.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区宁城县人民法院行政判决书（2019）内0429行初9号原告内蒙古来赫膨润土有限公司。住所地：内蒙古自治区宁城县铁西街道金宇社区（**）。法定代表人王雪乾，公司经理。被告宁城县市场监督管理局。。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇哈河大街东段法定代表人周国财，局长。委托代理人王蓝笛,工作人员。委托代理人曲宏伟，内蒙古全兴律师事务所律师。原告内蒙古来赫膨润土有限公司（以下简称来赫公司）诉被告宁城县市场监督管理局工商行政许可一案，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年3月11日依法向被告宁城县市场监督管理局送达了行政诉状副本、应诉、举证及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭进行了审理。原告来赫公司的法定代表人王雪乾，被告宁城县市场监督管理局的委托代理人王蓝笛、曲宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁城县市场监督管理局于2019年1月14日作出赤宁市监许撤字（2019）1号撤销行政许可决定书，决定撤销内蒙古来赫膨润土有限公司2016年3月14日设立登记。原告来赫公司诉称，2015年春季张前发起成立内蒙古来赫膨润土有限公司，约定原告与张前之子张荣杰合伙投资，租忙农粮库加工膨润土产品，注册100万元，平分股权，张前当实际控制运营者。2016年3月8日，张前把张荣杰的相关材料转交给原告，让原告支付二百元费用，雇蓝盾中介代办营业执照。蓝盾搜集补齐登记材料替张荣杰签名后提交，被告接受时没有告知禁止替代张荣杰签名。2016年3月15日，蓝盾通知原告取回营业执照。2018年3月8日，张荣杰投诉王雪乾伪造登记材料，申请撤销营业执照。被告受理后，作出赤宁市监行罚字（2018）31号决定书：责令法人10日内改正，罚款6万元。法人缴纳了巨额罚款，申请改正被口头拒绝。2019年1月4日，被告书面答复：不受理改正。2019年1月14日，被告认定原告逾期未改正，作出赤宁市监许撤字（2019）1号决定书：撤销法人登记。综上，法人没有提交虚假材料，没有逾期未改正的违法事实。被告接收蓝盾替代张荣杰错误签名的登记材料，因审核监管不严错发营业执照，应依法承担改正义务和责任。又因张荣杰举报不符合常理，被告违法办案滥用职权，制造和利用虚假笔录掩盖听证张荣杰没有投资的基本事实，故意刁难，超出诉讼时效答复不受理改正，再捏造逾期未改正，二次加重处罚法人，自相矛盾，错上加错，加重损害了原告的合法权益。原告为支持其主张向本院提交的证据及被告的质证意见：证据1、赤宁市监催告字（2019）1号行政决定履行催告书一份，证明我公司已经缴纳过罚款，没有必要再催告了。证据2、关于内蒙古来赫膨润土有限公司改正申请的答复，证明在有效期限内，有过改正行为，但是被告不予受理。证据3、第二次改正申请书一份，证明我公司第二次向被告书面申请予以改正。被告对原告提交的证据1质证称与本案无关联性；对证据2无异议；对证据3质证称不具有合法性。被告宁城县市场监督管理局辩称：一、被告依法纠正原告通过虚假材料欺骗手段取得公司设立登记，作出撤销原告2016年3月14日设立登记行政许可决定，事实清楚、证据充分、符合法律规定。2016年3月8日，原告向被告提出公司设立登记申请，并提交了设立公司章程、股东会决议、指定代表或者共同委托代理人委托书、股东身份证复印件等申请材料。经审查，原告公司所提交的文件齐全，形式合法，符合《公司登记管理条例》之规定，被告于2016年3月14日核准设立登记。2018年3月8日，投诉人张荣杰以原告公司法定代表人王雪乾伪造公司登记材料，违法注册公司，申请撤销原告设立登记。经立案调查，原告公司于2016年3月8日提出设立登记的申请材料中公司章程、股东决议、代理人授权委托书、股东身份证复印件等材料并非张荣杰本人签名，确系提供虚假材料。2018年6月7日，被告作出赤宁市监行罚字（2018）31号行政处罚决定书，责令原告限期10日内改正，处以6万元罚款。原告在法定期限内，只缴纳了罚款，而未改正其违法行为。为此，被告依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款、《中华人民共和国公司法》第一百九十八条之规定，对原告提供虚假材料骗取设立登记的违法行为予以纠正，并于2019年1月14日作出赤宁市监许撤字（2019）1号撤销行政许可决定书，撤销原告公司设立登记的行政许可行为，事实清楚、证据充分、符合法律规定。二、原告诉状所称的“没有提交虚假材料，没有逾期未改正违法事实”、“因审核监管不严错发营业执照”、“违法办案滥用职权”、“二次加重处罚法人”等事实及理由，均缺乏事实根据和法律依据。对于原告提交虚假材料骗取公司设立登记之行为，被告已依据法律规定，对原告作出“责令改正、予以罚款”的行政处罚，该处罚已发生法律效力，原告已实际缴纳了罚款，但原告未能改正其提供虚假材料的违法行为。原告称其未提供虚假材料，没有逾期未改正违法显然违背客观事实。为纠正原告之违法行为，2019年1月14日，被告作出赤宁市监许撤字（2019）1号撤销行政许可决定书，撤销原告公司设立登记的行政许可行为，是对原告提交虚假材料违法行为的纠正，该行为不属于原告所说的“二次加重处罚”行为。综上，被告认为，对于原告以提交虚假材料手段骗取公司设立登记行为，被告依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》之规定，对原告作出相应的处罚正确，撤销原告设立登记行政许可行为，是对于原告违法行为的纠正，该行为事实清楚、证据充分，且程序符合法律规定，原告的诉讼请求不能成立，故应依法驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交的作出行政行为的证据及原告的质证意见：证据1、赤宁市监立审字（2018）108号立案审批表一份，证明2018年12月27日被告对原告以虚假材料取得公司设立违法一案立案查处，被告行为程序合法。证据2、赤宁市监行罚字（2018）31号行政处罚决定书，证明2018年6月7日被告作出行政处罚决定，该行政处罚决定已经发生法律效力。原告提供虚假材料，违法登记的客观事实清楚，已经被该行政处罚确认。证据3、赤宁市监催告字（2019）1号行政决定履行催告书一份，证明2019年1月4日因原告未到被告财务开具一般缴款书，也未向被告告知缴纳罚款，因此被告作出履行催告书。证据4、情况说明一份，证明原告未到被告登记注册部门办理改正违法行政相关事宜，原告违法状态至今未消除。证据5、赤宁市监撤许字（2019）1号撤销行政许可事先告知书一份，证明2019年1月4日被告向原告作出撤销许可决定告知书，告知原告听证、陈述、申辩的合法权利，被告作出许可决定程序合法。证据6、原告向被告提交的二次改正申请及答复，证明原告二次提出的改正申请中认可公司设立时提供的虚假材料，但是申请改正的内容和形式不具有合法性，不符合《行政许可法》、《公司管理条例》的规定，不符合法定程序。证据7、行政决定履行催告书、撤销行政许可事先告知书、关于内蒙古来赫膨润土有限公司改正申请的答复的送达回证，证明被告已经将上述文件送达。证据8、赤宁市监许撤字（2019）1号撤销行政许可决定书的送达回证一份及邮寄单一份，证明被告已向原告进行送达。证据9、宁政复决字（2018）第4号行政复议决定书一份，证明（2018）31号行政处罚决定书已经发生法律效力。证据10、《行政许可法》第12条及69条、《公司管理条例》第4条、《公司法》第198条，证明被告系公司登记机关，具有作出撤销的法律职权，被告作出的行政行为程序合法，证据充分。原告对以上证据质证称，对证据2赤宁市监行罚字（2018）31号行政处罚决定书的合法性有异议，对其余证据均无异议。本院认为，原、被告提交的赤宁市监催告字（2019）1号行政决定履行催告书与本案无关联性，本院不予采信；原告、被告所举的其他证据来源合法、内容客观真实、与本案有关联，本院均予以采信。经审理查明，2016年3月8日原告向被告提出公司设立登记申请，被告于2016年3月14日核准设立登记。2018年3月8日，投诉人张荣杰投诉原告伪造公司注册登记材料，违法注册公司。被告经立案调查，于2018年6月7日作出赤宁市监行罚字（2018）31号行政处罚决定书。决定书认定原告公司于2016年3月8日提出设立登记的申请材料中公司章程、股东决议、代理人授权委托书、股东身份证复印件等材料并非张荣杰本人签名，确系提供虚假材料，责令原告内蒙古来赫膨润土有限公司限期10日内改正，处以6万元罚款。原告不服行政处罚决定提起行政复议，宁城县人民政府于2018年9月17日作出宁政复决定（2018）第4号行政复议决定书，维持被告作出的赤宁市监行罚字（2018）31号行政处罚决定书。复议决定书作出后原告未提起诉讼，并缴纳了罚款。原告两次向被告提交改正申请，被告于2019年1月4日作出《关于内蒙古来赫膨润土有限公司改正申请的答复》，认为原告的申请不符合法定程序，不予受理。被告于2019年1月14日作出赤宁市监许撤字（2019）1号撤销行政许可决定书。原告不服向本院提起诉讼，请求依法撤销赤宁市监许撤字（2019）1号撤销行政许可决定书。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定:“工商行政管理机关是公司登记机关”，被告作为当地县级工商行政管理职能部门，是作出被诉行政行为的适格主体，具有相关的法定职权。被告依据已生效的赤宁市监行罚字（2018）31号行政处罚决定书认定原告提供虚假材料，且原告逾期未改正违法行为，构成《中华人民共和国公司法》第一百九十八条所指的行为，且情节严重。《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定:“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款;对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。按文义理解，提交虚假材料的行为是办理公司登记过程中的行为，未改正所提交材料的行为是取得公司登记后的行为，被告认定未改正行为也属提交行为，且属情节严重，显属不当。故被告作出的赤宁市监许撤字（2019）1号撤销行政许可决定主要证据不足，被诉行政行为应予撤销。《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于公司法第一百九十八条“撤销公司登记”法律性质问题的答复意见》认为依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，撤销被许可人以欺骗等不正当手段取得的行政许可，是对违法行为的纠正，不属于行政处罚，故原告所称的“二次加重处罚”不能成立。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告宁城县市场监督管理局于2019年1月14日作出的赤宁市监许撤字（2019）1号撤销行政许可决定。案件受理费50元，由被告宁城县市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长   刘艳红审 判 员 李国发人民陪审员 夏铁艳 二○一九年五月二十日书 记 员 徐光照