福建省沙县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽0427行初5号 原告：叶坚，男，1968年10月12日出生，汉族，现住福建省沙县，联系。 委托诉讼代理人：张健超、汤咏红，福建枫桦律师事务所律师。 被告：三明市自然资源局，住所地三明市崇桂新村**，统一社会信用代码11350400MB173257XR。 法定代表人：林建星，三明市自然资源局局长。 委托诉讼代理人：邱宇辉、庄孝玮，三明市自然资源局机关工作人员。 被告：沙县自然资源局，住所地沙县建国路**，统一社会信用代码11350427MB1936871A。 法定代表人：陈闻高，沙县自然资源局局长。 委托诉讼代理人：曹翔，福建竞成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵荣儿，沙县自然资源局机关工作人员。 原告叶坚诉被告三明市自然资源局、沙县自然资源局其他行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 叶坚诉称，2004年7月，其和案外人沙县夏茂镇洋元村民委员会（以下简称洋元村委会）签订了《沙县夏茂镇洋元村山场发包租赁合同》，合同约定洋元村委会将村集体所有的山场发包给其经营，种植面积等造林完后，确认具体面积。合同签订后，其依照合同附图上标注的山场位置和面积种植桉树，并一直按1574亩山场面积向洋元村委会缴纳山本费。其种植桉树的山场面积包含了涉案沙政林证字（2005）第09173号林权证中13林班8大班6、7小班山场。后其与洋元村委会根据沙县林业部门外业调查后资料清单及附图向沙县林业部门申办了林权证，沙县林业部门将林权证办好后就交给了洋元村委会保管。2014年7月，其因之前颁发的林权证未写明林木树种，又陆续向沙县林业主管部门申办了沙县政林证字（2014）第00250号、00251号、00252号林权证。2016年，因种植的桉树受到自然霜冻灾害枯死，其根据福建省林业厅闽林综（2016）18号文件精神，按照法律规定的程序申办了采伐许可证，对受灾的桉树进行砍伐清理工作，将自己种植的桉树砍伐完毕。2017年上半年，其以砍伐种植桉树的四至范围为基准，与沙县水南国有林场合作造林，重新种植杉树。因上级领导要求复查，沙县林业部门发现在其种植的桉树采伐迹地中，有几个小班没有办理采伐证。此时其才知道其在塔边后门山13林班8大班6、7小班种植的林木，被沙县林业部门漏办了相关的林权证。其认为沙县林业部门在办理林权证过程中违反了《福建省林权登记条例》条11条等规定，未认真审查林权登记申请资料，未认真开展外业调查工作，未到实地对林权登记申请的位置、四至界限、林种、面积等事项进行认真审查，办证程序严重违法，导致作出的林权登记外业调查记录表存在明显错误，造成办理的多本林权证存在错办、漏办等违法情形。2018年其向三明市国土资源局申请行政复议，要求撤销沙县人民政府颁发的沙政林证字（2005）第09173号林权证。但三明市国土资源局却未对沙县林业部门办证中的违法事项进行查证和认定，就草率作出明国土资复决[2018]6号行政复议决定书。其认为沙县林业部门在办理林权证等过程中，违反国家林业法律、行规和行业操作规程等规定，漏办林权证，造成原告财产权益受损。而三明市国土资源局作为复议机关，在未查明事实的情况下就简单草率作出维持的结论，该行政复议决定明显认定事实不清，适用法律错误。为维护其合法权益，故向法院提起行政诉讼，请求法院判令：1.撤销三明市国土资源局作出的明国土资复决[2018]6号行政复议决定书；2.撤销沙县人民政府违法颁发的沙政林证字（2005）第09173号林权证；3.本案诉讼费用由三明市自然资源局及沙县自然资源局承担。 经审理查明，2005年12月22日，根据叶坚的申请，沙县人民政府向叶坚颁发了沙政林证字（2005)第09173号林权证，该证记载了森林或林木所有权及使用权权利人均为叶坚的如下相关事项：1.坐落：福建省沙县夏茂镇洋元村，小地名：塔边后门山，林班号：13-3-5/7-1、2/8-6、9/10-1、2、3，面积475亩，主要树种：桉树，宗地编号：[0305]054及四至范围等相关内容；2.坐落：福建省沙县夏茂镇洋元村，小地名：猫仔坑，林班号：13-15-4/20-1、2、3，面积126亩，主要树种：桉树，宗地编号：[0305]081及四至范围等相关内容；3.坐落：福建省沙县夏茂镇洋元村，小地名：甲子后，林班号：13-19-5/20-4，面积99亩，主要树种：桉树，宗地编号：[0305]090及四至范围等相关内容。 叶坚认为其与洋元村委会签订的发包租赁合同中，除了上述已登记的林权外，还应当包括位于塔边后门山13林班8大班6、7小班的林木所有权和使用权，其和洋元村委会在向沙县林业主管部门申请办理林权证时，均已一并申请，但沙县林业主管部门违反法定程序将上述林权漏办至其名下，遂于2018年8月9日向原三明市国土资源局提出行政复议申请，请求撤销沙县人民政府颁发的沙政林证字（2005)第09173号林权证。2018年11月8日，原三明市国土资源局作出明国土资复决[2018]6号行政复议决定书，认为沙县人民政府作出的沙政林证字（2005）第09173号林权证的具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用正确，决定维持沙县人民政府作出的沙政林证字（2005）第09173号林权证。叶坚不服该行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，沙县林业局根据叶坚的申请，于2016年8月2日向其颁发了涉案林权证山场其中589亩的林木采伐许可证。后叶坚持林木采伐许可证对涉案山场的林木进行了采伐。 还查明，根据2018年12月24日沙委办发〔2018〕13号《中共沙县县委办公室沙县人民政府办公室关于印发的通知》，不再保留沙县国土资源局，将沙县国土资源局的职责与其他相关部门的职责整合后组建沙县自然资源局，作为沙县人民政府工作部门。根据2018年12月18日明委办发〔2018〕26号《中共三明市委办公室三明市人民政府办公室关于印发的通知》，不再保留三明市国土资源局，将三明市国土资源局、三明市城乡规划局的职责及其他相关部门的职责整合，组建三明市自然资源局，作为三明市人民政府工作部门。 本院认为，叶坚向本院提起行政诉讼的理由是沙县林业主管部门违反法定程序漏办了塔边后门山13林班8大班6、7小班山场的林权证。因塔边后门山13林班8大班6、7小班山场系可分割的宗地，且叶坚对已办理的涉案林权证的权属并无异议，涉案林权证是否撤销对该山场的权属认定无任何实质上的影响。且涉案林权证的撤销亦使已办理的涉案山场林木采伐许可证及叶坚对上述山场的采伐行为进入效力不确定的状态，严重影响涉案林权证后续行政行为的稳定性。叶坚可持上述山场的权源依据按照相关规定直接向林业主管部门申请林权登记，对林业主管部门作出的处理决定不服的，再另行申请行政复议或提起诉讼。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》亦规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，沙县人民政府于2005年12月22日就已向叶坚颁发了沙政林证字（2005)第09173号林权证，虽然期间该林权证由洋元村委会代为保管，但最迟至2016年8月叶坚持涉案林权证向沙县林业主管部门申请办理林木采伐许可证时，其就应当知道涉案林权证所记载内容不包含塔边后门山13林班8大班6、7小班的林权。沙县林业主管部门在颁发涉案林权证时并未告知叶坚起诉期限，但根据上述规定，起诉期限的计算最长不得超过知道或应当知道行政行为内容之日起一年，即最迟至2017年8月叶坚就应当知道起诉期限，并应当在六个月内即2018年3月前向本院起诉。但直至2018年11月23日，叶坚才向本院提起行政诉讼，显已超过法律规定的起诉期限。虽然叶坚在向原三明市国土资源局提起行政复议申请前有向相关部门反映林权登记错误的情况，但行政诉讼实行的是起诉期限制度，即法律规定的当事人不服某项行政行为时向人民法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制。在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或中止，特殊情况下才可申请延长或者扣除被耽误的时间。设置复议期限制度的目的和功能在于维护行政行为的效力，以确保行政法律关系的稳定性。对于当事人是否遵守起诉期限，人民法院应当依职权进行审查，不用基于对方当事人的抗辩。原三明市国土资源局虽然受理了叶坚的复议申请，作出了维持原具体行政行为的复议决定，并告知叶坚可在规定时间内提起诉讼。但对因超过起诉期限而已经丧失了的诉权不能通过行政复议的方式重新获得，对原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，应当一并裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项、第一百三十六条第七款规定，裁定如下： 驳回叶坚对三明市自然资源局及沙县自然资源局的起诉。 本案受理费50元，不予收取，退还叶坚。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。 审 判 长  邓海铨 人民陪审员  林文婷 人民陪审员  赖 娉 二〇一九年五月十七日 法官助理官泓 书记员曹颖 附：本判决所依据的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。