安徽省安庆市大观区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0803行初12号原告:耿存保，男，1966年12月2日出生，汉族，户籍地安徽省安庆市迎江区，现住安徽省安庆市迎江区。被告：安庆市自然资源和规划局，住所地安徽省安庆市大观区市府路10号。负责人：高峡，局长。委托诉讼代理人：李鸿雁，该局公职律师。委托诉讼代理人：崔爱国，安徽中天人律师事务所律师。原告耿存保诉被告安庆市自然资源和规划局不履行法定职责一案，本院于2019年4月8日立案后，于2019年4月11日向被告安庆市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告耿存保、被告安庆市自然资源和规划局的委托诉讼代理人李鸿雁、崔爱国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告耿存保的诉讼请求：1、请求依法确认被告未依法履行法定查处职责违法；2、责令被告限期对安庆市迎江区有关单位组织实施的违法征地行为进行查处（违法行为包括：未依法进行告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证及非法进行签署拆迁协议等）；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在安徽省安庆市迎江区长风乡营盘村安乐组59号拥有宅基地及房屋，2017年11月份以来，安庆市迎江区城乡建设局以棚户区（城中村）改造的名义到原告所在的村庄进行入户丈量并与村民签订拆迁协议，但原告从未见到任何征地公告等土地征收文件，为核实该地块农村集体土地征收与补偿的合法性，原告于2018年9月6日分别向安徽省自然资源厅（原安徽省国土资源厅）、安庆市人民政府、安庆市自然资源和规划局（原安庆市国土资源局）申请公开有关征地的政府信息，从上述政府部门的答复中获知包括原告宅基地在内的片区未按照《土地管理法》等法律规定启动土地征收程序，该地块不存在征地批复。鉴于原告的土地、房屋和所在村存在违法征收行为，2018年10月10日原告向安徽省自然资源厅邮寄了《行政查处申请书》，请求依法对安庆市迎江区有关单位组织实施的违法征地行为进行查处（违法行为包括：未依法进行告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证及非法进行签署拆迁协议等），责令其停止违法征地行为，依法征收原告宅基地及地上房屋，并追究有关责任单位和责任人的法律责任。安徽省自然资源厅于2018年10月11日签收，并于次日转交被告调查处理，但被告却未在法定期限内依法履行查处职责，也未在法定期限内给予原告任何答复。原告认为，被告作为土地行政主管部门，负有查处违法征地的法定职责，被告不履行查处职责，属行政不作为行为。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，诉至法院，要求依法判决。被告安庆市自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉不符合法律规定。本案原告不服被告的案涉未履行查处职责行为，已选择向安徽省自然资源厅申请行政复议，安徽省自然资源厅依法受理，并于2019年2月20日作出皖自然资复决（2018）69号行政复议决定书。原告如不服该行政复议决定应当在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。原告未对行政复议决定提起行政诉讼，却对已受生效的行政复议决定羁束的行政行为提起行政诉讼明显不符合法律规定。二、安庆市迎江区人民政府未实施征地土地行为，原告请求查处迎江区人民政府违法征地行为没有事实和法律依据。2018年3月6日安庆市迎江区人民政府发布迎政秘（2018）33号《迎江区人民政府关于实施长风片区棚户区改造项目建设的通告》，原告位于安庆市迎江区长风乡营盘村安乐组的房屋在该棚户区改造项目范围内。该棚户区改造项目主要是改善居民居住条件和生活环境，只对项目区范围内的房屋及附属建筑物进行拆迁安置，并未对房屋占用范围内的土地进行征收，也未实际使用，被拆迁房屋范围内集体土地权属不变。安庆市迎江区人民政府没有违法批准征收、使用土地的行为，原告请求查处迎江区人民法院违法征地行为没有事实和法律依据。至于原告对迎江区人民政府实施涉棚改项目只拆迁房屋未征收房屋范围内的集体土地的行为不服，应当针对该行为申请行政复议或提起行政诉讼，也可通过其他法定途径进行救济，而不是请求被告对不存在的行为进行查处。三、被告依法履行了法定职责。被告于2018年10月12日收到安徽省国土资源厅转来原告请求对安庆市迎江区有关单位组织实施的违法征地行为进行查处的信访件后进行了登记，并批转案涉项目所在地的被告下设的安庆市国土资源局迎江国土资源分局核查。2018年10月20日被告作出庆国土资函（2018）904号《信访事项受理告知书》，并邮寄送达原告。2018年11月6日被告再次收到省长信箱转来的原告与前述信访事项相同的信访件，2018年11月9日被告作出庆国土资函（2018）949号《不予受理告知书》，告知原告提出的信访事项已受理，对其再次提出的同一信访事项不予重复受理，并邮寄送达给原告。经调查核实，被告没有发现安庆市迎江区政府在实施案涉棚改项目中存在违法批准征收、使用土地行为。2018年12月25日被告作出庆国土资函（2018）1085号《信访事项处理意见书》，告知原告信访反映的棚改项目主要是改善居民居住条件和生活环境，项目只对房屋（附属物）进行拆迁补偿安置，不征收土地，土地权属不变。同时告知其不服该信访材料意见的救济途径和救济机关，并邮寄送达原告。至此，被告依法履行了法定职责。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年10月10日，原告向原安徽省国土资源厅递交了《行政查处申请书》，申请事项为“依法对安庆市迎江区有关单位组织实施的违法征地行为进行查处（违法行为包括：未依法进行告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证及非法进行签署拆迁协议等），责令其停止违法征地行为，依法征收申请人宅基地及地上房屋，并追究有关责任单位和责任人的法律责任。”2018年10月12日，原安徽省国土资源厅向原告作出《关于〈行政查处申请书〉的回复》，称：“你请求依法对安庆市迎江区有关单位组织实施的违法征地行为进行查处，并追究相关责任人责任的事项。我厅依据《安徽省土地监察条例》等有关规定，已于2018年10月12日将该事项转交安庆市国土资源局调查处理。”2018年10月20日被告向原告作出《信访事项受理告知书》，称：“您提出的信访事项，我们决定予以受理。按照《信访条例》规定，将于2018年12月12日前书面答复您，在此期间，您以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上级行政机关不予受理。”原告在被告承诺的期限内未收到答复，于2018年12月22日向安徽省自然资源厅申请行政复议，申请事项为“请求依法确认被申请人安庆市国土资源局未依法履行法定查处职责违法；责令被申请人限期对安庆市迎江区有关单位组织实施的违法征地行为进行查处（违法行为包括：未依法进行告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证及非法进行签署拆迁协议等），责令其停止违法征地行为，依法征收申请人宅基地及地上房屋，并追究有关责任单位和责任人的法律责任。”2018年12月25日，被告作出庆国土资函（2018）1085号《信访事项处理意见书》，称：“经迎江分局调查，您反映的问题主要是改善居民居住条件和生活环境，该项目只对房屋（附属物）进行拆迁补偿安置，不征收土地，土地权属不变。”2019年2月20日，安徽省自然资源厅作出皖国自然资复决（2018）69号行政复议决定，认为被告未在承诺期限内将履职情况书面告知原告，构成行政不作为，但被告于2018年12月25日向原告作出了《信访事项处理意见书》，目前已经履行了职责，故确认被告未及时履行职责行为违法。另查明，2019年1月21日，中共安庆市委出台《中共安庆市委、安庆市人民政府关于市级机构改革的实施意见》，将市国土资源局、市城乡规划局的职责，以及市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业委员会的草原资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责整合，组建市自然资源和规划局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”依照本条规定，在法律、法规并没有规定复议前置的情况下，对于行政复议和行政诉讼可以自由选择，即公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以不经复议直接向人民法院提起诉讼。但是，自由选择并不意味着可以同时选择复议和诉讼，因为复议和诉讼这两种救济机制不能同时进行。本案中，原告已经就被告不履行法定查处职责的行为向复议机关申请行政复议，且复议机关已经作出行政复议决定，原告在法定期限内未对该复议决定提起诉讼，该复议决定已经生效。现原告再次以同一事实和请求提起行政诉讼，要求对已经过生效的法律文书确认过的行政行为再一次作出评价，于法无据，也造成了司法资源的浪费。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告耿存保的起诉。本案案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  李小俊审 判 员  何晶晶人民陪审员  赵龙燕二〇一九年五月二十九日书 记 员  袁美红附本案适用相关法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。