黑龙江省讷河市人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0281民初740号原告：讷河市人民政府，住所地：讷河市城南新区。法定代表人：宋阳，职务：市长。委托诉讼代理人：刘峰，黑龙江肖义良律师事务所律师。委托诉讼代理人：边平，讷河市经济合作促进局副局长。被告：讷河市高升酒业有限公司，住所地：讷河市第一良种场。法定代表人：高玉琢，职务：董事长。委托诉讼代理人：马若峰，黑龙江宝勤律师事务所律师。原告讷河市人民政府与被告讷河市高升酒业有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘峰、边平，被告法定代表人高玉琢及其委托诉讼代理人马若峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.要求被告返还基础设施扶持金和行政事业性收费合计人民币2，449,850.40元。从2018年11月15日起至实际给付之日止按银行利率支付利息。2.要求二被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2012年9月12日，原告与被告签订《项目入驻协议书》。被告的项目名称：1万吨优质白酒（酿造5000吨）项目，该项目享受我市2012年招商引资优惠政策的项目。协议约定：项目投资总额6855万元，建设工期为2012年10月-2013年10月，2013年10月投产。现经原告清查小组现场核查发现，被告项目投资额度不足，也未正常投入生产，已违反协议。原告决定收回给与被告的招商引资优惠政策，并催告被告于2018年11月15日前将原告给予优惠政策款2，449,850.40元上交市财政国库股。到期后被告未返还，原告诉至法院。被告讷河市高升酒业有限公司辩称:对原告的诉求有异议。1、被告不存在违约行为，根据双方签订的入驻协议及相关文件，被告的企业已经达到了要求，并经市政府有关部门审核通过发放的相关优惠政策资金，是双方依据合同履行的相关义务。因此原告要求返还该款项是不成立的。2、现被告企业正常经营且所投资金和固定资产远远超过了协议所确定的数额，原告认为被告企业没有达标没有提供相应的审计评估，因此原告的证据是不充分的。3、原、被告之间入驻协议已经履行完毕，现住原告以履行完毕的协议来主张返还协议规定的优惠政策款项是不具有法律效力的。4、原告的主张已超过诉讼时效。综上请求法庭驳回原告的诉讼请求。原告为支持其主张提供如下证据：证据一、2012年9月12日《项目入驻协议书》一份（复印件与原告核对无异议）。证实双方于2012年9月12日签订项目入驻协议书，按照该协议第一项约定该项目为1万吨优质白酒项目，总投资额为6855万元，2013年10月完工投产；第四项约定本协议约定投资额度不足的，未按照本协议约定期限开工投产的，该企业不享受讷河招商优惠政策，也就是将基础设施及行政事业性收费的扶持款项予以收回。证据二、2018年7月26日说明三份。证实被告在协议约定期限内没有完成投资，没有及时投产。证据三、2017年2月16日讷河市吉利房地产估价咨询有限公司预评报告一份。证实被告固定资产建筑面积为17,943.22平方米，证实减少行政事业性收费是依据建筑面积计算的。证据四、拨款凭证、高升请示文件共五份。证实向被告两次拨款每次都是571,788元，两次合计1,443,576元（不包括未主张784,145元）。证据五、1、黑龙江省财政厅、黑龙江省物价监督管理局黑价联（2017）58号文件、2、2012年3月9日讷河市人民政府市长办公会议纪要（第10次）、3、黑龙江省财政厅、黑龙江省物价监督管理局黑财综（2017）45号文件、4、2017年4月20日，讷河市财政代收基本建设收费办公室《关于降低人防部门收取防空地下室易地建设费收费标准的请示》、5、2018年7月7日，《讷河市物价监督管理局关于讷河市继续征收城市基础设施配套费情况汇报》、6、中共讷河市委讷发（2011）27号文件、7、财政局代收费项目及标准一份。以上证实行政事业性收费每平方米应收取72.80元。证据六、讷河市商务局讷商函，讷商函【2018】22号，《关于收回市政府给予招商引资项目优惠政策的函》（复印件与原件核对无异议）。证实被告没有按照入住协议约定的内容足额投资及按时投产，现要求被告返还已给付的1,143,600元基础设施扶持金及依法应缴纳的行政事业性收费1,306,250元，催缴时间2018年9月25日，上缴时限2018年11月15日。被告为支持其主张提供如下证据：证据一、《项目入驻协议书》、中共讷市委文件讷发（2011）27号文件各一份（复印件）。证实2012年9月12日被告与原告签订的项目入驻协议，通过该协议说明被告应按中共讷市委文件讷发【2011】27号文件享受相关待遇。证据二、《关于讷河市高升酒业有限公司五万吨玉米糖化饲料生产项目的立项申请》，讷河市发展和改革局讷发改投（备）字【2012】50号《讷河市固定资产投资项目立项登记备案预备函》各一份（复印件）。证实被告五万吨糖化饲料生产项目经讷河市市长王平签字，发展和改革局备案登记的实际情况。证据三、《关于讷河市高升酒业有限公司建设年产五万吨玉米糖化饲料项目工程延期的请示》、讷河市发展和改革局《关于讷河市高升酒业有限公司建设年产五万吨玉米糖化饲料项目工程延期通知》各一份。证实被告是由于建设项目用地手续没有按时办结，本项目前期各种手续没有得到完善，被告不存在违约，经发改局同意准予被告工程延期。证据四、讷河市发展和改革局讷发改备案【2014】09号《讷河市企业投资项目备案确认书》一份。证实被告五万吨玉米糖化饲料项目在2014年3月20日进行了确认，明确了有效期至2016年3月19日。证据五、黑龙江省安联会计事务所有限公司讷河分公司2014年7月8日出具的黑安联讷审核字【2014】09号《关于对讷河市高升酒业有限公司糖化饲料项目建设工程进展情况的审核报告》一份（复印件）。证实经发改局指定安联会计事务所就五万吨糖化饲料项目进行的建设工程审核。经庭审质证，双方对证据的意见：对于原告提供的证据一，被告对其真实性无异议。认为已按协议内容全部履行。对于原告提供的证据二，被告有异议。该证据与实际账目不符，当时被告给审计局出具的，为了能少纳税就少写了数额。对于原告提供的证据三、四，被告无异议。对于原告提供的证据五，被告认为，2019年2月25日全市纪委会议说明上述费用没有收费依据，不符合规定，所以不让收了。和我们同样的企业都没有收费。对于原告提供的证据六，被告无异议。对于被告提供的证据一，原告对其真实性无异议。认为被告的履约行为明显没有达到双方签订协议的要求，所以被告不应当享受招商引资优惠待遇。对于被告提供的证据二，原告对其真实性无异议，对证明问题有异议。认为该组证据只能证明被告没有按照双方签订的协议履行投资、投产的义务，该两份文件只是一个工程项目的延期，原双方签订的合同没有变更，对双方具有约束力。对于被告提供的证据三，原告对其真实性无异议，认为政府部门的通知和确认书只是根据被告的延期申请为被告办理相关手续延续的一个批文，政府各部门的批复、通知的内容是对工程期限的一个约定，本身也有一个有效期间，如果被告的工程超过批文本身的期间将失去效应，只是影响到被告的下步手续，与双方签订的协议没有关联性。对于被告提供的证据四，原告的质证意见同证据三。对于被告提供的证据五，原告要求提供原件，认为如果是真实的，也只能证明被告没有按照协议的约定进行足额投资、按时生产。经质证、认证，对证据认定如下：对于原告提供的证据一、三、四、六，被告对其真实性无异议，本院予以采信。对于原告提供的证据二，虽然被告提出了与实际账目不一致，但未提供实际账目，故该证据应予采信。对于原告提供的证据五，被告有异议但未提交相反证据，对该证据应予采信。对于被告提交的证据一、被告对其真实性无异议，本院予以采信。对于被告提供的证据二、三、五，原告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以采信。对于被告提供的证据四，因与被告出具的证据五《黑龙江安联会计师事务所有限公司讷河分公司的审核报告》相互矛盾，且被告至今未提供其达到协议规定标准的其他辅佐证据，故对证据四不予采信。通过庭审质证、认证，认定事实如下：经审理查明，2012年9月12日，原告与被告签订《项目入驻协议书》。协议约定：甲方：黑龙江省讷河市人民政府，乙方：讷河市高升酒业有限责任公司。项目名称：1万吨优质白酒（酿造5000吨）项目；建设内容：项目总投资6855万元；建设时间：建设工期为1年，自2012年10月-2013年10月，2013年10月完工投产。双方约定：甲方按照《讷河市2012年招商引资优惠政策》中的相关规定兑现土地政策，乙方如达不到政策规定的要求，在项目建设过程中有下列情形之一，甲方有权终止协议，由此产生的一切后果和经济损失由乙方承担。1、按本协议约定投资额度不足的；3、在本协议约定建设期限内未完成工程建设或建设不符合协议约定标准的；5、未按本协议约定的期限开工生产的。另约定，甲乙双方如何一方违反本协议的约定，应依照有关法律、法规的相应规定承担违约责任，赔偿对方因此所受到的经济损失。协议签订后，被告即投入生产。2013年7月10日，根据被告提出的《关于讷河市高升酒业有限公司建设年产五万吨玉米糖化饲料项目工程延期的请示》，讷河市发展和改革局下发了《关于讷河市高升酒业有限公司建设年产五万吨玉米糖化饲料项目工程延期的通知》，原则同意该工程延期，延期时限为2013年8月6日至2014年8月5日。根据《讷河市2012年招商引资优惠政策》及被告的申请，原告于2014年3月19日、2017年3月23日，原告分两次共拨付给被告企业基础设施建设资金1,143,576元。2014年7月8日，经黑龙江省安联会计师事务所有限公司讷河分公司审核，被告5万吨糖化饲料项目建设工程从2013年4月开工截止2014年7月6日已完成总投资的86%，计49,060,740元。2018年8月25日，讷河市商务局以讷商函【2018】22号《关于收回市政府给予招商引资项目优惠政策的函》函告被告，因其违反协议，决定收回原告给予被告的招商引资优惠政策即土地优惠（基础设施扶持）政策1,143,600元和行政事业性收费优惠政策1,306,250.40元，合计2,449,850.40元，于2018年11月15日前上交市财政国库股。到期后被告未返还，原告诉至法院。另查明，讷河市财税代收基本建设收费项目即标准为：讷河城区执行标准每平方米72.80元，按照建筑面积17943平方米计算为1,306,250.40元。本院认为，原、被告签订的《项目入驻协议书》意思表示真实，内容符合规定，合法有效。双方应当按照协议约定履行。被告未按协议约定完成总投资，亦未按照协议及延期批复的时间完工投产属违约，应承担相应的违约责任。现原告要求被告返还基础设施扶持金和行政事业性收费共计2,449,850.40元及自2018年11月15日起至实际给付之日止按银行利率支付利息的诉讼请求符合法律规定，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：被告讷河市高升酒业有限公司于本判决生效后三十日内，返还给原告讷河市人民政府基础设施扶持金和行政事业性收费共计2,449,850.40元，并以2,449,850.40元为基数，自2018年11月15日起至实际给付之日止按银行利率支付利息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条第一款之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26,398元，由被告讷河市高升酒业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长 周 敏审判员 刘宝胜审判员 许冬梅二〇一九年五月二十九日书记员 沈 巍