广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1402民初356号 原告：张海波，男，1975年9月14日出生，汉族，个体户，住广西壮族自治区崇左市江州区。 委托诉讼代理人：何凯潮，广西广合律师事务所律师。 被告：崇左市江州区太平街道蔬菜大队第二生产队管理委员会，住所地广西壮族自治区崇左市江州区太平镇新庆街道**。 负责人：陈忠元，该生产队队长。 委托诉讼代理人：蒙苏，广西广崇众律师事务所律师。 原告张海波诉被告崇左市江州区太平街道蔬菜大队第二生产队管理委员会（以下简称蔬菜二队）租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张海波的委托诉讼代理人何凯潮，被告蔬菜二队委托诉讼代理人蒙苏到庭参加诉讼。原告张海波、被告蔬菜二队负责人陈忠元经本院传票传唤不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张海波向本院提出诉讼请求：1.被告返还原告青苗补偿费26700元；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2015年6月28日，原告张海波与被告蔬菜二队签订了《鱼塘租赁合同书》，合同第一条约定，张海波（合同中简称乙方）租用蔬菜二队（合同中简称甲方）位于谷塘、冯家后尾塘共二个鱼塘（面积合计约5亩），租赁期自2015年6月28日至2017年12月30日止；第二条约定，每年租金为2500元，乙方必须在每个承租年的1月1日前一次性足额交清当年租金。第三条约定，租赁期间，如国家征用甲方鱼塘，乙方享有青苗补偿费。在租赁期间，张海波所租赁的上述鱼塘被国家征收。经测绘机构测量，张海波所租赁的鱼塘面积共计4.45亩，按照崇左市人民政府《关于崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函[2016]129号）规定，鱼塘青苗补偿费标准按6000元/亩补偿。蔬菜二队已经收到相应征地费，其中青苗补偿费26700元。按照上述《鱼塘租赁合同书》约定，张海波租赁的鱼塘被征收所获得的青苗补偿费26700元应归属其，但蔬菜二队收到该款项后拒绝付给张海波。为维护原告的合法利益，原告遂起诉至法院，请求判如所请。 被告蔬菜二队辩称，1.原告张海波和蔬菜二队于2016年6月28日签订的合同是与上一任队长签订，对合同的真实性无法求证，由法院判定；2.涉案合同签订前蔬菜二队属于集体单位，按照集体经济组织重大事项需要集体开会决定的规定，鱼塘出租应征求集体成员的意见。现在也没有证据材料证明前队长是否召集集体成员讨论同意涉案鱼塘的出租，所以该合同应为无效的合同；3.张海波在签订合同后是否有缴纳租金蔬菜二队没有办法核实，其也没有提供证据证明其已经按约定支付了租金；4.涉案合同虽然在2015年签订，但是合同签订过后张海波并没有对鱼塘进行投资经营，张海波的经济损失只是已经支付的租金，政府对江北棚户区改造已经在2015年内铺开，青苗补偿对张海波的投入因鱼塘无法经营而造成的损失的补偿，张海波在没有实际损失的情况下，请法院酌情判令蔬菜二队部分补偿张海波的损失。 综合全案证据，结合本案庭审笔录，本院确认以下法律事实：被告蔬菜二队系谷塘、冯家后尾塘二张鱼塘的管理和使用人，上述涉案两张鱼塘在此前由他人承包经营。2015年6月28日，原告张海波在原承包人不再承包涉案鱼塘的情况下与蔬菜二队的时任队长罗文生签订了一份《鱼塘租赁合同书》，合同约定“张海波（合同中简称乙方）租用蔬菜二队（合同中简称甲方）位于谷塘、冯家后尾塘共二张鱼塘用于养殖业，租赁期自2015年6月28日至2017年12月30日止；每年租金为2500元，乙方必须在每个承租年的1月1日前一次性足额交清当年租金；租赁合同期间，如国家征用甲方鱼塘，甲方享有土地补偿、征地安置补偿等费用。乙方只享有当年的青苗补偿费，租赁期满后，乙方所搭建的临时建筑物10天内要无条件自行拆除。”张海波在合同上签名捺印，罗文生仅在合同上盖上蔬菜二队公章并没有签名。合同签订后，蔬菜二队便将涉案两张鱼塘交付给张海波使用，张海波也按约定支付了租金。2017年2月16日，崇左市国土局与蔬菜二队、崇左市壶城棚户区建设投资有限公司签订了一份《崇左市本级土地征收协议书》，协议约定由崇左市国土局征收蔬菜二队集体管理和使用的所有土地，补偿标准为64000元/亩（土地补偿费、安置补偿费和青苗补偿费）。张海波所租赁的涉案鱼塘也在上述被征收土地范围内。经测绘机构测量，张海波所租赁的鱼塘面积共计4.45亩。另查明，涉案鱼塘征收补偿款已经支付给蔬菜二队。鱼塘青苗补偿费标准按6000元/亩补偿，涉案鱼塘所获得青苗补偿费为26700元。张海波并非蔬菜二队集体成员。 以上事实，有原告提交的《鱼塘租赁合同书》《崇左市人民政府《关于崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函[2016]129号）》《土地征收协议书》、被告提交的《征地工作指挥部会议纪要》《涉案鱼塘平面图》以及本院庭审笔录等证据为证。 本院认为,租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。渔业承包合同是指发包方就开发、经营、和利用本集体经济组织所有的渔业资源，以及依法取得使用权的国家渔业资源，与承包方所签订的承包合同，以及各承包方之间所签订的转让、转包和互换承包经营标的物的合同。根据法律规定和通常理解,涉案的合同虽然名为租赁合同，但实质是原告租用鱼塘用于养殖经营后因征地补偿费引发的纠纷。结合原告的诉求及本院查明的事实，本院立案时确定的案由租赁合同纠纷应变更为渔业承包合同纠纷更为准确。 关于涉案的《鱼塘租赁合同书》是否合法有效的问题。依照《中华人民共和国物权法》第六十一条规定“城镇集体所有的动产和不动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。”被告蔬菜二队系劳动群体集体所有制的合作经济，生产队的土地、鱼塘等生产资料归生产队集体所有，依照法律、行政法规的规定由本集体享有发包出租获得收益的权利。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第十四条规定:合同法第五十二条第五项规定的“强制性规定”,是指效力性强制规定。虽然相关法律明确规定,农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。但具体到本案中,法律设置民主议定程序的目的，是为了防止集体经济组织、村民委员会或者其负责人在涉及村民利益重大事项决策上，损害集体和村民的合法权益。上述规定约束的是村民集体经济组织的内部管理行为,而非效力性强制规定。涉案合同的签订虽然存在瑕疵，但在不损害国家和社会公共利益的情况下,蔬菜二队将涉案鱼塘出租给张海波是双方真实意思表示，未违反法律禁止性规定，应属合法有效合同。涉案鱼塘发包后，张海波按约定投入资金使用鱼塘用于渔业养殖一年多，并没有改变鱼塘的使用性质。涉案的鱼塘一直处于承包经营的状态，蔬菜二队的集体成员对此应该知情，但并没有蔬菜二队的集体成员阻止张海波承包经营鱼塘，应视为对其承包鱼塘的认可。蔬菜二队作为城镇集体经济组织,管理属于本集体所有的土地和其他财产,同时应向社员会议、社员代表会议负责并报告工作。鱼塘对外发包应由蔬菜二队自行组织集体成员讨论是否同意，但不能将其内部法定职责所产生合同缔约义务完全转移给合同相对人。张海波并不存在故意以串通、欺骗等方式促使发包人签订合同,也不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的情形。对于蔬菜二队提出合同系上一任队长签订不知真伪，也无证据证明合同签订前有经过集体成员讨论同意的辩解意见并无事实和法律依据，本院不予采纳。 二、关于原告主张返还的青苗补偿费是否有事实和法律依据，补偿费用如何确定的问题。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有rdquo;的规定，对于地上附着物和青苗补偿费,应按照谁投入、谁获得的原则给予补偿。且涉案合同中也约定了鱼塘被征用张海波享有当年的青苗补偿费的条款，因此对于张海波主张蔬菜二队返还青苗补偿费26700元的主张有事实和法律依据，本院予以支持。对于蔬菜二队提出张海波是否按约定支付租金无法核实，且张海波也未实际对鱼塘进行投资经营未造成损失请求法院酌情补偿原告损失的辩解意见，从常理来看，张海波如未支付租金蔬菜二队不可能将鱼塘交付给其经营，如存在未交付租金的事实也应早就向张海波主张，而非等到张海波起诉青苗补偿费后才提出抗辩。鱼塘被征收后蔬菜二队已经得到包括青苗补偿费在内的全部征地补偿款，蔬菜二队未提供相关证据证明张海波在鱼塘承包期间未投入资金经营管理，应当承担举证不能的后果。蔬菜二队的上述辩解意见并无事实和法律依据，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 被告崇左市江州区太平街道蔬菜大队第二生产队管理委员会应向原告张海波返还青苗补偿款26700元。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决确定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行，逾期不予立案执行。 案件受理费468元，因适用简易程序审理减半收取234元，由被告崇左市江州区太平街道蔬菜大队第二生产队管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审判员  李振京 二〇一九年五月二十二日 书记员  黄颖奎 附：相关的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条第二款征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有/div> 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。