广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）粤1203行赔初4号原告：梁忠文，男，汉族，1976年3月2日出生，住肇庆市端州区。委托代理人：朱国民，广东安达信律师事务所律师。被告：肇庆市自然资源局（原肇庆市国土资源局）。住所地：肇庆市端州区信安六路**。法定代表人：黄勇。委托代理人：梁仲常，该局工作人员。委托代理人：孟秀军，广东勤思进律师事务所律师。原告梁忠文诉被告肇庆市自然资源局行政赔偿纠纷一案，于2018年12月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人朱国民、被告的委托代理人梁仲常、孟秀军等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。肇庆市国土资源局于2018年12月12日作出肇国土资函〔2018〕1073号《不予赔偿决定书》，决定对梁忠文提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告诉称，2015年2月28日，原告因与邓浩晖的房屋买卖合同纠纷向端州区法院提起民事诉讼，并提出了财产保全申请,2015年3月4日，端州区法院作出（2015）肇端法民三初字第144-1号《民事裁定书》，裁定冻结或查封、扣押邓浩晖名下的合共15万元财产，及（2015）肇端法民三初字第144-1号《协助执行通知书》，请肇庆市住房和城乡建设局协助执行查封邓浩晖所有的肇庆市端州区98区黄岗东侧尚东康城第27幢712房产，查封期限三年。上述《民事裁定书》、《协助执行通知书》于2015年3月18日送达至肇庆市住房和城乡建设局，该局的工作人员在上述文书的送达回证备考栏中加盖“协助办理查封手续”的印章。2015年4月16日，肇庆市住房和城乡建设局却书面告知端州区法院，查封的房产已经于2015年4月10日变更至谭桂洪、江洁敏名下。为此，原告提起行政诉讼，鼎湖区法院于2016年9月26日作出（2016）粤1203行初8号《行政判决书》，确认肇庆市住房和城乡建设局于2015年4月10日将肇庆市端州区黄岗二路2号尚东花园27幢712号房产的权属人邓浩晖变更登记为谭桂洪、江洁敏的变更登记违法。该局不服提起上诉，肇庆市中级人民法院于2017年8月9日作出（2017）粤12行终70号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。上述判决生效后，端州区法院恢复审理原告与邓浩晖的房屋买卖合同纠纷，但因肇庆市住房和城乡建设局的变更登记违法行为，导致原告要求邓浩晖继续履行房屋买卖合同，将房屋过户给原告的诉讼请求被法院依法驳回，由此造成原告已经向邓浩晖支付的15万元定金款无法收回，按照房屋买卖合同约定，原告应获得30万元的双倍定金赔偿。此外，肇庆市住房和城乡建设局的违法行为还造成原告对邓浩晖的民间借贷合计254000元，因邓浩晖已被法院查封的房产被非法转移，导致邓浩晖无其他财产可供执行而无法收回。综上所述，肇庆市住房和城乡建设局的违法行为合计造成原告经济损失554000元。肇庆市住房和城乡建设局的变更登记违法行为致使原告与邓浩晖的房屋买卖合同纠纷败诉，并给原告造成了巨大经济损失，严重侵害了原告的财产权,原告依据《国家赔偿法》的相关规定，于2018年1月9日向肇庆市住房和城乡建设局提交了《行政赔偿申请书》，在行政赔偿申请未获得受理后，原告于2018年4月3日提起行政赔偿诉讼，鼎湖区法院经审查认定，肇庆市住房和城乡建设局有关不动产登记职责已移交被告承担，遂于2018年6月11日作出（2018）粤1203行赔初17号《行政裁定书》，驳回原告对肇庆市住房和城乡建设局的起诉。2018年10月16日，原告又向被告提交了《行政赔偿申请书》，2018年12月12日，被告作出涉案《不予赔偿决定书》，对原告的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告认为，被告作出的《不予赔偿决定书》理据不足，特提起诉讼，请求判令被告依法赔偿原告直接经济损失554000元。原告向法庭提交了以下证据：1、原告身份证；2、被告组织机构代码信息；3、（2016）粤1203行初8号《行政判决书》；4、（2017）粤12行终70号《行政判决书》；5、（2015）肇端法民三初字第144号《民事判决书》；6、（2015）肇端法民三初字第444号《民事判决书》;7、（2016）粤1202执542号、542号之一《执行裁定书》；8、行政赔偿申请材料、不予受理决定书；9、（2018）粤1203行赔初17号《行政裁定书》；10、行政赔偿申请书、不予赔偿决定书。被告辩称，一、我局是对原告行政赔偿申请作出决定的法定主体，享有法定职权。我局于2018年10月18日收到原告提交的行政赔偿申请书，原告认定肇庆市住房和城乡建设局违法变更登记的行为造成其经济损失，因此要求我局向其赔偿直接经济损失554000元。根据《国家赔偿法》第七条第一款、第七款以及《肇庆市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》第一条的规定，我局系本案的赔偿义务机关，有权针对原告的行政赔偿申请作出决定。二、我局作出涉案决定符合法定程序。我局于2018年10月18日收到原告提交的行政赔偿申请书，于2018年12月12日作涉案决定，并于当日通知原告，符合《国家赔偿法》第二十三条第一款和第三款的规定，程序合法。三、我局作出的涉案决定，认定事实清楚，处理正确，适用法律正确。我局经审理查明，原告因与邓浩晖的民事纠纷向肇庆市端州区法院提起民事诉讼，并提出了财产保全申请。2015年3月4日，端州区法院作出（2015）肇端法民三初字第144-1号《民事裁定书》，裁定冻结邓浩晖的银行存款及其他资金、财产权合共15万元或查封、扣押等值的其他财产及（2015）肇端法民三初字第144-1号《协助执行通知书》，请肇庆市住房和城乡建设局协助执行查封邓浩晖所有的肇庆市端州区98区黄岗东侧尚东康城第27幢712房产，查封期限三年。（上述《协助执行通知书》将“邓浩晖”错写为“邓浩辉”）。上述《民事裁定书》及《协助执行通知书》于2015年3月18日送达至肇庆市住房和城乡建设局，该局工作人员在上述文书的送达回证签名、加盖公章签收，并在备考栏中注明“查封”。2015年4月10日，邓浩晖、谭桂洪、江洁敏向肇庆市住房和城乡建设局申请对涉案房产变更登记，并提交了公证书、房地产买卖合同、完税证明、发票等证据。肇庆市住房和城乡建设局在对邓浩晖、谭桂洪、江洁敏提交的资料审查后，将肇庆市端州区黄岗二路2号尚东花园27幢712号房产的权属人由邓浩晖变更登记为谭桂洪、江洁敏。2015年4月13日，原告到肇庆市住房和城乡建设局处查询涉案房产的档案情況，该局出具了《房地产权档案详细资料》载明该房产已被肇庆市端州区法院査封，査封日期为2015年3月11日至2018年3月11日。2015年4月16日，肇庆市住房和城乡建设局向肇庆市端州区法院发出《关于无法协助执行(2015)肇端法民三初字第144-1号协助执行通知书的函》，告知该涉案房产已于2015年4月10日变更至谭桂洪、江洁敏名下。2015年6月25日，肇庆市端州区法院将此情况告知原告，原告遂于2015年10月8日向肇庆市端州区法院提起行政诉讼，要求撤销肇庆市住建局的变更登记。同月29日，肇庆市住建局提出管辖异议，2015年12月21日肇庆市中院将本案指定由鼎湖区人民法院管辖。2016年1月11日，本案移送至鼎湖区人民法院。鼎湖区法院于2016年9月26日作出(2016)粤1203行初8号《行政判决书》，确认肇庆市住房和城乡建设局于2015年4月10日将肇庆市端州区黄岗二路2号尚东花园27幢712号房产的权属人邓浩晖变更登记为谭桂洪、江洁敏的变更登记违法。肇庆市住房和城乡建设局不服提起上诉，肇庆市中级人民法院于2017年8月9日作出(2017)12行终70号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。原告于2018年4月3日以肇庆市住房和城乡建设局未受理其国家赔偿申请为由，向鼎湖区法院提起诉讼，鼎湖区人民法院经审查认为，肇庆市住房和城乡建设局有关不动产登记职责己移交我局承担，不是该案适格被告，遂于2018年6月11日做出(2018)粤1203行赔初17号《行政裁定书》，驳回原告的起诉。经审査，关于原告要求赔偿30万元定金的请求，根据端州区人民法院(2015)肇端法民三初字第144号民事判决书，判决驳回原告要求邓浩晖继续履行房屋买卖合同，将房屋过户给原告的诉讼请求，但没有判决邓浩晖需要返还定金15万元及判决邓浩晖需要双倍返还定金给原告；之后，没有证据能够证明原告向邓浩晖主张过返还定金,原告至今亦没有提起民事诉讼要求邓浩晖返还定金。因此，没有证据能够证明肇庆市住房和城乡建设局违法变更登记行为侵害了原告的财产权，造成了其直接损失。另外，邓浩晖与原告签订房屋买卖合同后，又与谭桂洪、江洁敏签订房屋买卖合同，并办理了变更登记，其行为已经涉嫌诈骗，原告与邓浩晖签订的房屋买卖合同不能继续履行所遭受的损失是因邓浩晖的行为所导致的。关于原告要求赔偿邓浩晖、梁志勇欠付原告的借款254000元的请求。我局认为，原告与邓浩晖、梁志勇民间借贷纠纷与肇庆市住房和城乡建设局没有任何关系，欠付原告借款的是邓浩晖、梁志勇，而不是肇庆市住房和城乡建设局。肇庆市住房和城乡建设局违法变更登记的行为与邓浩晖、梁志勇不能清偿原告的债务没有法律上的利害关系，该损失不属于直接损失。因此，没有证据能够证明肇庆市住房和城乡建设局违法变更登记的行为侵害了原告的财产权，并给原告造成了直接损失。根据《国家赔偿法》第十三条、第三十六条的规定，我局决定对原告提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。综上，我局根据法定职权作出的案涉决定，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，应予维持。原告的诉求没有事实和法律根据，应予驳回。被告向法庭提交了以下证据、依据：1、肇庆市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知；2、国家赔偿申请书及证据材料；3、不予赔偿决定书；4、邮寄单及签收截图；5、国家赔偿法。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：原告因与邓浩晖的房屋买卖合同纠纷一案，向肇庆市端州区人民法院提起民事诉讼，要求邓浩晖立即履行房屋买卖合同，将房屋过户给原告；肇庆市端州区人民法院在审理该案中，根据原告的财产保全申请，于2015年3月4日作出（2015）肇端法民三初字第144-1号《民事裁定书》，裁定冻结邓浩晖的银行存款及其他资金、财产权合共15万元或查封、扣押等值的其他财产，并作出（2015）肇端法民三初字第144-1号《协助执行通知书》，请肇庆市住房和城乡建设局协助执行查封邓浩晖所有的肇庆市端州区98区黄岗东侧尚东康城第27幢712房产，查封期限三年。（上述《协助执行通知书》将“邓浩晖”错写为“邓浩辉”）。上述法律文书于2015年3月18日送达至肇庆市住房和城乡建设局，该局工作人员在上述法律文书的送达回证备考栏中加盖“协助办理查封手续”的印章。2015年4月10日，肇庆市住房和城乡建设局根据邓浩晖、谭桂洪、江结敏的申请及提交的材料，经审查后将肇庆市端州区98区黄岗东侧尚东花园第27幢712房产的权属人由邓浩晖变更登记为谭桂洪、江洁敏。2015年4月13日，原告到肇庆市住房和城乡建设局查询涉案房产的档案情况，该局出具《房地产权档案详细资料》，载明该房产已被肇庆市端州区人民法院查封，查封日期为2015年3月11日至2018年3月11日。2015年4月16日，肇庆市住房和城乡建设局向肇庆市端州区人民法院发出《关于无法协助执行（2015）肇端法民三初字第144-1号协助执行通知书的函》，告知该涉案房产已于2015年4月10日变更登记至谭桂洪、江洁敏名下。2015年6月25日，肇庆市端州区人民法院将此情况告知原告，原告遂向本院提起行政诉讼，要求撤销肇庆市住房和城乡建设局的变更登记；本院于2016年9月26日作出（2016）粤1203行初8号《行政判决书》，判决确认肇庆市住房和城乡建设局于2015年4月10日将肇庆市端州区98区黄岗二路2号尚东花园27幢712房产的权属人由邓浩晖变更登记为谭桂洪、江洁敏的变更登记违法。该局不服提起上诉，肇庆市中级人民法院于2017年8月9日作出（2017）粤12行终70号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2017年10月24日，肇庆市端州区人民法院作出（2015）肇端法民三初字第144号《民事判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。2018年1月10日，原告向肇庆市住房和城乡建设局提交《行政赔偿申请书》。肇庆市住房和城乡建设局于2018年1月16日向原告作出《不予受理决定书》，对原告提出的申请不予受理。2018年4月3日，原告以肇庆市住房和城乡建设局为被告向本院提起行政赔偿诉讼，本院经审理后于2018年6月21日作出（2018）粤1203行赔初17号《行政裁定书》，以原告错列被告且拒绝变更为由，裁定驳回原告的起诉。2018年10月18日，原告向肇庆市国土资源局提交行政赔偿申请书及相关证据，要求赔偿原告直接经济损失554000元。2018年12月12日，肇庆市国土资源局作出肇国土资函〔2018〕1073号《不予赔偿决定书》，认为没有证据能够证明肇庆市住房和城乡建设局违法变更登记的行为侵害了梁忠文的财产权，并给梁忠文造成了直接损失。根据《国家赔偿法》第十三条、第三十六条的规定，决定对梁忠文提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。该《不予赔偿决定书》于2018年12月13日送达给原告。之后，原告向本院提起本案的行政赔偿诉讼，本院立案后，于2019年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；被告在收到起诉状副本及应诉通知书之日起15日内没有提交答辩状，也没有提供作出不予赔偿决定的证据、依据；逾期后，被告才于2019年2月27日向本院提交其作出不予赔偿决定的证据、依据和答辩状，但没有说明逾期提供证据的任何理由。又查明，原告诉邓浩晖等人民间借贷纠纷一案，肇庆市端州区人民法院经审理，于2015年12月15日作出（2015）肇端法民三初字第444号《民事判决书》，判决邓浩晖偿还原告借款本金254000元及利息；该民事判决生效后，原告申请强制执行，肇庆市端州区人民法院经执行，于2016年8月19日作出（2016）粤1202执542号之一《执行裁定书》，对执行原告与邓浩晖民间借贷纠纷一案，经查被执行人邓浩晖等人在该院辖区内暂无财产可供本案执行，裁定终结案件本次执行。另查明，2015年8月24日肇庆市机构编制委员会印发肇机编〔2015〕5号《肇庆市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》，主要确定将由市有关部门分散承担的房屋、土地、林地等不动产登记职责整合，统一交由市国土资源局承担。2019年1月6日,中共肇庆市委、肇庆市人民政府印发《肇庆市机构改革方案》，肇庆市人民政府组建了肇庆市自然资源局，不再保留肇庆市国土资源局，其职能全部转由肇庆市自然资源局负责。本院认为，本案是因法院判决确认肇庆市住房和城乡建设局房屋变更登记行政行为违法，原告要求予以行政赔偿提起的诉讼，而现在肇庆市的房屋、土地、林地等不动产登记职责统一交由肇庆市自然资源局承担，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，肇庆市自然资源局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”、第六十七条第一款：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。……”的规定，被告于2019年1月16日收到本院送达的起诉状副本、应诉通知书等法律文书后，应当于2019年1月31日之前向本院提供其据以作出《不予赔偿决定书》的证据、依据，而被告在无任何正当理由的情况下，逾期于2019年2月27日才向本院提供证据，被告的上述行为，违反了上述法律的规定，其逾期提供的证据，不能作为本案认定事实的依据，应视为被告作出的肇国土资函〔2018〕1073号《不予赔偿决定书》没有证据、依据，属主要证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，肇庆市住房和城乡建设局将肇庆市端州区98区黄岗二路2号尚东花园27幢712房产的权属人由邓浩晖变更登记为谭桂洪、江洁敏的行政行为，已被发生法律效力的本院（2016）粤1203行初8号《行政判决书》和肇庆市中级人民法院（2017）粤12行终70号《行政判决书》判决确认违法，原告作为受害人有取得赔偿的权利。又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，原告主张被告的行政行为造成其经济损失554000元，应就其遭受经济损失的事实承担举证责任，原告提供了肇庆市端州区人民法院的相关民事裁定书、民事判决书、执行裁定书等证据予以佐证，虽然肇庆市端州区人民法院的相关民事裁定书裁定查封了邓浩晖的涉案房产，但该查封是基于原告因与邓浩晖的房屋买卖合同纠纷案提出申请而作出的财产保全措施，财产保全的主要目的是为了避免使判决难以执行，而原告诉邓浩晖的房屋买卖合同纠纷案最终被法院判决驳回诉讼请求，已无可执行的内容，故原告提出因变更登记行政行为违法，导致原告无法获得邓浩晖30万元双倍定金赔偿的主张于法无据；另外，肇庆市端州区人民法院的相关民事判决书、执行裁定书证明原告诉邓浩晖等人民间借贷纠纷一案法院判决邓浩晖偿还原告借款本金254000元及利息，执行过程中因邓浩晖等人在执行法院辖区内暂无财产可供本案执行而裁定终结案件本次执行，但该民间借贷纠纷邓浩晖等人不能清偿原告的债务与涉案违法变更登记的行政行为没有法律上的利害关系，故原告提出因变更登记行政行为违法，使邓浩晖无其他财产可供执行，导致原告无法收回借款本金254000元的主张，亦于法无据。即原告提供的证据不足以证明其主张，原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告提出经济损失554000元的主张，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告肇庆市自然资源局作出的肇国土资函〔2018〕1073号《不予赔偿决定书》。二、被告肇庆市自然资源局应于本判决发生法律效力之日起两个月内对原告梁忠文的行政赔偿申请重新作出行政行为。三、驳回原告梁忠文的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康人民陪审员  苏活民人民陪审员  曹丽霞二〇一九年五月三十日书 记 员  张秋怡