四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初43号 原告：张雪芳，女，汉族，生于1964年1月10日，住四川省南充市顺庆区。 委托代理人：刘燕，四川华晨（南充）律师事务所律师。 被告：南充市顺庆区公安分局 住所地：南充市顺庆区潆华中路一段1号 法定代表人：刘向阳，局长。 委托代理人：唐华，男，汉族，生于1964年12月24日，住南充市顺庆区，系单位在编干警。 委托代理人：张力，男，汉族，生于1982年9月5日，住南充市顺庆区，系单位在编干警。 原告张雪芳诉被告南充市顺庆区公安分局（以下至判决书主文前简称“顺庆公安分局”）不履行法定职责一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张雪芳及其委托代理人刘燕，被告顺庆公安分局的委托代理人唐华、张力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张雪芳诉称：2018年11月13日，原告到顺庆区川北批发市场办事。在办事过程中，被不明身份人员强行带进市场警务室进行殴打，原告立即拨打了“110”报警，在公安机关帮助下，原告被送至南充市东方医院住院治疗，被诊断为：1、轻型脑伤；2、右侧第九肋骨折；3、全身多次软组织挫伤。 被告接警受理报案后，其所属潆溪派出所仅仅询问了原告相关情况，并未制作询问笔录，既没有告知原告不受理该案，又不向原告出具不予受理的书面材料。原告伤情基本康复后，前往被告顺庆公安分局及其下属潆溪派出所反映情况，要求查明事实真相，追究肇事者责任，潆溪派出所仍然对原告被殴打致伤一事拖延不办。 公安机关负有打击违法犯罪活动，保护公民、法人和其他组织生命安全和财产安全的义务，被告对原告申请依法追究肇事者违法责任的请求，拒绝履行法定职责，故意拖延办案，其行为已构成严重不作为。故诉请法院判令被告履行法定职责，依法查明案件事实真相，追究案涉人员的违法责任；请求判令被告赔偿原告因其行政不作为造成的经济损失共计14400.32元；案件诉讼费由被告承担。 被告顺庆公安分局辩称：一、事情经过。2018年11月13日6时许，被告下属潆溪派出所接110指令，到川东北农产品批发市场出警，市场保安称抓到一名商业间谍要求处理。据值班民警现场了解，本次事件系张雪芳（女，54岁，顺庆区人）在市场内用手机对商户拍照，被市场怀疑为高坪区友信龙市场派来进行不正当商业竞争人员，市场方要求公安机关处理张雪芳的商业间谍行为，民警现场告知双方商业间谍行为不属于公安管辖范畴，可搜集证据协商或者通过法律手段维护自身权益，劝阻双方不得产生过激言行后离开。当天9时许，张雪芳向110报称自己被人打伤，民警再次赶赴现场，发现张雪芳和两名自称是律师的女性被市场内近百名商户围堵在警务室不能离开，经出警民警与现场商户做大量的沟通和解释，张雪芳才得以送上120救护车前往就医，两名自称为律师的女性依然被困在市场警务室，局面一直僵持到中午12点，现场聚集商户情绪激动，坚持要求友信龙市场方来领导到现场给个说法，不然就不准走人。直到13时许，潆溪派出所全员出动将两名女性带离现场，并在派出所对两人分别制作了询问笔录。 二、公安机关开展的相关工作。11月13日当天，我局便受理了该案，并对两名自称是律师的女性制作了询问笔录，对现场商户和市场保安人员分别制作了询问笔录5份。11月16日，我局又派出警力到市场走访调查，力图还原事情真相，并再次对一名商户制作了询问笔录，但因当天聚集人员众多，现场情况混乱，再加上商户对友信龙市场做法较为反感，对调查有抵触情绪，相关取证工作较为迟缓。 11月21日，我局民警到医院对张雪芳进行了询问，张雪芳自称是被商户和保卫科的人员殴打致伤，办案人员将其在医院诊断的相关伤情向我局法医进行转述，法医对张雪芳的伤情初步判定为轻微伤。根据张雪芳指控，办案人员次日再次对指控的保安人员林小兵进行询问，并调取了事发当天的监控录像，对另一名保安制作了询问笔录。因市场警务室未安装监控，张雪芳和其他当事人及证人的说法相互矛盾，其致伤原因一直不能查清，公安机关还在继续开展相关工作，力求查清案情，及时依法处理。 综上所述，对原告张雪芳报称被人殴打一案，被告及时受理，并开展了具体调查工作，同时案件还在进一步侦办之中，不存在行政不作为的问题，请求驳回原告的诉讼请求。 原告张雪芳为支持其诉讼请求，在举证期内提交并当庭出示如下证据： 1、鉴定委托书，证明被告在侦办案件中委托法医对原告张雪芳的伤情进行鉴定。 2、住院病历和受伤存照，证明原告入院时间、治疗天数和受伤情况。 3、医疗费票据，证明原告受伤住院治疗，共产生医疗费8160.32元，加上其他费用，各项损失共计15830.32元。 被告顺庆公安分局为支持其诉讼主张，在举证期内提交并当庭出示如下证据： 第一组证据：1、受理案件回执；2、调取证据通知书；3、受案登记表。证实被告对原告被打致伤案件进行及时受理、侦办，程序合法。 第二组证据：1、潆溪派出所的书面情况说明；2、被告刑事科学技术室的书面情况说明；3、川北农产品交易有限公司的书面情况说明。证实被告受案后开展侦办工作的具体情况。 第三组证据：1、林小兵的三次询问笔录；2、宋小燕的二次询问笔录；3、贾彩平、严凯、莫季林、伍秀英、胥成富、何德前、贺建的询问笔录；4、被告顺庆公安分局公文处理资料。证实被告受案后，为查清案情，开展大量调查工作，并将本案背后暴露出市场经营环境问题通过上级公安机关向市委、市政府进行反映并提出合理建议。 经审理查明：2018年11月13日6时许，原告张雪芳在川东北农产品批发市场用手机对商户拍照，被怀疑是高坪友信龙市场派来与川东北农产品批发市场争夺营销商户的情报人员，部分商户认为原告行为破坏了市场正常管理经营秩序，即对原告进行监控，双方为此发生争执，市场保安人员向被告顺庆公安分局110报警，称抓到一名商业间谍要求处理。被告所属潆溪派出所接110指令，组织警力赶到川东北农产品批发市场现场处置，根据市场方要求处理原告的商业间谍行为，出警民警告知双方商业间谍行为不属于公安管辖范畴，可通过法律途径维护自身利益，劝阻双方不能产生过激言行后离开。当天9时许，原告张雪芳向被告110报称自己在市场被人殴打致伤，要求救援，潆溪派出所接到指令后，立即组织警力赶赴事发现场，发现原告张雪芳与两名自称是律师的女性被市场内众多商户围堵在警务室不能离去，原告张雪芳受伤躺在担架上需要救治，出警民警与现场商户做了大量沟通和解释，围堵商户同意送原告上120救护车前往医院治疗，但两名自称是律师的女性依然被围堵在市场保安室内，直至当天下午13时许，潆溪派出所增派警力将两名被围堵的女性带离现场。 被告顺庆公安分局在事发当天就受理了此案，并对两名自称是律师的女性制作了询问笔录，相继走访调查了现场部分商户和事发当时值班的保安人员，形成了十余份调查笔录、询问笔录，在原告伤情稳定后，又对原告进行了询问，调取了事发当天的监控录像，并根据原告的指控，对重点嫌疑人进行了审查询问，力图还原事实真相，但因当天聚集人员众多，现场情况混乱，加之商户对友信龙市场的做法较为反感，对调查有抵触情绪，相关取证工作较为缓慢，被告目前正在为查清案情，锁定违法嫌疑人开展后续调查取证工作。 原告张雪芳伤后被送至南充东方医院住院治疗，经医院诊断为：1、轻型脑伤；2、右侧第九肋骨折；3、全身多次软组织挫伤。入院对症治疗，伤情稳定后于2018年11月26日出院。出院医嘱：1、避免剧烈运动；2、门诊随访，如有不适，及时就医。住院期间，原告张雪芳共用去医疗费8160.32元。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第七条“县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，被告顺庆公安分局作为本行政辖区负责治安管理的职能部门，具有对顺庆区辖区内的社会治安进行行政管理的法定职责。 原告张雪芳在川东北农产品批发市场被人殴打致伤，拨打110报警，被告所属潆溪派出所接110指令后，立即组织警力赶赴事发现场，有效采取稳控措施，耐心细致疏导解释，积极主动救治伤员，成功控制现场局势，恢复市场正常秩序。同时被告在事发当天就受理此案，着手开展调查取证工作，对原告张雪芳及现场目击证人进行询问，相继走访调查现场商户和保安人员，形成十余份询问笔录，调取了事发当天的监控录像，并根据原告指控，对重点嫌疑人员进行审查，法医初步判定原告为轻微伤，力图还原事实真相，但因案情复杂，调查取证目前仍在进行之中。因此，被告在接到原告报警后，无论在出警及时性，现场稳控处置，积极救治伤员以及开展调查取证工作等方面都认真履行法定职责。原告张雪芳以被告不作为为由要求其履行法定职责的诉讼请求不成立，本院不予支持。鉴于原告张雪芳确实在川东北批发市场被人殴打致伤，调取证据工作遇到困难，现有证据难以锁定嫌疑人，被告作为公安机关应加大办案力度，尽快查清案情，对违法行为人予以惩处，切实保护原告的合法利益。 对于原告提出行政赔偿问题。被告接到原告报警后，积极履行了法定职责，导致该案至今未侦办终结的根源在于事发当天聚集人员众多，现场情况混乱，各商户对公安调查有抵触情绪，难以查清案情，还原事实真相，被告在侦办案件中不存在行政不作为的违法行为，原告主张赔偿的各项损失与被告顺庆公安分局及其工作人员行使行政职权无直接因果关系。因此，原告要求被告赔偿其因被他人殴打致伤所产生损失的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人共和国行政诉讼法》第六十九条之规定。判决如下： 驳回原告张雪芳的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告张雪芳承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民陪审员  潘财学 人民陪审员  姚 红 二〇一九年五月七日 书 记 员  许术华