甘肃省徽县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘1227行初7号 原告：姚某，男，汉族。 委托诉讼代理人:姚某某,女,汉族。 被告：成县某局，住所地：成县城关镇陇南路**。 法定代表人：李某，任该局局长。 委托诉讼代理人：刘某，成县某局民警。 被告：某派出所，，住所地：成县城关镇苏元路** 负责人：田某，任该所所长。 委托诉讼代理人：潘某，某派出所民警。 第三人：姚某1，男，汉族。 第三人：姚某2，男，汉族。 原告姚某诉被告成县某局、某派出所不服治安管理罚款处罚及行政复议决定一案，于2020年4月7日向本院提起诉讼。受理后，本院依法组成合议庭审理，追加某派出所为被告，追加姚某1、姚某2为第三人参加诉讼，并于2020年5月12日公开开庭进行了审理，原告姚某及其委托诉讼代理人姚某某、被告成县某局委托诉讼代理人刘某、被告某派出所委托诉讼代理人潘某、第三人姚某1和姚某2均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告某派出所于2019年9月28日分别作出成公(城)不罚决字[2019]26号《不予行政处罚决定书》、成公(城)不罚决字[2019]27号《不予行政处罚决定书》，查明：2016年9月4日20时许，在成县城关镇北泉村杨家巷口，因宅基地使用权纠纷姚某1和姚某2一起，将姚某家北房屋顶上的一些瓦打烂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第一款之规定，决定不予行政处罚。姚某不服，向成县某局申请行政复议。2020年1月10日，成县某局作出成公复字（2020）第01号《行政复议决定书》，决定：“一、对某派出所成公（城）行罚决字（2019）26号《某派出所行政处罚决定书》，确认违法；二、对某派出所成公（城）行罚决字（2019）27号《某派出所行政处罚决定书》，确认违法”。 原告姚某向本院提起诉讼请求：1、请求撤销成县某局作出的成公复字（2020）第01号行政复议决定书；2.责成成县某局对违法行为人姚某1、姚某2治安处罚。2020年4月20日，原告将诉讼请求变更为：1.请求判令因被告的不作为、故意慢作为、乱作为，被毁房屋多受五年暴雨淋泡，致使毁坏程度加剧，判令被告承担赔偿责任；2.原告房权清晰明确，因被告乱作为，逼迫我打官司，请求法院确认房屋所有权花去费用7000多元及二年多诉讼时间误工损失二万元，判令被告承担；3.判令诉讼费由被告承担；4.原诉状请求撤销成县某局作出的成公复字（2020）第01号复议决定书不再主张此诉求，改为对成县某局不作为依法追究责任，判令重做处理。庭审时，原告再次将诉讼请求变更为：1.请求判令因被告的不作为、慢作为、乱作为，被毁房屋多受五年暴雨淋泡，致使毁坏程度加剧，判令被告承担赔偿责任；2.原告房权清晰明确，因被告乱作为逼迫我打官司由法院确认房权，花去费用7000多元及18个月误工损失20000元共计贰万柒仟元，判令被告赔偿；3.判令诉讼费由被告承担；4.原诉状请求撤销成县某局作出的成公复字（2020）第01号复议决定书，现决定不再主张此诉求，改为对成县某局不作为依法追究其责任，并判令对八暴徒的违法行为重新处理。事实与理由:原告在成县北大街杨家巷口有一土木结构房三间，2016年9月4日傍晚，姚某1带领兄妹、外甥等八人，对原告房屋进行疯狂打砸，大有夷为平地之势。这次打的是三年前这帮七名歹徒打坏，直到那天才刚刚请匠工修复完毕约半小时，可见凶狠到何种程度。原告跑步向某派出所报案，派出所出警去案发现场制止了众暴徒的不法行为，并于第三天以财物损毁正式立案，当时承诺一个月内处理，不料二周后出现奇怪现像，警方不顾事实，偏听偏信，故意刁难原告，包庇歹徒，打坏的房晴天阳光直射屋内地板，雨天便是我老俩口最难熬的夜晚，特别是暴雨夜，屋里没有能睡觉的地方，一整夜从屋里往外面刮水。为此，我不停地求诉好多相关部门及领导，都没有解我饥渴，被迫我在2017年又一个暴雨难眠之夜的次日与老伴大闹县委，并将照片发到“成州网”上呼吁网民支持。网民的呼声搞得被告很难堪，迫于社会舆论压力，被告网上答网民贴子的内容欺骗民众，而我的案子再次进入到“足球场”，城关镇、派出所、国土局、住建局、信访局、法院、政法委、纪监委等互相推诿，遂向省、市公安局、公安部、中央政法委等作了反映。被告公安局内部设立的“督察大队”仅承认只是没有办理延期手续，并不是大问题，霸气十足，只是口头回答，不给一纸一字。无一家说公道话的，在多家部门的关注和压力下，被告终于在受案三年后的2019年9月28日作出了不予处罚的极其荒谬的决定。原告为维护权益多次向县公安局领导反映，被告的态度冷漠，其行为属行政不作为，置人民合法权益于不顾，对下级执法犯法、甚则贪赃枉法，视而不见，听而不闻，使原告新建起30来年的新房由于被告的乱作为成了危房，更令人气愤的是原告房屋产权清晰明确，被告却以没有《房产证》为借口大作文章，以此挑剔。派出所长田某在县政法委办公室主任吕疆面前竟说姚某1打的是自己家的房。我向派出所求助，竟连亲手建造的房权都没了。既然这房是他的，30年前登记房屋时为何不申请登记在他名下?这不是房权产生的争议，而是讹诈行为。被告逼迫我确认房权，打了我不得不打的官司，这一荒谬的官司使原告关门停业、全力以赴。原告水泥经销生意为之停业近一年，又要为诉讼花钱，造成巨大的经济损失。被告的行为违反了《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《物权法》、《国务院信访条例》及《行政诉讼法》相关规定，特提起行政诉讼请依法裁决，以维护法律的尊严，还原告一个公平、正义的结局。 委托诉讼代理人的代理意见：一、成县某局是适格的被告。据行政复议法第28条第三项规定，公安局在确定派出所处理结果违法时应责令某派出所在一定期限内重新做出具体行政行为，但成县某局行政复议决定书却对此无任何反映属行政不作为。原告复议时提出四项请求，但被告仅对办案程序违法做出反映。某派出所受案后三年多不作处理，期间原告多次向成县某局提出申请，主张权益，被告却不予答复。二、关于被告的证据，原告认为某派出所的证据缺乏真实性。1.证人姚玉香、姚艳香不但是财物损毁案的参与者，而且是姚某1的亲姐妹，警方却列其为证人，且无其身份证明，不附合法律规定。2.《呈请延长办理期限报告书》仅有派出所所长田某的签字而无局长签字，系被告为应诉而补作的假证。法院、城关镇、国土局等单位出席的座谈会，会前派出所向原告通知时说的是法律释明会，并没有说是双方的调解会，有原告申请调取的5月17日视频为证。三、成县纪监委第五纪检监察室《信访案件办理答复函》已认定被告工作不作为、慢作为的事实，该原件现存于成县纪检委，请核查。四、原告的起诉有事实依据，案情明显带有家族恶势力、典型的黑恶势力属刑事案件，而被告简单、草率地定性为治安案件无任何法律依据。第三人结成团伙打砸，使原告新房变成危房，被告所属派出所2016年9月4日的受案回执中明文记载系故意损毁财物案，明显为刑事案件。被告将刑事案件简单化，错误地定性为危害性不大的治安案件，没有任何相关的案卷材料等证据支持。派出所在受案登记表一栏只记录了宅基地使用权纠纷，没有任何证据证明是宅基地纠纷，也没有任何所谓“宅基地使用权纠纷”的理由。被告提供的照片仅为被毁房屋的屋顶瓦片，而无墙面柱子等被毁全貌且无原件，可见被告在出警中敷衍了事，属行政不作为。被毁房屋是姚某1等八人打砸，姚某1在案发后诡辩说他打的是他自己的房。出警时，原告要求被告记录案发现场，姚某1当场承认房是他们打的，但孙平并没有做记录。五、原告的起诉有法律依据。根据《人民警察法》第2条、第21条及有关规定，被告作为人民警察，其任务是维护社会治安，保护公民人身安全和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪，遇到公民人身、财产受到侵犯时应立即救助，对公民的报警案件应当及时查处。综上所述，结合本案的庭审可清楚地看到，原告的起诉有事实根据和法律依据，而被告将刑事案件简单、草率地定性为不予处罚的治安案件无任何法律依据，明显偏袒，故意制造冤案。被告三年多做出的结果未履行法定职责，属行政不作为、慢作为，请人民法院正确认定事实和适用法律，依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。 原告姚某向本院提交了以下证据：1.身份证复印件1份，证明其主体资格；2.受案回执1份、接受证据清单1份，证明其房屋被毁后于2016年9月6日正式立案；3.《不予行政处罚决定书》2份、《行政复议决定书》1份，证明某派出所办案程序违法、处理结果违法，逼迫其提起民事诉讼；4.信访转办函1份，证明公安局推诿行政不作为；5.民事判决书2份，证明被毁房屋不存在产权纠纷，公安局乱作为应承担由此产生的诉讼费用及误工费。6.答网民内容截图,证明公安局欺骗愚弄网民、乱作为，被毁房屋事件引起广大网民关注；7.房屋修复协议1份，证明被毁房屋的修复费用及被毁程度已达到刑事案件的立案标准，而成县某局适用法律不当；8.U盘（视频资料），证明被毁房屋的现状、被毁房屋与公安局不作为乱作为有因果关系、公安局包庇第三人；9.“警情报告”1份，证明公安局及某派出所不作为，至今未出警；10.“图片说明”1份、信访案件办理答复函1份，证明派出所违规办案，不作为、乱作为的事实；11.信访材料1份，证明成县某局不作为。12.手机视频一份，证明公安局不作为造成被毁房屋损害。 被告成县某局辩称：一、原告姚某要求判令因被告的不作为、故意慢作为、乱作为，被损毁房屋多受五年暴雨淋泡，致使毁坏程度加剧，判令承担赔偿责任，无事实法律依据。原告的诉讼不符合《行政诉讼法》第十二条规定的受理范围。成县某局及某派出所没有针对原告作出具体行政行为或不履行职责行为，原告也没有提出被告因具体的行政事项或行为导致其房屋毁坏场地加剧的事实、理由和依据，其诉求不能成立。二、原告诉称房权清晰明确，因被告乱作为，逼迫我打官司，请求法院确认房屋所有权花去费用7000多元及二年多诉讼时间误工费损失二万元判令被告承担，无事实法律依据。首先，原告的诉讼不符合《行政诉讼法》第十二条规定的受理范围；其次，原告所称的房屋产权诉讼是民事诉讼，是基于公民的自愿向人民法院提起的诉讼，人民法院依法审查受理，不存在受到逼迫的情况；最后，其诉称的花费7000多元及损失二万元无证据证实，也与二被告无法律上的因果关系，请求依法驳回。三、原告起诉成县某局作为被告诉讼主体不适格。原告没有直接向成县某局进行相关的控告、报案等相关具体事项，某派出所有独立的法人资格。成县某局不是适格的被告主体。 被告成县某局向本院提交了以下证据：复议申请书、行政复议提交答复通知书、某派出所复议答复书、《行政复议决定书》、送达回执，证明其依法对姚某行政复议进行了复议审查并作出复议决定，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，处理合法有据。 被告某派出所辩称：一、原告姚某要求判令因被告不作为、故意慢作为、乱作为，被损毁房屋多受五年暴雨淋泡，致使毁坏程度加剧，判令承担赔偿责任，无事实依据。原告诉讼请求与事实不符，某派出所2016年9月4日接到报警后即对案件进行了受理调查，因房屋权属纠纷未能及时处理，但做了大量的案件调查和矛盾化解工作，不存在不作为、慢作为、乱作为。原告房屋受暴雨淋泡，受损程度加剧无事实依据，与被告对行政治安案件调查处理的行为无因果关系。二、原告诉称其房权清晰明确，因被告乱作为，逼迫其打官司，请求法院确认房屋所有权花去费用7000多元及二年诉讼时间误工费损失二万元判令被告承担，无事实法律依据。原告所称的房屋产权诉讼是民事诉讼，是原告为确权自愿向人民法院提起的诉讼，人民法院依法审查受理，不存在受逼迫的情况。原告诉称的花费7000多元及损失二万元无证据证实，与被告无法律上的因果关系，请求依法驳回。 被告某派出所向本院提交了以下证据：受案登记表、受案回执、延长办理期限报告书、《不予行政处罚决定书》、行政处罚审批表、权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录、现场照片、送达回执、呈请结案报告书、结案报告、其他材料，证明派出所对案件的查处，对行为人的处理依据及事实。 第三人姚某1、姚某2共同述称：第三人的爷爷与原告的父亲系堂兄弟。原告属于遗腹子，其母亲也去世的早，是在第三人爷爷奶奶及其亲戚邻居的照看下长大。1958年第三人的伯父姚西福在成县化垭供销社工作，原告也随之在化垭生活了十多年，后在化垭结婚生子。1972年，原告开始到城里谋生，无处居住,出于好心，经第三人父母同意，让其住在杨巷道口东房靠北的房子，由于他家里人口多，就在杨巷道的空地上又修建了一间房用于居住。几年后原告央求第三人父亲向其借用宅基地，要在原来厕所和菜地的位置再修建两间房，父亲出于好心同意，当时原告就表示等其条件好了就归还占用的宅基地。后父亲几经催要，原告总是以各种理由推脱，期间原告托人找到第三人父亲，让把建房占用的宅基地出售给他，父亲予以拒绝。原告因此怀恨在心，并一直谋划将借其建房的宅基地占于其名下，于2013年向成县人民法院起诉，歪曲事实、恶意中伤第三人，要求取得宅基地使用权。后经成县人民法院审理，在查明事实的情况下作出驳回其全部诉讼请求的判决。原告依旧不服，向陇南市中级人民法院上诉，陇南中院于2019年3月27日作出判决驳回上诉，维持原判，依法维护了第三人的合法权益，打碎了原告占用宅基地的幻想。2013年5月第三人父亲去世，12日早上出殡时，被原告携家人堵在家门口，不让出殡，并以死相逼敲诈第三人钱财，同时向第三人承诺，只要按他的要求付钱，他一定拆房返还借用的宅基地，这一点亲友都可以作证，第三人迫不得已给了他4800元，才将此事了结。后第三人找原告要求其返还占用的宅基地时，他倚老耍赖、予以拒绝，并矢口否认其曾承诺过偿还宅基地的事情，拒绝偿还其敲诈的4800元。第三人因几经原告骚扰，忍无可忍去找他说理，要求其偿还宅基地,他却百般抵赖，第三人遂将他房屋的几片瓦溜下，总数超不过十片，并非其诉状中所称对房屋进行了三次打砸，毁坏其房屋。后他向某派出所报案，某派出所以故意毁坏财物受理，但在了解事实后认为第三人的行为达不到处罚标准，故作出了不予处罚的决定。原告不服，向成县某局申请行政复议，成县某局在了解案件事实后作出成公复字(2020)第01号行政复议决定书，维持了某派出所作出的不予处罚决定，保护了第三人的合法权益。成县某局作出的《决定书》，既有事实基础，又有法律依据，是合理合法的，证实了第三人并未对原告的财物造成任何的损害。综上所述，原告在诉状中是有目的的混淆是非，恶意中伤，其三番五次的骚扰已对第三人的正常生活造成了干扰，严重侵害了第三人的合法权益，请求人民法院在查明事实的基础上驳回其不合理、不合法的诉讼请求。 第三人姚某1、姚某2向本院提交了以下证据：“证明”复印件4份、照片复印件3份、《不予处罚决定书》1份、民事判决书1份，证明原告借用其地方不还，不感恩，在其家父去世后还阻挡不让出殡。 经庭审质证，原告对被告成县某局提交的证据质证称，对真实性认可，证明目的和事实不符，属于编造的。被告某派出所及第三人姚某1、姚某2均无异议。本院认证如下：该组证据证明了原告不服某派出所于2019年9月28日作出的成公(城)不罚决字[2019]26号《不予行政处罚决定书》、成公(城)不罚决字[2019]27号《不予行政处罚决定书》，向成县某局申请行政复议，该局审查后于2020年1月10日作出了成公复字（2020）第01号《行政复议决定书》，以案件办理严重超过60日的法定期限为由，确认某派出所成公(城)行罚决字（2019）26号《不予行政处罚决定书》及成公(城)行罚决字（2019）27号《不予行政处罚决定书》违法的事实，与本案具有关联性,应予采信。 经庭审质证，原告对被告某派出所提交的证据质证称，派出所处理案件一开始就有偏向，录入的证据存在问题；这些材料是其第一次看到，对真实性存疑，有作假的问题；姚玉香的笔录没有说有房产争议，被告按房产争议处理不公平；被告将案件处理了3年多，程序违法；派出所避重就轻，多次欺骗原告，调查不符合事实，存在不作为和乱作为的情况；照片仅是房顶瓦片，对柱子和墙体的摧毁没有反映。被告成县某局质证称，派出所是经过调查查实案件客观情况的，鉴于双方是亲属关系，还做了大量调解工作，对姚某1、姚某2的处罚超出期限虽然程序有瑕疵，但不存在不作为的问题。第三人姚某1、姚某2对该组证据无异议。本院认证如下：被告某派出所提交的证据证明了其在接到原告报案后，于2016年9月6日立案，经调查查明第三人姚某1、姚某2于2016年9月4日20时许因宅基地使用权纠纷将原告位于成县城关镇北泉村杨家巷口的北房屋顶上的一些瓦打烂的事实后，于2019年9月28日方作出成公(城)不罚决字[2019]26号《不予行政处罚决定书》、成公(城)不罚决字[2019]27号《不予行政处罚决定书》，决定对第三人姚某1、姚某2故意损毁财物的行为不予行政处罚的事实；案件处理期间，原告因与第三人之间的物权确认纠纷，向人民法院提起民事诉讼，因相关问题未能及时得到解决，原告以其房屋被他人毁坏，报案后未及时处理为由，多次到相关部门上访、控告及某派出所邀请多部门对原告与第三人之间的纠纷进行调解未果的事实，与本案具有关联性,应予采信。 经庭审质证，被告成县某局对原告提交证据质证称，对第2、3、5、6、7、8、9、11组证据关联性有异议，不能证实其待证事实；第4组证据仅证实信访情况，不能证实公安局推诿；第12组证据与本案没有关联性，并不能证明是什么原因造成的，和本案没有关系；对其余证据没有异议。被告某派出所质证意见同上。第三人姚某1质证称，对第1组证据没有异议，第2、3、4、5、6、7、8组没有关联性，信访材料不能证明什么问题，只能证明房子是借其地方建的；第11、12组证据和本案没有关联，视频只能证明原告借用其地方盖房，现在和盖时候是一个样；对其余证据无异议。第三人姚某2无异议。本院认证如下：原告提交的第1、2、3组证据证实了其因房屋被毁向某派出所报案后，某派出所于2016年9月6日立案调查，于2019年9月28日方作出成公(城)不罚决字[2019]26号《不予行政处罚决定书》、成公(城)不罚决字[2019]27号《不予行政处罚决定书》，决定对第三人姚某1、姚某2故意损毁财物的行为不予行政处罚的事实，第4、6、11组证据证明了其因案件未能及时处理，到相关部门上访及到网络上发帖的事实，第5组证据证明了因物权确认纠纷，原告向人民法院提起民事诉讼的事实，与本案具有关联性，应予采信；第7组证据系复印件，真实性无法认定，且与本案不具有关联性，故不予采信；第8、12组证据证明了案涉房屋的现状，但不能证明房屋受损与被告的行政行为之间具有因果关系，故不予采信；第9组证据系原告单方面材料，不符合证据的形式要件，故不予采信；第10组证据证明了因某派出所民警孙玉祥、朱玉龙在办理该案时存在违规办案、超期办案现象，被成县监察委员会予以政务处分的事实，与本案具有关联性，应予采信。 经庭审质证，原告对第三人提交的证据质证称，与本案没有关系，不认可。被告成县某局及某派出所对不予行政处罚决定书、民事判决书没有异议，认为因权属纠纷进行诉讼，是导致成县办理案件超期的客观原因，认为证明、照片和本案没有关联性。本院认证如下：“证明”与本案不具有关联性，不予采信；照片证明了原告房屋屋顶的现状，民事判决书证明了原告因与第三人之间的物权确认纠纷向人民法院提起民事诉讼的事实，《不予行政处罚决定书》证明了因宅基地使用权纠纷，2016年9月4日第三人姚某1、姚某2一起将原告房屋屋顶部分瓦片打烂，某派出所调查后决定不予行政处罚的事实，与本案具有关联性，应予采信。 经审理，本院查明：原告姚某与第三人姚某1、姚某2系堂叔侄关系，双方之间因宅基地使用权纠纷宿有积怨。2016年9月4日20时许，第三人姚某1、姚某2将原告位于成县城关镇北泉村三社杨家巷西口坐北朝南土木结构瓦房屋顶上的一些瓦片打烂，原告闻讯后即到某派出所报案，接警后，某派出所值班民警孙平祥、朱玉龙立即赶赴现场进行了调查、勘验。9月6日，某派出所将该案受理为行政案件,并安排人员进行调查处理,同日向原告送达了受案回执。在案件办理期间，因第三人认为案涉房屋系原告借用其家宅基地所建，双方之间对案涉房屋宅基地使用权、房产产权存在争议，被告派出所据此未能按期办结该案。为此，原告多次到成县某局、县委、陇南市公安局等部门上访，并在“成州网”上发帖反映情况。2018年7月9日，原告向成县人民法院提起民事诉讼，请求法院确认本案房屋权属归其所有，并判令第三人（该案被告）姚某1、姚某2停止侵害，修复毁坏房屋。2018年11月28日，成县人民法院作出（2018）甘1221民初663号民事判决书，判决：“驳回原告姚某的诉讼请求”。原告不服，向陇南市中级人民法院提起上诉。2019年3月27日，陇南市中级人民法院作出（2019）甘12民终133号民事判决书，判决：“驳回上诉，维持原判”。2019年5月17日，被告某派出所邀请县法院、自然资源局、城关镇政府及村、社等相关单位人员共同对原告与第三人之间的民事纠纷进行调解，但因双方意见分歧较大未果。2019年9月28日，被告某派出所对第三人姚某1、姚某2进行了处罚前的告知，同日分别作出成公(城)行罚决字（2019）26号《不予行政处罚决定书》、成公(城)行罚决字（2019）27号《不予行政处罚决定书》，决定对第三人姚某1、姚某2不予行政处罚。原告不服，于2019年11月12日向被告成县某局申请行政复议。2020年1月10日，成县某局作出成公复字（2020）第01号《行政复议决定书》，以案件办理严重超过60日的法定期限为由，决定：“对某派出所成公(城)行罚决字（2019）26号《某派出所行政处罚决定书》，确认违法；对某派出所成公(城)行罚决字（2019）27号《某派出所行政处罚决定书》，确认违法”，并于2020年1月15日向姚某进行了送达。原告仍不服，于2020年4月7日向本院提起了行政诉讼。 本院认为，侵犯公民财产权，是法律明确禁止的违法行为。被告根据事实、行为性质、情节、社会危害程度及时进行处理,是其法定管理职责。本案中，原、被告及第三人争议的焦点为：一、原告要求由被告赔偿不作为、慢作为使案涉房屋多受五年暴雨淋泡而致毁坏程度加剧的损失、乱作为逼迫其打官司由法院确认房权花费的7000多元及误工18个月的误工损失20000元的诉讼请求是否具有法律依据，应否支持？二、原告要求对被告成县某局的不作为依法追究责任，并判令对八暴徒的违法行为重新处理的请求是否支持？本院分别评述如下： 一、原告要求由被告赔偿不作为、慢作为使案涉房屋多受五年暴雨淋泡而致毁坏程度加剧的损失、乱作为逼迫其打官司由法院确认房权花费的7000多元及误工18个月的误工损失20000元的诉讼请求是否具有法律依据，应否支持？ 本案中，原告认为其向被告某派出所报案后，某派出所不作为、慢作为,致使其房屋未能及时维修，多遭受了五年的暴雨淋泡而致毁坏程度加剧及其房屋无产权纠纷，某派出所乱作为强迫其提起民事诉讼确认房屋产权，据此要求被告向其赔偿房屋毁坏程度加剧的损失、打官司花费的7000余元及误工18个月产生的误工损失20000元。本院认为,首先,原告报警后，被告某派出所及时出警调查处理，查明了第三人姚某1、姚某2二人因宅基地使用权纠纷打烂案涉房屋部分瓦片的事实，侵权事实清楚，侵权责任人明确。被告某派出所作出的《不予行政处罚决定书》虽然严重超出了法律规定的办案期限，已被成县某局确认违法，但该违法行为尚未对原告的合法权益造成实际损害，且与原告的房屋毁坏程度加剧及提起民事诉讼确认房屋产权之间并无直接的因果关系，故原告的赔偿请求无法律依据；其次,按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第二款规定，当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项及数额。原告虽然提出由被告赔偿其房屋毁坏程度加剧的损失，但并没有提出明确具体的赔偿数额，因此该诉讼请求不明确，故不予支持；另外，按照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，而原告未能举证证明其房屋毁坏程度加剧所产生的损失、民事诉讼期间花费的7000余元及产生的误工损失20000元与被告之间具有因果关系的事实，应承担举证不能的责任。因此，被告的行政行为违法，但尚未对原告合法权益造成损害，原告要求由被告赔偿的请求没有事实根据或法律依据，按照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，本院不予支持。 二、原告要求对被告成县某局、某派出所的不作为依法追究责任，并判令对八暴徒的违法行为重新处理的请求是否支持？ 《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。因原告先后于2020年4月20日、5月11日两次变更诉讼请求，明确提出对原诉状请求撤销成县某局作出的成公复字（2020）第01号《行政复议决定书》的诉求不再主张，按照“不告不理”的诉讼原则，本院已失去了对被告成县某局作出的《行政复议决定书》和某派出所作出的《不予行政处罚决定书》的合法性进行审查的依据，而原告诉求变更后要求“对成县某局不作为依法追究责任，并判令对八暴徒的违法行为重新处理”的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼审理的范围，应向相关职责部门提出。因此，对原告的该项诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第十二条、第六十八条、第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条第三款、第六十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定,判决如下: 驳回原告姚某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  杨波林 审 判 员  锁仲田 人民陪审员  焦 瑞 二〇二〇年六月二日 法官 助理  田亚亚 书 记 员  高 雯