宁夏回族自治区泾源县人民法院民事判决书                           （2019）宁0424民初7号 原告：马俊，男，1967年08月13日出生，回族，农民，宁夏泾源县人，现住宁夏泾源县香水镇惠台村八组。身份证号码：XX。委托诉讼代理人：王瑞影，系泾源县法律援助中心律师。代理权限：一般代理。被告：泾源县扶贫开发办公室，地址：泾源县富强路西侧。统一社会信用代码：XX。负责人：马乾坤，系该单位主任。委托诉讼代理人：王生贵，系宁夏泾河律师事务所律师。代理权限：特别代理。原告马俊诉被告泾源县扶贫开发办公室（以下简称扶贫办）劳动合同纠纷一案，本院于2019年12月25日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马俊及其委托诉讼代理人王瑞影,被告扶贫办委托诉讼代理人王生贵参加诉讼。本案现已审理终结。原告马俊向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告于2004年1月至今存在劳动合同关系；2、依法判决被告赔偿原告自2004年1月至今劳动合同被确认解除期间的各项社会保险损失费（以社保局核定的数字为准）；3、依法判决被告因未签订劳动合同支付给原告11个月双倍工资11000元；4、依法判决被告支付原告一次性经济补偿金11200元（16个月*700元/月），双倍的赔偿金22400元；5、判决被告支付拖欠原告11个月工资7700元，并赔偿原告15400元。庭审中原告增加诉讼请求：依法判决被告支付原告年休假工资10万元。事实及理由：2004年1月原、被告建立事实劳动关系。原告到被告处报道后，办公室主任马占红安排原告负责烧锅炉、打扫办公楼、院子的卫生及锁家属院大门工作。2005年开始原告干门卫工作。当时工资是500元，后来增加至每月600元，2017年6月份开始工资涨到每月700元。工资领取最早先去税务局换税票，领导签字后领现金，后来就半年或一年一领，直接就打到存折上了。但从2018年1月份至2018年10月份期间的工资被告尚未向原告支付。原告在被告处工作期间尽职尽责，保质保量完成被告交办的各项工作任务，但被告一直未与原告签订劳动合同，按照法律规定，原、被告之间已经形成无固定期限劳动合同关系，被告负有为原告办理各项社会保险的义务，因被告未履行法定义务导致原告已无法补办各项社会保险，被告因此给原告造成的损失应该承担赔偿责任。2018年10月被告口头通知解除与原告的劳动关系，原告为维护合法权益，依法申请仲裁，泾源县劳动人事争议仲裁委于2018年12月10日以超过仲裁时效及其他理由驳回了原告的仲裁请求。原告为证明其主张的事实和理由，向法庭提交以下证据：1、泾源县劳动人事仲裁委员会不予受理通知书一份；2、泾源县扶贫开发办公室会议记录一份、保洁员工作分工表两份；3、泾源县扶贫开发办公室出具的证明一份、信用社开户工资本一份（复印件）、费用报销单一份（复印件）、领款单一份（复印件）。被告扶贫办辩称，本单位与被告之间属于劳务关系，故不存在各项经济赔偿金，均不予赔偿，应判决驳回原告诉讼请求。理由如下：1、该单位与原告并不存在事实劳动关系，而是一般意义上的劳务关系；2、该单位已将原告劳务费全数发放完毕并不存在拖欠的问题，对此原告在举证中的2018年1月23日领款单可予以佐证；3、社会保险不属于法院受理范围；4、原告的工作任务只是负责打扫卫生，烧锅炉，工资由最初的每月500元涨至最后每月700元。被告为证明其主张，向法庭提交以下证据：1、2017年至2018年扶贫办工作人员签到册及日志；2、泾源县扶贫开发办公室工作制度七份；3、2018年1月至10月泾源县财政支付中心财政资金申报表两份。经法庭主持举证、质证。被告对原告提交的证据1没有异议，对证明目的不予认可；对证据2的三性及证明目的均不予认可，认为会议记录没有参会人员的签字，证明仅仅是扶贫办对原告在单位工作的分工及内容的证明，工作内容不属于被告单位的组成部分，并不未认可原告在被告单位存在劳动关系；对证据3三性及证明目的均不认可，没有单位盖章也没有负责人的签字，对存折及领款单的证明目的不予认可，原、被告之间存在劳务关系，不存在拖欠工资的问题。原告对被告提交的证据1有异议，2017年被告单位工作人员日志的记录不完整，被告单位的工作人员25人，实际签到人员不足10人无法证明被告全部工作人员实际工作签到的正常情况，无法推定原告不是被告的工作人员且与被告不存在劳动关系。2018年签到册注明是扶贫干部签到册，因为被告不是该单位的公务人员，所以不属于签到日志的人员，但是不能推定原告不受被告规章制度的约束；对证据2无法核实其真实性，对该证据的三性均有异议；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明被告向财政为原告申请领取工资证明，并不能证明被告按时足额向原告发放工资。经法庭审查，原告向法庭提交的证据1、2、3内容真实，来源合法，与本案有关联性且能相互印证，应当予以认定；被告向法庭提交的证据1、2不能证明原告与被告之间无劳动关系，原告不受被告管理的事实，证据3也不能证明原告实际领取到工资的事实，故对被告的证据均不予认可。本案经审理认定事实如下：2004年1月原告到被告处负责烧锅炉、打扫办公楼、院子的卫生及锁家属院大门工作，每月工资500元。2005年开始原告从事门卫工作，每月工资500元，2017年6月份起原告工资涨到每月700元，但从2018年1月份至2018年10月份期间的工资被告尚未向原告支付。原告在被告处工作期间，被告一直未与原告签订劳动合同，亦未办理各项社会保险。2018年10月30日被告负责人以其单位搬迁为由口头通知不再聘用原告。原告遂于2018年12月6日向泾源县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2018年12月10日以超过仲裁时效及其他理由作出不予受理通知书决定不予受理。本院认为，基于原、被告各自主张，本案争议焦点为：1、原、被告之间是劳动合同还是劳务合同关系问题。劳动合同的双方主体间存在着经济关系，还存在着人身关系即行政隶属关系，劳动者除提供劳动之外，还要接受用人单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度等，成为用人单位的内部职工。而劳务合同即雇佣合同，是一方向他方提供劳务，他方给付报酬的合同。原告在被告处从事门卫保安工作，该工作具有稳定性长期性，受被告的管理和约束，并要遵守门卫保安工作制度，原、被告之间的用工关系符合劳动合同要件特征。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定即“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”，即原、被告自2004年1月至2018年10月30日建立了事实上的无固定期限劳动合同关系，原告为劳动者，被告为用人单位。2、关于原告主张由被告赔偿各项社会保险损失问题。根据 《中华人民共和国社会保险法》第二条规定，社会保险包括养老、医疗、工伤、失业和生育保险。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第六十三条的规定，社会保险的征收及缴纳是社会保险费征收机构的主管范畴，不属于人民法院主管的案件。现原告主张赔偿社会保险损失即失业损失，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。基于上述规定，原告在被告用工期间，被告未为原告缴纳失业保险且不能补办，致使原告在劳动合同终止后失业，无法享受失业保险待遇，被告应依法承担赔偿损失的责任。赔偿标准及计算方法应依照《中华人民共和国社会保险法》第四十六条、第四十七条及《宁夏回族自治区失业保险办法》第十七条、第十八条第一款第（六）项的规定确定。被告为原告交纳失业保险期限应为2004年1月至2018年10月，共计14年10个月。原告失业后应该按照2018年宁夏三类区最低工资标准每月1480元的百分之六十五享受23个月失业保险待遇，应为22126元（1480元×65%×23个月）。3、关于原告主张赔偿双倍工资问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”、第十条“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。”、第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。”之规定，被告未与原告签订书面劳动合同的行为存在过错，故自2004年2月1日起至2004年12月31日止，以月工资基数500元计算，应向原告支付11个月双倍工资，被告实际已支付一倍工资，应再向原告支付一倍差额工资5500元。原告该项主张事实成立，于法有据，但计算有误，本院予以确认。4、关于原告主张一次性经济补偿金和双倍赔偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款第（二）项规定，用人单位向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中，原告是因被告负责人不再被聘用才解除劳动关系而双方劳动合同予以终止，被告应当按照原告工作年限支付经济补偿。支付原告经济补偿工作年限应为2004年1月1日至2018年10月30日，共计14年10个月。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。被告应按照终止合同前2018年宁夏三类区最低工资标准每月1480元支付原告15个月工资的经济补偿，共计22200元，原告只主张了11200元，本院予以确认。赔偿金是基于用人单位有违法解除或终止劳动合同的行为存在请求权，本案被告作为用人单位不再续聘原告，其解除劳动合同的行为没有违反《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，原告主张解除劳动合同未支付经济补偿金的两倍赔偿金，不符合法律规定，不予支持。5、关于原告要求支付拖欠工资及赔偿问题。《中华人民共和国劳动合同法》 第三十条规定：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬”。被告对原告2018年1月至10月工资未能支付，在2019年3月才向泾源县财政资金双审进行申报，原告至今未能领取，被告存在拖欠原告工资的过错行为，对拖欠工资7000元应向原告支付。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条即“劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的，人民法院应予受理。”之规定，被告无故拖欠原告工资，应按拖欠工资总额7000元的80%向原告支付加付赔偿金5600元。原告该项请求部分符合法律规定，应予支持。6、关于原告主张年休假工资问题。根据1996年劳动部办公厅《关于临时工等问题的请示》的复函中规定，“《中华人民共和国劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是平等的。因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别。”本案原告是与被告建立劳动关系的合同用工人员，根据《职工带薪年休假条例》规定，原告有权享受带薪年休假，但原告未提交其与用人单位对工作时间及休假等合同约定的相关证据，对该项请求，不予支持。  综上，原告部分请求事实成立，符合法律规定，本院予以支持。被告提出其与原告属劳务合同关系不拖欠工资予以驳回的辩解意见与事实不符，不符合法律规定，本院不予采信。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十四条、第三十条、第三十六条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第六十三条、第八十四条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第二十七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原告马俊与被告泾源县扶贫开发办公室自2004年1月至2018年10月30日存在劳动合同关系；二、由被告泾源县扶贫开发办公室在本判决生效后十日内一次性向原告马俊支付解除劳动合同经济补偿金11200元、未签订劳动合同双倍工资5500元、失业保险待遇22126元、拖欠工资7000元、拖欠工资加付赔偿金5600元，共计51426元；三、驳回原告马俊其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由被告泾源县扶贫开发办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判 员马权良 二○一九年五月二十二日 书记 员马丽霞 附：本案适用的法律依据1、《中华人民共和国劳动合同法》第七条 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。  已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第十四条用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第三十条  用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。第三十六条 用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：  （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；  （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。  用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；2、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。        3、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七的规定支付经济补偿。  前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。第二十七条 劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。4、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条 劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。第三条劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的，人民法院应予受理。                5、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条  当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条  被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。