西 安 铁 路 运 输 法 院 行政裁定书 (2020)陕7102行初1330号 原告赵勋武，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。委托代理人薛元博，（系原告赵勋武舅父），男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。被告蓝田县自然资源和规划局，住所地蓝田县。法定代表人郗仙茹，局长。原告赵勋武诉被告蓝田县自然资源和规划局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告赵勋武诉称，2017年11月28日，被告蓝田县自然资源和规划局在勘察原告宅基地新址时，作出了“附着物由村组协调本人赔偿解决”的行政行为，致使原告赵勋武在解决建房新址附着物的民事诉讼中败诉，原告赵勋武认为，被告蓝田县XX村组协调本人赔偿解决”的行政行为超越职权范围，缺乏行政机关有权决定权利人民事权利的法律依据，蓝田县自然资源和规划局作出的行政行为属于重大且明显违法情形，减损了原告赵勋武民事权利，增加了原告赵勋武的赔偿义务，请求法院依法确认被告蓝田县自然资源和规划局作出的该行政行为无效。诉讼请求：1.请求依法确认被告蓝田县自然资源和规划局作出“在XX房XX组协调本人赔偿解决”的行政行为无效；2.诉讼费由被告蓝田县自然资源和规划局承担。经审理查明，2017年11月29日，原蓝田县国土资源局组织对赵勋武宅基地进行现场勘察，并形成了《蓝田县村民住宅现场勘察表》，其中“现场勘察情况”一栏显示“家庭人口及原住房情况属实，XX房XX组规划，XX房XX组协调本人赔偿解决”。原告赵勋武认为“现场勘察情况”一栏中“XX房XX组协调本人赔偿解决”对自己的合法权益造成了损害。2020年4月29日，原告赵勋武向“蓝田县自然资源与规划局”邮寄了一份《申请书》，内容为：“2017年11月28日，贵局在勘察申请人宅基地新址时，作出了‘附着物由村组协调本人赔偿解决’的行政行为，致使申请人在解决建房新址附着物的民事权利诉讼中连连败诉。申请人认为：贵局作出‘附着物由村组协调本人赔偿解决’的行政行为超越职权范围，缺乏行政机关有权决定权利人民事权利的法律依据！贵局作出的该行政行为属于‘重大且明显违法情形’，减损了申请人民事权利，增加了申请人赔偿义务。故请求贵局依法作出要求申请人赔偿新址地面上附着物无效的书面答复，如不予答复申请人立即依法提起行政诉讼。申请请求：1.请求确认贵局作出在XX房XX组协调本人赔偿解决的行政行为无效；2.请求贵局给申请人作出书面答复”。《申请书》向“蓝田县自然资源与规划局”邮寄后，该《申请书》邮寄件在未拆启的情况下通过邮局退回至原告父亲赵新才处。另查，原告赵勋武诉万某某、成某某排除妨害纠纷一案，蓝田县人民法院作出（2019）陕0122民初688号民事裁定，原告赵勋武不服，上诉至西安市中级人民法院，西安市中级人民法院于2019年8月23日作出（2019）陕01民终10425号民事裁定，内容为：……《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。赵勋武申请建房用宅基地，虽经蓝田县人民政府批准占耕地140平方米用于建房，并进行了现场勘察，但赵勋武之父作为其家庭成员在现场勘察表中签字认可同意向万某某、成某某赔偿地上附着物；案涉土地原系万某某、成某某的承包土地，其在涉案土地上栽种树木亦有其合法依据。本案实际上是赵勋武与万某某、成某某因赔偿问题协商不成导致双方对万某某、成某某是否有权继续使用涉案土地栽种树木产生的土地使用权争议，应由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。本院认为，本案争议的焦点是：原告赵勋武的起诉是否符合法律规定行政诉讼的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，通过原告赵勋武向本院提交的证据，以及本院询问原告赵勋武特别授权委托代理人薛元博的情况，可以查明以下事实：1.原告赵勋武《申请书》邮寄单上的单位名称是“蓝田县自然资源与规划局”，并非本案被告蓝田县自然资源和规划局；原告赵勋武邮寄《申请书》后被退回，可以证明“蓝田县自然资源与规划局”或者本案被告蓝田县自然资源和规划局并未收到原告赵勋武请求行政机关履职的申请材料；2.原告赵勋武向蓝田县自然资源与规划局邮寄《申请书》的时间为2020年4月29日，而其向本院提起行政诉讼的时间是2020年5月8日。《申请书》邮寄时间至原告赵勋武提起行政诉讼的时间未满两个月。原告赵勋武并无证据证明行政机关已收到其《申请书》或者行政机关收到《申请书》后在两个月内未向其履行法定职责的事实，其诉请行政机关不履行法定职责缺乏事实依据，未达到法律规定起诉行政机关不履行法定职责诉讼的起诉条件，因此，原告赵勋武的起诉依法应予以驳回。需要向原告赵勋武释明的是，《蓝田县村民住宅现场勘察表》中“XX房XX组协调本人赔偿解决”对原告赵勋武的权利义务并未产生实际影响，并非可诉的行政行为。另根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，以及西安市中级人民法院在（2019）陕01民终10425号民事裁定书中对涉案行为“应在协商不成时由人民政府处理”给予原告赵勋武明确的指引，原告赵勋武所诉争本案的实质争议为其宅基地与万某某、成某某地上附着物的赔偿争议，在赔偿争议无法协商一致时，应按照上述法律规定向人民政府申请处理。综上，原告赵勋武并无证据证明行政机关已收到其邮寄的《申请书》或者行政机关收到《申请书》后在两个月内未向原告赵勋武履行法定职责的事实，其诉请行政机关不履行法定职责缺乏事实依据，未达到起诉行政机关不履行法定职责诉讼的起诉条件，原告赵勋武的起诉依法应予以驳回。对原告赵勋武所诉争的实质争议，应向人民政府申请处理。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（八）、（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告赵勋武的起诉。案件受理费50元（原告赵勋武已预交），退还原告赵勋武。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审   判   长   薛科平审   判   员   王得志审   判   员   孙青青 二〇二〇年六月二十二日 法 官 助 理   程小龙 书   记   员   康晨光 附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1