北京市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）京03行终521号 上诉人（一审原告）唐保权，男，1963年3月18日出生，住北京市朝阳区。 被上诉人（一审被告）北京市朝阳区社会保险基金管理中心，住所地北京市朝阳区管庄周家井世通国际大厦**1—7层。 法定代表人李艳秋，主任。 委托代理人张瑜，女，北京市朝阳区社会保险基金管理中心干部。 委托代理人王琤铮，北京市康达律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里**。 法定代表人张岩，局长。 委托代理人赵永志，男，北京市朝阳区人力资源和社会保障局干部。 委托代理人谢朋，北京仁创律师事务所律师。 唐保权因诉社会保险稽核行为及行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2018）京0105行初563号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。上诉人唐保权，被上诉人北京市朝阳区社会保险基金管理中心（以下简称朝阳社保中心）委托代理人张瑜、王琤铮，被上诉人北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳人社局）委托代理人赵永志、谢朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朝阳社保中心于2018年5月9日作出社投稽告字[2018]第047号《稽核情况告知书》（以下简称《告知书》），告知唐保权：一、经北京社会保险管理信息系统查询，唐保权投诉期间的社会保险缴费基数为2015年11月至2016年7月无社会保险缴费记录。二、经调查，该单位已注销，并提交了北京市工商行政管理局朝阳分局出具的《外商投资企业注销登记证明》。三、由于该单位已注销，依据《关于贯彻执行〈社会保险稽核办法〉的几个具体问题的补充通知》第二条第（一）项第2目“有下列情形之一的，稽核终止：2.单位主体不存在（用人单位登记的地址、电话等基本情况已变更无法找到，举报人也无法证实单位存在）的”的规定，朝阳社保中心终止本案的稽核程序。唐保权不服该《告知书》，向朝阳人社局申请行政复议。朝阳人社局作出朝人社复字[2018]第4号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》），维持了上述《告知书》。 唐保权不服，向一审法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销朝阳社保中心于2018年5月9日作出的《告知书》；判决撤销朝阳人社局于2018年7月17日作出的《决定书》；判决朝阳社保中心依法为唐保权办理颐信安防有限公司自2015年11月至（暂计至2018年12月10日）期间欠缴社会保险费的补缴事宜；判决被上诉人责令颐信安防有限公司依法为唐保权补办社会保险登记手续。 一审法院经审理查明，颐信安防有限公司北京销售分公司（以下简称颐信北京分公司））住所地位于北京市朝阳区2018年4月10日，唐保权向朝阳社保中心投诉，要求颐信北京分公司补缴2015年11月至2016年7月的社会保险。唐保权一并向朝阳社保中心提交了身份证复印件、户口本复印件、北京市第三中级人民法院（2018）京03民终1819号《民事判决书》等材料。2018年4月16日，朝阳社保中心受理了该举报案件，并作出社稽通字（2018）第277号《北京市朝阳区社会保险稽核通知书》，通知颐信北京分公司于2018年4月23日上午9：30对其有关社会保险缴费方面实施稽核检查。2018年4月19日，朝阳社保中心对颐信北京分公司代理人秦超进行询问并制作《询问笔录》。该笔录载明，颐信北京分公司已于2018年3月12日经北京市工商行政管理局朝阳分局核准，予以注销。其可以提交《外商投资企业注销登记证明》。2018年4月19日，颐信北京分公司向朝阳社保中心提供了北京市工商行政管理局朝阳分局于2018年3月12日作出的《外商投资企业注销登记证明》。该证明载明，颐信北京分公司于2018年3月12日申请注销登记，经北京市工商行政管理局朝阳分局核准，予以注销。2018年4月24日，朝阳社保中心致电个人告知该单位已经注销，该案件无法进行稽核检查。2018年5月9日，朝阳社保中心经审批、复核后，作出涉案《告知书》，并向唐保权邮寄送达。 唐保权不服该《告知书》，向朝阳人社局申请行政复议，朝阳人社局于2018年5月28日予以受理，并于同日向朝阳社保中心作出《行政复议答复通知书》。朝阳社保中心于2018年6月6日向朝阳人社局提交答辩状及相关证据材料。朝阳人社局于2018年7月17日作出《决定书》，维持了朝阳社保中心作出的被诉《告知书》。唐保权不服，即诉至一审法院。 一审法院认为，参照《社会保险费申报缴纳管理规定》、《社会保险稽核办法》、《北京市社会保险稽核实施细则（试行）》的相关规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作，社会保险稽核实行地域管辖，各级经办机构负责本行政区域参保缴费单位的稽核。《行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，颐信北京分公司住所地位于北京市朝阳区，故朝阳社保中心对唐保权提出的投诉具有进行稽查、核实并作出处理的法定职责。朝阳人社局作为朝阳社保中心上一级主管部门，具有受理唐保权的复议申请，并进行审查的法定职权。 本案系朝阳社保中心根据唐保权所投诉的事项进行调查、作出处理并将相应结果以《告知书》的形式向唐保权送达，唐保权在庭审中明确表示对朝阳社保中心所作《告知书》认定的事实、履行的程序均不持异议，一审法院经审查予以确认。故本案焦点在于朝阳社保中心适用京劳社保发[2006]48号《关于贯彻执行＜社会保险稽核办法＞的几个具体问题的补充通知》（以下简称48号文）第二条第（一）项第2目规定作出稽核终止的决定是否正确。48号文第二条第（一）项第2目规定，单位主体不存在（用人单位登记的地址、电话等基本情况已变更无法找到，举报人也无法证实单位存在）的稽核终止。本案中，朝阳社保中心于2018年4月10日接到唐保权举报后进行调查。在调查过程中，颐信北京分公司向朝阳社保中心提交了由北京市工商行政管理局朝阳分局出具的《外商投资企业注销登记证明》，朝阳社保中心据此认定该公司于2018年3月12日予以注销具有相应的事实根据，一审法院予以支持。注销后，该单位已不存在，故朝阳社保中心适用48号文第二条第（一）项第2目作出稽核终止的决定并无不当，一审法院亦予以支持。 朝阳人社局在接到唐保权的复议申请后，经审查予以受理，并在法定期限内通知被申请人、作出复议决定并履行了送达程序，朝阳人社局所作《决定书》并无不当，一审法院予以支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回唐保权的全部诉讼请求。 唐保权不服一审判决，向本院提起上诉。认为原审法院有法不依，枉法判案，上诉请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求或将案件发回重审，诉讼费用由被上诉人承担。 朝阳人社局、朝阳社保中心同意一审判决，请求法院驳回上诉，维持原判。 唐保权在指定期限内向一审法院提交社投稽告字[2016]第101号《北京市朝阳区社会保险投诉案件受理稽核情况告知书》，用以证明唐保权多次向朝阳社保中心举报，但其始终未履责。 朝阳社保中心在法定期限内向一审法院提供如下作出被诉行政行为的证据和依据： 一、证据材料：1.《社会保险稽核接待投诉登记表》，用为证明2018年4月10日，唐保权向朝阳社保中心举报颐信安防北京分公司，要求补缴2015年11月至2016年7月的社会保险。2018年4月16日，被上诉人受理了该举报案件；2.《朝阳区社会保险基金管理中心送达地址确认书》，用以证明2018年4月10日，唐保权签署了送达地址确认书；3.唐保权身份证、户口本、北京市第三中级人民法院（2018）京03民终1819号《民事判决书》，用以证明唐保权举报时提交的材料；4.《北京市朝阳区社会保险稽核通知书》、全球邮政特快专递单、查询记录，用以证明2018年4月16日，朝阳社保中心作出社稽通字（2018）第277号《北京市朝阳区社会保险稽核通知书》，通知颐信北京分公司于2018年4月23日对其有关社会保险缴费方面实施稽核检查，上述通知书于次日邮寄送达；5.询问笔录，用以证明朝阳社保中心对颐信北京分公司代理人的询问情况。颐信北京分公司代理人表示该公司已于2018年3月12日经北京市工商行政管理局朝阳分局核准，予以注销；6.外商投资企业注销登记证明，用以证明颐信北京分公司代理人提供的北京市工商行政管理局朝阳分局于2018年3月12日作出的《外商投资企业注销登记证明》；7.社会保险稽核工作记录，用以证明朝阳社保中心开展稽核工作情况；8.《终（中）止执行审核表》，用以证明朝阳社保中心经审批决定终止本案稽核程序；9.《告知书》、全球邮政特快专递单、查询记录，用以证明2018年5月9日，朝阳社保中心作出《告知书》，并于2018年5月16日邮寄送达给唐保权。 二、法律依据：1.《中华人民共和国社会保险法》；2.48号文。被上诉人朝阳社保中心以上述法律依据说明其适用法律正确。 朝阳人社局在法定期限内向一审法院提供如下作出被诉复议行为的证据材料和法律依据： 一、证据材料：1.《行政复议接到登记表》；2.《行政复议申请书》、唐保权身份证复印件、《告知书》；3.《接收行政复议申请材料收据》；4.《行政复议申请受理通知书》及送达回证；5.《行政复议答复通知书》及送达回证；6.《行政复议答复书》、相关证据及法律依据；7.《决定书》及送达回证。被上诉人朝阳人社局以上述证据证明其履行复议程序合法。 二、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），用以说明其适用法律正确。 经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：1.唐保权提交的证据与本案不具有关联性，一审法院不予认证；2.朝阳社保中心提交的证据是其在作出被诉告知书之前依法定程序收集，具备关联性、合法性、真实性，能够证明其认定事实及履行程序的情况，一审法院予以采纳。3.朝阳人社局提交的证据能够证明其履行行政复议程序的情况，一审法院予以采纳。 一审法院已将上述证据材料移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。 经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。 本院认为，参照《社会保险费申报缴纳管理规定》、《社会保险稽核办法》、《北京市社会保险稽核实施细则（试行）》的相关规定，故朝阳社保中心对唐保权提出的投诉具有进行稽查、核实并作出处理的法定职责。根据《行政复议法》第十二条规定，具有受理唐保权的复议申请，并进行审查并作出复议决定的法定职权。 48号文第二条第（一）项第2目规定，单位主体不存在（用人单位登记的地址、电话等基本情况已变更无法找到，举报人也无法证实单位存在）的稽核终止。本案中，经本院查明，颐信北京分公司已于2018年3月12日经原北京市工商行政管理局朝阳分局核准予以注销并有相关证据在案佐证，朝阳社保中心于2018年4月10日接到唐保权举报后经调查认定上述事实，据此根据48号文第二条第（一）项第2目作出稽核终止的决定并无不当。关于朝阳人社局作出被诉复议决定的程序问题，本院同意一审法院的认定意见。因此，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人唐保权负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  韩 勇 审 判 员  张 慧 审 判 员  王 伟 二〇一九年五月三十日 法官助理  陈金涛 法官助理  李露希 书 记 员  吴 倩