河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0104行初48号原告王树贵，男，1971年2月28日出生，满族，无业，现住北京市昌平区。委托代理人王树申（系原告哥哥），男，1969年4月17日出生，满族，无业，现住北京市昌平区。被告河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市桥**红旗大街**，统一社会信用代码：111300000002189234。法定代表人张维亮，厅长。委托代理人刘思洋，男，该厅工作人员。委托代理人张宪，河北卓联律师事务所律师。原告王树贵不服被告河北省自然资源厅行政复议决定行为，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭审理了本案。原告王树贵的委托代理人王树申，被告河北省自然资源厅的委托代理人刘思洋、张宪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告河北省自然资源厅于2019年2月11日作出冀自然资复议决字【2018】27号《行政复议决定书》，决定：驳回原告王树贵的行政复议申请。原告王树贵诉称，2018年12月9日原告向被告河北省自然资源厅申请撤销被告承德市自然资源和规划局2015年2月13日作出的《关于滦平县伟源矿业有限公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》，河北省自然资源厅以2019年2月11日做出的冀自然资复议决字【2018】27号《行政复议决定书》驳回了原告的行政复议请求，该决定错误。理由如下：一、关于承德市自然资源和规划局（原河北省承德市国土资源局）于2015年2月13日作出的《关于滦平县伟源矿业有限公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》应予撤销，原河北省承德市国土资源局于2015年2月13日作出的《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》，该行政审批行为法律依据不足，严重违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，应予依法撤销。首先，该行政行为实际依据的是《河北省尾矿库用地审核办法（试行）》（冀国土资发【2010】35号），该规定已经失效。承德市国土资源局在2015年不能依照该文件进行审批，该核准无法律依据。另，根据政府信息公开告知书，《国土资源部办公厅关于尾矿库用地有关问题的函》（国土资厅函【2010】399号）不属于规范性文件。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定，本次核准文件使用土地未依法进行征收审批无据，承德市国土资源局已经严重超越了其审批的权限。第三，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，承德市国土资源局的审批行为明显与法律规定相违背。二、被告作出的行政复议决定理由错误，应予撤销。本人系河北省承德市滦平县小营乡二道沟门村**村民，有身份证明及土地承包证林权证，以及被告审批过程中的文件均可以证明。涉案的尾矿库建设范围包括本人享有权利的土地及林地。证明本人对涉案土地拥有相关权利。而被告审批占用的土地包含申请人的土地。被告河北省自然资源厅称对本人权利义务没有产生实体影响，实属荒谬。承德市国土资源局的具体行政行为直接侵害了原告的土地承包经营权及生存权，完全符合《行政复议法》规定的受理范围，主体资格也不存在任何问题，被告的驳回行政复议决定实属错误。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向法院提起诉讼。请求依法撤销被告河北省自然资源厅于2019年2月11日作出的冀自然资复议决字【2018】27号《行政复议决定书》。原告王树贵向本院提交了以下证据：土地承包证、林权证、户口本、政府信息公开答复及核准复印件、《行政复议申请书》及邮寄凭据、《行政复议受理通知书》、《行政复议延期受理通知书》、《行政复议决定书》。被告河北省自然资源厅辩称，一、我厅冀自然资复议决字【2018】27号《行政复议决定书》，2018年12月9日，我厅收到原告提的行政复议申请，因情况复杂，我厅于2019年1月29日作出《行政复议延期审理通知书》，并邮寄原告。2019年2月11日，我厅作出《行政复议决定书》，并邮寄原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，我厅作出行政复议决定程序合法。二、我厅作出《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告请求撤销原承德市国土资源局2015年2月13日作出的《关于滦平县伟源矿业有限公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》。经我厅查证，2007年1月28日，滦平县伟源矿业有限公司与小营乡（镇）二道沟门村签订《尾矿库用地协议书》，二道门村同意伟源矿业有限公司占用二道沟门村集体土地建设尾矿库，并约定了补偿标准。2011年11月18日，滦平县伟源矿业有限公司在二道沟门村头道沟的头道沟尾矿库工程在河北省发展和改革委员会完成备案（备案证号：滦发改投资备字【2011】**）。2015年2月13日，原承德市国土资源局对原滦平县国土资源局作出《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》，同意滦平县伟源矿业有限公司头道沟尾矿库项目用地办理核准手续。我厅认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，行政复议是公民法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为该具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定复议机关提出的复议申请。本案中，原告请求撤销《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》，原告不属于该核准意见的行政相对人，核准意见未直接对原告设定权利义务，该项目不涉及占用原告的承包地，未对原告的权利义务产生实际影响。撤销核准意见的请求不属于《行政复议法》规定的受理范围。原告若认为存在违法占地或违法审批的情形，应根据《土地管理法》的规定，向当地县级以上国土部门提出查询申请或投诉举报。我厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出复议决定，驳回原告的行政复议申请。综上所述，我厅作出冀自然资复议决字【2018】27号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河北省自然资源厅向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、会议纪要、用地协议书、固定资产投资项目备案证、建设项目环境影响报告表及审核意见、小营乡二道沟门村村民委员会证明、、地质灾害危险性评估报告备案登记表尾矿库建设项目安全预评价报告评审备案表及评价报告、滦平县国土局情况说明、尾矿库用地审核表、用地申请书、河北省林业厅准予行政许可决定书、《行政复议决定书》及邮寄单据等证据材料。经审理查明，2015年2月13日，承德市国土资源局作出承国土资地【2015】4号《关于滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》，同意滦平县伟源矿业有限责任公司头道沟尾矿库项目用地办理核准手续，核准用地面积为82.4840公顷，核准用地年限10.1年（自2011年11月18日起算）。2018年12月8日，原告向被告河北省自然资源厅递交《行政复议申请书》。复议请求为：1、请求行政复议机关依法撤销被申请人河北省承德市国土资源局于2015年2月13日作出的《关于滦平县伟源矿业有限公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》；2、请求行政复议机关依法追责，处理结果依法公开。2018年12月12日，被告河北省自然资源厅作出冀自然资复议受字【2018】027号《行政复议受理通知书》。2019年1月29日，被告作出冀自然资复议延字【2018】027号《行政复议延期审理通知书》。2019年2月11日，被告作出冀自然资复议决字【2018】027号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。并向原告邮寄送达。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组行政复议应当符合法定条件。本案中，承德市国土资源局《关于滦平县伟源矿业有限公司头道沟尾矿库项目用地的核准意见》系经滦平县国土资源局初审后，作出用地办理核准手续的意见。该核准行为未对原告设定权利义务，对原告权利义务不产生直接影响。被告决定驳回原告的行政复议申请并告知其救济途径并无不妥，被告作出行政复议行为符合法定程序，法律、法规适用正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王树贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王树贵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  赵 芸二〇一九年五月六日书 记 员  魏 萍