四川省眉山市东坡区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川1402刑初73号 公诉机关眉山市东坡区人民检察院。 被告人蹇小平，男，1976年9月14日出生，四川省眉山市东坡区人，汉族，中共党员，大学文化，、副主任，户籍地四川省眉山市东坡区，住所地眉山市东坡区。因失职渎职，于2019年10月22日被眉山市东坡区监察委员会留置。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2020年1月13日被眉山市东坡区人民检察院刑事拘留，同年1月20日被逮捕。现羁押于眉山市看守所。 辩护人吕彦鹏，四川怀志律师事务所律师。 辩护人邵成建，四川怀志律师事务所律师。 眉山市东坡区人民检察院以眉东检公诉刑诉[2020]58号起诉书指控被告人蹇小平涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2020年3月6日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，并组成合议庭，公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员段小容出庭支持公诉，被告人蹇小平及其辩护人吕彦鹏、邵成建到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关以本案需补充侦查为由，建议本案延期审理，本院决定延期审理，后恢复审理并重新计算审理期限。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。 公诉机关指控： 一、玩忽职守罪 2016年3月，眉山市东坡区人民政府发布《2016年太和片区棚户改造实施方案的通知》，同年4月正式启动眉山市东坡区太和片区棚户改造项目（以下简称：太和棚改项目）。眉山市东坡区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称：区征补中心）成立太和棚改项目工作组，统筹项目内国有土地上房屋征收与补偿工作，宿某2（另案处理）担任太和棚改项目分管领导，负责太和棚改全区域范围内的工作。太和棚改项目工作组下设四个工作小组，被告人蹇小平任第三工作小组组长，负责包括宿某1名下实际面积2800平方米的眉山市东坡区太和镇岷江路木料市场和屠宰场（以下简称：木料市场和屠宰场）在内的一定区域的具体征收补偿工作。 2016年4月至5月，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，区征补中心开展项目入户调查工作，对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记并进行公示。经入户调查公示，共计311户无房产证、土地使用证。宿某1名下的木料市场和屠宰场未取得房产证、土地使用证，但公示信息中无该宗房屋、土地的入户调查信息。 2016年8月至12月，按照区政府要求，眉山市东坡区国土资源局（以下简称：区国土分局）安排眉山市东坡区不动产登记中心主任杨某（另案处理）牵头对太和棚改项目范围内无房产证和土地使用证的311户开展确权工作。经调查，区国土分局认定木料市场和屠宰场的土地性质为国有土地，面积为4747.2平方米，并确权给宿某1。 2017年5月，区征补中心向区政府请示，由区征补中心组织测绘公司对太和棚改项目内所有被征收土地面积进行复核测绘，并将测绘结果交区国土分局审定。区政府同意后，区征补中心组织眉山市唯信测绘有限公司进行复核测绘，测得太和岷江路木料市场和屠宰场土地面积为4968.71平方米。复核测绘后，被告人蹇小平未安排人员对测绘面积与搜集的权属资料进行比对、核实，明知区征补中心未按照区政府批复要求将测绘数据交区国土分局审定，也未对测绘结果进行公示的情况下，仍安排四川省久源房地产土地估价有限公司根据复测的面积进行价格评估，初步评估结果出来后，未安排工作小组成员对初步评估结果进行审查和公示。 2018年2月3日，区征补中心安排第三方服务机构眉山市美琪房屋征收补偿服务中心（以下简称美琪公司）根据初步评估结果与宿某1签订征收补偿协议，协议载明宿某1木料市场和屠宰场的土地征收补偿面积为4968.71平方米，补偿金额为1088.2667万元。2018年5月28日，区政府公告征收决定后，区征补中心各工作小组对各自签订的征收补偿协议进行了审查。审查过程中，工作人员向被告人蹇小平反映宿某1的征收补偿协议存在问题，审核不能通过，但蹇小平未安排人员进行调查核实。 2018年10月30日，在区征补中心未收到正式评估结果，被告人蹇小平也未核实宿某1的征收补偿协议是否通过审查的情况下，即审核同意将木料市场和屠宰场的征收补偿款共计1088.2667万元支付给宿某1，导致将面积只有2800平方米的木料市场和屠宰场土地以4968.71平方米的面积进行补偿，错误补偿宿某1土地征补资金474.9993万元（其中土地补偿款329.8607万元、征补奖金145.1386万元），给国家利益造成重大损失。 2019年12月27日，眉山市东坡区监察委员会对宿某1在成都银行眉山分行1031××××4509账户中的500万元予以冻结。 二、受贿罪 被告人蹇小平在担任眉山市东坡区征补中心政策法规股股长、党组成员、副主任期间，多次非法收受他人财物共计28.1万元，为他人谋取利益。 2016年眉山伍江纸业五龙造纸厂二分厂（以下简称：二分厂）征补项目实施期间，被告人蹇小平在征补、拨款等环节为二分厂提供便利和帮助，收受二分厂法定代表人胡某人民币4万元。 2018年，被告人蹇小平安排王某1承揽眉山蜀运机动车驾驶员培训学校征补项目拆除业务，为此收受王某1人民币1万元。 2018年下半年，眉山市衡锋铸钢有限公司征补项目拆除施工方负责人李福洲为将来在拆除工程项目上得到被告人蹇小平的关照，向蹇小平行贿人民币1万元。 2018年12月，伍江纸业五龙造纸厂二分厂征补项目拆除业务施工方朱某为感谢被告人蹇小平在该项目中的关照，向蹇小平行贿人民币1万元。 2014年至2019年春节，蹇小平分多次收受与区征补中心有评估业务往来的四川久源房地产土地评估有限公司眉山负责人孙某人民币共计12.1万。 2019年4月，眉山市东坡区太和片区棚户改造项目原太和礼堂征补项目中，被告人蹇小平在征收、拨款等环节为被征收人熊建提供便利和帮助，收受熊建人民币4万元。 2018年9月至2019年9月，在川大华西第二医院眉山市妇女儿童医院征补项目中，被告人蹇小平为被征收企业四川金仁饲料有限公司提供便利和帮助，先后收受金仁公司法定代表人余某人民币5万元。 被告人蹇小平因严重违法，于2019年10月22日被带至眉山市东坡区××委接受调查，在留置期间如实交代了涉嫌玩忽职守的犯罪事实，主动交代了区监委未掌握的受贿犯罪事实，主动退缴受贿款28.1万元。 公诉机关提交相应证据认为，被告人蹇小平玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人蹇小平利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。被告人蹇小平一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人蹇小平如实供述玩忽职守的犯罪事实，是坦白；如实供述侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实，是自首。被告人蹇小平认罪认罚，受贿款已全部退缴，玩忽职守给国家造成的损失已挽回。建议以玩忽职守罪判处被告人蹇小平有期徒刑三年至四年，以受贿罪判处被告人蹇小平有期徒刑二年至二年四个月、并处罚金。公诉机关提交眉山市东坡区监察委员会立案决定书、留置决定书，协助冻结财产通知书，扣押决定书及清单，缴款凭证，到案情况说明，户籍信息，干部任免审批表、年度考核登记表、任免职文件，征收补偿协议，拆除补偿协议，太和棚改日程表，入户调查表，太和棚改未提供使用权证调查情况登记表，国土局关于确定太和棚改居民用房土地可能性的请示及附件，原太和区公所和供销社住宿楼用地情况说明及法人身份证明，太和棚户区改造范围内房屋用地面积测绘图纸，太和棚改征收通告，征补办关于测绘太和棚改被征收国土面积的请示，东坡区人民政府专题研究太和棚改推进工作的纪要，东坡区国有土地上房屋征收与补偿办公室专题研究太和片区棚户区改造项目相关工作的议事纪要，四川省征补工作流程，征补办关于太和棚改国开行报账相关问题的函，太和棚改工作人员名单，宿某1房产评估报告，转账凭证，领款凭证，眉山市自然资源关于认定太和镇岷江路原太和农贸市场土地四至边界和面积的复函及相关认定资料，太和镇关于群众反映宿某1赔偿存在问题的相关资料，成都银行大额特种存单，收条，协助冻结财产通知书，扣押款物文件清单，东坡区征补中心财务报销制度、财务工作管理制度、太和棚改资金支付流程，关于王某2工作情况说明，华西第二医院眉山市妇女儿童医院建设项目国有土地上房屋征收与补偿协议书，拆除服务协议，熊某1、朱某、胡某、余某、魏某、王某1、孙某、李某1、陈某、李某2、李某3、彭某、邹某、杨某、宿某1、熊某2、王某2、刘某、宿某2的证言，被告人蹇小平的供述等证据予以证实。 被告人蹇小平对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议均无异议，认罪认罚。 辩护人吕彦鹏、邵成建提出如下辩护意见：1.在受贿犯罪中，被告人蹇小平有自首情节，认罪认罚，积极退缴赃款。请求对其犯受贿罪减轻处罚；2.在玩忽职守犯罪中，被告人蹇小平有坦白情节，认罪认罚，给国家造成的损失已挽回；3.国土局的错误确权是导致错误补偿的直接原因；4.案涉征补项目在入户调查阶段和国土确权阶段不属于蹇小平负责的第三小组征收范围，蹇小平任征补中心副主任后不再担任第三小组组长，没有直接参与协议签订和款项支付等具体事务，不应承担直接责任。请求对其犯玩忽职守罪从轻处罚。 经审理查明： 一、玩忽职守罪 被告人蹇小平于2011年8月22日任眉山市东坡区国有土地上房屋征收与补偿办公室政策法规股副股长，2015年4月3日，任政策法规股股长，2017年10月27日，任眉山市东坡区国有土地上房屋征收与补偿办公室副主任，2019年4月12日，任眉山市东坡区国有土地上房屋征收与补偿工作中心副主任。 2006年3月29日，宿某1通过参加拍卖购得东坡区市场开发服务中心所属东坡区太和农贸市场（现岷江路木料市场和屠宰场，土地面积2800平方米）和太和综合市场（不在征收范围内，土地面积1960平方米）两宗土地。购买后，宿某1未办理两宗土地的土地使用证。 2016年3月，眉山市东坡区人民政府发布《2016年太和片区棚户改造实施方案的通知》，同年4月正式启动眉山市东坡区太和片区棚户改造项目（以下简称：太和棚改项目）。东坡区政府确定由区征补中心负责太和棚户区改造范围内国有土地上危旧房棚户区征收补偿安置工作。2016年4月，眉山市东坡区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称：区征补中心）成立太和棚改项目工作组，统筹项目内国有土地上房屋征收与补偿工作，宿某2（另案处理）担任太和棚改项目分管领导，负责太和棚改全区域范围内的工作。由蹇小平任股长的政策法规股牵头负责项目内国有土地上房屋征收和补偿工作。太和棚改项目实行的是项目负责人对整个项目负责，各小组组长对各小组负制。太和棚改项目工作组下设四个工作小组，其中，被告人蹇小平任第三工作小组组长，负责第三小组范围内被征收人国有土地及上面的房屋征收与补偿工作。 2016年4月至5月，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，区征补中心开展项目入户调查工作，对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记并进行公示。经入户调查公示，共计311户无房产证、土地使用证。宿某1名下的木料市场和屠宰场未取得房产证、土地使用证，但公示信息中无该宗房屋、土地的入户调查信息。 2016年8月至12月，经区征补办书面报告，区政府同意并安排眉山市东坡区国土资源局（以下简称：区国土分局）对没有土地使用证的被征收人的土地的性质、权属、面积进行确权。区国土分局安排眉山市东坡区不动产登记中心主任杨某（另案处理）牵头对太和棚改项目范围内无房产证和土地使用证的311户开展确权工作。宿某2安排时任法规股股长的蹇小平负责与区国土分局对接进行确权。经调查，区国土分局认定木料市场和屠宰场的土地性质为国有土地，面积为4747.2平方米，并确权给宿某1。区征补中心政策法规股在收到确权资料后，未对确权的数据和收集的原始权属资料进行核对。 2017年2月，区征补中心与眉山市美琪房屋征收补偿服务中心（以下简称：美琪公司）签订协议，美琪公司作为政府购买第三方社会服务机构协助区征补中心开展太和棚改工作。因宿某1名下有两处房产农贸市场和家禽市场在第三工作组，接照东坡区征补办的惯例，被征收人有几处被征收土地的，原则上由同一个工作组负责，宿某1名下面积为2800平方米的眉山市东坡区太和镇岷江路木料市场和屠宰场（以下简称：木料市场和屠宰场）的国有土地及上面的房屋征收与补偿工作也划归到第三小组负责。 2017年5月，区征补中心向区政府书面请示，由区征补中心组织测绘公司对太和棚改项目内所有被征收土地面积进行复核测绘，并将测绘结果交区国土分局审定。区政府同意后，区征补中心组织眉山市唯信测绘有限公司进行复核测绘，测得太和岷江路木料市场和屠宰场土地面积为4968.71平方米。在复测过程中，蹇小平没有安排工作人员参与监督测绘。复核测绘后，被告人蹇小平作为第三小组组长，未对测绘面积与被征收人的权属资料进行比对审核，也未按照区政府批复要求将测绘数据交区国土分局审定并在审定后进行公示，而是让唯信测绘公司直接将测绘数据交给四川省久源房地产土地估价有限公司进行价格评估。在岷江路木料市场和屠宰场的初步评估结果出来后，蹇小平未安排工作小组成员对初步评估结果进行审查和公示，评估公司直接将初步评估结果交给了美琪公司。 2018年1月至7月，被告人蹇小平担任太和棚改项目的协助分管领导，协助宿某2分管整个太和棚改项目的征收补偿工作。 2018年2月3日，区征补中心安排眉山市美琪房屋征收补偿服务中心根据久源评估公司初步评估结果与宿某1签订了征收补偿协议，协议载明宿某1木料市场和屠宰场的土地征收补偿面积为4968.71平方米，补偿金额为1088.2667万元。2018年5月28日，区政府发布征收决定公告后，区征补中心组织对签订的征收补偿协议进行集中审核，审核过程中，工作人员向被告人蹇小平反映宿某1的征收补偿协议存在问题，审核不能通过，被告人蹇小平未安排人员进行调查核实。 2018年7月开始，被告人蹇小平担任太和棚改项目负责人。 2018年10月30日，在区征补中心未收到正式评估结果，被告人蹇小平未核实宿某1的征收补偿协议是否通过审核的情况下，就让美琪公司对协议进行拆分报账，审核同意将木料市场和屠宰场的征收补偿款共计1088.2667万元支付给宿某1，导致将面积只有2800平方米的木料市场和屠宰场土地按照4968.71平方米的面积进行补偿，多支付了宿某1土地征补资金474.9993万元（其中土地补偿款329.8607万元、征补奖金145.1386万元）。 2019年12月27日，眉山市东坡区监察委员会对宿某1在成都银行眉山分行1031××××4509账户中的500万元予以冻结。 二、受贿罪 被告人蹇小平在担任眉山市东坡区征补中心政策法规股股长、党组成员、副主任期间，多次非法收受他人财物共计28.1万元，为他人谋取利益。 2016年眉山伍江纸业五龙造纸厂二分厂（以下简称：二分厂）征补项目实施期间，被告人蹇小平在征补、拨款等环节为二分厂提供便利和帮助，收受二分厂法定代表人胡某人民币4万元。 2018年，被告人蹇小平安排王某1承揽眉山蜀运机动车驾驶员培训学校征补项目拆除业务，为此收受王某1人民币1万元。 2018年下半年，眉山市衡锋铸钢有限公司征补项目拆除施工方负责人李福洲为将来在拆除工程项目上得到被告人蹇小平的关照，向蹇小平行贿人民币1万元。 2018年12月，伍江纸业五龙造纸厂二分厂征补项目拆除业务施工方朱某为感谢被告人蹇小平在该项目中的关照，向蹇小平行贿人民币1万元。 2014年至2019年春节，蹇小平分多次收受与区征补中心有评估业务往来的四川久源房地产土地评估有限公司眉山负责人孙某人民币共计12.1万。 2019年4月，眉山市东坡区太和片区棚户改造项目原太和礼堂征补项目中，被告人蹇小平在征收、拨款等环节为被征收人熊建提供便利和帮助，收受熊建人民币4万元。 2018年9月至2019年9月，在川大华西第二医院眉山市妇女儿童医院征补项目中，被告人蹇小平为被征收企业四川金仁饲料有限公司提供便利和帮助，先后收受金仁公司法定代表人余某人民币5万元。 被告人蹇小平因严重违法，于2019年10月22日被带至眉山市东坡区××委接受调查，在留置期间如实交代了涉嫌玩忽职守的犯罪事实，主动交代了区监委尚未掌握的受贿犯罪事实，主动退缴受贿款28.1万元。 本院认为，被告人蹇小平在太和棚改项目征补工作中，作为第三小组组长，在测绘公司进行复测时未对测绘过程进行监督，复测后，未对复测结果进行审核，在价格初评后，未安排对初评结果进行审核并公示，在未核实宿某1的征收补偿协议是否通过审核的情况下，即安排对协议进行拆分，并审核同意将征收补偿款支付给了宿某1，多支付补偿款474万余元。被告人蹇小平严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑；被告人蹇小平利用职务上的便利非法收受他人财物28.1万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪，依法应当判处三年以上十年以下有期徒刑、并处罚金。公诉机关指控罪名成立。 被告人蹇小平一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人蹇小平被动到案后，如实供述其玩忽职守的犯罪事实，是坦白，可以从轻处罚。被告人蹇小平因涉嫌玩忽职守犯罪到案后，如实供述了侦查机关尚未掌握的其受贿犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚。被告人蹇小平自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚，对其依法从宽处理。被告人蹇小平在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪、积极退赃，对其犯受贿罪可以从轻、减轻或免除处罚。 被告人蹇小平案发后退缴全部受贿款项，对其酌情从轻处罚。在玩忽职守犯罪中，给国家造成的经济损失已及时挽回，对被告人蹇小平酌情从轻处罚。 综上，根据被告人蹇小平的犯罪事实、性质、情节及悔罪表现，本院决定对其犯受贿罪减轻处罚，对其犯玩忽职守罪从轻处罚。 公诉机关提出“对被告人蹇小平以犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年至四年，以犯受贿罪判处有期徒刑二年至二年四个月、并处罚金”的量刑建议适当，本院予以采纳。 关于辩护人吕彦鹏、邵成建提出“在受贿犯罪中，被告人蹇小平有自首情节，认罪认罚，积极退缴赃款。请求对其犯受贿罪减轻处罚；在玩忽职守犯罪中，被告人蹇小平有坦白情节，认罪认罚，给国家造成的损失已挽回，请求对其从轻处罚”的辩护意见成立，本院予以支持。 关于辩护人吕彦鹏、邵成建提出“国土局的错误确权是导致错误补偿的直接原因”的辩护意见，从审理查明事实看，本案中虽区国土分局对土地的面积确权有误，但按照征补工作办理程序，在国土局确权后还应当对棚改项目内所有被征收土地面积进行复测，复测后再交由国土局审定，审定后再由征补中心公示复测结果，在评估公司作出价格评估后，征补中心还要对评估结果进行审查和公示，在签订协议后，还要由征补中心对协议进行审核，由此可见，国土局作出的错误确权并不必然导致错误补偿结果的发生。该辩护意见不能成立，本院不予支持。 关于辩护人吕彦鹏、邵成建提出“涉案征补项目在入户调查阶段和国土确权阶段不属于蹇小平负责的第三小组征收范围”的辩护意见，经查，宿某1位于眉山市东坡区太和镇岷江路木料市场和屠宰场的国有土地及上面的房屋征收与补偿工作是在2017年2月美琪公司进驻后才划归到蹇小平负责的第三小组，在入户调查和国土确权阶段不属于第三小组负责，故该辩护意见成立，本院予以支持。 关于辩护人吕彦鹏、邵成建提出“蹇小平任征补中心副主任后不再担任第三小组组长，没有直接参与协议签订和款项支付等具体事务，不应承担直接责任”的辩护意见，本案中，在宿某1的木料市场和屠宰场的征补工作划归到第三小组后，作为第三小组组长，在测绘公司进行复测时，未安排人员进行监督，复测后，也未安排人员对复测结果进行审核，初评结果出来后，蹇小平也未安排人员对初评结果进行审核并公示，在未核实宿某1的征收补偿协议是否通过审核的情况下，即审核同意将木料市场和屠宰场的征收补偿款支付给了宿某1，错误支付补偿款474万余元，被告人蹇小平虽没有直接参与协议签订和款项支付等具体事务，但其先后作为棚改项目的法规股股长、第三小组组长、协助分管领导、直接负责人，对涉案土地的征补面积、金额不履行监督、审核等职责，致使国家利益遭受重大损失。对此，被告人蹇小平应承担直接责任。该辩护意见不能成立，本院不予支持。 对于扣押在案的宿某1在成都银行眉山分行1031××××4509账户中的500万元已在宿某2犯受贿罪、玩忽职守罪一案中予以处置，本案中不再判决。 据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第三款，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第一款、第三款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《最高人民法院、检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十五条，第十八条，第十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，第二百零一条第一款之规定，判决如下： 一、被告人蹇小平犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年二个月，并处罚金人民币十五万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2019年10月22日起至2023年10月21日止。罚金限于判决生效后五日内缴纳。） 二、对被告人蹇小平的受贿款28.1万元依法予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向四川省眉山市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  文俊芳 人民陪审员  熊水仙 人民陪审员  梅吉安 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  徐楚乔 四川省眉山市东坡区人民法院 刑事裁判文书附录 （2020）川1402刑初73号 相关法律及司法解释条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： …… （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 …… 第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。 《最高人民法院、检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条第一款对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议……