广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终815号上诉人（原审原告）：梁佩云，女，汉族，1971年4月14日出生，住广东省广州市白云区**********，公民身份号码440************329。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市白云区**********。法定代表人：张鸣钢，局长。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，局长。原审第三人：广州石井水泥公司，住所地广东省广州市白云区*********。法定代表人：李琦臻，董事长。上诉人梁佩云因与被上诉人广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）、广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州市人社局）、原审第三人广州石井水泥公司（以下简称石井公司）工伤认定决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3569号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：梁佩云为石井公司职工。2018年8月18日下午，梁佩云在石井公司处空压站门口清理余泥工作时，不慎扭伤双膝致伤。经广州中医药大学第一附属医院诊断为：“骨关节病。”后转入广州市正骨医院，诊断为：“双膝骨性关节炎，双膝半月板损伤，骨质疏松。”2019年1月9日，梁佩云向白云区人社局提交了《工伤认定申请表》《工伤认定申请报告》、病历、《劳动合同》等资料，申请工伤认定。白云区人社局于当日受理梁佩云的申请并出具《受理回执》。2019年1月28日，白云区人社局向梁佩云作出《工伤认定申请中止通知书》，告知梁佩云其工伤认定决定需以伤情与病情关联性的技术意见为依据，故白云区人社局作出工伤认定决定的期限中止，待关联性技术性意见作出后，再恢复工伤认定申请，并于次日送达梁佩云。2019年3月5日，广州市劳动能力鉴定委员会作出穗劳鉴[2019]041241号《伤情与病情关联性技术意见》，主要内容为：“阅左膝MR所示，左膝关节边缘及胫骨髁间隆突及髌骨呈骨质增生，符合骨关节病、膝骨性关节炎，为退行性变，与急性创伤无关。左膝内外侧半月板高信号影，未达关节面，为变性表现，与急性创伤无关。阅右膝MR所示，右膝关节边缘及胫骨髁间隆突及髌骨呈骨质增生，符合骨关节病、膝骨性关节炎，为退行性变，与急性创伤无关。右膝外侧半月板高信号与上方关节面相通，符合半月板撕裂，与外伤存在关联。因此，梁佩云‘骨关节病；双膝骨性关节炎；左膝半月板损伤’的诊断意见，与其2018年8月18日扭伤双膝的伤情不存在关联性。‘右膝半月板损伤’的诊断意见，与其2018年8月18日扭伤双膝的伤情存在关联性。”2019年3月12日，白云区人社局向梁佩云及石井公司作出《恢复工伤认定告知书》，并分别于2019年3月16日、3月18日送达石井公司及梁佩云。2019年4月4日，白云区人社局经调查后作出穗云人社工伤认[2019]000888号《工伤认定决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定梁佩云“右膝半月板损伤”为工伤。该《工伤认定决定书》已分别于2019年4月5日、4月9日送达石井公司及梁佩云。梁佩云不服，于2019年5月5日向广州市人社局提交《行政复议申请书》及相关材料。广州市人社局于2019年5月8日决定受理梁佩云提出的行政复议申请，并分别向梁佩云及白云区人社局送达《行政复议案件受理通知书》及《行政复议被申请人答复通知书》。2019年5月14日，白云区人社局作出《行政复议答复书》。2019年6月3日，广州市人社局向石井公司作出《石井公司参加行政复议通知书》。2019年6月25日，广州市人社局作出穗人社复案字[2019]第42号《行政复议决定书》，决定维持白云区人社局作出的穗云人社工伤认[2019]000888号《工伤认定决定书》，并于同年6月28日分别送达梁佩云、石井公司，于7月3日送达白云区人社局。梁佩云不服，诉至原审法院。原审法院认为：《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作......”因此，白云区人社局作为广州市白云区社会保险行政部门，有权对涉及梁佩云的工伤认定申请依法作出是否认定工伤的决定。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的......”本案中，梁佩云于2018年8月18日在石井公司处空压站门口清理余泥工作时，不慎扭伤双膝致伤。经广州中医药大学第一附属医院诊断为：“骨关节病。”后转入广州市正骨医院，诊断为：“双膝骨性关节炎，双膝半月板损伤，骨质疏松。”经广州市劳动能力鉴定委员会鉴定，梁佩云的上述病情中，“骨关节病；双膝骨性关节炎；左膝半月板损伤”的诊断意见与其2018年8月18日扭伤双膝的伤情不存在关联性，“右膝半月板损伤”的诊断意见与其2018年8月18日扭伤双膝的伤情存在关联性。白云区人社局结合上述技术鉴定意见，作出穗云人社工伤认[2019]000888号《工伤认定决定书》，认定梁佩云“右膝半月板损伤”为工伤，符合上述规定。关于梁佩云主张的“骨关节病；双膝骨性关节炎；左膝半月板损伤”的诊断意见为工伤的问题，在无其他证据证实梁佩云“骨关节病；双膝骨性关节炎；左膝半月板损伤”的诊断与其2018年8月18日扭伤双膝存在关联的情况下，原审法院对梁佩云的此项意见不予采纳。梁佩云请求撤销被告白云区人社局作出的穗云人社工伤认[2019]000888号《工伤认定决定书》的理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议......”梁佩云不服白云区人社局作出的《工伤认定决定书》，向广州市人社局申请行政复议。广州市人社局作为白云区人社局的上一级主管部门，有权对梁佩云的申请进行受理并作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持......”广州市人社局受理梁佩云的行政复议申请后，于2019年6月25日作出穗人社复案字[2019]第42号《行政复议决定书》，决定维持白云区人社局作出的穗云人社工伤认[2019]000888号《工伤认定决定书》，并依法送达，程序合法，处理适当。梁佩云请求撤销穗人社复案字[2019]第42号《行政复议决定书》的主张，于法无据，原审法院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回梁佩云的诉讼请求。上诉人梁佩云不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审判决认定事实不清。梁佩云20**年前后按石井公司的工作安排在水泥仓工作，因工作量大，走动频繁，梁佩云因此膝盖受伤并曾向石井公司请假治疗，该事实有医院诊断记录证实。2018年8月18日，因石井公司将梁佩云再次调入水泥仓帮忙，梁佩云在工作时不慎扭伤双膝致伤，导致伤情加重，可见，梁佩云的伤情与其所处的岗位性质具有密切的关联，应认定为工伤。2.白云区人社局擅自进行伤情与病情关联性技术鉴定违反法定程序，该《伤情与病情关联性技术意见》应予排除。综上，请求撤销原审判决，发回原审法院重审或直接改判支持梁佩云的原审诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由白云区人社局、广州市人社局承担。被上诉人白云区人社局二审期间未提交答辩意见。被上诉人广州市人社局二审期间未提交答辩意见。原审第三人石井公司二审期间未提交陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第十九条第一款规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。……”本案中，梁佩云与石井公司之间存在劳动关系。2018年8月18日，梁佩云在石井公司处空压站门口清理余泥工作时，不慎扭伤双脚致伤，其是在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害。其虽然在受伤后经医疗机构诊断为“骨关节病，双膝骨性关节炎，双膝半月板损伤，骨质疏松”，但白云区人社局在工伤调查阶段委托广州市劳动能力鉴定委员会作出的《伤情与病情关联性技术意见》显示，上述伤情中只有“右膝半月板损伤”与2018年8月18日的工伤存在关联性。白云区人社局据此认定“右膝半月板损伤”为工伤，并作出被诉工伤认定决定，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。广州市人社局复议维持被诉工伤认定决定，认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序。梁佩云上诉主张白云区人社局擅自进行伤情与病情关联性技术鉴定违反法定程序，经查，根据《工伤保险条例》第十九条第一款的规定，白云区人社局根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，其通过委托鉴定的方式对伤情与工伤的关联性进行核实并无不当。因此，梁佩云的该项上诉理由，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。梁佩云的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁佩云负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审判长  陈作斌审判员  张 珣审判员  王 硕二〇二〇年六月二十九日书记员  陈洁灵