山东省龙口市人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0681民初5402号原告：张培久，男，1938年1月8日出生，汉族，居民，住山东省龙口市。委托诉讼代理人：刁永国，山东龙博律师事务所律师。被告：龙口市徐福街道乡城东村村民委员会。法定代表人：于道福，任村委主任。委托诉讼代理人：田金华，龙口徐福法律服务所法律工作者。原告张培久与被告龙口市徐福街道乡城东村村民委员会（以下简称东村村委）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年8月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张培久委托诉讼代理人刁永国、被告东村村委委托诉讼代理人田金华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张培久向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告所承包的1.9亩土地，若不能返还按国家规定土地使用权征收标准补偿原告29.773万元（龙口建制驻地商业基准地价每亩15.67万元）；2、诉讼费被告承担。事实与理由：原告系被告村民。2000年9月20日，原被告签订了《土地承包合同书》，被告将本村东南片粮田1.9亩发包原告经营，期限30年，至2030年9月24日止。2001年10月1日，原被告经协商一致签订《土地转让协议书》，约定原告将土地承包经营权转让给被告，期限自2000年9月24日起至2010年9月24日止，共计10年。在此期间，被告在未征得原告同意的情况下，擅自将该承包地转让给龙口市东海建筑安装有限公司用于建设仓库。被告的行为侵害了原告的合法权益。被告东村村委辩称，原被告于2001年10月1日签订《土地转让协议书》后，被告于2002年3月22日将包括原告承包地在内的15.9亩土地转包给龙口市徐福美峰塑料厂经营。后与龙口市徐福美峰塑料厂解除了转包合同。2003年5月22日，被告又将涉案土地转包给姚风林经营。2004年6月24日，涉案土地被国家征用，土地权属变为国有，土地使用权人为龙口市东海建设发展有限公司。按照原被告签订的《土地承包合同书》约定，合同履行期间，如国家征用土地，原告必须服从，土地补偿款归集体所有，地上作物补偿费归原告所有，由于原告未耕种土地，地上无附着物，所以原告不应再得到补偿。请求驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告系被告村民。2000年9月20日，原被告签订了《土地承包合同书》，被告将本村东南片粮田1.9亩发包原告经营，期限30年，至2030年9月24日止。承包方式为家庭承包。原告当时的家庭人口为2人，该承包地系原告家庭唯一的承包地。被告村当时人均耕地为0.95亩。2001年10月1日，原被告签订《土地转让协议书》，主要内容为：原告向被告转让二轮1.9亩土地的承包经营权，期限自2000年9月24日起到2010年9月24日止，共计10年。自转让之日起，被告向原告一次付清转让费每年每年350元，共计6650元。2002年3月22日，被告与龙口市徐福美峰塑料厂签订《乡城东村土地转让协议书》，约定被告将包括原告承包地在内的15.9亩土地转让给龙口市徐福美峰塑料厂经营。2002年11月20日，被告与龙口市徐福美峰塑料厂解除了该土地转让合同。2003年5月22日，被告又与姚风林签订《徐福镇乡城东村土地转让协议书》，约定被告将包括原告承包土地在内的共计16.64亩土地转让给姚风林经营，该宗土地转让费每亩2万元，共计332800元，双方约定转让费于本协议签订日交定金6万元，余款于2003年5月24日前一次性付清。姚风林得到转让权后，自行办理各项土地征用手续，自负一切费用。协议签订后，被告东村村委收到了姚风林支付的全部土地转让费。姚风林系龙口市东海建筑安装有限公司法定代表人。2003年7月22日，龙口市自然资源和规划局与被告东村村委签订《征用土地协议书》，主要内容为：为提供龙口市东海建筑安装有限公司建设用地，根据《土地管理法》、《省实施〈土地管理法〉办法》及龙口市等有关土地法规文件规定，经双方协商，达成如下协议：一、收回土地位置及面积。收回土地位于徐福镇乡城东村（祥见附图）；土地面积11096平方米，其中耕地，工矿用地11096平方米。二、收回土地费用元。三、付款时间及提供土地时间：由用地单位与东村村委直接结算。龙口市人民政府于2004年6月24日向龙口市东海建设发展有限公司颁发了《中华人民共和国国有土地使用证》。另查明，龙口市东海建设发展有限公司原名龙口市东海建筑安装有限公司，姚风林系该公司法定代表人。原被告签订《土地转让协议书》后，被告支付给原告补偿款共计18050元。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定的农村土地承包方式有两种，家庭承包和其他方式的承包。本案原被告于2000年9月20日签订的《土地承包合同》的承包方式为家庭承包，合同合法有效。根据该合同约定，原告家庭取得了1.9亩土地的承包经营权，该权利受法律保护。2001年10月1日，原被告签订名义上的《土地转让协议书》，但从实际内容上看，该协议是土地承包经营权流转协议，该协议不违反法律规定，也属于有效合同。在该协议履行期间，涉案土地被国家征用，土地所有权性质由被告集体所有变为国有。根据原被告于2000年9月20日签订的《土地承包合同》约定，在承包期限内，国家征用承包地，原告应当服从。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十六条规定：“征用土地的安置补助费按下列标准执行：（一）征用耕地，其安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均产值的十五倍；”山东省物价局、山东省财政厅关于调整征用土地年产值和地上附着物补偿标准的批复[鲁价费发（1999）314号]中公布的粮食作物田平原地区（700—1300元/亩）。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”依照上述规定，涉案土地被征用后，原告家庭二人均失去了耕地，征用土地单位以及被告东村村委对原告家庭不给予安置，原告向本院请求由被告给付已经收到的安置补助费，本院予以支持。安置补助费的计算方法：涉案土地被征用时，原告家庭被安置人口为2人（原告及其配偶）。涉案土地按粮食作物田平原地区（700—1300元/亩）标准，本院考虑本院实际情况，按最高标准1300元/亩计算，原告应得的安置补助费为15600元（1300×6×2）。截止到2018年，被告支付给原告的补偿款已超过15600元，原告请求被告支付补偿费29.773万元无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，判决如下：驳回原告张培久的诉讼请求。案件受理费5766元，由原告张培久承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  迟德能人民陪审员  解秋兰人民陪审员  郑桂珍二〇一九年五月十五日书 记 员  徐 艳