江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏10行初96号 原告王定，男，汉族，1955年6月4日出生，住仪征市。 委托代理人王进，性别：××，汉族，住仪征市（系原告王定的弟弟）。 被告仪征市人民政府，住所地在仪征市解放东路300号。 法定代表人孙建年，市长。 委托代理人赵勇，仪征市住房和城乡建设局副局长。 委托代理人尤志明，江苏宗申律师事务所律师。 被告仪征市住房和城乡建设局，住所地在仪征市真州西路39号。 法定代表人窦成松，局长。 委托代理人尤志明，江苏宗申律师事务所律师。 委托代理人王飞，江苏宗申律师事务所律师。 原告王定因认为被告仪征市人民政府（以下简称仪征市政府）、仪征市住房和城乡建设局（以下简称仪征住建局）拆除坐落在仪征市卫东新村3区3号104室，面积为11.03平方米的房屋行为违法，于2019年12月9日向本院提起诉讼，本院于同年12月12日受理本案，依法向被告仪征市政府、仪征住建局送达起诉状副本及应诉通知书，被告仪征市政府、仪征住建局在法定期限内向本院提交答辩状。本案现已审理终结。 原告王定起诉称：原告与仪征住建局在1982年之前形成了公房租赁关系，原告承租仪征住建局××在××东新村××区××室房屋一套，后经政府批准，原告申请了《仪征县建筑执照》，自建了面积为11.03平方米的厨房。1992年，原告向仪征住建局申请变更租赁地点为××桑园小区××室，原告将原卫东新村的房屋交还给仪征住建局，并补交了200元租赁房屋区位差价，依法按照新租赁房屋的面积与其他公租房户一样缴纳租金至今。原告自建房屋交给仪征住建局代管和使用，原告没有收取仪征住建局租金。2018年仪征市政府对卫东新村进行了拆迁，并成立了棚户区改造指挥部，原告在2018年12月得知拆迁事宜后，赶至现场，发现自己的自建房已经灭失。2019年原告了解到是仪征市政府委托仪征市真州镇棚户区改造指挥部实施了对原告自建房的拆迁行为。仪征住建局是原告自建房的代管人和使用人，在代管和使用期间，未尽到管理责任，出示房屋产权归丁岚户所有的材料，并将原告的自建房挂靠在丁岚户名下并实施了拆迁安置行为。原告多次以书面形式向仪征住建局反映该问题，但是一直无答复。原告房屋手续齐全，却被仪征市政府和仪征住建局违法拆除，为保障原告合法权益，诉至法院。请求法院：1、确认仪征市政府和仪征住建局拆除原告依法自建的位于仪征市××东新村××区××室××房屋11.03平方米（建房执照为14平方米）的行政行为侵权违法。二、判令仪征市政府和仪征住建局返还原告所建房屋11.03平方米；三、诉讼费用由仪征市政府和仪征住建局承担。 被告仪征市政府辩称：一、原告王定不是本案的适格原告，原告提供的《房地产租赁契约》已经约定其自建的房屋所有权交给房管部门，协议签订后，王定失去了此自建房屋的所有权，原告无权主张相关权利，不是本案的适格原告。二、仪征市政府不是本案的适格被告，仪征市政府不是房屋征收部门或者房屋征收实施单位，不负责实施拆除被征收房屋的具体工作，不是本案的适格被告。三、原告的起诉已经超过法定起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告的起诉已经超过法定起诉期限，法院应该裁定驳回原告的起诉。 被告仪征住建局辩称：一、原告王定不是本案的适格原告，原告在1982年前与房管部门形成公房租赁关系；1982年，经原告申请，政府批准原告修建附属厨房一间；1992年，原告申请将公租房调换为面积更大的公租房，双方在1996年12月1日签订《房地产租赁契约》，并明确约定“该户在卫东新村私建壹座11.m2交房管部门”，即原告将自建的厨房所有权交给房管部门所有，协议签订后，原告失去了自建房屋的所有权，原告主张的房屋产权已经归房管部门，原告无权主张相关权利，不是本案的适格原告。二、原告的起诉已经超过法定起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告的起诉明显已经超过法定起诉期限，法院应该裁定驳回原告的起诉。 经查：1996年12月1日，原告王定与仪征市房屋建设综合开发公司签订一份《房地产租赁契约》，仪征市房屋建设综合开发公司为甲方（出租方），原告为乙方（承租方）；该份契约中约定，甲方将坐落在仪征市真州地区大庆路桑园小区10栋702室的房屋出租给乙方；该份契约同时约定了租期和租金、甲方和乙方各自的权利义务等事项；该份契约的第十三项双方约定的其他事项一栏载明：备注：…….；②该户在卫东新村私建壹座11.m2交房管部门”。 1998年，仪征市房地产管理处将仪征市卫东新村三区二幢104室出售给丁岚。 2017年8月10日，仪征市人民政府作出《关于前进路区域棚户区改造国有土地上房屋征收决定》，该决定载明征收项目名称为前进路棚户区改造项目；征收范围为前进路以南，国庆路以西，糙石巷以东，小河沟以北范围内国有土地上房屋及附属物；征收部门为仪征市住房保障和房产管理局；征收实施单位为仪征市真州镇人民政府。 2017年8月25日，丁岚作为被征收人，与仪征市住房保障和房产管理局、仪征市真州镇人民政府签订了，编号为（2017）年前进路区域棚户区征收项目本市第336号的《仪征市国有土地上房屋征收补偿协议书》；该份协议书约定，被征收房屋位于前进路区域××东××室，房屋总建筑面积为79.43平方米，被征收房屋的补偿总金额合计525396元；丁岚户选择货币补偿的方式。 本案的争议焦点为：原告王定提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。根据前述法律规定，提起行政诉讼的原告必须是行政行为的相对人或者其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，原告王定的主诉为确认仪征市政府和仪征住建局拆除原告依法自建的位于仪征市××东新村××区××室××房屋11.03平方米的行政行为违法。因原告和仪征市房屋建设综合开发公司在1996年12月1日签订的《房地产租赁契约》第十三条明确约定“备注：…….；②该户在卫东新村私建壹座11.m2交房管部门”，根据该协议的约定，原告已经将其自建房屋的所有权交由房管部门，即案涉房屋的所有权已经属于房管部门，原告无权就该房屋主张相关权利。案涉房屋被征收的行为，与原告不具有利害关系，原告提起本案诉讼，不具有原告资格。 综上，原告王定提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王定的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇二〇年六月二十九日 书记员  张欣蕊 文书附页： （2019）苏10行初96号案件适用法律条文： 最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…….