延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉24行初134号 原告王树俊，男，1988年1月4日出生，汉族，无职业，住安图县二道白河镇康乐社区**。 委托代理人章赛艳、段悦秋，北京京平律师事务所律师。 被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地池**池北大街。 法定代表人王强，该区区长。 出庭应诉的行政机关负责人陈守浦，该区党委委员。 委托代理人王高峰，该区征收办科员。 委托代理人孙雪铮，吉林开晟律师事务所律师。 被告吉林省长白山保护开发区管理委员会，住所地池**池北大街。 法定代表人王库，该管委会主任。 委托代理人李娜，该管委会法制科科员。 委托代理人朱春艳，吉林达公伟业律师事务所律师。 原告王树俊诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）、吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）房屋征收补偿行政裁决一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王树俊委托代理人章赛艳、段悦秋，被告池北区管委会委托代理人王高峰、孙雪铮，被告长白山管委会委托代理人李娜、朱春艳等到庭参加诉讼。池北区管委会党委委员陈守浦以行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是：池北区管委会作出的池北管房征补〔2017〕116号《池北区管委会关于对王树俊房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）和长白山管委会作出的长管复决字〔2017〕47号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。 原告王树俊诉称:请求法院依法撤销《补偿决定》和《复议决定》，并由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告在安图县二道白河镇林业局西区和平街1号有合法的房屋，现原告的房屋被纳入到相关部门的征收范围之内。2017年7月15日，原告收到被告池北区管委会于2017年7月11日对原告作出的《补偿决定》。原告认为池北区管委会作出的《补偿决定》违法，于2017年9月8日向长白山管委会提起行政复议，后因法定事由中止复议审理。2018年8月14日，原告收到长白山管委会作出的《复议决定》，该复议决定维持了池北区管委会作出的《补偿决定》。原告的64.53平方米房屋应该认定为主房，应该按照营业房补偿，不应按照附属物予以补偿；原告一楼上面的三面墙体没有评估，一块牌匾没有评估，楼基础没有评估；与主房一起建设的地下菜窖也应该按照计入主房面积；应该原址回迁。池北区管委会作出的《补偿决定》和长白山管委会作出的《复议决定》均违法，严重侵害了原告的合法权益。 被告池北区管委会辩称：池北区管委会具有相当于县级政府的行政管理职能和权限，池北区管委会作为房屋征收主体符合法律规定。池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目征收程序合法，池北区管委会选定有资质房地产价格评估机构程序合法有效。原告被征收房屋位于白林西区和平街1号，被征收房屋面积为99.4平方米，结构为砖木，建筑用途为商业。吉林远大房地产土地评估咨询有限公司（以下简称远大评估公司）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）、建设部《房屋完损等级评定标准》、吉林省地方标准《房地产估价规程》DB/T475-2009、《补偿方案》规定，结合被征收房屋的区位、用途、结构、新旧程度等，被征收房屋补偿金额为908516元；装修评估价值为101779元，附属物补偿金额为38550元。若选择货币补偿，总补偿金额为1048845元；若选择产权调换99.4平方米的商业房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一还一”的原则回迁商业房屋，另外，装修评估价值为101779元，附属物补偿金额为38550元，货币补偿合计人民币140329元。池北区管委会作出的补偿决定程序合法。由于原告要求回迁一个160平方米的商业楼，一个110平方米的住宅楼，装修、附属物补偿正常给，另外要求货币补偿30万元。原告提出的要求无任何法律依据，因此，未达成房屋征收补偿安置协议。池北区管委会依据《征收条例》《补偿方案》及原告提供的相关材料，于2017年7月11日作出《补偿决定》，于2017年7月12日向原告送达。综上，池北区管委会作出的《补偿决定》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确，处理程序合法，请求予以维持。 长白山管委会辩称：一、长白山管委会作出的《复议决定》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。1.池北区管委会具有相当于县级政府的行政管理职能和权限，作出《补偿决定》主体合法。2.池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，池北区管委会依法制定并公示征收补偿方案，征收程序合法。3.池北区管委会在长白山政务网发布了《关于邀请房屋征收房地产评估机构及资产评估机构的公告》，向全社会公开邀请评估机构进行评估，最终选定远大评估公司为该征收项目的评估机构。2017年3月25日，池北区管委会下属房屋征收部门与远大评估公司签订了房地产估价合同，远大评估公司对该项目进行征收评估工作。因此，池北区管委会选定有资质房地产价格评估机构程序合法。4.池北区管委会作出《池北区国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）（池北管函〔2017〕25号）后，原告针对该行政行为，已依法提起行政诉讼。远大评估公司对申请人房屋、装修、附属物进行了评估，评估报告送达后，原告并未申请进行复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。由于原告要求回迁一个160平方米的商业楼，一个110平方米的住宅楼，装修、附属物补偿正常给，另外要求货币补偿30万元。池北区管委会下属房屋征收部门与原告未达成房屋征收补偿安置协议。池北区管委会作出《补偿决定》，于2017年7月12日向原告送达。因此，池北区管委会作出征收补偿决定程序合法。二、长白山管委会维持《补偿决定》程序合法。原告起诉理由缺乏事实依据，依法不能成立。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院查明，2017年3月23日，池北区管委会作出池北管函﹝2017﹞26号《征收决定》，决定对东至白云街、南至山丹路、西至玉柱街、北至内人松路的国有土地上房屋进行征收。《征收决定》后附的《补偿方案》的主要内容包括：……九、征收范围、调查、登记（一）征收范围内的调查登记。包括登记产权证、土地证、身份证、低保证、房产交易协议、经营许可证等相关证明，填写征收房屋原始踏查表（有经济苗木填写种植概算面积和单平方米苗木平均概算株数），标明归属人，并留有影像资料装档备查。（二）征收范围确定后，下列行为不予补偿：1.房屋征收人员进场登记后，新建、改建、扩建、装修房屋；2.改变房屋和土地用途；3.进行分户等不当增加补偿费用的其他行为；4.突击种植经济作物或增加养殖活动等行为。对上述行为，确有证据的（以原始踏查表，照片、影像资料为准），一律不予补偿。情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。十、无籍房屋的认定和安置补偿：（一）无籍房屋的认定。由规划部门按照相关规定进行调查、认定和处理。（二）安置补偿。2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的（独立房屋，不包括主房的前接后搭，墙高2.2米以上，墙厚24厘米以上，有保暖设施且水、电齐全），为同一宗土地范围内且属本人唯一住宅的，能够在签约期限内签约的，参照有照住宅房屋安置补偿。1.院内有多处05年之前建设的无籍房屋，除有一处享受上述安置政策外，其余房屋按实际面积累加为最后回迁安置面积。2.对主房前接后搭的附属房屋（和主房连通一体，改造为厨房、餐厅、客厅等），视为增加主房面积，只按房屋实际面积叠加到主房当中，增加安置面积。未能在奖励期限内签约的，视为被征收人放弃产权调换及相关优惠政策，该房屋按原面积由评估公司按市场重置价（建筑成本价）评估后给予货币补偿。2005年1月1日以后建设的无籍房屋，由相关部门进行调查、认定和处理。十一、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。十二、货币补偿。1.被征收人选择货币补偿自行购买住房安置的，经评估机构评估后，住宅房屋按征收房屋评估分户评估价的10%给予购房补助。2.对被征收房屋的附属物设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿。3.被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务用途的（不含生产、收购、加工和养殖等），正在经营并依法纳税，在按照住宅评估的基础上增加补偿。对累计经营至今（下达征收决定时间为节点）10年以上的（含10年），参照商业房屋予以补偿安置，并交纳结构差价款；对累计经营一年以上（含一年）、10年以下的，按被征收房屋评估价格，以每年递增10%的幅度增加货币补偿（按照整年计算）。累计经营不满十年的，实行货币补偿，选择产权调换的，按照被征收房屋产权证登记的用途给予产权调换，增加补偿部分给予货币补偿。上述所指的“累计经营时间”，以工商、税务部门出具的证照原件或相关证明材料为准，累计经营时间以十年为上限。“住改商”房屋经营面积确认，由测绘部门按照实际经营面积进行测绘。经有关部门认定为2005年1月1日之前的未经登记房屋，用于经营上述活动的，所增加的补偿标准参照以上条款执行（评估机构按照同类房屋的市场价值予以评估），不予商业产权调换，累计经营时间以十年为上限。以上累计经营年限的确定，以“住改商”时限调查小组调查的结果为依据。符合上述条款选择住宅产权调换的，除按“征一还一”安置补偿外，另外给付三个月停产停业损失费。临时商业，由评估公司按市场价值对该房屋进行评估，给予货币补偿，不予产权调换。如确需购买商业房，等面积回购价格给予优惠，并给付三个月停产停业损失费。4.对住宅房、2005年1月1日前建设的无籍房内从事冷库经营，能确定合法经营的，由评估机构根据产权性质并结合该房屋经营收益情况按市场价值评估后，给予货币补偿。该房屋不享受上述条款经营年限累加后上浮的优惠政策。（二）产权调换。被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积（房屋产权证登记的建筑面积）“征一还一”。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米（含本数）的部分，按安置房优惠价交纳扩大面积款，超过10平方米的，按市场价格交纳扩大面积款。（三）优惠政策。1.被征收人住宅房屋选择产权调换的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，安置被征收房屋产权证标注面积的百分之二十给予面积奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励；被征收人住宅房屋选择货币补偿的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，按照被征收房屋每平方米评估价格的百分之二十标准给予货币奖励，逾期不予奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励。……3.同一宗土地范围内，且属唯一住房的，被征收住宅房屋产权证标注面积低于45平方米的，无偿安置到45平方米。（按原产权证标注的面积给予奖励）。十三、回迁安置地点及选房方式。回迁安置房地点：位于该征收范围内拟建小区。回迁房屋选房方式：按照“先签先搬先选”、“就近上靠户型”的原则执行。即按照签订协议时间与房屋腾空验收时间相加除以二的数值确定选房顺序。被征收人在补偿协议约定的期限内未搬迁的，由房屋征收部门指定安置层位。十四、搬迁费。房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择产权调换的，每户2000元；选择货币补偿的，每户1500元；承租户一次性发放每户搬迁费1500元。十五、临时安置费被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按原房屋面积向被征收人支付临时安置费，临时安置费按被征收房屋建筑面积计算（不足45平方米按45平方米计算），过渡期限在30个月以内时，按每平方米每月15元标准发放；过渡期限超过30个月的，按当时周转用房租赁价格，由池北区组织相关部门进行价格听证后，以文件形式确定补偿标准。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费每户1000元。选择产权调换的，以上费用支付至回迁房屋交付之日；选择货币补偿的一次性交付3个月的临时安置费。十六、停产停业损失补偿费。选择货币补偿，或住宅房屋、临时房屋内合法经营的，参照本条一次性补偿3个月的停产、停业补偿费。选择产权调换的，停产停业补偿费补偿至产权调换房屋交付之日后3个月为止。十七、奖励费。被征收人在签约期限15日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励20000元，被征收人在签约期限20日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励15000元，被征收人在签约期限30日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励10000元，逾期不予奖励。本区段被征收人，由池北区房屋征收经办中心按征收户数（如20-50户）比例划分征收单元，如本单元内所有被征收人按期全部签约并搬迁，每户另行给付10000元奖励。十八、保障政策。被征收人（含无籍认定房确权人）享受保障性住房补贴或者享受低保条件之一的，被征收人产权证标注的面积不足50平方米的，住宅产权安置时无偿给被征收人补足50平方米，产权归被征收人所有，并一次性给予入住补助金每户人民币6000元；同时符合以上两款条件的，每户一次性给予8000元入住补助金。 案涉被征收房屋所有权人为王树俊，有产权房屋坐落于二道镇白林西区和平街1号，产权登记时间2014年4月11日，规划用途营业，总层数1层，建筑面积99.4平方米。王树俊另有64.53平方米的建筑物，无产权证。远大评估公司于2017年5月28日对原告作出《池北区国有土地上房屋征收补偿分户评估报告》（以下简称《分户评估报告》）并向原告送达。《分户评估报告》（BB-15）主要内容为：房屋评估金额为908516元，附属物评估金额为38550元，装修评估金额为101779元，评估金额合计1048845元。原告对评估报告提出复估申请，远大评估公司作出复估报告。池北区管委会将复估报告送达给原告。池北区管委会分别于2017年5月26日、6月2日、6月8日与原告进行谈话。原告要求回迁一个160平方米的商业房屋，一个110平方米的住宅楼，装修、附属物正常补偿，另外要求30万元货币补偿。王树俊一楼房屋楼上有三面矮墙，其主张自己一楼的牌匾后面还套着原来经营过的工商银行的牌匾。 被告池北区管委会于2017年7月11日作出《补偿决定》，内容有：……三、征收补偿决定（一）对被征收人征收补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿：房屋建筑面积为99.4平方米，房屋评估单价为9140元/m2，房屋补偿金额为908516元，因此征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为908516元；装修补偿金额为101779元（BB-15号评估单）；附属物补偿金额为38550元（BB-15号评估单）；补偿金额合计人民币：1048845元。2.产权调换：99.4m2的商业房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一还一”的原则回迁商业房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外装修补偿金额为101779元；附属物补偿金额为38550元；补偿金额合计人民币140329元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿；如有其他营业证明，由住改商调查小组进行调查，征收部门根据调查结果另行补偿或不予补偿。（二）搬迁补助费：签订协议后，若被征收人选择产权调换，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2000元；若征收人选择货币补偿，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费1500元。（三）停产停业损失补偿费：若被征收人选择货币补偿，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人一次性支付3个月的停产停业损失补偿费；若选择产权调换，产权调换房屋交付后3个月，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付停产停业损失补偿费。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费1000元。（四）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起十日内到池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目房屋征收办公室确认回迁房屋事宜并履行搬迁义务…… 再查明，本院此前已就同一征收区域的同类案件作出判决，该判决中认定池北区管委会具有管辖区域内的土地规划、征用、开发工作管理的法定职权。池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目符合2016年度国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、《池北分区规划》总体要求、安图县二道白河镇（2006-2020年）土地利用总体规划，项目征收补偿资金已足额到位。《征收决定》《补偿方案》合法，选定评估机构的程序合法，评估程序合法。吉林省高级人民法院作出的终审判决维持了本院的判决。各方当事人对上述相关问题已经生效判决确认合法这一事实并无争议。 原告对池北区管委会作出的《补偿决定》不服，于2017年9月7日向长白山管委会申请行政复议。长白山管委于2018年6月29日作出《复议决定》，维持了《补偿决定》。 认定上述事实的证据有：《补偿方案》《被征收人家庭情况》《池北区国有土地上房屋征收装修及附属物测绘报告》《经营情况核实表》、现场踏查表、营业执照、房照复印件、房屋评估报告及送达回证、谈话笔录、《补偿决定》及送达回证、相关照片、《复议决定》及送达回证等。 本院认为：第一，关于本案被告的主体资格、《征收决定》《补偿方案》的合法性、选定评估机构的程序合法性、评估程序的合法性等问题。本院此前已就同一征收区域的同类案件作出判决，认定池北区管委会是本案适格被告，《征收决定》《补偿方案》合法，选定评估机构的程序合法，评估程序合法。吉林省高级人民法院作出的终审判决维持了本院的判决，故本院在本案中对上述问题不再赘述。 第二，《分户评估报告》中明确规定本次评估采用市场法，且本案评估程序合法，原告具有合法产权的有照房，远大评估公司依据房屋实际情况作出的评估报告，主要事实清楚，评估结果客观公正。原告主张补偿数额过低，但未能举证予以证明，故本院不予支持。 第三，关于原告主张其64.53平方米房屋应认定为主房面积，应该给其回迁一个160平方米的商业房屋，一个110平方米的住宅楼，应补偿30万元货币补偿的问题。原告被征收房屋登记建筑面积为99.4平方米总层数1层，规划用途营业。对于该房屋，被告依据《补偿方案》进行了合理补偿。另外，《补偿方案》规定：“2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的（独立房屋，不包括主房的前接后搭，墙高2.2米以上，墙厚24厘米以上，有保暖设施且水、电齐全），为同一宗土地范围内且属本人唯一住宅的，能够在签约期限内签约的，参照有照住宅房屋安置补偿。”本案中，原告主张的64.53平方米建筑物功能及实际建筑情况不符合上述征收补偿方案的相关规定，原告的相关主张无事实和法律依据，故本院不予支持。 第四，关于原告主张《补偿决定》漏评了牌匾、房顶三面矮墙及楼基础的问题。本院认为，附属物系与房屋主体建筑有关的，具有一定经济价值和使用价值的附属建筑或构筑物，原告所述牌匾系购买房屋时原房主使用的废旧牌匾，原告所用牌匾已经在《补偿决定》内予以了评估补偿，该废旧牌匾不符合附属物补偿范围。房顶三面矮墙属于房屋整体一部分，系房屋不可分割的一部分，该三面矮墙并无特别用途及价值；楼基础也属房屋的一部分，故在《补偿决定》已针对房屋整体进行补偿的情况下，原告的上述主张不能成立。故针对原告的上述主张，事实及法律依据不足，本院不予支持。 第五、关于原告提出的应将菜窖计入住房面积及原址回迁问题。本院认为，原告提出的菜窖并无产权登记，被告已经将菜窖作为附属物予以评估补偿，符合法律规定。被告也依照《补偿方案》的规定，对原告的回迁方式作出了决定。原告的上述主张法律依据不足，不予支持。 第六，原告对池北区管委会作出的《补偿决定》不服，于2017年9月8日向长白山管委会申请行政复议。长白山管委会经审理，于2018年6月29日作出《复议决定》，维持了《补偿决定》。本院认为，长白山管委会作出的《复议决定》程序合法，结论正确。 综上，池北区管委会作出的《补偿决定》及长白山管委会作出的《复议决定》，认定主要事实清楚，证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王树俊的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告王树俊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李红广 审判员  李丽英 审判员  李彩莲 二〇一九年五月二十二日 书记员  邢艺凡 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。