甘肃省敦煌市人民法院   民事判决书   （2020）甘0982民初443号   原告：刘某，住敦煌市。   委托诉讼代理人：魏某，甘肃鸣沙律师事务所律师。   委托诉讼代理人：濮某，甘肃鸣沙律师事务所律师。   被告：新疆新铁工业装备有限公司，统一社会信用代码：91650106792255289A。   法定代表人：李某，系该公司董事长。   委托诉讼代理人：米某，新疆北方律师事务所律师。   委托诉讼代理人：任某，新疆北方律师事务所律师。   被告：敦煌市园林管理局，统一社会信用代码：12622103438491107A。   法定代表人：张某。   委托诉讼代理人：王某，甘肃飞天律师事务所律师。   原告刘某与被告新疆新铁工业装备有限公司（以下简称新疆新铁公司）、敦煌市园林管理局（以下简称敦煌园林局）合同纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，第一次开庭时刘某的委托诉讼代理人魏某、新疆新铁公司的委托诉讼代理人米某、敦煌园林局的法定代表人张某及其委托诉讼代理人王某到庭参加了诉讼，第二次开庭时，刘某的委托诉讼代理人魏某、敦煌园林局的委托诉讼代理人王某到庭参加了诉讼，新疆新铁公司经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行审理，本案现已审理终结。   刘某向本院提出诉讼请求：依法确认2008年1月18日刘某与新疆新铁公司（原新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司）、敦煌园林局签订的协议书为有效合同，并确认刘某对合同列明的地上附着物、建筑物及其他附属设施有占有、使用、收益、处分的权利（价值约850000元）。事实和理由：2007年5月18日，刘某与原敦煌市园艺场签订了敦煌市园艺场下园子经营承包合同，敦煌市园艺场将位于敦煌市××镇土地面积为40亩的果园承包给刘某经营。2008年1月18日，刘某与新疆新铁公司、敦煌市园艺场三方签订协议书：约定原新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司将该宗土地上修建的房屋、建筑物以850000元的价格转让给刘某，原敦煌市园艺场同意，刘某依约支付了价款，交纳该建筑物不动产销售税费并出具了不动产专用发票。原新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司将房屋交付于刘某占有使用至今。另外，原敦煌市园艺场于2017年3月26日将其资产移交给敦煌园林局，即由敦煌园林局承继原敦煌市园艺场（该事实有（2019）甘0982民初1857号民事判决书予以佐证），故刘某将敦煌园林局列为本案被告。综上所述，该协议书具备有效合同全部要件且刘某实际经营多年，三方对转让行为均予以认可，为合法、有效协议。为保障刘某合法权益，诉至法院，请法院依法判决。   新疆新铁公司辩称，刘某诉称新疆新铁公司2008年1月18日签订的协议书是真实有效的，公司名称当时为新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司，协议签订后，公司收到了刘某850000元购买款，对刘某的诉请公司认可，刘某对合同列明的地上附着物、建筑物及附属设施，是否有占有处分的权利，公司没有确认的权利，但同意确认该协议有效的诉讼请求。   敦煌园林局辩称，2008年1月18日，原敦煌市园艺场是否与刘某以及原新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司签订协议书，因敦煌市园艺场进行了改制，原法人联系不上，敦煌园林局不能对该协议的真实性进行确认。原新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司给刘某本人所转让的房屋、建筑物等其他地上附着物、建筑物及附属设施没有办理相关的土地规划、修建审批手续，所转让的房屋、建筑物等系非法建筑。原新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司转让给刘某的房屋、建筑物等依附的土地使用权系原敦煌市园艺场所有，该公司未取得土地使用权的情况下，将资产出让给刘某的行为损害了原敦煌市园艺场的合法权益，综上，现敦煌园林局认为2008年1月18日原新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司与刘某签订的协议书违反了合同法第52条的规定，存在恶意串通损害第三人利益的行为，存在以合法形式掩盖非法目的的行为，同时也存在违反法律行政法规强制性规定的行为，该合同不能认定为有效合同，应属于无效合同，对刘某的诉讼请求法院应予以驳回。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的证据及事实，本院认定如下：   1、刘某向本院提交的2008年1月18日刘某与新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司（现更名为新疆新铁公司）、原敦煌市园艺场签订的协议书、固定资产接收、移交记，2008年1月17日敦煌市地税局开具的房屋转让发票，拟证实三方签订了转让协议，并按照资产清单向刘某进行了交接，刘某向新疆新铁公司付清了850000元的事实。经质证，新疆新铁公司对协议书真实性无异议；对固定资产接收、移交记证明目的认可；对发票的真实性不发表意见，对证明目的认可，新疆新铁公司收到850000元的转款。敦煌园林局对该组证据的真实性有异议，认为敦煌市园艺场法定代表人的签字及单位公章无法证实是否真实，申请对签字进行鉴定，对证明目的不认可。本院认为，对该组证据的真实性本院予以采信，对证明目的结合全案综合认定。   2、刘某向本院提交的本院于2019年12月2日作出的（2019）甘0982民初1857号民事判决书，判决书中第六页中间载明了敦煌园林局对三方签订的协议书真实性无异议，法院也确认了其真实性，敦煌市园艺场的资产交由敦煌园林局管理。经质证，新疆新铁公司对该组证据的真实性和证明目的均无异议。敦煌园林局对该组证据的真实性无异议，对证明目的不认可，该判决书园林局认可了协议书，但刘某提交的2008年1月18日固定资产接收、移交记中接收人杨成显三个字与协议书中杨成显不是同一人所签，敦煌园林局请求对该字迹进行鉴定。本院认为，该组证据系本院依法定程序作出且已生效，对该证据本院予以采信。   3、刘某向本院提交的2008年1月8日新疆新铁公司与敦煌市园艺场签订的协议书，拟证实将固定资产接收、移交记列明的资产以850000元的价格转让给了敦煌市园艺场，因敦煌市园艺场没有能力支付这笔钱，后转让给了刘某的事实。经质证，新疆新铁公司对该证据真实性无异议。敦煌园林局对该组证据的真实性有异议，对证明目的有异议，认为杨成显的签字是否是其本人所签不能确定，乙方处敦煌市园艺场的印章是否是其印章不能确认，同时申请对乙方处敦煌市园艺场的印章是否是其印章进行鉴定。本院认为，该组证据系新疆新铁公司与敦煌市园艺场签订的协议书且未实际履行，对该证据本院不予认证。   4、新疆新铁公司向本院提交的党政联席会议纪要复印件、国有资产评估项目备案表复印件，拟证实新疆新铁公司关于果园内资产有处置权，其通过正规途径对资产进行处置，且对国有资产进行了评估，并予以备案；三方签订的由刘某购买地上附着物的协议书应为真实、合法、有效的。经质证，刘某对该证据的真实性、证明目的均认可。敦煌园林局对该证据不予认可，该证据是复印件不是原件，对真实性无法进行确认，且该证据没有加盖证据来源的单位印章。本院认为，该组证据虽系复印件，对证明目的本院综合全案进行认定。   5、敦煌园林局向本院提交的2020年4月15日敦煌市自然资源局核查通知书、2020年5月15日敦煌市城市管理综合执法局限期拆除违法建筑决定书、2020年5月29日敦煌市城市管理综合执法局限期拆除违法建筑催告书，拟证实新疆新铁公司出售给刘某协议中的房屋和建筑物没有规划和建筑许可手续，系违法建筑，买卖标的违法，因此刘某与新疆新铁公司之间的协议属于无效合同。经质证，刘某对该组证据不认可，对于敦煌市城市管理综合执法局限期拆除违法建筑决定，该决定书未产生法律效力，处罚决定书的内容作出60日内当事人可以提出复议或者诉讼，该决定书未过复议期，不能作为有效的证据使用；新疆新铁公司转让给刘某的房屋系2002年修建，修建行为是新疆新铁公司，其行为是否合法与本案没有关联性，故对该组证据不认可。本院经审查认为，该组证据与本案无关联性，本院不予采信。   根据上述有效证据及双方当事人的陈述，本院确认以下事实：   2007年5月18日，敦煌市园艺场与刘某签订了敦煌市园艺场下园子经营承包合同，双方约定：敦煌市园艺场将其坐落于××镇的果园，土地面积40亩，其中使用耕地果园36亩，其他土地4亩承包给刘某经营，承包期限2007年5月18日至2027年5月16日，合同期共20年，每年刘某的承包费为22000元（大写贰万贰仟元整），每年5月16日前缴清承包费，先缴费后经营。合同还约定了其他权利义务。2008年1月18日，新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司（现变更为新疆新铁工业装备有限公司）与刘某、敦煌市园艺场签订了协议书，三方约定：新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司与敦煌市园艺场2002年3月26日签订的敦煌市园艺场经营承包合同、2002年3月10日签订的果园管理协议书终止，敦煌市园艺场同意新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司将果园内的资产转让给刘某。刘某同意购买新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司在园内投入资产（房屋、建筑物等）资产明细附后，购买价为850000元（大写捌拾伍万元整）。协议书还约定了其他权利义务。同日，新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司将果园内固定资产移交给了刘某。2008年1月17日新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司在敦煌市地方税务局给刘某开具了销售不动产专用发票。   2019年8月2日，敦煌园林局将刘某诉至本院要求解除敦煌市园艺场与刘某签订的敦煌市园艺场下园子经营承包合同；刘某立即办理并返还占用敦煌园林局位于敦煌市××镇面积为40亩的果园；刘某向敦煌园林局支付违约金30000元。本院于2019年12月2日作出了（2019）甘0982民初1857号民事判决书驳回了敦煌园林局的全部诉讼请求。2020年3月11日，刘某诉至本院，要求法院依法确认刘某与新疆新铁公司签订的协议书有效。   另查明，新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司于2017年12月11日变更为新疆新铁工业装备有限公司。本院于2019年12月2日作出的（2019）甘0982民初1857号民事判决书中查明：2015年6月2日，中共敦煌市委办公室、敦煌市人民政府办公室下发的关于市园艺场改制工作协调推进会会议纪要确定了市园艺场的国有资产、林木资产交由敦煌园林局管理的事实。   本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“合同无效的法定情形包括：一、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；二、恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；三、以合法形式掩盖非法目的；四、损害社会公共利益；五、违反法律、行政法规的强制性规定。”2008年1月18日刘某与新疆新铁公司、敦煌市园艺场签订的协议书，新疆新铁公司对该协议予以认可且该协议书内容已实际履行。该协议书的内容不存在欺诈、胁迫、恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益及社会公共利益的情形，故对刘某请求确认该协议书有效，本院应予以支持。敦煌园林局在庭审中要求对该协议书中敦煌市园艺场法定代表人的签字与公章进行鉴定，在本院作出的（2019）甘0982民初1857号民事判决书中，敦煌园林局在质证时对该协议书的真实性已认可，故本院对敦煌园林局的请求不予准许。敦煌园林局辩解该协议书中涉及的房屋、建筑物系违章建筑，该辩解理由与本案无关联性，本院不予采信。刘某要求确认对协议书中列明的地上附着物、建筑物及其他附属设施有占有、使用、收益、处分的权利，系物权确认纠纷，与本案不是同一法律关系，本院不予涉及。新疆新铁公司在第二次开庭时未到庭参加诉讼，应自负相应的法律责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：   一、确认2008年1月18日新疆亚欧大陆桥机车修配有限公司（现变更为新疆新铁工业装备有限公司）与刘某、敦煌市园艺场签订的协议书有效；   二、驳回刘某的其他诉讼请求。   案件受理费12300元（刘某已交纳），由刘某负担6150元，新疆新铁工业装备有限公司负担3075元，敦煌市园林管理局负担3075元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。   审判长 张晓婧   审判员 任玉娜   人民陪审员 张 刚     二〇二〇年六月二十四日   法官助理 马艳霞   书记员 刘 洋