浙江省松阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1124行初24号 原告浙江广丽科技有限公司，住所地丽水市莲都区绿谷信息产业园孵化基地第**。 法定代表人何小春，该公司董事长。 委托代理人张银海，该公司办公室主任。 被告浙江丽水工业园区管理委员会，，住所地丽水市莲都区园中路** 法定代表人管兴标，该管委会主任。 出庭负责人陈雅云，该管委会副主任。 委托代理人吴津，浙江汇时律师事务所律师。 委托代理人朱超，浙江汇时律师事务所律师。 原告浙江广丽科技有限公司诉被告浙江丽水工业园区管理委员会其他行政管理行政行为一案，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月2日立案后，于2019年4月5日将起诉状副本及应诉通知书送到被告。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告浙江广丽科技有限公司的委托代理人张银海，被告浙江丽水工业园区管理委员会出庭负责人陈雅云及其委托代理人吴津、朱超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告浙江广丽科技有限公司诉称，原告与被告于2013年7月26日签订“丽水工业园工业项目投资意向协议书”。根据该投资意向协议，原告于2013年9月9日竞得被告辖区A5地块约23.6亩的“国有土地使用权”，同日，与市国土局签订了“国有建设用地使用权出让合同”。同年9月27日，原、被告签订“丽水工业园工业项目投资协议书”（下称“投资协议”）。期间，原告均按规定办理了立项、规划建设、消防、环保等一应齐全手续，缴纳了土地出让金424万元（国有土地使用证“丽水国用2014第22073号”），各种规费140.11346万元，向被告缴纳各种保证金118万元，厂房设计评估费等支付了22.0129万元。2014年间，正当原告按“投资协议”及有关政府批文动工兴建厂房，已经投入基建资金115.19万元时，被告竟然以原告原“申报”的项目与周边地块的现有产业布局不相符为由，致使原告正常的厂房施工被迫停止，与之相适应的，被告原本出让原告的配套优惠商业用地指标11亩，也想当然被被告束之高阁。无奈的原告人在屋檐下，尽管多次奔告，求爹爹告奶奶，也是毫无结果，一拖就是数年过去了。原告为该项目前后直接投入达8193163.6万元（未计利息），原告为此背负了沉重的负担。综上所述，由于被告的公然违约，致使原告与被告签订的“投资协议”不能履行，原告无奈只得诉来贵院，望贵院主持公道，查明事实，请求依法判决解除原告、被告于2013年9月27日签订的丽水工业园工业项目投资协议并承担违约责任。 原告浙江广丽科技有限公司为证明其主张，向本院提供的证据：1、营业执照复印件一份；2、法定代表人、委托代理人身份证复印件一份，以上证据待证原告的主体资格。3、丽水市环境保护局莲都区分局文件莲环建（2014）3号复印件一份；4、丽水市人民防空办公室丽人防批字（2014）29号复印件一份；5、丽水市莲都区发展和改革局项目登记备案通知书莲发改备（2014）1号复印件一份；6、丽水市人防工程易地建设审批表复印件一份；7、莲环建（2014）3号文件复印件一份，以上证据待证原告加工销售杏鲍菇建设项目相关的审批手续。8、丽水市莲都区人民政府专题会议纪要（2017）20号复印件一份，待证原告杏鲍菇深加工项目因鉴于该项目与周边地块的现有产业布局已不相符，已经被终止的事实。9、丽水市国土资源局专题会议纪要（2017）19号复印件一份，待证会议纪要认定因政府原因停工至今没有开工建设的事实。10、土地预登记证延期审批表复印件一份，待证被告同意延期的事实。11、丽水工业园区工业项目投资意向书复印件一份；12、丽水工业园区工业项目投资协议书复印件一份，以上证据待证被告与原告签订协议的事实。13、建设工程规划许可证莲碧建字第（2014）公048号、建设用地规划许可证莲碧地字第（2014）公004号、建筑工程施工许可证编号：莲碧332501201407140101复印件一份，建设用地批准书复印件一份，建设用地规划许可证附件复印件一份，待证原告开工的相关审批手续。14、发票复印件一份，待证原告支付费用的情况。15、国有建设用地使用权出让合同复印件一份，待证原告与原丽水市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同的事实。 被告浙江丽水工业园区管理委员会辩称，一、原告广丽公司因自身原因停止建设，违约后又调整建设项目继续投资，答辩人全面履约并没有违约行为。根据答辩人与原告广丽公司签订的丽水市工业园区工业项目投资协议书中第五条之约定：原告广丽公司应当于竞拍到相应地块的土地使用权之日起，6个月内动工建设，24个月内竣工，具体以国有土地使用权出让合同规定的时间为准。而根据原告广丽公司与原丽水市国土资源局签订的国有建设用地使用权出让合同第十六条约定：受让人同意本合同项下宗地建设项目2014年3月11日之前开工，在2015年9月11日之前竣工。但原告广丽公司在上述期限内，因自身资金困难和股权转让原因，仅完成少量的基础施工后即停工至今。且经法院查明，原告广丽公司于2016年10月将案涉区块的建设项目转让至现在的法定代表人何小春，公司股权也发生变更。重组后原告广丽公司提出变更项目并提交新项目申请。答辩人经研究后同意并报区政府专题研究，以原项目不符合产业布局为由（原告申请新项目后，不再涉及食品类产业，故区环保局对相邻企业技改项目作出环评审批，内容涉及喷漆工艺）同意原告广丽公司变更新项目。由于原告广丽公司新的项目需要重新办理相应土地审批手续，答辩人为此向国土部门报送情况说明，为其申报提供协助。至此，答辩人作为投资协议签订主体，已经履行全部义务，不存在任何违约行为。原告广丽公司所谓原项目停滞，是其自身原因造成，且已经主动变更项目，其起诉答辩人违约没有事实和理由。二、原告广丽公司新项目停滞是因国土部门对其土地闲置处置未完成，不属于投资协议范畴，应另行解决。如前所述，原告广丽公司因为2013年至2016年底闲置土地于2017年1月被原丽水市国土局立案调查，后经调查以产业布局理由初步同意其在闲置土地处置完毕后，根据新项目与国土局签订补偿协议，重新约定开工竣工时间。由于土地闲置处置方案要经市政府批准，故国土部门已逐级报审，目前尚在处置程序中。所以，原告所谓项目被迫停止说法不符合客观实际，如其对处置程序有意见或建议，应当另行解决。答辩人作为开发区管理机构，对此处置并没有职权，在已经履行提供同意其新项目的资料的情况下，已经全面履行投资协议，不存在违约情况。如果国土部门对原告广丽公司限制土地处置完毕，签订补充合同的，答辩人将根据新项目与其签订新投资协议。如果国土部门对其作出处置导致投资协议无法履行的，答辩人也将保留根据具体情况作出解除合同和追究其违约责任的处理。综上，由于原告广丽公司企业自身原因未按约对项目进行施工建设并完成竣工，已经构成违约。且原告广丽公司已经主动提出变更项目申请，但由于土地闲置问题尚未得相关土地部门处置和解决，无法进一步推进变更后的项目建设，原告广丽公司不顾事实起诉答辩人有法律和事实依据。故请求贵院能够依法驳回原告广丽公司的诉讼请求。 被告浙江丽水工业园区管理委员会于2019年4月29日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、丽水工业园区工业项目投资协议书复印件一份，待证原被告双方签订的案涉协议并对相关内容进行了约定的事实。2、国有建设用地使用权出让合同复印件一份，待证原告与原丽水市国土资源局签订的土地出让合同的事实。3、丽水市莲都区发展和改革局项目登记备案通知书复印件一份，待证原告加工销售杏鲍菇建设项目经过莲都区发张和改革局批准的事实。4、关于浙江广丽科技有限公司年加工销售5000吨杏鲍菇建设项目环境影响报告表的审批意见复印件一份，待证原告加工销售杏鲍菇建设项目经过丽水市环境保护局莲都区分局的环境影响报告审批。5、入园申请书、登记时间为2014年4月1日的营业执照复印件一份，待证原告入园的时间和原告的主体资格。6、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设施工许可证复印件一份，待证原告开工经过一系列审批，原告开工和竣工的时间均没有按照协议约定的履行。7、（2017）浙1102民初3259号《民事判决书》复印件一份，待证原告并没有在约定的开工时间开工。8、丽水市生产100亿PCS电子精密配件建设项目可行性研究报告复印件一份，待证原告重新立项的事实。9、《关于浙江康骏机械有限公司年产20条多层铝塑纸复合包装（利乐包）基材及相关高档复合生产设备生产线项目—增加喷漆工艺技改项目环境影响评价报告书的审批意见》复印件一份，待证该公司的环境审批是在原告未按照规定的时间竣工，造成土地闲置后的事实。10、浙江广丽科技有限公司章程及修正案、公司工商登记信息复印件一份，待证原告公司股东的更换未经过被告的同意。11、登记时间为2017年7月18日的营业执照复印件一份，待证原告公司章程的更换未经过被告的同意。12、关于要求给予办理土地预登记证延期的申请复印件一份，待证原告向被告申请要求给办理予土地预登记证延期手续。13、土地预登记证延期审批表复印件一份，待证被告同意原告延期的事实。14、丽水市莲都区人民政府（2017）第20号专题会议纪要复印件一份，待证原告原来加工杏鲍菇建设项目因为与周边的地块现有布局已经不相符被终止的事实。15、丽水市国土资源局（2017）第19号专题会议纪要复印件一份，待证原告更换项目重新审批或另行选址新建项目。16、情况说明复印件一份，待证被告向原丽水市国土资源局作了情况说明。17、闲置土地处罚方案审签意见表复印件一份；18、《闲置土地处置办法》复印件一份，以上证据待证按照法律规定延长动工开发期限的应当签订补充协议重新约定动工开发、竣工期限并承担违约责任。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告浙江广丽科技有限公司对被告提交的第1-18号证据和被告浙江丽水工业园区管理委员会对原告提交的第1-13、15号证据的真实性、合法性、关联性双方当事人均无异议。本院予以采信作为认定案件事实的相关依据。被告浙江丽水工业园区管理委员会对原告提交的第14号证据提出关联性的异议。本院将结合全案证据作为予以认定案件事实的参考依据。 经审理查明，2013年7月26日，原告浙江广丽科技有限公司与被告浙江丽水工业园区管理委员会签订了丽水工业园区工业项目投资意向书。2013年8月15日，原告浙江广丽科技有限公司向被告浙江丽水工业园区管理委员会提交了入园申请书。2013年9月9日，原告浙江广丽科技有限公司与原丽水市国土资源局签订了合同编号为33110112013A21481的国有建设用地使用权出让合同，该合同第十六条约定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年3月11日之前开工，在2015年9月11日之前竣工。2013年9月27日，原告浙江广丽科技有限公司与被告浙江丽水工业园区管理委员会签订了丽水工业园区工业项目投资协议书，协议第五条约定：乙方应在竞拍到相应地块的土地使用权之日起，6个月内动工建设，24个月内竣工（具体以国有土地使用权出让合同规定的时间为准）。由于甲方原因造成乙方不能按时开工、竣工的，则按双方协商一致的时间顺延。原告浙江广丽科技有限公司分别于2014年2月25日、2014年2月28日取得了建设用地规划许可证和建设用地批准书；又分别于2014年4月23日、2014年7月14日取得了建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。 另查明，原告浙江广丽科技有限公司并未在约定的2015年9月11日之前完成建设项目竣工。丽水市莲都区人民政府于2017年3月31日作出的浙江广丽科技有限公司杏鲍菇精深加工项目有关问题协调会（2017）20号专题会议纪要，该专题会议纪要议定：鉴于浙江广丽科技有限公司的杏鲍菇精深加工项目与周边地块的现有产业布局已不相符，且相关审批备案手续业已逾期失效，会议原则同意终止广丽科技项目，由相关单位启动闲置土地处置程序，并动员广丽科技更换项目重新审批或另行选址新建项目。 2017年6月23日，被告浙江丽水工业园区管理委员会向原丽水市国土资源局提交了：鉴于浙江广丽科技有限公司的杏鲍菇精深加工项目与周边地块的现有产业布局已不相符，根据莲都区政府（2017）20号会议纪要精神，动员广丽科技更换项目或另行选址新建项目。现浙江广丽科技有限公司同意更换建设项目，更换后的项目名称为电子精密配件加工建设项目，其他关于厂房设计及建设方案未作更改等的情况说明。 原丽水市国土资源局于2017年9月6日作出了：浙江广丽科技有限公司土地闲置情况的认定，浙江广丽科技有限公司实际于2014年7月14日完成前期审批程序，取得施工许可证，并完成施工用电、用水、部分围墙建设等，后因政府原因停工至今没有开工建设，中止开发建设满一年，土地闲置事实清楚，经丽水工业园区与广丽公司协商一致，由市国土局与广丽公司签订补充协议，重新约定地块开竣工时间的（2017）19号闲置土地处置专题会议纪要。 2017年11月5日，原告浙江广丽科技有限公司向被告浙江丽水工业园区管理委员会提交了：公司于2014年7月14日取得施工许可证，但因资金问题一直未建设，丽水国用（2014）第22073号国有土地使用证已到期，现公司向贵委申请将丽水国用（2014）第22073号国有土地使用证延期至2020年12月31日。同时公司承诺该延期期限不作为退还竣工保证金的依据的关于要求给予办理土地预登记证延期的申请。 被告浙江丽水工业园区管理委员会在土地预登记证延期审批表的丽水国用（2014）第22073号中，于2017年12月5日签署了拟同意延期的意见。 本院认为，本案争议的焦点是原告浙江广丽科技有限公司与被告浙江丽水工业园区管理委员会签订的丽水工业园区工业项目投资协议是否应予解除及被告是否应承担违约责任的问题。根据《中华人民共和国合同法》第八条之规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自解除合同。涉案被诉投资协议在订立时系原被告双方的真实意思表示，对原被告双方均具有约束力，在未约定解除协议条件的情况下，原告浙江广丽科技有限公司要求解除投资协议应当提供证据证明符合《中华人民共和国合同法》第九十四条或其他法律规定的法定解除条件。鉴于本案中，原被告双方签订的投资协议中的项目开竣工时间等经相关会议纪要议定、涉案当事人申请或同意延期等情形。而原告仅以被告竟然以原告原申报的项目与周边地块的现有产业布局不相符为由，致使原告正常的厂房施工被迫停止为由要求解除投资协议，与查明的事实不符，于法无据。原告浙江广丽科技有限公司提出请求法院判决解除原告、被告于2013年9月27日签订的丽水工业园工业项目投资协议及要求被告承担违约责任的诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告浙江广丽科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告浙江广丽科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  尹伟平 人民陪审员  王善军 人民陪审员  叶伟明 二〇一九年五月六日 法官助理周晓宇 书记员孟吴超 附本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。