广西壮族自治区靖西市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1081行初1号 原告：黄正足(曾用名黄英德)，男，1956年4月20日出生，壮族，农民，住广西靖西市。 委托诉讼代理人：黄武庆，靖西市法律服务所法律工作者。 被告：靖西市国土资源局，住所地广西靖西市新靖镇金山街419号。 法定代表人：莫宗泉，该局负责人。 参加诉讼代表人:李淑明,该局不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人：黄玉森，广西凌盛(凌云)律师事务所律师。 第三人黎桂星，男，1946年5月28日出生，壮族，农民，住广西靖西市。 原告黄正足不服靖西市国土资源局靖集建(1994)字第2506246号集体土地建设用地使用证，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日立案后，于2019年1月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告黄正足及其委托诉讼代理人黄武庆，被告参加诉讼代表人李淑明及其委托诉讼代理人黄玉森，第三人黎桂星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告靖西市国土资源局于1994年11月15日，为第三人黎桂星办理靖集建(1994)字第2506246号集体土地建设用地使用证。 原告诉称，请求人民法院依法撤销靖集建（1994）字第2506246号集体土地建设用地使用证。事实和理由：一九八几年间，分责任田时，原告在陇丈分得一块责任田，本屯黄成积在现我魁圩老家右侧也分到一块责任田因便于耕种，我与黄成积进行对换，因我常年不在家，第三人偷偷在原告互换来的责任田上搭建一间瓦房，并在1984年11月15日申请办理集体土地使用证，证号为靖集建（1994）字第2506246号，当时原告并不知晓，直到2018年9月，第三人欲拆下旧房子建新房子，原告知道后进行阻拦，2019年1月4日第三人向靖西市人民法院起诉，并向法院提交了产权证书，原告才知道第三人办得产权证书。原告认为：被告在为第三人办理产权证书时认定事实错误，程序违法，人民法院应依法撤销靖集建（1994）字第2506246号集体土地建设用地使用。 原告向本院提交了如下证据复印件：1、原告身份证，证实原告个人信息；2、土地延期承包证，证实原告依法取得土地承包权；3、土地互换协议书，证实原告与黄成积进行了土地互换；4、靖集建（1994）字第2506246号证书，证实被告已为第三人办理产权证书；5、图片，证实第三人侵占了原告的责任田。6、补充证据：(1)、两份证实材料，有十三名证人证实原告确实与黄成积进行了土地互换，同时还证实第三人在原告互换来的土地上建了一间房子；(2)、证实材料，证实该屯黄大宁因患××于1978年1月离开该屯至今下落不明；(3)、（2018）桂1081民初1742号民事裁定书，证实内容为：证实第三人将原告诉至法庭，现原告提起行政诉讼，在本案诉讼当中原告具备有诉讼主体资格；同时还证实原告于2019年1月4日才知道第三人办有集建证，因此本案原告提起诉讼没有超过法律所规定的诉讼时效。 被告未向本院提交证据。 第三人向本院提交证据，靖集建（1994）字第2506246号证书，用来证实本人取得了土地建设用地证书。 被告辩称，一、原告不具有本案的原告诉讼主体资格，本案起诉不符合受理条件，依法应当驳回原告的本案起诉。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条,“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”的规定，原告应当提交证据证实其与本案的行政行为有利害关系，故依法应当认定原告与本案的行政行为不具有利害关系。因此，原告的本案起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民，法人或者其他组织；……”的规定，存在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项规定的情形，依法应当驳回原告的本案起诉。二、原告的本案起诉超过了我国行政诉讼法规定的起诉期限，依法应当驳回原告的本案起诉。本案行政行为作出的时间是1994年11月25日，原告提起本案诉讼的时间是2018年11月18日，作出行政行为的时间与起诉的时间相差将近24年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”之规定，原告的本案起诉已经超过了我国行政诉讼法律规定的20年最长诉讼期限，且不存在行政诉讼法第四十八条规定的情形。存在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项的情形，应当依法驳回原告的本案起诉。综上所述，原告不具备本案的原告诉讼主体资格，原告的本案起诉不符合受理条件，而且，原告的本案起诉超过了我国行政诉讼法律规定的起诉期限，依法应当驳回原告的本案起诉。 第三人述称，需要陈述的内容跟被告答辩的一致。 经庭审质证，被告、第三人对原告提交证据的质证意见：1、原告身份证的真实性、合法性无异议，但关联性请求法庭核对；2、土地延期承包证，其来源、真实性表示质疑，因为证据没有注明来自哪里，对该证据的合法性、真实性、关联性都有异议；3、土地互换协议书，首先其内容的落款时间存在逻辑错误，是显示在建房后才出现调换，这与原告说法不符，也与第三人已经在1994年就在该地上建房的事实相悖，所以其真实性、合法性、关联性都存在异议；4、靖集建（1994）字第2506246号证书，真实合法有效，首先证实了这本证颁发的时间，也就是本案行政行为作出的时间是1994年，从1994年到2018年已经有24年，本案的行政行为作出的时间已经超出了法定的20年的期限；其次，从这本证上所体现的只有一个章是靖西县土地局，但是其封面或者内页都没有国土局的章，因此不能证实本案的行政行为是靖西国土局所作出；第三，根据土地管理法实施条例的规定，其实颁发本案证书的并不是本被告而是县级以上人民政府才有权力颁发权证，所以原告认为本案的行政行为是由靖西市国土局作出是没有依据的;5、图片，这组图片跟本案毫无关系，他属于另案的民事案件；6、(1)、(2)对原告提交的证实材料，对三性我方均有异议，理由是，这两份材料是2019年2月5日才形成，而本案的行政行为是在二十几年前就已经发生，对第三人的建房行为和事实在当地有目共睹，属于众所周知的事实，原告的这两份证据证明效力远远低于第三人建房的客观事实。(3)对原告提交的民事裁定书只是表明人民法院对民事案件诉讼过程中的程序性处理，不涉及到实体的处理，从该民事裁定内容看也没有涉及到本案内容，因此该裁定书与本案毫无关联性。原告对第三人提交证据的质证意见：对其关联没有异议，对其真实性和客观性均有异议；被告对第三人提交证据的质证意见：1、这本证里面的内页记载的是广西壮族自治区人民政府的章，不是靖西市国土局的章，足以证明作出本案具体行政行为的不是靖西市国土局，靖西市国土局不是适格被告；2、从这本证书颁发的时间是1994年，以及靖西市国土局作为填发机关这个内容，证明了本案的行政行为作出时间是1994年，同时证明靖西国土局不是行政行为的作出者。最后认为，这本证真实，其内容与原告提交证据相吻合。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、身份证真实、合法，证明內容是原告个人的信息，本院予以确认；2、土地延期承包证颁发的时间是1996年11月份，与第三人已经在1994年就在该地上建房的事实相悖，同时原告又没有其他证据相互证实，原告该项主张，本院不予确认；3、土地调换协议书，于2018年10月2日补签，同时原告又没有其他证据证实，原告该项主张，本院不予确认；4、靖集建（1994）字第2506246号证书，用来证实被告已为第三人办理产权证书，本院予以确认；5图片，用来证实第三人侵占了原告的责任田，因图片来源、时间等问题无法确定，原告又没有其他证据相互证实，原告该项主张，本院不予确认；6、补充证据：(1)、(2)虽然有十三名证人证实，根据最高人民法院《关于审理民事诉讼证据的若干规定》第五十五条“证人应当出庭作证接受当事人的质询”、第五十六条“证人确有困难不能出庭”的规定所指的情形，故原告的这份证据，本院不予确认；(3)原告用(2018)桂1081民初1742号民事裁定书来证实原告具备诉讼主体资格，同时也证实没有超过法律所规定的诉讼时效，原告的主张没有法律依据，本院不予采纳。第三人提交的证据靖集建（1994）字第2506246号证书，用来证实其取得了土地建设用地证书，本院予以确认。 经审理查明，第三人黎桂星在魁圩乡康和村马洒屯搭建一间瓦房，并于1984年11月15日，向被告靖西市国土资源局申请办理集体土地建设用地使用证，直到1994年11月15日，被告靖西市国土资源局才办理靖集建（1994）字第2506246号集体土地建设用地使用证给第三人黎桂星。2018年9月，第三人黎桂星欲拆下旧房建新房子，原告黄正足进行阻拦产生纠纷后，原告黄正足于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。 本院认为，第三人黎桂星持有的靖集建（1994）字第2506246号集体土地建设用地使用证，是被告靖西市国土资源局于1994年11月15日办理，从办理之日至原告黄正足提起行政诉讼，己径经过24年多。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。故原告黄正足起诉要求，撤销被告靖西市国土资源局为第三人黎桂星办理集体土地建设用地使用证的具体行政行为，己经超过法律规定的起诉期限，本院对原告的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄正足要求撤销靖西市国土资源局1994年11月15日作出的靖集建（1994）字第2506246号集体土地建设用地使用证的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄正足负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  雷 激 人民陪审员  严小米 人民陪审员  覃成绩 二〇一九年五月十五日 书 记 员  王道真