西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初586号     原告郭永信，男，，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市碑林区。   被告国家税务总局西安市税务局。住所地西安市碑林区。   法定代表人李毅刚，局长。   委托代理人魏春田，该局法规处处长。   委托代理人刘素霞，北京大成（西安）律师事务所律师。   原告郭永信诉被告国家税务总局西安市税务局税务行政复议一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告郭永信，被告国家税务总局西安市税务局委托代理人魏春田、刘素霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告于2018年12月28日作出西税复不受（2018）001号《不予受理决定书》，认为原告复议申请不符合行政复议的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款之规定，决定不予受理。   原告诉称，被告下属单位西安市税务局第一稽查局擅自扣押其房产证证书及出具虚假证明侵犯了其合法权益并造成损害，为此其申请赔偿。因该局并未作出赔偿与否的决定，其依法向被告申请行政复议。被告认为申请人申请不属于《税务行政复议规则》规定的税务行政复议，在法定期限内不作出行政复议决定。在上级行政机关的督促下才接收材料并以《税务行政复议委员会》的名义作出不予受理的决定。原告认为被告应当受理行政复议，对其行政机关不作出赔偿决定等其他具体行政行为予以确认，作出复议决定。现其提起诉讼，请求：1、撤销国家税务总局西安市税务局于2018年12月28日作出的西税复不受（2018）001号不予受理决定书；2、判令被告受理原告的复议申请，作出复议决定。   被告辩称，一、市税务局作出不予受理决定的程序合法。市税务局于2018年12月21日收到郭永信提交的《行政复议申请书》，12月28日作出西税复不受（2018）001号《不予受理决定书》并依法送达郭永信，符合《行政复议法》第十七条规定之程序要求。二、原告郭永信提出的复议申请不具备行政复议法规定的受理条件（一）不存在郭永信诉称侵害其合法权益的具体行政行为。郭永信认为稽查一局“暂存”房产证的行为侵犯其合法权益，但是：（1）稽查一局在办理了房产证后“暂存局内”，未向郭永信发放，并非行使其法定行政职权的具体行政行为，也不属于行政复议法第六条规定的可复议之行政行为，不属于市税务局受理复议申请的范围。（2）根据物权法第六条的规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”，郭永信对房产所享有的所有权依赖西安市XX中心的不动产登记信息，并非依赖房产证是否“暂存”在稽查一局这一事实。（3）郭永信丧失涉案房屋的所有权，系根据西安市碑林区人民法院、西安市中级人民法院有关生效民事判决的法律效力，及西安市XX中心对上述生效民事判决的协助执行。（4）况且，郭永信一直持续居住在涉案房屋内，其依法行使物权的权利未受到稽查一局“暂存”房产证的实际影响，故本案中不存在侵害其合法权益的可复议之具体行政行为。（二）无合法的具体行政复议请求和理由。郭永信在行政复议申请书中要求市税务局依法作出赔偿决定，赔偿财产灭失赔偿金2226400元、赔偿二次装修费用360000元、赔偿房屋占用费34028元，合计2620428元。郭永信认为其未在法定期限内收到是否赔偿的决定及赔偿。但是：（1）如前述理由，不存在侵害郭永信合法权益的具体行政行为。（2）市税务局不负有对郭永信进行国家赔偿的法定义务，故郭永信的复议请求理应不予受理。（3）根据国家赔偿法第十四条规定，如果郭永信认为赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，则依法其可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼，而不应当向市税务局提起复议申请。故郭永信的复议申请并无合法的请求和理由，依法不符合受理条件。（三）依法不属于行政复议法规定的行政复议范围。郭永信的复议申请书中称其依据行政复议法第六条第（十一）项申请复议，虽然该第（十一）项系行政复议受理范围的兜底性条款，并未明确具体情形，但其并不是无限扩大的“口袋”条款。第（十一）项规定为：申请人认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益。而本案中，稽查一局“暂存”房产证的行为并非行政行为，更非具体行政行为，也未侵犯其“合法”权益，故郭永信不能基于第（十一）项提出涉案复议申请。（四）不属于市税务局的职责范围。如前述，郭永信就非（具体）行政行为向市税务局提出复议申请，市税务局不具有该职责范围；郭永信要求市税务局作出赔偿决定，也超出市税务局的职责范围，故市税务局依法不应当受理。三、被诉行政复议决定法律适用正确。《行政复议法》第六条规定了行政复议的是一种情形，但不包括国家赔偿事项。《行政复议法》第十一条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。原告行政复议申请不符合复议受理条件，被告据此作出不予受理决定符合《行政复议法》第六条、第十一条第一款之规定。四、市税务局的不予受理决定对郭永信的合法民事权利义务不产生任何影响。郭永信与贾某某原系夫妻关系，因离婚纠纷诉至法院，西安市碑林区人民法院一审、西安市中级人民法院二审判决郭永信原名下位于XX街XX小区XX号楼XX单元XX层XX号XX户的房屋归贾某某所有。该民事判决内容已生效，有效约束郭永信及贾某某。根据该民事判决内容，2009年5月6日，西安市碑林区人民法院向西安市XX中心送达协助执行通知书，要求将涉案房屋过户到贾某某名下，原房产证作废。基于此，涉案房屋的房产权变更为现有的房产证号。因郭永信拒不执行判决也未腾交房屋，贾某某2017年起诉要求郭永信返还原物并获得法律支持。该判决已生效，在强制执行程序中，郭永信与贾某某达成和解协议，同意于2019年4月27日前移交房屋。涉案房屋的房产证号发生变更且房主由郭永信变更为贾某某，均是基于相关民事判决的法律效力，由西安市XX中心基于其职权对所管理的涉案房屋的登记信息进行操作而致，与稽查一局是否暂存房产证并无关系，更与市税务局是否受理复议申请无关。市税务局作出不予受理的决定，并未对郭永信的合法民事权利义务产生任何影响。综上所述，市税务局作出不予受理决定事实清楚、程序合法，未对郭永信的合法民事权利义务产生任何影响。请法院查明事实，依法驳回郭永信的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：   第一组证据：1、行政复议申请回执。2、行政复议申请书；3、原告身份证复印件；4、原告关于《被申请人侵犯权益造成损害的前因后果》的说明。证明1、被告于2018年12月21日收到原告的复议申请，要求依法作出赔偿决定。2、原告于稽查一局之间不存在原告诉称的侵害其合法权益的具体行政行为；3、无合法的具体行政复议请求和理由；4、依法不属于行政复议法规定的行政复议范围；5、行政赔偿不属于被告的职责。   第二组证据：1、赔偿申请书；2、《财产权损害赔偿》再申请；3、法院执行与房改有关的情况反映；4、陕西省西安市碑林区人民法院民事判决书（2017）陕0103民初617号；5、西安市碑林区人民法院执行通知书（2017）陕0103执3203号；6、西安市碑林区人民法院公告（2017）陕0103执3203号；7、《执行和解》协议书；8、古迹岭小区房产证已办之证明；9、郭永信房产证；10、贾某某房产证；11、单位发证签字登记。证明1、原告提交证据无法证明其与稽查一局之间存在具体行政行为。2、原告提交证据材料无法证明稽查一局损害其合法权益。3、证明原告腾交房屋系履行法院生效法律文书与行政行为无关；4、证明本案不符合行政复议受理条件。   第三组证据：1、西税复不受（2018）001号不予受理决定书；2、送达回证。证明复议决定书认定事实清楚，内容合法，且履行了告知义务。   经庭审质证，原告认为被告第一组证据1内容缺失，第2页没有复印。对证明目的1无异议，对证明目的2、3、4、5不认可。对第二组证据：对该组证据真实性认可，但按照行政复议法第6条的规定，原告申请的符合行政复议申请范围，故对证明目的不认可。对第三组证据：真实性认可，不予受理决定书确实送达了，但是该决定事实不清内容不合法。   本院对上述证据认证如下：对被告第一组证据1、证据2；第二组证据1、证据2、；第三组证据1、证据2的真实性予以确认，其余证据不予确认。   经审理查明，2018年12月21日，原告向被告提交《行政复议申请书》。该申请书申请人为原告，被申请人为西安市税务局第一稽查局。原告认为被申请人侵犯其权益并造成损害。为此，其根据《国家赔偿法》第九条、第十二条、第十三条等规定向被申请人西安市税务局第一稽查局申请赔偿。但被申请人作为赔偿义务机关不履行或拖延履行赔偿义务，其根据《行政复议法》第六条（十一）项的规定申请复议，要求复议机关作出赔偿决定，赔偿其损失。经审查，被告于2018年12月28日作出西税复不受（2018）001号《不予受理决定书》，被告认为原告复议申请不符合行政复议的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款之规定，决定不予受理。原告对此不服，遂提起本诉。   另查，庭审中，被告向法庭提交有原告向西安市税务局第一稽查局提交的《赔偿申请书》及《财产权损害赔偿再申请》。原告作为赔偿申请人认为西安市税务局第一稽查局以“暂存局内”为名擅自扣押其房产证，导致其财产损失，要求该局就赔偿问题作出决定。原告对上述申请真实性不持异议。经法庭询问，原告称：其于2018年5月24日向第一稽查局提出国家赔偿申请。收到申请后，第一稽查局一直没有作出任何行政行为，其对该行为不服故向被告提出行政复议申请。   本院认为，本案争议焦点为原告申请复议事项是否属于行政复议受理范围。就被告是否具有作出《不予受理决定书》职权问题，《中华人民共和国行政复议法》 第十二条规定对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。故被告具有作出是否受理行政复议决定的职权。就被告行政行为程序是否合法问题，该法第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。第四十条规定：本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中原告于2018年12月21日向被告提交《行政复议申请书》，被告于2018年12月28日作出西税复不受（2018）001号《不予受理决定书》符合上述程序规定。对于被告认为原告申请不属于行政复议范围的意见，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条明确规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，原告就赔偿问题未予诉讼而是单独就赔偿提起复议，根据行政复议法的规定，在行政复议程序中，公民、法人或者其他组织提出行政赔偿请求应当是一并提出，即在对具体行政行为申请行政复议时一并提出行政赔偿请求。由于原告诉称西安市税务局第一稽查局相关行为是否属于行政违法行为并未得到确认，决定行政赔偿的基本前提尚不存在。其仅是就行政赔偿争议提出复议请求，行政复议机关不具备决定行政复议被申请人是否给予行政赔偿的基础，因而不符合行政复议的法定受理条件。   综上所述，被告国家税务总局西安市税务局作出的西税复不受（2018）001号《不予受理决定书》适用法律正确，符合法律规定。原告请求缺乏事实及法律依据，依法不予支持。依据《中华人民国和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：   驳回原告郭永信的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告郭永信负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   赵新   人民陪审员   张艳   人民陪审员   李红     二○一九年五月二十七日     书记员   白雪        1