山西省长治市中级人民法院民事判决书（2019）晋04民终825号上诉人(原审原告)：张兰先，女，汉族。上诉人(原审原告)：史素兵，男，汉族。上诉人(原审原告)：聂焕英，女，汉族。上诉人(原审原告)：王树芳，男，汉族。上诉人(原审原告)：李兰芳，男，汉族。上诉人(原审原告)：史素亭，男，汉族。上诉人(原审原告)：史树文，男，汉族。上诉人(原审原告)：康伟，男，汉族。上诉人(原审原告)：王树新，男，汉族。上列上诉人共同委托诉讼代理人：李明，男，汉族。上列上诉人共同委托诉讼代理人：王树芳，男，汉族。上列上诉人共同委托诉讼代理人：康伟，男，汉族。被上诉人(原审被告)：襄垣县古韩镇桃树村村民委员会。法定代表人：李卫红，主任。原审原告：李兰庭，男，汉族。原审第三人：杨富民，男，汉族。委托诉讼代理人：牛军，男，汉族。上诉人张兰先、史素兵、聂焕英、王树芳、李兰芳、史素亭、史树文、康伟、王树新因与被上诉人襄垣县古韩镇桃树村村民委员会、原审原告李兰庭及原审第三人杨富民土地承包经营权纠纷一案，不服山西省襄垣县人民法院（2018）晋0423民初872号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本院。上诉人张兰先、史素兵、聂焕英、王树芳、李兰芳、史素亭、史树文、康伟、王树新的共同委托诉讼代理人李明、王树芳、康伟，被上诉人襄垣县古韩镇桃树村村民委员会法定代表人李卫红，原审第三人杨富民的委托诉讼代理人牛军到庭参加诉讼，原审原告李兰庭经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张兰先、史素兵、聂焕英、王树芳、李兰芳、史素亭、史树文、康伟、王树新上诉请求：请求二审撤销原审判决，重新审理改判或发回重审。事实和理由：上诉人与被上诉人签订的《土地转让使用协议书》合法有效，是双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定。被上诉人应依法按约支付所欠上诉人的三年土地使用费，恢复耕种条件并退还土地。襄垣县古韩镇桃树村村民委员会辩称，杨富民当时任村支书，其与张兰先等10人签订的《土地转让使用协议书》是用于个人修建洗煤厂使用，但未按照村民组织法规定召开支村两委及村民代表会议的程序。上诉人每年的土地费在杨富民处领取，杨富民对一审认定的事实也认可，故上诉人的土地使用费及恢复耕地应由杨富民承担。杨富民述称，拖欠的土地费在今年5月份还上，土地能恢复一部分。李兰庭未提供书面陈述意见。张兰先、史素兵、李兰庭、聂焕英、王树芳、李兰芳、史素亭、史树文、康伟、王树新向一审法院起诉请求：1.依法确认原、被告签订的土地转让使用协议书合法有效。2.依法判令被告按照协议书约定支付10原告2016年至2017年的34.37亩土地转让使用费27496元。3.判令被告于2018年12月31日前除支付各原告当年土地转让使用费13748元外，恢复耕地达到耕种条件，交还原告经营，终止协议。4.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告张兰先等10人系襄垣县古韩镇桃树村村民，第三人杨富民原任该村村委支书。2007年3月10日，被告桃树村委与各原告户签订《土地转让使用协议书》，约定：“一、乙方（各原告户）将其承包经营的部分土地（张兰先：街底下4亩；史素兵：来壮地上1.3亩；李兰庭：王和地1.95亩、杨树沟下块1.5亩；聂焕英：小峪地1.55亩、东院1.84亩；王树芳：桥沟底3.16亩、杨树沟半块0.9亩；李兰芳：庄沟2.94亩；史素亭：桥北4.1亩；史树文：东三亩2.23亩、街下0.92亩；康伟：对面大地3.78亩；王树新：庄里井上2.7亩、小峪地上块1.5亩）转让给村集体统一管理使用。二、甲方（被告桃树村委）在土地承包期内，在每年的12月份付给乙方土地转让使用费每亩400元，如逾期不付，乙方有权收回所转让土地。三、办厂期间，在同等条件下，甲方按厂规负责优先安排乙方家庭人员在所在地企业上班。四、如企业因其它原因停办，甲方负责恢复耕地。五、未尽事宜，双方协商解决。六、立据为证，共同信守。以上协议一式两份，甲乙双方各执一份，从签字之日起生效。”合同签订后，被告桃树树委将涉案土地用于第三人杨富民修建华阳洗煤厂，进行生产经营。从协议签订至2015年期间，各原告户在华阳洗煤厂财务部门领取了土地转让使用费。2016年至今，因原告张兰先等10人未能领取到土地转地使用费，故诉至本院，要求判如所请。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定:“国家实行土地用途管理制度。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”本案中，原告张兰先等10人与被告襄垣县古韩镇桃树村村民委员会签订《土地转让使用协议书》，将农民集体所有的土地用于非农业建设，违反了法律的强制性规定，故属于无效合同，不受法律保护。虽然涉案合同是以被告桃树村委的名义与各原告签订，但根据原、被告及第三人的当庭陈述，可以证实双方签订合同的目的是将农民承包的耕地用于第三人杨富民修建华阳洗煤厂，而且华阳洗煤厂已实际占用各原告的土地进行生产经营，并向各原告支付了从协议签订至2015年期间的土地转让使用费。因此，华阳洗煤厂作为受益方，应当向各原告支付占用土地期间的使用费，并负责向各原告退还土地。原告张兰先等10人主张被告桃树村委支付土地转让使用费，并恢复耕地交还原告经营的理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，一审法院判决：一、原告张兰先等10人与被告襄垣县古韩镇桃树村村民委员会签订的《土地转让使用协议书》无效。二、驳回原告张兰先等10人的其他诉讼请求。案件受理费487元，由原告张兰先等10人负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，同时第六十三条还规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。在本案中，张兰先、史素兵、李兰庭、聂焕英、王树芳、李兰芳、史素亭、史树文、康伟、王树新于2007年3月10日与襄垣县古韩镇桃树村村民委员会签订的《土地转让使用协议书》将农民集体所有的土地用于非农业建设，该协议违反了国家法律强制性规定，属无效合同，不受法律保护。在本案中，虽《土地转让使用协议书》是以襄垣县古韩镇桃树村村民委员会名义与张兰先等10人签订的，但在一、二审庭审中，根据各方当事人的当庭陈述及辩称，可以证实双方签订合同的目的是将农民承包的耕地用于第三人杨富民修建洗煤厂，且所争议的土地已被洗煤厂实际占用并进行了生产经营，同时洗煤厂也向张兰先等10人支付了从2007年签订协议起至2015年期间的土地转让使用费，故一审认定洗煤厂作为受益方，应当向张兰先等10人支付占用土地期间的使用费，并负责向张兰先等10人退还土地。张兰先等10人主张襄垣县古韩镇桃树村村民委员会支付土地转让使用费，并恢复耕地交还其经营的理由不成立妥当，本院予以确认。综上所述,上诉人张兰先、史素兵、聂焕英、王树芳、李兰芳、史素亭、史树文、康伟、王树新的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚,适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元,由上诉人张兰先、史素兵、聂焕英、王树芳、李兰芳、史素亭、史树文、康伟、王树新负担。本判决为终审判决。审判长 王 瑞审判员 孙 锐审判员 王成立 二○一九年五月七日书记员 左樱桃