云南省镇雄县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0627行初14号 原告颜昌万，男，生于1982年8月20日，汉族，住彝良县。 委托代理人笪凤瑶，北京在明律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告彝良县自然资源局，住址云南省昭通市彝良县角奎镇静心园小区。 法定代表人汪宏静，局长。 委托代理人夏应贵，代理权限：特别授权代理。 委托代理人张镔，云南朱提律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 被告彝良县人民政府。地址：云南省昭通市彝良县新行政中心。 法定代表人陈祥彬，县长。 委托代理人颜涛。代理权限：特别授权代理。 委托代理人谢立省，云南宏通律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原告颜昌万诉被告彝良县自然资源局和被告彝良县人民政府土地行政管理撤销纠纷一案，根据昭通市中级人民法院跨区域集中管辖的规定，本院依法受理此案，依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告颜昌万的委托代理人笪凤瑶，被告彝良县自然资源局法定代表人的委托代理人夏应贵、张镔，被告彝良县人民政府法定代表人的委托代理人颜涛、谢立省均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1.请求撤销彝良县人民政府作出的彝政行复决字【2020】1号行政复议决定书，其事实和理由是原告于2019年11月13日向被告彝良县人民政府邮寄送达了《行政复议申请书》，被告彝良县人民政府于2019年11月4日签收了原告邮寄的《行政复议申请书》。2020年1月13日原告收到了彝良县人民政府于2020年1月10作出的《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。因此，被告彝良县人民政府作出行政复议决定的时间已经明显超过了60日，被告彝良县人民政府作出的行政复议决定程序严重违法； 2.请求撤销彝良县自然资源局作出的彝自然征决字（2019）第9号《彝良县自然资源局责令搬迁房屋移交土地决定书》，其事实和理由是原告的房屋位于彝良县，房屋是商住两用房，一层有3间商铺，一直合法经营和居住至今，2018年原告从事经营汽车零售，2019年原告被羁押后已将商铺出租给他人从事餐饮业务，被告彝良县自然资源局在未与原告达成安置补偿协议的情况下，于2019年9月6日向原告作出了《责令搬迁房屋移交土地决定书》； 3.请求判令二被告承担本案诉讼费； 被告彝良县自然资源局于2019年9月6日作出彝自然征决字（2019）第9号《责令搬迁房屋移交土地决定书》，其内容主要为原告颜昌万户房屋位于彝良县易地扶贫搬迁进城安置点土地征收范围，经易地搬迁指挥部多次对原告作工作，原告拒不配合征收工作，2018年12月13日易地搬迁指挥部.角奎镇人民政府及彝良县公证处等单位现场公证测量颜昌万户实物，登记了测绘数据，其房屋总建筑面积为753.28平方米。2018年12月27日，易地搬迁指挥部向颜昌万送达了《公证书》。2019年2月24日，易地搬迁指挥部对公证测量以外的未测量项目进行了补充测量。易地搬迁指挥部对颜昌万的房屋.室内外装饰装修及附属设施等初评结果进行了公示，期间颜昌万户均未提出异议，视为认同评估结果。经评估作价应赔偿颜昌万的房屋及相关附属设施费用为2183836.42元。但颜昌万一直未到易地搬迁指挥部签订征收补偿协议，也未领取补偿款。彝良县自然资源局作出决定：1.限颜昌万户于2019年9月8日18时前到易地搬迁指挥部确定全额货币2183836.42元补偿安置方式，领取补偿补助费，完善相关手续。2.责令颜昌万户于2018年9月9日18时前搬迁房屋移交被征收土地。 被告彝良县人民政府于2020年1月10日作出彝政行复决字【2020】1号《行政复议决定书》，内容主要为维持被申请人彝良县自然资源局彝自然征决字【2019】第9号《彝良县自然资源局责令搬迁房屋移交土地决定书》。 被告彝良县自然资源局向本院提交出示了证明原行政行为合法性的以下证据： 1.2017年9月25日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》的通知【厅字（2017）41号】； 2.2017年11月3日，国土资源部关于支持支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见【国土资规（2017）10号】； 3.2017年11月9日，中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于贯彻落实支持深度贫困地区及乌蒙上片区脱贫攻坚相关国土资源政策的通知【云办通（2017）46号】； 该3份文件的主要内容为脱贫攻坚精准扶贫易地搬迁的相关政策。 经质证，原告称上述3份证据是国家政策文件，不能作为证据，但县政府作出的补偿安置方案的时间是2017年6月12日，彝良县人民政府作出的补偿安置方案时间早于上述三份文件，所以被告引用这3份文件对原告下达责令交出土地决定，存在明显错误。与土地管理法第45条以及最高人民法院关于审理涉及农村集体土地若干问题的规定第14条相冲突，法律规定征收土地需经有权机关批准，作出相应的土地批复，而涉案的被告在作出责令交出土地决定时，其未获得相关政府机构的批复。 4.彝良县自然资源局责令搬迁房屋移交土地决定书（彝自然征决字（2019）第9号）；5.送达回证及送达照片；6.更正通知及送达回证；7.彝良县自然资源局关于限时领款腾空房屋移交土地告知书；8.送达回证及送达照片；9.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部关于颜昌万房屋征收工作的情况报告；10.彝良县人民政府关于征收角奎镇发界村部分集体土地的通告【彝政通告（2018）17号】；11.征收范围图；12.委托书；13.彝良县国土资源局关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置办法的告知书；14.彝良县人民政府《彝良县城市建设指挥部关于请求批准彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点群众答复意见的请示》批复【彝政复（2018）31号】；15.彝良县国土资源局关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置方案的通告（第11号）；16.通知.通告等张贴宣传照片；17.彝良县人民政府办公室关于印发彝良县城规划区集体土地及地上附属物征收补偿安置办法的通知【（2017）56号】；18.彝良县维稳工作领导小组办公室关于对彝良县城市建设指挥部关于请求批准《彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置办法社会稳定风险评估报告请示》批复【（2018）2号】；19.彝良县城市建设指挥部关于对彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设项目用地实施征收的通告（第3号）；20.彝良县城市建设指挥部关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点群众意见答复通告（第4号）；21.彝良县人民政府关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁有关问题的通告【彝政通告（2018）22号】；22.彝良易地扶贫搬迁进城安置指挥部通告（第1号）；23.委托书；24.彝良县人民政府关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设用地范围涉及房屋征收与补偿认定有关问题的批复【彝政复（2018）55号】；25.彝良县人民政府关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设用地范围涉及房屋征收与补偿安置有关问题的批复【彝政复（2018）56号】；26.彝良县人民政府关于印发彝良县城规划区集体土地上不予安置用地置换的房屋征收补偿安置方案的通知【彝政发（2018）1号】；27.实物调查通知书（存根联）；28.入户记录及照片；29.查询函；30.彝良县国土资源局关于协助查询颜昌万等户不动产登记情况的复函；31.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部卢正芬、颜昌万户房屋征收公证测量工作方案；32.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部公证测量告知书；33.公证测量执行笔录；34.彝良县公安机关开锁业治安管理责任书及开锁营业执照；35.公证测量照片；36.地上建筑物、室内外装修及附属设施实物调查数据结果及补充数据结果；37.房屋测绘面积图及宗地图；38.公证书及送达回证；39.房屋属性认定书；40.彝良县安置点关于颜昌万建构筑物调查情况报告；41.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部征地拆迁初评结果公示（第10期）；42.房屋、室内外装修及附属设施初评结果公示表；43.房地产估计报告分户结果被告及现状图；44.估价委托；45.评估机构资质材料；46.初评告知书、送达回证及照片；47.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部关于签订发界安置点建设项目用地范围内房屋征收补偿安置协议的通告（第14期）；48.发界安置点建设用地范围内一起拟签订协议名单；49.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部催告书及送达回证；50.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部工作联系函；51.入户记录；52.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部再次催告书.送达回证.入户记录及照片；53.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部收文处理单（公证提存请示）；54.房屋征收补偿补助计算表（货币补偿类）；55.公证提存申请；56.电话告知公证提存记录；57.公证提存领款条件声明；58.委托书；59.法人代表和受托人身份证复印件；60.云南省非税收入收款收据（单位执收）及账户交易明细回单；62.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部腾空移交房屋和土地通知书、送达回证及照片；63.行政复议决定书【彝政行复决定（2020）1号】；64.补正通知及送达回证；65.云南省自然资源厅关于彝良县2019年度第六批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复【云自然资复（2020）48号】；66.颜昌万户属彝良县2019年度第六批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复征收范围的宗地图；67.颜昌万参加群众会的照片；68.彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁工作宣传手册。 证据4-68(其中证据序号61是被告彝良县自然资源局提交的证据目录清单中没有的序号)证明征收颜昌万房屋的目的是为了易地搬迁安置点的建设，相关征收程序及补偿颜昌万房屋和附属设施的补偿金额。 经质证，原告对被告彝良县自然资源局出示的证据4-68质证为：1.本案的评估机构没有经过原告进行协商选定，而是被告独自选定的评估机构，原告的房屋是商住两用房屋，被告自行选定的评估机构未对原告商用部分进行估价。2.被告发布征地公告之前未获得征收土地方案的批准文件。涉案的征地批复在2020年1月21日才获批，被告存在未批先征的情况。3.2018年6月9日，被告才向原告发送了征地告知书，然而在2017年6月12日，就已经作出了补偿方案的通知，补偿方案的通知早于征地告知书。该方案程序严重违法，同时该补偿方案作出时并没有征地批复。4.安置方案可以是产权置换，土地安置或者资金补偿，而被告作出责令交出土地决定仅给予原告资金补偿的方案，剥夺了原告自主选择安置方案的权利。5.原告认为房屋属性认定书中载明的违法建筑物222.43平方米，该房修建于2010年，也应属合法建筑。 被告彝良县人民政府向本院提交出示了证明原行政行为合法性的以下证据： 1.行政复议申请书。2.颜昌万出具给他妻子的委托书。3.颜昌万夫妻二人的身份证复印件。4.行政复议受理通知书。5.行政复议答复通知书及送达回证。6.行政复议答复书。7.行政复议决定书及送达回证。8.向颜昌万和他妻子送达相关文书的通话录音及视频资料。8份证据共同证明彝良县人民政府作出的行政复议决定符合行政复议法的规定。 经质证，原告对被告彝良县人民政府出示的证据1-8质证为：原告认为被告彝良县人民政府作出行政复议决定的时间已经明显超过了60天。 原告颜昌万向本院提交出示了以下证据： 1.彝自然征决字（2019）第9号，证明目的被告彝良县自然资源局实施了侵害原告合法权益的行为，被告引用了其提供的证据1至3的相关法律政策，对原告所在地进行边批边报，但补偿方案是在2017年6月12日作出，其作出的时间早于上述3份文件，被告适用3份政策属于适用政策错误，其次从被告提供的证据，原告所在地在2018年已经脱贫，并取消了低保政策不存在政策中所说的深度贫困，然后补偿方案的决定作出的时间早于征地公告，不符合《征收土地管理办法》的规定，被告依据补偿方案的决定对原告进行补偿程序违法，从被告提供的证据中未见评估机构的选定征求了原告及原告所在地老百姓的协商，其选定评估机构的程序严重违法，在责令交出土地的决定中被告仅给予原告补偿金安置，而被告提供的安置方案中安置方式有三种，剥夺了原告选择安置方式的权利。故这一决定书认定事实错误，使用法律错误。 经质证，被告彝良县自然资源局对原告证据1的三性没有异议，但证明目的不认可，彝良县没有脱贫。 被告彝良县人民政府对原告证据1的三性没异议，适用《土地管理法》第46条《土地管理法实施条例》第45条，认为决定书不存在适用法律错误。 2.《行政复议申请书》及邮寄底单.签收凭证复印件。原告为了维护自身的合法权益向彝良县人民政府申请了行政复议，并于2019年11月4日签收。 经质证，被告彝良县自然资源局对原告证据2的三性没有异议。 被告彝良县人民政府对原告证据2没有异议，超期作出决定不是撤销该行政复议决定书的法定理由。 3.彝政行复决字(2020)1号行政复议决定书复议件及签收凭证。证明目的彝良县人民政府作出的行政复议决定超过法定期限，并且《中华人民共和国行政复议法》第31条的规定，如遇情况复杂的彝良县人民政府可以申请延期，但需告知原告。原告并未收到彝良县人民政府作出延期的书面文件，同时原告依据责令交出土地决定书当中约定的复议机关即是本案的彝良县人民政府进行的复议申请，原告的申请程序合法。 经质证，被告彝良县自然资源局对原告证据3的三性没有异议，但证明目的不认可。 被告彝良县人民政府对原告证据3没有异议，认为超期作出决定不是撤销该行政复议决定书的法定理由。 4.彝良某某汽车销售服务有限公司营业执照。证明2018年12月18日原告办理汽车销售营业执照，将涉案房屋的三间商铺用于汽车销售服务，第三方评估机构未按照商铺进行评估测绘，评估程序严重违法。 经质证，被告彝良县自然资源局对原告证据4真实性无异议，但与本案中原告请求和案件事实没有关联性。 被告彝良县人民政府对原告证据4真实性无异议，但与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：被告彝良县自然资源局提供的证据是依法调取的，住房评估报告亦能证明原告的房屋价值，且房屋拆迁是为了易地扶贫搬迁工程。故被告彝良县自然资源局提交的证据合法有效，本院予以确认。 被告彝良县人民政府的行政复议决定书下发的时间已超过法定60日的期限。因此，其作出的行政复议决定程序违法，被告彝良县人民政府提供的证据，本院予以采信。 经审理查明，因彝良县发界易地扶贫搬迁进城安置点建设需要，彝良县人民政府于2018年6月9日，发布彝政通告[2018]17号《彝良县人民政府关于征收角奎镇发界村部分集体土地的通告》，2018年6月10日，彝良县国土资源局（现彝良县自然资源局）发布《关于彝良县易地扶贫搬迁进城安置点征地拆迁补偿安置办发的告知书》，2018年6月26日，彝良县国土资源局（现彝良县自然资源局）发布《关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置方案的通告》，明确了发界安置点征地拆迁适用补偿安置政策。后经易迁指挥部多次做颜昌万工作，颜昌万不配合征收工作。易迁指挥部和角奎镇人民政府及彝良县公证处等单位派人对颜昌万的房屋进行测绘，其房屋总面积为753.28平方米（吴红公路边530.85平方米，全部为框架结构，彭家竹林处222.43平方米，为砖墙石棉瓦结构），并委托云南瑞尔房地产土地资产评估有限公司昭通分公司对颜昌万的房屋及附属物进行评估，2019年4月1日，易迁指挥部向颜昌万户送达《评估报告》，补偿颜昌万房屋.附属物及过渡安置补偿费等合计2183836.42元。2019年9月6日，彝良县自然资源局作出彝自然征决字（2019）第9号《彝良县自然资源局责令搬迁房屋移交土地决定书》，内容为：1.限颜昌万户于2019年9月8日18时前到易迁指挥部确定全额货币2183836.42元补偿安置方式，领取补偿补助费，完善相关手续。2.责令颜昌万户于2018年9月9日18时前搬迁房屋移交被征收土地。颜昌万认为商用部分补偿标准过低，2019年11月3日向彝良县人民政府邮寄递交《行政复议申请书》，被告彝良县人民政府于2019年11月4日签收该申请书，2020年1月13日原告收到被告彝良县人民政府于2020年1月10日作出的《行政复议决定书》，被告彝良县人民政府作出复议决定超出法定期限。原告至今未签订《房屋征收与补偿安置协议》，也未领取补偿款。 本院认为，被告彝良县自然资源局为了完成彝良县人民政府易地扶贫搬迁工程项目，根据相关文件规定作出的彝自然征决字（2019）第9号《彝良县自然资源局责令搬迁房屋移交土地决定书》，客观反映原告颜昌万房屋的价值，被告作出该决定书的取证程序合法，实体处理恰当；原告在法定期限内提出申请复印，被告彝良县人民政府作出的复议决定超出60日的法定期限，该复议决定违法，但不影响彝良县自然资源局对颜昌万责令搬迁房屋移交土地的决定。原告颜昌万的其他诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告彝良县人民政府作出的彝政行复决字(2020)1号行政复议决定书违法； 二、驳回原告颜昌万的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告颜昌万交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  游定浩 人民陪审员  王世翠 人民陪审员  周乐琼 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  郎学谦 附：本判决引用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律.法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十六条【确认违法和无效判决的补充规定】人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。