福建省福州市台江区人民法院行 政 判 决 书（2019）闽0103行初38号原告方彦炎，男，1956年12月15日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。被告福州市晋安区住房保障和房产管理局，住所地福州市晋安区长乐北路**。法定代表人陈为友，局长。委托代理人翁赛芽、薛倩如，工作人员。原告方彦炎诉被告福州市晋安区住房保障和房产管理局（以下简称“晋安房管局”）政府信息公开一案，于2019年2月25日向本院提起诉讼。本院于同日受理并于同年2月28日向被告送达起诉状副本及相关应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案，原告方彦炎及被告晋安房管局的委托代理人翁赛芽、薛倩如到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年12月10日，被告晋安房管局依原告方彦炎之申请，作出2018年第44号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称“《告知书》”）。该《告知书》主要告知原告方彦炎“我单位于2018年11月21日受理了您提出的政府信息公开申请，申请公开如下信息：申请公开被征收人购房指标政策文件。经查询，你所申请公开的文件非本单位制作。”被告晋安房管局向本院提交如下证据：1、《信息公开申请表》；2、2018年第44号《告知书》；3、《告知书》文书送达凭证，上述3组证据共同证明被告对原告公开信息的申请予以答复，被告答复行为事实清楚，证据确凿。另被告晋安房管局向本院提交如下法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明其答复行为适用法律、法规正确，符合法定程序。原告方彦炎诉称，其原籍位于晋安区××号，约2006年原告与母亲、儿子在其母宅基地上建了一座合法房产，建筑面积124.38㎡，占地41.46㎡。2018年1月7日福州市土地房屋征收工程处违法，在本村开展房屋征收工作。征收工程处根据所谓“2017年福州市被征收人无产权房购房指标政策文件”，回购政策需在户籍所在地，并无其他房屋，本户原告之子方欣不符合该项目回购政策。因此原告要求依法公开2017年福州市被征收人无产权房购房指标政策文件。其内容关系厦坊小区、厦坊村项目征收回购政策问题。2018年11月21日，原告申请信息公开，被告于12月10日作出《告知书》。原告不服2018年第44号《告知书》。被告认为原告申请公开的文件非本单位制作，即没有制作公开该文件。但依据诉求件fz180××××****回购房问题的答复，证明购房指标政策文件是区房管局掌握的信息，也是区房管局依法必须掌握的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十七条、第二十一条之规定，购房指标政策文件关系厦坊小区、厦坊村项目征收问题，被征收人有权利知道购房指标政策。综上，原告方彦炎请求：一、撤销被告晋安房管局作出的2018年第44号《告知书》；二、判令被告晋安房管局主动公开2017年福州市被征收人无产权房购房指标政策文件。原告方彦炎向本院提交如下证据：1、2018年第44号《告知书》，证明被告不作为，不依法行政；2、12345信访答复，证明被告处有保存购房指标文件。被告晋安房管局辩称，第一，其已对原告信息公开申请进行答复，且答复行为事实清楚，证据确凿。被告于2018年11月21日受理原告提出的政府信息公开申请。经核查，原告申请被征收人无产权房购房指标政策文件等信息，被告没有制作也未保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定，政府信息若是行政机关制作，由制作政府信息的行政机关负责公开，政府信息若不是行政机关制作，而从公民、法人或者其他组织获取的，则由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此被告于2018年12月10日制作了《告知书》，对原告的申请进行了答复，被告的答复行为事实清楚、证据确凿。第二，被告作出的答复行为适用法律、法规、规章正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十四条、第二十一条、第二十四条的规定，被告在法定期限内按法定形式对原告申请予以答复，该答复正确、适用法律、法规、规章正确，程序合法。综上，被告晋安房管局请求驳回原告方彦炎的诉讼请求。对被告晋安房管局向本院提交的证据，经原告方彦炎质证，其提出如下质证意见：其对证据1、3、4无异议；对证据2有异议，认为该证据可证明被告存在行政不作为。另其认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条之规定，政府信息公开的无产权房屋购房指标是有文件的，该文件应公开。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，集体土地可以根据国有土地的征收补偿条例进行补偿安置。被告属于征收人实施征收工作，该文件确实不是被告制作，但被告确有保存该信息文件，是主要存档单位，被告说没有存档缺乏依据。对原告方彦炎提出的上述质证意见，经被告晋安房管局质证，被告提出如下质辩意见：其在2018年第44号《告知书》中明确答复案涉信息非本单位制作，故不存在不作为的行为。对原告方彦炎向本院提交的证据，经被告晋安房管局质证，其提出如下质证意见：证据1可证明被告已作出答复；证据2无法证明被告是掌握该信息的部门。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：原告方彦炎提交的证据2与本案被诉政府信息公开行为不具关联性，本院不予采信。原、被告双方向本院提交的证据均符合法律规定，被告的质证意见本院予以采信，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，2018年11月21日，原告方彦炎向被告晋安房管局提出政府信息公开申请，申请公开的信息内容描述为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条第二款之规定，2004年10月26日至2012年12月31日前建造的无产权房屋，本地块被征收人建造用于自住的无产权房屋，经产权审查，村（社区）、镇（街）确认并公示，被征收人及其配偶、未成年子女在本市范围内无其他房屋（含商品房、二手房），可给予被征收人购房指标，申请公开被征收人购房指标政策。被告晋安房管局于同日受理了原告提出的上述政府信息公开申请。2018年12月10日，被告晋安房管局向原告方彦炎作出2018年第44号《告知书》。该《告知书》主要告知原告方彦炎“我单位与2018年11月21日受理了您提出的政府信息公开申请，申请公开如下信息：申请公开被征收人购房指标政策文件。经查询，你所申请公开的文件非本单位制作。”原告方彦炎收悉该《告知书》后不服，遂向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，原告方彦炎申请公开的案涉信息为“2017年福州市被征收人无产权房购房指标政策文件”。对该信息，原、被告双方于庭审中均确认该信息的制作单位系福州市住房保障和房产管理局，故依《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定，该信息应由福州市住房保障和房产管理局公开。对原告方彦炎关于被告晋安房管局获取、保存有案涉信息，故被告应主动公开的主张，本院认为，行政机关“获取”的信息，即行政机关履行职责过程中从公民、法人或者其他组织获取的信息，一般不包括通过交换、上报、下发、转发、抄送等公文流转途径从其他行政机关获取的政府信息，故对原告方彦炎的该项主张，本院不予支持。据此，被告晋安房管局作出的2018年第44号《告知书》中认定原告所申请公开的文件非被告制作认定事实清楚、证据确凿。被告晋安房管局经受理、查询，于十五个工作日内作出本案《告知书》的行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的程序。综上，被告晋安房管局已依《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定履行了法定告知义务，原告方彦炎关于撤销本案被诉《告知书》并责令被告主动公开的主张缺乏法律依据，故依《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项之规定，判决如下：驳回原告方彦炎的诉讼请求。案件受理费用50元，由原告方彦炎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。审 判 长  林 赫人民陪审员  郑云玉人民陪审员  郑昧旦二〇一九年五月十四日书 记 员  徐 玲附：本案适用的主要法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。