安徽省合肥市瑶海区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0102民初221号 原告：合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会，住所地安徽省合肥市新站区魏武路与榴花路交口西北角。 法定代表人：杨乔生，主任。 委托诉讼代理人：夏青，安徽皖大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱文治，安徽皖大律师事务所实习律师。 被告：合肥金有锁农业种植有限公司，住所地安徽省合肥市新站区三十头社区四十头村，统一社会信用代码91340100062470702L。 法定代表人：韩仙锁，公司总经理。 委托诉讼代理人：王泽文，安徽惟泰律师事务所律师。 被告：合肥市金有锁仓储有限公司，住所地安徽省合肥市新站区三十头社区合白路西侧，统一社会信用代码91340100779087209T。 法定代表人：孙有锁，公司总经理。 委托诉讼代理人：王泽文，安徽惟泰律师事务所律师。 原告合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会（以下简称三十头社居委）诉被告合肥金有锁农业种植有限公司（以下简称农业公司）、合肥市金有锁仓储有限公司（以下简称仓储公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员宣春莲适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告三十头社居委委托诉讼代理人夏青、朱文治，被告农业公司、被告仓储公司共同委托诉讼代理人王泽文均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告三十头社居委向本院提出诉请，要求判令：一、两被告共同立即向原告赔付原告为恢复土地原状支付的费用1571584.39元；二、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：2012年11月21日，原告与被告仓储公司签订一份《新站试验区农村土地承包经营权流转项目协议书》，被告仓储公司以出租方式取得该协议项下土地承包经营权。上述土地交付后，实际使用该土地的主体是仓储公司及种植公司。两被告在使用协议项下土地过程中，实施了违规搭建大棚、修建房屋、将耕地硬化等违法、违规行为，合肥新站高新区建设局责令其限期整改。基于以上事实，2018年11月28日，两被告与原告签订一份《协议书》，在该协议中，两被告承诺于2018年12月10日前自愿拆除搭建的钢架大棚、生产设施用房及附属设施，于2018年12月30日前破除、清理土地硬化部分并覆土达到耕种条件。协议签订后，虽经原告多次催促，两被告始终未按承诺履行上述恢复土地原状义务。鉴于两被告的违法用地行为已经给相关农户及原告造成损失，且相关行政主管部门明确要求限期整改，原告不得不委托有关单位将两被告违法搭建的大棚、房屋等设施建筑及硬化的土地予以拆除、破除，将相关土地恢复原状，以避免损失进一步扩大，原告为此支付了恢复土地原状费用共计1571584.39元，该费用理应由两被告承担。原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告农业公司、被告仓储公司共同辩称：原告的诉请无任何事实及法律依据，请求法院驳回。原告诉称两被告在使用2012年11月21日（实际是2012年12月14日）与第二被告签订了一份土地承包经营权流转协议书，原告以出租的方式将该协议上的土地的经营权流转给第二被告，上述经营权流转后，实际使用土地的主体是第一被告，真正履行协议的也是第一被告。原告诉称两被告在使用上述土地的过程中违规搭建大棚、修建房屋、将耕地硬化等。新站区建设局2018年11月22日发函给两被告，要求限期整改。基于上述事实，2018年11月28日，两被告与原告签订协议一份，在协议中两被告承诺在2018年12月10日前自愿拆除搭建的大棚、生产设施用房和附属设施，于2018年12月30日前破除、清理土地硬化部分，覆土达到耕种条件。协议签订后，虽经过原告催促，两被告始终未按承诺履行上述义务。截至目前，原告没有任何证据证明两被告履行协议的期限和内容违反了双方的约定。退一万步说，即便原告有证据证明两被告违反了双方2018年11月28日签订的协议，那么根据双方协议的约定，原告也只能在两被告原缴纳的保证金的范围内安排助拆。 经审理查明：2012年11月21日,原告三十头社居委（甲方）与被告仓储公司（乙方）签订《新站试验区农村土地承包经营权流转项目协议书》，约定甲方采取出租方式将其所属的耕地668.5亩流转给乙方，该土地位于三十头社区四十头村。期限为10年，从2012年11月21日起，至2022年11月20日止，乙方保证土地的农业用途，从事蔬菜等农业生产经营，不得从事养殖业、林业项目（苗木培育除外），不得用于非农生产，未经审批，不得外运渣土回填等。上述协议实际由被告农业公司履行。2018年11月22日，合肥市国土资源局新站分局、合肥新站高新技术产业开发区建设发展局联合向被告仓储公司下发《关于限期整改违规用地有关问题的函》，要求仓储公司按函中所列标准和要求立即采取相关措施组织整改到位，必须在2018年11月26日前全部整改到位，同时安排耕种计划并组织耕种。 2018年11月28日，原告三十头社居委（甲方）与被告仓储公司、被告农业公司（乙方）签订《协议书》，约定：一、甲、乙双方于2012年11月21日签定的协议书，双方同意解除。二、自2018年11月29日起，乙方应将原流转土地范围的钢架大棚、生产设施用房和附属设施，在2018年12月10日前自行无偿拆除。三、流转土地范围内的硬化部分，全部破除、清理并覆土达到耕地条件，于2018年12月30日前交还土地。其余流转土地在2019年元月31日前，全部交付甲方。四、原协议履行期缴纳租金截止2018年11月。原缴纳的保证金，经甲方邀请区主管部门验收后退还。 另查明：2018年9月1日，原告与合肥宇昌挖掘机租赁有限公司签订《合同书》一份，约定原告将合肥金有锁农业发展有限公司违法用地拆除项目发包给合肥宇昌挖掘机租赁有限公司承包，工程内容：合肥金有锁农业发展有限公司违法用地破除道路硬化及农业大棚内硬化，包工包料。开工日期2018年9月1日，竣工日期2018年9月30日。工程竣工后原告委托安徽皖瑞工程造价咨询事务所进行工程结算进行审核，该所于2018年12月18日出具皖瑞基审报字[2018]第106号竣工结算审核书：竣工结算总额292795.59元，原告支付审计费3000元。工程款原告已支付完毕。 2018年11月25日，合肥市新站区三十头社区四十头居民委员会与合肥市新站区义进建筑劳务工程部签订《合肥金有锁农业发展有限公司违法用地整改复垦项目合同书》一份，约定四十头居民委员会将合肥金有锁农业发展有限公司违法用地整改复垦项目发包给合肥市新站区义进建筑劳务工程部承包，开工日期2018年11月25日，竣工日期2018年11月28日。工程竣工后，原告委托四川中创吉达工程咨询有限公司对上述工程造价进行审核，该公司所于2019年6月出具吉达皖审字[2019]0802号报告：工程审定金额为75362.55元。该工程款由原告支付给合肥市新站区义进建筑劳务工程部。 2018年12月13日，合肥市新站区三十头社区四十头居民委员会与安徽祥志建设工程有限公司签订《合同书》一份，约定四十头居民委员会将金有锁农业种植有限公司拆除整治工程发包给安徽祥志建设工程有限公司承包，工程内容：房屋拆除、钢构大棚拆除、地基清理、土地复耕等，开工日期2018年12月13日，竣工日期2019年1月3日。工程竣工后，原告委托四川中创吉达工程咨询有限公司对上述工程造价进行审核，该公司所于2019年6月出具吉达皖审字[2019]0801号报告：工程审定金额为1178425.89元。该工程款由原告支付给安徽祥志建设工程有限公司。 2018年9月15日、9月18日，原告与合肥市新站区金满堂搬家服务部签订《搬迁合同》、《补充合同》各一份，约定搬家内容：合肥市新站区金满堂搬家服务部负责将三十头社区四十头内合肥金有锁农业发展有限公司大棚内及硬化地坪上所有物品搬运至原告指定地点，搬家期限从2018年9月15日至2018年9月19日，费用7000元，该费用原告已支付。 上述事实，由当事人提供的证据及当庭陈述等附卷佐证。 本院认为，原告与被告金有锁仓储公司2012年签订协议书，将其所属的668.5亩耕地出租给被告金有锁仓储公司从事蔬菜等农业生产经营。现原告主张被告金有锁农业公司在实际使用土地过程中违规用地于2018年被相关行政机关责令限期整改，基于此双方于2018年11月28日签订协议书，解除2012年的协议书，并约定被告应在2018年12月10日前自行无偿拆除流转土地范围的钢架大棚、生产设施用房和附属设施。在2018年12月30日前将流转土地范围内的硬化部分，全部破除、清理并覆土达到耕地条件后交还土地，其余流转土地在2019年元月31日前全部交付原告。后因两被告未按协议履行上述恢复土地义务，原告遂委托有关单位履行，并要求两被告承担原告支付的恢复土地原状的费用1571584.39元。但原告提供的其与合肥市新站区金满堂搬家服务部签订的将合肥金有锁农业发展有限公司大棚内及硬化地坪上所有物品搬运的搬迁合同时间是2018年9月15日，其与合肥宇昌挖掘机租赁有限公司签订的拆除合肥金有锁农业发展有限公司违法用地项目的合同书时间是2018年9月1日，四十头居民委员会与合肥市新站区义进建筑劳务工程部签订的合肥金有锁农业发展有限公司违法用地整改复垦项目的合同书时间是2018年11月25日，均早于原、被告解除协议的签订时间2018年11月28日，故原告主张 ，据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会的全部诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由原告合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  宣春莲 二〇二〇年六五月三十日 书记员  丁 玲