济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初68号 原告滕健英，男，1969年9月4日出生，汉族，农民，住济南市天桥区。 委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人盖学刚，主任。 委托代理人严松，该办事处工作人员。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 原告滕健英与被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）行政赔偿纠纷一案，原告滕健英于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年3月14日向被告华山街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告滕健英及其委托代理人蔡晓仪，被告委托代理人严松、马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滕健英诉称，原告在济南市历城区华山街道前王庄259号有合法房屋及室内财产。2016年12月28日被告将原告房屋拆除，后济南市历城区人民法院确认被告拆除行为违法。原告向被告申请国家赔偿，但被告在法定期限内未作出赔偿决定。诉讼请求：1.被告将其拆除的位于山东省济南市历城区华山街道前王庄259号房屋恢复原状，如无法恢复原状，请求赔偿9528660元或赔偿同等价值的房屋；2.被告赔偿因房屋被拆除给原告造成的其他损失174800元（含物品损失费、律师代理费、精神损失费等）。 原告滕健英向本院提交了以下证据：1.历城集建（96）字第*号集体土地建设用地使用证，证明原告在涉案地块拥有集体土地房屋；2.强拆前后照片，证明原告房屋遭到拆除。3.损失清单，证明原告因拆除遭受的具体损失，因被告强拆其他财产被压在废墟下面，导致原告难以举证。按照《行政诉讼法》第38条之规定，应由被告承担举证责任；4.律师代理费单据，证明原告支付律师费35000元；5.周边房价信息打印件，证明原告房屋周边的房地产单价超出25000元，且原告已向法院申请对涉案房屋进行价值鉴定。6.最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见（法发[2016]21号文），证明律师费用属于赔偿范围。 被告华山街道办辩称，1.原告房屋位于华山片区拆迁改造范围之内，该房屋已在拆迁中灭失，原告主张恢复房屋原状于法无据。被告同意按照华山片区拆迁安置补偿方案对原告进行补偿安置。在华山片区拆迁实施过程中，补偿标准2015年10月1日之前执行鲁价费发[2008]178号文件，2015年10月1日之后执行济政办发[2015]16号文件。对已经签约群众，被告均按16号文件上限以奖励方式补齐178号文件和16号文件之间差价，被告同意按16号文件上限给原告核算各项补偿费用。2.原告房屋在项目拆迁过程中灭失，被告作为拆迁项目补偿主体，同意对原告客观实际损失进行救助，但原告应举证证明其物品损失，如不能举证证明，被告不予赔偿。3.被告视原告房屋拆除之日为协议签订日，并以此确定原告各项赔偿标准和数额。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1.历城集建（96）字第*号集体土地建设用地使用证复印件、原告家庭户口本复印件，证明原告房屋在华山片区拆迁改造范围之内，房屋为住宅及原告家庭成员情况。2.《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》（以下简称《安置补偿意见》），证明华山片区土地征收和拆迁安置补偿标准。3.鲁价费发[2008]178号文件、济政办发[2015]16号文件，证明华山片区安置补偿标准，2015年10月1日前执行鲁价费发[2008]178号文件，2015年10月1日后执行济政办发[2015]16号文件，对已签协议村民，被告均按16号文件标准补齐差价，被告同意按照16号文件标准为原告核算各项补偿费用。4.房屋测绘平面图、房屋面积一览表（测绘面积265.11平方米），证明2009年对涉案房屋进行摸底调查和丈量测绘，被告按测试面积为原告核算补偿费用。5.集体土地地上附属物登记明细表，证明2009年对原告房屋所在土地地上附属物进行调查登记，并经原告签字确认。6.华山片区安置一区户型选择登记表，证明原告家庭可选择房屋户型和面积情况。7.原告房屋及附属物测算表，证明原告家庭应获安置补偿情况。 经庭审质证，被告华山街道办对原告滕健英提交的证据1真实性无异议，证据2真实性、关联性有异议，证据3真实性、合法性、关联性均有异议，证据3计算标准、方式无法律依据。对证据4真实性无异议，关联性有异议，原告要求被告承担律师费无依据。对证据5真实性、合法性、关联性均有异议，证据5系网页打印件来源不明，网页中记载的房屋位置、所在土地及户型均与涉案房屋无关，原告主张参考该房屋单价没有依据。对证据6真实性无异议，关联性有异议，该文件不是法律规定，原告主张律师费用由被告承担没有法律依据。原告主张的房屋价值损失，房屋计算单价、装修费用单价、房价利息计算没有法律依据。 原告滕健英对被告华山街道办提交的证据1无异议，证据2关联性、合法性有异议，证据2制定时原告房屋并未征收，原告房屋被拆除也未按照征收程序，指挥部无权制定该意见，且无法定程序拟定、未公开征求意见，不具有法律效力。对证据3关联性有异议，证据3原告房屋未按征收程序拆除，16号文件制定后，178号文件失效，16号文件也于2018年失效，房屋价值赔偿应以赔偿时市场价格为准。对证据4无异议，对证据5真实性无异议，但证据5系2009年调查登记与2017年房屋被拆除时已有不同，被告应在拆除时进行清点登记。对证据6真实性无异议，关联性有异议，证据6不是原告本人所选。对证据7真实性、合法性、关联性均有异议，证据7系被告单方制作不具有证据效力。原告房屋价值应以房屋实际面积并参照市场价格进行安置补偿，被告按照188平米进行安置，严重低于房屋、土地面积，也不符合济政办发[2017]33号文件的规定。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、4,被告对其真实性无异议，与本案有关联性，本院予以认定。证据2、3、5，被告提出异议，原告无其他证据相佐证，本院不予认定。证据6与本案无关。被告提交的证据1-7，是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于济南市历城区华山街道前王庄，集体土地建设用地使用证证号为历城集建（96）字第*号，证载土地使用者滕健英，用地面积216平方米，建筑面积72平方米，由原告家庭居住使用。涉案房屋位于华山片区征收范围内。2009年经测绘，涉案房屋面积为265.11平方米。2016年12月28日涉案房屋被拆除。原告向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月18日作出（2018）鲁0112行初66号行政判决确认被告拆除行为违法。原告于2018年11月27日以邮寄方式向被告申请国家赔偿，被告签收后未作出赔偿决定。 2、2015年10月1日起，华山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照济政办发[2015]**文件标准给予补偿。 3、本案中，原告家庭4口人符合华山片区拆迁安置条件，分别为滕健英及其妻张翠林、其子滕龙、其母王俊兰。王俊兰按一人户标准进行安置，可按建设成本3350元/平方米购买13平方米。 本院认为，1、被告华山街道办拆除原告涉案房屋的行为已被本院生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。被告实施的强制拆除行为发生在济政办发[2015]16号文件实施之后，故本着公平及有利于原告的原则，本院认定对原告的赔偿标准应当适用济政办发[2015]16号文件。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告的房屋在华山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。原告主张如不能恢复原状则依据周边类似房地产市场价格进行赔偿，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧、集体土地上居民可以取得土地补偿款以及新增人口再次安置等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，按照《安置补偿意见》第三条规定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面积47平方米。原告家庭符合安置条件的有4人，则原告可选择在安置区内由被告安置共计188平方米的楼房，另可按建设成本3350元/平方米的标准购买13平方米；如原告选择货币赔偿，按照《安置补偿意见》确定的补偿安置面积和华山周边商品房销售价格确定原告的该项损失数额合理适当。经本院询价，目前华山片区商品房平均价格为15187元/平方米，原告应得的赔偿价值为2855156元。 4、关于被拆除房屋超出188平方米部分的赔偿。理由同前，对于2009年已经测量登记的部分，被告应当根据《安置补偿意见》和济政办发[2015]16号文件标准计算，砖混结构（楼房）为1050元/平方米，砖混结构（平房）为800元/平方米，超出部分77.11平方米补偿金为80965.5元（77.11平方米×1050元/平方米）。 5、关于附属设施的赔偿问题。原告的附属设施的损害赔偿，原告没有提供证据证明，按照被告清点的附属设施的补偿费15595.3元。 6、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2016年12月28日滕健英房屋被拆除起计算至2019年5月，共29个月。过渡费按照济政办发[2015]16号文件标准，为75400元（600元/月/人×3人×29个月+800元/月×1人×29个月）。搬家费1800元（400元/人×3人+600元/人×1人）。 7、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值，且结合华山片区集体土地被征收的事实，华山街道居民应当知情，被告的强制拆除行为是在土地征收项目而非突发状况的背景下发生的，根据原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为40000元。 8、关于拆迁奖励。按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，故被告应当支付原告同类拆迁村民的奖励待遇100元/平方米。原告应得的拆迁奖励为26511元。 9、关于律师代理费、精神损失费等问题。因以上费用的产生不是被告强制拆除行为所造成的直接损失，不属于国家赔偿法所规定的赔偿范围，本院对此不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府华山街道办事处在华山片区安置区内为滕健英家庭安置共计188平方米的楼房或者赔偿滕健英赔偿金2855156元，具体赔偿方案由原告滕健英选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向原告村其他被征收人安置时一并安置，原告可按建设成本3350元/平方米的标准购买13平方米；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金。 二、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告滕健英超出安置房面积赔偿金80965.5元、附属设施赔偿金15595.3元、过渡费、搬家费77200元、室内财产损失赔偿金40000元，共计213760.8元。 三、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告滕健英拆迁奖励26511元。 四、驳回原告滕健英的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  岳 进 人民陪审员  于长春 人民陪审员  张百静 二〇一九年五月七日 书 记 员  马小荔