新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初269号 原告：张茂成，男，1964年11月19日出生，汉族，住新疆塔城市。委托诉讼代理人：崔晓宇，新疆新天律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街**。负责人：海塞尔沙比提，该局党组书记、副局长。委托诉讼代理人：姚萍，女，乌鲁木齐市不动产登记中心法制监察科科员，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。第三人：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路**。法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。委托诉讼代理人：马晓燕，女，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科科员，住乌鲁木齐市。第三人：邹鹤，女，1974年5月l3日出生，汉族，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：吴莉，新疆四维律师事务所律师。第三人：艾海提江艾合买提，男，1983年2月19日出生，维吾尔族，住，住所地乌鲁木齐市/div>原告张茂成与被告乌鲁木齐市自然资源局（下称乌市自然资源局）、第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房产局）、第三人邹鹤、第三人艾海提江艾合买提房屋抵押登记一案，原告张茂成于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年9月25日向被告乌市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告张茂成的委托诉讼代理人崔晓宇，被告乌市自然资源局的委托诉讼代理人姚萍、钟翠芳，第三人乌市房产局的委托诉讼代理人马晓燕、第三人邹鹤及其委托诉讼代理人吴莉到庭参加诉讼，第三人艾海提江艾合买提经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年3月8日，乌市房产局经第三人邹鹤、艾海提江艾合买提申请，为第三人邹鹤办理了位于××区房屋的抵押权登记（他项权证号：乌房他证沙依巴克区字第**）。原告张茂成诉称，2012年3月1日，祖力皮卡尔艾克拜尔与艾海提江艾合买提违法签订房产转让合同书，并持伪造的公证授权委托书和第三人乌市住房保障和房产管理局违法补发的乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证，申请办理转移登记，第三人乌市住房保障和房产管理局遂将涉案房登记至艾海提江艾合买提名下，并颁发乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证。2012年3月2日，艾海提江艾合买提将涉案房屋抵押给邹鹤，双方共同提交抵押登记申请，第三人乌市住房保障和房产管理局向邹鹤颁发了乌房他权证沙依巴克区字第2012305536号房屋他项权证书。2017年6月28日，乌市水磨沟区人民法院（2017)新0105行初61号判决撤销第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给艾海提江·艾合买提颁发乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证，现该判决已生效。对于该房屋被非法转让的事实已经相关人民法院确认，且已作出撤销登记的处理结果，第三人邹鹤所持的他项权证已丧失合法登记基础，为维护原告的合法权益，诉至法院要求依法撤销第三人邹鹤所持乌房他权证沙依巴克区字第2012305536号房屋他项权证书，以便将该涉案房屋恢复登记至原告名下。原告张茂成针对其诉讼请求提交以下证据：1.结婚证、户口本，证明原告的身份及涉案房屋实际共有人为赵兰。2.《房屋买卖合同》、《房屋权属证》（乌房权证沙依巴克区字XXXX号)、《国有土地使用权证》(乌市国用（2007)第00231989号），证明该房屋属原告购买所得，拥有合法的物权，且该房屋均未脱离原告掌控，也从未使用该房屋进行过抵押，原告也并不认识第三人艾海提江艾合买提及邹鹤，因此其二人使用原告所有的房屋抵押属于违法行为，侵害了原告的物权。3.（2016)新0105行初60号、（2016)新01行初265号及（2017)新0105行初61号行政判决书，证明涉案房产权属证书乌房权证沙依巴克区字第XXXX号已经被生效法律文书撤销，即本案涉及的抵押物已事实不存在，故应法撤销案涉的行政行为。4.租赁合同五份，证明涉案房屋一直由原告实际控制，且该房屋一直处于他人租住的状态，因此被告为第三人办理抵押登记时为尽到审慎义务，第三人在登记抵押权是提供虚假材料。根据《自治区房屋权属登记条例》第四十五条房屋权属登记申报材料不实的，登记机构应当注销登记。被告乌市自然资源局辩称，根据涉案房屋的房产档案资料显示，原告夫妇2012年1月19日给祖力皮卡尔艾克拜尔办理公证授权委托书，授权祖力皮卡尔艾克拜尔可以代其办理涉案房屋的房产转让手续以及房产证遗失补办手续，2012年2月26日祖力皮卡尔艾克拜尔代原告申请了房产证遗失补办申请，提供了原告身份证复印件、授权委托公证书原件，2012年3月1日祖力皮卡尔艾克拜尔代原告与第三人艾海提江艾合买提签订房屋买卖合同将涉案房屋过户转让给了第三人艾海提江艾合买提，缴纳了房产买卖契税，2012年3月2日第三人艾海提江艾合买提与第三人邹鹤到房产局申请办理了房产抵押登记，纵观涉案房屋的补办房产证一房产过户一房产抵押整个过程，房产局都是依原告申请，依法办理，程序合法,行政行为合法正当，不存在任何违法行政行为。被告乌市自然资源局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.乌鲁木齐晚报以及乌鲁木齐晚报遗失声明翻译件，证明原告的房产证遗失在乌鲁木齐晚报登报声明。2.经过公证的授权委托书，证明2012年1月19日张茂成到新疆维吾尔自治区公证处办理了公证授权委托书，授权祖力皮卡尔艾克拜尔可以代其办理涉案房屋的房产转让手续以及房产证遗失补办手续。3.《乌鲁木齐市房屋权属申请表》，证明2012年2月26日祖力皮卡尔艾克拜尔代原告向房产局申请了房产证遗失补办申请，提供了原告身份证复印件，代办人祖力皮卡尔艾克拜尔签名按印。4.《市房屋产权管理中心物理档案修籍反馈单》，证明2012年2月28日乌鲁木齐市房屋产权管理中心受理了祖力皮卡尔艾克拜尔代原告办理的补正申请补发了原告名下房产证。5.《乌鲁木齐市房屋权属申请表（转移登记）》;6.房屋转移登记出让人、受让人确认内容;7.《房产转让合同书》；8．中华人民共和国契税完税证；9.原告张茂成房产证复印件；10.祖力皮卡尔艾克拜尔、第三人艾海提江艾合买提及原告的身份证复印件；11.公证授权委托书;证据5-11证明2012年3月1日祖力皮卡尔艾克拜尔代原告与第三人艾海提江艾合买提签订房屋转让合同，并缴纳了过户契税，提交了原告的公证授权委托书，以及原告的身份证复印件，祖力皮卡尔艾克拜尔和艾海提江艾合买提身份证复印件。12.乌鲁木齐市房屋权属申请表；13.房屋他项权登记抵押人、抵押权人确认内容；14.《房产抵押合同》，证据12-14证明2012年3月2日艾海提江艾合买提将涉案房屋抵押给邹鹤，债权数额为700000元，提供了相应材料。房产局办证程序合法，适用法律正确。法律依据：《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第二十八条、第三十六条、第四十一条。第三人乌市房产局述称，同意被告答辩意见。第三人乌市房产局针对其述称未向本院提交证据。第三人邹鹤述称，不同意原告的诉讼请求，邹鹤在与艾海提江艾合买提订立的抵押合同已经房产部门合法登记，邹鹤是合法的他项权人，房产部门发给艾海提江艾合买提的房屋所有权证是有公示公信效力的。在邹鹤与艾海提江艾合买提进行抵押交易时，艾海提江艾合买提的房屋所有权处于合法状态，邹鹤与登记的权利人艾海提江艾合买提实施合法的借贷、抵押交易是基于对公示登记的信赖才实施的。邹鹤是善意第三人，其因此而获得的抵押权应受到法律保护。即使艾海提江艾合买提的房产证被撤销，均不得对抗邹鹤的合法权利。这也是法律保护正常交易秩序与交易安全的需要。因此房产部门对沙依巴克区长江路92号东方花园1栋7层D房屋的抵押登记及核发他项权证书的行政行为完全合法。邹鹤对涉案的房产享有合法的抵押权。对原告请求撤销抵押行为不应支持，恳请驳回原告的诉讼请求。第三人邹鹤针对其述称向本院提交证据如下：1.房产证证明：借款时艾海提江艾合买提以其房产作为抵押。2.经过公证处公证的借款合同和债权执行文书，证明借款关系和借款金额700000元。3.借条一张，证明艾海提江打给邹鹤的借条，双方存在借贷关系。4.工商银行转账凭证，证明借款合同已经履行完毕。5.（2013）新乌证内字第27413号公证书，证明借贷关系成立后我们申请执行，证实借贷符合法律规定，邹鹤为抵押权的善意取得第三人。经庭审质证，对原告张茂成提交的证据，被告乌市自然资源局及第三人乌市房产局对证据1、2、3的真实性、合法性认可，对关联性不予认可;对证据4的真实性、合法性和关联性均不认可。第三人邹鹤对证据1的真实性认可，合法性和关联性不予认可;对证据2中权属证书真实性认可，房屋买卖合同的真实性不予认可;对证据3的关联性不予认可。对被告乌市自然资源局提交的证据，原告对证据1-11的真实性、合法性和关联性均不认可，表示未曾授权给祖力皮卡尔艾克拜尔;对证据12-14的真实性认可，对合法性和关联性不予认可。第三人乌市房产局对所有证据的真实性合法性和关联性均予在认可。第三人邹鹤对所有证据的真实性均予以认可。对第三人邹鹤提交的证据，原告对所有证据的真实性、合法性和关联性均不认可。被告对证据1、2的真实性、合法性和关联性予以认可;对证据3、4的关联性不予认可。第三人乌市房产局对证据的关联性均不予认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告张茂成提交的证据1-3的真实性均予以确认，对证据4的关联性不予确认。对被告乌市自然资源局提交所有证据的真实性及关联性予以确认。对第三人邹鹤提交证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2007年3月19日原告张茂成通过买卖方式取得位于乌鲁木齐市××区房屋的所有权，乌市房产局为其颁发了乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证。2012年2月26日祖力皮卡尔艾克拜尔以原告张茂成委托代理人的身份向乌市房产局提出申请，要求对原告张茂成位于乌鲁木齐市××区的房屋办理遗失补证登记。乌市房产局于2012年3月1日补发了所有权人为原告张茂成的乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证。2012年3月1日祖力皮卡尔艾克拜尔以原告张茂成委托代理人的身份将原告张茂成位于乌鲁木齐市××区的房屋转让给艾海提江艾合买提，并以原告张茂成委托代理人的身份向乌市房产局申请办理该房屋的转移登记手续。乌市房产局于2012年3月2日为艾海提江·艾合买提办理了上述房屋的所有权登记，并颁发了乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证。2012年3月2日第三人艾海提江艾合买提与第三人邹鹤共同向乌市房产局提交申请，申请将艾海提江艾合买提位于乌鲁木齐市××区抵押于邹鹤，第三人艾海提江艾合买提、邹鹤向乌市房产局提交了他项权登记申请表、双方的身份证复印件，房产抵押合同书以及第三人艾海提江艾合买提的乌房权证沙依巴克区字第2012316403房屋所有权证。经乌市房产局审查，于2012年3月8日为第三人邹鹤办理了上述房屋的抵押权登记，并颁发了乌房他证沙依巴克区字第20123055**他项权证。另查，2016年9月9日，本院作出（2016）新0105行初60号行政判决书，以祖力皮卡尔艾克拜尔申请遗失补证时提交的公证委托书系虚假公证书，乌市房产局为张茂成补发乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证的行政行为欠缺合法的事实基础为由，确认乌市房产局颁发乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证的行政行为违法。2016年12月8日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01行终265号行政判决书，维持本院（2016）新0105行初60号行政判决。2017年6月28日，本院作出（2017）新0105行初第61号行政判决书，认定（2016）新0105行初60号生效判决已确认被告乌市房产局为原告张茂成补发乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证的行政行为违法，故乌市房产局为第三人艾海提江艾合买提颁发乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证因转移前的房屋所有权证的补发行为违法而失去其合法性基础为由，遂判决：撤销乌市房产局为第三人艾海提江艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”2019年1月本市组建乌鲁木齐市自然资源局，乌鲁木齐市房屋权属登记职权由乌市自然资源局行使，因此乌市自然资源局是本案适格的被告。乌市房产局于2012年3月21日为第三人邹鹤办理了位于××区房屋的抵押权登记时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政职权。2008年7月1日施行《房屋登记办法》第四十三条的规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，第三人邹鹤及艾海提江艾合买提申请抵押登记提交的材料，符合上述规定的登记要求,乌市房产局在审核申请材料时并不知晓案涉房屋所有权登记系提供虚假材料获取，应认定乌市房产局审核抵押登记已尽到审慎义务，其抵押登记行为符合《房屋登记办法》的要求，程序合法。但案涉房屋抵押登记之后，本院作出（2017）新0105行初第61号行政判决书，判决撤销乌市房产局为第三人艾海提江艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证，致使上述抵押登记的物权基础不复存在，因此评价案涉抵押权登记是否具备撤销情形的核心应以案涉抵押权能否依法获取为基础。《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定,“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的,所有权人有权追回;除法律另有规定外,符合下列情形的,受让人取得该不动产或者动产的所有权:(一)受让人受让该不动产或者动产时是善意的;(二)以合理的价格转让;(三)转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记,不需要登记的已经交付给受让人。”第三款规定,“当事人善意取得其他物权的,参照前两款规定。”根据上述规定,他物权包括抵押权可以适用善意取得制度。当事人善意取得其他物权的,与善意取得的所有权具有同样的法律后果。抵押权属于设立在所有权之外的受法律保护的其他物权之一，抵押权因被担保债权的成立而成立,亦因被担保债权的消灭而消灭。本案中,邹鹤与艾海提江艾合买提共同向乌市房产局申请办理抵押登记,为邹鹤享有的债权设立担保，是建立在乌市房产局已经先作出的房屋所有权转移登记，并基于对房屋登记公信力的信赖基础上作出的,故应认定邹鹤所取得的抵押权属于善意取得,应受法律保护。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款：“被诉房屋登记行为违法,但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的,判决确认被诉行为违法,不撤销登记行为。”的规定，邹鹤的善意取得抵押物权构成对撤销抵押登记的法定阻却事由。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认乌鲁木齐市住房保障和房产管理局对位于乌鲁木齐市××区房屋为第三人邹鹤办理的抵押登记行为违法。案件受理费50元（原告张茂成已预交），由被告乌鲁木齐市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   霍存芳二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 二 日书  记  员   王梦婷