海南省海口市中级人民法院行政裁定书（2019）琼01行终50号上诉人黄地生，男，1955年11月25日出生，汉族，公民身份证号码×××，现住海口市。委托代理人陈作发，海口市琼山区府城弘正法律事务所法律工作者。被上诉人海口市国土资源局，住所地海口市秀英区长滨路市政府第二办公区****。法定代表韩艺师，该局局长。委托代理人李永新，该局工作人员。委托代理人黄一乐，北京盈科（海口）律师事务所律师。原审第三人王连桂，女，1940年3月15日出生，汉族，公民身份证号码×××，住海南省海口市。系一审第三人王宝爱的配偶。原审第三人王玉兰，女，1963年2月2日出生，汉族，公民身份证号码×××，住海南省海口市。系一审第三人王宝爱的女儿。原审第三人王爱金，女，1965年8月27日出生，汉族，公民身份证号码×××，住海南省海口市。系一审第三人王宝爱的女儿。原审第三人王惠蓉，女，1969年2月1日出生，汉族，公民身份证号码×××，住海南省海口市。系一审第三人王宝爱的女儿。原审第三人王爱荷，女，1971年9月27日出生，汉族，公民身份证号码×××，住海南省海口市。系一审第三人王宝爱的女儿。原审第三人王爱舅，女，1974年3月8日出生，汉族，公民身份证号码×××，住海南省海口市。系一审第三人王宝爱的女儿。原审第三人王爱花，女，1979年7月9日出生，汉族，公民身份证号码×××，住海南省海口市。系一审第三人王宝爱的女儿。委托代理人王丹凤，海南维特律师事务所律师。上诉人黄地生不服被上诉人海口市国土资源局颁发国有土地使用权证纠纷一案，因不服海口市美兰区人民法院（2018）琼0108行初105号行政裁定书，上诉人黄地生以海口市国土资源局为被上诉人、王宝爱为原审第三人，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭进行了审理，因王宝爱于2019年3月21日病逝，其妻子王连桂，其女儿王玉兰、王爱金、王惠蓉、王爱荷、王爱舅、王爱花作为其继承人，依法申请作为原审第三人加入本案的诉讼，本院予以准许，本案现已审理终结。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。经查，本案中，黄地生诉请撤销的琼山籍国用（2001）字第01-02683号《国有土地使用证》，颁发时间为2001年12月。在颁证过程中，黄地生于2001年12月7日在案涉土地登记进行公告征询异议期间提出异议，要求维护其相邻权。可见，黄地生当时就已经知道或应当知道海口市国土资源局为王宝爱就案涉土地颁发国有土地使用权证的行政行为。黄地生于2018年7月30日向本院提起诉讼，已经超过起诉期限，且查无行政诉讼法(javascript:SLC(297380,0))第四十八条(javascript:SLC(297380,48))规定情形。对黄地生的起诉，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回黄地生的起诉，本案不收取案件受理费。上诉人黄地生上诉称，一、海口市美兰区人民法院（2018）琼0108号行初105号行政裁定书（下面简称“原审裁定”）没有依法进行证据审查和阐明是否采纳的理由，程序违法。原审裁定摘录“原告诉请”后，直接转入“本院认为”，遗漏了证据是否采纳的程序，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第二款的规定：“人民法院应当按照法定程序，全面客观地审查核实证据，对采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。”在本案开庭审理中，三方当事人都在审理中出示了证据，并进行了质证，并对三方提出的证据的真实性、合法性和证明内容进行了针锋相对的阐述，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，应当依法对证据进行逐一审查，并准确的认定案件事实。原审裁定没有对证据进行逐一审查，违反了这一规定。原审裁定没有在裁定书中阐明证据是否采纳的理由，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十二条第二款的规定，显然属于程序违法。二、原审裁定没有依法查明事实。在本案的裁定书中，没有列出以证据证明的案件事实，失去了审理裁判决该案的根据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，没有查明事实，没有证据证明的案件事实，原审裁定的本院认为“可是，原告当时就已经知道或应当知道被告为第三人就案涉土地颁发国有土地使用证的行政行为。”就失去了查明事实的支持，属于事实不清楚，证据不足，并违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条的规定。三、上诉人于2001年12月7日案涉土地登记进行公告征询异议期间提出异议，并不等同于上诉人已经知道或应当知道被上诉人为王宝爱就案涉土地颁发国有土地使用证的行政行为。被上诉人证据11《琼山市规划土地管理局关于地籍调查征询异议的通告》，证据12《异议人黄强、黄吉林、黄理安、黄地生、郑国兴提交的异议书》，证据13《权属调查记录表》，被上诉人提供这三张证据的证明内容“证据11-13证明：被答辩人提出了异议申请，要求在宗地南侧留地巷道，被答辩人留出了30公分巷道。”，被上诉人一审并没有就这三件证据主张上诉人已知道海口市国土资源局为王宝爱颁发了涉案土地使用证。上诉人在对这三件证据进行质证时强调，证明黄强等五人在十五天内提出异议，在没有解决纠纷前，应依法不能办理登记发证。上诉人依法提出了使用权争议，并不仅仅是原审裁定所认为的“要求维护其相邻权”。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。”依据《土地登记规则》第十七条规定，土地登记过程中的土地权属争议，应依法进行处理，再行登记，依据2008年2月1日实施的《土地登记办法》第十八条第（一）项规定“土地权属有争议的”不予登记。异议人提出权属争议后，人民政府不依法进行处理，依法应当不予登记，所以，上诉人提出异议后，并不知道或者应当知道被上诉人为王宝爱颁发了琼山籍国用（2001）第01-02683号国有土地使用证。被上诉人于2001年11月26日张贴征询异议公告，上诉人及黄强等5人于2001年12月7日向原琼山市规划土地管理局提出权属争议，依该征询异议的通告的告知“逾期视为无异议，按有关规定办理登记发证。”反之有异议则就不办理登记发证，而且上诉人知道有异议的应依法进行处理后再行登记，所以，上诉人不知道被上诉人违反法律规定，于2001年12月28日向王宝爱颁发土地证。上诉人于2018年7月2日，以返还原物为案由状告王宝爱，方得知被上诉人已为王宝爱颁发了琼山籍国用（2001）字第01-02683号国有土地使用证，并于2018年7月30日提起行政诉讼，并不超越诉讼时效。四、原审裁定适用法律错误。原审裁定以上诉人2001年12月7日就征询异议通告提交权属争议纠纷异议书为事实，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第(二）项之规定进行裁定，属于适用法律错误。上诉人提交权属争议异议书，应适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《土地登记办法》第十八条一款第（一）项规定进行判决。五、海口市国土资源局为王宝爱颁发琼山籍国用（2001）字第01-0268号《国有土地使用证》事实不清楚，程序违法，适用法律错误。1、涉案具体行政行为事实不清楚，证据不充足。第一，土地来源不合法，依据上诉人提供的证据《权属调查记录表》、《土地登记发证送审表》中陈述的事实“该宗地经法院判决土地使用权属于王宝爱。”现摘录海南省高级人民法院（2000）琼高法民再终字第31号判决书的判决：“一、维持海南中院（1999）海南民再字第2号民事判决第一、二项，二、撤销海南中院（1999）海南民再字第2号民事判决第三项。”再摘录海南中级人民法院（1999）海南民再字第2号民事判决书判决：“一、撤销琼山市人民法院（1996）琼山民初字第61号民事判决和本院（1997）海南民二终字第103号民事判决；二、驳回黄地生、黄理安的诉讼请求。三、争执之琼山市府城镇大路街51号第一进大宅西排房归王宝爱居住使用，客厅共用。”可以清楚地看到，海南高级人民法院（2000）琼高法民再终字第31号判决并没有将争执的房屋产权判决给王宝爱。第二，01-02683号土地证的土地面积范围超越了（2000）琼高法民再终字第31号判决书争执的土地面积和范围，法院判决书争执的范围“经再审查明，双方争议之房屋位于××府房（客厅共用）。而颁证的范围扩大，将客厅共用扩展为客厅为王宝爱私有，并将大宅西排房后的一小宅及土地也私自划拨给王宝爱，扩大的范围没有土地来源证明。第三，征询异议的通告上忠介居委会的“张榜公布至今，未有发现异议。”《土地登记发证送审表》经办人意见：“公告后，无异议。”属于事实错误，因为吴强等5人已提交权属争议异议书，所以公告后无异议属于事实不清楚，证据不充足。2、涉案具体行政行为程序违法。第一，，地籍调查表中的双方指界签名没有邻宗地的使用人黄地生黄理安、黄强、黄吉林的指界签章。第二，没有依法进行审核。《土地登记发证送审表》依法依规应由经办人填写并先签意见，再送局领导审核，最后送市政府审批，但本案具体行政行为却是由局领导于2001年12月22日在空白表上签审核意见“呈报市政领导审批。”市政府于2001年12月25日审批意见“同意办理。”在空白表上审核，违反了审核的程序规定。经办人符建华接到领导的空白表后于2001年12月28日进行填写并签经办人意见，“该宗地经法院判决土地使用权属于王宝爱，四至、面积准确，公告后，无异议拟同意登记，呈报领导审批。”审批程序完全颠倒了。第三，经征询异议通告后，吴强等5人提出权属及相邻权争议，没有依法解决争议就违法登记发证。3、该登记发证具体行政行为土地来源不合法，程序违法，依法律规定，权属争议解决之前应不予登记发证，而该具体行政行为却违法发证，属于适用法律错误。为了维护上诉人的合法权益，请求人民法院：一、撤销海口市美兰区人民法院（2018）琼0108行初105号行政裁定书。二、撤销海口市国土资源局为王宝爱颁发的琼山籍国用（2001）字第01-02683号《国有土地使用证》。三、判令海口市国土资源局承担一、二审诉讼受理费。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，涉案土地国有土地使用权证即琼山籍国用（2001）字第01-02683号《国有土地使用证》的颁发时间为2001年12月。黄地生于2001年12月7日在涉案土地登记进行公告征询异议期间提出异议，要求维护其相邻权。可见黄地生当时就已经知道或应当知道海口市国土资源局为王宝爱颁发涉案土地国有土地使用权证的行政行为。黄地生于2018年7月30日向本院提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，且查无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，故原审法院驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，作出如下裁定：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 张珂瑜审 判 员 张莲凤审 判 员 吴 茜 二〇一九年五月三十日法官助理 文 静书 记 员 麦海燕附相关法律法规条文：中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。