辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初195号原告：朱京龙，男，汉族，住沈阳市沈河区。委托代理人：刘丽娟，女，汉族，住沈阳市沈河区，系原告配偶。委托代理人：任焕宇，辽宁宇嘉律师事务所律师。被告：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街**。主要负责人：陈向群，副省长。委托代理人：韩修，省司法厅工作人员。被告：沈阳市人民政府，，住所地沈阳市浑**沈中大街**法定代表人：姜有为，市长。委托代理人：刘智、吴锦，市司法局工作人员。原告朱京龙诉被告沈阳市人民政府、被告辽宁省人民政府信息公开一案，于2020年4月10日提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱京龙及其委托代理人刘丽娟、任焕宇，被告沈阳市人民政府的委托代理人刘智、吴锦，被告辽宁省人民政府的委托代理人韩修到庭参加诉讼，本案现已审理完结。原告朱京龙诉请：1.请求依法判决撤销《沈阳市人民政府申请公开信息告知书》（沈政依申请延[2019]86号）和《辽宁省人民政府行政复议决定书》（辽政行复字[2020]17号），沈阳市人民政府给予原告经济赔偿40万元，辽宁省人民政府给予原告经济赔偿20万元；2.请求判决沈阳市人民政府办公厅房产处给付原告涉案房产，地址，地址：沈阳市沈河区南二经街**10-X-2人：朱**馨的房改前的全部购房手续包括购房发票和房产证复印件，同时追究其违法责任；3.请求对中国黑色金属材料东北公司伙同朱书敏，故意隐瞒单位给朱**馨所购买的沈阳市沈河区南二经街x号10-X-2，已是房明震个人产权，他们以欺骗手段与朱京龙签订三方协议。应该定为欺诈协议，同时判决该协议无效，由中国黑色金属材料东北公司承担对原告造成损害的经济赔偿20万元；4.请求申请停止执行；5.被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下事实证据：证据1、一审和二审法庭调查笔录。证明该涉案房产系单位公款为朱**馨购买，房明震私自变成个人产权，同时房明震伪造编篡朱**馨遗嘱（声明），目的是长期侵占国有资产；证据2、《协议书》本协议书涉案房产为承租房，实际当时房明震已改为个人产权，中国黑色金属材料东北公司知情。因此本《协议书》为欺诈协议；证据3、《声明书》房明震1990年购房时，将该涉案房产变成个人产权后，《声明书》在1991年伪造编篡朱**馨遗嘱，内容书写“产权为东北公司”，并多年保存在中国黑色金属材料东北公司党委办公室，遗嘱是有欺诈性；证据4、《证明材料》中国黑色金属材料东北公司办公室和人事处加盖公章共同出具伪证，证明朱书敏是长女不是养女，否定继承人朱京龙存在，帮助朱书敏侵占该涉案房产。在证明中朱**馨的单位名称，死亡时间、地址、地址多处伪造究其违法责任；证据5、中国黑色金属材料东北公司证明单位证明朱京龙从小就与朱**馨长期共同生活并租赁公租房，朱京龙具有共同承租权和继承权；证据6、共同居住证明朱**馨同事和朱京龙同学证明：朱京龙从上学、下乡、工作、结婚都与朱**馨共同居住在单位公租房中，朱京龙具有共同承租权和继承权；证据7、朱**馨房产证2××1年4月26日房改后发放朱**馨产权证，同时向相关部门索要房改前房明震的房产证和购房发票。证据8；《催款单》房明震1997年到1999年欠沈阳市政府房产处采暖费；证据9、采暖费收据1992年黑色金属材料东北公司替已是房明震个人产权的该涉案房产交纳采暖费，侵害国家利益；证据10、沈阳日报法治在线：“有房证的不能撵住着的”2009年7月24日《沈阳市中级人民法院关于审理房地产案件若干问题的处理意见》规定“当事人基于共有享使用权的，不因房屋产权变化而丧失对房改房，法律不支持一方要求另一方腾房”；证据11、行政复议申请书。申请人已向辽宁省人民政府提出，将沈阳市人民政府办公厅房产处和中国黑色金属材料东北公司作为被申请人和第三人参加诉讼。但遭到其拒绝，没有履职尽责，剥夺了申请人的合法权益；证据12、情况说明。沈河区南二经街x号10-X-2和沈河区南二经街XX号2XX，是中国黑色金属材料东北公司在1990年为离休干部朱**馨，在沈阳市政房屋开发公司，用公款18万元所购房产权应当归属单位。但朱书敏及丈夫房明震利用购房之机，将18万元支票换现金，把公有房产窃为房明震个人产权。涉嫌侵吞国有财产，请求法院核查；证据13、单位为刘世杰购买公租房收款凭单（支票）。中国黑色金属材料东北公司1990年用公款10万元支票，为行政处长刘世杰，在沈阳市政兴房屋开发公司购房，沈河区南二经街1X2号，产权是单位。同时为朱**馨出资公款18万元支票，购房沈河区南二经街**10-X-2和沈河区南二经街**2XX产权人违法成为房明震个人；证据14、沈阳市私有房屋产权登记表。本证据最大疑点有涂改痕迹，请求人民法院，向沈阳市人民政府办公厅房产处求证真伪，以查清事实；证据15、行政复议决定书，辽宁省人民政府文书，作出对申请人不利决定，有违《行政复议法》规定存在不作为问题；证据16、沈阳市人民政府依申请公开信息告知书，沈阳市人民政府文书，只提供朱**馨部分房改手续，但存在伪造问题。沈阳市人民政府办公厅房产处故意隐瞒、抵抗，超越权限，包庇，中国黑色金属材料东北公司及购房经办人房明震，共同侵害国家集体及朱**馨的合法权益，拒绝提供造成国产流失，已是房明震个人的购房发票和房产证。同时欺骗抗拒沈阳市辽宁省两级政府调查；证据17、住房档案袋朱**馨房改目录中，沈阳市人民政府办公厅房产处没有提供房改前公有房产，沈河区南二经街x号10-X-2，在1990年购房发票已是房明震个人的房产证，故意隐瞒上述公有房产变成房明震个人产权事宜；证据18、职工工龄证明书是伪造证据没有年月日，没有档案原始编号。李毅工作单位存在错误，李毅单位是中国机电设备东北公司；证据19、单位自住宅租赁证是伪造证据，该涉案房产沈河区南二经街x号10-X-2，在1990年单位公款购买给朱**馨时是商品房，就已违法变成房明震个人产权，不是公有租凭房；证据20、专用收款收据房改交款人是朱**馨，而不应该是挪用公款侵占国有资产的经办人房明震；证据21、中国黑色金属材料东北公同证明，该证据证明，中国黑色金属材料东北公司在2000年10月20日签定欺诈协议书后，瞒着朱京龙，在2000年11月28日报请沈阳市人民政府办公厅房产处，同意房明震现所住房进行房改，同时放弃产权。证明表明沈河区南二经街x号10-X-2房改前的10年中，公有房的产权已被房明震窃为个人产权，他们恶意串通严重侵害了国家集体和朱**馨的利益，共同隐瞒抵抗拒绝提供房明震在1990年公款18万元支票购房时的发票和房产证。害怕败露犯罪事实，但违法必究；证据22、沈阳市房产转让合同，该证据证明，沈河区南二经街XX号2XX是房明震的房改房。但在中国黑色金属材料东北公司签定的欺诈《协议书》中表明，该房为房明震个人产权赠送朱京龙。实际在1990年房明震挪用公款18万元，将支票换现金购买沈河区南二经街x号10-X-2后剰余款，同时又购买了沈河区南二经街XX号2XX，产权人为房明震，请求人民法院调查辽宁省电台核查房改真伪；证据23、沈阳市中级法院民事判决书，本判决书错误的运用《物权法》依据欺诈《协议书》判决朱**馨继承房产，归违法挪用公款的房明震的妻子朱书敏所有。是对具有合法承租权和继承权的朱京龙严重侵害。本案主审法官认为，房明震侵占国有资产，证据不足，也就是沈阳市人民政府办公厅房产处没有给提供房改前购涉案房产，房明震的购房发票和房产证，而导致败诉。《判决书》充分证明沈阳市政府房产处，不作为不履职尽责，造成本人巨大的经济损失和将居无定所的严重后果；证据24、《合同法》第四十二条和五十二条规定，《协议书》在2000年10月20日签定涉案房产沈河区南二经街x号10-X-2为公租房，而实际在1990年购房时已被房明震窃为已有，成为房明震产权。违反了五十二条之第一款。中国黑色金属材料东北公司同房明震恶意串通，损害国家集体和朱**馨的利益，违反《合同法》第五十二条第二款。《协议书》的合法形式，公开签定掩盖非法占有国有资产的真相。违反了《合同法》第五十二条第三款规定，五十二条规定有下列情形之一的合同无效。房明震同中国黑色金属材料东北公司恶意串通违反上述规定。因此请求人民法院认定《协议书》无效。同时违反四十二条规定，承担赔偿责任。被告沈阳市人民政府向本院递交书面答辩状称：1、答辩人依职权作出的已申请公开政府信息告知书符合法律规定；2、答辩人作出的已申请公开政府信息告知书事实清楚、适用依据正确。被告辽宁省人民政府向本院递交书面答辩状称：1、答辩人具有对原告的复议申请作出复议决定的法定职权；2、答辩人作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿充分；3、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。被告沈阳市政府在法定期限内提交了以下证据材料：证据1、申请人邮寄信件、《政府信息公开申请表》及补充的身份信息，证明原告于2019年10月24日向市政府邮寄政府信息公开申请，市政府于10月26日收到，10月29日原告有邮寄了补充的身份信息；证据2、《关于对朱京龙同志申请政府信息公开的答复征求意见的函》；证据3、《关于朱京龙申请政府信息公开答复意见》；证据4、《关于朱京龙申请政府信息公开及查阅住房档案信息的回复》，证明答辩人已就申请人的申请进到了查找义务；证据5《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请延[2019]19号）及邮寄凭证，证明答辩人作出延期答复符合程序；证据6、《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请延[2019]86号）及送达回证，证明被告依法向原告作出答复。被告辽宁省人民政府在法定期限内提交了以下证据材料：1、原告第一次《行政复议申请书》及邮寄单（1113161568778）、网上查询记录；2、原告情况说明；3、补正后《行政复议申请书》及邮寄单（1113161804878）；均证明原告向省政府申请行政复议。4、《政府信息公开申请表》；5、《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请延【2019】19号）；6、《依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请延【2019】86号）；7、《住房档案袋》《出售公有住房协议书》《单位自有住宅租赁证》、收款收据等，证明答辩人作出的复议决定事实清楚，证据确凿；证据8、补正行政复议申请通知书、邮寄单、网上查询记录（1150771548725）；证据9、送达复议决定的ems邮寄单及网上查询记录，证明行政复议程序合法。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：对原、被告提供的《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请延[2019]86号）、《辽宁省人民政府行政复议决定书》（辽政行复字[2020]17号），因系本案审查客体，不作为证据认定。对原告提供的其它证据，因与本案无关联系，不予采信。对被告提供的其它证据，因能实现其证明目的，予以采信。本院根据本案有效的证据认定以下事实：2019年12月5日，沈阳市人民政府依原告申请，作出《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请延[2019]86号），内容为：“经查阅有关资料及法律法规，现将本机关保存的关于“沈河区南二经街x号10-X-2”房改手续复印件提供给你（包括：1.住房档案袋；2.出售公有住房协议书；3.职工工龄证明；4.单位自有住宅租赁证；5.该住房公共设施维修基金收据；6.中国黑色金属材料东北公司同意房明震同志现有住房进行房改并放弃产权的相关材料）”，原告收到《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》后，认为沈阳市人民政府向其公开的信息不全，未包括购房发票和房产证复印件，故向辽宁省人民政府复议。2020年3月26日，辽宁省人民政府作出《行政复议决定书》（辽政行复字[2020]17号），维持《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请延[2019]86号）。原告认为购房发票和房产证复印件真实存在，被告沈阳市人民政府故意隐瞒，故诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。被告沈阳市人民政府具有作出被诉《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》的职权。关于原告申请公开的购房发票和房产证复印件信息，经查，沈阳市人民政府办公厅房产处收到沈阳市人民政府办公室政务公开处的《依申请公开政府信息征求意见函》后，于2019年11月5日出具答复意见，认为朱京龙既不是房主也不是住户，出于对房主本人隐私的保护，房产存档信息不宜随便透漏给他人，也不宜提供给申请人朱京龙。经工作，沈阳市人民政府办公厅房产处于2019年11月21日将案涉房产所有档案发于阳市人民政府办公室政务公开处，沈阳市人民政府将案涉房产所有档案向原告公开。故被告沈阳市人民政府已尽检索义务，据此作出的《沈阳市人民政府依申请公开政府信息告知书》（沈政依申请延[2019]86号）符合法律规定。关于原告的其它诉请，因不属于本案审查范围，故不予支持。综上，被告沈阳市人民政府已经履行了信息公开职责，被告辽宁省人民政府作出的复议亦符合法律规定，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：驳回原告朱京龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱京龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  曹世军审判员  白凤岐审判员  吴 锡二〇二〇年六月十六日法官助理方立达书记员刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。