安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖12行初128号 原告刘培文,男,1935年10月10日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍州区。 原告刘桂敏,女,1973年7月5日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍州区。 原告刘桂萍,女,1974年8月11日出生,汉族,住安徽省肥西县。 原告刘桂美,女,1978年8月14日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍州区。 四原告共同委托代理人谢万雨，安徽众商律师事务所律师。 四原告共同委托代理人赫兵兵，安徽众商律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府,住所地安徽省阜阳市颍州区一道河中路129号,统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰,该区区长。 委托代理人刘速,该区司法局工作人员。 委托代理人李森，该区政府法律顾问。 第三人刘平章,男,1964年7月20日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人蒋武，安徽天宽律师事务所律师。 原告刘培文、刘桂敏、刘桂萍、刘桂美诉被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称颍州区政府）、第三人刘平章土地行政登记纠纷一案，于2020年1月13日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告刘培文、刘桂敏、刘桂萍、刘桂美诉称，刘培文和倪泽珍（2010年已去世）夫妻生育有五个女儿和一子刘平章,1994年农村土地发包时大女、二女均已出嫁,三女刘桂敏、四女刘桂萍和五女刘桂美均未出嫁,四原告在颍州区××景区街道办事处××庄村民委员会均享有土地承包经营权，且刘桂敏、刘桂萍和刘桂美出嫁后在其嫁入地均未取得农村土地承包经营权。1994年刘培文作为户主与村集体组织订立《耕地承包合同书》,家庭成员包括刘培文、倪泽珍、刘桂敏、刘桂萍、刘桂美;当年刘平章另与村集体组织订立《耕地承包合同书》,其家庭成员为刘平章、配偶吴艳及其女儿。2005年2月1日，刘培文与村集体组织补订合同编号为Ｆ2ＪＱＳ0470的《耕地承包合同书》,一家2口人（刘培文和配偶倪泽珍）承包3.36亩耕地;当日刘平章与村集体组织补订合同编号为Ｆ2ＪＱＳ0472的《耕地承包合同书》,一家6口人承包13.02亩耕地,该6口人包括刘桂敏、刘桂萍、刘桂美、刘平章、吴艳和刘平章女儿。2016年6月颍州区政府开展农村土地承包经营权重新确认工作时错误地将四原告和倪泽珍的承包地都确权在以刘平章为户主的承包方家庭名下。经多次协商更正未果,故起诉请求：1、撤销被告给刘平章颁发的编码为34120205200170005Ｊ的《农村土地承包经营权证》；2、判令被告确认四原告享有土地承包经营权,并为四原告颁发农村土地承包经营权证。 被告颍州区政府辩称，其在接到本案诉讼材料后，组织相关部门进行了调查，经查，在2015年土地确权颁证期间因错误申报，将刘培文、刘桂敏、刘桂萍、刘桂美的承包地确权到刘平章、刘杰名下，且刘平章自认其和其子刘杰名下的土地承包经营权部分属于刘培文等人，颍州区政府遂依法作出如下处理决定：1、对刘平章和刘杰持有的编号分别为为34120205200170005J（刘平章）、3412020520080078J（刘杰）的《农村土地承包经营权证》予以收回；2、如无正当理由拒绝交还农村土地承包经营权证，本机关将依法注销，并予以公告；3、该证书范围内的土地已经大部分被征收，补偿款也正在按规定发放，不再重新颁发新证，家庭成员之间如涉及补偿款发放问题，可通过民事途径解决。上述决定已经送达并公告，颍州区政府已履行撤销错误行政行为的职责，原告起诉要求重新颁证不符合法律规定且不具备重新颁证条件，应依法驳回原告诉讼请求。 第三人刘平章述称，刘培文等人并未要求撤销刘杰的土地承包经营权证，颍州区政府撤销该证不当。因案涉土地已被政府征收，其对政府收回土地承包经营权证没有异议。但颍州区政府作出的处理决定认定事实错误，刘平章承包经营权证并无刘桂敏、刘桂萍、刘桂美的土地，刘培文、倪泽珍已同意将相关土地转包给刘平章，且一直未提出异议。刘平章并未自认其名下承包经营权部分属于刘培文等人，只是讲到刘杰名下承包经营权属于刘培文。 经审理查明，刘培文系安徽省阜阳市颍州区西湖镇（现景区街道办事处）梳庄村村民，其与妻子倪泽珍(现已去世)生育五个女儿和一子刘平章,1994年农村土地发包时刘培文作为户主与村集体组织订立了承包合同，2005年当地村集体组织与村民补订合同，2016年6月颍州区政府开展农村土地承包经营权确认并重新向刘平章等颁发农村土地承包经营权证。刘培文、刘桂敏、刘桂萍、刘桂美以颍州区政府将其四人和倪泽珍的承包地都确权在刘平章家庭名下错误为由，提起本案诉讼。 另查明，在本案审理过程中，颍州区政府于2020年5月10日作出《关于对颍州区景区街道办事处梳庄村民刘平章、刘杰农村承包经营权证的处理决定》，该政府查明在2015年土地确权颁证期间因错误申报，将刘培文、刘桂敏、刘桂萍、刘桂美的承包地确权到刘平章、刘杰名下，且刘平章自认其和其子刘杰名下的土地承包经营权部分属于刘培文等人，决定：1、对刘平章和刘杰持有的编号分别为为34120205200170005J（刘平章）、3412020520080078J（刘杰）的《农村土地承包经营权证》予以收回；2、如无正当理由拒绝交还农村土地承包经营权证，本机关将依法注销，并予以公告；3、该证书范围内的土地已经大部分被征收，补偿款也正在按规定发放，不再重新颁发新证，家庭成员之间如涉及补偿款发放问题，可通过民事途径解决。2020年6月2日，颍州区政府向刘平章、刘杰送达上述处理决定及《关于注销刘平章、刘杰的农村土地承包经营权证的公告》。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”第二十三条规定：”承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。根据上述规定，承包经营权的取得及颁发农村土地承包经营权证的前提条件为承包方与发包方签订承包合同。本案中，四原告诉讼请求第二项中要求“确认其享有土地承包经营权”，系物权确认之诉，属民事诉讼范围，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，土地权属发生争议，由当事人协商；协商不成的，应当由政府部门先行处理，同时土地承包经营权的取得，涉及发包方权益及众多家庭成员权益，不宜与本案行政争议一并审理，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十九条的规定，应不予一并审理该民事争议，相关当事人可就案涉土地承包经营权权属或由此衍生的土地补偿款等权益，另案通过民事诉讼解决。四原告诉讼请求第二项中要求“被告为四原告颁发农村土地承包经营权证”与诉讼请求第一项要求“撤销被告给第三人刘平章颁发的农村土地承包经营权证”，明显涉及两个不同的行政行为，违反“一案一诉”的行政诉讼基本原则，同时重新颁证需以土地承包经营权确权事实或合法有效的土地承包合同为依据。在本案诉讼过程中，被告颍州区政府已作出处理决定并公告注销案涉承包经营权证，原告在明知该事实的情况下可以选择要求确认原行政行为违法，但经本院充分释明，原告仍坚持原诉讼请求不作任何变更，而法院不应对已经注销的承包经营权证再作出撤销判决，也不应审理前述民事争议，亦不应违反“一案一诉”原则进行行政诉讼审理，故对原告起诉应予驳回。另外，案涉农村土地承包经营权证虽系颍州区政府颁发，但系由阜阳市颍州区农村经济委员会负责登记发放，被诉行政行为应属土地权属登记行为，当事人对登记行为不服的，应以实际履行该登记职责的职能部门为被告。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告刘培文、刘桂敏、刘桂萍、刘桂美的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年六月十六日 法官助理韩笑 书记员丁茹梦 附适用法律条文： 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；