安徽省黄山市徽州区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1004行初2号 原告：黄山市徽州区聚龙塘养殖场，住所地安徽省黄山市徽州区潜口镇蜀源村前山边龙塘口，注册号341004600070406。 经营者：王文忠。 委托代理人：闫晓丽，北京京益律师事务所律师。 被告：黄山市徽州区潜口镇人民政府，住所地安徽省黄山市徽州区潜口镇潜口村谢裕大西路**，统一社会信用代码1134100400314785XR。 法定代表人：郑立和，该镇镇长。 出庭诉讼负责人：许鹏程，该镇副镇长。 委托代理人：林强，安徽。 原告黄山市徽州区聚龙塘养殖场诉被告黄山市徽州区潜口镇人民政府行政协议纠纷案，本院立案受理后，依法于2019年1月29日向被告黄山市徽州区潜口镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告黄山市徽州区聚龙塘养殖场经营者王文忠及其委托代理人闫晓丽到庭参加诉讼，被告黄山市徽州区潜口镇人民政府副镇长许鹏程作为行政机关出庭诉讼负责人到庭参加诉讼，林强作为被告黄山市徽州区潜口镇人民政府委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄山市徽州区聚龙塘养殖场向本院提出诉讼请求为：1、判令黄山市徽州区潜口镇人民政府支付各项关停奖补款1156431.48元；2、判令本案诉讼费用由黄山市徽州区潜口镇人民政府负担。事实和理由：黄山市徽州区聚龙塘养殖场的实际经营者王文忠系安徽省徽州区潜口镇蜀源村村民。2002年11月28日，王文忠以父亲王友良的名义从本村村民鲍德胜手中承租九分荒地用于发展养殖业，并随后在此地修建了养鸡场及必备设施。2014年，因养殖业规模的扩大，对于原有养鸡场又进行了扩建。黄山市徽州区聚龙塘养殖场于2016年6月17日合法登记成立,主要从事蛋鸡养殖、销售经营活动。2017年初，因为徽州区全面推进养殖治污项目，对于主动关停的养殖场予以补偿奖励。2017年5月26日，王文忠与黄山市徽州区潜口镇人民政府依据徽州区政办[201615号《徽州区畜禽养殖场污染治理奖补标准》文件规定，签订了《养鸡场关停协议》，协议约定:“......甲乙双方签订协议后，乙方在2017年5月28日前腾空拆除，经甲方工作人员验收通过后，被告在15个工作日内一次性支付原告奖补款壹佰零捌万叁仟贰佰肆拾元整....”，另外对于养殖场大鸡补偿64854元，小鸡补偿8337元。以上各项奖补款共计1156431.48元。随后黄山市徽州区聚龙塘养殖场依法拆除了上述养鸡场。2017年6月2日，黄山市徽州区潜口镇人民政府对于黄山市徽州区聚龙塘养殖场进行了现场验收，显示黄山市徽州区聚龙塘养殖场均已经拆除完毕，然而至今黄山市徽州区潜口镇人民政府未履行《养鸡场关停协议》中的补偿给付义务，严重违反了《合同法》的相关规定。 黄山市徽州区潜口镇人民政府辩称：王文忠经营的养殖场曾被黄山市徽州区国土资源局在2016年认定其养殖占用土地行为违法，故其养殖场占用土地行为是非法的。既然成立是非法的，那么就不存在赔偿问题。 黄山市徽州区聚龙塘养殖场为证实其诉讼请求，向本院递交如下证据： 一、协议、营业执照，证明黄山市徽州区聚龙塘养殖场合法登记成立，长期在蜀源村从事鸡蛋养殖、销售经营活动，提起本案诉讼主体适格。 二、养鸡场关停协议、《徽州区畜禽养殖场污染治理奖补标准》，证明根据文件的规定，案涉养鸡场关停协议针对鸡舍、鸡棚等奖补款约定合计壹百零捌万叁仟贰佰肆拾元整。 三、养殖场关闭(拆迁)情况登记表，证明黄山市徽州区潜口镇人民政府对于黄山市徽州区聚龙塘养殖场大鸡补偿64854元，小鸡补偿8337元。 四、存栏鸡清点表，证明黄山市徽州区潜口镇人民政府对于黄山市徽州区聚龙塘养殖场鸡蛋的清点情况。 五、养殖场现场验收情况登记表，证明黄山市徽州区潜口镇人民政府对于黄山市徽州区聚龙塘养殖场进行了现场验收，黄山市徽州区聚龙塘养殖场已经按照协议拆除完毕。 黄山市徽州区潜口镇人民政府对黄山市徽州区聚龙塘养殖场提交的证据质证如下：证据一，真实性、合法性、关联性无异议，协议只能证明土地承包没有经过国家相关部门审批，只是个人之间的承包协议。证据二，真实性、合法性、关联性无异议。证据三、证据四、证据五，真实性无异议。 黄山市徽州区潜口镇人民政府为证实其辩称，向本院递交行政处罚决定书一份，证明养殖场建设行为违法，被徽州区国土资源局进行了行政处罚；黄山市徽州区聚龙塘养殖场质证认为，行政处罚决定书真实性予以认可，但关联性和证明目的不予认可，行政协议和行政处罚系两种不同的法律关系。 案涉双方当事人对各自提交的证据真实性均无异议，本院依法予以确认。 经审理查明：2016年8月30日，黄山市徽州区人民政府办公室发布关于印发徽州区畜禽养殖场污染治理奖补标准的通知，要求各乡、镇人民政府，社区办，徽州经济开发区管委会，区政府各部门、各直属机构遵照执行。通知印发的《徽州区畜禽养殖场污染治理奖补标准》就奖补对象、治理方式、治理资金、奖补标准等作出了明确规定，其中奖补对象为徽州区境内纳入畜禽养殖污染治理的养殖场，治理方式为关停或搬迁，同时对纳入关停、搬迁的畜禽养殖场，在约定的时间内自行处置存栏畜禽，并拆除原养殖设施，拆除的养殖设施按面积计算，给予奖补。对强制关停的财政不予奖补。2017年5月24日，黄山市徽州区潜口镇人民政府与王文忠就养殖场关闭情况进行了登记（包括拆迁物品、结构、面积、奖补标准、奖补金额等）。2017年5月26日，甲方黄山市徽州区潜口镇人民政府根据《徽州区畜禽养殖场污染治理奖补标准》的规定，与乙方王文忠（系黄山市徽州区聚龙塘养殖场经营者）就养鸡场关停签订了养鸡场关停协议一份，协议第一条明确约定“养鸡场鸡舍、鸡棚、管理房、水泥路面、设备等奖补款合计壹佰零捌万叁仟贰佰肆拾元整，甲、乙双方签订协议后，乙方在2017年5月28日前腾空拆除，经甲方工作人员验收通过后，甲方在15个工作日内一次性支付乙方奖补款壹佰零捌万叁仟贰佰肆拾元整”；协议还就违约责任、拆除主体及责任、合同生效条件等作出了明确约定。协议签订后，黄山市徽州区聚龙塘养殖场经营者王文忠在协议约定的时间内自行拆除了养殖场的鸡舍、杂物间、加工车间等设施。2017年6月2日，黄山市徽州区潜口镇人民政府对拆除情况进行了验收登记，登记情况为已拆除。因黄山市徽州区潜口镇人民政府未履行奖补款支付义务，2019年1月2日，黄山市徽州区聚龙塘养殖场诉至本院，要求判令：1、黄山市徽州区潜口镇人民政府支付各项关停奖补款1156431.48元；2、本案诉讼费用由黄山市徽州区潜口镇人民政府负担。 另查：黄山市徽州区聚龙塘养殖场系个体工商户，经营者王文忠，注册日期2016年6月17日，经营范围为蛋鸡养殖、销售。 本院认为：黄山市徽州区潜口镇人民政府基于行政管理目标，在法定职责范围内，与黄山市徽州区聚龙塘养殖场签订的《养鸡场关停协议》，系当事人之间的真实意思表示，协议内容不违反法律、行政法规效力性强制规定，依法属于合法有效的行政协议。合同生效后，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，黄山市徽州区聚龙塘养殖场已经按照案涉行政协议的约定进行了腾空拆除，并经黄山市徽州区潜口镇人民政府验收通过。黄山市徽州区潜口镇人民政府在约定的时间内未向黄山市徽州区聚龙塘养殖场支付奖补款1083240元显属违约，依法应承担继续履行之法律责任。对黄山市徽州区聚龙塘养殖场主张支付大鸡补偿款64854元、小鸡补偿款8337元之诉请，因超过案涉行政协议约定的奖补款金额范围，故，本院依法不予支持。 关于黄山市徽州区潜口镇人民政府辩称黄山市徽州区聚龙塘养殖场占用土地行为违法（被行政处罚），无须进行赔偿的意见。本院认为，案涉行政协议签订之背景系黄山市徽州区对禁养区内的养殖场或群众反映强烈、多次投诉的养殖场进行养殖污染治理（关停或搬迁），在此背景下，黄山市徽州区潜口镇人民政府在经过协商、清点、登记等程序后，与王文忠以签订行政协议的方式解决养殖场关停及奖补款支付事宜，符合《徽州区畜禽养殖场污染治理奖补标准》之规定。黄山市徽州区聚龙塘养殖场主动关停后有权依据案涉行政协议主张奖补款支付。黄山市徽州区聚龙塘养殖场占用土地行为违法不构成案涉行政协议履行的阻却事由。故，本院对黄山市徽州区潜口镇人民政府的辩称意见，依法不予采纳。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告黄山市徽州区潜口镇人民政府于本判决生效之日起三十日内给付原告黄山市徽州区聚龙塘养殖场奖补款1083240元； 二、驳回原告黄山市徽州区聚龙塘养殖场的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告黄山市徽州区潜口镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  吴春霞 审 判 员  金 辉 人民陪审员  胡赛君 二〇一九年五月十日 书 记 员  鲍蔚薇