广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终90号 上诉人（一审原告）杨炳林，男，1984年9月2日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。 委托代理人黄可忠、麦淑芳，广西国海律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局（原南宁市规划管理局），所在地南宁市青秀区锦春路**。统一社会信用代码：11450100MB19822539。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人黄诚，该局工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 一审第三人广西荣和有限责任公司，所，所在地南宁市青秀区民族大道**荣和山水美地**团办公楼/div> 法定代表人史英文，该公司董事长。 上诉人杨炳林要求被上诉人南宁市自然资源局（原南宁市规划管理局）履行法定职责一案，不服南宁市西乡塘区人民法院作出的（2017）桂0107行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院受理本案后依法组成合议庭，于2019年5月8日组织双方当事人到庭就本案争议事项进行了调查和辩论。上诉人杨炳林的委托代理人黄可忠，被上诉人南宁市自然资源局的委托代理人黄诚、农剑勋到庭参加调查。第三人广西荣和有限责任公司（以下简称荣和公司）经本院合法传唤没有到庭参加调查。本案现已审理终结。 一审判决查明，原告杨炳林的房屋位于南宁市西乡塘区北湖北路6号荣和MOCO社区5号楼2单元1006号房。因认为该小区停车位数量不符合规划数量，原告杨炳林多次向被告原南宁市规划管理局提交请求履职申请，要求被告介入处理：1、荣和摩客小区没有完成规划条件核实，要求被告责令第三人荣和公司尽快完成；2、荣和公司缩小停车场位三百个，请求第三人责令荣和公司按规划总平恢复既定车位数。被告于2017年1月17日向原告作出《南宁市规划管理局关于督促荣和摩客社区项目整改停车位不足问题意见的复函》（南规函［2017]116号）（以下简称涉案《复函》），内容如下：一、我局已及时与荣和公司取得了联系，并将停车位不足、未按规划总平设置停车位的问题反馈给该公司，该公司答复正在制定整改方案，拟于近期完成整改。二、截止目前，荣和摩客社区项目尚未向我局申报竣工验收。荣和公司答复尚未申报竣工验收的主要原因是档案移交工作尚未完成，未达到申报竣工验收的前提条件，目前正在加快完成档案移交手续，并尽快向我局申报竣工验收。三、待荣和摩客社区项目正式向我局申报竣工验收后，我局将严格按照已批总平和施工图开展竣工验收工作，如存在停车位设置数量不满足规划要求的问题，我局将继续督促荣和公司完成整改。原告认为被告未依法履行法定职责，诉至法院。 一审判决认为，根据《广西壮族自治区实施办法》第四十六条第一款的规定，建设工程竣工、取得竣工测量结果后，由建设单位向城乡规划主管部门申请核实，对不符合规划条件的，由城乡规划主管部门责令限期纠正。本案中，第三人荣和公司作为涉案社区建设方，未向被告提交申请核实涉案建设工程是否符合规划条件。因此，第三人针对停车位的建设行为，尚未达到上述第六十四条第一款第（三）条所规定规定的，被告可以责令其限期纠正的法定条件。被告收到原告的申请后作出涉案《复函》，其内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨炳林的诉讼请求。案件受理费由原告杨炳林负担。 上诉人杨炳林上诉称，一、一审法院认定事实不清。一审第三人究竟有无按照规划许可文件要求建设足够数量的停车位的事实一审法院没有查清。在一审庭审中，被上诉人原南宁市规划管理局未否认一审第三人没有按照规划许可的许可文件要求建设足够数量的停车位，而且根据被上诉人作出的涉案《复函》内容可知，被上诉人对此事实是清楚并认可的。但是一审法院并未在判决书中认定此事实。（二）一审法院对一审第三人有无报送材料申请规划验收的有关事实没有查清。一审中上诉人已经向法庭提交了涉案工程的房产证，证明房屋经验收合格并已交付上诉人使用，且已于2016年2月2日办妥房屋产权登记手续。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十六条第二款“未取得建设工程规划核实证明的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，住房和，住房和城乡建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案登记机构不得办理不动产权属登记”的规定，如果一审第三人未办理规划验收手续，上诉人不可能取得房产证。对于一审第三人是否真的未向被上诉人申请核实或者有没有向被上诉人提交过规划验收材料这一事实没有进行任何调查及核实。二、一审法院适用法律错误。（一）一审法院根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十六条第一款的的规定，认定一审第三人申请规划核实是被上诉人责令其整改的前置条件，从而认定被上诉人未履职的行为不违法，属于适用法律错误。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，一审第三人未按规划许可建设，在其施工阶段，被上诉人发现即可责令一审第三人停止建设、限期整改。可见，被上诉人履职是贯穿涉案工程从开工到竣工验收整个过程，而不是以一审第三人申请验核为前置条件。另外，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第二款及第六十七条的规定，涉案建设工程项目已经竣工验收，一审第三人迟迟未向被上诉人申请验核，被上诉人也应履行责令其补报的职责。综上，被上诉人明知一审第三人在建设涉案工程过程中未按规划许可文件建设足够数量停车位的情况下，以一审第三人未报送资料验核（已明显超出法定6个月的报送期限）为由拒不履行法定职责，一审判决驳回上诉人要求被上诉人履职的诉请，属认定事实不清，适用法律错误，依法应予以撤销并改判。请求：一、撤销一审判决；二、改判责令被上诉人原南宁市规划管理局撤销已作出的涉案《复函》；三、改判被上诉人原南宁市规划管理局责令第三人荣和公司按照荣和摩客社区项目规划总平图规划的车位数量，恢复既定车位；四、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人南宁市自然资源局答辩称，被上诉人作出的涉案《复函》完全正确，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。理由如下：2017年1月10日，上诉人杨炳林以涉案小区停车位数量不符合规划数量为由向被上诉人提交《请求履职申请》，要求被上诉人责令一审第三人荣和公司按规划建设恢复既定车位数量。被上诉人收到其申请后，经了解核实情况，涉案社区项目尚未申报竣工验收，一审第三人作为涉案项目社区的建设方亦未向被上诉人提交过申请核实涉案建设工程是否符合规划条件。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十六条第一款的规定，建设工程竣工、取得竣工测量成果后，由建设单位向城乡规划主管部门申请核实，对不符合规划条件的，由城乡规划主管部门责令限期纠正。一审第三人的建设行为并未达到上述办法第四十六条第一款第(三)项所规定的可以责令限期纠正的法定条件。据此，被上诉人针对上诉人的申请作出的涉案《复函》已告知上诉人涉案项目尚未申报竣工验收，被上诉人将会在项目申报验收时依照规划严格进行验收工作，如需整改将会督促一审第三人整改。综上，被上诉人作出的上述涉案《复函》行为完全符合法律规定，一审判决予以维持正确。请求驳回上诉人的全部上诉请求。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，根据中共南宁市委、南宁市人民政府于2019年1月27日共同印发的南发〔2019〕5号《关于印发＜南宁市机构改革方案＞的通知》第二条第（一）款的规定，组建南宁市自然资源局，将市国土资源局的职责以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市规划管理局的城乡规划管理职责，市住房保障和房产管理局的相关职责。等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门，不再保留市国土资源局、市规划管理局。 本院认为，根据《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》第四十六条第一款“城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当对竣工后的建设工程是否符合规划条件予以核实。”的规定，被上诉人原南宁市规划管理局是本市人民政府城乡规划主管部门，对竣工后的建设工程是否符合规划条件予以核实是原南宁市规划管理局的法定职责。根据上述第四十六条第一款“。核实的程序按照以下规定办理：（一）建设单位或者个人在建设工程竣工后，应当委托具有工程测量资质的单位对建设工程进行竣工测量并出具测量成果。（二）建设单位或者个人持建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测量成果，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出核实建设工程规划条件的申请。（三）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府在受理申请后20日内，对建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的内容进行核实；同时核实应当拆除的房屋和已到期的临时建筑是否已经拆除。符合规划条件的，向建设单位或者个人出具建设工程规划核实证明；对不符合规划条件的，责令其限期纠正，重新予以核实。”的规定，申请城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件进行核实的前提条件必须是在建设工程竣工且取得竣工测量结果后，由建设单位向城乡规划主管部门申请核实。本案中，荣和MOCO社区的建设单位是一审第三人荣和公司，荣和公司作为涉案项目的建设方，尚未向原南宁市规划管理局申报涉案建设工程竣工验收，亦未提交核实涉案建设工程是否符合规划条件的申请。因此，针对涉案荣和MOCO社区停车位数量是否符合规划数量，尚不具备核实及查处的条件。原南宁市规划管理局在收到上诉人杨炳林的申请后作出的涉案《复函》有事实依据，符合法律规定，并无不当。上诉人杨炳林认为原南宁市规划管理局明知荣和公司在建设涉案工程过程中未按规划许可建设足够数量停车位，却以荣和公司未报送资料验收核实为由拒不进行查处，已构成行政不作为的主张与事实不符，没有法律依据，故对上诉人杨炳林上诉提出撤销一审判决及涉案《复函》并责令南宁市自然资源局对其申请事项进行查处的请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨炳林负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  宁 静 二〇一九年五月二十三日 书记员  岑冬梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《广西壮族自治区实施办法》 第四十六条城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当对竣工后的建设工程是否符合规划条件予以核实。核实的程序按照以下规定办理： （一）建设单位或者个人在建设工程竣工后，应当委托具有工程测量资质的单位对建设工程进行竣工测量并出具测量成果。 （二）建设单位或者个人持建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测量成果，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出核实建设工程规划条件的申请。 （三）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府在受理申请后20日内，对建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的内容进行核实；同时核实应当拆除的房屋和已到期的临时建筑是否已经拆除。符合规划条件的，向建设单位或者个人出具建设工程规划核实证明；对不符合规划条件的，责令其限期纠正，重新予以核实。 未取得建设工程规划核实证明的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，住房和，住房和城乡建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案登记机构不得办理不动产权属登记。