新疆维吾尔自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2019）新行终51号上诉人（原审原告）：张马林，男，1945年6月29日出生，汉族，新疆生产建设兵团第一师退休职工，住上海市虹口区。委托诉讼代理人：王文龙，系张马林妻子。委托诉讼代理人：马林，新疆制衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阿克苏市人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区阿克苏地区阿克苏市迎宾路**。法定代表人：吾拉木江热依木，该市市长。委托诉讼代理人：库尔班瓦哈甫，该政府法制办工作人员。委托诉讼代理人：陈新华，新疆白水河律师事务所律师。上诉人张马林与被上诉人阿克苏市人民政府房屋征收行为一案，不服新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（2018）新29行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张马林及其委托诉讼代理人王文龙、马林，被上诉人阿克苏市人民政府的委托诉讼代理人库尔班瓦哈甫、陈新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2014年4月9日，阿克苏信诚资产投资经营有限责任公司（以下简称信诚投资公司）与张马林签订《土地承包合同》，合同第六条约定：乙方在承包期内，如遇有国家政策性变动或政府征用、城市规划用地，合同终止。甲方按照市人民政府届时确定的经济补偿标准进行补偿，乙方不得有另外的补偿要求。合同第七条约定：本合同承包期满后，乙方承包期间建造的配套设施、房屋、机械自行拆除或折价处理，渠、桥涵、闸等无偿交归甲方。合同期限为2014年4月3日至2015年4月2日。2015年1月，信诚投资公司通知张马林，已接到政府征迁通知，限期三个月内搬离，合同到期后不再与其续签。张马林不同意，于2015年11月要求信诚投资公司与其续签合同，向阿克苏市人民法院提起民事诉讼，阿克苏市人民法院作出（2015）阿市民初字第5936号民事判决：驳回张马林的诉讼请求。张马林不服向该院提起上诉，该院作出（2016）新29民终666号民事判决：驳回上诉，维持原判。2015年底，信诚投资公司要求张马林归还土地2506平方米、赔偿违约金7700元，向阿克苏市人民法院提起民事诉讼，阿克苏市人民法院作出（2015）阿市民初字第4129号民事判决：一、张马林停止侵权，向信诚投资公司返还位于阿克苏市××路交汇处的2506平方米土地；二、驳回信诚投资公司的其他诉讼请求。张马林不服向该院提起上诉，该院作出（2016）新29民终1555号民事判决：驳回上诉，维持原判。2017年3月，信诚公司要求张马林排除妨碍、将承包土地上的附着物予以拆除并承担租赁费77000元，向阿克苏市人民法院提起民事诉讼，阿克苏市人民法院作出（2017）新2901民初1464号民事判决：一、张马林排除妨碍，将承包信诚投资公司乌喀路与塔北路交汇处的2506平方米土地上的附着物予以拆除；二、张马林支付信诚投资公司乌喀路与塔北路交汇处的2506平方米土地使用费77000元。张马林不服向该院提起上诉，该院作出（2017）新29民终1031号民事判决：驳回上诉，维持原判。上述第二、第三起案件已经在阿克苏市人民法院进入强制执行阶段，至本案开庭即2018年2月，涉案的土地上的附着物尚未拆除。经查，2016年11月，阿克苏市人民政府发布关于实施阿克苏市阿塔公路立交桥（乌喀路与塔南路交汇处）绿化项目征收工作的公告，并公布了阿克苏市阿塔公路立交桥（乌喀路与塔南路交汇处）绿化项目拟征土地及房屋征收与补偿安置办法，张马林曾经承包的水申柴油机维修站在此征收范围之内，阿克苏市人民政府委托街道负责拆迁的工作人员就拆迁补偿问题与张马林接触并沟通，后阿克苏市人民政府认为该房地产系国有资产，未提供拆迁补偿协议给张马林。对是否达成过拆迁补偿协议，双方持不同意见，阿克苏市人民政府否认双方签订过拆迁补偿协议，张马林认为其与阿克苏市人民政府签订过拆迁补偿协议，后被阿克苏市人民政府全部收回。在本案庭审中张马林提出申请法院对阿克苏市人民政府拆迁办工作人员刘建忠、任杰了解当时签订拆迁补偿协议的情况，后经张马林联系该两人未果，向该院明确表明：该两人现不在本地，且不愿提供资料。原审法院认为，对张马林要求阿克苏市人民政府按照拆迁补偿协议中约定的补偿金额以及其应享有的奖励，支付给张马林3345000元的诉讼请求，阿克苏市人民政府不予认可曾经与张马林签订过拆迁补偿协议，现张马林未能提供与阿克苏市人民政府签订的拆迁补偿协议，向该院提起诉讼，依据不足，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决驳回张马林的诉讼请求。张马林上诉称，阿克苏市人民法院、新城街道办事处及阿克苏市政府共同参加的协调会录音资料可以证明，被上诉人对于补偿协议和评估报告的存在是明确认可的，上诉人与被上诉人签订征收补偿协议后，被上诉人的工作人员拒绝承认征收补偿协议的效力和评估报告。被上诉人未按照法律规定向法院提交征收补偿协议和评估报告，导致本案事实无法查清，应当由被上诉人承担全部责任。根据上诉人与信诚投资公司签订的土地承包合同，在地上附着物的补偿未达成一致意见的情况下，上诉人对地上附着物仍然拥有所有权，因此被上诉人与上诉人就房屋补偿问题进行了协商，只是因为之前上诉人与信诚投资公司就土地使用权的案件，被上诉人才改变了做法，以强制执行方式拆除了相关的房屋和设施。综上，原审法院认定事实不清，适用法律有误，请求：1.撤销新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（2018）新29行初1号行政判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人负担。阿克苏市人民政府辩称，本案所涉的土地属于信诚投资公司，上诉人不是被征收人，被上诉人并未与上诉人签订征收补偿协议，请求驳回上诉，维持原判。二审庭审中，上诉人出示如下证据：证人代小兰出庭作证，称其在张马林承包的维修站工作，看到上诉人到街道办事处区签订征收补偿协议，协议内容和款项均不清楚。拟证明，上诉人与被上诉人就涉案房屋签订过征收补偿协议。被上诉人质证认为，该证人与上诉人有利害关系，且证人并没有亲眼见到征收补偿协议，只是转述，对证人证言不予认可。本院对代小兰的证言认证如下：该证人证言结合上诉人在一审中提交的录音资料，可证明上诉人与被上诉人确就补偿事宜协商过，双方拟定了征收补偿协议，并由上诉人在协议上签字，但是该证人并未亲眼见过协议，并不能证明被上诉人是否在该协议上由负责人署名并加盖公章以及该协议是否成立并成效，故本院对上诉人拟要证明的问题不予确认。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，本案中，上诉人张马林主张双方当事人已经就涉案房屋签订了征收补偿协议，并依据该协议要求被上诉人支付征收补偿款。虽然相关证据可以证明双方当事人曾就补偿事项协商过，上诉人张马林也在相关协议上签字，但并不能证明被上诉人阿克苏市人民政府通过内部审批后加盖了公章、该协议已经生效。现上诉人张马林无法提供征收补偿协议，故其以该协议主张相关的补偿款项依据不足。征收国有土地上房屋，应当对被征收房屋的权利人给予补偿，但根据本案查明的事实，信诚投资公司与张马林签订的《土地承包合同》于2015年4月2日到期后，信诚投资公司并没有与张马林续签合同。张马林要求续签合同的民事诉讼亦败诉。在被上诉人阿克苏市人民政府于2016年11月发布征收公告时，上诉人张马林并非合法占有涉案土地，且已经发生法律效力的（2017）新29民终1031号民事判决判令张马林将涉案地上建筑物予以拆除，故上诉人张马林无权请求被上诉人阿克苏市人民政府支付相应的征收补偿款。至于因阿克苏市人民政府的征收行为，导致信诚投资公司未能与张马林续签合同给张马林造成的损失，张马林可通过民事途径解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人张马林的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费50元（张马林预交33560元），由上诉人张马林负担50元，其余费用33510元由一审法院向张马林退回；二审案件受理费50元（张马林预交33560元），由上诉人张马林负担50元，其余费用33510元由本院向张马林退回。本判决为终审判决。审判长 刘 峰审判员 马 荣审判员 宋艳云二〇一九年五月十日书记员 杨旭暖