南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初227号 原告曹念，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人陈恩深，北京德和衡（上海）律师事务所律师。 被告南京市公安局高淳分局，住所地在江苏省南京市高淳区淳溪镇镇兴路**。 法定代表人纪圣智，南京市公安局高淳分局局长。 出庭负责人夏玉才，南京市公安局高淳分局副局长。 委托代理人杨辉，南京市公安局高淳分局工作人员。 委托代理人刘晓明，南京市公安局高淳分局工作人员。 原告曹念诉被告南京市公安局高淳分局（以下称高淳公安分局）治安管理行政强制纠纷一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月30日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案，原告曹念的委托代理人陈恩深，被告高淳公安分局的出庭负责人夏玉才、委托代理人杨辉、刘晓明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月25日，高淳公安分局向曹念作出高公（双）强戒决字〔2018〕15号《强制隔离戒毒决定书》（以下称15号强戒决定书），查明曹念于2018年8月23日19时许在上海市静安区彭浦新村街道场中路闻喜小区2351弄9号楼403室（以下称闻喜小区403室）吸食毒品大麻，后经高淳公安分局双牌石派出所（以下称双牌石派出所）认定曹念吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对曹念强制隔离戒毒贰年（自2018年9月25日至2020年9月24日）。 原告曹念诉称：15号强戒决定书认定事实错误，证据不足，适用法律不当，应予撤销。首先，原告于2018年1月24日因贩卖毒品罪被上海市金山区人民法院（以下称金山区法院）判处拘役三个月，并于2018年4月24日刑满释放。原告自刑满释放至2018年8月28日被高淳公安分局刑事拘留期间，仅于2018年8月23日在上海家中吸食一次大麻，被告据此认定原告曹念吸毒成瘾严重缺乏事实依据。其次，大麻的毒性远远低于冰毒、海洛因等其他毒品，而且越来越多的国家承认大麻的合法地位，原告因涉嫌贩卖毒品罪被羁押于南京市看守所期间，看守所并未因原告吸食大麻采取任何戒毒的干预措施，原告也并未感觉有任何不适。可见因吸食少量大麻，完全没有必要采取强制隔离戒毒措施。最后，依据《戒毒条例》第二十四条第一款的规定，社区戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，社区戒毒终止。被告依据《中华人民共和国禁毒法》的第三十八条第二款作出15号强戒决定书显属错误。综上，原告诉至法院，请求法院依法判决：1.撤销被告高淳公安分局对原告曹念作出的15号强戒决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告曹念向本院提交了以下证据： 证据1.15号强戒决定书，证明被告向原告作出强制隔离戒毒决定； 证据2.中止社区戒毒通知书，证明原告在收到社区戒毒通知书的同时收到了中止戒毒通知书。 被告高淳公安分局辩称：2018年8月27日，被告在办理“4.10-5贩卖毒品案”时，发现曹念于2018年8月23日19时许在闻喜小区403室吸食毒品大麻干叶，后于当日查获原告曹念，并依法通过询问、尿样检测、现场指认等方式对其吸毒行为进行调查取证，认定曹念吸毒成瘾严重。另查，曹念于2018年1月25日因吸毒违法被上海市公安局金山分局（以下称金山公安分局）行政拘留五日；2018年1月30日因吸毒被金山公安分局责令接受社区戒毒三年；2018年4月17日因贩卖毒品被金山区法院判处拘役三个月，并处罚金人民币一千元，后于2018年4月24日释放。根据《中华人民共和国警察法》第六条第一项、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款之规定，被告有依法行使禁毒行政强制的职权。根据《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》的规定，被告对原告的吸毒违法行为具有管辖权。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，被告依法认定原告吸毒成瘾严重并对其作出强制隔离戒毒二年的决定。就原告提出的理由，被告认为：首先，曹念于2018年8月28日被双牌石派出所查获，经检测其尿样呈四氢大麻酚酸阳性，又因其于2018年1月30日因吸毒被金山公安分局责令接受社区戒毒三年，被告依据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定认定原告吸毒成瘾严重具有事实依据。其次，大麻属于《中华人民共和国禁毒法》第二条规定的毒品。最后，社区戒毒不是公安机关决定强制隔离戒毒的前置条件。综上，被告作出的15号强戒决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告高淳公安分局向本院提交了以下证据： 证据1.受案登记表，证明被告受理了案件； 证据2.高公（双）行罚决字〔2018〕764号《行政处罚决定书》，证明被告对原告作出行政处罚并向其宣告送达； 证据3.呈请行政处罚报告书，证明被告作出的行政拘留处罚经领导批准； 证据4.15号强戒决定书，证明被告对原告作出强制隔离戒毒的行政强制措施； 证据5.呈请强制隔离戒毒报告书，证明被告对原告作出行政强制措施经领导批准； 证据6.行政处罚告知笔录，证明被告作出行政处罚决定前对原告进行告知； 证据7.送达回执2份，证明被告依法送达15号强戒决定书； 证据8.执法资格证书2份，证明执法民警具备吸毒检测执法资格； 证据9.执法资格证书2份，证明执法民警具备吸毒成瘾认定执法资格； 证据10.立案决定书、拘留证、传唤证、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，证明原告吸食毒品案系被告在侦查贩毒案中获得的案件来源； 证据11.讯问笔录2份，证明原告吸食毒品的时间、地、地点及事实/div> 证据12.到案经过，证明原告被抓获的事实； 证据13.现场检测报告书，证明原告吸食大麻的事实； 证据14.尿样检查结果材料2页，证明原告对现场尿样检查结果为四氢大麻酚酸阳性的结论予以确认； 证据15.吸毒成瘾认定意见，证明原告吸毒成瘾的事实及原告对此意见签字认可； 证据16.辨认笔录，证明原告吸食毒品的地点； 证据17.现场辨认照片2页，证明原告指认吸食毒品的地点； 证据18.常住人口基本信息，证明原告的身份情况； 证据19.吸毒人员动态管控详细信息，证明原告2018年1月30日开始社区戒毒； 证据20.（2018）沪0116刑初336号刑事判决书、刑满释放证明书，证明原告的前科情况； 证据21.行政处罚决定书，证明原告曾因吸毒被处罚的事实； 证据22.社区戒毒决定书，证明原告曾社区戒毒的事实； 证据23.光盘1张（内容为询问视频），证明原告吸食毒品的时间、地、地点/div> 法律依据：1.《中华人民共和国警察法》；2.《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》；3.《吸毒成瘾认定办法》；4.《中华人民共和国禁毒法》。 经庭审质证，被告高淳公安分局对原告曹念提交证据的质证意见为：对证据1-2的真实性、关联性、合法性及证明目的均认可。 原告曹念对被告高淳公安分局提交证据的质证意见为：对证据1-7、9-14、16-18、20-22的真实性、关联性、合法性及证明目的均认可；对证据8的合法性不认可；对证据15的真实性认可，对原告的签收日期不认可，实际签收日期应当是2018年9月12日；对证据19的真实性认可，证明目的不认可；对证据23的真实性不确定，即使是真实的，也证明双牌石派出所第一次承办毒品案件，原告本次吸毒是刑满释放后第一次吸毒，原告在2018年9月12日补签吸毒成瘾意见书。 本院对上述证据认证如下：原告曹念与被告高淳公安分局提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：双牌石派出所在办理“4.10系列贩卖毒品案”中发现，曹念系“4.10系列贩卖毒品案”的犯罪嫌疑人之一。2018年8月27日，双牌石派出所在闻喜小区403室查获曹念，当场以传唤证传唤曹念至上海市公安局静安分局接受讯问。曹念在当日的讯问中陈述：2018年8月23日19时许，其在闻喜小区403室吸食大麻干叶。2018年8月28日，曹念对吸毒地点进行了现场指认，双牌石派出所对曹念述称的违法行为受案调查，并对曹念予以刑事拘留，将曹念从上海市公安局静安分局带至双牌石派出所。2018年8月28日16时55分时许，具有吸毒检测执法资格的两位民警对曹念的尿样进行物证检验，结果呈甲基苯丙胺类阴性、吗啡类阴性、氯胺酮类阴性、四氢大麻酚酸类阳性，曹念对现场检测结果无异议，并在现场检测报告书上签名捺印。当日，双牌石派出所作出吸毒成瘾认定意见，认定曹念吸毒成瘾严重，曹念对该认定意见无异议，并在吸毒成瘾认定意见上签名捺印。2018年9月25日，高淳公安分局对曹念作出15号强戒决定书。 另查明，2018年1月25日，曹念因吸毒违法行为被金山公安分局行政拘留五日；2018年1月30日，曹念因吸毒违法行为被金山公安分局责令接受社区戒毒三年；同日，曹念又因贩卖毒品罪被金山公安分局刑事拘留，金山公安分局决定对曹念中止社区戒毒；2018年4月17日，曹念因犯贩卖毒品罪，被判处拘役三个月，并处罚金一千元；2018年4月24日，曹念刑满释放。 本院认为：原、被告对于高淳公安分局具有作出15号强戒决定书的法定职权均无异议，本院经依法审查，予以确认。 《中华人民共和国禁毒法》第二条第一款规定：“本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。”据此，吸食大麻的行为系我国法律明令禁止的吸毒行为，原告曹念认可其于2018年8月23日吸食大麻，且其尿样检查呈四氢大麻酚酸类阳性，被告高淳公安分局经调查认定曹念存在吸毒行为，具有事实和法律依据。 《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。戒断症状的具体情形，参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》、《氯胺酮依赖诊断治疗指导原则》确定。”第八条第一款第一项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。”《戒毒条例》第二十四条规定：“社区戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，社区戒毒终止。社区戒毒人员被依法拘留、逮捕的，社区戒毒中止，由羁押场所给予必要的戒毒治疗，释放后继续接受社区戒毒。”本案中，曹念于2018年1月30日因吸食毒品被公安机关责令社区戒毒，后因贩卖毒品被刑事拘留并被判处刑罚，后于2018年4月24日刑满释放。原告认为其被依法收监执行刑罚后社区戒毒即终止，但该意见并不能否认原告曾经被责令社区戒毒的事实。现曹念于2018年8月23日再次吸食毒品，高淳公安分局经审查对其作出吸毒成瘾认定意见，认定曹念吸毒成瘾严重，具有事实和法律依据。对于原告提出被告未对原告血液、唾液样本进行检测的问题，《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款第一项规定系列举可以进行检测的人体生物样本种类，可以对血液、尿液和唾液等人体生物样本进行检测，并非要求对血液、尿液、唾液样本均进行检测，现被告经对原告的尿液样本进行检测已能证明其体内含有毒品成分，符合相关法律规定。 《吸毒成瘾认定办法》第六条第一款规定：“公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。”本案中，高淳公安分局于尿样检测当日作出吸毒成瘾认定意见，符合相关规定。《吸毒成瘾认定办法》第十一条规定：“公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。超过七十二小时委托的，戒毒医疗机构可以不予受理。”本案中，公安机关并非委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定，对于原告主张高淳公安分局应在末次吸毒七十二小时内进行检测的意见，本院不予采纳。 《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中，曹念经金山公安分局责令社区戒毒后，仍吸食毒品，未能戒除毒瘾，高淳公安分局对曹念作出15号强戒决定书，决定对曹念强制隔离戒毒二年，认定事实清楚，适用法律准确，并无不当。 综上，原告曹念的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹念的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹念承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  窦 开 审 判 员  程 媛 人民陪审员  朱德毅 二〇一九年五月十四日 法官 助理  孔 雪 书 记 员  俞杭帝 书 记 员  吴 迪