安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1302行初74号 原告：高艳荣，女，1976年8月14日出生，汉族，住宿州市淮河东路东城康居苑**。 被告：宿州市埇桥区民政局，所在地宿州市埇桥区浍水东路**，统一社会信用代码11341302003191914U。 法定代表人：张明，局长。 委托代理人：潘景飞,安徽大泽律师事务所律师。 原告高艳荣诉被告宿州市埇桥区民政局行政确认一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告高艳荣，被告宿州市埇桥区民政局的委托代理人潘景飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宿州市埇桥区民政局于2019年12月30日向原告高艳荣作出《最低生活保障金停发告知书》，自2020年1月起停发原告的最低生活保障金。 原告高艳荣诉称，原告今年1月去领取低保金的时候发现低保金未到账，后咨询得知埇桥区民政局以原告有公司不能享受低保待遇为由取消了原告的低保金待遇。但是原告没有收到任何单位的书面告知书。后经过原告的多方努力原告最终于2020年2月29日领到了被告出具的《最低生活保障金停发通知书》。该通知书的落款日期是2019年12月30日距离原告领取之日过了三个多月。原告认为宿州市埇桥区民政局没有履行告知和送达的义务，径行取消了原告的低保待遇违反了法定的程序，对此原告对这份告知书的真实性和合法性不认可。另被告在告知书载明原告收入超标、家庭人均月收入发生变化，但是被告没有提供任何证据来证明原告收入超标、家庭人均月收入发生变化。被告在告知书载明停发原告低保金的缘由是注册公司，原告虽然注册了公司，但是公司成立以来没有运营过一天，每年向工商局年审时都是零申报，公司没有任何的经营性收入，况且被告在作出低保停发告知书时，原告的公司早已注销，因此被告以该理由停发原告低保金的理由不成立。综上，被告作出的《最低生活保障金停发告知书》不具有真实性和合法性，特提起行政诉讼请求法院：1、宣告宿州市埇桥区民政局2019年12月30日作出的《最低生活保障金停发告知书》无效；2、依法向原告补发停发期间每月706元的低保金。庭审中，原告明确其诉讼请求为撤销宿州市埇桥区民政局2019年12月30日作出的《最低生活保障金停发告知书》，因为该告知书是无效的。 原告向本院提交以下证据：1、《最低生活保障金停发告知书》，证明被告没有及时告知原告停发的原因；2、（宿）登记内销字［2019］第401号《准予简易注销登记通知书》，证明原告注册的公司在2019年已经注销；3、原告注册的公司2016和2017年度的年度报告，证明原告注册的公司没有实际经营；4、原告在宿州市政府热线举报信件，证明原告在12345平台上申请诉求，被告在回信中认可取消原告的低保没有事先告知原告；5、原告银行流水，证明原告注册的公司没有实际经营；6、2020年2月11日原告在桥区纪检委网站发布的题为《违规取消低保》的举报信复印件，证明原告的低保金从2020年1月份就被被告停发一直到2020年2月发布该举报信时为止没有收到被告停发低保决定的书面告知书的事实；7、桥区纪检委网站举报查询结果截图打印件，证明该举报信至今没有收到任何处理结果的事实；8、原告和埇桥区沱河街道办事处纪工委时践的手机短信聊天记录，证明原告在区纪监网站发布违规取消低保的举报信后，2020年3月6日该举报信被沱河街道办事处纪工委时践受理，同时在第二天到其办公室配合调查的事实，同时证明截止到2020年4月15日时书记都未给原告回复违规取消低保处理结果的事实；9、原告的低保证，证明原告取得低保资格的时间。 被告宿州市埇桥区民政局辩称：被告作出的《最低生活保障金停发告知书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告请求确认告知书无效不符合行政诉讼法的相关规定。原告在申请最低保障金以及领取最低保障金期间，隐瞒收入及其财产状况，我们保留追究原告其他责任的权利。因此原告的诉讼请求应予以驳回。 被告宿州市埇桥区民政局向本院提交以下证据、依据：1、申请救助家庭经济情况核对报告，证明被告在2019年12月发现原告有出资500万元注册公司的事实；2、韩池子居委会的会议记录及照片，证明当地的居委会经过对原告的讨论评议，被告也经过审核后才将原告的低保取消；3、申请城乡低保个人申明一份，证明2019年12月原告填写的申明中隐瞒自己开公司的事实；4、照片两张，证明社区在2020年1月6日下午到原告家里送达《最低生活保障金停发告知书》，家里当时没有人，社区工作人员通过走访其邻居得知原告因孩子在新一中上学，一年多都不在此居住；5、原告的《安徽省宿州市埇桥区城乡最低生活保障申请表》、调查表、离婚协议书，证明原告在申请低保的时候隐瞒财产以及收入情况；6、法律依据：《社会救助暂行办法》第十三条第三款。 经庭审质证，被告对原告提交证据质证意见为，证据1无异议；证据2真实性无异议，证明目的有异议，虽然公司已经注销，但是在领取低保时开办了公司没有通知社区；证据3、4、5达不到原告的证明目的；证据6恰恰说明原告已经知道低保被取消了以及低保取消的原因；证据7的真实性无异议；证据8与本案无关联性。原告对被告提交的证据的质证意见为，证据1注册公司是事实，公司是在筹备阶段，备注中有显示；证据2举手表决的照片不能证明社区是在对我的低保事情进行的表决，会议记录，因为我没参加真实性无法确认；证据3不认可，没有规定低保户注册公司应向被告告知；证据4不真实，我住的是廉租房；证据5的证明目的有异议，我没有隐瞒注册公司的事实以及离婚的事实。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实客观，与本案有关联性，本院予以认定。被告提供的证据真实、合法，但证据3、5到不到其证明目的，证据4的照片没有显示时间，且送达程序不规范，本院不予认定。 经审理查明，2014年7月25日原告高艳荣向宿州市沱河街道申请最低保障，经核准，于2014年10月起开始向高艳荣发放最低生活保障金。2019年12月30日埇桥区民政局以原告注册公司为由决定于2020年1月起停发其最低生活保障金。 另查明，2014年6月5日高艳荣与丈夫徐付林签订离婚协议书，约定其婚生子徐彤瑶归女方高艳荣抚养，男方每月支付抚养费1000元直至孩子完成高中教育。2016年11月24日，高艳荣成立安徽省天恩电子商务有限公司，注册资本为人民币500万元，其中认缴出资额500万元，实缴出资额为0元。2019年宿州市工商局发布（宿）登记内销字[2019]第401号准予简易注销登记通知书，准予安徽省天恩电子商务有限公司注销登记。 本院认为，虽然原告高艳荣在2016年申请注册了安徽天恩电子商务有限公司，但是该公司没有实际经营，虽然该公司的注册资本为人民币500万元，但全部都是认缴的资本，实缴注册资本为0元。被告仅以原告高艳荣名下有公司就认定其收入超标、家庭人均收入发生变化取消其低保资格明显错误。高艳荣在填写申请城乡低保申明时，该申明是社区提供的模板，上面没有要求填写个人名下是否有公司这一选项，因此原告高艳荣不存在隐瞒、谎报家庭收入的情况。另被告作出《最低生活保障金停发告知书》后没有及时按照法定程序向原告高艳荣送达，送达程序存在瑕疵。被告作出的《最低生活保障金停发告知书》缺乏事实和法律依据且程序存在瑕疵。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告宿州市埇桥区民政局于2019年12月30日对原告高艳荣作出的《最低生活保障金停发告知书》。 二、驳回原告高艳荣的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈盼盼 审 判 员  徐 勇 人民陪审员  陈彩华 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  冯 媛 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。