山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁08行初54号原告孔德生，男，1974年8月20日出生，住曲阜市小雪街道吉祥小区**楼**301，现住山东省烟台市芝罘区。被告曲阜市人民政府，住所地曲阜市春秋路**。法定代表人彭照辉，市长。出庭负责人高铂，副市长。委托诉讼代理人孔峰，曲阜市小雪街道办事处工作人员。委托诉讼代理人刘**，山东鲁都律师事务所律师。原告孔德生诉被告曲阜市人民政府强制拆除房屋一案，于2020年4月28日诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告孔德生，被告曲阜市人民政府负责人高铂及委托诉讼代理人孔峰、刘**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2012年12月25日，曲阜市东104国道以西、盛才路以北、盛文路以南、大成路以东石家村（张家村）庄用地被批准征收，涉案房屋坐落于政府储备用地内。2017年7月，曲阜碧桂园商建项目开工，原告与受政府委托方村委会初步达成参照《曲阜市小沂河片区搬迁安置实施方案》，即参照同区域普通商品房市场价格进行补偿的意向。2018年3月28日，被告在涉案房屋住所地张贴《房屋征收公告》、《房屋征收决定书》，亦规定按【国务院令第590号】补偿，但涉案房屋问题因更换征收实施单位未果。被告于2018年12月8日和2019年7月31日两次下达《限期拆除通知书》，均被中级人民法院判决确认违法。2020年3月6日，原告与被告授权单位小雪街道指挥部、碧桂园开发方、村委会三方达成了补偿（数额）方案，确定补偿款到位后，即时签订《搬迁补偿协议》并交付房屋。但被告在未履行告知等法律程序的情况下，于2020年4月21日早上7时许组织人员将涉案房屋强制拆除。综上，请求:判决确认被告强制拆除行为违法；诉讼费由被告承担。原告提交下列证据：证据1、身份证及集体土地使用证（土地使用权人孔令明），证明原告主体适格。证据2、报警录音，证明被告实施了强拆行为，被告主体适格。证据3、《小雪街道办事处石家村、北兴埠村、林家村搬迁安置补偿实施方案》、《公告》、《限期拆除通知书》、张贴照片及《房屋及附属物丈量登记表》，证明被告在（2019）鲁08行初224号案中提交的证明材料与本案提交的证明材料内容完全相同。证据4、（2019）鲁08行初224号行政判决书，证明被告作出的《限期拆除通知书》因缺乏事实和法律依据被判决撤销。证据5、[2019]第601号《山东省人民政府办公厅关于对孔德生申请征地内容的政府信息公开告知书》、山东省自然资源厅鲁自然资公开复[2019]461号《政府信息公开申请答复告知书》，证明涉案房屋所占土地于2012年12月25日依法征收后，未对涉案房屋同时征收。证据6、曲政房征决[2018]1号《曲阜市人民政府房屋征收决定书》、《盛文路南片区工程建设房屋征收公告》、《盛文路南片区改造建设工程征收补偿安置实施方案》、航拍图两份，证明被告决定对张家村国有土地上房屋进行征收，涉案房屋坐落在征收范围内。证据7、房权人呈交房屋征收指挥部《商谈主张材料》一份，证明原告向被告提交了涉案房屋征收与补偿的事实依据和法律依据。证据8、照片两份，证明原告虽持有集体土地使用证，但涉案房屋强拆时，坐落在已出让的国有土地上。被告曲阜市人民政府辩称，根据曲阜市小雪街道石家村、北兴埠村、林家村重点村庄改造项目建设需要，经曲阜市人民政府研究，需对上述三个村庄范围内房屋及附属设施进行搬迁。石家村、北兴埠村、林家村重点村庄改造项目符合曲阜市土地利用总体规划，为维护公共利益，结合实际，依法作出《搬迁安置补偿实施方案》。小雪街道办事处工作人员将该方案及《公告》张贴在社区公开栏、旧村显著位置等，依法予以公示。答辩人在制定具体搬迁安置补偿实施方案前，针对《小雪街道办事处石家村、北兴埠村、林家村搬迁安置补偿实施方案》（草案）予以公告并面向村民征求意见，在听取农村集体经济组织和农民的意见后，于2018年10月19日公布《小雪街道办事处石家村、北兴埠村、林家村搬迁安置补偿实施方案》并发布《公告》，对搬迁范围、搬迁安置补偿原则、安置方式及细则等进行说明。且征收范围内绝大部分被征收人已搬迁，亦应按照该方案的内容进行搬迁安置补偿工作。被告曲阜市人民政府提交下列证据：证据1、《小雪街道办事处石家村、北兴埠村、林家村搬迁安置补偿实施方案》；证据2、《公告》；证据3、《限期拆除通知书》；证据4、照片一组，上述证据证明涉案改造项目合法有效，被告将相关事宜向被搬迁人进行宣传、告知并予以公告，保证了原告的知情权。证据5、搬迁补偿安置意见反馈表；证据6、房屋及附属物丈量登记表，共同证明被告按方案履行相关程序，听取原告意见，并对涉案房屋及附属物进行丈量，原告也已作为产权人在登记表上签字予以确认。对原告提供的证据，被告曲阜市人民政府质证认为，对证据1真实性无异议；对证据2真实性有异议，证明观点不予认可，但认可涉案房屋已被拆除；对证据3真实性无异议；对证据4、5、6关联性有异议，不能证明其主张；对证据7真实性无异议；对证据8真实性有异议，证明观点不予认可，认为与集体土地使用证相矛盾。对被告提供的证据，原告质证认为，对证据的真实性无异议，对其证明效力不认可。本院对各方当事人所提交的证据认证如下：原告提供的证据能够证明原告房屋被强制拆除的事实，本院予以确认；原告对被告提供的证据真实性无异议，本院对被告提供证据予以确认。经审理查明，原告孔德生之父孔令明生前系曲阜市小雪街道办事处石家村（张家村）村民，在石家村有房屋一处。根据小雪街道石家村、北兴埠村、林家村重点村庄改造项目建设需要，经市政府研究，需对石家村、北兴埠村、林家村村庄范围内房屋及附属设施进行搬迁，涉案房屋在此次搬迁范围内。原告向本院提供了涉案房屋搬迁事宜由其处理的证据。2018年10月19日，曲阜市小雪街道办事处公布曲雪办发[2018]69号《小雪街道办事处石家村、北兴埠村、林家村搬迁安置补偿实施方案》及《公告》，对搬迁范围、搬迁安置补偿原则、安置方式、搬迁实施主体及搬迁实施期限等事项进行了说明、宣传及讲解，并对村民的房屋及地上附属物进行了丈量，原告签署了房屋及附属物丈量登记表。“曲阜市城市建设项目总指挥部”于2018年12月18日和2019年7月31日分别向原告下发《限期拆除通知书》，原告针对被告两次下发的《限期拆除通知书》分别提起行政诉讼，该两份《限期拆除通知书》均被法院判决撤销。2020年4月21日，被告将涉案房屋强制拆除，原告认为被告强制拆除行为违法，遂提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第一款规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。根据上述规定，行政机关在进行强制执行之前，应履行催告、听取当事人陈述申辩、作出强制执行决定等程序。本案中，被告曲阜市人民政府并未遵循上述执法程序，其虽称已严格履行相关工作流程，但无相应证据予以佐证，故对原告请求确认被诉强制拆除行为违法的主张，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告曲阜市人民政府于2020年4月21日强制拆除原告孔德生涉案房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告曲阜市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  原玉红审 判 员  李传平人民陪审员  胡晓真二〇二〇年六月十九日法官助理张爽书记员毕迪昕