河南省三门峡市陕州区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1203民初506号原告:刘保军（原名潘保军），男，汉族，生于1957年3月13日，住河南省三门峡市陕州区。委托诉讼代理人：崔金春，河南陕州律师事务所律师。被告：三门峡市陕州区张茅乡白土坡村村民委员会。住所地：三门峡市陕州区张茅乡白土坡村。负责人：刘新锋，该村村委会主任。委托诉讼代理人：潘跃勤，男，汉族，生于1957年11月28日，住河南省三门峡市陕州区。被告：三门峡市陕州区张茅乡人民政府。住所地：三门峡市陕州区张茅乡张茅街。法定代表人：曹生伟,该乡乡长。委托诉讼代理人：杨伟，男，藏族，生于1981年6月30日，住河南省三门峡市湖滨区。系该乡副乡长。二被告共同委托诉讼代理人：刘振青，三门峡市陕州区言诺法律服务所法律服务工作者。原告刘保军与被告三门峡市陕州区张茅乡白土坡村村民委员会（以下简称白土坡村委会）、三门峡市陕州区张茅乡人民政府（以下简称张茅乡政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年2月13日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘保军及其委托诉讼代理人崔金春，被告白土坡村委会委托诉讼代理人潘跃勤、张茅乡政府委托诉讼代理人杨伟及二被告共同委托诉讼代理人刘振青均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘保军向本院提出诉讼请求：1.依法判令二被告支付原告土地补偿费、安置补助费394380元及地上附着物补偿费7394元，共计401774元。2.本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告刘保军，原名潘保军，原系白土坡村村民。1975年之前一直在白土坡村居住、生活。1975年，原告过继到张茅乡××村其舅家。1991年6月30日，原告身份证住址变更为张茅乡××村。原告承包白土坡村四组退耕还林地17亩，原为荒山，经原告辛勤开垦，改为耕地后，耕种至2002年，因国家政策调整，耕地变更为退耕还林地，并为原告颁发林权证，林地状况登记表上详细记载林木所有权人为潘保军、林地座落在白土坡村四组，林地面积17亩、林地使用期30年、终止日期至2032年12月30日止。2003年3月26日，张茅乡四组组长刘长有为潘保军出具一份证据，证明潘保军承包四组土地17亩、承包费500元一次付清。组长刘长有、承包人潘保军及四组村民均在证据上签字。2017年3月份左右，因国道310改线，征收白土坡村集体所有土地，包括原告退耕还林地17亩中的11.7375亩林地（不包括白土坡村四组村民潘润枝1.2亩土地）。按照补偿办法，土地补偿费、安置补助费每亩42000元，村集体留20%，其余80%分配给土地使用权人，地上附着物林木补偿费每亩6300元，全部分配给林木所有权人。征收土地方已按补偿标准将征地补偿费足额支付给被告张茅乡政府、被告白土坡村委会，二被告在支付补偿款过程中，除于2017年12月21日仅支付原告林木补偿费73369.80元（包括潘润之1.2亩补偿费，原告实际领取66551元）外，截留原告林木补偿费10%即7394元及土地补偿费、安置补助费394380元，共计401774元未付。现原告诉请法院，请求维护其合法权益。庭审时原告以二被告当庭承认土地补偿费100%分配给被征地农户，村集体不留取20%土地补偿费为由，申请增加土地补偿费20%即98595元的诉讼请求。被告白土坡村委会辩称，1.原告主张土地补偿费、安置补助费无事实依据。原告是该土地的承包人，并非所有权人，原告依据林权证主张土地补偿费、安置补助费明显错误。2.原告主张土地补偿费、安置补助费缺乏法律依据。依据相关法律规定，农村和城市郊区的土地除属国家所有的以外属于农民集体所有。白土坡村委会系涉案土地的所有权人，故征收该土地的土地补偿费、安置补助费应归被告白土坡村委会所有。被告张茅乡政府辩称，本案所涉的土地征地补偿等相关费用已全部发给该土地所有权人即白土坡村委会，已完成交付补偿款的义务，故不应承担任何责任。经审理查明，原告刘保军，原系三门峡市陕州区张茅乡白土坡村村民，1975年因过继给舅家到张茅乡××村居住生活，1991年6月30日，原告身份证住址变更为张茅乡××村，2005年12月18日，办理第二代身份证时，原告姓名由潘保军变更为刘保军。原告在张茅乡××村居住期间，张茅乡××村八组给以原告为户主的农户分配了承包土地，2017年1月3日三门峡市陕州区人民政府给原告颁发了承包经营权证书。2002年前，原告承包白土坡村四组荒山17亩，经原告开垦，改为耕地，耕种至2002年。后因国家政策调整，耕地变更为退耕还林地，原陕县人民政府为原告颁发了林权证，林权证中林地状况登记表上记载：林地所有权人为白土坡村集体，林木所有权人为潘保军，林地座落在白土坡村四组，林地面积17亩，林地使用期30年，林地使用终止日期为2032年12月30日。2003年3月26日，张茅乡四组组长刘长有为潘保军出具一份证明，其内容证明原告承包四组土地17亩，双方同意树归原告，土地属于村民小组、承包费500元一次付清。组长刘长有、承包人潘保军及四组部分村民均在证据上签字。2010年3月22日，被告白土坡村委会为原告出具一份证明，证明中记载：白土坡村四组刘长有承包的集体荒山内有原告退耕地17亩。2017年3月份左右，因310国道改线，征收原告在张茅乡××土坡村承包的退耕还林地17亩中的11.7375亩林地。2017年12月21日，被告白土坡村委会按90%给付原告林木补偿款66551元，10%林木补偿费、土地补偿费及安置补助费未给付原告。另查明，被告张茅乡政府于2018年10月10日将310南移征地补偿款100万元转入被告白土坡村委会。本院认为：原、被告均认可涉案林地系被告白土坡村委会集体所有。原告虽出生在白土坡村，在其承包涉案土地时已将户口迁移至张茅乡××村居住生活，并在张茅乡××村取得了土地承包经营权，已非白土坡村民集体经济组织成员。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费。其中地上附属物和青苗补偿依法应当归附着物和青苗所有者所有，被告白土坡村委会截留10%附着物补偿费7394元没有依据，原告要求被告白土坡村委会发放剩余的10%附着物补偿费符合法律规定，依法应予支持。关于双方争议的土地补偿费的发放。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持。土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。因此原告要求被告支付土地补偿费的诉讼请求没有依据，本院不予支持。关于双方争议的安置补偿费问题，土地征用的安置补偿费是在国家征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用，原告在被告白土坡承包经营的林地虽然被征用，但其并未失去在上坡村承包的耕地，其要求被告支付安置补偿费本院亦不予支持。原告依据《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》{豫政办（2004）80号}文件，认为被告应当支付其80%的土地补偿费、安置补助费，但该意见明确规定“为规范农民集体所有土地征地补偿费在农村集体经济组织内部的分配和使用”，原告不是白土坡村的农村集体经济组织成员，其依据该规定主张土地补偿费、安置费不能成立。原告要求被告张茅乡政府支付承包地征收补偿费用，但张茅乡政府按照国家规定向土地所有权人拨付了征收土地的各项费用，并无过错，原告要求被告张茅乡政府承担给付责任没有依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：一、被告三门峡市陕州区张茅乡白土坡村村民委员会于本判决书生效后十日内支付原告刘保军地上附着物补偿费7394元。二、驳回原告刘保军的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8804元，减半收取4402元，原告刘保军负担4300元，被告三门峡市陕州区张茅乡白土坡村村民委员会负担102元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审判员  宋亚红二〇一九年五月八日书记员  尚东娜