云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院刑 事 裁 定 书（2019）云25刑终181号原公诉机关云南省金平苗族瑶族傣族自治县（以下简称金平县）人民检察院。上诉人（原审被告人）马强，男，1966年5月28日生，汉族，大专文化，公务员，原系金平县国土资源局工会主席，云南省金平县人，住金平县。因本案于2018年9月4日被金平县监察委员会留置审查，2018年9月29日经金平县人检察院批准逮捕，同年9月30日被逮捕。现押于云南省蒙自市看守所。辩护人李东伟，云南盟志律师事务所律师。云南省金平县人民法院审理金平县人民检察院指控原审被告人马强犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2019年3月31日作出（2019）云2530刑初42号刑事判决。原审被告人马强不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，审阅上诉状，提讯原审被告人马强，认为本案事实清楚，决定以不开庭方式进行审理。现已审理终结。原审判决认定：一、玩忽职守罪1.2007年以来，被告人马强在担任金平县国土资源局矿政科科长期间，违反《矿产资源开采登记管理办法》的规定，在不符合延续手续的条件下，为金平县三家寨采石场（以下简称三家寨采石场）办理采矿许可证延续手续，由此导致三家寨采石场长期被开采。经鉴定，三家寨采石场自2011年5月4日至2016年5月4日，石料款收入为8432926.83元。另因三家寨采石场继续生产经营的行为，与周边群众矛盾不断激化升级，最终导致了2016年9月22日恶性群体性事件的发生，造成恶劣的社会影响。2.2012年11月至2014年9月，被告人马强在担任金平县国土资源局执法监察大队大队长期间，未认真履行职责，对符合立案查处的非法采矿行为不予立案查处，导致金平县铜厂乡老卡新寨草鞋梁子7号矿洞，在无采矿许可证的情况下，被组织、领导黑社会性质组织者刘某等人长期开采，所开采出的矿石被多次销赃到建水县，造成恶劣的社会影响。二、受贿罪2010年至2013年期间，被告人马强在担任金平县国土资源局矿政科科长、执法监察大队大队长期间，先后多次非法收受钱某、唐某、闫某等人给予的人民币共计6万元，为他人谋取利益。具体如下：2010年至2012年期间，被告人马强先后三次非法收受钱某给予的人民币2.6万元；2013年的一天，被告人马强非法收受唐某给予的人民币1万元；2013年4月的一天，被告人马强非法收受闫某给予的人民币1万元；2013年6月的一天，被告人马强非法收受王某给予的人民币1万元；2011年至2012年期间，被告人马强先后两次非法收受昆明巴音矿业有限公司郑某给予的人民币0.4万元，并为上述人员谋取利益。原判根据前述事实和相关证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2012〕18号）第一条第二款第（二）项及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕9号）第一条第一款、第十五条、第十九条第一款之规定，判决：（一）被告人马强犯玩忽职守罪，判处有期徒刑五年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元，总和刑期六年六个月，决定执行有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币10万，判决生效之日缴纳。（二）继续追缴被告人马强受贿的赃款人民币6万元，判决生效之日缴纳。上诉人马强以原判认定其玩忽职守造成国家经济损失计算错误，不属情节特别严重；其在侦查阶段供述收受唐某、闫某各人民币10000元是记忆错误，不是事实，但其对该事实仅是辩解不是翻供，依法应认定其犯受贿罪是自首，原判量刑过重为由提出上诉，要求二审从轻处罚。其辩护人李东伟提出相同辩护意见。经审理查明：一、玩忽职守的事实2007年1月26日至2012年11月，上诉人马强任金平县国土资源局矿政科科长。期间，马强明知以刘某为首的黑社会性质组织申请办理金平县三家寨采石场许可证延期材料不齐备，不符合办理《采矿许可证》延期手续的情况下，为其提供便利，充当“保护伞”，违反相关规定为该采石场办理《采矿许可证》延期手续，导致该采石场长期被开采，仅2011年5月4日至2016年5月4日，该采石场石料款收入为人民币8432926.83元。2016年9月22日，因三家寨采石场长期被以刘某为首的黑社会性质组织非法开采，导致以刘某为首的黑社会性质组织与周边群众矛盾不断激化，引发了恶性群体性事件，造成恶劣社会影响。2012年11月至2014年9月，上诉人马强任金平县国土资源局执法监察大队大队长。期间，马强不认真履行职责，对符合立案查处的非法采矿行为不予立案查处，导致金平县铜厂乡老卡新寨草鞋梁子7号矿洞被以刘某为首的黑社会性质组织长期无证开采，造成恶劣的社会影响。上述事实，有经原审庭审举证、质证的证人陈某、黄某、马某1、马某2、兰某、李某1、胡某、杨某1、普某、李某2、尹红琳证言、三家寨采石场石料款司法会计鉴定书、金平县人民法院（2017）云2530刑初110号、（2018）云2530刑初33号刑事判决书、红河州中级人民法院（2018）云25刑终91号刑事裁定书、中共金平县委办公室金办发〔2015〕79号、〔2016〕113、114号文件、采矿许可证、采矿权变更申请登记书等证据证实。上诉人马强亦有供述在卷，所供述与上列证据能相互印证。二、受贿的事实2010年至2013年，上诉人马强担任金平县国土资源局矿政科长、执法监察大队大队长期间，先后多次非法收受钱某、唐某、闫某、王某、郑某给予的人民币共计6万元，并为上述人员谋取利益。2018年9月4日，马强接金平县监察委员会电话通知后到金平县监察委员会接受调查。上述事实，有经原审庭审举证、质证的证人钱某、唐某、闫某、王某、郑某、杨某2等人证言、采矿许可证、金平县国土资源局金国土发〔2011〕97号文件、采矿权挂牌出让的请示、采矿权申请登记书、成交确认书、银行转账进账单、采矿权出让合同、违法限期拆除通知书、责令停止国土资源违法行为通知书、到案经过、户口证明、公务员考核过渡登记表、行政职务审批表、任免文件等证据证实。上诉人马强亦有供述在卷，所供述与上列证据能相互印证。本院认为，上诉人（原审被告人）马强无视国家法律，身为国家工作人员，严重不负责任，不履行或不认真履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋利，数额较大，其行为已构成玩忽职守罪、受贿罪，依法应当数罪并罚。马强通过玩忽职守为以刘某为首的黑社会性质犯罪组织提供便利，充当“保护伞”，造成恶劣的社会影响，依法应当从严惩处。马强经金平县监察委员会电话通知后到案接受留置调查并如实供述其玩忽职守的犯罪事实，是自首，依法可对其犯玩忽职守罪从轻处罚。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2012〕18号）第一条第二款第（二）项规定，国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，造成经济损失150万元以上的，属情节特别严重。经查，马强玩忽职守造成的经济损失超过150万元以上，属情节特别严重。在卷证据证实，马强在侦查阶段供述其收受了唐某、闫某各人民币10000元，其供述与行贿人唐某、闫某的证言证实他们分别向马强行贿10000元的事实相一致。在案件审理过程中马强否认在侦查阶段供述其收受唐某、闫某行贿的事实，是翻供，故上诉人马强称原判认定其玩忽职守造成国家经济损失计算错误，不属情节特别严重；其供述收受唐某、闫某各人民币10000元是记忆错误，不是事实，但其对该事实仅是辩解不是翻供，依法应认定其犯受贿罪是自首的上诉理由及其辩护人李东伟的相同辩护意见均不能成立，本院不予采纳。原判根据上诉人马强的犯罪事实、情节、社会危害程度及悔罪表现，依法对其定罪量刑并无不当。上诉人马强要求二审从轻处罚的上诉理由及其辩护人的量刑建议均不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 唐 凡审判员 伍朝芬审判员 刘 莉二〇一九年五月六日书记员 李亚楠