河北省磁县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0427行初18号 原告杨桂荣，女，1955年6月8日出生，汉族，磁县磁州镇粮斗庄社区， 委托代理人魏文生，河北滏潮律师事务所律师。 被告磁县人民政府。 法定代表人张力超，该县县长。 委托代理人孔德一，磁县自然资源和规划局政策法规股股长。 委托代理人路志杰，磁县自然资源和规划局政策法规股科员。 第三人索江涛，男，1980年11月11日出生，汉族，磁县黄沙镇申家庄村， 委托代理人卢玉泉，河北正析律师事务所律师。（未到庭） 委托代理人尚海洪，河北正析律师事务所律师。 原告杨桂荣诉被告磁县人民政府以及第三人索江涛行政撤销一案，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨桂荣委托代理人魏文生、被告磁县人民政府委托代理人孔德一、路志杰、第三人索江涛的委托代理人尚海洪均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：原告于1993年在磁县××一片宅基地，并在当年垒起了台基，1998年11月26日磁县人民政府为原告颁发了磁集建（政）字第507060165号集体土地建设用地使用证。2014年5月16日经磁县住房和城乡建设局协调，原告与邯郸市成祥房地产开发有限公司达成协议，邯郸市成祥房地产开发有限公司占用了原告的土地，并拆除了原告的台基。2018年8月邯郸市成祥房地产开发有限公司在拓宽道路时，第三人出面阻止施工。至此才得知被告在同一块土地上为第三人颁发了磁集建（政）字第507060298号集体土地建设用地使用权证。 综上所述，原告杨桂荣1998年取得了争议之地的土地使用权，被告2007年又在同一地块违规为不是本集体组织成员的第三人颁发集体土地使用证，损害了原告的合法权益，为此提起诉讼，请求依法撤销被告给第三人颁发的磁集建（政）字第507060298号集体土地建设用地使用权证。 原告提交证据： 1、薛会民的两份证明;证明人是齐克臣外甥，第三人索江涛是齐克臣女婿。证明内容:他在1993年给杨桂荣、李少金夫妇在孟庄村建的台基，费用和工资是杨桂荣、李少金出的。 2、薛吉轩证明一份；证明人是齐克臣姐夫。证明杨桂荣给他一万元看房基地钱。 3、郭子龙证明一份；证明人在1993年任孟庄村主任。证明1993年齐克臣给他亲戚杨桂荣在孟庄村买宅基地一片，动工盘台基都是杨桂荣、李少金出资，并亲自主持建筑。 4、视频资料；薛会民、郭子龙证明书写材料是自己所写，以及证明1993年杨桂荣出资建台基和杨桂荣申请办理过土地登记。 5、磁县住房和城乡建设局证明两份；证明2014年经调查了解孟庄村干部和街坊四邻得知八间台基是杨桂荣在1993年所建以及北邻是孔祥凤的房子，在磁县住房和城乡建设局协调下，邯郸市成祥房地产公司与杨桂荣、孔祥凤达成拆迁补偿协议，没有任何人提到台基地是索江涛的。 6、杨桂荣集体土地建设使用证一份，证明杨桂荣1998年已取得争议之地使用权及原告主体资格。第三人是2007年在杨桂荣的台基地上又办理的土地证，属于重复颁证行为。 7、孔祥凤证明；证明他东环路已拆迁房屋南邻是杨桂荣，不是索江涛。 8、邯郸市成祥房地产有限公司：证明拆除东环的台基是经了解村里干部和邻居才得知是杨桂荣、李少金夫妇的，没有任何人说是索江涛的台基。 9、任保生的证明：证明在1990年至1996年任孟庄支部书记，齐克臣外甥薛玉民介绍齐克臣亲家杨桂荣、李少金孟庄买一片宅基地，大队把原芦苇坑批给了杨桂荣、李少金，地基是杨桂荣、李少金夫妇建设。 被告辩称：一、被答辩人无原告诉讼主体资格。 杨桂荣所持507060165证经查询无档案，其取得该证并未经过合法有效的审批，来源存疑。其本人提供视频也证实杨桂荣并未经过法定程序取得该证。杨桂荣提供证据不能充分证明其对争议土地享有合法权益。根据《中华人民共和国行政诉法》第二条之规定，县政府颁发给第三人的宅基地证行为并没有侵犯被答辩人的合法权益，被答辩人与具体行政行为没有法律上的利害关系，因此，被答辩人不具备原告诉讼主体资格。 二、被答辩人的起诉已超过法定的起诉期限。 根据《中华人民共和国行政诉必法》第46条之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。”及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第64条之规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民，法人或者其他组起诉期限的，起诉期限从公民，法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案颁证的具体行政行为在2007年，且经北孟庄社区居民委员会三榜公示，被答辩人杨桂荣早在2007年应当知道，而却在2018年才提起诉讼，显然该起诉已超过法定起诉期限。因此，人民法院依法应予以驳回起诉。 三、磁县人民政府颁证合法。 磁县人民政府给第三人颁发的磁集建（政）字第507060298号集体土地建设用地使用证是依据《中华人民共和国土地管理法》第62条之规定“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有宅基地和村内空闲地，农村村民住宅用地，村委会同意，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”办理的。该证经三级审批，县政府颁发符合法律规定。该证四至为：东至路、西至李景泉、南至路、北至集体，四至清楚，权属合法，办理程序合法，依据法律法规正确，依法应予维持。 综上所述，县政府颁证的具体行政行为，依据法律法规正确，程序合法，且被答辩人不具备原告诉讼主体资格，为维护行政相对人的合法权益，敬请人民法院依法维持县政府所作出的具体行政行为，驳回被答辩人的起诉。 被告提交证据： 1、不动产登记资料查询结果证明（该证据2018年诉讼中提交）。 2、2005年3月5日北孟庄村民委会（第一榜）公示； 3、2005年12月9日北孟庄村民委会（第二榜）公示； 4、2007年3月7日北孟庄村民委会（第三榜）公示； 5、宅基地审批“三榜公布”监督卡及户籍证明； 6、批准文号301360085磁证字（507060298）号申请审批书； 7、磁县农村宅基地现场勘查表； 8、磁证字（507060298）号土地登记审请审批表； 证明办理程序合法，适用法律法规正确，原告诉求超过法定期限。 第三人索江涛述称，答辩人索江涛依法取得的建设用地使用权应受法律保护。答辩人索江涛无从得知被答辩人杨桂荣对争议地是否享有合法权益，答辩人索江涛依法取得的建设用地使用权应受法律保护，贵院应依法驳回其诉讼请求。 第三人没有提交证据。 经审理查明：原告杨桂荣与李少金系夫妻关系，其二人与案外人齐克臣系两亲家关系，第三人索江涛与案外人齐克臣系翁婿关系。1993年郭子龙时任磁州镇孟庄村主任，当年初齐克臣找到他，要求为亲家原告杨桂荣买片宅基地，后经村委会研究，将村南苇子地批给原告使用。当年薛会民受杨桂荣、李少金夫妇雇佣，为其修建了房子的台基，并收到了相应的工钱。原告杨桂荣于1998年11月26日办理了磁集建（政）字第507060165号集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者杨桂荣，地址磁州镇孟庄村，土地类别为未利用地，用地面积三分六厘，用途宅基地，四至为东至集体、西至李井泉、南至路、北至孔祥峰，附图标明东西15米，南北16米，经在被告处查询，未查询到原告杨桂荣所持有的第507060165号集体土地建设用地使用证有档案记载。 原告杨桂荣、邯郸市成祥房地产开发有限公司于2018年11月1日以磁县国土资源局为被告、索江涛为第三人向本院提起行政诉讼，本院于2018年12月26日以被告磁县国土资源局不是适格被告，作出（2018）冀0427行初74号行政裁定书，驳回原告杨桂荣、成祥公司的起诉。2019年1月21日，原告杨桂荣以磁县人民政府为被告索江涛为第三人提起诉讼。 在2018年的诉讼中，第三人索江涛提供磁集建（政）字第507060298号集体土地建设用地使用证，本次诉讼未提交。2007年3月7日第三人索江涛向磁州镇北孟庄村委会提出申请，经村、镇、县三级审批，被告给第三人颁发了磁集建（政）字第507060298号集体土地建设用地使用证。该证四至为：东至路、西至李景泉、南至路、北至集体。被告提交的磁证字507060298号宅基地占用土地申请审批书载明：申请人索江涛，家庭成员妻子齐丽娜、儿子索晨吴，四至为东至路、西至李景泉、南至路、北至集体，与第三人提交的证据一致，与原告杨桂荣第507060165号集体土地建设用地使用证有重合。 2014初，磁县住房和城乡建设局见证下，邯郸市成祥房地产开发有限公司与原告杨桂荣达成拆迁协议，后拆除了杨桂荣的台基,后第三人索江涛以被告在2007年为其颁发的磁集建（政）507060298号集体土地建设用地使用权证为由，出面阻止邯郸市成祥房地产开发有限公司施工，遂成诉讼。以上事实均有证据记录在案。 本院认为：原告杨桂荣有证据证明其雇佣别人于1993年就修建了台基，1998年11月26日办理了集体土地建设用地使用证，2014年5月6日在磁县住房和城乡建设局的见证下，原告杨桂荣与邯郸市成祥房地产开发有限公司达成拆迁协议就涉案土地进行协商一致并拆除了台基。说明杨桂荣与该争议地块有利害关系，具有原告诉讼主体资格。2007年被告给第三人索江涛颁发集体土地建设用地使用权证前，没有实地考察和丈量涉案土地有原告杨桂荣于1993年修建有台基的事实，没有尽到审慎审查义务。原告请求依法撤销被告给第三人颁发的磁集建（政）字第507060298号集体土地建设用地使用权证的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《农村宅基地管理办法》第十九条之规定，判决如下： 撤销被告磁县人民政府于2007年3月7日颁发给第三人索江涛颁发的磁集建（政）字第507060298号集体土地建设用地使用权证。 案件受理费50元，由被告磁县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  韩建平 人民陪审员  王志远 人民陪审员  贾 凯 二〇一九年五月十九日 书 记 员  杨 雪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院应当判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一主要证据不足的； 《农村宅基地管理办法》 第十九条农村村民建造住宅，应严格按照批准的宅基地面积、规划层数、高度及质量标准进行施工。各乡（镇）人民政府、村应加强农户建房工程中的监督管理，县土地行政主管部门对农户要做到审查、放样、验收三到场。