辽宁省庄河市人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽0283行初129号原告李德祥，男，1952年4月20日出生，现住瓦房店市。委托代理人王成忠，系辽宁万正律师事务所律师。被告瓦房店市赵屯乡人民政府。住所地：瓦房店市。法定代表人李国柱，系乡长。委托代理人任世卫，系该人民政府工作人员。委托代理人徐绍利，系辽宁昌信律师事务所律师。原告李德祥诉被告瓦房店市赵屯乡人民政府确认行政行为违法及赔偿一案，我院于2018年4月4日作出（2017）辽0283行初149号行政判决书，判决驳回原告李德祥的诉讼请求，原告不服该判决，在法定期限内提出上诉，大连市中级人民法院于2018年8月28日作出（2018）辽02行终325号行政裁定书，裁定撤销我院作出（2017）辽0283行初149号行政判决书，发回我院重新审理。本院分别于2018年11月26日、2019年4月25日公开开庭审理了本案，原告李德祥及其委托代理人王成忠、被告瓦房店市赵屯乡人民政府的委托代理人徐绍利到庭参加了两次诉讼，被告瓦房店市赵屯乡人民政府的委托代理人任世卫参加了第一次诉讼，本案现已审理终结。原告李德祥诉称，1.请求人民法院依法判决确认被告行政行为违法并判决被告承担赔偿责任（具体赔偿数额待评估后确定30万）。2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年6月28日下午被告在没有任何合法审批手续的前提下，超越职权违反法定程序将原告自己承包的30多年的土地上所栽植的杨、柳、榆、苹果、棉槐等树木上万株雇佣铲车、挖掘机进行挖掘毁坏，被告这种行为是违法的，第一没有任何合法审批手续，第二被告不具有管理河道的权限属于超越职权，第三违反法定程序没有履行告知原告享有申辩权、听证权利等义务，擅自将原告所有的树木毁损，造成巨大损毁，为此原告为了维护自己的合法权益向人民法院提起诉讼，请人民法院支持上述诉讼请求。原告李德祥向本院提交如下证据：证据1.原河洼主任蔡玉金证明（2015年4月23日）。1983年村民组长宁殿龙的证明（2015年4月22日）。47名村民签名、捺印联名证明。证据2.第一组照片12张。第二组照片12张。证据3.赵政发[2011]35号请示报告。证据4.辽宁省大连市中级人民法院作出的（2016）辽02民终3986号裁定书，该份裁定书第6页第一段倒数第四行“2012年，被告对案涉河道进行了清理”，该裁定书已经认定，是被告对河道进行的治理。证据5.合同书（复印件）。证据6.照片七张（原一审提交）。证据7.证人李某、张某的证人证言。证据8.照片三张（损害赔偿方面的证据）。被告瓦房店市赵屯乡人民政府辩称，不同意原告的诉讼请求，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、被告在河洼治理河道的法律依据：《中华人民共和国宪法》第一百零五条、第一百零七条第二款，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十四条、第五十五条、第六十一条，《中华人民共和国防汛条例》第四条，《基本农田保护条例》第六条第三款，《中华人民共和国水土保持法》第五条，《中华人民共和国防汛条例》第七条、第三十三条，《中华人民共和国河道管理条例》第七条、第八条、第九条、第三十六条、第四十三条。二、关于原告起诉被告财产损害赔偿纠纷一案，原告以前已向法院起诉，经瓦房店市人民法院和大连市中级人民法院先后作出判决，认定了原告没有诉权，没有事实依据，裁定驳回了原告的起诉，该判决已生效。现原告就同一事实再行起诉，违反法律规定，法院应裁定驳回原告该项诉讼请求（详见2015瓦民初字第5887号和2016辽02民终3986号民事裁定书）。三、本案对河床进行清理平整、两岸被毁土堤恢复原样、加大泄洪能力、减少洪水淹没，是经大连市政府批准的一项惠民工程。自联产承包责任制以来，沿河村民违法挖沙取土，毁堤岸，开荒种地，倾倒垃圾，无规划在河道内擅自植树，影响泄洪，使河道弯曲严重，淤积增多，泄洪困难，五年一遇洪水，灾情加重，淹没村民，冲毁耕地。到了不治理不行的地步，乡政府为了保护村民的财产不受损害，于是向上级政府提出申请，经瓦房店市农业开发办公室同意，报大连市政府批准，2012年实施了河道治理，沿岸村民财产得到了有力的保障。综上，原告是非法侵占河道内土地，并擅自种植树木，给河道管理和泄洪造成了严重的影响。本案原告没有诉权，也没有法律依据要求赔偿损失，被告是依据上述法律规定职权依法行政，请求依法驳回原告的诉讼请求。补充：原告在河道内种树，该地不是原告合法经营的土地，原告无权在河道范围内种树，根据相关法律规定河道范围内禁止种植案涉树木，原告请求赔偿河道的树木没有事实和法律规定。清理河道被告作为基层政府，向上级政府申报，是否审批上级职能部门批准。被告瓦房店市赵屯乡人民政府向本院提交以下证据：证据1.赵政发[2011]35号关于赵屯乡河洼小流域治理项目的请示。证据2.关于赵屯乡河洼小流域治理项目的请示两个。证据3.（2015）瓦民初字第5887号民事裁定书、（2016）辽02民终3986号民事裁定书。证据4.（2014）瓦民初字第2627号民事判决书、（2015）大民三终字第839号民事裁定书。经审理查明，1996年12月1日，原告李德祥与瓦房店市××乡××委员会签订合同书，约定将北山根河南沿沙滩地承包给原告李德祥，承包面积是：长150米、宽20米，面积是4.5亩，承包金每亩50元，承包期三十年，承包金225元一次性交清。承包沙滩四至：北至河道，南至北山根出入车道，东至北山根东道，西至大道。2011年8月8日，被告向瓦房店市水利局发出了《关于赵屯乡河洼小流域治理项目的请示》，决定对赵屯乡河洼小流域进行综合治理，请求予以立项。2011年10月9日，被告向瓦房店市财政局发出了《关于河洼农业综合治理项目的请示》，赵屯乡政府决定在河洼治理河道6000米，修建过水路面3处，拦河坝二处，方塘2座，塘坝一处，大口井5眼，作业路4000米，预计该项目总投资520万元，请有关部门予以立项。2012年，被告瓦房店市赵屯乡人民政府组织对综合治理项目进行施工。另查，原告李德祥于2018年12月3日向我院提交被毁树木评估及价格鉴定申请书，请求依法对案涉的赵屯乡河洼北山根屯李德祥被毁林木进行实地评估并鉴定损失价格（包括苹果树30棵，榆树300棵，杨树250棵，柳树49580棵，棉槐26万墩）。我院将原告的申请经大连中院依法通过摇号方式选定的鉴定、评估（拍卖）机构鞍山绿洲林木果业技术鉴定有限公司进行鉴定。我院于2019年2月25日依法通知原被告于2019年2月26日在瓦房店市×××××屯进行鉴定。2019年3月13日鞍山绿洲林木果业技术鉴定有限公司作出了鞍林果技术鉴定[2019]鉴字第09号技术意见书。鉴定意见：1、苹果树30株情况属实，价值为24000元。紫穗槐价值为9500元、亩。2、大杨树价值8000元。4、其他种类按3600/亩计算。5、具体确定被毁的面积多少，由法院审理为准。本院认为，《中华人民共和国河道管理条例》（2011年修正）第五条第二款的规定，河道由省、自治区、直辖市或者市县的河道主管机关实施管理。《辽宁省河道管理条例》（2006年修正）第二条规定，县（区）以上人民政府和地区行政公署的水利部门为河道主管部门，负责江河流域规划、河道管理、防洪调度及各项业务指导。上述规定明确了河道管理的主体部门。本案被告瓦房店市赵屯乡人民政府虽然是行政机关，但其不具有管理河道的职能，故不是河道管理的行政主体。被告于2011年为河洼小流域治理项目，向河道主管部门瓦房店市水利局予以请示立项，并于2012年组织施工，是河道整治和建设的建设单位，其作为行政机关没有滥用职权，没有实施管理河道的行为，因此原告对被告提起的行政诉讼、赔偿没有法律依据，本案不属于行政诉讼管辖范畴。至于原告认为被告在组织小流域治理施工中侵犯其合法权益并请求赔偿，应依据民事法律相关规定提起诉讼，按民事法律规则解决，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（十）之规定，裁定如下：驳回原告李德祥的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长  衣本伟审判员  林荣祥审判员  张维唯二〇一九年五月五日书记员  王晓杰本裁定适用的相关法律法规：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……三、《中华人民共和国河道管理条例》（2011年修正）第五条国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区，直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。四、《辽宁省河道管理条例》(2006年修正)第二条各级人民政府要加强对河道的统一管理。县（区）以上人民政府和地区行政公署的水利部门为河道主管部门，负责江河流域规划、河道管理、防洪调度及各项业务指导。