山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0811行初67号原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所。住济宁市任城区琵琶山路**江南春锦绣园**商业楼**楼。法定代表人张一帆，主任。委托代理人田久明，山东开启律师事务所律师。被告济宁市任城区卫生健康局。住所地济宁市任城区建设北路**疾控大厦**。法定代表人李铮，局长。委托代理人王合英，济宁市任城区卫生和计划生育监督所员工。委托代理人张洪震，山东鲁彦律师事务所律师。原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所不服被告济宁市任城区卫生健康局作出的济任卫医废罚[2019]033号行政处罚决定书，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，向被告济宁市任城区卫生健康局送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所委托代理人田久明，被告济宁市任城区卫生健康局出庭负责人朱江及其委托代理人王合英、张洪震，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市任城区卫生健康局于2019年10月25日作出的济任卫医废罚[2019]033号行政处罚决定书，因原告存在将医疗废物在非贮存地点倾倒、混入生活垃圾内的行为，对原告作出责令立即改正，并给予1.警告;2.罚款10000元整的行政处罚。原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所诉称，2019年10月25日，被告以原告存在医疗废物在非贮存地点倾倒、混入生活垃圾内的行为为由，对原告作出济任卫医废罚[2019]033号行政处罚决定。对此，原告已经给予合理的解释，但是被告依旧认定存在违法事实并给原告顶格处罚。因此，原告认为被告作出的该处罚决定事实不清，适用法律错误，处罚不当。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院判如所诉。原告请求：1.依法撤销被告于2019年10月25日作出的济任卫医废罚[2019]033号行政处罚决定。2.诉讼费用由被告承担。原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所未提交证据。被告济宁市任城区卫生健康局辩称，请求维持被告作出的济任卫医罚[2019]033号行政处罚决定书，驳回原告诉讼请求。事实和理由：一、被告济宁市任城区卫生健康局作出被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。2019年9月15日，任城区卫生和计划生育监督所卫生监督执法人员在对济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所检查时发现，该诊所服务台下放有一套黑色袋的垃圾桶，桶内放有一次性医用帽子、废纸等物品；手术室西墙放有一医疗废物桶，桶旁边的地上存有带血的纱布，手术床旁边的地上存有纱布；诊所最东侧观察室有一黑色垃圾桶，桶内放有棉棒、一次性纸杯等物品，诊所护士长孟丹陪同检查。卫生监督执法人员制作了现场笔录、询问笔录，并拍照、录像取证，现场提取《医疗机构执业许可证》副本复印件、张一帆身份证复印件，下发卫生监督意见书。经合议、审批程序，认定该诊所存在将医疗废物在非贮存地点倾倒、混入生活垃圾内的行为，违反了《医疗废物管理条例》第十四条第二款第二项的规定“禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。”依据《医疗废物管理条例》第四十七条第一款第一项的规定，参照《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》第309条一般违法情形，拟给予该诊所责令立即改正、警告、并给予罚款10000元的行政处罚。2019年10月11日,被告济宁市任城区卫生健康局作出济任卫医废罚告[2019]033号行政处罚事先告知书，告知了原告拟对其处罚的事实、依据、内容及依法享有的陈述、申辩、要求举行听证的权利，原告未提出陈述、申辩，未申请听证。经法制审核和审批后，2019年10月25日，被告向原告作出济任卫医废罚[2019]033号行政处罚决定书，并送达原告，告知其救济的权利和途径。以上事实有处罚卷宗为证。二、被告对原告作出的行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。《医疗废物管理条例》第十四条第二款第二项规定“禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。”济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所将医疗废物在非贮存地点倾倒、混入生活垃圾内的行为违反上述规定，根据《医疗废物管理条例》第四十七条第一款第一项的规定“医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；造成××传播或者环境污染事故的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者经营许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；”参照《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》第309条一般违法情形“有下列情形之一的：A、在医疗卫生机构内运送过程中丢弃医疗废物；B、在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物；C、将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。责令限期改正，给予警告，并处5000以上1万元以下的罚款。”给予该诊所责令立即改正、警告、并给予罚款10000元的行政处罚。综上所述，原告将医疗废物在非贮存地点倾倒、混入生活垃圾内的行为违反《医疗废物管理条例》第十四条第二款第二项的规定，被告依据《医疗废物管理条例》第四十七条第一款第一项的规定，参照《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》第309条一般违法情形，作出该行政处罚。该案认定事实清楚，证据确实充分，程序符合法律规定，适用法律正确，量罚适当，请求予以维持。被告济宁市任城区卫生健康局提交的证据、依据:证据一、济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所将医疗废物在非贮存地点倾倒、混入生活垃圾内行政处罚案案卷。包括案件受理记录。立案报告。现场笔录，孟丹询问笔录、取证材料。医疗机构执业许可证副本复印件、张一帆身份证复印件。卫生监督意见书。视频证据。案件调查终结报告、合议记录、卫生执法事项审批表。行政处罚事先告知书。行政处罚法制审核意见书、卫生执法事项审批表。行政处罚决定书、送达回执。催告书。上述证据证明被告作出被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。证据二、山东省行政执法委托协议书。证明被告具有作出被诉行政行为的合法主体资格。提供的法律等依据有：《中华人民共和国行政处罚法》，《医疗废物管理条例》第十四条、第四十七条，《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》第309条。经庭审质证，原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所对被告济宁市任城区卫生健康局提交的证据，质证意见如下：对证据一-，无异议。对证据-，有异议，虽原告存在行政处罚决定书所认定的上述事实，但是该事实并不违反任何法律规定，被告认定原告存在违法行为属适用法律错误。被告所认定的违法事实有三个：违法事实1观察室内有一黑色垃圾桶，桶内有棉棒、一次性纸杯等；违法事实2诊所服务台下一套黑色袋的垃圾桶，内有黑色帽子等物品，从表面上看可能存在医用垃圾混入生活垃圾的情况，但是被告提交的证据并不能证明该行为系原告所为，所以在不排除顾客行为所致的前提下，被告就对原告作出违法事实认定，显然主体错误。违法事实3手术室内一医疗废物桶，桶旁边地上有带血的纱布和手术床旁边地上有纱布，该行为不能认定为医疗废物管理条例规定的在非储存地倾倒堆放医疗废物的行为。因为该行为在主观上必须是故意的，而根据手术有关人员的解释，平时在手术过程中不经意导致，鉴于手术过程中工作人员不可能停下手术去处理垃圾，而被告检查时是医师刚刚做完手术，由此表明地上的纱布不是出自手术人员的故意。因此，原告在本案中不存在违法行为。对证据二，无异议。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市任城区卫生健康局提交的证据，真实有效，本院予以采信。经审理查明，2019年9月15日，济宁市任城区卫生健康局在常规检查时发现原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所存在服务台下放有一套黑色袋的垃圾桶，桶内放有一次性医用帽子、废纸等物品等等，被告济宁市任城区卫生健康局遂进行立案受理，根据山东省行政执法委托协议将该案委托济宁市任城区卫生和计划生育监督所调查。经调查核实，原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所存在将医疗废物在非贮存地点倾倒、混入生活垃圾内的行为。2019年10月25日，被告济宁市任城区卫生健康局作出济任卫医废罚[2019]033号行政处罚决定书，决定对原告作出责令立即改正，并给予1.警告;2.罚款10000元整的行政处罚。原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所不服该决定，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。原告请求：1.依法撤销被告于2019年10月25日作出的济任卫医废罚[2019]033号行政处罚决定。2.诉讼费用由被告承担。本院认为，《医疗废物管理条例》第十四条规定：“禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。禁止在运送过程中丢弃医疗废物；禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。”第四十七条规定：“医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；造成××传播或者环境污染事故的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者经营许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；……。”本案中，被告济宁市任城区卫生健康局对原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所进行检查时，发现原告存在将医疗废物在非贮存地点倾倒、混入生活垃圾内的行为，其不符合上述法律规定。参照《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》第309条的规定，被告济宁市任城区卫生健康局对原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所的行政处罚，事实清楚，处罚裁量标准适当。被告济宁市任城区卫生健康局在作出行政处罚决定过程中，对原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所履行了询问、调查、告知、听证、作出行政处罚决定、送达等程序，符合法定程序。综上，被告济宁市任城区卫生健康局依据《医疗废物管理条例》第十四条、第四十七条、参照《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》第309条的规定，作出的济任卫医废罚[2019]033号行政处罚决定，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济宁一凡医院管理有限公司医疗美容诊所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 明人民陪审员  胡晓真人民陪审员  韩晓丽二〇二〇年六月十一日书 记 员  程亚杰