广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终564号上诉人（原审原告）：梁惠萍，女，1969年4月30日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区************之一，公民身份号码440************847。被上诉人（原审被告）：佛山市自然资源局(原佛山市顺德区国土城建和水利局)。住所地：广东省佛山市禅城区******。法定代表人：杨小晶，局长。委托代理人：龙健、冯文臻，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅。住所地：广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：谢一鸣，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人梁惠萍因与被上诉人佛山市自然资源局、广东省自然资源厅信息公开及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5702号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，原告于2019年7月30日向佛山市自然资源局申请政府信息公开。其申请内容包括：“依据1993年4月19日签订的征用土地协议书，申请公开：所涉及的1.征地（用）批文（批复）；2.征地红线图；3.现状图；4.征地协议（合同）；5.征地安置方案；6.一书四方案；7.支付凭证；8.征地调查确认书；9.村民表决书；10.委托书”政府信息。原告同时提交以下资料：《佛山市自然资源局顺德分局政府信息公开申请表》及附件《征用土地协议书》、原告身份证复印件。佛山市自然资源局根据原告提供的附件《征用土地协议书》核查，涉及该协议书的对应的征地批文为顺国征字〔1993〕312号，佛山市自然资源局同意向原告公开。申请内容中的“征地协议”即为原告提供的申请附件协议，“征用土地协议书”并无对应的红线图，佛山市自然资源局告知原告不存在，但保存了该协议书涉及的征地批文对应的征地红线图，佛山市自然资源局同意向原告公开。另经核查，原告申请的“征用土地协议书涉及的现状图、征地安置方案、一书四方案、支付凭证、征地调查确认书、村民表决书、委托书”不存在。佛山市自然资源局于8月26日作出佛自然资顺依公开〔2019〕243号《政府信息公开答复书》并邮寄送达原告,将上述政府信息及相关情况告知原告。原告不服,于2019年9月17日向广东省自然资源厅申请行政复议，广东省自然资源厅经审查于2019年9月19日作出《行政复议受理通知书》（粤自然行复〔2019〕426号），并已寄送给原告。另外，广东省自然资源厅于2019年9月19日作出《提出答复通知书》（粤自然行复〔2019〕426号），并己寄送给佛山市自然资源局，并向其依法送达《行政复议申请书》副本及原告提交的涉案证据材料。广东省自然资源厅广东省自然资源厅于2019年10月29日作出《行政复议决定书》，维持佛山市自然资源局作出的《政府信息公开答复书》。原告仍不服，诉至原审法院，请求：1、撤销广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕426号《广东省自然资源厅行政复议决定书》；2、广东省自然资源厅重新作出行政复议决定；3、撤销佛山市自然资源局作出的佛自然资顺依公开〔2019〕243号《政府信息公开答复书》；4、两被告共同承担本案诉讼费。原审法院认为，庭审中当事人对两被告的行政职权与程序无异议,原审法院予以确认。诉争焦点为佛山市自然资源局的涉案《政府信息公开答复书》及广东省自然资源厅的涉案《行政复议决定书》是否违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”、第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”、第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理……”。本案中，原告向佛山市自然资源局申请政府信息公开的内容包括：“依据1993年4月19日签订的征用土地协议书，申请公开：所涉及的1.征地（用）批文（批复）；2.征地红线图；3.现状图；4.征地协议（合同）；5.征地安置方案；6.一书四方案；7.支付凭证；8.征地调查确认书；9.村民表决书；10.委托书”政府信息。佛山市自然资源局根据原告提供的附件《征用土地协议书》核查，涉及该协议书的对应的征地批文为顺国征字〔1993〕312号，佛山市自然资源局同意向原告公开。申请内容中的“征地协议”即为原告提供的申请附件协议，“征用土地协议书”并无对应的红线图，佛山市自然资源局告知原告不存在，但保存了该协议书涉及的征地批文对应的征地红线图，佛山市自然资源局同意向原告公开。另经核查，原告申请的“征用土地协议书涉及的现状图、征地安置方案、一书四方案、支付凭证、征地调查确认书、村民表决书、委托书”不存在。根据上述法律和本案客观存在的事实，佛山市自然资源局作出佛自然资顺依公开〔2019〕243号《政府信息公开答复书》合法有据,并无不妥。原告要求撤消上述《政府信息公开答复书》并由佛山市自然资源局重新作出答复书之诉求，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：“……，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”广东省自然资源厅广东省自然资源厅受理原告行政复议申请后，依法对佛山市自然资源局作出的具体行政行为进行审查，并在法定期限内作出涉案《行政复议决定书》，符合上述规定。综上所述，原告梁惠萍提出撤销佛山市自然资源局佛山市自然资源局(原佛山市顺德区国土城建和水利局)作出的佛自然资顺依公开〔2019〕243号《政府信息公开答复书》和广东省自然资源厅广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕426号《行政复议决定书》的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予以驳回。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告梁惠萍的诉讼请求。上诉人梁惠萍不服原审判决，向本院提起上诉称，一审事实审理不清，征收土地手续应包含征用土地协议书(合同）、征地红线图、征地一书四方案（三方案）、征地补偿安置方案、征地项目预审意见书、征地勘测定界图（勘测定界报告书）、付款凭证、征地表决证明书、征地调查确认书。以上内容都应该是在征地时必须提交的基础文件，否则征地手续不完整，征地程序违法。佛山市自然资源局没有如实公开政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关条款，严重侵害了上诉人的知情权。被诉复议决定对被诉信息公开答复书内容不真实的行为，没有履行法定职责依法审查。综上，一审判决认定事实不清，请求依法撤销(2019)粤7101行初5702号行政判决，应予改判，由被上诉人承担诉讼费。被上诉人佛山市自然资源局二审答辩称，佛山市自然资源局根据上诉人申请内容中的“征用土地协议”检索查找，已将协议对应批文档案中的政府信息公开给了上诉人。上诉人提出的征地合法性问题不属于本信息公开案件的审查范围。上诉人认为信息公开不真实的上诉理由没有事实和法律依据。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人广东省自然资源厅二审答辩称：一、被诉复议决定符合法定程序，认定事实清楚、正确。二、原审判决认定被诉复议决定维持被诉信息公开答复书实体合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。经审查，原审判决查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，不属于本机关公开或该信息不存在的，应当告知申请人。本案中，对于上诉人申请公开1993年4月19日签订的征用土地协议书涉及的“1.征地批文（批复）；4.征地协议（合同）”信息，佛山市自然资源局已予以公开。对于上诉人申请公开涉案征用土地协议书涉及的“2.征地红线图”的信息，佛山市自然资源局答复上诉人并未制作或保存该信息，并向其提供了相关征地批复对应的征地红线图。对于上诉人申请的“3.现状图；5.征地安置方案；6.一书四方案；7.支付凭证；8.征地调查确认书；9.村民表决书；10.委托书”等信息，佛山市自然资源局在检索后答复上诉人其并未制作或保存。据此，被诉信息公开行为符合法律规定，佛山市自然资源已经依法履行了其公开职责。被上诉人广东省自然资源厅经复议后，在法定期限内作出维持的复议决定，亦无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。另该申请事项的实质是上诉人对征地补偿不服，上诉人应另循其他途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁惠萍负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 彭铁文审 判 员 金 霞二〇二〇年六月十二日法官助理 张雨晴书 记 员 袁嘉琪