河北省河间市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0984行初2号 原告金广芬，女，回族，住河间市。 委托诉讼代理人张晓蕊，任丘市新华路正大法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人刘飞，原告之子。 被告河间市公安局，住所地河北省河间市瀛洲镇曙光中路**，统一社会信用代码：11130984755462211J。 法定代表人张继伟，该局局长。 委托诉讼代理人付瑞东，河北京南律师事务所律师。 委托诉讼代理人王巍。 被告沧州市公安局，，住所地沧州市运河区御河路**统一社会信用代码：11130900000527398F。 法定代表人张文阁，该局局长。 委托诉讼代理人赵颖，该局工作人员。 原告金广芬诉被告河间市公安局、沧州市公安局行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金广芬的委托诉讼代理人张晓蕊、刘飞、被告河间市公安局的委托诉讼代理人付瑞东、王巍、被告沧州市公安局的委托诉讼代理人赵颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金广芬向本院提出的诉讼请求：1、依法撤销河间市公安局2019年12月18日作出的河公（瀛）行罚决字（2019）1118号行政处罚决定书。2、被告承担诉讼费用。3、赔偿给原告造成的损失。4、撤销沧州市公安局作出的沧公复决字（2020）22号复议决定书。事实和理由：2019年12月16日，原告到河间市瀛洲镇群众工作中心反映：经沧州市中级人民法院（2017）冀09民终字1960号、河间市人民法院（2015）河行初字第9号判决书认定的原告承包的土地被他人建房及杨刘庄部分土地被非本经济组织人员建房的问题。因负责接待的工作人员未按照《信访条例》规定的程序履行职责而发生纠纷。事后，被告认定原告“反映问题过程中辱骂李洁、李凤芝等工作人员”。以违反《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第二项“公然侮辱他人或捏造事实诽谤他人”的规定，于2019年12月18日作出河公（瀛府）行罚决字（2019）1118号行政处罚决定书（以下简称处罚决定书），对原告予以行政拘留五日。原告对此不服，依法向沧州市公安局提出行政复议，2020年2月28日（收到时间）沧州市公安局驳回原告的诉求。被告认定原告实施了对他人的侮辱行为，既没有事实依据，亦没有法律依据。为了体现法律的神圣，请河间市人民法院支持原告的诉求，公正审理此案，依法作出公正的判决，以体现法治的正义；捍卫法律的尊严；维护公民的合法权益。 被告河间市公安局辩称，请求河间市人民法院依法维持我局作出的河公（瀛府）行罚决字［2019］1118号行政处罚决定。事实和理由：1、申请人金广芬侮辱事实清楚、证据充分。2019年12月12日16时许，河间市果子洼乡杨刘庄村村民金广芬来到位于河间市的群众工作中心大厅信访窗口，反映有人在她家耕地上盖房的事。群众工作中心工作人员郭某、李洁、李凤芝、薛某等人给其解释过程中，金广芬辱骂李洁、李凤芝等人。2、河间市公安局作出的处罚决定程序合法、定性准确、处罚适当。我局受案后立即展开调查，并对其依法进行了公安行政处罚告知，告知了作出处罚的事实、理由、依据，并告知其有陈述和申辩的权利。作出处罚决定后，办案民警当场向金广芬宣告、送达处罚决定书。金广芬于2020年1月20日向沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局2020年2月23日作出维持原裁决的决定。综上，河间市公安局对金广芬作出的河公（瀛府）行罚决字［2019］1118号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、处罚适当。 被告沧州市公安局辩称，原告金广芬不服沧州市公安局作出的沧公复决字［2020］22号行政复议决定向贵院提起行政诉讼一案，针对原告在起诉状中提出的争议问题，结合相关规定，答辩如下：1、沧州市公安局作出的沧公复决字［2020］22号行政复议决定事实清楚，证据确凿。复议机关查明事实：2019年12月12日下午，在河间市群众工作中心接待大厅，金广芬在反映问题过程中公然侮辱工作人员。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对金广芬行政拘留五日。以上事实由被侵害人陈述、违法行为人的陈述与答辩、证人证言、视频资料、行政处罚决定书等证据予以证实。2、沧州市公安局作出的沧公复决字［2020］22号行政复议决定程序合法，适用法律正确。申请人向我机关提出复议申请后，经审核依法受理，并在法定期限内向被申请人下达了行政复议提交答复通知书并传送了行政复议申请书副本等相关材料。被申请人在法定期限内向复议机关提交了行政复议答复书及作出该行政行为的证据、依据和其他相关材料。沧州市公安局经审理认为，被申请人作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持河公（瀛府）行罚决字［2019］1118号行政处罚决定。复议决定作出后及时送达申请人。综上，沧州市公安局已依法受理复议申请，经审理，在法定期限内依法作出行政复议决定并送达原告，复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 原告金广芬为支持自己的诉讼请求提交了以下证据：证据一、河间市公安局的处罚决定书。证明拘留金广芬冤枉。证据二沧州市公安局的复议决定书。 被告河间市公安局、沧州市公安局对原告提交的证据均没有异议。 被告河间市公安局为支持自己的诉讼主张，提交了以下证据： 第一组证据：证实行政行为证据确凿。证据8对金广芬询问笔录载明违法行为人金广芬陈述，前些日子的一天下午，在河间市信访局，我骂了一名女工作人员。我对那名女工作人员的回答我不满意，我就骂了她。我当时急了对那名女工作人员说：“耕地亩盖房有这条法律吗？你们有法吗？你们不能骗共产党，不能骗党中央，你们男的有鸡巴去强奸法，你们女的没鸡巴怎么强奸法”。证实金广芬对自己骂河间市信访局女工作人员一事认可。证据9－10载明被侵害人李凤芝、李洁的陈述，李凤芝的陈述，等我回来金广芬还在大厅内大声的嚷，我对金广芬说，有事说事。随后金广芬对我说，你们女的没长鸡巴，光挨操了。我们见金广芬骂街我和郭某等人分别对她说，你好好说话，别骂街。接着金广芬继续骂我们，你们女的没长鸡巴，光挨操了。这次他反复的说了两遍。李洁的陈述基本与李凤芝相同。证据11－12载明证人郭某、薛某的证言。其中郭某陈述，金广芬指着我说：你们这男的都长着鸡巴，想操法你们就能操法。说完我之后金广芬指着李凤芝和李洁说，你们这些女的没长着鸡巴，想操法你们操不了。接着我说，你注意你的言语。旁边的同事也都站起来说，你怎么这么说话。金广芬说：“我想骂就骂。薛某的证言，金广芬骂的太难听了，大概意思是，你们没长鸡巴，光挨男的操。证据22河间市信访局监控录像壹段。证明2019年12月12日，在河间市信访局群众工作中心接待大厅信访窗口金广芬辱骂李洁、李凤芝的经过。 第二组证据：行政行为符合法定程序。证据3－7证实河间市公安局接到报案人报案后依法受案，在调查被侵害人、调查证人、调取视听资料后，依法传唤违法行为人。认为证据违法事实存在的情况下依法作出了行政处罚决定。证据14－19证实，依法取证并依法对被处罚人履行行政处罚告知其相关权利义务。 第三组证据：行政行为适用法律法规正确。证据2行政处罚决定书。附：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； 原告金广芬对被告河间市公安局提交的证据的质证意见： 证据22有录音没有录像，这个证据有瑕疵。作出处罚决定的理由是侮辱，事实不足，适用法律不当。对第三组的法律条文有意见，不应该适用这条。 被告沧州公安局提交的证据： 一、事实证据同河间市公安局一致。 二、复议程序证据。1、行政复议申请书。2、行政处罚决定书复印件。3、申请人的身份证复印件。4、委托书。5、受委托人身份证复印件。1-5都是申请人提交的；6、行政复议案件受理审批表。7、行政复议申请受理通知书。8、行政复议提交答复通知书。9、行政复议答复。10、行政复议案件决定审批表。11、沧公复决字[2020]22号行政复议决定书。12、送达回执。 原告对沧州市公安局提交的证据的质证意见:对复议有异议，没有过细的了解原告的情况。 通过原被告起诉、答辩、举证、质证，本院对案件事实认证如下： 1、原告金广芬提交的河间市公安局作出的行政处罚决定书、沧州市公安局作出的行政复议决定书。两被告均没有异议。本院予以采信。 2、河间市公安局提交的证据：（1）、案件事实方面的证据。被告河间市公安局提交的证据8-证据12、证据22中，原告金广芬承认辱骂了当时接待她的工作人员。李凤芝、李洁的陈述、证人郭某、薛某的证言进一步证明了原告金广芬在河间市信访局群众工作中心接待大厅辱骂李凤芝、李洁的事实。证据22的影像资料记录了原告金广芬辱骂李凤芝、李洁的经过。原告金广芬只是对证据22有异议，认为证据22没有录像，存在瑕疵。但是没有提交相反的证据支持自己的主张。对其异议不予支持。本院对被告河间市公安局提交的证据8-证据12、证据22的真实性、合法性、关联性予以确认。由此认定以下事实：2019年12月12日16时许，原告金广芬去河间市群众工作中心接待大厅反映问题，与大厅接待人员言语不和。原告金广芬在该接待大厅辱骂了李凤芝、李洁等人。（2）、程序方面的证据。证据3-证据7、证据14-证据19载明了被告河间市公安局在办理原告金广芬一案中的全部程序证据。原告金广芬没有提出异议。本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。由此可以确认，被告河间市公安局按照《中华人民共和国治安处罚法》规定的程序办理了该案。（3）、适用法律方面的证据。河间市公安局适用的是《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条，证明公然侮辱他人的，处五日以下拘留。本案原告金广芬确有在公众场合辱骂他人的行为。本院确认该法条与本案的管理性。 3、沧州市公安局提交的证据有：事实证据和河间市公安局提交的事实证据一致。另提交了复议的程序证据12份。原告金广芬对事实证据和程序证据的意见是被告沧州市公安局没有详细了解案件即作出了复议决定。但原告金广芬没有提交其他证据推翻被告沧州市公安局的主张。本院对被告沧州市公安局提交的证据予以确认。 本院经审理查明：2019年12月12日16时许，原告金广芬去河间市群众工作中心接待大厅反映问题，与大厅接待人员言语不和。原告金广芬在该接待大厅辱骂了李凤芝、李洁等人。经被告河间市公安局查实，2019年12月12日16时许，金广芬到河间市群众工作中心接待大厅信访窗口反映问题过程中辱骂李洁、李凤芝等工作人员。被告河间市公安局依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对原告金广芬行政拘留五日。原告金广芬不服上述决定申请沧州市公安局行政复议。被告沧州市公安局经审理决定维持被告河间市公安局作出的行政处罚决定。原告金广芬不服，向本院提起诉讼。本院查明，原告金广芬在河间市公安局处理的案件中确有在公众场合辱骂工作人员的行为。被告河间市公安局依据法律规定对作出该行为的原告作出了河公（瀛）行罚决字（2019）1118号行政处罚决定。原告金广芬申请复议后被告沧州市公安局依法作出沧公复决字（2020）22号行政复议决定。 本院认为，行政机关作出行政处罚决定，应当遵循严格、规范、公正、文明的原则，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、处罚适当。根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条规定：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;本案中，原告金广芬在公众场合辱骂工作人员，属于公然侮辱他人的行为。被告河间市公安局对其处以行政拘留五日的行政处罚并无不当。另被告河间市公安局依法按照法定程序送达了各项法律文书，也在法律文书中明确记载执法过程。原告金广芬申请复议后，被告沧州市公安局依据法律规定送达了各项法律文书，依据《中华人民共和国行政复议法》作出了维持被告河间市公安局的决定符合法律规定。原告金广芬要求被告赔偿损失，没有主张明确的数额，属于无明确的诉讼请求，本院不作审理。 综上，被告河间市公安局、沧州市公安局的作出的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告金广芬要求撤销被告河间市公安局作出的行政处罚决定和被告沧州市公安局作出的行政复议决定的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告金广芬的诉讼请求。 案件受理费50元由原告金广芬负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  王文杰 审 判 员  王 伟 人民陪审员  刘铁营 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  刘梦瑶