山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0303行初148号 原告崔佃海，男，1954年12月14日生，汉族，系淄博市高新区村民，住淄博市高新区。 被告淄博市自然资源局（原淄博市国土资源局），统一社会信用代码1137030000422460XJ。住所地，张店区人民西路60号。 法定代表人孙中华，局长。 委托代理人王亮，被告单位工作人员。 委托代理人张明宇，山东元亮律师事务所律师。 原告崔佃海诉被告淄博市自然资源局履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月25日立案后，依法向被告淄博市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了本案。原告崔佃海，被告淄博市自然资源局出庭负责人郭刚及委托代理人王亮、张明宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告崔佃海诉称，原告系淄博市高新区石桥办事处北石桥村村民，在北石桥村承包了西北果园南边土湾地建有大棚、圈舍等农业附属设施用于养殖。淄博高新技术产业开发区管理委员会在未向原告出示任何征收文件情形下对原告所属农用附属设施及承包土地实施了强制拆除和占用。原告通过信息公开申请，得知该地块未经过用地预审及征地批准即被强制违法拆除和占用，并进行淄博市高铁新城交通枢纽区项目建设，存在严重的违法用地行为。2017年7月7日，原告向淄博市国土资源局邮寄了《查处申请书》，请求对违法用地行为进行调查、查处，并依法追究相关责任人员的行政责任。但淄博市国土资源局未进行处理，违法占地行为仍在继续。原告向淄博市人民政府申请行政复议，淄博市政府驳回了原告的复议申请，原告遂诉至张店区人民法院，2018年5月23日，原告收到被告淄博市国土资源局提交的证据材料，其中包含一份被告作出的淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》。对违法占地的山东省博兴县崇骞工程设备有限公司做出了行政处罚决定书，但被处罚人至今未履行该处罚决定书且被告也未向法院申请强制执行该处罚决定书。原告认为，被告具有查处、制止违法占地行为的法定职责，作出行政处罚的目的是制止违法占地行为，依据《行政强制法》第53条的规定，被处罚主体在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，被告应当及时向人民法院申请强制执行，否则行政处罚将成为一纸空文，但被告并未申请执行，致使非法占地行为延续至今，被告的不作为侵害原告的合法权益，原告特依据《行政诉讼法》的相关规定诉至贵院，请求依法判决被告立即向法院申请执行淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》。 原告崔佃海向本院提交了以下证据：1、承包土湾合同书，2007年与村委会签订的承包期限20年的承包合同。2、强拆前后照片对比。证据1-2证明原告合法承包地和建筑被违法强拆强占的事实。3、政府信息公开申请。4、信息公开申请邮寄单及快递签收单。5、淄博市国土资源局信息公开答复意见书。6、承包地所在地块进行项目建设的照片。证据3-6证明原告通过信息公开申请获悉承包地所在地块并未经过用地预审及征地批准，却被有关部门违法占用进行项目建设，存在违法占地行为。7、原告向被告提交的查处申请书。8、查处申请书邮寄清单和签收凭证。证据7-8证明原告向被告邮寄了查处申请，被告签收以及签收的日期，签收后在法定期限内未履行法定职责的事实。9、原告向淄博市人民政府提交的《行政复议申请书》。10、淄博市人民政府行政复议决定书。证据9-10证明原告在被告应当依法履行法定职责期限届满后向淄博市人民政府提出行政复议申请以及淄博市人民政府作出了行政复议决定这一事实。11、起诉状，证明我从该案中取得的被告的证据。12、证据清单。13、淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》，证明没有按照处罚决定书中的内容履行职责。 被告淄博市国土资源局辩称，一、崔佃海不具备本案行政诉讼原告主体资格。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”，经查，涉案土地已于2018年3月1日经山东省人民政府鲁政土字[2018]441号批准农转用并土地征收，该宗地现为国有土地。本案原告书写的起诉状的日期为2018年6月27日，结合上述法律规定可以看出，崔佃海提起本案诉讼时已与被告对该土地违法占用的查处行为无行政诉讼法上的利害关系。崔佃海不具备本案行政诉讼原告的主体资格。二、被告已履行行政处罚申请强制执行的法定职责。因山东省博兴县崇骞工程设备有限公司(以下简称崇骞公司)违法占地建设，被告于2017年8月11日向崇骞公司下达了淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》，崇赛公司未在法定期限内申请复议和诉讼。被告于2018年2月26日向崇骞公司下达了淄国土高新催字[2018]第001号《履行行政处罚决定催告书》，崇骞公司于2018年3月1日全额缴纳了罚款，被告于2018年4月9日向高新区人民法院提交了淄国土高新申字[2018]第001号《国土资源行政处罚强制执行申请书》，申请强制执行淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》中崇骞公司未履行的退还土地和限期拆除在所占土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚。2018年4月18日，高新区人民法院开庭进行查证。庭审后，崇骞公司反映，淄博市交通投资建设有限公司已于2017年10月10日办理了包括该案所占土地在内的共44295平方米土地的临时用地手续，批准用途用于临时施工房，使用期限为两年。鉴于淄博市交通投资建设有限公司已经取得了涉案土地的使用权且用途为用于临时施工房，故崇骞公司已将该案所占土地及建设的临时施工房等设施移交给淄博市交通投资建设有限公司使用，已经履行了退还土地的义务，崇骞公司同时向被告出具了《保证书》，保证在临时用地期满前自行拆除地上所建全部建筑物和设施，恢复土地原状。鉴于涉案土地的违法占地行为已无申请强制执行的必要,2018年4月20日，被告向高新区人民法院申请撤回强制执行申请。高新区人民法院于2018年4月20日作出(2018)鲁0391行审19号《行政裁定书》，裁定准予被告撤回执行申请。综上所述，崔佃海不具备本案原告主体资格，被告已经履行了申请人民法院强制执行行政处罚的法定职责，请求法院依法驳回原告崔佃海的诉讼请求。 被告淄博市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、国土资源行政处罚决定书及送达回证，证明2017年8月11日，被告对于原告申请查处的涉案土地做出行政处罚并送达被处罚人的事实。2、履行行政处罚决定催告书及送达回证，证明因被处罚人未在规定期限内申请复议和提起诉讼，被告于2018年2月26日向被处罚人崇骞公司根据行政处罚决定书内容履行缴纳罚款义务的事实。3、崇骞公司罚款缴纳发票，证明2018年3月1日，被处罚人崇骞公司根据行政处罚决定书内容履行缴纳罚款义务的事实。4、国土资源行政处罚强制执行申请书（淄国土高新申字[2018]第001号），证明2018年4月9日，被告针对作出的处罚决定书向高新区法院申请强制执行的事实。5、淄博市交通投资建设有限公司出具《证明》，被处罚人于2017年6月已将涉案土地及建筑物等设施交付淄博市交通投资建设有限公司,于2017年10月10日针对涉案土地办理了临时用地手续，并承诺临时用地期满保证拆除临时施工房等设施的事实。6、山东博兴县崇骞设备公司出具《保证书》，证明2018年4月18日，被处罚人崇骞公司向被告保证临时用地期满前自动拆除地上所建全部建筑物和建设。7、淄政土（开）临[2017]9号《关于淄博市交通投资建设有限公司临时使用土地的批复》及示意图，证明2017年10月10日至2019年10月9日，淄博市交通投资建设有限公司取得涉案土地的临时使用权。8、山东省淄博高新技术产业开发区人民法院（2018）鲁0391行审19号《行政裁定书》,证明被告向高新区法院提交撤回强制执行申请，2018年4月20日高新区法院准予被告撤回强制执行申请的事实。法律依据：9、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》。以上证据证明被告已经履行向人民法院申请强制执行淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》的法定职责。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：只认可被告作出的行政处罚决定书，对其他证据均有异议。被告对原告提交的证据质证如下：证据的真实性无异议，但与本案无关，原告要求查处的涉案违法占地行为已经履行了查处的法定职责，并作出了行政处罚决定书，且已向高新区人民法院申请强制执行。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据虽客观、真实，但与本案无关联性，本案不作效力确认；被告提交的证据能够反映案件相关事实，本院依法确认为有效证据。 经审理查明，2017年6月15日，被告淄博市国土资源局高新区分局的执法人员在日常执法巡查中发现涉案土地上存在违法占地现象，确认山东省博兴县崇骞工程设备有限公司未经批准，擅自于2017年6月占用北石村土地（崔佃海承包地位置）建设施工房等设施，并于同日制作《违法线索登记表》，对山东省博兴县崇骞工程设备有限公司依法送达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正国土资源违法行为通知书》。2017年6月16日，被告淄博市国土资源局对山东省博兴县崇骞工程设备有限公司的非法占地行为予以立案查处。2017年6月26日被告淄博市国土资源局对山东省博兴县崇骞工程设备有限公司法定代表人孙法广进行调查询问。同年8月7日，淄博市国土资源局对山东省博兴县崇骞工程设备有限公司送达了《国土资源行政处罚告知书》和《国土资源行政处罚听证告知书》，山东省博兴县崇骞工程设备有限公司在法定期限内未申请听证，淄博市国土资源局于8月11日对山东省博兴县崇骞工程设备有限公司作出并送达了淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》，并于2018年2月26日对山东省博兴县崇骞工程设备有限公司作出并送达《履行行政处罚决定催告书》。同年3月1日，博兴县崇骞工程设备有限公司缴纳罚款。4月9日，被告对淄国土高新罚字[2017]第9051号行政处罚决定书中：“1、退还非法占用的4388平方米土地；2、限期拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的4388平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”向高新区法院申请强制执行，高新区法院于4月12日依法受理。2018年4月18日淄博市交通投资建设有限公司、山东省博兴县崇骞工程设备有限公司向被告出具证明及保证书，证明山东省博兴县崇骞工程设备有限公司于2017年6月已将涉案土地及建筑物等设施交付淄博市交通投资建设有限公司，淄博市交通投资建设有限公司于2017年10月10日针对涉案土地办理了临时用地手续，并承诺临时用地期满前保证配合山东省博兴县崇骞工程设备有限公司将临时施工房等设施拆除到位。因此，被告（申请执行人）申请撤回对淄国土高新罚字[2017]第9051号国土资源行政处罚决定书的强制执行申请。高新区法院经过审查认为，申请执行人（被告）申请撤回强制执行申请是其真实意思表示，不违反法律规定，于2018年4月20日作出（2018）鲁0391行审19号行政裁定书“准予申请执行人淄博市国土资源局撤回对淄国土高新罚字[2017]第9051号国土资源行政处罚决定书的强制执行申请”。原告认为被告并未申请执行，特诉至法院，要求判如所诉。 本院于2018年8月28日作出(2018)鲁0303行初76号行政裁定书，驳回了崔佃海的起诉。原告不服，提起上诉，淄博市中级人民法院经审理认为，“对于当事人不履行行政决定的行为，作出行政决定的行政机关负有申请人民法院强制执行的法定职责。上诉人（原告）在原审中的诉讼请求为，请求判决淄博市国土资源局立即向人民法院申请执行其作出的淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》，即上诉人（原告）要求被告针对案外人山东省博兴县崇骞工程设备有限公司未履行淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》的行为，履行向人民法院申请强制执行的法定职责，属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审认为本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，裁定驳回原告的起诉确有错误。”遂于2018年12月24日作出（2018）鲁03行终178号行政裁定：撤销山东省淄博市张店区人民法院（2018）鲁0303行初76号行政裁定；指令淄博市张店区人民法院继续审理。根据该生效判决，本院继续审理此案。 为贯彻落实中央关于机构改革的决策部署，淄博市委市政府于2018年12月21日组建淄博市自然资源局（整合淄博市国土资源局、淄博市规划局、淄博市林业局的职责），故原告所诉原淄博市国土资源局名称变更为淄博市自然资源局。 本院认为，通过被告提交的证据能够证实，被告已将淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》向高新区人民法院申请强制执行，高新区法院于2018年4月12日受理后，因2018年4月18日淄博市交通投资建设有限公司、山东省博兴县崇骞工程设备有限公司向被告出具证明及保证书“山东省博兴县崇骞工程设备有限公司于2017年6月已将涉案土地及建筑物等设施交付淄博市交通投资建设有限公司，淄博市交通投资建设有限公司于2017年10月10日针对涉案土地办理了临时用地手续，并承诺临时用地期满前保证配合山东省博兴县崇骞工程设备有限公司将临时施工房等设施拆除到位”,被告（申请执行人）申请撤回对淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》的强制执行申请。高新区法院经过审查认为，申请执行人（被告）申请撤回强制执行申请是其真实意思表示，不违反法律规定，于2018年4月20日作出（2018）鲁0391行审19号行政裁定书“准予申请执行人淄博市国土资源局撤回对淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》的强制执行申请”。上述情形均表明，被告已经依法履行了对淄国土高新罚字[2017]第9051号《国土资源行政处罚决定书》向法院申请强制执行的法定职责，不存在原告所主张的被告淄博市自然资源局未履行向法院申请强制执行的法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告崔佃海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告崔佃海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  李永梅 人民陪审员  张晓川 人民陪审员  陆大华 二〇一九年五月十三日 书 记 员  年家慧