北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初35号原告周凤君，女，1950年12月15日出生，汉族，住北京市海淀区。委托代理人张俊峰（原告之子），男，汉族，1978年8月22日出生，岛津企业管理中国有限公司职员，住北京市海淀区。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路**。法定代表人戴彬彬，区长。委托代理人付彬，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。原告周凤君不服被告北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）作出的海政发[2018]14号《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目的房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告周凤君的委托代理人张俊峰，被告海淀区政府的委托代理人付彬、莫洁云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月9日，被告作出《征收决定》，主要内容为：一、征收范围。征收范围为：东至百花印刷厂，南至北京科技报社家属楼，西至规划路，北至北京科技报社办公楼。被征收房屋具体为：海淀区北洼路43号院内的住宅和非住宅房屋。二、签约期限。项目签约期限为：2018年7月21日至2018年8月19日。上述征收范围内的被征收人应当在签约期限内签订房屋征收补偿协议。三、补偿方案。《首都师范大学附属中学初中部建设项目住宅房屋征收补偿方案》和《首都师范大学附属中学初中部建设项目非住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）已于2018年7月6日在北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）网站和首都师范大学附属中学初中部建设项目（以下简称涉案项目）范围内公布。四、评估机构。根据《北京市住房和城乡建设委员会关于印发〈北京市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法〉的通知》（京建法〔2011〕16号）的有关规定，通过被征收人在规定期限内协商选定的方式，确定由北京国地房地产土地评估有限公司（以下简称国地公司）作为本项目房地产价格评估机构。五、联系方式。现场办公地址：北京科技报社办公楼北侧一层。联系电话：010-8857****。被征收人对本决定不服的，可自征收决定作出之日起60日内依法申请行政复议，也可自征收决定作出之日起6个月内依法提起行政诉讼。原告诉称，2018年7月9日，北京市住房和城乡建设委员会发布的《征收决定》和《征补方案》表示将征收海淀区北洼路43号院（原北洼路甲5号）上的土地及房屋，被告负责此项目房屋征收与补偿工作。原告认为，《征收决定》及《征补方案》违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第一至三、五、十三、十八、十九、二十一、二十七条的规定，如：第一，《征补方案》没有保障且损害了被征收房屋所有权人的合法权益，并采用各种欺诈、欺骗的方式促使被征收人签约；第二，《征补方案》违反了公平补偿的原则，其安置房屋较远，并且交通不便，给被征收人带来极大的生活困难；第三，《征收方案》无法满足被征收人的合法权利和要求；第四，《征补方案》中的安置房不是商品房，被告在征收过程中把商品房换成经济适用房，不择手段公报私囊；第五，在整个征收过程中，被告没有对被征收人做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作，采用欺骗、隐瞒等恶劣手段；第六，海淀区北洼路43号院旁边就建有保障性回迁房，但被告没有将该回迁房列入《征补方案》中，《征补方案》中的安置房都远离原住址，给被征收人带来极大的生活不便；第七，评估报告中房屋估值过低，且存在明显错误，对被征收房屋价值的补偿明显低于《征收决定》公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，且房屋面积存在明显偏差，被告未考虑被征收人要求重新测量房屋面积的要求；第八，被告在《征补方案》中载明不结算被征收房屋与产权调换房屋之间的差价，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》；第九，被告下属的海淀区征收办及其委托的拆迁公司在征收过程中存在采取暴力、威胁等手段迫使被征收人搬迁的行为；第十，被告提交的2017规土延字0004号《规划许可准予延期决定书》有效期至2018年12月24日，在开庭时已过期；第十一，被告下属的海淀区征收办未采信原告的诊断证明，未依法认定为大病。综上，请求法院依法确认《征收决定》违法，本案诉讼费由被告承担。原告在指定期限内向本院提供如下证据：1.《征收决定》，证明被诉行政行为存在；2.《征补方案》，证明《征补方案》多处违反《征补条例》，没有保证被征收人的权利，违反公平原则；3.《首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收宣传手册》，证明宣传手册歪曲、篡改了《征补条例》的规定；4.《北京市海淀区人民政府行政复议答复书》，证明外迁房源房价没有进行评估，价格远远高出成本价格；5.海规发[2017]8号《北京市规划委员会海淀分局关于海淀区田村路43号棚改定向安置房项目规划意见的函》及附件；6.京发改[2013]1371号《北京市发展和改革委员会关于和泓四季定向安置房项目核准的批复》及附件；7.京发改[2013]1365号《北京市发展和改革委员会关于海淀区上庄家园N28、N34地块定向安置房项目核准的批复》及附件；证据5-7证明外迁安置房源核准价成本价远远低于征收项目给出的价格；8.京发（审）[2015]71号《北京市发展和改革委员会关于批准首都师范大学附属中学初中部建设工程项目建设书（代可行性研究报告）的函》，证明首师大附中有2000平米的生活用房，要求回迁；9.京发改（核）[2017]37号《北京市发展和改革委员会关于海淀区田村路43号棚改定向安置房项目核准的批复》，证明外迁安置房源核准价成本价远远低于征收项目给出的价格；10.京政复字[2018]702号《北京市人民政府行政复议决定书》，证明规划许可准许延期已经过期；11.海房征暂告字[2016]第001号《北京市海淀区国有土地上房屋征收暂停公告》，证明暂停公告已经过期；12.《首都师大附中初中部建设项目房屋调查认定结果公示（第二次），证明相同户型面积不一样；13.北京医学院第一附属医院疾病诊断书，证明征收办对重大疾病没有认定，不予补偿；14.国地征估字2018第05号SSD-1-503《北京市国有土地上房屋征收估价报告》；15.《关于北京市国有土地上房屋征收估价报告异议复核答复》；证据14、15证明原告对价格和面积不认同，同户型面积不一样，与房本面积也不一样，价格远远低于学区房价格；16.《关于的有关意见》；17.《关于以及的有关问题和意见》；18.《就首师附项目住宅房屋征收项目进展情况给相关领导部门的一封信》；19.海征[2017]信字247号《北京市海淀区住房和城乡建设委员会信访事项处理意见书》；证据16-19证明被征收人对意见的民意表没有被采纳；20.北京科技报宿舍改扩建图纸，证明6层户型计算的面积也不是公告的面积；21.《中华人民共和国房屋所有权证件》，证明原告与被诉行为具有利害关系；22.取消生活供暖视频；23.取消生活供水视频；证据22、23证明被告将生活供暖、供水给断了，违背了590号令；24.算帐预估单，证明大病没有列入进去；25.海政发[2013]第52号《北京市海淀区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》，证明和鸿四季成本价格每平米13500万，没有差价结算，方案违法；26.北京市垂杨柳医院改扩建项目住宅房屋征收补偿方案，证明有结算价格，但本案没有结算价格；被告辩称，被告作出的《征收决定》事实清楚、依据充分、符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.首师附发［2016］03号《首都师范大学附属中学初中部建设工程房屋征收申请》，证明建设单位向被告提交申请，在申请当中将涉案项目的四至概况、审批材料等进行了陈述；2.首都师范大学附属中学组织机构代码证、事业单位法人证书，证明建设单位具有相应的主体资格；3.《关于首都师范大学附属中学初中部建设工程项目是否符合房屋征收条件初审论证会会议纪要》，证明被告工作部门初审涉案项目属于实施房屋征收的法定情形；4.京发改（审）〔2015〕71号《北京市发展和改革委员会关于批准首都师范大学附属中学初中部建设工程项目建议书（代可行性研究报告）的函》；5.京发改（审）〔2017〕568号《北京市发展和改革委员会关于首都师范大学附属中学初中部建设工程项目建议书（代可行性研究报告）审批文件延期的批复》；证据4、5证明建设单位取得了项目批准文件；6.选字第110000201500020号/2015规选字0014号《中华人民共和国建设项目选址意见书》；7.地字第110000201600011号/2016规地字0003号《中华人民共和国建设用地规划许可证》、2017规土延字0004号《北京市规划和国土资源管理委员会规划许可准予延续决定书》；证据6、7证明建设单位取得了项目的规划许可文件；8.京国土海预［2015］0033号《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》；9.国土资厅函〔2017〕641号《国土资源部办公厅关于建设项目用地预审意见有效期有关问题的复函》；证据8、9证明建设单位取得了项目土地用地批准文件；10.［2016］第1号《北京市海淀区国有土地上房屋征收项目确认表》，证明被告审查建设单位提交的申请后，确认符合房屋征收条件，并出具确认文件；11.海房征暂告字［2016］第001号《北京市海淀区国有土地上房屋征收暂停公告》及照片，证明海淀征收办已经发布了暂停公告；12.《北京市海淀区房屋征收暂停通知》；13.海淀区政务办公系统发送暂停通知截屏；证据12、13证明海淀征收办制作了暂停办理事项通知并向相关机关送达；14.《关于首都师范大学附属中学初中部建设项目公开选择房地产评估机构的报名通知》；15.《首都师范大学附属中学初中部建设项目公开选择房地产评估机构资格审核汇编》；16.京建发［2012］412号《北京市住房和城乡建设委员会关于公布北京市可以参与房屋征收评估的房地产价格评估机构名录的通知》；17.《关于首都师范大学附属中学初中部建设项目公开选定房地产评估机构的通知》及张贴照片、网页截屏；18.《首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收评估机构选定协商意见单》；19.《首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收评估机构选定结果公告》及张贴照片、网页截屏；20.国地公司营业执照及资质证书；证据14-20证明海淀征收办依法确定具有相应资质的评估机构；21.《房屋征收入户调查通知》；22.房屋征收入户调查公告及过程照片；23.《首都师大附中初中部建设项目住宅房屋调查结果公示（第一次）》；24.《首都师大附中初中部建设项目非住宅房屋调查结果公示》；25.入户调查结果公示照片；证据21-25证明海淀征收办对项目进行了调查，并将调查结果进行了公布，履行了调查登记并在征收范围内向被征收人进行公告的程序；26.海征办〔2016〕2号《首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋认定专题会会议纪要》，证明海淀征收办组织相关部门对征收范围内未经登记建筑进行了认定；27.《关于北洼路43号院集资建房有关问题的复函》《关于北洼路43号院宿舍楼房屋建筑面积有关问题的说明》，证明北洼路43号院原建设单位出具关于北京科技报社宿舍楼房屋建设情况及房屋面积的复函，确认了未经登记的住宅房屋面积；28.《北京市海淀区人民政府公文批办单》（区第612号）；29.海建字〔2017〕44号《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于公布首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收补偿方案的请示》及附件；30.《首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收补偿方案论证会会议纪要》；31.《关于首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》及张贴照片、网站截屏；32.《首师大附中房屋征收项目方案论证会会议纪要》；证据28-32证明海淀征收办在征求发改委、房管、棚改、财政、审计、属地街道办事处等相关单位的意见后，拟定了《征补方案》（征求意见稿）并经被告批准后，征求了公众意见；33.《首都师范大学附属中学初中部建设项目社会稳定风险评估报告》；34.海维稳〔2018〕5号《关于首都师范大学附属中学初中部建设项目社会稳定风险评估报告的评审意见》；证据33、34证明被告已通过社会稳定风险评估报告；35.《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及张贴照片、网站截屏，证明海淀征收办在征求公众对《征补方案》（征求意见稿）的意见后，根据公众意见和征求意见的情况，作出了修改意见并经被告批准通过后予以公告；36.《首都师大附中初中部建设项目房屋调查认定结果公示（第二次）》及张贴照片，证明海淀征收办对项目进行了调查，并将进一步调查结果进行了公布，履行了调查登记并在征收范围内向被征收人进行公告的程序；37.中国民生银行虚拟子账户交易明细清单，证明补偿资金已足额到位；38.〔2013〕46号《研究首都师范大学附属中学扩建工作协调会会议纪要》；39.海政会〔2018〕54号《关于研究〈海淀区安置房分配使用管理暂行办法〉的会议纪要》；40.京发改（核）〔2017〕37号《北京市发展和改革委员会关于海淀区田村路43号棚改定向安置房项目核准的批复》；41.海规发〔2017〕8号《北京市规划委员会海淀分局关于海淀区田村路43号棚改定向安置房项目规划意见的函》、2016规（海）复函字0046号《北京市规划和国土资源管理委员会关于京粮集团海淀田村路43号棚改定向安置房项目的规划设计方案审查意见的复函》；42.京发改〔2013〕1371号《北京市发展和改革委员会关于和泓四季定向安置房项目核准的批复》；43.《北京市宗地登记表》；44.地字第110108201300051号/2013规（海））地字**《中华人民共和国建设用地规划许可证》45.京发改〔2013〕1365号《北京市发展和改革委员会关于海淀区上庄家园N28、N34地块定向安置房项目核准的批复》；46.京发改〔2015〕1324号《北京市发展和改革委员会关于海淀区上庄家园N28、N34地块定向安置房项目延期的批复》；47.京发改（核）〔2017〕175号《北京市发展和改革委员会关于继续完善海淀区上庄家园N28、N34地块定向安置房项目前期手续的批复》；48.2013规（海）复函字0047号《北京市规划委员会关于北京市西郊腾飞房地产开发有限责任公司上庄家园N28、N34地块定向安置房项目设计方案的审查意见》；49.2015规（海）复函字0044号《北京市规划委员会规划意见复函》；证据38-49证明涉案项目安置房源已具备相应批准文件和规划设计图；50.《征收决定》张贴照片及网站截屏，证明涉案《征收决定》已依法公告；51.海政办发〔2016〕15号《北京市海淀区人民政府办公室关于印发〈北京市海淀区住房和城乡建设委员会（北京市海淀区人民政府房屋征收办公室）主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》，证明海淀征收办、北京市海淀区房屋征收事务中心（以下简称征收事务中心）主体资格；52.《房屋征收委托书》，证明征收事务中心接受委托实施房屋征收与补偿的具体工作；53.《首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收之住宅标准房屋市场价格、住宅标准房屋重置成新价公示》；54.《致估价委托人函》；证据53、54证明房屋征收签约期限内对选择产权调换的被征收人适用“不结算差价”的条款并未贬损被征收人的合法权利。根据当事人的质证意见及陈述，本院对于各方当事人提供的证据认证如下：原告提供的证据1、2系本案的被诉行为，本院不作为证据接纳；证据22-26与本案审查的《征收决定》的合法性缺乏关联性，本院不予采纳。原告提供的其他证据、被告提供的全部证据形式上符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的提供证据的要求，具有证据的真实性、合法性且与本案具有关联性，可以作为本案相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据及各方当事人陈述，本院查明如下事实：2016年1月4日，首都师范大学附属中学（以下简称师大附中）向被告提交《首都师范大学附属中学初中部建设工程房屋征收申请》，申请对涉案项目规划范围内国有土地上房屋进行征收，并提交师大附中组织机构代码证、事业单位法人证书、《北京市发展和改革委员会关于批准首都师范大学附属中学初中部建设工程项目建议书（代可行性研究报告）的函》《中华人民共和国建设项目选址意见书》《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》等材料。2016年5月30日，被告确认涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《征补条例》之相关规定，可以启动征收程序，项目预算307930000元。2016年6月1日，海淀征收办作出《北京市海淀区国有土地上房屋征收暂停公告》，并予公告。同日，海淀征收办在海淀区政务办公系统上发布《北京市海淀区房屋征收暂停通知》。2016年6月17日，海淀征收办委托征收事务中心实施涉案项目房屋征收与补偿的具体工作。2016年6月20日，海淀征收办作出《关于首都师范大学附属中学初中部建设项目公开选择房地产评估机构的报名通知》，并予公示。2016年8月，海淀征收办通知报名的房地产评估机构，组织对房地产评估机构进行资格审核，采用对各单位提交的文件进行量化打分，按从高到低的顺序确定3家通过资格审核的评估机构。2016年7月13日，海淀征收办作出《关于首都师范大学附属中学初中部建设项目公开选定房地产评估机构的通知》并予公示，通知经审核北京国盛房地产评估有限责任公司、国地公司、北京海评兴业房地产土地评估有限公司3家评估机构作为候选的评估机构，近期征收事务中心将组织被征收人协商选定一家评估机构。征收事务中心于2016年7月14日至7月16日组织被征收人对3家候选的评估机构进行了协商、投票，确定具有相应资质的国地公司为涉案项目房地产评估机构。2016年7月18日，海淀征收办作出《首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收评估机构选定结果公告》，并予公示。2016年9月19日，海淀征收办作出《房屋征收入户调查通知》，在征收范围内予以公示并入户调查。2016年12月15日，海淀征收办作出《首都师大附中初中部建设项目住宅房屋调查结果公示（第一次）》，将调查结果在征收范围内予以公示。2017年3月30日，海淀征收办作出《首都师大附中初中部建设项目非住宅房屋调查结果公示》，将调查结果在征收范围内予以公示。2016年11月9日，海淀征收办组织召开涉案项目房屋认定专题会，对征收范围内未登记建筑的认定进行了研究。海淀区北洼路43号院原建设单位于2017年3月20日出具《关于北洼路43号院集资建房有关问题的复函》《关于北洼路43号院宿舍楼房屋建筑面积有关问题的说明》，确认了未登记的住宅房屋面积。2017年4月27日，海淀征收办会同有关部门召开会议，通过并决定将《征补方案》（征求意见稿）报被告批准后按照规定征求公众意见。2017年5月8日，北京市海淀区住房和城乡建设委员会（以下简称区住建委）向被告提交《北京市海淀区住房和城乡建设委员会关于公布首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收补偿方案的请示》并将《征补方案》（征求意见稿）作为附件，拟对《征补方案》（征求意见稿）征求公众意见。海淀征收办于2017年5月10日、2017年6月9日作出《关于首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》，并予公示。2018年4月，海淀征收办委托北京国盛房地产评估有限责任公司作出《首都师范大学附属中学初中部建设项目社会稳定风险评估报告》。2018年6月22日，北京市海淀区维护稳定工作领导小组办公室作出《关于首都师范大学附属中学初中部建设项目社会稳定风险评估报告的评审意见》，原则同意《首都师范大学附属中学初中部建设项目社会稳定风险评估报告》。2018年7月6日，被告作出《北京市海淀区人民政府关于首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，并将该公告和《征补方案》予以公示。2018年6月27日，海淀征收办作出《首都师大附中初中部建设项目房屋调查认定结果公示（第二次）》，将调查结果在征收范围内予以公示。2018年7月31日，中国民生银行向征收事务中心出具虚拟子账户交易明细清单，截止到2018年6月30日账户余额为3********.98元。2018年6月1日，被告召开会议，原则同意涉案项目定向安置房源。涉案项目定向安置房源已取得京发改（核）〔2017〕37号《北京市发展和改革委员会关于海淀区田村路43号棚改定向安置房项目核准的批复》、海规发〔2017〕8号《北京市规划委员会海淀分局关于海淀区田村路43号棚改定向安置房项目规划意见的函》、2016规（海）复函字0046号《北京市规划和国土资源管理委员会关于京粮集团海淀田村路43号棚改定向安置房项目的规划设计方案审查意见的复函》、京发改〔2013〕1371号《北京市发展和改革委员会关于和泓四季定向安置房项目核准的批复》、地字第、地字第**/2013规字0038号《中华人民共和国建设）地字**《中华人民共和国建设用地规划许可证》市发展和改革委员会关于海淀区上庄家园N28、N34地块定向安置房项目核准的批复》、京发改〔2015〕1324号《北京市发展和改革委员会关于海淀区上庄家园N28、N34地块定向安置房项目延期的批复》、京发改（核）〔2017〕175号《北京市发展和改革委员会关于继续完善海淀区上庄家园N28、N34地块定向安置房项目前期手续的批复》、2013规（海）复函字0047号《北京市规划委员会关于北京市西郊腾飞房地产开发有限责任公司上庄家园N28、N34地块定向安置房项目设计方案的审查意见》、2015规（海）复函字0044号《北京市规划委员会规划意见复函》等批准文件。2018年7月9日，被告作出《征收决定》并予公示。同日，国地公司作出《首都师范大学附属中学初中部建设项目房屋征收之住宅标准房屋市场价格、住宅标准房屋重置成新价公示》，评估住宅标准房屋市场价格为90392元/建筑平方米，住宅标准房屋重置成新价为1732元/建筑平方米，价值时点为2018年7月9日。国地公司于2018年7月24日、2018年7月31日向海淀征收办出具作出《致估价委托人函》，就有关估价事宜作出说明。原告在北京市海淀区北洼路X号有私产房屋一套，房屋所有权证登记的房屋的建筑面积为50.14平方米，位于本次征收范围内。被告在2018年6月27日《首师大附中初中部建设项目房屋调查认定结果公示（第二次）》中，将原告房屋建筑面积公示为53.14平方米。原告不服《征收决定》，向本院提起行政诉讼。本院认为，《征补条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……”。据此，被告具有对本行政区域内的房屋作出征收决定的法定职权。《征补条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。本案中，涉案项目属于由政府组织实施的教育事业建设项目，具有公益性质，符合上述法规第八条第（三）项关于征收项目符合公共利益需要的规定。《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿条例实施意见》（以下简称《征补意见》）第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。本案中，被告作出征收项目确认表，确认涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，具备进行国有土地上房屋征收工作的条件，该认定具有相应的事实根据和法律依据。《征补条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。该条例第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，海淀征收办会同相关部门共同研究拟定了《征补方案》（征求公众意见稿），并予公示，征求意见期限为30日。征求意见期满后，经被告同意，海淀征收办将征求意见及根据公众意见修改的情况和《征补方案》予以公布，方案征询程序符合上述规定。《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《征补意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，海淀征收办委托北京国盛房地产评估有限责任公司作出《首都师范大学附属中学初中部建设项目社会稳定风险评估报告》，北京市海淀区维护稳定工作领导小组办公室原则同意该评估报告。因被告确认涉案项目资金预算为307930000元，截止到2018年6月30日，中国民生向征收事务中心出具的虚拟子账户交易明细清单显示余额为308904027.98元，故涉案项目专项资金已足额到位。涉案项目已确定定向安置用房，并已取得用地和规划批准文件，涉案项目房屋安置用房符合法律规定。《征补条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《征补意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，海淀征收办对涉案项目房屋征收范围内住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了二次调查登记，并将调查结果在征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。《征补条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《征补意见》第四条规定，对符合房屋征收条件的建设项目，区县房屋征收部门自收到区县人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不当增加部分，不予补偿。本案中，海淀征收办向被告提出进行房屋征收工作的请示，在收到被告的批复后，在征收范围内发布了暂停公告，并在海淀区政务办公系统上发布《北京市海淀区房屋征收暂停通知》，公告发布程序及内容符合上述规定。《征补条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《征补意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，征收事务中心组织被征收人对3家候选的评估机构进行了协商、投票，一致投票确定国地公司为涉案项目房地产评估机构，海淀征收办将选定结果进行了公示，评估机构选择程序符合相关规定。《征补条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《征补意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征补条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被告作出《征收决定》后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。综上，被告作出的《征收决定》证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。原告请求确认《征收决定》违法的诉讼请求及理由缺乏充分有效的事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周凤君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周凤君负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  张立鹏审 判 员  李冬梅人民陪审员  张桂荣二〇一九年五月二十八日法官 助理  张丽同书 记 员  刘昊男书 记 员  牛 然