河北省邯郸市峰峰矿区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0406行初31号原告：郭清玲，女，1965年10月26日出生，汉族，现住邯郸市峰峰矿区。原告：郭瑞玲，女，1968年6月11日出生，汉族，现住邯郸市峰峰矿区。原告：郭玉坤，女，1983年7月15日出生，汉族，现住邯郸市丛台区。原告：郭玉乾，女，1990年12月18日出生，汉族，现住邯郸市峰峰矿区。原告：郭玉茹，女，1991年8月24日出生，汉族，现住邯郸市峰峰矿区。上述五原告委托诉讼代理人：杨树山、索晓瑞，河北宝星律师事务所律师。被告：邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局，住所地邯郸市峰峰矿区人民政府泉头办公区**楼。法定代表人：贺爱民，该局局长。委托诉讼代理人：潘杰，该局不动产登记中心副主任。委托诉讼代理人：马文明，河北维民权律师事务所律师。被告：邯郸市住房保障和房产管理局，住所地邯郸市丛台区滏东北大街**。法定代表人：王兆社，该局局长。第三人：苑慧慧，男，1982年5月27日出生，汉族，现住邯郸市峰峰矿区。第三人：峰峰矿区恒业房地产服务有限责任公司，住，住所地邯郸市峰峰矿区滏阳东路**/div>法定代表人：于文渤，该公司董事长。委托诉讼代理人：柴国强，该公司职工。原告郭清玲、郭瑞玲、郭玉坤、郭玉乾、郭玉茹与被告邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局（以下简称峰峰自然资源规划局）、邯郸市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）及第三人苑慧慧、峰峰矿区恒业房地产服务有限责任公司（以下简称恒业公司）房屋行政登记一案，本院2019年4月2日受理后，于同年4月3日向被告峰峰自然资源规划局、第三人苑慧慧送达了行政起诉状、举证通知书及应诉通知书，分别于同年4月4日和4月16日向第三人恒业公司、被告市房管局送达了行政起诉状、举证通知书及应诉通知书，并于2019年5月13日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭清玲、郭瑞玲、郭玉坤及其委托诉讼代理人杨树山，被告峰峰自然资源规划局的委托诉讼代理人潘杰、马文明，第三人苑慧慧到庭参加了诉讼。被告市房管局、第三人恒业公司经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告郭清玲、郭瑞玲、郭玉坤、郭玉乾、郭玉茹诉称：位于河北省邯郸市××城镇××号（编号为峰房字第**）的房产是原告祖辈留下来的老宅，原登记在原告郭清玲、郭瑞玲父亲，郭玉乾（郭文平长女）、郭玉坤（郭文平次女）、郭玉茹（郭文合女儿）爷爷郭树桐的名下，家中二老郭书桐、王秀云分别于1993年和1985年去世，生前并未留下遗嘱，未对该房产做任何处分。家中长子郭文平，次子郭文峰，三子郭文合分别于1991年、2005年、1998年去世，儿媳闫秀云（郭文峰妻子）于2001年去世，家中长辈由于顾及次子郭文峰之女郭玉杰无父无母较为可怜，故将该房屋暂时让其使用，但郭玉杰于2018年11月突然去世，后原告要求分割该房产才知道该房屋登记在次子郭文峰名下，现房产证在第三人苑慧慧（郭玉杰丈夫）手中。诸原告并未明确表示放弃该房屋的继承权，被告却将该套房产过户到次子郭文峰的名下，侵犯了原告的合法继承权，根据法律规定被告在办理过户登记的期间，应当严格按照法律规定进行审查，确认本案原告是否明确放弃继承权。由于被告未尽审查义务，向次子郭文峰颁发了房产证，其作出的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，请求贵院：1、依法判决撤销被告给郭文峰颁发的编编号为峰房字第**房产登记；2、本案诉讼费用由被告承担，本案保全、担保费用由第三人苑慧慧承担。原告郭清玲、郭瑞玲、郭玉坤、郭玉乾、郭玉茹提交如下证据：第一组证据：彭城派出所2019年1月8日的证明，王秀云与郭文和、郭文峰、郭文平、郭清玲、郭瑞玲的关系证明，证明郭树桐和郭书桐是同一个人；第二组证据：1、闫秀云、郭文和、郭文峰、郭文平、王秀云、郭树桐户口注销证明；2、2019年1月7日郭文合与郭玉茹亲属关系证明、郭文峰与郭玉洁的亲属关系证明；3、2019年1月3日郭文平与郭玉坤、郭玉乾的亲属关系证明。证明原告郭文平已经死亡，郭文平的两个女儿郭玉坤、郭玉乾是合法继承人，郭文合已经死亡，其女儿郭玉茹是合法继承人；郭树桐和王秀云是夫妻关系，二人已死亡，其女儿郭瑞玲、郭清玲是合法继承人，郭文峰和闫秀云是夫妻关系，其女儿郭玉杰，三人已去世，郭玉杰和第三人苑慧慧是夫妻关系。第三组证据：证人王某、李某的证言，证明郭文峰和闫秀云是夫妻关系，二人只有一个女儿郭玉杰，三人已去世，郭玉杰和第三人苑慧慧是夫妻关系且没有子女。第四组证据：2019年2月26日彭城镇新华村村委会，证明郭树桐在新华路××号有老宅一处。被告峰峰自然资源规划局辩称：1、原告所述的房产证书不是我局颁发，而是由原来的峰峰矿区房管局登记颁发，我单位对此无过错；2、经过查看房产登记档案，里面有派出所和村委会证明，是导致房产过户到郭文峰名下的重要原因。被告峰峰自然资源规划局提交如下证据：1、私有房产所有权登记申请书；2、私有房产登记表；3、国有土地管理经营台账；3、国有土地使用丈量底册；4、土地房产所有证；5、土地房产所有证；6、草契；7、印契；8、私有房产所有权登记申请书；9、墙界表；10、新建申请书；11、建筑工程许可证；12、平面图；13、证明；14、翻建申请书；15、转移过户申请书；16、身份证复印件；17、附图；18、房屋所有权证存根；19、运行程序卡。被告市住房管局未出庭应诉，但提交了应诉说明一份：根据国家机构调整和职能划分的要求，按照《不动产登记暂行条例》（国务院第656号）第六条、第七条内容要求，自2016年11月起，我市主城区房屋登记职责划转给市国土资源局。原隶属于我局承担的房屋登记工作职能，已整建制化转市国土资源局及所属的不动产登记中心。涉及房屋登记行政诉讼不再由我单位应诉。故本案应诉事宜应交由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。第三人恒业公司未到庭参加诉讼，但提交书面答辩状称：1、峰峰字第072917号房屋所有权证登记行为是2005年11月由邯郸市住房保障和房产管理局作出的，我单位不具有该项职能。2、根据国家机构调整和职能划分的要求，按照《不动产登记暂行条例》（国务院第656号）第六条、第七条内容要求，自2016年11月起，房屋登记职责划给国土资源局及所属不动产登记中心，因此，涉及房屋登记行政诉讼没有理由由我单位应诉，请求人民法院依法裁决。第三人苑慧慧述称：原告丧失起诉权且请求缺乏事实和依据，依法应当驳回其诉求；我与郭玉杰于2010年10月13日登记结婚，婚后住新华街××东屋、西屋和南屋，涉案房产登记在郭玉杰父亲郭文峰名下。2001年郭玉杰母亲去世，2005年郭玉杰父亲又去世，我们结婚时郭玉杰父母双亡，成家后有了依靠，度过了一段自己想要的日子，不幸心脏病发，于2018年11月17日病逝。婚后，郭玉杰多次向我提到房子过户，说这是父母留给她的，父母都不在了，自己也成家了，把房子过到自己的名下，想要有一个真真正正属于自己的家。2013年4月，在义井陶瓷厂上班期间，我们给大姑郭清玲说把父亲郭文峰名下的房子改成郭玉杰的名字，大姑没有同意。2017年3月，因陶瓷艺术街区升级改造，政府广而告之动员产权人，原告对涉案房产也未提出异议。其实，早在2005年之前，老一辈人儿就对包括涉案房产在内的家产作出安排，涉案房子就已经是郭文峰的房产。当时郭文峰这一股住东屋，自己购买西屋用作开饭店；给老大（郭文峰哥哥）在东山购买了房基地，安排老三（郭文峰弟弟）住彭东老宅，现在仍是这种情况。2005年11月15日涉案房产登记时，老大、老三已经去世，碰巧的是老二郭文峰也在当天去世，房产证在一周后才领取，但签收回执上居然是郭文峰的署名，显然由家人代签，包括大姑郭清玲在内，知道房子已经过到郭文峰名下这个事实。据上，在2005年11月15日之前、2013年4月、2017年3月，原告明知涉案房产登记在郭文峰名下这一事实，涉案房子是郭文峰夫妇的财产。原告于2019年4月起诉，早已丧失起诉权，依法应当驳回并自行承担诉讼费、保全费。第三人苑慧慧提交如下证据：1、峰峰字第072917号《房屋所有权证》，证明2005年11月15日郭文峰房产，东屋、西屋、南屋，依法合规登记；2、结婚证，证明夫妻关系；3、2018年12月2日通话单、2018年12月2日通话录音、2018年12月2日录音整理，证明2005年11月15日原告知道郭文峰登记房产的事实；4、蔺贵科证明及身份证复印件，证明2013年4月原告知道郭文峰登记房产的事实；5、2017磁州窑艺术街区报道—公知事件，证明原告2017年3月知道郭文峰登记房产的事实；证据3-5证明原告知道或应当知道涉案房产登记在郭文峰名下的事实，原告2019年4月才起诉，丧失起诉权；6、2018年12月23日通话单、2018年12月23日通话录音、2018年12月23日录音整理，证明原告知道郭文峰住东屋、郭文峰买西屋、南屋开饭店的事实；7、闫金萍、闫志刚证明及身份证复印件，证明郭树桐在世时已对家产作了安排并执行，三兄弟各得其所，郭文峰只是到2005年11月15日才登记。被告峰峰自然资源规划局对原告提供证据的质证意见：对第一组证据、第二组证据、第三组证据没有异议；对第四组证据的真实性有异议，公章看不清。第三人苑慧慧对原告提交证据的质证意见：对第一组证据、第二组证据、第三组证据没有异议；对第四组证据有异议，证明不真实，开具证明没有依据。原告郭清玲、郭瑞玲、郭玉坤、郭玉乾、郭玉茹对第三人苑慧慧提交证据的质证意见：对证据1真实性没有异议，对其合法性有异议，该房产证是未经其他合法继承人同意，是郭文峰欺骗房管部门以及房管部门审查不严取得的；对证据2没有异议；对证据3录音模糊不清，听不清，不能证明第三人想要证明的事实，除郭清玲之外，其他几个原告听郭清玲说过郭玉杰死亡后，苑慧慧告诉他争议房产在2005年过户到其岳父郭文峰名下，遂苑慧慧强调涉案房产他有继承权，不能证明原告在2005年就知晓房产登记的事实。对证据4真实性不予认可，当庭称2014年5月份上班期间吵架，但是书面证据材料是2013年4月份相矛盾；事过五六年之久，事不关己的一件事情作为一个常人不可能记那么清楚；根据郭清玲所言，虽然在义井陶瓷厂上班，但是不是一个厂子，并且按照陶瓷厂的程序流程都是五六个人组成一个小组，不可能像证人所言，他们三人在一起，因此证言不可信。对证据5真实性有异议，没有原始载体，对关联性有异议，该证据不能证明2017年3月原告知道郭文峰登记房产这一事实说法；对证据6录音模糊不清，听不清，不能证明第三人想要证明的事实；录音内容中郭清玲已经说明在郭玉杰死亡第四天，苑慧慧给郭清玲打电话陈述，涉案房屋在2005年登记在郭文峰名下，并且说涉案的房屋的西屋是郭文峰购买，录音中郭清玲的说话只是复述了苑慧慧的陈述另外从录音文稿倒数第18行可以看出，足以证明原告并不知道2005年涉案房屋已经过户到郭文峰名下。对证据7有异议，该证人应当依法出庭作证，未出庭作证对其证言不认可，对证明内容不认可，其证明郭文峰出钱买下西屋与登记事实不相符。被告峰峰自然资源规划局对第三人苑慧慧提交证据的质证意见：对证据1、2、7没有异议；对证据5的真实性没有异议，但没有关联性。对证据3、4、6没有异议。原告郭清玲、郭瑞玲、郭玉坤、郭玉乾、郭玉茹对被告峰峰自然资源规划局提交证据的质证意见：1、原告起诉后被告并没有在法律规定的期限内做出该行政行为的法律依据；2、从被告提交的变更郭树桐房产到郭文峰名下的所有资料来看，因郭文峰申请是郭树桐的房产证丢失需补办，那么证据材料中并没有郭树桐房产证重新补办的相关内容，证据材料显示被告仅是依据2005年11月2日彭城镇三和东社区的证明将涉案房产变更至郭文峰名下，该证明中已明确写明长兄郭文平、弟弟郭文合已经去世，那么被告就应当审查清楚郭文合、郭文平是否有继承人，应当询问郭文峰兄妹几人，应当要求其提交房屋权属转移的合同、协议、证明，也应当审查清楚权属是否清楚、产权来源资料是否齐全，然而被告均未审查房产转移登记依法所必须提交的证据，因此过户登记不符合法律规定，违反《城市房屋权属登记管理办法》第17条、22条、27条的规定；3、从被告提交的证据资料显示并不存在郭清玲听第三人所说的涉案的西屋是郭文峰购买的事实，也证明了郭清玲所说“西屋是郭文峰购买”是听第三人陈述得来的。第三人苑慧慧对被告峰峰自然资源规划局提交的证据没有异议，房产证签发时间是2005年11月15日，这一天也是我岳父郭文峰去世的时间。被告市住房管局和第三人恒业公司未到庭质证，亦未提交任何证据。经审理查明，2005年11月15日，原邯郸市房产管理局向郭文峰颁发了邯郸房权证峰峰字第**房屋所有权证，载明：房屋所有权人为郭文峰，房屋座落峰峰新华路××号（以下简称涉案房产）。涉案房产原来登记在郭文峰父亲郭树桐名下。郭树桐于1993年去世，其配偶王秀云于1985年去世，双方育有五个子女，分别为长子郭文平，次子郭文峰，三子郭文合，长女郭清玲，次女郭瑞玲，其中长子郭文平于1991年去世，次子郭文峰于2005年11月15日去世，郭文峰配偶闫秀云于2001年去世，三子郭文合1998年去世。原告郭玉坤、郭玉乾系郭文平之女，原告郭玉茹系郭文合之女，第三人苑慧慧与郭文峰之女郭玉杰于2010年10月13日登记结婚，郭玉杰于2018年11月去世。原告郭清玲、郭瑞玲、郭玉坤、郭玉乾、郭玉茹知道涉案房产登记在郭文峰名下后不服，诉至法院。另查明，郭书同、郭树桐、郭树同、郭书桐系同一人，郭文和与郭文合系同一人。再查明，2016年10月，峰峰矿区不动产登记中心成立，隶属于邯郸市峰峰矿区国土资源局。2019年4月，邯郸市峰峰矿区国土资源局名称变更为邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。因此，被告峰峰自然资源规划局具有作出被诉具体行政行为的职权依据。被告市房管局不具有涉案房产的登记职权，第三人恒业公司不是行政机关，与本案亦不具有利害关系，经依法释明后原告仍坚持起诉，依法应予以驳回。行政机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告峰峰自然资源规划局作为不动产登记机构应依法审查郭文峰的申请是否符合法律规定的房屋转移登记条件和程序并作出相应的行政行为，被告峰峰自然资源规划局提交的证据不足以证明其为郭文峰颁发的邯郸房房权证峰峰字第**屋所有权证行政行为的合法性，依法应予以撤销。第三人苑慧慧提交的证据不足以证明五原告的起诉超过起诉期限，故对其述称理由，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：撤销被告邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局于2005年11月15日作出的为郭文峰颁发邯郸房权房权证峰峰字第**所有权证的行政行为。案件受理费50元，由被告邯郸市峰峰矿区自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  马 荣审 判 员  任华鹏人民陪审员  郑宵龙二〇一九年五月二十八日书 记 员  籍晓雪附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。