河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初27号原告高国印，男，汉族，1962年2月28日出生，住河南省驻马店市驿城区。原告张玲，女，汉族，1957年8月7日出生，住址同上。与原告高国印系夫妻。委托代理人刘兰天，河南安澜律师事务所律师。被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会。地址：驻马店市置地大道西段华尔大厦。法定代表人马桂荣，主任。委托代理人雷宁宁，男，驻马店市体化示范区管理委员会工作人员。委托代理人姜云腾，河南胜蓝律师事务所律师。被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处。地址：驻马店市雪松路西段刘阁街。法定代表人张建伟，主任。原告高国印、张玲因诉被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）、驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处（以下简称刘阁办事处）不履行征收安置补偿独生子女户计划生育行政奖励义务一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院2019年1月16日立案后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。在审理过程中，原告向本院递交了撤回起诉申请书，申请撤回对被告刘阁办事处的起诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告高国印、张玲的委托代理人刘兰天，被告示范区管委会委托代理人雷宁宁、姜云腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高国印、张玲起诉称，原告是驻马店市驿城区刘阁乡吴西高庄村村民，系独生子女户。2016年11月，政府因建设需要对原告的房屋进行拆迁，因原告是独生子女家庭，根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三款的规定，原告按独生子女优惠政策要求被告多分一人份40平方米的安置房折价款102000元，后原告向被告申请补偿，被告回复走诉讼程序。故，原告为维护合法权益，提起诉讼。请求：判令被告按照独生子女家庭拆迁安置奖励补偿支付给原告家庭多一人份40平方米安置房折价款102000元人民币。原告提供的证据有：1、原告的身份证、户口本及结婚证；2、独生子女父母光荣证；3、集体土地使用证一份；4、申请书；5、被告对申请的回复；6、白云山项目征地拆迁安置明白纸。以上证据证明原告系被告所在辖区的村民，原告的土地被征收，原告系独生子女户，本案应当属于行政奖励法定职责一案，被告作为征地拆迁补偿决定的主体，应当根据法律规定给予原告根据独生子女家庭拆迁安置补偿给原告所请求的40平方米安置房或折价款102000元。被告示范区管委会答辩称，1、示范区管委会无法定职权按照《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三项的规定，对独生子女家庭多分一人份40平方米安置房折价款102000元。按照上述规定，对独生子女家庭多分一人份的支支付主体显然是农村集体经济组织。2、原告的起诉不属于人民法院行政案件的受理范围，应驳回原告的起诉。原告诉请按照《河南省人口与计划生育条例》第三十一条请求支付多一人份40平方米安置房折价款，其支付主体是农村集体经济组织，属于民事案件受理范围。3、对原告的征拆补偿工作已经依程序实施，原告辖区办事处（即刘阁办事处）对征拆进行房屋丈量调查核实后与原告家庭户达成了房屋征收补偿协议，该房屋征收补偿协议是真实意思表示，合法有效。并且征收补偿款原告家庭户都已按照房屋征收补偿协议领取全部的补偿款，征拆事项已经实际履行完毕。原告现诉请按照《河南省人口与计划生育条例》第31条请求支付给原告多一人份40平方米安置房折价款102000元，显然是对已履行完毕的房屋征收补偿协议的反悔，其诉请没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告提供证据：1、征收补偿安置方案；2、房屋征收补偿协议书；3、房屋征收补偿费用清单；4、房屋丈量书；5、复核单；6、征地拆迁补偿明细汇总表。以上证据证明被告已经依法对原告进行房屋征收补偿，补偿款已全额发放到原告手中，被告没有法定职责向原告多分独生子女一人份。经庭审质证，被告示范区管委会对原告提供的证据无异议。原告对被告提交的证据真实性无异议，但是对被告的证明目的有异议，被告证据证明原告的房屋被政府征收拆迁的事实。本院对原告、被告提供的证据真实性予以认定，能够证明原告的房屋被政府征收，原告属于独生子女户，未得到独生子女户安置奖励补偿。根据原、被告提供的有效证据及庭审查明，本院确认以下事实：原告高国印和张玲系夫妻，生有一女高亚娟。2003年11月1日，刘阁办计生服务中心为其颁发了《独生子女父母光荣证》。原告在刘阁乡西高庄村高楼享有一处宅基地，持有集体土地使用证，证号为驿城区集用（2004）第02728号，原告在此居住。后原告所居住房屋被示范区管委会征收，原告高国印签订了《房屋征收补偿协议书》并领取了补偿款。2018年11月22日，原告以其系独生子女户向驻马店市城乡一体化示范区管理委员会申请依照国家和河南省有关计划生育规定，享受独生子女户父母多一人份安置房折价款102000元（40平方米×2550元／平方米），被告于2018年11月28日作出《关于张玲和高国印申请书的回复》“关于你们请求独生子女父母多享受一人安置房折价款102000元的申请已收悉，经示范区管委会研究，建议你们法律走诉讼程序。”故，原告提起行政诉讼。另查明，被告示范区管委会自认原告宅基地及房屋位于白云山大道建设项目征地补偿拆迁范围内，示范区刘阁街道办事处白云山大道建设项目征迁安置工作指挥部发放的《白云山大道建设项目征地补偿拆迁安置政策明白纸》第六条显示，被征收人选择货币补偿自行安置的，安置补助费为2550元/㎡；被征收人享受优惠价购买安置房的面积按以下标准执行：参与集体经济分配的原住居民的安置住房按照人均40㎡标准计算。本院认为，原告高国印、张玲起诉请求被告按照独生子女家庭拆迁安置补偿，支付给原告多一人份40平米安置房折价款102000元，其实质是起诉请求被告依据《河南省人口与计划生育条例》履行计划生育行政奖励义务。本案中，原告高国印、张玲夫妻系独生子女家庭，其所在的村民组房屋被被告示范区管委会征收拆迁，虽然原告与被告示范区管委会签订了《房屋征收补偿协议书》，原告也获得被征收房屋及其附属物的补偿，但该征收补偿安置中，并不包括独生子女家庭在拆迁安置中应当享受的奖励待遇，并不影响原告主张独生子女家庭在拆迁安置中应享受的奖励待遇。按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母的奖励”，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条“凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：……，（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡（镇）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾”的规定，被告示范区管委会在对原告进行拆迁安置中，应当按照法律、法规的规定对原告独生子女家庭多分一人份进行安置奖励。因此，原告要求被告示范区管委会在拆迁安置中按照法律、法规规定给予奖励补偿的诉讼请求，并无不当。原告高国印与示范区管委会签订了《房屋征收补偿协议书》，只是被征收房屋及附属物的补偿，并不包括独生子女家庭在拆迁安置中应当享受的奖励待遇，不影响其主张独生子女家庭在拆迁安置中应享受的奖励待遇。按照示范区刘阁街道办事处白云山大道建设项目征迁安置工作指挥部发放的白云山大道建设项目征地补偿拆迁安置政策，示范区管委会作为房屋征收决定部门，应当按照对独生子女奖励规定，按原告选择货币补偿自行安置方式标准，多补偿原告一人40平方米安置房折价款102000元（40平方米×2550元/平方米）。被告示范区管委会答辩认为其无法定职责按照规定支付独生子女家庭多一人份安置房折价款，原告的起诉不属于人民法院行政案件的受理范围，应驳回原告起诉的理由不足，其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、准予原告高国印、张玲撤回对驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处的起诉。二、限被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效后三十日内，按照独生子女家庭拆迁安置奖励补偿支付给原告高国印、张玲家庭多一人份40平方米安置房折价款102000元人民币。诉讼费50元，由被告驻马店市城乡一体化示范区管理管委会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安审判员 李 峰审判员 程海龙二〇一九年五月九日书记员 张婵婵