新疆维吾尔自治区哈密市人民法院民 事 判 决 书（2019）新2201民初4597号 原告：张志清，男，1967年1月4日出生，汉族，农民，现住哈密市。委托诉讼代理人：张佩，新疆嘉锋律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨晔，新疆嘉锋律师事务所律师。被告：尚凤英，女，1940年4月7日出生，汉族，农民，现住哈密市。委托诉讼代理人：陈志斌，新疆众信律师事务所律师。被告：张全新，男，1964年6月5日出生，汉族，农民，现住哈密市。原告张志清诉被告尚凤英，张全新返还原物纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张志清的委托诉讼代理人张佩、杨晔，被告尚凤英的委托诉讼代理人陈志斌，被告张全新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张志清诉称，1，依法判令两被告返还原告应得的拆迁安置款428885.5元；2.本案的诉讼费和邮寄送达费有被告承担。事实与理由：原告与被告尚风英系母子关系。卡尔苏村一队132号院为原告和被告尚风英共同居住使用的房屋院落，土地性质为村集体分配的宅基地。2018年期间，政府征收陶家宫乡卡尔苏村土地过程中，因卡尔苏村的农民宅基地均未办理不动产产权登记，两被告在没有通知原告的情况下，私自丈量原告具有合法使用权的宅基地及地上房屋，之后以两被告名义与拆迁办签订了两份《拆迁安置协议书》，并实际领取了拆迁安置款，其行为构成不当得利。为维护自身合法权益，原告现诉至法院，请求法院查清事实，依法予以判决。被告尚凤英辩称，一、从法律规定来看，本案原告主体不适格，由于涉案的是宅基地拆迁款返还纠纷一案，依据我国《土地管理办法》，《物权法》第153条，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等相关法律规定，农村宅基地属于农民集体经济组织所有，能享有宅基地使用权的必须是集体经济组织的成员，在本案庭审过程中，明显查清的是该宅基地权属人是被告尚风英，本案原告显然不符合这一条件，故应认定本案原告主体不适格。二、针对本案的法律关系，由于涉案的是宅基地拆迁款返还纠纷一案，本案原告认为宅基地使用权享有一半的使用权，至于享有权利才能行使，而原告在庭审中出示的是此宅基地拆迁之后的证明，是事后补来的证明其效力可想而知，此案的法律关系应是宅基地使用权纠纷一案，宅基地使用权指的是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。法院不受理宅基地使用权纠纷的法律依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。当事人之间因宅基地而引发的纠纷，只有一方当事人提出争议，双方宅基地使用权存在着界限不明确或界限重合或双方均无宅基地使用证的情形就属于权属不清，双方协商不成，必须由人民政府处理，由人民政府作出确权决定。享有权属依据的一方当事人未经政府确权，不能以对方当事人侵权向法院起诉，人民法院也不能直接处理，故请求驳回原告的诉求。被告张全新辩称，被告张全新结婚后和母亲一起居住并在该处宅基地修建了两件土木结构的房子。被告张全新只获得了两间房子的补偿款150000元。原告从来都没有和母亲一起居住，也没有修建房子，故原告的诉讼求无法律依据和事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：被告尚凤英与原告张志清、被告张全新系母子关系。原告张志清、被告尚凤英、被告张全新系哈密市伊州区陶家宫镇卡尔苏村村民。被告尚凤英与丈夫张丰和在哈密市××区有一处宅基地，被告张全新即长子结婚并其父母的宅基地上修建两间房屋居住。在2019年，由于土地整改，被告尚凤英和被告张全新的房屋因拆迁，被告尚凤英获得房屋拆迁补偿款和宅基地使用权补偿款共计699281元，被告张全新获得房屋拆迁补偿款158490元。原告得知后认为，长子张全新，次子张前刑村委会已划分了宅基地，两被告领走的拆迁补偿款的一半应由原告享有，于是找两被告要属于自己的那份补偿款，两被告拒绝分给原告，双方发生争执，引起本案诉讼。另查：2019年6月12日，被告尚凤英与哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室签订一份《房屋征收及不成安置协议》，协议约定：1、房屋结构：砖混结构136.02平方米，院内空地360平方米；2、房屋补偿价值人民币（大写）408060元，附属物补偿价值人民币53501元，院内空地补偿价值人民币216720元，搬家补助费1000元，奖金10000元加大病10000元，以上费用双方结算后，补偿费用金额699281元。2019年6月12日，被告张全新与哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室签订一份《房屋征收及不成安置协议》，协议约定：1、房屋结构：砖混结构51.73平方米；2、房屋补偿价值人民币（大写）155190元，附属物补偿价值人民币3300元，以上费用双方结算后，补偿费用金额158490元。再查：本院审理的（2010）哈市民一初字第887号赡养费纠纷一案民事判决书中认定：原告尚凤英与张丰和生育被告张全新、张前刑、张志清、张荣、张英抚养长大，均已各自成家。现原告尚凤英年老体弱，丧失劳动能力，2010年元月原告与五被告签订“联合承诺书”，约定被告张志清及儿媳妇李玉荣负责原告养老送终的义务，赡养期间所需全部费用均由张志清和儿媳妇李玉荣承担，原告与其丈夫张丰和名下的全部财产（原告与其丈夫张丰和名下位于××乡房产一处占地面积约500平方米，房屋面积约160平方米，耕地4亩）归张志清与李玉荣所有，其他四被告不再承担原告的任何费用，也自愿放弃继承父母的财产权利。后因原告尚凤英与被告张志清就上述耕地问题发生争吵，被告张志清不愿意履行“联合承诺书”，引起诉讼。本案在审理过程中被告张志清明确表示不履行联合承诺书，五被告应共同承担赡养原告的义务，原告表示同意由五被告共同承担赡养义务。再查：2019年7月1日，哈密市伊州区陶家宫镇卡尔苏村村民委员会给原告出具四份证明载明：“兹有哈密市伊州区卡尔苏村1队132号为村集体分配的宅基地。上述宅基地面积约为八分地，尚凤英与张志清各二分之一”，“陶家宫村卡尔苏村一队村民张全新，男，汉族，2008年划分一份宅基地面积0.6目的（400平米）”，“兹有陶家宫镇卡尔苏村一队村民张志清，近几年不在其原有的宅基地（卡尔苏村一队132号）居住。其母亲尚凤英与大哥张全新在张志清不知情的情况下，就张志清具备合法使用权的房屋及院落与哈密市伊州区拆迁办签订拆迁安置协议并由尚凤英和张全新领取拆迁款共计857771元（捌拾伍万柒仟柒佰柒拾壹元）。张志清申请村委会进行调解，经村委会组织调解，最终无法达成调解协议”“兹有哈密市伊州区陶家宫村一队村民张志清，其现有宅基地位于××村。该宅基地最初由卡尔苏村村村委会分配给张志清的父亲张丰和。张丰和共有三个儿子，分别为张全新，张前刑和张志清。张丰和的其他两个儿子张全新，张前刑均由村委会另行分配了宅基地。张志清于1994年结婚，婚后向卡尔苏村申请宅基地时，因本村集体土地有限，村委会无法为张志清另行分配宅基地。考虑到张丰和的宅基地之前是多人居住使用，面积较大，而且张丰和的其他儿子均另行分配了宅基地，其子女们都陆续办理了卡尔苏承诺一队132号院。村委会决定将张丰和原有的宅基地划分一般给张志清，作为分配给张志清的宅基地”。本院认为，本案的争议标的是表面来看是宅基地补偿款，实质是对宅基地使用权归属的争议。因宅基地使用权是宅地基地补偿款的发生原因。经查明，哈密市伊州区陶家宫镇卡尔苏村村民委员会当时口头形式通知其父亲宅基地一半划分给原告张志清，2019年7月1日，村委会向原告出具的证明载明原告取得其父亲宅基一半的使用权。根据《中华人民土地管理法》第六十二条明确规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”按照上述法律规定一处宅基地的取得，村民需先向村委会提出申请，由村报乡一级人民政府审核，最后由县级人民政府批准，村级，包括乡一级人民政府都无审核宅基地的法定权利。哈密市伊州区陶家宫镇卡尔苏村村民委员会出具的证明不能作为宅基地使用权归属的依据，故原告请求两被告请求返还原告拆迁安置款428885.5元的诉讼请求，证据不足，本院不予支持，应予以驳回原告的诉讼请求。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，裁定如下：驳回原告张志清的诉讼请求。案件受理费7734元，邮寄送达费60元，由原告张志清负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照双方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于哈密市中级人民法院。审  判  长   肉先古力·亚合甫人民 陪 审员   何   德   胜人民 陪 审员   张   生   明二 〇 二 〇 年 六 月 十 六 日书  记  员   李   芸   芸