河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终173号上诉人（原审原告）王雁，女，汉族，1977年2月16日出生，住河南省洛阳市瀍河回族区。被上诉人（原审被告）洛阳市人力资源和社会保障局，住所地：河南省洛阳市新区开元大道286号，统一社会信用代码：11410300005373359Y。法定代表人张尚君，该局局长。应诉负责人袁如豪，该局副局长。委托代理人李金鹏，工作人员，特别授权。委托代理人薛红，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被上诉人（原审被告）洛阳市涧西区人力资源和社会保障局，住所地：河南省洛阳市涧西区西苑路12号，统一社会信用代码：11410305005374378D。法定代表人毕美霞，该局局长。委托代理人芦志鹏，就业科工作人员，一般代理。委托代理人郭红，河南坤达律师事务所律师，特别授权。上诉人王雁因不服洛阳市洛龙区人民法院作出的(2020)豫0311行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王雁,被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）应诉负责人袁如豪及委托代理人李金鹏、薛红，被上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局（以下简称涧西区人社局）的委托代理人芦志鹏、郭红到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告王雁与白利强（已故）系夫妻关系，2017年1月1日河南正源咨询代理服务有限公司与白利强签订劳动合同书，将白利强派遣到河南建业物业管理有限公司上班，工作岗位为巡逻礼兵。2019年9月19日凌晨四点左右，白利强在世纪华阳C区巡逻期间去洗手间，发生意外，经120到场对白利强实施抢救，抢救无效死亡。2019年10月17日，王雁向涧西区人社局提交工伤认定申请表、洛阳市公安局长春路分局出具证明、洛阳市第六人民医院门诊病历、劳动合同书、徐淑君、桥绚丽证明、河南正源咨询代理服务有限公司营业执照、洛阳市第六人民医院抢救记录、洛阳院前急救病历、白利强身份证等材料，申请工伤认定。2019年11月15日，涧西区人社局调查核实后，作出洛涧人社工伤认定[2019]第0018号认定工亡决定书，认定白利强同志受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定工伤。后向王雁送达该决定书。王雁对工亡决定书中“受伤害部位/职业病名称：心脏”和“倒在卫生间洗脸池旁”的表述不服，2019年12月20日向市人社局申请行政复议，提交行政复议申请书、身份证复印件、涧西区人力资源和社会保障局出具的认定工亡决定书复印件等材料，请求事项为：请求市人社局提供涧西区人社局作出[2019]第0018号认定工亡决定书事实依据，明确表示不要求撤销该工伤决定书。市人社局经审查，认为王雁行政复议请求不符合行政复议法规定的行政复议申请事项，同日作出洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书。2019年12月23日，王雁带着从人社局拿走的送达回证到市纪委反应，2020年1月15日，在纪委工作人员见证下领取行政复议不予受理决定书。现王雁对洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书不服，请求法院依法撤销洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书；请求洛阳市人社局提供认定工伤的事实依据；本案的诉讼费由被告承担。需要说明事项：1、王雁对工亡决定书结论无异议。2、王雁反映白利强超时工作和劳动报酬问题，市人社局已向涧西区人社局下达洛人社监察函（2020）DD0268号劳动监察事项转办函交办处理。原审法院认为，根据《工伤认定保险条例》第十五条第一项之规定“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的“视同工伤。涧西区人社局对王雁丈夫白利强的工亡认定就是基于此规定，至于事实部分细节中的表述，是否能够确认死因，都不影响在工作时间、××，48小时内经抢救无效死亡应当视同工亡的结果。况且涧西区人社局在基本事实清楚的情况下，能够在法律规定的范围内确认基本事实，不损害职工的合法权益，就已经尽到了对提出工伤认定职工的合法权益的保护。作为工亡职工的遗属想要确认事实，心情可以理解，但行政机关不是侦察机关或者医疗机构，工作人员亦不是在场人，很难将工亡职工白利强如何发病、因什么病倒地、倒在何处等所有细节、现场状况描述的太专业，作为工伤认定机关只能通过对各方人员的询问、调查，然后将基本内容进行简单必要的总结描述，最终以是否符合工亡认定所列举的几种情形为依据，确定工亡与否。王雁向市人社局申请复议，对工伤认定决定书中部分事实表述不服，请求市人社局提供工亡认定决定书中工亡认定事实依据，且不要求撤销工亡认定决定书，该请求与《中华人民共和国行政复议法》的立法目的不符。工亡决定书认定白利强的死亡为工亡，保护了工亡职工的合法权益，且没有实施侵犯工亡职工和亲属的意图和行为。故此，本院认为王雁的复议请求没有事实和法律依据，市人社局作出的洛人社复字[2019]第8号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律适当，依法予以维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决：驳回原告王雁的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王雁承担。上诉人王雁上诉称：1、（2020）豫0311行初26号河南省洛阳巿洛龙区人民法院行政判决书中原告住址错误，故不服。2、该行政判决书中称“不予受理复议决定纠纷一案，2020年3月23日，本院审查立案后”不服。2020年1月17日到洛龙区法院立案窗口立案，上诉人多次催促下洛龙区人民法院于2020年3月20日通过“法院专递邮件”（号码107××××9392）寄给上诉人，一份是河南省洛阳巿洛龙区人民法院缴纳诉讼费用通知壹份，和河南省人民法院缴纳诉讼费用通知壹份。到洛阳银行交费，上诉人到多家洛阳银行交不上费，洛阳银行告诉上诉人只有“河南省政府非税收入专用缴款通知书”才能交费，上诉人再次打电话到洛阳市洛龙区人民法院，洛龙区人民法院说：你直接到法院交费，于2020年3月23日交上诉讼费，而河南省洛阳市洛龙区人民法院缴纳诉讼费用通知中称“应补缴受案费50元”不存在补交行为。上诉人于2020年3月20日再次发现“中国邮政”私改上诉人的家庭住址，故在“法院专递邮件上注明并非机砖厂路并非防疫站小区”字样。向承办人杨洪璞反映，杨洪璞说“管不了”。上诉人的起诉状没案由不是没写而是在立案时按照洛阳巿洛龙区人民法院要求不能写案由，故起诉状就看不到案由了，案由洛龙区人民法院填写的，并不是上诉人的真实意愿，故不服。3，该行政判决书中称“经过庭审交换的证据，原、被告质证，查明以下案件事实”不服。2020年4月14日上午10：51分洛龙区人民法院姓朝[音]工作人员通知我开庭时间由2020年4月17日上午10时提前9点整，原应到处所洛法院2006审判庭改为2003处所，过了一会儿又通知我到本院换传票，又过了一会儿又通知不用换传票，因为换传票要提前3天，等到幵庭前再换传票，至今也没换。在庭审中上诉人按照法庭规定不能讲话，而是在承办人巧妙安排下走走过场而己，承办人杨洪璞在上诉人还未整理完证据的情况下，愤然冲到上诉人座席公然将上诉人证据抢走，其中包括两份“洛人社复字[2019]第8号行政复议不予受理决定书”一份加盖法规科公章并注明本2020年1月15日当面领取字样，另一份是没有加盖法规科公章也没注明本2020年1月15日当面领取字样的同一款文书，而上诉人证据目录中注明[立案时已提交过不再重复提交]而实际上己提交过了。在庭审上我才见到了涧西区人社局的证据目录，洛阳市人社局和涧西区人社局的证据根本没在法庭上进行质证。2020年4月9日洛龙人民法院行政厅提供给上诉人洛阳市人社局行政诉讼答辩状等共23页，但是缺少了上诉人提交给其的1、洛涧人社工伤调字[2019]第0018号涧西区工伤认定限期举证通知书；2、2019年第2批认定工亡人员明单[1人]；3、2019年第2批拟定工伤人员公示。2020年4月13日下午洛龙区人民法院行政庭提供给上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局答辩状等共计23页，但是没有证据目录。上诉人的证据目录是按照洛阳市人社局和涧西区人社局所提出的问题进行答复的，并对二被上诉单位的不实答辩一一回应，也附在上诉人的证据目录中；4、该行政判决书中称“本院认为”不服。该行政判决书中称“行政机关不是侦察机关”，但是上诉人向其提供的有侦察机关的证明，又称“不是医疗机构，但是上诉人向其提供有医疗机构的门诊病历，洛阳市第六人民医院[急救]洛阳院前急救病历，抢救记录。请问行政机关到底是管啥的呢？现向洛阳市中级人民法院提起行政上诉，重新审理“洛阳市人社局和涧西区人社局故意对上诉人栽赃陷害、造假，工作敷衍不老实”一案。综上，上诉请求：1、要求复印上诉人在洛龙区法院的全部整套卷宗。2、进一步核实死者白利强认定工亡的事实依据。3、被上诉单位提供不出认定工亡的事实依据按死者白利强的工资标准3500元，先期支付孩子抚养费，后续因其产生的各项费用随后继续支付。4、本案的诉讼费由被上诉单位承担。被上诉人市人社局答辩称：洛阳巿洛龙区人民法院作出的（2020）豫0311行初26号行政判决，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。上诉人提起的上诉缺乏事实及法律依据。一、答辩人作出《不予受理决定书》的经过。王雁于2019年12月20日上午向答辩人申请行政复议，提交了行政复议申请书、身份证复印件、涧西区人力资源和社会保障局出具的认定工亡决定书复印件等材料。经审查，其行政复议请求是要求答辩人提供认定工亡决定书中工亡认定事实依据，而非要求撤销《认定工亡决定书》，该行政复议请求不符合行政复议法规定的行政复议申请。答辩人工作人员向王雁释明后，其仍坚持其复议请求，故此，答辩人依法作出了《行政复议不予受理决定书》〈洛人社复字〔2019〕第8号）。王雁阅知该决定书内容后，因对《行政复议法》规定的15日起诉期限不满意，拒绝在《送达回证》上签字，随后离开法规科。20日下午，王雁到答辩人信访科信访。法规科工作人员将该决定书和《送达回证》带到信访科，在信访科工作人员陪同下，王雁再次阅知该决定书内容后，对该决定书中《行政复议法》规定的15日起诉期限不满，再次要求修改。再次拒绝在《送达回证》上签字。20日下午晚些时候，王雁再次到答辩人法规科。法规科工作人员告知其在《送达回证》上签字。王雁签字后，私自将《送达回证》带走。当日，答辩人工作人员在再次打印的送达回证上注明申请人三次阅读决定书内容，三次拒绝签字的情况，后王雁将其签过字的签收日期为2019年12月20日并私自带走的送达回证交予纪委。二、在接待王雁的过程中，答辩人法规科工作人员主动帮助王雁复印身份证件，主动将法律文书送至信访科让王雁阅知和领取，主动联系工伤科工作人员向王雁耐心解释行政复议法规和工伤政策规定。多次向王雁告知《行政复议法》规定的15日起诉期限是法律规定，不能更改。王雁在投诉中也提到其要求更改起诉期限。故不存在未出具和延期向王雁出具行政复议不予受理决定书的情形。三、关于原告反映的白利强超时工作和劳动报酬问题，答辩人依法已转交涧西区人社局处理，并要求涧西区人社局及时向答辩人回复办理结果。四、一审在开庭时，给了各方当事人充分的诉讼权利。综上所述，洛阳巿洛龙区人民法院作出的（2020)豫0311行初26号行政判决，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持，并驳回上诉人的上诉请求。涧西区人社局辩称：一、上诉人的上诉请求与复议请求和一审请求不同，也与一审判决无关。二、一审判决对上诉人的起诉请求的审理认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：上诉人王雁在一审的诉讼请求是要求依法撤销洛人社复字[2019]第8号《行政复议不予受理决定书》。本案系行政诉讼，法院是对行政机关的行政行为合法性进行审查。根据查明的事实，上诉人王雁向市人社局申请复议，对工伤认定决定书中部分事实表述不服，请求市人社局提供工亡认定决定书中工亡认定事实依据，且不要求撤销工亡认定决定书，该行政复议请求不符合行政复议法规定的行政复议申请，工亡决定书认定白利强的死亡为工亡，保护了工亡职工的合法权益。市人社局作出的洛人社复字[2019]第8号《行政复议不予受理决定书》程序合法，适用法律适当，依法予以维持。上诉人王雁在二审的上诉请求，不属于本院审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人王雁承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 叶乃君审判员 王洪涛二〇二〇年六月二十八日书记员 戚欣童