贵州省贵阳市白云区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0113行初50号 原告叶正伟，男，1984年12月11日出生，汉族，住湖北省南漳县。 委托代理人邓伟，贵州黔信律师事务所律师。执业证号码：15201201810052061。代理权限：特别代理。 委托代理人王锦程，贵州黔信律师事务所律师。执业证号码：15201201110812453。代理权限：特别代理。 被告贵阳市南明区市场监督管理局。住所地贵州省贵阳市南明区兴隆北巷**。 法定代表人刘檑，局长。 委托代理人秦朝晖、欧悦，系贵阳市南明区市场监督管理局工作人员。代理权限：一般代理。 第三人贵州恒普益达商贸有限公司，住所地贵州省贵阳市南明区花果园彭家湾花果园项目**第********房[花果园社区]。 法定代表人叶正伟。 第三人向丽，女，1992年10月11日出生，汉族，住贵州省正安县。 第三人金民兵，男，1968年10月27日出生，汉族，住四川省宜汉县。 原告叶正伟不服被告贵阳市南明区市场监督管理局（以下简称“南明市监局”）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月13日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告叶正伟的委托代理人邓伟，被告南明市监局的委托代理人秦朝晖、欧悦到庭参加诉讼。第三人贵州恒普益达商贸有限公司（以下简称“恒普益达公司”）、向丽、金民兵经本院依法公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贵阳市南明区市场监督管理局于2016年2月2日作出准予设立登记通知书，准予设立恒普益达公司，该公司法定代表人登记为叶正伟，股东为叶正伟、金民兵，金民兵任公司监事，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。 原告叶正伟诉称，原告身份证原件于2008年12月丢失，丢失身份证后被第三人向丽冒用于2016年2月2日办理贵州恒普益达商贸有限公司的工商登记。原告与第三人金民兵、向丽并不认识，也从未与金民兵共同委托向丽办理工商登记注册公司。被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任对所有的注册登记资料依法进行审查，被告将原告登记为股东、法定代表人的行为并非原告的真实意思表示。第三人提交虚假材料，伪造原告的签名，而被告未尽到审查义务，在原告并不具备股东资格的情况下对第三人的申请进行公司登记，侵犯了原告的合法权益，故原告起诉到法院，请求：1、撤销被告贵阳市南明区市场监督管理局于2016年2月2日作出的将原告叶正伟登记为贵州恒普益达商贸有限公司的股东、法定代表人的工商注册登记行为；2、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。 原告向本院提供了如下证据：1、公司登记内档，证明其中署名叶正伟的签名均不是叶正伟所签；2、司法鉴定意见书，证明他人利用形式审查的漏洞，冒用他人身份证进行工商登记。 被告南明市监局辩称，首先，根据《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局；《有限责任公司设立登记提交材料规范》的规定对贵州恒普益达商贸有限公司的设立登记材料进行了审查，申请材料符合规范，依法核发了贵州恒普益达商贸有限公司营业执照；被告在登记过程中依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发[2014]7号）的规定，被告对公司设立登记的申请仅负有形式审查的义务，材料的真实性由申请人负责。故被告是严格按照法律法规所规定的程序进行办理的，请法院驳回原告诉讼请求。 被告南明市监局向本院提交了以下证据、依据：1、被告身份信息；2、准予设立、开业登记通知书；3、企业名称预先核准通知书；4、公司登记（备案）申请书；5、股东（发起人）出资情况；6、财务负责人信息；7、联络员信息；8、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书；9、法定代表人任职书；10、法定代表人信息；11、董事、监事、经理任职书；12、董事、监事、监理信息；13、公司章程；14、承诺书；15、代理人保证书。用于证明被告依据法律法规对登记材料，进行形式审查，被告的登记行为合法。 第三人恒普益达公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见及证据。 第三人金民兵未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见及证据。 第三人向丽未到庭参加诉讼，但向本院提交一份《说明》。 在本院审理过程中，原告叶正伟对公司设立登记申请材料中“叶正伟”的签名及手印进行鉴定，本院依法委托贵州警察学院司法鉴定中心进行鉴定。2019年4月30日，贵州警察学院司法鉴定中心分别出具编号为贵警院司法鉴定中心[2019]文检鉴字第80号《司法鉴定意见书》，鉴定结果为《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《贵州恒普益达商贸有限公司章程》材料中“叶正伟”签名字迹倾向于认定不是叶正伟所书写。 经庭审质证，原告对被告提交的证据中身份证信息无异议，但是对工商登记内档中涉及叶正伟签名的部分均不认可，即使被告仅进行形式审查，但是不排除向丽冒用叶正伟进行工商登记。原告对第三人向丽提交的《说明》，认为其恰好证实向丽并未见过原告及金民兵，只是受公司安排进行登记，不是叶正伟的真实意思表示。被告对原告提交的证据1，认识即使工商登记内档中叶正伟的名字不是本人所签，但是不能证明设立贵州恒普益达公司不是叶正伟的真实意思表示，对证据2，不是确定性认定，只是倾向性认定不是原告叶正伟书写。被告对第三人提交的证据，只能证明代办公司代办了贵州恒普益达公司设立的业务，但是不能证明代办公司没有得到叶正伟本人真实的授权委托。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据虽不能证明公司设立登记系叶正伟本人的真实意思表示，但能够证明第三人提交材料的情况以及被告在公司设立登记过程中履行职责的情况，本院予以采信。 经审理查明，2016年2月2日，南明市监局接到第三人恒普益达公司委托的代理人提交的第三人恒普益达公司的设立登记申请材料，包括《公司登记（备案）申请书》、《法人代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息及财务人员资格证》、《联络员信息》、《贵州恒普益达商贸有限公司股东会决议》、《贵州恒普益达商贸有限公司法定代表人任命书》、《贵州恒普益达商贸有限公司执行董事、经理、监事任命书》、《贵州恒普益达商贸有限公司章程》、《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《房屋租赁合同》、《承诺书》等。上述材料中，股东签字处均有“叶正伟”字样的签名并加盖手印。南明市监局经审查，认为其提交的材料齐全、符合法定形式，于2016年2月2日作出准予恒普益达公司设立登记的决定，法定代表人登记为叶正伟，股东为叶正伟、金民兵，叶正伟任公司法定代表人、股东，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。原告知晓前述登记行为后，向本院提起行政诉讼，诉请如前所诉。 本院认为，按照《公司登记管理条例》及《南明区市场监督管理局（南明区工商行政管理局、南明区质量技术监督局、南明区食品药品监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》的相关规定，被告南明市监局具有对本辖区内的公司设立登记进行审查并予以登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第二十条第二、三款规定“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”；第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。本案中，恒普益达公司提交的材料形式上符合上述规定，被告已经尽到了审慎审查义务，依法予以核准并无不当。但鉴于本案设立登记申请所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《贵州恒普益达商贸有限公司公司章程》等材料中“叶正伟”的签名司法鉴定意见书倾向于认定不是本人所签，被告亦未提供原告叶正伟实际参与公司经营管理的相关证据，故不能体现叶正伟的真实意思表示，设立登记行为因上述材料的不真实而丧失了合法存在的事实依据，故对原告叶正伟要求撤销被告于2012年2月2日作出的将原告叶正伟登记为恒普益达公司法定代表人、股东的行为的诉讼请求，本院予以支持。第三人恒普益达公司经本院合法送达开庭传票，未到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证、辩论的权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。”的规定，判决如下： 撤销被告贵阳南明区市场监督管理局于2016年2月2日作出的将原告叶正伟登记为贵州恒普益达商贸有限公司的法定代表人、股东的行为。 案件受理费人民币50元，由第三人贵州恒普益达商贸有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  李 妤 人民陪审员  刘敬信 人民陪审员  李元旭 二〇一九年五月二十二日 法 官 助 理杨帆 书记 员罗祥秋