陕西省延安市中级人民法院行政判决书(2019)陕06行初21号 原告姚军平，男，1969年XX月XX日出生，汉族，住黄陵县桥山街道办印台山。被告陕西省黄陵县人民政府。住所地：黄陵县XX路XX号。法定代表人高勇，该县县长。委托代理人张立明，黄陵县桥山街道办主任。委托代理人张涵，陕西桥山律师事务所律师。原告姚军平诉被告陕西省黄陵县人民政府不服房屋征收补偿决定一案向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月13日公开开庭审理了本案。除被告陕西省黄陵县人民政府法定代表人高勇未到庭外，原告姚军平、被告陕西省黄陵县人民政府委托代理人张立明、张涵均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告姚军平诉称，一、被告以棚户区改造为名对原告房屋进行征收，而原告房屋所在区域交通便利，基础设施完善，不符合棚户区规定的四类类型，不应以棚户区改造名义进行征收。二、被告在选定评估机构时并没有与原告进行协商，侵害了知情权、参与权。三、被告对原告的房屋评估价格为每平方米2458元，远远低于类似房地产的市场价格，不符合法律规定。四、被告在征收过程中，未能充分询问被征收人意见，未结合被征收人主动反映的情况意见，切实解决征收过程中出现的诸多问题，侵害了知情权等权利，对被征收人意见未进行修改，也未进行修改后再次告知，违反相关程序要求。五、被告在征收中违背了应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。诉讼请求：撤销被告作出的黄政征（2018）36号房屋征收补偿决定书。被告陕西省黄陵县人民政府答辩称，一、省院终审判决没有撤销答辩人作出的《关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收决定》，该征收决定是有效的，同时该判决认定的补偿资金未足额到位的违法事实也已经消除。二、答辩人作出的《房屋征收补偿决定书》符合法律之规定，应当予以维持。答辩人作出征收决定后，在规定的时间内组织被征收人协商、投票，2017年6月13日通过公证处公证选定陕西百德房地产评估测绘有限公司为本次房屋征收的评估机构，并进行了公告。评估机构接受委托后，按照房屋征收评估办法遵循评估原则，依法作出了房地产估价报告，向房屋征收部门提供了分户初步评估结果汇总表、征收分户丈量明细，并在征收范围内公示，后出具了征收房屋评估报告。房屋征收实施单位黄陵县桥山街道办事处通过公证送达给被答辩人，并告知了申请复核评估和申请鉴定的权利，被答辩人未依法在规定期限内提出异议。在签约期内被答辩人与征收实施部门未达成房屋征收补偿协议，后经多次协商未果，在房屋征收部门提出申请后，答辩人作出了《房屋征收补偿决定书》，并公证送达被答辩人。答辩人作出的《房屋征收补偿决定书》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，依法应予维持，请求驳回被答辩人的诉讼请求。原告姚军平提交以下证据：第一组证据结婚证、土地证、房产证。证明：原告与本案有利害关系；第二组证据征收补偿决定。证明：被告作出的补偿决定不合法，应予撤销。被告陕西省黄陵县人民政府对原告姚军平提供的证据质证意见为：对真实性无异议，证明目的有异议。被告陕西省黄陵县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据1、陕西省高级人民法院行政判决书、2、征收补偿款到位证明及预算拨款凭证。证明：已经对省院判决认定的违反程序行为进行补正，该行为已经不存在；第二组证据1、评估机构报名公告、报名表、公告及媒体公示照片、2、评估机构选定工作方案及说明、3、评估机构选定公证书、4、选定评估机构结果的公告及照片、5、评估委托书、委托协议书、6、分户丈量明细公示公证书、7、协议签订统计表公示公证书、8、征收补偿价格标准公告及照片、房地产评估报告、9、黄陵县房屋征收管理局关于对沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收未签订协议的被征收人作出征收补偿决定的申请、10、黄陵县人民政府关于对沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收作出补偿决定的公告及公证书。证明：被告作出的房屋征收补偿决定合法；第三组证据1、征收房屋评估报告、告知书、送达回证、公证书、2、征收补偿决定书、送达文书、公证书。证明：被告作出征收补偿决定后依法进行送达。原告对被告陕西省黄陵县人民政府提供的证据质证意见：第一组证据真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，该判决书不能证明补偿决定书的合法性，且行政判决书判决内容恰恰证明本征收项目存在违法情形；第二组证据1、2、3、4、5真实性无异议，但对证据2合法性有异议，根据《陕西省国有土地上房屋征收房地产估价评估选定办法》第九条被征收人在5日内协商选定评估机构不成的，应采取投票选择的方式确定，具体由房屋征收部门组织实施。房屋征收部门应提前5日将投票选定评估机构的相关事项（评估机构名称、投票时间、地点、须知）告知被征收人。被征收人应在规定时间内持房屋权属证书，按一个被征收人（产权户）一票的原则，到指定地点参与投票，参与投票选择的被征收人数量应超过被征收人总数的三分之二，得票率超过50%的评估机构入选。被告2017年6月7日公告三家机构入围，按照规定，应当在13日才能开始投票选择估价机构，但被告在12日下午6时前即完成投票工作，明显违反程序。根据前述规定，票选估价机构应当按照一个被征收人一票的原则，而本方案对同一个征收项目进行选区划分，依照选区的结果确定估价机构，明显违反前述规定。根据第一组证据1陕西省高级人民法院行政判决书载明本征收项目被征收人超过两千户，但在选定评估机构时根据公证书显示只有754张选票，没有达到法定的三分之二的人数，证据3合法性和证明目的有异议，参加投票的人数未达到三分之二的比例，原告所在的选区根据被告的证据应当有181人，但参加投票的人数仅有22人，明显不符合法律规定，原告本人并不知晓投票的事，公证书工作记录前后不一致。证据4、5合法性有异议，选定评估机构的程序违法，证据6、7均未见到该公证书，证据8征收补偿价格标准公告及照片，对其关联性无异议，真实性和合法性有异议，无法确定公告场所和时间。补偿标准明显低于房屋的市场价格，房地产估价报告真实性、合法性、关联性均有异议，原告未实际收到房地产估价报告，证据9真实性和关联性没有异议，对合法性有异议，对附表数据的合法性有异议，未对原告的房屋进行入户调查和测量，未签约人数与实际人数不符，实际人数多于23户，证据10真实性和关联性没有异议，对合法性有异议；第三组证据1征收房屋评估报告及告知书，真实性、合法性、关联性均有异议，原告未实际收到征收房屋评估报告和告知书，被告提供的证据也自相矛盾，在送达回证上有原告签字，但在告知书被征收人签名处却无原告签字，被告未提供公证书，证据1征收补偿决定书真实性和关联性没有异议，对合法性有异议，补偿决定书是本案的被诉行政行为，对送达回证和公证书无异议，原告认可收到了征收补偿决定书。经庭审举证、质证，本院对原告、被告提供的证据认证如下：原告提供二组证据真实性予以认定，可以证实原告与本案有利害关系；XX组XX组XX户丈量明细公示公证书、证据7协议签订统计表公示公证书未提供外，其余证据真实性均予以认定，对三组证据的证明目的均予以认定。经审理查明，原告姚军平名下的独家院和商住门面房位于黄陵县桥山街道办印台山。2017年6月1日，被告黄陵县人民政府作出黄政征决（2017）1号《关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》和黄政征（2017）2号《关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收决定的公告》，以及印发了黄政发（2017）13号《黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置实施方案的通知》，并在征收范围内进行了公告张贴，公告中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。2017年6月9日至13日，黄陵县房屋征收管理局在黄陵县公证处的现场监督下，组织被征收人对评估机构进行了选定，选定陕西百德房地产评估测绘有限公司为本次房屋征收房地产价格评估机构，并于6月13日对评估机构选定结果进行了公告。2017年6月14日黄陵县房屋征收管理局与陕西百德房地产评估测绘有限公司签订了房屋征收评估委托书。2017年12月8日，陕西百德房地产评估测绘有限公司对沮河沿岸棚户区改造项目涉及的原告姚军平所属建筑物、装修装饰（附属物）及院落空地价值作出征收房屋评估报告。2018年3月14日，黄陵县桥山街道办事处向原告送达了房屋评估报告。因原告未在签约期内签订补偿协议，2018年6月5日，黄陵县人民政府根据评估报告，对原告作出了黄政征（2018）36号房屋征收补偿决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，2017年6月1日黄陵县房屋征收管理局作出《关于沮河沿岸房屋征收房地产价格评估机构报名的公告》，同月7日作出《关于选定沮河沿岸房屋征收项目房地产价格评估机构的公告》，同日作出黄房征字（2017）20号《关于沮河沿岸房屋征收项目房地产价格评估机构选定工作方案》，2017年6月9日至13日，黄陵县房屋征收管理局在黄陵县公证处的现场监督下，组织被征收人对评估机构进行了选定，选定陕西百德房地产评估测绘有限公司为本次房屋征收房地产价格评估机构，评估机构的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定的要求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，黄陵县桥山街道办事处于2018年3月14日将门面房和独家院的评估报告送达姚军平，并告知其如对评估确认的补偿金额有异议，可在10日内申请复核评估，对复核结果有异议，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，但姚军平在法定期限内未就评估报告申请复核评估，故其提出的评估房屋价格不合理的意见没有事实根据与法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因姚军平未能在签约期限内与征收实施单位协商并达成征收补偿协议，经黄陵县房屋征收管理局申请，黄陵县人民政府作出黄政征（2018）36号《房屋征收补偿决定书》并予以公告符合上述法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。黄陵县人民政府作出的36号《房屋征收补偿决定书》提供了货币补偿与产权调换两种方式供姚军平选择。综上，黄陵县人民政府作出黄政征（2018）36号《房屋征收补偿决定书》，程序合法、依据充分，原告要求撤销该征收补偿决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚军平的诉讼请求。诉讼费50元，由原告姚军平承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。   审  判  长   赵  正  卫审  判  员   冯  小  炯人民陪审员   姜  森  峰                                    二○一九年五月八日 书  记  员    赵     佳 1