河南省原阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0725民初86号原告：原阳县原兴街道办事处前八里村村民委员会。法定代表人：张小启，村主任。委托诉讼代理人：宋方，河南未来律师事务所律师。被告：张银根，男，1968年11月29日出生，汉族，住原阳县。被告：张新根，男，1964年3月16日出生，汉族，住原阳县。被告：张兴华，男，1971年1月16日出生，汉族，住原阳县。被告：张天根，男，1955年9月30日出生，汉族，住原阳县。被告：张发启，男，1969年12月12日出生，汉族，住原阳县。被告：张天坤，男，1952年6月23日出生，汉族，住原阳县。被告：冯二磊，男，1990年7月8日出生，汉族，住原阳县。被告：张磊，男，1990年3月16日出生，汉族，住原阳县。被告：张发展，男，1965年6月14日出生，汉族，住原阳县。上述九被告共同委托诉讼代理人：李占伟，河南兴原律师事务所律师。被告：冯军强，男，1974年11月14日出生，汉族，住原阳县。被告：张天科，男，1962年9月20日出生，汉族，住原阳县。被告：李明兰，女，1964年10月5日出生，汉族，住原阳县。被告：张新领，男，1971年1月11日出生，汉族，住原阳县。被告：张新记，男，1975年11月12日出生，汉族，住原阳县。被告：张会宾，男，1979年10月10日出生，汉族，住原阳县。被告：张党记（又名张党纪），男，1970年12月29日出生，汉族，住原阳县。被告：张海亮，男，1980年9月10日出生，汉族，住原阳县。被告：冯春强，男，1971年3月13日出生，汉族，住原阳县。被告：张文波，男，1977年2月4日出生，汉族，住原阳县。被告：张义修，男，1963年9月16日出生，汉族，住原阳县。被告：高相升，男，1971年1月21日出生，汉族，住原阳县。被告：冯中武，男，1971年3月13日出生，汉族，住原阳县。被告：张百才，男，1956年12月2日出生，汉族，住原阳县。被告：冯恒亮，男，1972年1月21日出生，汉族，住原阳县。被告：何三伟，男，1979年7月6日出生，汉族，住原阳县。被告：张继根，男，1970年4月10日出生，汉族，住原阳县。被告：刘建党（又名刘文党），男，1972年4月29日出生，汉族，住原阳县。被告：刘景峰，男，1979年4月12日出生，汉族，住原阳县。被告：张保军，男，1970年12月14日出生，汉族，住原阳县。被告：刘文兵，男，1966年11月16日出生，汉族，住原阳县。被告：张治兰，女，1958年9月26日出生，汉族，住原阳县。上述二十二被告推举诉讼代表人：张学鑫，男，1974年1月20日出生，汉族，住原阳县。被告：张学鑫，男，1974年1月20日出生，汉族，住原阳县。被告：刘保杰，男，1949年4月26日出生，汉族，住原阳县。被告：刘景武，男，1954年12月4日出生，汉族，住原阳县。被告：张建军，男，1967年11月14日出生，汉族，住原阳县。被告：吴述梅，女，1956年5月10日出生，汉族，住原阳县。被告：孔令平，女，1963年3月20日出生，汉族，住原阳县。被告：张百稳，男，1954年8月19日出生，汉族，住原阳县。被告：张银峰，男，1976年3月15日出生，汉族，住原阳县。被告：张银杰，男，1974年10月13日出生，汉族，住原阳县。被告：张彦修，男，1972年12月16日出生，汉族，住原阳县。被告：许广胜，男，1963年5月4日出生，汉族，住原阳县。被告：张革伟，男，1974年1月13日出生，汉族，住原阳县。被告：张建设，男，1973年1月30日出生，汉族，住原阳县。被告：张根成，男，1964年11月20日出生，汉族，住原阳县。被告：刘文奇，男，1956年4月9日出生，汉族，住原阳县。被告：刘保明，男，1963年4月18日出生，汉族，住原阳县。被告：张兴军，男，1972年2月26日出生，汉族，住原阳县。被告：苏全胜，男，1974年1月9日出生，汉族，住河南省原阳县。原告原阳县原兴街道办事处前八里村村民委员会诉被告张学鑫等49人确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告法定代表人张小启及委托诉讼代理人宋方、被告刘保杰、刘景武、张发展及张发展等九被告共同委托诉讼代理人李占伟、冯军强等22被告推举诉讼代表人张学鑫到庭参加诉讼。被告张建军等15人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原告与河南鼎鑫玉米种植专业合作社签订的土地承包合同无效；2.请求判令被告返还土地。事实和理由：2012年2月23日，被告成立河南鼎鑫玉米种植专业合作社，2017年6月30日变更名称为新乡市鼎鑫种植专业合作社，2019年7月2日办理注销手续。2014年，原告的村委主任张发展在村民不知情的情况下，擅自与河南鼎鑫玉米种植专业合作社签订土地承包合同，将原告所有的位于原新路预制厂西头土地承包给河南鼎鑫玉米种植专业合作社。原村委主任擅自发包土地的行为严重侵害了全村村民的合法权益，且违反法律的禁止性规定属无效合同。特起诉，请法院支持原告的诉讼请求。被告张发展等9人共同辩称，请依法驳回原告的请求。2004年5月，张发展与原告协商愿以每年1万元的价格承包村预制厂。经村委会及原承包人同意，张发展在预制厂西头建房屋厂房及其他附属设施。2008年，原承包人合同到期后拒不退出，张发展与村委会的合同被法院认定无效。张发展起诉村委会要求赔偿损失，经法院审理查明张发展在预制厂西头建厂房一座系经村委会村党员、群众代表讨论后同意让张发展建的，张发展投资建的房屋、院墙闲置，村委会并未要求拆除未能认定张发展的损失，就设施的归属双方可另行解决，避免损失扩大。2010年3月，村委会与刘景成签订《租赁合同》时将上述张发展修建的房屋空出，留有张发展继续拥有使用，从房屋东墙向东才算作村委会出租给刘景成的土地。2014年10月，经村委会村党员干部、群众代表讨论决定，将预制厂西头即张发展修建房屋所占的土地承包给鼎鑫合作社，期限36年，租金一次交清。张发展也是合作社的成员，张发展就让合作社免费租用房屋厂房。2018年时，合作社注销，张发展就趁机将房屋厂房收了回来，出租给了别人使用至今。原告诉称的案涉土地即是张发展修建的房屋厂房的土地，村委会之前未要求拆除，也未赔偿损失，后又将房屋厂房留有张发展拥有。根据地随房走的原则，原告无权要求张发展返还土地。原告与合作社签订土地承包合同时，已经经村委会村民代表党支部研究决定，经过了民主程序，且合同尚未到期，不符合返还的条件。被告张学鑫等23人共同辩称，同意确认合同无效返还土地。推举我作诉讼代表人的被告均表示签订合同时不知道签合同这件事。合作社现已注销。被告刘保杰辩称，我不知情，请求法院依法判决。被告刘景武辩称，我不知情，请求法院依法判决。被告张建军、吴述梅、孔令平、张百稳、张银峰、张银杰、张彦修、许广胜、张革伟、张建设、张根成、刘文奇、刘保明、张兴军、苏全胜均未到庭，亦未向本院提交答辩意见。原告、被告张发展等9人及被告张学鑫等23人围绕诉讼请求依法提交证据，被告张建军、吴述梅、孔令平、张百稳、张银峰、张银杰、张彦修、许广胜、张革伟、张建设、张根成、刘文奇、刘保明、张兴军、苏全胜、刘保杰、刘景武均未向本院提交证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的庭审陈述及经审查确认的证据，本院可以确认以下案件事实：张学鑫等49人于2012年成立河南鼎鑫玉米种植专业合作社，2017年变更名称为新乡市鼎鑫种植专业合作社，2019年7月核准注销。2014年10月1日，原告与河南鼎鑫玉米种植专业合作社签订土地承包合同，将集体所有的土地出租给河南鼎鑫玉米种植专业合作社，被告张发展作为原告村委主任在原告法定代表人处签名。现案涉土地由被告张发展使用。本院认为：原告将集体所有的土地出租给河南鼎鑫玉米种植专业合作社未经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，违反法律强制性规定，故该土地承包合同无效，因案涉土地由被告张发展实际使用，故应由被告张发展予以返还。被告张发展主张原告出租案涉土地符合法律规定，但提供证据不足以证明，原告及被告张学鑫等23人亦主张未召开村民会议或村民代表会议，本院对被告张发展的主张不予采信。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、确认原告与河南鼎鑫玉米种植专业合作社签订土地承包合同无效；二、被告张发展于本判决生效后十五日内返还原告土地承包合同范围内土地。本案受理费100元，由被告张发展负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  刘海华审 判 员  刘春玲人民陪审员  申亚琼二〇二〇年六月四日书 记 员  李银花