安徽省砀山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1321行初11号 公益诉讼起诉人：安徽省砀山县人民检察院。住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇政务新区。统一社会信用代码73002896-1。 法定代表人：李文艳检察长。 被告：砀山县住房和城乡建设局。住所地安徽省宿州市砀山县砀城砀郡路与旭日路交叉口。统一社会信用代码11341321003194226H。 法定代表人：从平，局长。 出庭负责人：汪洋，副局长。 委托代理人：李夫永，安徽序力律师事务所律师。 委托代理人：王春雷，安徽序力律师事务所律师。 第三人：宿州市泰福房地产开发有限公司。住所地安徽省宿州市砀山县经济开发区光彩大市场**楼。（以下简称泰福公司）统一社会信用代码92341321581519045A。 法定代表人：江永明，公司董事长。 委托代理人：张勇，安徽张勇律师事务所律师。 公益诉讼起诉人砀山县人民检察院诉被告砀山县住房和城乡建设局城市规划行政许可一案，于2019年4月8日提起诉讼，我院受理后，依法向被告送达了公益诉讼起诉状副本、举证通知书等，并依法组成合议庭于2019年5月9日公开开庭进行了审理。砀山县人民检察院检察员程梅，被告的负责人汪洋及委托代理人李夫永、王春雷，第三人的委托代理人张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人诉称：2015年，泰福公司开发位于砀山县××开发区古城社区人民东路南侧的徽商新光彩(砀山)批发大市场房地产项目。2015年7月3日，经砀山县规划局核算，泰福公司应缴纳人防工程易地建设费215852元。2015年7月13日，泰福公司向砀山县住建局出具承诺书，承诺“我公司开发建设的徽商新光彩(砀山)批发大市场一期工程34＃、37＃楼城市基础配套费先缴20％，余额待二期土地供应时统一补办;人防工程易地建设费预缴伍万元，余额待二期土地供应时统一补办”。2015年7月22日，泰福公司缴纳人防工程易地建设费5万元。在泰福公司未足额缴纳易地建设费的情况下，被告为其颁发了《建设工程规划许可证》(编号:砀建2015-103号)，使得徽商新光彩(砀山)批发大市场34＃、37＃房地产项目得以开工建设。 砀山县人民检察院履职中发现上述违法情形，2018年8月2日，向被告发出砀检民(行)行政违监（2018）3413210067号检察建议书，督促依法履行职责，追缴泰福公司拖欠的人防易地建设费。被告在收到检察建议后，未在法定期限内书面回复检察机关。泰福公司所欠165852元易地建设费仍未追缴到位，国有财产处于受侵害状态。 砀山县人民检察院认为，被告作为砀山县人民政府人民防空主管部门，具有对辖区内人民防空工作的行政管理职能，负有对新建民用建筑审签防空地下室建设意见书，核算征收人防工程易地建设费的职责。根据《安徽省实施く中华人民共和国防空法＞办法》第十二条第二款、第十三条第一款，安徽省物价局、省财政厅、省人民防空办公室《关于核定人防工程易地建设费收费标准有关问题的通知》(皖价房[2003]195号)第一条第一款，《安徽省民用建筑防空地下室建设意见书管理暂行办法》第四条、第五条的规定，新建民用建筑因地质、、地形结构、施工等原因不宜修建防空地下室时，只有建设单位已按核定的数额足额缴纳易地建设费，人防主管部门才能签发民用建筑防空地下室建设意见书，规划、建设部门才能颁发建设工程规划许可证。被告在泰福公司未缴清易地建设费的情况下，向其颁发《建设工程规划许可证》明显违反了上述规定，其行政行为违法。由于被告的违法行政行为，致使泰福公司违规开发建设项目，长期拖欠易地建设费未缴纳，导致国有财产流失，损害了国家利益，应受法律否定性评价。泰福公司从2015年拖欠易地建设费至今，被告未及时履行职责进行追缴。本院向被告发出检察建议，督促其依法履行征收职责。但截至目前，被告仍未全面履行追缴职责，未采取申请法院强制执行等有效的追缴措施，致使案涉易地建设费仍未依法足额缴入地方国库，国家利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，特提起诉讼，请求：确认被告为泰福公司审批颁发《建设工程规划许可证》的行政行为违法。（判令砀山县人民防空办公室继续履行追缴第三人拖欠人防易地建设费的请求另案起诉） 被告砀山县住房和城乡建设局辩称：涉案光彩大市场建设项目由第三人开发建设，第三人作为招商引资企业向县政府及相关建设审批部门提出书面申请，请求享受招商引资优惠政策，对人防易地建设费，先行预缴5万元，请求政府部门先行给予办理相关证件，待二期供地时，完善所有手续，第三人书面承诺待二期土地供应时将未缴纳的人防费用等统一补办、缴纳。县政府出于砀山经济的建设和发展，考虑到企业的发展和加快工程建设进度，并结合第三人的书面申请和承诺，由分管领导审批同意其缓交人防易地建设费及享受招商政策的其他请求，由建设部门先行办理建设审批手续。被告收到检察建议后，及时向第三人追缴下余的165852元人防易地建设费，现第三人已足额缴纳，避免了国家利益损失，消除了不良影响。检察机关的诉讼，确实督促被告及时的作为。本次公益诉讼已经到达诉讼目的及警示督促作用，为此建议检察机关撤回起诉。 第三人泰福公司述称：砀山县住房和城乡设局作为被告主体不适格。2016年5月26日前规划行政职能由砀山县住建局规划部门行使，2016年6月以后砀山县规划局升格为独立局（正科级独立法人），2019年3月全国县级机构改革后，砀山县规划局与砀山县国土局合并成立砀山县自然资源和规划局，行使规划职能，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，砀山县住建局作为本案的被告明显不适格。 经审理查明：2014年，泰福公司开发位于砀山县××开发区古城社区人民东路南侧的徽商新光彩(砀山)批发大市场房地产项目。2014年3月21日，泰福公司向被告砀山县住房和城乡建设局书面申请先缴纳20％城市基础设施配套费。县政府分管领导签署意见：为支持企业发展，推进工程进度，先办理相关证件，待二期供地时，再完善所有手续。2015年7月3日，经核算，泰福公司应缴纳人防工程易地建设费215852元。2015年7月13日，泰福公司向砀山县住房和城乡建设局出具承诺书，承诺“我公司开发建设的徽商新光彩(砀山)批发大市场一期工程34＃、37＃楼城市基础配套费先缴20％，余额待二期土地供应时统一补办;人防工程易地建设费、预缴伍万元，余额待二期土地供应时统一补办”。2015年7月22日，泰福公司缴纳人防工程易地建设费5万元。同日，砀山县住房和城乡建设局为其颁发《建设工程规划许可证》(编号:砀建2015-103号)，使得徽商新光彩(砀山)批发大市场34＃、37＃房地产项目得以开工建设。砀山县人民检察院在履职中发现上述情况，于2018年8月2日向砀山县住房和城乡建设局发出砀检民(行)行政违监（2018）3413210067号检察建议书，督促依法履行职责，追缴泰福公司拖欠的人防易地建设费。被告收到检察建议后，未在法定期限内书面回复检察机关。诉讼过程中，2019年4月30日，第三人补缴拖欠的人防易地建设费165852元。 另查明：2016年6月前，城市规划行政许可职能由砀山县住房和城乡建设局行使，2016年6月后，砀山县城乡规划局从砀山县住房和城乡建设局剥离出来，单独成立法人单位，并行使城市规划行政许可职能。2019年2月26日，砀山县委、县政府发布机构改革实施意见，将砀山县国土资源局和砀山县城乡规划局的职责整合至砀山县自然资源和规划局。2010年2月15日，经砀山县机构编制委员会批准，砀山县住房和城乡建设局加挂砀山县人民防空办公室牌子。 本院认为：向行政机关发出检察建议是检察机关提起行政公益诉讼的前置程序。本案中公益诉讼起诉人起诉前向原颁证机关砀山县住房和城乡建设局发出了检察建议，但建议时，城市规划许可职能已由砀山县城乡规划局行使，砀山县住房和城乡建设局不再行使该职能。本案检察建议对象错误，公益诉讼起诉人未完全履行提起行政公益诉讼的诉前程序，不符合行政公益诉讼的受理条件。案经本院审判委员会讨论，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十二条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下： 驳回公益诉讼起诉人砀山县人民检察院的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  尉爱军 审 判 员  管义龙 审 判 员  李美艳 人民陪审员  刘金山 人民陪审员  徐建军 人民陪审员  汪 丽 人民陪审员  刘海丽 二〇一九年五月十五日 书 记 员  丁振振 附：本案适用法律条文 1、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 2、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。 行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。 行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十二条人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料： （一）行政公益诉讼起诉书，并按照被告人数提出副本； （二）被告违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的证明材料； （三）检察机关已经履行诉前程序，行政机关仍不依法履行职责或者纠正违法行为的证明材料。