河北省承德市双桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0802行再1号原审原告赵庆，男，1938年1月4日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。委托代理人孙立群，河北德汇律师事务所律师。代理权限，一般授权。委托代理人赵凤明（系原审原告女儿），女，1970年10月18日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。代理权限，特别授权。原审被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府，地址承德市双桥区水泉沟镇狮子园村。法定代表人王学，职务书记。委托代理人张艳春，水泉沟镇人民政府副镇长。代理权限，特别授权。原审赵庆诉原审被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府签订房屋拆迁产权调换补偿协议书一案，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月11日立案后，于2018年1月12日向原审被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月26日公开开庭进行了审理，并于2018年3月23日作出（2018）冀0802行初10号行政判决书。判决生效后，院长发现本院裁判错误，于2018年12月28日裁定再审。本院依法另行组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案，原审原告赵庆的委托代理人孙立群、赵凤明，原审被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府法定代表人王学的委托代理人张艳春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审生效判决内容：“原告赵庆与被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府在协商一致的情形下签订《房屋拆迁产权调换补偿协议书》（意向书），该《意向书》确认了拆除原告赵庆的房屋建筑面积为334.01平米，根据房屋的权属性质和用途，将在谢家沟回迁范围内安置建筑面积约501平米。并约定经有关部门履行相关程序、区级会议批准，由公证机关公证生效后，签署正式协议。被告应当按照该《意向书》的约定履行相关程序后与原告签订正式《房屋拆迁产权调换补偿协议书》。被告提出由于原告不能提供关于房屋真实有效的证明材料，经被告核实，原告存在违建、扩建的情况，原告的虚假陈述与其提供的承诺书不符的诉讼意见，原告房屋系原告从被告下属单位购买，《水泉沟镇狮子园桥头房屋现场勘查登记表》详细记载了原告的房屋面积，该登记表经村委会、相关部门、公证部门予以签字盖章，且被告对原告房屋面积经调查取证后在《意向书》中予以确认，故该诉讼意见缺乏事实证据本院不予支持。原告的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府于60日内与原告赵庆签订《房屋拆迁产权调换补偿协议书》”。在案件执行过程中，因承德市双桥区水泉沟镇人民政府提出新的证据，经本院院长提交审判委员会讨论认为，该证据足以推翻原判决。本院于2018年12月28日作出（2018）冀0802行监1号行政裁定，裁定本案由本院再审。原审原告赵庆诉称，原审原告于1997年1月30日向承德市双桥区水泉沟镇农业技术推广综合服务站购买狮子园村桥西路边房屋一处，原审原告购买该房后一直使用至房屋被原审被告拆迁，后原、原审被告双方于2017年10月25日签订了《房屋拆迁产权调换补偿协议书》(意向书)，约定由原审被告对拆除原审原告的房屋进行相应补偿，并对补偿标准等具体事项进行约定，该合同签订后，原审被告应按照双方约定，为原审原告办理相应公证手续并签署正式补偿协议。但由于原审被告懒政不作为，导致原审原告至今无法取得正式《房屋拆迁产权调换补偿协议书》，原审被告的行为违反了《行政诉讼法》及相关法律法规的规定，原审原告故起诉至法院，请求依法判决原审被告履行与原审原告签订的《房屋拆迁产权调换补偿协议书》（意向书）内容，办理公证手续并签署正式《房屋拆迁产权调换补偿协议书》。原审原告赵庆向本院提交以下证据：1、房屋买卖合同，证明1997年1月30日原审原告与水泉沟镇政府达成一致意见达成了买卖合同；2、现场登记表，证明2010年3月3日对原审原告拥有的房屋进行了测绘，有镇政府、土地局的见证，并经过公证可以证明房屋确实存在；3、2017年10月24日关于赵庆家补偿情况的说明，证明是按照两横一纵的房屋进行拆迁补偿，原审原告房屋即使没有手续也应得到补偿，且约定了对原审原告房屋如何进行安置、何时评估；4、2017年10月25日签订的房屋拆迁产权调换协议书，证明双方已经达成了一致意见。原审被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府辩称,双方未能签署正式协议，双方当时对房屋面积没能达成一致。原审被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府向本院提交以下证据：1、狮子园村房屋现场勘查登记表，证明原审原告现有房屋为无证房屋。2、测绘图二张及情况说明，证明当时赵庆家的面积。经庭审质证，原审原告对原审被告出示的1号证据无异议，与原审原告提交的证据一致，明确了房屋的拆迁面积等，是经过公证处公证后形成的。对2号证据有异议，图的形成是根据2002年收集的备份资料，且制作单位并不是一个专业的测绘公司，后面盖的章是成果专用章，图是一个商业性质的图，拆迁时是2017年，2002年至2017年经过十五年，房屋坐落、形态等情况已经发生变化，这张图不能确定房屋在拆迁的时候的拆迁面积，与本案没有关联性。原审被告对原审原告出示的1号证据真实性无异议，2号证据与原审被告出示的一致，真实性无异议，该登记表中记载以上房屋均无照。3号证据经过镇政府调查取证原审原告房屋实际的面积与表中约340平的面积不符；4号证据真实性无异议，该合同只是意向书，第五项说明了生效的条件，该意向书未生效。并且该合同不属于行政合同。本院对上述证据认证如下：原审被告出示的2号证据中测绘图二张，未提供相关该单位的测绘资质证明及对于测绘图的文字解释说明，也未有提供人的签字，不符合证据的形式要件；另水泉沟镇人民政府出具的情况说明系对测绘所作说明，不具有效力。故对于2号证据，本院不予支持。原审被告人出示的1号证据原审原告没有异议，且为公证处出具。原审原告出示的1、2、4号证据，原审被告人无异议，与本案有关联性，予以认定；提出的3号证据，原审被告人提出异议，该证据双方对于其真实性无异议，系镇政府及原审原告对于拆迁事宜所作说明，能够证明案件事实，予以认定。经审理查明，1971年原审原告赵庆在水泉沟镇政府从事农林牧业技术员工作，1985年任系水泉沟镇家业技术站站长。1997年依据政府文件精神，针对镇临时工作人员进行清退，赵庆就在其中。1997年1月30日原审原告赵庆（乙方）与承德市双桥区水泉沟镇农业技术推广综合服务站（甲方）签订《房屋买卖合同》，合同约定甲方经请示上级主管机关镇政府同意将坐落狮子园村桥西路边房屋一处以贰万元出售给乙方。2010年3月3日河北省承德市恒义公证处出具《水泉沟镇狮子园桥头房屋现场勘查登记表》，登记表记录户主姓名赵庆，房屋面积334.01平方米，并标注以上房屋均无照。该登记表有房主赵庆、村委会、相关部门、公证部门予以签字确认。2017年6月8日原审被告对原审原告的房屋狮子××西西）予以拆除。2017年10月24日，水泉沟镇政府与赵庆及家属在《关于赵庆家拆迁补偿情况说明》上盖章、签字。2017年10月25日原审原告赵庆（乙方）与原审被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府(甲方)签订《房屋拆迁产权调换补偿协议书》（意向书），该意向书主要内容为：为促进“双违百日攻坚拆除”行动顺利推进，保证中心街整治成果，解决历史遗留问题，镇政府按区政府安排，对赵庆房屋进行拆除。经请示区政府主要领导，按照“两纵一横”拆迁补偿标准，由水泉沟镇政府负责与赵庆签订补偿协议。甲方对乙方的住宅及地上附着物进行拆迁改造，需拆除乙方谢家沟路东侧（狮子××桥××））房屋建筑面积334.01平方米。产权调换方式1、依据《拆迁补偿方案》第七条第一款相关规定，补偿后的建筑面积为501平米。2、根据房屋的权属性质和用途，将在谢家沟回迁范围内安置建筑面积约501平米。第五条约定，本协议双方签字盖章，经有关部门履行相关程序、区级会议批准，由公证机关公证生效后，签署正式协议。原审被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府至诉讼之日未与原审原告按协议书约定继续办理相关手续。原审原告不服向本院提起行政诉讼。庭审中，原审原告的委托代理人认可原审原告在1997年1月30日取得坐落于狮子园村桥西路边房屋所有权后至2010年3月3日期间，曾对该处房屋进行过修缮、改建及扩建。本院认为，原审原告赵庆及家属与原审被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府于2017年10月24日在《关于赵庆家拆迁补偿情况说明》分别签字、盖章。该说明第2条：约340平米房屋视为有证房屋（以实际测量和调查取证为准）。随后于2017年10月25日双方签订《房屋拆迁产权调换补偿协议书》（意向书）。现原审被告以该协议（意向书）内容有不实为由，不与原审原告签订协议。原审原告所有的位狮子××西西的房屋已被原审被告拆除，在拆除房屋后，双方达成拆迁补偿意向。现原审被告认为该意向书中有不实之处，其有权利拒绝与原审原告按此意向书签订行政协议。原审原告主张原审被告履行与其签订的《房屋拆迁产权调换补偿协议书》（意向书）内容，办理公证手续并签署正式《房屋拆迁产权调换补偿协议书》的诉讼请求，本院不予支持。但原审被告应对被拆除该房屋的补偿事宜作出明确处理意见。原审原告有权利依法向原审被告主张补偿。依照最高人民法院《关于适用的解释》第一百二十二条的规定，判决如下：一、撤销本院（2018）冀0802行初10号行政判决。二、驳回原审原告赵庆要求原审被告履行与原审原告签订的《房屋拆迁产权调换补偿协议书》（意向书）内容，办理公证手续并签署正式《房屋拆迁产权调换补偿协议书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原审原告赵庆负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  邓立靖审 判 员  傅东辉人民陪审员  马彦红二〇一九年五月十日书 记 员  安伯钊