南昌铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）赣71行初245号原告黄越来，男，1977年5月4日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。被告江西省人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区卧龙路**。法定代表人易炼红，该省省长。委托代理人黄佳佳，江西省司法厅行政复议案件审理处干部。委托代理人彭颖，江西省司法厅行政复议案件审理处干部。原告黄越来不服被告江西省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2018年12月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月20日立案后，于2018年12月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月28日公开开庭审理了本案。原告黄越来、被告江西省人民政府的委托代理人黄佳佳、彭颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄越来对《关于寻乌县2018年度第一批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2018]391）不服，以江西省国土资源厅作为被申请人向被告提出行政复议申请，请求撤销该批复。被告在受理复议申请后，于2018年12月3日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条、第二十二条作出《行政复议告知书》，告知原告本案适格的被申请人应为江西省人民政府，原告经书面告知后拒绝变更被申请人，仍以江西省国土资源厅作为被申请人，该行政复议申请的被申请人不适格。原告黄越来诉称：原告作为寻乌县文峰乡长举村人，对江西省国土资源厅（现为江西省自然资源厅）作出的赣国土资征[2018]391号批复不服，于2018年11月15日向被告提交了《行政复议申请书》及附件。2018年11月24日，原告收到被告《补正行政复议申请材料通知书》。根据该通知书要求，原告及时向被告提交了《行政复议补正材料情况说明书》及被告要求的补正材料。2018年12月4日，原告签收到被告发出的《行政复议告知书》。该告知书认为江西省自然资源厅作为被申请人不适格。原告认为原告要求行政复议的行政行为是赣国土资征[2018]391号批复，而作出该批复的落款行政机关并非是被告，而是江西省自然资源厅。从批准文号可知，作出行政行为的是江西省自然资源厅，并非是被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第四项：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。”因此，原告将江西省自然资源厅作为被申请人，完全符合法律规定。综上，请求法院：一、撤销被告2018年12月3日作出的《行政复议告知书》，责令被告限期对原告的《行政复议申请书》进行答复；二、本案诉讼费用由被告承担。原告黄越来向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》。证明目的：依法向被告申请了行政复议；2.《江西省国土资源厅关于寻乌县2018年度第一批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2018]391号）。证明目的：作出该批复行政机关为江西省自然资源厅；3.《补正行政复议申请材料通知书》（赣府复字[2018]247号）。证明目的：原告收到补正行政申请通知并按要求补正；4.行政复议告知书。证明目的：被告认为江西省自然资源厅作为被申请人不适格。5.赣府复字[2017]286号《行政复议受理通知书》、赣府复字[2017]286号《江西省人民政府行政复议决定书》、赣府复字[2017]217号《江西省人民政府行政复议决定书》。证明目的：将江西省自然资源厅作为被申请人符合法律规定；6.2017年1月14日竖立的寻乌县文峰乡长举村1074.26亩永久基本农田保护范围图牌。证明目的：赣国土资征（2017）1号批复、赣国土资征（2018）391号批复的征收土地涉及寻乌县文峰乡长举村的永久基本农田。被告省政府辩称：原告申请行政复议请求撤销的赣国土资征[2018]391号用地批复，是被告批准江西省自然资源厅作出的行政行为。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”的规定，适格的被申请人应为省政府。因此，原告拒绝变更被申请人坚持以江西省自然资源厅作为被申请人不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项规定的受理条件。由于原告提出行政复议申请书的被申请人不适格，需要变更被申请人，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人”的规定，依法书面通知了原告变更被申请人。但原告递交《行政复议补正材料情况说明》拒绝变更被申请人，坚持以江西省自然资源厅作为被申请人，该行政复议申请明显不符合行政复议的受理条件，被告遂作出《行政复议告知书》。综上，答辩人作出《行政复议告知书》事实清楚、程序合法、适用依据正确，请求法院依法驳回原告的起诉。被告省政府向本院提交了以下证据:1.黄越来提交的《行政复议申请书》；2.《江西省国土资源厅关于寻乌县2018年度第一批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2018]391号）；3.《补正行政复议申请材料通知书》（赣府复字[2018]247号）；4.《行政复议补正材料情况说明》；5.《行政复议告知书》。以上五份证据证明目的：被告依法履行行政职责向原告进行告知义务，《行政复议告知书》事实清楚、程序合法、适用依据正确。经庭审质证，被告提供的证据1-3与原告提供的证据1-3相同，被告提供的证据5同原告提供的证据4相同。各方质证意见是：被告对原告提交的证据5、证据6关联性有异议，认为与本案无关。对其他证据三性无异议。原告对被告提交的证据1三性无异议。对证据2的真实性、合法性、证明目的有异议，认为批复并非江西省自然资源厅代表省政府发的，江西省自然资源厅违反职权。对证据3、4无异议。对证据5的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为将江西省自然资源厅作为被申请人合法。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据5、证据6与本案无关，本院不予认可。原告、被告提供的其他证据均具有真实性、合法性、关联性，可以作为证据采信。经审理查明，赣州市国土资源局向江西省自然资源厅呈报了《关于寻乌县2018年度第一批次城市建设用地的请示》，请求同意寻乌县征收长宁镇三二五村、城北村、文峰乡长举村的农村集体建设用地14.3647公顷，用于城镇住宅项目的建设。江西省自然资源厅呈报被告省政府批准，被告省政府批准了该批次用地后，2018年5月30日，江西省自然资源厅向赣州市国土资源局印发了《关于寻乌县2018年度第一批次城市建设用地的批复》。原告系寻乌县文峰乡长举村人，其房屋位于征收范围内。原告对该《批复》不服，以江西省自然资源厅为被申请人，于2018年11月15日向被告提出行政复议申请，请求撤销江西省国自然源厅作出的（赣国土资征[2018]391号）《关于寻乌县2018年度第一批次城市建设用地的批复》。被告以原告提交的行政复议申请材料不齐全以及需要变更被申请人为由，于2018年11月22日作出《补正行政复议申请材料通知书》，通知原告补正土地及房屋权属材料，以及变更被申请人。原告收到《通知书》后，向被告提交了《行政复议补正材料情况说明书》及被告要求的补正材料，但拒绝变更被申请人。2018年12月3日，被告作出《行政复议告知书》并向原告进行了送达。该告知书认为江西省自然资源厅作为被申请人不适格。原告对告知书不服，诉至法院。另查明，江西省国土资源厅已更名为江西省自然资源厅。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款的规定，征收国务院批准范围外的土地，由省级人民政府批准。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为，批准机关为被申请人。根据上述法律法规规定，江西省自然资源厅作出涉案征地批复，应经被告省政府批准，而事实上该批复也是经被告省政府批准的。因此，本案复议被申请人应为被告省政府而非江西省自然资源厅。原告申请复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项“有明确的申请人和符合规定的被申请人”之规定。应当予以驳回。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告针对被申请人不适格，不符合行政复议受理条件，本应制作《不予受理行政复议申请决定书》，却制作了《行政复议告知书》，既不符合上述法律规定，也不符合《行政复议法律文书示范文本》的要求，文书制作不规范，但不影响最终处理结果的正确性。原告要求撤销被告2018年12月3日作出的《行政复议告知书》，责令被告限期对原告的《行政复议申请书》进行答复的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告黄越来的诉讼请求。案件受理费50元，由黄越来负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 谭 闻审判员 刘 巍审判员 郑红葛二〇一九年五月七日法官助理郑怡书记员刘世莹