渭南市临渭区人民法院民事判决书（2018）陕0502民初4264号原告：渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司，住所地：渭南市临渭区。法定代表人：张丽，经理。委托诉讼代理人：南小林，系陕西赛高律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴姣，系陕西赛高律师事务所实习律师。被告：陕西省渭南市塑料厂，住所地：陕西省渭南市临渭区。 法定代表人：李小武，厂长。被告：渭南市临渭区工业和信息化局，住所地：渭南市。法定代表人：刘小刚，局长原告渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司（以下简称荣盛公司）与被告陕西省渭南市塑料厂（以下简称塑料厂）、渭南市临渭区工业和信息化局（以下简称临渭区工信局）建设用地使用权纠纷一案，原告荣盛公司不服临渭区人民法院（2017）陕0502民初1475号民事判决，上诉于渭南市中级人民法院。渭南市中级人民法院作出（2018）陕05民终627号民事裁定书：“一、撤销临渭区人民法院（2017）陕0502民初1475号民事判决；二、发回临渭区人民法院重审”。本院受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告荣盛公司法定代表人张丽未到庭，其委托诉讼代理人南小林、吴姣、被告塑料厂法定代表人李小武到庭参加了诉讼；被告临渭区工信局法定代表人刘小刚未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告荣盛公司向本院提出诉讼请求：1、请求被告塑料厂双倍返还定金100万元；2、请求被告塑料厂赔偿利息损失（利息计算办法：以100万元为基数，从2007年5月8日起计算至2015年5月7日；以16万元为基数，从2007年5月2日至2016年6月21日止；按照月利率千分之六计算）；3、请求判令被告临渭区工信局承担连带赔偿责任；4、本案诉讼费30418元由被告承担。事实与理由：2007年5月2日，原告荣盛公司与被告塑料厂、被告临渭区工信局签订了《兼并协议》约定，原告荣盛公司以购买的方式兼并被告塑料厂部分土地使用权及地面附属物，所得价款全部用于安置职工和解决企业遗留问题；被告塑料厂向原告荣盛公司提供全部过户文件，协助原告荣盛公司办理过户手续，被告塑料厂因自身原因不能在3个月内办理过户手续的，一次性退还原告荣盛公司保证金。2007年5月7日，三方又签订《补充协议》约定任何一方违反协议的规定，均构成违约，应承担违约责任，给对方造成损失的，应给予赔偿。2007年5月8日，渭南市公证处对《兼并协议》及《补充协议》进行公证。2007年5月2日，原告荣盛公司向被告塑料厂提供了16万元借款；2007年5月8日，原告荣盛公司法定代表人张丽根据当时被告塑料厂厂长和原临渭区“经贸局”负责人要求将100万元交给时任临渭区“经贸局”薛敏。原告荣盛公司支付的上述116万元均系2007年4月间向单位职工以约定的月利率2.6％的集资借款。2010年7月28日，渭南市临渭区人民法院作出（2008）临民初字第1346号民事判决，认定上述《兼并协议》及《补充协议》无效，判令被告塑料厂返还原告荣盛公司的116万元，被告临渭区工信局承担连带责任，原告荣盛公司提出上诉后于2015年5月6日撤回上诉，同日，渭南市中级人民法院作出（2010）渭中民一终字第000301号民事裁定，准许原告荣盛公司撤回上诉，各方按原判决执行。2015年5月7日，被告临渭区工信局向原告荣盛公司返还了100万元，但剩余16万元至今未付。依据相关法律规定，在该案发回重审时，原告诉请双倍返还定金100万元并承担利息损失。请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告塑料厂辩称，原告主张赔偿损失是不合理的。（2008）临民初字第1346号民事判决书已经认定了双方签订的协议是无效的，现在原告就无效协议为依据主张损失，证明原告认为无效协议是合法的，否定了（2008）临民初字第1346号民事判决书。16万元在（2008）临民初字第1346号民事判决书中认定是借款，借款时间从2007年5月2日起计算至2016年6月21日。16万元只能从执行文书出具当日起计算利息，即应从2015年9月29日，按照中国人民银行同期贷款利率计算。100万元不应当计算利息。关于双倍返还定金，没有约定也没有法律依据。被告临渭区工信局未提供书面答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提供了证据。原告荣盛公司提供的原一审证据：（2008）临民初字第1346号民事判决书一份,证明被告塑料厂收到原告116万元，其中判决书第7页经审理查明部分可证，被告工信局应承担赔偿资金占用费的连带责任，具体在判决书第7页的本院认为部分；收款收据四份，证明原告向单位职工集资借款，约定借款利率为月利率2.6%。发回重审审理过程中提供的证据有：1、签订兼并协议的两份委托书。证明国资委委托经贸局就塑料厂土地使用权及地面附属物进行处置；经贸局委托塑料厂就塑料厂土地使用权及地面附属物进行处置。签订兼并协议被告的主体资格及授权，授权指的是国资委。2、《兼并协议》及《补充协议》，证明原、被告三方签订，原被告土地使用权转让关系以及交付100万，属于定金性质。3、公证文书一份，证明在三方签订兼并协议的当日，在渭南市公证处对上述兼并协议进行公证，原告有足够的内容相信被告的资产处置行为是有合法的程序并有权进行处置。4、收款收据2份。16万和100万，塑料厂给原告出具的。证明原告在与被告商定，确定兼并关系后，也就是签订兼并协议前一天，原告向塑料厂支付16万元借款，合同签订后，原告认为借款已经转为合同款项。按合同约定，支付保证金100万，结合补充协议，我认为这就是支付了定金100万。5、陕西银基房地产开发公司向渭南市规划局提交案涉土地建设项目的规划申请及所附的土地平面图，证明原被告在签订合同后，因被告领导人更换，新任领导将案涉银某某土地及附属物转让给银某某，且将场地实际交付给银某某公司。这就是合同没有履行的根本原因。6、（2008）临民初字第1346号民事判决书。证明双方签订的兼并协议在法院已经认定为无效，认定无效基础是被告没有土地处置的授权，基于上述原因，证明被告存在缔约过失责任；原告向被告支付的100万，是按照被告的要求，存到被告财务工作人员的名下，即被告可以随时使用。被告渭南市塑料厂提供的证据有：（2008）临民初字第1346号民事判决书一份，证明兼并协议无效，100万保证金塑料厂无法动用的事实。被告临渭区工信局未提供证据。经审理查明：2007年5月2日，原告荣盛公司与被告塑料厂、被告临渭区工信局关于被告渭南市塑料厂部分土地使用权及地面附属物签订《兼并协议》。2007年5月2日，原告荣盛公司向被告渭南市塑料厂给付16万元借款。2007年5月7日，原告荣盛公司与被告塑料厂、被告临渭区工信局又签订《补充协议》，约定被告渭南市塑料厂如不能按期将土地使用权过户给原告荣盛公司，被告渭南市塑料厂一次性赔偿原告荣盛公司违约金100万元，如被告渭南市塑料厂无力支付，被告经贸局承担连带责任。2007年5月8日，原告荣盛公司法定代表人张丽将100万元保证金存入时任渭南市临渭区经济贸易局（以下简称临渭区经贸局）工作人员薛敏账户后将该存折交给被告塑料厂，被告渭南市塑料厂向原告荣盛公司出具100万元保证金收款收据。2010年7月28日，渭南市临渭区人民法院作出（2008）临民初字第1346号民事判决，认定上述《兼并协议》及《补充协议》无效，判令被告渭南市塑料厂返还原告荣盛公司的116万元，被告临渭区工信局承担连带责任。原告荣盛公司对上述民事判决提出上诉，2015年5月6日原告荣盛公司撤回上诉，同日，渭南市中级人民法院作出（2010）渭中民一终字第000301号民事裁定，准许原告荣盛公司撤回上诉，各方按渭南市临渭区人民法院作出（2008）临民初字第1346号民事判决执行。2015年5月7日，原告荣盛公司收到被告渭南市塑料厂、被告临渭区工信局返还的100万元存折。经查，截止2019年3月5日，被告塑料厂未归还原告荣盛公司借款16万元。以上事实有原告提供的（2008）临民初字第1346号民事判决书一份、《兼并协议》及《补充协议》、收款收据2份及被告提供的（2008）临民初字第1346号民事判决书一份，可证上述事实。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条之规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批”。被告渭南市塑料厂在与原告荣盛公司签订《兼并协议》时应当就其出让的划拨土地向有批准权的人民政府审批。被告渭南市塑料厂在出让土地时，应当具备出让条件，其未履行相关先合同义务，应对相对人因此所受损失承担赔偿责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定：“合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案中，原告荣盛公司在订立合同过程中未尽到谨慎核查义务；被告塑料厂在订立合同过程中未尽到审批的义务。故原、被告应各自承担50%的责任。被告渭南市塑料厂取得100万元存折的时间是2007年5月8日，返还给原告荣盛公司的时间是2015年5月7日，利率按照月利率千分之六计算，计576000元。故被告渭南市塑料厂应承担288000元。2007年5月2日，原告荣盛公司向被告渭南市塑料厂提供16万元借款时双方之间的借贷关系生效。应按照同期银行贷款利率计算至清结之日。根据原告荣盛公司、被告渭南市塑料厂及被告临渭区工信局签订的《补充协议》内容，被告临渭区工信局对上述被告渭南市塑料厂承担的给付义务承担连带责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十八条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条之规定，判决如下：一、被告陕西省渭南市塑料厂在判决生效之日起十日内支付原告渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司赔偿金288000元。二、被告陕西省渭南市塑料厂在判决生效之日起十日内支付原告渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司16万元的利息。（利息计算办法：自2007年5月3日至清结之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）三、被告渭南市临渭区工业和信息化局对上述一、二项给付内容承担连带责任。四、驳回原告渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30418元，由原告渭南市临渭区荣盛房地产开发有限公司负担24861元，被告陕西省渭南市塑料厂负担5557元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。审  判  长    申晓娜审  判  员    王莉红审  判  员    王卓雅二0一九年五月七日书  记  员    崔燕钰