福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终282号 上诉人（原审原告）许均荣，男，1974年1月14日出生，汉族，住泉州市鲤城区。 被上诉人(原审被告)泉州市城市管理局，住所地泉州市行政中心A栋9楼。 法定代表人陈进平，局长。 委托代理人蔡龙泉，福建泓源律师事务所律师。 委托代理人黄飞飞，福建泓源律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)泉州市人民政府，住所地泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 上诉人许均荣因与泉州市城市管理局（下称泉州市城管局）、泉州市人民政府（下称泉州市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服泉州市丰泽区人民法院（2020）闽0503行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，以阅卷的方式对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明：2019年9月2日，原告许均荣通过网络在政府政民互动平台向被告泉州市城管局申请政府信息公开，要求公开许均荣的邻居泉州市鲤城区××街××号××栋××室的业主，在不是其所有权的共用露台上违法建设遮阳棚、洗衣台、照明设备、不锈钢围栏、木制围栏、堆放花盆及破坏共用露台的结构等，请被告泉州市城管局公开查处以上违法建设行为的相关文件。2019年9月29日，被告泉州市城管局在该网络平台上作出泉城管公复［2019］2号《信息公开申请答复书》，并将纸质文书送达原告，答复如下：经查，根据属地管理原则，原告所申请公开的查处鲤城区××街××号××栋××室业主违法建设行为的相关文件应当向鲤城区城市管理局申请公开，联系电话2228××××。原告于2019年10月1日收到该《信息公开申请答复书》。原告不服，于2019年10月23日向被告泉州市政府申请行政复议。被告泉州市政府于2019年10月24日受理。同日向被告泉州市城管局发出《行政复议答复通知书》。被告泉州市城管局在规定期限内向被告泉州市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据。被告泉州市政府于2019年12月16日作出泉政行复［2019］57号《行政复议决定书》，认为被告泉州市城管局告知原告根据属地原则，应向鲤城区城市管理局申请公开涉案政府信息，符合有关规定，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告泉州市城管局作出的泉城管公复［2019］2号《信息公开申请答复书》。被告泉州市政府于2019年12月28日将该《行政复议决定书》送达原告。许均荣不服，向原审法院提起本案诉讼，请求1.确认泉州市城管局于2019年9月29日作出的《信息公开申请答复书》违法，并责令其依许均荣的政府信息公开申请的要求及时、准确地公开政府信息；2.撤销泉州市政府于2019年12月28日作出的《行政复议决定书》；3.两被告承担本案的全部诉讼费用。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，泉州市城管局于2019年9月2日收到许均荣通过网络在政府政民互动平台的政府信息公开申请后，于2019年9月29日在该网络平台上对许均荣作出《信息公开申请答复书》，并将纸质答复书邮寄许均荣，并未超过20个工作日，程序合法。《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，《泉州市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作规定》（泉政［2015］4号）规定“城市管理行政执法工作实行统一领导、分级管理、条块结合、以县（市、区）为主的管理体制。违反城市管理法律、法规和规章的行为一般由行为发生地的县（市、区）行政执法局管辖”。本案中，泉州市城管局告知根据属地原则，许均荣所申请公开的查处鲤城区××街××号××栋××室业主违法建设行为的相关文件应当向鲤城区城市管理局申请公开，并告知其鲤城区城市管理局的联系电话，符合上述规定。许均荣的主张没有事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，泉州市城管局于2019年9月29日作出的泉城管公复［2019］2号《信息公开申请答复书》，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。泉州市政府于2019年10月23日收到许均荣的行政复议申请，于2019年10月24日受理，于2019年12月16日作出本案《行政复议决定书》，泉州市政府自受理原告申请后在六十日内作出本案行政复议决定，符合上述法律规定。泉州市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持泉州市城管局作出的《信息公开申请答复书》，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。许均荣的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回原告许均荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许均荣负担。 许均荣不服，提起上诉称，一、原审认定事实及适用法律错误。上诉人于2019年9月2日向泉州市城管局申请信息公开，该局于2019年9月29日回函，超过法定的20日期限。2.上诉人于2019年10月24日向泉州市政府申请行政复议，2019年12月29日才送达行政复议决定书，超出法定的60日期限。3.原审认定本案信息公开的主体是鲤城区城管局而不是泉州市城管局，依据《政府信息公开条例》第十条第一款，结合泉政［2015］4号的规定，符合以属地管辖原则事实认定错误。一审采信泉政［2015］4号文件错误，应当适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第六条及第三十六条第四款的规定，认定泉州市城管局未履行检索义务违法、未本着便民的原则及时向上诉人公开政府信息违法。二、原审程序违法。原审法院未查明上诉人申请的信息是否行政机关已经主动公开，未查明泉州市城管局有无履行检索义务以及是否掌握相关信息，未对被诉行政行为进行全面审查，程序违法。实际上，泉州市城管局对上诉人申请公开的信息未履行全面检索义务，且依据其审提交的证据不能排除其在履职过程中制作、保存或获取过该信息。故泉州市城管局作出的《信息公开申请答复书》证据不足。泉州市政府的法人和主管负责人均未到庭参加庭审，也未依法向法庭提交不能到庭的书面说明，上诉人提出异议后，法庭未对其进行训诫，反而阻止上诉人继续发表意见。本案上诉人申请公开的信息关系到泉州市鲤城区××街××号××栋××室××户居民的生命安全涉及重大公共利益，也属于社会高度关注的案件，泉州市政府违反行政诉讼法司法解释第一百二十九条、国办发布［2016］54号《关于加强和改进行政应诉工作的意见》第四条及福建省人民政府发布的《福建省行政应诉办法》第六条的规定，法人或主管负责人未到庭未提交书面说明，一审对这种蔑视司法权侵犯民权的行为未予以处罚，也未休庭予以上诉人考虑是否继续开庭的时间，程序违法。综上，一、请求撤销原判，依法改判或发回重审；二、请求判令二被上诉人承担一审和二审的全部诉讼费用。 泉州市城管局及泉州市政府未提供书面答辩意见。 原告许均荣不服提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院，二审经查明事实与一审基本一致。 本院认为，根据《泉州市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作规定》（泉政［2015］4号）的规定，对于违反城市管理法律、法规和规章的行为，一般由行为发生地的县（市、区）行政执法局管辖。本案中，许均荣明确其申请公开的内容系对鲤城区××街××号××栋××室业主违法建设行为的行政处罚文件，根据上述文件规定，该事项属于鲤城区城市管理局的管辖范围。泉州市城管局告知许均荣向鲤城区城市管理局申请公开，符合《政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，并无不当，且更有利于引导保障当事人的权利。上诉人主张被诉《信息公开申请答复书》适用法律错误，缺乏依据，本院不予支持。 程序方面，上诉人于2019年9月2日向泉州市城管局提出案涉政府信息公开申请，该局于2019年9月29日作出被诉《信息公开申请答复书》并依法向其送达，并未超过《政府信息公开条例》第三十三条规定的20个工作日的期限。上诉人主张泉州市城管局作出的被诉行政行为超过法定期限，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 泉州市政府于2019年10月23日收到许均荣的行政复议申请，于2019年10月24日受理，于2019年12月16日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉《信息公开申请答复书》，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。上诉人上诉理由中关于一审中二被上诉人的行政机关负责人未出庭的问题不足以导致认定原审审判程序违法。 综上，原审判决并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许均荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 胡金琪 审 判 员 张爱玲 审 判 员 邱旭锋 二〇二〇年六月二十九日 法官助理 何淑婷 书 记 员 赵 芳 附注：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。