山东省聊城市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）鲁15行赔初81号原告：王东生（曾用名王天才），男，汉族，1951年5月1日出生，住东阿县。委托代理人：邢子良，聊城高新三名法律服务所法律工作者。被告：东阿县人民政府，驻东阿县文化街116号。法定代表人：马广朋，县长。委托代理人：殷征，东阿县司法局副局长。委托代理人：孙辉，山东同心达律师事务律师。原告王东生诉被告东阿县人民政府行政赔偿一案，于2018年11月13日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭进行了审理。原告王东生及其委托代理人邢子良，被告东阿县人民政府负责人汝继新及其委托代理人殷征、孙辉到庭参加诉讼。本案审理过程中，原告向本院提出申请，申请对案涉房产价值进行司法鉴定评估。本案现已审理终结。原告诉称，原告在东阿县铜城街道办事处马庄村居住并有房产院落一处，有土地使用权证为证。2017年2月23日，被告在没有与原告达成拆迁补偿协议，没有公示拆迁范围、拆迁期限，没有进行听证也没有评估的情况下，委托并安排人员非法强制拆迁了原告房屋。被告的强拆行为程序违法，侵犯了原告的合法权益。原告房屋被强拆，至今没有支付得到任何补偿。特向法院提起诉讼，请求法院责令被告对原告损失依法进行赔偿，赔偿数额暂定100万元。原告向本院提交了以下证据：1．案涉房屋的国有土地使用权证、《东阿县南湖片区项目地上附属物征收情况调查表》，证明案涉房产归原告所有；2．《南湖片区、郭铁片区国有土地上棚户区改造房屋征收货币化安置明白纸》；3．聊城市宏鑫置业有限公司东阿分公司出具的证明一份。被告东阿县人民政府辩称，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。故原告起诉东阿县人民政府为被告不适格。东阿县人民政府未组织实施对原告房屋的拆除行为，更没有实施强制拆除行为，请求法院依法驳回原告的起诉。被告依法向本院提交以下证据：1．《东阿县南湖片区项目地上附属物征收情况调查表》；2．东阿县自然资源和规划局出具的案涉房屋项下的土地性质说明；3．东阿县自然资源和规划局出具的国有建设用地使用权公开出让成交确认书；4．东阿县房地产管理办公室出具的马庄村周边新建商品房的市场价格证明一份、聊城市晟剑土地房地产评估咨询有限公司出具的估价报告两份、东阿县南湖片区棚户区改造指挥部会议纪要一份。案件审理过程中，本院依职权向国家税务总局东阿县税务局调取了案涉地块附近—光明居二期的房地产交易价格评估通知单三份。经庭审质证、辩论，本院查明：原告在东阿县铜城街道办事处马庄村有房产院落一处。案涉院落宅基地国有土地使用权证证载面积311.5平方米，案涉房屋无房产证。被告提交的《东阿县南湖片区项目地上附属物征收情况调查表》显示案涉房产建筑面积为206.48平方米。原告庭审中提交的《南湖片区、郭铁片区国有土地上棚户区改造房屋征收货币化安置明白纸》，上面载有“征收主体：东阿县人民政府。征收部门：东阿县房屋征收管理办公室”，明白纸上还载有“被征收房屋为住宅房屋的，楼房按照被征收房屋合法建筑面积1︰1定向安置住宅房屋，平房按照合法建筑面积进行安置，正房1︰1、偏房2︰1安置住宅房屋，储藏室（地下室）1︰1安置地下室，每户一室。被认定为合法建筑面积以内的不拿差价，大于或小于被征收房屋合法面积的部分按本方案确定的住宅房屋基准价找补差价。”明白纸载明，住宅房屋基准价为2800元/平方米。原告称，2017年2月23日，被告在没有与原告达成拆迁补偿协议、没有进行房产评估的情况下，组织人员强制拆除了案涉房屋。原告对强制拆除行为不服，向本院起诉，请求确认被告组织实施强制拆除案涉房屋的行为违法；请求法院责令被告对原告损失依法进行赔偿，赔偿数额暂定100万元。本院分别立案。就原告提起的确认被告强制拆除案涉房屋行为违法一案，本院于2018年12月3日作出行政判决书，判决确认被告组织实施强制拆除原告房屋的行为违法，该判决已生效。上述判决生效后，原告向本院递交申请，申请对被拆除案涉房屋价值及土地价值进行评估。本院启动鉴定程序，后双方当事人选定的三家评估机构均回复，无法对其价值进行估价。经本院询价，案涉房屋所处片区商品房平均价格为5000元/平方米。另，庭审过程中，原告明确表示要求回迁安置，不再主张货币赔偿。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合权权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。”第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”本案中，被告组织拆除案涉原告房屋的行为已被生效判决确认违法，被告的行为给原告造成的损失，应由被告承担赔偿责任。原告变更诉求要求回迁安置，符合上述法律规定，本院予以认可。根据上述法律规定的要求及其立法本意，为有效维护被征收人暨原告的合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿。因原告就案涉房产未办理房屋所有权证，被告提交的《东阿县南湖片区项目地上附属物征收情况调查表》显示，原告房屋面积为206.48平方米。对此，原告无异议，故原告的被拆除房屋的面积应认定为206.48平方米。鉴于原告选择回迁安置，为充分保护原告的合法权益，应按照206.48平方米的房屋面积1︰1定向安置住宅房屋，被告应当提供与被拆除房屋同区位、同用途、同面积的安置住房。若被告不能提供与被拆除房屋面积相同的安置住房，理应提供面积相近的安置住房。若原告选择的安置住房面积低于206.48平方米，低于的部分被告应按照5000元/平方米的标准向原告支付差价。若原告选择的安置住房面积高于206.48平方米，高于的部分原告应按照2800元/平方米的标准向被告支付差价。另，被告除按照本院认定的原告房屋面积定向安置住宅房屋进行结算外，还应按照《南湖片区、郭铁片区国有土地上棚户区改造房屋征收货币化安置明白纸》规定的标准向原告赔偿搬迁费、临时安置费等款项。临时安置费支付的起始时间应为案涉房屋被强制拆除之时，即2017年2月；支付的终止时间应为被告向原告交付安置住房之时。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、被告东阿县人民政府为原告王东生提供与被拆除房屋面积206.48平方米相同或相近的安置住房，应在向同片区其他被征收人安置时一并安置。若原告选择的安置住房面积低于206.48平方米，低于的部分被告应按照5000元/平方米的标准向原告支付差价。若原告选择的安置住房面积高于206.48平方米，高于的部分原告应按照2800元/平方米的标准向被告支付差价；二、被告东阿县人民政府于本判决生效之日起30日内，向原告王东生支付搬迁费600元；三、被告东阿县人民政府于本判决生效之日起30日内，向原告王东生支付自2017年2月始至2019年1月部分临时安置费14400（600×24=14400）元；2019年2月始至安置房屋交付之时部分按照1200元/月标准支付，2020年1月第一次支付，后每年一月份支付一次。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长 李 扬审判员 孟庆杰审判员 李利华二〇一九年五月二十二日法官助理高世宁书记员欧岚