福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0502行初365号 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会，住所地福建省泉州市丰泽区滨海街**。 负责人张帅克，主任。 委托代理人陈拥军，男，1972年1月1日出生，汉族，住江西省丰城市。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局，住所，住所地福建省泉州市丰泽区田安南路丰泽建设大厦社会信用代码：11350503003821306B。 法定代表人陈晓龙，局长。 委托代理人李维。 委托代理人郑金都，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会诉被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会诉称，业主已经多人多次投诉上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司将小区地下室负二层的所有防火门全部立即恢复安装到位,并通过[泉州12345］便民服务平台,诉求编号QZ1911040****向便民服务平台反映:“尊敬的省领导您好,由于住建局个别官员违规操作,把海宸尊域小区一个约46万平方米的小区化整为零,违规让上海悦佳物业管理有限公司成功中标及备案,导致一个当时只有二级资质的物业企业根本不具备管理46万平方米的小区能力,最基本的消防设施被它们无证无能力的行为破坏的几乎瘫痪,将报警系统直接关闭,五号楼东单元地下室二层的消防门直接拆除,消控室的报警设施直接拔出,消防的复位键一直处于按着的状态,根本不把人民群众的利益放在眼里,我们小区属于超高层小区,平均都在40层以上,一旦发生火灾,后果不堪设想,请省领导给我们老百姓做主,尽快让这样的黑物业早日离开我们小区,我们已经召开业主大会表决通过了解聘悦佳物业,但是丰泽区住建局自己违规在先,现在一直给悦佳物业撑腰,阻止我们更换物业,这是最明显的保护伞,请领导明察,还老百姓一个公道!”被告回复：“海宸尊域九龙居分为两期开发建设。2014年12月建设单位泉州市上实置业有限公司取得一期建设工程规划许可证等相关规划审批手续并动工建设,于2018年3月交房。根据相关规划审批手续,当时泉州市城乡规划局只批准了一期有关技术指标,明确项目规划指标今后整个地块统一平衡。因该项目分期建设原因,二期尚未取得任何规划审批手续前一期已具备前期物业招投标条件,2015年11月建设单位依法委托第三方泉州市物业管理协会代理进行一期前期物业公开招投标,确定选聘上海悦佳物业管理有限公司,并于2015年12月向我局申请招投标备案,2016年4月7日我局依法予以通过备案。2018年8月建设单位取得二期建设工程规划许可证等相关规划审批手续并动工建设,目前尚处于建设阶段。2019年1月建设单位再次依法委托第三方泉州市物业管理协会代理进行二期前期物业公开招投标,确定选聘上海悦佳物业管理有限公司,并向我局申请招投标备案,2019年1月我局依法予以通过备案。关于您反映的超资质管理问题,2018年3月8日,住建部发文废止《物业服务企业资质管理办法》,物业服务企业承接项目不受资质等级限制。关于解聘物业及其他相关事宜,贵小区业委会部分成员、业主已多次、多渠道进行信访投诉,我局均依法及时给予回复。如您对政府机关作出的回复有疑义,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。贵小区业委会已就我局对海宸尊域小区行政管理一案向鲤城区人民法院提起行政诉讼,我局将及时应诉,就该事项不再回复。关于消防设施事宜,物业公司反馈因目前小区入住率较低,尚处于集中装修阶段,为对地下室地面做保护措施临时将消防门拆除。我局已要求物业公司立即予以恢复,并加强小区消防设施的日常维护,如有发现破损及时予以修复。”综上所述,目前地下室负二层消防门仍然未全部安装到位,安全隐患仍然存在,被告明显属于失职渎职行为,甚至纵容悦佳物业公司违法。为此，原告提起诉讼，请求法院判决：一、被告履行对物业公司的监管，督促物业公司将小区地下室负二层的所有防火门全部立即恢复安装到位；二、本案的诉讼费用由被告承担。 被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局辩称，被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局已依法履行法定职责,应驳回原告的诉讼请求。关于原告起诉的小区负二层防火门未安装,经上海悦佳物业管理有限公司泉州分公司反馈,因海宸尊域小区目前入住率较低,尚处于集中装修阶段,为对地下室地面做保护措施临时将消防门拆除。被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局已经要求物业公司立即予以恢复,并加强小区消防的日常维护。被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局已经依法督促物业公司对海宸尊域小区负二层的防火门安装恢复,物业公司也已经将小区地下室的防火门全部安装恢复。综上,被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局已经履行了法定职责。据此,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,应驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《物业管理条例》第十一条规定，下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。第十五条规定，业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。根据上述规定可知，业主委员会作为业主大会的执行机构，代表全体业主提起诉讼应有业主大会的授权。本案中，原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会未能提供其已经业主大会按法定程序授权起诉本案的相关证据，故其不符合起诉条件。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会通过“12345”市长热线反映被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局违规操作，阻碍原告小区更换物业，原告并不是针对物业公司的违规行为要求被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局履行法定职责。本案原告投诉时间为2019年11月4日，向本院提起诉讼的时间为2019年12月4日，本案不存在被告泉州市丰泽区住房和城乡建设局明确拒绝履行的情形，原告在投诉之后不满两个月就向法院提起诉讼，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定。综上，对原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会的起诉，应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告泉州市丰泽区海宸尊域小区业主委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  杨 芳 人民陪审员  洪小春 人民陪审员  林玉玲 二〇二〇年六月二日 书 记 员  黄素蓉 附注： 本裁定书引用的主要法律条文 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。