白城铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）吉7104行初12号原告赵淑艳，女，1958年5月2日生，汉族，无职业，住吉林省白城市洮北区。委托代理人张晓芬，吉林亚非律师事务所律师。被告白城市住房和城乡建设局，住所地白城市文化东路95-6。法定代表人杨国辉，该局局长。委托代理人杨军才，该局副调研员。委托代理人冯亮，吉林厚合律师事务所律师。被告吉林省住房和城乡建设厅，住所地长春市贵阳街287号。法定代表人孙众志，该厅厅长。委托代理人徐越，该厅法规处副处长。委托代理人潘宏欣，北京京典律师事务所律师。第三人黄丹，女，1981年10月11日生，汉族，个体，现住白城市洮北区。第三人黄凤兰，女，1954年5月29日生，汉族，退休工人，现住白城市洮北区。第三人黄跃华，女，无职业，住辽宁省沈阳市苏家屯区。第三人黄跃红，女，1969年1月23日生，汉族，无职业，现住白城市洮北区。第三人黄跃山，男，无职业，现住白城市洮北区。第三人程远亮，男，1972年7月5日出生，汉族，个体，现住白城市洮北区。原告不服被告白城市住房和城乡建设局（以下简称白城市住建局）作出的白住建发［2019］152号《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议〉的决定》及被告吉林省住房和城乡建设厅（以下简称吉林省住建厅）作出的吉建复决[2020]1号《行政复议决定书》，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月2日向被告白城市住建局、吉林省住建厅送达了起诉状副本及应诉通知书；于2020年6月2日向第三人黄丹、黄凤兰、黄跃华、黄跃红、黄跃山、程远亮送达文书。本院适用简易程序，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告赵淑艳及其委托代理人张晓芬，被告白城市住建局委托代理人杨军才、冯亮，被告吉林省住建厅委托代理人徐越、潘宏欣，第三人黄丹、黄凤兰、黄跃红、程远亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白城市住建局于2019年12月16日作出白住建发［2019］152号《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议〉的决定》，认为现有证据无法证实赵淑艳对被征收房屋享有全部所有权，以被征收房屋为基础获得的回迁安置房屋亦不当，决定解除2013年6月17日与赵淑艳签订的《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议》并收回位于四季华城C区S4楼6号房屋，在黄跃红、黄某、黄凤兰、黄跃华、黄跃山、黄某1、黄某2就黄某3遗产继承份额明晰后重新签订征收补偿协议。吉林省住建厅于2020年3月4日作出吉建复决[2020]1号《行政复议决定书》，认为白城市住建局作出的决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，符合合法行政原则，予以维持。原告赵淑艳诉称，2013年6月17日原告与白城市住建局签定《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）》（档案号：C5）协议中主房结构为砖混，建筑面积85.22平方米；浮房结构为砖木，建筑面积70.72平方米。2019年6月24日，东兴村村委会出据的介绍信证明原告的房屋在2009年进行过泥草房改造，受益人是赵淑艳和黄某2夫妇。2018年12月20日，白城市住建局给付了原告安置费，并将回迁楼房的钥匙交付原告，至此原告与白城市住建局签定的协议已履行完毕。故原告认为被告白城市住建局作出的《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议〉的决定》（白住建发［2019］152号）存在认定事实错误和适用法律错误：一、被告白城市住建局征收原告房屋从公示至给付回迁房整个过程合法；二、对于被征收的房屋，系原告自行出资建设，原告对其具有完全产权；三、原告与被告白城市住建局签定的协议显示主房为砖混结构，建筑面积85.22平方米，而在白住建发［2019］152号决定书中所认定的遗产房屋是土平房，面积34.55平方米，故被征收的房屋不是遗产房；四、被告无权认定黄跃红等人对被征收的房屋是否有继承权，在未经确权的前提下，行政机关妄自揣测，违背依法行政之宗旨。综上，请求依法撤销被告白城市住建局作出的白住建发［2019］152号《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议〉的决定》及被告吉林省住建厅作出的吉建复决[2020]1号《行政复议决定书》。原告赵淑艳向本院提交了以下证据、依据：白城市洮北区西郊街道东兴村村民委员会出具的介绍信一份，证明被拆迁房屋归原告所有，原告为适格被拆迁人。被告白城市住建局辩称，一、被告白城市住建局解除与原告签订的补偿协议具有事实及法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。依据该规定，被告白城市住建局作为房屋征收部门具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的法定职权。2013年6月7日，被告白城市住建局与原告签订《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）》，协议中显示原告被征收房屋主房85.22平方米，砖混结构；浮房70.72平方米，砖木结构。回迁安置房屋面积120.58平方米。2019年7月31日，原告近亲属黄跃红等人以书面形式向被告白城市住建局反映案涉房屋并非全部属于原告，其中有父亲黄某3所有份额。被征收房屋产权档案显示，黄某3原有房屋面积69.10平方米，1990年5月22日变更房屋面积为34.55平方米，另外34.55平方米于同日登记在黄某2名下。至征收补偿协议签订时，黄某3房屋产权所有人未发生变动。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，征收部门应当对被征收房屋所有权人给予补偿，即应与房屋所有权人签订补偿协议。而上述事实可以证明案涉房屋所有权存在争议，原告亦未提出就案涉房屋具有完全所有权的相关证据。因此，被告白城市住建局对存在违法情形的合同作出解除决定，以使行政行为保持合法状态符合依法行政原则要求。二、被告白城市住建局作出解除补偿协议决定程序合法。2019年12月9日，被告白城市住建局做出《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳的事先告知书》，告知了拟做出决定事项，同时告知原告可以提出陈述、申辩的权利。原告于2019年12月11日提出申辩，2019年12月13日被告白城市住建局听取申辩意见。被告白城市住建局于2019年12月16日做出《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳的决定》（白住建发[2019]152号）。以上事项被告白城市住建局均履行了送达程序，并告知原告享有的权利，因此被告白城市住建局作出解除补偿协议决定程序合法。综上所述，在国有土地上房屋征收补偿过程中，被征收房屋的所有权人为合法的被征收人，具体应以产权证书上记载的权利人来界定。本案中，被征收房屋产权证书上记载的权利人已死亡，房屋登记所有权人其他子女主张享有继承权，在原告没有证据证实对被征收房屋享有完全所有权或其他继承人放弃继承权声明的情况下，被告白城市住建局与继承人中的一人签订了补偿协议，致使签订补偿协议的事实不清，证据不足，损害了他人的合法权益。因此，被告白城市住建局作出解除补偿协议决定符合法律规定，且履行了法定程序，请法院依法驳回原告诉求。被告白城市住建局向本院提交了以下证据、依据：1.《关于白城市人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》，证明涉案房屋在征收范围内；2.黄某3、黄某2的房屋产权档案，证明黄某3原有房屋面积69.10平方米，1990年5月22日变更房屋面积为34.55平方米，另外34.55平方米于同日登记在黄某2名下。至征收补偿协议签订时，黄某3房屋产权所有人未发生变动；3.原告与被告白城市住建局签订的《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）》（档案号C5）；4.非住宅入户结算凭证，证明原告被征收房屋面积中包含黄显阳所有的34.55平方米部分，原告于2018年12月26日回迁至位于四季华城面积120.58平方米的门市房；5.黄跃红等人书写的情况反映；6.白城市洮北区西郊街道东兴村村民委员会出具的介绍信，证明黄跃红等人与黄跃有均为黄某3子女，黄跃红等人反映黄某2被征收房屋有父亲黄某3所有部分，故黄跃红等人对父亲所有部分享有继承权；7.《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）〉的事先告知书》及送达回执；8.原告的申辩书；9.原告陈述申辩笔录；10.《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）〉的决定》（白住建发[2019]152号）及送达回执，证明白城市住建局作出解除与原告签订的补偿协议决定程序合法。被告吉林省住建厅辩称，一、被告吉林省住建厅作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿。被告吉林省住建厅在受理行政复议申请后，对案件主要事实和相关证据进行了审查，认为原告与白城市住建局签订的《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）》属于行政协议，该协议认定事实不清导致协议内容不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于房屋所有权人是被征收人，房屋征收部门应与被征收人签订征收补偿协议的相关规定。因此，白城市住建局作出的《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳的决定》符合法律规定。二、被告吉林省住建厅作出的行政复议决定程序合法。被告吉林省住建厅于2020年1月9日受理行政复议申请，并于2020年3月4日作出吉建复决[2020]1号《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”以及“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的相关规定。三、被告吉林省住建厅作出的行政复议决定法律依据正确。被告吉林省住建厅依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适应的，决定维持”的规定做出维持决定，符合法律规定。综上，被告吉林省住建厅作出的吉建复决[2020]1号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、法律依据正确、程序合法，请求法院予以维持。被告吉林省住建厅向本院提交了以下证据、依据：1.复议申请书；2.《吉林省住房和城乡建设厅行政复议受理通知书（存根）》（吉建复受字[2020]1号）；3.《吉林省住房和城乡建设厅行政复议答复通知书（存根）》（吉建复答字[2020]1号）；4.行政复议答复书；5.《吉林省住房和城乡建设厅行政复议决定书》（吉建复决[2020]1号）；6.邮件交寄单，以上证据证明被告吉林省住建厅作出的行政复议决定程序合法；7.白城市住建局与赵淑艳签订的《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）》（档案号C5）；8.原告的申辩书；9.黄某3、黄某2的房屋产权档案；10.黄跃红等人书写的情况反映；11.白城市洮北区西郊街道东兴村村民委员会出具的介绍信；12.《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）〉的事先告知书》及送达回执；13.《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）〉的决定》（白住建发[2019]152号）及送达回执，证明吉林省住建厅作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿。第三人黄跃红、黄丹、黄凤兰、程远亮称，支持被告白城市住建局作出的决定。经庭审质证，原告对被告白城市住建局提供的证据1、8、9；对被告吉林省住建厅提供的证据1-3、6、8真实性、合法性、关联性无异议；对白城市住建局提供的证据2-7、10；对被告吉林省住建厅提供的证据4-5、7、9-13真实性、合法性无异议，关联性存在异议，认为征收与补偿协议中注明主房面积为85.22平方米，浮房面积为70.72平方米，与黄某3的房屋产权档案面积不符，故征收房屋并非黄某3的房屋，第三人亦无权要求分割。且依据征收与补偿协议第九条，本协议在履行过程中发生争议应协商解决，协商不成向法院起诉，现白城市住建局违反该协议，未经诉讼程序单方解除拆迁协议，无法律依据。被告吉林省住建厅、第三人黄跃红、黄丹、黄凤兰、程远亮对白城市住建局提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告白城市住建局、第三人黄跃红、黄丹、黄凤兰、程远亮对吉林省住建厅提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告白城市住建局、吉林省住建厅、第三人黄跃红、黄丹、黄凤兰、程远亮均对原告提供的证据真实性、合法性无异议，关联性存在异议，认为村委会没有职权确认房屋所有权，该证据只能证明对原有房屋进行的添附行为，并不能改变黄某3的房屋所有权。本院对上述证据认证如下：各方当事人均对上述证据的真实性、合法性无异议，本院均予以确认。经审理查明，2013年6月17日，原告与白城市住建局签订《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议（产权调换）》（档案号C5），协议约定白城市住建局对原告临海明西路建筑面积为85.22平方米的主房以及建筑面积为70.72平方米的浮房进行征收，同时回迁安置给原告120.58平方米的非住宅房屋。回迁安置房屋已经入住。2019年7月31日，黄显阳其余六名子女：黄某（已故，女儿黄丹代为主张权利）、黄跃山、黄某1（已故，儿子程远亮代为主张权利）、黄凤兰、黄跃华、黄跃红到白城市住建局处对回迁安置给原告的房屋提出异议，对黄显阳名下的被拆迁房屋主张权利。之后被告白城市住建局针对异议进行了调查。黄某3共有七个子女，分别为黄某（已故）、黄跃山、黄某1（已故）、黄凤兰、黄跃华、黄跃红、黄某2。原告赵淑艳与黄某2系夫妻关系。本案争议的被拆迁房屋最初系黄某3所有，建筑为面积69.10平方米。1990年5月22日，该房屋变更为两部分，分别登记在黄某3和黄某2名下，各自拥有34.55平方米的产权。后黄某3妻子与黄某3先后过世，其所有的34.55平方米的房屋产权未发生变动，仍登记在黄某3名下。2019年12月16日，白城市住建局作出白住建发[2019]152号《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳的决定》，认为现有证据无法证实赵淑艳对被征收房屋享有全部所有权，以不享有全部所有权的被征收房屋为基础获得的回迁安置房屋不当，决定：一、解除2013年6月17日与赵淑艳签订的《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议》；二、赵淑艳返还位于四季华城C区S4楼6号房屋；三、在黄跃红、黄某、黄凤兰、黄跃华、黄跃山、黄某1、黄某2就黄某3遗产继承份额明晰后重新签订征收补偿协议。原告对该决定不服，向吉林省住建厅提出行政复议，吉林省住建厅于2020年1月9日受理后，于2020年3月4日作出吉建复决[2020]1号《吉林省住房和城乡建设厅行政复议决定书》，认为2013年6月7日赵淑艳与白城市住建局签订的《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议》属于行政协议，该协议认定事实不清，导致协议内容不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于房屋所有权人是被征收人，房屋征收部门应与被征收人签订征收补偿协议的相关规定，白城市住建局作出的决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，符合合法行政原则，予以维持。原告不服于2020年6月1日，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告白城市住建局作出的白住建发［2019］152号《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议〉的决定》及被告吉林省住建厅作出的吉建复决[2020]1号《行政复议决定书》。本院认为，一、原告与被告白城市住建局签订的房屋征收补偿协议中被征收房屋包括黄某3名下34.55平方米的产权。黄某3去世后，现没有证据证明原告已取得该房屋所有权且黄某3的子女即第三人黄跃红等人对该房屋产权主张权利，故被告白城市住建局认为赵淑艳以不享有全部所有权的被征收房屋为基础获得的回迁安置房屋不当，作出《关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议〉的决定》并无不当。二、被告吉林省住建厅认为赵淑艳与白城市住建局签订的《白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议》属于行政协议。因该协议认定事实不清，导致协议内容不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于房屋所有权人是被征收人，房屋征收部门应与被征收人签订征收补偿协议的相关规定，作出维持的行政复议决定亦合法。综上所述，被告白城市住建局作出的白住建发［2019］152号《白城市住房和城乡建设局关于解除赵淑艳〈白城市国有土地上非住宅房屋征收与补偿协议〉的决定》、被告吉林省住建厅作出的吉建复决[2020]1号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵淑艳的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告赵淑艳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。审 判 员  郭 爽二〇二〇年六月二十九日法官助理  聂佳乐书 记 员  梁 晶