河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀06行终135号 上诉人（原审第三人）袁堂亮，男，1978年9月27日出生，汉族，住河北省保定市阜平县。 被上诉人（原审原告）张二辉，男，1979年9月16日出生，汉族，住河北省保定市曲阳县。 委托代理人王巧然，曲阳县灵山法律服务所法律工作者。 原审被告阜平县自然资源和规划局，住所地阜平县桥阜平镇东街**。 法定代表人刘光磊，该局局长。 委托代理人王永红，该局工作人员。 委托代理人乔鹏举，该局法律顾问。 上诉人袁堂亮因原审被告阜平县自然资源和规划局土地行政登记一案，不服保定市唐县人民法院（2019）冀0627行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，争议土地位于阜平县××镇××街，，地上建筑物为**连为一体的楼房，地上两层，地下**该房屋由阜平镇大元村村民李志忠等人于2012年10月建成竣工，后由原告张二辉管理使用至今。2013年1月15日，第三人袁堂亮向阜平县国土资源局递交土地登记申请书，要求对争议地予以国有土地使用权初始登记。第三人同时向登记部门提供的土地权属来源证明为：袁堂亮与李志忠、李涛、李金锁三人房屋买卖合同书三份，李志忠宅基地审批登记表、集体土地使用证（阜集用（2012）字第73号），李涛宅基地审批登记表、集体土地使用证（阜集用（2012）字第74号），李金锁宅基地审批登记表、集体土地使用证（阜集用（2012）字第75号）。三份合同书载明，李志忠、李涛、李金锁三人分别将位于大元村路北一套二层楼房出卖给袁堂亮，房地产价款每套为40万元，落款日期均为2013年8月30日。三份宅基地审批登记表及集体土地使用证登记的土地分别为110平方米、111平方米、111平方米，三份集体土地使用证登记的土地东西相连，登记日期均为2012年5月25日。第三人申请当日，阜平县国土资源局准予了国有土地使用权初始登记，并由阜平县人民政府向第三人核发了阜国用（2013）字第003号国有土地使用证。该证书登记土地的坐落和位置与李志忠等三人集体土地使用证登记的土地一致，登记土地使用者为袁堂亮，土地用途为商业，面积为394.66平方米，比李志忠等三人集体土地使用证登记总面积超出60余平方米。 因河龙公路阜平县城改线段项目建设需要，本案争议土地南边一部分在征收范围内。2016年7月1日，征收评估机构出具产权人姓名为张二辉的土地房屋征收评估结果报告书，征收部分争议地面积128平方米，评估结果为34980元。2017年10月26日，阜平县房屋征收与补偿管理办公室与张二辉签订了土地房屋征收补偿协议书，并出具货币补偿费用明细表，由该补偿实施单位补偿原告征收补偿款34980元，征收奖励资金1399元，共计36379元。2017年11月7日，原告收到上述补偿款。 2018年9月28日，张二辉以阜平县国土资源局为被告向本院提起行政诉讼，称其于2018年7月份得知，自己从李志忠等人手中购得的房屋被登记在袁堂亮、张素英的名下，要求撤销被告核发的阜房权证阜平镇字第××号房屋所有权证。该案于2018年11月28日公开开庭审理，被告在提供证据时，出示了第三人提交的阜国用（2013）字第003号国有土地使用证复印件。目前该案（（2018）冀0627行初33号）中止审理。 原审法院认为，一、阜平县房屋征收与补偿管理办公室在征收争议土地时，与张二辉作为产权人签订征收补偿协议书并给付补偿款，证明原告张二辉是涉案土地、房屋的管理使用人。原告与涉及该宗土地的土地登记行为具有利害关系，认为该行政行为侵害了自己的合法权益，有权提起行政诉讼。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告张二辉于2018年11月28日其他案件的庭审中，知道阜国用（2013）字第003号国有土地使用证的内容，于2019年1月10日向人民法院提起行政诉讼，没有超过一般起诉期限和最长保护期限。三、根据2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》的规定，不动产登记和核发权属证书的职责均由县级人民政府不动产登记机构负责办理，县级人民政府不再行使核发权属证书的职权，阜平县国土资源局是阜平县人民政府确定的不动产登记机构。本案审理期间，阜平县按照国家机构改革部署，组建了自然资源和规划局，整合了阜平县国土资源局的全部职责，阜平县国土资源局不再保留。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，本案应以阜平县自然资源和规划局为被告。四、从被告提供的李志忠等三人宅基地审批表和集体土地使用证看，涉案土地是阜平县阜平镇大元村村民集体所有的土地，是经村民申请、村委会同意、乡镇土地管理部门审查、县级国土部门报批、县级人民政府核发证书，用于村民建设住宅使用的宅基地。集体土地和国有土地属于两种不同的土地权属性质，集体土地转化为国有土地，需经过法定的征收、征用及补偿安置程序。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款规定：前款所称的依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。第四十六条第一款规定：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。在被告向本院提供的证据中，没有国家征用、征收涉案土地的任何证明。五、第三人袁堂亮以购买了涉案土地上房屋为由，向土地登记部门申请国有土地使用权初始登记，但向登记部门提供的土地权属证明为三份宅基地审批登记表和集体土地使用证，根本不符合《土地登记办法》中国有土地使用权登记的证明材料要求。阜平县国土资源局在明知涉案土地为集体土地、并非国有土地情况下，依然为第三人办理国有土地使用权初始登记，认定事实错误、违反法定程序。综上，阜平县国土资源局为第三人办理的土地登记，未尽到基本的审查责任，主观随意地将集体土地登记为国有土地，违反了国家土地管理法律法规的规定，所作的土地登记以及阜平县人民政府核发的土地权利证书应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(三)项之规定，判决撤销由阜平县国土资源局登记、阜平县人民政府核发的阜国用（2013）字第003号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告负担。 上诉人袁堂亮不服上诉称，一、上诉人在办理《国有土地使用证》时，按要求提交了申请书、买卖合同等相关文件，在办理了相关手续后，阜平县国土资源局、阜平县人民政府经审查，为其颁发了阜国用（2013）字第003号国有土地使用证。办证程序合法，内容真实，应当对该证书予以认定。二、上诉人与李金兰、李志忠、李涛、李金锁的购房合同系买卖双方真实意思表示，并依据我国相关法律规定，由卖方李金兰、李志忠、李涛、李金锁配合上诉人办理国有土地使用证、补办建筑工程施工许可证，之后房管部门办理了阜房权证阜平镇字第××号房屋所有权证，现上诉人为该房产的所有权人。由于历史等原因，上诉人在办理房屋登记时，政府登记发证处于分散登记阶段，阜平县国土资源局的登记机构、法制机构审查后，为上诉人颁发的阜国用（2013）字第003号国有土地使用证和阜房权证阜平镇字第××号房屋所有许可证都是符合当时发证规定的，该发证行为合法有效。三、被上诉人张二辉提起本诉是因为上诉人向其主张权利。被上诉人张二辉一直无理占有上诉人向李金兰、李志忠、李涛、李金锁的购买的房产，上诉人曾数次找到被上诉人张二辉要求其返还占有的房产及招商补偿款，并要求其收回擅自出租的房产，在遭到被上诉人张二辉拒绝后，上诉人就此事向公安机关报案。上诉人向公安机关报案后不久，被上诉人张二辉便提起了本诉。对于被上诉人张二辉强行占房并擅自将上诉人所有的房产出租以及擅自收取属于上诉人的征收补偿款一事，上诉人为已经向法院提起了诉讼。四、被上诉人张二辉作为诉讼主体不适格。被上诉人张二辉提交的其与李金兰、李志忠的房屋买卖合同系其通过非法途径签订的，对于该事实，李金兰、李志忠向公安机关报过案，且李金兰已确认合同无效纠纷为由向阜平县人民法院提起了诉讼，阜平县人民法院于2016年7月27日立案受理该案。上诉人与李金兰、李志忠、李涛、李金锁签订了购房合同后，在提交了一系列的文件资料后，2013年1月15日，阜平县国土资源局、阜平县人民政府经审查颁发了阜国用（2013）字第003号国有土地使用证。也就是说，上诉人与李金兰、李志忠、李涛、李金锁签订购房合同的实际日期应在2013年1月15日之前，而被上诉人张二辉提交的其与李金兰、李志忠的房屋买卖合同日期是2013年8月28日，且上诉人与李金兰、李志忠、李涛、李金锁也依据相关法律规定办理了阜房权证阜平镇字第××号房屋所有许可证。五、被上诉人张二辉起诉超过了诉讼时效，应当驳回其诉讼请求。根据我国《行政诉讼法》第四十六条之规定，阜国用（2013）字第003号国有土地使用证的发证时间为2013年1月15日，而被上诉人张二辉提起行政诉讼的日期为2019年1月10日，已经超过了法律规定的五年期限。六、原审判决无可操作性，仅判决撤销由阜平县国土资源局登记、阜平县人民政府核发的阜国用（2013）字第003号国有土地使用证，但对于判决撤销后各方当事人应当如何解决问题并未作出判决，对于国有土地使用证被撤销后上诉人的权利如何维护亦未作出判决或说明，严重的侵犯了上诉人的合法权益。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法裁决。 被上诉人张二辉答辩称，一、被上诉人是涉案房屋及土地的管理使用人，一审提交的证据中足以证明。二、我方在2018年10月28日其他案件的庭审中知道本案所涉的阜国用2013字第003号国有土地使用证的存在，于2019年1月10日向法院提起诉讼，未超过起诉期限和最长保护期限。三、上诉人提供的李志忠等三人的宅基地审批表和集体土地使用证，证实涉案土地是阜平县阜平镇大元村村民集体所有的土地。集体土地转化为国有土地需要经过法定的征收征用及补偿安置程序，且根据《土地管理法》第四十六条第一款的规定，国家征用土地的依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。而上诉人提供的证据中，没有国家征用征收土地的证明。四、上诉人以购买涉案土地上的房屋为由，向土地登记部门申请国有土地使用权初始登记，由此向土地部门提供的土地权属证明为三份宅基地登记表和集体土地使用证，不符合《土地登记办法》中国有土地使用权登记的证明材料要求。阜平县国土资源局为上诉人办理的土地登记未尽到审查责任，违反法律规定，应予撤销。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决公平公正，请维持原判，驳回上诉。 原审被告阜平县自然资源和规划局陈述意见同一审答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人张二辉向一审法院提交了房屋买卖协议、补偿协议书、评估报告书及货币补偿费用明细表、银行账户明细查询单，可以证明张二辉与涉案土地及地上房屋有法律上的利害关系，其有权提起本案诉讼要求撤销阜国用（2013）字第003号国有土地使用权证。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”。本案中，被上诉人张二辉于2018年11月28日在房产登记行政诉讼一案庭审中知晓阜国用（2013）字第003号国有土地使用权证的存在，于2019年1月10日向一审法院提起诉讼要求撤销该证，从知道行政行为内容之日起未超过一年，也未超过最长二十年的起诉期限。 上诉人袁堂亮办理涉案国有土地证时提交了李志忠、李金锁、李涛三人的宅基地审批表和集体土地使用证，土地位置位于阜平县××镇××街，属于集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，集体土地转为国有土地应履行征收转用审批程序。在审理过程中，原审被告阜平县自然资源和规划局认可本案所涉土地未进行集体土地征收转用为国有土地的审批。原阜平县国土资源局在收取了上诉人袁堂亮提交的李志忠、李金锁、李涛三人的宅基地审批表和集体土地使用证、申请书、买卖合同及土地登记审批表后，未查清土地性质，为袁堂亮办理了国有土地使用权初始登记，该行政行为证据不足，违反法定程序，应予撤销。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人袁堂亮上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人袁堂亮负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨晏燕 审判员  褚铁军 审判员  赵 明 二〇一九年五月二十八日 法官助理宋晓红 书记员李宁