灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1081行初42号原告辽阳华宇重工机械制造有限公司，统一社会信用代码91211021699417458N，住所地辽阳县黄泥洼镇二台子村。法定代表人郭维峰，系该公司经理。委托代理人王胜立、赵春健，系辽宁国印律师事务所律师。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路**市政府南塔**。法定代表人李连鹤，系局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。被告辽阳市人民政府，统一社会信用代码11211000001180162J，住所地辽阳市文圣区新城路**。法定代表人王一兵，系市长。委托代理人韩雨晴，系辽阳市司法局工作人员。委托代理人邹姣健，系辽阳市司法局工作人员。第三人张汝清，男，1983年4月5日出生，汉族，无业，现住辽阳县。原告辽阳华宇重工机械制造有限公司不服被告辽阳市人力资源和社会保障局工伤认定决定及被告辽宁省人力资源和社会保障厅行政复议决定一案，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市人力资源和社会保障局及被告辽阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告辽阳华宇重工机械制造有限公司的委托代理人王胜立、赵春健、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、被告辽阳市人民政府的委托代理人韩雨晴、邹姣健、第三人张汝清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2018年12月13日作出辽市人社工伤认字[2018]064号工伤认定决定书，主要内容如下：张汝清与辽阳华宇重工机械制造有限公司的劳动关系，经辽阳县劳动人事争议仲裁委员会裁决，并经辽阳县人民法院民事判决确认。张汝清述：在2018年3月7日18时10分许，在焊接车间操作液压机压法兰过程中，右手被液压机压到受伤。调查核实情况如下：单位提交举证否认与张汝清存在劳动关系，个人提交辽阳县劳动人事争议仲裁委员会裁决，并经辽阳县人民法院民事判决证明劳动关系已确认。辽阳仁和骨科医院诊断：1、右手中指残端修整术后；2、中节远端以远指体缺如。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤的规定，认定张汝清是工伤。原告不服，向被告辽阳市人民政府申请复议。辽阳市人民政府于2019年3月13日作出辽市行复决字[2019]2号行政复议决定书，维持被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2018]064号工伤认定决定书。原告辽阳华宇重工机械制造有限公司诉称，一、张汝清不符合工伤认定条件。即使张汝清与原告存在劳动关系，那也不能以存在劳动关系就认定构成工伤。《工伤保险条例》规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。存在劳动关系与是工否属于工伤之间并没有因果关系。二、认定张汝清因工负伤的证据不足。辽阳县人民法院法院的民事判决仅能证明原告与张汝清存在劳动关系，并没有其他证明效力。被告未向原告做任何调查，仅凭张汝清的一面之词就轻率认定，存在偏差。现请求：一、依法撤销辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2018]064号工伤认定决定书及被告辽阳市人民政府作出的辽市行复决字[2019]2号行政复议决定书；二、诉讼费用由被告承担。原告未提供证据。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、张汝清工伤认定事实经过。2018年7月30日，张汝清来我局为其2018年3月7日受伤申请认定工伤，提交《工伤认定申请表》、辽阳县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书及送达回证、辽阳县劳动争议仲裁院庭审笔录、住院病案等材料。2018年8月5日，用人单位收到我局举证通知书。2018年8月14日，用人单位向我局提交中止工伤认定申请、起诉状和诉讼费缴款书（回单）。2018年10月15日，张汝清向我局提交辽阳县人民法院民事判决书，判决驳回原告辽阳华宇重工机械制造有限公司诉讼请求，原告辽阳华宇重工机械制造有限公司与张汝清存在劳动关系。2018年10月20日，用人单位收到我局举证通知书后未举证。2018年12月13日，张汝清向我局确认用人单位未就劳动关系问题对辽阳县人民法院民事判决提出上诉。经查，张汝清于2018年7月30日18时10分许，在焊接车间操作液压机压法兰过程中，右手被液压机压倒受伤。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤的规定。经研究，我局认定张汝清所受事故伤害是工伤。二、法律依据。《工伤保险条例》。综上，请求法院维持被告对张汝清作出的工伤认定结论（辽市人社工伤认字[2018]064号）。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表，证明张汝清申请工伤认定情况；2、仲裁裁决书和送达回证，证明张汝清与用人单位存在劳动关系；3、仲裁庭审笔录，证明仲裁庭审情况和用人单位承认张汝清是工作中受伤；4、住院病案，证明张汝清病情；5、中止工伤认定申请和2018年8月14日工伤认定案件举证材料清单，证明2018年8月14日用人单位举证情况；6、辽阳县人民法院民事判决书，证明张汝清与用人单位存在劳动关系；7、举证通知邮件详情单，证明2018年10月19日我局再次邮寄举证通知书。被告辽阳市人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，本机关有行政复议的法定职权。二、辽阳人社局具有进行工伤认定的法定职权。劳动关系问题不属于行政复议审查范围。我单位作出的复议决定正确，请法院驳回原告诉讼请求。被告辽阳市人民政府提供行政复议申请书、邮寄查询结果、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议决定书送达回证，证明复议程序合法。第三人张汝清述称，没有答辩意见。第三人提供证据如下：住院病案，证明住院情况。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-3、5、6均无异议；对证据4有异议，住院病案不完整，不能完整反映第三人的治疗情况；对证据7有异议，举证通知书的签收人并非原告单位员工，原告是在昨天才找到该份举证通知书。第三人对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-7均无异议。原告及第三人对被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据均无异议。原告、被告辽阳市人力资源和社会保障局、被告辽阳市人民政府对第三人提供的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-7、被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据、第三人提供的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。经审理查明，第三人张汝清于2018年7月30日向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为其2018年3月7日受伤申请工伤认定，提交工伤认定申请表、辽阳县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书及送达回证、辽阳县劳动争议仲裁院庭审笔录、住院病案等材料。2018年8月5日，原告辽阳华宇重工机械制造有限公司收到被告人社局送达举证通知书。2018年8月14日，原告向人社局提交中止工伤认定申请。2018年10月15日，第三人向人社局提交辽阳县人民法院（2018）辽1021民初2179号民事判决书。被告人社局再次向原告送达了举证通知书，单位在规定时限内未举证。被告人社局依据第三人提交的证据，根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，于2018年12月13日作出辽市人社工伤认字[2018]064号工伤认定决定书，认定张汝清是工伤，送达给原告。原告不服，向被告辽阳市人民政府申请复议。辽阳市人民政府于2019年3月13日作出辽市行复决字[2019]2号行政复议决定书，维持被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2018]064号工伤认定决定书。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据该条规定，被告辽阳市人民政府具有履行行政复议职责的法定职权。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理第三人张汝清的工伤认定申请后，审查了其提交的材料，向原告送达了举证通知书，作出工伤认定书并送达原告。被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确。原告诉称张汝清不符合工伤认定条件，被告认定张汝清因工负伤的证据不足，但其未提供证据证明。综上，原告辽阳华宇重工机械制造有限公司要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定及被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定的请求，本院不予支持。关于被告人社局办理期限问题。《工伤认定办法》第十八条规定：社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。第二十条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。本案中，第三人于2018年7月30日向人社局提出认定工伤的申请，人社局于2018年12月13日作出案涉的工伤认定决定。即便扣除原告向辽阳县人民法院就劳动关系提起民事诉讼的期限，人社局仍超过《工伤认定办法》第十八条规定的办理期限，但其认定事实清楚，超期对原告的权利未产生实际影响。因此对辽阳人社局作出的辽市人社工伤认字[2018]064号工伤认定决定书确认违法，不予撤销，保留效力。辽阳市人民政府作出的辽市行复决字[2019]2号行政复议决定程序合法，但结论错误，依法应予撤销。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条之规定，判决如下：一、确认被告辽阳市人力资源和社会保障局于2018年12月13日作出辽市人社工伤认字[2018]064号工伤认定决定书违法；二、撤销被告辽阳市人民政府于2019年3月13日作出辽市行复决字[2019]2号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告辽阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍审 判 员  曹 静人民陪审员  任胜男二〇一九年五月十五日书 记 员  毕玉姚