浙江省永嘉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0324行初39号 原告乐清市柳市镇岐头二村村民委员会，住所地浙江省乐清市柳市镇岐头二村。 法定代表人朱春毓，主任。 委托代理人李军民，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。 被告乐清市自然资源和规划局，住所地浙江省乐清市乐成街道宁康东路98号。 法定代表人林瑾瑜，局长。 出庭负责人刘林伟。 委托代理人郑旭阳，浙江联英（乐清）律师事务所律师。 原告乐清市柳市镇岐头二村村民委员会认为被告乐清市自然资源和规划局不履行法定职责，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月12日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案，原告乐清市柳市镇岐头二村村民委员会的法定代表人朱春毓及委托代理人李军民，被告乐清市自然资源和规划局副职负责人刘林伟、委托代理人郑旭阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年10月21日，原告向被告提交不动产登记申请表及权属证明材料，申请对座落于××村××号为0××3的土地使用权办理初始登记。据2003年12月3日原告与案外人朱华安、陈成文《关于岐头二村山外塗滩承包协议》，该宗土地当时东至上平坦岩，西至黄**一村地界，北至横塘，南至海边。该宗土地现土地类别为工业用地，至今未办理土地登记。原告自1981年开始对案涉滩涂进行围垦开发，并一直实际使用至今，根据浙土资函（2005）20号和国土资厅函［2004］281号复函及《浙江省滩涂围垦管理条例》，依法享有案涉滩涂国有土地使用权。根据《不动产登记暂行条例》第7条的规定，被告作为不动产登记机构，负有办理不动产登记的法定职责。被告于2019年10月23日收到上述不动产登记申请表后，至今未作出任何处理。被告不履行法定职责的行为严重损害了原告的合法权益，因此，原告特提起行政诉讼，请求判令：1.责令被告对原告于2019年10月21日提出的岐头二村原山外海涂国有建设用地使用权登记申请依法作出处理。2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1.《关于下达瓯江农场围垦荒地开发补助金的通知》，2.《造地经济责任合同》，3.《开发经营涂园承包合同》，4.《证明》，5.《关于岐头二村山外塗滩承包协议书》，证据1-5拟证明原告实际开发使用案涉土地的事实。6.浙土资函（2005）20号，7.国土资厅函【2004】281号，证据6-7拟证明围垦海涂者依法享有国有土地使用权。8.浙江省滩涂围垦管理条例，拟证明投资滩涂围垦建设的，按照谁投资谁受益原则处理。9.第三次土地调查工作底稿（部分），拟证明申请登记土地（宗地号0××3）属于工业用地。10.不动产登记申请表，拟证明原告于2019年10月21日向被告提出不动产登记申请。11.物流凭证及物流信息，拟证明上述不动产登记申请材料已于2019年10月23日邮寄送达被告。12.乐清市柳市镇土地利用总体规划现状图，13.土地利用总体规划图例，证据12、13拟证明案涉土地为城镇用地。14.物流电子面单，15.乐清市国有建设用地使用权首次登记办理指南，证据14、15拟证明案涉不动产登记申请表已寄至被告下属的乐清市不动产登记服务中心柳市分中心。 被告乐清市自然资源和规划局辩称，被告并未收到原告要求对岐头二村原山外海涂国有建设用地使用权登记的申请，没有不履行法定职责的情形。原告诉称其在2019年10月21日向被告提交不动产登记申请表及权属证明材料，申请对坐落于××村××号为0××3的土地使用权办理初始登记。经被告核实，原告提供的邮政查询显示为“他人代收”，不能证明被告已经收到相关材料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款关于“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。……”之规定，原告应承担证明其向被告提出申请的举证责任。综上，被告并未收到原告的登记申请，不存在不履行法定职责的情形，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告乐清市自然资源和规划局未在举证期限内向本院提供证据。 原告提供的证据，被告经质证，对证据1、2的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议。通知对象及合同的乙方都是黄**镇岐头二村瓯江农场，原告没有证据证明该瓯江农场与原告间的关系，且证据内容主要是财政对瓯江农场的开荒进行补助的资金，与原告诉称不具有关联性。证据3是原告与联户之间的合同，被告并非当事人，故对其真实性无法核实，且不具备关联性，对其合法性不予质证。该证据是原告与第三方就案涉地块进行的承包约定，虽然上面有四至，但是四至的具体位置是否是原告诉称其所申请的要求进行登记的地块无法体现。对证据4，因原告未提供原件，故对其真实性、合法性、关联性均有异议，证明内容不能明确四至位置。对证据5，因原告未提供原件，故对其真实性、合法性均有异议，对合法性，承包协议书提到用于造船基地，进行造船的话需要提供相应审批手续，签署时间是2003年，与证据3时间是1990-2005年存在矛盾，这两份合同不能证明原告的待证事实。对证据6、7的真实性无异议，内容中虽提到围垦海涂依法享有使用权，但该使用权是依法享有并需要提供审批手续的。现行的规定关于围垦海涂者是否享有使用权以及如何享有使用权有不同的规定，不是原告认为的天然享有。这两个复函是针对不同的请示作出的复函，请示的内容与原告申请的内容是否一致无法确定。原告申请的是国有建设土地使用权，与复函中提到的国有土地使用权不是一个概念。对证据8的真实性、合法性无异议，该条例第二十二条虽规定“进行滩涂围垦建设的按谁投资谁受益的原则”仅指的是在这种情况下享受优惠待遇，条例第十八条也明确规定“围垦滩涂形成的土地，按国家和省关于土地管理的有关规定管理”，且该条例也于2015年进行了修改，原条例第二十二条已经被取消了。对证据9，该材料很模糊，原告没有提供原件，故无法质证。对证据10的真实性无异议，但申请表应当交到被告手里后被告才进行处理，原告申请的是国有建设土地使用权，需要相关审批手续后才能确认。对证据11、14，证据中收件人地址是正确的，但收件人名称书写不严谨，载明的联系方式也不是被告对外的联系方式，物流显示“他人代收”，并不是被告的签收章签收，被告未收到该申请，该证据也无法证明被告已经收到了这份申请。对证据12、13的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据没有出处，案涉土地具体是哪块不清楚，城镇土地和建设用地不是一个概念。对证据15的真实性、合法性无异议，通过该证据可知申请不动产登记的方式有两种，网上申请和现场申请，被告在收到快递前没有收到网上申请，原告也没有到场申请，原告在明知被告受理申请的两种方式的情况下，依然通过邮寄方式申请，明显不合理。 本院对上述证据认证如下：对原告的证据1-9、12、13的形式真实性予以采信。对证据10、11、14、15均予以采信。 经审理查明，2019年10月21日，原告乐清市柳市镇岐头二村村民委员会通过ＥＭＳ邮寄方式向被告下属乐清市不动产登记服务中心柳市分中心邮寄不动产登记申请表及相关证明材料，申请对坐落于××村××号为0××3的土地使用权办理初始登记。据物流信息显示，该邮件寄件人为“李军民”，收件人为“不动产登记服务中心”，收件地址为“浙江省温州市乐清市柳市镇柳江路887号二楼”，电话为“05776172××××”，同时该运单上留言载明“岐头二村不动产登记申请表及证明材料”。该邮件于同年10月23日妥投，物流显示“已签收，他人代收”。后被告至今未对该不动产登记申请作出处理。现原告以被告拒不履行法定职责为由，于2020年3月10日向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。……”。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案中，被告乐清市自然资源和规划局作为不动产登记机构，依法负有办理其辖区内不动产登记申请的法定职责。据原告提供的物流凭证及物流信息显示其已向被告下属乐清市不动产登记服务中心柳市分中心邮寄不动产登记申请材料并已妥投，可见原告已向被告提出不动产登记的申请。被告在收到该申请材料后未依法作出处理，属于未履行法定职责，被告应当对该事项依法作出处理。关于被告提出的物流显示“他人代收”，其未收到原告申请材料，没有不履行法定职责的辩解，本院经审查认为，首先，被告确认该邮件物流信息中填写的收件人名称及收件地址均正确，现该邮件的投递状态显示为“已签收，他人代收”，故在无相反证据的情况下，本院确认该邮件确已派送至被告下属不动产登记中心柳市分中心。其次，被告庭审中承认其下属不动产登记中心柳市分中心并无专人负责收发邮件，可见其存在收件管理不到位的问题，不能因此否认原告已向其提出申请的事实。现被告以物流显示“他人代收”为由主张其未收到该申请材料的辩解，理由不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告乐清市自然资源和规划局于本判决生效之日起十日内对原告乐清市柳市镇岐头二村村民委员会于2019年10月21日向其提出的××村××号为0××3的土地使用权登记申请作出处理。 本案受理费50元，由被告乐清市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  杜盈盈 人民陪审员  金 和 人民陪审员  谢云海 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  潘文泽 永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ