书的邮单及查询结果；2.原告提交的行政复议申请资料；3.邮单及查询结果；4.肇府行复［2017］44号案的《行政复议申请书》及《不予受理行政复议申请决定书》；5.邮单及查询结果；6.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》及实施条例。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据4真实性、合法性和关联性有异议；证据2、证据3、证据5真实性、合法性和关联性无异议；证据3三性无异议；证据4真实性、合法性和关联性有异议；证据6真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告对原告提交的证据证据1-5的真实性、关联性有异议，证明内容不认可；证据6-7真实性、合法性和关联性无异议，但认为该证据存在笔误；证据8真实性、合法性和关联性无异议；证据9的真实性有异议；证据10的真实性和关联性有异议。根据各方当事人的陈述及举示的证据，经庭审质证，结合法庭调查的情况，本院认定以下事实：2017年7月3日，怀集县人民政府作出怀府裁决［2017］6号《关于“大鸭山（又名山马暗）”山林权属的处理决定》，并于2017年7月7日送达原告，原告收到该决定书后不服，于2017年9月15日向被告申请复议，被告于2017年9月30日作出肇府行复［2017］44号《不予受理行政复议申请决定书》，决定：对林磡一社、林磡二社、林磡三社、林磡四社四个经济合作社提出的行政复议申请不予受理。原告并未对被告作出的肇府行复［2017］44号《不予受理行政复议申请决定书》向法院起诉，该决定书已于2017年10月30日发生法律效力。原告就怀集县人民政府作出的怀府裁决［2017］6号《关于“大鸭山（又名山马暗）”山林权属的处理决定》直接向本院提起行政诉讼，经审理，本院于2018年4月26日作出（2017）粤12行初83号《行政裁定书》，认为该案属法定复议前置案件，须先经行政复议才可提起诉讼。虽然原告就案涉处理决定有向肇庆市人民政府申请复议，但因超过申请复议的法定期限而被驳回，应视为未经复议。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（五）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（五）未按照法律、法规规定先行向行政机关申请复议的；”的规定，对原告的起诉，应裁定予以驳回。因此，本院裁定驳回原告的起诉。原告上诉至广东省高级人民法院，广东省高级人民法院裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年1月24日，原告以2017年9月15日申请复议期间存在不可抗力事由、应予以扣除为由再次向被告申请复议，被告于2019年1月29日作出肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告就“案涉处理决定”再次申请复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定：对原告的行政复议申请不予受理。原告收到该《不予受理行政复议申请决定书》后，遂向本院提起行政诉讼，引发本案纠纷。本院认为，本案系不服不予受理行政复议决定引起的纠纷，本案争议的焦点是被告作出的肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法、恰当的问题。根据《中华人民共和国行政复议法（2017修正）》第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，对原告不服怀集县人民政府作出的具体行政行为而申请的复议，肇庆市府有作出复议决定的职权，故肇庆市府是本案适格的被告。原告因不服怀集县人民政府作出怀府裁决［2017］6号《关于“大鸭山（又名山马暗）”山林权属的处理决定》已向被告申请过行政复议，且被告就此作出的肇府行复［2017］44号《不予受理行政复议申请决定书》已经发生法律效力。同时，原告也就怀集县人民政府作出的怀府裁决［2017］6号《关于“大鸭山（又名山马暗）”山林权属的处理决定》直接向法院提起了行政诉讼。现在原告又于2019年1月24日就《关于“大鸭山（又名山马暗）”山林权属的处理决定》再次向被告申请复议，属于就同一事项重复申请复议，原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”规定的情形，故被告决定对原告2019年1月24日的复议申请不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当。原告请求撤销被告作出的肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告作出具体行政行为的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，被告作出的肇府行复［2019］9号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理恰当。原告的诉讼请求，理据不足，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告怀集县冷坑镇西洲村林磡第一经济合作社、怀集县冷坑镇西洲村林磡第二经济合作社、怀集县冷坑镇西洲村林磡第三经济合作社、怀集县冷坑镇西洲村林磡第四经济合作社的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告怀集县冷坑镇西洲村林磡第一经济合作社、怀集县冷坑镇西洲村林磡第二经济合作社、怀集县冷坑镇西洲村林磡第三经济合作社、怀集县冷坑镇西洲村林磡第四经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  彭卓腾审判员  张国良审判员  赵晓云二〇一九年五月二十一日书记员  冼碧玉