广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终1336号上诉人（原审原告）：清远市清城区石角镇田心村雷北经济合作社。住所地：广东省清远市清城区石角镇田心村民委员会雷北村民小组。委托代理人：李新萍，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路**。法定代表人：马兴瑞，职务：省长。委托代理人：邓凯、王晓琼，该府法制办工作人员。上诉人清远市清城区石角镇田心村雷北经济合作社（下简称雷北经济社）因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的(2017)粤71行初745号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:经被告批准，广东省国土资源厅于2017年5月5日对清远市人民政府作出了涉案批复，主要内容是：“经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将清新区清××石角镇田心村大树、禾谷、雷北、乌石、新联、新群经济合作社属下的集体农用地13.7587公顷（耕地6.3252公顷、林地2.4305公顷、养殖水面4.6721公顷、其他农用地0.3309公顷）转为建设用地，同意使用上述有关村集体建设用地6.7957公顷、未利用地0.6565公顷，以上合计21.2109公顷土地一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为你市清城区城镇建设用地……。”清远市人民政府收到涉案批复后，于2017年5月26日作出了清府清城〔2017〕9号《清远市人民政府征收土地公告》，其中列明了涉案批复的批准机关、文号，以及批准建设用地用途、被征收土地的所有权人、征收土地的位置、被征地单位和征地面积及地类、征地补偿标准和农业人口安置途径等情况，并请被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人在征收土地公告发布之日起30天内持土地权属证书到清××石角镇人民政府办理征地补偿登记。该公告中还列明了被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告届满之日起60日内就涉案批复向被告申请行政复议。2017年6月29日，清远市城中公证处作出（2017）粤清城中第1776号《公证书》，证实涉案批复及清府清城〔2017〕9号《清远市人民政府征收土地公告》于2017年6月1日张贴在清城区××人民政府田心××党务村务公开栏。原告不服上述征地批复，于2017年9月6日向被告提出行政复议申请，被告于2017年9月8日受理其行政复议申请。案件审理过程中，因案情复杂，经批准后，被告于2017年10月31日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将该案的审查期限延长30日，并于2017年11月1日将上述通知书邮寄送达给案件双方当事人。被告于2017年11月10日作出粤府行复〔2017〕538号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告直到2017年9月6日才就涉案批复提出行政复议申请，已超过法定的六十日行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了原告提出的行政复议申请。原告不服上述《驳回行政复议申请决定书》，遂于2017年12月20日向原审法院提起诉讼。本案一审庭审调查期间，经法庭询问，原告陈述雷北经济合作社和田心村委会分别有各自的公告栏用于张贴相关文件和通知，两个公告栏相距一公里左右。另查明，根据已生效的广东省高级人民法院于2017年6月28日作出的（2017）粤行终568号行政判决，证实2014年至2015年期间，清远市人民政府先后多次征收雷北经济合作社的集体土地，均系在田心村委会发布征收土地公告，而从未在雷北经济合作社发布。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。”本案中，2017年6月29日，清远市城中公证处作出（2017）粤清城中第1776号《公证书》，证实涉案批复及清府清城〔2017〕9号《清远市人民政府征收土地公告》于2017年6月1日张贴在清城区××人民政府田心××党务村务公开栏。载明公告期为60日，并告知行政复议的申请期限。因此，原告于2017年9月6日才向被告申请行政复议，已明显超过六十日的法定申请复议期限，且原告未提供证据证明其存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限，故被告以超过法定申请期限为由，决定驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。原告主张清远市人民政府对该土地征收公告，未遵循法定程序要求在原告所在村组即雷北经济合作社张贴公告，而是仅在田心村委会进行张贴，违反国土资源部《征收土地公告办法》第三条之规定，故可推定原告村民对公告事项不知情。经查，首先，原告在庭审期间确认雷北经济合作社和田心村委会的公告栏相距仅一公里左右；其次，原告在参与（2017）粤行终568号案等诉讼中，已清楚知悉清远市人民政府之前的惯例均是在田心村委会发布征收土地公告。现有证据不足以证明在田心村委会张贴公告影响到原告的知情权。原告的上述主张理据不足，不应采纳。被告于2017年9月8日受理原告的行政复议申请。案件审理过程中，因案情复杂，经批准后，被告于2017年10月31日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将该案的审查期限延长30日，并于2017年11月1日将上述通知书邮寄送达给案件双方当事人。2017年11月10日被告在审查期限内作出涉案驳回行政复议申请决定，并于11月16日邮寄送达给原告，符合上述法律规定，程序合法。综上所述，被告作出粤府行复〔2017〕538号《驳回行政复议申请决定书》查明事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告清远市清××石角镇田心村雷北经济合作社的诉讼请求。上诉人雷北经济合作社不服原审判决，向本院上诉称：一审关于清远市政府依据惯例在田心村委会发布征地公告没有影响上诉人的知情权认定缺乏事实和法律依据。根据《土地管理法》的规定，村委会和经济合作社属于不同的主体。《征收土地公告办法》第三条规定，征收土地安置方案应当在被征收所在地的村组内以书面形式公告。上述规定表明，征收不同所有权的集体土地，公告应当在不同的地点进行。上诉人属于村民小组，征收土地公告应当依法在上诉人处进行公告。一审认为上诉人已经在（2017）粤行终568号案诉讼中明确知道清远市政府的惯例均是在田心村委会张贴公告，从而认定没有证据证明清远市政府在田心村委会张贴公告的行为影响上诉人的知情权属于主观臆断，缺乏事实和法律依据。清远市政府在村委会张贴公告，直接影响了上诉人请求听证的权利，影响了上诉人的知情权。鉴于上述事实，上诉人知道涉案征收土地公告的事实应当由被上诉人证明，一审认定被诉复议决定事实清楚，适用法律正确有悖本案基本事实。上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人广东省人民政府答辩称：被上诉人作出的被诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。符合法定程序，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中上诉人针对清远市人民政府作出的《征收土地公告》（清府清城[2017]9号）不服，向被上诉人提起涉案行政复议申请。经公证机构公证证明，涉案《征收土地公告》已于2017年6月1日在田心村委会村务公开栏张贴公告，上诉人作为田心村下辖经济合作社，应当在张贴公示后已经知道涉案《征收土地公告》，上诉人于2017年9月6日才向被上诉人提起涉案行政复议申请，已经超过了上述法律规定的复议期限，被上诉人经复议决定驳回上诉人的复议申请事实和法律依据充分，原审判决驳回上诉人请求撤销涉案复议决定的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，涉案公告并未在其村小组所在地张贴，一审法院认定其提出涉案复议申请超过法定期限事实不清，适用法律错误等，上诉请求撤销原判并改判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销及改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人雷北经济社负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一九年五月六日书记员  刘 丹