河北省玉田县人民法院行政判决书（2019）冀0229行初9号原告：孙福灵，男，1954年7月8日生，汉族，农民，住玉田县。委托代理人：高学磊，河北伯雍律师事务所律师（特别授权）。被告：玉田县自然资源和规划局，住所地：玉田县玉田镇北环东路**。法定代表人：刘德东，任局长。委托代理人：王立超，女，系玉田县自然资源和规划局工作人员（特别授权）。委托代理人：夏立明，女，系玉田县自然资源和规划局工作人员（特别授权）。第三人：孙亚超，男，1992年4月8日生，汉族，农民，玉田县唐自头镇大燕山口村。委托代理人：吴玉婷，河北宏广律师事务所律师（特别授权）。原告孙福灵因要求确认被告玉田县自然资源和规划局为第三人孙亚超办理（2016转）第1460号集体土地使用证的行为违法，并要求撤销（2016转）第1460号集体土地使用证一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月14日立案，同年2月18日向被告玉田县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告孙福灵及其委托代理人高学磊、被告玉田县自然资源和规划局的委托代理人王立超、夏立明、第三人孙亚超的委托代理人吴玉婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告玉田县自然资源和规划局于2016年为第三人孙亚超颁发了（2016转）第1460号集体土地使用证。原告孙福灵诉称，原告曾用名为孙福伶。原告于1988年4月30日取得位于××县、编号35-2427的宅基地使用证。原告一直在此宅基地上房屋内居住，2018年，村内对宅基地进行确权登记时，获知该房屋已被第三人冒名登记。后到被告处查询获悉第三人通过伪造农村房屋买卖协议的形式，欺骗被告为其办理转移登记，并颁发了相应的权属证书。被告未依法审查买卖协议的真实性，也未通知原告到场核实情况，即为第三人办理变更登记，其为第三人办理转移登记并颁发相应权属证书的行政行为违法。原告曾多次到被告处协调处理未果，故依法起诉，请求确认被告为第三人办理宅基地转移登记行为违法，并撤销为第三人颁发的相应权属证书。为支持其主张，原告孙福灵向本院提交了以下证据：1、原告的身份证、户籍证明，用以证明原告的身份情况；2、玉田县唐自头镇大燕山口村民委员会分别于2018年12月5日、2019年2月14日出具的书面证明各一份，用以证明原告的身份证与其宅基地使用证登记的名字不一样，但为同一人，原告一直居住至今；3、玉田县农村住宅转让宅基地使用权审批表；4、农村居民买卖房屋及宅基地使用权转移申请；5、农村房屋买卖协议；6、中华人民共和国税收完税证明；7、编号为35-2427的宅基地使用证；8、宅基地平面示意图；证据3-8用以证明原告本人没有同意与第三人共同提出转移登记申请，房屋买卖协议中的卖方不是孙福灵签字，对上述情况不知情。被告玉田县自然资源和规划局辩称，一、原告起诉超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告与第三人之间的房屋买卖行为属于双方自愿，答辩人早在2016年就批准了第三人的宅基地使用权变更申请，至今已2年多，不存在原告在起诉书中提到的第三人冒名登记一事，故原告起诉明显超过诉讼时效。二、宅基地使用证发证合法。第三人名下的宅基地权属明确、四至清楚，边界无争议，也经过该村村民委员会讨论同意，第三人提供了契税完税证、农村居民买卖房屋宅基地转移申请、农村房屋买卖协议等材料，以上材料已经过大燕山口村委会、乡镇国土所审查同意，答辩人根据《河北省土地管理条例》的相关规定对上述材料进行形式审核后依法办理变更登记，故使用权变更登记行为合法有效。三、被告主体不适格。本案诉争的宅基地使用证是由玉田县人民政府颁发的，原告却以答辩人作为被告提起诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，故应驳回起诉。综上所述，答辩人作出的行为合法，原告起诉超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告玉田县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、农村居民买卖房屋及宅基地使用权转移申请，用以证明第三人向被告申请办理转移登记；2、农村房屋买卖协议，用以证明原告与第三人对房屋买卖达成一致意见；3、中华人民共和国税收完税证明，用以证明第三人缴纳契税；4、编号为35-2427的宅基地使用证；5、宅基地平面示意图；证据4-5用以证明原告知晓宅基地变更事项；6、玉田县农村住宅转让宅基地使用权审批表，用以证明被告同意变更的审查意见。第三人孙亚超述称，2015年3月14日，原告经与第三人的父亲孙福才协商，签订抚养协议，约定本案诉争的房屋及其它属于原告的财产归第三人的父亲孙福才所有，由第三人及父亲孙福才对原告履行赡养义务，该协议至今未解除。本案诉争的房产所有权自协议签订之前归第三人父亲孙福才所有，后孙福才与原告协商欲将诉争房产变更登记到第三人名下，经当时原告所在村委会干部从中说和，其中包括后来签订房屋买卖协议中的中证人赵柏树，原告要求按一万元的价格卖给第三人孙亚超，才同意履行变更手续，在村干部在场的情况下，双方达成一致意见，之后为了履行变更手续，签订了房屋买卖协议，然后村委会在了解情况后，向办理登记的部门提交了相应材料，被告依据相应的过户所需材料，履行宅基地转移登记手续，符合法律规定。故应驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，第三人孙亚超向本院提交了以下证据:1、抚养协议书，用以证明原告与第三人及第三人的父亲孙福才达成抚养协议，自该协议签订之日起，本案争议的房屋所有权已经不再归原告所有；2、房屋买卖协议，用以证明对本案争议的房屋，原告作价一万元以买卖的形式同意变更到第三人名下；3、玉田县唐自头镇大燕山口村民委员会于2016年出具的书面证明，用以证明2016年6月2日的房屋买卖是真实的。经庭审质证，原告孙福灵对被告玉田县自然资源和规划局提交的证据1有异议，原告不知情，该申请应由原告和第三人即买卖双方共同申请；对证据2的真实性不认可，签字不是原告所签，是第三人签的字；对证据3的真实性无异议，但对相应的法律后果不认可；对证据4有异议，认为原告对转移登记没有参与，也不知情；对证据5的证明目的有异议，认为测量时没有通知原告；对证据6有异议，原告不知情。第三人孙亚超对被告玉田县自然资源和规划局提交的证据1-6无异议。被告玉田县自然资源和规划局对原告孙福灵提交的证据1-2无异议；对证据3-8有异议，认为转移申请不应有原告的签字，因为第三人申请使用权变更，所以申请人应该是本案第三人。第三人孙亚超对原告孙福灵提交的证据1无异议；对证据2有异议，认为2019年2月14日的证明内容与本案无关，2018年12月5日的证明内容是否与本案有关联，从内容上无法证明，该证明涉及与本案有关的宅基地还是原告的宅基地并不明确，如果是关于本案诉争的房屋的证明，内容很显然是虚假的，因为本案争议的房屋使用权早在2016年就已经不在孙福灵的名下了，而证明中却写的是孙福灵的宅基地，其内容明显违背登记部门的登记档案；对证据3-8的证明目的有异议，对真实性无异议，能够证明登记部门履行了相应的审核手续，后依法登记。原告孙福灵对第三人孙亚超提交的证据1的真实性无异议，认为孙福灵的签字不是原告所写，手印是其按的，但该协议书并没有实际履行，所以协议中约定的财产均没有效力；对证据2有异议，原告不知情；对证据3有异议，认为是假的。被告玉田县自然资源和规划局对第三人孙亚超提交的证据1-3无异议。本院对上述证据认证如下：原告孙福灵提交的证据1、3-8予以确认；因村委会无权决定本案争议的宅基地使用权归属，本院对证据2不予确认。被告玉田县自然资源和规划局提交的证据1-6具备真实性，程序合法，证据间能相互印证，本院予以确认。对第三人孙亚超提交的证据1-3的真实性予以确认。经审理查明，原告孙福灵系第三人孙亚超伯父。1988年，玉田县人民政府向原告孙福灵颁发了证号为35-2427的宅基地使用证。2015年6月2日，原告孙福灵与第三人孙亚超签订了房屋买卖协议，约定原告将其上述宅基地上的住房3间卖给第三人孙亚超。2016年3月7日，第三人孙亚超向玉田县唐自头镇大燕山口村民委员会提交农村居民买卖房屋及宅基地使用权转移申请，提请村委会讨论、审核并上报上述房屋宅基地使用权转移审批手续。玉田县唐自头镇大燕山口村村民代表会议经讨论，认为第三人孙亚超符合申请宅基地的条件，同意为第三人孙亚超上报宅基地转移审批手续。经过玉田县唐自头镇国土所、玉田县国土资源局逐级审批同意，2016年，玉田县人民政府经过审查，向第三人孙亚超颁发了（2016转）第1460号集体土地使用证。上述事实，有原、被告、第三人的陈述及提交的证据证实。本院认为，第三人孙亚超申请宅基地使用权转移登记，并提交相关材料，经玉田县唐自头镇大燕山口村村民代表会议讨论同意并公布后，玉田县唐自头镇国土所、玉田县国土资源局审核同意，后玉田县人民政府为第三人孙亚超颁发了（2016转）第1460号集体土地使用证，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《河北省农村宅基地管理办法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙福灵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙福灵负担，于本判决生效之日起三日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 孙江山人民陪审员 张蕾人民陪审员高小雅 二O一九年五月二十二日书 记 员 高杨附：本判决适用的相关法律依据《河北省农村宅基地管理办法》