安徽省铜陵市铜官区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0705行初8号 原告:胡鸿英，男，1935年8月28日出生，汉族，住铜陵市铜官区。 被告：铜陵市人力资源和社会保障局。住所地：铜陵市长江中路**。组织机构代码：11340700733033993F。 法定代表人：刘鹏，局长。 委托诉讼代理人：江锡安，安徽华律律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐业根，该局工伤科科长。 原告胡鸿英诉被告铜陵市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）其他行政行为一案，本院于2019年1月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告胡鸿英、被告铜陵市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人徐业根、江锡安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡鸿英向本院提出诉讼请求：依法判令被告铜陵市人力资源和社会保障局尽快办理原告胡鸿英工伤鉴定护理费等级。 事实与理由：2017年9月13日胡鸿英工伤位痛苦难行，天降大雪，行至市立医院门前跌倒，经市立医院抢救后发现胡鸿英右大股骨折断及湾骨脱位，住医院治疗五个月，护理费25000元、自付药费7368.89元。胡鸿英申请工伤鉴定护理等级证据表交市社会保障局领导手中至今没有办理。 为支持其诉讼请求，原告向本院提交了下列证据： 1、身份证复印件一份。 2、人民医院诊断书。 3、市立医院诊断书。 4、市立医院病历。 5、工伤报销发票。 6、工伤退休表。 7、工伤二等甲级。 8、行政行为赔偿。 9、工伤等级表。 10、市政府批示。 11、汽车公司材料。 12、劳动仲裁委员会不予受理通知书。 被告铜陵市人力资源和社会保障局辩称，答辩人作为被告的诉讼主体不适格。1、依据《工伤保险条例》第二十一条、第二十二条、二十三条之规定，对于护理等级鉴定的鉴定机构为铜陵市劳动能力鉴定委员会，铜陵市劳动能力鉴定委员会的职能与被告的行政职能无关联，同时铜陵市劳动能力鉴定委员会做出的鉴定是不可诉的行为。2、2018年5月28日安徽省铜陵市汽车运输公司总公司向铜陵市劳动能力鉴定委员会提出关于被答辩人生活自理障碍鉴定申请，并提交了胡鸿英身份证、医院门诊病历、诊断证明书、退休申请表、铜陵市汽车运输总公司答复意见和办理意见、铜陵市劳动局的报告、劳动鉴定表等材料，同时申请人在申请表中书写工伤发生时间为1956年9月6日。经过审查，铜陵市劳动能力鉴定委员会按照法定程序一次性告知申请补正材料：原始工伤事故登记表，原始伤情治疗治疗，四级以上劳动能力鉴定伤残等级结论书。但是申请人至今未予补正提交。 综上，被答辩人在诉状中陈述其在2017年9月13日在医院门口跌倒，后住院治疗，并称工伤部位变形需进行护理等级鉴定，但是申请人及被答辩人未补正提交鉴定申请材料，同时生活自理障碍鉴定机构为铜陵市劳动能力鉴定委员会，并非答辩人。所以，被答辩人的诉讼请求没有任何事实与法律依据，请求法院裁定驳回被答辩人的起诉。 为支持其辩称意见，被告铜陵市人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据： 1、劳动能力鉴定申请材料一组（申请表、胡鸿英身份证、医院门诊病历、诊断证明书、退休申请表、铜陵市汽车运输总公司答复意见和办理意见、铜陵市劳动局的报告、劳动鉴定表等）。证明申请人提交的材料情况。 2、补正通知书。证明铜陵市劳动能力鉴定委员会依法一次性告知申请补正材料的事实。 被告铜陵市人力资源和社会保障局对原告提交的证据对以上证据真实性均无异议，但这与原告申请的生活护理没有关联性，也没有法律依据。 原告对被告铜陵市人力资源和社会保障局提交的证据质证意见为：对证据1，真实性无异议。对证据2，真实性无异议。 根据上述质证意见，结合庭审笔录，本院对原、被告提交的证据的真实性均予以认定。 本院经审理查明，2017年9月13日，原告胡鸿英行至市立医院门前跌倒，经市立医院抢救后发现胡鸿英右大股骨折断及湾骨脱位，住医院治疗五个月，护理费25000元、自付药费7368.89元。2018年5月28日安徽省铜陵市汽车运输公司总公司向铜陵市劳动能力鉴定委员会提出关于被答辩人生活自理障碍鉴定申请，并提交了胡鸿英身份证、医院门诊病历、诊断证明书、退休申请表、铜陵市汽车运输总公司答复意见和办理意见、铜陵市劳动局的报告、劳动鉴定表等材料，同时申请人在申请表中书写工伤发生时间为1956年9月6日。铜陵市劳动能力鉴定委员会按照法定程序一次性告知申请补正材料：原始工伤事故登记表，原始伤情治疗治疗，四级以上劳动能力鉴定伤残等级结论书。但是申请人至今未予补正提交。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，铜陵市人力资源和社会保障局具有依法进行工伤认定的法定职责，但当事人提出工伤认定也应依据法律、法规的规定进行并履行法定的程序。依据《工伤保险条例》第二十一条、第二十二条、二十三条、二十四条之规定，省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。本市生活自理障碍等级鉴定的鉴定机构为铜陵市劳动能力鉴定委员会。本案中，原告胡鸿英行至市立医院门前跌倒，经市立医院抢救后发现胡鸿英右大股骨折断及湾骨脱位，住医院治疗五个月。现对原告要求被告铜陵市人力资源和社会保障局办理原告胡鸿英工伤鉴定护理费等级的主张，因工伤鉴定护理费等级鉴定的主体是劳动能力鉴定委员会，而铜陵市劳动能力鉴定委员会的职能与被告铜陵市人力资源和社会保障局的行政职能无关联，故对原告上述主张，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《工伤保险条例》第二十二条、第二十三、条第二十四条的规定，判决如下： 驳回原告胡鸿英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  万多春 人民陪审员  陈爱民 人民陪审员  舒宝中 二〇一九年五月二十七日 书 记 员  邓层层 附：本判决所依据的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第二十一条职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。 第二十二条劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。 劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。 生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。 劳动能力鉴定标准由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门等部门制定。 第二十三条劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。 第二十四条省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。 劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员应当具备下列条件： （一）具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格 （二）掌握劳动能力鉴定的相关知识 （三）具有良好的职业品德。