宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院   行政裁定书   （2020）宁02行初4号   原告高章财，男，1957年6月9日出生，汉族，农民，住平罗县。   被告平罗县人民政府。住所地：平罗县。   法定代表人马莉方，平罗县人民政府县长。   委托诉讼代理人黄飞，平罗县司法局副局长。   委托诉讼代理人陈泽东，宁夏鑫源律师事务所律师。   原告高章财与被告平罗县人民政府（以下简称平罗县政府）收回草原行政处理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。   原告高章财诉称，一、平罗县政府以“因建设使用”为由，收回高章财承包的国有草原，同时收回高章财对“承包的国有草原”依法享有使用权的《草原使用权证》是一个不可分割的行政行为。高章财在向石嘴山市中级人民法院提起的（2019）宁02行初42号行政案件的诉求是：撤销平罗县政府2019年8月14日和8月16日作出的两份《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》。该案开庭审理后，主审法官“释明”，平罗县政府2019年8月14日和8月16日作出的两份《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》是两个行政行为，不能一个案子同时审理。尽管当时有不同意见，但为配合法院审理，原告撤回“撤销平罗县政府2019年8月14日《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》”的诉讼请求。原告收到（2019）宁02行初42号行政判决书后发现：1.根据主审法官的“释明”，原告撤回“撤销平罗县政府2019年8月14日《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》”这一诉讼请求的情节判决书没有记述；2.判决中采纳了被告的观点，“2004年原告乡政府基于承包合同予以收回，解除了双方签订的承包合同，乡政府对原告承包的草原地给予补偿……”。《草原使用权证》是县政府确认持证人对使用权证所载明的承包草原依法享有使用权的证书。收回使用权证与收回承包草原是不可分割的同一行政行为，不应依据“释明”分为两个案件诉讼；二、（2019）宁02行初42号行政判决没有生效，在收回持证人依法享有使用权的行政行为被依法确认合法且生效之前，被告收回《草原使用权证》的行政行为无效，应予撤销；三、平罗县政府2019年8月14日作出的《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》中称，“草原使用权证在本决定生效后三日内由高章财交回。逾期不交回的，由平罗县人民政府依法登报注销”。“如不服本处理决定，可在决定书送达之日六十日内向石嘴山市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向石嘴山市中级人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉的，本决定书即生效。”然而，仅40天后就登报发出草原证注销公告，是违法和失信行为，是无效的。对原告造成负面影响，被告应登报声明无效；四、《草原使用权证》是被告颁发的确认原告对承包草原依法享有使用权的证件，至今依然有效。被告决定收回，表明被告也认可其合法有效。依据宁政办发〔2011〕143号《关于建立和落实草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知》规定，领取9万元是原告的权利。被告认可红崖子乡政府越权收回承包草原的错误行政行为，又不依据〔2011〕143号《通知》的规定给原告发放9万元，被告应赔偿原告这一损失。请求：1.撤销平罗县政府2019年8月14日《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》；2.确认平罗县政府2019年9月23日公开登报发出“草原证注销公告”违法无效，判令被告登报声明无效；3.判令平罗县政府依据宁政办发〔2011〕143号《关于建立和落实草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知》标准赔付原告9万元；4.本案诉讼费用由被告承担。   被告平罗县政府辩称，被告2019年8月14日作出的《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》认定事实清楚、适用法律正确，原告的诉讼请求属于重复诉讼，依法应驳回起诉。理由：1.原告本案提出的第一、三项诉讼请求已在（2019）宁02行初42号案件中提出，经审理已经作出处理，本案中原告再次提出该诉讼请求，明显属于重复诉讼，依法应当驳回起诉；2.原告的第二项诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，依法应当驳回起诉；3.原告依据宁政办发〔2011〕143号文件要求享受奖励补助不符合该文件精神。涉案草原在2004年已经被收回用于“红乐工业园区”的建设，该文件2011年才下发，因此，不存在享受奖励补助的情况。综上，原告此次诉讼属于重复诉讼，依法应当驳回起诉。   本院认为，本案原告的诉讼请求主要为三项内容，第一项为“撤销平罗县政府2019年8月14日《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》”。该项诉讼请求系针对具体行政行为提起的诉讼，属于行政诉讼的受案范围，且原告在法定的起诉期限内提起诉讼，本院依法应当受理；第二项诉讼请求为“确认平罗县政府2019年9月23日公开登报发出‘草原证注销公告’违法无效，判令被告登报声明无效”。该项诉讼请求所涉公告行为，系平罗县政府依据2019年8月14日作出的《关于因建设使用高章财承包的国有草原的处理决定书》所作出的行政事实行为，该事实行为不宜作为一项独立的诉讼请求提起诉讼；第三项诉讼请求为“判令平罗县政府依据宁政办发〔2011〕143号《关于建立和落实草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知》标准赔付原告9万元”。本院于2019年10月29日立案受理的（2019）宁02行初42号行政案件，原告诉讼请求第三项为“判令被告依据宁政办发〔2011〕143号《关于建立和落实草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知》赔付原告9万元”。此案本院以原告的诉讼请求没有事实根据为由，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉后，自治区高级人民法院对本院判决结果予以维持。因此，原告在本次诉讼中再次提出该项诉讼请求属重复起诉。经本院释明，原告坚持其诉讼请求。   综上，原告诉讼请求不明确且存在重复起诉的情形，不符合行政诉讼法规定的提起行政诉讼的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款、第六十九条第一款第（一）（六）项之规定，裁定如下：   驳回原告高章财的起诉。   案件受理费50元，退回原告高章财。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。   审判长 卜东方   审判员 金玉华   审判员 姚 丽     二〇二〇年六月四日   （法官助理 叶 倩   书记员 季 瑞   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：   （一）请求判决撤销或者变更行政行为；   （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；   （三）请求判决确认行政行为违法；   （四）请求判决确认行政行为无效；   （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；   （六）请求解决行政协议争议；   （七）请求一并审查规章以下规范性文件；   （八）请求一并解决相关民事争议；   （九）其他诉讼请求。   当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。   当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。