广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初72号原告：钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，住韶关市浈江区。委托代理人：钟学如，1972年9月16日出生，汉族，住韶关市浈江区。被告：韶关市自然资源局，地址：韶关市武江区西联镇芙蓉园。法定代表人：许险峰，局长。出庭负责人：张东灵，副局长。委托代理人：张美华，该局土地利用工作组工作人员。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。原告钟细丁诉被告韶关市自然资源局自然资源信息公开一案，原告不服被告于2018年11月21日作出的《关于的答复意见》，于2019年1月25日向本院提起诉讼。本院于2019年1月30日受理后，于2019年2月1日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告钟细丁及委托代理人钟学如，被告的负责人张东灵及委托代理人张美华、江志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月21日，被告作出《关于的答复意见》，内容为：您2018年10月16日寄来的《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表》及附件材料收悉，有关情况答复如下：现将您申请公开的《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2014〕1245号）有关政府信息资料复印件转给您，具体详见附件，有关情况答复如下：你申请公开的城规部门出具的规划意见和城市总体规划图（13、14）请向市城乡规划部门获取，拟征地公告（1）、用地报批前征地调查结果确认材料（2）、已收齐征地补偿款凭证（19）、征地补偿协议（28）、用地批准后办理征地补偿登记材料（29）、征地补偿款支付相关凭证（30）、村组和农户交付土地手续的材料（31）等请向所在实施征地的浈江区人民政府获取，该批次项目不涉及违法用地处罚材料（15），征地红线图（22）详见勘测定界图、土地利用现状图及土地总体规划图，拟征地补偿方案（23）详见《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，拟征地补偿安置方案听证材料（24）详见《听证告知书》（韶浈国土资听告字〔2013〕第010号）及附件、听证送达回证、放弃听证的证明，征地补偿标准依据材料（25）详见《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知》（粤国土资利用发〔2011〕21号），批准征地补偿安置方案文件（26）为《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》（韶府〔2015〕9号）。专此答复。原告诉称，2018年10月15日，原告钟细丁向被告申请公开粤国土资（建）字〔2014〕1245号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》的下列政府信息：1、拟征地公告；2、用地报批前征地调查结果确认材料；3、用地报批前听证材料；4、用地申请；5、征地补偿安置情况说明；6、征地社会保障审核意见书；7、征地补偿安置方案；8、补充耕地验收文件及台帐；9、土地利用现状图（标明用地位置）；10、土地总体规划图（标明用地位置）；11、勘测定界图；12、勘测定界技术报告书；13、城市总体规划图（标明用地位置）；14、城规划部门出具的规划意见；15、违法用地处罚材料；16、拟用地权属情况汇总表；17、集体土地所有权证及其宗地图；18、征地预存款凭证；19、已收齐征地补偿款凭证；20、留用地安置材料；21、用地批准后征地公告；22、征地红线图；23、拟征地补偿安置方案；24、拟征地补偿安置方案听证材料；25、征地补偿标准依据材料；26、批准征地补偿安置方案文件；27、征地补偿安置方案公告；28、征地补偿协议；29、用地批准后办理征地补偿登记材料；30、征地补偿款支付相关凭证；31、村、组和农户交付土地手续的材料。（备注：如料无原件,复印件须清晰并加公章和与原件相符的字样。）并以EMS方式邮寄给被告《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》、粤国土资（建）字〔2014〕1245号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》、《韶关市国土资源局关于钟细丁承包地、自留地与粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复范围厉害关系的说明》、《钟细丁身份证》证据材料。2018年11月21日，被告作出关于《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表》的答复意见，内容为“钟细丁公民，您2018年10月16日寄来的《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表》及附件材料收悉，有关情况答复如下：现将您申请公开的《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字〔2014〕1245号有关政府信息资料复印件转给您，有关情况答复如下：你申请公开的城规部门的规划意见和城市总体规划图（13、14）请向市城乡规划部门获取，拟征地公告（1）、用地报批前征地调查结果确认材料（2）、已收齐征地补偿款凭证（19）、征地补偿协议（28）、用地批准后办理征地补偿登记材料（29）、征地补偿款支付相关凭证（30）、村、组和农户交付土地手续的材料（31）等请向所在实施征地的浈江区人民政府获取，该批次项目不涉及违法用地处罚材料（15），征地红线图（22）详见勘测定界图、土地利用现状图及土地利用总体规划图，拟征地补偿方案（23）详见《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》，拟征地补偿安置方案听证材料（24）详见《听证告知书》韶浈国土资听告字〔2013〕第010号及附件、放弃听证诉证明，征地补偿标准依据材料（25）详见粤国土资利用发〔2011〕21号《广东省征地补偿保护标准》，批准征地补偿安置方案文件（26）为《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》韶府〔2015〕9号。”原告认为被告作出上述粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复的政府信息公开申请的答复意见不符合法律法规的规定违法。上述事实有EMS邮寄单、《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》、粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复、韶关市国土资源局关于钟细丁承包地、自留地与粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复范围历害关系的说明、关于《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表》的答复意见等证据予以证实。综上，2018年11月21日被告作出的粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复的政府信息公开的答复意见违法，故请人民法院支持原告的诉讼请求，依法判令：一、判决被告韶关市自然资源局于2018年11月21日作出粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复的关于《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表》的答复意见违法，并予以撤销。二、判决被被告韶关市自然资源局对粤国土资（建）字〔2014〕1245号批复的政府信息公开的申请重新答复，并公开原告申请的政府信息内容。三、诉讼费用由被告韶关市自然资源局承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、《关于的答复意见》；2、《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》；3、《广东省国土资源资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字〔2014〕1245号；4、韶关市国土资源局关于钟细丁承包地、自留地与粤国土资(建)字〔2014〕1245号批复范围历害关系的说明；5、钟细丁身份证；6、EMS邮寄单（单号：1051695682129）。被告辩称：被告作出的《关于的答复意见》程序合法，依据充分。2018年10月16日，原告向被告寄去《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》，要求被告公开《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》(粤国土资（建）字〔2014〕第1245号）有关政府信息31项。收到原告的申请后，被告将在履行职责过程中制作或者获取的相关信息提供给了原告并作出了说明。对于不是由被告制作或保存的有关信息，被告已经告知原告向相应的行政机关申请。因此，被告作出的答复意见符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。综上所述，被告作出的《关于的答复意见》程序合法，依据充分。原告诉请撤销没有依据，请求人民法院依法驳回原告诉请。被告向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、《韶关市国土资源局政府信息公开申清表》；2、《关于的答复意见》；法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3无异议，证据2合法性有异议；被告对原告提交的证据4的证明内容有异议，其他证据无异议。经审理查明，2018年10月15日，原告通过EMS邮政特快专递向原韶关市国土资源局邮寄一份《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》，申请公开粤国土资（建）字〔2014〕1245号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复》的相关信息，包括：1、拟征地公告；2、用地报批前征地调查结果确认材料；3、用地报批前听证材料；4、用地申请；5、征地补偿安置情况说明；6、征地社会保障审核意见书；7、征地补偿安置方案；8、补充耕地验收文件及台帐；9、土地利用现状图（标明用地位置）；10、土地总体规划图（标明用地位置）；11、勘测定界图；12、勘测定界技术报告书；13、城市总体规划图（标明用地位置）；14、城规划部门出具的规划意见；15、违法用地处罚材料；16、拟用地权属情况汇总表；17、集体土地所有权证及其宗地图；18、征地预存款凭证；19、已收齐征地补偿款凭证；20、留用地安置材料；21、用地批准后征地公告；22、征地红线图；23、拟征地补偿安置方案；24、拟征地补偿安置方案听证材料；25、征地补偿标准依据材料；26、批准征地补偿安置方案文件；27、征地补偿安置方案公告；28、征地补偿协议；29、用地批准后办理征地补偿登记材料；30、征地补偿款支付相关凭证；31、村、组和农户交付土地手续的材料。原韶关市国土资源局于2018年10月16日收到原告上述申请后，于2018年11月21日作出《关于的答复意见》，对原告申请的内容进行答复。2018年12月24日，原告收到原韶关市国土资源局作出的上述《关于的答复意见》及相关附件，认为原韶关市国土资源局所作回复违法，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼。另查明，2019年1月18日，被告韶关市自然资源局挂牌成立，原韶关市国土资源局的职责和工作由被告韶关市自然资源局承继。本院认为，被告于2018年11月21日作出的《关于的答复意见》不合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定，对信息公开申请的回复形式有以下几种：一、属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；二、属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；三、不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；四、申请人申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告向被告申请公开的政府信息共31项，分别为：1、拟征地公告；2、用地报批前征地调查结果确认材料；3、用地报批前听证材料；4、用地申请；5、征地补偿安置情况说明；6、征地社会保障审核意见书；7、征地补偿安置方案；8、补充耕地验收文件及台帐；9、土地利用现状图（标明用地位置）；10、土地总体规划图（标明用地位置）；11、勘测定界图；12、勘测定界技术报告书；13、城市总体规划图（标明用地位置）；14、城规划部门出具的规划意见；15、违法用地处罚材料；16、拟用地权属情况汇总表；17、集体土地所有权证及其宗地图；18、征地预存款凭证；19、已收齐征地补偿款凭证；20、留用地安置材料；21、用地批准后征地公告；22、征地红线图；23、拟征地补偿安置方案；24、拟征地补偿安置方案听证材料；25、征地补偿标准依据材料；26、批准征地补偿安置方案文件；27、征地补偿安置方案公告；28、征地补偿协议；29、用地批准后办理征地补偿登记材料；30、征地补偿款支付相关凭证；31、村、组和农户交付土地手续的材料。被告庭上确认原告申请书申请公开的第3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、20、21、22、23、25、26、27项信息均由其部门制作或保存，且属于申请公开的范围。但被告向原告作出的《关于的答复意见》，仅对原告申请的1、2、13、14、15、19、22、23、24、25、26、28、29、30、31等15项内容进行了回复，对原告申请的第3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、20、21、27等16项申请公开的内容未予答复，不符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”根据上述规定，行政机关收到信息公开申请后，不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内进行答复；经行政机关负责人同意，告知当事人后，可延长15个工作日的答复期限。本案中，被告于2018年10月16日收到原告递交的《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》，依法应于15个工作日内对原告申请进行答复，但被告于2018年11月21日才作出《关于的答复意见》，且没有证据证明其已告知原告延长答复期限，被告作出的《关于的答复意见》，超出法定期限。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”根据上述规定，对被告依法应当公开的政府信息，法院可判决被告在一定期限内公开；对尚需被告调查、裁量的，法院可判决其在一定期限内重新答复；被告对原告信息公开申请逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。本案中，被告确认原告申请的第3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、20、21、22、23、25、26、27项信息均由其部门制作或保存，且属于申请公开的范围，同时认为其已向原告公开由其制作或保存的政府信息，但未提交证据证明，原告对此也予以否认，对被告该主张，本院依法不予采信。综上，被告于2018年11月21日作出的《关于的答复意见》，未在法定期限内作出，也未对原告信息公开申请的31项内容作出全面回复，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市自然资源局于2018年11月21日作出的《关于的答复意见》。二、限被告韶关市自然资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告钟细丁于2018年10月16日递交《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》的重新作出答复。三、限被告韶关市自然资源局于本判决发生法律效力之日起15个工作日内向原告钟细丁公开其2018年10月16日递交的《韶关市国土资源局政府信息公开申请表》中属于韶关市自然资源局制作或保存的政府信息。案件受理费50元，由被告韶关市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长 胡 敏人民陪审员 刘 玲人民陪审员 钟水莲二〇一九年五月二十四日书 记 员 叶全健