甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行终36号上诉人（原审原告）裴某某，男，1969年2月5日出生，汉族，住甘肃省榆中县。被上诉人（原审被告）榆中县自然资源局（原榆中县国土资源局）。住所地：兰州市榆中县。法定代表人史学军，该局局长。委托代理人李红民，该局工作人员。上诉人裴某某不服兰州市七里河区人民法院(2018)甘0103行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人裴某某，被上诉人原榆中县国土资源局的委托代理人李红民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2017年1月23日榆中县人民政府根据《甘肃省人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土法〔2016〕613号）和《兰州市人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地的通知》（兰政建〔2016〕189号）文件，作出《榆中县人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地公告》（榆政发〔2017〕第1号），该公告对征收土地的位置、范围、面积和用途，补偿标准（其中包括征地补偿标准、被征地农民保险执行标准、树木和地上附着物补偿的标准）进行了发布。2017年2月24日榆中县人民政府下发了（榆政发〔2017〕7号）榆中县人民政府关于印发《榆中县城关环城东路棚户区（城中村）改造项目实施方案》的通知，通知要求《榆中县城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目实施方案》已经在2017年2月20日县政府第4次常务会议审定通过，现予印发，请认真遵照执行。《实施方案》对征收范围、征收程序和方式、征收补偿与安置、奖励与补助、诉讼与强制搬迁予以规定。2017年3月9日榆中县人民政府发布了《关于城关环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》（榆政公〔2017〕12号），主要内容有：征收项目名称，榆中县城关环城东路棚户区（城中村）改造项目；征收范围，城关北关村**504人；征收实施部门，榆中县城关人民政府；补偿安置方式，对征收范围内合法房屋实行货币补偿或期房安置，由被征收人自愿选择；另对征收签约期限，房屋评估时间、奖励、诉讼及强制搬迁作出规定。本。本案原告裴某某系甘肃省榆中县城关北关村村民，于城关北关村811号房屋在环城东路棚户区改造项目范围内。2017年2月24兰州新方圆房地产估价咨询有限公司对原告裴某某房屋作出了《估价对象分户价格表》二份、《装修装饰工程现值评估分户表》，对其房屋及财产进行了登记和评估。现原告以补偿价格过低为由，未与征收部门签订《征收补偿协议》。2018年5月30日被告原榆中县国土资源局针对裴某某作出《限期交出被征收土地的决定》，责令裴某某在本决定送达之日起7日内，到城关人民政府签订相关土地征收补偿协议，将其名下房屋及所在宗地土地交出，配合完成拆迁工作。2018年5月30日被告向原告裴某某依法进行了送达。原告裴某某未在7日内交出土地，2018年6月13日，案涉房屋被拆除。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占有土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济和农民的意见；另根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，征收土地方案已经有权机关依法批准，县级人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为。本案原告的房屋在征收范围内，由于原告裴某某与征收部门未达成征收补偿协议，被告依据相关法律的强制性规定，依法作出《限期交出被征收土地的决定》，事实清楚、证据充分、符合法定程序。原告的诉求没有事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告裴某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告裴某某负担。上诉人裴某某上诉请求：1.请求撤销一审判决，并改判支持上诉人一审中提出的全部诉讼请求；2.被上诉人承担本案诉讼费用。事实与理由：一、涉案征收行为存在违法情形，被上诉人不具有作出责令交地决定的前置性条件。1.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，涉案项目的征收应当报经省级以上人民政府批准同意方可实施征收。本案中，被上诉人虽然提交了《甘肃省人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》(甘政国土发〔2016〕613号)的复印件，但没有提交该批复相对应的勘测定界图。上诉人无法判断自己的宅基地是否在该批复范围内。综合判定本案事实，一审法院据此认定上诉人的宅基地在上述批复范围内毫无事实依据，被上诉人作出的责令交地决定无事实依据，应当依法撤销。2.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，本案中，被上诉人未提交证据证实相关征地情况已经进行公告且听取村民意见，在此基础上实施的征收程序明显违法，故涉案责令交地决定因不具有法律依据，应当依法撤销。3.根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》之规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，被上诉人并未提交上述证据，其征地存在不合法之处。二、涉案评估程序明显违法，涉案文件应当依法撤销。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二项规定，整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。本案中，涉案评估报告在实体及程序中均明显违背法律规定，且涉案评估依据及说明中依据的第四项材料，榆中县人民政府2013年作出的《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》的补偿标准，至今已经六年有余，完全不能满足上诉人的基本生活保障，涉案评估报告不具有可参考性。三、涉案补偿数额明显偏低，不具有配合征地拆迁的可行性。现除被征收集体土地外，委托人名下无其他房产，期房不能保障其生产生活基本需要。《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”。根据榆中县土地利用总体规划(2010-2020年)可知，涉案土地已经列为城市规划区范围内，故上诉人土地所在位置作为城中村有权按照周边商品房市场价的价格进行补偿，涉案补偿不具有合理性，据此作出的责令交地决定亦不符合法律规定要求。四、一审法院在认定事实、认定证据过程中违反相关法律法规，采用双重标准，枉法袒护被上诉人，显失中立、公平、公正原则。土地征收部门在责令被征收人交出土地之前，应当依法将被征收人可获得的安置补偿款支付完毕，被上诉人虽然在一审中提交了打款凭证予以证明，但该打款凭证存在违法之处，而且未按季度计算利息，不符合规定。综上所述，请求二审法院依法支持上诉人的请求。被上诉人原榆中县国土资源局辩称，一、上诉人上诉没有事实根据和证据支持，案涉土地已经取得了征地批复且已公告，征地程序合法。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十六条：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十八条：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。2016年7月4日，答辩人将拟征地范围内的《征收土地听证告知书》(国土资听告字〔2016〕第190号)直接送达城关北关村村民委员会，告知了征收面积、用途、征地补偿标准、安置途径为货币安置和社会保险安置。北关村村民委员会接到《征收土地听证告知书》(国土资听告字〔2016〕第190号)后未在法定期限内(5日)向答辩人递交申请听证的书面材料，视为放弃听证权利。2016年7月25日，北关村村民委员会在征地听证证明表上盖章。根据《征用土地公告办法》和《国土资源听证规定》，答辩人依法按照征地程序进行了征地报批前的告知义务。案涉土地已经取得了甘肃省人民政府城市建设农用地转用和土地征收的批复，兰州市人民政府已下发城市建设用地征收集体土地的通知给榆中县人民政府，榆中县人民政府也发布了城市建设用地征收集体土地公告、城关环城东路棚户区(城中村)改造项目征收补偿安置公告城关镇环城东路棚户区(城中村)改造项目实施方案，对征地土地的位置、范围、面积和用途，补偿标准进行了公告，并已经对被征地农户的财产进行了登记和评估，作出了估价对象分户价格表、装修装饰工程现值评估分户表，补偿款已足额拨付村集体经济组织。因此，榆中县人民政府依法实施了征地工作，程序合法。二、一审判决认定事实清楚、适用法律正确。上诉人被征收的土地已经甘肃省人民政府批准征收，榆中县人民政府对征收土地的内容、补偿安置及有关事项进行了公告，由第三方作出了估价对象分户价格表、装修装饰工程现值评估分户表。被上诉人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《关于责令环城东路棚户区改造项目范围内拆迁农户限期交出被征收土地的决定》，事实清楚，证据充分，符合法律规定。一审判决认定事实清楚、程序合法。一审判决根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律正确。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，判决结果公正。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。另查明，2018年5月24日原榆中县国土资源局在兰州银行榆中支行为裴某某开设账户并存入284539.50元。再查明，因机构改革，原榆中县国土资源局现更名为榆中县自然资源局。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”依照该规定，原榆中县国土资源局具有依法作出责令交出土地决定的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第二款规定：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”第四款规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的；……”第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”本案中，2016年12月12日甘肃省人民政府给兰州市人民政府作出甘政国土发〔2016〕613号《甘肃省人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，兰州市人民政府于2016年12月26日给榆中县人民政府作出兰政建〔2016〕189号《兰州市人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地的通知》后，榆中县人民政府先后作出了榆政公〔2017〕第1号《榆中县人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地公告》、《榆中县城关环城东路棚户区（城中村）改造项目实施方案》、榆政公〔2017〕12号《关于城关环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》。2018年5月30日原榆中县国土资源局给裴某某作出《责令限期交出被征收土地的决定》，并于2018年5月31日送达裴某某。2018年6月13日裴某某的房屋被拆除。2018年6月20日裴某某向一审法院提起诉讼，请求撤销原榆中县国土资源局作出的《责令限期交出被征收土地的决定》。一审法院判决驳回裴某某的诉讼请求后，裴某某向本院提起上诉。经审查，原榆中县国土资源局虽在一审中提交了甘政国土发〔2016〕613号《甘肃省人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、兰政建〔2016〕189号《兰州市人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地的通知》、榆政公〔2017〕第1号《榆中县人民政府关于榆中县2016年第6批次城市建设用地征收集体土地公告》、《榆中县城关环城东路棚户区（城中村）改造项目实施方案》、榆政公〔2017〕12号《关于城关环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》等证据，但其没有提交对拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见之证据，据此可以认定原榆中县国土资源局在作出《责令限期交出被征收土地的决定》前没有按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。原榆中县国土资源局对裴某某作出《责令限期交出被征收土地的决定》的时间是2018年5月30日，而其于2018年5月24日在兰州银行榆中支行为裴某某开设账户并存入284539.50元，其是在未对裴某某足额支付征地补偿费用的情况下即作出《责令限期交出被征收土地的决定》，因而不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款的规定。综上，原榆中县国土资源局作出《责令限期交出被征收土地的决定》之行政行为，主要证据不足，违反法定程序，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，理应予以撤销。鉴于裴某某的房屋已被拆除，因此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，应当判决确认原榆中县国土资源局对裴某某作出的《责令限期交出被征收土地的决定》违法。一审法院未对原榆中县国土资源局所作《责令限期交出被征收土地的决定》的合法性进行全面审查不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销甘肃省兰州市七里河区人民法院(2018)甘0103行初50号行政判决；二、确认原榆中县国土资源局于2018年5月30日对裴某某作出的《关于责令环城东路棚户区改造项目范围内拆迁农户限期交出被征收土地的决定》违法。一、二审案件受理费各50元，由原榆中县国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  刘祥礼审判员  王海燕审判员  杜占才二〇一九年五月三十日法官助理张瑾书记员米晶