贵州省毕节市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2019）黔05刑终153号 原公诉机关贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民检察院。 上诉人（原审被告人）沈国斌，男，1969年7月29日出生于贵州省威宁彝族回族苗族自治县(以下简称“威宁自治县”)，汉族，大专文化，中共党员，原系威宁自治县公安局治安大队副大队长，户籍地威宁自治县，住威宁自治县草海镇海边街道办事处新世纪小区******。因本案于2018年4月9日被采取留置措施，同年7月4被逮捕。现取保候审。 贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院审理贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民检察院指控原审被告人沈国斌犯玩忽职守罪一案，于2019年1月25日作出（2018）黔0526刑初161号刑事判决。原审被告人沈国斌不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 一审判决认定：贵州鸿熙矿业有限公司威宁自治县炉山镇孔家沟煤矿(以下简称“孔家沟煤矿”)股东金荣辉(另案处理)因与柯某(另案处理)存在债权债务纠纷，柯某为追偿金荣辉所欠债务，2017年10月11日两人签订协议由柯某承包孔家沟煤矿采煤工作面生产管理，并将生产出的部分煤碳用于抵消金荣辉所欠债务。因孔家沟煤矿《安全生产许可证》于2017年2月24日到期，同年9月27日至9月28日，威宁自治县安全生产监督管理局(以下简称安监局)对孔家沟煤矿进行安全生产行政执法过程中检查发现孔家沟煤矿存在未取得《安全生产许可证》延期手续擅自组织生产、未建立健全安全生产管理机构等问题，现场作出在未取得《安全生产许可证》延期手续前严禁生产作业等处理决定，并函告威宁自治县公安局要求停止孔家沟煤矿火工品的审批，清理并封存库存火工品，待孔家沟煤矿将存在的安全隐患和问题整改完毕，经复查验收合格，再函告威宁自治县公安局恢复孔家沟煤矿火工品的审批。后时任威宁自治县公安局治安大队主要分管、负责对民爆物品行政审批等工作的副大队长即被告人沈国斌安排将孔家沟煤矿的炸材库房封存并收走炸材登记台账。柯某承包孔家沟煤矿采煤工作面后，为组织非法生产，于2017年10月25日以孔家沟煤矿存在问题整改需要火工品为由，安排孔家沟煤矿工程师谢某向威宁自治县安监局写使用火工品的申请，谢某根据孔家沟煤矿需要整改的工程量经计算后向威宁自治县安监局写了一份需要审批炸药1888kg、雷管6118发用于整改的申请。后柯某找到威宁自治县安监局炉山片区煤监站及威宁自治县安监局相关领导在孔家沟煤矿的申请上签字盖章，并将申请材料送到沈国斌处，沈国斌收到申请后未细看申请材料及安监局相关领导签批的具体内容。次日，柯贤军持向威宁自治县公安局申请购买炸药1920公斤、雷管4000发的申请表到炉山派出所审批，炉山派派出所所长李选君通过电话询问沈国斌是否可以审批，沈国斌在明知孔家沟煤矿处于整改期间且没有认真查看安监局签批内容的情况下答复可以为孔家沟煤矿审批炸材，炉山派出所便为孔家沟煤矿审批炸药1920公斤、雷管7000发。申请表送到治安大队后沈国斌也签字审批同意，导致该次审批的炸材超过孔家沟煤矿申请的整改量。之后，2017年11月3日至2017年12月13日孔家沟煤矿瓦斯爆炸事故发生期间，柯某又五次安排矿方人员采购炸材，沈国斌在威宁自治县安监局未继续向威宁自治县公安局函告审批火工品的情况下，就孔家沟煤矿购买炸材申请表又连续五次向孔家沟煤矿超量审批炸药11160kg、雷管34000发（实际运输27600发），以致孔家沟煤矿采购并得到的炸材远远超过煤矿整改所需数量，并将炸材用于非法生产。2017年12月13日，孔家沟煤矿在非法生产过程中发生瓦斯爆炸，致6人死亡、2人重伤、13人轻伤、5人轻微伤，造成直接经济损失9,044,975.00元。 2018年1月20日，孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故调查组作出《贵州鸿熙矿业有限公司威宁县炉山镇孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故调查报告》，认定该事故的直接原因：系511回风巷隐蔽作业点排放瓦斯“一风吹”将高浓度瓦斯排入50507上采面，瓦斯浓度达到爆炸界限，采面放炮引爆瓦斯，导致事故发生。间接原因：1.孔家沟煤矿非法组织生产，安全管理混乱；2.鸿熙公司安全管理主体责任不落实；3.威宁县政府和有关部门对安全监督工作不力……（3）威宁县公安局对煤矿爆炸物品使用管理失控，超申请量向孔家沟煤矿批准爆炸物品，导致孔家沟煤矿超量领用爆炸物品长期用于非法生产。事故性质：经调查认定，孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故是一起责任事故。建议给予党、政纪处分的国家机关工作人员：……25.沈国斌对事故发生负主要责任，建议给予党内严重警告、行政撤职处分。 2018年3月14日，贵州煤矿安全监察局毕节监察分局以黔煤安监毕呈〔2018〕3号《关于呈报贵州鸿熙矿业有限公司威宁县炉山镇孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故调查报告的请示》并附《贵州鸿熙矿业有限公司威宁县炉山镇孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故调查报告》向贵州煤矿安全监察局呈报请示，贵州煤矿安全监察局作出黔煤安监调查〔2018年4月8日2018〕15号《贵州鸿熙矿业有限公司威宁县炉山镇孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故处理意见的批复》，认定沈国斌负有重要责任。 一审法院根据上述事实及相关证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（一）项、第（二）项之规定，以被告人沈国斌犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。 宣判后，原审被告人沈国斌不服，提出上诉。其主要上诉理由是：本案瓦斯爆炸事故的发生属于多因一果，有煤矿自身的原因，也有政府相关监管部门的原因；上诉人在履行职务过程中确有过失，但上诉人超量审批炸药在本次事故中责任极小，属于可替换的责任，参与度极低；贵州省煤监局的批复将上诉人的责任由主要责任调整为重要责任，即为次要责任，一审判决没有充分考虑该责任划分对上诉人量刑的重要性，量刑过重，请求二审法院对上诉人免予刑事处罚。 经审理查明，一审判决认定上诉人沈国斌犯玩忽职守罪的事实清楚。据以认定的证据已经一审庭审举证、质证，查证属实，并在一审判决书中分项列述。本院二审期间，上诉人沈国斌对一审判决认定事实不持异议，未提出新的证据。本院对一审判决认定事实及所列证据予以确认。 对于上诉人沈国斌所提“本案瓦斯爆炸事故的发生属于多因一果，有煤矿自身的原因，也有政府相关监管部门的原因；上诉人在履行职务过程中确有过失，但上诉人超量审批炸药在本次事故中责任极小，属于可替换的责任，参与度极低；贵州省煤监局的批复将上诉人的责任由主要责任调整为重要责任，即为次要责任，一审判决没有充分考虑该责任划分对上诉人量刑的重要性，量刑过重”的上诉理由，经查，沈国斌作为威宁自治县公安局治安大队副大队长，在对孔家沟煤矿整改期间申请使用炸材进行审批时严重不负责任，超量审批，导致孔家沟煤矿超量领用爆炸物品用于非法生产，最终导致孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故的发生，致6人死亡、2人重伤、13人轻伤、5人轻微伤，造成直接经济损失9,044,975.00元；根据贵州煤矿安全监察局毕节监察分局作出的《贵州鸿熙矿业有限公司威宁县炉山镇孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故调查报告》及贵州煤矿安全监察局作出的《贵州鸿熙矿业有限公司威宁县炉山镇孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故处理意见的批复》，沈国斌对孔家沟煤矿“12.13”较大瓦斯爆炸事故负重要责任，一审判决已充分考虑“本案发生系多因一果，沈国斌到案后如实供述犯罪事实且当庭认罪、悔罪”等情节，对其从轻处罚并适用缓刑，所作量刑并无不当。故上诉人沈国斌所提上诉理由不能成立，本院不予采纳。 本院认为，上诉人沈国斌身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪，依法应予惩处。原判事实清楚，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 杨贵川 审 判 员 郭少华 审 判 员 谢 建 二〇一九年五月二十四日 法官助理 孙金丹 书 记 员 邓 超