重庆市沙坪坝区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0106行初125号原告：刘世久，男，汉族，1957年1月24日出生，住重庆市渝**。委托诉讼代理人：陈泠伊，重庆市渝北区回兴法律服务所法律工作者。被告：重庆市公安局渝北区分局龙兴派出所，住所地重庆市渝**龙兴镇和合家园瑞福路**。负责人：李强，重庆市公安局渝北区分局龙兴派出所所长。委托诉讼代理人：殷伟，重庆市公安局渝北区分局民警。委托诉讼代理人：张浩，重庆市公安局渝北区分局民警。原告刘世久诉被告重庆市公安局渝北区分局龙兴派出所履行法定职责一案，向渝北区人民法院提起诉讼。该院向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖，重庆市第一中级人民法院于2019年4月3日作出（2019）渝01行辖105号行政裁定书，指定由本院审理。本院2019年4月15日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告刘世久及其委托诉讼代理人陈泠伊,被告重庆市公安局渝北区分局龙兴派出所委托诉讼代理人殷伟、张浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘世久诉称，原告原为江北县舒家乡和平村**村民，1986年因政策原因转为自理口粮户，但一直居住在原和平村5组，耕种土地，没有任何迁移或申请户籍变更的行为。后原告从村委会得知，自理户可以直接到被告转回原告所在村社落为农村居民户口，但原告到被告处办理相关手续时被告知原告的户口已经在1999年被转为非农业户口，并且不能由非农业户口转为农业户口。根据《关于小城镇户籍管理制度改革试点和完善农村户籍管理制度有关问题的解答》的通知第4、5、8条的规定，原告一没有在城镇有稳定的工作，也没有合法固定的住所，更未在城镇居住满二年，原告完全不符合办理小城镇户口的三个条件，且原告不仅具有农村集体经济组织成员资格，而且在和平村5社一直实际拥有土地承包经营权，并实际耕种至被拆迁时止，其所在的农村经济组织也从未收回原告的土地承包权，因此被告在办理原告的户口迁移时根本未进行严格审查，违反规定。又根据《重庆市公安局关于解决自理口粮遗留问题的通知》，对不符合办理城镇户口的，要动员其将户口迁至原籍或现居住地，而当时被告未按文件规定办事，把本应动员迁至原籍的原告一家依然办理为城镇户口。综上，原告不仅具有农村集体经济组织成员资格，且在龙兴镇和平村一直实际拥有土地承包经营权并耕种至被拆迁时止，被告作出的不予登记告知书严重损害了原告的合法权益。现诉请法院判决撤销被告于2019年3月6日作出的不予户口登记的告知书，依法将原告的户口变更为农村户口。原告向本院提交并在庭审中举示了以下证据：原告户口登记薄，证明原告一家都是居住在龙兴镇和平村4住5组的农业人口，至今也居住在那里的；农村土地承包经营权证，证明名原告的承包期限还没到期；3、大队的证明，证明原告从1982年承包土地后一直耕种到2013该地被征收，原告从未离开原籍。被告重庆市公安局渝北区分局龙兴派出所辩称，《公安部关于认真贯彻落实国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（七）规定：关于建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，停止办理户口“农转非”，户口登记不再标注户口性质。《重庆市公安局关于对消失地名上空挂户口有关问题的批复》中规定：对因城市改造、旧城拆迁、土地开发征用等原因造成住房已拆迁的空挂户口，只办理迁出，不再办理相关人员户口投靠迁入；同时动员空挂户口人员将户口迁往现居住地或合法稳定依据地。《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户口迁移登记实施办法的通知》第二条：户口迁移登记遵循具有合法稳定就业和合法稳定住所原则，以经常居住地登记为基本形式，实行城乡统一户口登记制度。原告一家的申请事项不符合现行户口登记政策规定，因龙兴镇和平村5组因土地开发地名已消失，不符合经常居住条件，且不再区分农村户口和城镇户口，故被告在收到原告申请后明确告知原告其申请的要求将户口迁移至龙兴镇和平村**登记为农村居民的事项不予登记正确，且作出不予登记告知的程序合法。请求法院判决驳回原告的起诉。被告重庆市公安局渝北区分局龙兴派出所向本院提交并在庭审中举示了如下证据：1、原告的申请书、不予户口登记告知书，证明被告受理原告申请后依法进行了不予户口登记的告知；2、《重庆市公安局关于印发户口审批权限时限规定的通知》渝公法【2011】**，证明被告在规定期限内告知；3、《公安部关于认真贯彻落实的通知》公通字【2014】**，公民应当在经常居住的地方登记为常驻人口，并且取消农业户口为户口为非农业户口的性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型统一登记为居民户口；iv>4、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户口迁户口迁移登记事实办法的通知》渝府办发【2016】**，民应当在经常居住的地方登记为常驻人口，并且取消农业户口为非农户口为非农业户口的性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型统一登记为居民户口；>5、《重庆市公安局关于消失地名上空挂户口有关问户口有关问题的批复》渝公发【2014】**，址不能办理户口身份证户口身份证事项；>6、《重庆市人民政府关于渝北区土地征收的批复》渝府地【2013】792号，证明龙兴镇和平村4住5组已经撤销建制，不再有龙兴镇和平村4组5组的地名，不符合经常居住条件；7、《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划征收土地的批复》渝府地【2013】796号，证明龙兴镇和平村4住5组已经撤销建制，不在龙兴镇和平村4组5组的地名，不符合经常居住条件；8、《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇下坝村和平村等2个村4个村民小组集体土地的公告》渝北府征公【2013】44号，证明龙兴镇和平村4住5组已经撤销建制，不再有龙兴镇和平村4组5组的地名，不符合经常居住条件；9、《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇举河堰村石溪村等9个村24个村民小组集体土地的公告》渝北府征公【2013】46号，证明龙兴镇和平村4组、5组已经撤销建制，不再有龙兴镇和平村4、5组的地名，不符合经常居住条件；庭审质证时，原告对被告举示的证据真实性没有异议，其中证据6文件第三条载明应为被征收人购买社保手续规定，但原告一家并未享受任何社保；被告举示的证据不能达到其证明目的，因为原告的户口被转为户口被转为城镇人口并不是原告申请的。举示的证据的真实性无异议，但与本案缺乏关联性，不能达到原告的证明目的。结合上述质证意见，本院对上述证据认证如下：被告举示的证据形式合法内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。原告举示的证据与本案缺乏关联性，本院不予采信。经审理查明，原告于2019年3月6日向被告递交《纠正违法迁移户籍的行政户籍的行政行为及变更为农村户口申请书》，本人原为和平村村民，1986年因政策原因转为自理口粮户，但一直居住在原和平村5组耕种土地，没有任何迁移或申请户籍变更的户籍变更的行为，情的情况下1999年本人户口被转为户口被转为非农业户口，籍变更条户籍变更条件，纠正错误变更本人为农村户口。被告收到后于2019年3月12日作出不予户口登记告户口登记告知书，2019年3月6日申请办理你的户口由现户户口由现户籍地渝**龙兴镇御临街**变更为龙兴镇和平村**的户口登记事项，人民政府办公厅关于印发重庆市户口迁移登记户口迁移登记实施办法的通知》明确实行城乡统**口登记制度，非农业户口之分，且户口之分，村5组已经于2013年根据渝府地（2013）792、796号和渝北府征公（2013）44号文件全征地撤销建制而不再有该地名，不予受理（或登记）。原告收到后不服，向法院提起诉讼，要求判如所请。另查明，2013年重庆市人民政府作出渝府地（2013）792《重庆市人民政府关于渝北区土地征收的批复》及渝府地（2013）796《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划征收土地批复》，同意征收包括和平村在内的集体土地，同时载明和平村第5村民小组的土地已全部征收，农村居民已全部转为城镇居民，同意撤销该村民小组建制。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例户口登记条例》第三条第二款规定：安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；户口管辖区；派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。户口管辖区。员会和公安派出所为户口登记机关户口登记机关。要求变更其户籍为农村户户籍为农村户口作出的不予受理告知书是其履行法定职责的行为。《公安部关于认真贯彻落实的通知》规定：起即已取消农业户口和非农业户口和非农业户口的性质区分，户口。《重庆市公安局关于消失地名上空挂户口有关问题户口有关问题的批复》规定：办理户口身份证事户口身份证事项。向被告申请将其原登记为农村户口变更登记户口变更登记为城镇户口，更登记时已取消了农村户口与城镇户户口与城镇户口的性质区分，户口，且原告要求变更登记的户口地址“和户口地址“和平村**”的建制已被撤销，在，故原告的申请不符合户口变更登记户口变更登记的条件，规定对原告申请作出不予受理的决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘世久的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘世久负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  冯 晞人民陪审员  张红梅人民陪审员  杨向东二〇一九年五月二十九日书 记 员  童梦婷