陕西省宁陕县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）陕0923刑初48号 公诉机关宁陕县人民检察院。 被告人杜荣安，男，1965年12月1日出生，居民身份证号码:612XXXXXXXXXXXXXXX，汉族，本科学历，户籍所在地旬阳县城区，现住旬阳县XX路XX号县，原旬阳县公安局XX大队副教导员，2019年5月16日因涉嫌包庇，纵容黑社会性质组织罪，玩忽职守罪被旬阳县采取留置措施，2019年8月15日被宁陕县公安局刑事拘留，同年8月29日被依法逮捕，现羁押于宁陕县看守所。 辩护人吕家红，陕西秦林律师事务所律师。 被告人刘改明，男，1969年12月6日出生，居民身份证号码:612XXXXXXXXXXXXXXX，汉族，大专文化程度，户籍所在地旬阳县城区，现住旬阳县城区，旬阳县第九届政协委员，原旬阳县公安局交通管理大队事故中队民警，2019年5月16日因涉嫌包庇，纵容黑社会性质组织罪，寻衅滋事罪被旬阳县采取留置措施，2019年8月15日被宁陕县公安局刑事拘留，同年8月29日被依法逮捕，现羁押于宁陕县看守所。 辩护人张勇，陕西理衡律师事务所律师。 宁陕县人民检察院以宁检刑诉字(2019)第41号起诉书指控被告人杜荣安犯纵容黑社会性质组织罪、玩忽职守罪；被告人刘改明犯包庇黑社会性质组织罪、强迫交易罪，向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁陕县人民检察院指派副检察长曾朝辉、检察员周阿勇出庭支持公诉，被告人杜荣安、刘改明及其辩护人吕家红、张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宁陕县人民检察院指控：1、2014年10月旬阳县水利局委托陕西国衡拍卖有限公司对旬河流域两河关公路大桥至龙头嘴吊桥河段三年采砂经营权进行拍卖。李某某、丁某某等该河段老砂场业主共谋串标，并约定由丁某1出面参加拍卖，在拍卖成功后仍按原经营范围继续采砂。之后李某某又与李某1、刘改明等人私下商议合伙竞拍一事，由刘改明找白柳镇村民李某2出面报名并参与竞拍。2014年10月16日，在竞拍中李某2喊价90万元，李某某告诉丁某1超过60万元他就不参与了，后丁某1不再举牌，李某2竞拍成功。2014年12月旬阳县水利局委托陕西国衡拍卖有限公司对乾佑河流域两河关铁路大桥至旬镇交界河段三年采砂经营权进行拍卖。李某某与邹某某、李某3等人商议由该河段原砂场业主报名并围标，并约定竞拍成功后原业主仍按原地段分段经营，并由西安建华资产评估公司对原砂场进行评估。之后李某某又与李某1、刘改明等人商议竞拍乾佑河事宜，并决定由李某1报名参加竞拍。2015年2月13日，李某1以68万元的价格中标，并按照拍卖公司要求签定承诺书，承诺若竞买成功，愿意继续使用原砂场经营者的设备及场地，并按西安建华资产评估公司评估价格支付相关费用。 之后，因李某1等人拒不履行以评估价收购原砂场经营者李某3等人砂场的承诺，导致原砂场经营者李某3等人拒绝退出并继续开采。李某某邀请时任旬阳县小河镇派出所主持工作的副所长杜荣安入股砂场，以便发生矛盾时请杜荣安提供帮助。杜荣安同意入股。为了顺利进场采砂，李某1、刘改明等砂场股东便拉拢勾结黑社会性质组织首要分子何某某入股砂场，企图借助何某某领导的黑社会性质组织为其暴力清场，迫使原砂场经营者退出砂场经营活动。 2015年2月24日，刘改明、杜荣安、李某1、何某某等人在李某某家预谋，请何某某出面带人到两处砂场对原砂场经营者施工进行阻挡并清场。何某某提出必须以其入股50%为条件，预谋未果。2月27日，刘改明、李某1、何某某、李某某等人再次在旬阳县城区XX房间内预谋，最终同意何某某向砂场入股30%，次日由何某某带人到砂场进行阻工、清场。杜荣安因当天在小河派出所上班未参加当晚预谋。 2015年2月28日上午，杜荣安与李某某电话联系三次，李某某告知杜荣安当天李某1、何某某要带人到砂场进行清场。杜荣安提示李某某将清场的事告诉旬阳县公安局副局长陈某某(杜荣安知道李某某与陈某某关系好)，万一有事请陈某某关照。后李某某告诉杜荣安已将此事告诉陈某某。2015年2月28日，李某1、何某某及其手下组织成员陈某1、李某4等16余人前往小河镇洪家湾砂场，何某某指使涉黑成员将砂场装载机玻璃砸毁，将装载机驾驶员李某5打伤，暴力迫使李某3退出砂场经营活动。打砸结束后又将李某3XX镇XX宾馆XX房间内非法拘禁达3小时。后李某1、何某某XX镇XX村XX组丁某某经营的砂场进行清场。陈某1等人将陈某2、丁某2打伤(经司法鉴定为轻微伤)，将挖掘机玻璃砸毁，造成直接经济损失9600元。案发当日17时左右，小河派出所接旬阳县公安局110指挥平台转警。小河派出所民警成某某等人出警。出警过程中，成某某向时任小河派出所副所长龚某某电话报告发现涉案人员驾驶车辆准备逃跑，需要增援。龚某某立即向杜荣安汇报，龚某某和杜荣安各领取一把枪支，准备出警。在出发前，杜荣安因担心实施抓捕会暴露其在砂场入股的问题，遂以接待受害人为由推脱出警，最终由龚某某带领二名辅警出警。因警力不足，龚某某等民警抓捕时只控制了何某某的车牌号为陕AXXXXX轿车和车上四名嫌疑人，其他涉案人员、车辆全部逃脱。龚某某将涉案嫌疑人及车辆带回小河派出所后，杜荣安立即电话告知陈某某案件情况(陈并非小河派出所分管领导)，请陈某某指示案件如何处理。后在陈某某的安排下，该案由旬阳县公安局XX大队办理。2月28日旬阳县公安局XX大队办案人员到小河派出所将涉案人员及材料全部带走。 杜荣安明知何某某、李某1、李某某等人系“2.28”案犯罪嫌疑人，但未向小河派出所民警通报相关情况，作为主持工作的副所长，没有组织警力进行抓捕，放任何某某、李某1等人逃脱。在旬阳县公安局XX大队主办该案后，未将其已知的情况进行报告。 案发后，小河派出所民警出警将吴某某等四人抓获。李某某遂电话联系时任旬阳县公安局副局长陈某某，请求其帮忙。陈某某提出如果有书面协议能证明何某某、李某1是砂场股东，就可以将案件作为治安案件调解处理。 3月1日，旬阳县公安局以寻衅滋事对李某1、何某某等人刑事立案，并对李某1刑事拘留。李某某打印了三份虚假合伙协议用以证明李某1、何某某是砂场股东。李某1、何某某分别在协议上补签字。因2014年11月与旬阳县水利局的采砂权转让协议是由李某2出面替李某1签订的，李某2是名义上的股东，砂场合伙协议也必须要有李某2签字才符合法律程序。当日，刘改明驾车将在旬阳县XX镇干活的李某2接回旬阳县城。途中，刘改明告知李某2砂场打架事件，要求李某2在虚假协议上签字，并要求李某2在公安机关询问时按照虚假协议的内容陈述。3月2日李某2在虚假协议上签字。3月6日，李某某将该协议交给旬阳县公安局XX大队办案人员。 3月3日，李某1被取保候审。当天下午，刘改明向旬阳县XX大队办案民警李某6打探案情，李某6说下一步还要找李某2询问。刘改明要求李某6简单询问李某2，不要深究，李某6表示同意，刘改明送给李某65000元现金，李某6收受后用于个人日常开支，随后，刘改明告知李某2，其已疏通关系，让李某2在被询问时按照之前刘改明教的话陈述就行。3月4日，李某6对李某2进行了简单询间。询问结束后，李某2将接受询间的内容、过程告知刘改明。2016年9月18日，旬阳县公安局决定对李某1、何某某等八人处以15日行政拘留处罚(一直未执行)。 2、2014年4月至2015年初，李某某等人在旬阳县XX街道永XX房XX楼XX房内以打麻将、诈金花等方式组织人员聚众赌博，开设赌场。自2014年12月28日至2015年1月26日，赌场累计向参赌人员提供赌资329万元，非法获利17.73万元。2019年5月，李某某等人因涉嫌开设赌场罪被移送审查起诉。 2014年5月至2015年11月，杜荣安担任小河派出所副所长并主持小河派出所全面工作。2014年9月22日、10月8日杜荣安专项部署打击“黄赌毒”工作。杜荣安与李某某合伙做生意，私交密切，曾多次到李某某等人在永宏宾馆开设的赌场打麻将诈金花，参与赌博。虽然明知李某某等人开设赌场聚众赌博，非法获利，涉嫌犯罪，但杜荣安不履行职责，不依法打击，放任李某某等人实施犯罪行为，在当地造成恶劣社会影响。 被告人杜荣安身为人民警察，主持小河派出所全面工作的副所长，不依法履行职责，放纵以何某某为首的黑社会性质组织在其责任辖区内实施的犯罪活动，与黑恶势力相互勾结，为黑恶势力站台撑腰，充当“保护伞”。杜荣安对于恶势力组织成员在其责任辖区内开设赌场的犯罪行为不履行查禁职责，还参与赌博，造成恶劣社会影响，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第三款、第三百九十七条第一款之规定，已构成纵容黑社会性质组织罪、玩忽职守罪，应当依法予以处罚。 被告人刘改明身为人民警察，采取制造假协议、向办案人员行贿打探案情等方式包庇以何某某为首的黑社会性质组织实施的犯罪活动，与黑恶势力相互勾结，充当黑恶势力“保护伞”。刘改明伙同李某某、李某7等人采取暴力、威胁手段迫使他人退出砂场经营，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第三款、第二百二十六条之规定，已构成包庇黑社会性质组织罪，强迫交易罪，应当依法予以处罚。 被告人杜荣安对宁检刑诉〔2019〕41号起诉书指控其犯纵容黑社会性质组织罪、玩忽职守罪的基本犯罪事实及罪名没有异议，并当庭表示自愿认罪。被告人刘改明对宁检刑诉〔2019〕41号起诉书指控其犯包庇黑社会性质组织罪、强迫交易罪的基本犯罪事实及罪名没有异议，并当庭表示自愿认罪。但提出2015年2月24日在永宏宾馆参加预谋清场一事，没有参加。 辩护人吕家红提出，指控被告人杜荣安犯纵容黑社会性质组织罪的证据不足，因为何某某等人的犯罪并没有被人民法院的生效判决认定为黑社会性质组织，故认定被告人杜荣安构成纵容黑社会性质组织罪，证据不足。被告人杜荣安对何某某入股砂场一事并不知情，对2.28何某某带人到小河砂场阻工、清场一事也同样不知情。而且2.28这天接到报警后，已有其他干警出警，被告人杜荣安在接待受害人，并非怠于履行职责，放纵犯罪嫌疑人。即使被告人杜荣安犯纵容黑社会性质组织罪，其纵容行为也仅涉及砂场清场一事，不存在利益输送关系,其行为未造成后果。对犯玩忽职守罪不持异议，但是其行为未造成任何严重后果，没有及时打击处理李某开办的棋牌室是与当时的执法大环境有关，事出有因。被告人杜荣安与李某也无利益输送关系，而且在归案后认罪态度较好，应从轻处罚，并宣告缓刑。 辩护人张勇提出，指控被告人刘改明拉拢勾结何某某入股砂场，缺乏事实依据。被告人刘改明于2015年2月24日在永宏宾馆参加预谋，存在事实不清、证据不足问题。关于刘改明“采取制造假协议”的指控，定性是不成立的，理由是“2.28”清场后，只是将口头协议变更为书面协议，其内容完全一致，不影响“2.28”清场的定性。被告人刘改明行为的社会危害性较小，在工作中表现较好，多次被评为先进个人，其家庭有特殊情况，请求对其从轻处罚。 经审理查明：2014年10月，旬阳县水利局委托陕西国衡拍卖有限公司对旬河流域两河关公路大桥至龙头嘴吊桥河段三年采砂经营权进行拍卖。李某某、丁某某等该河段老砂场业主共谋串标，并约定由丁某1出面参加拍卖，在拍卖成功后仍按原经营范围继续采砂。之后李某某又与李某1、刘改明等人私下商议合伙竞拍事由刘改明找白柳镇村民李某2出面报名并参与竞拍。2014年10月16日，在竞拍中李某2喊价90万元，李某某告诉丁某1超过60万元他就不参与了，后丁某1不再举牌，李某2竞拍成功。2014年12月，旬阳县水利局委托陕西国衡拍卖有限公司对乾佑河流域两河关铁路大桥至旬镇交界河段三年采砂经营权进行拍卖。李某某与邹某某、李某3等人商议由该河段原砂场业主报名并围标，并约定竞拍成功后原业主仍按原地段分段经营，并由西安建华资产评估公司对原砂场进行评估。之后李某某又与李某1、刘改明等人商议竞拍乾佑河事宜，并决定由李某1报名参加竞拍。2015年2月13日，李某1以68万元的价格中标，并按照拍卖公司要求签定承诺书，承诺若竞买成功，愿意继续使用原砂场经营者的设备及场地，并按西安建华资产评估公司评估价格支付相关费用。 之后，因李某1等人拒不履行以评估价收购原砂场经营者李某3等人砂场的承诺，导致原砂场经营者李某3等人拒绝退出并继续开采。李某某邀请时任旬阳县小河镇派出所主持工作的副所长杜荣安入股砂场，以便发生矛盾时请杜荣安提供帮助，杜荣安同意入股。为了顺利进场采砂，李某1、刘改明等砂场股东便拉拢勾结黑社会性质组织首要分子何某某入股砂场，企图借助何某某领导的黑社会性质组织为其暴力清场，迫使原砂场经营者退出砂场经营活动。 2015年2月24日，刘改明、杜荣安、李某1、何某某等人在李某某家预谋，请何某某出面带人到两处砂场对原砂场经营者施工进行阻挡并清场。何某某提出必须以其入股50%为条件，预谋未果2月27日，刘改明、李某1、何某某、李某某等人再次在旬阳县城区XX房间内预谋，最终同意何某某向砂场入股30%，次日由何某某带人到砂场进行阻工、清场。杜荣安因当天在小河派出所上班未参加当晚预谋。 2015年2月28日上午，杜荣安与李某某电话联系三次，李某某告知杜荣安当天李某1、何某某要带人到砂场进行清场。杜荣安提示李某某将清场的事告诉旬阳县公安局副局长陈某某(杜荣安知道李某某与陈某某关系好)，万一有事请陈某某关照，后李某某告诉杜荣安已将此事告诉陈某某。2015年2月28日，李某1、何某某及其手下组织成员陈某1、李某4等16余人前往小河镇洪家湾砂场，何某某指使涉黑成员将砂场装载机玻璃砸毁，将装载机驾驶员李某5打伤，暴力迫使李某3退出砂场经营活动。打砸结束后又将李某3XX镇XX宾馆XX房间内非法拘禁达3小时。后李某1、何某某XX镇XX村XX组丁某某经营的砂场进行清场，陈某1等人将陈某2、丁某2打伤(经司法鉴定为轻微伤)，将挖掘机玻璃砸毁，造成直接经济损失9600元。案发当日17时左右，小河派出所接旬阳县公安局110指挥平台转警。小河派出所民警成某某等人出警。出警过程中，成某某向时任小河派出所副所长龚某某电话报告发现涉案人员驾驶车辆准备逃跑，需要增援，龚某某立即向杜荣安汇报，龚某某和杜荣安各领取一把枪支，准备出警。在出发前，杜荣安因担心实施抓捕会暴露其在砂场入股的问题，遂以接待受害人为由推脱出警，最终由龚某某带领二名辅警出警。因警力不足，龚某某等民警抓捕时只控制了何某某的车牌号为陕AXXXXX轿车和车上四名嫌疑人，其他涉案人员、车辆全部逃脱。龚某某将涉案嫌疑人及车辆带回小河派出所后，杜荣安立即电话告知陈某某案件情况(陈并非小河派出所分管领导)，请陈某某指示案件如何处理。后在陈某某的安排下，该案由旬阳县公安局XX大队办理。2月28日旬阳县公安局XX大队办案人员到小河派出所将涉案人员及材料全部带走。 杜荣安明知何某某、李某1、李某某等人系“2.28”案犯罪嫌疑人，但未向小河派出所民警通报相关情况，作为主持工作的副所长，没有组织警力进行抓捕，放任何某某、李某1等人逃脱。在旬阳县公安局XX大队主办该案后，未将其已知的情况进行报告。 案发后，小河派出所民警出警将吴某某等四人抓获。李某某遂电话联系时任旬阳县公安局副局长陈某某，请求其帮忙。陈某某提出如果有书面协议能证明何某某、李某1是砂场股东，就可以将案件作为治安案件调解处理。 3月1日，旬阳县公安局以寻衅滋事对李某1、何某某等人刑事立案，并对李某1刑事拘留。李某某打印了三份虚假合伙协议用以证明李某1、何某某是砂场股东。李某1、何某某分别在协议上补签字。因2014年11月与旬阳县水利局的采砂权转让协议是由李某2出面替李某1签订的，李某2是名义上的股东，砂场合伙协议也必须要有李某2签字才符合法律程序。当日，刘改明驾车将在旬阳县XX镇干活的李某2接回旬阳县城。途中，刘改明告知李某2砂场打架事件，要求李某2在虚假协议上签字，并要求李某2在公安机关询问时按照虚假协议的内容陈述。3月2日李某2在虚假协议上签字。3月6日，李某某将该协议交给旬阳县公安局XX大队办案人员。 3月3日，李某1被取保候审。当天下午，刘改明向旬阳县XX大队办案民警李某6打探案情，李某6说下一步还要找李某2询问。刘改明要求李某6简单询问李某2，不要深究，李某6表示同意，刘改明送给李某65000元现金，李某6收受后用于个人日常开支。随后，刘改明告知李某2，其已疏通关系，让李某2在被询问时按照之前刘改明教的话陈述就行。3月4日，李某6对李某2进行了简单询间。询问结束后，李某2将接受询间的内容、过程告知刘改明。2016年9月18日，旬阳县公安局决定对李某1、何某某等八人处以15日行政拘留处罚(一直未执行)。 2014年4月至2015年初，李某某等人在旬阳县XX街道永XX房XX楼XX房内以打麻将、诈金花等方式组织人员聚众赌博，开设赌场。自2014年12月28日至2015年1月26日，赌场累计向参赌人员提供赌资329万元，非法获利17.73万元。2019年5月，李某某等人因涉嫌开设赌场罪被移送审查起诉。 2014年5月至2015年11月，杜荣安担任小河派出所副所长并主持小河派出所全面工作。2014年9月22日、10月8日杜荣安专项部署打击“黄赌毒”工作。杜荣安与李某某合伙做生意，私交密切，曾多次到李某某等人在永宏宾馆开设的赌场打麻将诈金花，参与赌博。虽然明知李某某等人开设赌场聚众赌博，非法获利，涉嫌犯罪，但杜荣安不履行职责，不依法打击，放任李某某等人实施犯罪行为，在当地造成恶劣社会影响。 公诉机关当庭提供了以下证据并经当庭质证,认定上述犯罪事实的证据如下： 一、证明两名被告人主体的证据 （一）证明杜荣安主体身份的证据 1、杜荣安户籍证明 2、杜荣安任职情况说明 3、杜荣安干部任免审批表 4、杜荣安任职文件 5、小河派出所领导分工说明 6、公安派出所、所长职责文件 证明了被告人杜荣安原任旬阳县公安局小河派出所副所长、旬阳县公安局XX大队副教导员，系国家机关工作人员的身份及其案发时的工作职责。 （二）证明刘改明主体身份的证据 1.刘改明户籍证明 2.刘改明公务员登记表 3.刘改明警务职级文件 证明了被告人刘改明原任旬阳县公安局交通管理大队事故中队民警，系国家机关工作人员的身份。 二、证明被告人及其同伙取得涉案两个河段采砂权经过的证据 1.旬河流域采砂权取得经过 证人吴某1、王某某、李某8、丁某1、丁某某的证言、证人李某2、李某某、李某1的证言、李某2砂石资源开采有偿出让合同，证实了李某某、丁某某等人共谋串标，同被告人及其同伙取得旬河流域采砂权的经过。 2.乾佑河采砂权取得经过 证人李某3、张某某的证言，李某某、李某1、邹某某的证言。李某1砂石资源开采有偿出让合同、李某1签字承诺书、李某某等人签字的合作协议书，证实了李某某、邹某某、李某3等人共谋围标，同被告人及其同伙取得乾佑河流域采砂权的经过。 三、证明被告人刘改明等人实施强迫交易的原因及共谋证据 1、证人丁某某、王某某、李某8、李某3、张某某的证言，证实了被告人及其同伙取得两条河流采砂权后与两条河流老砂场主关于交易价格或者入股数额发生矛盾纠纷的事实。 2、证人李某某、李某1、李某9、邹某某、何某某的证言，证实了被告人及其同伙原砂场主不能达成交易后，共谋以暴力手段迫使其退出经营的事实。 四、证明强迫交易实施暴力、胁迫手段的证据 1、旬阳县人民法院判决书，证实了被告人陈某1、李某4、王某1，于2015年2月28日在何某某、吴某某的纠集下在李某3、丁某某处寻衅滋事，2019年2月26日被判处寻衅滋事罪，分别判处有期徒刑一年至七个月不等的事实。 2、旬阳县公安局起诉意见书，证实了李某某、李某1、李某9、邹某某、李某10、魏某某、李某11、沈某某、杨某某非法采矿、强迫交易。李某某、李某1、李某9、邹某某强迫交易的犯罪事实。为安排何某某等人入股并在2015年2月28日对存在纠纷的李某3、丁某某砂场使用暴力阻止开工的事实。 3、旬阳县公安局起诉意见书，证实了何某某、刘某某等人涉嫌寻衅滋事、组织领导黑社会性质组织犯罪，涉嫌的犯罪事实包括旬阳2015年“2.28”案件的事实。 4、旬阳县人民检察院起诉书，证实了旬阳县人民检察院以李某某、李某1等人涉嫌强迫交易罪向旬阳县人民法院提起公诉的事实。 5、紫阳县人民检察院起诉书，证实了紫阳县人民检察院以何某某等人涉嫌组织领导黑社会性质组织罪向紫阳县人民法院提起公诉的事实。 五、证明被告人杜荣安实施纵容黑社会性质组织行为的证据 1、证人李某某证言，证实了杜荣安在案发前就知道可能发生的案件的事实。 2、证人龚某某、成某某、张某1的证言，证实了杜荣安未提前安排阻止该案发生，出警前及抓获部分嫌疑人后未向其他民警告知该案的指挥者及主事人员，以及在处理该案中未积极行动参与办案的事实。 3、证人华某某、马某某、李某6的证言，证实了旬阳县公安局XX大队接受该案后，杜荣安未向其他民警告知该案的指挥者及主事人员的事实。 4、旬阳县公安局接处警登记表，证实了2015年2月28日16时10分丁某某报案桐木椒元村砂场有人闹事，16:15分出警。出警人：龚某某、成某某、王某2、梁某某的事实。 5、旬阳县公安局枪支弹药领借登记卡，证实了2015年2月28日16时16分龚某某、杜荣安各领“64”手枪一支，分别在当日20时15分、19时30分返还的事实。 6、李某某通话记录，证实了2015年2月28日李某某与杜荣安电话联系三次，李某某告知杜荣安当天李某1、何某某要带人到砂场进行清场。 六、证明被告人刘改明实施包庇黑社会性质组织行为的证据 1、证人李某某的证言，证实了刘改明2015年2月28日后与李某某共谋以制作假协议应对案件的调查，及2018年串供应对案件翻查的事实。 2、证人李某2的证言，证实了在2015年2月28日后安排李某2签署假协议，告知其如何应对询问事宜及2018年串供应对案件翻查的事实。 3、证人李某6证言，证实了刘改明在2015年2月28日后向李某6打探案情，向其说情并送钱表示感谢的事实。 4、合伙协议，证实了有合伙人李某2、何某某、李某1等人合伙经营旬河砂场，时间为2015年2月27日的事实。 5、证人华某某、薛某某的证言，证实了案件中的合伙协议是“2.28”案件由刑事案件转治安案件的重要证据。 七、证明被告人刘改明包庇黑社会性质组织犯罪、杜荣安纵容黑社会性质组织犯罪后果的证据 1、2015年“2.28”案旬阳县公安局处置材料：现场笔录、接处警登记表、受案登记表、立案决定书（李某1等人寻衅滋事案）及呈请立案决定书、刑事拘留证（2015年3月1日，李某1、王某3、李某4、吴某某、王某1）及呈请拘留报告、取保候审决定书（李某1、王某3、李某4、吴某某、王某1）、刑事拘留证（2015年3月12日，何某某（未执行）、刘某1、陈某1）、取保候审决定书（2015年8月17日，何某某、刘某1、陈某1）、撤销案件决定书（李某1等人寻衅滋事案、2016年9月8日）、案件审核登记表、呈请撤销案件报告书、呈请转治安案件报告书（2016年9月6日）。 2、2018年8月16日何某某等人组织领导参加黑社会性质组织案及批捕决定书。 3、旬阳县公安局起诉意见书。 证实了何某某、刘某某等人涉嫌寻衅滋事、组织领导黑社会性质组织犯罪，涉嫌的犯罪事实包括旬阳2015年2.28案件。 八、证明被告人杜荣安未依法履责的证据 1、证人蔚某某、李某11、李某某的证言，证实了杜荣安明知李某11等人开设赌场、聚众赌博但是从未依法查禁的事实。 2、旬阳县公安局小河派出所会议记录，证实了2014年至2015年期间小河派出所多次安排部署打击“黄赌毒”活动。 3、旬阳县公安局指挥中心接处警登记本及接处警登记表，2014年至2015年期间小河派出所接到所有群众举报赌博的报警材料。结合证人证言证实了杜荣安未依法履责，履职不全面、不认真履职的事实。 九、证明被告人杜荣安玩忽职守导致后果的证据 1、李某某、李某11等人开设赌场案、赌博案相关证据，举报信、搜查笔录、扣押物品清单、赌场账本及说明、赌博视频、照片、场所指认笔录及照片。 2、旬阳县公安局立案决定书（李某某、李某11等人开设赌场案、赌博案）。 3、旬阳县公安局起诉意见书（李某某、李某11、蔚某某、沈某某、杨某12014年4月至2015年初在永宏宾馆开设赌场）。 4、旬阳县人民检察院起诉书（李某11、蔚某某、沈某某、杨某12014年4月至2015年初在永宏宾馆开设赌场），证实了李某11等人开设赌场、聚众赌博的时间、地点、数额及被查获、被起诉的经过。 5、证人周某某证言、陈某3、郭某某、杨某2、刘某2、邓某某、丁某某、沈某某、杨某1、李某9证言。证实了当地很多群众知道李某某家开的永宏宾馆三楼开的有赌场，从2014年5.6月份开始，打麻将收的有台费，听说（见过）杜荣安也在这赌博（与杜荣安一同赌博过）。 6、证人刘某3、徐某某证言，证实了派出所民警反映杜荣安主持工作期间辖区赌博严重，听说永宏宾馆开设有赌场。杜荣安应该清楚永红宾馆开设赌场的情况。 十、被告人杜荣安、刘改明的供述，与上述书证及证人证言等证据所证实的基本犯罪事实相一致。 上述证据经过当庭质证，相互印证，足以证实本院所认定的事实。 本院认为，被告人杜荣安身为人民警察，主持旬阳县公安局小河派出所全面工作的副所长，不依法履行职责，放纵以何某某为首的黑社会性质组织在其责任辖区内实施的犯罪活动，与黑恶势力相互勾结，为黑恶势力站台撑腰，充当“保护伞”。杜荣安对于恶势力组织成员在其责任辖区内开设赌场的犯罪行为不履行查禁职责，还参与赌博，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第三款、第三百九十七条第一款之规定，已构成纵容黑社会性质组织罪、玩忽职守罪，应当数罪并罚；被告人刘改明身为人民警察，采取制造假协议、向办案人员行贿打探案情等方式包庇以何某某为首的黑社会性质组织实施的犯罪活动，与黑恶势力相互勾结，充当黑恶势力“保护伞”。刘改明伙同李某某、李某7等人采取暴力、威胁手段迫使他人退出砂场经营，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第三款、第二百二十六条之规定，已构成包庇黑社会性质组织罪、强迫交易罪，应当数罪并罚。公诉机关指控被告人杜荣安犯纵容黑社会性质组织罪、玩忽职守罪、被告人刘改明犯包庇黑社会性质组织罪、强迫交易罪的犯罪事实及罪名成立，应依法予以惩处。被告人杜荣安、刘改明当庭表示自愿认罪，可酌情予以从轻处罚。被告人杜荣安、刘改明及其辩护人的辩护意见，已被本案的相关证据所否定，本院不予采纳。据此，本院依照《中华人民共和国刑法》第六十七条三款、第六十九条、第二百二十六条、第二百九十四条三款、第三百九十七条一款之规定，判决如下： 一、被告人杜荣安犯纵容黑社会性质组织罪，判处有期徒刑三年六个月；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。二罪合并后，决定执行有期徒刑三年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月16日起至2022年11月15日止） 二、被告人刘改明犯包庇黑社会性质组织罪，判处有期徒刑三年；犯强迫交易罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金10000元。二罪合并后，决定执行有期徒刑三年二个月，并处罚金10000元。罚金限本判决生效后10日内缴纳。 （刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月16日起至2022年7月15日止） 如不服本判决，可在接到判决书的第2日起10日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本1份，副本2份。 审 判 长  胡春鹏 审 判 员  宋 卫 人民陪审员  高 华 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  靳 苓