重庆市万州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）渝0101民初3385号 原告:陈碧琼，女，汉族，生于1968年1月17日，住重庆市云阳县。 委托诉讼代理人：周健，重庆洲同律师事务所专职律师，系特别授权。 原告:徐隆菊，女，汉族，生于1989年9月1日，住重庆市云阳县。 委托诉讼代理人：周健，重庆洲同律师事务所专职律师，系特别授权。 原告:徐隆春，男，汉族，生于1992年1月25日，住重庆市云阳县。 委托诉讼代理人：周健，重庆洲同律师事务所专职律师，系特别授权。 被告:重庆市万州区公路管理局，住所地重庆市万州区天津路**，统一社会信用代码125001014517473731。 法定代表人：幸坤全，该局局长。 委托诉讼代理人：唐月红，重庆百事得律师事务所专职律师，系特别授权。 委托诉讼代理人:黄书勉，重庆百事得律师事务所实习律师，系一般授权。 第三人：重庆市万州区公路养护三段，住，住所地重庆市万州区百安坝安居路**一社会信用代码12500101451761060R。 法定代表人：喻承印，该段段长。 委托诉讼代理人：幸坤平，重庆法韵律师事务所专职律师，系一般授权。 原告陈碧琼、徐隆菊、徐隆春与被告重庆市万州区公路管理局（以下简称：万州公路局）生命权纠纷一案，本院于2019年3月5日立案后，依法适用简易程序，由审判员邓洲独任审理，于2019年3月26日公开开庭进行了审理，原告陈碧琼、徐隆菊及三原告的共同委托诉讼代理人周健、被告万州公路局的委托诉讼代理人唐月红到庭参加诉讼。本院依职权追加重庆市万州区公路养护三段（以下简称：公路养护三段）为第三人，于2019年4月25日第二次公开开庭进行了审理，原告陈碧琼、徐隆菊及三原告的共同委托诉讼代理人周健、被告万州公路局的委托诉讼代理人唐月红、第三人公路养护三段的委托诉讼代理人幸坤平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈碧琼、徐隆菊、徐隆春向本院提出诉讼请求：请求法院依法判决被告、第三人连带赔偿原告因徐兴忠死亡产生的死亡赔偿金275620元（13781元/年×20年）、丧葬费36636元（73272元/年÷2）、精神抚慰金50000元、办理丧葬事宜的交通费及误工费等5000元。本案诉讼费由被告承担。事实和理由：徐兴忠系陈碧琼的丈夫，系徐隆菊、徐隆春的父亲。2019年1月18日8时40分许，徐兴忠骑电动自行车途经万州区太安镇S105省道（万云南路）吊水岩（小地名）路段时，公路内侧岩石突然发生垮塌，击中徐兴忠致其当场死亡。被告作为该路段的养护管理部门，未采取排险措施，消除该路段的安全隐患，也无任何关于此路段禁止通行警示标志，被告存在明显过错。根据《公路法》、《侵权责任法》等规定，诉至法院依法判决。 被告万州公路局辩称，本案为行政行为，按照《自然灾害防治条例》，由县级以上人民政府和国土部门（管理），不属于公路养护和管理部门。本案应由《行政诉讼法》和《国家赔偿法》调整，原告选择民事诉讼不成立。若原告选择民事诉讼，本案漏列主体，应由县级人民政府作为主体，县级国土部门和乡级政府为实施部门。根据《侵权责任法》的规定，被告作为公路管理部门，只会在道路和桥梁隧道等人工构筑物因管理和维护的缺陷进行损害、道路的维护缺陷或者道路有堆放物品妨碍交通这三种情况才会担责，本案不适用以上条件。被告在公路养护上尽到法律规定的警示标志义务，万州到云阳方向在事发地50米处有注意落石标志，云阳到万州方向有傍山险路和防止落石标志。原告以侵权责任法第六条、第八十五条起诉不成立，本案不属于建筑物、构筑物，因道路旁边的山体突然崩塌的自然灾害导致损害，为自然灾害，为地质灾害导致的意外事件，不属于侵权。若原告坚持按侵权起诉，按《侵权责任法》第二十九条的规定，山体崩塌属于不可抗力。被告为事业单位，依法行使行政管理职责。本案诉争路段由被告下独立法人重庆市万州区公路养护三段承担养护职责，故本案被告主体不适格，不应承担责任。 第三人公路养护三段述称，同意被告万州公路局的答辩意见。原告诉称公路内侧岩石突然垮塌不属实，是公路之外内侧上方三十多米高的岩石发生垮塌，不属于公路范围之内。原告诉称第三人公路养护三段未采取排危措施不属实，第三人公路养护三段设置不止一块的警示标志。发生自然灾害前无险情不需设置禁止通行标志。本次事故是因自然灾害引起，不能克服避免，不应承担责任。本案所垮塌岩体不是公路范围，不属于第三人公路养护三段管理范围，仅对公路设施有养护管理职责。根据《地质灾害防治条例》，不属于第三人公路养护三段管理范围。第三人公路养护三段已履行相关职能，设置了警示标志和傍山险路标志，无过错。死者死亡与第三人公路养护三段无因果关系，第三人公路养护三段不承担责任。 本院经审理认定事实如下，万州公路局和公路养护三段均为重庆市万州区交通委员会作为举办单位的事业单位法人。重庆市万州区公路管理局的宗旨和业务范围为：为公路畅通提供养护与路政管理保障，公路养护、路政管理、收费公路管理、公路行业信息管理；包括对万州辖区内1193公里的国、省、县、乡道公路进行管理养护。万州公路局发万州路养[2011]6号文件，将公路管养线路分别由重庆市万州区公路养护一段、重庆市万州区公路养护二段、重庆市万州区公路养护三段履行管养职责，本案事发路段在公路养护三段的管养路线中。公路养护三段的宗旨和业务范围为：为公路畅通提供养护服务，负责所辖公路的养护，受委托承担所辖公路路政管理具体工作，指导乡村公路养护工作。 徐兴忠生前与陈碧琼是夫妻，二人生育女儿徐隆菊、儿子徐隆春；徐兴忠的父母已先于徐兴忠去世。 2019年1月18日，徐兴忠从云阳到万州，骑车在路过万州区太安镇105省道K455+300M时，因岩体崩塌，被滚落的岩石砸中致死。当日，接重庆市国土房屋安全应急调度中心通知，重庆市地质监测环境总站组织市级专家会同万州区国土房管局、万州区地质环境监测站、重庆南江水文地质工程地质队等相关人员对万州区太安镇105省道内侧岩体崩塌灾情进行了现场踏勘，出具《关于万州区太安镇105省道内侧岩体崩塌专家现场踏勘意见》，载明：一、基本情况：2019年1月18日8时40分，万州区太安镇101省道K455+300内侧陡崖发生岩体崩塌（新生突发），系自然因素诱发地质灾害，该公路修建于60年代。崩塌岩体长约8米、高约20米、厚3米，体积约400立方米，崩塌体堆积于崖脚公路及前缘斜坡体上，崩塌岩体击中一辆摩托车，造成2人死亡。二、原因分析及发展趋势。崩塌岩体发育于公路内侧陡崖，主要由侏罗系砂岩组成，砂岩体内裂隙发良，存在倾角为60-70度的贯通性外倾原生裂隙面，在裂隙切割和裂隙水作用下发生崩塌。该陡崖高20-30米，长约400米，主要由砂岩组成，岩层缓倾，主要发育两组倾角60-70度构造裂隙，其中一组为外倾裂隙面，局部岩腔发育，局部基座有压裂现象。崖面局部地段还发育有其它危岩块体，尤其紧靠已崩塌岩体上部和南侧尚存的500方类似危岩体，目前处于欠稳定-基本稳定状态，可能再次发生局部崩塌，将危害105省道通行车辆及行人安全。监测预警级别为黄色。三、已采取措施……。 结合双方当事人的举证、质证意见及当庭陈述，本院综合评析如下： 本院认为，本案诉争路段K455+300M内侧陡崖的岩体崩塌，经相关部门组织专家认定系自然因素诱发地质灾害，属新生突发的自然灾害，具有不可预见性，应为不可抗力。因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。被告和第三人是本案事故发生路段的管理、养护职能部门，均应在其职责范围内依法履行职责，被告和第三人已尽到道路管理、养护部门的相应义务。原告举示的证据不足以证明被告和第三人存在应承担侵权责任的其他情形，故原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告陈碧琼、徐隆菊、徐隆春的全部诉讼请求。 案件受理费2236元，减半收取1118元，由原告陈碧琼、徐隆菊、徐隆春承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审判员 邓 洲 二〇一九年五月十日 书记员 黄 巧 书记员 刘冼纳