广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1367号原告朱锡斌，男，汉族，1958年6月5日出生，住湖南省。委托代理人李金明，湘乡市龙城法律服务所法律工作者。被告佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地广东省佛山市顺德区。法定代表人吴蔚，局长。行政负责人黄旭东，该局副局长。委托代理人吴绍华，该局工作人员。委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。原告朱锡斌不服被告佛山市顺德区社会保险基金管理局职工基本养老保险视同缴费年限核定，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人李金明，被告行政负责人黄旭东，委托代理人吴绍华、林培晓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月5日，被告下设机构伦教分局办事处作出YL2018061238225《职工基本养老金核定表》（以下简称《核定表》），认定原告实际缴费年限和累计缴费年限均为22年6个月，视同缴费年限、一次性缴费年限、特殊工种年限、98前特殊工种年限、提前退休年限均为0年0个月，养老保险长期待遇为：①原告基础养老金883.31元/月；过渡性养老金为0；个人帐户养老金本金35680.44元、利息6407.01元、合计42×××87.45元、计发月数139个月、个人帐户养老金42×××87.45÷139＝302.79元；②调整基础养老金0元；③调整过渡性养老金合计345.5元（其中国庆60周年大庆津贴100元、佛人社［2012]210号文157.5元、缴费年限津贴4元/年88元）；④高级职称专项津贴、⑤地方养老金、⑥职级补贴、⑦单位（其他补贴）均为0元；月发待遇合计为①+②+③+④+⑤+⑥+⑦＝1531.60元。原告不服核定表中的视同缴费年限，认为被告没有计算其1979年7月至1995年12月的视同缴费年限而向本院提起行政诉讼。原告诉称，原告于1979年7月1日在湖南省市钢管厂参加工作，1995年10月到广东省佛山市顺德区的广东亿海自动化设备有限公司工作至2018年6月。原告按国家政策要求缴纳职工基本社会养老保险费时即缴纳从1996年1月至2018年6月期间的职工基本养老保险费。2018年6月原告到被告处办理退休手续，被告未按国家政策规定核定，将原告的1979年7月至1995年12工作期间计算为视同缴费年限，累计连续工龄。原告认为，按照国家政策规定原告在1979年7月至1995年12月工作期间为视同缴费年限并应与1996年1月至2018年6月实际缴费年限合并计发基本养老保险金，故被告对原告的职工基本养老核定是错误的。请求法院：1.撤销被告作出的《核定表》，要求被告对原告的基本养老金重新核定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供下列证据：1.原告的身份证复印件、被告统一社会信用代码查询件，《核定表》，证明原告不服被告作出的《核定表》并提起行政诉讼。2.入团志愿书、招工审批表、湖南省企业职工工龄认定登记审批表、解除劳动关系协议书，证明原告1979年7月至1995年12月应认定为视同缴费的年限。被告辩称，一、被告具有作出涉案行政行为的职权和资格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告作为负责当地社会保险具体业务的机构具有作出涉案行政行为的职权和资格。二、被告作出涉案行政行为具有事实根据。原告于1958年6月5日出生，至2018年6月份达到退休年龄。根据查询原告的社会保险个人参保缴费记录显示，原告于1996年1月在省外异地缴费，于2007年在顺德本地缴费，截至退休时，原告的养老保险累计缴费年限合计22年6个月，实际缴费年限为22年6个月，视同缴费0年0个月，其中，异地转入年限为137个月。截至退休日期止,原告个人账户养老金合计42×××87.45元（个人账户本金35680.44元，利息6407.01元）。上述事实有原告身份证复印件、社会保险卡复印件、《核定表》《职工基本养老保险待遇申领表》等证据材料予以证明。被告根据上述事实依法作出涉案行政行为。三、被告作出涉案行政行为的程序正当合法。原告于2018月6月5日向被告提出申领职工基本养老保险待遇申请并提交了申请资料。收到上述材料后，被告于2018年6月11日受理原告的申请。被告经审核后于2018年7月5日核定了原告的职工基本养老保险待遇。原告于2018年7月10日签收了《核定表》及《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》。四、被告作出涉案行政行为是有法律依据。根据原告提出申请的事实情况，依据粤府[2006］96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（以下简称粤府[2006］96号文）等文件的规定，被告对原告职工基本养老金核定如下：（一）基本养老金计发。依据粤府[2006］96号文关于基本养老金计发办法的规定，原告享有基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金。1．基础养老金计发。依据《关于公布2017社会保险年度企业职工基本养老保险缴费工资上限和下限的通知》（粤人社函〔2017〕2122号）的规定，全省上年度在岗职工月平均工资为6071元/月。依据粤府[2006］96号附件二《相关参数计算办法》第二点规定，平均缴费指数＝（视同缴费指数×视同缴费月数＋实际缴费指数之和）÷（视同缴费月数＋实际缴费月数），原告视同缴费月数为0、实际缴费月数为270，即平均缴费指数为0.485（即：（1.359×0+130.95）÷（0+270））；指数化月平均缴费工资＝全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数，即2944.44元（6071×0.485）。依据粤府[2006］96号规定，参保人指数化月平均缴费工资低于全省上年度在岗职工月平均工资的60%的，基础养老金月标准为：基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资×a＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%。a＝本人平均缴费指数÷0.6。a＝0.485÷0.6＝0.8083，原告基础养老金＝（6071×0.8083＋2944.44）÷2×270÷12×1%＝883.31元/月。2．过渡性养老金。由于原告未有视同缴费账户建账，因此视同缴费账户总额为0，因此依据粤府[2006］96号文“1998年6月30日前参加基本养老保险的，以首次领取基本养老金时本人视同缴费账户总额除以120”的规定，原告的过渡性养老金为0元。3．个人账户养老金。依据粤府[2006］96号规定，个人账户养老金月标准为“以本人首次领取基本养老金时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发〔2005〕38号文的规定执行”即个人账户养老金＝42×××87.45÷139＝302.79元。综上，基本养老金＝883.31＋0＋302.79＝1186.10元/月。（二）调整过渡性养老金计发。依据粤劳社电[2009］32号《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第三点规定，加发过渡性养老金的标准准为“全省22个统筹区（含省直）统一按每人每月加发100元的标准执行。”依据佛人社﹝2012﹞210号《关于提高我市企业基本养老金水平的通知》第二点计发办法的规定，计发标准为：根据企业退休人员本人的累计缴费年限（含视同缴费年限），每满1年加发7元，缴费年限未满1年的部分，每缴费1个月折算为1/12年。即原告每月计发7×22+7×6÷12＝157.5元。依据粤人社发[2014］8号《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》第一点规定，符合按月领取基本养老金条件的企业退休人员，缴费年限（含视同缴费年限和一次性缴费年限）每满一年计发4元缴费年限津贴，不满1年不计发。即原告每月计发4×22＝88元。综上，原告调整过渡性养老金计发合共345.5元/月。（三）其他计发情况。因原告实账转入的地方养老金总额为0元，依据粤府[2006］96号文规定：“地方养老金月标准=实际转入的地方养老金总额÷120”的规定，原告的地方养老金月标准为0元。因未有相关证据印证原告符合高级职称专项津贴和职级补贴条件，被告未能核发高级职称专项津贴和职级补贴。（四）视同缴费年限方面。原告并未能提供其能够适用视同缴费的情况证明或档案，也未向被告提出核定视同缴费年限的申请，因此被告以现有证据，依法核定原告的视同缴费年限为0个月。综上核算，被告依法核发原告养老保险待遇合共1531.60元/月。五、原告诉讼理由不成立。原告认为“按照国家政策规定在1979年7月至1995年12月工作期间为视同缴费年限应与1996年1月至2018年6月工作期间实际缴费年限累计计算为连续工龄时间，并且视同缴费年限可以与实际缴费年限合并计发基本养老保险金”，倘若原告认为在1979年7月至1995年12月工作期间为视同缴费年限，则原告应当提供相关原始档案资料依法向被告提出核定视同缴费年限业务申请，符合法定条件的，被告将依法核定，但原告并未向被告提交原始档案资料，也未提出相关申请，因此原告主张的理由不成立。综上，被告作出的《核定表》事实清楚、程序合法、适用法律正确，恳请法院依法予以维持。被告在诉讼中向本院提交下列证据：1.原告身份证及社保卡复印件，证明原告的身份信息，2018年6月份达到退休年龄。2.基本养老保险关系转移接续信息表、基本养老保险关系跨省转移接续校对信息表、顺德区保险关系转移业务审批表、佛山市顺德区职工社保费退费申请表，证明原告于1996年1月至2010年12月在省外异地缴费，2018年4月经审批原告基本养老关系转移至顺德，由于2007年3月原告已经在顺德参保，因此重复参保部分予以退费。3.职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表、佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表、个人账户记录，佛山市社会保险参保缴费证明，证明截至退休时，原告退休身份是工人，原告的养老保险累计缴费年限合计22年6个月，实际缴费年限为22年6个月，视同缴费0个月，其中，异地转入年限为137个月。截至退休日期止，原告个人账户养老金合计42×××87.45元（个人账户本金35680.44元，利息6407.01元）。4.职工基本养老保险待遇申领表、业务受理回执，证明原告于2018年6月5日向被告提出申领职工基本养老保险待遇申请，并提交了申请资料，被告收到上述资料后，于2018年6月11日受理原告的申请。5.《核定表》，证明被告经审核后于2018年7月5日核定了原告的职工基本养老保险待遇，原告于2018年7月10日签收了《核定表》及《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》。被告在诉讼中向本院提供了下列法律依据：粤人社函［2017]2122号《关于公布2017社会保险年度企业职工基本养老保险缴费工资上限和下限的通知》、粤府［2006]96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》、粤劳社电［2009]32号《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》、佛人社[2012］210号《关于提高我市企业基本养老金水平的通知》、粤人社发［2014]8号《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》、粤人社函［2013]3226号《转发人力资源和社会保障部办公厅关于职工基本养老保险关系转移持续有关问题的通知》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1，被告提供的证据3，各方对证据的真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联，可作为本案的定案依据。被告提供的证据1、2、4、5，原告无异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性，可作为本案的定案依据。原告的证据2，是原告1979年7月至1995年12月在湖南省市钢管厂工作的材料复印件，被告对该证据不予确认，原告未提供该证据的来源依据，且原告在向被告提出核定其基本养老金缴费年限时也未向被告提供，故该证据与本案无关联性，本院不予采纳。经审理查明，原告于1958年6月5日出生，至2018年6月份达到法定退休年龄。2018年6月5日，原告向被告提出申领职工基本养老保险待遇申请，被告于同年6月11日受理原告的申请后，经审核查询原告的社会保险个人参保缴费记录，原告于1996年1月在省外异地缴费，于2007年在顺德本地缴费，截至退休时，原告的养老保险累计缴费年限合计22年6个月，实际缴费年限为22年6个月，视同缴费0年0个月，其中，异地转入年限为137个月。截至退休日期止,原告个人账户养老金合计42×××87.45元（个人账户本金35680.44元，利息6407.01元）。2018年7月5日，被告核定原告的职工基本养老保险待遇，作出《核定表》，并于同年7月10日送达原告。另查明，原告只对《核定表》中视同缴费年限的认定有异议，对其他各项无异议。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告有权负责辖区内的社会保险登记和支付工作。被告在收到原告的申领职工基本养老保险待遇申请后，经核实作出《核定表》，并送达原告，程序合法。《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算。不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”第三十七条规定：“本规定从一九九三年八月一日起施行。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定，在实施社会保险前没有中断的连续工龄，才能核定为养老保险视同缴费年限。本案中，被告依据粤府[2006］96号文关于基本养老金计发办法的规定，另依据粤人社函[2017］2122号《关于公布2017社会保险年度企业职工基本养老保险缴费工资上限和下限的通知》、粤劳社电[2009］32号《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第三点、粤人社发[2014］8号《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》第一点的规定计发原告的基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金，事实清楚、适用法律法规正确，原告除对视同缴限年限的认定有异议外，对其他各项均无异议，本院予以确认。关于视同缴限年限的认定，原告在庭审中确认其向被告申领职工基本养老保险待遇时未向被告提供其于1979年7月1日至1995年12月在湖南省市工作的相关资料，故被告在核定原告职工基本养老保险待遇时未对原告上述期限是否属于视同缴费年限进行认定并无不当，原告可向被告提交相关材料重新认定其上述期间的视同缴费年限。本案原告认为被告对原告的职工基本养老核定错误请求撤销被告作出的《核定表》及要求被告对原告的基本养老金重新核定的理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱锡斌的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告朱锡斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  李少园人民陪审员  陈嘉惠二〇一九年五月二十日书 记 员  肖静紫