温州市龙湾区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）浙0303行赔初8号原告郭凤英，女，1940年1月25日出生，汉族，住温州市龙湾区。原告张夏兰，女，1966年7月13日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街****。公民身份号码3303211966********。原告张乒乒，女，1993年3月25日出生，汉族，住，住温州市龙湾区/div>原告张博乐，男，1998年9月28日出生，汉族，住，住温州市龙湾区/div>原告张孝银，男，1966年3月27日出生，汉族，住，住温州市龙湾区/div>原告张美麟，女，1969年2月18日出生，汉族，住，住温州市龙湾区/div>原告张美萍，女，1971年4月28日出生，汉族，住，住温州市龙湾区/div>原告张孝武，男，1974年1月26日出生，汉族，住，住温州市龙湾区/div>原告暨诉讼代表人张夏兰，女，1966年7月13日出生，汉族，住，住温州市龙湾区/div>被告温州市自然资源和规划局（原温州市国土资源局），住所地温州市惠民路**光明桥边。法定代表人冯金考，局长。行政机关诉讼负责人姜剑鑫，执法监察局局长。委托代理人谢哲嵩（一般授权），温州市自然资源和规划局工作人员。委托代理人陈楚（一般授权），浙江海昌律师事务所律师。第三人张孝弟，男，1952年4月6日出生，汉族，住，住温州市龙湾区/div>原告郭凤英、张夏兰、张乒乒、张博乐、张孝银、张美麟、张美萍、张孝武因与被告温州市国土资源局行政赔偿一案，于2019年1月22日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日受理后，于2019年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭审理了本案。原告张夏兰，被告诉讼负责人姜某及委托代理人谢哲嵩、陈楚到庭参加诉讼。第三人张孝弟经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原告诉称，原告郭凤英与张洪友共有坐落于永中街道陡门街34弄5号北面隔壁房屋的厨房，两人育有五个子女，分别为张某1、张孝银、张美麟、张美萍、张孝武，张某2于1991年去世，原告张夏兰系张某1妻子，张某1于2011年去世。第三人张孝弟所有的坐落于永中街道陡门街34弄5号的房屋于2000年左右重建扩大原房屋所占的土地面积，并侵占原告房屋后，2004年左右向被告提交办理土地证，被告在没有明确土地现实所有和没有核实邻里签字是否作假的情况下为第三人办理了温某1（2004）第2-8927号土地使用证，其中包含了原告房屋的土地面积。2018年1月3日，原告向法院提起诉讼，法院要求原告需向赔偿义务机关先行提出赔偿，裁定驳回原告起诉。2018年5月3日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告以原告提出申请超过法定申请期限以及未对原告权益造成损害为由，对原告作出不予行政赔偿的决定。被告以上行为造成原告的损失巨大，故请求法院判决被告赔偿因违法土地登记行为造成的原告经济损失10万元。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、原告身份证，证明原告主体资格。2、第三人身份信息，证明第三人主体资格。3、居民内册，证明原告家庭情况。4、村委会证明、死亡证明，证明张某2于1991年去世、张某1于2011年去世的事实。5、永中乡农业税土地产量分户清册，证明涉案房屋属于张某2（系张夏兰公公）。6、区长专线受理中心，证明回复中明确了34弄5号北面原告的房屋在2004年被第三人张孝弟办理了土地证。7、城镇地籍管理信息系统，证明第三人张孝弟一个地方办理了四个土地证。8、立民房地产面积测绘成果表，证明测绘的图形与土地证不符。9、航拍图，证明原告的房屋东面是空地。10、村委会、街道、邻居证明，证明第三人涉案房屋系原告所有，墙体也是原告所有。11、（2015）温龙行初字第15号行政判决书、（2016）浙0303行初16号行政判决书，证明第三人被撤销两个土地证，说明被告错误登记。12、永中镇（老浦）土地纸3090-515-（4）宗地草图，证明土地纸上140、141图形和立民房地产测量不符。13、拆迁办资料，证明被第三人占用的一部分面积属于原告所有。14、（2018）浙0303行赔初2号行政赔偿裁定书，证明未超过赔偿期限。15、温土资法（2018）33号不予行政赔偿决定书，证明原告已向温州市国土资源局申请过行政赔偿。16、房屋照片、危险房鉴定报告，证明原告的房子被侵占后变成危房。17、第三人土地证的内页，证明土地证中的房子测量图与实际不相符，被告为第三人办理土地证程序错误，内页都不是原件复印过来的。18、判决文书生效证明，证明（2015）温龙行初字第15号行政判决书、（2016）浙0303行初16号判决书在2018年1月2日才生效。19、土地局调查情况说明，证明执法局在2017年7月28日没有找到撤销档案。20、申请土地局赔偿资料、快递单，证明在2018年5月3日已向被告提出赔偿。21、分家书丢失证明，证明分家书已丢失。22、原告维护权益期间的凭证，证明原告因为被告办错证、乱办证、行政不作为等行为所维权花费的精力与时间。23、收入证明，证明原告一年的收入情况。24、房屋租赁协议书，证明原告房子的房租费。25、赔偿明细，证明原告损失明细。被告温州市自然资源和规划局辩称，一、经法院判决撤销第三人温某1（2004）第2-8927号土地使用证后，被告已在判决生效后注销了第三人名下温某1（2004）第2-8927号土地使用证；二、根据本案存在客观事实，众原告提出的赔偿申请已超过法律规定的赔偿请求期限；三、原告方不是适格的赔偿请求主体。原告主张的涉案房屋北面隔壁厨房实际上是否属于原告，并无不动产权利文书予以证明，即使与原告有关，是否存在与第三人之外的人还存在争议也无法明确；四、原告不能证明其所谓直接财产损失与被告行政行为之间存在因果关系，且原告主张的间接损失不符合法律规定。综上，应驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内提交的证据、依据：1、注销土地登记审批表，证明温某1（2004）第2-8927号已经注销。第三人张孝弟未作陈述。第三人张孝弟未向本院提供证据。经庭审质证，被告对原告证据2、15、18、20三性无异议。被告对原告证据1、3关联性有异议，认为无法证明原告享有房屋所有权。被告对原告证据4-13、16-17、19、21-24三性均有异议，认为无法证明原告的待证目的。被告证据25为原告单方制作，不符合法律规定。原告认为被告证据1系原告民事案件起诉后才作出的行政行为。本院对上述证据认定如下：被告对原告证据2、15、18、20三性无异议，本院予以确认。原告证据1、3仅能证明身份信息以及家庭情况。证据4可相互印证张某2于1991年2月26日去世，张某1于2011年1月16日去世的事实，本院予以采信。证据5-9、12、16-17、19、21与本案不具有关联性，本院不予采信。证据10中村委会不具备出具该证明的职权，且房屋的权属不能由除房屋登记部门以外的单位或个人进行认定，对该证据本院不予采信。证据11可证实被告向第三人颁发的土地证已被法院判决撤销的事实，本院予以采信。证据13可证实涉诉的永中街道陡门街34弄5号北面隔壁房屋的厨房，在管辖街道入户调查时已将该地块认定为原告所有，可证明原告主体适格，本院予以采信。证据14可证明原告起诉期限符合法律规定。证据22-24无法证明系因被告的行为所产生的直接损失，本院不予采信。因管辖街道在拆迁的过程中，已将涉案土地中有纠纷部分认定为原告所有，故对其并未产生直接财产损失，且证据25中的间接财产损失并不属于国家赔偿范畴，对该证据本院不予采信。经审理查明，原告与第三人张孝弟系邻居关系。2003年11月第三人张孝弟向被告提出诉争土地登记申请以及更换使用权证申请，2004年4月28日，被告经审查准予换证并向第三人颁发温某1（2004）第2-5883号集体土地建设用地使用证，于2004年6月27日向第三人作出温某1（2004）第2-8927号集体土地建设用地使用证，原告认为被告未核实实际情况就将涉案土地全部登记在第三人名下，侵犯原告部分合法权益，分别于2015年3月26日、2016年4月25日向本院起诉。经本院审理，于2015年6月18日作出（2015）温龙行初字第15号行政判决，撤销了温某1（2004）第2-5883号的土地登记行为，于2016年9月19日作出（2016）浙0303行初16号行政判决，撤销了温某1（2004）第2-8927号的土地登记行为。原告于2018年1月3日向本院提起赔偿之诉，本院作出（2018）浙0303行赔初2号行政赔偿裁定书，认为原告单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提，驳回了原告的起诉。原告于2018年5月3日向被告提出行政赔偿申请，被告于2018年6月27日作出温土资法﹝2018﹞33号不予行政赔偿决定书，决定对原告不予行政赔偿。原告不服，遂诉至本院。本院认为，1、《中华人民共和国国家赔偿法》（《以下简称国家赔偿法》）第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因被告错误登记行为造成原告的损失，其起诉期限应当由案件终了之日起计算。原告于2018年1月3日向本院提起赔偿之诉，实际上并未超过两年的起诉期限规定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。如赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。涉案土地登记行为已被本院（2015）温龙行初字第15号行政判决依法撤销，且涉案土地中有争议的部分，在永中街道旧村改造工程的拆迁过程中经管辖拆迁部门认定为原告所有，故原告有提起本案诉讼的权利，但根据上述法律规定，公民、法人和其他组织的合法权益受到损害是获得国家赔偿的前提。因涉案土地已被征收为国有，且被告土地登记行为并未对原告的部分权益产生实际影响，故并不存在原告主张的直接财产损失，原告可选择与管辖街道签订征收补偿协议的方式获得涉案土地有争议部分的补偿。2、《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告损失清单中主张的间接财产损失并不属于原告的直接损失，故不属于国家赔偿的法定范畴。3、根据《国家赔偿法》第三十五条之规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案不存在《国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的情形，原告主张精神抚慰金无法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告郭凤英、张夏兰、张乒乒、张博乐、张孝银、张美麟、张美萍、张孝武的诉讼请求。本案依法免收受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院.审 判 长  赵一睿人民陪审员  陈 芬人民陪审员  王小红二〇一九年五月二十八日书 记 员  张珺琰?附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。