包头市九原区人民法院民事判决书（2020）内0207民初23号原告：张建伟，男，1986年7月13日出生，住包头市。委托诉讼代理人：郑娜，内蒙古金矢律师事务所律师。委托诉讼代理人：王娜，内蒙古金矢律师事务所律师。被告：包头职业教育园区管理委员会。法定代表人：刘继成。委托诉讼代理人：柴剑宇，内蒙古诚誉律师事务所律师。被告：包头市公安局九原区公安分局。法定代表人：陈建华。委托诉讼代理人：白林，内蒙古弘森律师事务所律师。委托诉讼代理人：庄园，内蒙古弘森律师事务所律师。原告张建伟与被告包头职业教育园区管理委员会、包头市公安局九原区公安分局劳动争议一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张建伟及其委托诉讼代理人郑娜、王娜，被告包头职业教育园区管理委员会的委托诉讼代理人柴剑宇，被告包头市公安局九原区公安分局的委托诉讼代理人庄园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张建伟向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告之间的劳动合同关系；2、依法判决被告向原告支付8月份工资2300元；3、依法判决被告向原告支付经济补偿金13800元；4、依法判决被告向原告支付加班费共计64371.3元；5、依法判决被告为原告补缴工作期间的社会保险；6、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由，于2013年3月，原告受聘于被告包头职业教育园区管理委员会和被告包头市公安局九原区公安分局，由被告包头市公安局九原区公安分局安排从事包头市公安局知行路派出所辅警工作，由被告包头职业教育园区管理委员会发放工资，原告平时受二被告管理和指派。二被告均未主动与原告签订书面劳动合同，未依法为原告缴纳社会保险。在2019年8月，被告包头市公安局九原区公安分局与被告包头职业教育园区管理委员会未对原告作出合理解释，未征得原告的同意，开会强行给原告调岗、变更工作内容、工作场所，由原来辅警的工作变更为保安。现被告欠付原告2019年8月份工资。一、劳动者就履行、变更、解除劳动合同发生的争议，有权申请劳动仲裁，仲裁院应根据案件事实和法律规定作出合理、合法裁决。仲裁庭认为其是劳动合同关系的第三方，无权裁决解除劳动者与被告的劳动合同关系，此裁决内容脱离了《劳动争议仲裁调解法》第一条、第二条、第三条之规定，是脱离案件事实，违法裁决。仲裁庭已查清被告存在：一直未给原告缴纳社会保险；欠付一个月的劳动报酬；给劳动者调岗，未征得劳动者同意的情形。双方在履行劳动合同过程中发生了多个矛盾。另外，被告因原告不同意调岗而欠付原告8月份工资，被告的实际行动已经表明强行与原告的解除了劳动合同关系。二、被告存在《劳动合同法》第三十八条第（一）（二）（三）情形，根据本法第四十六条、四十七条之规定，原告要求解除劳动合同关系支付经济补偿金的请求，有事实和法律依据，应当得到支持。三、仲裁时，原告提交了加班证据，并在庭审中详细阐明了加班工作内容，而被告未提供相反证据推翻原告加班的事实，因此，加班费应依法得到支持。因原告从事辅警的工作，本职工作是24小时随时待命，随时出警，巡逻、保一方平安。被告给原告安排了《值班表》是要求原告作为一名辅警即使在节假日也要坚守工作岗位上继续完成本职工作，根据《劳动法》第41条之规定，加班是用人单位安排本职工作，因此，仲裁认定错误，混淆加班与值班的本质区别，原告请求的加班费应当依法得到支持。综上所述，请求贵院在尊重案件事实基础上，依法支持原告诉请，维护劳动者合法权益，以慰弱势群体。包头职业教育园区管理委员会辩称，根据《劳动合同法》第七条和第十条法律规定可知，用人单位与劳动者自用工之日起建立劳动关系，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。本案中，被答辩人在起诉状事实和理由部分称“由被告九原分局安排从事包头市公安局知行路派出所辅警工作”,据此可知，被答辩人是受包头市公安局九原区公安分局的劳动管理，从事包头市公安局九原区公安分局安排的活动，故与被答辩人之间建立存在劳动关系的是包头市公安局九原区公安分局，应当与被答辩人签订劳动合同的也应当是包头市公安局九原区公安分局，而非答辩人。原告一直强调的其从事九原分局的辅警工作，依据《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第五条规定辅警人员适用“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，据此可知，应当由九原公安分局负责与被答辩人签订劳动合同，履行法律义务，答辩人从未向被答辩人安排过任何工作，被答辩人也不受答辩人的管理，故答辩人与答辩人之间不存在任何劳动关系，至于被答辩人所述的答辩人向其支付工资的内容是其在仲裁提起后打印出银行流水才得知的，答辩人向其支付工资的行为只是代付行为，法律关系的承受人是九原公安分局。由此可知，与被答辩人之间建立劳动关系的是包头市公安局九原区公安分局，答辩人与被答辩人之间不存在劳动法律关系，答辩人并非是本案适格被告，被答辩人起诉答辩人主体不适格，被答辩人要求答辩人向其支付工资、经济补偿金、加班费和补缴工作期间社会保险没有事实和法律依据。包头市公安局九原区公安分局辩称，一、《民事诉讼法》第一百一十九条要求起诉必须“有具体的诉讼请求和事实、理由”。据此，诉讼请求应当符合具体性的要求。在被告为多人的情况下，原告的诉求中，应明确被告之间的责任关系。《劳动法》第十六条规定：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。《劳动合同法》第三十九条规定劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的。根据上述法律规定，劳动者同时和两个用人单位订立劳动合同是违法行为。如果劳动者与两个用人单位建立劳动关系，拒不改正的，用人单位可以依法解除劳动合同，且不用支付经济补偿。原告因劳动争议同时起诉了两名被告，且在诉求中未明确二被告之间的责任关系，根据《民事诉讼法》相关规定，原告未提出明确诉请，不符合起诉规定，依法应驳回原告对答辩人的起诉。二、答辩人主体不适格。答辩人不是与原告订立劳动合同关系的适格主体。答辩人与原告之间不存在劳动合同关系，在本案劳动仲裁期间，原告明确表示其工资是由包头市职业教育园区管理委员会发放，知行路派出所仅上报考勤记录，且原告也表示其是接受职教园区管委会的招聘，并非九原公安分局聘用。上述客观事实反映，原告与九原公安局既不存在劳动合同关系，也不存在事实劳动关系，其与答辩人之间只存在用工关系，不存在用人关系，双方之间是平等的民事法律关系，双方之间的劳务用工民事法律关系不在劳动争议案由下的审理范围。三、原告提出的支付加班费诉请无事实和法律依据：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。原告在本案劳动仲裁的庭审中提交的加班费记录无任何签章且仅为复印件，欠缺证明力，根据上述法律规定原告应当对其主张的加班费承担举证责任，没有充分证据的，原告应当承担举证不能的不利法律后果。值班是指用人单位因安全、消防、假日等需要，或为处理突发事件、紧急公务等原因，安排本单位有关人员在夜间、休息日、法定节假日等非工作时间从事的活动，一般为非生产性的责任。答辩人安排的值班表是为了应对可能出现的突发情况而安排有关人员在夜间、公休日、法定休假日等非工作时间内轮流进行的值班，其目的并不是为直接完成生产任务安排的加班。因此，原告以此来主张加班费没有事实与法律依据。四、首先原告与九原公安分局之间不存在劳动关系，故九原公安分局没有为原告交纳社会保险的义务。其次，根据《国家税务和地方税收征管体制改革方案》，自2019年1月1日起，全国各地社会保障征缴工作由税务部门统一进行。社会保险费的征缴属于行政管理的范畴，应由行政法调整，不属于劳动争议案件的审理范围。综上所述，请九原区人民法院依法驳回原告对被告包头市公安局九原区公安分局的起诉，依法判决包头市公安九原区公安分局不承担对原告支付工资、经济补偿金、加班费、不为原告缴纳社会保险。本院经审理认定事实如下：包头职业教育园区××区白音席勒境内，属市属园区。根据《包头市职业教育基地控制性详细规划》和《包头市职业教育资源整合方案》，包头职业教育园区基地建设项目于2009年9月开始筹备建设，2010年9月开工，2012年9月投入使用。2012年8月，被告包头市公安局九原区公安分局为保证职教园区基地建设项目顺利推进，进一步强化园区内社会治安管理，有效维护园区的正常教学秩序、生活秩序和社会稳定，更好地服务园区各项经济和社会发展，申请成立了知行路派出所。2014年7月9日，被告包头职业教育园区管理委员会经包头市教育局申请，由包头市机构编制委员会文件(包机编办(2014)29号)批复成立。主要负责包头职业教育园区总体规划、建设、管理及相关事项的协调工作。包括负责园区综合治理、安全保卫及园区商业秩序、交通秩序、食品安全的管理协调工作，协助有关部门共同做好园区治安防控和社会稳定工作等具体职责。依据（2013）82号《包头市人民政府市长办公会议纪要》第十二条：“市公安局要在市职教园区派出所增加警力，进行24小时值班巡逻，加强园区内治安管理工作；要针对当前园区派出所警力严重不足的情况，积极与市编办协商提出增加人员编制的意见，尽快报市政府研究。市职教园区管委会要与市公安局协商，临时聘用一定的保安人员，做好园区内安全保卫工作，并积极配合园区派出所做好职教园区和六所职业学校的治安管控工作”，于2013年11月，由包头市公安局、被告包头市公安局九原公安分局及包头职业教育园区管理委员会共同组织相关领导对欲招聘的包括原告等人派出所辅警、交警协警在内的面试招录，原告通过了面试被正式录用为被告包头市公安局九原公安分局知行路派出所辅警，入职时，原告填写了入职登记表，庭审中，被告包头市公安局九原公安分局拒不提供。原告没有与被告包头市公安局九原区公安分局、包头职业教育园区管理委员会（其前身为包头职业教育园区）签订书面劳动合同，约定原告月工资为2300元由被告包头职业教育园区管理委员会造表报包头市财政局收付中心入卡支付，原告的工资发放至2019年8月7日（应发2300元，实发536元，欠付1764元）。被告包头职业教育园区管理委员会、包头市公安局九原区公安分局未给原告办理和缴纳社会保险。原告入职被告包头市公安局九原区公安分局知行路派出所后，由被告包头市公安局九原区公安分局给原告等人颁发工作胸卡载明：“包头市公安局知行路派出所，姓名：张建伟，职务：民警，编号：027相片加盖被告包头市公安局九原公安分局公章”。原告入职时间：2013年3月。原告入职后担负包头市公安局九原区公安分局知行派出所辖区治安巡防、紧急处置、24小时随时待命、值班、加班等工作。原告等人情况特殊，因工资由被告包头职业教育园区管理委员会报市财政收付中心拨付，包头市公安局九原区公安分局对该批人员编制希望包头职业教育园区管理委员会解决，如果由包头市公安局九原区公安分局解决人员编制，该批人员的工资就会揽回九原区财政，因此，两家互相推诿，造成原告等人编制迟迟没有落实，形成二被告违法用工。二被告意识到招聘原告等人的情况，已经不符合内蒙古人社厅，内人社办发(2019)161号精神，由知行路派出所召集原告等人开会，宣布原告等人放下手头案件、交接未完成事项，变更工作内容、工作场所，由原来的辅警变更为保安，而保安是另一家有独立法人资质有限公司的工种或岗位。原告等人意识到这是解除劳动关系，拒绝调岗，并于2019年10月25日向包头市九原区劳动人事争议仲裁院申请仲裁，原告不服（2019）包九劳仲案273号仲裁裁决书，向本院提起诉讼。上述事实，有原、被告提供的（2019）包九劳仲案273号仲裁裁决书、工资流水、宣传册、工作胸卡、值班表、（2013）82号《包头市人民政府市长办公会议纪要》，相关工作人员的电话录音（录音光盘在本院该批系列案件26号），当事人当庭陈述，庭审笔录等，在案证实。本院认为，因原告等人系由上列二被告依据（2013）82号《包头市人民政府市长办公会议纪要》第十二条精神，通过面试招录入职被告包头市公安局九原区公安分局知行路派出所辅警，由被告包头职业教育园区管理委员会造表报包头市财政局收付中心支付每月工资2300元的事实，据此，本院认定原告与被告包头职业教育园区管理委员会存在劳动关系，被告包头职业教育园区管理委员会属于用人单位，被告包头市公安局九原区公安分局属于用工单位。包头市公安局九原区公安分局知行路派出所系被告包头职业教育园区管理委员会辖属单位，被告包头职业教育园区管理委员会招录原告后，将其派遣到知行路派出所担任辅警一职，违反《中华人民共和国劳动法》第六十七条规定，不符合内蒙古人社厅，内人社办发(2019)161号精神，是二被告给原告调整岗位，解除劳动关系的根本原因。原告等人入职后，二被告包头市公安局九原区公安分局、包头职业教育园区管理委员会（其前身为包头职业教育园区）没有与原告等人签订书面劳动合同，也未给原告等人办理和缴纳社会保险费，现仍拖欠原告2019年8月份工资1764元。原告据此提出解除劳动关系的经济补偿金诉讼请求，符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条规定，本院予以支持。原告请求加班费的诉讼请求，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。现原告虽然提供了日常夜间值班表，根据原告的辅警职业要求夜间值班及24小时随时待命属于日常工作情形，原告没有其他证据证明加班费，本院不予支持。原告诉请解除劳动关系，因被告已经调整了原告的岗位，事实上已经对原告进行了辞退，再解除劳动关系已经没有必要，故本院对原告诉请解除劳动关系的诉讼请求，不予支持。关于原告诉请“判决被告为原告补缴工作期间的社会保险”，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”的规定，属于劳动行政部门行政强制措施，不属于法院民事受案范围，故本院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十四条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第三十八条、第四十七条、第六十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条的规定，判决如下：一、被告包头职业教育园区管理委员会支付原告张建伟2019年8月份工资1764元；二、被告包头职业教育园区管理委员会支付原告张建伟解除劳动合同经济补偿金13800元；三、被告包头市公安局九原区公安分局对本判决一、二项的给付承担连带清偿责任；四、驳回原告张建伟的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告包头职业教育园区管理委员会、包头市公安局九原区公安分局负担。上述执行款项，于本判决生效后开始执行。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区包头市中级人民法院。审判员 程德军 二〇二〇年六月二十二日书记员 杨 璐附相关法律条文：《中华人民共和国劳动法》第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。第七十四条社会保险基金经办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任。社会保险基金监督机构依照法律规定，对社会保险基金的收支、管理和运营实施监督。社会保险基金经办机构和社会保险基金监督机构的设立和职能由法律规定。任何组织和个人不得挪用社会保险基金。第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第六十七条用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”：（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位；（二）用人单位以组织委派或任命形式对劳动者进行工作调动；（三）因用人单位合并、分立等原因导致劳动者工作调动；（四）用人单位及其关联企业与劳动者轮流订立劳动合同；（五）其他合理情形。