吉林省长春市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）吉01委赔11号赔偿请求人：范国兵，男，满族，1971年12月7日生，居民身份证号码：2201231971112076011，现住吉林省长春新区空港经济开发区湖畔小区13栋4单元402室。赔偿义务机关:长春市公安局长春新区分局，住所地长春市宽城区光机路4393号。法定代表人：夏明君，局长。委托代理人：王联合，该局工作人员。委托代理人：张晓兵，该局工作人员。复议机关：长春市公安局，住所地：长春市人民大街2627号。法定代表人：吕峰，局长。委托代理人：张长弓，该局工作人员。赔偿请求人范国兵因违法刑事拘留申请国家赔偿一案，不服长春市公安局长春新区分局（以下简称长春新区分局）新公刑不赔决字［2019］1号刑事赔偿申请不予赔偿决定书及长春市公安局（以下简称市公安局）长公赔复决字［2019］4号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人范国兵称：一、申请人因长春新区西营城办事处征收评估价格过低及征收土地程序违法等事由,依法上访，对西营城违法违规征地进行控告。申请人因其家葡萄苗征地时价格过低,多方表达诉求无果后上访维权。同样的葡萄苗别人家1年生给4元及以上，给申请人2年生4毛钱每棵，这是欺负人的霸道征迁。仅此一项申请人损失几十多万元，申请人父亲为表达同样诉求，被申请人所在村书记李雨田在政府院内殴打，政府工作人员无人问津。申请人父亲住院花销5000多元，至今公安机关不处理，还有空港征地程序不公开，侵害申请人权益，申请人上访是依法维权。二、申请人在上访期间西营城派出所和办事处多次拦截我上访，在北京每次我都服从截访人员的安排。在2017年9月30日我在西营城办事处正常上访时，西营城派出所的工作人员将我带走，送到长春新区公安分局，以寻衅滋事罪刑事强制拘留30天，2017年10月30日取保候审，到2019年5月8日，取保侯审长达一年六个月零八天。长春新区分局侵害了申请人的合法权益，非法剥夺人身自由30天，给我的身体造成极大伤害。三、申请人多次去北京均未对社会秩序产生任何的影响。正如长春高新技术产业开发区人民检察院不起诉理由所表述,查实四次上访均未对社会秩序产生影响。我没有违法行为和扰乱社会治安。公安局两次审查均未证实我有犯罪事实和证据。长春新区分局违法拘留我是事实，是以寻衅滋事罪为由打击和控制我上访。四、长春高新技术产业开发区人民检察院作出的不起诉决定书，证明申请人是无罪的,同时也证明长春新区分局对申请人的刑事拘留是错误的。申请人请求消除影响，赔偿道歉符合国家法律规定。基于上述事实和理由，请求：1、判令赔偿错误刑事拘留30天的误工费（每天315.94元)。共计9478.2元。2请求判令精神损失费30万元（包括取保候审2年6个月零8天）。3、请求判令赔偿义务机关在申请人居住区域内公开赔礼道歉,消除影响，恢复名誉。长春新区分局答辩称：因范国兵多次到非访区上访，2017年9月30日长春市公安局长春新区分局受理案件，以寻衅滋事立案侦查。当日范国兵被我局西营城派出所民警抓获，并被我局刑事拘留。2017年10月30日变更强制措施为取保候审。2018年10月30日我局审查终结，移送起诉长春新区（原长春高新技术产业开发区）人民检察院。2019年5月9日长春新区人民检察院以犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，作出长高新检刑不诉【2019】42号不起诉决定书。范国兵于2019年5月15日向我局提交国家赔偿申请材料，2019年5月17日补正全部内容。我局在办理范国兵寻衅滋事犯罪过程中，严格依照刑事诉讼法规定的条件和程序对范国兵采取拘留措施，因范国兵多次到非访区上访，对范国兵拘留时间30日，而后变更强制措施为取保候审，并未超过刑事诉讼法规定的时限，不属于国家赔偿的范围，故我局于2019年5月20日作出新公刑赔不受字【2019】1号刑事赔偿不予受理决定书。范国兵不服我局决定，于2019年6月6日向长春市公安局提出刑事赔偿复议申请。2019年7月15日长春市公安局作出长公赔复决字【2019】3号刑事赔偿复议决定书，撤销我局作出的新公刑赔不受字【2019】1号决定书，责令重新作出决定。我局于2019年9月11日重新作出新公刑不赔决字[2019]1号刑事赔偿申请不予赔偿决定书，并于2019年9月12日将该决定送达至范国兵。范国兵不服我局决定，于2019年9月25日向长春市公安局提出刑事复议申请，长春市公安局于当日受理。长春市公安局于2019年11月8日作出长公赔复决字[2019]4号刑事赔偿复议决定书，维持长春市公安局长春新区分局作出的新公刑不赔决字[2019]1号刑事赔偿申请不予赔偿决定。范国兵申请刑事申请复议期间，于2019年8月19日向长春市中级人民法院申请国家赔偿。2019年10月14日长春市中级人民法院作出驳回范国兵的国家赔偿申请[(2019)吉01委赔10号决定书]。不符合起诉条件的不起诉决定是证据不足的不起诉，是检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，根据《人民检察院刑事诉讼规则》第三百六十九条，人民检察院根据刑事诉讼法第一百七十五条第四款之规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件的，可以提起公诉案件保留公诉权的行为规范。对刑事国家赔偿请求人采取的强制措施是一种预防性措施，目的是为了保证刑事案件侦查、诉讼的顺利进行。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利”第（一）项“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”之规定。我局在办理范国兵涉嫌寻衅滋事犯罪的过程中，严格依照刑事诉讼法规定的条件和程序对范国兵采取拘留措施，因范国兵多次到非访区上访，对范国兵拘留时间30日，而后变更强制措施为取保候审，并未超过刑事诉讼法规定的时限，不属于国家刑事赔偿的范围，故不予赔偿刑事国家赔偿人范国兵人民币9478.2元的国家赔偿。刑事国家赔偿请求人要求我局支付总共取保2年6个月零8天的精神损害抚慰金人民币30万元。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部《关于取保候审若干问题的规定》第二十二条：在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者需要变更保证方式或强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。受案机关决定继续取保候审的，应决定，取保候审期限重新计算。对继续候审的，原则上不变更保证金数额，不再重新收取保证金。取保候审期限即将届满，受案机关仍未作出继续取保候审、变更保证方式或者变更强制措施决定的，执行机关在期限届满十五日前书面通知受案机关。受案机关应当在取保候审期限届满前作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。经通知后，受案机关不重新作出决定的，取保候审期限届满后自动解除。刑事国家赔偿请求人自2017年10月30日至2018年10月30日被我局取保候审，并于2018年10月30日将案件移送长春新区人民检察院起诉。根据《刑事诉讼法》第七十九条第一款：人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审最长不得超过十二个月，监视居住最长不得超过六个月的要求。此时的取保候审是长春新区人民检查院的取保候审，并未超过法定时限，并未造成申请人严重后果且刑事国家赔偿请求人未向我局提供采取强制措施后造成严重后果的证据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，其要求对取保候审国家赔偿没有法律依据。刑事国家赔偿请求人要求在居住区域内公开赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。公安机关依法办案且无过错，程序合法，请人民法院驳回范国兵的上述请求。复议机关市公安局答辩称：范国兵不服该不予赔偿决定，于2019年9月25日向本机关提出国家赔偿复议申请。我局认为，长春新区分局作出的不予赔偿决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。范国兵申请国家赔偿的的理由没有事实根据，故不能予以支持。请长春市中级人民法院依法维持我局作出的长公赔复决字【2019】4号刑事赔偿复议决定。经审查查明，范国兵于2017年4月至2017年9月期间，多次到北京非访区上访。2017年9月30日，长春新区分局以范国兵涉嫌寻衅滋事罪将其刑事拘留，2017年10月30日，对范国兵变更强制措施为取保候审。2018年10月30日，长春新区分局对该案审查终结，依法向长春新区人民检察院移送起诉，长春新区人民检察院于2019年5月9日，以范国兵犯罪事实不清，证据不足，不符合起诉条件为由，作出长高新检刑不诉［2019］42号不起诉决定书。范国兵于2019年5月15日向长春新区分局申请国家赔偿，2019年5月20日长春新区分局作出新公刑赔不受字【2019】1号刑事赔偿不予受理决定书。范国兵不服，向长春市公安局申请复议。2019年7月15日长春市公安局作出长公赔复决字【2019】3号刑事赔偿复议决定书，撤销了长春新区分局作出的新公刑赔不受字【2019】1号决定书，责令重新作出决定。长春新区分局于2019年9月11日重新作出新公刑不赔决字[2019]1号刑事赔偿申请不予赔偿决定书，并于2019年9月12日将该决定送达。范国兵不服，于2019年9月25日向长春市公安局提出刑事复议申请。长春市公安局于2019年11月8日作出长公赔复决字[2019]4号刑事赔偿复议决定书，维持长春市公安局长春新区分局作出的新公刑不赔决字[2019]1号刑事赔偿申请不予赔偿决定。范国兵收到该复议决定后，在规定期限内向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会经审查认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”的规定，范国兵因涉嫌寻衅滋事罪被长春新区分局刑事拘留，其后又对其采取取保候审措施，长春新区分局移送长春新区人民检察院起诉后，长春新区人民检察院对范国兵作出不起诉决定。长春新区分局对其采取的是刑事拘留和取保候审强制措施，是依照《刑事诉讼法》规定的条件和程序作出的，刑事拘留和取保候审强制措施符合《刑事诉讼法》规定的条件和程序，而且，也没有超过《刑事诉讼法》规定的时限。范国兵不是被逮捕后检察院作出不起诉决定，其请求国家赔偿，并不符合上述法律规定。范国兵申请国家赔偿的理由不成立，其赔偿请求不应予以支持。市公安局作出的刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持长春市公安局作出的长公赔复决字［2019］4号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月三十日