宁夏回族自治区平罗县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁0221行审3号 申请执行人:平罗县自然资源局（原平罗县国土资源局），住所地：平罗县城**宝丰路**。 法定代表人:昝树诚，系平罗县自然资源局局长。 委托诉讼代理人:金奕成，男，系平罗县自然资源局执法监察大队队长。特别授权代理。 被执行人:平罗县渠口鹏源餐饮中心（以下简称鹏源餐饮中心），住，住所地：平罗县渠口乡天河湾/div> 经营者：任鹏，男，1990年4月20日出生，汉族，住银川市。 委托诉讼代理人：任自龙，系任鹏父亲，男，1957年3月13日出生，汉族，住银川市。特别授权代理。 委托诉讼代理人：张慧，宁夏国信嘉华律师事务所律师。特别授权代理。 申请执行人平罗县自然资源局于2019年4月9日向本院申请强制执行平国土资行处字（2018）第35号《平罗县国土资源局国土资源行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。 申请执行人向本院申请执行：1.责令被执行人退还非法占用的土地；2.对不符合土地利用总体规划的，拆除在非法占用的681.00平方米有林地上建设的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状。 申请执行人称：鹏源餐饮中心未经有关机关批准，于2018年8月擅自占用平罗县渠口乡分水闸村（湿地林场内）国有有林地681.00平方米用于建设游客服务中心和星级卫生间。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条和《宁夏回族自治区土地管理条例》第三十八条的规定，已构成未经批准，非法占地的事实，申请人依法立案，并严格依照法定程序于2018年9月20日将《国土资源行政处罚决定书》[平国土资行处字（2018）第35号]送达当事人。被申请人在法定期限内未申请复议、未提起行政诉讼。经申请人督促执行，被申请人拒不履行，现向法院提出强制执行申请，要求强制执行。 申请执行人平罗县自然资源局提交了违法线索登记表、国土资源违法案件立案呈批表、国土资源管理公文送达回执证、责令停止国土资源违法行为通知书（平国土资停字〔2018〕第37号）、限期拆除违法占地建筑物通知书（平国土资限拆字〔2018〕第37号）、国土资源法律文书送达回证、国土资源询问笔录、鹏源餐饮中心未经批准非法占地案件调查报告、鹏源餐饮中心位置示意图（现状图、规划图）、国土资源行政处罚告知书[平国土资告字（2018）第35号]、平罗县国土资源局专题会议纪要、鹏源餐饮中心违法用地各地类面积统计表、违法案件处理告知呈批表、国土资源行政处罚听证告知书[平国土资听字（2018）第35号]、被执行人营业执照及经营者的身份证、平罗县国土资源局行政处罚交款通知书、罚款票据、违法案件处理决定呈批表、国土资源行政处罚决定书[平国土资行处字（2018）第35号]等证据，被执行人鹏源餐饮中心进行了质证。 被执行人鹏源餐饮中心辩称：平罗县自然资源局认定涉案681平方米土地系非法占用不符合事实，该土地系被执行人与平罗县渠口乡人民政府签订的《土地承包合同》承包范围内的土地。被执行人建的星级卫生间和星级游客中心有政府相关部门的批准和政府建设资金支持。建设星级卫生间和星级游客中心时，被执行人已向平罗县自然资源局提交了审批手续，自然资源局答复“因该规划处于泄洪区，不允许建设建筑物”，对该申请予以拒绝。但同年4月13日政府出具的会议纪要明确被执行人可以建旅游餐饮休闲乐园，被执行人建设星级卫生间和星级游客中心是合情合理合法的，平罗县自然资源局作出的行政处罚决定书和申请执行书不符合客观事实，法院应当裁定不准予执行。平罗县自然资源局作出的行政处罚第一条无法执行。涉案土地是平罗县渠口乡人民政府承包给鹏源餐饮中心的经营者任鹏的父亲任自龙的，合同期限到2037年止，申请人要求将涉案土地退还给渠口乡人民政府，违反合同，不能执行。鹏源餐饮中心建设的涉案房屋不属于违章建筑，更不属于非法占用土地。在建设星级卫生间、游客中心时，向政府相关部门提出过申请，渠口乡人民政府、农牧局、林业局、发改委和科学技术局、水务局、自治区农牧厅等部门均在有关申请材料上签字盖章同意，并由政府提供了10万元的扶持资金。平罗县自然资源局作出的行政处罚与政府及其各职能部门的行为相悖，若不纠正，将会给被申请人造成巨额损失。建卫生间水务局签字盖章的行为，证明水务主管部门是同意被申请人在泄洪区构建建筑物的，申请人所称的被申请人因占用泄洪区导致手续无法审批的理由是不成立的。本案如不能妥善解决，将会导致诸多不良后果产生。 被执行人鹏源餐饮中心提交了《土地承包合同》、《会议纪要》、《平罗县促进旅游产业发展扶持办法（试行）备案登记表》、平罗县文化旅游广电局文件（平文广发〔2018〕211号）、自治区旅游发展委员会办公室文件（宁旅办发〔2018〕212号）等证据。 经审查查明，2007年3月22日，平罗县渠口乡人民政府与鹏源餐饮中心的经营者任鹏的父亲任自龙签订了一份《土地承包合同》，约定平罗县渠口乡人民政府将1000亩河滩地承包给任自龙，用于旅游开发、造林和综合养殖，牛羊育肥基地建设，可以种饲草、饲料;承包期限三十年，自2007年3月22日至2037年3月22日；承包费每亩20元，每年20000元。 本院认为，鹏源餐饮中心的经营者任鹏的父亲任自龙虽与平罗县渠口乡人民政府签订了《土地承包合同》，但在承包范围内建设建筑物、构筑物，应依法申请土地行政主管部门予以批准。被执行人鹏源餐饮中心未经申请执行人批准，在有林地建设游客服务中心和星级卫生间的行为违法，依法应按照非法占用土地进行处罚。被执行人鹏源餐饮中心辩解其不构成违法占用土地的意见不符合法律规定，本院不予采纳。申请执行人作出的平国土资行处字（2018）第35号《平罗县国土资源局国土资源行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。但被执行人鹏源餐饮中心建设游客服务中心和星级卫生间所占用的土地，在其与平罗县渠口乡人民政府签订的《土地承包合同》的范围内，土地承包期限尚未届满，被执行人对涉案土地有使用权。申请执行人作出的《平罗县国土资源局国土资源行政处罚决定书》[平国土资行处字（2018）第35号]，责令被执行人“退还非法占用的土地”一项，属处罚不当，本院不准许强制执行；对申请执行人申请强制执行“对不符合土地利用总体规划的，拆除在非法占用的681.00平方米有林地上建设的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状”一项，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款的规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人平罗县自然资源局作出的平国土资行处字（2018）第35号《平罗县国土资源局国土资源行政处罚决定书》第二项，即：拆除在非法占用的681.00平方米有林地上建设的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状；由申请执行人平罗县自然资源局组织实施； 二、不准予强制执行平国土资行处字（2018）第35号《平罗县国土资源局国土资源行政处罚决定书》第一项，即：责令退还非法占用的土地。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院申请复议，也可以直接向宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院申请复议。 审判长  张宁喜 审判员  雷 鸣 审判员  刘 丹 二〇一九年五月八日 书记员  白 荣 附：本裁定书所适用的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 二、《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。