内蒙古自治区××区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)内0928民初840号 原告：商都县商建建筑有限责任公司;统一社会信用代码：×××。 法定代表人魏广成，董事长。 委托代理人王如龙，男，汉族，1949年5月1日出生，大专文化。 委托代理人冯旭清，男，汉族，1967年10月5日出生，高中文化。 被告：国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局；统一社会信用代码：×××。 负责人刘立功，局长。 委托代理人朱时银，内蒙古誉昊律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人锡林图雅，内蒙古誉昊律师事务所律师（特别授权）。 原告商都县商建建筑有限责任公司诉被告国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告商都县商建建筑有限责任公司的委托代理人王如龙、冯旭清，被告国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局的委托代理人朱时银在第一次、第二次庭审中到庭参加诉讼。被告国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局的委托代理人锡林图雅在第一次庭审中到庭参加诉讼，在第二次庭审中未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告商都县商建建筑有限责任公司诉称，2011年7月28日，原告按照法定程序中标，依法承建被告发包的综合业务楼工程，内容为土建、暖卫、电照。2011年9月20日，双方自愿签订了《建设工程施工合同》，合同约定工程价款约为700万元，如有增减变更另计。 2013年11月10日，原告承包的工程全部竣工（其中包括综合业务楼变更增加单项工程）可以交付使用，并符合国家规定的施工验收规范和质量标准，具备竣工验收条件，所以向被告提出验收申请，请求被告根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律规定，组织有关部门尽快审查验收。可是，被告拒不组织验收，而是强行入住使用，入住时间是2013年10月30日。 2013年11月7日，被告收到原告递交的综合业务用房建筑工程预决算书以及相关资料，其中包括综合业务用房变更增加的附属工程预决算书以及相关资料共两套八本，工程总造价为17443836元。同时被告收到《关于工期顺延期间对施工单位经济损失的弥补报告》，应弥补利息208000元及停窝工损失5117945元，两项合计5325945元。2013年11月28日，被告收到综合业务用房、餐厅建筑人工费调整书各两份，金额为780493元。 2013年11月28日，原告呈送被告《竣工结算报告》，请求被告按照已经收到的建筑工程预决算书以及相关资料，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》及合同约定，尽快审核或提出异议。但被告在法定和约定期内既没有审核，也没有提出异议。故根据《建筑工程施工合同》第33.2条、第33.3条的约定，被告收到原告的竣工结算报告及决算资料28天内未完成审核且未提出异议，应当按照原告递交的竣工结算报告及结算资料支付工程款，从第29天起按原告同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。现被告先后共支付原告工程款5454531元，尚拖欠工程款及利息15882513元。 上述欠款经原告多次催要，被告均以各种理由拒不支付。据此，原告根据合同的约定向呼和浩特仲裁委员会提出仲裁。2015年9月21日，呼和浩特仲裁委员会作出裁决。2016年3月7日，呼和浩特市中级人民法院作出（2016）内01民特14号民事裁定书，将呼和浩特仲裁委员会作出的（2015）呼仲裁字第144号裁决书依法撤销。故原告依法向察右后旗人民法院提起诉讼，请求依法判令被告立即支付拖欠原告的工程款12769798元，并承担逾期付款的利息3112715元（利息从2013年12月26日起至2017年9月30日止），上述两项合计15882513元；剩余利息从2017年10月1日起至实际付清之日止；请求依法判令被告赔偿原告停窝工期间的损失5325945元。被告承担本案的全部诉讼费用。 被告国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局辩称， 一、原告请求被告支付工程款12769798元及逾期付款利息3227529元无事实及法律依据。具体理由如下： 1、涉案工程原告的中标价格为6964493元，工程计价方式为按工程量清单计价。依据施工合同专用条款第六条、第23.2条的约定，合同价款采用国家预决算方式确定，增减变更另计，按照内蒙古自治区现行预算定额标准进行预算，由国家法定资质的审计部门审定为准。双方在《洽商》第三条进一步明确：“工程总造价应由甲方（被告）指定的具有法定资质的造价咨询单位出具竣工结算审核报告。”故涉案工程总价款应当由被告指定的造价审核单位进行审核，并以审核单位出具的审核报告作为双方的决算依据。 2、依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条的规定，其适用的前提条件是当事人之间明确约定了发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件，承包人提交的竣工结算文件可以作为工程款结算的依据。本案中，双方并没有该等意思表示，且《最高人民法院关于如何理解和适用最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十条的复函》明确表明，建设部制定的建设工程施工合同格式文本中的通用条款第33条第3款的规定，不能简单地推论出双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。另，《建设工程施工合同》中明确约定了专用条款优先于通用条款的适用。故，在双方已经在专用条款及《洽商》中明确约定了结算方式的情况下，即已经排除了通用条款第33.3条的的适用效力。因此，原告单方制作的送审文件不是双方约定的结算依据，其以送审价主张工程价款，与双方约定不符，亦于法无据。 3、被告依约委托了造价咨询公司对涉案工程进行造价审核，综合业务用房的初审结果为工程造价7883377元。因原告拒绝配合进行工程量核对，导致造价审核公司未能出具最终审核结果。故，原告应当承担因此而产生的不利后果，且因工程总价款不能确定，则被告不存在逾期付款的情形，进而原告要求支付逾期付款利息的请求因缺乏客观依据而不能成立。 4、被告现已支付原告工程款6059532元，原告诉称被告仅支付工程款5454531元与事实不符。 二、案涉工程不存在窝工的事实，更无窝工损失，原告请求被告支付停工损失无事实及法律依据。 1、被告虽然收到了原告呈送的《关于工期顺延期间对施工单位经济损失的弥补报告》，但并没有认可其提出的损失，更没有同意给予其任何补偿。况且，该弥补报告系原告单方制作，其主张的损失没有任何证据佐证，根本不具有客观性。故，该弥补报告不能作为原告该项主张的依据。 2、监理会议纪要、监理通知单、验收纪要等多份证据均证实，原告在施工过程中，原告的项目经理经常不到工地，施工人员不齐、进度缓慢，致使工期延误；且施工过程中经常出现质量问题，需要整改返工，无法按照施工进度计划完成工程，致使工期一再拖延。这充分说明，工期延误系原告导致，其责任与后果均应由原告承担。 3、原告施工过程中施工人员不齐，即缺少工人。既然无工人，又何来工可窝，更何谈窝工损失。故，案涉工程根本不存在窝工的事实。 综上所述，原告诉请被告支付工程款、逾期付款利息及停工损失均无事实及法律依据，应当依法予以驳回。 经审理查明，2011年9月20日，作为发包人的内蒙古自治区××区国家税务局与作为承包人的原告商都县商建建筑有限责任公司在内蒙古自治区××区国家税务局签订了《建设工程施工合同》。《建设工程施工合同》的《协议书》部分约定：“工程名称：察哈尔右翼后旗国家税务局综合业务用房；工程地点：白音察干镇新区建设大街西；工程内容：综合业务用房；承包范围：图纸内的土建、暖卫、电照、给排水工程，装修及附属工程；开工日期：2011年9月20日；竣工日期：2012年10月15日（包括二次装修工程）；工程质量标准：符合国家验评标准；金额：约7000000元。”《建设工程施工合同》的《通用条款》部分33.2、33.3约定：“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见；发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”《建设工程施工合同》的《专用条款》部分23.2约定：“本合同价款采用国家预决算方式确定，增减变更另计，按照内蒙古自治区现行的预算定额标准进行预算，由具有国家法定资质的审计部门审定为准。”2012年5月12日，作为甲方的内蒙古自治区××区国家税务局与作为乙方的原告商都县商建建筑有限责任公司签订了《察右后旗国税局综合业务用房工程项目有关事项的洽商》第三条约定：“工程总造价应由甲方指定的具有法定资质的造价咨询单位出具竣工结算审核报告。”此外，关于察哈尔右翼后旗国家税务局综合业务用房的硬化院落、室外给排水、消防水池、餐厅等附属工程及楼层加高、基础加深、门窗更换、砖混更换为框架等变更工程，双方还签订了相关合同。 另查明，原告商都县商建建筑有限责任公司委托造价员李焱兰于2013年9月30日分别作出：《察右后旗国税局综合业务用房土建装饰工程预（决）算书》，工程造价为7369420元；《察右后旗国税局综合业务用房土建装饰变更工程预（决）算书》，工程造价为4670188元；《察右后旗国税局综合业务用房采暖工程预（决）算书》，工程造价为459272元；《察右后旗国税局综合业务用房电气工程预（决）算书》，工程造价为369235元；《察右后旗国税局综合业务用房给排水消防工程预（决）算书》，工程造价为306791元；《察右后旗国税局综合业务用房安装变更工程预（决）算书》，工程造价为257079元；《察右后旗国税局综合业务用房安装变更补充工程预（决）算书》，工程造价为25012元；《察右后旗国税局综合业务用房楼层提高返工及停工补偿工程预（决）算书》，工程造价为382820元；《察右后旗国税局综合业务用房工期延期停工补偿工程预（决）算书》，工程造价为781515元。以上工程造价共计14621332元。 原告商都县商建建筑有限责任公司委托造价员李焱兰于2013年10月4日作出《察右后旗国税局餐厅土建装饰工程预（决）算书》，工程造价为1595762元。原告商都县商建建筑有限责任公司委托造价员李焱兰于2013年9月30日分别作出：《察右后旗国税局餐厅采暖工程预（决）算书》，工程造价为56529元；《察右后旗国税局餐厅电气工程预（决）算书》，工程造价为50221元；《察右后旗国税局餐厅给排水工程预（决）算书》，工程造价为33890元；《察右后旗国税局附属土建装饰工程预（决）算书》，工程造价为1005295元；《察右后旗国税局附属安装工程预（决）算书》，工程造价为80807元。以上工程造价共计2822504元。 原告商都县商建建筑有限责任公司委托造价员李焱兰于2013年11月26日分别作出：《察右后旗国税局综合业务用房土建、装饰人工费调整工程预（决）算书》，工程造价为622414元；《察右后旗国税局综合业务用房安装人工费调整工程预（决）算书》，工程造价为49763元；《察右后旗国税局餐厅及附属人工费调整工程预（决）算书》，工程造价为105331元；《察右后旗国税局附属安装人工费调整工程预（决）算书》，工程造价为2985元。以上工程造价共计780493元。 2013年11月7日，内蒙古自治区××区国家税务局收到商都县商建建筑有限责任公司后旗国税工程项目部递交的《关于工期顺延期间对施工单位经济损失的弥补报告》（附《停窝工损失索赔祥单》）；2013年11月10日，内蒙古自治区××区国家税务局收到商都县商建建筑有限责任公司后旗国税工程项目部递交的《竣工验收申请报告》，同意验收；2013年11月7日，内蒙古自治区××区国家税务局收到商都县商建建筑有限责任公司后旗国税工程项目部递交的察右后旗国税局综合业务用房预决算书及相关资料和察右后旗国税局附属工程预决算书及相关资料共2套8本；2013年11月28日，内蒙古自治区××区国家税务局收到商都县商建建筑有限责任公司后旗国税工程项目部递交的综合业务用房、餐厅建筑人工费调整书各2份及《竣工结算报告》1份。商都县商建建筑有限责任公司后旗国税工程项目部在《竣工结算报告》中恳请内蒙古自治区××区国家税务局按照《建筑工程发包与承包计价管理办法》及合同约定，尽快审核或提出异议（送审价：18224329元），内蒙古自治区××区国家税务局表示同意结算。 还查明，2013年10月18日，内蒙古自治区××区国家税务局替原告商都县商建建筑有限责任公司缴纳社会保障费243800元。2013年10月30日，原告将其承揽的建筑工程交付内蒙古自治区××区国家税务局使用；2013年11月2日，工程竣工验收合格；2014年4月15日，工程竣工验收备案。内蒙古自治区××区国家税务局委托内蒙古兴诚工程造价咨询有限责任公司于2014年10月28日作出《乌兰察布市察右后旗国税局办公用房工程初审结果预（决）算书》，工程造价为7883377元。2015年4月27日，呼和浩特仲裁委员会受理了原告商都县商建建筑有限责任公司与内蒙古自治区××区国家税务局之间的建设工程施工合同纠纷一案；2015年9月21日，呼和浩特仲裁委员会作出（2015）呼仲裁字第144号裁决书，驳回申请人商都县商建建筑有限责任公司的仲裁请求，驳回被申请人内蒙古自治区××区国家税务局的仲裁反请求。2016年3月7日，呼和浩特市中级人民法院作出（2016）内01民特14号民事裁定书，撤销呼和浩特仲裁委员会作出的（2015）呼仲裁字第144号裁决。2015年3月19日、2015年12月24日、2016年1月22日，内蒙古自治区××区国家税务局分别向原告送达了《察右后旗国家税务局关于综合业务用房工程决算审计相关工作的函》。内蒙古自治区××区国家税务局共向原告支付工程款6059532元，其中包括支付乌兰察布市经纬商贸有限公司工程款300000元，消防材料款及安装费304906.14元，实际支付原告工程款5454626元。 2018年3月13日，内蒙古自治区××区国家税务局向本院提出《鉴定申请书》，请求本院依法委托有资质的专业机构对原告商都县商建建筑有限责任公司承包的察哈尔右翼后旗国家税务局综合业务用房及餐厅等涉案工程造价进行鉴定。本院依法委托深圳市建星项目管理顾问有限公司对原告商都县商建建筑有限责任公司承包的察哈尔右翼后旗国家税务局综合业务用房及餐厅等涉案工程造价进行鉴定。2018年11月26日，深圳市建星项目管理顾问有限公司作出了《察右后旗国税局办公用房工程工程造价鉴定意见书》。鉴定意见：综合业务用房鉴定造价为10257999元，餐厅鉴定造价为1984709元；2019年1月16日，深圳市建星项目管理顾问有限公司作出了《察右后旗国税局办公用房工程工程造价鉴定意见补充书》。鉴定意见：察右后旗国税局餐厅补充部分92824元。上述工程的鉴定总造价为12335532元。 上述事实，可从原、被告双方的陈述及双方向法庭提供的证据得以证实。 本院认为，原告商都县商建建筑有限责任公司与内蒙古自治区××区国家税务局签订的《建设工程施工合同》及双方关于内蒙古自治区××区国家税务局综合业务用房的硬化院落、室外给排水、消防水池、餐厅等附属工程与楼层加高、基础加深、门窗更换、砖混更换为框架等变更工程签订的相关合同系双方当事人的真实意思表示，具有法律约束力。本案诉讼中，因内蒙古自治区××区地方税务局合并为国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局，故内蒙古自治区××区国家税务局在履行《建设工程施工合同》及相关附属工程、变更工程合同过程中产生的权利、义务，应由国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局享有并履行，内蒙古自治区××区国家税务局的负责人王钰进行的诉讼行为继续有效。被告国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局应当按照合同约定全面履行自己的义务。 本案中，因《建设工程施工合同》的《专用条款》第23.2条约定本合同价款按照内蒙古自治区现行的预算定额标准进行预算，并由具有国家法定资质的审计部门审定为准，且《察右后旗国税局综合业务用房工程项目有关事项的洽商》第三条又约定工程总造价应由甲方指定的具有法定资质的造价咨询单位出具竣工结算审核报告，故本案工程价款应以原、被告双方协商选定的深圳市建星项目管理顾问有限公司作出的工程鉴定总造价12335532元为争议工程的总价款，而不能以原告的送审价18224329元及内蒙古自治区××区国家税务局委托内蒙古兴诚工程造价咨询有限责任公司作出的工程造价7883377元为争议工程的总价款。除去内蒙古自治区××区国家税务局支付原告的工程款5454626元及其替原告商都县商建建筑有限责任公司缴纳的社会保障费243800元外，内蒙古自治区××区国家税务局尚欠原告工程款6637106元未付。被告国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局应当支付原告商都县商建建筑有限责任公司工程款6637106元，并依约从2013年11月28日收到原告递交的《竣工结算报告》及综合业务用房、餐厅建筑人工费调整书等结算资料后的第29天即2013年12月26日起按照中国人民银行于2012年7月6日发布的年贷款基准利率6.4%向原告支付利息，利息应当计算至付清全部工程价款之日止。对于原告提出的要求被告赔偿停窝工期间损失5325945元的诉讼请求，因停窝工的原因及时间难以认定，且原告提供的《关于工期顺延期间对施工单位经济损失的弥补报告》（附《停窝工损失索赔祥单》）不足以证明其事实主张，故不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局支付原告商都县商建建筑有限责任公司工程价款6637106元，并从2013年12月26日起按照年贷款基准利率6.4%向原告商都县商建建筑有限责任公司支付利息，利息计算至付清全部工程价款之日止（此款限于判决发生法律效力后30日内履行完毕）； 二、驳回原告商都县商建建筑有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费148417元（原告已预交），由原告商都县商建建筑有限责任公司负担93981元，由被告国家税务总局察哈尔右翼后旗税务局负担54436元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。 审 判 长  卢淑娟 审 判 员  史秀永 人民陪审员  于 亮 二〇一九年五月二十七日 书 记 员  安 琪 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理;没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 三、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。