江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行终86号 上诉人（原审原告）李金光，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路**。 法定代表人项勇，该局局长。 出庭负责人黄捷，该局副局长。 委托代理人霍永斌，该局法制大队副大队长。 委托代理人伏广杨，东海县公安局李埝派出所所长。 被上诉人（原审被告）连云港市公安局，，住所地江苏省连云港市海州区朝阳东路** 法定代表人徐敦虎，该局局长。 出庭负责人孙曙明，该局副局长。 委托代理人汪洋，该局工作人员。 委托代理人赵军，该局工作人员。 原审第三人李善春，性别××年××月××日出生，××族。 上诉人李金光诉被上诉人东海县公安局、连云港市公安局，原审第三人李善春治安行政处罚及行政复议一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791行初582号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月28日公开开庭进行审理。上诉人李金光、被上诉人东海县公安局的委托代理人霍永斌、伏广杨，连云港市公安局的委托代理人汪洋、赵军及原审第三人李善春到庭参加诉讼。被上诉人东海县公安局黄捷副局长、连云港市公安局孙曙明副局长作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原审法院查明，2013年3月2日上午10时许，李金光认为同村的李善春家建房占道，两家发生纠纷。李金光先与李善春的父亲李步山发生撕扯。李善春赶到后向李金光抛扔石头，砸中李金光左脸致受伤流血。东海县公安局经调查后，对李金光伤情进行了委托鉴定。2013年3月9日东海县人民医院司法鉴定所鉴定意见为：李金光遭钝性外力作用至头面部软组织挫裂伤，构成轻微伤。2014年9月23日东海县公安局物证鉴定室鉴定意见为：李金光左某面神经颊支损伤，遗口角歪斜，评定为轻伤一级。2014年10月14日东海县公安局以李善春涉嫌故意伤害罪立案侦查，李善春不服东海县公安局物证鉴定室的鉴定结论，申请重新鉴定。2015年12月21日连云港市公安局物证鉴定所鉴定意见为：李金光左某面神经颊支损伤诊断成立，但与该次外伤的关系缺乏直接证据。东南大学附属中大医院、江苏省人民医院检查提示左某面神经损伤康复表现，检见李金光口角歪斜已基本恢复正常，但李金光因该次外伤致左面部遗留疤痕2厘米，构成轻微伤。2016年8月18日江苏省公安厅物证鉴定中心鉴定意见为：根据现有资料，无确切依据认定李金光左某面神经损伤与本次外伤有关，且目前其左某面神经损伤已基本恢复，其左某面部外伤遗留瘢痕，构成轻微伤。依据上述鉴定结论，东海县公安局于2016年10月25日撤销李善春涉嫌故意伤害罪一案，但一直未作出最终处理结果。2018年1月，李金光诉至原审法院，要求判令东海县公安局履行对李善春作出治安处理的法定职责。原审法院于2018年6月26日作出(2018)苏0791行初2号行政判决书，判令东海县公安局于判决生效后60日内对李善春致伤李金光案作出处理决定。 东海县公安局于2018年7月11日重新立案，经调查收集证据、内部审批、集体通案等，拟对李善春作出行政处罚。由于无法联系李善春，东海县公安局通过公告方式向李善春进行了处罚前的告知，并告知其可以依法行使陈述、申辩。2018年9月9日东海县公安局作出东公（李）行罚决字[2018]2215号行政处罚决定书，以李善春违法殴打他人为由，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予李善春行政拘留七日并处罚款伍佰元。李金光不服该处罚决定，于2018年9月26日向连云港市公安局申请行政复议。连云港市公安局于次日受理，依法通知东海县公安局提交答复意见书，东海县公安局提交了答复意见书。2018年11月22日，连云港市公安局作出连公复决字[2018]46号行政复议决定书，决定维持东海县公安局作出的东公（李）行罚决字[2018]2215号行政处罚决定书。 原审法院认为本案的焦点问题是东海县公安局认定李金光的伤情构成轻微伤的事实是否正确。 原审法院认为，《治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案李善春殴打他人的违法行为发生地在江苏，故东海县公安局对李善春违反治安管理的行为有管辖权。 本案李金光与李善春于2013年3月2日发生纠纷并被其投扔石头致伤左某面部。对于李金光的伤情，先后由四个鉴定机构进行了伤情鉴定，分别是2013年3月9日东海县人民医院司法鉴定所鉴定结果轻微伤、2014年9月23日东海县公安局物证鉴定室鉴定结果轻伤一级、2015年12月21日连云港市公安局物证鉴定所鉴定结果轻微伤和2016年8月18日江苏省公安厅物证鉴定中心鉴定结果轻微伤。综合分析上述四份鉴定结论，东海县人民医院司法鉴定所的鉴定内容仅涉及面部软组织损伤，未涉及李金光面部神经损伤内容，鉴定内容不全面。东海县公安局物证鉴定室鉴定结论对李金光面部神经损伤后的功能恢复未予充分考虑。而连云港市公安局物证鉴定所和江苏省公安厅物证鉴定中心的鉴定结果，全面审阅了李金光受伤后的历次就诊病历记录、观察了李金光鉴定时的面部情形，特别结合东南大学附属中大医院和江苏省人民医院的肌电图/诱发电位报告，对李金光面部神经损伤的后果、恢复情况及是否遗留功能障碍进行了综合分析，与面部遗留瘢痕进行了综合比较。该两个鉴定机构的鉴定内容全面，鉴定依据的材料完整，鉴定过程分析详细具体，相关鉴定机构及鉴定人员均具有鉴定资质，因此，该两份鉴定结论应当予以采信。东海县公安局根据该鉴定结论认定李金光的伤情构成轻微伤，事实清楚，证据充分。李金光关于其伤情应当构成轻伤一级的理由不能成立。东海县公安局根据生效判决，依法立案，开展调查、收集证据，在作出处罚前告知了有关处罚的事实、理由和依据，经内部通案后，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对李善春治安拘留七日并处罚款伍佰元。法律文书已经送达当事人。东海县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，符合法定程序。李金光要求撤销的理由不能成立，不予支持。 连云港市公安局依法受理李金光的行政复议申请后，通知东海县公安局提交行政复议意见、作出行政处罚的证据和法律依据。经审查，在法定期限内作出维持的行政复议决定并将行政复议决定书送达李金光，行政复议符合法定程序。李金光要求撤销的理由不能成立，不予支持。 综上，李金光要求撤销东海县公安局作出的东公（李）行罚决字[2018]2215号行政处罚决定书、连云港市公安局作出的连公复决字[2018]46号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，其要求东海县公安局重新作出处理决定的诉讼请求也不能成立，依法应予驳回。原审法院依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款的规定，判决驳回李金光的全部诉讼请求。一审案件受理费50元，由李金光负担。 上诉人李金光不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决。事实和理由：上诉人因第三人投石原因致左某面部受伤，伤情情况经过四次鉴定。其中2014年9月23日东海县公安局物证鉴定室鉴定结果轻伤一级，鉴定过程是鉴定人根据《公安机关鉴定规则》的规定，聘请连云港市第一人民医院神经内科及神经外科的专家参与鉴定，为鉴定提供了专家意见，鉴定人应某要求带上诉人做了核磁共振检查，排查上诉人左某面部神经损失是由其他疾病引起，并委托李埝乡派出所走访调查上诉人被砸伤后出现的面瘫现象，证实上诉人面部神经损失与本次外伤存在因果关系，鉴定程序合法，鉴定结论公平公正。原审法院不采信该份鉴定意见错误。2015年12月21日连云港市公安局物证鉴定所鉴定意见和2016年8月18日江苏省公安厅物证鉴定中心鉴定意见的鉴定机构及人员存在违规行为：未按约定时间鉴定，隐匿上诉人核磁共振检查结果及东南大学附属中大医院病例，鉴定人员超出权限进行鉴定。上诉人多次提出不服，公安机关不予处理。两份鉴定意见应当依法排除。一审法院采信这两份鉴定意见，依据轻微伤的结论意见不予撤销被上诉人作出的处罚决定和复议决定，是错误的。请求二审法院支持上诉人原审诉讼请求。 被上诉人东海县公安局辩称，李善春殴打李金光的事实清楚，李金光的伤情经鉴定为轻微伤，东海县公安局对李善春的处罚适用法律正确，内容适当，程序合法。上诉人认为连云港市公安局物证鉴定所、江苏省公安厅物证鉴定中心的鉴定结论错误的理由明显不能成立，且其对鉴定结论的异议并不是本案审理范围，应另行起诉。 被上诉人连云港市公安局辩称，东海县公安局作出的行政处罚决定，连云港市公安局作出的复议决定依据事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人李善春述称，轻微伤的鉴定结论是正确的，应维持原判。 二审期间，各方当事人均没有提供新证据。 本案上诉人李金光提起上诉后，原审法院已将一审期间的各方证据移送本院。原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，东海县公安局具有作出案涉行政处罚决定的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案原审第三人李善春殴打李金光，李金光的伤情经鉴定为轻微伤，尚不构刑事处罚，东海县公安局依照法定程序对李善春治安拘留七日并处罚款伍佰元，处罚事实清楚，符合上述法律规定。关于李金光的伤情，东海县公安局依照法定程序四次委托鉴定并根据鉴定结论确认为轻微伤，并无不当。李金光的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，东海县公安局作出的东公（李）行罚决字[2018]2215号行政处罚决定书、连云港市公安局作出的连公复决字[2018]46号行政复议决定书，事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人李金光的上诉请求和理由均不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李金光负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇一九年五月五日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……