山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初588号 原告王某某，男，1975年4月6日出生，汉族，身份证住址济南市长清区，现住济南市长清区。 原告张某某，男，1970年7月16日出生，汉族，身份证住址济南市长清区，现住济南市长清区。 两原告共同委托代理人崔凤荣，北京京平律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人路云，济南市长清区自然资源局副局长。 委托代理人张栋，济南市长清区自然资源局工作人员。 委托代理人刘潇艺，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人王忠林，市长。 委托代理人程德臣，济南市司法局工作人员。 委托代理人孙月，济南市司法局工作人员。 原告王某某、张某某不服济南市国土资源局作出的济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]305号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月11日立案后，依法向济南市国土资源局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因机构改革要求，济南市国土资源局依法更名为济南市自然资源和规划局。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭审理了本案。原告王某某及两原告共同委托代理人崔凤荣，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人路云、委托代理人张栋、刘潇艺，被告济南市人民政府的委托代理人孙月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某某、张某某诉称，两原告在济南市长清区文昌街道东王社区宾谷街东首路南拥有合法私房并生活居住，该区域集体土地现面临征收拆迁。2018年1、2月份，两原告的房屋在未签订补偿安置协议未进行任何补偿的情况下，被非法强拆，变成一片废墟。为核实征收的合法性，原告通过申请政府信息公开，获悉征收方实施具体征收行为时，上述区域尚未作出集体土地征收为国有土地的征地批文，属于违反法定程序进行土地征收、未经批准违法占用土地，严重违反《土地管理法》等法律规定。2018年6月20日，原告向济南市国土资源局申请查处上述违法行为。济南市国土资源局8月15日作出《关于王某某、张某某告知函》，认为不存在违法占地的情形。原告不服，遂于9月10日申请行政复议。济南市人民政府11月12日作出济政复决字[2018]305号《行政复议决定书》，维持了济南市国土资源局的行政行为。综上，原告认为济南市国土资源局作出的告知函和济南市人民政府作出的复议决定，明显违反法律规定。原告诉讼请求：1、判令撤销济南市国土资源局2018年8月15日作出的济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》，并责令其限期重新作出行政行为；2、撤销济南市人民政府2018年11月12日作出的济政复决字[2018]305号行政复议决定；3、本案诉讼费由两被告承担。 原告王某某、张某某向本院提交如下证据即：1、原告王某某父亲集体土地使用证、房屋所有权证、殡葬证、继承人声明、原告张某某房屋所有权证；2、涉案地作出的通告及信访意见书；3、济南市国土资源局[2017]第555号、556号的政府信息公开告知书、照片；4、济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》；5、济政复决字[2018]305号《行政复议决定书》；6、（2018）鲁01行初1153号、1163号行政判决书。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、2018年6月21日，国土局收到被答辩人王某某、张某某邮寄的《查处申请书》，申请对长清区政府及文昌街道办事处违反法定程序征地、未经批准违法占用土地的行为进行查处。国土局收到上述申请后，立即组织人员对相关情况进行调查核实，事实如下：本案涉及地块位于长清区文昌街道办事处东王城中村改造范围内，长清区文昌街道办事处东王城中村改造是2017年省级棚改项目。为实施棚改，2017年2月20日长清区政府发布东王城中村改造冻结通告，2017年3月19日区政府通过《东王城中村改造拆迁安置补偿方案》，该《方案》由济南市长清区文昌街道办事处东王城中村改造拆迁指挥部、济南长清城市建设开发有限公司负责具体实施。截止到2018年2月13日，本次征收集体建设用地地上物已由该指挥部拆迁并按照拆迁补偿安置协议予以补偿。2018年3月7日，长清区政府出具《关于东王城中村改造项目建设用地等不动产拆迁补偿安置情况的说明》，本次征收集体建设用地地上物已提前拆迁并补偿，不涉及地上物补偿问题。根据实际情况，答辩人于2018年3月8日拟发了《济南市国土资源局关于东王社区拟征收土地补偿安置方案》（〔2018〕11号）。公示期自2018年3月8日起，至2018年3月14日止。拟征收土地补偿安置方案内容已明确：“经现场踏勘，现状地上物已清除，无地上物。本次征地涉及居民住宅成片拆迁，按照济南市长清区人民政府制定的拆迁补偿方案执行。本方案不包括居民住宅拆迁补偿安置的内容。”并告知“对本方案有异议的，可在公示结束之日起5个工作日内，向济南市国土资源局提出书面听证申请，由济南市国土资源局按规定组织听证；也可以在本方案公示之日起10日内，向济南市人民政府提出书面协调申请；协调不成的，可自收到协调告知书之日起15日内向省政府申请裁决；也可以在本方案公示之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议。”2018年3月15日，东王社区居委会出具放弃听证证明，被答辩人未在规定时间内提出异议，2018年3月31日答辩人遂通过市政府呈报“建设用地呈报申请书”。2018年5月2日，省政府作出鲁政土字〔2018〕622号《关于济南市长清区第2批次建设用地的批复》，同意征收包含涉事土地在内的土地。即被答辩人6月20日提交《查处申请书》时，涉事土地已征为国有，征收程序符合相关法律法规规定，不存在违法征地的情况。关于违法占地问题，国土局组织长清分局执法监察大队人员到涉事土地现场进行了实地调查，未发现违法占地事实，同时对被答辩人王某某、张某某进行了询问，根据询问笔录记录，被答辩人所称违法占地问题，是考虑房屋被拆除后对于造成损失的补偿，未能说明违法占地地点等具体情况。长清分局根据调查情况向答辩人提交了调查报告，经查不存在被答辩人所称违法占地事实。鉴于上述事实，国土局针对调查结果作出济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》，认定事实清楚，依据充分。二、国土局作出的济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》程序合法。国土局于2018年6月21日收到查处申请后，通过现场核查、询问被答辩人等途径调查申请事项涉及内容，并于8月15日作出济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》，邮寄送达被答辩人，程序符合相关法律法规规定。综上，国土局作出的济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》认定事实清楚，依据充分、程序合法，请求法院依法驳回被答辩人诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、查处申请书；2、询问笔录；3、关于王某某、张某某《查处申请书》的调查报告；4、济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》；5、现场照片；6、长清区人民政府通告；7、济南市长清区人民政府关于东王城中村改造项目建设用地等不动产拆迁补偿安置情况的说明；8、济拟征公告〔2017〕244号《济南市人民政府拟征收土地公告》；9、土地征收勘测调查登记表；10、无地上物证明；11、（2018）11号济南市国土资源局关于东王社区拟征收土地补偿安置方案；12、放弃听证证明；13、鲁政土字〔2018〕622号《关于济南市长清区2018年第2批次建设用地的批复》；14、建设用地项目呈报说明书；15、农用地转用方案；16、补充耕地方案；17、土地征收（收回）补偿安置方案；18、征收（收回、使用）土地权属地类面积表；19、济征公告〔2018〕143号《济南市人民政府征收土地公告》；20、山东省村级集体经济组织收款收据；21、《关于长清区人民政府的复函》（济规直四管函[2017]10号）；22、用地范围图；23、土地勘测定界图；24、济南市长清区人民政府关于同意《济南市长清区文昌街道东王城中村改造拆迁安置补偿方案》的批复；25、济南市长清区文昌街道东王城中村改造拆迁安置补偿方案。 依据：1、省政府令第226号《山东省土地征收管理办法》；2、市政府令第238号《济南市土地征收管理办法》；3、鲁政字[2015]286号《山东省人民政府山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》；4、鲁国土资字[2017]383号《山东省国土资源厅山东省财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》；5、《山东省行政程序规定》。 被告济南市人民政府辩称，2018年9月11日，我机关收到原告以市国土局为被申请人的行政复议申请，经审查，同日我机关作出《补正行政复议申请书》，2018年9月14日市政府收到原告补正材料后于9月17日转到行政复议机关，9月18日作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日作出《提出行政复议答复通知书》，济南市国土局在法定期限内向我机关提交行政复议答复。在双方提交证据的基础上，经审查2018年11月12日我机关作出了《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2018]305号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、邮寄单；2、补正通知书；3、补正材料邮寄封皮；4、行政复议受理通知书；5、提出行政复议答复通知书；6、延期举证及答辩申请、行政复议答复书；7、行政复议决定书；8、送达回证。 经庭审质证，原告对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-2、10、22-23的真实性无异议。对证据3-8、11-21、24-25均有异议，不予认可。被告济南市人民政府对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-25均无异议。本院认为，被告济南市自然资源和规划局所举证据1-25均系其收到原告申请后依法制作或收集的材料，且原告并未提供证据予以反驳，故本院对证据1-25的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-6的真实性无异议，本院予以确认。原告、被告济南市自然资源和规划局对被告济南市人民政府所举证据1-8无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年6月21日，济南市国土资源局收到原告王某某、张某某提交的《查处申请书》，请求济南市国土资源局对济南市长清区人民政府、济南市长清区人民政府文昌街道办事处违反法定程序进行土地征收、未经批准违法占用土地的违法行为进行立案查处，并追究相关人员的法律责任。 2018年8月14日，济南市国土资源局长清分局向济南市国土资源局作出《关于王某某、张某某的调查报告》，主要内容为：“市局：交办的长清区东王社区王某某、张某某《查处申请书》收悉。2018年8月7日，我局组织人员对王某某、张某某进行了书面调查，详细询问了有关情况并到现场进行了实地勘察。现将有关情况报告如下：一、当事人反映的主要问题是对其房屋进行拆除，对于给其造成的损失没有进行补偿，对于在拆除过程中造成的人身和财产损失没有进行补偿。二、当事人反映的违法占地问题，通过现场勘察，无违法占地行为（照片附后）。三、当事人反映的地块已由省政府于2018年5月2日（鲁政土字[2018]622号）批准征收（批文附后）。” 2018年8月15日，济南市国土资源局作出济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》，主要内容为：“王某某、张某某：你们于2018年6月21日递交我局的《查处申请书》已收悉。我局立即责成国土资源执法监察支队会同长清国土分局进行了调查核实，现将有关情况告知如下：经调查，你们所反映的地块位于长清区文昌街道东王社区居委会，系文昌街道办事处东王城中村改造项目，该地块涉及集体土地部分已于2018年5月2日由省政府鲁政土字[2018]622号批准征收，不存在违法征收的情况；经与你们当面沟通获知你们反映问题涉及拆除房屋过程中造成人身和财产损失没有补偿等情况，不属于我局的职责范围，建议向有关部门反映；对于你们反映的存在违法占地的情形，经我局执法人员现场勘察，目前该地块上的建筑物已经全部拆除，不存在违法占地的情形。” 原告王某某、张某某不服济南市国土资源局作出的济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》，向被告济南市人民政府提交行政复议申请，被告济南市人民政府于2018年9月18日予以受理。2018年11月12日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2018]305号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《关于王某某、张某某告知函》（济国土资函〔2018〕255号）的行政行为。” 另查明，原告所诉地块位于长清区文昌街道东王社区居委会。2017年5月27日，济南市人民政府发布济拟征公告[2017]244号《拟征收土地公告》，拟征收济南市长清区文昌街道东王社区7个地块，并载明拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等事项。2018年3月6日，济南市长清区文昌街道东王社区居委会出具《证明》一份，载明：“济南市长清区文昌街道东王社区地上物已于2018年2月13日之前全部拆除完毕，目前村居建设用地范围内已无地上物”。2018年3月8日，济南市国土资源局发布（2018）11号《关于东王社区拟征收土地补偿安置方案》。2018年3月15日，济南市长清区文昌街道东王社区居民委员会作出《放弃听证证明》，同意征收土地。2018年5月2日，山东省人民政府作出《关于济南市长清区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]622号），批准征收长清区土地13.9386公顷。2018年5月4日，济南市人民政府发布济征公告[2018]143号《征收土地公告》。 2018年8月7日，济南市国土资源局长清分局工作人员对原告张某某制作《询问笔录》，主要内容为：“……问：你的查处申请书中写明有违法占地行为，请具体说一下情况。答：我所说的违法占地问题是考虑他们把我的房屋强拆之后，无人过问，对于造成的损失应该予以补偿及赔偿。……。”2018年8月7日，济南市国土资源局长清分局工作人员对原告王某某制作《询问笔录》，主要内容为：“……问：你的查处申请书中写明有违法占地行为，请具体说一下情况。答：根据律师的调查，是没有任何手续的强拆，我所说的违法占地问题是考虑他们把我的房屋强拆之后，无人过问，对于造成的损失应该予以补偿。我要求按房产证载明的面积进行补偿，对于强拆打人造成的人身和财产损失进行赔偿。……。” 本院认为，根据《山东省实施办法》第三条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。”济南市国土资源局作为土地行政主管部门，具有查处土地违法行为的职责。本案中，原告王某某、张某某向济南市国土资源局提交《查处申请书》后，济南市国土资源局会同长清分局对涉案情况进行调查并询问了当事人。经调查核实，王某某、张某某所反映的地块位于长清区文昌街道东王社区居委会，系文昌街道办事处东王城中村改造项目，该项目涉及土地已于2018年5月2日由山东省人民政府作出的鲁政土字[2018]622号《关于济南市长清区2018年第2批次建设用地的批复》批准征收，不存在违法征收的情况。关于违法占地问题，济南市国土资源局经实地勘察未发现违法占地事实。根据调查核实情况，济南市国土资源局于2018年8月15日作出涉案济国土资函〔2018〕255号《关于王某某、张某某告知函》，并向原告王某某、张某某邮寄送达，其行为并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2018年9月18日受理原告的行政复议申请后，于2018年11月12日作出济政复决字[2018]305号《行政复议决定书》并依法送达，其程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某、张某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王某某、张某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年五月十七日 书 记 员 王 凤