成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初19号 原告：钟维丽，女，汉族，1974年2月26日出生，住成都市成华区。 被告：成都市成华区规划和自然资源局，住所地成都市成华区站北北街**。 法定代表人：刘晓晨，局长。 委托诉讼代理人：曹晓乐，四川善嘉律师事务所律师，一般授权。 被告:成都市规划和自然资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号 法定代表人：唐晓东，局长。 诉讼委托代理人：杨成良，四川英济律师事务所律师，一般授权。 诉讼委托代理人：吴爱民，四川英济律师事务所律师，一般授权。 原告钟维丽与成都市成华区规划和自然资源局（以下至判决主文前简称区规自局）、成都市规划和自然资源局（以下至判决主文前简称市规自局）政府信息公开纠纷一案，本院于2019年1月30日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告钟维丽、被告区规自局委托代理人曹晓乐、工作人员尹顺忠、被告市规自局委托诉讼代理人吴爱民、工作人员蒋承君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告区规自局于2018年11月20日作出成华国土资公开告知〔2018〕52号《政府信息公开告知书》，告知原告：经查，2012年龙潭街道保平社区一组未进行土地征收，我局故未制作、保存有你申请的上述信息。原告钟维丽不服，向被告市规自局申请行政复议，被告市规自局于2019年1月24日作出成国土资复〔2018〕264号《行政复议决定书》，维持区规自局于2018年11月20日作出〔2018〕52号《政府信息公开告知书》。 原告钟维丽向本院提出诉讼请求：判决撤销被告作出的成华国土资公开告知[2018]52号《政府信息公开告知书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为；判决撤销被告作出的成国土资复[2018]264号行政复议决定。事实和理由：2018年11月20日，成都市国土资源局成华分局作出成华国土公开告知[2018]52号《政府信息公开告知书》，认定的事实不清，认定的事实证据不足，侵犯了原告的合法权益，违反了《中国人民共和国政府信息公开条例》第五条之规定，原告的土地、房屋已经被依法征收，不可能不存在原告申请获取的政府信息。被告成都市国土资源局作出的成国土资复[2018]264号行政复议决定书，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。为了促进被告依申请公开政府信息，故原告诉至法院。 被告区规自局辩称，一、区规自局在规定的时间作出回复，符合政府信息公开程序规定。区规自局于2018年11月1日收到原告《政府信息公开申请表》后，于2018年11月20日作出《政府信息公开告知书》，并以邮寄方式向原告送达，上述程序符合《政府信息公开条例》第二十四条之规定。二、区规自局作出的答复有充分事实依据和法律依据，并无不妥。原告在申请表中要求公开“2012年成华区龙潭街道征收保平村一组房屋宅基地的征地批文、拆迁批文、安置方案的批准文件及内容上报时的所有材料”的政府信息。经查询，龙潭街道保平社区1、2、3、7、8组及社区集体土地于2016年经省政府批准征收，于2017年12月12日和2018年3月23日分别发布征收土地公告和征收土地补偿安置方案公告，2012年区规自局未实施龙潭街道保平村集体土地征收工作，故未制作、保存有原告所申请的信息，因此，根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款向原告作出了书面答复。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告市规自局辩称，一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市规自局具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。二、市规自局作出的行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款的规定，市规自局于法定时间内成国土资复[2018]264号《行政复议决定书》，并分别送达原告及成华国土分局，行政复议程序合法、适当。三、市规自局依法作出的维持的复议决定有充分事实依据和法律依据。成华国土分局针对原告申请的信息公开，经核实后，在法定时间依法定程序将未制作或保存相关信息的情形告知了申请人并说明理由，已履行了法定答复职责，内容并无不妥。因此，市规自局维持成华国土分局的复议决定，有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律正确。综上。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告钟维丽于2018年11月1日向被告区规自局（该局当时机构名称为成都市国土资源局成华分局）提交《政府公开信息申请表》，申请公开：2012年征收成华区龙潭街道保平村一组房屋宅基地的征地批文、拆迁批文、安置方案的批准文件及内容上报时的所有材料。被告区规自局于2018年11月1日收到原告的申请后，经查询、检索，查明龙潭街道保平社区1、2、3、7、8组及社区集体土地于2017年12月12日由成都市人民政府发布《征收土地公告》，2018年3月23成都市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》。遂于2018年11月20日作出成华国土资公开告知〔2018〕52号《政府信息公开告知书》，告知原告：经查，2012年龙潭街道保平社区一组未进行土地征收，我局故未制作、保存有你申请的上述信息。原告不服该告知书，于2018年12月3日向市规自局（该局当时机构名称为成都市国土资源局）申请行政复议，被告市规自局于2018年12月5日收到后，于2019年1月24日作出成国土资复〔2018〕264号《行政复议决定书》，决定维持被告区规自局2018年11月20日作出成华国土资公开告知〔2018〕52号《政府信息公开告知书》，并邮寄送达原告。 上述事实，有政府公开信息申请表、政府信息依申请公开答复意见审批单、行政复议决定书、行政复议答复通知书、征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告、听证会申请书、国内挂号信函收据、情况说明等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告区规自局对原告钟维丽提出的政府信息公开申请有进行相应回复的职责。被告市规自局对原告钟维丽以区规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。在行政机关履行信息公开职责中，行政机关以政府信息不存在为由不予公开的，应当提供法律依据说明该政府信息不存在或者不应当由其制作或保存。本案中，原告要求公开“2012年征收成华区龙潭街道征收保平村一组房屋宅基地的征地批文、拆迁批文、安置方案的批准文件及内容上报时的所有材料”的政府信息，被告经查找、核实，查明案涉土地2012年未进行征收，并提供了2017年、2018年分别由成都市人民政府发布《征收土地公告》，成都市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》予以证明。因此，被告区规自局答复原告“2012年未实施龙潭街道保平村集体土地征收工作，故未制作、保存有原告所申请的信息”的回复符合相关法律规定，应予以认可。被告市规自局依法审查被告区规自局的答复行为后，认为区规自局作出的成华国土资公开告知〔2018〕52号《政府信息公开告知书》事实清楚，程序合法，遂予以维持，其复议行为符合法律规定。因此，对原告要求撤销被告区规自局作出的成华国土资公开告知[2018]52号《政府信息公开告知书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为，撤销被告市规自局作出的成国土资复[2018]264号行政复议决定书的诉讼请求因不符合法律规定，不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告钟维丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟维丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  黄 洁 审 判 员  舒友蛟 人民陪审员  韩红红 二〇一九年五月二十八日 书 记 员  易晓兰 附：法律、法规、司法解释 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。 行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在; (五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 2、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。