河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫01行初79号原告：李慧琴，女，汉族，1966年3月22日出生，住河南省荥阳市。委托诉讼代理人：李瑞玲，郑州虏翼生态农业科技有限公司工作人员。被告：荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路中段。负责人：王效光，市长。委托诉讼代理人：李倩，该政府工作人员。委托诉讼代理人：侯良晓，河南陆达律师事务所律师。原告李慧琴因与被告荥阳市人民政府确认行政征收土地违法一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原告李慧琴及其委托诉讼代理人李瑞玲，被告荥阳市人民政府的委托诉讼代理人李倩、侯良晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李慧琴诉讼请求：1、依法确认被告荥阳市人民政府征收、征用乔楼组原告承包的土地行政行为违法；2、依法判令被告承担诉讼费。事实和理由：原告承包多年的4.5亩土地上种植由五六百颗核桃树，在原告不知情的情况下没有征收手续，没有公告，没有听证，违法毁坏原告责任田上的果树，故起诉确认被告征收土地行政行为违法。荥阳市人民政府辩称：一、被答辩人的本案起诉属于重复起诉，应予驳回。2018年12月13日，被答辩人以自己和其丈夫张国立的名义向本院提起（2018）豫01行初725号行政诉讼，请求“依法确认把原告承包多年的责任田转为国有土地行政行为违法”。经核实，本案与（2018）豫01行初725号案件所涉的为同一地块，即张国立、李慧琴以家庭为单位承包的4.5亩土地。两个案件的原告存在重合，诉讼请求也均为要求确认违法征收其承包的土地，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，属于重复起诉，应予驳回。二、被答辩人起诉超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，经查询，被答辩人所诉的行政行为发生于2015年至2016年间，已经超过法律规定的起诉期限，依法应予驳回。三、被答辩人诉讼请求不明确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。而本案中被答辩人起诉的征地行为，根据法律规定，征地行为包括省政府征地审批行为、市县人民政府的公告、安置补偿等实施征地的多个具体行政行为。被答辩人所诉征地行为并不是一个具体行政行为，属于诉讼请求不明确，应予驳回。四、答辩人实施的土地征收行为程序合法。被答辩人所诉土地属于荥阳市2015年度第二、四批城市建设用地征收范围。首先，关于荥阳市2015年度第二批城市建设用地，荥阳市国土资源局于2015年6月3日向被答辩人所在的乔楼镇东郭村下发了《征地告知书》（荥国土资征告字[2015]044号）；2015年6月8日，向乔楼镇东郭村村委送达了《征地调查结果确认表》；2015年6月10日送达了《征地听证告知书》（荥国土资听告字[2015]第044号），东郭村村委于当日签收了送达回证。河南省人民政府于2015年12月31日下发了《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2015〕1232号）；答辩人收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的函》（郑国土资函〔2016〕14号）后，于2016年1月22日下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕3号），向包括被答辩人在内的土地所有权人、使用权人告知了建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年1月28日，荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕1号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会于2016年6月1日签订了集体土地征收补偿协议，区片价款186.1373万元和附属物费用1471.6546万元已于2016年6月14日拨付到位。其次，关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地，荥阳市国土资源局于2015年6月3日向原告所在的乔楼镇东郭村下发了的《征地告知书》（荥国土资征告字[2015]047号）；于2015年6月10日向乔楼镇东郭村村委送达了《征地调查结果确认表》；于2015年6月17日送达了《征地听证告知书》（荥国土资听告字[2015]第047号），东郭村村委于当日签收了送达回证。河南省人民政府于2016年3月4日下发了《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕107号）；答辩人收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第四批城市建设征收土地的函》（郑国土资函〔2016〕112号）后，于2016年3月25日下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕8号），向包括原告在内的土地所有权人、使用权人告知了建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年4月7日荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕36号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会于2016年6月1日签订了集体土地征收补偿协议，区片价款1164.9885万元和附属物费用482.1293万元已于2016年6月14日拨付到位。答辩人按照法律规定实施土地征收工作，符合法律、法规规定。综上所述：答辩人征收涉案土地事实清楚、程序合法、补偿安置到位，请求法庭在查清案件事实的基础上，依法驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，原告李慧琴所诉土地属于荥阳市2015年度第二、四批城市建设用地征收范围。一、关于荥阳市2015年度第二批城市建设用地，荥阳市国土资源局于2015年6月3日向原告李慧琴所在的乔楼镇东郭村下发了《征地告知书》（荥国土资征告字[2015]044号）；2015年6月8日，向乔楼镇东郭村村委送达了《征地调查结果确认表》；2015年6月10日送达了《征地听证告知书》（荥国土资听告字[2015]第044号），东郭村村委于当日签收了送达回证。河南省人民政府于2015年12月31日下发了《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2015〕1232号）；荥阳市人民政府收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的函》（郑国土资函〔2016〕14号）后，于2016年1月22日下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕3号），向包括原告李慧琴在内的土地所有权人、使用权人告知了建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年1月28日，荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕1号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会于2016年6月1日签订了集体土地征收补偿协议，区片价款186.1373万元和附属物费用1471.6546万元已于2016年6月14日拨付到位。二、关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地，荥阳市国土资源局于2015年6月3日向原告李慧琴所在的乔楼镇东郭村下发了的《征地告知书》（荥国土资征告字[2015]047号）；于2015年6月10日向乔楼镇东郭村村委送达了《征地调查结果确认表》；于2015年6月17日送达了《征地听证告知书》（荥国土资听告字[2015]第047号），东郭村村委于当日签收了送达回证。河南省人民政府于2016年3月4日下发了《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕107号）；荥阳市人民政府收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第四批城市建设征收土地的函》（郑国土资函〔2016〕112号）后，于2016年3月25日下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕8号），向包括原告李慧琴在内的土地所有权人、使用权人告知了建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年4月7日荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕36号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会于2016年6月1日签订了集体土地征收补偿协议，区片价款1164.9885万元和附属物费用482.1293万元已于2016年6月14日拨付到位。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中，原告李慧琴所诉土地属于荥阳市2015年度第二、四批城市建设用地征收范围。河南省人民政府于2015年12月31日下发了《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2015〕1232号）；荥阳市人民政府收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地的函》（郑国土资函〔2016〕14号）后，于2016年1月22日下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕3号），向包括原告李慧琴在内的土地所有权人、使用权人告知了建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年1月28日，荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第二批城市建设征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕1号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会于2016年6月1日签订了集体土地征收补偿协议，区片价款186.1373万元和附属物费用1471.6546万元已于2016年6月14日拨付到位。河南省人民政府于2016年3月4日下发了《河南省人民政府关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕107号）；荥阳市人民政府收到郑州市国土资源局批转的《关于荥阳市2015年度第四批城市建设征收土地的函》（郑国土资函〔2016〕112号）后，于2016年3月25日下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地方案的通告》（荥政〔2016〕8号），向包括原告李慧琴在内的土地所有权人、使用权人告知了建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准和征地的补偿登记等内容；2016年4月7日荥阳市国土资源局下发《关于荥阳市2015年度第四批城市建设用地征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告字〔2016〕36号）。其后，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市乔楼镇政府、荥阳市土地储备开发中心、荥阳市东郭村村民委员会于2016年6月1日签订了集体土地征收补偿协议，区片价款1164.9885万元和附属物费用482.1293万元已于2016年6月14日拨付到位。现原告李慧琴于2019年1月30日向本院起诉要求确认被告荥阳市人民政府征收、征用乔楼组原告承包的土地行政行为违法，显然已超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的相关规定，应依法裁定驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李慧琴的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  董正方审判员  姚付良二〇一九年五月九日书记员  王玉霞