上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初39号原告王晋芳，女，1952年4月28日出生，汉族，住上海市。原告王晋芬，女，1954年6月28日出生，汉族，住上海市徐汇区。原告王晋杰，男，1956年8月29日出生，汉族，住上海市。原告王晋儒，男，1960年3月19日出生，汉族，住上海市。四原告共同委托代理人张国光，上海市嘉华律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。委托代理人胡婧，女。委托代理人陈晓露，女。原告王晋芳、王晋芬、王晋杰、王晋儒不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作黄府征[2018]3号房屋征收决定及被告上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)所作沪府复征字(2018)第106号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月20日受理后，依法向被告黄浦区政府、上海市政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府、上海市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收决定、行政复议决定的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告王晋芳、王晋芬、王晋杰、王晋儒的委托代理人张国光律师，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、金缨律师，被告上海市政府的委托代理人胡婧、陈晓露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄浦区政府于2018年9月28日作出黄府征[2018]3号房屋征收决定，内容为：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至人民路，南至梧桐路，西至安仁街，北至福佑路。被征收人、公有房屋承租人对本决定不服的，可以自本公告公布之日起60日内向上海市人民政府依法申请行政复议，也可以自本公告公布之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。房屋征收决定附有《黄浦区福佑地块(北块)居住房屋征收补偿方案》。王晋芳、王晋芬、王晋杰、王晋儒不服，向上海市政府申请行政复议。上海市政府经审查，于2019年2月2日作出沪府复征字(2018)第106号行政复议决定：维持黄浦区政府作出的黄府征[2018]3号房屋征收决定。原告王晋芳、王晋芬、王晋杰、王晋儒诉称：原告四人是本市丹凤路XXX号底楼及二层阁房屋的业主，该房屋在文革期间由上海市黄浦区房管部门代经租。1989年9月之后，有关部门应落实政策，发还代经租的房屋，但黄浦区房管部门至今仍未发还房屋。原告曾于2015年向上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)申请归还该房屋，该局答复“落政代经租房屋已列入拆迁范围……您要求撤销丹凤路XXX号底楼及内阁代经租管理的申请我局不予受理。”但在本次被诉房屋征收决定所附《房屋征收补偿方案》第十五条第(一)项规定“关于执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋的界定”，并且注明代经租房屋不享受方案第十一条中相关的奖励费用、补贴、补偿等。该规定已严重损害了原告户的合法权益，黄浦区政府所作被诉房屋征收决定违法。上海市市政府所作行政复议决定维持上述房屋征收决定，亦属违法。故请求判决：1、撤销被告黄浦区政府作出的黄府征[2018]3号房屋征收决定；2、撤销被告上海市政府作出的沪府复征字(2018)第106号行政复议决定。庭审中，原告要求对沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第五条予以规范性文件审查。被告黄浦区政府辩称：黄浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。黄浦区政府在征收范围确定后，告知不得实施的行为，组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿，在获得90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意后，进行旧城区改建。房屋征收部门拟定了征收补偿方案，并在征收范围内予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人意见。因被诉行政行为涉及的地块属于旧城区改建需要，故组织了由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会。被告随后对征收补偿方案进行了修改和公布，房屋征收部门会同区相关部门、街道办事处进行了社会稳定风险评估。经黄浦区政府常务会议讨论，在资金、房源到位的情形下，决定作出被诉房屋征收决定。被诉房屋征收决定及时予以公告，并载明征收方案和行政复议、行政诉讼等权利事项，被诉行政行为符合法律规定。沪房管规范征[2012]9号文有效期经延长至2021年，至今有效。原上海市住房保障和房屋管理局依职权制定文件，内容符合法律规定，没有越权或者违反上位法的规定。被诉房屋征收决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告上海市政府辩称：被告于2018年11月13日收到原告申请复议材料，依法受理。上海市政府于2018年11月16日向黄浦区政府发出《行政复议答复通知书》，经审查后于2019年1月11日作出《延长行政复议审理期限通知》，决定延长三十日作出行政复议决定。上海市政府于2019年2月2日作出被诉行政复议决定并依法送达原告，复议程序符合法律规定。请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2015年1月21日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出沪旧改认[2015]1号《关于确认黄浦区福佑地块(老城厢东北块)旧城区改建房屋征收范围的复函》，确认经上海市旧区改造工作领导小组有关成员单位和黄浦区旧改部门共同确认，黄浦区福佑地块(老城厢东北块)列入本市旧区改造项目，其中包括福佑地块(北块)区域。2015年1月30日，黄浦区政府作出黄府发[2015]3号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区福佑地块旧城区改建房屋征收范围的批复》。2016年7月19日，黄浦区政府作出黄府发[2016]11号《黄浦区人民政府关于同意黄浦区福佑地块旧城区改建项目分块实施房屋征收的批复》，同意福佑地块(老城厢东北块)旧城区改建项目分为北块、中块、南块分别实施房屋征收。2016年7月25日，黄浦房管局作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》《关于房屋征收不得实施相关行为的通知》，在征收范围内予以公示。2018年3月25日，根据《黄浦区2017年经济和社会发展计划执行情况与2018年经济和社会发展计划》，黄浦区政府将黄浦区福佑地块(北块)列入旧城区改建项目计划。2018年9月28日，黄浦区政府作出沪黄府土[2018]8号《黄浦区人民政府关于黄浦区老城厢东北块(福佑地块)北块旧城区改建收回土地使用权的审核意见》。2016年8月18日，黄浦房管局、上海市黄浦区豫园街道办事处发布黄浦区福佑地块(北块)旧城区改建意愿征询的公告，自2016年8月18日开始对房屋征收范围内的房屋产权人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询，投票日期为2016年8月27日、8月28日两天。2016年8月29日，黄浦房管局发布改建意愿征询结果公告，愿意改建的居民户数占应征询户总数的97.67%。计票过程由上海市新黄浦公证处公证并出具公证书。2018年8月1日，黄浦区政府公布黄浦区福佑地块(北块)的《居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》《个体工商户非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》《企事业单位非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见。2018年9月7日，黄浦区政府组织召开听证会，被征收房屋的被征收人和公有房屋承租人代表、律师等公众代表参加了听证会。2018年9月12日，黄浦区政府发布上述房屋征收补偿方案的修改稿，并予以公示。2018年9月21日，上海市发展和改革委员会出具沪发改城[2018]50号《关于黄浦区老城厢东北块(福佑地块)北块土地储备项目投资估算的批复》，土地储备、土地平整及前期基础性开发等总投资估算约人民币151.6亿元，具体金额以市土地储备成本认定工作小组核定的土地储备成本为准。2018年9月27日，上海市黄浦区财政局、上海市黄浦区土地储备中心出具资金拨付计划，确定在正式核发房屋征收决定前，累计到位资金人民币46亿元，第二轮征询签约生效后，其余房屋征收所需补偿款将根据房屋征收进度由黄浦区土地储备中心及时支付到位。根据上海市黄浦区建设和管理委员会黄建征收[2018]40号《关于调拨3145套房源用于福佑地块(北块)房屋征收工作的函》，调拨松江佘山北、奉贤南桥、松江南、惠南民乐、松江佘山、绿洲康城等地的安置房源共计3145套。2018年9月27日，上海市黄浦区建设和管理委员会出具资金、房源到位证明，该地块已到位资金人民币46亿元，安置房源3145套均已落实到位，后续项目资金用于及时支付货币补偿费用，确保专户存储、专款专用。2018年8月28日，上海市黄浦区建设和管理委员会、黄浦房管局、上海市黄浦区豫园街道办事处出具《黄浦区福佑地块(北块)旧城区改建项目社会稳定风险评估报告》，将风险等级定为C级，属于可控状态。2018年9月19日，经黄浦区政府第49次区府常务会议研究决定，同意作出黄浦区福佑地块(北块)房屋征收决定。2018年9月28日，黄浦区政府作出黄府征[2018]3号房屋征收决定并附房屋征收补偿方案，在征收范围内予以公告。原告户王晋芳、王晋芬、王晋杰、王晋儒房屋位于本市丹凤路XXX号，在被诉房屋征收决定的征收范围内。原告对上述房屋征收决定不服，向上海市政府申请行政复议。上海市政府于2018年11月13日收到行政复议申请材料，并于同日依法受理。同年11月16日，上海市政府向黄浦区政府发出《行政复议答复通知书》，黄浦区政府于12月7日作出《行政复议答复书》。2019年1月11日，上海市政府依法延长行政复议审理期限，决定延长三十日作出行政复议决定。上海市政府于2019年1月12日向原告寄送《延长行政复议审理期限通知书》，被退回，上海市政府又于2月16日再次向原告邮寄送达通知书。2019年2月2日，上海市政府作出沪府复征字(2018)第106号行政复议决定，维持黄浦区政府所作房屋征收决定。原告收到行政复议决定书后仍不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的黄府发[2018]4号《黄浦区人民政府关于印发黄浦区2017年经济和社会发展计划执行情况与2018年经济和社会发展计划的通知》、黄建交[2015]17号《关于申请确认旧城区改建项目房屋征收范围的函》、沪旧改认[2015]1号《关于确认黄浦区福佑地块(老城厢东北块)旧城区改建房屋征收范围的复函》、沪建交联[2012]348号《关于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续的通知》、黄建交[2014]150号《关于申请确认黄浦区福佑地块旧城区改建项目房屋征收范围的请示》、黄府发[2015]3号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区福佑地块旧城区改建房屋征收范围的批复》、黄府发[2016]11号《黄浦区人民政府关于同意黄浦区福佑地块旧城区改建项目分块实施房屋征收的批复》、沪黄府土[2018]8号《黄浦区人民政府关于黄浦区老城厢东北块(福佑地块)北块旧城区改建收回土地使用权的审核意见》、《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》《关于房屋征收不得实施相关行为的通知》《告居民、单位书(一)》《意愿征询结果公告》、(2016)沪新证字第2767号《公证书》、《黄浦区福佑地块(北块)房屋征收补偿方案(征求意见稿)》、2018年9月7日房屋征收补偿方案听证会及照片、《黄浦区福佑地块(北块)房屋征收补偿方案(修改稿)》、沪发改城[2018]50号《关于黄浦区老城厢东北块(福佑地块)北块土地储备项目投资估算的批复》、《福佑地块北块旧城区改建项目房屋征收资金拨付计划》《土地储备项目资金计划表》、银行资金入账凭证、黄建征收[2018]40号《关于调拨3145套房源用于福佑地块(北块)房屋征收工作的函》、资金、房源到位证明、《黄浦区福佑地块(北块)旧城区改建项目社会稳定风险评估报告》、黄浦区政府常务会议纪要、黄府征[2018]3号房屋征收决定、房屋征收补偿方案，被告上海市政府提供的行政复议申请书及委托书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议审理期限通知书及邮寄凭证、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被告黄浦区政府具有作出房屋征收决定的职权。本案中，涉案地块经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确认，纳入了房屋征收范围并明确了四至位置，黄浦区政府亦将该地块的旧城区改建列入了黄浦区年度经济和社会发展计划。黄浦房管局随后作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》《关于房屋征收不得实施相关行为的通知》，在征收范围内予以公示。房屋征收部门在作出房屋征收决定前，在征收范围内组织了旧城区改建意愿征询，经征询改建意愿超过90%。之后，房屋征收部门亦拟定、公布了涉案地块的房屋征收补偿方案征求意见稿，召开了听证会，征求了涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见，并对方案进行了修改和公告。上海市发展和改革委员会估算总投资为人民币151.6亿元，黄浦区财政局、黄浦区土地储备中心制定资金拨付计划，在正式核发房屋征收决定前，累计到位资金人民币46亿元，其余安置补偿款将根据房屋征收进度由黄浦区土地储备中心及时支付到位。该地块用于房屋征收产权调换的房屋共计3145套，产权清晰、无权利负担。涉案征收项目经过社会稳定风险评估，风险等级为C级，属于可控状态。经黄浦区政府常务会议决定，黄浦区政府于2018年9月28日作出被诉房屋征收决定并予以公告，上述行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条至第十二条、第十五条至第二十一条的规定。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律正确。原告等不服房屋征收决定，向被告上海市政府申请行政复议，上海市政府依法予以受理，并依法延长审理期限，经审查后作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序符合法律规定。但需要指出的是，上海市政府在第一次向原告邮寄送达《延长行政复议审理期限通知书》被退回后，未及时再次送达，而是迟至2019年2月16日才再次寄送通知书。该延迟送达行为虽不致行政复议程序违法，但确属程序瑕疵，希望上海市政府引以为戒，完善送达流程，在今后工作中避免出现类似瑕疵。原告认为，被诉房屋征收决定附件《房屋征收补偿方案》中第十五条第(一)项的规定，违反法律规定，侵犯原告户的合法权益。原告据此要求对沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第五条予以规范性文件审查。本院认为，《房屋征收补偿方案》是对被诉房屋征收决定的具体实施方案，该补偿方案第十五条第(一)项则是根据沪房管规范征[2012]9号文第五条的规定制定，内容基本一致。沪房管规范征[2012]9号文系原上海市住房保障和房屋管理局根据《国有土地上房屋征收于补偿条例》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等有关规定，结合本市实际情况制定，有效期经依法延长至2021年6月30日。其中第五条是“关于执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋的界定”，该界定内容符合客观情况，未违反法律法规规定。原告认为上述规定违反法律规定，侵害其合法权益的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。原告主张该户落实私房政策的问题，系该户的个案问题，不属于本案房屋征收决定审查范围，且落政问题也不属于法院行政诉讼的审理范围。综上，被告黄浦区政府所作被诉房屋征收决定、上海市政府所作行政复议决定并无不当，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王晋芳、王晋芬、王晋杰、王晋儒的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王晋芳、王晋芬、王晋杰、王晋儒共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理李洪涛审 判 长  沈亦平审 判 员  王 兵人民陪审员  王顺和二〇一九年五月三十日书 记 员  李佳纯附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。