云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行初1号 原告朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，住云南省腾冲县，公民身份号码：5330231972××××××××。 被告（原行政机关）腾冲市人民政府。 统一社会信用代码：11533023015260681A。 住所地：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。 法定代表人：茶春桥，市长。 委托代理人李蕖，腾冲市工信局副局长。代理权限：特别授权代理。 委托代理人濮应禄，云南腾大律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告（复议机关）保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 住所地：保山市隆阳区九隆街道同仁街26号。 法定代表人：杨军，市长。 委托代理人赵永生、尹艳秋，保山市司法局工作人员。代理权限：均为特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告腾冲市人民政府、保山市人民政府政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭，并于2020年5月11日在本院123号法庭公开开庭审理了本案。原告朱艳丽、被告腾冲市人民政府的委托代理人李蕖、濮应禄及被告保山市人民政府的委托代理人赵永生、尹艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月19日，腾冲市人民政府作出依申请公开答复第（20190827）号《关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复》，答复如下：1.向你公开《招用合同制工人呈批表》；2.你申请公开的“《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》（以下简称为“报告）总计安置费用859550.30元的清单”因该信息涉及其他被安置人员信息，无法向你公开；3.你申请公开的“国务院（1986）77号文件、“云南省政府（1986）130号文件、保署劳人（1990）29号文件”，腾冲市人民政府及其办公室未制作，无法向你公开；4.你申请公开的“《报告》总计安置费用859550.30元的公告记录”、“朱艳丽与腾冲县招待所的劳动合同及粮户等有关手续的相关资料。”经有关部门查找，未找到你申请公开的信息；5.你申请公开的其他信息不属于政府信息。 原告朱艳丽对此不服提出行政复议申请，2019年12月20日，保山市人民政府依朱艳丽申请作出〔2019〕35号行政复议决定书，认为朱艳丽第3项申请中要求公开“《报告》总计安置费用859550.30元的清单”，腾冲市人民政府直接以相关信息涉及他人隐私为由不予公开存在不当，应予纠正，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三项第2目之规定，决定：1.撤销腾冲市人民政府第（20190827）号申请公开答复中的第二项，即撤销“你申请公开的‘《报告》总计安置费用859550.30的清单’，因该信息涉及其他被安置人员信息，无法向你公开”的答复；2.责令腾冲市人民政府针对朱艳丽的“《报告》总计安置费用859550.30元的清单”的政府信息公开申请在收到复议决定书之日起依法重新作出答复；3.维持腾冲市人民政府作出的其他答复。并告知朱艳丽诉权及期限。 原告朱艳丽起诉请求：1.撤销保山市人民政府作出的〔2019〕35号行政复议决定书中“维持被申请人作出的其他答复”的决定；2.撤销腾冲市人民政府作出的依申请公开答复第（20190827）号《关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复》，判令腾冲市人民政府限期依原告申请重新作出答复，并确认腾冲市人民政府作出的超期答复违法；3.诉讼费由两被告负担。事实和理由：1.根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府信息依申请公开工作规程的通知》第20条的规定，腾冲市人民政府作出信息公开答复的时间已经超期，保山市人民政府复议决定认为腾冲市人民政府未超期错误。2.保山市人民政府复议决定认为腾冲市人民政府存在不当，但维持腾冲市人民政府作出的其他答复错误。原告认为腾冲市人民政府对原告要求公开“《报告》的审核依据和公告记录”的申请仅告知了公告记录不存在、审核依据不属于政府信息的答复并未依法履行其信息公开职责。综上所述，腾冲市人民政府作出的信息公开答复侵犯了原告合法权益，保山市人民政府未认真履行其复议职责。 被告腾冲市人民政府答辩称：1.答辩人作出的信息公开申请答复符合法律规定。原告2019年8月19日填写的申请表第2、3、4项不属于答辩人制作的信息，答辩人不是公开主体，故答复原告无法公开。原告2019年8月23日填写的申请表第1、2项，答辩人已经向其公开了《招用合同制工人呈批表》，履行了信息公开义务；原告2019年8月19日填写的申请表第1项、8月23日填写的申请表第3项的“公告记录”，没有查找其申请公开信息，已经告知原告。原告2019年8月23日填写的申请表第3项的“清单”由于涉及到其他被安置人员的信息，告知其无法公开的，符合政府信息公开条例第十五条的规定。2.答辩人的答复程序合法。答辩人于2019年8月27日收到原告的申请表，于2019年9月19日作出书面答复，没有超过法定期限，以行政复议决定书认定的2019年8月24日签收时间为收到申请时间，也没有超过期限。原告所称的《云南省政府信息依申请公开工作规程》的规定已经失效，不能据此认定答辩人超过期限。综上所述，答辩人答复的内容及程序均符合法律规定，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告保山市人民政府答辩称：1.保山市人民政府作出的复议决定程序合法、认定事实清楚，内容适当，适用法律、法规正确。（1）保山市人民政府作出行政复议决定时间符合行政复议法规定。（2）腾冲市人民政府在《政府信息公开条例》规定的期限内对原告申请的内容予以了明确答复，对其答复第2项“相关信息涉及其他人被安置人员信息，无法向你公开”存在的不当问题，保山市人民政府作出撤销该项答复、维持其他答复的复议决定，适用法律正确。2.腾冲市人民政府对原告的信息公开申请履行了答复职责，答复不当的内容复议机关已予以纠正。综上，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告腾冲市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据（复印件）：A1.政府办《承办事项登记卡》、原告填写的政府信息公开申请表各2份，欲证明原告申请政府信息公开的具体申请内容；腾冲市政府收到申请文件的时间。A2.邮政快递客户联、邮政快递单号查询截图各1份，欲证明腾冲市政府于2019年9月19日作出被诉答复，快递单的查询截图也表明原告是9月20日收到这一份答复的，腾冲市政府答复在20个工作日法定期限内作出。 法律适用依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第十五条、第三十三条、第三十六条相关规定。 被告保山市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据： B1.《行政复议申请》（朱艳丽，2019年9月23日）复印件1份； B2.《行政复议申请受理通知书》复印件1份； B3.《保山市人民政府行政复议办公室行政复议被申请人答复通知书》复印件1份； B4.《保山市人民政府行政复议办公室延期审理通知书》复印件1份； B5.《保山市人民政府行政复议决定书》保府行复决字〔2019〕35号复印件1份。 上述证据材料欲共同证明：原告向保山市人民政府提出行政复议申请，保山市人民政府作出的行政复议决定程序合法。 B6.《腾冲市人民政府政府信息公开申请表》（申请时间：2019年8月19日）复印件1份； B7.《腾冲市人民政府政府信息公开申请表》（申请时间：2019年8月23日）复印件1份； B8.《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复》依申请公开答复第（20190827）号复印件1份； 上述证据材料欲共同证明腾冲市人民政府对原告的申请内容作出了答复，保山市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿。 B9.邮政快递单查询截图及邮政快递寄件客户联复印件1份，欲证明腾冲市人民政府签收邮件时间和寄出答复时间，腾冲市人民政府作出答复时间符合法律规定。 法律适用依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第十五条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条相关规定。 经庭审质证，原告朱艳丽对被告腾冲市人民政府的证据拒绝质证，认为该证据已经超过法定举证期限。本案是2020年1月2日立案，被告腾冲市人民政府提交证据的时间是1月21日。原告朱艳丽对被告保山市人民政府提交的证据材料B1，行政复议申请三性认可，证明观点不认可。认为该证据证明了原告向被告申请复议的事实存在。对证据材料B2-B9，以其收到证据清单没有该材料无法质证，对证明观点均不认可。 被告保山市人民政府对被告腾冲市人民政府提交的证据没有意见。 本院认为，被告腾冲市人民政府及保山市人民政府在法定期限内提交的证据，客观真实合法，与本案有关联，能够证明行政行为作出的事实经过，依法予以采信。 原告朱艳丽向本院提交以下证据： C1.《腾冲市人民政府信息公开申请表》（申请时间：2019年8月23日）复印件1份，欲证明两被告违法事实存在。 C2.《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复》依申请公开答复第（20190827）号复印件1份，欲证明腾冲市人民政府被诉的行为事实存在；从内容看，被告腾冲市人民政府选择性的作出答复；被告作出答复的时间已经超过法定期限。 C3.《行政复议申请》（朱艳丽，2019年9月23日）复印件1份，欲证明原告对被告腾冲市人民政府的行为不服；依法向被告行政复议对救济途径完全符合国家法律规定；被告保山市人民政府作出的复议决定与原告的申请诉求不符合。 C4.《保山市人民政府行政复议决定书》保府行复决字〔2019〕35号复印件1份，欲证明被告在本案中被诉的行为事实存在。 C5.证据是两份邮件，欲证明向被告腾冲市人民政府在8月22日和8月24日分别寄出两份申请，被告作出的答复从程序到实体均违法。 C6.合同制工人呈批表、合同制工人录取通知书、新招合同制工人工资通知书(复印件各1份)，欲证明原告的工作身份，属于腾冲县招待所的职工，并且有合法的用工合同和手续，是有权利申请相关信息，但被告作出的答复的内容违反法律规定， C7.编号为A0130700的机关事业单位工人初级技术等级岗位证书（复印件1份），欲证明原告的身份是事业单位身份，被告作出不公开和推诿是错误的。 C8.依申请公开答复第20191231号《腾冲市人民政府关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》，欲证明被告腾冲市人民政府的行为属于推诿。 C9.原告于2019年8月19日的政府信息公开申请1份，欲证明原告是依据被告腾冲市人民政府的要求，一事一申请制作的申请表。 C10.依申请公开第20190924-2号答复，欲证明被告腾冲市人民政府推诿和拒绝答复。 C11.2016年4月20日腾冲市人民政府给原告朱艳丽的答复，欲证明被告腾冲市人民政府从2016年开始就以貌是合法的理由拒绝公开给原告需要申请的政府信息内容。 C12.腾冲市人民政府19906号文件复印件1份，欲证明原告的身份是事业单位的职工。 经庭审质证，被告腾冲市人民政府对原告提交的证据材料C1-C4证据三性认可，对证明观点不认可。对证据材料C5真实性认可，对证明观点不认可。被告作出决定没有超过期限。对证据材料C6-C12的真实性认可，对关联性、证明观点不认可。被告保山市人民政府与腾冲市人民政府的质证意见一致。 本院认为，原告朱艳丽提交的证据客观、真实，但不能直接证明其主张的被告违法的事实，对其证明观点本院不予采信。 经审理查明，2019年8月23日、24日，原告朱艳丽分别以邮寄的方式向被告腾冲市人民政府提交政府信息公开申请表，其中申请时间落款为2019年8月19日的申请表以腾冲县劳动就业服务局在1992年12月30日作出的《新招合同制工人技术熟练工录取通知书》而要求公开：1.朱艳丽与腾冲县招待所的劳动合同及粮户等有关手续的相关资料；2.国务院（1986）77号文件；3.云南省政府（1986）130号文件；4.保署劳人（1990）29号文件。申请时间落款为2019年8月23日的申请表以其依据1999年4月20日腾冲县人民政府会议及《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》所述，申请公开：1.《报告》将在职职工分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证；2.《报告》将在职职工安置费分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证；3.《报告》总计安置费用859550.30元的清单和审核依据和公告记录等全部公开的资料记录。腾冲市人民政府办公室于2019年8月27日承办后，于2019年9月19日将两份申请合并作出《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复》[依申请公开答复第（20190827）号]，对原告朱艳丽的申请进行了答复，因不服该答复，原告朱艳丽于2019年9月23日、26日分别向被告保山市人民政府申请行政复议，对两次申请事项分别申请行政复议，均要求确认被申请人超期作出依申请公开答复的行为违法，责令被申请人按照申请人的申请重新作出答复。2019年12月20日，被告保山市人民政府分别作出保府行复决字〔2019〕35号、36号《保山市人民政府行政复议决定书》，其中36号复议决定以原告的申请属于重复申请驳回其行政复议申请；本案35号复议决定针对腾冲市人民政府作出的答复进行了审查，部分予以维持。原告朱艳丽不服，分别提起行政诉讼。 本院认为，政府信息公开的根本目的在于保障公民知情权的实现。原告申请政府信息公开应当依照“一事一申请”原则提出，被告腾冲市人民政府对其两次政府信息公开共计七项申请合并进行答复的处理，体现了主动服务、便民的原则，并无不当。 对原告朱艳丽申请公开“朱艳丽与腾冲县招待所的劳动合同有关手续的相关资料”，被告腾冲市人民政府在收到原告政府信息公开申请后20个工作日内向原告进行了答复，并向朱艳丽公开《招用合同制工人呈批表》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的规定。 对于朱艳丽申请公开“《报告》总计安置费用859550.30元的清单”，被告腾冲市人民政府以该信息涉及其他安置人员的信息不予公开的处理程序不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见”的规定，被告保山市人民政府在复议时已予以纠正。 对于原告朱艳丽申请公开“国务院（1986）77号文件、云南省政府（1986）130号文件、保署劳人（1990）29号文件”被告腾冲市人民政府以其未制作无法公开的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息由制作政府信息的行政机关负责公开”的规定。 对于原告朱艳丽申请公开“《报告》总计安置费用859550.30元的公告记录”、“朱艳丽于腾冲县招待所的劳动合同及粮户等有关手续的相关资料”，腾冲市人民政府答复：经有关部门查找，未找到你申请公开的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定。 对于原告朱艳丽申请公开“《报告》将在职职工分为固定工和合同制工人的法律依据或凭证、《报告》将在职职工安置费方案分成固定工和合同制工人的法律依据和凭证”，腾冲市政府答复：你申请公开的其他信息不属于政府信息，本院认为，原告这两项申请属于向行政机关的咨询，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定，“行政机关向申请人提供的信息应当是以制作或者获取的政府信息，除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”，被告腾冲市人民政府认定不属于政府信息有误，但该信息属于需要加工、分析处理，其不予提供的处理结果并无不当。 被告保山市人民政府针对原告提出的行政复议申请，在法定期间内作出行政复议决定，并对腾冲市人民政府不当部分予以纠正，被告保山市人民政府认定事实清楚，程序合法，处理结果正确。 综上,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十五条、第三十二条、第三十三条第二款、第三十六条第一款第（四）项、第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告朱艳丽承担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长 杜 勇 审判员 李海斌 审判员 杨荣刚 二〇二〇年六月十六日 书记员 张素梅 附：本判决适用的相关法律依据： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。 第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。