黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1102民初40号原告：葛宪林，男,1968年10月24日出生，汉族，农民，现住黑河市爱辉区。被告：黑河市爱辉区二站乡根里河村村民委员会，住所地黑河市爱辉区二站乡根里河村。法定代表人：姜国权，该村委会主任。原告葛宪林与被告黑河市爱辉区二站乡根里河村村民委员会（以下简称根里河村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年7月18日作出（2016）爱民初字第954号民事判决。葛宪林不服该判决，向黑河市中级人民法院提起上诉。黑河市中级人民法院于2016年11月23日作出（2016）黑11民终691号民事判决，驳回上诉，维持原判。葛宪林不服黑河市中级人民法院（2016）黑11民终691号民事判决，向黑龙江省高级人民法院申请再审。黑龙江省高级人民法院于2017年5月18日作出（2017）黑民申652号民事裁定，驳回葛宪林的再审申请。葛宪林向检察机关申诉。黑龙江省人民检察院作出黑检民（行）监[2018]23000000110号民事抗诉书，向黑龙江省高级人民法院提出抗诉。黑龙江省高级人民法院作出（2019）黑民抗53号民事裁定，提审本案。黑龙江省高级人民法院于2019年12月5日作出（2019）黑民再196号民事裁定，撤销黑河市中级人民法院（2016）黑11民终691号民事判决及本院（2016）爱民初字第954号民事判决；本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告葛宪林到庭参加诉讼。被告根里河村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。葛宪林向本院提出诉讼请求：根里河村委会给付葛宪林土地粮食补贴款69,340元（2004年至2015年）。事实和理由：葛宪林与根里河村委会于1999年1月1日签订《农村合作经济土地承包合同书》，该合同约定，葛宪林承包旱田120亩、上交农业税12.09元、村提留480元。承包期从1999年1月1日至2028年12月31日止，共计30年。于2004年末，双方又签订《土地承包合同》，该合同重新约定，承包期从2005年1月1日起至2028年12月31日止，原告每垧地承包费为200元，120亩为8垧地，应交土地承包费1,600元。粮食直补款由村里支取，顶葛宪林当年的承包费等。合同生效后，葛宪林按时交纳承包费。国家从2004年起免收农业税，并给付粮食补贴款。现根里河村委会从2004年起至今领取了葛宪林的120亩粮食补贴款，除2007年交付葛宪林粮食补贴款580元外，其余粮食补贴款未付给葛宪林。根里河村委会不仅不付粮食补贴款还向葛宪林收取承包费，更可气的是合同约定承包费1,600元，根里河村委会却硬性收取葛宪林承包费2,600元，双方导致纠纷。鉴于上述事实和理由，根里河村委会应当履行粮食补贴款给付义务却拒不为之，其行为显属有过错。依据《合同法》第107条和122条之规定，葛宪林依法起诉贵院，葛宪林诉请、事实清楚，证据确凿，恳请贵院予以支持，以维护葛宪林的合法权益。根里河村委会未作答辩。葛宪林提供以下证据：证据一、黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案1份；证据二、1999年农村合作经济土地承包合同书1份，2004年土地承包合同书1份；证据三、粮食补贴证1份，交税通知书1份；证据四、收据4份；证据五、黑龙江省检察院民事抗诉书1份，黑龙江省高级法院民事裁定书1份。本院调取证据：2010年根里河村委会会议记录1份，根里河村粮补及综合补贴调整申请1份，二站财政所出具的根里河村葛宪林补贴明细表1份，任玉禄和黄山调查笔录。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：葛宪林与根里河村委会于1999年1月1日签订了《农村合作经济土地承包合同书》，合同约定：葛宪林承包旱田120亩（实际面积14公顷），上缴农业税12.09元、村提留480元，承包期十五年。2004年末，双方再次签订《土地承包合同书》，合同重新约定，承包期自2005年1月1日起至2028年12月31日止，土地承包费为每公顷200元，120亩土地每年承包费为1,600元，粮食直补款由村里支取，抵顶葛宪林当年的承包费，一切税费或待遇均由葛宪林承担或享受。而后葛宪林一直耕种该土地至今。国家从2004年起免收农民农业税，并给付农民土地粮食补贴款。2004年-2015年葛宪林承包土地享受各项补贴金额共计64,049元。2004年至2009年，葛宪林承包土地的粮食补贴款均由根里河村委会领取，抵顶承包费。2007年根里河村委会领取粮食补贴款后交付葛宪林580元，其余粮食补贴款未付给葛宪林。2010年根里河村委会决定将葛宪林承包土地的各项粮食补贴款调整到该村村民王国友名下。2005年至2009年期间葛宪林以现金交纳土地承包费共计7,820元。葛宪林向本院提出诉讼请求：根里河村委会给付葛宪林土地粮食补贴款69,340元（2004年至2015年）。根里河村委会未到庭参加诉讼，亦未作答辩。本院认为，葛宪林与根里河村委会于1999年1月1日签订《农村合作经济土地承包合同书》，合同约定葛宪林承包旱田120亩（实际面积14公顷），上缴农业税12.09元、村提留480元，承包期十五年。2004年末，双方再次签订《土地承包合同书》，合同重新约定，承包期自2005年1月1日起至2028年12月31日止，土地承包费为每公顷200元，120亩土地每年承包费为1,600元，粮食直补款由村里支取，抵顶葛宪林当年的承包费，一切税费或待遇均由葛宪林承担或享受。两份合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合同合法、有效。本案争议焦点为根里河村委会是否返还葛宪林案涉土地2004年至2015年的粮食补贴款。根据《黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案（实行）》的规定，粮食补贴发放的对象为原农业税纳税主体。葛宪林与根里河村委会就案涉土地于1999年签订第一份土地承包合同，约定葛宪林为案涉土地农业税的缴纳人。因此在国家对农村土地发放粮食补贴款时，葛宪林应为补贴款的发放对象。依据双方于2004年末签订的土地承包合同的约定，葛宪林用案涉土地的粮食补贴款抵顶土地承包费，一切税费或待遇均由葛宪林承担或享受，故粮食补贴款应归葛宪林所有。在2004年土地承包合同签订之初，粮食补贴款尚不足以抵顶全部承包费，葛宪林补交了部分承包费。但随着补贴标准的调整，粮食补贴金额多于土地承包费的金额。根据合同的约定，根里河村委会在抵扣承包费后剩余的补贴款应退还葛宪林。2010年根里河村委会决定将葛宪林承包土地的粮食补贴款调整到其他村民名下，致使葛宪林不能领取粮食补贴款，根里河村委会的行为构成违约应当承担违约责任。关于根里河村委会返还粮食补贴款金额的问题。2004年双方重新签订合同后，葛宪林以现金方式交纳土地承包费金额为7,820元，2004年至2015年应得各项粮食补贴款金额为64,049元，2007年根里河村委会领取粮食补贴款后交付给葛宪林580元，2004年至2015年葛宪林应交承包费金额为19,200元，故根里河村委会还应返还给葛宪林土地粮食补贴款52,089元（7,820元+64,049元-580元-19,200元）。综上所述，原告葛宪林的诉讼请求合理部分，本院予以支持。被告根里河村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩、举证、质证等诉讼权利。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告黑河市爱辉区二站乡根里河村村民委员会返还原告葛宪林土地粮食补贴款52,089元，于本判决生效后10内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,533.5元，由葛宪林负担431.27元，由黑河市爱辉区二站乡根里河村村民委员会负担1,102.23元，与上述款项一并给付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审 判 长  唐 明人民陪审员  解丽琴人民陪审员  于 波二〇二〇年六月十九日书 记 员  李晓东