安康铁路运输法院行政判决书（2019）陕7101行初99号 原告张纪存，女。委托代理人刘理贤，女，系原告张纪存之女。委托代理人王海安，男，陕西省老法律工作者协会会员。被告安康市公安局恒口分局，住所地安康市恒口示范区，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX4339。法定代表人罗峰，局长。委托代理人禹锐，男，安康市公安局恒口分局民警。委托代理人刘元斌，男，安康市公安局恒口分局民警。原告张纪存因认为被告安康市公安局恒口分局（以下简称“恒口公安分局”）不履行法定职责，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月8日立案后，于2019年4月9日向被告恒口公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告张纪存的委托代理人刘理贤、王海安，被告恒口公安分局的委托代理人禹锐、刘元斌到庭参加诉讼；原告张纪存、被告恒口公安分局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张纪存诉称，2019年3月20日，张纪存的承包地中出现了大批人力和机械，将张纪存承包地中种植的油菜推平。事发后，张纪存曾多次向恒口公安分局报案，但均置之不理。次日，张纪存到安康市人民政府上访，被有关部门截访后拉至安康市景豪商务宾馆门前，导致张纪存在2019年3月21日2时左右被小轿车撞成重伤。张纪存在多次口头报警无果的情况下，于2019年3月26日通过EMS邮政快递向恒口公安分局邮寄了报案材料，恒口公安分局于2019年3月27日收到报案材料，但至今既不出具受案回执，也不出具是否立案的决定。为此，请求人民法院责令被告恒口公安分局向原告张纪存出具受案回执，并对原告张纪存的报案材料作出是否立案的决定，本案诉讼费由被告恒口公安分局承担。原告张纪存为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组：手机截图。拟证明原告于2019年3月20日向被告电话报案。第二组：报案材料、EMS邮寄单、EMS查询结果截图。拟证明原告于2019年3月26日向被告邮寄了报案材料，被告于2019年3月27日签收。第三组：安康市公安局恒口分局交通管理大队出具的恒公交认字（2018）034号《道路交通事故认定书》，汉滨区第二医院出具的入院记录、CT检查报告单。拟证明原告发生交通事故的具体时间和事故发生后2小时20分内没有得到救助。被告恒口公安分局辩称，张纪存称其承包地中种植的油菜在2019年3月20日被他人推平，张纪存曾多次向恒口公安分局报案，均置之不理的说法，与事实不符。恒口公安分局从未收到或者接到张纪存及其近亲属向恒口公安分局提交的报案材料，更不存对其报案置之不理。2019年3月21日01时46分，恒口公安分局交通管理大队接警后及时出警，到达现场时张纪存已被送往汉滨区第二人民医院治疗。该案于2019年3月21日立案侦查，王某因涉嫌危险驾驶罪已被刑事拘留。恒口公安分局严格执行公安机关办理刑事案件程序规定，并将案件办理情况及时通报案件当事人，执法活动并无不当之处，更不存在当事人受伤后未被及时送医治疗的问题。恒口公安分局秉持“法无禁止即可为，法无授权不可为”的理念，所有执法活动都有章可循，执法有据，张纪存的诉讼请求没有事实依据，请求依法驳回原告张纪存的诉讼请求。被告恒口公安分局为证明其辩称，在举证期限外向本院提交下列证据：第一组：立案决定书、受案登记表、接出警登记表、取保候审决定书、拘留证。拟证明被告在交通事故发生后立即出警，不存在延迟出警。第二组：光碟。拟证明被告无延迟救助行为。经当庭举证、质证，对原、被告提供的证据认证如下：原告张纪存提交的证据：第一组，被告认为，不能证明原告向被告报案和通话人姓名及通话内容。经审查，被告的质证异议成立，对该组证据不予确认。第二组，被告认为，不能证明被告收到了原告的报案材料。经审查，被告没有提供相反证据推翻原告的该组证据，经本院向安康市邮政分公司调查核实后，予以确认。第三组，被告无异议。经审查，该组证据与本案争议焦点没有关联性，不予确认。被告恒口公安分局提交的两组证据，原告认为，被告在举证期限外提交，不符合相关规定，其不予质证。经审查，被告逾期提交证据且没有正当理由，故不予确认。为查明案件事实，本院向安康市邮政分公司调取了编号为1027486558830号EMS邮政快递存档联。经质证，原告无异议，被告认为EMS邮政快递存档联收件人签名一栏中“罗峰”的签名不是本人签名。经审查，该证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2019年3月26日中午，张纪存的女儿刘理贤到安康市恒口邮政支局向恒口公安分局邮寄了署名为张纪存的报案材料。中午12时26分，刘理贤填写了1027486558830号EMS快递单，将报案材料交恒口邮政支局工作人员邮寄。其中，收件人填写为恒口公安分局局长，内件品名填写为材料，并注明报案材料共四页。后张纪存通过网络查询1027486558830号EMS邮政快递投递结果，显示该邮件于2019年3月27日本人签收。在案件审理中，本院向安康市邮政分公司调取了编号为1027486558830号的EMS邮政快递存档联，在收件人签名一栏中有“罗峰”字样。本院认为，本案涉及两个争议焦点：一是原告张纪存向被告恒口公安分局邮寄的报案材料是否有效送达。二是关于被告恒口公安分局是否履行了法定职责。关于焦点一：原告张纪存称其向被告恒口公安分局邮寄了报告材料，并提交了报案材料和EMS邮寄单及EMS查询结果截图加以证明，而被告恒口公安分局否认其收到原告张纪存的报案材料，其有义务提交证据加以证明，但其未向本院提交。原告张纪存的EMS邮寄单上填写有“报案材料”的字样，表明了邮件的内容，对于此类邮件，被告恒口公安分局应当按照《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定建立接收登记制度，而被告恒口公安分局在诉讼中不能提供证据证明其具有完备的受理报案登记制度并作出合理说明，因此，确认原告张纪存的报案材料有效送达被告恒口公安分局。关于焦点二：公安机关负有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责，对于公民的报案应当及时依法作出处理。《治安管理处罚法》第七十八条规定，“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条对此问题进行了细化。原告张纪存的女儿刘理贤代为其邮寄了报案材料，在报案材料有效送达被告恒口公安分局后，被告恒口公安分局没有依法作出处理或告知，故应依法判令其在法定期限内履行法定职责。对于原告张纪存的报案，需经被告恒口公安分局根据管辖、职责等审查后，作出相应的处理或告知，而原告张纪存直接要求被告恒口公安分局向其出具受案回执和作出是否立案的决定，不符合上述规定，本院不予支持。综上所述，被告恒口公安分局对于原告张纪存的报案没有依法履行法定职责，应判令其依法履行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告安康市公安局恒口分局自本判决生效之日起三日内对原告张纪存的报案作出处理或告知。案件受理费50元，由被告安康市公安局恒口分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长  郭 世 军人民陪审员  宋 新 玲人民陪审员  廖 守 平 二〇一九年五月二十日 书  记  员  华 志 颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条 公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：  （一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；  （二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；  （三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。  在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。1