辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽10民终484号上诉人（原审原告）：辽阳市太子河区人民法院，住所地辽阳市白塔区文圣路173号。法定代表人：付晶刚，院长。委托诉讼代理人：汪连芳，女，1978年5月20日出生，住辽阳市白塔区，该院行政审判庭庭长。被上诉人（原审被告）：郭德才，男，1983年10月24日出生，汉族，住辽阳市白塔区。原系辽阳市太子河区人民法院合同制雇员法警。上诉人辽阳市太子河区人民法院因与被上诉人郭德才劳动争议纠纷一案，不服辽阳市白塔区人民法院（2018）辽1002民初1689号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人辽阳市太子河区人民法院的委托诉讼代理人汪连芳、被上诉人郭德才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辽阳市太子河区人民法院上诉请求：撤销辽阳市白塔区人民法院（2018）辽1002民初1689号民事判决，改判上诉人依法向被上诉人支付经济补偿金11050元，而不是双倍赔偿金22100元。诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：由于工作需要，经太子河区委、区政府同意，由区人事部门组织考试为我院招用合同制人员。郭德才于2011年8月通过太子河区人力资源和社会保障局组织的招聘考试考入我院，担任合同制司法警察工作。郭德才在我院工作期间，按照区人社局的要求，每年与我院签订一份劳动合同，工资由太子河区财政拨款，最后一份劳动合同于2017年12月31日到期。根据辽太委办发（2017）35号文件《关于加强全区人事管理意见》通知精神，按照辽市人社发（2015）81号文件《辽阳市机关事业单位招聘临时性专业人员暂行规定》（试行）要求，经太子河区委、区政府研究决定，将我区原政府雇员、临时性专业人员以及合同制人员一律纳入劳务派遣管理，实施劳务派遣。由区人才中心与派遣机构签订劳务派遣协议，将上述人员的管理采取政府购买服务的方式纳入第三方管理，将工资薪酬的发放，社会保险费的代收代缴，劳务合同的签订、续订和解除，相关问题的争议处理由派遣机构负责。实施劳务派遣后，实行薪酬、保险统一发放和缴纳，由区财政统一划拨。太子河区人力资源和社会保障局于2017年11月17日向区直各单位下发了《关于对全区政府雇员、临时性专业人员、合同制人员实施劳务派遣的通知》。本院在收到该通知后，该通知转发给了包括郭德才在内的24名合同制人员。按照通知要求，所有合同制人员在2017年12月31日与本院签订的劳动合同到期后，改为与区里指定的劳务派遣机构签订劳动合同。但郭德才不同意与劳务派遣机构签订劳动合同，我院又不具备单独使用合同制人员的条件。我院将这一情况向区里请求，区里答复我院：对不愿意与派遣公司签订劳动合同的人员，按照相关法律规定予以补偿，并同意拨付相应款项。郭德才与本院签订的劳动合同到期后，由于其不愿与区里指定的劳务派遣机构签订劳动合同，本院根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项的规定，于2018年1月3日向郭德才下达了终止劳动合同通知书，但其拒绝签收。后本院根据相关法律规定，作出补偿郭德才经济补偿金11050元的决定，并于2018年2月10日向郭德才发出通知，但郭德才经本院多次通知拒绝领取，其拒领的款项在我单位财会处保管。需要强调的是，本单位的合同制人员与派遣公司签订劳动合同，是贯彻落实辽阳市及太子河区相关文件要求，只是用工形式发生变化，工作地点、工作岗位均不变，工资和保险待遇比之前还有所提高。我单位属于基层政法机关，由于司法体制改革的关系，我单位从2018年1月1日起变更为辽宁省一级预算单位，不同于一般具有用工资质的用人单位，我单位不具备单独招用合同制人员的条件。虽然郭德才的情况符合《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定的订立无固定期限劳动合同的条件，但我单位现已不具备与其订立劳动合同的条件。即使是本单位解除双方之间的劳动合同，也是依法解除，属于《中华人民共和国劳动合同法》四十条第（三）项规定的情形，即劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，是人事管理政策性调整为劳务派遣管理，致使劳动合同无法履行，用人单位与劳动者未能就变更劳动合同内容达成协议的情形，用人单位可以解除劳动合同。故本院并不是违法解除或终止劳动合同，不应向被上诉人支付双倍赔偿金。综上，原审判决适用法律错误，请贵院依法改判。郭德才辩称，答辩人于2011年8月考入太子河法院担任合同制法警工作，2011年8月签订劳动合同，月工资1700元，与太子河法院每年均签订一次一年期劳动合同，最后一次劳动合同的截止时间为2017年12月31日。本人已在太子河法院连续工作6年半，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条的规定，连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，劳动者提出或者同意续订劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。本案中，答辩人符合订立无固定期限劳动合同的条件，在答辩人要求与上诉人续订劳动合同的情况下，上诉人太子河法院单方以劳动合同期满为由终止劳动合同，其行为属违法终止劳动合同行为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定，太子河法院应按照经济补偿标准的二倍向答辩人支付违法终止劳动合同赔偿金，即22100元。上诉人作为用人单位，虽然作出劳动合同到期终止的决定，但该决定与事实不符，实际为单位违法单方解除劳动合同，应依法支付答辩人赔偿金。辽阳市太子河区人民法院向一审法院诉讼请求：请求依法判令我单位向被告支付经济补偿金11050元，而非双倍赔偿金22100元；诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：郭德才于2011年8月到辽阳市太子河区人民法院担任合同制法警工作，月工资1700元，自2012年起，双方每年签订一次一年期固定期限劳动合同，最后一次劳动合同的截止时间为2017年12月31日。2017年11月7日，中共辽阳市太子河区委办公室，太子河区人民政府办公室印发《关于加强全区人事管理的意见的通知》，要求区机关和事业单位临时性专业人员一律纳入派遣管理范围。同年11月17日，辽阳市太子河区人力资源和社会保局根据上述通知，下发了《关于对全区政府雇员、临时性专业人员、合同制人员实施劳务派遣的通知》，该通知要求区原有政府雇员、临时性专业人员、合同制人员一律纳入派遣管理。2017年底，辽阳市太子河区人民法院通知郭德才劳动合同到期终止不再续签，并于2018年1月3日下发了《终止劳动合同通知书》，郭德才拒绝在《解除或终止劳动合同证明书》上签字。后郭德才向辽阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求辽阳市太子河区人民法院支付违法终止劳动合同赔偿金23800元；补缴2017年12月的社会保险费及住房公积金；支付2016年、2017年的未休带薪年假的差额。该仲裁院裁决辽阳市太子河区人民法院一次性支付郭德才违法终止劳动合同赔偿金22100元；对郭德才的其余请求不予支持。同时认定辽阳市太子河区人民法院已为郭德才缴纳了2017年12月的社会保险费及住房公积金；辽阳市太子河区人民法院同意向郭德才支付2017年的未休带薪年假的工资差额1173元。辽阳市太子河区人民法院不服该仲裁裁决，向一审法院起诉，请求判令其向郭德才支付经济补偿金11050元，而非双倍赔偿金22100元；诉讼费由郭德才承担。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定，连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，劳动者提出或者同意续订劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。按照上述法律规定，本案郭德才与辽阳市太子河区人民法院已签订并实际履行六次固定期限劳动合同，符合订立无固定期限劳动合同的条件，在郭德才要求与辽阳市太子河区人民法院续订劳动合同的情况下，辽阳市太子河区人民法院依据相关管理规定单方解除了与郭德才的劳动关系，其未按上述规定与郭德才签订无固定期限劳动合同及单方终止与郭德才劳动关系的行为属违法终止劳动合同。虽然辽阳市太子河区人民法院解除与郭德才劳动关系的原因是遇到相关政策调整，当初订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使无法与郭德才续订劳动合同，但根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条相关规定，辽阳市太子河区人民法院应按照经济补偿标准的二倍向郭德才支付违法终止劳动合同赔偿金，故对辽阳市太子河区人民法院的诉讼请求一审法院不予支持。因辽阳市太子河区人民法院在仲裁时同意向郭德才支付2017年的未休带薪年假的工资差额1173元，一审法院对此予以确认。因辽阳市太子河区人民法院提供证据证明已为郭德才缴纳了2017年12月的社会保险费及住房公积金，本案对此不再予以处理。依照《中华人民共和国劳动法》第四十五条、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条二款（三）项、第四十七条、第四十八条、第八十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决：一、辽阳市太子河区人民法院给付郭德才终止劳动合同赔偿金22100.00元；二、辽阳市太子河区人民法院给付郭德才2017年未休带薪年假的工资差额1173.00元。上述款项于本判决生效后十日内给付。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10.00元，由辽阳市太子河区人民法院负担。二审审理期间，双方当事人均未提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，被上诉人郭德才与上诉人辽阳市太子河区人民法院已签订并实际履行六次固定期限劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定，符合订立无固定期限劳动合同的条件，故在被上诉人郭德才要求与上诉人辽阳市太子河区人民法院续订劳动合同的情况下，用人单位单方解除了与劳动者的劳动关系，用人单位的行为属违法终止劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条相关规定，用人单位应当向劳动者支付双倍经济补偿金。据此，上诉人要求仅支付一倍经济补偿金的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由辽阳市太子河区人民法院负担。本判决为终审判决。审判长 都 伟审判员 徐莲凤审判员 崔曦文二〇一九年五月八日书记员 孔 莹