河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫08行初1号原告张菊琴，女，汉族，1945年6月8日出生，住河南省焦作市马村区。原告张振录，男，汉族，1945年4月29日出生，住河南省焦作市马村区。二原告委托代理人张金刚，男，汉族，住河南省焦作市山阳区。二原告委托代理人刘莉莉，河南华云律师事务所律师。被告焦作市马村区人民政府，住所地焦作市马村区解放东路**。法定代表人杨磊，区长。委托代理人成群星，河南星歌律师事务所律师。原告张菊琴、张振录因与被告焦作市马村区人民政府（以下简称马村区政府）办理被征地农民养老保险手续一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张菊琴、张振录诉称，2013年5月1日，原告的承包地被郑焦城际铁路工程征收。按照《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）、《劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）、《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源局厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社[2008]19号）文件规定，马村区政府应在征地的同时做好社会保障工作，为原告办理被征地农民养老保险手续，从2013年6月开始发放养老保险金。原告多次到马村区人力资源和社会保障局、马村区国土资源局、马村区政府信访局等信访均没有得到答复，后经原告起诉至焦作市中级人民法院，焦作市中级人民法院作出(2018)豫08行初79号行政判决书判决：焦作市马村区人民政府应就张菊琴、张振录要求办理被征地后农民养老保险及补发养老金的问题作出相应处理。马村区政府作出答复意见书：由于马村区人社部门至今没有收到上级国土、人社部门该项资金，不能办理相关手续。原告认为，1、马村区人社部门收没收到该项资金不能作为马村区政府行政不作为的原因，不能免除马村区政府作为征迁补偿安置工作的实施主体，做好辖区内的征迁安置工作的法定职责。2、据马村区城际铁路办公室（原马村区城际铁路建设指挥部）人员介绍，该项社保资金存在于马村区城际铁路办公室社保基金专户，马村区政府答复没有该项资金，没有尽到组织实施、督促其相关职能部门办理的职责和义务，属行政不作为。3、据原告到马村区人力资源和社会保障局现场咨询，该局至今没有办理相关事项的机构和人员。基于上述事实，原告认为：被告马村区政府至今未给原告办理参保手续，属行政不作为。请求法院确认马村区政府对原告要求补办被征地农民养老保险手续及补发养老金的行政答复予以撤销，判决马村区政府行政不作为，判令马村区政府限期履行法定职责，为两原告办理被征地农民养老保险手续。诉讼请求：1、请求法院判决马村区人民政府至今没有为原告办理被征地农民养老保险手续及补发养老金的行为属于行政不作为；2、请求法院判令马村区人民政府作为征迁补偿安置工作的实施主体，做好辖区内的征迁安置工作的法定职责，为原告办理被征地农民养老保险手续；3、请求判令被告承担诉讼费由。庭审中明确诉讼请求为：1、判决被告不作为行为违法；2、为原告办理征地农民养老保险手续。被告马村区政府辩称，一、原告张菊琴、张振录的起诉属于重复起诉，前诉与后诉的当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求相同，应依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项、第一百零六条之规定裁定驳回起诉。二、区政府不是适格被告，原告向政府申请违反程序。根据《焦作市郑焦城际铁路解放山阳马村区段征迁补偿安置办法》规定，社会保障费的管理和使用按照《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的事实意见》豫劳社[2008]19号文件执行。该文件第二条规定被征地农民纳入保障范围的为：对象范围。解决被征地农民的就业培训和社会保障问题，要以国办发[2006]29号文件下发后的新被征地农民为重点，将被征地时享有第二轮土地承包权、征地后人均耕地0.3亩以下的被征地农民纳入被征地农民就业培训和社会保障制度范围。被征地农民纳入保障范围的认定程序为：被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）或社区居委会初审，乡镇人民政府或街道办事处研究公示，县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核确定，报当地政府备案。因此原告应该按照程序和条件向有关组织和机构申请。区政府不是适格被告，原告向区政府申请违反程序。请依法驳回原告的起诉。经审理查明，2006年4月10日国办发[2006]29号《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》要求，各省、自治区、直辖市人民政府要根据国发[2004]28号文件和本指导意见，结合本地实际情况制定切实可行的实施办法。要本着先试点、再推开的原则，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，不断完善有关政策措施。2008年11月26日豫劳社[2008]19号《河南省关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》规定，对象范围。解决被征地农民的就业培训和社会保障问题，要以国办发[2006]29号文件下发后的新被征地农民为重点，将被征地时享有第二轮土地承包权、征地后人均耕地0.3亩以下的被征地农民纳入被征地农民就业培训和社会保障制度范围。认定程序。被征地农民就业培训和社会保障工作对象认定程序为：被征地农民提出申请，村委会（村小组）或社区居委会初审，乡镇人民政府或街道办事处研究公示，县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核确定，报当地政府备案。同时该意见相关内容载明，该意见已经省政府研究同意。原告张菊琴、张振录于2018年2月12日向被告马村区政府邮寄《补办被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》，要求为其补办被征地农民养老保险并补发养老保险金46180元，马村区政府未作出相应处理或答复，二原告于2018年4月24日向本院提起行政诉讼，请求：确认马村区政府对原告的参保请求不审批的行政行为违法，并判令马村区政府限期履行审批职责，为二原告办理被征地农民养老保险手续及补发养老金。本院于2018年9月14日作出一审判决，判令焦作市马村区人民政府在本判决生效后60日内就原告张菊琴、张振录要求办理自己被征地后养老保险手续及补发养老金的申请作出相应处理或答复。马村区政府于2018年12月27日作出《答复意见书》，意见书载明：因《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市被征地农民参加社会养老保险补贴办法的通知（焦政办[2014]100号）》于2014年9月发布实施，此后被征地农民养老保险规范缴纳发放，此前实施的郑焦城际铁路马村待王段征迁，马村区人社部门至今未收到上级国土、人社部门该项资金，不能办理相关手续。区政府及相关部门将积极向上级有关部门反映、咨询此类问题，推动此类问题依法依规解决。原告不服该答复意见，于2019年1月3日向本院提起本案诉讼。本院认为，本案关键在于二原告的起诉是否符合起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，豫劳社[2008]19号《河南省关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》明确规定了被征地农民社会保障工作对象范围以及相应的办理程序和办理部门，从上述规定看，在确定对象范围、认定程序方面，马村区政府并不是具体办理被征地农民养老保险手续的单位，不具有为二原告办理被征地农民养老保险手续的法定职责，因此对二原告要求确认被告行政不作为违法并要求被告办理被征地农民养老保险手续的请求，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告张菊琴、张振录的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年五月二十七日书记员  桑梦杰