山西省清徐县人民法院   民事判决书   （2020）晋0121民初746号   原告：清徐县清源镇郝闫村村民委员会，住所地山西省清徐县清源镇郝闫村。   法定代表人：王铁马，村主任。   委托诉讼代理人：李美珍，女，清徐县东湖法律服务所法律工作者，住清徐县凤仪北街**。   被告：张成林，男，汉族，1958年1月9日出生，山西省清徐县村民。   委托诉讼代理人：张俊（系张成林儿子），男，清徐县村民。   原告清徐县清源镇郝闫村村民委员会(以下简称“郝闫村委会”)与被告张成林合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告清徐县清源镇郝闫村村民委员会的法定代表人王铁马及其委托诉讼代理人李美珍，被告张成林及其委托诉讼代理人张俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   清徐县清源镇郝闫村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除郝闫村委会与张成林于2008年6月18日签订的《承包合同》。2.依法判令张成林支付郝闫村委会从2013年6月至判决之日期间土地承包费1890元（9年×30×7）。3.请求依法判令张成林支付郝闫村委会平整治理北柏围土地费用共118800元，其中郝闫村委会直接支付10000元，清源镇人民政府代替支付108800元。庭审时郝闫村委会将诉讼请求变更为：1.请求依法判令解除郝闫村委会与张成林于2008年6月18日签订的《承包合同》。2.请求依法判令张成林支付郝闫村委会平整治理北柏围土地费用共118800元，其中郝闫村委会直接支付10000元，清源镇人民政府代替支付108800元。事实与理由：郝闫村委会与张成林于2008年6月18日签订了《承包合同》，将本村北柏伟废弃地以东退水渠为界往西120米，以二支干渠为界往北50米承包给张成林，由张成林对承包地加强治理不得破坏，五年后以每年每亩30元人民币交给郝闫村委会承包费。但自合同签订后，张成林却不按照合同履行治理承包地的义务，且从未向郝闫村委会交过任何承包费用。2019年经国土资源部航拍后发现涉案承包地堆满了石粉、油渣等废弃物，县政府指令清源镇人民政府通知郝闫村委会整治。郝闫村委会在村里打听承包地所有人，但无人认领承认。随后郝闫村委会雇佣机械花费10000元进行了清理，后因资金不足，清源镇人民政府替郝闫村委会垫资并雇佣了大量挖掘机、铲车、运输车共花费108800元继续平整治理该地。从2019年4月至2020年3月21日之前，一直无人认领该承包地。2020年3月21日，郝闫村委会召开“四议两公开”会议，要利用该土地为村民创造收益，张成林却站出来称该承包地系自己承包地。郝闫村委会于2020年3月25日至3月31日在村里张贴公告后，张成林才拿出承包合同，但直到起诉前仍未交纳承包费。郝闫村委会认为，张成林无视合同内容，自合同生效以来既不依约治理承包地，也不交纳承包费，已构成根本违约。张成林的违约行为严重侵犯了郝闫村委会的合法权益，给村委会造成了巨大的经济损失。为此诉至人民法院，请求支持郝闫村委会的诉讼请求。   张成林辩称，郝闫村委会所述不是事实，1、关于承包费，2011年夏天，我带领村民为村委会修缮幼儿园，村委会欠我18500元，我每年都向村委会催要，村委会一直没钱给付，后村主任说因我有承包的荒地，慢慢抵顶。现任村委会主任上任后，我也多次去催要，后来还让我交付了七年的承包费，给我出具了收据，承包费现已足额缴纳，履行了合同中约定的义务。2、我承包的的土地，原是一个废水坑，自承包后，拉土进行了平整治理，承包后在承包地上进行过石粉加工，后因环保原因被取缔。环保取缔的标准为两断三清，即断水断电，清理原物料，清理成品，清理设备，取缔后，产品已全部卖掉，不可能存有垃圾。郝闫村委会说承包地堆满了石粉、油卡是在我承包该地以前，当时有小炼油厂产生，在2005年前，小炼油厂全部取缔，并不在我承包期内产生，而且经过我多年回填，我承包的这块地已经没有了，郝闫村委会出示的照片显示，油渣为我承包地相邻的废弃土地上，现在都有。3、我与村委会签订的承包合同一式两份，村委会也有一份，村委会不可能不知道我是承包人，郝闫村委会所述的清源镇人民政府通知整治，村委会打听承包人等，根本不可能，我也没有收到过任何通知。4、至于我所在的承包地上有少量垃圾，是村里清扫垃圾车倒的，因为整块荒地没有明显边界，我承包地的东边和北面，属于村委会，南面属于二支干渠水利上，西边属于张小鹏承包。村里的垃圾以前在旧砖窑那儿倾倒，后来也有一部分往村委会占的荒地上倒，因为没有明显的边界，有时就有一部分倒在了我的承包地这边。就在今年5月23日，村里还在我承包地上倒垃圾，被我发现后并拍照，后村委会才让人把垃圾推到相邻地面上。郝闫村委会根据清源镇政府指令清理的是村委会地上的垃圾，并非是我承包地上的垃圾。综上，郝闫村委会的请求，没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。   经审理查明，2008年6月18日，甲方郝闫村委会与乙方张成林签订了份承包合同，合同内容为：经甲乙双方协商决定，将北柏伟废弃地皮承包给乙方使用，使用期限为三十年（2008年6月18日至2038年6月18日），土地所有权归甲方所有。土地使用权归乙方所有，乙方无权买卖此土地。在乙方承包期内甲方不得以各种方式干扰乙方，乙方在承包期内以治理为主不得故意破坏环境。甲方免除乙方五年承包费用以鼓励乙方加强治理。地皮面积以东退水渠为界往西120米，以二支干为界往北50米。五年后以每年每亩以30元人民币上交甲方。此合同一式俩份，甲乙双方各执一份，签字生效。承包土地后张成林曾让人在该土地上开办过石粉厂，后被政府取缔。张成林于2020年5月12日向郝闫村委会交纳了2013年6月至2020年6月的承包地款2100元，郝闫村委会给张成林出具了收据。涉案承包地的四周北面是公墓，东边是炼油厂、退水渠，涉案的承包地位于中间，南边是二支干，西边是张小鹏家承包，和涉案地相邻的北面、东面的土地属于村委会集体所有的土地。2019年11月2日，清徐县清源镇人民政府与清徐县韩勇工程队签订租赁协议书，主要内容为由清徐县清源镇人民政府租赁清徐县韩勇工程队的机械对郝闫村固体废物进行清理。之后郝闫村委会对涉案的承包土地进行了实地测量。   本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。郝闫村委会以张成林违反合同中“以治理为主不得故意破坏环境”的约定，主张解除合同，虽提供了清源镇政府与郝闫村委会治理土地的照片、清源镇政府与工程队签订的治理协议书、支付工程款机械用工的明细表，支付治理费的发票，但上述证据并不能明确的指明涉案承包土地上存有垃圾、垃圾的占地面积、冶理的就是涉案的承包地，郝村村委会提供的上述证据与本案不具有关联性，对其主张解除合同不予支持。对于郝闫村委会主张的张成林在涉案承包地上开办石粉厂的问题，因涉案承包地上的石粉厂早已取缔，郝闫村委会并没有提供证据证实张成林现有违约行为，致使合同目的无法实现的证据，故对其主张不予采纳。关于郝闫村委会主张的支付治理费问题，郝闫村委会陈述治理30多亩土地支付了118800元，而涉案承包地不足10亩，综上所述，郝闫村委会提供的证据并不能证明治理的是涉案承包土地及治理涉案承包土地产生的费用，对其主张不予采纳。   综上所述，对郝闫村委会的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释〉》第九十条之规定，判决如下：   驳回清徐县清源镇郝闫村村民委员会的诉讼请求。   案件受理费1357元，由清徐县清源镇郝闫村村民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省太原市中级人民法院。   审判员 张艳芳     二〇二〇年六月九日   书记员 王晓雪