山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁14行终63号 上诉人（原审原告）张怀刚，男，1964年3月11日出生，汉族，住山东省乐陵市。 被上诉人（原审被告）乐陵市公安局，住所地乐陵市开元西路**。 负责人王立新，局长。 委托代理人于建成，乐陵市公安局法制大队工作人员。 委托代理人刘学周，乐陵市公安局胡家派出所工作人员。 被上诉人（原审被告）乐陵市人民政府，住所地乐陵市湖滨东路**。 法定代表人王大山，市长。 委托代理人解海燕，乐陵市人民政府法制办公室工作人员。 被上诉人（原审第三人）董桂平，女，1948年12月14日出生，汉族，住乐陵市。 上诉人张怀刚因治安行政处罚及行政复议一案，不服乐陵市人民法院（2018）鲁1481行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2016年春季，原告张怀刚的妻子李秀英在第三人张新东的妻子闫素英处取得胡家街道办事处千顷张村沿街楼中区6号房（以下简称6号房）的钥匙，后原告使用该房。2016年8月11日16时许，原告向公安机关报案，称张新东（第三人董桂平之子）与其家人进入6号房，强行将其放置屋内的家具等物品搬出。被告乐陵市公安局接警后进行了调查，期间原告与第三人张新东均主张对6号房享有所有权，但均未提供房产证等相关产权证明。2016年8月12日，乐陵市公安局以该案不属于公安机关管辖范围为由作出《不予调查处理告知书》。原告张怀刚不服，向被告乐陵市人民政府提出复议申请，经乐陵市人民政府审理作出复议决定，维持乐陵市公安局作出的不予调查处理告知书。后原告提起行政诉讼，案经宁津县人民法院审理作出（2017）鲁1422行初6号行政判决书，判决确认被告乐陵市公安局不履行调查处理法定职责的行为违法，并撤销被告乐陵市人民政府作出的复议决定书。乐陵市公安局不服提起上诉，案经德州市中级人民法院审理作出（2017）鲁14行终97号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年12月27日，乐陵市公安局就上述案件继续调查取证，对相关人员进行了传唤、询问，并依法对涉案损毁物品进行了价格认定。2018年2月18日，乐陵市公安局作出不予行政处罚决定书，认定张怀刚与张新东对6号房的产权归属存在争议，2016年8月11日15时许，张新东为将张怀刚从该房中撵走，带领妻子闫素英、儿子张凯、及母亲董桂平一同到该房，双方发生争执，董桂平与李秀英发生撕扯，后董桂平倒在地上。乐陵市公安局认为第三人董桂平殴打他人及非法侵入他人住宅的违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对董桂平不予行政处罚。张怀刚不服该决定，向乐陵市人民政府提出复议申请，乐陵市人民政府于2018年3月9日受理后，经审理于2018年5月2日作出乐行复决字〔2018〕7号行政复议决定书，对乐陵市公安局作出的不予行政处罚决定予以维持。原告不服，诉至本院，请求撤销二被告作出的行政决定，并责令被告乐陵市公安局重新作出处罚决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款关于县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作的规定，被告乐陵市公安局具有负责本行政区域内的治安管理工作的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以选择向该部门的本级人民政府申请行政复议的规定，被告乐陵市人民政府具有对乐陵市公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定:“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”本案中，原告张怀刚与第三人之子张新东对6号房的权属存有争议，原告使用房屋的合法性尚待确认，乐陵市公安局在无法明确判断原告是否享有涉案房屋合法权益的情况下，结合调取的证据，认定第三人非法侵入他人住宅的违法事实不能成立并无不当。另外，第三人之子张新东为达到促使原告搬离的目的，安排第三人及其家人到6号房要求原告腾房，期间发生争执，第三人与原告之妻李秀英发生撕扯，第三人的做法确有不妥，但是乐陵市公安局在办理案件过程中，对是否发生了殴打他人等涉嫌违反治安管理的情形以及物品损毁的情况已经进行了调查，根据乐陵市公安局对董桂平及其他相关人员制作的询问笔录、现场勘验材料等相关证据，亦无法认定第三人董桂平殴打他人的违法事实成立。综上，乐陵市公安局依据上述规定作出不予行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确。乐陵市公安局在2016年8月11日接到报案并受理上述治安案件后，于次日作出不予调查处理决定书，后经法院判决确认乐陵市公安局不履行调查处理法定职责的行为违法。乐陵市公安局又于2017年12月27日开始继续调查上述治安案件，直到2018年2月18日作出不予行政处罚决定，其办案期限自继续调查之日起已经超过三十日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”据此，被告乐陵市公安局的办案期限明显超出法定期限，且被告并未提供证据证明履行了延长办案期限审批手续，也未提供证据证明因客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政决定的情形，被告的行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，应确认被诉不予行政处罚决定违法。被告乐陵市人民政府作出的行政复议决定虽然履行了受理、送达相关文书、审查证据等程序，符合相关法律规定，但其在审理时未对乐陵市公安局作出的行政行为程序违法予以纠正，因此其作出维持原行政行为的复议决定不当，应予撤销。综上所述，被告乐陵市公安局履行了调查处理的法定职责，作出的不予行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，但是程序轻微违法，应当判决确认违法，故本院对原告请求撤销乐陵市公安局作出的不予行政处罚决定书以及责令其全面调查后重新作出处罚决定的诉讼请求不予支持。被告乐陵市人民政府在复议程序中未能纠正乐陵市公安局作出被诉行政行为的程序错误，现原行政行为被确认违法，其维持的复议决定应当依法撤销，故本院对原告请求撤销乐陵市人民政府作出的复议决定书的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告乐陵市公安局作出的乐公（胡）不罚决字〔2018〕24号不予行政处罚决定书违法；二、撤销被告乐陵市人民政府作出的乐行复决字〔2018〕7号行政复议决定书；三、驳回原告张怀刚的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告乐陵市公安局负担。 上诉人张怀刚不服原审判决，提起上诉，请求：撤销原审判决，判令被上诉人乐陵市公安局重新作出处罚决定。事实和理由：一、原审法院认为被上诉人认定第三人没有非法侵入他人住宅认定事实错误。无论上诉人对涉案房屋是否享有所有权，第三人张新东带领多人强行闯入房屋的行为均构成非法侵入他人住宅。原审判决认为上诉人与第三人张新东对涉案的6号房屋权属存有争议，上诉人使用房屋的合法性尚待确认，“被上诉人乐陵市公安局在无法明确判断原告是否享有涉案房屋合法权益的情况下，认定第三人非法侵入他人住宅的违法事实不能成立并无不当”是错误的。无论是被上诉人，还是原审法院均应当调查清楚，对涉案的房屋上诉人是否是通过违法的方式得来的，如果不是，那么其权利应当得到保障。上诉人一家在涉案房屋内居住，属于上诉人的住宅。被上诉人在原审答辩中称经调查查明，第三人等人是强行进入涉案房屋，这与上诉人提交的证据证明第三人等人是将房门踹开，造成房屋插销损坏，强行进入房屋的证据相印证。原审第三人带领多人在未经上诉人允许的情况下，强行闯入，属于非法侵入他人住宅。二、原审判决认为被上诉人不存在损毁财物的行为错误。被上诉人在原审答辩中称经调查查明，第三人等人是强行进入涉案房屋，这与上诉人提交的证据证明第三人等人是将房门踹开，造成房屋插销损坏，强行进入房屋的证据相印证，上述证据证明了损毁财物的故意客观存在。即使不考虑带领多人，也不考虑闯入上诉人住宅的因素下，如果是造成一件物品的损坏，还有可能是偶然因素，但是造成了电视、电水壶、煤气灶、床头柜等多件财物损坏，应是故意损毁财物行为的延续。原审法院认定第三人等人没有故意损毁财物，显然属于认定事实错误。综上所述，原审判决认定事实错误，请二审法院查明事实依法改判。 被上诉人乐陵市公安局答辩称，经我局查明：张新东与张怀刚对于千顷张村沿街楼中区6号房有产权归属争议，2016年8月11日15时许，张新东为将张怀刚从该房中撵走，带领妻子闫素英、儿子张凯及母亲董桂平一同到该中区6号房，双方发生争执，董桂平与李秀英发生撕扯，后董桂平倒在地上。以上事实有董桂平的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、现场照片、现场勘验笔录、物价鉴定等证据证实。本案中涉案的中区6号房权属存有争议，且上诉人张怀刚使用房屋的合法性尚待确认，故原审第三人非法侵入他人住宅的违法事实不能成立。我局通过调查无法认定原审第三人殴打他人的违法事实成立。综上，我局依法作出不予行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、使用法律正确。乐陵市人民法院在查明事实的基础上，作出（2018）鲁1481行初10号行政判决完全正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，请贵院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人乐陵市人民政府、董桂平均未提交书面答辩状。 本院查明事实同原审法院认定事实一致。 本院认为，虽然上诉人张怀刚称其家人在涉案房屋内居住，属于其住宅，只要不是通过违法方式得来，权利应当得到保障，被上诉人张新东等人在未经上诉人允许的情况下强行闯入。但经本院审查，上诉人张怀刚及被上诉人张新东在行政程序中均未能提供对争议房屋具有合法产权的相关证据。因此，被上诉人乐陵市公安局在接警后，经对张新东等多人进行询问并制作询问笔录、现场勘验、拍照等调查，认定上诉人张怀刚与被上诉人张新东对涉案房屋权属存在争议，无法判断上诉人是否享有涉案房屋的合法权益，其使用房屋的合法性尚待确认，无法认定被上诉人董桂平殴打他人的违法事实成立并无不当。原审判决对被上诉人乐陵市公安局作出的不予处罚行为和被上诉人乐陵市人民政府的相应行政复议行为认定正确，论述充分，本院予以确认。综上，上诉人张怀刚的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张怀刚负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇一九年五月十三日 法官助理郝帅 书记员袁娜