河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0121民初384号 原告：井陉县苍岩山镇北孤台村民委员会，住所地井陉县苍岩山镇北孤台村，统一社会信用代码：541301213590757386。 法定代表人：高贵保，该村村主任。 委托诉讼代理人：高自鹏，石家庄市兴秀法律服务所法律工作者。 被告：段秀灵，女，汉族，1944年3月8日生，住石家庄市长安区，政治面貌：中共党员，文化程度：大学，职业：退休干部。 委托诉讼代理人：齐鸣，男，汉族，1971年12月20日生，住石家庄市新华区，政治面貌：中共党员，文化程度：大学，职业：退休干部，系段秀灵之子。 委托诉讼代理人：张云利，河北华盛通达律师事务所律师。 原告井陉县苍岩山镇北孤台村民委员会（以下简称北孤台村委）与被告段秀灵土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告北孤台村委的法定代表人高贵保及其委托诉讼代理人高自鹏、被告段秀灵的委托诉讼代理人齐鸣、张云利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 北孤台村委向本院提出诉讼请求：判决解除双方分别签署的《赵孤园承包合同》及其补充协议。事实和理由：坐落于北孤台村的赵孤园是原告于1992年倾全村之力花费200多万元创建的旅游景点，2006年承包给被告经营。双方于该年的3月1日签署了《赵孤园承包合同》并经公证处公证。合同约定：自2006年3月1日起至2035年12月31日止，承包期30年，若被告投资达到100万或100万以上，承包期在此基础上再酌情延长；承包押金3万元，若出现乙方（即被告，下同）违约或景点设施损毁扣减该押金；承包费第一期10年每年2000元，以后逐期增加，30年届满时增至8788元；乙方必须对景区现有建筑做好维修，所花费用自负；承包方丧失履约能力时，发包方可以解除合同。此外双方还于2007年3月20日另立补充协议，约定乙方投资开发“漂流戏水项目”，承包期延长至2086年底，承包费增加10000元。合同签订后，前二年被告尚能维持经营，但自2008年开始，被告便停止经营，不但约定的“漂流项目”未能上马，就连景区日常的维修也难以为继，游客安全无法保证，至该年年底，景区即被彻底关停了。只因被告无力维修景点设施，导致景区全部荒芜并陆续出现房顶漏水、塑像变形等，燕赵晚报就此专题做过报道。迄今为止，已经出现姊妹亭、菩萨殿、程婴祠前的凉亭等重要景点全部坍塌，就连景区的山门也摇摇欲坠，如此下去，整个景区将会夷为平地，观赏价值将荡然无存。故此起诉，请求判决解除与被告签署的承包合同及补充协议，相关损失另案处理。综上，原告认为，设施维护和投资发展是被告的两项合同义务，但景区长期关停、荒芜、坍塌的事实，说明被告早已不再履行合同，原告的合同目的无法实现，如若不解除合同，原告利益势必遭受更大的损害，故此依法应当判决解除合同。基此，现依据《合同法》第94条之规定具状起诉，请依法判处。 段秀灵辩称，双方签订协议的背景是在1985年被告段秀灵作为市政协政法文教委员会主任，经过调研写出了“关于加强苍岩山管理和文物保护的意见”，刊登在河北日报内才引起省市领导的重视。首先市政府拨款对苍岩山进行及时修缮，1985年10月，段秀灵主编出版了《苍岩山传说》，并且编成了电视连续剧“苍岩圣母”在央视播出，填补了我省、我市电视剧首次在央视播出的空白，在这种情况下北孤台村干部慕名找到了段秀灵要求段秀灵参与了赵孤园初期的策划建设，由此启动和诞生了赵孤园文化旅游项目。在2005年冬季，赵孤园开园已经十多年，段灵秀已经从市文化局副局长岗位上退休，原告村支书又多次找到她，表示说：“赵孤园不行了，一年到头没几个人来旅游，你得帮帮忙”，段秀灵称自己更不懂经营，后来经过段秀灵与一些投资商的联系沟通基本确定了华商张总。在2006年签约之前，由于张总在加拿大未能返回，于是由段秀灵签订了合同。之后段秀灵组织人员为赵孤园补办了合法的执照、税务登记证，又全面修缮了景区，投资数十万元，之后段秀灵发挥自己善于写作材料、善于挖掘历史文化的特长，经不懈努力成功的申报了中国感恩文化之乡的荣誉，之后又积极申报国家级非物质文化遗产。经过多方联系沟通要求有关专家进行论证，井陉孤山感恩文化被批准为河北省和石家庄市两级的非物质文化遗产，段秀灵又自费向国家工商总局注册陶河湾商标，经过三年努力终于获得了该商标，无偿交给村里使用。以上事实充分证明段秀灵一直在积极的挖掘和宣传井陉县的历史文化，包括赵孤园的感恩文化，并且成功的申报了中国感恩文化之乡和省级、市级非物质文化遗产，这都是具有历史意义的重要的文化成果，扩大了原告在石家庄、河北甚至在全国的影响，以上共同成果的品牌价值远远高于协议所约定的100万元。但是，由于种种原因，园区的一些设施，包括电线被剪断偷走，水上漂流项目被人挖沙卖钱，办公室物品被盗等等，影响了正常的经营，后来景区大门被人强行换锁，个别乡领导要求段秀灵把每年的租金从每年4000元涨到10万元，导致一些投资伙伴不敢来洽谈投资，景区项目萎缩，尤其是2016年7月19日井陉洪水，对村里和景区整体产生了毁灭性的破坏，由于缺乏资金，景区的几个大殿、桥洞、地面坍塌。根据以上事实段秀灵及团队一直在积极履行协议，并且做出了开创性的成果，原告的起诉显然违背事实，要求驳回原告诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2006年3月1日，原告北孤台村委（甲方）与被告段秀灵（乙方）签订《赵孤园承包合同书》，约定：“为充分发挥地域优势，更好利用旅游资源，增加村集体和村民的经济收入……经甲乙双方同意，订立本合同。一、承包期限：三十年，自2006年3月1日始，至2035年12月31日止。若乙方投资总额达到100万元，则承包期限在30年基础上顺延10年，乙方投资总额达200万元，承包期限顺延20年，以此类推。二、承包押金：3万元……。三、年承包费：2006年至2015年为每年2000元，2016年至2020年为每年4000元，……四、承包范围：赵孤园景区内所有面积及所含的建筑、果树和停车场、赵孤园饭店等。……五、甲乙双方享有的权利及主要义务：……甲方要为乙方在道路、水电等方面提供方便，所需费用由乙方负担。……3、承包期内，乙方对承包的景区范围享有使用权和依法转包、转让权。乙方有在承包范围内搞相关旅游建筑的自主权，甲方有知情权。所建设的永久性建筑在期满后乙方不得拆毁，无偿移交甲方。4、乙方必须对景区内现有建筑做好维修，直至期满，完好交付甲方，所花费用由乙方自负，甲方不予负担。要保护好景区内的植被，树木只能增加，不能盲目砍伐。5、乙方在对景区的修建中，不得改变程婴藏孤这个主题。……六、承包期内，有下列情况之一的，允许变更或解除承包合同：1、甲乙双方协商同意，并且不损害集体和个人利益的。2、由于自然灾害等不可抗力造成严重损失，致使合同无法继续履行的。3、承包方严重破坏地形、地貌，进行非法性经营的。4、承包方丧失履行合同能力的。5、一方严重违约，致使合同无法履行的”。合同加盖有原告公章，并有原告法定代表人及被告签字。同日，双方申请对《赵孤园承包合同书》进行公证，井陉县公证处出具了公证书。 2007年3月20日，原、被告双方签订《赵孤园承包合同书》补充协议。约定：“一、将‘赵孤园’改名为‘孤山感恩文化风景区’，并在井陉县工商局注册。二、乙方以环流孤山的甘陶河及河滩开发漂流戏水项目。甲方将此地的承包期顺延至2086年12月31日，补承包费10000元……”。协议加盖有原告公章及被告签字。 上述合同及协议签订后，被告即开始经营，后停止营业。关于赵孤园景区停止营业的时间，原告称在2008年停止营业，被告称在2014年村委将景区换锁之后停止经营。关于漂流停止营业时间，原告称2009年停止的，被告称从2007年开始大概运营了两年，2008年大水冲毁了码头。 被告经营初期，对景区建筑进行了修缮、整理。经营过程中，经申报，2007年4月19日，中国民间艺术家协会命名井陉县为“中国感恩文化之乡”并同意挂牌成立“中国感恩文化研究中心”。2009年11月26日，燕赵晚报刊登报道：井陉孤山：中国感恩文化发祥地，对井陉感恩文化节活动进行了报道。 2013年4月17日，燕赵晚报刊登报道：“井陉孤山感恩文化”身陷绝境。 2013年7月31日，原告做出通知，要求被告“在2013年9月15日前进场维修，2013年12月底前毁损所有建筑物恢复原状，否则，押金变罚款，终止合同另行承包”。该通知原告称送达给了被告，被告称没有印象。 涉案合同的承包费缴纳至2019年，2020年的承包费被告通过银行向原告转账后，被原告拒收退回。 被告经营过程中，因资金困难，遂在2012年开始招商引资，至本案起诉时止，未招商成功。 上述事实，有当事人陈述、《赵孤园承包合同书》及补充协议、公证书、燕赵晚报、照片等证据证实并经庭审质证记录在卷。 本院认为，原、被告双方签订的《赵孤园承包合同书》及补充协议，系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，该合同及补充协议的效力本院予以认定。合同签订后，原告将景区交付被告，被告亦进行了经营，期间并申报了井陉县“中国感恩文化之乡”，承包前期经营良好，双方合作亦较融洽。后在经营过程中，因被告资金困难等原因，经营陷入停顿，虽有被告自2012年开始招商引资，但至起诉之时已历多年未能招商成功。双方签订合同及协议，其目的是为了利用好旅游资源，增加收入，现涉案景区已停业多年，景区建筑亦破败、坍塌，合同目的已明显不能实现。因此，原告起诉要求解除双方签订的《赵孤园承包合同书》及补充协议，符合合同约定及法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定，判决如下： 原告井陉县苍岩山镇北孤台村民委员会与被告段秀灵于2006年3月1日签订的《赵孤园承包合同书》及于2007年3月20日签订的《赵孤园承包合同》补充协议予以解除。 案件受理费100元，减半收取计50元，由被告段秀灵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  刘海强 二〇二〇年六月二十八日 书记员  陈翠平 ——