江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终1244号 上诉人（原审原告）蔡明，男，汉族，住泰兴市。 委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。 委托代理人张金达，北京来硕律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路**。 法定代表人刘志明，该市市长。 委托代理人羊圣林，江苏兴泰律师事务所律师。 委托代理人陈小俊，泰兴市房屋征收中心工作人员。 上诉人蔡明因诉泰兴市人民政府房屋行政征收一案，不服江苏省泰州市中级人民法院(2017)苏12行初401号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定： 2017年3月14日，泰兴市规划局出具《关于泰兴市鼓楼北路东侧化肥厂宿舍区及周边地块规划审查意见》《关于泰兴市机床厂宿舍及周边地块规划审查意见》，载明项目所涉规划用地性质为城市建设用地。2017年3月15日，泰兴市发展和改革委员会出具两份《房屋征收项目审查表》，载明泰兴市鼓楼北路东侧化肥厂宿舍区、机床厂宿舍及周边地块范围内的房屋和土地征收项目符合泰兴市2016-2020年国民经济和社会发展规划和泰兴市2017年国民经济和社会发展计划。同日，泰兴市国土资源局出具两份房屋征收项目审查表》，载明泰兴市鼓楼北路东侧化肥厂宿舍区、机床厂宿舍及周边地块范围内的房屋和土地征收项目符合济川街道土地利用总体规划。 2017年3月17日，泰兴市房屋征收中心作出房屋征收调查报告，决定对泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块范围内房屋权属、区位、用途、面积等情况进行调查登记。2017年4月2日，泰兴市房屋征收中心对泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块房屋征收范围内调查结果予以公示，并载明当事人若对公示内容有异议，请携带相关证据材料于2017年4月7日前至接待地点予以说明。 2017年4月7日，泰兴市房屋征收中心向泰兴市人民政府出具《关于的报告》。泰兴市人民政府收到上述报告后，于2017年4月11日组织有关部门对该补偿方案进行了论证，并于2017年4月27日发布《泰兴市人民政府关于公开征求意见的通告》，征求社会各界意见。2017年6月8日，泰兴市人民政府邀请有关部门及被征收人代表于原交通局培训中心召开泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块房屋征收补偿方案听证会，进一步征求意见。同月，泰兴市房屋征收中心向泰兴市人民政府出具《泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，泰兴市人民政府收到上述报告后，经审查于2017年6月16日作出泰政复[2017]81号《市政府关于同意的批复》，同意该评估报告结论。同日，泰兴市人民政府发布了《关于征求意见及修改情况的公告》。 2017年6月15日，泰兴市人民政府召开市政府第四次常务会议，研究同意对案涉地块作出房屋征收决定，2017年6月26日，泰兴市人民政府就第四次常务会议内容形成第5号常务会议纪要。 2017年6月19日，泰兴市房屋征收中心出具说明，为保障泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块房屋补偿，其在泰兴市财政局专储人民币十亿元整。 2017年6月20日，泰兴市人民政府作出《泰兴市人民政府关于公布的公告》。2017年6月26日，泰兴市人民政府召开第四次常务会议，会议研究原则同意对泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块作出房屋征收决定。 2017年6月23日，泰兴市人民政府作出泰政房征〔2017〕5号《泰兴市人民政府房屋征收决定书》（以下简称5号征收决定），决定对包括蔡明房屋在内的泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块国有土地上房屋实施征收，征收范围内国有土地使用权同时收回。同日予以公告。 蔡明的房屋位于上述被征收范围内。蔡明因对泰兴市人民政府作出5号征收决定程序及补偿标准有异议，遂向法院提起行政诉讼，要求撤销泰兴市人民政府作出的5号征收决定。 原审法院认为： 市、县级人民政府作出国有土地上房屋征收决定的主要法律依据应是国务院发布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）。本案的主要争议焦点是泰兴市人民政府作出的5号征收决定是否符合征补条例的相关规定。 首先，泰兴市人民政府作为县级人民政府具有作出5号征收决定的主体资格，蔡明对此亦未提出异议，法院予以确认。 其次，征补条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；本案中，被征收地段属于旧城区改建项目，泰兴市人民政府作为县级人民政府作出涉案5号征收决定，符合征补条例的上述规定。 第三，征补条例第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，泰兴市发展和改革委员会、泰兴市国土资源局、泰兴市规划局作为国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的主管部门，已出具《房屋征收项目审查表》及审查意见，认定案涉征收项目符合泰兴市2016年的国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，据此，5号征收决定的各项规划符合征补条例的上述规定。 第四，征补条例第十条、第十一条规定，房屋征收部门应当拟定征收补偿安置方案，报市、县级人民政府批准，该补偿安置方案还应征求公众意见，并根据公众意见进行修改。本案中，泰兴市房屋征收中心拟定了涉案地段的征收补偿安置方案（草案），并报请泰兴市人民政府向社会公开征求了意见，同时泰兴市人民政府召集相关部门和被征收人代表进行了听证会，公示期满后，根据收集到的被征收人的意见和听证会意见，也对补偿安置方案进行了修改、公示。据此，案涉征收补偿安置方案的制定及公示、修改程序符合征补条例的上述规定。 第五，征补条例第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，泰兴市房屋征收中心向泰兴市人民政府出具《泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，泰兴市人民政府经审查于2017年6月16日作出泰政复〔2017〕81号《市政府关于同意的批复》，同意该评估报告结论。2017年6月15日，泰兴市人民政府召开市政府第四次常务会议，研究同意对案涉地块作出房屋征收决定。2017年6月19日，泰兴市房屋征收中心出具说明，为保障泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块房屋补偿，其已在泰兴市财政局专储人民币十亿元整，同时提交了江苏省非税收入一般缴款书予以佐证，足以证明征收补偿费用已足额到位，且专户存储、专款专用，以保障被征收人的合法权利。据此，案涉社会稳定风险评估、常务会议讨论程序及征补款项存储符合征补条例的上述规定。 第六，征补条例第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，泰兴市人民政府作出5号征收决定后，同日即进行了公告，公告末尾亦向被征收人交待了申请行政复议及诉讼的权利和期限。据此，5号征收决定关于复议及诉权的规定内容亦符合征补条例的上述规定。 综上，泰兴市人民政府作出的5号征收决定符合征补条例规定的各项内容，应当认定为合法。蔡明要求撤销该征收决定的诉请无事实和法律依据，法院不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回蔡明的诉讼请求。 上诉人蔡明上诉称：1、一审法院作出的判决认定事实不清，应当予以撤销。被上诉人泰兴市人民政府作出的5号征收决定，不符合征补条例第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定。2、一审法院作出的判决适用法律错误，应当予以撤销。请求本院：1、撤销一审行政判决，并在查清事实的基础上发回重审或者依法改判，撤销5号征收决定。2、一、二审诉讼费由被上诉人泰兴市人民政府承担。 被上诉人泰兴市人民政府答辩称,上诉人的上诉请求事实和理由均不能成立。1、涉案的房屋征收决定，被上诉人严格按照征补条例第二章征收决定的相关规定作出，其职权依据、适用法律法规及程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。请求本院判决驳回上诉请求，维持原判。 本院二审中，被上诉人泰兴市人民政府对一审法院认定的案件事实无异议。上诉人蔡明称仅知道2017年6月23日作出征收决定之事，对征收决定作出之前的行为不知情，也对被上诉人泰兴市人民政府在原审中提供的证据不认可。本院经审查，一审法院认定的案件事实中，1、“2017年3月14日，泰兴市规划局出具《关于泰兴市鼓楼北路东侧化肥厂宿舍区及周边地块规划审查意见》《关于泰兴市机床厂宿舍及周边地块规划审查意见》，……”，根据在卷证据《关于泰兴市机床厂宿舍及周边地块规划审查意见》，实为“2017年3月14日，泰兴市规划局出具《关于泰兴市鼓楼北路东侧化肥厂宿舍区及周边地块规划审查意见》。2017年3月13日，泰兴市规划局出具《关于泰兴市机床厂宿舍及周边地块规划审查意见》，……”；2、“2017年6月26日，泰兴市人民政府召开第四次常务会议，会议研究原则同意对泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块作出房屋征收决定。”，根据2017年6月26日泰兴市人民政府常务会议纪要第5号《市政府第四次常务会议纪要》，实为“2017年6月15日下午，泰兴市人民政府召开第四次常务会议，会议研究原则同意对泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块作出房屋征收决定。”。一审法院的上述笔误，本院予以纠正。本院经审理查明的事实与一审判决认定的其他事实一致，本院予以确认。 本院认为： 征补条例第四条第一款规定，“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”本案中，被上诉人泰兴市人民政府作为县级人民政府具有对辖区内房屋进行征收与补偿的法定职权。 根据征补条例第八条第三项、第五项的规定，由政府组织实施的……市政公用等公共事业的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，根据《泰兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于2016年国民经济和社会发展计划执行及2017年计划安排（草案）的报告》《泰兴市第十五届人民代表大会第一次会议关于2016年国民经济和社会发展计划执行及2017年计划安排草案的决议》《中共泰兴市委泰兴市人民政府关于印发》，泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块系出于因市政公用公共事业和旧城区改建的需要。被上诉人泰兴市人民政府作出的5号征收决定，符合征补条例的上述规定。 征补条例第九条第一款规定，“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，泰兴市发展和改革委员会出具《房屋征收项目审查表》，认定案涉房屋征收项目符合泰兴市2016-2020年国民经济和社会发展规划和泰兴市2017年国民经济和社会发展计划；泰兴市国土资源局出具《房屋征收项目审查表》，认定案涉房屋征收项目用地选址区域符合济川街道土地利用总体规划；泰兴市规划局出具《关于泰兴市鼓楼北路东侧化肥厂宿舍区及周边地块规划审查意见》《关于泰兴市机床厂宿舍及周边地块规划审查意见》及红线图认定，根据《泰兴市城市总体规划（2008-2020）》、《泰兴市城北片区控制性详细规划（调整）》，泰兴市房屋征收中心申请的案涉房屋征收项目规划用地性质为城市建设用地。被上诉人泰兴市人民政府作出的5号征收决定，符合征补条例的上述规定。 征补条例第十五条规定，“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，作为房屋征收部门的泰兴市房屋征收中心对征收范围内的房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并将调查结果在征收范围内向被征收人公示。征补条例第十六条规定，“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。”本案中，作为房屋征收部门的泰兴市房屋征收中心发出《关于暂停办理相关手续的通知》，通知市国土局、市规划局、市公证处、市市场监督局、市公安局、市国税局、市地税局等有关部门暂停办理房屋征收范围内相关手续。被上诉人泰兴市人民政府作出的5号征收决定，符合征补条例的上述规定。 征补条例第十条规定，“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条规定，“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”本案中，泰兴市房屋征收中心拟定了涉案地块房屋征收补偿方案（征求意见稿）报请泰兴市人民政府审批。泰兴市人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，向社会公开征求意见。泰兴市人民政府还组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并将涉案地块房屋征收补偿方案（征求意见稿）的征求意见及修改情况予以公告。被上诉人泰兴市人民政府作出的5号征收决定，符合征补条例的上述规定。 征补条例第十二条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，泰兴市房屋征收中心向泰兴市人民政府出具《泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，泰兴市人民政府经研究，于2017年6月16日作出泰政复〔2017〕81号《市政府关于同意的批复》，同意该评估报告结论。2017年6月15日，泰兴市人民政府召开市政府第四次常务会议，研究同意对案涉地块作出房屋征收决定。2017年6月19日，泰兴市房屋征收中心出具《说明》，为保障泰兴市鼓楼北路东侧（化肥厂宿舍区、机床厂宿舍）及周边地块房屋征收补偿，其已在泰兴市财政局非税收入财政专户专储人民币十亿元整，同时提交了江苏省非税收入一般缴款书予以佐证，结合被上诉人泰兴市人民政府提交的其他证据材料，可以证明征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。被上诉人泰兴市人民政府作出的5号征收决定，符合征补条例的上述规定。 征补条例第十三条第一款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，被上诉人泰兴市人民政府于2017年6月23日作出5号征收决定后，同日即进行了公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被上诉人泰兴市人民政府作出的5号征收决定，符合征补条例的上述规定。 综上，蔡明的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院认为被上诉人泰兴市人民政府作出的5号征收决定符合征补条例规定的各项内容应当认定为合法并无不当。原审法院判决驳回蔡明的诉讼请求亦无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人蔡明负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇一九年五月二十日 书记员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。 房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；