浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初423号 原告朱赛花，女，1958年3月6日出生，汉族，住武义县。 被告武义县自然资源和规划局，住所地武义县北岭新区。 法定代表人章斌，局长。 分管负责人方建国，副局长。 委托代理人：潘永乐，浙江前程律师事务所律师。 第三人袁世初，男，1959年10月25日出生，汉族，住武义县。 原告朱赛花与被告武义县自然资源和规划局、第三人袁世初房屋拆迁补偿安置协议纠纷一案，原告于2018年12月5日向本院提起行政诉讼，本院于同年12月12日受理，依法向被告武义县自然资源和规划局及第三人袁世初送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告朱赛花、被告武义县自然资源和规划局分管负责人方建国及委托代理人潘永乐、第三人袁世初到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告与第三人是夫妻关系，坐落于武义县城脚路××号，此房产房屋所有证及国有土地使用证在第三人袁世初名下证号：武字第**，建筑面积90平方米，武信用（94）字第02215号，用地性质集体土地，用地面积84.4平方米，是原告与第三人在1985年1月因兄弟分家，原告与第三人共同出资1300元购买，房产所属权归原告与第三人共同共有，其他人无权干涉，后又共同出资多次对该房产修缮及改造。2018年3月被告开始武义县城西三期征收。2018年4月初，对原告与第三人共同共有的武义县城脚路××号进行了评估，但该评估价远远低于市场价格，根据《集体土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：“对本征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”在原告申明价格过低不合理，不愿签署情况下，被告强行逼近第三人签订了涉案协议，本案的《武义县国有集体土地上房屋征收产权调换协议书》签署需经过原告同意，拆迁办在作为该房产的共有人原告未经同意的情况下强迫第三人签署，依法不成立的合同，不发生法律效力，对当事人不具有法律约束力。综上，该协议标的未约定，价格显失公平，未经原告同意，侵犯了原告的合法权益，明显违法，应为无效合同。特向贵院提起诉讼，请求确认被告与第三人签署关于武义县城脚路××号房屋征收协议无效。 原告朱赛花依法内向本院提交了以下证据： 1、农民公寓开发建设（购房）协议二份（其中一份乙方是袁毅蓉）；2、协议一份，3、我的要求一份，4、2017年5月23日委托书一份，5、2018年1月22日委托书一份、6、2017年6月22日征询意见表。证明村里不让我们签字就不给我们分房。 被告武义县自然资源和规划局辩称，一、原告起诉已过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而原告明知涉案答辩人与第三人于2018年4月7日签订《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》，原告在2018年10月31日起诉显然已经超过起诉期限。二、第三人与答辩人签订的《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》（编号：0798号）程序合法。2018年6月28日，浙江省人民政府作出浙土字（3307023）A（2018）-0001号《浙江省建设用地审批意见书》，批准武义县2018年计划指标第一批次建设用地2.3664公顷。征收武义古城保护建设B地块壶山街道南丰经济合作社集体土地1.3903公顷。武义县人民政府于2018年7月16日收到该批准书。三、第三人与答辩人签订的《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》（编号：0798号）内容系双方真实意思表示，合法有效。四、《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》（编号：0798号）第二条的补偿标准符合法律、法规、规范性文件等的规定。1、被征收房屋权属登记情况；2、答辩人的补偿项目和金额正确。综上所述，第三人与答辩人签订的《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》（编号：0798号）合法有效，不存在可撤销的法定情形县原告的起诉已经超过起诉期限。请求驳回原告诉讼请求。 被告金华市武义县自然资源和规划局依法向本院提交了以下证据： 1、浙江省建设用地审批意见书、征收土地公告、征收土地公告、征地补偿安置方案公告（批前）、公示照片、征地补偿安置方案公告（批后）、公示照片、网站公告截图，证明原告所在区域集体土地征收已经浙江省人民政府批准，并已依法进行批后实施既征； 2、公示照片、房产评估机构营业执照、公示照片、备案证书、公证书、评估委托合同，证明依法产生房屋征收评估机构； 3、武义县城西三期房屋征收评估方案、公示照片，证明依法对评估方案进行公示； 4、分户初评结果公示照片，证明分户初评结果进行公示； 5、武义县人民政府国有土地上房屋征收决定及公告、腾空及协议生效公告，证明原告所在区块国有土地上房屋征收被征收户在签约期内签约率达到90%以上，国有土地上房屋征收和补偿协议已生效； 6、征询意见、房屋基本情况登记表、房屋腾空验收单，证明原告同意本次房屋征收，腾空验收单上有原告及第三人女儿的签字； 7、涉案房屋的土地使用权以房屋所有权登记材料，证明涉案房屋土地及房屋登记情况； 8、房屋征收估价报告，证明涉案房屋的评估结果； 9、《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》，证明1、第三人和被告签订补偿协议，2、原告起诉已过诉讼时效。 第三人袁世初述称，房产证上是商业用房，被告给我补偿的时候没有按房产证上的用途进行补偿。店面迁移也没有补偿给我。 第三人袁世初未提供证据。 经庭审质证双方当事人提交的证据认证如下：原告朱赛花对被告提供的证据1没有异议；对证据2认为不知道；对证据3寄到我家我才知道，我不懂这些；对证据4没有异议；对证据5没看到过，不知道的；对证据6认为没有委托女儿去签字；对证据7没有意见；对证据8认为不知道的；对证据9认为是强迫签的。第三人袁世初对被告提供的证据1不知道；对证据2认为不知道；对证据3没有异议；对证据4认为没有合理补偿；对证据5没看到过；对证据6认为没有委托女儿去签字；对证据7对证据没有意见；对证据8认为。不知道的；对证据9认为不是自愿签的。 被告对原告朱赛花提供的证据1“农民公寓开发建设（购房）协议”三性均有异议，与本案无关联。对证据2“协议”三性均有异议，与本案无关联。对证据3“我的要求”与本次的拆迁工程无关，与本案无关联。对证据4、5的内容只能证明第三人委托原告的事实，第三人对自己名下的房屋有权处置。对证据6“征询意见表”是原告签的字。第三人袁世初对原告提供的证据无异议。 本院对原告朱赛花提供的证据真实性予以确认，关联性及证明目的不予确认。对被告武义县自然资源和规划局提供的证据予以确认。 经审理查明本院认定如下法律事实，原告朱赛花与第三人袁世初是夫妻关系，坐落于武义县城脚路××号房屋登记在第三人袁世初名下，房屋所有权证及国有土地使用证分别为：武字第00104793号，建筑面积90平方米，武信用（94）字第02215号，用地性质集体土地，用地面积84.4平方米。2018年武义县人民政府经批准征收武义古城保护建设B地块壶山街道南丰经济合作社集体土地1.3903公顷，同年7月18日武义县人民政府发布《征收土地公告》，被告武义县自然资源和规划局是经武义县人民政府批准的涉案征地工作的实施单位，第三人袁世初名下坐落于武义县城脚路××号房屋在此征收范围内。先期被告武义县自然资源和规划局与第三人于2018年4月7日签订《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》（编号：0798号），协议中双方对涉案房屋的补偿标准、建筑面积、用地面积、补偿金额及支付、房屋腾空、协议生效条件等进行了约定。2018年6月20日涉案房屋腾空并经被告武义县自然资源和规划局验收，原告朱赛花女儿袁贞慧、袁毅蓉在房屋腾空验收单上签字确认。2018年12月5日原告朱赛花向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。不动产登记权证具有对外公示之效力，涉案房屋登记在第三人袁世初名下，第三人袁世初有权对该房屋进行处分，被告武义县自然资源和规划局是经武义县人民政府批准的征收武义古城保护建设B地块项目工作的实施单位，具有签订《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》的主体资格，可以就第三人袁世初名下坐落于武义县城脚路××号房屋与第三人袁世初签订涉案协议。原告朱赛花主张无效的《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》（编号：0798号），有被告武义县自然资源和规划局及第三人的签名盖章，符合法定的合同成立的形式要件，可以认为是双方真实意思表示，不违反国家禁止性规定，且涉案协议第十二条规定的生效条件已经成就，应当认定该协议已经生效。原告朱赛花认为自身是涉案房屋的共有人，涉案协议未经其同意而无效，与物权法的相关规定不符。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告朱赛花申请确认行政行为无效的，人民法院判决无效。原告朱赛花未能提供有效证据证明本案具有以上规定的无效情形，原告朱赛花要求确认《武义县集体土地上房屋征收产权调换协议书》（编号：0798号）无效理由不足，本院不予支持。原告朱赛花起诉涉案行政协议无效，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，被告武义县自然资源和规划局认为原告朱赛花的起诉超过起诉期限的主张，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱赛花的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告朱赛花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  唐云峰 人民陪审员  冯美琴 人民陪审员  何寄芸 二〇一九年五月三十日 代书 记员  黄雪君