广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终147号 上诉人（一审原告）胡辉，男，1968年8月20日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 被上诉人（一审被告）南宁住房公积金管理中心区直分中心，所在地南宁市青秀区东葛路**临街铺面**。统一社会信用代码：12450000796827547C。 法定代表人李立臻，该中心主任。 上诉人胡辉因社会保障行政管理一案，不服南宁市西乡塘区人民法院作出的（2018）桂0107行初189号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”南宁住房公积金管理中心区直分中心（以下简称区直分中心）是事业单位，其作出的桂公积函〔2018〕9号《南宁住房公积金管理中心区直分中心关于反映事项的函》（以下简称涉案《信访复函》）属信访答复而不是行政行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告对于该涉案《信访复函》不服提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告胡辉的起诉。 上诉人胡辉上诉称，一、上诉人于1990年7月至2014年6月10日在广西××自治区交通规划勘察设计研究院（以下简称 区交通规划勘察设计院）工作并签订有《无固定期限劳动合同》，上诉人于2014年6月10日被区交通规划勘察设计院强行驱赶出工作场所。经劳动仲裁裁决双方签订的《无固定期限劳动合同》继续有效，但区交通规划勘察设计院漠视生效裁决，违规扣压上诉人工资及不恢复上诉人的工作，在上诉人申请法院强制执行后，区交通规划勘察设计院于2015年3月18日作出《关于解除胡辉同志劳动合同的通知》，强行终止劳动合同拒不对上诉人给予双倍的劳动补偿。因此，区交通规划勘察设计院解除与上诉人的劳动关系是违法行为。二、2014年7月11日，上诉人收到区交通规划勘察设计院出具的《通知》，告知“暂时封存你的公积金账户”。上诉人从2015年1月12日起向被上诉人区直分中心分别递交书面的《报告》《投诉》及《举报》等信件，反映区交通规划勘察设计院违规、违法强行封存上诉人公积金账户，请求被上诉人区直分中心责成区交通规划勘察设计院补足代扣代缴上诉人的公积金，解除封存上诉人公积金账号。但被上诉人区直分中心一直故意拖延，已构成行政不作为。三、上诉人认为被上诉人区直分中心在处理过程中歪曲事实，没有按照上诉人提交的上述书面《报告》《投诉》及《举报》内容进行处理。在上诉人提交的证据己满足《广西住房公积金业务管理规范》第3.9.7条的相关规定后，又借口上诉人无法提供有效工资凭证为由进行刁难。为此上诉人又于2015年5月底再次向被上诉人区直分中心提交新的《举报》及相关材料，但被上诉人区直分中心仍然故意一拖再拖，期间虽然召开了两次协调会和一次质证会，但对上诉人提出的诉请没有处理，并且在2015年11月19日作出桂公积函〔2015〕90号《关于举报事项的答复意见书》，要求上诉人与区交通规划勘察设计院协商或通过劳动仲裁、司法途径等方式解决，暂时不追究区交通规划勘察设计院违规责任，这对上诉人明显不公平。上诉人于2015年11月23日再次提交举报信给被上诉人区直分中心领导，要求追究其相关工作人员不履行工作职责的行为，被上诉人区直分中心又于2015年11月30日用邮政特快专递寄来桂公积函〔2015〕93号《关于举报事项的答复意见书》来进一步说明，该答复意见明显是在包庇区交通规划勘察设计院。上诉人于同年11月31日又一次向被上诉人区直分中心反映，请求被上诉人区直分中心立即发文给区交通规划勘察设计院按规定整改及追缴扣住上诉人工资强制代扣代缴的公积金，如不补交上诉人代扣代缴公积金的，申请法院对其强制执行。但被上诉人区直分中心近四年来刻意找借口不履行职责，滥用职权包庇区交通规划勘察设计院的违规行为，同时又于2018年1月24日作出涉案《信访复函》，要求上诉人向司法部门寻求解决途径。四、被上诉人区直分中心表面上是事业单位，但实际上是行政拨款发工资，是代表政府行使公共权力的行政事业单位，被上诉人区直分中心出具的涉案《信访复函》是行政行为，与信访无关，一审认定事实与适用法律错误，应予撤销。为此请求：一、撤销一审裁定；二、撤销被上诉人区直分中心作出的涉案《信访复函》；三、判决支持上诉人要求被上诉人区直分中心依职能责成区交通规划勘察设计院整改，追缴从2015年3月起至今扣住上诉人工资依法应强制代扣代缴的公积金；四、判决被上诉人区直分中心一次性补偿上诉人112000元作为近四年维权期间的误工、交通、伙食、住、住宿开支、判决被上诉人区直分中心一次性补偿上诉人6000元作为近四年维权期间身心损害费；五、判决被上诉人区直分中心一次性补偿上诉人450000元作为造成上诉人失去公积金贷款的补偿损失费；六、本案诉讼费用由被上诉人区直分中心承担。 被上诉人区直分中心没有提交书面的答辩意见书。 经审理查明，上诉人胡辉于1990年7月12日到区交通规划勘察设计院工作，双方签订有《无固定期限劳动合同》。2015年3月18日，区交通规划勘察设计院作出《关于解除胡辉同志劳动合同的通知》，决定自2015年3月20日起解除与胡辉的劳动合同，终止双方劳动关系。自2015年5月份起，上诉人胡辉多次向被上诉人区直分中心反映区交通规划勘察设计院没有为其缴存住房公积金等问题。被上诉人区直分中心也多次对上诉人提出的问题进行过复函。2018年1月19日，上诉人再次向被上诉人区直分中心反映区交通规划勘察设计院停缴其住房公积金的问题。被上诉人区直分中心于2018年1月24日作出涉案《信访复函》，主要内容如下：关于您反映的问题，我中心一直十分重视，自2015年5月以来，我中心在征得您和区交通规划勘察设计院同意的情况下先后组织了2次协调会，1次质证会，对您提出的有关问题先后作出了4次正式函复，并2次授权法律顾问专门处理您反映的事项。鉴于您本人认为与区交通规划勘察设计院仍存在劳资方面的问题，因此建议您向司法部门寻求解决途径，我中心可提供住房公积金政策法规方面的咨询服务。上诉人胡辉对上述答复不服，向一审法院提起诉讼。 另查明，南宁住房公积金管理中心为隶属于南宁市人民政府不以营利为目的的事业单位。被上诉人区直分中心是不以营利为目的的自收自支事业单位，直属自治区人民政府办公厅管理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”的规定可知，人民法院行政诉讼的受案范围是公民、法人或者其他组织针对行政机关和行政机关工作人员作出的行政行为提起诉讼的案件。本案中，被上诉人区直分中心是事业单位，其作出的涉案《信访复函》等行为不是行政行为。上诉人胡辉对于该涉案《信访复函》等行为不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审裁定驳回上诉人胡辉的起诉并无不当，本院予以支持。上诉人胡辉上诉认为一审裁定认定事实及适用法律错误，请求撤销一审裁定继续审理本案，没有法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  戴声长 二〇一九年五月二十四日 书记员  覃馨月 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；