河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行终159号上诉人（原审原告）赵玉萍，女，汉族，1963年1月25日出生，现住河南省郑州市郑东新区。委托代理人张兴强,河南兴邺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳市自然资源和规划局（原安阳市国土资源局），住所地安阳市文峰区永明路**。法定代表人宁红亮，局长。委托代理人杨大川，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人陈然然，河南九明律师事务所律师。原审第三人赵婕，女，汉族，1970年12月6日出生，原住安阳市文峰区，现住安阳市。原审第三人何其栋（系赵婕之夫），男，汉族，1969年1月5日出生，住址同上。上诉人赵玉萍因诉被上诉人安阳市自然资源和规划局不履行法定职责违法一案，不服安阳县人民法院（2018）豫0522行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：赵婕与何其栋系夫妻关系。2015年5月28日，赵玉萍与赵婕、何其栋签订《房屋买卖协议》,赵婕、何其栋将位于安阳市开发区峨眉办事处广顺街16号致中苑住宅小区13号楼2单元3层西户的房产卖与赵玉萍。2015年5月28日，赵玉萍与赵婕、何其栋共同办理了所有权转移预告登记。2015年6月1日，安阳市国土资源局向赵玉萍颁发了《所有权转移预告登记证明》。所有权转移预告登记后，赵婕、何其栋因民间借贷纠纷被安阳市文峰区人民法院列为被执行人。执行过程中，安阳市文峰区人民法院将赵婕、何其栋所有的位于安阳市开发区峨眉办事处广顺街16号致中苑住宅小区13号楼2单元3层西户房产查封。赵玉萍认为，安阳市国土资源局未履行向安阳市文峰区人民法院提供赵玉萍已经办理了安阳市开发区峨眉办事处16号致中苑住宅小区13号楼2单元3层西户房产《所有权转移预告登记》材料的职责，导致安阳市文峰区人民法院查封了赵玉萍已经办理了所有权转移预告登记的房产，致使赵玉萍不能办理房产过户登记手续,严重侵犯了赵玉萍的合法权益。要求确认安阳市国土资源局不履行法定职责违法。原审法院认为：根据《中华人民共和国物权法》第二十条规定:“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。”据此可知，预告登记是当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，是为保障将来实现物权，按照约定向登记机关申请的一种行为，不是不动产物权取得的不动产登记行为。另根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》(法发〔2004〕5号)规定:“三、国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。九、对国土资源、房地产管理部门已经受理被执行人转让土地使用权、房屋的过户登记申请，尚未核准登记的，人民法院可以进行查封，已核准登记的，不得进行查封。”故安阳市国土资源局在人民法院对案涉房屋进行查封时，所作行为无不当，赵玉萍所诉于法无据，不予支持。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵玉萍的诉讼请求。案件受理费50元，由赵玉萍负担。上诉人赵玉萍上诉称：原审法院未按照赵玉萍的诉讼请求及安阳市自然资源和规划局是否应当履行提供正确的不动产信息法定职责进行审理、认定，属认定事实不清。其主要理由是：一、安阳市自然资源和规划局依法具有根据查询目的提供完整、正确查询结果的法定职责。《不动产登记暂行条例》第二十七条规定“权利人、利害关系人可以依法查询复制不动产登记材料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零二条第二款规定“查询人要求出具查询结果证明的，不动产登记机构应当出具查询结果证明。查询结果证明应注明查询目的及日期，并加盖不动产登记机构查询专用章。”二、安阳市自然资源和规划局在安阳市文峰区人民法院查询案涉房屋登记情况时，未根据该院查询目的出具正确的查询结果，构成违法。案涉房屋于2015年5月28日办理了所有权转移预告登记，领取了登记证明，赵玉萍系预告登记权利人。安阳市自然资源和规划局出具的查档证明上不显示该房屋预告登记信息，也未向安阳市文峰区人民法院提供预告登记材料，属未履行法定职责。请求：撤销原审判决，改判确认安阳市自然资源和规划局不履行向安阳市文峰区人民法院提供安阳市开发区峨眉办事处广顺街16号致中苑住宅小区13号楼2单元3层西户已经办理《所有权转移预告登记》的材料的法定职责违法。被上诉人安阳市自然资源和规划局答辩称：一、赵玉萍起诉超过法定起诉期限。答辩人于2015年6月5日向赵玉萍颁发预告登记证。赵玉萍与赵婕系亲姐妹关系，其与赵婕、何其栋提交的《关于房屋所有权转移预告登记的约定》明确应在2015年9月1日起三个月内注销预告登记，办理房屋所有权转移登记。依据赵玉萍在诉状中的陈述，其也清楚知道该房屋被查封的情况。赵玉萍起诉超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月内的起诉期限，应当裁定驳回其起诉。二、答辩人没有向法院告知预告登记事项的法定职责。即使有预告登记，法院进行查封登记时，答辩人也必须协助法院进行查封登记。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）规定：“三、国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。九、对国土资源、房地产管理部门已经受理被执行人转让土地使用权、房屋的过户登记申请，尚未核准登记的，人民法院可以进行查封，已核准登记的，不得进行查封。”《中华人民共和国物权法》第二十条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。”预告登记是限制了预告登记的义务人的处分，并不是转移登记，房屋权属依旧在所有权人名下。因此，在涉案房产由法院进行查封登记时，答辩人不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查，答辩人没有向法院告知预告登记事项的法定职责，只有进行了转移登记不在其名下的房产法院才不得进行查封。综上所述，答辩人没有向法院告知预告登记事项的法定职责。请求：驳回上诉，维持原判。原审第三人赵婕述称：同意赵玉萍的上诉意见。请求：撤销原审判决，确认安阳市自然资源和规划局不履行法定职责违法。本院经审理查明：赵玉萍与赵婕系姐妹关系。2015年5月28日，赵玉萍与赵婕、何其栋夫妇签订《房屋买卖协议》,赵婕、何其栋将位于安阳市开发区峨眉办事处广顺街16号致中苑住宅小区13号楼2单元3层西户的房产卖于赵玉萍，并于当日申请办理所有权转移预告登记。2015年6月1日，安阳市国土资源局予以登记并为赵玉萍制作了《所有权转移预告登记证明》。2015年6月2日，安阳市文峰区人民法院立案受理了原告申冰诉被告赵婕、何其栋民间借贷纠纷一案。2015年6月3日，安阳市文峰区人民法院根据申冰的财产保全申请到原安阳市国土资源局不动产登记中心查询赵婕、何其栋在安阳市开发区峨眉办事处广顺街16号致中苑住宅小区13号楼2单元3层西户房屋财产信息。不动产登记中心于当日为安阳市文峰区人民法院出具了查档证明，该证明中没有赵玉萍对该房屋的预告登记内容。2015年6月3日，安阳市文峰区人民法院以(2015)文民一初字第929号民事裁定对该房屋进行了查封。2015年6月5日，赵玉萍领取了《所有权转移预告登记证明》。2015年9月30日，安阳市文峰区人民法院作出(2015)文民一初字第929号民事判决，判决被告何其栋、赵婕于本判决生效之日起十日内共同偿还原告申冰借款本金22万元及利息（利息从2015年6月2日起至本判决限定还款之日止按中国人民银行同期贷款利率计算）。安阳市文峰区人民法院作出(2015)文民一初字第929号民事判决生效后，申冰向该院申请强制执行。2016年10月12日，安阳市文峰区人民法院再次查询案涉房屋信息，当日，原安阳市国土资源局给该院出具的查档证明中也没有赵玉萍作为预告登记权利人的记载信息。安阳市文峰区人民法院在执行过程中，经过对案涉房屋评估、拍卖程序。在2017年2月28日由张四平通过淘宝网司法拍卖网络平台以最高价竞买了该房产。2017年3月13日，安阳市文峰区人民法院作出（2016）豫05执01301号执行裁定，裁定：一、何其栋、赵婕名下的案涉房屋归买受人张四平所有，自本裁定送达张四平时转移；二、在具备办理房屋（不包括）过户登记时，张四平可持本裁定到有关机构办理相关过户手续。2017年3月22日安阳市文峰区人民法院交付了拍卖款。安阳市不动产登记中心在收到上述执行裁定书和协助执行通知书后，于2017年5月32日向安阳市文峰区人民法院递交了《关于协助贵院为张四平办理房屋登记的审查建议函》，其中载明了赵玉萍买卖房屋及进行了预告登记的情况以及该预告登记双方当事人尚未申请注销的情况。基于上述情况，认为继续执行，需直接注销该预告登记后才能办理，能否？请复函。2017年5月8日，安阳市文峰区人民法院复函，请该中心依法办理协助事宜。此后，赵玉萍以案外人身份提出执行异议，并请求终止执行。安阳市文峰区人民法院受理后，于2017年8月29日作出（2017）豫0502执异30号执行裁定，认为：赵玉萍在上述事项完成后，其才于2017年5月21日提出异议，根据《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第二款之规定，案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出，执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。故赵玉萍所提异议不符合执行异议受理条件，应予驳回。故裁定驳回赵玉萍的异议申请。赵玉萍不服向本院申请复议。2017年10月29日，本院作出(2017)豫05执复108号执行裁定，驳回赵玉萍的复议申请，维持安阳市文峰区人民法院（2017）豫0502执异30号执行裁定。该裁定书分别送达给赵玉萍、申冰、何其栋、赵婕。后张四平已进行了房屋登记。2018年8月3日，赵玉萍向原审法院提起行政诉讼，其诉讼请求是：确认安阳市国土资源局不履行向安阳市文峰区人民法院提供安阳市开发区峨眉办事处广顺街16号致中苑住宅小区13号楼2单元3层西户已经办理《所有权转移预告登记》材料的法定职责违法。本院庭审中，赵玉萍明确其诉讼请求所诉行政行为是：一、2015年6月3日，安阳市文峰区人民法院查封案涉房屋时，安阳市自然资源和规划局给安阳市文峰区人民法院出具的查档证明中没有记载赵玉萍是预告登记权利人；二、2016年10月12日，安阳市文峰区人民法院网络司法拍卖案涉房屋前，安阳市国土资源局给安阳市文峰区人民法院出具的查档证明中仍然没有赵玉萍作为预告登记权利人的记载信息。原安阳市国土资源局的职责，现由安阳市自然资源和规划局承继。安阳市自然资源和规划局庭审中辩称2016年10月12日安阳市文峰区人民法院系自助查询、打印，由安阳市房产档案馆加盖公章。本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条规定“人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人不得拒绝。人民法院对有关单位和个人提出的证明文书，应当辨别真伪，审查确定其效力。”第一百条对人民法院进行财产保全措施作了相应规定。第一百一十四条也规定了对有义务协助调查、执行的单位不履行协助义务的情形及应当承担的法律后果。第二百四十二条规定，被执行人未按照通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十五条规定“人民法院有权查询被执行人的身份信息与财产信息，掌握相关信息的单位和个人必须按照协助执行通知书办理。”《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》(法发〔2004〕5号)第二项规定:“人民法院对土地使用权、房屋实施查封或者进行实体处理前，应当向国土资源、房地产管理部门查询该土地、房屋的权属。”第四项“人民法院在国土资源、房地产管理部门查询并复制或者抄录的书面材料，由土地、房屋权属的登记机构或者其所属的档案室（馆）加盖印章。无法查询或者查询无结果的，国土资源、房地产管理部门应当书面告知人民法院。”《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》（法释〔2016〕18号）第六条：“实施网络司法拍卖的人民法院应当履行下列职责：（二）查明拍卖财产现状、权利负担等内容，并予以说明；”上述规定，既明确了人民法院在查封、拍卖等实体处理前，人民法院有权查询被执行人身份信息和财产信息以及应当履行的职责；同时，也明确了相关单位和个人必须承担协助查询和办理的义务。本案中，安阳市文峰区人民法院在诉讼和执行过程中，对被执行人赵婕、何其栋案涉房产进行查询是职责所在，对所调查取证的证明也具有辨别审查的义务。安阳市自然资源和规划局不动产登记机构出具了查档证明，履行了相应的协助义务。《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释〔2004〕6号）明确：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定“行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。本案中，赵玉萍所诉2015年6月3日、2016年10月12日安阳市自然资源和规划局不动产登记机构给安阳市文峰区人民法院出具的查档证明行为分别发生在该法院诉讼和执行过程中，两个证明中均无赵玉萍进行预告登记的信息。两次行为均属协助法院查询相关信息的行为，而非该局依据赵玉萍申请要求履行法定职责所作行为。关于赵玉萍所诉安阳市自然资源和规划局不动产登记机构在2015年6月3日出具的查档证明中没有其进行预告登记的信息内容问题。经查，赵玉萍与赵婕、何其栋2015年5月28日共同申请办理所有权转移预告登记。2015年6月1日，安阳市自然资源和规划局不动产登记机构为赵玉萍制作了《所有权转移预告登记证明》，赵玉萍2015年6月5日领取该证明。而2015年6月3日安阳市文峰区人民法院查询时该预告登记尚在办理期间，归档应当在相关手续办理完毕之后，且该查档证明在民事诉讼中由人民法院对其真伪和效力进行辨别和审查认定。因此，赵玉萍认为当日查档证明中没有其预告登记内容违法理由不能成立。至于安阳市自然资源和规划局不动产登记机构是否按照法院的要求出具证明以及内容是否全面，不属于行政诉讼案件的受案范围和审查内容。关于赵玉萍所诉安阳市自然资源和规划局不动产登记机构在2016年10月12日出具的查档证明中没有其进行预告登记的信息内容问题。该查档证明发生在人民法院执行程序中，该查档行为系人民法院执行过程中调取的证明，属于行政机关必须履行的法定协助义务，并非行政机关自身依职权主动作出的，不属于可诉的行政行为。案涉查档证明行为对赵玉萍的权利义务并不直接产生影响，其可以在执行期间通过执行异议等程序主张权利，且事实上赵玉萍也行使了其权利。该证明出具的内容是否符合人民法院应当协助的要求、内容是否全面、真实，亦不属于人民法院行政诉讼审查的范围。基于赵玉萍和赵婕、何其栋的关系以及双方约定的预告登记期限、人民法院查封案涉房屋及执行情况等事实，赵玉萍均可及时主张权利，获得救济。赵玉萍在已行使其权利的情况下，再以安阳市自然资源和规划局不履行法定职责为由，要求通过行政诉讼判决确认该局在出具查档证明时未向安阳市文峰区人民法院说明案涉房屋已经进行了预告登记行为违法，缺乏法律依据。赵玉萍主张的理由和情形也不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定除外情形。综上，本院认为，赵玉萍主张安阳市自然资源和规划局不履行法定职责及其上诉理由不能成立，应予驳回。原审判决认定事实和理由虽不完善，但结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵玉萍负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  崔永清审判员  袁武明二〇一九年五月六日书记员  李维维