安徽省宣城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖18行初8号 原告：刘刚,男，1971年12月13日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 被告：宣城市人民政府，住所地安徽省宣城市鳌峰中路49号。 法定代表人：张冬云，市长。 委托代理人：杨善宏，宣城市司法局工作人员。 委托代理人：肖鹏，宣城市司法局工作人员。 原告刘刚因不服被告宣城市人民政府（以下简称“宣城市政府”）作出的宣征字[2017]6号征收土地公告，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月15日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 被告宣城市政府于2017年2月6日作出宣征字[2017]6号《宣城市人民政府征收土地公告》(以下简称“宣征6号公告”)，其主要内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施办法》和国土资源部《征收土地公告办法》等有关规定，现将安徽省人民政府批复的宣城市2016年第17批次城市建设用地中占用集体土地的项目土地征收情况公告如下：一、批准征收土地的机关：安徽省人民政府，批准文号：皖政地[2016]1616号，批准时间：2016年12月30日，批准用途：公共管理与公共服务用地、工矿仓储用地、交通运输用地、水域及水利设施用地。二、被征收土地所有人:宣州区飞彩街道睦马村、富山村、团山社区、石板桥社区、金坝街道双凤社区；位置：宣州区飞彩街道睦马村、富山村、团山社区、石板桥社区、金坝街道双凤社区境内，具体位置见勘查定界图；地类和面积：征收土地面积19.1956公顷，其中农用地17.4967公顷（含耕地6.7805公顷）、建设用地1.6989公顷、未利用地/公顷。三、征地及地上附着物补偿标准：1、土地补偿费和安置补助费：执行《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政[2015]24号）。一类区，农用地：土地补偿费每亩18700元，安置补助费每亩28050元，建设用地和未利用地：土地补偿费每亩9350元、安置补助费每亩14025元。飞彩街道睦马村、富山村、团山社区、石板桥社区、金坝街道双凤社区均为一类区。2、青苗和地上附着物补偿：执行《宣城市人民政府办公室关于调整宣城市城市规划区范围内被征土地上专业性菜地征地标准、青苗等地上附着物补偿标准的通知》（宣政办[2015]270号）。3、被拆迁房屋补偿：执行《宣城市人民政府办公室关于修改城市规划区范围内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法的通知》（宣政办[2016]6号）规定。四、其他事项：1、被征收土地范围内的农民和其他权利人在本公告发布之日起15个工作日内，持土地权属证书或者其他有关证明材料到被征地乡镇政府或者村委会办理征地补偿登记；2、在本次征地范围内所有坟墓及地上附着物自本公告发布之日起均需进行迁移，具体情况见当地有关通知；3、自本公告公布之日起，对被征收土地正式实施征收，临时抢栽、抢种的青苗、苗木，抢建的地上附着物及其他临时改变土地用途的，一律不予补偿。任何单位和个人不得干扰、阻扰；4、本次征地补偿安置工作由宣城经济技术开发区管委会具体实施。 刘刚诉称，其于2018年11月7日收到安徽省宣城市国土资源局经济技术开发区分局作出的宣国土开函[2018]32号《关于刘刚申请信息公开的答复函》，才获知被告作出的宣征6号公告。被告作出宣征6号公告后将其合法的土地予以征收，设定了其及村民的权利义务，故该公告与其具有直接的利害关系。该公告批准征收的土地不具有因公共利益而必须征收；土地权利人、土地认定面积均与事实不符，没有明确的征地范围；未告知救济途径和期限，对被拆迁房屋的补偿标准依据宣政办[2016]6号文件，没有法律依据。综上，该公告认定事实不清，依据错误，程序违法，严重违反了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《征收土地公告办法》等规定，严重侵害了其合法权益。请求：1、确认被告作出宣征6号公告的行政行为违法；2、撤销宣征6号公告；3、本案诉讼费由被告承担。 宣城市政府在法定期限内向本院提交了书面答辩状，辩称：1、案涉征地公告符合法律规定。2016年12月30日，安徽省人民政府作出《关于宣城市2016年第17批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]1616号），批复同意宣城市政府申报的宣州区飞彩街道睦马村、富山村、团山社区、石板桥社区、金坝街道双凤社区将集体农用地17.4967公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体用地1.6989公顷，合计征收土地19.1956公顷。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。宣城市政府在安徽省人民政府作出同意征地的批复后作出宣征6号公告，符合上述法律法规的规定。2、案涉征地公告依法不属于行政诉讼的受理范围。县级以上人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，发布征收土地方案公告的行为，仅仅是将征收土地批复的内容在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以告知的行为，对被征收人产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关的征收土地行为，而非公告行为。本案中，宣城市政府作出宣征6号公告是皖政[2016]1616号征地批复的送达方式，该公告未在征地批复内容之外作减损征地补偿对象权利或者增加征地补偿对象义务的新规定，不属于行政诉讼的受案范围。对刘刚的权利义务产生实际影响的征地批复，刘刚已经向安徽省人民政府申请复议。综上，宣城市政府作出宣征6号公告符合法律规定，且该公告行为不属于行政诉讼的受案范围。请求：驳回刘刚的起诉。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条均规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征收补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《征收土地公告办法》第五条亦规定了征收土地公告应当包括前述法律法规规定的内容。本案中，宣城市政府依照上述法律法规的规定作出案涉宣征6号公告，该公告所涉及的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、办理征收补偿的期限等内容均为上述法律法规所规定的应当予以载明的内容，且该内容与安徽省人民政府皖政地[2016]1616号批复中所载明的内容一致，即该公告并未对被征收人的合法权益产生实际影响，对被征收人的权利义务产生实际影响的是征收土地批复行为以及后续相关征收土地行为，而非公而告知的行为。刘刚就案涉宣征6号公告提起本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘刚的起诉。 本案预收的案件受理费50元，退还原告刘刚。 如不服本裁定，可于本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  胡少华 审判员  谢 贞 审判员  满先进 二〇一九年五月五日 书记员  程 佩 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； ……