山东省东明县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1728行初7号 原告王敬起，男，汉族，农民，住鄄城县。 委托代理人薛其东，北京谢金龙律师事务所律师。 被告鄄城县人民政府，住所地：鄄城县鄄九路与南外环交叉口。 法定代表人袁红兵，县长。 参加诉讼负责人申传立，鄄城县人民政府副县长。 委托代理人冯金亮，鄄城县司法局工作人员。 委托代理人梁啸，鄄城县自然资源和规划局工作人员。 原告王敬起不服被告鄄城县人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼。菏泽市中级人民法院于2018年12月7日立案后，于2018年12月20日作出（2018）鲁17行初783号行政裁定，裁定本案由东明县人民法院管辖。据此，本院于2019年1月21日立案后，于2019年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告王敬起及其委托代理人薛其东、被告鄄城县人民政府参加诉讼负责人申传立及其委托代理人冯金亮、梁啸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鄄城县人民政府于2018年11月26对申请人王敬起作出鄄城县人民政府不予受理行政复议申请决定。该不予受理行政复议申请决定载明“经审查，本机关认为，被申请人鄄城县国土资源局作出的《责令交出土地催告通知书》属于告知性行为，对申请人的权利不造成实际影响，本案不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《山东省行政复议条例》第十七条第四款之规定，复议机关决定不予受理”等内容。 原告王敬起诉称，其系鄄城县鄄城镇王建场行政村村民，上世纪七十年代本村分给原告一块宅基地建房自住。2000年11月取得农村集体土地使用证，证载面积为603.20平方米。后来本村统一规定靠近谁宅基地附近的空闲地归谁，并入原宅基地使用，为此，原告的宅基地扩大到907.36平方米。之后，原告将上述宅基地分割成两处，一处用于居住生活，另一处用来出租。被告鄄城县人民政府于2017年9月因建设需要实施征地拆迁，原告出租房屋的租户被强行轰走，导致原告出租的房屋闲置至今，且没有与原告签订征收拆迁协议，补偿安置没有落实，被告也没有土地征收的合法手续。被告采取断水、断电、断路等违法方式对原告施加压力，逼迫原告搬迁。2018年8月22日，原告向鄄城县人民政府提出政府信息公开申请。2018年9月17日，鄄城县人民政府作出了（2018）第18号政府信息公开告知书，该告知书载明：经查，原告住宅位于鄄城县孙滨路以东、舜王路以西、黄河街以北、建设街以南属于农村集体土地，征收程序正在进行中，还没有进行到省级以上人民政府批准土地征收环节，“一书三方案”等土地征收相关材料正在形成中，将在征收区域内陆续公开。显然，2017年被告鄄城县人民政府联合其他单位强行停止原告对外出租房屋、轰赶租户的行为严重违法。被告在法定的“一书三方案”没有形成、征收程序正在进行中就开始拆除房屋，显然违反法定的征收程序。原告仅仅要求依法给予补偿，负责征收房屋的相关负责人几乎很少与原告商量补偿事项，导致至今未能签订征收补偿安置协议。2018年11月12日，鄄城县国土资源局向原告下达鄄国土催告字〔2018〕1号责令交出土地催告通知书，要求原告在收到本通知之日起10日内腾退房屋，交出土地。如逾期不交出土地，本机关将依法强制责令交出土地。原告不服，依法向被告鄄城县人民政府申请行政复议，要求确认上述《责令交出土地催告通知书》违法，并予以撤销。原告认为鄄城县国土资源局作出的《责令交出土地催告通知书》认定原告两处宅基地正确，但是认定宅基地面积683.28平方米明显与实际不符，也没有对原告作出合法补偿安置。故鄄城县国土资源局以原告“阻挠国家建设征收土地为由”，而作出的《责令交出土地催告通知书》与法无据。被告鄄城县人民政府依法应当受理原告的复议申请，其却于2018年11月26日向原告下达鄄政复不字〔2018〕3号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理原告的复议申请。根据《行政复议法》等相关法律和最高人民法院行政审判庭就山东省高级人民法院《关于如何适用第二十三条的请示》作出（2010）行他字第15号《关于不予受理决定是否属于行政诉讼受案范围问题的答复》规定,人民法院应当受理不服行政复议机关作出不予受理决定而提起的行政诉讼。综上所述，被告向原告下达的鄄政复不字〔2018〕3号不予受理行政复议申请决定书严重违反了相关法律规定，侵犯了原告的合法权益，依法应予撤销。被告不予受理原告的行政复议申请，属于行政不作为。为此根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向贵院起诉，要求1、依法撤销被告作出的鄄政复不字〔2018〕3号不予受理行政复议申请决定书，并由其依法履行法定职责，受理原告的复议申请；2、由被告承担本案全部诉讼费用。 原告王敬起向本院提供以下证据：1、鄄城县人民政府鄄政复不字〔2018〕3号不予受理行政复议申请决定书、责令交出土地催告通知书；2、土地使用者为王敬起的集体土地使用证复印件、王敬起的房屋估价报告。证明涉案土地权利人为原告。 被告鄄城县人民政府辩称，一、复议程序正当合法。王敬起不服鄄城县国土资源局作出的鄄国土催告字〔2018〕1号《责令交出土地催告书》向答辩人申请行政复议。答辩人受理复议申请后，依法向当事人送达了有关法律文书，对当事人的复议申请进行了审查，作出复议决定后依法向当事人进行了送达，复议程序合法有效。二、复议决定认定事实清楚、适用法律正确。2018年11月12日，鄄城县国土资源局以涉案土地被依法征收为由，向原告下达了鄄国土催告字〔2018〕1号《责令交出土地催告书》。原告不服，向答辩人提出行政复议。经过审查，答辩人认为上述《责令交出土地催告书》仅属于告知性行为，不产生实质上的法律关系变动，没有对当事人造成实际影响，不属于行政复议受理范围。故依据《行政复议法》第十七条第一款及《山东省行政复议条例》第十七条第四款之规定，决定不予受理。综上所述，答辩人作出的复议决定认定事实清楚、程序正当、适用法律正确，复议决定合法有效，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告鄄城县人民政府向本院提交以下证据:1、行政复议申请书、王敬起的身份证复印件、授权委托书及律师事务所函、律师执业证件、证据材料（责令交出土地催告通知书）、行政复议送达地址确认书，用以证明王敬起提出了行政复议；2、文件签发单、鄄城县人民政府不予受理行政复议申请决定书，用以证明行政复议决定合法有效；3、鄄城县人民政府不予受理行政复议申请决定书送达回证，用以证明被告履行了送达程序。以上证据证明被告做出的不予受理决定程序合法正当，认定事实清楚。 原告及被告在庭审中出示了所举证据，并提交法庭进行了质证，当事人的质证意见已记录在卷。 本院对上述证据认证如下：关于被告所举1号证据，原告未表示异议，证明了原告申请复议及其提交的相关材料等情况，对其真实性及与本案的关联性应予以认定。关于被告所举2号证据不予受理行政复议申请决定，系本案被诉和审查的对象，无法自证其合法性。关于被告所举3号证据鄄城县人民政府不予受理行政复议申请决定书送达回证，原告未表示异议，对鄄城县人民政府向原告送达了被诉不予受理行政复议申请决定书的事实予以确认。 关于原告所举1号证据被诉不予受理行政复议申请决定书，与被告所举2号证据相同，已在被告所举证据中进行了认证。原告所举责令交出土地催告通知书，证明鄄城县国土资源局对原先作出的行政行为影响到了原告的实体性权利。关于原告所举2号证据王敬起的土地使用证及房屋估价报告，被告对其真实性未表示异议，对其真实性应予以认定。 经审理查明，2018年11月12日，鄄城县国土资源局针对王敬起作出鄄国土催告字〔2018〕1号责令交出土地催告通知书，该责令交出土地催告通知书载明：“当事人王敬起，你现有位于孙膑路东、黄河街北、舜王路西、建设街南王建场原村址内的两处宅基地面积863.28平方米（其中地块1面积431.64平方米，地块2面积431.64平方米）已于2018年10月27日经山东省人民政府批准征收（鲁政土字〔2018〕1162号）。本机关认为，国家依法将土地征收为国有，并根据经济社会发展需要使用土地的，原使用土地的当事人应依法及时将土地交出。当事人无正当理由拒不交出土地，阻挠国家建设征用土地的行为，将会破坏国家正常的土地管理秩序。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，现依法发出催告书，要求你户在收到本通知之日起10日内腾退房屋，交出土地。如逾期不交出土地，本机关将依法强制责令交出土地。”原告王敬起不服，向鄄城县人民政府申请行政复议。2018年11月26日，鄄城县人民政府对申请人王敬起作出鄄政复不字〔2018〕3号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理王敬起的行政复议申请。原告仍不服提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”鄄城县国土资源局依照上述法规规定作出的鄄国土催告字〔2018〕1号责令交出土地催告通知书，责令王敬起从收到本通知之日起10日内腾退房屋，交出土地，拒不交出土地的，可以申请人民法院强制执行。显然该责令交出土地催告通知书影响到了原告的实体性权利，系一种可复议的行政行为。被告依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《山东省行政复议条例》第十七条第四款之规定作出不予受理行政复议申请决定，主要证据不足，适用法律错误，故本院对原告要求撤销被诉不予受理行政复议申请决定的主张予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）规定，判决如下： 一、撤销鄄城县人民政府于2018年11月26日对原告王敬起作出鄄政复不字〔2018〕3号不予受理行政复议申请决定。 二、责令被告鄄城县人民政府于本判决生效之日起五日内受理原告的行政复议申请。 案件受理费50元，由被告鄄城县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李福忠 审 判 员  高红霞 人民陪审员  胡永霞 二〇一九年五月十日 书 记 员  刘媛媛