海南省第二中级人民法院民事判决书（2019）琼97民终339号海南省第二中级人民法院民事判决书(2019)琼97民终339号上诉人（原审被告）：东方市新龙镇龙卧村村民委员会，住所地海南省东方市新龙镇龙卧村。法定代表人：秦亚高，该村委会主任。委托诉讼代理人：蒋成方，海南鳞洲律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：苏色葵，男，1963年7月18日出生，汉族，住海南省东方市。被上诉人（原审原告）：张关好，女，1963年10月6日出生，汉族，现住海南省东方市。被上诉人（原审原告）：苏期雄，男，1990年5月13日出生，汉族，现住海南省东方市。被上诉人（原审原告）：苏华燕，女，1994年7月1日出生，汉族，现住海南省东方市。上诉人东方市新龙镇龙卧村村民委员会（以下简称龙卧村委会）因与被上诉人苏色葵、张关好、苏期雄、苏华燕（以下简称苏色葵等四人）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服海南省东方市人民法院（2018）琼9007民初1443号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。龙卧村委会上诉请求：撤销海南省东方市人民法院（2018）琼9007民初1443号民事判决，改判驳回苏色葵等四人一审的诉讼请求。事实与理由：一、2011年10月19日，龙卧村委会召开村民代表大会通过了《关于金山公墓建设项目征地补偿分配的决定》，2012年7月2日，龙卧村党支部、龙卧村委会决定，金山公墓征地村集体所有的土地补偿款约为5000000元，龙卧村委会提留1000000元作为公益事业经费，将4000000元平均发放给全村每人800元，该决定已实施完毕，苏色葵等四人也领取了相应份额，证明苏色葵等四人是同意该决定的，因此，金山公墓征地补偿款已分配完毕，不存在再一次进行分配的可能。二、2016年2月27日，时任村委会干部召开村民代表大会通过了《金山公墓征地涉及开荒地（现耕管农户五二轮土地承包证）遗留征地补偿款分配方案》（以下简称《分配方案》），如按新的《分配方案》，龙卧村委会将再分配给相应的农户4225061.61元，而此时龙卧村委会账户仅余金山公墓征地补偿款346308.51元，远远不足以按此方案再次分配，该《分配方案》无法实际执行。因此该《分配方案》明显是不恰当的，严重侵犯了村集体和其他村民的利益。三、新的分配方案不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《海南省征地补偿分配使用管理暂行办法》等法律、法规，且严重侵害了村集体和其他村民的利益，因此该《分配方案》不具有法律效力，不能作为认定事实的依据。四、《分配方案》并未依法报东方市新龙镇人民政府备案，剥夺了东方市新龙镇人民政府作为监管部门审查村民代表会议的决定是否合法、适当的权利。东方市新龙镇人民政府有权根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，决定涉案新的分配方式是否应执行，所以本案中，最终的判决应当征求东方市新龙镇人民政府的意见。综上，一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求依法撤销原判，并改判驳回苏色葵等四人的诉讼请求。苏色葵等四人辩称，一、金山公墓的补偿款共2000多万元，村委会除了实际发放给村民的补偿款外，还剩余600多万元未分配，但村委会拒绝向村民公开这600多万元的去向。现金山公墓的征地补偿款还剩余340000元，该补偿款是专款专用分配给苏色葵等四人和其他类似情况的村民的，该《分配方案》是经过村民代表大会同意的，且苏色葵等四人的补偿款仅为254713.1元，分配后尚余90000元，不存在龙卧村委会所称的无法执行的情况。二、涉案《分配方案》系经合法出席且达到法定人数的村民代表召开会议表决通过，无论程序上，还是表决事实上，均不存在任何违法之处，也不存在任何损害其他村民利益或者集体利益的情形，且该方案经生效的海南省第二中级人民法院作出的（2017）琼97民终345号民事判决确认合法有效。综上，龙卧村委会的上诉无理，请求二审法院依法查明案件事实，维持原判。苏色葵等四人向一审法院起诉请求：1.判决龙卧村委会依法将“金山公墓”征收到苏色葵等四人位于“揽才园”面积共13.269亩承包地的土地补偿款254713.1元发放给苏色葵等四人；2.案件受理费由龙卧村委会负担。一审法院认定事实：苏色葵、张关好、苏期雄、苏华燕是一家人。上世纪九十年代，苏色葵等四人在位于龙卧村地名为“揽才园”的15亩开荒地上耕作，先后在该开荒地上种植红薯、南瓜等农作物，并一直耕作至今，没有任何争议。2011年，东方市委市政府响应中央实行殡葬改革的政策，在新龙镇龙卧村选址建设“金山公墓”，该公墓的建设依法征收到苏色葵等四人位于“揽才园”的13.269亩土地。2011年12月，龙卧村委会给苏色葵等四人发放了11.3亩土地的青苗补偿款120983元和安置补助费281709元。2014年3月3日，龙卧村委会又给苏色葵等四人发放了1.969亩土地的青苗补偿款27869元和安置补助费49087元。按照“金山公墓”征地的补偿标准，土地补偿费每亩27423元。2016年2月27日，龙卧村委会召开村民大会作出了《分配方案》，土地补偿款的70%归现耕管户所有，30%作为村集体经济组织的各项公益基金。苏色葵等四人认为，根据法律和政策规定，龙卧村委会除了给苏色葵等四人发放青苗补偿款和安置补助费外，还应当按照该分配方案将所征用的13.269亩土地的土地补偿费254713.1元依法发放给苏色葵等四人，苏色葵及张关好曾在2016年向一审法院提起诉讼，后以需要补充更正部分事实理由为由申请撤诉，现又以苏色葵、张关好、苏期雄、苏华燕为原告身份向法院提起诉讼，请求龙卧村委会给付土地补偿款254713.1元。龙卧村委会辩称苏色葵等四人不享有土地承包经营权，没有事实根据和法律依据，且该征地补偿款已分配完毕，该分配方案与国家法律、法规和国家政策相抵触，没有经过新龙镇人民政府备案，侵犯村集体和其他村民的合法权益，且超过诉讼时效请求依法判决驳回。一审法院认为，本案争议的焦点是：苏色葵等四人是否有权按龙卧村委会2016年2月27日规定的《分配方案》主张13.269亩耕地的土地补偿款及苏色葵等四人的起诉是否超过诉讼时效。苏色葵等四人对涉案的13.269亩土地耕种从上世纪九十年代起使用超过二十年，土地被征用后，龙卧村委会向苏色葵发放了青苗费和安置费，没有任何人对此提出异议，即苏色葵等四人对涉案的13.269亩土地享有合法的经营使用权，龙卧村委会没有意见，也没有其他村民提出异议，不能以涉案土地未登记在第二轮土地承包经营权证书当中，否定苏色葵等四人对涉案土地享有合法的经营使用权。2016年2月27日，龙卧村委会召开村民代表大会通过了《分配方案》，该分配方案主要内容为对权属无纠纷未办理土地承包证书的农户，土地补偿费每亩27423元的70%归现耕管农户所有，其余的30%归集体经济组织作为各项公益基金。该《分配方案》是龙卧村委会行使村民自治权的结果，本案中没有证据否定该《分配方案》的正当性和合法性，该《分配方案》符合《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条有关规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，但没有否定农村集体经济组织可以按民主议定原则，决定土地补偿费的分配。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。因此，苏色葵等四人主张按龙卧村委会经民主议定程序通过的《分配方案》将13.269亩耕地的土地补偿费254713.1元支付给苏色葵等四人，有事实根据和法律依据，应予支持。另苏色葵等四人依据该《分配方案》提起诉讼，龙卧村委会提出两年诉讼时效应从2016年2月27日开始至2018年2月27日届满，但苏色葵与张关好在2016年就曾经提起诉讼，属于诉讼时效的中断的情形，未超过诉讼时效，龙卧村委会辩解苏色葵等四人对征收的13.269亩土地不享有土地承包经营权，且该征地补偿款已分配完毕，该分配方案与国家法律法规和政策相抵触，没有报新龙镇政府备案，侵犯村集体和其他村民的合法权益，且起诉超过诉讼时效，应驳回苏色葵等四人的诉讼请求，理由不足，不予采纳。一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：东方市新龙镇龙卧村村民委员会于判决发生法律效力后30日内向苏色葵、张关好、苏期雄、苏华燕支付土地补偿款254713.1元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取人民币2560.35元，由东方市新龙镇龙卧村村民委员会负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审相一致，本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点是苏色葵等四人是否有权主张13.269亩耕地的土地补偿款254713.1元。2016年2月27日，龙卧村委会召开村民代表大会通过《分配方案》的主要内容是对土地权属无纠纷的，尚未办理土地承包经营权证的农户，土地补偿费为每亩27423元的70%，其余30%归集体经济组织作为各项公益基金。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，但没有否定农村集体经济组织可以按民主议定原则，决定土地补偿费的分配。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。该《分配方案》是龙卧村委会行使村民自治权的结果，符合《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条等相关规定。龙卧村委会主张该《分配方案》严重侵犯了村集体的利益和村民的利益，且龙卧村委会剩余款已不足以支付农户的补偿款，但其未提交足够证据予以证明，根据民事诉讼证据规则，应承担举证不能的不利后果，对于龙卧村委会的该项主张，本院不予支持。本案中没有证据否定该《分配方案》的正当性和合法性。因此，龙卧村委会依法有权对该村集体土地的征收款进行分配。苏色葵等四人主张按龙卧村委会经民主议定程序通过的《分配方案》，将13.269亩耕地的土地补偿款254713.1元支付有事实根据和法律依据，本院予以支持。综上所述，龙卧村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5120.70元，由东方市新龙镇龙卧村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 周翼腾审 判 员 吴慧明审 判 员 雷琼艳 二○一九年五月十三日法官助理 别 蓝书 记 员 佘振卿附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。（共印15份）