湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘10行初34号原告陈某，男。法定代理人邵某（陈某之母），女。委托代理人阮竹平，男。被告郴州市人民政府，住所地湖南省郴州市五岭大道**。法定代表人刘志仁，该市人民政府市长。委托代理人李娜，女。委托代理人王立强，男。第三人资兴市人民政府，住所地湖南省资兴市唐洞新区晋宁路。法定代表人罗成辉，该市人民政府市长。委托代理人欧朝仁，男。委托代理人陈康，湖南尚友律师事务所律师。原告陈某不服被告郴州市人民政府（以下简称郴州市政府）行政复议决定，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月22日立案后，于2019年2月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告陈某的委托代理人阮竹平，被告郴州市政府的委托代理人王立强，第三人资兴市人民政府（以下简称资兴市政府）的委托代理人欧朝仁、陈康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月23日，资兴市国土资源局（以下简称资兴市国土局）与邵跃进、邵清、邵某（系陈某之母）签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，约定对拆除邵跃进、邵清、邵某在资兴市唐洞街道办事处龙头社区书房组（以下简称书房组）的住房和附属设施拆迁进行补偿，其中选择货币安置方式4人（邵跃进、周录英、曹沙、邵馨瑶），选择统建房安置方式2人（邵清、邵某）。陈某认为资兴市国土局以陈某属于外嫁女的子女为由，不予安置，不符合法律规定，遂向郴州市政府申请行政复议，请求确认陈某符合征地拆迁补偿安置对象。郴州市政府认为陈某在书房组落户后，并没有房屋被拆迁，陈某并未与资兴市政府发生拆迁关系，不属于被拆迁人，不符合集体土地上房屋拆迁补偿安置对象。陈某要求确认其具备集体土地上房屋拆迁补偿安置资格缺乏事实和法律依据。郴州市政府于2019年2月13日作出郴政行复决字［2019］8号行政复议决定（以下简称8号行政复议决定），决定陈某不符合书房组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象。原告陈某诉称：一、陈某于2018年8月15日向郴州市政府申请复议，郴州市政府于2019年2月13日才将8号行政复议决定送达陈某，超过审理期限。二、陈某和母亲邵某的房屋在2013年4月18日通过土地上附属设施调查确认表有房屋60多平方米，郴州市政府完全是按照资兴市政府的违法文件和假证据来作出复议决定。陈某出生时户口就落在书房组母亲邵某户籍上，从未迁出。陈某享受了本组医保待遇，是集体经济组织成员之一。资兴市国土局拆迁了邵某和陈某的房屋，2017年9月4日邵某获得了144,000元安置款，资兴市政府和资兴市国土局却认定陈某是出嫁女的子女不予安置。三、同样是在资兴市政府领导下，在2017年5月23日房屋拆迁安置了邵馨瑶和母亲每人安置款144,000元，陈某的户口一直在本组却不予安置，明显不公平。请求：1．撤销郴州市政府作出的8号行政复议决定；2．判令资兴市政府、郴州市政府与陈某签订征地拆迁安置补偿款每人144,000元；3．诉讼费由资兴市政府、郴州市政府负担。原告陈某为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：1．身份证户口本，拟证明陈某身份和户口一直在本组，从未迁出；2．《房屋拆迁安置补偿协议书》，拟证明陈某家中的房屋被市政府和市国土局全部拆迁，没有安置陈某144,000元，但邵馨瑶是男生所生的女儿在拆迁前一天落户给予安置144,000元；3．资兴市人民法院（2014）资少民初字第92号民事调解书，拟证明陈某父母离婚，陈某归邵某抚养，按照市专题会议纪要精神应予以安置；4．资兴市人民法院（2013）资少民初字第5号民事判决书，拟证明陈某是集体经济组织成员之一，享受了本组土地分配款待遇；5．资兴市政府专题会议纪要，拟证明陈某符合安置的条件；6．国务院法制办公室国法［2011］35号文件，拟证明征地补偿安置争议行政复议要向上一级地方人民政府申请复议；7．房屋及地上附属设施调查确认表，拟证明陈某和邵某是有房屋60多平方米，资兴市政府拆了陈某的房屋却没有安置陈某；8．安置房购房合同，拟证明陈某的母亲邵某被安置了一套房屋。9.8号行政复议决定书，拟证明行政复议决定是听从资兴市政府的意见来裁决的，不讲事实，违背资兴市政府专题会议纪要。被告郴州市政府辩称：一、郴州市政府作出的8号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。拆迁安置对象必须是被拆迁人，陈某在书房组范围内并无房屋被拆迁，不属被拆迁人。陈某要求郴州市政府确认其属集体土地上房屋拆迁补偿安置对象，缺乏事实和法律依据。二、郴州市政府作出的8号行政复议决定程序合法。案件审理期间，郴州市政府依法作出延期审理通知、中止行政复议通知、恢复审理通知，并均送达当事人。综上，郴州市政府作出被诉行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回陈某的诉讼请求。被告郴州市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1．行政复议申请书；2．接待笔录；3．受理行政复议申请通知书及送达回证；4．行政复议答复通知书及送达回证；5．延期审理通知书及送达回证；6．中止行政复议通知书及送达回证；7．恢复审理通知书及送达回证。证据1-7拟证明行政复议程序合法。8．行政复议答复书及证据目录，拟证明资兴市政府向郴州市政府提交行政复议答复书及作出行政行为的证据等；9．行政复议决定书及送达回证，拟证明郴州市政府依法作出行政复议决定并送达给当事人。第三人资兴市政府述称：资兴市政府及有关部门在书房组征地过程中没有拆除陈某的房屋，资兴市政府及有关部门并未与其发生拆迁关系，依法不应对其进行安置。因此，请求法院驳回陈某的诉讼请求。第三人资兴市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1．征地告知书、审批单、征收土地方案公告、征地安置方公告、土地征收协议书，拟证明资兴市人民政府及相关部门依法履行了涉案土地的征地手续；2．建设用地使用证，拟证明涉案房屋属陈某外公所有，本次征地并没有拆除陈某所有的房屋；3．分家协议，拟证明邵跃进家庭成员于2010年9月16日对涉案房屋进行了分配，陈某及其母亲并没有分得房屋；4．拟安置人口核定审批表、房屋拆迁补偿协议书，拟证明经唐洞街道办等相关单位审核，确定陈某不属于拆迁安置对象。2017年5月23日，资兴市国土局与陈某母亲、舅舅、外公就房屋拆迁安置达成一致意见并签署了拆迁协议，确定了申请人不属于拆迁安置对象；5．协调申请书、协调笔录，拟证明因安置问题，资兴市国土局于2017年12月1日组织了陈某进行协调，并且明确了协调结果及不服协调意见的处理途径，陈某没有在法定的期限内向郴州市人民政府申请行政复议；6．个人建房用地清理表、户籍证明存根，拟证明陈某祖父陈顺喜于1992年在北湖区江口乡（现石盖塘镇）江口村八组取得宅基地139.1平方米，登记人口为4口人，陈顺喜逝世后，陈某父亲为该宅基地合法继承人之一，依法享有该宅基地使用权。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：对郴州市政府提交证据，陈某质证认为：对行政复议程序无异议，合法性有异议，对复议结果有异议。对资兴市政府提交证据，陈某质证认为：对证据1真实性无异议，对关联性、合法性有异议；对证据2-3陈某的母亲是有房屋的，应该安置陈某；证据4-6与本案无关。对陈某提交的证据，郴州市政府及资兴市政府质证认为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性无异议，关联系有异议，该房屋并不属于陈某所有，其依法不属于拆迁安置对象；未对陈某进行安置，也是资兴市相关部门与陈某母亲协商的结果；对证据3没看到证据；对证据4的真实性有异议，没有法院的生效证明，无法证实该裁判文书是否生效；关联系有异议，是否属于集体经济组织成员与是否属于拆迁安置对象并不是同一个概念，属于集体经济组织成员不一定就是拆迁安置对象；对证据5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，陈某并不属于《会议纪要》规定安置的对象；对证据6的真实性、合法性、关联性无异议；对证据7的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议。该房屋属陈某母亲所有，资兴市相关部门已对陈某母亲进行了拆迁补偿安置，对陈某未予安置，是因为陈某母亲的原因所致。对证据8的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，该合同恰好证明资兴市有关部门已经按约定对邵某履行安置义务。对证据9的真实性、合法性、关联性无异议。郴州市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。本院对上述证据认证如下：陈某提交的证据2与本案无关联性，本院不予采信；陈某提交的证据8具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；陈某提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。资兴市政府提交证据6、7具有真实性、合法性，但不能证明其证明目的，对其证明目的本院不予确认；资兴市政府提交的其他证据及郴州市政府提交的证据具有真实性、合法性、关联性，但不足以证明陈某不符合补偿安置条件，对其证明目的，本院不予确认。经审理查明：2012年7月19日，资兴市国土局发布了资国土资告字［2012］20号《征收土地告知书》，拟征收资兴市唐洞街道办事处文锋社区庙背组以及程水镇龙头村仁里组、书房组、新屋组、上界牌组、下界牌组以及邵家组等部分集体土地作为城市综合体项目用地。2012年9月7日资兴市国土局与书房组签订《土地征收协议书》。经湖南省人民政府批准征收，2013年4月28日，资兴市政府与资兴市国土局分别发布了《征收土地方案公告》（资政公［2013］6号）和《征地补偿安置方案公告》（2013年第5号），2013年12月2日，资兴市政府与资兴市国土局分别发布了《征收土地方案公告》（资政公［2013］32号）和《征地补偿安置方案公告》（2013年第17号）。2017年5月23日，资兴市国土局与邵跃进、邵清、邵某签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，协议约定：安置方式，选择货币安置4人（邵跃进、周录英、曹沙、邵馨瑶），选择统建房安置方式2人（邵清、邵某），补偿金额673,415元，其中房屋及附属设施补偿款91,815元，搬家补助费2000元，过渡安置费3600元，按政策发放4人的货币安置补助款576,000元。陈某认为资兴市国土局因征地拆迁对陈某的母亲邵某给予了安置，但未对陈某进行补偿安置，不符合法律规定。陈某经多次主张权利未果，于2018年8月21日向郴州市政府申请行政复议，请求资兴市政府将陈某列入安置补偿对象。2018年8月28日，郴州市政府受理该复议申请。2018年10月19日，郴州市政府作出郴政复延通字［2018］65号延期审理通知，决定延期30日。2018年11月19日，郴州市政府作出郴政行复中字［2018］30号中止行政复议通知，决定中止审理。2019年2月13日，郴州市政府作出郴政行复恢字［2019］2号恢复行政复议通知，决定恢复审理。上述程序事项的通知均送达陈某和资兴市政府。2019年2月13日，郴州市政府作出8号行政复议决定，认定：陈某在书房组落户后，并没有房屋被拆迁，陈某并未与资兴市政府发生拆迁关系，不属于被拆迁人，不符合集体土地上房屋拆迁补偿安置对象。陈某要求确认其具备集体土地上房屋拆迁补偿安置资格缺乏事实和法律依据，对陈某提出的复议请求不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》《湖南省行政程序规定》《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发［2009］5号）等规定，决定陈某不符合书房组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象。陈某不服，诉至本院。另查明，邵某（陈某之母）与陈利军（陈某之父）于2009年12月21日结婚，陈某于2010年1月10日出生，2010年6月25日随母亲邵某落户于书房组，2014年5月9日陈利军因构成抢劫罪，被判处有期徒刑十一年六个月，现在广东省清远监狱服刑。2015年1月19日，在资兴市人民法院的主持调解下，邵某、陈利军自愿达成离婚协议，约定陈某由邵某自行抚养，陈利军自愿承担小孩学费，直到小孩大学毕业，小孩成年后随父随母由其自择。2011年12月31日，资兴市政府作出《关于城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置的实施意见》，该实施意见的附件《资兴市拆迁补偿安置人口核定办法》第一条规定“本办法所所拆迁补偿安置人口是指在资兴市城市规划区内，被征地农村集体经济组织所有享受该组织权益的，因征地拆迁需要补偿安置的农业人口（含转为城镇户口居民，不含空、挂户口）。人口核定应根据公安部门户籍管理和国土资源部门宅基地审批有关规定，以宅基地用地审批或办证手续权益人为基础，确定拆迁需要安置的具体对象和人口。”第二条规定“农村集体经济组织成员享受拆迁补偿安置政策必须符合下列条件：1．常住农业人口；2．享受责任田、土、山的分配使用权；3．享受征地补偿款及其它集体财产的分配；4．履行了集体经济组织成员应尽的义务”。本院认为，根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法［2011］35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。陈某不服资兴市政府批准的征地补偿、安置方案要求裁决，郴州市政府具有行政裁决（行政复议）的法定职责。本案争议的焦点是：一、郴州市政府作出的8号行政复议决定是否超出法定审理期限；二、郴州市政府认定陈某不符合涉案集体土地上房屋拆迁的补偿安置条件是否合法；三、陈某请求判令郴州市政府、资兴市政府与陈某签订征收安置补偿款协议是否应予支持。关于争议焦点一。行政复议法定审理期限为六十日，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，延长期限最多不超过三十日。行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。郴州市政府于2018年8月28日受理了陈某的复议申请，一般情形下郴州市政府应在2018年10月27日前作出复议决定。在审理期间，因情况复杂，郴州市政府决定延期三十日，审理期限延长到2018年11月26日。因出现需要中止行政复议的情形，郴州市政府于2018年11月19日至2019年2月13日期间中止了审理。2019年2月13日，郴州市政府恢复了案件审理并作出了行政复议决定。上述延期审理、中止审理、恢复审理通知书均送达了陈某及资兴市政府。因中止审理期间不计入审理期限，郴州市政府作出被诉行政复议决定未超出法定审理期限。陈某该诉讼理由不成立，本院不予支持。关于争议焦点二。《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”根据上述规定，被征收人享有拆迁补偿安置的权利。本案中，判断陈某是否符合涉案集体土地上房屋拆迁的补偿安置条件除根据土地管理法律、法规外，还应根据资兴市政府《关于城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置的实施意见》（资政发［2011］20号）、《资兴市拆迁补偿安置人口核定办法》、资兴市政府《关于完善征地补偿安置等有关政策的会议纪要》的规定进行审查。根据《资兴市拆迁补偿安置人口核定办法》第一条规定，被征地拆迁农村村民的安置以宅基地用地审批或办证手续权益人为基础，确定拆迁需要安置的具体对象和人口。郴州市政府作出的8号行政复议决定以陈某在书房组落户后，没有房屋被拆迁，认为陈某不符合书房组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象，属适用法律错误。另，资兴市政府《资兴市拆迁补偿安置人口核定办法》第二条规定“农村集体经济组织成员享受拆迁补偿安置政策必须符合下列条件：1．常住农业人口；2．享受责任田、土、山的分配使用权；3．享受征地补偿款及其它集体财产的分配；4．履行了集体经济组织成员应尽的义务”。郴州市政府作出的8号行政复议决定对陈某是否属于符合拆迁补偿安置条件未进行审查，属认定事实不清。该行政复议决定认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误，应予以撤销。关于争议焦点三。陈某能否享受安置补偿款是基于陈某是否为安置补偿对象而确定的，因本院撤销郴州市政府作出的8号行政复议决定，应由郴州市政府重新作出复议决定时一并处理，故陈某的该项诉讼请求本院不予支持。综上所述，被告郴州市政府所作的8号行政复议决定主要证据不足、适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告郴州市人民政府作出的郴政行复决字［2019］8号行政复议决定；二、由被告郴州市人民政府于本判决生效后60日内重新作出行政复议决定；三、驳回原告陈某的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告郴州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  吴小波审 判 员  胡桐辉人民陪审员  何婵婵二〇一九年五月三十日法官助理韩淑静书记员李谊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。