安徽省寿县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0422民初581号原告：合肥城乡土地规划设计研究所，住所地安徽省合肥市长江路三里庵农大******，统一社会信用代码5234010077738375XR。法定代表人：劳后兵，该所所长。委托诉讼代理人：苏家胜，安徽郢都律师事务所律师。委托诉讼代理人：权循梅，安徽郢都律师事务所律师（实习）。被告：寿县国土资源局，住所，住所地安徽省寿县新城区宾阳大厦****社会信用代码11340422003234056L。法定代表人：王永贤，该局局长。委托诉讼代理人：霍忠勇，该局副局长。委托诉讼代理人：郑海龙，该局法律顾问。原告合肥城乡土地规划设计研究所（以下简称研究所）与被告寿县国土资源局合同纠纷一案，本院于2019年1月25日立案后,依法适用简易程序，于2019年3月26日公开开庭进行审理。研究所的委托诉讼代理人苏家胜、寿县国土资源局的委托诉讼代理人霍忠勇和郑海龙，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。研究所向本院提出诉讼请求：1.寿县国土资源局向研究所支付拖欠的合同价款177211元。2.本案诉讼费用由寿县国土资源局负担。事实与理由：2010年，研究所承接了寿县刘岗镇建设用地增减挂钩（寿县寿西湖农场等4个镇建设用地增加与刘岗镇建设用地减少挂钩项目）、双庙集镇建设用地置换（寿县2010年第二批次建设用地置换项目）两个项目，合同约定测绘费用每亩30元，规划设计费用每亩112元。双庙集镇建设用地置换项目规划面积43.1011公顷（646.52亩），其中建设用地38.696公顷（580.44亩），测绘面积117.582公顷（1763.73亩）；刘岗镇建设用地增减挂钩项目规划面积33.5711公顷（503.57亩），其中建设用地33.3724公顷（500.59亩），测绘面积88.428公顷（1326.42亩）。按照合同约定的单价计算，两个项目的测绘及设计费用合计为221514元。研究所如约完成合同义务后，按照寿县国土资源局要求提供了金额为177211元的发票（合同价款的80%，另20%未开发票），寿县国土资源局的相关负责人也签字批准发放此款，但因种种原因，至今分文未付。经催要不能，故提出前述诉讼请求。寿县国土资源局辩称，一、研究所向寿县国土资源局主张拖欠的费用尚未达到约定的付款条件。二、合同签订后，研究所履行合同的事实依据不充分。按照合同约定，研究所在约定的期限内交付成果，但截至目前寿县国土资源局没有收到相关的成果材料，寿县国土资源局认为研究所实际没有履行合同义务。综上，寿县国土资源局认为研究所虽持有报销单据和发票，但研究所没能向寿县国土资源局提交工作成果，寿县国土资源局拒绝付款有正当理由，建议法院驳回研究所的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述及举证、质证意见，本院认定事实如下：一、关于合同订立的事实。研究所提交了一份没有落款时间的《土地挂钩规划设计项目委托合同书》，记载：甲方寿县国土资源局委托乙方研究所承担寿县2010年刘岗、双庙两个批次建设用地挂钩与先行复垦项目测绘、规划设计、申报材料。甲方职责是负责收集提供委托内容所必需的基础材料，负责安排必要的工作人员配合乙方开展工作，为乙方技术人员在甲方工作提供必要的工作场所和后勤服务。乙方职责是负责测绘工作，规划设计工作，申报材料。乙方应向甲方提供测绘成果、规划设计成果、申报材料成果。甲方于2010年8月20日前向乙方提供满足项目所需要的全部基础资料。乙方于2010年12月13日前完成项目全部工作。双方约定测绘费为30元每亩，设计费为112元每亩。双方以列表的方式对刘岗、双庙两个区域的测绘面积及测绘费、设计面积及设计费分别进行了约定，两个区域的测绘费和设计费合计221513.796元。双方对费用的支付时间约定如下：提交工作成果后支付全部测绘费，设计费的50%;在施工完成后支付设计费的30%；在验收后支付设计费的20%。双方还对“违约及争议解决办法”“其他事项”进行了约定，“其他事项”中有“本合同签订前，甲乙双方所进行的本合同内容内的工作，本合同予以认可”的内容。寿县国土资源局在当庭质证时提出，以上协议是事后补签的，合同记载的内容与客观事实不完全一致，案涉项目涉及刘岗和双庙两个区域，项目实施时间早于合同签订时间，实际上是研究所按照与县政府以及寿县国土资源局的意向意见，先行做了部分设计和规划材料，等到上级部门相关批文及用地计划下来后，再与寿县国土资源局确认相关事项，以合同的方式确认下来。合同中涉及的内容不是实际履行的内容，经寿县国土资源局审定，研究所提供的资料与合同约定不一致，导致寿县国土资源局一直拒付费用。二、关于合同履行情况。研究所提供的发票一张及《寿县国土资源局单据报销封面》一张记载：2011年12月11日，研究所向寿县国土资源局开具金额为177211元的发票，收费项目为“设计费”。《寿县国土资源局单据报销封面》记载：开支项目为“增减挂设计费”，报销金额为177211元，报销的是“设计费用一期款。刘岗、双庙”，该笔费用已经过寿县国土资源局的经手人、证明人、财务审核小组审签，但该局时任局长未审批。寿县国土资源局在当庭质证时提出，上述协议中约定研究所完成项目的时间是2010年12月13日，而发票开具时间是2011年12月11日，说明研究所当时存在违约行为，据了解当年省政府下达了建设用地的指标，但当年度没有完成，所以时任局长才没有在《寿县国土资源局单据报销封面》的审批一栏签字。本院认为，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。从涉案合同中关于“本合同签订前，甲乙双方所进行的本合同内容内的工作，本合同予以认可”的内容及寿县国土资源局已对研究所提供的发票进行审批（未完成审批流程）的事实，并结合研究所提供的工作成果文本、皖国土资（确置）〔2014〕12号《安徽省国土资源厅关于六安市2010年第3批次等5个批次建设用地置换项目验收及新增耕地确认的批复》、皖国土资函〔2015〕51号《安徽省国土资源厅关于寿县寿西湖农场等4个镇（农场）建设用地增加与刘岗镇建设用地减少挂钩项目和寿县2012年第三批次城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收意见的函》等证据分析，研究所承担了寿县国土资源局委托的寿县2010年刘岗、双庙两个批次建设用地挂钩与先行复垦项目测绘、规划设计及材料申报工作，寿县国土资源局应当支付相应的费用。关于支付费用金额，合同约定寿县国土资源局在研究所提交成果后应支付全部测绘费92704.5元和设计费的50%计64404.65元，合计应支付157109.15元；在施工完成后，寿县国土资源局应再支付设计费的30%计38642.79元；在项目验收后应支付设计费的20%计25761.86元。而研究所开具的发票金额既与约定的第一次应付款金额（157109.15元）不同，也与约定的前两次应付款的金额（195751.94元）不同，却是全部合同价款的80%。上述《寿县国土资源局单据报销封面》虽记载了“设计费用一期款。刘岗、双庙”的内容，但寿县国土资源局的时任局长并未签批，由于寿县国土资源局时任局长因职务犯罪被追究刑事责任而离职以及研究所提起本案诉讼距其开具涉案发票时已过8年多时间，致使本院难以查明研究所在履行委托事务过程中是否存在违约行为以及寿县国土资源局时任局长未签批涉案发票的原因。鉴于前述证据可以证明研究所有履行本案委托事务的事实，本院酌定寿县国土资源局按合同约定价款的80%向研究所支付涉案委托事务的全部费用，即支付177211元后，研究所不得再向寿县国土资源局主张本合同约定的其余费用。依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条之规定，判决如下：寿县国土资源局于本判决生效之日起十日内给付合肥城乡土地规划设计研究所177211元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3844元（已预收1922元），减半收取计1922元，由寿县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审判员  余益辉二〇一九年五月十六日书记员  陶 红附：附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。