河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行初65号 原告王五生，男，汉族，1952年5月16日出生，住石家庄市栾城区。 委托代理人刘洋、关永旺，北京大成（石家庄）律师事务所律师。 被告石家庄市栾城区人民政府。住所地：栾城区栾武路**。统一社会信用代码：11130124000275004Q。 法定代表人彭勇民，区长。 委托代理人韩文涛、刘宏义。 原告王五生因请求撤销石家庄市栾城区人民政府《关于王五生请求履行法定职责申请的答复意见》（以下简称答复意见）一案。于2020年4月8日向本院提起行政诉讼，本院立案后,于2020年4月9日向被告栾城区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告王五生及委托代理人刘洋、关永旺，被告栾城区政府的委托代理人韩文涛、刘宏义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告栾城区政府于2019年11月26日作出《关于王五生请求履行法定职责申请的答复意见》，该答复意见认为原告不享有请求所涉宅基地和房屋的使用权和所有权，对原告提出的宅基地及其地上建筑物进行补偿的请求，不予补偿。 原告王五生诉称，原告系栾城××××村村民，1987年12月8日，被告栾城县政府为原告使用的位于本村宅基地办理了宅基地使用证，宅基地证号1**（宅基地四至：东至王老训、西至王三丑、南至王君保、北至村边，总面积161平方米）。1989年2月27日，被告为原告在该处宅基地上所建房屋办理了房屋所有权证，房产证号栾房私字第××号。原告依法享有上述宅基地的使用权和房屋所有权。2018年11月2日，原告向被告申请《政府信息公开申请书》，请求被告依法公开栾城××××村土地被征收的相关文件及补偿材料。2018年ｌ1月14日，被告向原告出具《政府信息公开申请答复书》（2018第03号），该答复书中为原告提供栾城区政务公开平台索引号。原告通过该索引号查询到2016年3月4日被告作出《征收土地和补偿安置方案公告》（2016第2号），该公告显示包括涉案宅基地在内的相关土地被河北省政府冀政转征函（2015）1089号予以征收，并公布了相应的补偿方案。2016年9月12日《栾城区国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示》［石栾土告字2016（6）号］，该公示显示将包括原告宅基地之内的相关土地转让给房地产开发公司。2019年4月2日原告向被告邮寄了《请求履行法定职责申请书》，请求被告依法履行对原告位于栾城××××村宅基地及地上建筑物予以补偿的法定职责，被告于2019年4月3日收到该申请，但未在法定期限内给予原告任何答复。2019年7月18日，原告将被告诉至石家庄市中级人民法院，请求被告依法履行对原告涉案宅基地及地上建筑物依法予以补偿的法定职责。2019年9月26日，石家庄市中院作出（2019）冀01行初179号行政判决，责令被告在本判决生效后六十日内针对原告的申请作出处理。2019年11月26日，被告作出答复意见称：因原告不再享有请求所涉宅基地和房屋的使用权和所有权，所以对原告的请求不予补偿。原告生活在，原告从未与北关大队签订过将宅基地交还村集体的协议，且被告亦未通过任何合法程序将涉案土地使用证、房产证予以注销或清理，故请求贵院依法支持原告诉请。 原告向本院提交了以下证据：1、宅基地证1**号、房产证1&tim**;×号复印件；2、受案回执；3、政府信息公开申请答复书（2018第3号）、征收土地和补偿安置方案（2016第2号）；4、建设用地使用权挂牌出让公告（2016）3号；5、国有土地使用权招拍挂出让成交公示（2016）6号；6、分单；7、收据（编号130799）；8、（2019）冀01行初179号行政判决；9、《关于王五生请求履行法定职责申请的答复意见》，。 被告栾城区政府答辩称，一、王五生持有的《宅基地证1**》已经自行作废，其宅基地已收归集体，不再拥有该宅基地的使用权。原栾城县人民政府《关于属于建新应交旧的农村居民旧作废的通知》（栾政［1997］6号）规定：“农村居民建新住宅时与村委会签定过协议，建新不交旧的；或者虽无立文字协议而实属建新应交旧，不论其旧宅基地上的附着物已被清除或者尚未清除，也不论旧宅基地已作新安排或尚未重新安排，该旧宅基地使用权，从原居民在新宅基地上动工建房之日起，收归集体，其旧《宅基地使用证》亦自行作废。”1992年7月10日当时北关大队和王五生签下合同书，合同书载明“王五生要房基地壹块，旧家包括粪坑地方全部拆清并扣押金伍仟元整，新房盖起旧房拆清，甲方退还乙方伍仟元整，到时如不拆清，甲方强行拆清一切损失由乙方负担，时间93年5月31日。甲方北关大队、乙方王五生”。从该合同书上的内容看，王五生宅基地属于建新交旧的情况，不再拥有该宅基地的使用权。二、原告王五生持有的《宅宅基地证1**的宅基地属于建新交旧，不应该给其补偿。其诉讼请求无事实和法律根据。由于王五生请求所涉宅基地被北关集体经济组织收回，地上建筑物所有权已被王五生自行拆除而灭失，不再享有宅基地使用权和房屋的所有权，《石家庄市2015年度第四十四批次建设用地》范围内土地调查结果确认中不存在王五生所涉宅基地所有权和地上附着物所有权信息，所以对王五生的宅基地和地上建筑物不应给予补偿。2016年3月30日石家庄市栾城区栾城××××村民委员会对王五生等人下达《停工通知书》载明：“委会已经向你们发放了宅基地，并已建成使用多年。你们现在再被拆除的原址上搞建设是违法行为，对民党员造成很坏的影响，影响北关的整体规划。限你立即停止施工，恢复原貌，否则，委会将强行拆除，造成的一切损失后果，你们自己承担”。委会对王五生做出停工通知书这一事实再次充分说明王五生持有的《宅基宅基地证1**宅基地属于建新交旧。三、根据原《土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”1992年委会按规划发放安排王五生新宅基地一块，新宅基地位置：东邻刘启云，西邻王书中，南至胡同，北至胡同。交回旧房基地（宅基地宅基地证号1**五生与村委会签订建新交旧合同，王五生属于建新交旧户，王五生于1992年在新发放的宅基地建房（门牌号：新开街西××胡同××号）居住至今，故此王五生已经拥有了一块宅基地，符合“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”的规定。综上，栾城区政府作出关于“王五生请求履行法定职责申请的答复意见”事实清楚，依据充分，王五生持有《宅基地证宅基地证1**地上房屋所有权已灭失，不再拥有该宅基地使用权，不应该给王五生补偿，其诉讼请求没有事实和法律根据，请求依法驳回王五生的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、原栾城区政府《关于属于建新应交旧的农村居民旧宅基地证作宅基地证作废的通知》（栾政［1997］6号992年原告与北关大队签订的合同书；3、证明两份；4、停工通知书；5、2015年第四十四批次征地权属状况汇总表。 经审理查明,原告王五生系石家庄市栾城区栾城××××村村民，1987年12月8日，原栾城县人民政府为王五生当时使用的涉案宅基地办理了宅基地使用证，证号为153号（面积161平方米）。1989年2月27日，被告为其办理了房屋所有权证，证号栾房私字第××号。1992年7月10日，当时北关大队和王五生签订了一份合同书，合同书载明“王五生要房基地壹块，旧家包括粪坑地方全部拆清并扣押金伍仟元整，新房盖起旧房拆清，甲方退还乙方伍仟元整，到时如不拆清，甲方强行拆清一切损失由乙方负担”。原告王五生对上述签订合同书的事实不予认可，诉称没有和北关大队签订过上述协议，2019年3月12日委会出具证明，证明该合同书内容真实有效。同时出具证明证实王五生于1992年在本村新开街西××胡同××号新发放宅基地一处，属于建新交旧户，王五生对村委会新发放宅基地的事实予以认可。庭审时王五生诉称其争议的宅基地上的建筑物于2013年被拆除，2016年又进行重建，重建时被委会通知停工，2018年10月因所建简易房被推平后王五生曾向栾城区城区分局报了案。原告认为自己对该争议宅基地及其地上建筑物具有使用权和所有权，宅基地被征收，建筑物被拆除，依法应当得到补偿。2019年4月2日，原告王五生向被告栾城区人民政府邮寄了《请求履行法定职责申请书》，请求被告依法履行对原告位于栾城××××村宅基地及地上建筑物予以补偿的法定职责.被告在法定期限内未对原告的申请作出处理。原告诉至本院。请求判令被告依法履行对原告位于栾城××××村宅基地及地上建筑物依法予以补偿的职责。本院于2019年9月26日作出（2019）冀01行初179号行政判决，责令被告在本判决生效后六十日内针对原告的申请作出处理。被告于2019年11月26日作出《关于王五生请求履行法定职责的答复意见》，原告不服诉至本院，要求撤销上述《答辩意见》。 本院认为，原《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”1992年委会按规划发放安排王五生新宅基地一块，新发放的宅基地位于新开街西××胡同××号，并居住至今。1992年7月10日，原告王五生与村委会签订的建新拆旧合同，可以证实原告王五生在1992年将旧宅基地（证号153号）交回村集体的事实，原告现拥有的一块新宅基地，符合农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定。据此，王五生要求被告对其交旧宅基地及其地上建筑物给予补偿没有事实和法律根据。本院不予支持。 综上，栾城区人民政府作出关于《王五生请求履行法定职责申请的答复意见》事实清楚，符合法律规定，本院予以支持。原告请求撤销栾城区政府作出的上述《答复意见》的主张，本院不予支持，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王五生的诉讼请求。 案件受理费50元由原告王五生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  任高彬 审判员  李文华 审判员  徐进富 二〇二〇年六月二日 书记员  张亚茹