甘肃省庆城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘1021行初3号 原告：赵某某。 委托诉讼代理人：乔勇，甘肃佳运律师事务所律师。 被告：环县人民政府，住所地，环县环城镇翼龙路**。 法定代表人：何英禅，县长。 委托诉讼代理人：孙某某。 委托诉讼代理人：袁涛，甘肃煜立律师事务所律师。 被告：环县自然资源局，，住所地，环县环城镇广场路** 法定代表人：徐万峰，局长。 委托诉讼代理人：姬某某。 原告赵某某诉被告环县自然资源局政府（原环县国土资源局）信息公开及不服被告环县人民政府于2018年11月20日作出的环政复决字[2018]05号行政复议决定书，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院2019年1月8日立案后，于2019年1月11日向被告环县自然资源局、环县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭进行了审理。原告赵某某的委托诉讼代理人乔勇，被告环县自然资源局的委托诉讼代理人姬某某，被告环县人民政府的委托诉讼代理人孙某某、袁涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告环县自然资源局于2018年7月31日向原告出具环国土资公开告知[2018]1号环县国土资源局政府信息公开告知书。原告赵某某认为环县自然资源局未公开其申请的全部事项，向被告环县人民政府申请行政复议，被告环县人民政府于2018年11月20日作出环政复决字[2018]05号行政复议决定书，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项，驳回原告的复议申请。 赵某某提出诉讼请求：1.判令撤销被告环县人民政府作出的环政府决字[2018]05号《行政复议决定书》；2.判令被告环县自然资源局依法公开原告申请公开的政府信息；3.本案诉讼费用由二被告共同承担。事实和理由：其于2018年7月16日通过邮政快递向被告环县自然资源局申请公开环县恒泰花园住宅小区所占土地原始登记资料和变更登记资料。被告环县自然资源局收到公开申请后，于2018年7月31日作出告知书，未按照其申请依法公开以上政府信息。其于2018年8月14日向被告环县人民政府申请行政复议，被告环县人民政府于2018年11月21日作出环政复决字[2018]05号行政复议决定书，并通过快递方式向其送达，其于2018年11月23日收到该复议决定书。被告环县自然资源局未按申请依法公开政府信息，被告环县人民政府作出的复议决定没有事实和法律依据，[2018]05号行政复议决定书应予撤销。原告向本院提交了政府信息公开申请书一份，证明原告申请公开的具体内容。 被告环县自然资源局辩称，一、本案所涉土地的基本情况。2003年环县人民政府对县城西滩进行开发，将环城镇白草塬村赵沟门组集体土地征用。为妥善解决失地农民的安置问题，经环县政府常务会议研究，同意该组依法办理土地征用手续，在预留的安置用地上修建恒泰花园。其单位于2010年12月10日出具环国土资函[2010]388号公函证明土地性质，环县规划局分别出具了环规建条[2014]37号(A区)和环规建条[2014]39号(B区)规划条件通知书。该小区由庆阳市恒泰建筑工程有限公司和白草塬村赵沟门组联合开发建设，于2011年9月开工。鉴于该宗土地已经开发，村民小组分红收益，部分已向社会出售，部分社会住户要求办理产权证的实际，以及省群众路线教育实践活动督查组要求。2014年7月29日，环县政府常务会议同意对恒泰花园用地补办出让手续。2015年9月28日，环县政府常务会议研究要求恒泰花园建设用地按程序报市国土资源局依法批复，完成征收补偿后公开出让。经核对数据库资料，文昌路北侧(A区)12.8亩土地经甘肃省人民政府2007年12月23日以甘政国土发[2007]80号、[2007]81号批复农用地转用和土地征收，遂按照程序报庆阳市公共资源交易中心网上交易系统挂牌出让，后因无人报价而流拍，至今未出让。文昌路南侧(B区)13亩为集体土地，作为2018年度城市批次建设用地于2018年4月19日报至甘肃省国土资源厅审批，因涉及信访问题，甘肃省国土资源厅于当年4月25日退件，再未报征。二、其单位依法履行了政府信息公开职责。2018年7月24日，其单位收到原告的政府信息公开申请，申请公开环县恒泰花园住宅小区所在土地性质、土地初始登记及变更登记的全部资料。接件后，其单位随即安排工作人员查阅资料，并按照原告的申请事项于7月3日作出《环县国土资源局政府信息公开告知书》(环国土资公开告知[2018]1号)，内容为：1.环县恒泰花园住宅小区分为A区和B区，其中A区占地面积128亩，该宗地经甘政国土发[2007]80号和甘政国土发[2007]81号文件批复征收，土地性质为国有建设用地；B区占地面积139亩，土地性质为集体土地；2.环县西滩开发时，环县恒泰花园住宅小区所占土地为环县环城镇白草塬村赵沟门组预留安置用地，A区土地虽批征为国有建设用地，但未向社会公开招拍挂；B区土地仍属集体土地，故环县恒泰花园住宅小区用地未达到土地登记条件，不存在初始登记和变更登记，无资料提供。该《告知书》8月1日以快递方式向原告邮寄送达，8月3日原告签收快递。因此，其单位在《政府信息公开条例》规定的法定期限内对原告申请事项作出了答复，就现有信息向原告作出了公开，不存在原告诉称的未在法定期限内公开政府信息的行为，亦未侵犯原告依法获取政府信息的权利。基于此，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告环县人民政府辩称，一、其单位环政复决字[2018]05号行政复议决定(以下简称复议决定)认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。复议决定认定事实清楚，原告2018年8月22日向其单位提出行政复议申请要求确认环县自然资源局未在法定期限内向其公开政府信息行为违法，并责令该局重新公开。经查：2018年7月24日，环县自然资源局收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开事项为：1.依法公开目前环县恒泰花园住宅小区所在土地性质；2.公开环县恒泰花园住宅小区所占土地初始登记及变更登记的全部资料。接到申请后，环县自然资源局即安排工作人员查阅资料，并按照原告的申请事项于7月31日作出《环县国土资源局政府信息公开告知书》(环国土资公开知[2018]1号)，内容为：1.环县恒泰花园住宅小区分为A区和B区，其中A区占地面积12.8亩，该宗地经甘政国土[2005]65号和甘国土发[2007]81号文件批复，土地性质为国有建设用地，B区占地面积139亩，土地性质为集体土地；2.环县西滩开发时，环县恒泰花园住宅小区所占土地为环县环城镇白草塬村赵沟门组预留安置用地，A区土地虽批为国有建设用地，但未向社会公开招拍挂，B区土地仍属集体土地，故环县恒泰花园住宅小区用地未达到土地登记条件，不存在初始登记和变更登记，无资料提供，据此，环县自然资源局向原告公开了全部申请公开的信息，未侵犯原告依法获取政府信息的权利。该《告知书》于8月1日以快递方式向原告邮寄送达，8月3日原告签收了快递。上述事实，有环县自然资源局提交的一系列证据证实，准确无疑，复议决定作出的程序合法。二、原告于2018年8月22日向其单位递交行政复议申请书，经其单位审查，申请符合《行政复议法》规定的受案范围，遂依据《行政复议法》第十七条关于行政复议案件受理的规定，决定受理并在法定期限内向原告送达了行政复议受理通知书，向环县自然资源局送达了《行政复议答复通知书》。环县自然资源局在法定期限内提交了答辩状及相关证据材料，其单位依据《行政复议法》第二十二条规定，对该局所提交的证据材料进行了书面审查，其间延期一个月。在对事实、程序、法律适用进行严格审查后，其单位行政复议办公室会议讨论通过并上报复议机关负责人同意，于2018年11月20日作出了环政复决字[2018]05号行政复议决定书，并于2018年11月22日邮寄送达原告，据此，其单位的行政复议程序完全符合《行政复议法》及实施条例的规定。三、复议决定适用法律准确。根据查明的事实，其单位认为，环县自然资源局在《政府信息公开条例》规定的法定期限内对原告申请事项作出了答复，进行了公开，不存在原告诉称的未在法定期限内公开政府信息的行为，未依法履行职责的行为。故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，作出驳回原告复议申请的决定，该决定法律适用准确。基于此，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告环县自然资源局向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请书，证明原告申请政府信息公开的具体事项；2.环县自然资源局文件阅批办理单，证明被告收到申请后办理过程；3.环县国土资源局政府信息公开告知书及甘肃省人民政府土地征拨文件，证明被告向原告信息公开的时间及具体内容；4.快递寄送单回执及签收单截屏；证明被告在法定期限内向原告公开了相关申请事项。 被告环县人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议申请受理审批表；3.行政复议申请受理通知书（行政复受字[2018]04号）；4.行政复议文书送达回证及顺丰速运客户存根；以上证据证明环县人民政府依据原告复议请求，经行政复议办公室办案人员审查后，报请政府行政复议办公室和法制机构负责人审批同意，于2018年8月22日依法受理行政复议申请，2018年8月23日通过邮寄送达原告。5.行政复议答复通知书（环政复答字[2018]04号）及送达回证；6.行政复议答辩状及证据材料；证明环县自然资源局于2018年9月18日提出答辩，2018年7月31日向原告公开相关政务信息的事实。7.行政复议延期审理审批表及行政复议延期审理通知书；8.中国邮政速递EMS邮件网上投妥单；9.行政复议决定审批表；10.行政复议申请决定书（环政复决字[2018]05号）；11.中国邮政速递EMS邮件网上投妥单；证明环县人民政府作出行政复议决定前，经行政复议机构和法制机构负责人同意，延期审理一个月，于2018年11月22日依法出具行政复议决定并邮寄送达原告。 经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告赵某某对被告环县自然资源局提交的证据质证意见为：证据1无异议，证据2、3、4与本案不具有关联性，且证据4邮寄的不是原告申请公开的信息。对被告环县人民政府提交的证据质证意见为：对证据1到9无异议；对证据10、11真实性、合法性无异议，但是对复议决定书认定的事实有异议。二被告对原告提交的证据无异议。 本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院分析认定如下：被告环县自然资源局提交的证据2系环县自然资源局接到原告申请后所做的程序性事务，证据3则为环县自然资源局就原告的申请作出的答复及相关文件，证据4邮寄单证实环县自然资源局向原告邮寄送达告知书。证据2、3、4均与本案具有关联性，本院予以采信。环县人民政府提交的行政复议申请决定书，原告虽质证称有异议，但决定书所认定事实与其它证据相互印证，本院予以采信。 经审理查明，赵某某于2018年7月16日通过邮政快递向环县自然资源局寄送政府信息公开申请书，申请公开环县恒泰花园住宅小区所占土地原始登记资料和变更登记资料。环县自然资源局收到公开申请后，于2018年7月31日作出环国土资公开告知[2018]1号《环县国土资源局政府信息公开告知书》。环县自然资源局于8月1日以快递方式向赵某某邮寄送达，8月3日赵某某签收。赵某某收到该《告知书》后，认为环县自然资源局未按其申请依法公开政府信息，于2018年8月14日向环县人民政府申请行政复议。环县人民政府于2018年8月20日收到复议申请书，2018年8月22日作出环政复受字[2018]04号行政复议申请受理通知书，并向赵某某邮寄送达。同日，环县人民政府作出环政复答字[2018]04号行政复议答复通知书，于8月24日向环县自然资源局送达。复议期间，因案情复杂，于2018年10月18日报相关负责人同意，延期一个月。2018年11月20日，环县人民政府作出了环政复决字[2018]05号行政复议决定书，并于2018年11月22日邮寄送达赵某某，赵某某于2018年11月23日收到该复议决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。即政府信息应当是由具备行政职权的行政机关客观掌握，并通过特定载体反映的既已存在的信息。本案中，原告赵某某申请环县自然资源局公开环县恒泰花园住宅小区的土地性质和所占土地初始登记及变更登记的全部资料。环县恒泰花园住宅小区所在土地性质，环县自然资源局已经在环国土资公开告知[2018]1号《环县国土资源局政府信息公开告知书》中作出答复。针对于所占土地初始登记及变更登记的全部资料，环县自然资源局也告知原告赵某某环县恒泰花园住宅小区用地未达到土地登记条件，不存在初始登记和变更登记，无资料提供，并附环政国土发[2005]65号和环政国土发[2007]81号文件。故环县恒泰花园住宅小区所占土地初始登记及变更登记的全部资料，不属于既已存在的信息，环县自然资源局已经公开了原告全部申请公开的信息。环县人民政府在接到原告的复议申请书后，对环县自然资源局所提交的证据材料就事实、程序、法律适用等多个方面进行严格审查，认定环县自然资源局作出的信息公开行为事实清楚，程序合法，驳回了原告的复议请求。环县人民政府作出的环政复决字[2018]05号《行政复议决定书》证据确凿，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回赵某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由赵某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审 判 长 魏鸿权人民陪审员魏桂林人民陪审员王勇 二〇一九年五月十五日 法官助理 甘        雨        禾 书 记 员 臧        芳        芳