天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0101行初46号原告任春生，男，1954年5月1日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人黄连敬，女，1959年1月3日出生，满族，住北京市东城区。被告天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区西康路**。法定代表人陈勇，局长。委托代理人赵玉磊，天津市规划和自然资源局干部。委托代理人李志升，天津唯睿律师事务所律师。原告任春生因要求确认被告天津市规划和自然资源局于2018年11月30日作出的行政复议不予受理决定书违法，于2018年12月11日向本院邮寄行政起诉书。本院于2019年1月10日受理后，于2019年1月14日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告任春生的委托代理人黄连敬，被告天津市规划和自然资源局委托代理人赵玉磊、李志升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任春生诉称，原告系天津市万新公寓10#-底商X号建筑面积93.57㎡单独所有权利人和土地使用人，并拥有该坐落房地产权（房地证津字第××号号）。原告与徐晓在2011年6月28日签订了《天津市房地产买卖协议》编号：27094-002910网签协议，由于徐晓没有办成中信银行的房屋贷款，撤销了2011年6月28日签订的网签协议。又于2011年9月20日重新签订了《天津市房地产买卖协议》编号：27094-003720网签协议，贷款银行变更为北京银行，仍没有办理成功，徐晓也未按网签协议第三条的规定进行打款履行约定在5个工作日内，将首付款、契税、转让手续费、图纸资料费、印花税等，合计849642.13元(大写）捌拾肆万玖仟陆佰肆拾贰元壹角叁分，一次性存入房地产交易资金监管中心在北京银行设立的专用账户。所以此网签协议编号：27094-003720应属无效网签协议，根据《天津市国土资源和房屋管理局》津国土房市【2017】4号的相关规定“买卖双方自本协议打印之日起超过180天未申请办理转移登记的，该协议信息从本市不动产登记系统中自动删除”，原告于2018年6月23日向被申请人邮寄了依法履责申请书，要求被申请人依法依规履行自动删除《天津市房地产买卖协议》编号：27094-003720网签协议的职责。被申请人24日收到申请后，至今拒绝履行答复的法定职责，不理不睬。该拒绝履行答复的法定职责行政行为，严重侵害了原告的合法权益，原告2018年11月26日提起复议，被告11月30日作出不予受理决定书，原告12月1日签收，该不予受理决定书侵害了原告的合法权益，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起行政诉讼，请求依法确定被告作出的行政复议不予受理决定书的具体行政行为违法。原告任春生向本院提交了如下证据：证据１、依法履责申请书（落款2018年6月22日，邮寄给东丽区不动产登记交易中心）及邮寄凭证；证明原告2018年6月23日给东丽区不动产登记交易中心邮寄依法履责申请，2018年6月24日签收。证据2、2018年11月20日邮寄给天津市国土资源和房屋管理局的行政复议申请书；证明原告向被告申请了行政复议。证据3、告知书；证明此次网签协议至今没有买卖，协议是应当被撤销的。证据4、通过法院网下载的网签相关内容；证明相关法院对本案相关案件已经有了处理。证据5、商品房买卖合同范本；证明提交的范本与本次签订的协议范本不一致，原告签订的不是买卖协议，是资金代管协议。证据6、不予受理决定书；证明原告在法定期限内起诉。（以上证据均为复印件）被告天津市规划和自然资源局辩称，我机关作出的《不予受理决定书》合法。我机关在收到原告的行政复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》等的有关规定，依法对原告的申请事项进行审查并在法定期限内作出《不予受理决定书》，该行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。当庭补充意见，1、根据行政复议法第六条，从该条规定的情形看，原告提出的行政复议申请不属于受案范围；2、根据行政复议法实施条例第11条规定，东丽区不动产登记交易中心是原告申请复议的被申请人，该中心为事业单位，不是适格被申请人，因此，被告根据行政复议法第17条规定审查，对不符合本法规定的行政复议申请不予受理并书面告知申请人，被告作出的不予受理决定并送达原告，符合法律规定。因此，请求法院驳回原告诉请。被告向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书（包括履责申请、原告身份证复印件、不动产登记查询证明）；证明被告作出《行政复议不予受理决定书》符合期限程序规定。证据2、《行政复议不予受理决定书》及送达材料（包括EMS邮寄单据及邮寄查询结果、更正告知书及邮寄凭证）；证明被告依法作出决定书并予以送达。证据3、东丽区不动产登记事务中心事业单位法人证书；证明复议被申请人性质为事业单位，不属于行政复议法适格被申请主体。（以上证据均为复印件）依据１、《中华人民共和国行政复议法》依据2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2《行政复议不予受理决定书》是本案被诉行为，不予质证，对邮寄凭证没有异议，《告知书》有异议，认为与本案无关，合法性不认可，在起诉后向原告邮寄的告知书，不符合行政诉讼法有关规定，不能作为证据使用；证据3与本案无关。被告对原告提交的证据1、2没有异议；对证据3真实性、合法性、关联性均不予认可，与本案无关；证据4真实性、合法性、关联性均不认可，该证据不能证明本案事实，证明目的不予认可；证据5真实性、合法性、关联性均不认可，证明目的与本案无关，本案诉请与网签协议性质效力无关，协议性质效力应由民事诉讼解决；证据6没有异议。经庭审质证，本院对原告提交的证据1、2、被告提交的证据1、3的真实性、关联性予以确认；原告提交的证据6、被告提交的证据2是本案被诉的具体行政行为，不作证据认证；原告提交的证据3、4、5与本案不具有关联性；被告提交的依据适用本案。经审理查明，2018年6月22日原告通过邮寄方式向天津市东丽区不动产登记交易中心提出申请，因原告与徐晓于2011年9月20日签订了编号为27094-003720的《天津市房地产买卖协议》，但徐晓未按网签协议约定，将首付款、契税、转让手续费、图纸资料费、印花税等款项一次性存入房地产交易资金监管中心在北京银行设立的专用账户。根据《天津市国土资源和房屋管理局》津国土房市【2017】4号“买卖双方自本协议打印之日起超过180天未申请办理转移登记的，该协议信息从本市不动产登记系统中自动删除”的规定，要求天津市东丽区不动产登记交易中心依法履行自动删除《天津市房地产买卖协议》编号：27094-003720网签协议的职责。因天津市东丽区不动产登记交易中心未履行答复的法定职责，原告以天津市东丽区不动产登记交易中心为被申请人，于2018年11月20日向天津市国土资源和房屋管理局邮寄行政复议申请。被告于2018年11月26日收到原告提交的行政复议申请及有关材料，于2018年11月30日作出行政复议不予受理决定书，“行政复议申请书所列被申请人为‘东丽区不动产登记交易中心’，该中心系东丽区国土资源分局直属的事业单位，根据《行政复议法》第六条和《行政复议法实施条例》第十一条规定，该中心不能作为该案适格的行政复议被申请人。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理”。2019年1月31日被告作出更正告知书，将《行政复议不予受理决定书》中“2018年12月26日”更正为“2018年11月26日”，同日向原告邮寄送达。另查，天津市国土资源和房屋管理局因天津市政府机构改革，现由天津市住房和城乡建设委员会行使原天津市国土资源和房屋管理局关于房屋管理的职责；天津市规划和自然资源局行使原天津市国土资源和房屋管理局关于国土资源管理的职责。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知当事人”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定,“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人”。天津市东丽区不动产登记事务中心（天津市东丽区地籍管理中心）举办单位为天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局（天津市东丽区不动产登记分局），系事业法人单位，并非行政机关。原告以“天津市东丽区不动产登记交易中心”为被申请人向原天津市国土资源和房屋管理局提出复议申请，复议被申请人明显不具备被申请人资格，被告依据上述规定，对原告的复议申请在法定期限内作出不予受理决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告任春生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任春生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨晓琳审 判 员  刘智鑫人民陪审员  田 彦二〇一九年五月二十三日书 记 员  范奚菲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。