四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行终58号 上诉人（原审原告）陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县自然资源局。住所地，四川省丹棱县丹棱镇关帝路**。 法定代表人徐毅，局长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人周怡，四川达宽律师事务所律师。 上诉人陈燕兵因与被上诉人丹棱县自然资源局（原丹棱县国土资源局）政府信息公开一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2018）川1402行初250号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审查明，陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村**村民。2018年7月19日，陈燕兵向丹棱县自然资源局邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地批准后征地补偿登记材料。2018年7月20日,丹棱县自然资源局收到该申请。2018年7月23日，丹棱县自然资源局办公室收文报请领导处理陈燕兵提起的包括案涉申请在内的24份信息公开申请，2018年7月27日，丹棱县自然资源局向陈燕兵发出《政府信息公开补正告知书》，2018年7月30日，陈燕兵向丹棱县自然资源局提交了补正申请内容材料。2018年8月16日，丹棱县自然资源局审查后向陈燕兵出具《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知陈燕兵延期至2018年9月7日前作出答复。丹棱县自然资源局经调查核实，丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目尚处于实施过程中，遂于2018年9月5日作出丹国土资公开告[2018]21号《政府信息公开申请答复书》（以下称第21号政府信息公开答复），其主要内容为：“申请公开的补偿登记材料根据《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的规定，丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作。建议向丹棱镇人民政府申请查阅”。同时告知了陈燕兵享有申请复议和提起诉讼的权利。陈燕兵不服，遂提起诉讼，请求：1.撤销丹棱县自然资源局于2018年9月5日作出的第21号政府信息公开答复；2.对《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》（以下简称《补偿安置实施方案》）的合法性进行审查。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，丹棱县自然资源局于2018年7月20日收到陈燕兵邮寄的信息公开申请，7月27日通知陈燕兵补正申请材料，7月30日收到陈燕兵的补正材料，8月16日告知陈燕兵延期作出答复，9月5日作出第21号政府信息公开答复，未超过答复法定期限，程序合法，故陈燕兵认为丹棱县自然资源局超期答复的理由不成立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。”本案中，陈燕兵申请公开的政府信息，丹棱县自然资源局尚未获取，丹棱县自然资源局建议陈燕兵向负有该项目征地补偿登记工作主体职责的丹棱镇人民政府申请查阅的处理适当，且陈燕兵也实际向丹棱镇人民政府申请了信息公开。故丹棱县自然资源局作出的第21号政府信息公开答复，符合法律规定，陈燕兵的诉讼理由不成立。关于陈燕兵要求一并审查的《补偿安置实施方案》不属于本案一并审查范围。综上,该院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告陈燕兵的诉讼请求。 上诉人陈燕兵上诉称，原审认定以下事实错误，导致适用法律错误：征地补偿登记工作的主体是镇政府、规范性文件不属于审查范围、陈燕兵已向丹棱镇政府申请涉案信息、丹棱县自然资源局作出的信息公开答复程序合法、丹棱县自然资源局尚未获取陈燕兵要求公开的材料。请求撤销原判并发回原审法院重审。 被上诉人丹棱县自然资源局辩称，丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目尚处于实施过程中，征地拆迁工作尚未完成，该项工作的主体是丹棱镇政府，被上诉人尚未制作或保存该信息。《补偿安置实施方案》不属于规范性文件。原审认定事实清楚、适用法律正确、判处恰当。上诉人的上诉请求不能成立，请求驳回上诉人的上诉并维持原判。 本院经审理查明，案涉《补偿安置实施方案》第五条规定：丹棱县自然资源局是拆迁补偿安置的法律主体，丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、折迁、补偿、安置工作。 本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.被上诉人丹棱县自然资源局向上诉人陈燕兵作出的第21号政府信息公开答复是否合法？2.陈燕兵申请对《补偿安置实施方案》进行附带性审查的请求是否成立？对此，阐述意见如下： 关于焦点“1”，陈燕兵向丹棱县自然资源局补正申请材料的时间为2017年7月30日，丹棱县自然资源局经延期后在2018年9月5日向陈燕兵作出第21号政府信息公开答复，依照2019年4月3日修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”之规定，丹棱县自然资源局的答复期限符合法规规定，其答复的程序合法。陈燕兵向丹棱县自然资源局申请公开的事项为“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地批准后征地补偿登记材料”。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”之规定，虽然丹棱县自然资源局系丹棱县白塔片区棚户区改造项目征地补偿登记的法定主体，但因集体土地征收过程中，征收与补偿程序存在多阶段性、组织实施形式存在多样性，具体到丹棱县白塔片区棚户区改造项目征地时，根据《补偿安置实施方案》第五条的规定，丹棱镇人民政府确系实施征地行为的工作主体，且该项工作尚处于具体实施阶段，陈燕兵申请公开的登记材料丹棱县自然资源局尚未获取或保存，基于此，丹棱县自然资源局建议陈燕兵向丹棱镇人民政府申请查阅符合客观实际，并无不当。故，丹棱县自然资源局向陈燕兵作出的第21号政府信息公开答复合法。 关于焦点“2”，陈燕兵申请一并审查的《补偿安置实施方案》针对的是丹棱县白塔片区棚户区改造项目征地行为涉及的被征收人，《补偿安置实施方案》的适用对象明确而具体，该方案并非是行政机关制定的针对不特定对象能反复适用的规范性文件，陈燕兵申请对《补偿安置实施方案》进行审查不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款之规定，陈燕兵的该请求不能成立，本院对《补偿安置实施方案》在本案中不予一并审查。 综上，上诉人陈燕兵的上诉理由及上诉请求均不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、适用法律正确、判处恰当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈燕兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  高 莉 审判员  姚俊辉 二〇一九年五月二十九日 书记员  张梦蝶