四川省达州市通川区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1702民初1124号 原告：黄兴会，男，生于1969年6月21日，汉族，务工，四川省大竹县人，住四川省大竹县。 原告：郑小华，男，生于1968年7月27日，汉族，务工，四川省大竹县人，住四川省大竹县。 两原告共同委托诉讼代理人：刘吉林，达州市通川区东城法律服务所法律工作者。 被告：中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司 统一社会信用代码：915117005707473257。 住所：达州市通川区红旗路天和盛世**。 法定代表人：魏明友，系该公司负责人。 被告：李璨（曾用名周家讳），男，生于1968年4月17日，汉族，务工，四川省达州市通川区人，住四川省达，住四川省达州市通川区> 被告：达州市通川区梓桐镇吕城村村民委员会 法定代表人：赵晓兰，系中共达州市通川区梓桐镇吕城村党支部书记。 委托诉讼代理人：周显伟，四川法之缘律师事务所律师。 原告黄兴会、郑小华诉被告中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司（以下简称西北建司达州分公司）、李璨、达州市通川区梓桐镇吕城村村民委员会（以下简称梓桐镇吕城村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月27日立案受理，依法适用简易程序，于2020年6月3日公开开庭进行了审理。原告黄兴会、郑小华及其委托诉讼代理人刘吉林，梓桐镇吕城村委会法定代表人赵晓兰及其委托诉讼代理人周显伟到庭参加诉讼，被告西北建司达州分公司、李璨经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄兴会、郑小华向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告梓桐镇吕城村委会直接给付原告下欠工程款1445000元，并支付资金利息，资金利息自验收合格之日起计算，至给付清时止；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：2015年11月5日，被告西北建司达州分公司与被告梓桐镇吕城村委会签订了《梓桐镇吕城村道路建设施工合同书》。合同主要内容约定：由被告西北建司达州分公司承建被告梓桐镇吕城村村道公路。合同签订后，被告西北建司达州分公司未对梓桐镇吕城村村道路进行建设施工，未安排人员进行管理，也未对该建设项目履行出资义务。村道公路长度8公里，基础部分单价13万元／公里，公路硬化45万元／公里。 2016年5月6日，原告与被告李璨签订《道路施工协议》。协议主要内容约定：将梓桐镇吕城村村道公路交由两原告施工建设。当日，原告持介绍信前往梓桐镇吕城村，对该村道路的建设事宜进行衔接。被告梓桐镇吕城村委会同意并接受原告对村道公路建设施工。2016年5月8日，原告开始对该村道路基础建设进行施工，于2016年6月8日完工。2016年6月15日，原告开始对该村道路路面进行硬化施工。原告对该村道路硬化0.9公里后，被告李璨通知原告暂停该村道路硬化施工。原告实际施工该村村道公路基础建设8公里，实际硬化路面0.9公里。 被告李璨未对梓桐镇吕城村村道公路建设施工，亦未参与管理，也未对该建设项目履行任何出资义务。该村村道公路，实际由两原告全部垫支购买材料，组织工人完成村道公路基础及硬化施工建设。 2017年5月17日，该村道公路经被告梓桐镇吕城村委会验收合格。原告与被告梓桐镇吕城村委会进行了验收确认，被告梓桐镇吕城村委会出具了工程确认书。村道路建设工程价款参照被告西北建司达州分公司与被告梓桐镇吕城村委会签订的合同进行结算。 被告梓桐镇吕城村委会与被告西北建司达州分公司签订合同后，被告西北建司达州分公司根本未履行合同义务。被告梓桐镇吕城村委会与被告西北建司达州分公司签订的合同，实际由原告与被告梓桐镇吕城村委会据实履行。被告梓桐镇吕城村委会系建设方，原告是实际施工人。根据诚实信用原则，被告梓桐镇吕城村委会应当依照（参照）合同约定，向原告给付下差工程价款。被告梓桐镇吕城村委会未及时给付原告工程价款，给原告造成极大的经济损失，侵害了原告合法权益。 被告梓桐镇吕城村委会辩称，我们现在没有合同原件，是被告李璨发给我们的，我们进行了打印；被告未与原告签订合同，而是与被告西北建司达州分公司签订的合同；关于合同中价款的约定不予认可；原告只是完成了基础的平整和扩宽工作；原告未按合同约定进行施工，道路是直接硬化的，没有铺碎石；原告硬化道路长度890米，交通局没有验收；梓桐镇吕城村委会没有资金，被告李璨曾说他去争取资金，村委会只是提供资料；在基础合同和硬化合同完成经验收合格后，经上级政府拨付资金，村委会现不具有支付工程款的条件；由于原告年底找到梓桐镇政府，镇政府还给原告支付了13万元；原告主张梓桐镇吕城村委会支付工程价款理由不成立，请求法院查清案件事实，依法判决。 被告西北建司达州分公司未作答辩。 被告李璨未作答辩。 原告黄兴会、郑小华围绕诉讼请求依法提交了证据，本院认定如下：1.原、被告身份信息复印件，经当庭核对，本院予以采信；2.授权委托书复印件，结合案件事实，本院予以采信；3.梓桐镇吕城村道路建设施工合同复印件，结合案件事实，本院予以采信；4.原告与被告李璨签订的道路施工协议复印件，因未实际履行，结合案件事实，本院予以部分采信；5.达州市通川区梓桐镇吕城村关于村道公路硬化情况的书面证明，有原梓桐镇吕城村支部书记、村主任，李璨亲笔签字，且加盖了梓桐镇吕城村村民委员会印章，本院予以采信；6.梓桐镇吕城村村民委员会出具的证明材料，结合案件事实，本院予以采信；7.工程确认书复印件，结合案件事实，本院予以采信；8.收条复印件，结合案件事实，本院予以采信；9.接处警登记表复印件，结合案件事实，本院予以采信；10.达州市通川区梓桐镇人民政府向通川区财政局请示文件复印件；达州市通川区财政局向达州市财政局请示文件复印件；达州市财政局向四川省财政厅请示文件复印件，结合案件事实，本院予以采信；11.协议复印件，结合案件事实，本院予以采信；12.四川大竹农村商业银行股份有限公司余华支行贷款手续及房屋抵押登记复印件，结合案件事实，本院予以采信。 被告梓桐镇吕城村委会围绕答辩请求依法提交了证据，本院认定如下：达州市通川区梓桐镇政府代吕城村委预支的村道公路工程款13万元票据复印件，结合案件事实，本院予以采信。 原告黄兴会、郑小华申请了证人麦某、黄某出庭作证。证人证言，在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年11月5日，被告西北建司达州分公司与被告梓桐镇吕城村委会签订了《梓桐镇吕城村道路建设施工合同书》。合同主要内容约定：由被告西北建司达州分公司承建被告梓桐镇吕城村村道公路硬化。一、工程概况及技术标准：村道公路长度8公里，基层采用碎石、片石，路面面层采用3.0水泥硬化标准，厚20cm×4.5m；二、双方的权利和义务（略）；三、质量标准：水泥砼路面水泥必须采用普硅32.5级水泥，每立方米配合比应根据试验确定配合比；四、合同工期：施工工期180天。开工时间：2016年2月；完工时间：2016年8月；六、结算和付款方式：工程结算，按乙方（指被告西北建司达州分公司）投标报价。经双方协商，每公里造价45万元，总造价360万。具体面积以实地测量为准。此价格不因物价变化而变化；付款方式，乙方先行垫资建设，需完成整个施工合同，并经交通部门验收合格；本项目建设资金主要来源为上级项目补助资金。工程款拨付根据上级项目补助资金到位情况，参照《通川区政府性投资工程项目资金拨付办法》的相关规定拨付，具体办法由甲乙双方协商补充解决。 2016年5月6日，原告与被告李璨签订《道路施工协议》。协议主要内容约定：甲方（指李璨）将梓桐镇吕城村村道公路交由乙方（指两原告）施工建设。吕城村8公里，每公里50万元。其中，基础挖软件补强，单价10万元／公里，硬化40万元／公里。乙方向甲方李璨交工人工资保证金10万元。待工程完成10.5公里，没有劳务工资纠纷退还乙方。 合同签订后，原告持介绍信前往梓桐镇吕城村，对该村道路的建设事宜进行衔接。被告梓桐镇吕城村委会同意并接受原告对村道公路建设施工。2016年5月8日，原告开始对该村道路基础建设进行施工，2016年6月8日完工。2016年6月15日，原告对该村道路路面进行硬化施工。原告对该村道路硬化0.9公里后，被告李璨通知原告暂停该村道路硬化施工。原告实际施工该村村道公路基础建设8公里，实际硬化路面0.9公里。 2017年5月17日，该村道公路经被告梓桐镇吕城村委会验收合格。原告与被告梓桐镇吕城村委会进行了验收确认，被告梓桐镇吕城村委会出具了工程确认书。 被告梓桐镇吕城村委会系建设方，原告是实际施工人。被告梓桐镇吕城村委会未依照合同约定，向原告给付下差工程价款。被告梓桐镇吕城村委会未及时给付原告工程价款。原告遂诉讼来院，请求法院依法判决。 同时查明，中国对外西北建设工程集团有限公司，经营范围：公路、高速公路、铁路、桥梁、隧道、路面、机场跑道、城市道路等。被告西北建司达州分公司经营范围：经营公司委托经营的相关业务。 被告西北建司达州分公司在2015年10月25日，给李璨开具了法人授权委托书。该授权委托书载明，通川区梓桐镇吕城村村委会：兹授权李璨同志为我签订村社公路承建经济合同承办人。该同志就村社公路承建的一切管理权限范围与你方达成的协议，由我单位负责履行约定义务并享受权利。加盖了法定代表人私章，被告西北建司达州分公司公章。 另查明，被告梓桐镇吕城村委会与被告西北建司达州分公司签订合同后，被告西北建司达州分公司未履行合同义务。被告梓桐镇吕城村委会与被告西北建司达州分公司签订的合同，实际由原告与被告梓桐镇吕城村委会据实履行。 被告李璨未对梓桐镇吕城村村道公路建设施工，亦未参与管理，也未对该建设项目履行出资义务。该村村道公路，实际由两原告全部垫支购买材料，组织工人完成村道公路基础及硬化施工建设。两原告无修建道路的建设资质。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。依法成立的合同，受法律保护。民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 本案的争议焦点为：一是被告梓桐镇吕城村委会与被告西北建司达州分公司签订的合同，有无法律效力；二是李璨与两原告签订的道路施工协议，是否有效；三是实际施工人向发包人主张权利，能否得到法律的支持。 达州市通川区梓桐镇吕城村为了修建村道公路，经过反复磋商，将本村村道公路8公里，发包给被告西北建司达州分公司。李璨作为被告西北建司达州分公司修建梓桐镇吕城村村道公路的业务经办人，后将梓桐镇吕城村村道公路全部分包给两原告。两原告全额垫支购买材料，组织工人完成村道公路基础及硬化施工建设。两原告实际施工该村村道公路基础建设8公里，硬化路面0.9公里。被告梓桐镇吕城村委会系发包人，两原告是实际施工人。 被告梓桐镇吕城村委会与被告西北建司达州分公司签订的合同，并未违反国家法律强制性规定，合法有效。李璨与两原告签订的道路施工协议，因两原告无修建道路的建设资质，属于无效协议。但两原告按照被告西北建司达州分公司与被告梓桐镇吕城村委会签订的村道路建设施工合同书约定，履行合同义务，将村道公路基础部分完成8公里，硬化路面0.9公里。对此，发包人梓桐镇吕城村委会表示接受。原梓桐镇吕城村委会支部书记、村主任在相关证明文件上予以签字确认。 本案中，梓桐镇吕城村道路建设施工合同书属于基础合同，也是本案基础法律关系的载体。该基础合同，被告西北建司达州分公司作为承建方，并未实际安排人员进行管理，也未履行出资义务，属于名义合同主体。李璨作为承包方的业务经办人，收取了实际施工人的保证金后，不再履行合同根本性条款的义务。而且，本案两原告为了收取工程款，东奔西走，甚至到政府多个部门反映求助。更重要的是，被告西北建司达州分公司、李璨在案涉工程完工后，不主张合同权利；在收到本院送达的相关诉讼文书后，置身事外，不予理睬。结合案件事实，两原告作为实际施工人，依法向发包人主张给付工程价款，不违反国家法律规定，本院予以支持。本院认为，应当依照两原告实际完成的工程量，依照基础合同约定单价，计算工程价款。由名义合同主体被告西北建司达州分公司在案涉工程中享有的合同权利，以及承担的合同义务，由实际施工人本案两原告概括承受。 实际施工人两原告组织工人完成村道公路基础部分8公里，硬化路面0.9公里。依据约定，基础挖软件补强，单价13万元／公里（参照梓桐镇三台村委会施工合同书）；公路硬化45万元／公里。被告梓桐镇吕城村委会应付两原告工程价款144.50万元。原告主张被告梓桐镇吕城村委会给付工程价款144.50万元，于法有据，本院予以支持。 对原告主张的资金利息，因基础合同并未约定。但根据国家相关司法解释规定，当事人主张欠付工程价款利息计付标准，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。本案中，2017年5月17日工程结束后，被告梓桐镇吕城村委会进行验收确认工程量。对原告主张的资金利息，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，自2017年5月17日开始计算，至付清时止。对原告主张的资金利息，本院亦予以支持。 对被告梓桐镇吕城村委会辩称未与原告签订合同，而是与被告西北建司达州分公司签订合同，合同中价款的约定不予认可的意见，未尊重客观事实，于法无据，本院不予采纳。对被告梓桐镇吕城村委会辩称原告未按合同约定进行施工，道路是直接硬化的，没有铺碎石；以及原告只是完成了基础的平整和扩宽工作的意见，与其出具的书面证明文件不符，且未提供证据予以佐证，与本院查明事实不符，本院不予采纳。 对被告梓桐镇吕城村委会辩称该工程交通局没有验收的意见，因案涉村道公路完成后，作为建设方的村民委员会组织相关人员进行工程量确认。梓桐镇人民政府向达州市通川区财政局关于解决三台村、吕城村道公路建设下差资金的请示，达州市通川区财政局向达州市财政局关于解决三台村、吕城村道公路建设下差资金的请示，达州市财政局向四川省财政厅关于解决三台村、吕城村道公路建设下差资金的请示。结合案涉公路完工后，随即交付使用至今的客观事实。对被告梓桐镇吕城村委会的该项辩称意见，本院不予采纳。 对被告梓桐镇吕城村委会辩称上级政府未拨付建设资金，现村委会不具有支付工程款的条件的意见，鉴于各种原因形成，但作为建设方及受益人，应当积极报送有关资料，向上级人民政府及相关部门请求解决拨付资金，组织村民筹集资金，积极给付实际施工人工程价款。故对被告梓桐镇吕城村委会的该项辩称意见，本院不予采纳。 对被告梓桐镇吕城村委会辩称镇政府已支付承建方13万元。其中，被告李璨持有2万元，两原告持有11万元的意见，与本案查明事实相符，本院予以采信。 本案中，被告中国对外西北建设工程集团有限公司达州分公司、李璨（曾用名周家讳）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃其享有的诉讼权利。 为了保护合同当事人的合法权益，维护正常的社会经济秩序，据此，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百六十九条，第二百七十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（二）第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告达州市通川区梓桐镇吕城村村民委员会在本判决生效后5日内给付原告黄兴会、郑小华工程款144.50元，资金占用利息按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，自2017年5月17日起，至付清时止。 案件受理费17805元，减半收取8902.50元，由被告达州市通川区梓桐镇吕城村村民委员会8902.50元负担(原告黄兴会、郑小华已预交案件受理费8902.50元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审判员  程均永 二〇二〇年六月二十八日 书记员  袁小琅