四川省彭州市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川0182刑初101号 公诉机关四川省彭州市人民检察院。 被告人周玉平，男，1974年12月26日出生于四川省彭州市，汉族，大学文化，彭州市林业和园林管理局原党组成员、副局长，彭州市第十四届政协委员。户籍所在地及现住址：四川省彭州市。2018年11月15日被四川省彭州市监察委决定采取留置措施，2019年1月15日经四川省彭州市人民检察院以其涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪决定刑事拘留，同日由四川省彭州市公安局执行，同月23日以其涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪决定逮捕，同日由四川省彭州市公安局执行。现羁押于四川省彭州市看守所。 辩护人强小祝，四川法翼行律师事务所律师。 辩护人魏薇，四川法翼行律师事务所律师。 四川省彭州市人民检察院以彭检公诉刑诉[2019]61号起诉书指控被告人周玉平犯受贿罪、滥用职权罪，于2019年3月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省彭州市人民检察院指派检察员何岩柏、曾杨，检察员助理余欢出庭支持公诉，被告人周玉平及其辩护人强小祝、魏薇均到庭参加诉讼。现已审理终结。 本院因需查清案件重要事实，依职权召开庭前会议，控辩双方就本案程序性事项的处理、案件的争议焦点、申请证人出庭作证等事项达成一致意见。 公诉机关指控，2009年至2014年，被告人周玉平在担任四川白水河国家级自然保护区管理局副局长、市林业园林局党组成员、机关党委书记期间，在管理、经手相关灾后重建工程项目过程中，利用职权为陈某1、尹某、简某（均另处）等5名工程承建商在工程获取、项目实施、项目验收、款项拨付等方面提供便利，非法收受上述工程承建商贿赂款共计97万元。 1.2009年5月，被告人周玉平在主持“中日绿化合作四川省彭州市地震灾后重建紧急造林项目第二期”竞争性谈判过程中，得知竞选人陈某1系领导的亲戚后便有意照顾，使其顺利中标该工程项目，并在工程项目验收和款项拨付方面继续为其提供便利。在2009年、2010年，被告人周玉平两次收受陈某1给予的现金人民币5万元、3万元；2011年被告人周玉平推荐陈某1挂靠成都市九鑫建设工程有限公司中标“彭州市珍稀雉类繁育围栏及珍稀鱼类繁育池工程、巡护步道”等项目，并在工程项目实施、竣工验收、款项拨付中继续为其提供便利，2012年5、6月份的一天，被告人周玉平收受陈某1给予的现金人民币40万元。 2.2010年7月，被告人周玉平接受他人请托后以劝退其它竞标人等方式，使简某（另处）挂靠的四川锋源建设工程有限公司顺利中标“彭州市林业系统生产、生活基础设施恢复项目D标段工程”，并在工程款拨付过程中为简某继续提供便利，2011年下半年一天，被告人周玉平收受简某给予的现金人民币10万元。 3.2011年6月和9月，被告人周玉平帮助下尹某挂靠的成都市天景园林绿化有限公司中标并承建“彭州市灾后大熊猫栖息地修复项目”和“彭州市大熊猫栖息地和野生珍稀动植物驯化繁育基地建设劳务及苗木采购项目”项目，2012年上半年和2012年5月，被告人周玉平两次收受尹某按事前两人约定给予的现金人民币20万元、16万元。 4.2011年2月被告人周玉平在高某挂靠三益建筑有限公司承揽“彭州市林业系统生产、生活、基础设施恢复项目E标段”项目过程中，在项目实施和款项拨付等方面为高某提供便利，2011年下半年某天，被告人周玉平收受高某给予的现金人民币1万元。 5.2012年3、4月份，被告人周玉平接受四川省旺达瑞生态农业开发有限公司周某2的请托，协调解决彭州市林业局拖欠其承建“灾后重建植被恢复采购与实施项目”的尾款26万元，2014年8月彭州市林业局拨付资金20万元，同年8月某天，被告人周玉平收受周某2给予的现金人民币2万元。 2014年时任彭州市林业和园林管理局局长汪某（另处）与他人共同投资成立成都丹影蜀都生态农业有限公司，该公司在丽春镇长廊村建设牡丹基地，并以基地为基础申报多项林业项目，2015年5月汪某调离彭州市林业和园林管理局。此间，被告人周玉平担任彭州市林业和和园林管理局党组成员、机关党委书记、副局长，主要负责造林产业、退耕还林、牡丹产业等项目工作。被告人周玉平接受汪某的请托，明知该公司以基地为基础申报的“2014年度成都市级现代林业产业油用牡丹建设”、“2014年度退耕还林专项后续产业林下养殖”、“彭州市2014年县级财政扶持牡丹产业”、“2015年度农业综合开发油用牡丹示范基地建设”四个林业产业项目，存在申报主体不符合要求、未按作业设计方案组织实施、项目验收资料造假的情况，不正确履职，违规同意上述项目的验收审核和款项拨付，造成国家林业补助资金损失共计272.5万元。 另查明，2014年至2015年期间，周玉平向彭州市纪委账户上交人民币16.4万元。 为支持上述指控事实的成立，公诉机关当庭出示了书证、物证、证人证言、被告人供述和辨解等证据。 公诉机关认为，被告人周玉平身为国家工作人员，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，且数额巨大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定；被告人周玉平身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定。本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人周玉平一人犯数罪，应当适用《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定处罚。 被告人周玉平及其辩护人在庭审中对指控的基本犯罪事实和罪名均没有异议，被告人周玉平当庭自愿认罪。被告人及其辩护人提出以下辩解意见：1、被告人周玉平受贿款中有87万元部分是其主动供述的，应认定为自首；2、被告人在被立案调查前，已经如实供述其被指控滥用职权的犯罪事实，应认定其为自首；3、案发前，被告人已主动上缴部分赃款，悔罪态度较好，审理中，其家属又代其退缴部分赃款。综上，请求法庭对其从轻或减轻处罚。 经审理查明的案件事实与公诉机关指控的一致。另查明：1、案件审理期间，被告人周玉平的家属代其退缴赃款人民币5.2万元；2、被告人周玉平在案发后主动交代了组织未掌握的其分别收受陈某1人民币48万元、尹某人民币36万元、高某人民币1万元、周某2人民币2万元，共计人民币87万元的事实；3、被告人周玉平在被立案调查前，已经如实供述了公诉机关指控其滥用职权的事实：即在实施“2014年度成都市级现代林业产业油用牡丹建设”、“2014年度退耕还林专项后续产业林下养殖”、“彭州市2014年县级财政扶持牡丹产业”、“2015年度农业综合开发油用牡丹示范基地建设”四个林业产业项目中，被告人周玉平存在对项目申报主体不符合要求、未按作业设计方案组织实施、项目验收资料造假的情况，不正确履职，违规同意上述项目的验收审核和款项拨付，造成国家林业补助资金损失共计272.5万元。 上述事实，有经庭审质证的立案决定书、留置通知书、留置决定书，拘留证、拘留通知书，逮捕证、逮捕通知书，询问通知书，到案经过，四川省人口信息（户籍）证明，干部任免审判表、周玉平职务任免相关文件、周玉平职务分工相关资料，被调查人接受调查期间表现，工程中标、工程款划款凭证及银行流水明细，中日合作造林和繁育园围栏、巡护步道项目合同和中标相关资料，工程款划款凭证，E标段项目中标资料、审计报告等资料，大熊猫栖息地修复项目和繁育园苗木采购项目中标及合同相关资料，银行账户交易明细，2014年林业和园林局党组会会议记录，周某3、陈某3及任某等人代周玉平交纳受贿款交款单、财务票据，2014年度成都市级现代林业产业油用牡丹建设项目资料及划款凭证，2014年度巩固退耕还林成果林下养殖项目资料及划款凭证，彭州市2014年牡丹产业县级财政扶持项目资料及划款凭证，2015年度农业综合开发油用牡丹示范基地建设项目资料（一），2015年度农业综合开发油用牡丹示范基地建设项目资料（二）及划款凭证，彭州市大熊猫栖息地和野生珍稀动植物驯化繁育基地建设劳务及苗木采购项目记账凭证，证人简某、汪某、林某、陈某1、任某1、景某、曾某、高某、周某1、陈某2、万某、尹某、廖某、任某2、周某2、孙某、骆某、陈某3、任某3、周某3、刘某、徐某、赵某、周某4等的证言，被告人周玉平的供述、检讨书等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人周玉平在担任四川白水河国家级自然保护区管理局副局长、市林业园林局党组成员、机关党委书记期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，且数额巨大，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，构成受贿罪。公诉机关指控被告人周玉平犯受贿罪的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人周玉平在担任彭州市林业和园林管理局党组成员、机关党委书记、副局长期间，在其分管工作范围内，不正确履行职责，违规同意四个林业产业项目的验收审核和款项拨付，造成国家林业补助资金损失共计272.5万元，情节特别严重，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人周玉平犯滥用职权罪的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人周玉平在案发后，能够主动如实供述自己犯罪事实，且当庭自愿认罪，本院予以酌情从轻处罚。被告人周玉平事发后主动将部分赃款退缴至彭州市监察委，其家属在案件审理中主动代其退缴部分赃款，表明被告人的悔罪态度较好，予以酌情从轻处罚。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》（法发[2009]13号）中关于如实交代犯罪事实的认定和处理的规定，被告人周玉平在受贿案件调查中，办案机关仅掌握小部分犯罪事实，其交代了大部分未被掌握的同种犯罪事实，虽然不成立自首，但应当从轻处罚。被告人周玉平提出指控其犯滥用职权罪的事实是在对其立案调查前就已如实供述的辩解意见与庭审查明的案件事实相符，应认定为自首的意见予以采纳，根据其悔罪态度和在滥用职权中的作用，决定对其予以减轻处罚；其辩护人提出被告人积极退缴赃款、认罪悔罪态度较好，请求从轻处罚的意见与庭审查明的案件事实相符，予以采纳；被告人及其辩护人提出的对指控收受贿赂款中被告人主动交代的87万元部分应认定为自首的理由不充分，不予采纳。对被告人及其家属退缴的赃款依法应予追缴。据此，为了保证国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财产的不可侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第三款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第三款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2016]9号）第二条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第二项，判决如下： 一、被告人周玉平犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十五万元； （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即先行留置的61日折抵刑期61日，刑期自2019年1月15日起至2022年11月14日止。罚金于本判决生效后一个月内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。） 二、对被告人周玉平退缴的赃款人民币二十一万六千元予以追缴，上缴国库。对其余赃款继续予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审判长  黄基伟 审判员  王 敏 审判员  王晓明 二〇一九年五月二十二日 书记员  高 柳