广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1263号原告李结贞，女，汉族，1944年5月20日出生，住佛山市高明区。委托代理人梁永东，男，汉族，1975年3月30日出生，住佛山市高明区，系原告的儿子。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人李国彬，该局高明分局工作人员。委托代理人罗婉红，广东广宽律师事务所律师。原告李结贞诉佛山市高明区明城镇国土城建和水务局（以下简称明城国土局）作出编号：001号《不动产登记不予受理告知书》，原告以佛山市高明区国土城建和水务局（以下简称高明国土局）为被告于2018年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，原告变更被告为佛山市自然资源局，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年1月3日，3月4日，4月8日，4月23日公开开庭审理了本案，原告委托代理人梁永东及被告委托代理人李国彬、罗婉红均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年7月4日，高明国土局委托明城国土局作出001号《不动产登记不予受理告知书》（以下简称《告知书》），认为原告于2018年7月4日申请的坐落于佛山市高明区明城镇XX路XX公路北XX房，提交材料如下：1.申请人身份证复印件；2.房屋所有权证复印件；3.委托书原件；4.受托人身份证复印件。经核查，上述申请按照《不动产登记暂行条例》第十七条，决定不予受理。具体情况如下：申请人姓名和不动产权证记载的姓名不一致，因权利人姓名或者名称发生变化，须提交能够证实其身份变更的材料。原告诉称，原告在90年代初在高明区明城镇自来水厂工作时，分得一套集资房屋，统一申请登记房屋所有权证证书的自来水厂工作人员误将原告的小名“李婵”递交给高明房产所。高明国土局在没有核实相关资料，没有核对身份证的情况下，颁发权属人为“李婵”的《房屋所有权证》，近期，原告向高明国土局申请更正该房屋的权属人为正确的“李结贞”，但高明国土局要求原告需出具“李婵”“李结贞”为同一人的证明，否则不予办理。但原告到公安机关申请时，公安机关答复已不再出具两个名字为同一人的证明。原告认为，原告的居民户口簿和身份证已证明该身份证号码和姓名正确，高明国土局应对此负责核实。《不动产登记暂行条例》第十七条也没有明确要求公安机关的证明才是身份变更的材料。请求法院：1.撤销明城国土局作出的《告知书》；2.依法判令被告对原告的申请重新作出行政行为；3.被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中提供了下列证据：1.原告及梁永东身份证复印件，公证书，房屋所有权证，证明原告的身份情况，房产所有权证的身份信息除所有权人外，其他一致。2.佛山市（高明区）房产查询证明，证明跟原告提供的房产证上的内容一致。3.不动产登记不予受理告知书，证明原告不服高明国土局的行政行为提起诉讼。4.《关于对信访人梁永东信访事项的答复》，证明身份证号是“李结贞”所有，不属于“李婵”，原告从来没有使用过李婵的身份证，李婵与原告在户籍上不重复。被告辩称，一、佛山市高明区内的不动产登记是高明国土局的行政职权范围。根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条，明办发［2015］17号《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区国土城建和水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，高明国土局作为佛山市高明区的房地产业管理部门，负责全区房地产业管理、负责房屋权属确认及登记发证工作、负责房地产转让租赁抵押管理等。根据上述规定，佛山市高明区内的房屋登记是高明国土局的行政职责。本次登记所涉房屋在佛山市高明区内，该房屋涉及的登记属高明国土局的职权范围。二、原告申请办理变更登记时未按照法律规定提供相关材料，高明国土局作出该行政行为的依据充分；原告申请变更涉案房屋的权利人姓名，为变更登记。案涉位于明城镇XX路XX公路北XX房（粤房字第**）房屋登记的权利人为李婵。现原告委托代理人申请办理变更案涉房屋权利人名字为李结贞。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条规定：下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；……原告申请的内容符合上述细则的规定，本次申请登记为变更登记。原告申请办理变更登记时未按照法律规定提供相关材料。原告申请变更登记时仅提供以下材料：申请人身份证复印件、房屋所有权证复印件、委托书原件、受托人身份证复印件。相关法律规定包括：《不动产登记暂行条例》第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条和《不动产登记规范》9.2变更登记9.2.1适用“已经登记的国有建设用地使用权及房屋所有权，因下列情形发生变更的，当事人可以申请变更登记：1权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的；……9.2.3申请材料申请房屋所有权变更登记，提交的材料包括：不动产登记申请书；申请人身份证明；不动产权属证书；国有建设用地使用权及房屋所有权变更的材料，包括：（1）权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料；……”。申请人委托他人代为申请变更登记，其提交的委托书及受托人身份证符合《不动产登记暂行条例》的规定。原告申请变更案涉房屋的权利人姓名，但未按照《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记规范》要求提供“发生变更的材料”（权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料），故高明国土局要求原告提供证实其身份变更的材料符合法律规定。三、高明国土局作出该行政行为的程序合法。原告申请变更登记时，提交的材料不符合《不动产登记暂行条例》及《不动产登记规范》要求的内容，缺少“发生变更的材料”。《不动产登记暂行条例》第十七条的规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”因原告申请变更登记提供的材料不齐全，高明国土局遂当场向原告发出《告知书》，明确告知原告不予受理该申请，并一次性告知原告需要补正的全部内容。高明国土局作出的上述行政行为符合《不动产登记暂行条例》的规定。综上，原告申请变更登记时提交的材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记规范》要求，故高明国土局向原告发出《告知书》告知原告需要补充材料的行政行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供下列证据、依据：1.统一社会信用代码证明，证明被告的诉讼主体资格。2.明办发（2015）17号《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区国土城建和水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证明高明国土局案涉行政行为的职权来源。3.房屋所有权证存根（（粤房字第**，证明案涉明城镇XX路XX公路北XX房（粤（粤房字第**屋的房屋所有权人为李婵。4.李结贞身份证复印件、常住人口登记卡复印件，授权委托书、代理人（梁永东）身份证复印件，《不动产登记申请表》，《告知书》，证明原告申请变更登记时仅提供以下材料：“申请人身份证复印件、房屋所有权证复印件、委托书原件、受托人身份证复印件”，原告提供的上述材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记规范》关于变更登记的要求，缺少“发生变更的材料”（权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能证实其身份变更的材料）。原告的申请不符合变更登记的受理条件，高明国土局当场书面告知原告不予受理并一次性告知原告需要补充的全部材料内容。诉讼中，原告向本院申请调取以下证据：1.自来水厂将涉案房屋所有权证是否登记错误为李婵；2.公安局以原告的身份证号码查询是没有李婵的；3.原告一直在涉案房屋居住或出租。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条的规定，本院对原告调取证据的申请决定不予准许。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告、被告提供的证据，各方当事人对证据形式的真实性无异议，上述证据来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，2018年7月4日，原告向明城国土局提交申请位于佛山市高明区明城镇XX路XX公路北XX房（粤房（粤房字第**登记的权利人李婵变更为李结贞。同时，原告向该局提供了下列资料：房屋所有权证存根（粤房字（粤房字第**贞身份证复印件、常住人口登记卡复印件，授权委托书、代理人梁永东的身份证复印件、《不动产登记申请表》。明城国土局作出《告知书》，认为上述申请按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定决定不予受理，并于当日将该《告知书》送达原告。另查，根据佛发［2019]1号《中共佛山市市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》和明发[2019]8号《中共佛山市高明区委佛山市高明区人民政府关于印发〈佛山市高明区机构改革方案〉的通知》，组建佛山市自然资源局，在各区设分局，不再保留高明国土局。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”明办发［2015］17号《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区国土城建和水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，高明国土局作为佛山市高明区的房地产业管理部门，负责全区房屋面积测算和房屋产权登记等工作。根据上述规定，佛山市高明区内的房屋登记是高明国土局的行政职责。本案登记所涉房屋在佛山市高明区内，该房屋涉及的登记事项属高明国土局的职权范围，被告也在庭审中确认，高明国土局已将明城镇的房屋产权登记工作委托给明城国土局实施，本案的《告知书》是以明城国土局的名义作出。根据上述法律及规范性文件的规定明城国土局以自己名义作出的涉案《告知书》超越职权，应予撤销，对原告的申请事项，应由被告重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：一、撤销明城国土局作出的001号《不动产登记不予受理告知书》；二、被告佛山市自然资源局应在本判决生效之日起五日内对原告的申请事项重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告佛山市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  董 虹人民陪审员  黎嘉妍二〇一九年五月六日书 记 员  肖静紫