福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0502行初53号 原告颜五龙，男，1972年12月15日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人王晓冬，福建佳汇律师事务所律师。 委托代理人高丽红，福建佳汇律师事务所律师。 被告南安市仑苍镇人民政府，住所地福建省南安市仑苍镇政府大院内，统一社会信用代码：11350583MB0481502W。 法定代表人黄毓林，镇长。 委托代理人吕良旭。 委托代理人唐晓佳，福建正成功律师事务所律师。 第三人颜金标，男，1943年7月14日出生，汉族，住福建省南安市。 原告颜五龙诉被告南安市仑苍镇人民政府、第三人颜金标政府信息公开一案，原告颜五龙于2020年1月21日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告颜五龙、被告南安市仑苍镇人民政府的委托代理人吕良旭、唐晓佳到庭参加诉讼。第三人颜金标经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南安市仑苍镇人民政府于2019年8月23日作出（2019）第3号《关于颜金标、颜五龙申请政府信息公开告知书》。原告颜五龙不服，向本院提起行政诉讼。 原告颜五龙诉称，因修建南安市仑苍镇茂盛路需要，原告所有的房屋被拆迁，对于房屋拆迁补偿及安置情况，原告一无所知。且被告在征迁过程中存在暗箱操作，另据原告了解，颜文溪收取的拆迁补偿款达120万元有余以及10块安置地，但颜文溪却在行政诉讼189号案件庭审笔录中宣称其仅收取752921元拆迁补偿款及8块安置地，个中原委不言而喻，显然存在截留补偿款、隐瞒安置地数量暗箱操作，严重侵占损害原告利益的行为。原告要求对其他被征收的对象(蔡助成、颜振团、颜政阁、颜剑军、颜祜令、颜祜祯、颜怡波、颜怡猛等)安置地条件同等对待安置原告。原告请求判决：1.撤销（2019）第3号《关于颜金标、颜五龙申请政府信息公开告知书》；2.被告公开南安市茂盛路仑苍段征收房屋拆迁补偿安置的全部信息，包括并不限于：该项目的整体拆迁方案、征收房屋拆迁补偿安置协议书，2018年南安市政府主持的茂盛路征迁听证会笔录，以及涉及颜文溪、蔡助成、颜振团、颜政阁、颜剑军、颜祜令、颜祜祯、颜怡波、颜怡猛、颜文普等人的征收房屋拆迁补偿安置协议书、补偿安置方案、补偿款发放凭证、交付记录等信息；3.被告承担本案的一切诉讼费用。 原告颜五龙向本院提交下列证据：1.原告身份证，证明原告的诉讼主体资格；2.大宇村颜厝寨仔安置区平面图、大宇村颜厝后垅仔安置地确认图以及大路内安置地、3.南安市政府的听证会笔录、4.照片，证据2-4证明被告在征迁过程中存在暗箱操作，对其他被征收的对象（蔡助成、颜振团、颜政阁、颜剑军、颜祜令、颜祜祯、颜文普等）给予不合理的拆迁补偿方案；5.（2019）第3号《关于颜金标、颜五龙申请政府信息公开告知书》，证明原告曾就政府信息公开向被告提出申请，被告拒不配合，拒不按原告所申请进行有效的信息公开。 被告南安市仑苍镇人民政府辩称，一、被告作出的（2019）第3号《政府信息公开告知书》不存在违法之处。1.就南安市茂盛路仑苍段征收房屋拆迁安置补偿信息，被告已经依法主动公开。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”之规定，在实施南安市××路××段××房屋征收拆迁过程中将以上信息已于2016年1月6日至2019年5月19日期间，根据项目征迁进展及征迁协议签订情况，通过张贴公告等形式，分批主动公开在大宇村颜厝基金楼、蔡氏祖厝、大宇村委会等地。2.该信息公开的方式合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的第十五条：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”之规定，为便于被征迁人员及时知晓以上征迁信息并接受其监督，被告于是将征迁安置的信息在颜厝基金楼、蔡氏祖厝（当时征迁指挥部的办公场所）以及大宇村民委员会等地进行公开。因此，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”之规定，被告答复的形式符合规定，不存在违法之处。综上，被告作出的（2019）第3号《政府信息公开告知书》依法有据，不存在违法之处且未侵犯原告合法权益，故原告诉求撤销该告知书没有事实和法律依据，故该诉求应予以驳回。二、原告第二项诉求依法无据，应予以驳回。1.对于涉案项目的拆迁补偿方案，被告有依法公开且原告知悉该信息。在原告诉被告行政合同一案中［（2018）闽0502行初189号］，被告提交的第七项证据为：“南安市人民政府文件［南政文［2017］523号］及附件、泉州市人民政府文件（泉政函［2017］162号）、南安市国土局征收补偿安置方案补充公告（［2017］（补）第01号）、公示照片”，法院在审理该案时均已将该证据送达给原告收悉。故原告对于安置补偿方案早已知晓，无需被告再次向其告知。2.关于原告诉求“判令被告公开2018年南安市政府主持的茂盛路征迁听证会笔录”，依法无据，应予以驳回。原告在申请信息公开的请求中并没有提出要求公开“2018年南安市政府主持的茂盛路征迁听证会笔录”之信息，因此该信息不在原告申请公开信息范围之列。该信息是南安市政府在履行职责过程中制作并保存的信息，非被告制作保存。故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”的规定，该信息不属于被告公开的职责范围。从原告提交的证据3中可知，该信息原告早已知晓，故该信息制作机关无需再次向其公开。综上，原告诉求判令被告公开2018年南安市政府主持的茂盛路征迁听证会笔录，依法无据，应予以驳回。3.原告诉求公开“包括颜文溪、蔡助成等所有涉及拆迁人员的征收房屋征迁安置补偿协议书、补偿安置方案、补偿款发放凭证、交付记录等信息”，依法无据，应予以驳回。原告在其信息公开申请事项中，未明确要求公开该信息。原告申请公开的事项仅为：“茂盛路大宇段房屋拆迁安置补偿信息”，并未明确要求公开全部涉及拆迁人员的征收房屋安置补偿协议、补偿安置方案、补偿款发放凭证等信息，故该信息不在原告申请公开信息范围之内。2.该信息涉及大量个人隐私，未得到权利人的同意，被告依法不得公开。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”以及第二十三条：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”之规定，原告诉求公开的该信息涉及大量的个人隐私，诸如：身份信息、家庭成员信息、以及个人财产信息等。因被告未得到所涉权利人的同意且该信息不公开也不会对公共利益造成重大影响，故被告在依法主动公开范围之外的信息不予公开，乃依法有据。3.关于颜文溪的征迁安置补偿相关信息，原告早已知悉。原告在诉被告行政赔偿一案中［（2019）闽0502行赔初151号］，被告已经向法院提交了颜文溪四兄弟与被告签订的编号为1Ｃ-93《南安市茂盛路仑苍段征收房屋拆迁安置补偿协议书》，原告对于关于颜文溪征迁补偿安置情况全部知悉，故无需再次向其公开。4.原告该诉求公开的信息量众多且与原告本人生产、生活、科研等特殊需要无关。综上，被告依法向原告作出信息告知书，依法有据。原告诉求均无事实和法律依据，请求依法驳回原告诉求。 被告南安市仑苍镇人民政府向本院提交下列证据：拆迁安置信息公开申请书、南安市人民政府信息公开申请表，证明原告申请政府信息公开的内容。 经庭审质证，原告颜五龙对被告南安市仑苍镇人民政府的证据质证如下：被告当庭提供，超过举证期限，该两份申请书确实是原告书写，真实性没有意见，但原告是按照被告的要求填写表格，原告明确要求公开所有的拆迁户信息，当时关于第二项诉求中要求公开的内容由于篇幅有限没有体现。 被告南安市仑苍镇人民政府对原告颜五龙的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性及与本案的关联性无异议；对证据2的真实性无异议，可以证实被告有履行公示行为，该信息原告知晓，其在本案也提供这些证据作为证据；对证据3，没有相关部门的盖章，真实性无法证明，可以证实原告对于听证的相关内容是知晓的，也不能证明原告所主张的证明内容；对证据4的真实性、合法性及与本案的关联性均有异议，仅是片面的照片无法核实真实性，与本案不具有关联性；对证据5的真实性没有异议，但是对证明内容有异议，被告依法作出告知书，不存在违法之处。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：原告对被告提供的证据的真实性无异议，被告对原告提供的证据1-2、5的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以认定。原告提供的证据3-4无法证明原告的证明目的。 经审理查明，原告颜五龙、第三人颜金标于2019年7月19日向被告南安市仑苍镇人民政府申请政府信息公开，申请表中记载：“信息名称‘茂盛路大宇段房屋拆迁安置补偿信息资料’，所需信息内容描述‘大宇路段各拆迁户、拆迁面积、安置地面积（套数）、补偿总金额（包括附属物、果树）、迁移坟墓补偿’”。被告南安市仑苍镇人民政府于2019年8月23日作出（2019）第3号《关于颜金标、颜五龙申请政府信息公开告知书》，告知书记载：“你们所申请公开信息我镇已于2016年01月6日至2019年5月19日期间，根据项目征迁进展及征迁协议签订情况，通过公开张贴等形式，分批主动公开在大宇村颜厝基金楼、蔡氏祖厝、大宇村委会等地，请你们自行前往查阅。”原告颜五龙不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”的规定，被告南安市仑苍镇人民政府作为茂盛路大宇段房屋征收实施单位，负有对原告颜五龙关于“大宇路段各拆迁户、拆迁面积、安置地面积（套数）、补偿总金额（包括附属物、果树）、迁移坟墓补偿”的政府信息公开申请予以答复的法定职责。原告颜五龙申请公开的上述政府信息中涉及他人的征收面积、补偿安置面积、补偿金额等属于个人信息，且公开后对个人不会产生明显不当影响，故不属于个人隐私，不属于不予公开的政府信息范围，被告南安市仑苍镇人民政府对上述申请公开的相关个人信息依法应予答复。被告南安市仑苍镇人民政府辩称相关信息已于2016年1月6日至2019年5月19日期间，根据项目征迁进展及征迁协议签订情况，通过张贴公告等形式，分批主动公开在大宇村颜厝基金楼、蔡氏祖厝、大宇村委会等地，但被告未能提供证据予以佐证，本院不予采信。被告南安市仑苍镇人民政府在收到原告颜五龙的政府信息公开申请后,应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,视情况作出处理。本案原告要求以邮寄、纸面的方式提供信息公开的内容,被告南安市仑苍镇人民政府作出的（2019）第3号《关于颜金标、颜五龙申请政府信息公开告知书》,在形式、内容上均不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第四十条的要求,应当予以撤销。至于原告颜五龙第2项诉讼请求中要求公开的与其2019年7月19日申请表中不一致的政府信息，原告可另行向制作、保存该信息的行政机关申请公开。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告南安市仑苍镇人民政府于2019年8月23日作出的（2019）第3号《关于颜金标、颜五龙申请政府信息公开告知书》； 二、责令被告南安市仑苍镇人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告颜五龙2019年7月19日的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告南安市仑苍镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  林玉玲 人民陪审员  庄燕茹 二〇二〇年六月一日 书 记 员  苏秋霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。