山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行初41号 原告侯盛瑶，女，1972年3月8日出生，汉族，住济南市。 委托代理人高彦（系原告之夫），男，1969年12月29日出生，汉族，住济南市。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 原告侯盛瑶不服被告济南市人民政府作出的行政复议决定，于2020年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理本案。原告委托代理人高彦，被告委托代理人王宣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市人民政府于2019年12月17日作出济政复决字[2019]305号《行政复议决定书》（以下简称305号行政复议决定），主要内容为：“本机关认为：本案中，山东省人民政府于2018年12月30日作出鲁政土字[2018]1658号《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》，同意征收济南市市中区七贤街道双龙庄村集体土地在内的土地。济南市人民政府于2019年1月17日发布济政公告[2019]189号《征收土地公告》，附案涉《双龙庄村征收土地补偿安置方案》，一并于2019年2月12日在双龙庄村委会予以张贴公示。根据有关规定，《双龙庄村征收土地补偿安置方案》的批准机关是济南市人民政府，申请人以济南市自然资源和规划局为被申请人向本机关申请复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围’规定的受理条件，申请人的复议申请不属于本机关行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：驳回申请人的行政复议申请。” 原告侯盛瑶诉称，原告系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄**村民，并拥有合法使用的宅基地和地上居住房屋，原告自2018年2月到现在为止从没有见到过任何符合法律规定的拆迁公告，原告与市中区政府、七贤街道办事处、七贤片区项目指挥部、双龙庄村委会就合法房屋拆除没有达成任何意向。原告于2019年5月12日向济南市人民政府发出政府信息申请，6月23日收到《政府信息公开告知书》[2019]第291号，该告知书提供了《征地公告》（济征公告[2019]189号）复印件，内含《双龙庄村征收土地补偿安置方案》。原告于2019年6月26日向被告提出行政复议申请，但是被告没有查明本案基本事实，直接驳回原告的行政复议申请，严重违法。请求撤销被告作出的305号行政复议决定，判令被告受理原告的行政复议申请。 原告提交如下证据：1、《政府信息公开告知书》（2019）第291号；2、收到《告知书》信皮及查询单；证据1-2共同证明原告向济南市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，该局给予原告作出答复的事实。3、信息公开申请表，证明原告向济南市自然资源和规划局提出政府信息公开申请的事实；4、行政复议申请书；5、行政复议申请邮寄底单、查询单；证据4-5证明原告向被告提出复议申请的事实。6、济政复决字（2019）305号决定书，被告作出行政复议决定的事实。 被告济南市人民政府辩称，原告以济南市自然资源和规划局为被申请人，向我机关提起行政复议申请，经审查，我机关于2019年12月16日作出济政复决字[2019]305号《行政复议决定书》，程序合法。本案原告所复议的《双龙庄村征收土地补偿安置方案》系市政府所作济政公告[2019]189号《征收土地公告》的组成部分，即作出该补偿方案的行为主体为济南市人民政府，所以本案被申请人不应当为市自然资源和规划局，而应当是济南市人民政府，该公告已明确载明不服该公告行为的权利救济途径，即公告发布之日起60日内向山东省人民政府申请行政复议。原告的复议申请不属于我机关行政复议受理范围，我机关作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确。另对于同一行为，济南市中级人民法院、山东省高级人民法院已作出驳回诉讼请求的判决，且已生效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明原告向我机关提交复议申请；2、行政复议申请受理通知书及送达回证；3、提出行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议答复书及证据清单；5、延期、中止、恢复审理通知书；6、行政复议决定书及送达回证，以上共同证明程序合法，认定事实清楚。7、（2019）鲁01行初622号行政判决书；8、（2019）鲁行终1989号行政判决书，证明同一行政行为的中院、省院判决书，程序合法、认定事实清楚。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3无异议，证据4-8真实性认可，但合法性、证明目的不予认可。被告对原告提交的证据1-6三性均认可，但证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据。 经审理查明，原，原告系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村村民。19年5月11日，原告向济南市人民政府提出政府信息公开申请，要求公开济南市市中区双龙庄整村改造的征地公告《济南市人民政府征收公告》（济征公告[2019]189号）等相关文件，6月21日济南市人民政府作出（2019）第291号《政府信息公开告知书》，将《济南市人民政府征收公告》（济征公告[2019]189号）复印件含《双龙庄村征收土地补偿安置方案》提供给原告。2019年6月26日原告向被告济南市人民政府提出行政复议申请，要求撤销济南市自然资源和规划局作出的《双龙庄村征收土地补偿安置方案》，6月27日被告收到该复议申请，7月19日被告作出济政复办受字[2019]305号《行政复议申请受理通知书》，对原告的复议申请予以受理。同日，被告向济南市自然资源和规划局作出济政复办答字[2019]305号提出行政复议答复通知书，7月25日济南市自然资源和规划局作出答复。2019年8月23日被告作出济政复延字[2019]305号延期审理通知书，告知原告行政复议决定延期至9月26日前作出，9月17日被告向原告作出济政复办中字[2019]305号中止行政复议通知书，决定中止本案行政复议案件的审理。2019年12月16日被告作出济政复办恢字[2019]305号恢复审理通知书，从即日起恢复本案的审理，12月17日被告作出305号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。 另查明，2018年12月30日山东省人民政府作出鲁政土字[2018]1658号《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》，同意征收济南市土地7.1804公顷，市中区七贤街道办事处双龙庄村土地4.4456公顷。2019年1月17日济南市人民政府发布济政公告[2019]189号《征收土地公告》，附案涉《双龙庄村征收土地补偿安置方案》。 再查明，原告同村村民陈德荣也因对《双龙庄村征收土地补偿安置方案》不服，向被告提出了复议，被告曾以本案复议决定相同理由作出了驳回复议申请的决定，陈德荣不服向本院提起了诉讼，2019年8月13日本院作出（2019）鲁01行初622号判决，驳回了陈德荣的诉讼请求。陈德荣提起上诉，2019年11月29日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终1989号行政判决，维持了本院判决。该案一、二审期间，被告济南市人民政府为等待该案的处理结果，中止了本案的审理。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案被告于2019年7月19日受理原告复议申请，于2019年8月23日作出延期审理通知，于2019年9月17日以“案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结”为由中止行政复议案件的审理，并于2019年12月16日作出恢复审理通知，2019年12月17日作出行政复议决定，相关法律文书均向原告进行了送达，复议程序符合行政复议法及实施条例的规定，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）进一步明确规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案中，《征地补偿安置方案》的批准机关是济南市人民政府，根据上述法律法规的规定，原告如对《补偿安置方案》不服申请行政复议，应以济南市人民政府为被申请人，向山东省人民政府申请行政复议。原告以济南市自然资源和规划局为被申请人向济南市人民政府申请复议，不符合行政复议法律法规规定的受理条件，济南市人民政府作出305号行政复议决定，驳回原告的复议申请，并无不当。 综上，被告济南市政府作出305号复议决定认定事实清楚，处理结果正确。原告要求撤销被告作出的305号复议决定并责令被告受理原告的行政复议申请的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告侯盛瑶的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告侯盛瑶负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长 张正升人民陪审员王兰霞人民陪审员张锋 二〇二〇年六月三日 法官助理 张         倩         倩 书 记 员 李         雪         珂