云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0627行初20号原告陈绍江，男，生于1976年1月23日，汉族，住彝良县。被告彝良县公安局，地址：彝良县角奎镇行政中心3号楼。法定代表人陆丹，局长。委托代理人唐洪田，男。代理权限：特别授权代理。委托代理人邓朝印，云南大韬律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告彝良县人民政府，地址：彝良县角奎镇行政中心。法定代表人陈祥彬，县长。委托代理人颜涛，女。代理权限：特别授权代理。委托代理人谢立省，云南宏通律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告陈绍江诉被告彝良县公安局、彝良县人民政府治安行政处罚纠纷一案，于2020年3月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告陈绍江，被告彝良县公安局的委托代理人唐洪田、邓朝印，被告彝良县人民政府的委托代理人颜涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告彝良县公安局于2019年9月15日作出彝公（柳）行罚决字［2019］25号《处罚决定》。该《处罚决定》认定：2019年9月15日8时许，陈绍江故意驾驶车牌号为“粤Ｙ×××××”皮卡车停放在彝良县小岩口告诉公路施工现场的便道上，导致“中国水利水电十四局”在该处施工的车辆和机械停工约两小时。被告彝良县公安局遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予陈绍江行政拘留6日的处罚。陈绍江不服，向彝良县人民政府申请行政复议。2020年2月23日，彝良县人民政府作出彝政行复决字［2020］2号《复议决定》，维持彝良县公安局作出的彝公（柳）行罚决字［2019］25号《处罚决定》。原告陈绍江诉称，我有一块面积7亩多的坡旱地，位于彝良县小岩口。2019年4月，因修建宜昭高速公路，需要征用我的该块土地。宜昭高速Ｂ2项目部（以下简称项目部）对我的坡旱地进行测量和征收。我的坡旱地上下左右均被永久征用（上方面积为5亩，下方面积为0.6亩）。剩下中间约2.2亩不征用，但实际已被项目部的施工方在开挖过程中乱石覆盖，无法恢复坡旱地的使用。我为了维护自己的合法权益，于2019年6月开始找项目部的相关负责人处理，一直没有结果。2019年6月23日，项目部的征地负责人郭部长称与施工单位协调不成，叫原告堵路。2019年6月27日，彝良县柳溪苗族乡人民政府工作人员姚某1到我的坡旱地查看现场后，要求施工方不能野蛮施工，土地没有征收，不能放石头到我的坡旱地中。施工方不听，仍然继续施工。我向相关部门反映，姚某1于2019年7月18日回复原告：施工单位不听招呼，“想咋个整就咋个整！”。我向柳溪派出所所长邓某1反映，邓所长回复问了情况再答复我，但一直没有给我任何回复。2019年8月8日，项目部施工方又往原告的坡旱地放乱石，原告到现场要求处理，项目部郭部长要求施工方停工。2019年8月12日，彝良县公安局柳溪派出所李某1警官出警，让我与项目部自行协商。项目部杨书记与我协商达成一致意见：一个星期内不处理好我的坡旱地，我可以堵路。之后，项目部施工方因资金问题停工。2019年9月15日，项目部复工，我到施工现场要求处理无果。我便驾驶粤Ｙ×××××皮卡车停放在施工便道上1小时40分。施工方报警之后，被告彝良县公安局于当日作出彝公（柳）行罚决字［2019］25号《处罚决定》，对我处以行政拘留6日的处罚。我不服该处罚决定，向彝良县人民政府申请复议。彝良县人民政府于2020年2月23日作出彝政行复决字［2020］2号《复议决定》，维持上述《处罚决定》。我仍不服，特请求人民法院：1.确认被告彝良县公安局作出的彝公（柳）行罚决字［2019］25号《处罚决定》违法；2.被告彝良县人民政府作出的彝政行复决字［2018］11号《复议决定》违法。原告陈绍江向本院提交出示了以下证据：1.土地使用证1份，用以证明原告享有土地承包经营权的情况。经质证，被告彝良县公安局、彝良县人民政府均无异议。2．证明1份，用以证明村民陈某1、陈某2、徐某1的土地已经永久征收；廖某某、田某证明派出所到现场后我就把车开走。经质证，被告彝良县公安局对该项证据的关联性不予认可；被告彝良县人民法院对该项证据的合法性、关联性均不予认可。3.照片4张，用以证明原告的土地原来的概貌和现状。经质证，被告彝良县公安局、彝良县人民政府均无异议。4.通话录音（载体U盘1个），用以证明原告多次找项目部郭部长、杨某1书记、乡政府的姚某1、派出所的邓所长要求处理土地，但没有答复。经质证，被告彝良县公安局、彝良县人民政府对该项证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。5.微信截图1张，用以证明原告要求杨章露处理土地。经质证，被告彝良县公安局、彝良县人民政府对该项证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告彝良县公安局辩称，原告陈绍江所述土地面积，经丈量坡旱地为1.6771亩，林地0.3265亩，共计2.0036亩。彝良县柳溪苗族乡人民政府按照《彝良县人民政府办公室关于印发彝良县高等级公路（宜昭高速、泸昭高速、彝牛二级公路）建设征地拆迁安置补偿办法的通知》（彝政办法发[2017]10号）文件规定，对原告该块土地作为临时占用土地补偿，临时用地期满，不能复垦的平旱地、坡旱地才按永久征地标准征收。经与原告协商，但原告只同意按永久征地标准征收。原告因对征地政策不满，便实施阻挡“宜昭高速”正常施工秩序的行为。原告称受他人唆使，但在公安机关询问以及对其处罚前告知其陈述、申辩权时，原告未提出。原告陈绍江扰乱单位秩序，我局依法对原告作出的《处罚决定》，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告陈绍江的诉讼请求。被告彝良县人民政府辩称，原告实施了扰乱单位秩序的违法行为，彝良县公安局作出的《处罚决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。我政府作出《复议决定》符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告陈绍江的诉讼请求。被告彝良县公安局和被告彝良县人民政府向本院提交出示了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、法律依据1.《中华人民共和国行政处罚法》第16条、20条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第7条，用以证明彝良县公安局具有治安管理处罚法定职权。经质证，原告无异议。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条，用以证明彝良县公安局作出的行政处罚适用法律正确。经质证，原告认为其堵路是事实，是与施工方已达成共识的，其不是扰乱秩序，是要求处理。二、证据3.陈绍江、田某、姚某1、杨某2、杨某3的询问笔录各1份，堵工现场照片8张，用以证明陈绍江于2019年9月15日8时许将粤Ｙ×××××号皮卡车驾驶至位于彝良县的中国水利水电十四局高速公路施工现场的便道上停留以堵工的事实。经质证，原告提出姚某1说的多次对其做工作，其多次堵工都不是事实，其当天堵工是事实，其他的没有意见。4.临时用地协议书1份、白虾村中坝村民小组土地征收领款花名册1份、宜昭高速土地实物指标调查平面图1份、宜昭高速公路柳溪段征收土地及地上附着物现场丈量调查登记确认表1份、移交土地笔录1份，证据来源于柳溪乡政府提供，用以证明：宜昭高速临时征地的补偿及现场的情况，但陈绍江不满宜昭高速征地政策，未配合政府征地的事实。经质证，原告对其他临时征地的情况没有意见，但柳溪乡政府及公安机关没有给其看过花名册，也没有对其进行临时用地的征用。5.中国水利水电第十四工程局有限公司营业执照复印件1份、中国水利水电第十四工程局有限公司文件1份，用以证明宜昭高速B1施工单位的基本情况。经质证，原告无异议。6.行政处罚告知笔录1份，用以证明彝良县公安局将拟对陈绍江的处罚、事实法律依据、陈述申辩权利告知陈绍江，其表示不提出陈述申辩。经质证，原告认可是其签的名字，但内容没看过，公安局告知过可以申辩。7.行政处罚决定书1份（载明向陈绍江送达情况）、送达回执1份，用以证明彝良县公安局将行政处罚决定书依法送达的事实。经质证，原告无异议。被告彝良县人民政府向本院提交出示了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书1份、行政复议申请受理通知书及送达回证各1份、行政复议答复通知书及送达回证各1份、行政复议答复意见书1份、行政复议决定书送达回证2份，用以证明被告彝良县人民政府作出复议决定程序合法。经质证，原告无异议。2.《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第（1）项，用以证明被告彝良县人民政府作出本案行政复议决定适用法律正确。经质证，原告认为彝良县人民政府没有依照法律规定作出复议决定。综上所述，本院对上述证据认证如下：被告彝良县公安局和被告彝良县人民政府提交出示的证明原行政行为合法性的证据，符合法定形式，取证符合法律规定，能相互印证，客观证明本案事实和办案程序合法，均依法作为本案证据确认采信；被告彝良县公安局提供出示的法律依据，依法作为行政行为的法律依据予以确定。被告彝良县人民政府向本院提交出示的证明复议程序合法性的证据，依法作为复议行为的法律依据予以确定，被告彝良县人民政府提供出示的法律依据，依法作为行政复议的法律依据予以确定。原告陈绍江提交出示的第1、3项证据来源合法，内容客观真实，本院予以采信；第2项证据不符合证据的合法形式，其他人的土地被征收与本案无关联性，本院不予采信，第4、5项证据来源不明，其真实性无法核实，且不能证明原告有理由实施违法行为，本院不予采信。经审理查明，2019年8月，因修建宜昭高速公路需要，彝良县柳溪苗族乡人民政府按照《彝良县人民政府办公室关于印发彝良县高等级公路（宜昭高速、泸昭高速、彝牛二级公路）建设征地拆迁安置补偿办法的通知》（彝政办法发［2017］10号）文件规定，欲对原告陈绍江位于彝良县面积为坡旱地为1.6771亩，林地0.3265亩，共计2.0036亩的土地及林木，作为临时占用土地补偿。经与原告协商，原告不同意按临时征地标准征收，故未能签订补偿协议。2019年9月15日，原告陈绍江以要求解决其征地问题为由，驾驶号牌为“粤Ｙ×××××”的皮卡车至柳溪乡小岩口宜昭高速公路施工现场停放，故意阻挡中国水利水电第十四工程局Ｂ1项目部施工，导致施工车辆无法通行，造成项目停工约2小时。被告彝良县公安局经调查，于当日作出彝公（柳）行罚决字［2019］25号《处罚决定》，对原告处以行政拘留6日的处罚。原告不服该处罚决定，向彝良县人民政府申请复议。彝良县人民政府于2020年2月23日作出彝政行复决字［2020］2号《复议决定》，维持上述《处罚决定》。原告陈绍江仍不服，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院认为，被告彝良县公安局和被告彝良县人民政府向本院提交出示原行政行为方面的证据，能够证明原告陈绍江故意实施阻挡单位秩序行为，彝良县公安局依职权对该案进行调查后，按照法定程序作出《处罚决定》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的规定，被告彝良县公安局对原告陈绍江作出行政拘留6日的《处罚决定》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应依法予以支持。被告彝良县人民政府向本院提交的证据能够证明复议程序合法性的事实，彝良县人民政府作出的《复议决定》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告陈绍江的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈绍江交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  邓 慧人民陪审员  龚秋霞人民陪审员  罗受旭二〇二〇年六月二十四日书 记 员  郎学谦附：本判决引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。