云南省临沧市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云09行终14号上诉人（一审原告）杨明艳，女，1964年4月16日生，汉族，临沧市临翔区人，农民，住临沧市临翔区。委托代理人：禹玉祥，男，住临沧市临翔区。系杨明艳姐夫。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）临沧市临翔区公安分局。住所地：临沧市临翔区忙令西路162号。法定代表人：杨永寿，局长。行政机关出庭应诉负责人：张黎明，副局长。代理权限：特别授权代理。委托代理人：李作兴。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）临沧市临翔区人民政府。住所地：临沧市临翔区白塔路101号。法定代表人：魏丛柱，区长。委托代理人：罗俊林，云南江**律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原审第三人李金淘，女，1986年1月4日生，汉族，临沧市凤庆县人，农民，住临沧市临翔区。原审第三人赵家勇，男，1979年7月12日生，汉族，临沧市临翔区人，农民，住临沧市临翔区。系李金淘丈夫。上诉人杨明艳因公安行政处罚一案不服临翔区人民法院（2019）云0902行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨明艳及委托代理人禹玉祥、被上诉人临沧市临翔区公安分局行政机关出庭负责人张黎明、委托代理人李作兴，临沧市临翔区人民政府委托代理人罗俊林、原审第三人李金淘、赵家勇到庭参加诉讼。一审判决认定以下事实：2019年5月28日8时29分许，被告临沧市临翔区公安分局下属章驮派出所接到原告杨明艳的电话报警称：在本户承包田上因承包田的权属问题与相邻的李金淘发生争议，李金淘动手打了杨明艳，请求派出所前来处理。章驮派出所民警接警后于11时9分许到达杨明艳家中时，双方吵打事态已平息。派出所民警了解事情经过后，确认双方系近邻且属亲属关系（赵家勇系赵壮娣堂兄），于次日（5月29日）将原告杨明艳及女儿赵壮娣、第三人李金淘及赵家勇传唤至派出所调查询问，并分别对四人及见证人赵某1、赵某2、李某、陶某、魏某、张某、杨某等进行了询问并制作了相应笔录。2019年6月1日，章驮派出所以属于辖区内行政案件予以受案并调查处理。2019年6月11日，临沧市临翔区公安司法鉴定中心对原告杨明艳、赵壮娣、李金淘、赵某14人的人体损伤程度进行司法鉴定。经鉴定，四人的人体损伤程度均为轻微伤。原告杨明艳对鉴定结果亦无异议。2019年6月21日，章驮派出所对以上人员再次询问并制作询问笔录。其中魏某陈述事发当天上午在大丫口田做农活时，听见杨明艳呼叫“救命”之后本人即及时赶到现场，看见杨明艳将第三人李金淘按倒在地上，经过劝拉杨明艳方站起离开。刚开始还看见一个手机掉在地上，后面就不见了。魏某将第三人李金淘扶起时其称手机不见了。张某陈述当日自己做活回家，刚到杨明艳家路口时，看见杨明艳站在路口，期间原告杨明艳的女儿赵壮娣到达，紧接着第三人赵家勇也来到，赵家勇用手指着杨明艳说“拿电话来还”，杨明艳说没见过电话也没有拿。刚说完原告女儿赵壮娣就按上来推第三人赵家勇，杨明艳也上来和赵壮娣一起按第三人赵家勇，三人扭打在一起才导致身体不同程度受伤。2019年6月21日，原告杨明艳将此前藏匿的属第三人李金淘所有的手机上交章驮派出所，该所于同年8月1日将该手机返还李金淘。2019年7月1日，章驮派出所组织双方进行调解，因双方意见分歧较大致调解未果。同年7月6日，章驮派出所经过批准依法延长办案期限30日。2019年8月1日，临沧市临翔区公安分局作出临翔公（章）行罚决字［2019］32号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告杨明艳处以行政拘留10日、罚款500元的行政处罚，对第三人李金淘及赵家勇、原告女儿赵壮娣三人各处予行政拘留6日并处罚款200元的行政处罚。2019年8月11日，原告杨明艳的行政拘留期限届满（8月1日至11日）后，临沧市临翔区拘留所解除了对其行政拘留措施，但原告杨明艳至今未缴纳500元罚款。2019年9月18日，原告杨明艳及女儿赵壮娣分别向临沧市临翔区人民政府申请行政复议，请求撤销临翔公（章）行罚决字〔2019〕32、33号行政处罚决定书。临沧市临翔区人民政府依法受理后通知李金淘、赵家勇作为第三人参加行政复议。经审查后临沧市临翔区人民政府认为，对杨明艳、赵壮娣的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确，处罚并无不当，故作出临行复决字〔2019〕第1号、第2号《行政复议决定书》，对被告临沧市临翔区公安分局作出的《行政处罚决定书》予以维持。杨明艳、赵壮娣不服复议决定均在法定期限内向本院提起行政诉讼（赵壮娣的诉讼另案处理），要求撤销《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》。一审判决认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，公安机关有权利对本案所涉案件作出行政拘留及罚款的处罚，故临沧市临翔区公安分局作为本案的执法主体资格合法有效。本案争议的焦点为：被告临沧市临翔区公安分局作出的行政处罚决定是否合法、是否存在明显不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚。原告杨明艳的违法行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》的调整范围，被告临沧市临翔区公安分局可以根据其违法行为危害性大小给予相应的治安管理处罚。章驮派出所在接到原告杨明艳的报警后及时到达现场了解情况，于后来分别对原告及其他在场见证人员进行询问调查并制作了调查笔录，对造成伤害的人员进行了司法鉴定，办案程序合法。临沧市临翔区公安分局根据双方当事人造成的损害后果责任大小程度，分别对双方当事人作出了不同的行政处罚。本案中，原告杨明艳因邻里间琐事在第一次与近邻及亲属即第三人李金淘发生互殴后并藏匿了第三人李金淘手机的行为，系导致双方当事人发生第二次吵打的主要原因，该行为最终造成双方当事人及劝架人赵某1均身体受伤的较严重后果，其违法性质、情节较恶劣，社会危害性较大。对违反治安管理造成较严重后果的违法行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条明确规定应从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打他人、伤害他人的；（二）殴打伤害残疾人、孕妇、不满十四岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”的规定，临沧市临翔区公安分局对原告杨明艳的处罚，与原告杨明艳的违法行为的性质、情节以及社会危害程度是相当的，临沧市临翔区公安分局是在法律规定的处罚幅度范围内对原告进行处罚，不存在处罚明显不当的情形，即该处罚适用法律正确。临沧市临翔区公安分局对杨明艳作出行政处罚前，曾于当日书面告知杨明艳拟给予其行政处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利，但杨明艳当即明确表示不提出陈述和申辩。故临沧市临翔区公安分局对杨明艳作出的行政处罚，未剥夺其依法享有的陈述、申辩权，不违反法定程序。被告临沧市临翔区人民政府在依法受理原告杨明艳的复议申请后，根据被申请人提交的证据及认定的事实予以维持行政处罚决定书的复议决定，程序合法。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告杨明艳要求撤销被告临沧市临翔区公安分局作出的临翔公（章）行罚决字［2019］32号《行政处罚决定书》、被告临沧市临翔区人民政府作出的临行复决字［2019］第1号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨明艳负担。一审原告杨明艳不服一审判决向本院提起上诉，请求撤销临沧市临翔区人民法院（2019）云Ｏ902行初19号行政判决书，撤销临翔公（章）行罚决字（2Ｏ19）32号《行政处罚决定书》、临行复决字（2019）第1号《行政复议决定书》。并由两被上诉人承担一审和二审诉讼费用。其上诉理由为：2Ｏ19年5月28日上午8：30分时，杨明艳被李金淘在杨明艳家的承包田上殴打，被村民魏某拉劝下才得脱身。原告报警并用电话向女儿赵壮娣倾诉后，到小组长赵家荣家请求保护，之后在赵家荣妻子陪同下才敢回家，回家后赵某1、赵家勇姐弟又冲到自家院心上，叫嚣要殴打，幸好有阿英在场劝阻他们才回去了。当天9:30分杨明艳及女儿赵壮娣在家门口，又被赵家勇约人来殴打，其中有一个叫陶某的也参与殴打赵壮娣母女，陶某在揪住杨明艳的头发殴打时，嘴上还不停的重复叫嚣着。陶某打赵壮娣时，出手第一拳头打在赵壮娣头上把赵壮娣打昏过去后，就揪住赵壮娣头发，把第二拳头打在赵壮娣的嘴上，把赵壮娣打的满口是血后又去殴打杨明艳母女。赵家勇等五人员将杨明艳母女打得片体鳞伤后才停手。最后还将赵壮娣的双脚抬起推滚到路边坎子下面。导致杨明艳母女各去住院治疗12天才好转出院。当日的上午1Ｏ：30分，章驮派出所干警赶到后，没有立即履行查处不法行为的职责，放任不法人员逍遥法外。直至杨明艳母女出院后多次请求，才派干警进行调查，并偏袒陶某和赵某1、赵某2姐妹及李某等四人，对该四人不作查处，对李金淘和赵家勇夫妇象征性的进行处罚。而对于无辜的杨明艳母女，却作出了对杨明艳行政拘留1Ｏ天，罚款5ＯＯ元，对赵壮娣行政拘留6天，罚款200元的处罚决定；对李金淘、赵家勇反倒仅行政拘留6天，罚款20Ｏ元；对参加殴打杨明艳母女的陶某、赵某1、赵某2、李某放弃执法职责不予处罚。杨明艳申请行政复议后，行政复议机关未能正确履行职责进行纠错，草率作出了临行复决字（2Ｏ19）第1号复议决定。两被上诉人的本次执法不严、执法不公。被上诉人临沧市临翔区公安分局和被上诉人临沧市临翔区人民政府答辩意见一致，均认为一审判决认定事实清楚，适用法律准确，判决得当，应予维持。第三人李金淘、赵家勇认为一审判决认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。一审期间杨明艳未提交相关证据材料。一审期间临沧市临翔区公安分局提交以下证据、依据：1.杨明艳等人打架斗殴案件卷宗一（违法嫌疑人照片、《行政处罚决定书》、行政处罚审批表、行政拘留执行回执、行政拘留通知书、解除行政拘留通知书回执、治安调解协议书、接处警登记表、接待报警案件三联单、受案登记表、受案回执、查获经过、传唤证、传唤审批表、李金淘询问笔录、赵壮娣询问笔录、赵家勇询问笔录、杨明艳询问笔录、受害人、证人询问笔录）；2.杨明艳等人打架斗殴案件卷宗二（人身检查笔录及照片、现场检查笔录及照片、现场辨认笔录及照片、人员辨认笔录、伤情鉴定文书、鉴定意见告知书、鉴定意见告知笔录、接受证据清单、发还清单、行政处罚告知笔录、户籍证明、延长办案期限审批表、行政复议决定书）。一审期间临沧市临翔区人民政府未提交有关证据材料。一审期间第三人李金淘、赵家勇未提交有关证据材料。一审庭审笔录及上述证据随卷移送本院。经本院审查核实予以确认。本案在二审审理过程中，上诉人、被上诉人、第三人均无新的证据向本院提交。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”的规定，上诉人杨明艳的违法行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》的调整范围，被上诉人临沧市临翔区公安分局可以根据其违法行为危害性大小给予相应的治安管理处罚。章驮派出所在接到上诉人杨明艳的报警后及时到达现场了解情况，于后来分别对上诉人及其他在场见证人员进行询问调查并制作了调查笔录，对造成伤害的人员进行了司法鉴定，办案程序合法。临沧市临翔区公安分局根据双方当事人造成的损害后果责任大小程度，分别对双方当事人作出了不同的行政处罚。本案中，上诉人杨明艳因邻里间琐事在第一次与近邻及亲属即第三人李金淘发生互殴后并藏匿了第三人李金淘手机的行为，系导致双方当事人发生第二次吵打的主要原因，该行为最终造成双方当事人及劝架人赵某1均身体受伤的较严重后果，其违法性质、情节较恶劣，社会危害性较大。属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定应从重处罚的行为。临沧市临翔区公安分局对上诉人杨明艳的处罚，与上诉人杨明艳的违法行为的性质、情节以及社会危害程度是相当的，临沧市临翔区公安分局是在法律规定的处罚幅度范围内对上诉人进行处罚，不存在处罚明显不当的情形，即该处罚适用法律正确。临沧市临翔区公安分局对杨明艳作出行政处罚前，曾于当日书面告知杨明艳拟给予其行政处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利，但杨明艳当即明确表示不提出陈述和申辩。故临沧市临翔区公安分局对杨明艳作出的行政处罚，未剥夺其依法享有的陈述、申辩权，不违反法定程序。被上诉人临沧市临翔区人民政府在依法受理上诉人杨明艳的复议申请后，根据被申请人提交的证据及认定的事实予以维持行政处罚决定书的复议决定，程序合法。一审法院根据查明的事实，作出驳回杨明艳的诉讼请求的相关判决，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持。上诉人所提上诉理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨明艳负担。本判决为终审判决。审判长  邬忠育审判员  王 军审判员  苏国权二〇二〇年六月二十八日书记员  赵圆玲