湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）湘1103行初68号 原告陈国英，女，汉族，1956年7月14日出生，湖南省祁阳县人，住湖南省祁阳县。 委托代理人王三援，男，汉族，1947年4月27日出生，湖南省祁阳县人，住湖南省祁阳县，系陈国英之夫，代理权限为一般代理。 被告祁阳县公安局，住所地祁阳县平安西路与祁阳大道交汇处。 法定代表人沈拥政，该局局长。 委托代理人彭新法，男，该局法制信访室民警，代理权限为一般代理。 原告陈国英因与被告祁阳县公安局行政赔偿一案，于2019年3月11日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年3月13日立案后，于2019年3月15日向被告祁阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日、5月30日公开开庭审理了本案。原告陈国英及委托代理人王三援，被告祁阳县公安局法定代表人沈拥政的委托代理人彭新法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈国英诉称，2016年10月24日被被告无故拘留十天，原告不服，向祁阳县人民政府申请行政复议，祁阳县人民政府维持了公安局的处罚决定。2017年2月27日原告向永州市冷水滩区人民法院提起行政诉讼。经一审、二审判决胜诉。随向被告申请国家赔偿，被告作出祁公赔决字（2017）0002号赔偿决定。原告不服，故诉至法院。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条、第三十三条第二项的规定，请求判决：1、撤销被告祁公赔决字（2017）0002号国家赔偿决定书；2、被告赔偿原告冤狱费40天×258.89元/天=10355.6元、丈夫误工费2天×258.89元/天=517.78元、车旅费520元、住宿费2天×50元/天=100元、原告误工费140天×258.89元/天=36244.6元、生活费15480元、文印费5028元、精神抚慰金90000元及名誉损失、家庭损失，合计158245.98元。另请求判决被告赔礼道歉或允许拉横幅维权宣传。 原告陈国英向本院提交了下列证据：证据一、祁公赔决字[2017]0002号《国家赔偿决定书》，证明祁阳县公安局作出了赔偿决定；证据二、永州市中级人民法院（2017）湘11行终221号行政判决书，证明祁阳县公安局的行政处罚被撤销；证据三、祁公（民）决字[2016]第1547号《公安行政处罚决定书》；证据四、陈国英、陶某、段某等人的证言，证明被告祁阳县政府人员从北京押回；证据五、租车凭证、金额，证明其为诉讼活动花费的租车费用；证据六、打字、复印费凭证，证明为诉讼准备材料的花费；证据七、永州市中级人民法院赔偿委员会（2018）湘11委赔3号国家赔偿决定书和湖南省高级人民法院赔偿委员会(2019)湘委赔提3号决定书，证明因被告错误引导，向法院赔偿委员会提出赔偿申请，不符合法定程序被驳回，没有超过法定的起诉期。 被告祁阳县公安局辩称，我局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（一）和第三十三条的规定，于2017年12月11日作出了赔偿决定，赔偿陈国英赔偿金242.30元/天×10天=2423元。因其申请赔偿时，仅提供了申请书，未提供其他证据，其提出的误工费、车旅费、生活补助金、精神抚慰金、名誉损失等费用，我局不予赔偿。此外，我局于2017年12月11日作出国家赔偿决定，陈国英于2019年3月10日才向永州市冷水滩区人民法院提起行政赔偿诉讼。未在法定期限内提起诉讼，应不予受理其诉讼，驳回其诉讼请求。 被告祁阳县公安局向本院提交了以下证据：证据一、祁公（民）决字[2016]第1547号《公安行政处罚决定书》；证据二、祁公赔决字[2017]0002号《国家赔偿决定书》。 经庭审质证，原告陈国英对被告提交的证据一、二没有异议，但对证据二的赔偿天数有异议，被告按照10天来给予赔偿的，原告认为应按照13天来计算。被告对原告提交的证据一、二、三均无异议，被告认可；对证据四认为与本案无关；证据五、六因是租车司机均为同一人，不符合证据的形式要件以及复印、打字费、车旅费不予认可；对证据七认为是庭审中提交的，不予质证。 本院对上述证据认证如下：被告祁阳县公安局提交的证据一、二，双方无异议，与本案有关联，确认为有效证据。原告陈国英提交的证据一、二、三，双方无异议，与本案有关联，依法确认为有效证据；证据四因与本案无关，不能确认为有效证据；证据五租车费证明，既无所租车辆的基本信息，无收款人姓名，不符合证据的形式要件，不能确认为有效证据；证据六打字、复印材料费用，因打印、复印何种材料不明，不能确认为有效证据；证据七是已生效的法律文书，依法确认为有效证据。 经审理查明，2016年10月21日晚，原告陈国英乘火车去北京反映其宅基地拆迁一事。同年10月22日到达北京，下火车后被带至永州市驻京联络办事处，并于当晚被送回祁阳。2016年10月24日，被告祁阳县公安局以陈国英“严重扰乱公共场所秩序”为由，作出祁公（民）决字[2016]第1547号《公安行政处罚决定书》，决定给予陈国英行政拘留十日的处罚并执行。陈国英不服，于2016年11月18日向祁阳县人民政府申请复议。祁阳县人民政府受理后，于2017年1月17日作出祁政复决字(2016)8号行政复议决定，维持了祁阳县公安局作出的祁公（民）决字[2016]第1547号公安行政处罚决定。陈国英收到复议决定书后，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，作出（2017）湘1103行初30号行政判决书，认定祁阳县公安局、祁阳县人民政府无正当理由，在法定期限内没有提供作出被诉行政行为的事实、程序证据和法律依据，应视为被诉行政行为没有证据。据此，判决撤销了祁阳县公安局作出的祁公（民）决字[2016]第1547号《公安行政处罚决定书》和祁阳县人民政府作出的祁政复决字[2016]8号《行政复议决定书》。祁阳县公安局不服，提出上诉。永州市中级人民法院于2017年10月25日作出（2017）湘11行终221号行政判决书，维持了本院的一审判决。2017年11月29日祁阳县公安局在收到陈国英申请国家赔偿92060.51元的申请书后，于2017年12月11日作出祁公赔决字（2017）0002号国家赔偿决定书，决定以支付赔偿金的方式，赔偿陈国英人民币2423元，并于当日将决定书送达陈国英。陈国英不服该赔偿决定，于2018年1月向永州市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。永州市中级人民法院赔偿委员会于2018年1月8日受理其申请，于2018年1月24日作出（2018）湘11委赔3号国家赔偿决定：1、撤销祁阳县公安局祁公赔决字（2017）0002号国家赔偿决定；2、祁阳县公安局向陈国英支付侵犯人身自由的赔偿金2588.9元；3、驳回陈国英的其他国家赔偿请求。该决定发生法律效力后，2018年8月22日湖南省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）湘委赔监21号决定书，决定对该案进行直接审理。于2019年1月25日作出（2019）湘委赔提3号决定书，认为陈国英对祁阳县公安局作出的赔偿决定不服，应向当地有管辖权的永州市冷水滩区人民法院提出行政赔偿诉讼，其直接向永州市中级人民法院提出国家赔偿申请，不符合行政赔偿程序规定，永州市中级人民法院受理陈国英的国家赔偿申请作出赔偿决定不当，决定：1、撤销永州市中级人民法院赔偿委员会（2018）湘11委赔3号国家赔偿决定；2、驳回申诉人陈国英赔偿申请。陈国英于2019年3月11日向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，被告祁阳县公安局以原告陈国英进京非正常上访，严重扰乱公共场所秩序为由，对其给予行政拘留十日的处罚并执行，经本院和永州市中级人民法院两级法院判决，认为所作出的行政处罚主要证据不足，依法予以撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项和第七条第一款的规定，陈国英有取得赔偿的权利，祁阳县公安局为赔偿义务机关。原告陈国英不服赔偿决定，在法定期限内向永州市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请虽不符合行政赔偿程序，但在收到湖南省高级人民法院作出的决定后，向本院提起行政赔偿诉讼，期间应适用诉讼时效中断，且非其本人过错，故其起诉符合法律规定。祁阳县公安局作出了祁公赔决字（2017）0002号国家赔偿决定书，以赔偿金的方式赔偿陈国英人民币2423元。但国家公布的2017年的赔偿金标准为每日258.89元，陈国英实际被行政拘留十天，其应获得的赔偿金为258.89元/天×10天=2588.9元。祁阳县公安局作出的赔偿决定适用的赔偿标准有误，应予纠正。陈国英提出被行政拘留13日，另3天是惩罚性赔偿即30天，应按40天计算冤狱费。因本案所涉行政拘留是以日为计算单位，按规定应从期间开始的次日起算，故陈国英的该项请求与法律规定和客观事实不符，本院不予支持。陈国英提出赔偿租车费、车旅费、打字复印费，虽提交了相关证据，但所提交的证据不符合法律规定的形式要件，无法起到证明作用，本院认定为无效证据，对该项请求本院不予支持。陈国英提出赔偿生活补助金、误工费、家庭损失因无证据证明，本院不予支持。陈国英不经合法途径越级非正常上访，本人也存在过错，其请求因名誉受损要求赔礼道歉、允许扯横幅维权于法无据，本院不予支持。对陈国英提出的赔偿精神抚慰金90000元的请求，没有证据证明其精神遭受严重后果，不符《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，本院不予支持该项请求。综述，被告祁阳县公安局所作出的赔偿决定在计算陈国英人身权被侵犯的赔偿金时，存在适用标准错误，应予纠正。陈国英的其他诉请无事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条以及《最高人民法院关于审理的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告祁阳县公安局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈国英赔偿金人民币2588.9元； 二、驳回原告陈国英的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  刘宏元 人民陪审员  邓凤云 人民陪审员  秦小卫 二〇一九年五月三十日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。 人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： (一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； (二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； (三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； (四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； (五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 《最高人民法院关于审理的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。