山西省阳泉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋03行初13号 原告武满红，男，汉族，1960年1月13日出生，现住太原市万柏林区。 委托代理人杨梦雅，北京市两高律师事务所律师。 委托代理人高乐，北京市两高律师事务所见习律师。 被告太原市万柏林区人民政府，住所地太原市万柏林区西矿街35号。 法定代表人袁尔铭，该区区长。 委托代理人陈超，该区司法局工作人员。 委托代理人张国祥，太原市万柏林区神堂沟法律事务所工作人员。 原告武满红因诉被告太原市万柏林区人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告武满红及其委托代理人杨梦雅、高乐，被告太原市万柏林区人民政府委托代理人陈超、张国祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武满红诉称，2015年7月10日，被告作出房屋征收决定，决定对太原市万柏林区东社街道东社村城中村改造项目范围内国有土地上的建筑物、构筑物及其附属设施实施征收。原告的房屋位于××村×街××巷××号，在本次的征收范围之内，由于房屋征收双方未达成补偿协议，被告于2016年1月28日作出了万政房征〔2016〕66号太原市万柏林区人民政府房屋征收补偿决定，原告对该决定不服，向人民法院提起行政诉讼，山西省高级人民法院审理后作出（2019）晋行再16号行政判决书，判决撤销万政房征〔2016〕66号太原市万柏林区人民政府房屋征收补偿决定，并责令被告于判决生效之日起60日内对原告作出房屋征收补偿行为。2019年10月12日，被告作出万政房征补〔2019〕5号《太原市万柏林区人民政府房屋征收补偿决定书》。现原告对该决定书仍然不服，认为该征收补偿决定在实体和程序方面存在以下违法之处，被告作出房屋征收补偿决定前，未依法对原告的房屋进行评估，被告作出该补偿决定无事实和法律依据。国有土地上房屋征收评估办法第16条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日，被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案被告作出房屋征收补偿决定前，未依法对原告的房屋进行评估，更未将评估报告合法送达原告，未将评估结果依法公示，因此被告作出房屋征收补偿决定缺乏事实和法律依据。二，被告作出房屋征收补偿决定的程序多处违法，主要有1、房屋征收补偿决定作出前，原告未收到任何进行答辩陈述的通知。原告作为房屋征收补偿决定中涉及的利益关系人，有权在该决定书作出过程中进行相应的答辩和陈述。2、被告在房屋征收补偿决定作出前并没有通知原告参加调查和调解。被告在作出房屋征收补偿决定之前，必须要对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查，以便作出公正的补偿决定，但是被告却在没有向原告了解涉案房屋的具体情况的状况下，就作出了补偿决定，剥夺了原告的知情权、参与权和申辩权。综上，被告作出的房屋征收补偿决定侵害了原告的合法权益，请求撤销2019年10月12日作出的万政房征补〔2019〕5号太原市万柏林区人民政府房屋征收补偿决定书。 原告武满红向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件；2、太原市北郊区村镇宅基地清查登记使用现状图；3、太原市万柏林区人民政府作出的万政房征〔2016〕66号房屋征收补偿决定书；4、山西省高级人民法院（2019）晋行再16号行政判决书。 被告太原市万柏林区人民政府对原告所提交的证据的真实性、关联性和合法性均无异议，但不认同其证明目的。 被告太原市万柏林区人民政府辩称，2019年10月12日作出的《太原市万柏林区人民政府房屋征收补偿决定书》（万政房征补〔2019〕5号）事实依据确实充分，适用法律法规准确，程序合法，原告的主张没有事实依据和法律依据，原告的理由不能成立。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告于2019年10月12日，根据山西省高级人民法院（2019）晋行再16号行政判决书作出了涉案行政行为是履行人民法院生效判决的行为，符合法律规定。（2019）晋行再16号行政判决书的要求，答辩人作出征收补偿决定，以太原市西中环道路建设工程东社段拆迁及东社城中村改造拆迁补偿安置方案、原告的宅基地证、房屋测量图等为事实依据。以国有土地上房屋征收与补偿条例第26条为法律依据作出决定后及时送达给了原告并且在拆迁范围内进行了公示，程序合法。关于原告所诉称的理由均无法律和事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告太原市万柏林区人民政府向本院提交的如下证据： 1、山西省高级人民法院（2019）晋行再16号行政判决书；2、送达公示照片；3、太原市北郊区村镇宅基地清查登记使用现状图；4、测量图；5、东社城中村改造方案批复及补偿安置方案；6、拆迁补偿明细表。 原告武满红对被告太原市万柏林区人民政府所提交的证据除第1组外，其他证据均不予认可。 本院对原、被告双方所提交的证据真实性、合法性和关联性均予以认可。 经审理查明，原告武满红在太原市万柏林区××乡××村拥有宅基地使用权，2015年7月10日，被告太原市万柏林区人民政府作出《关于国有土地上房屋征收决定》，并于同日发布《太原市万柏林区人民政府关于东社街道东社村城中村改造项目房屋征收通告》。原告武满红的房屋在被征收范围内。2016年1月28日，被告对原告武满红的房屋作出万政房征〔2016〕66号房屋征收补偿决定书。2019年山西省高级人民法院作出（2019）晋行再16号行政判决书，该判决书撤销了太原市万柏林区人民政府作出的万政房征〔2016〕66号房屋征收补偿决定书，责令太原市万柏林区人民政府与上述判决生效之日起60日内对武满红作出房屋征收补偿行为，即与武满红签订征收补偿协议或者作出房屋征收补偿决定。被告太原市万柏林区人民政府于2019年10月12日作出了万政房征补〔2019〕5号房屋征收补偿决定书，原告武满红对此不服，故形成本案之诉。 另查明，山西省高级人民法院于2016年12月12日作出（2016）晋行终301号行政判决，确认了被告万柏林区人民政府2015年7月10日作出的《房屋征收决定》违法，但并未予以撤销。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项”。本案涉诉万政房征补〔2019〕5号房屋征收补偿决定书，系由作出房屋征收决定的太原市万柏林区人民政府作出，并对补偿方式、补偿金额和支付的期限，用于产权调换房屋的地点和面积，搬迁费、临时安置费均作出了明确的规定，并及时送达原告和在征收范围内予以了公告。关于原告所提应当对其房屋进行评估的问题，因该事项已在征收补偿方案中予以载明，且上述补偿方案连同房屋征收决定虽被确认违法，但并未予以撤销，故被告据此作出对被征收人的房屋征收补偿决定并无不当，原告所提意见不予采纳。关于原告所提未给予其陈述、申辩和照片证据之瑕疵的问题，经查，在征收补偿决定作出之前，征收人与被征收人已经就征收安置补偿事项进行过协商，因无法达成合意，方由征收人单方下发征收补偿决定。故作出征收补偿决定之前再次听取被征收人的陈述、申辩即无必要也无意义，法律、法规亦未作出限制性规定；被告所提交之照片证据在制作形式上虽有瑕疵，但综合全案证据，已经形成证据链条，佐证照片证据内容之真实性，故原告所提的意见均不成立，不予采纳。综上，被告太原市万柏林区人民政府作出的万政房征补〔2019〕5号房屋征收补偿决定书，适用法律正确，符合法定程序，依据《中华人共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告武满红的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告武满红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  赵 林 审 判 员  冯华锐 人民陪审员  赵爱平 二〇二〇年六月五日 书 记 员  翟 燕