河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0102民初2260号原告：王永杰，男，1979年5月21日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托诉讼代理人：刘志扬，河南佳鑫律师事务所律师。被告：河南嘉丰建设有限公司，住所地：林州市采桑行政路**。法定代表人：路永强，职务：总经理。原告王永杰诉被告河南嘉丰建设有限公司（以下简称“嘉丰公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王永杰及其委托诉讼代理人刘志扬到庭参加诉讼。被告嘉丰公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王永杰向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付农民工工资保证金30万元人民币；2.依法判令被告退还原告履约保证金56.7万元人民币；3.依法判令被告支付原告安全文明措施费118.96万元人民币；4.依法判令被告承担本案的诉讼费用、保全费用。事实与理由：2016年被告承揽了郑州华瑞紫韵置业有限公司位于郑州市站前大道××路北××韵城××标段（××＃、××＃车库及人防约27%）工程施工。同年将该工程以内部承包的方式转包给原告，双方签订了《内部承包协议书》。原被告双方约定：被告负责协助乙方与建设单位的配合工作；被告应为原告的这个项目开设专用独立账户，被告不得挪用本项目的准用资金；在原告工程完税后且甲方利润已上交的条件下，被告应当将剩余工程款五个工作日内转至原告指定账户，若因被告原因所造成工程款未能及时转至原告账户所造成的各种影响及责任乙方不予承担；双方还约定原告承担该项目的所有费用，并向被告上缴工程总结算额的0.6%作为被告的利润等相关内容。现上述工程已竣工验收，但被告违背约定至今未将涉案工程归属于原告的农民工工资保证金和业主拨付给施工人的安全文明措施费支付给原告，为维护原告合法权益特提起诉讼。嘉丰公司未到庭，未答辩。王永杰围绕诉讼请求向本院提交了证据材料。嘉丰公司未到庭、未举证质证。本院对王永杰的举证经分析认证后确认事实如下：1.甲方河南嘉丰建设有限公司与乙方王永杰、丙方（担保方）侯文博签订《内部承包协议书》。协议主要约定，甲方与建设单位（业主）所签订的华瑞紫韵城福园一标段全部建设工程施工合同文本，授权乙方负责经营管理。甲方协助乙方办理在施工中所需的各种证件、开工手续，费用由乙方承担。本项目为独立核算，实行自负盈亏。乙方应承担该项目的全部费用，并按工程结算总额的0.6%向甲方上缴利润。协议中约定乙方账号为：侯文博，中国银行新区支行6216688000000410899。协议对甲乙双方的具体权利义务、经济指标与财务管理等进行了详细约定。诉讼中，王永杰述称上述《内部承包协议书》的签订时间为2016年5月24日，并就该协议书的签订过程陈述如下：2015年12月份的时候，王永杰与郑州华瑞紫韵置业有限公司沟通由王永杰承接华瑞紫韵城福园Ⅰ标段工程，后王永杰与嘉丰公司签订了《内部承包协议书》，约定王永杰向嘉丰公司上交涉案工程总价0.6%的利润，涉案工程由王永杰自负盈亏，以嘉丰公司名义参与涉案工程的招投标，最终与郑州华瑞紫韵置业有限公司签订了华瑞紫韵城福园Ⅰ标段工程（6#、9#楼及人防车库约27%）《工程承包合同补充协议》。2.2015年12月16日，王永杰通过侯文博向嘉丰公司转账支付189万元。诉讼中，王永杰称该费用系其通过侯文博向嘉丰公司支付的涉案工程履约保证金。2015年12月16日，嘉丰公司向郑州华瑞紫韵置业有限公司支付福园6、9号楼履约保证金189万元。3.2016年10月13日，建设单位郑州华瑞紫韵置业有限公司（甲方）与施工单位河南嘉丰建设有限公司（乙方）签订华瑞·紫韵城福园Ⅰ标段工程（6#、9#楼及人防车库约27%）《工程承包合同补充协议》。该合同主要约定：乙方承建甲方紫韵城福园Ⅰ标段工程（6#、9#楼、车库及人防约27%）工程，承包方式为包工包料、包工期、包质量、包安全、包文明施工。本工程价款采用固定合同价（预算价优惠4%为固定合同价）即8891.25万元。施工工期为2016年4月27日至2017年12月25日。其中，关于工程款的支付办法约定如下：1.履约保证金：在本合同签订前，乙方向甲方交纳本标段合同总价2%的履约保证金189万元（履约保证金包括：质量保证金50%、工期保证金30%、安全文明施工保证金20%）。标段所有主体封顶、检测合格，无质量、安全事故，进度符合合同约定，提供收据原件后无息退还履约保证金的70%，工程竣工经质监站及五大责任单位验收合格，无质量、安全事故，进度符合合同约定后全部无息退还。2.办理施工许可证时需施工单位交纳的费用由乙方自行缴纳。3.拨款约定：（1）拨款约定（按标段进度最慢的为准）：①基础及±0.00以下工程暂不付款；本标段所有高层单体工程±0.00以上按每17层主体封顶（（地下车库/人防需同步施工在高层5层主体封顶前主体施工完成）。经监理和建设单位验收合格，付±0.00以上本17层主体已完工程合同价的80%工程款（除基础及±0.00以下工程外）；主体全部封顶经监理和建设单位验收合格，付至该主体已完工程合同价的80%工程款（除基础及±0.00以下工程外）；②本标段其他单体工程主体全部封顶，经监理和建设单位验收合格，付至所有单体主体已完工程合同价的80%工程款（除基础及±0.00以下工程外)…（2）拨款金额按甲方审定资金计划分解表执行（详见附表1）：①办理施工许可证建设单位预存安全文明施工费（297.40万元）在前2次拨款时平均扣回…。乙方现场执行经理为王永杰。协议还约定了质量标准、安全文明施工、工程决算等内容。4.2016年4月22日，郑州华瑞紫韵置业有限公司通过普通汇兑方式向嘉丰公司支付安全文明措施费297.4万元。5.2016年5月30日，嘉丰公司员工路红云签字确认明细一份。其上显示：转入文明费178.44万元，扣除建造师费用3万，复印标书1万，办证7个0.7万，分摊农保金30万，合计34.7万元，转出143.74万元。诉讼中，王永杰称上述明细系郑州华瑞紫韵置业有限公司向嘉丰公司支付安全文明措施费后，王永杰和嘉丰公司口头达成协议，嘉丰公司对安全分明措施费297.4万元分两批拨付给王永杰。第一批支付总额的60%，应为178.44万元，嘉丰公司扣除了34.7万元，实际拨付了143.74万元。6.2016年5月30日，嘉丰公司向侯文博转账支付143.74万元。诉讼中，王永杰称该费用系嘉丰公司向其支付的安全文明措施费。7.2017年6月22日，郑州华瑞紫韵置业有限公司向嘉丰公司转账支付132.3万元，用途显示“工程款”。诉讼中，王永杰称该款系郑州华瑞紫韵置业有限公司向嘉丰公司返还的第一笔70%的履约保证金。2017年7月3日，嘉丰公司向侯文博转账支付132.3万元，附言：“退保证金”。诉讼中，王永杰认可已收到该款项。8.2018年7月3日，华瑞紫韵城福园6#楼、9#楼和地下车库Ⅰ房屋建筑和市政基础设施工程经勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位验收合格。郑州市城市建设委员会于2018年7月11日收讫上述工程的竣工验收备案文件。9.2018年10月9日，郑州华瑞紫韵置业有限公司向嘉丰公司转账支付56.7万元。诉讼中，王永杰称该款系郑州华瑞紫韵置业有限公司向嘉丰公司返还的剩余履约保证金。10.2018年12月19日，王永杰作为乙方，嘉丰公司作为甲方签订《协议书》一份，主要约定：鉴于乙方已经全部完成甲方承揽的华瑞紫韵城福园一标段（6#、9#及地下车库）项目施工工程并经竣工验收和决算，现甲乙双方经过充分协商就该部分工程施工过程中甲方代乙方缴纳到郑州市建委的农民工工资保障金的返还和业主拨付的安全文明措施费的归属和支付问题双方同意在项目所在地法院（郑州市中原区人民法院）提起诉讼。本院认为，原告王永杰与被告嘉丰公司之间签订的《内部承包协议书》，从其签订主体及权利义务内容分析，系双方就王永杰借用嘉丰公司资质承包涉案工程所达成的合意。《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定，“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”故，上述《内部承包协议书》存在《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项所规定的无效情形，应为无效合同。但在实际施工过程中，原告王永杰完成了以被告嘉丰公司名义承揽的华瑞紫韵城福园一标段（6#、9#楼及地下人防车库约27%）项目施工工程，且涉案工程已经竣工验收和决算。故王永杰作为涉案工程的实际施工人，有权依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，主张欠付的工程价款及相关权益。关于原告王永杰要求被告嘉丰公司支付剩余安全文明施工措施费118.96万元的诉求，本院认为，郑州华瑞紫韵置业有限公司与嘉丰公司在涉案《工程承包合同补充协议》中明确约定“办理施工许可证建设单位预存安全文明施工措施费（297.40万元）在前2次拨款时平均扣回”，该款项郑州华瑞紫韵置业有限公司已于2016年4月22日全额支付给嘉丰公司，嘉丰公司向原告王永杰退还143.74万元，除所扣项目外，尚余118.96万元未退还。原告王永杰作为该项费用的承担方，要求嘉丰公司返还上述剩余款项118.96万元，与法有据，本院予以支持。关于原告王永杰主张被告嘉丰公司返还农民工工资保证金30万元的诉求。本院认为，该款为被告嘉丰公司在向原告王永杰返还第一笔安全文明施工措施费时，以分摊农保金名义扣留的费用。由于农民工工资保证金是建设单位预缴在相关行政部门用于解决农民工工资拖欠问题的保证金，在工程竣工备案后，经核实无拖欠工程款的情况下退回给缴存单位。根据原告王永杰与被告嘉丰公司之间《内部承包协议书》的约定，涉案工程所有费用由原告承担，但相应农民工工资保证金应由被告嘉丰公司以建设方名义向相关行政部门代为缴存。本案涉案工程已竣工备案并投入使用，被告嘉丰公司既未向本院举证证明其确已实际向相关行政部门代为缴存该费用，亦未向本院举证证明存在不应向原告王永杰退回该项保证金之情形，故被告嘉丰公司在应返还给原告王永杰的安全文明施工措施费中以分摊农保金名义扣留30万元不予返还，缺乏事实及法律依据。对原告王永杰要求被告嘉丰公司返还上述以农民工工资保证金名义扣留的30万元的诉求，本院予以支持。关于原告王永杰主张被告嘉丰公司返还履约保证金56.7万元的诉求。本院认为，原告王永杰依照其与被告嘉丰公司之间《内部承包协议书》的约定，已将应由其承担的费用中的履约保证金189万元支付给被告嘉丰公司，并由被告嘉丰公司支付给了郑州华瑞紫韵置业有限公司。因郑州华瑞紫韵置业有限公司已经将该项费用全额返还给被告嘉丰公司，被告嘉丰公司仅向原告王永杰返还了其中的132.3万元，其对剩余56.7万元具有继续返还义务。故原告王永杰该项诉求，与法有据，本院予以支持。被告河南嘉丰建设有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃了答辩、举证、质证的权利，应承担对其不利的法律后果。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（二）项、第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告河南嘉丰建设有限公司于本判决生效之日起十日内向原告王永杰返还以农民工工资保证金名义扣留的安全文明施工措施费人民币30万元；二、被告河南嘉丰建设有限公司于本判决生效之日起十日内向原告王永杰返还安全文明施工措施费人民币118.96万元；三、被告河南嘉丰建设有限公司于本判决生效之日起十日内向原告王永杰返还履约保证金人民币56.7万元。如果被告河南嘉丰建设有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。案件受理费减半收取11626元，财产保全费5000元，共计16626元，由被告河南嘉丰建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审判员  曹媛媛二〇一九年五月十八日书记员  孟 丽