河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终1040号上诉人赵兴亮等46户村民（名单附后）。诉讼代表人赵兴亮，男，汉族，1947年9月9日出生，住河南省周口市郸城县白马镇张珍行政村赵庄042号。诉讼代表人赵银龙，男，汉族，1994年10月24日出生，住河南省周口市郸城县。被上诉人（原审被告）郸城县人民政府。法定代表人李全林，系该县人民政府县长。委托代理人谢卫卿，系该县人民政府法制办主任。委托代理人张广明，系该县人民政府法律顾问。被上诉人（原审被告）郸城县水利局。法定代表人孙光胜，系该局局长。委托代理人于广振，系该局法制办主任。第三人（原审第三人）郸城县白马镇人民政府。法定代表人李贵忠，系该镇人民政府镇长。委托代理人李伟，河南心诚律师事务所律师。上诉人赵兴亮等郸城县白马镇张珍行政村赵庄46户村民（以下简称赵兴亮等46户村民）因与被上诉人郸城县人民政府、郸城县水利局、原审第三人郸城县白马镇人民政府为行政征收纠纷一案，不服河南省周口市中级人民法院（2019）豫16行初27号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。上诉人赵兴亮等46户村民及其诉讼代表人赵兴亮、赵银龙，被上诉人郸城县人民政府的委托代理人谢卫卿、张广明，郸城县水利局的委托代理人于广振，原审第三人郸城县白马镇人民政府的法定代表人李贵忠及其委托代理人李伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。上诉人赵兴亮等46户村民原审诉讼请求：依法确认郸城县人民政府、郸城县水利局征用过程中程序违法。原审法院经审理查明：1991年11月2日，水利部淮河水利委员会对河南省水利厅作出《对黒茨河左岸跨省支流治理工程设计及东洺河南堤培堤工程设计的批复》（91淮委规字第36号），同意东洺河予以复堤，对黒茨河左岸单沟等三条支流予以治理。在对单沟支流治理中，1992年5月、1992年10月间分两期在郸城县白马镇张珍地段开挖单沟，占用土地全部为赵兴亮等46户村民所在张庄集体土地，面积共17.7亩。其中10.7亩每亩地赔偿青苗费150元，白马镇水利站分麦秋两季支付补助款2265元，已由村干部领回并顶赵庄村群众提留；其中地变沟不能耕种的7亩，已由所在行政村用开挖黒茨河占压窑厂土地9亩指标给予减免7亩地的农业税及各项派款。赵兴亮等46户村民认为当年开挖单沟征收集体土地行为违法，于2018年12月25日诉至原审法院。另查明，1996年，赵兴亮等46名村民以郸城县白马镇人民政府“组织民工在其使用的23.4亩耕地上挖沟，严重侵犯其合法权益“和“侵害其经营自主权”诉至郸城县人民法院。郸城县人民法院于1996年12月30日作出（1996）郸行初字第30号行政裁定书，裁定驳回赵兴亮等46户村民的起诉。后赵兴亮等46户村民不服该行政裁定，先后于1998年和2000年向郸城县人民法院和周口市中级人民法院申请再审，均被驳回。2005年，郸城县白马镇赵庄村民组以郸城县白马镇人民政府为被告向郸城县人民法院提起行政诉讼，请求确认郸城县白马镇人民政府1992年5月16日无故占用白马镇赵庄村民组耕地23.4亩的行为违法并请求赔偿。2005年4月18日，郸城县人民法院作出（2005）郸行初字第4号行政裁定书，裁定驳回白马镇赵庄村民组的起诉。白马镇赵庄村民组不服，提起上诉。2005年7月4日，周口市中级人民法院作出（2005）周行终字第317号行政裁定，裁定驳回上诉维持原裁定。后白马镇赵庄村民组申请再审，周口市中级人民法院于2006年9月18日驳回其再审申请。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。根据该条款规定，因不动产提起诉讼，最长起诉期限是二十年，自行政行为作出之日起，超过二十年起诉的，人民法院不予受理。本案中，赵兴亮等46户村民所诉的土地征收，发生在1992年5月、10月间，至今已长达26年余。赵兴亮等46户村民至2018年12月25日才就此提起诉讼，已明显超过最长起诉期限。因此，赵兴亮等46户村民的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回赵兴亮等46户村民的起诉。上诉人赵兴亮等46户村民上诉称：1992年郸城县人民政府、郸城县水利局在赵兴亮等46户村民的土地范围内进行挖沟且强行占用，郸城县人民政府、郸城县水利局没有发布任何公告且不予补偿。赵兴亮等46户村民是在法定期限内提起的诉讼，没有超过诉讼期限。故原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：1、依法撤销原审法院(2019)豫16行初27号行政裁定,依法改判或发回重审。2、本案诉讼费用由被郸城县人民政府、郸城县水利局承担。被上诉人郸城县人民政府答辩称：本案工程是经水利部批准后在1991年开工建设，1992年工程结束，涉及到的农民的青苗补助费都补偿到位，本案诉讼已经超过法定起诉期限；赵兴亮等46户村民就此事曾分别于1996年、2000年提起过诉讼，现再次提起诉讼，属于重复起诉。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果适当，应当驳回上诉，维持原裁定。被上诉人郸城县水利局答辩称：同郸城县人民政府答辩意见一致。第三人郸城县白马镇人民政府答辩称：郸城县白马镇人民政府在1991年并没有做出本案的行政批复行为，因此不是本案适格第三人；被征用的土地已经依法进行过补偿；上诉人起诉属于重复起诉。故原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当按照行政诉讼法的规定驳回赵兴亮等46户村民的上诉。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，赵兴亮等46户村民所诉土地征收行政行为发生在1992年5月和10月，上诉人在2018年12月25日提起本案行政诉讼，自被诉行为作出之日起已超过二十年，依法应不予受理，已经受理的，应驳回起诉。故原审法院据此驳回赵兴亮等46户村民的起诉并无不当。综上，赵兴亮等46户村民的上诉理由缺乏事实和法律依据，不能成立。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江华二〇一九年五月十四日法官助理张东方书记员王轩上诉人赵兴亮等46户村民名单：赵兴亮，男，汉族，1947年9月9日出生，住河南省周口市。赵银龙，男，汉族，1994年10月24日出生，住河南省周口市。赵效林，男，汉族，1952年5月28日出生，住河南省周口市。赵学礼，男，汉族，1943年11月19日出生，住河南省周口市。孙玉英，女，汉族，1961年5月25日出生，住河南省周口市。赵学义，男，汉族，1953年11月18日出生，住河南省周口市。任桂兰，女，汉族，1950年3月5日出生，住河南省周口市。任彩英，女，汉族，1961年2月8日出生，住河南省周口市。孙晓梅，女，汉族，1986年3月20日出生，住河南省周口市。侯东领，男，汉族，1941年12月7日出生，住河南省周口市。任小花，女，汉族，1965年3月18日出生，住河南省周口市。王玉梅，女，汉族，1955年3月6日出生，住河南省周口市。赵效春，男，汉族，1956年9月20日出生，住河南省周口市。赵利害，男，汉族，1968年9月24日出生，住河南省周口市。张兰英，女，汉族，1963年5月2日出生，住河南省周口市。赵学印，男，汉族，1963年8月28日出生，住河南省周口市。梁翠平，女，汉族，1965年8月5日出生，住河南省周口市。刘礼英，女，汉族，1978年12月16日出生，住河南省周口市。何兰英，女，汉族，1966年7月6日出生，住河南省周口市。赵兰，女，汉族，1966年1月2日出生，住河南省周口市。王燕慈，女，汉族，1982年12月22日出生，住河南省周口市。赵效堂，男，汉族，1933年11月24日出生，住河南省周口市。李福勤，女，汉族，1977年1月2日出生，住河南省周口市。赵文化，男，汉族，1968年10月16日出生，住河南省周口市。张卫平，女，汉族，1999年12月27日出生，住河南省周口市。孙广兰，女，汉族，1957年9月15日出生，住河南省周口市。赵红伟，男，汉族，1994年10月6日出生，住河南省周口市。李花，女，汉族，1960年5月17日出生，住河南省周口市。陈凤英，女，汉族，1949年3月10日出生，住河南省周口市。赵兴臣，男，汉族，1942年6月16日出生，住河南省周口市。李桂兰，女，汉族，1952年8月4日出生，住河南省周口市。郭氏，女，汉族，1949年10月20日出生，住河南省周口市。杨继兰，女，汉族，1940年5月23日出生，住河南省周口市。张贡花，女，汉族，1961年2月8日出生，住河南省周口市。赵学文，男，汉族，1944年5月20日出生，住河南省周口市。邢桂兰，女，汉族，1933年8月4日出生，住河南省周口市。王氏，女，汉族，1952年9月1日出生，住河南省周口市。何贵云，女，汉族，1949年10月27日出生，住河南省周口市。孙秀秀，女，汉族，1987年1月17日出生，住河南省周口市。高素停，女，汉族，1976年1月2日出生，住河南省周口市。赵运青，男，汉族，1953年2月16日出生，住河南省周口市。张贵芝，女，汉族，1962年7月3日出生，住河南省周口市。张芝莲，女，汉族，1979年3月10日出生，住河南省周口市。辛桂兰，女，汉族，1930年10月11日出生，住河南省周口市。赵国中，男，汉族，1980年8月12日出生，住河南省周口市。吕桂点，女，汉族，1979年8月17日出生，住河南省周口市。