湖南省张家界市永定区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0802行初31号 原告：覃宣博，男，1972年2月12日出生，土家族，住张家界市永定区。 委托代理人：王乃龙，男，北京圣运（天津）律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 被告：张家界市永定区自然资源局，住所地张家界市永定区政府大院内。 法定代表人：陈初英，局长。 委托代理人：向昶华，男，1974年12月11日出生，土家族，系被告单位工作人员，住张家界市永定区。代理权限为特别授权代理。 委托代理人：陈标，湖南风云律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 原告覃宣博诉被告张家界市永定区自然资源局（以下简称永定资源局）确认行政行为违法一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭进行了审理。原告覃宣博及其委托代理人王乃龙，被告永定资源局的委托代理人向昶华、陈标到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告覃宣博诉称：2018年7月30日，被告永定资源局组织相关人员强行拆除了原告位于张家界市永定区南庄坪办事处机场居委会的合法房屋。现请求法院确认被告的拆除行为违法。 原告覃宣博为证明其主张，提交以下证据： 第一组证据1.张家界市国土资源局张国土资公开告知（2018）4号政府信息公开告知书，2.永定区人民政府城乡建设用地通知单，3.湖南省国家建设征(拨)用地审批单，4.大庸樟木岗居委会征地红线图，拟证实原告被拆房屋用地性质为国有土地； 第二组证据大庸市永定区人民政府大定政发[1993]20号关于张家界机场居委会部分村民小组成建制“农转非”后剩余田土收归国有的决定，拟证实张家界机场居委会部分村民小组成建制“农转非”后剩余田土收归国有的事实； 第三组证据1.南庄坪办事处、南庄坪办事处机场社区出具的证明，2.罗中林的证明，3.秦兴隆的证明，4.龙维灼的证明，拟证明原告被拆房屋不是违法建筑的事实； 第四组证据1.被告作出的限期拆除整改通知书，2.张家界市国土资源局作出的张国土资复字[2018]5号行政复议决定书，3.照片，拟证实被告强制拆除房屋的行为违法； 第五组证据1.张定南信访复字[2018]20号关于覃宣博信访事项答复意见书，2.张定南信访复字[2018]38号关于覃宣博信访事项答复意见书，拟证实永定区重点项目攻坚办组织永定区城管局、永定资源局、南庄坪办事处等单位，于2018年7月30日对原告涉案房屋进行强制拆除的事实； 第六组证据1.本院（2018）湘0802行初100号行政裁定书，2.张家界市中级人民法院（2019）湘08行终21号行政裁定书，拟证实永定资源局是本案适格的被告的事实。 第七组证据张家界日报新闻报道《要修路？社区居民无偿拆除违章建筑》，拟证实修路占地不合法的事实。 被告永定资源局辩称：一、被告虽作出了限期拆除整改通知书，但该行为是过程性行为，未对原告的权利义务产生实际影响，因此，永定资源局不是本案适格的被告；二、强拆行为是在永定区重点项目攻坚办组织下实施的，其责任不应当由被告承担。综上所述，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永定资源局为证明其主张，提交以下证据： 1.机场居委会居民代表大会记录一份，拟证实因修路拆除违章建筑，决定不予补偿的事实； 2.张家界市住房和城乡建设局张建设[2017]83号关于南庄坪办事处三邢路（机场社区路段）新建工程初步设计的批复一份，拟证实机场社区路段改造的建设主体是永定区住房和城乡建设局； 3.限期拆除整改通知书一份，拟证实被告作出的限期拆除整改通知书属程序性、过程性行为，但被告没有对原告的房屋实施强拆的事实； 4.张家界市中级人民法院（2019）湘08行终21号行政裁定书一份，拟证实永定资源局不是本案适格的被告。 在庭审过程中，双方当事人对证据进行了质证： 1.原告对被告提交的1号证据的真实性无异议，但会议作出拆除违章建筑不予补偿的决定不合法；2、3号证据真实性无异议，与本案无关联性；4号证据的真实性无异议，足以说明实施强拆的行政主体是被告； 2.被告对原告提交的第一、二、五、七组证据的真实性无异议；第三组证据证明目的有异议，只拆除其违法建筑，未拆除其合法房屋；第四组证据的真实性无异议，被告作出的限期拆除整改通知书属程序性、过程性行为，但被告没有对原告的房屋实施强拆；第六组证据的真实性无异议，其中张家界市中级人民法院的行政裁定书已查明被告不是实施强拆的行政主体。 本院对双方当事人提交的证据进行了综合分析： 1.原告提交第一、二、四、五、六、七组证据的真实性，双方质证后无异议，该证据符合证据规则，本院予以确认；第三组证据不能证实被拆除房屋的合法性，被拆除的房屋是否是合法建筑与本案无关联性，该证据本院不予采纳； 2.被告提交的1、2号证据与本案无关联性，该证据本院不予采纳；3、4号证据的真实性，本院予以采信，同时，有足够的证据证实被告参与了强拆，实施强拆的行政主体应当是被告。 根据上述已认定的证据，结合当事人的陈述，本院可以确认以下事实： 2018年7月20日，被告（原张家界市国土资源局永定分局）给覃宣博下达了限期拆除整改通知书，责令覃宣博在2018年7月26日前自行拆除非法占用土地修建的房屋，退还土地。要求自行拆除的房屋位于张家界市永定区南庄坪街道办事处三邢路（机场社区路段）23号。在覃宣博未按整改要求拆除房屋的情况下，永定区重点项目攻坚办组织永定区城管局、永定资源局、南庄坪办事处等单位，于2018年7月30日对涉案房屋进行了强制拆除。 其后，原告覃宣博向原张家界市国土资源局提出行政复议申请，要求撤销被告作出的限期拆除整改通知书。2018年10月25日，原张家界市国土资源局作出张国土资复字〔2018〕5号行政复议决定书，决定撤销被告作出的限期拆除整改通知书。 2019年4月23日，原告覃宣博向本院提起行政诉讼，要求确认被告强制拆除行为违法。 本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条的规定，没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。本案被告作出限期拆除整改通知书之后，在原告覃宣博未按期自行拆除房屋的情况下，被告应当按法定程序向人民法院申请强制执行。然而，被告在未向人民法院申请强制执行的前提下，永定区重点项目攻坚办组织被告、永定区城管局、南庄坪办事处等单位对涉案房屋进行了强制拆除。永定区重点项目攻坚办的行为是一种内部行为，是过程性行为，对外不具有法律效力，对原告覃宣博的权利义务不产生实际影响，该行为不可诉。对覃宣博的房屋实施强制拆除的行政主体应当是永定资源局，因此，永定资源局是本案适格的被告。故被告实施的强制拆除行为程序违法。况且，2018年10月25日，张家界市国土资源局作出的张国土资复字[2018]5号行政复议决定书，已撤销了被告作出的限期拆除整改通知书，导致被告拆除涉案房屋已无事实及法律依据。 综上所述，原告覃宣博请求确认被告拆除涉案房屋行为违法的理由正当，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，判决如下： 确认被告张家界市永定区自然资源局于2018年7月30日强制拆除原告覃宣博涉案房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告张家界市永定区自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  李福元 审 判 员  丁治会 人民陪审员  吴启彬 二〇一九年五月二十日 法官助理孙志鹏 书记员胡晟伟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。