黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑行赔申1号再审申请人（一审原告、二审上诉人）中国工商银行股份有限公司塔河支行，住所地黑龙江省塔河县塔河镇建设大街**。法定代表人王清林，该行行长。委托代理人王程，黑龙江正旗律师事务所律师。委托代理人李继军，该行工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）塔河县住房和城乡建设局，，住所地黑龙江省塔河县塔河镇建设大街法定代表人梁恒宝，该局局长。再审申请人中国工商银行股份有限公司塔河支行（下称塔河支行）因诉塔河县住房和城乡建设局（下称塔河县建设局）行政赔偿一案，不服大兴安岭地区中级人民法院（2019)黑27行赔终1号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。塔河支行申请再审称，原审判决适用法律错误，请求撤销原审判决，依法再审改判或发回重审。主要理由：1.被申请人为其办理的案涉房屋抵押登记，依法应受到法律保护。2.被申请人工作人员周某履行职务行为违法，符合行政赔偿条件。3.其确实存在损失，且无法通过其他途径得到救济，符合行政赔偿的法律规定。本院审查查明，2010年6月12日，邵某与塔河支行签订借款合同，约定以邵长权塔河县塔河镇繁荣街178号房屋、塔河县英华洗车维修厂、塔河县塔河镇繁荣街兴安家园1#8号房屋及朗群名下塔河县塔河镇繁荣开发1#501室房屋作为抵押，并分别办理了抵押登记，他项权利证号分别为200110070、20090700011、20091100321及200111104号，抵押登记日期为2010年6月11日。塔河县建设局亦向法院提交了一份塔河支行与邵某签订的未具日期的借款合同，该合同借款金额为260万元，以邵长权塔河县塔河镇繁荣街178号房屋作为抵押物。一审开庭时塔河支行对该份合同内容不予认可，所有民事判决及调解中，均未涉及该合同。2014年10月29日，塔河支行以邵某为被告提起民事诉讼，请求解除合同，偿还其借款本金805898.49元（2014年4月12日至2014年8月29日积欠的逾期借款本金222959.80元、2014年8月30日至2015年6月12日本金582938.69元）及利息23083.08元（积欠欠息18777.89元、积欠罚息3922.6元、积欠复息382.59元）共计828981.57元。利息、逾期利息及复息计算至借款结清日止。判令拍卖、变卖借款合同项下抵押物，用以优先偿还所欠借款本金、利息。2014年11月17日，塔河县人民法院作出（2014）塔商初字第37号民事调解书，经人民法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、邵某于2014年11月25日前给付塔河支行积欠本息417036.48元（2014年4月12日至2014年11月11日共欠8个月借款），余款411945.09元按合同约定按月还款至2015年6月12日前全部还清。如2014年11月25日，不能偿还积欠本息417036.48元，双方解除合同，邵某一次性偿还塔河支行全部借款本息828981.57元（利息、罚息、复息计算至实际履行时止）。二、如果邵某不能按期偿还上述借款本息，应依法处分抵押物（塔河县塔河镇繁荣街开发1#501室房屋一户，所有权证号200111104号；塔河县塔河镇繁荣街178号楼1号房屋一户，所有权证号200110070号；塔河县英华洗车维修厂，房屋所有权证号20091100321号），所得价款优先偿还塔河支行的借款本息；三、邵某承担塔河支行实现债权的费用；四、案件受理费12090元，减半收取6045元。调解生效后，塔河支行申请人民法院执行，人民法院进入执行程序。2016年4月13日，塔河县人民法院作出（2016）黑2722民监1号民事裁定书，认为塔河县人民法院作出（2014）塔商初字第37号民事调解确有错误，决定再审。2016年6月6日，塔河县人民法院作出（2016）黑2722民再1号民事判决，维持塔河县人民法院（2014）塔商初字第37号调解书第一、三项；撤销第二、四项，如果邵某不按期偿还塔河支行贷款本息，依法处分抵押物（塔河县塔河镇繁荣街兴安家园1#8号房屋一户，所有权证号20091100321号），所得价款优先偿还塔河支行借款本息。塔河支行不服，向大兴安岭地区中级人民法院提起上诉。上诉期间，中国邮政储蓄银行有限责任公司塔河支行申请参加诉讼。2016年9月14日，大兴安岭地区中级人民法院作出（2016）黑27民再3号民事调解书，双方达成如下协议：一、邵某在本调解书生效后15日内偿还塔河支行借款本息828981.57元；二、由邵某在本调解书生效后15日内偿还尚欠中国邮政储蓄银行股份有限公司塔河支行借款本息合计1071745.49元；三、如邵某不能按调解书第一项、第二项如期偿还贷款本息，法院依法处分邵某提供的抵押物（位于塔河县英华汽车维修厂，面积为1003.99平方米，房屋所有权证号为20090700011号的房产），所得价款优先偿还中国邮政储蓄银行股份有限公司塔河支行借款本息1071754.49元。剩余价款偿还塔河支行贷款本息；四、法院依法处分邵长权提供抵押物（位于塔河县塔河镇繁荣街**楼**，房屋所有权证号为200110070号面积778.18平方米的明月泉洗浴中心房产），依法处分房产所得价款优先偿还中国邮政储蓄银行股份有限公司塔河支行224238.57元，如邵某不能按本调解协议第一项如期偿还借款本息，剩余价款偿还塔河支行借款本息；五、邵某不能按本调解协议第一项如期偿还塔河支行所欠借款本息，法院依法处分抵押物（位（位于塔河县塔河镇繁荣街兴安家园****房屋**，房屋所有权证号**）得价款优先偿还所欠塔河支行借款本息。后黑龙江塔河农村商业银行股份有限公司不服（2016）黑27民再3号民事调解书，提起撤销之诉，请求撤销调解书第三项，经大兴安岭地区中级人民法院、本院以及最高人民法院审理，驳回了黑龙江塔河农村商业银行股份有限公司的诉讼请求。2018年6月25日，塔河支行向塔河县建设局提出赔偿申请，2018年8月13日，塔河县建设局作出《不予行政赔偿决定书》。2018年9月12日，塔河支行提起本案诉讼，以其与邵某签订协议贷款300万，塔河县建设局违规将塔河县繁荣街178幢1号房产办理抵押为由，请求确认塔河县建设局工作人员周某的行为违法，赔偿其各项损失1204358.85元（包括民事诉讼费、行政诉讼费、房产评估费以及735898.49万元贷款本息）。另，塔河县建设局工作人员违法为邵某、塔河支行办理抵押登记一案，塔河县人民法院已于2017年6月28日作出（2017）黑2722刑初13号刑事判决，认定周某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”也就是说，行政机关和行政机关工作人员在执行职务过程中，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的，应当承担赔偿责任。但这种赔偿责任应以受害人受到损害为前提，而且这种对损害的赔偿责任是一种弥补性质或救济性质的责任，本质上是对受害人所受损害的弥补，如果受害人通过其他途径已获得了补偿，就会相应的减免行政机关的赔偿责任。本案中，塔河县建设局工作人员周某违法为邵某办理抵押登记，侵犯了塔河支行的合法权益，依法应承担赔偿责任。但塔河支行已于2014年10月29日就借款合同提起民事诉讼，经过法院审理，大兴安岭地区中级人民法院作出（2016）黑27民再3号民事调解书，邵某与塔河支行双方达成和解协议，对借款如何偿还进行明确约定。尽管黑龙江塔河农村商业银行股份有限公司不服该调解书中的第三项，提起撤销之诉，经本院审理及最高人民法院复查，已驳回了黑龙江塔河农村商业银行股份有限公司的诉讼请求。实质上塔河支行已选择了民事诉讼的途径进行救济，且其损害已经通过民事调解进行补偿，根据上述法律规定及法律原则，塔河支行的损害赔偿已通过其他途径进行了弥补，现塔河支行再要求塔河县建设局予以行政赔偿于法无据，本院不予支持。另，本案为单独提起行政赔偿案件，根据法律规定，不应收取诉讼费用，故原审法院收取的诉讼费应予以退还。综上，塔河支行的申请再审理由不能成立，本院不予支持。塔河支行的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十三条、第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回中国工商银行股份有限公司塔河支行的再审申请。审判长 皇甫延玉审判员 鲁 丽 群审判员 李  刚二〇二〇年六月二十八日法官助理任夫亮书记员吴迪