青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0202行初62号 原告王壮，男，汉族，1944年12月5日出生，户籍地青岛市市**，身份证号码3702021944××××××××。 委托代理人王君，男，汉族，1948年8月9日出生，户籍地青岛市市**，现住青岛市市**。 被告青岛市公安局市南分局,住所地：青岛市市**栖霞路**。 法定代表人荆会平，职务：局长。 出庭负责人王伟桥，该局副局长。 委托代理人陈德洪、罗坚，该局工作人员。 被告青岛市市南区人民政府，住所地：青岛市市**宁夏路**。 法定代表人高健，职务：区长。 委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务律师。 委托代理人奚熹，青岛市市南区人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 原告王壮诉被告青岛市公安局市南分局、被告青岛市市南区人民政府治安行政处罚、行政复议一案，于2020年3月12日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭进行了审理，原告委托代理人王君，被告青岛市公安局市南分局副局长王伟桥作为行政机关负责人及被告委托代理人陈德洪、罗坚，被告青岛市市南区人民政府委托代理人张颖清、奚熹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：被告青岛市公安局市南分局超越管辖区域的职责无效,离开行政管辖区域800公里以外履行职责没有法律依据。责任主体是青岛市公安局,作出行政处罚的机关应当是青岛市公安局。王壮越级上访并不违法,接访单位已经登记而且有25次的记录,证明原告上访行为合法,上访是宪法赋子公民的合法权益即使不属于接访单位管的事项,接访单位可以依法转办,转办函是最常见的行政文书，上访次数取法于转办单位的工作效率。如果原告在被告行政管辖区域外有违法行为,应当由犯罪的第一现场“单位”报案,由第一现场接警的公安机关作出违法认定，应当在案发地管辖监狱执行。请求：1、撤销(2019)青南政复字53号《行政复议决定书》；2、判令第一被告停止剥夺原告王壮生存权,恢复并补发扣发的城市最低生活保障待遇和子女学费的临时困难救助金,赔偿12年前违法强拆民房造成的动产和不动产损失另案处理；3、判令撤销(2019)行罚决555号,对原告打击报复依法予以赔偿。4、诉讼费两被告平均分摊。 被告青岛市公安局市南分局辩称：一、王壮扰乱单位秩序的事实清楚、证据确凿。2019年3月份以来,王壮多次到国家信访局缠访,扰乱国家信访局的单位秩序。以上事实有当事人的陈述、证人证言、到案经过、其他材料等证据证实。二、对王壮的行政处罚适用法律正确、程序合法、内容适当。我局经依法调查后,认为王壮扰乱单位秩序事实清楚、证据确凿。2019年8月23日,我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,依法对王壮作出行政拘留十日的处罚并履行了法定程序。综上所述,被告认为:王壮扰乱单位秩序的违法行为,事实清楚、证据确凿。对其作出的行政处罚适用法律正确,程序法,内容适当。请求青岛市市南区人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告青岛市公安局市南分局提交如下证据： 1、受案登记表，证明依法受案； 2、到案经过； 3、王壮询问笔录； 4、徐虹、王斌龙询问笔录； 5、青岛市人民政府、市信访局、市南区人民政府信访答复书等； 6、山东省高级人民法院、青岛市中级人民法院、青岛市市南区人民法院、市南区人民政府判决、裁定、复议等文书，以上证据证明依法对王壮进行调查； 7、行政处罚告知笔录，证明告知被处罚人陈述权申辩权； 8、行政处罚决定书，证明依法对王壮作出行政处罚。 被告青岛市市南区人民政府辩称：一、王壮作出的青南政复决字[2019]53号《行政复议决定书》符合法定程序。2019年8月26日,被告不服公安市南分局作出的《行政处罚决定书》,提出复议申请。王壮于2019年9月2日依法受理被告的复议申请,并向被告送达受理通知书。2019年9月3日,王壮向公安市南分局送达《提出答复通知书》。同日,公安市南分局向王壮提交《行政复议答复书》证据清单及证据材料。因案件情况复杂,王壮于2019年10月24日作出《行政复议决定延期通知书》,并分别送达被告和公安市南分局。经审查,王壮于2019年11月19日作出复议决定,于2019年11月19日向公安市南分局送达,于2019年11月23日邮寄送达被答辩。王壮依据行政复议法等相关法律法规作出的青南政复决字[2019]53号《行政复议决定书》,符合法定程序。二、王壮作出青南政复决字[2019]53号《行政复议决定书》证据确凿,适用法律正确。2019年8月23日,公安市南分局制作青南公(云)行受案字[2019179号《受案登记表》,就被告自2019年1月起多次到北京市国家信访局上访扰乱单位秩序进行受理登记并立案调查。经审查,2019年3月份至涉案行政处罚作出之日,在被告反映的问题均已通过信访程序或复议诉讼程序予以解决处理的情况下,仍多次到信访局上访,扰上档乱国家信访局的单位秩序。上述事实有公安市南分局在复议程序中提交的对被告的询问笔录;徐某、王某某的询问笔录;青岛市人民政府、市信访局、市南区人民政府信访答复意见书等;山东省高级人民法院、青岛市中级人民法院、潍坊市中级人民法院、青岛市市南区人民法院、市南区人民政府判决书裁定书复议决定书等证据予以证明。2019年8月23日,公安市南分局对向被告作出《行政处罚告知笔录》告知拟对被告进行处罚,并告知其有提出陈述申辩的权利。笔录中被告表示“我不提出陈述和申辩。”,该笔录落款处备注“该行政处罚告知笔录,王壮已看过,王壮拒绝签字”,后附两名办案民警签字。2019年8月23日,公安市南分局依据上述证据材料及其他材料等相关证据,作出青南公(云)行罚决字[20191555号《行政处罚决定书》,认定被告扰乱国家信访局单位秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定,决定给予其行政拘留十日的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第(三)项之规定,对其不送拘留所执行。另,行政复议期间,公安市南分局提交《行政处罚决定书说明》一份,主要内容为:公安市南分局于2019年8月23日对被告作出的处罚决定中“扰乱公共秩序”应为“扰乱单位秩序”,该说明后附送达回证份。公安市南分局作出涉案处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序依法、内容适当。王壮遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定维持公安市南分局作出的涉案行政处罚决定书,证据充分、适用法律正确。三、被告诉讼请求中提出的恢复并补发扣发的城市最低生活保障待遇和子女学费的临时困难救助金事项,已由法院另案处理,故该项诉讼请求依法应予以驳回。被告在诉讼请求第二项当中所提出的“恢复并补发扣发的城市最低生活保障待遇和子女学费的临时困难救助金”事项,被告已分别向法院提起过诉讼,且法院对上述事项均已作出生效判决。故请求依法驳回该项诉讼请求。四、公安市南分局对被告的涉案行政违法行为具备管辖权,被告提出的事实与理由依法不能成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定,治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部基于治安管理处罚法的法律授权制定的《公安机关办理行政案件程序规定》(2018年修订前版本)第九条规定,行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中被告的户籍所在地及经常居住地均在青岛市市**,故公安市南分局对被告的涉案行政违法行为依法具有管辖权,被告提出的事实与理由依法不能成立。综上所述,王壮作出的青南政复决字[2019]53号《行政复议决定书》证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,被告的诉讼请求及事实理由无事实与法律依据,请求法院依法驳回被告的诉讼请求。 被告青岛市市南区人民政府提交如下证据： 证据1：原告提交的《行政复议申请》及《证据清单》， 证据2：《申请书收到存根》及送达回证， 证据1-2证明内容：2019年8月26日，原告提出复议申请。被告青岛市市南区人民政府于当日收到复议申请并向原告送达收到凭据。 证据3：《受理通知书》及邮寄单回执，证明内容：被告青岛市市南区人民政府依法受理原告的复议申请，并于2019年9月7日向原告邮寄送达受理通知书。 证据4：《提出答复通知书》及送达回证，证明内容：被告青岛市市南区人民政府依法通知青岛市公安局市南分局提出答复及相关证据。 证据5：《行政复议答复书》及《证据清单》， 证据6：《青南公（云）行罚决字[2019]555号行政处罚决定书说明》及送达回证， 证据5-6证明：被告青岛市公安局市南分局提交答复意见及证据。 证据7：青南公（云）行罚决字[2019]555号《行政处罚决定书》，证明内容：被告青岛市公安局市南分局对原告作出青南公（云）行罚决字[2019]555号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定决定对原告作出行政拘留十日的处罚，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条之规定对其不送拘留所执行。原告在青南公（云）行罚决字[2019]555号《行政处罚决定书》上签收。 证据8：《青岛市市南区人民政府行政复议决定延期通知书》、送达回证及邮寄单回执，证明内容：因案件情况复杂，被告青岛市市南区人民政府于2019年10月24日作出《行政复议决定延期通知书》，通知行政复议决定延期30日作出，并将通知书向原告及被告青岛市公安局市南分局送达。 证据9：《行政复议决定书》、送达回证及邮寄回执，证明：被告青岛市市南区人民政府于2019年11月19日作出复议决定，并分别于2019年11月19日向被告青岛市公安局市南分局送达，于2019年11月23日邮寄送达原告。 经庭审质证，原告对被告证据均不认可，主张：被告青岛市公安局市南分局对犯罪的第一现场举证不能，被告青岛市公安局市南分局第一项证据就是仿造的，伪造的《受案登记表》中,没有报案人的姓名、没有报案人的性别,没有报案人的出生日期、没有报案人的身份证、没有报案人的身份证号码、没有报案人的住址,没有报案人的工作单位。报案人报案后,派出所出具的不应该是《受案登记表》而应该是《受案回执》和《送达回证》案卷中没有。云南路派出所是青岛市公安局市南分局的派出机构,7日内由青岛市公安局市南分局作出《立案告知书》案卷中也没有。110接警警察的姓名、时间、第一现场GPS定位、警察出现场询问报案人的笔录和画押、执法监控视频证据。这一切案卷中统统没有。没有《立案告知书》没有形成案卷,就不能进入侦查程序。王壮自认有罪的供词,不具合法性。青岛市公安局市南分局提交的《青岛市信访局驻北京办公室情况说明》没有出具青岛市信访局的办公住所地、没有出具该办公室的法定代表人证明、没有出具该办公室《社会统一信用代码证》即《机构代码证》以及人员编制、职能配置的机构证书。从《青岛市信访局驻北京办公室情况说明》的描述来看,王壮在国家信访局的登记次数的多少都是实名制登记,都是合法的,都是经过安全检查、申诉材料检查、否则,无法通过国家信访局的警戒系统进入信访大厅。凡是实名登记通过安检就是合法程序。每一次的来访国家信访局都会给地方政府发出督办函。至于给我市造成不良影响,绝不是一个王壮所为。是成千上万个上访人所为。至于访缠一词,案结事了的当事人就同一事实不再向行政机关和新闻媒体提出诉求的承诺画押后,再次提出的诉求才属缠访。 经审理查明，被告青岛市公安局市南分局于2019年8月23日对原告王壮作出青南公（云）刑罚决字第【2019】555号行政处罚决定书，认定：2019年3月份至今，王壮20余次到国家信访局缠访，扰乱国家信访局的单位秩序。决定给予行政拘留十日的处罚。因王壮已年满七十周岁，对其不送拘留所执行。王壮不服，向青岛市市南区人民政府提起行政复议，青岛市市南区人民政府经复议，维持该处罚决定。王壮仍不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定:“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:扰乱机关团体企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的:(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”本案中,王壮自2019年3月至今,在其反映的问题均已通过信访程序或复议、诉讼程序在解决处理,其仍二十余次到国家信访局上访的行为,明显构成扰乱单位秩序的违法行为。被告青岛市公安局市南分局经调查核实后,依据上述相关规定,对原告作出行政拘留十日但不送拘留所执行的行政处罚,认定事实清楚,证据充分,适用依据准确。被告青岛市市南区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。原告提出的其系正常上访，不存在缠访的主张不能成立，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王壮的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  吕 骏 人民陪审员  潘建一 人民陪审员  李秀珍 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  费立杰