广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂05行终63号 上诉人（原审原告）黄腾凤，女，1970年7月16日出生，汉族，住广西合浦县。 被上诉人（原审被告）合浦县公安局泮塘派出所，住所地合浦县廉州镇悦港大道一号。 负责人黄冠鹏，所长。 委托代理人陈志强，合浦县公安局法律顾问。 委托代理人潘志远，合浦县公安局工作人员。 原审第三人包秀珍，女，1970年11月23日出生，汉族，住广西合浦县。 上诉人黄腾凤因诉被上诉人合浦县公安局泮塘派出所（以下简称泮塘派出所）治安行政处罚,原审第三人包秀珍参加诉讼一案，不服合浦县人民法院（2020）桂0521行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明：2019年10月2日19时许，原告黄腾凤与第三人包秀珍在合浦县“东边塘”处发生争吵，后双方相互拉扯倒在地上，倒地后双方殴打在一起互扯对方头发，致使双方均受伤。被告泮塘派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对黄腾凤罚款200元。黄腾凤认为被告认定其是违法者没有事实和法律根据，给其签空白笔录违反法律程序，因此诉至本院，请求法院作出判决撤销合公行罚决字［2019］02882号《行政处罚决定书》。 原审法院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条的规定，被告泮塘派出所作为合浦县公安局的派出机构对其行政区域内的治安管理工作负有法定职权。其根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告黄腾凤作出合公行罚决字[2019]02882号《行政处罚决定书》，认定的事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确。原告请求依法撤销被告作出的合公行罚决字[2019]02882号《行政处罚决定书》，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黄腾凤的诉讼请求。 上诉人黄腾凤上诉称，一、关于事实，案发的事实是原审第三人包秀珍在上诉人完全没有防备的前提下冲过来扯住上诉人的头发将上诉人摁倒在地，并用力掐住上诉人的脖子致使上诉人无法反抗，直至他人过来将其拉开，并不是被上诉人处罚决定认定的双方相互拉扯倒在地上，倒地后双方殴打在一起互扯对方头发。二、关于证据，本案只有庞某一人的证人证言，且庞某并没有目睹整个事发过程，对具体事实不清楚，其证人证言不能客观全面的佐证本案具体事实，属于证人证言残缺。被上诉人作出的行政处罚决定认定双方均有受伤，但整个案件中，并未有证据证明原审第三人受伤的情形，反而是上诉人被殴打致伤，被上诉人并未在案发当天（2019年10月2日）及时对上诉人进行伤情鉴定，而是在2019年10月10日才开始对上诉人进行伤情鉴定，导致鉴定结果是损伤已消失，损伤程度不予评定。在此情况下，被上诉人没有任何证据证明上诉人殴打到原审第三人，也没有证据证明上诉人与原审第三人是相互殴打拉扯，导致原审第三人受伤。三、关于程序，被上诉人在书面笔录未制作的情形下，就要求上诉人在空白笔录签字，导致上诉人不能对笔录进行核对，且笔录所记载并不是上诉人陈述的内容，被上诉人严重违反办案程序，严重损害了上诉人的合法权益。由此可见，被上诉人在事实不清、证据不足、程序错误的情况下，主观倾信原审第三人，对上诉人进行行政处罚是错误的。综上，原审法院认定被上诉人对上诉人作出合公行罚决字［2019］02882号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，是错误的，请求二审法院撤销合浦县人民法院（2020）桂0521行初2号《行政判决书》，改判由被上诉人撤销对上诉人作出的合公行罚决字［2019］02882号《行政处罚决定书》。 被上诉人泮塘派出所辩称，本案是简单的200元以下治安处罚案件，不需要材料就可以当场处罚，但由于组织双方调解不了，就按照一般程序处理，上诉人认为被上诉人有一份2019年11月27日的《询问笔录》是派出所事先打好再让其签名，程序有问题其不肯签名。但被上诉人也按照法律规定，对于上诉人不肯签名的笔录上被上诉人已注明其不肯签名的情况，被上诉人的程序是合法规范的。即使上诉人不认同第二份笔录，而第一份有上诉人签字的笔录和第二份笔录的内容基本相同，原审的庭审笔录可知上诉人承认其已经看过告知笔录。整个案件中有两个证人，一个是上诉人的大嫂陈菊，但其不肯出来作证，另一个庞某，是上诉人要求其出来作证的，这是案件的唯一证人，庞某是来劝架的。本案上诉人与原审第三人均没有证据证明受伤，仅口头说自己受伤，被上诉人的处罚决定认定“致使双方均有受伤”属有瑕疵，但不影响实体处理的认定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，并不需要有受伤的前提才可以作出处罚。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人泮塘派出所对上诉人黄腾凤作出的合公行罚决字［2019］02882号《行政处罚决定书》，认定2019年10月2日19时许,上诉人黄腾凤和原审第三人包秀珍在广西合浦县“东边塘”处发生争吵，后双方相互拉扯倒在地上，倒地后双方殴打在一起互扯对方头发的事实，有被上诉人对黄腾凤、包秀珍、证人庞某所作的《询问笔录》、《现场笔录》、照片等证据在案证实，事实清楚,证据确实。且被上诉人对包秀珍亦作出罚款200元的行政处罚。黄腾凤自行对包秀珍、庞某等的“录音”不能否认上述事实。案中《合浦县人民医院疾病诊断证明书》证实上诉人头部外伤，包秀珍的伤为其自述受伤，没有医学鉴定等相关证据证实，被诉处罚决定根据抓扯双方各自陈述认定“双方均有受伤”，并无明显不当，亦不影响案件的处理。被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对黄腾凤罚款200元，并无不当。且被上诉人在案件的查处过程中履行了受案、调查取证、权利义务告知、处罚告知、作出决定、送达等程序,处罚程序符合法律规定。在案证据中未发现存在黄腾凤所称的空白笔录，且黄腾凤在第一份笔录上签名认可，与其在案的另一份笔录中陈述的内容并不矛盾，故对于黄腾凤提出被上诉人于2019年11月29日在书面笔录未制作的情形下，要求其在空白笔录签字，严重违反办案程序的主张，没有事实依据，本院不予采纳。 综上，被上诉人作出的合公行罚决字[2019]02882号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄腾凤的诉讼请求正确，依法应当予以维持。上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄腾凤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  席淑燕 审 判 员  曾志科 二〇二〇年六月二十九日 法官助理  林佳云 书 记 员  陈莹莹 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。