河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫08行初277号原告秦天喜，男，1949年2月11日出生，汉族，住河南省焦作市解放区。委托诉讼代理人秦亮，男，1981年5月25日出生，汉族，住址同上。被告焦作市解放区人民政府。住所地：河南省焦作市解放区大厦南街**。法定代表人赵海燕，区长。委托诉讼代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。委托诉讼代理人马林，法制办公室工作人员。原告秦天喜不服被告焦作市解放区人民政府（以下简称解放区政府）作出的房屋征收决定，于2018年12月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年12月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月8日公开开庭审理了本案。原告秦天喜及其委托代理人秦亮，被告解放区政府的委托诉讼代理人李晓琮、马林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告解放区政府于2018年6月11日作出解政文〔2018〕31号《解放区人民政府关于涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），决定对焦西街道辖区涧西街棚户区房屋实施征收，征收范围为：涧西街四号院以南、牧野路以东、电厂北围墙以北、电厂铁路以西、林园路两侧范围内。原告秦天喜的诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的《征收决定》；2、判令被告承担诉讼费用。事实和理由：被告2018年9月份到10月份期间安排人员多次到我家动员搬迁，说征收政策是每平方2600元，另外每平方奖励30%,共计每平方3380元。按照每平方3380元对我家建筑面积共计533.28平方进行征收，我方问2600元一平方这个价格是怎么算的，有没有国家下放的文件，工作人员口头说，这是解放区政府的政策，但拿不出任何政府文件和法律依据。因此，我方不同意。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对房地产评估明确规定是对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决公告之日起被征收房屋类似房地产的市场价格的原则进行补。国家为了保障房屋被征收群众的利益，《国有土地上房屋征收与补偿条例》作了如下规定：按照保证房屋被征收群众居住条件有改善、生活水平不降低的原则，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日，被征收房屋类似房地产的市场价格，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位面积相当的房屋。解放区房屋的市场平均价格每平方在6000以上，补偿给我们的是每平方3380元，明显低于房地产市场价格，根本无法保障我们的生活水平。其次，最高法公布十大征收拆迁类民告官典型案例，自2011年国务院通过《国有土地上房屋征收与补偿条例》之后，首次专题发布相关的案例，最高人民法院表示，对国有土地被征收房屋的补偿案例判决坚持对被征收人给予公平补偿的原则，而对于征收补偿标准明显低于房地产市场价格的，将会撤销征收决定。综上，我方要求按照不能低于市场价补偿，请人民法院依法予以支持。原告秦天喜向本院提交了以下证据：证据一、焦作市解放区人民政府《征收决定》一份；证据二、《关于涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》一份；证据三、房产证、土地证各一份；证据四、光盘一份。以上证据证明：原告方在被告征收土地的范围内有合法的房产，应当受到保护，被告应当给我方合理合法的补偿。被告解放区政府辩称，1、焦作市解放区涧西街棚户区改造项目，系解放区重要的民生工程，其目的是根据城市土地总体利用规划，科学利用土地，同时也是为了改善居民的居住条件和生活环境，提高居民的生活质量，提高城市品位，使辖区居民居住生活得更安心，更放心。因此涧西街的征迁改造工程是为了公共利益的需要而进行的。2、对于包括被答辩人在内的涧西街的国有土地上房屋的征收和补偿决定和方案，答辩人严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）及《焦作市国有土地上房屋征收与补偿暂行条例》的有关规定进行，严格遵循了决策民主、程序正当、结果公开的原则。在作出征收决定之前，答辩人按照行政法规的规定履行了相应的程序。居民代表对于房地产评估机构进行了协商选定，评估机构对被征收的房屋进行了评估。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，如果对评估价格有异议，可以申请复核评估，对于复核结果有异议的，还可以向有关机构申请鉴定。3、根据答辩人的补偿安置方案，安置补偿采用房屋产权调换和货币补偿两种方式，由被答辩人自由选择，并且还制定了奖励办法。综上所述，答辩人严格按照行政法规等相关规定，履行了相关程序，所发布的征收决定程序合法，补偿有据，依法应当予以维持。被告解放区政府向本院提交了以下证据：证据一、解放区人民政府常务会议纪要[2017]22号(听取关于涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案情况的报告)，证明召开政府常务会议，研究征收与补偿方案。证据二、涧西街棚户区改造项目征收与补偿方案公示情况（照片2张），证明对征收与补偿方案进行公示，征求群众意见。证据三、1.涧西街棚户区改造项目选择测评公司居民代表名单；2.涧西街棚户区改造项目征收测绘评估单位基本情况汇总;3.涧西街棚户区改造项目测绘评估工作承诺书;4.涧西街棚户区改造项目国有土地征收评估项目登记表;5.涧西街棚户区改造项目居民代表选择测绘评估公司选票;6.焦作市政源房地产评估有限责任公司资料,证明严格按照相关法律规定的程序，选择项目测绘评估公司。证据四、1.焦西街道涧西街棚改项目社会稳定风险评估方案（焦西发〔2018〕20号）;2.部分群众风险评估调查问卷;3.涧西街棚改项目社会稳定风险评估报告（解住建〔2018〕11号）,证明严格按照相关法律规定，制作风险评估报告。证据五、《征收决定》,证明按照相关法律规定，发布征收决定。证据六、《焦作市人民政府关于印发焦作市建设征收（用）土地地上附着物补偿标准和焦作市青苗补偿标准的通知》（焦政文〔2018〕8号），证明地上附着物补偿标准。证据七：国有土地上房屋征收补偿安置协议以及政源评估房地产有限责任公司出具的评估分户报告两份（编号3-60、3-61），证明严格按照征收补偿方案以及评估结果与拆迁户签订安置协议。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：一、原告秦天喜提供的证据。被告解放区政府质证称，对证据的真实性均无异议。二、被告解放区政府提供的证据。原告秦天喜质证称，证据一有异议，我方认为涧西街3号院不属于棚户区。证据二真实性没有异议。证据三有异议，我方不认可。证据四我方不认可。证据五我方不认可棚户区改造。证据六跟《国有土地上房屋征收补偿条例》相抵触，我方不认可。证据七我方不认可。本院对上述证据认证如下：一、原告秦天喜提供的证据。原告提供的证据能够证明其在征收范围内有相应的房产，且被告对证据的真实性也无异议，本院对原告提供证据的真实性予以确认。二、被告解放区政府提供的证据。解放区政府提供的证据能够证明经解放区政府常务会议讨论决定，在按相应程序选取测绘评估机构、进行社会稳定风险评估后，解放区政府作出涉案《征收决定》的事实，本院对其提供证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年12月22日，解放区政府召开常务会议研究讨论涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿工作。经过居民代表选取测绘评估机构、进行社会稳定风险评估后，解放区政府于2018年6月11日作出涉案《征收决定》，决定对焦西街道辖区涧西街棚户区房屋实施征收，征收目的：解放区保障性安居工程建设需要，征收范围为：涧西街四号院以南、牧野路以东、电厂北围墙以北、电厂铁路以西、林园路两侧范围内。征收期限为公告发布之日起六个月。征迁安置补偿采取实物安置（房屋产权调换）、货币补偿两种方式相结合，由被征收人进行选择。随同上述征收决定一并公布的还有《解放区人民政府关于涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》。2001年11月21日，秦天喜取得焦国用（2001）字第0566号国有土地使用证，该证载明，土地使用权人：秦天喜；座落：涧西街3号院94号；用途：住宅；使用权类型：划拨；使用权面积：265.16平方米。秦天喜还取得焦房权证解字第**房屋所有权证，该证载明，房屋所有权人：秦天喜；房屋座落：解放区涧西街3号院94号；建筑面积：429.37平方米。上述房产位于解放区政府所作《征收决定》的征收范围内，秦天喜认为涉案《征收决定》侵犯了自己的合法权益，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为解放区政府所作的涉案《征收决定》是否合法。人民法院在审查征收决定的合法性时，应结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的主要规定，着重审查涉案征收决定是否符合公共利益需要、是否符合法定程序等问题。一、关于是否符合公共利益的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，解放区政府为了保障性安居工程建设需要，决定对涧西街棚户区改造项目国有土地上的房屋实施征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条所规定的“公共利益的需要”。二、关于是否符合法定程序的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，作出征收决定一般包括以下程序：确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。市、县级人民政府应当就征收补偿方案征求公众意见,将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；必要时组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，解放区政府提供的证据仅证明其召开了政府常务会议、进行了社会稳定风险评估等程序，但并未提供国民经济和社会发展规划等相关规划，亦未提供征收补偿方案的征求意见情况、修改情况以及征收补偿费用的到位情况，因此，其作出的《征收决定》程序违法。考虑到涧西街棚户区改造项目确系由政府组织实施的保障性安居工程，涉及到公共利益且已经开始实施，如果撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故本案涉诉《征收决定》不宜撤销。综上所述，解放区政府所作的《征收决定》违反法定程序，依法应确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告焦作市解放区人民政府2018年6月11日作出的解政文〔2018〕31号《解放区人民政府关于涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》违法。案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 拜建国审判员毕蕾审判员李培军二〇一九年五月二十一日书记员 孙            泉