文书内容江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏11民初391号原告：福建恒冠投资有限公司，住所地福建省福州市晋安区茶园街道北环中路297号鑫梦园1层10商业。法定代表人：陈贞恒，该公司董事长。委托诉讼代理人：钱岭，江苏中坚汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：洪暄婷，江苏中坚汇律师事务所律师。被告：镇江市丹徒区丹徒新城管理委员会，住所地江苏省镇江市丹徒区丹徒新城工业园盛丹路6号。法定代表人：朱敏，该单位主任。委托诉讼代理人：王国成，江苏君业律师事务所律师。原告福建恒冠投资有限公司（以下简称福建恒冠公司）与被告镇江市丹徒区丹徒新城管理委员会（以下简称丹徒新城管委会）买卖合同纠纷一案，本院于2019年10月18日立案受理。2019年11月27日、2020年5月28日本案公开开庭审理，福建恒冠公司的法定代表人陈贞恒及该公司的委托诉讼代理人钱岭、洪暄婷，丹徒新城管委会的委托诉讼代理人王国成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。福建恒冠公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2013年5月27日签署的徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》；2.判令被告立即返还原告投资款500万元，支付相应的利息182.2629万元（详见利息计算清单）；3.判令被告赔偿原告损失10000万元（实际损失17190万元，暂主张10000万元）。事实和理由：原告原名称为福建旺恒投资有限公司，2019年7月变更为福建恒冠公司。2013年5月27日，原、被告签署徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》，约定被告在2013年10月30日之前将位于镇江亩土地挂牌上市拍卖。双方约定，土地基准价为115万元/亩，拍卖溢价部分原告承担20%，被告承担80%，如拍卖单价超过160万元/亩，则超出部分由被告承担。原告需缴纳1000万元的前期费用，并承担土地挂牌前应当承担的相关费用，该笔费用可在挂牌成交最终结算时冲抵土地款。双方还约定，如原告未能成功摘牌，被告按照同期银行贷款利率给予补偿。合同签订后，原告于2013年5月28日支付给被告土地款500万元，2013年6月17日支付给被告226万元，2014年7月1日支付给被告400万元。被告收到款项后，分别出具了相应的收据。原告款项支付完毕后，被告未能将涉案地块按照合同约定的时间上市交易，直到2015年11月26日，合同地块的规划设计方案获得镇江市规划局批准，但被告却未能及时将土地上市拍卖。直到2018年3月30日，被告将合同地块与相邻地块共计71324㎡（约107亩）合并挂牌拍卖，并由第三方以4600元/㎡（约506万元/亩）的价格拍得。被告的行为变相排斥了原告的合同权利，导致原告无力参与土地的拍卖程序。原告认为，原、被告之间签署的协议合法有效，是双方真实意思表示，对双方具有约束力。原告基于对被告作为基层人民政府的信任，与被告签署协议，原告应当获得相应的合同利益。被告未能让原告在约定的期间内参与土地竞拍，也未能将合同约定的土地挂牌上市，违背了“诚信政府”的基本要求。被告利用原告的资金平整土地，变更规划，再将平整好的土地合并上市，以高价拍卖给第三方，获得高额利益，严重违背了基本的诚实信用原则，被告以此方式获得了本应属于原告的利益17190万元，造成了原告巨大损失。福建恒冠公司为证实其主张主要提供以下证据：1.徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》、票据3份、镇规丹条（2015）042号规划条件书、镇江市国土资源局网上交易系统截图1份、收款回单、要求继续履行合同的情况汇报、要求继续履行合同函、内资企业基本登记情况表；2.徒新服字（2013）第7号《丹徒新城商住项目投资协议书》、国内跨行大额汇款凭证、国有建设用地使用权出让合同、客户借记通知单、汇兑往来凭证（回单）、中国银行网上电子银行回单、行政事业单位资金往来结算票据2张、收据（编号3025027）；3.徒新服字（2015）第1号《丹徒新城商住项目投资协议书》、《补充协议》、国内支付业务付款回单、情况说明、网上银行电子回执、国有建设用地使用权出让合同、电子银行交易回单、收据3张、进账单（回单）、电子银行交易回单。丹徒新城管委会辩称：1.被告认为合同已经解除并且是在2016年2月3日事实上已经解除，在2016年2月3日，原告向被告申请并且向被告出具委托承诺书，要求退还涉案合同缴纳的500万元前期费用，被告当日同意退还，因此双方的项目投资协议书事实上于2016年2月3日解除。2.原告到目前为止没有任何涉案合同的投资款在被告处，双方的款项已经在2016年2月3日全部结清，关于利息，没有任何事实和法律依据。3.原告诉请损失10000万元，该诉请的前提应当是有合同明确约定，而根据合同约定以及本案的事实，原告并没有参与摘牌取得涉案土地，就不享有相应的合同约定的政策优惠，并且原告履行涉案合同完全违约。因此，原告在要求退还合同款时已经放弃合同的履行，后期也未参与土地竞拍，其要求按照合同的优惠政策计算赔偿其损失是无中生有的。4.原告称合同签订后其支付给被告226万元，2016年4月7日支付给被告400万元没有事实依据。5.45亩土地是双方对项目使用的一个目标土地的约定，但是合同第四条明确约定合同目标土地的实现必须受到法定程序的约束，即经过招、拍、挂程序，这是由土地管理法和城市房地产管理法等法律、法规的规定。双方在协议时，原告作为专业的房地产开发企业，对能不能拿到目标土地的风险明知的。故在协议第六条第7项约定，如原告未能成功摘牌，至多考虑对方缴纳费用的银行贷款利率损失。但是原告未能按照约定在三个月内缴纳500万元，且还把首期缴纳的500万元取回，并作出承担责任的承诺，原告曾支付的500万元利息损失也应该有原告自行承担。综上，原告起诉的2、3项请求应当予以全部驳回。丹徒新城管委会为证实其主张，提供了以下证据：1.徒新服字（2013）第7号、徒新服字（2015）第1号《丹徒新城商住项目投资协议书》各1份；2.被告的记账凭证、建行客户专用回单3组；3.原告出具的收据3张、2016年2月3日的委托书1份；4.2014年2月的8号凭证、2014年3月的6号凭证、2014年4月的26号凭证及附件、2015年1月29号记账凭证及其附件原始凭证、2015年12月34号凭证及其附件、丹徒区城建投资公司2015年12月45号凭证及其附件、2015年3月的16号凭证及其原始凭证、2016年2月的49号凭证及其原始凭证。5.2014年7月21日原告开具的收据2张、2014年7月21日由原告向被告出具收到了预付土地款3000万元的收据、由原告出具的2500万元补贴款的收据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。关于本案事实，本院认定如下：2013年5月27日，福建旺恒投资有限公司（乙方）、被告（甲方）签订徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》，约定，甲方向乙方提供的地块位于，华山路以西，面积约45亩，具体位置及面积以规划和国土部门出具的红线图为准；项目用地按市场挂牌价依法净地出让，基准地价为115万元/亩，溢价部分甲方承担80%，乙方承担20%，超出160万元/亩的部分由甲方全部承担；在本协议签署的同时乙方向甲方支付前期费用500万元，三个月内再支付500万元，该费用及乙方在土地报批前应缴纳报批费用；挂牌上市前按要求缴纳相关费用个，在土地挂牌成交最终结算时冲抵土地款；甲方力争在2013年10月30日前土地挂牌上市；土地挂牌上市乙方未能成功摘牌，考虑到乙方前期支付资金，甲方按银行同期贷款利率给予补偿；任何一方，若违反本协议的相关约定，即构成违约，违约方需赔偿守约方相关损失；乙方应按本协议条款按时支付资金，如未按时支付前期费用、土地报批和出让资金，造成的损失及违约责任由乙方承担。2013年5月27日，福建旺恒投资有限公司向被告转账500万元。2015年3月27日，被告支付福建旺恒投资有限公司300万元，2015年5月27日，福建旺恒投资有限公司向被告出具收据，该收据载明该款项为“退土地预存款”。2016年2月3日，福建旺恒投资有限公司向被告出具三份收据，金额分别为700万元、454.44万元和270.56万元，其中700万元收据备注“预存土地款”。同日，福建旺恒投资有限公司向被告出具委托书，载明，福建旺恒投资有限公司委托被告财务部把预存土地款700万元和基础设施补贴款454.44万元全部支付给江苏恒冠房地产开发有限公司，如发生纠纷，一切责任由本单位负责。2016年2月4日，被告向江苏恒冠房地产开发有限公司转账1425万元。2015年11月26日，镇江市规划局编制镇规丹条（2015）042号龙山路以南一、二号地块规划条件书。2018年3月30日联发集团扬州房地产开发有限公司竞得包含上述协议地块在内的合计71324平方米土地使用权。另查明，2013年8月15日，福建旺恒投资有限公司（乙方）与被告（甲方）签订徒新服字（2013）7号《丹徒新城商住项目投资协议书》，约定甲方向乙方提供的地块位于，镇荣公路以西，面积约37亩，具体位置及面积以规划和国土部门的红线图为准。协议签署后3个工作日内乙方向甲方支付前期费用3000万元，该费用在土地挂牌成交最终结算时冲抵土地款；乙方在土地报批前应缴纳的报批费用，挂牌上市前按要求缴纳相关费用。2015年8月21日，福建旺恒投资有限公司（乙方）与被告（甲方）签订徒新服字（2015）1号《丹徒新城商住项目投资协议书》，约定甲方向乙方提供的地块位于，金谷东路以西，面积22亩，具体位置及面积以规划和国土部门出具的红线图为主准。在本协议签署后一个月内乙方向甲方支付履约费用500万元，由甲方专项用于该项目的前期各项费用。在乙方该项目领取预售许可证后半年内，甲方一次性连本带息退还给乙方（以一年期的银行同期贷款利率计息一年），挂牌上市后应及时足额缴纳土地出让金等相关费用。乙方在土地报批前应缴纳报批费用。2013年8月15日，福建旺恒投资有限公司电汇被告3000万元，2015年9月25日，福建旺恒投资有限公司电汇被告500万元。2014年7月21日，福建旺恒投资有限公司向被告出具收据，载明收到被告预存土地款3000万元。2019年7月3日，福建旺恒投资有限公司名称经福州市市场监督管理局核准变更为原告名称。本案争议焦点为：1.徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》中被告是否欠付原告预存土地款；2.被告就徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》的履行是否构成违约，并应当承担违约责任10000万元。本院认为，本案双方签订的徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》系当事人真实意思表示，合法有效。但是该协议中涉及超基准地价溢价部分由被告承担的约定违反土地出让金不得返还的强制性规定，该约定部分无效。原告请求解除徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》，被告无异议，故本院对原告的此项请求予以支持。被告认为该协议解除于2016年2月3日，但未能提供双方协议解除的证据，仅凭被告提供的2016年2月3日承诺书不能认定双方于当日协议解除徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》。关于争议焦点1，原告于签订徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》后向被告支付500万元前期费用，协议解除后，被告应当予以返还，并依照协议约定给付利息。被告辩称该费用已经返还，并不应承担利息责任。本院认为，本案双方先后签订徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》、徒新服字（2013）7号《丹徒新城商住项目投资协议书》、徒新服字（2015）1号《丹徒新城商住项目投资协议书》三份项目投资协议书，该三份协议书内容基本一致，原告为上述协议的履行分别向被告支付前期费用500万元、3000万元和500万元。依据2014年7月21日原告出具的3000万元收据、2015年5月27日原告出具的300万元收据以及2016年6月23日原告出具的700万元收据，被告已经足额返还原告包括本案争议徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》前期费用500万元在内的所有前期费用，原告再请求被告返还前期费用500万元缺乏事实依据，本院不予支持。依照协议约定，因原告未能成功摘牌，被告应当按照银行同期贷款利率给予补偿。被告辩称依据2016年2月3日委托书的承诺，被告免除补偿责任。但依据该委托书的内容，该委托书中原告并未明确表示放弃获得补偿的权利，故对被告的该项辩称意见本院不予采纳，被告应当给付其占用500万元资金期间的银行同期贷款利息。根据本案双方签订上述三份协议的时间顺序，被告返还案涉500万元的时间分别是2015年3月27日的300万元和2016年2月4日1425万元中的200万元，故被告应当承担500万元自2013年5月28日至2015年3月27日的利息54.8819万元、200万元自2015年3月28日至2016年2月4日的利息8.2544万元。关于争议焦点2，本案双方应当按照协议约定全面履行义务。原告认为被告未依照约定挂牌上市45亩土地，而是合并挂牌上市约107亩土地，导致原告没有能力参与土地拍卖，被告构成违约。被告认为原告未能依照约定支付第二笔500万元前期费用，原告违约在先，且原告提前收回所有前期费用，原告以自己的行为表示不再继续履行（2013）第6号《项目投资协议书》，原告未参与土地拍卖，被告对此无责。本院认为，原告未能依照协议约定支付第二笔500万元，构成违约。原告在（2013）第6号《项目投资协议书》约定地块上市之前收回全部前期费用500万元，违反合同约定的返还条件，原告以自己的行为表示其不再继续履行（2013）第6号《项目投资协议书》，其再以该协议所约定地块的上市情况不符合协议约定请求被告承担违约责任，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，本案双方签订的（2013）第6号《项目投资协议书》应予解除，被告应当给付原告占用500万元期间的利息费用合计63.1364万元（54.8819万元+8.2544万元），对原告的其他诉讼请求本院均不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告福建恒冠投资有限公司、被告镇江市丹徒区丹徒新城管理委员会于2013年5月27日签署的徒新服字（2013）第6号《项目投资协议书》；二、被告镇江市丹徒区丹徒新城管理委员会于本判决生效之日起十五日内给付原告福建恒冠投资有限公司利息63.1364万元；三、驳回原告福建恒冠投资有限公司的其他请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费575913元，由福建恒冠投资有限公司负担573672元，镇江市丹徒区丹徒新城管理委员会负担3241元，镇江市丹徒区丹徒新城管理委员会于本判决生效之日起十日内向本院履行交纳义务，逾期本院将依法强制执行。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  戴晓东审判员  朱宝华审判员  沈 荷二〇二〇年六月十六日书记员  韦 伟江苏省镇江市中级人民法院上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送江苏省高级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（具体公式附后）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人可汇款或直接交至江苏省高级人民法院，开户行：农业银行南京山西路支行帐号：10×××75。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交高级法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。2020年6月18日附：财产案件诉讼费用计算公式财产案件诉讼费用计算公式            标的范围（万元）              诉讼费（元）                  0              50                  1≦X≦10              2.5％-200                  10≦X≦20              2％+300                  20≦X≦50              1.5％+1300                  50≦X≦100              1％+3800                  100≦X≦200              0.9％+4800                  200≦X≦500              0.8％+6800                  500≦X≦1000              0.7％+11800                  1000≦X≦2000              0.6％+21800                  X≧2000              0.5％+41800