四川省成都市锦江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0104民初603号 原告：谢银莲，女，1951年5月2日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人：肖**，四川发现律师事务所律师。 被告：锦江区蜀都花园业主大会。住所地：成都市锦江区水碾河路14号蜀都花园小区12栋201室。 负责人：李凌，锦江区蜀都花园第三届业主委员会主任。 被告：锦江区蜀都花园第三届业主委员会。住所地：成都市锦江区水碾河路14号蜀都花园小区12栋201室。 负责人：李凌，锦江区蜀都花园第三届业主委员会主任。 二被告共同委托诉讼代理人：鄢德成，男，1951年4月13日出生，汉族，住成都市成华区，系第三届业主委员会委员。 二被告共同委托诉讼代理人：蔡勇，四川君合律师事务所律师。 原告谢银莲与被告锦江区蜀都花园业主大会（以下简称蜀都花园业主大会）、被告锦江区蜀都花园第三届业主委员会（以下简称蜀都花园第三届业委会）业主撤销权纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理，并依法由审判员王多军适用简易程序于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告谢银莲的委托诉讼代理人肖**、被告蜀都花园业主大会、蜀都花园第三届业委会的共同委托诉讼代理人鄢德成、蔡勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢银莲向本院提出诉讼请求，1、判令撤销二被告作出并公示的《蜀都花园小区管理规约》（以下简称《小区管理规约》）、《蜀都花园小区业主委员会工作规则》（以下简称《业委会工作规则》）、《蜀都花园小区业主大会议事规则》（以下简称《业主大会议事规则》）、《蜀都花园小区房屋专项维修资金管理公约》（以下简称《维修资金管理公约》）、《蜀都花园小区住宅专项维修资金应急使用预案》（以下简称《维修资金应急使用预案》）；2、判令撤销被告蜀都花园业主大会做出的被告蜀都花园第三届业委会成立及其全部委员当选的决议；3、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：蜀都花园业主大会于2018年12月15日就《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》（2018）、《维修资金管理公约》、《维修资金应急使用预案》等文件及业主委员会的换届进行计票，并在之后公布了《蜀都花园小区业主大会表决票投票结果》（以下简称《业主大会表决票投票结果》）。《业主大会表决票投票结果》显示，《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》、《维修资金管理公约》、《维修资金应急使用预案》，均未获得建筑区划内专有部分占建筑物总面积过半数且占总人数过半数（以下简称双过半）的得票，被告蜀都花园第三届业委会的所有委员亦未获得双过半的选票。且被告蜀都花园业主大会公示的《业主大会议事规则》（2018）第十五条、十六条的规定与《物权法》第七十六条的规定相冲突，依法无效。另外，业主大会筹备组成立及成员违法。表决票送达与收集超出当时有效的《业主大会议事规则》规定的时间；业主大会召开的时间、地点、内容未按照当时有效的《业主大会议事规则》的规定提前15天公告；没有审查是否有欠交物业费业主以及是否因此丧失投票权的情况；业委会当选委员人数与任期，不符合当时有效的《业主大会议事规则》规定的业委会由9名成员组成，任期为3年的规定；业委会的候选人员没有提前参加市区房管部门培训。综上，二被告的行为违反法律规定，侵犯了原告谢银莲依法享有的共同管理的权利，故提起本案诉讼。 被告蜀都花园业主大会、蜀都花园第三届业委会辩称，1、案涉管理规约起草过程、表决过程以及内容均符合法律法规，且均系在街道办和社区的监督指导下通过；2、蜀都花园第三届业委会的成立及当选均在主管部门的监督指导下，依法表决当选；3、《业主大会议事规则》第十五条规定与《物权法》第七十六条并不冲突。小区议事规则将未表决票计入多数票，并不违反法律规定。 经审理查明，谢银莲系锦江区蜀都花园小区业主。蜀都花园小区共有小区住户3886户，专有部分面积441964.7平方米。《蜀都花园小区业主大会议事规则》（2012）［以下简称《业主大会议事规则》（2012）］第十四条约定，各业主同意属下列情形之一的，均为表决票已送达：（一）当面领取或送达；（二）按照业主提供的联系地址、通讯方式发送；（三）投入业主位于本建筑区划内的信报箱或者专有部分内。第十五条第三款约定，已送达的表决票，业主在规定时间内不反馈意见或者不提出同意、反对、弃权意见的，视为与收回占多数业主意见一致。第十六条第三款约定，业主大会会议采用书面征求意见形式召开的，与会业主数以表决票送达的业主计算。另外，还对业主大会召开的其他程序进行约定。 2018年2月28日，成都市锦江区人民政府牛市口街道办事处（以下简称牛市口街道办）向蜀都花园小区业主发布《关于蜀都花园小区设立业主大会筹备组公告》。2018年5月14日，牛市口街道办发出《关于蜀都花园业主大会筹备组成员推选会结果公告》。2018年5月28日，牛市口街道办发布《关于蜀都花园小区业主大会筹备组成立公告》，对经自愿报名、条件审核、差额选举等相关程序，产生的蜀都花园小区业主大会筹备组（以下简称筹备组）正式成员13名，后备成员10名，予以公示。2018年7月19日，筹备组发布《关于业主委员会候选人报名条件征求意见的公示》、《关于蜀都花园小区第三届业主大会业主委员会候选人报名及筛选流程征求意见的公示》。2018年8月6日，牛市口街道办发出《关于蜀都花园小区第三届业主大会业主委员会候选人报名条件及筛选流程事宜的回复》，同意筹备组意见。2018年8月10日至2018年8月14日，原筹备组成员李凌等7人因拟参加蜀都花园第三届业委会成员竞选退出筹备组。2018年9月10日，筹备组发布《关于选举蜀都花园第三届业委会委员、业主大会重要事项及规约、规则、公约表决稿的公告》，对业主大会投票总面积和总权数、表决票送达方式、表决票收集方式、关于已送达但未反馈意见的表决票自动计入多数票原则（以下简称多数规则得票）、关于规约制定、修改表决稿公示、对正式候选人的监督等事项进行公示，并将拟投票表决的候选人资料、《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》、《维修资金管理公约》、《维修资金应急使用预案》予以公告。2018年11月5日，筹备组发布《关于选举蜀都花园第三届业委会业主大会建筑总面积、总人数变化和选票、表决票送达情况的公告》，主要内容为：蜀都小区投票建筑总面积为441964.7平方米、总人数为3886人；根据《蜀都花园业主大会议事规则》，因未缴纳维修资金限制投票权共29人；从2018年9月25日至10月31日，筹备组采取上门送达、业主本人领取、委托领取、投放信报箱、电子邮箱方式向业主送达选票、表决票送达率达到99.07%；对送达情况有异议或未领到选票、表决票的业主，可提出书面意见，并可补领选票、表决票。本次公告之次日起7日后，即2018年11月13日起，开始集中投票。蜀都花园小区选票样票载明：产权人（投票人）可在17名业委会委员候选人中勾选11人业委会委员。蜀都花园小区表决票样票载明：产权人（投票人）可对《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》、《维修资金管理公约》、《维修资金应急使用预案》进行投票表决。2018年11月13日，筹备组发布《关于选举蜀都花园第三届业委会业主大会选票、表决票回收时间、方式的公告》，载明投票时间：2018年11月13日至12月12日；投票方式：1、设投票箱，在蜀都花园12栋201室，即经华南路社区居委会办公室；2、筹备组于11月13日至19日安排专人上门收票。2018年12月15日，筹备组在牛市口街道办、经华南路社区工作人员监督下（监票人），由业主代表作为唱票、计票人，完成议题表决。2018年12月17日，筹备组发布《蜀都花园第三届业主大会业主委员会换届选举公告》及由监票人、计票人、唱票人签字的《蜀都花园第三届业委会选举投票结果》、《蜀都花园第三届业主大会表决票投票结果》，载明：孙智灵等11人业主总人数得票率与专有部分总面积得票率（包括多数规则得票）均超过50%；《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》业主总人数得票率与专有部分总面积得票率（包括多数规则得票）均超过50%，《维修资金管理公约》、《维修资金应急使用预案》业主总人数得票率与专有部分总面积得票率（不适用多数规则得票）未超过50%。本次业主大会决议如下：1、蜀都花园小区第三届业委会由孙智灵等11人组成；2、《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》自表决通过之日（2018年12月15日）起生效。公告期15天。2019年1月8日，蜀都花园小区第三届业委会在牛市口街道办进行备案。 蜀都花园小区第三届业主大会通过的《业主大会议事规则》第十五条第二款约定：已送达的表决票，业主在规定或公告的时间（不少于15日、不超过120日）内不反馈意见的，其投票权数可以计入已表决的多数票，但不适用于筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金及改建、重建建筑物及其附属设施。第十六条第二款约定：业主大会会议采用书面征求意见形式召开的，与会业主数以表决票送达的业主计算。 上述事实，有双方当事人的当庭陈述及双方主体身份信息、《关于蜀都花园小区业主大会筹备组成立公告》、《关于业主委员会候选人报名条件征求意见的公示》、李凌等7人的《申请书》、《关于选举蜀都花园第三届业委会委员、业主大会重要事项及规约、规则、公约表决稿的公告》、《蜀都花园第三届业主大会业主委员会换届选举公告》、《蜀都花园第三届业委会投票结果》、《蜀都花园第三届业主大会表决票投票结果》、《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》（2012、2018）、蜀都花园小区选票样票、蜀都花园小区表决票样票、蜀都花园第三届业委会备案登记表及小区公示公告照片等证据在案为证。 本院认为，业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益或违反法定的程序，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。因蜀都花园业主大会并未决议通过《维修资金管理公约》、《维修资金应急使用预案》，故对谢银莲要求撤销《维修资金管理公约》、《维修资金应急使用预案》的请求，本院不予支持。本案的争议焦点是蜀都花园业主大会于2018年12月15日通过的《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》及关于蜀都花园业主大会第三届业委会成立的决定，是否违反业主大会议事规则及法定程序，侵犯了原告谢银莲的合法权益。本院认为，蜀都花园第三届业主大会召开之前的《业主大会议事规则》（2012），系蜀都花园业主大会决议通过，内容不违反法律规定，本院予以确认。《业主大会议事规则》（2012）第十五条约定，已送达的表决票，业主在规定时间内不反馈意见或者不提出同意、反对、弃权意见的，视为与收回占多数业主意见一致，即“票决从多”是否有效的问题。本院认为，《物业管理条例》等相关法律、法规对“票决从多”并无禁止性规定，蜀都花园小区业主大会为了对小区进行有效的管理，制定通过《业主大会议事规则》，将未参与表决票计入已表决的多数方，系其对小区管理的自主决定。故《业主大会议事规则》（2012）第十五条“票决从多”的约定有效。蜀都花园业主大会筹备组依照《业主大会议事规则》（2012）规定，在采用书面征求意见形式召开业主大会时，事先对会议的时间、内容进行公告，按规则要求派发、回收选票和表决票，对选票和表决票公开监票、唱票、计票，并在此基础上形成业主大会决议，上述活动均在牛市的监督指导下进行。上述业主大会决议符合《中华人民共和国物权法》第七十六条“决定有关共同管理权利的重大事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”之规定。谢银莲并未提交证据证明，蜀都花园第三届业主大会通过的上述决议违反《业主大会议事规则》（2012）和法律规定，侵犯其对小区物业共同管理的权利。谢银莲提出的第三届业主大会召开过程中的个别程序瑕疵问题，对谢银莲权利并未造成损害，不影响上述业主大会决议的合法性。关于第三届业主大会通过的《业主大会议事规则》（2018）第十五条第二款约定是否有效的问题，因该款所约定的内容同《业主大会议事规则》（2012）第十五条内容一致，依本院前述论述，本院已认定该款有效。关于《业主大会议事规则》（2018）第十六条约定是否有效的问题，本院认为，《业主大会议事规则》（2018）已对表决票送达的方式进行约定，足以保证表决票送达全面覆盖所有业主，在此基础上，业主大会会议决定采用书面意见形式召开业主大会，与会业主数以表决票送达的业主计算，并不违反法律规定。故对谢银莲要求撤销《小区管理规约》、《业委会工作规则》、《业主大会议事规则》（2018）及关于蜀都花园业主大会第三届业委会成立的决定的诉讼请求，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条，和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款（条文附后）之规定，判决如下： 驳回原告谢银莲的全部诉讼请求。 本案案件受理费减半收取50元，由原告谢银莲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  王多军 二〇二〇年六月二十二日 书记员  张玥玭 附相关法条： 《中华人民共和国物权法》 第七十六条下列事项由业主共同决定： （一）制定和修改业主大会议事规则； （二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约； （三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员； （四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人； （五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金； （六）改建、重建建筑物及其附属设施； （七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。 决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。 第七十八条业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。 业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。