陕西省榆林市榆阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0802民初249283号 原告：榆林市林业工作站，住所地：陕西省榆林市榆阳区XX路XX号，统一社会信用代码12610800070004366755350。法定代表人：栾生超，该站站长。委托诉讼代理人：梁骁，陕西天佑律师事务所律师。被告：秦海军，男，19871979年42月83日出生，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，住榆林市榆阳区，公民身份号码：61272XXXX704083067612701197902032215。19831113612701198301111414原告榆林市林业工作站与被告姬文佳房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年2月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告榆林市林业工作站的委托诉讼代理人梁骁到庭参加了诉讼，被告姬文佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告榆林市林业工作站向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告签订的《榆林市XX街门租赁合同》并返还租赁房屋；2.判令被告支付从2019年12月10日起至租赁房屋交由原告管理之日止，以每年租赁费18816.4万元标准计算的租赁费；3.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年7月9日，原告与被告姬文佳签订了《榆林市XX街门市租赁合同》，约定租赁标的位于榆阳区新建南路榆林市XX楼XX层XX街门市XX号门市（从南到北顺序号），建筑面积41732平方米，租期从2015年7月10日起至市机关事务局统一对外出租日止，年租赁费为18816.4万元，系过渡期临时租赁，合同签订时付清一个月租赁费，之后每个月租赁费在该月度第5日前缴至指定账户，逾期3日不能按时交付租赁费，原告有权解除合同，收回经营权。近期，根据《榆林市人民政府办公室关于清理规范市级行政事业单位出租办公用房的通知》，要求清理原告出租的沿街门市办公用房。原告于2019年11月10日通知被告交清房租，并给被告一个月的宽限期，要求被告于2019年12月10日前将租赁房交回原告。现宽限期限届满，被告仍未交回门市。为此原告向法院提起诉讼。被告姬文佳辩称，本被告交纳了房租后才得知房屋要收回。未见到解除的相关文件，该房屋若再次出租，本被告应享有优先租赁权。201912因2020年疫情爆发，应给予被告5个月租金减免。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据和事实认定如下：原、被告签订租赁合同以及约定因政策因素或不可抗力的客观因素，导致该合同无法履行时，双方互不承担违约责任的事实；对上述事实和证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的榆林市人民政府办公室发布的榆政办函(2019)237号关于清理规范市级行政事业单位出租办公用房的通知、榆林市机关事务服务中心发布的清理规范市级行政事业单位出租办公用房的通知、装修告知书、腾房通知各一份，证明案涉租赁物属于榆林市政府行政事业单位办公出租用房，文件要求原告收回出租的办公用房，恢复办公使用或改设为便民服务窗口，基于两份文件的要求，被告应于2019年11月10日起至2019年12月10日期间腾房，逾期不腾房的房屋租赁价格按照原合同执行（年租赁费20万元）；被告私自装修租赁房屋，2019年7月3日原告书面予以告知装修费用因合同终止装修费用自行承担；2019年11月10日原告向被告书面告知终止租赁合同，并要求被告于2019年12月10日前腾出租赁房屋的事实。被告对真实性无异议，对证明目的有异议，其存在货物积压，需要时间处理，装修告知书针对之后的装修，本被告在通知之前已对房屋进行了装修。201992015本院经审查认为该组证据可以证明榆林市政府以及榆林市XX中心分别发布通知、原告向书面告知腾房、装修费用自行承担的事实。2.被告向法院提交的情况说明、恢复营业承诺书以及网购记录，证明其复工时间。原告对真实性有异议，本院认为该组证据不能证明原告的待证事实，本院不予采信。2202021020191210231120191112根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2015年7月9日，原告作为甲方与被告姬文佳作为乙方签订了《榆林市XX街门市租赁合同》，约定租赁标的位于榆阳区新建南路榆林市XX楼XX层XX街门市XX号（从南到北顺序号）门市，建筑面积41732平方米，租赁期限本次租赁为过渡期临时租赁，租期从2015年7月10日起至市机关事务局统一对外出租日止，年租金为18816.4万元，付款方式为合同签订时付清一个月租赁费，之后每个月租赁费在该月度第5日前缴至指定账户，逾期3日不能按时交付租赁费，甲方有权解除合同，收回经营权。合同第五条约定，被告向原告缴纳抵押金80007000元，合同终止后，抵押金退换被告，期间若被告违约，抵押金无条件归原告所有。合同第八条约定，违约责任，因政策或不可抗力的客观因素，导致该合同无法履行时，双方互不承担违约责任。第九条约定，本合同如有未尽事宜或对合同的内容需要进行变更，经甲乙双方协商一致后订立补充协议。订立的补充协议作为本合同附件与本合同具有同等法律效力。合同签订后，原告向被告交付了承租房屋，被告向原告交纳房屋租赁费。2019年9月30日，榆林市人民政府办公室向市人民政府各工作部门、各直属事业单位发出《榆林市人民政府办公室关于清理规范市级行政事业单位出租办公用房的通知》的榆政办函（2019）237号文件，主要内容为：为有效规范榆林市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，杜绝国有资产流失，市政府决定清理市级行政事业单位出租的办公用房。通知如下：一、清理范围市级行政事业单位出租的办公用房；二、清理方法与措施，采取谁出租谁收回的原则，出租单位要全面收缴拖欠租金及其他费用，收回出租的办公用房，恢复办公使用或改设为便民服务窗口；租赁合同现已到期的，交清所有费用，从本通知发布之日起，限期一个月内搬离，租赁合同未到期的，严格履行合同规定的条款，到期后立即收回，不得续租。2019年11月4日，榆林市机关事务服务中心向市级行政事业各有关单位发出《榆林市机关事务服务中心关于清理规范市级行政事业单位出租办公用房的通知》，通知根据榆政办函（2019）237号文件精神，要求各单位按时完成工作。2019年11月10日，原告榆林市林业工作站向各租赁户发出通知书，主要内容为：根据《榆林市机关事务服务中心关于清理规范市级行政事业单位出租办公用房的通知》及榆政办函（2019）237号文件精神，要求清理原告林业站出租的一楼沿街门市办公用房，经林业站2019年11月4日站务会研究决定于2019年11月10日终止临时租赁合同。请各租赁户交清2019年11月10日前所有租金并于2019年12月10日前将租赁房屋交回单位，逾期不交，后果自负。1213再查：陕西省人民政府办公厅于2020年2月16日发布《陕西省应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定健康发展的若干举措》第三条：“减免企业房屋。对承租国有资产类经营用房的中小微企业，2020年2月免收房租，3-4月房租减半。”2020年2月12日，榆林市人民政府政务信息化办公室发布榆政发（2020）2号《榆林市人民政府关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》，其中第八条：减免中小企业房租。对承租国有企业经营性房产和政府房产的餐饮住宿、文化旅游等中小企业，免2020年一季度房租……。本院认为，原告榆林市林业工作站与被告姬文佳签订的榆林市XX街门市租赁合同，系双方真实意思表示，合同主体、形式合法，合同内容不违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，为有效合同。双方均应恪守并严格履行。本案中，双方签订的合同中约定“本次租赁为过渡期临时租赁，租期从2015年7月10日起至市机关事务局统一对外出租日止”，2019年11月4日市机关事务局发文统一收回各市级行政事业各有关单位对外出租的办公用房，故涉案租赁合同约定的合同到期的条件已经成就，故原告请求解除双方签订的房屋租赁合同并返还房屋的诉讼请求，有事实依据，本院依法予以支持。原告诉请由被告姬文佳支付以年租赁金18816.4万元计算的占有期间的租赁费，并由被告姬文佳向原告返还位于榆阳区新建南路榆林市XX楼XX号门市的诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”之规定，本院予以支持。被告辩称因疫情应减免房租，原告称述系被告未在其规定期限内搬离，系原告自身违约造成的损失应由其承担。本院认为原、被告在合同中约定解除的条件现经本院认定已成就，系因政策导致的合同无法继续履行，按照合同约定，双方互不承担违约责任，故原告的该项主张，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外……本法所称不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”2020年，新冠肺炎疫情或者防控措施，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。本次疫情已影响了原、被告租赁合同的正常履行。本院结合陕西省政府以及榆林市政府发布的文件，认定被告因疫情可免除第一季度即2020年1月1日至2020年3月31日的房租。合同签订时，被告向原告支付押金80007000元，应退还被告。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告榆林市林业工作站与被告姬文佳签订的榆林市XX街门市租赁合同有效，于本判决生效之日予以解除。二、本判决生效后十五日内，由被告姬文佳向原告榆林市林业工作站返还位于榆阳区新建南路榆林市XX楼XX号（从南到北顺序号）门市，交由原告榆林市林业工作站管产。三、本判决生效后十五日内，由被告姬文佳支付原告榆林市林业工作站从2019年12月10日起至2019年12月31日以及2020年4月1日至房屋交由原告管理之日止以年租赁金18816.4万元计算的租赁费（被告姬文佳交纳的80007000元押金在履行时予以扣除）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20元，由被告姬文佳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。  审 判 员   李  雯   二〇二〇年六月二十一日 书  记  员   刘  琅1