山东省莒南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1327行初26号 原告：宋玉峰，男，1984年9月1日出生，汉族，农民，住莒南县。 被告：莒南县退役军人事务局，住所地：莒南县黄海路西段。统一社会信用代码：11371324MB2850869X。 法定代表人：张玉杰，局长。 负责人：刘富贤，副局长。 委托代理人：徐田明，男，1977年9月8日出生，汉族，莒南县退役军人事务局思想政治和权益维护科负责人，住莒南县。 委托代理人：徐前伟，山东方远律师事务所律师，执业证号：13713199910230667。 原告宋玉峰不服被告莒南县退役军人事务局作出的莒南县退役军人信息公开﹝2019﹞第4号《政府信息公开告知书》，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，同日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告宋玉峰，被告莒南县退役军人事务局的副局长刘富贤及委托代理人徐田明、徐前伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莒南县退役军人事务局于2019年4月8日作出莒南县退役军人信息公开﹝2019﹞第4号《政府信息公开告知书》，内容如下：“宋玉峰：本机关于2019年3月19日受理了您现场提交的4份政府公开申请。详见登记回执（2019）第4号、（2019）第5号、（2019）第6号、（2019）第7号。现向您合并答复如下。一、您在申请表1中的申请描述为：‘向莒南县退役军人事务局申请公开本人于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅关于本人的安置资格和伤残等级的最终复检及审批意见。’经调查，您于2008年12月1日退伍后转移伤残抚恤关系时，根据《伤残抚恤管理办法》第十九条第二款的规定，山东省荣军总院伤残司法鉴定中心对您的伤残等级进行了复检，最终复检结果为因公十级，《鉴定书》见附页1。2009年6月29日山东省民政厅依据复检结论换发了因公十级××军人证，无书面审批意见。因此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款规定，我机关无法向您提供此项政府信息。根据省市县退役士兵安置工作程序，地方人民政府依据退役士兵的××等级直接确定是否具备安置资格，无专门的申请审批安置资格的文书资料。因此您申请公开的山东省民政厅关于您安置资格的审批意见不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款规定，我机关无法向您提供此项政府信息。二、您在申请表2中的申请信息描述为：‘向莒南县退役军人事务局申请公开本人于2008年12月1日退出现役后临沂市民政局关于本人的安置资格和伤残等级的最终复检及审批意见。’经调查，您于2008年12月1日退伍后转移伤残抚恤关系时，根据《伤残抚恤管理办法》第十九条第二款的规定，山东省荣军总院伤残司法鉴定中心对您的伤残等级进行了复检，最终复检结果为因公十级，《鉴定书》见附页1。2009年6月29日山东省民政厅依据退役士兵的××等级直接确定是否具备安置资格，无专门的申请审批安置资格的文书资料。因此您申请公开的临沂市民政局关于您的安置资格的审批意见不存在。因此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款规定，我机关无法向您提供此项政府信息。三、您在申请表3中的申请信息描述为：‘向莒南县退役军人事务局申请公开本人于2008年12月1日退出现役后申请人的《××人员换证补证呈报表》。’经调查，根据《伤残抚恤管理办法》（中华人民共和国民政部令2007第34号），在2007年－2010年1月1日期间部队伤残抚恤关系转移手续中没有该呈报表。根据《山东省实施〈伤残抚恤管理办法〉细则（试行）》（鲁民[2009]86号），在2010年1月1日开始使用此表。你申请的《××人员换证补证呈报表》日期在2010年之前，因此该政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款规定，我机关无法向您提供此项政府信息。四、您在申请表4中的申请信息描述为：‘向莒南县退役军人事务局申请公开本人的安置信息。’经调查，现向您提供如下：宋玉峰，男，1984年9月出生，现居住莒南县岭泉镇中石沟村**，农村退役士兵，身份证号码：。宋玉峰于2004年12月入伍，2008年12月退伍，2009年1月因伤残抚恤关系转移到省民政厅指定的医疗机构进行残情复检，县民政局于2009年2月25日收到山东省荣军总院伤残司法鉴定中心寄来的鉴定，宋玉峰被鉴定为因公十级。《中华人民共和国兵役法》（1998年修正）第五十三条规定：二等、三等革命伤残军人（此处所指现为因公、因战五至八级伤残），家居城镇的，由本人所在地的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排力所能及的工作；家居农村的，其所在地区有条件的，可以在企业事业单位安排适当工作；山东省民政厅关于印发《山东省城镇退役士兵安置档案计分考核暂行办法》的通知（鲁民[2009]44号）第七条规定：‘凡在服役期间因战、因公被评为五至八级××等级的退役士兵，须经伤残鉴定机构鉴定，由省民政厅安置办依据鉴定结果审定安置资格。’根据山东省荣军总院伤残司法鉴定中心对宋玉峰残情的复检结果及上述规定，宋玉峰不在安置的范围内。因此，我机关没有宋玉峰的安置信息。” 原告宋玉峰诉称，原告于2019年3月19日向被告莒南县退役军人事务局当面递交申请分别申请公开：一、原告于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅关于本人安置资格和伤残等级的最终复检及审批意见；二、原告于2008年12月1日退出现役后临沂市民政局关于本人的安置资格和伤残等级的最终复检及审批意见；三、原告于2008年12月1日退出现役后本人的《××人员换证补证呈报表》；四、原告的安置信息。被告当面向原告分别出具了（2019）第4号、第5号、第6号、第7号《政府信息公开申请登记回执》。原告于2019年4月9日收到被告莒南县退役军人事务局在法定期限内向原告寄达的《政府信息公开告知书》莒南县退役军人信息公开（2019）第4号告知书，对原告申请的四项信息合并给予答复，原告认为四项答复不完整、不准确、不真实，同时存在后期为原告制作相关申请信息的情形，为维护原告的合法权益，提起诉讼，请求：1、撤销被告莒南县退役军人事务局于2019年4月8日向原告出具的莒南县退役军人信息公开﹝2019﹞第4号《政府信息公开告知书》；2、判决被告莒南县退役军人事务局在法定期限内对原告申请公开的内容重新作出答复；3、由被告承担本案诉讼费用。原告宋玉峰向本院提供了下列证据：1、莒南县事务局[2019]第4、5、6、7号《信息公开申请登记回执》；2、莒南县退役军人事务局[2019]第4号《政府信息公开告知书》；3、北京军区核发的《××军人证》，评定为因公八级；4、山东省民政厅核发的《××军人证》，评定为因公十级；5、岭泉镇民政所2009年3月13日开具的《复员退伍军人介绍信》；6、岭泉镇民政所2019年3月21日开具的《证明》；7、《山东省荣军总院伤残司法鉴定书》№007485；8、莒南县公安局岭泉镇派出所常住人口登记卡；当庭补充提交莒南县民政局出具的（2018）年2号信访处理意见书，2018鲁13**行初10号法庭审理笔录，2018年鲁13**行初10号行政裁定，补充提交的证据以证明原告申请的1-3号信息存在。 被告莒南县退役军人事务局辩称，一、被告作出的政府信息公开告知书程序合法，原告于2019年3月19日提出申请，被告于当日受理，于4月8日作出被诉政府信息公开告知书，程序合法。二、政府信息公开告知书认定事实清楚，有充分的法律依据。原告要求撤销被告作出的莒南县退役军人信息公开﹝2019﹞第4号《政府信息公开告知书》，责令被告重新答复的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。 被告向本院提供了以下证据、依据：1、2019年3月19日《莒南县政府信息公开申请书》复印件四份，证明原告于2019年3月19日向被告申请信息公开；2、2019年3月19日《政府信息公开申请登记回执》复印件四份，证明被告于2019年3月19日依法受理了原告的信息公开申请，并告知原告被告将于2019年4月9日前作出书面答复；3、莒南退役军人信息公开[2019]4号《政府信息公开告知书》复印件，证明被告于2019年4月8日依法对原告的信息公开申请做出了答复，并于当日送达原告；4、山东荣军总院伤残司法鉴定中心鉴定复印件，证明原告于2008年12月1日退出现役后，在转移抚恤关系时，由莒南县民政局委托山东荣军总院对原告的伤情登记进行了复核，结果为公残十级，根据兵役法的规定，原告不符合安置条件；5、法律依据：《关于修改（中华人民共和国兵役法）的决定》修正第五十三条、《伤残抚恤管理办法》第四章第十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款、民政部、总后勤部关于印发《军人新旧××等级套改办法》的通知。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据的真实性没有异议，但对被告陈述信息不存在有异议，莒南县民政局于2018年2月5日向原告出具的信访事项处理意见书中明确告知逐级上报了省市民政部门，并说明有最终复检审批意见，与被告的答复有矛盾之处。被告对原告提供的证据质证如下：对证据的真实没有异议，但不能证明原告所申请的政府信息存在，（2018）2号信访事项处理意见书没有产生原告所申请的政府信息，省市民政部门为其换发因公十级军人××证就是省市民政部门对其残情的最终意见。原告提交的补充证据当中需要说明的事项只是涉及对原告的伤残进行复核及确定最终伤残等级的情况，和本案涉及的政府信息公开没有关系，也不能证实原告申请的政府信息存在。通过原告提交的证据5、6说明原告不符合安置条件，原告已经接受当时不予安置工作的事实。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-4、原告提供的证据1、2、3、4、7，具有真实性、客观性、关联性，本院确认其效力。原告提供的证据5、6及补充证据与本案政府信息公开事项无关联性，对其效力本院不予确认。 经审理查明，2019年3月19日，原告宋玉峰向被告莒南县退役军人事务局分别提出四份政府信息公开申请，内容分别是：1、申请公开本人于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅关于本人的安置资格和伤残等级的最终复检及审批意见；2、申请公开本人于2008年12月1日退出现役后临沂市民政局关于本人的安置资格和伤残等级的最终复检及审批意见；3、申请公开本人于2008年12月1日退出现役后申请人的《××人员换证补证呈报表》；4、申请公开本人的安置信息。同日，被告莒南县退役军人事务局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定对四份申请分别作出（2019）第4号、第5号、第6号、第7号《政府信息公开申请登记回执》，对上述四份申请予以受理。2019年4月8日被告作出被诉莒南县退役军人信息公开﹝2019﹞第4号《政府信息公开告知书》，2019年4月9日寄达原告，原告不服诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告提供的证据不能证明其所申请的“原告于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅关于本人安置资格和伤残等级的最终审批意见、原告于2008年12月1日退出现役后临沂市民政局关于本人的安置资格和伤残等级的最终复检及审批意见、原告于2008年12月1日退出现役后本人的《××人员换证补证呈报表》、本人的安置信息”等存在以及由被告制作或保存。被告对原告的政府信息公开申请已经履行了法定告知和说明理由义务，且已经按照原告要求的纸质、邮寄方式在法定期限内予以答复，原告认为被告没有依法履行制作或保存其所要求的信息，不属于本院审理范围。原告认为被告的答复不完整、不准确、不真实等理由无充分证据证实，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告宋玉峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋玉峰负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杜新华 审 判 员  孙兰华 人民陪审员  邱绪栋 二〇一九年五月二十九日 书 记 员  王雯洁