山东省济宁市任城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0811行初48号原告侯某，女，1962年1月20日出生，汉族，住济宁市市中区。原告刘某某，女，1973年6月20日出生，汉族，住济宁市市中区。被告济宁市自然资源和规划。住所地济宁市太白湖新区省运会指挥中心****。法定代表人王庆峰，局长。委托代理人肖成龙，男，该单位工作人员。委托代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师。第三人济宁市济海信息技术服务有限公司。住所地济宁市任城区观音阁街道原中区经济技术开发区。法定代表人王瑞明，总经理。原告侯某、刘某某诉被告济宁市自然资源和规划局、第三人济宁市济海信息技术服务有限公司行政登记纠纷一案，本院于2020年3月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原登记机关济宁市房产管理局于2005年为第三人济宁市济海信息技术服务有限公司作出济宁市房权证阜字第**房屋所有权（初始)登记。被告济宁市自然资源和规划局于2017年为第三人济宁市济海信息技术服务有限公司补发鲁（2017）济宁市不动产权第0024022号不动产权证书。原告侯某、刘某某诉称，2004年上半年经朋友介绍认识了济宁市大道公司电子工业园的项目经理陈耀华，陈耀华告诉两原告其做的工程是垫资建设，卖房顶工程款，并给两原告看了其与济宁泰合公司签定的施工合同。两原告决定购买一处门面房，因资金不够，经协商决定二人共同出资购买。2004年11月8日与陈耀华签定购房合同，自2004年11月8日起到2007年3月15日止，原告分7次向陈耀华支付购房款22万元，2006年下半年陈耀华将现房分配原告使用，至今没有办理房产登记。2019年10月，同购该楼房的马令才、史冉礼告知两原告，该房在2005年房屋还没有建成时被告即为第三人办理了该房的初始登记，并颁发了房权证，原告认为，被告给第三人办理初始登记行为违犯了《城市房地产权属管理办法》第16条，房屋验收在峻工三个月内申请房屋登记的规定，侵犯了原告的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定依法向贵院提起行政诉讼，望贵院依法查明事实真相，支持原告的请求。原告请求:1.依法确认被告为第三人办理初始房产登记行为违法。2.依法撤销被告依据济宁市房房权证阜字第**屋所有权证为第三人补发的鲁（2017）济宁市不动产第0024022号不动产证书。3.由被告承担本案的诉讼费。被告济宁市自然资源和规划局辩称,一、原告诉讼已超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。涉案的济宁市房权房权证字第**所有权证书于2005年由原房屋登记机关济宁市房产管理局颁发。上述房屋确权登记行为距今已有15年之久，现已远超过6个月的法定起诉期限。据此，原告的起诉应当依法驳回。二、原告主体不适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，行政案件的原告必须与行政行为具有法律上的利害关系。原告诉称涉案房屋系与案外人陈耀华签订合同向其购买。现根据案件事实，在第三人与案外人陈耀华财产所有权纠纷一案(2007)济民一初字第1号中，法院认为陈耀华对包括本案出售给原告的房屋在内的相关房屋“无权对外出售”，判决“陈耀华立即停止侵权”，现该判决已于2008年生效。该案件基础事实可充分说明涉案房屋的出售人陈耀华无权出售涉案房屋，原告与其签订的合同应为无效。据此，原告不享有涉案房屋的权利，与房屋的登记行为无法律上的利害关系，其不具备诉讼主体资格，应当依法驳回起诉。三、原登记机关济宁市房产管理局的登记行为认定事实清楚，程序合法，该行政行为合法有效。2005年5月，第三人持企业法人营业执照、国有土地使用证、建设工程规划许可证、竣工验收证明等申请材料到济宁市房产管理局申请涉案楼幢的初始登记。经审查，第三人提交的材料齐备，内容真实，原登记机关遂依照法定程序办理了涉案登记。原告认为第三人申请初始登记时涉案楼幢并未竣工，该认为仅是由相关案外人告诉得知，并无证据证实。经查，济宁市中区建设局作为当时的竣工验收职能部门，出具了竣工验收合格证明，该证明具有法律效力。据此，被告济宁市自然资源和规划局认为该涉案登记行政行为认定事实清楚，办理程序合法，并无不当。四、原告请求撤销补发的房屋产权证书于法无据。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。被告济宁市自然资源和规划局补发涉案产权证书的行为并未改变济宁市房权证房权证字第**有权证书的记载内容。据此，被告济宁市自然资源和规划局为第三人补办不动产权证书的行政行为不属于行政诉讼范围，应当依法驳回其诉讼请求。五、被告济宁市自然资源和规划局补办不动产权证书认定事实清楚，办理程序合法2017年10月26日，济宁市济海信息技术服务有限公司持不动产登记申请书、原房屋产权证书复印件、土地使用权证、权利证书遗失公告等材料到被告处申请补办产权证书。经审查，第三人提交的材料齐备，符合法定形式，被告济宁市自然资源和规划局依法为其颁发鲁(2017)济宁市不动产权第0024022号不动产权证书。综上所述，原告不是适格主体，且诉讼已超过法定起诉期限，涉案房产的初始登记和换发证书行为均程序正当，无违法之处，请求贵院依法驳回原告起诉。第三人济宁市济海信息技术服务有限公司未作陈述。经审理查明，原告侯某、刘某某提交的2004年11月8日房屋买卖合同载明其作为房屋购买方从陈耀华处购买了济宁市香港路1号火炬家园5号楼从西往东第六户门面房。生效的济宁市中级人民法院（2007）济民一初字第1号民事判决书认定“陈耀华对其所承建的两原告的工程无权对外出售……判决：一、陈耀华立即停止侵权。……”陈耀华不服，提起上诉，山东省高级人民法院（2008）鲁民一终字第193号判决“驳回上诉，维持原判。”原登记机关济宁市房产管理局于2005年为第三人济宁市济海信息技术服务有限公司作出济宁市房权证阜房权证阜字第**权(初始)登记。被告济宁市自然资源和规划局于2017年为第三人济宁市济海信息技术服务有限公司补发鲁（2017）济宁市不动产权第0024022号不动产权证书。原告侯某、刘某某认为，该初始登记行为违法，侵犯了其合法权益，于2020年3月25日向本院提起诉讼，请求：1.依法确认被告为第三人办理初始房产登记行为违法。2.依法撤销被告依据济宁市房权证阜字房权证阜字第**证为第三人补发的鲁（2017）济宁市不动产第0024022号不动产证书。3.由被告承担本案的诉讼费。本院认为，《济宁市人民政府关于济宁市区实施不动产统一登记的通告》（〔2016〕4号）规定，自2016年9月27日起，济宁市不动产登记中心具体实施济宁市区范围内的不动产登记业务。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，办理涉案房屋不动产登记的机关是济宁市房产管理局，根据济宁市人民政府机构改革及职能调整现状，目前本市的不动产登记机构是济宁市自然资源和规划局。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，济宁市房产管理局对第三人济宁市济海信息技术服务有限公司核发的09××40号号房权证书，侯某、刘某某并非上述房屋初始登记行政相对人或者利害关系人。被告济宁市自然资源和规划局对第三人济宁市济海信息技术服务有限公司作出的登记行政行为，未对原告侯某、刘某某设定权利义务，也不对原告侯某、刘某某具有约束力，上述不动产产权登记行为对原告侯某、刘某某的权益不产生法律上的影响。故，原告侯某、刘某某针对被诉登记行政行为提起诉讼，其作为原告主体资格不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告侯某、刘某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判长  谭培峰审判员  辛 锋审判员  李 明二〇二〇年六月十七日书记员  程亚杰