四川省攀枝花市东区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川0402行审10号 申请执行人：攀枝花市市场监督管理局，住所地：四川省攀枝花市**机场路**，统一社会信用代码：11510300MB16459782。 负责人：陈力，该局局长。 委托诉讼代理人：任家勇，男，汉族，1974年3月16日出生，系攀枝花市市场监督管理局工作人员，住四川省攀枝花市**。 委托诉讼代理人：张嵩，男，汉族，1965年10月20日出生，系攀枝花市市场监督管理局工作人员，住四川省攀枝花市**。 被申请执行人：攀枝花市有线电视信息中心，住，住所地：四川省攀枝花市**炳草岗临江路**，社会信用代码：12510300450961431F。 法定代表人:何洪，该中心主任。 攀枝花市市场监督管理局（以下简称市监局）向本院提出对被申请人攀枝花市有线电视信息中心（以下简称市有线电视中心）行政处罚决定非诉执行审查一案，本院于2019年5月13日受理后，依法组成合议庭，对市监局作出的川工商攀处字[2018]35号《四川省攀枝花市工商行政管理局行政处罚决定书》的合法性进行了审查，现已审查完毕。 攀枝花市工商行政管理局(因机构改革，原攀枝花市工商行政管理局职责由市监局承接)于2018年8月17日作出川工商攀处字[2018]35号《四川省攀枝花市工商行政管理局行政处罚决定书》（以下简称处罚决定书），并于同日向市有线电视中心送达了该处罚决定书。处罚决定书载明：2018年4月2日，市监局接举报材料称，2017年12月6日，米易县电视台在米易数字电视资讯频道发布“苏林卡活水机”、“可贝尔黑珍珠幻彩眼纹消眼贴膜”、“美迪臣新一代电陶炉”、“青岛双星八超鞋”、“方奈优品全智能破壁养生机”、“美羚益生元羊奶粉”等六个违法商业广告，要求我局进行查处。2018年4月24日经过初步核实后予以立案调查。2018年5月8日，我局又接到相关举报，称攀枝花市电视台在攀枝花九天购物频道上播出“可贝尔黑珍珠幻彩眼纹消眼贴膜”、“方奈优品全智能破壁养生机”、“青岛双星八超鞋”、“苏林卡五级超滤活水机”四个涉嫌违法的商业广告，要求我局查处，经过执法人员调查取证，上述四个广告也是当事人发布的，属于当事人约定播出的同一内容的商业广告，因此，我局对上述两次举报涉及当事人发布的上述商业广告进行并案处理。查明：2017年6月份，广告主王晓东找到当事人要求从2017年6月3日至7月3日在0频道及30频道上播出“苏林卡活水机”、“可贝尔黑珍珠幻彩眼纹消眼贴膜”、“美迪臣新一代电陶炉”、“青岛双星八超鞋”、“方奈优品全智能破壁养生机”、“美羚益生元羊奶粉”等六个商业广告，双方口头约定每个广告的播出费用为2000元，上述六个商业广告的播出费用共12000元。2017年6月3日，当事人在未办理广告发布登记且也未审查广告内容真实性的情况下在0频道及30频道上播出上述六个商业广告，2017年6月17日，当事人因播出设备损坏无法播出上述广告。2017年12月6日，当事人的播出设备修复后又重新播出上述广告，从2017年12月6日至2018年3月15日，当事人播出设备有损坏再加上攀枝花市文广新局要求当事人拆除播出设备移交给攀枝花市广播电台等原因，上述广告断断续续在0频道及30频道上播出。2018年3月15日，广告主王晓东找到当事人称“美迪臣新一代电陶炉”及“美羚益生元羊奶粉”两个产品销路不好就不播了，所以从2018年3月15日至2018年4月3日，当事人在0频道及30频道上只播出“可贝尔黑珍珠幻彩眼纹消眼贴膜”、“方奈优品全智能破壁养生机”、“青岛双星八超鞋”、“苏林卡活水机”四个商业广告。当事人未收到12000元广告费。我局执法人员根据举报人提供的光盘资料，认真核对广告内容，发现广告存在以下问题：1、“可贝尔黑珍珠幻彩眼纹消眼贴膜”化妆品广告语中含有“以黑养白，去皱抗老；以黑吸黑，吸出毒素”等内容，使推销的商品易与药品相混淆。2、“苏林卡活水机”作为普通商品广告物中含有“我和我老伴这高血压、高血脂呀不知不觉的都降下来了”、“去年一冬天，我们家都没人感冒，我吧，这胃疼拉肚子的毛病都没了”等内容，涉及疾病治疗功能，上述六个商业广告都未标明“广告”字样。本局认为：当事人在未办理广告发布登记的情况下发布上述广告、未核对广告内容的真实性和合法性的情况下发布上述商业广告、当事人发布的广告内容涉及疾病治疗功能、发布的上述商业广告均无标注“广告”字样的行为，分别违反了《中华人民共和国广告法》第二十九条、第三十四条第二款、第十七条、第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国广告法》第六十条的规定，当事人未办理广告发布登记擅自发布广告的行为，决定给予行政处罚：没收违法所得12000元、罚款6000元；根据《中华人民共和国广告法》第六十一条第一款规定，当事人未核对广告内容擅自发布广告的行为，决定给予行政处罚：罚款10000元；依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款的规定，当事人发布的“可贝尔黑珍珠幻彩眼纹消眼贴膜”及“苏林卡活水机”涉及疾病治疗功能及与药品相混淆的行为，决定给予行政处罚：罚款4000元；依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款的规定，当事人发布的广告未标注“广告”字样的行为，决定给予行政处罚：罚款10000元。综上，经研究决定除责令当事人改正违法行为外，并对当事人处罚如下：1、没收违法所得12000元，罚款30000元，罚没款合计：42000元。该处罚决定书告知当事人在收到本处罚决定书之日起十五日内将罚没款缴到攀枝花市商业银行炳草岗支行（户名：攀枝花市财政局；账号：77×××62）。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。同时明确告知了市有线电视中心提起行政复议或者行政诉讼的权利、途径、期限。2018年9月18日，市有线电视中心以该中心改制目前无资金来源，尚欠职工工资等困难情况，递交缓交违法广告罚没款的请示，请求暂缓4个月缴纳罚没款，市场监督局予以批准。之后，市有线电视中心在2018年11月、12月以该中心资金链断裂，未缴纳住房公积金、职业年金、欠发部分员工工资等困难再次申请延迟交纳罚款至2019年2月11日，市场监督管理局予以批准。2019年2月11日，经市监局行政催告，市有线电视中心未自动履行。现市监局申请强制执行《处罚决定书》的内容：没收违法所得12000元和罚款30000元，合计42000元。 本院认为，市监局对市有线电视中心作出的《处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，市监局作出行政处罚的时间是2018年8月17日，于当日向市有线电视中心送达该处罚决定书，但市有线电视中心至今仍然未缴纳该行政处罚罚款。2019年2月11日，市监局对市有线电视中心进行了催告,经催告后市有线电视中心仍未履行义务。市监局的申请符合法律规定，依法应予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、第六十条第一款之规定，裁定如下： 一、准予强制执行攀枝花市市场监督管理局于2018年8月17日作出的2018年8月17日作出川工商攀处字[2018]35号《四川省攀枝花市工商行政管理局行政处罚决定书》的行政处罚决定，即：没收违法所得12000元和罚款30000元，合计42000元； 二、强制执行的费用由攀枝花市有线电视信息中心承担。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省攀枝花市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省攀枝花市中级人民法院申请复议。 审判长  白永忠 审判员  晏 冰 审判员  刘学明 二〇一九年五月二十日 书记员  杨 昕