山东省临沂市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁13行终29号 上诉人（原审原告）侯君，女，1987年4月30日出生，汉族，居民，住费县。 法定代理人侯某，男，1951年6月23日出生，汉族，居民，住费县，系侯君之父。 委托代理人胡发文，山东义超律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）费县民政局，住所地费县建设西路**。 法定代表人邵士侠，局长。 委托代理人孙德娜，费县民政局婚姻登记处主任。 委托代理人李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。 原审第三人李公朋，男，1985年8月26日出生，汉族，居民，住费县。 上诉人侯君因诉被上诉人费县民政局婚姻行政登记一案，不服费县人民法院（2017）鲁1325行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告与第三人于2011年11月8日在被告处办理了结婚登记，2012年5月育有一子。2011年原告不明原因渐精神失常，2013年2月在临沂市精神卫生中心被诊断为“精神分裂症”，住院2个月病情明显好转出院。2015年6月20日因病情反复，第二次在临沂市精神卫生中心以“偏执型精神分裂症”住院治疗，同年8月28日出院。2017年6月22日因“言语紊乱，多疑5年余，加重1月”入住费县××医院治疗，同年9月26日因病情好转及家属要求出院。2017年10月20日，原告与第三人持结婚证、双方身份证及户口本到被告处申请办理离婚登记，被告工作人员审查了原告及第三人的提交的材料及原告与第三人签订的离婚协议书，并向原告及第三人做了离婚登记询问笔录，原告及第三人均表示离婚是本人真实意思表示、具备完全民事行为能力、双方都没有患有精神方面的疾病等事项协商一致并签字确认，被告工作人员在双方共同填写申请离婚登记声明书等事项的情况下为原告和第三人办理了离婚登记，并向原告及第三人颁发离婚证。2017年12月2日，原告再次入住费县××医院治疗至今，诊断为“精神分裂症”。原告认为，第三人隐瞒原告患有××的事实，哄骗原告到被告处骗取离婚登记，被告在做出办理离婚登记的行政行为时没有尽到审查义务，程序违法，认定事实不清，依法应予撤销，遂提起本案行政诉讼。 还查明，山东精神疾病司法鉴定所（2018）精鉴字第393号《精神疾病司法鉴定书》鉴定意见为原告是患有精神分裂症的限制民事行为能力人。（2018）鲁1325民特13号判决书宣告原告为限制民事行为能力人并指定侯某为原告的监护人。另查明，本案第三人于2018年11月8日与他人在被告处登记结婚。 原审法院认为，婚姻登记行为是一种确认婚姻法律关系的行政行为，当事人对婚姻登记行为不服提起诉讼的，属于人民法院诉讼的受案范围。故本案原告有权对被告提起行政诉讼。本案的焦点是被告费县民政局是否尽到审查义务。依据《婚姻登记条例》第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见，应当当场予以登记，发给离婚证。本案中，被告费县民政局依法审查了原告及第三人出具的证件及离婚协议书等相关材料，并对双方做了离婚登记笔录，在双方共同填写离婚登记说明书等事项的情况下为其颁发了离婚登记，符合法定程序，尽到了审查义务。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决：驳回原告侯君的诉讼请求。本案受理费50元，由原告侯君负担。 上诉人侯君不服原审判决，上诉称，一、上诉人是患有精神疾病的限制民事行为能力人，上诉人在办理离婚手续的过程中××未痊愈，并且是在受哄骗胁迫的情况下被原审第三人带到被上诉人处办理了离婚手续，违反法定程序，对离婚登记应予撤销。二、被上诉人作为婚姻登记部门要对当事人的婚姻登记的真实意思进行全面、客观的审查，被上诉人仅对查看书面材料，没有尽到全面审查的义务。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，判决结果错误。请求二审法院依法撤销原审判决，依法改判。 被上诉人费县民政局及原审第三人李公朋二审未予书面答辩。 各方当事人在一审中提交的证据和依据以及《人民法院二审行政案件诉讼要素表》已随案移送本院，所提交的证据在一审庭审中已经质证。在本院二审中，上诉人法定代理人侯某又向本院申请证人出庭作证，因其在一审举证期限内未提出申请，其在二审中申请证人出庭证不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十三条的规定，本院不予准许。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。 本院另查明：山东精神疾病司法鉴定所受费县人民法院的委托，于2018年8月9日作出（2018）精鉴字第393号《司法鉴定意见书》，其分析说明中认为：缺少被鉴定人在2017年10月20日离婚期间的工作、生活、精神状态，缺少被鉴定人丈夫及其婆家邻居、被鉴定人工作单位的同事及领导等对被鉴定人精神状态的反映，故被鉴定人侯君在2017年10月20日办理离婚时的精神状态、民事能力无法进行鉴定。该司法鉴定意见书的鉴定意见为：1、精神分裂症；2、被鉴定人目前为限制民事行为能力。 本院认为，本案审理重点系被上诉人费县民政局作出的婚姻行政登记行为是否合法。《婚姻登记条例》第十一条规定，办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。第十二条规定，办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予办理：（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见，应当当场予以登记，发给离婚证。根据上述法规规定，被上诉人作为婚姻登记机关，应当对离婚当事人办理离婚登记所提交的证件及相关材料是否齐全、是否符合法律法规规定进行审慎审查。本案中，被上诉人费县民政局提交的证据能够证明上诉人侯君与原审第三人李公朋持本人户口簿、身份证及结婚证共同到被上诉人处申请离婚登记，被上诉人工作人员依照规定审查了上诉人与原审第三人提交的证件和证明材料，并向上诉人和原审第三人询问了相关情况，上诉人与原审第三人均对被上诉人制作的离婚登记询问笔录进行了阅读，该离婚询问笔录主要包括：离婚是本人真实意思表示、具备完全民事行为能力、双方都没有患有精神方面的疾病、对子女抚养、财产及债权债务等事项协商一致等。二人对离婚询问笔录均签字认可。后上诉人与原审第三人在被上诉人工作人员监督下共同填写了申请离婚登记声明书和离婚协议书。被上诉人工作人员据此为二人办理了离婚登记并颁发了离婚证。另，山东精神疾病司法鉴定所（2018）精鉴字第393号《司法鉴定意见书》的分析说明中认为因缺少被鉴定人在2017年10月20日离婚期间的工作、生活、精神状态，缺少被鉴定人丈夫及其婆家邻居、被鉴定人工作单位的同事及领导等对被鉴定人精神状态的反映，故被鉴定人侯君在2017年10月20日办理离婚时的精神状态、民事能力无法进行鉴定。上诉人及其法定代理人亦无其他证据证明上诉人在办理离婚登记时属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。综上，上诉人和原审第三人申请离婚所提交的证件和证明材料齐全，符合《婚姻登记条例》第十一条规定，不存在《婚姻登记条例》第十二条规定的不予办理离婚登记的情形，被上诉人工作人员亦依照规定对上述二人提交的证件和材料进行了审查，并对二人进行了相关询问，履行了相关法定程序。故被上诉人已依法履行了审慎审查的义务，其为上诉人和原审第三人颁发的离婚证的行政行为并无不当。上诉人的上诉理由证据不足，本院不予支持。原审判决合法正确，应予维持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元由上诉人侯君负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙诚霞 审判员  王茂峰 审判员  鹿文麒 二〇一九年五月十日 书记员  李浩维