重庆市璧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0120行初16号 原告李承庚，男，汉族，1989年10月20日出生，住重庆市璧山区。 委托代理人聂荣，北京在明律师事务所律师。 被告重庆市璧山区规划和自然资源局，住所地：璧山区XX街道金剑路**。 法定代表人郭逢义，局长。 委托代理人曾俊霖，该局工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 原告李承庚不服被告重庆市璧山区规划和自然资源局（以下简称璧山区规自局）土地行政决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月1日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月8日和2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告李承庚及其委托代理人聂荣，被告璧山区规自局的委托代理人曾俊霖、张菲麟到庭参加了诉讼。被告璧山区规自局的行政机关负责人未出庭应诉。 原重庆市璧山区国土资源和房屋管理局（以下简称原璧山区土房局）于2018年4月28日对李承庚（户）作出璧国土房管执【2018】第4号行政处理决定书。其主要内容如下：XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地1000.4040亩已经重庆市人民政府渝府地【2015】1932号和渝府地【2016】729号文件依法批准征收。你户房屋在本次拆迁范围内，需要进行拆迁。重庆市璧山区人民政府于2017年2月10日发布了《关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地的公告》（璧山府征公【2017】1号），并于同月28日发布了《关于印发征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知》（璧山府发【2017】9号）。次月1日，我局以《重庆市璧山区国土资源和房屋管理局征地补偿安置方案通告》（璧国土房管征公【2017】3号）对上述补偿安置方案在征地范围内进行了公告，并依法实施了征地拆迁安置补偿工作。现征地程序已依法履行完毕，相应的补偿费也已全额到位，但你户至今拒绝签订构（附）着物拆迁补偿协议，交出已征收土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，我局作出如下处理决定：责令你户在收到本处理决定书之日起十五日内自行拆除、搬迁征地红线范围内的建（构）筑物，交出已征收土地。 原告李承庚诉称，因XX街道XX村集体土地征收项目，原告位于重庆市璧山区XX街道XX村5组30号附1号的房屋及土地被列入征收拆迁范围之内。因被告曾向原告的父亲作出过行政处理决定书，而原告的房屋与原告父亲的房屋相连，原告认为被告有可能也对自己作出过相同行政决定但没有依法送达，遂于2018年10月31日向璧山区土房局提交《政府信息公开申请表》，根据答复内容才得知璧山区土房局确实向原告作出过璧国土房管执【2018】第4号《行政处理决定书》，以未获得原告有效邮寄地址为由进行公告送达，登载于2018年6月11日《工人日报》。该决定书责令原告在收到之日起十五日内自行拆除、搬迁征地红线范围内的建（构）筑物，交出已征收土地。原告认为，法无授权则禁止，现行有效的法律、法规并没有授权地方政府的土地行政管理部门具有责令限期拆迁的行政职权，被告璧山区土房局作出的行政决定不具有合法性，且被告作出的行政决定认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，依法提起行政诉讼，请求撤销上述行政处理决定。 原告向本院提交并举示了以下证据： 1、产权证（J212房地证2014字第021XX号）。拟证明原告房屋在土地征收范围； 2、政府信息公开申请、璧山区土房局关于李承庚政府信息公开申请的答复意见。拟证明原告向原璧山区土房局申请了政府信息公开； 3、璧国土房管执【2018】第4号《行政处理决定书》。拟证明被诉行政行为客观存在。 被告璧山区规自局辩称，一、被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告有权作出本案土地行政行为。二、本案土地行政行为认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。（一）2017年2月10日，重庆市璧山区人民政府发布《关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地的公告》，对XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组的集体土地进行征收。同月16日，原璧山区土房局发布《关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组的集体土地补偿安置拟定方案的通告》，并组织被征地集体经济组织及其成员进行听证。同月28日，璧山区人民政府批准实施前述补偿安置方案。原告在XX村第五村民小组拥有一处农房，该房屋位于土地征收范围内，原告有义务交出该房屋所占土地。（二）原告拒不交出土地，实施了阻挠国家建设征收土地的行为。2017年3月3日，原璧山区土房局向原告所在集体经济组织送达了《关于XX村四、五、六、九、十村民小组征地范围内建构筑物拆迁公告》、《迁坟公告》，并于当日召开拆迁动员会，通知被征地集体经济组织成员于2017年3月6日至2017年4月14日期间将征地范围内的建构筑物自行拆除，但原告并未在指定期限内拆除征地范围内的建构筑物。2018年3月29日，原璧山区土房局对原告作出《限期交出土地告知书》，并于同年4月4日送达该告知书，再次通知原告交出被征收土地，然而原告仍未履行相应的交地义务。可见，原告实施了阻挠国家建设征收土地的行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，原璧山区土房局责令其交出土地并无不当。三、原璧山区土房局作出本案土地行政行为程序合法。在责令原告交出土地前，征地拆迁部门已经对原告房屋及建构筑物进行了清理登记，并计算出原告应得的补偿款。随后，征地拆迁部门又将原告应得的97042.5元房屋拆迁补偿款和35306.4元构（附）着物补偿款进行了专户留存，并已通知原告尽快领取，完善相关补偿手续。就此，原告的房屋及建构筑物补偿款已经足额到位。在作出本案行政处理决定书后，因直接送达不能，原璧山区土房局于2018年6月11日在《工人日报》上对原告公告送达了该行政处理决定书；2018年10月31日原告联系拆迁工作人员后，再次将该行政处理决定书送达给了原告。因此，原璧山区土房局作出的本案行政行为程序合法。综上所述，原告实施了阻挠国家建设征收土地的行为，原璧山区土房局有权责令其交出被征收土地，被诉行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交并举示了以下证据： 第一组：1、重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划农用地转用和土地征收的批复。2、重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划农用地转用和土地征收的批复。3、重庆市璧山区人民政府关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地的公告。4、送达回执（5份）及公告照片（3张）。5、原璧山区土房局关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置拟定方案的通告。6、送达回执（5份）及张贴照片（3张）。7、听证申请（2份）。8、XX片区征地拆迁安置补偿听证会参会人员名单。9、听证会现场照片（3张）。10、原璧山区土房局征地补偿安置方案通告。11、重庆市璧山区人民政府关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知。12、送达回执（5份）及张贴照片（3张）。13、原璧山区土房局关于XX村四、五、六、九、十村民小组征地范围内建构筑物拆迁公告。14、迁坟公告。15、送达回执（5份）及张贴照片（3张）。16、关于璧山区XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组拆迁动员会记录及参会人员名单。17、情况说明（2份）。 以上证据拟证明：1、XX街道XX村五组的集体土地已于2017年2月10日被依法征收。2、原璧山区土房局已通知被征地集体经济组织及其成员于2017年3月6日至2017年4月14日期间将征地范围内的建构筑物进行拆除。 第二组证据：18、房屋调查登记表。19、房屋登记档案。20、构（附）着物清理登记计算表。21、XX4组征地拆迁青苗费、土地补偿费发放表。22、银行明细账。23、重庆市璧山区征地拆迁办公室关于李承庚拆迁补偿相关事宜的通知。24、快递单（2份）。25、重庆市璧山区征地拆迁办公室关于李承庚拆迁补偿相关事宜的通知。26、快递单（2份）。27、工人日报（节选）。28、科目明细分类账。 以上证据拟证明：1、原告的房屋在征地范围内，原告有义务交出该房屋所占土地。2、原告父亲李祖荣已经领取了该承包户（包括原告在内）应得的青苗补偿费。3、征地部门在对原告的建构筑物进行清理后，计算出原告应得的房屋补偿款为97042.5元，构附着物补偿款为35306.4元，并已将该补偿款进行专户留存，且已通知原告及时领取，并完善相关征地补偿手续。4、重庆市璧山区征地拆迁办公室的账户余额足以保障原告可以足额领取应得的补偿款。 第三组证据：29、限期交出土地告知书。30、公文送达回证。31、行政处理决定书。32、情况说明。33、工人日报（节选）。 以上证据拟证明：1、原璧山区土房局于2018年4月4日再次通知原告交出已征收土地。2、因原告未交出已征收土地，原璧山区土房局于2018年4月25日作出了本案行政处理决定书，并依法将该行政处理决定书向原告进行了公告送达。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交并举示的证据形式和来源合法，与本案具有真实性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告李承庚与其父李祖荣均系重庆市璧山区XX街道XX村五组（原XX村四组）农民。李祖荣于1999年在该村民小组自建砖混结构农房一幢，共2层，面积为235.94平方米。并于2000年办理了乡村房屋所有权证和集体土地使用证。2014年4月，李祖荣及其妻罗庆兰以赠与方式将上述房屋的第二层（六间），共计建筑面积172.19平方米赠与李承庚。随后，李祖荣、罗庆兰、李承庚先后办理了赠与公证及土地房屋权属转移登记。其中，李祖荣、罗庆兰将其保留的第一层房屋（三间）63.75平方米重新办理了土地房屋权属登记并取得了权利证书；李承庚对其受赠房屋办理了土地房屋权属登记并取得权利证书。 2015年12月24日，重庆市人民政府以渝府地【2015】1932号《重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划农用地转用和土地征收的批复》同意对璧山区XX街道双龙社区第1、第2、第4居民小组，XX村第6居民小组、第9居民小组、第10村民小组集体农用地49.3931公顷转为建设用地并予以征收。2016年6月13日，重庆市人民政府以渝府地【2016】729号《重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》同意对璧山区XX街道XX社区第4居民小组，XX村第4、第5、第6村民小组集体农用地30.2292公顷连同集体未利用地0.1433公顷转为建设用地并予以征收。2017年2月10日，重庆市璧山区人民政府发布璧山府征公【2017】1号《重庆市璧山区人民政府关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地的公告》，对批准征地范围、、地类及面积征地补偿标准、征地人员安置对象和途径等予以了公告。同月13日，征地拆迁部门将该征地公告在XX村村委会进行了张贴，并分别对XX村5组等村民小组进行了送达。同月16日，原璧山区土房局发布璧国土房管征公【2017】1号《关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置拟定方案的通告》，主要就其依据相关法律、法规及规范性文件编制的征地补偿安置拟定方案及当事人的听证权利等进行了通告。同日，征地拆迁部门将上述《通告》分别对XX村5组等村民小组进行了送达并在村民委员会张贴。随后，原璧山区土房局应XX村四、五、六、九、十村民小组的申请对前述征地补偿安置拟定方案组织了听证。同月28日，重庆市璧山区人民政府以璧山府发【2017】9号《关于印发征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知》批准前述征地补偿安置方案，由原璧山区土房局组织实施。同年3月1日，原璧山区土房局对XX村四、五、六、九、十村民小组发布了璧国土房管征公【2017】3号《征地补偿安置方案的通告》，告知相关村民小组《征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案》已经重庆市璧山区人民政府批准，现公布执行。同月3日，征地拆迁部门将璧国土房管征公【2017】3号《通告》、《关于XX村四、五、六、九、十村民小组征地范围内建构筑物拆迁公告》、《迁坟公告》分别对XX村5组等村民小组进行了送达并在村民委员会张贴。 同日，征地拆迁工作人员还组织村民召开了拆迁动员大会。 因原告李承庚位于XX村5组的172.19平方米房屋在征地红线范围内，征地拆迁工作人员于2017年2月27日和同年5月26日及次日对李承庚（户）的房屋以及构（附）着物进行了清理登记。2017年7月18日，璧山区征地拆迁办公室对李承庚（户）作出《关于李承庚拆迁补偿相关事宜的通知》，该通知载明：“XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地已经渝府地【2015】1932号和渝府地【2016】729号文件批准征收，用于实施城市规划建设项目。你户的房屋在本次征地拆迁范围内，需要搬迁。按照《重庆市璧山区人民政府关于印发征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知》的相关规定，你户在征地红线范围内的房屋应得补偿款为97042.50元。你户应得的上述补偿款已留存于区征地拆迁办公室该项目拆迁专户中，请在收到此通知后及时到XX街道拆迁办办理相关手续。”2017年8月4日，征地拆迁工作人员对李承庚邮寄了前述通知。2017年9月1日，璧山区征地拆迁办公室再次作出《关于李承庚拆迁补偿相关事宜的通知》，告知李承庚应获得的构（附）着物补偿款为35306.40元，并要求李承庚到征地拆迁办公室办理相关手续。同年10月11日，工人日报登载了原璧山区土房局送达该通知的公告。因李承庚不认可补偿事宜，经拆迁工作人员协调、沟通无果，原璧山区土房管局于2018年3月29日对李承庚（户）作出《限期交出土地告知书》，告知李承庚自行拆除搬迁征地红线范围内的建构筑物和其他设施，交出已征土地。2018年4月25日，原璧山区土房局对李承庚作出璧国土房管执【2015】第4号《行政处理决定书》，责令李承庚（户）在收到本处理决定书之日起十五日内自行拆除、搬迁征地红线范围内的建（构）筑物，交出已征收土地。原璧山区土房局于2018年6月11日就该行政处理决定书在工人日报进行了公告送达。现原告不服向本院提起行政诉讼，请求予以撤销。 另查明，因机构改革原璧山区土房局的职责现已划入璧山区规自局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。据此，被告具有作出责令原告交出已征收土地的行政职权。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，征用土地方案经重庆市人民政府批准后，重庆市璧山区人民政府将批准文号、征用土地的范围、面积等在被征收土地的村民委员会进行了公告。随后，被告根据征用土地方案和相关规定拟定的征地补偿安置方案亦在原告所在的村民委员会予以了公告，并听取了原告所在村民小组及村民的意见。为此，被告已履行了征地补偿安置相关程序义务。 根据征地补偿安置的相关规定，被告依法应当支付征地补偿安置方案确定的各项补偿安置费用。本案中，原告本应依照《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（四）项的规定及时拆迁，并按规定到土地行政部门领取补偿安置费用。但因原告拒绝拆迁和补偿安置，以致征地拆迁部门只能依据补偿安置方案确定的补偿范围、标准对其应获得的房屋拆迁补偿费、构（附）着物补偿费予以留存。综上，征地拆迁部门依据批准实施的补偿安置方案，对原告应获得的房屋拆迁补偿费、构（附）着物补偿费等予以留存的事实，应视为原告应获得的房屋拆迁补偿费、构（附）着物补偿费已足额到位。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款、第三款的规定，征用土地方案经县级以上人民政府公告后，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。被征收土地所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。本案中，经依法批准的征用土地方案、征地补偿安置方案由重庆市璧山区政府和被告分别公告后，原告应当持土地房屋权属证书等资料到征地拆迁补偿安置部门办理征地补偿登记，并应按照征地拆迁方案的规定及时拆迁和领取补偿费用。对补偿安置标准有争议，依法应当通过协调、裁决的方式解决，而不应采取拒绝拆迁的方式阻扰国家建设征用土地。综上，原告无正当理由拒绝拆迁和交出已征收土地，违反了土地管理法律、法规规定，构成阻挠国家建设征收土地。为此，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出的本案土地行政处理决定并无不当。 综上所述，被告作出的本案被诉土地行政处理决定，事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李承庚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长 陈       伟 人民陪审员 王萍人民陪审员陈语 二〇一九年五月二十三日 法官 助理 胡   宗   维 书 记 员 罗   春   兰