河南省伊川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0329行初18号原告：白书军，男，1963年4月10日出生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：李霞，北京京平律师事务所律师。特别授权。被告：洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处（原洛阳市高新技术产业开发区辛店镇人民政府）。住所地：河南省洛阳高新技术产业开发区河洛路与三元路交叉口。法定代表人：马国强，镇长。出庭负责人：赵惠娟，女，1971年2月15日出生，汉族，住河南省洛阳市涧西区高新孙旗屯村十三组10号，身份证号411022197102156629。该单位党工委委员、政法委员。委托诉讼代理人：赵松伟，男，1982年9月10日出生，汉族，住河南省洛阳市涧西区。该单位工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：夏洪梅，河南登法律师事务所律师。一般代理。原告白书军诉被告洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处（原洛阳高新技术产业开发区辛店镇人民政府）断电纠纷一案，本院于2019年12月16日作出（2019）豫0329行初20号行政判决，被告不服该判决上诉至洛阳市中级人民法院。2020年5月8日，洛阳市中级人民法院经审理作出（2020）豫03行终65号行政裁定，以“原审判决认定事实不清，程序不当”为由，依法撤销本院（2019）豫0329行初20号行政判决，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。本院另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行审理。原告白书军，被告洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处党工委委员、政法委员赵惠娟出庭，被告委托诉讼代理人赵松伟、夏洪梅到庭参加诉讼，原告白书军委托诉讼代理人李霞通过微信方式参加诉讼，本案现已审理终结。原告白书军向法院提出诉讼请求：1、确认被告对原告房屋实施断电的行为违法，责令被告立即恢复原告房屋供电；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告的房屋位于河南省洛阳市高新区辛店镇白营社区，2019年1月3日被告作出了《关于国网洛阳供电公司配合拆迁停电的函》，要求国网洛阳供电公司于2019年1月9日至1月31日前对涉迁区域进行停电，以配合综保区项目建设顺利开展。目前为止，原告的房屋仍处于断电的状态。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办（2010）15号）规定：对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。综上，原告认为被告的行为违法，现依据相关法律规定，原告特向法院提起诉讼，请求依法公正裁决。被告洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处辩称，1、答辩人向国网洛阳供电公司发出建议停止对白营村供电的函，其目的是出于对公共利益和公共安全的考虑，以保证拆迁范围内白营村村民的人身和财产安全，并非是为了达到变相实现居民搬迁的目的。2、目前白营村涉及拆迁的居民有300余户，在洛阳供电公司断电时绝大部分已经搬离，仅剩包含被答辩人在内的十户因赔偿未达成一致未搬离。拆迁范围已进入实地拆迁阶段，已不具备安全用电的条件，为保证拆迁范围内白营村村民的人身和财产安全，答辩人才向国网洛阳供电公司发出建议停止对白营村供电的函。并且答辩人向国网洛阳供电公司下发停电函是希望得到供电公司的配合，以达到维护公共安全的目的，并不具有强制执行力，并非具体行政行为。3、国网洛阳供电公司对白营村整村停电的行为，虽致使被答辩人等极少数人无法正常用电，却保障了整个白营村的安全，达到了维护公共安全的目的。根据《行政诉讼法》第十二条的规定，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。综上，请法院依法裁定驳回被答辩人的起诉或判决驳回被答辩人的诉讼请求。原告白书军向法院提交如下证据：第一组证据：证据一、证人证言两份；证据二、指界通知书；证据三、户口簿一份，证明原告是利害关系人，具有诉讼主体资格；第二组证据：证据四、断电的视频、照片（2张）；证据五、生活缴电费证明一份，证明原告房屋处于断电状态；第三组证据：证据六、关于国网洛阳供电公司配合拆迁停电的函，证明被告作出了涉案行政行为。被告洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处质证意见如下：对证据一真实性有异议，对证据二、证据三真实性及证明方向无异议，对证据四真实性无异议，该证据证明方向有异议，该证据证明涉案房屋处于拆迁范围内，该拆迁范围涉及300多户的拆迁仅剩包含原告在内的十余户因拆迁补偿问题尚未达成协议，该拆迁范围不具备安全用电条件，为保证拆迁范围内村民的人身和财产安全，被告向国网洛阳供电公司建议停电，希望得到供电公司的配合，以达到维护公共安全的目的，对证据五用电户名为某大军与本案无关，对证据六真实性无异议，证明方向被告下函的行为并不对国网洛阳供电公司产生实质的强制效力，被告既没有停电的法定职权也并非停电的具体实施者，更无法恢复供电，被告的行为不属于具体行政行为，不属于行政诉讼的涉案范围。被告洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处为支持其辩解，向法院提交下列证据：第一组证据：洛阳高新区管委会洛开（2018）17号文件及洛阳综保区总经济指标表各一份。欲证明原告的房屋在区建设的规划范围内，结合原审中提交的两张原告所有房屋的照片，证明了该区域目前已经进入拆迁阶段，绝大部分居民已经搬离，并且拆迁范围已经达到90%以上。原告所有的房屋目前处于孤立状态，如果单独对其进行供水供电会存在安全隐患，并且实施困难。第二组证据：（2019）豫03行终308、309号行政判决书各一份。欲证明被告向国网电力公司下发的协助通知函，其目的是为了公共利益和公共安全的考虑，具有事实和法律依据。原告白书军经质证称，对被告提交的第一组证据的真实性认可，从总经济指标表上看不出是原件，根据最高院的指导案例41号，该裁判要旨载明“行政机关做出具体行政行为时，没有引用具体的法律条款，应当视为该具体行政行为没有法律依据、适用法律错误”。该文件只能证明原告房屋处于拆迁区域，被告是该区域的拆迁单位，并不能证明该停电行为有合法的基础；对第二组证据，两份行政判决书与本案无关。经审理查明：原告白书军系洛阳市高新区辛店镇白营村一组村民，2019年1月3日，洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处向国网洛阳供电公司出具关于国网洛阳供电公司配合拆迁停电的函，函告：根据区党工委管委会对综保区项目征迁的相关要求，需对白营、后营两个社区共计600余户群众拆迁，确保综保区拆迁工作如期完工，请贵单位于2019年1月9日至1月31日前对涉迁区域进行停电，以配合综保区项目建设顺利开展。2019年2月13日白营党总支、白营居委会、白营监委会联合在白营村张贴断电公告。2019年2月15日洛阳供电公司对涉及拆迁的白营村进行断电。另查明：白营村涉及拆迁的有300余户，在洛阳供电公司断电时大部分已经搬离，包括原告在内尚有十余户因赔偿未达成协议未搬离。还查明，洛阳高新技术产业开发区辛店镇人民政府于2019年11月12日更名为洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处。本院认为：因洛阳综合保税区建设项目的需要，辛店镇白营村包括原告居住的房屋在内300余户被纳入征收范围。在综合保税区项目征迁过程中，白营村涉迁的300余户村民大部分已经搬离，仅有原告在内十余户因赔偿未达成协议未搬离。被告洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处依据政府拆迁要求对国网洛阳供电公司下达了配合拆迁停电的函，国网洛阳供电公司依据洛阳高新技术产业开发区辛店街道办事处的函告对涉迁区域进行停电，其目的是出于对公共利益和公共安全的考虑，故原告要求确认被告对原告房屋实施断电的行为违法，责令被告立即恢复原告房屋供电理由不足，本院不予支持，原告关于拆迁补偿问题未达成协议，可另行起诉。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告白书军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白书军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  王莹嘉审 判 员  李伟平人民陪审员  赵火焱二〇二〇年六月二十八日书 记 员  刘密恺