山东省聊城市东昌府区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁1502民初8976号原告：聊城市工商行政管理局，住所地：聊城市昌润北路**。法定代表人：周兆岩，局长。委托诉讼代理人：侯慧静，山东众成清泰（聊城）律师事务所律师。原告：聊城市工商信息中心，，住所地：聊城市昌润北路**法定代表人：陈炜，主任。委托诉讼代理人：沈庆夺，山东众成清泰（聊城）律师事务所律师。被告：李薇，女，1971年8月31日出生，汉族，聊城市工商信息中心科员，住聊城市东昌府区。委托诉讼代理人：田洪波，男，1973年7月5日出生，汉族，聊城市公路工程总公司材料供应处职工，住址同上，系李薇之夫。原告聊城市工商行政管理局（以下简称聊城市工商局）、聊城市工商信息中心与被告李薇劳动争议纠纷一案，本院于2018年12月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告聊城市工商局委托诉讼代理人侯慧静，原告聊城市工商信息中心委托诉讼代理人沈庆夺，被告李薇及其委托诉讼代理人田洪波，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。二原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令原告无须与被告签订无固定期限劳动合同；2、请求依法判令原告无须支付被告工资差额；3、案件受理费由被告负担。事实与理由：一、原告聊城市工商局不应作为支付被告工资差额的主体。聊城市工商信息中心具有独立的法人资格，可以独立承担法律责任，裁决书以该中心人事关系及财务不独立为由，裁决原告聊城市工商局与聊城市工商信息中心共同承担支付被告工资差额的责任于法无据；二、裁决书要求原告聊城市工商局补发被告工资差额没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第十八条，劳动部《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干条文的说明》规定，所谓同工同酬是指用人单位对于从事相同工作、付出等量劳动且取得相同业绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。“同工”必须具备三个条件：一是相同的工作岗位、工作内容；二是付出相同的劳动工作量；三是取得相同的工作业绩。只有同时符合这三个条件，劳动者才能取得“同酬”。被告要求同工同酬的对象不符合，首先，原、被告没有签订书面劳动合同，不存在劳动关系，无所谓同工同酬；其次，被告的工作岗位、职级、入职条件等均与聊城市工商行政管理和事业单位人员存在区别，且行政、事业单位在编人员与单位确认的是人事关系，不是劳动关系，工作岗位、职级、内容相同方可实现同工同酬，仲裁委也认定被告要求享受与聊城市工商局事业单位人员相同待遇和福利的请求没有法律依据和政策依据，却又认定被告按事业单位人员工资补差额，叙述前后矛盾，缺乏法律依据；三、裁决书认定原告聊城市工商信息中心与被告形成劳动关系属于认定事实错误。被告到原告聊城市工商信息中心服务的起因是借用，未经合法的用工程序，也没有任何编制，对此事实，双方在仲裁时均认可。聊城市工商信息中心与被告的劳务关系是在特定的历史条件下形成的，不符合国务院的有关规定，对被告的使用行为也是不合法的，双方并未形成劳动关系；即使原被告签订了劳动合同，也因违反法律、行政法规而无效。仲裁委无视法规的规定，强行要求原告与被告签订劳动合同，属于法律关系认定错误。综上，二原告为维护自身的合法权益，起诉至人民法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告李薇辩称：一、虽然聊城市工商信息中心具有独立的法人资格，但其人事关系和财务并不独立，人事归聊城市工商局人事科管理，工资由聊城市工商局财科发放，答辩人有发放工资的银行流水和信息中心工资表为证，故应由二原告共同承担支付工资差额的责任；二、答辩人自1999年4月进入聊城市工商信息中心工作已近20年，按照国家法律法规，早已形成事实上的劳动关系。答辩人先后从事档案录入、企业档案整理等工作，现仍负责企业档案查询等工作，根据劳社部发[2005]12号第一条的规定，答辩人由聊城市工商局安排在聊城市工商信息中心工作，接受该信息中心的管理和工作安排，按月领取工资报酬，符合事实劳动关系要件,答辩人与原告聊城市工商信息中心具有劳动关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第十条、第十四条第三款的规定，答辩人要求与原告聊城市工商信息中心签订无固定期限劳动合同具有法律依据；二、答辩人要求同工同酬的对象是聊城市工商信息中心工作人员杜广芹，杜广芹在2001年8月入职，时间比答辩人晚，在2018年11月之前杜广芹与答辩人身份一样，不是聊城市工商信息中心的在编人员，也未与该信息中心签订任何劳动合同，答辩人与杜广芹符合“同工”的三个条件，即相同的工作岗位、工作内容，付出相同的劳动工作量，取得了相同的工作业绩。因此,答辩人与杜广芹应当“同酬”；三、《中华人民共和国劳动法》于1995年1月1日起实施，《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起实施，原告有明确的参照执行的法律法规依据而不执行，反而以与答辩人是“特定历史条件形成的”劳务关系为借口，此理由不能成立。综上，为维护答辩人的合法权益，请求依法驳回二原告的诉讼请求，判决原告聊城市工商信息中心与答辩人补订书面无固定期限劳动合同，判令二原告共同补发答辩人入职以来的工资差额322510.06元，全部诉讼费用由二原告承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年4月份被告李薇进入原告聊城市工商信息中心工作至今，先后从事档案信息录入、企业档案整理、企业登记档案查询等工作，现主要负责聊城市工商信息中心企业登记档案查询、电子口岸的核审及其他外联、内务工作。双方没有签订书面劳动合同，也没有为被告李薇交纳各项社会保险。被告李薇自1999年4月至2002年12月实发月工资400元，2003年实发月工资500元，2004年1月至11月实发月工资650元，2004年12月至2009年8月实发月工资700元，2009年9月至2018年5月实发月工资1100元，2018年6月实发月工资1840元，2018年7月实发月工资1630元，2018年8月至11月实发月工资1550元。被告李薇参照的“同工同酬”对象杜广芹从事的工作为档案查询、办公系统的维护等工作，2000年山东省工商行政管理局下发“关于全省统一考聘计算机专业人员考试考务工作有关问题的通知”（局函[2000]136），杜广芹通过考试于2001年8月份进入聊城市工商信息中心工作，2008年的山东省事业单位工作人员收入分配制度改革套改审批表显示：杜广芹，岗位等级13，薪级七级。2018年的事业单位工作人员工资变动审批表显示：杜广芹，岗位等级专业技术十二级，薪级二十四级。原告聊城市工商局、聊城市工商信息中心均为独立的法人单位，被告李薇工作期间通过原告聊城市工商局的账户发放工资，原告聊城市工商局称仅是为聊城市工商信息中心代管账户发放工资，但未提交证据予以佐证。被告李薇作为申请人，原告聊城市工商局、聊城市工商信息中心作为被申请人，向聊城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请事项为：补发入职以来的工资差额322510.06元，补发未签订书面劳动合同的双倍工资191550元、医疗保险49953.17元、大额救助金1380元、企业年金66604.23元、住房公积金133208.46元；签订无固定期限劳动合同，同工同酬，享受与聊城市工商局事业人员相同的待遇和福利。该仲裁委员会于2018年11月13日作出聊劳人仲案字[2018]第81号仲裁裁决书，认为：李薇根据聊城市工商局安排在聊城市工商信息中心工作，接受信息中心的管理和安排，按月领取工资报酬，符合事实劳动关系具备的要件，李薇与聊城市工商信息中心具有劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第十条、第十四条第三款的规定，因聊城市工商信息中心具备独立的法人资格，故聊城市工商信息中心应与李薇签订无固定期限劳动合同。李薇与其他工作人员工作要求一样，做相同的工作，工作参与程度、工作强度、工作时间一样，但在劳动报酬、福利待遇上并没有得到和其他人员一样的对待，聊城市工商信息中心、聊城市工商局未能作出合理解释，且在2014年3月至2018年5月违反《最低工资规定》支付李薇低于聊城市最低工资标准的工资。李薇要求享受与聊城市工商局事业人员相同待遇和福利，虽无相关法律和政策依据，但李薇要求同工同酬、享受社会保险和福利，符合《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规规定。聊城市工商信息中心、聊城市工商局不能提出与李薇相同岗位、相同工作资历人员工资待遇的证据，应当承担不利后果；各项社会保险应由劳动人事行政主管部门处理，住房公积金不属于劳动人事争议仲裁受案范围，双倍工资超过一年的仲裁时效；聊城市工商信息中心人事关系与财务关系不独立，职工的人事关系归聊城市工商局管理，工资福利由聊城市工商局发放，应与聊城市工商信息中心承担共同支付义务。裁决如下：聊城市工商信息中心与李薇应当自2009年1月1日起补订无固定期限劳动合同；聊城市工商信息中心会同聊城市工商局补发李薇入职以来的工资差额322510.06元；驳回李薇的其他申请请求。原告聊城市工商信息中心、聊城市工商局对仲裁裁决书均不服，向本院提起诉讼。本院认为：焦点一、原、被告是否存在劳动关系以及应否签订无固定期限劳动合同问题。劳动关系是指劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、事业单位等）在实现劳动过程中建立的社会经济关系。用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。《中华人民共和国劳动合同法》所规范的劳动关系，主要包括以下几个法律特征：劳动者为用人单位提供劳动，接受用人单位的管理，遵守用人单位的劳动纪律，获得用人单位支付的劳动报酬，受到用人单位的劳动保护等。劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条规定：“用人单位招用劳动者未签订书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的一部分”。本案原、被告虽然没有签订书面劳动合同，但被告提交的孙向阳、李玉龙的证言，业务培训文件及报名表，工资银行流水，表彰先进集体和先进个人的决定等证据，足以证实被告接受原告聊城市工商信息中心的管理，从事该信息中心安排的有报酬的劳动，提供的劳动是该信息中心业务的组成部分，符合事实劳动关系的法律特征，应认定原告聊城市工商信息中心与被告之间存在事实劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第（一）项规定，“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满10年的；”第三款规定，“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”被告自1999年4月份就进入原告聊城市工商信息中心工作，双方没有签订书面劳动合同，现被告要求订立无固定期限劳动合同，符合上述法律规定，本院予以支持。焦点二、被告主张按照同工同酬补发工资差额问题。本院认为，所谓同工同酬是指用人单位对于从事相同工作、付出等量劳动且取得相同业绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。“同工”必须具备三个条件：一是相同的工作岗位、工作内容；二是付出相同的劳动工作量；三是取得相同的工作业绩。只有同时符合这三个条件，劳动者才能取得“同酬”。本案被告主张同工同酬的参照对象是案外人杜广芹，而杜广芹在2001年8月份通过考试被招录为事业单位在编人员，行政、事业单位在编人员与单位确认的是人事关系，不是劳动关系。事业单位在编人员的待遇不是按照《劳动法》调节的，而是依据《事业单位在编人员管理条例》，其入职条件、学历、经历与合同制人员不一致，而且事业单位在编人员的工资组成包括基本工资、绩效工资。基本工资＝岗位工资、薪级工资、职称工资。而职称工资是评聘结合的，所以工资组成不一样，因此，同工同酬缺乏法律依据。故被告主张参照杜广芹的薪酬按同工同酬补发工资差额，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第十条、第十四条第二款第（一）项、第三款，劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条之规定，判决如下：一、原告聊城市工商信息中心与被告李薇应当自2009年1月1日起补订无固定期限劳动合同；二、驳回被告李薇的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告聊城市工商信息中心负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  席守田二〇一九年五月二十八日书记员  何冰冰