贵州省习水县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0330民初44号原告：习水县民化镇人民政府。统一社会信用代码：115203300095367847。住所：习水县民化镇民化街道居3号。法定代表人：郭斌。委托代理人：冯杰，贵州多年律师事务所律师。委托代理人：王欢。被告：习水县成展油牡丹开发有限公司。统一社会信用代码:9152033032209496XK。住所：习水县隆兴镇柑甜村。法定代表人：陈欣星。委托代理人：喻浩，重庆浩邦律师事务所律师。原告习水县民化镇人民政府（以下称民化镇政府）与被告习水县成展油牡丹开发有限公司（以下称成展油牡丹公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。本案审理过程中，本院依法追加案外人习水县民化镇长春村村民委员会（以下称长春村委会）、群新村村民委员会（以下称群新村委会）、丰光村村民委员会（以下称丰光村委会）、丰坝村村民委员会（以下称丰坝村委会）、沙溪村村民委员会（沙溪村委会）为第三人参加诉讼。原告民化镇政府法定代表人郭斌及其委托代理人冯杰、王欢，被告成展油牡丹公司的委托代理人喻浩，长春村委会委托代理人袁远庆，群新村委会委托代理人段小昌，丰光村委会委托代理人易小红、李龙虎，丰坝村委会委托代理人王林强，沙溪村委会委托代理人袁琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告民化镇政府向本院提出诉讼请求：一、判决解除原、被告签订的《习水县民化乡油牡丹种苗生产示范区招商协议》；二、判决被告赔偿原告损失共计2020553.8元，并支付资金占用利息直至本息还清止（详见赔偿清单）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2015年7月21日签订了《习水县民化乡油牡丹种苗生产示范区招商协议》，双方约定原告将土地流转给被告修建“习水县民化乡油牡丹种苗生产示范园区”，流转时间暂定为2015年8月30日至2021年8月30日，被告按照土地流转费600.00元/亩/年，土地管理工作经费第一年50.00元/亩,以后按30.00元/亩/年计算支付费用给原告，并约定第一年被告需向原告支付翻犁和整理费200.00元/亩。相关费用在村委会与农户的土地流转协议签订后5日内，按土地流转实际发生数，支付当年土地流转费，并打款100000.00元保证金给原告，计入土地流转费，以后各年按协议签订时间提前一个月支付。村委会与农户的土地流转协议于2015年9月30日前全部签订，原告于2015年9月底流转土地1061.85亩给被告，2016年土地流转数量不变。至2017年，原、被告共同协商流转土地变更为839.22亩，至今未再发生变化。至2019年，各项费用统计为3257663.80元，但被告仅向原告支付1237111.00元，尚欠2020553.80元。原告多次要求被告支付未果。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第一百零七条、第一百一十三条的规定，被告经原告多次催告均拒绝履行支付义务，以致原告的合同目的无法实现，严重损害了原告权益，现原告要求解除双方签订的合同，并要求被告赔偿损失。综上，为维护原告的合法权益，现提起诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求。被告成展油牡丹公司辩称：一、原告不是本案适格的诉讼主体，原告与被告签订的招商协议系无效协议。2015年7月21日，原告与被告签订的招商协议，实质是土地流转协议，而农村集体的土地根据相关法律，主体是村民委员会，承包对象是本村农户，只有农户才有权对自己承包的土地进行流转。原告不具有签订土地流转合同的主体资格。原告与土地流转的承包方签订合同剥夺了农户的相关权益，损害了农户的合法权益，因此该协议是无效协议。二、被告与民化乡的几个村的村民形成了事实上的土地流转关系，被告同意向所涉及的村民支付土地流转费，而不是向本案原告支付。三、被告土地流转的面积需要核实，由于土地的面积村民单方面进行了复耕，给被告土地上的作物进行了毁坏，给被告造成了相关的损失，被告有权向相关的村民要求赔偿。第三人长春村委会辩称：我村有80多亩土地从村民流转，由政府与被告签订合同，合同约定被告不按约定支付土地流转费用，有权收回土地。被告公司违约后，村民想收回土地，但经政府做工作，我们村没有损坏被告的牡丹。由于被告一直违约，后来村民没有收入。第三人丰光村委会辩称：我村也是统一由政府与被告签订合同，但是被告一直没有支付费用，今年因为疫情影响，村民不能外出务工，才去种植高粱的。第三人丰坝村委会辩称：我村的土地是由政府组织，由村与村民流转，土地翻好后交由被告公司。被告有专人负责管理，被告没有付流转费，第三年的时候有村民进行翻耕，还报了警。第三人沙溪村委会辩称：我村有74.9亩土地，政府组织，村里与村民流转，2017年9月以后，被告就没有支付流转费给村民。村民多次到村要流转费，我村也多次与被告公司联系，但一直没有付流转费。之前一直没有损毁被告公司的种植物，到今年村民才自行种植其他农作物。我村要求被告支付拖欠的流转费。第三人群新村委会辩称：我村的土地与其他村的流转模式相似，2015年流转的面积为200余亩，被告有80多亩没有种植，我村实际有120多亩土地。在2015年签订合同时付了200余亩土地流转费，在2016年时就只支付了实际种植土地的流转费，至今没有再支付流转费。村民到村里多次要求支付流转费，我村要求被告尽快支付流转费，避免引起村民不安定因素。本院经审理认定事实如下：为发展我县油牡丹产业，2015年7月21日，原告民化镇政府与被告成展油牡丹公司签订《习水县民化乡油牡丹种苗生产示范园区招商协议》（以下称招商协议），主要约定：一、土地以流转方式取得，土地流转费600.00元/亩/年，由被告成展油牡丹公司支付给原告民化镇政府，原告民化镇政府支付给流转土地农户。土地流转使用时间暂定为六年（2015年8月30日至2021年8月30日），根据育苗生产需要，可延长或减少。土地流转费按年度支付。二、被告成展油牡丹公司根据流转的土地面积第一年按50.00元/亩、以后按30.00元/亩/年给付原告民化镇政府土地流转及园区管理工作经费，原告民化镇政府必须保证及时解决和处理育苗基地土地流转以及生产过程中的一切群工问题。三、第一年在原告民化镇政府将翻犁和整理清洁后的流转土地交付给被告成展油牡丹公司时，被告成展油牡丹公司按200.00元/亩支付给甲方翻犁和整理费。四、其他。该《招商协议》签订之后，原告民化镇政府组织第三人长春村委会、群新村委会、丰光村委会、丰坝村委会、沙溪村委会等五村与村民签订《农村土地流转租赁合同》，具体流转方式为：村委会与农户签订书面《农村土地流转租赁合同》后将流转土地交与原告民化镇政府，原告民化镇政府向各村支付土地流转费（第一年450.00元/亩、第二年起500.00元/亩），各村再将土地流转费支付给农户。2015年起，被告成展油牡丹公司实际租赁土地面积为1061.85亩，2017年9月调减面积为839.20亩。该《招商协议》签订之后，被告成展油牡丹公司共给付原告民化镇政府1237110.00元（其中保证金100000.00元）。从2017年起，被告成展油牡丹公司未付土地流转费等费用至今，原告民化镇政府遂诉至本院。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，并受法律保护，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，第三人从村民处流转土地并签订《农村土地流转租赁合同》，其再将所流转得来的土地流转给原告民化镇政府，符合转租的特征，原告民化镇政府作为次承租人，将案涉土地流转给被告成展油牡丹公司，并与被告成展油牡丹公司签订《招商引资协议》，该协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，当属合法有效，双方均应按约定履行义务，不履行或履行义务有瑕疵，应承担相应的违约责任。被告成展油牡丹公司从2017年起至今未付土地流转费等费用，迟延履行主要债务，已致使原告民化镇政府的合同目的不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）、（四）项：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”，现原告民化镇政府主张解除《招商引资协议》、土地流转费及其费用的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。至原告民化镇政府起诉时，被告成展油牡丹公司应给付原告民化镇政府的费用为2816851.50元，扣除被告成展油牡丹公司已给付的1237111.00元，其还应付1579740.50元。另，原告民化镇政府还主张资金占用利息，因合同无该项约定，故对其该请求本院不予支持。为此，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十条、第二百二十四条、第二百二十七条之规定，判决如下：一、解除原告习水县民化镇人民政府与被告习水县成展油牡丹开发有限公司于2015年7月21日签订的《习水县民化乡油牡丹种苗生产示范园区招商协议》；二、被告习水县成展油牡丹开发有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告习水县民化镇人民政府土地流转费用合计人民币1579740.50元；三、驳回原告习水县民化镇人民政府的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取12460.00元，由被告习水县成展油牡丹开发有限公司承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人人数提供副本，并预交上诉案件受理费，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。权利人可自本案生效判决确定的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。审判员  邹高礼二〇二〇年六月九日书记员  于 泳