西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕71行初27号 原告刘朝权，男，汉族，1982年2月15日出生，住址西安市周至县，现住西安市莲湖区XX城，身份证号码XXXXXXXXXX********。 被告周至县人民政府,住所地周至县. 法定代表人陈旭辉,县长。 委托代理人王超波，周至县交通运输局副局长。 委托代理人翟社民,陕西仁和万国律师事务所律师。 原告刘朝权与被告周至县人民政府（以下简称周至县政府）征地补偿纠纷一案，原告刘朝权于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告周至县政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告刘朝权、被告周至县政府负责人副县长李宇轩、委托代理人王超波、翟社民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘朝权诉称，一、2013年修建108国道，猕猴桃果园地1.7163亩被政府征收，至今我征地系列补偿款分文未发放，包括《中华人民共和国物权法》第132条以及第42条第二款规定征地补偿中必须包含的四项权益，我一项也没有获得。二、征地补偿，有征地之实，无补偿之实。名为征地，实为白占地。该土地承包户原有4人，其余三人土地征地补偿款以及系列补偿在未经当事人同意且授权的情况下，被当地政府以户某某的名义发给户某某一人，理由就是户某某代表一切，然后再由政府代表户某某截留据为己有，美其名曰：代为管理。此行为严重违反《中华人民共和国土地承包法》第16条，以及严重违反《中华人民共和国物权法》第42条，第93条，第94条，第95条，第96条之规定；且该行为符合《中华人民共和国侵权责任法》第8条，第9条之法定侵权条件。相关公职人员触犯《刑法》第397、270、271。三、征地补偿程序严重违法。征地期间，征收方未经该户其余四分之三权利人授权同意认可，对外称与户某某单方面签订征地合同，理由就是户某某代表一切，实际户某某到底有没有签合同也属于未知。此行为严重违反《中华人民共和国物权法》第97条。据当时同被征收土地的其余农户后来描述，征地合同只有一式一份，且被政府部门拿走，农户手中没有任何凭据，该行为严重违反合同签订的契约精神。四、涉及征地补偿系列问题，严重弄虚作假，周至县政府相关部门充当下属保护伞，上下串通一气，作伪证，相关公职人员分别触犯《刑法》第307、310、402。2018年11月底至今，我多次拿省政府公文以及相关法律条文去当地政府索要我应得合法权益，当地政府一直答非所问，颠倒黑白，拒不归还，上下级互踢皮球，捏造事实，对外多次宣称征地期间我失联，对外多次宣称我已谅解，但没有证据。并且在法庭审理（2019）陕71行初809号案件之前以及期间，在失地保险名额问题上，当地政府为了口径一致，县，镇，村多人一起串供作伪证，最后面对无法辩驳的法律条文以及无法毁灭的证据，不得已而在市长信箱诉求编号：XXXXXXXXXXXX4142中含糊其辞承认事实。也是周至县政府在诉求工单中唯一承认的一次事实。五、该土地承包户现有成员两人，另外两人已故。诉讼请求：依法判令周至县政府及其下属部门以陕政办发（2018）60号文件周至县征地补偿标准平均值赔偿我个人2013年征地期间涉及截留补偿：一、截留征地补偿款65480×1.7163÷2＝56191.662元。二、截留年产值补偿款41236×1.7163÷2＝35386.6734元。三、以废止公文陕政办发（2010）36号文件周至县征地补偿标准2013至2019共6年年产值补偿1197×1.7163÷2×6＝6163.2333元。以上三项数额共：56191.662＋35386.6734＋6163.2333＝97741.5687元，取整数97741元。诉讼费由被告承担。 被告周至县政府辩称： 一、本案属于行政处理前置案件，不符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第653号）第二十五条第三款和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）的规定，被答辩人对2013年的征地补偿标准不服，应当向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，向作出征地补偿安置方案的上一级地方人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定，本案被答辩人未经行政协调和行政复议，径行提起本案诉讼，不符合法定起诉条件。 二、不存在“截留”被答辩人征地补偿款情形。被答辩人户征地补偿款早已经于征地时全额发放，答辩人并不存在“截留”被答辩人“征地补偿款”和“年产值补偿款”的情形。 根据司竹镇油坊头村委会证明，案涉土地在2013、2014年被征收时，被答辩人与其三兄刘吝权为一户。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条的规定，家庭承包的承包方是本XX组XX户，故征地补偿款项是以农户为单位进行发放。土地被征收时，户某某刘吝权自理能力较差，而被答辩人又长期失联，家庭事务长期由被答辩人长兄刘康权代管。基于该实际情况，当地乡镇、村委会同意刘康权代刘吝权、刘朝权领取了全部征地补偿款项。因此，被答辩人所谓“截留”其征地补偿款项，实属被答辩人与其长兄之间的财产代管民事纠纷。本案被答辩人所诉与事实不符，其诉求不能成立。 三、被答辩人要求答辩人按照2018年的标准为其2013年至2014年被征收土地支付补偿费，于法不符被答辩人户土地于2013年至2014年被征收时，相关部门已经支付了相应补偿款。被答辩人要求答辩人按照2018年标准重复支付补偿款，于法不符。 四、被答辩人滥用诉权之前，被答辩人已经多次通过西安12345市民热线服务平台市长信箱，提出与本案相同的诉求。答辩人在答复时，已经将征地补偿款发放情况告知了被答辩人。被答辩人提起本案诉讼，属于滥用诉权。 综上所述，本案不符合法定受理条件，且被答辩人所诉与事实不符，不能成立。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第五十六条第一款和第六十九条第一款第一、五、十项的规定，请求贵院依法裁定驳回被答辩人起诉。 经审理查明，2019年12月6日、14日，刘朝权向西安12345市民热线服务平台市长信箱提交举报。请求事项：周至县政府及其下属部门以陕政办发（2018）60号文件周至县征地补偿标准平均值赔偿我个人2013年征地期间涉及截留补偿：一、截留征地补偿款65480×1.7163÷2＝56191.662元。二、截留年产值补偿款41236×1.7163÷2＝35386.6734元。三、以废止公文陕政办发（2010）36号文件周至县征地补偿标准2013至2019共6年年产值补偿1197×1.7163÷2×6＝6163.2333元。以上三项数额共：56191.662＋35386.6734＋6163.2333＝97741.5687元，取整数97741元。2019年12月13日、19日，周至县政府分别予以回复。刘朝权对回复不满，于2020年1月7日以周至县政府为被告，向本院提起行政诉讼，诉讼请求同其上述举报请求事项。 另查，2019年8月12日、10月21日，周至县司竹镇人民政府针对刘朝权反映的108国道改建征地拆迁赔偿问题，对刘朝权进行书面回复，主要内容：周至县司竹镇XX村XX组东街26号刘朝权户，是农村户口，XX村XX组村民刘吝权（户某某），其户口本名下有其母赵兰花、妹妹刘某某、弟弟刘朝权。在新建108国道征地赔款时，根据征地赔款有关规定，占刘吝权户地亩数为1.7163亩，由户某某刘吝权将1.72万元赔偿款领取，并将其家庭成员刘某某按照有关要求纳入失地农民保险名单。刘朝权拒签该《信访事项答复意见》，亦未对该答复提起复核。 本院认为，根据原告刘朝权的诉讼请求及事实依据，刘朝权系认为周至县政府213年在征地过程中的补偿标准错误，应适用陕政办发（2018）60号文件对其进行补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）的规定，刘朝权对2013年的征地补偿标准不服，应当向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，向作出征地补偿安置方案的上一级地方人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定，本案被答辩人未经行政协调和行政复议，径行提起本案诉讼，不符合法定起诉条件。 综上所述，依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘朝权的起诉。 案件受理费50元，退还原告刘朝权。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  程淑芹 人民陪审员  魏继科 人民陪审员  寇艳艳 二〇二〇年五月十八日 书 记 员  王 聪 1