吉林省松原市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉07行初4号原告刘雪峰，男，1967年6月21日生，汉族，无职业，住松原市宁江区。被告松原市人民政府，住所地松原市宁江区。法定代表人于强，市长。委托代理人张佩服，松原市房屋征收经办中心科员。委托代理人靳平，松原市房屋征收经办中心法律顾问。原告刘雪峰不服被告松原市人民政府（以下简称松原市政府）于2019年3月25日作出的松政房征补[2019]005号房屋征收补偿决定，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告刘雪峰、被告松原市政府的委托代理人张佩服、靳平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。松原市政府于2019年9月11日作出松政房征补[2019]005号房屋征收补偿决定。决定如下：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体:松原市人民政府。房屋征收部门和征收实施单位：松原市住房和城乡建设局。被征收人：刘雪峰。被征收房屋具体位置:宁江区新区街。二、争议的主要事实及理由。（一）房屋征收部门的补偿方案要点及对被征收人的补偿情况：对刘雪峰的房屋按照私有住宅进行补偿。总计货币补偿为178,134.00元（壹拾柒万捌仟壹佰叁拾肆元整）。如选择产权调换，产权调换房屋的面积为40.64㎡,其它补偿费用按相关文件执行。（二）被征收人房屋基本情况、诉求及理由:刘雪峰房屋共2处，住宅，系砖平结构。房屋1面积为40.64㎡,评估单价为3,324.00元/㎡；房屋2（2006年航测在图房屋）面积为31.19㎡,评估单价为1,300.00元/㎡;水井1眼，评估单价为2,500.00元/眼;被征收人要求高于评估价格货币补偿和高于自身房屋面积产权调换。三、征收补偿决定。（一）对被征收人补偿方式:实行货币补偿或房屋产权调换。（二)1、货币补偿:征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿金额178,134.00元（壹拾柒万捌仟壹佰叁拾肆元整）。2、产权调换:原地回迁，回迁安置面积为40.64㎡，预计回迁安置时间为2021年9月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费:签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2,000.00元（大写:贰仟元整)。(四）临时安置费或周转用房:选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元。(周转用房位于宁江区松苑雅居小区内。）（五）停产停业损失补助费：无。（被征收人房屋产权使用性质为住宅，所以没有停产停业损失补助。）(六）其它附属物补偿费用：1.房屋2（2006年航测在图房屋）面积为31.19㎡，补偿金额为40,547.00元。2.水井1眼，补偿金额为2,500.00元；（七）搬迁期限:被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以在60日内依法向吉林省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，松原市人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。原告刘雪峰诉称，请求撤销松原市人民政府松政房征补（2019）005号《松原市人民政府关于刘雪峰房屋征收补偿决定》。松原市人民政府2019年3月25日作出征收决定,对松原市二桥东侧（三期）棚户区改造项目范围内的房屋进行征收。原告的房屋在被征收之列。原告房屋共2处住宅砖瓦结构，面积为40.64㎡和31.19㎡，另外还有141.5㎡(其中规划许可证80㎡)及空地、院落共228㎡，征收时只给了71.83㎡的补偿款178,134元,及搬迁补偿费2,000元，对141.5㎡房屋及空地院落没有确定补偿。现原告对征收补偿决定不服，提起诉讼。理由:根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十九条、第二十条之规定和《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》第二项“国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围,按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿”。根据以上条款其违法如下:1.明显缺乏事实根据。2.明显缺乏法律、法规根据。3.明显不符合公平补偿原则，严重损害被征收人合法权益。4.严重违反法定程序和正当程序。5.其补偿严重违反了国家关于征收补偿不准降低被征收人的原生活水平的基本原则。综上,被告的行政行为严重违法，侵犯了原告的合法权益,提起诉讼请求，请贵法院依法判决。原告向本院提交了以下证据：1.征收补偿决定书，证明补偿太少，补偿不合理。2.建设工程规划许可证，松SZ-00-398。证明我的房屋是合法的。3.土地使用证，证明我的用地是合法的。4.测绘房屋面积图（被告提供）证明我的房屋真实面积，对建筑面积认可。被告松原市政府辩称，一、答辩人的具体行政行为合法。1.答辩人选择评估机构合法。根据松原市《松原市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十六条：“房地产评估机构由被征人在征收决定公布之日起5日内协商选择,被征收人半数以上同意的为有效。被征收人协商选择不成的,由征收机构组织通过多数决定、随机选定等方式确定，并签订房屋委托评估协议”。2019年3月30日，在松原市房屋征收经办中心临时办公室,经松原市房屋征收经办中心组织，绝大多数被征收人共同协商选取了吉林明信房地产评估有限责任公司负责本区块评估工作。答辩人选择评估机构合法有效,不存在剥夺原告人提出异议的权利和违反法定程序的行为。2.房屋测绘面积合法有效。原告人的房屋，经答辩人委托具有法定资质的松原市三维房产测绘有限公司测绘,面积准确,不存在与实际面积不符的情况。3.经松原市自然资源局认定原告的房屋02在图面积为40.64平方米、06在图面积为31.39平方米。原告所说的规划批件,经查是2000年取得批件,根据《吉林省城乡规划条例》第47条“建设单位或个人取得建设用地规划许可证后,方可依法申请办理建设用地审批手续。建设单位或个人取得建设用地规划许可证两年内未取得建设用地审批手续的,建设用地规划许可证自行时效”,《吉林省城乡规划条例》第五十条“建设单位和个人在取得建设工程规划许可证以及其他有关批准文件后,方可申请办理开工手续的,建设工程规划许可证自行失效”之规定,原告的批件已失效,不应予以补偿。因此，答辩人作出补偿决定认定原告房屋面积是正确的。4.原告依据《最高人民法院关于征收国有土地使用权的院落予以补偿的答复》不属司法解释,只是最高院对高院个案的答复，本案不受其调整，另外在评估报告里,已考虑到这些因素了，所以答辩人对原告的补偿不存在补偿标准不公平问题。二、答辩人对本案的具体处理意见。答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚、程序合法,适用法律法规正确,请求松原市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告松原市政府在法定期限内向本院提交了如下证据和法律依据：1.征收项目批准文件。2.调查结果公示。3.调查笔录。4.被征收房屋调查登记卡。5.被征收房屋产权查档情况。6.安置补偿方案论证稿及各部门论证意见。7.安置补偿方案征求意见稿及公示。8.安置补偿方案及公示。9.社会稳定风险评估报告。10.社会稳定风险评估审查意见。11.征收补偿资金证明。12.征收决定签发单。13.征收决定的公示及公告。14.房地产评估邀请函。15.应邀报名的房地产评估机构名单。16.协商选择评估机构的公告。17.房地产评估机构选定确认书。18.初步评估结果公示。证据1-18证明问题：证实征收合法性。19.评估分户报告及送达回证。20.征询笔录。21.安置补偿结算单。22.补偿决定签发单。23.补偿决定及送达回证。24.被征收人身份信息。25.申请强制执行的房屋现状。26.周转房或安置房具体情况。27.所使用的法律依据。证据19-27证明补偿的合法性。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告对被告松原市政府提供的证据2、11、21提出异议，认为调查的不是本人房屋，但调查笔录是其本人签字；国家对棚户区改造有要求必须是国家银行提供资金，专户储蓄专款专用，松原市城乡建设投资集团不是金融机构；补偿太少，没给我补偿141.5平方米房屋及院落给予补偿。对其他证据无异议。本院认为，证据2系被告对原告房屋的调查结果公示、客观真实；证据11系松原市城乡建设投资集团有限公司出具的征收补偿专户资金证明，该集团是松原市政府成立的国有融资机构，专用于征收款项的发放，保障补偿费用足额到位；证据21系安置补偿结算单，依据评估结果出具的，真实合法。综上，被告提供的全部证据能够真实的反映被告征收决定、作出评估机构的邀请、选定、委托过程以及作出征收补偿决定的真实情况，具备真实性、合法性和关联性，本院对上述证据予以采信。被告对原告提交的证据1、3、4真实性没有异议，对证明的问题提出异议，本院对上述证据的真实性予以采信；对原告提交的证据2，被告松原市政府认为原告在前期调查中未提供，该证据已经失效，被告的异议理由成立，对原告提供证据2的证明效力不予确认。本院经审理查明，为了公共利益的需要，松原市政府于2019年3月25日，作出松政房征[2019]001号《松原市人民政府国有土地上房屋征收决定》，并发布了公告，对松原市二桥东侧(三期)棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收，同日对《松原市二桥东侧(三期)棚户区改造地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（以下简称《房屋征收补偿方案》）进行了公示；指定由松原市住建局具体实施房屋征收工作。原告刘雪峰的房屋在征收范围内。2019年3月30日，由松原市房屋征收经办中心组织被征收人对资质符合规定的七家评估公司采取少数服从多数原则的选择方式，被征收人选择了吉林明信房地产评估有限公司承担该改造地块项目的评估工作，并对评估机关选定结果予以公告。2019年4月8日，吉林明信房地产评估公司对该区块项目进行了初步评估，并将初步评估结果在征收区域内公示；2019年4月19日，评估公司以2019年3月25日为评估时点，对原告房屋出具了吉林明信房征评字（2019）第1320号《房屋征收估价分户评估报告单》，并向原告送达了评估报告，原告没有在规定时限内对评估报告提出复核要求。经征收部门与原告协商，未能在签约期限内达成补偿协议，松原市政府按照《房屋征收补偿方案》对原告作出了《005号征收补偿决定》。庭审中，被告松原市政府对该补偿决定内容，详细说明如下：一、被征收人房屋的基本情况1.被征收人房屋共2处，系砖瓦结构，面积共计213.33㎡。房屋面积分别为：房屋1面积为141.50㎡、房屋2面积为71.83㎡。2.房屋1面积为141.50㎡、经调查属于未登记房屋；经市自然资源局确认，2002年航拍图和2006年出版的数字化地形图均不在图。根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条第三款规定；“经市规划部门确认，2002年航拍图、2006年出版的数字化地形图无标注的且无合法审核手续的建筑物，原则上不予补偿.....”根据上述规定，以上房屋不予补偿。3.房屋2面积为71.83㎡，经我们调查属于未登记房屋，经市自然资源局认定，其中40.64㎡为2002年航拍图有标注；剩余31.19㎡为2006年航拍图有标注。根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条规定：“未登记建筑物认定和补偿，按照下列标准执行：(一)经市规划部门确认，2002年航拍图有标注并符合居住标准的房屋，可参照有合法产权房屋给予货币补偿或产权调换，但房屋性质应认定为住宅，按住宅房屋进行补偿安置。(二)经市规划部门确认，2006年出版的数字化地形图标注的房屋，由选定的房地产评估机构按建筑成本确定的价值进行补偿。(三)略。”根据上述规定，40.64㎡房屋可参照有合法产权房屋给予货币补偿或产权调换；剩余31.19㎡的房屋，由选定的房地产评估机构按建筑成本确定的价值进行补偿。二、货币补偿：1.按照被征收人的房屋分户评估报告单中的178，134.00元进行补偿。即：房屋1面积为40.64㎡，评估单价为3，324.00元/㎡；补偿金额为135，087.00元；房屋2(2006年在图房屋)面积为31.19㎡，评估单价为1，300.00元/㎡，补偿金额为40，547.00元；水井1眼，评估单价为2，500.00元/眼，补偿金额为2，500.00元。(以上信息均来自刘雪峰的房屋征收估价分户评估报告单)2.签订协议后，房屋征收部门一次性支付被征收人搬家补助费2，000.00元。3.以上两项合计金额为180，134.00元。三、产权调换1.按照《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十六条规定被征收人选择产权调换的，按照被征收房屋的用途拆一还一予以产权调换。2.产权调换的位置：原地回迁(二桥东三期棚户区改造项目范围内)3.产权调换的楼源为已达成协议的征收户选择后剩余楼源，现有65.9㎡、77.91㎡、80.82㎡、88.37㎡、92.85㎡、107.48㎡、118.78㎡面积的房屋可供选择，被征收人的合法产权房屋为40.64㎡，与65.93㎡最为接近，所以将该面积房屋作为被征收人的产权调换房屋。4.被征收人的房屋与产权调换房屋差价结算问题：产权调换安置房屋为65.93㎡，根据[2019]3号《松原市住房和城乡建设局会议纪要》要求在2019年的棚户区改造回迁安置过程中，产生的回迁楼增减面积差价：江北10/㎡以内执行3,500元/㎡标准，10/㎡以外预执行3,900元/㎡标准(预执行价格最终按市场价格评估后进行调整)。江南10/㎡以内执行3,000元/㎡标准，10/㎡以外预执行3,300元/㎡标准(预执行价格最终按市场价格评估后进行调整)。被征收人的房屋坐落在江北且回迁楼增减面积在10/㎡以外，因此市场价格为3，900.00元/㎡，根据上述规定，被征收人40.64㎡的房屋可置换同等面积的房屋，其产权调换房屋差价为：3,900元×(65.93㎡-40.64㎡)=98，631.00元。因此被征收人还需补交差价款为98，631.00元。5.临时安置费用：根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十五条第二款、第三款规定：“(二)实行产权调换的，临时安置费(含越冬采暖补助费)过渡期限内按照被征收房屋建筑面积(奖励部分除外)每月每平米10元标准发放。被征收房屋建筑面积不足60平方米的按照60平方米计算。超过过渡期的，每月每平方米14元(含奖励部分)。(三)过渡期按月计算，自被征收人签订征收补偿协议并完成搬迁之月起至通知被征收人接收产权调换房屋之月止。设计层数6层以下的房屋回迁过渡期限为18个月；7层以上18层以下的回迁过度期限为24个月；19层以上的回迁过渡期为30个月(均含本数)。”被征收人的房屋合法产权面积为40.64㎡，不足60㎡按60㎡计算，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元，该项目回迁楼期限为24个月，合计金额：60㎡×10元×24个月=14.400元。6.其它附属物补偿费用：房屋2(2006年在图房屋)面积为31.19㎡，补偿金额为40，547.00元；水井1眼，补偿金额为2，500.00元；搬家补助费为2，000.00元，合计金额：45，047.00元。7.综上所诉被征收人选择产权调换的，可置换面积为65.93㎡的房屋，还需补交差价款39，184.00元。即：98，631.00元-(14，400.00元+45，047.00元)=39，184.00元。原告对上述征收补偿决定中记载的房屋补偿面积及附属物项目均无异议，但认为还有141.5㎡房屋面积和空地院落没有补偿，故向本院提起诉讼。另查明，本案房屋征收决定合法性，已经吉林省高级人民法院生效判决予以确认，即在吉林省高级人民法院（2020）吉行终95、96号案件中，上诉人李淑琴、李淑杰（为同一区块的被征收人）要求撤销松原市政府作出的案涉征收决定，省法院判决确认征收决定合法，驳回李淑琴、李淑杰上诉，上述行政判决已生效。本院认为，（一）关于征收决定的合法性问题。案涉征收决定对应的松原市二桥东侧(三期)棚户区改造地块项目符合公共利益要求，获得了发展与改革、土地规划等部门的批复，纳入了松原市国民经济和社会发展规划，征收补偿方案征求了公众意见，在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位；征收决定公告告知了征收范围、征收主体、征收部门、征收实施单位、征收实施时间、奖励期限，并告知被征收人的权利救济途径，无明显违反法律规定的情形，可以作为案涉征收补偿决定的依据。另因本案被诉征收行为涉及众多被征收人，其中被征收人李淑琴、李淑杰另案起诉请求撤销房屋征收决定时，省法院已作出（2020）吉行终95、96号生效行政判决，亦确认了该征收决定的合法性。本院不再赘述。（二）关于征收补偿决定的合法性问题。1.关于评估程序和评估结果问题。2019年3月30日，由松原市房屋征收经办中心组织被征收人对资质符合规定的七家评估公司采取少数服从多数原则的选择方式，被征收人选择了吉林明信房地产评估有限公司承担该改造地块项目的评估工作，并对评估机关选定结果予以公告。2019年4月8日，吉林明信房地产评估公司对该区块项目进行了初步评估，并将初步评估结果在征收区域内公示；2019年4月19日，评估公司以2019年3月25日为评估时点，对原告房屋出具了吉林明信房征评字（2019）第1320号《房屋征收估价分户评估报告单》，并向原告送达了评估报告，原告没有在规定时限内对评估报告提出复核要求，评估结果合法有效。2.是否对原告房屋按实际面积和土地使用面积进行补偿问题。原告房屋总面积为213.33㎡，均为无合法产权证照房屋。其中，2002年航拍图有标注的房屋面积共为40.64㎡，可参照有合法产权住宅房屋给予货币补偿或产权调换；2006年航拍图有标注31.19㎡，按建筑成本确定的价值进行补偿，余下141.50㎡，2002年航拍图和2006年数字化地形图均不在图，依据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条的规定不予补偿。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第一款，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度，建筑面积、以及占地面积、土地使用权等，影响被征收房屋价值的因素。本案中对原告土地使用权未单独评估补偿，符合上述法律规定。3.补偿是否公平问题。松原市人民政府作出的被诉补偿决定中，包含有被征收房屋价值补偿、搬迁补助、临时安置补助、产权调换房屋等内容，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。其中，被征收房屋价值是依照经合法程序确定的具有相应资质的房地产价格评估机构出具的评估报告确定。被诉补偿决定的上述内容，符合《松原市房屋征收与补偿方案》和征收相关法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起1０日内，向房地产价格评估机构申请书面复核评估，并指出评估报告存在的问题。吉林明信房征评字（2019）第1320号《房屋征收估价分户评估报告单》中亦对复估权利事项进行了明确告知。本案中，原告收到房屋征收补偿分户估价报告，后未向评估机构书面申请复核评估，该评估报告可以作为补偿依据。松原市政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。4.征收补偿决定依法作出。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，房屋征收部门与原告刘雪峰未能在签约期限内达成补偿协议，为保障工程建设的需要，松原市政府作出被诉征收补偿决定，对原告的房屋进行征收并予以补偿，符合上述法律规定。综上，松原市政府作出的房屋征收补偿决定证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘雪峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘雪峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  薛静波审 判 员  刘 洋代理审判员  张 雷二〇二〇年六月二十三日书 记 员  陈嘉琦