浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0702行初466号 原告永康市奕佳工具制造厂（以下简称奕佳工具厂），住所地永康市经济开发区堰头工业区致富小区**第**。 投资人胡畅凯，男，1975年11月3日出生，汉族，住永康市。 委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。 被告浙江省永康经济开发区管理委员会（以下简称永康开发区管委会），，住所地永康市经济开发区银川西路** 法定代表人胡文建，主任。 诉讼负责人应业东，党委副书记。 委托代理人吕朝统，浙江丽州律师事务所律师。 原告奕佳工具厂诉被告永康开发区管委会强制断电行政强制一案，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭进行了审理。原告投资人胡畅凯及委托代理人冯振兴，被告永康开发区管委会诉讼负责人应业东及委托代理人吕朝统到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告奕佳工具厂起诉称：2018年11月14日9时许，因原告不配合被告实施严重违法征收行为，被告对原告位于本市东城街道堰头工业区厂房实施了断电，至今未恢复供电，已经给原告造成了巨大的经济损失。经查，被告是浙江省人民政府于2002年8月27日以浙政函（2002）132号《浙江省人民政府关于设立浙江省永康经济开发区的批复》批准设立的省级经济开发区。原告对此行为不服，理由如下：一、被告实施的断电行为客观存在。2018年11月14日9时许，被告征收办主任胡革永带队并指挥对原告厂房实施了断电。为防止原告阻拦，被告主任胡革永带领约50余工作人员。断电之后，被告在原告配电柜上张贴了封条，署名“永康经济开发区管理委员会封2018年11月14日”。因此，根据前述断电行为客观存在。二、被告实施的断电行为明显违法。目前本区域堰头工业区正在实施“永康市小微企业园建设”，管委会正在对辖区厂房实施征收补偿安置工作。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”本案中，被告明显违反法定征收程序，任意实施违法行为实施断电。如不及时制止，不但严重损害辖区居民、企业的合法财产权利，更会进一步破坏国家征收秩序。综上所述，被告作出前述具体行政行为严重违法，滥用行政权力，严重侵犯了原告的合法权益和国家征收秩序。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起本案行政诉讼，请求依法公正审理。原告请求法院：依法确认被告在2018年11月14日对原告位于本市经济开发区堰头工业区致富小区79号厂房实施断电的行政行为违法。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.拆迁进度情况表1份，证明本案管委会是征收主体，原告是被征收人，区域在征收范围内，在征收区域内发生的断水断电行为应当认定由征收主体承担责任；2.断电现场照片，证明被告加盖公章后张贴封条，可以认定本案被告实施了本案断电行为，贴封条是剪完电后马上贴封条，实施主体和贴封条是无缝进行的，可以证明被诉行政行为存在；3.房产证、土地证各1份，证明原告主体资格。 被告永康开发区管委会答辩称：一、本案中实施小微企业园建设的主体单位是浙江省永康市金科技工业园开发有限公司，而非浙江省永康经济开发区管理委员会，在与同地块上其他企业签订的开发区堰头小微园拆迁协议书中即是由永康市金科技工业园开发有限公司作为合同一方签订。二、我管委会没有通知或要求供电部门进行断电，断电系永康××远东水电工程安装公司在永康市金科技工业园开发有限公司的要求下所为。我管委会在永康××远东水电工程安装公司断电后在电表箱中加贴封条的行为本身并不在我管委会与原告之间设立、变更或者消灭权利义务，该行为没有对原告的合法权益造成损害，不具有可诉性。综上，断电行为发生在开发公司、永康××远东水电工程安装公司及原告之间，系平等主体之间产生的法律关系，不是行政诉讼案件的受理范围，为此请求依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交的证据有（均系复印件）：证明1份，证明2018年11月14日远东水电公司根据开发公司要求对原告采取断电措施，采取断电行为，是根据开发公司的要求断电，不是被告组织或指使实施。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对原告证据1，被告提出：永康市政府根据省政府要求对小微园建设，落实到乡镇一级，本案直接落实到管委会。乡镇、管委会如何操作实施，市政府没有具体要求。小微园建设是落实到开发公司进行，小微园建设、基础设施的投入需要大量资金，管委会没有这么多资金也没有融资职能，所以最后是落实到开发公司，作为开发平台可以进行融资，对外签订建设合同。该进度表是我方作为一级管委会根据上级政府的要求带有公示性质的，但不代表具体实施小微园建设的主体是我管委会。原告解释：公司相关的融资平台是正常的，但最终目的是为了实现公共利益，都是通过本案被告实现的，被告是征收主体。整个征收过程中来协商的人员都是管委会的工作人员，不是开发公司人员。经查：被告对真实性无异议，可证明原告所在区域拆迁属被告工作内容。本院确认原告证据1的相应证明力。 2.对原告证据2，被告提出：贴封条行为是电力公司断电后，如以开发公司的名义贴封条，根据以往经验，对于普通群众，没有阻止效力，以我管委会名义贴封条是为了防止安全隐患、擅自接回电。原告解释：本案被告明知有断电行为发生并明知断电是违法的，但采取贴封条行为而不是找专业公司将电接回去，是为了达到征收目的而断电。如果断电与被告无关，被告应将电接回去，而不是张贴封条，当时管委会人员就在现场。经查：被告认可张贴封条行为，异议不影响原告证明目的。本院确认原告证据2的证明力。 3.对原告证据3，被告无异议。本院确认其证明力。 4.对被告证据，原告提出：对该证明真实性认可，内容真实性、合法性不认可，落款时间是2018年4月25日。经查：原告异议成立。该证据仅能证明断电公司承接本案断电业务的情况，但不能证明该断电行为与被告无关。本院确认该证据的部分证明力。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 原告永康市奕佳工具制造厂位于永康市经济开发区××村致富小区××号，名下登记有一层厂房593.82平方米、三层厂房631.81平方米。2018年11月14日上午，原告永康市奕佳工具制造厂上述被强制断电，现场配电箱有被告张贴封条1张，封条内容为“永康经济开发区管理委员会封，2018年11月14日。”原告不服，于同年11月21日诉至本院。 本院认为：公民、法人或其他组织的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。本案争议焦点为原告厂房断电行为是否为被告实施。根据原告提交的证据，可以证明案发当日，原告厂房配电箱电源被剪断，并有被告在该配电箱上张贴的封条1张的事实。虽然，被告否认其有实施涉案断电行为，并称涉案浙江省永康市金科技工业园开发有限公司联系电业部门实施。但是，被告所称的浙江省永康市金科技工业园开发有限公司为民事主体，并不是行政管理主体。在正常情况下，其无能力要求电力部门对原告合法使用的用电予以强制断电。而且，现有证据可以证明被告在本案断电过程中有派员在现场，并即时对原告配电箱张贴了封条，且被告对其上述行为也未能提供合理解释。因此，即使涉案断电系以浙江省永康市金科技工业园开发有限公司名义联系电力部门实施。在被告未能提供证据证明浙江省永康市金科技工业园开发有限公司是因自身原因联系电业部门采取涉案断电行为的情况下，应视为涉案断电行为系被告组织实施。被告虽系具有独立主体资格行政机关，但是，其履行相关管理职能，应当在法定授权范围内进行，并遵循法定程序。现被告未提供相应证据证明其实施涉案断电行为的事实和法律依据，应当视为实施涉案行为没有职权依据。鉴于本案被告对原告实施的断电行为属事实行为，不具有可撤销性，故依法应确认被告涉案行为违法。综上所述，原告的诉请合法有据，本院依法予以支持。被告的抗辩于法无据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，判决如下： 确认被告2018年11月14日对原告位于永康市经济开发区堰头工业区致富小区79号厂房实施强制断电的行为违法。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  杨君花 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年五月十日 代书 记员  周姗姗