广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0704行初3号原告：陈明锦，男，1942年9月出生，汉族，住广东省江门市蓬江区。委托代理人：刘颖，广东法匠律师事务所律师。被告：江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处，住所地：广东省江门市蓬江区环市一路68号。法定代表人：庄伟雄。委托代理人：吕慧兰、蔡姗珊，均系该办事处司法所工作人员。原告陈明锦诉被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处（以下简称“白沙街道办”）政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭，于2019年2月19日公开开庭进行审理。陈明锦及其委托代理人刘颖，白沙街道办的负责人庄伟雄及委托代理人吕慧兰、蔡姗珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈明锦诉称，五邑城少数业主为了私利而于2017年11月3日提交了《20%业主提交临时业主大会8项动议的报告》给相关部门，要求召开临时业主大会。江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处城市建设与环保局（以下简称“白沙城建局”）于2018年6月15日发布《关于召开临时业主大会的责令通知》，责令五邑城商住大厦业主委员会（以下简称“五邑城业委会”）在2018年7月20日前召开临时业主大会，表决物业管理的有关问题。2018年6月25日，江门市蓬江区白沙街岭梅社区*民委员会（以下简称“岭梅居委会”）发布《关于五邑城召开临时业主大会表决议题函》，表示已收到五邑城20%业主代表提出召开临时业主大会会议的7项动议表决议题（附表决票）。陈明锦及五邑城业委会于2018年7月13日向白沙街道办、江门市蓬江区住房和城乡建设局、白沙城建局、岭梅居委会发出《关于质疑“五邑城20%业主（代表）”申请召开临时业主大会的情况报告》，对上述“动议者”的身份以及动议的真实性、合法性、有效性提出了质疑，并恳请白沙街道办依法核实“动议人”的身份及其所代表的业主数、表决权数的真实比例，但未得到白沙街道办及相关部门回复。随后，岭梅居委会于2018年8月7日公布《2018年五邑城成立临时业主大会工作小组》《关于召开五邑城大厦临时业主大会的告示》。因有业主对上述文件提出质疑，岭梅居委会又于2018年8月29日重新公布变更内容后的《2018年五邑城成立临时业主大会工作小组》《关于召开五邑城大厦临时业主大会的告示》，但公告落款日期仍为2018年8月6日，与实际公告日期不符。陈明锦发现该临时业主大会公告时间、议程和表决程序违反《物业管理条例》等相关规定，便于2018年12月7日通过蓬江区政府信息依申请公开系统请求白沙街道办责令岭梅居委会将上述材料予以公开，至今时过二十二天，陈明锦仍没有收到白沙街道办任何回复。由于白沙街道办没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。陈明锦特此提起诉讼，请求判令：一、责令白沙街道办立即向陈明锦公开江门市五邑城商住大厦临时业主大会决定、会议记录以及所有《20%业主所提出的7项动议表决票》，并对所有《20%业主所提出的7项动议表决票》中业主签名的真实性予以查明核实；二、本案诉讼费由白沙街道办承担。陈明锦在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《20%业主提交临时业主大会8项动议的报告》；2、《关于召开临时业主大会的责令通知》；3、《关于五邑城召开临时业主大会表决议题函》；4、《2018年五邑城商住大厦临时业主大会20%业主所提出的7项动议表决票》；5、《关于质疑“五邑城20%业主（代表）”申请召开临时业主大会的情况报告》；6、《2018年五邑城成立临时业主大会工作小组》《关于召开五邑城商住大厦临时业主大会的告示》；7、《五邑城商住大厦临时业主大会表决票统计情况表》；8、《关于五邑城商住大厦倡议选举第四届业主委员会的公告》；9、房屋产权证明。以上证据拟共同证明陈明锦的诉讼请求具有事实和法律依据。白沙街道办辩称：一、本案中陈明锦要求公开的信息不属于政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，陈明锦要求公开的江门市五邑城商住大厦临时业主大会决定、会议记录及所有《20%业主所提出的7项动议表决票》等均属于五邑城商住大厦部分业主在进行民事行为活动所产生的文件，并非行政机关在履职过程中所制作的文件。五邑城商住大厦新一届业主委员会选举尚在进行中，根据《广东省物业管理条例》第五条的规定，白沙街道办及岭梅居委会仅对设立业主大会和选举业主委员会给予协助和配合。二、白沙街道办已履行了法定告知和说明义务，在收到陈明锦的信息公开申请书后，白沙城建局已向其作出书面答复，告知其所申请的信息不属于政府信息公开范围，并指引其到五邑城商住大厦所在的岭梅居委会查阅相关信息。三、陈明锦对《20%业主所提出的7项动议表决票》中业主签名的真实性提出异议，属于民事诉讼中“业主撤销权纠纷”范畴，不能在本行政诉讼中一并处理，而且白沙街道办也不能作为业主撤销权纠纷的诉讼主体。根据《物业管理条例》的相关规定，业主委员会是业主大会的执行机构，根据业主大会的授权，对外代表业主进行民事活动，所产生的法律后果由全体业主承担，业主委员会与他人发生民事争议的可以作为被告参加诉讼，如陈明锦认为新一届业主委员会在选举中有侵害其合法权益的情况可以提起民事诉讼主张权利。因此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，陈明锦的诉讼主张并无事实和法律依据，请求法院依法驳回陈明锦的起诉。白沙街道办在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、白沙街道办统一社会信用代码证书；2、《关于对五邑城业主陈明锦信息公开申请诉求的回复》；3、江门市集约化智能门户平台“问政互动”截图；4、照片二张。以上证据拟共同证明白沙街道办已对陈明锦的信息公开申请作出回复，陈明锦的诉讼请求缺乏事实与法律依据。经审理查明，2018年12月7日，陈明锦在蓬江区政府信息依申请公开系统上提出涉案政府信息公开申请，请求事项为：白沙街道办责令岭梅居委会公开关于江门市五邑城商住大厦临时业主大会决定、会议记录以及所有《20%业主所提出的7项动议表决票》，并对所有表决票中业主签名的真实性予以查明核实。白沙街道办在庭审中确认上述事实。陈明锦称没有收到白沙街道办对涉案政府信息公开申请的回复，遂于2019年1月3日向本院提起本案行政诉讼。另查明，2019年1月10日，白沙城建局向陈明锦作出《关于对五邑城业主陈明锦信息公开申请诉求的回复》，载明：“陈明锦先生：我局已收到您关于‘公开江门市五邑城商住大厦临时业主大会决定、会议记录以及所有《20%业主所提出的7项动议表决票》，并对所有《20%业主所提出的7项动议表决票》中业主签名的真实性予以查明核实’的《信息公开申请书》，现答复如下：一、关于对‘公开江门市五邑城商住大厦临时业主大会决定、会议记录以及所有《20%业主所提出的7项动议表决票》’问题的答复，根据《中华人民共和国物权法》以及《物业管理条例》的规定，……因上述资料不属于政务公开内容且涉及业主隐私，我街无法在政务网站上进行主动公开。二、关于对‘对所有《20%业主所提出的7项动议表决票》中业主签名的真实性予以查明核实’问题的答复，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，如您对《20%业主所提出的7项动议表决票》的真实性存在质疑，请提供相关证据，我局将依法进行查核。”白沙街道办提交的证据显示其已于江门市集约化职能门户平台对陈明锦的上述申请进行了回复，回复内容同上，办结时间显示为2019年1月11日。陈明锦在庭审中确认其于2019年1月18日收到手机短信回复，内容与前述回复内容一致。本院认为，本案系政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”由上述规定可知，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。对申请公开的政府信息，行政机关应当根据不同的情况，分别作出答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如果申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在上述15个工作日的期限内。本案中，陈明锦于2018年12月7日向白沙街道办提出涉案政府信息公开申请，但白沙街道办未在法定15个工作日内予以答复，直至2019年1月才向陈明锦作出并送达《关于对五邑城业主陈明锦信息公开申请诉求的回复》，对涉案申请予以回复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”的规定，白沙街道办已就陈明锦的涉案申请作出答复，判决白沙街道办履行回复信息公开申请的职责没有意义，但白沙街道办作出答复的时间超过上述规定的15个工作日的答复期限，属于迟延履行法定职责，应确认其履行职责的程序违法。白沙街道办主张因陈明锦申请公开的信息涉及第三方权益，经过与第三方研讨后才作出涉案回复，因而涉案回复并未超期，但白沙街道办在本案中并未提交证据证明其曾就陈明锦的涉案申请征询第三方意见或第三方对其征询作出回复意见，故对白沙街道办的上述主张，本院不予采纳。关于陈明锦请求责令白沙街道办立即向其公开江门市五邑城商住大厦临时业主大会决定、会议记录以及所有《20%业主所提出的7项动议表决票》，并对所有表决票中业主签名的真实性予以查明核实，是否予以支持，系白沙街道办在处理陈明锦涉案政府信息公开申请时决定的内容，不属于本案审查范围，本院不予调整。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处超过期限答复原告陈明锦提交的涉案政府信息公开申请的行为违法。本案案件受理费50元（已由原告陈明锦预交），由被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处负担。原告陈明锦已预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区人民政府白沙街道办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  姚佳纯人民陪审员  邓素华人民陪审员  赵秀红二〇一九年五月五日书 记 员  叶 莺