河北省辛集市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0181民初629号原告：辛集市和睦井乡石槽李村村民委员会，住所地辛集市和睦井乡石槽李村。法定代表人：王战旗，任该村委会主任。委托诉讼代理人：张恒亮，石家庄市辛集睿智法律服务所法律工作者。被告：何国顺，男，1965年10月10日出生，汉族，农民，住辛集市。委托诉讼代理人：闫建秋，河北庶宁律师事务所律师。原告辛集市和睦井乡石槽李村村民委员会（以下简称石槽李村委会）与被告何国顺农业承包合同纠纷一案，本院于2019年2月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告石槽李村委会委托诉讼代理人张恒亮、被告何国顺以及其委托诉讼代理人闫建秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。石槽李村委会向本院提出诉讼请求：1、责令被告返还原告石槽李村南旧果园，并清除被告所栽各种树木及地上附着物，恢复地貌。（旧果园四至为：南至豆家庄村地，东至二队责任田，西至本村增旺承包地、北至道和排水沟）；2、责令被告赔偿原告损失10000元；3、被告承担诉讼费用。事实和理由：1998年1月1日，被告承包原告村南旧果园的100多亩土地，合同期限为1998年1月1日起至2018年10月1日止。承包期结束，被告无偿清除被告所栽的各种树木及地上附着物（详见合同书）。现在合同己经到期，被告既不清除上述树木及附着物，又不将上述旧果园交回原告。其行为给原告造成巨大损失，损失额暂定10000元，最终以评估结果为准。综上，原告为维护自身合法权益，特诉诸法院，请求法院公断。何国顺辩称，（一）本案应中止审理，因何国顺诉村委会农村土地承包合同纠纷一案【案号为(2018)冀0181民初3292号】还未审结，现在何国顺已上诉，案件还在二审处理中，因此本案审理应在二审审结后再作处理。何国顺于2018年10月12日向辛集市人民法院就何国顺与村委会农村土地承包合同纠纷提起诉讼，辛集市人民法院已于2018年12月29日作出了(2018)冀0181民初3292号民事判决，何国顺对判决不服，现已上诉，正在二审诉讼中。根据《民事诉讼法》第一百五十条第五款规定：……(五)本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；应中止诉讼。何国顺与村委会就农村土地承包问题正在诉讼，并且涉及本案关键证人也是承包方增加的承包人韩良出庭作证对本案的重要性，如失去证人出庭作证，审理过程也会给当事人造成损失的，影响本案查清事实。现村委会诉何国顺返还承包土地显然是不合时宜的，本案审理应在双方只有一个争议纠纷中解决，因此本案应中止审理。（二)何国顺与村委会之间没有签订任何书面合同，亦未约定承包关系到最后，承包土地附着物的处理方式。1.何国顺与村委会就村南旧果园承包问题自2003年至2019年，共经历了六次诉讼，每次诉讼中都是以2003年的民事调解书为基础审理的，但事实上2003年辛集市人民法院作出的(2003)年辛民一初字第30047号民事调解书，有一个严重错误，即本案原告村委会提出的1998年12月20日的承包合同书，事实上承包合同书并没有生效，如果引用其内容会错判案件，造成审理结果的错误。因何国顺与村委会均没有签字或盖章，承包合同书没有生效。根据《合同法》第三十二条之规定：当事人采用合同书形式订立合同的自双方当事人签字或盖章时合同成立。由此可见，村委会提交的九八年的《承包合同书》既没有何国顺的亲笔签名，也没有村委会主任签字和盖章，因此村委会所提到的《承包合同书》完全没有法律效力，自然也不能约束双方当事人，更不存在合同条款的适用。在2003年辛民初字第30047号民事卷宗第14页的会议记录(1997年12月14日)第六行村委会和村民代表大会决议的内容为依据，依据招投标法第46条规定“招标人和中标人应当自中标通知发出30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得在订立违背合同实质性内容的其他协议，”以此法律规定，双方纠纷的事项不能超出法律禁止性规定的内容。本证据是原告提交其内容是：果园重新招标，大队不负担农业税、特产税，规定第一年叁万、第二年壹万五，公开招标，其他未定。所以，村委会以所谓《承包合同书》为依据主张要求答辩人清除承包地上附着物是毫无根据的，也是不合法的要求。2.何国顺与村委会的土地承包关系自村委会发包何国顺中标时成立，双方曾打算签订书面承包合同，即村委会提供的《承包合同书》，但是何国顺不认同《承包合同书》部分条款，因此双方也没有签订书面承包合同，但不影响何国顺与村委会之间事实上的土地承包关系。根据《农村土地承包法》第二十二条规定，何国顺与村委会没有书面约定承包期限，就得按法律规定，那么自何国顺中标后开始经营管理果园时开始计算，承包期限最少三十年，因此现何国顺与村委会就承包果园还没有到达承包期限，因此村委会无权解除与何国顺的承包关系。本案村委会单方解除承包关系，何国顺保留追诉村委会违约的法律责任。3.退一步讲，即便是没有承包期限，需要终止合同，双方也得共同协商，以减少损失为目的，也不能任意扩大损失和造成另一方不必要的损失，放任和无视对方的损失，都违背法律和法理的基本精神。承包方根据《农村土地承包法》第二十六条第四款之规定：承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。另，根据《农村土地承包法》第四十三条之规定：承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应补偿。何国顺自1997年12月中标时，果园是一片荒地，全部都是荒草，土地高低不平，乱石遍地，根本无法耕种，自何国顺承包后，投入大量时间、金钱、精力等将果园土地垫平，将果园整理平整，种植果树、种植农作物，不仅让果园年产量达到了一个新的水平，也使部分耕种的农田增加了效益，而且让村委会的二次承包提高了承包价值，增加了村集体的经济收入。因此可见，村委会无理要求何国顺清除地上附着物，不仅是违法行为，而且还是渎职行为。如果说恢复原貌，那么就得保留死树，将树木砍掉，将平整的土地挖掉，之前双方对改造旧果园进行过协商，把老树刨掉复耕种田并有权种植作物，如果恢复原状，明显是将集体财产贬值，不符合农业发展和国家政策对土地保护和合理利用的根本原则，完全是不合理，不合法的。（三）何国顺与村委会承包关系未到期，村委会根本不存在损失之说，反而何国顺系实际损失人。何国顺与村委会之间没有签订书面承包合同书，不存在二十年的承包期，即现在何国顺与村委会就果园承包并未到期，仍然处于承包期内，但村委会为了到达不让何国顺继续承包的目的，分别于2014年、2015年连续两年单方面解除承包关系，导致何国顺与村委会就承包关系进行四次诉讼，至今还有一场诉讼还在二审中，因此通过历次诉讼可知，村委会利用自身优势，公然违背法律规定，为了收回承包地给何国顺造成了很大的经济损失，因此何国顺恳请贵法院查明事实真相，还何国顺一个公道，还法律一个真实。综上所述，村委会违反法律规定，公然利用自身的优势单方解除承包关系，导致何国顺造成上百万经济损失，何国顺保留追究村委会的违约法律责任，恳请贵院查明事实真相，维护何国顺的合法权益。本院经审理认定事实如下：1998年1月1日，何国顺承包石槽李村委会旧果园的100多亩，1998年12月20日双方补签承包合同。该旧果园座落于，四至为：南至豆家庄村地，东至二队责任田，西至本村增旺承包地，北至道和排水沟。承包合同约定承包期限为20年，自1998年1月1日起2018年10月1日止；合同目的是刨掉树木，复耕种田；合同期满何国顺新栽的各种树木或各种附属物，全部无偿清除。合同期限届满，何国顺阻止石槽李村委会耕种，石槽李村委会提起本案诉讼，要求何国顺返还旧果园，清除何国顺所栽各种树木及地上附着物，恢复地貌，赔偿损失。在石槽李村委会与何国顺(2003)辛民一初字第30047号农业承包合同纠纷一案庭审中，石槽李村委会和何国顺对1998年12月20日承包合同书进行了质证认证，辛集市人民法院(2003)辛民一初字第30047号民事调解书对合同期限，以及1998年12月20日双方补签承包合同事实进行确认。该调解书生效后何国顺未申请再审。石家庄市中级人民法院（2017）冀0181民终9217民事裁定书再次肯定了(2003)辛民一初字第30047号民事调解书的法律效力。（2017）冀0181民初1775号民事案卷中的何国顺民事起诉状诉讼请求第二项“判决维持原被告原承包合同，期限为1998年1月1日起至2018年10月1日。”，属于何国顺自认。何国顺与石槽李村委会（2018）冀0181民初3292号民事诉讼的处理结果与本案没有关联，何国顺要求中止本案诉讼无依据。2019年3月13日石槽李村委会向本院提出先予执行申请，经本院审查，其申请符合法律规定，2019年4月29日本院作出（2019）冀0181民初629号民事裁定书，裁定：石槽李村委会对其所有的村南旧果园进行耕种（旧果园四至为：南至豆家庄村地，东至二队责任田，西至本村增旺承包地，北至道和排水沟）。该裁定于2019年5月21日送达生效。2019年5月9日，石槽李村委会以村委会收回土地期限不能确定，损失数额无法评定为由，申请撤回原诉状第二项“责令被告赔偿原告损失10000元”的诉讼请求。本院予以确认。另查明：原被告因不能协商解决纠纷，直到现在该旧果园无人耕种管理。本院认为，本案被告虽主张未与原告签订过书面承包合同，但其承包原告旧果园属实，被告也交纳了承包金，并因该承包合同历经多次审理，多次审理均已该承包合同进行的诉讼，同时也确认了1998年12月20日双方补签承包合同的内容。对被告提出的没有与原告签订书面合同主张本院不予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定,以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。1998年12月20日原、被告签订了承包合同，确定了承包期限。承包期限已届满，原告要求被告返还承包的旧果园被告应无条件按合同约定返还，并移除地上附着物。原被告因不能协商解决纠纷，直到现在该旧果园无人耕种管理。原告要求被告返还石槽李村南旧果园，并清除被告所栽各种树木及地上附着物，恢复地貌的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持；石槽李村委会撤回要求赔偿损失的诉讼请求符合法律规定，本院予以准许。先予执行民事裁定书裁定石槽李村委会对其所有的村南旧果园进行耕种。该裁定已经送达原、被告。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条的规定，判决如下：被告何国顺于本判决生效之日起十日内清除辛集市和睦井乡石槽李村村南旧果园内（四至为南至豆家庄村地，东至二队责任田，西至本村增旺承包地，北至道和排水沟）被告所栽各种树木及地上附着物，恢复地貌。由原告辛集市和睦井乡石槽李村村民委员会耕种。案件受理费80.0元，减半收取计40.0元,由被告何国顺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判员  赵岩艳二〇一九年五月二十七日书记员  贾 楠