湖南省桃江县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0922行初77号原告吴名时，男，1949年12月5日出生，汉族，住安化县。委托诉讼代理人黄如清，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告安化县人民政府，住所地：安化县迎春路**。法定代表人肖义，该县县长。委托诉讼代理人肖立新，男，该县农业农村局副局长。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人朱九艳，湖南义剑（安化）律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人吴成席，男，1972年12月13日出生，汉族，住安化县。原告吴名时不服被告安化县人民政府、第三人吴成席农村土地承包经营权行政确认纠纷一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，分别于4月16日、4月17日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。本案原告吴名时及其委托诉讼代理人黄如清，被告的委托诉讼代理人肖立新、朱九艳、第三人吴成席均到庭参加了诉讼，被告的行政机关负责人没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安化县人民政府于2018年8月1日向吴成席颁发编号为湘（2018）安化县农村土地承包经营权第078204号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，载明土地承包合同编号为430923119334000005J，承包地共3块1.96亩，承包期限自2001年1月1日至2030年12月31日止。原告吴名时诉称，责任制时期，原告一家6口人承包了2.998亩责任田进行耕种。当时原告一家房子建在山上，出行及孩子上学极为不便。2002年，原告经过村组同意并办理有关建房手续后在自己的责任田里修建房屋一栋，占地0.36亩。房子动工的第三天，吴名喜、吴成席来到原告建房的地方，对原告说他们家增加了人口，需要进田，如原告不退田就不许建房。原告因迫切需要建房，只好被迫退出1亩多田。2003年，原告儿子结婚，后又生孙子，人口增加几个，由于田地没有调动，原告一家未进到田。2008年12月13日，原告所在村组开会作出决定：田土按现有人口平分承包，并对人口增减及如何调动田土作了明确规定。但该决议没有得到实行，原告一家仍未进到田。原告于是多次向村委反映，要求解决进田问题，但一直未得到解决。到2017年，原告所在村委开始办理农村土地承包经营权证登记，在指认界址时，村委亦未通知原告到场指认。直至2019年年底，原告才知道被告安化县人民政府给吴成席办理了湘（2018）安化县农村土地承包经营权证（第078204号），给吴名喜办理了湘（2018）安化县农村土地承包经营权证（第078205号），将原本属于原告承包的责任田填到了吴成席的名下（见地块代码为4309231193340001240，以下简称1240，面积为0.93亩）和吴名喜的名下（见地块代码为4309231193340000195，面积为0.66亩）。而原告承包的2亩多责任田仅0.08亩了，等于没有田。综上，原告认为被告安化县人民政府在颁发土地承包经营权证过程中，其程序违法，且原告依法享有的土地承包经营权没有得到维护。故请求：1.依法撤销被告安化县人民政府2019年8月1日颁发给第三人吴成席的湘（2018）安化县农村土地承包经营权第078204号证记载地块代码为4309231193340001240田地的登记内容；2.由被告安化县人民政府负担本案的诉讼费用。就其主张，原告向本院提交了如下证据：1.吴名时身份证，欲证明原告身份信息；2.吴成席户籍信息，欲证明第三人身份信息；3.八四年村民大会决定，欲证明责任制时田土分配情况；4.吴名时调动田问题，欲证明吴名时建房时动田情况；5.2008年全组村民决定，欲证明全组村民开会决议情况；6.第078205号承包权证，欲证明吴成席土地承包内容；7.房屋图片，欲证明原告建房图片；8.图片3张，欲证明原告责任田拍照情况；9.调查笔录、刘小毛身份证、对刘小毛的谈话录音光盘，欲证明刘小毛2015、2016年租种吴名时田情况、刘小毛身份信息；刘小毛录音，欲证明租种吴名时田。10.贫困户信息卡，欲证明吴名时系贫困户，耕地有2亩；11.吴名时农商银行存折，欲证明吴名时耕地保单等支付金额；12.大福镇金鸡村2019年帮扶计划，欲证明记载吴名时耕地面积2亩；13.大福镇金鸡村2020年帮扶计划，记载吴名时家耕地面积2亩；14.吴名时对市政府报告，欲证明吴名时就田地上访的事实。被告安化县人民政府辩称，一、根据中办发[2014]61号《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以及农业部等六部办《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经法[2015]2号）的政策原则，本次开展土地承包经营权确权登记颁证，是为妥善解决因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题，是对现有（“二轮”）土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。对个别村部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因，需要个别调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。二、在本案中，原告吴名时于2002年因在责任田里修建房屋受到第三人吴成席的阻止，原告便主动协议将地块名称为“龙田”的部分田地交与第三人吴成席承包耕种至今。在本次确权颁证时，发包方安化县大福镇金鸡村村民委员会也与第三人吴成席签订了土地承包合同。我国《农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第三十四条规定，经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确认新的承包关系，原告承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。因此，被告将该土地的承包经营权确权颁证给第三人吴成席（地块编（地块编码40），符合法律规定，是正确的。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院递交了如下证据及所依据的规范性文件：1.吴成席农村土地承包经营权登记簿（代码：430923119334000005J），欲证明第三人吴成席承包土地及确权颁发《农村土地承包经营权证》的事实；2.证书领取签名表，欲证明第三人吴成席领取了证书的事实；依据的规范性文件：《农村土地承包法》第23条、第34条、中办发[2014]61号《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以及农业部等《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）的相关规定，欲证明被告负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理的行政职能以及进行农村土地承包行政确认行为所适用的法律依据和政策依据。第三人吴成席述称，是第三人要进田，原告要修房屋，第三人不是强占他的，他们调动的田有协议的，原告方签了字的，村支书也去看了。就其主张，第三人向本院提交了以下证据：1.情况说明，2.个人陈述，3.关于调动田问题。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对证据1，登记簿本身是真实的，对其记载的内容的真实性、合法性有异议，该登记簿将原告的田填到了第三人的名下，在登记办证的过程中存在程序违法的问题；对证据2，第三人领取了表是没有异议，但是不能证明被告在颁证过程中是正确的，不能达到被告的证明目的；对依据的规范性文件没有异议，对其证明目的有异议，原告认为这些法律及政策规定不能证明被告在颁证过程中正确。原告对第三人提交证据的异议如下：证据1，不符合证据的相关规定，证人需要出庭作证接受质询，没有附证人的身份证复印件，刘国军是第三人的岳父是本案的利害关系人，原告方不认可他做的说明；证据2，合法性有异议，仅仅是第三人的个人陈述，且是本案的直接利害关系人，不能作为定案依据；证据3，这只是一个记载，不是一个协议，没有原告的签名及日期，这个记载是无效的，原告迫切需要建房，在田里动工，两个第三人要求原告退田进行了这个记载，但是根据2002年颁发的《农村土地承包法》的相关规定，田地的记载的内容不得违法这一法律强制性规定，该记载内容是无效的。被告对原告提交的证据质证如下：对证据1、2没有异议；证据3，证明内容和本案的关联性有异议，根据原告在诉状里陈述的事实，他在2002年进行了田地的转让，八四年的分配方案与本案没有关联，不能作为本案的定案依据；证据4，没有异议，与原告在诉状中陈述的2002年转让田地的事实是一致的；证据5，根据原告在诉状中陈述的，当时做了这个决定但是没有执行，与本案不具有关联性；证据6，证书的内容跟被告提交的证据1是一致的，不持异议；证据7，原告占用自己的承包田修建的房屋在原告的诉状陈述中有，但是他占用的田地是否为0.36亩从图片中无法看出；证据8，不能达到原告的证明目的，不能证明政府颁证行为的违法的问题；证据9，与本案没有关联性，只是两个人的个人陈述，不能达到原告要证明吴名时有1.5亩田的证明目的；证据10只能证明原告为贫困户，与本案土地承包没有关联性，原告贫困户信息卡载明有耕地面积2亩，但仅凭该信息卡不能作为确定其耕地面积的依据；证据11，真实性无异议，但是不能达到原告的证明目的，与本案不存在关联性，据被告了解粮食直补是按照最初原告交的农业税金额来核定的，不是按照现在的田土的面积来核定的，耕地保单的金额为489元，不能证明原告的田地面积；证据12、13不能达到原告的证明目的，耕地面积要以承包合同和政府颁发的证为准；证据14只是原告诉求的表达，不能作为本案的证据使用，不能达到原告的证明目的。被告对第三人提交的证据质证如下：证据1.2只是对证据3的一个补充说明，能够与吴名时写的协议吻合，内容是一致的，应当作为认定本案事实的依据。第三人对原告提交的证据质证意见为：对于证据9，刘小毛他不是本村的人，他不清楚具体情况，2002年是原告自愿退田，我们并没有强迫他退田，没有强占他的田地。对原告其他证据及被告的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对双方无异议的证据，本院确认为有效证据予以采信，并在卷佐证。对被告提交的证据，原告对其真实性无异议，且与本案有关联，本院予以采信，其合法性在本院认为部分阐述。对原告提交的证据认证如下：证据3、5、14，被告提出的异议成立，与本案没有关联性，本院不予采信；证据7、8，被告对其真实性无异议，且与本案有关，予以采信；证据9、10、11、12、13，与本案颁证行为没有关联性，不予采信。对第三人提交的证据，原告的异议成立，本院不予采信。经审理查明：2018年12月10日，安化县大福镇金鸡村作为发包方与第三人吴成席签订编号为430923119334000005J的《农村土地（耕地）承包合同》，合同约定承包总面积为1.96亩，地块数，地块数为3块限为2001年1月1日至2030年12月31日。其中，地块编，地块编码为01240的土地周希、南至吴成席、西至戴有元、北至戴有元，面积为0.93亩。2019年8月1日，安化县人民政府向吴成席颁发了农村集体土地承包经营权证（第078205号），证载明承包合同编号为430923119334000006J，承包土地面积为共3.19亩。本院认为，根据各方当事人的陈述，本案的争议焦点为：安化县人民政府向第三人吴成席颁发的证号为湘（2018）安化县农村土地承包经营权第078204号证记载地块代码为4309231193340001240田地的登记内容是否合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第四条第一款规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证，确认土地承包经营权。因此，颁发承包经营权证并不是赋予承包经营权的行为，而是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，颁发承包经营权证的主要依据是生效的农村土地承包经营合同书。本案中，吴名时请求撤销吴成席土地承包经营权证的登记内容，由于安化县人民政府颁发给吴成席的湘（2018）安化县农村土地承包经营权第078204号证所依据的承包合同是吴成席与安化县大福镇金鸡村村委会所签，该载明的内容与编号为430923119334000005J的土地承包合同内容均一致，其中包含地块代码为1240的土地，因而安化县人民政府所颁发的湘（2018）安化县农村土地承包经营权第078204号证记载地块代码为1240田地的登记内容有事实和法律依据。吴名时本案诉请撤销吴成席的土地经营权证登记内容，主要理由是其享有争议的地块代码为1240的0.93亩土地的土地承包经营权，故本案的实质争议仍是土地承包经营权纠纷。根据《中华人民共和国土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。土地承包合同之外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼。故在土地承包经营权纠纷尚未解决之前，对其后续的土地确权登记行为提起行政诉讼，并不能从根本上解决争议，但该争议并非本案审查范围，本案不予处理。综上，吴名时诉请撤销吴成席湘（2018）安化县农村土地承包经营权第078204号证记载地块代码为1240田地的登记内容，无事实和法律依据，本院依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴名时的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴名时负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  胡继恩人民陪审员  龙彩霞人民陪审员  李惠军二〇二〇年六月十七日法官助理文欣书记员胡蕾附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。