陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2020）陕行终142号 上诉人（一审原告）：任阳平，男，汉族，住陕西省延安市宝塔区新区楼。被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城大院。法定代表人：刘国中，省长。委托诉讼代理人：孙逸帆，陕西省司法厅行政复议应诉二处工作人员。上诉人任阳平因诉被上诉人陕西省人民政府行政复议一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初445号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：任阳平系陕西省延安市宝塔区的村民。2019年3月，任阳平以延安市人民政府为被申请人，向陕西省人民政府提出行政复议申请。2019年3月13日，陕西省人民政府收到任阳平的行政复议申请，经审查认为，任阳平提出复议请求相关事实材料不清楚、不齐全，于2019年3月18日作出陕政复补字[2019]20号《补正行政复议申请通知书》并向任阳平送达。2019年3月27日，任阳平重新提供补正后的复议申请，请求：一、依法撤销被申请人2013年4月1日印发的延政发[2013]29号《延安市人民政府关于收回高坡经济适用房小区国有土地使用权的通知》（以下简称29号通知）文件批复的具体行政行为；二、依法要求因29号通知违法给申请人造成的损失，由被申请人承担全部赔偿责任。2019年5月9日，陕西省人民政府以任阳平的行政复议申请超过法定申请期限为由，作出陕政复驳字[2019]44号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），驳回任阳平的行政复议申请。任阳平对被诉复议决定不服，依法提起本案诉讼。另查明：任阳平等人因行政征收及行政赔偿一案，经陕西省高级人民法院（2015）陕立行他字第00023号行政裁定，指定榆林市中级人民法院审理。2016年4月15日，榆林市中级人民法院法庭审理笔录任阳平向法庭举证程序中载明：“……第七组：延安市政府延政发[2013]29号延安市人民政府关于收回高坡经济适用房小区国有土地使用权的通知、延安市国土资源局国有建设用地使用权出让结果公示。证明目的：1、2013年4月1日该高坡拆迁方已经基本建成，而延安市人民政府却发函收回国有土地使用权，先建设后审批行为明显不符合社会效应和法律效应;……。”2016年5月18日，榆林市中级人民法院作出（2016）陕08行初6号行政裁定书（以下简称6号行政裁定），驳回任阳平等人的起诉。任阳平等人不服提起上诉，陕西省高级人民法院于2016年12月21日作出（2016）陕行终414号行政裁定书（以下简称414号行政裁定），驳回上诉，维持原裁定。任阳平等人不服申请再审，最高人民法院于2017年8月15日作出（2017）最高法行申3769号行政裁定，驳回任阳平等人的再审申请。三级法院文书中均表述了任阳平等人在诉讼期间提供了29号通知，且在前案诉讼期间，任阳平等人对该事实均未提出异议。一审认为：本案争议的焦点是陕西省人民政府作出被诉复议决定的行政行为是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。（二）申请人与具体行政行为由利害关系。（三）有具体的行政复议请求和理由。（四）在法定申请期限内提出。（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。（六）属于行政复议申请的行政复议机构的职责范围。（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案所涉29号通知，任阳平在2016年4月15日榆林市中级人民法院审理6号行政案件时作为证据提供。陕西省人民政府根据6号行政裁定认定任阳平在2016年提起行政诉讼时就知道或者应当知道29号通知的内容，任阳平于2019年3月申请行政复议，且未提供不可抗力或者其他正当理由耽误复议申请期限的相关证据，陕西省人民政府以其超过行政复议法规定的申请期限，作出被诉复议决定，并无不妥。故任阳平之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定， 驳回任阳平的诉讼请求。案件受理费50元，由任阳平负担。任阳平上诉称：（一）其申请复议符合行政复议申请期限的规定。其于2019年1月16日通过信息公开获得29号通知，符合行政复议法第九条关于“依法信息公开后知道的计算时效”的规定，被诉复议决定根据伪造的榆林市中级人民法院6号行政裁定，驳回其复议申请于法无据。（二）一审法院采用证据违法。一审法院未对陕西省人民政府提供的6号行政裁定的真实性进行审查，该裁定存在“以非法手段取得”的可能，其申请对该裁定进行鉴定，一审判决对此未表述鉴定结果。一审开庭后法官为陕西省人民政府收集有利证据，进行三次质证，均无陪审员参加，且一次由书记主持，程序违法。请求撤销一审判决及被诉复议决定，改判延安市人民政府作出29号通知行政行为违法，责令承担继续履行协议、采取补救措施或者赔偿损失等责任。陕西省人民政府答辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，任阳平对29号通知申请行政复议，但其于2016年提起行政诉讼时已经将该通知作为证据提交，且无不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请复议期限的情形，已超过行政复议法规定的申请期限。省政府在法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，作出被诉复议决定并依法送达。省政府作出被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明：任阳平对陕西省人民政府受理行政复议、作出、送达被诉复议决定的程序没有异议。任阳平否认一审判决查明的其于2016年在榆林市中级人民法院起诉的6号行政案件中提供过29号通知，对其余事实无异议。对于在6号行政案件中任阳平是否提供该通知作为证据，任阳平在本案一、二审中提供的其认为真实的6号行政裁定对于提供29号通知的情况记载，“经审查原告提供的被诉的延安市人民政府延政发[2013]29号《延安市人民政府关于收回高坡经济适用房小区国有土地使用权的通知》，该‘通知’发文机关为延安市人民政府……”，414号裁定记载，“上诉人请求确认延安市国土局土地违法行为的诉讼请求。经审查，……其提交的延安市人民政府文件延政发[2013]29号《关于收回高坡经济适用房小区国有土地使用权的通知》，延安市国土局不是该《通知》作出的主体。上诉人就此以延安市国土局起诉不符合法律规定。”414号行政裁定和6号行政裁定均为发生法律效力的裁定，该裁定认定任阳平提供29号通知的事实，亦应认定，且6号案件庭审笔录记载有其提供包括该通知在内的其他证据材料，也能够证明其提供该通知的事实。因此，一审判决查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案争议焦点是被诉复议决定是否合法，即被诉复议决定以任阳平申请复议超过申请复议期限驳回其复议申请是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……” 第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，任阳平申请复议要求撤销29号通知，但在本案一、二审中其提供的6号行政裁定中明确记载，在2016年行政诉讼中其将该通知作为证据材料提交，能够证明其于2016年行政诉讼时已经知道该通知，虽然其否认提供该通知，但无充分证据证明。因此，被诉复议决定认定其于2016年诉讼中已经知道该通知，以其于2019年申请复议超过复议申请期限为由驳回其复议申请，认定事实正确。一审判决驳回其诉讼请求，符合法律规定。综上，任阳平的上诉请求及理由不能成立，不予支持；一审判决认定事实、适用法律正确，程序合法，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由任阳平承担。本判决为终审判决。   审  判  长    马小莉审  判  员    杨成会审  判  员    赵  婧   二0二0年六月二十三日 书  记  员    鱼海洋   1