四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1304民初3398号 原告（反诉被告）：任富华，男，生于1973年6月17日，汉族，住四川省南充市顺庆区。 委托诉讼代理人：郭军元，四川元黎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：文贤敏，四川元黎律师事务所律师。 被告（反诉原告）：南充恒生仓储物流有限公司。住所地四川省南充市嘉陵区燕京中路****。 法定代表人：张宇恒，该公司经理。 委托诉讼代理人：雷刚，四川张小友律师事务所律师。 委托诉讼代理人：崔子娴，四川张小友律师事务所律师。 原告（反诉被告）任富华与被告（反诉原告）南充恒生仓储物流有限公司（以下简称恒生物流公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭合并进行了审理。原告（反诉被告）任富华及其委托诉讼代理人郭军元，被告（反诉原告）恒生物流公司的委托诉讼代理人雷刚、崔子娴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任富华向本院提出诉讼请求：1、解除双方于2018年1月13日签订的《房屋租赁协议》；2、判令被告双倍返还原告租房定金人民币100000.00元；3、判令被告退换原告所交房屋租金250000.00元及资金占用利息（以此为基数从2018年1月23日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计息）；4、判令被告赔偿原告租房后开办医院及装修租赁的房屋、添置设备以及添附的设施设备而产生的直接经济损失共计22400000.00元；5、判令被告赔偿原告租房后不能开办医院给原告造成的间接经济损失计人民币50000.00元；6、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2018年1月13日，原告任富华同被告恒生物流公司签订了一份《房屋租赁协议书》，该租赁协议约定了原告租赁被告位于南充市嘉陵区燕京中路98号（恒生物流）一栋办公楼，作为原告开办医院所用场地，租赁期限为十年，自2018年1月13日起至2028年3月12日止等内容（具体内容详见《租赁协议》）。在签订书面的《租赁协议》前，原告任富华即通过其妻子李柳红向被告公司支付了租房款（定金）50000.00元，原告任富华还于2018年1月22日向被告公司支付房屋租金250000.00元。被告公司签订租赁协议后将租赁标的物（即南充市嘉陵区办公楼）交付给任富华，被告未按租赁协议办理房屋交接手续，同时，在原告要求下提供了部分房屋有关手续，但被告隐瞒了对租赁房屋的《国有建设用地使用权出让合问》相关合同要求。原告任富华接收房屋后，投入巨资依约对所租赁房屋进行了装修并添附了消防、污水、电梯、空调、医疗等设施设备。也依法依规进行了环评备案、建设工程消防设计审核，办理了营业执照，登记批准企业名称为南充嘉陵区广慈医院，为此原告花费了巨额费用。2018年7月30日，南充市嘉陵区卫生和计划生育局（以下简称嘉陵区卫计局）按医疗机构设置条例进行验收合格后给原告指定人员亦即原告妻子李柳红颁发了原告开办南充嘉陵广慈医院所需《中华人民共和国医疗机构执业许可证》（登记证号511304105315），该执业许可证上载明地址为嘉陵区燕京中路98号。2018年11月8日，南充市国土资源局嘉陵分局执法监察大队向原告任富华送达了南市嘉土监抄［2018］08-10号《国土资源违法案件抄告单》（2018年9月18日已口头告知），抄告单书面告知原告所办的南充嘉陵广慈医院：被告恒生物流公司未经有权机关批准，擅自将位于嘉陵区内用途为工业的国有土地出租给原告作为医疗卫生用途的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定，要求被告立即停止其违法行为，并立即解除与原告所签订的房屋租赁合同，恢复该土地原批准用途，消除违法状态。2018年11月26日，南充市嘉陵区人民政府召集相关部门对原告租赁被告房屋所办医院违规问题进行议定，形成（嘉府阅［2019］7号）《关于协调南充广慈医院相关事项会议纪要》文件。此时，原告任富华方知所租房屋不能用于开办医院，而被告在签订《租赁协议》时将前述情形对原告予以了隐瞒，存在缔约过错。原告遂多次要求被告协商解除《租赁协议》事宜，双方就解除合同口头达成部分共识，2019年3月25日，原告依据租赁协议内容，拉走办公桌椅、医疗设备时，被告予以阻拦，要求解除租赁协议后再处置相关剩余设施设备。2019年3月27日，原告将租赁房屋钥匙退还给被告。2019年4月12日，被告罔顾事实向原告发出《解除房租租赁协议书》，2019年4月25日，原告向被告发出［2019］川元律函字08号律师函，就租赁协议解除后续事宜要求被告收到律师函5日内提出书面异议，否则视为被告完全同意律师函的书面要旨，直至今曰，被告既未书面回复，也一直未对原告向被告主张按照《租赁合同》第一条第3项、第4项，第八条第1项的约定向其退还所交房屋租金250000.00元及资金占用利息，双倍返还租房定金计人民币100000.00元，并赔偿原告因开办医院及装修租赁房屋、添置设备而产生的经济损失2240000.00元，以及不能够开办医院的间接经济损失50000.00元，共计264万余元的诉求予以理会。综上所述，被告拒不向原告支付前述费用的行为严重侵犯了原告的合法权益，故原告特依法诉至贵院，望贵院公正裁决，依法维护原告的合法民事权益。 被告恒生物流公司辩称，原告提起诉讼要求被告承担其损失，没有法律依据，也与本案事实不符。恒生物流公司非本案适格被告。一、原、被告双方所签订的《房屋租赁协议书》合法、有效。1.2018年1月13日原、被告双方所签订的《房屋租赁协议书》的各项约定，均不违反法律、行政法规的禁止性规定，该协议合法、有效，对双方当事人具有约束效力。2．在租赁关系中，出租方的主要义务是交付租赁物供承租人使用，承租人的主要义务是支付租金。在本案中，被告在与原告签订租赁合同前应原告的要求向其提供了相关手续文件，包括《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、公安消防部门作出的《关于南充恒生仓储物流公司办公楼建设工程符合消防技术标准的函》以及嘉府办[2016]9号《关于嘉陵区工业集中区工业企业不动产权利证书办理遗留问题的处理意见》，原告均对该原件进行查证，被告也向原告提供相应的资料复印件，原告对被告拟出租的办公楼进行了实地查看，被告向原告交付了符合出租条件的租赁物。二、被告与原告签订房屋租赁协议时没有缔约错的行为。《合同法》第四十二条规定，“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”就本案来看，①被告方没有与原告方恶意磋商的缔约过失情形；②作为出租人的被告方向原告方提供了真实的全部手续资料，履行了作为出租人的全部相关义务，没有隐瞒相关事实，也未提供虚假情况，因此，被告方不存在缔约过错。三、关于原告诉称的设备购置、装修损失，是其自身过错所造成。1．原告从2017年7月31日起与第三人签订相应的合同，对承租房屋进行装修及添置设备。2．关于对恒生公司取得的《建设用地规划许可证》进行伪造的相关事实，2020年5月1日施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三条、第五条的规定“原告方的代理对该事实予以确认，构成当事人的自认。”原告代理人当庭确认的伪造事实构成当事人的自认。并且原告方的证人也对该伪造的事实经过向人民法院当庭作出证言，证明该伪造行为系原告方所实施。3．从该时间来看，正是在原告方伪造《建设用地规划许可证》的用地性质，欺骗取得嘉陵区卫计局开设医院的选址公示后进行的，因此，该项所产生的各项费用应由其自行负担。四、国土资源与规划局的作出的《停止违法行为告知书》、《责令改正通知书》系违法证据，依法应当予以排除。1．《土地管理法》第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。本案中，被告对土地使用权的取得方式为有偿取得，报批的该用地是办公楼修建，因此该楼修建为办公楼，对己修建好的办公楼在其闲置使用的情况下对外出租并未改变该幅土地的建设用途。被告对该楼的出租是基于所有权的处分行为，并非是改变该幅土地的建设用途，因此不需要嘉陵区自然资源规划局的同意，也不需要原批准政府的批准。并且，该阶段性行政行为的程序、内容等均违法，不应作为本案的证据；2．《停止违法行为告知书》、《责令改正通知书》是实施具体行政行为的阶段性行为，但应当告知被通知人权利救济的途径、方式，但该两份通知书均无此要件。3．该通知的内容违法，行政法原则，法未授权即禁止。涉及合同解除的方式有三种：1．法定解除；2．约定解除；3．协商解除；不论是行政法规、民商事法律中都没有规定行政部门可以要求合同主体解除合同的法律授权，因此，该内容要求原被告双方解除已签订的《房屋租赁协议》，属违反法律行为，根据证据规定该项证据依法应当予以排除。4．嘉陵区卫计局的批准文件前后存在不一致，也未在进行认真调查的基础上作出《关于南充广慈医院重新选址办院的函》，属于违法作出，该项证据依法应当予以排除。综上，原告与被告所签订的《房屋租赁协议》合法有效，被告方在原告方未按照合同约定支付租金并且已达到合同约定解除条件的情形下，解除该合同合法。原告方因其自身的违法行为，伪造相关法律文书，骗取行政部门颁发的行政许可，进而为开设医院进行装修，添置设施、被告因该行为所受到的损失，应由其自行承担。被告没有任何违法、违约行为，原告起诉其要求作为出租人的被告承担其损失，于法无据，依法不应当支持。请求法院依法驳回原告全部诉请，诉讼费由原告承担。 反诉原告恒生物流公司向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告任富华向反诉原告支付租金人民币362500.00元及违约金人民币100000.00元；2、判令反诉被告任富华对拆改变动房屋结构所造成的损坏进行全面恢复；3、本案的诉讼费用等由反诉被告任富华承担。事实及理由：2018年1月13日，反诉原告与反诉被告任富华签订《房屋租赁协议书》，协议约定反诉原告将位于南充市嘉陵区出租给反诉被告任富华。合同签订后，反诉原告依约履行了交付房屋的义务，但反诉被告任富华并未按照协议约定支付租金，其行为已构成违约，反诉原告多次向其催收未果，故2019年4月12日，反诉原告向反诉被告任富华发出解除《房屋租赁协议书》通知书，但反诉被告任富华至今未支付欠付租金及违约金。为维护自身合法权益，特向贵院提起反诉，望判如所请。 反诉被告任富华对反诉辩称，本案案涉合同为两份合同，双方在2017年6月签订了第一份房屋租赁合同，李柳红签字为原告代签，后又签订了另一份房屋租赁协议书，相比第一次房屋租赁合同，第二份合同约定了装修期限，且适当加了租金，合同特别约定了付款时间。反诉被告在签订两份协议之前就付了50000.00元的定金。从合同的签订的情况来看，恒生物流公司的反诉不成立，反诉被告在2018年9月18日就知道了所租房屋无法使用。对反诉的第二项诉请也不成立，反诉被告不存在装修方面所谓的问题。反诉原告的诉请与事实不符，请求法院驳回，本案反诉费应当由恒生物流公司承担。 原告任富华为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据： 综合性证据：1、原被告身份信息、企业信息、任富华与李柳红结婚证；2、QQ聊天记录、邮箱发送记录建设用地规划许可证、图纸；3、《房屋租赁协议书》；4、建设项目环境影响登记表、四川省建设项目环境影响登记备案系统查询结果；5、南嘉公消字{2018}第0009号建设工程消防验收意见书、南嘉公消字{2018}第0010号建设工程消防验收意见书、消防检查记录、建设工程消防设计申请受理凭证；6、嘉陵区卫计局关于同意设置南充嘉陵九一医院（案涉广慈医院改名前）的批复；7、南充市嘉陵区卫生和计划局关于《南充嘉陵九一医院更名的申请》的批复；8、营业质证、医疗机构执业许可；9、国土资源违法案件抄告单；10、责令改正违反行为通知书{南市嘉土监改（2018）08号}）；11、南充市嘉陵区卫生健康局关于南充广慈医院重新选址办院的函+附件关于协调南充广慈医院相关事项会议纪要（嘉府阅{2019}7号）；12、国有建设用地使用权出让合同；13、律师函、发函快递单、快递接收截图；14、国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知。 关于损失证据：1、房屋租金的明细；2、消防、电梯、空调设施设备举证明细；3、房屋装饰、装修举证明细；4、管理人员、医护人员工资举证明细；5、处置设施设备举证明细；6、四川天府银行业务交易账单。 被告恒生物流公司为支持其本诉辩解主张，向本院提交了以下证据： 1、《国有建设用地使用权出让合同》；《建设用地规范许可证》、《建设工程规划许可证》、《符合消防技术标准的函》、《鉴定报告》、《关于嘉陵工业集中区工业企业不动产权利证书办理遗留问题的处理意见》；2、《会议记录》、《房屋租赁协议书》、解除《房屋租赁协议书》通知书；3、原告妻子李柳红向嘉陵区卫计局提供的《建设用地规划许可证》；4、嘉陵区卫计局关于拟设置南充九一医院的《公示》、南充市嘉陵区卫计局对网名的《回复》；5、《责令改正违法行为通知书》、《责令停止国有资源违法行为通知书》。 反诉原告恒生物流公司为支持其反诉请求，向本院提交了以下证据： 1、反诉原告企业信息、反诉被告身份信息；2、《房屋租赁协议书》；3、《解除（房屋租赁协议书）通知书》；4、照片。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，并结合当事人无争议的事实及证据，本院认定事实如下： 原告任富华之妻李柳红欲租用被告恒生物流公司位于南充市嘉陵区燕京中路98号，面积约2916㎡的一栋办公褛，用于开办医院。2017年6月26日，双方签订了一份《房屋租赁协议书》，对相关事项进行了约定。2017年6月28日，李柳红向被告恒生物流公司的银行账户存入现金50000.00元，缴款单上注明为：租房款（定金），被告恒生物流公司于2018年1月22日补开一份50000.00元的收据，内容为收到任富华租金。2017年7月31日，嘉陵区卫计局作出嘉卫计发[2017]128号批复：同意在嘉陵区燕京中路98号设置南充嘉陵九一医院。 2018年1月13日，恒生物流公司（出租方）与任富华（承租方）经协商后签订了一份《房屋租赁协议书》，双方约定：“一、房屋基本情况。l、甲方的房屋位于南充市嘉陵区燕京中路98号（恒生物流）一栋办公褛，面积约2916㎡，质量完好，该房屋无权属及其他债务纠纷。2、该房屋的有关手续尚未完善，来办理产权。3、乙方将该房屋承租后用于医疗等用途所需办理的消防合格手续由乙方自行办理，因该房屋质量及其他相关问题导致本协议无法履行时，甲方亦承担违约责任，对此，乙方已经清晰的知道在本协议签订前，乙方已实地考察过该租赁物，对其结构、层高等已经予以认可。4、甲方向乙方保证，在乙方承租房屋后不会因为房屋质量及房屋自身情况影响乙方正常生产、经营，但乙方应在该房屋的设计范围内进行装饰、装修，安全合理使用。……三、房屋租赁用途。该房屋租赁用途为开办医院。但因经营需要，乙方在合法经营的前提下可改变该房屋的使用用途。四、房屋租赁期限。租赁期限为拾年，自2018年01月13日起至2028年03月12日止。其中，从本协议签订之日起至2018年03月12日止为乙方的装修期（装修期为2个月），装修期间不计入租期内，不计租金。五、房屋租金及交付方式。l、房屋租金以14元／平方米／月，按年结算。2、第一年的租金为49万元，分两次支付。第一次支付25万元，时间为签订本协议3日之内支付；第二次支付24万元，于本协议签订后90日之内一次性交付给甲方。双方约定：如乙方无法取得合法经营资格时，乙方以使用该房屋实际天数计算租金，甲方退还乙方剩余租金，依附于房屋的装修归甲方无偿所有，其余可拆除、移除、掇迂的所有乙方设备均归乙方并由乙方负责处理，其他损失由乙方自行承担。……6、乙方在本协议签订后三日内向甲方缴纳5万元的保证金，该保证金在承租期限届满后30日内经甲方对承租房屋验收合格后无息退还乙方。……八、房屋相关资料及装修说明l、本协议签订之日，甲方应当向乙方提供办理经营所需的有关房屋、土地的相关书面证明文件（包括但不限于政府有关批文等）、房屋设计图纸复印件，及电子文档以及辖区园区管理部门提供的享受2016（9号）文件证明。如甲方不能提供相关书面证明文件（包括但不限于政府有关批文等）导致本协议无法履行时，视为甲方严重违约，甲方应全额赔偿由此给乙方造成的全部经济损失，且乙方有权解除本协议；如因甲方原因导致本协议履行受阻时，至双方同意继续履行协议时，所耽误的时间应当从租赁期限内扣减，并不计租金。乙方在本协议签订之日应当向甲方书面提交乙方开办医院所需的相关资料文件清单，若因乙方未提交该清单而导致合同无法履行则相应的法律后果由乙方自行承担，甲方对此不承任何责任。……十二、双方违约责任约定。租赁期间双方必须信守合同，任何一方违反本合同的规定，向对方支付10万元作为违约金，违约金不足以赔偿损失的，还应继续赔偿给对方造成的经济损失。……”2018年1月17日，原告任富华通过古小燕向吴雅菲的银行账户转账250000.00元，被告恒生物流公司于2018年1月22日补开一份250000.00元的收据，内容为收到任富华租金。 2018年2月12日，嘉陵区卫计局再次作出批复：同意原批复李柳红申请设置的“南充嘉陵九一医院”更名为“南充嘉陵广慈医院”。随后原告任富华夫妇对上述租赁的房屋进行了装饰、装修，添置了消防、电梯、空调等相关设施、设备，以及开办医院所需的设备。并办理了项目环境影响登记备案手续，李柳红于2018年6月14日向南充市嘉陵区工商和质量技术监督局办理了该医院的营业执照，嘉陵区卫计局于2018年7月30日颁发了医疗机构执业许可证（登记证号511304105315）。南充市公安局消防支队嘉陵区大队于2018年8月23日消防竣工验收复验合格后，出具了南嘉公消验字[2018]第0010号建设工程消防验收意见书。 2018年9月18日，南充市国土资源局嘉陵分局向被告恒生物流公司发出了南市嘉土监改［2018］08号《责令改正违法行为通知书》，载明：你（单位）未经有权机关批准，擅自将位于嘉陵区内用途为工业的国有土地出租给李柳红作为医疗用途的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定。根据《四川省实施办法》第六十七条“不按经批准的用途使用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令其交还土地，可以处每平方米10元以上30元以下的罚款”。现责令你（单位）自收到本通知书之日起60日内予以改正，即“解除与李柳红签订的《租赁合同》，撤离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”。逾期不改正的，将依法追究你公司法律责任。 同日，南充市国土资源局嘉陵分局向嘉陵区卫计局发出了南市嘉土监抄［2018］08-4号《国土资源违法案件抄告单》，载明：恒生物流公司未经有权机关批准，擅自将位于嘉陵区内用途为工业的国有土地出租给李柳红拟作为医疗卫生（广慈医院）用途的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定。我局已于2018年9月18日送达了《责令停止国土资源违法行为的通知书》和《责令改正违法行为通知书》，要求该公司立即停止其违法行为，并在60日内按照《四川省实施办法》第六十七条相关规定予以改正其违洼行为，即“解除与李柳红签订的《租赁合同》，搬离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”。逾期不改正的，将依法追究法律责任。现将有关情况抄告于贵局，按照国土资源共同管理责任机制，建议贵局在广慈医院未取得合法用地手续情况下，暂停办理该公司将工业用途土地作为医疗卫生项目用地审批手续（如已办理，建议督促其暂停投入使用），并采取相应的措施，共同制止和消除恒生物流公司涉嫌改变原批准用途的违法行为。 2019年3月15日，南充市嘉陵区卫生健康局向南充嘉陵广慈医院发出了《关于南充广慈医院重新选址办院的函》，载明：按照嘉陵区人民政府《关于协调南充广慈医院相关事项会议纪要》（嘉府阅【2019】7号）和《国土资源违法案件抄告单》（南市嘉土监抄【2018】08-4）内容要求，同意你院重新选址办院。 2019年4月12日，被告恒生物流公司向原告任富华发出了《解除房屋租赁协议书通知书》，表示因任富华未按照约定在协议签订后90日内支付租金，已构成根本违约，通知解除与任富华签订的《房屋租赁协议书》，要求任富华在收到通知书10日内搬离并将房屋退还被告恒生物流公司，并保留追索欠付租金及违约金的权利。 2019年4月23日，原告任富华委托四川元黎律师事务所向被告恒生物流公司发出律师函，表示任富华与恒生物流公司签订了《租赁协议》后，及时全面履行了合同义务；2018年11月8日，南充市国土资源局嘉陵分局执法监察大队向任富华送达了南市嘉土监抄[2018]08-10号《国土资源违法案件抄告单》，建议南充嘉陵广慈医院“解除与李柳红签订的《租赁合同》，搬离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”。要求被告恒生物流公司双倍返还定金100000.00元、退还所交房屋租金250000.00元及资金占用利息、赔偿任富华因装修房屋、添置设备而产生的全部经济损失。 对上述租赁的房屋，原告任富华夫妇及南充嘉陵广慈医院在装修完毕后一直未投入使用。 另查明，被告恒生物流公司所有的位于南充市嘉陵区燕京中路98号的土地，系南充恒生投资有限公司受让取得。在其2011年3月9日与原南充市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》中第五条约定：本合同项下出让宗地的用途为工业用地。第十四条第（一）项约定：受让人同意本合同项下宗地用于工业项目建设，根据规划部门确定的规划设计条件，本合同受让宗地范围内用于企业内部行政办公及生活服务设施的占地面积不超过受让宗地面积的7%，即不超过／平方米，建筑面积不超过／平方米。受让人同意不在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。2011年2月27日，南充市城乡规划局就该宗地颁发了南规地（2011）026号《建设用地规划许可证》，载明：用地单位为被告恒生物流公司，用地性质为工业。原告任富华之妻李柳红向嘉陵区卫计局申请开办医院时，向嘉陵区卫计局提交的《建设用地规划许可证》中，用地性质为工业（含7%商业用地），原告任富华表示系根据被告恒生物流公司的答复后自行添加，但被告恒生物流公司予以否认。 2019年12月20日，根据原告任富华的申请，本院委托了四川恒通工程造价咨询事务所有限公司原告任富华对上述租赁的房屋因装修以及增加的消防、污水、电梯、医疗等设施无法使用、所说投入的财、物形成的损失进行鉴定，2020年4月9日，该公司向本院出具了《关于对南充市嘉陵区装修以及增加的设施、设备工程造价》的鉴定报告：南充市嘉陵区燕京中路98号的用于开办医院的一栋办公楼，因装修以及增加的消防、污水、电梯、空调等工程造价为3190047.00元。其中：1、新建及装修工程造价1839169.00元；2、水电安装工程造价（不含消防工程）219642.00元；3、房屋租金、消防工程、电梯、空调、污水处理设备等其他工程造价1131236.00元。并说明“本鉴定报告是经多次踏勘现场，对施工现场可看见的装饰、设施和设备现状进行的计算。设施、设备是以现场能看见的实物为准，如空调数量是按现场实际有的数量进行认真清点计算”。原告任富华预交了鉴定费47800.00元。对此鉴定报告，原告任富华的质证意见为：起诉时主张的金额是暂定金额。该鉴定报告漏列了医护人员的工资223826.00元以及设备费用810000.00元，根据鉴定意见，原告的第四项诉讼请求最终为4130000.00元。被告恒生物流公司的质证意见为：对原告主张的医护人员的工资223826.00元以及设备费用810000.00元不予认可。虽然鉴定机构进行了鉴定，但鉴定的金额是否是原告必然产生的损失，以及损失应当由谁承担的问题，请求人民法院依法裁判。 本院认为，本案双方争议的焦点问题如下： 一、《房屋租赁协议书》的效力问题。原告任富华与被告恒生物流公司2018年1月13日签订的《房屋租赁协议书》，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按照协议约定履行各自的义务。《中华人民共和国土地管理法》作为国家管理性的法律，其中第五十六条规定的国有土地的使用用途及改变用途的程序，是出于行政管理的需要来规范土地使用用途，属于管理性的强制性规定，而非效力性的强制性规定。故不能以此认定双方所签订的协议效力无效。 二、双方签订的《房屋租赁协议书》是否解除问题。原告任富华与被告恒生物流公司2018年1月13日签订的《房屋租赁协议书》，合同目的为房屋租赁，即原告任富华使用房屋，被告恒生物流公司收取租金。协议签订后，双方均按照协议约定履行自己的合同义务。至2018年9月18日，南充市国土资源局嘉陵分局向被告恒生物流公司发出《责令改正违法行为通知书》，要求“解除《租赁合同》，撤离已安装的医疗设施，停止违法行为，恢复该土地原批准用途，消除违法状态”，同日向嘉陵区卫计局发出了《国土资源违法案件抄告单》，建议该局“暂停办理审批手续（如已办理，建议督促其暂停投入使用）”等，同时也向原告任富华送达了《国土资源违法案件抄告单》，建议南充嘉陵广慈医院“解除《租赁合同》”，此时，原告任富华已无法正常使用房屋了，其合同目的已无法实现。结合南充市嘉陵区卫生健康局2019年3月15日发出的《关于南充广慈医院重新选址办院的函》以及2019年4月12日被告恒生物流公司向原告任富华发出的《解除房屋租赁协议书通知书》、2019年4月23日原告任富华发出律师函等事实，双方事实上均以自己的行为表示认可解除了《房屋租赁协议书》。故原告任富华要求解除双方于2018年1月13日签订的《房屋租赁协议》的诉讼请求，已无需再作处理。 三、关于违约责任问题。原告任富华在2018年8月23日，仍然在以“南充嘉陵广慈医院”的名义办理消防竣工验收手续，属于履行双方协议的行为，不属于《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项规定的对方当事人可以解除合同的情形。双方签订的《房屋租赁协议书》无法履行，根本原因是南充市国土资源局嘉陵分局认定被告恒生物流公司将案涉办公楼租赁给原告任富华开办医院，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定，责令其改正违法行为，并向嘉陵区卫计局及原告任富华送达了《国土资源违法案件抄告单》，致使原告任富华无法使用所租赁的房屋。根据双方签订的《房屋租赁协议书》第一条第4项约定：“4、甲方向乙方保证，在乙方承租房屋后不会因为房屋质量及房屋自身情况影响乙方正常生产、经营”，被告恒生物流公司因自身的原因造成协议无法履行，且双方事实上已经解除了《房屋租赁协议书》，故被告恒生物流公司应当根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，赔偿原告任富华因房屋装修以及增加的消防、污水、电梯、空调等而产生的损失。 对被告恒生物流公司提出的“原告伪造《建设用地规划许可证》的用地性质，欺骗取得嘉陵区卫计局开设医院的选址公示，因此，所产生的各项费用应由原告自行负担”的辩解主张，本院认为，根据前述事实及理由，双方签订《房屋租赁协议书》的目的为房屋租赁，造成协议无法履行的原因并非嘉陵区卫计局的审批，至于“南充嘉陵广慈医院”的审批是否存在问题，属行政执法的范畴，不属本案民事案件的处理范畴，本院不予支持。同理，被告恒生物流公司提出南充市国土资源局嘉陵分局作出的《停止违法行为告知书》及《责令改正通知书》违法的问题，也属行政执法的范畴，不属本案民事案件的处理范畴。 四、损失金额的确认问题。四川恒通工程造价咨询事务所有限公司所出具的鉴定报告，系本院依法委托后，经踏勘现场，对房屋现场可看见的装饰、设施和设备现状进行计算作出，客观真实，且双方对鉴定金额均未提出实质性异议，故对该鉴定报告本院予以采信，并以该鉴定金额3190047.00元确定原告任富华的损失金额。虽然原告任富华提出该鉴定报告漏算了医护人员的工资223826.00元以及设备费用810000.00元，但未提交充分的证据证实，本院不予支持。 对原告任富华提出其妻子李柳红向被告恒生物流公司支付了定金50000.00元，要求双倍返还的诉讼请求，因被告恒生物流公司所出具的收据中，并未载明为定金，故对其此项诉讼请求，本院不予支持。因原告任富华在租赁房屋后，在尚未投入使用时就因被告恒生物流公司的原因而解除了房屋租赁协议，故该50000.00元与已支付的租金250000.00元应当纳入损失的范畴，因鉴定报告中已包含房屋租赁，故对原告任富华要求退换所交租金250000.00元及资金占用利息的诉讼请求，本院不予支持。 原告任富华提出要求赔偿间接经济损失50000.00元，因为提交该项请求的计算依据及方式，同时该请求与《中华人民共和国合同法》第一百一十三条的规定精神不符，本院不予支持。 五、关于反诉问题。根据前述事实及理由，虽然反诉被告任富华未按《房屋租赁协议书》第五条第2项的约定缴纳第二期租金，复但因及未支付的租金均属于损失的范畴，且应由反诉原告恒生物流公司承担，故对反诉原告恒生物流公司要求反诉被告任富华支付租金人民币362500.00元及违约金人民币100000.00元的反诉请求，本院不予支持。对其要求判令反诉被告任富华对拆改变动房屋结构所造成的损坏进行全面恢的反诉请求，因未提交证据证实，本院亦不予支持。 综上所述，为平等保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零其条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十三条第一款“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下： 一、被告南充恒生仓储物流有限公司在本判决生效后十日内赔偿原告任富华各项损失共计3190047.00元； 二、驳回原告任富华的其他诉讼请求； 三、驳回反诉原告恒生物流公司的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费减半收取19920.00元，由任富华负担4582.00元，南充恒生仓储物流有限公司负担15338.00元，鉴定费47800.00元由南充恒生仓储物流有限公司负担；反诉案件受理费减半收取4119.00元，由南充恒生仓储物流有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员  钟向阳 二〇二〇年六月二十八日 书记员  何昊霖