四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行初15号 原告陈浩，男，彝族，1982年9月28日出生，住四川省喜德县。现住四川省西昌市。 原告麦吉阿加，女，彝族，1984年4月8日出生，住四川省西昌市。 被告西昌市人民政府。住所地：西昌市大水井**。 法定代表人马廷贵，西昌市人民政府市长。 委托代理人贾志贤，西昌市房地产管理局工作人员。代理权限为特别授权：代为辩论、签收法律文书等事项。 委托代理人李丽娟，四川月城律师事务所律师。代理权限为一般代理。 陈浩、麦吉阿加不服西昌市人民政府（以下简称西昌市政府）房屋行政征收决定一案，于2018年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日立案后，于2019年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告麦吉阿加，被告西昌市政府的委托代理人贾志贤、李丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西昌市政府于2018年5月4日作出《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对包括原告陈浩、麦吉阿加房屋在内的喜德干休所房屋予以征收。陈浩、麦吉阿加不服，向本院提起行政诉讼。 原告陈浩、麦吉阿加诉称，西昌市政府《征收决定》主要证据不足，其补偿方案不具体不完善；适用法律、法规错误；违反法定程序，没有就改造、测量、评估等方面开过住户协商会议；超越职权范围，喜德干休所应当归属喜德县管理；滥用职权由少数几个人来决定评估机构的选定；决定明显不当，房屋估价过低、评估面积与实际不相符、相关补偿费低于市场价格、降低了原来生活水平。请求判决撤销《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》。 原告陈浩、麦吉阿加为证明其主张，向本院提交了如下证据： 第一组证据：照片4张。拟证明1.2018年5月11日张贴公示《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》（见有日期的照片）。2.2018年5月24日张贴公示《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。 第二组证据：向西昌市委、市政府、凉山州委、州政府递交意见书等（共5页）。拟证明改造后我们向政府有关部门都提了意见书。 被告西昌市政府答辩称，西昌市政府征收主体适格，作出房屋征收决定之前，发布了征收公告，对征收目的、征收主体、征收范围、征收时限、征收补偿安置方案等内容进行了论证和公布，并征求了公众意见，进行了社会稳定风险评估，依法组织被征收人选定评估机构，征收决定程序合法。原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告西昌市政府提交证据如下： 第一组证据：组织机构代码证、法人代表身份证明书、法人身份证复印件。拟证明被告的诉讼主体资格。 第二组证据：1.《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》； 2.《中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于成立海河南山片区魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收工作领导小组的通知》； 3.《关于公布海河南山片魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收范围的公告》； 4.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）； 5.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见稿送达通知》、《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）；意见表； 6.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》、《备案意见》； 7.《西昌市人民政府关于2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》； 8.《无形资产明细账》； 9.《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、《西昌市人民政府关于印发＜魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案＞的通知》、《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》； 10.公示的照片。 拟证明征收房屋决定经过西昌市政府批准实施，符合国民经济发展战略部署和西昌城市专项规划；公告了房屋征收主体、征收范围、征收时限、征收补偿安置方案等内容，征收补偿款足额到位，专户存储，专款专用，征收补偿方案收集了被征收人的意见，进行了风险评估、备案，征收决定于法有据、程序合法。 第三组证据：1.《告知书》； 2.西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收评估机构协商选定的方案》、《魏家湾及龙眼井片区棚户区改造协商选定评估公司清单及要求》、《关于召开西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收及补偿选定评估公司暨工作推进会议的通知》； 3.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造选定评估公司方案》； 4.《公证书》。 拟证明1.被告按照法定程序组织被征收人选定了评估机构，该评估机构进行评估合法有效。2.评估机构对于原告房屋做出的评估价格合法合理。 第四组证据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》； 2.《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》； 3.《国有土地上房屋征收评估办法》。 拟证明征收符合相关法律规定。 经庭审质证，原告对被告西昌市政府提交的证据质证认为，第一组证据的证明目的合法律法规认可，第二组证据不认可。西昌市政府的程序是不合法的，征收决定文件上和征收补偿方案都是2018年5月4日，但是公示是2018年5月24日，都是不合法的，征收决定和方案，应该先提方案，不应该先提决定，程序是不对的。 对原告提交的证据，西昌市政府质证认为，照片拍摄的时间不能代表张贴的时间，对第一组证据的证明目的不予认可，西昌市政府在2018年5月4日作出征收决定的同时就在片区张贴公告和在网上公布。 本院对上述证据认证如下： 对西昌市政府提交的证据，经庭审质证，原告认为，第一组证据的证明目的和法律法规认可，虽然原告质证对第二组证据不认可，西昌市政府的程序是不合法的，征收决定文件上和征收补偿方案都是2018年5月4日，但是公示是2018年5月24日，都是不合法的，征收决定和方案，应该先提方案，不应该先提决定，程序是不对的，但西昌市政府提交的这些证据取得合法真实，与本案案件事实密切关联，能够证明西昌市政府实施征收的过程，本院予以确认。 对原告提交的证据，西昌市政府质证认为，照片拍摄的时间不能代表张贴的时间，对第一组证据的证明目的不予认可，西昌市政府在2018年5月4日作出征收决定的同时就在片区张贴公告和在网上公布。原告的第一组证据虽然有拍摄时间，但不能以此来证明被告是在什么时间张贴的，不能达到原告的证明目的。第二组证据能够证明喜德县干休所及住户在西昌市政府补偿安置方案（征求意见稿）公布后，向有关部门反映了意见。 经审理查明，2016年3月，西昌市政府制定《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》后，于同年8月又制定了《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》，将本案涉及征收的包括喜德干休所在内的魏家湾片区纳入专项规划。2017年12月28日，西昌市政府发布了对包括本案原告居住的喜德干休所房屋予以征收的公告，于2018年2月27日作出了《西昌市魏家湾、龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》，并进行备案。2018年4月2日，西昌市政府设立的国有征收组办公室向被征收户发出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿），并将征求到的意见进行汇总，反馈意见的比例达到88.31%。2018年5月4日，西昌市政府作出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》和《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，并张贴公告。原告陈浩、麦吉阿加不服征收决定，于2018年11月1日，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》。 本院认为，原告陈浩、麦吉阿加作为被征收范围内的房屋所有权人之一，在法定期限内依法提起行政诉讼，具有原告主体资格。原告的诉求是请求人民法院判决撤销西昌市政府作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，因此，本案的争议焦点是西昌市政府于2018年5月4日作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》是否合法？ 依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，西昌市政府对本行政区域内国有土地上的房屋进行征收具有法定职权。 由于本案西昌市政府的房屋征收行为是对国有土地上房屋实施征收，因此，依法适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。西昌市政府提交的证据能够证明其于2018年5月4日作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，是依照法定程序将本案征收房屋工作纳入西昌市国民经济和社会发展规划纲要，制定了国民经济和社会发展规划、城乡规划、专项规划，将房屋征收范围和征收房屋补偿安置方案征求意见稿予以公布，广泛征求整个征收范围内社会公众意见，对房屋征收与补偿作出了社会稳定风险评估报告并备案，征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用。公布了对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积的调查结果，作出房屋征收决定之后，及时予以公告，并载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，西昌市政府的房屋征收行为，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于国有土地上房屋征收与补偿的规定。 综上，西昌市政府作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销西昌市政府作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈浩、麦吉阿加的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈浩、麦吉阿加负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 翀 审 判 员  唐 波 人民陪审员  付光祥 二〇一九年五月十七日 书 记 员  张 超 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。