广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初67号原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道林岳村。负责人罗冠俦，社长。委托代理人周伟锋，广东禅信律师事务所律师。委托代理人祁泳予，广东禅信律师事务所律师。被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。法定代表人岑灼雄，主任。委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人何某1，女，2013年10月16日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人何某2，男，1973年3月25日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人何某1父亲。委托代理人谢川，广东宝慧律师事务所律师。委托代理人夏正阳，广东宝慧律师事务所实习律师。第三人佛山市南海区桂城街林岳经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道林岳村。负责人何智健，社长。原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社诉被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的行政处理决定，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因何某1、佛山市南海区桂城街林岳经济联合社（以下简称林岳经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周伟锋、祁泳予，被告的委托代理人卢丽芬、徐凤霞，第三人何某1的法定代理人何某2及委托代理人谢川到庭参加诉讼，第三人林岳经联社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2017年11月14日作出桂街行决字〔2017〕67号《行政处理决定书》，查明何某1的父亲何某2属于原告的股东及成员，何某2于1998年12月31日与冼某登记结婚，双方于2001年2月28日生育一女孩何某3，2003年3月17日与冼某离婚。2004年12月15日与梁某登记结婚，双方于2009年3月19日生育一女孩何某4。次年11月30日何某2与梁某离婚，2013年10月16日何某2与一女子未办理结婚登记手续的情况下生育一女孩何某1。根据同时期施行的《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），何某2的上述行为属于未婚生育第一胎行为。2016年11月15日何某1以补报往年出生入户的方式入户至佛山市南海区桂城街道林岳南福村南便基2巷**。同年佛山市南海区卫生和计划生育局向何某2出具南计生征决字（桂城）[2016]第091号《社会抚养费征收决定书》，2016年11月17日何某2根据上述《社会抚养费征收决定书》缴纳社会抚养费。2017年5月18日林岳经联社（含原告等12个经济社）召开成员大会表决通过《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》，该方案第二项对符合资格的人员作出了明确的规定。2017年7月原告根据上述分配方案向符合资格的人发放了土地征收款，何某1未领取到土地征收款，为此向被告提出申请。被告认为，何某1出生后随具有原告股东及成员资格的父亲入户至佛山市南海区桂城街道林岳南福村南便基2巷1号，符合《平洲林岳村南福经济社章程》的补充规定，可出资购股成为原告的股东及成员。何某1自述曾于2016年12月向原告申请购股但被拒绝。原告的该行为没有与其章程的补充规定不符，何某1是符合购股资格但未缴纳购股款的人员。《条例》经多次修改，仅针对超生人员在一定期限内停止享受股份分红及其他集体福利，但条例并未规定未婚生育一个子女的人员需要停止享受股份分红及其他集体福利，更未规定未婚生育的第一个子女需要停止享受股份分红及其他集体福利。根据粤人口计生委函[2005]7号广东省人口和计划生育委员会《关于违法生育人员能否分配农村征地补偿款问题的复函》（以下简称《复函》）可知，有关征地补偿款如土地补偿费、青苗补偿费和安置费不属于农村股份合作制分红及其他集体福利，综上，《平洲林岳村南福经济社章程》补偿规定中关于非婚生育一胎的人员及其子女需在一定期限内停止征地分配的规定与地方性法规、《复函》及现行的《桂城街道林岳社区居民委员会人口和计划生育公约》不符，原告停发何某1土地征收款的行为，被告不予支持。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被告作出如下决定：1.确认何某1可按照2004年1月1日实施《平洲林岳村南福经济社章程》第七条的规定办理购股手续取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇；2.确认何某1自取得原告集体经济组织成员资格和股东身份后，同样也属于林岳经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇；3.责令原告及林岳经联社向何某1发放“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项；4.驳回何某1的其他请求。原告诉称，《南海农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定……2.农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定……成员大会或者成员代表会议实行一人一票制或者一户一票制等表决方式，具体由组织章程确定。”《平洲林岳村经济社章程》补充规定第5点规定：“从1999年7月1日起，……已够法定婚龄而非婚生育一个小孩的，男女双方及其所生育的小孩不得享受其股红分配及一切集体福利待遇7年。”由于何某1于2013年10月16日出生，且属非婚生子女。根据《南海农村集体经济组织成员资格界定办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《平洲林岳村经济社章程》的相关规定，何某1的股东资格属于应当由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定的情形，何某1的股东资格还未通过，不具有资格，不应享有股份分红和福利待遇。即便法院认定何某1属于原告股东成员，何某1也不享有原告股份分红征地款及福利待遇，因章程规定了非婚生育一个小孩的，男女双方及其所生育的小孩不得享受其股红分配及一切集体福利待遇7年。此外，《平洲林岳村经济社章程》补充规定第8点规定：“从2004年1月1日起超生生育的夫妻双方及其子女……14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。”何某1的父亲何某2虽然是原告的成员，但其于2001年、2009年、2013年均生育一女儿，在我国还没有开放生育二胎的人口政策前提下，何某2已违法超生，根据上述规定，何某1也不能获得股红分配及土地征收款。综上，原告向法院起诉请求：1.撤销被告作出的桂街行决字〔2017〕67号《行政处理决定书》，并责令被告重新作出具体行政行为；2.诉讼费由被告承担。庭审中，原告对事实与理由补充如下：1.被告处理原告发放何某1的股权分红及征地补偿款的决定是超越其法定职权。2.被告适用《复函》属于适用法律错误。原告在诉讼中提供了以下证据：1.桂街行决字〔2017〕67号《行政处理决定书》及送达回证，证明原告在法定期限内提起诉讼。2.平洲林岳村经济社章程，证明原告停止何某1的征地款发放，是根据章程的补充规定第一条第7、8点，是原告行使独立经济活动自主权的表现，不应受被告的干预。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》符合职权范畴，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”的规定，被告受理何某1的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告、林岳经联社和何某1，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.被告根据何某1提交的其本人的出生证、户口本，其父亲的身份证、户口本、结婚证、离婚证等材料，结合原告和林岳经联社提交的材料查明以下事实：（1）何某1的父亲何某2属原告股东及成员，其于1998年12月31日与冼某登记结婚，于2001年2月28日生育一女孩何某3，2003年3月17日何某2与冼某离婚。2002年12月15日何某2与梁某登记结婚，梁惠芳于2009年3月19日生育一女孩何某4，2010年11月30日何某2与梁某离婚。2013年10月16日何某2与一女子未办理结婚登记手续的情况下生育一女孩何某1。根据同时期施行的《条例》，何某2的上述行为属于未婚生育第一胎行为。2016年11月15日何某1以补报往年出生入户的方式入户至广东省佛山市南海区桂城街道林岳南福村南便基2巷**，即现址。同年佛山市南海区卫生和计划生育局向何某2出具南计生征决字（桂城）[2016]第091号《社会抚养费征收决定书》，11月17日何某2根据上述《社会抚养费征收决定书》缴纳了社会抚养费。（2）2017年5月18日林岳经联社（含原告等12个经济社）召开成员大会表决通过了《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》，6月20日原告以何某1属未婚生育人员的子女而须7年内停止征地款分配为由停止向何某1发放上述土地征收款项，同时在公示栏对此事进行公示。2017年7月原告根据上述分配方案向符合资格的人员发放土地征收款，何某1未领取到土地征收款项。（3）《平洲林岳村南福经济社章程》于2003年12月5日经股东代表大会表决通过，并于次年1月1日实施，该章程第四十条规定违反计划生育政策、条例的股东需按平洲街道计划生育管理规定和村计划生育公约处理。同时该章程补充规定中第一条第7款规定自2004年1月1日起非婚生育的夫妻双方及其子女，从落实节育措施、交清社会抚养费之日起7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。（4）林岳经联社出具说明明确“林岳经济联合社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照林岳经济联合社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经济联合社下属各经济社的股东和成员，则属于林岳经济联合社的股东和成员”。2.依据前述查明的事实，被告认为，何某1出生后随具有原告成员资格的父亲入户至原告所在地，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，何某1在履行原告章程义务后可取得原告的成员资格，而何某1的情况符合《平洲林岳村南福经济社章程》的补充规定，可出资购股成为原告的股东及成员，符合《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》中具备购股资格但未出资购股的人员，有权取得土地征收款项。此外，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定，农村集体经济组织的章程必须符合法律、法规、规章的规定。2009年1月1日施行的《条例》第四十八条第一款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”第三款规定未办理结婚登记生育第二胎以上子女的，按超生处理。第五十三条第一款规定未办理结婚登记生育第一胎子女的，在60日内未办理结婚登记的，征收社会抚养费，即现行的法律法规中对非婚生育的第一胎子女并未要求限制股份分红和其它集体福利。原告2004年章程补充规定中针对非婚生育的父母双方及子女在一定期限内停止发放征地款的规定与《条例》不符，且根据《复函》回复“土地补偿费、青苗补偿费和安置费并不属于农村股份合作制分红及其他集体福利的范畴”，何某1要求原告支付的土地征收款项属于前述复函中土地补偿费，不属于可限制分配的股份分红范畴内，原告以何某1属于非婚生育的子女为由拒绝向其发放土地征收款项，依据不足，被告结合林岳经联社的说明在《行政处理决定书》中确认何某1在出资购股后取得原告和林岳经联社的成员资格，责令原告向何某1发放土地征收款项，适用法律正确，依据充分。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.行政处理决定书、送达回证3份、行政处理申请书，证明被告应何某1的申请就其请求的事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达予原告和第三人，程序合法。3.调查取证函、催办通知书、原告2017年9月15日出具的回复函2份、原告2017年10月11日出具的回复函、2017年6月5日会议记录、南福经济社表决名单、户代表表决结果、南福经济社关于是否符合土地征收款分配公示表、《平洲林岳村南福经济社章程》及补充规定，证明原告认为何某1属于违反计划生育政策的人员，不符合2004年章程及补充规定的规定，且经户代表会议表决确定不符合“地铁二号线一期工程及TOD开发项目”土地征地款的分配规定，不能取得该项目的土地征地款。4.林岳经联社2017年9月15日出具的回复函、《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案(草案）》、《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案(草案）》表决结果报告单，证明林岳经联社认为何某1符合“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案的规定，可取得该土地征收款，但相应征收款已经划至原告，由原告进行分配。5.林岳经联社2017年8月8日出具的说明，证明经联社出具书面说明，明确“林岳经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照林岳经联社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经联社下属经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员”。6.何某1的出生证、户口本、何某1父亲的身份证、户口本、结婚证、离婚证（2份）、离婚协议、鉴定文书、证明、社会抚养费征收决定书、广东省非税收入电子票据、户籍底册，证明被告根据上述资料查明以下事实：何某1的父亲何某2属原告的股东及成员，其于1998年12月31日与冼某登记结婚，于2001年2月28日生育一女孩何某3，2003年3月17日何某2与冼某离婚。2004年12月15日何某2与梁某登记结婚，梁惠芳于2009年3月19日生育一女孩何某4，2010年11月30日何某2与梁某离婚。2013年10月16日何某2与一女子未办理结婚登记手续的情况下生育一女孩何某1。根据同时期施行的《条例》，何某2的上述行为属于未婚生育第一胎行为。2016年11月15日何某1以补报往年出生入户的方式入户至广东省佛山市南海区桂城街道林岳南福村南便基2巷**，即现址。同年佛山市南海区卫生和计划生育局向何某2出具南计生征决字（桂城）[2016]第091号《社会抚养费征收决定书》，11月17日何某2根据上述《社会抚养费征收决定书》缴纳了社会抚养费。第三人何某1述称，同意被告的答辩意见。第三人何某1在诉讼中提交了银行转账缴款凭证，证明何某1于2018年1月8日向原告缴纳了购股款。第三人林岳经联社在诉讼中没有提交答辩意见，亦没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据2，被告及何某1无异议，且该组证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据1中的送达回证与被告提供的一致，虽然被告对向原告的送达情况作出了说明，但并未提供证据证明之前存在向原告邮寄或直接送达的情况，故本院对原告提供的送达回证予以采纳。对该组证据中的决定书，因该决定书系被诉的行政行为，本院予以采纳。被告提供的证据1～6，原告及何某1对其真实性均无异议，且上述证据与本案认定事实有关，本院予以采纳。第三人何某1提供的证据，原、被告对其真实性均无异议，本院予以采纳。经审理查明，何某1的父亲何某2属原告股东及成员，其于1998年12月31日与冼某登记结婚，于2001年2月28日生育一女孩何某3，2003年3月17日何某2与冼某离婚。2004年12月15日何某2与梁某登记结婚，梁惠芳于2009年3月19日生育一女孩何某4，2010年11月30日何某2与梁某离婚。2013年10月16日何某2与一女子未办理结婚登记手续的情况下生育一女孩何某1，且六十日内未补办结婚登记。根据同时期施行的《条例》，何某2的上述行为属于未婚生育第一胎行为。2016年11月15日何某1以补报往年出生入户的方式入户至广东省佛山市南海区桂城街道林岳南福村南便基XX巷**，即现址。同年，佛山市南海区卫生和计划生育局向何某2出具南计生征决字（桂城）[2016]第091号《社会抚养费征收决定书》，11月17日何某2根据上述《社会抚养费征收决定书》缴纳了社会抚养费。2017年5月18日，林岳经联社（含原告等12个经济社）召开成员大会表决通过了《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》，该方案第二条关于符合资格人员，包括至2017年4月7日24时止符合各经济社购股资格但未缴款购股的人员。2017年6月5日原告召开成员代表会议，表决结果为：关于外地嫁入、迁入原告处、其在原籍已固化股份，现要求在原籍退出已固化的股权后入原告处，要求购股分红和分征地款，对违反计划生育和非婚生育政策的，按平洲林岳村经济社章程的补充规定的第一条第1、4、5、7、8款规定执行。2017年7月原告根据上述分配方案向符合资格的人员发放轨道二号线一期工程及TOD土地征收款项，何某1未领取到土地征收款项。因原告以何某1生母无法确定且无法查清家庭情况为由，不同意何某1出资购股。何某1向被告提交《行政决定申请书》，要求：1.干预原告的违法行为，责令其停止、纠正侵害何某1集体经济组织股东权益的行为；2.确认何某1自出生之日起具有原告及林岳经联社的成员资格及股东资格，并依法享有股东权利、分红及其他一切福利待遇；3.责令原告及林岳经联社向何某1发放土地征收款项；4.责令原告及林岳经联社配合何某1办理带资入股手续。被告受理后向原告及林岳经联社发出《调查取证函》。2017年9月15日，原告向被告提交《回复函》称，因林岳村经济社章程在2008年-2016年9月本经济社都没有。在2016年10月份现任经联社社长就要林岳会计站给每个经济社都发一份《平洲林岳村经济社章程》。如果本经济社根据2004年实施的林岳村经济社章程后就在成员代表会提出处理，经成员代表的表决交由户代表表决这些不办理结婚登记手续，非婚生育人员有无资格分征地款和分红福利。结果有389户代表参与表决，其中表决不同意其分征地款和分红等各福利待遇的有371户，同意其分征地款和分红等各福利待遇的有18户。当天，原告还向被告再提交《回复函》，该函称，根据股份章程补充规定第7点从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。根据《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》第二条第一点符合资格人员的界定标准为各经济社2017年4月7日24时的在册股东。因此何某1不符合本次土地征收款分配资格。2017年10月11日，原告向被告提交《回复函》称，原告所依据的章程于2003年12月5日经林岳村村民（股东）代表大会讨论通过，于2004年1月1日开始实施。第四十九条规定本章程的解释权属林岳村委会。如要修改本章程，须经股东代表讨论并交由股东代表大会通过。《补充规定》第7点规定从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。第8点规定从2004年1月1日起超生生育的夫妻双方及子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。2017年9月15日，林岳经联社向被告出具《回复函》称，何某1要成为经联社股东成员，首先要取得原告的股东资格。2017年8月8日，林岳经联社出具一份《说明》，表示林岳经联社并未制定章程文本，若需使用股份章程时，参照林岳经联社下属经济社的章程。同时，若属于林岳经联社下属各经济社的股东和成员，则自然成为林岳经联社的股东和成员。被告经调查后于2017年11月14日作出案涉的《行政处理决定书》，并将该决定书于2017年11月16日送达给何某1、2017年11月17日送达给林岳经联社、2018年7月10日送达给原告。2018年1月8人，何某1按原告其他村民的购股标准（按每股288元，一次性购买30股）经银行向原告支付了8640元用于出资购股款。另查，《平洲林岳村南福经济社章程》第六条规定：“资源股总股本由本社能够产生经济收益的所有土地构成。一、资源股属无偿配给，其对象为本社农业户口（挂靠户，五保户{已由村完全负担}除外）的村民。二、资源股不分档次每人拥有10股……”第七条规定：“物业股总股本由本社集体净资产构成。集体资产包括厂房、设备、货币资金以及其他资产。一、物业股分3档，16岁以下（含16周岁）的10股；17岁至36岁（含36周岁）的20股，37岁以上的30股。二、以2003年12月31日为截止点，将本社集体净资产按上述档次无偿配给本社的在册股东。从2004年1月1日起，取消无偿配给，实行现金购股。……四、2004年1月1日起新入户的，必须现金购买对应年龄档次的物业股，才能享有对应年龄档次的物业股股权。”第九条规定：“2004年1月1日起新入户的，必须符合下列条件之一方可拥有物业购股股权……二、母亲是非农户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。……六、其他经本社股东代表大会通过、村委会核准并经派出所同意迁入本社农业户口者。”第四十八条规定：“本章程于2003年12月5日经林岳村村民（股东）代表大会讨论通过，并于2004年1月1日开始实施。”第四十九条规定：“本章程的解释权属林岳村委会。如要修改本章程，须经股东代表讨论并交由股东代表大会通过。”同时《平洲林岳村南福经济社章程》中《补充规定》第7点载明：从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股份分红、征地款分配及一切福利待遇。第8点载明：从2004年1月1日起超生生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，14年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。其子女必须在处罚期内按上年股值的现金购买对应年龄档次的物业股才能在处罚期满后享受股红分配、征地款分配及一切福利待遇。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，何某1认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告收到何某1的申请后，经调查核实作出《行政处理决定书》，并送达各方当事人，履行了行政处理的程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”本案中,何某1的父亲是原告与林岳经联社的成员，何某12013年出生后于2016年11月15日以补报往年出出生入户的方式随父入户原告所在地。据上述法规规定，何某1在履行章程规定的义务后可享有林岳经联社的成员资格。关于原告成员的义务，经查，根据《平洲林岳村南福经济社章程》第七条第二点、第四点规定，因何某1属于2004年1月1日后新入户的人员，故其需要出资购买物业股后才享有物业股股权。被告根据何某1的出生证、户口本、何某1父亲的身份证、户口本、结婚证、离婚证（2份）、离婚协议、鉴定文书、证明、社会抚养费征收决定书、广东省非税收入电子票据、户籍底册、《平洲林岳村南福经济社章程》等证据，确认何某1可按照2004年1月1日实施《平洲林岳村南福经济社章程》第七条的规定办理购股手续取得原告及林岳经联社的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇处理正确。又因何某1属于其父亲未婚生育的一孩，根据《补充规定》第7点“从2004年1月1日起不够间隔生育和非婚生育的夫妻双方及其子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇”的规定，从其父亲交清社会抚养费之日（即2016年11月17日）起7年内，何某1不能享受原告及林岳经联社的股红分配及一切福利待遇。被告认为《条例》未规定未婚生育的一个子女需要停止享受股红分配及其他集体福利，《补充规定》第7点的上述规定与《条例》不符，对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，原告经成员大会表决，通过制定章程《补充规定》的方式，限制违反计划生育政策出出生的人员在一定时间内享受成员待遇，于其自治的范畴，且原告限制该类人员分红的时间亦在《条例》规定的七年至十四年的范围内，因此，《补充规定》的上述内容不违反法律规定，可适用于本案。被告在《行政处理决定书》中未明确应停止何某1七年的股红分配及福利待遇不当，本院予以纠正。至于何某1是否享有涉案的土地补偿款分配权的问题，本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条规定：“农村集体经济组织享有以下权利：（一）集体土地和其他集体资产的所有权……”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”根据上述法律、法规的规定，农村集体土地是归属于农村集体所有的自然资源，同时也是作为农村集体经济组织全体成员赖以生存的基本生活保障，征收土地所得的土地征收款属于农村集体经济组织所有，作为集体经济组织成员的村民具有平等参与分配的权利。由此可见土地补偿费是农民基本生产、生活资料的实物形式变成货币形式，不属于股份分红或集体福利。本案中，何某1系原告及林岳经联社的集体经济组织成员，理应对农村集体所有的土地因征收所产生的土地征收补偿费得到分配。再者，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中，根据林岳经联社提供的《“轨道二号线一期工程及TOD开发项目”土地征收款项分配方案（草案）》来看，该补偿安置方案明确表示符合土地征收款分配资格人员包括各经济社2017年4月7日24时符合各经济社购股资格但未缴款购股的人员。何某1符合该分配方案，根据上述司法解释的规定，何某1亦有权得到土地征收款的分配。故被告作出案涉行为符合法律规定，本院予以支持。关于原告提出《补充规定》规定从2004年1月1日起非婚生育的夫妻双方及子女，从夫妻落实节育措施、交清社会抚养费之日起计算，7年内停止股红分配、征地款分配及一切福利待遇。本院认为，诚然《条例》第四十条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”但该条例规定系对超生人员分红及其他集体福利可暂停分配，并未规定超生人员不可对土地补偿费进行分配，且根据上文论述，征收土地补偿费并不属于分红及集体福利待遇的范畴。故《平洲林岳村南福经济社章程》中《补充规定》第7点明显与《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国土地管理法》相违背，本院不予确认。原告还提出被告适用法律错误的问题。本院认为，《条例》作为地方性法规，并未对超生人员是否有权得到土地征收补偿款进行规定，《复函》仅仅是对土地征收款是否属于分红或集体福利的一种解释，且该解释与法律规定相一致，因此并不存在《复函》与《条例》相冲突的情形，原告的上述意见，本院不予支持。综上所述，何某1在2018年1月8日出资购股后可取得原告及林岳经联社的成员资格，有权得到案涉土地征收款的分配，被告作出的涉案行政处理决定主要内容合法，但其未认定何某1享有的股东股份分红和福利待遇应从其父亲交清社会抚养费之日即2016年11月17日起受七年的限制不当，本院依法予以变更，第三人何某1应从2023年11月17日开始享受原告及第三人林岳经联社股份分红和福利待遇。综上，原告主张要求撤销《行政处理决定书》理据不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区桂城街林岳村南福股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏审 判 员  陈 威人民陪审员  黎嘉妍二〇一九年五月二十二日书 记 员  罗盛权