安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖行终594号上诉人（一审原告）王炳峰，男，1977年9月19日出生，汉族，住安徽省阜南县。被上诉人（一审被告）安徽省阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人李云川，该县县长。上诉人王炳峰因诉安徽省阜南县人民政府（简称阜南县人民政府）土地行政强制一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初120号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。王炳峰向一审法院起诉称，其在阜南县南洋大道东侧、陶子河南侧、富坡大道西侧、环城北路北侧有耕地0.86亩，并有一处房屋及相应的宅基地400平方米。2017年底，上述耕地被占、房屋被拆迁。2018年2月，其向安徽省国土资源厅申请信息公开得知，其房屋所占的宅基地和耕地被安徽省人民政府作出的皖政地〔2006〕110号《关于阜南县2006年第一批次城镇建设用地的批复》批准征收。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。据此，阜南县人民政府是涉案地块的组织实施征收主体。阜南县人民政府在组织实施过程中，未依法履行相应的法定程序，涉嫌少批多征、所依据的征地批文超过有效期等多种违法情形。故提起诉讼，请求撤销阜南县人民政府征收其位于阜南县南洋大道东侧、陶子河南侧、富坡大道西侧、环城北路北侧经济开发区苗南河北岸宅基地及承包地的行政行为。后其将诉讼请求明确为：所诉征收土地行为是指阜南县人民政府于2017年3-5月份将其涉案承包地上的农作物强制清表及2017年12月份将其涉案承包地强行占用的行为。一审法院经审理查明，2006年8月2日，安徽省人民政府作出皖政地〔2006〕110号《关于阜南县2006年第一批次城镇建设用地的批复》。2007年6月29日，阜南县人民政府作出南政[2007]5号《征地通告》。2008年3月14日，阜南县人民政府作出南政土〔2008〕2号《关于阜南县苗南河北岸城中村改造征地拆迁安置实施方案的批复》。2015年10月22日，阜南县人民政府作出南政秘〔2015〕56号《关于苗南河北岸六里社区棚户区改造补充方案及住宅房屋货币补偿安置实施办法的批复》。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（三）项规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。本案中，王炳峰认为阜南县人民政府将其0.86亩承包地上的农作物强制进行清表并将该承包地强行占用，其应当提供在涉案区域拥有承包地及该承包地被非法占用、农作物被强制清表的相关证据。但王炳峰举证的阜南经济开发区六里居委会王腰居民组苗南河北岸一期征地范围内土地丈量情况二榜公示、三榜公示及王道田等人的证言并不足以证明王炳峰本人在涉案区域拥有承包地，不能证明其与本案被诉行政行为有利害关系，故其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回王炳峰的起诉。王炳峰上诉称，其在一审中提供的证据已经证明其在涉案地块存在承包地的事实，一审法院未给予其充分解释和说明的机会，导致认定事实不清；一审开庭传票在开庭前两天向其送达，未给予其充分的准备时间，涉嫌程序违法；其在二审中尚有新的证据证明其在涉案地块存在承包地的事实。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。阜南县人民政府未向本院提交书面答辩意见。阜南县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明其主体资格。2、安徽省人民政府皖政地〔2006〕110号《关于阜南县2006年第一批次城镇建设用地的批复》、建设用地项目呈报材料，证明涉案土地已经安徽省人民政府批准征收为国有土地。3、南政[2007]5号《征地通告》及照片、《关于对县国土资源局、工业园区[2007]第5号征地补偿公告征求意见的回执》、《回复》、南政土〔2008〕2号《关于阜南县苗南河北岸城中村改造征地拆迁安置实施方案的批复》、阜南经济开发区六里社区居民委员会出具的《情况说明》，证明涉案土地经其作出征收决定并予以公告，村民无异议；涉案土地征地拆迁安置实施方案经其批准后实施。4、南政秘〔2015〕56号《关于苗南河北岸六里社区棚户区改造补充方案及住宅房屋货币补偿安置实施办法的批复》、第3次县长办公会议纪要，证明涉案土地补充安置补偿方案经其批准后实施。5、安徽阜南经济开发区管理委员会南经管会[2017]60号《关于阜南县苗南河北岸征迁建设安置领导小组人员组成及明确分工的通知》，证明苗南河北岸征迁建设安置指挥部系管委会设立。6、安徽阜南经济技术开发区管理委员会与王炳峰签订的《征地拆迁补偿安置协议书》，证明王炳峰等人自愿签订拆迁安置补偿协议。7、2018年1月8日给王炳峰打款的凭证、《阜南县苗南河北岸王建成等十七户基本情况一览表》，证明王炳峰已获得拆迁补偿安置协议约定的补偿款。王炳峰在一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证，证明其主体资格。2、安徽省国土资源厅皖国土资公开〔2018〕40号《关于王炳峰政府信息公开申请的答复函》及安徽省人民政府皖政地〔2006〕110号《关于阜南县2006年第一批次城镇建设用地的批复》，证明涉案地块由阜南县人民政府组织实施征收。3、阜南县苗南河北岸征迁建设安置指挥部作出的《王炳峰限期征迁告知书》，证明涉案地块是由阜南县人民政府设置的指挥部负责征收。4、补正行政复议申请通知书及延期审理通知书，证明涉案批复正在复议，其与征地行为有利害关系。5、视频，证明被诉行为存在，是由阜南县人民政府实施的。6、王道田、王西荣、田广勇、张兴武、王献文的书面证言，证明其对涉案土地享有承包经营权。7、土地丈量情况一、二、三榜公示，证明其有承包地。上述证据均随案移送本院。二审期间，王炳峰向本院提交了安徽阜南经济开发区六里社区居务监督委员会加盖印章的《苗南河北岸一期大田、王腰土地补偿款公示表》（2018年11月22日-2018年11月28日）复印件一份，该公示表中载明王西巨家庭人口6人、被征收土地4亩、补偿款160200元，同时提交了6人的身份证及户口本，证明王西巨户在涉案地块有土地4亩，土地补偿款并未实际支付给其本人或家人，同时证明根据补偿安置方案，征收土地不仅仅是支付补偿款，应置换商业用房；全家推选王炳峰处理土地征收有关事宜包括诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼应具有明确的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，王炳峰认为阜南县人民政府将其0.86亩承包地上的农作物强制进行清表并将该承包地强行占用，实质上是诉阜南县人民政府强制清除其地上农作物等征地实施行为侵犯其合法权益，其应当提供在涉案区域拥有承包地及该承包地上的农作物被阜南县人民政府强制清除等相关证据。虽然其在二审中提交的土地补偿款公示表显示其承包土地被征收，但其在一、二审中提交的证据均不能证明阜南县人民政府实施了强制清除其地上农作物等征地实施行为，故其以阜南县人民政府为被告提起本案诉讼，缺乏事实根据。一审裁定驳回起诉，结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年五月二十七日法官助理石音书记员奚雨杭附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。