河北省河间市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0984行初13号 原告王喜成，男，汉族，住河间市。 委托诉讼代理人张宁，河北宁昌律师事务所律师。 被告河间市公安局，住所地：河间市曙光路，统一社会信用代码：11130984755462211J。 法定代表人张继伟，该局局长。 委托诉讼代理人王朝辉。 委托诉讼代理人李占红。 原告王喜成诉被告河间市公安局治安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王喜成及其委托诉讼代理人张宁、被告河间市公安局法定代表人张继伟的委托诉讼代理人王朝辉、李占红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王喜成向本院提出的诉讼请求：1、请求被告返还扣押的原告的vivo手机一部。2、依法确认河间市公安局作出的河公（卧）行罚决字（2019）0709号行政处罚决定书违法。3、被告承担本案因诉讼产生的费用。事实和理由：2019年8月16日，河间市公安局卧佛堂派出所在卧佛堂供电所将原告抓至派出所。扣押了原告的vivo手机，没有出具手续。原告和家人去索要过，被告没有给。被告以原告违反了《治安处罚法》第70条规定为由，对原告行政拘留5日。处罚决定显示，2019年4月初苏东东、李进忠、崔和平、王喜成在崔和平家赌博，赌资较大。但是，原告在两次陈述和申辩中，明确否认参与了赌博。另被告对其认定的其他参与赌博的人员没有进行处罚，说明被告认定事实不清。综上，河间市公安局对原告作出行政处罚，没有事实依据、程序违法、适用法律错误，侵犯了原告合法权益。请求支持原告的诉讼请求。庭审过程中，原告放弃第1项诉讼请求，并放弃要求被告承担律师费的请求。 被告河间市公安局辩称，请求河间市人民法院依法维持我单位作出的河公（卧）行罚决字（2019）0709号行政处罚决定。理由：1、申请人王喜成参与赌博事实清楚、证据充分。2019年4月初，原告同苏冬冬、李进忠、崔和平在崔和平家用扑克和牌九赌博，赌资较大。事实有王喜成的陈述和申辩、证人证言、书证等证明。2、河间市公安局作出的处罚决定程序合法、定性准确、处罚适当。被告受案后立即展开调查，并对其依法进行了公安行政处罚告知，告知了作出处罚的事实、理由、依据，并告知其有陈述和申辩的权利。作出处罚后，办案民警当场向原告宣告、送达了处罚决定书。 原告为支持自己的诉讼请求提交了以下证据： 证据1、解除拘留证明书。证明原告受到了拘留行政处罚。证据2、李秀平出具的证明。证明卧佛堂派出所没有归还手机，原告手机确实在被告处。证据3、购买手机的交费凭证复印件。证明被告扣押的手机的型号为vivoX21。证据4、行政处罚决定书。证明被告违法对原告进行处罚，证明原告在法定期限内起诉。证据5、光盘一张其中包括5段录音内容附书面材料。 被告对原告提交的证据的质证意见： 证据1无异议。证据2的内容不认可，认可手机是在我处。证据3型号不对，单据与扣押的手机型号不符，扣押的手机型号是X20A。证据4处罚合法。证据5认可内容。 被告为支持自己的诉讼主张提交了以下证据： 证据1、受案登记表。证明2019年5月5日09时，我局接到苏冬冬报案，随即按照程序审批后受案调查。证据2、受案回执。证明对苏冬冬报案受理后，将受案情况告知报案人苏冬冬，苏冬冬当场签字确认。证据3、传唤审批表。证明受案后，决定对违法嫌疑人王喜成依法进行传唤，按程序审批，王喜成拒绝到案，王喜成于2019年7月10日到案，但是对违法行为拒不承认。4、传唤证证据。证明受案后，我局工作人员依法对违法嫌疑人王喜成进行传唤，并制作了书面传唤手续。证据5、被传唤人家属通知书。证明传唤嫌疑人王喜成通知了其家属。证据6、传唤审批表。证明受案后，决定对违法嫌疑人苏冬冬依法进行传唤，按程序审批，苏冬冬也没有到案。证据7、传唤证。证明受案后，我局工作人员依法对违法嫌疑人苏冬冬进行传唤，并制作了书面传唤手续。证据8、被传唤人家属通知书。证明传唤嫌疑人苏冬冬通知其家属。证据9、传唤审批表。证明受案后，决定对违法嫌疑人李进忠依法进行传唤，按程序审批，李进忠因常年在外地，拒绝回到户口所在地，于2020年2月16日到派出所接受调查询问。证据10、传唤证。证明受案后，我局工作人员依法对违法嫌疑人李进忠进行传唤，并制作了书面传唤手续。证据11、被传唤人家属通知书。证明传唤嫌疑人李进忠通知其家属。证据12、保全证据审批表。证明2019年8月16日因王喜成当场将手机猛仍到地上，销毁证据，我局当场将手机进行了证据保全，并当场出具了证据保全决定书和证据保全清单手续，但是王喜成拒绝签字。证据13、证据保全决定书。证据14、证据保全清单。证据15、公安行政处罚告知笔录。证明在对嫌疑人王喜成作出行政处罚前，告知嫌疑人王喜成。证据16、公安行政处罚告知笔录。证明在对嫌疑人李进忠作出行政处罚前，告知嫌疑人李进忠。证据17、行政处罚审批表。证明调查取证结束后，我局按照相关法律程序依法对嫌疑人王喜成的违法行为的处罚办理审批手续。证据18、行政处罚决定书。证明在查明违法事实后，依据相关法律规定，我局依法做出了对违法嫌疑人王喜成的行政处罚并制作法律文书。证据19、行政拘留执行回执。证明河间市拘留所接收了违法人员王喜成后，将接收情况告知了我局。证据20、行政拘留家属通知书。证明在作出行政拘留决定之后，将拘留违法人员王喜成的时间、地点和依据告知了王喜成的家属，家属拒绝签字。证据21、办案区使用情况登记表和证据。22、人身安全检查登记表。证实是依法在办案区进行的询问。证据23、对王喜成的询问笔录和权利义务告知。证明在2019年7月10日对王喜成进行了询问，并告知权利义务。证据24、对苏冬冬的询问笔录和权利义务告知。证明2019年5月5日对苏冬冬进行询问并告知权利义务。证据25、对崔和平的询问笔录和权利义务告知。证明对崔和平进行询问并告知权利义务。证据26、对李进忠的询问笔录和权利义务告知。证据27、接受证据清单。证据28、王喜成向崔和平微信转账记录截图。证明王喜成2019年4月5日确实有一笔转账是给崔和平的，是和崔和平兑换现金的转账，和崔和平、苏冬冬的询问笔录中的证言相吻合，在询问中王喜成自称记不清有转账的事情。证据29、王喜成、苏冬冬、崔和平、李进忠的户籍证明信。 原告对被告出示的证据的质证意见： 原告：证据1、2、3、6没有意见，证据4、5没有被传唤人和家属的签字。证据7、8没有苏冬冬的签字和家属的签字。证据10李进忠的传唤表是在2020年2月16日，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第165条，对原告的处罚决定书在2019年8月16日，2019年8月16日已经办案结束，本身到2019年8月16日就已经违反了规定，所以该传唤表是违法的。证据11质证意见同证据10。证据12该审批表记载物品持有人为无主，而被告当庭陈述中说其持有人为原告，可见保全证据审批表制作随意，也是违反法律规定，该审批表从记载内容上看并不能证实被告当庭陈述原告有故意毁灭证据的行为。证据13被告未让原告在证据保全决定书上签字，也未送达，该证据保全决定书违法，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第110条规定。证据14内容记载不完整，没有记载手机明确的型号特征，从证据保全的记载时间2019年8月16日来看也超过了办案的法定期限。证据15、16内容没意见，从记载时间看来超过办案期限，该证据是违法的。证据17、18、19从记载时间看来超过办案期限，该证据是违法的。证据20没有送达原告家属，并且从记载时间看来超过办案期限，该证据是违法的。证据21、22没意见。证据23从时间看超期，原告的询问笔录中的第二页下部记载公安机关问原告4月3、4号晚上崔和平在微信上转1000元给你是怎么回事？原告回答记不清了，被告的询问与本案没有关联性，从被告提供的28号证据微信转账凭证看是王喜成在4月5日转给崔和平1000元，该两份证据不能证明原告参与赌博这一事实，也不能证明原告赌资有1000元，退一步而言被告未查明案件事实便作出处罚决定是与法相违的。证据24苏冬冬的询问笔录中苏冬冬赌博的时间不能确定，被告也不应当依据一个不明确的时间对原告就进行处罚。证据25崔和平的询问笔录中也没有明确具体赌博时间，并且崔和平和苏冬冬的询问笔录内容存在差异，具体体现在描述原告所携带赌资这一事项上，苏冬冬笔录中第二页上部说王喜成没带现金，而崔和平询问笔录中第二页下部说王喜成带的现金不多，可见对原告所带赌资存在差异，苏冬冬和崔和平均描述是王喜成从微信上转账给崔和平1000元钱，首先具体转账时间不具体，从二人笔录中也证明了公安机关关于对原告提问崔和平给原告1000元钱，与本案不具有关联性的，同时也反映了公安机关未查明事实，便作出处罚是违法的。证据26从时间来看对李进忠的询问的笔录形成于对原告处罚完成之后，因此该证据不能作为处罚原告的依据，李进忠的笔录和崔和平的笔录内容不一致，主要体现在对赌博事实这一方面描述，也体现出公安机关对赌博事实并未认定清楚。证据27该证据提取违法，从时间上看已经超过了办案期限规定。证据28虽然与苏冬冬、崔和平表述王喜成从微信中转给崔和平这一行为相符，但是该证据与崔和平、苏冬冬表述的时间不符。证据29、没异议。 被告当庭提交证据1、苏冬冬的公安行政处罚告知笔录。2、行政处罚决定书。3、询问笔录和权利义务告知书。原告不同意质证。 通过原告起诉、被告答辩、举证、质证，本院对本案的事实认证如下： 1、事实方面的证据。从被告河间市公安局询问苏冬冬、崔和平的询问笔录看，二人描述了其与原告王喜成、李进忠赌博的过程，整个过程描述的具体，清晰，能够确认原告王喜成参与赌博的事实。另被告河间市公安局询问李进忠的笔录进一步证明了原告王喜成和苏冬冬、崔和平、李进忠赌博的事实。本院对原告王喜成参与赌博的事实予以确认。 2、程序方面的证据。被告河间市公安局提交的办案卷宗载明了办案流程。原告王喜成对被告办案期限2019年5月5日立案，2019年8月21日结案，且案卷中没有审批延长期限的法律文书。本院审查证据后，对原告主张被告超出办案期限予以采信。 3、法律依据。被告河间市公安局依据的《中华人民共和国治安处罚法》第七十条。 经审理查明，2019年5月5日，被告河间市公安局接报案人苏冬冬反映，2019年4月初，苏冬冬、同李进忠、崔和平、原告王喜成在卧佛堂镇北××村崔和平家赌博，赌资较大。被告河间市公安局接到报案后，按照法定的程序调查、决定、执行。被告河间市公安局在2019年8月16日作出了河公（卧）行罚决字（2019）0709号行政处罚决定书。决定对原告王喜成行政拘留五日。于2019年8月21日执行完毕。另查明，被告河间市公安局办案过程中依法告知原告王喜成享有陈述、申辩的权利，未对重要程序性权利产生实际损害。原告王喜成不服该行政处罚，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被告河间市公安局自2019年5月5日受理案件，至2019年8月16日作出行政处罚决定，且已执行。办案期限明显超出了上述规定的办案期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：…（二）、行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。…。根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第九十六条的规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法：（一）处理期限轻微违法；”综合本院认定的案件事实，结合上述法律规定，应认定被告河间市公安局作出行政行为违法。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第九十六条的规定，判决如下： 确认被告河间市公安局作出的河公（卧）行罚决字（2019）0709号行政处罚决定违法。 案件受理费50元由被告河间市公安局负担。在本判决生效之日起十日内交付本院。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  王文杰 审 判 员  张翠芳 人民陪审员  刘铁营 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  刘梦瑶