佳木斯铁路运输法院执 行 裁 定 书（2019）黑7103执异1号申请人（申请执行人）：哈尔滨曼哈顿多元集团有限公司，住所地哈尔滨市道里区透笼街**。法定代表人：江廷科，该单位董事长。委托诉讼代理人：李金铭，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：师洋，男，该单位工作人员。被执行人：哈尔滨电缆厂，，住所地哈尔滨市南岗区学府路**法定代表人：于晓林，该单位厂长。委托诉讼代理人：赵伊娜，黑龙江仁大律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔丽晶，黑龙江仁大律师事务所律师。被执行人：哈尔滨哈缆电缆制造有限公司，住所，住所地哈尔滨市南岗区学府路**div>法定代表人：刘福德，该单位董事长。被执行人：哈尔滨哈缆无氧铜线材制造有限公司，住所地哈，住所地哈尔滨市南岗区学府路**v>法定代表人：玉文忠，该单位董事长。第三人：哈尔滨工业资产经营有限责任公司，住所地哈尔滨，住所地哈尔滨市南岗区一曼街**法定代表人：吕刚，该单位董事长。委托诉讼代理人：赵伊娜，黑龙江仁大律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔丽晶，黑龙江仁大律师事务所律师。在本院依据哈尔滨市中级人民法院（2000）哈经初字第373号民事判决书，执行哈尔滨曼哈顿多元集团有限公司与哈尔滨电缆厂、哈尔滨哈缆电缆制造有限公司、哈尔滨哈缆无氧铜线材制造有限公司债务纠纷一案中，申请执行人哈尔滨曼哈顿多元集团有限公司（以下简称曼哈顿公司）向本院申请追加哈尔滨工业资产经营有限责任公司（以下简称工业公司）为被执行人。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年5月10日举行了听证，曼哈顿公司的委托诉讼代理人李金铭、师洋，哈尔滨电缆厂（以下简称电缆厂）和工业公司的共同委托诉讼代理人赵伊娜参加了听证，并提交了书面意见，哈尔滨哈缆电缆制造有限公司、哈尔滨哈缆无氧铜线材制造有限公司经本院通知未到庭参加听证，本案现已审查终结。申请执行人曼哈顿公司称，被执行人电缆厂厂址位于哈尔滨市××学府路的土地已经被政府征用挂牌出让，政府给予的土地补偿款和土地出让金已拨付给电缆厂的上级主管单位工业公司，哈尔滨市财政局于2014年分两次拨付工业公司69373.85万元、24728.56万元。电缆厂土地出让金及职工安置费已部分转入了工业公司账户，电缆厂资产已全部被工业公司无偿接收。工业公司于2010年9月20日向哈尔滨市工商局开发区分局出具书面承诺书一份，承诺电缆厂的一切债权、债务及人员安置问题均由工业公司负责处理。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作的若干规定（试行)》第81条的规定，申请将工业公司追加为本案被执行人。第三人工业公司称，1.被执行人电缆厂有财产可供清偿债务，申请追加上级开办单位工业公司为被执行人的主张不成立；2.工业公司是电缆厂原址及周边地块改造项目的拆迁主体，也是电缆厂的主管部门，还是电缆厂土地及房屋的抵押权人，有权利接收哈尔滨市政府拨付的拆迁安置费用和职工安置专项资金并负责依法支配，在征收过程中有权利行使抵押权；3.电缆厂对工业公司的负债达十几个亿，即使曼哈顿公司主张的109260万元土地出让金均是电缆厂财产，该笔土地出让金尚不足以抵偿工业公司债权。因此，工业公司从未无偿接收过电缆厂的财产；4.根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条规定，对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条例的规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。因此，哈尔滨市人民政府征收电缆厂土地系依法无偿收回，电缆厂土地没有土地补偿款；5.《土地管理法》第五十五条规定，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。因此，土地出让金的所有权人是政府，不是电缆厂；6.根据《国有土地使用权出让收支管理办法》的规定，政府收取土地出让金后可用于征地和拆迁补偿支出及支付破产或改制国有企业职工安置费用；7.工业公司给工商局出具的承诺函不能证明工业公司承接了电缆厂对曼哈顿公司的债务，工业公司是哈尔滨市国资委设立的国有独资公司，代行国资委对国有资产的管理职能，工业公司作为电缆厂的上级主管部门，其出具承诺函，承诺“电缆厂的一切债权债务及人员安置问题均由我公司负责处理”是在履行国资委授权的国有资产管理职责及义务。更为重要的是处理和承接不是一个法律概念，工业公司负责处理电缆厂债权债务不能推出电缆厂债务由工业公司承担的法律后果。综上所述，工业公司从未无偿接收过电缆厂的财产，曼哈顿公司也未提供证据证实工业公司无偿接收了电缆厂的财产，更为重要的是曼哈顿公司明知电缆厂有财产可供清偿债务，因此曼哈顿公司的主张没有法律和事实依据，执行法院召开本次听证会不符合法律规定，应依法驳回其追加申请。本院查明，被执行人电缆厂系企业法人。2010年10月11日，哈尔滨市人民政府国有资产监督管理委员会作出的《关于哈尔滨电缆厂原址及周边地块改造项目有关事项的说明》，内容为：“电缆厂隶属于工业公司，经电缆厂同意，由我委批准，由工业公司作为电缆厂原址用地及地上物、附着物的拆迁补偿主体和交地主体，由市国土资源局直接对电缆厂原址及周边地块改造项目组织公开出让。该项目采取净地方式挂牌出让。由工业公司负责按规划部门确定的拆迁范围，对涉及的原土地使用权人及地上物、附着物所有权人进行拆迁补偿安置，形成净地。如因该项目拆迁补偿问题引起的一切纠纷和诉讼、权属争议、安置补偿、职工上访问题均由我委和工业公司负责解决。该项目拆迁补偿费按公开出让市场价的60%确定。如上述补偿费用不能满足电缆厂职工安置以及对该项目拆迁范围内原土地使用权人、房屋所有权人拆迁补偿的需要，由工业公司负责另行呈报市政府批准，在该项目的土地收益中支付不足部分”。哈尔滨市地产交易中心于2010年11月15日对该地块进行公开挂牌出让，土地出让金总额109260万元，中标方已全部交付了该土地出让价款。哈尔滨市财政局根据哈尔滨市国资委的说明，已将土地出让金作为土地补偿款及职工安置费拨付给电缆厂的上级主管单位工业公司。2010年9月20日，第三人工业公司向哈尔滨市工商行政管理局开发区分局作出承诺函，载明：“哈尔滨电缆厂是我公司所属的国有独资企业。我公司拟以哈尔滨工业投资集团有限公司同上海胜华电缆（集团）有限公司合作，共同出资组建哈尔滨电缆（集团）有限公司，并以新组建的公司重组哈尔滨电缆厂。我公司承诺哈尔滨电缆厂的一切债权、债务及人员安置问题均由我公司负责处理”。2010年9月27日，工业公司向案外人中国信达资产管理股份有限公司黑龙江省分公司购买债务人为电缆厂的债权21810.53万元。2010年11月19日，工业公司向案外人中国东方资产管理公司哈尔滨办事处购买债务人为电缆厂的债权本息合计2029.73万元。2011年1月12日，工业公司从案外人中国长城资产管理公司哈尔滨办事处购买原债权人为中国工商银行，债务人为电缆厂的债权74528.48万元。原债权人中国工商银行和债务人电缆厂签订了抵押合同，以电缆厂所有的坐落于哈尔滨市南岗区学府路382号1栋为担保物并办理了抵押登记。本院认为，本案的焦点在于工业公司是否无偿接受了电缆厂的财产导致电缆厂无财产可供执行；工业公司作出的书面承诺是否可以作为承担债务的依据。关于工业公司是否无偿接受电缆厂财产问题。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条规定，作为被执行人的法人或者其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。本案中，被执行人电缆厂原址哈尔滨市南岗区学府路382号以挂牌方式出让所得的土地出让金总计109260万元，哈尔滨市政府通过哈尔滨市财政局根据哈尔滨市国资委的说明已将土地出让金作为土地补偿款及职工安置费拨付给电缆厂的上级主管单位工业公司。该笔款项原为土地出让金，其性质为国有，是政府拨付给工业公司的拆迁安置补偿费用，此款应为专款，并非电缆厂的财产，工业公司行使的是安置补偿职能，并未无偿接受电缆厂的财产，且曼哈顿公司提供的证据也不足以证实其主张，故申请执行人曼哈顿公司申请追加第三人工业公司为被执行人的主张，本院不予支持。关于工业公司作出的书面承诺是否可以作为承担债务的依据。《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十四条规定，执行过程中，第三人向执行法院书面承诺自愿代被执行人履行生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在承诺范围内承担责任的，人民法院应予支持。本案中，第三人工业公司作出的承诺函是向哈尔滨市工商行政管理局开发区分局作出的，并非在执行过程中向执行法院书面承诺，故申请执行人曼哈顿公司申请追加第三人工业公司为被执行人的主张，本院不予支持。关于工业公司提出的本案不应举行听证的意见，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十八条“申请人申请变更、追加执行当事人，应当向执行法院提交书面申请及相关证据材料。除事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件外，执行法院应当组成合议庭审查并进行公开听证。”的规定，本案在审查期间召开听证程序并无不当。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十四条、第二十五条、第二十八条、第三十条的规定，裁定如下：驳回申请人哈尔滨曼哈顿多元集团有限公司申请追加第三人哈尔滨工业资产经营有限责任公司为本案被执行人的申请。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向哈尔滨铁路运输中级法院申请复议。审判长 王 韬审判员 张 皓审判员 李继松二〇一九年五月二十一日法官助理彭毅书记员陈玉凤