广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初29号原告佛山市南海区大沥镇联安村汇龙股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇联安村。负责人邓伟园，社长。委托代理人游钻妍，广东沥桂律师事务所律师。委托代理人黄伟键，广东沥桂律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇金融商贸区。法定代表人游剑锋，镇长。行政负责人陈国强，副镇长委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人王少猛，广东南天明律师事务所律师。第三人李某某1，男，2001年4月19日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人李某某2，男，1970年1月9日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人的父亲。原告佛山市南海区大沥镇联安村汇龙股份合作经济社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年11月19日通过广东诉讼服务网向本院提起行政诉讼。经补齐材料，本院于2020年1月2日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人游钻妍、黄伟键，被告的行政负责人陈国强及委托代理人魏露权、王少猛，第三人的委托代理人李某某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月14日作出沥府行决〔2019〕36号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人的父亲李某某2是佛山市南海区大沥镇联安汇龙村村民且具有原告的股东成员资格,户籍一直保留在大沥镇联安汇龙村。第三人于2001年4月19日出生，其出生符合计划生育政策，出生后于2004年5月18日新生随父入户到原告所在地，户口性质为农业，至今户口仍保留在原告处。原告一直未确认第三人具有其农村集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇。另查明，原告于1998年1月1日实施《联安管理区汇龙村经济合作社股份合作制章程》（以下简称《1998年章程》）；于2004年7月1日实施《联安村汇龙股份合作经济社章程》（以下简称《2004年章程》）；于2018年9月16日实施《南海区大沥镇联安社区汇龙股份合作经济社章程》（以下简称《2018年章程》）。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人的父亲李某某2是原告的集体经济组织成员，第三人出生后随父入户原告所在地，户口未曾迁出，其出生亦符合计划生育政策，第三人履行法律法规和组织章程规定义务，属于原告的农村集体经济组织成员。根据《2004年章程》第十一条的规定，第三人的父亲是农业户口，第三人于2004年5月18日办理了随父入农业户口，应当按照原章程的约定执行购股。根据原告《1998年章程》的规定，至原告《2004年章程》实施时，第三人未满十六周岁，其要求参加原告分红基础股的，要一次性交纳入股金500元，下一年开始参加股权分红（半股）。根据原告《2004年章程》第十九条和第二十二条的规定，至2017年4月19日，第三人已年满十六周岁，应当调整（无偿）至10股，按10股进行股份分红。原告《2018年章程》将原登记在册的股东自然过渡为新股东，并未新增股东，并在确权到户后将股东成员的股权统一设置为满股1股。根据《1998年章程》《2004年章程》《2018年章程》的规定，第三人在向原告出资购0.5股后（购股金额为500元），下一年按1股参与原告的股份分红。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，被告作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格；二、第三人向原告履行出资购股义务后（购0.5股，购股金额为500元），下一年度享有该社社员1股的股东待遇。原告诉称，被告作出的《行政处理决定书》事实不清，证据不足，应予撤销，理由如下：一、根据《2004年章程》第十一条新生小孩入股的处理办法规定，第三人若认为自身条件符合规定享有成员资格的，需要先向原告申请，按原章程交纳入股金，下一年成为原告的股东，享受股份分红。但第三人从未向原告提出过任何申请，直到2019年才向被告申请行政处理，原告认为，第三人在入户当年没有申请，也没有按原章程交纳入股金，视为放弃自己的权利，至今已超过法定的诉讼时效。根据法律规定，当时效届满时，权利人将失去胜诉权利，即胜诉权归于消灭故已丧失了相应的资格。又根据《2018年章程》规定，第三人没有在规定期限届满前提出申请，故已丧失了相应的资格。二、第三人是否能够成为农村集体经济组织的成员，户籍仅为其取得资格的前提条件之一，需要结合当事人是否符合章程规定的条件，是否已经履行农村集体经济组织的义务，完成购股等才可以成为股东成员享受股东待遇。第三人未履行农村集体经济组织义务，没有完成购股，不具有股东资格，不享有股东成员待遇。三、根据《1998年章程》和《2004年章程》规定，新生儿购股必须符合三个条件，一是新生儿母亲已迁入户口并且享受分红基础股，二是新生儿初次入户至原告，三是新生儿交纳股金。但第三人的母亲是2009年7月3日才迁入，属于非农业户口，因此第三人不符合享有分红基础股份的条件。综上，请法院依法判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.确认第三人不具有原告集体经济组织成员资格，不享有成员同等待遇；3.被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告在未查清第三人母亲户籍迁移的情况下出具的行政处理决定书认定事实不清，适用法律错误。2.《2018年章程》，证明第三人不符合该章程第三章规定的取得成员资格的条件。3.《2004年章程》，证明第三人属于该章程第十一条第2点规定的情形，应适用《1998年章程》执行。4.《1998年章程》，证明根据该章程第八条规定，新生儿享受分红基础股必须符合三个条件，一是新生儿母亲已迁入户口并享受分红基础股，二是新生儿初次入户至汇龙村，三是新生儿交纳股金。但第三人仅是户口在汇龙村，其母亲在其入户时并没有迁入户口，更没有交纳股金，因此第三人不符合上述规定，不享受分红基础股。5.常住人口登记表，证明第三人是在2004年5月18日随父入户，其母亲是在2009年7月3日迁入，属于非农业户口，不享有分红基础股，第三人的情形并不符合当时施行的《1998年章程》第八条的规定。被告辩称，一、被告作出行政处理决定符合职权范围。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，具有对第三人提出的行政申请进行受理和作出处理决定的职权。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被告查明的事实及作出行政处理决定的理由，与《行政处理决定书》中所述一致。另外，因新生儿入户有权选择随父或者随母，第三人选择随父入户，其父系原告的原始村民，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人亦应具有原告的成员资格。三、被告作出《行政处理决定书》的程序合法，适用法律正确，处理得当。被告在作出《行政处理决定书》时，依法接受第三人的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定事实，依据法律法规作出了《行政处理决定书》。被告依法将《行政处理决定书》通过直接送达或邮寄的方式送达第三人和原告，程序合法，适用法律正确。综上所述，被告作出的被诉行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.《1998年章程》《2004年章程》《2018年章程》、常住人口登记表、对邓鉴华等人制作的《谈话笔录》，证明被告受理第三人申请后，依法调查本案相关事实及收集相关证据材料。2.《行政处理决定书》及EMS特快专递邮寄单、送达回证，证明被告依法作出行政处理决定书并送达各方当事人。3.申请书、第三人及其父母的身份证、户口簿、常住人口登记表、第三人的出生医学证明、李某某2与原某某的结婚证、南海区大沥镇计划生育情况审核表2份、李某某2的股权证、《1998年章程》、佛山市南海区公安局河西派出所出具的《证明》、授权委托书、陈健珍的律师证、调解申请书，证明被告于2019年4月1日收到第三人提出的行政处理申请和材料。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，对被告作出的行政处理决定无异议。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告提供的证据1中的章程及常住人口登记表、证据2、证据3中除佛山市南海区公安局河西派出所出具的《证明》外的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的证据1中的谈话笔录，原告对证据形式的真实性无异议，本院确认被告曾向原告的工作人员邓鉴华等人进行调查的事实。证据3中的佛山市南海区公安局河西派出所出具的《证明》，因被告提供的第三人的户口簿已证实第三人于2004年5月18日办理出生入户的事实，故上述《证明》反映第三人未办理入户事实的内容，本院对该证据不予采纳。经审理查明，第三人李某某1的父亲李某某2是佛山市南海区佛山市南海区，享有原告的股东成员资格,户籍一直保留在大沥镇联安汇龙村。1999年1月，李某某2与原某某登记结婚，婚后于2001年4月19日在政策内生育第三人。第三人出生后于2004年5月18日出生申报随父入户原告所在地。2009年7月3日，原某某将户口从佛山市南海区随夫迁入原告所在地。因原告认为第三人母亲的户口在2009年7月才迁入，且属于非农户口，一直不允许第三人购股并确认其成员身份，第三人为此于2019年3月向被告提出行政处理申请，请求被告确认其具有原告的成员资格，享有该社成员同等待遇。2019年4月25日，被告就第三人等4名申请人成员资格确认一事向原告的工作人员邓鉴华等人进行调查，并制作了《谈话笔录》，被调查人称对2004年股权固化前的成员资格界定条件不清楚，不知道第三人在股权固化前没有被确认为该社成员的原因，但部分申请人的母亲是在股权固化后才将户口迁入原告处，另2004年股权固化前新生婴儿的购股价格是按照《1998年章程》的规定执行。经调查核实，被告于2019年6月14日作出《行政处理决定书》，决定：1.确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格；2.第三人向原告履行出资购股义务后（购0.5股，购股金额为500元），下一年度享有该社社员1股的股东待遇。上述决定书分别于2019年6月25日、7月24日送达给第三人和原告。另查，原告从1998年1月1日起实施的《1998年章程》第四条规定：“凡一九九三年十二月三十一日前在本村有农业常住户口（以户口底册）为准（除嫁出、违反计划生育和违法判刑有规定之外），都享有应分给的股权资格。”第八条规定：“凡执行本章程开始娶入的女社员，又已迁入户口的，要求参加本社分红基础股的，要一次性交纳入股金1000元，则享受分红基础股，新生婴儿从入户日起，要求参加本社分红基础股的，要一次性交纳入股金500元，则享受分红基础股。”第十一条规定：“凡十六岁以上的社员享有一份股份分红。十五岁以下享有半股分红。当年入户当年入股由下年参加股权分红（包括第二章第九条）。”原告从2004年7月1日起实施《2004年章程》，该章程第一条规定：“……根据盐步街道的指导意见，结合联安村的实际情况，推行‘固化股权，合理调整’的做法，特制定本章程。”第九条规定：“配股资格1、二〇〇四年六月三十日24时前在册的符合条件的经济合作社社员均可配股。2、按照固化股权截止时间，本社下列人员不予配置股权：（1）在截止时间之前已经死亡，但未及时办理户口注销手续的股东；（2）在入户时与本社签订不享受本社股权合约的迁入农业户口。”第十条规定：“嫁出、娶入的处理办法……4、二〇〇四年六月三十日24时以后娶入，不配股。”第十一条规定：“新生小孩入股的处理办法1、合理生育的新生小孩，在二〇〇四年六月三十日24时前出生（以出生证时间为准）和娶入的女股东在二〇〇四年六月三十日24时前已办理随母入户的子女，按原章程交纳入股金，下一年成为本股份经济合作社股东，享受本社同级同股股份分红。2、父亲是农业户口的新生小孩，在二〇〇四年六月三十日24时前已办理随父入农业户口的，按原章程执行。”……4、二〇〇四年六月三十日24时以后出生的小孩（含合法抱养的婴儿），不配股。”第十九条规定：“配股办法：二〇〇四年十二月三十一日前年满16周岁的，每人配10股，未满16周岁的，每人配5股。”第二十二条规定：“凡年满16周岁的股东，到年满16周岁即调为10股。……”从2018年9月16日起，原告实施《2018年章程》，该章程第八条规定：“本社以2018年09月15日24时为确权到户时点，以每户户口簿在册股东登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。政策、法律、法规另有规定的，按相关规定执行。”第九条规定：“核定在2018年09月15日24时（确权到户时点）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十四条规定：“本社股权确权到户后股东成员统一设置为满股1股，实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。此处的户是指以户籍管理部门核发的户口簿为基础，户口簿内所有具有本社成员资格的登记人口的统称（下称‘股权户’）。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，被告作为镇级人民政府，具有对第三人提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。被告受理第三人的申请后，经向原告调查，依法作出行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了行政处理的正当程序，本院予以确认。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的父亲李某某2属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2004年5月随父入户原告所在地。根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可取得原告的成员资格。第三人入户时原告适用的《1998年章程》第八条规定，新生婴儿从入户日起，一次性交纳入股金500元，则可享受分红基础股；第十一条规定，当年入户当年入股由下年参加股权分红。据此，第三人在入户后可依据上述章程规定在交纳500元入股金后，次年享受分红基础股待遇。至于配股的股数，虽然《1998年章程》及《2004年章程》对不同年龄段的成员均有作不同规定，但因《2018年章程》实施后，已明确规定“本社股权确权到户后股东成员统一设置为满股1股”。故被告作出确认第三人具有原告成员资格的同时，认为第三人向原告履行出资500元购股后，从下一年度开始享有该社社员1股的股东待遇，处理正确，本院予以支持。原告认为，根据《1998年章程》和《2004年章程》规定，新生儿购股的条件之一是新生儿母亲已迁入户口并且享受分红基础股，但第三人的母亲是2009年7月才迁入，且属于非农户口，因此第三人不符合购股条件。经查，上述章程并无关于新生儿母亲需在子女入户时将户口迁入并且享受分红基础股后，其子女才可出资购股的规定。如上所述，第三人出生随父入户后即享有取得原告成员资格的法定权利，并不以父母双方均为原告成员身份为前提，原告对成员子女出资权利的限制，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，不能作为界定第三人成员资格的依据，原告的主张没有事实根据，本院不予支持。原告又提出，第三人在入户当年没有提出申请，也没有按原章程规定履行交纳入股金的义务，视为放弃自己的权利，其在2019年向被告申请行政处理，已超过法定的诉讼时效及丧失相应的资格。本院认为，第三人依法应当属于原告集体经济组织的成员及享有成员同等待遇，但原告以第三人母亲在第三人入户时户口未迁入原告处，且没有享受分红基础股为由，不同意第三人交纳入股金，是第三人一直未能履行出资购股义务的原因。原告拒绝第三人通过出资购股的方式取得成员资格，该行为侵犯了第三人的合法权益，侵权行为处于持续状态，而且现行法律没有对成员资格争议提出处理申请的时间限制，因此，第三人有权在原告对其成员资格不予确认的情况下，向政府申请身份确认。原告的主张于法无据，本院亦不予支持。综上，被告根据第三人的申请书、身份证、户口簿、常住人口登记表、《1998年章程》《2004年章程》《2018年章程》等证据，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》等诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区大沥镇联安村汇龙股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区大沥镇联安村汇龙股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  伍结香人民陪审员  徐雪琴二〇二〇年六月二十九日书 记 员  刘莹莹