广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初277号原告：黄玉根，男。被告：广东省人民政府。住所地：广州市********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：王晓琼、黄允鑫，省司法厅工作人员。原告黄玉根不服被告广东省人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2020年3月11日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告黄玉根，被告广东省人民政府的委托代理人王晓琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄玉根诉称：一、《佛冈县人民政府征收土地公告》内容错误，为无效公告，原告向被告申请行政复议未超过复议申请期限。（一）2019年10月18日，佛冈东劲房地产开发有限公司强行毁坏承包经营户在佛冈县******委白山仔、桐油园地块约200多亩基本农田中种植的农作物，用于动工建设佛冈凯旋华府商品房地产项目。村民在维权过程中，得知佛冈县自然资源局在2019年7月29日发布了佛冈县人民政府（下称佛冈县政府）作出的佛府〔2019〕22号《佛冈县人民政府征收土地公告》（下称涉案征收公告），其中记载：“四、被征地单位和征地面积及地类5、征收石角镇凤城村企岭经济合作社……石角镇凤城村企岭、大埔坪和凤城经济联合社面积2.3783公顷……6、征收石角镇凤城村企岭、大埔坪和凤城经济联合社、凤城村企岭、大埔坪经济合作社面积0.3024公顷……”但实际上凤城村只存在企岭、大埔坪经济合作社，并不存在企岭、大埔坪经济联合社的集体经济组织，涉案征收公告被征地集体经济组织中出现了企岭、大埔坪经济合作社和企岭、大埔坪经济联合社两个名称相同、级别不同的集体经济组织，明显存在弄虚作假，为无效公告。（二）涉案征收公告在公告过程中，并没有告知当事人的姓名、土地证证号、被征土地的具体位置、面积，只是文字说明征收经济社的土地。公告的内容为整个批次共18个被征地单位，征地红线范围图也没有注明对应的具体被征地单位。原告集体所有的土地并不是全部集中在一块地上，而是分别位于企岭下、桐油园、白山仔、田螺塘的地块。因此，即使佛冈县政府在2019年5月24日张贴了涉案征收公告，公告内容及征地红线图混淆不清的错误足以导致原告对涉案征收公告内容产生误解，且佛冈县政府并没有针对石角镇凤城村大埔坪经济合作社的集体土地作出征收公告，使原告误以为涉案征收公告不是针对原告所在集体土地作出的行政行为。（三）征地红线规划范围内青松东路、文明路、城东中学地段的土地并不是35.67亩，而是200多亩，其中150亩为11个村民小组的基本农田。35.67亩土地位于文明路与青松东路转角位原告所在的村庄，在2017年被富泓公司强行拆除以旧村改造的名义建设商品房地产项目，在2017年原告向广东省人民政府申请行政复议后，该项目暂停建设，其余的土地是属于凤城村府一、府二、府三、府四、府五、府六、府七、石三、石六、企岭、大埔坪村民小组的基本农田，由于黑社会、公安机关的干预，基本农田被人为抛荒。（四）佛冈县政府政务网于2019年7月29日才发布《佛冈县2018年第三批次征收土地预公告》及涉案征收公告，被告却认定佛冈县政府己于2019年5月24日以张贴形式公告了涉案征收公告。并且，原告在向被告申请行政复议前到凤城村委会核实涉案征收公告的情况，村委会主任曾伟强对涉案征收公告毫不知情，还让原告站在村委会公告栏拍照证明在2019年10月之前佛冈县*********委公告栏张贴公告，原告在复议期间提交了该照片证据。即使佛冈县政府在2019年5月24日在石角镇凤城村委张贴了涉案征收公告，也只是张贴了拍完照片后立即撕掉，公告不满十日，否则公告栏不可能不存在涉案征收公告。由于涉案征收公告内容的严重错误，应当视为无效，原告的起诉期限应当从实际知道具体行政行为内容之日起计算，而不能从无效公告期满的第二天起计算。二、涉案征收公告明显违法。（一）根据《征收土地公告办法》第七、八、九、十条规定，补偿安置落实到位后才能进行征收拆迁工作。但原告于2019年11月25日向石角镇凤城村委提交了村务公开信息申请书，石角镇凤城村委受理后至今并没有向原告提供征地补偿款项信息，原告经核查小组帐号得知自2019年5月至今小组帐号也未收到征地补偿款。（二）根据《土地管理法》及其实施条例规定，合法的土地征收公告必须在征收土地方案依法被批准之后实施。从佛冈县政务网站可知，《佛冈县2018年第三批次征收土地预公告》在2019年7月29日11:49:40秒发布，涉案征收公告在当日11:53:44秒发布，相差不到4分钟的时间。（三）原告属于涉案被征收土地相对人，佛冈县政府并没有征询原告确认征地调查结果，也没有国土资部门按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。佛冈县政府并也没有组织实施征地补偿、安置。原告土地被征收，却未获得征收补偿。综上，被告驳回原告的行政复议申请，认定事实不清，没有事实证据、适用法律错误，请求：1、撤销被告作出的粤府行复〔2019〕484号《驳回行政复议申请决定书》（下称被诉复议决定）；2、本案诉讼费用由被告承担。被告广东省人民政府辩称：一、被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。《广东省人民政府关于佛冈县2018年度第三批次城镇建设用地的批复》(粤府土审(19)〔2019〕25号，下称涉案用地批复）作出后，佛冈县政府于2019年5月24日作出涉案征收公告，列明了涉案用地批复的作出机关、作出时间、批文名称、批文文号，批准建设用地用途，被征收土地的所有权人、征收土地的位置，被征地单位和征地面积及地类，征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等情况，并告知了复议权、复议期限、复议机关。当地政府于2019年5月24日将涉案征收公告、涉案用地批复及勘测定界图在被征地村的党务村务公开栏、被征地村小组范围内予以张贴公示，被征地对象自公告张贴之日起满10个工作日即应视为知道涉案用地批复这一具体行政行为。但原告直到2019年10月15日才提出行政复议申请，已明显超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款所规定的60日的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合前述规定的行政复议案件受理条件。被告因此作出被诉复议决定驳回原告的复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。二、被诉复议决定符合法定程序。原告于2019年10月15日提出行政复议申请，经2019年10月29日补正相关材料后，被告于2019年11月1日受理了复议申请。因案件涉及人数众多，案情复杂，被告于2019年12月24日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将该案的审查期限延长30日，并于当日将上述通知书邮寄送达至案件各方当事人。被告在法定90日期限内于2020年1月21日作出被诉复议决定，并于次日邮寄送达案件各方当事人。原告一方于2020年1月24日签收拆封信件后，又于2020年1月31日将被诉复议决定退回信件投递人，退回原因备注“拒收，要求每人一份”。被告于2020年2月3日收到退回的信件后，按照原告一方的要求于2020年2月17日向原告一方再次邮寄送达8份被诉复议决定。快递投递记录显示，原告一方已于2020年2月24日签收。综上，请法院依法驳回原告提出的诉讼请求并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明，被告于2019年5月20日向清远市人民政府作出《广东省人民政府关于佛冈县2018年度第三批次城镇建设用地的批复》（粤府土审(19)〔2019〕25号），批复同意征收佛冈县**************社的集体土地。2019年5月24日，佛冈县政府作出《佛冈县人民政府征收土地公告》（佛府〔2019〕22号），载明涉案用地批复的作出机关、作出时间、批文名称、批文文号，批准建设用地用途，被征收土地的所有权人、征收土地的位置，被征地单位和征地面积及地类，征地补偿标准和农业人口安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等情况，并告知：“八、其他事项。被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告届满之日起60日内就《广东省人民政府关于佛冈县2018年度第三批次城镇建设用地的批复》（粤府土审（19)〔2019〕25号）征地批复向省人民政府申请行政复议。”该公告将涉案用地批复和《佛冈县2018年度第三批次城镇建设用地勘测定界图》作为附件一并予以公告。张贴照片显示：涉案征收公告、涉案用地批复和《佛冈县2018年度第三批次城镇建设用地勘测定界图》在佛冈县石角镇凤城党政公共服务站的凤城片区党务村务公开栏、佛冈县**********民小组、佛冈县**********民小组进行了张贴公示。上述张贴照片备注：“张贴、拍摄：郑勇贤、刘榕华；张贴、拍摄时间：2019年5月24日；张贴、拍摄地点：佛冈县石角镇凤城党政公共服务站、佛冈县*********民小组、佛冈县**********民小组。”佛冈县石角镇凤城经济联合社负责人在上述备注栏处签字盖章，并写明“情况属实”。原告黄玉根与大埔坪村其他7位村民，以个人名义，分别就涉案用地批复向被告提出行政复议申请（原告黄玉根复议申请日期为2019年10月15日），请求撤销涉案用地批复。经原告补正相关材料后，被告于2019年11月1日受理（案号：粤府行复〔2019〕484号）。在复议审查过程中，被告于2019年12月24日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将该案的审查期限延长30日，并将上述通知书邮寄送达复议各方当事人。2020年1月21日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》(粤府行复〔2019〕484号），认为涉案用地批复作出后，当地政府已于2019年5月24日将涉案征收公告、涉案用地批复及勘测定界图在被征地村的党务村务公开栏、被征地村小组范围内予以张贴公示，但原告于2019年10月15日提出行政复议申请，被告以原告等人的复议申请已超过法定申请期限，不符合复议受理条件为由，驳回了原告的复议申请。上述复议决定书于次日邮寄给复议各方当事人。8位村民一方于2020年1月24日签收拆封邮件后，又于同年1月31日将邮件退回投递人，退回原因备注“拒收，要求每人一份”。被告于2020年2月3日收到退回的邮件后，按照要求于2020年2月17日再次邮寄送达8份涉案复议决定。快递投递记录显示，8位村民一方已于2020年2月24日签收。原告黄玉根不服被诉复议决定，向本院提起诉讼。另查明，2019年11月8日，佛冈县石角镇凤城党政公共服务站出具《2018年佛县第三批次关于大埔坪村黄永衡等人园地的说明》，载明：黄永衡、黄志军、钟荣标、黄玉湛、黄玉根、陈海燕、黄国桢、黄惠成是************民小组的村民。黄永衡、黄志军、钟荣标、黄玉湛、黄玉根、陈海燕、黄国桢、黄惠成在涉案用地批复用地范围内有集体分配的园地。2019年11月29日，佛冈县石角镇凤城党政公共服务站、佛冈县石角镇凤城经济联合社共同盖章出具《关于佛冈县石角镇凤城党政公共服务站的情况说明》，载明：“根据佛冈县人民政府于2014年2月27日下发的《佛府函〔2014〕4号》批复，同意石角镇撤销凤城等17个村民委员会；根据佛冈县人民政府办公室于2014年2月28日下发的通知，经县政府研究，同意石角镇建立凤城等17个党政公共服务站。其中佛冈县石角镇凤城党政公共服务站辖下村民于2014年经过选举产生6个村民委员会，分别为：石溪、新开山、府城、吴竹、凤群、凤围村民委员会。根据佛冈县人民政府《佛府函〔2017〕23号》批复，凤城片区6个村民委员会调整为9个，分别为新开山、府城、吴竹、石溪、龙田、凤塘、作乐水、凤围、鹤田尾村民委员会。其中佛冈县*********民委员会下辖佛冈县******石一、石二、石三、石四、石六、石七村民小组；佛冈县**********民委员会下辖佛冈县******茶元、新屋、下围、大元、大圳、凤新、企岭、大埔坪村民小组。因无经济来源，佛冈县石角镇凤城党政公共服务站辖下9个村民委员会自2014年成立以来均无具体办公场所、无公告栏、无公章，村委会主任并不履行具体的权利和义务（无当选证等文书证明），因此均由佛冈县石角镇凤城党政公共服务站暂代行使一切权利和义务至今，其所涉及经济方面的事务（包括征地补偿等）则由佛冈县石角镇凤城经济联合社（佛冈县石角镇凤城党政公共服务站经济组织体）履行相应的权利义务。”佛冈县石角镇人民政府在上述说明上盖章，写明“情况属实”。2019年11月29日，佛冈县石角镇凤城党政公共服务站、佛冈县石角镇凤城经济联合社共同盖章出具《情况说明》，载明：“佛冈县石角镇凤城党政公共服务站位于佛冈县*********国道北，服务站门前设有公告栏，用于佛冈县石角镇凤城党政公共服务站和佛冈县石角镇凤城经济联合社进行政务、村务公开。佛冈县石角镇凤城经济联合社系佛冈县石角镇凤城党政公共服务站经济组织体（服务站和经济联合社领导均为同一套班子成员），履行一切涉及经济方面事务（包括征地补偿等）的相关权利义务。佛冈县石角镇凤城党政公共服务站辖下9个村民委员会均没有具体的办公场所，也没有专门的公告栏，因此其所有涉及的公告都在我站公告栏进行公告。其中佛冈县**********民委员会属下的企岭、大埔坪村民小组没有建立文化室，也没有专门的公告栏。”佛冈县石角镇人民政府在上述说明上盖章，写明“情况属实”。以上事实，有《广东省人民政府关于佛冈县2018年度第三批次城镇建设用地的批复》（粤府土审(19)〔2019〕25号）《佛冈县人民政府征收土地公告》（佛府〔2019〕22号）、张贴照片、《2018年佛冈县第三批次关于大埔坪村黄永衡等人园地的说明》《关于佛冈县石角镇凤城党政公共服务站的情况说明》《情况说明》、《行政复议申请书》《延长行政复议审查期限通知书》《行政答复书》《驳回行政复议申请决定书》(粤府行复〔2019〕484号）及邮寄快递单等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”涉案用地批复由被告作出，被告作为省级人民政府有权对原告提出的复议申请事项作出处理。本案争议的焦点为原告提起的行政复议申请是否超过了法定复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）规定：“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”《征用土地公告办法》第三条规定：“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。”本案中，被告作出涉案用地批复后，佛冈县政府于2019年5月24日作出涉案征收公告，列明了涉案用地批复的作出机关、作出时间、批文名称、批文文号，批准建设用地用途，被征收土地的所有权人、征收土地的位置，被征地单位和征地面积及地类，征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等情况，并告知了复议权、复议期限、复议机关。因佛冈县**********民委员会自2014年设立以来没有具体办公场所、公告栏、公章，佛冈县石角镇凤城党政公告服务站暂代佛冈县**********民委员会行使职权，当地政府于2019年5月24日将涉案征收公告、涉案用地批复及勘测定界图在被征地佛冈县石角镇凤城党政公共服务站的凤城片区党务村务公开栏、佛冈县**********民小组、佛冈县**********民小组范围内进行了张贴公示。因此，原告自公告张贴之日起满10个工作日即应视为知道涉案用地批复这一具体行政行为。但原告直至2019年10月15日才提出行政复议申请，已明显超过了上述法律所规定的60日的行政复议申请期限。原告没有提供证据证明其存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，原告主张其误以为涉案征收公告、用地批复不是针对原告所在集体土地作出的行政行为，亦不属于法定理由。原告主张征地公告内容错误，并不属于本案审查范围。原告提出的行政复议申请不符合行政复议案件受理条件，被告驳回申请人提出的行政复议申请，并无不当。被告受理了原告的复议申请后，经延长审查期限，在法定期限内作出了被诉复议决定并送达给原告，程序合法。综上所述，被告作出的被诉复议决定，事实认定清楚、适用法律、法规正确、程序合法，原告请求撤销被诉复议决定的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄玉根的诉讼请求。案件受理费50元由原告黄玉根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长 谭建军审 判 员 彭铁文审 判 员 金 霞二〇二〇年六月三十日法官助理 张雨晴书 记 员 袁嘉琪