河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0104行初137号原告李丽，女，1974年5月13日出生，汉族，农民，住郑州市金水区。委托代理人阴金玉，男,1972年1月25日出生，汉族，无业，住郑州市金水区。被告郑州市金水区国基路街道办事处。住所地：郑州市金水区花园路**。法定代表人孙大志，主任。委托代理人张华强，河南中涵律师事务所律师。委托代理人王胜禹，郑州市金水区国基路街道办事处工作人员。原告李丽诉被告郑州市金水区国基路街道办事处政府信息公开一案，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案后，于2019年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员陈月霞独任审判，于2019年5月5日公开开庭审理了本案。原告李丽的委托代理人阴金玉、被告郑州市金水区国基路街道办事处法定代表人孙大志的委托代理人张华强、王胜禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李丽诉称，2018年10月16日，原告邮寄编号为XA52472698941的挂号信向被告申请政府信息公开，要求依法公开被告农村经营管理部门备案的沙门村2016年年度财务公开档案。2018年11月7日原告收到一份被告以EMS邮寄送达的信件，内附被告2018年11月5日作出的《关于李丽提交政府信息公开申请的答复》，主要答复如下：我单位仅监督沙门村对各年财务进行公开，并不备案（保存）“沙门村村务公开档案”。原告认为该答复内容违反了《中华人民共和国信息公开条例》等相关法律法规。请求法院判令被告对原告作出的答复违法，并责令被告限期向原告李丽公开所申请的信息。原告李丽向本院提交了以下证据、依据：1.2018年10月15日原告信息公开申请书及2018年10月16日国内挂号信函收据复印件各一份；2、被告2018年11月5日作出的关于李丽提交政府信息公开申请的答复，被告2018年11月7日作出回复邮寄快递单复印件各1份；3.《豫纪发（2008）18号文件》（来源省纪委官网）、农业部《农村集体经济组织财务公开规定》（来源农业部官网）、《河南省农村集体经济组织财务公开实施办法》（来源省纪委官网）、豫民文[2016]489号文件（复印件各1份）；4．（2019）豫0104行初32号判决书、2018年11月9日原告信息公开申请书及2018年11月29日被告作出的关于李丽提交政府信息公开申请的答复（复印件各1份）；5．2018年最高人民法院第19批指导性案例第101号（打印件1份）。证据1、2证明被告对原告进行的回复违反了相关法律法规。证据3证明被告具有保存备案沙门村财务公开档案的职责，被告应当公开。证据4证明生效判决认定被告具备保存财务公开资料的职责，答复内容违法，不作为，乱作为。证据5证明参照最高法案例，被告答复违法。被告郑州市金水区国基路街道办事处辩称：一、被告及时答复原告的信息公开申请，符合法定程序。2018年10月18日被告收到原告邮寄的信息公开申请后，被告于2018年11月5日向原告作出了答复，并通过邮寄方式送达原告。根据《政府信息公开条例》的规定，被告在收到申请之日起15个工作日内履行答复的行为符合法律规定。二、原告所申请的信息属于村务公开的内容，其应当依法向沙门村村民委员会提出申请。根据《村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。由此可见，原告所申请公开的沙门村2016年年度财务公开档案，是依法应当由村民委员会及时公布的事项，不属于政府信息。三、村务档案的保管权利由村民委员会行使，被告没有备案（或保管）村务档案资料的法定义务。《村民委员会组织法》第三十四条规定，村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。因此，被告仅负有在村民委员会不及时公布或者公布事项不真实的情况下，负责调查核实以及责令村民委员会依法公布的义务，并不负有备案保存村务公开资料的义务。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。被告郑州市金水区国基路街道办事处没有举证。经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性均无异议，对证明目的有异议，认为原告2018年10月15日向被告邮寄信息公开申请，被告及时作出了回复，没有违反法律规定；证据3、4、5说明了村民委员会是村集体经济财务公开的主体，负责实施财务公开，以及村集体负有档案资料保存的义务，并且送交办事处申请备案的资料信息根据相关的文件要求也是要求村委会主动备案申请保存。而在本案中，被告办事处没有收到相关村委会的备案资料，也没有保存制作，无法满足原告的具体要求。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，2018年10月15日，原告李丽向被告郑州市金水区国基路街道办事处邮寄了一份信息公开申请表，申请被告依法公开被告农村经营管理部门备案的沙门村2016年年度财务公开档案。被告郑州市金水区国基路街道办事处收到该份申请后，于2018年11月5日作出了一份“关于李丽提交政府信息公开申请的答复”。答复内容为：“我单位仅监督沙门村对各年财务进行公开，并不备案（保存）沙门村财务公开档案。”原告收到该答复后不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。据此，乡镇人民政府对于村务公开事项具有法定的监督权限。本案被告作为行使乡镇人民政府职权的行政机关，备案村务公开资料，是其履行对村务公开监督职责的一种方式，其在履行对村务公开的监督职责中制作或者保存的信息，属于政府信息。被告辩称原告申请公开的信息不属于政府信息，理由不能成立。如被告处备案有原告申请公开的信息资料，并且该资料符合政府信息公开条例规定的应当予以公开的情形，应当依法予以公开；不符合应当予以公开的情形或者被告处没有备案原告申请公开的信息，也应当依法进行答复并说明理由。故本案被告对原告申请的信息公开作出的“仅监督沙门村对各年财务进行公开，并不备案（保存）沙门村财务公开档案”的答复不符合法律规定，依法应予撤销并应依法重新作出答复。原告开庭时提出的《党政机关公文处理工作条例》，适用于各级党政机关公文处理工作，属于对党政机关内部之间公文文件处理的管理性规定，不适用于对外政府信息公开的答复，故原告以被告作出的信息公开答复不符合党政机关公文格式要求为由主张答复违法的理由，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市金水区国基路街道办事处2018年11月5日作出的“关于对李丽提交政府信息公开申请的答复”。二、责令被告郑州市金水区国基路街道办事处自本判决生效之日起20个工作日内对原告李丽2018年10月15日提出的政府信息公开申请重新答复。诉讼费50元，减半收取即25元，由被告郑州市金水区国基路街道办事处负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  陈月霞二〇一九年五月二十日书记员  魏 来附本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。