河北省行唐县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0125民初250号原告：行唐县上碑镇南埌坝村民委员会，住所地：行唐县上碑镇南埌坝村内。法定代表人：刘国勇，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：董文芳，石家庄市行唐雄鹰法律服务所法律工作者。被告：河北碧亥茂畜牧养殖有限公司，住所地：行唐县上碑镇南埌坝村。统一社会信用代码：91130125589651235F。法定代表人：梁文科，该公司经理。委托诉讼代理人：韩立杰，河北峥嵘律师事务所律师。原告行唐县上碑镇南埌坝村民委员会（以下简称南埌坝村委会）与被告河北碧亥茂畜牧养殖有限公司（以下简称碧亥茂公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月15日立案后，依法适用简易程序，于2019年4月28日公开开庭进行了审理。原告南埌坝村委会村主任刘国勇及委托诉讼代理人董文芳、被告碧亥茂公司委托诉讼代理人韩立杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南埌坝村委会向本院提出诉讼请求：1、解除原被告于2011年12月6日签订的土地承包协议。2、确认原被告于2012年6月2日2012年8月25日签订的《土地承包协议》的补充协议无效。3、判令被告给付原告承包费463920元并依据协议约定承担违约责任。4、判令被告给付原告修筑路基款63000元。5、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：一、2011年12月6日原被告签订了土地承包协议，根据该协议约定，原告已完全履行了协议约定的义务将98.87亩土地交由被告经营。该协议第三条约定：“本合同项下的土地用于畜牧养殖及林业种植生产经营”。但从交付承包地至今已逾六年，被告除垒了围墙用煤矸石铺垫了部分地面外，未作任何种养经营，无法实现合同目的。二、2012年6月2日、8月25日签订的补充协议是在没有基础事实且在涉及村民利益未经民主议定的情况下所签订，也违背了《农村土地承包法》及《河北省农村土地承包条例》的相关规定，从两份补充协议的内容来看极为显失公平。经与前任村干部沟通，补充协议仅被告持有一份，原告方没有原件，是被告打印好以后让原告方签字盖章的，具体内容原告方也不知晓，具有欺诈行为。三、根据2011年12月6日原被告双方签订的土地承包协议第四条第三项约定。被告方应将承包费尾款于2012年12月31日前足额支付给原告。经结算被告尚欠原告承包费463920元至今未付，已构成根本违约，应依照土地承包协议第八条第一项约定承担违约责任。另外，根据土地承包协议第五条第八项约定，沿河大坝道路路基的投资建设施工为被告方，但事实上该路基是由原告投资建设施工，被告应支付原告修筑路基产生的费用计63000元。为了维护原告合法权益。现依法提起诉讼，望公断。被告碧亥茂公司辩称：一、造成被告至今不能经营的原因在于原告没有履行土地承包合同，责任在原告，被告不同意解除合同。2011年下半年，原被告协商承包原告土地200亩搞畜牧养殖和种植。后由于原告只腾出98.87亩土地，2011年12月6日，双方就该腾出土地签订了承包协议一份。协议约定：甲方（原告）将位于亩沙地及该地北侧沿河道大坝道路承包给被告，该道路东西宽12米，南北长1000米左右。承包期50年，自2011年12月6日至2061年12月6日。承包费共计1581920元。甲方没有按照约定期限交付土地，自约定之日至实际交付之日止，按日千分之三支付违约金。2012年6月21日，双方签订补充协议，对原告违约的事实予以确认。原告交付的土地中，有31亩土地属于国家所有，被告不享有权利，现已经由县政府划定界限，原告实际交付被告土地67亩。由于原告没有按照约定交付200亩土地，也没有修通平整坝上路面，2012年8月25日，双方签订补充协议，约定：原告应于2012年12月6日修通平整坝上路面，并在乙方规划区域内给被告征够200亩土地。如果未能按照约定时间完成上述两项协议，给被告造成的损失由原告负责，从2012年12月7日起按照每天1‰赔偿违约金。二、就原告违约，被告已经于2018年6月15日向行唐县人民法院起诉，案件正在审理中。三、双方签订的两份补充协议合法有效。双方在签订合同前，原告召开了村民代表会议，一致同意发包给被告200亩土地，由会议记录为证。两份补充协议不违反民主议定程序，双方各持一份。四、被告不欠原告承包费，合同签订后，被告共交纳承包费115万元，被告实际承包原告土地67亩，应交纳107.2万元，已经超交7.8万元，对于超交款项，原告应退还。五、原告诉称的修筑路基是原告的合同义务，所产生的63000元应由原告自负。综上，原告诉讼请求不能成立，请求驳回原告诉讼请求。原告提交证据有：1、2011年12月1日村民代表名单原件。2、2011年12月6日原被告签订土地承包协议原件。3、2012年6月21日原被告补充协议复印件。4、2012年8月25日原被告补充协议复印件。5、修路支出证据复印件4张，原件存放于上碑镇政府。被告提交证据有：1、2011年12月1日村民代表名单复印件一份。2、2011年12月1日两委村民代表会议记录复印件。3、收到条10张。本院经审理认定事实如下：2011年被告与原告协商承包原告200亩土地用于养殖和种植。由于被告计划承包的土地中仅有98.87亩原告已经将承包经营权收回，其他土地仍在农户承包期内，2011年12月6日，原被告仅就98.87亩签订承包协议一份，主要内容为：经村民委员会讨论通过，甲方（南埌坝村委会）将位于村东南98.87亩沙地承包给乙方（碧亥茂公司），四至：东至郜河，南至樊二白，西至道，北至刘小国。地块北侧沿河道大坝道路（东西12米，南北长1000米左右，贯通村东的公路与承包地块）。承包期限50年，自2011年12月6日至2061年12月6日。承包用途用于畜牧养殖业及林业种植，承包费1.6万元每亩，合计1581920元（此款包含该地上附着物赔偿款、补偿款等费用），分三期付清：1、本协议签订之日起1日内支付17万元。2、乙方将发包土地用砖墙围挡完成后，支付80万元。3、2012年12月31日前支付剩余承包费。以上款项支付时甲方需出示加盖村委会公章的收款凭证。甲方负责地块北侧沿河大坝道路的路基平整，于2012年12月30日之前整修完毕并交付乙方。乙方负责投资该公路的建设施工，路权归乙方50年。乙方违约，按日以当期应付款项的3‰支付违约金。协议签订后，原告将98.87亩土地交付被告，被告对98.87亩土地进行了筑墙围挡。2012年6月21日，原被告签订补充协议一份，主要内容为：鉴于甲方在选举新的村两委，未能按既定时间交付乙方承包地，延误了乙方施工进度，给乙方造成了损失，因此乙方推迟六个月支付甲方剩余款项。2012年8月25日，原被告签订补充协议一份，主要内容为：关于原合同坝上平整路基和征地200亩一事，双方达成共识：一：乙方承包甲方200亩地投资1.5亿建猪场项目，因承包地和坝上平整至今未完成，使乙方项目推迟至今，给乙方造成损失。甲方应在2012年12月6日前修通平整坝上路面。二、甲方应于2012年12月6日前在乙方规划区域内给乙方征够200亩土地。三、如果甲方未能按照约定时间完成上述两项，给乙方造成的损失甲方责任，从2012年12月7日起按总投资额每天1‰的赔偿违约金。根据原告提交的修路基证据4张，原告支出修路基款63000元。被告为证明交纳承包费数额，交来收据10张，日期均在2011年12月6日至2013年5月29日期间，金额合计115万元，其中有两张金额分别为24000元和12000元，仅有收款人签名，未加盖原告公章。2012年3月2日收到条一张，主要内容为：今收到被告交来2021年3月2日—2062年3月2日4亩地承包费2000元，原告签章。原被告共认该4亩地不在98.87亩土地范围内，原告称该4亩地的具体位置在被告围墙北边，西边是道，南边是围墙，东边是河，北边是谁家说不清楚。2018年，县政府统一疏通河道，修筑河坝，对河道与被告承包98.87亩土地进行了划界，被告承包土地中有31.87亩划归河界以内，被告承包沙地现余面积67亩，原告原平整的路基现处于西河坝以东的河道内。补充协议签订后至今，被告计划承包的200亩土地，除98.87亩现由被告掌握外，剩余土地仍在南埌坝村民承包期内，现由村民继续经营。本院认为，原被告于2011年12月6日签订的承包协议，系双方真实意思表示，内容合法，系有效合同，双方均应按照合同约定履行自己的义务。原告已将协议约定的98.87亩沙地交付被告，被告也已经进行了筑墙围挡。该协议约定，支付承包费时原告需出示加盖村委会公章的收款凭证。根据被告提交的10张收据，有两张合计36000元未加盖村委会公章，原告不认可，不予认定。2012年3月2日收据一张2000元，所指4亩地不在2011年12月6日协议约定范围内，且从收条所载期间看为预收的承包费。即，被告交纳的98.87亩地承包费合计1112000元。原告请求解除合同的理由之一为被告没有进行养殖、种植，承包地之后进行养殖、种植系被告的合同权利，不属于原告解除合同的条件。被告已经履行了大部分承包费交纳义务，原告据此请求解除合同，也不符合合同法规定的解除条件，不应予以支持，双方应继续履行合同。被告承包地中有31.87亩已于2018年划归河界以内，原告就该部分沙地继续收取被告承包费有失公平，故原告请求被告继续按照98.87亩地计算给付剩余承包费，不予支持。但被告继续占用的67亩土地的承包费和2018年之前被告实际占用31.87亩土地期间的承包费被告应当缴纳，经计算被告共应缴纳承包费金额合计：67亩×1.6万元/亩+31.87亩×1.6万元/亩÷50年×7年=114.13888万元。已经缴纳1112000元，余款29389元，被告应继续交纳。原告请求被告给付逾期交纳违约金，但双方在签订合同过程中及之后一直在就其余101.13亩地进行协商，至今原告也未能取得该土地的发包权，对造成被告逾期交纳承包费也有过错，原告请求违约金不予支持。2011年12月6日双方签订的承包协议中明确约定原告负责路基的平整，2012年12月30日之前整修完毕并交付被告，被告负责投资该公路的建设施工。故原告请求被告给付平整路基费用63000元，没有依据，不予支持。2012年6月21日、2012年8月25日签订的补充协议，指向为200亩土地，但双方仅就98.87亩签订了承包协议，未就其余101.13亩土地的四至、承包期限、承包费等主要条款达成协议，且剩余101.13亩土地现仍在村民的承包期内，原告至今没有取得发包权，故双方关于该部分土地的补充协议无效。原告已经预收的四亩地的承包费2000元，应退还被告。因原被告在补充协议签订中对原告没有发包权均是明知的，双方对补充协议的签订均存在过错，双方各自的其他损失各自承担。综上所述，原被告互负给付义务，折抵后被告应给付原告承包费27389元。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第五十一条、第五十八条、第九十四条的规定，判决如下：一、驳回原告行唐县上碑镇南埌坝村民委员会请求解除原被告于2011年12月6日签订的土地承包协议的诉讼请求。二、原告行唐县上碑镇南埌坝村民委员会与被告河北碧亥茂畜牧养殖有限公司于2012年6月21日、2012年8月25日签订的补充协议无效。三、被告河北碧亥茂畜牧养殖有限公司于本判决生效之日起五日内给付原告行唐县上碑镇南埌坝村民委员会承包费27389元。四、驳回原告行唐县上碑镇南埌坝村民委员会的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9068元，减半收取4534元，由原被告各负担一半。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。应于递交上诉状的同时或上诉期满之日起7日内预交上诉费9068元，或者提交交费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期不交或者缓减免申请未获批准的，按自动撤回上诉处理。审判员  王淑芳二〇一九年五月五日书记员  杜 丛