广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初41号原告：杨兵辉，男。委托代理人:冯海龙，北京德恒（广州）律师事务所律师。被告：广东省生态环境厅。住所地：广州市天河区龙口西路**。法定代表人：鲁修禄，厅长。委托代理人：杨迪、孙贵义，该厅工作人员。原告杨兵辉不服被告广东省生态环境厅行政复议决定一案，于2019年12月18日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案，原告杨兵辉及其委托代理人冯海龙，被告广东省生态环境厅的委托代理人孙贵义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨兵辉向本院起诉称：一、原告在行政复议申请期内提出行政复议申请，被告驳回原告的行政复议申请错误。原告从未收到过行政处罚决定书，直至2019年7月15日收到佛山市顺德区人民法院作出的2019粤06**行审342号《行政执行裁定书》，才知道佛山市生态环境局顺德分局作出的顺管陈罚〔2018〕第E0034号之一《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，原告申请行政复议的权利应从2019年7月15日起算至2019年9月14日止。原告于2019年9月3日提出行政复议申请，未超过复议申请期间，被告驳回原告的行政复议申请是错误的。二、被告未能查明佛山市生态环境局的行政处罚程序违法，导致原告未能依法作出陈述和申辩的事实。（一）佛山市生态环境局未在原告户籍地张贴涉案行政处罚决定书，不符合法定送达方式，不能视为送达。佛山市生态环境局于2018年7月2日已经发现原告搬离了位于顺德陈村镇的涉案厂房，但其不顾现实情况，仍然错误地将涉案行政处罚决定书、责令改正停止违法行为决定书、行政处罚告知书、催告书等法律文书送达到涉案厂房，并分别于2018年7月18日、2018年11月13日在涉案厂房张贴行政处罚决定书、催告书等文书。按照法律规定，即便佛山市生态环境局选择公告送达涉案法律文书，也应在原告户籍所在地湖南省蓝山县*********号进行张贴，而不是在已经搬离的涉案厂房现场。佛山市生态环境局的送达程序违反法律规定，剥夺原告的复议、诉讼、申辩的权利。（二）从佛山市生态环境局作出涉案行政处罚决定直至向法院申请强制执行，原告对此全然不知情，导致原告无法及时行使陈述、申辩权以及申请听证的权利，涉案行政处罚决定无效。三、被告未能查明佛山市生态环境局无权向法院申请强制执行的事实。涉案行政处罚决定书未经有效送达，不能成立，不能作为向法院申请强制执行的依据。即便佛山市生态环境局于2018年9月17日向原告公告送达涉案行政处罚决定书，其向法院申请执行的期限应为2019年6月16日止，其于2019年6月17日向法院申请强制执行，已经超过法定申请期限，不应被受理。四、被告未能查明佛山市生态环境局作出的行政处罚决定书违反过罚相当原则，明显不公正的事实。五、被告未能查明佛山市生态环境局对原告的处罚违反了一事不再罚原则的事实。六、被告未能查明佛山市生态环境局针对原告错误适用处罚标准的事实。综上，被告驳回原告的行政复议申请，未依法纠正佛山市生态环境局作出的罚款处罚决定是错误的，应予撤销。故请求法院判决：1.撤销被告于2019年11月29日作出的粤环行复〔2019〕89号《驳回行政复议申请决定书》；2.被告承担本案诉讼费。被告广东省生态环境厅答辩称：一、被告作出被诉驳回行政复议申请决定的程序合法。2019年9月3日，被告收到原告的行政复议申请,于次日向原告和佛山市生态环境局分别送达《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。2019年9月11日，被告收到佛山市生态环境局提交的《行政复议答复书》及相关材料。经被告负责人批准，被告于2019年10月31日作出《延长行政复议期限通知书》，并于同年11月4日送达原告和佛山市生态环境局。2019年11月29日，经被告负责人同意，被告作出被诉驳回行政复议申请决定书，并分别送达原告和佛山市生态环境局，程序合法。二、被告作出的被诉驳回行政复议申请决书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，内容适当。被告查明，佛山市生态环境局于2018年6月29日作出涉案行政处罚决定书，于同年7月2日前往原告在《佛山市顺德区环境运输和城市管理局现场检查（勘验）笔录》和《佛山市顺德区环境运输和城市管理局调查询问笔录》中确认的经营场所，即佛山市顺德区*****号，直接送达涉案行政处罚决定书，因原告不在经营场所且无法联系，无法直接送达或留置送达。佛山市生态环境局于2018年7月4日向原告户籍地邮寄送达涉案行政处罚决定书。经查询显示，邮政人员8次投递均未妥投，于2018年7月15日将邮件退回佛山市生态环境局。佛山市生态环境局于2018年7月18日在该局宣传栏以及原告在笔录确认的经营场所张贴公告和涉案行政处罚决定书，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。佛山市生态环境局上述送达方式符合法律和司法解释的规定。佛山市生态环境局于2019年6月17日向佛山市顺德区人民法院申请强制执行涉案行政处罚决定书。佛山市顺德区人民法院于2019年6月21日作出（2019）粤0606行审342号《行政执行裁定书》，裁定准予强制执行已经生效的涉案行政处罚决定书，并于同年10月22日作出（2019）粤0606执10843号之一《执行裁定书》，认定涉案行政处罚决定书已经发生法律效力。2019年8月8日，佛山市顺德区人民法院立案执行后，以划拨方式执行了原告的有关财产。由于原告未能证明其有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的事由，且法院对涉案行政处罚决定已经实施强制执行，原告于2019年9月3日向被告申请行政复议，超过法定行政复议申请期限。此外，佛山市生态环境局是否有权向法院申请强制执行，法院是否应立案受理或裁定执行，不属于行政复议案件审理范围。因此，被告作出被诉驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年6月29日，原佛山市顺德区环境运输和城市管理局对原告杨兵辉作出顺管陈罚〔2018〕第E0034号之一《行政处罚决定书》，对杨兵辉在佛山市顺德区*****号未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自建设木制品加工制造项目的违法行为作出罚款256元的行政处罚决定，并告知申请复议和提起诉讼的权利及期限。2018年7月2日，原佛山市顺德区环境运输和城市管理局前往原告在佛山市顺德区*****号的经营场所，直接送达涉案行政处罚决定书。因原告不在经营场所且无法联系，无法直接送达或留置送达。2018年7月4日，原佛山市顺德区环境运输和城市管理局向原告身份证住址湖南省蓝山县**************邮寄送达涉案行政处罚决定书。因多次投递未能妥投，涉案行政处罚决定书被退回。2018年7月18日，原佛山市顺德区环境运输和城市管理局在该局宣传栏以及原告的上述经营场所，张贴涉案行政处罚决定书进行公告送达，并载明自发出公告之日起经过六十日，即视为送达。2019年6月17日，佛山市生态环境局顺德分局向佛山市顺德区人民法院申请强制执行涉案行政处罚决定。佛山市顺德区人民法院于2019年6月21日作出（2019）粤0606行审342号《行政执行裁定书》，经审查认定涉案行政处罚决定已经生效，裁定准予强制执行。2019年10月22日，佛山市顺德区人民法院作出（2019）粤0606执10843号之一《执行裁定书》，裁定终结本次执行程序。原告不服涉案行政处罚决定，于2019年9月3日向被告提出行政复议申请。2019年9月4日，被告作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，分别送达给原告和佛山市生态环境局。2019年10月31日，被告作出《延长行政复议期限通知书》，延长审查期限30天。2019年11月29日，被告作出粤环行复〔2019〕89号《驳回行政复议申请决定书》，以原告的行政复议申请超过复议申请期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，驳回原告的行政复议申请。原告于2019年12月4日收到上述决定书后不服，诉至本院。上述事实，有《行政处罚决定书》《送达回证》、现场公告照片、《行政执行裁定书》《执行裁定书》《行政复议申请书》《延长行政复议期限通知书》《驳回行政复议申请决定书》、邮寄详情单，以及原、被告的陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原佛山市顺德区环境运输和城市管理局于2018年6月29日作出涉案行政处罚决定书，经向原告直接送达、邮寄送达不能后，于2018年7月18日在该局宣传栏以及原告的经营场所张贴涉案行政处罚决定书进行公告送达，已依法履行法律文书送达义务。涉案行政处罚决定经佛山市顺德区人民法院非诉执行审查，认定该处罚决定已经发生法律效力，并裁定准予执行，且已执行终结。因此，原佛山市顺德区环境运输和城市管理局于2018年7月18日向原告公告送达涉案行政处罚决定书，经过六十日公告期满后，应视为已有效送达给原告，但原告迟至2019年9月3日才向被告申请行政复议，超过法定行政复议申请期限，且原告并未提交证据证实其存在不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形，被告在法定期限内作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，具有事实和法律依据，且程序合法，应予支持。关于原告提出涉案行政处罚决定书未有效送达，其未超过复议申请期限的理由，与查明事实不符，本院不予采纳。关于原告提出涉案行政处罚决定违法，被告未查明有关事实，未对该处罚决定依法予以纠正的理由。因被告是对原告的行政复议申请作出程序性处理，涉案行政处罚决定的实体问题既不属于复议审查范围，亦不属于本案审查范围。因此，原告的该项理由于法无据，本院亦不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨兵辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨兵辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 彭铁文二〇二〇年六月三十日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬