湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1021行初36号 原告欧应秀，女，汉族。 委托代理人李进雄，男，汉族，系原告之子。 被告资兴市白廊镇人民政府。 法定代表人曾志江，该镇镇长。 行政负责人周卫平，男，汉族，系资兴市白廊镇人民政府副镇长。 委托代理人陈治华，男，汉族，系资兴市司法局白廊司法所所长。 被告资兴市自然资源局。 法定代表人曹勇，该局局长。 委托代理人廖伟，男，汉族，系资兴市自然资源局征地拆迁事务中心工作人员。 委托代理人周海英，湖南宇剑律师事务所律师。 原告欧应秀诉被告资兴市白廊镇人民政府、资兴市自然资源局土地征收一案，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案，于2019年2月12日向被告资兴市白廊镇人民政府、资兴市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月13日公开开庭审理了本案。原告欧应秀及委托代理人李进雄，被告资兴市白廊镇人民政府行政负责人周卫平及委托代理人陈治华，被告资兴市自然资源局委托代理人廖伟、周海英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告欧应秀诉称，被告征收土地时，测量面积、地类、范围、地上附着物的种类及数量都没有原告丈夫李国仁签字确认，公布的名字也是错误的。另外，青苗补偿不合理（附：青苗及附属设施补偿公示表），表内没有原告家人名字。具体理由如下：一、征地报批之前未经被征地农民即原告知情、确认，未告知被征地农民听证权利，也没有举行听证。二、公告的面积与实际面积不符，明显少征多挖。原告在维护自身合法权利的过程中，被告不解决问题还动用公安部门拘留了原告。三、2018年9月27日，被告资兴市自然资源局才公布腾地公告，因此，在此之前任何施工都是违法行为。四、被征地农民没有得到合法补偿。征收土地补偿的各项费用应当自征收补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，但至2018年12月10日，征收土地补偿费未支付到位。基于以上事实，为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规之规定，特向人民法院起诉,请求法院：一、确认被告对原告所在的资兴市白廊镇江口村凉亭头组的土地实施的征收行为违法；二、责令被告采取相应补救措施，赔偿原告经济损失；三、判令被告赔偿原告（儿子）李进雄经济损失及精神损失和名誉损失。 被告资兴市白廊镇人民政府辩称，《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（郴政办发〔2015〕31号）第三条第一款规定，市、县市人民政府负责本行政区域内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置、青苗及其他地上附着物补偿工作。第三条第三款规定，县市国土资源部门在同级人民政府的领导下，负责管理并组织实施本行政区域内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置、青苗及其他地上附着物补偿工作。第三条第五款规定，乡镇人民政府（街道办事处)、村（居)民委员会应当协助有关部门做好征地拆迁补偿安置工作，并负责妥善做好被征地拆迁人的思想工作。可见，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居)民委员会无权实施集体土地征收与房屋拆迁补偿安置、青苗及其他地上附着物补偿工作。故白廊镇人民政府作为本案被告主体不适格，不应当列为本案被告。综上，请求法院依法审理，公正裁决，维护资兴市白廊镇人民政府的合法权益。 被告资兴市自然资源局辩称，一、被告对资兴市白廊镇江口村凉亭头组的土地征收行为合法。案涉土地被征收是因资兴市兴宁镇至芋头坪公路项目建设需要，该项目为公共利益的民生项目。二、案涉土地被征收的程序合法。2017年9月20日，被告在原告村组发布拟征收土地告知书(资国土资告字〔2017〕74号），告知村民征地相关事项及听证权，原告未在公告规定的期限内申请听证和提出异议。被告于2017年10月1日至20日聘请专业测绘队会同白廊镇人民政府及村委会对芋头坪至长盈头路段进行了土地测绘，并对拟征地范围内青苗及地上附着物开展了前期调查。2017年10月28日，被告将调查结果在当地村委会公示栏予以公示，原告对公示表中其丈夫的名字提出了异议，被告随即将其丈夫的名字进行了更改，后又根据原告要求对其青苗进行了补充调查。2018年5月22日，案涉土地征收项目经湖南省人民政府批准(〔2018〕政国土字第795号），资兴市人民政府和被告于2018年5月23日在当地村委公示栏分别发布了征收土地公告（资政公〔2018〕第10号）、征地补偿安置方案征求意见公告，期间当地村委及村民并未提出听证申请。2018年6月28日，被告在当地村委会公示栏发布了资兴市政府批准同意的征地补偿安置方案实施公告。2017年12月20日，被告与原告所在的村组签订了《土地征收协议书》，于2018年2月2日将江口村青苗补偿款拨付到位，原告丈夫李国仁也及时领取了补偿的青苗款，对此其并未提出任何异议。由此可知，被告对案涉土地的征收程序合法。三、原告在征地红线范围内的青苗补偿费被告已依法补偿并支付到位，原告权利未受到任何侵害。被告依法依规对案涉土地内青苗进行了调查核实并把调查情况进行了公示，同时根据原告提出的异议及时补充调查和进行纠错，原告丈夫于2018年2月2日领取了青苗补偿款并签字认可，其家庭成员对补偿款也未提出异议。另，案涉土地的征地补偿安置方案公告的发布时间是2018年6月28日，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。也就是被告应在2018年9月28日之前全额支付。事实上，被告已提前于2018年5月3日拨付至资兴市白廊镇人民政府经管站，因组集体并无专门的银行帐号，原告所在的组集体也未对该土地补偿款形成统一的分配方案，依据村帐乡管原则，该土地补偿款一直由资兴市白廊镇人民政府经管站代管，待组集体形成分配方案后随时可以支取，故被告对原告所在组集体的土地征收补偿款已支付到位。综上所述，被告的对案涉土地的征收行为合法，程序合法，适用法律正确，并保障了原告的合法权益。请法院驳回原告的所有诉请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求。“一行为一诉讼”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个行政行为的，人民法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍然拒绝明确其诉讼请求的，视为诉讼请求不具体，应当裁定不予受理或者驳回起诉。本案中，原告的诉讼请求为确认被告对原告所在的资兴市白廊镇江口村凉亭头组的土地实施的征收行为违法并赔偿损失，该土地征收行为不但包括了资兴市自然资源局作出的《拟征收土地告知书》《征地补偿安置方案实施公告》《限期腾地公告》以及与白廊镇江口村凉亭头组签订的《土地征收协议书》，还包括了资兴市人民政府作出的《征收土地公告》等多个不同的行政行为和法律关系，原告应当分案起诉或者选择一个行政行为起诉。庭审中，原告在本院充分释明的情况下，仍然坚持诉讼请求不变，拒绝分案起诉或者选择一个行政行为起诉，其起诉不符合“一行为一诉讼”的基本原则，视为诉讼请求不具体，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告欧应秀的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长 彭 国 军 人民陪审员 王 阳 明 人民陪审员 秦   芳 二〇一九年五月十六日 法官 助理 曾   源 书 记 员 曾源（兼） 附本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。