河北省沧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀09行审复9号 复议申请人(原申请执行人)肃宁县自然资源和规划局，住所地河北省肃宁县肃水路**。 法定代表人李春青，局长。 被申请人（原被执行人）张凯志，男，1987年11月20日出生，汉族，，住所地肃宁县 复议申请人肃宁县自然资源和规划局不服河北省肃宁县人民法院（2019）冀0926行审35号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原申请执行人肃宁县自然资源和规划局作出并向原被执行人张凯志送达肃国土资罚字［2018］第2023号行政处罚决定后，因张凯志未自动履行，又未在法定期限内提起诉讼，遂向肃宁县人民法院申请强制执行该处罚决定。 肃宁县人民法院经审查认为：申请执行人在强制执行申请内容有2项，第2项为：拆除在非法占地上不符合土地利用总体规划新建砖混建筑物143平方米，恢复土地种植条件。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。据此，申请执行人于2018年7月4日向被执行人送达处罚决定书后，被执行人如对该处罚决定中第2项不服，应在十五日内提起诉讼，也就是说被执行人对该项处罚提起诉讼的法定期限应至2018年7月19日届满。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本案中，申请执行人至2019年4月才对第2项处罚申请强制执行，明显超过了三个月的申请期限（既使按收到处罚决定之日起60日的复议期计算也已超过三个月的申请期限），申请执行人也没有提出逾期申请有正当理由，所以该项申请不符合受理条件。处罚决定第1项，责令退还非法占地143平方米应在第2项执行完毕后才能执行，所以第1项也不符合受理条件。但是本院已经立案，所以应驳回这两项的申请。遂裁定，驳回申请执行人肃宁县自然资源和规划局对肃国土资罚字［2018］第2023号行政处罚决定书的强制执行申请。 复议申请人肃宁县自然资源和规划局请求撤销原裁定，对肃国土资罚字［2018］第2023号行政处罚决定予以强制执行。主要理由：我局作出的［2018］第2023号行政处罚决定书中的两项内容均属于行政处罚的内容，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。对处罚决定不服的起诉期限为6个月。我局于2018年7月4日向被申请人送达行政处罚决定书后，对处罚内容不服的，应当在6个月内起诉，但被处罚人并未起诉，故申请人有权在起诉期限届满（2019年1月4日）后三个月内，即2019年4月4日之前申请法院强制执行，我局于2019年3月向法院申请强制执行符合法律规定。我局处罚决定告知违法行为人的起诉期限，是行政诉讼法规定的起诉期限，我局在告知的起诉期限届满后申请执行并无不妥，符合法律规定。 本院经审查查明：2018年7月4日，肃宁县自然资源和规划局作出肃国土资罚字［2018］第2023号行政处罚决定，内容有：我局于2018年6月25日对张凯志占用尚村镇赵河村集体土地143平方米建住房一案立案调查。经查，张凯志未经批准擅自于2017年9月占用尚村镇赵河村集体土地143平方米建住房项目，没有圈院墙，大房以外地面也无硬化，该占地经规划地籍科与土地利用现状数据库（2016）比对，占地地类为耕地，且不符合肃宁县土地利用总体规划（2010年—2020年）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定对张凯志处罚如下：1、责令退还非法占地143平方米。2、拆除在非法占地上不符合土地利用总体规划新建砖混建筑物143平方米，恢复土地种植条件。行政处罚履行方式和期限：自本决定送达之日起十五日内主动退还占用地，拆除新建的建筑物，恢复土地种植条件。如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起60日内向肃宁县人民政府或沧州市国土资源局申请行政复议，或者六个月内直接向肃宁县人民法院提起诉讼。2019年4月8日，肃宁县自然资源和规划局向肃宁县人民法院申请强制执行处罚决定中的处罚内容。 本院认为：肃国土资罚字［2018］第2023号行政处罚决定第2项内容为拆除在非法占地上不符合土地利用总体规划新建砖混建筑物143平方米，恢复土地种植条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本案中，第一，肃宁县自然资源和规划局2019年4月2日对第2项处罚内容申请强制执行，确实超过了三个月的申请期限，但处罚决定载明：如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起60日内向肃宁县人民政府或沧州市国土资源局申请行政复议，或者六个月内直接向肃宁县人民法院提起诉讼，即在告知张凯志的六个月起诉期限内，为了保护被处罚人享有的诉权，复议申请人不应也不能申请人民法院强制执行；复议申请人只能在其为张凯志确定的起诉期满后申请人民法院强制执行。第二，《国土资源行政处罚办法》第四十六条规定：国土资源行政处罚法律文书格式，由国土资源部统一制定。国土资源部统一制定的国土资源行政处罚法律文书格式内容有：你（单位）如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向＿申请行政复议，或者＿（月）日内直接向＿人民法院提起诉讼，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局（厅）将依法申请人民法院强制执行。即国土资源部统一制定的国土资源行政处罚法律文书格式未区分15日和六个月的起诉期限。肃宁县人民法院应对复议申请人逾期申请的理由是否正当慎重地作出合理判断，以决定是否准予执行。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。《国土资源行政处罚办法》第三十条规定：法律法规规定的责令改正或者责令限期改正，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚决定之前单独作出。第四条规定：国土资源行政处罚包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）限期拆除；（五）吊销勘查许可证和采矿许可证；（六）法律法规规定的其他行政处罚。肃国土资罚字［2018］第2023号行政处罚决定第1项内容为责令张凯志退还非法占地143平方米。根据以上规定，责令退还非法占地可以理解为责令改正违法行为。《国土资源行政处罚办法》第三十六条规定：国土资源主管部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，国土资源主管部门可以自期限届满之日起三个月内，向土地、矿产资源所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。根据以上规定，国土资源主管部门对于行政处罚决定可以依法申请人民法院强制执行。对于责令改正违法行为是否可以申请人民法院强制执行，肃宁县人民法院应根据法律、法规、规章的规定作出判断。在未对复议申请人逾期申请的理由是否正当作出合理判断，且责令改正违法行为是否可以执行说明理由的情况下，可以认定（2019）冀0926行审35号行政裁定适用法律错误。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款规定，裁定如下： 一、撤销河北省肃宁县人民法院（2019）冀0926行审35号行政裁定； 二、发回河北省肃宁县人民法院重新审查。 审 判 长 孙树国 审 判 员 张春明 审 判 员 苗萍萍 二〇一九年五月三十日 书记员代 欣 艳