海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9002民初878号 原告：司某，女，1987年11月10日出生，汉族，住琼海市。 委托诉讼代理人：吴某，海南广哲律师事务所律师。 被告：琼海市中原镇排塘村民委员会书田上村民小组，住所地：琼海市中原镇排塘村委会书田上村。 负责人：李某，组长。 委托诉讼代理人：莫某，琼海市中心法律事务所法律工作者。 原告司某与被告琼海市中原镇排塘村民委员会书田上村民小组（以下简称书田村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月17日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告司某及其委托诉讼代理人吴聪、被告书田村负责人李居贤及其委托诉讼代理人莫达琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告司某向本院提出诉讼请求：判令被告支付原告征地补偿款13万元。事实和理由：2016年10月9日，琼海市人民政府为建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，就征用规划编号为09单元-1号地块进行公告。2016年10月25日，琼海市国土资源局、中原镇人民政府共同发布征收土地补偿安置方案公告。2016年11月18日，琼海市国土资源局再以海国土资函[2016]131号《关于中原镇排塘村委会书田上村征地面积的复函》确定征用书田上村土地如下：1、先行区09单元-1号地块排塘村委会书田上村总征地面积为32.19亩，其中农用地面积为18.44亩。2、先行区09单元-2号地块排塘村委会书田上村总征地面积为19.71亩，其中农用地面积为19.71亩。3、先行区09单元-5号地块排塘村委会书田上村总征地面积为214.2亩，其中农用地面积为181.73亩。4、康祥路项目排塘村委会书田上村总征地面积为31.4亩，其中农用地面积11.6亩。上述土地征用过程中，土地补偿款同步拨付到位，2016年10月2日村民小组按照农户土地承包面积以政府补偿标准每亩108468元（共112.25亩）按80%比例分配到各家庭承包户。2017年3月18日，按各户原有的自留地、宅基地经村小组与各户共同丈量确认后，按100%分配。2019年9月10日，村小组按人头分配事项公布方案，每人13万元，将2016年8月26日作为时间节点确定分配资格，基本内容为：该时间点后出生的、后娶的、后入户的不予分配。2019年10月21日，被告再次召开会议，但却没有就上述分配方案的时间节点进行表决，故而被告在按人口分配征地补偿款时将原告排除。被告依照2016年8月26日海南省国土环境资源厅向琼海市人民政府发送的《关于批复博鳌乐城国际医疗旅游先行区09单元-1号地块农用地转用及土地征收的函》确定征地补偿款分配，但该文件是政府内部文件，属于行政审批程序中的工作环节，与征地补偿分配方案无关。 原告具备书田村集体经济组织成员资格。原告于2015年12月22日与丈夫吴志丰补办结婚登记手续，于2017年1月4日将户口迁入丈夫家庭户籍，但实际在书田村生活的时间是自2006年开始的，第一个孩子吴轩豪出生时间是2006年10月12日。原告丈夫家庭的农村土地承包经营权证始终记载的共有人栏中显示吴志丰属家庭成员之一，原告当然依靠丈夫的所在村集体的土地作为生活来源与生存保障。原告在原户籍所在地中原镇新华村委会没有享受国家征地补偿款待遇。村民会议讨论决定2016年8月26日前属于村中常住农业人口的就予以分配，该时间段后的不予分配，该决定不符合法律规定，侵犯了原告的合法权益。 被告书田村辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。根据海南省高级人民法院公布的《关于审理农村集体经济组织土地补偿分配纠纷案件若干问题的意见》第三条规定：“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时，是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，并兼顾是否具有本集体经济组织户籍，以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。”琼海市人民政府分别于2015年11月20日（苏沙路）、2016年5月9日（09单元-5地块）、2016年8月26日（09单元-1、09单元-2地块）三次征用被告的土地。原告于2017年1月4日才将户口迁入被告书田村，且没有在书田村实际生产、生活，显然原告在被告土地被征收时没有村民资格，无权分配征地补偿款。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”征地补偿款是给予失地农民的生活保障，被告于2019年8月4日及9月21日按照村民民主议定的程序讨论分配方案，最终以第三次征地公告（2016年8月26日）为时间界限确定村民资格，每位村民分配征地补偿款13万元。 原告为支持其主张的事实，提供以下证据： 1.身份证、户口本，证明原告司某是2017年1月4日基于婚姻关系将户口迁至被告村民小组的，具备被告村民资格。 2.结婚证，证明原告2015年12月22日与吴某2登记结婚。 3.农村合作医疗证、社会保障卡，证明原告按农村标准参加农村合作医疗。 4.农村土地承包经营权证，证明原告丈夫吴志丰及其家庭都是以承包土地作为生活来源和生存保障的。 5.琼海市中原镇新华村委会证明书，证明原告司某在原籍没有享受政府征地补偿待遇。 6.《琼海市国土地局关于中原镇排塘村委会书田上村征地面积的复函》《琼海市人民政府征收土地公告》《琼海市国土资源局、中原镇人民政府征收土地补偿安置方案公告》，证明政府征收书田上村土地的情况。 7.《海南省国土厅关于批复博鳌乐城国际医疗旅游先行区09单元-1号地块农用地转用及土地征收的函》《海南省国土厅关于批复博鳌乐城国际医疗旅游先行区09单元-2号地块农用地转用及土地征收的函》，证明二块地政府批复的过程及工作环节，村民小组将这两个文件作为分配征地补偿款的依据不合理。 8.《书田上村民小组征地补偿款人口资金分配方案公示》，证明村民小组讨论应于2019年9月21日开会讨论决定2016年8月26日后人员的分配，但没有讨论。 被告为支持其主张的事实，提供以下证据： 1、2019年8月4日会议纪要，证明被告召开户代表会议，确定以第三次征地时间2016年8月26日作为分配时间界限。 2、2019年9月21日会议纪要，证明被告再次召开户代表会议，会议以22票比4票确定了2016年8月26日做为时间界限来划分人口分配款，同时决议人口分配款为每人130000元。 经举证质证，本院对原告证据1-8的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为认定本案事实的依据，但不能认定原告在征地补偿安置方案确定时已经具有书田村集体经济组织成员资格。对被告证据1-2的真实性、合法性、关联性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告司某原籍为琼海市中原镇新华村委会立君村十二组6号。2006年10月12日，原告与书田村村民吴志丰生育长子吴轩豪，双方于2015年12月22日登记结婚，于2016年11月27日生育次子吴恩庆。2017年1月4日，原告因结婚将户籍由琼海市中原镇新华村委会立君村十二组6号迁入被告书田村。 2015年至2016年，因建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，政府先后征收被告书田村集体土地，分别是2015年11月20日征收苏沙路地块，2016年5月9日征收09单元-5地块,2016年8月26日征收09单元-1、09单元-2地块，征地补偿款均为每亩108486元。2016年10月9日，琼海市人民政府发布《征收土地公告》，内容为征收09单元-1号地块。2016年10月26日，琼海市国土资源局、琼海市中原镇人民政府发布《琼海市国土资源局、琼海市中原镇人民政府征收土地补偿安置方案公告》，就09单元-1号地块的征地补偿安置情况作出说明。被告收到上述土地的征地补偿款后，先就被征地农户的征地补偿款进行了分配。此后，针对按人口分配征地补偿款事宜，被告于2019年8月4日召开村民会议讨论制定具体的截止时间，即以村民在2015年11月20日或2016年8月26日时是否具有书田村农业户籍作为分配依据，会议纪要的内容记载，本次会议到会人数26人，发票26张，收票26张，投票结果12张同意2015年11月20日、14张同意2016年8月26日。2019年9月21日，被告再次召开村民会议讨论按人口分配征地补偿款事宜，该次会议纪要内容记载，2016年8月26日前的本村常住农业户口人员有权分配，并在“会议表决情况”一栏记录，赞成22人。会后，被告根据两次会议纪要的内容确定以2016年8月26日作为分配依据，并向具有分配资格的村民每人发放了征地补偿款13万元。因原告未能分得该13万元人口分配款，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案系因农村集体经济组织分配征地补偿款而引发的侵害集体经济组织成员权益纠纷。 首先，征地补偿款的构成及性质应予以确认。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”由此可见，土地补偿费和安置补助费是对农民失去赖以生存的土地之后生活的补偿及安置，属于农民及其集体经济组织共同享有，该部分款项的分发应由农村集体经济组织按照法律规定的民主议定程序决定，且享有分配权的人员应具备集体经济组织成员资格。 其次，原告集体经济组织成员资格的认定应以征地补偿安置方案确定时原告是否以被告集体经济组织土地作为基本生活保障为基本依据，同时兼顾是否具有本集体经济组织户籍，是否在本集体经济组织形成较为固定的生产生活。本案中，政府征地补偿安置方案确定时，原告户籍尚未迁入被告书田村，彼时其不具有书田村集体经济组成员资格，故原告请求被告支付征地补偿款没有事实和法律依据，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 驳回原告司某的诉讼请求。 案件受理费1450元，由原告司某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  王仲才 二〇二〇年六月六日 书记员  刘永平 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附属物和青苗的补偿费等费用。安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。