广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1302行初82号 原告何正界，男，1938年2月13日生，壮族，住来宾市兴宾区。 原告何志校，男，1957年11月4日生，壮族，住来宾市兴宾区。 原告何基作，男，1936年4月18日生，壮族，住来宾市兴宾区。 三原告的委托代理人曾凡宏，广西桂三力律师事务所律师。 三原告的委托代理人莫铸铃，广西桂三力律师事务所律师。 被告来宾市自然资源局。地址：来宾市盘古大道**。 法定代表人黄旭升，局长。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 委托代理人彭文肆，来宾市自然资源局干部。 第三人广西金飞达房地产开发有限公司。地。地址：广西平南县平南镇乌江村月亮湾（丽苑****）/div> 法定代表人李恩文，总经理。 原告何正界、何志校、何基作因要求撤销来宾市国土资源局（现更名为来宾市自然资源局）颁发的桂（2018）来宾市不动产权第0011674号《不动产权证》，于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年12月6日、2019年1月16日向被告来宾市自然资源局、第三人广西金飞达房地产开发有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案。原告何正界、何基作及三原告的委托代理人曾凡宏、莫铸铃、被告来宾市自然资源局的委托代理人谭康平、彭文肆到庭参加诉讼。第三人广西金飞达房地产开发有限公司经本院传票传唤，无故不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年5月30日，来宾市国土资源局向广西金飞达房地产开发有限公司颁发了来国用（2013）字第0210801003号《国有土地使用权证》。2018年8月17日，广西金飞达房地产开发有限公司向来宾市国土资源局申请办理换证登记（更换为不动产权证），来宾市国土资源局向广西金飞达房地产开发有限公司颁发了桂（2018）来宾市不动产权第0011674号不动产权证。 原告何正界、何志校、何基作诉称，1943年，何氏家族以每人捐20斤稻谷，用3万斤稻谷购买了寺山街沈宗琪的土地用于修建何氏宗祠祠堂。1958年因大炼钢铁，寺山公社拆除了何氏宗祠祠堂，所拆除的砖瓦用于建设炼钢高炉，原何氏宗祠地址也成为炼铁场所。60年代初期，何氏宗祠房址被修建为寺山集贸市场。2012年9月7日至2012年10月17日，包括原告在内的何氏家族成员多次到兴宾区寺山镇政府要求将寺山集贸市场归还给何氏家族以重建何氏宗祠，并于2015年3月10日组织人力、物力、财力在寺山集贸市场的土地上搭建了棚亭。2016年11月3日，寺山镇政府组织力量对上述棚亭进行了拆除。原告对此不服，向来宾市兴宾区人民政府提起诉讼。在诉讼过程中，原告才得知上述土地证的存在，才得知被告于2013年5月30日向第三人颁发了来国用（2013）字第0210801003号《国有土地使用权证》，于2018年8月17日将前述《国有土地使用权证》更换为上述不动产权证。被告向第三人更换了上述不动产权证，违反了相关的法律规定以及违反了法定程序：一、根据2012年10月17日寺山镇人民政府调查小组查明并作出了《寺山乡人民政府关于寺山乡部分何姓群众要求将寺山集贸市场收归其重建何氏宗祠的情况汇报》、2013年3月5日作出了《寺山乡人民政府关于寺山乡部分何姓群众要求将寺山集贸市场收归其重建何氏宗祠的情况汇报（再续报）》，证实了：1、何氏宗祠确实存在；2、何氏宗祠旧址确实是现在的集贸市场；3、何氏宗祠确实是1958年被寺山人民公社拆除的。二、被告向第三人颁发的《土地证》中“使用权类型”是划拨，但“地类（用;地类rdquo;是商服用地。根据《土地管理法》第五十四条、《城市房地产管理办法》第二十二、二十三条以及相关的法律法规的规定，以划拨的方式取得土地使用权，只能是国家机关、军事、基础设施以及公益事业等用地，但第三人取得涉案土地时，是用于商服用途，《土地证》上“地类（用;地类rdquo;也是商服用地，是严重违反法律规定的。三、被告向第三人颁发《土地证》时，是根据第三人向来宾市国土局出具的一份《国有土地来源权属证明书》，其内容称涉案土地无权属争议，但除了第三人自己出具的这份证明书，并没有其它资料证实涉案土地使用权属第三人，被告对涉案土地并没有进行严格的审查，只是根据第三人出具的证明书，就向其颁发《土地证》并更换为不动产权证，是严重违反法定程序的。综上所述，被告对涉案的土地没有经过严格的审查，不尊重历史，将原告的何氏宗祠祠堂的土地划拨给第三人，并向第三人更换了不动产权证违反了法律规定，也违反了法定程序。为此，依法提起诉讼，请求法院判决：1、撤销被告于2018年8月17日颁发给第三人广西金飞达房地产开发有限公司桂（2018）来宾市不动产权第0011674号不动产权证；2、由被告承担本案案件受理费。 原告向法庭提供下列证据：1、原告身份证复印件；2、来宾市兴宾区人民法院（2017）桂1302行初57号行政判决书；3、第三人企业信用信息；4、寺山乡人民政府关于寺山乡部分何姓群众要求将寺山集贸市场收归其重建何氏宗祠的情况汇报；5、寺山乡人民政府关于寺山乡部分何姓群众要求将寺山集贸市场收归其重建何氏宗祠的情况汇报（再续报）；6、来国用（2013）字第0210801003号国有土地使用权证；7、国有土地来源权属证明书；8、桂（2018）来宾市不动产权第0011674号不动产权证；9、会议记录（庭会提供）。 被告来宾市自然资源局辩称，一、被告给第三人颁发不动产权证涉及的土地来源清楚。（一）根据国发〔1998〕41号和桂政办发〔1998〕6号文件精神，来宾××兴宾区市场开发服务中心于1999年与来宾县工商行政管理局脱钩，依据1999年3月22日原来宾县工商行政管理局来工商字〔1999〕14号文件《关于将来宾商城等44个市场土地产权等移交给来宾县市场开发服务中心经营管理的通知》，原来宾县工商行政管理局将44个市场的经营管理权及国有资产（包括土地使用权、房屋所有权等）移交来宾××兴宾区市场开发服务中心管理使用，因此，来宾××兴宾区市场开发服务中心对通知中的44个市场拥有经营管理和使用权。（二）寺山集贸市场的土地原权利主体是寺山工商所，为了明析土地资产权属，便于来宾××兴宾区市场开发服务中心今后的管理，申请变更权利主体为来宾××兴宾区市场开发服务中心。土地使用权人来宾××兴宾区市场开发服务中心，土地证号为来国用（2011）字第02108010**，坐落于来宾市兴宾区××寺山街，土地使用权类型为划拨，土地用途为商服用地，使用权面积为9043.6㎡。二、被告给第三人颁发的《国有土地使用权证》在程序和实体上都符合法律规定。（一）为了改造寺山旧集贸市场，兴宾区市场开发服务中心报经兴宾区人民政府同意，以招商引资的方式按统一规范、统一设计的要求，向来宾市国土资源局申请以招标、拍卖、挂牌方式公开出让其位于来宾市兴宾区××一宗土地，土地原属来宾××兴宾区市场开发服务中心管理使用的国有划拨用地。经协商，达成了收回土地协议：1.来宾××兴宾区市场开发服务中心同意来宾市国土资源局依法收回位于来宾市兴宾区××一宗国有划拨土地使用权，土土地证号为来国用（2011）字第02108010**总面积为9043.6平方米（折合13.565亩），只收回其中面积为2758.91平方米（折合4.138亩）的土地。2.并且上述宗地收回后由市政府按新规划重新安排使用。3.在来宾××兴宾区市场开发服务中心提供完整的相关材料后，来宾市国土资源局负责草拟招标、拍卖、挂牌相关文件及相关工作。出让成交后，来宾××兴宾区市场开发服务中心自行办理土地变更登记手续。（二）来宾市国土资源局在依法收回市场开发服务中心位于来宾市兴宾区××一宗国有建设用地使用权后，于2012年12月26日通过来宾市国土资源市场交易管理中心第十五期国有建设用地使用权挂牌出让，第三人广西金飞达房地产开发有限公司竞得编号G（2012）64号地块的国有建设用地使用权。并于2013年4月11日办理了初始登记，颁发的《国有土地使用权证》来国用（2013）字第0210801003号的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、被告给第三人颁发的《不动产权证》在程序和实体上都符合法律规定。2018年8月13日第三人广西金飞达房地产开发有限公司向被告申请办理将《国有土地使用权证》来国用（2013）字第0210801003号进行换证登记（更换为不动产权证），符合《不动产登记条例》的相关规定，手续材料齐全，被告依法给予办理颁发不动产权证桂（2018）来宾不动产权第0011674号。综上所述，被告的行政行为事实清楚，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告来宾市自然资源局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、土地登记申请表,证实办证程序合法；2、土地登记审批表[来国用（2011）字第0210801002号]，证实办证程序合法；3、土地登记卡[来国用（2011）字第0210801002号]，证实办证程序合法；4、申请报告，证实办证程序合法；5、国有土地来源权属证明书[来国用（2011）字第0210801002号]，证实土地来源合法；6、关于对来宾××兴宾区市场开发服务中心土地登记审核结果公告，证实办证程序合法；7、土地使用证书[来国用（2011）字第0210801002号]，证实办证程序合法；8、土地登记申请表，证实办证程序合法；9、土地登记审批表[来国用（2013）字第0210801003号]，证实办证程序合法；10、土地登记卡[来国用（2013）字第0210801003号]，证实办证程序合法；11、申请报告，证实办证程序合法；12、成交确认书，证实土地来源合法；13、收回土地协议书，证实土地来源合法；14、来宾市人民政府关于同意收回来宾××兴宾区市场开发服务中心管理使用国有建设用地的批复，证实办证程序合法；15、国有建设用地使用权出让合同，证实土地来源合法；16、土地市场交易服务费发票、出让金登记单，证实办证程序合法；17、土地使用证书[来国用（2013）字第0210801003号]，证实办证程序合法；18、不动产登记申请表及办理换证登记的相关手续材料，证实办证程序合法。 第三人广西金飞达房地产开发有限公司未答辩且未提交证据。 经庭审质证，原告何正界、何志校、何基作对被告来宾市自然资源局提供证据真实性关联性均无异议，但不认可其合法性；该案涉案土地来源不明，且只有兴宾区市场开发服务中心的单方证明，没有其他证据证实，同时，成交确认书的成交人是李恩文，而不是第三人。 被告来宾市自然资源局对原告何正界、何志校、何基作提供的证据3、6、7、8真实性、合法性、关联性无异议，但对证据1、2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据的真实性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告来宾市自然资源局提供的证据来源合法、真实，与案件有关联性，可以作为认定本案案件事实的依据，本院依法予以确认。原告何正界、何志校、何基作提供证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予采纳。 经审理查明，根据国发〔1998〕41号和桂政办发〔1998〕6号文件精神，来宾××兴宾区市场开发服务中心于1999年与来宾县工商行政管理局脱钩，依据1999年3月22日原来宾县工商行政管理局来工商字〔1999〕14号文件《关于将来宾商城等44个市场土地产权等移交给来宾县市场开发服务中心经营管理的通知》，原来宾县工商行政管理局将44个市场的经营管理权及国有资产（包括土地使用权、房屋所有权等）移交来宾××兴宾区市场开发服务中心管理使用，因此，来宾××兴宾区市场开发服务中心对通知中的44个市场拥有经营管理和使用权。寺山集贸市场位于来宾市兴宾区××镇寺山街。寺山集贸市场的土地原权利主体是寺山工商所，为了明析土地资产权属，便于今后的管理，来宾××兴宾区市场开发服务中心向来宾市国土资源局申请变更土地使用权证的权利主体。2011年5月18日，来宾市人民政府对该宗地块颁发了来国用（2011）第0210801002《土地使用权证》；《土地使用权证》上记载土地使用权人：来宾××兴宾区市场开发服务中心，坐落：来宾市兴宾区××寺山街，地号：0，地号801002，地类（用，地类（用途）用权类型：划拨，使用面积：9043.6㎡。2012年，寺山集贸市场中的面积为2758.91㎡（折合4.138亩）的土地被来宾市国土资源局收回后由来宾市人民政府按新规划重新安排使用。2012年11月19日，来宾市人民政府以来政函﹝2012﹞350号文批复来宾市国土资源局：同意以挂牌方式出让宗地编号G（2012）64号地块，该宗地位于来宾市兴宾区××寺山街，面积2758.91平方米（折合4.138亩），出让土地用途为城镇住宅兼容批发零售用地。2012年12月26日，该宗地通过挂牌出让的方式由李恩文竞拍购得，购得后由李恩文以第三人广西金飞达房地产开发有限公司的名义进行开发，开发为来宾××兴宾区市场开发服务中心建1339.4平方米的市场和120平方米的办公室并给其使用。2013年4月11日，广西金飞达房地产开发有限公司办理了初始登记，来宾市国土资源局向其颁发了来国用（2013）字第0210801003号《国有土地使用权证》。2015年3月10日，原告在没有取得任何手续的情况下，组织人力私自在规划了市场的涉案土地上搭建了棚亭。2016年11月3日，来宾××兴宾区寺山镇人民政府组织力量对上述违法建筑物依法进行强制拆除。2018年8月13日，广西金飞达房地产开发有限公司向来宾市国土资源局申请办理将来国用（2013）字第0210801003号《国有土地使用权证》进行换证登记（更换为不动产权证），来宾市国土资源局给予办理并颁发桂（2018）来宾不动产权第0011674号《不动产权证》。后原告向本院提起行政诉讼，请求依法判决。 本院认为，本案涉案土地即寺山集贸市场的土地原权利主体是寺山工商所，后根据国发〔1998〕41号和桂政办发〔1998〕6号文件精神，划归来宾××兴宾区市场开发服务中心所有，并取得来国用（2011）第0210801002《土地使用权证》。为了改造寺山旧集贸市场，来宾市兴宾区市场开发服务中心报经来宾市兴宾区人民政府同意，以招商引资的方式按统一规范、统一设计的要求，向来宾市国土资源局申请以招标、拍卖、挂牌方式公开出让该宗土地，来宾市国土资源局在依法收回该宗国有建设用地使用权后，于2012年12月26日通过来宾市国土资源市场交易管理中心第十五期国有建设用地使用权挂牌出让，第三人广西金飞达房地产开发有限公司竞得该地块的国有建设用地使用权。广西金飞达房地产开发有限公司于2013年4月11日办理了初始登记，并获得了来宾市国土资源局颁发的《国有土地使用权证》（来国用（2013）字第0210801003号），因此，涉案土地的土地权属来源清楚，土地登记内容正确，颁证结果并无不当，且颁证程序合法。据此，2018年8月13日，根据广西金飞达房地产开发有限公司申请来宾市国土资源局办理将来国用（2013）字第0210801003号《国有土地使用权证》进行换证登记（更换为不动产权证），来宾市国土资源局给予办理并颁发桂（2018）来宾不动产权第0011674号《不动产权证》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何正界、何志校、何基作的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何正界、何志校、何基作负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长 王 勇 审 判 员 朱 娟 人民陪审员 田 甜 二〇一九年五月十日 书 记 员 梁彦辰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。