云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行初11号 原告顾月兰，女，汉族，1961年11月11日生，住云南省保山市隆阳区。公民身份号码：5330011961××××××××。 原告赵军先，男，汉族，1965年9月18日生，住云南省保山市隆阳区。公民身份号码：5330011965××××××××。 委托诉讼代理人李雪芹，女，汉族，1964年3月29日生，住保山市隆阳区。系原告赵军先之妻。代理权限：特别授权代理。 赵子永，男，1977年4月21日生，汉族，住云南省保山市隆阳区。公民身份号码：5330011977××××××××。 委托诉讼代理人邓银梅，女，汉族，1976年7月15日生，住保山市隆阳区。系原告赵子永之妻。代理权限：特别授权代理。 三原告共同委托诉讼代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 被告保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 机构地址：隆阳区九隆街道办事处同仁街26号。 法定代表人杨军，市长。 委托诉讼代理人赵永生、尹艳秋，保山市司法局行政复议科工作人员。代理权限:均为特别授权代理。 原告顾月兰、赵军先、赵子永诉被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月25日立案后，依法组成合议庭并于2020年6月4日在本院123号法庭与本院（2020）云05行初9号、10号案件合并公开开庭进行了审理。原告顾月兰、原告赵军先的委托诉讼代理人李雪芹、原告赵子永的委托诉讼代理人邓银梅及三原告共同委托的诉讼代理人顾冬庆，被告保山市人民政府委托诉讼代理人赵永生、尹艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月17日，被告保山市人民政府根据原告关于“请求撤销隆阳区《公告》形式作出的征地补偿安置方案”的复议申请，作出保府行复决字〔2019〕48号行政复议决定书，以三原告申请行政复议超过法定申请期限，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告顾月兰、赵军先、赵子永诉称，三原告在保山市隆阳区有承包地，现承包地已被占用，为核实征收合法性，经申请政府信息公开于2019年4月25日收到隆阳区自然资源局的《告知书》，获取了云南省国土资源厅云国土资复〔2013〕567号《关于隆阳区2013年保障性住房项目建设用地的批复》及云国土资复〔2016〕455号《关于隆阳区2016年度第八批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》和《征地补偿安置方案公告》，方知晓三原告的承包地均在在批复范围内，且未告知诉权。该《征地补偿安置方案》制作程序违法，没有依法征求被征地村民的意见，未告知听证权利，未依法公开张贴，认为隆阳区人民政府批准实施的《征收土地补偿安置方案》严重违法，依法向被告申请行政复议，2020年2月17日被告以申请人的复议申请超过法定申请期限为由驳回原告申请，原告不服，起诉请求：1.依法撤销被告作出的保府行复决字〔2019〕48号行政复议决定书，并判令其重新作出行政复议决定；2.诉讼费由被告承担。 被告答辩称，被告作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿，原告主张与事实不符。在隆阳区人民政府作出案涉征地公告及征地补偿安置方案前，原保山市国土资源局隆阳分局于2016年8月21日对拟征地报批和征地补偿安置方案在涉征村组进行听证告知，涉征村组均表示“同意按此标准执行和安置，不再申请听证”。2017年1月6日隆阳区人民政府根据云国土资复〔2016〕455号批复作出〔2016〕第20号《征收土地公告》，2017年1月21日原保山市国土资源局隆阳分局作出〔2016〕第20号《征地补偿安置方案公告》并在涉征村组张贴公示。2016年12月17日红花社区2组签订《征收土地协议》，2017年5月10日根据征收工作制作《保山中心城市青华湖片区征地青苗及地上附着物补偿花名册（青华街道红花社区2组）》，除包括原告3户在内的5农户未在花名册签名捺印外其余被征地农户均签名捺印。原告作为被征地村民小区的村民，在全村民小组88%以上的成员都知道并积极参与的情况下称不知征收工作，不符合常理。其主张2019年4月25日通告政府信息公开才知晓“征地补偿安置方案”与事实不符。被诉复议决定程序合法，理由充分，适用法律正确。被告于2019年11月22日将复议申请批转至复议机构，并当日受理，后因案情复杂经批准延期审理并通知原告，于2020年2月17日作出被诉复议决定，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 原告顾月兰向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1.身份证、结婚证复印件、承包合同书、保山市科技示范户证书、照片12页；2.原告邮寄给被告的《行政复议申请书》、EMS快递单及签收截图复印件）；3.被诉保府行复决字〔2019〕48号行政复议决定书。 原告赵军先向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1.身份证、承包合同书、李雪芹（赵军先妻子）病历资料复印件、照片17页；2.原告邮寄给被告的《行政复议申请书》（同上）、EMS快递单及签收截图复印件；3.被诉保府行复决字〔2019〕48号行政复议决定书。 原告赵子永向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1.身份证、承包合同书、照片10页；2.原告邮寄给被告的《行政复议申请书》、EMS快递单及签收截图复印件；3.被诉保府行复决字〔2019〕48号行政复议决定书。 上述证据共同证明原、被告主体适格。 经庭审质证，被告对原告提交的证据均无异议。 被告保山市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据材料（均为复印件）： 第一组：1.行政复议申请；2.保山市政府办公文件审批单；3.行政复议受理通知书；4.行政复议被申请人答复通知书；5.延期审理通知书；6.行政复议决定书，以共同证明被诉复议决定程序合法。 第二组：7.建设用地项目呈报材料“一书四方案”；8.隆政函〔2016〕61号《隆阳区人民政府关于隆阳区2016年第八批城镇建设用地被征地农民社会保障措施相关说明的函》；9.保人社函〔2016〕30号被征地农民社会保障办法的审核意见；10.拟征地报批告知书；11.隆阳区政府关于隆阳区2016年第八批城镇建设用地征地程序的情况说明；12.隆阳区政府关于征地标准合法性安置途径的情况说明；13.保山市国土资源局隆阳分局关于农用地转用及土地征收的审查报告；14.隆政发〔2016〕155号隆阳区人民政府关于建设用地转用及土地征收的请示；15.保政发〔2016〕84号保山市政府关于农用地转用及土地征收的请示；16.保国土资发〔2016〕552号保山市国土资源局关于农用地转用及土地征收的审查报告；17.云国土资复〔2016〕455号云南省国土资源厅关于农用地转用及土地征收批复；18.保国土资发〔2017〕8号保山市国土资源局转发省厅批复的通知；19.失地农民保障金缴纳收据，以共同证明隆阳区人民政府依法作出征收土地决定。 第三组：20.〔2016〕第20号《征收土地公告》；21.征收土地公告张贴照片；22.〔2016〕第20号《征地补偿安置方案公告》；23.征地补偿安置方案张贴照片，以共同证明隆阳区人民政府依法作出征收土地公告并在征地村组张贴，保山市国土资源局隆阳分局依法作出征收补偿安置方案公告并张贴，原告主张不知道不成立。 第四组：24.征收土地协议；25.青苗及地上附着物补偿花名册，以证明原告承包地已签订征收协议，同村民小组大部分村民已领取补偿款，其不知征收补偿安置方案的主张不成立。 第五组：26.隆阳区自然资源局告知书；27.保山市自然资源和规划局关于段玉兰等8人行政复议事项的情况说明；28.顾月兰、赵子永、赵军先户土地地理位置图，以共同证明原告承包地位置及土地规划情况，该承包地现已进行建设使用。 法律适用依据：《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 经庭审质证，原告对第一组真实性无异议，但对其中证据6的合法性不认可，对行政复议的程序无异议；第二组真实性无异议，关联性和证明目的不予认可，认为与本案没有关系；第三组对真实性、合法性及证明目的均不予认可，特别是对公告张贴的照片，认为是本案认定事实关键性证据，被告未提供照片的原始载体、制作人及制作时间，达不到其证明目的；第四组真实性无异议，证明目的不认可。其中证据25没有各农户签名的具体时间，跟征收土地的安置补偿方案是否已经公告没有关联性；第五组与本案没有关联性。关于适用法律依据均不认可。 本院认为，原告提交证据关于承包凭证、照片及申请行政复议等材料收集程序合法，内容客观真实，能够证明原告主体资格及相关案件事实；但原告赵军先妻子李雪芹的病例资料与本案争议事实不具有关联性，除该组外，其余证据均予采信。被告保山市人民政府提交的证据收集程序合法，内容客观真实，能够印证原告申请复议的事项于2017年1月21日在社区已予公告的事实，予以采信。 经审理查明，2017年1月21日，原保山市国土资源局隆阳分局作出〔2016〕第20号《征地补偿安置方案公告》，并在原告顾月兰、赵军先、赵子永所在的红花社区等地方进行张贴。因不服经隆阳区人民政府批准的该征地补偿安置方案，三原告于2019年11月20日向被告保山市人民政府邮寄行政复议申请书，要求撤销以公告形式作出的该方案。被告负责行政复议的机构于2019年11月22日收到复议申请后当日受理，并于2020年1月16日决定延期审理30日。2020年2月17日作出被诉行政复议决定，以三原告复议申请超过法定期限为由决定驳回复议申请。原告对此不服，提起本诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出或批准的行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案三原告申请复议的行为系隆阳区人民政府批准的征地补偿安置方案，系土地征收过程中的系列行政行为之一，被告保山市人民政府根据复议被申请人隆阳区人民政府提交的案涉行政行为的公告稿及张贴照片，认定三原告最迟于2017年1月21日知道该行政作为，但因公告稿中并未载明公告时间，根据《征收土地公告办法》第九条的规定，征地、补偿安置方案公告时间应不少于10日，故原告应当在公告期满后的法定期限内及时行使救济权。三原告主张以信息公开申请获知公告稿的时间即2019年4月25日，作为认定知道行政行为的起算点的观点，与土地管理部门已依该方案实施征收土地的相关工作，同村村民已登记补偿及原告庭审所称地上种植物已于2018年被清除等事实发生的时间相矛盾，故被告保山市人民政府未依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，将被诉行政行为的公告时间予以扣减10日后作为复议申请期限的起算点虽有不当，应当被指正，但处理结果正确。原告的诉讼请求依法不能得到支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告顾月兰、赵军先、赵子永的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告顾月兰、赵军先、赵子永共同负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  李海斌 审 判 员  杨荣刚 人民陪审员  郑家文 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  李柏毅 附：本判决适用的相关法律法规 1.《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。