广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初93号原告佛山市禅城区张槎街道东鄱罗埠股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道东鄱村。负责人丁文领，董事长。委托代理人黄亨平，广东都汇律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人孙近国，主任。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。（委托期限自2020年1月21日起至2020年5月15日止）委托代理人谭少蓉，该办事处工作人员。（委托期限自2020年5月15日起）委托代理人陈嘉慧，广东通建律师事务所律师。第三人张志钊，男，1996年6月9日出生，汉族，住佛山市禅城区。委托代理人梁桂平，女，1973年9月13日出生，汉族，住佛山市禅城区，系张志钊的母亲。第三人佛山市禅城区张槎街道东鄱股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道东鄱村。负责人邱志英，董事长。委托代理人徐东剑，广东国龙律师事务所律师。委托代理人吴梦雨，广东国龙律师事务所实习律师。原告佛山市禅城区张槎街道东鄱罗埠股份合作经济社不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的行政处理决定，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张志钊、佛山市禅城区张槎街道东鄱股份合作经济联合社（以下简称东鄱经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日、2020年6月8日公开开庭审理了本案。本案第一次开庭时，原告的委托代理人黄亨平，被告的委托代理人何淑敏、陈嘉慧，第三人东鄱经联社的委托代理人徐东剑、吴梦雨到庭参加诉讼，第三人张志钊经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案第二次开庭时，原告的委托代理人黄亨平，被告的委托代理人谭少蓉、陈嘉慧，第三人东鄱经联社的委托代理人徐东剑、吴梦雨，第三人张志钊的委托代理人梁桂平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年8月27日作出禅张街行决[2019]22号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：第三人张志钊于1996年6月9日出生，1996年10月28日随母入户东鄱村罗埠小组，其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区张槎东鄱村委会未曾迁离。张志钊于2017年9月1日被批准服现役。张志钊的母亲梁桂平是原告及东鄱经联社的原始股东，持有原告及东鄱经联社原始股贰股；2006年通过现金购股，在原告处增加壹股，拥有叁股股份，共持有两本股权证。东鄱经联社于2005年11月29日经股东代表大会修订并通过《东鄱股份经济联合社章程》，章程规定固化股权的终止时间为2005年12月31日。在1994年第一次界定股东资格至2005年12月31日固化股权，东鄱经联社并没有增资扩股，股份份数没有增加，一直保持1994年第一次界定股东资格时的股份数。原告于2005年12月30日经股东代表大会修订并通过《东鄱罗埠股份经济合作社章程》（以下简称《2005年章程》），实行了股权固化，章程第十一条规定：“固化股权：（一）固化股权的终止时间为2005年12月31日”；第十条规定：“下列人员不属于配股对象：（三）因其他原因在本村‘挂空户’的人员及出嫁女的子女”。因此，张志钊至今未曾享有原告及东鄱经联社的股东资格和股份分红。被告认为，妇女、儿童的合法权益应受法律保护。按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，张志钊的户口自出生入户之日起至今一直在东鄱村罗埠小组，且其母亲是原告及东鄱经联社的原始股东。东鄱经联社在1994年第一次界定股东资格至2005年12月31日固化股权时，并没有增资扩股，股份份数没有增加，一直保持1994年第一次界定股东资格时的股份数。张志钊是在东鄱经联社1994年第一次界定股东资格后出生入户的，按照上述规定，其不具有在东鄱经联社的现金购股资格。但张志钊依法具有成为原告集体经济组织的成员，享有出资购股的权利。张志钊在完成出资购股后，有权依法律和原告集体经济组织章程的规定享有成员同等权利义务。但截至本决定书作出之日，原告并未确认张志钊集体经济组织成员资格，未配合张志钊依组织章程规定完成出资购股手续，不将张志钊列入到2005年股权固化名单中，属于违法行为，应予以纠正。被告作出如下处理决定：一、张志钊具有原告的现金购股资格，其按年龄段可现金购股壹股。二、责令原告在收到本决定书之日起十五日内，确认张志钊的上述现金购股资格，并为张志钊办妥出资购股手续，张志钊自办妥出资购股手续之日起享受该集体经济组织的股份分配。若原告拒绝为张志钊办理出资购股手续的，不影响张志钊现金购股资格的确认。张志钊可自行将购股款转入原告的银行账户（购股金额为25180元/股），自张志钊办妥出资购股手续之日起享受原告的集体经济组织的股份分配。原告诉称，按照本村的习俗惯例，张志钊于1996年6月9日出生后，应当随父亲入户。当年张志钊原本也是随其父亲入户的，但是由于某些原因，没能办妥。所以其母亲梁桂平便跟本村商量，暂时将张志钊户口空挂在本村，并承诺一年内办妥手续，将户口迁出。但张志钊落户后，却迟迟不迁出户口。按照《2005年章程》第十条规定，“空挂户”不属于配股对象。因此，张志钊的情况实质属于“空挂户”，按照章程的规定，其不享有本村股东的福利待遇。被告仅以张志钊户口在本村为由，不考虑其他因素，便直接认定张志钊具备原告购股资格是错误的。故原告特向法院提起诉讼，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的组织机构代码证（副本）复印件，证明原告的诉讼资格。2.《行政处理决定书》，证明被告于2019年8月27日作出行政处理决定，原告不服在法定时间提起行政诉讼，程序合法。被告作出的行政处理决定依据的法律错误。3.常住人口登记表，证明按照当时的户籍政策以及村的规定，子女随父亲入户，张志钊也应当随其父亲入户，其户籍只是挂靠本村，性质属于挂空户，所以在当时入户时加盖了空挂户的章。4.《2005年章程》，证明该章程第十条第三款明确规定挂空户不属于配股对象，张志钊属于挂空户，不属于配股对象，被告作出行政处理决定依据错误。被告辩称，一、被告具有对张志钊请求确认其具备原告的现金购股资格的申请作出处理决定的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告作为佛山市禅城区人民政府的派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权。因此被告具有对张志钊请求确认其具备原告的现金购股资格的申请作出处理决定的职权。二、被告作出的行政处理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。具体事实、理由及法律、法规依据与《行政处理决定书》记载一致。被告按规定确认张志钊具有原告的现金购股资格，并责令原告确认张志钊的上述现金购股资格，为张志钊办妥出资购股手续，认定事实清楚、适用法律正确。三、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2019年7月26日，张志钊向被告提交申请书，请求确认其具备原告的现金购股资格，并同时提交其本人的身份证复印件、常住人口登记卡、出生医学证明、授权委托书、入伍通知、张志钊母亲梁桂平的身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证、计生证、原告及东鄱经联社股权证、章程、现金购股收据。被告收到张志钊提交的上述材料后，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》及《2005年章程》规定，作出《行政处理决定书》并依法送达给原告及张志钊。被告作出的《行政处理决定书》程序合法，依法应予维持。综上，被告作出《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。原告起诉缺乏事实与法律依据，请求法院判决驳回原告全部诉请。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书，证明被告主体适格，具有对张志钊请求确认其具有原告现金购股资格的申请作出行政处理决定的职权。2.申请书、张志钊及其母亲的身份证、户口簿、张志钊母亲梁桂平的结婚证、计划生育服务证、张志钊的出生医学证明、原告及东鄱经联社的《股权证》（梁桂平）、东鄱经联社出具的《证明》、原告出具的《证明》、收据、授权委托书、入伍通知书、《东鄱股份经济联合社章程》《2005年章程》、佛山市禅城区张槎街道当事人送达地址确认书、《行政处理决定书》《张槎街道行政处理决定书送达回证》2份，证明被告作出行政处理决定事实清楚，程序合法。3.《张槎镇东鄱管理区合作经济股份制章程》（以下简称《1994年章程》）,证明根据章程第六条规定张志钊母亲梁桂平属于本区（村）的在册农户人口，其享有股东资格，为原告的原始股东。根据章程第七条第5款规定，从1994年7月1日起，出生小孩必须按本章程规定的每份资产值，与本人的年龄股份等级带资入股，才能承认股东资格。根据章程第八条规定，因其他原因在本区（村）暂时“挂空户”的人员（包括结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及所生的小孩）不能享有股东资格。据此可见，章程第七条第5款规定的出生小孩应为男性股东的小孩，将女性股东的小孩排除在外，该章程上述规定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》（1992年修订）第三十条“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利”的规定，女性股东应与男性股东享有同等的权利。张志钊作为原告的原始股东梁桂平的子女，其1996年10月28日随母入户佛山市禅城区张槎东鄱村委会罗埠村，其户籍自入户至今一直未曾迁离，其有权成为原告的股东。4.关于购股金额的情况说明，证明被告对张志钊购股金额的认定。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人张志钊述称，对被告作出的《行政处理决定书》无异议。第三人张志钊在诉讼中没有提供证据。第三人东鄱经联社述称，《行政处理决定书》认定张志钊不具有东鄱经联社股东资格符合事实和法律规定，东鄱经联社确认张志钊是空挂户。第三人东鄱经联社在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提交的证据，各方当事人对真实性均无异议，其中原告、第三人东鄱经联社对被告提供的证据3的关联性有异议。因证据3为原告的原章程，且为本院为查明事实根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定要求被告补充的证据，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人张志钊的母亲梁桂平是原告及第三人东鄱经联社的原始股东，持有原告及东鄱经联社的股权证。梁桂平婚后于1996年6月9日生育第三人张志钊。1996年10月28日，张志钊随母入户佛山市禅城区张槎东鄱村委会，户口至今无迁移。2019年7月26日，张志钊向被告提交申请书及户口本、身份证等材料，请求被告确认其具有原告及东鄱经联社的集体经济组织成员资格并给予现金购股资格和其它福利待遇。经调查核实，被告于2019年8月27日作出《行政处理决定书》,并分别于同年9月10日送达给原告、东鄱经联社，同年9月17日送达给张志钊。另查明，1994年8月31日东鄱管理区合作经济股份制筹备小组制定并通过的《1994年章程》第七条规定：“下列人员均有权享受股东资格：……5、从1994年7月1日起，凡结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩（属超生小孩的，在其父母落实结扎及清缴超生费满十四年后方能作为新增人员）的人员（以下简称新增人员），必须按本章程规定的每份资产值，与其本人的年龄股份等级带资入股，才能承认为股东资格；……”第八条规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：……3、因其他原因在本区（村）暂时‘挂空户’的人员[包括结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及其所生的小孩]；……”第九条规定：“以股还民（以集体资产折股）2、集体资产量化到村民（个人）的资产股，按年龄分为下列三个股份等级：出生至15周岁为一份，15周岁以上至30周岁为二份，30周岁以上为三份。每一份的资产股值为若干元，其所持的股数为若干股（以每一元为一股计算）。3、……公司每年在3月1日-10日办理一次现金增股和新增人员的带资（现金）入股手续，依时交款的从当年起享受所入股的股份分红。若超期交款的，则从次年起才能享受所入股的股份分红。”2005年12月30日原告经股东代表大会修订并通过的《2005年章程》第八条规定：“股东资格的确认……（三）1994年7月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，若未现金购股的必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第九条规定：“下列人员属于配股对象……（二）1994年7月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股的新增人员（结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩）；……”第十条规定：“下列人员不属于配股对象：……（三）因其他原因在本村‘挂空户’的人员及出嫁女的子女。……”第十一条规定：“固化股权（一）固化股权的终止时间为2005年12月31日。（二）固化股权后实行‘生不增、死不减；迁入不增，迁出不减’。（三）配股对象的股份数，只能按固化股权终止时间所达到年龄段的份额（出生至15周岁为一份；15周岁以上至30周岁为二份；30周岁以上为三份）进行最后一次现金购股。（四）配股对象的股价：按本年度计算购股价现金购股。”2005年11月29日经股东代表大会修订并通过的《东鄱股份经济联合社章程》第十一条规定：“固化股权（一）固化股权的终止时间为2005年12月31日。（二）固化股权后实行‘生不增、死不减；迁入不增，迁出不减’。……”再查，根据东鄱经联社于2019年8月26日出具的《证明》反映，东鄱经联社于1994年6月30日实行农村股份合作制改革，2005年12月31日固化股权。在1994年第一次界定股东资格至现在都没有增资扩股，股份份数没有增加，一直保持1994年第一次界定股东资格时的股份数。诉讼中，被告向本院出具《关于购股金额的情况说明》，反映因时间跨度较大，2000年以前能够证明购股价格的材料缺失，无法核实张志钊入户的次年即1997年的购股金额。同时考虑到原告股权于2005年12月31日固化，因此被告按照固化时最后一次现金购股金额认定本案的购股金额为25180元/股。该购股金额已经原告、张志钊同意确认。庭审中，被告确认张志钊不具有东鄱经联社的成员资格及现金购股资格，张志钊及东鄱经联社对此没有异议。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为佛山市禅城区人民政府的派出机构，应第三人张志钊的申请，对其请求事项予以处理，依法有据，本院予以确认。被告在收到张志钊的申请后，依法进行调查，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以确认。关于第三人张志钊是否有权通过出资购股的方式取得原告的成员资格的问题。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，张志钊的母亲梁桂平属于原告的集体经济组织成员，张志钊作为原告成员的子女，出生后于1996年10月随母入户原告所在地。根据上述地方性法规及地方政府规章规定，张志钊在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。关于组织章程规定的义务，经查，因原告《1994年章程》第七条、第九条、《2005年章程》第八条、第九条、第十一条规定，1994年7月1日后出生、至2005年12月31日止未满15周岁的人员可现金购股一份。张志钊于1996年6月9日出生，至2005年12月31日未满15周岁，故可现金购股一份。原告2005年现金购股标准为每股25180元。因此，被告确认张志钊具有原告的现金购股资格，在出资25180元现金购股一股后享受原告成员待遇处理结果正确。原告认为张志钊随母入户属于章程中规定的“空挂户”，按《2005年章程》第十条第3点规定不享有成员资格及配售股权的资格。对此，本院认为，《2005年章程》第十条第3点规定外嫁女子女不能配售股权，明显违反男女平等的原则，损害了女性股东子女的合法权益，原告以在集体经济组织所在地的女性成员子女为空挂户为由否认其成员资格及待遇的行为违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，不能作为界定张志钊成员资格的依据。原告认为即使张志钊具有原告处的现金购股资格，亦应当按照2019年资产评估值计算出来的购股价格进行购股。因原告章程已经排除了张志钊此类外嫁女子女在固化前可获得配股的权利，张志钊未及时出资购股并非由于其自身原因造成，而是因为原告的不当限制所致，该过错后果不应由张志钊承担，若要求张志钊按照2019年购股金额出资购股则客观上不利于保护女性股东子女的合法权益和纠正集体经济组织的违法行为。因2000年以前能够证明购股价格的材料缺失，同时考虑原告于2005年实施股权固化，且张志钊在行政处理及诉讼中对于购股价格无异议，故张志钊可参照原告固化时的购股价格以25180元/股取得一股股权，对原告的主张本院不予采纳。关于张志钊是否具有第三人东鄱经联社的成员资格的问题。经查，《东鄱股份经济联合社章程》第十一条规定了东鄱经联社的固化股权的终止时间为2005年12月31日，张志钊于东鄱经联社实行股权固化时间之前入户，根据章程规定可出资购股。但根据东鄱经联社于2019年8月26日出具的《证明》反映，东鄱经联社自1994年第一次界定股东资格至现在都没有增资扩股，可见东鄱经联社在1994年第一次界定股东资格时已实行股权固化，且张志钊亦对被告确认其不具有东鄱经联社成员资格无异议，因此被告确认张志钊不具有东鄱经联社的现金购股资格处理正确。但应指出，虽然被告在《行政处理决定书》及庭审中均确认张志钊不具有东鄱经联社的成员资格，但应在处理决定事项中明确对该事项的处理结果，本院对该瑕疵予以指正。综上，被告根据第三人张志钊的户口簿、出生医学证明及其母亲的户口簿、股权证、《2005年章程》、收据、原告及东鄱经联社出具的《证明》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出涉案行政处理决定，事实清楚、证据充分，适用地方性法规和地方政府规章正确。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道东鄱罗埠股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市禅城区张槎街道东鄱罗埠股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉审 判 员  陈 杨人民陪审员  杨 虎二〇二〇年六月二十九日书 记 员  黎晓昕