文书内容重庆市云阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0235民初5094号原告：云阳县国有资产经营有限公司，住所地：重庆市云阳县双江镇云江大道**，统一社会信用代码：915002357339780811。法定代表人：贺红梨，系该公司执行董事。委托代理人：蔡德慧，重庆四正律师事务所律师，特别授权。被告：重庆市升州建筑工程有限公司，住所，住所地重庆市万州区清堰小区益民综合楼社会信用代码：500101000003428。法定代表人：田江龙。被告:覃发安，男，1961年1月24日出生，汉族，住重庆市万州区。委托诉讼代理人：徐万洪，重庆市云阳县青龙法律服务所法律工作者，系一般代理。原告云阳县国有资产经营有限公司与被告重庆市升州建筑工程有限公司、覃发安合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告云阳县国有资产经营有限公司的委托诉讼代理人蔡德慧、被告覃发安的委托诉讼代理人徐万洪到庭参加诉讼。被告重庆市升州建筑工程有限公司经本院公告送达起诉状副本、开庭传票等法律文书，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云阳县国有资产经营有限公司向本院提出诉讼请求：1.判决二被告共同赔偿原告损失10228480元，二被告承担连带责任。2.本案诉讼费由被告承担。庭审中原告变更诉讼请求：1.判决二被告共同赔偿原告损失10541019.25元（房屋10225850元及办证应缴纳的税费312519.25元），并由而被告承担连带责任。2.本案案件受理费及损失鉴定评估费由被告承担。事实和理由：覃发安挂靠重庆市升州建筑工程有限公司联建云安镇八号移民公房。2005年5月30日，云安镇人民政府与重庆市升州建筑工程有限公司签订《云安镇八号移民公房联建合同》，合同约定由云安镇人民政府将2620平方米的移民土地提供给乙方，在新县城谭家岩水库外侧联合建设砖混结构房屋一栋，重庆市升州建筑工程有限公司建好房屋后，经验收合格按1：1.22还云安镇人民政府成品住户3196.4㎡（建筑面积）。合同签订后，云安镇人民政府向重庆市升州建筑工程有限公司提供2620平方米的移民土地，重庆市升州建筑工程有限公司在土地上建设了房屋，但至今重庆市升州建筑工程有限公司未向云安镇人民政府按合同交还房屋，且联建房屋已全部由被告卖给他人，给云安镇人民政府造成巨大损失。按现在3200元/㎡计算，被告应赔偿损失10228480元。根据县人民政府相关文件，原云阳县国有资产管理局将《云安镇八号移民公房联建合同》中的合同权利无偿划转给原告，故诉至法院，请求依法判决。被告重庆市升州建筑工程有限公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见。被告覃发安辩称，1.覃发安与云安镇人民政府签订《云安镇八号移民公房联建合同》属实，但双方至今未结算。2.覃发安已给付云安镇人民政府15万元。3.原告起诉赔偿损失过高，应按合同约定的增减450/㎡计算损失。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，综合双方的质证意见，本院经审理认定事实如下：重庆市升州建筑工程有限公司与覃发安签订《挂靠协议书》，约定由覃发安承建云安镇国有八号联建公房，其自负盈亏，覃发安上交重庆市升州建筑工程有限公司管理费1%，负责除移民安置外多余房屋的销售。2005年5月24日重庆市升州建筑工程有限公司授权覃发安为云安镇国有**联建公房项目代理人。2005年5月30日，云安镇人民政府（甲方）与重庆市升州建筑工程有限公司（乙方）签订《云安镇八号移民公房联建合同》，约定，第一条甲方将2620平方米的移民土地提供给乙方，在新县城谭家岩水库外侧联合建设砖混结构房屋一栋。第二条合作方式甲方提供用地指标，由乙方独立建设开发，安全及建房风险均由乙方负责。乙方建好房屋后，经验收合格后按1：1.22还甲方成品住房3196.40平方米（建筑面积）。还房增减面积按450元/㎡结算。第三条合作条件：（1）甲方负责提供有效移民土地，帮助协调建设中的有关问题；（2）房屋全权由乙方独立开发建设，安全责任及其它安全事故，建房风险均由乙方承担。甲方概不负责任；（3）乙方向甲方缴纳抵押金35万元，出用地通知书前交清，移民入住和两证办齐后一次性退还。（4）建房所有手续，均由乙方负责办理。甲方提供相关手续。（5）乙方偿还甲方的所有住房，由乙方负责办理房产证和土地使用证，税费由乙方承担。（7）乙方必须建设50平方米左右小户型连单元号偿还甲方的住房，房屋风貌必须符合市政规划要求。第四条资金筹措：甲方按现行的三峡库区集镇移民补偿标准，以砖木和土木结构房屋各50%，计2620平方米的移民补偿资金58.247万元付给乙方为投入，其余所有资金由乙方负责。第五条房屋分配及要求1.房屋面积及户型：每套50平方米左右（二室一厅一卫一厨），每间房必须采自然光。2.除按约定甲方享有房屋外，剩余房屋归乙方所有，并由乙方承担所有房屋的税费。3.还政府的3196.40平方米房屋室内为普通水泥地面、仿瓷涂料墙面、木制门、卫生间地面为地板砖、1.5米高内墙砖、水电到位（保证三个龙头通水，每个房间一个开关、白炽灯，客厅为日光灯）。如安水电专户，其费用由甲乙双方协商后，另签订补充协议，由乙方负责经办。第九条乙方应于2006年8月30日前将房屋交付甲方。第十一条违约责任3.乙方必须按规定时间交房，否则视为违约。4.乙方擅自终止合同或停工，甲方书面通知乙方十五天后，乙方仍不执行合同或不复工，甲方有权无偿收回土地及地上建筑物。第十三条其他1.本合同违约金5万元。云安镇人民政府、法定代表人刘学东，重庆市升州建筑工程有限公司、法定代表人唐厚生及覃发安盖章、签字确认。云安镇国有八号联建公房由覃发安具体承建，于2005年5月动工，2008年10月竣工，该公房位于云阳县水库路46号，为9层砖混结构，房屋建筑面积共计15420㎡，住房6个单元**，门面40个。2006年，覃发安在修建云安镇国有八号联建公房的过程中，因资金紧张，工程款不能及时支付，覃发安便出售部分住房和门市。2007年，覃发安给政府出具还房承诺，后又将全部住房和门市卖出。（其中公房1-2单元的32套住房和10余套门面转包给李永春（实际为李红卫）承建，所建房屋由李永春实际为李红卫对外销售折抵工程承建款，李红卫处置房屋40套。）2012年5月2日，覃发安支付云安镇人民政府15万元。2013年1月30日覃发安给青龙街道办事处做出承诺：一是按销售房屋价缴纳应还政府房屋面积的房款资金；二是除已缴质保金23万元和应抵缴建房补偿款19.24万元后，余款在2013年4月30日前分期付清；三是所涉及本人建房的遗留问题和产权证办理等相关事宜由覃发安本人负责处理，与办事处无关；四是以上承诺如逾期违约，自愿承担经济法律责任。2014年4月11日，云安镇国有八号联建公房办理房屋产权总证，权利人：云安镇国有八号公房覃发安联建房；土地使用权面积为1756.28平方米，房地证2014字第02006号。云安镇国有八号联建公房住房6个单元155户，门面40个，共计199套，已有189套办理了分证的产权过户登记手续。云阳县国有资产管理局作出云国资行（2017）193号《关于无偿划转云阳县原云安镇8号财政公房联建合同债权的通知》，根据县人民政府相关文件规定，现决定将《云安镇八号移民公房联建合同》中应返还给原云安镇人民政府的3196.4平方米房屋的权利无偿划入云阳县国有资产经营有限公司，由云阳县国有资产经营有限公司进行追讨等相关工作。请云阳县青龙街道办事处和县经营公司相互协同做好以下工作：第一、做好划转资产（含债权）的划转接收工作。云阳县原云安镇8号财政公房追讨、移交未还房屋面积为3196.4平方米，经营公司应做好资产划转、移交、追讨、产权办理、过户等工作。2019年7月22日云阳县青龙街道办事处给重庆市升州建筑工程有限公司、覃发安送达《债权划转通知书》，告知云阳县资产管理局已按县人民政府文件精神将原原云安镇人民政府在《云安镇八号移民公房联建合同》中的合同权利（合同债权）无偿划入云阳县国有资产经营有限公司。请你们及时向云阳县国有资产经营有限公司履行合同义务。覃发安签收。2019年12月11日原告向本院提出申请，要求对坐落于云阳县青龙街道水库路46号的云安镇国有八号公房覃发安联建住宅房屋（清水房，含办理产权证的税费），面积3196.4平方米的市场房屋买卖价格进行司法评估。2020年4月20日重庆顺达资产评估土地房地产估价有限责任公司作出渝顺达（2020）（资评）字第14号资产评估报告，评估结论：经测算，委托资产评估值总金额为10541019.25元，其中委托房地产市场价值参考总额为10228500元，预计办理产权证应缴纳的税费312519.25元。庭审中，原告认可收到被告已给付的35万元；被告对其支付给姚建的2万元已用于完善八号公房消防设施建设不持异议；被告现无房交付原告；被告与云安镇人民政府还未对《云安镇八号移民公房联建合同》进行结算。上述事实，有原、被告的陈述，原、被告身份信息、《挂靠协议书》、《云安镇八号移民公房联建合同》、承诺、房屋产权总证、云国资行（2017）193号文件、《债权划转通知书》等证据在卷佐证。上述证据客观真实，并能够相互印证，本院予以采信，对其证明的事实，本院予以确认。本院认为，2005年5月30日，云安镇人民政府与重庆市升州建筑工程有限公司签订的《云安镇八号移民公房联建合同》，这份联建合同是双方当事人的真实意思表示，合法有效。因云安镇人民政府已合并为云阳县青龙街道办事处，其资产由云阳县青龙街道办事处管理，现云阳县青龙街道办事处根据云阳县人民政府的决定，将原云安镇人民政府的3196.4平方米房屋的权利无偿划入云阳县国有资产经营有限公司，由云阳县国有资产经营有限公司进行追讨等相关工作，同时将这一情况以书面形式告知给重庆市升州建筑工程有限公司、覃发安，故原告有权以其名义起诉被告重庆市升州建筑工程有限公司、覃发安。《云安镇八号移民公房联建合同》约定，重庆市升州建筑工程有限公司建好房屋后，经验收合格后按1：1.22还原告成品住房3196.40平方米（建筑面积）。还房增减面积按450元/㎡结算。重庆市升州建筑工程有限公司在云安镇八号移民公房完工经验收合格后，未按合同约定返还原告成品住房3196.40平方米（建筑面积），且覃发安表示现也无房屋交付原告，重庆市升州建筑工程有限公司未按约定交付房屋的行为，已构成违约。原告鉴于重庆市升州建筑工程有限公司、覃发安所建房屋已被处理完毕，且已办理了分证的产权过户登记手续，要求继续交付房屋属于事实上不能履行，故要求被告赔偿损失的诉讼请求，符合法律规定。覃发安辩称原告起诉赔偿损失过高，应按合同约定的增减450/㎡计算损失。这涉及对合同条款“还房增减面积按450元/㎡结算”应如何进行解释。《云安镇八号移民公房联建合同》第二条合作方式约定，原告提供用地指标，由被告独立建设开发，安全及建房风险均由被告负责。被告建好房屋后，经验收合格后按1：1.22还原告成品住房3196.40平方米（建筑面积）。还房增减面积按450元/㎡结算。根据文义解释方法，此条是对合作方式进行的约定，即原告提供用地指标，被告按1：1.22还原告成品住房3196.40平方米（建筑面积），若还原告成品住房有增减面积，则原告按450元/㎡与重庆市升州建筑工程有限公司进行结算，故覃发安辩称应按合同约定的增减450/㎡计算损失与合同约定不符，其辩解理由不成立，本院不予支持。对重庆顺达资产评估土地房地产估价有限责任公司作出的渝顺达（2020）（资评）字第14号资产评估报告，经庭审质证，原告不持异议，覃发安对重庆顺达资产评估土地房地产估价有限责任公司是否具有房产评估资质、是否对争执的房屋进行评估提出异议。本院认为，重庆顺达资产评估土地房地产估价有限责任公司其有相应的评估资格，且进入了鉴定机构名册，原告还提供了重庆顺达资产评估土地房地产估价有限责任公司房地产估价机构备案证书予以证明，故覃发安的此项异议不能成立，本院不予支持。渝顺达（2020）（资评）字第14号资产评估报告明确经现场勘查，委估房地产位于云阳县青龙街道水库路46号，所在小区名称为云安镇八号移民公房，该小区建筑总面积为14981.47平方米，委佑对象为其中的3196.4平方米，说明鉴定机构是按照法院的委托对坐落于云阳县青龙街道水库路46号的云安镇国有八号公房覃发安联建住宅房屋进行的评估，覃发安的此项异议亦不能成立，本院不予支持。综上，因《云安镇八号移民公房联建合同》约定重庆市升州建筑工程有限公司偿还原告的所有住房，由重庆市升州建筑工程有限公司负责办理房产证和土地使用证，税费由重庆市升州建筑工程有限公司承担。本院对重庆顺达资产评估土地房地产估价有限责任公司作出的渝顺达（2020）（资评）字第14号资产评估报告予以采证。即原告损失总金额为10541019.25元，其中委托房地产市场价值参考总额为10228500元，预计办理产权证应缴纳的税费312519.25元。被告覃发安作为云安镇**移民公房联建的实际施工人，其向原告承诺：所涉及本人建房的遗留问题和产权证办理等相关事宜由覃发安本人负责处理，与办事处无关；以上承诺如逾期违约，自愿承担经济法律责任。故应当认定被告覃发安明确作出加入重庆市升州建筑工程有限公司债务的意思表示，作为债的加入，被告覃发安应当与重庆市升州建筑工程有限公司共同承担赔偿的责任。对被告已支付原告的35万元应从赔偿款中扣除后应为10191019.25元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：被告重庆市升州建筑工程有限公司、覃发安在本判决生效后十日内共同赔偿原告云阳县国有资产经营有限公司损失10191019.25元。驳回原告云阳县国有资产经营有限公司的其他诉讼请求。案件受理费83170.00元，由原告云阳县国有资产经营有限公司负担1170元，被告重庆市升州建筑工程有限公司、覃发安负担82000元。鉴定评估费29300元，由被告重庆市升州建筑工程有限公司、覃发安负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  沈阳东人民陪审员  向玉兰人民陪审员  王首建二〇二〇年六月二十二日法官 助理  陈 冉书 记 员  胡 倩