江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终894号 上诉人(原审原告)瞿华，女，汉族，住南通开发区。 被上诉人(原审被告)江苏省交通运输厅，住所地南京市升州路**。 法定代表人陆永泉，江苏省交通运输厅厅长。 上诉人瞿华因诉江苏省交通运输厅（以下简称省交通厅）行政复议不予受理一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初811号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定: 瞿华于2017年5月13日在南通拨打交通服务热线“96196”，举报车牌为“京Ｅ×××××”号车辆非法营运，希望运管部门予以查处。后瞿华就其举报事项的处理结果向南通市交通运输局（以下简称南通市交通局）申请政府信息公开。南通市交通局于2017年6月15日向瞿华作出政府信息公开申请答复，主要内容为：2017年5月13日，南通市运输管理处（以下简称南通市运管处）就举报事项到南通市江山路588号江苏省国营南通农场调查，由于证据不足，故对“京Ｅ×××××”号车辆未予立案。 瞿华因认为南通市交通局未履行查处职责，向省交通厅邮寄《行政复议申请书》，请求责令南通市交通局履行法定职责，对瞿华的举报作出处置。随该申请书一并提交了相关车辆照片及通话记录清单。省交通厅于2017年8月21日收到该行政复议申请。因省交通厅认为该行政复议申请材料缺少瞿华曾要求南通市交通局履行法定职责而南通市交通局未履行的相关证据，于同日向瞿华作出并送达《补正行政复议申请通知书》，通知瞿华在10日内提供曾要求南通市交通局履行法定职责而南通市交通局未履行的相关证据。2017年8月28日，省交通厅收到瞿华邮寄的《补充证据说明书》，以及南通市交通局作出的上述《政府信息公开申请答复书》。省交通厅经审查，仍认为材料不齐全。2017年8月30日，省交通厅再次向瞿华作出并送达《补正行政复议申请通知书》，主要内容为：1、告知瞿华提交的通话清单仅能证明其曾拨打过交通服务热线，不能说明举报的内容；且南通市交通局作出的《政府信息公开申请答复书》仅能证明瞿华曾要求南通市运管处查处相关车辆，而南通市运管处与南通市交通局系不同的行政主体。2、要求瞿华在10日内继续补正曾要求南通市交通局履行法定职责而南通市交通局未履行的相关证据。2017年9月4日，省交通厅收到了瞿华邮寄的《再次补充证据说明书》，主要内容为瞿华已经提供了通话清单及南通市交通局作出的《政府信息公开申请答复书》，南通市运管处与南通市交通局是否为不同的行政主体应由省交通厅在受理行政复议后由南通市交通局举证证明，省交通厅再次要求补正于法无据。省交通厅经审查，于9月5日作出〔2017〕苏交行复003号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称003号《不予受理决定》），并于次日邮寄送达瞿华。瞿华不服，提起本案诉讼。 原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法实施条例》（《复议法实施条例》）第二十一条规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料……本案中，瞿华认为南通市交通局不履行法定职责，申请行政复议，根据上述规定，应当提供曾要求该局履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。而其向省交通厅提交的通话清单、南通市交通局作出的《政府信息公开申请答复书》仅能证明其拨打“96166”，要求有关主管部门查处相关车辆非法营运。而“96166”虽系我省交通行政主管部门设立，但根据举报、投诉事项的不同，“96166”接到举报、投诉后系由不同部门予以处理。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款的规定，南通市运管处系瞿华举报事项的处理部门。南通市运管处与南通市交通局系不同行政主体。因此，省交通厅认定瞿华未能提供《复议法实施条例》第二十一条第一项规定的材料，证据确实充分，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，省交通厅于2017年8月21日收到瞿华的行政复议申请后，履行了通知补正、审查、作出决定并送达等程序，符合上述规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回瞿华的诉讼请求。 上诉人瞿华上诉称：1、南通市运管处仅是南通交通局的一个部门，原审法院认定南通市运管处与南通交通局系不同的行政主体错误。2、瞿华提供的通话清单证明其已拨打“96166”进行举报，省交通厅要求瞿华补充提供其曾要求南通交通局履行查处职责的证据错误。3、省交通厅作出003号《不予受理决定》违法。4、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决；撤销003号《不予受理决定》，责令省交通厅依法受理。 被上诉人省交通厅未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《复议法实施条例》第二十八条第一项的规定，有符合规定的被申请人是受理行政复议申请的前提条件。本案中，上诉人瞿华拨打江苏省“96166”热线电话，举报有关车辆非法营运，要求运管部门进行查处。“96166”服务平台接到举报后，将瞿华的举报转交南通市运管处查处。瞿华以南通市交通局未依法履行查处职责为由向被上诉人省交通厅申请行政复议，本案的争议焦点为南通市交通局对瞿华的举报事项是否具有查处的职责，省交通厅不予受理瞿华提出的行政复议申请是否正确。 2016年修订的《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。南通市运管处系独立的事业单位法人，具有统一社会信用代码，系《中华人民共和国道路运输条例》授权的组织，负责具体实施道路运输管理工作。瞿华举报有关车辆非法营运，依法应由南通市运管处查处，且“96166”服务平台已将瞿华的举报转交南通市运管处查处。瞿华对查处结果不满意，应当以南通市运管处为被申请人申请行政复议，或者依法提起行政诉讼。南通市交通局并非本案适格的行政复议被申请人，瞿华以南通市交通局为被申请人向省交通厅申请行政复议，明显不符合受理条件。省交通厅作出003号《不予受理决定》实体上正确。 “96166”服务平台接到举报、投诉、求助等电话后，根据请求的内容及职责权限分别转交交通行政主管部门、运输管理部门、公路管理部门等不同的部门进行处理，即拨打“96166”热线电话并非必然是向交通行政主管部门提出请求。从瞿华最初递交的行政复议申请材料中，难以辨别其是请求南通市交通局、南通市运管处，还是请求其他部门查处，省交通厅要求其补充提供材料具有一定的合理性。省交通厅于2017年8月21日收到行政复议申请，于同日要求瞿华补正。省交通厅于2017年9月4日收到最终的补正材料后，于2017年9月5日作出003号《不予受理决定》，符合《复议法实施条例》第二十八条第一项、第二十九条、《行政复议法》第十七条第一款等规定。原审法院判决驳回瞿华的诉讼请求正确。 综上，上诉人瞿华的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人瞿华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  杨学飞 二〇一九年五月二十三日 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；