河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终122号上诉人（原审原告）洛阳市涧西区柠檬餐厅，住所地：洛阳市涧西区景华路与豫北一路交叉口广发大厦一层，统一社会信用代码：92410305MA43PXP96W。负责人董红旗,经理。委托代理人尚钢，河南邦诺律师事务所律师。特别授权。委托代理人张俊辉，河南邦诺律师事务所实习律师。特别授权。被上诉人（原审被告）洛阳市人力资源和社会保障局，住所地：洛阳市新区开元大道286号，统一社会信用代码：11410300005373359Y。法定代表人张尚君，局长。委托代理人张天娃，洛阳市人力资源和社会保障局工作人员，特别授权。委托代理人冯晓曼，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被上诉人（原审被告）洛阳市人民政府，住所地：洛阳市洛龙区开元大道228号。统一社会信用代码：11410300005374159T。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人王娜，洛阳市人民政府工作人员，一般代理。委托代理人杨清政，河南开物律师事务所律师，一般代理。原审第三人闫百双，女，汉族，1974年10月18日生，住宜阳县。上诉人洛阳市涧西区柠檬餐厅（以下简称柠檬餐厅）因与被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人洛阳市人民政府（以下简称市政府）、原审第三人闫百双工伤认定纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛阳市涧西区柠檬餐厅的委托代理人尚钢、张俊辉，被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局委托代理人张天娃、冯晓曼，洛阳市人民政府的委托代理人王娜、杨清政，原审第三人闫百双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年3月4日，第三人闫百双开始到洛阳市涧西区柠檬餐厅干服务员，至2018年4月27日。2018年4月27日下午17时左右，闫百双工作期间到后厨拿餐具摔伤胸部，经洛阳市第六人民医院诊治，诊断为：胸11椎体压缩性骨折。自此，闫百双未再到柠檬餐厅工作。2018年9月28日，闫百双向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、裁决被申请人违法解除与申请人之间存在的劳动关系2018年4月27日至2018年10月1日。2、被申请人支付申请人违约解除劳动合同经济赔偿2018年4月27日至2018年10月1日共5个月，总金额10000元。涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出（2018）第142号仲裁裁决书，认为解除劳动关系不属于仲裁委处理范围，且洛阳市涧西区柠檬餐厅尚未与申请人解除劳动关系，驳回闫百双的仲裁请求。2019年1月7日，闫百双再次向涧西区劳动人事争议委员会申请劳动仲裁，仲裁事项为“申请依法裁决申请人与被申请人2018年3月4日至2018年4月27日存在事实劳动关系”。同日，仲裁委作出洛涧劳人仲案字（2019）20号不予受理通知书。闫百双不服该决定诉至洛阳市涧西区人民法院，要求确认原告、被告之间存在事实劳动关系，涧西区人民法院2019年3月25日作出（2019）豫0305民初738号民事裁定书，以“原告闫百双的诉讼请求已在涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出洛涧劳人仲案字（2018）142号仲裁裁决书予以查明、认定，且该裁决书已生效”为由，驳回了闫百双的诉讼请求。2018年12月24日，闫百双向市人社局提出工伤认定申请。当日，市人社局向闫百双作出2018311号补正材料通知书。2019年4月22日，市人社局向闫百双发出洛人社工伤受字（2019）第69号《工伤认定申请受理通知书》。同日，向原告柠檬餐厅邮寄送达洛人社（市）工伤调字[2019]第022号《洛阳市工伤认定限期举证通知书》。2019年5月10日，柠檬餐厅进行答复，认为双方不存在劳动关系。2019年6月4日，市人社局作出洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》，2019年6月5日向柠檬餐厅邮寄送达。2019年7月5日，柠檬餐厅向市政府提起行政复议，要求撤销洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》。2019年7月9日，向市人社局送达洛政复答【2019】1259号《行政复议答复通知书》，向第三人闫百双送达洛政复三【2019】1259号《第三人参加行政复议通知书》。2019年7月18日，市人社局提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年7月26日，市政府向柠檬餐厅送达洛阳市人力资源和社会保障局提交的《行政复议答复书》，柠檬餐厅查阅洛阳市人力资源和社会保障局提交的证据材料。2019年8月26日，市政府作出洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》，2019年9月2日送达给柠檬餐厅、市人社局及第三人闫百双。柠檬餐厅接到《行政复议决定书》不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》及洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》另查明：柠檬餐厅向洛阳市涧西区人民法院提起诉讼，请求解除与闫百双的劳动关系。2019年12月2日，涧西区人民法院作出（2019）豫0305民初4276号民事判决书，驳回柠檬餐厅的诉讼请求。一审法院认为：第三人闫百双2018年3月4日至2018年4月27日在原告柠檬餐厅工作，双方存在事实劳动关系。闫百双在工作地点、工作期间因工作原因受到伤害，符合认定工伤条件。市人社局、市政府依据《工伤保险条例》第14条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，作出洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》及洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告洛阳市涧西区柠檬餐厅的诉讼请求。诉讼费50元由原告洛阳市涧西区柠檬餐厅承担。上诉人柠檬餐厅不服一审判决,向本院提起上诉称：上诉人认为一审法院判决驳回上诉人的一审诉讼请求缺乏事实及法律依据。1、被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局作出洛人社工伤认字【2019】第503号工伤认定书事实依据错误。第三人闫百双于2018年4月27日摔伤，当日有相关的检验报告，第三人自认自2018年4月27日受伤后就没有再到上诉人处上班，后第三人于2018年9月自行到医院进行检查，医院为其出具了检验报告。而被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局却依据的是第三人闫百双2018年9月的检查记录作出的第三人2018年4月27日所受伤为工伤认定。上诉人认为该工伤认定的事实依据错误，因为在4月27日到9月期间这长达五个月的时间内，第三人的伤情是因何造成的无法判定，被上诉人也未认真对该检验报告进行核对和复核，仅仅依据第三人提交的2018年9月的医院检验记录作为认定工伤的依据，该2018年9月的检查报告所载明的伤情，也并非第三人自称的工作期间所造成的损害。因此，被上诉人依据2018年9月第三人做出的检查报告作为认定第三人2018年4月27日所受的工伤认定的依据，该认定是完全错误的。2、闫百双多次向劳动人事争议仲裁委员会请求确认劳动关系均被依法驳回，我单位与闫百双之间不存在劳动关系。2018年3月4日至2018年4月27日之间我单位与闫百双是否存在劳动关系，应以劳动争议仲裁委员会的仲裁结果或法院判决结果为准。第三人闫百双曾于2018年9月28日向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，经审理，洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出涧劳人仲案字[2018]第142号仲裁裁决书，裁决依法驳回申请人的各项仲裁请求。闫百双于2019年1月7日再次向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，仲裁事项为“申请依法裁决申请人与被申请人2018年3月4日至2018年4月27日存在事实劳动关系”，同日，仲裁委作出洛涧劳人仲案字[2019]20号不予受理通知书。闫百双不服该决定诉至洛阳市涧西区人民法院，要求确认原告与被告之间存在事实劳动关系。涧西区人民法院于2019年3月25日作出（2019）豫0305民初738号裁定书，裁定驳回闫百双的起诉。3、工伤认定应以存在的劳动关系为前提条件。依据《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定应提交与用人单位存在劳动关系的证明材料。”由此可见，劳动关系的存在是工伤认定的前提条件。我单位与闫百川之间不存在劳动关系，故我单位不应承担工伤保险责任。请求二审法院依法查清事实：1、依法撤销（2019）豫0311行初97号行政判决书，认定第三人2018年4月27日所受伤情不构成工伤，或依法发回重审；2、判决本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市人社局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求缺乏法律及事实依据，应被依法驳回。1、第三人闫百双与上诉人存在劳动关系已被生效的法律文书予以确认。已生效的洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（涧劳人仲案字[2018]第142号）查明：闫百双自2018年3月4日到洛阳市涧西区柠檬餐厅干服务员至2018年4月27日，闫百双于2018年4月27日下午上班时间5:00左右，去后厨拿餐具，在回大厅路上，因地面光滑摔倒在卫生间门口，……同时还查明：洛阳市涧西区柠檬餐厅尚未与闫百双解除劳动关系，……。涧西区人民法院(2019)豫0305民初738号民事裁定书也查明：仲裁裁决书在在审理查明部分认定闫百双自2018年3月4日至2018年4月27日之间在洛阳市涧西区柠檬餐厅从事服务员工作，并在仲裁委认定部分以“柠檬餐厅尚未与闫百双解除劳动关系”为由对其仲裁请求不予支持。柠檬餐厅与闫百双均称未对该仲裁裁决不服，并向我院起诉，故该份仲裁裁决书已发生法律效力。上述法律文书，不仅查明了第三人闫百双与上诉人存在劳动关系，还查明了第三人闫百双于2018年4月27日在工作过程中受伤的事实。2、答辩人作出的认定工伤决定认定事实清楚。2018年4月27日下午17时左右，第三人在上诉人处工作时到后厨拿餐具时由于地面湿滑摔伤胸部，该事实已被上述法律文书予以确认。后闫百双被工友送到洛阳市第六人民医院门诊检查。医院当时的诊断为胸椎压缩性骨折。答辩人作出的认定工伤决定亦是基于该事实及相关材料作出的，不存在上诉人所谓的事实认定错误。上诉人的说法不成立，不应被采信。综上所述，第三人闫百双在工作中受伤，答辩人认定其为工伤，一审判决对此予以维持符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求缺乏法律及事实依据，应被依法驳回。被上诉人市政府辩称，一审判决事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉请求，没有任何事实与法律依据，依法应予驳回。1、上诉人与第三人闫百双经过两次仲裁、一次法院诉讼，涧西区人民法院作出的（2019）豫0305民初738号《民事裁定书》，认定洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出的涧劳人仲案字（2018）第142号《仲裁裁决书》已发生法律效力，且该份裁决书已认定了“第三人自2018年3月4日至2018年4月27日之间在洛阳市涧西区柠檬餐厅从事服务员工作”的事实，这足以证明上诉人与第三人闫百双在2018年3月4日至2018年4月27日期间存在事实劳动关系。2、第三人闫百双符合认定工伤条件。生效的涧劳人仲案字（2018）第142号《仲裁裁决书》查明了“第三人2018年4月27日下午上班期间，去后厨拿餐具路上因地面光滑而摔倒”的事实，因此第三人闫百双受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，依法应当认定工伤。综上，洛阳市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定及答辩人作出的洛政复决字[2019]第1257号《行政复议决定书》，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人闫百双当庭口头答辩称，一审判决正确，请求二审法院维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，2018年3月4日，闫百双到洛阳市涧西区柠檬餐厅从事服务员工作。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条的规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。因此，闫百双与洛阳市涧西区柠檬餐厅存在劳动关系。在2018年4月27日下午17时左右，闫百双工作期间到后厨拿餐具摔伤胸部。依照《工伤保险条例》第十四条规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。第三人闫百双在工作场合和工作时间因摔伤受到事故伤害，应当认定为工伤。市人社局、市政府作出洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》及洛政复决字[2019]第1257号《行政复议决定书》符合法律规定。洛阳市涧西区柠檬餐厅上诉请求撤销原审判决，并认定第三人闫百双2018年4月27日所受伤情不构成工伤的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件50元，由上诉人洛阳市涧西区柠檬餐厅承担。本判决为终审判决。审判长  叶乃君审判员  王 艺审判员  李扬丽二〇二〇年六月十五日书记员  田 慧