西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初382号 原告朱建军，男，汉族，1956年11月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。委托代理人蔺武锐，陕西科奥律师事务所律师。被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所，住所地西安市莲湖区。负责人李喜周，所长。委托代理人雷立峰，该所民警。委托代理人张旭东，陕西永嘉信律师事务所律师。原告朱建军因认为被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月17日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告朱建军及其委托代理人蔺武锐，被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所的委托代理人雷立峰、张旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1975年原告被招到新建西安焦化厂工作，1978年原告之妻李丽芳从农村下乡返城被招工进入西安焦化厂工作。原告夫妻是双职工，厂方根据工龄期限、贡献大小，于1986年福利分房分配到西安焦化厂莲湖区XX路XX号XX号楼XX单元XX层XX号，29m²福利房一套，1996年又调房到3号楼1单元2层3号，53.92 m²房屋。原告2012年退休，妻子2002年退休，本应安度晚年，但是2019年10月3日却打破了这份平静。2019年9月27日上午王绍峰，翟科典寻衅滋事指挥将原告上水管阀门砸坏，原告打110报警，民警来后不做处理。2019年10月3日正值国庆节，全民普庆，上午华衡集团拆迁组指挥大型挖掘机将原告院内挖了一个长十几米，深1.5米，宽2米的深沟，下午16点原告又到西安市莲湖区枣园派出所报案，派出所人员说：很同情，但是管不了，不给立案（有视频录音为证）。下午18点原告多人打公安莲湖分局警务督察电话反映情况，警务督察回答，汇报领导，待节后处理（有录音为证）。2019年10月13日晚上19点，西安华衡集团王少峰、翟科典带领不明身份的人，私闯民宅，晚上19点19分原告等人多次打110报警，30分钟后民警来不处理，第二天原告居住的3号楼被夷为平地。至今原告的家庭财产渺无音讯（有录音为证）。晚上19点48分，原告多人去枣园派出所报案，并要《报警回执单》，枣园派出所不给。第二天10点20分原告继续打110报警被告私闯民宅，110到达，不去犯罪现场，不作为，致使原告房门被砸毁，非法进入民宅，强行将原告财产拉走。在原告坚持下，找到派出所所长要求立案，经强烈要求，派出所敷衍了事草率的出具了报警回执单（有录音为证）。出警回执单与原告报警内容不同，不符合事实，并在公安政务网上查不到任何记录。根据相关法律规定，公安机关在接到报案后，60日内，必须做出《立案决定书》或《不予立案决定书》。原告在此恳请法院伸张司法正义，保障百某某权益，维护社会安定，与百某某一同为和谐安定的社会尽绵薄之力。公安机关的职责是强化社会治安，保护人民的生命安全与财产安全。现诉至法院，请求人民法院依法判令：1.被告履行法定职责，作出《立案受理通知书》或《不予立案通知书》；2.诉讼费由被告承担。原告朱建军向本院提交以下证据：1.报警回执；2.水、电、房租收缴明细表；3.照片；4.手机截屏；5.刑事复议决定书；6.租赁房屋登记表；7.光盘2张。证明：1、原告具有其居住房屋权利的合法性；2、原告报警后被告不履行法定职责。8.西安天朗地产集团有限公司、西安焦化厂、西安华弘物业管理服务有限公司公告。证明涉案房屋没有移交给华衡公司，华衡公司没有所有权和管理权。被告辩称，1.关于原告诉称2019年9月27日、10月3日、10月13日报警情况。经查，2019年7月11日，枣园派出所收到《西安华衡国有资本运营集团有限公司关于西安焦化厂红光路福利区存在安全隐患的函》，该函称自2018年4月10日华衡集团进驻现场开展动迁工作至今，对现有50户未搬离危房租住户依法依规开展了摸底走访、劝导动迁相关工作，但50户未搬离租户仍占用公房不搬离，导致拆迁工作无法正常进行，已搬迁住户达七年之久仍无法正常回迁。2019年9月27日、10月3日、10月13日枣园派出所分别接到原告报警，经现场调查了解，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第三项之规定，口头告知“不属于公安机关管辖，应向西安市XX委或其他有关部门反映解决”，告知后并出具了报警回执单，原告未提出异议。2.关于原告要求被告立案，并要求出具《立案决定书》或《不予立案决定书》。2019年12月17日，原告以挂号信的方式要求公安机关立案，信中反映情况与9月27日、10月3日、10月13日报警事项为同一事项，经对原告询问，再次告知该事项不属于公安机关管辖，对此枣园派出所已经履行了法定职责。该行为属于公安机关履行刑事司法职能，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释中的第一条第二款第一项之规定，不属于行政诉讼案件受案范围。综上，被告依法履行了职责，明确向原告告知报警事项不属于公安机关管辖，并告知报警人向XX委反映情况。被告其后向原告寄交“报警立案申请书”系刑事报案行为，不属于行政案件受案范围。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.西安华衡国有资本运营集团有限公司关于西安焦化厂红光路福利区存在安全隐患的函；证明涉案纠纷是拆除纠纷，不属于被告的职责范围。2.西安市人民政府国有资产监督管理委员会关于同意西安华衡国有资本运营集团有限公司与西安天朗地产集团有限公司、西安焦化厂签订三方《协议书》的批复（市国资发【2018】35号）；3.西安市人民政府专项问题会议纪要；4.危险房屋治理通知书；5.关于解除公房租赁合同的通知；6.公有住房租赁保证金收据；证明原告对房屋在2019年7月之前仅享有使用权不享有所有权，涉案房屋的拆除不存在对其财产的侵害，不属于治安案件范围。7.执法记录仪视频情况说明；8.报警回执；9.刑事复议决定书。证明原告立案申请为刑事报案，是刑事司法行为，不属于人民法院行政诉讼范围。经庭审质证，被告对原告提交证据1、5真实性认可，其余证据真实性不认可，证明目的均不认可，其照片和光盘恰恰证明民警已经出警，且告知了其不属于公安机关管辖范围。原告对被告提交证据1-5的真实性及证明目的均不认可。证据6-8真实性认可，证明目的不认可。对证据9真实性认可，证明目的不认可，认为本案是行政不作为之诉，与其他案件无关。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3、5、6、7、8及被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年9月27日12时13分，原告拨打110报警称红光路32号焦化厂北福利区纠纷，水管被砸坏，被告接警后出具了报警回执。同年10月13日19点、10月14日10时21分，原告再次拨XX路XX号楼XX单元XX室发生纠纷，被告接警后出具了报警回执。2020年2月6日，西安市公安局莲湖分局作出莲公（刑）不立字[2020]18号《不予立案通知书》，对原告于2019年12月18日提出的红光路焦化厂家属院拆迁案件经审查认为未达到立案标准，因此决定不予立案。原告对上述《不予立案通知书》不服申请复议，2020年5月12日，西安市公安局莲湖分局作出莲公刑复字[2020]020号《刑事复议决定书》，维持了《不予立案通知书》所作出的不予立案决定。原告认为被告接到原告报警后未履行保护公民人身财产安全的法定职责，诉至本院，诉请如上。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”的规定，公安机关依法具有保护公民人身财产安全的法定职责。根据庭审查明事实，原告已经通过110报警要求被告履行保护公民人身财产安全的法定职责，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”即，无论原告报警事项是否属于被告职责范围，被告均应当将原告报警事项的处理结果依法告知原告。同时根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项之规定：“对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”那么，在原告对被告口头告知内容有异议的情况下，被告应当依法书面告知。本案中被告在接到原告报警事项后并未作出明确回复。被告虽辩称将处警结果口头告知原告，但在原告有异议的情况下依照上述规定依法应当书面告知，因此对被告该项辩解意见，本院不予采纳。另外，被告虽然根据刑事诉讼法作出《不予立案通知书》，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十七条：“公安机关办理的刑事案件，尚不够刑事处罚，依法应当给予公安行政处理的，经县级以上公安机关负责人批准，依照本章规定作出处理决定。”以及《公安机关办理刑事案件程序规定》第三条规定：“公安机关在刑事诉讼中的基本职权，是依照法律对刑事案件立案、侦查、预审；决定、执行强制措施；对依法不追究刑事责任的不予立案，已经追究的撤销案件；对侦查终结应当起诉的案件，移送人民检察院审查决定；对不够刑事处罚的犯罪嫌疑人需要行政处理的，依法予以处理……”因此，当不够刑事处罚时，对案件是否做出行政处理仍需做出评价，但本案中被告对此并未给予结论。综上，原告认为被告不履行法定职责的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所在本判决生效之日起三十日内对原告朱建军的报警事项作出处理。案件受理费50元，由被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   易京京人民陪审员   安  岚人民陪审员   李省茹    二〇二〇年六月二十九日 书  记  员   王枭尧  1