汉 中 市 汉 台 区 人 民 法 院 行 政 判 决 书                           (2019)陕0702行初66号 原告邵永山，男，汉族，生于1962年5月1日，住汉中市汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人邵永祥，男，汉族，生于1954年10月9日，住汉中市汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系原告哥哥。委托代理人邵莉，女，汉族，生于1986年1月20日，住汉中市汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系原告女儿。被告汉中市自然资源局汉台分局。法定代表人候晓俊，该局局长。委托代理人杨晓菊，该局工作人员。委托代理人党宝柱，陕西兴振业律师事务所律师。原告邵永山因不服被告汉中市自然资源局汉台分局作出的（2019）150号《行政处罚决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邵永山及委托代理人邵永祥、邵莉，被告汉中市自然资源局汉台分局委托代理人杨晓菊、党宝柱均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，莉兰生态农业有限责任公司，即莉兰公共休闲生态园，是原告支持两个大学生女儿：邵莉、邵某某，响应党的政策号召，根据《中华人民共和国土地管理法》总则十分珍惜合理利用土地的主旨法创办起来的。原告利用的是沙沿河道最低处的谷邵村段河湾劣地，临建设施都安置在紧靠河边的荒滩荒洼荒边垃圾废墟之地，2015年原告租了河湾地，清除了三千余方垃圾，治荒、治脏、治乱，四年来，通过原告和两个女儿的努力，提高了村民收益，使四十余位村民实现了劣地资源流转性收益的年年如期兑付，实现了荒废劣弃地农户照样拿到了与生产地同等的经济收益，给十名农民提供了就业的岗位，实现了农村一方脏乱差环境的彻底改变，美化了农村自然环境，提高了村民精神文化生活品味。原告的作为就是十分珍惜合理利用土地的作为，就是响应践行党的乡村振兴战略政策的作为。龙江土管所也认定了原告使用的土地符合龙江办事处土地利用总体规划。为了履行被告的行政处罚决定书，原告已经拆除了2505.57平方米的一半。如果按照被告草率行政处罚命令全部拆除，不仅原告无法再经营，更重要的是几十户村民已经拿了四年的荒劣地资源流转性收益将重新归零，荒地将再度荒芜，这是与乡村振兴战略政策相悖的，也与土地管理主旨法相悖。原告认为汉中市自然资源局汉台分局行政处罚决定（2019）150号与党和国家政策不合，与中华人民共和国土地管理法主旨法不合，同时被告处罚决定书引用依据的法律条款与处罚决定亦不合。故诉至法院，请求：判令被告撤销汉中市自然资源局汉台分局（2019）150号行政处罚决定书。被告辩称，1、被答辩人邵永山起诉本案已过诉讼时效。答辩人因被答辩人违法占地修建违法建筑一案立案查处，于2019年5月6日作出汉区自然资罚字（2019）150号《行政处罚决定书》，并于当日送达给被答辩人邵永山同住的成年女儿邵某某。被答辩人在2020年5月才起诉本案，早已超过行政诉讼法规定的诉讼时效。依照《行政诉讼法》第四十六条之规定，被答辩人起诉超过了法律规定的六个月诉讼时效，依法应驳回被答辩人的诉讼请求；2、本案事实清楚、适用法律正确、处罚得当。被答辩人违法占用农用地、未经合法审批，违法修建建筑物事实清楚、证据确凿，答辩人依法催告后作出行政处罚决定程序合法、应予维持。据此，请人民法院依法驳回被答辩人的诉请，维护法律尊严。经审理查明，2015年起原告邵永山经与24户农户协商，租用了汉中市汉台区XX街道办事处XX村XX组集体沙湾片区土地，动工修建房屋和硬化地面，成立“莉兰生态农业有限责任公司”，建成“莉兰公共休闲生态园”。2019年3月5日，被告汉中市自然资源局汉台分局向原告送达《责令限期自行拆除通知书》，载明：“你户未经有权限的人民政府土地行政主管部门审批，XX村XX组集体土地修建房屋的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条之规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、八十三条的规定，现责令你户：自收到本通知书之日起七日内予以改正，自行拆除占用土地地面上的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原貌。逾期不改正的，将依法追究法律责任。”同日，被告汉中市自然资源局汉台分局向原告送达《责令停止违法行为通知书》。2019年4月17日，被告汉中市自然资源局汉台分局向原告送达了《行政处罚告知书》，告知原告拟对其作出行政处罚。2019年5月6日，被告汉中市自然资源局汉台分局向原告作出（2019）150号《行政处罚决定书》，载明：“你户在2018年7月未经有权限的人民政府土地行政主管部门批准，XX村XX组集体土地动工修建房屋和硬化地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条和第四十三条的规定，对你户作出如下行政处罚：责令邵永山自收到《行政处罚决定书》之日起限期15日内自行拆除占用龙江办事处谷邵村集体土地2505.57平方米上新建的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原貌。你户如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向汉中市自然资源局或汉台区人民政府申请行政复议，或者6个月内直接向汉台区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定书的，我局将依法申请人民法院强制执行。”该《行政处罚决定书》于2019年5月6日向原告送达。原告未申请行政复议，2019年11月4日，原告向本院提起诉讼。被告向本院提交以下证据：《责令停止违法行为通知书》（2018）14号和《责令改正违法行为通知书》（2018）14号及送达回证；《责令停止违法行为通知书》（2019）150号和《责令改限期自行拆除通知书》（2019）150号及送达回证；2019年3月1日方圆土地测绘队现场勘测笔录；2019年3月6日询问笔录（邵永山）；2019年3月7日询问笔录（邵彦成）；《行政处罚告知书》（2019）150号和《行政处罚听证告知书》（2019）150号及送达回证；行政处罚决定书（2019）150号及送达回证；《履行行政处罚决定催告书》（2019）150号及送达回证。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。原告向本院提交以下证据：原告身份证复印件；行政处罚决定书；地理、地貌原状照片10张；2015年前谷邵一组集体每年出钱请铲车推垃圾费用支出及账目；村两委每年汛期安排人力物力在原告临建房河边垒砌泥沙袋记载；水淹低地弃耕农户证明；关于土地承包租用情况说明。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请并经土地管理部门批准。本案被告汉中市自然资源局汉台分局因原告未经有权限的人民政府土地行政主管部门批准，擅自占用汉台区XX街道办事处XX村XX组集体土地，动工修建房屋和硬化地面的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条和第四十三条规定为由，对原告作出（2019）150号《行政处罚决定书》，被告作出该行政处罚决定，事实清楚，程序合法，符合法律规定。原告诉请撤销被告作出的行政处罚决定，理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邵永山的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。                     审  判  长  余  兰                   人民陪审员  刘群峰                   人民陪审员  李茹芳                      二〇二〇年六月二十八日                      书  记  员  李艳红   1