广西壮族自治区容县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0921民初1135号 原告:容县灵山镇守善村冲口队。 法定代表人：陆荣元，队长。 委托诉讼代理人：谢日胜，广西南国雄鹰律师事务所律师。 被告：陆佐元，男，汉族，1952年2月19日出生，住广西容县。 委托诉讼代理人：谢志泽，广西峤山绣水律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡书田，广西峤山绣水律师事务所实习律师。 原告容县灵山镇守善村冲口队诉被告陆佐元合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序于2020年6月2日公开开庭进行了审理，原告法定代表人陆荣元及其委托诉讼代理人谢日胜、被告陆佐元及其委托诉讼代理人谢志泽、胡书田均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、依法确认原告就解除原告将长冲排（小名）9.33亩林地发包给被告承包经营而向被告送达的《解除集体林地家庭承包经营合同函》合法有效；二、被告停止侵权，即停止对涉案林地的破坏，包括停止对涉案林地植被、林木、林地表皮等所有权属于原告范围内的侵害；恢复原状，即恢复原林地土壤原貌、植被、林木；三、案件受理费由被告承担。事实和理由：原告容县灵山镇守善村冲口队为一农村集体经济组织，被告为原告集体经济组织的成员，2009年10月27日原被告签订合同编号为04509020606130026的《集体林地家庭承包经营合同书》，双方约定，原告作为发包人（甲方），被告作为承包方（乙方），原告将拥有所有权位于长冲排（小地名）9.33亩林地、木山坑（小地名）1.84亩、磨荡冲（小地名）1.98亩林地分别发包给被告陆佐元承包用于林业生产，承包林地期70年，自2009年11月1日起至2079年10月31日止，合同同时约定了林地的承包期限、林地用途、双方的权利义务等等，其中合同第四条第(一)项第1格(1)款约定，甲方依法享有承包林地的所有权，第三条约定，林地必须用于林业生产；合同第四条第(二)项第（2）款约定，承包人不得自行或准许他人在承包林地内毁林采石、取土及其他破坏森林资源的行为。承包期内，被告为了自身额利益，自2019年5月将位于长冲排的9.33亩林地已租赁的形式给他人开采石英砂，经过案外人的破坏性的开采行为，涉案林地上的植皮、林木全部被毁，致使灌木林地造成大面积破坏，严重破坏本集体经济组织的森林资源，造成不可修复性的毁坏，林地不再是林地，该行为违反双方合同约定，留下水土流失的遗患，被告的行为违反了《土地管理法》规定及双方的约定，改变被承包林地用途，数量较大，属于严重的违法、违约行为。经原告多次要求被告停止侵害林地，恢复原貌，被告对此置之不理，2020年4月24日、25日原告通过手机短信和公式的方式向被告送达《解除集体林地家庭承包经营合同函》，提出解除关于发包人将长冲排9.33亩林地发包给被告承包经营的约定，并要求被告停止侵害林地行为，及时恢复原状，返还长冲排9.33亩林地，维护村集体林地的合法权益。2020年5月13日，原告将被告诉至法院。 被告陆佐元辩称:1.根据农村土地承包经营法，原告在承包期内，是不能解除原、被告签订的家庭经营合同；且原告有43户户主签名证实解除被告的承包合同没有经过本集体经济组织三分之二以上户主或者三分之二以上村民的同意。2.原告在进行解除行为时没有取得合法的程序；3.原告要求确认涉案合同的林地原告已经在2002年到2017年与第三方进行合作开矿，现在的现状是在多年前形成与被告的行为没有关系；4.第三方的开矿行为已经取得了国家的许可，取得了合法的手续，因此被告的行为完全合法法律规定，综上，要求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定法律事实如下：被告陆佐元为容县灵山镇守善村冲口队的集体经济组织成员，容县灵山镇守善村冲口队至2020年5月31日止共有78户、345人。2009年10月25日至11月1日，发包方(甲方）容县灵山镇守善村冲口队与承包方（乙方）陆佐元签订合同编号为04509020606130026《集体林地家庭承包经营合同书》，合同约定：陆佐元承包长冲排（小地名）9.33亩林地、木山坑（小地名）1.84亩、磨荡冲（小地名）1.98亩林地；承包期限从2009年11月1日至2079年10月31日止。2011年2月24日，陆佐元取得容县人民政府颁发的容林证字（2011）第000116265号《林权证》。原告于2002年4月1日至2017年4月1日将灵山镇守善村冲口队山场（长冲排）的石英砂矿给戴锡贤开采。2012年1月12日，容县宝丽西石英有限公司灵山石英矿场、容县灵山守善冲顶石英矿场、容县灵山名超采矿场签订《矿山整合协议书》，约定共同使用容县宝丽西石英有限公司灵山石英矿场名称，办理合作矿山开采、运作的有关证照。2014年11月19日，原告与戴锡贤另一股东戴锡钧就承包长冲排山场开采石英砂矿签订补充协议，承包金按每开采壹吨石英矿结算29元给原告（其中24元归原告集体、5元归原告山主），戴锡贤、戴锡钧和刘汉才进行开采露天石英矿行为属容县宝丽西石英有限公司灵山石英矿场的行为。2016年2月15日，容县宝丽西石英有限公司灵山石英矿场取得容县工商行政管理局颁发的《营业执照》，该执照类型：有限责任公司分公司（自然人投资或控股）、营业场所：容县灵山镇守善村、负责人：廖贺元、成立日期：2006年8月14日、营业期限：长期、经营范围：露天石英岩开采、销售等。2018年9月4日，容县宝丽西石英有限公司灵山石英矿场取得容县国土资源局颁发的《采矿许可证》，矿区面积：0.0687平方公里（包括长冲排林地），戴锡钧、戴锡贤、刘汉才以容县宝丽西石英有限公司进行开采露天石英岩。2019年4月8日，陆佐元、陆津元等6人以容县灵山镇守善村冲口队长冲排部分山主（即甲方）与灵山镇守善村新湖队的刘汉才（即乙方）订立《山场承包合同协议书》，约定承包期限从2019年4月1日至2021年4月1日止、乙方需开采矿石要有合法手续并证件齐全的情况下，按每开采壹吨矿计价3元给甲方作为青苗林木补偿费。原告中部分没有矿石的山主知道后，以被告改变被承包林地用途，数量较大，属于严重的违法、违约行为，原告部分没有矿石的户主没有经过本集体经济组织三分之二以上户主或者三分之二以上村民的同意，便以容县灵山镇守善村冲口队的名义，于2020年4月24日以《解除集体林地家庭承包经营合同函》发函给被告陆佐元，内容为：“1、解除容县灵山镇守善村冲口队与陆佐元签订的《集体林地家庭承包经营合同书》关于发包人将长冲排（小名）9.33亩林地发包给陆佐元承包经营的约定；2、限陆佐元立即停止侵害林地行为，并及时恢复林地原状，返还长冲排（小名）9.33亩林地，维护村集体林地有合法权益”。2020年5月13日原告诉至本院，要求确认原告向被告送达的《解除集体林地家庭承包经营合同函》合法有效；判令被告停止侵权并恢复原林地土壤原貌、植被、林木。 本院认为，一、关于原告要求确认原告就解除原告将长冲排（小名）9.33亩林地发包给被告承包经营而向被告送达的《解除集体林地家庭承包经营合同函》合法有效问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织三分之二以上户主或者三分之二以上村民的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定”。原告通过手机短信和在村委会墙壁张贴形式向被告送达的《解除集体林地家庭承包经营合同函》，既未经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也没有报乡镇人民政府和县级人民政府等行政主管部门批准。原告向被告送达的《解除集体林地家庭承包经营合同函》在程序和实体上均不符合法律规定，故本院对原告第一项诉讼请求不予支持。二、关于原告要求被告停止侵权，即停止对涉案林地的破坏，包括停止对涉案林地植被、林木、林地表皮等所有权属于原告范围内的侵害；恢复原状，即恢复原林地土壤原貌、植被、林木问题。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用……”。容县宝丽西石英有限公司灵山石英矿场取得容县工商行政管理局颁发的《营业执照》和容县国土资源局颁发的《采矿许可证》，依法在被告陆佐元承包的山场进行采矿作业，并不是被告陆佐元自行准许容县宝丽西石英有限公司灵山石英矿场进行开采露天石英矿的行为。且原告于2002年4月1日至2017年4月1日将灵山镇守善村冲口队山场（长冲排）的石英砂矿承包给戴锡贤开采，对开采的现状也存在影响。原告请求判令被告陆佐元立即停止对涉案林地的破坏，恢复原林地土壤原貌、植被、林木。原告没有提供充分证据证明是被告陆佐元所为，原告提供证据不能足以证明其事实主张，故本院对原告第二项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、《中华人民共和国合同法》第九十六条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 驳回原告容县灵山镇守善村冲口队的诉讼请求。 本案减半收取受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 员 梁旺基 二〇二〇年六月二十六日 法官助理 何孔清 书 记 员 封天伦