山东省淄博市周村区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0306行初9号 原告淄博铭德环保建材有限公司，统一社会信用代码91370306MA3C8U3240，住所地淄博市周村区西外环路**。 法定代表人聂丽娟，总经理。 委托代理人邱承涌，山东杰然律师事务所律师。 被告淄博市周村区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11370306004220414L，住所，住所地淄博市周村区新建东路**div> 法定代表人张开俊，局长。 出庭负责人彭国华，党组成员。 委托代理人王懿宣，山东淄明律师事务所律师。 委托代理人胡亚琦，淄博市周村区人力资源和社会保障局工作人员。 第三人邓志贤，男，1948年10月20日出生，公民身份号码×××5235，汉族，现住山东省菏泽市牡丹区。 委托代理人于泉，山东鲁杰律师事务所律师。 原告淄博铭德环保建材有限公司（以下简称淄博铭德公司）不服被告淄博市周村区人力资源和社会保障局(以下简称周村区人社局)作出的周人社工决字［2019］156号《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月12日立案后，于2020年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告淄博铭德公司的委托代理人邱承涌，被告周村区人社局的出庭负责人彭国华及委托代理人王懿宣、胡亚琦，第三人邓志贤的委托代理人于泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告周村区人社局于2019年7月17日作出周人社工决字［2019］156号《认定工伤决定书》，内容为：2018年7月2日，淄博铭德公司与淄博七星钢材股份有限公司（以下简称淄博七星公司）签订钢结构加工安装合同。淄博铭德公司雇佣李刚风从事钢结构安装。因工程缺乏安装操作工，淄博铭德公司通过李刚风招用邓书旺为安装操作工，并向邓书旺发放工资。邓书旺、李刚风等人一起受淄博铭德公司安排前往位于淄川区的淄博七星公司进行钢结构安装工作。2018年8月28日下午14时30分左右，邓书旺站在约5米高的脚手架平台安装复合板时，从平台跌落至地面，造成全身多处受伤。2018年9月7日，邓书旺经抢救无效死亡。邓书旺所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，予以认定为工伤。 原告淄博铭德公司诉称，一、（2019）鲁0306民初1311号民事判决已经生效，该判决书中明确原告与邓书旺之间不存在劳动关系，因此认定邓书旺为工伤，系认定事实错误。二、邓书旺不是原告的用工职工，也不是原告聘用的人员，原告与邓书旺之间不存在用工关系。淄博七星公司作为发包人才是用工主体，认定原告承担邓书旺的工伤责任，适用法律不当。原告向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告于2019年7月17日作出的周人社工决字[2019]156号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告周村区人社局辩称，邓书旺系因工外出期间，由于工作原因受到伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条之规定认定为工伤，事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告周村区人社局向本院提交了以下证据、依据： 事实证据：1号证据8份（1-1工伤认定申请书、工伤认定申请表；1-2邓志贤身份证复印件、户口本复印件；1-3企业信息；1-4死亡证明、诊断证明书、门诊病历、住院病案；1-5邓磊坤、李刚风证人证言；1-6《钢结构加工安装合同》复印件；1-7淄川区安全生产监督管理局事故报告复印件；1-8授权委托手续），证明2018年8月28日邓书旺在施工中所受伤害系工伤的事实。 程序证据：2号证据3份（2-1工伤受理审批表；2-2工伤认定申请受理通知书存根；2-3工伤认定申请受理通知书送达回证），证明被告对第三人工伤申请予以受理的事实。3号证据3份（3-1工伤认定限期举证通知书；3-2工伤认定限期举证通知书送达回证、邮寄查询回执；3-3淄博铭德公司提交的答辩状、工资表），证明被告向原告送达工伤认定限期举证通知书以及原告向被告提交答辩状及证据材料的事实。4号证据5份（4-1工伤认定中止通知书及送达回证；4-2邓志贤恢复认定申请书、（2019）鲁0306民初1311号民事判决书；4-3关于恢复邓书旺工伤认定申请的决定及送达回证；4-4周人社工决字[2019]156号《认定工伤决定书》及送达回证；4-5工伤认定终结审批），证明被告依程序作出工伤认定以及向原告和第三人送达的事实。 法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（五）项、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条的规定。 第三人邓志贤述称，被告作出的《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的1-7号证据，认为该报告记载是原告与李刚风不存在转包或非法分包的事实，李刚风只是受雇于本案原告。原告对被告提交的其他证据无异议。第三人对被告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的事实证据仅证实邓书旺受伤后到医院住院治疗、死亡的事实，不足以证明邓书旺所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的因工外出期间，由于工作原因受到伤害的认定工伤条件，不能形成完整的证据链条。因此，本院对上述证据的证明事项不予采信。对于程序证据，经原告及第三人质证无异议，本院予以采信。 经审理查明，2018年7月2日，原告与淄博七星公司签订钢结构加工安装合同。2018年8月28日下午14时30分左右，邓书旺在淄博七星公司为涉案钢结构加工安装合同施工过程中，站在约5米高的脚手架平台安装复合板时，从平台跌落至地面，造成全身多处受伤。2018年9月7日，邓书旺经抢救无效死亡。 第三人邓志贤系邓书旺之父。第三人于2019年1月17日向被告提出工伤认定申请并提供身份证、户籍证明、淄川区医院诊断证明、住院病案、火化证明、企业信息、证人证言等证据材料。2019年1月18日被告对第三人的申请予以受理。经过调查核实，被告于2019年7月17日作出被诉工伤决定，认定邓书旺所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，且符合《人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见》第七条之规定，予以认定为工伤。原告对该工伤决定不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为社会保险行政部门，负有对本辖区内相关单位职工的工伤认定申请作出认定的法定职责。 《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。第三款规定，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。第十九条第一款规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。因此，在工伤认定程序中，作为具有认定工伤法定职责的劳动保险行政部门，依法负有告知补正材料、核实申请材料并结合劳动者和用人单位提交的证据材料主动进行调查取证的职责。虽然，该条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，但该项规定明确的是用人单位应承担的举证责任，并不免除劳动保险行政部门在工伤认定程序中的告知补充材料、调查取证责任。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”本案中，生效的民事判决已认定邓书旺与原告之间不存在劳动关系，被告无证据证明原告将涉案工程转包、分包给不具备用工主体资格的李刚风，被告亦不能证明其充分履行了劳动保险行政部门负有的调查取证的法定职责。故被告认定邓书旺为工伤的事实证据不足。 综上，被告认定邓书旺于2019年8月28日所受伤害为工伤，事实不清，证据不足，应当予以撤销，并重新作出工伤认定结论。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市周村区人力资源和社会保障局于2019年7月17日作出的周人社工决字[2019]156号《认定工伤决定书》； 二、责令被告淄博市周村区人力资源和社会保障局于法定期限内对第三人邓志贤的工伤认定申请重新作出处理。 案件受理费50.00元，由被告淄博市周村区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙伯钧 人民陪审员  郭俊玲 人民陪审员  徐杉杉 二〇二〇年六月五日 书 记 员  王 娟