内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0603行初38号 原告韩永明，男，蒙古族，1954年1月30日出生，群众，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告准格尔旗国土资源局，统一社会信用代码:×××，所在地：鄂尔多斯市准格尔旗大路新区建业大厦****。 负责人李树林，该局局长。 负责人翟俊伟，该局副局长。 委托代理人焦亚中，内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。 委托代理人张全权，该局工作人员。 被告鄂尔多斯市人民政府，统一社会信用代码：×××，所在地：鄂尔多斯市康巴什区党政大楼**。 法定代表人斯琴毕力格，市长。 委托代理人赵明，鄂尔多斯市司法局复议应诉科科长。 委托代理人郝晓虎，鄂尔多斯市司法局复议应诉科工作人员。 原告韩永明不服准格尔旗国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》和鄂尔多斯市人民政府作出的鄂府复委复决字[2018]71号《行政复议决定书》，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月11日立案后，于2019年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告韩永明及其委托代理人孔晓雪，被告准格尔旗国土资源局（以下简称准旗国土局）的负责人翟俊伟及委托代理人焦亚中、张全权，鄂尔多斯市人民政府（以下简称市政府）委托代理人赵明、郝晓虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告准格尔旗国土资源局于2018年4月4日作出《责令限期交出土地决定书》，认为准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目用地合法，征地拆迁安置程序严谨，准格尔旗人民政府依法依规开展了土地征收工作，且在拆迁补偿和安置的过程中充分保障了原告行使各项权益。由于多次沟通和上门催告，原告仍拒绝自行拆除房屋及其他附属设施、交出土地，阻扰了国家建设征收土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令原告韩永明于收到决定书之日起七日内自行拆除房屋及其他设施，交出土地。被告鄂尔多斯市人民政府于2018年12月28日作出鄂府复委复决字[2018]71号《行政复议决定书》，认定被告准格尔旗国土资源局经有权机关批准后，具体实施相关征地行为，后续实施征地程序也并未违反征收土地相关程序。准格尔旗国土资源局所做具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定，决定维持被告准格尔旗国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》。 原告韩永明诉称，1、请求依法撤销被告鄂尔多斯市人民政府作出的鄂府复委复决字[2018]71号《行政复议决定书》；2、请求依法撤销被告准格尔旗国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》；3、请求依法判令本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告韩永明系内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇黑岱沟村石宝兔沟社社员，在本村拥有集体土地共计5.55亩，并有房屋一处，面积为362.8㎡。后因准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目，被告准格尔旗国土资源局于2018年4月4日对原告作出《责令限期交出土地决定书》。原告依法向鄂尔多斯市人民政府申请行政复议，后因法定原因鄂尔多斯市人民政府中止复议，2018年11月23日，被告鄂尔多斯市人民政府恢复审理，2019年2月18日原告收到被告鄂尔多斯市人民政府作出的鄂府复委复决字[2018]71号《行政复议决定书》。案涉《行政复议决定书》并未支持原告之申请，维持被告准格尔旗国土资源局于2018年4月4日作出的《责令限期交出土地决定书》，原告遂依法向贵院提起行政诉讼，具体理由如下：第一，被告作出《责令限期交出土地决定书》无合法依据。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（十九）严禁闲置土地之规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。同时依据《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（十四）之规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。结合本案情况，内蒙古自治区人民政府于2015年9月24日作出内政土发[2015]605号《批复》，而准格尔旗人民政府《关于征收土地的公告》及被告准格尔旗国土资源局关于该征地补偿安置方案的公告作出的时间分别为2018年1月9日及2018年1月23日，故自2015年9月24日作出征地批复至实施具体征地行为及征地补偿安置方案已经超过两年。综上,605号《批复》因两年内未实施具体征地且未实施征地补偿安置方案已经自动失效，不能据此征收批复实施征地行为，以此为依据作出的《责令限期交出土地决定书》实体违法，依法应予以撤销。第二，原告并未违反土地管理法律、法规规定，且实际上并未阻挠国家建设征收土地。原告希望按照法律法规规定得到合理合法的安置补偿，一直与征收部门积极协商，尽管至今未就征收补偿安置等事项达成一致，但是在整个过程中原告并未实施任何行为阻扰征收。故原告之行为不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告准格尔旗国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》违法，该《责令限期交出土地决定书》依法应当予以撤销。第三，被告准格尔旗国土资源局对原告作出的《责令限期交出土地决定书》违法，严重损害了原告的合法权益，依法应予以撤销，复议机关鄂尔多斯市人民政府未尽到严格的审查义务，损害了原告的合法权益，鄂府复委复决字[2018]71号《行政复议决定书》依法应当予以撤销。 被告准格尔旗国土资源局辩称，一、被告作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿。2015年9月24日，内蒙古自治区人民政府作出《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发[2015]605号），同意准格尔旗人民政府将薛家湾镇黑岱沟村集体农用地6.8296公顷（牧草地）、集体建设用地0.9282公顷、集体未利用地0.2422公顷征收为国有土地，并将农用地和未利用地转为建设用地。2015年9月30日，鄂尔多斯市人民政府向准格尔旗人民政府下发了《转发内蒙古自治区人民政府关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目批复的通知》，将内政土发[2015]605号文件批转于准格尔旗人民政府。准格尔旗人民政府于2017年9月29日发布《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号），该公告根据内政土发[2015]605号文件要求，将征收原告所在社集体所有的土地位置、地类、面积和征地补偿标准等相关情况进行了公告。2018年1月9日，准格尔旗人民政府再次发布了《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号），公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容。2018年1月13日，被告向黑岱沟村委会和有关村民公布了《征地补偿安置方案公告》（[2018]第1号），告知了土地征收补偿安置标准、适用依据以及申请听证的权利。在听取了被征地农民的意见后，2018年3月1日，被告向准格尔旗人民政府上报了征地补偿安置方案。2018年3月9日，准格尔旗人民政府作出《关于哈尔乌素露天矿征地补偿安置方案的批复》（准政函[2018]55号），原则同意被告制定的补偿安置方案。以上行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定。二、被告作出的行政行为程序合法、适用法律正确、内容适当。在后续实施征地过程中，原告作为被征地农民，拒绝与被告签订补偿安置协议，也不同意拆除房屋及附属设施，被告委托内蒙古宏伟房地产价格评估有限责任公司对土地和地上附着物进行了评估。2018年3月28日，被告将原告应当领取的补偿款向准格尔旗公证处进行了提存。2018年3月29日，被告向原告送达《责令限期交出土地通知书》。2018年4月4日，被告向原告作出了《责令限期交出土地决定书》，并以公证方式依法进行了送达。以上内容符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定。三、原告所述内容与事实不符。原告认为内蒙古自治区人民政府作出（内政土发[2015]605号）批复的时间为2015年9月24日，准格尔旗人民政府发布征收土地的公告的时间为2018年1月9日，超过了两年的期限，依据相关规定，该批复应为无效批复。但事实上，准格尔旗人民政府接到鄂尔多斯市人民政府《转发内蒙古自治区人民政府关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目批复的通知》的时间为2015年9月30日，准格尔旗人民政府首次发布《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号）的时间为2017年9月29日，并没有超过两年，因此原告所述内容与事实不符。综上所述，被告作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、内容适当。 被告鄂尔多斯市人民政府辨称，一、被告作出的复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。2015年9月24日，内蒙古自治区人民政府向鄂尔多斯市人民政府下发《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发[2015]605号）文件，该文件同意准格尔旗人民政府将薛家湾镇黑岱沟村集体农用地6.8296公顷（牧草地）、集体建设用地0.9282公顷、集体未利用地0.2422公顷征收为国有土地，并将农用地和未利用地转为建设用地。2015年9月30日，鄂尔多斯市人民政府向准格尔旗人民政府下发《转发内蒙古自治区人民政府关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目批复的通知》，将内政土发[2015]605号文件批转于准格尔旗人民政府。准格尔旗人民政府于2017年9月29日发布《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号），该公告根据内政土发[2015]605号文件要求，将征收原告所在社集体所有的土地位置、地类、面积和征地补偿标准等相关情况进行了公告。2018年1月9日，准格尔旗人民政府再次发布了《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号），公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容。另查明:准格尔旗国土资源局于2018年1月23日公布了《征地补偿安置方案公告》（2018第1号），并告知了土地征收补偿安置标准、适用依据及申请听证的权利。2018年3月1日，准格尔旗国土资源局向准格尔旗人民政府上报了征地补偿安置方案。2018年3月9日，准格尔旗人民政府作出《关于哈尔乌素露天矿征地补偿安置方案的批复》（准政函[2018]55号），同意准格尔旗国土资源局制定的补偿安置方案。后准格尔旗国土资源局实施了征地行为。在后续征地过程中，韩永明与准格尔旗国土资源局就征收土地及地上附着物经多次协商无法达成一致意见，韩永明拒绝签订地上附着物补偿协议及领取补偿款。2018年1月2日受准格尔旗国土资源局的委托，内蒙古宏伟房地产价格评估有限责任公司对包括本案涉及土地和地上附着物在内的土地和附着物进行了评估。2018年3月28日，准格尔旗国土资源局将韩永明应当领取的补偿款进行了提存。2018年3月29日，准格尔旗国土资源局向韩永明送达了《责令限期交出土地通知书》。2018年4月4日，准格尔旗国土资源局向韩永明下发《责令限期交出土地决定书》，韩永明不服，向本机关申请复议，请求撤销上述《责令限期交出土地决定书》。本机关经审查后认为；上述查明事实表明准格尔旗国土资源局经有权机关批准后，具体实施相关征地行为，后续实施征地程序也并未违反征收土地相关程序。韩永明称准格尔旗国土资源局未在两年法定期限内实施征地行为，其征地所依据的批准文件已经失效，故其征地行为违反。本机关经审查后认为，准格尔旗人民政府于2017年9月29日下发征地公告，而鄂尔多斯市人民政府于2015年9月30日向准格尔旗人民政府下发《转发内蒙古自治区人民政府关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目批复的通知》，可知准格尔旗人民政府在上述两年时限内已经开展了征地行为，后续征地行为是对前期征地行为的延续，故准格尔旗国土资源局具体行政行为并未违反法律规定。二、被告作出的复议决定程序合法。被告收到原告的复议申请后按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的相关规定，及时立案，依法送达了受理通知书及行政复议决定书。故被告作出的《行政复议决定书》（鄂府复委复决字[2018]71号）认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。 被告准格尔旗国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1、内政土发[2015]605号内蒙古自治区人民政府《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》一份2页；2、鄂政土发[2015]64号《转发内蒙古自治区人民政府关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目批复的通知》一份2页，拟证明：（1）、哈尔乌素露天煤矿采场接续用地经内蒙古政府批准，征地和用地合法；（2）、内政土发[2015]605号发文时间为2015年9月24日，鄂政土发[2015]64号发文时间为2015年9月30日，在考虑在途时间和国庆节放假因素，实施具体征地行为的时间应从2015年10月8日起算。第二组证据：1、2017年9月29日准格尔旗人民政府《关于征收土地的公告》一份1页；2、2018年1月9日准格尔旗人民政府《关于征收土地的公告》一份1页，拟证明：（1）、公告内容为征收土地的所有权人、位置、种类、面积、用途、征地补偿标准、办理征地补偿登记期限和地点以及未按期办理征地补偿登记的法律后果；（2）、实施具体征地行为的起算时间为2015年10月8日，准格尔旗人民政府于2017年9月29日发布《关于征收土地的公告》，实施具体征地行为未超过两年。第三组证据：1、准格尔旗国土资源局《征地补偿安置方案》一份3页；2、准格尔旗国土资源局《关于批准哈尔乌素露天煤矿征地补偿安置方案的请示》一份3页；3、准格尔旗人民政府《关于哈尔乌素露天矿征地补偿安置方案的批复》一份1页，拟证明：《征地补偿安置方案》依法定程序呈报和批准。第四组证据：2018年1月23日准格尔旗国土资源局《征地补偿安置方案公告》一份4页，拟证明：公告内容为建设用地项目名称、征收土地位置、种类、面积、征地补偿标准、有要求举行听证等。其中韩永明所属房屋评估价为386058元，韩永明（韩来宝）和奇丑、韩培清、刘艳德（以下简称韩永明等四人）所属地上构筑物及附着物评估价为370083元。第五组证据：内蒙古宏伟房地产价格评估有限责任公司《房地产评估报告》一份37页，拟证明：由于韩永明等四人拒不按期办理征地补偿登记手续，准格尔旗国土资源局依法进行调查，即委托内蒙古宏伟房地产价格评估有限责任公司进行评估，评估结果为：韩永明所属房屋评估价为386058元；韩永明和奇丑、韩培清、刘艳德所属地上构筑物及附着物评估价为370083元；集体土地为341893元，合计1098039元。第六组证据：1、提存公证书三份15页；2、提存通知书三份6页,拟证明:2018年3月28日，准格尔旗国土资源局基于黑岱沟村委会、韩永明等四人拒绝领取征收土地补偿费用，将该费用1098039元提存于准旗公证处，履行了给付征收土地补偿费用的义务。第七组证据：1、公证书及责令限期交出土地通知书一份10页；2、公证书及责令限期交出土地决定书一份9页，拟证明：2018年3月29日，准旗国土资源局在准旗公证处公证员面前向韩永明送达责令限期交出土地通知书。2018年4月4日，准旗国土资源局在准旗公证处公证员面前向韩俊玲（韩永明的女儿）送达责令限期交出土地决定书。第八组证据：韩永明等四人征地汇总，拟证明：韩永明等四人在本次征收土地中的总体情况。第九组证据：视频光盘7份，拟证明：1、2017年9月30日，准格尔旗国土资源局浦勇智、薛家湾镇政府冯满、黑岱沟村委会樊二小、白俊义在黑岱沟村张贴了《征收土地公告》，准旗公证处赵全录、张厅予以公证；2、2017年12月24日，黑岱沟村委会樊二小、白俊义、赵启亮分别告知韩永明等四人到大庙塔社现场指界及附着物情况，但韩永明等四人拒绝到场指认。2017年12月29日，因韩永明等四人屡次不配合征地，由薛家湾镇扬国君、冯满，国土资源局刘憨平、浦勇智，黑岱沟村委会樊二小、白俊义、赵启亮、张培文到实地勘验调查，由准旗公证处赵全录、张厅予以公证。3、2018年1月9日，国土资源局刘憨平，薛家湾镇政府冯满，黑岱沟村委会赵启亮在黑岱沟村再次张贴了《征收土地公告》；4、2018年8月24日，国土资源局刘憨平、浦勇智，薛家湾镇政府冯满，黑岱沟村委会樊二小、赵启亮张贴了《征地补偿安置公告》；5、2018年3月29日、2018年4月4日，国土资源局张全权、浦勇智、刘庆元向韩永明等四人送达《责令限期交出土地通知书》、《责令限期交出土地决定书》，准旗公证处张厅、赵全录在场公证的实况。 经庭审质证，原告韩永明对第一组证据中605号批复真实性认可，合法性不予认可。原告认为该批复作出前没有被征收农户的调查确认，缺少必备的申报材料。该批复作出时间结合征地公告及补偿安置方案的时间，可以得出已经依法失效的结论，不能作为征地的依据。对于64号转发批复的通知文件，真实性、合法性均不予认可。理由是：1、根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定第十九条以及国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批的工作意见第十四条，可知用地批复有效期是从批准日开始，而非被告主张的，另外根据最高院关于行政诉讼证据若干问题的规定第61条：复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为的合法依据。在复议听证程序中准格尔旗国土局并没有提供该份证据，因此该证据不能当作有效的证据使用。征收的牧草地是0.6667公顷，与605号批复文件批准征收的土地范围并不一致。2、根据征收土地公告办法第三条、第四条规定可知，被征收土地所在市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日就进行征收土地发布征收土地公告，即使根据被告主张是2015年9月29日得到的批复，该证据显示第一次公告的时间是2017年9月29日亦严重超出了法律的规定，征地程序存在违法。对于2018年1月9日《关于征收土地的公告》，质证意见同第一次公告一致。针对2018年1月9日的《关于征收土地的公告》，原告已经依法提起诉讼，目前在自治区高院二审阶段尚未审结，对于合法性不予认可。第三组证据征地补偿安置方案，复印件与原件不一致，真实性不予认可。另外征地补偿安置方案中，征收土地的面积又发生了变化，是征收牧草地8.9502亩与征收土地公告中0.6667公顷不能对应。另外根据征收土地公告办法第七条、第八条的规定可知，征地补偿安置方案应该是以被征收集体经济组织为单位，但在此方案中却包括原告个人的补偿金，在安置补偿方案没有依法得到批准情况下，单方委托评估公司进行评估确定补偿金额不具备合法性。针对补偿安置方案的批准文件，目前也是在诉讼程序当中，鄂尔多斯市中级人民法院二审尚未审结。第四组证据是补偿安置方案公告，质证意见同第三组一致。另外再补充一点，根据土地管理法48条规定征地补偿安置方案确定之后，人民政府应当公告，但是在本案中，被告并没有提交证据证明已经依法公告，征地程序存在违法。第五组证据是房地产估价报告，房地产估价报告原件与复印件不一致，真实性不予认可。同时针对评估报告本身501号评估报告作出的时间是2018年1月2号，征收土地公告作出时间是2018年1月9日，补偿安置方案批准时间是2018年3月9日，公告以及补偿标准未批准情况下依据此评估报告作为补偿依据严重违法。评估报告中的房屋等附属附着物均是政府依法指定，缺少评估的必备材料，未经原告确认，根据国有土地上房屋征收评估办法第十二条，程序存在违法。评估单位系单方委托，其土地参照国土条例执行，对于评估公司的选定，应当双方进行协商评估机构选定，程序违法。评估报告并没有依法送达原告，在提起诉讼前原告也并不知晓此报告，未依法告知原告，侵犯了原告合法权益，程序严重违法。评估报告应当由估价师签字不得以印章代替签字，但是原告从法院得到的证据中并没有估价师的签字，内容违法。第六组证据是提存公证书，其中318、319号与本案无关，320号真实性合法性不予认可，根据公证法第三项规定，公证员的资质是有严格要求的，被告并没有提交名为赵全录的人是否具备公证员的执业证书，且原告作为直接的当事人，并不知晓公证书的存在，公证员也并没有表明任何身份，更重要的是被告没有提交公证书中所述补偿款项确实已经存在的证据，无法证明补偿义务已经依法履行，在此情况下作出责令交地，违反了先补偿后搬迁的原则。第七组证据是责令交出土地通知书和责令交出土地决定书，对于该两份决定书真实性予以认可，原告确实已收到，但是原告认为责令限期交付土地决定书不具备合法性才产生本次的诉讼。第八组证据是韩永明等4人征地汇总。根据最高院关于行政诉讼证据若干问题的规定第1条以及最高院关于适用行政诉讼法的解释第4条、第36条规定可知，被告补充提交的证据，违反了法律的规定，不能当作有效的证据，再者最高院关于行政诉讼证据若干问题的规定第61条、第60条规定：复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或是作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。在复议程序中被告国土局并没有提交韩永明等4人征地问题的征地的汇总，因此该组证据属无效的证据。第一次收到的证据只有准格尔旗国土资源局提交的行政诉讼答辩状及证据清单，其中并没有第八组韩永明等4人征地汇总，所以此证据超过了法律规定的举证期限，不能当作有效的证据使用。且通过查看征地汇总情况，都是与605号批复没有关系的证据，是2006年到2008年征地的情况，而605号批复是15年才下发。且该份证据在行政复议程序中，被告也并没有当做证据来提交。根据最高院关于行政诉讼证据若干问题的规定可知，此份证据不能认定为责令交地行为合法的依据，应当依法排除。第九份证据视频光盘一共七份，质证意见同第八组证据一致，另外通过庭审过程中查看光盘内容，第1份到第3份视频，并没有时间显示，无法证明被告的证明目的。第4份视频，有时间显示，这更能说明被告提交的前三份光盘视频存在造假的情况。对于第7份催告书视频，认为与本案没有关系，这是责令交地的后续程序，本案涉诉的具体行政行为内容，应该是责令交地作出前的过程。被告市政府对被告准旗国土局提交证据的三性均予以认可，证明问题均予以认可。涉案内蒙古自治区作出的605号征地批文系具体行政行为，行政行为一经作出就发生法律效力，除非有相反生效的法律文书确认其无效，否则相关行政行为的法律文书是具有法律效力的，不因涉诉而处于非法状态。在复议阶段市政府并未主动收集相关证据，鄂尔多斯市人民政府在卷涉及被申请人证据均系复议案件被申请人提供，行政复议法并未规定未经复议听证的证据不能作为复议决定认定事实的依据，与最高人民法院相关司法解释所规定的内容并不矛盾。 本院对被告准格尔旗国土资源局提交的证据一、二、三、四、五、七、九的真实性、合法性、关联性均予以采信，其中证据九是被告作出行政行为时未及时收集的证据，故本院对该证据的三性均予以采信。本院认为证据六提存公证书三份中的（2018）准证字第318、319号公证书及提存通知书（2018）准证提存通知字第001号、002号与本案无关，不予采信;对（2018）准证字第320号公证书及（2018）准证提存通知字第003号予以采信。对证据八不予采信。 被告鄂尔多斯市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、受理通知书、送达回证一份2页；2、答复通知书、送达回证一份2页；3、听证通知书、送达回证一份2页；4、决定书送达回证、邮寄单一份2页，拟证明被告鄂尔多斯市人民政府作出的复议决定书程序合法。 经庭审质证，原告韩永明对证据的真实性予以认可，认为复议决定做出的程序不合法，理由是根据《行政复议法》二十八条规定以及《行政复议法实施条例》第三十二条规定，被告并没有提供上述两条规定的证据证明程序是符合法律规定的，因此认为复议决定作出程序不合法。被告准旗国土局对被告市政府提供的证据的真实性、关联性、合法性及证明问题均认可。本院对被告鄂尔多斯市人民政府提交证据的真实性、合法性、关联性均予以采信。 原告韩永明向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1、《责令限期交出土地决定书》一份3页；2、2018年10月31日准格尔旗薛家湾镇黑岱沟村村民委员会出具的证明二份2页（关于韩永明在黑岱沟村有房屋一处的证明为复印件，原件核对无异后退回，关于内政土发[2015]605号批复文件的证明为复印件），证明原告具备诉讼主体资格，具体行政行为内容。第二组证据：1、内政土发[2015]605号《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》一份2页；2、准格尔旗人民政府作出的《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号）一份1页；3、准格尔旗国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》（[2018]第1号）一份4页，拟证明：内蒙古自治区人民政府作出案涉征地批复后，两年内未实施征地行为，该批复依法应当失效。诉争《责令限期交出土地决定书》无合法依据。第三组证据：被告鄂尔多斯市人民政府作出的鄂府复委复决字[2018]71号《行政复议决定书》及一份6页及送达回证一份1页拟证明原告对责令限期交出土地决定书不服向鄂尔多斯市人民政府提起行政复议，被告鄂尔多斯市人民政府作出复议决定，原告在法定期限内提起诉讼。 经庭审质证，被告准旗国土局对第一组证据中黑岱沟村委会的两份证明材料不认可：1、村委会作为单位出具证明依法应当由负责人、经办人签名或盖章，但该两份证明无黑岱沟村委会负责人、经办人签名或盖章，不符合证据的形式要件。2、该两份证明内容上是虚假的。2017年9月30日，张贴《征收土地公告》，黑岱沟村委会樊二小（村支书）、白俊义（村委会主任）在场；2017年12月24日黑岱沟村委会樊二小、赵启亮、白俊义分别告知韩永明等四人到现场指界；2017年12月29日，黑岱沟村委会樊二小、白俊义、赵启亮、张培文到实地参加勘验调查；2018年8月24日张贴《征地补偿安置公告》，黑岱沟村委会樊二小、赵启亮在场；2018年3月29日、2018年4月4日向韩永明等四人送达《责令限期交出土地通知书》、《责令限期交出土地决定书》，黑岱沟村委会负责人是知情的。因此上述证明所称的韩永明的房屋、水浇地未被征用和不清楚批复的8公顷土地具体位置及情况均是虚假的，韩永明拟证明的目的不能成立。对第一组证据中《责令限期交出土地决定书》的真实性认可，证明问题不认可，《责令限期交出土地决定书》是被诉行政行为，其是否违法和是否予以撤销由人民法院审理后作出。该决定本身不能证明行政行为违法和应当予以撤销，韩永明拟证明的目的不能成立。对第二组证据的真实性认可，证明问题不认可，内政土发[2015]605号《批复》发文时间为2015年9月24日，鄂政土发[2015]64号《通知》发文时间为2015年9月30日，2017年9月29日，准旗政府发布《征收土地公告》，2018年1月24日，国土资源局发布《征地补偿安置方案》；2015年10月就开始实施具体征地工作，且哈尔乌素露天煤矿用地110亩，不存在两年内未征地或未用地的情形，内政土发[2015]605号《批复》未失效，《责令限期交出土地决定书》合法有效，韩永明拟证明问题不能成立。对第三组证据的真实性认可，证明问题不认可，鄂府复委复决字[2018]71号《行政复议决定书》是被诉行政行为，该决定本身不能证明鄂尔多斯市政府未依法履行复议职责、未尽严格审查义务。大量的事实证明鄂尔多斯市政府依法履行复议职责，尽了严格审查义务，该行政行为合法有效，韩永明拟证明问题不能成立。被告市政府的质证意见同被告准旗国土局的质证意见基本一致，并补充关于原告证明其未超过法定行政诉讼期限，认为应当由合议庭依法进行审查，因为被告未见到法院关于原告立案登记的具体日期。本院对原告韩永明提交的证据一中《责令限期交出土地决定书》的真实性、合法性、关联性均予以采信；对关于韩永明在黑岱沟村有房屋一处的证明的真实性予以采信，对关于内政土发[2015]605号批复文件的证明因提供形式不合法不予采信。本院对证据二的真实性予以采信。本院对证据三的真实性、合法性、关联性均予以采信。 经审理查明，2015年9月24日，内蒙古自治区人民政府作出《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发[2015]605号），同意准格尔旗人民政府将薛家湾镇黑岱沟村集体农用地6.8296公顷（牧草地）、集体建设用地0.9282公顷、集体未利用地0.2422公顷征收为国有土地，并将农用地和未利用地转为建设用地。2015年9月30日，鄂尔多斯市人民政府作出《转发内蒙古自治区人民政府关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目批复的通知》（鄂政土发[2015]64号），将内政土发[2015]605号批复文件批转至准格尔旗人民政府。2017年9月29日，准格尔旗人民政府发布《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号），该公告根据内政土发[2015]605号文件的要求，公告了征收薛家湾镇黑岱沟村民委员会的牧草地0.6667公顷，征收后用途为准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地。2018年1月9日，准格尔旗人民政府发布《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号），公告了征收薛家湾镇黑岱沟村民委员会的牧草地8.9502亩，征收后用途为准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地。2018年1月23日，准格尔旗国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（[2018]第1号），公告征收准格尔旗薛家湾镇黑岱沟村大庙塔社牧草地8.9502亩，土地补偿费和安置补助费，根据《准格尔旗人民政府关于旗农村集体土地征收补偿安置办法补充规定的通知》（准政发[2016]45号）的规定，实行“片区综合地价”，本次征地范围属二级片区，补偿标准为38200元/亩，土地补偿费与安置补助费共计341898元。地上附着物（含房屋），根据《准格尔旗人民政府关于印发旗农村集体土地征收补偿安置办法的通知》（准政发[2013]42号）文件及补充规定，委托资产评估机构评估，最后依据评估结果补偿。准格尔旗国土资源局于2018年3月1日作出《准格尔旗国土资源局关于批准哈尔乌素露天煤矿征地补偿安置方案的请示》（准国土资发[2018]111号），向准格尔旗人民政府上报了征地补偿安置方案。2018年3月9日，准格尔旗人民政府作出《准格尔旗人民政府关于哈尔乌素露天矿征地补偿安置方案的批复》（准政函[2018]55号），原则同意准格尔旗国土资源局制定的《哈尔乌素露天矿征地补偿安置方案》。实施征地过程中，准格尔旗国土资源局与原告韩永明多次协商征收地上附着物未果。2018年1月2日，准格尔旗国土资源局委托内蒙古宏伟房地产价格评估有限责任公司对位于准格尔旗薛家湾镇黑岱沟村石宝兔沟社韩永明等4户在大庙塔社社界所属资产进行市场价值评估，作出内宏伟房估字[2018]第F501号《房地产估价报告》。经评估薛家湾镇黑岱沟村石宝兔沟社韩永明所属房屋资产评估价格为386058元。因原告韩永明拒绝领取上述补偿款项，准格尔旗国土资源局将韩永明所属房屋资产拆迁补偿费386058元提存于准格尔旗公证处。准格尔旗公证处作出（2018）准证字第320号《公证书》，对应向韩永明支付的房屋资产拆迁补偿费386058元进行了提存。 另查明，2018年3月29日，准格尔旗国土资源局对韩永明作出《限期交出土地通知书》，通知其在接到通知书之日起三日内自行拆除房屋及其他设施，交出土地。并于同日向原告韩永明送达《责令限期交出土地通知书》，韩永明拒绝签收。2018年4月4日，准格尔旗国土资源局作出《责令限期交出土地决定书》，责令韩永明在接到本决定之日起七日内自行拆除房屋及其他设施，交出土地。并于同日将《责令限期交出土地决定书》送达原告韩永明。 又查明，原告韩永明不服准格尔旗国土资源局于2018年4月4日作出的《责令限期交出土地决定书》，于2018年5月30日向鄂尔多斯市人民政府申请行政复议。鄂尔多斯市人民政府于2018年6月3日受理了原告韩永明的复议申请，并于当日向原告韩永明送达了受理通知书。2018年8月7日，鄂尔多斯市人民政府向韩永明送达了听证通知书，通知韩永明于2018年8月9日9时30分参加在鄂尔多斯市人民政府在党政大楼B座2楼听证室举行的听证会。2018年12月28日，鄂尔多斯市人民政府作出鄂府复委复决字[2018]71号《行政复议决定书》，作出维持准格尔旗国土资源局于2018年4月4日作出的《责令限期交出土地决定书》的决定。鄂尔多斯市人民政府于2019年2月18日将该《行政复议决定书》送达原告韩永明。 再查明，案涉房屋所涉土地非宅基地，房屋无规划建设审批手续。 本院认为，《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定：农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。本案中，2015年9月24日内蒙古自治区人民政府作出《关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目的批复》（内政土发[2015]605号），同意准格尔旗人民政府将薛家湾镇黑岱沟村集体农用地6.8296公顷（牧草地）、集体建设用地0.9282公顷、集体未利用地0.2422公顷征收为国有土地，并将农用地和未利用地转为建设用地。2015年9月30日，鄂尔多斯市人民政府作出《转发内蒙古自治区人民政府关于准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地建设项目批复的通知》（鄂政土发[2015]64号），将内政土发[2015]605号批复文件批转至准格尔旗人民政府。2017年9月29日，准格尔旗人民政府发布《准格尔旗人民政府关于征收土地的公告》（第1号），该公告根据内政土发[2015]605号文件的要求，公告了征收薛家湾镇黑岱沟村民委员会的牧草地0.6667公顷，征收后用途为准格尔旗哈尔乌素露天煤矿采场接续用地。因此原告所述605号《批复》因两年内未实施具体征地且未实施征地补偿安置方案自动失效无事实及法律依据。依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，本案中，原告韩永明的房屋及其附属设施在征收土地范围内。被告准格尔旗国土资源局因与原告韩永明就征收地上附着物进行多次协商未果，所以准格尔旗国土资源局委托内蒙古宏伟房地产价格评估有限责任公司对韩永明所属房屋资产价值进行评估，并依照评估结果将应付韩永明所属房屋拆迁补偿费386058元提存至准格尔旗公证处。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，本案中，被告准格尔旗国土资源局作为准格尔旗土地行政主管部门，具有在本辖区内行使责令交出土地的职权。准格尔旗国土资源局于2018年3月29日给原告韩永明送达了《责令限期交出土地通知书》，并于2018年4月4日作出《责令限期交出土地决定出》并依法送达的行为符合法律规定。被告鄂尔多斯市人民政府作出的《行政复议决定书》，复议程序合法、应予维持。综上所述，原告韩永明的诉讼请求不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十九条、第六十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《征收土地公告办法》第六条的规定，判决如下： 驳回原告韩永明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩永明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  武 凤 审 判 员  胡文静 人民陪审员  魏显迪 二〇一九年五月二十二日 书 记 员  曹彦飞 法条链接: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。 第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《征收土地公告办法》 第六条被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。 被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。