山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁01行终233号 上诉人（原审原告）莱芜银河油脂有限公司，住所地济南市。 法定代表人杨文涛，经理。 委托代理人张秀征，山东鲁浩律师事务所律师。 被上诉人济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人李晓玲，该局工作人员。 原审第三人莱芜冠臣门窗系统有限公司，住所地济南市。 法定代表人李东明，董事长。 原审第三人山东莱芜农村商业银行股份有限公司，住所地济南市。 法定代表人崔建强，董事长。 委托代理人徐伟臣，该公司职工。 上诉人莱芜银河油脂有限公司因与原莱芜市国土资源局、莱芜冠臣门窗系统有限公司、山东莱芜农村商业银行股份有限公司不动产行政登记一案，不服原山东省莱芜市莱城区人民法院作出的（2018）鲁1202行初49号行政裁定，向本院提起上诉。因行政区划调整和济南市机构改革，原莱芜市国土资源局整体划入济南市自然资源和规划局，其诉讼中的权利义务依法由济南市自然资源和规划局承受。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 本案争议形成过程：原告莱芜银河油脂有限公司诉称，该公司系2005年9月由股东银河纺织集团有限公司、吕景春、张华、李克华、刘曰梅等出资设立的有限责任公司，公司成立后，通过受让股东银河纺织集团有限公司对案外人——统一集团）（莱芜）油脂有限公司及山东福氏食品有限公司2361万元的担保追偿权，取得了案外人统一集团（莱芜）油脂有限公司、山东福氏食品有限公司名下的部分房产和设备所有权。2006年11月3日，该公司又通过与案外人的债权人——莱芜市鑫晶经贸有限公司协商，代案外人统一集团（莱芜）油脂有限公司及山东福氏食品有限公司偿还了其债权人莱芜市鑫晶经贸有限公司的债务，至此，该公司全部取得了案外人57767.7平方米的土地使用权（土地使用证为：莱芜市国用（2004）第0256号）以及地上全部建筑物的所有权。2007年2月14日，该公司在原莱芜市国土资源局办理了土地使用证过户手续，依法取得了该局颁发的莱芜市国用（2007）第0073号国有土地使用证。现该公司发现，原莱芜国土资源局于2014年4月至7月期间，将该公司房产登记在了莱芜冠臣门窗系统有限公司名下（初始登记的房产证号分别为:莱房权证高新区字第**56950、0156953——0156960；变更后的房产证号为：莱房权证高新区字第**59274——0159282号）；将该公司的莱芜市国用（2007）第0073号国有土地使用证变更登记在了莱芜冠臣门窗系统有限公司名下（土地使用证号为：莱芜市国用（2014）第0321号）。请求1、依法判令原莱芜市国土资源局撤销为莱芜冠臣门窗系统有限公司颁发的莱芜市国用（2014）第0321号国有土地使用证；2、判令原莱芜市国土资源局撤销为莱芜冠臣门窗系统有限公司初始登记的莱房权证高新区字第**56950、0156953——0156960房产证及变更后的莱房权证高新区字第**59274——0159282号）房产证；3、责令原莱芜市国土资源局为莱芜银河油脂有限公司办理上述土地和房产的权属登记。 原审法院经审理查明，莱芜银河油脂有限公司于2005年9月28日注册登记成立，组织机构代码证号78231226-X。2009年2月20日，因该公司未按照规定接受年度检验，被莱芜市工商行政管理局处以吊销营业执照处罚。2014年1月22日，为盘活该企业的闲置土地和厂房，在原公司地址重新登记莱芜银河油脂有限公司，企业组织机构代码证号78231226-X。2014年6月30日，莱芜银河油脂有限公司企业名称变更为第三人莱芜冠臣门窗系统有限公司。后被告原莱芜市国土资源局根据第三人莱芜冠臣门窗系统有限公司申请依法办理了涉案房产初始登记和涉案土地房产的变更登记手续。 原审法院认定，本案审理的重点是莱芜银河油脂有限公司的原告主体是否适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：?公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款的规定:有权提起诉讼的法人或者其他组织终止、承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。本案中，原莱芜市国土资源局提供的证据1，及莱芜市工商行政管理局出具的书面证明（2014年7月17日），第三人农商银行无异议，原告虽有异议，但该证据系莱芜市工商行政管理局对自己档案材料查询情况出具的证明，加盖了该局的信息查询专用章，符合证明的形式要件。从其内容表述看工商登记只有一个莱芜银河油脂有限公司，能够证明被告的观点，原审法院予以采信，说明原告莱芜银河油脂有限公司作为企业法人已于2014年6月30日变更企业名称为莱芜冠臣门窗系统有限公司。作为名称为莱芜银河油脂有限公司的这一企业法人已经不存在，所以本案原告主体不适格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告莱芜银河油脂有限公司的起诉。 上诉人莱芜银河油脂有限公司上诉称，上诉人莱芜银河油脂公司与原审第三人前身莱芜银河油脂公司并非同一单位，原莱芜市工商局也未出具被上诉人所称的证据1即2014年7月17日证明，证人李齐鸣也可以证明上述事实。请求二审法院撤销一审裁定，责令一审法院对本案重新审理。 其他各方当事人未发表书面答辩意见。 本院经审查认为，本案审理重点并非莱芜银河油脂有限公司原告主体是否适格，而是该公司的起诉是否已经超过了法定的起诉期限。原审法院关于“原告莱芜银河油脂有限公司作为企业法人已经于2014年6月30日变更企业名称为莱芜冠臣门窗系统有限公司，作为名称为莱芜银河油脂有限公司的这一企业法人已经不存在”的认定偏离了审理重点，本院对原审法院认定的上述事实予以撤销，并对被上诉人证据1即2014年7月17日证明的的效力不予评价。另外，原审法院经审理查明部分关于“2014年1月22日，为盘活该企业的闲置土地和厂房，在原公司地址重新登记莱芜银河油脂有限公司”的认定亦偏离了审理重点，本院同样予以撤销。 本院认为，鉴于本案被诉登记行为均作出于2014年4月7月，起诉期限应当适用当时的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）的规定。《执行解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”。本案中，被诉登记申请材料中均有上诉人莱芜市国用（2007）第0073国有土地使用权证原件，上诉人在原审庭审中对上述事实并无异议，说明上诉人当时知道或者应当知道登记的情况，其于2018年提起本案行政诉讼，已经超过了《执行解释》规定的2年起诉期限。上诉人莱芜市国用（2007）第0073国有土地使用权证范围内的宗地共计57767.7平方米，该国有土地使用权证属于上诉人重大权证，上诉人不认可主动提供该权证原件协助办理被诉土地和房屋登记，并在原审庭审中称“土地证被骗、被盗、丢失均可能造成被他人拿到房管部门办理手续”，该辩称并不明确，也没有初步的证据支持，本院不予采信。 综上，上诉人的起诉超过法定的起诉期限，原审法院裁定驳回起诉并无不当。原审法院确定的审理重点虽有偏差，认定的部分事实也有不当，但裁定驳回起诉结果正确，本院对原审裁定错误予以纠正，对原审裁定结果予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李国才 审判员  胡一帆 审判员  陈 伟 二〇一九年五月二十七日 书记员  郭 萍