河北省玉田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0229民初89号 原告：玉田县奥丰金属制品有限公司，住所地：唐山市玉田县鸦鸿桥镇穆庄子村。 法定代表人：陈树凤，系公司总经理。 委托诉讼代理人：李永田，河北仲浩律师事务所律师。 被告：董佳奎，男，1982年2月17日出生，汉族，住玉田县。 委托诉讼代理人：刘凤悦，河北刘凤悦律师事务所律师。 第三人：玉田县鑫源金属制品有限公司，住所地：玉田县鸦鸿桥镇苗李庄村。 法定代表人：杨东永，系公司执行董事。 原告玉田县奥丰金属制品有限公司（以下简称奥丰公司）与被告董佳奎、第三人玉田县鑫源金属制品有限公司（以下简称鑫源公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告奥丰公司法定代表人陈树凤及其委托诉讼代理人李永田、被告董佳奎及其委托诉讼代理人刘凤悦、第三人鑫源公司的法定代表人杨东永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告奥丰公司向本院提出诉讼请求：1、解除2018年5月20日承租协议。2、被告返还原告租金900000元，并自2019年5月21日起按同期银行贷款利息支付至实际给付之日。3、被告赔偿原告损失1974048元。4、第三人就上述租金返还及损失赔偿承担连带给付责任。5、被告承担本案诉讼费用及保全费用。事实及理由：被告董佳奎挂靠在第三人营业执照名下在第三人厂区东南角经营鑫源料厂（酸洗车间），2018年5月20日，原告法定代表人陈树凤代表原告同被告签订承租协议，由被告将其在第三人厂区内自建的酸洗生产线（改装为带钢金属表面酸洗生产线）及环境评估影响报告手续转租给原告使用。协议约定，承租期限19个月零10天，年租金90万元，总租金145万元，协议约定了使用区域及设备，并约定依据第三人环境影响评估报告的各项规定执行生产。协议签订时，被告将2017年1月18日下发第三人的排污许可证复印件和2015年8月19日下发第三人的环评报告书复印件给付了原告，并答应尽快办理带钢金属表面酸洗生产线的环境评估影响报告手续，保证原告能够正常建设带钢金属表面酸洗生产线及生产经营。协议签订后，原告于2018年5月21日如约履行支付一年租金900000元。同时为了建设带钢金属表面酸洗生产线于2018年6月28日向超越塑料焊接玻璃钢厂采购酸洗生产线，合同总价款580000元，原告已按购销合同支付预付款150000元。原告为建设带钢金属表面酸洗生产线于2018年7月21日向霸州市东飞轴承制造有限公司签订加工定做合同，定做液压开卷机、七辊剥壳机、四辊夹送机、七米活套、收卷、液压站和电控，共计903500元，原告预付款项300000元。为建设生产线，原告于2018年5月31日和6月1日向谷建欣采购H型钢29吨，付款109303元，并支付运费1400元。于2018年6月18日和7月25日向董龙宇采购H型钢付款24799元。2018年6月3日、6月6日、6月12日、6月17日4次向鸿发钢材经销处采购铁板13348元，2018年6月7日、6月22日、7月6日支付郑成印（王志军）钢结构加工费45650元。2018年6月6日原告支付刘铁映管道安装工件费13299元，2018年6月15日原告向树兴钢材销售处采购槽钢2.37吨计9243元。2018年6月23日原告购买零散铁板及加工256元，2018年6月26日，原告将带钢金属表面酸洗生产线库房工程承包给艾宇环施工队，支付彩钢及施工工程款176000元，2018年7月26日，原告向刘春阳采购天车付款33000元，并支付运费1250元。2018年8月原告已投入巨额资金在建设带钢金属表面酸洗生产线过程中，发现被告转租给原告的酸洗车间在2018年1月7日唐山市环境保护局唐环土验（2018）48号关于玉田县鑫源金属制品有限公司涉酸整治提升工作复产验收意见中，对第三人厂区东南角的酸洗车间未通过验收，继续停产整改。至此，原告便停止了带钢金属表面酸洗生产线建设，等待被告办理转租给原告的带钢金属表面酸洗生产线的环境评估影响报告手续，后经过多次催促和协调，被告始终未能办理合法有效的带钢金属表面酸洗生产线的环境评估影响报告手续，在2018年唐山市环境保护局关于雷霆2018涉酸企业停产整治工作告知书的整改中和2019年7月25日唐山市环境保护局玉田县分局玉环（2019）5号关于督促涉危险废物国控、省控企业限期整改的通知中，被告均未能办理出符合原告承租的带钢金属表面酸洗生产线生产经营的环境评估影响报告手续，导致原告承租目的不能实现，且造成原告巨额的建设资金投入损失。且在带钢金属表面酸洗生产线过程中原告雇佣财务和现场管理人员3名，开支3个月工资63000元。后原告多次找被告协商关于办理带钢金属表面酸洗生产线的环境评估影响报告手续事宜，被告一直拖延，不能履行合同义务，在原、被告承租协议期限即将届满之时，原告承租经营无望，找被告协商解除承租协议，并要求返还租金和损失赔偿，被告找各种理由搪塞，故起诉。 被告董佳奎辩称，双方签订承租合同时符合环保要求，具有排放污染物许可证，承租后发生政府要求整改升级完善环保手续，属于原告义务。理由：1、签订承租合同时，被告具有玉田县环保局发放的排放污染物许可证，有效期自2017年1月至2020年1月。2、承租协议书第一条约定，奥丰公司运营生产在承包期内高度自制，环境达标运营，标明承包期内的环境治理要求由承租方自行承担；3、承租期内环保开展雷霆行动，原告并未按要求进行，风险应该自行承担；4、奥丰公司提出的未办理环保手续与事实不符，签订承租合同时具有2017年1月18日的许可证，如果当时手续不全鑫源公司不可能生产经营，奥丰公司也不可能签订承租合同，在签订承租合同一个月之后，才发生了政府开展的涉酸企业雷霆行动进行整顿提升；5、董佳奎自身经营的酸洗车间及时进行了整改升级通过了验收，原告是在通知整改而选择不整改造成的无法通过验收；6、原、被告签订合同的时间内被告一直生产经营，签订合同后原告自行改造了车间，原告对承租的区域内车间进行了拆除并建了新的车间，在改造期间被告与原告共用一个环保手续、一个排污许可证，双方高度自治、自行管理，承租时酸洗带钢费用曾达到每吨170元，后来降至每吨40元。雷霆行动之后，被告拿到县环保局整改意见，在整改期间电话通知了原告，告诉原告可以整改，被告已整改完毕并已经恢复生产，至今仍在生产中。 第三人鑫源公司述称，我公司与董佳奎是一个公司的两个区域，与董佳奎有协议，是合作关系，用的同一个环保手续，各自管好各自的区域，我们的环保手续是正常的，原、被告之间的协议我公司不知情，我们现在还在生产，我们和被告不是一个生产区域，原、被告的合同与我公司无关。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告董佳奎在第三人鑫源公司经营酸洗车间，经营期间使用第三人鑫源公司的营业执照、环保手续。第三人鑫源公司排放污染物许可证记载的有期期限为2017年1月至2020年1月，许可排放污染物：S02:0.017COD:0NOX:0.147NH3-N:0单位：吨/年产品产量：加工镀锌钢铰线2万吨生产设备：收线机32台、锌加热炉3台、酸洗槽2套、水洗槽2套、磷化槽2套、绞线机3台。 2018年5月20日，原告法定代表人陈树凤作为乙方与被告董佳奎作为甲方签订了承租协议书一份，协议约定：“一、甲乙双方商定：甲方料厂现有全体股东愿将自建酸洗生产线（改装为带钢金属表面酸洗生产线）一条及环境评估影响报告手续（鑫源金属制品有限公司洗料区域）转租给乙方使用。二、承租年限、金额、付款方式：自2018年5月20日起至2019年12月30日止，共计19个月零10天，年租金900000元，总计租金1450000元，自合同签订之日起：笔下交清12个月的年租金900000元，剩余租金550000元于2019年5月20日前交清。三、乙方使用区域与设备：酸洗生产线一条（改为带钢金属表面酸洗生产线），室内天车三部，外天车两部，锅炉房东有三间彩钢房、洗料车间及厂地，西警卫室至东锅炉房，西五米南北宽度自然形成。甲方负责提供水源电源以备乙方生产正常使用（水电费各自担负）。四、甲、乙双方在生产及加工生产过程中，各自高度自制。只能相互协调不得干涉各自内部事情，双方共营。双方依据鑫源金属制品有限公司环境影响评估报告的各项相关规定，在生产过程中严格执行。如一方出现环境问题不合规的情况，导致对方生产线停产、查封及各种损失，由事故发生方赔偿对方一切损失。如涉及法律经济事宜，与对方无关。五、甲、乙双方在承包期内工商、税务各自严格执行，认真履行各自责任及应尽义务。此项支付费用不在承包金范畴之内。六、合同期满后，乙方续租事宜由甲方现有股东及负责人，与料厂全体股东共同商定延包年限与年租金事宜。厂区厂地及设备由原承租方承租优先，地面以上原设备归原发包方所有，承租后乙方所有投入厂方设备归属权乙方所有，甲方董佳奎、乙方陈树凤签字。时间2018年5月20日。”2018年5月21日原告向被告董佳奎支付租金900000元。合同签订后，原告对其承租的酸洗生产线进行改造。2018年6月25日唐山市生态环境保护工作领导小组办公室下发了《唐山市开展涉酸企业排查整治“雷霆2018”专项行动方案、复产验收标准、应急处置方案》的紧急通知(唐生态环保领办[2018]20号)，消除非法处置废酸带来的环境安全隐患，自2018年6月25日起，在全市开展涉酸企业排查整治“雷霆2018”专项行动，将第三人玉田县鑫源金属制品有限公司列为第一批停产整治企业。2018年8月原告停止对所承租的酸洗生产线的改造。唐山市环境保护局唐环土验[2018]48号（2018年1月7日）关于玉田县鑫源金属制品有限公司涉酸整治提升工作复产验收意见：“按照《关于印发的紧急通知》（唐生态环保领办[2018]20号）要求，你辖区玉田县鑫源金属制品有限公司执行了停产整治要求，停产期间，该企业开展了涉酸环境风险排查，并对主厂区危废贮存间、地下废酸储池、酸洗车间地面等主要部位进行了整改提升，......我局同意玉田县鑫源金属制品有限公司镀锌车间通过本次涉酸排查整治复产验收，厂区东南角酸洗车间继续停产整改。”，唐山市生态环境局关于玉田县鑫源金属制品有限公司涉酸整治提升工作复产验收意见（2019年7月22日）：“唐山市环境保护局玉田县分局：按照《关于印发的紧急通知》（唐生态环保领办[2018]20号）要求，你辖区玉田县鑫源金属制品有限公司执行了停产整治要求。我局于2019年1月7日对该企业镀锌车间出具了复产验收意见（唐环土验[2018]48号），并要求企业厂区东南角酸洗车间继续停产整改。按照涉酸整治文要求，现经我局对企业酸洗车间现场核查，核查当日企业酸洗车间已具备复产条件，根据你分局初审意见，现同意玉田县鑫源金属制品有限公司酸洗车间通过本次涉酸排查整治复产验收。” 本院认为，原告的法定代表人以原告的名义与被告签订的租赁合同，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，为有效合同。被告提供的排污许可证记载的使用时间，能够证实在原告租赁期内被告有合法的环保手续。被告租赁给原告的酸洗生产线改为带钢酸洗生产线，由原告进行改造，要求被告办理相关的环保手续，但原、被告订立的租赁合同未对该项予以约定。原、被告提供唐山市环境保护局唐环土验[2018]48号文件，是基于2018年6月25日在全市开展涉酸企业排查整治“雷霆2018”专项行动后，对第三人进行整治复产验收，该文件的时间应晚于2018年6月25日，2019年7月22日唐山市生态环境局关于玉田县鑫源金属制品有限公司涉酸整治提升工作复产验收意见，记载于2019年1月7日出具唐环土验[2018]48号文件。唐山市开展涉酸企业排查整治“雷霆2018”专项行动发生在原、被告的租赁期内，所有涉酸企业均应按要求停产整改，达到复产标准并经有关部门复产验收后方可生产。原告主张系由于被告的原因，造成原告承租目的不能实现，证据不足，本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告玉田县奥丰金属制品有限公司的诉讼请求。 案件受理费29792元，由原告玉田县奥丰金属制品有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  桑秀青 人民陪审员  李长富 人民陪审员  冯海龙 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  王艳秋