云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行初19号 原告朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，住云南省腾冲市，公民身份号码：5330231972××××××××。 被告（原行政机关）腾冲市人民政府。 统一社会信用代码：11533023015260681A。 住所地：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。 法定代表人：茶春桥，市长。 委托代理人李蕖，腾冲市工信局副局长。代理权限：特别授权代理。 委托代理人濮应禄，云南腾大律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告（复议机关）保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 住所地：保山市隆阳区九隆街道同仁街26号。 法定代表人：杨军，市长。 委托代理人赵永生、尹艳秋，保山市司法局工作人员。代理权限：均为特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告腾冲市人民政府、保山市人民政府政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，依法组成合议庭，并于2020年5月11日在本院123号法庭公开开庭审理了本案。原告朱艳丽、被告腾冲市人民政府的委托代理人李蕖、濮应禄及被告保山市人民政府的委托代理人赵永生、尹艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 腾冲市人民政府于2020年1月8日作出依申请公开答复第（20191231）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》（以下简称《答复》），载明：1.你申请公开的“《报告》将腾冲宾馆职工分成固定工和合同制工人的法律依据或工资凭证等相关资料；《报告》将在职职工安置费分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证”。经查，你已于2019年8月27日提出过申请，腾冲市人民政府办公室于2019年9月19日对你作出了答复。2.你申请公开的“《报告》总计奖金346700元的发放清单”。经查，该清单存于腾冲市工信局，因清单涉及其他安置人员的信息，如你需要，可到腾冲市工信局进行查阅。3.你申请的其余信息未找到，无法向你公开。 原告朱艳丽对此不服提出行政复议申请，保山市人民政府于2020年3月11日作出保政行复决字〔2020〕2号《保山市人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），载明：1.维持被申请人作出的《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复依申请公开答复第（20191231）号》中的第一项、第三项。2.撤销被申请人作出的《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复依申请公开答复第（20191231）号》中第二项，即“你申请公开的‘《报告》总计奖金346700元的发放清单’，经查，该清单存于腾冲市工信局，因清单涉及其他安置人员的信息，如你有需要，可到腾冲市工信局进行查阅。”责令被申请人腾冲市人民政府对申请人的该项申请重新依法作出答复。3.驳回申请人的其他复议申请。并告知提起诉讼的期限及权利。 原告朱艳丽起诉请求：1.确认被告腾冲市人民政府作出依申请公开答复第（20191231）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》违法，并判令其依据原告的申请在法定期限内依申请作出答复；2.撤销保山市人民政府作出的保政行复决字〔2020〕2号《保山市人民政府行政复议决定书》的第一项和第三项；3.判令被告腾冲市人民政府承担因自己的行政不作为造成原告在申请信息公开、行政复议申请、行政诉讼中产生的一切费用；4.本案因诉讼产生的一切费用由两被告承担。事实和理由：被告腾冲市人民政府不作为，被告保山市人民政府没有对行政行为的合法性作出审查不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，其作出维持无事实和法律依据。违背了合法行政、合理行政的原则。 被告腾冲市人民政府答辩称：1.答辩人作出的信息公开申请答复符合法律规定。原告申请公开“《报告》将腾冲宾馆职工分成固定工和合同制工人的法律依据或者工资凭证等相关资料；《报告》将在职职工安置费案分成固定工和合同制工人的法律依据或者凭证”原告已经在2019年8月27日提出过申请，答辩人也已经作出过答复，2.原告申请的“《报告》总计奖金346700元的发放清单”，答辩人告知该清单存放于腾冲市工信局，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条及第三十六条的规定，3.答辩人的第三项对于未找到的信息答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，4.答辩人的答复程序合法。综上所述，答辩人答复的内容及程序均符合法律规定，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告保山市人民政府答辩称：1.保山市人民政府作出的复议决定程序合法、认定事实清楚，内容适当，适用法律、法规正确。2.腾冲市人民政府对原告的信息公开申请履行了答复职责，答复不当的内容复议机关已予以纠正。综上，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告腾冲市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据： A1.原告填写的政府信息公开申请表（复印件）2份、依申请公开答复第（20190827）号《腾冲市人民政府关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复》（复印件）一份，欲证明原告申请政府信息公开的相关申请内容之前已经提出过，被告也已作出过答复。 A2.保山市人民政府于2020年3月11日作出保政行复决字〔2020〕2号《保山市人民政府行政复议决定书》（复印件）一份、腾冲市人民政府于2020年1月8日作出依申请公开答复第（20191231）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》（复印件）一份，欲证明被告收到行政复议申请决定书后在20个工作日法定期限内作出答复。 经庭审质证，原告朱艳丽对被告腾冲市人民政府提交的证据的真实性、关联性、合法性认可，对证明观点不认可。 被告保山市人民政府对腾冲市人民政府提交的证据材料无意见。 本院认为，被告腾冲市人民政府在法律规定的期限内提交的证据客观、真实、合法，与本案有关联性，能够证明作出行政行为的事实经过，依法予以采信。 被告保山市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据： B1.《行政复议申请书》（复印件）一份、保政行复受通字〔2020〕第2号《行政复议申请受理通知书》（复印件）一份、保政行复受通字〔2020〕第2号《保山市人民政府行政复议办公室行政复议被申请人答复通知书》（复印件）一份、保政行复受通字〔2020〕第2号《保山市人民政府行政复议决定书》（复印件）一份、邮寄单收据（复印件）一份，欲证明原告向被告提起行政复议申请，被告依法受理，并作出行政复议决定。 B2.腾冲市人民政府信息公开申请表（朱艳丽，2019年8月22日）、依申请公开答复第（20191231）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》（复印件）一份、邮寄单信息（1137028421425）（复印件）一份，欲证明腾冲市人民政府对原告的申请内容在法定时间内作出了答复，保山市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。 B3.腾冲市人民政府政府信息公开申请表（朱艳丽，2019年8月23日）（复印件）一份、腾冲市人民政府信息公开申请表（朱艳丽，2019年8月19日）（复印件）一份、腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复依申请公开答复第（20190827）号，欲证明申请人已于2019年8月23日提出申请，腾冲市人民政府已经进行了答复，腾冲市人民政府（20191231）号答复第一项符合法律规定。 适用法律依据：《行政复议法》第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《政府信息公开条例》第二条、第十条、第十五条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条。 经庭审质证，原告朱艳丽对保山市人民政府提交的证据材料中《行政复议申请书》、保政行复受通字〔2020〕第2号《行政复议申请受理通知书》、保政行复受通字〔2020〕第2号《保山市人民政府行政复议办公室行政复议被申请人答复通知书》、邮寄单收据三性和证明观点认可；对保政行复受通字〔2020〕第2号《保山市人民政府行政复议决定书》真实性、关联性认可，合法性和证明观点不认可，认为属于本案被告被诉的行为，不能作为证据使用；对腾冲市人民政府信息公开申请表（朱艳丽，2019年8月22日）三性认可，证明观点不认可；对依申请公开答复第（20191231）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》真实性、关联性、认可，合法性和证明观点不认可；对邮寄单信息（1137028421425）三性和证明观点均不认可；对腾冲市人民政府政府信息公开申请表（朱艳丽，2019年8月23日）真实性、合法性认可，关联性和证明观点不认可；对腾冲市人民政府信息公开申请表（朱艳丽，2019年8月19日）真实性、合法性、关联性和证明观点不认可；腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复依申请公开答复第（20190827）号，真实性认可，关联性、合法性和证明观点不认可。 被告腾冲市人民政府对被告保山市人民政府提交的证据材料无意见。 本院认为，被告保山市人民政府在法律规定的期限内提交的证据客观、真实、合法，与本案有关联性，能够证明作出复议的事实经过，依法予以采信。 原告朱艳丽向本院提交以下证据： C1.腾冲市人民政府于2020年1月8日作出依申请公开答复第（20191231）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》（复印件）一份，欲证明被告腾冲市人民政府履行政府信息公开的法定职责过程中，一直违法。 C2.《腾冲市人民政府接待办政府信息公开申请表》（复印件）一份，原告对被告腾冲市人民政府再次作出答复的行为不服向被告保山市人民政府申请复议，欲证明原告申请政府信息公开的内容。 C3.保山市人民政府于2020年3月11日作出保政行复决字〔2020〕2号《保山市人民政府行政复议决定书》（复印件）一份，欲证明被诉行政行为存在。 经庭审质证，被告腾冲市政府对原告提交的证据三性认可，但对原告的证明观点不认可。被告保山市人民政府质证意见与腾冲市人民政府一致。 本院认为，原告朱艳丽提交的证据客观、真实，但不能直接证明其主张的被告违法的事实，对其证明观点本院不予采信。 经审理查明，2019年9月12日，原告朱艳丽以邮寄的方式向被告腾冲市人民政府提交政府信息公开申请表，以其依据1999年4月21日腾冲县接待办《关于请求给予宾馆员工一次性资金补助的报告》要求公开：1.1999年4月21日腾冲县接待办现县政府递交《关于请求给予宾馆员工一次性资金补助的报告》的批复和同意发放奖金的相关审核资料或者文件；2.《报告》将腾冲宾馆职工分成工和合同制工人的法律依据或者凭证；3.《报告》将职工安置方案分成固定工和合同制工人的法律依据或者凭证；4.《报告》总计奖金346700元的发放清单和审核同意发放的批复等全部资料记录。被告腾冲市人民政府于2019年9月12日签收后未作处理，原告朱艳丽因此于2019年11月6日向被告保山市人民政府申请行政复议，保山市人民政府于2019年12月20日作出保府行复决字〔2019〕38号行政复议决定，确认腾冲市人民政府的行为违法并责令其履行政府信息公开职责。被告腾冲市人民政府办公室于2019年12月26日签收行政复议决定，并于2020年1月8日作出《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲宾馆有关信息的答复》【依申请公开答复第（20191231）号】，对原告朱艳丽的申请进行了答复，因不服该《答复》，原告朱艳丽向被告保山市人民政府申请行政复议。2020年3月11日，被告保山市人民政府作出保政行复决字〔2020〕2号《保山市人民政府行政复议决定书》，针对腾冲市人民政府作出的答复进行了审查，部分予以维持。原告朱艳丽对《答复》及《复议决定书》均不服，于2020年3月25日向本院提起本案行政诉讼。 另查明，2019年8月23日，原告朱艳丽以邮寄的方式向被告腾冲市人民政府提交政府信息公开申请表，以其依据1999年4月20日腾冲县人民政府会议及《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》所述，申请公开：1.《报告》将在职职工分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证；2.《报告》将在职职工安置费分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证；3.《报告》总计安置费用859550.30元的清单和审核依据和公告记录等全部公开的资料记录。腾冲市人民政府办公室承办后，于2019年9月19日作出《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复》[依申请公开答复第（20190827）号]，对原告朱艳丽的申请进行了答复，因不服该答复，原告朱艳丽向被告保山市人民政府申请行政复议，要求确认被申请人超期作出依申请公开答复的行为违法，责令被申请人按照申请人的申请重新作出答复。2019年12月20日，被告保山市人民政府作出保府行复决字〔2019〕35号《保山市人民政府行政复议决定书》，针对腾冲市人民政府作出的答复进行了审查，部分予以维持。原告朱艳丽对该《答复》及复议决定不服，向本院提起行政诉讼，本院已于2020年1月2日立案，案号为（2020）云05行初1号，对于该《答复》及行政复议决定所涉原告本案所申请公开的第二项、第三项政府信息的处理，本院已在该案中进行了审理。 本院认为，政府信息公开的根本目的在于保障公民知情权的实现。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中原告朱艳丽向被告腾冲市人民政府提出四项信息公开内容。 对于原告朱艳丽申请公开的第二、第三项内容属于重复申请，被告腾冲市人民政府的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（六）项“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”的规定，原告的请求不应当得到支持； 对于原告朱艳丽提出的第一项申请内容，行政机关经查找未能找到而予以答复，答复本身既未侵犯申请人的人身权、财产权，对其权益明显不产生实际影响，故对被告的答辩理由予以确认。 对于原告朱艳丽申请公开的第四项内容，被告腾冲市人民政府已明确告知其向腾冲市工信局查阅，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（五）项：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”规定，被告腾冲市人民政府已明确告知原告信息存放和查询的机构，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项之规定，依法应予以支持，被告保山市人民政府作出行政复议决定，撤销该项答复并责令腾冲市人民政府重新作出，属于认定事实不当，但腾冲市人民政府对此并无异议，且未提交相关依据，故对复议结果予以确认。 被告保山市人民政府针对原告提出的行政复议申请，在法定期间内作出行政复议决定，并对腾冲市人民政府答复第二项内容予以纠正，对第一项和第三项被予以维持，被告保山市人民政府作出的行政行为程序合法，处理结果并无不当。 综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十五条、第三十二条、第三十六条第一款第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告朱艳丽承担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长 杜 勇 审判员 李海斌 审判员 杨荣刚 二〇二〇年六月十六日 书记员 张素梅 附：本判决适用的相关法律依据： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。 第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。