广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤04行初90号原告：梁锦棠，男，汉族，1963年1月13日出生，住珠海市香洲区**************。公民身份号码：************。委托代理人：李祎，广东格御律师事务所律师。被告：珠海市人民政府。住所地：广东省珠海市香洲区******。法定代表人：姚奕生，市长。委托代理人：杜娟，珠海市司法局工作人员。委托代理人：潘培明，珠海市海洋农业和水务局工作人员。原告梁锦棠诉被告珠海市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告梁锦棠及其委托代理人李祎，被告珠海市人民政府的委托代理人杜娟、潘培明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为市政府2019年11月4日作出《驳回行政复议申请决定书》（珠府行复〔2019〕684号，以下简称被诉行政复议决定），认定珠海市农村农业局（以下简称市农业农村局）作出的《关于香洲渔港搬迁的通告》（以下简称《通告》）是有关香洲渔港搬迁工作安排的告知，对梁锦棠或者其他公民并不产生增加义务或者减损权利的后果，不是具体行政行为，不属于行政复议的受案范围。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的规定，驳回梁锦棠的本次行政复议申请。当事人的诉辩意见及证据原告梁锦棠的诉讼请求：1.撤销被诉行政复议决定，由被告市政府重新作出复议决定;2.本案诉讼费用由被告市政府承担。原告梁锦棠的起诉主要理由是：原告是香洲渔港交通艇的实际经营人，在港内经营交通艇已有20多年。2019年7月10日，市农业农村局发布《通告》，称为进一步推动渔业转型升级启动香洲渔港搬迁，自2019年8月10日起，将关闭香洲渔港渔业功能。此后，该港将不再具有渔船停泊补给、鱼货交易以及其他渔业配套服务功能。原告认为香洲渔港是一个群众渔港，市农业农村局仅为渔港渔业秩序管理行政单位，并非渔港建设规划原批准机关，无关停渔港的权力。市农业农村局关停香洲渔港渔业功能决定损害群众公共利益，没有按照正当程序搬迁香洲渔港，关停渔港渔业功能。被告以《通告》不是具体行政行为驳回原告行政复议申请，事实认定错误。市农业农村局在开展搬迁香洲渔港，关停渔港渔业功能过程中，没有向所有受到影响群体送达的有关该行政决定的文书，仅以张贴发布该《通告》的形式，告知所影响群众，搬迁香洲渔港，关停渔港渔业功能这一项行政决定。相关行政部门具体开展工作过程中，也是以该《通告》为依据，要求渔船离港，商户停业。但被告在行政复议审理过程中，没有查清该情况，认为市农业农村局作出的《通告》只是有关香洲渔港搬迁工作安排的告知，对申请人或者其他公民并不产生增加义务或者减损权利的后果，不是具体行政行为，不是属于行政复议的受案范围，驳回原告的行政复议申请。原告梁锦棠在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1.《驳回行政复议申请决定书》及送达材料，证明被告作出驳回行政复议申请事实错误，法律适用错误。证据2.《通告》，证明市农业农村局作出的《通告》对原告及其他经营人的权利义务产生实际影响，应属于行政复议的范围。证据3.渔业船舶所有权登记证书和国籍证书；证据4.协议书，共同证明原告实际经营人的身份。被告市政府答辩称，一、被诉行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，行政复议的范围以具体行政行为为限。具体行政行为，是指行政机关在行政管理活动中行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的影响其具体权利义务的行为。本案中，市农业农村局作出的《通告》，是有关香洲渔港搬迁工作安排的告知，对原告或者其他公民并不产生增加义务或者减损权利的后果，不是具体行政行为，不属于行政复议的受案范围。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的规定，应当驳回原告的本次行政复议申请。二、市政府作出驳回行政复议申请决定程序合法。2019年8月14日，原告不服市农业农村局作出的《通告》，向市政府申请行政复议，请求撤销《通告》。市政府依法受理了原告的行政复议申请，并向市农业农村局送达了《提出答复通知书》。随后，市农业农村局向市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料，市政府向原告送达了市农业农村局提交的答复书以及证据材料。因本案案情复杂，延长审理期限30日。经审查，市政府于2019年11月4日依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回行政复议申请的决定。本案涉及相关文书已送达给市农业农村局和原告。市政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交以下证据：证据1.行政复议材料收据；证据2.行政复议申请书及《通告》，共同证明2019年8月14日，原告梁锦棠不服市农业农村局作出的《通告》，向市政府申请行政复议，请求撤销《通告》，市政府依法受理了原告的行政复议申请。证据3.提出答复通知书及送达回证（市农业农村局），证明被告依法向市农业农村局送达《提出答复通知书》。证据4.行政复议答复书、证据材料清单及送达回证（原告），证明市农业农村局依法向市政府提出行政复议答复书和作出涉案行政行为的证据、依据等材料，被告向原告送达了市农业农村局提交的答复书以及证据材料。证据5.行政复议案件延期审理通知书以及送达回证（市农业农村局、原告），证明案件因案情复杂，案件延长审理期限30日。证据6.行政复议决定书及送达回证（市农业农村局、原告），证明被告依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2019年11月4日作出被诉行政复议决定，并依法送达给市农业农村局和原告。本院查明的事实结合双方质证意见，本院查明，2010年，珠海市启动调整香洲渔港功能工作。2019年7月10日，市农业农村局根据珠海市香洲渔港搬迁工作的需要，在珠海特区报发布《通告》，载明：1.停泊在香洲渔港的香洲港籍渔船应于2019年8月10日前迁离香洲渔港，分流至洪湾中心渔港及其他渔港，并按规定到渔业主管部门和渔政部门办理渔船相关证书变更手续；2.停泊在香洲渔港的非本港籍渔船，应于2019年8月10日前迁离香洲渔港，分流至我市洪湾中心渔港及其他渔港；3.香洲港北堤码头内经营渔需物资及鱼货销售的商户应于2019年8月10日前迁离香洲渔港，已获得洪湾渔港渔用物资及鱼货销售经营资格的商户应于2019年7月31日前完成进驻开业；4.自2019年8月10日起，我市将关闭香洲渔港渔业功能，此后，该港将不再具有渔船停泊补给、鱼货交易以及其他渔业配套服务功能。粤珠渔交****号船舶的所有人温某2019年7月15日向珠海市香洲区香湾街道办递交《珠海市香洲渔港渔船减船转产补助申请表》，申请人温某承诺：“1.本人自愿申请淘汰粤珠渔交****号渔船，按政府规定时间迁离香洲渔港；2.本人清楚申请减船转产补助的前提条件，并承诺按规定程序拆解渔船，上缴和注销渔船相关证书；3.如违反承诺，本人愿承担由此引发的一切后果。”原告梁锦棠与温某签订协议书，经协商，双方同意将政府搬迁补助总额147000元中的60000元分由原告梁锦棠所得。2019年8月20日，珠海市香洲区财政局向温某支付渔港搬迁奖励补助共计147000元。原告梁锦棠是香洲渔港交通艇的实际经营人，其认为市农业农村局以《通告》作出搬迁渔港的决定于法无据，未经正当程序，于2019年8月14日向市政府申请行政复议，要求撤销《通告》。市政府依法受理了原告梁锦棠的行政复议申请，并向市农业农村局送达了《提出答复通知书》。随后，市农业农村局向市政府提交了《行政复议答复意见书》及相关证据材料，市政府向原告梁锦棠送达了市农业农村局提交的答复书以及证据材料。因本案案情复杂，延长审理期限30日。市政府于2019年11月4日依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回行政复议申请的决定，并于2019年11月21日将被诉行政复议决定送达给市农业农村局和原告梁锦棠。原告梁锦棠不服被诉行政复议决定，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院判决理由及结果本院认为，根据渔业船舶国籍证书和原告梁锦棠与案外人温某签订的协议书，交通艇船舶的所有权人是温某，实际经营者为原告梁锦棠，但是，渔船所有人温某已签订减船转产承诺，自愿申请淘汰粤珠渔交****号渔船，按政府规定时间迁离香洲渔港，原告梁锦棠作为该船舶的实际经营者，亦已收到减船转产补助，现违反之前的承诺内容，就《通告》申请行政复议，不应准许。《通告》是针对不特定对象作出，是有关香洲渔港搬迁工作安排的告知，目的是对香洲渔港搬迁工作作出指引，尽快适应新渔港环境，《通告》不属于行政复议受案范围规定的行政行为。市政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告梁锦棠的行政复议申请并无不当。经查，被告市政府作出被诉行政复议决定程序合法。综上，被告市政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，原告梁锦棠的起诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁锦棠的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告梁锦棠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  陈 伟审 判 员  宋义明人民陪审员  程小梅二〇二〇年六月二日书 记 员  何凘诺