江苏省常熟市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）苏0581执异52号 异议人（被执行人）：常熟市海城置业有限责任公司，统一社会信用代码91320581752706647K，住所地江苏省常熟市经济开发区海城花苑3幢。 法定代表人：胡惠文，该公司董事长。 委托代理人：高燕，江苏漫修（苏州）律师事务所律师。 委托代理人：王**，江苏漫修（苏州）律师事务所实习律师。 申请执行人：中国长城资产管理股份有限公司江苏省分公司，统一社会信用代码913200007140943011，住所地江苏省南京市秦淮区太平南路450号斯亚财富中心27-28层。 负责人：申希国。 被执行人：常熟市外运物流有限公司，工商注册号320581000197658，住所地江苏省常熟市经济开发区汪湾北路常熟出口加工区B3幢。 法定代表人：陆根元。 被执行人：胡惠文，男，1955年5月14日出生，汉族，住江苏省常熟市。 被执行人：王瑾，女，1957年12月1日出生，汉族，住江苏省常熟市。 被执行人：陆恒，男，1982年3月5日出生，汉族，住江苏省常熟市。 本院在执行申请执行人中国长城资产管理股份有限公司江苏省分公司（以下简称长城资产公司江苏分公司）与常熟市外运物流有限公司（以下简称外运公司）、常熟市海城置业有限责任公司（以下简称海城公司）、胡惠文、王瑾、陆恒金融借款合同纠纷一案中，海城公司对本院拍卖其名下位于常熟市沿江经济开发区国有土地使用权不服，向本院提出异议。本院于2020年5月21日立案后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 海城公司异议称：长城资产公司江苏分公司与海城公司、外运公司等金融借款合同纠纷一案，常熟法院在（2020）苏0581执恢149号案件执行中，对海城公司名下位于常熟市经济开发区沿江工业园144557平方米国有土地使用权进行拍卖，并由中安京信常熟置业发展有限责任公司于4月17日以2亿元成交。海城公司认为本次拍卖严重违反法定程序，系过度执行导致无益拍卖，损害其及全体债权人合法权益，应予撤销。理由：一、拍卖程序严重违法。1、该拍卖应撤回而未撤回。2020年2月26日，长城资产公司江苏分公司向常熟法院申请撤销执行，停止拍卖，并寄交《撤销执行申请书》，但未予准许。后海城公司与长城资产公司江苏分公司于2020年4月13日达成执行和解协议，并由庞仲雍等提供执行担保。双方当事人于4月13日、14日、15日向常熟法院寄交《中止执行申请书》、《停止地块拍卖申请书》、《执行异议书》申请停止拍卖、中止执行，但常熟法院仍以2亿元低价启动二拍，并最终成交。依据民事诉讼法第256条第一项的规定“申请人可以延期执行的，人民法院应当裁定中止执行。”长城资产公司江苏分公司于2020年4月13日向常熟法院寄交的《中止执行申请书》即明确作出可以延期执行的意思表示，常熟法院应当中止执行并撤回拍卖。同时，根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十条第四款的规定“当事人达成了执行和解协议，不需要拍卖财产的，应当撤回拍卖委托。”就本次拍卖而言，异议人已与长城资产公司江苏分公司达成执行和解，且申请人已向常熟法院申请中止执行并撤回拍卖。常熟法院应终止本案执行，撤回案涉土地使用权拍卖。2、拍卖公告信息披露方式存在瑕疵、评估价格不合理、拍卖时机不当。常熟法院发布的拍卖公告，在“标的物介绍”的附件中所附“协议书、补充协议”已被《国有土地使用权出让合同》替代，不应公示，“土地使用权说明”中对拍卖地块的用途限定与《国有土地使用权出让合同》约定不符。另外，常熟法院未将《国有土地使用权出让合同》并列公示。上述信息披露方式不当夸大拍品已不存在的开发障碍，将影响潜在买受人对拍卖地块的价值判断，降低对拍卖地块的价值认知。常熟法院在评估报告有效期截止日启动拍卖，无法反映案涉土地使用权真实价值。另外，2020年2月至4月正值新冠肺炎疫情期间，严重妨碍相关前期工作的进行。二、本次拍卖属于无益拍卖，应予撤销。1、该次拍卖无益于优先债权人。案涉土地使用权抵押权人涉及长城资产公司江苏分公司等。根据二拍成交价2亿元测算，税后扣除评估费等，长城资产公司江苏分公司至多可受偿9000多万，足见该次拍卖完全无法满足抵押权人利益。2、该拍卖无益于他案普通债权人。他案普通债权人与案涉土地变价利益无关。根据测算，至少需达到3.2亿元以上他案普通债权人才可能部分受偿。他案普通债权人无权向本案申请参与分配。被执行人为法人的不适用参与分配制度。3、该拍卖无益于债务人再生。异议人积极寻求意向投资人，进行债务重组。如债务重组成功，异议人将逐步脱离困境。常熟法院对案涉土地使用权的强行处置使得异议人无法再生。三、竞买成交人非善意买受人。四、该拍卖背离善意文明执行理念。综上，本次拍卖应予撤销。 经审查查明，2016年12月7日，本院对（2016）苏0581民初7458号原告长融金诺（北京）投资有限公司诉被告外运公司、海城公司、胡惠文、王瑾、陆恒金融借款合同纠纷一案作出民事判决，判决：一、外运公司支付长融金诺（北京）投资有限公司借款本金1990万元及利息、罚息、复利（至2015年9月21日的利息、复利、罚息1914181.88元，自2015年9月22日至实际付款之日止的罚息、复利按《人民币流动资金贷款合同》约定计算）；二、外运公司偿付长融金诺（北京）投资有限公司律师费10万元。上述第一、二项款项于判决生效之日起十日内履行；三、长融金诺（北京）投资有限公司有权以拍卖、变卖或折价海城公司抵押的位于常熟市沿江经济开发区土地使用权（权证号：常国用2006字第×××号）所得价款在最高额2592万元的范围内优先受偿本案债务；四、王瑾、陆恒在继承陆根元的遗产实际价值范围内与胡惠文共同对外运公司在前述第一、二款的债务在最高额1990万元范围内承担连带清偿责任。保证人履行保证义务后，有权向债务人追偿。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费151371元，公告费607.1元，合计诉讼费151978.1元，由外运公司负担，海城公司、胡惠文、王瑾、陆恒负连带清偿责任。 因外运公司、海城公司、胡惠文、王瑾、陆恒未履行上述义务，长融金诺（北京）投资有限公司向本院申请执行，本院于2017年5月22日以（2017）苏0581执3527号案件立案执行，申请执行标的为22066159.98元。 该案执行过程中，本院依法对海城公司名下抵押的位于常熟市沿江经济开发区土地使用权（权证号：常国用2006字第×××号）进行了评估，并于2017年9月6日作出（2017）苏0581执3527号执行裁定书：裁定拍卖海城公司名下上述国有土地使用权以清偿债务。2017年10月20日，上述国有土地使用权在淘宝网挂拍，并确定于同年11月20日开始拍卖。2017年11月14日，海城公司以评估公司评估资质问题、评估程序违法以及评估价值过低等为由，向本院提出请求依法撤回拍卖委托并同意其引入资产收购方偿还债务。本院立案后，于2017年11月15日作出（2017）苏0581执异52号执行裁定，裁定：因本案已由苏州中院委托苏州永联行土地房地产评估有限公司进行评估，评估公司已进行现场查勘，该地块实物状况清晰，未进行开发建设，无需进行现场勘验。故苏州永联行土地房地产评估有限公司的评估程序合法，并无不当。遂裁定：驳回海城公司的异议请求。后海城公司向苏州中院申请复议，苏州中院于2018年5月11日作出（2017）苏05执复130号裁定，裁定：驳回海城公司提出的执行复议请求，维持常熟法院（2017）苏0581执异52号执行裁定。 在该案执行过程中，长城资产公司江苏分公司向本院提交一份签署日期为2017年12月19日的债权转让协议，载明：长融金诺（北京）投资有限公司将对外运公司、海城公司、胡惠文、王瑾、陆恒的债权转让给长城资产公司江苏分公司，后于2018年1月12日在江苏经济报予以了公告此债权转让协议。2018年5月16日，长城资产公司江苏分公司向本院申请变更为申请执行人。2018年5月18日，本院作出（2017）苏0581执3527号之三裁定，裁定：变更中国长城资产管理股份有限公司江苏省分公司为本案申请执行人。 2018年5月18日，本院作出（2017）苏0581执3527号执行裁定，以“在本次执行程序中，除了暂缓执行的土地使用权外，未发现被执行人有其他可供本案执行的财产，申请执行人亦未提供被执行人有其他可供本案执行的财产线索”为由，裁定终结（2016）苏0581民初7458号民事判决的本次执行程序。该执行裁定书未载明有执行到款项。 2018年8月7日，根据长城资产公司江苏分公司的申请，本院以（2018）苏0581执恢636号案件立案恢复执行，立案标的为22066159.98元。2018年9月3日，本院作出（2018）苏0581执恢636号拍卖裁定书，裁定:继续拍卖海城公司名下常熟市沿江经济开发区土地使用权（权证号：常国用2006字第×××号）。 2018年9月15日，海城公司以正在和全体债权人协商和解为由，请求暂缓处置其名下土地使用权，但未提交与各案件、各债权人的协商、和解等书面材料。2019年3月29日，海城公司以已与长城资产公司江苏分公司达成和解、长城资产公司江苏分公司同意暂缓处置上述土地使用权为由申请暂缓拍卖。2019年4月15日，长城资产公司江苏分公司以正与海城公司协商和解为由向本院书面申请暂缓拍卖，未有提交相应和解材料。 2019年4月16日本院以书面告知书的形式向长城资产公司江苏分公司说明：海城公司以和解为由长时间拖延执行而损害所有债权人利益，不准许暂缓拍卖。 2019年4月19日长城资产公司江苏分公司申请撤回拍卖及撤回执行申请，并向本院书面承诺，就本案不再向法院申请恢复执行，仅保留优先受偿权。 依据该申请，本院作出撤回拍卖决定，并于2019年4月28日作出（2018）苏0581执恢636号执行裁定，以“本案申请人撤销执行申请，系其真实意思表示，本院予以准许”为由，裁定终结（2018）苏0581执恢636号案件执行。该执行裁定书未载明有执行到款项。 2020年1月15日，长城资产公司江苏分公司向苏州市中级人民法院（以下简称苏州中院）信访称，本院作出终结对长城资产公司江苏分公司与外运公司、海城公司、胡惠文、王瑾、陆恒案件的执行，损害其利益，故申请苏州中院督促本院执行上述案件，立即对海城公司名下抵押的国有土地使用权进行拍卖。 2020年1月17日，苏州中院向本院发执行监督函，要求：1、对长城资产公司江苏分公司与外运公司、海城公司、胡惠文、王瑾、陆恒一案依法恢复执行。2、依法对海城公司的抵押物进行拍卖。 接函当日，本院对长城资产公司江苏分公司与外运公司、海城公司、胡惠文、王瑾、陆恒一案立案恢复执行，案号为（2020）苏0581执恢149号，立案标的为22066159.98元。2020年2月4日，本院作出（2020）苏0581执恢149号执行裁定，裁定：拍卖、变卖海城公司名下抵押的位于常熟市沿江经济开发区土地使用权。2020年2月5日，上述国有土地使用权在淘宝网挂拍，并确定于2020年3月10日开始拍卖。 2020年2月26日，长城资产公司江苏分公司以“目前处于‘新冠疫情’期间，意向买受人无法对拍卖资产充分尽调，且申请执行人正在与被执行人庭外协商阶段，同时申请执行人也正在对被执行人名下资产广泛营销，尽最大努力实现资产价值最大化”为由向本院申请撤销本案执行。2020年3月5日，本院收到案外人南京泽诚源股权投资管理有限公司向本院提交书面申请函，称其已购买案涉长城资产公司江苏分公司名下标的债权，根据债权转让协议，标的债权已转让南京泽诚源股权投资管理有限公司，并要求本院对海城公司名下的国有土地使用权拍卖继续进行。本案听证过程中，长城资产公司江苏分公司就此向本院陈述称：南京泽诚源股权投资管理有限公司没有权利向法院申请继续拍卖。 2020年3月7日，就长城资产公司江苏分公司的撤销执行申请，经本院审判委员会讨论决定，作出（2020）苏0581执恢149号执行裁定，裁定认为：国有企业经营管理国有资产，国有资产属全民所有，理应为保值增值尽职尽责，以守好全民共同财富，发挥经济社会发展中的重要作用；同时，人民法院司法网络拍卖是法律赋予的司法强制执行行为，具有法律严肃性；本案申请执行人作为国有金融资产管理公司，对本案申请执行、申请恢复执行、申请监督执行，却又再三申请暂缓拍卖、申请撤回执行申请、申请撤销执行申请，不仅申请目的对立，也与其职责相悖，又浪费有限司法资源，并显现出申请执行人对法院为保护其合法权益所采取的强制执行行为的不尊重，故本案申请执行人撤销执行申请不能视为当事人对执行申请权的自行处分。拍卖能否成交或拍卖成交价的大小，取决于市场的确认。本院在前期拍卖公告中明确组织看样而在本次拍卖公告中明确不组织统一看样，是对推进防控新冠肺炎疫情和执行工作的统筹开展，申请执行人对公告内容知道或应当知道，故申请执行人受“武汉新型冠状病毒疫情”影响的理由不能成立。本院本次对本案恢复执行，是经苏州市中级人民法院执行监督而启动的职权行为，也是对其他另案申请执行人申请参与分配的积极回应。遂裁定：不准许申请长城资产公司江苏分公司撤销执行申请。 2020年3月9日，本院通过淘宝网司法拍卖平台对常熟市沿江经济开发区国有土地使用权进行第一次淘宝网拍，网拍起拍价格为2.4亿,后因无人竞买而流拍。2020年4月16日，本院通过淘宝网司法拍卖平台进行第二次拍卖，第二次起拍价格为2亿，二人报名；2020年4月17日，拍卖成交，成交价2亿元，竞买人一家，竞买记录1次，买受人为中安京信常熟置业发展有限责任公司。 另查明，就其主张的执行和解事由，海城公司向本院提交一份落款日期为2020年4月13日《执行和解协议》【甲方长城资产公司江苏分公司、乙方海城公司、丙方常熟市琴川河道综合治理有限公司、江阴中凯置业有限公司、庞仲雍】，内容载明：“鉴于：1、甲方已通过公开债权转让程序取得了对乙方（2016）苏0581民初7458号民事判决书下的债权。截至2020年4月1日，外运公司结欠甲方本金19900000元、利息1341200.5元、复利709077.05元、罚息10520897.83元、迟延履行金3939207.92元、律师费10万元、诉讼费151978.1元、暂合计36662361.40元。2、乙方在新股东庞仲雍加入之后，拟通过全额代偿抵押权利价值（即2592万元）的方式，向甲方赎回抵押土地使用权。3、乙丙对上述债权信息不持有任何异议。4、为增加甲方保障，丙方自愿为乙方对执行和解协议的履行提供执行担保。现甲乙丙经充分协商，达成执行和解协议如下：一、乙方应于本协议生效之日起三个月内向甲方一次性支付代偿款2592万元，甲方在收到乙方代偿款之日起10个工作日内，就本案向法院申请解除对乙方全部的查封措施、执行措施，并对常国用2006字第×××号土地使用权的全部查封措施均予解封，收到乙方书面申请之日起的十个工作日内配合乙方办理抵押物解押手续。二、甲方收款账户。三、甲方收到乙方代偿款之后，按《人民币流动资金贷款合同》以及生效法律文书所确认的债权进行抵偿，就本案余下债权另行向债务人及其他担保人追偿，与乙方无涉。四、甲方同意在本协议履行期间，暂不对乙方采取执行措施，并申请撤销对乙方土地使用权的执行拍卖措施。五、为担保本协议的履行，丙方自愿为乙方2592万元的付款义务承担连带担保责任，如乙方未按照本协议履行，丙方自愿接受法院的强制措施。六、如乙方未按照本协议履行，甲方有权依据原生效文书计算的债权金额在扣除乙方已履行的部分之后向法院申请恢复执行，并将丙方一并作为被执行人。七、丙方法律文书送达地址。八、本协议三方盖章，签字之日起生效。”海城公司还提交常熟市琴川河道综合治理有限公司、江阴中凯置业有限公司、庞中雍作为担保人的担保书，内容载明：担保范围“（2016）苏0581民初7458号民事判决书达成的执行和解协议下海城公司的付款义务；暂缓执行期限：至2020年6月30日；担保期间：自暂缓执行期限届满之日起两年；被担保的债权种类及数额：海城公司就执行和解协议应承担的2592万元的付款义务；担保方式：连带责任担保。”经关联案件查询上述协议的担保人江阴中凯置业有限公司在本院有作为被执行人的未执行到位而终结本次执行程序案件。另，长城资产公司江苏分公司向本院书面确认，虽与海城公司多次达成口头或书面和解协议，但至今为止，海城公司未支付任何款项，此次与海城公司达成和解协议的付款资金来源是寻找外部投资者。但至本案听证，未有当事人向本院提交和解协议在三个月内能确实履行的证据材料。长城资产公司江苏分公司在本次听证中向本院陈述称：如海城公司此次仍不能按和解协议约定的宽限期履行债务，其作为债权人会继续要求法院执行，包括采取恢复执行及继续拍卖措施。 再查明，海城公司在本院作为被执行人共有案件26件，其中本金38482万元，执行金额42386万元。其中债权人包括案涉拍卖的常熟市沿江经济开发区土地使用权第二顺位抵押权人江西银行股份有限公司苏州分行。就长城资产公司江苏分公司终止拍卖的申请，江西银行股份有限公司苏州分行于2020年4月2日向本院提交书面申请，要求本院继续拍卖上述国有土地使用权。本案执行中，其他法院及相关债权人向本院申请对拍卖款项进行相应比例清偿，包括：1、2019年11月15日，苏州姑苏区人民法院，案号（2016）苏0508执3062号，执行标的26796342元；2、2019年12月3日，苏州姑苏区人民法院，案号（2016）苏0508执328号，本金1000万、利息6344573.87元及执行费未执行到位；3、2019年12月3日，苏州姑苏区人民法院，案号（2015）姑苏执字第2472号、（2016）苏0508执恢313号，执行中已执行到位12903000元，余款金额10930713.8元及利息、执行费未执行到位；4、2020年2月11日，苏州工业园区人民法院，案号（2014）园商初字第1888号，执行标的10936356.05元及利息，除已执行到位2149760.66元，还余8786595.39元及利息未执行到位；5、2020年3月4日，案号（2019）苏0581执恢250号，申请执行人中国银行股份有限公司常熟分行，申请执行标的10361526.57元。 又查明，针对上述拍卖行为，海城公司于2020年4月14日向本院提出执行异议，要求本院立即停止（2020）苏0581执恢149号案件对异议人位于常熟市经济开发区沿江工业园国有土地使用权的拍卖，本院于2020年4月16日立案审查。在该案审查过程中，因本场拍卖已结束，海城公司明确要求撤销该次拍卖。经审查，本院于2020年5月8日作出（2020）苏0581执异42号执行裁定书，就海城公司提出的执行异议，认为：强制执行是法院按照法定程序，运用国家强制力，根据发生法律效力文书明确具体的执行内容，强制民事义务人完成其所承担的义务，以保证权利人的权利得以实现的行为。本案中，海城公司未履行生效判决确定的义务，本院依法通过司法拍卖的方式处置生效判决确定的抵押财产，以保证生效判决得以履行，符合法律规定。现海城公司以存在和解协议为由申请中止司法拍卖，但是撇开其提交的《执行和解协议》内容真实性不论，其中载明被执行人要在三个月内清偿全部债务，从本院调查情况来看，海城公司并无任何主动履行能力，且自判决生效以来已逾三年未履行任何付款义务。从各方当事人的陈述来看，海城公司所谓的履行款项系待引入不确定的相关投资人，但也未向法院提交任何相关投资协议确保三个月内能够获得足够履行款项。结合上述协议中明确若海城公司不能按和解协议约定的宽限期履行债务，申请执行人仍继续要求法院执行，包括采取恢复执行及继续拍卖措施，即又恢复到通过法院司法强制执行实现债权。再结合此前海城公司与申请执行人已经连续多次以各种理由试图阻却执行并被驳回的情况，以及海城公司对外存在大量未清偿债务及相关债权人等待拍卖款项清偿债务的事实，可以认定海城公司以所谓的执行和解阻却司法拍卖，实为拖延司法拍卖的规避执行行为，严重损害了司法的权威和其他债权人的合法权益。同时本次恢复执行是经上级法院执行监督而启动，为了维护正常执行秩序和全体债权人合法利益，对于海城公司的执行异议，本院依法不予支持。故裁定驳回海城公司的异议请求。海城公司不服该裁定，向苏州市中级人民法院申请复议。 本院认为，本院在审理（2020）苏0581执异42号案件过程中，海城公司已明确主张撤销（2020）苏0581执恢149号案件中对其名下位于常熟市沿江经济开发区土地使用权的拍卖行为，本院对其异议请求已裁定驳回。因海城公司不服该裁定，已向苏州市中级人民法院申请复议。现海城公司基于同一事实和理由再次提出执行异议，已构成重复异议，其提出的执行异议不符合受理条件，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款之规定，裁定如下： 驳回常熟市海城置业有限责任公司的申请。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向江苏省苏州市中级人民法院申请复议。 审判长  浦小宝 审判员  蒋先锋 审判员  王 芳 二〇二〇年六月四日 书记员  钱 杰