文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0116民初5382号原告（反诉被告）：重庆市江津区石门镇人民政府，住所地重庆市江津区石门镇七星街，统一社会信用代码1150038100932057XK。法定代表人：曹伟，镇长。委托诉讼代理人：王建宇，重庆兴众律师事务所律师。委托诉讼代理人：李千仞，重庆兴众律师事务所律师。被告（反诉原告）：重庆黄金建设（集团）有限公司，住所地重庆市忠县忠州街道州屏环路**，统一社会信用代码9150023373982637X8。法定代表人：方建宇，执行董事。委托诉讼代理人：杨艳红，重庆百君律师事务所律师。委托诉讼代理人：况悦，重庆百君律师事务所律师。原告重庆市江津区石门镇人民政府（下称石门镇政府）与被告重庆黄金建设（集团）有限公司（下称黄金建司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告石门镇政府的委托诉讼代理人王建宇、李千仞及被告黄金建司的委托诉讼代理人杨艳红、况悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。石门镇政府向本院提出诉讼请求：被告继续履行《石门镇茶新路建设工程合同协议书》，并在90日内将竣工验收合格的石门镇茶新路工程移交原告。诉讼过程中，石门镇政府变更诉讼请求为：被告继续履行双方所签订的《石门镇茶新路建设工程合同协议书》。事实和理由：2015年1月15日，原告石门镇政府与被告黄金建司签订了《石门镇茶新路建设工程合同协议书》，约定原告将位于江津区石门镇石笋山旅游景区的茶新路建设工程发包给被告承建，建设工期为365日历天。双方同时另对工程价款、价格调整等相关内容进行了约定。2016年3月9日，监理单位向被告发出了开工令，被告即进场施工。被告在施工过程中因施工组织不到位，导致工期一再延误。后被告擅自停工，至今未完全履行合同义务，原告多次就拖延施工书面催促未果，遂起诉来院，提出前述诉讼请求。黄金建司辩称，原告所述双方签订施工合同属实，但原告在施工过程中对涉案工程的审批手续不完善，未提供规范的施工图纸，未办妥相关占地及拆迁赔偿手续进而导致村名阻碍施工。造成工期延误的原因系原告，而原告却拒绝调整已上涨的材料价格，被告对双方所签合同已履行不能，故而停工至今。不同意原告诉讼请求。黄金建司向本院提出反诉请求：解除原、被告于2015年1月15日所签订的《石门镇茶新路建设工程合同协议书》。事实和理由：施工道路需经过国有林场，而原告因办理相应审批手续以致不能正常施工，同时原告未能解决好道路建设用地的赔偿事宜以致时有当地村民阻工，以上原因造成施工进度缓慢、工期延长，同时材料价格上涨，以致被告施工成本增加，而原告拒绝调整价格，原告该行为属拒绝履行合同主要义务，双方所签合同无法继续履行，合同目的已无法实现，故要求解除双方所签合同。石门镇政府对黄金建司的反诉辩称，涉案工程逾期未完工系被告不积极履行合同义务所致，被告所述原因不实。对于价格问题，双方在合同中约定的是固定价，不会因任何原因进行调整，被告反诉理由不成立，不同意被告反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告黄金建司系具有建筑工程施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、公路工程施工总承包贰级等建筑资质的施工企业。原告石门镇政府拟建“重庆市江津区石门镇茶新路工程”，经过招投标程序后确定被告黄金建司为第一中标候选人。2015年1月7日，向被告发出了中标通知书，其中载明的中标价为4439842.49元，工期为365天，工程质量为符合合格标准。2015年1月15日，原、被告签订了《石门镇茶新路建设工程合同协议书》，约定石门镇政府将位于江津区石门镇石笋山旅游景区的茶新路建设工程发包给黄金建司承建，该协议中载明：......4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币肆佰肆拾叁万玖仟捌佰肆拾贰元肆角玖分（¥4439842.49），其中安全生产费肆万叁仟伍佰肆拾陆元零伍分（¥43546.05）；9.承包人应按照监理人指示开工，工期为365日历天。第一节通用合同条款采用中华人民共和国交通运输部【2009】年版《公路工程标准施工招标文件》通用合同条款（由投标人自行购买）。......12.暂停施工12.1承包人暂停施工的责任因下列原因暂停施工增加的费用和（或）工期延误由承包人承担：（1）承包人违约引起的暂停施工；（2）由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工；（3）承包人擅自暂停施工；（4）承包人原因引起的暂停施工；（5）专用合同条款约定由承包人承担的其他暂停施工。12.2发包人暂停施工的责任由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。16.价格调整16.1物价波动引起的价格调整除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理......。第二节专用合同条款A、公路行业标准专用合同条款......1.6图纸和承包人文件1.6.1图纸的提供本项细化为：监理人应在发出中标通知书之后42天内，向承包人免费提供由发包人或其委托的设计单位设计的施工图纸、技术规范和其他技术资料2份，并向承包人进行技术交底。承包人需要更多份数时，应自费复制。由于发包人未按时提供图纸造成工期延误的，按第11.3款的约定办理。1.6.2承包人提供的文件本项细化为：有下列情形之一的，承包人应免费向监理人提交相关部分工程的施工图纸3份，并附必要的计算书、技术资料，或施工工艺图、设备安装图及安装设备的使用和维护手册各2份供监理人批准。（1）为使第1.6.1项所述的施工图纸适合于经现场测量后的纵、横断面；（2）为使第1.6.1项所述的施工图纸适合于现场具体地形；（3）为使第1.6.1项所述的施工图纸适合于因尺寸与位置变化而引起局部变更；（4）由于合同要求与施工需要。此类图纸应按监理人规定的格式和图幅绘制。监理人在收到由承包人绘制的上述工程、工艺图纸、计算书和有关技术资料后14天内应予批准或提出修改要求，承包人应按监理人提出的要求做出修改，重新向监理人提交，监理人应在7天内批准或提出进一步的修改意见。1.6.4图纸的错误本项细化为：当承包人在查阅合同文件或在本合同工程实施过程中，发现有关的工程设计、技术规范、图纸或其他资料中的任何差错、遗漏或缺陷后，应及时通知监理人。监理人接到通知后，应立即就此做出决定，并通知承包人和发包人。......4.1承包人的一般义务......4.12投标文件的完备性合同双方一致认为，承包人在递交投标文件前，对本合同工程的投标文件和已标价工程量清单中开列的单价和总额已查明正确的和完备的。投标的单价和总额价应已包括了合同中规定的承包人的全部义务（包括提供货物、材料、设备、服务的义务，并包括了暂列金额和暂估价范围内的额外工作的义务）以及为实施和完成本合同工程和其缺陷修复所必需的一切工作和条件。......12.1承包人暂停施工的责任本款第（5）项细化为：（5）现场气候条件导致的必要停工（第11.4款规定的异常恶劣的气候条件除外）；（6）项目专用合同条款约定的由承包人承担的其他暂停施工。......16.1物价波动引起的价格调整本款约定为：不调整。......17.3工程进度付款工程交工验收合格后7个工作日内支付合同金额的20%，交工验收合格后1年内（并且经审计结算）付至经审计结算金额的50%，交工验收合格后2年内付至审计金额的95%，缺陷责任期满后14日内，在未发生拖欠民工工资，交竣工验收资料合格、工程缺陷责任完成的条件下，由发包人将保留金全部支付给承包人。17.4质量保证金第17.4.1项细化为：质量保证金百分比：总支付额的5%。合同签订后，原告于2016年1月30日就该工程向重庆市江津区交通委员会提出施工许可申请，该申请于2016年3月7日获得批准。2016年3月9日，案涉工程的监理机构重庆市开元交通科技咨询有限公司向被告发出《关于江津区石门镇茶新路改（新）建工程开工令》，同意被告开工。被告进场后于2016年12月23日完成了案涉工程的水稳层施工，经原告申请阶段性验收，江津区交通工程质量和安全监督站、区交委公路建管科、区发展改革委分区同意水稳层已完工，涉案工程可以进入下一工序施工作业。此后被告仅对公路的水沟进行施工作业，自2017年8月起停工至今，未再进行其他施工。自停工后，原告多次催促被告复工未果。在施工过程中，原告应被告要求分别于2017年1月14日、2017年4月14日向被告支付工程款400000元、500000元，共计900000元。本案的争议焦点为：1.原、被告所签订的《石门镇茶新路建设工程合同协议书》是否应当继续履行；2.被告要求解除《石门镇茶新路建设工程合同协议书》的理由是否成立。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。涉案工程经过相应的审批及招投标程序后，原告石门镇政府与被告黄金建司所签订的《石门镇茶新路建设工程合同协议书》系双方真实意思，内容不违反法律法规，合法有效，所约定内容对双方具有法律约束力，均应按照合同约定全面履行各自义务。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。现对本案争议焦点评述如下：一、原、被告所签订的《石门镇茶新路建设工程合同协议书》是否应当继续履行。原、被告订立合同的目的为被告按约完成涉案工程，原告支付相应工程价款。对于停工问题，双方在合同中已有明确约定，若在施工过程中出现需停工的法定或约定的停工事由以致无法继续施工时，被告理应按程序向被告或监理人出具停工报告并获批准后方可停工，而本案中的被告并未举证证明其在施工过程中出现了村民阻工以及其他不能施工事由而被迫停工，同时也未提交相应的停工报告。关于工期、价款等的意见分歧，属合同履行过程中关于索赔或能否重新协商的问题，但并不成为被告停工的正当理由。故该合同并非不能继续履行，被告自2017年8月停工至今的行为属无正当理由擅自停工，其行为有违诚实信用原则，理应继续按约履行相应义务。二、被告要求解除《石门镇茶新路建设工程合同协议书》的理由是否成立。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条规定：发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：（一）未按约定支付工程价款的；（二）提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；（三）不履行合同约定的协助义务的。本案中，原、被告对于工程价款的支付时间和建筑材料、设备等约定明确，被告依此而解除合同的情形并未出现。对于协助义务问题，当施工中存在问题需发包人协助解决时，承包人理应及时履行催告义务，告知发包人需要协助的事项。而本案中的被告既未举证其在施工过程中需原告协助的具体内容，也未举证关于相应的需协助内容对原告进行了催告而原告拒绝履行，故被告依此不享有合同解除权。关于工程价款问题，涉案工程通过招投标程序后双方约定为不调整，该约定意思表示清楚明确，对于施工过程中的材料价格发生变化是否属商业风险范畴，双方的工程价款应否调整，不属本案处理范畴。对于调整工程价款并非原告必需履行的主要义务，故被告认为原告拒绝调整价格即属拒绝履行合同主要义务，以致无法实现合同目的的理由不成立，其据此并不享有合同解除权。综上所述，原告请求合法，本院予以支持；被告请求缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。为保护当事人的合法权益，维护正常的社会经济秩序，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告重庆黄金建设（集团）有限公司继续履行与原告重庆市江津区石门镇人民政府于2015年1月15日所签订的《石门镇茶新路建设工程合同协议书》；二、驳回被告重庆黄金建设（集团）有限公司的诉讼请求。本诉案件受理费80元，反诉案件受理费21159元，共计21239元，由被告重庆黄金建设（集团）有限公司负担（限于本判决生效后七日内向本院缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 刘 祥人民陪审员 刘 琼人民陪审员 张志贵二〇二〇年六月十五日法官 助理 蔡欣桐书 记 员 聂 铭