江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终613号 上诉人(原审原告)田爱梅，女，汉族，住海安县。 委托代理人许勇，江苏永孚律师事务所律师。 委托代理人余亚文，江苏永孚律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)江苏省人力资源和社会保障厅，住所地南京市北京西路16号。 法定代表人戴元湖，江苏省人力资源和社会保障厅厅长。 委托代理人潘志新，江苏省人力资源和社会保障厅工作人员。 委托代理人张猛，江苏省人力资源和社会保障厅工作人员。 原审第三人国网江苏省电力有限公司海安县供电公司，住所地南通市海安县海安镇草坝路60号。 法定代表人张可嘉，国网江苏省电力有限公司海安县供电公司总经理。 委托代理人顾枫，国网江苏省电力有限公司海安县供电公司工作人员。 委托代理人徐华，国网江苏省电力有限公司海安县供电公司工作人员。 上诉人田爱梅因诉江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）退休行政审批一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初658号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，田爱梅于1961年7月25日出生，曾于1981年7月以干部身份入职国网江苏省电力有限公司海安县供电公司（系原国网江苏省电力公司海安县供电公司，以下简称海安供电公司），并于2009年12月31日取得高级工程师专业技术资格。根据通供电干[2004]299号文《南通供电公司退居二线领导干部及高级专业技术人员退休返聘待遇规定》，海安供电公司于２０１６年１月决定同意延长田爱梅申请退休年龄至60周岁。２０１７年５月２７日，国家电网公司下发了国家电网人资（2017）433号《国家电网关于加强退休、返聘和退二线规范管理的通知》，要求严格执行相关文件规定精神，按男年满６０周岁、女干部年满５５周岁、女工人年满５０周岁办理退休。同日，原国网江苏省电力公司发出电人[2017]23号《国网江苏省电力公司人力资源部关于停止延退及返聘的通知》，要求即日停止干部员工的延退及返聘，海安供电公司遂根据上述规定申报田爱梅退休事项。省人社厅经审查田爱梅人事档案后，于2017年6月22日批准田爱梅退休。 原审法院认为，根据国办发〔1999]10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（以下简称国办发〔1999]10号《通知》）的规定，原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。省人社厅作为省级劳动保障行政部门，具有审批田爱梅退休的法定职权。 根据国发〔1978〕104号《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》(以下简称国发〔1978〕１０４号《暂行办法》)第四条规定，女干部年满55周岁都可以退休。根据原劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（以下简称劳社部发[1999]8号《通知》）的规定，企业职工中女干部的国家法定退休年龄为55周岁。根据国务院国发[1983]141号《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（以下简称国发[1983]１４１号《暂行规定》）第二条规定，高级专家离休退休年龄，一般应按国家统一规定执行。根据原劳动人事部劳人科〔1983]153号《关于印发两个“说明”的通知》(劳人科〔1983]153号《通知》)附件一的规定，国发[1983]１４１号《暂行规定》第二条规定的少数高级专家延长离休退休年限的四个条件，要同时具备，但必须首先考虑工作需要和身体条件。办理高级专家提高退休费比例、延长离休退休年龄及暂缓离休退休手续时，所在单位须分别填写《高级专家提高退休费比例审批表》、《高级专家延长离、退休年龄审批表》及《杰出高级专家暂缓离、退休审批表》。上述文件详细规定了高级专家延退条件及审批手续。本案中，田爱梅于1961年7月25日出生，于1981年7月入职海安供电公司，至2017年6月省人社厅作出退休审批时，已达到国家法定退休年龄。因原人事部人退发〔1990]５号《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》(以下简称人退发〔1990]５号《通知》)规定的是女性高级专家可到六十周岁退休，并非应当到六十周岁退休，且田爱梅未提供证据证明其单位已填报《高级专家延长离、退休年龄审批表》等材料，并办理相关审批手续，故田爱梅关于其系高级专家，根据人退发〔1990]５号《通知》的规定，应当六十周岁退休的主张缺乏事实与法律依据，不予支持。 根据省政府令第36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第二款规定，参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。本案中，省人社厅收到田爱梅退休报批材料后，经审核人事档案后认为田爱梅作为女干部，已年满５５周岁，符合退休条件，遂批准田爱梅于２０１７年６月退休并无不当。 虽然省人社厅在相关文件中要求《江苏省企业职工退休审批表》要经职工本人签字确认，但该要求仅是规范企业对退休人员的相关信息填写准确，经退休人员核对无误后签字确认，并非是征求退休人员是否同意退休的意见，亦非办理退休审批手续的前提条件。田爱梅本人在《退休审批表》上签字确认并非是办理退休审批手续的必经程序，故田爱梅关于其未在《退休审批表》上签字同意退休，省人社厅作出的退休审批行为程序违法的主张因缺乏法律依据，不予支持。 根据行政诉讼法第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案系对省人社厅作出的退休审批行为是否合法进行审查，关于田爱梅单位根据行业系统的内部规定，办理的延退及纠正延退行为，不属于本案审理范围，不予理涉。 综上，田爱梅的诉讼请求缺乏法律与事实依据，不予支持。依照行政诉讼法第六十九条的规定，判决驳回田爱梅的诉讼请求。 上诉人田爱梅上诉称，上诉人55周岁时，向海安供电公司提出申请60周岁退休，该公司也按照规定同意上诉人60周岁退休。上诉人系高级专家，原审判决将对少数高级专家的相关规定适用于上诉人，属认定事实不清。因原审判决对国发[1983]１４１号《暂行规定》、劳人科〔1983]153号《通知》、人退发（1990）5号《通知》相关内容理解错误而致适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销被上诉人于2017年6月作出的批准上诉人退休的具体行政行为。 被上诉人省人社厅答辩称，经核查档案和相关证据材料，田爱梅自1981年7月参加工作后为干部身份，2011年8月，经国家电网公司人才交流服务中心批准，田爱梅从2009年12月31日起取得电力工程高级工程师资格。2016年7月，田爱梅年满５５周岁时，其所在单位未填报《高级专家延长离、退休年龄审批表》，也未办理相关审批手续。苏电人[2004]872号《江苏省电力公司退居二线领导干部及退休高级专家返聘待遇规定》第七条载明，具有高级专业技术任职资格的女性专家退休问题仍按现行有关规定执行，但实际执行过程中采取了“一刀切”延长到60周岁的做法，这一内部做法，不符合国家和省的政策规定，也未经原劳动保障部和原省劳动保障厅以及其上级主管单位国家电网公司的批准。国家电网公司发现下属公司违规办理部分职工延迟退休手续后作出４３３号《通知》，要求立即整改，及时办理应退未退手续，明确涉及延迟办理退休手续的须报公司审批。省电力公司按照其上级主管单位国家电网公司的规定于2017年6月22日向省人社厅提出申请，省人社厅依申请予以上诉人退休行政确认，符合国家和省相关政策规定。上诉人所诉没有事实根据和法律依据。请求本院驳回上诉，维持原判。 原审第三人海安供电公司同意省人社厅的答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，国务院国发[1983]１４１号《暂行规定》第二条规定，高级专家离休退休年龄，一般应按国家统一规定执行。国发〔1978〕104号《暂行办法》第四条规定，女干部年满55周岁都可以退休。原劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号《通知》中规定，企业职工中女干部的国家法定退休年龄为55周岁。根据前述规定，企业中的女性高级专家的法定退休年龄应为55周岁。原劳动人事部劳人科〔1983]153号《通知》附件一规定，国务院国发[1983]１４１号《暂行规定》第二条规定的少数高级专家延长离休退休年限的四个条件，要同时具备，但必须首先考虑工作需要和身体条件。办理高级专家提高退休费比例、延长离休退休年龄及暂缓离休退休手续时，所在单位须分别填写《高级专家提高退休费比例审批表》、《高级专家延长离、退休年龄审批表》及《杰出高级专家暂缓离、退休审批表》。原人事部人退发〔1990]５号《通知》第一条规定，高级专家退（离）休，仍按照《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》和《劳动人事部关于印发两个“说明”的通知》中的附件一执行。第二条规定，女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到六十周岁退（离）休。对年满六十周岁的少数女性高级专家，确因工作需要延长退（离）休年龄的，按国发[1983]１４１号《暂行规定》和劳人科〔1983]153号《通知》规定执行。据此，女性高级专家可到六十周岁退休，并非应当到六十周岁退休，对于需要延长退休年限的，应当根据前述延长退休条件办理相应审批手续。本案田爱梅于1961年7月25日生，至2017年6月省人社厅就其退休事项作出退休审批时，其已达到国家法定退休年龄。因田爱梅未提供证据证明其符合前述延长退休条件且办理了相应审批手续，故田爱梅关于其应当六十周岁退休的主张缺乏事实根据与法律依据。省人社厅收到田爱梅退休报批材料后，经审核人事档案后认为田爱梅作为女干部，已年满５５周岁，符合退休条件，遂批准田爱梅于２０１７年６月退休，并无不当。 虽然省人社厅在相关文件中要求《江苏省企业职工退休审批表》要经职工本人签字确认，但该要求仅是规范企业对退休人员的相关信息填写准确，经退休人员核对无误后签字确认，并非征求退休人员是否同意退休的意见，亦非办理退休审批手续的前提条件。田爱梅本人在《退休审批表》上签字确认并非是办理退休审批手续的必经程序，如果内容属实，即使职工未予签名，不影响省人社厅的退休审批行为的有效性。 综上，上诉人田爱梅的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人田爱梅负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 黄 河 二〇一九年五月十三日 书记员 张 丰 书记员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；