湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终688号上诉人（原审原告）：张力，男，1980年9月22日出生，汉族，住长沙市开福区。委托代理人：谭美强，女，1989年9月15日出生，汉族，住长沙市开福区，系张力妻子。被上诉人（原审被告）：长沙市开福区人民政府。住所地：长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人：刘拥兵，该区区长。委托代理人：刘媛，该区司法局工作人员。委托代理人：艾超，湖南成法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市人民政府。住所地：长沙市岳麓区岳麓大道**。法定代表人：胡忠雄，该市市长。委托代理人：伍益东，该市司法局工作人员。上诉人张力因与被上诉人长沙市开福区人民政府、长沙市人民政府批准征地补偿安置方案及行政复议决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2018）湘01行初619号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[2017]政国土字第845号批准，征收开福区秀峰街道湘粤村等集体土地54.3756公顷，原告张力家庭房屋及附属设施在该《审批单》所对应的征地红线范围内。2017年8月10日，长沙市开福区人民政府发布（2017）第044号《征收土地方案公告》，对被征地所有权人、建设用地项目名称、征地位置、征地总面积、补偿标准、农业人员安置途径等内容进行公示。2017年10月25日，长沙市国土资源局开福区分局发布（2017）第044号《征地补偿安置方案征求意见公告》，该公告就征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置总费用及农业安置办法等内容进行了公示。同时，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人对房屋合法建筑面积如有异议的，可以在2017年12月8日前向区人民政府申请复查；对方案内容如有不同意见或者当事人要求听证的，可于2017年12月8日前以书面形式送达长沙市国土资源局开福区分局，逾期未送达，视为没有不同意见。在征求意见时间届满后，长沙市国土资源局开福区分局未征求到相关意见。经呈报长沙市开福区人民政府批准，2018年1月5日，长沙市开福区人民政府批准了《长沙市2016年度第五批次项目征地补偿安置方案》。该《征地补偿安置方案》包含涉案项目基本情况、项目补偿费用明细及资金支付情况、农业人员具体安置方式、拆迁腾地期限等内容，同时载明具体操作办法见实施公告及区拆迁指挥部的通知。原告认为被告长沙市开福区人民政府批准的上述《征地补偿安置方案》违法，向长沙市人民政府申请了行政复议，长沙市人民政府作出长府复决字[2018]第207号行政复议决定维持了长沙市开福区人民政府批准的上述《征地补偿安置方案》。张力不服，遂提起本案诉讼，请求判决：1.确认长沙市开福区人民政府批准的《征地补偿安置方案》违法；2.撤销长沙市人民政府作出的长府复决字[2018]第207号行政复议决定。原审法院认为，一、被告长沙市开福区人民政府批准《征地补偿安置方案》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，被告长沙市开福区人民政府是批准《征地补偿安置方案》的适格行政主体。二、《征地补偿安置方案》内容完备。明确了涉案项目基本情况、项目补偿费用明细及资金支付情况、农业人员具体安置方式、拆迁腾地期限等内容，同时载明具体操作办法见实施公告及区拆迁指挥部的通知。符合《征收土地公告办法》第八条及其他相关规范性文件对征地补偿安置方案内容的规定。三、被告长沙市开福区人民政府批准《征地补偿安置方案》程序合法。涉案土地征收已经湖南省人民政府(2017)政国土字第845号《农用地转用、土地征收审批单》批准。2017年8月10日，被告长沙市开福区人民政府发布了《征收土地方案公告》。长沙市国土资源局开福区分局于2017年10月25日发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》。因在规定的期限内未收到复查申请，也未收到听证申请，长沙市国土资源局开福区分局将征地补偿安置方案报长沙市开福区人民政府批准，长沙市开福区人民政府于2018年1月5日批准了涉案《征地补偿安置方案》，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。长沙市人民政府收到张力的行政复议申请书以后，依法向长沙市开福区政府送达了相关材料，长沙市开福区人民政府依法予以答复并提供了作出房屋征收补偿决定的证据和相关依据，长沙市人民政府经审查，在法定期限内作出行政复议决定事实清楚，程序合法。综上，长沙市开福区人民政府批准的《征地补偿安置方案》主体适格，内容合法，程序正当，适用法律法规正确。长沙市人民政府作出的长府复决字[2018]第207号行政复议决定事实清楚，程序合法。原告提出的各项诉讼理由均无充分的事实和法律依据，其诉讼请求原审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张力的诉讼请求。本案原审案件受理费50元，由张力负担。张力不服原审判决，向本院上诉称：1.对于集体土地上的房屋征收，应当依法履行如下法定程序：发布征收土地公告、拟定征地补偿安置方案并公告征求公众意见、报经批准征地补偿安置方案、发布正式的征地补偿安置方案并公告组织实施。本案中，无证据证明长沙市国土资源局开福区分局在申请长沙市开福区人民政府批准涉案《征地补偿安置方案》时，履行了上述法定前置程序，长沙市开福区人民政府批准的《征地补偿安置方案》违法，应予撤销。2.涉案《征地补偿安置方案》确定的补偿标准无法保障上诉人的居住条件，严重侵害了上诉人的合法权益。请求：撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。长沙市开福区人民政府答辩称：1.长沙市开福区人民政府于2018年9月13日收到人民法院的应诉材料，于2018年9月27日提交了本案证据材料和法律依据，不存在超出法定期限提交的问题。2.长沙市开福区人民政府审查本案所涉的《征地补偿安置方案》的各项内容及制定程序符合法律规定，也提交了证据予以证明，上诉人称无证据证明履行了法定前置程序的理由不成立。3.征地补偿费用和安置标准是严格依法依政策确定和计算的，上诉人用简单除法计算来证明无法保障其居住条件没有任何依据。绝大多数被征地权利人认可和接受了涉案《征地补偿安置方案》中的补偿标准。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。长沙市人民政府答辩称：长沙市人民政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。长沙市开福区人民政府发布了《征收土地方案公告》、长沙市国土资源局开福区分局发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》，长沙市开福区人民政府批准涉案《征地补偿安置方案》符合法律规定，长沙市人民政府作出的长府复决字[2018]第207号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回上诉，维持原判。当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。另查明，长沙市开福区人民政府发布的涉案《征收土地方案公告》及长沙市国土资源局开福区分局发布的涉案《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》均载明：征地补偿、地、地上附着物和青苗补偿标准按照《长沙市征地补偿安置条例》长沙市征地补偿实施办法》和长沙市人民政府《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》以及长沙市人民政府《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》执行。涉案《征地补偿安置方案》未载明补偿标准。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，涉案土地征收已经湖南省人民政府(2017)政国土字第845号《农用地转用、土地征收审批单》批准。2017年8月10日，长沙市开福区人民政府依法发布了《征收土地方案公告》，将被征地所有权人、建设用地项目名称、征地位置、征地总面积、补偿标准、农业人员安置途径等内容进行公示。长沙市国土资源局开福区分局根据该征收土地方案于2017年10月25日发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》，听取被征地集体经济组织和个人的意见及告知申请听证的权利。长沙市开福区人民政府于2018年1月5日根据长沙市国土资源局开福区分局的申请批准涉案《征地补偿安置方案》符合法定程序。张力提出长沙市国土资源局开福区分局在申请长沙市开福区人民政府批准涉案《征地补偿安置方案》时未履行上述法定前置程序的上诉理由，没有事实和法律依据，本院不予采信。张力上诉认为涉案《征地补偿安置方案》确定的补偿标准过低，无法保障其居住条件，侵害其合法权益。本院认为，涉案《征地补偿安置方案》仅就项目补偿费用明细、资金支付情况及安置政策等方面作出说明，未载明补偿安置标准。涉案《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》及《征地补偿安置方案实施公告》确定的补偿标准均系按照长沙市现行有关征地补偿安置的地方性法规、规章与规范性文件的规定实施，故张力该上诉理由没有事实和法律依据，本院不予采信。长沙市人民政府收到张力的行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出长府复决字[2018]第207号行政复议决定维持长沙市开福区人民政府批准涉案《征地补偿安置方案》的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，张力的上诉理由和请求均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由张力负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  余俊杰审判员  曾昊锋二〇一九年五月三十日法官助理张颢严书记员杨柳