中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）最高法委赔监51号 申诉人（赔偿请求人）：项长海，男，汉族，1958年12月17日出生，住辽宁省葫芦岛市龙港区。 被申诉人（赔偿义务机关）：辽宁省葫芦岛市公安局。住所地：辽宁省葫芦岛市龙港区龙湾大街4号。 法定代表人：孙亭，该局局长。 申诉人项长海因不服辽宁省高级人民法院（以下简称辽宁高院）赔偿委员会（2018）辽委赔67号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 项长海于2018年1月31日以违法刑事拘留、刑事违法扣押、刑讯逼供致伤为由，向赔偿义务机关辽宁省葫芦岛市公安局（以下简称葫芦岛市公安局）提出国家赔偿申请。葫芦岛市公安局作出葫公赔不受字(2018)1号不予受理通知书，决定不予受理。项长海不服，向辽宁省公安厅提出复议申请。因辽宁省公安厅逾期未作出复议决定，项长海向辽宁高院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求事项为：2016年6月23日，葫芦岛市公安局龙港分局（以下简称龙港公安分局）警察砸门进入项长海住宅，抢劫项长海手表，将项长海押上警车带到龙港区刑警大队，在审讯室连续刑讯逼供，对项长海违法拘留10天。请求赔偿上述违法行为给项长海造成的人身及财产损失5000万元。 辽宁高院赔偿委员会经审理查明：项长海申请龙港公安分局违法刑事拘留、刑讯逼供、殴打虐待、违法扣押国家赔偿一案，葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会于2018年7月5日作出(2018)辽14委赔6号决定书，查明：2016年6月23日上午8时40分左右，项长海到葫芦岛市委组织部办公务，在组织部办公楼层内与组织部长发生争执。龙港公安分局接警后于当日作出葫公（龙）行罚决字[2016]第273号行政处罚决定书，处罚决定查明：2016年6月23日8时40分左右，项长海到葫芦岛市委组织部办公楼层内大声斥责、辱骂组织部工作人员，引得办公楼大量人员聚集围观，致使多数科室工作无法正常开展，场面失去控制，扰乱了单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，给予项长海行政拘留十日的行政处罚。项长海不服，申请行政复议，复议机关葫芦岛市公安局于2016年8月19日作出葫公复决字[2016]24号行政复议决定书，维持龙港公安分局的行政处罚决定，驳回项长海要求龙港公安分局恢复名誉、赔偿损害的复议请求。项长海仍不服，向法院提起行政诉讼，经一、二审审理，判决驳回项长海要求撤销龙港公安分局作出的葫公（龙）行罚决字[2016]第273号行政处罚决定的诉讼请求；驳回项长海要求行政赔偿的诉讼请求。项长海称龙港公安分局接警后存在抢走其手表、对其刑讯逼供、殴打虐待、非法刑事拘留等行为，故提出国家赔偿申请。该决定认为：龙港公安局接警后最终对项长海作出的是行政拘留十日的行政处罚决定，行政拘留执行回执和解除拘留证明书也载明项长海被拘留十日的关押场所是葫芦岛市拘留所，而非刑事拘留的羁押场所看守所。从本案现有证据看，龙港公安分局对项长海并未采取刑事拘留强制措施，亦未作为刑事案件立案受理，故项长海在本案中提出的多个请求事项不属于刑事赔偿案件审查范围，不适用《国家赔偿法》第十七条第一项、第四项、第十八条第一项关于刑事赔偿的规定，故对项长海提出的赔偿申请，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，决定驳回项长海的国家赔偿申请。 辽宁高院赔偿委员会经审理认为，葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会(2018)辽14委赔6号决定是发生法律效力的决定，根据该决定所认定的事实，龙港公安分局在办理治安案件过程中，对项长海作出了拘留10日的行政处罚。因此，项长海申请赔偿的事项，既不是葫芦岛市公安局所实施，也不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条规定的情形。 据此，辽宁高院赔偿委员会于2018年11月25日作出（2018）辽委赔67号国家赔偿决定书，决定：驳回赔偿请求人项长海的国家赔偿申请。 项长海对辽宁高院赔偿委员会（2018）辽委赔67号国家赔偿决定书不服，向本院赔偿委员会提出申诉。申诉事项：（一）撤销(2018)辽委赔67号决定。（二）直接重新审理；查明事实，作出给予赔偿5000万元的赔偿决定。主要理由为：（一）(2018)辽委赔67号决定“驳回申请”是对不符合申请条件处理告知的规定，不是审查赔偿条件作出赔偿决定的规定；混淆处理“不符合申请条件”与“符合赔偿条件”的规定，胡乱套用“决定驳回申请”，适用法律错误。（二）葫芦岛市公安局实施非法拘留扣押没有依据；严重侵害申诉人合法权益事实成立；赔偿请求人举证24分钟六段现场监控录像、葫公拘(2016)01158号解除拘留证明书等四份证据和申请调取并质证审讯室13小时视听证据、派出所第一时间通报证据，证明市公安局侵害申诉人权益并造成极其严重精神损害事实成立；依法赔偿的事实成立。（三）（2018）辽委赔67号决定违法不予审查、释明、调取赔偿请求人举证的24分钟现场监控录像、葫公拘(2016)01158号解除拘留证明书等六份证据；这六份证据依法成为向最高法院赔偿委员会申诉重新审查并作出赔偿决定的新证据。（四）提供葫芦岛市公安局伙同蹇丹、原纪委书记那波以非法拘留扣押，捏造罪名，连续诬告陷害，侵害其工资待遇权利、侵害其履职工作权利的新证据和事实。（五）赔偿请求人申请赔偿事项：1、葫芦岛市公安局反复非法拘禁、拘留、刑讯逼供、虐待、折磨侵害项长海；造成身为地方党政领导干部的项长海人身自由、身心健康、人格尊严奇耻大辱，无法弥补其精神损害；申请此项国家赔偿3000万元。2、葫芦岛市公安局伙同蹇丹、那波捏造实施非法拘留扣押，侮辱诽谤，以处分书第四项罪名残忍屠杀葫芦岛市党政领导干部项长海政治生命；滥开除党籍、滥撤职，抢扣工资待遇；造成项长海人身自由、名誉尊严奇耻大辱，极其严重的精神损害；申请此项国家赔偿1500万元。3、申请返还被刑事扣押价值50万元的手表。以上合计申请国家赔偿5000万元。 本院赔偿委员会审查查明的事实与原审查明的事实一致。 本院赔偿委员会审查认为：首先，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条之规定，赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定。故赔偿请求人项长海对赔偿义务机关葫芦岛市公安局不予受理的决定不服，向辽宁省公安厅申请复议，复议机关逾期未作出复议决定，赔偿请求人向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定。辽宁高院赔偿委员会作出（2018）辽委赔58号国家赔偿决定书决定驳回赔偿请求人项长海的国家赔偿申请并无不当，不存在适用法律错误。其次，葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会(2018)辽14委赔6号决定书认定的事实是生效法律文书认定的事实，在没有相反证据足以推翻的情况下，可以作为认定案件事实的依据。该决定书查明的事实表明，龙港公安分局在办理治安案件的过程中对项长海作出了拘留10日的行政处罚决定，故项长海对该决定不服应通过相应途径主张权利，以未作出行政处罚决定的葫芦岛市公安局为赔偿义务机关申请国家赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第七条之规定。最后，申诉人对行政处罚的决定不服主张国家赔偿，不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条所规定的情形，原审驳回其国家赔偿的申请正确。 综上，项长海的申诉事由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，决定如下： 驳回项长海的申诉。 二〇一九年五月二十日