陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2020）陕行终204号 上诉人（一审原告）：张二涛，男，汉族，住陕西省西安市长安区。上诉人（一审原告）：张红涛，男，汉族，住陕西省西安市长安区，现住陕西省西安市阎良区。委托诉讼代理人：张二涛，男，汉族，1984年10月18日出生，住陕西省西安市长安区，被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城大院。法定代表人：刘国中，省长。委托诉讼代理人：王小丽，陕西省司法厅工作人员。上诉人张二涛、张红涛因诉被上诉人陕西省人民政府行政复议一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初569号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：2019年3月29日，张二涛、张红涛因不服西安市人民政府批准实施的《西安市国土资源局征地补偿安置方案》（〔2017〕第50-2号）向陕西省政府申请行政复议。陕西省政府审查受理后，于2019年4月8日作出陕政复答字〔2019〕75号《行政复议答复通知书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条的规定，要求西安市人民政府自收到申请书副本之日起10日对该行政复议申请提出书面答复并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他材料，并将该《行政复议答复通知书》及张二涛、张红涛的行政复议申请书副本一并发送给西安市人民政府。2019年4月18日，西安市人民政府向陕西省政府作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料。2019年5月28日，陕西省政府作出陕政复延字〔2019〕52号《延期审理通知书》，认为该行政复议案件情况复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定该行政复议案件延期至2019年6月29日，并依法向原告邮寄送达该《延期审理通知书》。2019年6月26日，陕西省政府作出陕政复驳字〔2019〕62号《驳回行政复议申请决定书》，载明：“……省政府2016年12月31日作出376号征地批复，2017年3月《征收土地方案公告》（〔2017〕第50-1号）和《征地补偿安置方案公告》（〔2017〕第50-2号）在申请人所在的新庄村予以张贴公告。2017年3月至5月新庄村村委会多次组织召开会议讨论征地相关事项。申请人于2019年3月29日申请行政复议，显然已超过法定申请期限，该行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼”，并依法向张二涛邮寄送达。收到被诉复议决定后，张二涛、张红涛不服，遂提起本案诉讼。另查明，西安市国土资源局于2017年3月27日作出《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2017〕第50-2号），并在申请人所在的新庄村予以张贴公告。一审认为，本案争议的焦点是陕西省政府作出的被诉复议决定是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”本案中，西安市国土资源局依法对经陕西省政府陕政土批〔2016〕376号审批土地件批准征收的土地拟定征地补偿安置方案，以《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2017〕第50-2号）将征地补偿安置方案内容和有关事项进行公告，陕西省政府依法具有应原告所提行政复议申请进行行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”、第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”、第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”、第三十六条规定：“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”本案中，根据庭审查明的事实及被告提交的案涉《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》及新庄村会议记录等证据，能够证明案涉《西安市国土资源局征地补偿安置方案》已通过张贴公告的方式在张二涛、张红涛所在的新庄村予以公告,结合张二涛、张红涛提交的证据亦未证明其因不可抗力或者其他正当理由而耽误行政复议申请的法定期限，故陕西省政府关于张二涛、张红涛于2019年3月29日申请行政复议，显然已超过法定申请期限，该行政复议申请不符合法定受理条件的认定，事实清楚，适用法律法规正确。陕西省政府在受理张二涛、张红涛的行政复议申请后，依法作出《行政复议答复通知书》《延期审理通知书》，在法定期限内作出被诉复议决定并依法送达，程序合法。关于张红涛于2019年3月19日从张二涛处获悉案涉《西安市国土资源局征地补偿安置方案》的诉讼理由，因其提交的证据不足以证明其主张，不予支持。综上，陕西省政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，结果正确。张二涛、张红涛的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张二涛、张红涛的诉讼请求。案件受理费50元，由张二涛、张红涛负担。张二涛、张红涛上诉称：（一）一审判决认定事实明显错误。其申请复议的是补偿安置方案而非公告，其申请复议时间是2019年3月28日而非29日。一审判决没有查明其获悉批准的补偿安置方案的时间。一审判决以补偿安置方案张贴照片认定公告该方案依据不足，该照片有伪造嫌疑，照片字迹模糊无法完整准确辨认，该公告仅是对拟定的方案而非批准的方案的公告。确一审认定用“拟定的方案公告”代替“《批复》批准实施的《方案》”，其没有获取该方案批复之前不可能知道该方案已经批准实施。一审判决关于其称张红涛获悉补偿安置方案公告的诉讼理由提供的证据不足以证明的认定，错误将由陕西省政府承担的举证责任转移，明显不当。（二）一审判决适用法律错误。一审判决及被诉复议决定均适用行政复议法第九条第一款认定其申请复议超过法定期限，但195号批复及安置方案公告均未告知申请复议期限、权利等，应当参考行政诉讼法及其司法解释关于1年、5年、20年的规定确定本案复议申请期限，且其申请对818号批复复议，陕西省政府并未以超过法定申请期限为由驳回其申请，而是对该批复的合法性进行了审理，此足以证明本案适用60天的申请期限是错误的。一审判决及被诉复议决定认定事实、适用法律错误，请求全部撤销，判决陕西省政府依法审查涉案方案，并作出处理。陕西省政府答辩称：（一）其作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。张二涛、张红涛对西安市人民政府批准实施的征地补偿安置方案(〔2017〕50-2号)不服，于2019年3月29日向省政府申请行政复议。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，省政府向西安市人民政府发送了行政复议答复通知书。西安市人民政府提交了答复书和有关证据材料，张二涛查阅了答复和证据。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，省政府于2019年5月28日作出陕政复延字〔2019〕52号《延期审理通知书》，并邮寄送达。根据该案证据材料，2017年3月，征地补偿安置方案已在被征地村组予以张贴公告。2017年3月至5月新庄村村委会多次组讨论拆迁安置相关事项。张二涛、张红涛早已知晓征地补偿安置方案，其于2019年3月申请行政复议，显然超过法定申请期限，该行政复议申请不符合法定受理条件，因此，省政府于2019年6月26日作出被诉复议决定，决定驳回该复议申请，并邮寄送达。（二）原审判决认定事实清楚，适用法律正确。张二涛、张红涛至迟于2017年5月就知道上述征地补偿安置方案，且张二涛曾于2018年8月对陕政土批〔2015〕818号征地批复向省政府申请过行政复议，2018年11月收到复议决定，显然也知道申请行政复议的权利。省政府作出被诉复议决定，符合行政复议法及其实施条例的规定。一审判决据此驳回张二涛、张红涛的诉讼请求，符合行政诉讼法第六十九条的规定。请求依法驳回上诉，维持原判。经审理查明：2017年4月20日，西安市人民政府市国土字〔2017〕第195号审批土地件批准同意征地补偿安置方案(〔2017〕第50-2号)（以下简称195号批复）。张二涛、张红涛复议请求撤销195号批复批准的补偿安置方案。二审中，张二涛、张红涛与陕西省政府对本案申请复议时间为2019年3月28日、本案申请复议针对的是批准的征地补偿安置方案以及张二涛、张红涛对被诉复议决定作出的程序、该复议决定的内容等无异议。上述事实，有当事人陈述等附卷材料证明，本院予以确认。一审查明的其他事实属实，本院予以确认。本院认为：本案争议焦点是被诉复议决定是否合法，因当事人对被诉复议决定作出的程序无异议，因此本案审查的重点是被诉复议决定以张二涛、张红涛申请复议超过复议申请期限是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，张二涛、张红涛复议请求撤销涉案补偿安置方案，陕西省政府提供的补偿安置方案张贴照片等，能够证明张二涛、张红涛于2017年3月知道或者应当知道该方案，其于2019年3月申请复议，超过了复议申请期限。被诉复议决定驳回其复议申请，符合法律规定。一审判决驳回其诉讼请求，并无不当。综上，张二涛、张红涛的上诉请求及理由不能成立，不予支持；一审判决正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由张二涛、张红涛承担。本判决为终审判决。   审 判 长   马 小 莉审 判 员   杨 成 会审 判 员   赵    婧       二○二○年六月二十四日 书 记 员  鱼海洋 1