山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0102行初488号 原告朱某某，男，1972年出生，汉族，住山东省沂南县。 委托代理人郇耀邦，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告山东省生态环境厅，住所地济南市。 法定代表人王安德，厅长。 委托代理人臧一剑，山东省生态环境厅核与辐射安全管理处处长。 委托代理人杨礼仲，北京德恒（济南）律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 第三人国网山东省电力公司，住所地济南市。 法定代表人蒋斌。 原告朱某某不服山东省环境保护厅于2013年11月4日作出的鲁环审[2013]204号《关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项220kV输变电工程环境影响报告表的批复》及被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月7日立案后，依法向山东省环境保护厅、山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。根据机构改革要求，山东省环境保护厅依法更名为山东省生态环境厅。因国网山东省电力公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告朱某某及其委托代理人郇耀邦,被告山东省生态环境厅的委托代理人臧一剑、杨礼仲到庭参加诉讼。第三人国网山东省电力公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告朱某某诉称，原告在山东省临沂市沂南县苏村镇瞿家庄有鹏华机械有限公司及住房。因沂祖线220kV高压输电工程项目，空输电线跨越原告厂房，对原告厂房及房屋正常使用造成了严重的影响，侵害原告合法权益。原告厂房部分用于榨油，属于易燃易爆作业，根据《电力设施保护条例》第二十一条规定，新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域;一般不得跨越房屋，特殊情况需要跨越房屋时，电力建设企业应采取安全措施，并与有关单位达成协议。沂祖线220kV高压空输电线跨越原告厂房，既没有达成协议，也没有进行搬迁，违反法律规定。为落实项目合法性，原告向沂南县环境保护局申请信息公开。2018年8月13日，沂南县环境保护局将山东省环境保护厅在2013年11月4日作出的鲁环审[2013]204号《山东省环境保护厅关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项220kV输变电工程环境影响报告表的批复》公开给原告。原告认为，山东生态环境厅作出该批复时，未尽审查义务。线路跨越原告居住房屋厂房以及对面的幼儿园时，属于敏感目标，但是相关部门并没有对原告的房屋进行环境影响预测，建设单位在编制环境影响报告表时，遗漏重要敏感源。在线路运行后，噪音声响巨大，严重影响原告生活。原告申请山东省人民政府行政复议后，山东省人民政府在2018年10月30日作出的鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》。原告不服诉至法院，请求：1、撤销山东省生态环境厅在2013年11月4日作出的鲁环审[2013]204号《山东省环境保护厅关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项220kV输变电工程环境影响报告表的批复》；2、撤销山东省人民政府在2018年10月30日作出的鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》；3.诉讼费由被告承担。 原告朱某某向本院提交以下证据：1、原告家庭户口本一份；2、沂南县鹏华机械有限公司营业执照；3、房屋厂房照片、线路跨越房屋照片（共8页）；4、沂南县环保局信息公开短信回复截屏；5、《关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项220KV输变电工程环境影响报告表的批复》（鲁环审[2013]204号）；6、《行政复议申请书》；7、鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》；8、2018年11月30日，由沂南县工商行政管理局核发的营业副本一份，载明经营者为朱某某，名称为沂南县占功油坊厂，经营地址为山东省沂南县苏村镇瞿家庄。 被告山东省生态环境厅辩称，一、我厅作出《批复》程序合法、文件有效。根据申请人行政复议申请书，沂祖线220千伏高压输电工程属智圣500kV变电站220kV送出工程的部分线路工程，《智圣500kV变电站220kV送出工程环境影响报告表（送审稿）》于2013年7月由山东电力工程咨询院有限公司编制完成。2013年8月18日，山东环境科学学会组织召开“山东电力集团公司济南王府庄等28项220kV输变电工程环境影响报告表审评会”（鲁环学函[2013]14号），取得专家审评意见；2013年8月，山东电力工程咨询院有限公司根据审查会专家意见修改完成《智圣500kV变电站220kV送出工程环境影响报告表（报批稿）》；2013年9月10日，山东环境科学学会编制《国网山东省电力公司技术评估报告》（鲁环学字〔2013〕158号）；2013年10月9日，我厅对该环境影响报告表予以受理，10月10日予以受理公示；2013年10月11日-18日，我厅予以审查公示；2013年11月4日，我厅作出《批复》。依据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》的规定作出《批复》，符合法律规定，程序合法、文件有效。二、申请人所诉理由与事实不符，缺乏法律依据。被申请人《批复》中已明确要求，“跨越民房等敏感建筑物及人群活动区时，应采取高跨设计”“线路经过居民区时，导线最大弧垂对地高度应不小于7.5m；过非居民区时，导线最大弧垂对地高度应不小于6.5m。线路附近离地1.5m高度处工频电场强度超过4kV/m或磁感应强度超过0.1mT的范围内，不得有居住区、学校、医院等环境敏感点”“变电站附近的居住区等敏感点的噪声值应符合当地声环境功能区划要求”。被申请人已经充分尽到了审查义务，申请人的所诉理由均与事实不符，具体如下：1、经现场查勘，沂祖线220千伏高压架空输电线未跨越申请人所称其沂南县鹏华机械有限公司厂房，也未跨越幼儿园，输电线项目与该厂房、幼儿园的相隔距离符合相关规定。2、申请人的厂房不属于环境保护目标。2013年8月，山东电力工程咨询院有限公司编制的《智圣500kV变电站220kV送出工程环境影响报告表（报批稿）》执行《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T24-1998），该技术规范对环境保护目标定义为“医院、学校、居民区、通信、导航和军事设施等”。申请人厂房不属于环境保护目标，未列为环境保护目标符合相关法律法规的要求。3、申请人榨油的“瞿庄油坊”属于后介入因素，我厅时间在先的《批复》行为对其不产生权利义务的实质影响。根据申请人所述，其位于沂南县苏村镇翟家庄的沂南县鹏华机械有限公司部分厂房（即“瞿庄油坊”）从事“榨油”的生产经营行为。经被申请人查询全国企业信用信息网，该公司为个人独资企业，唯一的股东、法定代表人为朱奇鹏，公司登记注册时间为2017年4月12日，经营范围包括液压榨油机、液压油缸等，同时查询到该处曾有登记为朱某某个体经营的沂南县鹏华金属成型厂（个体工商户），且该厂至2015年10月20日已经注销。经营范围为金属模具加工、销售。经营范围不涉及油料加工。据此，位于该地的“榨油”生产行为属于后介入因素，不能否定在先的行政行为合法性。4、法律条文不适用。瞿庄油坊在该厂区内后来建设，主要生产大豆油和花生油等植物油，副产品为豆饼等植物残渣，根据《危险货物品名表》（GB12268-2012），食用油不属于易燃液体。瞿庄油坊不属于储存易燃、易爆物品的仓库，不适用《电力设施保护条例》二十一条“新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域”的规定。综上所述，我厅依法作出的《批复》符合相关规定，申请人的复议申请缺乏事实和法律依据。三、本案被答辩人朱某某要求撤销我厅2013年11月4日作出的鲁环审[2013]204号批复的诉求，于2018年9月6日经省政府复议主管部门依法受理后，于2018年10月15日举行听证会，被答辩人、答辩人围绕被诉行政行为已经充分进行了举证、质证、辩论，省政府复议主管部门依法作出了鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》，依法维持答辩人作出的被诉行政行为。据此，被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回诉讼请求。 被告山东省生态环境厅在法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、《关于国网山东省电力公司王府庄等28项220KV输变电工程环境影响报告表的批复》（鲁环审[2013]204号）；2、《智圣500kV变电站220kV送出工程环境影响报告表（报批稿）》；3、《国网山东省电力公司技术评估报告》（鲁环学字〔2013〕158号）；4、2013年10月10日，受理公示；5、2013年10月10日，审查公示；6、沂南县环境保护局现场查勘意见，证明由沂南县环保局在报批阶段向被告递交的材料当中对于原告涉案工程所在村落现场的调查情况，其中不包括原告的所在厂房；7、现场查勘照片，在复议应诉阶段被告委托属地环保局现场拍摄的油坊照片，证明输电线项目没有跨越其油坊；8、国家企业信用信息网查询信息（沂南县鹏华机械有限公司）；9、国家企业信用信息网查询信息（沂南县鹏华金属成型厂）。法律依据：《环境影响评价法》（2003）；《建设项目环境保护管理条例》（1998）；《建设项目环境分级审批规定》。 被告山东省人民政府辩称，省政府做出的鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》程序合法。原告不服山东省生态环境厅做出《关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项200KV输变电工程环境影响报告表的批复》（鲁环审[2013]204号）的行政行为，向山东省人民政府提出行政复议申请，省政府于2018年8月27日收到该申请，因申请材料不全，经申请人补正后，于2018年9月6日依法予以受理。2018年10月30日作出鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》，程序合法。 被告山东省人民政府在法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、《行政复议申请书》及邮寄单；2、鲁政复办补字[2018]133号《补正行政复议申请书通知书》及邮寄单；3、鲁政复办受字[2018]441号《行政复议受理通知书》及邮寄单；4、鲁政复办答字[2018]441号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》；5、鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》及邮寄单。 第三人国网山东省电力公司未向本院提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告、被告山东省人民政府对被告山东省生态环境厅所举证据1-9的真实性无异议，本院予以确认。两被告对原告所举证据1-8的真实性无异议，但认为原告所举证据4的证明内容与本案无关。本院对原告所举证据1-8的真实性予以确认。原告对被告山东省人民政府所举证据1-5的真实性无异议，但对证明目的有异议。被告山东省生态环境厅对被告山东省人民政府所举证据1-5无异议。本院对被告山东省人民政府所举证据1-5的真实性予以确认。 经审理查明，2013年8月，山东电力工程咨询院有限公司编制《智圣500kV变电站220kV送出工程环境影响报告表（报批稿）》，主要内容为：“《结论与建议》部分：1、工程概况及项目合理性分析。……。本工程线路尽量避开村庄等环境保护目标，对环境保护目标的影响满足相应标准要求。线路附近无风景名胜区、自然保护区、机场等，无重要无线通讯设施，无重点国家水土流失监测站点，线路路径符合规划要求并得到当地规划局的批复同意。本工程符合当地电网建设规划，为国家发展和改革委员会2011年第9号令《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》中的鼓励类项目“电网改造与建设”，符合国家产业政策。因此，本工程选线是合理的。……。6、环境风险分析。本工程将采取有效的事故防范措施，制定相应的应急预案。本工程运行后潜在的环境风险。综上所述，本项目的建设从环境保护角度分析是可行的。建议：1、本工程在后续的设计和建设阶段，应切实落实本报告表中所确定的各项环保治理措施。在初步设计和施工时，优化线路使其尽量朝远离村庄或降低环境影响的方向移动。2、工程沿线每隔一定距离建立电力设施保护标志牌，并设置一定数量的高压警示牌、高压知识宣传牌。3、与当地规划部门协商，根据《电力设施保护条例》（2011年第二次修订）、《山东省电力设施和电能保护条例》（2011年3月1日起实施）等相关规定，划定本输电线路保护区，在保护区范围内不得从事违背上述条例要求的活动。4、距离民房较近的线路，建议适当增加导线对地距离，以进一步减少输电线路对周围环保目标的电磁环境影响。” 2013年9月10日，山东环境科学学会编制《国网山东省电力公司技术评估报告》（鲁环学字[2013]158号），主要内容为：“……。四、结论。1、各“报告表”中结论总体可信，提出的建议具有针对性，项目单位应认真落实。2、输变电工程设计应严格执行《220KV-750KV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）和《35KV-220KV变电站设计规范》（GB50059-2011）。3、工程建设中应严格落实防治电磁环境的环保防治措施。在施工过程中产生的噪声、扬尘等环境问题应采取有效的防治措施。……。5、线路跨越环境保护目标时，应按“报告表”中要求抬高架线高度。6、按国家相关规定，应尽快履行占用基本农田的建设用地审批手续，做好占、补平衡工作。综上所述，该项目在认真落实“报告表”和本报告中提出要求的前提下，从环境保护角度分析，该项目的建设是可行的”。2013年10月9日，山东省环境保护厅对该环境影响报告表予以受理，10月10日作出《山东电力集团公司济南王府庄等28项220kv输变电工程环境影响评价文件审查公示》，公示日期为自2013年10月11日-10月18日，公示期间，省环保厅接受反映2013年10月19日拟审查的各项目情况和问题的来信、来访和来电。 2013年11月4日，山东省环境保护厅作出鲁环审[2013]204号《关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项220KV输变电工程环境影响报告表的批复》，主要内容为：“国网山东省电力公司：你公司《关于申请济南王府庄等28项220kv输变电工程环境影响报告表审批的函》（鲁电集团发展函[2013]31号）收悉。经研究，批复如下：一、该28项工程（工程名录见附件）在落实环境影响报告表中提出的环境保护措施后，对环境的不利影响能够得到控制。我厅同意按照环境影响报告表中提出的性质、规模、地点、推荐的路径以及环境保护措施进行工程建设。二、该28项工程在设计、建设和运行中应重点做好以下工作：（一）严格执行设计标准、规程，优化设计方案，工程选址选线应符合所在（经）城镇区域的总体规划，尽量避开居住区、学校、医院等环境敏感点。跨越民房等敏感建筑物及人群活动区时，应采取高跨设计。……。（二）……。线路经过居民区时，导线最大弧垂对地高度应不小于7.5m；经过非居民区时，导线最大弧垂对地高度应不小于6.5m。线路附近离地1.5m高度处工频电场强度超过4kv/m或磁感应强度超过0.1mT的范围内，不得有居住区、学校、医院等环境敏感点。……。（八）输电线路跨越房屋的，要事前征求产权人的意见，并将环境影响评价结论及审批意见告知被跨越房屋的产权人。三、工程运行过程中，发生与本批复及环境影响报告表情形不一致时，应及时向我厅报告，提出改进措施和建议，经我厅同意后，方可进行施工和运行。……。六、你公司应于接到本批复后10日内，将本批复及环境影响报告表送工程所经地（途径）的市、县（市、区）环保局和规划部门。附件：国网山东省电力公司济南王府庄等28项220kv输变电工程名录”。本案所涉及项目为附件名录第21项《智圣500KV变电站220KV送出工程》。 原告认为《智圣500KV变电站220KV送出工程》的空中输电线跨越原告厂房，对原告厂房及房屋正常使用造成严重影响，且未与原告达成协议，故而提起行政复议及本案行政诉讼。 2018年10月30日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》，主要内容为：“申请人请求：撤销被申请人于2013年11月4日作出的鲁环审[2013]204号批复。……。本机关认为：……。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《关于国网山东省电力公司王府庄等28项200KV输变电工程环境影响报告表的批复》（鲁环审[2013]204号）。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，沂南县鹏华机械有限公司系自然人独资的有限责任公司，住所地为山东省临沂市沂南县，法定代表人为朱奇鹏，成立日期为2017年4月12日。沂南县占功油坊厂注册日期为2018年11月30日，经营者为朱某某，类型为个体工商户，经营场所为山东省临沂市沂南县，经营范围为花生油、豆油加工销售。山东电力工程咨询院有限公司取得建设项目环境影响评价资质证书。 根据中共山东省委、山东省人民政府《关于山东省省级机构改革的实施意见》、山东省人民政府办公厅《关于印发省政府机构简称的通知》（鲁政办字[2018]203号）的要求，“山东省环境保护厅”依法更名为“山东省生态环境厅”。 本院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)：(一)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；(二)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；……。”、第二十条规定：“环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。”、第二十二条规定：“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。”本案中，被告山东省生态环境厅具有审批《关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项220KV输变电工程环境影响报告表》中智圣500KV变电站220KV送出工程建设项目环境影响报告表的职权。山东电力工程咨询院有限公司取得了建设项目环境影响评价资质证书，其具备编制智圣500KV变电站220KV送出工程建设项目环境影响报告表的资质。本案中，山东环境科学学会出具包括本案涉及工程线路的环境影响报告表技术评估报告后，国网山东省电力公司向被告申请对环境影响报告表进行审批，被告对涉案环境影响报告表受理并予以公示，经审查并公示后作出《关于国网山东省电力公司王府庄等28项220KV输变电工程环境影响报告表的批复》（鲁环审[2013]204号），且在该批复中对输电线路项目建设中落实各项生态保护和污染防治的各项措施以及工程施工期环境保护管理等情况，均提出相应的具体要求。山东省环境保护厅作出的鲁环审[2013]204号《关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项220KV输变电工程环境影响报告表的批复》的程序合法。 根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年9月2日）第三条有关“本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：……(三)以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地”的规定，原告的厂房不属于环境敏感区。另原告经营的沂南县占功油坊厂在工商行政管理部门注册的日期为2018年11月30日，晚于涉案批复作出日期2013年11月4日；而原告经营的沂南县鹏华金属成型厂已于2015年10月20日注销。根据原、被告所举现场照片及庭审调查，涉案建设项目工程线路所在位置垂直投影后与原告厂房之间还有一定距离，并未从原告所在厂房上方直接跨越；且山东电力工程咨询院有限公司在其编制的智圣500KV变电站220KV送出工程建设项目环境影响报告表中也提出了关于距离民房较近的线路应如何处理的建议。综上，山东省环境保护厅作出的鲁环审[2013]204号《关于国网山东省电力公司济南王府庄等28项220KV输变电工程环境影响报告表的批复》内容并无不当，本院对原告的诉讼请求不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告省政府于2018年9月6日作出《行政复议申请受理通知书》；于2018年10月30日依法作出鲁政复决字[2018]441号《行政复议决定书》并送达各方。被告市政府作出涉案行政复议决定书的程序合法，所作决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱某某的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告朱某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年五月五日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 徐 睿