贵州省思南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）黔0624行初158号 原告杨再思，男，1944年8月5日出生，苗族，住印江土家族苗族自治县。 被告印江土家族苗族自治县教育局。 地址印江土家族苗族自治县龙津街道文昌路。 法定代表人江航军，印江土家族苗族自治县教育局局长。 出庭负责人胡再忠，印江土家族苗族自治县教育局副局长。 委托代理人杨秀江，贵州司廉律师事务所律师。 委托代理人杨忠，贵州司廉律师事务所律师。 原告杨再思诉被告印江土家族苗族自治县教育局（以下简称“印江县教育局”）行政管理一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。现已审理终结。 原告杨再思诉称，本人1996年底退休领了三年的退休工资（经过改革现行称退休养老保险金）后，自己平生没有生育子女，无证生育了女儿杨嘉心，印江县教育局以印教纪[1999]6号文件称“杨再思作为退休教师无证生育，根据《贵州省计划生育条例》（以下简称《条例》）第三十九条规定：开除杨再思的工作籍。”违反了《条例》第三十九条“（一）国家机关工作人员，企事业职工计划外生育，予以开除，并征收计划外生育费”的规定，因为《条例》第三十九条根本没有开除退休人员工作籍的规定。印江县教育局便超越贵州省人民代表大会第九届常务委员会立法的职权，伪造了法律文书：“国家行政机关、企事业单位退休干部及职工，在未开除工作籍前仍然属于国家机关、企事业工作人员。”（引号中这41个字以下简称“退休干部……仍然属于……工作人员”）不作为认定行政行为合法的依据，作为印江县教育局处分退休教师杨再思无证生育的行政行为，强制作了绝育手术，罚了2000元款，砸烂了锅、瓢、碗、柜，扣押、冻结了退休教师杨再思的退休工资。退休教师杨再思一家人没有生活来源，只好拖着一家六口人乞讨，长期乞讨于河南为生，女儿杨春又饿又病而死，退休教师杨再思为了生存帮人割高坎的刺和草，不幸跌下高坎昏死，二十三天醒来肢体终成一级残疾瘫痪。老来又肢体残疾瘫痪，人身权遭到毁灭的紧急情况下，我唯一想到了寻求法律援助。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权，财产权合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”“公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”的精神，本人于2016年10月8日向印江县教育局递交《申请书》申请解冻退休教师杨再思的退休工资，解决小孩杨嘉心上高中交不起学费和解决小孩杨嘉心和我的生活困难。半年过去了总不见印江县教育局的答复，本人再次于2017年4月19日又向印江县教育局递交《申请书》，申请履行保护退休教师杨再思和小孩杨嘉心的人身权、财产权合法权益的法定职责。解冻退休教师杨再思的退休工资，解决小孩杨嘉心和我揭不开锅的生活困难。2017年6月20日本人在断炊的紧急情况下，再次向印江县教育局递交《请求书》请求印江县教育局解冻退休教师杨再思的退休工资，履行保护退休教师杨再思和小孩杨嘉心的人身权、财产权合法权益的法定职责。2017年7月4日收到了印江县教育局《受理告知书》；2017年8月17日又收到了印江县教育局《关于杨再思同志纪律处分再次复查的情况答复》。印江县教育局一个字也没有答复印江县教育局根据中华人民共和国什么法律或者地方人民政府所制定文件、章节、条款强制扣押、冻结了退休教师杨再思的退休工资。印江县教育局只是答复我经过法律咨询：“国家行政机关、企事业单位退休干部及职工，在未开除工作籍前，仍然属于国家机关、企事业工作人员。”（以下简称“退休干部……仍然属于……工作人员”）因此当时的处理符合规定。本人十多年来，从来就不服“退休干部……仍然属于……工作人员。”曾经申诉达122次，申请复议两次，复议文件在河南乞讨中不幸丢失。这次又沿用十多年前的答复。2017年9月27日本人向地区中级人民法院对印江县教育局提起行政诉讼，后转铜仁市政府群众工作处又转地教委。在回印江的车上，我亲自将《诉讼书》交给了印江县教育局刘红印督学和杨鹏副股长。我在《诉讼书》中明确，请印江县教育局出示“退休干部……仍然属于……工作人员。”的法律依据。2017年10月11日我到印江县教育局找到了江航军局长。他说：“我们主动到法治局去找法律文件依据，到时候就迎刃而解了。”从2017年9月27日到今天2018年11月19日，时间历时418天仍无印江县教育局出示“退休干部……仍然属于……工作人员。”的法律依据。按理讲教育局不出示法律依据，就应解冻退休教师杨再思的退休工资。印江县教育局既不出示法律依据，又不解冻退休教师杨再思的退休工资，逼着我唯一的希望只有进行行政诉讼。我不只一次在《申请书》、《请求书》、《诉讼书》中讲了为什么不能扣押、冻结退休教师杨再思的退休工资的道理：1999年以前改革开放的春风还没有吹进完全封闭的财政领域，那时职工的工资（由职工领取当月的工资、职工的福利和职工将来退休后退休工资三部分组成）均由唯一的民生渠道财政统一发放。职工只知道从参加工作那个月起，每月领取当月的工资，自己到退休年龄退休了就领退休工资，其实退休工资是职工从参加工作那个月起到退休前每月积累下来的退休工资。不像经过改革开放三十多年来的今天财政和社会保障截然分开，社会保障部门专门从事社会保障工作。具讲我们印江自治县职工退休后的退休工资经过改革从2014年起改为职工每月自己交一部分，国家承担一部分，解决了职工将来退休后养老保险这个职工的后顾之忧，而且名称也不再叫1999年以前的退休工资，而改叫退休养老保险金。困此1999年以前职工退休后所领取的退休工资实质上就今天讲的职工退休养老保险金。换句话讲，退休教师杨再思1996年退休后领取三年的退休工资就是退休教师杨再思从1962年3月参加工作那个月起每月积累下来的退休工资，用今天的讲法叫做退休教师杨再思从1962年3月参加工作到1996年底退休前每月积累下来的退休养老保险金。所以印江县教育局不能强行扣押、冻结退休教师杨再思的退休工资即退休教师杨再思的退休养老保险金。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告作出的行政行为负有举证责任，应该提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”请求人民法院察明事实真相，依法判决印江县教育局超越职权，伪造“退休干部……仍然属于……工作人员。”的法律文书违法;依法撤销印江县教育局印教纪[1999]6号文件；依法解冻退休教师杨再思1999年9月5日至2018年11月19日的退休工资1357837元,并从2018年11月20日起为退休教师杨再思办理好每月应领退休工资人民币5812元的银行卡;根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的依法判决被告承担赔偿责任。”的精神，请求判决印江县教育局对家破人亡、妻离子散的退休教师杨再思采取补救措施，挽救两个从小辍学现在仍难成家立业的儿子；补偿在河南又饿又病而死亡的女儿杨春后续借债安葬和对生命的尊重将其尸骨迁回印江故乡安葬；安抚河南省扶沟县曹里乡宁家村帮助我安葬自己的女儿杨春而被关押、吊打、游街的好心村民王玉贤共补偿人民币1300000元；赔偿人身伤害退休教师杨再思人民币1814818.90元。 原告杨再思向本院提供了下列证据、依据：1.杨再思2016年10月8日递交的《申请书》复印件；2.杨再思2017年4月19日递交的《申请书》复印件；3.杨再思2017年6月20日递交的《申请书》复印件；4.印江县教育局2017年7月4日《受理告知书》复印件；5.印江县教育局2017年8月17日《关于杨再思同志纪律处分再次复查的情况答复》原件；6.印江县教育局（印教纪[1999]6号）文件复印件，旨证印江县教育局只是给我一份复印件，上面签署与原件无异的字样；7.《贵州省计划生育条例》复印件；8.《杨再思肢体一级残疾证》复印件。 被告印江县教育局辩称，一、本案被告并未超越职权和伪造法律文书，对本案原告违反计划生育的行为做出开除工作籍的处理。是符合当时的法律和国家计划生育政策规定的。杨再思与前妻未生育，在抱养了一男，捡养了一女孩之后，于1996年9月3日，与纸厂职工贺桂云再婚，贺桂云带来一男孩，杨再思与贺桂云结婚后又于1999年2月23日无证生育一女孩，名叫杨加心。1999年3月，印江县纪委、监察局、教育局联合调查组对杨再思违反计划生育基本国策的实事进行了调查，杨再思对其违反计划生育政策的上述事实供认不讳，在调查组的调查材料上进行了确认签字。县纪委于同年5月作出印纪审(1999)02号“关于开除杨再思党籍的决定”，该文件中同时建议主管部门印江县教育局对杨再思给予行政处分，印江县教育局根据县纪委的文件和当时我国的计划生育政策《贵州省计划生育条例》，于同年9月对杨再思作出《县教育局关于对杨再思所犯错误的处分决定》（印教纪）[1999]6号文件，对杨再思予以开除的处分。本案被告作出的处理决定是符合当时的法律和政策规定的。二、请思南县人民法院依法驳回原告的起诉。印江县教育局对杨再思违反计划生育基本国策的行为作出开除处理，属于内部行政管理行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。三、原告的诉讼请求早已超过法律规定的诉讼时效。1999年9月5日，印江县教育局作出印教纪[1999]6号处分决定，认定杨再思违反计划生育政策，给予开除工作籍的处分，杨再思对该处分决定不服，于2018年12月3日提起本案诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，已超过法定的起诉期限。综上所述，印江县教育局对杨再思作出的开除工作籍的处理决定，是符合当时法律和国家计划生育政策的，因此，原告的诉讼请求是没有法律依据的，请人民法院查清事实，驳回原告的起诉或无理的诉讼请求。 被告印江县教育局向本院提交了下列证据、依据：1.关于杨再思同志违反计划生育的事实材料（杨再思签字确认），旨证杨再思违反计划生育的事实；2.《中国共产党纪律处分条例（试行）》，系党内处分依据；3.《关于开除杨再思党籍的决定》（印纪审（1999）02号），系党内处分决定；4.县教育局研究案件记录，旨证行政处分研究程序合法；5.《贵州省计划生育条例》，系行政处分依据；6.《县教育局关于对杨再思所犯错误的处分决定》(印教纪[1999]6号),系行政处分决定；7.印江土家族苗族自治县教育局统一社会信用代码，旨证教育局机构资质；8.负责人证明，旨证教育局负责人系江航军；9.江航军身份证复印件，旨证江航军身份信息。 经审理查明，原告杨再思原系印江县峨岭镇一小退休教师，原告杨再思抱养一男孩、捡养一女孩。1996年9月3日，原告杨再思与带有一男孩的贺某云再婚后于1999年2月23日生育一女孩。1999年9月5日，被告印江县教育局根据1998年7月24日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《贵州省计划生育条例》第三十九条的规定，认定杨再思违反计划生育政策，作出了《县教育局关于对杨再思所犯错误的处分决定》（印教纪[1999]6号），开除了杨再思的工作籍。2018年12月3日，原告杨再思不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，《事业单位工作人员处分暂行规定》规定“开除”系四种处分之一。被告印江县教育局于1999年9月5日作出的《县教育局关于对杨再思所犯错误的处分决定》（印教纪[1999]6号）对原告杨再思给予开除工作籍的处分属于行政机关内部行政行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院行政诉讼受案范围。由该行政行为延伸的其它诉讼请求亦不属于人民法院受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”原告杨再思的诉讼不属于人民法院受案范围，不予受理。鉴于本案已经立案受理，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，裁定如下： 驳回原告杨再思的起诉。 案件受理费50元，由原告杨再思负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长 任 廷 文 人民陪审员 安 喜 元 人民陪审员 谭 正 阶 二〇一九年五月二十一日 法官 助理 涂   芬 书 记 员 涂芬(兼)