河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫13行初276号原告赵永钢，男，汉族，生于1958年5月27日，住信阳市浉河区。委托代理人李治，金博大律师事务所律师。委托代理人史国政，金博大律师事务所律师。被告信阳市人民政府。法定代表人尚朝阳，任市长。委托代理人张亮成，该政府工作人员。委托代理人秦川，该政府工作人员。被告河南省人民政府。法定代表人陈润儿，任省长。委托代理人赵阳，该政府工作人员。原告赵永钢诉被告信阳市人民政府、河南省人民政府房屋征收补偿及行政复议纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2018年12月24日公开开庭进行了审理。原告赵永钢及其委托代理人李治、史国政，被告信阳市人民政府委托代理人张亮成、秦川，被告河南省人民政府委托代理人赵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：信阳市人民政府2018年7月6日作出的信政征补﹝2018﹞11号《信阳市人民政府房屋征收补偿决定》，原告赵永钢不服于2018年8月30日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府经复议于2018年11月3日作出豫政复决﹝2018﹞775号《行政复议决定》。原告赵永钢诉称：一、《信阳市人民政府房屋征收补偿决定书》中的被征收人系刘凤清，被征收人错误，继承人名字错误，被征收房产基本信息错误。该决定载明的《房地产评估报告》与事实不符，评估程序违反法律规定，被征收房产在1994年办理房产证的时候因房管部门的原因，登记的面积小于实际面积。被诉补偿决定未对被征收房产进行合法、客观的评估，未对已经登记的房产现状和未经登记建筑进行认定及处理，应当予以撤销。在该补偿决定所征收的土地及房产上，赵永钢及配偶自1996年起经营洗浴及酒店生意，目前酒店正常营业中，并办理有合法的经营手续，该补偿决定未提到对停产停业损失的补偿。本案被征收的两套房产，位于市中心位置，交通便利，配套齐全，位置优越，系临街房，可用作商业，补偿决定未对被征收房产的区位、用途进行充分考虑及评估。因评估程序不合法，附属物补偿金额也不符合法律规定。二、《行政复议决定》存在违法，依法应当予以撤销。赵永钢在提出复议申请时，已经提交了信阳市人民政府补偿决定应当予以撤销的证据，河南省人民政府仍旧维持信阳市人民政府作出的错误的补偿决定，可见复议决定认定事实错误，适用法律错误。综上所述，请求：一、依法确认信阳市人民政府2018年7月6日作出的信政征补﹝2018﹞11号《房屋征收补偿决定》违法，并依法予以撤销；二、确认河南省人民政府2018年11月3日作出的豫政复决﹝2018﹞775号《行政复议决定》违法并予以撤销；三、依法判令信阳市人民政府停止﹝2018﹞11号《房屋征收补偿决定》中的征收的具体行政行为；四、依法判令被告信阳市人民政府按照司法鉴定评估后（对被征收土地及房产价值进行司法鉴定评估）的标准，对原告重新作出新的房屋征收补偿决定；五、依法判令本案全部诉讼费用、司法鉴定评估费用由被告负担。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：第一组证据:1、《国有土地使用证》复印件一份。2、03××14号《房产证》复印件一份。3、03××15号《房产证》复印件一份。4、《放弃继承房产权利书》复印件二份（来源于信阳市房产档案馆）。5、《信阳市人民政府房屋征收补偿决定书》复印件一份及《行政复议决定书》复印件一份。证明：①赵永钢继承了上述两套房产，并分别重新办理房屋产权证的事实。②《征收补偿决定》中的被征收人错误，被征收房产基本信息错误，评估违反法律规定，对被征收的房产评估价值明显偏低，并且评估显失公平，甚至是根本未对房产进行合法的评估。③原告赵永钢未参与过评估机构的选定，该《征收补偿决定》中的《房地产评估报告》也未见过。第二组证据：1、《零星修缮许可证》复印件一份。2、户型图原件一份。3、房产面貌视频一份。证明：①1994年刘凤清在办理1580253号房产及1580034号房产时，因房管部门问题，登记的面积小于实际面积。导致继承人赵永钢在办理新的03××14号房产及03××15号房产时，登记面积无法更改。两套房产实际面积分别为420.19㎡及131.51㎡。②该《征收补偿决定》违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第九条的规定，根本未进行全面客观的评估，也根本未对已经登记的房产现状和未经登记建筑进行认定及处理。③被征收的两套房产，位于市中心位置，交通便利，配套齐全，位置优越，系临街房，可用作商业。该《征收补偿决定》中的评估未对被征收房产的区位、用途进行充分考虑及评估，评估机构未进行实地勘察、测量，对附属物补偿金额也不符合法律规定。第三组证据：1、《营业执照》副本复印件三份、《税务登记证》副本复印件三份。2、陈功山、黄守风、马称心、冯良德四人证人证言原件一份。证明：在被征收的土地及房屋中，原告夫妇自1996年起经营洗浴及酒店生意，目前酒店正常营业中，并办理有合法的经营手续。《征收补偿决定》未提到对停产停业损失的补偿。第四组证据：征收补偿安置协议书复印件一份。证明：本案中被征收的原告赵永钢房产的隔壁（间隔十米）是汤永和的房产，汤永和房产与原告赵永钢房产均属于新马路市商务局家属院区域棚户区改造项目的范围。但汤永和签订的《征收补偿安置协议书》中，汤永和被征收的房产是20.15㎡，却置换到了120㎡的房产，并且汤永和得到的过渡费及附属物赔偿费的标准，均远远高出本案中《征收补偿决定》的标准。原告赵永钢得到的补偿标准低于别人的6倍，该《征收补偿决定书》违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。被告信阳市人民政府辩称：一、关于被征收房产房产证号、被征收人名字，房屋面积问题。1、答辩人以刘凤清为被征收人是基于2015年12月19日从信阳市房产档案馆查询的房屋产权产籍查档表的记载，该程序合法。且答辩人多次与本案原告进行协商，征收程序送达文书及复议程序也系本案原告参与，列刘凤清为被征收人并不影响原告拆迁利益。被诉补偿决定具体行文内容瑕疵并不是原告提出行政复议及诉讼的理由。2、答辨人依据房产证书上的记载面积进行计算相应部分的补偿金额是合法的，原告认为房管部门存在错误的问题与本案补偿行为不是一个法律关系。除证载面积外，原告对于多出的房屋面积没有任何建筑许可、施工许可及权属证明等，属于违法违规建筑不予补偿。二、被答辩人要求以商业标准对有确权证书的两套房产进行补偿，以及补偿土地证号信市国用[2006]第202**的地块同房屋停产停业损失，完全没有任何合法依据。三、本案原告并未提供足以认定被诉补偿决定违法的证据，且因原告一户原因，导致工程各项手续无法进展，群众的返迁安置房无法完成，严重损害了被征收区域300多户返迁群众的共同利益，损害了人民政府的形象。请求维持《信阳市人民政府房屋征收补偿决定》以维护多数人的合法与根本利益，彰显社会主义的公平与法治。被告信阳市人民政府在法定期限内向法庭提交如下证据：1、《信阳市人民政府关于对新马路市商务局家属院区域实施房屋征收的决定》（信政﹝2011﹞25号）。2、﹝2018﹞11号《信阳市人民政府房产征收补偿决定》。3、河南省人民政府《行政复议决定》（豫政复决﹝2018﹞775号）。4、被征收人房屋产权产籍表。5、信阳市新马路市商务局家属院区域房屋征收的公告及公示照片。6、委托协议书。7、《信阳市人民政府关于成立北京路市商务局等区域征用改造工作领导小组的通知》（信政办﹝2011﹞40号）。8、信阳市人民政府市长办公会议纪要（﹝2017﹞24号）及2012年第13期及2015年7月21日会议纪要。9、信阳市发展和改革委员会关于浉河区名鑫佳苑棚户区改造项目建议书的批复。（信发改城市﹝2014﹞374号）。10、新马路北侧五里沟西侧地块用地红线图。11、《市住房和保障工作领导小组办公室关于下达二〇一三年城市棚户区改造计划的通知》（信房保办﹝2013﹞11号）。12、信阳市商务局新马路家属院区域附属物补偿标准。13、被征收人房屋产权公告和选择评估机构告知书。14、评估机构选择公示。15、送达回证。16、选择评估机构选择会签到表。17、市商务局棚改项目房屋征收评估机构选择会及选择结果。18-19、选择房屋评估机构中标书及公示。20、房地产评估委托合同。21、市商务局区域房屋征收估价清单。22、被征收房屋评估结果估价清单公示。23、送达回执。24、信阳市同济房地产评估事务所有限公司估价报告（同济房地估[2016]字第C01-06-0006号）。25、责令停工通知书。26、关于阻止征收区域内违规建房的函。27、建房改造照片6张。28、企业基本信息。1-12证明房屋征收的程序，相关工作合法。13-24证明未达成补偿协议的办法依据相关规定对原告房屋进行评估，以及相关公示。25-26,2015年向原告下达责令停工通知。证明程序合法，有依据，事实清楚。被告河南省人民政府答辩称：2011年9月13日，信阳市人民政府作出《信阳市人民政府关于对新马路市商务局家属院区域实施房屋征收的决定》（信政﹝2011﹞25号)，原告房屋即位于上述征收范围内，证载建筑面积194.08平方米。9月16日，信阳市人民政府在征收区域发布公告，将本次房屋征收涉及的征收部门、征收实施单位、征收范围、征收目的、实施时间、征收补偿方案及救济途径等情况告知被征收人。2015年11月18日，信阳市北京路市商务局等区域征用改造工作领导小组办公室发布《选择房地评估机构告知书》，公告载明具有相应资质的房地产价格评估机构名单，要求被征收人协商选定房地产价格评估机构。因被征收人在规定期限内未达成一致意见，经其抽签最终确定信阳市同济房地产评估事务所有限公司为本次房屋征收项目的房地产价格评估机构。随后信阳市商务局与信阳市同济房地产评估事务所有限公司签订房地产评估业务委托合同。2016年1月16日，信阳市同济房地产评估事务所有限公司向被答辩人出具《房地产征收估价报告》（编号：同济房地估[2016]字第C01-15-0015号)，确定被答辩人房屋价值77.7586万元。在法定期限内被答辩人未对上述评估结果申请复核评估。经房屋价值评估，信阳市商务局于同年1月18日对被征收人房屋评估结果进行公示。因被答辩人在上述征收实施期限内未能与房屋征收部门签订补偿协议，信阳市人民政府于2018年7月6日作出《信阳市人民政府房屋征收补偿决定》（信政征补﹝2018﹞11号)。答辩人认为，信阳市人民政府作出房屋征收决定并公告后，按照征收补偿方案的内容，依据房地产价格评估机构最终评估确定的被征收房屋的价值，充分考虑被答辩人房屋实际情况、搬迁等因素，在经协商未能与被答辩人就补偿问题达成一致意见的情况下作出《房屋征收补偿决定》（信政征补﹝2018﹞11号），符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条的规定。因此，信阳市人民政府所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被答辩人所述理由不能成立。因案情复杂，答辩人于2018年10月17日作出《决定延期通知书》，决定延期审理，并依法送达被答辩人。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一）项的规定，同年11月3日，答辩人决定维持信阳市人民政府作出的《信阳市人民政府房屋征收补偿决定》（信政征补﹝2018﹞11号)。综上，答辩人《行政复议决定》（豫政复决﹝2018﹞775号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被答辩人的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回诉讼请求。被告河南省人民政府在法定期限内向法庭提交如下证据：1、行政复议申请书。2、河南省人民政府延期审理通知书（豫政复延﹝2018﹞775号）。3、河南省人民政府行政复议决定书（豫政复决﹝2018﹞775号）。4、送达回证复印件三份。均证明本机关行政复议程序合法。经庭审质证，原告对被告信阳市人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-12真实性合法性没异议，重申证据1中第五页至第六页第五行明确注明置换是实际建筑面积；证据13-14真实性无异议，合法性无异议；对证据15的真实性有异议，送达回执中受送达人名字错误，另外该证据没有相关邮寄单，原告没收到过送达回执中送达的文件，不是原告本人写的字；对证据16-17真实性无异议，但是原告没有签字，也没有参与这一项评估机构的活动；对证据18-22无异议；对证据23真实性有异议，异议内容同证据15，送达回执上不是原告本人签字，名字写错，本人不可能把自己名字写错；对评估报告合法性真实性有异议，评估公司从来没有联系过原告，评估报告中之所以有照片是因为被征收房屋至现在为止都进行餐饮生意，大门从来都是对外开放的，评估报告中被征收房产显示的是1994年刘凤清办里的房产证的信息，在2004年原告本人重新办理了房产证，如果是评估机构联系到原告评估照片及评估信息应当是现行有效的，客观全面的，被评估房产的实际面积也与事实不符。评估报告来源程序不合法，应当是经原告同意由原、被告来同时选定，实际上是被告单方选定。评估报告应当是以现状评估为基本原则，此评估报告背离了此原则，以老的房产登记信息作为评估依据，也违背了房随地走，地随房走的房地产评估原则。对证据25-28真实性合法性无异议，自征收以来，原告未加盖任何建筑物。原告对被告河南省人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对延期审理通知书本身无异议；对复议决定有异议，我们认为河南省人民政府对原告的复议申请没有认真依法客观审查，依法履行作为省政府的行政职责，没有对原告合法权益进行保护。对送达回证无异议。被告信阳市人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据的真实性无异议，对于原告提出两个新办的房产证明，房产情况均未变化只是产权人姓名变化。对原告补偿权利不造成影响。对第二组证据不予认可。建筑许可证未显示有效期。平面图系自行制作。第三组证据只能证明原告作为营业用房使用所需要的合法手续。只能证明经营行为合法，不证明房屋。第四组证据与本案无任何关联。被告信阳市人民政府对被告河南省人民政府提交的证据无异议。被告河南省人民政府对原告提交证据的质证意见同信阳市人民政府对原告的质证意见。被告河南省人民政府对被告信阳市政府提交的证据真实性合法性予以认可。对原被告双方提交的证据的真实性本院予以认可，对其关联性及证明效力，本院将在事实认定及评理中综合予以运用。本院经审理查明：1994年10月31日，刘凤清取得信阳市浉河区新马路106号两套相邻房产的所有权，证号分别为信房权证浉河区字第**，证载面积为80㎡；信房房权证浉河区字第**，载面积为114.08㎡。2006年8月11日，原告赵永钢取得信阳市浉河区新马路106号大洋食品公司院内土地使用权证，证号为信市国用（2006）第20291号，证载面积为575.25㎡，证载土地使用权人为赵永钢，用途为住宅，使用权类型为划拨。2006年赵永钢就新马路106号上述两套房产分别重新办理了信房权房权证浉河区字第**（面积80㎡）及信房权证房权证浉河区字第**（积114.08㎡）房屋所有权证，证载房屋所有权人为赵永钢。房屋建筑面积大于房产证证载面积。2011年9月13日信阳市人民政府作出《关于对新马路市商务局家属院区域实施房屋征收的决定》，决定对东起新申河，南起新马路，西至北京路，北至市建筑总公司北四层楼和市养老保险中心住宅楼范围内进行城市棚户区改造。随同征收决定公布了补偿安置方案。原告赵永钢的两套房产位于此次征收范围内。2015年6月1日，信阳市北京路市商务局等区域征用改造工作领导小组办公室制作《责令停工通知书》、《关于阻止征收区域违规建房的函》，责令“赵永刚房屋征收户”停止对其围墙、大门和房屋用途进行改建。2015年11月18日，信阳市北京路市商务局等区域征用改造工作领导小组向“赵永刚”发布选择房屋评估机构告知书，该告知书确定三家有资质的房地产评估机构供被征收户选择。同日，该领导小组发布公告，公告显示“赵永刚”家房产面积为194.08㎡，附属物砖混面积152.92㎡、简易房42.34㎡、简易棚52.93㎡、地坪97㎡、院墙28㎡。该《告知书》及《公告》在送达“赵永刚”时被拒签。2015年12月24日评估机构代表、征收方代表以及住户代表通过投票的方式确定信阳市同济房地产评估事务所有限公司作为房地产评估机构，信阳市房屋征收办公室对投票结果予以确认，本案原告未参与此次评估机构选择。选择房屋评估机构中标书于2015年12月25日进行了张贴。2016年元月6日，信阳市商务局与信阳市同济房地产评估事务所有限公司签订《房地产估价委托合同》，委托后者对刘凤清等18户的房地产进行评估。信阳市同济房地产评估事务所有限公司2015年12月29日从信阳市房屋产权产籍监理处调取了房屋产权产籍档案，该档案显示的房屋所有权人为“刘凤清”，颁证日期为1994年10月31日。2016年1月16日，信阳市同济房地产评估事务所有限公司以2011年9月13日为价值评估时点，作出同济房地估[2016]C01-15-0015号《房地产估价报告》，经对信阳市浉河区新马路106号房屋及其土地进行评估，其价值为777586元。该房地产估价报告于2016年1月21日送达“赵永刚”时被拒签，信阳市北京路市商务局等区域征用改造工作小组办公室于2016年2月19日盖章签字“已送达”。同时，该公司制作“市商务局区域房屋征收估价清单”，该清单显示房屋所有权人为“刘风清”，房屋面积共计194.08㎡，国有划拨土地面积575.28㎡，土土地证号为202**备注“赵永刚”，总价777586元。其中，80㎡混合结构房屋评估单价为4157元/㎡，114.08㎡砖木结构评估单价为3901元/㎡。估价清单于2016年1月18日进行张贴公示。2018年7月6日，信阳市人民政府作出信政征补﹝2018﹞11号《房屋征收补偿决定》，显示的被征收人为“刘凤清”（房屋所有权人），继承人为赵永刚（刘凤清儿子），赵建萍（刘凤清女儿），被征收房屋所在地为信阳市浉河区新马路106号。该补偿决定给予被征收人货币补偿和产权调换两种方式，其中货币补偿的总额为996479元。本案原告对此补偿决定不服向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于2018年11月3日作出豫政复决﹝2018﹞775号《行政复议决定》，该《决定》认为信阳市人民政府作出的补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂维持了信阳市人民政府的《房屋征收补偿决定》。该《复议决定》于2018年11月9日送达原告赵永钢。2018年11月23原告向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为：一、被诉《房屋征收补偿决定》认定事实错误，主要证据不足。1、关于被征收主体的问题。本案被征收房屋，原告赵永钢已经于2006年重新办理房屋产权证书且房屋占用的土地使用权人为赵永钢，被告信阳市人民政府作出的《房屋征收补偿决定》将刘凤清列为被征收人，列“赵永刚”与赵建萍为继承人，显属认定被征收主体错误。2、关于被征收人房产的面积问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，征收范围确定后在征收范围内新建、改建、扩建或改变房屋用途等不当增加补偿费用的，不予补偿。本案被征收的房产，原告赵永钢于2006年取得国有土地使用权证，证载面积为575.25㎡。在本案中结合原被告双方提供的证据可以看出，原告房屋实际建筑面积大于证载面积，不符之处并非全部系征收范围确定后改建所致。且从被告提供的2015年的两份阻止违法建设行为通知书来看，2015年原告仅对大门及围墙进行了改建，并未扩建原房屋建筑面积。被告在作出房屋征收补偿决定时一概而论认定证载外建筑面积全部为违法建筑主要证据不足。3、从被告提供的规划图及现场勘验看，原告房屋位于征收拆迁安置小区房屋建筑物范围外道路旁边，对小区安置房建设并未产生重大不利影响，被告信阳市人民政府认为因原告一户导致拆迁安置项目不能进行的理由不能成立。二、被诉《房屋征收补偿决定》明显不当。被诉补偿决定所依据的《房地产估价报告》评估的价值时点为2011年9月13日，信阳市人民政府于2018年7月6日作出补偿决定，时间跨度较长，被告信阳市人民政府并未提交证据证明未及时作出补偿决定系原告方责任所致。被告信阳市人民政府在于2011年9月13日作出征收决定后，应当尽可能快速通过与被征收人达成补偿协议或者作出补偿决定的形式对被征收人进行补偿，确保补偿公平。本案中，从征收决定作出到补偿决定作出间隔6年10个月，信阳当地的住宅房地产市场价格在上涨，在对被征收人作出补偿时，被告信阳市人民政府应当考虑被征收人因较晚得到补偿的合理损失，而本案中被告信阳市人民政府未予考虑，明显不当。三、被告河南省人民政府《复议决定》认定事实错误，证据不足，维持补偿决定不当。其辩称的理由不能成立，本院不予支持。四、关于原告请求停止被告信阳市人民政府作出的补偿决定的执行的请求。鉴于补偿决定存在上述问题，应依法予以撤销，撤销后该补偿决定即失去执行的效力，原告的该项请求亦失去了裁判的价值，本院不再单独予以裁判。综上，被告信阳市人民政府作出的补偿决定认定事实错误，且明显不当，应当予以撤销。被告河南省人民政府的复议决定认定事实错误，亦应予以撤销。本案经调解未果，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销信阳市人民政府2018年7月6日作出的信政征补﹝2018﹞11号《信阳市人民政府房屋征收补偿决定》；二、撤销河南省人民政府2018年11月3日作出的豫政复决﹝2018﹞775号《行政复议决定》；三、责令被告信阳市人民政府于本判决生效之后在公平合理的基础上就原告房屋补偿问题重新作出《房屋征收补偿决定》。案件受理费50元，由被告信阳市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本10份，向河南省高级人民法院预交上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。审判长 闫 林审判员 郭国旗审判员 郭 娟二〇一九年五月七日法官助理刘冰心书记员齐铮