湖北省通山县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1224行初17号原告王定伟，男，1974年1月27日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。被告通山县市场监督管理局，住所地通山县迎宾大道横三路。法定代表人宋骄阳，通山县市场监督管理局局长。委托诉讼代理人朱建新，通山县市场监督管理局法规股股长。委托诉讼代理人徐细荣，通山县市场监督管理局行政服务中心负责人。第三人通山县洪港供销合作社，住所地通山县洪港镇洪港街。法定代表人张珊军，通山县洪港供销合作社主任。原告王定伟因要求确认被告通山县工商行政管理局（现已更名为通山县市场监督管理局）于2018年8月15日作出的将第三人通山县洪港供销合作社的法定代表人登记为现任法定代表人张珊军的行政行为无效，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因通山县洪港供销合作社与本案被诉行政行为有利害关系，经原告王定伟申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案，原告王定伟，被告通山县市场监督管理局副职负责人张勇、委托诉讼代理人朱建新、徐细荣，第三人通山县洪港供销合作社的法定代表人张珊军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告通山县市场监督管理局于2018年8月15日根据第三人通山县洪港供销合作社的变更登记申请，作出了（通山工商）登记内变字[2018]第609号《准予变更登记通知书》，将第三人通山县洪港供销合作社的法定代表人由原告王定伟变更登记为张珊军。原告王定伟诉称，原告于1996年到第三人企业工作，2004年经企业职工代表大会选举任该企业的主任，并经被告单位登记为法定代表人。原告主持第三人的全面工作至被告变更为止，至今也未办理任何移交手续，第三人为乡镇集体经济组织，于1952年在国家政策扶持下，由广大农民入股组建，注册资金来源于企业自身和农民社员购买的股金组成，并于1989年9月12日在被告处备案注册登记，历届法定代表人必须经职工大会或代表大会民主选举产生。2018年8月15日，被告依据第三人的现任法定代表人张珊军的申请，随意将第三人的法定代表人变更为张珊军，且该同志是外单位的一名退休人员，与第三人与任何关联，也无任何资格进行管理。被告的变更登记的行政行为严重损害了原告及所在企业的合法权益和企业的正常自主经营权，故向法院起诉，请求法院确认被告的变更登记行为无效。原告王定伟向本院提交以下证据：1、第三人的《关于规范公章、印鉴、证照手续使用和管理的决定》及通山县公安局的单位企业公章准刻证明，用以证明被告在办理变更登记时所用的公章已经废止；2、第三人的部分社员股金证，用以证明第三人是社员股份制的。被告通山县市场监督管理局辩称，被告作出的准予变更登记通知书的决定是依法按程序作出，不存在侵犯原告合法权益。理由如下：1、原告所在的“通山县洪港供销合作社”组织章程第一条显示，本社是合作经济性质的农村商业组织，受当地政府和县联社的双重领导。确认通山县供销合作社联合社系通山县洪港供销合作社的上级主管部门，且第三人通山县洪港供销合作社从设立开始，“通山县供销合作社联合社”就一直作为其上级主管部门而存在。根据《企业法人登记管理条例》第十八条的规定“企业法人申请变更登记，应当在主管部门或者审批机关批准后30日内，向登记主管机关申请办理变更登记”。本案第三人的上级主管部门于2018年8月7日下发“关于张珊军等同志职务任免的通知”（通供组发[2018]1号）文件，任命张珊军同志兼任第三人的主任，同时免去了原告的主任职务。且在2005年3月15日，第三人原法定代表人王功富变更为原告时，亦是由通山县供销合作社联合社作为其上级主管部门进行职务任免后，原告才担任第三人的法定代表人至本次变更时为止。2、非公司企业法人的法定代表人的产生和变更，是企业内部事务，法定代表人的变更必须符合法定的变更登记程序规定。被告于2018年8月15日作出的准予变更登记通知书，是第三人提交的申请材料后，依据法定程序和非公司企业登记提交材料规范的要求作出。第三人向被告申请变更登记时提交的材料符合国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》（二）：非公司企业变更登记提交材料规范——非公司企业法人变更登记提交材料规范的要求。综上，请求人民法院依法维持被告作出的“（通山工商）登记内变字[2018]第609号《准予变更登记通知书》”。被告通山县市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1、第三人通山县洪港供销合作社申请变更登记材料、准予变更登记通知书、用以证明第三人的申请材料符合法律法规的规定；2、第三人通山县洪港供销合作社设立时的登记材料，用以证明第三人设立时的上级主管部门为通山县供销合作社联合社；3、第三人原申请变更登记原告为法定代表人时的变更登记材料，用以证明原告任第三人的法定代表人时，也是通山县供销合作社联合社任命的；4、《企业法人登记管理条例》、国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》，用以证明被告作出的准予变更登记所适用的法律依据。第三人通山县洪港供销合作社述称，第三人的法定代表人均是由通山县供销合作社联合社任命的，被告说的都是事实，被告作出的变更登记是合法的。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3均持有异议，认为被告提交的证据1是不真实的，其公章是假的；认为证据2登记的法定代表人及财务人员都不是通山县洪港供销社的人员，不能担任该社的职务；认为证据3的章程虽然是真实的，但对任免问题不认可；原告对被告所适用的依据4无异议；第三人对被告提交的证据及依据均无异议。被告对原告提交证据1的真实性不发表意见，认为原告陈述公章是假的，应当提交证据，也不能证明被告作出行政行为时，第三人所使用的公章是假的；对原告提交的证据2真实性无异议，但认为与本案无关联性。第三人对原告提交的证据1持有异议，认为登记时所使用的公章是真实的，因有人拿第三人的公章在社会集资，所以通山县供销合作社联合社要求公安机关将第三人的公章封存；第三人对原告提交的证据2无异议。本院对上述证据认证如下：因原告提交的证据1无法证明第三人在被告办理变更登记时，所使用的公章是伪造的，故对原告提交的证据1不作为本案的有效证据予以采信；因原告提交的证据2及被告提交的证据3所能证明的事实与本案均不具有关联性，故对原告提交的证据证据2及被告提交的证据3均不作为本案的有效证据予以采信；因被告提交的证据1、2可以证明第三人申请变更登记时提交的材料及第三人设立时所登记的情况，故确认其为本案的有效证据。经审理查明，第三人通山县洪港供销合作社于1989年6月20日向被告通山县市场监督管理局申请开业登记注册时，其组织章程规定：通山县洪港供销合作社是合作经济性质的农村商业组织，受当地政府和通山县供销合作社联合社的双重领导。通山县供销合作社联合社是第三人通山县洪港供销合作社的上级主管部门。第三人通山县洪港供销合作社注册资金为40万元，经济性质为集体所有制。2018年8月7日，通山县供销合作社联合社党组下发“关于张珊军等同志职务任免的通知”（通供组发[2018]1号）文件，决定：任命张珊军同志兼任第三人通山县洪港供销合作社的主任，同时免去了原告王定伟担任第三人通山县洪港供销合作社的主任职务。同月14日，第三人通山县洪港供销合作社向被告提出变更登记申请，并按国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》中第（二）条第[18]项非公司企业法人变更登记提交材料规范的要求，提交了非公司企业法人登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、指定代表或委托代理人的身份证件复印件、通山县供销合作社联合社党组的《关于张珊军等同志职务任免的通知》文件、现任第三人法定代表人张珊军的身份证复印件、第三人企业法人营业执照正副本遗失声明材料等。第二日，被告作出了（通山工商）登记内变字[2018]第609号《准予变更登记通知书》，将第三人通山县洪港供销合作社的法定代表人由原告王定伟变更登记为张珊军。本院认为，根据《企业法人登记管理条例》第四条规定，被告通山县市场监督管理局属通山县企业法人登记的主管机关，是本案的适格被告。第三人通山县洪港供销合作社2018年8月14日向被告通山县市场监督管理局提出变更法定代表队申请时，所提交的材料符合国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》的规定，故被告通山县市场监督管理局作出（通山工商）登记内变字[2018]第609号《准予变更登记通知书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王定伟的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王定伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  华 强人民陪审员  喻曙芳人民陪审员  袁观华二〇一九年五月六日书 记 员  吴 丹附：法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。