济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初13号 原告王长禄，男,1953年4月29日出生，汉族，农民，住济南市历城区华山街道。 委托诉讼代理人王景凯（系王长禄之子），男，1982年6月25日出生，汉族，无业，住济南市天桥区。 委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人盖学刚，主任。 负责人孙福宁，副主任。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 原告王长禄与被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）行政赔偿纠纷一案，原告王长禄于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年1月18日向被告华山街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭审理了本案。原告王长禄及委托代理人王景凯、王奇兵，被告负责人孙福宁及委托代理人董明璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王长禄诉称，原告在济南市历城区华山街道郅家庄31号、333号均有合法房屋。2016年11月17日被告将上述两处房屋强制拆除，导致原告遭受严重损失。2018年6月25日济南市历城区人民法院作出（2018）鲁0112行初19号行政判决书，确认被告拆除行为违法。2018年10月5日原告向被告提出国家赔偿申请，被告至今未予答复。诉讼请求：1.确认被告未在法定期限内对原告的国家赔偿申请作出决定的行政不作为违法；2.被告将原告位于济南市历城区华山街道郅家庄31号、333号房屋恢复原状，如无法恢复原状，请求赔偿2220万元或赔偿同等价值的房屋；3.被告赔偿原告因强制拆除行为给原告造成的其他损失4015600元（含物品损失费、律师代理费、交通工具费、人身损害赔偿费、精神损失费等）；4.被告在济南日报、齐鲁晚报上对原告赔礼道歉；5.被告承担本案的诉讼费用。 原告王长禄向本院提交了以下证据：1.331号房屋选址意见书（住宅二层、王长禄、225平方米），证明331号房屋面积480平方米并以此面积计算房屋价值；2.历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用证（王长禄、250.9平方米、住宅），证明31号房屋面积260平方米并以此面积计算房屋价值。3.山东省人民政府办公厅（2018）第264号政府信息公开告知书，证明截至目前政府尚未作出征地批复，原告31号、333号房屋所在土地未被征收，原告要求恢复房屋原状有事实及法律依据。4.房屋照片及财产损失清单，证明原告房屋及财产损失情况。 被告华山街道办辩称，1.原告房屋位于华山片区拆迁改造范围之内，该房屋已在拆迁中灭失，原告主张恢复房屋原状于法无据。2.被告同意按照华山片区拆迁安置补偿方案对原告进行补偿安置，被告视原告房屋被拆除之日为协议签订日，并以此确定原告各项赔偿标准和数额。被告于2009年对涉案两套房屋进行摸底调查和丈量测绘，房屋测绘面积共547.45平方米，被告按该测绘面积为原告核算费用，超出测绘面积部分不予赔偿。3.原告应举证证明其物品损失，如原告不能举证证明，被告不予赔偿。4.被告系行政机关非民事主体，原告要求被告登报赔礼道歉，于法无据。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1.《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》（以下简称《安置补偿意见》），证明华山片区土地征收和拆迁安置补偿标准。2.鲁价费发[2008]178号文件、济政办发[2015]16号文件，证明华山片区补偿标准2015年10月1日前执行鲁价费发[2008]178号文件，2015年10月1日后执行济政办发[2015]16号文件，被告同意按16号文件标准为原告核算各项补偿费用。3.原告身份证复印件、户口本复印件，证明原告家庭成员情况。4.31号房屋住户图片资料、333号房屋住户图片资料、历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用证，证明原告在涉案片区拥有合法房屋并持有土地使用权证书。5.31号房屋房屋测绘平面图、房屋面积一览表（测绘面积236.8平方米）、333号房屋测绘平面图、房屋面积一览表（测绘面积310.65平方米），证明被告于2009年对原告两房屋进行摸底调查并丈量测绘时31号、333号房屋面积情况，被告按该测绘面积为原告核算补偿费用。6.31号房屋、333号房屋集体土地地上附属物登记明细表，证明被告于2009年对原告房屋所在土地地上附属物进行调查登记，并经原告签字确认。7.31号房屋及附着物补偿测算表、房屋附着物奖励费及补发安置费测算表、333号房屋地上物清点汇总表、房屋及附属物测算表，证明原告应当获得的各项补偿费用。8.31号房屋、333号房屋户型选择登记表、审核表，证明原告及家人已选择安置房的事实。 经庭审质证，被告华山街道办对原告王长禄提交的1、2真实性无异议，但该证据仅证明涉案两房屋的用地面积，无法证明建筑面积。对证据3真实性无异议，但原告房屋已因拆除灭失，不具有恢复原状的可能性。对证据4真实性有异议，原告无法证明照片是涉案房屋被拆除时室内物品的照片，无法证实涉案房屋室内物品情况。 原告王长禄对被告华山街道办提交的证据1、2真实性、合法性、关联性均有异议，该证据系济南市历城区华山片区开发建设指挥部于2014年1月作出，未加盖公章，无法确定真实性。原告房屋所在地块未在征收范围内，依据该文件进行补偿无依据。根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，做出征收行为后，由国土资源部门根据被征收的具体情况制定补偿安置方案，178号文件、16号文件不是针对征收原告房屋制定的补偿标准，不认可对地上附着物和青苗补偿。对证据3、4真实性、合法性无异议，对证据5合法性认可，但该证据与实际面积有出入，31号房屋面积相差14多平方米。对证据6有异议，该证据作出时间与原告房屋被拆除间隔8年，该登记表上的物品名称及数量与实际不符，不能作为计算依据。对证据7真实性有异议，该汇总表系2009年作出2015年复核，原告房屋于2016年11月被拆除，该汇总表只是地上物的部分清单，不能证明是涉案房屋的全部物品。对证据8真实性有异议，该证据中其中有处签名不是原告本人所签，且选择时间是2012年，与本案强拆后的赔偿无关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3，被告对其真实性无异议，该证据与本案有关联性，本院予以认定；证据4，被告提出异议，原告未提供其他证据相佐证，本院不予认定。被告提交的证据1-8，是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案两套房屋位于济南市历城区华山街道郅家庄，由原告家庭居住使用。31号房屋有历城集建(93)字第*号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者王长禄，用地面积250.9平方米，其中建筑占地72.5平方米。333号房屋有《村镇规划选址意见书》，载明建设人为王长禄，用地面积225平方米。该两套房屋位于华山片区征收范围内。2009年经测绘，31号房屋面积为236.8平方米、333号房屋面积为310.65平方米。2016年11月17日该两套房屋被拆除。2018年1月10日原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告拆除行为违法，本院于2018年6月25日作出（2018）鲁0112行初19号行政判决确认被告拆除31号、333号房屋行为违法。该判决生效后，原告于2018年10月12日向被告申请国家赔偿，被告未作出赔偿决定。 2、2015年10月1日起，华山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]**文件标准给予补偿。 3、本案中，涉案房屋被拆除时原告家庭6口人符合华山片区拆迁安置条件,分别为王长禄及其妻杨春玲、王景凯及其妻子李敏、王屹东及王景涛。被告同意王景涛按一人户标准安置,其余5人以31号房屋面积折抵安置面积。 本院认为，1、被告华山街道办拆除原告涉案房屋的行为已被本院生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。 2、关于原告要求确认被告对其提交的国家赔偿申请不予答复的行为违法的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案中，原告在向被告提交国家赔偿申请前，已经就涉案房屋被拆除一事向法院提起行政诉讼，本院亦作出相应判决确认被告的拆除行为违法，在此情况下原告可就相关赔偿事宜直接向本院提起行政赔偿诉讼，其向被告提交国家赔偿申请不是法定必经程序。另外原告应当获得的相关赔偿权益可以在已经提起的行政赔偿诉讼中得到确认，被告对原告的申请不予答复并未影响原告的相应权益。因此，原告要求确认被告对其提交的国家赔偿申请不予答复的行为违法，无事实和法律依据，本院不予支持。 3、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。被告实施的强制拆除行为发生在济政办发[2015]16号文件实施之后，故本着公平及有利于原告的原则，本院认定对原告的赔偿标准应当适用济政办发[2015]16号文件。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。 4、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。原告主张如不能恢复原状则依据周边类似房地产市场价格进行赔偿，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《安置补偿意见》第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。原告家庭符合安置条件的有6人，则原告可选择在安置区内由被告安置共计282平方米的楼房，另外王景涛按一人户标准安置，可按建设成本3350元/平方米的标准购买13平方米，其余5人应安置的235平方米以31号房屋面积折抵；如原告选择货币赔偿，按照《安置补偿意见》确定的补偿安置面积和华山周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经本院询价，目前华山片区商品房平均价格为15187元/平方米，原告应得的赔偿价值为4282734元。 5、关于被拆除房屋超出282平方米部分的赔偿。理由同前，对于2009年已经测量登记的部分，被告应当根据《安置补偿意见》和济政办发[2015]16号文件标准计算，砖混结构（楼房）为1050元/平方米，砖混结构（平房）为800元/平方米，333号房屋折抵1人应安置房屋面积后，补偿款为276832.5元[（310.65平方米-47平方米）×1050元/平方米]，31号房屋折抵5人应安置房屋面积后，补偿款为1440元[（236.8平方米-47人/平方米×5人）×800元/平方米]，共计278272.5元。 6、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费30711.8元。 7、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年11月17日王长禄房屋被拆除起计算至2019年5月，共30个月。过渡费按照济政办发[2015]16号文件标准，为114000元（600元/月/人×5人×30个月+800元/月/人×1人×30个月）。搬家费2600元（400元/人×5人+600元/人×1人）。 8、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合华山片区集体土地被征收的事实，华山街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为50000元。 9、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为54745元。 10、关于律师代理费、交通工具费、人身损害赔偿费、精神损失费等问题。因以上费用的产生不是被告强制拆除行为所造成的直接损失，不属于国家赔偿法所规定的赔偿范围，本院对此不予支持。 11、关于赔礼道歉问题。原告提供的证据不足以证明本案存在行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯其人身权的情形，不属于国家赔偿法的赔偿范围，故本院对原告要求被告赔礼道歉的诉讼请求不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府华山街道办事处在华山片区安置区内为原告家庭安置282平方米楼房或者赔偿原告赔偿金4282734元，具体赔偿方案由原告王长禄选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置，原告可按建设成本3350元/平方米的标准另行购买13平方米；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金。 二、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告王长禄超出安置房面积赔偿金278272.5元，附属设施赔偿金30711.8元、过渡费、搬家费116600元、室内财产损失赔偿金50000元，共计475584.3元。 三、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告王长禄拆迁奖励54745元。 四、驳回原告王长禄的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  岳 进 人民陪审员  张福英 人民陪审员  薛 蕾 二〇一九年五月七日 书 记 员  马小荔