河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行初26号 原告边贵贞，女，1962年7月15日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。 原告裘银军，男，1968年5月24日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。 原告裘玉宝，男，1959年6月20日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。 原告裘文光，男，1978年11月29日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。 原告代刚，男，1976年8月17日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。 原告李新茹，女，1935年12月17日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。 原告代淑明，男，1960年6月1日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。 共同委托代理人贾新颖，北京市盈科律师事务所律师。 共同委托代理人赵丽丽，北京市盈科律师事务所律师。 被告河北省人民政府，住所地石家庄市长安区裕华东路**。 法定代表人许勤，省长。 委托代理人郑会、单俊杰。 原告边贵贞等七人因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月30日立案，于2020年4月2日依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日通过互联网公开开庭进行了审理。原告的委托代理人贾新颖、赵丽丽通过网上视频直播参加诉讼，被告省政府的委托代理人郑会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告边贵贞等七人诉称，请求撤销被告于2019年10月31日作出的冀政复驳［2019］2-218号驳回行政复议申请决定（以下简称冀政复驳［2019］2-218号复议决定）；本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告均为河北省保定市顺平县村民，通过信息公开程序得知，被告于2016年11月11日作出冀政转征函［2016］768号《关于顺平县2016年度第七批次建设用地批复》（以下简称冀政转征函［2016］768号批复）批准征收了原告的承包地，导致原告永久丧失了土地承包经营权。原告不服被告作出的上述行政行为，于2018年10月7日向被告提出行政复议申请，被告以原告超过申请复议期限为由，驳回了原告的行政复议申请，被告驳回原告的行政复议申请明显错误，应予撤销。理由如下：一、原告提出行政复议申请未超过法定的申请复议期限。原告得知承包的土地被征收后，向原顺平县国土资源局申请信息公开，要求公开该项目的征地审批文件。原顺平县国土资源局于2018年8月9日作出《政务信息公开答复书》，原告自此知道被告作出冀政转征函［2016］768号批复。2018年10月7日，原告通过邮寄的方式向被告提出行政复议。2018年10月16日将补正文件邮寄被告。故原告提出行政复议申请的期限为2018年10月7日，而非被告所述2018年10月19日。二、复议机关认定“2016年12月26日，原顺平县国土资源局在务公开栏张贴《征收土地和补偿安置方案公告》（顺政征字［2016］48号），公告期为10天，并告知了被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限，公告落款日期为2016年12月7日”，系事实认定错误。三、本案整组卷宗存在重大矛盾，与事实严重不符，报请作出批复的整个卷宗材料造假。四、被告未依法严格审查相关报批材料，依法应予以撤销。综上，原告提出行政复议未超过法定期限，被告作出的冀政复驳［2019］2-218号复议决定认定事实错误、适用法律错误，应予撤销。原告为维护合法权益，特起诉至贵院，望判如所请。 原告边贵贞等七人向本院提交了以下证据：1、原告土地承包经营权证书；2、冀政转征函[2016]768号批复；3、省政府驳回行政复议申请决定书；4、原顺平县国土资源局政务信息公开答复书；5、勘测定界图；6、《国土调查确认表》；7、涉案地块显示的签字人的实际土地位置图和卫星图像；8、证人证言；9、原告行政复议申请书；10、快递单。 被告省政府辩称：一、答辩人作出的冀政复驳［2019］2-218号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。被答辩人于2018年10月19日向答辩人提出行政复议申请，请求撤销答辩人作出的冀政转征函［2016］768号批复。经查，被答辩人系保定市顺平县村民。2016年11月11日，答辩人作出冀政转征函［2016］768号批复，征地涉及5个地块，被答辩人的承包地在其中4号地块范围内。2016年12月26日，原顺平县国土资源局在务公开栏张贴《征收土地和补偿安置方案公告》（顺政征字［2016］48号），公告期限为10天，并告知了被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限，公告落款日期为2016年12月7日。根据国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第二条的规定，可以认定被答辩人自2017年1月起知道征收土地决定。被答辩人于2018年10月19日向答辩人提出的行政复议申请已超过申请复议期限，该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。答辩人作出冀政复驳［2019］2-218号复议决定，决定驳回被答辩人的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据正确。二、答辩人作出冀政复驳［2019］2-218号复议决定的程序合法。2018年10月19日，被答辩人提交行政复议申请。审理期间因当事人自愿调解中止审理。在被答辩人要求恢复审理后，答辩人恢复审理并于2019年10月31日作出冀政复驳［2019］2-218号复议决定，并邮寄送达给被答辩人。综上，答辩人作出的冀政复驳［2019］2-218号复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。被答辩人提出的诉讼请求没有法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告省政府向本院提交了答辩状和以下证据：1、复议申请书；2、行政复议答复通知书；3、行政复议答复书；4、征收土地和补偿安置方案公告；5、张贴公告照片；6、张贴公告说明；7、延期审理通知书；8、中止复议申请书；9、中止行政复议通知书；10、恢复行政复议审理申请书；11、驳回行政复议申请决定书；12、邮寄单据；13、法律依据。 经庭审质证，原告对被告省政府提供的证据1真实性认可但这是向被告补充的复议申请，初次申请复议的时间为2018年10月7日；证据2、3真实性认可，证明目的不认可；证据4、5、6三性均不认可；其他证据真实性认可，证明目的不认可。被告省政府对原告提交的证据1、2、3认可；证据5、6、7、8与本案没有关联性；证据4、9、10证明目的不认可。 本院根据有效证据认定以下事实，原告边贵贞等七人系河北省保定市顺平县村民，在该村有承包地。2016年11月11日，省政府作出冀政转征函［2016］768号批复，征地涉及5个地块，原告的承包地在其中4号地块范围内。2016年12月26日，原顺平县国土资源局在党务政务公开栏张贴顺政征字［2016］48号《征收土地和补偿安置方案公告》，公示了征地批复的文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，公告期限为10天，并告知了被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限，公告落款日期为2016年12月7日。2018年10月7日，原告向省政府申请行政复议，要求撤销省政府作出的冀政转征函［2016］768号批复。省政府收到原告的复议申请，经补正受理后，向河北省自然资源厅送达行政复议答复通知书，因案情复杂作出延期审理通知书，决定延期30日。后因原告提交中止复议申请，省政府作出中止行政复议通知书。后原告提交恢复行政复议审理申请书，省政府恢复审理，于2019年10月31日作出驳回行政复议申请的复议决定并邮寄送达。原告不服，诉至本院。 本院认为，国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；…征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日满10个工作日起知道征地决定。本案中，通过对被告提交的张贴征收公告的照片、原顺平县国土资源局及蒲阳镇民委员会的说明等证据的审查，可以证实，原顺平县国土资源局工作人员王敬哲、苑霞于2016年12月26日到顺平县张贴公告，当时的顺平县党支部书记裘占良负责接待并作为见证人在张贴了公告××村党务公开栏前拍摄照片的事实。据此，可以认定原顺平县国土资源局于2016年12月26日在顺平县张贴了征收土地公告。原告2018年8月9日通过政府信息公开才获知征地批复具体内容的主张，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”。原告如对省政府作出的批复不服，应自公告发布之日满10个工作日起60日内申请行政复议。而原告正式提出行政复议的时间为2018年10月7日，已经超过申请行政复议的法定期限。被告省政府作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告边贵贞等七人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告边贵贞等七人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号：13×××59，开户银行：建设银行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  任高彬 审判员  李文华 审判员  徐进富 二〇二〇年六月二十九日 书记员  王金兰