山东省成武县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1723行初22号 原告董超，男，1997年11月13日出生，汉族，居民，住山东省青岛市胶南市。 委托代理人苏奉池，河南卓衡律师事务所律师。 被告成武县人力资源和社会保障局，住所地：成武县千里马路与大明湖交口西北角。 法定代表人李春生，局长。 委托代理人朱存革，单位工作人员。 委托代理人陈玉举，成武县法制办工作人员。 第三人青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司，住所地：成武县千里马路人力资源市场**。 单位负责人牟恺，公司经理。 第三人青岛顺亿人力资源有限公司，住所地：青岛市黄岛区井冈山路**楼**。 统一社会信用代码：91370211575764685A。 单位负责人牟恺，公司经理。 第三人青岛三祥科技股份有限公司，住所地：，住所地：青岛市黄岛区王台镇环台****v> 统一社会信用代码：9137020074720583XM。 法定代表人魏增祥，董事长。 委托代理人王来成，山东理证律师事务所律师。 委托代理人张秀军，山东理证律师事务所实习律师。 原告董超不服被告成武县人力资源和社会保障局作出的编号为041600181号认定工伤一案，于2018年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月10日立案后，于2018年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月24日公开开庭审理了本案。原告董超委托代理人苏奉池、被告成武县人力资源和社会保障局单位负责人李春生、委托代理人陈玉举、朱存革、第三人青岛三祥科技股份有限公司委托代理人王来成、张秀军到庭参加了诉讼，第三人青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司、第三人青岛顺亿人力资源有限公司经合法传唤未到庭参加了诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。 被告成武县人力资源和社会保障局于2016年4月29日受理青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司的工伤认定申请后，于2016年5月4日作出编号为041600181号认定工伤决定书，认定董超因交通事故受到的伤害属认定工伤的范畴，予以认定工伤。法律依据：《工伤保险条例》第14条。 原告董超诉称，1、要求撤销被告成武县人力资源和社会保障局2016年5月4日作出的编号041600181号认定工伤决定书；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年12月份，原告到第三人青岛三祥科技股份有限公司工作，与第三人青岛三祥科技股份有限公司存在劳动关系，与青岛顺亿人力资源有限公司、青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司不存在劳动关系，原告不是青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司派遣到青岛三祥科技股份有限公司劳动的。原告与青岛顺亿人力资源有限公司、青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司、青岛三祥科技股份有限公司从未订立过任何劳务派遣的协议等任何资料。青岛顺亿人力资源有限公司及青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司两个单位的法人（负责人）均是牟恺，高级管理人员混同，实属一个企业。青岛顺亿人力资源否认其与原告存在劳动关系。2016年4月10日，原告在上班途中发生交通事故。原告向青岛三祥科技股份有限公司主张赔偿权利过程中,青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司向被告申请工伤认定，被告成武县人力资源和社会保障局于2016年5月4日作出编号041600181号认定工伤决定书，该决定书被告至今未向原告送达，亦未向原告说明该决定的救济途径。原告与青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司不存在劳动关系，青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司无权申请工伤认定，被告对原告所受伤害是否是工伤无权作出认定，被告进行工伤认定，违反法定程序，侵犯了原告的合法权益。请人民法院撤销被告作出的工伤认定。 原告董超向本院提交了以下证据：1.成武县人力资源和社会保障局作出的编号：041600181号“认定工伤决定书”；2.董超银行卡交易明细两页，证明原告受伤期间的工资是由青岛三祥科技股份有限公司发放的；3.青岛市黄岛区人民法院（2017）鲁0211民初8829号民事判决书一份，证明在该案中，青岛顺亿人力资源有限公司否认与原告存有劳动关系。 被告成武县人力资源和社会保障局辩称，一、我单位作出的编号041600181号认定工伤决定书事实清楚、证据确凿。青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司职工董超被派遣至青岛三祥科技股份有限公司工作，在上班途中发生交通事故；二、我单位作出的编号041600181号认定工伤决定书适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条第六项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。董超上班途中发生交通事故，负次要责任，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定；三、我单位作出的编号041600181号认定工伤决定书程序合法。青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司于2016年4月26日提出工伤认定申请，我单位于2016年4月29日受理，2016年5月4日作出认定工伤决定，2016年5月13日送达，并告知其可在60日内复议、六个月内诉讼的权利，由董超的委托代理人高香兰签收，程序合法。综上所诉，我单位作出的编号041600181号认定工伤决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。原告的诉请已超过法定期限，请依法驳回原告诉请。 被告成武县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表；2.道路交通事故认定书，证明认定事实清楚；3.董超的交通事故调查报告；4.劳动合同书；5.青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司工伤保险花名册；6.认定工伤决定书、送达回证及受伤害职工授权委托书，证明认定程序合法、原告诉请超期。 第三人青岛三祥科技股份有限公司述称，一、我公司与青岛顺亿人力资源有限公司存在劳务派遣关系，在劳务派遣关系存续期间派遣员工的工伤事宜，由派遣单位青岛顺亿人力资源有限公司负责。1、我公司与青岛顺亿人力资源有限公司之间签订的《劳务派遣协议书》真实有效，双方之间的劳务派遣关系受到法律保护。2、董超发生交通事故时间在劳务派遣期间内，且申报工伤事宜由用人单位青岛顺亿人力资源有限公司办理。3、作为用工单位的我公司与作为派遣单位的青岛顺亿人力资源有限公司曾就董超工伤事宜达成协议，就医疗费、一次性伤残就业补助金等费用的承担做出了明确的约定。二、依据相关法律规定，派遣员工与劳务派遣单位之间存在劳动关系，且劳务派遣单位有资格为派遣员工进行工伤认定。董超系青岛顺亿人力资源有限公司派遣至青岛三祥科技股份有限公司的员工，青岛三祥科技股份有限公司与董超不存在劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条规定，“劳动派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务”。且青岛顺亿人力资源有限公司在成武县为董超缴纳了工伤保险。根据《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位有资格且有义务向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人青岛三祥科技股份有限公司向本院提交了以下证据：1.青岛三祥科技股份有限公司与青岛顺亿人力资源有限公司订立的劳务派遣协议书及派遣员工工资和派遣费名单往来邮件；2.青岛三祥科技股份有限公司与青岛顺亿人力资源有限公司之间关于董超部分医药费及工伤鉴定后一次性就业补助金承担的协议书一份。 经庭审质证，原告对被告提交1.4.6关于董超的签名和手印均有异议，认为不是董超所为，董超也没有与青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司签订过劳动合同；对证据2无异议；对证据3中，董超系劳务派遣员工不予认可。原告对第三人提交的证据1有异议，该劳务派遣协议书系第三人之间签订的，对原告不产生效力，原告对该派遣协议书及派遣员工工资及派遣费的往来邮件不予认可；对证据2，认为与本案无关联性。 被告对原告证据1无意见；证据2的关联性有异议，认为工资发放不能显示实际用人单位；证据3合法性及关联性不予认可，山东省青岛市黄岛区人民法院（2017）鲁0211民初8829号民事判决书并没有涉及青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司，该判决原告已上诉，并未生效。 第三人青岛三祥科技股份有限公司对原告证据质证意见同被告质证意见；对被告证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告证据2、5的真实性、关联性予以确认。证据3关于“上班路上”的事故调查报告系孤证，不予以认定。证据1、4关于董超的签名及劳动关系，原告与第三人正在进行民事诉讼，本庭暂不予确认其法律效力。证据6中“受伤害职工授权委托书”的“董超”的签字及手印经鉴定非董超本人所为，其本人也未予追认，对其真实性合法性不予确认。原告证据2的真实性、合法性及关联性予以确认。证据3系未生效裁判文书，对合法性暂不予确认。第三人青岛三祥科技股份有限公司证据1的合法性关联性予以确认，证据2与本案的关联性不予确认。被告作出的《认定工伤决定书》系本案审查的对象，不作为证据进行认证。 经审理查明，被告成武县人力资源和社会保障局于2016年4月29日受理青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司关于董超的工伤认定申请，申请机关青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司提交了“青岛市公安局黄岛分局交通警察大队青公黄岛交认字[2016]第119号道路交通事故认定书”查明，2016年4月10日7时许，董超驾驶的两轮摩托车与牌号为鲁Ｂ×××××号微型轿车发生交通事故，董超在此次事故中受伤，并确定董超负此次事故的次要责任。青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司向被告提交了青岛三祥科技股份有限公司所作的“董超交通事故调查报告”载明“董超系青岛顺亿人力资源有限公司派遣至青岛三祥科技股份有限公司工作，在上班路上发生交通事故”，还提交了董超与青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司签订的“劳动合同”。被告结合青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司在被告处缴纳工伤保险费的名单，于2016年5月4日作出编号为041600181号认定工伤决定书，认定董超受到的事故伤害为工伤，并将“认定工伤决定书”送达给“董超”的领取工伤决定书的代领人。原告董超对被告证据中“工伤认定申请表”、“劳动合同”、“受伤害职工授权委托书”中关于“董超”签名及手印均予以否认，并表示对上述行为均不知晓，其本人也从未签订过“劳动合同”，更没有和青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司签订过“劳动合同”。经原告申请，本院依法选定山东永鼎司法鉴定中心，对被告提交证据“受伤害职工授权委托书”中“董超”笔迹及指纹进行鉴定，经鉴定，“受伤害职工授权委托书”中“董超”笔迹及指纹均不是原告董超所为。董超支出鉴定费4000元。 另查明，董超与青岛三祥科技股份有限公司确认劳动关系一案，山东省青岛市黄岛区人民法院（2017）鲁0211民初8829号民事判决书判决驳回了原告董超的诉讼请求，董超不服，提起上诉，该案正在审理中。 本院认为，原告董超系被告作出的编号为041600181号认定工伤决定书行政行为相对人，原告对该决定书不服有权提起行政诉讼。被告证据中“受伤害职工授权委托书”关于“董超”的字迹和手印经鉴定均不是本人所为，董超又不予追认，原告称在民事判决书送达后方知晓该“认定工伤决定书”，故被告称原告起诉已超过起诉期限的辩解不能成立，原告为此支出的鉴定费应由被告负担。本案被告可以依据《工伤保险条例》第十七条规定受理青岛顺亿人力资源有限公司成武分公司申请关于董超工伤认定的申请，但应当依据《工伤保险条例》第十八条、第十九条及《工伤认定办法》的相关规定对申请单位提交的材料进行审核。现原告董超与第三人青岛三祥科技股份有限公司在事故发生时是否存在劳动关系正在进行民事诉讼，且在本次诉讼中，原告董超对“劳动合同”不予认可，被告应对原告与三第三人之间的用人单位及用工单位和原告受伤是否符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定予以审核。因此，被告作出的编号为041600181号认定工伤决定书的行政行为认定事实不清，主要证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 一、撤销被告作出的编号为041600181号认定工伤决定书。 二、责令被告于判决书生效后三个月内重新作出。 案件受理费50元，鉴定费4000元均由被告负担，原告已预交，被告于判决书生效后30日内予以给付原告。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  袁雪峰 人民陪审员  孟亚东 人民陪审员  朱岱亚 二〇一九年五月二十三日 书 记 员  宋潇爽