吉林省磐石市人民法院民 事 判 决 书（2019）吉0284民初276号原告：郭庭友，男，1959年11月18日出生，汉族，农民，住磐石市。委托诉讼代理人：常忠山，男，磐石市经济开发区法律服务所法律工作者。被告：磐石市福安街东纸房村东小甸社，住所地：吉林省磐石市福安街东纸房村。负责人：吕洪刚，社主任。原告郭庭友与被告磐石市福安街东纸房村东小甸社（以下简称纸房村东小甸社）合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭庭友及其委托诉讼代理人常忠山、被告磐石市福安街东纸房村东小甸社负责人吕洪刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭庭友向本院提出诉讼请求：1.依法判令磐石市福安街东纸房村东小甸社因中止水库承包协议给郭庭友造成11年未到期期间的预期收益损失，暂定10,000.00元（实际损失待评估）；2.由福安街东纸房村东小甸社承担诉讼费用及其他费用。事实和理由：2008年9月23日,郭庭友与东纸房村东小甸社签订了水库承包协议书，协议约定：东纸房村东小甸社将坐落于本社南小坝1500平方米水库承包给郭庭友,承包期为20年，从2008年到2028年12月末止，郭庭友一次性交纳了承包费3,000.00元。在承包期内,郭庭友逐年将原1500平方米的水面扩建到3500平方米。2017年9月19日，东纸房村东小甸社因磐石市人民政府修建磐石市东外环路征收了承包水库而与郭庭友终止了水库承包协议，且从中获利，其行为已构成违约，因根据协议约定尚有11年承包期未到，故诉至法院要求东纸房村东小甸社赔偿11年未到期期间的预期收益损失。磐石市福安街东纸房村东小甸社辩称:1.2008年郭庭友与原东纸房村东小甸社社主任李昌国在未经召开村民代表会和村民大会的情况下签订了南小坝二十年的承包合同。2.2008年至2017年磐石市人民政府城市规划修路征收塘坝时，东纸房村东小甸社作为塘坝发包的甲方从未有违约行为。3.2017年春，磐石市住建局征收办、东纸房村东小甸社、郭庭友三方关于塘坝征收赔偿适宜达成一致意见，塘坝的占地面积补偿、塘坝水利基础设施建设自身的价值补偿这两部分归东纸房村东小甸社，地上物补偿、塘坝清理补偿、合同期未满的剩余年份补偿这三部分归郭庭友，各谈各的，互不干涉。并且根据征收办提出的要求，召开村民代表大会，之后的征收各项补偿都是按一致意见实施的。4.郭庭友与东纸房村东小甸社无论从事实上或是法律上均不存在任何纠纷，补偿给的多与少、合理与不合理，都与东纸房村东小甸社没有任何关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。郭庭友向本院提交如下证据：1.2008年9月23日郭庭友与东纸房村东小甸社协议书一份；2.2012年5月10日磐石市福安街东纸房村村民委员会出具的证明一份；3.2017年4月28日磐石市东纸房村东小甸子鱼类评估单一份；4.2017年9月19日，郭庭友与磐石市房屋征收经办中心签订的补偿协议，证明鱼类、看库房、树木、地上附着物的一次性补偿29万元；5.2017年8、9月份，征收办谈水库赔偿的录音一份，证明东纸房村东小甸社对郭庭友承包水库没有异议；6.2017年9月份，动迁办李主任与郭庭友谈水库赔偿的录音，证明征收办补偿给郭庭友的290,000.00元作价之外的钱是土方钱，不包括剩余11年的预期收益。东纸房村东小甸社向本院提交如下证据：1.证人董胜允、王志军的证言，证明协议书未经过村民代表会或者村民大会通过；2.东纸房村村委会、东纸房村东小甸社出具的证明。本院依职权在磐石市房屋征收经办中心调取的证据：1.补偿协议；2.磐石市住房和城乡建设局会议纪要。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.关于郭庭友与东纸房村东小甸社于2008年9月23日签订的承包协议书是否经过村民代表大会的事实。郭庭友提供协议书及征收办谈补偿款的录音，证明东纸房村东小甸社同意将水库承包给郭庭友的事实。东纸房村东小甸社提供反驳的证据，即证人董胜允、王志军的证言及东纸房村村委会、东纸房村东小甸社出具的证明，证明协议书未经过村民会议同意，协议无效。本院认为，虽然承包协议书上记载本协议是经村民代表研究决定的，但结合协议书落款人员的签字、证人董胜允和王志军的证言以及东纸房村村委会、东纸房村东小甸社出具的证明，可以认定协议约定的承包事项未经村民代表会议或村民大会讨论通过。郭庭友提供的在征收办谈赔偿的录音只是商量赔偿事项，并不能证明东纸房村东小甸社召开村民会议，并通过合法的程序同意承包水库的事宜。综上，本院对郭庭友提供的协议书及征收办谈补偿款的录音的真实性予以采信，对其证明承包事宜经过东纸房村东小甸社同意的事实不予确认；对东纸房村东小甸社提供的证人董胜允、王志军的证言及东纸房村村委会、东纸房村东小甸社出具的证明予以采信；2.关于磐石市房屋征收经办中心补偿给郭庭友的290,000.00元中是否包含剩余11年预期收益损失的事实。郭庭友提供征收补偿协议书及动迁办李主任与其谈赔偿事宜的录音，用以证明补偿款的290,000.00元中包括鱼类，看库房，树木等地上附着物及因增扩水库面积施工的土方钱，但不包括预期收益损失，对此，东纸房村东小甸社认为磐石市房屋征收经办中心补偿给郭庭友款项与其无关。本院为查清案件事实，依职权在磐石市房屋征收经办中心调取了磐石市房屋征收经办中心与东纸房村东小甸社签订的征收补偿协议及磐石市住房和城乡建设局会议纪要。对于争议事实，本院认为，虽然磐石市房屋征收经办中心与郭庭友签订的征收补偿协议书中未体现剩余11年预期收益损失的赔偿事项，只是勾画营业损失补偿费的补偿项，亦未体现补偿数额，但结合磐石市住房和城乡建设局会议纪要可以看出，磐石市房屋征收经办中心给付郭庭友290,000.00元的补偿款中包含剩余11年的预期收益损失，且在郭庭友提供的其与动迁办李主任谈赔偿事宜的录音中只能表明郭庭友索要补偿中包括土方钱，至于土方钱赔没陪、赔多少，录音中无法体现。综上，本院对郭庭友提供的磐石市房屋征收经办中心与郭庭友达成征收补偿协议予以采信；对动迁办李主任与郭庭友谈赔偿事宜的录音的真实性予以采信，对郭庭友提出的除看库房，树木等地上附着物的补偿款之外，其余补偿的款项为土方钱的事实，本院不予确认；对本院依职权调取的磐石市房屋征收经办中心与东纸房村东小甸社签订的征收补偿协议及磐石市住房和城乡建设局会议纪要，因双方当事人均未提出实质性的异议，故对该两项证据予以采信。3.郭庭友提供的磐石市福安街东纸房村村民委员会出具的证明，用以证明郭庭友承包水库后投入了大量的人力、物力，达到了养殖渔业的水平，东纸房村东小甸社认为该项证据不真实。本院认为，该证据有东纸房村村委会的盖章及当时村干部的签字认可，故本院对该证据予以采信；4.郭庭友提供的鱼类评估单，用以证明吉林市森林资源资产价格评估有限公司对动迁时渔业损失进行了评估，价值为29,500.00元，东纸房村东小甸社认为该项证据与本案无关。本院认为，渔业损失的评估是由磐石市房屋征收经办中心委托吉林市森林资源资产价格评估有限公司进行的，且评估结果有评估单位以及评估人员的签字盖章，故本院对证据的真实性予以采信。同时，该项证据能够证明因政府的征收行为造成郭庭友的鱼类损失，该损失属于征收补偿款的一部分，与本案具有关联性。因此，对郭庭友证明的问题予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年9月23日，东纸房村东小甸社与郭庭友签订了承包协议书，协议约定：东纸房村东小甸社将“南小坝”承包给郭庭友，承包期为20年，承包期限从2008年至2028年12月末止，承包费3,000.00元整。东纸房村东小甸社时任社主任李昌国、村民代表肖建国在协议书上签字，村主任王朝成、村会计马玉龙作为中间人在协议书上签字，该协议未经村民代表会或村民大会讨论通过。嗣后，磐石市东外环与永康路交汇处被政府征收，郭庭友承包的水库在征收范围内。2017年9月19日，磐石市房屋征收经办中心与郭庭友达成征收补偿协议，磐石市房屋征收经办中心一次性给付郭庭友的无证房、鱼、树木等地上附着物及剩余11年租期的经济补偿，共计290,000.00元。2017年9月29日，磐石市房屋征收经办中心与东纸房村东小甸社达成征收补偿协议，磐石市房屋征收经办中心给付东纸房村东小甸社的水库补偿370,000.00元。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998）第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（六）村民的承包经营方案；”。第十七条第二款规定“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过……”。本案中，“南小坝”的承包属于涉及村民利益的重大事项，东纸房村东小甸社在未经村民大会或村民代表会讨论决定的情况下与郭庭友签订承包协议，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998）第十九条的强制性规定，故东纸房村东小甸社与郭庭友于2008年9月23日签订的承包协议无效。确认协议无效后，因该协议取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，涉案标的物“南小坝”已于2017年被政府征收，且磐石市房屋征收经办中心将补偿款一次性分别给付东纸房村东小甸社和郭庭友。因此，涉案标的物已无返还的现实条件，双方亦无需赔偿对方所受到的损失。同时，经本院查明，磐石市房屋征收经办中心给付郭庭友的补偿款中包含承包协议11年未到期的预期收益损失，故郭庭友的诉请，于法无据，本院无法支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998）第十七条、第十九条规定，判决如下：驳回郭庭友的诉讼请求。案件受理费50.00元，由郭庭友负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长  崔丕喜审 判 员  杨本弟审 判 员  李 静二〇一九年五月六日代理书记员  冯怿楠