广东省佛山市南海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤0605执异207号 异议人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇芦塘村，组织机构代码69810957-6。 负责人：叶庆有，社长。 委托代理人：张惠全，广东星英律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区，统一社会信用代码11440605771871656E。 法定代表人：黄伟明，镇长。 委托代理人：李嘉鹏，申请执行人的工作人员。 本院在执行（2019）粤0605执4318号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇人民政府”）与被执行人佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社（以下简称“旧一经济社”）行政非诉执行纠纷一案的过程中，被执行人提出异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。 异议人称，请求依法中止执行狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）35号《行政处理决定书》。事实与理由：一、狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）35号《行政处理决定书》认定事实错误，没有依据法定程序。1.狮山镇人民政府认定谢雨轩为异议人集体经济组织成员没有事实和法律依据。2.谢雨轩的户籍是属于空挂户，依法不应当认定为集体经济组织成员。根据《中共佛山市南海区委员会、佛山市南海区人民政府关于推进农村两确权，落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》的第四条第三款第1项：本人是空挂户或挂靠户人员（是指因工作、投靠亲友、读书等原因将户口迁至农村集体经济组织所在地的非本村集体经济组织成员）不应当认定为集体经济组织成员的规定。首先，谢雨轩出生至今并未在本村居住生活，与本村集体经济组织没有任何关系，其父母的经常居住地并非本村，谢雨轩也根本没有在本村集体经济组织生活。其次，谢雨轩根本没有履行过异议人所在的农村集体经济组织的成员和村民的义务。因此，《行政处理决定书》确认谢雨轩具有股份经济社成员资格的认定未正确把握适应当地政策，扩大适用将直接损害异议人其他集体经济组织成员利益。3.狮山镇人民政府认定谢雨轩为异议人集体经济组织成员没有依照法定的程序。众所周知，行政机关作出关乎群众利益的重大决策，必须经过调查研究，在充分掌握事实的基础上，尊重事实、依据事实而作出。但是，狮山镇人民政府在接受了谢雨轩的申诉后，并没有进行实地的调查研究，根本就没有到异议人处进行调查，也未通知异议人参加调查或听取异议人意见，只是根据申诉人的单方陈述就作出草率的《行政处理决定书》，明显违反了行政法有关先调查后处理的原则和基本要求。二、即使法院判决认可外嫁女子女的股东权益资格，也应该按照异议人的股份社章程执行。根据异议人适用的《南海区芦塘集团有限公司章程》规定，自2004年8月1日起，取消自然配股，新加入股东应出资购股。章程第十一条第二款的规定对出资购股条件进行了详细的规定，只有在符合该规定五种情形的村民才拥有出资购股权，换言之，只有该五种情形的村民才能拥有异议人集体组织成员资格。谢雨轩不符合出资购股的条件。而且，如果是出资购股的，应按照章程的规定，由村民代表大会表决通过。三、狮山镇人民政府相应行政处理决定书无视其他村民利益，对于那些出资购买股权的其他特殊社员严重不公，将进一步影响异议人所在集体经济组织的权益分配，人为制造不和谐因素，其行政处理认定缺乏正当合理性。农村地区因千百年来的传统和血缘关系影响，即使在城镇化的当下，传统习俗和村规民约仍应得到尊重。外嫁女子女大多数仅是户口挂户在异议人处，外嫁女子女本人并未实际在本村居住生活，基本上都是在城里居住、就学工作和生活。此种情况下，规定其出资购股取得集体组织成员资格，具备合理性，对其他人员也相对公平，也能够为其他成员所接受。而狮山镇人民政府的认定对谢雨轩进行无偿配股，若法院执行该认定，那么，对本村其他需出资购股的人员将导致新的不公和矛盾纠纷。如果法院采取强制执行措施，势必会导致集体经济组织成员之间的矛盾激化，影响社会的稳定。狮山镇人民政府作出的《行政处理决定书》后及法院启动执行程序后，这在村民当中已经产生了强烈的反响，广大村民极力反对政府在没有调查研究的基础上作出的《行政处理决定书》。经过村民小组召开会议，百分之九十以上的村民对谢雨轩的集体经济组织成员的资格产生异议，要求停止发放分红款。综上所述，异议人认为，无论从程序上，还是实体上看，狮山镇人民政府作出的《行政处理决定书》都是存在错误的，依法应当予以纠正，请法院暂不对异议人采取执行措施。 经审查查明，狮山镇人民政府于2017年4月14日作出狮府行决〔罗村〕（2017）35号行政处理决定书，决定：一、确认谢雨轩属旧一经济社集体经济组织成员；二、谢雨轩享有与旧一经济社在册的集体经济组织成员同等待遇（谢雨轩的权益自本决定作出之日起开始计算）；三、驳回谢雨轩其他申诉请求。旧一经济社不服上述行政处理决定，向法院提起行政诉讼。佛山市顺德区人民法院作出（2017）粤0606行初1193号行政判决，判决：一、维持狮山镇人民政府于2017年4月14日作出的狮府行决〔罗村〕（2017）35号《行政处理决定书》的第一项“确认申请人（谢雨轩）属原告集体经济组织成员”及第三项“驳回申请人（谢雨轩）的其他申诉请求”的处理决定；二、变更狮山镇人民政府于2017年4月14日作出的狮府行决〔罗村〕（2017）35号《行政处理决定书》的第二项为：确认申请人（谢雨轩）自2017年5月9日起享有与旧一经济社在册的集体经济组织成员同等待遇；三、驳回旧一经济社的其他诉讼请求。旧一经济社对该判决不服，向佛山市中级人民法院提起上诉，该院作出（2018）粤06行终594号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该判决已于2018年9月28日发生法律效力。后狮山镇人民政府向本院申请强制执行，本院依法进行了审查并作出（2019）粤0605行审194号行政执行裁定书，裁定：申请执行人狮山镇人民政府本次申请强制执行，本院准予执行以下项目：被执行人旧一合作经济社向谢雨轩发放：1.2017年股权分配款8000元；2.2018年口粮分配款1500元；3.2019年医保款451元（上述三项合计9951元）。据此，本院立案执行，案号：（2019）粤0605执4318号。执行过程中，本院向被执行人旧一经济社发出执行通知书，责令其履行义务。被执行人遂提起本案异议。 本院认为，申请执行人作出的行政处理决定第一项“确认谢雨轩属原告集体经济组织成员”合法有效，第二项“确认谢雨轩享有与旧一经济社在册的集体经济组织成员同等待遇（谢雨轩的权益自本决定作出之日起开始计算）”处理不当并已被佛山市顺德区人民法院作出的（2017）粤0606行初1193号行政判决变更为“确认申请人（谢雨轩）自2017年5月9日起享有与旧一经济社在册的集体经济组织成员同等待遇”，该判决被佛山市中级人民法院二审维持并已发生法律效力。同时，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条的规定，本院已组成合议庭对申请执行人申请执行的事项进行了审查，并作出相应行政执行裁定对其申请执行的事项准予执行，且该裁定已发生法律效力。本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的法律文书，而无权审查执行依据的法律效力。在执行依据合法有效的情况下，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的法律文书履行付款义务。本案生效行政判决维持狮府行决〔罗村〕（2017）35号行政处理决定第一项确认谢雨轩具有被执行人集体经济组织成员身份，变更确认谢雨轩自2017年5月9日起享有成员同等待遇。申请执行人据此申请本院强制执行谢雨轩2017年股权分配款8000元、2018年口粮分配款1500元、2019年医保款451元，合计9951元，有事实和法律依据，本院据此立案执行并对被执行人采取执行措施，于法有据。异议人请求中止执行狮府行决〔罗村〕（2017）35号行政处理决定书，结合异议人的异议事由，其异议实质上是针对本院强制执行谢雨轩股权分配款等款项的执行行为，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下： 驳回异议人佛山市南海区狮山镇芦塘村旧一股份合作经济社的异议。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长  植少佳 审判员  黄馨栗 审判员  李 娟 二〇一九年五月三十日 书记员  潘倩琪