西安铁路运输法院 行政赔偿判决书                           （2019）陕7102行赔初4号 原告左炳信，男，1955年1月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。委托代理人刘欣欣，陕西博硕律师事务所律师。委托代理人屈增阳，陕西博硕律师事务所律师。被告西咸新区公安局沣东新城分局。住所地陕西省西安市长安区。法定代表人姜绪林，局长。委托代理人王志伟，该局民警。原告左炳信诉被告西咸新区公安局沣东新城分局(以下简称公安沣东分局)治安行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告左炳信及其委托代理人刘欣欣、被告公安沣东分局的委托代理人王志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告左炳信诉称，被告西安市公安局沣东新城分局于2018年3月8日作出行政处罚决定书,以原告左炳信扰乱公共秩序为由给予行政拘留10日的行政处罚,经西安铁路运输法院判决确认行政处罚违法。后原告依法向被告申请国家赔偿,被告未同意原告提出的赔偿请求,作出沣公行赔决字[2018]F001号行政赔偿决定书,决定赔偿原告拘留十日赔偿金2,847.40元及精神抚慰金1000元,共计3847.40元。被告公安沣东分局违法拘留原告的行为侵犯了原告人身自由,符合《中华人民共和国国家赔偿法》第3条第1款的相关规定,故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第33条规定,赔偿金按照国家赔偿标准每日284.74元,被违法拘留时间共10天,总计赔偿金2847.40元。并且被告的违法拘留行为对原告的名誉造成了极大损害,给原告造成巨大的精神打击,故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第35条,要求被告为原告消除影响,恢复名誉,登报赔礼道歉,并支付精神损害抚慰金2,000元。依据最高人民法院《关于贯彻执行的若干意见(试行)》的规定，公民、法人或其他组织对行政机关所作出的行政赔偿决定书不服,可以在接到行政赔偿决定书之日起30日内向法院提起诉讼。为维护自身合法利益,现原告诉至法院请求: 1.判决撤销被告作出的沣公行赔决字[2018]F001号行政赔偿决定书； 2.判决被告赔偿原告行政拘留的赔偿金8000元，树苗损失480万元，打印材料费10万元，其他村民的维权费用10万元，交通费约1800元，误工费2847.4元，精神损害抚慰金2000元及其他费用，共计25575000元；三、依法判决被告在侵权行为影响的范围内为原告消除影响，恢复名誉，登报赔礼道歉。原告左炳信为证明其诉讼请求，提供如下证据:1.农业部粮食高产创建万亩示范片照片，证明原告代表村民反映问题，原告村的土地是基本农田；2.信访事项复查意见书，证明经过核查土地没有被国家征收；3.关于左炳信反映荆寺二村主任左乃世、书记张钢铁委任左平安毁坏耕地树木信访事项答复意见书，证明经过核查土地没有被国家征收；4.不予受理信访事项告知书，证明公安不作为，对原告进行打击报复；5.受理公民报警求助情况登记表，证明原告在沣东新城反映问题，不让进，报警后没有人管；6.被拘留人家属通知书，证明原告被拘留，是受害人，同时拘留影响原告维权时间，被告应当赔礼道歉；7.解除拘留证明书，证明原告是受害人，同时拘留影响原告维权时间，被告应当赔礼道歉；8.照片9张，证明公安机关造成原告精神损失，被告应当给原告精神损害赔偿。同时证明公安不作为，还有人跟踪原告，事件起因都是公安机关引起的，村子里有32口假水井，原告报警，公安机关称原告报假警不管；9. 沣东公（镐）不罚决字[2018]01号《不予行政处罚决定书》，证明原告报警当天至今公安都不立案，高朋展打原告，公安不立案不处罚；10.车票16张（A4纸张），证明因被告违法行政处罚，原告通过各种方式维权，以确认被告行政处罚违法，由此产生的交通费、打印费、误工费（证人出庭作证证人的误工费）等均属于原告损失，被告应向原告进行赔偿;11.华商报网站上的发帖材料，但是没有开发票。被告公安沣东分局辩称，被告已经作出了行政赔偿决定，原告所称的误工费、材料费和本案没有关联性。被告公安沣东分局向本院提交了以下证据：1.谈话记录，证明被告受理了原告的国家赔偿申请后，对原告进行了谈话，询问了原告；2.沣公行赔决字[2018]F001号行政赔偿决定书，证明被告已经对原告作出赔偿，认定应当对原告进行赔偿，赔偿数额是3847.40元；3.送达回执，证明该行政赔偿决定书已经向原告送达。证据1-3证明被告对原告作出的行政赔偿决定，程序合法，适用法律正确，依法应当维持。经庭审质证，被告对原告的证据1、2、3、4、5、6、7真实性认可，认为与本案无关，证明目的不认可。证据8、9与本案无关。证据10真实性认可，证明目的不认可，仅证明原告坐过车，无法证明是因为被告作出的被撤销的行政处罚决定引起的交通费，也无法证明原告是去反映问题产生的费用。证据11的内容与本案无关，至于其发帖的费用没有证据证明，且其发帖行为属于私力救济，并不属于国家赔偿范围。原告报警称被人跟踪，公安机关受理过，也已经处理。原告对被告的证据真实性认可，证明目的不认可，认为被告作出的赔偿决定书不足以弥补原告的损失。本院对上述证据认证如下: 原告提交证据1、2、3、4、5、8、 9、11拟证明的事实与本案待证事实并无关联，不予确认；证据6、7真实性予以确认，证明目的不予确认；证据10中证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。证据10中其余费用均不能证明与本案的关联性，故不予确认。被告提交证据客观真实，与本案待证事实具有关联性，予以确认。 经审理查明，被告公安沣东分局于2018年3月8日作出沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定，对原告处以行政拘留十日的行政处罚。原告左炳信不服该行政处罚决定，于2018年4月8日向本院提起诉讼。本院于2018年8月17日作出(2018)陕7102行初711号行政判决书，以被告公安沣东分局作出的沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定没有事实依据为由，判决确认被告于2018年3月8日作出的沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定违法。该判决生效后，原告向被告公安沣东分局提出行政赔偿申请，请求对原告作出的行政拘留十日进行国家赔偿共计25 575 000元，被告公安沣东分局于2018年11月9日作出沣公行赔决字[2018]F001号《行政赔偿决定书》，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，决定对左炳信赔偿行政拘留十日赔偿金284.74每天及精神抚慰金1000元，共计3847.40元。并于2018年11月13日向原告送达。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵害人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……。”；第三十三条规定“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”；第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。本案中，本院于2018年8月17日作出(2018)陕7102行初711号行政判决，确认被告于2018年3月8日作出的沣公(斗)行罚决字[2018]第129号行政处罚决定违法。原告左炳信向被告公安沣东分局提出行政赔偿申请，被告公安沣东分局于2018年11月9日作出沣公行赔决字[2018]F001号《行政赔偿决定书》，对左炳信赔偿行政拘留十日赔偿金284.74每天及精神抚慰金1000元，共计3847.40元，符合上述规定，并无明显不当。对于原告要求赔偿金8000元，树苗损失480万元，打印材料费10万元，其他村民的维权费用10万元，交通费约1800元，误工费2847.4元，精神损害抚慰金2000元及其他费用，共计25575000元的主张，本院认为，国家赔偿责任的构成须包括法律要件、结果要件、行为要件和主体要件四项。法律要件是指以现实中存在明确的法律依据作为条件。本院(2018)陕7102行初711号行政判决书确认违法的是被告对原告作出的“行政拘留十日”的行政处罚，则原告取得赔偿的权利应限于侵权影响的范围内。按照国家赔偿法第三十三条的规定，“每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”，则其被侵犯人身自由应取得的赔偿金为2847.40元，其赔偿金8000元的主张缺乏法律依据。结果要件意味着存在损害事实，即国家机关及其工作人员的行为必须造成了公民、法人或其他组织合法权益上的损害。一是损害必须是针对合法权益而言；二是损害的对象是人身权或财产权。此处的人身权与民事法律关系中提及的人身权在范围上差异很大，引发国家赔偿的人身权仅仅包括人身自由权、生命权、健康权、名誉权、荣誉权，至于其他人身权的损害，国家概不赔偿。三是损害必须是直接的。所谓直接损失，就是因国家侵权行为而引起的必然的、现实的、确定的损失，国家对于可得利益、无法准确计算出来的损失不予赔偿；四是损害可以是物质的，也可以是精神的。《国家赔偿法》第35条规定，侵犯人身权且致人精神损害的，赔偿义务人应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。由此可见，原告左炳信所主张的树苗损失、其他村民的维权费用或与本案无关、或与原告无关，均不能得到支持。至于交通费、打印材料费等均非行政拘留所直接导致，亦不能得到支持。最后，原告诉请要求消除影响，恢复名誉，登报赔礼道歉，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。被告对原告已赔偿相应精神损害抚慰金，故对该项请求亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告左炳信的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   翟汉卿人民陪审员   张亚美人民陪审员   楚  琳 二〇一九年五月十日 书  记  员   王亚文   1