江苏省沭阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1322民初5220号原告：江苏中兴东源建设有限公司，统一社会信用代码913213226933133673，住所地沭阳县沭城街道健康家园Q7幢。法定代表人：章东伟，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵金斗，江苏天帆律师事务所律师。委托诉讼代理人：王啸，江苏天帆律师事务所律师。被告：江苏福达房地产开发有限公司，统一社会信用代码91321322302161766Y，住所地沭阳县南湖街道福达国际城售楼部。法定代表人：郑新苗，该公司总经理。委托诉讼代理人：周跃，江苏欣扬律师事务所律师。委托诉讼代理人：张正亮，江苏欣扬律师事务所律师。原告江苏中兴东源建设有限公司(以下简称“中兴公司”)诉被告江苏福达房地产开发有限公司（以下简称“福达公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月1日立案后，依法适用简易程序，于2019年4月19日公开开庭进行了审理。原告中兴公司的法定代表人章东伟、委托诉讼代理人赵金斗、王啸、被告福达公司的法定代表人郑新苗、委托诉讼代理人张正亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中兴公司向本院提出诉讼请求：判令被告返还工程质量保证金2019454.57元及违约金（自2018年11月26日起按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率2倍计算至实际清偿之日）。事实和理由：2014年6月26日，原、被告签订《建设工程施工合同》，被告将开发的“福达国际城”项目单体（栋）工程施工图以内的所有土建与安装全部由原告承包施工。合同约定本工程质量保修金为合同价款的5%；发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同档贷款基准利率支付违约金，逾期支付超过56天，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。福达国际一期土建安装工程完工后，原告于2016年6月7日向被告提交竣工验收申请书、于2016年6月30日提交工程竣工文件交接清单，但被告以涉案工程存在质量等问题为由，拒绝组织工程竣工验收。2016年7月7日，原告诉至沭阳县人民法院要求被告支付工程款，经法院委托第三方鉴定，确定涉案工程造价为40389091.48元。2018年2月12日，法院在扣除2019454.57元工程质量保证金后判决被告向原告支付工程款6917636.91元。现工程质量保证金履行期限已经届满，被告应向原告返还该款项并承担违约金。被告福达公司辩称：工程质量保证金数额无异议，但被告向原告支付工程质量保证金的期限未届满。根据诉辩双方主张，本案的争议焦点为涉案质量保证金的返还期限是否届满。原告中兴公司为证明其主张，向本院提交以下证据：1、《建设工程施工合同》，证明原、被告于2014年6月24日签订涉案合同，约定质量保证金为合同结算价款的5%。2、（2016）苏1322民初10043号之一民事判决书，证明涉案工程质量保证金为2019151.57元，被告应于2018年9月30日前向原告返还上述款项。3、和解协议书，证明涉案工程没有质量问题，被告应全部返还质量保证金。被告福达公司发表质证意见：1、对证据1真实性无异议，合同中仅对质量保证金在比例上作出约定，但未约定支付方式及时间等问题。2、对证据2真实性无异议，该判决书认定质量保证金付款期限未届满。3、对证据3真实性无异议，协议中双方约定“保修金按规定执行”，该规定系指《沭阳县建设工程质量保证金管理实施细则》（以下简称“《细则》”），根据该细则质量保证金付款期限尚未届满。被告福达公司为证明其辩解理由，向本院提交以下证据：1、原告对被告的书面答复，证明原告拒绝向被告履行相关义务，涉案工程未经竣工验收的过错在原告。2、《细则》，该细则中规定质量保证金的监管及负责实施的机关为沭阳县建筑工程质量监督站，并约定质量保证金的支付期限及程序。3、收条，证明被告已经按照细则规定将质量保证金交至沭阳县建筑工程质量监督站。4、竣工备案表，证明涉案工程竣工验收合格时间为2018年4月27日。根据细则规定质量保证金的付款时间节点为2020年4月27日、2023年4月27日。原告中兴公司发表质证意见：1、对证据1真实性无异议，但系被告拒绝接收原告提供的竣工验收申请及资料，故迟延办理竣工验收手续的过错在被告。2、对证据2真实性无异议，但与本案无关联性。合同中约定质量保证金的支付方式为被告向原告支付。3、对证据3真实性无法确认，因为该款项不是向原告支付，且与原告无关联性。4、对证据4真实性无异议，但与本案质量保证金的起算时间无关联性。另原、被告对（2016）苏1322民初10043号民事案件的庭审笔录及质证笔录中各自陈述均予以认可。本院认证意见：原告提交的证据，被告对其真实性均无异议，本院予以确认。被告提交的证据1、2、4，原告对其真实性均无异议，本院予以确认。被告提交的证据3，经本院当庭核对与原件一致，且该事实经本院生效判决确认，对其真实性本院亦予以确认。根据当事人的庭审陈述及本院认证意见，本院对下列事实加以确认：2014年6月26日，原告中兴公司（承包人）与被告福达公司（发包人）签订《建设工程施工合同》，其中第二部分通用合同条款第14.4.2约定最终结清证书和支付：（2）除专用合同条款另有约定外，发包人应在颁发最终结清证书后7天内完成支付。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。15.3.3约定质量保证金的退还：发包人应按14.4款（最终结清）的约定退还质量保证金。其中第三部分专用合同条款12.1.2约定工程进度款支付：由承包人垫资施工（垫资无利息）。（1）多层所有外脚手架拆除完毕后，付工程款的55%，工程竣工验收付至完成工程量75%，双方决算确认及竣工资料归档后三个月内付至总的95%，余下5%作为保修金，保修金支付按相关条款执行。2016年7月7日，原告诉至本院要求被告支付福达国际城一期工程款13458267元及利息。在案件审理过程中，经原告申请，本院委托江苏志远工程管理有限公司对涉案工程造价予以鉴定。2017年10月13日，江苏志远工程管理有限公司作出工程造价鉴定报告，鉴定结论为：福达国际城一期1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#、15#工程造价鉴定为40389091.48元。本院经审理确认被告已向原告支付工程款31452000元，扣除工程总价的5%计2019454.57元作为质量保证金。本院于2018年2月12日作出（2016）苏1322民初10043号之一民事判决：被告福达公司于本判决生效之日起三十日内向原告中兴公司支付福达国际城一期工程款6917636.91元及利息（自2016年7月1日起至实际给付之日止，以本金5758469.98元按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）。2018年4月4日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《和解协议》，载明“甲乙双方经过协商，自愿达成如下一致意见：一、甲乙双方认可沭阳县法院（2016）苏1322民初10043号之一判决，双方均不上诉。二、甲方于本协议签订后4日内组织竣工验收，提供完整的施工资料。乙方配合在全部施工资料上盖章，派遣项目经理和公司相关人员参与竣工验收工作。甲乙双方都认可一期工程为合格，对有关变更都予以认可。三、本协议签订后30日内，甲方完成一期竣工验收工作、资料备案后，并撤回对乙方的起诉，解除对乙方账户的查封。四、法院判决一期工程款的支付按照判决书判决内容执行。五、除保修金按规定执行外，双方对一期工程事宜无其他争议。六、本协议一式三份，双方各执一份，另一份交住建局备案，协议经甲乙双方盖章后生效。”涉案工程于2018年4月27日竣工验收合格。另查明，《细则》第四条规定：县住建局对保证金的使用进行监管，具体工作由县建筑工程质量监督站（以下简称质监站）负责实施。第五条规定：保证金的数额按工程价款结算总额的5%比例预留。第六条规定：房地产开发项目预留保证金，由发、承包双方在施工合同中约定将保证金交由金融机构托管。质监站负责对保证金的使用进行监管，并与发、承包双方及金融机构签定《建设工程质量保证金监管协议书》。第七条规定：工程竣工验收前，发包人必须按承包合同约定的总价及保证金预留比例向受托金融机构预缴保证金，并向质监站提供金融机构出具的《建设工程质量保证金缴纳单》。发包人与承包人结算后，根据结算总价确定应缴保证金数额。如应补缴保证金的，应在10日内缴足……第九条规定：保证金一般分两次支付，第一次支付时间为竣工验收合格满2年，支付预留工程保证金的75%，第二次支付时间为竣工验收合格满5年，支付预留保证金的25%。第十条规定：质监站负责保证金的到期支付管理。即工程竣工验收合格满2年或5年后，承包人向发包人提出保证金支付申请，发包人在接到承包人支付申请14日内，会同县小区物业管理指挥部、物业管理公司以及承包人按照施工合同的约定进行核实。如无异议，发包人、县小区物业管理指挥部、物业管理公司在《建设工程质量保证金支付申请单》上签署同意意见后报质监站。质监站通过公示一周无质量异议后，在3日内向县政府书面请示，经县政府批准后向受托金融机构出具《建设工程质量保证金支付通知单》，受托金融机构在5日内将保证金支付到位。第十一条规定：受托金融机构未接到质监站出具的《建设工程质量保证金支付通知单》或《建设工程维修费用支付单》的，不得擅自支付或挪用保证金。第十六条规定：本细则自2013年4月1日起施行。2016年5月5日、8月2日、9月20日，被告分别向沭阳县建筑工程质量监督站支付质量保证金分别为463900元、900000元和569100元，由沭阳县建筑工程质量监督站分别于当日向原告出具收据各一份。再查明，（2016）苏1322民初10043号案件中原告对被告提交的《细则》发表质证意见：“对细则内容认可，在该细则第7条明确规定发包方在验收前按合同约定的总价预缴质量保证金，因此本案被告应当按照该规定和合同价缴纳保证金，该交款的性质是被告履行被监管的义务，在第7条第2款规定在原、被告结算后被告应当交足补交保证金，按结算总价补交保证金，在第9条和第10条里面规定了保证金的返还时间和条件，因此无论被告实际是否缴纳保证金都不是本案所主张的工程进度款，双方应当在该工程结算后预留5%的保证金，预留的方式是由被告缴纳给监管部门……”本院认为，原、被告签订的《建设工程施工合同》及《和解协议》，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效。原、被告均应按照合同约定全面履行自己的义务。原告主张涉案工程质量保证金为2019454.57元，被告无异议，本院对该款项予以确认。双方诉争的系质量保证金的返还期限是否届满。《中华人民共和国合同法》第一百二十五条规定：当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该款的真实意思。本案中，《建设工程施工合同》仅对质量保证金的预留比例及逾期支付违约责任作出约定，但未明确具体返还时间。《和解协议》中第五条约定“保修金按规定执行”，双方对“规定”解释不一致，原告主张该“规定”系指合同约定，被告主张其系指《细则》的相关规定。首先，必须先由词句的含义去解释，“规定”系指对事务的数量、质量或方式、方法等做出具有约束力的决定，其一般用在政策行政法规等政府性文件或普遍具有约束力的文件中。而“约定”系指经过商量而确定，体现双方的意思表示。显然规定并不等同于约定或合同约定。其次，在（2016）苏1322民初10043号案件中，原告对《细则》的质证意见中认可被告应按照该细则规定缴纳质量保证金，且被告实际上已向沭阳县建筑工程质量监督站缴纳质量保证金，即在原、被告签订《和解协议》前被告已认可《细则》的相关规定并知道被告按该规定缴纳了质量保证金。故本院确认原、被告协议中约定的“规定”系指《细则》的相关规定，而不是原告主张的合同约定。原告还主张被告应自其提交工程竣工验收报告九十日后起满二年返还质量保证金，被告不予认可。虽然本院生效判决确认系因被告原因建设工程未按约定期限进行竣工验收，但原、被告在和解协议中再次明确了双方关于工程竣工验收应履行的各自义务，且在双方履行义务后涉案工程已于2018年4月27日竣工验收合格。根据该细则第九条规定：保证金一般分两次支付，第一次支付时间为竣工验收合格满2年……截止至今，质量保证金的返还期限尚未届满。综上，原告要求被告返还质量保证金并支付违约金的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。调解不成，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告江苏中兴东源建设有限公司的诉讼请求。案件受理费减半收取计11800元，保全费5000元，合计16800元，由原告江苏中兴东源建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审判员  闫欢欢二〇一九年五月二十七日书记员  陈小言附录法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百二十五条当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该款的真实意思《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。