福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终217号 上诉人暨诉讼代表人（原审起诉人）王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村**。 上诉人暨诉讼代表人（原审起诉人）陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，，住福建省莆田市荔城区东大路****楼**** 上诉人暨诉讼代表人（原审起诉人）刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省，住福建省莆田市城厢区南门居委会河滨路**v> 上诉人（原审起诉人）陈福星，男，1955年3月13日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈玉树，男，1947年6月10日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈玉荣，男，1949年10月4日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈淑榕，女，1972年12月16日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈鸿瑞，男，1949年6月2日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈金文，男，1966年6月6日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈春耀，男，1953年3月7日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈文棋，男，1956年12月19日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈仁杰，男，1953年6月15日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈金标，男，1962年12月2日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈国华，男，1968年12月27日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈国良，男，1967年3月16日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）王开林，男，1957年1月23日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）朱秀椿，男，1963年4月15日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈金清，男，1971年10月16日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈春闪，男，1948年12月22日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈金华，男，1950年12月30日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈国平，男，1971年1月9日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈文兰，男，1964年7月5日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈金加，男，1966年9月19日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈金坤，男，1945年8月16日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈玉宣，男，1957年3月12日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人（原审起诉人）陈玉成，男，1953年5月14日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人苏金祥，男，1956年6月28日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人苏黎明，男，1967年2月7日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林瑞谋，男，1963年6月26日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林元河，男，1961年1月21日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林树涛，男，1956年7月10日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人王淑琴，女，1967年1月12日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林光佑，男，1965年10月1日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林新军，男，1970年9月23日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人苏文荣，男，1952年8月19日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人苏德富，男，1955年11月6日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人苏元章，男，1947年4月6日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林元池，男，1954年8月23日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林俊荣，男，1956年2月10日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林文喜，男，1951年11月5日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林文凤，男，1954年11月3日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人苏石英，男，1966年8月10日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人苏国潘，男，1959年10月29日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人彭春玉，女，1949年11月26日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林金涵，男，1955年ｌ1月11日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人吴梅英，女，1953年6月18日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 原审起诉人林金荣，男，1963年3月5日出生，汉族，住福建省莆田，住福建省莆田市荔城区 上诉人王开金等26人因起诉莆田市荔城区人民政府及第三人福建欧氏投资(集团)有限公司侵犯农村土地承包经营权并赔偿一案，不服福建省宁德市中级人民法院（2018）闽09行初175号行政裁定，向本院提起上诉。 王开金等26人上诉称，上诉人的起诉请求“撤销莆田市荔城区人民政府废止起诉人陡门村农用地和林地的承包权的行政行为；责令莆田市荔城区人民政府和福建欧氏投资(集团)有限公司拆掉把起诉人农用地和林地围起来的铁板”，在2018年向宁德市中级人民法院起诉，宁德市中级人民法院作出不予受理行政裁定。既然一审不予受理，在法定期限内，上诉人有权先向莆田市人民政府提起行政复议。莆田市人民政府作出莆政行复驳［2018］22号《驳回行政复议申请决定书》。上诉人不服，提起行政诉讼。请求撤销一审裁定，指令一审法院立案受理。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，原告提起诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，王开金等47人以莆田市荔城区人民政府为被告，并列福建欧氏投资(集团)有限公司为第三人提起诉讼，请求撤销被告废止原告陡门村农用地和林地的承包权的行政行为；责令被告和第三人拆掉把原告农用地和林地围起来的铁板。王开金等人在提起本案诉讼前，已就其主张的莆田市荔城区人民政府、福建欧氏投资(集团)有限公司侵犯其农村土地承包经营权的行为提起诉讼，宁德市中级人民法院作出（2018）闽09行初106号行政裁定，以王开金等人的起诉没有事实根据为由，裁定不予立案。本院于2018年12月1日作出（2018）闽行终857号行政裁定，维持一审不予立案裁定。现王开金等人在没有陈述新的事实理由并提供相应证据予以初步证明之情形下，再次提起诉讼，显属对诉权之滥用。原审裁定不予立案并无不当。 至于王开金等人上诉主张的其有权先选择向莆田市人民政府申请复议，并因不服复议决定而提起诉讼问题。针对王开金等人以莆田市荔城区人民政府为被申请人、福建欧氏投资(集团)有限公司为第三人提出的撤销被申请人废止申请人的陡门村农用地（包括林地）的承包合同的行政行为，责令被申请人拆掉把申请人宅基地和农用地围起来的铁板之复议申请，莆田市人民政府于2018年11月20日作出的莆政行复驳［2018］22号《驳回行政复议申请决定书》认定，申请人申请行政复议，“但未提供相关证据材料证明被申请人实施了相关具体行政行为”；“本机关经审查无法认定申请人申请行政复议的相关行政行为的存在，显然，申请人的行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件”，并据此驳回申请人的行政复议申请。因此，该复议决定书的内容，不能证明上诉人提起本案诉讼具有事实根据，上诉人以此主张其起诉应予立案，于法无据。 综上，原审裁定并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈晓军 审判员  陈锦铨 审判员  卢椰枫 二〇一九年五月二十日 书记员  翁云霞 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。