广东省茂名市茂南区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0902行初240号之三原告黄志强，男，1957年10月10日出生，汉族，住广东省化州市鉴江区。被告化州市自然资源局。住所地：广东省化州市北岸沿江北路108号。法定代表人冯孔浪，局长。第三人茂名市蚕业技术推广中心。住所地：广东省化州市向阳路31号。负责人宋怡，副主任。委托代理人林雄，广东海法律师事务所律师。委托代理人郑水河，广东海法律师事务所律师。第三人化州市广东鉴江经济开发试验区白鸠垌村山背第八经济合作社。住所地：广东省化州市鉴江区山背村。负责人董庚隆，社长。原告黄志强诉被告化州市自然资源局（原被告为化州市住房和城乡规划建设局）、第三人茂名市蚕业技术推广中心、第三人化州市广东鉴江经济开发试验区白鸠垌村山背第八经济合作社行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告黄志强诉称，1999年茂名市蚕业技术推广中心在它的北面修路被阻，2000年便向化州市人民政府调处办申请土地确权，被申请人为山背村笫七生产队、第八生产队、黄志强。调处办受理后，经查实，茂名市蚕业技术推广中心对涉案土地没有权属，茂名市蚕业技术推广中心持有茂许证化字（1994）0XX号《建设用地许可证》的权属及界至非常清楚，被阻修路的土地没有被包罩，无法为茂名市蚕业技术推广中心确权，修路至今未通。茂名市蚕业技术推广中心在2013年通过弄虚作假手段，特别是原茂名市蚕业技术推广中心主任叶XX，弄虚作假（案发后急速申请调离了茂名市蚕业技术推广中心）以叶XX为首做了涂改公章，用没有生效的调地协议的土地，违法作行政许可申请，又做建设用地许可证变更，又申请建设用地使用权初始登记，又申请国有土地使用证等一连串违法行为；茂名市蚕业技术推广中心一连串违法行为次次得逞，办到了违法的国有土地使用证，2016年4月19日的化（城）建字第201XXXX号《建设工程规划许可证》，这又是一次严重的违法行为。茂名市蚕业技术推广中心在它的《关于撤回土地确权申请书申请》的第2页写道：“我单位向化州市国土资源局申请将茂许证化字（1994）0XX号《建设用地许可证》更名，市国土资源局于2013年3月依申请收回了茂许证化字（1994）0XX号《建设用地许可证》，并核实相关资料后，批准更名为茂名市蚕业技术推广中心，换发了（2013）化字国用第0XX号《建设用地批准书》，同年4月份又申请换发为化国用（2013）第230XXXX号《国有土地使用证》，整个换证过程中，仅变更了土地权利人的名称，并不涉及土地面积、四至等内容的变更。”茂名市蚕业技术推广中心“整个换证过程中，仅变更了土地权利人的名称，并不涉及土地面积、四至等内容的变更。”这段文字，与后面矛盾。对茂名市蚕业技术推广中心的茂许证化字（1994）0XX号《建设用地许可证》原告没有异议，因为它没有包罩原告的土地，权属又清楚，按茂许证化字（1994）0XX号《建设用地许可证》的权属去做建设，原告毫无反对。但是，茂名市蚕业技术推广中心申办了化（城）建字第201XXXX号《建设工程规划许可证》，并给发了《化州市建设工程开工规划放线验线表》，放线已经向北超出8米，侵占了山背第七经济合作社、山背第八经济合作社的集体土地，这土地一直以来是董凌峰等村民及黄志强使用，茂名市蚕业技术推广中心没有茂许证化字（1994）0XX号《建设用地许可证》北面以外的权属，从来也没有使用过。茂名市蚕业技术推广中心的化国用（2013）第230XXXX号《国有土地使用证》宗地图不是茂许证化字（1994）0XX号《建设用地许可证》规划图，而新绘的宗地图已经向原规划图北面移了8米，四至及形状完全改变，茂名市蚕业技术推广中心上面所说的“没有变更”完全矛盾，宗地图侵占了山背村民的1.25亩土地，是违法的宗地图。如果这招得逞，那就是掠夺我们的五千万元。化州市住房和城乡规划建设局给违法的宗地图发第201XXXX号《建设工程规划许可证》也就违法，又《建设工程规划许可证》是临建证，但茂名市蚕业技术推广中心又用钢筋，水泥混凝土结构建起楼房，又违法；化州市住房和城乡规划建设局没有监管它的违法，山背村民要他们必须拆下来。为此，原告提起诉讼，请求：1、判决撤销被告2016年4月19日的化［城］建字第201XXXX号《建设工程规划许可证》；2、案件受理费由被告承担。被告化州市自然资源局没有向本院提交答辩意见。第三人茂名市蚕业技术推广中心没有向本院提交陈述意见。第三人化州市广东鉴江经济开发试验区白鸠垌村山背第八经济合作社没有向本院提交陈述意见。经审理查明，涉案土地位于化州市北京路边，建设项目名称为化州市特色农产品展销街（临建），建设规模为2230.53平方米。2013年4月24日，化州市人民政府向第三人茂名市蚕业技术推广中心颁发了包括涉案土地在内的13333.33平方米土地的化国用（2013）第230XXXX号《国有土地使用证》。2016年1月22日，第三人茂名市蚕业技术推广中心向原化州市住房和城乡规划建设局申请涉案土地的建设工程规划许可（临时建设类），并提供了《化州市建设工程规划许可审核申请表（临时建设类）》、组织机构代码证、事业单位法人证书、单位负责人证明、授权书、化国用（2013）第230XXXX号《国有土地使用证》等材料。原化州市住房和城乡规划建设局受理后经公示、审批程序，于2016年4月19日向第三人茂名市蚕业技术推广中心颁发了化［城］建字第201XXXX号《建设工程规划许可证》。原告黄志强及化州市广东鉴江经济开发试验区白鸠垌村山背第七经济合作社（以下简称山背第七经济合作社）不服原化州市住房和城乡规划建设局向第三人茂名市蚕业技术推广中心颁发的该《建设工程规划许可证》，以该发证行为侵占了原告黄志强及山背第七经济合作社的土地为由，以原化州市住房和城乡规划建设局为被告于2017年12月4日共同诉至本院，请求撤销原化州市住房和城乡规划建设局2016年4月19日颁发给第三人茂名市蚕业技术推广中心的上述《建设工程规划许可证》。在本案诉讼过程中，因机构改革，原化州市住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职权于2019年2月整合入化州市自然资源局，其住房、城乡建设管理职权整合入化州市住房和城乡建设局，不再保留原化州市住房和城乡规划建设局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本案的被告应变更为继续行使原化州市住房和城乡规划建设局城乡规划管理职权的化州市自然资源局。为此，本院于2020年3月20日作出（2017）粤0902行初240号《告知书》，告知原告黄志强及山背第七经济合作社需将本案的被告由原化州市住房和城乡规划建设局变更为化州市自然资源局，并告知其在收到该告知书之日起三个工作日内将是否同意变更本案被告为化州市自然资源局的意见书面告知本院，逾期不告知本院的，视为拒绝变更本案被告。本院于同日向原告黄志强及山背第七经济合作社邮寄以上《告知书》及恢复诉讼通知书、变更合议庭组成人员和书记员通知书等材料。原告黄志强收到上述材料后，同意变更本案被告为化州市自然资源局，山背第七经济合作社逾期不向本院告知其是否同意变更本案被告为化州市自然资源局。本院于2020年5月28日作出（2017）粤0902行初240号之二行政裁定书，裁定驳回山背第七经济合作社的起诉。另查明，原告黄志强户籍所在地为广东省化州市鉴江区，其不是化州市广东鉴江经济开发试验区白鸠垌村山背第七经济合作社的村民。原告黄志强未向本院提供其具有本案涉案土地使用权的任何证据。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，涉案土地的性质为国有土地，化州市人民政府已经向第三人茂名市蚕业技术推广中心核发了涉案土地的化国用（2013）第230XXXX号《国有土地使用证》。第三人茂名市蚕业技术推广中心取得该《国有土地使用证》后，向原化州市住房和城乡规划建设局申请颁发了涉案土地的化［城］建字第201XXXX号《建设工程规划许可证》。原告黄志强认为该《建设工程规划许可证》核准使用的涉案土地侵占了其使用的土地，提起本案诉讼，但原告黄志强并未提供其对涉案土地具有使用权的任何证据，不能证明涉案《建设工程规划许可证》的颁发对其土地使用权益有造成损害。因此，原化州市住房和城乡规划建设局颁发给第三人茂名市蚕业技术推广中心的涉案《建设工程规划许可证》与原告黄志强没有利害关系，原告黄志强对该发证行为不具有提起行政诉讼的原告主体资格。根据上述规定，原告黄志强不服涉案《建设工程规划许可证》提起的本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉条件，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告黄志强的起诉。本案免收案件受理费，原告预交的案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告黄志强。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审判长  刘映霞审判员  陈伟容审判员  戴 文二〇二〇年六月十七日书记员  林佩君附：本裁定适用的相关法律、法规依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。