甘肃省庄浪县人民法院行政判决书（2019）甘0825行初14号原告：张某，住甘肃省静宁县。委托诉讼代理人：李某1，秦雪婷，系北京创为律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：静宁县自然资源局。法定代表人：李某2，系该局局长。委托诉讼代理人：李某3，系该局副局长，分管该局行政应诉工作，代理权限为特别代理。委托诉讼代理人：马某，系甘肃陇正律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告张某诉被告静宁县自然资源局土地管理行政征收一案，原告于2019年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，于2019年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告张某及其委托诉讼代理人李某1、秦雪婷，被告静宁县自然资源局委托诉讼代理人李某3、马某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原静宁县国土资源局于2019年1月5日作出静国土责字（2019）009号责令交出土地决定书。张某被征收土地证载面积285平方米，现状面积323.85平方米，被征收的土地及地上附着物补偿款、搬家费、临时安置过渡费等各项费用共计546420.65元。在房屋补偿方案规定期限内，张某无正当理由拒绝办理补偿安置手续，既不领取安置补偿款，也不搬出并交付被征收的土地，严重影响了征收工作和棚改安置房建设。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定决定:责令张某在本决定送达之日起10日内搬迁腾空房屋，并交出位于静宁县城关镇南关村六组619号的土地。原告张某诉称，原告的房屋位于甘肃省平凉市××县，现因棚户区改造需要征收原告的房屋，原告对该房屋依法享有所有权，对房屋所占土地依法享有使用权，现被告要征收原告的房屋，原告有权获悉相关征收文件并得到合理的安置补偿，而原告至今从未获悉相关征收文件，未签订《安置补偿协议》，亦未得到任何安置补偿。被告于2019年1月5日作出了《责令交出土地决定书》，原告认为该通知书存在诸多违法之处，理由如下：被告引用的甘肃人民政府与2015年3月25日作出的[甘政国土发（2015）381号]文件批复、静宁县人民政府2016年10月28日发布的《关于县城棚户区改造工程南环西路南片区征地补偿安置方案的批复》（静政发[2016]65号）文件失效，被告责令原告交出土地没有任何依据。综上所述，被告作出的责令交出土地决定书严重违法，为了维护原告的合法权益，特向贵院提起行政诉讼。要求依法撤销被告静宁县自然资源局作出的静国土责字（2019）009号《责令交出土地决定书》。被告静宁县自然资源局辩称，（一）静宁县委办于 2019年1月21日印发静办字（2019）16号文件，因机构改革，被告静宁县国土资源局合并为静宁县自然资源局，所以静宁县自然资源局作为被告的身份是符合的。（二）原静宁县国土资源局根据征地批复和公告进行土地征收，完全符合法律规定。2015年9月21日经甘肃省人民政府作出甘政国土发〔201５〕694号批复同意，2016年10月12日由静宁县人民政府发布静政发〔201６〕61号《关于县城棚户区改造工程南环西路南片区建设项目土地征收的公告》，征地范围东至西环路、西至西环支路、南至南河、北至南环西路南２０米，具体由静宁县国土资源局组织实施，此后静宁县国土资源局制定了征地补偿安置方案并在土地征收范围内征求意见，并根据征求意见情况报静宁县人民政府进行批准，开展实施具体征收工作，完全符合法律规定。（三）原静宁县国土资源局依法作出《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告位于静宁县城关镇南关村六组619号的房屋位于本次被征收的土地范围内，在征收补偿方案规定的签约期限内，静宁县国土资源局及南环西路南片区工作人员多次与原告协商补偿签约事宜，原告均拒绝接受安置补偿，且拒绝腾房交出土地，其行为已影响到征收工作的正常进行，静宁县国土资源局依据《土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，作出《责令交出土地决定书》，责令限期自行拆除房屋交出土地，因此，《责令交出土地决定书》内容合法，程序正当。（四）原告的起诉理由不能成立。原告提出的甘肃省人民政府批复及静宁县人民政府的批复文件失效的理由不能成立。给原告作出《责任交出土地通知书》的文件依据是甘肃省人民政府于2015年9月21日作出的甘政国土发〔201５〕694号批复，由于打印不当，打印为甘政国土发（2015）381号文件批复。静宁县南环西路南片区土地征收工作经甘肃省人民政府批复后，静宁县人民政府即依法发布征收公告，由被告组织实施，开展了征收工作，因而不存在相关批复失效的事实，原告的起诉理由不能成立。综上，由于原静宁县国土资源局作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告的请求无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告静宁县自然资源局向本院提交了以下证据：《甘肃省人民政府关于静宁县2015年第5批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔201５〕694号）、《静宁县人民政府关于县城棚户区改造工程南环西路南片区建设项目土地征收的公告》、《静宁县国土资源局关于县城棚户区改造工程南环西路南片区征地补偿安置方案的公告》、《静宁县人民政府关于县城棚户区改造工程南环西路南片区征地补偿安置方案的批复》、《静宁县人民政府关于印发静宁县县城棚户区改造集体土地上房屋征收及附属设施补偿评估指导标准的通知》、公示照片及村委会证明、《土地征收通知书》存根、核查认定表一份、被征收人身份证及户口本复印件、集体土地使用权证明、分户评估表、协商记录、办理征地安置补偿通知书、张某征地安置补偿方案、静国土责字（2019）009号《责令交出土地决定书》及送达回证一份等证据以证明其征收原告房屋的行为事实清楚，证据充分，程序合法。原告张某向本院提交了以下证据：原告身份证复印件、宅基地使用权证复印件、静宁县国土资源局作出的静国土责字（2019）009号《责令交出土地决定书》。经庭审质证，原告张某认为被告所提供的证据与其作出的责令交出土地决定书中的依据文件不一致，对其合法性、关联性提出质疑，同时以被告在征收土地之前未按照法律规定对相关事宜进行公告，征地补偿安置方案制定过程中及评估机构的选择中未按规定征求被征收人意见等为由对被告静宁县自然资源局所提供的各项证据的关联性、合法性及证明目的提出异议。被告对原告提交的证据无异议。本院对上述有异议的证据认证如下：被告所提供的相关文件系甘肃省人民政府、静宁县人民政府、静宁县国土资源局已经公开发布的具有普遍约束力的规范性文件，能够作为其作出相关行政决定的依据；《征收通知书》、核查认定表、棚改中心告知书、分户评估表及送达回执、户口本复印件、协商记录、安置补偿通知书记补偿方案等证据客观真实地证明了原告位于征收范围内的财产状况，也证实了被告在作出责令交出土地决定时履行了相应的程序；故上述证据能够证实相关案件事实的存在，具有相应的证明力，综合原被告的陈述及原被告所举的证据，依法予以采信。经审理查明，2015年9月21日，甘肃省人民政府作出《关于静宁县2015年第5批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2015〕694号），2016年10月12日，静宁县人民政府依据该批复发布《关于县城棚户区改造工程南环西路南片区建设项目土地征收的公告》，决定对静宁县城关镇南关村东起西环路、西至西环支路、南起南河、北至南环西路向南20米的土地予以征收，征地总面积452亩。2016年10月14日，原静宁县国土资源局作出《关于县城棚户区改造工程南环西路南片区征地补偿安置方案的公告》(征求意见稿)，同月28日，静宁县人民政府作出《关于县城棚户区改造工程南环西路南片区征地补偿安置方案的批复》（静政发〔2016〕65号），同意该方案，要求静宁县国土局严格按照方案规定组织实施。原告所占有使用的土地在该征收范围内，2016年10月31日，静宁县国土资源局向张某发出土地征收通知，原告知晓其所使用的土地将被征收。后静宁县棚改中心工作人员对原告的宅基地及房屋予以核查登记，并由专业评估机构对所渉宅基地及房屋进行了评估，并向原告张某送达了评估报告。南环西路南片区棚户区工作人员多次与张某协商房屋征收补偿安置事宜，张某拒绝签订补偿安置协议。2018年12月25日，静宁县国土资源局作出《办理征地安置补偿通知书》并于次日送达张某，张某签收了该通知书，但是并未在规定的期限内领取补偿款，也未搬迁腾空房屋，交出土地。2019年1月5日，原静宁县国土资源局作出静国土责字（2019）009号责令交出土地决定书，并于2019年1月8日送达原告张某。原告不服该决定，于2019年5月4日起诉至本院，要求依法撤销被告静宁县自然资源局作出的静国土责字（2019）009号《责令交出土地决定书》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条第一款规定“当事人对征地补偿有争议的，自市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向市、县人民政府申请协调”，本案原告张某虽拒绝签订补偿安置协议，但未在规定的期限内向有权机关提出协调申请。被告静宁县国土资源局即依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对其作出责令交出土地的决定,该决定基本事实清楚，适用法律、法规正确，主要法定程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张某请求撤销静宁县自然资源局作出的静国土责字（2019）009号《责令交出土地决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。    审判长 马善德人民陪审员董杰人民陪审员苏海霞 二0一九年五月二十七日 书记员 席敏