四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行初12号 原告沙马几几，女，彝族，1942年11月20日出生，住四川省西昌市。 委托代理人海来曲玮（系沙马几几之女），女，彝族，1973年8月15日出生，住四川省喜德县。 被告凉山彝族自治州人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市三岔口南路**。 法定代表人苏嘎尔布，凉山彝族自治州人民政府州长。 委托代理人刘镇江，凉山州司法局工作人员。代理权限为特别授权：代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为和解、调解，代为签收相关法律文书等。 沙马几几不服凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）房屋行政复议一案，于2018年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告沙马几几的委托代理人海来曲玮，被告凉山州政府的委托代理人刘镇江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告凉山州政府于2018年9月5日作出凉府复决字[2018]18号《凉山彝族自治州人民政府行政复议决定书》，以沙马几几的行政复议申请不属于行政复议案件的受理范围为由，决定驳回申请人沙马几几的行政复议申请。沙马几几不服，向本院提起行政诉讼。 原告沙马几几诉称，补偿安置方案违反法定程序，内容违反法律规定，标准制定不合理。评估机构的选定程序违反法律规定，评估价格不合理，远远低于市场实际价格。安置补偿方案是行政复议应当受理的范围，请求撤销凉山州政府于2018年9月5日作出凉府复决字[2018]18号行政复议决定书。 原告沙马几几未向本院提交证据。 被告凉山州政府答辩称，西昌市人民政府公告的补偿安置方案只是为西昌市政府作出征收决定和补偿决定创造条件，并通过作出征收决定、补偿决定产生相应的法律效果，其本身并不直接设定行政法上的权利义务关系，此行为不产生终局性的法律效果，不属于行政复议受理范围。凉山州政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告凉山州政府向本院提交以下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书及申请材料；2.《行政复议受理通知书》（凉府复受字[2018]18号）送达回证。 拟证明：凉山州政府受理行政复议程序合法。 第二组证据：3.《行政复议答复通知书》（凉府复答字[2018]18号）及送达回证；4.行政复议答复书及证据材料；5.行政复议决定书[2018]18号及送达回证。 拟证明：1.凉山州政府作出的行政复议决定程序合法。2.被行政复议的《57号补偿安置方案》及征收与补偿过程中确定评估机构只是为西昌市政府作出征收和补偿决定创造条件，是阶段性、过程性行为，对相对人不产生终局性的法律效果。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告未陈述质证意见。 本院对上述证据认证如下：对被告凉山州政府提交的1号、2号、3号证据能够证明被告受理行政复议程序合法，也能够证明被告在复议过程中依照程序送达了相关文书，本院予以确认。凉山州政府提交的4号证据，能够证明西昌市政府在作出征收补偿安置方案前，曾经把征收补偿安置方案的征求意见稿在征收范围内，广泛的征求了被征收人的意见，5号证据能够证明被告作出复议决定后向原告送达了复议决定，这些证据与本案事实密切关联，证据取得合法，本院予以确认。 经审理查明，2016年3月，西昌市人民政府制定《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》后，于同年8月又制定了《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》，将本案涉及征收的包括喜德干休所在内的魏家湾片区纳入专项规划。2017年12月28日，西昌市人民政府发布了对包括本案原告居住的喜德干休所房屋予以征收的公告，于2018年2月27日作出了《西昌市魏家湾、龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》，并进行备案。2018年4月2日，西昌市人民政府设立的国有征收组办公室向被征收户发出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿），并将征求到的意见进行汇总，反馈意见的比例达到88.31%。2018年5月4日，西昌市人民政府作出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》和《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，并张贴公告。原告沙马几几不服征收补偿安置方案，于2018年7月20日，向凉山州政府申请行政复议，凉山州政府受理复议申请后，于2018年9月5日作出凉府复决字[2018]18号行政复议决定书，以沙马几几的行政复议申请不属于行政复议受理范围为由，驳回沙马几几的行政复议申请。沙马几几仍不服，于2018年9月28日，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销凉山州政府作出的凉府复决字[2018]18号行政复议决定。 本院认为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”的规定，原告沙马几几对凉山州政府以沙马几几行政复议申请不属于行政复议受理范围为由，驳回沙马几几的行政复议申请，并于2018年9月5日作出凉府复决字[2018]18号行政复议决定书不服，有权提起行政诉讼，因此沙马几几具有原告主体资格。 原告沙马几几的诉求是请求撤销凉山州政府于2018年9月5日作出凉府复决字[2018]18号行政复议决定书，而凉山州政府答辩认为，沙马几几的行政复议申请不属于行政复议案件的受理范围，故本案争议的焦点是，凉山州政府作出凉府复决字[2018]18号行政复议决定是否合法？ 依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十四条、第二十六条的规定，国有土地上房屋征收决定所附的房屋征收补偿安置方案作为征收补偿安置工作中的一个环节，只是房屋征收实施过程中的阶段性行为，不是独立的行政行为，不具备确定力、执行力等行政行为效力。征收补偿安置方案并非是对原告作出的具体征收补偿行为，并未直接对原告的权利义务产生实际影响，依法不属于可诉的行政行为范围。因此，凉山州政府对沙马几几针对西昌市人民政府作出的房屋征收补偿安置方案提起行政复议的申请，以不属于行政复议案件受理范围为由，决定驳回沙马几几的复议申请证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告沙马几几要求撤销凉山州政府于2018年9月5日作出的凉府复决字[2018]18号行政复议决定书的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告沙马几几的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告沙马几几负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 翀 审 判 员  唐 波 人民陪审员  付光祥 二〇一九年五月十七日 书 记 员  张 超 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。