浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初226号原告王成就，男，1973年3月2日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道**。法定代表人郑建忠，县长。委托代理人陈锡文、陈钦，苍南县行政复议局工作人员。原告王成就不服被告苍南县人民政府不予受理复议决定一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月19日立案后依法组成合议庭，于同年4月19日公开开庭审理了本案。原告王成就，被告苍南县人民政府的委托代理人陈锡文、陈钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月23日，苍南县人民政府作出苍政复决字〔2019〕21号《不予受理决定书》（以下简称被诉复议决定）。被诉复议决定认定：王成就不服苍南县灵溪镇人民政府、原苍南县国土资源局、原苍南县住房和城乡规划建设局拆除其坐落于苍南县××××号后房屋的行为，向苍南县人民法院提起行政诉讼。该院于2017年11月23日作出（2017）浙0327行初70号行政判决，确认三主体拆除涉案房屋的行为违法并驳回王成就的赔偿诉讼请求。2018年2月22日，王成就以其房屋被拆除要求赔偿再次向苍南县人民法院提起行政赔偿诉讼。该院于2018年3月22日作出（2018）浙0327行赔初4号行政赔偿裁定，认为王成就再次提起行政赔偿诉讼属于重复起诉，裁定驳回起诉。王成就不服，提起上诉。温州市中级人民法院于2018年6月28日作出（2018）浙03行赔终30号行政赔偿裁定，驳回王成就的上诉，维持原裁定。王成就认为一、二审法院作出的行政赔偿裁判不合理，就同一赔偿事项提起行政复议。苍南县人民政府认为，人民法院已对王成就诉苍南县灵溪镇人民政府、原苍南县国土资源局、原苍南县住房和城乡规划建设局强拆行政赔偿诉讼作出生效判决，现王成就又对同一主体、同一事实提起行政复议，不符合行政复议法的规定，且违反司法最终原则。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不受理王成就的行政复议申请。原告王成就诉称：苍南县灵溪镇人民政府、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局强制拆除原告坐落于苍南县××××号后房屋的行政行为，已经苍南县人民法院（2017）浙0327行初70号行政判决确认违法。原告据此请求三主体赔偿其拆除房屋的损失，但未获人民法院支持。原告认为相关行政裁判违反宪法等上位法的规定，违背中央人民政府及上级人民政府的相关要求，未遵照最高人民法院确立的“拆后必赔”原则，相关裁判结果是错误的、不合理的，故提起行政复议，请求三主体依法给予原告赔偿。但被告苍南县人民政府作出被诉复议决定，不予受理原告的复议申请。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告重新作出复议决定。原告王成就向本院提交了以下证据：1.身份证。2.被诉复议决定。3.相关文章、林书爱信访事项复查意见书（苍信复决字〔2019〕27号）、行政许可批前公示等，证明对原告房屋的安置赔偿没有到位，没有房产证的房屋也可以获得安置，原告理应获得赔偿。被告苍南县人民政府辩称：1.2019年1月18日，被告收到原告王成就提交的行政复议申请书及相关材料。经审查，被告认为，人民法院已对王成就诉苍南县灵溪镇人民政府、原苍南县国土资源局、原苍南县住房和城乡规划建设局强拆行政赔偿诉讼作出生效判决，现王成就又对同一主体、同一事实提起行政复议，不符合行政复议法的规定，且违反司法最终原则。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于同月23日作出被诉复议决定，并邮寄送达原告。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.自2017年5月以来，王成就以苍南县灵溪镇人民政府、原苍南县住房和城乡规划建设局、原苍南县国土资源局、原苍南县环境保护局等行政机关为被申请人，向被告提起22件行政复议申请（有5件王成就作为共同申请人），其中7件是王成就在人民法院已作出生效裁判的情况下又就同一事实、同一理由申请行政复议，其行为已构成对行政复议权及诉权的滥用。请求驳回原告王成就的起诉。被告苍南县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及王成就在复议时提交的材料[（2017）浙0327行初70号行政判决书、（2018）浙0327行赔初4号及（2018）浙03行赔终30号行政赔偿裁定书等]，2.被诉复议决定，3.送达回执，以证明涉案行政复议的相关事实。经庭审质证，双方当事人对原告身份证、涉案行政复议申请书、被诉复议决定书、（2017）浙0327行初70号行政判决书、（2018）浙0327行赔初4号及（2018）浙03行赔终30号行政赔偿裁定书、送达回执的真实性均无异议，本院予以采信。王成就提供的证据3与本案无关，本院不予采纳。根据上述认定的证据及当事人的庭审陈述，本院对于被诉复议决定认定的涉案强拆行政赔偿诉讼的裁判事实予以确认。2019年1月17日，王成就对同一行政赔偿事项向苍南县人民政府提起行政复议申请，并提交了前述裁判文书。2019年1月18日，苍南县人民政府收件后，经审查于同月23日作出被诉复议决定，并于同月29日邮寄送达原告。王成就不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。该法第十六条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。上述法律规定明确了对于行政行为，当事人可以通过行政复议、行政诉讼的途径予以救济，且行政诉讼这一司法救济途径是终局的，即对于同一行政行为如果人民法院已经依法受理，则当事人不得再申请行政复议。本案中，王成就复议请求的行政赔偿事项已经人民法院作出生效判决予以驳回，其又提起行政复议，不符前述法律规定的复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。据此，被告苍南县人民政府作出的被诉复议决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法。王成就请求撤销被诉复议决定并责令被告重新作出复议决定的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。王成就在人民法院就其行政赔偿之诉已经判决驳回诉讼请求，并就其之后再次提起的赔偿诉讼裁定驳回起诉的情况下，又以同一事实转而申请行政复议，进而提起本案诉讼，浪费行政和司法资源，显属不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王成就的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成就负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  林青青审 判 员  郑 宇人民陪审员  应志杰二〇一九年五月十七日法官助理胡瞻智代书 记员  陈巨创?附：本判决适用的法律依据《中华共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第十六条公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。