贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔02行终56号上诉人（原审被告）六盘水市自然资源局。法定代表人曾晓芳，系该局局长。被上诉人（原审原告）张安仁，男。上诉人六盘水市自然资源局因与被上诉人张安仁信息公开一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2018）黔0201行初215号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案已审理终结。原审经审理查明，原告系钟山大河镇渡口村**的村民，一轮土地承包时，原告以家庭户为户主承包了该村土地。1998年二轮延包时，大河镇渡口村又以原告为家庭户户主（人口为8人），继续延长了该土地承包期，并由大河镇人民政府向其颁发了《土地承包经营权证书》，证号406050400107。2003年1月8日，原告将其承包地中地名为河沟边面积共3.417亩的土地出租给钟山兴武选煤厂，双方签订《张安仁土租合同》，时间从2013年起至选煤厂停产止。2018年4月27日，钟山大河镇渡口村出具证明，内容为：兹有原钟山兴武选煤厂用地，其中有渡口村四组张安仁户承包的村集体土地。原来该企业使用土地一直属于临时租用的形式使用土地，于2009年依据贵州省人民政府黔府函（2007）486号省人民政府钟山第二批建设项目补办用地手续的批复文件对兴武选煤厂的用地进行征用，涉及张安仁户的土地共计3.417亩，根据当时协商的情况该片土地由该户家庭成员张永军签字认可该土地的征用并领取征地补偿款、安置补助款等款项202892.21元，兴武选煤厂于2013年办理了国土使用证。事后，原告向被告六盘水市自然资源局申请公开办理《市土国用（籍）第20131205号》国有土地使用证的办程序及相关材料。2018年6月6日，被告六盘水市自然资源局向原告张安仁作出《六盘水市自然资源局政府信息不予公开告知书》（编号：201808号），本机关于2018年5月25日受理了您提出政府信息公开申请，具体见登记回执（编号：201808号）。经查，您申请获取的“1、土地登记申请书；2、法人及法定代表人证明、营业执照或代码证；3、土地估价报告；4、市、县人民政府批准土地使用权出让文件；5、土地使用权出让合同；6、建设用地规划许可证，建设用地规划定点图，测量成果图；7、建设项目立项批准文件；8、已缴清土地使用权出让金、契税凭证；10、原土地证书；11、土地使用权证档案内的其他材料”等信息，属于法律法规规定免于公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，对您申请获取的该部分信息，本机关不予公开。另根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询”，因您申请获取的该部分信息属于不动产登记资料，现告知您按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请不动产登记资料查询。2018年6月6日，被告六盘水市自然资源局向原告张安仁作出《六盘水市自然资源局非本机关政府信息告知书》（编号：201808号），本机关于2018年5月25日受理了您提出政府信息公开申请，具体见登记回执（编号：201808号）。经查，你申请获取的“9、土地征收决定、征地协议、征地补偿清册及征地批准文件”政府信息不属于本机关公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议你向钟山区人民政府或六盘水市自然资源局钟山国土资源分局提出政府信息公开申请。2018年6月28日，六盘水市自然资源局钟山国土资源分局向原告张安仁作出《六盘水市自然资源局钟山国土资源分局政府信息公开告知书》（钟山国土资公开告知[2018]5号），你于2018年6月16日在钟山区人民政府网站政府信息公开专栏提出政府信息公开申请（信息公开申请表附后），现答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，以及国办公开办函[2016]206号文规定：不动产登记资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，申请不动产登记资料查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。你申请公开的“1、土地登记申请书；2、法人及法定代表人证明、营业执照或代码证；3、土地估价报告；4、市、县人民政府批准土地使用权出让文件；5、土地使用权出让合同；6、建设用地规划许可证，建设用地规划定点图，测量成果图；7、建设项目立项批准文件；8、已缴清土地使用权出让金、契税凭证；10、原土地证书；11、土地使用权证档案内的其他材料”属于不动产登记资料，请依据《不动产登记暂行条例》及相关规定申请你所需要的信息。2018年8月2日，六盘水市不动产登记中心向原告张安仁作出《不动产登记资料查询不予受理告知书》（编号：20180001），2018年7月24日，收到你提交的不动产登记查询材料，申请查询兴武选煤厂办理国有土地使用权证信息，查询目的为核实兴武选煤厂土地使用权取得的合法性。提交的清单如下：1、查询申请原件1份；2、身份证复印件2份；3、委托书原件1份；4、大河镇渡口村村民委员会出具证明原件1份；5、市国土资源局钟山分局政府信息公开告知书复印件1份；6、土地承包合同书复印件1份。经核查，申请查询的主体或查询事项不符合规定，具体情况如下：提供查询资料无法核定为不动产权利人或利害关系人。原审认为，原告请求被告向原告公开办理《市土国用（籍）第20131205号》国有土地使用证的办理程序及办证材料，因《市土国用（籍）第20131205号》国有土地使用证是否真实存在无证据证明。被告六盘水市自然资源局辩称，公开信息涉及第三方隐私，因未提交证据证明，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，上述国有土地使用证是否真实存在、原告请求公开的内容是否涉及第三方利益、第三方是否同意公开，尚需被告调查，在一定期限内重新答复。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，判决：被告六盘水市自然资源局于本判决生效后15个工作日内向原告张安仁重新答复。案件受理费50元，由被告六盘水市自然资源局负担。宣判后，六盘水市自然资源局不服，向本院提起上诉。请求：1、撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2018）黔0201行初215号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人针对被上诉人提出的政府信息公开申请作出的答复行为符合法律规定、符合客观事实，无法重新作出与法律和事实违背的新答复。针对被上诉人向上诉人申请公开的十一项政府信息，上诉人作出了201808号《政府信息不予公开告知书》及201808号《非本机关政府信息告知书》，明确被上诉人申请公开的十一项政府信息中十项符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的情形，属于免于公开的事项，该部分信息属于不动产登记资料，告知被上诉人按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请查询；针对被上诉人申请公开的第九项，告知被上诉人该项政府信息并非上诉人制作或保存，客观上无法提供。上诉人针对被上诉人提出的政府信息公开申请所作的答复符合法律规定和客观事实，无法重新作出新答复。二、一审法院混淆政府信息公开答复和不动产登记查询不予受理，导致一审判决认定事实不清，适用法律错误，判决明显不当。在被诉信息公开答复行为中，上诉人本着“便民利民”的原则，在告知书中告知被上诉人查询途径，被上诉人并未表示对上诉人的该次告知不服。被上诉人按照上诉人告知的方式到六盘水市不动产登记中心查询后，六盘水市不动产登记中心以20180001《不动产登记资料查询不予受理告知书》告知被上诉人提供的查询资料无法核定为不动产权利人或利害关系人。被上诉人以不服上诉人政府信息公开答复行为为由提起行政诉讼，在庭审过程中的举证、陈述等却是针对20180001《不动产登记资料查询不予受理告知书》的告知行为，显然与其诉请相矛盾。而一审法院错误将20180001《不动产登记资料查询不予受理告知书》的告知行为理解为上诉人的政府信息公开答复行为，导致判决错误。被上诉人张安仁辩称，一、上诉人的上诉理由不能成立。被上诉人于2018年5月24日向上诉人申请政府信息公开，上诉人以告知书的方式告知被上诉人申请内容有一项不由其公开，其他十项属于法定免于公开的内容，但未说明免于公开的理由及依据。对于十项内容，一审中上诉人辩称，申请公开的内容属于其公开范围，但涉及第三方隐私，所以不予公开，但亦未证明申请内容属涉密材料；对于不由其公开的一项内容，上诉人认为土地征收决定、征地协议、征地补偿清册及征地批准文件非其制作或保存，所以不由其公开，但案涉的《市土国用（籍）第20131205号》国有土地使用证就是上诉人核准和颁发，如果所颁证的材料不由其制作或保存，那么才是对客观事实和法律的违背。上诉人称，被上诉人申请的内容属不动产登记资料，应向不动产登记部门查询，如果由其公开，将违反《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条的规定。原告的申请内容是取得证件的过程和依据，而不动产登记机关只是对不动产信息进行管理，二者不能混淆。因此，在上诉人未能证明其所制作或保存的审核材料已全部交由不动产登记机关保存的情形下，被上诉人所需的信息，应由上诉人公开。二、上诉人应当履行政府信息公开义务。上诉人系2013年将《市土国用（籍）20131205号》所确定的土地出让给兴武选煤厂，并为其办理土地权证。根据法律规定，上诉人需查明兴武选煤厂提交的一系列材料，方能为其办理证件。上诉人在实施行政管理，履行职责过程中制作或获取的政府信息，属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。另查明，六盘水市自然资源局已经更名为六盘水市自然资源局。本院认为，被上诉人向上诉人申请公开《市土国用（籍）第20131205号》国有土地使用证的办证资料等信息，该信息属于不动产登记的相关信息。国务院办公厅政府信息与政府公开办公室关于国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》的复函（国办公开办函[2016]206号）载明，“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”，《不动产登记资料查询暂行办法》第八条第一款规定：“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料”，上述规章对不动产登记资料的查询主体、查询内容等作出了与《中华人民共和国政府信息公开条例》有所区别的具体规定。不动产登记资料的查询属于特定行政管理领域的查询事项，其法律依据、办理程序以及法律后果均与《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为不同。当事人如申请对不动产登记资料的查询，应当通过不动产登记资料查询的专门程序办理，而不应通过政府信息公开的途径申请。被上诉人申请公开的不动产登记资料，并不属于政府信息公开条例调整的范畴，上诉人依据《不动产登记资料查询暂行办法》对被上诉人作出的告知，并无不当。综上，六盘水市自然资源局的上诉理由有事实及法律依据，应予支持。一审判决适用法律错误应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2018）黔0201行初215号行政判决；二、驳回被上诉人张安仁的诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人张安仁负担。本判决为终审判决。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  张 嘉二〇一九年五月二十日法官助理张钰涵书记员杨清冰附：本判决适用的相关法律依据一、《不动产登记资料查询暂行办法》第八条不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。查询申请书应当包括下列内容：（一）查询主体；（二）查询目的；（三）查询内容；（四）查询结果要求；（五）提交的申请材料清单二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。