河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0104行初59号原告刘森，男，1990年8月24日出生，汉族，滴答网约车司机，现住天津市宝坻区。被告承德市市场监督管理局，住所地承德市双桥区环城东路**，统一社会信用代码11130800347859359C。法定代表人张树国，局长。委托代理人张婷婷，女，该局法规科工作人员。委托代理人周博，男，该局办公室工作人员。被告河北省市场监督管理局，，住所地石家庄市桥**中华南大街**统一社会信用代码：11130000MB19089856。法定代表人金洪钧，局长。委托代理人叶青，男，该局法规科工作人员。委托代理人兰世洲，河北勤有功律师事务所律师。原告刘森不服被告承德市市场监督管理局（以下简称承德市市监局）、河北省市场监督管理局（以下简称省市监局）行政复议决定行为一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告刘森、被告承德市市监局的委托代理人张婷婷、周博、被告省市监局的委托代理人叶青、兰世洲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省市监局于2019年1月29日作出冀市监复决字[2019]S06号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告刘森诉称：原告因承德市市监局未在法定期限内告知办理结果一事向省市监局申请行政复议，后其作出冀市监复决字[2019]S06号《驳回行政复议申请决定书》称：驳回原告的行政复议申请。被告承德市市监局在签收举报材料后未在法定期限内告知原告办理结果的行为违法，其违法事实清楚明了。但省市监局未在复议期间查明事实，作出错误的复议决定。综上，承德市市监局未在法定期限内告知原告办理结果的行为已经违法、省市监局作出的复议决定认定事实不清、法律法规适用不准确，也没有事实及法律依据。请人民法院查明事实支持原告的诉讼请求：1、确认承德市市监局超过法定期限未告知办理结果行为违法；2、撤销河北省市监局作出的冀市监复决字[2019]S06号《驳回行政复议申请决定书》。原告刘森向本院提交了以下证据：购物凭证、四份举报材料及挂号信收据、宝坻邮局邮件查单及承德投递邮件清单、邮政宝坻分公司建设路局收寄登记簿及外阜给据信函查询单、行政复议申请书、行政复议决定书、挂号信回执、物流截图、挂号信照片等证据。被告承德市市监局辩称，一、2018年6月1日下午四点左右，被告收到原告的五封挂号信（含原告提起行政诉讼的四封），6月4日上午，办公室工作人员接到收发室转来的五封挂号信，签收后打开，发现信封无任何材料，即五封挂号信均为空信封，被告在《2018年度外来信件登记簿》备注栏注明“空信封，不处理”。故被告并没有收到举报材料，也就谈不上行政不作为的问题。二、根据《食品药品投诉举报管理办法》第十一条，答辩人对空信封未做处理并无不当，也无须告知原告。根据原告提交的证据，也无法证实被告收到过举报材料。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，原告认为被告不履行法定职责理由不成立。综上请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告承德市市监局向本院提交了以下证据：市局机关领取邮件登记表、《2018年度外来信件登记簿》。被告省市监局辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法，2018年10月29日，被告收到行政复议申请书，并依法进行了处理。2018年11月1日因原告提交的申请材料不全，向原告下达了《行政复议补正通知书》。11月12日收到原告的补正材料，11月14日受理复议申请。2018年11月15日，被告向承德市市监局下达了《行政复议答复通知书》，承德市市监局按照规定提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。2018年1月8日，被告因该案情况复杂，决定进行延期，2019年1月29日作出《驳回行政复议申请决定书》，并向原告送达。二、被告查明，原告邮寄的信封均为空信封，故承德市市监局无法知晓原告的举报内容，进而无法对举报内容进行调查和处理。另，举报材料落款时间为2018年11月12日，而原告于2018年5月29日将挂号信邮寄，可以推知原告在邮寄挂号信时并未写成举报材料，在诉讼期间，原告提交的举报材料的日期又改为2018年5月29日，时间前后矛盾，针对同一份材料出现了两个不同的落款时间，有作假的嫌疑。综上所述，被告作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告省市监局向本院提交了以下证据：行政复议申请书及收到凭证、行政复议（来件处理）审批表、《行政复议补正通知书》、刘森提交的补正材料、《行政复议答复通知书》及送达凭证、《延期决定通知书》及送达凭证、《行政复议决定书》及送达凭证等证据。经审理查明，2018年5月4日，原告在承德市购买笨鸡蛋、柴鸡蛋、蛋黄饼干等商品后，认为所购商品不符合安全法及国家食品安全标准的要求，于2018年5月29日向被告承德市市监局邮寄举报材料（邮件编号分别为：XA10714550112、XA10714551512、XA10714552912、XA10714553212）。2018年6月1日，被告承德市市监局收到原告刘森邮寄的五封挂号信，其中含有涉案四封。被告承德市市监局办公室工作人员称信封内无任何材料，即将来信登记于《2018年度外来信件登记簿》。登记簿载明：“时间：6.4，内容摘要：天津市宝坻区刘森挂号信五封。备注：空信封、不处理”。2018年10月24日，原告对四项举报行为向被告省市监局申请行政复议。复议请求均为：确认被申请人承德市市监局超过法定期限未告知办理结果的行为违法。被告省市监局收到原告的行政复议申请后，于2018年11月1日作出冀食药监复补字[2018]22、23、24、25号《行政复议申请补正通知书》。2018年11月14日受理原告行政复议申请后，于2018年11月15日向被告承德市市监局作出冀市监行复答字[2018]第S001号《行政复议答复通知书》。2018年1月8日，被告省市监局因案件情况复杂决定延期，作出冀市监延决通字[2018]第S001号《延期决定通知书》。2019年1月29日，被告省市监局作出冀市监复决字[2019]S06号《驳回行政复议申请决定书》。认为原告提请的四起复议案件所称的被告承德市市监局超过法定期限未告知办理结果的行为违法的理由不能成立，决定驳回原告的行政复议申请。并向原告送达行政复议决定。本院认为，根据《食品药品投诉举报管理办法》第二条规定：“食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品（含食品添加剂）生产、经营环节中有关食品安全方面，药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。”第九条规定：“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。”第十二条规定：“对符合本办法第二条规定的投诉举报，食品药品投诉举报机构或者管理部门应当依法予以受理。投诉举报具有下列情形之一的，不予受理并以适当方式告知投诉举报人：（一）无具体明确的被投诉举报对象和违法行为的……”。本案中，原告因认为所购商品不符合国家食品安全标准而向被告承德市市监局进行举报，从原告所提供的《举报材料》、国内挂号信函收据、投递邮件清单、收寄挂号登记簿等证据可以证实原告向被告承德市市监局进行举报的事实存在。另，原告所邮寄《举报材料》信函封面上载明了“举报材料、原告名字及联系方式、地址、地址”等字样承德市市监局即使认为原告所寄信函内容为空，亦应根据上述规定，及时向原告告知或说明情况。故，被告承德市市监局提出的辩解与事实不符，其对原告的举报未作出处理，与法律、法规规定不符。根据法律规定，被告省市监局作出行政复议决定，主要证据不足，应予撤销。原告提出确认被告承德市市监局未告知办理结果行为违法、撤销被告省市监局作出的《驳回行政复议申请决定书》，于法有据，本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十四条第二款第一项、第七十九条的规定，判决如下：一、确认被告承德市市场监督管理局针对原告刘森于2018年5月29日的举报未履行法定职责行为违法；二、撤销被告河北省市场监督管理局作出冀市监复决字[2019]S06号《驳回行政复议申请决定书》。案件受理费50元，由承德市市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  袁世英人民陪审员  路秀申二〇一九年五月二十三日书记 员员  少 卿