湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂2827行初6号原告刘福平，男，生于1963年7月10日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县翔凤镇蓝河路**，湖北省来凤县残疾人联合会工作人员。原告张艳萍，女，生于1979年6月12日，土家族，湖北省咸丰县人，住，住来凤县固定职业，系原告刘福平之妻。被告来凤县人民政府，住所地：来凤县翔凤镇武汉大道**。法定代表人李伟，代县长。委托代理人（特别授权）熊海炜，湖北欧兴红律师事务所律师。被告来凤县自然资源和规划局（原来凤县国土资源局），住，住所地：来凤县翔凤镇行政服务中心701/div>法定代表人陈光艾，局长。出庭负责人曹长柏，来凤县自然资源和规划局党组成员。委托代理人（特别授权）田志武，来凤县自然资源和规划局工作人员。委托代理人（特别授权）陈林，湖北欧兴红律师事务所律师。原告刘福平、张艳萍诉被告来凤县人民政府、来凤县自然资源和规划局履行职责一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年2月15日向被告来凤县人民政府、来凤县自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告刘福平、张艳萍，被告来凤县人民政府委托代理人熊海炜，被告来凤县自然资源和规划局党组成员曹长柏及委托代理人田志武、陈林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月1日，刘福平、张艳萍向来凤县国土资源局提出申请要求办理农村宅基地使用权及房屋所有权首次登记，来凤县国土资源局于2018年1月30日作出《关于刘福平反映事项的处理意见书》、2019年1月8日作出《关于刘福平、张艳萍反映事项的回复》告知：因提交申请材料不齐暂不能办理登记，只有在补齐不动产权属来源证明后才能办理不动产登记。原告刘福平、张艳萍诉称：原告于2017年7月27日向来凤县国土资源局提交不动产确权登记发证申请书，该局同日作出不予受理告知书，原告不服向来凤县人民政府申请复议，不予受理告知书后被来凤县人民政府撤销。来凤县国土资源局又于2018年1月30日作出暂不能办理确权登记发证的意见，原告不服提起行政诉讼，来凤县人民法院于2018年6月11日作出了(2018)鄂2827行初9号行政判决，撤销了来凤县国土资源局2018年1月30日作出的暂不能办理确权登记发证的意见，来凤县国土资源局不服上诉，湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（以下简称：恩施州中级人民法院）2018年10月30日作出(2018)鄂28行终155号行政判决，维持原判。来凤县国土资源局不履行法院生效判决，又于2019年1月8日作出暂不能办理确权登记的回复告知，原告申请行政复议，来凤县人民政府于2019年1月17日作出来政复不受字[2019]1号决定，对原告的复议申请不予受理。原告认为：一、原告的复议申请事项符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第八项、第十一项规定的行政复议范围，来凤县人民政府作出的来政复不受字[2019]1号认定不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定,属适用法律错误。二、来凤县国土资源局2019年1月8日针对原告作出的暂不能办理的回复，不属于《不动产登记暂行条例》第二十二条规定的不予确权登记发证情形，属适用法律错误。综上所述，不动产确权登记发证是国家法律法规规定的制度，二被告是国家宪法和法律规定的行政履职机关，为人民服务尽职尽责是二被告义不容辞的担当和责任。故请求来凤县人民法院判令二被告履行行政职权，受理原告申请的不动产确权登记发证事项并由被告承担本案诉讼费。原告刘福平、张艳萍向本院提交了以下证据：证据一：自然资办函[2018]1800号《自然资源部办公厅关于加快推进群众办事堵点疏解相关工作的通知》复印件1份。证明目的：要求各职能部门执行“放、管、服”，让群众只进一扇门，最多只跑一次。证据二：国办发[2019]8号《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》复印件1份。证明目的：要求行政各部门正确履行职权，不刁难群众，不提苛刻要求，实行信息共享，压缩确权办证时间。证据三：国土资发[2016]191号《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》复印件1份。证明目的：1、确权登记的解释权在国土资源部门；2、由国家规定统一颁发不动产证书；3、由县级人民政府组织进行权籍调查；4、将权籍调查结果予以公示；5、明确法律法规未出台以前涉及确权登记发证的一些遗留问题的处理方法和意见。证据四：来凤县国土资源局2019年1月8日《关于刘福平、张艳萍反映事项的回复》复印件1份。证明目的：原告按照被告告知的程序来履行义务。证据五：来凤县人民政府2019年1月17日来政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》及邮政快递单复印件各1份。证明目的：原告向人民法院提起行政诉讼的依据。被告来凤县人民政府辩称：一、被告来凤县人民政府作出的来政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。2019年1月15日，原告刘福平、张艳萍不服来凤县国土资源局作出的《关于刘福平、张艳萍反映事项的回复》，向被告来凤县人民政府提出行政复议申请。被告来凤县人民政府查明，恩施州中级人民法院2018年10月30日(2018)鄂28行终155号行政判决认定：“本案中，刘福平、张艳萍申请来凤县国土资源局为其办理不动产登记，但提交的申请材料不齐，缺少不动产权属来源证明等材料，经来凤县国土资源局告知补正仍未能补齐，故刘福平、张艳萍的申请不符合法定条件。来凤县国土资源局作出《关于刘福平反映事项的处理意见书》，决定暂不能为刘福平办理不动产权证书符合法律规定。”故来凤县国土资源局依据该生效裁判文书认定的事实，在原告刘福平、张艳萍未补齐相关资料的情况下，告知原告刘福平、张艳萍暂不能办理不动产权属证书符合法律规定。且来凤县国土资源局作出的《关于刘福平、张艳萍反映事项的回复》是对原告刘福平、张艳萍申请办理不动产权证书的告知性答复，对刘福平、张艳萍的权利义务并不产生实际影响。原告刘福平、张艳萍对此不服，提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议受案范围。二、被告来凤县人民政府作出的来政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。2019年1月15日，原告刘福平、张艳萍向被告来凤县人民政府提出行政复议申请，被告来凤县人民政府经审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，于2019年1月17日作出来政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2019年1月18日通过邮政快递方式向原告刘福平、张艳萍予以送达，程序合法。综上所述，被告来凤县人民政府作出的来政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告刘福平、张艳萍的诉讼请求。被告来凤县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：2019年1月14日行政复议申请书、行政复议授权委托书及刘福平、张艳萍身份证复印件各1份。证明目的：刘福平、张艳萍向来凤县人民政府提出行政复议申请。证据二：来凤县国土资源局2019年1月8日《关于刘福平、张艳萍反映事项的回复》复印件1份。证明目的：来凤县国土资源局依法作出回复。证据三：恩施州中级人民法院（2018）鄂28行终155号《行政判决书》复印件1份。证明目的：生效法律文书已对刘福平、张艳萍申请办理不动产权属证明有关事实作出认定，具体见判决书第5页，故二原告的申请不符合法定条件。证据四：来凤县人民政府发文笺、来凤县人民政府2019年1月17日来政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》及邮政快递单复印件各1份。证明目的：来凤县人民政府按法定程序制作决定书并送达。被告来凤县自然资源和规划局辩称：一、被告来凤县自然资源和规划局依据（2018）鄂2827行初9号行政判决、（2018）鄂28行终155号行政判决，对原告的诉求进行了回复等系列行为，均是我局积极作为的具体体现。二、原告的请求事项不符合我国法律法规的规定。1、原告应当按照《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的规定提供必需的资料，而原告提交的资料不符合该法规规定，应不予登记。2、原告申请的土地来源无证据支持，不予办理不动产登记是正确的。来凤县（2014）鄂来凤证字310号公正书虽然对来××××号的房屋进行了分割，但并未提交来××××号房屋的土地或房屋登记资料，不符合《不动产登记暂行条例》规定的必需资料。3、原告提交的《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号）第十条规定，对于没有权属事项及材料的宅基地、集体建设用地，由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公示30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。因此，原告请求直接给其房屋办理不动产登记不符合办证的条件，也不符合该规定。综上所述，被告来凤县自然资源和规划局对原告的请求事项进行了积极作为，其提交的登记材料不齐，应当不予登记，故应当驳回原告的诉讼请求。被告来凤县自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：来凤县人民法院（2018）鄂2827行初9号《行政判决书》网上打印件1份。证明目的：来凤县国土资源局的处理意见书适用法律错误、漏列了申请人，法院判决撤销来凤县国土资源局2018年1月30日作出的《关于刘福平反映事项的处理意见书》，驳回原告刘福平、张艳萍的其他诉讼请求。证据二：恩施州中级人民法院（2018）鄂28行终155号《行政判决书》复印件1份。证明目的：一审法院判决认定事实清楚，适用法律准确，审判程序合法，二审维持原判。证据三：来凤县国土资源局2019年1月8日《关于刘福平、张艳萍反映事项的回复》复印件1份。证明目的：来凤县国土资源局对原告申请办理不动产权证书的申请事项进行了程序性告知。证据四：来凤县人民政府2019年1月17日来政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》复印件1份。证明目的：来凤县国土资源局对原告申请办理不动产权证书的申请事项进行了告知性答复，对原告的权利义务不产生实际影响。经庭审质证，对二原告提交的证据一、二、三，二被告表示无法核实其真实性，且不动产登记应按照不动产登记暂行条例及实施细则的规定提交相应材料，在本案中原告没有提交权属来源的登记资料。对二原告提交的证据四、五，二被告对其真实性无异议。对被告来凤县人民政府提交的证据一，二原告无异议。对被告来凤县人民政府提交的证据二、三、四，二原告对真实性无异议，但对其证明目的有异议。对被告来凤县人民政府提交的证据一至四，被告来凤县自然资源和规划局无异议。对被告来凤县自然资源和规划局提交的证据一、二、四，二原告对真实性无异议，但对其证明目的有异议。对被告来凤县自然资源和规划局提交的证据三，二原告无异议。对被告来凤县自然资源和规划局提交的证据一至四，被告来凤县人民政府无异议。本院对上述证据认证如下：综合全案证据并结合各方当事人所发表的质证意见，本院对二原告及二被告提交的证据的真实性均予以采信，对其证明目的本院将结合本案案情按照证据规则综合判断。经审理查明:涉案不动产位于来××××号。原告刘福平、张艳萍于2017年12月1日向来凤县不动产登记中心提交《农村宅基地使用及房屋所有权首次登记申请书》，要求办理涉案不动产首次登记发证。同日下午，来凤县不动产登记中心向刘福平、张艳萍送达《补正材料告知书》，告知刘福平、张艳萍其申请登记材料不齐全，需补齐用地审批呈报表或土地使用权证、红线图等材料。随后，刘福平到国土、规划部门补办用地手续未果，便将其要求向县委组织部及县信访局反映，该信访案件后转交来凤县国土资源局办理。2018年1月30日，来凤县国土资源局向刘福平作出《关于刘福平反映事项的处理意见书》，认为根据《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，因刘福平不能完全提供办证所需的要件资料，县不动产登记中心暂不能为刘福平办理不动产权证书。刘福平、张艳萍对该处理意见书不服向本院提起行政诉讼，要求撤销来凤县国土资源局2018年1月30日作出的《关于刘福平反映事项的处理意见书》，并判令来凤县国土资源局依法履行行政职权为刘福平、张艳萍办理来凤县翔凤镇三官坪蓝河路129号处的农村集体土地房地一体确权登记发证事项。本院于2018年6月11日作出(2018)鄂2827行初9号《行政判决书》，撤销了来凤县国土资源局于2018年1月30日作出的《关于刘福平反映事项的处理意见书》，并驳回刘福平、张艳萍的其他诉讼请求。刘福平、张艳萍及来凤县国土资源局均对判决不服上诉至恩施州中级人民法院，该院于2018年10月30日作出（2018）鄂28行终155号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。2019年1月8日,刘福平到来凤县国土资源局再次要求给其办理涉案不动产登记发证事项，同日，来凤县国土资源局作出《关于刘福平、张艳萍反映事项的回复》，告知刘福平、张艳萍提交的申请材料不齐，缺少不动产权属来源证明的材料，来凤县国土资源局已告知补正，但刘福平、张艳萍至今未能补齐，且其申请事项应变更申请人为张艳萍、刘丹阳、刘佳丽，并按规定补齐资料后才能办理不动产权证书。刘福平、张艳萍不服于2019年1月15日向来凤县人民政府申请行政复议，来凤县人民政府于2019年1月17日作出来政复不受字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》，并向刘福平、张艳萍邮寄送达。刘福平、张艳萍认为来凤县国土资源局、来凤县人民政府作出的回复及决定适用法律错误，应当履行行政职权，受理刘福平、张艳萍申请的不动产确权登记发证事项，遂于2019年2月13日向本院提起本案行政诉讼，要求法院支持其诉讼请求。在庭审中，刘福平、张艳萍撤回了对来凤县人民政府的起诉。另查明：来凤县国土资源局于2019年4月8日变更为来凤县自然资源和规划局。本院认为，刘福平、张艳萍在庭审中自愿向本院提出撤回对来凤县人民政府的起诉，是刘福平、张艳萍在法律允许范围内对自己权利所作的处分，符合法律规定，应予以准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，本院依法裁定准许刘福平、张艳萍撤回对来凤县人民政府的起诉。刘福平、张艳萍要求来凤县自然资源和规划局受理不动产确权登记发证事项。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料应当分别情况办理：属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，来凤县自然资源和规划局已于2019年1月8日作出《关于刘福平、张艳萍反映事项的回复》，告知刘福平、张艳萍其提交的申请材料不齐，应按规定补齐不动产权属来源证明材料后才能办理不动产权证书，应视为来凤县自然资源和规划局已经受理刘福平、张艳萍的不动产登记申请。在本案中，来凤县自然资源和规划局已经履行行政职责，对刘福平、张艳萍要求为其受理的不动产确权登记发证事项作出了处理，故刘福平、张艳萍要求来凤县自然资源和规划局履行行政职权，受理刘福平、张艳萍申请的不动产确权登记发证事项的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘福平、张艳萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘福平、张艳萍承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号********（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 姚源盛审  判  员 谭 瑛人民 陪 审员 陈龙福二〇一九年五月十七日法官助理向卉珍书记员（兼） 向卉珍