浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初307号原告李其碧，男，1972年3月6日出生，汉族，家住温州市瓯海区。委托代理人候斌，北京广盛律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处，住所地温州市瓯海区娄桥街道中汇路**。法定代表人陈敏，主任。委托代理人刘学勤、郑俊想，浙江浙合律师事务所律师。原告李其碧诉被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处（以下简称“娄桥街道办事处”）政府信息公开一案，原告于2018年12月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭进行了审理。原告李其碧及委托代理人候斌，被告娄桥街道办事处负责人陈剑春及委托代理人郑俊想到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李其碧诉称：原告有房屋座落于温州市瓯海区娄桥街道娄桥村娄社路4幢103号，处于娄桥街道娄桥村城中村改造项目范围内，现该房屋正在面临拆迁。原告为了解拆迁补偿补助费用的发放使用情况，于2018年10月21日向被告邮寄了信息公开申请，申请公开“申请人所有的位于温州市瓯海区娄桥街道娄桥村娄社路4幢103号房产所涉及的娄桥街道娄桥村城中村改造项目的征收或征用土地，房屋拆迁及补偿，补助费用的发放使用情况”。被告于2018年11月13日做出了编号为2018010的《瓯海区人民政府娄桥街道办事处信息公开答复函》（以下简称“被诉信息公开答复函”），回复以“具体补助发放情况因涉及其他权利人隐私，故不能提供。”为理由拒绝提供相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。另依据《浙江省政府信息公开暂行办法》第九条，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；第十条规定，行政机关应当依据《政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条和本办法的有关规定，在本机关职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容。得知原告申请的“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”是乡镇政府重点公开的信息，且该信息涉及原告的切身利益，更是政府应该主动公开的信息。原告认为，被告有义务主动公开补助费用的发放、使用情况，且被告是保存该信息的机关，信息公开不存在任何客观障碍。因此被告做出的具体行政行为严重侵害了原告的合法权益，请求判令：一、撤销被告于2018年11月13日做出的被诉信息公开答复函；二、责令被告对原告提出的“申请人所有的位于温州市瓯海区娄桥街道娄桥村娄社路4幢103号房产所涉及的娄桥街道娄桥村城中村改造项目的征收或征用土地，房屋拆迁及补偿，补助费用的发放使用情况”的政府信息公开重新进行答复；3、本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向本院提供证据：1.身份证；2.房屋所有权证复印件，证据1-2证明原告的诉讼主体资格；3.政府信息公开申请表，证明原告提交了申请；4.被诉信息公开答复，证明被告答复不能提供相关政府信息。被告娄桥街道办事处辩称：一、涉案信息的总体情况问题。1、涉案信息的总体情况属于可以公开的范围。2、被告出具被诉信息公开答复涵时，不具备公开条件。2018年11月13日，涉案项目正在推进过程中。虽然签约工作已经基本完成，但因涉案项目采取协议拆迁，最终拆迁补偿方案需要多次协商，并经第三方公司审核合同后才能确定，被告在当时无法整理、统计相关拆迁协议的总体签订情况及补偿、补助费用的总体发放情况。《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（四）款规定：“属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息，可以不予公开……”鉴于上述情况，出具被诉信息公开答复涵时，涉案信息的总体情况尚未最终确定，不具备公开条件，故没有公开。3、目前可以公开涉案信息的总体情况，详见《娄桥街道关于娄桥村城中村改造工作有关资金情况使用说明》（以下简称“资金使用说明”）。二、涉案信息的具体情况，涉及其他权利人个人隐私，且不涉及原告切身利益，不属于信息公开范围。根据《娄桥街道娄桥村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》，所涉房屋均系协议拆迁，并非征收拆迁。因此，被告与每一个拆迁户均单独签订《拆迁补偿协议》，基于合同的相对性，除非各拆迁户本人同意，否则不得向第三人公开。《政府信息公开条例》第十四条规定：“行政机构不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”。协议拆迁户领取的拆迁补偿款，属于个人隐私，且与原告的切身利益无关，不属于被告依法应当予以公开的信息。故被告答复“具体补助发放情况因涉及其他权利人隐私，故不能提供”，属于正确履行信息公开义务的行为。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告娄桥街道办事处在法定期限内向本院提供证据一份，即落款时间为“2018年3月5日”的资金使用说明。经过庭审、质证，原告对被告证据的关联性有异议，认为该证据在原告申请政府信息公开时即已存在，并且被告并没有提交该信息涉及隐私的证据。被告在法庭上对资金使用说明的落款时间进行说明，称“2018年3月5日”系笔误，应为“2019年3月5日”。本院认为，根据该资金使用说明记载的“2018年10月至2019年2月资金累计使用情况”内容来看，该证据落款时间系笔误、应为“2019年3月5日”的说法更符合事实。但是该证据系被告事后取得，不得作为被诉政府信息公开答复合法的依据，与本案无关联性，本院不予认定。被告除对原告证据3的真实性有无异议以外，对其他证据的三性及证据3的其他方面均无异议。本院认为，原告的证据3没有原件，真实性难以确认，不予采信；原告的其他证据内容真实、取证合法，与本案有关联性，本院均予以认定。根据上述认定的证据并结合双方当事人的陈述，本院认定事实如下：原告李其碧有房屋座落于温州市瓯海区娄桥街道娄桥村娄社路4幢103号，处于娄桥街道娄桥村城中村改造项目范围内。2018年10月21日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请，要求被告公开“申请人所有的位于温州市瓯海区娄桥街道娄桥村娄社路4幢103号房产所涉及的娄桥街道娄桥村城中村改造项目的征收或征用土地，房屋拆迁及补偿，补助费用的发放使用情况”，公开政府信息的载体形式为纸质文本。被告于同月23日受理了原告的申请。2018年11月13日，被告作出被诉信息公开答复函并向原告送达。答复内容如下：经查证，“娄桥街道娄桥村城中村改造项目的征收或征用土地，房屋拆迁及补偿，补助费用的发放使用情况”，该处征地信息见《温州市本级城镇低效用地再开发2018年度第十六批次建设用地（瓯海区第七批次）》，http://z.zjdlr.gov.cn/zdgs/zdxm12347/z20181011-79149262.htm1,其他信息请详细向瓯海区国土资源分局咨询；同时该处房屋根据（瓯海区人民政府抄告同意《娄桥街道娄桥村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》温瓯政办抄〔2018〕241号）明确娄桥街道娄桥村城中村改造采取协议搬迁的形式实施房屋拆迁与补偿工作，由房屋所有权人自愿在规定的签约期限内与实施单位签订正式协议并搬迁腾空的，可按该实施方案予以安置补偿。具体补助发放情况因涉及其他权利人隐私，故不能提供。原告不服，提起本案诉讼。另查明，原温州市国土资源局瓯海分局已于2018年10月31日在温州市瓯海区政府信息公开网上发布娄桥街道娄桥村《温州市本级城镇低效用地再开发2018年度第十六批次建设用地（瓯海区第七批次）》的征收土地方案公告。本院认为，一、根据2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。上述关于乡（镇）人民政府应当依法主动公开的信息系针对征收总体情况，并未明确将具体每户的拆迁补偿协议等内容列入在内，故分户拆迁信息并不属于政府主动公开的信息。本案中，关于娄桥街道娄桥村城中村改造项目的征收或征用土地的总体情况，国土部门已经向公众公开，被告也已向原告提供征地文件的具体名称、征地信息的具体网址以及《关于要求对〈娄桥街道娄桥村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案〉给予批复的抄告》，并告知原告其他征地信息的查阅途径，原告可自行查阅或咨询。虽然被告提供的政府信息文本形式与原告申请的不一致，但原告申请对政府信息公开的目的已实现，其知情权也已得到充分保障。二、1.2007年《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据上述规定，行政机关信息公开义务止于公开其已实际制作完成和保存的信息为限，并不包括需要行政机关进行汇总、分析、加工的政府信息。本案中，娄桥街道娄桥村城中村改造系采取协议拆迁的方式，且补偿方式不仅仅限于货币补偿，还包括产权调换等。原告申请公开时，拆迁协议尚未全部签订完毕，相关拆迁补偿、补助的数量、金额均处于不断变化的动态之中，需要被告进行汇总、分析、加工。故原告于2018年10月21日要求被告公开的娄桥街道娄桥村城中村改造项目的房屋拆迁及补偿，补助费用的发放使用情况，不符法律规定。日后娄桥街道娄桥村城中村改造项目全部完成时，被告应主动公开房屋拆迁及补偿，补助费用的发放使用情况。2.根据2007年《政府信息公开条例》第十三条的规定，对行政机关依规定主动公开的政府信息之外的其他政府信息，公民、法人或者其他组织可以根据生产、生活、科研等特殊需要申请公开。根据上述规定，原告申请对行政机关依规定主动公开的政府信息之外的其他政府信息予以公开时，应对申请获得的该政府信息与其“生产、生活、科研等特殊需要”作出合理的说明。本案中，原告尚未与被告签订相关的拆迁协议，其申请公开的房屋拆迁及补偿、补助费用的发放使用情况，并不包含原告的相关信息，又没有提供上述信息系“生产、生活、科研等特殊需要”的合理说明，其以“查验自身相关信息”为由申请公开，不属于上述规定的“生产、生活、科研等特殊需要”。综上，对于娄桥街道娄桥村城中村改造项目的征收或征用土地的总体情况，相关部门已经向公众公开，被告已依法告知原告获取该政府信息的方式和途径的；对于原告申请公开的房屋拆迁及补偿，补助费用的发放使用情况，不符合政府信息公开的相关规定，被告不予公开并无不当。故原告诉请撤销被诉政府信息公开答复并判令被告重新作出答复的意见，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决如下：驳回原告李其碧的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李其碧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  李瑞加人民陪审员  朱锦育人民陪审员  鲍黎明二〇一九年五月三十日此件与本件核对无异书 记 员  范程翔?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。