山东省宁阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0921民初259号原告：高广胜，男，1965年8月28日出生，汉族，农民，住宁阳县。法定代理人：张某（原告之妻），女，1962年11月11日出生，汉族，农民，住宁阳县。委托诉讼代理人：王秀杰，宁阳县法律援助中心律师。委托诉讼代理人：田青，山东泰宁律师事务所律师。被告：宁阳县东疏镇人民政府，住所地宁阳县东疏镇政府驻地。法定代表人：刘站，镇长。委托诉讼代理人：孟祥刚，男，1965年2月9日出生，汉族，宁阳县东疏镇西疏管理区总支书记，住宁阳县。委托诉讼代理人：曹阳，山东一山律师事务所律师。原告高广胜与被告宁阳县东疏镇人民政府（以下简称东疏镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高广胜及其委托诉讼代理人田青、王秀杰,被告东疏镇政府的委托诉讼代理人孟祥刚、曹阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。高广胜向本院提出诉讼请求：1、确认东疏镇原西疏乡委员会出具的《关于解聘高广胜农民合同制干部的意见》无效；2.恢复原告的人事关系、工资待遇及相关社会保险待遇。事实和理由：我于1989年3月被西疏乡政府聘为农民合同制干部，1994年因患病在宁阳县××防治院治疗。1999年4月1日东疏镇原中共西疏乡委员会出具《关于解聘高广胜农民合同制干部的意见》，未经原告监护人在场的情况下，诱导原告在该意见上签字，自此原告被中共西疏乡委员会解聘。原告因病遭错误解聘后，无任何经济来源，还需自行支付医疗费，导致家庭生活非常苦难。病情稳定后原告一直未间断到东疏镇政府和上级人事、组织部门反映情况，现虽已享受各种照顾，但与依法应享受的待遇差距较大，生活仍然十分艰难。为维护自己的合法权益，我于2019年1月2日向宁阳县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，宁阳县劳动争议仲裁委员会作出不予受理决定书。原告不服该裁决决定，现依据相关法律规定提起诉讼，请求判如所求。东疏镇政府辩称，一、原告诉求己超过仲裁时效，其诉求应予驳回。《中华人民共和国劳动法》自1995年1月1日起施行，该法第82条规定仲裁申请期限为六十日，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》自2008年5月1日起施行，该法第27条规定仲裁时效为一年。原被告双方自1994年8月聘用关系终止，即使按原告在涉案解聘意见上签字时间（即1999年4月15日）起算，距今也己近二十年，早已超过仲裁时效，其诉求应予驳回。二、原告诉求没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。原告于1994年患病，因无法正常工作，被告基于合同约定及相关规定，对其予以解聘，事实清楚，依据明确。原告对解聘予以理解和接受，在涉案解聘意见上签字意思表示真实，不存在诱导签字一说，涉案解聘意见合法有效。自原告在涉案解聘意见上签字以来，原被告双方发生过以下接触：1、2005年11月28日原告提出申请报告，要求东疏镇党委补助发放1992年3月至1994年8月的工资；2、2007年2月6日，原告在《关于对高广胜分期偿还工资欠款的初步方案》上签字注明“本人同意上述意见”，且截止2009年1月22日，原告本人己分五次领取完毕该方案所涉全部款项；3、2013年12月原告提出申请报告，要求补发1994年8月至1999年4月的工资和医药费；4、2014年1月27日，原告与张某二人在《关于对高广胜同志实行生活困难救助的方案》上签字，且截至原告申请本案仲裁前，原告方一直在领取该方案所涉各项救助款项。上述事实足以证明：1、原告从未对解除聘用关系提出异议，更未主张过被诱导签字，原告只是就解聘后的工资补助、经济救助提出要求，而无论是补偿还是救助，显然都是在双方明知、认可己解除聘用关系的前提下进行的，因此，涉案解聘意见合法有效，诱导签字一说不成立；2、原告诉求已超过仲裁时效；3、多年来，被告基于法律规定和人道主义，己对原告及其家庭给予了最大程度的关心和照顾。综上，恳请贵院明察公断，驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：1989年3月20日，宁阳县西疏乡农业技术推广站作为选聘单位（甲方）与高广胜（乙方）作为选聘对象签订了《选聘乡（镇）干部合同书》。合同约定：根据（1988）鲁人字第71号、（89）鲁农人劳字第6号、泰人字（1989）第1号和泰农发（1989）4号文件规定，经双方协商同意，特签订合同如下：一、工资福利待遇1.乙方在聘用期间（包括试用期），执行以职工工资为主的结构工资制，并按同级国家干部的标准享受保险福利待遇。2.乙方在聘用期间，不转户口，不吃商品粮，不收回责任田。3.聘用期满解聘和聘用期间正常解聘，按（1987）鲁人字第33号文件规定执行。二、要求1.甲方应对乙方进行经常性的党的路线、方针、政策、法律及其他方面的教育，并实行明确的岗位责任制。2.乙方应认真执行党和国家的各项方针、政策、遵守国家立法、法令，严格遵守各项规章制度及本人职责范围内的各项规定，完成工作任务。3.乙方在聘用期间，违反合同规定，犯有错误或身体健康等原因不能胜任工作的，报县人事局批准后。可随时解聘，如本人要求中止合同，必须提前一个月提交申请，待批准后方可辞聘。不经批准擅离职守，月内超过半月以上者，按自动离职处理，甲方不承担任何责任。三、本合同有效期三年，自一九八九年三月二十日至一九九二年三月二十日。合同期满后，表现好的，工作又需要的，可续聘并重新签订合同，不受聘期限制。工作不需要，经双方同意解聘后，回村生产或回原单位。宁阳县西疏乡农业技术推广站在选聘单位处盖章。宁阳县人事局在中证机关处盖章。该合同附有《聘用干部审批表》。宁阳县西疏乡人民政府在审核部门意见中加盖印章。宁阳县人事局在批准机关意见中加盖印章。1992年3月31日，中国共产党宁阳县西疏乡委员会作为选聘单位（甲方）与高广胜作为选聘对象（乙方）签订了《聘用干部合同书》。合同约定：根据（1988）鲁人字第71号、和泰人字（1989）第1号和文件规定，经双方协商同意，特签订合同如下：一、工资福利待遇。1.乙方在聘用期间（包括试用期），执行以职务工资为主的结构工资制，享受国家同级干部的保险福利待遇。2.聘用期间解聘和聘用期间正常解聘，按鲁政发（1988）75号文件规定执行。二、要求。该合同要求内容同1989年3月20日合同中要求部分。中国共产党宁阳县西疏乡委员会、宁阳县农业局在该合同甲方处盖章。高广胜在乙方处签名。宁阳县人事局在中证单位处盖章。1994年5月24日高广胜因患病在宁阳县××防治院住院治疗，1994年8月出院。原告主张出院后找相关领导要求上班，但未安排上班。1999年4月1日，中国共产党宁阳县西疏乡委员会出具《关于解聘高广胜农民合同制干部的意见》（以下简称解聘意见），内容为：高广胜同志，1989年3月经县人事局批准，聘为我乡农民合同制干部。94年8月，因患病，无法正常工作，根据九二年聘用干部合同规定，不再续聘。根据省委组织部、省人事厅[1987]鲁人字第38号文件规定，可发给一次性生活补助费，六年以下的（含六年）每满一年除发给本人一个月的标准工资外，加发相当于本人一个月标准工资额的生活补助费。高广胜同志从89年3月聘为合同制干部至1994年8月共6年时间，共发一次性解聘补助2114元（302元×7个月）。同意以上意见，需本人签字。高广胜在该意见下方签名并书写时间“99.4.15号”。2001年1月20日，宁阳县西疏乡被撤销，其行政区域并入宁阳县东疏镇。2007年1月28日，宁阳县西疏乡财政所、组织室出具了《关于对高广胜分期偿还工资欠款的初步方案》，内容为：高广胜原被西疏乡政府聘任为农民合同制干部，1992年8月到1994年8月共欠其工资7248元。现其家共有3口人，以种地为生，本人有××需常年治疗，家庭较为困难。根据其家庭实际，拟定分期偿还其工资款初步方案如下：欠其工资拟分三次还清，2007年2月份还其3000元工资，以安顿其春节前后生产、生活；2008年2月还其2000元公司；2008年12月份还其2248元的工资数。2007年3月2日，时任宁阳县东疏镇人民政府镇长崔媛在该方案中签名。高广胜在该方案下方签名并注明“本人同意上述意见2007.6/2”。2014年1月27日中国共产党宁阳县东疏镇委员会出具《关于对高广胜同志实行生活困难救助的方案》，内容为：高广胜，男，1965年8月生，1984年12月入党，1989年3月被原西疏乡政府聘为农民合同制干部，1994年5月因患病，本人于2005年11月28日提出申请报告，要求东疏镇党委把所欠本人1992年3月至1994年8月工资给予补助发放，2007年1月28日，原东疏镇镇长崔媛同志签批的《关于对高广胜分期偿还工资欠款的初步方案》中，对1992年8月至1994年4月所欠工资进行了分期偿还，共计7248元。2013年12月，高广胜又提出申请报告，要求补发1994年8月至1999年4月的工资和这一期的医药费。目前，高广胜同志，一家三口，以种地为生，本人有××需常年治疗，家庭较为困难，根据其家庭实际，参照工资标准给予相应的基本生活补助和患病救助。其中，基本生活补助为16800元(56个月）。患病救助为医药费1500元。合计18300元。拟分五年发放完毕，2014年1月25日发放3660元，以安顿其春节前后生产、生活，以后每年1月份分期发放其3660元，至到发清为止。另外，由于高广胜本人常年患病，没有劳动能力，家中还有上学的孩子，东疏镇党委考虑到这一情况，为其办理了以下救助：一是自2008年4月，为其3口人办理了农村低保。现低保金额为393元/元。截止2013年12月，共领取16733元，低保户待遇不变。二是自2010年开始高广胜本人享受重度残疾人补贴，直到现在。2010年600元/年；2011年840元/年;2012年840元/年；2013年840元/年。三是自2014年1月份起，镇每月补贴生活照顾费600元，直至终生，以解决生活困难。四是从2013年底东疏镇支付500元医药费用，如果高广胜同志××复发，需要他住院治疗时，镇政府承担住院费用。以上内容，本人同意后，一切听从党委、政府安排和决定，绝对和党委、政府保持高度一致。高广胜及配偶张某在该方案下方签名、摁手印。高广胜认可一直按2014年救助方案领取相关款项。原告主张其于2018年4月26日向中国共产党宁阳县东疏镇委员会提交《关于举报东疏镇原西疏乡违规解聘患病干部的诉求报告》，要求对原西疏乡“解聘意见”予以纠正，宣布无效，并恢复高广胜的工资、人事关系，办理相关社保待遇。未果，后向宁阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认东疏镇原西疏乡委员会出具的解聘意见无效、恢复人事关系、工资待遇及相关社会保险待遇。2019年1月2日，宁阳县劳动人事争议仲裁委员会作出宁劳人仲案字[2019]01号决定书，对高广胜的仲裁申请不予受理。高广胜对该仲裁决定不服，于法定期间内向本院提起诉讼。本院认为，原告要求确认东疏镇原西疏乡委员会出具的解聘意见无效及恢复原告人事关系、工资待遇、社会保险待遇不应得到支持。首先，原告就本案纠纷申请仲裁已经超过法定的仲裁时效期间。原告请求确认宁阳县东疏镇原西疏乡委员会出具的《关于解聘高广胜农民合同制干部的意见》无效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起计算。1999年4月1日，中国共产党宁阳县西疏乡委员会出具解聘意见，高广胜于1999年4月15日在解聘意见中签名，自收到解聘意见之日起至2019年1月高广胜申请仲裁时已超过法定的仲裁时效期间。高广胜也未提交证据证明其因不可抗力或有其他正当理由存在仲裁时效应中止的情形。故，原告请求确认宁阳县东疏镇原西疏乡委员会出具的《关于解聘高广胜农民合同制干部的意见》无效已过法定的仲裁时效期间，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定应驳回原告的诉讼请求。其次，1999年4月的中国共产党宁阳县西疏乡委员会解聘意见中除对解聘的原因、解聘需支付的补助费等有明确载明外，还写明“同意以上意见，需本人签字”。而高广胜也在该解聘意见下方签名并书写时间“99.4.15号”，表明双方就解聘意见达成了一致，高广胜辩称被诱导在该解聘意见中签名，但高广胜未提交有效证据证明其主张，故对高广胜被诱导签名的主张本院不予采信。高广胜虽曾患精神疾病，但原告未提交有效证据证明其为无民事行为能力人，也未提交有效证据证明其于1999年4月15日在解聘意见中签名时属无民事行为能力人，故对原告无民事行为能力人实施的民事行为无效的观点本院不予采信。双方聘用制关系已解除，现原告要求恢复人事关系、工资待遇及相关社会保险待遇缺乏事实依据，本院依法不予支持。再次，进一步讲，2007年1月28日的《关于对高广胜分期偿还工资欠款的初步方案》中，时任宁阳县东疏镇领导已对高广胜提出的所欠其1992年8月到1994年8月的工资7248元作出批示，且所欠高广胜的工资7248元，分期偿还完毕。这进一步证明高广胜与当时相关部门是在认可解聘意见的基础上对所欠高广胜聘用期间所欠工资的偿还。最后，双方签订聘用合同系在上个世纪90年代，高广胜虽为聘用制干部，但实际用工单位为原西疏乡农业技术推广站，高广胜未能提供证据证明其在原西疏乡农业技术推广站工作时的身份系事业单位编制，双方之间形成事实上的劳动关系。在解聘纠纷产生后，原告通过多种途径向政府有关部门反映问题，政府有关部门也通过了对高广胜的救助方案，包括为高广胜一家三口办理低保、高广胜享受重度残疾人补贴、每月补贴生活照顾费直至终生等，体现了政府对原告的关心和照顾。综上所述，高广胜就本案纠纷申请仲裁已经超过法定的仲裁时效期间，其各项诉讼请求亦不应得到支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告高广胜的诉讼请求。案件受理费10元，由原告高广胜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  戴风玲人民陪审员  毛兴国人民陪审员  梁军政二〇一九年五月二十七日书 记 员  韩梅杰