长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初24号原告吴海云，男，1970年6月3日出生，汉族，住湖南省长沙县。委托代理人吴文杰，男，1998年5月8日出生，汉族，住湖南省长沙县，系吴海云之子。原告陈大安，男，1959年1月27日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。委托代理人陈世英，女，1965年4月26日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区，系陈大安之妹。原告陈建安，男，1956年7月8日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。委托代理人陈久昌，男，1999年4月2日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区，系陈建安之子。原告陈丽芳，女，1993年6月18日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。委托代理人陈久昌，男，1999年4月2日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区，系陈丽芳之弟。原告吴兴来，男，1962年6月2日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。原告戴利球，女，1965年1月18日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。被告长沙市天心区暮云街道办事处，住所地湖南省长沙市天心区暮云街道芙蓉南路四段**。法定代表人刘哲，该街道办事处主任。委托代理人易巧华，湖南崇民律师事务所律师。第三人国网湖南省电力有限公司长沙供电分公司，住所，住所地湖南省长沙市天心区白沙路**div>法定代表人李艺波，该公司总经理。委托代理人周深若，该公司职工。第三人国网湖南省电力有限公司长沙县供电分公司，住所地湖，住所地湖南省长沙县星沙镇蒸湘路v>法定代表人章建平，该公司总经理。委托代理人周深若，该公司职工。委托代理人赵一超，湖南三泽律师事务所律师。原告吴海云、陈大安、陈建安、陈丽芳、吴兴来、戴利球不服被告长沙市天心区暮云街道办事处（以下简称暮云街道办）及第三人国网湖南省电力有限公司长沙供电分公司（以下简称长沙供电分公司）、国网湖南省电力有限公司长沙县供电分公司（以下简称长沙县供电分公司）行政强制一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告吴海云的委托代理人吴文杰，陈大安的委托代理人陈世英，陈建安及陈丽芳的委托代理人陈久昌，吴兴来，戴利球，被告暮云街道办的委托代理人易巧华，第三人长沙县供电分公司、长沙供电分公司的委托代理人周深若，长沙县供电分公司的委托代理人赵一超到庭参加诉讼。2020年4月9日，本院组织被告暮云街道办对法院向原告调取的证明损失情况的证据进行质证。本院依法向被告送达了《行政机关负责人出庭通知书》，但被告仅委托律师出庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告暮云街道办于2019年6月19日向暮云供电所作出《关于配合停止供电的函》。2019年6月30日晚，原告方所住房屋被断电。原告吴海云、陈大安、陈建安、陈丽芳、吴兴来、戴利球诉称，2019年6月30日21时许，8户住宅遭遇突袭断电，原告方各户向国家电网热线投诉未果，向110报案未果，遂提起本案诉讼。请求法院：1．判决被告致函供电公司对原告进行非法断电的行为违法，并依法撤销《关于配合停止供电的函》，要求被告对原告停电所造成的自备及租赁配置发电设备花费的油料、人工维保等费用进行赔偿（暂定每户平均按3,000元/月给予赔偿）。2．判令第三人立即对原告恢复供电。原告向本院提供了以下证据：1．《增补证据材料》；拟证明原告房屋系合法建筑。2．《关于配合停止供电的函》；拟证明供电所违法停电。3．《要求行政赔偿的具体金额以及相关证据》。被告暮云街道办辩称：1．原告六人分属五户，该五户均违法违规占地建房。2．被告就以上五户违法违规行为反复劝导，要求其自行拆除，但六原告置若罔闻，并组织其他家庭成员多次上访，导致拆违工作拖延，严重影响土地征收拆迁进度及城市项目建设。3．被告出具的函属于国家单位的内部沟通函，是否做出停电处理由电力部门依法审查，责任由电力部门自行承担。4．原告要求恢复供电的诉求不合法，被告无权代理电力部门向任何用户供电。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告暮云街道办未向本院提供证据。第三人长沙县供电分公司、长沙供电分公司述称：1.2019年6月15日，暮云供电所接到陈建安等人电力故障的投诉，次日组织人员对供电进行恢复。同年6月19日，暮云供电所接到被告作出的《关于配合停止供电的函》，直至6月30日再次接到陈建安等人电力故障的投诉，才知有人在未告知暮云供电所的情况下私自剪断陈建安等户的供电线。供电所需断电可通过配电箱的开关控制，不需要对电力线路进行破坏，涉案电线被切断非第三人所为。2．政府因拆违断电系行政行为，第三人无权干涉。综上，请求法院驳回原告要求第三人恢复供电的诉讼请求。第三人向本院提供了以下证据：1．暮云供电所值班记录；拟证明涉案房屋断电不是供电所所为。2．涉案线路的现场照片；拟证明涉案线路系人为剪断，不是供电所所为。3．《关于配合停止供电的函》；拟证明原告房屋被认定为违法用地，被告因拆违工作要求第三人停电。4．长沙市国土资源局天心分局关于天心区暮云街道弘高社区（原西湖村）东冲组陈卫纯户用地情况回复；拟证明原告涉案房屋系违建房屋。本院依法调取了以下证据：原告因断电产生损失的相关证据。（原告提供）经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，对部分证据的关联性有异议。对证据2的三性无异议。对证据3中计算的天数、单位、油耗无质证意见，但是工资不能算。被告对法院调取的证据的质证意见为：原告要求的瓶装机油费与本案不具关联性。自购太阳能光伏发电设备属重复计算。对发电机操作及维保人员工资、供电及维保操作人员工资不予认可，不是必然产生的费用。对其它证据的三性无异议。两第三人对原告提交的证据的质证意见为：对证据1的关联性有异议。对证据2的真实性无异议，因为函是政府发出，所以第三人完全有理由相信函件的内容。其余质证意见与被告一致。原告对两第三人提供的证据的质证意见为：线路剪断了了第三人有去修复的职责。被告对第三人提供的证据三性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1与本案不具关联性，不能作为本案定案依据。原告提交的证据2及针对赔偿请求提交的发电机购买票据、租赁合同以及其他支付凭证和第三人提交的证据形式合法，内容真实可信，与本案有直接关联，本院结合当庭陈述综合予以认定。经审理查明，原告方的住房位于金光华二期征收项目之内。2019年6月19日，被告向暮云供电所作出《关于配合停止供电的函》，认为在金光华二期项目内，陈卫纯户房屋已经国土认定属违法用地，吴海云、吴兴来、陈建安、易里仁户已征收拆迁，为排除安全隐患，请贵单位依据《湖南省城市综合管理条例》第三十一条之规定，于2019年6月23日前对上述5户用电进行彻底拆除。2019年6月30日晚，因原告方住房的供电线被剪断，原告方所住房屋断电。经被告联系，2020年4月30日晚，原告方住房恢复供电。另查明，2019年7月1日，原告方租赁了3KW型发电机一台，日租费45元/台，租赁合同约定租用超过一个月，原告方承担进出场运费的一半300元，租赁方负责培训出原告方一个发电机的操作人员。2019年8月7日，原告方自购3KW型发电机一台，花费1,260元。2020年1月30日，原告方再自购太阳能光伏发电设备一套，花费11,732.5元。原告在诉讼时提出，要求按照租用和自购的发电机按每天运行6小时计算，油耗为92号汽油7.5升/天/台，台班费45元/天/台，发电机操作及维保人员工资100元/天/台；装机油费480元；维修配件及进场费1,500元；供电及维保操作人员工资4,600元；孕妇待产及哺乳期房屋租赁费12,600元；自购太阳能光伏发电设备11,732.5元进行赔偿。本院认为，根据被告向暮云供电所作出《关于配合停止供电的函》以及两第三人提供的证据及当庭陈述，可以推定涉案断电行为系被告所为。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。故被告为拆除涉案房屋而对涉案房屋停止供电的行为违反了国家法律规定，其发函至供电所要求停止向原告供电的行为无法律依据，原告要求撤销该函的诉讼请求本院予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。该规定第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”故本案原告有权获得违法行政行为对其合法财产造成的直接损失的赔偿，原告要求被告赔偿因其非法断电而产生的发电相关费用，包括发电机购置费、租赁费、燃料费及合理的机油费，本院予以支持。本案中，原告于2019年7月1日租赁3KW型发电机一台，日租费45元/天，截至2020年4月30日恢复供电，共租赁305天，租赁费用13,725元，对该费用本院予以支持。2019年8月7日，原告方自购发电机一台，截至恢复供电，运行了268天。原告要求按租用和自购的发电机每天运行6小时，油耗7.5升/天/台计算，加之其自购的太阳能发电机，用电量未明显背离生活经验，本院予以支持。原告未提供燃料费的相关票据，根据92号汽油油价查询结果，取均值，2019年7月1日至2020年3月31日，92号汽油以6.7元/升计算；2020年4月1日至4月30日，92号汽油以5.5元/升计算；故本院支持被告需赔付的燃料费共计28,253.25元。对原告提出自购的1,260元的发电机及11,732.5元的太阳能发电机的费用，本院予以支持。考虑到发电机运行需要更换机油，原告提出的480元的机油费虽未提供票据，但符合生活经验，本院予以支持。原告签订的租赁合同已约定租赁超过一个月，原告承担进场费用的一半300元，且租赁方负责培训原告方一人学会发电机操作，故本院在300元的范围内支持原告要求的进场费，对原告要求的操作及维保人员工资因缺乏依据，本院不予支持。维修配件费缺乏相关证据支持，本院不予支持。原告已自购设备发电，其要求被告支付因天气炎热致使孕妇需租赁房屋的费用，本院不予支持。综上，原告方有权获得的直接损失赔偿额为55,750.75元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、撤销被告长沙市天心区暮云街道办事处2019年6月19日作出的《关于配合停止供电的函》。二、确认被告长沙市天心区暮云街道办事处于2019年6月30日对原告吴海云、陈大安、陈建安、陈丽芳、吴兴来、戴利球的房屋实施断电的行政行为违法。三、判令被告长沙市天心区暮云街道办事处于判决书生效之日起30日内赔偿原告吴海云、陈大安、陈建安、陈丽芳、吴兴来、戴利球因断电行为造成的直接损失55,750.75元。本案受理费50元，由被告长沙市天心区暮云街道办事处承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 永人民陪审员  周泽英人民陪审员  张 萍二〇二〇年六月一日法官助理尹馨书记员张泉也附：引用法律原文条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。