云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行初27号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住云南省腾冲市。公民身份号码：5330231972××××××××。 被告（原行政机关）腾冲市人民政府。 机构地址：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。 统一社会信用代码：11533023015260681B。 法定代表人茶春桥，市长。 委托诉讼代理人沈庆泽，腾冲市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人张安荣，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告（复议机关）保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 机构地址：保山市隆阳区九隆街道办事处同仁街26号。 法定代表人杨军，市长。 委托诉讼代理人赵永生、尹艳秋，保山市司法局行政复议科工作人员。代理权限：特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告腾冲市人民政府、保山市人民政府政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月30日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月28日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。原告朱艳丽、被告腾冲市人民政府委托诉讼代理人沈庆泽、张安荣，被告保山市人民政府委托诉讼代理人赵永生、尹艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月29日，被告腾冲市人民政府根据原告朱艳丽提交的政府信息公开申请及《保山市人民政府行政复议决定书》（保府行复决字〔2019〕43号）作出《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开房屋（土地）无证或证实不符有关信息的答复》（依申请公开答复第〔2020119〕号），答复：1.你申请公开的“云南省腾冲市秀峰社区确认产权人、房产证、土地证面积证实不符的法律依据和书面的事实证据；云南省腾冲市秀峰社区融腾小区65号包保单位确认产权人、房产证、土地证面积证实不符的法律依据和书面的事实根据；片区分区指挥部指挥长确认产权人、房产证、土地证面积证实不符的法律依据和书面的事实根据。”经查，确认产权人、房产证、土地证面积证实不符的书面的事实证据为腾冲县私产房产所有证（NO：006853）、国有土地使用证[腾土建国用（97）字第004977号]和《房屋（土地）无证或证实不符审核表》，依法向你公开，你申请公开的“确认产权人、房产证、土地证面积证实不符的法律依据”不属于政府信息公开范围。2.你申请公开的“《申请表》无实测面积的原因或情况说明”不属于政府信息公开范围。并附件：（1）《腾冲县私产房产所有证》（NO：006853）；（2）《国有土地使用证》[腾土建国用（97）字第004977号]；（3）《房屋（土地）无证或证实不符审核表》。 2020年4月16日，被告保山市人民政府作出保政行复决字〔2020〕11号《保山市人民政府行政复议决定书》，维持腾冲市人民政府的答复。 原告朱艳丽起诉请求：1.撤销被告腾冲市人民政府第（20180913—1）号腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域被征收房屋分户补偿情况的答复，并确认答复违法，判令被告重新作出答复；2.撤销被告保山市人民政府作出的保政行复决字〔2020〕11号《保山市人民政府行政复议决定书》，并判令其在法定期限内对腾冲市人民政府在征收原告房屋区域内的多占少补的行为依法作出处理结果并书面告知原告；3.判令被告腾冲市人民政府因工作失职造成原告在申请、复议申请、行政诉讼中产生的一切费用的赔偿责任；4.本案因诉讼产生的一切费用由两被告承担。 庭审中，原告以笔误为由申请变更第一项诉讼请求为：撤销《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开房屋（土地）无证或证实不符有关信息的答复》（依申请公开答复第〔20200119〕号），并重新作出答复。 事实和理由：被告腾冲市人民政府涉嫌拒不履行法定职责之后的乱作为，被告保山市人民政府先是作出〔2019〕43号行政复议决定责令腾冲市政府作出答复，不进行合法性实体性审查，就随意又维持腾冲市人民政府不属于政府信息公开范围的答复，其复议决定无事实依据和法律依据。腾冲市人民政府的任性行政行为突出，保山市人民政府作出的行政复议决定已经严重影响政府形象和公信力，具体行政行为和作出的答复都是与国家法律相悖。综上请求支持原告的全部诉讼请求。 被告腾冲市人民政府答辩称：1.被诉行政复议决定和答复作出程序合法，内容符合法律规定。腾冲市人民政府根据保山市人民政府43号行政复议决定，在2020年2月12日收到后于2月29日20个工作日内作出了答复，符合时限要求。2.对原告的政府信息公开申请答复符合《政府信息公开条例》第二条、第三十六条的规定。对不属于政府信息公开范围，也进行了说明。请求：依法裁判。 被告保山市人民政府答辩称：1.行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。（1）原告于2019年11月13日向腾冲市人民政府邮寄政府信息公开申请表，腾冲市人民政府于2019年11月15日签收，原告于2019年12月18日以未收到答复申请行政复议，保山市人民政府确认该行为违法并责令腾冲市人民政府于收到决定书之日起依法作出答复。腾冲市人民政府2020年2月7日签收，2月29日作出答复，符合政府信息公开条例的规定。（2）腾冲市政府答复公开书面的事实证据，对法律依据和原因及情况说明等告知不属政府信息公开范围，符合政府信息公开条例规定。（3）原告复议请求第三项与其申请政府信息公开答复无关，不予支持。2.复议决定理由充分，适用法律正确。复议决定时间、程序符合行政复议法的相关规定，腾冲市人民政府依法履行了答复职责，时间、内容符合法律规定，无违法或不当情形。请求：驳回原告诉讼请求。 被告腾冲市人民政府法定期限内向本院提交以下证据（均为复印件）：1.腾冲市人民政府承办事项登记卡、保山市人民政府行政复议决定书（保府行复决字〔2019〕43号），以证明：朱艳丽申请内容、腾冲市人民政府收文日期、复议决定内容。2.腾冲市人民政府依申请公开答复第（20200119）号及附件、邮寄单，以证明腾冲市人民政府作出的答复符合时限要求，腾冲市人民政府答复内容符合法律规定。 适用法律依据：《政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条等相关规定。 经庭审质证，原告朱艳丽对证据1中登记卡真实性认可，关联性、合法性及证明观点不认可；对43号复议决定无异议。对证据2中答复及附件的真实性、关联性认可，合法性及证明观点不认可；对邮寄单真实性、合法性认可，关联性及证明观点不认可。关于适用法律依据只认可信息公开条例第二条，其余不认可。 被告保山市人民政府对腾冲市人民政府提交的证据材料及证明观点和法律适用依据均无异议。 本院认为，被告腾冲市人民政府提交的证据材料能够证实其依复议决定内容作出本案被诉答复，时间符合政府信息公开条例的规定，收集程序合法、内容客观真实，且与本案具有关联性，证明目的成立，予以采信。 被告保山市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据（均为复印件）： 1.原告行政复议申请、行政复议受理通知书、行政复议被申请人答复通知书、朱艳丽邮寄信封（ＸＡ130××××5353）、挂号信函收据，以证明被告保山市人民政府2020年3月9日收到原告的行政复议申请后，依法受理，程序合法。 2.保山市人民政府行政复议决定书（保府行复决字〔2019〕43号）、邮寄收据及邮寄查询结果、政府信息公开申请表、《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开房屋（土地）无证或证实不符有关信息的答复依申请公开答复》第（20200119）号、EMS1144884592625邮单及投递信息截图，以证明腾冲市人民政府履行行政复议决定依法对原告的申请内容作出答复，作出答复的时间、内容符合法律规定，保山市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。 适用法律依据：《行政复议法》第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，《政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条相关规定。 经庭审质证，原告除对腾冲市人民政府的答复的合法性、邮寄信息的关联性、合法性不予认可外，对其余证据真实合法及关联性均无异议，但对所有证据的证明目的均不予认可。关于适用法律依据，除信息公开条例第二条认可外，其余条款均不认可。 被告腾冲市人民政府对保山市人民政府提交的证据及证明观点和适用法律依据均无异议。 本院认为，被告保山市人民政府提交证据材料能够证实其依法受理原告朱艳丽的行政复议申请并作出被诉行政复议决定，程序合法，证据来源真实、合法，与本案具有关联性，证明目的能够成立，予以采信。 原告朱艳丽向本院提交以下证据（均为复印件）： 1.腾冲市人民政府2020119答复，证明被告一被诉的行为事实存在。2.行政复议申请，证明原告依法向被告2提出行政复议申请以及被告二被诉的行为事实存在。3.（2020）11号行政复议决定书，证明被告二在本案中被诉的行为事实存在。当庭补充提交：4.2019年3月27日腾冲市自然局查询结果证明，以证明腾冲市自然局答复65号土地面积96.34平方米；5.2019年7月11日，腾冲市自然局信息公开答复，答复原告65号房屋准确的土地面积和建筑面积、实际面积和证载面积有差别的有效法律文书证明材料和证据材料，经检索信息不存在；6.腾冲市政府依申请公开答复第20180713号，以证明被告一在2018年7月30日告知原告申请65号的相关信息，涉及他人隐私不予公开；7.原告2019年11月11日政府信息公开申请表及说明书，以证明被告一在复议阶段未提交给复议机关说明书；8.行政裁定书二份，以证明腾冲市人民政府未授权任何部门，其为征收主体及征收实施单位。 经庭审质证，被告腾冲市人民政府和保山市人民政府共同认为，证据1-3具有真实性、合法性，与本案具有关联性，对证明观点中证明被诉具体行政行为存在的证明观点予以认可，其余观点不予认可。对证据4-8的真实性存疑，对合法性关联性不予认可，认为与本案无关。 本院认为，原告朱艳丽提交的证据材料1-3具有真实性，且与本案具有关联性，证明目的能够成立，予以采信；证据4、5、6、8与本案政府信息公开争议不具有关联性，不予采信；证据7系原告申请依据，附件系原告制作，故虽采信为本案证据使用，但其证明目的不予采纳。 经审理查明，2019年11月13日，原告朱艳丽向被告腾冲市人民政府邮寄《腾冲市人民政府政府信息公开申请表》，申请公开：“1.云南省腾冲市秀峰社区确认产权人、房产证、土地证面积证实不符的法律依据和书面的证据事实；《申请表》无实测面积的原因或情况说明；2.云南省腾冲市秀峰社区融腾小区65号包保单位确认产权人、房产证、土地证面积证实不符的法律依据和书面的事实证据；《申请表》无实测面积的原因或情况说明；3.片区分区指挥部指挥长确认产权人、房产证、土地证面积证实不符的法律依据和书面的事实证据。”，因未收到腾冲市人民政府的答复，原告朱艳丽向保山市人民政府申请行政复议，保山市人民政府于2019年12月18日受理后，于2020年1月19日作出保府行复决字〔2019〕43号行政复议决定，确认腾冲市人民政府未对原告的政府信息公开申请作出答复的行为违法，并责令其收到决定书之日起20个工作日内依法对原告的申请作出答复，并驳回原告的其他请求。腾冲市人民政府于2020年2月7日收到后，其工作部门于2020年2月12日承办该信息公开事项，并于当月29日作出本案被诉答复，向原告朱艳丽提供了腾冲市秀峰社区融腾小区65号房屋的国有土地使用证、房产所有证及《房屋（土地）无证或证实不符审核表》，并对相关申请内容答复告知不属于政府信息公开范围。原告不服，向保山市人民政府申请行政复议，申请：1.确认腾冲市人民政府的答复违法；2.撤销答复，并责令重新作出答复；3.对被申请人多占少补的行为依法追究相关责任人的法律责任，并将处理结果书面告知申请人。保山市人民政府于2020年3月9日受理，于2020年4月16日复议维持腾冲市人民政府的答复。原告不服，提起本案之诉。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案原告朱艳丽要求公开的内容，是针对相关事实的依据、证据及原因，并非是具体的政府信息，被告腾冲市人民政府提供了其提及的融腾小区65号房屋的相关权属凭证及审核表，对其他内容答复不属于政府信息的处理符合政府信息公开条例的规定，并无不当。被告保山市人民政府经调查核实作出维持的行政复议决定，所认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告朱艳丽负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  李海斌 审 判 员  杨荣刚 人民陪审员  郑家文 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  张素梅 附：本判决适用的相关法律依据： 1.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。