海南省儋州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）琼9003行初97号 原告陈赛梅，女，汉族，1971年8月12日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林小俊，男，汉族，1993年3月10日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告吕英伟，女，汉族，1962年2月13日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告陈娥，女，汉族，1979年5月26日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林钻弯，女，汉族，1953年2月17日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告王庆梅，女，汉族，1947年4月10日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告代月兰，女，汉族，1933年1月1日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林志强，男，汉族，1957年1月5日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告柯求深，男，汉族，1982年6月17日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告王秋梨，女，汉族，1983年7月13日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告张照玉，女，汉族，1972年6月8日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告王日美，女，汉族，1956年8月22日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林吉光，男，汉族，1977年3月12日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告郑金英，女，汉族，1954年4月17日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告符良梅，女，汉族，1955年4月17日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告符良引，女，汉族，1962年5月2日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告王不瑛，女，汉族，1954年10月26日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告桂月雄，女，汉族，1953年8月20日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林如辉，男，汉族，1937年8月13日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告傅梅引，女，汉族，1944年5月12日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告张梅花，女，汉族，1962年9月9日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告陈赛香，女，汉族，1939年10月10日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告王良，男，汉族，1995年2月11日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告吴玉苦，女，汉族，1972年9月19日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告黄梅南，女，汉族，1958年2月5日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林军，男，汉族，1974年9月22日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林山，男，汉族，1970年12月23日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林燕爱，女，汉族，1973年4月10日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告郑美苦，女，汉族，1960年10月4日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告林良梅，女，汉族，1965年9月1日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 原告李照乱，女，汉族，1971年6月24日出生，住海南省临高县，公民身份号码XXX。 上列原告共同推选诉讼代表人林如辉。 委托代理人黄燕飞，男，汉族，1950年7月7日出生，住海南省临高县临城镇江南路龙力糖厂宿舍****，公民身份号码XXX。受临高县新盈镇新盈村民委员会推荐为公民代理。 被告临高县自然资源和规划局，住所地海南省临高县临城镇文明中路国土大厦。 法定代表人王良器，该局局长。 委托诉讼代理人林政君，该局工作人员。 委托诉讼代理人程冠贤，海南毓广律师事务所律师。 第三人林益光，男，汉族，住，住海南省临高县民身份号码XXX。 委托诉讼代理人符光银，北京德和衡（海口）律师事务所律师。 原告陈赛梅、林小俊、林钻弯、吕英伟、陈娥、王庆梅、代月兰、林志强、柯求深、王秋梨、张照玉、王日美、林吉光、郑金英、符良梅、符良引、王不瑛、桂月雄、林如辉、傅梅引、张梅花、陈赛香、王良、吴玉苦、黄梅南、林军、林山、林燕爱、郑美苦、林良梅、李照乱（以下简称原告林如辉等31人）不服被告临高县自然资源和规划局（以下简称临高县资规局）于2000年5月31日颁发给第三人林益光的临国用（11）字第1893号《国有土地使用证》（以下简称第1893号《国有土地使用证》），于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告31人推选诉讼代表林如辉及委托诉讼代理人黄燕飞，被告临高县自然资源和规划局的委托诉讼代理人林政君、程冠贤，第三人林益光及委托诉讼代理人符光银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林如辉等31人诉称，本案原告与第三人林益光发生纠纷位置在新盈三队正村第五巷路历史形成的必经通道，（头巷至尾巷全长约140米、头巷宽为约7.31米尾巷宽为约5.3米）相邻各方享有通行的权利，历来没有改变用途和村委会农村道路规划过，土地或建筑物所有人、使用人不得阻止或堵塞。第三人将巷路通道砌围墙占用巷路长10米，砌围墙高为1.5米，宽2米原告发现后进行制止，引起巷路通行纠纷，并于2020年5月间向镇政府要求解决与第三人巷路通行纠纷，第三人向镇政府提供临国府（11）字第1893号《国有土地使用证》才知道被告临高县资规局于2000年5月31日颁发《国有土地使用证》给第三人，将第五巷路通道红线至国土证界线之间的采光通道划入了该国土证范围，影响五巷路村民采光通道，被告的颁证行为侵犯原告相邻各方享有巷路通行的权利。经原告对此证查看后认为：其一，第三人土地来源不合法，该土地所有权属于集体，用于第五巷路通道，该通道并没有通过征地，不能改变土地性质，且没有土地来源凭证。其二，临高县资规局颁发给第三人林益光的《国有土地使用证》未履行“公告”程序，在颁证过程中存在严重的非法性质，将集体土地性质混淆改变为国有土地，发证行为错误。其综合有如下二点：1.临高县资规局未按照国家颁布的《土地登记规则》的规定：①核实当事人身份；②土地申请书；③土地来源合法凭证材料；④是否注销或变更；⑤办证单位公告说明；⑥地籍调查与界定。2.办证行为存在着弄虚作假、不完善、牵强附会、漏洞百出等诸多问题，故临高县资规局颁证行为违法，其办证登记批准文件无效。《中华人民共和国土地管理法》第十条明确规定：“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村委委员会经营、管理……已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”由此可见，该巷路属于新盈村委会农民集体所有。《海南经济特区土地管理条例》第七十二条规定：违反本条例规定，有下列行为之一的批准文件无效；已办理土地登记手续的，由县级以上人民政府注销土地登记错误行为，依法收回非法批准登记的建设用地。因此，原告特请求贵院依法撤销临国府（11）第1893号《国有土地使用证》，以保护原告的合法权益。诉讼请求：1.请求依法撤销临国府（11）第1893号《国有土地使用证》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.《国有土地使用证》，证明被告给第三人颁发国有土地使用证的事实；2.照片，证明第三人于晚上抢建围墙；3.邮件交寄单（收据）一份，证明原告于2020年5月28日邮件交寄向儋州市人民法院提起行政诉讼的事实。 被告临高县自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。被诉第1893号《国有土地使用证》载明颁证时间为2000年5月份，至原告起诉之日已经超过了20年。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年……人民法院不予受理。”故，原告的起诉已经超过法定起诉期限。 二、原告不是本案适格主体，依法应驳回其起诉。原告并非被诉行政行为的相对方，且无有效证据证实与被诉行政行为存在法律上的利害关系，诉讼主体不适格，依法应驳回其起诉。 三、被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。本案中，第三人九涉案宅基地提出了不动产登记申请，同时依法提交了土地权属来源证明等材料。答辩人依法通过地籍调查、权属核实等法定程序审核，认为该宗土地权属来源合法、四至界限及面积等事实清楚，符合登记条件，方依法予以登记及颁发涉案《国有土地使用证》。上述事实均有相应证据加以佐证。 综上，原告不是本案适格主体且已经超过法定起诉期限；本案被诉行政行为符合法律规定，依法应予以维持，且恳请法院驳回原告起诉或诉求。 第三人林益光述称，一、符良引等人不是本案适格原告，依法应驳回其起诉。涉案地原来是第三人父亲的宅基地，1963年第三人父亲在涉案地建造了房子，后来第三人父亲的房子因破败第三人就在原宅基地上的其中一部分建造了现在的涉案房子，在靠近小路一遍还留有约十几平方的空地，涉案地并不是传统上的通道，也没有侵占新盈三队正村第五巷路。2000年5月，临高县土地管理局工作人员下乡动员群众办理土地证，第三人和另外的几个人就申请办理了国有土地使用证。 原告郑美苦宅基地距离第三人宅基地最近，约十米，其他原告宅基地距离第三人宅基地有几十米到 审 判 长  周国芝 人民陪审员  吴兆莲 人民陪审员  刘志森 二〇二〇年六月十五日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  薛桂娴 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。 第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 《中华人民共和国行政强制法》 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。