辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行初1号原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂，住所地葫芦岛市连山区。法定代表人陈秀亭，该厂厂长。委托代理人李万福，辽宁一鸣律师事务所律师。委托代理人王晶，辽宁一鸣律师事务所律师。被告葫芦岛市连山区人民政府，住所地葫芦岛市连山区。法定代表人张猛，该区区长。委托代理人孟祥满，该区司法局工作人员。委托代理人佟月明，辽宁兴连律师事务所律师。被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府，住所地葫芦岛市连山区。法定代表人马宏大，该镇镇长。委托代理人张思远，该镇政府工作人员。委托代理人曲秉昆，辽宁兴连律师事务所律师。原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂诉被告葫芦岛市连山区人民政府、被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府强制治理尾矿库行为违法一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂法定代表人陈秀亭及其委托代理人李万福和王晶，被告葫芦岛市连山区人民政府的委托代理人孟祥满和佟月明，被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府的委托代理人张思远和曲秉昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂诉称，请求依法判令撤销连山区人民政府、连山区钢屯镇人民政府对葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂尾矿库的强制治理的取缔行为，本案诉讼费用由被告方承担。原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂系依法注册的从事矿山生产加工的私营企业，其所属的尾矿库经专业安全技术机构出具过安全现状评价报告书，具备生产条件，企业经营在区镇两级政府有登记备案，接受并配合相关主管部门的日常管理。2018年5月3日，连山区人民政府以公告形式公布连山区管辖范围内无人管理的尾矿库名单，将葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂的南地春光尾矿库列为无人管理的尾矿库；2019年8月8日连山区人民政府以办公室会议纪要形式确认连山区10座尾矿库急需治理，其中钢屯镇无主尾矿库治理名单有七家，包括连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂的南地春光尾矿库；2019年11月12日，钢屯镇人民政府受连山区人民政府指派对钢屯镇南地锰矿春光选厂的南地春光尾矿库采取强制治理的取缔措施。原告认为，连山区政府以尾矿库停用后无法联系到尾矿库的所有权人，长期处于无人管理状态将原告所拥有的南地春光尾矿库列为无人管理的尾矿库名单;连山区政府办公室会议纪要将南地春光尾矿库列为钢屯镇无主尾矿库治理名单，其行为及决定没有事实依据。后连山区人民政府要求连山区钢屯镇人民政府对南地春光尾矿库采取强制治理的取缔执法措施的行为也没有法律依据，行政程序违法，已经严重侵害了当事人的合法权益，特起诉至人民法院，请求人民法院依法确认连山区政府将南地春光尾矿库列为无主尾矿库及治理名单的行为违法，撤销对钢屯镇南地锰矿春光选厂尾矿库的强制治理的取缔行为，支持原告诉讼请求。庭审中，原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂第一项诉讼请求变更为请求依法确认葫芦岛市连山区人民政府、葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府对葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂尾矿库的强制治理行为违法。原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂向本院提交如下证据：1、葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂工商营业执照及经营者身份证复印件。证明葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂的主体资格，系本案南地春光尾矿库的所有权人。2、土地租赁协议书。证明南地春光尾矿库土地系经过主管理单位及政府同意并签订的租赁协议，使用用途为堆放尾矿渣。3、连山区人民政府葫连告字(2018)26号公告。证明公告将连山区钢屯南地春光尾矿库列为无人管理的尾矿库名单，以尾矿库停用后无法联系到尾矿库的所有权人，长期处于无人管理状态为由列为无主尾矿库没有事实依据。4、葫芦岛市连山区人民政府办公室第10期会议纪要及2019年钢屯镇无主尾矿库治理名单。证明会议纪要确定的无主尾矿库治理内容中将连山区钢屯南地春光尾矿库列为无主尾矿库治理名单没有事实依据，程序违法。5、葫芦岛市废弃尾矿库隐患综合治理工作方案。证明连山区钢屯南地春光尾矿库不属于工作方案中无主库和弃管库，连山区人民政府及钢屯镇人民政府对南地春光尾矿库的治理行为违反行政治理程序。6、图片证据四组，第一组，选厂与尾矿库位置图片，证明选厂与尾矿库位置情况，上下相邻，由下往上分别为选厂和尾矿库，同一通行道路，入口处右边有选厂办公区和看守人员值班室，常年有人看守，不存在无人管理无法联系的问题。第二组，尾矿库整体状况图片，证明尾矿库整体完好，坝体完整结实，并且坝体上常年生长草木，尾矿库外侧有泻洪沟，现状完好，自身具有防洪功能，不存在安全隐患问题。第三组，选厂车间图片。证明南地锰矿春光选厂车间现状，设备齐全完好，具备生产条件，不存在无人管理废弃问题。第四组，尾矿库及选厂值班室图片。证明在选厂和尾矿库办公区有留守人员值班室，常年有人值班，生活设施完好，并留有电话，不存在无人看管无法联系的问题。7、二份安全评估报告，证明尾矿库是特殊行业，在企业主管部门均有登记备案。被告葫芦岛市连山区人民政府答辩称，虽然原告单位系合法注册企业，但其主张权利的尾矿库并未取得安全生产许可证等手续，属于非法使用。原告享有土地的租权，但尾矿库不具有合法经营资质。连山区人民政府对原告所属的南地春光尾矿库作出强制治理的具体行政行为有事实和法律依据。连山区应急管理局工作人员日常检查发现，钢屯镇有部分尾矿库(包括原告尾矿库)一直未办理安全生产许可证，处于停产、闲置状态，废弃多年。2018年5月7日，区政府在《葫芦岛日报》刊登了(葫连告字[2018]26号)公告，公示了包括原告在内的一共25家长期无人管理的尾矿库名单，公告期限为60日。要求所有权人在公告期内持相关手续到尾矿库所在的属地乡镇政府办理产权确认手续，逾期视为无主尾矿库。原告在公告有效期内未递交任何手续，故区政府将其视为无主尾矿库。为了贯彻落实《葫芦岛市废弃尾矿库隐患综合治理工作方案》(葫安委发[2018]11号)、《关于印发2019年葫芦岛市非煤矿山安全监管重点工作安排的通知》(葫应急矿山[2019]3号)和《关于印发葫芦岛市政府对各地区2019年“重实干、强执行、抓落实”专项行动绩效考评实施细则的通知》要求，提升无主废弃尾矿库治理水平、复垦利用率和库区生态环境修复率，彻底消除安全环保隐患，有效防范和遏制重特大事故。2019年，区政府责成属地乡镇，对已公告完毕确认为无主的19座(包括原告尾矿库)废弃尾矿库进行了隐患综合治理，2019年底已治理完毕。治理前连山区政府召开区长办公会议，专门针对我区无主尾矿库的治理工作展开讨论，会议决定依法依规对包括原告在内的19座尾矿库进行治理，确保完成省、市两级的工作任务，彻底消除我辖区内的尾矿库安全、环保隐患。三，作出该具体行政行为的程序合法。依据《尾矿库安全监督管理规定》(原国家安全监管总局令第38号)和《辽宁省尾矿库安全监督管理办法》(辽政办发[2016]3号)以及上级政府的文件精神，治理单位做出的综合治理行为，严格按照法律、行政法规的程序要求合法台理。治理单位在治理前已经采取了实地调查、报纸公告等形式通知，治理工程由政府出资通过指标形式由第三方有资质的施工单位完成，已通过验收，程序完全合法。四、治理废弃无人管理的尾矿库，并不对原告的利益产生影响。此次治理行为目的是消除其安全隐患及修复尾矿库周边环境，治理所需金由财政支出(依规定使用者负有治理的责任)，并未对土地的使用权产生任何改变，即不对原告的实际利益产生影响。五、废弃尾矿库的灾害性。在矿产品开发的过程中，必然会产出尾矿，生产量越大，尾矿数量也随着增加。尾矿库侵占和破坏了大面积土地资源，可能引起水体和大气污染等生态环境问题，对所在区域的居民生活和工农业生产都有影响，无主、废弃、无资质尾矿库对环境的危害影响尤为严重。尾矿库在堆存时容易流动和塌漏，造成植被破坏，在雨季引起塌陷和滑坡，在大风推动下造成土壤和空气污染等。近年来查处和治理尾矿库是各级政府都非常重视的一项重要工作，把作为还百姓一条绿水、一座青山、一片蓝天的首要任务来完成。综上，被告治理废弃尾矿库的行为合法、程序正当，请法院依法驳回原告诉讼请求。被告葫芦岛市连山区人民政府向本院提交如下证据：１、连山区安全生产监督管理执法人员现场检查记录3份及现场照片6张。证明原告所诉的尾矿库处于闲置、废弃、无人管理状态。2、《葫芦岛日报》刊登的葫连告字（2018）26号公告证。证明公示程序合法。3、《葫芦岛市废弃尾矿库隐患综合治理工作方案》（葫安委发[2018]11号）、《关于印发2019年葫芦岛市非煤矿山安全监管重点工作安排的通知》（葫应急矿山[2019]3号）和《关于印发葫芦岛市政府对各地区2019年“重实干、强执行、抓落实”专项行动绩效考评实施细则的通知》。证明被告作出具体行政行为有合法依据。4、葫芦岛市连山区人民政府办公室《区长办公会议纪要》（第10期）。证明连山区政府落实上级文件精神开展整治工作。5、《中标通知书》、《开工报告》、《工程竣工报告》、《竣工验收证书》及工程治理前后对比照片13张。证明治理工作已经完工，治理工作程序合法。被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府答辩称，答辩人没有对原告实施过取缔葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选矿厂尾矿库的行政行为，答辩人仅是按照葫芦岛市连山区人民政府指派，对葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选矿厂尾矿库采取平整、覆土等方式进行了治理，且未造成任何损坏，不存在采取强制取缔措施的行为。综上，原告对答辩人的诉求无事实及法律依据，法院应依法驳回其诉讼请求。被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府向本院提交如下证据：１、书证，辽宁省废弃尾矿库隐患综合治理工作方案、葫芦岛市连山区人民政府《公告》（葫连告[2018]26号、葫芦岛日报2018.5.7第8版）、葫芦岛市安全生产委员会关于印发《葫芦岛市废弃尾矿库隐患综合治理工作方案》的通知（葫安委发[2018]11号）、葫芦岛市连山区安全生产委员会关于印发《葫芦岛市连山区无主废弃尾矿库隐患治理工作方案》的通知（葫连安委[2018]19号）、葫芦岛市连山区人民政府办公室《区长办公会议纪要》（第10期）。证明葫芦岛市连山区人民政府下发文件，要求答辩人对葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选矿厂进行安全隐患治理工作。2、钢屯镇人民政府《关于钢屯镇无主尾矿治理所需资金的请示》（钢政[2019]36号）及连山区领导批示、钢屯镇党委扩大会议《会议记录》、中标通知书、开工报告、工程竣工报告、竣工验收证书、废弃尾矿库治理照片（治理前、治理后）。证明答辩人在治理尾矿库过程中，采用公开招标、设计、监理等法定程序，以平整、覆土等方式进行治理，现治理工程已竣工并验收合格。根据庭审情况，本院对原告看守人员芦景明及葫芦岛市连山区钢屯镇政府工作人员崔伟和郭忠宝进行了询问并制作了询问笔录，原被告对询问笔录进行了质证。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于原告提交的7组证据、被告葫芦岛市连山区人民政府提交的5组证据及被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府提交的2组证据的真实性予以认可，关联性及证明目的结合本案案情予以确认。经审理查明，原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂是2003年注册的从事矿石生产加工的个体工商户，经营者陈秀亭。2004年7月1日，连山区种子公司与春光选厂签订土地租赁协议，将坐落在钢屯镇南地村种子公司三库土地租赁给春光选厂堆放尾矿使用，租期三十年。同年，距离南地锰矿春光选厂30米处建南地春光尾矿库并使用至2014年。2014年后因选矿厂处于停产状态，尾矿库开始闲置。经营者陈秀亭雇佣芦景明看护南地锰矿春光选厂及尾矿库。2017年6月12日、2017年8月30日、2018年4月23日，连山区安全执法部门三次对南地春光尾矿库进行检查认为企业处于停产状态，未发现有人看守。2018年5月7日，连山区人民政府在《葫芦岛日报》刊登了葫连告字[2018]26号公告，公示了包括南地春光尾矿库在内的一共25家长期无人管理的尾矿库名单，公告期限为60日。要求所有权人在公告期内持相关手续到尾矿库所在的属地乡镇政府办理产权确认手续，逾期视为无主尾矿库。原告在公告有效期内未递交任何手续，区政府将其视为无主尾矿库。为了贯彻落实《葫芦岛市废弃尾矿库隐患综合治理工作方案》(葫安委发[2018]11号)、《关于印发2019年葫芦岛市非煤矿山安全监管重点工作安排的通知》(葫应急矿山[2019]3号)和《关于印发葫芦岛市政府对各地区2019年“重实干、强执行、抓落实”专项行动绩效考评实施细则的通知》要求，提升无主废弃尾矿库治理水平、复垦利用率和库区生态环境修复率，彻底消除安全环保隐患，有效防范和遏制重特大事故，2019年，连山区人民政府通过招标方式委托葫芦岛市建鑫工程有限公司实施无主尾矿库治理工作。施工前，葫芦岛市连山区钢屯镇镇政府派安监科科长郭忠宝与施工方代表郭兴厚到西安找到陈秀亭告知连山区人民政府准备治理南地春光尾矿库。2019年11月12日，葫芦岛市建鑫工程有限公司对南地春光尾矿库以填充垫土的方式进行了治理。葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂认为将南地春光尾矿库列为无主尾矿库没有事实依据，连山区人民政府及连山区钢屯镇人民政府对南地春光尾矿库采取强制治理没有法律依据，程序违法，侵害了原告的合法权益，故诉至法院。本院认为，原告起诉被告强制治理尾矿库行为违法，被告葫芦岛市连山区人民政府自认组织实施了强制治理原告尾矿库行为，故葫芦岛市连山区人民政府系本案适格被告。根据《辽宁省废弃尾矿库隐患综合治理工作方案》，县级人民政府有权对废弃尾矿库进行综合治理，葫芦岛市连山区人民政府治理废弃尾矿库具有职权依据。本案原告葫芦岛市连山区钢屯镇南地锰矿春光选厂系经注册的从事矿石生产加工的个体工商户，其建造的南地春光尾矿库未在工商部门进行登记，亦没有经过矿山附属工程的审批手续。连山区应急管理局工作人员日常检查发现，南地春光尾矿库处于停产、闲置状态，废弃多年，且无人看守。2018年5月7日，被告连山区人民政府在《葫芦岛日报》刊登了(葫连告字[2018]26号)公告，公示了包括原告在内的一共25家长期无人管理的尾矿库名单，公告期限为60日。要求所有权人在公告期内持相关手续到尾矿库所在的属地乡镇政府办理产权确认手续，逾期视为无主尾矿库。原告在公告有效期内未递交任何手续，故连山区人民政府将其视为无主尾矿库。2019年，连山区人民政府通过招标方式委托葫芦岛市建鑫工程有限公司实施无主尾矿库治理工作。2019年11月12日，葫芦岛市建鑫工程有限公司对南地春光尾矿库以填充垫土的方式进行了治理。虽然施工前，葫芦岛市连山区钢屯镇镇政府派人到西安找到经营者陈秀亭，但是，连山区人民政府确认南地春光尾矿库为无主尾矿库已经过连山区安全生产监督管理执法人员现场检查、连山区人民政府在《葫芦岛日报》上公告程序，原告在公告有效期内没有递交手续，连山区人民政府已经履行了告知义务，且南地春光尾矿库未在工商部门进行登记，亦没有经过矿山附属工程的审批手续，故连山区人民政府认定南地春光尾矿库为无主尾矿库程序合法。在确定南地春光尾矿库为无主尾矿库的前提下，连山区人民政府对南地春光尾矿库进行治理符合《葫芦岛市废弃尾矿库隐患综合治理工作方案》的规定，也符合省委、省政府全面实施“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理的政策要求。治理无主废弃尾矿库既是保障人民群众生命财产安全的需要，也是维护当地社会稳定的需要，更是保护尾矿库周边生态环境安全的需要。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年六月十七日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。