嘉兴市秀洲区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0411行初72号原告高雪芳，女，1946年9月15日出生，汉族，住浙江省海盐县。委托代理人夏晓亮，系原告之子。委托代理人吴正亮，浙江鼎和律师事务所律师。被告海盐县自然资源和规划局，住所地浙江省海盐县武原街道枣园西路**。法定代表人张正林，局长。出庭负责人王泷，海盐县自然资源和规划局执法监察局局长。委托代理人马洪培、黄轶云（实习），浙江海赛律师事务所律师。原告高雪芳不服被告海盐县自然资源和规划局责令交地行政命令，于2018年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年12月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人，被告负责人王泷及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。海盐县国土资源局于2018年6月8日作出盐土资限决字（2018）第20号《责令限期交出土地决定书》，认为：原告户所在武原街道东门村7组《土地使用权申报权源证明》占地面积114.12平方米,2006年7月6日城北路建设拆迁时已拆除88.45平方米，现剩余占地面积25.67平方米房屋的土地已经浙江省人民政府浙土字（330424）A[2018]-0004号批文批准征收，海盐县人民政府发布了征收土地方案公告，海盐县国土资源局及海盐县住房和城乡规划建设局发布了房屋拆迁公告，原告户的征地补偿款项37048元留存在东门社区村7组账户中待分。2018年1月10日，浙江和诚房地产估价有限公司对原告户的拆迁房屋出具了评估报告。海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室和海盐县城市建设投资发展有限责任公司于2018年4月17日对原告户拟定了房屋拆迁补偿安置方案，并于2018年4月27日向原告户送达《高雪芳户安置方案》和《房产评估报告》。因原告户与拆迁人一直未能就房屋拆迁补偿安置达成一致，2018年5月7日，海盐县国土资源局召集拆迁相关各方在武原××××楼会议室进行了行政调解，但调解未果。2018年6月4日，海盐县国土资源局向原告户送达了《责令限期交出土地告知书》，原告户未在限定的期限内交出土地。2018年6月8日，海盐县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出盐土资限决字（2018）第20号《责令限期交出土地决定书》，责令原告户在本决定送达之日起3日内交出所涉土地。原告诉称，原告于上世纪七十年代建造的位于海盐县武原镇东门村七组房屋于1990年8月20日经海盐县人民政府登记确认，并颁发了海盐县农村宅基地使用证，其宅基地使用权及建造的房屋经人民政府确认系合法使用及合法建设。2018年6月1日，被告向原告作出了《责令限期交出土地告知书》，拟对原告作出责令三日内交出土地的决定。原告在收到该告知书后，提出申辩，对征收土地的范围、征收土地是否公告及征地补偿安置方案是否公告等均提出了异议。但是被告未能充分考虑原告提出的申辩内容，于2018年6月8日向原告作出了《责令限期交出土地决定书》。原告认为，被告作出的《责令限期交出土地决定书》在程序及实体上均违法，并严重侵犯原告的合法权益。请求撤销被告作出的盐土资限决字（2018）第20号《责令限期交出土地决定书》；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：一、海盐县农村宅基地使用证一份，证明原告合法享有宅基地使用权的事实；二、责令限期交出土地告知书、责令限期交出土地决定书及送达回证各一份，证明被告作出行政行为的事实；三、关于责令限期交出土地告知书的申辩书一份，证明原告就被告责令限期交出土地提交申辩的事实。被告辩称，一、被告作出的《责令限期交地决定书》职权依据充分。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法实施条例》第四十五条规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地。被告作为海盐县人民政府的土地行政管理部门，根据上述规定，有权作出责令交地的决定。二、《责令限期交出土地决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。为了公共利益的需要，涉案土地已经浙江省人民政府浙土字（330424）A【2018】-0004号文件批复同意进行征收。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的相关规定，被告涉案土地已经依法报批征收并公告，安置补偿方案和房产评估报告均由相关部门送达给原告，但原告无正当理由拒绝接受安置补偿，也拒不交出被征收的土地。被告在作出责令交地决定前，依法调取了相关材料，于2018年6月1日作出《责令限期交出土地告知书》，并于2018年6月4日送达给原告方，告知了相关的事实和法律依据，并告知原告可以提出陈述、申辩。被告在原告书面陈述、申辩后，于2018年6月8日作出盐土资限决字（2018）第20号《责令交出土地决定书》，并于2018年6月12日送达给原告一方。被告作出的责令交地决定，相关事实和法律依据充分，证据确凿，相关行政程序合法正当，该决定合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：一、责令限期交出土地告知书及送达回证各一份，证明被告作出责令交地告知书并送达的情况；二、关于责令限期交出土地告知书的申辩书一份，证明原告申辩情况；三、责令限期交出土地决定书及送达回证各一份，证明被告作出责令交地决定书并送达的情况；四、浙江省建设用地审批意见书一份，证明涉案土地依法征收的事实；五、建设用地项目呈报材料“一书三方案”一份，证明涉案土地依法征收的事实；六、海盐县人民政府征收土地方案公告一份及海盐县武原街道土地利用现状图四份，证明涉案土地已经公告；七、征地补偿协议一份，证明涉案土地已经签订征地补偿协议的事实；八、海盐县被征地农民社会保障措施落实情况说明表一份，证明包括本案原告在内的失地农民社会保障落实的情况；九、房屋拆迁公告及评估报告各一份，证明涉案房屋在拆迁范围内并已进行评估的事实；十、高雪芳户安置方案一份，证明原告房屋的评估价格；十一、行政调解通知书及送达回证、行政调解记录各一份，证明调解通知及调解未成的情况；十二、征地告知书及送达回执、听证告知书及送达回执、村民（代表）会议纪要各一份，证明被告已履行了告知义务的事实；十三、海盐县人民政府征收土地方案公告及照片，送达回执及张贴情况说明一份，证明土地征收方案依法进行公告的事实；十四、征收集体土地勘测定界成果调查确认表一份，证明征收土地相关信息；十五、（2019）浙04行终36号行政裁定书一份，证明房屋拆除行为与被告作出的《责令限期交出土地决定书》无因果关系；十六、海盐县武原街道东门社区居民委员会出具的证明一份，证明原告的相关补偿款存放在组级账户中，原告没有领取的事实。依据是：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：被告对原告提交的证据，质证均无异议，本院均予以采纳。原告对被告提交的证据一至三，质证均无异议；对证据四、五的真实性无异议，认为该意见书是2018年5月7日作出的，但是被告没有附相应的红线图，对原告所涉土地是否在征迁范围内存在疑问；对证据六的真实性无异议，但认为征收土地方案的实施范围仍不明确，对案涉土地是否在征地范围内存在疑问；对证据七的真实性无异议，但认为该协议签订于2018年3月16日，是在获得省政府审批之前，当时相关土地都没有进行征收之前就进行补偿，其赔偿价格不能作为赔偿标准；对证据八的真实性无异议，但认为2018年3月16日作出当时案涉土地都没有进行报批，程序违法；对证据九，认为该评估报告估价基准日是2017年10月16日，当时案涉土地都没有进行报批，不能作为赔偿原告的依据；对证据十的真实性无异议，但认为是审批之前作出的，程序违法；对证据十一的真实性无异议，该行政调解记录中所记录的内容不够完整准确，被告断章取义，夏晓亮也没有在调解记录上签字，该调解会也是在征地决定下达之前进行的，程序违法；对证据十二的真实性无异议，原告没有收到也没有看到过该征地告知书，且原告没有收到会议通知，也没有参加会议，会议纪要是否真实无法确认；对证据十三，认为照片没有看到过，是否张贴也无法核实，且被告提供的张贴说明中没有附照片；对证据十四的真实性无异议，关联性无法确认；对证据十五的真实性无异议，对证明对象有异议，二审法院仅仅是因为无法证明被告参与拆除案涉房屋，故予以驳回；对证据十六，认为当时案涉土地都没有进行报批，当时确认的金额不能作为补偿依据。本院认为，原告对被告提交的证据一至十四及证据十六的真实性均无异议，均予以采纳；被告提交的证据十五，与本案并无关联性，不予采纳。经审理查明，原告户住房位于海盐县××××组。该户的《海盐县农村宅基地使用证》上的变更登记情况载明：该户核准基准面积为115平方米，可享受180平方米优惠政策，在2006年7月6日拆迁时安置95.19平方米，存下84.81平方米在下次拆迁时安置。保留安置基准面积房屋26.55平方米，评估补偿已全部完毕。在上述变更情况说明下加盖了“海盐县武原镇征迁指挥部办公室”和“海盐县城市建设投资发展有限责任公司合同专用章”的印章，落款日期为2006年7月6日。2017年10月16日，海盐县国土资源局及海盐县住房和城乡规划建设局作出房屋拆迁公告，对位于海盐县武原街道东门村7、8、9、10组农民私房进行拆迁，并对安置房源及奖励标准等进行公告。2018年3月16日，海盐县统一征地办公室与海盐县武原街道东门股份经济合作社签订征地补偿协议一份，约定：征收土地面积0.3110公顷，均为建设用地；土地补偿费、地、地上附着物补偿费等总金额为1486580元地方案及本协议经有权批准的人民政府批准后，本协议自动生效。2018年5月7日，浙江省人民政府作出浙土字（330424）A[2018]-0004号《建设用地审批意见书》，同意海盐县2018年度计划第四批次建设用地4.02公顷（征收集体土地4.02公顷）。2018年5月15日，海盐县人民政府作出[2018年]第115号征收土地方案，对征地补偿标准等进行公告。2018年1月10日，原告户房屋经浙江和诚房地产估价有限公司评估。2018年4月17日，海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室和海盐县城市建设投资发展有限责任公司出具高雪芳户安置方案，货币补偿方式安置总计646109.52元。另，原告还可按产权调换方式选择现有安置房。原告户可分得的土地补偿款、青苗补偿款等合计37048元，因原告拒绝领取，现提存于东门社区居委会7组账户中。2018年4月27日，海盐县国土资源局向原告户发出行政调解通知书，通知其于2018年5月7日上午9点到武原××××楼会议室进行行政调解，但调解未果。2018年6月1日，因未能就房屋补偿安置等事宜达成一致协议，且原告户拒绝搬迁拒不交出土地，海盐县国土资源局作出《责令限期交出土地告知书》，并于2018年6月4日送达给原告户。2018年6月8日，海盐县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出盐土资限决字（2018）第20号《责令限期交出土地决定书》，责令原告户在决定送达之日起3日内交出所涉土地，逾期将依法申请人民法院强制执行，并于2018年6月12日将决定书送达给原告户。原告对该决定不服，于2018年12月12日以邮寄方式向海盐县人民法院提起行政诉讼，后海盐县人民法院根据异地管辖规定将本案移送本院，本院于2018年12月21日受理本案。另查明，2019年1月9日，中共海盐县委、海盐县人民政府发布《海盐县机构改革方案》，组建海盐县自然资源和规划局，将县国土资源局的职责以及其他部门的相关职责进行整合，不再保留海盐县国土资源局。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，阻扰国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被告作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出责令限期交出土地决定的法定职权。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，被告作出的《责令限期交出土地决定书》应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地行政管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接收安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，虽然房屋拆迁公告发布、征地补偿协议签订及对原告房屋评估、安置方案制订等时间在浙江省人民政府批准建设用地之前，但该征地行为最终经法定的批准机关审批同意，且海盐县人民政府重新发布了征收土地方案公告，本案征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条的规定。因原告拒绝领取，本案的征地安置补偿费提存于东门社区居委会7组账户中。由于不能就补偿安置达成一致协议，且原告户未按规定的期限腾房并交出土地，对土地征收构成妨碍，海盐县国土资源局据此作出责令限期交出土地决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，原告要求撤销海盐县国土资源局作出的盐土资限决字（2018）第20号《责令限期交出土地决定书》，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高雪芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高雪芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。(后附页)审 判 长  林幸宇审 判 员  刘晓序人民陪审员  骆惠龙二〇一九年五月七日书 记 员  王贇洁如当事人不服本院判决提起上诉的，需交纳上诉案件受理费，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或申请司法救助未获批准，在人民法院指定的期限内未交纳诉讼费用的，按自动撤诉处理。