山西省运城市盐湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋0802民初457号 原告：运城市盐湖区王范乡郑村村民委员会。 委托诉讼代理人：康小平，山西瀛航（运城）律师事务所律师。 被告：马志民，男。 原告运城市盐湖区王范乡郑村村民委员会（以下简称郑村村委会）与被告马志民农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑村村委会法定代表人马4某及其委托诉讼代理人康小平，被告马志民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑村村委会向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告于1998年4月12日签订的《堡上地承包合同》于2018年4月解除；2、依法判令被告返回原告土地并清理土地上的附着物、腾清土地上的房屋。事实和理由：1998年4月12日，原、被告签订《堡上地承包合同》对双方的权利义务进行了约定。合同第四条约定被告对堡上地开发平整，全部土地平整后地块不得超过八块，每块地的面积不能少于5亩，平整后的每一块地，坡度不能超过千分之三到千分之五，而且被告必须将堡城平掉。合同第五条约定被告对堡上地的平整，在第一年必须完成总面积的20%，第三年完成总面积的30%，第五年完成总面积的50%，第十年平整全部完工。原告在各个时期对被告完成平整情况进行检查，如被告不能按时完成各时期的平整面积数，原告有权终止合同，另行发包，押金作废。合同第六条约定，承包期内被告前20年不交承包款，从2018年开始，每年7月1日前向原告按每亩五十元交纳承包款，如逾期未交清，则原告有权解除合同，另行承包。合同签订后，原告依约履行了自己的义务，将土地交于被告进行平整，但被告仅对堡城进行了平整，未达到约定要求，且2018年、2019年应向原告交纳的土地承包款分文未交，未履行自己的义务。原、被告于2018年12月3日召开了《堡上地承包到期问题》的会议，经协调原、被告一致同意被告承包合同2018年4月到期，同意原告将该地另外发包。因被告始终不返还土地，故诉至法院，望判如所请。 被告马志民辩称，原告没有权利解除合同，原合同签订的期间是1998年4月12日到2028年10月31日，解除时间是2028年10月31日，而不是2018年4月份解除。另外，在合同签订时还有一个附件，原附件是97年5月8日签订的30年之内不交费，交费是30年之后的事情，合同第六条不存在。合同第五项说的是要求平整面积达到8块，每块5亩，至少40亩的面积，但实际上平整后，总面积没有达到40亩，接近40亩，去掉路的面积不够40亩，土地被告现在平整了一半，原告郑村村委会老书记马开未在中间占了块2亩多的地。土地上现在有一个简易塑料棚，是放农用车的。被告认为现在合同没有解除，要求继续履行。 原告郑村村委会围绕其诉讼请求提交了以下证据： 1、1998年4月12日签订的《堡上地承包合同》复印件及薛某某出具的证明各一份，拟证明原、被告签订合同的事实，以及对合同中约定解除的条款，同时，薛某某出具证明，证实1998年签订的《堡上地承包合同》是薛某某作为执笔人书写，由于其本人身体原因，不方便出庭； 2、2018年12月3日会议记录，拟证明原告及王范乡乡党委、村支两委成员与被告协调，被告同意2018年4月承包到期，同意村委另行发包的事实； 3、照片19张，拟证实土地现状最少19块，原合同要求平整8块，但被告没有将土地平整达到合同约定的事实； 4、证人王某某、马某某、马1某、马2某、马3某的当庭证言，证人王某某陈述其系运城市盐湖区组织部下派到原告处的第一书记，其在2018年7月到原告处任职书记后，就被告土地承包问题，多次组织协调，后经王范乡党委协调后形成了2018年12月3日的会议纪要，被告同意解除与原告签订的《堡上地承包合同》，被告本人在会议记录上签名；证人马某某陈述其系原告郑村村委会书记，因原、被告就被告承包的土地产生纠纷，村委会无法解决，找到王范乡政府要求解决纠纷。王范乡有关领导在确认合同签订的承包期为30年，剩余10年承包期要交纳承包费后，与原、被告协调后，被告同意解除合同，形成会议纪要，在场的人员都签名，被告本人也在会议记录上签名；证人马1某陈述其系原告郑村村委会副主任，称其参与了2018年12月3日的会议，在王范乡王某某的办公室，被告提供了《堡上地承包合同》复印件，原、被告双方就合同的承包期是30年还是20年发生争执，后确定为30年，根据合同约定20年之后要交纳承包费，在此情况下，被告表示其不再承包，同意解除合同，在此情况下形成《堡上地会议记录》，被告本人在会议记录上签名；证人马2某陈述其系原告郑村村委会副书记，称其参与了2018年12月3日的会议。会议的主要内容是关于被告合同是否到期进行协调。经协调，被告退出合同，理由是被告没有按合同约定在20年内平地8、9块，也面临后续交款问题。之后，参会人员都在王某某的办公室统一签名。证人马3某陈述其系原告郑村村委会会计，称其参与了2018年12月3日的会议，是会议的记录人。当时王范乡党委副书记王某某对原、被告之间的纠纷进行调解，后双方达成协议，在场人均在会议记录上签名，被告也在会议记录上签名。 经质证，被告对原告提交的证据1、3的真实性无异议，对证据2、4有异议，认为证据2日期和内容均不符，2018年12月1日晚上在乡政府王某某办公室，解决的是被告10年没有平整完土地的补偿遗留问题和马开未占地问题，并不是承包到期的问题，被告没有确认合同到期。对证据4，5位证人证言有异议，但拒绝说明异议理由。 被告马志民围绕诉讼请求提交以下反驳证据: 1、1998年4月12日《堡上地承包合同》一份； 2、收据两张，一张500元，一张150元; 3、收条一张，金额为1000元的存款单押金。 4、承包前的照片26张， 证据1-4拟证明本案诉争土地系被告承包的并非霸占。 经质证，原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，但认为证据2中的150元收据，系1997年出具的，收款内容是树款，与本案无关；对证据3收条，认为该收条系薛某某个人出具，收据上未加盖原告郑村村委会公章，原告郑村村委会也未收到1000元的款项，与本案无关；对证据4，认为26张照片无法证实被告的主张。 本院对原、被告的证据认定如下： 经审查，原告证据1、3及被告证据1的真实性，原、被告均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 对双方有争议的证据认定如下： 原告证据2，2018年12月3日会议记录，被告认为日期和内容均不符，称2018年12月1日晚上在乡政府王某某办公室解决的是被告没有平整完土地的补偿遗留问题和马开未占地问题，解决的不是承包到期的问题。经当庭审查会议记录的真实性，被告认可参加会议以及认可会议记录下方系本人真实签名，故对该证据的真实性予以确认。原告证据4证人证言，5名证人的证言与会议记录相互印证，能够证实2018年12月3日会议当天的具体情况，被告对会议记录上自己签名的真实性也予以认可，故对该证据的真实性本院予以确认。 被告证据2中的500元收据原告无异议，本院予以确认；对150元的收据，该收据载明的是1997年树款，与本案无关；被告证据3收条系薛某某个人出具的，该收条未加盖原告郑村村委会公章，不能证明原告收取了被告1000元的存款单押金，故对该证据本院亦不采信。被告证据4，26张照片，无法证明系被告的承包地，亦不能证明的被告主张，故对该证据本院不予采信。 根据以上确认的证据材料并结合庭审情况，本院认定事实如下： 1998年4月12日，原、被告签订《堡上地承包合同》（原告系甲方，被告系乙方）。合同约定，原告将堡上地，北至氨水库，东至东沟东边，西至小老沟东边，南至枣树地下边地承包给被告开发平整；承包期30年（98年4月-2028年7月1日）；被告向原告交押金五佰元；合同的第四条约定被告对堡上地开发平整，全部土地平整后地块不得超过八块，每块地的面积不能少于5亩，平整后的每一块地，坡度不能超过千分之三到千分之五，而且被告必须将堡城平掉；第五条约定，被告对堡上地的平整，在第一年必须完成总面积的20%，第三年完成总面积的30%，第五年完成总面积的50%，第十年平整全部完工。原告在各个时期对被告完成平整情况进行检查，如被告不能按时完成各时期的平整面积数，原告有权终止合同，另行发包，押金作废。第六条约定，承包期内，被告前20年不交承包款，从2018年7月1日开始，每年每亩向原告交承包款50元（每年的7月1日交款），按平整后实有耕种面积计算。承包金可随当时物价指数变化而上下浮动。如被告不能按时将所有承包金一次性向原告交清，原告有权终止合同，另行承包。合同签订后，被告对上述承包土地的平整数额为15亩，至2018年12月3日未达到合同约定标准，且自2018年7月1日起至今，被告未向原告交纳过土地承包款。之后，原、被告就本案合同的履行产生纠纷。2018年12月3日，在运城市盐湖区王范乡乡政府的协调下，原告郑村村委会成员与被告就双方之间的纠纷《研究堡上地承包到期问题》开会，并作了会议记录。会议记录载明，会议名称：堡上地承包到期问题，时间：2018年12月3日，地点：乡会议室，主持人：乡副书记。发言内容：经乡党委副书记、郑村第一书记、村支两委成员，协调堡上地承包到期一事，经协调承包者马志民同意2018年4月承包到期，同意村委另行发包。同等条件下，马志民优先承包。会议的参加者王某某王某某马4某马某某马1某马2某马志民马3某（执笔者）分别在会议记录上签名。之后，原告于2018年12月22日将堡上地土地发包给本村居民马力，但被告至今未向原告返还土地。同时查明，被告在堡上地搭建了一个简易塑料棚。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案原、被告于1998年4月12日签订《堡上地承包合同》，约定被告对堡上地开发平整，全部土地平整后地块不得超过八块，每块地的面积不能少于5亩，原告在各个时期对被告完成平整情况进行检查，如被告不能按时完成各时期的平整面积数，原告有权终止合同，另行发包，押金作废。承包期内，被告前20年不交承包款，从2018年7月1日开始，每年每亩向甲方交承包款50元（每年的7月1日交款），按平整后实有耕种面积计算。如被告不能按时将所有承包金一次性向甲方交清，原告有权终止合同，另行承包。庭审中，被告自认其承包后实际平整了约15亩土地，未达到合同约定的标准，且自2018年7月1日起至今未向原告交纳过土地承包款，故被告自2018年7月1日起已构成违约，原告依据双方签订的《堡上地承包合同》约定解除合同的条件有权解除合同，因原、被告于2018年12月3日就《堡上地承包到期问题》作出的会议记录是双方经协商达成的一致意见，被告签字同意承包合同于2018年4月到期，并同意原告就堡上地另行发包，且原告已将堡上地另行发包他人，故原、被告签订的《堡上地承包合同》于2018年4月已解除。但依照合同法规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失，故原告在承包合同解除后要求被告返还堡上地，并清理土地上的附着物的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、原告运城市盐湖区王范乡郑村村民委员会与被告马志民签订的《堡上地承包合同》已于2018年4月解除； 二、被告马志民于本判决生效后十五日内返还原告位于运城市盐湖区王范乡郑村村民委员会的承包土地（北至氨水库，东至东沟，西至小老沟东边，南至枣树地下边地），并清理土地上的附着物、腾清土地上的房屋。 如果未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，应当支付迟延履行金。 案件受理费100元，由被告马志民承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院提交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审 判 长  刘艳红 人民陪审员  杨开合 人民陪审员  牛丽萍 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  续康乾