湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂行终328号上诉人（原审原告）李维刚，男，1959年9月21日出生，汉族，住湖北省大冶市。委托诉讼代理人昶广平，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大冶市人民政府，住所地湖北省大冶市湖滨路特**。法定代表人周军，该市市长。委托诉讼代理人卢明，大冶市人民政府工作人员。委托诉讼代理人刘刚，湖北乾首律师事务所律师。上诉人李维刚因诉大冶市人民政府（以下简称大冶市政府）不履行支付征收补偿款法定职责一案，不服湖北省黄石市中级人民法院（2018）鄂02行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。李维刚原审诉称，其系大冶市东岳街道办事处新美村村民，在该村拥有的合法土地。因大冶市尹家湖东岸片区整体规划和建设项目，被征用至今未予补偿，2018年7月4日，李维刚向大冶市政府邮寄《征地补偿申请书》，要求其立即进行补偿。因大冶市政府于2018年7月6日签收后未予答复，故李维刚提起本案诉讼，请求法院确认大冶市政府行政不作为行为违法，责令大冶市政府限期对李维刚作出补偿，并由其承担本案的诉讼费用。原审法院经审理查明，2015年4月29日湖北省人民政府鄂政土批[2015]467号《关于批准大冶市2014年度第23批次（工矿废弃地）建设用地的批复》、鄂政土批[2017]1221号《关于大冶市2017年度第19批次（工矿废弃地）建设用地的批复》批准对包括李维刚在内的案涉土地进行征收。2015年6月12日和2017年11月10日，大冶市政府对征收土地和补偿安置方案进行公告，随后分多批次将土地行政征收各项款项支付给大冶市东岳路街道办事处新美村委会，该村委会也多次要求李维刚领取，但李维刚拒绝领取。2018年7月4日，李维刚等人向大冶市政府办公室邮寄中国邮政EMS1018108501505号快递，要求其立即对包括李维刚在内的行政征收土地进行补偿。在原审询问调查中，原审法院亦组织大冶市东岳路街道办事处新美村委会再行支付行政征收补偿款，但李维刚等人以对补偿标准有异议而拒绝领取。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法规定了原告的诉讼主体资格是以行政行为的相对人或利害关系人为判断标准。同时《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”故本案中李维刚可以以自已名义提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，案涉土地被行政征收后，大冶市政府作为实施行政机关有依法支付补偿的法定职权。李维刚提供了2018年7月4日中国邮政EMS1018108501505号快递单及邮件查询签收记录，已经初步证明了其向大冶市政府办公室邮寄了8份土地征收补偿款申请书及其他材料，该快递已由大冶市政府办公室签收。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定：“在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。”本案中，大冶市政府虽然对快递单邮寄及签收状态提出异议，其并未提供任何证据证实其观点，且李维刚的快递单已经满足大冶市政府签收的邮寄条件，大冶市政府的工作人员已实际签收。故李维刚要求的履责申请应认定大冶市政府已经收悉。大冶市政府于2015年6月12日和2017年11月10日对案涉征收土地和补偿安置方案进行公告，确定了补偿安置标准。大冶市政府提供的《财政专户转帐凭证》、《湖北省农村集体经济组织专用收款收据》等证据已经证实其向大冶市东岳路街道办事处新美村拨付全部的行政征收补偿款，大冶市东岳路街道办事处新美村也多次要求李维刚等人领取，但李维刚等人均拒绝领取。故本案中并非大冶市政府不支付土地行政征收补偿款，而是其以拒收的形式质疑行政征收补偿标准，李维刚承认实质上对行政征收补偿标准有异议，但对补偿标准的异议应根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款的规定，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决救济。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李维刚的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李维刚负担。李维刚上诉称：1.大冶市政府在原审中未提交证据证明其已经将征地补偿款落实到位，也未提供任何证据证明任何单位通知李维刚等人领取补偿款，更没有查清李维刚应领取多少补偿款，即草率认定大冶市政府已经全面履职，没有事实根据；2.本案属于行政不作为诉讼，原审法院却错误认定为李维刚等人对安置补偿标准不满的诉讼，属于认定法律关系错误，从而导致适用法律错误。请求本院：1.撤销湖北省黄石市中级人民法院（2018）鄂02行初108号行政判决，改判支持李维刚原审全部诉讼请求；2.案件诉讼费用由大冶市政府承担。大冶市政府书面答辩称：1.大冶市政府并未收到李维刚等人通过EMS提交的补偿申请材料；2.大冶市政府已经依法履行了相应的征收补偿法定职责，向大冶市东岳路街道办事处拨付了全部征收补偿款，该村亦多次要求李维刚等人领取，但均被拒绝，实际上是对补偿标准有异议。请求本院驳回上诉，维持原判。上诉人李维刚及被上诉人大冶市政府向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。李维刚在上诉时，对原审判决认定的大冶市政府已经将征地补偿款落实到位、李维刚拒绝领取补偿款等事实提出异议，认为大冶市政府在原审中未提交证据证明以上事实。本院经对当事人进行询问并核对原审卷宗认为，大冶市政府向原审法院提交了《转账支款申请单》《综合预算拨付申请书》《财政专户转帐凭证》《湖北省农村集体经济组织专用收款收据》等证据，可以证明其已向大冶市东岳路街道办事处新美村村委会拨付征收补偿款的事实。同时，在原审法院于2018年12月18日上午举行的调查询问程序中，新美村村委会负责人称该村委会曾多次要求李维刚等人领取补偿款，但李维刚等人拒绝领取，李维刚并未否认，并在该调查询问程序中再次明确拒绝从新美村村委会领取补偿款。综上，李维刚提出的异议不能成立，本院不予支持。二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案属于因征收农村集体土地引发的行政补偿纠纷。李维刚向原审法院提出的诉讼请求是确认大冶市政府行政不作为违法，并责令其限期对李维刚作出补偿。但根据原审判决查明的事实，大冶市政府已经将本案所涉的农村集体土地征收各项款项支付给了大冶市东岳路街道办事处新美村村委会，李维刚拒绝从该村委会处领取其应获得的相应的补偿款，主要原因是对补偿标准不了解、不认可。据此，大冶市政府实际上已经履行了征收补偿的法定职责，至于李维刚等人通过EMS邮寄方式提出的补偿申请，大冶市政府已没有必要再单独作出处理。李维刚对补偿标准的异议无法通过本案诉讼予以救济，其诉讼请求与实际目的不具有对应性。李维刚若需了解被征收土地的补偿费用的收支状况，可以依《中华人民共和国土地管理法》第四十九条的规定要求村集体经济组织公布；若需了解征收补偿标准，可以依《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定对公告内容申请政府信息公开；若认为补偿标准过低，则可以依《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定由市、县人民政府协调或由批准征收的人民政府裁决。综上，原审判决驳回李维刚的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。李维刚的上诉理由不能成立，二审不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李维刚负担。本判决为终审判决。审判长 王 争审判员 李 伟审判员 赵晓云二〇一九年五月二十二日法官助理雷禹书记员董晓晗