辽宁省阜新市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽09行初29号 原告杨祖明，男，1973年12月13日出生，汉族，住址辽宁省彰武县。 委托诉讼代理人付民，系辽宁万宸律师事务所律师。 被告彰武县人民政府（以下简称彰武县政府），地址辽宁省彰武县人民大街**。 法定代表人杨敬忠，系该县县长。 行政机关负责人杜江天，系该县副县长。 委托诉讼代理人张振，系该县司法局工作人员。 委托诉讼代理人施向军，系该县发展和改革局工作人员。 原告杨祖明诉被告彰武县政府履行房屋征收补偿职责一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月13日立案后，于2020年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告杨祖明及委托诉讼代理人付民，被告彰武县政府行政机关负责人杜江天及委托诉讼代理人张振、施向军到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告杨祖明诉称，原告系居住于彰武镇西门社区居民，持有编号为第997145号房屋所有权证，该证房屋所有权人为其兄杨祖雷，建筑面积为31.5平方米。原告还持有编号为国用（97）字第6689号国有土地使用证，该证土地使用者为杨怀恩，用地面积156平方米。原告所居住的房屋为其父亲××（已××）名下××组，，地号为1-4-19-236原告一家四口人与母亲张亚茹居住于建筑面积为86平方米的房屋内，另有原告从哥哥杨祖雷处购买房屋所有权证为第997145号的31.5平方米砖木结构自建住宅，且两座房屋位于同一院内，同属用地面积为156平方米的6689号国有土地使用证所明确的土地范围。 2016年被告下设的彰武县推进铁路建设办公室（以下简称县铁建办）因建设通辽连接京沈客专新民北铁路工程，将原告的房屋列为拆迁补偿范围之内。但在2018年9月15日被告却只是将原告所有的其父亲名下的建筑面积为86平方米的三间房屋拆除，并拆除了面积为30平方米的车库及15平方米的封挡，只给付补偿款271,757.22元。对位于一个院内建筑面积为31.5平方米的房屋，只能按无照房屋以800元/平方米给予补偿，在原告不同意的情况下，却强制拆除上述房屋。 原告一家四口人在父亲去世后，为了方便照顾年迈的母亲，才与母亲一起居住于其父亲名下的86平方米的住房内，原告夫妻和两个儿子作为一户居民，原告父亲、母亲为一户居民。应该按照分户要求，按照两户居民进行补偿，即：每户60平方米即面积120平方米，补偿款为348,000元。原告购得其哥哥31.5平方米的有照房屋应作为一户，即补到60平方米，补偿款为174,000元。根据拆迁政策应补偿搬迁运输费2,000元，租房费两户一年19,200元，装修损失费两户160,000元，奖励费两户6,000元，以上合计为709,200元。原告另有车库30平方米及封挡15平方米，被告在计算补偿时车库按200元/平方米，封挡800元/平方米，原告认为车库和封挡均应按照2,900元/平方米进行补偿，此两项补偿款为130,500元。 被告在实施征收拆迁后，原告多次到县铁建办就继续履行法定征收补偿行为寻求解决，但被告声称31.5平方米房屋只能按照800元/平方米进行补偿，否则不予拆除，并至今不予拆除。对原告提出按照分户的要求对已拆除的86平方米房屋进行补偿的要求置之不理，故请求人民法院：1．判令被告向原告继续履行征收拆迁的行政职责，继续向原告支付拆迁补偿各项费用合计567,942.78元；2．本案诉讼费用由被告承担。 原告杨祖明向法庭提供的证据有：1．邮件交寄单2张。证明2020年1月20日曾经通过邮政邮寄方式向被告和县铁建办邮寄了拆迁漏项补偿的行政申请书，在此之前原告曾多次到县铁建办就此事进行沟通，每次都是得不到合理的答复或者找不到人。2．第997145号房屋所有权证。证明原告持有其哥哥杨祖雷名下31.5平方米住宅所有权。3．国用第6689号国有土地使用权证。证明原告所主张的31.5平方米的房屋为其父亲名下面积为156平方米的住宅建设用地上盖的房子，也即完全在被告的征收补偿拆迁的范围之内。4．原告家庭户口本。证明原告家庭成员为五人，两个儿子均已成年，符合分户要求。 被告彰武县政府辩称，1．原告住址为彰武镇西门社区，其住宅在新通客专彰武段环保征迁范围内。2018年9月13日，县铁建办完成该户核量工作，原告对核量结果无异议并签字确认。2018年9月14日，县铁建办依据《阜新市人民政府关于同意新建通辽至京沈高速铁路（彰武段）征地拆迁标准的批复》，确定原告补偿金额为271,757.22元，奖励3,000元，共计补偿金额274,757.22元，原告对补偿金额无异议并签字确认。2．原告持有原房主包士贵房产执照（彰房执字0727）及其父与包士贵所立房屋买卖契约，上述材料均由原告提交给县铁建办，并出具保证书一份，保证该房产补偿为原告所有，如因该地上附着物及一切出现争议而产生房产征收补偿等相关问题，与县铁建办无关，由其本人自行解决，并承担相应的经济和法律责任，其兄杨祖雷亦签字保证。3．按照环保部批复文件规定，铁路外侧轨道中心线30米为拆迁范围，原告住宅属于环保拆迁范围，其兄杨祖雷拥有独立产权建筑面积31.5平方米的房屋不在此范围。4．补偿依据合法。产权工作严格按照《阜新市人民政府关于同意新建通辽至京沈高速铁路（彰武段）征地拆迁标准的批复》执行，补偿标准符合彰武实际，并经多方调研论证，得到广大被征收户的认可，执行顺利。拆迁程序合法、合规，现场核量、补偿安置协议均案同一标准公开、公正、透明，现场核量均有本人签字确认，并留有影像资料，补偿行为双方自愿，无强制行为。5．原告的诉讼请求超过诉讼时效。2018年9月13日完成原告核量工作，原告对核量无异议并签字确认。2018年9月15日原告与县铁建办签订了补偿协议，并领取补偿款。时隔一年之后原告就补偿协议提起诉讼，显然已超过法定诉讼时效。故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求予以驳回。 被告彰武县政府向法庭提供的证据有：1．保证书。2．房屋买卖契约。3．房产执照。证据1-3证明原告被征收的86平方米房屋产权问题；4．拆迁补偿协议书。5．房屋拆迁现场勘查记录。6．房屋拆迁调查原始记录。7．房屋及地上附属物拆迁调查原始记录。8．零星树木砍伐调查原始记录。9．拆迁补偿清册。证据4-9证明在2018年9月15日原告已经与被告达成了补偿安置协议并对补偿结果没异议，也未提出补偿项目有遗漏，所以原告起诉超过法定期限；10．被拆迁人身份证复印件。11．被拆迁人户口本复印件。证明原告被征收范围只有一个户口本，只应当补偿一户；12．阜政（2016）7号《阜新市人民政府关于同意新建通辽至京沈告诉铁路（彰武段）征地拆迁标准的批复》。证明被告所有的征收补偿项目与补偿标准及政策依据；13．环审［2015］247号《关于新建通辽至京××铁路环境影响报告书的批复》。证明原告家只有86平方米房屋在征收范围，31.5平方米房屋不在此次征收范围内。 经庭审质证，原告对被告出示的证据认为，对证据1、2、3、10、11对三性没有异议，对证明目的有意见，不认可；对证据4-9原告没有超过起诉期限，原告诉请是被告没有完全履行行政行为并且持续到现在，行政行为没有完结，这几份证据原告本人曾经签署过，但是这并不能证明原告就放弃了对面积为31.5平方米房屋的征收补偿要求，而且被告作为行政机关，在整个拆迁补偿行为中始终掌握着拆迁补偿行为的主动权，假如原告不签字，那即意味着原告连之前的征收补偿款都拿不到手，而且在此征收拆迁补偿的过程中，原告本人曾多次向执行征收拆迁补偿行为的工作人员提出把面积为31.5平方米的房屋作为征收拆迁补偿中的一项，按照每平方米2,900元的标准予以补偿，但得到的答复是每平方米只给800元，是按照无照房屋的标准补偿的，而这其中的差距是原告方无法接受的，而被告方作为行使公权力的国家机关在履行征收拆迁补偿行政职责的过程中，完全根据自己的意志，而不是按照征收补偿方案所划定的范围进行合理合法的行政行为，才导致今天的诉讼的发生；对证据12的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，因为根据《国有土地上房屋征收及补偿条例》第十九条的规定，封档与车库同是国有土地上的建筑物同在拆迁范围内。证据12所确定的征收补偿价格过低，应该与被征收房屋的补偿价格是同一个标准；对证据13真实性、合法性没有异议，但就其关联性而言，被告所提供的文件，是对案涉工程的环境影响评价报告书的批复，与被告所称的拆迁补偿范围没有任何关系，在此批复的第二条第一款严格落实噪声和震动防治措施中所提到的过程沿线距铁路外侧轨道中心线30米范围内的23处敏感点全部纳入工程拆迁或功能置换后30米范围内，将无噪声和震动敏感点。就此条款的所强调的意思是对环境影响评价的噪声和震动敏感点的表述，根本没涉及被告在答辩中所说的按照环保部批复文件规定铁路外侧轨道中心线30米为拆迁范围。即被告为了逃避自己在征收拆迁过程中对原告所应该继续履行的漏项补偿责任，而把国家环保部关于环境影响报告书的批复文件生搬为自己所主张的铁路外侧轨道中心线30米为拆迁范围，以此来拒绝履行法定的征收拆迁漏项的责任，原告所主张的31平方米房屋与已经征收的86平方米房屋同属于用地面积为156平方米土地使用证范围之内，而且在同一个院内，也是完全在被告的征收拆迁补偿范围之内，被告应该继续履行法定职责。 被告对原告出示的证据认为，对证据1的申请书收到过，但是具体时间记不清楚，2020年1月20日邮寄的申请书也超出了法定期限，整个补偿过程中是六方进行协商并签字的，当时原告并未提出异议。对证据2-4原告在征收范围内的补偿项目已经补偿完毕，而且经过双方认可，该组证据与本案无关联，31.5平方米房屋不在征收范围内，不予质证。 本院对被告、原告的证据认证如下，对被告提供证据1-3、10-11因原告无异议，本院予以确认；对被告提供证据4-9因能够证明对原告与被告达成协议部分已经补偿，对证据的真实性予以确认，但不能证明原告对本案的起诉超过法定起诉期限，故对证明目的不予确认；证据12-13系相关政府、部门作出的文件，真实性予以确认；对原告提供的证据真实性予以确认。 经审理查明，原告杨祖明系彰武县彰武镇西门社区居民，原告持有编号为第997145号房屋所有权证，该证房屋所有权人为其兄杨祖雷，该房屋建筑面积为31.5平方米。原告还持有编号为国有（97）字第6689号国有土地使用证，该证土地使用者为其父杨怀恩（已去世），该证用地面积156平方米。 因新建通辽至京沈客专高速铁路（彰武段），原告住宅在拆迁范围内。2018年9月15日，原告与县铁建办达成新建通辽连接京沈快速铁路彰武段拆迁补偿协议，对原告居住的实测面积为86.04平方米房屋及附属物等进行补偿，补偿款共计271,757.22元。2020年4月7日，原告提起本案诉讼。 本院认为，关于被告辩称2018年9月15日原告与县铁建办签订了补偿协议，并领取补偿款，原告的起诉超过起诉期限。本案中，因原告诉讼请求是判令被告向原告继续履行征收拆迁的行政职责，继续向原告支付拆迁补偿款，故原告的起诉并未超过法定期限，故对被告的该答辩意见本院不予支持。 关于原告请求判令被告向原告继续履行征收拆迁的行政职责，继续向原告支付拆迁补偿款的意见。经查，原告请求被告对其持有编号为第997145号、所有权人为其兄杨祖雷、建筑面积为31.5平方米房屋进行征收补偿，因该房屋所有权人为其兄杨祖雷，并非为原告本人，故原告无权请求被告对该房屋进行征收补偿，且被告称该房屋属于独立的房屋，不在征收范围内，原告亦无证据证明该房屋在征收范围内。原告的其他补偿请求，因在原告与县铁建办签订的补偿协议中均已予以补偿，且原告已领取了补偿款，故对原告请求判令被告向原告继续履行征收拆迁的行政职责，继续向原告支付拆迁补偿款的请求，本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨祖明的诉讼请求。 案件受理费人民币50.00元，由原告杨祖明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  鹿金山 审判员  焦海龙 审判员  吴 晖 二〇二〇年六月二十三日 书记员  叶 怡