成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0106行初60号 原告何某，男，1975年10月11日出生，汉族，户籍地四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人孟锋，泰和泰律师事务所律师。 被告成都市金牛区行政审批局，住所地成都市金牛区一品天下大街**。 法定代表人葛丽英，成都市金牛区行政审批局局长。 委托诉讼代理人张豪，四川盛豪（石渠）律师事务所律师。 委托诉讼代理人王连兰，四川盛豪律师事务所律师。 第三人徐某某，女，1983年3月28日出生，汉族，住成都市金牛区。 原告何某诉被告成都市金牛区行政审批局（以下简称区行政审批局）、第三人徐某某工商行政登记一案，本院受理后组成合议庭，分别于2020年4月27日、2020年6月8日公开开庭进行了审理。原告何某及委托诉讼代理人孟锋，被告金牛区行政审批局的出庭负责人聂伟，委托诉讼代理人张豪、王连兰到庭参加了诉讼，第三人徐某某经合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 区行政审批局于2019年7月3日作出（金牛）登记内销字﹝2019﹞第006655号《准予注销登记通知书》，准予四川蓉河教育咨询有限公司（以下简称蓉河公司）注销登记。 原告何某诉称，其与徐某某于2017年4月12日在金牛区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）注册登记成立蓉河公司，注册资本100万元，其与徐某某各认缴50万元，各占50%股份，徐某某为法定代表人。蓉河公司成立后，双方商定通过股东借款的方式开展公司运营，徐某某负责招生教学等工作，原告负责房屋租赁和装修及部分物资采购等工作。徐某某利用其实际控制公司的便利，侵犯其股东知情权，拒不公布公司财务及收支情况，侵占公司财产。并在其不知情的情况下，单方面提供虚假材料注销蓉河公司。区行政审批局在原告没有亲自到场也没有授权委托书的情况下，既不要求徐某某提交股东会清算报告，也没有核对注销登记申请书上何某签字的真实性，于2019年7月3日违法准予注销蓉河公司。没有尽到审慎审查的义务，严重侵害了原告的合法权益，故何某诉至法院，提出以下诉讼请求：1、确认区行政审批局注销蓉河公司的行政行为违法；2、判令区行政审批局撤销蓉河公司注销登记；3、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。 被告区行政审批局辩称，1、其具有作出公司注销登记的行政许可职权，是本案的适格被告；2、蓉河公司申请公司注销登记提交的材料内容完整齐全，根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》第二条第二款“……企业在申请简易注销登记时只需提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、营业执照正副本即可……”之规定以及《成都市进一步完善企业简易注销登记改革试点方案》第二条第一款第二点“各类企业及分支机构申请简易注销登记，仅需提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、营业执照正副本，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公司的报纸样张等材料。”第二条第二款规定：“将企业简易注销公告时间由45天压缩为20天，公告期届满后30天内，企业应向登记机关申请简易注销登记。企业申请简易注销登记时，通过国家企业信用信息公示系统（四川）中的简易注销公告专栏，免费向社会发布企业简易注销公告，并同步公告《承诺书》等信息。”本案中，蓉河公司于2019年6月10日在国家企业信用信息公示系统进行了简易注销公告，公告期20天。于2019年7月3日提交了《企业注销登记申请书》、《共同委托代理人李晓霞授权委托书》、《承诺书》、《企业法人营业执照》正副本，蓉河公司提交的材料完备，内容齐全。3、其作出的行政行为适用法律法规正确、程序合法。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”；《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》第二条第二款第三部分规定：“登记机关在收到申请后，应当对申请材料进行形式审查……对于公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定”；第三条规定：“企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责……”。按照规定，其对申请人提交的公司申请注销登记材料进行形式审查，蓉河公司的申请材料完整、内容齐全，所以作出了准许蓉河公司注销登记的决定。综上，其作出的行政行为没有超越和滥用职权，并且作出的注销行为适用法律法规正确、程序合法，请求法院判决驳回何某的诉讼请求。 第三人徐某某经本院合法传唤未到庭，亦未提交书面答辩意见。 本院经审理查明，2017年4月12日，蓉河公司经区市场监管局登记设立，为有限责任公司，法定代表人为徐某某，股东为徐某某、何某。2019年7月2日，蓉河公司向被告提交了企业注销登记申请书，申请注销蓉河公司企业登记。申请书中载明有如下内容：注销原因标注为“股东决定、股东会、股东大会、外商投资公司的董事会决议解散”。国家企业信用信息公示系统公告日期为2019年6月10日至2019年6月30日。申请人处有徐某某签字，盖有蓉河公司公章。办理注销登记的委托代理人为李晓霞，附有李晓霞签字及其身份证复印件。落款日期为2019年6月10日的简易注销登记《承诺书》承诺人签字处有“徐某某”和“何某”签字并盖有蓉河公司公章。该《承诺书》内载明有如下内容：现向登记机关申请蓉河公司的简易注销登记。……填写说明处载明：有限责任公司、非公司企业法人……的全体投资人是承诺人。2019年7月3日，被告出具注销登记审核表，认为蓉河公司申请材料齐全有效，准予注销登记，同意核发核准注销登记通知书。同日，被告作出（金牛）登记内销字﹝2019﹞第006655号《准予注销登记通知书》，准予蓉河公司注销登记。 诉讼期间，原告申请对落款时间为2019年6月10日的《承诺书》中“承诺人签字（盖章）”处“何某”字样的签字是否为何某本人书写进行鉴定，经本院委托，四川鼎诚司法鉴定中心于2020年6月2日出具司法鉴定意见书，载明：“据现有鉴定材料：载明落款日期为2019年6月10日的《承诺书》上‘何某’签名不是何某所写。” 以上事实，有企业注销登记申请书、注销登记审核表、准予注销登记通知书、承诺书、鉴定意见书及庭审笔录在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国公司法》第一百八十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款以及《成都市金牛区行政审批局机构改革实施方案》的规定，被告具有对本辖区内的企业设立、变更、终止登记的法定职责。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十二条、第四十三条以及参照《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，申请人或者其委托的代理人持符合法律、行政法规、规章规定的材料向登记机关申请登记，符合条件的，登记机关应作出准予登记的决定。参照工商企注字〔2016〕253号《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》的规定,企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记、全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期为45日。公告期满后,企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、营业执照正、副本即可。《成都市进一步完善企业简易注销登记改革试点实施方案》中将公告期确定为30日。本案中,蓉河公司将公司注销登记所需相关材料提交给被告,被告对该公司申请材料进行形式审查后,认为该公司提交的简易注销登记材料齐全、符合上述法律及规范性文件的规定,进而核准了简易注销登记，已经尽到了审慎的审查义务。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第八条均规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。根据查明的事实，《承诺书》中“何某”签名并非本人所写，因申请注销登记的材料不真实，导致被告作出注销登记这一行政行为缺乏事实依据，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，原告主张被诉行政行为违法无法律依据，不予支持。关于鉴定费，依据《诉讼费用交纳办法》第十二条的规定，诉讼过程中因鉴定、公告等发生的依法应当由当事人负担的费用，应根据谁主张、谁负担的原则决定由谁承担。本案中，笔迹鉴定申请系由原告提出，鉴定报告也是由原告为支持其诉讼主张作为证据提交。被告的行为系形式审查，故本院认定鉴定费应由原告承担。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销成都市金牛区行政审批局于2019年7月3日作出的准予四川蓉河教育咨询有限公司注销登记的行为； 二、驳回何某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都市金牛区行政审批局承担；鉴定费3500元，由原告何某承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 阳 人民陪审员  罗顺菊 人民陪审员  程 碧 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  张珑馨