福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0502行初36号 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会，住所地福建省泉州市丰泽区滨海街1168号。 负责人张帅克，主任。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局，住所地福建省泉州市丰泽区田安南路丰泽建设大厦，统一社会信用代码：11350503003821306B。 法定代表人陈晓龙，局长。 委托代理人蒋文娟，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 委托代理人郑金都，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会诉被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局行政管理一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会诉称，海宸尊域小区自从2018年交房以来，业主就与上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司发生各种摩擦，曾多次投诉到被告处要求对物业进行监管，被告也组织过调解，但被告非但没有对物业进行监管和处罚，还对其违法行为处处袒护包庇。物业公司服务一年来，小区管理满目疮痍，物业联合沙霸、垃圾霸强买强卖并出现小区一死多人重伤的情形。物业公司肆意妄为且对小区业委会停水停电，肆意停止小区业委会委员的通用巡查门禁卡，百般阻挠小区业委会的监督，导致一号楼4302室客厅楼板开洞，使整栋大楼的安全性受到极大的损害。一期业主怨声载道，纷纷要求解聘物业公司。原告通过泉州市12345便民服务平台向被告举报一号楼4302室客厅楼板开洞事宜，被告复：关于您反映的事项，1#4302室客厅位置与闷顶层相隔楼板被打通并加设通往闷顶层楼梯。我局将于调查取证完毕后发出责令整改通知书，责令该业主立即进行整改。如逾期未整改，我局将依法进行下一步处理。而事实是悦佳物业公司作为小区的临时管理者，未能有效的对小区实施规范管理，导致一号楼4302室客厅楼板开洞损害到整栋楼的主体结构安全，根本原因在于被告未对悦佳物业中标后进行严格的资质审查，悦佳物业根本不具备服务大于20万平方米以上的物业区域，是导致一号楼4302室客厅楼板开洞的主要原因，从2019年4月17日至2019年8月以来，悦佳物业巡查表都显示为正常，在2019年6月25日，业委会委员在接到业主反映后实地探勘了现场，才发现破坏程度之严重，并通过泉州市12345便民服务平台上报给被告，事到如今，被告还在敷衍了事，事发已经超过半年时间，被告都未对一号楼4302室客厅楼板开洞的事件作出任何反应及采取任何相关措施，是严重的不作为表现。综上所述，基于本案事实，被告作为物业管理主管部门，因被告对物业公司资质审查及监管不力导致原告小区遭到损害，负有不可推卸的责任，法院依法查清违法事实后，应移交司法机关查处。原告请求判决：1.被告督促悦佳物业对海宸尊域小区一号楼4302室客厅楼板开洞部位立即进行恢复;2.本案诉讼费由被告承担。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局辩称，原告的起诉没有事实依据，起诉的督促主体错误。不符合行政诉讼的起诉条件，应驳原告起诉。1.原告向被告信访反映业主违规装修后，被告经现场调查核实，海宸尊域小区1#4302室因业主违规装修，致使客厅楼板开洞，被告已责令1#4302室业主立即对房屋违规装修部位进行整改。而原告要求被告督促上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司修复海宸尊域小区一号楼4302室客厅楼板开洞部位无任何依据，物业公司需履行的是法律规定的物业服务和物业服务合同约定的合同义务，对于业主自身的违规装修导致业主自已套房内的毁损，应由业主自己进行修复，不属于物业公司的法定职责或物业合同约定的服务范围，被告亦无权要求物业公司履行不属于其法定职责或物业服务合同内的事项，原告诉求无任何依据。2.对海宸尊域小区1#4302室楼板开裂修复的主体应为海宸尊域1#4302室业主，因该业主的违规装修导致的楼板开裂，其负有修复责任，原告起诉要求被告督促物业进行修复属于起诉错误，海宸尊域1#4302室业主负有修复义务，被告已责令其进行整改。3.被告于2019年12月18日回复原告的信访诉求，并在泉丰政建答复函[2019]209号回复中已明确告知原告，被告已责令1#4302室业主立即对房屋违规装修部位进行整改，已对原告的诉求进行答复，并进行处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。被告已依法受理原告的诉求，并责令违法主体进行整改，被告已依法履职，本案不符合行政诉讼的起诉条件。综上，原告的起诉无事实和法律依据，起诉错误，被告亦对原告所反映事项进行处理，本案不符合行政诉讼的起诉条件，应驳回原告起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《物业管理条例》第十一条规定，下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第十五条规定，业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。根据上述规定可知，业主委员会参与诉讼的权利来自于全体业主的授权，而后由其作为全体业主的代表参加诉讼活动，即业主委员会参与诉讼必须得到业主的明确授权，其诉讼活动的结果也直接归属全体业主。本案中，原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会未能提供其已经业主大会按法定程序授权起诉本案的相关证据，故其不符合起诉条件，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判长 杨 芳 审判员 林 南 审判员 李凤美 二〇二〇年六月八日 书记员 苏秋霞 附注： 本裁定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。