河南省安阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫05行赔终2号上诉人（原审原告）河南省卫群多品种盐有限公司，住所地河南省原阳县产业集聚区太行大道以西万象路南侧。法定代表人刘朝辉，董事长。委托代理人刘长锋，河南省卫群多品种盐有限公司工作人员。委托代理人刘风林，河南省卫群多品种盐有限公司工作人员。被上诉人（原审被告）安阳市盐业执法支队，住所地安阳市文峰大道市民之家****。法定代表人孟春维，局长。委托代理人秦瑞合，安阳市盐业执法支队工作人员。委托代理人桑志勇，安阳市北关区锦江法律服务所法律工作者。上诉人河南省卫群多品种盐有限公司（以下简称卫群公司）因诉被上诉人安阳市盐业执法支队行政赔偿一案，不服河南省安阳县人民法院（2018）豫0522行初104号行政赔偿判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：安阳市盐业执法支队前身为安阳市盐业管理局。2017年8月25日，安阳市盐业管理局对案外人安阳市凌风运输有限责任公司作出（安）盐罚字[2017]第001号行政处罚决定，认为安阳市凌风运输有限责任公司无食盐经营资质擅自进行食盐转代批的经营销售行为已违反《食盐专营办法》第十条、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十六条、第十九条的规定。决定：一、责令当事人改正上述违法行为；二、没收涉案盐产品195.72吨。安阳市凌风运输有限责任公司不服该决定，于2017年10月25日向安阳市人民政府提出复议申请。2018年4月18日，卫群公司（甲方）、安阳市凌风运输有限责任公司（乙方）、安阳市盐业管理局（丙方）签订了和解协议，内容为：一、由于现在的行政复议案件还处于安阳市法制办的审理工程中，丙方先行撤销对安阳市凌风运输有限责任公司的（安）盐罚字[2017]第001号行政处罚决定。丙方两日内，返还甲方食盐。安阳市凌风运输有限责任公司自接到撤销行政处罚决定且在甲方收到返还的没收食盐195.72吨当天，甲方、乙方同时向安阳市政府法制办递交撤销行政复议案件的申请。二、三方履行各自的义务之后，甲、乙与丙方之间就处罚案件互不追究。2018年4月20日，安阳市盐业执法大队作出安盐撤字[2018]001号撤销行政决定，撤销了其作出的（安）盐罚字[2017]第001号行政处罚决定，并于同日开具了（安）盐解除字[2018]第001号解除查封、扣押通知，通知对扣押的安阳市凌风运输有限责任公司的195.72吨食盐决定解除查封（扣押）。2018年4月25日，安阳市人民政府作出安政复终[2017]506号行政复议终止决定，终止行政复议。解除查封扣押通知开出后，因安阳市盐业执法支队未返还卫群公司被扣押的食盐，卫群公司于2018年6月6日起诉至原审法院，要求判令安阳市盐业执法支队将已撤销行政处罚且已经解封的195.72吨食盐归还卫群公司。该案受理后，安阳市盐业执法支队将被扣押的食盐归还卫群公司，刘风林作为卫群公司的委托人分别于当月28日、29日将被扣押的食盐取走。审理中，卫群公司主张其损失为399417.2元，包括以下项目：1.仓库租赁费48000元;2.卫群公司与姚海燕签订的办公室租赁费18000元;3.卫群公司安阳分公司的工人工资145718.94元;4.卫群公司从安阳盐业公司取回盐产品运费和装卸费10868.64元;5.货物贬值损失176829.62元。对该损失，卫群公司提供了卫群公司和安阳市凌风运输公司签订的仓库租赁协议、卫群公司和姚海燕签订的办公室租赁协议、工人工资单、从盐业公司取回盐的费用收据、豫华衡评报字[2018]第068号评估报告、卫群公司和孟春维的短信聊天记录、证据录音共两段，刻录光盘1张、2018事业单位实名制信息补充统计表、安盐撒字[2018]001号、（安）盐解除字[2018]第001号、和解书、安政复终[2017]506号、销售证明、财务证明、安阳市盐业执法支队存放食用盐照片等证据予以证明。原审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；”第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，卫群公司虽提供了仓库租赁协议、卫群公司和姚海燕签订的办公室租赁协议、工人工资单、从盐业公司取回盐的费用收据、豫华衡评报字[2018]第068号评估报告等证据证明其损失的存在，但“仓库租赁协议、办公室租赁协议、工人工资单”均系卫群公司生产、经营中的客观支出费用，与安阳市盐业执法支队的扣押行为无关;而“取回盐的费用收据”系卫群公司自己书写，且无其他证据相互印证;“豫华衡评报字[2018]第068号评估报告”系对被评估食盐的市场价值所作的评估，该评估既不能证明被评估的系安阳市盐业执法支队扣押的盐，也不能证明被评估的盐的损失价值。故卫群公司提交的上述证据不能证明安阳市盐业执法支队的扣押行为给其财产权造成了直接损失，其主张不成立，不予支持。原审法院根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回卫群公司的赔偿请求。卫群公司上诉称：原审判决认定事实不清。从三方协议签订之日起至卫群公司起诉至原审法院后安阳市盐业执法支队将扣押的食盐返还之日止，涉案食盐被非法延期扣押长达两个月，造成该批盐受到严重损害。食盐的保质期只有三年，而涉案食盐被扣押长达一年，其价值已被减损。且卫群公司为了取回被扣押的食盐，支付了运费和装卸费等费用。对于上述损失，卫群公司提交了评估报告、票据等相应证据。原审判决驳回卫群公司的赔偿请求，明显不合理。请求：撤销原审判决；判令安阳市盐业执法支队赔偿损失187698.26元。被上诉人安阳市盐业执法支队答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。卫群公司的上诉理由不能成立，其上诉请求不应得到支持。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：卫群公司提起本案赔偿诉讼是认为安阳市盐业执法支队未按期返还被扣押食盐的行为对其造成了损失。卫群公司提起本案赔偿诉讼之前，于2018年6月6日向原审法院提起行政附带赔偿诉讼，要求：1.判令安阳市盐业执法支队将已撤销行政处罚且已经解封的195.72吨食盐归还卫群公司；2.判令安阳市盐业执法支队赔偿卫群公司经济损失暂定5万元。后该公司经核算后，认为其实际损失超过5万元，遂于2018年7月12日向原审法院提起本案诉讼。本院认为：“一事不再理”是行政诉讼的基本原则。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，卫群公司认为安阳市盐业执法支队未按期返还被扣押的食盐对其造成了损失，已经向原审法院提起了行政附带赔偿诉讼，要求安阳市盐业执法支队赔偿损失。其基于同一事实和理由，提起本案赔偿诉讼，要求安阳市盐业执法支队赔偿损失，属于重复起诉，对于其起诉应予驳回。原审法院适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项之规定，裁定如下：一、撤销河南省安阳县人民法院（2018）豫0522行初104号行政赔偿判决；二、驳回原审原告河南省卫群多品种盐有限公司的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  程晓丽审判员  崔永清审判员  阎丽杰二〇一九年五月十七日书记员  李 珂