湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行初53号 原告：江永县潇浦镇四方井社区江丰村第四村民小组。 代表人：何凤林，该组组长。 委托诉讼代理人：刘少振，湖南楚一律师事务所律师。 被告：江永县人民政府，住所地湖南省江永县潇浦镇千家峒路27路。 法定代表人：唐德荣该县县长。 委托诉讼代理人：周自成，江永县调处纠纷办公室工作人员。 委托诉讼代理人：何国威，江永县调处纠纷办公室工作人员。 原告江永县潇浦镇四方井社区江丰村第四村民小组（以下简称江丰村4组）诉被告江永县人民政府（以下简称县政府）不履行行政确认职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月4日依法立案受理后，当日分别向被告县政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员成大辉担任审判长，与审判员于朝晖、人民陪审员韩智林组成合议庭，书记员寇伶俐担任法庭记录，于2019年4月1日下午在本院第九审判庭公开开庭审理了本案。原告江丰村4组代表人何凤林及其委托诉讼代理刘少振，被告县政府的委托诉讼代理人周自成、何国威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告江丰村4组起诉请求：判令被告县政府依法履行职责，确定“八宝湾”山场的权属、位置及四至界限。事实和理由：争执山场地名为“八宝湾"山场，第三方潇浦镇四方井社区唐家（原名为潇浦镇唐家村，以下简称第三人）称为“扑船岗”山场，该山场位于被告县政府所辖的潇浦镇行政区划范围，距被告县政府办公楼北约800米。该山场自古以来属原告所有。1982年1月1日被告县政府向原告江丰村4组颁发了（编号NO：0010221）消丰字第捌号《山林所有证》，确定“八宝湾"山场为原告所有和管业，四至范围为：东抵水累，西抵山足，南抵山足，北抵坡上，山场面积20亩。随着社会发展和城区面积不断扩大，“八宝湾”山场离城区越来越近，附近其他村组的少数村民通过各种途径，强行在“八宝湾”山场范围内砍伐林木，开采石材，种置植物，侵犯了原告的合法利益，原告村民通过各种形式维护自己权益。近几年来，第三人的第一、六、七村民小组（均为唐姓）的刘文辉（唐家村女婿）、廖江秀、唐建伟、唐建福、唐影、唐星明等人在“八宝湾"山场范围内占地建房。第三人批准村民建房的依据是被告于1982年颁发No：0013447《山林所有证》，该证登记的山场名称为“扑船岗"，四至范围为：东抵入山大路，西抵山顶，南抵消江中学围墙，北抵八宝湾，山场面积80亩。为维护自己的合法利益，原告近几年来，先后多次向被告县政府等有关部门反映情况并提出确权申请，请求被告县政府解决。但时至今日，被告县政府不予以处理。为此，原告现依法提起诉讼，请求法院依法判令被告履行职责，依法确定“八宝湾”山场的权属、位置及四至界限。 原告江丰村4组为支持其诉讼主张，在举证期限内提交了如下证据： 证据1、身份证明，拟证明原告的诉讼主体资格。 证据2、申请报告，拟证明依法申请被告确权，要求履行法定职责。 证据3、山林所有证（原告方），拟证明原告有山林权证，与唐家村有山林权属纠纷。 证据4、山林所有证（相关方），拟证明有山林权属纠纷。 证据5、历年给县政府报告，拟证明原告多年一直申请确权。 证据6、其他材料，拟证明原告申请确权山林权属。 证据7、情况汇报，拟证明县政府不履行确权的职责。 被告县政府辩称：1、原告江丰村4组所反映的争执地，位于江永县委党校、江永县财政局后面，面积约20多亩。原告江丰村4组称其为“八宝湾”，争执对方称其为“扑船岗”；争执区域建有房屋14间，最早建房的是1984年，最晚的是2017年下的基脚；山上种有10多年的松树、杨梅树、桂花树等树木，坟墓四座，2013年以前此处无争执。 2、2O13年以来，由于潇浦镇唐家村刘文飞（唐家村唐立帅女婿）、廖江秀等在此建房，原告江丰村4组村民前去阻工引发纠纷。纠纷发生后，江永县人民政府高度重视，多次组织由潇浦镇政府牵头、县林业局牵头、县住建局牵头，各单位配合的工作组，进行了详细调查、踩界3次，实地查看10多次，走访调查26人次，收集各种证据二十多件，并给予了答复。经现场勘查：①原告江丰村4组提供N0．0010221消丰字第捌号《山林所有证》，现场指界为：东抵水漯，现为建筑公司预制板厂围墙；南抵山足，现有树林、园地、房屋；西抵山足，为裸露的石壁；北抵坡上，现为石壁。发证面积20亩，指界勾绘面积22亩。②唐家村提供N0．0O13447唐字第五号《山林所有证》，现场指界为：东抵入山大路，现为进入八宝湾水泥路；南抵消江中学围墙，现为党校围墙；西抵山顶；北抵八宝湾，现为建筑公司围墙。发证面积80亩，指界勾绘面积83亩。③经现场综合：原告江丰村4组所指的“八宝湾”山场完全包含在唐家村所指的“扑船岗”山场之内。经查证走访：①原告江丰村4组所提供的《山林所有证》在林业局档案室有存根，唐家村提供《山林所有证》无存根（唐家村自述：“林业三定”时原城关镇政府工作人员武装部长徐××将资料遗失，未交到县林权发证工作组）；②争执区域牵涉到民房14间、单位4个，除唐立帅（刘文飞）的房屋无规划国土手续外，其他房屋都手续齐全，最早的已建30多年，所有建筑的土地来源均为唐家村；③争执区域的松树、桂花树、杨梅树树龄均已10多年，为唐家村人所种；④争执区域有坟墓四座，靠南一座是胡姓人60年代从唐家买的地，靠北面三座无碑，清明扫过墓；⑤上述所有建筑物及地上附着物均无序排列，非常杂乱；⑥原告江丰村4组认为此处历来属江丰村4组所有。因为，一是有1982年的《山林所有证》及存根、清册、族谱；二是60—70年代在这里种了油桐树及何岩德家的祖坟、烧灰窑；三是生态公益林区划界时，原告江丰村4组和唐家村双方共同确认过八宝湾山场界限；⑦唐家村认为此处山场历来属于唐家村所有。因为，一是解放前唐家村就在这里开石灰窑；二是农村合作社时这里是人民公社分给唐家村的饲料地；三是有1982年《山林所有证》（清册是林改工作人员遗失的）；四是此处建房的单位和个人都是唐家出让的土地，都有住建局、国土局的规划用地手续和房产证；五是地上种植的松树、桂花树、杨梅树已10多年了，都是唐家村种的。 3、由于唐家村、江丰村互相毗邻，土地山林交错复杂，1982年“林业三定”时双方不在一个乡镇（唐家村为城关镇，江丰村为消江公社），发证时双方也未协调理顺，现已建房屋已居住30多年，树木已经10多年了，且总体混乱，若确权，势必引起混乱。为此，县政府多次组织潇浦镇政府、县林业局、县国土局、县住建局、县调纠办讨论研究，认为此处目前应维持原状，故暂未立案调处。争议双方本着有利于生产，有利于平安的大局，互谅互让，社区、政府及有关部门多做双方工作，妥善处理，有关部门努力查找原始材料，查清“林业三定”的具体情况，报县自然资源局立案，尽快解决这一纠纷。 综上所述，该处山场权属纠纷情况特殊，历经潇浦镇政府、县林业局、县人社局、县国土局牵头组织相关单位多次调解未果。现因机构改革，山林权属调处已移交县自然资源局管理。若原告江丰村4组与唐家村无法达成协议，同意依法向县政府申请确权。 被告县政府为证明其行政行为的合法性，在举证期限内提交了如下证据： 证据1、江丰村4组“八宝湾”现场调绘图，拟证明双方指认的界线。 证据2、唐家村“扑船岗”现场调绘图，拟证明双方指认的界线。 经庭审举证质证，原告江丰村4组对被告县政府提交的证据发表质证意见为：证据1、无异议；证据2、对真实性、合法性、关联性均有异议。当时指界的时候，唐家村没有提供山林权证的意见。 被告县政府对原告江丰村4组提交的证据发表质证意见为：证据1—7，均无异议。 本院综合双方当事人的举证目的和质证意见，对被告县政府提交的证据进行综合分析认证为：证据1、因原告无异议，本院予以采信；证据2、因原告提出异议，该调绘图没有注明时间、地点和调绘人员，不符合证据的形式要件，本院不予采信。 对原告江丰村4组提交的证据进行综合分析认证为：证据1—7，因被告均无异议，本院予以全部采信。 经审理查明，本案争执山场面积20多亩。原告江丰村4组称为“八宝湾"山场，第三方潇浦镇四方井社区唐家（原名为潇浦镇唐家村，以下简称第三人）称为“扑船岗”山场。位于被告江永县人民政府所辖的潇浦镇行政区划范围，在江永县委党校、江永县财政局后面，距被告县政府办公楼北约800米。1982年1月1日，被告县政府向原告江丰村4组颁发了（编号NO：0010221）消丰字第捌号《山林所有证》，该证第八栏记载了“八宝湾"山场，其四至界线：东抵水累，西抵山足，南抵山足，北抵坡上，发证面积20亩。同时，被告县政府向第三人唐家村颁发了（编号NO：0013447）塘字第五号《山林所有证》，该证第一栏记载了“扑船岗"山场，但其四至界线看不清，发证面积80亩。 原告江丰村与第三人唐家村互相毗邻，土地山林交错复杂。1982年“林业三定”时，双方不在同一个乡镇（唐家村为城关镇，江丰村为消江公社），颁发证时双方也未协调理顺，双方登记山场可能存在重叠。目前，争执山场区域内建有房屋14户，最早建房的是1984年，最晚的是2017年下的基脚；单位4家；山上种有10多年的松树、杨梅树、桂花树等树木，坟墓四座，2013年以前对该山场无争执。2O13年以来，由于第三人唐家村刘文飞（唐家村唐立帅女婿）、廖江秀等在此建房，原告江丰村4组村民前去阻工引发纠纷。纠纷发生后，江永县人民政府高度重视，多次组织由潇浦镇政府牵头、县林业局牵头、县住建局牵头，各单位配合的工作组，进行了详细调查、踩界3次，实地查看10多次，走访调查26人次，收集各种证据二十多件。被告县政府多次组织相关部门讨论研究，认为此处目前应维持原状，故一直没有对争执山场进行确权处理。原告江丰村4组遂向法院提起行政诉讼。 本院认为：本案系不履行行政确认职责纠纷。原告江丰村4组提供了消丰字第捌号《山林所有证》等证据，证明原告对争执的“八宝湾"山场拥有所有权，且从2016年5月开始多次向被告县政府申请确权处理。被告县政府应予受理进行行政确认。即对争执山场所有权进行裁决。至于具体确权依据的效力和确权结果如何，可依查明的事实和法律法规，依法作出行政决定。但被告县政府组织相关部门多次讨论研究后认为：原告江丰村与第三人唐家村互相毗邻，土地山林交错复杂，总体混乱。若确权，势必引起混乱。目前应维持原状，一直不予立案受理，没有法律依据。因此，原告诉请判令被告履行法定职责符合法律法规的规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 限被告江永县人民政府在三个月内对原告申请的山场权属争议作出处理决定。 本案受理费50元，由被告江永县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  成大辉 审 判 员  于朝晖 人民陪审员  韩智林 二〇一九年五月二十八日 书 记 员  寇伶俐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。