辽宁省北票市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1381行初13号原告李凤国，男，1977年3月9日出生，汉族，住辽宁省朝阳市龙城区。被告北票市自然资源局，住所地辽宁省北票市人民路3段22号。法定代表人洪振洋，男，局长。委托代理人鲁春富，北票市自然资源局国土资源执法监察大队大队长。委托代理人刘国福，北票市自然资源局国土资源执法监察大队科员。被告朝阳市自然资源局，住所地辽宁省朝阳市双塔区新华路一段90号。法定代表人邰晓明，男，局长。委托代理人初英楠，朝阳市自然资源局工作人员。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。原告李凤国请求撤销被告北票市自然资源局行政处罚决定、朝阳市自然资源局行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告李凤国，被告北票市自然资源局的委托代理人鲁春富、刘国福，被告朝阳市自然资源局的委托代理人初英楠、杨亚梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北票市自然资源局于2019年5月6日作出北自然资行处字[2019]045号行政处罚决定，原告不服向朝阳市自然资源局申请行政复议，朝阳市自然资源局于2020年3月2日作出朝自资行复决字[2020]2号行政复议决定。原告不服向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月11日受理此案。原告李凤国诉称，2008年5月，我承包林地并签订了租赁合同，2018年中秋节前，现任职书记林桂春代表村民委员会，找到我说，村上修建公共设施及公路，需规格不等的沙子，便指令我在靠近我所承包的林地相邻的村民大刚所具有使用权的地方边采沙,供村上修建公路等公共设施使用。林桂春指导车辆（号码为7336、6162)先后从大刚的范围内采沙800车左右，全部运往村委会辖区公共道路及其它设施使用，由于我在现任书记的管辖范围内，身为支部书记的林桂春向我示明采沙用途，我有理由相信他的行为是表见代理并且是为了公共利益修建公路，便按其旨意自己出机械、人工，善意地为该村建设出工出力，免费无偿进行采沙，而且现任书记所主管的乡政府相关人员也多次前来，知道采沙行为，因此我更有理由相信是为公共利益出力。但是，当北票市自然资源局前来制止时，林桂春承诺他去摆平，事出后，该人反悔，朝令夕改，一切罪过都推到我的头上，违反信赖利益保护。于是，北票自然资源局不顾事实，启动调查程序，在没有查清事实的基础上，便行使诸多行政行为，违反法定程序，下发行政处罚决定，侵害我的合法权益，其具体行政行为存在以下行为：（一）违反法定程序。北票市自然资源局下发45、46号行政处罚决定书后，我向朝阳市国土资源局复议，在复议期间，该局来应诉，称其程序，适用法律正确等言词，足以证明我在复议，然而，该局在明知的前提下以其所作出的45、46号已生效，向法院申请强制执行，剥夺了我的诉权，因此应撤销45号处罚决定书。（二）漏列当事人。北票市自然资源局在调查时，我拿出林桂春的录音及范菲菲的视听资料、证人证言，但该局不予理睬，枉法作出了行政处罚，应予撤销。（三）事实认定错误。该局在处罚前，明知沙子被村委会拉走，进行公共建设，但置若罔闻，拒不调查沙子去向，也不顾谁是受益人，把我认为兴建公共利益出力的人变成被处罚人，显失公平，应予撤销。另外朝阳市自然资源局所作出的朝自资复决字（2020)2号违反法定程序，在法定期限内未作出复议决定，超出了法定复议期限，故程序违法，其他与自然资源局的违法相一致。故请求撤销北票市自然资源局北自然资行处字[2019]45号行政处罚决定书和朝阳市自然资源局朝自资行复决字[2020]2号行政复议决定书。原告向法庭出示的证据有：1、录音光盘及形成的文字材料，证明第一段录音的背景条件是自然资源局没有去时，村委会十多个人路明明、姚部长、姓菅的村长等人去我那里，修村里13.2公里村级公路让我到大刚家的地里采沙。后来我和村书记通电话，电话里村委会让我采沙的事。第二段录音是自然资源局去后，不让我干又说的话。录音是与土洞子村书记通话的录音。2、范中旭（范菲菲）证明，证实姓菅的村长的铲车司机去我那里装的沙子。被告北票市自然资源局辩称，一、原告违法用地情况。我局于2018年9月19日，收到北票市凌河保护区管理局案件移交函。通过现场调查，原告2018年9月份在东官营镇××村采沙破坏耕地，未取得合法用地审批手续，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，属违法用地行为。9月19日我局对其采沙破坏耕地的行为进行立案调查。原告对破坏耕地现场进行指界确认，经测量总占地面积3008.5平方米，地类为旱地（全部为基本农田）,并不符合东官营镇乡级土地利用总体规划。二、对原告作出的行政处罚依法合规。2018年12月12日，我局对原告违法用地一案进行案件会审，审理意见为该案符合立案条件，违法主体认定准确，事实清楚、程序合法。12月14日，我局对原告下达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》。原告接收后于12月18日向我局提出听证申请，我局于2019年1月25日召开听证会原告参加，并形成听证笔录、听证纪要，听证会审记录，听证会审意见会审认为该案符合立案条件，违法主体认定准确，事实清楚、程序合法。我局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条及《朝阳市国土资源局行政处罚自由裁量权实施标准》第二款的规定，于2019年5月6日对原告违法用地的行为依法下达北自然资行处字[2019]045号《行政处罚决定书》：“1、责令恢复破坏的耕地（3008.5平方米）种植条件；2、对非法占用的3008.5平方米旱地（基本农田），处以30元/平方米的罚款，罚款总计：90255元整”。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款的规定，于2019年5月6日对原告违法用地的行为依法下达北自然资行处字[2019]046号《行政处罚决定书》：“1、责令停止违法采矿行为，撤出采矿设备。2、没收非法所得86716元。并处罚款43358元。罚没款总计：130074元整”。三、强制执行申请程序合法。我局下达处罚决定后，原告不服我局作出的行政处罚决定，向朝阳市自然资源局申请行政复议，2020年3月2日朝阳市自然资源局作出《行政复议决定书》，维持了我局作出的行政处罚决定。自行政处罚决定下达后原告至今仍未履行行政处罚决定内容，我局于2020年1月15日，向北票市人民法院申请强制执行。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行:(一)被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条规定：当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。我局在复议期间向北票市人民法院作出的强制执行申请程序合法。四、原告诉状所述的（二）、（三）项内容不成立。我局在对原告违法用地行为调查过程中，2018年9月21日东官营镇××村民委员会出具说明中已经明确表示，2018年村委会修路用沙系原告采沙选出的沙漏，村委会未同意原告以村委会名义进行采沙，原告采沙涉及地块与村委会无关。证明人姚永生（党委委员兼武装部部长）以东官营镇镇政府的名义出具的说明中同样明确表示修路用沙为沙漏。通过上述证据材料显示，原告采沙并不属公共利益，我局作出的行政处罚主体正确，不存在原告所述情形。综上所述，我局对原告违法采沙行为作出的行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请北票市人民法院驳回原告诉讼请求。被告北票市自然资源局向法庭出示的证据有：1、违法线索登记表，证明违法线索来源。2、土地违法案件核查报告，证明对违法用地进行核查后才确定是否立案。3、现场勘测笔录，证明对李凤国违反行为进行现场勘测并有李凤国签字。违法用地占地平面图，证明违法占地事实存在。4、违法用地现场照片，证明违法用地位置。5、东官营镇××村村民委员会证明，证实证明李凤国采沙行为与村委会无关。6、姚永生情况说明，证明村委会用的李凤国采的沙漏，并没有让李凤国采沙。7、调查报告、案件会审，证明我单位作出的行政行为程序合法、认定事实清楚，符合法律规定。8、听证会议会审纪要、听证笔录，证明经过听证维持了行政行为，我局作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法。9、菅治林询问笔录，证明村委会没有答应李凤国挖耕地。10、林桂春询问笔录，证明村委会没答应李凤国占耕地挖沙。11、李剑刚询问笔录，证明地的主人证明挖沙是李凤国挖的。12、李凤国询问笔录，证明李凤国本人破坏耕地采沙。被告朝阳市自然资源局辩称，李凤国不服北票市自然资源局作出的《行政处罚决定书》，向我局申请行政复议，因我局工作人员变动等原因，超出法定行政复议期限向被答辩人作出了《行政复议决定书》。针对北票市自然资源局的行政处罚行为，我局进行了严格审查，北票市自然资源局接到北票市凌河保护区管理局线索移交函后立案调查，对李凤国及相关人员进行询问并制作笔录，对现场进行指认。经北票市自然资源局核实，李凤国所占用的土地属于基本农田，根据基本农田数据库记载，该用地范围全部在K51G049011图幅上的27号图斑内，地类为旱地，面积为3008.5平方米。北票市自然资源局依法向李凤国作出了《行政处罚告知书》，并根据李凤国申请召开了听证会，后向李凤国作出了行政处罚决定。就违法事实而言，李凤国存在在未取得自然资源部门合法用地审批手续的情况下进行开采建筑用沙而造成违法用地的事实，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定，属于违法用地行为。北票市自然资源局依法对申请人的违法行为立案调查处理，符合法律程序规定，其作出的《行政处罚决定书》程序合法，适用法律正确，我局依法予以维持。综上，我局作出的行政复议决定超出了法定期限，但是北票市自然资源局作出的行政处罚决定符合法律规定，我局的行政复议决定并没有在实质上侵犯李凤国的合法权益。因此，请法院维持北票市自然资源局的行政处罚决定及我局作出的行政复议决定。被告朝阳市自然资源局未向法庭出示证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告北票市自然资源局出示东官营镇××村村民委员会证明，原告称从来没有看到过这个证明。本身沙就是村委会用的，是村委会的工作人员在现场指挥其采沙的。该项证据应与其它证据相互印证后予以确认。被告北票市自然资源局出示姚永生情况说明，原告称有证据证明是村委会让我采沙。该项证据应与其它证据相互印证后予以确认。被告北票市自然资源局出示听证会议会审记要、听证笔录，原告称知道开听证会，但听证会后的结果不知道。该组证据应与其它证据相互印证后予以确认。被告北票市自然资源局出示菅治林、林桂春询问笔录，原告称菅治林、林桂春说的不是事实。该项证据应与其它证据相互印证后予以确认。被告北票市自然资源局出示违法线索登记表、土地违法案件核查报告、现场勘测笔录、违法用地现场照片，原告无异议，予以采信。被告北票市自然资源局出示责令停止违法行为通知书、违法行为线索登记表、矿产违法案件核查报告、现场勘测笔录、现场照片、朝阳市地源矿产土地勘测公司进行勘测、价格认定结论，原告无异议，予以采信。被告北票市自然资源局出示李剑刚、李凤国询问笔录，原告无异议，予以采信。被告北票市自然资源局出示调查报告、案件会审，原告无异议，予以采信。原告出示录音光盘及形成的文字材料，二被告称原告未在法定期限内向其提供证据，不影响其作出行政处罚决定。该项证据应与其它证据相互印证后予以确认。原告出示范中旭（范菲菲）证明，二被告称原告提供的证据与证言有矛盾，证人证言不符合法律规定。该项证据应与其它证据相互印证后予以确认。经审理查明，2018年9月19日，被告北票市自然资源局接到北票市凌河保护区管理局非法采砂案件移交函：“有群众举报东官营河东官营镇××村河段有非法采砂行为”，接函后北票市自然资源局于当日立案调查，原告李凤国未取得国土部门合法用地审批手续的情况下，于2018年9月份在东官营镇××村采沙破坏耕地，经原告李凤国现场指认并对其进行询问，认定原告李凤国于2018年9月17日开始采沙，一共采沙两天，沙子已全部拉走，没有合法采沙手续。被告委托朝阳市地源矿产土地勘测有限公司对原告采出的毛沙进行核量，采出建筑用沙资源量为8671.6m3。经北票市价格认定局认定建筑用沙（毛沙）于2018年9月，市场价格为：86716.00元。原告于2018年12月18日申请举行听证会，被告于2019年1月25日举行听证。被告北票市自然资源局于2019年5月6日分别作出北自然资行处字[2019]045号行政处罚决定：“1、责令恢复破坏的耕地（3008.5平方米）种植条件。2、对非法占用的3008.5平方米旱地（基本农田），处以30元/平方米的罚款，罚款总计：90255元整”和北自然资行处字[2019]046号行政处罚决定：“1、责令停止违法采矿行为，撤出采矿设备。2、没收非法所得86716元。并处罚款43358元。罚没款总计：130074元整”。原告不服向朝阳市自然资源局申请行政复议，朝阳市自然资源局于2020年3月2日作出朝自资行复字[2020]2号行政复议决定：维持北票市自然资源局作出的北自然资行处字[2019]045号行政处罚决定。于2020年2月28日作出朝自资行复字[2020]1号行政复议决定：维持北票市自然资源局作出的北自然资行处字[2019]046号行政处罚决定。原告对北票市自然资源局北自然资行处字[2019]045号和朝阳市自然资源局朝自资行复字[2020]2号行政复议决定不服向本院提起行政诉讼。本院认为，北票市自然资源局是本行政区域内的土地管理机关，有权对违反土地管理的行为作出行政行为。原告李凤国非法占用耕地进行采沙，属违法用地行为。北票市自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条及《朝阳市国土资源局行政处罚自由裁量权实施标准》第二款的规定，对原告李凤国作出北自然资行处字[2019]045号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。虽然朝阳市自然资源局在复议程序中超出法定期限作出朝自资行复字[2020]2号复议决定，违反了法律规定，但复议决定的结果正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李凤国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李凤国负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  徐志平人民陪审员  曹子剑人民陪审员  董彩华二〇二〇年六月二十四日书 记 员  吴 栖