湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）湘05委赔4号赔偿请求人：刘新，女，1970年8月9日出生，汉族，住邵阳市大祥区。赔偿义务机关：湖南省邵阳市公安局大样分局，住所地湖南省邵阳市大祥区民族路一巷**。法定代表人：肖建华，该分局局长。委托代理人：刘晓明，该分局干警。委托代理人：冯春山，该分局干警。复议机关：湖南省邵阳市公安局，，住所地湖南省邵阳市北塔区龙山路**法定代表人：谭学军，该局局长。委托代理人：刘丰，该局干警。赔偿请求人刘新以湖南省邵阳市公安局大祥分局（以下简称大祥公安分局）违法刑事拘留为由申请国家赔偿，不服复议机关湖南省邵阳市公安局（以下简称邵阳市公安局）作出的邵公刑赔复决字［2019］0003号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，于2019年5月14日组织双方进行了质证，赔偿请求人刘新,赔偿义务机关大祥公安分局的委托代理人刘晓明、冯春山，复议机关邵阳市公安局的委托代理人刘丰等到庭参与质证。本案现已审理终结。赔偿请求人刘新申请称，其于2014年被大祥公安分局违法刑事拘留并监视居住，经向大祥公安分局申请国家赔偿，大祥公安分局作出不予赔偿的大公赔决字［2019］0001号国家赔偿决定，其向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局作出邵公刑赔复决字［2019］0003号刑事赔偿复议决定，维持大祥公安分局作出的大公赔决字［2019］0001号国家赔偿决定。特请求撤销上述两个决定，责令赔偿义务机关大祥公安分局赔偿其被限制人身自由期间的误工费、精神损害抚慰金、信访期间的营养费、住宿费等合计751496.80元。赔偿义务机关大祥公安分局辩称，赔偿请求人刘新以赴省进京非法登记、拒不服从劝返安排等手段为要挟，多次强行索要财物，造成恶劣社会影响，其行为涉嫌寻衅滋事犯罪，且系多次作案，该分局对其采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，且没有超过法定期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项所列的违法刑事拘留的情形。对刘新提出的国家赔偿申请，该分局作出不予赔偿的决定正确，请求驳回赔偿请求人刘新的国家赔偿申请。复议机关邵阳市公安局辩称，大祥公安分局对刘新采取的刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，且没有超过法定期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项中所列的违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施，拘留时间也没有超过刑事诉讼法规定的时限，指定在其住所地监视居住，不属于国家赔偿法规定的可以申请国家赔偿的范围，该局经复议决定维持大祥公安分局作出的不予赔偿决定正确，请求维持该局作出的复议决定。本院赔偿委员会经审理查明，2009年6月，邵阳市神龙公司征用邵阳市大祥区雨溪镇塘四村土地时，赔偿请求人刘新到施工现场阻工，维持秩序的民警和工作人员将其劝离现场时刘新意外受伤，刘新以此为由多次上访。2013年1月17日，经雨溪镇人民政府协调，神龙公司补偿刘新征地面积误差、意外受伤医疗、损失补偿等费用25000元，刘新签订了协议并领取了款项。之后刘新仍继续赴省进京上访，2013年、2014年多次被北京市公安局西城分局训诚，2013年8月20日、9月10日、2014年10月16日因扰乱公共秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留，2014年1月16日、2014年3月4日因扰乱公共秩序被大祥公安分局行政拘留。2014年6月4日刘新因非正常上访被送到北京市久敬庄后，于同月5日早上7点30分左右，拒不服从驻京办工作人员的安排，爬到二、三米高的围墙上，扬言要再到北京天安门、中南海等地区上访，造成在久敬庄的众多上访人员起哄、围观。除到北京上访之外，刘新还先后于2014年1月15日、2014年省里召开两会期间两次到长沙市上访，其中2014年1月15日，刘新因在省信访局反映诉求无果后到省委大门口下跪，引起众人围观，省委的执勤人员对其做工作，刘新依然不听安排，继续在省委大门口下跪，持续一个多小时，造成了严重的社会影响。2014年6月7日，邵阳市公安局大祥分局以刘新涉嫌寻衅滋事为由对其立案侦查，同日决定对其刑事拘留并延长拘留期限至2014年7月7日，2014年7月7日大祥分局以其情节显著轻微予以释放。2014年11月上旬，在北京召开APEC峰会前夕，刘新又到北京上访。刘新除在北京、长沙等地采取缠访、跪访、翻越围墙等过激上访行为之外，还先后五次向邵阳市大祥区雨溪镇接访干部索要财物二千元及皮鞋一双。2014年12月24日，大祥公安分局以刘新涉嫌寻衅滋事为由对其立案侦查，同日决定对其刑事拘留，并廷长拘留期限至2015年1月23日，2015年1月30日，大祥公安分局决定对其监视居住至2015年7月23日解除监视居住。刘新被刑事拘留37天，被监视居住173天，指定刘新自家住所地为监视居住地。刘新认为大祥公安分局2014年12月24日对其刑事拘留37天和2015年1月30日对其监视居住173天违法，向大祥公安分局申请国家赔偿，要求赔偿其被拘留37天的人身自由赔偿金22276.59元，被监视居住173天的人身自由赔偿金104158.11元、精神损害抚慰金30万元。大祥公安分局于2019年1月17日作出不予赔偿的大公赔决字［2019］0001号国家赔偿决定。刘新向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局于2019年3月12日作出邵公刑赔复决字［2019］0003号刑事赔偿复议决定，维持大祥公安分局作出的大公赔决字［2019］0001号国家赔偿决定。刘新不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上述事实，有询问笔录、北京市公安局朝阳分局对刘新作出的行政处罚决定书、北京市公安局西城分局对刘新作出的训诫书、大祥公安分局对刘新作出的行政处罚决定书、刑事拘留通知书、释放证明书、监视居住决定书、解除监视居住决定书、大公赔决字［2019］0001号国家赔偿决定、邵公刑赔复决字［2019］0003号刑事赔偿复议决定等证据在卷佐证，可以认定。本院赔偿委员会认为，根据《信访条例》第十八条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，在该地区进行走访属于扰乱该地区公共场所秩序的违法行为。本案中，刘新多次到北京中南海周边地区非法上访，并多次被北京公安机关训诫、处罚，后经其户籍所在地的基层人民政府调处，签订了息访协议，领取了补偿款，本应该息访，但刘新依然通过非法上访提出不同诉求，并索要财物，公安机关以其涉嫌寻衅滋事为由立案侦查，并对其采取刑事拘留措施，符合刑事诉讼法的规定，且没有超过法律规定的期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的可以申请国家赔偿的被违法刑事拘留的情形，其要求赔偿被限制人身自由期间的误工费、精神损害抚慰金、上访期间的营养费、住宿费等请求，于法无据，赔偿义务机关大祥公安分局决定不予赔偿正确。复议机关邵阳市公安局作出的邵公刑赔复决字［2019］0003号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下：维持湖南省邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2019］0003号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年五月三十日附相关法律条文：《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。