陕西省咸阳市杨陵区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）陕0403民初1672号 原告:杨陵区张家岗小学。住所地：杨凌示范区杨陵区。统一社会信用代码：12610403435680498X。 法定代表人：魏建功，系该校校长。 委托诉讼代理人：夏正冬，陕西松意律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李照芳，陕西松意律师事务所律师。 被告：杨陵区XX中心。住所地：杨凌示范区杨陵区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX3597。 法定代表人：何军发，系该校校长。 委托诉讼代理人：魏君，西部法制报法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：马君勇，该教育中心总务主任。 被告：宁西迎，男，1962年1月14日出生，汉族，户籍地址：陕西省咸阳市杨陵区，现住陕西省咸阳市杨陵区，公民身份号码：61040XXXXXX********。 被告：陈新社，男，1957年10月24日出生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，公民身份号码：61040XXXXX********。 原告杨陵区张家岗小学(以下简称张家岗小学)与被告杨陵区XX中心（以下简称职教中心）、宁西迎、陈新社土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张家岗小学的委托诉讼代理人夏正冬，被告职教中心的委托诉讼代理人魏君、马君勇,被告宁西迎到庭参加诉讼，被告陈新社经本院依法传唤未到庭应诉。本案现已缺席审理终结。 原告张家岗小学向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原告与被告杨陵区XX学校之间的《承包土地合同书》，并判令三被告立即清理承包土地上的建筑物及其设施，恢复原状后将承包土地返还给原告；2、依法判令被告杨陵区XX学校向原告支付租金15540元（暂计算至2019年1月19日）；3、依法判令三被告承担本案诉讼费用。事实及理由：原告与杨陵区XX学校在1991年3月4日签订了《承包土地合同书》，合同约定：由杨陵区XX学校承包原告校内西南角2亩土地用于修建养鸡场，租金每年每亩地150元，复垦、培土费每亩每年60元，年租金合计420元，合同期限八年，自1990年1月20日至1998年1月19日。合同期满后自行终止。在合同期内，若被告杨陵区XX学校违约，必须一次交清整个租赁期二倍即16年的租金，共计6720元。租金按满年计算，每年承包年初元月十九日被告杨陵区XX学校向原告按时交清租金，推迟一天，每天处罚金为全年租金的1%。在双方合同签订前，杨陵区XX学校从1990年2月就开始在承租的地块上修建鸡场，同年5月杨陵区XX学校与该校职工被告宁西迎签订了承包合同，开始了鸡场的经营。但是被告杨陵区XX学校仅向原告支付了两年租金，剩余租金至今未付。合同期满后，原告要求被告返还土地遭到拒绝。为此，原告曾于2004年向贵院起诉，但一审判决书被二审法院撤销，案件发回重审，随后原告因其他原因撤诉。2019年5月25日，原告走访学校西南角商店才得知该土地现由被告陈新社占有使用。经原告多次与三被告交涉无果，诉至法院。 被告职教中心辩称，一、1990年1月，被告建设养鸡场到现在将近30年了，当时87我国土地制度实行的是确权使用制度，本案争议的土地属于国家所有，国家至今未给原告确权，原告也未取得相关土地使用手续，因此原告的起诉，缺乏前提基础和法定条件。原告基于《承包土地合同书》起诉，以此作为权属主体，应当补充取得该土地使用的确权证明，否则对争议的土地不产生权利和义务关系，就不具有诉讼的主体资格，其起诉就不能成立。二、1990年1月，被告按照当时的政策规定，举办校办工程，得到了区教育局、土地部门、规划部门规划、指导、放线、定点和国家经济上的大力支持，事实上取得了国有土地上的使用权，被告近30年来，一直使用争议的2亩土地，可见人民政府事实上是认可的。本案是基于《承包土地合同书》引发的土地使用权纠纷，本案应由人民政府处理。三、本案确定案由错误。按照最高人民法院《民事案件案由规定》“土地租赁合同是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者支付租金的合同。出租方为国家，代表国家行使出租权的是县级以上人民政府土地管理部门。”要使土地租赁合同成立有效，切实履行，必须具有合法的权属，才能够确定正确的案由。作为土地使用权，是物权中的用益物权，原告无法证明自己在争议的土地上具有相关物权，本案不属于土地租赁合同纠纷。另外，1981年《中华人民共和国经济合同法》未规定土地承包合同和土地租赁合同，1987年《土地管理法》禁止土地承包和土地出租等非法转让，本案是行政确权纠纷不属于土地租赁合同纠纷。四、《承包土地合同书》是无效的。1、原告不具有相关该土地使用的权属和证明，即对于该争议的土地不具有发包资格、不具有相应的权利与义务；2、按照当时的政策法律国有土地不得承包和租赁等非法转让，出租土地是非法的、无效的。3、1981年《中华人民共和国经济合同法》未规定土地承包合同和土地租赁合同，并且违反该法第七条第四项的规定：“违反国家利益或社会公共利益的经济合同”无效。4、本案合同未进行公证等事项，签订时就应当立即解除。5、本合同未经被告认可、盖章，未经鉴证机关区教育局签字盖章；6、本合同性质存疑。合同名称、序言、第六条、第八条、第九条使用“承包”关系表述，但其他条款使用“租赁”关系表述。因此，多方面足以证明《承包土地合同书》无效，原告就无权主张所谓的请求。原告无权发包而进行发包，依法要承担相应法律责任，而被告是在《承包土地合同书》之前就实际经人民政府多部门取得土地，并经人民政府认可，即使返还也只能返还给人民政府。五、原告请求解除《承包土地合同书》是错误的。1、合同解除的前提条件是合同有效，如前已述，具以争议的合同是无效的，所以不存在解除的问题；2、按照《承包土地合同书》，该合同已于1998年元月19日终止。终止的合同归于消灭、作废，也不存在解除的问题；3、合同解除是要式法律行为。原告请求解除合同、支付租金、恢复原状、返还土地是错误的、不能成立，应当驳回。六、原告的起诉超过了诉讼时效。《承包土地合同书》早在1998年元月19日终止。当时的诉讼时效规定为2年。就是说原告应在2000年元月19日前主张权利，而原告第一次起诉，杨陵区人民法院是在2004年作出杨民初字第213号民事判决，就已经超越了诉讼时效期间，被告在第一次起诉时就已提出这一问题，（2005）咸民终字第00111号民事裁定发回重审后至今已经14年了，从养鸡场建设到现在将近30年了，按照我国最长的时效20年，也早已超过了，原告现在旧事重提，早已超过了诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。 被告宁西迎辩称，一、被告不是本次诉讼的适格主体。被告与原告之间未建立民事法律关系，无权利义务纠纷，被告无民事侵权行为，未侵害原告的任何民事权利。被告是杨陵区XX学校指派到养鸡场的经营管理人员，早期负责养鸡场的筹建工作。被告筹建、管理养鸡场的行为，是职务行为。职务行为产生的民事法律后果，由养鸡场负责。“养鸡场”全称为“杨陵区XX学校实验养鸡场”，自兴办之日起就是企业性质。农业性质的生产经营实体，股份制形式。因不属于工业或商业性质，不能办理工商登记，当时《公司法》尚未颁布，不能以公司名义登记。1993年，根据校办企业与学校分家脱钩的政策精神，与XX学校脱钩。脱钩后该养鸡场独立存在，属于独立经营组织，具有独立法人资格。杨陵区XX学校是养鸡场的股东之一，持有股权，享有股东收益。二、养鸡场享有2亩国有土地使用权。1989年3月27日，杨陵区XX学校决定指派被告负责筹建并经营养鸡场，1989年底，XX学校会同教育局对新的养鸡场厂房作了选址工作，经过研究，养鸡场的地址选在原告农场的西南角，占地2亩。被告作为养鸡场的筹建工作人员，去区土地局、规划局咨询土地使用及建设规划方面的问题。土地局与规划局都明确告诉被告，选址欲使用的土地属于国有无偿划拨的土地，未用于建筑的部分属于教育储备土地，依据土地政策，学校无权出租，用出租承租方式并不能取得该宗地使用权。只有经政府办公室牵头，教育局、土地局、规划局各部门协调，才能取得该宗土地使用权，才能在其上建养鸡场。被告作为负责筹建养鸡场的具体工作人员，将上述情况向XX学校校长汇报后，校长找教育局、政府办积极协调。1990年1月19日之前，协商成功，政府同意在该2亩土地上建设养鸡场，规划建设局在现场定点，勾画了建设红线。规划局定点放线与第二年签订的《承包土地合同》无因果关系。被告根据建设红线，设计完成了厂房设计，并上报规划建设局、土地局审阅，各部门同意设计方案。1990年1月20日前后，养鸡场基建工程顺利破土动工，1990年4月22日完满竣工。此后，养鸡场搬入新厂房。1990年5月19日《中华人民共和国城镇国有土地使用权转让和出让暂行条例》生效，该条例第44、45条规定，学校等事业单位不得出租国有划拨土地。三、《承包土地合同》违法无效。1991年3月4日，距养鸡场基建结束已有11个月。原告所持《承包土地合同》文本，该合同文本仅有“夏伦”的签名，学校未盖章。也只有原告有此文本，XX学校并无合同文本。《承包土地合同》未经公证，XX学校与李某某所签联营合同已经公证，XX学校与宁西迎所签合同也已经过了公证。《承包土地合同》不公证，原因是合同违法，无法公证。XX学校仅支付了原告几百元不再支付，其原因是XX学校校长在合同签字时已说明了，“给点青苗补偿费可以，租金不给”，原告是知道的。四、两学校曾数次产生矛盾，1993年区政府办公室专门研究解决杨陵区XX学校用地问题，解决其与原告资产矛盾，并形成了纪要。会议纪要中提到把XX学校养鸡场划拨给张家岗小学，XX学校对该内容有异议，并立即向区政府作了反映。XX学校认为，养鸡场自兴建之日起，就是一个校办企业，而且是股份企业，XX学校只是该股份制企业股东之一，学校持有企业股份，但学校无权处分股份制企业财产，特别是养鸡场与学校脱钩之后，养鸡场成为一个独立企业法人，政府将一个独立法人，特别是股份制企业划拨给张家岗小学，无法操作。政府听取了XX学校的意见后，再未要求XX学校将养鸡场交给张家岗小学。后双方因移交养鸡场一事再次发生纠纷。五、土地权属争议不属于人民法院受案范围。土地权属纠纷，是土地行政管理纠纷，不属于民事纠纷。XX学校能使用国有土地建设养鸡场，是行政权力起作用。该宗土地使用权并非由民事行为取得，不属于民事诉讼范围。土地法规由土地行政部门负责执行，土地违法行为由土地行政部门处罚，养鸡场建设占用该国有土地三十年之久，国土局并未认定是非法用地。被告经政府同意使用案涉土地，原告无实体诉讼权，自2005年5月12日被咸阳中院撤销判决时起算，已过去14年之久，原告无程序诉权，请求驳回原告的诉讼。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于双方有异议的证据，本院认定如下：原告提供的承包土地合同书及民事判决书、民事裁定书、撤诉申请，被告对真实性无异议，对真实性予以认定；对于情况说明及报告不能证明其证明目的，不予认定。对于被告宁西迎提供的XX学校与李某某联营合同、指派宁西迎筹建养鸡场合同、合同增补条款、养鸡场公章、银行账号，原告对真实性无异议，对真实性予以认定。对于宁西迎提供的其他证据与本案无关联，不予认定。对于（2004）杨民初字第213号民事一审卷宗中由杨陵区国土资源局出具的张家岗小学权属证明，无法说明案涉地块的权属问题，不予认定。本院依法调取的杨凌示范区自然资源和规划局档案查询情况说明及不动产登记信息查询结果证明，真实关联，予以认定。 经审理查明，1988年12月20日，杨陵区XX学校（本案被告职教中心前身）与李某某签订杨陵区XX学校XX乡XX村李某某联办养鸡场协议书一份，约定双方联办养鸡场，双方合资，李某某承包经营，合同期为半年，从1988年12月20日至1989年6月20日。1989年3月27日，杨陵区XX学校（本案被告职教中心前身）（甲方）与被告宁西迎（乙方）签订了经营杨陵职校养鸡场合同书，约定:由宁西迎同志筹办养鸡场，养鸡场行政上从属于甲方领导，养鸡场由乙方独立经营管理，产权属于乙方等内容，并约定合同从“燎原计划”贷款到乙方之日（1989年5月10日起）生效，两年满的同月同日终止。1990年2月案涉养鸡场在案涉地块上兴建，4月左右建成使用。后被告宁西迎与职教中心签订增补协议，约定将原合同延续到1991年12月31日。1991年3月16日，原告与杨陵区XX学校就养鸡场所占用的土地签订《承包土地合同书》一份，约定：一、张小西南角·北宽35.1米·南宽24米，南北长42米（不包括公路拓宽5米）。北墙外留2米歇扇双方均不得占用，共折土地面积2亩。二、租金每年每亩地150元。复垦费培肥费每亩每年60元，合计210元。三、本合同有效期自一九九零年元月二十日生效，至一九九八年元月十九日终止，共计八年。合同期满后自行终止。……杨陵区XX学校时任校长夏伦在该份合同书乙方法人代表处签字，但未加盖学校公章。2004年原告将杨陵区XX学校起诉至法院请求立即终止土地使用权；支付原告租金及违约金11760元，并承担诉讼费。本院作出（2004）杨民初字第213号民事判决后，杨陵区XX学校不服该判决上诉至咸阳市中级人民法院,2005年5月12日，咸阳市中级人民法院以（2005）咸民终字第00111号民事裁定，将该案发回重审。2005年10月17日，张家岗小学申请撤回起诉。 另查明，案涉地块在杨凌示范区自然资源和规划局及杨凌示范区不动产登记局均无权属登记信息。杨陵区XX学校于2004年左右更名为杨陵区XX中心。 本院认为，本案原告依据案涉承包土地合同书诉至法院要求三被告腾退土地并支付欠付的租金。本案进行实体审理的前提是该案属于法院民事受案范围。但本案在审理中，原告认为案涉土地的使用权归属于原告，但被告认为1990年1月杨陵区人民政府指定其在案涉地块建立养鸡场，土地局亦现场放线，由此被告取得了案涉地块的土地使用权，双方争议的系土地权属问题。本案中养鸡场在案涉地块建立并使用一段时间后，原告与被告职教中心前身签订了承包土地合同书，且原、被告双方并未提交相应证据证明案涉地块的使用权属情况，经本院调查，本案案涉地块在杨凌示范区自然资源和规划局及杨凌示范区不动产登记局均无权属登记信息，该地块并未经土地管理部门原始确权，案涉土地权属存在争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。故对于当事人争议的未经原始确权的土地发生的争议应当由人民政府进行处理，本案不属于人民法院的受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、一百四十四条之规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下： 驳回原告杨陵区张家岗小学的起诉。 案件受理费189元（原告已预交），予以退还。 如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  赵雅玲 审 判 员  王丹萍 人民陪审员  李红军 二〇二〇年六月二日 书 记 员  赵 威 附：法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条第一款土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）由具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 1