河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0105行初2号 原告杨某某，男，1957年11月17日出生，汉族，住址石家庄市新华区。 委托代理人杨某1，男，1981年10月21日出生，汉族，住址石家庄市新华区，系杨某某长子。 委托代理人杨某2，男，1988年1月8日出生，汉族，住址石家庄市新华区，系杨某某次子。 被告石家庄市某某局，住所地石家庄市平安南大街建胜西路。 负责人李某某，局长。 委托代理人姚少虎，河北冀梦律师事务所律师。 委托代理人邓某某，石家庄市某某局工作人员。 第三人石家庄市新华区某某村民委员会，住所地石家庄市新华区某某。 法定代表人黄某某，主任。 原告杨某某诉被告石家庄市某某局及第三人河北某某房地产开发有限公司、第三人石家庄市新华区某某村民委员会土地登记纠纷一案，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，经审查，因河北某某房地产开发有限公司与本案不具有利害关系，石家庄市新华区某某村民委员会与本案具有利害关系，本院依法通知河北某某房地产开发有限公司退出诉讼，追加石家庄市某某村民委员会作为第三人参加诉讼。本案依法向被告石家庄市某某局及第三人石家庄市新华区某某村民委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨某某及其委托代理人杨某1、杨某2，被告石家庄市某某局委托代理人姚少虎、邓某某，第三人石家庄市新华区某某村民委员会法定代表人黄某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某某诉称：一、请求依法确认被告注销原告编号为0505153号宅基地使用权证的具体行政行为违法二、请求依法恢复其宅基地使用权并发放石家庄市新华区西三庄乡某某村杨某某的0505153号宅基地使用权证。三、本案诉讼费由被告承担。原告系石家庄市新华区西三庄乡某某村村民。1999年6月28日，经石家庄市郊区人民政府审批对原告房屋下的宅基地使用权进行了确权。使用证号为0505153的《石家庄市郊区农村居民住宅用地确权发证审批表》载明原告住宅用地使用权总面积267.5平方米。2019年7月。原告起诉河北某某房地产开发有限公司相邻关系纠纷一案，在新华区人民法院审理，案号为（2019冀01**民初7465号）。在审理过程中，河北某某房地产开发有限公司在反诉状提到原告的编号为0505153号宅基地使用权证在未征得原告同意的情况已被被告注销并向法庭出示了包括新华国用（2013）第00037号《国有土地使用证》在内的相关材料，试图证明原告的房屋及土地已被“征收”，河北某某房地产开发有限公司已取得了该部分地块的使用权。原告认为，某某村委会以召开“村民代表大会”表决的方式替代征收搬迁居民户数表决的方式征求居民改造意愿并通过《某某城中村改造拆迁补偿安置方案》程序违法且无效；项目实施单位河北某某房地产开发有限公司在未与原告签署《拆迁补偿安置协议》并进行安置补偿且原告未搬迁、交房和房屋还在的情况下，被告就将原告合法建造的房屋下的宅基地使用权注销的作法当属违法。为维护原告的合法权益，故提出如上诉求，望依法判如所请。 被告石家庄市某某局辩称，答辩人注销涉案土地使用权的行政行为符合法律规定。《土地登记办法》第五十条规定“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。”《河北省土地登记办法》第三十条规定“有下列情形之一的，在有关法律文件生效或者事实发生后，由国土资源行政主管部门按规定直接办理土地权利注销登记；（二）农民集体土地被依法征收的；”河北省人民政府在关于石家庄市2012年第九批次建设用地的批复（冀政转征函20121013号）文件中已经将被答辩人涉案土地征收，答辩人依据法律规定对涉案土地使用权进行注销，其行政行为程序合法，符合法律规定。综上所述，本案所诉被答辩人行政行为程序合法、符合法律规定，请求人民法院驳回原告诉讼。 被告石家庄市某某局向本院提交了以下证据、依据： 证据一、关于石家庄市2012年第九批次建设用地的批复。 证据二、石家庄市郊区农村居民住宅用地确权发证审批表。 第三人石家庄市新华区某某村民委员会述称，1、国家征收土地不需要经过村民同意。中华人民共和国土地管理法（2004修正）国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家征收土地是强制性的，不需要经过任何人，包括原告本人的同意。某某村的土地，包括原告的土地被征收，属国家行为，与答辩人无关。需要强调的是，本案争议的是原告土地征收，不是原告的房屋被征收，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2、某某村村民代表大会依法成立。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（1988修订）“第二十一条：人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，有村民委员会召集村民代表开会看，讨论决定村民会议授权的事项。”由此可见，某某村村民代表可以代表村民决定村里的重大事项。3、某某村村民代表可以对某某村的拆迁补偿安置方案作出决定。某某村形成的《某某城中村改造拆迁补偿安置方案》形成于2009年，当时适用的是1988年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中对集体的拆迁补偿安置方案的决定权，没有明确的规定。但是，按照2018年修订的，现在正在适用的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条的规定“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。”第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”现在审理本案，应当参考现在施行的法律规定。因此，某某村村民代表大会可以对某某村的拆迁补偿安置方案作出决定。4、《某某村关于旧村改造的申请》没有村民签字，谈不到签字是否真实。5、《某某村村民代表对事实旧村改造表决同意签字名单》与《某某村城中村改造拆迁安置补偿方案村民代表大会表决结果》中“同意人名单”以及“不同意人名单”签字人是否为同一人，需要权威部门作出认定，不能仅凭原告的猜测和怀疑得出结论。6、原告对村主任的录音，不能证明本案争议的事实和答辩人是否违法，没有任何证明力。7、原告宅基地使用权证被注销，不属于答辩人的职权范围，与答辩人无关。综上所述，答辩人作为第三人，不是原告土地被征收的主体，不是第三人将原告宅基地使用权证注销，原告的诉讼请求与答辩人没有直接的关系。请法庭依法驳回原告对答辩人的诉讼。 经审理查明，2012年10月11日河北省人民政府以冀政转征函（2012）1013号建设用地批复文件作出《关于石家庄市2012年第九批次建设用地的批复》，其中包括第三人某某村集体土地城中村改造项目，原告杨某某的0505153号宅基地在该批复的征收范围之内。被告石家庄市某某局之后根据该批复注销了原告杨某某的0505153号宅基地使用证。 另查：至原告杨某某提起本案诉讼之时，某某城中村改造项目已完成。某某村包括原告杨某某宅基地范围内的26.2826公顷的集体土地已被石家庄市人民政府征收。2013年8月7日被告石家庄市某某局（原石家庄市国土资源局）与河北某某房地产开发有限公司签订了该宗土地的国有建设用地使用权出让合同，该宗地中包括原告杨某某的宅基地。2013年12月20日，河北某某房地产开发有限公司取得了该宗土地的建设用地使用权证。现某某村村民基本上已按照经批准的《石家庄市新华区西三庄乡某某村城中村改造拆迁补偿安置方案》获得了补偿安置。 本院认为，石家庄市某某局是石家庄市人民政府的土地管理行政管理部门，有权依据法律、法规注销被征收集体土地上的原土地登记。本案中原告杨某某的宅基地在第三人某某城中村改造范围之内，某某城中村改造范围内的集体土地已被征收，原告杨某某的0505153号宅基地使用证应当予以注销，然本案中被告石家庄市某某局仅凭河北省人民政府批准征收【冀政转政函（2012）1013号】批复就注销原告杨某某宅基地使用证，属于主要证据不足。河北省人民政府“同意征收土地批复”只是征收包括原告杨某某宅基地在内的某某集体土地的一个必要条件，而非充分条件。该宗土地事实上是否征收尚需其他征收材料相证实，被告石家庄市某某局在没有其他证据材料证实的情况下，仅以河北省人民政府同意批准征收的文件，便作出注销原告杨某某宅基地使用证的行政行为，明显缺乏主要证据，故该行政行为属于主要证据不足，依法应予撤销。但该行为所涉及的城中村改造项目业已完成，某某村的集体土地被征收已是基本事实，原告杨某某的该宅基地使用权已归于消灭，撤销被告石家庄市某某局作出的该注销行为，已无实际意义，而且会对国家利益、社会公共利益造成重大损害，故应予判决确认该注销行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告石家庄市某某局注销原告0505153号宅基地使用权证的行为违法。 二、驳回原告杨某某的第二项诉讼请求。 案件受理费50元，由被告石家庄市某某局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  杨 虎 人民陪审员  王 瑾 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  王福荣