河南省新乡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0721行初22号原告：荆新山，男，汉族，1975年12月18日出生，住新乡县。被告：新乡县自然资源局，住所地：河南省新乡县商务中心3号楼南楼。法定代表人：李明领，任该局局长。委托诉讼代理人：崔征，男，汉族，1978年6月13日出生，住河南省，系该局工作人员。委托诉讼代理人：韩林，河南捷出远律师事务所律师。原告荆新山诉被告新乡县自然资源局要求履行法定职责一案，本院于2019年11月27日作出（2019）豫0721行初17号行政判决书，原告荆新山不服该判决，向河南省新乡市中级人民法院提出上诉。该院于2020年4月23日作出（2020）豫07行终37号行政裁定书，发回本院重新审理。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭进行了审理。原告荆新山，被告新乡县自然资源局之委托诉讼代理人崔征、韩林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告荆新山诉称，2018年6月份新乡县人民政府在征收朗公庙镇曲水村孟姜女河北士地，没有政府部门征地和补偿的公告情况下，我拒绝非法征收自己的2.7亩土地，并将非法征地等问题反映到新乡县国土资源局等部门。2018年9月11日被告单位工作人员崔征告诉我反映的问题已转到监察大队，2018年11月份河南心连心化工有限公司开始垫土方。我到被告单位找到监察大队工作人员张成功，去阻止河南心连心化工有限公司违法行为，张成功说需要和领导汇报一下，就没有下文了。在2019年2月份我的土地被河南省心连心化工有限公司强占毁坏以后，2019年2月28日我给被告工作人员张成功打电话，但电话打不通。我到被告单位去反映没人管，被告单位对违法行为也不阻止。2019年3月18日我又给被告单位张成功打电话，违法行为还是没人管，也没有对河南心连心化工有限公司违法强占土地行为作出任何处理。在这次违法强占土地过程中，被告没有作出任何处理阻止违法的行政行为。到了2019年4月23日，被告才作出一份信访处理意见书，但意见书的内容是2019年4月12日征收土地批文才算合法。这样更确定2019年2月份我的2.7亩土地被强占是违法的。我反映违法征地强占8个月内，新乡县自然资源局未给出任何答复和处理，被告违反《信访条例》三十三条规定和《国土资源执法监督规定》第三十四条第一款规定，被告在这个违法占地过程中没有任何阻止问题发生的行政行为，致使我的合法权益遭到侵犯，利益受到重大损失。要求判令被告新乡县自然资源局在河南心连心化工有限公司违法占地中行政不作为。原告荆新山向本院提交证据有：1、其他法定途径处理信访诉求告知书1份；2、信访事项受理告知书1份；3、信访处理意见书1份；4、申请书1份；5、通话记录1份；6、通话记录1份；7、通话记录1份；8、豫（2017）新乡县农村土地承包经营权第003830号证书1份；9、照片1份；10、受案回执1份；11、曲水村证明1份；12、光盘1份。证明所诉事实成立，其主张应予以支持。被告新乡县自然资源局辩称，一、被答辩人所诉心连心非法占地不属实。根据《中华人民共和国土地管理法》第五章第四十三条、任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。新乡县人民政府根据社会经济发展的需要，依据新乡县土地利用总体规划。2016年，将朗公庙镇曲水村集体农用地16.6477公顷(折合249.7155亩)纳入新乡县2016年度第一批乡镇建设用地批次上报河南省人民政府拟征收为国有建设用地。在办理征地过程中我们严格按照征收程序办理，2016年4月1日在曲水村委会张贴了《征地听证告知书》(新国土资听告字[2016]第16号)，2016年4月14日送达了征地调查结果确认表、《征地听证告知书》(新国土资听告字[2016]第16号)，在规定的期限内曲水村村委会未向我局提出听证申请，4月19日向我局递交了放弃征地听证证明，理由是认为拟定的征地补偿安置方案合理合法，同意按照拟定方案执行。2017年6月22日，经省政府批准国有建设用地249.7155亩(豫政上[2017]396号)。二、答辩人依法行政不存在行政不作为。被答辩人于2018年9月向我局反映非法征收其2.7亩土地，我局接到举报后立即组派工作人员调查，经过调查，被答辩人所反映的地块已经省人民政府依法批准征收，不存在非法征收土地行为，我们明确告知了被答辩人。被答辩人开始信访反映，我局依法再次组织工作人员进行调查处理，经过再次调查并未发现有非法征地行为。我局依照《信访条例》的规定，依法作出《信访事项处理意见书》明确告知被答辩人反映的情况不属实，不予支持其诉求。被答辩人收到《信访事项处理意见书》后在规定的时间内，未提出复查申请。三、豫国土资函[2019]169号与被答辩人没有利害关系，与本案无关。2016年7月，新乡县人民政府将该宗地报件上报市政府审查，再报省政府审批。2017年6月22日，经省政府批准同意我县拟定的征收土地方案，并下达了批复文件(豫政土[2017]396号，新乡县人民政府于2017年9月1日进行了批后两公告，并且严格按照征地补偿安置方案，向朗公庙镇政府拨付征地补偿费用每亩8.4万元。被答辩人反映的2.7亩地是在249.7155亩(豫政土[2017]396号)地范围内，该地块于2017年6月22日经省政府批准为国有建设用地，并且我们在2018年6月15日进行了足额补偿。被答辩人所说的（豫国土资函[2019]169号）涉及到土地，已经河南省自然资源厅批复为我县2019年第一批城乡增减挂钩项目，与被答辩人没有利害关系，与本案无关。综上所述，被答辩人所诉不属实，不存在行政不作为。要求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告新乡县自然资源局向本院提交证据有：1、豫政土[2017]396号文件、关于新乡县2016年度第一批乡镇建设征收土地的批复各1份；2、新乡县人民政府补偿安置方案公告1份；3、新乡县人民政府征收土地方案公告1份；4、支付凭证2份；5、信访事项处理意见书1份；6、（2018）豫07行初82号行政裁定书1份；7、光盘1份；8、曲水村委会关于新乡县人民政府征收曲水村集体土地涉及荆新山耕种土地有关情况说明、新乡县2016年度第一批乡镇建设用地图、曲水村各组河北9分地户名单各1份；征收土地补偿安置包干方案、票据各2份；9、光盘1份。证明抗辩理由成立。对原告荆新山向本院提交证据，被告新乡县自然资源局对1、2、3号证据的真实性无异议，但对其证明内容有异议，三份证据只是证明了当时原告去我局反映问题，我局依法行政给其答复的信访程序，更能说明我们是依法行政，对原告反映的问题进行调查然后给其答复。证据4与本案无关，不能作为反映我们不作为的证据。对证据5、6、7并不能直接反映其举报违法行为，针对其1、2、3份证据，针对其举报的内容我们已经给予答复，不能作为被告不作为的证据。对证据8与本案无关，其土地已被省政府征收。对证据9的真实性、关联性我们均有异议，并不是现在土地的现状，也不是证明我们不作为的依据。证据10首先是复印件，另外该受案回执只是原告去反映，并没有公安机关所作出的决定。证据11是复印件，法院核实其真实性，曲水村土地征收是经省政府批准的合法征收，至于原告未领征地款并不影响合法征收的程序且与本案无关，也不能证明被告不作为。本院认为原告荆新山向本院提交证据与本案有关联，能够证明案件事实，对证明目的部分予以采信。对被告新乡县自然资源局向本院提交的证据，原告荆新山对被告的证据真实性均无异议，但与心连心公司所占的500多亩土地事实不符，原告所说的是被告行政不作为，不是说土地是否合法，被告也只是提供的一部分土地合法，有290多亩是不合法的，被告应该依法履行这290多亩土地的职责。被告所提供的证据与本案无关，与本案诉求也无关，只有提供396号文和169号才可以证明心连心占用土地是否合法的事实。原告在本案中只要求判令被告行政不作为。本院认为被告新乡县自然资源局向本院提交证据与本案有关联，能够证明案件事实，故予以采信。依据有效证据及庭审调查，本院确认以下案件事实：2017年6月22日河南省人民政府作出豫政土【2017】396号文件，同意新乡县征收朗公庙镇等5个镇曲水村等6个村集体耕地23.9188公顷、其他农用地1.2099公顷，建设用地5.1267公顷，共计30.2554公顷(其中耕地23.9188公顷)，作为新乡县2016年度第一批乡镇建设用地。同意该县国土资源局拟订的征收土地方案。其中曲水村乡镇建设用地征收土地16.6477公顷(折合249.7155亩)。2017年7月1日新乡县人民政府作出补偿安置方案公告，根据该公告，曲水村土地补偿安置费为93-78万元/公顷。2017年9月1日新乡县人民政府作出征收土地方案公告，根据该公告，曲水村区片地价编号为4107210101，补偿标准为93万元/公顷。2018年7月17日曲水村村民委员会收到该征地补偿款。2019年9月10日曲水村村民委员会出具证明，证明该村村民荆新山在孟姜女河北有三人土地合2.7亩。因双方存在分歧，征地款未领。2020年5月18日曲水村村民委员会出具情况说明，证明曲水村乡镇建设用地征收土地16.6477公顷(折合249.7155亩)，其中涉及该村村民荆新山农用地2.7亩。另查明，2018年9月11日原告荆新山向新乡县国土资源局信访，要求查处非法占地问题。2019年3月27日新乡县国土资源局向原告荆新山送达信访事项受理告知书。2019年4月23日新乡县国土资源局作出信访事项处理意见书，意见为：经实地踏勘，河南心连心化肥有限公司在已批复的土地上开始进行项目前期的土地平整和建设工作，并未在未批复的地块进行施工建设。据此作出处理意见，对信访人的诉求不予支持。并告知如不服本处理意见，可自收到本处理意见之日起30日向新乡县人民政府信访事项复查委员会或新乡市自然资源和规划局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。原告荆新山收到信访事项处理意见书后，未在规定期限内提出复查申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告荆新山经信访途径所反映要求查处非法占地问题，被告新乡县国土资源局于2019年4月23日已作出处理意见，之后原告荆新山并未申请复查，应视为已按信访途径处理完毕。原告荆新山现坚持认为被告新乡县国土资源局不履职、不处理，属于行政不作为，其理由不成立。原告荆新山所称的自身权益遭侵犯以及举报河南心连心公司非法强占几百亩土地等诉求，被告新乡县国土资源局已按程序进行了受理、调查、答复等工作，履行了法定职责。综上所述，原告荆新山的诉讼请求不能成立，应驳回原告荆新山的诉讼请求。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回荆新山的诉讼请求。案件受理费50元，由荆新山负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  孟令旺审判员  陈常军审判员  李 超二〇二〇年六月二十二日书记员  张新林