河北省献县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0929民初3138号 原告：河北世纪城宇房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市桥西区槐安西路100号紫金大厦1807室。 法定代表人：刘淑英，职位：董事长。 委托诉讼代理人：孙灵红、吕丛丛，北京大成（石家庄）律师事务所律师。 被告：献县自然资源和规划局（原献县国土资源局），住所地河北省献县献王路东侧。 法定代表人：史均忠，职务：局长。 委托诉讼代理人：王立兵。 委托诉讼代理人：孙书田，河北中旺律师事务所律师。 原告河北世纪城宇房地产开发有限公司（以下简称河北世纪城宇公司）与被告献县自然资源和规划局建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2018年12月17日做出（2018）冀0929民初3716号民事裁定书，原审原告河北世纪城宇房地产开发有限公司不服该裁定，向河北省沧州市中级人民法院提起上诉，河北省沧州市中级人民法院做出（2019）冀09民终4088号民事裁定书，裁定认为依据原告的诉讼请求及事实理由，本案系建设用地使用权合同纠纷，属于人民法院受理的民事诉讼范围，指令献县人民法院审理。本院于2019年8月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告河北世纪城宇房地产开发有限公司法定代表人刘淑英及其委托诉讼代理人孙灵红、吕丛丛，被告献县自然资源和规划局的委托诉讼代理人王立兵、孙书田均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 河北世纪城宇公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还前期投资资金474.6万元及逾期付款利息，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2013年12月15日至2017年11月15日止已产生逾期利息1006751.85元；2、判令被告支付已缴纳税款及滞纳金136.489万元的逾期利息，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2014年1月3日至2016年2月2日止已产生逾期利息164438.90元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年10月14日，原、被告签订解除《国有建设用地使用权出让合同》协议书，主要内容为：（1）双方同意解除2009年12月22日签订的第2009-034号《国有建设用地使用权出让合同》，原告将国有建设用地使用权退还给被告；（2）原告所欠工程款及260万元外欠款项由被告承接，国有建设用地使用权另行出让后由新使用权人承担；（3）原拆迁户安置问题乙方不再负责，被告积极组织协调，由新使用权人承接；（4）原告已收取的房屋销售款不再退还给被告，此外，被告应当退还原告的前期投资资金474.6万元，被告应在新使用权人确定后30日内，将原告已经缴纳的税款和滞纳金136.489万元退还给原告等等。合同签订后，原告依约履行了全部义务。2013年12月15日，原告要求被告退还前期投资资金474.6万元，但被告未依约向原告退还上述款项；2013年12月3日，被告确定了新的使用权人，依照双方的约定，被告应于2014年1月2日之前将已缴纳的税款及滞纳金136.489万元退还给原告，但被告也未依约将上述款项退还给原告。后经原告多次催促，2016年2月3日，被告仅将原告已经缴纳的税款和滞纳金136.489万元退还给了原告。时至今日，被告仍未依约将前期投资资金474.6万元退还给原告，被告的上述行为已构成严重违约。综上，为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判决。 献县自然资源和规划局辩称，1、中院裁定本案作为民事案件处理，但我方仍坚持本案属于行政协议，应按行政诉讼程序处理。2、原告所诉的2013年10月14日的协议双方均已经履行完毕，不再有任何权利和义务。3、原告诉请已超过法律规定的诉讼时效，合同中确立的权利和义务在2013年10月14日就已经失效，在2018年1月份才提起诉讼都已经超过法律规定诉讼时效。 为证实自己的主张，原告提交如下证据： 1、解除《国有建设用地使用权出让合同》协议书，拟证明2013年10月14日，原、被告双方签订解除《国有建设用地使用权出让合同》协议书，约定双方解除2009年12月22日签订的第2009-034号《国有建设用地使用权出让合同》，原告将国有建设用地使用权退还给被告，由被告另行处理，被告同意继续利用原告已投资建设的地上建筑物、构筑物及附属设施；被告退还原告前期投资资金474.6万元；被告承诺在新使用权人确定后30日内，将原告已经缴纳的税款和滞纳金136.489万元退还给原告等等。被告仅履行了解除协议中136.489万元的退还义务，剩余前期投资资金被告并未依约向原告退还投资资金474.6万元。 2、《献县国土资源局储备国有建设用地使用权挂牌公开出让的公告》（献国土挂字【2009】8号）、《献县国土资源局国有建设用地使用权挂牌公开出让须知》； 3、《国有建设用地使用权挂牌公开交易成交确认书》； 4、《付款凭证》、献县财政局出具的《河北省收款收据》； 证据2-4拟证明原告竞得位于划××东侧、胜利路北侧、东翟庄地西侧、东翟庄地南侧的国有建设用地，地块面积为12787.2平方米，并向被告指定的账户缴纳前述竞得地块保证金300万元等的事实。 5、《财政直接支付凭证》、《河北省行政事业单位与企业资金往来结算票据》、《银行交易明细》，拟证实经原告多次催要，2016年2月3日，被告仅将原告已缴纳的税款和滞纳金136.489万元退还给了原告，按照相关规定，被告退还前述款项的行为导致诉讼时效中断，原告的主张未过时效。 6、国有建设用地使用权挂牌公开交易成交确认书复印件一份。 献县自然资源和规划局质证称，对证据1的真实性予以认可，但是协议书内容不具有合法性。协议书中第一条要求没收的项目保证金300万元、违约金174.6万元，被告并没有没收和收取；对证据2、3的真实性没有异议，但是两份证据的产生时间是在本案所涉协议之前，行为也是发生在本案所涉协议之前，是原告在进行招牌挂的行为，不能证明履行了本案协议书中所规定的义务，与本案不具有关联性；对于证据4中的三张票据的真实性没有异议，其中两张电汇凭证只是证明原告根据2009年12月22日《国有建设用地使用权出让合同》规定的义务缴纳的土地保证金，与本案中原告诉请的内容不具有关联性；对收据，也是原告根据法律规定在招牌挂过程中缴纳的土地保证金，该土地保证金已在2009年12月22日签订出让合同时予以退还，与本案不具有关联性，退还方式是300万元转为项目保证金，有献县住建部门负责监管。对于证据5，退还原告1364890元的事实认可。对于证据6，因是复印件，被告不予质证。 被告为证明自己的主张，提交《国有建设用地使用权出让合同》复印件一份，原告对该证据无异议。 对于原告提交的证据1-5、被告提交的《国有建设用地使用权出让合同》复印件，因双方对其真实性均未有异议，故本院对其真实性予以确认。对于原告提交的证据6，因是复印件，无法核对原件的真实性，故对该份证据不予确认。 本院经审理查明事实如下：2009年10月16日，被告出具了献国土挂字［2009］8号储备国有建设用地使用权挂牌公开出让的公告，当天出具了国有建设用地使用权挂牌公开出让须知，将位于划××东侧、胜利路北侧、东翟庄地西侧、东翟庄地南侧，占地面积12787.2平方米的土地出让。原告于2009年11月10日按规定数额及指定账户交纳了300万元履约保证金，2009年11月11日献县财政局为原告出具了收款收据。2009年11月14日，经原、被告及拍卖方确认，原告以零元地价竞得该块土地。2009年12月22日，原告与被告签订了一份合同编号为2009-034号《国有建设用地使用权出让合同》，该合同对出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设与利用、期限、违约责任等均做了明确约定。同日，原、被告双方对该合同签订了补充条款，约定挂牌履约保证金300万元人民币在挂牌成交后自动转为项目保证金，并对项目进行时间及保证金的罚没进行了具体说明。 原告河北世纪城宇公司后因无法按合同约定履约，原、被告双方经协商，于2013年10月14日签订了一份《解除〈国有建设用地使用权出让合同〉协议书》，该协议称双方同意解除2019年12月22日签订的第2009-034号《国有建设用地使用权出让合同》，并约定被告没收原告城宇嘉园项目保证金300万元、违约金174.6万元，原告将该国有建设用地使用权退还给被告，由被告另行处理，被告同意继续利用原告已投资建设的地上建筑物、构筑物及附属设施。鉴于原告在该项目中已经支出各项费用约1697万元，被告同意原告已收取的房屋销售款不再退还其所有，此外被告退还原告前期投资474.6万元。鉴于该项目相应的国有建设用地使用权将尽快另行出让，被告承诺在新使用权人确定后30日内，将原告已经缴纳的税款和滞纳金136.489万元退还原告。协议书对原告所欠款项的承担以及原告此前与其他单位或个人签订的合同产生的民事责任等均做了约定。2016年2月3日，被告退还原告合同中约定的已经缴纳的税款和滞纳金136.489万元。原告自认未缴纳合同中第一条约定的被告应没收的违约金174.6万元。 另查明，被告献县国土资源局在本案审理过程中名称变更为献县自然资源和规划局。 本院认为，关于原告起诉是否超过诉讼时效问题，虽然双方签订合同的时间为2013年10月14日，但合同中对于前期投资款的退还以及税款和滞纳金的退还均没有约定固定时间，被告于2016年2月3日退还原告合同中约定的已经缴纳的税款和滞纳金136.489万元，被告的该履行行为造成诉讼时效中断，诉讼时效期间应重新计算，故至原告2018年1月17日起诉时并未超过法定的诉讼时效，被告称本案已超诉讼时效的主张本院不予支持。 原告河北世纪城宇公司与被告献县自然资源和规划局2013年10月14日签订的《解除〈国有建设用地使用权出让合同〉协议书》内容并未违反法律规定，故双方均应按照合同的约定履行自己的义务。根据协议第一条，被告献县自然资源和规划局应没收原告河北世办城宇公司缴纳的项目保证金300万元、违约金174.6万元；根据协议第六条，被告献县自然资源和规划局应退还原告河北世纪城宇公司前期投资款474.6万元，原告提交的付款凭证、献县财政局出具的收款收据能够证实原告已向被告缴纳了300万元项目保证金，其自认未缴纳174.6万元违约金，该违约金是根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十一条第二款规定计算出来的，原告河北世纪城宇公司应予缴纳。综上，原告应给付被告违约金174.6万元，被告应给付原告前期投资款474.6万元，根据合同相对方权利义务对等原则，被告献县自然资源和规划局应退还原告前期投资款300万元（474.6万元-174.6万元）。被告称原告缴纳的300万元项目保证金已为原告垫付了拖欠农民工工资，故不应予以返还，因双方签订的解除合同协议中第三条、第八条对原告的债务有明确约定，第三条称“原告所欠施工单位工程款（具体数额经具备合法资质的第三方审计机构按照原施工合同确定的工程款计算标准审核后确定）及260万元外欠款项（具体明细表后附）由甲方承接，国有建设用地使用权另行出让后由新使用权人承担。”，第八条称“除上述债权债务，原告承担由本项目产生及衍生的其它所有债权债务（不包括已售房屋出现的延期交房违约金）”，如果被告所述为原告垫付300万元农民工工资是协议第三条约定的债务，原告无需承担，如果是协议第八条约定的债务，被告亦未提交证据证实，被告可待证据充分后另行向原告主张权利。 原告向被告主张退还投资款的逾期付款利息、主张被告支付其已缴纳税款及滞纳金136.489万元的逾期利息，因原、被告双方签订的《解除〈国有建设用地使用权出让合同〉协议书》中并未约定投资款的退还时间，未约定投资款退还以及税款滞纳金退还逾期的违约责任，另外根据合同原告也有向被告支付违约金的履行义务，因双方互负债务，没有约定先后履行顺序，应当同时履行，被告可在原告未履行违约金前拒绝其履行要求，被告的拒付行为构不成违约，故原告要求逾期利息的主张本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十六条、第九十一条、第九十三条、第一百零七条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条的规定，判决如下： 一、被告献县自然资源和规划局于本判决生效后三十日内退还原告河北世纪城宇房地产开发有限公司投资款300万元； 二、驳回原告河北世纪城宇房地产开发有限公司其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费62774元，由原告河北世纪城宇房地产开发有限公司负担31974元，由被告献县自然资源和规划局负担30800元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，通过扫描下方二维码自行网上上诉立案及进行其他网上诉讼操作，或者向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于沧州市中级人民法院。 审 判 长  钱 英 人民陪审员  赵秀彩 人民陪审员  张 岳 二〇二〇年六月二十六日 书 记 员  李佳雨