广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终804号 上诉人（一审原告）陈桂兰，女，1955年2月22日出生，汉族，住贺州市八步区。 上诉人（一审原告）韦素华，女，1962年2月14日出生，壮族，住贺州市八步区。 被上诉人（一审被告）贺州市平桂区人民政府，住所地贺州市平桂区平桂大道1号。 法定代表人朱建军，区长。 上诉人陈桂兰、韦素华因诉被上诉人贺州市平桂区人民政府（以下简称平桂区政府）履行行政复议法定职责一案，不服广西壮族自治区贺州市中级人民法院（2019）桂11行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，陈桂兰、韦素华诉称其2人是西湾矿务局职工，自上世纪六十年代始至今一直居住在西××矿务局××区××幢公租房。陈桂兰、韦素华于2018年9月10日向平桂区政府邮寄了行政复议申请书及政府信息公开申请表，请求公开涉及其2人居住房屋的房改方案、审批文件、涉及房改实施完成情况（包括西湾矿务局职工安置及社会保障落实等情况）。平桂区政府未予答复。陈桂兰、韦素华曾向贺州市人民政府（以下简称贺州市政府）提交上述政府信息公开申请表。2018年8月10日，贺州市政府办公室向陈桂兰、韦素华作出《关于贺州市人民政府信息公开的告知函》，主要内容：“一、关于你们依法申请公开征收补偿安置方案，拟提供《平桂管理区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目国有土地棚户区房屋征收补偿方案》贺政函（2016）453号以供参阅。二、关于你们依法申请公开涉及你们房屋西湾矿务局房改方案以及审批文件，拟提供《贺州市平桂管理区管委办公室关于印发西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目征地拆迁建设工作实施方案的通知》贺平管办发（2015）8号以供参阅。”2018年8月29日，陈桂兰、韦素华以贺州市政府未履行政府信息公开为由，向广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）申请行政复议。2018年11月28日，广西区政府作出桂政行复（2018）181号行政复议决定书，驳回陈桂兰、韦素华的行政复议申请。陈桂兰、韦素华于2019年1月2日向一审法院提起另案行政诉讼，请求：1、撤销广西区政府作出的桂政行复（2018）181号行政复议决定；2、责令贺州市政府作出政府信息公开回复。该院受理该案，案号为（2019）桂11行初3号。陈桂兰、韦素华于同日又向一审法院提起本案诉讼，请求责令平桂区政府就其2人于2018年9月10日所提的行政复议申请作出决定。 一审法院认为，陈桂兰、韦素华提出其2人居住的西湾矿务局公租房被列入棚户区改造及扶贫生态移民项目，先后向贺州市政府、平桂区政府申请公开与该项目相关的信息。贺州市政府对其2人的申请事项作出了告知函，陈桂兰、韦素华提请行政复议，复议机关广西区政府驳回其2人的复议申请，后陈桂兰、韦素华向一审法院提起了另案行政诉讼。平桂区政府对陈桂兰、韦素华的申请事项未作答复，其2人同时向该院提起了本案诉讼。陈桂兰、韦素华提起两案诉讼的被告虽然不同，但均属于同一事由，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条第（二）项“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：后诉与前诉的诉讼标的相同”之规定，陈桂兰、韦素华提起两案的诉讼标的相同，构成重复起诉。因此，裁定驳回陈桂兰、韦素华的起诉。 上诉人陈桂兰、韦素华不服一审裁定上诉称，两案的被告不同、被诉行政行为不同，不是重复起诉。其2人向贺州市政府和平桂区政区申请政府信息公开的内容也不同。请求撤销一审裁定，本案依法改判或发回重审。 被上诉人平桂区政府答辩称，依据已有贺州市财政局的资产清册及人民法院生效判决确认，陈桂兰、韦素华原居住的广西贺州市平桂区房屋权属属于现贺州市西湾矿区管理处。因贺州市平桂区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目建设需要，政府批复同意收回上述土地的国有建设用地使用权（含涉案房屋），贺州市西湾矿区管理处作为前述土地所有权人及地上房屋所有权人，与征拆部门签订《国有土地收回协议》，并依法领取相关补偿款。前述建设项目开展后，陈桂兰、韦素华先后向贺州市政府、平桂区政府申请公开与该项目相关的信息。贺州市政府作出了告知函，陈桂兰、韦素华申请行政复议，广西区政府驳回其复议申请，陈桂兰、韦素华向一审法院提起了另案行政诉讼。平桂区政府对陈桂兰、韦素华的申请事项未作答复，陈桂兰、韦素华同时向一审法院提起了本案诉讼。两案诉讼的被告对象虽不同，但均属于同一事由，构成重复起诉。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明，陈桂兰、韦素华于2018年7月18日向贺州市政府申请政府信息公开，申请表记载的所需信息内容描述：申请人为广西贺州市八步区平湾北路居民，原西湾矿务局职工，从上世纪六、七十年代就居住于西湾矿务局公租房内至今，在2009年广西壮族自治区人民政府开始危旧房改住房改造，现依法申请公开涉及申请人房屋的房改方案以及得到审批的文件，以及涉案房屋房改实施完成情况（包括西湾矿务局职工安置及社会保障落实等情况）。2018年9月10日，陈桂兰、韦素华向平桂区政府提出行政复议申请，称其2人于2018年8月9日通过ＥＭＳ特快专递形式向贺州市平桂区乡镇建设局邮寄了《政府信息公开申请表》，要求公开其2人居住的西湾矿务局公租房所涉的平桂区改造项目的发展规划、年度计划、《建筑工程施工许可证》，因其2人未收到任何信息公开或延长公开期限的通知，现向平桂区政府申请行政复议，要求平桂区政府责令贺州市平桂区乡镇建设局履行法定义务。因平桂区政府未答复，陈桂兰、韦素华2人遂提起本案行政诉讼。综上，一审裁定认定陈桂兰、韦素华于2018年9月10日向平桂区政府邮寄行政复议申请书及政府信息公开申请表的请求内容为公开涉及其2人居住房屋的房改方案、审批文件、涉及房改实施完成情况（包括西湾矿务局职工安置及社会保障落实等情况）与事实不符，本院依法纠正。 另查明，陈桂兰、韦素华诉贺州市政府、广西区政府信息公开及行政复议一案，一审法院于2019年6月13日作出(2019)桂11行初3号行政判决，驳回陈桂兰、韦素华的诉讼请求。陈桂兰、韦素华不服，向本院提出上诉，本院于2019年12月9日作出（2019）桂行终1349号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。本案中，陈桂兰、韦素华系就其2人居住的西湾矿务局公租房被列入棚户区改造及扶贫生态移民项目，申请贺州市平桂区乡镇建设局公开该建设项目的棚户区改造的发展规划、年度计划、《建筑工程施工许可证》，因未收到公开信息向平桂区政府申请行政复议，因平桂区政府未作出复议决定而起诉平桂区政府对其2人的行政复议申请作出决定并予以信息公开。陈桂兰、韦素华申请信息公开的行政机关为贺州市平桂区乡镇建设局，贺州市平桂区乡镇建设局作为主管辖区建设行政事务的政府工作部门，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开机关。平桂区政府于2018年9月11日收到陈桂兰、韦素华的行政复议申请后，在法定期限内未予答复，陈桂兰、韦素华起诉平桂区政府履行行政复议法定职责，符合上述法律规定。陈桂兰、韦素华既于本案中申请贺州市平桂区改造的发展规划、年度计划、《建筑工程施工许可证》，又申请贺州市政府公开涉及其2人房屋的房改方案、审批文件以及涉案房屋房改实施完成情况，并为此于本案起诉当天另案起诉贺州市政府及广西区政府，要求政府信息公开及撤销广西区政府桂政行复（2018）181号行政复议决定。两案的政府信息公开申请内容虽性质上都属于陈桂兰、韦素华居住的公租房2009年危旧房改造项目的相关文件，但申请公开的内容不同、申请公开的机关不同、两案的被告亦不同，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条第（二）项关于重复起诉的规定，一审法院以构成重复起诉为由裁定驳回起诉，属于适用法律错误，本院依法纠正。 综上，一审裁定适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条之规定，裁定如下： 1、撤销广西壮族自治区贺州市中级人民法院（2019）桂11行初2号行政裁定； 2、本案指令贺州市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 潘 莉 审判员 黄文臻 审判员 禤柔伶 二〇二〇年五月二十七日 书记员 郭奕轩