山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0303行初33号 原告李金亮，男，1969年10月16日生，汉族，住山东省高青县。 委托代理人王华青，山东鲁杰律师事务所律师。 委托代理人高健，山东鲁杰律师事务所律师。 被告高青县公安局，住所地，山东省高青县黄河路**。 法定代表人李刚，局长。 出庭负责人许延勇，被告单位党委委员、副局长。 委托代理人孙正祥，被告单位民警。 委托代理人边红珍，山东青苑律师事务所律师。 被告高青县人民政府，，住所地，山东省高青县黄河路** 法定代表人杨新胜，县长。委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人王雪云，高青县司法局工作人员。 第三人杨俏俏，女，1992年5月12日生，汉族，住，住高青县/div> 原告李金亮不服被告高青县公安局公安行政处罚及被告高青县人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨俏俏与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告李金亮及委托代理人王华青、高健，被告高青县公安局出庭负责人许延勇及委托代理人孙正祥、边红珍，被告高青县人民政府委托代理人路立红、王雪云到庭参加诉讼;第三人杨俏俏经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高青县公安局于2019年12月27日作出高公（经济开发区派出所）行变更字[2019]4号《变更行政处罚决定书》，载明高青县公安局作出的高公（经开）行罚决字[2019]2号行政处罚决定，对李金亮给予罚款五百元的处罚。经审查因具体行政行为明显不当，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条决定变更高公（经开）行罚决字[2019]2号对李金亮作出的行政处罚为行政拘留七日并处罚款三百元。原告李金亮不服，向被告高青县人民政府申请行政复议，复议机关于2020年2月26日作出高政复[2020]2号《行政复议决定书》，维持了被告高青县公安局所作上述《变更行政处罚决定书》。 原告李金亮诉称，2019年3月2日，李瑞与第三人杨俏俏因家庭纠纷事发生肢体冲突。李瑞与第三人均受伤。2019年10月15日，被告高青县公安局作出高公(经开)行罚决字[2019]2号行政处罚决定，对原告处罚款五百元。2019年12月27日，被告高青县公安局作出高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书，决定变更上述行政处罚为行政拘留7日并处罚款三百元。原告对该变更处罚决定不服，向被告高青县人民政府申请了行政复议。被告高青县人民政府于2020年2月26日作出高政复[2020]2号行政复议决定书，决定维持高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书。原告认为，上述变更行政处罚决定和复议决定没有事实和法律依据，根据《淄博市中级人民法院关于全市法院跨行政区划管辖行政案件工作的公告》，依法提起诉讼，请求：1、撤销被告高青县公安局作出的高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书;2、撤销被告高青县人民政府作出的高政复[2020]2号行政复议决定书;3、案件受理费用由被告承担。 原告李金亮向本院提交了以下证据：1、高公（经开）行罚决字[2019]2号行政处罚决定书，证明在本次涉诉的变更处罚决定之前做了该决定，行政机关应当指出该决定错误的事实和法律依据；2、高公（经济开发区派出所）行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书，证明该证据所依据的《行政处罚法》第43条同之前处罚决定用了同一个规定；3、高政复[2020]2号行政复议决定书。 被告高青县公安局辩称，一、高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书的作出，属于高青县公安局的职权范围。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案发生在高青县辖区内，对原告李金亮作出拘留和罚款的决定属于高青县公安局的职权范围。二、高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书，事实认定清楚，适用法律正确。原告李金亮是李瑞的父亲。2019年3月2日0时许，在高青县××路顺河菜馆附近，李瑞与妻子杨俏俏因琐事发生争执，原告李金亮闻讯到达现场后，与李瑞用杆子殴打杨俏俏腿部，致杨俏俏双下肢背侧多处挫伤，面部皮擦伤。经高青县公安司法鉴定中心鉴定，杨俏俏的伤情构成轻微伤。以上事实由当事人陈述、视频资料、鉴定意见等证据予以证实。原告李金亮的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，我局据此对原告李金亮作出行政拘留七日并处罚款三百元的决定事实认定清楚，适用法律正确。三、高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书的作出符合法定程序。2019年3月2日00时48分许，高青县公安局经济开发区派出所接到李瑞的报案后及时受理，进行登记，指定案件主办人。2019年3月2日受理后，及时询问当事人，依法调取现场监控录像，书面传唤当事人。在当事人、证人询问前对其享有的权利、应承担的义务及时进行了告知，保障了当事人的合法权益。对使用传唤证传唤的违法行为人，将被传唤的原因、依据、地点，及时通知其亲属。委托鉴定机构对杨俏俏的伤情进行鉴定，依法将鉴定意见的复印件向李瑞、李金亮送达。在对原告作出处罚前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据向原告李金亮告知，并告知其陈述和申辩的权利。2019年12月30日，高青县公安局作出对原告李金亮变更行政处罚决定书后，当日向原告李金亮送达。因此，高青县公安局对原告李金亮作出的变更行政处罚决定书的程序符合《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定。综上，高青县公安局对原告李金亮作出的变更行政处罚决定属于其职权范围且事实认定清楚、适用法律正确、程序合法，原告李金亮诉请撤销理由不能成立，请人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告高青县公安局向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；2、李瑞询问笔录；3、李瑞询问笔录；4、李金亮询问笔录；5、杨俏俏询问笔录；6、杨俏俏的门诊病历、诊断证明；7、王瑞询问笔录；8、于晴晴询问笔录；9、张思峰询问笔录；10、赵永敏询问笔录；11、付腾腾询问笔录；12、车鸣询问笔录；13、孙园园询问笔录；14、通话材料；15、伤情照片；16、情况说明；17、鉴定文书；18、视频监控录像；19、户籍证明；证据1-19综合证实杨俏俏受到的伤害是李金亮、李瑞所致，高公（经济开发区派出所）行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书认定事实清楚。20、受案登记表；21、受案回执；22、案件主办人指定书；23、调取证据通知书、调取证据清单；24、传唤证、被传唤人家属通知书；25、传唤证、被传唤人家属通知书；26、行政案件权利；27、鉴定意见通知书；28、延长办案期限审批表；29、行政处罚告知书、视频录像；30、变更行政处罚审批表；31、变更行政处罚决定书；证据20-31综合证明高公（经济开发区派出所）行变更字[2019]4号变更行政处罚决定书的作出程序合法。32、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，证实变更行政处罚决定书适用法律正确；33、《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条；34、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条至第一百零四条；证据33-34综合证实变更行政处罚决定书适用的程序合法。 被告高青县人民政府辩称，一、关于事实认定问题。被告高青县人民政府作出的高政复[2020]2号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。查明的主要事实同被告高青县公安局，具体答辩意见按照行政诉讼法司法解释的相关规定，由被告高青县公安局负责答辩和举证。被告高青县人民政府同意被告高青县公安局的意见。二、关于行政复议程序问题。被告高青县人民政府根据《行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议，从立案、审理到作出决定等程序，均符合法律、法规的规定。2020年1月10日，原告对被告高青县公安局作出的高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号《变更行政处罚决定书》不服，提起行政复议申请，请求撤销该具体行政行为。经初步审查，原告的行政复议申请符合立案条件，被告高青县人民政府于2020年1月13日即在法定期间内依法受理；制作高政复[2020]2号《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，并分别送达双方当事人及第三人，通知各当事人参加行政复议，提交答复及证据材料，向当事人释明了权利义务，保证了其复议期间的各项权利；2020年2月26日，被告高青县人民政府作出高政复[2020]2号《行政复议决定书》，送达双方当事人及第三人，程序合法。三、关于法律适用问题。在被告高青县公安局作出的高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号《变更行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法的前提下，被告高青县人民政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出维持决定，适用法律正确。综上，被告高青县人民政府作出的高政复[2020]2号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书、高公（经济开发区派出所）行变更字[2019]4号《变更行政处罚决定书》复印件、李金亮身份证复印件，证明原告于2020年1月10日向复议机关提交行政复议申请书及相关材料；2、行政复议立案审批表、行政复议受理通知书及送达回证；3、提出答复通知书、行政机关负责人参加复议通知书及送达回证；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证，证据２－４，证明复议机关依法受理、通知等事项；5、行政复议答复意见书、法定代表人身份证明书、授权委托书、被告高青县公安局提交的证据清单，证明被告高青县公安局提交答复和相关证据、依据以及委托等材料。6、行政复议决定审批表、高政复[2020]2号行政复议决定书及邮寄底单复印件及查询记录，证明复议机关2020年2月26日作出行政复议决定并于当日邮寄送达。7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明适用法律正确。 第三人杨俏俏未到庭亦未作陈述。 经庭审质证，原告对被告高青县公安局提交的证据质证意见为：对证据1、19-23、27没有异议；对证据2、４、５、６、有异议，原告并未殴打第三人，其伤情并非因原告殴打所致；证据３、7-14与本案无关，属于李瑞的案子；证据15、17有异议，案发现场公安机关出警时曾拍摄现场照片，当时第三人身上没有伤；证据16与本案无关；证据18有异议，录像上看不到原告有殴打第三人；证据24、25、26有异议，超出法定办案期限，不能作为证据使用；证据28有异议，办案期限延长针对是李瑞，并非原告；证据29有异议，同样超出期限；证据30有异议，对原告变更处罚没有事实和法律依据；证据31有异议，超出期限；证据32有异议，涉案变更处罚决定不再适用《处罚法》第43条；证据33、34有异议，没有新事实和证据，是被告没有任何理由的加重对原告的处罚，违反法律规定，违反信赖保护原则，也违反依法行政原则。综合质证意见为：1、公安机关拍摄的现场照片对原告有利，但未提供；2、第三人的伤情是否是因为原告行为导致，没有证据证实；3、本案第一次处罚及变更处罚都超出法定期限；4、现有证据看，第一次行政处罚符合法律规定，其做出后，未发生新的事实，公安机关也未提供新证据。因此，变更处罚决定不仅不符合法律规定，且没有证据证实。 原告对被告高青县人民政府提交的证据质证意见为：对被告高青县人民政府行政复议程序性均无异议，对其他证据质证意见同对被告高青县公安局的综合质证意见。 被告高青县公安局对原告的证据质证意见为：对证据真实性无异议，对证明内容有异议。原告强调没有对第三人进行殴打，但在举证时又认可高公（经开）行罚决字[2019]2号行政处罚决定书，相互矛盾；该决定书与涉案的变更处罚决定书所认定的事实是一致的。此行政处罚决定书是经济开发区派出所在其职权范畴内做出，被告作为其上级机关，有监督职能，在审查时，发现对原告的处罚有明显不当，据此做出涉案变更处罚决定，事实清楚，程序合法。 被告高青县人民政府对原告的证据质证意见同被告高青县公安局的质证意见。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据2、证据3，被告高青县公安局提交的证据31及被告高青县人民政府提交的证据6中高政复[2020]2号行政复议决定书系本案被诉行政行为，不属于证据范畴。原告及两被告提交的其他证据能够证明案件事实，本院认定为有效证据。被告提交的相关法律规定，适用于本案。 经审理查明，2019年3月2日0时许，在高青县××路顺和菜馆附近，原告李金亮之子李瑞与第三人杨俏俏因家庭纠纷发生争执，李瑞对杨俏俏进行了殴打。后原告李金亮赶到现场，亦殴打了第三人杨俏俏。其二人行为造成了杨俏俏鼻部及左面部擦伤、双下肢多处软组织损伤。2019年3月2日00时48分许，被告高青县公安局下属的经济开发区派出所接到李瑞的报案，依法受理后进行了调查。先后对李瑞、李金亮、杨俏俏、王瑞、于晴晴、张思峰、赵永敏、付腾腾、车鸣、孙园园进行了询问，并调取现场监控录像。2019年3月7日经高青县公安司法鉴定中心鉴定，杨俏俏的伤情构成轻微伤。2019年3月22日，被告高青县公安局将该鉴定意见送达给原告李金亮及第三人杨俏俏。2019年4月1日，被告高青县公安局办理了延长办案期限三十日的审批手续。2019年10月15日高青县公安局经济开发区派出所作出高公(经开)行罚决字[2019]2号行政处罚决定书，决定给予李金亮罚款五百元的行政处罚。第三人杨俏俏不服，于2019年10月31日提起行政复议申请。2019年12月25日杨俏俏提交了撤回行政复议申请书，同日，被告高青县人民政府作出了行政复议终止决定书。2019年12月27日被告高青县公安局作出高公(经济开发区派出所)行变更字[2019]4号行政处罚决定书，决定将对原告李金亮的行政处罚变更为行政拘留七日并处罚款三百元(未执行)。原告李金亮不服此变更后的行政处罚决定书，于2020年1月10日向被告高青县人民政府提出行政复议。2020年1月13日，复议机关受理了此复议申请。2020年2月26日，被告高青县人民政府经审理后作出高政复[2020]2号《行政复议决定书》，维持了被告高青县公安局的变更处罚决定，并于当日将《行政复议决定书》邮寄送达双方当事人。原告仍不服，特诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告高青县公安局具有作出被诉行政行为的法定职权。其在已调查确认了原告李金亮曾殴打过第三人杨俏俏，第三人杨俏俏轻微伤事实又已存在的情况下，在变更的行政处罚决定中，作出对原告处以行政拘留七日，并处罚款三百元的处罚，是符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第（一）项“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定的。至于对不适当的行政处罚决定是否可以变更问题，本院认为，从《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条的规定可看出，发现行政处罚有错误后，主动改正是法律对行政机关依法行政的必然要求。对应于公安机关，《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条进一步明确了办结的案件有“错误、不适当的”，属于公安机关应依法予以纠正的范畴。本案被告高青县公安局在其下属的派出所作出的高公（经开）行罚决字[2019]2号行政处罚决定后，因发现其处罚不适当，故予以变更，其是符合法律规定的。 对于被告高青县公安局在本案中是否存在程序违法问题。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第九十九条的规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日，为查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条也规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。在本案中，被告高青县公安局是于2019年3月2日受理案件，2019年3月22日向当事人送达的鉴定报告，2019年4月1日办理的延长办案期限，2019年10月15日作出高公(经开)行罚决字[2019]2号行政处罚决定书，2019年12月27日作出被诉的变更行政处罚决定书。从上述时间点可看出，被告高青县公安局从受理到作出被诉的行政行为，已超过法律规定的治安案件办理期限。而此超期限办案行为并没有给原告权益产生实际影响，故其属于程序轻微违法，可确认其违法而不予撤销。被告高青县人民政府在复议过程中，依法履行了受理、调查、延期、作出决定等各项程序，但未认定被告高青县公安局所存在的程序违法问题，维持了高公（经济开发区派出所）行变更字[2019]4号《变更行政处罚决定书》，故亦应确认违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告高青县公安局于2019年12月27日作出的高公（经济开发区派出所）行变更字[2019]4号《变更行政处罚决定书》违法； 二、确认被告高青县人民政府于2020年2月26日作出的高政复[2020]2号《行政复议决定书》违法。 案件受理费50元，由被告高青县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  王怀建 人民陪审员  马艳丽 人民陪审员  贾方春 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  李舒琪