湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂28行初35号原告湖北腾龙纵横旅游投资有限公司。住所地：湖北省利川市。法定代表人李列斐，该公司董事长。委托代理人田凤，湖北新理念律师事务所律师。委托代理人韩艳，湖北新理念律师事务所律师。被告利川市人民政府。住所地：湖北省利川市。法定代表人张涛，该市市长。行政机关出庭负责人吴建华，该市副市长。委托代理人郜芙蓉，利川市司法局干部。委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。原告湖北腾龙纵横旅游投资有限公司（以下简称腾龙公司）认为被告利川市人民政府未按照约定履行建设项目投资合同，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日立案后，于2019年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告腾龙公司的委托代理人田凤、韩艳，被告利川市人民政府的出庭负责人吴建华副市长及委托代理人郜芙蓉、彭清照到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告利川市人民政府与原告腾龙公司于2013年11月28日签订《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资框架协议》，于2015年5月18日签订《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资合同》。此后，被告按照合同约定为原告提供了建设用地50亩，原告用于项目第一阶段开发建设。因利川市国土部门在供地范围内实施为期五年的土地整治，被告未向原告提供后续建设用地。目前，五年整治期限已满，原告申请被告按照合同约定，继续履行提供建设用地的合同义务，但被告尚未履行。原告腾龙公司诉称，原告履行了合同义务，为项目实施投入了道路、排污、绿化等配套基础设施。被告前期提供的50亩建设用地已开发完毕，利川市国土部门规定的五年土地整治期限已于2018年届满。自2018年2月开始，原告多次请求被告供地。2018年8月29日，被告委托法制办全面审查了合同效力，审核建议：一、合同有效双方都应履行合同义务；二、以市场评估价依法挂牌出让土地；三、合同约定的优惠政策继续有效。2019年2月3日，被告为合同履行问题召开第31次常务会议进行了研究。综上，请求依法确认原、被告双方签订的《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资合同》合法有效，判令被告依法于两个月内启动项目用地报批程序，本案诉讼费用由被告承担。原告腾龙公司为支持其诉讼请求，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：证据一、营业执照、法定代表人身份证明、身份证。证明目的：1、原告身份信息；2、原告是一家合法的房地产开发企业。证据二、招商引资公告、投资合同、投资框架协议。证明目的：1、原告是一家招商引资企业，该项目是恩施州2015年十大招商引资项目之一。2、原、被告之间签订的两份协议书合法有效，合同内容不违反我国合同法的相关规定。3、原告按照合同约定履行了相关合同义务。证据三、国有土地使用权挂牌出让公告、利川市财政局收据。证明目的：原告在该项目上取得前期开发土地程序合法。证据四、土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、商品房预售许可证。证明目的：1、原告依据投资合同约定取得相关土地开发建设证照程序合法。2、原告在该项目上进行了大量的投入，已经履行了部分投资合同义务，所建设的房屋系合法建筑。证据五、利川市城乡规划管理局设计条件通知书、委员会会议纪要；证据六、宜影古镇旅游度假中心规划方案。证据五、六证明目的：原告开发的该项目符合利川市城乡规划管理局的规划要求，得到了规划部门的许可。证据七、被告“产城融合、双轮驱动”文件、原告“产城融合、双轮驱动”现场会筹备小组工作通知。证明目的：该项目得到了被告以及相关部门的大力支持和关注。证据八、宜影古镇项目建设征用土地及附着物补偿花名册。证明目的：原告按照投资合同约定，结合该项目整体规划要求已经进行了土地征收和补偿工作。证据九、图片资料。证明目的：该项目得到了省、州、市各级单位政府领导的关心和支持，各级领导多次到该项目上指导工作，由此说明该项目是一项合法的投资项目。证据十、原告请求继续支持“宜影古镇”项目开发的请示、要求供地的申请材料以及相关汇报材料、被告法制办公室关于《腾龙纵横旅游投资有限公司请求市人民政府继续履行合同的专题报告》审核建议、利川市国土资源局关于“宜影古镇”项目建设、用地等相关情况汇报及处理意见；被告常务会议纪要。证明目的：1、在利川市政府的大力支持下，原告的各项工作正在有序推进；2、原告多次向被告汇报企业现状，并多次要求被告履行投资合同约定，继续为原告提供建设用地；3、被告法制办公室已对原、被告之间签定的投资合同进行了合法性审查，是一份合法有效的合同，双方都应履行合同义务；4、利川市国土资源局对没有为原告持续供地说明了原因，并愿意依法为原告供地；5、被告常务会议已经同意为原告继续提供150亩建设用地，但至今没有得到履行。证据十一、企业保护相关文件。证明目的：党委政府及国家相关部门对企业的关怀支持。被告利川市人民政府答辩称：一、原、被告签订《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资合同》属实，该合同是否合法有效，请法院依法判决；二、如果合同合法有效，被告将协调相关部门积极履行合同约定的提供项目建设用地的义务；如果合同无效，被告将配合原告协商解除以及处理解除后的相关事宜。被告利川市人民政府为支持其抗辩理由，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：证据一、《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资框架协议》；证据二、《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资合同》。证明目的：原、被告系因招商引资项目签订合同，签订合同时间是2013年11月28日与2015年5月18日，签订的主要内容是投资框架协议和投资合同。经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的所有证据的真实性均无异议；对证据二的第三个证明目的有异议，即对原告已按照合同约定完全履行了义务有异议。对证据十中处理意见和会议纪要的证明目的有异议，该项目申请建设用地必须按照土地管理法及相关法律规定报批。本院对上述证据评析如下：原告对被告提交的证据无异议，本院予以采信。被告对原告提交的所有证据的真实性无异议，仅对其中两份证据的部分证明目的有异议，且原告解释道证据二的第三个证明目的之准确表述应为原告按照合同约定履行了主要义务，结合本案合同履行实际情况及土地报批程序相关法律法规，本院认为原告所举证据真实，合法，与本案具有关联性，应该依法予以采信。经审理查明，原告湖北腾龙纵横旅游投资有限公司成立于2010年4月16日，住所地湖北省利川市都亭街道办事处体育路**，类型为有限责任公司，法定代表人李列斐，注册资本伍仟万元整，营业期限为长期，经营范围包含旅游景区开发、物流服务、房地产开发、特色农业开发、对外投资、投资咨询服务、水利电力开发等。2016年12月29日，腾龙公司获得由恩施州住房和城乡建设委员会颁发的“恩州房开〔2013〕4020号”《中华人民共和国房地产开发企业资质证书》，有效期至2019年12月29日。2012年6月6日，利川市招商局发布《利川市团堡镇野猫水村整体开发招商公告》，拟对利川市团堡镇野猫水村进行开发，规划面积约为23.75公顷，计划打造以“宜影塔”为载体的AAA旅游景点。2012年7月30日，原利川市国土资源局发布“利公告〔2012〕05号”《国有土地使用权挂牌出让公告》，对利川市团堡镇野猫水村宗地编号为G（2012）39号、宗地面积为36093平方米、出让年限为70年的土地进行挂牌出让。2012年11月5日，原告通过竞拍获得利川市团堡镇野猫水村36091.7㎡国有土地的使用权，并支付了相应的国有土地出让金。原利川市国土资源局为原告颁发了“利国用（2012）第02-222号”和“利国用（2012）第02-223号”国有土地使用权证。2013年11月28日，原、被告签订《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资框架协议》，约定项目名称为利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目，项目规划面积2.6平方公里，建设占地面积以通过被告评审的规划设计为准，项目总投资约30-50亿元人民币，并约定原告在签订本协议后半年内积极聘请有设计资质的单位搞好项目建设规划设计，报被告评审通过并按评审意见修改到位后，双方再签订正式投资合同。2015年5月18日，原、被告签订《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资合同》，对项目总体概况及实施、双方的权利义务及违约责任等内容进行了具体的约定。投资合同签订后，原告着手推进建设项目的第一期，并为整体建设项目的实施进行了道路、排污、绿化、官网等配套基础设施建设。而被告仅为原告提供建设用地50亩，原告已完全用于项目第一期的建设。因原利川市国土资源局在投资合同约定的供地范围内存在部分土地整治项目，国土部门规定五年内不得在土地整治项目区域内进行开发建设，被告此后未按投资合同约定向原告提供后续建设用地。2018年2月，因土地整治五年期限届满，原告开始多次请求被告继续履行投资合同约定的供地义务。2018年8月29日，被告委托下辖法制办公室对投资合同进行合法性审查，审查意见为投资合同合法有效，原、被告双方应继续履行。2019年2月3日，被告召开第三十一次常务会，对投资合同继续履行相关问题进行了讨论，并形成会议纪要。目前，被告仍未向原告提供后续建设用地。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、、地方性法规为依据”本案系履行行政合同纠纷，因此可以适用合同法的相关规定。《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”原告系依法成立并经利川市工商行政管理局核发营业执照的有限责任公司，其经营范围包含但不限于旅游景区开发、房地产开发等。恩施州住房和城乡建设委员会为原告核发房地产开发企业资质证书，原告具备房地产开发资质。原、被告签订的《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资合同》不违反法律的强制性规定，故投资合同自签订时依法成立并生效。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案中，被告在为原告提供50亩建设用地后，未按照投资合同约定提供剩余面积的建设用地，虽起因于国土部门实施的土地整治，不能归咎于被告，但在土地整治期限届满、原告多次请求恢复供地的情况下，被告至今仍未向原告供地，严重影响原告项目实施和企业发展，已违反了投资合同的基本约定，事实上构成了违约，原告有权请求被告承担继续履行的违约责任。被告作为主政一方的地方政府，以促进利川发展、增进百姓福祉为己任，大刀阔斧实施招商引资，促成本案“宜影古镇”建设项目顺利落地实施，且该项目被评为恩施州2015年十大招商引资项目之一，被告即应恪守诚实信用原则，严格遵照合同约定忠实履行职责，既维护政府诚信提升政府公信力，又营造利川市良好的营商环境，进一步增强利川市招商引资的吸引力，且原、被告实际上都有继续合作的共同愿望与努力，则双方应依法继续履行投资合同约定的义务。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条及《中华人民行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、原告湖北腾龙纵横旅游投资有限公司与被告利川市人民政府于2015年5月18日签订的《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资合同》合法有效；二、被告利川市人民政府自本判决生效之日起，按照《利川市宜影古镇休闲度假中心建设项目投资合同》的约定继续履行提供建设用地的合同义务。案件受理费50元，由被告利川市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号********-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇一九年五月十七日法官助理李睿书记员屈璐