山东省济南市长清区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0113行初2号 原告济南胶和塑业有限公司。住所地山东省济南市历城区华山镇洪园村。 法定代表人王秀荣，女，总经理。 委托代理人焦念红，男，1964年12月26日出生，汉族，住济南市历下区，该公司员工。 委托代理人马庆东，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 被告济南市长清区人民政府平安街道办事处。住所地济南市长清区平安街道办事处平安北路**。 法定代表人肖波，主任。 委托代理人赵海滨，山东从德律师事务所律师。 委托代理人段文帅，山东从德律师事务所律师。 原告济南胶和塑业有限公司（下称胶和塑业公司）诉被告济南市长清区人民政府平安街道办事处（下称平安街道办事处）行政强制一案，于2019年1月10日向本院提起诉讼。本院同日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告胶和塑业公司的委托代理人焦念红、马庆东，被告平安街道办事处的负责人李正磊及委托代理人赵海滨、段文帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胶和塑业公司诉称，2010年10月26日原告与济南市长清区平安街道办事处北汝村村民委员会（下称北汝村）签订了《厂房租赁合同》一份，双方约定原告承租原北汝村秸秆加工厂共计23亩及750平方米厂房、105平方米平房，租赁期限10年。合同签订后北汝村将约定场地、房屋交付给原告，原告购置大量机器设备用于各类塑料件生产加工及纸箱加工。原告并于2011年春天利用承租土地种植了大量四季双花（金银花）、桃树、杨树、花椒树。 2011年12月12日济南市人民政府发布公告，含原告承租土地在内的被告辖区内北汝村部分土地被济南市人民政府依法征收。征收补偿事宜被告未依法告知原告，在原、被告既没有达成补偿协议被告又没有做出补偿裁定的情况下，被告于2013年9月25日将原告放置在厂房、场地上的生产设备、工具、产品、原料等生产物资强行拉走，承租土地上原告种植的四季双花（金银花）、桃树、杨树、花椒树等一并被清除。请法院依法确认被告强制清理、清除原告机器设备设施、生产工具、管理工具及地上种植物的行为违法。 因原告不知实施强制行为的主体，原告先是于2013年以北汝村为被告向济南市中院提起民事诉讼，同年11月21日该院以不属于民事案件受理范围为由驳回原告起诉。2014年4月份原告以济南市人民政府、济南市长清区人民政府、济南市经济开发区为被告、北汝村为第三人提起行政诉讼，2014年9月12日济南市中级人民法院以区政府、市政府并非适格被告驳回原告起诉。后原告多次通过信访寻求救济，2017年10月17日平安街道办事处向原告出具《信访问题的答复》，在该答复中自认涉案土地上附属物的清理、清除工作由其组织实施，并同意对原告进行补偿，亦同意采用评估方式解决争议。2018年原、被告共同委托山东中立达资产评估有限公司对本案涉及的部分机器设备进行资产评估，2018年2月4日出具评估报告，该部分机器设备评估价值为4746528.84元。因金银花（四季双花）价值以及其余资产评估事项原被告双方经协商多次未能达成一致意见，2018年7月16日被告以《信访事项处理意见书》的形式告知原告相关争议不再协商处理。为维护原告的合法权益，诉至法院，请法院依法判决被告行政强制行为违法。 同时原告向本院提交以下证据： 1、《厂房租赁合同》； 2、鲁政土字[2011]1363号建设用地批复； 3、济征公告[2011]1号济南市人民政府拟征收土地公告、[2011]第28号征收土地公告“济南市人民政府征收土地公告”； 4、土地征收补偿安置协议、北汝村秸秆压块厂地上附属物明细表、农村财务“双代管”专用收款收据（编号0004054）； 5、关于济南胶和塑业有限公司信访问题的答复； 6、信访问题的答复（2017年10月17日）、信访事项处理意见书（2018年7月16日）、证明及鲁中立达评报字[2018]第3034号资产评估报告、资产评估业务约定书各一份及该评估报告涉及到的设备发票、借条打印件2份。 1-6号证据证明被告在拟征收期限内未依法组织对原告的地上附属物进行清点，征收公告发布后又以原告种植的四季双花（金银花）属于中草药材不予补偿，杨树、桃树等属于突击种植不属于补偿范围等理由拒绝向原告进行补偿，之后原告设备、设施、库存产品、地、地上种植物由被告强制清除告多次信访后被告2017年10份承认其将原告的设备、设施、地、地上种植物强制清除双方多次协商，最终未能达成赔偿协议，被告强制行为违法依法应当赔偿原告的各项损失。 7、济南中院勘验笔录。证明法院现场进行了勘验，笔录中记载现场有电脑塑料印花机2台、挤出机三件、纸箱印刷机一台、粉碎机一台、烘干机一台、上料机一台、模具26套，纸箱一堆，厂房南侧现场原告自查桃树1752棵、杨树32棵、花椒树159棵、金银花60万棵。 8、评估明细表、山东北方资产评估不动产估价有限公司出具的现场勘验情况说明及公司企业信用信息、山东省林业科学院副院长刘德玺出具的金银花材料一份。证实原告按6609139.2元主张金银花损失。 9、金银花苗木种植合同、邳州四户云海石膏有限公司证明、徐秋想书面证言及谈话笔录；证明原告与邳州四户云海石膏有限公司签订了60万棵金银花购销合同，总价618万元。 10、（2014）济行初字第43号行政裁定书、房玉泉、王士喜、付元志、王士珍、孔庆荣书面证人证言；证明2011年3月原告种植金银花、杨树、花椒树的事实。段凤水书面证人证言、笔录本记账页一份、收条二份、谈话笔录；证实段凤水在2011年3月份卖给原告冬桃树、花椒树树苗及金银花的事实。 11、生产、管理用具及库存原材料损失,明细账一份,含固定资产、生产用具、管理用具、库存产品明细账及记账凭证。证明账内记载原告固定资产7637857.58元，生产用具608540元，管理用具12645元，库存商品1488459.9元。 （一）备品备件明细附件三、济南中盛代理记账财务咨询有限公司与原告签订的代理记账委托《合同》入库单7份TKZ4G5078及TXU5ZX03103及TKZ4GX5018-1五金件发票。证明损失备品备件价值1189037元。 （二）车辆损失明细表，雪佛兰机动车信息、保险单一份、焦念红声明一份，时代厢式货车机动车信息、登记所有权人刘志国的声明及身份证复印件。证明车辆损失167000元。 （三）生产用机械设备明细表附件五及入库单、钢构板材发票，票额（编号00111798），进口叉车2辆（入库单0002867），变压器3台（入库单0002864），多功能复印件（入库单0002864），手动叉车5台及电锯2台（入库单0002862），分纸机1台（0002865）、打钉机2台（入库单0002867）。合计1326641元。12、库存纸箱损失及化工原料化工染料损失：附件一存货资产明细表、山东华宏包装印刷有限公司送货单10份，华宏供货库存入库单10份、供货合同，山东鲁兴包装有限公司成品出货单16份、原告入库单16份、加工定做合同，化工原料及化工染料入库单，以上共计2274489.73元。 13、建筑物类损失：建筑物类损失明细表一份、支付明细一份。证明原告投资损失合计33000元。 14、经营损失：2012年2月1日至诉讼日按鉴定确定。参考每月10万X78=780万。11-14项损失鉴定后确定具体数额。 15、住宿发票一份及结账单一份，计768元。餐费发票二份计490元，定额发票12份计620元。证明维权损失。 被告平安街道办事处辩称，原告所述与事实不符，且没有法律依据。一、原告2013年提起民事诉讼，后于2014年4月提起行政诉讼，据此，起诉人于2013年即已知道被诉清除行为的内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉讼或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。显然，原告起诉已超过法定的起诉期限，应当驳回原告起诉。 二、被告实施清理原告地上附属物、设施设备并不违法。该土地、厂房所有权归北汝村民委员会所有，该地块于2011年被济南市人民政府征用，征用公告发布后北汝村依法与原告解除合同，并分别下达搬离通知书、通知书各一份，要求原告在规定期间内予以搬离，该清理行为是基于合同解除而实施的清理，并不属于行政强制行为的违法。 综上，涉案土地征收系集体土地上征收，程序合法。对该土地地上附属物、设施设备的清理，行政强制行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告平安街道办事处向本院提交以下证据、依据： 1、山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2011]1363号）； 2、济南市人民政府拟征收土地公告（济征公告[2011]1号）； 3、济南市人民政府征收土地公告（2011年第28号）； 4、土地征收安置补偿协议及北汝村秸秆压块场地上附属物明细表； 5、鲁价费发[2008]178号、济南市西区工程建设指挥部会议纪要； 6、厂房租赁合同； 7、解除合同通知书； 8、2012年3月31日平安街道北汝村村委会搬离通知书； 9、2013年9月10日平安街道北汝村村民委员会的通知书； 10、济南市国土资源局长清分局关于北汝村拟征收土地补偿方案及方案的公示。 庭审中，原告提交（2018）鲁01行终688号行政裁定书，证明原告起诉不超起诉期限;原告提供证据7即济南中院勘验笔录及财物清单，证明被告清理的原告财物。 庭审中被告提交证据6-9，证明原告与北汝村村委会的租赁合同已解除，要求原告对厂房内的设备搬迁，其未搬迁视为对物品放弃所有权，北汝村可视情况自行处置，因原告未对其设备进行搬离，被告予以搬离。提供证据1-3，证明涉案土地经省政府2011年11月24日批准，由市政府发布公告对涉案土地予以征收。提供证据4证明涉案土地已被征收，该协议签订后并对该地块的地上附属物进行测量清点。 经庭审质证、合议庭评议，本院对证据做如下确认：对原告方提供的济南中院勘验笔录及财物清单，被告认可济南中院勘验笔录，但对财物清单的内容不认可。被告认为，在2013年9月25日对厂房实施拆除时并没有原告所陈述的财物清单中的物品，根据济南中院组织的现场勘验笔录记载，厂房内只有电脑、塑料印花机两台，挤出机1套（3件），纸箱印刷机1台，烘干机1台，上料机1台，模具26套，纸箱一堆。清除时并没有见到原告清单中的其他物品。原告认为，勘验笔录只是记录了主要设备，小件并未清点。本院认为，对原告提供的济南中院勘验笔录，被告方亦认可，本院予以采信。对被告提供的证据1-4、6-10，原告对证据的真实性无异议。但认为合同解除并不是送达通知就解除，原告在场地上未搬离即表明了不解除合同的意见。2013年9月25日行政强制行为之前北汝村拆除原告厂房彩钢板的行为是被告与北汝村共同协商实施的行为。被告提供的文件没有一份是实施具体行政行为应当依据的法律文件，实施具体行政行为无法律依据。整个土地征收程序完毕后原告方没有接到任何一方的关于地上附属物应当予以补偿的通知，也未告知采取行政强制措施的理由、依据以及当事人享有的权利及救济途径，并听取当事人的陈述申辩，制作现场笔录，也未以书面形式进行事先催告。被告采取行政强制过程中未履行任何程序上的规定，程序违法。被告未依法组织现场勘测调查清点，未进行权属确认，实体上违法。本院认可被告上述证据的客观真实性。 经审理查明，2010年10月26日原告济南胶和塑业有限公司与济南市长清区平安镇北汝村村民委员会（下称北汝村委会）签订了《厂房租赁合同》，合同约定：一、出租方将位于济南市长清区平安镇××北（原××汝村秸秆加工厂）××路，共计约23亩的院落租赁于承租方使用。院落内现有厂房面积约为750平方米，平房面积约为105平方米，……。七、出租方权利与义务3、租赁期间内，如有政府或经正常合法程序审批的拆迁行为，则按照国家拆迁条例和当地的拆迁有关规定执行。八、承租方权利与义务5、根据合同约定提前终止合同或合同期满，承租方应在收到出租方正式通知之日起30日内搬出全部设备、物件，但双方另有协商除外。如承租方短期内另找厂房确实有困难或另有其他特殊情况，则出租方应允许承租方延期30天，但承租方应按本合同约定的租金一次性交清租金。搬迁后5日内厂房里如仍有余物，如双方无约定，视为承租方放弃所有权，由出租方处理。 2011年6月22日济南市人民政府发布拟征收土地公告（济征公告[2011]1号），拟征收长清区平安街道办事处北汝村土地2个地块。同时注明“本公告后，凡在拟征收土地范围内抢栽、抢种、抢建的，一律不予补偿。”同年8月31日北汝村委会作为乙方与济南市国土资源局长清分局、济南经济开发区管委会、长清区人力资源和社会保障局签订土地补偿安置协议，协议注明“乙方应协调本次征收土地的相关权利人及时清理地上附着物，于省政府批复该用地之后30日内交付土地”。同年12月12日济南市人民政府发布征收土地公告（2011年第28号），并注明“本公告后，由济南经济开发区管委会按照签订的土地征收补偿安置协议，及时支付补偿费用。北汝村应及时清理地上附着物，按照征地补偿安置协议约定的时间交付土地。”次年2月10日北汝村村主任王英吉在北汝村秸秆压块厂地上附属物明细表上签字。 2012年2月20日，北汝村委会向原告送达解除合同通知书，内容为：我村民委员会与贵公司签订《厂房租赁合同》，……，因政府征用原因，导致合同无法继续履行，现通知贵公司解除贵我双方签订的《厂房租赁合同》。因前期已就解除合同事宜与贵公司多次协商，……，限于收到本通知后30日内，将归属你方的物品全部搬离、清理，否则将视为你方放弃所有权，我方将视情况自行处置。同年3月31日，北汝村委会向原告送达搬离通知书，其内容为：……我村民委员会决定再给贵公司7天的搬离时间，贵公司在剩余7天内必须搬离原厂房，若到期仍未搬离，我村民委员会将强制拆除原厂房，同时未搬离的贵公司物品视为贵公司放弃其所有权，所有未搬离的贵公司物品由北汝村村民委员会视情况处理，因此造成的损失由贵公司自行承担。2012年6月20日，济南经济开发区管理委员会对原告作出信访答复，答复如下：“……二、因你公司租赁厂房场地被市政府征用，导致合同无法继续履行。2011年农历十二月16日，北汝村田有强、王英吉、平安街道吕振凯到你公司，与你公司协商搬迁事宜，当日你公司口头承诺同意搬迁，但要求就近安排厂房场地以供安置。为妥善解决你公司搬迁安置问题，北汝村在鲁发搅办站附近为你公司新建600余平方厂房及六间办公室、宿舍供使用。2012年农历一月20日北汝村安排车辆、人员协助你公司，将你公司原办公设施、人员生活物品、生产设备搬至新厂区内。后因补偿问题，双方发生争议。2012年2月29日，北汝村向你公司发出《解除合同通知书》，通知你公司因政府征用原因，导致合同无法继续履行，并与你公司解除合同，又于2012年3月31日向你公司发出《搬离通知书》，通知你公司7日内搬出，如逾期视为对未搬离物品放弃所有权。现你公司在新厂区内正常生产经营。……”。2013年9月10日，北汝村委会再次向原告送达通知书，再次书面通知原告，收到通知后5日内，将归属原告方的物品及地上附着物全部搬离、清理，否则视为原告放弃所有权，村委会将视情况自行处置。后济南中院受理了原告诉北汝村委会征地补偿纠纷案，受理期间济南中院于2013年9月13日下午对原告承租厂地现场制作勘验笔录，笔录记载：厂房内有电脑塑料印花机两台，挤出机一套（三件），纸箱印刷机一台，粉碎机一台，烘干机一台，上料机一台，模具26套，纸箱一堆（？）树木主要在厂房南侧，品种有桃树、杨树、花椒树、金银花。原告自查为：桃树1752棵，杨树32棵，花椒树159棵，金银花60万棵。被告对上述数额均不认可。同时载明：今做现场勘验，主要查了厂房内设备，对于厂房外树木因涉及数量、品种多，建议你们找公证、林业部门作确认，因为涉及树木直径、大小等。在场人签字认可。此后原告未再向涉案厂房内新增物品也未实施新的种植行为。同年11月21日济南中院以“此类纠纷不属法院受理民事案件的范围”为由，作出（2013）济民四初字第2号民事裁定书，驳回了原告起诉。2014年3月27日，原告以济南市人民政府、济南市长清区人民政府为被告向济南中院提起行政诉讼。同年9月12日济南中院以“原告的起诉不符合行政诉讼的受理条件”为由，作出（2014）济行初字第43号行政裁定书，驳回原告起诉。 2013年9月25日，原告租赁场地内的地上附着物、设备设施被清理。2017年10月17日，被告对原告作出信访问题的答复，认可原告地上附属物清理、地、地上物清除工作由济南市长清区平安街道办事处组织实施公司主张的各项损失可派员前来协商解决，我方将积极予以配合。……因双方对原告主张的损失未能协商解决，原告诉至本院，请求法院依法确认被告清理、清除地上附着物、设备设施的行政强制行为违法。 本院认为，济南中院（2018）鲁01行终字688号行政裁定书，作为生效的裁判文书，已认定根据现有证据，不能认定原告的起诉已超过法定期限，因此被告认为“原告起诉已超过法定的起诉期限”的主张，本院不予支持。 被告在庭审中虽主张其清理行为是基于北汝村委会的委托而实施的，不属行政强制行为，但其未提供北汝村委会的书面委托手续及其他证据加以证实；同时被告作为基层政府，其作出和实施行政行为应依法进行。本案被诉的清理、清除地上附着物、设备设施的行为，从行为性质上看，属行政强制行为，应当受《中华人民共和国行政强制法》的调整。而该法第三十四条规定，行政机关依法做出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应以书面形式作出……第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。……。第三十七条规定经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定……第三十八条规定催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人……。本案中北汝村委虽在此前已给原告送达了《解除合同通知书》、《搬离通知书》及限期搬离《通知书》，也告知了相应的后果；被告在庭审中虽称，其是受北汝村委会的委托实施的本案被诉行为，但其未能提供北汝村的书面授权委托手续等相应证据证明其主张，本院对其该主张不予支持。本案中被告作为一级政府，在实施“清理、清除原告厂区内地上附着物、设备设施”行政强制行为时，应按照《行政强制法》的程序规定进行。但本案被告并未按上述程序规定进行，未能保证当事人相关救济权利的行使，其行政强制行为程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告济南市长清区人民政府平安街道办事处清理、清除原告济南胶和塑业有限公司地上附着物、设备设施的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告济南市长清区人民政府平安街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  周 健 人民陪审员  李宝健 人民陪审员  刘 燕 二〇一九年五月九日 书 记 员  李宝新