山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行终90号 上诉人（原审原告）张岗，男，1969年6月23日出生，汉族，现住山东省桓台县。 被上诉人（原审被告）桓台县交通运输局，统一社会信用代码11370321004221361Q。住所地：山东省桓台县建设街**。 法定代表人耿佩成，局长。 委托代理人杨玉伟，山东大地人（桓台）律师事务所律师。 上诉人张岗与被上诉人桓台县交通运输局政府信息公开一案，不服桓台县人民法院（2018）鲁0321行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年10月6日，原告张岗通过EMS向被告桓台县交通运输局邮寄政府信息公开申请书一份。申请内容：申请桓台县交通运输局提供田庄镇文庄村自2003年以来文庄村所有修路的面积、时间、国家修路的补助资金的明细及单位价格（补助每平方米多少钱或每公里多少钱）、S29线的征地补偿明细、地上、地上附着物的补偿明细等所有对文庄村的拨付款项明细号码为1013302821128，收件人为局长。10月9日，被告桓台县交通运输局接收。10月22日，被告桓台县交通运输局通过特快专递将答复书邮寄给原告张岗，原告张岗接收。被告答复书内容如下：1、关于你申请的S29线征地补偿明细、地上、地上附着物补偿明细等所有对文庄村的拨付款项明细等事项，2003年以来文庄村所有修路的补助资金明细及单位价格等事项，经研究，不属于本机关职责权限范围，请向相关单位获取。桓台县交通运输局在路政管理方面的主要职责为：组织公路及其附属设施的建设、养护和管理，并不负责土地征收、补偿款发放等工作。所以你申请的以上事项并非我单位职责权限范围，不属于我单位公开事项，请依法向土地征收主管部门或者补偿款发放部门申请。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（五）之规定作出以上答复。2、关于你申请的2003年以来文庄村修路的面积、时间等事项，经调查和研究，我单位未制作和获取，该政府信息不存在。首先，桓台县交通运输局按照职责只负责县级以上道路的修建，县级以下道路，乡道、村内道路等信息不属于我单位职责权限范围，我单位不存在以上信息。其次，县级以上道路中涉及2003年以来文庄村所有修路面积和时间，我单位并未制作和获取以上信息，该政府信息不存在。《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”也即，行政机关公开政府信息的前提是已经制作或者保存该信息，行政机关没有义务基于申请人的申请为其专门制作或者加工、分析政府信息。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（四）项之规定作出以上答复。原告张岗认为被告桓台县交通运输局的答复意见答非所问，未依法履行法律义务和职责。故请求法院责令被告公开田庄镇文庄村自2003年《桓台县镇村骨干道路改造升级意见》之规定以来对文庄村的所有道路补助专项资金明细。 原审法院认为，本案的争议焦点之一：原告申请的内容是否与本案的诉求一致，原告的起诉是否符合起诉条件。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条：公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告张岗向被告邮寄了政府信息公开申请，被告答复后，原告根据被告的答复内容提起了本案诉讼。原告申请表中的内容为：2003年以来文庄村所有修路的面积、时间、国家修路的补助资金的明细及单位价格；其起诉状中诉求的内容为：公开2003年《桓台县镇村骨干道路升级改造意见》规定以来文庄村所有道路补助专项资金明细。两者的表述虽存在不同，但，原告诉求的内容包含在政府信息公开申请表中，故被告主张原告的申请内容与本案诉求不一致，原告的起诉不符合起诉条件，不予采信，原告的起诉符合起诉条件。本案的争议焦点之二：被告的答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，原告诉求的要求被告公开2003年《桓台县镇村骨干道路升级改造意见》规定以来文庄村所有道路补助专项资金明细。被告根据其职责，作出以上申请内容不属于本机关职权范围的答复，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原告于2018年10月8日邮寄政府信息公开申请，被告于10月9日接收，10月22日予以答复并送达原告。因此，被告桓台县交通运输局作出的《答复书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故对原告的《答复书》答非所问，应重新答复的要求，不予支持。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，申请公开的信息不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，行政机关履行了法定告知或者说明理由义务的，人民法院应判决驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告张岗要求被告桓台县交通运输局公开2003年《桓台县镇村骨干道路升级改造意见》规定以来文庄村所有道路补助专项资金明细的诉讼请求。案件受理费25元，由原告张岗负担。 宣判后，原审原告张岗不服，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销桓台县人民法院（2018）鲁0321行初66号行政判决，责令被上诉人依法履行法律义务和职责公开上诉人申请的相关信息。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：根据《桓台县镇村骨干道路升级改造意见》之规定，文庄村分别于2005年、2006年、2012年、2016年四次修路均享有桓台县政府财政补贴。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2、9、10、11、12、13条之规定，桓台县交通运输局有义务和职责公开关于文庄村的相关信息，上诉人作为中华人民共和国公民和文庄村村民具有知情权和监督权，桓台县交通运输局拒不履行法律义务和职责，推卸责任、玩忽职守等违法行为已涉嫌构成渎职。 被上诉人桓台县交通运输局答辩称：1、答辩人的答复适用法律正确，程序符合规定。答辩人2018年10月9日收到上诉人的政府信息公开申请书后，与2018年10月22日通过邮寄方式予以答复，符合法定程序。根据申请人申请的不同内容，答辩人分别作出了不属于本机关职责范围和不存在该政府信息等答复内容，履行了法定的告知义务，符合法律规定。2、上诉人的上诉理由无事实和法律依据。上诉人起诉要求答辩人公开2003年以来文庄村所有道路补助的发放明细。但是，答辩人在公路修建方面的职责只负责公路建设、管理工作。征地、补偿款发放、补贴款发放等内容均不属于答辩人的职责范围，上诉人的上诉无事实和法律依据。3、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。答辩人根据《山东省政府信息公开办法》第26条第（五）项的规定告知了上诉人理由，说明了相关情况，答复符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第12条第（一）项规定，申请公开的内容不属于被告职责范围，被告履行了法定告知义务或说明理由的人民法院应当依法驳回原告诉讼请求。一审法院判决事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 各方当事人提交的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经过审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》（[2007]国务院令第492号）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《山东省政府信息公开办法》第二十六条规定，“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：……（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围内的，应当及时告知申请人，能够确定公开机关的，还应当告知申请人该机关的名称、联系方式；……”。本案中，上诉人张岗申请被上诉人桓台县交通运输局公开的政府信息内容为“2003年以来文庄村所有修路的面积、时间、国家修路的补助资金的明细及单位价格（补助为每平方多少钱或者每公里多少钱），S29线的征地补偿明细、地上、地上附着物的补偿明细等所有对文庄村的拨付款项明细&rdquo于其中“2003年以来文庄村所有修路的面积、时间”申请事项，被上诉人桓台县交通运输局经过调查研究，认为该政府信息不存在，并依照《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（四）项作出答复，答复内容合法，适用法律正确。关于“国家修路的补助资金的明细及单位价格（补助为每平方多少钱或者每公里多少钱），S29线的征地补偿明细、地上、地上附着物的补偿明细等所有对文庄村的拨付款项明细&rdquo事项，根据被上诉人桓台县交通运输局的职责界定，该信息不属于被上诉人桓台县交通运输局的法定职责范围内的事项，依法不属于被上诉人公开的范围，且上诉人提交的证据亦不能证明其申请的该信息由被上诉人桓台县交通运输局制作或者保存，被上诉人桓台县交通运输局依据其职责，依照《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（五）项的规定作出答复，告知其依法向土地征收主管部门或者补偿款发放部门申请，答复内容合法，适用法律正确。被上诉人桓台县交通运输局于2018年10月9日收到政府信息公开申请，于2018年10月22日作出政府信息公开申请答复书，符合法律规定的答复期限，程序合法。综上，被上诉人桓台县交通运输局于2018年10月22日作出的政府信息公开申请答复书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人张岗负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱云三 审 判 员 商利群 审 判 员 陈 磊 二〇一九年五月二十七日 法官助理 王敬波 书 记 员 王 琼