湖南省衡南县人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0422民初1943号原告：李小平，男，1977年9月25日出生，汉族，衡南县人，住衡南县。委托诉讼代理人：李剑锋，男，湖南南航律师事务所律师。被告：广州军区房地产管理局郴州房地产管理处。住址：郴州市八一路**。法定代表人：吴志勇，男，处长。委托诉讼代理人：陈晖，女，1975年3月14日出生，汉族，衡阳市人，系广州军区房管局郴州房管处衡阳办事处主任。委托诉讼代理人：何潇，男，湖南天夫律师事务所律师。原告李小平与被告广州军区房地产管理局郴州房地产管理处（以下简称郴州房管处）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年12月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李小平及其委托诉讼代理人，被告郴州房管处及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李小平向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告承担缔约过失责任而先行赔偿原告建设厂棚和水泥坪106.62万元；2、请求判决对原告厂房二次搬迁费及厂房设备设施损失等，依法认定不低于被告已收取原告场地租金款十倍，由被告予以赔偿给原告；3、判决被告承担本案受理费、评估费等。事实和理由：原告与案外人整体租用被告广州军区房地产管理局郴州房地产管理处管理的共计14112平方米“车江部队”场地1、2、3和被动接受当时厂房搬迁命令而将木材安顿在被告6267平方米房屋场地内，这是有被告方面当时负责人郴州房管处的桂永忠、刘志强和木材厂单位负责人即原告李小平双方于2012年2月25日“签字生效”的《广湘字6356号坐落原二营厂房搬迁三营协议》合法有效的合同为据。协议签定了分二个5年合同期共计10年租赁期间即2012年8月1日起至2022年7月31日止。同时，该协议对租满10年后的“续租条件”明确约定为“在没有军事需要的情况下，只要交清房租和其他费用，可以申请续租”。衡南县法院另案判决认为上述协议《广湘字6356号坐落原二营厂房搬迁三营协议》只是十年租期意向而并非正式的10年租期合同。而原告就是一直等待并充分相信被告缔约诚信，才会浪费近500万元人、财、物痛心二次搬迁并在三营苦苦等待生产经营。今投入的费用血本无归却反而任由被告强势收取32万元三营场地租金，而木材厂却未能进行任何经营，相关电力设施和税收减免均为被告失信而根本无法进行，二次搬迁费及厂房设备设施损失等款项，至少不低于被告平白无故强势取收原告的32万元三营场地租金之十倍。被告广州军区房地产管理局郴州房地产管理处辩称：1、原告提出我方承担缔约过失责任，搬迁协议不存在过失，搬迁协议有2个5年期，在第一个5年期原告就没有履行缴纳租金的义务，所以第二个5年期不存在再租赁给他，之前我方也起诉原告侵权，原告上诉中院，但却无正当理由拒不到庭，中院撤诉处理。2、原告诉请第二项第一点，我方不同意，关于厂房二次搬迁及设备的损失并不是我方造成的，实际原告交租金只交了8万元，法院的判决也对租金部分进行了明确的规定。3、8万租金价格也远低于市场价，这也是对他搬迁做出的实际补偿，我方还免了他的租金，且李小平把房屋转租给别人，收取租金，我们保留起诉他的权利。本案诉讼费，评估鉴定费由法院判决，我方不承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理，确认如下事实：原告李小平系原衡阳市金叶木业厂的投资人，2013年7月3日，衡阳市金叶木业厂因未正常营业生产，未缴税金被解散办理注销手续。2012年2月前，原衡阳市金叶木业厂租赁广州军区房地产管理局郴州房地产管理处所属的坐落在衡南县车江镇原高炮团二营的房屋、场地生产经营。2012年2月，原二营的房屋、场地因换防军事需要被收回。2012年2月25日，原告李小平开办的衡阳市金叶木业厂与广州军区房地产管理局郴州房地产管理处签订《广湘字6356号坐落原二营厂房搬迁三营协议》，双方约定：衡阳市金叶木业厂在2012年4月30日前搬迁至三营，具体位置及面积以双方签订的正式租赁合同为准。厂房建设时间为3个月，到2012年7月31日止，从2012年8月1日起开始计租。租赁期限，双方约定草签十年，分二个合同期，每个合同期5年，第一个合同期自2012年8月1日起至2017年7月31日止（具体租赁时间以租赁合同为准）。第一个合同期，房地产年租金为8万元，在每年的前十日内交清。为弥补衡阳市金叶木业厂提出的搬迁费，郴州房管处同意免收2012年8月1日至2013年7月31日期间的一年租金。第二个合同期年租金按第一个合同期年租金5%递增。金叶木业厂原租赁二营办厂时向郴州房管处所交的押金8万元转为其重新租赁三营部分营房及场地的押金。该协议签字生效，郴州房管处将此协议向上级报批，待上级批准后再签订正式租赁合同。协议签订后。李小平将其经营的金叶木业厂机械设备搬迁至位于广湘字6356号原高炮团三营。李小平并在三营内砌了2335.8平方米的厂棚，硬化水泥坪2126.6平方米。因未办好用电增容，且金叶木业厂与彬州房管处搬迁协议涉及的三营房屋及场地租赁问题未得到郴州房管处上级部门批复，郴州房管处未与金叶木业厂签订正式租赁合同，金叶木业厂一直未生产。2016年2月18日，中央军委印发军发（2016）58号文件《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，郴州房管处便要求李小平予以搬迁厂棚内设施，遭拒后，郴州房管处起诉至本院，经本院审理后判决李小平停止侵占，腾退房屋及场地。李小平不服判决，上诉于衡阳市中级人民法院。衡阳市中级人民法院在审理过程中，李小平无正当理由拒不出庭参加诉讼，衡阳市中级人民法院裁定按撤回上诉处理。2018年9月4日郴州房管处就李小平租赁合同纠纷一案向本院提起诉讼，要求被告李小平支付场地占用费32万元。李小平于2018年9月27日向本院提出反诉，要求郴州房管处赔偿二次搬迁费及厂房设备设施等损失3000000元。在该案判决前，因本院委托的评估机构尚未对李小平的厂房设施等损失作出评估报告，本院认为李小平未能提供相关证据予以证实具体损失，待有证据时，可另行起诉而判决驳回了李小平的起诉，判决支持郴州房管处的请求，由小李平支付郴州房管处场地占用费24万元。判决生效后，由本院委托的衡阳天翼资产评估有限公司就涉案的厂棚和水泥坪作出了资产评估报告，认定其基准目的评估价为101.62万元。原告李小平遂于2018年12月11日向本院提出诉讼，要求被告郴州房管处承担缔约过失责任而赔偿原告的损失。对双方有争议的证据和事实，本院认定如下：1、双方签订的《广湘字6356号坐落原二营厂房搬迁三营协议》中约定的草签十年的租赁期限，分二个合同期，每个合同期为5年是否有效。原告李小平认为是有效的。被告郴州房管处认为是无效的，该合同未经上级批准，没有签正式合同，故无效。本院认为，双方签订的搬迁协议约定的草签十年的租赁期，其正式生效是附条件的，既该协议第十二条约定：此协议向上级报批，待上级批复后再签正式租赁合同。故该搬迁协议中对租赁期约定的草签十年其效力是待定的，因该协议中关于租赁十年未得到郴州房管处的上级部门的批准而未正式生效。2、原告李小平搬迁及投入新场地的损失，被告郴州房管处是否要承担责任。原告李小平认为，被告郴州房管处应承担缔约过失责任。2008年开始军队就被要求退出“有偿服务”，军产场地不得用于经营，不得出租年利。而被告郴州房管处仍与原告签订涉案军产场地的租赁合同，而原告就是充分相信被告缔约诚信，才会浪费近500万元人、财、物痛心二次搬迁并在三营苦苦等待生产经营。被告郴州房管处认为，双方签订的搬迁协议被告不存在缔约过失责任，且原告占用三营场地被法院认定为侵权，故不存在承担赔偿责任。本院认为，双方签订的搬迁协议及协议中约定的草签十年租赁期是要等被告郴州房管处的上级部门批准并签订正式合同才能生效。在协议尚未正式生效，效力待定，是否会生效尚不能确定的情况下，被告郴州房管处根据搬迁协议让原告李小平从二营搬至三营，并允许原告李小平在三营建厂棚，打地坪从而产生费用，具有过错，应对原告李小平的损失按过错程度承担相应的赔偿责任。综上，本院认为，原告李小平原开办的衡阳市金叶木业厂与被告郴州房管处签订的《广湘字6356号坐落原二营厂房搬迁三营协议》是双方真实意识表示，但因该协议一直未得到郴州房管处上极部门的批准而未生效，在协议效力待定的情况下，原告李小平将衡阳市金叶木业厂从二营搬迁至三营，并投入资产建厂棚、打地坪，因郴州房管处上级部门未批准，电容未增压而未能正常生产从而造成损失，原告李小平和被告郴州房管处均有过错。原告李小平要求被告郴州房管处承担损失的请求，本院予以部分支持。根据诚实信用和公平原则，由被告郴州房管处承担原告涉案损失80%的责任符合公平原则和本案的法律事实，本案原告李小平涉案损失有证据支持的有效证据为鉴定报告鉴定的厂棚和地坪损失为101.62万元。由被告郴州房管处赔偿原告李小平损失80%（101.62万元×80%）折币812960元。依照《中华人民共和国民法总则》第五条、第六条、第七条、第一百五十七条、第一百五十八条，《中华人民共和国合同法》第四十五条之规定，判决如下：一、由被告广州军区房地产管理局郴州房地产管理处赔偿原告李小平损失812960元。限本判决生效后三十日内履行支付赔偿款的义务；二、驳回原告李小平的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费13946元，由原告李小平负担2790元，由被告广州军区房地产管理局郴州房地产管理处负担11156元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  罗立明审 判 员  贺清元人民陪审员  陈上游二〇一九年五月十三日书 记 员  伍美玲附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第五条民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。第一百五十八条民事法律行为可以附条件，但是按照其性质不得附条件的除外。附生效条件的民事法律行为，自条件成就时生效。附解除条件的民事法律行为，自条件成就时失效。《中华人民共和国合同法》第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。