山西省临县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1124行初58号 原告段某某，男，汉族，市民，住山西省吕梁市文化路。 委托代理人刘某，山西驰闻律师事务所律师。 委托代理人赵某英，山西驰闻律师事务所律师。 被告离石区公安局，住所地吕梁市离石区建设南街**。 法定代表人李某，局长。 委托代理人赵某，男，离石区公安局法制大队教导员。 委托代理人高某，男，离石区公安局莲花派出所副所长。 被告吕梁市公安局，，住所地吕梁市离石区建设北街** 法定代表人李某某，局长。 委托代理人曹某某，吕梁市公安局法制支队科员。 原告段某某不服被告离石区、吕梁市公安局治安行政处罚及复议决定一案，于2019年4月28日向本院起诉，本院于2019年5月15日送达二被告起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和告知当事人权利义务通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告段某某及其委托代理人刘静和赵国英、被告离石区公安局的委托代理人赵勇和高全、被告吕梁市公安局的委托代理人曹平平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告离石区公安局于2018年11月9日对原告作出吕公离行罚决字〔2018〕000153号行政处罚决定书，认定：2018年11月5日晚上9时许，段某某伙同李建明将离石区八一街吕梁军分区大门北侧的门面房俩摄像头拆下，后将摄像头拿到离石区文化路二狗工作室内。以上事实有本人供述、证人证言、被盗摄像头照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条之规定，决定对段某某行政拘留5日。吕梁市公安局于2019年3月20日作出吕公复决字〔2018〕第59号行政复议决定书，决定维持离石区公安局于2018年11月9日作出的吕公离行罚决字〔2018〕000153号行政处罚决定书。 原告段某某诉称，其通过跑步的朋友得知离石区八一街军分区大门北侧旁边原开设的门面房顶部有两颗废弃的摄像头，2018年11月5日就将这两颗摄像头拆卸下来，但谁知拆卸错误，误将八一街军分区的摄像头拆卸下来，从主观来说原告没有非法占有他人财物的目的，不属于盗窃，离石区公安局认定事实错误。同时原告知道拆卸错误后，第一时间将拆卸下来的摄像头物归原主，并积极赔偿了对所有人造成的损失，取得了所有人的谅解。基于此被告离石区公安局在没有调查清楚事实的情况下，对原告作出处罚决定，原告不服向吕梁市公安局提出复议，吕梁市公安局在没有对离石区公安局处罚程序及认定事实予以详细核实，就对离石区公安局作出的处罚决定予以维持。原告不服提起诉讼，请求：撤销被告离石区公安局作出的吕公离行罚决字〔2018〕000153号行政处罚决定书及吕梁市公安局作出的吕公复决字〔2018〕第59号行政复议决定书。 原告提供证明一份，证明原告所拆卸的摄像头是误拆而不是盗窃，之前已经向吕梁市公安局提交过。 被告离石区公安局辩称，被告接到报警后立即进行调查，在调查时原告无法告知跑友的详细信息，也无法证明被拆卸下的摄像头归属权为跑友所有，原告拆卸的摄像头是军分区近期安上的摄像头，并有新的塑料保护膜，并不是原告所述废弃不用的摄像头，故被告认定原告有非法占有他人财物的目的，不存在误拿他人物品。对报案人冯哲（系军分区工作人员）询问，原告拆卸的摄像头归吕梁市军分区所有，且军分区未指派任何人拆卸摄像头，被告在原告工作地点扣押所盗窃的赃物，因此被告认定原告的行为，涉嫌盗窃，并依法作出拘留决定。原告的盗窃行为虽取得被害单位的谅解，但不能证明无违法事实，只能证明其态度和情节问题，鉴于此被告酌情考虑从轻给予行政拘留5日的较轻处罚。以上足以说明被告作出的吕公离行罚决字〔2018〕000153号行政处罚决定书程序合法、适用法律正确，故请求驳回原告的诉讼请求，维持被告的处罚决定。 被告离石区公安局向本院提交了以下证据、依据：1、高全、徐明生的警官证复印件，证明执法主体适格。2、报案材料；3、离石区公安局对李建明的询问笔录；4、离石区公安局对原告段某某的询问笔录；5、离石区公安局对军分区报案人冯哲的询问笔录；6、被盗摄像头照片；证据2-6证明原告盗窃的事实成立。7、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，证明被告作出的行政行为适用法律正确。8、调查报告、受案登记表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、吸毒现场检测报告、尿样检测报告书、被传唤人家属通知书、呈请公安行政处罚报告书、呈请暂缓执行拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书、办案区使用登记表、扣押清单，证明被告对原告作出行政行为程序合法。 被告吕梁市公安局辩称，2018年12月17日被告接收原告行政复议申请材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定依法审核材料五个工作日，于12月21日依法受理，受理原告复议申请后，对离石区公安局作出的具体行政行为进行审查，并调取查阅了相关案卷资料，因本案案情重大复杂，2019年2月18日，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定依法延期至2019年3月20日，最后根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款一项、第三十一条的规定，于2019年3月20日作出行政复议决定，2019年3月28日履行了送达程序。综上被告对原告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，请求驳回原告的诉讼请求，维持吕梁市公安局作出的吕公复决字〔2018〕第59号行政复议决定书。 被告吕梁市公安局本院提交了以下证据：原告段某某的行政复议申请书、复议申请审批表、复议申请受理通知书、延期审理通知书、行政复议决定书、行政复议结案审批表、送达回执；证明被告作出行政复议决定的程序合法。 经庭审质证，原告对被告离石区公安局提供证据的质辩意见为：原告认为徐明生的警官证复印件已过有效期，对此证据不予认可，认为被告提供的报案材料以及受案登记表记载的接收时间均为2018年11月7日，但是调查原告的询问笔录均为2018年11月6日，存在先调查后受理，程序违法。被告认为原告提供证据不具有合法性，不予认可，原告亦未提供其他证据予以佐证，故本院对原告提供的证据不予确认。 经审理查明，2018年11月5日晚上9时许，原告段某某伙同李建明将离石区八一街吕梁军分区大门北侧的门面房俩摄像头拆下，后将摄像头拿到离石区文化路二狗工作室内。被告离石区公安局于2018年11月9日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条的规定对原告作出吕公离行罚决字〔2018〕000153号行政处罚决定书，决定对段某某行政拘留5日。原告不服提出复议，吕梁市公安局于2019年3月20日作出吕公复决字〔2018〕第59号行政复议决定书，决定维持离石区公安局于2018年11月9日作出的吕公离行罚决字〔2018〕000153号行政处罚决定书。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。作为公安机关的被告对本辖区内的治安行政案件有管辖权，被告执法主体适格。原告拆下的摄像头属于吕梁军分区所有，此案系涉军案件，被告离石区公安局在作出处罚决定时应当充分考虑军方意见，处罚明显不当。被告吕梁市公安局作为被告离石区公安局的复议机关，依法受理了原告的复议申请，经过审查作出被诉行政复议决定程序合法，但该复议决定维持被诉行政行为系明显不当，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告离石区公安局于2018年11月9日对原告段某某作出的吕公离行罚决字〔2018〕000153号行政处罚决定书和吕梁市公安局于2019年3月20日作出吕公复决字〔2018〕第59号行政复议决定书。 二、责令被告离石区公安局重新作出行政行为。 诉讼费五十元由被告离石区公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。 审 判 长  高向东 人民陪审员  武晓琴 人民陪审员  张翠娥 二〇一九年五月二十八日 法官 助理  张 艳 书 记 员  刘小艳