福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0502行初15号 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会，住所地福建省泉州市丰泽区滨海街**。 负责人张帅克，主任。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局，住所，住所地福建省泉州市丰泽区田安南路丰泽建设大厦社会信用代码：11350503003821306B。 法定代表人陈晓龙，局长。 委托代理人郑金都、蒋文娟，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会诉被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会诉称，海宸尊域小区自从2018年交房以来,业主就与上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司发生各种摩擦(以下简称悦佳物业),曾多次投诉到住建局要求对物业进行监管,住建局也组织过调解,但住建局非但没有对物业进行监管和处罚,还对其违法行为处处袒护包庇。悦佳物业公司所谓服务一年来,小区管理满目疮痍,物业联合沙霸、垃圾霸强买强卖并出现小区一死多人重伤的情形。在打黑除恶的强压之下,悦佳物业公司仍不改善小区安保,肆意妄为且对小区业委会停水停电,恶意不对业委会办公区域进行清扫,导致业委会无法正常开展工作,悦佳物业百般阻挠小区业委会对其进行监督。一期业主怨声载道,纷纷要求解聘悦佳物业公司。原告多次通过泉州市12345便民服务平台向住建局投诉举报悦佳物业故意不清扫业主委员会的活动区域,[泉州12345]您好,你编号为QZ1912260****已被丰泽区住房和建设局回复，回复内容:您好!您所反映的问题“己进入司法诉讼、行政复议、仲裁程序事项”,泉州市12345便民服务平台无法受理,建议您根据国家法律规定向有权受理机关提出。感谢您对泉州市12345便民服务平台的关注和支持。原告并未在通过诉讼渠道解决未清扫业主委员会办公区域的案件,根据《福建省物业管理条例》第三十八条规定,悦佳物业理应对小区范围内的所有区域进行清扫,而悦佳物业故意不给业委会办公清扫业委会办公区域的行为就是为了阻拦业委会对物业公司的监督,住建局作为悦佳物业的主管单位,在原告通过[泉州12345]政务网站反应后,被告仍然不去监督落实悦佳物业是否有没有按照《福建省物业管理条例》第三十八条规定执行,是典型的行政不作为。综上所述,被告明显属于失职渎职行为甚至纵容悦佳物业公司违规违法，贵院依法查清违法事实后,应移交司法机关查处。请求被告及时督促上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司停止相关的违规违法行为。为此，原告提起诉讼，请求法院判决：一、被告督促悦佳物业严格按照《福建省物业管理条例》第三十八条规定立即给原告业委会办公室进行清扫小区所有公共区域的卫生；二、本案的诉讼费用由被告承担。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局辩称，原告的起诉没有事实依据,不符合行政诉讼的起诉条件,应驳回原告起诉。1、原告要求上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司清扫小区公共区域的卫生,据被告向物业公司了解反馈,物业公司一直有在对小区公共区域进行清扫,原告亦未能举证证明物业公司存在未维护小区公共区域环境卫生;原告要求物业公司对小区业委会办公室进行清扫,《前期物业服务合同》并未任何条款约定物业公司需要对小区业委会办公室进行清扫。根据《福建省物业管理条例》第四十五条:物业服务用房包括物业服务人员办公用房、业主委员会办公用房、门卫房等,分别交由物业服务企业和业主委员会无偿使用。现业委会办公室的使用主体为原告,据被告向物业公司了解反馈,物业公司认为原告应对其使用的场所进行清扫,该区域不属于物业公司清扫的范围内,原告认为物业公司对其办公场所有清扫义务,对清扫的主体的争议亦属于平等民事主体的纠纷,原告可通过民事纠纷解决途径进行解决。物业公司对物业区域内要如何进行清扫,何时进行清扫,以及多久进行一次清扫,这些属于物业公司的自主管理范畴,而非被告的法定职责和管辖,被告并无权利干涉。原告诉求无任何依据。2、被告于2019年12月26日收到原告在12345便民服务平台的诉求时,因原告在(2019)闽0502行初356号已提起诉讼,且提起与本案相同的诉讼,根据《信访条例》21条规定,对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理。后因原告于开庭当日撤回对业委会办公室清扫的诉求,因此,被告并未收到原告关于本案诉求即要求督促物业公司清扫业委会办公室和小区的申请。根据《行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。原告自始未向被告申请履职,而直接向法院起诉不符合行政诉讼的起诉条件。综上,原告的起诉无任何事实和法律依据,不符合行政诉讼的起诉条件,应驳回原告起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《物业管理条例》第十一条规定，下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第十五条规定，业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。根据上述规定可知，业主委员会是业主大会的执行机构。业主委员会参与诉讼的权利来自于全体业主的授权,而后由其作为全体业主的代表参加诉讼活动,即业主委员会参与诉讼必须得到业主的明确授权,其诉讼活动的结果也直接归属全体业主。本案中，原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会未能提供其已经业主大会按法定程序授权起诉本案的相关证据，故其不符合起诉条件。对原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会的起诉，应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项，第三款之规定，裁定如下： 驳回原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判长 杨 芳 审判员 林 南 审判员 李凤美 二〇二〇年六月九日 书记员 黄素蓉 附注： 本裁定书引用的主要法律条文 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。