江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终1901号 上诉人（原审原告）刘清，女，汉族，住沭阳县。 被上诉人（原审被告）宿迁市公安局宿城分局，住所地宿迁市宿城区洪泽湖西路16号。 法定代表人尤波，该局局长。 出庭应诉负责人张成莉，该局纪委书记。 委托代理人房修飞，该局法制大队教导员。 委托代理人丁超，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）宿迁市人民政府，住所地宿迁市宿城区南湖路1号。 法定代表人王昊，该市市长。 委托代理人洪峥嵘，宿迁市司法局行政复议处处长。 委托代理人时华君，江苏大楚律师事务所律师。 原审第三人赵连芹，女，汉族，住沭阳县。 上诉人刘清因诉宿迁市公安局宿城分局（以下简称宿城公安分局）治安行政处罚及宿迁市人民政府（以下简称宿迁市政府）行政复议一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2018）苏13行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，宿迁市宿城区幸福安置小区4幢407室系案外人赵连东出资购买。案发前，赵连东与其父母赵金贵、唐兰霞已在该处居住多年。2017年1月1日，赵连东与刘清在沭阳举办结婚仪式，但未领取结婚证。此后，刘清搬至幸福安置小区与赵连东同居。2017年2月底，赵金贵、唐兰霞回沭阳居住。2017年五、六月份，刘清发现赵连东与“前妻”未实际办理离婚手续，双方发生纠纷。刘清告发赵连东重婚，公安机关就赵连东重婚立案调查。2017年6月30日赵连东主动到公安机关投案，并如实供述了其在合法婚姻存续期间与刘清举行婚礼，育有一女的事实。6月30日晚22时许，赵金贵、唐兰霞以及赵连东的姐姐赵连芹、姐夫吴克俊四人从沭阳开车至宿迁市××城区幸福安置小区××室楼下。唐兰霞、赵金贵、赵连芹三人上楼，因敲门被拒，赵金贵下楼找来撬棍，将407室房门撬开。唐兰霞、赵连芹进入室内后，与居住在室内的刘清及刘清母亲魏加艮发生争执，继而厮打。厮打过程中，唐兰霞用撬坏的门把手将刘清鼻子砸伤。幸福路派出所民警接警后赶到现场，将双方劝开。但赵连芹与刘清仍继续相互辱骂。期间，赵连芹将一空纸袋砸向刘清，但未砸到刘清。吴克俊随民警一同上楼进入407室后，听到刘清辱骂其女儿，遂对刘清进行辱骂。案发当日，宿城公安分局对该案立案、调查。经鉴定，刘清右侧鼻骨骨折等损伤构成轻微伤。2017年9月16日，宿城公安分局作出城公（幸）行罚决字（2017）704号行政处罚决定（以下简称《704号行政处罚决定》），认定刘清辱骂赵连芹等人，构成侮辱他人的行为，决定予以罚款五百元。另外，宿城公安分局对唐兰霞作出行政处罚，决定予以拘留并处罚款，对吴克俊、赵连芹作出行政处罚决定，分别予以罚款。2017年10月20日，刘清认为对其处罚不当，向宿迁市政府申请行政复议。宿迁市政府于2018年1月17日作出（2017）宿行复第150号行政复议决定（以下简称《150号行政复议决定》），维持了《704号行政处罚决定》。刘清不服，于2018年2月5日提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。”本案中，刘清与唐兰霞、赵连芹等人争执过程中，多次使用侮辱性语言辱骂对方，其行为损害了他人人格和声誉，构成公然侮辱他人。宿城公安分局根据查明的事实，对刘清作出罚款五百元的行政处罚决定，有事实和法律依据。宿迁市政府受理刘清的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。刘清诉称，其出于防卫本能，在对方辱骂之时以同样的话骂回，并不存在侮辱他人的故意，即使属于违法，情节也显著轻微，不存在行政处罚的必要。对此，刘清在与赵连芹等人发生争执时，多次使用侮辱性语言辱骂，而且在民警到达现场劝开双方后，仍继续辱骂对方，其目的显然是为了侮辱他人，不具有正当性。宿城公安分局综合案件事实，决定对刘清予以罚款五百元，符合法律规定，并无不当。刘清认为宿城公安分局对其处罚错误，应予撤销的意见，缺乏法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘清的诉讼请求。 上诉人刘清上诉称：2017年6月30日23时左右，赵连芹等人结伙对其殴打，致其鼻骨骨折、身体多处淤青，并对其辱骂，其仅出于本能和正当防卫对赵连芹等人回骂，即便该行为违法，但情节也显著轻微，不存在应予处罚的必要性。请求本院撤销一审判决，撤销《704号行政处罚决定》、《150号行政复议决定》。 被上诉人宿城公安分局答辩称，在公安干警到达现场后，上诉人刘清仍然辱骂第三人赵连芹等人，构成公然侮辱他人的情形。故被上诉人宿城公安分局作出《704号行政处罚决定》，对上诉人刘清罚款五百元符合法律规定。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人宿迁市政府答辩称，其作出的《150号行政复议决定》认定事实清楚，法律依据充分，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，在卷的询问笔录等证据显示，2017年6月30日晚，第三人赵连芹等人与上诉人刘清发生争执。上诉人刘清报警后，公安干警及时处警。在公安干警到达现场后，上诉人刘清仍然不配合警方执法，继续辱骂第三人赵连芹等人，该行为构成公然侮辱他人违反治安管理的行为。依据上述规定，被上诉人宿城公安分局向上诉人刘清作出《704号行政处罚决定》，对其罚款五百元符合法律规定。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，上诉人刘清报案后，幸福路派出所经审查于2017年7月1日将涉案纠纷作为治安案件立案受理。同年7月3日，宿迁市公安局物证鉴定所受委托，启动司法鉴定程序，对上诉人刘清的伤情进行鉴定，并于2017年7月31日出具了涉案鉴定文书。由于案情复杂，经批准，涉案治安案件延长了办理期限。扣除鉴定时间，被上诉人宿城公安分局于2017年9月16日作出《704号行政处罚决定》，并向各方当事人送达，行政程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，上诉人刘清不服宿城公安分局作出的《704号行政处罚决定》，申请行政复议。收到行政复议申请后，被上诉人宿迁市政府于2017年10月24日受理了上诉人刘清的行政复议申请。由于情况复杂，被上诉人宿迁市政府于2017年12月18日决定延期三十日。后被上诉人宿迁市政府于2018年1月17日作出《150号行政复议决定》，维持《704号行政处罚决定》，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序亦无不当之处。 综上，上诉人刘清的上诉理由和请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费人民币50元，由上诉人刘清负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇一九年五月十日 书记员 张家松