湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)湘07行初153号 原告张可佳，女，汉族，1964年3月18日出生，住湖南省益阳市赫山区。 委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告澧县人民政府，住所地湖南省澧县澧阳街道古城路**。 法定代表人徐荩，县长。 出庭负责人戴作银，澧县人民政府副调研员。 委托代理人刘云武，澧县人民政府征收办工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人胡一飞，湖南中锋律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 第三人王珍，女，1989年2月11日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。系张可佳之女。 委托代理人张可佳，王珍母亲，代理权限为特别授权代理。 第三人王江宁，男，1958年6月15日出生，汉族，住湖南省澧县。 第三人王湘林，男，1960年4月3日出生，汉族，住湖南省澧县。 原告张可佳因要求确认被告澧县人民政府(以下简称澧县政府)于2018年9月18日强拆张可佳位于湖南省澧县澧阳镇万寿宫居委会房屋的行为违法，于2018年12月17日向本院提起诉讼。本院当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2019年3月15日依法通知王江宁、王湘林、王珍作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案，原告张可佳及其委托代理人魏巍，被告澧县政府的负责人戴作银及委托代理人胡一飞、刘云武，第三人王江宁、王湘林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张可佳诉称：2017年6月29日，澧县政府作出澧政函[2017]68号《澧县政府关于征收澧县湘运片区棚户区改造建设项目国有土地上房屋的决定》，张可佳位于澧县澧阳镇万寿宫居委会的房屋属于征收范围。2018年9月18日，张可佳所属房屋遭到强拆，强拆行为损毁了张可佳屋内物品及财物。后张可佳通过报警获知，强拆系澧县政府征收行为所致。张可佳认为，澧县政府强制拆除其房屋的行为违法，且侵害了其合法权益。故诉至法院，请求：1、确认澧县政府强拆张可佳位于湖南省澧县澧阳镇万寿宫居委会房屋的行为违法；2、本案诉讼费由澧县政府承担。 张可佳向本院提交以下证据材料： 1.澧国用(2007)第2958号土地使用证(谢爱连)； 2.澧阳字第923492房权证(谢爱连)； 3.湖南省澧县人民法院(2014)澧民一初字第643号民事调解书； 4.2017年11月6日谢爱连户口注销证明及存根； 5.证明一份； 6.2016年1月14日王双宁户口注销证明； 7.张可佳、王双宁结婚证； 证据1-7拟证明涉案房屋有合法产权手续，归张可佳所有。 8.澧县政府澧政函[2017]68号《关于征收澧县湘运片区棚户区改造建设项目国有土地上房屋的决定》及《澧县湘运片区棚户区改造建设项目房屋征收补偿方案》，拟证明涉案土地上存在房屋征收活动； 9.拨打110电话通话详单及光盘； 10.澧县政府办电话录音稿及光盘； 证据9-10拟证明张可佳曾向澧县政府核实强拆一事，澧县政府承认是政府行为。 11.照片，拟证明澧县政府拆除时没有保存现场，拆除后马上进行了施工。 被告澧县政府答辩称，1、案件事实如下：涉案房屋属于澧县湘运片区棚户区改造建设项目范围内的房屋。登记在谢爱连名下，征收时谢爱连已故，其房屋产权因继承析产归王江宁、王湘林、张可佳、王珍按份共有。经入户调查、实测后，作出《房屋征收估价分户报告》并送达，因协商未达成协议，澧县政府遂于2018年9月8日作出澧政函[2018]139号《关于王江宁、王湘林、张可佳、王珍房屋征收补偿的决定》。2018年9月18日，湘运片区项目拆除施工单位常德正力建筑工程有限责任公司(以下简称正力建筑公司)，在拆除涉案房屋相邻的冯湘海房屋时，因两宅东西山墙紧贴，将涉案房屋东边空斗山墙毁损，以致屋面东承重支撑悬空，房屋整体结构稳定受损，存在重大安全隐患。由于涉案房屋无人居住，门窗已撤走，室内杂草丛生，恐伤人担责，正力建筑公司遂将其一并拆除。此时，征补决定还未送达。2、湘云片区棚改项目国有土地上房屋征收过程符合法律法规的规定，涉案房屋被拆属依法征收过程中发生的意外事件，不属于违法强拆。涉案房屋属正力建筑公司在拆除他人房屋时不慎损毁后决定拆除，不牵连政府部门及工作人员的意志和行为。3、涉案房屋被拆，应定性为正力建筑公司施工中的民事侵权行为，应通过民事诉讼主张权利。虽然涉案房屋在被征收过程中，但在房屋交付之前或依法拆除之前均属业主财产，保管责任在业主，涉案房屋在征收过程中受第三方损毁灭失，归责澧县政府强拆，没有事实和法律依据。综上所述，请求驳回张可佳的起诉。 被告澧县政府向本院提交以下证据材料： 1.澧政函[2018]139号《关于王江宁、王湘林、张可佳、王珍房屋征收补偿的决定》，拟证明澧县政府已于2018年9月8日依法下达征收补偿决定，根本没有对案涉房屋实施违法强拆打算的事实； 2.《房屋拆除工程承包合同书》，拟证明案涉项目的被征收房屋由常德正力建设工程有限责任公司承接的事实； 3.案涉房屋拆除情况报告，拟证明拆除案涉房屋的行为系常德正力建设工程有限责任公司的独立行为，不牵连澧县任何政府部门及相关工作人员的意志和行为的事实； 4.土地使用证，拟证明案涉房屋与已签约腾房的冯云保(冯湘海父亲)房屋相连的事实； 5.案涉房屋用电情况表，拟证明案涉房屋自2014年11月起已很长时间没有人居住生活的事实。 另外，申请证人付某出庭作证，陈述涉案房屋被拆除的实况。 第三人王江宁、王湘林、王珍未陈述其他意见，也未向本院提交证据材料。 经庭审质证，澧县政府对张可佳提交的证据1-6、8三性无异议；认为证据7结婚证没有提交原件。对证据9有异议，认为拨打电话的不属于本案的法定关系人，拨打电话的对象是派出所和政府热线，不了解事实真相。对证据10的三性均有异议。对证据11关联性有异议，不能达到证明目的。王江宁、王湘林对张可佳的证据材料真实性不了解，未提异议。张可佳对澧县政府提交的证据1、2、3的真实性合法性无异议，对证明目的有异议，认为证明澧县政府有强拆的动机，拆除房屋属征收的行为。对证据4的真实性无异议，认为证据5与本案无关。王江宁、王湘林对澧县政府的证据材料无异议。 本院对上述证据认证意见为：张可佳提交的证据1-8能证明涉案房屋权属及被征收的情况，予以认定。证据9、10、11与本案无关，不予采纳。澧县政府提交的证据1未向当事人送达，未发生法律效力，不予认定。证据5与本案无关，不予采纳。证据2、3、4的真实性予以认定。 根据当事人提交的证据材料和对案件事实的陈述，本院确认如下案件事实：涉案房屋坐落于澧县澧阳镇万寿宫居委会，登记在谢爱连名下，面积128.49平方米，在征收范围内。谢爱连2008年11月因病死亡，2014年7月20日，湖南省澧县人民法院(2014)澧民一初字第643号民事调解书，确认涉案房屋由王双宁、王江宁、王湘林各自继承一间。2016年1月14日，王双宁因病死亡。张可佳为王双宁妻子，二人育有一女王珍。 2017年6月29日，澧县政府发布澧政函[2017]68号《关于征收澧县湘运片区棚户区改造建设项目国有土地上房屋的决定》(以下简称68号征收决定)，确定征收人为澧县政府，征收部门为澧县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室(以下简称澧县征收办)，征收范围为澧县湘运片区棚改区改造建设项目规划蓝线范围内国有土地上需要征收的建筑物、构筑物及设备设施。2017年9月10日，澧县征收办与正力建筑公司签订《房屋拆除工程承包合同书》，委托该公司拆除澧县湘运片区棚户区改造项目征收部分房屋，具体范围为湘运车站公、私房产。2018年9月18日，正力建筑公司拆除涉案房屋东边冯湘海住房施工时，致涉案房屋东边“空斗墙”垮塌，该公司遂将涉案房屋一并拆除。 还查明，张可佳等56名湘运片区棚户区改造项目被征收人对68号征收决定提起诉讼，本院(2017)湘07行初109号行政判决驳回张可佳等56人的诉讼请求，湖南省高级人民法院(2018)湘行终1067号行政判决予以维持。2019年3月20日，张可佳针对从本案诉讼过程中得知的139号征收补偿决定提起诉讼，本院(2019)湘07行初36号行政裁定认为该决定未送达张可佳，并未对其产生效力，不具有可诉性，遂驳回张可佳的起诉。该裁定已生效。 本院认为，首先，涉案房屋登记在谢爱连(已故)名下，王双宁(已故)、王江宁、王湘林为谢爱连合法继承人。张可佳为王双宁的妻子，对涉案房屋的拆除行为不服，具备原告主体资格。王江宁、王湘林、王珍作为涉案房屋的权利人，未以原告身份起诉，应作为第三人参加诉讼。 第二，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的县级人民政府依法申请人民法院强制执行。从本案查明的事实可知，涉案房屋为湘运片区棚户区改造被征收房屋，澧县政府房屋征收决定明确澧县征收办为房屋征收部门，澧县征收办又委托正力建筑公司拆除湘运片区棚户区改造项目被征收房屋，正力建筑公司在拆除另一被征收房屋时一并拆除了涉案房屋。澧县政府对涉案房屋征收补偿程序尚未完成之前，既没有依法申请人民法院执行，也没有依照《中华人民共和国行政强制法》的规定拆除房屋，实施拆迁的正力建筑公司即将涉案房屋拆除，应认定该行为违法。 第三，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，正力建筑公司实施的房屋拆除行为，属于受澧县征收办委托的行为，澧县征收办为澧县政府明确的征收部门，由此产生的后果，应由澧县政府承担。澧县政府辩称应由正力建筑公司承担民事责任的理由不能成立，不予支持。 综上，澧县政府未按照法定程序组织征收补偿并拆除房屋，其行为违法。正力建筑公司拆除涉案房屋行为违法，其后果应由澧县政府承担。张可佳的诉讼理由成立，对其请求予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(一)项的规定，判决如下： 确认被告澧县人民政府拆除张可佳、王珍、王江宁、王湘林共有的位于湖南省澧县澧阳镇万寿宫居委会房屋的行为违法。 案件受理费50元，由澧县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  王继春 审 判 员  唐招军 人民陪审员  肖胜春 二〇一九年五月十六日 法官助理曾丰琪 书记员杜玲 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条……。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……。