四川省达州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川17行初7号 原告李德琼，女，1967年7月1日出生，汉族，住四川省渠县。 委托代理人鲜旭，男，1964年9月28日出生，汉族，住四川省渠县。系李德琼丈夫。 被告渠县人民政府，住所地四川省渠县渠江镇和平街19号。 法定代表人王飞虎，县长。 委托代理人陈庆，渠县司法局副局长。 委托代理人廖愚铭，渠县司法局工作人员。 被告达州市人民政府，住所地四川省达州市通川区永兴路2号。 法定代表人郭亨孝，市长。 委托代理人唐刚，达州市司法局工作人员。 委托代理人刘昌华，四川法尊律师事务所律师。 原告李德琼诉被告渠县人民政府、达州市人民政府行政复议一案，本院于2020年3月16日受理后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，被告在法定期限内提交了书面答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告李德琼的委托代理人鲜旭，被告渠县人民政府的委托代理人陈庆、廖愚铭，被告达州市人民政府的委托代理人唐刚、刘昌华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月9日，申请人李德琼向被申请人渠县人民政府递交《举报、控告、申请书》，申请渠县人民政府履行保障申请人获得其公公鲜继超丧葬费的法定职责。渠县人民政府未予答复。2019年11月8日，申请人李德琼向达州市人民政府申请行政复议，达州市人民政府于2020年1月10日作出达市府复驳字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》，认为：对于申请人要求“撤销渠县人民政府对申请人《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定”请求，经申请人补正行政复议申请后仍未能明确其复议请求，对此不予审查。申请人要求发放鲜继超丧葬补助，属于城乡居民基本养老保险待遇范畴。按照《城乡居民基本养老保险经办规程》规定，对与城乡居民养老保险待遇的有关事项的咨询、查询和举报应当向县级社保机构或者乡镇（街道）事务所提出，监督乡镇（街道）事务所的业务经办工作属于县级社保机构法定职责。据此，对申请人要求确认渠县人民政府搁置申请人《举报、控告、申请书》，不履行法定职责行为违法的请求，不予支持。渠县城乡居民社会养老保险管理局已于2019年4月发放了鲜继超丧葬补助，申请人的合法权益已经得到保障。据此，对申请人要求渠县人民政府责令渠县千佛乡政府按规定支付鲜继超丧葬补助的请求，不予支持。申请人要求被申请人渠县人民政府赔偿5万元人民币的请求没有事实和法律依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人李德琼的行政复议申请。 原告李德琼起诉请求：一、撤销被告达州市人民政府超过行政复议期限不作答复，事后作出的达市府复驳字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》；二、确认被告达州市人民政府超过行政复议期限不作答复，事后作出的达市府复驳字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》违法；三、撤销被告渠县人民政府对原告李德琼《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定；四、确认被告渠县人民政府具体行政行为对原告李德琼《举报、控告、申请书》拒绝履行法定职责违法；五、判决被告渠县人民政府立即责令渠县千佛乡人民政府依法支付原告李德琼之父鲜继超安葬费1200元人民币（具体以国家政策规定标准为准）；六、本案诉讼费及其他相关费用由被告达州市人民政府、渠县人民政府负担。事实及理由：2019年1月26日，原告之父鲜继超年老病逝。2019年3月间，村组长鲜继彪、村长李成英和村文书刘均分别向原告告知可以按照相关规定和程序领取死者安葬费，告知的数额从900元到1200元不等，但至今渠县千佛乡人民政府仍未通知原告领取死者鲜继超的安葬费。原告也不清楚安葬费的国家政策。2019年9月9日，原告向被告渠县人民政府举报、控告、申请履行保护原告之父鲜继超死者安葬费的法定职责，但被告渠县人民政府渎职、失职、不作为，拒绝履行法定职责，对原告的《举报、控告、申请书》搁浅，持续侵犯合法权益。2019年11月8日，原告依法向被告达州市人民政府申请行政复议。原告收到被告达州市人民政府《补正行政复议申请通知书》后于2019年11月17日递交《补正行政复议申请书》。被告达州市人民政府超过行政复议期限不作答复，原告遂于2020年1月9日依法提起诉讼，未予立案。2020年1月24日原告才收到被告达州市人民政府的达市府复驳字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》。原告于2020年2月6日再次递交行政起诉状。 原告李德琼向本院提交下列证据： 1、李德琼身份证复印件及《中华人民共和国农村土地承包经营权证》摘录复印件； 2、鲜继超身份证复印件； 3、照片两张； 4、原告寄交的《举报、控告、申请书》及国内挂号信函收据； 5、原告《行政复议申请书》，行政起诉状、行政赔偿起诉状及《驳回行政复议决定书》及相关邮寄票据； 6、被告达州市人民政府提交法院证据中的部分摘录。 被告渠县人民政府答辩称，一、原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院受理行政诉讼的受案范围。本案中，原告邮寄《举报、控告、申请书》是想了解关于其父亲丧葬补助费的具体标准，反映事项属于城乡居民养老保险待遇的政策类咨询事项，应直接向县级社保机构或者乡镇提出咨询，并由其作出相应答复。2019年4月，原告请求的丧葬补助已由渠县城乡居民社会养老保险管理局实际发放至鲜继超账户，原告的合法权益已经得到有效保障。二、渠县人民政府的行为并未对原告的权利义务产生实际影响，原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。人民法院应当驳回原告的起诉。请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告渠县人民政府在举证期限内向本院提交下列证据： 1、渠县人民政府办公室的统一社会信用代码证书； 2、渠县人民政府法定代表人身份证明； 3、《城乡居民基本养老保险注销登记表》； 4、《城乡居民社会养老保险待遇终止核定表》； 5、鲜继超四川省农村信用社单折活期明细查询结果。 被告达州市人民政府答辩称，一、行政复议决定认定事实清楚，证据充分。行政复议审理查明：李德琼公公鲜继超于2019年1月去世。渠县城乡居民社会养老保险管理局分别于2019年4月12日、4月17日审核通过鲜继超《渠县城乡居民基本养老保险丧葬补助金申请表》、《城乡居民社会养老保险待遇终止核定表》，同意发放鲜继超丧葬补助1200元。2019年4月23日，渠县城乡居民社会养老保险管理局在扣除多向鲜继超发放的2019年2月、3月养老金200元后，向鲜继超银行账户存入1000元。2019年9月9日，原告李德琼向渠县人民政府递交《举报、控告、申请书》，申请渠县人民政府履行保障申请人获得鲜继超丧葬费的法定职责。后以渠县人民政府不履行法定职责为由申请复议。二、行政复议决定适用法律正确。原告要求发放鲜继超丧葬补助，属于城乡居民基本养老保险待遇范畴，应向县级社保机构或者乡镇（街道）事务所提出。同时，鲜继超丧葬补助已发放，原告的合法权益已经得到保障。《行政复议法实施条例》第四十八条规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请;（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。据此，达州市人民政府作出驳回行政复议申请的决定，符合法律规定。三、行政复议程序合法。被告达州市人民政府具有本案的行政复议权。2019年11月19日收到行政复议申请后，依法审查立案，于2020年1月10日作出行政复议决定，并送达双方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》及其《实施条例》的规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告达州市人民政府在举证期限内向本院提交下列证据： 1、《行政复议决定书》及送达回证； 2、《行政复议申请书》及附件； 3、《补正行政复议申请通知书》及送达回证； 4、原告《补正行政复议申请书》及附件； 5、原告补正行政复议资料邮寄单； 6、《提出答复通知书》及送达回证； 7、《行政复议答复书》； 8、渠县人民政府提供证据资料； 9、鲜继超银行账户查询明细单。 经过原、被告各方对所举证据质证后，本院查明事实如下：2019年9月9日，原告李德琼通过邮寄方式向被告渠县人民政府递交《举报、控告、申请书》，称2019年1月26日其翁父鲜继超年老病逝，2019年3月间，村组长鲜继彪、村长李成英和村文书刘均分别告知原告可以按照相关规定和程序领取死者安葬费，告知领取的数额从900元到1200元不等，但渠县千佛乡人民政府一直未通知原告领取死者鲜继超的安葬费。原告也不清楚安葬费的国家政策，特向渠县人民政府举报、控告、申请履行保护鲜继超老人安葬费的法定职责。被告渠县人民政府未予回复。原告李德琼于2019年11月9日向被告达州市人民政府通过邮寄递交《行政复议申请书》，被告达州市人民政府收到行政复议申请后，于2019年11月12日作出达市府复补字[2019]8号《补正行政复议申请通知书》。李德琼收到该通知后于2019年11月17日通过邮寄向达州市人民政府递交《补正行政复议申请书》。达州市人民政府于2019年11月20日作出达市府复答字[2019]31号《提出答复通知书》，要求渠县人民政府提出书面答复，并提交相关证据、依据和其他有关材料。渠县人民政府于2019年11月27日作出渠府复答字[2019]1号《行政复议答复书》，并将相关证据材料一并提交达州市人民政府。达州市人民政府于2020年1月10日作出达市府复驳字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》。原告李德琼不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。 本院同时查明，本案原告李德琼翁父鲜继超于2019年1月26日去世，鲜继超去世当月和2019年2月、3月发放养老金每月各100元。渠县城乡居民社会养老保险管理局分别于2019年4月12日、4月17日审核通过鲜继超《渠县城乡居民基本养老保险丧葬不及租金申请表》、《城乡居民社会养老保险待遇终止核定表》，同意发放鲜继超丧葬补助金1200元。2019年4月23日，渠县城乡居民社会养老保险管理局在扣除向鲜继超发放的2019年2月、3月养老金200元后，向鲜继超银行账户存入1000元。 本院认为，本案的争议焦点问题为被告达州市人民政府作出的达市府复驳字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。本案中，被告达州市人民政府的复议决定对于原告要求“撤销渠县人民政府对申请人《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定”请求，经申请人补正行政复议申请后仍未能明确其复议请求不予审查并无不当。原告李德琼翁父鲜继超死亡，应当享有丧葬补助金的待遇。丧葬补助金的发放问题，属于城乡居民基本养老保险待遇范畴。按照《城乡居民基本养老保险经办规程》规定，对与城乡居民养老保险待遇的有关事项的咨询、查询和举报应当向县级社保机构或者乡镇（街道）事务所提出，监督乡镇（街道）事务所的业务经办工作属于县级社保机构法定职责，故被告达州市人民政府的复议决定对原告李德琼要求确认被告渠县人民政府搁置申请人《举报、控告、申请书》，不履行法定职责行为违法的请求不予支持并无不当。渠县城乡居民社会养老保险管理局已于2019年4月发放了鲜继超丧葬补助金，原告的合法权益已经得到保障，故复议决定对原告李德琼要求渠县人民政府责令渠县千佛乡人民政府按规定支付鲜继超丧葬补助金的请求不予支持并无不当。复议决定还认为原告李德琼要求被告渠县人民政府赔偿5万元人民币的请求没有事实和法律依据不予支持亦并无不当。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”，故被告达州市人民政府在行政复议期限内驳回申请人李德琼的行政复议申请的决定符合上述法律规定。 关于原告李德琼起诉请求撤销被告渠县人民政府对原告《举报、控告、申请书》不依法查清事实，负责处理的无法无文规定以及确认被告渠县人民政府对原告《举报、控告、申请书》搁浅，拒绝履行法定职责的问题。根据《城乡居民基本养老保险经办规程》的相关规定，被告渠县人民政府并无处理城乡居民养老保险待遇的有关事项的咨询、查询和举报的相关职责职能。故原告李德琼的该项诉请于法无据，本院不予支持。 关于原告李德琼起诉请求渠县人民政府立即责令渠县千佛乡人民政府依法支付安葬费的问题。虽然鲜继超死亡李德琼依法享有丧葬补助金待遇，但因渠县城乡居民社会养老保险管理局已经将丧葬补助金核算并发放完毕，故原告李德琼向人民法院提起诉讼已没有诉的利益。该项诉请本院不予支持。 综上，被告达州市人民政府作出的达市府复驳字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，程序合法。原告李德琼的诉讼请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李德琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李德琼负担。原告李德琼申请免交案件受理费并提交证明材料，经本院审查符合相关规定，决定予以免交。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 冯 浩 审判员 谭 兴 审判员 刘翠成 二〇二〇年六月二日 书记员 杨城坤