江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0211行初141号 原告沈爱斌，男，1973年10月15日生，汉族，住无锡市梁溪区。 被告无锡市公安局，住所地无锡市无锡经济开发区高浪西路**。 负责人刘必权，该局局长。 原告沈爱斌诉被告无锡市公安局（以下简称市公安局）不履行信访法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告沈爱斌诉称，2018年12月20日，其通过挂号信向被告市公安局举报该局法医虚假鉴定，要求被告市公安局依法对法医的违法行为进行查处，并纠正错误的鉴定意见，但至今未收到答复。2019年3月31日，其向被告市公安局申请政府信息公开，要求公开“你局在依法对我提出的举报投诉事项进行调查处理过程中制作和获取的信息”。2019年4月15日，被告市公安局作出[2019年]依告第012号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），称其申请公开的事项不属于政府信息，属于信访事项办理信息。根据《中华人民共和国信访条例》的规定，被告市公安局未在法定期限内受理并答复其信访事项，构成违法，现其请求法院判令：被告市公安局对其信访事项作出答复。 被告市公安局辩称，2018年12月20日，原告沈爱斌通过邮寄挂号信的方式向其局办公室邮寄《举报信》，其局办公室根据其来信内容，认为可能属于信访事项，转其局信访部门处理，同年12月28日，其局信访部门根据来信内容，转无锡市公安局惠山分局。其认为原告沈爱斌的诉讼请求不应得到支持，理由如下：首先，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项之规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，故不属于人民法院受案范围。其次，根据原告沈爱斌的来信内容，系举报其局法医鉴定相关事宜，但据了解，来信所反映的鉴定已被生效刑事判决所采信，原告沈爱斌来信所称内容明显缺乏事实依据。原告沈爱斌来信要求认定生效判决所采信的鉴定违法，不是其行政法上的职责。综上，请求驳回原告沈爱斌起诉。 经审理查明，原告沈爱斌于2016年2月4日因妨害公务被行政拘留期满释放。当日，无锡市公安局国保支队民警邓永峰在无锡市拘留所门口现场执行秘拍任务时被沈爱斌等人发现并遭沈爱斌等人的围堵殴打，致胸7椎体骨折。无锡市惠山区人民法院于2017年5月25日作出（2016）苏0206刑初514号刑事判决书，判决：沈爱斌犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月（刑期自2016年9月2日起至2019年1月23日止）。在该份判决书中，受害人邓永峰的伤情有无锡同仁(国际)康复医院病历、无锡市中医医院（以下简称市中医院）病历及CT、X线、MRI检查报告等佐证。原告沈爱斌及其中两名同案犯朱丙泉、周小凤不服此判决，向无锡市中级人民法院（以下简称市中院）提起上诉。市中院于2017年7月17日作出(2017)苏02刑终202号刑事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。后朱丙泉、周小凤向市中院提出申诉，市中院于2018年8月9日作出（2018）苏02刑申17号驳回申诉通知书，驳回朱丙泉、周小凤的申诉。 2018年12月16日，原告沈爱斌向被告市公安局邮寄《举报信》，举报被告市公安局的三位法医师富清贺、丁少山、沈春龙作出虚假鉴定，而该虚假鉴定被法院采信导致其被判处上述刑罚,认为三位法医师存在下列违法行为：一、故意掩盖不实检材—无锡同仁(国际)康复医院伪造的病历；二、故意掩盖市中医院的病历及X线、MRI检查报告单中的“胸7椎新鲜压缩性骨折”与2016年2月4日无关的事实；三、捏造2016年3月4日无锡市人民医院对CT（2016-2-4，P00004635）的会诊意见；四、故意掩盖无锡同仁(国际)康复医院病历与无锡中医院病历中记载的受伤时间、受伤原因及伤后症状均相互矛盾的事实；五、鉴定意见中称根据“检验所见”和“病历记载”得到轻伤二级的结论无事实依据。原告沈爱斌要求被告市公安局对三位法医师的上述违法行为进行查处，构成犯罪的，移送司法机关处理，并将查处结果告知举报人。被告市公安局收到《举报信》后未予答复。原告沈爱斌于2019年3月31日向被告市公安局申请政府信息公开，要求公开：“你局在依法对我提出的举报投诉事项进行调查处理过程中制作和获取的信息”。2019年4月15日，被告市公安局作出《告知书》，告知原告沈爱斌:“您向我局办公室邮寄的上述所涉信件根据信封内容简述转由我局信访处办理，您申请公开的信息属于信访事项办理信息，你申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定公开的政府信息，你可按《信访条例》等相关规定办理。”后原告沈爱斌认为被告市公安局收到其《举报信》后未对其答复的行为系不履行法定职责的违法行为，遂于2019年5月向本院邮寄诉状，提起本案行政诉讼。 另查明,原告沈爱斌就其认为的无锡同仁(国际)康复医院伪造病历事项，另案起诉了多件行政案件。其中，（2019）苏0213行初117号沈爱斌诉被告无锡市卫生健康委政府信息公开和江苏省卫生健康委员会行政复议一案，无锡市梁溪区人民法院认为原告沈爱斌属于典型的滥用诉权行为而裁定驳回起诉。该案上诉后，无锡市中级人民法院以（2020）苏02行终58号裁定驳回上诉，维持原裁定。在审理（2019）苏0213行初117号过程中，经无锡市梁溪区人民法院调查，认定以下事实：2018年起原告沈爱斌向无锡市财政局（以下简称市财政局）、市公安局、无锡市卫生健康委提起信息公开申请共计约36起，公开主要内容为：邓永峰及案外人在无锡同仁(国际)康复医院、市中医院就诊缴费时医疗机构开具的门诊收费票据；市财政局局领导成员姓名、职务、工作人员、办公电话；市财政局履行《无锡市非税收入收缴管理系统》职责、履职依据、邓永峰电子病历、缴费信息、挂号信息、CT检查报告、CT片；市公安局对其举报调查中形成的材料（包括CT检查报告单、CT片、邓永峰在CT检查时后位患者的CT检查报告单、CT片）；市公安局作出不能认定被举报人伪造邓永峰病历记录、CT平扫图图像的事实、理由和证据。另外，原告沈爱斌还要求无锡市卫生健康委对其举报王德阳、夏从羊等伪造病历资料履行查处职责。原告沈爱斌在收到行政机关作出的相关答复后，分别向无锡市卫生健康委、无锡市人民政府、江苏省财政厅等共提起约31次行政复议。在经过行政复议程序之后，沈爱斌以未公开其申请内容、未按其申请信息公开事项进行告知、告知内容不真实、未告知救济途径、未在法定期限受理和答复其举报事项、告知书或行政复议决定违法等为由，向无锡市梁溪区人民法院等提起政府信息公开之诉及其他行政诉讼至少15次。 本院认为，对于本案涉及的原告沈爱斌犯寻衅滋事罪一案，无锡市惠山区人民法院（2016）苏0206刑初514号刑事判决、无锡中院(2017)苏02刑终202号刑事裁定书已经发生法律效力。原告沈爱斌自2018年以来不间断地向相关政府部门申请获取所谓政府信息、提起行政复议并向法院提出各类行政诉讼，其真实目的已并非维护自身合法权益不受违法行政行为的侵害，而是借此表达不满情绪，并向政府及其相关部门施加压力，该系列行为脱离了行政诉讼监督行政权行使、解决行政争议的正常轨道。原告沈爱斌所提起的相关诉讼因明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，属于典型的滥用诉权行为，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的合法性、正当性。行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人合法有效的行政和司法需求。原告沈爱斌的申请行为和诉讼行为，已经背离了权利正当行使的本旨，已经使行政和司法资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡，超越了行使权利不得损害他人的界限，属于典型的滥用诉权行为，依法应当迳行驳回其起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告沈爱斌的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  包瑾玲 人民陪审员  张建英 人民陪审员  丁霞静 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  田 婷 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。