四川省江油市人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)川0781民初746号 原告：邓亚明，男，汉族，生于1957年10月15日，住四川省江油市。 委托诉讼代理人：蒋春林，四川泰仁（重庆）律师事务所律师。 被告：四川富临运业集团股份有限公司，住所地四川省绵阳市绵州大道北段**，统一社会信用代码915107007358967844。 法定代表人：董和玉，该公司董事长。 委托诉讼代理人：罗长久，该公司员工。 委托诉讼代理人：王捷，该公司员工。 原告邓亚明与被告四川富临运业集团股份有限公司（以下简称“富临公司”）保管合同纠纷一案，本院于2019年2月12日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邓亚明及其委托诉讼代理人蒋春林，被告富临公司的委托诉讼代理人罗长久、王捷到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告邓亚明向本院提出诉讼请求：1、被告返还原告代管的经济补偿金26,525.00元并支付利息（按同期人民银行贷款利率支付自2010年1月8日起至付清之日止）；2、被告承担本案诉讼费用。 事实与理由：原告邓亚明系原江油通运汽车客运有限公司员工，2002年企业改制江油市通运汽车客运有限公司被被告富临公司兼并，因与原企业解除劳动合同应领经济补偿金26,525.00元。富临公司兼并江油通运汽车客运有限公司后，原告邓亚明与被告建立了新的劳动关系，并与富临公司签订了《职工劳动补偿金代管协议》，由富临公司代管原告邓亚明的劳动经济补偿金26,525.00元。邓亚明于2012年10月从被告公司退休，被告未向原告退还经济补偿金，原告认为经济补偿金是邓亚明与原江油通运汽车客运有限公司解除劳动合同应得的经济补偿金，属于个人财产，不能因为邓亚明与富临公司重新签订了劳动合同或办理内退而丧失该笔补偿金的所有权，在邓亚明办理退休手续后应全额退还给邓亚明。当初协议约定代管的经济补偿金不计利息，明显显示公平，应给予邓亚明利息。邓亚明退休后多次要求富临公司退还邓亚明的经济补偿金，但富临公司拒不退还，故提起诉讼。 被告富临公司辩称：一、原江油市长运司、江油市通运公司、江油市亨通公司三家企业改制是在江油市委、市政府的主导下进行改制，原、被告之间的争议属于江油市政府对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，不属于人民法院的受案范围。二、《职工劳动补偿金代管协议》的名称和内容以及原告诉状所述，原、被告的基础关系是劳动关系，无论被告是否应当向原告退还经济补偿金，均属于劳动争议纠纷，根据《劳动争议调解仲裁法》的规定，申请劳动争议仲裁是法律诉讼的前置程序，江油市人民法院直接受理诉讼程序错误。三、《兼并协议》和《企业兼并职工安置方案》是在江油市交通局应江油市人民政府经济体制改革办公室的指示要求督促三家兼并企业通过职工代表大会讨论通过，对三家企业员工和被告均具有法律约束力。而原、被告签订的《职工劳动补偿金代管协议》也是在《兼并协议》和《企业兼并职工安置方案》的前提下签订，邓亚明对《兼并协议》和《企业兼并职工安置方案》的内容非常清楚。四、邓亚明在企业改制后按照《兼并协议》和《企业兼并职工安置方案》规定的程序，与富临公司签订了《职工劳动补偿金代管协议》，又在2007年按照《兼并协议》和《企业兼并职工安置方案》的程序申请内退，签订《内退协议》，在邓亚明享受内退待遇后，《职工劳动补偿代管协议》失去法律效力，邓亚明无权再根据协议的约定向富临公司主张劳动补偿金。五、邓亚明于2012年10月办理退休手续，与富临公司劳动关系终止时就应当主张退还劳动补偿金，但邓亚明自与富临公司劳动关系终止至向人民法院提起诉讼，已远远超出劳动争议仲裁时效一年的规定，也远远超出民事诉讼时效两年的规定。 经审理查明：2002年3月11日，江油市交通局向江油市企业产权制度改革领导小组报告拟对江油市长途汽车客运公司（集体企业）、江油市通运汽车运输有限公司（由原市国营车队改制而建立）、江油市亨通汽车运输公司（原江油市汽车运输公司、集体企业改制而建立）三家企业进行改制。 2002年7月23日，江油市人民政府经济体制改革办公室向江油市交通局下发了江企改[2002]1号文件《江油市企业产权制度改革领导小组关于市长客司、市通运公司、市亨通公司企业改制报告的批复》。载明“一、原则同意报告中的第一改制方案，将市长客司、市通运公司、市亨通公司企业改制与江油新南站建设相结合，实行整体兼并、资产重组。” 2002年10月21日，甲方：江油市交通局（委托代理方）、江油市通运汽车客运有限公司、江油市长途汽车客运公司、江油市亨通汽车运输有限公司与乙方四川富临运业集团有限责任公司（即现被告富临公司）签署《兼并合同》一份，主要约定：二、兼并转让费用。1、兼并费用3181.7261万元，包括：（1）在册职工解除原劳动关系后一次性支付的劳动补偿金1340.9935万元；三、兼并转让费用的支付时间及方式：4、乙方支付给甲方的兼并转让费用全部由乙方转入江油市交通局指定的账户，其中安置在职职工的费用由江油市交通局统一组织发放；退休职工移交社保及在职职工补办医保养保的有关手续费由江油市交通局统一办理。六、员工的安置及有关财产的处理：在职职工，乙方按双方商定的1.36万元+每年工龄550元的标准一次性付给甲方企业在职职工劳动补偿金并同江油市交通局签订解除其原劳动关系的协议后，凡自愿将其劳动补偿金作为借款通过签订借款协议与兼并企业用于发展生产的在职职工，按职工自愿的双向选择原则，依照《中华人民共和国劳动法》由乙方与在职职工重新签订劳动合同，职工无论什么原因离开企业时，乙方应将借款一次性退还职工，具体按下列情况分别处理：2、待岗职工：重新签订劳动合同后，未安排工作的待岗职工，由乙方按兼并企业的待岗规定办理。未解决岗位前，即待岗期间按每人每月不低于130元的标准计发生活费。3、内退职工：重新签订劳动合同后，男职工年满50岁，女职工年满45岁，经本人申请，应当继续办理内退手续。内退职工工龄20年以下的按月发给本人档案工资的80%，工龄20年以上的（含20年），按月发给本人档案工资的90%，如乙方的内退标准高于此标准，则按乙方的标准执行，其它各种国家政策性补贴与乙方职工同等对待。内退职工达到正式退休年龄办理退休手续，退休待遇按国家的有关政策办理。内退职工正常退休后，其劳动补偿金不再退还本人，而是将其用于职工本人的养老保险和医疗保险。4、自谋置业：凡不愿将其劳动补偿金作为借款交给乙方企业用于发展生产的在职职工，经本人申请自谋置业，乙方不再与其签订新的劳动合同。5、在职职工的社保关系：……兼并后凡依法重新签订劳动合同的在岗职工及待岗、内退职工由乙方按社保政策继续办理养老保险和医疗保险；其他险种按乙方职工同等对待。 原告邓亚明系原江油市通运汽车客运有限公司员工。2003年5月27日，邓亚明与四川富临运业集团有限责任公司签订《劳动合同书》和《职工劳动补偿金代管协议》。2003年6月，邓亚明办理了待岗手续。2007年10月8日，邓亚明与四川富临运业集团有限责任公司签订《职工内退协议》。2012年10月1日，邓亚明办理退休手续。 本院审查认为：最高人民法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。原告邓亚明主张退还的劳动经济补偿金是江油市交通局根据政府相关文件对江油市通运汽车客运有限公司进行企业改制所发生的系列纠纷，故本案争议不属于民事案件的受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，以及最高人民法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，裁定如下： 对原告邓亚明的起诉，本院不予受理。 本案减半预收案件受理费231.5元，退还原告邓亚明。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员  唐海军 二〇一九年五月十日 书记员  罗 雯 附：法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； …… 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 最高人民法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》 第三条政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。