吉林省白河林区基层法院 行 政 判 决 书 （2019）吉7503行初2号 公益诉讼起诉人：吉林省白河林区人民检察院。 出庭人员：张永亮，吉林省白河林区人民检察院检察员。 出庭人员：梁旭升，吉林省白河林区人民检察院检察员。 被告：吉林省白河森林公安局，住所地吉林省安图县二道白河镇。 法定代表人：周聚军，该局局长。 委托代理人：刘彦琦，该局法制大队队长。 委托代理人：李荣义，该局法制大队民警。 公益诉讼起诉人吉林省白河林区人民检察院（以下简称“白河检察院”）要求确认被告吉林省白河森林公安局（以下简称“白河公安局”）不履行法定职责一案，本院于2019年5月15日立案后，于2019年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2019年5月21日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人白河检察院检察员张永亮、检察员梁旭升，被告白河公安局的委托诉讼代理人刘彦琦、李荣义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人白河检察院诉称，2013年至2016年间，臧运富、李忠作、张俊三人未经审批，在白河林业局春雷林场施业区1林班8小班内，私自开垦林地，种植人参，破坏国有林地。2014年10月27日，白河公安局分别对臧运富、李忠作作出白森公（春）林罚决字[2014]13号、14号林业行政处罚决定，认定臧运富非法开垦林地1640平方米，李忠作非法开垦林地2499平方米，责令二人停止违法行为，于2015年春季组织还林，并对二人分别处以8200元和12495元的罚款。2016年10月17日，白河公安局对张俊作出白森公（春）林罚决字[2016]16号林业行政处罚决定，认定张俊非法开垦林地3000平方米，责令张俊停止违法行为，于2016年12月30日前恢复林地原状，并对张俊处以15000元罚款。处罚决定作出后，白河公安局仅收缴了罚款，但涉案林地仍种植人参，至今未恢复。经鉴定，被破坏的林地系国有混交林地。为督促白河公安局依法履行职责，白河检察院于2017年5月22日向白河公安局发出延白林检行公建〔2017〕4号检察建议，建议其依法履行职责，确保被破坏的国有林地恢复植被，但涉案林地至今未得到恢复。公益诉讼起诉人认为，被告白河公安局依授权以自己的名义对臧运富、李忠作、张俊作出行政处罚后，臧运富、李忠作、张俊三人未按期履行恢复原状的义务，白河公安局仅收缴了罚款，却未向人民法院申请强制执行，导致恢复原状的内容至今未得到履行。公益诉讼起诉人提出检察建议后，国家森林资源至今未得到修复，国家利益处于持续受侵害状态。综上，请求判令被告白河公安局依法履行职责，确保白河林业局被破坏的7139平方米国有林地恢复植被。 被告白河公安局辩称，1.依法对臧运富、李忠作、张俊三作出的林业行政处罚决定合法合规，作出罚款的行政处罚决定后，就已完成了法定的行政处罚职责，“责令停止违法行为，限期恢复原状”不属于法定的行政处罚种类；2.收到检察建议后，高度重视，迅速落实，并向白河林业局林政稽查部送达了案件移送函，建议林政稽查部门督促违法行为人限期恢复林地原状；3.森林公安机关不是“责令停止违法行为，限期恢复原状”的监管部门，其作为被告，主体不适格；4.在脱贫攻坚和环保督察的前提下，未对种植的人参强制移除，达到缓解林农矛盾的效果。因违法行为人已着手履行“恢复原状”的行政命令，故被告未向人民法院提出强制执行申请。综上，请求法院依法驳回诉讼请求。 公益诉讼起诉人为证实自己的主张，向本院提交了如下证据： 1.臧运富、李忠作、张俊户籍信息复印件； 2.白河公安局林业行政处罚决定书、送达回证、罚没款收据、责令限期恢复原状通知书复印件； 3.林地资源档案、林地情况说明、私开参地占地平面图、鉴定意见复印件； 4.臧运富、李忠作、张俊、徐喜峰询问笔录复印件； 5.公益诉讼起诉人提出检察建议前涉案林地照片复印件； 6.延白林检行公建〔2017〕4号检察建议书、送达回证复印件； 7.白河公安局关于白河检察院建议书的回复复印件。 公益诉讼起诉人提供上述证据，欲证明臧运富、李忠作、张俊三人非法开垦国有林地，种植人参，造成国有林地被大量破坏。被告对三违法行为人作出罚款、责令停止违法行为、限期恢复林地原状的林业行政处罚决定后，三违法行为人未按期履行林业行政处罚决定书确定的恢复原状的义务，被告也未依法申请人民法院强制执行其作出的林业行政处罚决定。公益诉讼起诉人依法向被告提出检察建议后，被告表示会配合林业行政主管部门开展恢复原状工作，确保被破坏的林地得以恢复。 8.涉案林地现状照片，欲证明公益诉讼起诉人依法向被告白河公安局提出检察建议后，被告未采取有效措施，恢复被破坏的国有林地植被，涉案林地仍处于受侵害状态。 公益诉讼起诉人向本院提交的证据1、2、3、4、5、6、7，来源合法，客观真实，且被告无异议，本院依法予以采信；对证据8，被告对该证据的真实性无异议，但认为涉案林地上已种植了部分树木，三违法行为人已履行了恢复原状的义务，本院认为，虽然涉案林地上已种植了部分树木，但参棚仍然存在，涉案林地仍然被继续种植人参，不能就此认定三违法行为人已履行了恢复原状的义务，故对该证据，本院予以采信。 被告白河公安局为证实自己的主张，向本院提交了如下证据： 1.关于对延白林检行公建〔2017〕4号检察建议的回复及送达回证复印件； 2.白森公（春）行移字〔2017〕第001号案件移送函复印件； 3.白河林业局林政稽查部出具的关于臧运富、张俊、李忠作私开林地种植人参案整改情况说明复印件； 4.林业行政处罚卷宗复印件； 5.春雷林场出具的关于臧运富、张俊、李忠作私开林地种植人参案后续监督对涉案林地恢复原状的情况说明； 6.春雷林场2015年至2018年林地清收还林补植设计资料复印件； 7.臧运富询问笔录； 8.涉案林地现状照片。 被告提供以上证据，欲证明被告已将案件移送给白河林业局林政稽查部，同时通过让当事人种植树苗的方式履行了恢复原状的工作职责。 对被告提供的上述证据，公益诉讼起诉人对证据的真实性均无异议，但认为涉案林地仍然种植人参，未恢复原状，被告未依法向人民法院申请强制执行，上述证据不能证明被告已履行了法定职责。本院认为，涉案林地种植人参，上述证据不足以证明被告已依法完全履行了职责，故对该组证据的真实性，本院予以采信，对其证明指向，本院不予采信。 综合上述采信的证据及当事人陈述，本院认定如下事实： 2013年至2016年间，臧运富、李忠作、张俊三人未经审批，在白河林业局春雷林场施业区1林班8小班内，私自开垦林地，种植人参，破坏国有林地。2014年10月27日，白河公安局作出白森公（春）林罚决字[2014]13号、14号林业行政处罚决定，认定臧运富非法开垦林地1640平方米，李忠作非法开垦林地2499平方米，责令二人停止违法行为，于2015年春季组织还林，并对二人分别处以8200元和12495元的罚款。2016年10月17日，白河公安局作出白森公（春）林罚决字[2016]16号林业行政处罚决定，认定张俊非法开垦林地3000平方米，责令张俊停止违法行为，于2016年12月30日前恢复林地原状，并对张俊处以15000元罚款。白河公安局认定三人非法开垦林地的总面积为7139平方米。经鉴定，被破坏的林地系国有混交林地。 处罚决定作出后，白河公安局收缴了罚款，但涉案林地仍种植人参，未恢复植被。 2017年5月22日，公益诉讼起诉人向被告发出延白林检行公建〔2017〕4号检察建议，建议其依法履行职责，采取有效措施，确保被破坏的国有林地恢复植被。 2017年6月9日，被告白河公安局向公益诉讼起诉人复函称，1.已对臧运富、张俊、李忠作擅自开垦林地，改变林地用途的行为处以林业行政处罚；2.“限期恢复原状”的监督部门应为“县级以上林业主管部门”；3.因当时警综办案平台内没有“限期恢复原状”项，其没有及时将处理结果通知林业行政主管部门，导致恢复原状工作未及时开展；4.已于2017年6月5日将案件情况书面通知白河林业局林政稽查部门，由该部门对被破坏的林地限期恢复原状，同时白河公安局也将配合工作，确保被破坏的林地得以恢复。 另查明，被告白河公安局在法定期限内未申请强制执行林业行政处罚决定。目前，涉案林地仍然种植人参，国有林地植被未恢复。 本院认为，《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》规定：“一、授权森林公安机关查处《中华人民共和国森林法》第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚案件。二、森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队，查处本决定第一项规定的案件，以自己的名义作出行政处罚决定；其它森林公安机构，查处本决定第一项规定的案件，以其归属的林业主管部门名义作出行政处罚决定”。根据上述规定，被告白河公安局有权以自己的名义对臧运富、李忠作、张俊的违法行为作出林业行政处罚决定。依据《公安机关办理行政案件程序规定（2012年修订）》第一百七十二条：“公安机关依法作出行政处理决定后，被处理人应当在行政处理决定的期限内予以履行。逾期不履行的，作出行政处理决定的公安机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行”的规定，臧运富、李忠作、张俊三人未按期恢复原状，被告白河公安局履行法定职责不到位，导致林业行政处罚决定书确定的恢复原状的内容至今未得到履行，国家森林资源持续遭受侵害。 公益诉讼起诉人向被告发出检察建议后，被告将案件移送至白河林业局林政稽查部门。但是，国有林地被继续种植人参，未恢复原状，国家利益持续遭受侵害。对此，被告应承担继续履行法定职责的法律责任。公益诉讼起诉人的诉讼请求，事实清楚，于法有据，本院依法予以支持。综上，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告吉林省白河森林公安局依法履行法定职责，自本判决生效之日起至下一个植树造林周期结束时止，恢复白河林业局春雷林场施业区1林班8小班7139平方米国有林地植被。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于延边林区中级法院。 审判长  王力勇 审判员  台益奎 审判员  付立刚 二〇一九年五月二十九日 书记员  吴忱雨