江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终1900号 上诉人（原审原告）刘清，女，汉族，住沭阳县。 被上诉人（原审被告）宿迁市公安局宿城分局，住所地宿迁市宿城区洪泽湖西路**。 法定代表人尤波，该局局长。 出庭应诉负责人张成莉，该局纪委书记。 委托代理人房修飞，该局法制大队教导员。 委托代理人丁超，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）宿迁市人民政府，，住所地宿迁市宿城区南湖路** 法定代表人王昊，该市市长。 委托代理人洪峥嵘，宿迁市司法局行政复议处处长。 委托代理人时华君，江苏大楚律师事务所律师。 原审第三人赵连芹，女，汉族，住沭阳县。 上诉人刘清因诉宿迁市公安局宿城分局（以下简称宿城公安分局）治安行政处罚及宿迁市人民政府（以下简称宿迁市政府）行政复议一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2018）苏13行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，宿迁市宿城区幸福安置小区4幢407室系案外人赵连东出资购买。案发前，赵连东与其父母赵金贵、唐兰霞已在该处居住多年。2017年1月1日，赵连东与刘清在沭阳举办结婚仪式，但未领取结婚证。此后，刘清搬至幸福安置小区与赵连东同居。2017年2月底，赵金贵、唐兰霞回沭阳居住。2017年五、六月份，刘清发现赵连东与“前妻”未实际办理离婚手续，双方发生纠纷。刘清告发赵连东重婚，公安机关就赵连东重婚立案调查。2017年6月30日赵连东主动到公安机关投案，并如实供述了其在合法婚姻存续期间与刘清举行婚礼，育有一女的事实。6月30日22时许，赵金贵、唐兰霞以及赵连东的姐姐赵连芹、姐夫吴克俊四人从沭阳开车至宿迁市××城区幸福安置小区××室楼下。唐兰霞、赵金贵、赵连芹三人上楼，因敲门被拒，赵金贵下楼找来撬棍，将407室房门撬开。唐兰霞、赵连芹进入室内后，与居住在室内的刘清及刘清母亲魏加艮发生争执，继而厮打。厮打过程中，唐兰霞用撬坏的门把手将刘清鼻子砸伤。幸福路派出所民警接警后赶到现场，将双方劝开。但赵连芹与刘清仍继续相互辱骂。期间，赵连芹将一空纸袋砸向刘清，但未砸到刘清。吴克俊随民警一同上楼进入407室后，听到刘清辱骂其女儿，遂对刘清进行辱骂。案发当日，宿城公安分局对该案立案、调查。经鉴定，刘清右侧鼻骨骨折等损伤构成轻微伤。2017年9月16日，宿城公安分局作出城公（幸）行罚决字（2017）703号行政处罚决定（以下简称《703号行政处罚决定》），认定赵连芹辱骂刘清，并用纸袋砸刘清，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第四十三条第一款的规定，分别构成侮辱和殴打他人，决定对赵连芹侮辱、殴打他人行为分别予以罚款五百元，合并执行罚款一千元。另外，宿城公安分局对唐兰霞作出行政处罚决定，对其予以拘留并处罚款，对吴克俊、刘清作出行政处罚决定，分别予以罚款。2017年10月20日，刘清认为宿城公安分局对赵连芹的处罚太轻，向宿迁市政府申请行政复议。宿迁市政府于2018年1月17日作出（2017）宿行复第152号行政复议决定（以下简称《152号行政复议决定》），维持了《703号行政处罚决定》。刘清不服，向法院提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。”本案中，赵连芹与刘清争执过程中，多次使用侮辱性语言辱骂刘清，其行为损害了他人人格和声誉，构成公然侮辱他人。该法第四十三条第一款规定:“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”赵连芹拿纸袋砸刘清的行为，构成殴打他人。宿城公安分局对赵连芹辱骂、殴打他人行为分别予以罚款五百元，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。宿迁市政府受理刘清的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，程序符合法律规定。刘清认为赵连芹等人系结伙对其殴打、伤害。经查，唐兰霞等四人到达小区后，吴克俊在楼底等待并未与唐兰霞等人一同上楼，直至警察到场，才与警察一起上楼进入407室；赵金贵虽然与唐兰霞、赵连芹一同进入室内，但并没有参与厮打；虽然唐兰霞用锁把子砸伤刘清，赵连芹也曾用纸袋砸刘清，但二人的行为分别发生在民警到达现场将双方劝开之前和之后，且均系唐兰霞和赵连芹单独实施，而非两人共同配合完成。综上，没有证据证明赵连芹等人系结伙殴打他人，刘清认为赵连芹等人结伙对其进行殴打，应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款进行处罚的意见，缺乏事实依据，对其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘清的诉讼请求。 上诉人刘清上诉称，2017年6月30日23时左右，赵连芹等人结伙对其殴打，致其鼻骨骨折、身体多处淤青，被上诉人宿城公安分局作出《703号行政处罚决定》，仅对赵连芹罚款一千元的处罚幅度明显过轻，与法律规定相悖。请求本院撤销一审判决，撤销《703号行政处罚决定》、《152号行政复议决定》，并责令被上诉人宿城公安分局重新作出处罚决定。 被上诉人宿城公安分局答辩称，第三人赵连芹多次辱骂上诉人刘清，且在公安干警到达现场后，仍然用纸袋子砸上诉人刘清，存在公然侮辱和殴打他人违反治安管理的行为，但不构成结伙殴打他人的情形。故被上诉人宿城公安分局作出《703号行政处罚决定》，对第三人赵连芹侮辱、殴打他人行为分别予以罚款五百元，合并执行罚款一千元符合法律规定。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人宿迁市政府答辩称，其作出的《152号行政复议决定》认定事实清楚，法律依据充分，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十三条第一款规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，在卷的询问笔录等证据显示，2017年6月30日晚，第三人赵连芹等人与上诉人刘清发生争执。在此过程中，第三人赵连芹多次辱骂上诉人刘清，该行为已构成公然侮辱他人的违法行为。另外，在公安干警到达现场后，第三人赵连芹仍然不配合警方执法，用纸袋子砸上诉人刘清，该行为构成殴打他人的违反治安管理行为。依据上述规定，被上诉人宿城公安分局针对第三人赵连芹公然侮辱和殴打上诉人刘清身体的违法行为作出《703号行政处罚决定》，分别予以罚款五百元，合并执行罚款一千元符合上述法律规定。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，上诉人刘清报案后，幸福路派出所经审查于2017年7月1日将涉案纠纷作为治安案件立案受理。同年7月3日，宿迁市公安局物证鉴定所受委托，启动司法鉴定程序，对上诉人刘清的伤情进行鉴定，并于2017年7月31日出具了涉案鉴定文书。由于案情复杂，经批准，涉案治安案件延长了办理期限。扣除鉴定时间，被上诉人宿城公安分局于2017年9月16日作出《703号行政处罚决定》，并向各方当事人送达，行政程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，上诉人刘清不服宿城公安分局作出的《703号行政处罚决定》，申请行政复议。收到行政复议申请后，被上诉人宿迁市政府于2017年10月24日受理了上诉人刘清的行政复议申请。由于情况复杂，被上诉人宿迁市政府于2017年12月18日决定延期三十日。后被上诉人宿迁市政府于2018年1月17日作出《152号行政复议决定》，维持《703号行政处罚决定》，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序亦无不当之处。 综上，上诉人刘清的上诉理由和请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费人民币50元，由上诉人刘清负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇一九年五月十日 书记员 张家松