云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行初6号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住云南省腾冲市。公民身份号码：5330231972××××××××。 被告（原行政机关）腾冲市人民政府。 统一社会信用代码：11533023015260681B。 机构地址：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。 法定代表人茶春桥，市长。 委托诉讼代理人杨新蕾，腾冲市人民政府工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人李建富，云南春裕援边律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 被告（复议机关）保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 机构地址：保山市隆阳区九隆街道办事处同仁街26号。 法定代表人杨军，市长。 委托诉讼代理人赵永生、尹艳秋，保山市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 原告朱艳丽因诉被告腾冲市人民政府、被告保山市人民政府不履行政府信息公开职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日立案后，依法组成合议庭，并于2019年5月27日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。原告朱艳丽，被告腾冲市人民政府委托诉讼代理人杨新蕾、李建富，被告保山市人民政府委托诉讼代理人赵永生、尹艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱艳丽诉称，其于2019年10月7日向腾冲市政府邮寄政府信息公开申请，被告在2019年11月5日才寄出《答复》，被告行为已涉嫌不履行法定职责，属行政不作为，超期作出的答复又是对政府信息公开的曲解，违背了合法行政、合理行政的原则，利用一系列貌似合法的手段企图规避政府信息公开义务。原告提起行政复议申请后被告才作出答复依然是行政不作为。保山市人民政府对此不审查、通风报信后胡乱作出的决定认为已经履行答复，滥用法律法规，侵犯原告合法权益。综上，请求：1.确认被告腾冲市人民政府拒不履行法定职责的行为违法；确认被告腾冲市人民政府超期作出依申请公开答复第（20191009）号《答复》的行为违法；2.撤销依申请公开答复第（20191009）号《答复》并判令被告腾冲市人民政府依申请重新作出答复；3.撤销被告保山市人民政府作出的保府行复决字〔2019〕39号《复议决定书》；4.判令被告腾冲市人民政府承担因不作为造成申请人在申请、复议中产生的车旅费、邮寄费、复印费、误工费等赔偿责任；5.本案一切诉讼费用由两被告承担。 经庭审释明，原告对其第一项诉讼请求认为系针对腾冲市人民政府未进行答复的行为，并坚持认为被告腾冲市人民政府在收到其政府信息公开申请至其申请行政复议时未作出答复，且该行为违法，其复议申请的事项也是针对该行为，对已经作出的信息公开答复行为将另案解决，申请撤回第二项诉讼请求。 被告腾冲市人民政府答辩称：1.被告已依法履行了答辩职责。被告于2019年10月9日收到原告政府信息公开申请，并于2019年11月4日作出答复，并按其要求邮寄送达；作出答复的时间符合《政府信息公开条例》第33条的规定。2.答复符合法律规定。原告申请公开的参会人员名单职务、会议纪要或会议记录、会议纲要，经查此次会议为政府信息公开工作推进的沟通座谈会，申请信息被告未制作，无法公开，该答复符合《政府信息公开条例》第三十六条规定。综上，被告已履行答复职责，请求驳回原告诉讼请求。 被告保山市人民政府答辩称：1.被告作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，原告起诉无事实和法律依据。原告称未收到腾冲市政府任何答复的主张违背事实，原告已于2019年11月5日签收答复；2.复议决定理由充分，适用法律正确。被告认为对原告申请腾冲市政府已作出答复，履行了答复职责，答复时间符合法律规定，不存在不履行法定职责的情形。综上请求驳回原告诉讼请求。 原告朱艳丽向本院提交了以下证据材料（复印件）：1.政府信息公开申请表，以证明原告向被告1提交政府信息公开申请表，属于被告1应该依申请作出答复的范围。2.依申请公开答复第（20191009）号《答复》，以证明被告1被诉的行为存在，同时被告先是拒不履行在原告申请复议之后又作出答复。3.保府行复决字〔2019〕39号被诉《行政复议决定书》，以证明被告2被诉的行为事实存在。当庭补充提交：4.原告的失业证、5.原告的低保证，以证明原告被失业和被强拆后，一直到2018年6月才得到每月300元的低保救济金，却还要被腾冲市人民政府这样的渎职机关拖入诉累中。 被告腾冲市人民政府于法定举证期限内向本院提交以下证据材料（均为复印件）：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，以证明被告身份信息；2.《政府信息公开申请表》、腾冲市政府2019年10月9日《承办事项登记卡》；3.腾冲市政府依申请公开答复第（20191009）号答复；4.邮寄单、邮寄单号查询截图，以共同证明腾冲市政府收文日期、原告申请内容，被告作出答复符合时限要求，内容符合法律规定。法律适用依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条等，说明被诉答复程序合法，适用法律法规正确，是合法的行政行为。 被告保山市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据材料（均为复印件）：1.行政复议申请书，以证明原告提起行政复议申请及原告的行政复议请求事项；2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，以证明被告依法受理申请人的行政复议申请；3.邮单及邮寄信息截图，以证明腾冲市人民政府于2019年10月8日签收邮件；4.政府信息公开申请表，以证明原告申请公开的政府信息内容；5.依申请公开答复第（20191009）号答复，以证明被申请人依申请人的申请作出答复的时间；6.邮单及邮政速递物流截图，以证明腾冲市人民政府2019年11月4日寄出答复，原告11月5日签收。法律适用依据：《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。 经庭审质证，原告朱艳丽对被告腾冲市人民政府提交的证据材料1真实性关联性无异议，合法性证明观点不认可，认为只加盖单位印章，不应采信；证据材料2中申请表三性认可，证明目的不认可，承办卡真实性认可，关联性合法性证明观点不认可；证据材料3真实性、关联性认可，合法性及证明观点不认可,认为不能证明本案中被诉的拒不履行法定职责的行为合法。证据材料4真实性认可，关联性合法性证明观点不认可，认为该证据无法证明被告1被诉的行为合法，恰恰证明其拒不履行法定职责的事实存在。对适用法律依据认为本案不应适用政府信息公开条例第三十六条的规定。对被告保山市人民政府提交的证据材料1三性认可，证明观点不认可；证据材料2真实性、关联性认可，合法性证明观点不认可，被告11月3日收到原告的申请，违反复议法第十七条的规定。没在5日内作出受理通知，程序违法；证据材料3三性无异议，证明观点不认可，该证据证明被告1专职律师在答辩状和证据中提交了虚假陈述和虚假答辩；证据材料4三性认可，证明观点不认可；证据材料5、6真实性、关联性认可，对合法性和证明观点不认可，认为不能证明原告收到的邮件就是本案被告的答复。对适用法律依据除政府信息公开条例第十三条、第十七条、第三十一条外，均认为不适用本案争议。 被告腾冲市人民政府对原告朱艳丽提交的证据材料1-3三性认可，证明目的不认可；4、5认为与本案无关；对被告保山市人民政府提交的证据材料及适用法律依据均无异议。 被告保山市人民政府对原告朱艳丽提交的证据材料1、2证明目的不认可；证据材料3对三性及证明观点均认可；证据材料4、5与本案无关；对被告腾冲市人民政府提交的证据材料及适用法律依据均无异议。 本院认为，原告提交的证据材料1-3真实、合法，能够证实原告向被告腾冲市人民政府申请政府信息公开、因认为其在法定期限未进行答复提起行政复议申请，复议机关驳回其申请的事实，应予采信，但不能证明被告腾冲市人民政府收到其申请的时间即为2019年10月7日，故其证明目的不能完全成立。证据材料4、5与本案待证事实不具有关联性，不予采信。 被告腾冲市人民政府提交的证据材料1系被告身份信息、证据材料2能证明其工作部门于2019年10月9日承办其政府信息公开事项，结合被告保山市人民政府提交的证据材料3能印证腾冲市人民政府于2019年10月8日15:11分签收该邮件；证据材料3、4证实其就原告申请作出答复的时间及寄给原告的时间2019年11月4日，在法定20个工作日办理时限内作出行政行为，真实、合法应予以采信。 被告保山市人民政府提交的证据材料1、2系被告受理原告行政复议申请并通知被申请人答复的材料；证据材料3-6能证实被申请人针对原告的申请作出了处理，真实、合法，被告证明目的成立，予以采信。 经审理查明，原告朱艳丽于2019年10月7日邮寄政府信息公开申请表给被告腾冲市人民政府，就2019年9月29日在腾冲市人民政府参加的会议，申请公开：1.安排本次会议的所有单位参会人名单和职务；2.本次会议的会议纪要或会议记录；3.主持本次会议的领导名单和职务及会议纲要。被告腾冲市人民政府于2019年10月8日签收该邮件。2019年11月3日，原告认为被告腾冲市人民政府对其申请未作处理而向被告保山市人民政府申请行政复议。2019年11月4日，被告腾冲市人民政府作出依申请公开答复第（20191009）号《关于朱艳丽申请公开会议有关信息的答复》并于当日邮寄给原告，原告次日签收。2019年11月6日，被告保山市人民政府负责行政复议的工作机构收到原告朱艳丽的行政复议申请，于当月12日寄送受理通知书给原告，告知其于11月6日受理其行政复议申请。2019年12月20日，被告保山市人民政府以被告腾冲市人民政府于法定期限内履行了政府信息公开答复职责驳回原告朱艳丽的申请，原告不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”的规定，本案被告腾冲市人民政府于2019年10月8日签收原告朱艳丽的政府信息公开申请邮件，至2019年11月4日止经历20个工作日，其于当日作出答复并邮寄送达给原告朱艳丽并无不当，原告于2019年11月3日向被告保山市人民政府申请行政复议时，其政府信息公开申请事项尚处法定处理期间，被告保山市人民政府虽于2019年11月12日通知原告朱艳丽决定受理其复议申请，但其复议机构在收到当日即2019年11月6日即作出决定予以受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”的规定。综上，被告腾冲市人民政府已履行政府信息公开答复职责，保山市人民政府根据查明的事实，认定原告申请复议的行政不作为事实不能成立并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告朱艳丽承担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  李海斌 审 判 员  杨荣刚 人民陪审员  郑家文 二〇二〇年六月八日 书 记 员  宋 鉴 附：本判决适用的相关法律依据： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。