辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽02行初4号 原告大连富阳农业综合开发有限公司，住所地辽宁省庄河市大郑镇大郑村。 法定代表人庄德和，经理。 委托代理人贾士潭，辽宁阳光律师事务所律师。 被告庄河市人民政府，住所地庄河市世纪广场**。 负责人谢德洋，市长。 委托代理人辛帅忠，庄河市交通运输局工作人员。 委托代理人唐鹏林，辽宁展恒律师事务所律师。 原告大连富阳农业综合开发有限公司诉被告庄河市人民政府确认行政行为违法并赔偿一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向原告释明应明确其诉讼请求，原告重新提交起诉状后，本院于2020年4月8日向被告庄河市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告大连富阳农业综合开发有限公司（以下简称富阳公司）的委托代理人贾士潭，被告庄河市人民政府的委托代理人辛帅忠、唐鹏林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大连富阳农业综合开发有限公司诉称，请求：1、依法确认被告未依法签订补偿协议的行政行为违法；2、被告赔偿因其违法征收征用行为给原告造成的经济损失2933.37万元。主要理由是：2014年8月，丹大高铁进入庄河市大郑镇原告大连富阳农业综合开发有限公司段施工，庄河市高铁动迁办公室在没有给原告送达“动迁通知书”、没有签订动迁补偿协议、没有给予任何补偿的情况下，强行占用原告1916.7平方米土地使用权及地上物。原告在得到庄河市高铁动迁办公室及大郑镇人民政府依法对原告进行赔偿承诺后，原告没有影响高铁建设，在等待庄河市高铁动迁办公室兑现承诺，依法赔偿。原告在土地使用权和地上物由被告强占至今，原告多次向大郑镇人民政府和庄河市高铁动迁办公室要求赔偿，但至今未依法进行赔偿，不兑现承诺，被告是采取欺诈的手法强占了原告的土地使用权。原告为维护自己合法权益，根据行政诉讼法的相关规定，提起本案诉讼。 原告大连富阳农业综合开发有限公司为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、国用（2008）第2302号《国有土地使用证》，证明富阳公司是案涉土地所有人；2、《关于大连富阳农业综合开发有限公司请示扩建二期库房的情况说明》；3、《关于丹大高铁建设通过富阳库区评估公司需提供“动迁通知书”及相关证明文件材料请示》；4、《关于施工建设丹大高铁通过大连富阳农业占用土地部分基础设施和影响经营情况说明》；5、《大连安泰建设有限公司建设粮食储备库及加工项目规划》；6、落款日期为2014年6月8日的《证明》，其内容是2010年8月19日到大郑镇政府申请规划建设储粮仓库一事；7、《关于修建丹大高铁占用我公司土地造成企业无法经营请求给予经济补偿的函》；8、《关于丹大高铁建设占用富阳农业库区造成经济损失情况说明》。证据2-8用以证明原告的损失和申请补偿的相关事宜。 被告庄河市人民政府辩称，被告基于公共利益的需要，具有依法收回国有土地使用权的法定职权。针对收回富阳公司案涉部分宗地使用权，被告已依法对富阳公司进行了补偿，且其已经实际受领该补偿款项，被告并未损害富阳公司的合法权益，现原告富阳公司诉请行政赔偿明显缺乏事实及法律依据，且提起本案诉讼已超过法律规定的起诉期限，法院应当依法应裁定驳回原告富阳公司的起诉。主要理由是：一、依据土地管理法等相关法律法规规定，被告基于公共利益的需要，可依法收回国有土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五十八条“有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；……”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回……”之规定，政府基于公共利益的需要，可以收回国有土地使用权。综合前述法律规定，根据原铁道部、辽宁省人民政府联合作出的《关于东北东部铁路通道登沙河至庄河改造工程项目建议的批复》（铁计函【2010】303号），以及原国土资源部做出的《关于东北东部铁路通道登沙河至庄河改造工程建设用地的批复》（国土资函【2014】614号）规定，被告基于修建东北东部铁路通道庄河改造工程项目的重大公共利益需要，具有收回富阳公司部分国有建设用地使用权（以下简称案涉部分宗地）的法定职权。二、被告基于提前收回案涉部分宗地使用权已依法依约对富阳公司给予了补偿，其已实际领取相应补偿款项；富阳公司系自愿交出提前收回部分宗地，故原告诉称没有给予补偿的情况下强制交出土地与事实不符，被告实施的提前收回案涉部分宗地行为并未损害富阳公司合法权益。（一）被告收回案涉部分宗地行政行为合法，并未损害富阳公司合法权益。依据《土地管理法》第五十八条第二款“依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”，以及《中华人民共和国物权法》第一百四十八条“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金”之规定，因公共利益提前收回国有土地使用权的，法律仅规定对土地使用权人应当给予适当补偿。所谓“适当补偿”，通常理解为公平合理的补偿，即按照被收回宗地的性质、用途、区位等，以作出收地决定之日的市场评估价予以补偿，补偿范围具体包括两部分：其一是地上建筑物和其他附属物补偿；其二是退还相应土地出让金。另富阳公司与原庄河市国土资源局签署的《国有土地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）第十九条亦明确约定：“……在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，甲方应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予乙方相应的补偿。”综合上述法律规定及出让合同约定，丹大快速铁路动迁办领导小组办公室（以下简称丹大铁路动迁办）组织相关单位对提前收回宗地地上物进行了现场核量基础上，制作《丹大快铁（庄河）其他地上物调查表（外业表7）》（调查日期：2011年3月6日）。嗣后应富阳公司的申请，丹大铁路动迁办于2014年3月再次对案涉土地及地上物进行了补充核量，并制作了《丹大快铁（庄河）其他地上物调查表》。富阳公司代表石华在前述两份调查表上均签字予以确认。基于前期的现场核量工作，丹大铁路动迁办委托辽宁众华资产评估有限公司进行评估并出具的《关于丹大快铁工程庄河动迁工作中涉及的大连富阳农业综合开发有限公司相关资产（财产）损失价值评估咨询报告》（众华评咨字【2014】第242号）载明，评估对象包括富阳公司地上建筑物、其他附着物（包含树木、栏杆、管道、电力设施等）和占用宗地价值，评估调查表上亦有富阳公司代表石华签字认可。确定评估对象的评估值为898,435元（包括提前收回部分宗地补偿款项）。在此基础上，经庄河市政府专题会议研究议定同意按评估价值给予富阳公司补偿。因此，被告收回案涉宗地的行为符合法律规定，并未损害富阳公司合法权益。（二）富阳公司已实际领取补偿款，以行为表明其对被告补偿行为及补偿数额予以认可，富阳公司现诉请被告行政赔偿缺乏事实依据和法律依据。根据庄河市政府专题会议研究议定，同意按评估报告确定的评估值给予富阳公司1916.7平方米土地及地上附着物等补偿。丹大铁路动迁办2015年5月26日将动迁补偿款898,435元拨付至大郑镇政府，且该笔补偿款已按富阳公司的授意拨付完毕。富阳公司实际领取补偿款的行为，足以佐证其对被告收回案涉部分宗地行为及补偿数额予以认可。富阳公司配合丹大高铁项目建设自愿交出案涉部分宗地。故原告诉称没有给予补偿的情况下强制交出土地与客观事实不符，被告实施的提前收回案涉部分宗地行为并未损害富阳公司合法权益。三、原告富阳公司诉请赔偿事项既不属于收回国有土地应给予的补偿范围，亦不属于法定国家赔偿的范围，其诉请缺乏法律依据，法院依法应当予以驳回。如前所述，根据《物权法》第一百四十八条、第四十二条规定及《出让合同》第十九条之约定，被告依法收回案涉部分宗地给予富阳公司补偿的范围仅包括地上建筑物和其他附属物补偿和退还土地出让金，被告依法给予补偿且富阳公司已实际领取的补偿款中已包含前述项目。现富阳公司主张的各项赔偿均不属于依法应予以补偿的范围。另外，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”之规定，所谓“直接损失”，通常理解为已经取得的财物之损失，而间接损失为可得而未得利益之丧失。本案富阳公司主张的直接经济损失，已由具有资质的评估公司进行评估并由被告依法予以补偿的情况下，其再次主张包括预期经营利益等损失均属间接损失，被告依法不应承担赔偿责任。故富阳公司诉请赔偿经济损失2933.37万元明显缺乏事实与法律依据，法院应依法予以驳回。四、富阳公司提起本案诉讼已超过法定起诉期限，法院应当裁定驳回其起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”另据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号）第四条第三项规定精神，原告富阳公司于2015年6月出具手续授意实际领取补偿款，足以表明其早已知道因修建丹大快速铁路公共利益需要提前收回案涉部分宗地使用权，现原告富阳公司提起本案诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，法院应当裁定驳回其起诉。 被告庄河市人民政府为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、《关于东北东部铁路通道登沙河至庄河改造工程项目建议书的批复》（铁计函【2010】303号）。证明为了贯彻落实国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略，完善辽中南城镇群快速铁路网络，满足沿海港口及沿线工业园区运输需求，促进区域经济又好又快发展。东北东部铁路通道登沙河至庄河段扩能改造工程项目获得铁道部、辽宁省人民政府批复，该工程项目具有公益性。2、《国土资源部关于东北东部铁路通道登沙河至庄河改造工程建设用地的批复》（国土资函【2014】614号）。证明针对东北东部铁路通道登沙河至庄河改造工程建设用地的请示业经国务院批准后，国土资源部向辽宁省政府下达了批复意见。3、《庄河市人民政府办公室关于成立丹大快速铁路工程征地动迁领导小组的通知》。证明根据大连市政府统一部署，为确保丹大快速铁路工程建设按期顺利完成，庄河市政府成立丹大快速铁路工程征地动迁领导小组。4、《国有土地使用权出让合同》、《关于大连润泰新科技发展有限公司名称变更申请》、《工商变更登记核准（备案）通知书》及《庄河市国土资源局土地使用证注销公告》。证明2006年12月31日，大连润泰新科技发展有限公司（变更后名称为大连富阳农业综合开发有限公司，即本案原告）以出让方式取得位于大郑镇、面积为29059平方米的国有工业用地使用权，为此与庄河市国土资源局签署了《国有建设用地使用权出让合同》。案涉《出让合同》第十九条约定：“……在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，甲方应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予乙方相应的补偿。”基于前述合同约定，根据公共利益需要可依法收回国有土地使用权。5、《丹大快铁（庄河）其它地上物调查表（外业表7）》（调查日期2011年3月6日）6、《丹大快铁（庄河）其它地上物调查表（外业表7）》（调查日期2014年3月18日）。证明各方组织于2011年3月6日对案涉收回土地的地上物进行现场核量，并制作《丹大快铁（庄河）其他地上物调查表（外业表7）》。2013年6月，大郑镇政府开始组织动迁工作，随后根据富阳公司的申请，2014年3月，铁路动迁办再次组织对案涉土地及地上物进行了补充核量，并制作了《丹大快铁（庄河）其它地上物调查表（外业表7）》。富阳公司代表石华在前述两份调查表上均签字予以确认。7、《关于丹大快铁工程庄河动迁工作中涉及的大连富阳农业综合开发有限公司相关资产（财产）损失价值评估咨询报告》（众华评咨字【2014】第242号）。证明2015年1月，辽宁众华资产评估有限公司针对丹大快铁工程庄河工程涉及富阳农业公司资产（财产）价值进行评估并出具《关于丹大快铁工程庄河动迁工作中涉及的大连富阳农业综合开发有限公司相关资产（财产）损失价值评估咨询报告》，评估对象包括：树木（序号1至5项）；栏杆、电力设施、管道、现场建筑材料（序号6至15项）；土石方挖填方（序号16、17项）和土地使用权（占地面积1916.7平方米），评估报告内载《企业涉及动迁补偿资产调查表》由包括富阳农业公司在内的各方人员予以签字认可。确定评估对象在评估基准日（2014年9月4日）评估值为898,435元。8、《关于督促大连富阳农业综合开发有限公司领取动迁补偿款的函》（庄铁办【2015】4号）、《关于庄铁办【2015】4号文件的复函》、《庄河市人民政府会议纪要》（第23次）、《丹大快速铁路征地动迁资金拨付审批单》、《大连农商银行电汇凭证》、《辽宁省行政事业单位资金往来结算票据》。证明根据属地化原则，丹大快速铁路工程征地动迁领导小组办公室将案涉富阳农业公司部分土地及地上附着物补偿评估报告，通过大郑镇政府向富阳农业公司进行了传达告知。经庄河市政府专题会议议定，同意按评估报告给予富业农业公司收回1916.7平方米土地及地上附着物、土地出让等补偿共计898,435元，该笔款项拨付至大郑镇政府。根据庄河市政府会议纪要精神，案涉富阳农业公司提前收回部分国有土地使用权的补偿款项898435元拨付至大郑镇政府。9、《关于大连富阳农业综合开发有限公司动迁款的说明》、《记账凭证》、《辽宁省行政事业单位资金往来结算票据》、《电子银行交易回单》、《借款担保人》。证明2015年6月2日，富阳农业公司出具《借款担保人》，同意将铁路动迁补偿费898,435元用来解决富阳农业公司欠大郑镇宏发村相关老百姓2020年至2022年的土地流转金。该笔补偿款项按照富阳农业公司的授意实际拨付给庄河市大郑镇宏发村，应视为富阳农业公司已领取补偿款，足以证明其对收回案涉宗地的补偿行为及补偿数额之认可。参照《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征地决定有关问题的意见》第四条第一款第三项、第二款规定，富阳农业公司在2015年6月2日领取补偿款项之时，就完全知悉案涉土地收回及补偿相关事宜，其对补偿款项的直接处分行为，亦可以证实其对补偿金额的认可。现富阳农业公司于2018年9月5日提起本案诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限。10、《农户土地承包经营权流转合同》（共4份）。证明2011年4月，富阳农业公司从大郑镇宏发村村民处以转包方式流转承包地用于其经营设施生态农业，为此农户（甲方）、富阳农业公司（乙方）与承保方宏发村签订《农户土地承包经营权流转合同》（现仅调取4份），依据该合同约定“土地流转金付给承保方，然后由承保方统一与农户结算”、“第五次交款期为三年，于2015年4月1日一次性结清2020年、2021年、2022年土地流转金”。富阳农业公司出具的《借款担保人》提及的“宏发村相关老百姓2020年至2022年土地流转金”，即上述《农户土地承包经营权流转合同》项下土地流转金。正是应富阳农业公司请求及授意，收回部分宗地使用权补偿款项已直接付至宏发村××一再与农户结算。 经质证，原告对被告提供的证据的真实性没有异议，但认为证据五和证据六不能作为被告已经进行补偿的依据，只是在签订补偿协议之前进行了地上物的调查；证据七评估报告并没有给富阳公司进行送达，富阳公司也不认可它的鉴定结论，而且它定的鉴定范围也仅仅是地上物的损失，对富阳公司的全部损失也没有进行鉴定；证据八没有向富阳公司进行送达；证据九的担保文件可以看出富阳公司从没有认可89万余元是全部的拆迁补偿款，也没有签收任何拆迁补偿；证据十可见双方没有签订任何拆迁协议。被告对原告证据一的真实性没有异议，因为原告方不能提供证据原件，所以对证据二至证据八真实性均有异议。被告对原告证据二的证明力及与本案的关联性有异议，认为本案是收回国有土地使用权而引发的问题，而证据二提到的扩建二期以及相关的问题与本案不具有关联性，因为无论是根据物权法还是遵照合同约定对收回土地使用权的范围均已明确，原告所提到的二期等扩建厂房问题不符合补偿范围；原告的证据三是原告单方草拟的文件，不能证明向相关部门提交过；对证据四中提到的补偿方式等不予认可；对证据五，经查询工商登记信息中提到的项目规划涉及到的大连安泰建设有限公司和大连富阳农业有限公司无关联性，所以对记载的内容不予认可，同时项目的建设需要得到发展、规划等部门的批复意见，证据五不能作为其主张补偿的意见；证据六属于证人证言，按照法律规定应出庭，不能出庭的不能作为证据使用；证据七、八只能确认原告单方草拟的，不能作为原告主张国家赔偿的事实依据，原告提到的相关损失也不符合国家赔偿的范围。 本院对原告、被告的证据认证如下：原告提供的证据一和被告提供的证据一至证据九均与本案相关，且形式和来源合法，内容真实可信，具有证据效力，予以采信。原告未提供证据二至证据八的原件，且与本案审理的未签订补偿协议违法及赔偿没有关联性，本院不予采信。被告提供的证据十与本案没有关联性，本院不予采信。 经审理查明，2006年12月31日，大连润泰新科技发展有限公司与辽宁省庄河市国土资源局签署《国有土地使用权出让合同》，以出让方式取得位于大郑镇××面积为29059.51平方米的国有工业用地使用权。第十九条约定：“……在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，甲方应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予乙方相应的补偿。” 大连市工商局国土分局下发《工商变更登记核准（备案）通知书》，变更大连润泰新科技发展有限公司名称为大连富阳农业综合开发有限公司。2008年5月6日，大连润泰新科技发展有限公司向庄河市国土资源局提交《关于大连润泰新科技发展有限公司名称变更申请》，申请将庄国用(2007)第2311号土地使用证土地使用者变更为本案原告。2008年5月8日，庄河市国土资源局向富阳公司颁发国有土地使用权证书。 2009年9月23日，庄河市人民政府下发《庄河市人民政府办公室关于成立丹大快速铁路工程征地动迁领导小组的通知》，为确保丹大快速铁路工程建设按期顺利进行，成立丹大快速铁路工程征地动迁领导小组。 2010年3月14日，中华人民共和国铁道部和辽宁省人民政府下发《关于东北东部铁路通道登沙河至庄河改造工程项目建议书的批复》（铁计函【2010】303号），同意对东北东部铁路通道登沙河至庄河进行扩能改造。 2011年3月6日和2014年3月18日，庄河市丹大快速铁路工程征地动迁领导小组办公室对富阳公司的地上物进行调查，并填写《丹大快铁（庄河）其它地上物调查表（外业表7）》。 2014年12月8日，中华人民共和国国土资源部下发《国土资源部关于东北东部铁路通道登沙河至庄河改造工程建设用地的批复》（国土资函【2014】614号），同意大连市金州区、庄河市和普兰店市将农民集体所有农用地292.766公顷转为建设用地并办理征地手续。 2015年1月20日，辽宁众华资产评估有限公司出具《关于丹大快铁工程庄河动迁工作中涉及的大连富阳农业综合开发有限公司相关资产（财产）损失价值评估咨询报告》（众华评咨字【2014】第242号），评估对象为丹大快铁工程庄河动迁工作中涉及的大连富阳农业综合开发有限公司相关资产（财产）损失价值，评估结果为评估对象在评估基准日的评估值为人民币捌拾玖万捌仟肆佰叁拾伍元。 2015年3月13日，庄河市丹大快速铁路工程征地动迁领导小组办公室就尽快与富阳公司签订补偿协议事宜向大郑镇人民政府发《关于督促大连富阳农业综合开发有限公司领取动迁补偿款的函》（庄铁办【2015】4号）。2015年3月20日，庄河市大郑镇人民政府复函称，富阳公司提出了三条问题。 《庄河市人民政府会议纪要》（第23次）决定：“……同意根据评估报告给予富阳公司1916.7平方米土地的地上附着物、土地出让等补偿共计89万元，该笔款项拨付至大郑镇政府。同意对富阳公司前期缴纳的1916.7平方米土地使用税及房产税费用进行补偿，具体金额以合法有效票据为准。同意对富阳公司前期办理1916.7平方米土地使用证的报件经费及工本费用补偿，具体金额以合法有效票据为准。如因铁路缓建造成富阳公司1916.7平方米土地产生闲置费用，根据有关部门合法收费票据予以补偿。……” 2015年5月26日，庄河市丹大快速铁路工程征地动迁领导小组办公室向庄河市大郑镇人民政府拨付189.8435元，附件信息及用途为动迁款。 2015年6月2日，富阳公司出具借款担保，内容为：为了解决宏发村相关老百姓2020年至2022年土地流转金，富阳农业同意并担保，由富阳农业的铁路动迁费中可支付捌拾玖万捌仟肆佰叁拾伍元整。 根据庄河市政府会议纪要精神，案涉富阳农业公司提前收回部分国有土地使用权的补偿款项898435元拨付至大郑镇政府。2015年6月26日的记账凭证（记字第22号）显示贷方金额暂存款-高铁动迁1000000元，贷方金额暂存款-富阳公司高铁动迁898435元。2015年6月26日的记账凭证（记字第23号）显示借方金额暂存款-宏发村-富阳公司898435元。 2018年7月11日，大郑镇人民政府向庄河市法制办出具《关于大连富阳农业综合开发有限公司动迁款的说明》称，2015年5月27日大郑镇政府收到庄河市丹大快速铁路工程征地动迁领导小组办公室拨付的898435元，该笔款为动迁大连富阳农业综合开发有限公司的补偿费用。2015年6月2日，经大连富阳农业综合开发有限公司同意，这笔款支付给大郑镇宏发村，用于富阳农业综合开发有限公司欠宏发村相关老百姓流转土地的地租钱。 庭审中，原、被告双方均认可双方并未达成补偿协议。 本院认为，本案是原告针对被告在收回国有土地使用权的过程中未与原告签订补偿协议而请求对此确认违法并赔偿的诉讼，故被告未能与原告成功签订补偿协议是否构成违法以及应否获得赔偿是本案的审理范围，而关于原告与被告之间的补偿纠纷不属于本案的审查范围。 《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《辽宁省实施办法》第四十五条规定，为了公共利益需要和实施城市规划进行旧城区改建而使用土地或调整使用土地的，以及为乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经原批准用地的人民政府批准，可以收回国有土地使用权或农民集体所有土地。收回国有土地使用权或农民集体所有的土地，对土地使用权人应当给予适当补偿。具体补偿标准由各市根据本地区的实际情况制定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 本案中，被告基于修建东北东部铁路通道庄河改造工程项目的重大公共利益需要，具有收回富阳公司部分国有建设用地使用权的法定职权。原告作为被收回的国有土地使用权的权利人，被告应对其给予适当补偿，而不是原告主张的赔偿。但法律并没有明确规定被告必须与原告达成补偿协议，且协议的达成是双方意思一致的表示，被告也无权使其他主体必须与其达成协议，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定亦表明达不成补偿协议是一种正常的现象，原告若有意与被告达成补偿协议，亦可以进一步与被告协商以致达成补偿协议，故原告“确认被告未依法签订补偿协议的行政行为违法”的请求缺乏法律依据。原告根据相关法律规定应获得补偿的观点并不能成为确认被告未与原告签订补偿协议违法的理由，原告在本案中明确其是请求确认违法并赔偿，故被告是否对原告进行了补偿，补偿是否适当等问题本案不予评价。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，在原告确认违法的请求不能成立的情况下，原告的赔偿请求失去了基础，缺乏事实根据，其赔偿请求应一并被驳回。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告大连富阳农业综合开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告大连富阳农业综合开发有限公司负担（已交纳）。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  胡俊杰 审判员  徐建海 审判员  张国华 二〇二〇年六月十七日 书记员  王 阳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。