河南省内乡县人民法院行 政 判 决 书(2020）豫1325行初6号原告荆门权鑫劳务有限公司。法定代表人任利玲,女,汉族,1967年9月11日出生，该公司执行董事，住湖北省沙洋县五里铺镇五里社区**，身份证号4208001967********。法定地址荆门市东宝区竹园路浏河小区17栋。信用代码91420800060677814F。委托代理人何飞，湖北新天律师事务所律师。委托代理人李斌，湖北新天律师事务所律师（特别授权）。被告内乡县人力资源和社会保障局。法定代表人吕慎虎，该局局长。法定地址内乡县城关镇大成西路50号。出庭应诉人时新会，男，1965年2月17日生，汉族，该局副局长，住内乡县城关镇教育路248号身份证号4129261965********。信用代码11411325006047061X。委托代理人徐艺蓓，女，1994年3月2日生，汉族，该局工作人员，，住内乡县（一般代理）委托代理人靳义栓，河南菊城律师事务所律师。（特别授权）第三人阮云霄，男，汉族，1979年2月19日生，，住湖北省沙洋县委托代理人李嘉鑫，男，河南衡祥律师事务所律师。（特别授权）原告荆门权鑫劳务有限公司诉被告内乡县人力资源和社会保障局不服其作出（2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年04月16日受理后依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭进行了审理，原告荆门权鑫劳务有限公司委托代理人何飞、李斌和被告内乡县人力资源和社会保障局出庭应诉人时新会及委托代理人徐艺蓓、靳义栓、第三人阮云霄之委托代理人李嘉鑫均到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。二〇一九年十月二十八日，内乡县人力资源和社会保障局作出（2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书，查明荆门权鑫劳务有限公司职工阮云霄于2017年6月27日上午11时左右，在内乡县师岗镇东坪村蒙华铁路MHTJ-18标段工地维修混凝土湿喷机喷头时，混凝土湿喷机气泵喷出的速凝剂溅入阮云霄左眼，造成阮云霄左眼烧伤；内乡县人力资源和社会保障局确认阮云霄与荆门权鑫劳务有限公司之间存在劳动关系，并根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定为工伤。同时告知：如不服本工伤认定，可自接到本决定之日起60日内向内乡县人民政府或南阳市人力资源和社会保障局申请复议，或者自接到本决定书之日起在6个月内向内乡县人民法院提起行政诉讼。该决定书于2019年11月11日邮寄送达荆门权鑫劳务有限公司。荆门权鑫劳务有限公司不服，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。原告荆门权鑫劳务有限公司诉称，被告内乡县人力资源和社会保障局作出的（2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书，首先，被告超越职权进行工伤认定，不符合法律规定，，应由原告住所地劳动行政部门进行其次，被告认定事实错误。即使被告有权进行工伤认定，但阮云霄在受伤时不是为原告工作，其受伤地点也不在原告的施工场所，不符合《工伤保险条例》第十四条规定的认定工伤的条件；最后，被告程序违法。被告未书面通知原告，剥夺了原告陈述、申辩的权利。综上，阮云霄并非在工作时间、工作地点，也不是因工作原因受伤，被告对阮云霄进行工伤认定系超越职权、认定事实错误、程序违法，且阮云霄申请已超过申请期限，严重侵犯了原告的合法权益，请求本院依法撤销（2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书。为实现原告的诉讼请求，原告向本院提供下列证据：1、(2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书一份；2、承租方湖北众鑫设备租赁有限公司于2017年6月29日签订的《设备租赁协议》复印件一份。被告内乡县人力资源和社会保障局依法递交了答辩状，并在庭审中辩称：一、被告依法拥有对阮云霄工伤认定的行政管辖权。原告荆门权鑫劳务有限公司没有依照《社会保险法》、《工伤保险条例》的规定为阮云霄办理工伤保险，根据人社部[2016]29号文第七条：“未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”结合阮云霄与原告劳动合同实际履行地和实际生产经营地均在内乡县师岗镇的事实，被告对本案有管辖权；二、被告认定阮云霄构成工伤事实清楚，证据充分，适法正确。阮云霄与荆门权鑫劳务有限公司存在劳动关系，阮云霄受公司指派从事劳务工作，工作过程中因工作原因受到伤害，根据国家人力资源和社会保障部《关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）》第四条之规定，认定阮云霄构成工伤正确；三、被告作出工伤认定程序合法。2019年8月12日，被告受理阮云霄工伤认定申请后，向荆门权鑫劳务有限公司发出《举证责任通书》，原告提出管辖异议、阮云霄是否为工伤的意见书，被告认定管辖异议不成立后，于2019年9月2日重新整理并受理，依法作出工伤认定，符合法定程序。综上，请求本院依法驳回原告诉讼请求。为实现被告的诉讼请求，被告向本院提供下列证据：1、阮云霄认定工伤申请表；2、阮云霄认定工伤决定书；3、举证通知书存根一份、举证通知书邮寄快递单存根一份、荆门权鑫劳务有限公司出具管辖权异议申请书、工伤意见书各一份；4、内乡县劳动人事争议仲裁委员会内劳人仲案字(2018)49号仲裁裁决书；5、内乡县人民法院(2018)豫1325民初4555号民事判决书、南阳市中级人民法院(2019)豫13民终1929号民事判决书；6、工伤认定文书领取登记表复印件一张、EMS1136810537325邮件物流信息单一张；7、国家企业信息信用公示系统关于荆门权鑫劳务有限公司的公开信息一份；8、阮云霄工友李孟超、周子强、苏永军证言及身份证复印件三份；9、《工伤保险条例》第十四条第一款、第五款、第十七条、第十八条、第二十条；10、《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的(二)》(人社部发(2016)29号)第八条第四款、第七条第三款；11、《南阳市人力资源和社会保障局宛人社[2018]122号文件》；12、《中华人民共和国社会保险法》第三十三条。第三人阮云霄述称：荆门权鑫劳务有限公司提起行政诉讼系滥用诉权。在劳动关系仲裁及一、二审民事诉讼中，原告秉承能拖就拖的精神，采取提供虚假注册地址拒接法律文书等办法，拖延时间，分文不付，造成第三人无钱医治；第三人系原告招聘的员工，存在劳动关系，在上班时间因工作原因导致伤害，属于工伤，内乡县人力资源和社会保障局作出工伤认定决定正确，请求本院依法驳回原告诉讼请求。为实现第三人的诉讼请求，第三人向本院提供下列证据：1、内乡县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书；2、内乡县人民法院民事判决书；3、南阳市中级人民法院民事判决书。上述证据经庭审质证，本院认为，被告内乡县人力资源和社会保障局提供的证据、依据，取得程序和收集方法合法，且向本院提交的时间符合行政诉讼法的有关规定，原告及第三人亦无实质性异议，可以作为本案定案证据和依据；原告提交的证据1，系被诉行政行为的法律文书，不属于认定被告作出工伤决定正确与否的证据；原告提交的证据2，系一份《设备租赁协议》，该协议由出租方李军权于2017年6月24日提出要约，湖北众鑫设备租赁有限公司作为承租方于2017年6月29日完成签章承诺，当日该租赁协议成立，并产生证明力，但用此证据证明阮云霄早前于2017年6月27日发生伤害时劳动关系状况的事实，缺少证据的关联性、合法性，依法不能作为本案定案的证据和依据；第三人提交的证据系法律文书，符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可以作为本案定案证据和依据。根据上述有效证据，结合庭审中原、被告及第三人一致性陈述，本院可以认定以下事实：荆门权鑫劳务有限公司成立于2013年1月29日，2017年8月29日，经荆门市工商行政管理局颁发91420800060677814F营业执照，变更负责人李军权为任利玲，许可经营范围：“建筑工程劳务服务，土石方工程，桥梁工程，隧道工程，工程机械设备，建筑设备租赁，渣土清运。”是自然人投资或控股的有限责任公司。第三人阮云霄系荆门权鑫劳务有限公司聘用职工，阮云霄付出劳务，原告支付工资。2017年6月27日，阮云霄被荆门权鑫劳务有限公司通过负责人李军权安排在内乡县师岗镇东坪村的中电建路桥集团有限公司蒙华铁路MHTJ-18标段从事喷射砼工作，上午11时许，阮云霄正在工地现场操作混凝土湿喷机，喷枪喷头突然被混凝土块堵塞，造成故障，阮云霄和工友共同在维修机器时，气泵突然将机器内速凝剂喷出，直接溅射到阮云霄左眼，造成严重碱烧伤。第三人阮云霄请求荆门权鑫劳务有限公司按照工伤待遇予以赔偿，双方发生争议，阮云霄申请内乡县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，2018年11月26日，该仲裁委员会作出内劳人仲案字(2018)49号仲裁裁决书，裁决：阮云霄与荆门权鑫劳务有限公司之间存在劳动关系。荆门权鑫劳务有限公司不服仲裁裁决，提起民事诉讼，2019年2月18日,内乡县人民法院作出（2018）豫1325民初4555号民事判决书，判决：阮云霄与荆门权鑫劳务有限公司之间存在劳动关系。荆门权鑫劳务有限公司提起上诉，2019年4月24日，南阳市中级人民法院作出（2019）豫13民终1929号民事判决书，判决：“驳回上诉，维持原判。”该判决书于2019年4月29日生效。2019年6月26日，阮云霄依据法院生效民事判决书，向内乡县人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，制作了《工伤认定申请表》，2019年8月12日，内乡县人力资源和社会保障局向荆门权鑫劳务有限公司发出（2019）内工伤举字第1号《工伤认定举证通知书》，2019年8月30日，荆门权鑫劳务有限公司向被告提交了《管辖权异议申请书》、《关于阮云霄是否为工伤的意见》及《设备租赁协议》复印件一份，内乡县人力资源和社会保障局认为原告提出的管辖权异议不成立，在《工伤认定申请表》中“社会保险行政部门审查资料和受理意见”栏内签注：“材料完整，现予受理”。被告受理后，收集了内劳人仲案字(2018)49号仲裁裁决书、(2018）豫1325民初4555号和（2019）豫13民终1929号民事判决书、阮云霄工友李孟超、周子强、苏永军证言三份及国家企业信息信用公示系统关于荆门权鑫劳务有限公司《企业信用信息公示报告》，结合荆门权鑫劳务有限公司递交的《关于阮云霄是否为工伤的意见》，于2019年10月28日作出工伤认定：“阮云霄同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”并制作了(2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书,原告荆门权鑫劳务有限公司不服被告的工伤认定，于2020年4月16日，向本院提起行政诉讼。本院认为，国家依法建立工伤保险制度，要求境内各类企业及其他用人单位参加工伤保险，是为了保障职工因工作遭受事故伤害获得医疗救治和经济补助。依法作出工伤认定，有利于保障职工及时获得工伤救治和经济救助，并保护职工身体健康和生命安全；荆门权鑫劳务有限公司聘用职工阮云霄，被公司通过其负责人李军权安排在内乡县师岗镇东坪村的中电建路桥集团有限公司蒙华铁路MHTJ-18标段从事喷射砼工作，属履行公司劳务；阮云霄在履行公司劳务过程中，因混凝土湿喷机故障，和工友一起维修机器，由于机器内速凝剂喷出，被溅射到左眼，造成烧伤，属于因工作原因在工作地点、工作时间遭受事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;……”之规定，结合人民法院关于第三人阮云霄与原告荆门权鑫劳务有限公司存在劳动关系的判决，应当认定为工伤，被告内乡县人力资源和社会保障局对阮云霄遭受的伤害作出工伤认定，属事实清楚、证据充分、适法正确，原告认为被告认定错误的理由，缺乏证据支持，本院不予采信；被告内乡县人力资源和社会保障局根据阮云霄的工伤认定申请，经审批受理后，依法开展调查取证工作，听取了阮云霄的陈述，收集了荆门权鑫劳务有限公司的《关于阮云霄是否为工伤的意见》，调取了有关仲裁和诉讼法律文书，查询了荆门权鑫劳务有限公司负责人变更信息公示情况，审查了阮云霄三名工友的证人证言，并在法定期限内做出决定，符合法定程序，原告认为被告作出的认定工伤决定存在程序违法，与事实不符，依法不能成立；根据《工伤保险条例》第二十条第一款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”之规定，内乡县人力资源和社会保障局作为县域内社会保险行政部门，依法拥有县域内工伤认定的法定职权，根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》第七条第三款“职工受到事故伤害或者患××后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”之规定，结合南阳市人力资源和社会保障局宛人社【2018】122号文件：“自2018年11月1日起，内乡县辖区内的工伤认定管辖权由南阳市人社局变更为内乡县人社局。”之精神，原告荆门权鑫劳务有限公司生产经营地在内乡县师岗镇，系被告工伤认定行政管辖区，因此，内乡县人力资源和社会保障局依法拥有对阮云霄工伤认定的行政管辖权，其依法作出工伤认定，属主体合法，原告荆门权鑫劳务有限公司认为被告没有管辖权，没有提供证据、依据支持，依法不能成立；根据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条：“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。”和《工伤保险条例》第二条：“中华人民共和国境内的企业、事业单位…等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位…等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”之规定，原告荆门权鑫劳务有限公司依法应当为包括第三人阮云霄在内的全部职工缴纳工伤保险费而违法没有给阮云霄缴纳，侵犯了阮云霄个人的合法权益，根据《工伤保险条例》第六十二条第二款：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”之规定，第三人阮云霄在为原告荆门权鑫劳务有限公司提供劳务过程中发生事故，劳动者与用人单位劳动关系明确，认定为工伤的法律关系也不复杂，原告应当依法确认劳动关系积极救治并按工伤待遇及时支付，补救其没有依照《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》参加工伤保险的过错给阮云霄利益带来的损害，却在仲裁委依法仲裁及人民法院一、二审民事判决确认劳动关系存在后，又以第三人阮云霄申请工伤认定超过申请期限为由抗辩被告内乡县人力资源和社会保障局作出的（2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书，其主观意向明确，鉴于第三人阮云霄遭受到工伤事故后寻求享受工伤待遇一直在“确认劳动关系——依法认定工伤——享受工伤待遇”的法制道路上，根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部）[2016]29号文）第八条第四款：“由下列情形之一的，被延误到时间不计算在工伤认定申请时限内。…(四)当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；…”之规定，原告荆门权鑫劳务有限公司以第三人申请工伤认定超过申请期限的抗辩理由，没有法律法规依据，依法不能成立。综上，被告内乡县人力资源和社会保障局作出（2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告荆门权鑫劳务有限公司请求撤销的理由不能成立，本院不予支持。为依法支持行政机关依法行政，保护人民群众合法权益，并使其切实感受到国家的公平与正义，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告荆门权鑫劳务有限公司撤销被告内乡县人力资源和社会保障局作出（2019）内工伤认字第078号认定工伤决定书之诉讼请求。诉讼费50元，由原告荆门权鑫劳务有限公司负担。如不服本判决，可自本判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  程振华审 判 员  冯云虎人民陪审员  李秀霞二〇二〇年六月十日书 记 员  王 玉