山西省阳泉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋03行初94号 原告张发旺，住山西省古交市。 委托代理人李燕锋，山西晟达律师事务所律师。 被告古交市人民政府。 法定代表人刘锦春。 出庭应诉负责人李永强，职务副市长。 委托代理人李晓亮，古交市河口镇人民政府镇长。 委托代理人李海林，北京隆安（太原）律师事务所律师。 原告张发旺诉被告古交市人民政府确认不履行征收补偿职责违法一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告张发旺及其委托代理人李燕锋，被告古交市人民政府的出庭应诉负责人李永强及该政府的委托代理人李晓亮、李海林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张发旺诉称，其在古交市河口镇河下村拥有一块土地承包经营权的土地，后被告古交市人民政府将上述土地征收。但被告否认原告取得合法的土地承包经营权，不向原告履行征收补偿义务。原告认为，被告是征收土地的主体，也应当是补偿安置主体，不能违法将原告排除在征收补偿范围之外。因此，原告提起行政诉讼。生效的山西省高级人民法院（2019）晋行赔终43号行政赔偿判决，认为原告主张的土地补偿不属于该案件审理范围，可以另行主张。原告与本村被征收土地的案外人共计4人，以要求公开土地补偿费等为由，向古交市人民政府提出信息公开申请，古交市人民政府在法定时效内不予答复。后原告等4人，向太原市人民政府提出行政复议，太原市人民政府作出并政行复不受字〔2019〕111号《不予受理行政复议申请决定书》。综上，原告认为，原告是合法享有土地承包经营权人，土地权益受到侵害，应当被法律赋予诉权。故诉请法院：确认被告古交市人民政府在河口镇河下村下头河实施征地进程中不履行法定补偿安置义务，侵害原告合法权益的行政行为违法。 被告古交市人民政府辩称，1.原告的诉讼请求中未明确是哪次征地行为，也未明确是侵犯原告的何种合法权益；2.被告在涉及河下村有可能与张发旺有关的两次征地中，经立项、征地补偿安置公告等程序，且经过主管单位、监管单位、两级组织、基层组织及河下村代表对该方案的认可，程序合法。另外，相关补偿款也经古交市国土局、河口镇政府、河下村等环节，已支付完毕。整个征收、补偿程序中，因原告不具备合法的补偿主体资格，所以不予补偿行为不违法。 原告张发旺向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书、太原市人民政府行政复议申请材料补正通知书、政府信息公开答复书、太原市人民政府并政行复不受字〔2019〕111号《不予受理行政复议申请决定书》；2.山西省太原市中级人民法院（2016）晋01行初124号行政判决书、山西省高级人民法院（2017）晋行终913号行政判决书、答复、答复意见书；3.关于河下兴育洗煤厂占地情况说明、征地听证告知书、放弃征地听证证明、征地听证送达回证、太原市2019年城乡低保标准一览表、关于河口镇河下村污水处理厂征地范围内地面附着物及林木补偿金额的认定、第二污水处理厂听证告知会议签到表、用地地理位置图、山西省人民政府关于古交市二O一五年第一批次建设用地的批复、关于古交市第二污水处理厂办理划拨用地手续的批复、古交市第二污水处理厂征用土地方案、关于古交市河下福利焦化厂占用土地的批复、土地权属证明表、古交市河下村滩地整治工程规划设计及效益、河口镇人民政府会议纪要；4.《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》、《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》、《山西省人民政府办公厅关于落实被征地农民社会保障费用的通知》、《山西省人民政府办公厅关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》、《山西省人民政府办公厅转发省监察委员会等部门关于对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展监督检查的意见的通知》、《建设用地审查批管理办法》。上述证据、依据用以证明被告征地未履行补偿安置职责，侵犯原告合法的土地承包经营权。 被告古交市人民政府在法定举证期限内未向本院提交证据。 经庭审质证，被告古交市人民政府对原告张发旺提交的证据1、3、4的关联性有异议，对证据2的的真实性无异议，但对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明下列事实，本院予以认可。 经审理查明，1988年3月，张发旺与古交市河口镇河下村村委会签订“两田”分离联产承包合同，承包土地10亩（另林地8亩），承包期限至2038年12月；1990年，张发旺在其承包的土地上与古交市河下学校协议兴办小型洗煤厂，学校不投资，不经营，只挂名；1991年，古交市计划委员会予以批准，企业名称为“古交市河下兴育洗煤厂”，企业性质为校办集体联营企业，同时办理了工商登记，法定代表人为杨亮明，实际投资人为张发旺和杨亮明。2000年，古交市工商局以兴育洗煤厂未按期参加年检，吊销其营业执照。 2012年古交市发展和改革局作出《关于古交市第二污水处理厂建设项目的批复》，同意古交市住建局在古交市河下村往东、一步岩往西汾河南岸三角地带建设古交市第二污水处理厂。兴育洗煤厂房屋所占土地在该建设项目征地范围内。2013年3月，被告古交市人民政府在未履行事先告知程序的情况下，将兴育洗煤厂的33间房屋及地上附着物强制拆除。 原告张发旺、兴育洗煤厂不服被告古交市人民政府的强制拆除行为，向山西省太原市中级人民法院提起诉讼，要求确认被告强制拆除原告厂房、场地附着物的行为违法。山西省太原市中级人民法院于2017年7月18日作出（2016）晋01行初124号行政判决书，判决确认被告古交市人民政府行政拆除行为违法，并驳回原告其他诉讼请求。被告不服，向山西省高级人民法院提起上诉。山西省高级人民法院于2018年6月29日作出（2017）晋行终913号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 后原告张发旺、兴育洗煤厂向山西省太原市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，山西省太原市中级人民法院作出（2018）晋01行赔初3号行政赔偿判决书，判决被告古交市人民政府赔偿兴育洗煤厂、张发旺50万元。兴育洗煤厂、张发旺、古交市人民政府均不服，向山西省高级人民法院提起上诉。山西省高级人民法院于2019年6月18日作出（2019）晋行赔终43号行政判赔偿决书，判决驳回上诉，维持原判。 后原告等4位同属于主张承包地的被侵权人，以要求公开征收土地、土地补偿费等为由，于2019年7月6日向古交市人民政府提起信息公开申请，古交市人民政府在法定时限内未给予答复，该四人向太原市人民政府提出行政复议，太原市人民政府作出并政行复不受字〔2019〕111号《不予受理行政复议申请决定书》。原告的承包土地权益受到侵害，不能给予解决，遂形成本诉。 另查明，已生效的山西省高级人民法院（2019）晋行赔终43号判决，载明：兴育洗煤厂、张发旺提出的土地补偿费问题，因其主张的土地承包合同效力以及土地权属需经相关有权部门或者司法机关通过法定程序予以确认，待合同效力和土地权属明确后，可以另行主张。后原告张发旺向山西省阳泉市中级人民法院提起本诉，山西省阳泉市中级人民法院以张发旺的土地承包合同效力以及土地权属“未经有关部门或司法机关对土地承包合同的效力及土地权属进行确认”为由，对张发旺的起诉，不予立案。原告张发旺不服，提起上诉。山西省高级人民法院于2019年12月27日作出（2019）晋行终880号行政裁定书，认为原告提交的证据能够初步证明其对诉涉土地享有承包经营权，指令山西省阳泉市中级人民法院予以立案。 又查明，山西省人民政府于2014年9月22日批准被告古交市人民政府征地申请，作出晋政地字〔2014〕501号《关于古交市2014年第二次批次建设用地的批复》，载明：古交市人民政府严格依法履行征地批后实施程序，严格按照《山西省政府关于调整全省征地统一年产值标准的通知》（晋政发[2013]22号）文件，及时足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用，落实安置措施…… 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费”，依据上述法律，在本案中，被告古交市人民政府对原告张发旺享有承包经营权的土地实施征收，根据有征收必有补偿的基本原则，被告古交市人民政府对征收原告张发旺的承包地补偿事宜负有法定职责。 对因政府征地而失地的农民，国家及地方政府提供一系列有效而实惠的财产性权益的保障法规。山西省人民政府省作出的省政府令第182号《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》，在程序性权利的方面，规定拟作出征地的政府应当在征地依法报批前，就拟被征收的农户土地，应负有告知被征农户有关拟征地的利益性信息、调查土地基本现状并经被征地农户确认、告知被征农户有听证权利等相关义务；在实体性权利方面，在征地补偿费总额包括的三项具体费用中，占比重较大的土地补偿费，规定主要用于被征地农户（上线高达80%的比例），另外两项地上附着物与青苗补偿费、安置补助费，也主要用于或有利于被征地农户。在本案中，在被告征收原告承包地过程中，在案证据不能证明被告及其下属相关部门在征地依法报批前，将拟征地的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知原告；也没有对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属种类、数量等现状进行调查，将调查结果给予原告和该村农村集体经济组织共同确认；还没有在征地依法报批前，告知原告对拟征土地的补偿标准、安置途径有要求听证的权利及让原告参与听证。被告在实施征收土地行为中，存在严重的程序问题，且至今仍未依法就征地补偿款，支付给原告。被告行为构成行政不作为。 因山西省高级人民法院（2019）晋行赔终43号行政赔偿判决已生效，作为原告承包地上的附着物部分，即兴育洗煤厂，应按上述生效判决执行，本案不再处理。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、确认被告古交市人民政府对原告张发旺不履行因征收承包土地而补偿的行为违法； 二、责令被告古交市人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张发旺履行征收承包土地补偿职责〔张发旺、古交市河下兴育洗煤厂的赔偿问题，在山西省高级人民法院（2019）晋行赔终43号行政判赔偿判决中执行〕。 案件受理费50元，由被告古交市人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  黄哲霞 审 判 员  闫永明 人民陪审员  赵爱平 二〇二〇年六月九日 书 记 员  郭姝月