江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏05行终112号 上诉人（原审原告）：张文林，男，1945年3月29日出生，汉族，住太仓市。 委托诉讼代理人：张利忠，××族，住太仓市，系张文林之子。 被上诉人（原审被告）太仓市自然资源和规划局（原太仓市国土资源局）住所地太仓市上海东路96号，统一社会信用代码×××67Ｐ。 法定代表人：何永林，局长。 出庭负责人：韩小翔，副局长。 委托诉讼代理人；王少波，工作人员。 委托诉讼代理人：吴一松，江苏德龙律师事务所律师。 原审第三人：苏州晟尔佳机电有限公司，住所地太仓市双凤镇瓯江路北侧10-7号，统一社会信用代码×××13Ｙ。 法定代表人：高德琪，董事长。 委托诉讼代理人：张华，总经理。 委托诉讼代理人：吴惠明，太仓市双凤法律服务所法律工作者。 上诉人张文林因诉太仓市自然资源和规划局（原太仓市国土资源局，以下简称太仓市资源规划局）、苏州晟尔佳机电有限公司（以下简称晟乐佳公司）土地行政管理纠纷一案，不服太仓市人民法院（2018）苏0585行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年2月11日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年9月21日，太仓市资源规划局发布太地网挂（2017）17号太仓市国有建设用地使用权挂牌出让公告，主要内容为：经太仓市人民政府批准，由太仓国土局以网上挂牌方式出让数个地块的国有建设用地使用权。其中编号WG2017-17-4地块土地位置为双凤镇瓯江路北、规划道路西，土地面积20928.60平方米；编号WG2017-17-5地块土地位置双凤镇规划道路东，土地面积11264.70平方米。2017年10月20日，晟尔佳公司竞得WG2017-17-4地块的国有土地使用权。张文林认为晟尔佳公司人竞得的WG2017-17-4地块中包含了张文林家的自留地，故诉至法院，请求判令：1、太仓资源规划局于2017年9月21日发布的《太仓市国有建设用地使用权挂牌出让公告》中编号WG2017-17-4及WG2017-17-5的土地出让违法；2、判令晟尔佳公司退还侵占张文林的自留地；3、判令晟佳尔公司承担本案诉讼费。 另据太仓资源规划局提供的国有建设用地使用权公开出让报批办文单显示：WG2017-17-4地块权源为苏政地（2014）464号1批次、苏政地（2015）101号4批次、苏政地（2017）533号6批次、太土收（2009）24号；WG2017-17-5地块权源为苏政地（2014）464号1批次、苏政地（2015）4080号挂3批次。 原审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉的行政行为是太仓资源规划局于2017年9月21日发布的《太仓市国有建设用地使用权挂牌出让公告》。从国有建设用地使用权挂牌出让的过程看，该行为尚不具备最终的法律效力，属于过程性行为，其效力为最终的行政行为所吸收和覆盖，当事人可以通过对最终行政行为的起诉获得救济，上述行为不属于可诉的行为。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定驳回张文林的起诉。 上诉人张文林上诉称，一、上诉人一审的诉讼请求是在一审法院释明后所作的变更，但一审法院在要求上诉人变更诉请后，又以该诉请为不可诉而驳回上诉人起诉，明显是为保护行政机关的利益，侵害上诉人合法权益；二、被上诉人太仓资源规划局未能提供涉案土地实测面积及相应流转自留地的手续，上诉人提供的经依法获准建房的审批等材料可以证明自留地被侵占的事实。请求二审依法撤销一审裁定。 被上诉人太仓市资源规划局坚持一审答辩意见，并认为一审裁定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求二审维持原裁定。 原审第三人晟尔佳公司答辩称，我方取得的涉案土地是通过合法途径取得的，上诉人对该土地主张相关权利没有事实和法律依据，请求二审维持原裁定。 二审期间，上诉人又提交如下证据：1、录音整理的文字材料（附Ｕ盘）、2、现场照片打印件16页、3、知情人出具的“说明”、4、双凤镇政府双信复[2018]031《信访事项处理意见书》。 本院经审查认为，上述证据是上诉人在第一审程序中已提交的证据，在第二审程序中属于重复提交，对此，本院不予接纳。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条规定，涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的，人民法院有权向有关行政机关调取证据。为此，二审期间被上诉人按本院要求提交下列相关证据： 1、苏政地（2014）464号《江苏省人民政府关于太仓市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》以及太仓市财政局2014年1月20日向省国土资源厅出具的《太仓市2014年度第1批次村镇建设用地征地补偿费用和被征地农民社会保障费用预存到位的证明》； 2、苏政地（2015）101号《江苏省人民政府关于太仓市2015年度第4批次村镇建设用地的批复》太仓市财政局2015年3月20日向省国土资源厅出具的《太仓市2015年度第4批次村镇建设用地征地补偿费用和被征地农民社会保障费用预存到位的证明》； 3：苏政地（2017）553号《江苏省人民政府关于太仓市2017年度第6批次村镇建设用地的批复》太仓市财政局2017年8月9日向省国土资源厅出具的《太仓市2017年度第6批次村镇建设用地征地补偿费用和被征地农民社会保障费用预存到位的证明》。 上述三份证据的证明目的：被上诉人发布的《太仓市国有建设用地使用权挂牌出让公告》系依据上述省政府批复文件而进行，且相关土地的征地补偿费用等均预存到位，原审第三人所使用的土地是通过合法程序实施的土地征收而取得。 上诉人对被上诉人提交的上述三份证据的合法性，均不予认可。 本院对上诉人二审中提交的上述证据其真实性、合法性和关联性均予以确认。 二审经审理查明的事实除与原审法院查明事实一致，本院予以确认以处，另查明事实如下： 1、江苏省人民政府分别于2014年9月1日、2015年5月13日、2017年8月22日就苏州市人民政府呈报的（太）地呈字[2014]第1号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案；（太）地呈字[2015]第4号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案；（太）地呈字[2017]第8号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案先后作出：苏政地（2014）464号《江苏省人民政府关于太仓市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》、苏政地（2015）101号《江苏省人民政府关于太仓市2015年度第4批次村镇建设用地的批复》、苏政地（2017）553号《江苏省人民政府关于太仓市2017年度第6批次村镇建设用地的批复》，内容为同意太仓市农用地转用方案和行政土地方案，将所涉镇村及社区的集体农用地转为建设用地并征收为国有。上诉人居住的维新村所涉相应的土地也在上述批复征收范围内。 2、根据《关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》太编办[2019]18号文件要求，将原太仓市国土资源局和太仓市规划局的职责，以及太仓市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责等职能整合，组建太仓市自然资源和规划局，不再保留太仓市国土资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张文林诉称太仓市资源规划局发布太地网挂（2017）17号太仓市国有建设用地使用权挂牌出让公告中所涉的WG2017-17-4及WG2017-17-5的土地系经江苏省人民政府批准征收，归国家所有；太仓市资源规划局将已收归国有的涉案WG2017-17-4的地块的国有建设用地使用权出让给晟尔佳公司的行为与张文林没有法律上的利害关系。若张文林认为上述地块中包含了其家庭户的自留地而侵害其合法权益的，可以对其实际产生影响的征收补偿等行政行为提起诉讼，故一审法院以张文林提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围为由，裁定驳回张文林的起诉正确。 综上，上诉人张文林的上诉理由不能成立，不予支持。原审法院裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下； 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  周剑鸣 审判员  孙 莹 审判员  姜雨昊 二〇一九年五月五日 书记员  严立群