山西省太原市中级人民法院民事裁定书（2018）晋01民再78号上诉人（原审被告）太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会，住所地太原市迎泽区郝庄镇赵北峰村。法定代表人王磊，主任。委托代理人郭志刚，山西德珲律师事务所律师。委托代理人唐文飞，山西德珲律师事务所律师。被上诉人（原审原告）白林虎，男，1953年6月29日出生，汉族，个体，住太原市。委托代理人武丽香，山西正桥律师事务所律师原审第三人彭全，男，1965年3月8日出生，汉族，个体，住太原市。委托代理人彭治华，山西新晋界律师事务所律师。委托代理人郝甜甜，山西新晋界律师事务所律师。原告白林虎与被告太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会、第三人彭全宅基地使用权纠纷一案，太原市迎泽区人民法院于2014年6月12日作出（2013）迎民初字第1225号民事判决。白林虎不服该判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月10日作出（2014）并民终字第1138号民事判决，驳回上诉，维持原判。白林虎仍不服，向山西省高级人民法院申请再审，山西省高级人民法院于2016年6月7日作出（2015）晋民申字第259号民事裁定，指令本院对本案进行再审。2017年5月25日本院作出（2017）晋01民再3号民事裁定，撤销（2013）迎民初字第1225号民事判决与（2014）并民终字第1138号民事判决，将本案发回重审。太原市迎泽区人民法院经审理作出（2017）晋0106民初2396号民事判决，被告太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会不服向本院提出上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会的委托代理人郭志刚、唐文飞，被上诉人白林虎的委托诉讼代理人武丽香、原审第三人彭全的委托代理人彭治华、郝甜甜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。白林虎在一审的诉讼请求：1、请求人民法院判令被告返还宅基地；2、如宅基地不能返还，请求人民法院判令被告向原告支付补偿款100万元人民币，并享有宅基地使用权人享有的相关权益（如拆迁补偿安置权、购房优惠及其他补偿等权益）；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告在九十年代初迁入太原市迎泽区郝庄乡赵北峰村后，由于无房居住于1993年向被告提出使用宅基地申请。当时的村委会领导同意并承诺办理，但是由于不明原因迟迟未接到审批结果。直到2010年赵北峰村改造消息发出后，原告再次予以查询，才得知当年提出的申请使用宅基地手续已由太原市相关部门审核批准，可合法使用。但当时的村委会隐瞒原告宅基地已审批成功的事实，扣留建房通知书，在原告毫不知情的情况下，将本属原告使用的宅基地建房后非法转让给本村之外的第三人彭全，后经原告多次到被告处协商此事，但被告至今未能解决，无奈诉诸法律。基于以上事实和理由，被告违法将本属于原告宅基地建设房屋后转让给他人，致使原告无法正常使用宅基地，侵犯了原告合法的宅基地使用权，望贵院判如所请。以维护原告的合法权益，维护法律的公平正义。太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会辩称，原告的诉讼请求不能成立，原告持有的是1994年的宅基地审批表，但是它是一个宅基地使用权县级以上人民政府同意使用的表格，原告应缴纳宅基地使用费和建房费用。被告做了一个示范小区，其中原告不能自己建房，而应按小区设计的标准来建房或者由被告委托施工队建好房屋，原告未缴纳房款，原告没有获得宅基地审批表，原告没有行使建房的权利。按照被告居委会在1996年的会议记录，批准建房的居民应当在1年内建好房屋或缴纳房款，原告没有实际使用宅基地也没有缴纳房款，被告的拆迁安置补偿办法只是对地上建筑物的补偿，不是对宅基地的补偿，因此原告的诉求不能成立。第三人彭全述称，白林虎与本案没有利害关系，不是本案的适格原告。根据《土地管理法》的规定，涉案宅基地属于郝庄镇赵北峰村集体经济组织所有，白林虎并没有依法取得该宅基地的使用权。首先，根据被告郝庄镇赵北峰村委会陈述及举证（闫开喜的收据）以及生效的（2014）并民终字第1011号（谢国存与郝庄镇赵北峰村委会之间宅基地使用权纠纷）判决中确认的事实：申请宅基地后，申请人须向村委会缴纳办理宅基地手续费6427元后方能取得审批的宅基地使用权。但白林虎并没有缴纳该手续费，应视为对该宅基地使用权的自动放弃。虽然白林虎主张赵北峰村委会“隐瞒宅基地的审批事实”，但其却没有提供相应的证据予以证实。其次，赵北峰村委会没有向白林虎实际交付涉案土地。根据《物权法》的规定，不动产的交付以登记为准。《宅基地审批表》并不是物权登记凭证，其只是代表将来在符合条件的情况下，获得宅基地使用权的期待权，而《宅基地使用证》才是不动产的登记凭证。涉案土地并没有办理《宅基地使用权证》，白林虎不是该土地的合法使用权人。因此，在原告未缴纳相关的审批费用、未实际建房，村集体亦未实际将宅基地交付原告的情况下，白林虎从未取得过涉案土地的使用权，其权益并没有被侵害，白林虎与本案不具有利害关系，不是适格的原告。二、拆迁补偿的范围是针对涉案土地上的房屋，白林虎不是被拆迁房屋的所有权人，拆迁房屋获得的补偿款与白林虎无关。涉案土地上的房屋为赵北峰村委会投资、建造，第三人彭全与赵北峰村委会签订《商品房购销合同》，并依合同支付房屋对价，取得该房屋的所有权。彭全收到该房屋后进行了装修，并实际居住至房屋被拆迁。彭全取得的拆迁补偿款是作为涉案房屋的所有权人，享有的与房屋相关的一切权益。根据《赵北峰村委会城中村改造被拆迁人生活保障办法》《太原市迎泽区郝庄镇赵北峰村拆迁安置补偿方案》等相关文件，被拆迁人是指“在拆迁范围内被拆迁房屋及其附属的所有权人”，拆迁补偿的内容是“被拆迁建筑面积补偿、附属物及其他补偿、搬家费、过渡费、拆迁奖励、装修费等”。这些补偿项目均是依据房屋面积（包括装修）及住户对拆迁的配合程度而支付的补偿款，是对房屋所有权人的补偿。因此，答辩人有权领取因房屋拆迁所补偿的一切费用。另外，集体土地上建房后遇拆迁补偿，补偿分两部分，一是对土地所有权的人的补偿，即是对村集体的补偿；二是对房屋的补偿，即对房屋所有权人的补偿。根据当时的补偿标准，每户领取的补偿款是125万元。当时彭全只领取到93万元，剩余的32万元被赵北峰村委会扣除，村委会主张32万元为宅基地补偿款，归村集体所有。因此，宅基地的补偿款，已经由村委会领取。彭全领取的93万元完全是针对房屋的补偿款，该款项不涉及土地补偿。三、原告诉求被告交付宅基地，因该地已被城市道路改造占用，交付已不能，不具有返还原宅基地的现实可能性。综上，白林虎不是涉案宅基地的使用权人、也不是涉案宅基地上房屋的所有权人，无权要求返还宅基地，亦无权要求宅基地上相关权益的返还或赔偿。根据当事人陈述和经审查确认的证据，一审法院认定案件基本事实如下：1992年6月15日，白林虎的户籍由山西省五台县迁至本市赵北峰村。1993年白林虎以无房居住为由申请宅基地，《宅基地审批表》显示：新建房数七间，建房类型二楼，占地类别村内空闲地，西至孙亮平，东、南、北至路边，占地面积0.3亩；村委会意见为：同意该户建房；乡（镇）审查意见为：同意在村规划线上建房，请区土地局审批；县（区）审批意见为：同意占用非耕地0.3亩。该《宅基地审批表》中有相关人员及部门签章。其中县（区）审批意见的落款时间为1996年12月1日。1998年5月10日，彭全与太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会签订《商品房购销协议》，协议约定彭全以120000元价格购得太原市迎泽区赵北峰村住宅小区商品房一套。彭全于同日支付120000元购房款。2013年，赵北峰村被确定为城中村改造重点村，《太原市迎泽区郝庄镇赵北峰村拆迁安置补偿方案》中规定：对于拆迁范围内具有合法有效证件（宅基地使用证、建房证、审批表、建房通知）的住宅房屋及其他合法建筑，根据市政府《关于进一步规范城中村改造的若干意见》规定，均可按照改造组的有关办法，进行认定补偿。《赵北峰社区城中村改造被拆迁人生活保障办法》中规定:按每分宅基地给予安置面积107平方米的标准确定被拆迁人的补偿安置面积、被拆迁人选择货币补偿的，按照每平方米3800元予以补偿。《拆迁补偿具体计算方式》中规定：每分宅基地补偿安置面积为107平方米标准计算，每平方米补偿金额为3800元。《赵北峰社区整村拆迁每分地赔偿概算方法》中规定：商业用房每分地10平方米。一审法院认为，农村集体经济组织成员享有的宅基地使用权是农村集体经济组织提供给本村村民最基本的社会福利和生活保障，是农村集体经济组织成员享有的基本居住条件，所以同样也是最重要的一项财产权利。农村村民主要应当通过申请并获得批准的形式取得宅基地使用权，审批建房是村民合法取得宅基地使用权的方式之一。本案中，原告提出宅基地使用申请，后经太原市南郊区人民政府于1996年12月1日批准占用非耕地0.3亩建房，原告自此成为该宅基地的合法使用权人。宅基地使用权只能由宅基地使用权人行使，具有排他性，任何组织和个人不得侵占、损毁宅基地，农村集体经济组织即使作为该宅基地的所有权人亦不得加以侵害。被告未履行法定报批程序即擅自将原告的宅基地转让给他人的行为存在明显过错，侵害了原告的宅基地使用权，被告应将该宅基地返还给白林虎，因赵北峰村已被整体拆迁改造，该宅基地已无法返还，故应由被告承担对原告宅基地使用权的损害赔偿责任。因被告确定的《赵北峰村拆迁安置补偿方案》仅基于宅基地使用证、建房证、审批表、建房通知等有效证件作为补偿依据，故可以参照该补偿方案进行适当合理地确定赔偿数额。关于原告提出的100万元补偿款的请求，因有相关安置补偿规定可以参照，数额亦属合理，故可以支持。关于原告主张的宅基地使用权人享有的相关权益，因诉讼请求不明确，且未提交相应证据，故对原告的该主张本院无法支持。被告辩称原告没有实际获得宅基地审批表，没有行使建房的权利，没有按时交纳建房款，诉讼请求不成立的主张，因上述事项被告负有通知义务，而被告未能举证证明曾经通知过原告，故本院对其主张不予采信。另，现无证据证明第三人彭全因过错实施了侵害原告宅基地使用权的行为，故其并非侵权民事责任主体，在本案中不承担民事责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第三款、第六十五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零八条第一款规定，判决被告太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会于本判决书生效之日起十日内支付原告白林虎宅基地补偿款1000000元；驳回原告白林虎的其他诉讼请求。案件受理费13800元，由太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会负担。上诉人太原市迎泽区郝庄镇赵北峰社区居民委员会上诉请求：1、撤销太原市迎泽区人民法院民事判决书（2017）晋0106民初2396号判决；2、依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；3、判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：一、一审法院混淆了法定程序的概念，将上诉人的权利作为义务进行归责，是明显错误的，上诉人本身作为村民的自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织，在宅基地使用权的确认程序中，本身就是法定的报批程序中的一个重要环节，是法定报批程序的第一手；二、上诉人不存在将原告宅基地转让他人的行为；三、有明确证据证明被上诉人放弃已取得宅基地的真实意思表示，上诉人没有擅自处置被上诉人的宅基地使用权，上诉人作为村集体土地资产的管理人，将被上诉人退回的宅基地收回后，另行确认使用权的行为，符合村民自治组织的职责权利内容，符合法律规定，不存在对被上诉人的侵权行为。四、本案的被上诉人白林虎作为本案诉讼主体资格不适格。白林虎本身并没有实际取得宅基地使用权证和宅基地使用权，而本案所涉及的宅基地上面的房屋被征收以及补偿，是对房屋的补偿，而宅基地使用权的补偿是对村集体的一个补偿，所以说被上诉人谢国存本身并没有作为本案起诉的资格；五、本案的程序错误，根据土地管理法第二章第十五条的规定，因土地的使用权发生争议应当由人民政府先行处理，而本案从最初的诉讼直到再审均没有经过这么一个程序，所以我们认为程序是有错误的。被上诉人白林虎辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。理由：一、被上诉人是本案的适格主体，白林虎享有0.3亩宅基地使用权，被上诉人是该案的适格主体；二、被上诉人于96年12月1日宅基地使用得到合法批准,获得0.3亩宅基地，上诉人擅自将被上诉人的合法宅基地使用权转让给他人是违法的，也给被上诉人造成了损失；三、本案不存在政府先行处理问题，一审程序合法。原审第三人彭全述称，一、拆迁补偿是针对涉案土地上房屋的补偿，彭全是涉案土地上房屋的所有权人和使用权人，有权获得房屋拆迁补偿款；二、上诉人履行了通知被上诉人交纳建房款的告知义务，被上诉人没有交纳建房款，视为自动放弃宅基地使用权，被上诉人自始未取得宅基地使用权。三、1998年村委会与我的当事人签订的宅基地使用权是合法有效的，不具有溯及既往的原则。本院二审查明事实与一审基本一致。本院认为，被上诉人白林虎虽然向上诉人申请过宅基地，并于1996年12月取得了原南郊区人民政府的审批，但其未依照相关规定交纳申请宅基地的相关费用，且根据当时政府规划，包含被上诉人在内的村民所获批的宅基地需在规定期限内按设计方案自建完工或购买上诉人统一建造的小二楼住宅，白林虎也未缴纳购房款，后上诉人依村委会的会议纪要将包含被上诉人获批宅基地在内的小区建成并交付他人购买使用。对于出现上述情况的原因，白林虎主张系因上诉人未告知其宅基地申请已获审批的事实，上诉人则主张当时已告知了白林虎，且该房屋都建成十几年了，白林虎不可能不知道，但其从未主张过权利，是白林虎自动放弃基于已被审批的宅基地使用权而享有的购房资格，因此其也不享有基于该房屋的宅基地使用权。鉴于本案中双方当事人对案涉宅基地使用权的权属存在争议，故依相关法律规定双方应先进行协商，在协商不成的情况下，应提请人民政府处理，综上所述，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百一十九条、第一百五十四条的规定，裁定如下：一、撤销太原市迎泽区人民法院（2017）晋0106民初字2396号民事判决；二、驳回被上诉人白林虎的起诉。一二审诉讼费免交，退还双方当事人。本裁定为终审裁定。审判长 杨晓宇审判员 邢如灏审判员 李 杰 二〇一九年五月二十一日书记员 徐鲜萍