福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0502行初130号 原告王泽水，男，汉族，1977年7月27日出生，住福建省南安市。 被告南安市丰州镇人民政府，住所地南安市丰州镇燕山路**。 法定代表人黄志勇，镇长。 委托代理人陈鸿纬，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 委托代理人姚伟煌，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 原告王泽水不服被告南安市丰州镇人民政府政府信息公开告知书，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告王泽水，被告南安市丰州镇人民政府的副镇长戴凌晖及其委托代理人陈鸿纬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王泽水于2019年9月24日向被告南安市丰州镇人民政府邮寄申请《政府信息公开申请表》，被告于2019年10月30日作出（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》。 原告王泽水诉称，原告唯一的一层房屋,确因居住困难,需要申请加盖第二、三层。本案被告无理强逼原告的房屋外墙必须一次性装修到位,并缴纳加层费和外墙装饰保证金。因此,原告向上级相关部门投诉被告滥用职权。后被转交给被告处理,被告作出南丰答[2019]39号《信访事项处理答复意见书》。被告在该信访答复意见书中的第二条:被告承认是依据《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的通知,要求原告按照该暂行规定的要求办理加层的相关手续。充分证明被告有保存《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的政府信息。由于原告不清楚《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的具体内容,故向被告依申请公开该暂行规定的具体内容的政府信息,而被告对原告的申请拒绝在法定期限内予以公开。因此,原告向法院起诉被告行政不作为违法。被告在(2019)闽0502行初371号案的诉讼中,才将(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》作为证据并通过法院送达给原告。原告对该政府信息公开告知书的答复不服,故向法院提起行政诉讼。首先,就南丰答[2019]39号《信访事项处理答复意见书》显示,原告申请公开的政府信息,是被告接到上级政府的通知内容。充分证明,本案被告有保存原告申请公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定,被告不公开的行为明显违法:其次,被告在(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水政府信息公开的告知书》中答复原告,要求原告向中共南安市委办公室咨询了解申请公开的政府信息。被告不向原告公开政府信息,并没有说明不公开的理由,明显缺乏事实依据;再者说,中共南安市委并没有政府信息公开的主体资格,而被告要求原告自行向中共南安市委办公室咨询了解政府信息,明显缺乏法律依据。综上,本案被告作出的(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》答复原告申请公开的政府信息,要自行向中共南安市委办公室咨询了解,明显缺乏事实和法律依据,违反《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规,严重侵犯了原告的合法权益。原告为了维护自身的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等相关法律法规,依法向法院提起行政诉讼,望法院支持原告的诉讼请求。原告请求依法判决：1.请求依法撤销被告南安市丰州镇人民政府作出的（2019）第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》;并责令被告依法公开原告依申请公开的政府信息。2.判令被告承担案件诉讼费。 原告向本院提交下列证据： 1.身份证,证明原告诉讼主体资格； 2.政府信息公开申请表，证明原告向被告提出公开《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的具体内容的政府信息； 3.南丰答[2019]39号《信访事项处理答复意见书》，证明被告有保存原告申请公开的政府信息，不公开缺乏事实依据； 4.（2019）第1号从《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》，证明被告没有原告申请的政府信息，明显缺乏事实和法律依据，其行为严重违法，依法应该予以撤销。 被告南安市丰州镇人民政府辩称，原告提起本案诉讼实质已经构成重复起诉,请求依法驳回原告的起诉。2019年12月6日原告曾向法院以答辩人为被告就同一信息公开申请提起确认违法之诉,2020年3月23日法院作出(2019)闽0502行初371号《行政判决书》判决确认被告逾期作出的(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》违法,现在原告又要求撤销涉案告知书明显已属于重复起诉,请求依法驳回其起诉。本案被告作出涉案(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》事实清楚,适用法律正确。原告申请公开“《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的具体内容的政府信息”,经审查,原告所申请的信息不属于被告负责公开的,被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定,告知原告向中共南安市市委办公室咨询了解并无不当。综上所述,被告作出(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》行为并无不当。原告请求撤销涉案告知书,并要求被告按照原告诉请公开政府信息缺乏事实和法律依据,请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告向本院提交下列证据、依据： 1.（2019）闽0502行初371号行政判决书，证明2019年12月6日原告向法院以南安市丰州镇人民政府为被告就同一信息公开申请提起确认违法之诉，2020年3月23日法院作出的判决书确认本案被告逾期作出（2019）第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》违法，现在原告又要求撤销案涉告知书明显已经属于重复起诉；2.《政府信息公开申请表》、申请人身份证复印件、挂号信封、物流查询单、(2019)第1-回《丰州镇人民政府政府依申请公开登记回执》、(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》、挂号信回执、物流查询单，证明原告提出的涉案政府信息公开申请,被告依法作出《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》并送达给原告的相关事实。 法律依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》第31条、第33条、第36条，证明涉案政府信息公开法律适用。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1，原告认为其起诉不是重复起诉；对证据2，信息公开告知书是法院送给原告，原告才知道的，原告没有收到被告送达的信息公开告知书。对法律依据无意见。 被告对原告提供的证据质证如下：对证据1的“三性”无异议；对证据2的“三性”无异议，但是被告已经作出答复；对证据3的真实性、合法性无异议，但是与本案无关；对证据4的真实性、合法性无异议，被告的答复是正确的。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据的真实性无异议，被告提供证据1，系本院生效的法律文书，被告提供的证据2，来源于原告或被告依职权制作的文书及其行使职权过程中形成的相关凭证，对原告提供的证据、被告提供的证据的真实性，本院予以确认。 经审理查明，2019年9月24日，原告王泽水以挂号信形式向被告南安市丰州镇人民政府邮寄申请《政府信息公开申请表》，被告于2019年9月25日签收。2019年10月8日，被告作出(2019)第1号-回《丰州镇人民政府政府依申请公开登记回执》,依法送达给原告。2019年10月30日，被告作出（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》。原告王泽水认为被告作出的（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》应予撤销，遂于2020年4月向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，原告第一次起诉请求确认被告逾期答复违法，本案原告的诉讼请求系撤销被告作出的政府信息公开告知书，因此，被告主张原告的起诉系重复起诉，不能成立，本院不予采纳。被告在其作出的告知书中告知原告：“…原告王泽水申请公开的内容不是本行政机关负责公开的，请你向中共南安市委办公室咨询了解…。”“中共南安市委办公室”是中共南安市委的内设机构，对外活动不能以自己的名义作出，同时中共南安市委办公室也不是行政机关，被告的告知错误，原告王泽水请求撤销被告作出的（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告南安市丰州镇人民政府于2019年10月30日作出的（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》； 二、责令被告南安市丰州镇人民政府于本判决生效之日起20个工作日内对原告王泽水于2019年9月24日提出的政府信息公开申请予以重新答复。 案件受理费50元，由被告南安市丰州镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 王    江    农 人民陪审员 林玉玲人民陪审员洪小春 二〇二〇年六月十九日 书 记 员 刘    宇    航 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。