山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0104行初9号 原告潘正玉，男，汉族，住址济南市。 委托代理人原玉刚，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人刘啸阳，北京市京师律师事务所实习律师。 被告济南市槐荫区住房和城乡建设局，住所地济南市。 法定代表人衣连斌，局长。 委托代理人李呈滨，该单位工作人员。 委托代理人张兵，山东沃德律师事务所律师。 原告潘正玉诉被告济南市槐荫区住房和城乡建设局（原职权单位济南市槐荫区住房保障和房产管理局，以下简称槐荫住建局）房屋行政答复一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告潘正玉起诉称，原告是山东省济南市槐荫区美里湖办事处西沙王庄村村民，原在本村613号拥有合法住宅用于居住，持有合法有效的宅基地使用证。该处房屋自2016年起被列入西沙王庄村改造项目拆迁范围。截至原告房屋被违法拆除时，原告尚未与济南市槐荫区美里湖街道办事处、槐荫区住房保障和房产管理局就拆迁补偿安置事宜达成一致意见。2018年5月4日，原告房屋被不明身份人员违法拆除，屋内财物全部被损毁，原告随即报警，办案民警告知系政府行为。后因原告多次找公安机关核实拆除事宜，而后美里湖派出所民警要求原告在后补的笔录上签字，将该案件转为刑事案件，并以涉嫌故意毁坏财物罪立案侦查。后，经原告核实，原告被拆除的房屋位于槐荫区美里路以南、二环路以西地块范围内(规划用地性质为小学，建设用地规划许可证载明的用地单位为：济南市槐荫区教育局)。因此，原告房屋被拆除后的犯罪现场，存在随时被清除破坏的可能性。本案犯罪现场属于犯罪事实的证据材料，且为证据中的原物，任何单位和个人都有义务保护犯罪现场。且由于犯罪现场面临被毁坏的风险，原告依据《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》及相关司法解释，向被告送达了《关于要求依法保护犯罪现场停止办理交地手续的申请书》。原告请求被告采取有效措施，依法保护犯罪现场并停止办理相关交地手续。2018年11月18日，被告就原告的上述申请作出了(2018)济槐住告字18号书面答复。被告在该答复中称，在涉案的城中村改造项目中被告并非在履行行政职责(职能)，而是履行委托权限范围内的工作，该授权范围中不包括拆除及办理土地交接事项。且涉案房屋被违法拆除涉嫌犯罪已被公安机关刑事立案，被告不具备物证的收集和保存的行政职责，也非被告接受的授权范围。原告认为，依据济南市槐荫区人民政府网站公示的槐荫区住房保障和房产管理局的工作职责“(十三)负责统筹全区棚户区改造、城中村改造项目；被告对本案的城中村改造项目负有统筹的工作职责。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告在答复中提及其接受济南市槐荫区国有资产运营有限公司委托，具体承办相关拆迁事宜，但未具体说明济南市槐荫区国有资产运营有限公司的权利来源。即使被告与之签订的《西沙王庄城中村改造项目拆迁委托合同》合法有效，该合同中也明确约定了“二、委托事项3.验收被拆除房屋，”“四、乙方职责3.负责拆迁资料的整理、归档与管理，根据甲方需要提供相关拆迁资料；5.积极配合吴家堡街道办事处开展拆迁补偿以及政策解释等工作。”可见，被告对涉案的城中村改造项目的拆迁现场负有统筹、管理的职责，在其授权范围内对被拆除的房屋进行验收、整理并向委托方提供拆迁资料，属于办理涉案土地的交接手续，或对办理涉案土地的交接手续产生重大影响。原告认为，《刑事诉讼法》第一百二十七条规定的保护犯罪现场的义务普遍适用于任何单位和个人。被告以“物证的收集和保存是公安机关的重要职责，被告不具备该项行政职责，被告接受的授权范围也不包括该项委托事项”为由，拒绝承担法定义务，属适用法律、法规错误。被告的法定职责、法定义务和授权的工作范围，都对原告房屋被违法拆除所涉嫌犯罪的现场负有保护的义务，而立即停止办理涉案土地的交接手续(包括但不限于验收被拆除房屋，拆迁资料的整理、归档与管理，根据委托方需要提供相关拆迁资料等)对涉嫌犯罪现场的保护产生重大影响。综上，被告的书面答复适用法律、法规错误，拒不履行法定职责和法定义务。原告认为该具体行政行为违法且可能侵犯原告的合法权益，遂向法院提起诉讼。请求：1.请求法院撤销被告于2018年11月18日作出的(2018)济槐住告字18号书面答复的具体行政行为；2.请求法院判令被告对原告提交的《关于要求依法保护犯罪现场停止办理交地手续的申请书》重新做出书面答复；3.本案诉讼费用由被告负担。 原、被告对是否符合起诉条件提出如下意见，潘正玉认为，一是案涉房屋被拆除后地上的废墟也属于财产的范围，希望被告不要清理我们的财产，二是案涉房屋是被犯罪分子拆除的，公安机关已经立案，地上的瓦块这些东西也是犯罪证据，有利查明案件情况，害怕被告清理掉后相关证据毁损灭失，所以要求被告不要清理这些财物和证据线索，三是被告具有相关职能，其针对原告的申请没有作出实质性的回答，没有明确会不会清理拆除后废墟的财产，我们的请求并不是要被告收集证据，而是请求被告不要针对房屋被拆迁以后的废墟进行清理使证据不能保存，毁损灭失；槐荫住建局认为，被告的回复并未侵犯原告的合法权益，被告并非原告所称的拆迁主体，也不具有保护现场的行政职能，被告在法定的程序和时间内对原告进行答复，合法有效，同时根据行政部门职责的划分，物证的收集和保存是公安机关的重要职责，我单位并不具备该法定职责。 经审理查明，2018年11月13日，潘正玉向槐荫住建局邮寄了“关于要求依法保护犯罪现场停止办理交地手续的申请书”，申请事项为：请求贵单位依法保护申请人位于槐荫区美里湖办事处西沙王庄村613号房屋被违法拆除的犯罪现场，停止办理涉案土地的交地手续。槐荫住建局于2018年11月18日对潘正玉作出（2018）济槐住告字18号“关于潘正玉要求依法保护犯罪现场停止办理交接手续申请的答复书”，主要内容：1.我单位按照槐荫区委、区政府的部署和要求，参照区政府2016年第15次常务会议关于西沙王庄村集体房屋征收工作经费标准的会议决定，为确保槐荫区西沙王庄城中村改造项目的顺利进行，我单位接受济南市槐荫区国有资产运营有限公司的委托，在西沙王庄城中村改造项目范围内对西沙王庄城中村改造项目拆迁事宜进行摸底、现状测绘，并负责调查摸底过程中的拍照以及录像等工作；按照政策规定，测算拆迁补偿款；签订拆迁补偿安置协议，验收被拆除房屋，发放拆迁补偿款；建立房屋档案并保管有关拆迁材料；房产与资产评估的业务管理，并根据评估结果签订补偿协议。在济南市槐荫区西沙王庄城中村改造项目中我单位并不是在履行行政职责（职能），而是接受委托，履行其委托权限范围内的工作，而该授权范围中不包括拆除及办理土地交接事项。同时，由于你个人原因，我单位至今未能与你签订安置协议。2.对于依法保护申请人位于槐荫区美里湖办事处西沙王庄村613号房屋被违法拆除的犯罪现场的请求，鉴于潘正玉就该行为已报案，且已被济南市公安局槐荫分局受理并作出立案决定书。根据我国刑事诉讼法的相关规定及行政部门职责的划分，物证的收集和保存是公安机关的重要职责，我单位不具备该项行政职责，我单位接受的授权范围内也不包括该项委托事项。鉴于此，该项申请申请人应依法向济南市公安局槐荫分局申请。为此，潘正玉向本院提起诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，槐荫住建局依据潘正玉的申请对其作出的（2018）济槐住告字18号“关于潘正玉要求依法保护犯罪现场停止办理交接手续申请的答复书”未对其合法权益产生实际影响，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(八)项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告潘正玉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 李 青 人民陪审员 刘 艳 人民陪审员 黄莲芝 二〇一九年五月六日 书 记 员 王 雯