安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终467号上诉人（一审原告）刘国红，男，汉族，1968年12月4日出生，住安徽省当涂县。被上诉人（一审被告）当涂县人民政府，住所地安徽省当涂县姑孰镇太白中路6号。法定代表人吴瑞新，该县县长。委托代理人袁铭，该县政府工作人员。委托代理人杨宗利，安徽姑城律师事务所律师。被上诉人（一审被告）马鞍山市人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区太白大道2008号。法定代表人左俊，该市市长。上诉人刘国红因诉当涂县人民政府（以下简称当涂县政府）信息公开行政答复及马鞍山市人民政府（以下简称马鞍山市政府）行政复议一案，不服安徽省马鞍山市中级人民法院（2018）皖05行初77号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，2018年5月15日，刘国红通过EMS向当涂县政府申请信息公开，要求公开“当涂县征迁安置事务管理局的设立文件的全部内容，包括单位性质、编制类别、审批机关、经费来源、业务范围、登记管理机关等”。2018年5月18日当涂县政府作出当公开（2018）年第（3）号-告《政府信息公开告知书》，告知刘国红：一、您申请公开的“当涂县征迁安置事务管理局的设立文件的全部内容，包括单位性质、编制类别、审批机关、经费来源、业务范围、登记管理机关等”，本机关在履职过程中未制作相关信息，根据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条，您申请的信息不存在；二、因征管局的设立文件是编委会下发，编委会不属于行政机关，故您申请公开的信息不属于信息公开范畴。建议向当涂县机构编制委员会进行咨询，咨询电话0555-67××××5，办公地址县政府大楼138室。刘国红认为当涂县政府的信息告知书违法，向马鞍山市政府申请行政复议。马鞍山市政府受理后，于2018年7月16日向当涂县政府发出《行政复议答复通知书》，当涂县政府于7月25日作出《答复书》。因案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，马鞍山市政府决定延期30日，于2018年9月7日作出《延期审理通知书》并送达刘国红。马鞍山市政府后于2018年9月30日作出马复决[2018]110号《行政复议决定书》，决定认为：当涂县征迁安置事务管理局的设立文件系当涂县机构编制委员会制作和保存，不属于被申请人信息公开的范围。被申请人作出回复并告知申请人可向当涂县机构编制委员会办公室咨询，并无不当，故决定维持当涂县政府当公开（2018）年第（3）号-告《政府信息公开告知书》。刘国红不服，诉至法院。一审法院认为，本案的争议焦点是当涂县政府作出的当公开（2018）年第（3）号-告《政府信息公开告知书》以及马鞍山市政府作出的马复决[2018]110号《行政复议决定书》是否符合法律规定。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条和第十七条规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告刘国红申请公开信息为当涂县征迁安置事务管理局的设立文件，并非当涂县政府制作和保存，故该信息依法不属于当涂县政府信息公开范围。当涂县政府告知刘国红该信息不属本机关负责公开，并告知其可向当涂县机构编制委员会咨询，并无不当。马鞍山市政府受理行政复议申请后，经过法定程序，依法延期审理，在法定期限内作出的马复决[2018]110号《行政复议决定书》程序合法，依法应予维持。综上，原告刘国红的诉请不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘国红的诉讼请求。刘国红上诉称，1、一审判决认定事实错误。首先，当涂县政府在告知书中称当涂县征管局的设立文件是编委会下发的，据此可以证明当涂县政府自认获取有案涉政府信息。其次，当涂县政府未提供已尽合理的检索义务证明材料以证明其未保存有案涉政府信息，应承担举证不能的责任。2、一审判决适用法律错误。因经过复议机关负责人的批准，是行政复议延期审理的必要法定手续。马鞍山市政府延期审理未经过行政复议机关负责人的批准，程序违法。马鞍山市政府错误维持当涂县政府所作的告知书，实体上也违法。请求撤销一审判决，撤销当涂县政府当公开(2018)年第(3)号一告《政府信息公开告知书》及马鞍山市政府马复决[2018]110号《行政复议决定书》，判令当涂县政府对上诉人的政府信息公开申请限期重作答复。当涂县政府在一审中向法庭提供了以下证据、法律依据：1、《马鞍山市人民政府信息公开申请表》、当公开（2018）年第（3）号-告《政府信息公开告知书》及EMS快递回单各一份。证明（1）2018年5月份，原告以书面形式向当涂县政府申请公开当涂县征管局的设立文件。（2）2018年5月18日，当涂县政务公开办公室在法定期限内向原告作出了书面的答复，并邮寄送达给原告。2、马复决（2018）110号《行政复议决定书》一份。证明原告对当涂县政府公开办公室的答复不服，向马鞍山市政府提起行政复议。2018年9月30日，马鞍山市政府作出复议维持决定。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条；2、《安徽省政府信息公开办法》第二十五条、第七条。马鞍山市政府在一审中向法庭提供了以下证据、法律依据：证据：行政复议申请书，行政复议答复通知书及送达回证，行政复议答复书，延期审理通知书及邮寄凭证，行政复议决定书邮寄凭证，证明本机关行政复议程序合法。法律依据：《安徽省政府信息公开办法》第七条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。刘国红在一审中向法庭提供了以下证据：1、EMS邮寄签收回单一份，证明原告通过EMS向当涂县政府邮寄政府信息公开申请以及被告收到该邮件的事实。2、EMS邮寄跟踪单网上打印件一份，证明当涂县政府收到原告邮寄的政府信息公开申请的事实。3、马鞍山市政府信息公开申请表一份，证明原告通过EMS向当涂县政府邮寄政府信息公开申请表的内容。4、当涂县政府当公开（2018）年第3号-告《政府信息公开告知书》一份，证明当涂县政府所作《政府信息公开告知书》违法。5、行政复议申请书一份，证明原告向马鞍山市政府申请行政复议的事实。6、马复决（2018）110号《行政复议决定书》一份，证明被告马鞍山市政府所作行政复议决定违法。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《安徽省政府信息公开办法》第七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。行政机关获取并保存的其他行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。第二十五条规定：对政府信息公开的申请，行政机关应当按照所申请公开的政府信息的情形分别作出答复：……（七）不属于本机关负责公开的，告知申请人不属本机关负责公开的信息；对能够确定负责公开该信息行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，刘国红申请公开信息为当涂县征迁安置事务管理局的设立文件，该设立文件系当涂县机构编制委员会制作和保存，不属于当涂县政府信息公开范围。当涂县政府作出涉案《政府信息公开告知书》，告知申请人刘国红该信息不属本机关负责公开，并告知其咨询机构的名称（当涂县机构编制委员会）及联系方式，符合上述规定，依法应予维持。马鞍山市政府受理行政复议申请后，延期审理履行了相关法定程序，后在法定期限内作出复议决定，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回刘国红的诉讼请求并无不当。上诉人刘国红的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘国红负担。本判决为终审判决。审判长  朱达远审判员  陈 默审判员  姜 明二〇一九年五月三十日法官助理昂永华书记员刘菊芳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……