云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行初10号 原告顾春丽，女，汉族，1964年12月5日出生，户籍地云南省保山市隆阳区）沈官社区沈官屯4组。现住隆阳区。公民身份号码：×××7522。 委托诉讼代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 被告保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 机构地址：保山市隆阳区九隆街道办事处同仁街26号。 法定代表人杨军，市长。 委托诉讼代理人赵永生、尹艳秋，保山市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 原告顾春丽诉被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月25日立案后，依法组成合议庭，并于2020年6月4日在本院123号法庭与本院（2020）行初9号、11号案件合并公开开庭进行了审理，原告顾春丽及其委托诉讼代理人顾冬庆，被告保山市人民政府委托诉讼代理人赵永生、尹艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月17日，被告保山市人民政府作出保府行复决字〔2019〕46号行政复议决定书，以复议申请超过法定期限为由，决定驳回顾春丽对经隆阳区人民政府批准2015年7月14日作出的〔2015〕第09号《征地补偿安置方案公告》的复议申请。 原告顾春丽诉称，其在隆阳区有承包地，现承包地已被占用，为核实征收合法性，经申请政府信息公开，其于2019年4月25日收到隆阳区自然资源局制作的政府信息公开《告知书》，获取了云国土资复〔2015〕236号批复及〔2015〕第09号《征地补偿安置方案公告》，方知晓《征地补偿安置方案》的存在，而该方案制作程序违法，没有依法征求被征地村民意见，没有告知村民申请听证的权利，没有依法公开张贴。故向被告申请行政复议，被告于2020年2月17日作出保府行复决字〔2019〕46号行政复议决定书，以申请超过法定期限为由驳回申请。原告不服故提起本案诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的保府行复决字〔2019〕46号行政复议决定书，并判令其重新作出行政复议决定；2.诉讼费由被告承担。 被告保山市人民政府答辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，原告主张与事实不符。案涉《征地补偿安置方案》作出前原保山市国土资源局隆阳分局于2015年1月9日至15日对拟征地报批和征地补偿安置方案进行听证告知，涉征村组均表示“同意按此标准执行和安置，不再申请听证”。后隆阳区人民政府依据云国土资复〔2015〕236号关于青华湖片区沈官项目建设用地的批复作出征收土地公告，2015年7月14日保山市国土资源局隆阳分局作出案涉《征地补偿安置方案公告》并在涉征村组张贴公示，2015年11月16日根据征收工作制作了片区青苗及地上附着物补偿花名册，2016年3月4日沈官社区沈官4组签订了《征收土地协议》。原告作为征地村民小组的村民在全村95%以上的成员都知道并积极参与的情况下，称不知道征收工作和补偿标准，不符合常理，主张2019年4月25日通过政府信息公开后才知晓征地补偿安置方案存在，与事实不符。故关于其超过行政复议期限的认定事实清楚。被告作出复议决定程序合法，理由充分，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 原告顾春丽向本院提交了以下证据材料（均为复印件）： 1.土地承包证复印件[包含《国家粮食定购任务证》《承包合同书》《农业税（公粮）缴纳证》、照片]；2.原告邮寄的《行政复议申请书》、EMS快递单及签收截图复印件（2019年11月18日落款，11月20日邮寄、次日签收）；3.保府行复决字〔2019〕46号行政复议决定书，以共同证明原、被告主体资格。 经庭审质证，被告对原告提交的证据及证明目的均无异议。 被告保山市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据材料（均为复印件）： 第一组：1.行政复议申请书；2.办公文件审批单；3.行政复议申请受理通知书；4.行政复议被申请人答复通知书；5.延期审理通知书；6.复议决定书，以共同证明被诉复议决定程序合法。 第二组：7.建设用地项目呈报材料“一书四方案”；8.拟征地听证告知书；9.隆政函〔2014〕99关于青华湖片区沈官项目建设用地被征地农民社会保障措施相关说明的函；10.保人社函〔2015〕2号审核意见；11.隆政发〔2015〕14号青华湖片区沈官项目建设用地的请示；12.隆国土资发〔2015〕33号沈官项目建设用地的审查报告；13.云国土资复〔2015〕236号沈官项目建设用地的批复；14.保国土资发〔2015〕274号沈官项目建设用地批复的通知；15.失地农民保障金缴纳收据，以共同证明隆阳区人民政府依法作出征收土地决定。 第三组：16.〔2015〕第09号征收土地公告；17.征收土地公告张贴照片；18.〔2015〕第09号征地补偿安置方案公告；19.征地补偿安置方案公告张贴照片，以共同证明隆阳区人民政府依法作出征收土地公告并在征地村组张贴，保山市国土资源局隆阳分局依法作出征收补偿安置方案公告并张贴，原告主张不知道不成立。 第四组：20.征收土地协议；21.青苗及地上附着物补偿花名册（青华街道沈官社区沈官4组）；22.社区证明，以证明原告承包地已签订征收协议，该村95%村民已领取补偿款，其不知征收补偿安置方案的主张不成立。 第五组：23.隆阳区自然资源局告知书；24.保山市自然资源和规划局关于段玉兰等8人行政复议事项的情况说明；25.顾春丽户土地地理位置图，以共同证明原告承包地位置及土地规划情况，该承包地现已进行建设使用。 法律适用依据：《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 经庭审质证，原告对第一组真实性无异议，但对其中证据6的合法性不认可，对行政复议的程序无异议；第二组真实性无异议，关联性和证明目的不予认可，认为跟本案没有关系；第三组证据对真实性、合法性及证明目的均不予认可，特别是对公告张贴的照片，认为被告没有提供照片的原始载体、制作人及制作时间，达不到其证明目的；第四组证据真实性无异议，证明目的不认可。其中证据21没有各农户签名的具体时间，跟征收土地的安置补偿方案是否已经公告没有关联性；第五组认为与本案不具有关联性。关于适用法律依据均不认可。 本院认为，原告提交的证据收集程序合法，内容客观真实，能够证明原告主体资格，予以采信。被告保山市人民政府提交的证据收集程序合法，内容客观真实，能够印证原告申请复议的事项于2015年7月14日在社区已予公告的事实，予以采信。 经审理查明，2015年7月14日，原保山市国土资源局隆阳分局作出〔2015〕第09号《征地补偿安置方案公告》，并在原告顾春丽所在的沈官社区等地方进行张贴。原告因不服隆阳区人民政府批准的该征地补偿安置方案，于2019年11月20日向被告保山市人民政府邮寄行政复议申请书，要求撤销以公告形式作出的该方案。被告负责行政复议的部门于2019年11月22日收到复议申请后于当日受理，并于2020年1月16日决定延期审理30日。2020年2月17日作出被诉保府行复决字〔2019〕46号行政复议决定书，以复议申请超过法定期限为由决定驳回复议申请。原告对此不服，提起本诉。 另查明，原告以同一理由于2019年5月8日向被告保山市人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销本案公告。被告保山市人民政府已于2019年5月20日作出保行复不受〔2019〕7号不予受理行政复议决定书，以其申请行政复议的时间超过法定期限，决定不予受理。因原告申请书中未留联系方式，2019年5月21日被告按申请书中原告住址邮寄送达该不予受理决定。同年5月23日该邮件被退回，邮件改退批条上勾注“地址正确、拒收”。原告于2019年7月15日以未收到行政复议处理决定向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月31日判决驳回原告诉讼请求，判决现已生效。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出或批准的行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案原告顾春丽申请复议的行为系隆阳区人民政府批准的征地补偿安置方案，系土地征收过程中的系列行政行为之一，被告保山市人民政府根据复议被申请人隆阳区人民政府提交的案涉行政行为的公告稿及张贴照片，认定原告顾春丽最迟于2015年7月14日知道该行政作为，但因公告稿中并未载明公告时间，根据《征收土地公告办法》第九条的规定，征地、补偿安置方案公告时间应不少于10日，故原告应当在公告期满后的法定期限内及时行使救济权。原告顾春丽主张以信息公开申请获知公告稿的时间即2019年4月25日，作为认定知道行政行为的起算点的观点，与土地管理部门已依该方案实施征收土地的相关工作、同村村民已登记补偿及原告顾春丽庭审所称地上种植物已于2015年被清除等事实发生的时间相矛盾，被告保山市人民政府未依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，将被诉行政行为的公告时间予以扣减10日后作为复议申请期限的起算点虽有不当，应当被指正，但处理结果正确，原告的诉讼请求依法不能得到支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告顾春丽的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告顾春丽负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  李海斌 审 判 员  杨荣刚 人民陪审员  郑家文 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  李柏毅 附：本判决适用的相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。