重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝03行初56号 原告林居友，女，汉族，1971年10月3日出生，住重庆市涪陵区。 委托代理人黎方喜（林居友之夫），男，汉族，1973年7月14日出生，住重庆市涪陵区。 委托代理人冉缤，重庆美翎律师事务所律师。 被告重庆市涪陵区人民政府，住所地重庆市涪陵区兴华中路**。 法定代表人种及灵，区长。 委托代理人姚卫，重庆市涪陵区房屋管理局副局长 委托代理人杨杰，重庆睿诚律师事务所律师。 原告林居友不服被告重庆市涪陵区人民政府（简称涪陵区政府）作出的房屋征收补偿决定，于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案，原告林居友及其委托代理人黎方喜、冉缤，被告涪陵区政府的委托代理人姚卫、杨杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：被告于2018年4月20日作出涪府征补〔2018〕42号《关于林居友房屋征收补偿的决定》，载明：涪陵区政府作出《关于对涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋进行征收的决定》（涪府〔2017〕23号），征收涪陵区皮家街以东，中山西路以南、合智西街以西、人民西路以北征收红线范围内的国有土地上房屋。在《决定》规定的签约期内，被征收人林居友未能就其所有的该征收范围人民西路19号1-2号房屋与涪陵区征收办达成补偿协议。按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》的相关规定，对该房屋作出补偿决定如下： 一、被征收房屋基本情况 被征收房屋位于涪陵区人民西路19号1-2号，房产证号为303房地证2006字第09363号，产权人为林居友，建筑面积23.78m2，混合结构，商业。经重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司评估，房屋单价为48030.00元/m2，室内装饰装修评估价为14603.00元。 二、对房屋的补偿 按《涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》第八条规定的补偿方式，分别作出货币补偿和产权调换两种方式，由被征收人林居友任意选择一种。 （一）货币补偿：区房屋征收办一次性支付被征收人林居友房屋征收货币补偿1226199.00元。计算如下： 1.房屋价值：23.78m2×48030.00元/m2=1142153.40元； 2.室内装饰装修：14603.00元； 3.搬迁费：23.78m2×30元/m2=713.40元； 4.停产停业损失补助费：1142153.40×6%=68529.20元； 5.空调移机费：200.00元/台×1台=200.00元； （二）产权调换 根据《涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》第十三条房屋产权调换房源情况“非住宅：以涪陵区政府储备的‘火柴新村’‘白鹤印象’6号楼安置房、‘两江名品’2号楼安置房等存量非住宅进行产权调换；非住宅产权调换房价格由依法确定的该项目的房地产评估机构评估确定”的规定，由被征收人选择上述房屋中与被征收房屋面积或价值接近的房屋进行产权调换。经重庆金地房地产土地资产评估有限公司评估，上述非住宅评估价格如下：“火柴新村”3栋31至33、34、35、36号平街层门面，7596元/m2；“火柴新村”4栋37至46号平街层门面，6840/m2；“火柴新村”3、4栋门面内附楼，3550元/m2；“白鹤印象”安置房6号楼平街层门面，11640元/m2；“白鹤印象”安置房6号楼门面内附楼，4020元/m2；“两江名品”安置房2号楼平街层门面，12150元/m2。被征收人在以上产权调换房源中选择与被征收房屋面积或价值大约相近的房屋进行产权调换，涪陵区房屋征收办与被征收人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 按《涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》第十条第四项的规定，被征收人选择产权调换的，征收部门没有提供非住宅临时安置房的，每月按房屋评估价值的5‰支付停产停业损失补助费，停产停业期限按实际过渡期计算。区政府储备的上述非住宅产权调换房屋均属现房，征收部门不提供非住宅临时安置房，征收办与被征收人结清差价后立即交付使用，无过渡期限，不支付停产停业损失补助费。 三、决定的履行 以上两种补偿方式由被征收人林居友任选其一，被征收人林居友应在收到本决定之日起15日内将人民西路19号1-2号被征收房屋搬迁腾空，与涪陵区征收办办理房屋移交手续。 被征收人如不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向重庆市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起六个月内向重庆市第三人中级人民法院提起行政诉讼。 原告诉称：原告合法拥有位于重庆市涪陵区人民西路19号1-2号房屋，该房屋系原告一家四口人的唯一生活来源。被告在征收原告的房屋过程中，存在没有提供合法证据证明该征收项目属于确需征收房屋的建设项目、被告作出征收决定前，没有进行社会风险评估的情况。评估报告中的房屋价值明显低于市场价格，剥夺了原告申请复核评估、申请专家委员会鉴定的权利。在被告作出的征收决定确定的签约期内，被告未依法送达房屋评估报告。综上，被告作出的涪府征补〔2018〕42号《关于林居友房屋征收补偿的决定》明显违法，请求予以撤销。 被告辩称：一、征收项目的基本情况。林居友位于涪陵区人民西路19号1-2号房屋在涪陵区人民西路片区（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋征收范围内，该项目符合公共利益和“四规一划”。涪陵区房屋征收办2016年12月16日发布并公示了人民西路片区旧城改造国有土地上房屋的冻结公告，同日发布并公示了该项目调查结果。按《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例办法（暂行）》关于确定评估机构的规定，涪陵区征收办2016年12月26日发布并公示了协商选评估机构的公告，经协商选定评估机构不成，2017年1月26日公示了投票选评估机构的公告，并于2017年1月21日下午2时30分在涪陵城八校举行了投票选评估机构大会，最终确定重庆市中融房地产土地资产评估有限公司为该项目征收评估机构，于2017年1月23日发布并公示了评估机构结果，涪陵区公证处出具了2017渝涪证字第322号《公证书》。 被告于2017年3月6日发布并公示了《重庆市涪陵区人民政府关于征求涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期国有土地上房屋征收项目征收补偿方案意见的公告》，征求意见期满，2017年5月3日发布并公示了《征求意见及修改情况的公告》，同日作出并公示了《重庆市涪陵区人民政府关于对涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋进行征收的决定》并将征收决定公告。在决定规定的签约期内，林居友未与区房屋征收办签订征收协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，被告于2018年4月14日作出了《重庆市涪陵区人民政府关于林居友房屋征收补偿的决定》，该决定于2018年6月28日送达原告。 二、征收程序合法。被告实施的涪陵区人民西路片区（棚户区）改造二期项目严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及渝办发[2011]123号文件的有关规定履行了各个法定程序，从项目的“四规一划”审定、冻结、调查摸底、评估公司的选择、补偿方案、征收决定、补偿决定都是严格按照法定程序作出并公示。 三、涉案房屋的补偿价格和面积依法确定。涪陵区人民西路片区（棚户区）改造二期项目的价格，由被征收人经法定程序投票选择确定重庆市中融房地产土地资产评估有限公司根据相关的评估规范做出，重庆市中融房地产土地资产评估有限公司是一家具有一级资质的房地产土地资产评估公司。补偿价格由重庆市中融房地产土地资产评估有限公司依据相关规范作出。如原告对价值有异议，应按《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十条可以向评估公司申请复核评估，如对复核结果不服，向重庆市房地产价格专家评估委员会申请鉴定。这是另外一个维权途径，与被告无关。被告于2017年7月21日送达房地产评估报告，原告在法定期限内未依法对补偿价格提出异议，在本案中不存在剥夺其申请复核评估、申请专家鉴定权利的情形。 四、关于原告称在签约期限内未收到房屋评估报告的相关说明。2017年5月10日重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司作出包括涉案房屋在内的分户初评结果，并将相关材料依法进行了公示。经征收办和促征工作人员多次联系，于2017年7月21日将房屋室内装修评估结果通知单和房地产评估报告送达给原告。征收办和促征工作人员多次向原告进行政策宣讲，原告未与征收办达成补偿协议。 综上，被告认为《重庆市涪陵区人民政府关于林居友房屋征收补偿的决定》，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。请求人民法院驳回原告林居友的诉讼请求。 原告为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1.重庆市涪陵区人民政府《关于林居友房屋征收补偿的决定》（涪府征补（2018）42号）、送达回执，拟证明被告作出对原告房屋征收的决定。 2.《涪陵区旧城改造二期国有土地上房屋征收项目投票选择评估机构的公告》《关于涪陵区人民西路片区旧城改造二期项目国有土地上房屋征收决定的公告》，拟证明被告先选定评估机构，后作出征收决定，违反法定程序。 3.房地产估价报告及送达回执； 4.房屋室内装修评估结果通知单； 5.评估项目详表（评估机构人员手书）； 6.原告申请复核评估书、手书说明； 7.室内装饰及构筑物现场勘察表； 8.关于室内装修评估价格异议的回复、复核情况的回复、复核评估结果通知单； 证据3-8拟证明：被告违法剥夺原告申请复核评估和申请价格评估专家委员会鉴定的权利。 9.征收决定的公告； 10.分户初评结果、评估报告送达回执； 证据9-10拟证明：被告违反法定程序，在《征收决定》规定的签约期限逾期数十天后才送达评估报告。 11.涪陵区规划局复函、涪陵区发改委复函，拟证明被告实施的“涪陵区旧城改造二期国有土地上房屋征收项目”并未依法获取相应法定审批手续，属于违法征收项目。 被告在举证期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组： 1.“四规一划”证明； 2.冻结公告； 3.调查摸底结果； 拟证明征收实体合法。 第二组： 4.协商选定评估机构公告（西路+东路）； 5.投票选择评估机构公告（西路+东路）； 6.投票选评估大会签到表（西路）； 7.投票选择结果确认书（西路+东路）； 8.评估机构选择结果的公示（西路+东路）； 9.公证书（西路+东路）; 10.情况说明； 拟证明评估机构确定程序合法。 第三组： 11.会议纪要； 12.征求补偿方案意见公示； 13.维稳材料； 14.补偿方案修改结果的公示； 15.征收决定； 16.作出征收决定的公告； 拟证明征收决定、补偿方案内容合法。 第四组： 17.冻结公示； 18.调查摸底公示； 19.协商选评估机构公示（西路+东路）； 20.投票选评估机构公示（西路+东路）； 21.选评估机构结果公示（西路+东路）； 22.征求补偿方案意见公示； 23.补偿方案修改结果公示； 24.征收决定公示； 拟证明征收程序合法。 第五组： 25.分户初评结果的公示； 26.分户初评结果照片； 27.评估报告及装修评估结果通知单据及送达回执； 28.安置房屋评估报告； 29.补偿决定； 30.补偿决定送达回执； 拟证明补偿价值依法确定，补偿决定依法已经送达原告、补偿方式合法。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为：真实性不予认可、合法性均予认可；前10组证据的关联性予以认可，但不能达到原告的证明目的。证据11与其无关，不能达到证明目的。 对被告举示的证据，原告认为：第一组证据证明被告案涉工程项目征收属于违法征收，发改委、规划局、国土局、城乡建委等的证明真实性没有异议，但合法性不予认可，发改委应当以立项批复的方式对项目进行核准，而非出具加盖公章的证明，规划局也是应当以建设用地规划许可证和建设工程许可证的方式，因此四个部门的证据不具有合法性。证据2与本案无关，不能证实案涉工程具有合法的立项审批。冻结调查摸底结果，真实性不予认可，没有相应的公示依据，不能达到证明目的。第二组证据的真实性不予认可，原告没有看到选定评估机构的公告，评估机构的选定流程违法，应当是先有合法的征收决定之后，才是评估机构选择程序的启动。第三组证据，会议纪要不属于行政机关作出的行政行为，仅仅是行政机关内部的工作安排，不具有对外约束力；证据12真实性予以确认，但项目缺乏合法性，因此征收补偿方案缺乏合法性。证据13合法性、关联性均不认可，根据重庆市人民政府重大事项社会稳定评估办法规定，维稳材料中应当涉及工程对人民群众切身利益的保障，是否得到大多数群众的理解和支持等。证据14予以认可，鉴于案涉工程项目没有立项审批手续，因此征收是不合法的。第四组证据，公示情况予以认可。第五组证据，分户初评结果落款时间是2016年的5月10日，依据补偿办法第十八条的规定，要公示期满过后，对于非住宅项目，还有30天的时间。原告在规定的签约期内没有拿到评估报告。 本院对上述证据认证如下：当事人双方提交的证据来源合法，客观真实，能够相互印证，与本案相关联，均可作为本案证据使用。 根据上述合法有效的证据和当事人有关陈述，认定案件事实如下： 2016年12月26日，重庆市涪陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室在拟征收范围张贴《关于涪陵区旧城（棚户区）改造二期国有土地上房屋征收项目协商选定征收评估机构的公告》，公示重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司等五家评估机构基本情况以及评估公司协商选定办法。因被征收人未能协商选定，2017年1月16日涪陵区征收办在征收范围内张贴发布《涪陵区旧城（棚户区）改造二期国有土地上房屋征收项目投票选择评估机构的公告》，并于2017年1月20、21日在重庆市涪陵公证处公证员现场监督下召开评估机构投票选择大会，会上被征收人投票分别选定重庆金地房地产土地资产评估有限公司、重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司为被征收项目的评估机构，承担被征收房屋及其室内装饰装修评估和安置房评估工作。同月23日，涪陵区征收办将评估机构选定结果予以公示。 2017年5月3日，重庆市涪陵区人民政府作出涪府房征〔2017〕23号《关于对涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋进行征收的决定》。同日，重庆市涪陵区人民政府作出涪府房征〔2017〕24号《关于涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋征收决定的公告》对涪府房征〔2017〕23号征收决定以及《涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行了公示。林居友位于人民西路19号1-2号的房屋属于本次征收范围。该房屋的房产证号为303房地证2006字第09363号，载明：建筑面积23.78m2，混合结构，商业。 2017年5月10日，重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司作出《涪陵区人民西路片区旧城（棚户区）改造二期国有土地上被征收房屋分户初步评估结果》，重庆市涪陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室于同日将该分户初步评估结果并予公示。2017年6月19日，重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司对林居友被征收房屋作出重中融信评[2017]（征003-敦仁5-135）号分户评估报告，评估单价为48030元/m2，房地产评估价值为1142153元。同日，重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司还对林居友被征收房屋的室内装饰装修作出《房屋室内装修评估结果通知单》，评估室内装修价值为14603元。被告于2017年7月21日将上述分户评估报告和评估结果通知单送达给原告的丈夫黎方喜。原告收到分户评估报告和评估结果通知单后，于2017年7月23日向敦仁办事处促迁办提交复核评估申请，对室内外装修评估结果申请复核。2018年9月10日，重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司对林居友的申请作出回复，维持原室内装修评估价格14603元。2018年9月13日，重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司再次对林居友的室内装修评估价格作出回复，将林居友房屋室内装修结果调整为15128元，并出具《房屋室内装修（复核）评估结果通知单》。 被告涪陵区政府于2018年4月20日作出前述涪府征补[2018]42号《关于林居友房屋征收补偿的决定》，并于2018年6月28日送达给原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据住房和城乡建设部颁发的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条的规定，房屋征收部门应当将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。从本案现有证据看，原告林居友在收到涪陵区房屋征收部门送达的房屋分户评估报告后，在规定期限内向房产评估机构申请了复核评估，评估机构于2018年9月13日作出复核评估答复。被告在评估机构还未对原告的复核评估申请作出复核评估结论的情况下，于2018年4月20日作出本案被诉征收补偿决定，没有充分保障原告的权利，属于程序违法，且评估机构最终对原告房屋室内装饰装修的复核评估结果与被告送达给原告的《室内装修评估结果通知单》的评估价格不一致，对原告依法应当获得的补偿金额产生了实际影响。故被告作出的征收补偿决定属于事实不清，证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定,判决如下： 撤销被告重庆市涪陵区人民政府于2018年4月20日作出涪府征补〔2018〕42号《关于林居友房屋征收补偿的决定》； 责令被告重庆市涪陵区人民政府在六十日内对原告林居友的房屋重新作出征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  喻伦泰 审 判 员  蔡 伟 人民陪审员  何 琳 二〇一九年五月二十七日 书 记 员  罗凯文