河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0702行初1号原告李惠莲，女，汉族，1956年5月9日出生，住河南省新乡县。委托诉讼代理人郭杰，男，汉族，1978年4月16日出生，住河南省获嘉县，系李惠莲所在村委会推荐的诉讼代理人。委托诉讼代理人张万正，男，汉族，1956年8月11日出生，住河南省新乡县。与李惠莲关系。被告获嘉县人民政府，所在地河南省获嘉县花园路。法定代表人刘军伟，该县县长。委托诉讼代理人亢火明，获嘉县农牧局工作人员。委托诉讼代理人张涛，河南博苑律师事务所律师。第三人张冬景，女，汉族，1964年12月17日出生，住河南省洛阳市老城区。委托诉讼代理人时昌体，男，汉族，1962年11月17日出生，住河南省洛阳市老城区，与张冬景关系。原告李惠莲不服被告获嘉县人民政府作出的获农土证注字（2018）001号《注销登记行政决定书》纠纷一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张冬景与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，故依法通知其为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告李惠莲及其委托诉讼代理人郭杰、张万正，被告获嘉县人民政府委托诉讼代理人亢火明、张涛，第三人张冬景及其委托诉讼代理人时昌体到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告获嘉县人民政府于2018年10月16日作出获农土证注字（2018）001号《注销登记行政决定书》，该决定书载明获嘉县人民政府为李惠莲颁发的4107240035516号《农村土地承包经营权证》，属登记错误。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条的规定，获嘉县人民政府决定收回李惠莲持有的4107240035516号《农村土地承包经营权证》并注销该《农村土地承包经营权证》。原告李惠莲诉称，2018年10月18日获嘉县人民政府工作人员向原告送达了获农土证注字（2018）001号《注销登记行政决定书》，原告多次前往被告处询问撤销理由，被告不予说明撤销理由。原告认为被告送达的《注销登记行政决定书》未说明撤销所依据的事实，并且作出撤销所依据的法律适用错误。被告在无事实依据和法律依据的情况下，撤销属于原告的《农村土地承包经营权证》严重损害了原告的合法权益，故原告向人民法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告获嘉县人民政府作出的获农土证注字（2018）001号《注销登记行政决定书》。原告向本院提交了如下证据：第一组证据：2018年6月5日注销登记行政决定告知书（获农土地证准字（2018）001号），证明原告有主体资格。第二组证据：2018年10月16日注销登记行政决定书（获农土证注字（2018）001号），证明告知书和决定书上记载的原告姓名不一致，行政行为无事实依据和法律依据。第三组证据：获嘉县（2017）豫0724民初1709号判决书，证明在另案土地侵权纠纷中，获嘉县法院判决侵权方将涉案土地归还本案原告。第四组证据：新乡市中级人民法院（2017）豫07民终4720号判决书，证明该终审判决维持了获嘉县法院的判决结果。第五组证据：2017年5月3日太山镇西寺营村村委会《证明》，证明涉案承包地属于原告。第六组证据：粮食补贴本，证明涉案承包地属于原告无误。第七组证据：《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明确认承包地属于原告。原告李惠莲向本院申请证人张某1出庭作证，证明2003年原告与第三人之间就涉案土地已存在纠纷，第三人和原告达成调解协议，土地归原告耕种，第三人再给原告2000元，但双方后来没有执行该调解协议。被告获嘉县人民政府辩称，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条之规定及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）第四条、第二十条之规定本案被告是法定的土地承包经营权证管理者，有权发放、收回、注销土地承包经营权证，被告注销原告的土地承包经营权证属于被告的法定职权。被告作出行政行为认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，注销程序合法。涉案1.89亩土地系王春梅的承包地，位于西寺营村西北地昌合坟，南邻张某2，北邻张某3，西邻周心学，东邻西寺营排水渠。2002年9月王春梅将该土地承包给张某3耕种。2003年11月王春梅因病去世，2017年国家实行土地确权，被告误将王春梅的承包土地登记在李惠莲名下。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》注销原告的农村土地承包经营权证。综上，被告作出行为行政认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序合法，注销行为合法有效。请求依法驳回原告起诉或者依法维持被告的行政行为。被告获嘉县人民政府向本院提交了以下依据、证据：第一组证明被告作出行政行为职权来源合法的依据：《中华人民共和国土地承包法》第十一条及农业部颁布的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条。第二组证明被告作出行政行为程序合法的法律依据及证据：农业部颁布的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、二十一条、二十二条；注销登记行政决定告知书、注销登记行政决定书、注销登记行政决定告知书送达回证、注销登记行政决定送达回证，公告照片。第三组证明被告作出行政行为适用法律正确及事实清楚的证据：1、张振贤与王春梅结婚登记申请表和结婚证，证明王春梅的婚姻状况；2、证人张某2、张某3的询问笔录，证明王春梅是独户；3、2018年6月4日获嘉县太山镇西寺营村村民委员会《证明》一份，证明误将王春梅的土地登记在原告名下。第三人张冬景述称，第三人的母亲王春梅虽曾经与原告父亲以夫妻之名在原告家生活了36年，但原告父亲去世后，原告将王春梅赶出家门，××痛及死亡之际未尽过赡养及照料的义务。涉案的1.89亩土地实际承包人是王春梅，在王春梅去世后，村委会决定将土地交给王春梅的女儿即本案第三人张冬景管理，并实际由张某3耕种，张某3向张冬景缴纳承包费。2017年农村进行承包土地确权时，本案被告因工作失误将涉案土地的承包经营权登记在原告名下，获嘉县太山乡西寺营村村委会也作出确权错误的书面证明，第三人向被告提出复议申请，被告经审查注销原告的农村土地承包经营权证认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据：第一组证据：1、2018年6月25日获嘉县太山乡西寺营村村民委员会《证明》，证明王春梅的地确权到原告名下，希望被告更正；2、2018年5月30日获嘉县太山乡西寺营村村民委员会《证明》，证明土地方位；3、2017年7月20日获嘉县太山乡西寺营村村支部委员会议记录，证明确权是错误的；4、村里的地亩账，证明王春梅是独户。第二组证据：村民张某32018年5月30日作出的《证明》，证明张某3一直耕种第三人的土地；第三组证据：2018年5月1日原在村委任职的张祥儒《证明材料》，证明涉案土地归王春梅所有及证明土地的方位。第三人向本院申请证人张某3出庭作证，证明自2002年秋后开始耕种张冬景的1.89亩土地。经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，按照法律规定被告工作人员将告知书原件张贴在了原告家门口，张贴过程中被告邀请了村支部书记进行了见证，被告送达程序合法。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，送达决定书和告知书名字不一致是被告工作人员失误造成的，但均是送达给原告本人的，原告不能证明被告作出的行为无事实和法律依据。对第三组、第四组证据真实性无异议，对证明目的有异议，被告认为该两份判决只是原告和张某3的侵权纠纷，法院判决依据的是本案中已经撤销的土地承包经营权证，所以原告以该两份判决来证明其享有土地承包经营权不符合法律规定。新乡市中级法院判决书第三页“经本院应依法查明…由张某3耕种至今”这一事实是中院认定的事实，和我方调查的事实相呼应，可以映证被告作出注销行为是客观真实的。对第五组证据真实性无异议，该《证明》明确说明了土地是王春梅所有，但是该证据不能证明该土地承包经营权是原告所有。对第六组证据有异议，被告认为与本案没有关联性。对第七组证据有异议，该证已经被告获嘉县人民政府注销。被告对张某1证人证言，认为王春梅是独户无异议，认为双方并未对土地耕种的问题达成调解协议。第三人对原告提交的第一组、第二组证据的质证意见同被告，认为第三组第四组与本案无关，对第五组证据有异议，该证据已经村委会否决，第六组证据不知情，对第七组证据无异议。第三人对张某1证人证言，认为王春梅是独户无异议，对达成土地协议有异议，该协议是一厢情愿，单方面的。原告对被告提交的职权来源的法律依据无异议，对被告提交的程序方面的依据有异议，不同意被告依据中的“其他收回土地承包经营权的情形”，原告收到被告送达的告知书后，向被告提出了异议，被告没有回复，被告程序不合法。原告对被告提交的其他法律依据无异议，对被告提交事实方面的第一组证据无异议，对第二组证据有异议，认为王春梅不是独户，儿子和儿媳妇是原告。对第三组证据有异议，认为被告出具的证明不符合事实。第三人对被告提交的证据均无异议。原告对第三人提交的对第一组证据1真实性有异议，对证明内容有异议，对证据2真实性有异议，签名不是本人签名。对证据3有异议，参加人员没有签字。认为证据4与本案无关。第二组证据有异议，张某3与本案有利害关系，不能出庭作证。第三组有异议，认为不是张祥儒的笔体。被告对第三人提交的证据均无异议。本院对上述证据认定如下：原告李惠莲提交的第一组证据能够证明原告的诉讼主体资格，本院予以确认。第二组证据原告称《注销登记行政决定书》和《注销登记行政决定告知书》中原告名字不相符，根据决定书和告知书中记载的“4107240035516号”《农村土地承包经营权证》与原告提交的涉案《农村土地承包经营权证》编号为同一证号，注销登记行政决定书中“李蕙莲”应为原告李惠莲，告知书与决定书记载的原告姓名不一致，应属行政瑕疵，不应认定为程序违法。原告提交的其他证据与本案待证事实无关，不能作为本案定案的证据使用。被告提交的证据、依据具有真实性、合法性、与本案待证事实具有关联性，可以作为本案定案的证据、依据使用，对其证明效力本院予以确认。第三人提交的证据可以证明涉案土地所在村委会在进行农村土地承包登记工作中出现错误这一事实，对其他证明目的本院不予认定。经审理查明，案涉1.89亩承包地原承包人为案外人王春梅，本案原告李惠莲与王春梅原系婆媳关系，本案第三人张冬景与王春梅系母女关系。王春梅去世后，村委会在进行农村土地承包登记工作时，将案涉土地登记到李惠莲名下，被告获嘉县人民政府依据村委会提交的土地承包材料，为李惠莲办理了《农村土地承包经营权证》，张冬景不服，向被告提起行政复议，被告审查后作出案涉《注销登记行政决定书》，李惠莲不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）第二十条规定：承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：。（四）其他收回土地承包经营权证的情形。本法第二十一条规定：符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。根据以上法律规定，本案被告作为县级人民政府，具有为农村土地承包方颁发及注销土地承包经营权证的法定职权。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）第七条的规定：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据该法可知，农村土地承包经营权的颁证工作，主要通过逐级申报审核的方式进行，本案涉案土地所在的获嘉县太山镇西寺营村村民委员会具体负责该村农村土地承包登记工作并将登记材料申报到获嘉县人民政府，获嘉县人民政府依据相关材料为原告办理了《农村土地承包经营权证》，第三人张冬景向获嘉县人民政府提起复议申请，被告经审查作出注销登记行政决定并送达原告，属于行政机关的自我纠错行为，本院予以支持。本案原告李惠莲主张撤销该行政决定的诉讼请求，因证据不足，理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李惠莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李惠莲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘晓俭人民陪审员  张增新人民陪审员  王顺平二〇一九年五月二十九日书 记 员  林承翰