中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申2055号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）湖南省茶陵县下东街道小车村第九村民小组。 诉讼代表人李祖慧。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省茶陵县人民政府。 法定代表人江小忠。 委托代理人李欣。 委托代理人陈文发，湖南挚友律师事务所律师。 原审第三人湖南省茶陵县库区移民事务中心。 法定代表人段菊明。 委托代理人陈智军，湖南挚友律师事务所律师。 原审第三人湖南省茶陵县下东街道办事处。 法定代表人曾金华。 委托代理人刘翔云。 原审第三人李毛来。 再审申请人湖南省茶陵县下东街道小车村第九村民小组（以下简称小车村九组）因诉被申请人湖南省茶陵县人民政府（以下简称茶陵县政府）及原审第三人湖南省茶陵县库区移民事务中心（原湖南省茶陵县移民局，以下简称茶陵县移民局）、湖南省茶陵县下东街道办事处（以下简称下东街道办）、李毛来水库移民安置用地行政补偿一案，不服湖南省高级人民法院（2017）湘行终1472号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 小车村九组申请再审称：1.本案属土地行政征收案件，原审认定为水利工程移民安置行政管理案件，定性不当。茶陵县政府提供的农用地转用审批手续、土地征用协议等证据证实本案是征地行政行为，补偿款预算表及支付表也列明是“铁丝坳征地款”。2.“铁丝坳”是申请人的集体林地，又是城市规划区内的农用地，茶陵县政府将该林地作为安置移民的建设用地使用，没有合法依据。3.茶陵县政府及下东乡政府未将土地补偿款支付给申请人。综上，请求撤销一、二审判决，再审本案，改判支持申请人的原审诉讼请求。 茶陵县政府答辩称：1.茶陵县洮水水库工程是经国家发改委审核批准的国家大Ⅱ型水库，本案案由定为水利工程移民安置行政管理案件正确。2.移民安置用地已依法得到株洲市人民政府《农用地转用审批单》的许可，并非征地行为，而是农用地转用行为，无需按照征地程序进行公告、登记。3.答辩人已依法将补偿款支付给小车村九组，并为小车村九组完善了基础设施建设。因村民小组不能开设对公账户，因此答辩人当时是将补偿款汇入该组时任组长李毛来提供的帐户。4.小车村九组的起诉已超过法定的起诉期限。综上，请求驳回小车村九组的再审申请。 茶陵县移民局提交书面意见称：1.本案不是土地征收行政纠纷，而是水利工程移民安置行政管理纠纷。铁丝坳安置点系由洮水水库移民和小车村九组自行协商建设的安置点，是移民“自找门路进行安置”的方式，该移民安置点的土地性质至今仍为农村集体土地，所有权仍属于小车村九组集体所有。2.下东街道办已依法将移民安置用地的补偿款支付给小车村九组时任组长李毛来，小车村九组与李毛来之间的纠纷与本案没有关联。3.茶陵县移民局在铁丝坳安置点建设中的工作职责是出具移民身份证明，组织移民抽签，不应承担本案的法律责任。综上，小车村九组的再审请求没有事实和法律依据，请求驳回其再审申请。 下东街道办提交书面意见称：1.李毛来是时任小车村九组组长，是申请人一方具体承担移民安置用地和安置点建设责任的负责人。2.铁丝坳移民安置点是根据洮水水库移民和申请人协商一致并书面报告后，由茶陵县政府统一安排确定。此次移民共安置71户，收取移民“三通一平”费318.92万元，全部用于移民安置点用地补偿和基础设施建设，其中拨付到小车村九组用地款80.7万元、基础设施建设工程款237.06万元，经手收款人均为李毛来，有原始财务凭证和单据证实。3.铁丝坳移民安置点建设是由洮水水库移民出资，小车村九组负责供地和基础设施建设施工。县、乡政府只负责督促落实，没有出资征地。4.小车村九组提起本案诉讼的根本原因是后任组长及少数村民与前任组长在移民安置点项目建设承包及利益分配等方面产生矛盾而引起。综上，洮水水库移民工作严格按照《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及《湖南省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的相关规定进行操作，请求驳回小车村九组的再审申请。 李毛来未提交书面意见。 本院经审查认为，本案所涉洮水水库属于国家大Ⅱ型水库，应当适用移民安置时有效的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006）的规定。根据该条例第五条第一、三款及第十一条第一款的规定，移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与管理体制；县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则。第三十条第一款、第三十六条规定，农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。农村移民安置用地应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》办理有关手续。2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一、三款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本案中，经原审查明，茶陵县政府作为洮水水库移民安置工作的组织和领导机构，根据水库移民户在本县内自行选定铁丝坳作为移民安置点的实际情况，向株洲市人民政府提出用地申请，符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的上述规定。株洲市人民政府于2010年11月17日作出《农用地转用审批单》，批准将小车村、头铺村的土地作为茶陵县洮水水库移民安置区（热窝里、老虎塘）项目用地，铁丝坳移民安置点安置面积34.3亩，其中使用小车九组土地的面积30.8亩。洮水水库铁丝坳移民安置点建设占用农用地，已办理了农用地转用手续，还应依照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十条第一款规定，将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给小车村九组。为此，茶陵县政府参照株政发（2006）20号《株洲市征地拆迁补偿安置办法》的规定，以23800元/亩的标准对小车村九组进行补偿，使用小车村九组的土地面积为30.8亩，共应补偿733040元。小车村九组未对该补偿标准提出异议，且在原审诉讼中没有提交该组2008年2月到2011年2月期间已开设对公账户的有效证据。茶陵县下东街道财政所作为铁丝坳安置点资金收取和支付的监督管理方，按照茶陵县洮水水库工程建设领导小组（茶陵县政府设立）会同茶陵县移民局、下东乡街道、小车村九组共同协商的工作职责，将土地补偿费807000元分两次拨付到小车村九组时任组长李毛来提供的账户上，对该事实小车村九组亦予以认可。在未能提供该小组对公账户的情况下，小车村九组时任组长账户收到移民安置用地补偿款项，应当视同为小车村九组收到。故小车村九组主张未得到补偿的理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回小车村九组的诉讼请求，二审判决驳回上诉，维持原判决，并无不当。至于李毛来是否将土地补偿款分配给小车村**村民，属另一法律关系，小车村九组可另循其他法律途径救济，本案不予理涉。 综上，小车村九组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回湖南省茶陵县下东街道小车村第九村民小组的再审申请。 审判长  刘艾涛 审判员  杨志华 审判员  熊俊勇 二〇一九年五月三十一日 书记员  文丽玲 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国土地管理法 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 4.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006） 第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。 国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。 县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。 第十一条编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则。 编制移民安置规划应当尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯。 移民安置规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。 第三十条农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。 农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的，应当由移民安置村集体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议，按照协议安排移民的生产和生活。 第三十六条农村移民安置用地应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》办理有关手续。