河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初47号原告马本才，男，汉族，住光山县。委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。被告光山县人民政府。法定代表人王建平，县长。委托代理人陈建民，县政府法制办工作人员。委托代理人程升，河南高普律师事务所律师。原告马本才不服被告光山县人民政府房屋征收决定行政争议一案，于2019年3月11日向本院提起诉讼，本院受理后于4月3日向被告送达起诉状副本及应诉（举证）通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月20日公开开庭审理，原告马本才及委托代理人王家才，被告光山县人民政府委托代理人陈建民、程升到庭参加诉讼，现已审理终结。原告马本才诉称，因光山县九龙中路拓宽改造建设项目，其位于光山县城关人字巷60号的房屋被纳入征收范围。2018年9月18日，被告光山县人民政府作出光政［2018］55号《房屋征收决定》，决定对项目范围内的房屋进行征收。原告认为被告作出的该征收行为认定事实不清，证据不足，程序违法，严重侵害了原告的合法权益。起诉请求撤销该征收决定。原告提供了房地产的分层分户图复印件。以证明2018年9月相关单位测量，证明原告房屋状态。被告光山县人民政府辩称，因光山县社会经济发展的需要，光山县确定对位于老城区的光山县九龙中路区域进行改造建设，被告经过严格的法定程序，于2018年9月18日作出被诉征收决定，并将房屋征收补偿安置方案作为附件公布。严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《河南省实施若干规定》及《中华人民共和国城乡规划法》所规定的法定程序进行。原告所居住的人字巷60号的房屋位于此次征收范围内，因原告所居住的房屋中部分属于临时违法建筑，原告要求对该部分违建亦给予征收补偿，被拒绝后，原告就拒绝搬迁。根据原告承诺，该违法建筑需无条件拆除。被告作出的被诉征收决定事实清楚，证据充分，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据材料复印件：1、光山县发展和改革委员会光发改【2009】58号、【2010】31号、【2011】36号文件、光山县人民政府光政文【2009】109号文件、【2011】4号会议纪要、国有建设用地土地使用权出让合同、建设用地批准证书、建设用地规划许可证等。以证明光山县人民政府对光山县九龙中路拓宽改造建设工程区域内的房屋和附属物实施征收的前置程序合法。2、光山县人民政府光政【2017】35号文件、光山县土地利用总体规划图（2010-2020）、光山县城总规及九龙中路拓宽改造和旧城改造规划图（2012-2030）等。以证明光山县人民政府对光山县九龙中路拓宽改造建设工程区域内的房屋和附属物实施征收符合公共利益。3、光山县九龙中路拓宽项目区域房屋征收补偿安置方案（征求意见）、公示、照片等。以证明作出被诉征收决定程序合法。经庭审质证，原告对被告提供证据1合法性不予认可，认为该批复之前作出，是针对九龙旧城改造项目，和拓宽不相符。原告房屋属于南侧片区改造范围，不是拓宽占地，会议纪要，是2011年作出的，没有印章，其中包括棚户区改造选址。关于九龙国际城批复，九龙国际城是商业开发，不是公共利益需要，合九龙中路拓宽项目没有关联，国有建设用地使用权出让合同是2010年签订的，需要被告明确涉案土地，2010年3月是否已经出让。涉案土地在2010年就已经出让，今天才了解，建设用地批准书，该用地单位是个人，和前面出让人是一致的，不符合相关规定。建设规划许可证，同样相关拆迁没有完毕。对证据光环审字【2011】36、37号与本案无关。对证据2光政【2017】35号，由于被告没有指出，认为涉案项目不符合国民经济和发展规划。该证据没有基础九龙中路拓宽，和南侧片区改造。对光山县土地利用规划图（2010-2020），被告还应当提交土地规划相关证据，被告仅提供该图不能证明。对光山县总规及旧城改造，我们认为该份证据不能达到其证明目的，被告还应当提交规划部门做出的涉案房屋征收符合光山县总体规划的证明材料。对3补偿方案征求意见稿。证明该意见稿做出时间是8月3日，从被告提交的证据看，定稿是2018年9月1日，即使从8月3日计算，也不够30天征求意见时间，违反国务院590号令，对其合法性不予认可。对照片，没有拍摄人、时间、地点，合法性、真实性不予认可。对公示合法性不认可。补偿方案听证笔录，当日原告没有去过，真实性、合法性不认可。公示、照片合法性有异议。单位流水账，真实性合法性不予认可，不能证明足额到账，应当专户专存。流水账相关日期是2018年11月份。而涉案房屋征收决定是2018年9月18日，不能证明足额到位。对证据风险评估论证，不予认可。光山县在2014年作出［2014］16号征收决定，该风险评估是针对2014年做出的，与本案无关。该风险评估报告有一份2014年建设补偿方案和本案补偿方案我们需要被告进行解释，该评估资料汇编相关单位没有提出风险评估报告，不符合法律规定。经举证质证，对原被告双方真实性无异议的证据，可以作为定案的依据。经审理查明：2018年8月3日，被告光山县人民政府作出《光山县九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》并于同月6日进行了公示。2018年9月1日被告作出光政文［2018］22号《关于光山县九龙中路拓宽改造建设项目区域房屋征收补偿安置方案的批复》：同意《关于光山县九龙中路拓宽改造建设项目区域房屋征收补偿安置方案》，同月8日光山县九龙中路拓宽改造建设指挥部办公室就该补偿安置方案举行听证。2018年9月18日，被告光山县人民政府作出光政〔2018〕55号《光山县人民政府关于对光山县九龙中路拓宽改造建设项目区域房屋征收的决定》，决定对九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域的房屋实施征收，原告马本才位于光山县城关人字巷60号的房屋被纳入征收范围。对于征收范围、征收部门及征收实施单位、征收实施及签约期限、征收补偿安置方式、安置原则等事项作了规定，并进行了公告。原告认为被告作出的该征收决定认定事实不清，证据不足，程序违法，严重侵害了其合法权益。起诉请求撤销该征收决定。另查明，在法定的举证期限内，被告提交的证据不能证实征收决定经过政府常务会议讨论决定，被告提供的单位流水账不能作为证明征收补偿费用足额到位的证据。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，“……市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征收公众意见。征求意见期限不得少于30日”。第十二条规定，“……房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。被告光山县人民政府于2018年8月6日公示了《光山县九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，却于2018年9月1日作出《关于光山县九龙中路拓宽改造建设项目区域房屋征收补偿安置方案的批复》：同意《关于光山县九龙中路拓宽改造建设项目区域房屋征收补偿安置方案》，证实征收补偿方案向公众公布并征求意见未超过30日，且其在法定举证期限内未提供征收决定经过政府常务会议讨论决定及补偿费用足额到位的证据，属程序违法。但鉴于涉案征收决定所涉及项目属改善人民群众通行、居住环境的公共利益需要，判决撤销会给社会公共利益造成重大损害，依据法律规定，以判决确认违法更为恰当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：确认被告光山县人民政府作出的《关于对光山县九龙中路拓宽改造建设项目区域房屋征收的决定》违法。案件受理费50元，由被告光山县人民政府承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  阮晓强审判员  李洪宇二〇一九年五月二十七日书记员  樊 鑫