河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行初96号 原告郝玉芹，女，1962年9月3日出生，汉族，现住河北省邢台市桥**。 被告河北省人民政府，住所地石家庄市长安区裕华东路**。 法定代表人许勤，该省省长。 委托代理人朱海花，女。 委托代理人王建新，男。 原告郝玉芹不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，于2020年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案，原告郝玉芹、被告省政府的委托代理人朱海花到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019年10月21日作出冀政复驳[2019]188号驳回行政复议申请决定书，认定郝玉芹于2019年8月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限，其提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告省政府决定驳回郝玉芹的行政复议申请。 原告郝玉芹诉讼请求：撤销省政府驳回行政复议申请决定书（冀政复驳[2019]188号）；被告承担诉讼费用。事实和理由：没有任何证据能够证明“原邢台市国土资源局桥东分局”，已经依据法定程序将“冀政征函[2010]1190号”告知了原告。因此也就不可能存在“冀政复驳[2019]188号”中所称的“原邢台市国土资源局桥东分局”已经将“冀政征函[2010]1190号”的信息告知原告的情况。由此可以证明“冀政复驳[2019]188号”认定错误，驳回原告的理由不能成立。 原告郝玉芹向本院提交了以下证据：证据1.本案行政诉状；证据2.原告本人的身份证；证据3.案涉驳回行政申请的决定；证据4.行政复议申请书；证据5.案涉提起复议的征地批复；证据6.邢台市人民政府邢政信公开[2017]24号《关于对政府信息公开申请的答复》；证据7.邢台市国土资源局邢国土政信公开[2017]074号《邢台市国土资源局政府信息公开告知书》；证据8.邢台市国土资源局信息公开告知书；证据9.邢台市发展和改革委员会《关于郝玉芹申请政府信息公开的答复》；证据10.邢台市住房保障和房产管理局《关于对郝玉芹政府信息公开申请的答复》；证据11.复议决定书送达时间证明。 被告省政府答辩称，一、答辩人作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2010年12月14日，答辩人作出《关于邢台市2010年第十五批次建设用地的批复》（冀政征函[2010]1190号），同意邢台市人民政府征收集体建设用地15.8653公顷。该批次征收土地涉及13个地块，被答辩人的宅基地在1号地块征收范围内。根据国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，本案中，答辩人作出冀政征函[2010]1190号批复后，2011年3月17日，原邢台市国土资源局桥东分局在被答辩人所在的淮家屯社区居民委员会张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》，公示了答辩人作出批复的批准时间、文号、被征地的权利人、征地位置及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了照片。可以认定，被答辩人自2011年4月即已知道答辩人作出了冀政征函[2010]1190号批复。同时，本案中，由于被答辩人不同意征收补偿安置方案而未签订征收补偿协议，2013年9月16日,邢台市桥东区人民政府作出《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》（东征补决字[2013]178号），决定对被答辩人的房屋由被答辩人选择进行货币补偿（共计451265元）或产权调换方式补偿。同日，邢台市桥东区人民政府作出《关于郝海军等被征收人房屋补偿决定的公告》（东征补告字[2013]13号），对包括被答辩人在内的8人的房屋补偿决定予以公布。2013年9月19日，被答辩人签收了《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》。2014年3月31日，邢台市桥东区人民法院作出行政裁定书，裁定对邢台市桥东区人民政府作出的东征补决字（2013)178号房屋征收补偿决定准予强制执行。之后，被答辩人的房屋被拆除。根据国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条规定，本案中，就被答辩人对补偿标准存有争议的问题，邢台市桥东区人民政府已于2013年9月16日作出《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》（东征补决字[2013]178号），被答辩人已签收该征收补偿决定。亦可认定被答辩人于2013年9月16日前已知道答辩人作出征收土地决定。综上，被答辩人于2019年8月向答辩人申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限，其提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人作出了《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]188号），驳回了被答辩人的行政复议申请，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、答辩人作出的驳回行政复议申请决定程序合法。2019年8月21日，答辩人收到原告邮寄的行政复议申请材料，由于提交的材料不全，答辩人通知补正。8月28日，原告补齐全部申请材料，答辩人予以立案受理，10月21日，答辩人作出驳回行政复议申请决定，并邮寄送达原告。综上，被告省政府请法院驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：证据1.行政复议申请书及部分申请材料；证据2.行政复议答复书；证据3.征收土地和补偿安置方案公告；证据4.张贴《征收土地和补偿安置方案公告》的照片；证据5.邢台市自然资源和规划局桥东分局关于邢台市2010年第15批次建设用地情况的说明；证据6.邢台市自然资源和规划局桥东分局关于郝玉芹申请行政复议的答复；证据7.邢台市桥东区淮家屯社区居民委员会证明；证据8.证人证言；证据9.邢台市桥东区人民政府关于郝玉芹房屋征收补偿的决定（东征补决字[2013]178号）；证据10.邢台市桥东区人民政府关于郝海军等被征收人房屋补偿决定的公告（东征补决字[2013]13号）；证据11.东征补决字[2013]178号送达回证；证据12.邢台市桥东区人民法院行政裁定书〔（2014）东非审字第36号〕；证据13.行政复议案件调查笔录；证据14.补正行政复议申请通知书及送达凭证；证据15.驳回行政复议申请决定书及送达凭证；证据16.法律依据。 经庭审质证，被告省政府对原告郝玉芹提交证据的质证意见为，对原告的证据1-5三性认可。证据6-10与本案无关联性，邢台市政府及自然资源和规划局等部门如何作出信息公开答复，答复内容是否准确，并不影响涉案批复的征收土地及补偿安置方案公告于2011年3月已在原告所在村予以张贴的事实，也不影响原告自2011年4月已经知道涉案批复的认定，与本案无关联性。如果证据7、8所述准确，则原告申请的土地至2017年6月19日仍属于集体土地，则证明答辩人2010年作出的涉案批复，并未征收原告所申请的土地，原告与涉案批复无利害关系。证据11三性认可。 原告郝玉芹对被告省政府提交证据的质证意见为，对证据1真实性没有异议。对证据2有异议。对证据3真实性、合法性有异议。对证据4真实性、合法性有异议，没有提供张贴公告的视频资料，不符合国务院原法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条之规定，证据4没有显示张贴公告的日期，不能证明在法定期限内张贴了征地补偿安置方案公告。对证据5合法性有异议，邢台市自然资源和规划局桥东分局在情况说明中称，邢台市国土资源局于2010年10月28日印发了征地告知书，桥东分局赵建国、张学波两名同志于当日到委会当面送达，村主任接收了征地告知书等听证送达回执并签字，并于当天在村委会政务公开栏中公开，但是却未提供征地公告及公告当天的视频资料。证据6-8同证据5的质证意见，证据6没有提供视频资料，证据7、8的证人均未到庭，对真实性、合法性均不认可，证明目的不明确。对证据9-12真实性没有异议，均没有提到2010年省政府建设用地批复文件（冀政征函［2010］1190号），省政府以此为依据认定郝玉芹提起行政复议超过复议期限没有依据。对证据13-15真实性无异议，合法性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告郝玉芹提交的证据1-5及证据11，真实性、合法性、关联性予以认定。证据6-10均为关于冀政征函[2010]1190号征地批复的实体合法性内容，而原告请求法院撤销的省政府驳回行政复议申请决定书（冀政复驳[2019]188号）中并未涉及相关内容，故相关证据与本案没有关联性，本院不予认定。被告省政府提交的证据8为证人证言，且证人均未出庭作证，原告郝玉芹对相关证据亦不予认可，对该证据本院不予认定。被告省政府提交的其他证据真实性、合法性、关联性予以认定，可以作为本案定案依据。 经审理查明，原告郝玉芹于2019年8月28日向被告省政府申请行政复议，请求撤销省政府作出的《关于邢台市2010年第十五批次建设用地批复》（冀政征函[2010]1190号）。被告省政府于2019年10月21日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]188号），驳回了原告郝玉芹的行政复议申请，并于2019年10月24日通过邮寄方式向原告郝玉芹送达了该决定书。 另查明，2010年12月14日，省政府作出《关于邢台市2010年第十五批次建设用地的批复》（冀政征函［2010］1190号）（以下简称案涉征地批复），同意邢台市人民政府征收集体建设用地15.8653公顷。该批次征收土地涉及13个地块，原告郝玉芹的宅基地在1号地块征收范围内。2011年3月17日，邢台市人民政府作出《征收土地和补偿安置方案公告》。同日，邢台市自然资源和规划局桥东分局在村委会张贴了该公告，该公告载明了征地批准机关、批准时间、批准文号和批准用途、被征收土地的权利人、位置、地、地类和面积地补偿费支付对象、数额和支付方式、地、地上附着物和青苗补偿费的支付对象额和支付方式、安置办法。该公告未载明公告期限。 另查明，2013年9月16日，邢台市桥东区人民政府作出《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》（东征补决字[2013]178号），决定对郝玉芹的房屋由其选择进行货币补偿（共计451265元）或产权调换方式补偿。同日，邢台市桥东区人民政府作出《关于郝海军等被征收人房屋补偿决定的公告》（东征补告字[2013]13号），对包括原告在内的8人的房屋补偿决定予以公布。2013年9月19日，原告郝玉芹签收了《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》。2014年3月31日，邢台市桥东区人民法院作出行政裁定书〔（2014)东非审字第36号〕，裁定对邢台市桥东区人民政府作出的东征补决字（2013）178号房屋征收补偿决定准予强制执行。 本院认为，国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定：行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。第四条规定：行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（五）对补偿标准存有争议，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的，自申请人申请协调之日起。 本案中，省政府提交的征收土地和补偿安置方案公告、张贴《征收土地和补偿方案公告》的照片、邢台市自然资源和规划局桥东分局关于邢台市2010年第15批次建设用地情况的说明、邢台市自然资源和规划局桥东分局关于郝玉芹申请行政复议的答复、邢台市桥东区淮家屯社区居民委员会证明等证据相互印证并形成完整的证据链，可以证明2011年3月17日邢台市自然资源和规划局桥东分局在村委会张贴了案涉《征收土地和补偿安置方案公告》的事实。另，邢台市桥东区人民政府已于2013年9月16日作出《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》（东征补决字［2013］178号），原告郝玉芹已签收该征收补偿决定，可以视为原告对补偿标准存在的争议已经经过县级以上地方人民政府协调。因此，根据本案现有证据应当认定原告郝玉芹最晚于2013年已经知道了被告省政府作出的案涉征地批复的行政行为，其于2019年8月才向被告省政府申请行政复议，已远远超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请的期限且无正当理由。省政府作出冀政复驳［2019］188号《驳回行政复议申请决定书》，以郝玉芹申请行政复议已超过法定的申请复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回郝玉芹的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。因此，除去郝玉芹补正申请材料所用时间，自郝玉芹于2019年8月28日补齐材料后至省政府于2019年10月24日作出行政复议决定并邮寄送达原告，符合上述行政复议审查期限的规定，程序合法。 综上，原告郝玉芹要求撤销省政府所作冀政复驳[2019]188号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郝玉芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郝玉芹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  任高彬 审 判 员  张 力 人民陪审员  刘子芳 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  赵浩淼