贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0624行初27号 原告雷德香，女，1971年5月5日出生，瑶族，贵州省石阡县人，住石阡县。 委托代理人吴付军(特别授权)，男，1994年2月28日出生，苗族,住址同上，系雷德香之子。 被告石阡县公安局。 法定代表人王勇，石阡县公安局局长。 出庭负责人龚才应，石阡县公安局副局长. 委托代理人王正培(特别授权)，石阡县公安局法制大队民警。 委托代理人侯兵(特别授权)，石阡县公安局花桥派出所副所长。 第三人封国柱，男，1981年2月25日出生，贵州省石阡县人，住址石阡县。 原告雷德香不服被告石阡县公安局治安行政处罚一案，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，因封国柱与本案被诉行政行为有利害关系,本院依法通知其作为第三人参加诉讼;并向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年4月4日公开开庭进行了审理。原告雷德香及委托代理人吴付军、被告石阡县公安局的出庭负责人龚才应和委托代理人王正培、侯兵,第三人封国柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月28日，被告石阡县公安局作出石县公法行罚决字〔2019〕90号行政处罚决定，认定原告雷德香有寻衅滋事行为和事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对原告雷德香行政拘留五日的处罚。 原告雷德香诉称，2019年1月24日10时许，花桥镇北坪村支书封国柱跟村干部开车到杨柳湾，把车停在原告家厢房后面的坝子里。原告看见后就趁机向封国柱反映脱贫攻坚过程中的修路以及补助等问题,封国柱听后说“我不能给你作任何解释”。原告遭到拒绝后拦住了封国柱的车，封国柱及时报警和通知花桥镇人民政府，花桥镇人民政府来了20多人，花桥镇派出所来了两名警察将原告抓上车后，花桥镇人民政府的工作人员将原告拦路的两座铁门砸开，然后离开现场。原告认为，原告向村党支部封国柱反映在脱贫攻坚过程中出现的问题是应该的、正常的，作为村党支部书记的封国柱对原告提出的问题是否正确有解释的义务。由于封国柱拒绝解释是导致原告阻拦封国柱小车的主要原因。被告石阡县公安局对原告向封国柱反映脱贫攻坚过程中出现的问题，就认定属“寻衅滋事行为”，并处罚5日的行政拘留属适用法律错误;对原告处罚5日的行政拘留，属行政侵权行为，对原告被拘留5日的误工应依法补偿。为了使行政机关依法行政，维护原告的合法权益，特诉至思南县人民法院，请求:1.撤销石阡县公安局作出的石县公法行罚决字〔2019〕90号行政处罚决定；2.被告补偿原告5天的误工损失750元人民币。 原告雷德香向法庭提供了下列证据：1.现场照片3张，证明照片中的财产是原告的私人财产。2.户口簿复印件，证明吴昌林和原告是一家人，被告制作的现场图不真实。 被告石阡县公安局辩称，本案事实清楚。2019年1月24日10时许，花桥镇北坪村支书封国柱跟村干部开车到杨柳湾开展脱贫攻坚工作，把车停在雷德香家房屋旁边的院坝里，后雷德香以自家未得村里面的仿瓷粉补助及自筹硬化路、院坝资金为由，把路堵了，不准封国柱开车走，经做思想工作无效，直到下午16时许，攻坚队将路障撤开后封国柱被堵的车才开出。本案证据确凿。本案有违法行为人雷德香、第三人封国柱、证人罗某、许某、陈某能的陈述及现场勘验笔录等证据证实。本案适用法律正确、裁量适当。雷德香的行为已构成寻衅滋事，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，以石县公行法行罚决字〔2019〕90行政处罚决定书对违法行为人雷德香处行政拘留五日的处罚适当。综上所述，我局作出的石县公行法行罚决字〔2019〕90号行政处罚决定对雷德香处行政拘留五日的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求驳回原告诉讼请求。 被告石阡县公安局向本院提交了以下证据、依据： 1.受案登记表，证明被告接到举报后依法受理；2.接处警登记表，证明公安机关接到第三人报警；3.公安行政处罚审批表、证明被告依法审批；4.受案回执，证明被告依法告知；5.报案回执，证明被告依法受理；6.送达回执，证明被告程序合法；7.被行政拘留人家属通知书，被告依法告知；8.公安行政处罚执行回执，证明原告已被执行拘留；9.行政处罚告知笔录，证明公安机关告知了原告的权利和义务；10.雷德香的第一次询问笔录、证明雷德香对拦车的事实是承认的寻衅滋事的违法事实和被告程序合法；11.权利义务告知书，证明被告依法告知原告；12.第三人封国柱的询问笔录和权利义务告知书，证明雷德香寻衅滋事的违法事实，证明雷德香寻衅滋事的违法事实和被告程序合法；13.证人陈某能、许某、罗某的询问笔录和权利义务告知书，证明雷德香寻衅滋事的违法事实；14.现场勘验笔录和现场照片，证明现场的情况；15.雷德香信息，证明雷德香的个人信息。16.（当庭提交）石阡县公安局、检察院和法院联合发布通告；17.（当庭提交）石阡县人民政府办公室的通知；18.（当庭提交）会议纪要；16--18号证据，证明脱贫攻坚应解决的事项。 第三人封国柱述称，1月24日，我和脱贫攻坚队成员下乡准备返回时，发现原告用铁门将我的车拦住了，我找到原告做工作，原告不听，我才打电话给政府。经多人做原告工作无效后，我才报了警。原告陈述的，除要瓷粉是真实的外，其他陈述是不真实的。原告的行为是违法的，是无理的。 第三人封国柱未向本院提供证据材料。 经庭审质证,原告雷德香对被告石阡县公安局提交的证据、依据的质证意见:1、2、4、5、6、8、9、11、14、16、17、18号证据无异议；3号证据不同意被告的证明目的；7号证据有异议，原告方没有收到；10号证据派出所记录不真实。12号证据手写的没有意见，但对笔录内容有异议，时间和登记表上时间不一致，第三人陈述的内容不真实；13号证据中陈某能的笔录，陈某能的陈述不真实；罗某的笔录中，有一小部分是不真实的，第三页中陈述原告要求第三人解决原告的事情后才放行是假的；15号证据中的现场图有异议，其他无异议。 第三人封国柱对被告石阡县公安局提交的证据、依据无异议。 被告石阡县公安局对原告雷德香提供证据的质证意见：与本案无关联性。 第三人封国柱对原告雷德香提供的证据的质证意见同被告石阡县公安局的质证意见一致。 本院对上述证据认定如下： 被告石阡县公安局提交的1—15号证据来源合法,内容客观真实,与本案具有关联性,本院予以采信;16、17、18号证据与本案无关联，不作为证据分析和评价。 原告雷德香提交的1号证据与本案不具有关联性，本院不予采信；2号证据来源合法,内容客观真实,与本案具有关联性,本院予以采信。 经审理查明，2019年1月24日10时，时任石阡县花桥镇北坪村党支部书记的第三人封国柱和该村村干部驱车一起到该村杨柳湾开展脱贫攻坚工作。第三人封国柱将车停在原告雷德香家房屋旁边的院坝里。原告雷德香见后以“自家厢房没有刮瓷和自建的硬化路、院坝资金未得到补助”为由，用铁门将路堵住，不准第三人封国柱将车开走，要求第三人封国柱作解释。第三人封国柱报案后，花桥镇政府工作人员和被告石阡县公安局民警赶到现场，经做原告雷德香工作未果，被告石阡县公安局民警将原告雷德香带离现场，花桥镇人民政府工作人员将路障撤开，第三人封国柱被堵的车才开出。被告石阡县公安局履行了立案、调查、告知、决定等职责，认定原告雷德香堵路拦车的行为属于寻衅滋事的行为。2019年1月28日，被告石阡县公安局作出石县公法行罚决字〔2019〕90号行政处罚决定，对原告雷德香作出了行政拘留五日的处罚。次日向原告雷德香送达了行政处罚决定，并交付石阡县公安局拘留所执行。原告雷德香不服于2019年2月15日向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销石阡县公安局作出的石县公法行罚决字〔2019〕90号行政处罚决定；2.被告石阡县公安局补偿原告雷德香5天的误工损失750元。经庭审释明，原告雷德香将第一项诉讼请求变更为确认石阡县公安局作出的石县公法行罚决字〔2019〕90号行政处罚决定违法。 本院认为，原告雷德香作为治安行政案件的被处罚人，认为自己权利受到侵犯而提起行政诉讼，主体适格；被告石阡县公安局在本行政区域范围内对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行查处是其法定职责，是本案的适格被告。关于原告雷德香诉请确认被告石阡县公安局作出行政处罚决定违法的诉讼请求，经查，被告石阡县公安局认定原告雷德香寻衅滋事的事实清楚，证据确实充分；被告石阡县公安局对原告雷德香寻衅滋事进行治安行政管理处罚，通过立案、调查、告知、决定、执行等行政行为，符合行政案件办案程序规定，程序合法；被告石阡县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，对原告雷德香给予行政拘留五日的处罚，适用法律正确，量裁适当。故原告雷德香的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持；原告雷德香诉请被告石阡县公安局补偿原告雷德香5天的误工损失750元。经查，国家补偿是国家对国家机关及其工作人员的“合法行为”造成的损失给予的补偿，目的是为因公共利益而遭受特别损失的公民、法人或其他组织提供补救，以体现公平负担的精神。国家赔偿是国家对国家机关及其工作人员“违法行为”造成的损害承担的赔偿，赔偿请求人获得赔偿须以行政行为违法为前提。本案系原告雷德香对被告石阡县公安局治安管理行政处罚决定不服一并提起的行政赔偿诉讼，该案既不是因公共利益而引发，也不符合国家赔偿的情形，故原告雷德香诉请被告石阡县公安局补偿原告雷德香5天的误工损失750元，没有法律根据，本院不予支持。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，判决如下： 驳回原告雷德香的诉讼请求及其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告雷德香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院 递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  田茂江 人民陪审员  郭通才 人民陪审员  安喜元 二〇一九年五月二十一日 书 记 员  谭仕红