广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终929号上诉人（原审原告）：李强，男，1983年6月13日出生，汉族，住广州市番禺区*****************，公民身份号码452************615。委托代理人：李梅，女，1987年4月8日出生，汉族，住广州市番禺区*******怡丽苑1604房，公民身份号码452************667，系上诉人的妹妹。被上诉人（原审被告）：广州市公安局番禺区分局，住所地广州市番禺区*********。法定代表人：李育林，职务：局长。委托代理人：王**波、黄新，均为该局工作人员。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府，住所地广州市番禺区***********。法定代表人：陈德俊，职务：区长。委托代理人：黄丽萍、黄自蓉，均为该府工作人员。上诉人李强因与被上诉人广州市公安局番禺区分局（以下简称番禺公安分局）、广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）强制隔离戒毒决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5324号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年7月4日，番禺公安分局民警传唤李强接受询问调查，李强于当日前往番禺公安分局西丽派出所接受询问，陈述其于2016年因吸食毒品被社区戒毒，民警遂当场对李强毛发进行提取，并委托广东金域司法鉴定所对李强的毛发进行常见毒品筛查，次日，广东金域司法鉴定所出具法医毒物司法鉴定意见书，经鉴定李强毛发样本检出甲基苯丙胺（冰毒）成分，未检出苯丙胺、MDMA（3,4-亚甲基二氧基甲基苯丙胺，摇头丸）、氯胺酮（K粉）、去甲氯胺酮、吗啡、可待因、MDA（3，4-亚甲基二氧基苯丙胺）、单乙酰吗啡、苯甲酰爱康宁、可卡因毒品成分。上述鉴定意见书于2019年7月5日送达李强，同日，番禺公安分局作出穗公番行罚决字[2019]07382号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，给予李强行政拘留十四日的行政处罚。2019年7月17日，番禺公安分局委托广州白云自愿戒毒医院广州白云心理医院对李强吸毒成瘾程度进行认定。同日，广州白云心理医院委托广东华医大司法鉴定中心，对李强的毛发再次进行常见毒品定性分析。2019年7月18日，广东华医大司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，经鉴定李强毛发检出甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺、3,4-亚甲双氧甲基苯丙胺（MDMA）成分，未检出其他所检成分。同日，广州白云自愿戒毒医院广州白云心理医院认定李强吸毒成瘾严重，并将该认定结果告知李强。2019年7月19日，番禺区公安分局作出穗公番强戒决字[2019]00473号强制隔离戒毒决定书，查明李强配合民警调查于2019年7月4日17时16分自行到达派出所，但拒不供认有吸毒行为，经广东金域司法鉴定所对其毛发检查鉴定，检出甲基苯丙胺（冰毒）成分，证实李强有吸毒行为，经查李强于2016年因吸毒被处以行政处罚后转社区戒毒，已构成吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对李强强制隔离戒毒二年（自2019年7月19日至2021年7月18日）。上述强制隔离戒毒决定书于2019年7月19日送达李强，次日送达其家属。李强不服，于2019年8月2日向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府于2019年8月8日受理并发出提出行政复议答复通知书，后番禺公安分局于2019年8月19日提交行政复议答复书及证据材料。2019年9月29日，番禺区政府作出番禺府行复[2019]169号行政复议决定书，维持番禺公安分局作出的穗公番强戒决字[2019]00473号强制隔离戒毒决定书，并于2019年9月30日邮寄送达李强家属、番禺区公安分局。现李强仍不服，诉至本院。审理中，有番禺公安分局提交的视频资料显示，李强在广州白云心理医院采集本人毛发并对其毛发进行常见毒品定性分析，李强对采集的毛发予以确认并签名捺印。另查明，2016年6月3日，李强因在广州市海珠区石溪村等地多次吸食冰毒，被民警抓获后给予其接受社区戒毒三年的决定。原审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:(一)拒绝接受社区戒毒的;(二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;(三)严重违反社区戒毒协议的;(四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。”第四十条第一款规定：“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所;被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《吸毒成瘾认定办法》第三条第一款规定：“本办法所称吸毒成瘾认定，是指公安机关或者其委托的戒毒医疗机构通过对吸毒人员进行人体生物样本检测、收集其吸毒证据或者根据生理、心理、精神的症状、体征等情况，判断其是否成瘾以及是否成瘾严重的工作。”第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾:(一)经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份;(二)有证据证明其有使用毒品行为;(三)有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”本案中，番禺公安分局对符合条件的吸毒成瘾人员具有直接作出强制隔离戒毒决定的法定职权。李强在2016年6月因吸食毒品被决定社区戒毒三年，2019年7月4日其被番禺公安分局传唤进行调查，并对其毛发进行毒品检测，经广东金域司法鉴定所鉴定其毛发样本检出甲基苯丙胺（冰毒）成分，后广东华医大司法鉴定中心再次对其毛发进行鉴定，仍检出甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺、3,4-亚甲双氧甲基苯丙胺（MDMA）成分，广州白云心理医院认定李强吸毒成瘾严重，因此，李强属于吸毒成瘾人员，且经社区戒毒后再次吸食毒品的情形，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项的规定，番禺公安分局据此作出穗公番强戒决字[2019]00473号强制隔离戒毒决定书，决定对李强强制隔离戒毒二年，事实认定清楚，法律适用正确。番禺公安分局经过调查，并依据委托的鉴定机构出具的鉴定意见，核实李强吸毒的事实，在作出强制隔离戒毒决定书后依法送达李强，并在送达后二十四小时以内通知其家属等，番禺公安分局作出强制隔离戒毒决定书的程序亦合法。《涉毒人员毛发样本检测规范》第二条规定：“本规范所称毛发样本检测，是指运用科学技术手段对涉嫌吸毒人员的毛发样本(头发)进行检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。”第三条规定：“提取毛发样本时，工作人员应当佩戴一次性手套，使用医用剪刀或者锯齿剪刀紧贴被提取人员头皮表面剪取头顶后部(如头顶后部无法提取到足够头发的，可选择离该部位最近的头部部位)长度为3厘米以内的头发;长于3厘米的头发，需从发根端截取3厘米。”第四条规定：“提取的毛发样本应当分为A、B两份，每份样本重量不少于50毫克，用铝箔纸包裹，分别装入纸质信封后将信封封装。信封上应当填写样本编号、提取日期和提取人等信息，信封封口处由被提取人员按手印并签字确认。被提取人员拒绝按手印或签字的，提取人应当注明，并对提取的全部过程进行录像。”李强主张其毛发鉴定意见错误，检测的毛发不能证实系取自其本人。经查阅番禺公安分局提交的提取李强毛发的现场视频资料及毛发物证袋，均能证实鉴定机构提取李强毛发并对其毛发进行封存符合上述规定，且李强本人在封存的信封上按手印签名确认。因此，李强的上述主张缺乏事实依据和法律依据，该院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，李强不服番禺公安分局作出的上述强制隔离戒毒决定书，向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”番禺公安分局作出穗公番强戒决字[2019]00473号强制隔离戒毒决定书合法，番禺区政府作出番禺府行复[2019]169号行政复议决定书，决定维持上述强制隔离戒毒决定书，符合法律规定。经审查，番禺区政府作出复议决定程序合法。综上，李强请求撤销番禺公安分局作出的穗公番强戒决字[2019]00473号强制隔离戒毒决定书及番禺区政府作出的番禺府行复[2019]169号行政复议决定书，理由不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告李强的诉讼请求。上诉人李强不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院采纳广东金域司法鉴定所及广东华医大司法鉴定中心出具的鉴定意见书实属错误，导致原审判决认定事实和适用法律均错误，应予撤销。根据《涉毒人员毛发样本检测规范》（公禁毒[2018]938号）第九条、第十条规定，要证明被检测人员是否吸毒，需要毛发检测结果为阳性，而认定阳性的前提是实际检测数量值在阈值以上。现两份《司法鉴定意见书》均无记载检测时出现的阈值或检测过程出现的状况，不能证明含量阈值是否在0.2纳克/毫克以上，且对样本检测结果是否为阳性均未作出具体说明。故该两份检测结果无法判判断我方在毛发样本提取之日前六个月内是否摄入过毒品，被上诉人应承担举证不能的法定后果。此外，“检出甲基苯丙胺”不一定达到“检测结果为阳性”的阈值，据此认定我方有吸毒行为并无法律依据。番禺公安分局没有其他证据证明我方吸毒，其作出的强制隔离戒毒决定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。二、《涉毒人员毛发样本检测规范》于2018年10月31日施行，施行前适用公安部《吸毒检测程序规定》，该规定没有关于阈值的规定，而样本检测规范则有相关规定，故两份鉴定意见不符合现行规定，不足以证明我方有再次吸食品行为。三、强制隔离戒毒是限制人身自由的强制措施，应当谨慎适用。在无确凿证据的情况下作出该决定严重损害被强戒人员的合法权益。结合我方两次尿液检测结果均未含有毒品成分以及我方积极配合社区戒毒的事实，被上诉人仅依靠违反《涉毒人员毛发样本检测规范》的两份鉴定意见就作出强制隔离戒毒决定，严重违反了法律规定。综上，请求法院判令：一、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5324号《行政判决书》；二、撤销被上诉人番禺公安分局作出的穗公番强戒决字[2019]00473号《强制隔离戒毒决定书》；三、撤销被上诉人番禺区政府作出的番禺府行复[2019]169号《行政复议决定书》；四、一、二审诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人番禺公安分局辩称，一、上诉人吸毒成瘾的违法事实清楚，证据确实充分。上诉人曾于2016年6月3日因吸毒被我局行政拘留，因其吸毒成瘾，我局对其作出责令社区戒毒三年的决定。2019年7月4日，我局西丽派出所将上诉人传唤至派出所进行询问，并于次日委托广东金域司法鉴定所对其毛发进行了毒品筛查。因毛发样本中检出甲基苯丙胺(冰毒)成份，我局依法对上诉人作出行政拘留。2019年7月17日，我局委托广州白云心理医院对上诉人的吸毒成瘾程度进行认定。广州白云心理医院委托广东华医大司法鉴定中心对上诉人的毛发进行了常见毒品定性分析，结果为上诉人的毛发中检出甲基苯丙胺(冰毒)、苯丙胺、3，4-亚甲双氧甲基苯丙胺(MDMA)成分。2019年7月18日，广州白云心理医院出具白云瘾鉴:20191472号成瘾认定报告，认定李强吸毒成瘾严重。李强吸毒成瘾严重的违法事实清楚，证据确实充分。二、我局对上诉人作出的强制隔离戒毒决定程序合法、适用法律正确、处理适当。2019年7月4日，我局西丽派出所将李强传唤至派出所询问，当日受理行政案件并按照一般程序对其吸毒的违法行为进行了调查取证。经询问，并聘请有资质的鉴定机构对其吸毒成瘾程度进行认定，因上诉人吸毒成瘾严重，且经社区戒毒后再次吸食毒品，2019年7月19日，我局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项，第四十七条第一款之规定，作出涉案强制隔离戒毒决定书，对上诉人强制隔离戒毒两年，并将决定书当场送达上诉人，次日送达家属。综上所述，上诉人吸毒成瘾严重，经社区戒毒后再次吸食毒品的事实清楚、证据充分，我局作出的涉案强制隔离戒毒决定书适用法律正确、程序合法、处罚适当。请求法院驳回上诉人所有诉讼请求。被上诉人番禺区政府辩称，一、我府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分。2019年7月4日，番禺公安分局根据线索将涉嫌吸毒的李强传唤至西丽派出所进行调查，李强拒不供认其自2016年6月3日以后有再次吸食毒品的违法行为。次日，番禺公安分局委托广东金域司法鉴定所对李强的毛发进行常见毒品筛查鉴定，当日该机构出具法医毒物司法鉴定意见书，检测结果为在李强毛发中检出甲基苯丙胺(冰毒)成份。7月17日，番禺公安分局委托广州白云心理医院对申请人的吸毒成瘾程度进行认定，同日广州白云心理医院委托广东华医大司法鉴定中心对李强的毛发进行常见毒品定性分析。7月18日，广东华医大司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，鉴定意见为从李强毛发中检出甲基苯丙胺(冰毒)、苯丙胺、3，4-亚甲双氧甲基苯丙胺(MDMA)成份。同日，广州白云心理医院出具《吸毒成瘾认定报告书》，认定李强吸毒成瘾严重。7月19日，番禺公安分局作出涉案强制隔离戒毒决定书，决定对李强强制隔离戒毒二年。另查明，2016年6月3日，李强因吸毒在番禺区大石街大兴村口对出的路边被抓获，番禺公安分局作出行政处罚决定书，决定对李强处以行政拘留十四日，并于同日作出社区戒毒决定书，决定责令李强接受社区戒毒三年。我府经审查后认为番禺公安分局作出的涉案强制隔离戒毒决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。二、我府作出的行政复议决定程序合法。2019年8月2日，李强不服涉案强制隔离戒毒决定书，向我府提交了行政复议申请书，我府分别向李强、番禺公安分局送达《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》。8月19日，番禺公安分局提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据材料，我府亦向李强进行了送达。经审查，我府于9月29日作出涉案行政复议决定书，并分别送达李强和番禺公安分局。三、我府作出的行政复议决定适用法律依据正确。涉案强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，我府遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出维持的行政复议决定，并告知李强诉权。综上所述，李强的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回其上诉，维持原判。经审查，原审查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院另查明，番禺公安分局于穗公番行罚决字[2019]07382号《行政处罚决定书》中告知李强，如对该决定不服，可在收到该决定书之日起六十日内申请行政复议或在六个月内提起行政诉讼，李强未在上述期限内对该决定书申请行政复议或提起行政诉讼。本院认为,本案二审的争议焦点在于上诉人李强是否有经社区戒毒后再次吸食、注射毒品的行为。2016年6月，李强因吸食毒品被决定社区戒毒三年。2019年7月4日，番禺公安分局对李强进行传唤调查并对其毛发进行毒品检测，因其毛发中被检出甲基苯丙胺（冰毒）成分，番禺公安分局对其作出穗公番行罚决字[2019]07382号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定对李强处以行政拘留十四日。该处罚决定书已生效，且李强未在规定的期限内对该处罚决定书申请行政复议或提起行政诉讼，综合《鉴定意见书》《司法鉴定意见书》等证据，本院对该处罚决定书中认定的李强吸食、注射毒品的事实予以认可。李强经社区戒毒后再次吸食、注射毒品，且其行为符合《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，构成吸毒成瘾。番禺公安分局经调查、委托鉴定等程序查清事实后，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项之规定，作出穗公番强戒决字[2019]00473号《强制隔离戒毒决定书》并依法送达李强，且于送达后二十四小时内通知其家属，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。番禺区政府作为本案复议机关,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定,作出番禺府行复[2019]169号《行政复议决定》,决定维持番禺公安分局所作的强制隔离戒毒决定,亦无不当。上诉人的上诉理由缺乏理据,本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元,由上诉人李强负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 戈审 判 员  丁 玮审 判 员  易鸣娟二〇二〇年六月二十三日法官助理  吴悠铮书 记 员  毕志焜