湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂1182行初169号原告:湖北至尊房地产开发有限公司。住所地:湖北省蕲春经济开发区。统一社会信用代码91421126562727105Q。法定代表人:郑绍权，董事长。委托诉讼代理人:朱建文，湖北衡权律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告:蕲春县自然资源和规划局。住所地:蕲春县漕河镇四路**。统一社会信用代码114211260112871903。法定代表人:宋双良，局长。委托诉讼代理人:王宇明，湖北太圣律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人:宋佳新，蕲春县自然资源和规划局政策法规股股长。代理权限为一般代理。原告湖北至尊房地产开发有限公司（以下简称“至尊房地产公司”)诉被告蕲春县自然资源和规划局国有土地使用权出让协议一案，于2018年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告蕲春县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告至尊房地产公司法定代表人郑绍权及委托诉讼代理人朱建文、被告蕲春县自然资源和规划局副局长翁常学及委托诉讼代理人王宇明和宋佳新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告至尊房地产公司诉称，2010年11月，原蕲春县国土资源局（以下简称“蕲春国土局”)将位于蕲春县漕河镇××大道东侧××号地块，计占地面积69707平方米，决定以拍卖方式公开出让。同年12月23日，至尊房地产公司以高价109000000元竞得该宗土地使用权，并签订《拍卖确认书》。2013年7月22日双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定:“出让人同意在2011年12月23日前将出让宗地交付给至尊房地产公司。出让人未能按期交付土地或交付土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。”合同签订后，至尊房地产公司自2011年3月16日至2015年10月23日分期交清上述土地款。由于蕲春国土局供地保障不力等诸多因素，未能按时将项目用地交付至尊房地产公司，致使至尊房地产公司项目建设延期长达近六年时间。为推进项目进展，至尊房地产公司只好代为蕲春国土局支付土地成本费用8082980元(场地平整5482800元，迁坟费2143180元，青苗补偿费457000元)。为减少至尊房地产公司损失，尽快使该项目开工建设，经县政府协调，县住建局在土地尚未完全具备开工条件的情况下，于2015年8月6日为至尊房地产公司颁发了《建筑工程施工许可证》，至尊房地产公司开始边施工，边拆迁，边迁坟。直到2016年11月7日两户房屋征收和坟墓搬迁仍未落实，使至尊房地产公司前期向蕲春国土局缴纳的土地款75277000元长期被占用，仅利息损失(按农商银行贷款利率计算)高达1480余万元，给至尊房地产公司造成巨大的经济损失。为此，至尊房地产公司曾多次向蕲春国土局及县政府反映要求给予相应的赔偿，蕲春国土局及县政府均表示给予补偿。2017年12月，县政府安排蕲春县审计局对至尊房地产公司反映的损失进行审计，对涉案宗地的道路修建及土石方平整工程费用进行审计认定为548.28万元。迁坟、房屋拆迁及利息损失，因无蕲春国土局提供的详细统计清单及相关资料无法认定。最后建议:至尊房地产公司、蕲春国土局依据县规划委员会专题会议纪要协商处理。最终协商未果，蕲春国土局建议至尊房地产公司依法通过诉讼方式解决。2018年4月2日，至尊房地产公司向蕲春县人民法院提起民事诉讼。蕲春县人民法院(2018)鄂1126民初1172号民事判决书判决蕲春国土局赔偿至尊房地产公司各项经济损失18159405.31元。蕲春国土局不服向黄冈市中级人民法院提起上诉，黄冈市中级人民法院(2108)鄂11民终2200号《民事裁定书》，认为土地出让合同纠纷系行政诉讼受案范围，驳回至尊房地产公司起诉。为依法维护至尊房地产公司合法权益，故再次具状起诉，请求人民法院判决：一、确认被告蕲春县自然资源和规划局未履行净地交付违法；二、责令被告蕲春县自然资源和规划局赔偿因其违约给原告至尊房地产公司造成的道路修建、土石方平整、青苗补偿、迁坟及利息损失22933880元；三、案件受理费由被告蕲春县自然资源和规划局负担。原告至尊房地产公司为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：1.《拍卖成交确认书》，拟证明原告通过拍卖取得涉案建设用地；2.《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明原、被告对涉案宗地的价格、条件、付款、交付及违约责任进行了约定，被告未按时交付净地；3.原告支付土地款凭证，拟证明原告向被告支付的土地款情况；4.《建筑工程施工许可证》，拟证明涉案建设项目开工时间；5.《国有土地使用权证书》，拟证明原告取得涉案宗地国有土地使用权的情况；6.《蕲春县规划委员会专题会议纪要》，拟证明县人民政府专题会议纪要认定涉案项目建设，因未按时交付净地及其他原因造成的损失，政府承诺通过其他地块对原告的损失进行弥补；7.《蕲春县规范和促进房地产市场健康稳定发展领导小组会议纪要》，拟证明至2015年12月7日，涉案宗地两户房屋征收和坟墓搬迁问题仍未解决；8.《关于至尊领秀庄园和友谊酒店两地块欠缴出让金清收方式的请示》，拟证明被告对涉案宗地未履行净地交付，且至2016年11月7日尚有1037棺坟墓和两户住宅未迁移及原告案外一宗地拖欠土地出让金，向县政府所作的请示及县政府分管副县长指示:“对涉案宗地原告代建代垫的拆迁补偿、施工费予以认定并依规审计，提出结算意见”；9.《蕲春县审计局关于李时珍大道东侧09-3及09-3-1号地块场地平整资金情况调查汇报》，拟证明涉案宗地土石方平整及道路修复费用，经县审计局审定为548.28万元；10.原告支付迁坟费用凭证，拟证明涉案宗地09-3号地块及09-3-1号地块范围内原告支付迁坟的费用；11.原告支付的青苗补偿费用凭证，拟证明涉案宗地09-3地块及09-3-1号地块范围内原告支付的青苗补偿费用；12.《关于蕲春至尊领秀庄园09-3-1地块和09-3地块土石方验收补充说明》，拟证明土地勘测规划大队对09-3号地块和09-3-1号地块土石方量进行分解；13.《黄冈市中级人民法院民事裁定书》，拟证明涉案土地出让合同纠纷黄冈市中级人民法院认定应为行政诉讼；14.照片24张，拟证明涉案宗地交付前的现状及原告平整情况。被告蕲春县自然资源和规划局辩称，一、至尊房地产公司未按《拍卖成交确认书》、《国有建设土地使用权出让合同》第十条之约定履行付款义务，是违约在先。2010年12月23日，至尊房地产公司以10900万元参与竞拍取得位于蕲春县××号地块总面积为69707平方米国有建设用地使用权，拍卖成交后签订成交确认书，至尊房地产公司应在五个工作日内持成交确认书与原蕲春国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》。根据国土资源部的规定，应在出让合同签订之日起一年内付清出让价款。至尊房地产公司在签订成交确认书后一直无故拖延不签订出让合同，直至2013年7月22日才与蕲春国土局补签出让合同，违约付款至2015年10月23日才缴清全部出让价款。另根据出让合同第六条和第十条之约定，是至尊房地产公司在交清全部出让价款时蕲春国土局才向至尊房地产公司交付土地。至尊房地产公司违约在先。二、蕲春国土局根据2013年7月22日与至尊房地产公司之间补签的《国有建设土地使用权出让合同》第六条之约定，是按现状土地条件进行交付，蕲春国土局没有违反合同约定或拍卖须知的约定的违约行为。根据双方之间签订的出让合同第六条以及拍卖须知的约定，蕲春国土局是按拍卖成交时的现状土地条件进行交付土地，至尊房地产公司在参与竞拍和签订出让合同时已知悉该条件。至尊房地产公司起诉认为蕲春国土局未履行净地交付行为违法是没有依据的，当时的法律、法规、规章中并没有规定拍卖土地使用权必须净土交付。因此，蕲春国土局在出让本案争议土地给至尊房地产公司时并没有违法和违约行为。三、至尊房地产公司请求的青苗补偿费是重复请求，不应予以支持。出让土地的青苗补偿在蕲春县征地过程实际操作中，是由蕲春县财政拨款至蕲春县国建投资有限公司，然后向被征地的各村委会拨付。至尊房地产公司在本案中请求给付青苗补偿款，证据中范铺村二笔共250000元，黄正喜28000元(林地青苗补偿，代张玉文120425),张玉文2000元(120518林地青苗补偿，林场)，张玉文28000元(120425),张玉文20000元(20160303牛冲山边围墙、挖基、挖树款)，邱星建86600元(古树补偿5万元、猪圈11346元、门口14000元、填土、面积补偿做板房1万元、家电辅料人工1300元)，且张玉文的领款签名多次存在不同笔迹，存在冒签的情形，即至尊房地产公司缺乏应当向各农户和村委会给付青苗补偿的客观事实，即无应当给付农户补偿的农作物数量、承包合同、补偿标准、付款凭证、被征地村委会未给付补偿款等必要证据。四、至尊房地产公司请求蕲春国土局承担包含09-3和09-3-1迁坟费用没有依据。首先，拍卖须知和出让合同约定是按现状土地条件交付土地，出让宗地上的迁坟义务当然应由至尊房地产公司自行完成；其次，至尊房地产公司只竞拍取得09-3宗地的土地使用权，该宗土地上的坟墓数量没有合格的证据证明，至尊房地产公司请求给付二宗地的迁坟费用是没有依据的；再次，从至尊房地产公司提交的迁坟费用中，严重超出县政府公布的标准，出现天价迁坟费用如王顺贵、王朝金40000元(五棺、山价3000元、香纸20000元）、张其18480元(14棺、每棺1200元)、童国兵15000元(11棺)、邱兰平18000元(9棺)、何伟25000元，吕论元15000元(4棺长寿山迁坟)，张继友5000元(2棺)、最高的是王氏家族303000元(王顺民、王平条据42棺，有碑23、无碑19和郑绍权借支条含车费5000元）、王顺民及王平60000元(10棺)。叶朝中迁坟费用高达35万元。还有同一人张元球累计领款多达7次以上，共计领款在40000元以上；由此可见，至尊房地产公司请求要求给付二宗地的迁坟费用，且09-3-1与其没有法律关系，且给付迁坟费用明显不合法。五、至尊房地产公司请求蕲春国土局承担道路修建、土石方平整费用、利息损失没有依据。首先，出让合同中约定蕲春国土局是按现状土地条件交付土地，没有承担此项损失的约定依据；其次，涉及道路修建、土石方平整费用是政府考虑到房地产市场健康发展，要求审计部门进行审定，由国建公司给付，而不是由蕲春国土局承担；再次按国土资源部的规定，出让价款应在签订出让合同之日起最长一年内分期缴纳，在缴清出让价款之日起三十日内交付土地，如本案合同因补签而否定原有的在2011年12月23日前缴清，至尊房地产公司也应在2013年7月22日顺延一年内付清，有利于蕲春国土局完成土地征收过程相关补偿费的给付，但在截止2014年7月21日前，至尊房地产公司还差欠出让价款3872.3万元。如按国土资源部的规定，在缴清出让价款之日起三十日内交付土地，蕲春国土局应在2015年11月23日交付土地，事实上，蕲春国土局在2015年11月16日已为至尊房地产公司颁发了出让宗地的土地使用权证，至尊房地产公司请求给付已付出让价款的利息损失是没有事实和法律依据的。综上所述，本案宗地拍卖成交后，至尊房地产公司一直违约在先，蕲春国土局根据当时的法律法规之规定，并没有违法。至尊房地产公司违反约定要求蕲春国土局承担各项损失没有事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回至尊房地产公司的诉讼请求。被告蕲春县自然资源和规划局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件):1.拍卖须知、拍卖成交确认书、国有建设用地使用权出让合同，拟证明在拍卖时已告知按现状进行拍卖，原告在拍卖成交后应在五日内签订出让合同，一直拖至2013年7月才签订；2.出让金票据，拟证明原告在2011年1月23日之前未缴款，在2011年12月23日之前缴1600万元，其中2011年3月16日缴款1600万元；2012年缴款500万元，2013年1月16日、3月25日、4月10日、6月24日共缴款4789.5万元，2014年6月13日两笔、8月14日、8月15日共缴款1000万元，2015年10月23日两笔共缴款3372.3万元。(2011年12月23日前应缴清但只缴款1600万元，2015年8月6日后缴款4372.3万元)，原告缴纳出让金存在违约。3.用地规划许可证、施工许可证、土地使用权证、蕲规文[2011]30号文件，拟证明原告的建筑工程施工许可证颁发日2015年8月6日，合同工期2015年6月1日至2015年12月30日，编号42212820150806034，名称为会所等。2015年11月16日颁发宗地面积为69707平方米的蕲春国用(2015)第421126115601GB10001土地证；4.解除09-3-1地块国有土地使用权成交确认书的通知书，拟证明原告以挂牌出让方式取得的09-3-1地块国有土地使用权成交确认书，因违约未签订出让合同、未缴款被解除成交确认；5.蕲春县人民政府拆迁补偿文件，拟证明原告取得的09-3地块涉及拆迁补偿、迁坟的补偿标准；6.蕲春县规范和促进房地产市场健康稳定发展领导小组会议纪要[2015]3号、蕲春规委会[2013]5号专题会议纪要、审计局文件蕲审发[2018]7号，拟证明蕲春县规范和促进房地产场健康稳定发展领导小组会议纪要[2015]3号，小区内长寿山征收问题，由黄建桥组织漕河镇、付畈社区与开发企业协商，比照漕河镇周边同类区域林地流转价格租用，化解付畈村民阻挠项目业主改造长寿山景观的矛盾；项目用地范围内两户房屋征收和坟墓搬迁问题，由漕河镇牵头，县国建公司、粮食局负责做好工作，在十五个工作日内完成，资金由国建公司支付。原告取得的09-3地块不包含相邻的长寿山迁坟。迁坟资金是国建公司支付。审计局文件蕲审发[2018]7号至尊房地产公司地块修建道路及平整土石方属实，无原始资料无法准确计算工程投资，估算资金548.28万元，其中道路工程资金52.64万元、平整土石方工程估算资金495.64万元(包含二宗地09-3号及09-3-1号地块平整土石方约24.49立方米)；至尊房地产公司提出已迁移两个地块内1037棺坟和拆迁2户房屋，因无蕲春国土局及国建公司提供拆迁之前的详细统计清单，本次调查无法认定。原告申请以提高容积率或调整规划方案、调整用地性质等方式弥补。经当庭质证，原告至尊房地产公司对被告蕲春县自然资源和规划局提供的证据1中拍卖成交确认书和国有建设用地使用权出让合同的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该合同于2013年7月签订，并非原告的原因，而是因为被告没有履行净地交付义务；对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，认为是被告没有履行净地交付义务，违约在先，故原告没有按时缴清出让金；对证据3无异议；对证据4真实性无异议，但对证明目的有异议，认为原告没有缴清09-3-1地块土地出让金，是因为被告没有按照政府会议纪要要求，对未向原告履行净地交付进行补偿；对证据5真实性无异议，但对证明目的有异议，认为迁坟赔偿数额系原告与迁坟对象自行协商的，最后一棺坟在2016年4月1日左右才迁移，导致整个项目建设拖延了5年多的时间；对证据6真实性无异议，但对证明目的有异议，认为[2015]3号会议纪要证明了直至2015年12月底被告交付的土地上仍有2家房屋没有搬迁，同时不能因该纪要免除被告应承担的迁坟补偿责任。被告蕲春县自然资源和规划局对原告至尊房地产公司提供的证据1、3、5、12、13无异议；对证据2的真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议，认为是原告未按合同约定的付款时间缴纳土地出让金，违约在先，且该合同第六条约定的是按土地现状进行交付，符合当时即2010年的法律和政策规定，被告没有违约行为；对证据4真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议，认为原告建设项目实际开工时间并非2015年，2015年只是补办证件时间；对证据6真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，认为规委会的会议纪要形成的时间与土地拍卖的时间不一致，对是否以净地交付应当以拍卖成交时的法律要求进行评判；对证据7真实性无异议，但对关联性和证明目的有异议，认为该会议纪要内容中显示的长寿山属09-3-1地块，与本案无关联；对证据8真实性和合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议，认为该证据中显示的1037棺坟并不在本案争议的09-3地块之内；对证据9无异议，但是该证据所显示审定的平整及道路修建费用是由政府部门在出让合同以外确认和补偿的资金，与被告履行义务无关；对证据10中的张元球经手的六笔凭证共计2.7万元真实性有异议，认为张元球不是坟墓拆迁的补偿对象，无权领取补偿款，王顺贵和王朝金共领取4万元、张其领取1.848万元、童国兵领取1.5万元、邱兰平领取1.8万元、何伟领取2.5万元、吕论元领取1.5万元、张继友领取0.5万元、王顺民和王平共领取36.3万元，以上补偿款所涉迁坟位置虽然是在09-3地块之内，但费用明显超出了补偿标准，政府文件规定是每具坟赔偿标准为500元、800元和1200元三个档次，其中有笔共计56.9万元的迁坟费用发生在09-3-1地块，与本案无关；对证据11关联性有异议，认为青苗补偿费已按照正常程序拨付给了村委会，原告不应重复支付青苗补偿费；对证据14有异议。本院对上述证据认证如下：原告至尊房地产公司提供的证据1、5、13能够证明涉案相关事实，真实、合法，予以采信；证据2是本案讼争的行政协议，予以采信；证据3证明了原告陆续支付土地出让金的时间及金额，真实、合法，予以采信；证据4证明了涉案土地建设项目准予施工时间为2015年8月6日，真实、合法，予以采信；证据6、7、8、9、12、14能够证明被告未履行净地交付义务并给原告造成损失的事实，予以采信；证据10能够证明原告在涉案土地上迁移坟墓的事实，但对其迁移坟墓支出的费用应结合被告提供的证据5综合考虑；证据11因原告庭审中表示就其支付的青苗补偿费用另行主张权利，故不予采信。被告蕲春县自然资源和规划局提供的证据1中拍卖须知达不到其证明目的，不予采信；证据3中的蕲规文[2011]30号文件与本案无关联，不予采信；证据1、3中的其他证据以及证据2、6与原告提供的部分证据一致，不作重复认定；证据4与本案无关联，不予采信；证据5真实，证明目的成立，予以采信。经审理查明，2010年12月23日，至尊房地产公司以10900万元价格竞拍取得位于蕲春县漕河镇××大道东侧面积为69707平方米的09-3号地块国有建设用地使用权，并于当日签订了拍卖成交确认书。2013年7月22日至尊房地产公司与蕲春国土局（因机构改革于2019年2月22日更名为蕲春县自然资源和规划局）就上述地块签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：至尊房地产公司分二期支付土地出让金10900万元（第一期为2011年1月23日，第二期为2011年12月23日）；蕲春国土局于2011年12月23日前按现状土地条件（格式合同上现状土地条件空白未填）交付面积为69707平方米的土地。合同还约定了违约责任等事项。至尊房地产公司于2011年3月16日两次缴纳土地出让金1600万元,2012年1月20日缴纳500万元,2013年1月16日缴纳40.2万元,3月25日缴纳2427.5万元,4月10日缴纳460万元,6月24日缴纳1500万元,2014年6月13日两次共缴纳500万元,8月14日缴纳300万元,8月15日缴纳200万元,2015年10月23日两次共缴纳3372.3万元,至此缴清了全部土地出让金。因出让的土地并非“净地”，导致项目建设迟迟不能开工，至尊房地产公司多次要求蕲春国土局、蕲春县人民政府解决未果，遂自行修建了施工道路，平整了土地，对项目建设所涉地块上的房屋给予了补偿拆迁，支付了补偿费迁移了坟墓等。2015年8月6日蕲春县住房和城乡建设局向至尊房地产公司颁发了建筑工程施工许可证。2016年11月7日蕲春国土局就未交付“净地”给至尊房地产公司造成延期开工和拆迁及通平等损失请示蕲春县人民政府处理，蕲春县人民政府责成蕲春县审计局审计认定了至尊房地产公司修建道路和土石方平整损失。2018年4月2日，至尊房地产公司因就涉案宗地的道路修建、土石方平整、青苗补偿和迁坟费用及资金占用损失与蕲春国土局协商未果，向蕲春县人民法院提起民事诉讼，蕲春县人民法院于同年7月26日作出（2018)鄂1126民初1172号民事判决。蕲春国土局不服上诉至黄冈市中级人民法院，黄冈市中级人民法院以该案不属于民事诉讼受案范围为由，裁定撤销蕲春县人民法院民事判决，驳回至尊房地产公司的起诉。至尊房地产公司遂提起行政诉讼。本院认为，一、本案讼争的行政协议效力问题。原、被告于2013年7月22日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，是被告作为行使国家土地管理权力的行政机关，为合理开发利用土地资源，实现社会公益，行使土地管理和开发利用的监督职能，在法定职责范围内与原告自愿协商一致的契约行为,其内容既没有违反土地管理法等行政法律规范的强制规定，也没有损害国家利益、公共利益和他人合法权益，且协议的签订符合相关法律法规规定，程序合法,属合法有效协议。二、被告是否依约履行了讼争的行政协议问题。根据原、被告双方签订的土地出让合同约定，被告履行的是向原告交付建设用地义务，交付什么样的土地，即交付的土地达到怎样的条件要求是原、被告争议焦点。被告主张根据合同第六条约定以“现状土地条件”向原告交付，但“现状土地条件”一栏空白，没有记载具体内容，该合同系被告提供的格式合同，依据最高人民法院相关司法解释，对格式合同的理解发生争议，应当作出对提供格式合同一方不利的解释，同时参照《闲置土地处置办法》之规定，应认定被告依协议应当履行的是向原告交付符合动工开发建设条件的“净地”的义务。很显然，被告在本案中没有按约定时间履行交付“净地”的义务，原、被告双方均对此不持异议，在案证据也予以佐证。三、被告行使履行抗辩权的理由是否成立问题。被告以原告未按协议约定时间及时缴清土地出让金违约在先作为其延期履行交付土地义务的抗辩理由，原、被告双方签订的出让协议时间为2013年7月22日，而协议约定的原告缴纳出让金时间却为2011年1月23日和12月23日，也就是说在签订出让协议时，约定的缴款时间已经过期，没有实际意义，同时在原告从2011年3月16日至2015年10月23日分14次缴清全部土地出让金的过程中，被告从未提出异议且接受了价款，应视为被告对原告付款时间的默认，即被告认同原告实际的付款时间，申言之，原告分期支付的行为避免了因被告迟延交付“净地”而给原告资金占用造成更多的损失，并减轻了被告的赔偿责任，故被告拖延履行交付“净地”义务的抗辩理由不成立。四、被告未依约履行协议给原告造成损失的范围、具体内容及赔偿数额的认定问题。讼争的行政协议合法有效，对原、被告双方均有约束力，原、被告均有及时、全面、正确履行协议约定的义务，被告没有及时履行交付“净地”义务，则应当对原告因此而遭受的直接损失予以赔偿。根据原、被告双方认可的事实，原告的直接损失包括土石方平整、道路修建、坟墓迁移以及延期开工造成资金占用的利息损失，对上述各项损失具体数额作如下认定：1、道路修建及土石方平整费用为4982335.31元(蕲春县审计局关于李时珍大道东侧09-3号及09-3-1号地块平整资金调查汇报中核定修建进出09-3号地块道路费用为52.64万元，两地块的平整费用共495.64万元；蕲春县土地勘测规划队作出《关于蕲春至尊领秀庄园09-3和09-3-1地块土石方验收补充说明》扣除09-3-1地块土石平整费用500464.69元,即09-3地块土石方平整费用为4956400元-500464.69元=4455935.31元；综合上述两项，09-3地块道路修建及土石方平整费用为526400元+4455935.31元=4982335.31元)；2、坟墓迁移补偿费用为817600元。被告在关于至尊领秀庄园和友谊酒店两地块欠缴出让金清收方式的请示中认可09-3和09-3-1两地块迁坟数量共计1037棺，庭审中经过双方质证扣除09-3-1地块上15棺，09-3地块上坟墓数量为1022棺，参考蕲政办发(2013)2号文件规定,每棺坟墓搬迁补偿费按照800元补偿标准计算较为恰当，则800元/棺×1022棺=817600元；3、资金占用利息损失12347470元。起算时间从2011年3月16日原告第一次缴纳出让金至2015年8月6日原告取得建筑工程施工许可证止，计算方法为按照原告14次缴纳出让金的时间和数额，依据中国人民银行同期贷款基准利率,分段计算利息，详见利率表、利息计算明细表。原告的其他诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上所述，原、被告签订的涉案国有土地使用权出让协议合法有效，被告未依约履行“净地”交付义务行为违法，原告要求被告赔偿因未依约履行义务给其造成的直接损失的诉求合理合法，应予支持。故此，依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。”之规定，判决如下：一、限被告蕲春自然资源和规划局在本判决生效十日内赔偿原告湖北至尊房地产开发有限公司修建道路及平整土石方损失4982335.31元、迁移坟墓损失817600元，以及资金占用的利息损失12347470元（详见利率表、利息计算明细表），共计18147405.31元；二、驳回原告湖北至尊房地产开发有限公司其他诉讼请求。案件受理费156469元，由原告湖北至尊房地产开发有限公司负担32657元，被告蕲春县自然资源和规划局负担123812元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  郭小琼人民陪审员  周亚琴二〇二〇年六月二十九日书 记 员  周海燕