福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初1717号 原告:王美娜，曾用名王碧珊，女，1966年12月11日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：洪秀贝，福建醒狮律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：陈碧玲，福建醒狮律师事务所执业律师。 被告：石狮市灵秀镇仕林村第三生产队第二组，住所地福建省石狮市灵秀镇仕林村。 负责人：蔡其仁，村民小组小组长。 被告：石狮市灵秀镇仕林村民委员会，住所地福建省石狮市灵秀镇仕林村村东区10号，统一社会信用代码54350581064110110H。 法定代表人：蔡永胜，村民委员会主任。 以上两被告共同委托诉讼代理人：傅琛禧，福建正成功（石狮）律师事务所执业律师。 原告王美娜与被告石狮市灵秀镇仕林村第三生产队第二组（下简称）、被告石狮市灵秀镇仕林村民委员会（下简称仕林村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王美娜的委托诉讼代理人洪秀贝律师及陈碧玲律师、被告及被告仕林村委会的共同委托诉讼代理人傅琛禧律师、被告仕林村委会的法定代表人蔡永胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王美娜向本院提出诉讼请求：1.、仕林村委会共同支付王美娜第一批土地征收补偿款15万元；2.本案的诉讼费用由、仕林村委会共同承担。事实和理由：原村民王义钦与其妻姚淑敏共生育五个子女，分别为长子王清棋、次子王文成、长女王碧玲、次女王美娜、三女王秀云。1981年，石狮市灵秀镇仕林村落实国家政策实施土地承包责任制，将集体土地以家庭承包制分田到户，王义钦、姚淑敏夫妻及其五个子女以王义钦为户主的家庭户向灵秀镇仕林村集体承包集体土地，该户成员每人承包集体土地约0.9亩。1988年期间，王美娜户籍随父母迁往灵秀镇塔前村，尔后王美娜户籍又于1990年期间因结婚迁往灵秀镇灵狮村，王美娜在塔前村及灵狮村居住期间均未获得任何承包地，因此王美娜至今仍然拥有对、仕林村委会的集体土地承包经营权。2017年12月27日，石狮市国土规划和房产管理局与石狮市灵秀镇人民政府、仕林村委会签订《仁林村土地征用收储协议书》一份，对石狮市人民政府因建设需要征用灵秀镇仕林村集体土地的征地面积、征收补偿标准等事项进行约定。2018年11月19日，仕林村委会召开村民代表大会；2018年11月20日，仕林村委会对召开村民代表大会表决事项予以公告：仕林村土地款发放按照统征统排原则，有分到土地（全额）的人口，按每人30万元标准进行分配等事项。2019年11月28日，对其第一次分地人口进行公示，包括王美娜在内以王义钦为户主的家庭户均未被登记在公示表内，现、仕林村委会已向其它村民发放第一批征地补偿款15万元。王美娜多次向、仕林村委会提出交涉，要求发放第一批征地补偿款，、仕林村委会均以王美娜已出嫁，已丧失承包经营权为由予以拒绝。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”等相关法律规定，王美娜享有承包、仕林村委会集体土地事实清楚，证据充分，故王美娜享有其承包经营的土地被征收后获得相应补偿的权利。 、仕林村委会共同辩称，一、王美娜在无承包地。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”，第十五条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，根据该规定集体经济组织的农户才能成为农村土地家庭承包的承包方。王美娜所在的家庭即王义钦一户于八十年代初整户迁往灵秀镇塔前村，并在灵秀镇塔前村承包土地。土地承包经营是以家庭户为单位的，王美娜家既已整户迁出并在其他村获得承包地，该户自然丧失在仕林村委会、的土地承包经营权，仕林村委会、已依法收回该户的承包地。在第二轮土地承包经营时，有承包土地的农户均办理了《土地承包经营权证》，对承包地的权利再次进行确认。退一步讲，王美娜因结婚于1990年将户口迁往灵秀镇灵狮村，从此在生活。判断王美娜有无土地，不能以其名下是否重新分得土地，而应以其是否有土地可供耕种，可保证生活为依据。王美娜的夫家在塔前村有承包地，王美娜婚后加入其夫家的土地承包经营中，基于此收回其承包地符合法律规定。二、在征地补偿安置方案确定时，王美娜已不是仕林村集体经济组织成员，不能请求分配土地补偿费。仕林村最早的征地事实发生于王美娜整户迁往灵秀镇塔前村之后，发生于王美娜家庭不再承包仕林村土地之后，征地补偿安置方案确定时王美娜在生活，系灵狮村集体经济组织成员，已不具有仕林村集体经济组织成员资格，不具有分配土地补偿费的资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，取得土地补偿费的人应具有被征地集体的集体经济组织成员资格，而王美娜并非的集体经济组织成员，无权要求分配的土地补偿款。另根据仕林村民委员会制定的分配方案及的实际分配方案，王美娜也不具有分配资格。仕林村委会于2018年11月19日召开村民代表大会按民主议定程序通过《仕林村征地补偿款分配方案》，方案中与的征地补偿款有关的决定是“第七生产队和第三生产队第二组，因土地有二次分配的情况，遵循其生产队的分配事实，由其按1981年第一次土地承包的人口数与村委会结算，再根据二次分配的实际情况进行相应分配”。是按二次分配至今仍有承包地的农户整户进行分配。王美娜所在的王义钦家庭户在已无承包地，不在分配范围内。三、关于适格被告的问题。土地补偿费分配方案系由仕林村委会、经民主议定程序决定的，但有二次分配的情况，所以的土地补偿费由先与村委会进行结算后，再根据二次分配的实际情况在内部进行分配。若法院认为王美娜有权参与土地补偿费的分配，应由承担支付责任。 本院经审理认定事实如下：王美娜原所在的以其父亲王义钦为户主的家庭户原系灵秀镇仕林村农户，1981年间承包了灵秀镇仕林村集体土地，在生活。1988年12月24日，以王义钦为户主的家庭户从石狮市灵秀镇塔前村迁入石狮市灵秀镇灵狮村，并在生活。2020年3月25日，石狮市公安局灵秀派出所出具亲属关系证明载明：王美娜为王义钦、姚淑敏的次女，王义钦82年家庭户档地址登记于福建省石狮市灵秀镇仕林村，王义钦家庭户成员包括户主王义钦、妻姚淑敏、次子王文成、次女王美娜、三女王秀云户籍均于1988年12月24日迁往塔前，王义钦长子王清棋户籍于1987年3月迁往塔前，长女王碧玲户籍于1983年2月18日迁往金井坑口。2019年11月1日，石狮市公安局灵秀派出所出具的王美娜户籍证明载明：王美娜（曾用名王碧珊），1966年12月11日出生，户籍于1988年12月24日迁往塔前，1990年6月8日由塔前迁入灵狮，1994年8月15日迁往容卿。 另查明，因重点项目建设，石狮市人民政府陆续征收仕林村集体土地。2016年11月25日至26日，仕林村委会分别组织各村民小组召开村民代表会议，各小组村民代表会议均通过“由村两委牵头解决有关土地走统征统排向政府协商”的决议。2017年12月27日，石狮市国土规划和房产管理局与石狮市灵秀镇人民政府、仕林村委会签订《仕林村土地征用收储协议书》一份，载明因重点项目建设需要，以及对历史已建项目实际动用土地进行结算，石狮市人民政府对仕林村的集体土地实施征收，其中八中及石灵路征收土地两个项目均在90年代动用，狮城大道、外西环路、天然气基站及拆迁安置地等项目均为2005年后已实际动用地的土地，协议书同时对征收土地位置面积及征收补偿标准、应付征地收储款等事项进行了约定。2018年11月19日，仕林村召开村民代表大会，对仕林村征地补偿款分配方案相关事宜进行表决。会上表决通过以下两项决议:“一、生产责任制后（包括历年自留地、藤仔地含大队没有登记在册的土地在内）按1981年交公粮分到地旧人口计算，每人大约0.854亩30万元；二、本次补偿款的发放人数以石狮公社仕林生产大队1982年6月份前各生产队填报的经济合同书为准。”2018年11月20日，仕林村委会对上述表决事项予以公告，载明：表决事项“仕林村土地款发放按照统征统排原则，有分到土地（全额）的人口，按每人30万元标准进行发放”投赞成票35人，投反对票9人，投弃权票4人；表决事项“本次土地款发放人口认定标准以仕林村1981年第一次土地承包，分到土地的人口为依据。其中第七生产队和第三生产队第二组，因土地有二次分配的情况，遵循其生产队的分配事实，由其按1981年第一次土地承包的人口与村委会结算，再根据其第二次分配的实际情况进行相应分配”投赞成票33人，投反对票10人，投弃权票5人。2019年1月25日，仕林村委会再次召开村民代表会议，会上通过了《征地款发放的扣款方案》，并对扣款方案进行了公示。而后，公示了《仕林村第三队第（2）组原土地承包人第一次分地人口公示表》，并发放了第一批征地补偿款15万元／人。原以王义钦为户主的家庭户成员均未被登记在公示表内，王美娜因不在分配名单范围内，于2020年4月9日诉至本院。 本院认为，本案王美娜起诉时将被告二列为“石狮市灵秀镇仕林村民委员会第三生产队第二组”，表述有误，予以修正为“石狮市灵秀镇仕林村第三生产队第二组”。承包地征收补偿费用分配纠纷，是指因承包经营的土地被国家依法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用的分配问题而发生的纠纷。根据2017年12月27日《仕林村土地征用收储协议书》载明的历史已建项目动用土地的内容，可认定案涉灵秀镇仕林村土地最早于90年代动用，相应的征地补偿安置方案确定时间应为1990年后。王美娜原所在的以其父亲王义钦为户主的家庭户于1988年12月24日由石狮市灵秀镇仕林村迁往石狮市灵秀镇塔前村，并在灵秀镇塔前村生产、生活；王美娜又因结婚户籍于1990年6月8日从石狮市灵秀镇塔前村迁入石狮市灵秀镇灵狮村，并在生活。征地补偿安置方案确定时王美娜原所在的以王义钦为户主的家庭户已在灵秀镇塔前村形成较为固定的生产、生活关系，为灵秀镇塔前村集体经济组织农户，从而丧失仕林村集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”之规定，征地安置补偿方案确定时，王义钦家庭户已不是灵秀镇仕林村的农户，不再享有承包灵秀镇仕林村集体土地的资格，亦无权享有灵秀镇仕林村集体土地被征收后获得相应征地补偿费用分配的权利。故王美娜依据其原家庭户1981年承包仕林村集体土地为由请求、仕林村委会共同支付其第一批土地征收补偿款15万元，缺乏事实和法律依据，不予支持。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回王美娜的诉讼请求。 案件受理费3300元，减半收取计1650元，由王美娜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 员 陈伟莲 二〇二〇年六月四日 法官助理 王情娟 书 记 员 杨少娜 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。 《最高人民法院》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。