山东省昌邑市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0786行初19号 原告张美香，女，1970年7月3日出生，汉族，现住潍坊市坊子区。 委托代理人郝金元，男，1969年6月19日出生，汉族，现住现住潍坊市坊子区，系原告张美香之夫。 委托代理人王绪贵，男，1962年1月8日出生，汉族，现住潍坊市坊子区。 被告潍坊高新技术产业开发区新钢经济发展区管理委员会，住所地：潍胶路与潍安路交叉路口以东300米路南。 法定代表人牟海滨，主任。 行政机关出庭负责人张建锋，潍坊高新技术产业开发区新钢经济发展区管理委员会副主任。 委托代理人王秋文，山东求是和信律师事务所律师。 原告张美香于2019年1月31日向本院提起行政诉讼，要求被告履行《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的监督管理职责，责令其所辖后车留庄居民委员会限期公开村务、账务。本院受理后，于2019年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭进行了审理，原告张美香及其委托代理人郝金元、王绪贵、被告负责人张建锋、委托代理人王秋文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告于2018年7月13日向后车留庄居民委员会邮寄了《后车留庄居（村）委会村务（财）账务公开申请书》，但该单位签收后拒绝公开，所以原告无奈于2018年7月26日给被告邮寄了《请求责令后车居（村）委会村务账务信息公开申请书》，要求被告保护原告的知情权、管理权、决策权和监督权，但被告于2018年8月1日答复“没有法律和政策支持”，至今不履行法定职责。现起诉被告，要求其履行法定职责，监督所辖后车留庄居民委员会公开村务、账务。 原告提交以下证据：1、《请求责令后车居（村）委会村务账务信息公开申请书》一份，2、1049080182530号国内挂号信函收据复印件一份，3、1049080182530号国内挂号信函全程跟踪查询单一份，1-3号证据证明原告于2018年7月26日向被告邮寄递交《请求责令后车居（村）委会村务账务信息公开申请书》的事实。4、新钢街道办事处大门口照片、5、潍坊高新技术产业开发区新钢街道后车留庄社区居民委员会的推荐证明，4-5号证据证明新钢街道办事处是存在的。 被告辩称，被告对于原告的申请已经履行了相应的法定义务。原告于2018年7月26日向被告提出请求责令后车留庄社区居委会公开村务和账务的申请后，被告进行了调查核实，并告知后车留庄社区居委会以后要严格依法公开村务、财务信息，并于2018年8月1日对原告进行了答复。此后，原告又于2018年8月14日重复提出上述申请，被告未进行重复答复。 被告在举证期限提交以下证据： 1、询问笔录三份，证明被告收到原告的申请后到后车留庄社区进行了调查。2、照片，证明后车留庄社区村务、财务公开的地点，其不存在不及时公开或不公开的情形。3、关于张美香申请政府信息公开答复书及邮寄跟踪单，证明被告已进行了于2018年8月1日向原告进行了答复。 经庭审质证，本院对于原告提供的证据作以下认定： 被告对原告所提交的1-3号证据的真实性无异议，上述证据能够证明原告于2018年7月26日向被告邮寄递交《请求责令后车居（村）委会村务账务信息公开申请书》的事实，证据合法有效，本院予以认定。被告对4号证据的真实性有异议，对5号证据的真实性无异议，被告认为新钢街道是习惯性称谓，其实新钢街道办事处并没有成立，实际登记注册成立的是新钢经济发展区管理委员会，代行街道办事处的职能。本院认为，本案系原告起诉被告潍坊高新技术产业开发区新钢经济发展区管理委员会不履行监督村务公开法定职责案，4-5号证据与案件没有关联性，不予认定。 对于被告提交的证据作以下认定： 原告认为，1号证据调查笔录与案件无关，对于2号证据的真实性无异议，但被告并未责令该居委会于每月8日前例行三务公开，该证据不能证明被告的主张。本院认为，1号证据能够证明被告在收到原告的申请后，就村务公开事宜对被告所辖后车留庄居委会的相关人员进行调查，并责令该居委会对村务依法予以公开的事实，对其证据效力予以认定。2号证据照片一份，能够证明后车留庄居委会曾经进行过村务公开的事实，但不能证明涉案居委会村务公开的内容和形式符合法律规定，故对其证据效力不予认定。3号证据系被告对原告的答复，其中认定后车留庄社区居民委员会的居务、财务等信息均于每月8日前在位于渭水苑二期广场的“三务”公开栏进行公示，后车留庄社区居委会的居务、财务等信息不属于政府信息公开范畴因而被告无公开义务，以及原告请求被告责令后车留庄居委会公开居务无法律规定。本院认为，被告作为代行乡镇政府职能的政府机构，具有对所辖区域内村、居委会的村务公开事宜进行监督的法定职责，被告所提供的证据能够证明后车留庄社区居民委员会已进行村务公开的事实，予以认定。 根据当事人的陈述及上述证据中的有效证据，本院对以下事实予以确认： 原告张美香系原潍坊市奎文区钢城办事处后车留庄村村民，现该村更名为潍坊高新技术产业开发区新钢街道后车留庄社区居民委员会。2018年7月26日，原告向被告邮寄申请书，要求被告履行法定职责，责令所辖后车留庄社区居民委员会公开村务账务等信息，并请求被告以邮政快递的形式书面答复公开内容，并加盖印章。原告申请被告监督原告所在的村务公开的内容包括：1.本村财务往来收支情况，2.本村债权债务情况，3.政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况，4.本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招投标情况，5.本村资金管理使用以及本村集体财产、资源承包、租赁、担保、出让情况，6.本村征地拆迁补偿款的来源、总额、管理、具体发送、使用、分配情况，以及各批次征地拆迁补偿款的银行转款回执，7.集体经营支出、村组（社）干部报酬、办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费用支出，8.准备建设的安置楼的发改局、规划局、国土局、建设局、环保局、公安消防大队的批准文件，9、本村2012年土地复垦项目的申请材料、批复文件、批复面积、批复四至、复垦费单据、记账凭证等，10.2016年潍坊电厂给本村的环境污染补偿费单据及记账凭证等，11.常令公山公墓占用本村耕地30多亩的所有审批材料、土地批文、土地补偿费、记账凭证等，12.2014-2016年小麦补贴亩数、种植户名单账目公开，13.2007-2017年低保户人员名单公开，14.2012年村东45亩复垦费拨付单据，15.其他需要公开和接受村民查询的事实。被告收到原告的申请后，派员到后车留庄居民委员会进行监督，并对该居委会党支部书记郝留之、居委会主任郝光成、支部委员郝新之进行了调查并制作了调查笔录。经查实，被告认定该居委会按时进行了村务公开，并责令该居委会下一步依法公开相关村务。2018年8月1日，被告对原告进行了书面答复，答复意见为：一、按照相关规定，后车留庄社区居务、财务等信息每月8日前均在位于渭水苑二期广场的“三务”公开栏进行公示，请申请人及时关注社区公开栏的公示信息。二、后车留庄社区居委会属于自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，相关居务、财务信息不属于政府信息公开范畴。三、申请人关于向我单位请求责令后车留庄居（村）委会村务账务信息公开申请没有法律和政策支持。原告不服，认为被告不履行监督村务公开的法定职责，向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《山东省村务公开条例》第二十四条规定：“街道办事处所辖区域内和经济开发区等功能区内的村民委员会，或者撤销村民委员会设立的居民委员会,其农村集体产权制度改革未完成的，应当执行本条例。”根据上述法律法规的规定，被告作为行使街道办事处职能的具有乡镇一级部门，具有对所辖社区居民委员会居务公开进行监督的法定职责。村民认为其所在的村民委员会存在村务不公开或者公布的事项不真实的，有权向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府应当负责调查核实，发现有不公开或者公布事项不真实的情形，应责令其依法公开。本案中，被告在接到原告的申请后，履行了其法定职责，对该社区居民委员会的村务公开情况进行了监督，查明该社区居委会不存在村务不公开或公布的事项不真实的情形，并在调查询问时要求该社区居民委员会及时公布相关事项，然后对原告进行了答复，被告已履行监督村务公开的法定职责，原告要求被告履行法定职责的理由不成立。村务公开属于村民委员会组织法规定的村民自治范畴，原告要求被告向其公开后车留庄社区居民委员会的事项，没有法律依据，本院不予支持。另外，被告作为行使乡镇一级人民政府职能的部门，具有监督所辖村、居委会村务公开的法定职责，被告对原告答复意见中的第三条“申请人关于向我单位请求责令后车留庄居（村）委会村务账务信息公开申请没有法律和政策支持”的答复不当，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告对原告答复意见的第三条“申请人关于向我单位请求责令后车留庄居（村）委会村务账务信息公开申请没有法律和政策支持”的答复。 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费50元，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  宿献东 人民陪审员  陈乃峰 人民陪审员  赵占美 二〇一九年五月十七日 书 记 员  王湘湘