西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                         （2020）陕7102行初32号 原告户县石扬重钙加工厂，经营场所户县。经营者李扬，男，汉族，1963年XX月XX日出生，住址西安市户县XX镇XX村，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告西安市鄠邑区发展和改革委员会，住所地陕西省西安市鄠邑区。法定代表人张慎重，主任。委托代理人周战军，副主任。委托代理人肖绪超，该单位工作人员。委托代理人苏润萍，西安市鄠邑区148法律服务所法律工作者。原告户县石扬重钙加工厂（以下简称“石扬加工厂”）不服被告西安市鄠邑区发展和改革委员会（以下简称“鄠邑区XX委”）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日进行了公开开庭审理。原告经营者李扬，被告的委托代理人周战军、肖绪超及苏润萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，备案不是行政许可。《企业投资项目核准和备案管理条例》国务院令第673号规定，为了防止项目备案成为变相行政许可，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前将企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关，备案机关收到全部信息即为备案，企业对备案项目信息的真实性负责。为发挥备案的作用，条例同时规定，备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。2018年12月21日，国家发展改革委，商务部联合印发了《市场准入负面清单》(2018年版)(发改经体2018(1892)号文件)。2019年4月29日，户县石扬重钙加工厂经营者向国务院大督査反映鄂邑区XX委不予备案，中央第二环保督察组向鄠邑区移交了该反映情况，鄠邑区XX委2019年5月20日进行了答复。户县石扬重钙加工厂对答复不满意，向鄠邑区政府提出了复查核查，至今没有回复。按照“实行全国一张清单”的要求，鄠邑区政府2019年5月17日废止了《西安市鄂邑区企业投资负面清单》明确了不在保留执行，同时要求政府各部门认真落实《市场准入负面清单》(2018年版)，(发改经体2018(1892)号)户县石扬重钙加工厂的经营范围属于非禁即入项目，只需履行告知性备案手续，2019年8月24日原告向被告在政务网上递交了告知性备案手续，至今没有收到被告的确认书，被告鄠邑区XX委拖延履行其法定职责，损害了原告的合法权益，故提起法院，请求：1.判令被告鄠邑区XX委依法履行法定职责，给原告办理备案手续颁发备案确认书；2.本次诉讼费由被告承担。原告向法庭提交证据如下：1.网上备案申请书、申办流水号；证明原告已经在政府网站上进行了备案申请，但是前两次不受理，后面均被驳回，2019年10是最后一次进行申请，但是没有下载。原告一直在网上进行申办的流程跟踪情况。2.西安市鄠邑区XX委信访答复件；证明因为国家政策的变动，XX委曾经依据的负面清单已经被废止，XX委不得再以原来的理由拒绝为原告备案，但是被告仍不依法履行职责，2019年3月份左右向中央第二生态保护督察组信访，后被告作出信访答复意见书，原告认为XX委不得超权审核其建厂用地的性质，从而作出不予立项的决定。3. 鄠政发【2019】26号；证明从政府网站上下载的文件，原告立项符合条件。4.市政办发【2019】22号；证明市场准入负面清单表面原告符合备案的条件。5.陕西省企业投资项目备案表；证明：原告在网上备过案。6.原告生产工艺说明；证明原告的生产工艺属于石灰石研磨。被告鄠邑区XX委辩称，被告不存在行政管理不履行法定职责的行为，原告的无理诉请没有法律依据，应当驳回。原告在诉状中称:备案不是行政许可。《企业投资项目核准和备案管理条例》国务院令第673号规定，为了防止项目备案成为变相行政许可，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前将企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关，备案机关收到全部信息即为备案，企业对备案项目信息的真实性负责。为发挥备案的作用，条例同时规定，备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。但被告认为《企业投资项目核准和备案管理条例》国务院令第673号第三条规定对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府校准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。第四条:除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台(以下简称在线平台)办理。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。第十三条实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关:(一)企业基本情况;(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;(三)项目总投资额;(四)项目符合产业政策的声明。企业应当对备案项目信息的真实性负责备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案;企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。又根据发改投资[2017]0197号《国家发展政革委关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》一、自2017年2月1日起，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过在线平台办理，各级政府有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。因原告并未在全国投资项目在线审批监管平台上将企业基本情项目名称、建设地点、建设规模、建设内容:项目总投数项目符合产业政管的声明签信息告知答人，原告不能使用在线平台生成的项目代码办理相关备案手续。因此，诉请没有法律依据，应当予以驳回。原告在诉状中称户县石扬重钙加工厂的经营范围属于非禁即入项目，只需履行告知性备案手续的说法是错误的。国家发展和改革委商务部关于印发《市场准入负面清单》的通知中规定《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目，禁止投资:限制类项目，禁止新建。原告厂生产、加工的碳酸钙是《产业结构调整指导目录》中的限制类项目，不符合产业准入要求，因此答辩人不予给原告备案是履行行政职责，是执行现行国家产业政策。综上:原告企业不能备案是国家政策原因，并被告有意为之被告不予给原告备案是被告认真履行工作职责，执行现行国家产业政策，并没有损害原告的利益。况且，原告并没有按照《企业投资项目核准和备案管理条例》在全国投资项目在线审批监管平台上申报备案。因此，答辩人请求人民法院依法驳回原告无理的诉讼请求。                               被告向法庭提交证据如下：证据一：国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》；发改投资【2017】0197号《国家发展改革委关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》；证明原告未按照国家规定在全国投资项目在线审批监管平台上申报备案项目，不符合备案条件。 证据二：国家发展和改革委商务部关于印发的《市场准入负面清单》、《产业结构调整指导目录》；证明原告项目不符合产业准入要求，不具备备案条件。详见《市场准入负面清单》第五页、《产业结构调整指导目录》第七十七页第四项第五条，无论是从2011年还是到最新的2019年的版本《产业结构调整指导目录》，碳酸钙都是禁止性项目。《产业结构调整指导目录》第八十三页第五项碳酸钙是限制类项目，禁止类是绝对禁止的项目，限制类是被包含在禁止类。证据三西安市网页政务服务管理平台截屏；    证明被告收到了原告的申请，并一直在回复。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性认可，证明目的不认可，认为被告断章取义，其生产工艺只是石灰石的研磨，属于鼓励类并非限制类。被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可，认为原告所加工的石灰石就是碳酸钙，符合禁止性规定。本院对与原、被告提交的证据的因来源合法、内容真实、且均于庭后核对原件无误，故对其真实性均予确认。审理查明，自2018年11月4日开始至2019年11月12日，原告多次向陕西政务服务网提交其立项备案，并上传《陕西省企业投资项目备案表》内容为：……项目名称：户县石扬重钙加工厂……是否符合产业政策、国民经济发展规划及相关专项规划、土地供应政策、环境保护政策、节能政策和资源综合利用：符合产业政策、国民经济发展规划及相关专项规划、土地供应政策、环境保护政策、节能政策和资源综合利用……拟建设项目地点：鄠邑区XX镇XX村……建设规模及主要建设内容：年产20000吨重质碳酸钙粉体生产线……要求被告在予以办理企业投资项目备案。被告通过平台转办收到了原告申请，并在当天均以原告单位申报的项目不符合目前鄠邑区产业功能区划分及产业准入要求，暂不予受理。另查明，2019年3月份左右原告经营者李扬向中央第二生态保护督察组信访，2019年5月20日被告作出信访答复意见书内容为……经我委2019年5月14日和5月15日到鄠邑区石井镇政府和区国土局核查土地现状图得知，该地一部分属于农田，一部分属于城镇建设用地。经我委2019年5月17日党组会议研究决定，提出以下处理意见，鉴于项目选址不符合鄠邑区土地利用规划，特作出不予立项决定。再查明 ，发改投资[2017]0197号《国家发展政革委关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》：一、自2017年2月1日起，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过在线平台办理，各级政府有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。2019年10月24日，国家XX委与商务部印发关于《市场准入负面清单（2019）年版》的通知，二、要求落实“全国一张清单”管理模式。另，《市场准入负面清单（2019）年版》禁止准入类2国家产业政策命令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为适用《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目，禁止投资；限制类项目，禁止新建。本院认为，原告对被告的职权依据及程序依据均无异议，但对被告是否立案的事实依据及备案法律适用有异议。本案的争议焦点为原告的备案项目内容是否符合征募核准的投资项目目录。依据《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条“对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。”第四条“除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。”及《企业投资项目核准和备案管理办法》第五条“实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。”第六条“除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。”第七条“依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。项目核准机关对项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。依据国务院专门规定和省级政府规定具有项目备案权限的行政机关统称项目备案机关。”本案中，原告认为其所建的石扬加工厂的从事的是石灰石的碎石、粉碎、最后研磨至石粉，属于《产业结构调整指导目录》中规定的鼓励类：十二、建材中第10、矿石碎料和变拆边角料、石粉综合利用生产及工艺装备开发……但被告认为原告所加工的石灰石的主要成分为碳酸钙，属于《产业结构调整指导目录》中规定的限制类：四、石化化工第5、新建三聚磷酸钠……碳酸钙……生产装置。本院通过核查原告提交的《陕西省企业投资项目备案表》，中明确了其生产建设规模及主要建设内容：年产20000吨重质碳酸钙粉体生产线。明确了其生产内容为碳酸钙，无论依据2011年或者2019年本的《产业架构调整指导目录》，原告的生产均属于限制类：四、石化化工第5、新建三聚磷酸钠……碳酸钙……生产装置。被告依据《企业投资项目核准和备案管理办法》第三十条 项目违反相关法律法规，或者不符合发展规划、产业政策和市场准入标准要求的，项目核准机关可以不经过委托评估、征求意见等程序，直接作出不予核准的决定。故被告作出的不予立项备案的行为正确。原告的诉请应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告户县石扬重钙加工厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告户县石扬重钙加工厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审 判 长  唐颖杰人民陪审员  孙玉革人民陪审员  强智才                             二〇二〇年六月二十二日    书 记 员  卢晓蕊  1