山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1329行初15号 原告临沂环澳建筑工程有限公司。 委托诉讼代理人徐加莹，山东三禾（临沂开发区）律师事务所律师。 被告临沭县人力资源和社会保障局。 委托诉讼代理人李玉征，工伤认定科科长。 被告临沭县人民政府。 委托诉讼代理人张银川，临沭县人民政府办公室工作人员。 第三人商重红。 委托诉讼代理人魏向峰，山东兰友轩律师事务所律师。 原告临沂环澳建筑工程有限公司（以下简称：环澳建筑公司）不服被告临沭县人力资源和社会保障局（以下简称：人社局）做出的沭人工认字[2018]第145号《工伤认定决定书》、被告临沭县人民政府于2019年3月15日作出沭政复字[2019]5号行政复议决定书，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。组织当事人进行证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年4月28日公开开庭审理了本案，环澳建筑公司的委托诉讼代理人徐加莹，人社局的委托诉讼代理人李玉征，临沭县人民政府的委托诉讼代理人张银川，第三人商重红的委托诉讼代理人魏向峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 环澳建筑公司向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告临沭县人力资源和社会保障局沭人工认字[2018]第145号《工伤认定决定书》；2.依法撤销被告临沭县人民政府沭政复字[2019]5号行政复议决定书。3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与第三人商重红因工伤认定纠纷，不服被告临沭县人力资源和社会保障局沭人工认字[2018]第145号《工伤认定决定书》（以下简称“认定书”），于2019年1月7日向临沭县人民政府申请行政复议。临沭县人民政府受理后，于2019年3月15日作出沭政复字[2019]5号行政复议决定书（原告公司于2019年3月27日收到），维持了临沭县人力资源和社会保障局作出的认定书。原告认为临沭县人力资源和社会保障局作出认定书的事实采信和法律适用均有偏差，朱孟勇与原告之间不存在劳动关系，朱孟勇的死亡不应认定为工伤。具体理由如下：一、朱孟勇系受雇于金宝进，并非受雇于原告。 金宝进承包了原告土方运输业务，朱孟勇于2017年11月开始受雇于金宝进，从事给金宝进雇佣的运输土方车辆发放运输车次凭证工作。原告与金宝进之间没有任何关系。二、原告与朱孟勇不符合劳动关系要求的人身属性和经济属性等实质要件，双方不存在劳动关系。朱孟勇受雇于金宝进，受金宝进的管理，并从金宝进处领取工资。原告对于朱孟勇的工作并无任何管理行为，也不承担朱孟勇的工资。朱孟勇与原告没有任何劳动关系上的人身依属和经济依赖，不符合劳动关系成立的实质要件，双方不存在劳动关系。三、认定工伤的前提是双方存在劳动关系，第三人商重红未提交朱孟勇与原告之间存在劳动关系的证明材料，不应直接作出认定工伤的决定。依据《中华人民共和国工伤保险条例》第十八条：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）。;（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）。”之规定，第三人商重红作为工伤认定申请人，应当提交朱孟勇与原告公司之间存在劳动关系的证明材料，否则不符合工伤认定的要求。被告临沭县人力资源与社会保障局在未收到上述证明材料的情况下，直接作出了认定工伤的决定，违反了《中华人民共和国工伤保险条例》第十八条的规定，应予撤销。综上所述，朱孟勇与原告公司之间不存在劳动关系，认定朱孟勇的死亡属于工伤缺少法定的证明材料，该工伤认定决定书与行政复议决定书缺少法定的事实依据，应予以撤销。请求法院依法查明事实，支持原告的诉讼请求。 人社局辩称，朱孟勇配偶商重红于2018年9月25日向我局提出申请，要求对朱孟勇于2018年1月2日从事发放运输车次凭证时遭到车辆碾压死亡事故予以认定为工伤。我局在对提交材料进行严格审核后，于2018年10月8日依法予以受理。根据提交的材料和调查结果，我局于2018年11月20日依法作出沭人工认字[2018]第145号《认定工伤决定书》，认定朱孟勇该次事故为工伤。原告不服，于2019年1月7日向临沭县人民政府提出行政复议申请，临沭县人民政府于2019年3月15日依法作出沭政复[2019]5号《行政复议决定书》，维持我局作出的该《认定工伤决定书》。针对原告提出的诉讼请求，答辩如下：第一，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知(劳社部发〔2005〕12号)》第四条的规定：建筑施工、矿山企业等用人单位工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。此案中原告系承担用工主体责任的单位。第二，人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发[2013]34号）第七条，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。原告作为具备用工主体资格的承包单位，在承包临沭县沭河大道土方填筑工程后，将承包的土方运输业务分包给不具备用工主体资格的金保进，金保进聘用第三人亲属朱孟勇从事给运输土方的车辆发放运输车次凭证时因工被运输土方的车辆碾压死亡，应由原告承担依法应承担的工伤保险责任。第三，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》[2014]第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持”第四款“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”，该案中，原告将土方运输业务转包给不具备用工主体资格的自然人金宝进，我局依法认定原告为承担工伤保险责任的单位，人民法院应予支持。第四，原告在收到我局下达的《工伤认定限期举证通知书》后，提交的4份证据不但不能否认朱孟勇该次事故为工伤，反而佐证了原告应承担工伤保险责任的事实，所以原告应当承担举证不能的责任。综上所述，原告所提行政诉讼理由不成立，被告做出的沭人工认字[2018]第145号认定工伤决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法规正确，应予维持。 临沭县人民政府辩称，因原告临沂环澳建筑工程有限公司不服我单位作出的行政复议决定，请求撤销被告沭政复字〔2019〕5号行政复议决定书，针对原告的请求和陈述理由，提出如下答辩：一、我机关作出的行政复议决定程序正当。申请人临沂环澳建筑工程有限公司于2019年1月25日向本机关提起行政复议申请，我单位于2019年1月25日决定受理，并向其送达了《行政复议受理通知书》，同时向临沭县人力资源和社会保障局送达了《行政复议答复通知书》，经集体研究讨论，于2019年3月15日作出了《行政复议决定书》，并于2019年4月17日送达申请人。我机关作出的行政复议决定书程序正确。二、我机关作出的行政复议决定内容正确、合法。本机关在审理案件中查实，申请人系具备用工主体资格的承包单位，其将工程转包给不具备用工资格的金保进，朱孟勇系金保进雇佣，在发放运输凭证时，被运输车碾压致死。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。故本案应由临沂环澳建筑工程有限公司承担的工伤保险负责，被申请人临沭县人力资源和社会保障局认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作出维持被申请人临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字〔2018〕第145号《认定工伤决定书》。本机关作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、内容合法。综上，请求临沭县人民法院依法驳回原告对临沭县政府的诉讼请求。 第三人商重红的委托诉讼代理人述称，同两被告的答辩意见。 环澳建筑为证明自己的主张提交如下证据： 证据一、沭人工认字[2018]第145号认定工伤决定书一份，证明临沭县人力资源和社会保障局于2018年11月20日在商重红的申请下，将朱孟勇的事故伤害认定为工伤。 证据二、沭政复字[2019]5号行政复议决定书一份，证明临沂环澳建筑工程有限公司不服沭人工认字[2018]第145号认定工伤决定书，于2019年1月25日向临沭县人民政府提起行政复议申请，临沭县人民政府于2019年3月15日作出本复议决定书，维持了临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字[2018]第145号认定工伤决定书。 证据三、和解协议书一份，证明朱孟勇是受雇于金保进，与临沂环澳建筑工程有限公司没有劳动关系，相关的民事赔偿均已处理完毕，认定工伤已不存在任何实际意义。 人社局的质证意见为：证据一是我局依法作出的、证据二是临沐县政府依法作出的，均合法有效，对证据三质证意见：原告提出朱孟勇受雇于金宝进，与临沂环澳公司没有劳动关系，这点我局在诉讼答辩书中有明确阐述，详见答辩书第一、二、三，关于原告认为该案民事赔偿已处理完毕，认定工伤己不存在任何意义的说法，答复如下：提出工伤认定申请在我国是每一个公民、法人应有的合法权利，只要符合法定条件，遵照法定程序，均可提出工伤认定申请，临沭县人社局作为社会保险行政部门，受理区域内的工伤认定申请并予以确认是其正常的法定职责和权限。 临沭县人民政府的质证意见为：对证据一、证据二无异议。对证据三质证意见同人社局。 商重红的质证意见为：同临沭县人民政府的质证意见。补充一点，对证据三因本案原告存在欺诈行为，该协议约定的原告给第三人亲属朱孟勇投保团体人身意外伤害保险根本就不存在。因此，该协议存在欺诈，第三人保留向法院申请撤销该协议的权利。 人社局向本院提交如下证据： 证据一、工伤认定申请送交材料清单、工伤认定申请表；证明第三人提出工伤认定申请日期、事故经过以及申请主张等。 证据二、《工伤认定申请受理通知书》存根；证明材料齐全后被申请人依法受理工伤认定申请。 证据三、《认定工伤决定书》和送达回证；证明被申请人依法作出工伤认定决定，并送达给用人单位和第三人。 证据四、企业登记注册信息；证明申请人属于合法的用工单位。 证据五、临沭县人民法院判决书、和解协议书；证明申请人承包的工程在临沭县境内，第三人的工伤认定申请属于被申请人的管辖范围及申请人将工程承包后又分包给金保进的事实，同时能够证明朱孟勇于2018年1月2日15时50分在申请人承包临沭沭河大道土方填筑工程分包给金保进的土方运输业务中从事运输土方车辆车次凭证发放，并在沭河大道工地指挥渣土车倒车时被运输土方车辆碾压死亡的事实。 证据六、证人证词及身份证明—朱孟举、朱孟宏、朱孟志；证明2018年1月2日16时左右朱孟勇在申请人承包的临沭沭河大道土方填筑工程工地上指挥渣土车倒车时被运输土方车辆碾压死亡。 证据七、死亡证明；证明2018年1月2日朱孟勇系被机动车辆碾压致多发脏器损伤致创伤性休克死亡的事实。 证据八、《限期举证通知书》和送达证明；证明被申请人依法向申请人进行相关调查，告之申请人举证内容及举证期限，给予申请人举证权力。 证据九、调查笔录；证明朱孟勇工作情况、事故时间、地点。同时与其他证据相互佐证。 证据十、第三人的身份证复印件及关系证明；证明第三人有资格提出工伤认定申请。 环澳建筑公司的质证意见为：对证据的真实性没有异议，但对于作出工伤认定决定书的合法性有异议。证据中缺少工伤保险条例第18条规定的证明双方存在劳动关系的材料。被告人社局在此情况下作出认定工伤的决定明显是错误的。另外，刑事判决书和和解协议书能够证明朱孟勇的相关赔偿已经赔偿到位，其认定工伤已经不存在任何实际意义。人社局明知赔偿已完结，仍为其认定工伤，属于滥用职权。 第三人商重红的质证意见为：被告作出的工伤认定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。 临沭县人民政府向本院提交如下证据： 证据一、申请人复议申请及受理通知书，证实了我机关依法受理了当事人的复议申请。 证据二、行政复议答复通知书及临沭县人社局答辩书，证买了我机关依法通知人社局答辩，人社局在规定的期限内提交了答辩意见。 证据三、临沭县行政复议决定书及送达回证，证实了我机关依法作出了行政复议决定书，并在规定期限内送达申请人。 环澳建筑公司的质证意见为：对证据的真实性没有异议，但由于认定工伤决定书本身不合法，临沭县人民政府后续的复议行为没有合理审查，同样缺少工伤保险条例第18条规定的证明双方存在劳动关系的材料，作出的复议决定书也是错误的。且也与临沭县人力资源和社会保障局一样存在滥用职权的行为。 第三人商重红，未提供证据。 本院经审理认定事实如下：商重红系朱孟勇遗孀。环澳建筑公司承包了临沭县沭河大道土方填筑工程，后将土方运输业务分包给不具备用工主体资格的金保进，金保进聘用朱孟勇给运输土方的车辆发放运输车次凭证。2018年1月2日15时50分左右，朱孟勇在环澳建筑公司施工工地，指挥渣土车倒车时，不慎被告渣土车碾压致其当场死亡。2018年9月25日，朱孟勇的亲属商重红向人社局提出工伤认定申请。2018年11月20日，人社局作出了沭人工认字[2018]第145号《认定工伤决定书》，认定朱孟勇在该次事故中死亡为工伤。2019年1月25日，环澳建筑公司不服人社局作出的沭人工认字[2018]第145号《认定工伤决定书》，向临沭县人民政府提起行政复议申请。2019年3月15日，临沭县人民政府作出沭政复字[2019]5号《行政复议决定书》，维持了人社局作出的沭人工认字[2018]第145号《认定工伤决定书》。环澳建筑公司不服该行政复议决定书，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。 原告提出双方对民事赔偿已达成协议并赔偿。经审查《和解协议书》中没有本案第三人商重红的签名。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……”，本案中，环澳建筑公司将其承包的临沭县沭河大道土方填筑工程中的土方运输业务转包给不具备用工主体资格的金保进，金保进聘用朱孟勇给运输土方的车辆发放运输车次凭证时被运输土方的车辆倒车碾压死，因此，人社局据此作出工伤认定符合法律规定。原告主张双方达成《和解协议书》与工伤认定没有关联性。 根据《中华人民共和国劳动法》第五十七条规定，本案被告临沭县人社局系具有负责本行政区域内工伤保险工作主体资格的行政主管部门，其受理工伤认定申请并作出工伤认定属于其职权范围。被告根据其调查核实的情况，认定第三人受到的伤害为工伤，作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、程序合法。临沭县政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、内容合法。因此，环澳建筑公司的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告临沂环澳建筑工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告临沂环澳建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长 谢 梧 人民陪审员 吴 涛 人民陪审员 许子娇 二〇一九年五月十三日 法官助理杨维松 书记员沈洁