广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行终3295号上诉人（原审原告):刘友宏，男，汉族，1977年3月27日出生，住广东省电白县，被上诉人（原审被告)：广州市公安局交通警察支队越秀大队。住所地：广东省广州市越秀区东风中路**。法定代表人：俞善勇，该大队大队长。上诉人刘友宏因诉被上诉人广州市公安局交通警察支队越秀大队（以下简越秀交警大队）公安交通管理行政处罚决定一案，不服原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行初3637号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年9月13日10时42分许，刘友宏驾驶车牌号为粤Ｂ×××**的小型越野客车，并将其停放在广州市越秀区淘金东路路段，被执勤民警将上述行为拍录下来，于2017年9月14日录入公安交通管理综合应用平台信息系统。刘友宏于2018年7月10日前往越秀交警大队处理上述交通违章，越秀交警大队于同日作出编号：440105-1515400191《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为“被处罚人于2017年9月13日10时42分，在淘金东路路段实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条及《广东省道路交通安全条例》第五十九条第（十三）项的规定”，遂根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条的规定，决定对刘友宏的上述行为给予罚款200元的处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。上述《公安交通管理简易程序处罚决定书》当场送达给刘友宏。刘友宏在“被处罚人签名”一栏签名予以确认。刘友宏对上述《公安交通管理简易程序处罚决定书》不服，诉至法院。另查明，2018年7月10日，接待刘友宏处理交通违章的民警出具的执勤经过显示：在作出被诉的《公安交通管理简易程序处罚决定书》前已告知刘友宏交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利和应承担的义务等，并听取了刘友宏的陈述和申辩。刘友宏当庭称其在处理上述交通违章时，越秀交警大队工作人员没有告知其陈述和申辩权，但其当场有进行陈述申辩。原审法院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”本案中，根据上述规定，越秀交警大队作为县级以上公安交通管理部门，具有作出被诉《公安交通管理简易程序处罚决定书》的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款规定：“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行……。”第五十六条第一款规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车……。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的……。”本案中，广州市越秀区淘金东路路段设置有禁止停放车辆的禁停标志，刘友宏将粤Ｂ×××**号牌小型越野客车停放在上述禁停路段，且其停车位置附近设置有明显的禁停标志牌。为证实上述事实，越秀交警大队向本院提交了交通违法现场照片、交通违法现场视频资料、民警执勤经过、道路概貌照片等证据，上述证据可以形成完整的证据链，证实刘友宏的上述行为属于违反禁令标志指示的违法行为。越秀交警大队认定刘友宏实施了机动车违反禁令标志指示的事实清楚，证据充分。越秀交警大队根据刘友宏的违法行为及相关情节，对其作出罚款200元的处罚决定符合上述法律法规规定，并无不当。刘友宏虽主张其是临时停车辨别行走路段，但根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项的规定可知，在设置有禁停标志的路段是不得停车的，辨别行走路段并不能成为其违反禁令标志的正当理由，因此，对其上述主张本院不予采纳。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十九条第一款规定：“自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十日内，违法行为发生地公安机关交通管理部门应当对记录内容进行审核，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据。”第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”本案中，越秀交警大队于2017年9月13日收集到刘友宏交通违法行为的资料后，于2017年9月14日录入公安交通违法信息管理系统，在刘友宏于2018年7月10日前去处理交通违章时，越秀交警大队工作人员在作出被诉的《公安交通管理简易程序处罚决定书》前已经听取了刘友宏的陈述申辩，最终适用简易程序当场作出被诉的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并依法送达给了刘友宏符合上述规定，程序并无不当。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度……。”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4规定：“……三、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的……。”本案中，越秀交警大队对刘友宏所实施的上述违反交通管理的违法行为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分并无不当。因此，越秀交警大队大队适用简易程序于2018年7月10日作出被诉的《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，刘友宏主张撤销上述《公安交通管理简易程序处罚决定书》的理由不成立，法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘友宏的诉讼请求。上诉人刘友宏不服原审判决，向本院提起上诉称：首先，被上诉人做出的被诉处罚决定，适用程序不合法，未履行劝告义务。2017年9月13日10时42分19秒至10时43分01秒，上诉人由于不熟悉道路，为了能够安全地辨认行走路线，短暂地在广州市中星小学淘金东路对出路段靠道路右侧按顺行方向作了52秒的停留，并不曾离开车辆，亦未妨碍其他车辆及行人正常通行。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条及《广东省道路交通安全条例》第二十四条的规定，应对上诉人上述行为进行劝告。另根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条第（二）（四）项、第四十条的规定，被上诉人执法民警未严格按照执勤程序，去履行自身完整调查违法事实的义务，程序严重违法。其次，被上诉人作出的被诉行政处罚决定认定事实不清，违背事实真相。电子设备是无人性化的，主要是记录车道信息，出现有疑似交通违章的情况，是必须经过多次严谨的人工过滤筛查，才能有效地甄别和防止混淆和误拍。根据《交通警察道路执勤执法工作规定》第四十三条、第四十六条的规定，上诉人在涉案地点停留的时间仅为52秒，之后已经消除了违法状态；01秒-17秒的右闪和31-34秒双闪，证明上诉人在车内未曾离开；视频显示该路段路况良好、交通顺畅。被上诉人执勤人民并未合理准确取证，处罚与事实不符。最后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第四条的规定，涉案地段并未设置相关标识，上诉人该路况一无所知的情况下被处罚，明显不当。综上所述，被诉处罚决定认定事实不清，适用法律错误，请求法院撤销原判，依法改判撤销被上诉人作出的被诉处罚决定。本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人越秀交警大队答辩称，被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。上诉人其实施的违法行为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条的规定，不属于轻微违法行为。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，应不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：二审争议焦点为被诉行政处罚决定的合法性。本案中，被上诉人提供了交通违法现场照片、视频资料、民警执勤经过、道路概貌照片等证据，证实上诉人于2017年9月13日在设置有禁停标志的广州市越秀区淘金东路路段停车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条和《道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项之规定，属于交通违法行为。被上诉人根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项之规定，对上诉人作出罚款200元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人提出被上诉人对涉案地段设置禁停标识不合理不合法，上诉人临时停车52秒是为了辨别行走路线，被上诉人未履行劝告义务即作出处罚决定明显不当，均缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人刘友宏负担。决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一九年五月十日此件与原本核对无异法官助理马淼书记员马可茗