文书内容重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行初67号原告霍晓松，男，汉族，1959年5月10日出生。住址：重庆市万盛区南桐镇麒麟村。委托代理人傅小平，原告表哥。男，汉族，1958年12月26日出生。住址：重庆市万盛区松林路。被告重庆市万盛经济技术开发区管理委员会。住所地：重庆市万盛区新田路。法定代表人袁光灿，该管委会主任。委托代理人刘德洪，该单位工作人员。原告霍晓松诉被告重庆市万盛经济技术开发区管理委员会（简称万盛经开区管委会）要求履行协调职责一案，本院于2019年1月11日受理后依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和行政机关负责人出庭通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。被告向本院提交了法定代表人不能到庭参加诉讼的情况说明。原告霍晓松及其委托代理人傅小平，被告万盛经开区管委会的委托代理人刘德洪，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月21日根据原告的行政协调申请，作出《告知书》，其主要内容为：申请人的申请事项4已签订《个体企业搬迁协议书》及《拆迁补偿附件》且被申请人已支付完毕；因申请人无法提供与申请事项1、5、7有关的权属证明和有关证据材料，该三项请求本机关无法进行认定；申请事项2、3、6不属于协调范围。根据《关于印发重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法的通知》（渝府办发[2016]98号）之规定，本机关不组织行政协调。原告诉称，2004年被告因企业建设征用土地，拆迁原告位于南桐镇峡口村新民合作社老虎洞片石山，开采石碑及雕刻碑文加工企业厂房，石山面积一亩、厂房面积260㎡，动力电网及设备大约10万元，就搬迁费、安装费等原告不服未与南桐镇拆迁办达成协议，同时与同村梁正华采石场、张祯祥采石场一起向万盛区政府申请协调，梁正华采石场、张祯祥采石场各收到11万元，期间，原告因2010年在另一处采石碑时左脚受伤裁肢四级伤残而未向区法制办及被告追诉，后经该新民农业合作社等四社村民为该社土地被征收起诉被告，经法院判决被告征收该土地为非法，在重新补差时，被告拆迁办拒绝重新补偿原告企业拆迁损失费。综上，被告不履行行政协调已经违背《中华人民共和国土地管理法实施条例》及重庆市人民政府第55、53号令之规定，请求法院撤销被告作出的《告知书》，判决被告依法履行征地补偿协调职责。原告为证明自己的主张，提供和举示了以下证据：1、《行政协调申请书》；2、《告知书》；拟证明原告申请了协调和被诉《告知书》；3、税收发票及登记证；拟证明被征地时有企业；4、2004年被征地时，申请被告协调的张祯祥石场，2012年被告给予的补偿书，拟证明原告要求的协调补偿；5、（2015）渝五中法行初字第00408号行政判决书，拟证明被告征用原告的石碑加工厂的土地是非法行为，并且判决一定给予补偿；6、《补充协议书》，拟证明根据（2015）渝五中法行初字第00408号行政判决书，政府只补偿了原告住宅差价费，未对石碑加工厂予以补偿；7、《个体企业搬迁协议书》及全部补偿费单据共三份，共补偿3676元；8、《行政裁决不予受理决定书》（渝府地裁[2008]46号），拟证明当时三案均协调不成，但梁正华采石场、张祯祥采石场得到了补偿，原告没有得到补偿；9、（2018）渝05行初391号行政裁定书，拟证明拆迁厂房无证据而撤诉。被告答辩称：1、答辩人具有对征地补偿安置方案有异议的进行行政协调的行政职权；2、原告申请的异议请求不属于土地行政协调范围，答辩人作出的《告知书》应予以维持；原告的协调申请事项共七项，其中申请事项4关于动力电网设备安装费已于2004年9月21日向原告支付；申请事项第1、5、7项，根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十一条之规定，申请人应当提交相关的权属证明，但原告未能提交，答辩人无法进行认定；原告申请事项第2、3、6项，根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条，不属于行政协调范围。故答辩人作出的《告知书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。被告向本院提供并举示的证据和依据有：1、《行政协调申请书》及材料：平山产业园区一期基础设施建设项目调标补差补充协议书（私人部分补差）、税务登记证、（2015）渝五中法行初字第00408号行政判决书、（2018）渝05行初391号行政裁定书等，拟证明被告收到原告提交的行政协调申请；2、《个体企业搬迁协议书》及搬迁补偿附件；拟证明已与原告就动力安装费达成一致意见；3、记账凭证；拟证明原告已经领取动力安装补偿费；4、《告知书》及送达回证，拟证明就协调申请作出处理并送达原告。经庭审质证，原告对被告举示的证据1协调书无异议；证据2是其签的，没有异议；证据3是真实的，金额也是正确的；证据4告知书收到了，是当面送达的。被告认为原告举示的证据均真实，但原告申请的是行政协调，协调只涉及他自己的才有关联性，其他人怎么处理与本案没有关联性。经审查，本院认为被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明案件的基本事实，予以采信。原告举示的证据1-3、5-7、9与被告举示的证据一致，证据4、8与本案不具有关联性，不予采信。根据以上确认的有效证据和法庭调查，本院认定如下事实:2013年7月13日，国土资源部作出国土资函[2013]432号《关于三江至南川铁路扩能改造工程建设用地的批复》，同年10月重庆市人民政府根据该用地批复作出了转发通知。原告于2000年1月24日取得《税务登记证》，以个体形式加工生产墓碑，原告的生产经营地点位于国土资函[2013]432号批复用地范围内。2004年7月16日原告与万盛区征地办公室签订《个体企业搬迁协议书》，支付原告搬迁补助费3676元，动力电路安装费计在一次性支付的费用中，该笔费用已支付。2018年9月22日，被告收到原告提交的《行政申请协调书》，请求被告协调重庆市万盛经开区国土资源房管局支付申请人2004年7月征地拆迁申请人石料（碑）加工企业补偿费，包括厂房重置价、过渡期损失、机械灭失、动力电网设备、材料场、租赁片石山、碎石公路等七项费用。经被告审查，被告于2018年11月21日作出被诉《告知书》，并于次日送达给原告。原告不服，起诉来院，要求撤销被告作出的该《告知书》，判决被告依法履行征地补偿协调职责。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，被告具有对原告提出的行政协调申请进行协调的法定职权和职责。《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条规定：“区县（自治县）人民政府协调工作机构应当在收到协调申请之日起5个工作日内进行审查。对不符合受理条件的，作出不予受理决定，并书面告知申请人。自收到协调申请5个工作日内未作出不予受理决定的，视为受理”。第十四条规定：“区县（自治县）人民政府协调工作机构应当自受理申请之日起60日内组织申请人、被申请人及有关单位进行当面协调，并由协调机关作出协调意见书”。本案中，被告收到原告的行政协调申请后，未在5个工作日内作出不予受理决定，则视为已依法受理。被告应当按照前述法律规定，自受理申请之日起60日内组织申请人、被申请人及有关单位当面协调，听取各方的意见并组织对各方证据的举证、质证，从而既便于作出行政协调决定时事实的正确认定，又保障当事人陈述、申辩权，但被告并未组织当面协调，更未听取意见、组织举证质证，就直接作出了被诉《告知书》，系程序违法。《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十五条规定：“协调意见书应当载明以下事项：（一）协调时间、地点、参加人员等基本情况；（二）申请协调的具体请求事项；（三）申请人和被申请人陈述的事实、理由和依据；（四）协调机关查明的事实、理由和依据；（五）争议的主要焦点及协调结果；（六）未达成一致意见的，申请人申请裁决的途径和时限。”本案中，被告作出的被诉《告知书》中，仅载明对原告申请事项的处理结论，对前述法律规定的应当予以载明的各个事项，甚至包括申请协调的具体请求，均未予载明，被诉《告知书》认定事实不清。综上，被告作出的被诉《告知书》，认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。被告的答辩理由不能成立，原告的诉讼请求本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销重庆市万盛经济技术开发区管理委员会于2018年11月21日作出的《告知书》；二、责令重庆市万盛经济技术开发区管理委员会在法定期限内对原告的行政协调申请重新作出协调。本案案件受理费50元，由被告重庆市万盛经济技术开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  龙晓波人民陪审员  金祥惠人民陪审员  谢树珍二〇一九年五月三十日法官 助理  曹 怡书 记 员  温夏秋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条区县（自治县）人民政府协调工作机构应当在收到协调申请之日起5个工作日内进行审查。对不符合受理条件的，作出不予受理决定，并书面告知申请人。自收到协调申请5个工作日内未作出不予受理决定的，视为受理。申请材料不齐全或者表述不清楚的，应当自收到协调申请之日起5个工作日内由协调工作机构一次性告知申请人需要补正的材料和补正期限，申请人应当在收到补正通知书10日内补正，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃协调申请。补正申请材料所用时间不计入协调期限。第十四条区县（自治县）人民政府协调工作机构应当自受理申请之日起60日内组织申请人、被申请人及有关单位进行当面协调，并由协调机关作出协调意见书。同一行政协调案件申请人超过5人的，应当推选1―5名代表参加协调。第十五条协调意见书应当载明以下事项：（一）协调时间、地点、参加人员等基本情况；（二）申请协调的具体请求事项；（三）申请人和被申请人陈述的事实、理由和依据；（四）协调机关查明的事实、理由和依据；（五）争议的主要焦点及协调结果；（六）未达成一致意见的，申请人申请裁决的途径和时限。协调意见书应当加盖区县（自治县）人民政府印章，并送达申请人和被申请人。如协调达成一致意见的，协调意见书经双方当事人签字同意后，即发生法律效力。