甘肃省靖远县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）甘0421行初23号 原告：马海龙，男，1992年11月27日出生，回族，住会宁县。 委托诉讼代理人：马宗祥，男，1970年2月14日出生，回族，住址同上。系原告父亲。 委托诉讼代理人：李世民，甘肃同昭律师事务所律师。 被告：白银市森林公安局会宁县分局（以下简称森林公安分局）。 法定代表人：李振华，系该局局长。 行政机关出庭负责人：张世泰，该局党支部书记。 委托诉讼代理人：周巍峰，甘肃祖历人律师事务所律师。 被告：会宁县林业局（以下简称林业局）。 法定代表人：李振华，系该局局长。 行政机关出庭负责人：张世泰，该局党委委员。 委托诉讼代理人：周巍峰，甘肃祖历人律师事务所律师。 原告马海龙诉被告白银市森林公安局会宁县分局、会宁县林业局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，因本案的审理必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结，本案裁定中止诉讼。现中止诉讼的原因已消除，本案恢复诉讼后，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人、被告白银市森林公安局会宁县分局、会宁县林业局出庭负责人及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马海龙诉称，请求判决二被告连带赔偿原告马海龙受伤致残的各项损失合计3608381.81元；本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2016年9月25日晚，社会闲杂人员驾驶的被告白银市森林公安局会宁县分局警务用车追赶原告马海龙。原告因害怕而逃跑，在此过程中走投无路跌下山崖，导致身体严重受伤，给原告造成极大的身体和精神痛苦。原告马海龙当日被救护车送至会宁县人民医院抢救，因原告伤情严重，且该院医疗条件有限，建议转至上级医院进行治疗。原告被家人转至兰州军区总医院治疗。此后，原告在甘肃省康复中心医院、解放军第四军医大学第二附属医院、中国人民解放军总医院第一附属医院、北京德胜门中医院等多家医院接受了治疗。根据《甘肃三联司法鉴定所司法鉴定意见书》所确定，原告马海龙的伤残等级为一级；后续治疗费为每年38000元-42000元；护理依赖程度为完全护理依赖；残疾器具辅助费75600元。被告在执法过程中造成原告受伤，经靖远县法院审理确认被告违法。被告的违法行为与原告受伤存在直接因果关系，而不是间接关系，如果没有追逐就没有原告坠崖受伤的事件发生。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第六条的规定，原告有权提出赔偿，被告有义务进行赔偿。原告虽为农村户口，但依据《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，该意见明确统一城乡居民赔偿标准。因此，原告的残疾赔偿金应当依据上年度城镇居民人均可支配收入计算。原告丧失劳动能力，依据法律规定，应当对原告的父母及子女的扶养费作出赔偿。二被告的违法行政行为对原告造成各项损失合计3608381.81元，其中医药费213772.55元、住院伙食补助费30300元、误工费89489.21元、护理费990180、交通费16116.6元、住宿费3772元、营养费6060元、精神损害赔偿金500000元、残疾赔偿金555268元、后续治疗费840000元、残疾器具辅助费75600元、鉴定费7000元、被扶养人生活费280823.45元。经原告依法申请，二被告对原告所受损失均拒不赔偿。原告为维护自己的合法权益，现提起行政诉讼，由二被告连带赔偿原告马海龙受伤致残的各项损失合计3608381.81元。 原告马海龙提交的证据有：1、马海龙的身份证复印件，证明原告主体资格。2、甘肃省靖远县人民法院（2018）甘0421行初22号行政判决书；3、甘肃省白银市中级人民法院（2019）甘04行终3号行政判决书。证据2-3证明被告白银市森林公安局会宁分局的执法行为违法。4、会宁县人民医院收费票据原件5张，会宁县党家岘乡中心卫生院收费票据原件1张；5、兰州军区兰州总医院住院病历、用药清单、出院证明复印件，中国人民解放军医疗门诊收费票据原件2张；6、甘肃省康复中心医院住院病历、用药清单、出院证明复印件，甘肃省康复中心医院收费发票原件1张。7、解放军第四军医大学唐都医院住院病历、用药清单、出院证明复印件，解放军第四军医大学唐都医院收费发票原件1张；8、中国人民解放军总医院第一附属医院住院病历、用药清单、出院证明复印件，中国人民解放军总医院第一附属医院收费发票原件2张；9、北京德胜门中医院收费票据原件2张；10、其他购买医用药品和器械的收费票据原件21张、出货单1张、发货单1张。证据4-10证明马海龙受伤后在各医院的就诊情况及马海龙治疗期间花费医药费用共计213772.55元。11、交通费用票据原件113张，该组证据证明马海龙治疗期间共计花费交通费16116.6元。12、住宿费收费票据原件24张，该组证据证明马海龙治疗期间花费的住宿费共计3772元。13、会宁县党家岘乡吕堡村村民委员会的便函复印件，马海龙家庭户口本复印件，马海龙父亲马宗祥的身份证复印件。该组证据证明原告马海龙的家庭成员以及马海龙的被抚养人的基本情况。14、甘肃三联司法鉴定所2018年7月17日作出的620210002号《司法鉴定意见书》原件，证明原告马海龙的伤残等级评定为一级伤残；马海龙的后续治疗费每年约38000-42000元，亦可以实际产生的费用进行核算；马海龙的护理依赖程度评定为完全护理依赖；马海龙的残疾器具辅助费为75600元，亦可以实际产生的费用进行核算。15、甘肃三联司法鉴定所收费发票原件1张，证明马海龙鉴定费为7000元。 被告白银市森林公安局会宁县分局辩称，根据已经生效的法律文书，森林公安分局执法行为存在违法，但不是造成原告受伤的直接原因，其行为与原告的受伤只存在间接的因果关系，森林公安分局应承担10%的赔偿责任，赔偿的数额依据法律规定为准，残疾赔偿金及抚养费应按农村标准计算，不应按交通事故的城镇标准赔偿。精神抚慰金500000元过高，应当在50000元以下。目前共计已给付原告220000元。对于原告提出的计算标准及方式，护理费及营养费应当划分阶段性或每年计算，按20年计算不太均匀，请求按照阶段性的判决赔偿数额，对护理费的计算标准按照职工工资20倍计算，但被告只承担10%。残疾赔偿金和抚养费，本案是行政行为违法，赔偿金应按农村标准计算比较适合。 被告白银市森林公安局会宁县分局未提交证据。 被告会宁县林业局辩称，根据已经生效的法律文书，林业局不是适格的主体，不应承担行政赔偿责任。 被告会宁县林业局未提交证据。 经当庭举证、质证、辩论，对当事人提交的证据分析认定如下： 原告提交的证据1、13系其身份证件，对其效力予以认定；证据2-3系生效的法律文书，且与本案具有关联性，对其效力予以认定；证据4-9系马海龙受伤后在各医院的就诊情况及马海龙治疗期间支出的医药费用，客观真实，与本案具有关联性，对其效力予以认定；证据10中000295号、0001473号、0001803号、0002074号、0002489号、0002980号、0003476号、0004793号、475537号票据及甘肃省康复中心医疗费单，该部分证据虽然形式上存在瑕疵，但结合原告的受伤情况及与本案的关联性，应当对其效力予以认定；证据10中的其他票据以及证据11、12，因该部分证据既不符合证据的形式要件，也不属于行政赔偿案件赔偿的范围，对其效力不予认定；证据14、15系鉴定意见书及鉴定费票据，客观真实，对其效力予以认定。 经审理查明，2016年9月24日晚，原告马海龙骑摩托车带上马国龙、马国平二人手持强光手电去山里捕捉野兔。三人到山里后分开各自寻找野兔。期间，马国龙抓捕到一只野兔，被开着森林公安分局警车的何彦红碰到。何彦红报警后，森林公安分局民警赶到现场，仍由何彦红驾驶警车带马国龙返回森林公安派出所。途中，遇见迎面骑摩托车寻找马国龙的马海龙、马国平。马海龙看见警车警灯闪烁，害怕是查驾驶证的警车，随调转摩托车逃离，警车尾追其后，并用警车扩音器喊话，要求摩托车停车接受检查，原告马海龙驾驶的摩托车未停止接受检查。警车尾追一段路程后，逼停马海龙驾驶的摩托车，马海龙、马国平弃车逃离，马海龙在逃离过程中跌入悬崖受伤。原告受伤后分别在会宁县人民医院、兰州军区总医院、甘肃省康复中心医院、解放军第四军医大学第二附属医院、中国人民解放军总医院第一附属医院、北京德胜门中医院等多家医院接受了治疗，经诊断为胸12椎体爆裂性骨折伴骨髓损伤。原告在上述医院分别支出各项费用7219.80元、57313.62元、59540.24元、21148.84元、45927.55元、1316.50元，原告在治疗期间购买其他医疗用品支出3228元，以上共计支出各项费用195694.55元。2018年7月17日，原告被甘肃三联司法鉴定所鉴定伤残等级为一级伤残，支付鉴定费7000元。经鉴定后续治疗费每年约38000元-42000元，护理为完全依赖护理，残疾器具辅助费用为75600元。原告受伤后，被告森林公安分局已向原告支付费用220000元。原告家庭成员情况为：长子马永成生于2014年5月22日，次子马永强生于2016年2月5日，女儿马淑萍生于2012年2月4日，父亲马宗祥生于1970年2月14日，母亲槐发梅生于1970年5月10日，其兄妹三人。 另查明，2018年10月22日，本院作出（2018）甘0421行初22号行政判决书，确认被告白银市森林公安局会宁县分局在处置原告事件过程中，追逐原告未遵循确保安全的原则，致使原告在逃离过程中受伤的行为违法。现原告要求二被告连带赔偿其医药费213772.55元、住院伙食补助费30300元、误工费89489.21元、护理费990180、交通费16116.6元、住宿费3772元、营养费6060元、精神损害赔偿金500000元、残疾赔偿金555268元、后续治疗费840000元、残疾器具辅助费75600元、鉴定费7000元、被扶养人生活费280823.45元，共计各项费用3608381.81元。 本院认为，一、关于赔偿责任。被告森林公安分局在行使职权过程中，未遵循公安部《公安派出所执法执勤工作规范》第三条“公安派出所执法执勤工作遵循依法、公正、文明和确保安全的原则”的规定，使用警用车辆对驾驶摩托车行驶的原告马海龙进行追逐，要求停车接受检查。森林公安分局的不规范行为虽已被确认违法，但原告在被追逐过程中，采取弃车逃离的方式拒绝接受检查，因其内心恐惧，在逃离过程中观察不周跌入悬崖受伤。因此，被告森林公安分局的行为不是导致原告马海龙受伤的直接原因，该行为与原告马海龙的受伤事故发生之间存在间接的因果关系。故原告对其跌入悬崖受伤造成的损失应当承担主要责任，被告森林公安分局应当承担次要责任，即承担30%的赔偿责任。 二、关于林业局的诉讼主体问题。根据会机编（2003）09号会宁县机构编制委员会关于会宁县林业派出所更名为会宁县森林公安分局及有关编制配备的通知，被告森林公安分局为正科级建制，有查处各类毁林违法案件，保护森林资源、野生动物资源的安全，实施行政处罚的行政职责和权力。因此，被告森林公安分局系本案的适格主体，林业局不是本案的适格被告。 三、关于原告受伤造成的损失。本案原告经司法鉴定伤残等级为一级伤残，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定，侵犯公民生命健康权造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费、继续治疗费用、残疾赔偿金以及对其扶养的无劳动能力人的生活费。残疾赔偿金最高不超过国家上年度职工平均工资的二十倍，生活费按照当地最低生活保障标准执行，未成年的抚养至十八周岁止，其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。因此，原告支出的各项费用应当认定如下：1、医疗费用195694.55元；2、鉴定费7000元；3、护理费因原告完全依赖护理，其护理费应参照所在地区相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算20年，即990180元（49509元*20年）；4、残疾生活辅助具费75600元。5、康复费，因原告未提交有效证据，且原告也未主张该项权利，故不作认定；6、继续治疗费用，根据鉴定意见确定的每年应当支出的费用，原告请求840000元，未超过标准，应予认定；7、残疾赔偿金，原告请求赔偿的555268元，未超过法律规定的最高限额，应予认定；8、被扶养人生活费。原告生育子女三人，分别出生于2012年2月4日、2014年5月22日、2016年2月5日，原告受伤时间是2016年9月，故三子女抚养到十八周岁分别需要抚养的年限为13年5个月、15年8个月、17年5个月，共计46年6个月，扣除原告妻子抚养的年限，原告应当承担抚养孩子的年限为23年3个月；原告兄妹三人，被扶养人父亲马宗祥生于1970年2月14日，母亲槐发梅生于1970年5月10日。因原告未提交其父母现为无劳动能力人的相关证据，对此，结合被扶养人马宗祥和槐发梅的年龄及身体状况，各自被扶养的年限应当以20年计算为宜，共计40年，原告应当承担的扶养年限为13年4个月。故原告承担抚养孩子的年限和扶养老人的年限共计为36年7个月，结合会宁县目前农村最低生活保障标准4020元/年，原告应当承担的被扶养人的生活费为147065元。9、精神抚慰金，原告请求的精神抚慰金500000元实属过高，结合本案的实际情况，对原告的精神抚慰金应当认定为50000元。以上各项损失共计2860807.50元。 综上所述，对原告主张的各项损失3608381.81元中的2860807.50元予以认定，被告森林公安分局应当按照30%的责任予以赔偿，即858242.25元（含已付220000元），其余部分应当由原告自行承担。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第三十四条第一款第（二）项、第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告白银市森林公安局会宁县分局赔偿原告马海龙各项损失858242.25元，其中220000元已付，其余638242.25元于本判决生效后三十日内付清。 二、驳回原告马海龙的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 长  宣立志 人民陪审员  房爱明 人民陪审员  李 江 二〇一九年五月二十四日 书 记 员  曾 燕