湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行终100号 上诉人（原审原告）：朱梁。 被上诉人（原审被告）：永州市司法局。 法定代表人：兰卫平，该局局长。 出庭负责人：赵常斌，该局副局长。 委托诉讼代理人：周亚林，该局律师公证管理科科长。 委托诉讼代理人：郁康明，湖南杰联律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：湖南省司法厅。 法定代表人：范运田，该厅厅长。 委托诉讼代理人：彭峥琼，该厅律师工作管理处工作人员。 委托诉讼代理人：郭志远，湖南金州律师事务所律师。 原审第三人：湖南湘永律师事务所。 法定代表人：贺明楚，该所主任。 委托诉讼代理人：黄明杨，该所律师。 上诉人朱梁因诉被上诉人永州市司法局、湖南省司法厅行政处理及行政复议一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院于二○一八年十二月二十七日作出的（2018）湘1103行初62号行政判决，于2019年1月10日向永州市冷水滩区人民法院提交上诉状，本院于2019年4月1日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法由审判员曾辉担任审判长，与审判员陈姬、王焕江组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明：永州市冷水滩区人民检察院以永冷检刑诉字（2010）第15号起诉书指控朱梁犯故意伤害罪，于2010年2月1日向永州市冷水滩区人民法院提起公诉，朱梁当时被羁押在冷水滩看守所，黄明杨为朱梁故意伤害案的辩护人。2009年11月7日，朱梁与孙昳协商签订《房产抵偿协议》，协议约定：“因朱梁欠孙昳的钱，欠邓双来22万元，欠董建设17万元，另加按揭贷款若干元。为了还清债务，朱梁自愿将其所购买的位于天津市阳光壹佰新城西园4号楼2门901室的房子抵偿给孙昳，由孙昳替朱梁还清上述欠款。还清上述欠款，上述房产即权属孙昳，朱梁不得有任何异议。否则，房产不能过户。”孙昳与朱梁在协议上签名捺印。该协议签订时，朱梁委托第三人湖南湘永律师事务所指派的黄明杨律师及贺明楚律师对《房产抵偿协议》进行见证。2009年11月7日，第三人湖南湘永律师事务所出具《律师见证书》，兹证：“1、委托人朱梁（士兵证号码：北字第0200951）于2009年11月7日自愿在一份《房产抵偿协议》签字，自愿将自己购买的位于天津市阳光壹佰新城西园4号楼2门901室的房子（合同签订日期：2004年12月18日。合同编号：2005-06710）有偿抵偿给孙昳（身份证号码：1201021984********。住址：天津市河东区卫园道益寿东路35号楼1栋103室）。双方自愿签订了《房产抵偿协议》。2、因朱梁与人打架，涉嫌刑事犯罪而被湖南省永州市冷水滩区公安局逮捕，《房产抵偿协议》上朱梁的签字地点为冷水滩看守所。3、《房产抵偿协议》是在黄明杨、贺明楚会见朱梁时朱梁本人在他们面前自愿所签，上面的签名和手印都是朱梁本人的。见证律师：黄明杨、贺明楚。”孙昳履行了协议的约定，但朱梁迟迟不予配合孙昳办理产权过户手续，孙昳向天津市南开区人民法院提起诉讼。2013年11月1日，天津市南开区人民法院作出（2013）南民初字第2802号民事判决，判决孙昳还清该房屋未到期全部银行贷款，朱梁协助孙昳办理坐落于天津市南开区阳光壹佰新城西园4号楼2门901室房屋的产权证转移登记手续。将该房过户至孙昳名下，办理产权证登记转移手续的费用均由孙昳承担。该民事判决书于2014年2月12日生效。2017年3月，朱梁向天津市南开区人民法院申请再审。2017年6月27日，天津市南开区人民法院作出（2017）津0104民申2号民事裁定，驳回朱梁的再审申请。 原告朱梁认为黄明杨、贺明楚律师出具的《律师见证书》违反律师执业规定向湖南省律师协会投诉。湖南省律师协会于2017年8月20日将投诉事宜转至永州市律师协会处理，永州市律师协会对该案立案并审查，作出《关于对朱梁投诉黄明杨、贺明楚律师一案的处理意见》，认为：“1、朱梁、孙昳双方确实签订了一份《房产抵偿协议》，黄明杨、贺明楚两名律师可以为朱梁、孙昳签署《房产抵偿协议》一事提供见证服务，该见证案件档案可以认定为短期保管档案，案件已历时8年，档案未能保存下来，两名律师是否有违规行为也就无法查明。至于投诉人所说的《房产抵偿协议》系伪造，建议朱梁申请笔迹鉴定。2、由于无法查明黄明杨、贺明楚律师具有违规行为，且根据《中华人民共和国行政处罚法》和《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》的规定，违法违规行为在2年内未发现的，不再予以处罚。3、关于责令湖南湘永律师事务所及黄明杨、贺明楚两名律师赔偿投诉人经济损失的问题，投诉人可向人民法院起诉判决。4、责令湖南湘永律师事务所及黄明杨、贺明楚律师强化律所管理，改进服务态度，规范执业行为，避免类似投诉案件再次发生。”后原告朱梁就同一事项向被告湖南省司法厅投诉。2017年12月18日，被告永州市司法局收到湖南省司法厅湘司律投［2017］57号《投诉事项转办函》，要求永州市司法局依法进行处理，并将处理情况及时书面告知投诉人。被告永州市司法局接到批转函件后，于2017年12月22日予以受理，并针对该投诉事项调取了永州市律师协会的相关档案进行审查。2018年1月15日，被告永州市司法局向冷水滩看守所了解了相关情况，对投诉人朱梁和主办律师黄明杨进行了调查询问、全面审查案卷材料，经集体研究于2018年1月19日作出《关于朱梁投诉黄明扬、贺明楚律师的答复意见》（以下简称《答复意见》），内容为：“1、关于黄明杨、贺明楚两名律师违法出具《律师见证书》的问题。经查，《房产抵偿协议》上的签名确系原告所签，律师可以提供见证服务。但湖南湘永律师事务所档案保管不当，致使该见证业务档案霉变并被认为是短期保管档案而被处理，违反了律师业务档案保管的有关规定，永州市司法局责令湖南湘永律师事务所加强学习，配置档案保管设施，配备专人，加强档案管理，杜绝此类事件再次发生。2、关于《房产抵偿协议》系伪造、内容为事后添加的问题。现有证据不足以证实，原告提出的部分债务不属实的问题，天津市南开区人民法院（2013）南民初字第2802号民事判决书已确认了《房产抵偿协议》里记载的债务。建议原告申请笔迹时间鉴定来确认内容是否为事后添加。3、关于处罚黄明杨、贺明楚两名律师并责令湖南湘永律师事务所及黄明杨、贺明楚两名律师公开赔礼道歉的问题。现有证据不足以证实两名律师有违法违规行为。4、关于赔偿经济损失的问题。原告提出要求湖南湘永律师事务所及黄明杨、贺明楚两名律师赔偿经济损失的问题，建议向人民法院提起诉讼予以解决。”2018年1月19日，被告永州市司法局向第三人湖南湘永律师事务所发出《整改通知书》载明：“见证业务档案因第三人保管不当，致使该见证档案卷宗霉变，因属短期保管档案而被处理，违反了律师档案保管有关规定。现责令第三人进行整改，设置专门的档案室并配备必须的档案保管设施，配备专人管理档案并加强档案知识的学习。限在一个月内整改完毕。”2018年3月9日，原告朱梁不服被告永州市司法局作出的《答复意见》，向被告湖南省司法厅申请行政复议，被告湖南省司法厅受理后，根据被告永州市司法局提交的行政复议答复书及相关证据材料、第三人及其律师黄明杨、贺明楚提交的行政复议答辩书进行了书面审查，并对黄明杨、贺明楚进行了调查询问，于2018年5月11日作出湘司复决字［2018］7号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），维持被告永州市司法局作出的《答复意见》。原告朱梁不服，诉至法院，请求撤销永州市司法局作出的《答复意见》和湖南省司法厅的《复议决定》，责令二被告重新作出行政行为，依法对湖南湘永律师事务所律师黄明杨、贺明楚违法违规执业行为进行查处。 原判认为：一、根据《中华人民共和国律师法》第四条之规定，被告永州市司法局作为市级司法行政主管部门，在职权范围内负责本辖区的律师、律师事务所监督、指导工作。被告永州市司法局监督本辖区的律师、律师事务所执业行为是否合法、合规。如果不合法、合规，应进行查处、处理。被告永州市司法局接受当事人的投诉、举报，也是一种监督方式。如举报属实，应进行查处；如举报不属实，应回复当事人。故被告永州市司法局对朱梁所作的回复，是其履行职责的行为。二、根据《律师见证业务工作细则》第二条、第十六条、第十八条之规定，本案第三人湖南湘永律师事务所接受朱梁委托后，指派贺明楚和黄明杨两名律师根据客户的申请就客户申请的事项进行见证。黄明杨、贺明楚律师是在看守所会见朱梁，朱梁的身份无需再进行实质审查。孙昳与朱梁在《房产抵偿协议》上签名捺印，并由贺明楚和黄明杨两名律师对双方《房产抵偿协议》进行见证，是双方的真实意思表示，且该《房产抵偿协议》及《律师见证书》的效力已被生效裁判文书所界定。原告朱梁以有其签名及捺印的空白信纸来证实《房产抵偿协议》内容系事后添加，但没有提供证据证明有其签名及捺印的空白信纸交给了黄明杨律师，故对该主张不予采信。见证业务档案因第三人保管不当，致使该见证档案卷宗霉变，因属短期保管档案而被处理，被告永州市司法局已经责令第三人进行整改，见证业务档案虽然已被销毁，但并不能因此否定见证行为的真实性、合法性，对已经完成的见证行为并无实质影响。以上事实有《房产抵偿协议》、《律师见证书》、朱梁的调查笔录、黄明杨、贺明楚的调查笔录及申辩材料、永州市律师协会对朱梁投诉黄明杨、贺明楚律师一案的处理意见，永州市律师协会惩戒委员会会议材料及会议记录、（2013）南民初字第2802号民事判决书、（2017）津0104民申2号民事裁定书、（2010）永冷刑初字第16号刑事判决书、不动产发票等证据予以证实，故被告永州市司法局作出的《答复意见》认定事实清楚，证据确凿。三、被告永州市司法局于2017年12月18日收到湖南省司法厅关于朱梁投诉案转办函，于2017年12月22日依法予以受理立案。通过对投诉人朱梁和被投诉人黄明杨及贺明楚调查询问、听取了第三人对投诉事项的陈述和申辩、向冷水滩看守所了解相关情况、依法收集相关书证，全面审查全部案卷材料后，经集体研究于2018年1月19日作出《答复意见》，并及时送达原告、第三人，程序合法。四、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，原告朱梁对被告永州市司法局的行政行为不服，可以向被告湖南省司法厅申请行政复议。被告湖南省司法厅收到朱梁的复议申请后，通知了永州市司法局及湖南湘永律师事务所。被告永州市司法局提交书面答辩意见及证据后，被告湖南省司法厅经书面审查并分别询问被投诉人黄明杨、贺明楚后作出《复议决定》，并依法进行了送达，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱梁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱梁负担。 上诉人朱梁不服，上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误，判决错误。1、无证据显示2009年11月7日，黄明杨、贺明楚在冷水滩看守所会见朱梁。朱梁从未委托过贺明楚担任其故意伤害案件的辩护人，贺明楚不可能进入看守所会见朱梁。自始至终，贺明楚都未在冷水滩看守所会见过朱梁。2、2009年11月7日是星期六，公休日，政府部门和事业单位当天均不上班，冷水滩看守所也不例外。3、既然黄明杨、贺明楚根本没有在2009年11月7日会见朱梁，那《律师见证书》上记录的内容就是虚假的情况。永州市司法局和湖南省司法厅的《答复意见》、《复议决定》就是在没有查清事实的情况下作出的，应予纠正。故请求二审法院依法撤销原判，撤销永州市司法局作出的《答复意见》和湖南省司法厅的《复议决定》，责令二被上诉人重新作出行政行为，依法对湖南湘永律师事务所律师黄明杨、贺明楚违法违规执业行为进行查处并惩罚。 被上诉人永州市司法局答辩称，一、原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，判决正确。1、上诉人朱梁的上诉理由不充分，且无证据予以证实。上诉人朱梁主张2009年11月7日是公休日，而推定黄明杨、贺明楚律师不可能到看守所会见其本人，这种不用证据只凭主观臆断的思维模式是十分荒谬的。经查，2009年11月7日是星期六，是公休日，但没有任何法律法规及强制性规定禁止律师在公休日到看守所会见在押人犯，看守所实行24小时值班看守制度，不能排除公安看守机关在预约同意后律师会见的可能性。基于律师工作的特殊性，现在大量的看守所均在双休日全面开放了律师会见业务，形成了双休日开放律师会见为普遍，双休日关闭律师会见为特殊的格局。而且律师事务所属于服务型中介机构，其工作时间也不局限于五天工作制。另天津市南开区人民法院生效裁判文书已对涉案《律师见证书》和《房产抵偿协议》的效力及内容予以确认，2017年11月6日上诉人朱梁对永州市律师协会工作人员陈述：其与黄明杨第二次会见时谈到了天津房子和债务的事情。这些都与上诉人认可《房产抵偿协议》上面“朱梁”的签名系其本人所书写相吻合。2、《律师见证书》只是对合同双方《房产抵偿协议》签署名字的真实性进行证明，并没有对合同双方的实体权利义务进行处分。该见证事项属于律师业务范围，黄明杨、贺明楚律师办理该业务并无不妥。永州市司法局经调查，现有证据无法证明湖南湘永律师事务所违法出具《律师见证书》，也无法证明黄明杨、贺明楚律师具有违法执业行为。3、湖南湘永律师事务所黄明杨、贺明楚律师开展律师见证业务后，应当依照相关规定妥善保管业务档案，湖南湘永律师事务所档案保管不当，致使该见证业务档案霉变并被认为是短期保管档案而被处理虽有不妥，但此属律师事务所内部管理问题，该业务档案的灭失属于见证业务的事后行为，不影响见证行为的存在及合法性。二、永州市司法局作出的《答复意见》程序合法正当，事实认定清楚，适用法律正确，内容适当。1、永州市司法局2017年12月18日收到湖南省司法厅关于朱梁投诉案的转办函，依法予以受理立案后，永州市司法局对投诉人朱梁和被投诉人黄明杨、贺明楚进行了调查询问，并向冷水滩看守所了解了相关情况，收集相关书证，全面审查了全部案卷材料，经研究于2018年1月19日依法作出《答复意见》并送达投诉人。2、湖南湘永律师事务所接受委托后，指派律师进行见证。当时，朱梁正羁押于看守所，律师在看守所会见朱梁无需对其身份进行实质审查。朱梁在《房产抵偿协议》上签字并由律师见证属于民事行为范畴，该《房产抵偿协议》和《律师见证书》已被生效判决认定，朱梁在投诉过程中未能提供湖南湘永律师事务所在办理该项业务过程中存在违法违规的证据材料。永州市司法局在调查过程中，亦未发现湖南湘永律师事务所在办理该项业务过程中存在违法违规行为。3、永州市司法局依据《中华人民共和国律师法》、《律师执业管理办法》、《律师业务档案管理办法》、中华全国律师协会《律师见证业务工作细则》、《湖南省司法行政机关律师和律师事务所投诉处理办法》等法律法规对朱梁投诉事项进行了全面审查。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人湖南省司法厅答辩称，湖南省司法厅作出的《复议决定》认定事实清楚，适用法律法规准确，内容适当，程序合法。原审法院认定事实清楚，判处正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人湖南湘永律师事务所述称，1、黄明杨、贺明楚律师于2009年11月7日在冷水滩看守所会见了朱梁。为办理朱梁和孙昳、谢天龙夫妇委托的《房产抵偿协议》见证业务，黄明杨律师专程和孙昳夫妇、朱梁妻子蒋赛男前去冷水滩看守所会见朱梁（贺明楚律师后赶到），办理了会见手续，征求了朱梁对《房产抵偿协议》的意见，朱梁表示完全同意，故在《房产抵偿协议》上签了名，并捺了手印。朱梁主张在2009年11月7日没有会见，其应承担举证义务。朱梁虽没有委托贺明楚律师为其故意伤害案的辩护人，法律规定律师见证业务必须有两名律师才可出具见证书，在黄明杨律师的协调下，在见证业务双方同意的情况下，贺明楚律师完全可以前去看守所会见朱梁。2、《看守所条例》及其《实施细则》并没有禁止节假日律师会见刑事案件当事人。看守所不同于一般政府部门，是特殊单位，节假日照常上班，公、检、法照样可以办理羁押人犯手续，律师照样可以会见。3、湖南湘永律师事务所只对《房产抵偿协议》上朱梁的签名和手印的真实性负责，对债务金额和其他事项的真实性不负责任。朱梁在《房产抵偿协议》上使用失效的士兵证号码，应由朱梁自行负责。4、朱梁否认《律师见证书》无事实依据。（1）朱梁与黄明杨律师会见两次，一次是2009年11月5日，一次日2009年11月7日。朱梁在永州市律师协会找其调查时陈述，其与黄明杨律师会见了两次，第二次谈到了天津房子和债务的问题。（2）朱梁的妻子蒋赛男找到黄明杨，通过介绍，黄明杨才认识孙昳夫妇。否则孙昳夫妇不可能知道黄明杨是朱梁的辩护人而找到黄明杨。（3）朱梁无法说明空白委托书来由，也没有提供将空白委托书交给黄明杨的证据。（4）朱梁明知房屋已抵债。否则朱梁无法解释其在2010年2月获释后，为何在长达八年的时间里对其高达几十万的债务和天津的房屋不闻不问。（5）朱梁欠孙昳夫妇16万元，还欠他人的高利贷几十万，其债务已远远超过了当时房屋的价值。若朱梁否定《律师见证书》和《房产抵偿协议》。朱梁如何解释孙昳夫妇及未再要求朱梁还款，还根据《房产抵偿协议》，替朱梁还清了邓双来等人的债务。朱梁并未提供其还债和管理天津房屋的证据。另天津市南开区人民法院生效裁判文书已对涉案《律师见证书》和《房产抵偿协议》的效力及内容予以确认，房屋已登记在孙昳夫妇名下，由孙昳夫妇管业。朱梁对天津市南开区人民法院生效裁判申请再审，已被驳回。 当事人在二审均未提交新的证据，当事人在一审提交的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。二审审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 另查明：2004年12月18日，上诉人朱梁购买了天津市阳光壹佰新城西园4号楼2门901室房屋（即《房产抵偿协议》涉及的房屋），在商品房买卖合同中名称为天津市南开区红旗南路延长线与外环线交口阳光壹佰西园4－2－901房屋，面积95.45平方米，价款395，633元，朱梁于当日交首期房款79，633元，其余316，000元房款采用按揭贷款方式支付。 朱梁因涉嫌故意伤害罪，于2009年10月13日被刑事拘留，2009年10月23日经批准逮捕，羁押于冷水滩看守所，黄明杨律师系朱梁故意伤害案的辩护人。该案湖南省永州市冷水滩区人民法院于2010年2月12日作出（2010）永冷刑初字第16号刑事判决，判决朱梁犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。 孙昳诉朱梁房屋买卖合同纠纷一案，天津市南开区人民法院于2013年11月1日作出的（2013）南民初字第2802号生效民事判决，审理查明：“孙昳与朱梁系战友关系，因朱梁欠孙昳16万元，按期不能偿还，同时欠案外人邓双来22万元，欠案外人董建设17万元。在2009年11月7日经孙昳、朱梁协商，双方签订《房产抵偿协议》，该协议约定朱梁欠案外人邓双来22万元，欠案外人董建设17万元，全部由孙昳替朱梁偿还，同时由孙昳还清房屋按揭贷款后，朱梁将其所购买的位于天津市阳光壹佰新城西园4号楼2门901室房屋抵偿给孙昳，待孙昳履行上述协议后，结清朱梁所欠孙昳的16万元，朱梁协助孙昳办理该房屋过户手续。该协议签订时，朱梁委托湖南湘永律师事务所指派的黄明杨律师及贺明楚律师对双方抵偿协议进行见证。孙昳在2009年12月1日代朱梁偿还了邓双来22万元，在2012年8月6日代朱梁偿还董建设债款21万元。孙昳于2012年8月入住朱梁所有的该房屋，并替朱梁还清到期银行的贷款，同时向该房屋的物业管理部门缴清物业费及供热费，至今该房屋仍由孙昳居住使用。该房屋尚欠银行未到期贷款20万元”。判决结果：“一、判决书生效后十五日内，朱梁协助孙昳办理坐落于天津市南开区红旗南路延长线与外环线交口阳光壹佰西园4－2－901房屋的撤销抵押权登记手续，同时孙昳还清该房屋未到期全部银行贷款。二、本判决书生效后十五日内，朱梁协助孙昳办理坐落于天津市南开区红旗南路延长线与外环线交口阳光壹佰西园4－2－901房屋的产权证转移登记手续。将该房过户至孙昳名下，办理产权证登记转移手续的费用均由孙昳承担”。后孙昳申请执行，天津市南开区人民法院作出（2014）南执字第379号执行裁定，认定因被执行人朱梁未履行生效法律文书确定的义务，裁定由孙昳办理朱梁名下坐落南开区红旗南路延长线与外环线交口阳光壹佰西园4－2－901房屋产权证后将此房过户到孙昳名下。2017年3月，朱梁不服（2013）南民初字第2802号民事判决，向天津市南开区人民法院申请再审。2017年6月27日，天津市南开区人民法院作出（2017）津0104民申2号民事裁定，驳回朱梁的再审申请。 2017年7月25日，朱梁以其没有委托律师见证、《房产抵偿协议》系伪造、《律师见证书》漏洞百出，湖南湘永律师事务所黄明杨、贺明楚律师违法出具《律师见证书》等为由，向湖南省律师协议提出投诉，请求：1、对湖南湘永律师事务所黄明杨、贺明楚律师违法执业行为进行查处并进行惩罚；2、责令湖南湘永律师事务所及黄明杨、贺明楚律师公开赔礼道歉；3、责令湖南湘永律师事务所及黄明杨、贺明楚律师赔偿经济损失。 认定本案事实的证据有：1、律师执业活动投诉登记表、湖南省司法厅投诉事项转办函；2、《答复意见》签发稿、《整改通知书》；3、《律师见证书》、《房产抵偿协议》；4、永州市司法局对黄明杨的调查询问笔录；5、永州市司法局介绍信；6、永州市律师协会《关于对朱梁投诉黄明杨、贺明楚律师一案的处理意见》；7、黄明杨、贺明楚律师申辩材料；8、永州市律师协会对朱梁的询问笔录；9、永州市律师协会对黄明杨、贺明楚的询问笔录；10、永州市律师协会惩戒委员会会议材料、会议记录；11、（2013）南民初字第2802号民事判决书、（2017）津0104民申2号民事裁定书、（2010）永冷刑初字第16号刑事判决书；12、商品房买卖合同及不动产发票；13、朱梁的复议申请书及相关材料；14、永州市司法局提供的行政复议书面答复、作出处理意见的证据、依据和其他有关材料；15、行政复议答辩书；16、湖南省司法厅调查笔录；17、第三人参加行政复议通知书及邮寄单、行政复议答复通知书及邮寄单、行政复议决定书及邮寄单。 本院认为，本案争议的焦点是上诉人朱梁的投诉及上诉理由是否成立？被上诉人永州市司法局、湖南省司法厅针对上诉人朱梁的投诉作出《答复意见》、《复议决定》的程序是否合法。现分析如下： 一、《律师见证业务工作细则》第二条规定“律师见证是指律师应客户的申请，根据见证律师本人亲身所见，以律师事务所的名义依法对具体的法律事实或法律行为的真实性、合法性进行证明的一种活动。”第十六条规定“接受客户委托后，所里应指派两名律师进行见证工作”。第十八条规定“承办律师在出具《律师见证书》前应先审查以下主要内容：1、客户是否具有民事权利能力和民事行为能力；2、客户的意思表示是否真实；3、客户所要求见证的事项是否合法；4、客户提供的证明材料和其他文件是否具有真实性、合法性、完整性和有效性。”本案原审第三人湖南湘永律师事务所接受上诉人朱梁委托后，指派贺明楚和黄明扬两名律师根据客户的申请就客户申请的事项进行见证符合上述规定，朱梁提出的上诉理由及原投诉的事实理由，均不能成立。1、冷水滩看守所实行24小时值班看守制度，且大量的看守所均在双休日全面开放律师会见业务。2009年11月7日虽是星期六，但无法律法规及强制性规定禁止律师在公休日到看守所会见在押人员，也无法排除经预约后看守所允许律师会见。朱梁没有提供2009年11月7日贺明楚和黄明杨律师未到冷水滩看守所会见的证据，故上诉人朱梁上诉称“2009年11月7日是公休日，而推定黄明杨、贺明楚律师不可能到看守所会见其本人”的上诉理由，证据不足，不能成立。2、朱梁因涉嫌故意伤害一案被公安机关立案侦查，其真实身份，公安机关已予以查明确认，黄明杨作为朱梁故意伤害案的辩护人，在办理朱梁刑事案件过程中，进行律师见证业务时，无须对朱梁的身份再次核实。朱梁投诉称“办理律师见证业务时未依法核实其身份”的理由，不能成立。3、孙昳与朱梁签订的《房产抵偿协议》，该协议上有“朱梁”的签名和捺印，朱梁均予认可其真实性。贺明楚和黄明杨律师对孙昳与朱梁双方认可的《房产抵偿协议》的“朱梁签名的真实性”进行见证，见证内容，符合客观事实。另该《房产抵偿协议》及《律师见证书》已经生效的（2013）南民初字第2802号民事判决界定为有效证据。朱梁投诉称“因2009年11月7日未会见，朱梁没有也不可能在《房产抵偿协议》上签字”的理由，明显不能成立。4、朱梁以有其签名及捺印的空白信纸拟证实《房产抵偿协议》内容系事后添加，并未提供证据证明该空白信纸交给了黄明杨律师。朱梁投诉称“《房产抵偿协议》内容系事后添加”的理由，证据不足，不能成立。5、朱梁对（2013）南民初字第2802号民事判决申请再审，亦提出“《房产抵偿协议》和《律师见证书》系伪造”的理由，因朱梁未提供有效证据证实，而被驳回再审申请。朱梁在投诉过程中，亦未向永州市司法局、湖南省司法厅提交有效证据支持其投诉事实。6、永州市司法局在调查投诉事项的过程中，发现湖南湘永律师事务所对档案保管不当，本案原见证档案卷宗因霉变按短期保管档案被处理，遂责令湖南湘永律师事务所进行整改，已履行了其监督查处职责。本案原见证业务档案虽已被销毁，但并不能因此否定湖南湘永律师事务所受委托的律师见证行为的真实性、合法性。被上诉人永州市司法局针对朱梁的投诉事项全面调查后，认定湖南湘永律师事务所黄明杨、贺明楚律师于2009年11月7日办理的律师见证业务没有违法违规的执业行为，依法作出的《答复意见》事实清楚，处理合法适当。被上诉人湖南省司法厅经复议查明，作出维持《答复意见》的《复议决定》合法正确。 二、被上诉人永州市司法局收到被上诉人湖南省司法厅关于朱梁投诉案的转办函，依法立案受理后，经调查询问、听取陈述和申辩、向冷水滩看守所了解相关情况、收集相关书证、全面审查全部案卷材料后，在法定期限内作出《答复意见》并及时送达，投诉处理的程序合法。朱梁不服《答复意见》向湖南省司法厅申请行政复议。湖南省司法厅收到朱梁的复议申请后，通知了永州市司法局及湖南湘永律师事务所。永州市司法局提交书面答辩意见及证据后，湖南省司法厅经书面审查和调查询问后作出《复议决定》，并依法进行送达，程序合法。 综上，原审法院判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，判处正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱梁负担。 本判决为终审判决。 审判长 曾 辉 审判员 陈 姬 审判员 王焕江 二〇一九年五月二十日 书记员 陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。