湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终358号上诉人（原审原告）：周怡三，男，1971年12月23日出生，汉族，住湖南省湘阴县。委托代理人：陈艳珍，女，1972年9月1日出生，汉族，住湖南省湘阴县，系周怡三的妻子。委托代理人：高鹏超，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：李丽娟，湖南省司法厅工作人员。上诉人周怡三因与被上诉人湖南省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2017）湘01行初522号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：2015年3月30日，省政府作出（2015）政国土字第432号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称432号《审批单》），批准征收湘阴县金龙镇、樟树镇部分集体土地42.4182公顷，用于湘阴县武警长沙机场进场公路工程项目建设。2015年4月8日，湘阴县人民政府作出湘阴政告[2015]第4号《湘阴县人民政府征收金龙镇樟树镇部分集体土地的公告》（以下简称4号《公告》），将432号《审批单》的相关内容予以公示。4号《公告》于2015年4月9日在被征收范围内张贴公示。2015年4月23日，湘阴县国土资源局发布湘阴征补[2015]3号《湘阴县国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称3号《公告》），并于2015年4月24日在被征收范围内张贴公示。2017年4月24日，周怡三向湖南省国土资源厅提交《政府信息公开申请表》。湖南省国土资源厅于2017年5月15日作出《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》,同时向周怡三提供432号《审批单》。2017年6月25日，周怡三向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销省政府作出的432号《审批单》。省政府于2017年6月27日签收。2017年7月5日，省政府作出湘府复答字[2017]152号《行政复议答复通知书》、湘府复三字[2017]152号《第三人参加行政复议通知书》，分别送达湖南省国土资源厅、湘阴县人民政府。后湖南省国土资源厅、湘阴县人民政府分别于2017年7月24日、7月18日作出《答复书》。2017年8月21日，省政府作出《延期审理通知书》决定延期30日。该通知书于2017年8月23日送达周怡三。2017年9月15日，省政府作出湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人申请行政复议超过了法定期限，决定驳回申请人的行政复议申请。该决定书于2017年9月21日送达周怡三。周怡三于2017年9月29日提起本案诉讼，请求：1.撤销省政府作出的湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》，责令其重新作出行政复议决定；2.省政府承担本案的诉讼费用。另查明，2017年4月27日，周怡三不服湘阴县国土资源局限期腾地决定向湘阴县人民法院另案提起行政诉讼，请求予以撤销。湘阴县人民法院于2017年6月9日作出（2017）湘0624行初4号行政判决，驳回周怡三诉讼请求。周怡三提起上诉，岳阳市中级人民法院于2018年1月5日作出（2017）湘06行终87号行政判决，确认一审查明事实，驳回上诉，维持原判。上述行政判决查明：2015年4月8日，湘阴县人民政府发布4号《公告》，并在上述两镇村、组以书面形式进行了公告。2015年4月23日，湘阴县国土资源局发布3号《公告》，并在上述两镇村、组以书面形式进行了公告。原审认为：一、省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法、正当。经审查，省政府复议查明的事实与原审法院查明事实无异。省政府在收到周怡三的行政复议申请书后，依法向湖南省国土资源厅送达《答复通知书》，并依法追加湘阴县人民政府为第三人，听取了申请人、被申请人及复议第三人意见。后省政府经依法延期，作出复议决定并予以送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第三十一条之规定。二、省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》于法有据。根据本案原审已查明的事实，2015年4月8日，湘阴县人民政府作出4号《公告》，告知被征收人432号《审批单》的相关内容，并于2015年4月9日在被征收范围内予以张贴公示。因涉案《征收土地公告》未规定公告届满期限，亦未告知被征收人针对审批单申请行政复议的权利，为最大限度地保障被征收人行政复议权利，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项，并参照国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第二款、第六条之规定，周怡三提起行政复议的期限为公告张贴之日起满10个工作日起计算两年。湘阴县人民政府于2015年4月9日张贴涉案公告，周怡三直至2017年6月25日才向省政府提起行政复议，超过了法定的行政复议期限。三、周怡三提出，其是通过政府信息公开得知涉案审批单，故其申请复议并未超过法定期限。原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征地方案批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府应在被征收范围内发布征地公告，将审批单的相关内容等予以公示。本案中，湘阴县人民政府依法发布4号《公告》并在征收范围内予以张贴，已依法履行对被征收人的送达、告知职责。参照国法[2014]40号文之规定，可推定周怡三在涉案4号《公告》张贴时应当已知晓上述公告及审批单等内容，周怡三主张其系通过政府信息公开才知晓涉案审批单与客观事实不符，不予采信。综上所述，省政府作出的湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于周怡三的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周怡三的诉讼请求。本案原审案件受理费50元，由周怡三负担。周怡三不服原审判决，提起上诉称：原审判决认定事实和适用法律错误。被上诉人提交的湘阴县人民政府作出的4号《公告》、湘阴县国土资源局作出的3号《公告》张贴照片显示，公告张贴的地点不在被征收土地所在的谷米组，上诉人也没有村里见过涉案公告，公告违反了《征收土地公告办法》第三条的规定。且（2017）湘06行终87号行政判决认定依法进行了公告无事实依据。因上诉人2017年5月18日前不知道被申请复议的行政行为存在。原审法院对上诉人适用超过复议期限法律规定，适用法律错误。综上，请求撤销原判和涉案驳回行政复议申请决定，支持上诉人的上诉请求。省政府口头答辩称：省政府作出的行政复议决定程序、内容均合法。原审判决认定事实清楚。请求驳回上诉人的诉讼请求。当事人原审提交的经原审质证的证据已随案卷移送本院。原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。行政复议法本院认为：湘阴县人民政府作出的4号《公告》，告知了432号《审批单》的内容，有证据证明上述公告于2015年4月9日在被征收土地所在地的村、组予以张贴公示。上诉人称，上述公告没有张贴公示，与事实不符。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定：“行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案申请行政复议的432号《审批单》，属征收土地决定。上诉人2015年4月9日就应当知道432号《审批单》的内容，其于2017年6月25日申请本案行政复议,明显已超过2年的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项关于行政复议申请在法定申请期限内提出的，予以受理的规定，及第四十八条第一款第二项关于受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请的规定。上诉人的行政复议申请未在法定申请期限内提出，依法应予驳回。省政府作出的湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》，有事实和法律依据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，可以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人周怡三承担。本判决为终审判决。审判长  万向东审判员  赫荣生审判员  张少波二〇一九年五月二十四日法官助理刘柯岑书记员刘威附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……