河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初2186号原告：河南东瑞实业集团有限公司，住所地郑州市管城回族区航海东路869号1号楼1层商1号。法定代表人：冯林萍，总经理。委托诉讼代理人：倪变，河南三融律师事务所律师。委托诉讼代理人：党航，女，该公司员工。被告：河南省郑州市管城回族区南曹乡郎庄村村民委员会，住所地河南省郑州市管城回族区南曹乡郎庄村。法定代表人：周垒，村主任。委托诉讼代理人：钱吉星，河南英伦律师事务所律师。原告河南东瑞实业集团有限公司（以下简称东瑞实业）与被告河南省郑州市管城回族区南曹乡郎庄村村民委员会（以下简称郎庄村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告东瑞实业的委托诉讼代理人倪变、党航，被告郎庄村委会的委托诉讼代理人钱吉星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东瑞实业向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还收取原告支付的履约保证金5000000元；2.判令被告赔偿自2012年1月1日起至实际清偿之日止，按照同期银行贷款利率计算的损失；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年12月31日，原、被告签订《郑州市管城区郎庄村改造合作协议》（以下简称《合作协议》），约定双方共同开发管城区南曹乡郎庄村，各方的利益分配按照郑州市人民政府对城中村改造的相关政策安置开发比的相关规定执行。原告于2010年1月21日向被告支付履约保证金5000000元，履约保证金由双方共同监管，监管期间，不得动用。协议签订后，原告积极履行合同义务，由于被告村干部改选等原因，致使双方协议无法履行，被告长期占用原告的履约保证金拒绝退还，遂原告诉至法院。郎庄村辩称：1.《合作协议》明确约定了涉案款项退还节点为2011年12月30日，故本案的诉讼时效是2011年12月31日起至2013年12月30日止，原告诉请已过诉讼时效，其诉请应全部予以驳回；2.合同履行过程中，经过双方合意，原告交付的履约保证金的性质及金额均发生了变化，已变更为该项目的合理费用和对郎庄村委会的赔偿；3.原告主张被告违约与事实不符，因原告推进项目不力，导致被告改造建设推迟两年，原告作为合同违约方，无权向被告主张涉案款项及利息。本院经审理认定事实如下：2009年12月31日，郎庄村委会（甲方）与东瑞实业（乙方）签订《合作协议》一份,主要约定:1.项目名称（暂定名）：郑州市管城回族区南曹乡郎庄村城中村改造项目，项目地址：郑州市管城回族区南曹乡郎庄村。2.项目用地及性质：甲方提供的合作开发项目用地约为1796亩，详见宗地图，现该宗土地使用权人为甲方。3.合作方式：甲方提供项目用地，协助乙方办理项目工程的规划、报建等各项手续并提供相关资料；乙方提供项目工程报批报建和工程建设所需资金，负责项目工程开发；本协议签订后，乙方应向甲方支付履约保证金伍佰万元，履约保证金由双方共同监管，监管期间，不得动用。4.乙方参照郎庄村周边村庄进行城中村改造时对村民的拆迁安置方案和郑州市人民政府对城中村改造的相关政策和郎庄村协商具体拆迁安置方案；该项目中，甲乙双方关于安置开发的建筑面积和乙方应得的建筑面积的具体分配，参照郑州市人民政府有关城中村改造安置开发比的相关规定执行。5.本合同约定的履约保证金在本合同生效后7个工作日内，乙方以转账方式支付至双方设立的银行监管账户。6.本合同履行期间，双方不得以村委换届、法定代表人更换等任何理由进行变更，否则，由此造成对方的经济损失，由责任方全额承担。7.乙方在本协议签订之日起二年内完成本项目土地性质变更、立项的手续，否则，本协议自行解除，甲方所收取的乙方支付的履约保证金予以退还；任何一方不履行义务或履行义务不符合约定时，应当承担继续履行，采取补救措施或赔偿损失等违约责任。协议签订后，东瑞实业于2010年1月21日向郎庄村委会转账支付履约保证金5000000元。后因双方未实现合作，郎庄村委会未退还上述履约保证金，引起争诉。诉讼过程中，东瑞实业称2010年左右，郎庄村因建设郎庄村小学，需要使用共管账户中的履约保证金4000000元，其公司认为当时双方已经签订《合作协议》，可以依约进行项目改造，该4000000元会在项目改造中如数退还，故同意郎庄村使用。后因郎庄村村长换届，其公司无法单方完成项目土地性质变更等手续，涉案项目无法推动，双方签订的《合作协议》于2011年12月30日终止。期间，其一直向郎庄村委会催要履约保证金，郎庄村委会于2018年10月和2019年5月向其发出往来询证函确认债权，并在通话中承认实际欠款5000000元，其中1000000元仍在双方的共管账户中，可以随时返还，另外4000000元用于建设学校。郎庄村委会辩称，双方经协商一致，使用履约保证金中的4000000元用于城中村项目的正常费用开支，双方通过实际行为变更了《合作协议》中履约保证金的金额及性质，由5000000元的履约保证金变更为4000000元的项目推进费用。2011年至2018年期间，东瑞实业均未主张过剩余的款项1000000元，该款项系因东瑞实业违反协议约定，对郎庄村委会的损失赔偿，郎庄村委会亦未向东瑞实业发送过往来询证函。本院认为，原、被告签订的《合作协议》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应按约定履行各自的义务。原告按照协议约定向被告支付履约保证金5000000元，但双方最终未能实现合作开发涉案项目的合同目的，双方均认可《合作协议》已于2011年12月30日解除。履约保证金的目的在于承包方即原告在项目施工过程中如未按照约定的工期及质量等施工合同内容履行义务时，弥补给发包人即被告造成的经济损失。本案原、被告双方未能就涉案项目进一步签约施工，现涉案项目已由第三方进行施工改造，被告亦无证据证明原告在合作期间存在违约行为给被告造成经济损失。根据《合作协议》中“本协议自行解除，甲方所收取的乙方支付的履约保证金予以退还”的相关约定，协议解除后，被告已无正当理由继续占用原告支付的履约保证金，故原告要求被告退还履约保证金5000000元，并自2012年1月1日起按照中国人民银行同期贷款利率的标准支付资金占用期间的利息，理由正当，符合法律规定，本院予以支持。关于被告辩称涉案款项中有4000000元已经由履约保证金变更为项目推进费的意见。被告未提供证据证明双方对该4000000元款项的性质进行过合意变更，亦无法证明原告从项目建设中获取过相关利益，故该4000000元仍应为履约保证金的性质，本院对被告该项辩称意见不予采信。关于诉讼时效问题，原告提交的其于2018年与被告会计人员及2020年与被告村主任之间的通话录音显示，被告多次表示双方共管账户中的履约保证金1000000元可以随时返还，另外已经使用的4000000元因不在共管账户上，需要原告确认债权后，被告有能力时予以返还；被告在录音中未对原告向其催要涉案款项近十年的说法提出异议，应视为诉讼时效的中断，且涉案款项金额巨大，被告辩称原告未进行催要明显有悖常理，故本院对被告辩称本案已过诉讼时效的意见不予采信。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十七条，《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：被告河南省郑州市管城回族区南曹乡郎庄村村民委员会于本判决生效之日起十日内退还原告河南东瑞实业集团有限公司履约保证金5000000元，并支付利息（利息以5000000元为基数，自2012年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际清偿之日按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费67800元，减半收取计33900元，由被告河南省郑州市管城回族区南曹乡郎庄村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  白卡娟二〇二〇年六月三十日法官助理张若文书记员宋茜亚