海南省保亭黎族苗族自治县人民法院行政裁定书(2020)琼9029行初14号海南省保亭黎族苗族自治县人民法院行政裁定书（2020）琼9029行初14号原告王某，男，1949年1月1日出生，汉族，住保亭黎族苗族自治县。被告海南省信访局，住所地海口市蓝天路**。法定代表人戴某，局长。被告保亭黎族苗族自治县信访局，住所地保亭黎族苗族自治县保兴西路。法定代表人黄某，局长。被告保亭黎族苗族自治县人力资源和社会保障局，住所地保亭黎族苗族自治县宝亭大道**。法定代表人梁某，局长。原告王某诉被告海南省信访局、保亭黎族苗族自治县信访局（以下简称“保亭县信访局”）、保亭黎族苗族自治县人力资源和社会保障局（以下简称“保亭县人社局”）其他行政管理及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告王某诉称，《结案报告》包庇保人社2010年1月用假报告、假工资表作原告退休金：1.县信访局、县人事局多次写假《报告》包庇县医药总公司林经理1993年2月5日瞒被盗案冤罚工人、报复代六工人写举报信的原告夫妇，包庇林经理1993年辞退王某。县组织部樊对唐说（2020年4月15日告知），“行政机关已写结案报告，政府已无法复议，可起诉”，我从知道日起诉伪造《结案报告》的人。2.县人事局2009年1月3日收到原告的退休申请书，不给原告办理退休手续，而在2009年向县委和省人才工作组两次写假《报告》：“王某1985年3月自提档案来保亭人事局联系工作，长期执行企业工资”，并且拉保府朱连昌主任向省高院做假证：“王某长期执行企业工资”，隐瞒原告工作基金转移证在县人事局开户银行、人事局1989年、1992年《通知》：王某按国家机关工作人员调工资。2010年中院10号《判决书》认定原告1993年工资凭证是行政工资317.2元，说明人事局2010年1月26日给王某的《退休通知》780元，是按1997年伪造的月工资180元计退休金。县信访局、省信访局《结案意见》是按伪造的《退休报告》和假《工资表》结案。原告在2013年2月28日写了反对《结案报告》的意见：“被告违反《科技进步条例》33条和县委2009年27号文11条……”（林庆华局长28日已签名认同）。但是省联席办王青兰2013年3月6日写：“关于王某信访事项《结案意见》程序规范、符合结案条件”。我从来就不同意人事局写假报告办退休，而《结案报告》侮辱我：“出尔反尔”。请求法院依法撤销保亭县人事局2009年8月5日《关于王某退休的报告》和保亭县、海南省信访局《关于王某信访事项结案意见》、省信访局《公文呈报表》、《不再受理告知书》;补发原告27年工资（请求法院与审计局查实王某在保亭人事局开户银行的工资数额）；被告赔偿原告27年的名誉和精神损害费、上访车旅费、邮寄打印费30万元，赔偿中药公司六工人名誉损害费工资各3万元。本院认为，原告在提起行政的同时一并提起行政赔偿请求，本院决定合并审理。被告保亭县人社局于2009年8月5日作出的保人社字[2013]5号《关于王某同志要求按行政或事业单位人员办理退休问题的结案报告》，被告保亭县信访局于2013年2月27日作出《关于王某信访事项结案意见》，海南省信访局于2013年3月6日批示的《公文呈批表》及2016年10月20日发出的《不再受理告知书》，均是信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等所作出的行为。从2005年12月12日最高人民法院《关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》可知，上述行为，以及包括对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，对信访人是不具有强制力的，对其实体权利义务不产生实质影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）、（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”因此，原告针对被告海南省信访局、保亭县信访局、保亭县人社局依据《信访条例》作出的行为，请求予以撤销，不属于行政诉讼的范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。”原告请求撤销被告海南省信访局、保亭县信访局、保亭县人社局依据《信访条例》作出的行为，不属于行政诉讼的范围，予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）、（十）项、第六十九条第一款第（八）项、第三款、第一百零一条的规定，裁定如下：驳回原告王某的起诉。本案受理费人民币50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审判长 李传智人民陪审员 佟婉琳人民陪审员 张俊芳二〇二〇年六月二十四日书记员 黄慧颖附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。