澄迈县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）琼9023行初34号 原告王多，女，1993年11月15日出生，贵州省岑巩县养桥乡郑福村大榜组人，现住海南省儋州市。 委托代理人江辉宇，海南海大平正律师事务所律师。 被告定安县民政局。住所地海南省定安县岳崧路32号。 法定代表人颜文昭，该局局长。 委托代理人曾凡光，海南海新律师事务所律师。 原告王多因要求确认被告定安县民政局于2014年8月26日为原告办理结婚登记并颁发J469021-2014-001777号结婚证的行政行为无效，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月8日立案后，于年月日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告王多的委托代理人江辉宇，被告定安县民政局的委托代理人曾凡光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为为：被告定安县民政局于2014年8月26日为原告办理结婚登记并颁发结婚证的行政行为。 原告王多诉称，2014年8月26日，原告与“符方南”前往被告处办理结婚登记，被告经审查原告与“符方南”提交的身份材料后，决定准予结婚登记并颁发了J469021-2014-001777号结婚证。定安县公安局仙沟派出所于2019年4月8日出具《户口注销证明》，确认“‘符方南’是虚假户口，盗用符方瑜460004199110155620身份”，即“符方南”是一个虚假户口，没有对应的自然人。《婚姻法》第八条规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记”。《婚姻登记条例》第五条规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证……”。该条例第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”。因此，被告为原告办理的结婚登记，法律意义是宣告、确认原告与共同登记的男方确立夫妻关系。但是，被告给原告进行的结婚登记，是使原告与一个不存在的主体建立了婚姻关系，违背了夫妻关系需要男女双方两个主体的基本条件，其登记内容根本无法实施。被告的前述行政行为给原告造成了极大的伤害：原告在法律登记上属于已婚，虽然该登记的男方是不存在的主体，该登记不具有婚姻关系的实质内容，但原告不能再在婚姻登记机关办理结婚登记（因登记状态显示为已婚），原告也不能在婚姻登记机关办理离婚登记(因为离婚需要登记结婚的男女双方到场，登记的男方不存在，无法到场），也不能向法院诉请离婚（因为登记结婚的对象不存在，即没有被告，无法起诉），严重侵害了原告的婚姻自由。《行政诉讼法》第七十五条规定：行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：……（三）行政行为的内容客观上不可能实施;（四）其他重大且明显违法的情形。原告无法与不存在的“符方南”建立婚姻关系，因此被告对原告与“符方南”的结婚登记的内容在客观上不可能实施。显然属于自始无效的行政行为，应依法确认为无效。综上，被告对原告进行的结婚登记行为应依法确认为无效，原告为了维护自己的合法权益。故请求：1、依法确认被告于2014年8月26日为原告办理结婚登记并颁布J469021-2014-001777号结婚证的行政行为无效；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1、申请结婚登记声明书；2、结婚登记审查处理表；3、结婚证；4、户口注销证明，证据1-4共同证明被告给原告进行的结婚登记，致使原告与一个不存在的主体建立了婚姻关系，与原告登记结婚的男方身份信息没有对应的自然人，该婚姻登记不具备夫妻关系需要男女双方两个主体的基本条件，其登记内容根本无法实施，属于无效的行政行为。 被告定安县民政局辩称，一、答辩人为被答辩人办理结婚登记及颁发涉案结婚证符合《婚姻法》及《婚姻登记条例》的规定，该行政行为有法律依据且程序合法。《婚姻登记条例》第四条规定：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”第五条规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证;(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的,应当当场予以登记,发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的,应当向当事人说明理由”。被答辩人于2014年8月26日与“符方南”亲自到答辩人婚姻登记处申请结婚登记，提供了双方的户口本、身份证原件、近期二寸合影结婚相片等材料。答辩人对其双方出具的前述材料进行了审查并询问了相关情况，认为其申请符合《婚姻法》第五、六、七、八条的规定，遂依法当场为其颁发了结婚证书。因此，答辩人为被答辩人办理结婚登记及颁发涉案结婚证的行政行为有法律依据且程序合法。二、“符方南”在定安仙沟的户口被注销并不必然导致其与被答辩人之间合法婚姻关系的无效。“符方南”确有其人，其在定安仙沟的户口被注销并不意味着其没有了户口，其必然有其确定的身份和户口。由于户口管理等多方面原因，一人存在两个甚至两个以上户口的情况属客观事实。被答辩人是与“符方南”其人结婚，即便“符方南”的一个户口被注销，其作为婚姻关系一方的主体依然存在，其与被答辩人的婚姻关系依然存在。因此，“符方南”在定安仙沟的户口被注销并不必然导致其与被答辩人之间合法婚姻关系的无效。综上，答辩人认为，答辩人为被答辩人办理结婚登记及颁发涉案结婚证符合《婚姻法》及《婚姻登记条例》的规定，该行政行为有法律依据且程序合法。被答辩人的诉讼请求不能成立。恳请法庭查明案件事实，判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告定安县民政局向本院提交了以下证据：1、结婚登记审查处理表；2、符方南申请结婚登记声明书；3、王多申请结婚登记声明书；4、王多、符方南身份证及户口复印件；5、王多、符方南身份证及户口本户主页复印件，以上证据共同证明王多、符方南共同到定安县民政局结婚登记处申请结婚登记，并提供了结婚登记必须的证明材料及声明等资料，定安民政局为其双方办理结婚手续并颁发结婚证符合法律规定，程序合法。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的三性没有异议，对证明内容有异议，符方南确有其人，除了被注销的相关身份信息之外仍有其其他的身份信息，因此，原告的结婚对象是具体明确的。原告对被告提交的证据的真实性、关联性没有异议，合法性和证明内容有异议，其证据中符方南的身份信息是虚假的，没有对应的自然人，该结婚登记不符合缔结婚姻关系的基本要件，属于无效的行为。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3形式上的真实性、予以确认，对证据4的真实性予以确认，对证据1-4的证明内容予以确认。对被告提交的证据1、2、3形式上的真实性予以确认，对证据4、5关于王多的身份材料的真实性予以确认，对符方南的身份材料的真实性不予确认，对证据1-5的证明内容不予确认。 经审理查明，2014年8月26日，原告与“符方南”前往被告处办理结婚登记，被告经审查原告与“符方南”提交的身份材料后，决定准予结婚登记并颁发了J469021-2014-001777号结婚证。2019年4月8日，定安县公安局仙沟派出所出具《户口注销证明》，确认“‘符方南’是虚假户口，盗用符方瑜460004199110155620身份”。 本院认为，本案争议的主要焦点是：原告请求确认被告为其办理结婚登记并颁发涉案结婚证的行政行为是否应予以支持。《中华人民共和国婚姻法》第八条规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记”。《婚姻登记条例》第五条规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证……”。第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”。从上述规定可以看出，婚姻登记机关为男女双方办理结婚登记，法律意义是宣告、确认男女双方的夫妻关系。本案中，被告给原告进行的结婚登记，致使原告与一个不存在的主体建立了婚姻关系，违背了夫妻关系需要男女双方两个主体的基本条件，其登记内容根本无法实施。被告的上述行政行为严重侵害了原告的婚姻自由权利。故原告请求确认被告为其办理结婚登记并颁发涉案结婚证的行政行为无效，依法应予以支持。据此，根据《行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条第（三）项的规定，判决如下： 确认被告于2014年8月26日为原告办理结婚登记并颁布J469021-2014-001777号结婚证的行政行为无效。 案件受理费50元由被告定安县民政局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  莫昌进 人民陪审员  黄贻竟 人民陪审员  何宏冰 二〇二〇年六月三十日 法官 助理  范富霞 书 记 员  邓 杰 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十九条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”： （一）行政行为实施主体不具有行政主体资格； （二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据； （三）行政行为的内容客观上不可能实施； （四）其他重大且明显违法的情形。 《中华人民共和国婚姻法》 第八条要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。 《婚姻登记条例》 第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料： (一)本人的户口簿、身份证； (二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。 办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料： (一)本人的有效通行证、身份证； (二)经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。 办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料： (一)本人的有效护照； (二)居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使(领)馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。 办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料： (一)本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件； (二)所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证或者该国驻华使(领)馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使(领)馆出具的本人无配偶的证明。 撰稿:莫昌进校对:邓杰印刷:凌慧 澄迈县人民法院2020年6月30日印制