湖南省新晃侗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1227民初60号 原告：杨正和，男，1959年12月5日出生，住新晃侗族自治县（以下简称新晃县）。 委托诉讼代理人：姚茂军，男，住怀化市鹤城区，系新晃县扶罗镇新寨村民委员会推荐的公民代理。 被告：杨润海，男，1944年9月23日出生，住新晃县。 原告杨正和与被告杨润海确认合同无效纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法适用简易程序，于2019年3月6日公开开庭进行了审理，后因案情复杂，本院于2019年3月12日裁定本案转为普通程序，于2019年4月18日第二次公开开庭进行了审理。本案当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨正和向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告与被告签订的出租合同无效；2、判令被告返还自留地使用权并拆除地上建筑物；3、判令被告补偿34年的土地使用费6800元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告有宗0.22亩的自留地在新晃县新寨小学门口公路外坎，该地前至公路，后至河边，下方与本组村民姚祖金的自留地为界，上方与本组村民杨应灯的自留地土埂为界，是修建朝阳水库移民搬迁分配得来，在租赁之前由原告家庭耕种，并无荒废。1984年农历十月，被告杨润海（当时在新寨小学教书）到原告家与原告父亲杨再秋协商，要买原告家的这块地用于建造一间临时房屋，便于照顾其有病在身的妻子，那时原告虽已成婚，但家里都是父亲主持家务，因当时政策不允许卖地，原告父亲没有答应。1984年农历十二月，被告趁给原告弟弟介绍婚事向原告父亲提出租地要求，还答应随时归还，原告父亲便答应租地给被告。1985年农历二月初一，被告和其妹夫杨通成来到原告家中，因原告父亲不识字，《出租合同》由被告执笔，念给原告父亲听，只念每年给200元租金，没有说长期租赁，原告父亲听后便把私章交给被告在合同上盖章，被告支付了一次租金200元后便不再支付，合同签订后，被告便改变土地用途，在自留地上建房居住至今。原告认为该宗土地系临时租给被告使用，没想到这一无偿租赁竟长达34年之久，期间原告多次要求返还，被告以该宗土地已经卖给他本人为由屡次拒绝，被告作为教师，非农村户口，在磨寨村拥有房屋，又不属于新寨村集体，根据我国宪法和土地管理办法，宅基地和自留地、自留山属于集体所有，任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让土地，同时未经有关部门批准不得擅自改变土地用途，被告非法侵占和改变自留地用途已经违反了法律强制性规定，无论是1981年实施的经济合同法还是现行的合同法，违反国家强制性规定的合同均属无效合同，为此请求法院支持原告的诉讼请求。 被告杨润海辩称：1、答辩人与原告之父杨再秋签订的《出租合同》自签订之日起无效；2、依据新晃县人民政府颁发的《宅基地证》驳回原告的无理诉求；3、本案诉讼费用由原告承担。原告所诉事实和真实情况有出入，原告诉争的土地真实存在，但下方姚祖金土埂往上方约5米左右范围已由当时供销社补偿青苗款给杨再秋后修建了氨水池，其余部分为本案争议土地。1983年杨再秋欲转让该宗土地给新寨小学职工吴承辉建房，吴承辉平整土地后因担心公路扩建占用，又将该宗土地退还给杨再秋，该土地闲置一年有余，期间杨再秋托人联系到答辩人，有意转让该宗土地，经多次沟通，答辩人同意接受该宗土地，由此取得了宅基地。答辩人向村乡两级组织提出在该处建房并得到批准后，于1984年8月在该地上修建木房1栋，为了确所建房屋能合法使用，答辩人应杨再秋邀请，于1985年2月在杨再秋家中签订了《征地合同》，为保全杨再秋利益，应其要求同时签订了一份应付外界的《出租合同》，答辩人因此获得新晃县人民政府颁发的宅基地证。2002年12月新寨村田坝组集体以与供销社争氨水池的名义强行夺取答辩人20平方米的空地转给本组村民舒新梅，后来在2008年7月才得到村、乡及县国土局的支持，答辩人取回该空地，通过协议方式转让给龙文远建房至今。答辩人的房屋已建成34年之久，按照民法通则的规定，超过了20年的法律保护期，不管以前做的对错，土地都应归现使用者使用。该宗土地及房屋一直归答辩人管理使用，1985年4月县人民政府颁发了《宅基地证》，1988年申请改建房屋偏厦也得到批准通过，所以答辩人对该宗土地拥有使用权不可争议，房屋所有权归答辩人所有毋庸置疑，答辩人对该宗土地及土地上房屋拥有的权利不容侵犯，请求法院支持答辩人的请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、原告提交的《关于杨正和移民搬迁至新寨村田坝组分配自留地相关证明》，系一人书写后多人签字捺印再由村组盖章确认，不符合证据形式要件，且系复印件，不予采信；2、被告提交的宅基地证，系1985年新晃县人民政府颁发的有效证件，虽然有将杨润海写成“杨应海”的瑕疵，但结合被告提交的办理该宅基地证的经手人员吴祥富的证明及被告提交的2008年因该宅基地与龙文远发生纠纷后申请新晃县国土局处理的结果及20**年被告与姚荷青发生纠纷后申请新寨乡国土所处理的结果来看，上述证据之间相互印证，形成证据锁链，予以采信；3、被告提交的《征地合同》，原告质证认为没有见过《征地合同》，只有《出租合同》，经过对比该2份合同，无论从字迹还是从墨迹上，均趋近一致，合同见证人杨通成既出具了书面证言，亦到庭接受了当事人质询，证明了该两份合同的来历，予以采信；4、被告提交的申请建房的报告（1984年）、新寨村民委员会证明（1984年）相互印证，系被告1984年建房时的申请手续之一，予以采信；5、被告提交的《个人建设用地土地登记实地调查宗地草图》、《个人建房用地清理登记表》，系土地调查时的草图，没有加盖公章确认，不予采信；6、被告提交的地形图系自行绘制，无法辨认本案争议土地情况，不予采信；7、被告提交的土地登记申请书、地籍调查表，虽绘有红线图，但在土地登记调查意见、村民小组意见及乡政府审查意见栏处均为空白，不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告杨正和之父杨再秋在新寨小学对面有一块自留地，前坻公路、后坻河流、上坻杨应登土、下坻氨水池，1983年杨再秋将该自留地转让给吴承辉建房，后吴承辉因担心修公路影响建房又将该土地退还给杨再秋，之后杨再秋又将该自留地转让给当时在新寨小学任教的被告杨润海，1984年8月被告杨润海在该土地上修建了木房1栋。1985年2月1日，被告杨润海与其妹夫杨通成到杨再秋家中，与杨再秋签订了一份《征地合同》，合同约定杨再秋以400元将上述自留地转让给杨润海建房，同时为应对当时的国家政策，另签订一份《出租合同》，该两份合同均由被告杨润海执笔书写，杨再秋在合同上加盖私章，杨通成作为见证人在合同上签字。1985年4月12日，新晃县人民政府给被告杨润海办理了宅基地证。2008年，因龙文远在建房时占用了部分宅基地，被告杨润海向新晃县国土局申请调处，经新晃县国土局、新寨乡人民政府及新寨村民委员会调解，杨润海与龙文远达成调解协议，由龙文远补偿2400元给杨润海。2014年5月因姚荷青在被告杨润海房屋旁边的空地上种菜，杨润海与姚荷青协商后同意借给姚荷青种菜，不种时就退还，杨润海就此事向新寨乡国土所报告，国土所工作人员以杨润海持有老宅基地证对此事予以确认。 另查明，原告杨正和对父亲杨再秋将新寨小学门口自留地转让给杨润海建房及来家中签订合同一事均知情，杨再秋在世期间不让家人向杨润海主张要回该自留地，现杨再秋已去世十多年时间。被告杨润海自建房后与其家人在该房屋内居住，被告退休后回到新寨乡磨寨村老家居住，该房屋由其儿媳居住，后其儿媳工作调动，该房屋被告杨润海交由他人居住至今。 本院认为，原告向本院请求确认《租地合同》无效，而被告辩称该合同并非实际履行的合同，通过原告的诉讼请求可知原告的诉讼目的系通过确认合同无效从而引起返还因无效合同取得的财产这一法律后果，即为了达到要求被告返还宅基地使用权这一目的，本案原、被告双方诉争的法律关系亦是宅基地使用权的归属问题，故本案案由应为宅基地使用权纠纷。本案争议的宅基地原系原告家庭的自留地，但原告父亲杨再秋已自愿转让给被告杨润海做宅基地建房用，且被告杨润海已经原新寨乡人民政府审核，由新晃县人民政府批准并核发了宅基地证，已经依法取得了该宗土地的使用权，在2008年及2014年被告杨润海与案外人龙文远及姚荷青因该宗宅基地发生纠纷时，国土管理部门两次处理也均认可了被告杨润海系该宗宅基地的使用权人，再则民事活动应遵循诚实信用原则，秉持诚实，恪守承诺，原告之父杨再秋将自留地转让给被告杨润海做建房之用，且让杨润海建好房屋后双方才签订协议，其在世时亦不让家人向被告讨还，可见杨再秋转让自留地给被告系完全自愿的，且以实际行动遵守双方之间的协议，杨再秋转让自留地至今已有35年之久，土地价值已经发生了重大的变化，如因当时的政策原因确认合同无效，返还土地，则失信一方可能会因失信行为反而获取利益，这与诚实信用的法律精神相悖，故原告杨正和要求确认租地合同无效、返还土地使用权并补偿土地使用费的诉讼请求于法无据，不予支持。 综上所述，原告杨正和的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第十六条第二款、第六十二条第三款规定，判决如下： 驳回原告杨正和的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨正和负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  杨 韬 人民陪审员  姚茂然 人民陪审员  蒋配圣 二〇一九年五月十日 法官 助理  罗 勇 代理书记员  罗 勇 附相关法律条文: 《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 《中华人民共和国物权法》 第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。 《中华人民共和国土地管理法》 第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。