四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行初10号 原告熊祚云，男，汉族，1964年10月10日出生，住四川省喜德县。现住西昌市 被告西昌市人民政府。住所地，西昌市大水井**。 法定代表人马廷贵，西昌市人民政府市长。 委托代理人贾志贤，西昌市房地产管理局工作人员。代理权限：特别授权。具体权限为：代为辩论、签收法律文书等事项。 委托代理人李丽娟，四川月城律师事务所律师。代理权限，一般代理。 被告凉山彝族自治州人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市三岔口南路**。 法定代表人苏嘎尔布，凉山彝族自治州人民政府州长。 委托代理人袁宇秋，凉山州政府法制办工作人员。代理权限，特别授权，具体权限为：代为起诉、应诉、和解、撤诉、代领诉讼文书等。 委托代理人邓明睿，凉山州政府法制办工作人员。代理权限，特别授权，具体权限为：代为起诉、应诉、和解、撤诉、代领诉讼文书等。 熊祚云因不服西昌市人民政府房屋行政征收决定及凉山彝族自治州人民政府行政复议一案，于2018年12月20日，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月8日立案后，于2019年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告熊祚云，被告西昌市人民政府的委托代理人贾志贤、李丽娟，凉山彝族自治州人民政府的委托代理人袁宇秋、邓明睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西昌市人民政府（以下简称市政府）于2018年5月4日作出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对包括原告熊祚云房屋在内的西昌市工农兵商场宿舍、龙眼井魏家湾片区房屋予以征收。熊祚云不服，向凉山彝族自治州人民政府（以下简称州政府）申请行政复议，州政府于2018年11月7日，作出凉府复决字〔2018〕26号行政复议决定，维持“西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定”。熊祚云仍不服，向本院提起行政诉讼。 原告熊祚云诉称，市政府《征收决定》主要证据不足，其补偿方案不具体不完善；适用法律、法规错误明显与相关条款相违背；违反法定程序，没有按照相关法律法规办理；标准制定不合理1.评估价过低，评估机构的选定程序违反法律规定，严重违反了公平、公正、合理、合法的原则；2.相关补偿费低于市场价格，应当提高至与市场价格相当，不降低我们原来的生活水平。请求判决撤销《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》和州政府作出的凉府复决字〔2018〕26号行政复议决定。 原告为证明其主张，向本院提交了如下证据： 第一组证据：原告在法庭上当庭举证，西昌市政府于2018年6月27日送达的《初步评估明细表送达通知》 第二组证据：《国有征收评估结果》及张榜公布的复印件，第1-2页。拟证明西昌市国有土地上房屋征收评估价格只有6107每平方米，无具体评估依据文件也无评估办法。 第三组证据：凉山州中信房地产经纪有限责任公司《存量房买卖合同》，《卖房人收款收据》，《中华人民共和国税收完税证明》，《凉山州中信地产中介费收款收据》，《不动产权登记证》，第3-15页。拟证明：本人购买的西昌市周边地段，房龄为18年前建设的同类、同楼层，存量房价格已达到9713元每平方米。 市政府答辩称，市政府征收主体适格，作出房屋征收决定之前，发布了征收公告，对征收目的、征收主体、征收范围、征收时限、征收补偿安置方案等内容进行了论证和公布，并征求了公众意见，进行了社会稳定风险评估，依法组织被征收人选定评估机构，征收决定程序合法。原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 市政府提交证据如下： 第一组证据：组织机构代码证、法人代表身份证明书、法人身份证复印件。拟证明被告的诉讼主体资格。 第二组证据：1.《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》； 2.《中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于成立海河南山片区魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收工作领导小组的通知》； 3.《关于公布海河南山片区魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收范围的公告》； 4.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）； 5.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见稿送达通知》、《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）；意见表（23页）； 6.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》、《备案意见》； 7.《西昌市人民政府关于2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》； 8.《无形资产明细表》； 9.《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、《西昌市人民政府关于印发（魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案的通知）》、《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》； 10.公示的照片。 拟证明：征收房屋决定经过市政府批准实施，符合国民经济发展战略部署和西昌城市专项规划；公告了房屋征收主体、征收范围、征收时限、征收补偿安置方案等内容，征收补偿款足额到位，专户存储，专款专用，征收补偿方案收集了被征收人的意见，进行了风险评估、备案，征收决定于法有据、程序合法。 第三组证据：1.《告知书》； 2.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收评估机构协商选定的方案》、《魏家湾及龙眼井片区棚户区改造协商选定评估公司清单及要求》、《关于召开西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收及补偿选定评估公司暨工作推进会议的通知》； 3.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造选定评估公司方案》； 4.《公证书》。 拟证明：1.被告按照法定程序组织被征收人选定了评估机构，该评估机构进行评估合法有效。2.评估机构对于原告房屋做出的评估价格合法合理。 第四组证据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》； 2.《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》； 3.《国有土地上房屋征收评估办法》。 拟证明：征收符合相关法律规定。 第五组证据：《凉山州人民政府行政复议决定书》。 拟证明：征收决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 州政府答辩称，复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 州政府提交如下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书；2.《行政复议受理审批表》；《行政复议受理通知书》；《行政复议答复通知书》及送达回证。 拟证明：州政府受理行政复议程序合法。 第二组证据：1.《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区改造项目国有土地上房屋征收的决定》；2.熊祚云的房屋所有权证和国有土地使用权证以及西昌市政府答辩书；3.《关于公布海河南山片区魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收范围的公告》、《中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于成立海河南山片区魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收工作领导小组的通知》、《西昌市人民政府关于印发（魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案的通知）》、《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收于补偿安置方案》（征求意见稿）3.征求意见稿送达通知和征求意见稿意见表（回收）；4.《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》；5.《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》、《备案意见》、《关于召开西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收及补偿选定评估公司暨工作推进会议的通知》、《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收评估机构协商选定的方案》、《公证书》；6.海河南山片区魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿被征收人基本情况汇总表、西昌市房管局关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收情况汇总说明。 拟证明：州政府作出行政复议决定证据充分，事实清楚，程序合法。 第三组证据：行政复议决定书、送达回证、作出复议决定的法律依据。 拟证明：州政府作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。 经庭审质证，原告对被告市政府提交的证据质证认为，对于市政府的举证，除了第一组证据没有异议，对第二组证明目的以及第三组证据的告知书有异议。征收决定我们只收到一个征求意见稿，很多都没有收到过，我对合法性和真实性提出质疑。他们没有每一户的作入户调查，只是张贴公告。征收调查表是我本人签字，是2018年4月11日那天的，还有证据12-15页是空白没有编码，主要是对征收决定征收方案等我们之前都没有收到。 原告对被告州政府提交的证据质证认为，因为对市政府的证据的合法性、真实性提出质疑，同样我也对州政府提交的证据的合法性、真实性提出质疑。 对原告提交的第一组证据，市政府于2018年6月27日送达给原告的《初步评估明细表送达通知》这份证据，市政府质证认为，对真实性没有异议，评估本身就是征收决定之后，送达时间以盖章的时间，征收决定是2018年5月4日作出的。作出征收决定之后才选定评估机构，与评估公司签订了协议才进场。对原告提交的第二组、第三组证据，市政府质证认为对真实性无异议，对证明目的不认可。评估机构是法定程序选出来的，如果有异议可以申请复核。对第二组证据真实性没有异议，但是不能以单一的房屋价格代表所有商品房价格，房屋年限和结构不一样，售价也不一样，对第三组证据签字捺印的没有异议，但是对证明目的不予认可。如果被征收人，对评估公司出具的初步评估报告有异议，必须提出书面的申请，必须报征收办公室，再通知评估公司再评，评估公司也要书面说明。时限是10日，当时责任单位应该释明了的。 州政府对原告提交的证据质证认为，对第一组证据与市政府质证意见一致。对第二组证据没有关联性。对第三组的意见书等，所有材料发生在征收决定之后，不能确定在材料商去签字的人员是否已经和政府签订了协议，所以不能达到他的证明目的。 本院对上述证据认证如下： 对市政府提交的第一组证据，原告质证无异议，本院予以确认。虽然原告对市政府提交的第二组证明目的以及第三组证据的告知书有异议。但这些证据的取得合法真实，与本案案件事实密切关联，能够证明市政府实施征收的过程，本院予以确认。对市政府提交的第五组证据，只能证明经过行政复议并维持，但不能作为证明被诉行政行为合法的证据。 对州政府提交的证据，经庭审质证，虽然原告质证认为对市政府的证据的合法性、真实性提出质疑，同样我也对州政府提交的证据的合法性、真实性提出质疑。但州政府提交的证据与市政府提交的证据相同，本院予以确认。 对原告当庭提交的第一组证据，市政府和州政府质证认可其真实性，本院认为这组证据确实是在征收决定作出之后产生的证据，只能证明市政府于2018年6月27日给原告送达了《初步评估明细表送达通知》。对原告提交的第二组、第三组证据，市政府质证认为对真实性无异议，对证明目的不认可。对原告提交的第二组证据，州政府质证认为没有关联性。对第三组证据的意见书等，所有材料发生在征收决定之后，不能确定在材料上的签字的人员是否已经和政府签订了协议，所以不能达到他的证明目的。本院认为原告以第二组证据质疑市政府是否依条例实施征收行为，不能达到其证明目的。第三组证据虽然能够证明原告确实在西昌市南坛小区购买了房屋，也向相关部门提出了申诉，反映了意见，但该组证据与被诉行政行为的合法性没有关联，本院不予采信。 经审理查明，2016年3月，西昌市人民政府制定《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》后，于同年8月又制定了《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》，将本案涉及征收的包括西昌市工农兵商场宿舍在内的魏家湾片区纳入专项规划。2017年12月28日，西昌市人民政府发布了对包括本案原告居住的西昌市工农兵商场宿舍房屋予以征收的公告，于2018年2月27日作出了《西昌市魏家湾、龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》，并进行备案。2018年4月2日，西昌市人民政府设立的国有征收组办公室向被征收户发出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿），并将征求到的意见进行汇总，反馈意见的比例达到88.31%。2018年5月4日，西昌市人民政府作出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》和《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，并张贴公告。原告熊祚云不服征收决定，于2018年9月19日，向州政府申请行政复议，州政府受理复议申请后，于2018年11月7日作出凉府复决字〔2018〕26号行政复议决定书，维持市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定。熊祚云仍不服，于2018年12月20日，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》和州政府作出的凉府复决字〔2018〕26号行政复议决定。 本院认为，原告熊祚云作为被征收范围内的房屋所有权人之一，在法定期限内依法提起行政诉讼，具有原告主体资格。原告的诉求是请求人民法院判决撤销西昌市人民政府作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》和凉山州人民政府作出的凉府复决字〔2018〕26号行政复议决定，因此，本案的争议焦点是西昌市人民政府于2018年5月4日作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》以及凉山州人民政府于2018年11月7日作出的凉府复决字〔2018〕26号行政复议决定是否合法？ 依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款：“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，西昌市人民政府对本行政区域内国有土地上的房屋进行征收具有法定职权。依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，凉山州政府具有对本案作出行政复议决定的职权。 由于本案西昌市人民政府的房屋征收行为是对国有土地上房屋实施征收，因此，依法适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。西昌市人民政府提交的证据能够证明其于2018年5月4日作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，是依照法定程序将本案征收房屋工作纳入西昌市国民经济和社会发展规划纲要，制定了国民经济和社会发展规划、城乡规划、专项规划，将房屋征收范围和征收房屋补偿安置方案征求意见稿予以公布，广泛征求整个征收范围内社会公众意见，对房屋征收与补偿作出了社会稳定风险评估报告并备案，征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用。公布了对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积的调查结果，作出房屋征收决定之后，及时予以公告，并载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，西昌市人民政府的房屋征收行为，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于国有土地上房屋征收与补偿的规定。 综上，市政府作出《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；州政府对原告递交的行政复议申请，依法作出凉府复决字〔2018〕26号行政复议决定书符合法定程序。原告请求撤销市政府作出的《关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》和州政府作出的凉府复决字〔2018〕26号行政复议决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告熊祚云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告熊祚云负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 翀 审 判 员  唐 波 人民陪审员  付光祥 二〇一九年五月十七日 书 记 员  张 超