山东省商河县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0126行初6号 原告刘桂海，男，1970年9月6日出生，汉族，农民，住商河县， 委托代理人程波，北京京平律师事务所律师。 被告商河县公安局，住所地商河县。 法定代表人刘动，局长。 委托代理人路光亮，山东垠鹏律师事务所律师。 委托代理人田家利，男，1977年10月3日出生，汉族，该局工作人员，住商河县 被告商河县人民政府，住所地商河县。 法定代表人郅颂，县长。 委托代理人李敏，男，1980年4月25日出生，汉族，商河县人民政府法制办副主任，住商河县， 委托代理人张明，女，1987年1月23日出生，汉族，商河县人民政府法制办工作人员， 原告刘桂海不服被告商河县公安局对其作出的商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书及被告商河县人民政府（以下简称商河县政府）作出的商政复决字[2018]24号行政复议决定书，于2019年2月12日向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月18日受理后，于2019年2月20日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告刘桂海及其委托代理人程波，被告商河县公安局党委委员蔡希良、委托代理人路光亮、田家利，被告商河县政府副县长刘动、委托代理人李敏、张明到庭参加诉讼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告商河县公安局于2018年11月12日作出商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书。被告商河县公安局认定刘桂海于201811月11日8时许，在商河县许商街道办事处单家园村县东外环公路施工工地现场，持砖头威胁工地工人，阻挠现场施工，其行为构成寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，给予刘桂海行政拘留七日的行政处罚。原告刘桂海不服，向被告商河县政府申请行政复议，商河县政府于2019年1月25日作出商政复决字[2018]24号行政复议决定书，维持被告商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书。 原告刘桂海诉称，2018年11月12日，被告商河县公安局对原告作出商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书。认定原告寻衅滋事，并决定对原告给予行政拘留七日的行政处罚，原告不服，申请行政复议。2019年1月29日，原告收到被告商河县政府作出的商政复决字[2018]24号行政复议决定书，该复议决定维持了被告商河县公安局作出的行政处罚决定。原告认为，被告商河县公安局作出该处罚决定，认定事实不清，程序违法，违法比例原则，执法目的不公；被告商河县政府未尽审慎审查义务，作出了错误的复议决定，均严重侵害原告的合法权益。因此提起行政诉讼：1.请求依法撤销被告商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书；2.请求撤销被告商河县政府作出的商政复决字[2018]24号行政复议决定书；3.诉讼费用由二被告承担。 原告刘桂海向本院提交以下证据： 证据1.商集用（2013）第XXXX号集体用地使用权证书一份； 证据2.商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书一份； 证据3.济南市国土资源局作出的答辩状一份； 证据4.济国土监停字（2018）1-05责令停止违法行为通知书一份； 证据5.商综处罚土字（2018）0192号土地行政处罚决定书及罚没款收入票据各一份、商综处罚土字（2018）0193号土地行政处罚决定书及罚没款收入票据各一份； 证据6.商政复决字[2018]24号行政复议决定书一份； 证据7.（2018）鲁01行初491号行政判决书一份； 证据8.（2018）鲁0102行初235号行政裁定书。 被告商河县公安局辩称，一、本案被告处理原告寻衅滋事认定事实清楚。2018年11月11日8时，在商河县东外环施工工地现场，原告借口一个修路的工程把其房子强拆了，发现有个挖掘机在其房子被拆的地方施工，就持砖头威胁工地工人，阻挠现场施工。以上事实有原告刘桂海、刘鑫雨陈述和申辩、证人杨军远、刘存志等的证言等证据证实。二、被告处理原告寻衅滋事一案程序合法。被告在接到报警后，及时将有关人员传唤到案，并依法进行了询问，在案件事实清楚、证据确实充分的前提下对原告进行了告知，明确告知了将对其进行处罚的事实、理由、依据及享有的权利，对其提出的陈述和申辩进行了复核，然后上报县局审批，依法对原告进行处罚，被告处理该案程序正确、合法。三、被告依法处理原告寻衅滋事案，不存在执法目的不公、违反比例原则的情况，没有侵犯当事人的合法权益，且处罚符合法律规定。原告寻衅滋事的行为扰乱公共秩序，具有社会危害性，违法了治安管理处罚法第二十六条第四项的规定，对其行政拘留七日，该处罚有法律依据。综上，被告对原告的处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律得当，请求驳回对原告的起诉。 被告商河县公安局向本院提交以下证据： 证据1.受案登记表及受案回执； 证据2.行政案件权利义务告知书（刘桂海、刘鑫雨、杨军远、徐秀美、刘存志、宋丽杰、宗士俊、徐丙猛）； 证据3.被传唤人家属通知书； 证据4.行政处罚告知笔录、刘桂海第二次询问笔录； 证据5.行政处理审批表、行政处罚决定书、济南市拘留所行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，送达回执； 证据6.刘桂海户籍信息； 证据7.刘桂海、刘鑫雨、杨军远，徐秀美、刘存志、宋丽杰、宗士俊、徐丙猛等人的询问笔录； 证据8.交通运输行政许可决定书； 证据9.相关法律依据节选：《治安管理处罚法》第26条、《行政处罚法》第31条之规定。 被告商河县政府辩称，刘桂海对商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书不服，于2018年11月22日向济南市公安局提起行政复议，我单位于2018年11月29日收到济南市公安局转送的行政复议申请。我单位于2018年12月6日依法予以受理（符合5个工作日内受理的规定），并于2019年1月25日审理终结。在审理程序方面符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及《山东省行政复议实施条例》相关条文规定。我单位在查阅商河县公安局提供的案卷材料及相关证据资料后，认为商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书执法主体资格适格、认定事实清楚、证据确凿、程序合法。综上，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我单位作出予以维持的行政复议决定。 被告商河县政府向本院提交以下证据： 证据1.行政复议申请书及济南市公安局的转送函各一份； 证据2.行政复议受理通知书； 证据3.提出行政复议答复通知； 证据4.行政复议受理通知书送达回证； 证据5.提出行政复议答复通知书送达回证； 证据6.行政复议决定书一份； 证据7.行政复议决定书送达回证。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对原告提供的证据2、6，二被告均无异议，本院予以认定。对原告提供的证据1，二被告对其真实性无异议，但认为与本案无关；对原告提供的证据3-5，二被告对其真实性有异议，且认为与本案无关；对原告提供的证据7-8，二被告对其真实性无异议，但认为原告未在举证期限内提交，不能作为证据使用，且与本案无关。本院认为，原告提交的证据符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 对被告商河县公安局提交的证据1-6，原告均无异议；对证据7的内容无异议，但对证明目的有异议；对证据8真实性无异议，但认为与本案无关联；对证据9不发表质证意见。被告商河县政府对被告商河县公安局提供的以上证据无异议。本院认为，该组证据符合证据的关联性、合法性、真实性，能证明被告商河县公安局按相关程序开展工作，本院予以采信。 对被告商河县政府提供的证据，原告刘桂海均无异议，但对复议结果有异议；被告商河县公安局对被告商河县政府提供的证据无异议。本院认为，被告商河县政府提交的证据1-7符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 经审理查明，刘桂海系商河县许商街道办事处单家园村村民。刘桂海在该村原有房屋一宗，该房屋位于G340东子线及S240盐济线商河绕城段改建工程动迁范围内。2018年4月11日，刘桂海涉案房屋被拆除。刘桂海不服其房屋被拆除，向济南市中级人民法院提起诉讼，该院于2018年9月13日作出（2018）鲁01行初491号行政判决书，确认商河县许商街道办事处拆除刘桂海房屋的行为违法。2018年5月24日，济南市国土资源执法监察支队作出济国土监停字（2018）1-05号责令停止违法行为通知书，责令G340东子线及S240盐济线商河绕城段改建工程指挥部立即停止违法行为。商河县综合行政执法局于2018年8月1日分别作出商综处罚土字（2018）0192号、0193号土地行政处罚决定书，对该工程的施工单位济南通达公路工程有限公司、济南金曰公路工程有限公司作出行政处罚。 2018年11月11日8时许，在商河县东外环单园村路段施工工地上，因不满该修路工程占用了其原位于单家园村的宅基地，且未对其进行补偿并将其房屋强拆，刘桂海及其妻子徐秀美、儿子刘鑫雨阻挠挖掘机正常施工，致使现场停工1个多小时。主要表现为言语阻挠、刘鑫雨爬上挖掘机和司机抢夺钥匙、刘桂海及刘鑫雨持砖头威胁施工方工作人员、刘鑫雨掰下施工方轿车的轮毂盖、拳捶轿车机盖、脚踹轿车车门等。刘桂海及其家人此前共阻挠现场施工3、4次。 2018年11月11日8时40分许，施工方工作人员杨军远拨打110报警称刘桂海阻挠己方施工。商河县公安局于2018年11月11日进行行政案件受案登记，当日向杨军远送达了受案回执，而后依照法定程序对相关人员进行了询问。当日商河县公安局将行政处罚的事实、理由、依据对刘桂海予以告知，刘桂海拒绝在告知笔录上签字、捺指纹。商河县公安局“你的行为已构成寻衅滋事”为由，作出商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书，并于2018年11月12日送达刘桂海。后刘桂海不服该行政处罚决定提起行政复议，商河县政府于2018年12月6日依法受理，经审查后认为商河县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当，于2019年1月25日作出予以维持的行政复议决定。 本院认为，本案主要审查被诉的商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定及商政复决字[2018]24号行政复议决定的合法性。下面本院根据事实和法律综合评判。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第七条第一款之规定，商河县公安局具有辖区内治安管理工作的法定职责。根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，商河县政府具有对商河县公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定:“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款:(一)结伙斗殴的；(二)追逐、拦截他人的；(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；(四)其他寻衅滋事行为。”本案中，商河县公安局在调查中听取了当事人的陈述、申辩，采集了证人证言，根据查明的事实，认定刘桂海多次阻拦施工人员施工已构成前引《治安管理处罚法》第二十六条第(四)项规定之寻衅滋事的违法行为。刘桂海寻衅滋事的行为扰乱公共秩序，具有社会危害性，商河县公安局据此对其行政拘留七日，并无不当。被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。且在程序方面，商河县公安局在接到报警后，依法履行了受理、调查、告知、决定、送达等法定程序，处罚程序合法。 关于刘桂海提出的施工方系违法施工，原告阻止违法施工的行为不具有违法性的意见。本院认为，施工方施工是否合法不是本案的审查对象。刘桂海认为施工方施工不符合相关规定，应当通过合法途径向有关职能部门投诉、举报。但其采取言语阻挠、持砖头威胁、损坏施工方轿车等行为，致使施工方无法施工，其行为已构成寻衅滋事，应受处罚。故刘桂海此主张没有法律依据，本院不予支持。 关于商河县政府的行政复议决定是否合法的问题。《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”商河县政府作为复议机关，收到刘桂海的行政复议申请后，依法查明案件事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关法律规定，故刘桂海要求撤销商河县政府作出的复议决定，理由不成立，本院不予支持。 综上，原告刘桂海的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘桂海要求撤销被告商河县公安局作出的商公（许商）行罚决字[2018]583号行政处罚决定书及被告商河县人民政府作出的商政复决字[2018]24号行政复议决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘桂海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  强丽红 审 判 员  石玉珍 人民陪审员  李立荣 二〇一九年五月十四日 本件与原件核对无异 法官 助理  李 川 书 记 员  尹 莹