广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初200号原告江金龙，男，1984年10月19日出生，汉族，住佛山市禅城区，被告佛山市公安局禅城分局交通警察大队，住所地佛山市禅城区五峰四路**。负责人柯学武，大队长。行政负责人罗启康，该大队副队长。委托代理人李启高，佛山市公安局禅城分局民警。委托代理人温新辉，佛山市公安局禅城分局民警。被告佛山市禅城区人民政府，，住所地佛山市禅城区岭南大道**法定代表人孔海文，区长。委托代理人王学堂，佛山市禅城区司法局局长。委托代理人戴学雷，佛山市禅城区司法局副局长。原告江金龙诉被告佛山市公安局禅城分局交通警察大队（以下简称禅城交警大队）、佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）行政处罚及行政复议一案，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年3月25日公开开庭审理了本案。本案开庭时，原告江金龙，被告禅城交警大队的行政负责人罗启康及委托代理人李启高、温新辉，被告禅城区政府的委托代理人王学堂、戴学雷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告禅城交警大队于2018年10月24日作出编号：4406141981218571的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），对原告于2018年5月17日在市东下路实施的机动车违反规定停放、临时停车、妨碍其它车辆、行人通行的行为，处以罚款200元。原告对该行政处罚决定不服，向被告禅城区政府申请行政复议。被告禅城区政府于2018年11月13日立案受理后，于2019年1月3日作出禅城府行复[2018]577号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持被告禅城交警大队于2018年10月24日作出的《处罚决定书》。原告诉称，原告于2018年5月17日将粤Ｙ×××**号小汽车停放在佛山市禅城区市东下路路外，被告禅城交警大队于2018年10月24日作出“罚款200元”的决定，理由为“机动车违反规定停放、临时停车、妨碍其它车辆、行人通行的”，原告不服，以被告禅城交警大队为被申请人向被告禅城区政府提出行政复议，被告禅城区政府于2019年1月10日作出《行政复议决定书》寄送给原告并维持被告禅城交警大队做出的行政处罚。原告对此不服，理由如下：一、两被告认为原告的车辆停放存在妨碍他人通行的情形，但原告停放车辆的地点并不存在此情形，通过现场图片可见，原告停放车辆的地方在市政道路之外，并非在两被告认为的违法地点，被告禅城区政府认为原告停放车辆的地方并非施划的停车位，故原告存在“违反规定停放、临时停车、妨碍其它车辆、行人通行的交通违法行为”，原告认为，车辆属于交通工具，也属于私人财产，在不同场合不同用途时其性质并非一样，原告停放车辆在某一场所，则车辆的性质可以是私人财产、收藏品等，被告禅城区政府认为车辆一定要停放在“施划的停车位”，否则一定就存在“违反规定停放、临时停车、妨碍其它车辆、行人通行的交通违法行为”有违常理，按此道理，任何车辆停放在非施划的停车位时，就是违法行为，这一推论没有任何法律依据，被告禅城区政府的结论不能成立。二、依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告的车辆明显停放在市政道路以外，被告禅城交警大队对原告车辆停放处的位置是否拥有管辖权，被告禅城交警大队对此应予举证，被告禅城区政府在处理行政复议时也没有要求被告禅城交警大队进行举证，仅仅依据相关法律法规便草率作出行政复议决定和处罚决定，依法无据。三、被告禅城区政府在《行政复议决定书》依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条及《城市道路管理条例》第二条的规定，认为原告所停放车辆之处属于“道路”和“城市道路”，却没有对《城市道路管理条例》第二条规定中的“具备一定技术条件”进行查证，便认定属于“道路范畴”，缺乏事实和法律依据。原告的车辆静止放置在市东下路一处道路外的空地上，并不属于两被告所主张的道路，从图片可见，市东下路市政道路红色砖头的宽度有约4米左右的行人通道，车辆放置处为人行道外，并不存在妨碍行人及车辆能行的情形。现起诉请求法院判决：1.撤销被告禅城交警大队的《处罚决定书》；2.撤销被告禅城区政府的《行政复议决定书》；3.诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提交以下证据：1.照片2张、《处罚决定书》，证明被告禅城交警大队滥用职权，违法作出处理决定。2.《行政复议申请书》、EMS快递单、《行政复议决定书》，证明被告禅城区政府没有依法查明事实，违反法律规定作出错误的复议决定。被告禅城交警大队辩称，一、被告禅城交警大队对原告处罚事实清楚、证据充分。2018年5月17日，被告禅城交警大队执勤民警按照工作安排到佛山市禅城区市东下路开展道路交通秩序管理工作。16时1分，一辆粤Ｙ×××**号小汽车在市东下路政治协商会议佛山市委员会路段人行道上停放，因该车驾驶人不在现场，民警对该车发出违法停车告知单，并依照程序拍摄取证。该车停放的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第二十三项的规定。2018年10月24日，原告通过网上自助方式，确认交通违法行为和接受被告禅城交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款规定作出的行政处罚决定，由网上自动生成对其作出予以200元罚款的行政处罚决定书电子版（《处罚决定书》）。二、原告停车的地点是供行人通行的，被告禅城交警大队应当对其进行道路交通安全管理。粤Ｙ×××**号小汽车于2018年5月17日16时1分，停放地点是在市东下路政治协商会议佛山市委员会路段联谊大厦商铺门前人行道。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项规定：“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。根据上述规定，粤Ｙ×××**号小汽车停放地点是用于公众通行的，属于道路范畴。因此，被告禅城交警大队应当对此进行道路交通安全管理。三、原告认为其停车不妨碍通行是错误的。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”由此可见，法律设定了机动车应当在规定地点停放的法律义务，对此义务的违反就构成了违法行为。从现场照片资料反映，粤Ｙ×××**号小汽车停放在市东下路联谊大厦商铺门前，显然影响到行人正常通行。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（二十三）违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的；……。”综合全案事实、证据、情节，被告禅城交警大队依法对原告作出行政处罚是恰当的。该案经过行政复议，被告禅城交警大队对原告的处罚决定得到复议机关维持。综上所述，被告禅城交警大队对原告的违法行为作出的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，为维护法律的尊严，请求人民法院依法作出维持判决。被告禅城交警大队在诉讼中提交了以下证据：1.《违法停车告知单》，证明被告禅城交警大队对原告违法停车执法程序合法。2.《处罚决定书》，证明被告禅城交警大队对原告作出的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当。3.《执勤经过》，证明粤Ｙ×××**号小汽车违法停放的时间、地点、地点div>4.违法停放机动车照片，证明原告交通违法事实。证明现场环境。6.建筑平面图，证明粤Ｙ×××**号小汽车违法停放的地点是用于公众通行的场所。7.《行政复议决定书》，证明被告禅城交警大队对原告的处罚决定得到复议机关维持。禅城交警大队在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《城市道路管理条例》《广东省道路交通安全条例》《道路交通安全违法行为处理程序规定》。被告禅城区政府辩称，一、被告禅城区政府具有作出《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，被告禅城区政府对于被告禅城交警大队作出的《处罚决定书》具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》程序合法。原告因不服被告禅城交警大队于2018年10月24日作出的《处罚决定书》，于2018年11月9日以邮寄方式向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于2018年11月12日收到，并于2018年11月13日予以受理。后被告禅城区政府于2018年11月14日将原告提交的《行政复议申请书》副本以邮寄的方式送达给被告禅城交警大队。被告禅城交警大队于2018年11月15日签收了《行政复议申请书》副本，并于2018年11月19日向被告禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告禅城区政府对被告禅城交警大队作出的《处罚决定书》进行全面审查后，于2019年1月3日作出《行政复议决定书》，维持了被告禅城交警大队作出的行政行为。被告禅城区政府于2019年1月10日以邮寄的方式向原告、被告禅城交警大队发送了上述《行政复议决定书》。原告及被告禅城交警大队均于2019年1月11日签收了该邮件。综上所述，被告禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的被告禅城交警大队进行举证。综上，被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告禅城区政府在诉讼中提交以下证据：1.组织机构代码证、法定代表人证明，证明被告禅城区政府主体适格。2.《行政复议申请书》及邮寄查询结果、《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》、送达回证、送达邮寄单及查询截图（原告）、送达回证、送达邮寄单及查询截图（被告禅城交警大队）、被告禅城交警大队的提交材料清单、《行政复议决定书》，证明被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》程序合法。被告禅城区政府在诉讼中提交以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1-2，两被告对真实性无异议，对证明内容有异议。对上述证据的真实性，本院予以采信，对证明内容，本院将结合本案的其他证据另行认证。被告禅城交警大队提交的证据1-2，原告对真实性、关联性无异议，对合法性及证明内容有异议，被告禅城交警大队提交的证据3，原告对真实性、关联性、合法性及证明内容均有异议，被告禅城交警大队提交的证据4，原告对真实性无异议，对关联性、合法性及证明内容有异议，被告禅城交警大队提交的证据5-7，原告无异议，被告禅城区政府对被告禅城交警大队提交的证据无异议。被告禅城交警大队提交的证据3，为被告禅城交警大队民警对执勤情况的说明，与被告禅城交警大队提交的证据4相互印证，对被告禅城交警大队提交的证据3的真实性，本院予以采信；道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。从被告禅城交警大队提交的证据4-6，可认定原告在2018年5月17日将粤Ｙ×××**号小汽车停放的地点，为可用于供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路，原告将粤Ｙ×××**号小汽车停放在该地点上，属于违法停放，故对被告禅城交警大队提交的证据1-7的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。对原告提交的证据1-2的证明内容，本院不予采纳。被告禅城区政府提交的证据1-2，原告及被告禅城交警大队无异议，上述证据，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明，2018年5月17日16时1分，被告禅城交警大队的民警在执勤时发现粤Ｙ×××**号小汽车停放在佛山市禅城区市东下路政治协商会议佛山市委员会路段联谊大厦商铺门前人行道上，但未找到该车辆的驾驶人员，民警填写好《违法停车告知单》后将《违法停车告知单》夹在车辆的玻璃上拍照取证。2018年10月24日，原告通过网上自助方式，取得由网上自动生成对其作出予以200元罚款的《处罚决定书》电子版，并交纳了罚款200元。原告对此不服，于2018年11月9日以邮寄的方式向被告禅城区政府提出行政复议申请。2018年11月13日，被告禅城区政府受理了原告的行政复议申请，并于2018年11月15日向被告禅城交警大队送达《提出行政复议答复通知书》被告禅城交警大队于2018年11月19日向被告禅城区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年1月3日，被告禅城区政府作出《行政复议决定书》，并于2019年1月11日送达原告、被告禅城交警大队。原告对此不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告禅城交警大队作为县级人民政府公安机关交通管理部门，有在本辖区内实施道路交通安全管理的职权，并有权在执法过程中依法对违反交通管理法律法规的行为作出处罚。本案的争议焦点为：原告将粤Ｙ×××**号小汽车停放在市东下路路段是否违法。原告认为将车辆停放的地点是在市政道路人行道以外，不属于两被告所主张的道路范畴，也没有妨碍行人及车辆通行。对此，本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》上所指的道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。《城市道路管理条例》中所指的城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。从被告禅城交警大队提交的证据4-6，可认定原告在2018年5月17日将粤Ｙ×××**号小汽车停放的地点，为可用于供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路，该地点并未施划停车位，原告将粤Ｙ×××**号小汽车停放在该地点上，属于违反规定停放、临时停车、妨碍其它车辆、行人通行的交通违法行为。被告禅城交警大队根据《执勤经过》、违法停放机动车照片、现场环境照片、建筑平面图等证据，作出《处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。此外，被告禅城区政府作为被告禅城交警大队的本级人民政府，对原告提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。被告禅城区政府在受理原告的复议申请后，根据原告、被告禅城交警大队提交的证据材料，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院亦予以支持。综上所述，原告提出要求撤销两被告作出的被诉行政行为的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告江金龙的诉讼请求。本案受理费50元,由原告江金龙负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  陈嘉惠人民陪审员  张杰英二〇一九年五月三十日书 记 员  黄银瑞