云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院刑 事 裁 定 书(2019)云25刑终180号原公诉机关云南省金平苗族瑶族傣族自治县（以下简称金平县）人民检察院。上诉人（原审被告人）刘智葵，男，1967年10月5日生，汉族，云南省金平县人，中共党员，大学本科文化，公务员，原金平县安全生产监督管理局（以下简称安监局）局长，户籍地金平县，住金平县金河镇南门巷**。因本案于2018年9月4日被金平县监察委员会留置，同年9月30日被逮捕。现押于云南省蒙自市看守所。辩护人李林海、朱裕蕾，云南谣光律师事务所律师。云南省金平县人民法院审理金平县人民检察院指控原审被告人刘智葵犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2019年3月31日作出（2019）云2530刑初17号刑事判决。原审被告人刘智葵不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、讯问上诉人、听取辩护人的意见,认为本案事实清楚，决定以不开庭方式审理。现已审理终结。原判认定，1.2011年7月至2016年11月，被告人刘智葵在担任金平县安监局局长期间，身为国家机关工作人员，在明知刘顺荣经营的金平县三家寨采石场无《安全生产许可证》而非法生产的情况下，工作严重不负责，不正确履行监管职责，导致三家寨石场长期被开采，致使公共财产、国家和人民利益遭受1026.626883万元的重大损失。同时因三家寨采石场长期非法生产，导致石场周边村民的29.1亩基本农田被冲毁、淤积和掩埋，在生产经营过程中与周边村民的矛盾不断激化，引发“9.22”群体性打砸烧事件，造成特别恶劣社会影响。2.2012年至2013年，刘智葵在担任金平县安监局局长期间，利用职务便利，先后3次非法收受金平正丰房地产开发有限责任公司董事长郑某给予的人民币共计5.6万元，并为他人谋取利益。收受的赃款现已退缴。3.2015年7月的一天，刘智葵在担任金平县安监局局长期间，利用职务便利，非法收受金某1开发有限公司总经理钱某给予的人民币5万元，并为他人谋取利益。收受的赃款现已退缴。4.2013年至2014年，刘智葵在担任金平县安监局局长期间，利用职务便利，先后2次非法收受云南倚天绿色能源科技（集团）有限公司工作人员尹某给予的人民币共计3万元，并为他人谋取利益。收受的赃款现已退缴。5.2012年至2016年，刘智葵在担任金平县安监局局长期间，利用职务便利，先后5次非法收受金平县兴胜矿业有限公司总经理李某及公司财务人员黄某给予的人民币共计2.2万元，并为他人谋取利益。收受的赃款现已退缴。6.2014年至2016年，刘智葵在担任金平县安监局局长期间，利用职务便利，先后3次非法收受金平远大矿业有限责任公司工会主席曾某给予的人民币共计2万元，并为他人谋取利益。收受的赃款现已退缴。7.2016年春节前的一天，刘智葵在担任金平县安监局局长期间，利用职务便利，非法收受十里村中寨硅石矿矿权所有人单某给予的人民币1万元，并为他人谋取利益。收受的赃款现已退缴。8.2013年至2015年，刘智葵在担任金平县安监局局长期间，利用职务便利，先后4次非法收受金某2龙有限责任公司经理黎某给予的人民币共计0.7万元，并为他人谋取利益。收受的赃款现已退缴。9.2015年5月的一天，刘智葵在担任金平县安监局局长期间，利用职务便利，非法收受金平县金某3糖业有限责任公司总经理胡某2给予的人民币0.5万元，并为他人谋取利益。收受的赃款现已退缴。原判根据前述事实和相关法律，判决：一、被告人刘智葵犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年六个月，犯受贿罪判处有期徒刑二年，并处罚金人民币15万元，总和刑期六年六个月，决定执行有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币15万元。二、继续追缴被告人刘智葵收受的赃款人民币20万元（已退缴）。原审被告人刘智葵上诉提出，其在工作中确实存在一定的疏忽，但不构成黑社会性质组织的保护伞，其具有自首、立功、积极退赃等从轻或减轻处罚情节，原判量刑过重，请求二审改判四年以下有期徒刑。辩护人李林海、朱裕蕾提出相同辩护意见。经审理查明，（一）玩忽职守的事实2011年7月至2016年11月，被告人刘智葵身为国家机关工作人员，在担任金平县安监局局长期间，明知黑社会性质组织领导者刘顺荣生产经营的金平县三家寨采石场无《安全生产许可证》的情况下，工作严重不负责任，不正确履行监管职责，导致该石场长期被开采，使周边村民的29.1亩基本农田被冲毁、淤积和掩埋，造成经济损失1026.626883万元。该石场的非法开采，激化了与周边村民的矛盾，引发了金平县“9.22”群体性事件，造成恶劣的社会影响。上述事实，有经原审庭审举证、质证的证人周某、吴某、刘某、毛某、胡某1等人的证言、金平县监察委员会立案决定书、到案经过、户口证明、前科证明、金平县人民政府办公室关于印发金平县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、金平县安全生产监督管理局关于调整领导分工的通知、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《国家安全生产监督管理总局令——非煤矿山企业安全生产许可实施办法、小型露天采石场安全管理与监督检查规定、建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》、金平县安监局安全生产行政执法文书、整改报告、延期申请、承诺书、云南省企业投资建设项目备案申请表和投资项目备案证、《民用爆炸物安全管理条例》、中华人民共和国公安部关于贯彻执行《爆破作业单位资质条件和管理要求》和《爆破作业项目管理要求》有关事项的通知、金平县购买爆炸、剧毒物品呈批表、安监局出具的证明、国办发〔2012〕54号《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见》、云政办发〔2012〕234号《云南省人民政府办公厅关于依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见》、红政办发〔2013〕36号《红河州人民政府办公室关于依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见》）、金政发〔2013〕168号《金平县人民政府关于关闭取缔金河镇大老塘新寨石灰石矿等8座金属非金属矿山的决定》、金政办发〔2013〕112号《金平县人民政办公室关于印发金平县2013年-2015年金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案的通知》、金政发〔2014〕114号《金平县人民政府关于关闭取缔金河镇新寨石灰石矿等4座金属非金属矿山的决定》、云政发〔2015〕38号《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》、红政办发〔2015〕60号《红河州人民政府关于印发红河州非煤矿山转型升级实施细则的通知》、金政发〔2015〕64号《金平县人民政府关于印发金平县非煤矿山转型升级实施细则的通知》、金政发〔2015〕88号《金平县人民政府关于给以审查批准的请示》、金政发〔2015〕109号《金平县人民政府关于调整的请示》、金政发〔2015〕125号《金平县人民政府关于调整的请示》、云南省安全生产监督管理局信访处理笺、红河州安全生产监督管理局关于核实查处金平县金河镇三家寨采石场信访事件的函、云南省国家公务员考核过度登记表、公务员登记表、干部任免审批表、公务员年度考核登记表、金人发〔2011〕17号《关于刘智葵等二同志职务任免的决定》、个人申请、金人发〔2016〕67号《关于决定任免何宝方等五位同志职务的通知》、关于被调查人刘智葵存在立功表现的说明、关于检举周某某有关问题的材料、立案决定书、（2017）云2530刑初110号刑事判决书、（2018）云25刑终91号刑事裁定书及上诉人刘智葵的供述等证据予以证实，且证据来源合法，并能相互印证，本院予以确认。(二）、受贿的事实2012年至2016年，上诉人刘智葵任金平县安监局局长期间，利用职务便利，先后多次收受金平正丰房地产开发有限责任公司董事长郑某、金某1开发有限公司总经理钱某、云南倚天绿色能源科技（集团）有限公司工作人员尹某、金平县兴胜矿业有限公司总经理李某及公司财务人员黄某、金平远大矿业有限责任公司工会主席曾某、十里村中寨硅石矿矿权所有人单某、金某2龙有限责任公司经理黎某、金平县金某3糖业有限责任公司总经理胡某2等人给予的人民币共计20万元,并为上述人员谋取利益。上述事实，有经原审庭审举证、质证的证人郑某、杨某、钱某、陈某、罗某、尹某、李某、黄某、曾某、单某、黎某、胡某2等人的证言、内资企业登记基本情况表、中国农业银行云南省分行历史数据查询报告、银行卡存款凭条、机动车销售统一发票、注册登记摘要信息栏、机动车行驶证、中国农业银行业务凭证、云南省行政事业单位资金往来结算票据及上诉人刘智葵的供述等证据予以证实，且证据来源合法，并能相互印证，本院予以确认。本院认为，上诉人（原审被告人）刘智葵无视国家法律，身为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行或不认真履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋利，数额巨大，其行为已构成玩忽职守罪、受贿罪，依法应当数罪并罚。刘智葵通过玩忽职守为以刘顺荣为首的黑社会性质犯罪组织提供便利，充当“保护伞”，造成恶劣的社会影响，依法应当从严惩处。刘智葵经办案人员电话通知后主动到案并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或减轻处罚；刘智葵提供重要线索检举揭发他人，且经查证属实，具有立功表现，依法可以从轻或减轻处罚。刘智葵及其家属在侦查阶段主动全额退缴收受赃款人民币20万元，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。刘智葵身为安监局局长，统筹管理全局各项工作，在明知三家寨采石场无证违法生产的情况下，严重不负责任，不履行或不正确履行监管职责，同时违规为三家寨采石场审批炸药提供帮助，导致石场长期被违法开采，造成公共财产、国家和人民利益的重大损失，致使以刘顺荣为首的黑社会性质组织发展壮大，与石场周边村民矛盾不断加剧，引发“9.22”群体性打砸烧事件，造成特别恶劣社会影响。故刘智葵关于其在工作中确实存在一定的疏忽，但不构成黑社会性质组织的保护伞的上诉理由及辩护人李林海、朱裕蕾提出相同辩护意见不能成立，本院不予采纳。刘智葵关于其具有自首、立功、积极退赃等从轻或减轻处罚情节的上诉理由及辩护人李林海、朱裕蕾提出的相同辩护意见，经查证属实，但一审已作认定，量刑并无不当，故刘智葵关于原判量刑过重，请求二审改判四年以下有期徒刑的上诉意见及辩护人李林海、朱裕蕾提出相同辩护意见不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 唐 凡审判员 伍朝芬审判员 刘 莉二〇一九年五月七日书记员 李亚楠