广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终275号上诉人（原审原告）：广州市增城区荔城街明星村何屋经济合作社。住所地：广州市增城区荔城街明星村何屋经济合作社。负责人：何汉球，社长。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府荔城街道办事处。住所地广州市增城区荔城街荔城大道**。法定代表人：江阳生，主任。被上诉人（原审原告）：何彩敏，女，1986年1月29日出生，汉族，住广东省广州市增城区。上诉人广州市增城区荔城街明星村何屋经济合作社（以下简称明星村何屋经济社）因与被上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称荔城街道办）、何彩敏行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初2522号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告何彩敏于1986年1月29日出生，出生即入户原告明星村何屋经济社处，户口未发生迁移，户口性质为农业家庭户口。原告何彩敏与关运杰于2007年10月12日登记结婚。2015年4月14日原告何彩敏向被告提出行政处理申请，具体请求为：1、确认何彩敏具有明星村何屋经济社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；2、向何彩敏补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款、临迁费、社保等福利待遇。被告2015年5月8日作出（2015）增荔街行决字第7号《行政处理决定书》，对原告何彩敏的行政处理申请请求均不予支持。原告何彩敏后向广东省广州市增城区人民法院提起行政诉讼，广东省广州市增城区人民法院于2015年10月8日作出（2015）穗增法行初字第141号行政判决书，以认定事实不清，证据不足，适用法律错误为由，撤销了前述行政处理决定书，并责令被告就原告何彩敏的申请重新作出行政处理，同时驳回了原告何彩敏的其他诉讼请求。被告对前述行政判决书不服，上诉于广州铁路运输中级法院，广州铁路运输中级法院作出（2016）粤71行终373号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。根据上述生效判决，被告对原告何彩敏的申请重新进行处理，在此期间，第三人明星村何屋经济社和明星村委于2016年8月1日共同出具《证明》，内容为：“本社成员应当履行下列义务：（一）遵守法律法规、规章政策和本社章程规定，执行成员大会、成员代表会议和社委会的决议（决定）；（二）维护本社的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营并履行合同；（四）承担集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营风险；（五）法律法规、规章政策和本社章程规定的其他义务。本社原成员何彩敏自外嫁至今，虽然户口仍保留在本社，但不是本社的常住人员，不在本社居住、生产、生活，也未享有本社成员权利，未承担本社成员义务，因此，不具备本社成员资格。”2016年8月10日被告作出（2016）增荔街行决字第22号《行政处理决定书》，决定：一、对何彩敏申请确认具有明星村何屋经济社集体经济组织成员资格，并享有同等待遇的请求不予支持；二、对何彩敏申请补发结婚登记后至2014年底以来的福利和股份分配款等福利待遇的请求不予支持；三、对何彩敏申请补发临迁费、社保的请求不予支持。原告何彩敏对该行政处理决定书不服，后向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼，广州铁路运输第一法院2017年6月21日作出（2017）粤7101行初484号《行政判决书》，判决：“一、撤销被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处于2016年8月10日作出的（2016）增荔街行决字第22号《行政处理决定书》中第一、第二项决定内容；二、被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处在本判决生效之日起六十日内对原告何彩敏的行政处理申请中有关确认原告具有第三人广州市增城区荔城街明星村何屋经济合作社集体经济组织成员资格并享有同等待遇和向原告补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的申请重新作出处理。三、驳回原告何彩敏其他诉讼请求。”被告荔城街道办对该行政判决书不服向广州铁路运输中级法院提起上诉，2017年11月13日，广州铁路运输中级法院作出（2017）粤71行终1933号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年1月16日，被告再次作出（2018）增荔街行决字第18号行政处理决定书，认为：“……确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是‘户口加义务’原则，依法院生效判决，申请人具有被申请人集体经济组织成员资格，并在集体经济组织集体福利待遇分配当中享有同等待遇。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六等规定，决定如下：申请人申请确认申请人具有广州市增城区荔城街明星村何屋经济合作社集体经济组织成员资格并享有同等待遇和向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的请求予以支持。”该行政处理决定书于2018年3月12日送达给原告何彩敏及原告明星村何屋经济社，原告何彩敏及原告明星村何屋经济社均对该行政处理决定书不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”本案中，被告荔城街道办是广州市增城区人民政府的派出机关，在广州市增城区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，对其辖区内何彩敏的村民资格及福利待遇问题有权进行处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”原告何彩敏自出生后入户原告明星村何屋经济社处，户口没有发生过迁移，被告荔城街道办根据上述法律的规定，认定原告何彩敏具有原告明星村何屋经济社的社员资格，并享有与其他社员同等村民待遇，事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条第一款、第二款规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。实行男女平等是国家的基本国策。国家采取必要措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视。”第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益，因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”因此，原告何彩敏作为农村集体经济组织成员中的妇女，在村民福利待遇及股份分红等方面，应享有与其他成员平等的权益。对于原告何彩敏申请补发2007年10月12日登记结婚至2014年的股份分红问题，股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，原告何彩敏在2015年4月14日才提出本次行政处理申请，之前的分红已发放完毕，且原告明星村何屋经济社也不同意补足，故其在本次行政处理申请中主张补发前述时间分红的理据不足，被告决定原告明星村何屋经济社向其补发前述时间股份分红缺乏事实与法律依据，原告何彩敏的股份分红应从其提出异议时，即提出行政处理申请之日起计发。因此，被告作出的本案行政处理决定书中“向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的请求予以支持”的决定缺乏依据，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处于2018年1月16日作出的（2018）增荔街行决字第18号行政处理决定书中“向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的请求予以支持”的决定；二、被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处于本判决发生效力之日起六十日内对原告何彩敏第二项行政处理申请中的“向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款”申请重新作出处理；三、驳回原告何彩敏和广州市增城区荔城街明星村何屋经济合作社的其他诉讼请求。上诉人明星村何屋经济社不服原审判决，上诉称：被上诉人何彩敏不属于本社集体经济组织成员，其不应享有本社集体经济组织成员待遇。1.被上诉人何彩敏于2007年10月12日与佛山籍男子关运杰结婚，婚后虽未将其户口迁出上诉人处，但不在本社生活劳动，无任何承包土地，不再参与选举与被选举，未履行本社集体经济组织成员义务。2.被上诉人何彩敏对其不属于本集体经济组织成员的事实是清楚确认且无异议的，其自婚后至2014年底提出涉案行政处理申请期间，未对其不属于本集体经济组织成员不享有成员待遇的事实提任何异议。3.被上诉人荔城街道负责本辖区的社会管理工作，其应依法调查被上诉人何彩敏是否在夫家所在辖区享有相关集体经济组织成员待遇，是否已纳入城镇居民社会保障体系等情况，但其未做调查直接认定，在实体上、程序上是违反法律规定的。综上请求;1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人荔城街道办作出的被诉行政处理决定；3.本案受理费由两被上诉人承担。被上诉人荔城街道办、何彩敏二审期间均未提交答辩意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，本案审查的是被诉行政处理决定的合法性问题。一、被诉行政处理决定第一项针对被上诉人何彩敏确认其依法享有上诉人明星村何屋经济社集体经济组织成员资格的请求处理是否正确的问题。经审查，何彩敏出生即入户明星村何屋经济社，户口一直在该社，明星村何屋经济社未提供证据证明已向何彩敏提出过履行集体经济组织成员义务的要求而被何彩敏拒绝的情况。因此，荔城街道办确认何彩敏享有明星村何屋经济社社员资格，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原审法院予以支持，并无不当，本院予以维持。二、被诉行政处理决定第二项“向申请人补发结婚登记以后至2014年底的福利和股份分配款的请求予以支持”处理是否正确的问题。如前所述，何彩敏作为明星村何屋经济社的集体经济组织成员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，有权享受该社的集体经济资产的经营收益。但对于被诉决定要求明星村何屋经济社从其结婚登记起至2014年底的福利及股份分红的问题。本院认为，1、何彩敏参与补分配之前的分红，将稀释原每股分红金额，荔城街道办仅简单确认明星村何屋经济社应从何彩敏结婚登记起至2014年底的福利及股份分红错误；2、何彩敏并无提交证据证明其在2015年4月14日向荔城街道办提起本次行政处理之前，已就是否享有集体经济组织成员资格及福利待遇事项向有权主管机关提出过申请。在何彩敏申请本次行政处理之前，明星村何屋经济社已实际发放完毕福利及股份分配款的情况下，荔城街道办支持该项请求不当。因此，原审法院予以撤销该项处理决定，并认为何彩敏的福利及股份分红应从其提出申请之日起计发，并无不当，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市增城区荔城街明星村何屋经济合作社承担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一九年五月二十七日书记员 高 洁