安康铁路运输法院行政判决书（2019）陕7101行初73号 原告李冰冰，男。被告平利县应急管理局，住所地安康市平利县，统一社会信用代码11610926MB2965471Q。法定代表人张金柱，局长。委托代理人汪林，陕西康利达律师事务所律师。原告李冰冰因认为平利县安全生产监督管理局（以下简称“平利县安监局”）不履行法定职责，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，即向平利县安监局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。在案件审理中发现，平利县安监局的职责已并入平利县应急管理局，经原告李冰冰同意，本案被告变更为平利县应急管理局。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告李冰冰，被告平利县应急管理局的委托代理人汪林到庭参加诉讼；被告平利县应急管理局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李冰冰诉称，2017年2月14日，在平利县方程新型有限公司发生一起安全生产责任事故，造成一辆农用车损坏，司机死亡。事故发生后，平利县应急管理局未作任何处理。在死者家属信访后，平利县应急管理局委托陕西九州安全评估咨询有限公司（以下简称“九州安评公司”）进行鉴定，九州安评公司鉴定结果为“因违反操作规程导致的一起一般安全责任事故”。平利县应急管理局将鉴定结果呈报平利县人民政府后，仍然没有作出任何确认结果。虽然，平利县应急管理局给李冰冰送达了事故责任认定书，但未加盖平利县应急管理局的公章，不能成为证据。关于事故责任的认定，平利县应急管理局始终没有给李冰冰答复，构成行政不作为，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》之规定，请求依法责令被告平利县应急管理局履行在《事故责任认定书》上加盖印章的法定职责。原告李冰冰为证明其诉称，向本院提供下列证据：第一组：鉴定委托书、营业执照、任职资格证书2份、职业资格证书。拟证明被告委托九州安评公司对安全事故进行鉴定，符合法定程序。第二组：关于呈报《平利县方成新型建材有限公司“2.14”车辆伤害事故调查报告》的请示、调查报告、“2.14”事故责任认定书。拟证明涉案事故为安全生产事故。第三组：《请求》。拟证明原告向被告申请对“2.14”事故责任认定书加盖印章。第四组：平利县公安局城关派出所出具的证明。拟证明事故中死者李某某与原告系父子关系，原告具有诉讼主体资格。被告平利县应急管理局辩称，李冰冰的请求无事实根据和法律依据。第一，本案涉及的事故为交通事故，经平利县交警大队调查后，已于2017年2月17日作出了“平公交证字2017第07号” 事故证明，认定李某某在驾驶陕EXXXXX号自卸货车，在卸完砂石后未按操作规范安全驾驶，在自卸货箱未放下的情况下朝前行驶，致使车厢将该砖厂大门框架拉倒并砸在驾驶室上，造成李某某当场死亡和车辆及大门受损的交通事故。第二，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款之规定，平利县人民政府在2017年2月20日接到李冰冰的信访件后，于2017年3月2日成立事故调查组，平利县XX组的成员单位，在事故调查期间，参与了事故调查工作。事故调查组在认真调查后，于2017年3月 26日作出事故责任认定。第三，事故调查组是临时指定机构，非政府常设职能部门，无公章。平利县XX组的成员单位，《生产安全事故报告和调查处理条例》没有明确规定调查组成员单位应当在事故报告中加盖印章，平利县应急管理局无权在事故调查组作出的事故责任认定书上加盖公章。因此，李冰冰认为，平利县应急管理局没有在事故责任认定书上加盖公章的行为构成行政不作为的理由不能成立。综上所述，请求人民法院依法驳回原告李冰冰的诉讼请求。被告平利县应急管理局为证明其辩称，向本院提交下列证据：第一组：群众来访批办单、申请书、成立事故调查组会议记录、事故调查组会议记录。拟证明被告受理案件的来源。第二组：营业执照2份，罗某某的身份证，平利县公安局交通警察大队出具的平公交证字2017第07号《事故证明》，2.14事故简要案情，照片11张，事故调查组名单，询问王诸辉、罗某某、吴某某、洪某某、汪某某的笔录各1份。拟证明事故调查组对事故进行了调查取证工作。第三组：鉴定委托书、九州安评公司的《调查报告》、九州安评公司的营业执照、任职资格证书2份、职业资格证书。拟证明被告委托九州安评公司对安全事故进行鉴定。第四组：“2.14”事故责任认定。拟证明事故调查小组经过调查取证，作出责任认定。经当庭举证、质证，对原、被告提交的证据认证如下：原告李冰冰提交的证据：第一组，被告认为九州安评公司的鉴定只是技术鉴定，并不是最终结论。经审查，该组证据可以证明被告在事故调查中委托九州安评公司对事故进行鉴定的事实，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第二组，被告认为，对证据的真实性没有异议，但不能证明被告行政不作为。经审查，该组证据可以证明事故调查组和被告开展的相关工作，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第三组、第四组，被告无异议，予以确认。被告平利县应急管理局提交的证据：XX组XX组，原告均无异议，本院予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2017年2月14日13时40分，李某某驾驶陕EXXXXX号低速自卸货车，在平利县方成新型建材有限公司（冲河口砖厂）卸货后因操作不当，在自卸货厢未放下的情况下朝前行驶，致使车厢将该砖厂大门框架拉倒并砸在驾驶室，导致李某某死亡。2017年2月17日，平利县公安局交通警察大队作出平公交证字2017第07号《事故证明》，对李某某驾驶车辆发生事故的事实进行了认定。2017年2月20日，李某某之子李冰冰向平利县信访局信访，要求查清2017年2月14日发生在冲河口砖厂的事故。2017年3月1日，平利县XX小组，由平利县安监局、城关镇人民政府等单位派员组成。因事故调查小组为临时机构，平利县安监局于2017年3月4日委托九州安评公司对事故性质类型和相关人员责任进行认定，九州安评公司于2017年3月26日作出《调查报告》。事故调查小组调查取证后，于2017年3月26日作出《“2.14”事故责任认定》，四名事故调查小组成员在事故责任认定书上签名。2017年6月24日，平利县安监局向平利县人民政府作出平安监字[2017]42号《关于呈报“2.14”车辆伤害事故调查报告>的请示》。2018年12月25日，李冰冰向平利县安监局邮寄了《请求》，以《“2.14”事故责任认定》没有加盖平利县安监局公章，不能作为其提起民事诉讼的证据使用为由，申请平利县安监局在《“2.14”事故责任认定》上加盖公章。平利县安监局于2018年12月25日收到该《请求》，于2018年12月27日口头告知李冰冰不能加盖其单位印章。另查明，2019年1月24日，《平利县机构改革方案》经安康市委审核并报陕西省委备案审查同意予以印发，在《平利县机构改革方案》中，将平利县安监局的职责并入平利县应急管理局，不再保留平利县安监局。本院认为，平利县安监局被撤消后，平利县应急管理局继续行使其职权，平利县应急管理局为本案适格的被告，原平利县安监局实施的行为可视为平利县应急管理局实施的行为。《生产安全事故报告和调查处理条例》第五条、第十九条、第二十二条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定，县级以上人民政府依照本条例的规定，及时、准确地完成事故调查处理工作。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。XX组XX组进行调查，也可以授XX组XX组进行调查。事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。特殊情况下，可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。在本案中，原告李冰冰申请被告平利县应急管理局履行法定职责，前提是被告平利县应急管理局负有相应的法定职责。原告李冰冰认为，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，被告平利县应急管理局负有加盖其单位印章的职责。但是，该条例规定“事故调查组成员应当在事故调查报告上签名”，并无要求其他相关单位在事故调查报告上加盖印章的规定。事故调查组由平利县人民政府组成，由事故调查组向平利县人民政府提交事故调查报告，而事故调查报告并非由被告平利县应急管理局作出，不能将事故调查组的职责与被告平利县应急管理局的职责混同。虽然，被告平利县XX组，因事故调查组为临时机构，代为委托鉴定和呈报事故调查报告，但是，不能由此推定其负有在事故责任认定书上加盖单位印章的职责。综上所述，原告李冰冰申请被告平利县应急管理局在事故责任认定书上加盖印章的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李冰冰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李冰冰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审  判  长  郭 世 军人民陪审员  付 红 国人民陪审员  陈 小 红 二〇一九年四月二十日 书  记  员  华 志 颖    后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1