广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初917号原告：胡晓彦，男，汉族，1963年9月20日出生，身份证住址：广东省东莞市东城区火炼树怡丰都市广场怡和阁****，公民身份号码：432************014。被告：东莞市**********，住所地：东莞市********，统一社会信用代码：124419********807H负责人：孙宏伟，主任。委托代理人：李婉筠，该中心工作人员。委托代理人：曾少海，广东莞信律师事务所律师。原告胡晓彦诉被告东莞市**********（以下简称东莞社保基金中心）社会保障行政确认一案，于2019年11月27日向本院提起诉讼，本院同年11月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告胡晓彦，被告的委托代理人李婉筠、曾少海，均到庭参加诉讼。本案因疫情扣除审限30天，现已审理终结。被告东莞社保基金中心于2019年6月21日作出编号：BXGX20190001《不予认定决定书》，认为根据常政发（1995）14号《关于印发〈常德市企业职工社会养老保险实施办法〉的通知》第四条、第二十条以及第四十二条规定，结合《广东省社会养老保险条例》第十六条规定，胡晓彦在当地实行职工个人缴纳基本养老保险费之前已经离职，不符合文件规定的连续工龄可视同缴费年限的规定，对胡晓彦在湖南常德实行职工个人缴纳基本养老保险费之前工龄不予认定为视同缴费年限。原告胡晓彦诉称：原告于1985年7月在湖南常德基础大学毕业后，当月按国家计划分配到国营湖南省桃源纺织印染厂，为全民所有制固定职工，参加了养老保险社会统筹。1994年7月原告向单位提出了辞职申请，经批准后，办理了工作交接和辞职手续，并按照规定将人事档案转到常德市*********，签订《流动人员人事档案管理合同书》，该合同书明确“按辞职人员原有身份性质，接转工作关系，工龄按有关规定计算”。1994年7月，原告作为东莞市引进人才，在东莞市石龙粤正实业有限公司旗下东莞石龙拓普光学仪器厂担任高级工程师。其后在东莞其他公司就职，管理企业。直至2019年4月26日，原告向被告提出确认原告1985年至1994年在国营湖南省桃源纺织印染厂为连续工龄并作为今后计发基本养老保险待遇、享受医疗保险待遇的视同缴费年限的申请，但被告拖延二个月后作出不予认定决定。该决定有悖常理，有违事实，使用法规文件错误，应依法予以撤销。理由如下：第一，有违原告在1994年7月已经在广东省东莞市就业，不可能也不应该在1995年10月1日以后到湖南省常德市按照其《企业职工社会养老保险实施办法》参保缴费，而只能也只需按照广东省东莞市的规定参加社会保险，由用人单位和个人共同缴费这一常理和规定。第二，有违原告1985年参加革命工作，作为全民所有制固定职工，1995年以前已经参加了当地的社会养老保险统筹，并按照有关规定缴费按照“固定职工在建立个人账户前个人缴费，不计入个人账户”，和在1995年后应在东莞市参加社会保险这一基本事实。第三，有违原告作为科技人员响应党和政府号召依规依程序辞职，被引进到东莞市从事科技和管理工作这一法理和事实。原告离职不是一般普通职工的离职，而是属于国发〔1986〕73号文件界定的在未实行专业技术职务聘任制单位，因使用不当、难以发挥作用、又未作调整的科技人员，向工作单位提出申请并且经过批准后，办理了工作交接和辞职手续的辞职，不是人调发〔1990〕19号文中所界定的“自动离职”，应按有关规定确定参加革命工作到辞职前的工龄为连续工龄。第四，有违社会保险法律关系和劳动人事法律关系在相当长时间内合一，参加革命工作的连续工龄等于参加社会保险的年限这一历史事实。第五，有违公平和文件本意，被告把常德市职工社会养老保险实施办法第四条规定的从1995年10月1日开始实施的基本养老保险的制度安排，强加到已于1994年7月就在东莞市就业的科技人员身上，显然不公，是对上述文件的误读。第六，有违社会保险法第十三条的精神，该条明确国有企业和事业单位职工参加基本养老保险前的连续工龄视同缴费年限，视同缴费年限期间产生应缴基本养老保险费由政府承担，在目前推进基本养老保险全国统筹的大局下，在引进的人才为当地做出贡献的情况下，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由引进人才的政府承担。第七，有违有关行政法规，被告的决定违反了国发〔1986〕73号文件，在原告达到退休年龄计发基本养老保险待遇时，还将违反国发〔2005〕38号文件，在享受医疗保险待遇时，违反有关医疗保险行政法规。原告不服，起诉至本院，请求法院判令：一、撤销被告作出的BXGX20190001号《不予认定决定书》，承认原告国企干部身份，依法确认原告1985年7月至1994年7月在国营湖南省桃源纺织印染厂工作的工龄为连续工龄（9年）并依法将这段连续工龄认定为视同缴费年限，在原告达到法定退休年龄、计发养老保险待遇、享受医疗保险待遇时将原告的视同缴费年限和实际缴费年限累计计算为社会保险费缴费年限；二、本案诉讼费由被告承担。原告胡晓彦向本院提交了以下证据：1.工作证，证明原告为国企技术干部。2.人事档案：（1）辞职申请表，证明原告按国家政策进行辞职审批；（2）高等学校毕业生统一分配工作报到证，证明原告于高等院校毕业；（3）企业改行工资标准个人审批表、高等学校毕业生转正定级表、湖南省职工一九八六年调整工资区类别审批表、湖南省国营企业专业技术人员评聘专业技术职务增加工资审批表、企业职工升级审批表、湖南省企业职工工资情况清理表、湖南省国营企业职工增加（转）一级标准工资审批表、湖南省企业职工粮油调价调整工资标准审批表、湖南省企业职工标准工资随经济效益浮动审批表、企业职工效益工资升级审批表、干部履历表，证明原告为国企技术干部，在企业连续工作；（4）国家职工工龄批注，证明企业工龄计算起始时间的依据。3.享受劳动保险待遇证，证明原告享受国家劳动保险待遇。4.桃源纺织印染厂一九九四年度固定职工花名册，证明原告参加社会保险统筹。5.流动人员人事档案管理合同书，证明原告的档案托管情况，保留原有身份、工龄等。6.辞职证明书，证明原告按国家政策辞职，而非自离。7.聘用证明，证明原告作为技能人才进入集体所有制企业连续工作。8.聘用劳动合同，证明原告被东莞石龙拓普康光学仪器厂录用。9.参加社会保险减员表，证明原告于拓普康仪器厂的离职时间。10.编号：BXGX20190001《不予认定决定书》及送达回执，证明被告所作决定内容。11.国发〔1986〕73号关于促进科技人员合理流动的通知，证明符合国家政策依法辞职的，身份不变、工龄累计计算。12.人调发〔1990〕19号关于《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》的通知，证明原告符合国家政策依法辞职。13.人调发〔1991〕14号《人事部关于执行〈全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定〉中有关问题的通知》，证明原告符合国家政策依法辞职，保留干部身份。14.湖南省人民政府关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，证明湖南养老保险改革的时间节点。15.粤府〔1994〕116号广东省人民政府关于企业全面实行劳动合同制的通知，证明广东省一律实行合同制，视同缴费年限规定。16.广东省社会养老保险条例，证明原告的情况符合当地政策。17.东莞市石龙粤龙实业公司商事登记信息，证明原告于东莞市工商局企业信用信息公示系统查询到东莞市石龙粤龙实业公司的企业类型属于集体所有制。18.胡晓彦在东莞工作简历，证明原告在东莞工作了25年，为东莞的经济建设做出了贡献。19.荣誉证书，证明原告于2012年获得东莞市政府颁发的“优秀新莞人”荣誉证书，为东莞的经济建设做出贡献。被告东莞社保基金中心辩称：一、关于被告作出的BXGX20190001号《不予认定决定书》事实与法律依据。2019年4月6日，原告胡晓彦向被告提出连续工龄视同养老缴费年限的认定业务申请，并提交相关材料。从原告的人事档案的《高等学校毕业生统一分配工作报到证》及《国家职工工龄此注》可见，原告于1985年7月毕业分配到湖南常德桃园棉纺织厂工作；从《辞职申请表》可见，原告于1994年6月申请辞职，并于1994年7月获得批准。根据常政发（1995）14号《关于印发〈常德市企业职工社会养老保险实施办法〉的通知》第四条、第二十条以及第四十二条，结合《广东省社会养老保险条例》第十六条规定，认为胡晓彦在当地实行职工个人缴纳基本养老保险费之前已经离职，不符合文件规定连续工龄可视同缴费年限的规定，对胡晓彦在湖南常德实行职工个人缴纳基本养老保险费之前工龄不予认定为视同缴费年限。被告于2019年6月21日作出案涉《不予认定决定书》并于当天依法向原告送达。二、关于原告主张被告作出的《不予认定决定书》适用法律错误，应当依法撤销。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条，“……国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”原告于1994年7月被批准辞职，即在当地实行职工个人缴纳基本养老保险费之前已经离职，不符合文件规定连续工龄可视同缴费年限的规定。原告的主张没有事实和法律依据。综上，被告作出的《不予认定决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求法院予以维持。被告东莞社保基金中心向本院提交了以下证据：1.编号：BXGX20190001《不予认定决定书》及送达回执，证明被告依法作出该决定书并送达。2.《核实“视同工龄”申请》，证明原告向被告提出案涉视同工龄的申请。3.《证明》、《人事代理合同书》、原告的参保基本信息、高等学校毕业生统一分配工作报到证、高等学校毕业生转正定级表、干部工资级别登记表、企业改行工资标准个人审批表、湖南省职工一九八六年调整工资区类别审批表、湖南省国营企业职工增加（转）一级标准工资审批表、湖南省企业职工工资情况清理表、湖南省国营企业专业技术人员评聘专业技术职务增加工资审批表、企业职工升级审批表、湖南省企业职工粮油调价调整工资标准审批表、湖南省企业职工标准工资随经济效益浮动审批表、企业职工效益工资升级审批表、辞职申请表、干部履历表、参保人险种缴费明细表，证明原告于1994年6月申请辞职并于同年7月获得批准。4.常政发（1995）14号《常德市企业职工社会养老保险实施办法》，证明被告作出案涉《不予认定决定书》的法律依据。5.《广东省社会养老保险条例》，证明被告作出案涉《不予认定决定书》的法律依据。经庭审质证：原告对被告提交的常政发（1995）14号《常德市企业职工社会养老保险实施办法》的真实性不予确认。各方对其他证据的真实性没有异议。本院对上述证据认证如下：常政发（1995）14号《常德市企业职工社会养老保险实施办法》是由常德市人民政府制定的地方规范性文件，确认其真实性。本院经审查，确认其他证据的真实性。经审理查明：胡晓彦于1985年7月被分配到原国营企业湖南省桃源纺织印染厂工作。1994年6月，胡晓彦提出辞职，1994年7月5日，常德市人事局人才开发交流服务中心出具《辞职证明书》，载明胡晓彦于1994年7月5日辞职。同日，胡晓彦作为乙方与作为甲方的常德市人事局人才开发交流中心签订《流动人员人事档案管理合同书》，其中甲方责任内容为：一、负责办理辞职流动人员的人事档案接转手续，管理其档案，按规定出具以档案资料为依据的证明材料;……三、辞职人员在找到新的工作单位后，甲方负责按规定办理档案接转手续，按辞职人员原有身份性质，接转工作关系工龄按有关规定计算。1994年7月11日，胡晓彦与东莞石龙拓普康光学仪器厂签订《聘用劳动合同》，任该厂高级工程师。2019年4月26日，胡晓彦向东莞社保基金中心提出申请，要求确认其于1985年7月至1994年7月在湖南省桃源纺织印染厂工作的期间为视同缴费年限。2019年6月21日，东莞社保基金中心作出编号：BXGX20190001《不予认定决定书》，认为根据常政发（1995）14号《关于印发〈常德市企业职工社会养老保险实施办法〉的通知》第四条、第二十条以及第四十二条规定，结合《广东省社会养老保险条例》第十六条规定，胡晓彦在当地实行职工个人缴纳基本养老保险费之前已经离职，不符合文件规定的连续工龄可视同缴费年限的情形，对胡晓彦在湖南常德市实行职工个人缴纳基本养老保险费之前的工龄不予认定为视同缴费年限。胡晓彦不服，提起本案诉讼。本院认为，本案争议焦点为胡晓彦于1985年7月至1994年7月在湖南省桃源纺织印染厂工作的期间是否应视同缴费年限。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《常德市企业职工社会养老保险实施办法》第二十条规定：“实行职工个人缴纳基本养老保险费之前，按照国家和省有关规定计算的连续工龄（不含折算工龄），可视同缴费年限。”第四十二条规定：“本办法自1995年10月1日起执行。”可见，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工在当地实施职工个人缴纳基本养老保险费之前，按照国家原规定计算的连续工龄方可视同缴费年限，而常德市于1995年10月1日起实施职工个人缴纳基本养老保险费。本案中，湖南省桃源纺织印染厂属于原国有集体所有制单位，胡晓彦于1985年7月至1994年7月在此工作的期间能否视同缴费年限，关键在于此时间段是否属于当地实施职工个人缴纳基本养老保险费之前的连续工龄。对于连续工龄的认定，《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条规定：“一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。在计算一般工龄时，应包括本企业工龄在内。”第三十九条第一款第一项规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。但有下列情况之一者，不在此限：一、凡经企业管理机关、企业行政方面或资方调动工作者，其调动前后的本企业工龄，均应连续计算。但解放前确因业务需要调动工作具有确实证明者，其本企业工龄，始得连续计算。”《劳动部办公厅、国务院人事局、全国总工会劳动保险部关于工人、职员退休处理暂行规定（一般工龄、连续工龄）的问题解答》亦明确：“连续工龄是工人、职员在本企业连续工作并同样以工资收入作为他全部或者主要生活来源的工作时间。”可见，连续工龄是指本企业工龄，即职工在本企业连续工作的时间，如曾离职，只有是经企业管理机关、企业行政方面或资方调动工作的，其调动前后的本企业工龄方可连续计算，否则不能认定为连续工龄，仅属一般工龄。本案中，胡晓彦在1994年7月5日从湖南省桃源纺织印染厂辞职，在1994年7月11日入职东莞石龙拓普康光学仪器厂，无证据显示其是经企业管理机关、企业行政方面或资方调动到后者，也就是说，胡晓彦在常德市于1995年10月1日起实施职工个人缴纳基本养老保险费之前已经离职，故其于1985年7月至1994年7月在湖南省桃源纺织印染厂的工作期间不属于连续工龄，不能视同缴费年限。胡晓彦主张其并非自动离职，而是属于国发〔1986〕73号《关于促进科技人员合理流动的通知》界定的因使用不当、难以发挥作用、又未作调整的科技人员的辞职，依据该文件及人调发〔1991〕14号《人事部关于执行〈全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定〉中有关问题的通知》，其辞职后被新单位录用，全民所有制职工身份不变，辞职前和录用后的工龄应属于连续工龄。本院认为，上述文件规定科技人员辞职后被新单位录用的，应当将辞职前和录用后的工龄累计计算，此“工龄累计计算”是指一般工龄的累计计算，并非指连续工龄，而全民所有制职工身份与本案认定连续工龄的认定无关联，且辞职证实书明确载明胡晓彦于1994年7月5日辞职，《流动人员人事档案管理合同书》亦明确载明常德市人事局人才开发交流服务中心负责办理辞职流动人员胡晓彦的人事档案接转手续，管理其档案等事项，此足以证实胡晓彦办理了辞职手续，故其上述主张没有依据，本院不予采纳。需要指出的是，根据《广东省社会养老保险条例》第十六条规定，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。胡晓彦所交《湖南省社会保险职工个人花名册》，显示其已参加社会保险统筹共计94个月，并经桃源县社会劳动保险事业管理处盖章确认。若胡晓彦于1985年7月至1994年7月在湖南省桃源纺织印染厂工作期间已参加企业职工基本养老保险，可根据国办发〔2009〕66号《国务院办公室关于转发人力资源社会保障部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》的规定办理基本养老保险关系转移接续手续。综上，东莞社保基金中心所作不予认定决定，并无不妥，胡晓彦的诉讼请求无事实根据及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡晓彦的全部诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由原告胡晓彦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  李德胜人民陪审员  蒋功明人民陪审员  杨小亿二〇二〇年六月二十五日书 记 员  潘彩琳附相关法律、法规、司法解释条文：1.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。