湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘05行终115号 上诉人（原审原告）新邵县肖家湾沙石场，住所地新邵县酿溪镇资宾社区**。 经营者曾得志，男，1977年6月7日出生，汉族，住新邵县，系个体工商户。 委托代理人张强，湖南屈平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）新邵县自然资源局，住所地新邵县酿溪镇江南路。 法定代表人乔育云，该局局长。 出庭负责人唐红勤，该局执法监察大队大队长。 委托代理人黄金娟，该局工作人员。 委托代理人孙小宝，湖南楚信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）新邵县人民政府，住所地新邵县酿溪镇大新街**。 法定代表人陈历贤，该县县长。 委托代理人杨浩，该县政府办公室工作人员。 上诉人新邵县肖家湾沙石场因与被上诉人新邵县自然资源局及新邵县人民政府土地行政处罚及行政复议一案，不服湖南省新邵县人民法院（2019）湘0522行初1号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭于2019年5月20日公开开庭审理了本案。上诉人新邵县肖家湾沙石场的经营者曾得志及其委托代理人张强，被上诉人新邵县自然资源局的分管负责人唐红勤、委托代理人黄金娟、孙小宝，被上诉人新邵县人民政府的委托代理人杨浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，1995年，曾龙四与村民代表谢选生签订了一份租田协议，在新邵县资滨社区肖家湾地段开办了沙石场。2010年曾龙四将沙石场转让给了曾得志经营。2013年7月11日，曾得志办理了注册登记手续，名称为新邵县肖家湾沙石场。2018年4月17日，新邵县国土资源局的执法人员在资江新邵段综合整治行动中发现了新邵县肖家湾沙石场存在未批先用土地的行为，当即进行了制止并下达了《责令停止违法行为通知书》。经现场勘查，新邵县肖家湾沙石场共占用土地4036.5平方米（6.05亩），具体地类为建设用地4036.5平方米（6.05亩），其中建筑占用土地面积161平方米，此地块符合新邵县土地利用总体规划（2016—2020年），未占用基本农田。新邵县国土局对新邵县肖家湾沙石场存在未批先用土地的行为进行了立案、调查、现场勘测、对新邵县酿溪镇肖家湾沙石场违法用地测量鉴定，并于2018年6月6日向新邵县肖家湾沙石场送达了《新邵县国土资源局行政处罚告知书》［新国土资罚告（2018）28号］，还于2018年7月27日举行了听证。在经过上述程序后，新邵国土资源局依法作出了新国土资罚决字（2018）28号行政处罚决定书，责令被处罚人新邵县肖家湾沙石场自收到土地行政处罚决定书之日起15日内退还非法占用的土地4036.5平方米（6.05亩），恢复土地原状。该决定送达被处罚人，即发生法律效力。同时向新邵县肖家湾沙石场交待了申请行政复议及提出行政诉讼的权利。新邵县肖家湾沙石场对此处罚决定不服，于2018年9月30日向新邵县人民政府申请了行政复议，新邵县人民政府在进行立案、受理、答辩通知、行政复议期限延长通知等系列程序之后，依法作出了新政复决（2018）7号行政复议决定书，维持被申请人新邵县国土资源局于2018年9月17日作出的新国土资罚决字［2018］28号《土地行政处罚决定书》，并告知申请人提起行政诉讼的权利。新邵县肖家湾沙石场对新邵县国土局的行政处罚决定及新邵县人民政府的行政复议决定不服，向原审法院提起行政诉讼。 另查明，因机构改革，新邵县国土资源局于2019年3月更名为新邵县自然资源局，相应手续正在办理中。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十六条之规定，因新邵县自然资源局继续行使原新邵县国土资源局的法定职权，作为新邵县行政区域内的土地行政主管部门，具有合法的行政主体资格和对在其行政区域内非法占用土地的违法行为进行行政处罚的法定职权。本案中，新邵县肖家湾沙石场存在未批先用的行为，占用新邵县酿溪镇资宾社区肖家湾地段部分土地建设沙石场，占用土地面积为4036.5平方米（6.05亩），具体地类为建设用地4036.5平方米（6.05亩），其中建筑占用土地面积161平方米。2018年4月24日，新邵县国土资源局对新邵县肖家湾沙石场的占地行为进行立案、调查、现场勘测、测量鉴定、听证等程序后，认定新邵县肖家湾沙石场未经批准非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，作出了新国土资罚决字（2018）28号行政处罚决定书，责令被处罚人新邵县肖家湾沙石场自收到土地行政处罚决定书之日起15日内退还非法占用的土地4036.5平方米（6.05亩），恢复土地原状。该行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。故对新邵县肖家湾沙石场要求依法撤销新邵县自然资源局作出的新国土资罚决字（2018）28号土地行政处罚决定书的诉讼请求，不予支持。新邵县人民政府作出的新政复决（2018）7号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，新邵县肖家湾沙石场要求对复议决定予以撤销的理由不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十九条之规定，判决驳回新邵县肖家湾沙石场的诉讼请求。 上诉人新邵县肖家湾沙石场上诉称，上诉人有偿租用流转土地，没有改变土地性质用途，新邵县国土资源局认定为非法占用土地属认定事实不清；新邵县沿河地区沙石场有十来家，只处罚上诉人一家不公平；退还非法占用土地，恢复原状不属于行政处罚种类，上诉人未违反法律规定而被处罚，新邵县国土资源局作出的处罚决定没有合法性。新邵县人民政府的行政复议维持行政处罚决定，原审判决驳回上诉人诉讼请求都是错误的。故请求撤销原审判决，撤销新邵县自然资源局作出的新国土资罚决定［2018］28号《土地行政处罚决定书》，撤销新邵县人民政府作出的新政复决［2018］7号《行政复议决定书》。 被上诉人新邵县自然资源局答辩称，该局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当。上诉人新邵县肖家湾沙石场租用农户土地经营沙石，已经改变了土地性质，存在未批先用土地的行为；对违法用地行为发现一起处理一起，不存在处罚不公；上诉人认为本案不属于行政处罚种类，不属行政处罚法调整范围是认识错误。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人新邵县人民政府答辩称，该府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院查明的案件事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是新邵县自然资源局作出的新国土资罚决字［2018］28号《土地行政处罚决定》、新邵县人民政府作出的新政复决［2018］7号《行政复议决定书》是否合法，原审判决驳回新邵县肖家湾沙石场的诉讼请求是否正确。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，新邵县自然资源局对在其行政区域内非法占用土地的违法行为有进行行政处罚的法定职权。从查明的事实看，新邵县肖家湾沙石场在新邵县酿溪镇资宾社区肖家湾地段占用土地6.05亩建设沙石场（其中建筑用地161平方米）是事实，虽然新邵县肖家湾沙石场继续租用农户的土地，但使用该土地需要办理相关的用地审批手续。该沙石场没有办理相关的用地审批手续，新邵县国土资源局认定其未批先用土地的事实清楚。2018年4月24日新邵县国土资源局对该沙石场的非法占地行为立案后，进行了调查、现场勘测、测量鉴定、听证等程序，所作出的责令新邵县肖家湾沙石场退还非法占用土地，恢复土地原状的处罚决定符合《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令退出非法占用土地，恢复土地原状属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条第七项规定的行政处罚种类。故新邵县国土资源局作出的新国土资罚字［2018］28号《土地行政处罚决定》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理恰当。新邵县人民政府作出维持原处罚决定的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人提出的退还非法占用土地、恢复土地原状不属于行政处罚种类的理由与法律规定不符，其提出的新邵县国土资源局作出的处罚决定认定事实不清与客观事实不符，故对其上诉请求，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费50元，由上诉人新邵县肖家湾沙石场负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  段嫦娥 审 判 员  尹东初 审 判 员  黄 毅 二〇一九年五月二十一日 法官 助理  李 薇 代理书记员  罗浒浒 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……