广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初82号原告广东国兴农业高新技术开发有限公司，住所地佛山市顺德区北滘镇北滘居委会枫映大道枫映楼****。法定代表人黄淡英。委托代理人许义娜，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被告佛山市顺德区大良街道办事处，住佛山市顺德区大良县前路**。法定代表人霍茂昌，该街道办事处主任。行政负责人谢德强。委托代理人梁豪杰，该街道办事处工作人员。委托代理人罗闽，广东和桂律师事务所律师。被告佛山市顺德区人民政府，住，住所地佛山市顺德区大良街道德民路**/div>法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人刘宇乐，该府工作人员。委托代理人何银，该府工作人员。原告广东国兴农业高新技术开发有限公司诉被告佛山市顺德区大良街道办事处（以下简称大良街道办事处）政府信息公开及被告佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区政府）行政复议纠纷一案，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，分别于2019年2月25日、2019年3月12日公开开庭审理了本案。第一次庭审原告的委托代理人许义娜，被告大良街道办事处的行政负责人谢德强及委托代理人梁豪杰、罗闽，被告顺德区政府的委托代理人刘宇乐到庭参加诉讼，第二次庭审原告的委托代理人许义娜，被告大良街道办事处的委托代理人梁豪杰、罗闽，被告顺德区政府的委托代理人刘宇乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大良街道办事处于2018年9月27日作出顺良街依公开〔2018〕30号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称《答复》），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项及国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款的规定,就原告提出公开“政府向原告移交土地（地（地号34108-010）的《土地移交书》《土地移交确认书》以及移交土地形成的文件资料”，被告大良街道办事处表示现存档案资料中没有保存所申请的信息。原告不服，向被告顺德区政府申请复议。被告顺德区政府于2018年12月25日作出顺府行复〔2018〕525号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告大良街道办事处作出的《答复》。原告诉称，原告名下原持有的佛府（顺）国用（2008）第0102400号（地（地号34108-010）的土地是由政府出让所得，原是农用地，由政府征用。2017年开始，原告进行土地使用税清算，需要确定征税的期间。《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第三条规定：“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依照规定税额计算征收。”国家税务总局《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》第四条规定：“关于纳税人的确定，土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税。土地使用权属未确定或纠纷未解决的，由实际使用人纳税。”因此为查清三宗土地具体的征收时间以便原告依法准确纳税，原告申请以上信息的公开。被告大良街道办事处作为具体征地工作的征地单位，涉案土地确实由被告大良街道办事处移交给原告的，移交土地必然形成《土地移交书》《土地移交确认书》以及其他文件资料。原告申请的政府信息属于政府征地工作不可缺失的必要的征地资料。被告大良街道办事处自称没有保存，违背事实和常识，且两被告均无法对异常情况作出合理的解释或说明。为此，原告起诉请求：1.撤销被告大良街道办事处作出的《答复》；2.撤销被告顺德区政府作出的《行政复议决定书》；3.被告大良街道办事处公开与移交佛府（顺）国用（2008）第0102400号（地（地号34108-010）土地相关的《土地移交书》《土地移交确认书》以及移交该宗土地形成的文件资料。原告在诉讼中提交《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，证明原告申请公开的信息与原告具有重大利益关系。被告大良街道办事处辩称，一、被告大良街道办事处具有作出《答复》的相关行政职能及职权。针对原告提出的申请，被告大良街道办事处作为乡镇一级行政机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作，被告大良街道办事处负有作出信息公开答复的行政职能及职权。二、被告大良街道办事处作出《答复》，认定事实清楚，证据确凿。对于原告诉讼请求当中的三项“佛府（顺）国用（2008）第0102400号（地（地号34108-010的《土地移交书》《土地移交确认书》以及移交土地形成的文件资料）”，被告大良街道办事处于2018年9月11日受理原告提交《佛山市顺德区大良街道办事处政府信息公开申请表》要求公开上述资料的申请，并经核查后于2018年9月27日作出《答复》，告知原告未制作及保存上述资料。另，即该信息不存在，原告也未能提供该信息存在的有效线索，因此，被告大良街道办事处无法提供上述资料，认定事实清楚，证据确凿。三、被告大良街道办事处作出的《答复》适用法律、法规正确。1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息被告大良街道办事处对于原告提出政府信息公开申请的受理，符合法律法规规定。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开意见》第二条规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”对于原告提出的三项公开“佛府（顺）国用（2008）第0102400号（地（地号34108-010的《土地移交书》《土地移交确认书》以及移交土地形成的文件资料”的请求，经被告大良街道办事处核查，并未制作及保存上述资料。另，即该信息不存在，原告也未能提供该信息存在的有效线索，被告大良街道办事处依据原告申请中的“所需政府信息”的描述进行了答复，并无不当。四、被告大良街道办事处作出的《答复》符合法定程序。被告大良街道办事处根据国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开意见》第一条、第二条、第三条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、第十三条、第二十一条、第二十四条，国办发〔2008〕36号《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条等，被告大良街道办事处从受理到作出答复，均符合法定程序。被告大良街道办事处于2018年9月11日收到原告的政府信息公开申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，于2018年9月27日作出《答复》并送达给原告。综上，被告大良街道办事处作出的《答复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，请求人民法院在查明案情的基础上，依法维持被告大良街道办事处作出的《答复》。被告大良街道办事处在诉讼中提供的证据如下：1.佛山市顺德区大良街道办事处政府信息公开申请表1张、佛府（顺）国用（2008）第0102400号《土地使用权证》、梁欣怡的身份证复印件、委托书、黄淡英的身份证复印件、企业机读档案登记资料，证明原告于2018年9月11日向被告大良街道办事处申请公开所需的政府信息，被告大良街道办事处当天受理。2.政府信息公开处理意见书、档案系统查询证据5页，证明被告大良街道办事处受理信息公开申请后，要求相关部门查找该信息，但并未查找到。3.顺良街依公开〔2018〕30号《关于政府信息公开申请的答复》，证明被告大良街道办事处于2018年9月27日作出答复。4.送达回证、运单详情截图电子存根、客户存根、运单信息截图打印件、运单详情截图、签收详情截图，证明被告大良街道办事处于2018年9月27日邮寄答复，原告于2018年9月28日签收。被告顺德区政府辩称，一、被告顺德区政府具有作出《行政复议决定书》的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议……”原告不服被告大良街道办事处于2018年9月27日作出的《答复》，向被告顺德区政府申请行政复议，被告顺德区政府依法具有对原告的行政复议申请进行审查及作出决定的职权。二、被告顺德区政府作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法。被告顺德区政府经审理查明，2018年9月11日，原告向被告大良街道办事处提交佛山市顺德区大良街道办事处政府信息公开申请表、企业机读档案登记资料、委托书、佛府（顺）国用（2008）第0102400号土地使用权证复印件以及原告法定代表人、受委托人的居民身份证复印件等材料，要求获取的政府信息描述为“政府向广东国兴农业高新技术开发有限公司移交土地（地（地号34108-010）的《土地移交书》《土地移交确认书》以及移交土地形成的文件资料”，所需政府信息的用途表述为“自身生产特殊需要”，提供政府信息的方式指定为“纸质文本”，获取政府信息的方式选择“邮寄”。同日，被告大良街道办事处受理上述申请。经查核后，被告大良街道办事处于2018年9月27日作出《答复》，告知原告“我街道办事处现存档案资料中没有保存你所申请的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项及国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款的规定，请你们核对确定需要公开的政府信息后，再另行申请信息公开”。同日，被告大良街道办事处将《答复》寄给原告。被告顺德区政府认为，1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告大良街道办事处具有作出《答复》的法定职权，其行政主体资格合法。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：“……行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”被告大良街道办事处经核查档案中并未保存原告所要求获取的信息，因此作出《答复》告知原告，并无不当。3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”被告大良街道办事处收到原告的政府信息公开申请作出答复并送达原告，符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告顺德区政府经审查后作出《行政复议决定书》，决定维持被告大良街道办事处的《答复》，适用法律依据正确。被告顺德区政府于2018年10月30日收到原告提出的行政复议申请后，于11月1日作出顺府行复〔2018〕525号《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》，并分别于11月9日送达原告，于11月6日送达被告大良街道办事处。被告大良街道办事处于11月14日向被告顺德区政府提交行政复议答辩状及相关证据材料。12月25日，被告顺德区政府作出《行政复议决定书》，后于12月26日送达被告大良街道办事处，于12月27日送达原告。被告顺德区政府作出《行政复议决定书》的程序合法。以上事实有《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》《行政复议答辩状》《行政复议决定书》及相关材料等证据证实。综上，被告顺德区政府依职权作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，原告的主张没有依据。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告顺德区政府在诉讼中提供的证据如下：1.行政复议申请书、证据材料清单，证明原告于2018年10月30日向被告顺德区政府提交了行政复议申请，符合行政复议期限的规定。2.顺府行复〔2018〕525号《行政复议受理通知书》及文书送达回证，证明被告顺德区政府受理原告复议申请后，于2018年11月1日作出《行政复议受理通知书》，后送达原告，符合对复议申请进行审查的期限规定。3.顺府行复〔2018〕525号《提出行政复议答复通知书》及文书送达回证，证明被告顺德区政府于2018年11月6日将《提出行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本及相关证据送达被告大良街道办事处，符合在行政复议申请受理之日起7个工作日内通知被申请人的期限规定。4.行政复议答辩状、提交证据材料清单，证明被告大良街道办事处于2018年11月14日提交书面答复并提交相关证据材料，符合10日内作出答复的期限规定。5.顺府行复〔2018〕525号《行政复议决定书》、EMS快递单及查询结果、文书送达回证，证明被告顺德区政府于2018年12月25日作出行政复议决定，后分别送达原告、被告大良街道办事处。经庭审质证，本院对各方当事人所提供的证据论证如下：原告提供的证据系行政法规，不属于证据的任何一种形式，故本院不予采纳。但要说明的是，原告提供该行政法规拟证明原告与案涉信息公开有关，本院认为原告系国有土地出让合同的一方当事人且系佛府（顺）国用（2008）第0102400号土地使用权证的土地使用权人，因此案涉行政行为与原告有利害关系。被告大良街道办事处提供的证据1、4，原告及被告顺德区政府对其无异议，且上述证据与本案认定事实有关联，本院予以采纳。被告大良街道办事处提供的证据2，本院认为虽然原告对该组证据均提出异议，但原告并未提供相反的证据证明《土地移交书》《土地移交确认书》等材料曾经制作过或被告大良街道办事处保存过，而证据2系被告大良街道办事处通过检索进行查询的过程，客观真实，故被告大良街道办事处提供的证据2，本院予以采纳。关于证据3系本案所诉的行政行为，本院予以采纳。被告顺德区政府提供的证据1、2、3，原告及被告大良街道办事处无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告顺德区政府提供的证据4系被告大良街道办事处在复议阶段向被告顺德区政府提交的材料及答辩意见，本院予以采纳。被告顺德区政府提供的证据5系本案所诉的行政行为，本院予以采纳。经审理查明，2018年9月11日，原告向被告大良街道办事处申请信息公开，要求公开“政府向广东国兴农业高新技术开发有限公司移交土地（地（地号34108-010）的《土地移交书》《土地移交确认书》以及移交土地形成的文件资料”，申请公开时原告提交了佛山市顺德区大良街道办事处政府信息公开申请表、企业机读档案登记资料、委托书、佛府（顺）国用（2008）第0102400号土地使用权证复印件以及原告法定代表人、受委托人的居民身份证复印件等材料。同日，被告大良街道办事处受理上述申请。经查核、检索后，被告大良街道办事处于2018年9月27日作出《答复》。原告对被告大良街道办事处作出的《答复》不服，于2018年10月30日向被告顺德区政府提出行政复议申请，同年11月1日，被告顺德区政府作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》，并分别于11月9日送达原告，于11月6日送达被告大良街道办事处。被告大良街道办事处于11月14日向被告顺德区政府提交行政复议答辩状及相关证据材料。12月25日，被告顺德区政府作出《行政复议决定书》，后于12月26日送达被告大良街道办事处，于12月27日送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。原告申请公开的事项系土地移交书，被告大良街道办事处作为被告顺德区政府部门，且作为交付土地的一方，对原告的申请有权作出处理。关于程序问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复。本案中，被告大良街道办事处自收到原告申请至作出案涉答复，符合上述法律规定，故程序合法。被告顺德区政府作为被告大良街道办事处的本级人民政府，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定有权对原告因不服被告大良街道办事处作出的《答复》提起的行政复议申请进行处理。被告顺德区政府受理原告的复议申请后，经调查核实，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法，本院予以确认。本案争议焦点为被告大良街道办事处作出的《答复》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的政府信息，必须客观存在且由行政机关制作或保存。否则，行政机关无法履行公开所申请政府信息的法定职责。本案中，被告大良街道办事处收到原告公开政府信息的申请后，经审查及检索后，被告大良街道办事处并未保存原告所要求获取的信息,原告未提供有效证据证明其所申请的政府信息客观存在，亦未提供有效线索证明所申请政府信息的实际制作主体或保存主体，而被告大良街道办事处已举证证明尽到了勤勉的检索义务。庭审中，原告亦对申请公开信息中的签订的主体、签订的时间、地、地点均无法陈述此本院亦无法核实原告与被告大良街道办事处是否签订过《土地移交书》或《土地移交确认书》。另外，人民法院审理政府信息公开案件，一般仅审查申请内容是否明确具体、是否存在相应的政府信息以及是否应予以公开问题，并不审查行政机关不制作或者不保存相关政府信息是否违法问题。故原告表示被告大良街道办事处应制作保存，而被告大良街道办事处不予公开违法的意见本院不予支持。综上，被告大良街道办事处作出的《答复》、被告顺德区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广东国兴农业高新技术开发有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广东国兴农业高新技术开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 威人民陪审员  郑鸿加人民陪审员  黎嘉妍二〇一九年五月七日书 记 员  罗盛权