海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)琼9003民初843号 原告：儋州市东成镇某村民小组，住所地儋州市东成镇×××。 法定代表人：陈某1，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：王某，海南×××律师事务所律师。 被告：陈某2，男，1942年8月20日出生，汉族，海南省儋州市人，住儋州市，公民身份号码：儋州市东成镇某村民小组。 委托诉讼代理人：吕某，儋州×××法律事务所法律工作者。 原告儋州市东成镇某村民小组诉被告陈某2农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月24日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告儋州市东成镇某村民小组的法定代表人陈某1及其委托诉讼代理人王某、被告陈某2及其委托诉讼代理人吕某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告儋州市东成镇某村民小组向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告于2017年5月21日签订的《土地承包合同书》；2.判决被告清除在原告发包的名叫沙园坡地145亩土地（东至海联公司承包地，西至南庄公司承包地，南至南庄公司承包地，北至南庄公司承包地）上种植的橡胶、桉树、槟榔、荔枝、菠萝蜜、香蕉、柠檬等林木和农作物等附着物，恢复原状，并将土地归还原告；3.判决被告向原告支付自2018年1月1日至被告将土地归还原告之日止的租金损失（按每年租金21750元计算，暂计至起诉之日为47000元）；4.判决被告向原告支付拖欠土地租金的违约金（以21750元为基数，自2018年1月1日起计至合同解除之日止，按月利率2%计算；以21750元为基数，自2020年2月1日至合同解除之日止，按月利率2%计算，暂计至2020年3月违约金共计6960元）。事实和理由：2017年5月21日起至原、被告签订的《土地承包合同书》，约定：原告将名叫沙园坡地，面积145亩的土地（东至海联公司承包地，西至南庄公司承包地，南至南庄公司承包地，北至南庄公司承包地）发包给被告经营；期限10年，自2018年1月1日起至2027年12月31日止；被告按每亩每年150元向原告上缴土地租金，每年共计21750元，每年上缴一次，上缴土地租金时间为当年12月31日前。还约定，在上缴租金期限内，被告超过一个月没有缴清土地租金，原告有权处罚滞纳金2%。如超过半年原告有权收回土地及无偿收回土地上的一切作物等。可是，该合同签订后，被告对原告发包给被告的土地进行经营，被告却没有依照合同约定向原告支付土地租金，原告便向原告所属的抱舍村委会反映被告拖欠土地租金未付的情况。后经抱舍村委会和包点的儋州市东成镇政府领导出面调解，被告仍然不向原告支付土地租金。原告的法定代表人陈某1便用手机向被告发短信，催促被告支付租金，被告仍置之不理。从2018年1月被告承包原告的土地时起，截止原告起诉（2020年3月），被告已拖欠原告土地租金两年，共计43500元未付。同时，根据合同约定，被告应从拖欠租金21750元的第二月起向原告计付违约金，暂计至2020年3月，被告应向原告支付违约金6960元（计算方式为以2018年租金21750元为基数，自2019年2月起至2020年3月起诉时止，共14个月；以2019年租金21750元为基数，从2020年2月起至2020年3月起诉时止，共2个月。均按月利率2%计算）。原告认为，被告的上述行为已构成严重违约，并且损害了原告的合法权益，原告诉请解除原、被告签订的《土地承包合同书》，将发包的土地归还原告，由原告收回地上一切作物，并诉请被告向原告支付土地租金损失以及违约金，予法有据。原告为了维护自己的合法权益，特诉至法院，望支持原告的诉讼请求。 被告陈某2辩称，一、原告的诉讼请求缺乏法律依据。被告自1990年起承包涉案土地，并签订了承包合同书。依照合同约定，被告并没有违约。之后，原告因其他原因多次提起民事诉讼和行政诉讼，一直诉至高院，都被驳回。可见原、被告的承包关系是合法的，应受法律保护。承包原告集体土地的村民有十余个人。2017年5月10日，为解决承包土地承包款的纠纷，经东成镇人民政府、司法所、抱舍村委会等派人参加调解，有镇政府包点干部符某、司法所所长符某1、抱舍村委会干部李某、黄某、原告的时任村民小组组长陈某1及村干部陈某2、陈某3及被告等人参加，并达成一致意见：即原告负责向其他承包户收取土地租金，否则退回被告支付的土地租金。该调解协议双方并没有签名，存在一定的瑕疵。之后，被告基于调解结果，支付给原告土地租金174000元，且双方在原有的经公证的承包合同基础上，补签了涉案承包合同。二、被告并没有违约，是原告一方违约造成的。原告没有向其他承包户收取租金，违背了承诺，被告相信原告的承诺，才据此不支付后续的土地租金。如果没有原告的承诺，被告不会支付土地租金174000元给原告，并与原告签订新的承包协议。综上，原告的诉讼请求没有事实根据，不应支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据及庭审笔录，本院认定事实如下： 1987年10月9日，原告儋州市东成镇某村民小组与被告陈某2签订了《承包土地种植作物合同书》，约定：承包土地名称是石盘尾园坡地；承包土地面积200亩；承包土地年限为40年，即从1987年10月9日起至2027年10月9日止；从作物有收获第一年起计收土地费，总纯收入中上缴5%（出去生产成本和管理费外）。 在履行合同过程中，原告与被告因土地承包金等问题发生纠纷，并因此而引发多次诉讼。为了解决原、被告之间的纠纷，东成镇司法所于2017年5月10日组织双方进行调解，原告的时任村民小组组长陈某1，被告陈某2，抱舍村委会干部李某、黄某等参加，在调解过程中陈某1表示：陈某2先带头交，剩余的十几家承包户，我们村小组负责收，时间是在陈某2上交所有土地租金后1年内收齐。如不能收齐，陈某2的租金全退回。 2017年5月15日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《补充协议书》，约定：原某村发包沙坡园地给陈某2种植林木、橡胶等作物，自从1987年至2017年共30年。历年来上缴承包租金未完善，合同条款不完整，因此产生该土地纠纷一事，经双方协商，发包30年按海联公司承包价格平衡的方式每年每亩40元，1987年至2017年12月31日止，乙方一次性上缴给甲方30年应缴款145亩174000元；乙方在签订补充协议三天内一次性付清；该承包合同2027年止（2018年至2027年），由乙方继续承包。租金为每年每亩150元，每年上缴一次，即12月31日前付清当年的租金21750元。在应上缴限定时间内起过一个月没有缴清租金，甲方有权处罚滞纳金2%，如超过半年甲方有权收回土地及无偿收回土地上的一切作物等。上述补充协议已经村民会议通过。 2017年5月21日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《土地承包合同书》，内容基本与《补充协议书》基本一致，用以替代《承包土地种植作物合同书》和《补充协议书》。同日，被告向原告支付了前30年的承包金174000元。 另查明，被告现在上述承包地种植槟榔、菠萝蜜、香蕉等经济作物。2020年1月份，原告向黄裕停等十六户承包集体土地才承包户收取了2020年的承包金，但至今未收取2020年之前年份的承包金。 本院认为,原告与被告签订的《土地承包合同书》系双方自愿签订的，其双方的真实意思表示。虽然《土地承包合同书》未经村民会议通过，但《补充协议书》已经村民会议通过，而签订《土地承包合同书》的目的是为了替代《承包土地种植作物合同书》和《补充协议书》，且《土地承包合同书》与《补充协议书》的约定内容基本一致，并未超出《补充协议书》的约定范围。故《土地承包合同书》应合法有效，对双方均具有约束力。根据《土地承包合同书》的约定，被告应每年支付原告土地承包金21750元，并于当年12月31日前支付。至今，被告应支付原告2018年和2019年的承包金共计43500元，被告尚未支付。但是，在原、被告签订《土地承包合同书》与《补充协议书》之前，为了解决双方之间的纠纷，东成镇司法所组织双方进行调解，在调解中，时任原告村民小组组长陈某表示“陈某2先带头交，剩余的十几家承包户，我们村小组负责收，时间是在陈某2上交所有土地租金后1年内收齐。如不能收齐，陈某2的租金全退回。”这是代表原告向被告作出的一项承诺。该承诺未经村民会议授权，也未经事后追认，对村民小组不具有法律约束力。但该承诺对被告产生了信赖，并基于此信赖而与原告先后签订了《补充协议书》与《土地承包合同书》，又一次性支付了前30年的承包金174000元，最终解决了原、被告多年的纠纷。上述信赖让被告相信在原告未向其他承包户收取承包金的情况下，其有权收回已支付的承包金并可以不按合同支付以后的承包金。而在被告支付了上述承包金后，原告并未向其他承包户追要承包金，直至2020年1月才收取了2020年的承包金，之前多年的承包金并未收取，与上述承诺不符。被告是基于上述信赖才拒不支付2018年和2019年的承包金，不应视为违约行为。但鉴于上述承诺对被告不具有法律约束力，被告仍应继续履行双方签订的《土地承包合同书》，向原告支付2018年和2019年的承包金共计43500元。原告要求解除《土地承包合同书》并要求被告支付违约金，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告陈某2应自本判决生效之日起十日内支付原告儋州市东成镇某村民小组土地承包金43500元。 二、驳回原告儋州市东成镇某村民小组的其他诉讼请求。 如果被告陈某2未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费575元（原告已预交），由原告负担111元，被告负担464元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审判员 陈 伟 二〇二〇年六月八日 书记员 羊立伟 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。