大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0203行初30号原告沙进礼，男，1956年8月30日生，汉族，无业，住大连市沙河口区。原告勇娟，女，1960年6月24日生，汉族，无业，住大连市沙河口区。二原告共同委托代理人卫茂升，辽宁光晟律师事务所律师。被告大连市住房和城乡建设局，住所地大连市中山区人民路75号。法定代表人马成恩，系局长。委托代理人张德成，系该局干部。委托代理人刘颖，北京元合（大连）律师事务所律师。第三人大连大世界房地产开发有限公司，住所地：大连市沙河口区五一广场4号地下三层。法定代表人王盛家，系执行董事。委托代理人王向华，女，1978年8月28日生，汉族，该单位员工，住大连市甘井子区。委托代理人王健勇，北京大成（大连）律师事务所律师。原告沙进礼、勇娟诉被告大连市住房和城乡建设局、第三人大连大世界房地产开发有限公司不服行政裁决一案，原告于2019年12月16日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年3月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书，该局于2020年3月25日向本院递交了答辩状及规范性文件。于2020年5月28日向第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书，本院于开庭前3日向各方当事人发出了本次开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告沙进礼及其委托代理人卫茂升，被告的委托代理人张德成、刘颖，第三人的委托代理人王向华、王健勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2008年5月9日，原大连市国土资源和房屋局发出《通告》，内容为：“因城市建设需要，根据大国房挂字[2007]05号中标确认书,我局于2008年5月5日以大国土房屋管字[2008143号文件批复(拆迁许可证2008第007号)，同意沙河口区双盛街55号,长生街49-7号、49-8号，民权街156号、158号规划红线范围内，由拆迁人大连大世界房地产开发有限公司实施拆迁。”大连大世界房地产开发有限公司(以下简称“第三人”)在2008年6月初将属于二原告的案涉房屋违法强迁，2008年6月24日摘掉门窗框，2008年6月29日彻底摧毁。原大连市国土资源和房屋局没有对第三人违法强迁行为予以监管和处理，对二原告的维护合法权益的请求置之不理。二原告于2015年10月14日向大连市沙河口区人民法院(以下简称“沙区法院”)提起行政诉讼,沙区法院于2015年12月10日作出(2015沙行初字第93号行政判决:“责令被告大连市国土资源和房屋局于本判决生效之日起三十日内对二原告沙进礼、勇娟的申请作出行政行为。”原大连市国土资源和房屋局于2016年1月11日作出《关于沙进礼要求履行职责的答复意见》，二原告不服，于2016年1月28日向大连市人民政府提起行政复议，大连市人民政府于2016年3月25日作出大政行复字[2016]13号《行政复议决定书》，决定：“撒销《关于沙进礼要求履行职责的答复意见》，责令被申请人大连市国土资源和房屋局在收到本决定之日起30日内依法重新作出具体行政行为。”2016年4月15日，原大连市国土资源和房屋局作出《关于沙进礼勇娟要求履行职责解决遗案的答复意见》。二原告于2016年月31日向原大连市国土资源和房屋局提出裁决申请，但原大连市国土资源和房屋局迟迟不做行政裁决，此时，大连市政府进行机构改革，将该行政管理权归于大连市住房和城乡建设局，在二原告多次的督促下，大连市住房和城乡建设局于2019年8月5日作出大住建房拆裁字[2019]001号《房屋拆迁裁决书》该行政拆迁裁决无事实依据，无法律根据，侵犯了二原告的合法权益。案涉房屋的拆迁地段共有被拆迁户66户，仅剩二原告一户未得到回迁安置，该案时间跨度较长，损害极大，原大连市国土资源和房屋局应当对此承担相应责任。案涉房屋座落在大连市××区民权街××1-1，系私有产权房屋，属于经营用房，经营面积70平方米，地处五一广场公交车站的临街商业繁华地带。二原告下岗后，于2004年在政府再就业政策、银行优惠贷款扶持下，经营礼霖食杂店，该店在工商局依法注册，在税务局依法纳税，并享受税务减免政策，客流不断、生意兴隆，净收入人民币1.5万元，该收入用于当时赡养80多岁的老母亲和供养在北京中央美术学院上学的女儿，以及正常家庭开支。在政府的支持下，该经营已成为二原告下岗失业生活的依托和生命的靠山。被告回避了该房屋的性质，被告在房屋拆迁决定书中也认定拆迁的房屋用于经营食杂店,但不对职工生活补助费45327元及拆迁非住宅房屋造成的停业损失补偿费5250元作出裁决，于事实无据，于法无据。二原告属于产权调换回迁安置户,第三人在裁决审理过程中表述“提供沙河口区长生街47号第九频道三层14号，建筑面积44.3平方米，住宅一套用于对沙进礼回迁安置。”第三人又于2017年1月，书面提出为二原告回迁安置一套位于大连市××区长××街××频道××楼××号，建筑面积51.38平方米的住宅房屋。第三人于2018年9月6日再次书面承诺提供第九频道7楼04号房屋用于对二原告回迁安置，办理该房屋撤备案手续及承担相关费用.承担办理不成撤备案的相关责任。裁决机关组织二原告和第三人共同选取辽宁新华房地产评估有限公司对第九频道7楼04号的安置房屋进行评估上述情况表明，二原告是产权调换动迁回迁安置户，回迁安置房屋确认是大连市××区长××街××频道××楼××号，建筑面积51.38平方米的住宅房屋，于事实有据，于法有据。但被告作出的裁决书却在裁决第一项中的后半段附加“如该房因被申请人缴备案原因导致无法对申请人进行安置，被申请人应当以该房现有的房地产市场评估价格按40平方米对申请人补偿。”于事实无据，于法无据。被告在所裁定计算临时安置补助费一节，所计算的数额，与应当安置补助费不符，二原告请求裁决第三人支付给二原告自2008年6月9日起至第三人将产权调换回迁安置房交付给二原告时止的临时安置补助费。截止2019年12月10日，临时安置补助费为468000元(2008年6月9日至2011年6月9日，2000元×36,72000元；2011年6月9日至2012年6月9日,3000元×12,36000元;2012年6月9日至2019年12月9日，4000元×90,360000元。)被告作出的房屋拆迁裁决没有对2019年6月至第三人将回迁安置房交付给二原告时止的临时安置补助费作出裁决，无事实依据，无法律依据。第三人应当依法向二原告支付电话费200元，有线电视迁移费70元，支付有偿取得煤气设施费用的补助费300元，支付拆迁补助费800元，上述各项合计4070元。第三人在未与二原告达成任何协议的情形下，违法强行将礼霖食杂店及其经营场地彻底推毁，并且该店内的食杂、百货、家具、生活用品、字画及有特定意义的光盘、照片底片金银首饰等均丢失造成二原告重大的经济损失。也给二原告造成了严重的精神损害。为此，二原告请求裁决第三人支付二原告因第三人违法强迁造成的店内各项物品损失19500元：因第三人违法强迁造成门面装修、营业设施毁损损失费24500元；因第三人违法强迁造成二原告经营贷款损失20000元。二原告为维护自己的合法权益，故向贵院提起诉讼，请求依法判决，其诉讼请求为：1、撤销大连市住房和城乡建设局作出的大住建房拆裁字[2019]001号《房屋拆迁裁决书》；2、请求裁决产权调换，第三人提供大连市××区长××街××频道××楼××号安置房屋，对二原告进行安置；3、请求裁决第三人支付给二原告自2008年6月9日起至第三人将产权调换回迁安置房止交付给二原告时的临时安置补助费。截止2019年12月10日，临时安置补助费为468000元（2008年6月9日至2011年6月9日2000元×36,72000元;2011年6月9日至2012年6月9日,3000元×12,36000元;2012年6月9日至2019年12月9日,4000元×90,360000元。)；4、请求裁决第三人依法向二原告支付职工生活补助费45327元；5、请求裁决第三人依法向二原告支付停产停业损失补偿费5250元；6、请求裁决第三人依法向二原告支付电话费200元，有线电视迁移费70元，支付有偿取得煤气设施费用的补助费3000元，支付拆迁补助费800元。原告向本院提交如下证据材料：原告身份信息，结婚证、大连市住房和城乡建设局作出的大住建房拆裁字[2019]001房屋拆迁裁决书、2007年7月18日大连市国有土地使用权挂牌出让（公告）、2008年5月9日原大连市国土资源和房屋局《通知》、2015年10月14日行政起诉状、大连市沙河口区人民法院于2015年12月10日作出的（2015）沙行初字第93号行政判决书、2016年1月11日，大连市国土资源和房屋局作出的《关于沙进礼要求履行职责的答复意见》、2016年1月28日行政复议申请书、2016年3月25日大连市人民政府行复字（2016）13号行政复议决定书、2016年4月15日原大连市国土资源和房屋局《关于沙进礼、勇娟要求履行职责解决遗案的答复意见》、2016年5月31日房屋拆迁行政裁决申请书、案涉房屋产权证、大连市沙河口区礼霖食杂店营业执照、沙进礼失业证、勇娟失业证、下岗失业人员再就业减免税认定书、减免书送达回证、下岗失业人员小额担保借款合同2005年，20050193号、下岗失业人员小额担保借款合同，2007年，20170053号、再就业优惠证、2007年8月25日，半岛晨报、摘牌公告、礼霖食杂店强拆前外貌、摧毁、彻底摧毁及店内照片、大连晚报新闻焦点、暴力拆除情形。拟证明二原告的房屋因违法强拆，造成的各项经济损失。被告大连市住房和城乡建设局辩称，不同意原告的诉讼请求，被告作出的行政裁决具有合法性、适当性。(一)职权合法。国务院《城市房屋拆迁管理条例》(国务院令第305号)第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理第十六条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”《大连市城市房屋拆迁管理办法》(大连市政府令第86号)第四条第一款规定“大连市房产行政主管部门对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理,其所属的市房屋拆迁管理办公室具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和大连高新技术产业园区城市房屋拆迁的监督管理工作。(该项职权原由大连市国土资源和房屋局行使。)第十九条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”据此，答辩人具有作出行政裁决的职权。(二)事实清楚、证据充分。本案第三人大连大世界房地产开发有限公司于2008年5月取得了拆许字(2008)第007号房屋拆迁许可证，对原告位于拆迁范围内的沙河口区民权街156号1-1的私有产权房屋实施拆迁，该房设计用途为住宅(用于经营食杂店），建筑面积36.90平方米。2008年6月，在双方未达成安置补偿协议的情况下，第三人将原告的房屋拆除。该地块货币补偿标准为产权房屋7500元/平方米;回迁安置标准为实行“拆一还一”。原房屋建筑面积不足40平方米的按40平方米补齐，补贴面积按市场价格30%收取投资费，超出面积按市场价格收取投资代建费。2017年9月4日，裁决机关受理原告的裁决申请，要求第三人提供权属明晰的安置房屋对原告进行安置，第三人于2018年9月6日书面承诺提供第九频道7楼04号房屋(网签给案外人范梁)用于对原告回迁安置，办理该房屋撤备案手续及承担相关费用，承担办理不成撤备案的相关责任。于是，答辩人组织申请人与被申请人共同选取辽宁新华房地产评估有限公司(以下简称新华评估)对原告的房屋和第三人提供的安置房屋进行评估，并依法中止本案的审理工作。2018年9月19日，新华评估作出《房屋征收估价报告》辽新估征字[2008]第078号、《房屋征收估价报告》辽新估征字[2008]第079号评估报告，评估报告送达后，原告和第三人均未提出复估、鉴定申请。上述事实均有证据予以证明。(三)适用法律正确。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)第三十五条，《大连市城市房屋拆迁管理办法》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房[2003]252号)、《城市房屋拆迁估价指导意见》(建住房[2003]234号)、《城市房屋拆迁估价实施细则》(大国土房屋发[2008]18号)的相关规定，被告行政裁决，适用法律正确。（四)程序合法。原告向第三人送达了房屋拆迁裁决申请书副本、应诉通知书、调查处理通知书及答辩书，审核了相关资料、程序的合法性，充分听取了双方当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行了复核，以估价结果作为裁决依据，答辩人依法作出行政裁决。原告的诉讼请求除第2、3、6项外事实和理由是错的,原告提出的诉讼请求第2、3、6项，答辩人已依法作出裁决，原告提出的其余各项诉讼请求不属于行政裁决的受案范围，与本案没有关联性。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第二条规定：“按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议的，当事人申请裁决的，适用本规程。”因此，原告的请求事实和理由是错误的，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交证据如下：第一组证据：二十一中学北侧地块开凿拆迁安置方案、房屋所有权证书、房屋拆迁许可证存根。第二组证据：房屋拆迁行政裁决申请书、关于协调解决沙进礼安置补偿事宜的回复函、协助调查函、关于第九频道房屋登记情况的复函、裁决申请书、应诉通知书等材料及送达回证、拆迁纠纷审理笔录、关于对沙进礼房屋价格评估的联络函及送达回证、中止审理通知书及送达回证、关于沙进礼会回迁安置房屋的说明、查询函、房屋登记查询结果、关于暂停办理沙进礼案涉拆迁安置房屋相关手续的函、收款收据、查询函、回复函、房屋征收评估报告及送达回证、恢复审理通知书及送达回证、房屋拆迁裁决书及送达回证，以上证据证明被告依法作出行政裁决，且在整个裁决过程中认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第三人辩称，第三人同意原告的第二项诉讼请求，提供大连市沙河区长生街47号地九频道7楼04号房屋安置原告。第三人不同意原告的第三项诉讼请求，同意按照《大连市城市房屋拆迁管理办法》第四十条和第四十六条，临时安置补助费每户每月600元和增加临时安置补助费之规定向原告支付安置补助费，原告自认2017年1月第三人已经书面提出将原告回迁安置在大连市沙河口区长兴街47号地九频道7楼04号房屋，但原告一直拒绝接收使用，故第三人认为自2017年1月之后不是因为第三人的原因致使过渡期限延长，故2017年1月后第三人无需向原告支付安置补助费。第三人认为原告第4、5、7、8、9项诉请均无合法依据，原告被拆迁的房屋性质是住宅，只能按照住宅用房进行补偿安置。同意原告第6项诉讼请求，原告应向第三人支付补贴面积投资费和超过二类区标准面积投资费共计150563.61元，第三人认为面积投资款可以直接自第三人应付原告的款项中扣除。本院对证据作如下确认：原告提交的4、5、6、13证据，均在被告提交事实证据之中，内容一致，上述的各项证据均与本案待证事实有关联，来源合法，符合证据要求，本院对以上证据的效力予以确认。原告提交其他证据本案行政裁决无关，本院不予采信。被告提供证据本院予以采信。经审理查明，2008年5月，第三人取得拆许字（2008）第007号房屋拆迁许可证对沙河口区民权街地块实施拆迁。原告的私有房屋位于拆迁范围内沙河口区民权街156号1-1，性质为私有产权，设计用途为住宅（用于经营食杂店），建筑面积36.90平方米。该地块货币补偿标准为产权房屋7500元/平方米；回迁安置标准为实行“拆一还一”，原房屋建筑面积不足40平方米的按40平方米补齐，补贴面积按市场价格30﹪收取投资费，超出面积按市场价格收取投资代建费。2008年6月29日，在原告和第三人未达成安置补偿协议的情况下，第三人将申请人的房屋拆除。2015年8月9日，原告沙进礼向原大连市国土资源和房屋局邮寄《请求履行法定职责，解决遗案》。2015年10月14日，原大连市国土资源和房屋局对《请求履行法定职责，解决遗案》没有在法定60天予以答复，原告沙进礼向大连市沙河口区人民法院诉原大连市国土资源和房屋局请求履行法定职责。2015年12月10日，大连市沙河口区法院作出（2015）沙行初字第93号行政判决书，责令原大连市国土资源和房屋局30日之内对沙进礼，勇娟的诉请作出行政行为。2016年1月11日，原大连市国土资源和房屋局作出《关于沙进礼要求履行法定职责的答复意见书》。2016年1月28日，沙进礼对《关于沙进礼要求履行法定职责的答复意见书》不服，向大连市人民政府法制办公室申请行政复议。2016年3月25日，大连市人民政府法制办公室作出行政复议决定书（大政行复字）[2016]13号，撤销原大连市国土资源和房屋局作出的《关于沙进礼要求履行法定职责的答复意见书》，要求在30日内重新作出行政行为。2016年5月31日，原告沙进礼提出裁决申请。因原告沙进礼提出的裁决申请不符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》受理条件。原大连市国土资源和房屋局先后于2016年6月21日、2016年7月26日、2016年8月11日、2016年11月14日、多次组织协调并给第三人书面发函要求提出协调解决纠纷的安置意见。2017年1月18日，第三人书面回函，提出协调解决原告沙进礼回迁安置意见（安置位于大连市××区长××街××频道××楼××号，建筑面积51.38平方米的住宅房屋，支付原告临时安置补助费前三年按600元/月、三年后至2013年9月按2000元/月，双方结算有关差价。原告对安置房屋事项无异议，认为临时安置补助费过低，不同意结算差价，未解决违法强迁造成的损失赔偿。双方分歧较大未能达成协议。2017年9月4日，原大连市国土资源和房屋局受理原告的裁决申请。2017年9月8日，原大连市房屋征收办公室开庭审理本案。因涉案房屋未经评估，当时组织原告与第三人共同选取辽宁新华房地产评估有限公司进行评估。2017年9月12日，向评估机构送达评估联络函，依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，中止本案的审理工作。2018年9月6日，第三人再一次书面承诺提供的第九频道7楼04号，面积51.38平方米的房屋对沙进礼进行安置，撤备案及手续费自行承担。2018年9月19日，新华评估作出《房屋征收估价报告》辽新估征字[2008]第078号、《房屋征收估价报告》辽新估征字[2008]第079号评估报告。2018年11月20日，新华评估将评估报告送达至大连市原征收办。征收办通知原告与第三人收取评估报告，并告知复估和鉴定的权利，原告与第三人拒绝收取评估报告。2018年11月23日，被告分别向原告与第三人邮寄送达了评估报告，原告与第三人均拒收并退件。2019年1月11日，第三人对原大连市国土资源和房屋局的《送达通知》回函，对评估结果提出异议。2019年1月15日，裁决机关在《大连日报》进行公告送达评估报告。2019年3月17日，公告60日期满，原告与第三人未提出复估、鉴定申请。2019年7月26日，被告通知原告与第三人收取《恢复审理通知书》。2019年8月5日，大连市住房和城乡建设局作出大住建房拆裁字〔2019〕第1号《房屋拆迁裁决书》（以下简称1号裁决书）。第三人同意提供大连市××区长××街××频道××楼××号安置房屋对原告进行安置，配合原告办理过户手续。另查，根据《中共大连市委、大连市人民政府转发《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发的通知》的通知》（大委发[2019]2号）的规定，不再保留国土局，将国土局的房屋管理职责整合至新组建的大连市住房和城乡建设局。本院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《城市房屋拆迁管理条例》第五条、第十六条第一款的规定，国土局作为城市房屋拆迁管理部门，具有作出本案房屋拆迁裁决的法定职权。本案中，被告作为承继市国土局房屋拆迁管理职责的机关，系本案适格被告。根据本案查明的事实及原、被告提交证据，被告作出的1号裁决书认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法。本院予以支持。关于原告的其他诉讼请求，因超出行政机关的裁决范围，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沙进礼、勇娟的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告沙进礼、勇娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  邹本刚人民陪审员  董国莉人民陪审员  文 彦二〇二〇年六月二十八日书 记 员  艾 莎