安徽省砀山县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1321行赔初5号 原告：孙瑞芳，男，汉族，1946年2月15日出生，住安徽省砀山县。 委托代理人：刘涛，北京创为律师事务所律师。 委托代理人：张俊杰，北京创为律师事务所实习律师。 被告：砀山县房屋征收安置办公室，住所地安徽省宿州市砀山县民主东街**。 统一社会信用代码1234132148603500XY。 法定代表人：从平，主任。 出庭负责人：李松，砀山县房屋征收安置办公室副主任。 原告孙瑞芳诉砀山县房屋征收安置办公室土地征收行政赔偿一案，本院于2019年3月22日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年5月8日公开开庭审理本案。原告孙瑞芳及委托代理人刘涛、张俊杰，被告砀山县房屋征收安置安置办公室副主任李松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙瑞芳诉称：原告的房屋及土地位于砀山县××号，办理了集体土地证等合法权属证书。因原告的房屋和土地纳入旧城改造环城河公园建设，依法要被征收。但在征收期间原告一直未与被告签订征收补偿协议，被告于2017年5月11日对原告的房屋进行了强制拆除。砀山县人民法院于2018年8月23日作出（2018）皖1321行初39号行政判决，判决内容如下：“确认砀山县房屋征收安置办公室强制拆除原告孙瑞芳房屋的行为违法”，该判决已经生效。原告于2018年11月21日向被告提交《行政赔偿申请书》，被告于2018年11月21日签收，但至今被告未予答复和赔偿。综上，原告认为被告没有在法定期限内对原告作出赔偿决定并进行赔偿，严重侵害了原告的合法权益。为此原告依据《行政诉讼法》及《国家赔偿法》的相关规定向法院提起诉讼，请求：1.判令被告赔偿原告因违法强制拆除房屋造成的经济损失3112818元。（其中房屋、土地等损失2890079元，电器、家具等生活用品222739元）2.诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内提交以下证据：证据1，原告身份证复印件，证明原告主体资格。证据2，房屋所有权证、集体土地建设用地使用证，证明原告对涉案房屋享有合法所有权，对涉案土地有合法使用权。证据3，损失清单，证明被告强拆行为给原告造成的财产损失。证据4，国家赔偿申请书及ＥＭＳ邮寄单，证明原告依法向被告提出过行政赔偿申请。证据5，房屋被强拆前的照片，证明原告房屋被拆迁的状况。证据6，房屋强拆的照片及（2018）皖1321行初39号判决书证明被告强拆行为违法，应予赔偿。 被告砀山县房屋征收安置办公室辩称：该案已经宿州市中级人民法院（2017）皖13行终77号行政判决，并已产生法律效力，原告再次起诉违反一事不再理原则。被告在法定期限内提交的证据：宿州市中级人民法院（2017）皖13行终77号行政判决书。 以上证据经庭审质证，当事人发表如下质证意见： 被告对原告的证据质证意见：对证据1-2无异议。对证据3有异议，原告没有证据证明清单东西为原告所有，原告房屋拆除前，由砀山县公证处全程录像，原告如果要求观看，被告可以提供。对证据4真实性无异议，但宿州中院已对房屋补偿作出判决，且已经生效，再申请国家赔偿没有意义。对证据5-6无异议。 原告对被告的证据质证意见：对证据1真实性、合法性认可。关联性不认可，这份判决书针对是砀山县国土资源局征收补偿决定书作出的判决，本案是因被告违法强制拆除房屋申请国家赔偿，行政行为作出的主体对行政相对人权利义务的影响都是不同的，是两个独立的行政行为。 本院认为，原告的证据能够证明被告实施强制拆除房屋的行为已被确认违法，原告向被告邮寄国家赔偿申请，被告未在法定期限内作出决定，原告的起诉符合法律规定的受理条件。被告的证据具有关联性、真实性、合法性，予以采信。 根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：原告系安徽省砀山县城关镇东关大街居民，在该处有土地及房屋，并办理了集体土地使用权证及房屋所有权证。在土地征收过程中，2016年7月29日，砀山县国土资源局向原告下发砀国土资征补（2016）01号征收补偿通知。原告不服，提起行政复议。2016年11月15日，宿州市国土资源局作出复议决定，维持补偿通知。原告不服，提起行政诉讼。2017年5月3日，宿州市埇桥区人民法院作出判决，驳回原告的诉讼请求。2017年5月11日，原告的房屋被强制拆除。原告对宿州市埇桥区人民法院的判决不服，提起上诉。2017年8月3日，宿州市中级人民法院作出（2017）皖13行终77号行政判决书，判决：撤销宿州市埇桥区人民法院的行政判决，撤销宿州市国土资源局的复议决定，判决变更砀山县国土资源局作出的补偿通知决定，变更为房屋货币补偿总额2154329.41元,如孙瑞芳选择产权调换，应扣除1409056.36元安置房屋价格，需支付房屋差价款747273.13元。2018年7月16日，原告向本院提起诉讼，请求确认被告强拆房屋行为违法。2018年8月23日本院作出（2018）皖1321行初39号行政判决，确认被告强制拆除原告孙瑞芳房屋的行为违法。2018年11月20日,原告向被告邮寄国家赔偿申请，被告未在法定期限内作出赔偿决定。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第四条第第三项规定，行政机关违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。本案被告在征收过程中强制拆除原告房屋的行为已被确认违法，原告有权获取赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案中，涉案土地被征收，房屋被强制拆除，属于给付相应的赔偿金的情形。但宿州市中级人民法院已对涉案土地及地上附着物作出的征收补偿决定进行司法审查并作出生效判决，原告房屋及土地已经依法补偿，故对原告关于房屋及土地的赔偿请求部分不予支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，砀山县房屋征收安置办公室在组织拆除孙瑞芳的房屋时，未以妥善方式对房屋内物品进行登记、交接等证据留存，应当承担举证不能的责任。经审查，原告提供的屋内物品包括家用电器、家具、衣物等损失清单基本符合家庭生产生活需要，结合当地生活水平、被拆房屋面积、该户家庭人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，酌定砀山县房屋征收安置办公室应赔偿原告屋内物品损失100000元。本案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第三项、第七条第一款、第九条、第十四条、第三十六条第四项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第四十七条之规定，判决如下： 一、被告砀山县房屋征收安置办公室于本判决生效后十日内赔偿原告孙瑞芳屋内生活用品损失100000元； 二、驳回原告孙瑞芳的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  孟献良 审 判 员  尉爱军 人民陪审员  张成行 二〇一九年五月十五日 书 记 员  丁振振 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。