河北省保定市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）冀06委赔1号 赔偿请求人：肖雄，男，1987年7月30日出生，汉族，住河北省保定市莲池区。 委托代理人：张凤英，女，汉族，1962年11月13日出生，住河北省保定市莲池区，系赔偿请求人之母。 赔偿义务机关：保定市公安局莲池区分局，住所地河北省保定市莲池区天威东路**。 法定代表人：郭建民，该局局长。 委托代理人：史福军，该局五尧乡派出所所长。 复议机关：保定市公安局，住所，住所地保定市竞秀区东风中路**div> 法定代表人：郑建军，该局局长。 委托代理人：王庆麟，该局法制支队民警。 委托代理人：郑震，该局法制支队民警。 赔偿请求人肖雄因违法刑事拘留申请赔偿义务机关保定市公安局莲池区分局国家赔偿一案，不服保定市公安局莲池区分局莲南公赔决字【2018】0001号国家赔偿决定，向保定市公安局申请复议，保定市公安局作出保公赔复字【2018】003号刑事赔偿复议决定书。赔偿请求人不服该复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人肖雄申请称，2016年4月16日，赔偿请求人与李某一家发生打斗，后经派出所调解各自回家。李某鉴定轻伤后，派出所传唤申请人未到，故认定在逃。2016年8月8日，五尧派出所将申请人抓获，并刑事拘留。抓捕申请人的副所长当天对申请人说的是拘留3天，没有通知家人。申请人在做笔录的时候就对李某的伤情提出了质疑，且申请人并未承认与李某有过身体接触。此后，派出所对申请人的家人的回复是李某是验伤主体，他不去再次验伤，派出所也没有办法。申请人在看守所提出了再次验伤的申请且并未承认与李某有过身体接触。莲池区人民检察院认定证据不足，事实不清，对我作出了取保候审并释放。保定市公安局莲池区分局基于错误的事实和证据，对我实施错误抓捕和拘留，派出所副所长对申请人错误的诱导拘留3天，且最终拘留申请人24天，在看守所申请人多次请求，要见派出所副所长，看守所答复是在押期间派出所没有权利接见我。莲池区分局对我错误的24天刑事拘留改为15天行政拘留为混淆概念，为他们错误的行为找所谓的法律依据。15天行政拘留之后的9天刑事拘留，他们没有明确答复。我释放以后，派出所及分局所有人都说案子结束后会赔偿我24天的损失，最后莲池区分局却对我作出不予赔偿的决定。莲池区分局使申请人人身自由权受到侵害，应依法承担赔偿责任，特向保定市中级人民法院赔偿委员会申请，撤销保定市公安局莲池区分局作出的莲南公赔决字【2018】0001号国家赔偿决定。责令保定市公安局莲池区分局赔偿请求人人身自由权损失共计2592元。 赔偿义务机关保定市公安局莲池区分局陈述称,2016年4月16日晚20点左右，在保定市××区五尧乡××头村李某家中，李某、李全福、肖更六、肖雄、张宏起等人发生打斗，2016年4月17日五尧乡派出所受理了此案。后李某经保定市法医院伤情鉴定为轻伤。2016年6月29日，五尧乡派出所将该案转为刑事案件进行侦查。2016年7月7日，犯罪嫌疑人肖更六被我局取保候审。7月26日，我局对犯罪嫌疑人肖雄、张宏起上网追逃。8月8日，五尧乡派出所将肖雄抓获。同日，被刑事拘留。8月13日，我局对肖雄提请逮捕。8月31日，肖雄打架证据不足未被批准逮捕。同日，被取保候审。2016年9月18日，我局对犯罪嫌疑人肖更六、肖雄移送审查起诉，后肖更六对李某伤情申请重新鉴定。莲池区人民检察院为此于2016年10月25日将案卷退回我局补充侦查。2016年11月16日，张宏起投案自首，同日给其办理了取保候审。2017年1月20日，我局组织双方当事人到北京法大法庭技术鉴定所对李某的伤情进行了重新鉴定。重新鉴定结论李某的伤是轻微伤。五尧乡派出所将重新鉴定结论告知了双方，并将该鉴定结果送保定市莲池区人民检察院。因被害人李某的伤情出现两种鉴定意见，关键证据发生变化，不符合起诉条件。2017年5月8日，保定市莲池区人民检察院作出对肖雄、肖更六、张宏起不起诉决定。2018年2月26日，上海司法部司法鉴定科学技术研究所出具了鉴定意见，李某的伤情为轻微伤。后我局将该案转为行政案件并于2018年8月3日对肖雄作出行政拘留十五日的行政处罚决定，将已执行的刑事强制措施时间进行折抵，未再对肖雄执行行政拘留。2017年9月7日，肖雄提出国家赔偿的申请，我局作出不予国家赔偿决定，2018年10月29日，肖雄向保定市公安局提出国家赔偿申请，市局维持我局作出的不予国家赔偿决定。我局对肖雄采取刑事拘留措施、事实清楚，程序合法，请依法维持我局作出的不予国家赔偿决定。 复议机关保定市公安局陈述称，2018年10月29日，肖雄不服保定市公安局莲池区分局作出的莲南公赔决字（2018）0001号国家赔偿决定书，向我局申请刑事赔偿复议。我局于10月29日受理该申请，并向保定市公安局莲池区分局转发提交答复通知书。保定市公安局莲池区分局于2018年11月4日向我局提交答复书和案件相关材料。经审理查明：2016年4月16日晚20时左右，在保定市××区五尧乡××头村李某家，李某、李全福、肖更六、肖雄、张宏起等人因家庭琐事发生打斗。2016年4月17日，五尧乡派出所以行政案件受理该案。2016年5月27日，经保定市法医鉴定中心鉴定，李某伤情为鼻骨及左侧上颌骨额突骨骨折，属轻伤二级，李全福伤情为轻微伤。2016年6月29日，莲池区公安分局以故意伤害罪，转立刑事案件对该案进行侦查。2016年7月25日，莲池区分局决定对肖雄进行刑事拘留，因肖雄在逃，对肖雄进行网上追逃。2016年8月8日，五尧乡派出所将肖雄抓获，并于同日执行刑事拘留，8月11日，莲池区公安分局变更羁押期限至2016年9月7日。2016年8月24日，莲池区公安分局对肖雄向莲池区人民检察院提请逮捕，8月31日，莲池区人民检察院以事实不清，证据不足为由，不批准逮捕。同日，莲池区公安分局释放肖雄，并对肖雄采取取保候审。2016年9月27日，莲池区公安分局以肖更六、肖雄、张宏起涉嫌故意伤害罪，向莲池区人民检察院移送审查起诉。在审查起诉期间，肖更六等三人申请对李某的伤情进行重新鉴定。2017年3月27日，经法大法庭科学技术鉴定中心鉴定，李某左侧鼻骨骨折，属轻微伤。2017年5月8日，莲池区人民检察院决定对肖更六、肖雄、张宏起不起诉。后李某对第二次鉴定意见不服，向莲池区公安分局申请重新鉴定，2018年2月26日，经司法部司法鉴定科学技术研究所鉴定，李某伤情为轻微伤。2018年5月8日，莲池区公安分局将该案转为行政案件，并于8月3日决定对肖雄处行政拘留十五日。上述事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、物证、视听资料、鉴定意见、相关刑事诉讼法律文书等证据证明。我局认为，保定市公安局莲池区分局对肖雄作出的刑事拘留强制措施符合刑事诉讼法的规定。根据《国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，我局决定维持保定市公安局莲池区分局作出的莲南公赔决字（2018）0001号国家赔偿决定书。2018年12月28日，我局作出保公赔复决字（2018）003号刑事赔偿决定书，并进行邮寄送达。综上所述，我局作出的刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，程序合法。 2019年2月20日，本院赔偿委员会对该案进行质证，赔偿请求人肖雄、赔偿义务机关保定市公安局莲池区分局委托代理人史福军、复议机关保定市公安局委托代理人刘佳骅、郑震参加了质证。质证过程中，各方对肖雄因涉嫌敲诈勒索故意伤害被拘留的事实及时间认定一致。 经审理查明，2016年4月16日晚20时左右，在保定市××区五尧乡××头村李某家，李某、李全福、肖更六、肖雄、张宏起等人因家庭琐事发生打斗。2016年5月27日，经保定市法医鉴定中心鉴定，李某伤情为鼻骨及左侧上颌骨额突骨骨折，属于轻伤二级。2016年6月29日，莲池区公安分局以故意伤害罪，转立刑事案件对该案进行侦查。2016年7月25日，莲池区分局决定对肖雄进行刑事拘留，对肖雄进行网上追逃。2016年8月8日，五尧派出所将肖雄抓获，并于同日执行拘留，8月11日，莲池区公安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款之规定，延长羁押期限至2016年9月7日。2016年8月24日，莲池区公安分局对肖雄向莲池区人民检察院提请逮捕。8月31日，莲池区人民检察院以事实不清，证据不足为由，不批准逮捕。同日，莲池区公安分局决定对肖雄取保候审释放，肖雄共被羁押24日。2016年9月27日，莲池区公安分局以肖更六、肖雄、张宏起涉嫌故意伤害罪，向莲池区人民检察院移审查起诉。2017年3月27日，经法大法庭科学技术鉴定中心鉴定，李某左侧鼻骨骨折，属于轻微伤。2017年5月8日，莲池区人民检察院决定对肖雄、肖更六、张宏起不起诉。后李某对第二次鉴定意见不服，向莲池区公安分局申请重新鉴定，2018年2月26日，经司法部司法鉴定科学技术研究所鉴定，李某伤情为轻微伤。2018年5月8日，莲池区公安分局将该案转为行政案件，2018年8月3日决定对肖雄处行政拘留15日。 赔偿请求人肖雄于2018年9月7日向保定市公安局莲池区分局提出国家赔偿申请，保定市公安局莲池区分局于2018年10月19日作出莲南公赔决字【2018】0001号国家赔偿决定书，认为对肖雄采取刑事拘留措施符合刑事诉讼法规定，拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限，不符合刑事赔偿的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，决定不予赔偿。 赔偿请求人肖雄不服，向保定市公安局申请复议。2018年12月28日，保定市公安局作出保公赔复字【2018】003号刑事赔偿复议决定书，认为保定市公安局莲池区分局对肖雄作出的刑事拘留强制措施符合刑事诉讼法的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，决定维持保定市公安局莲池区分局作出的莲南公赔决字【2018】0001号不予国家赔偿决定。 上述事实有下列证据证明：南公（五尧）拘字【2016】0193号拘留证、南公（五尧）拘通字【2016】第0204号拘留通知书、保看释字【2016】975号释放证明书、三份李某损伤程度鉴定意见书、五尧派出所2016年6月13日对李某询问笔录、监控录像光盘、莲南公（五尧）行罚决字【2018】0195号行政处罚决定书、保定市公安局莲池区分局莲南公赔决字【2018】0001号国家赔偿决定书、保定市公安局保公赔复受字【2018】003号刑事赔偿复议申请受理通知书、保定市公安局保公赔复决字【2018】003号刑事赔偿复议决定书、送达回执、申请书等证据予以证实。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第二项的规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的，可以先行拘留。本案中，保定市公安局莲池区分局根据李某的轻伤二级的伤情鉴定意见，因李某指认及监控录像，认定肖雄有结伙作案重大嫌疑，决定对其采取刑事拘留措施，符合前述刑事诉讼法规定的刑事拘留条件。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条的规定，“公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或涉嫌危害国家安全罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形外，应当在拘留后二十四小时内通知被拘留人家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人家属。”本案中，赔偿请求人肖雄于2016年8月8日16时被送至保定市看守所。2016年8月9日9时，通知被拘留人家属，拘留程序合法。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款、第二款规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至30日。”本案中，保定市公安局莲池区分局于2016年8月8日对赔偿请求人肖雄采取刑事拘留措施，后经批准延长拘留期限至30日，于2016年8月23日向保定市莲池区人民检察院提请逮捕。保定市莲池区人民检察院于2016年8月31日作出不批准逮捕决定。赔偿义务机关保定市公安局莲池区分局收到不批准决定后于当日将赔偿请求人肖雄的强制措施变更为取保候审并释放，未超过法定的拘留期限。因此，赔偿义务机关保定市公安局莲池区分局对赔偿请求人肖雄的拘留符合拘留条件，程序合法，未超过法律规定的刑事拘留期限。赔偿义务机关保定市公安局莲池区分局对赔偿请求人肖雄的刑事拘留24日是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》采取的刑事强制措施，对其合法性依据刑事法律进行判断。决定肖雄行政拘留15日是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出的行政处罚，对其合法性依据行政法律法规进行判断。二者并非同一法律关系，只是对拘留期限进行了折抵，因而不存在刑事拘留期限多于行政拘留期限即应赔偿的情形。综上，保定市公安局莲池区分局作出不予赔偿决定正确，保定市公安局刑事赔偿复议决定正确。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关保定市公安局莲池区分局的莲南公赔决字【2018】0001号国家赔偿决定及复议机关保定市公安局的保公赔复决字【2018】003号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年五月二十日