福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽03行初46号 原告林玉健，男，1960年2月24日出生，汉族，住福建省罗源县。 委托代理人邹禄彬、黄晓敏，福建元一律师事务所律师，一般代理。 被告罗源县人民政府，住所地福建省罗源县凤山镇北大路**。 法定代表人孙利，县长。 委托代理人叶颜青，一般代理。 委托代理人郑天文，福建文园律师事务所律师，一般代理。 被告罗源县碧里乡人民政府，，住所地福建省罗源县碧里乡碧里村杭下街** 法定代表人游淦冰，乡长。 委托代理人陈秋斌，一般代理。 原告林玉健诉被告罗源县人民政府、罗源县碧里乡人民政府行政补偿一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告林玉健的委托代理人邹禄彬，被告罗源县人民政府(以下简称罗源县政府)的出庭行政工作人员叶颜青及委托代理人郑天文，被告罗源县碧里乡人民政府（以下简称碧里乡政府）的委托代理人陈秋斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其于2002年就在罗源县碧里乡海域从事网箱养殖作业，在2008年5月罗源县罗源湾北岸指挥部普查登记时已有各类标准箱101.63个。2014年10月，被告罗源县政府作出《罗源县人民政府关于罗源县罗源湾海域网箱养殖退养的通告》（罗政[2014]36号），通告称将于2016年12月31日前完成对其辖区内罗源湾海域所有网箱养殖的全面退养。2015年起，被告碧里乡政府作为上述退养通告的具体实施人，对管辖海域包括原告在内的网箱养殖坐落、面积进行勘查、登记和拍照，但未与原告签订退养补偿协议。2017年4月24日，被告碧里乡政府组织人员对辖区内网箱养殖户的鱼台、网箱设备进行强制回收、清理或销毁，原告不得不终止网箱养殖作业。二被告作为上述通告的发布机关和具体实施单位，以各种理由互相推诿，拒不与原告签订退养补偿协议。为维护自己合法权利，原告请求判令二被告支付补偿款，按统一制定的网箱养殖退养补偿标准支付给原告116标准箱退养补偿款928000元。 被告罗源县政府、碧里乡政府辩称:1、罗源县政府和碧里乡政府对原告诉请签订补偿协议没有法定职责和义务；2、原告的养殖网箱属于新增网箱，请求支付退养补偿不应支持；3、原告对被拆除的养殖设备不具有合法权益，不具有合法权益受到侵犯的情形。综上，原告的诉请无论从主体或法律、政策角度来看，均不能成立。请求驳回原告的诉讼请求。 被告罗源县政府、碧里乡政府在法定期限内向本院提供了下列证据： 证据1、福州市中级人民法院（2018）闽01行终209号《行政裁定书》及福州市晋安区人民法院（2017）闽0111行初154号《行政裁定书》复印件，证明与原告同一批、同类型、同一公告责令自行拆除违法养殖设施的养殖户22户，其中10户提起行政补偿诉讼，业经福州市晋安区人民法院、福州市中级人民法院两级法院行政裁定，驳回起诉。原告是该系列案行政强制诉讼的第三人。 证据2、牛坑养殖户林玉鼎、吴华维等22户包括原告2014年10月网箱影像位置航拍图复印件； 证据3、福建省地质工程研究院关于牛坑养殖户林玉鼎、吴华维等22户包括原告网箱核查认定说明复印件。 证据2、3证明：（1）原告养殖网箱位于福建省海洋功能区划（罗源）的罗源湾保留区内，属非法养殖设施，系违法养殖。（2）原告SNY07001-3XZ网箱2014年10月有影像，对应2013年5月影像该位置网箱为SNY02007范华勇所属；原告SNY07017-6XZ网箱2014年10月有影像，对应2013年5月影像该位置网箱为SNY07018游永连所属。（3）原告养殖网箱均是在2013年5月13日之后，2014年退养通告前新增的，不属于退养补偿（助）范围，依法应取缔。 证据4、《国务院关于福建省海洋功能区划（2011—2020年）的批复》（国函[2012]64号）、《福建省海洋功能区划（2011—2020年）》文本和相应区划附件复印件； 证据5、罗源县人民政府《关于罗源湾深水港区两个5万吨级码头工程施工有关事项的通告》（罗政[2004]32号）复印件； 证据6、罗源县人民政府《关于重申牛坑湾至将军帽海域水产养殖退出公告》（罗政[2008]27号）复印件； 证据7、《罗源县人民政府关于罗源县罗源湾海域网箱养殖退养的通告》（罗政[2014]36号）复印件。 证据4-7证明：（1）根据2011年至2020年福建省海洋功能区划，罗源湾海域主要功能为港口航运、工业与城镇用海；（2）因罗源湾港区建设已全面启动，罗源县人民政府早在2004年10月8日就发布了在罗源海域严禁新增养殖项目、投放新苗及扩大养殖规模的通告；（3）2008年10月10日，罗源县人民政府又发布关于禁止项目用海更新旧养殖设施与抢造抢建各类养殖设施的通告；（4）《罗源县人民政府关于罗源县罗源湾海域网箱养殖退养的通告》明确退养对象及条件。 证据8、罗源县海洋与渔业局和碧里乡政府联合发文的《关于限期自行拆除违法占用海域水产养殖设施公告》及公告张贴照片复印件，证明罗源县海洋渔业局作为海洋与渔业行政主管部门，碧里乡政府作为违法占用海域毗邻的行政区乡级人民政府，对违占用海域、非法养殖的养殖户联合发文告，要求违法行为人自行停止非法占用海域行为并限期拆除非法养殖设施，是依法履行行政职责之行为。 证据9、法律依据若干，证明原告的诉讼请求没有法律依据。 证据10、福建省高级人民法院（2018）闽行赔终142号《行政赔偿裁定书》，证明根据目前原告起诉状，其诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 对被告提供的上述证据，原告经质证后认为，证据1、10与本案无关，本案诉讼请求虽然有签订补偿协议的表述，但其本质内容是要求予以行政补偿，并且有具体金额请求，与被告举证是两种情形。证据2-3，原告是在2008年之前的置留海域就经过行政村划分，也经过北岸指挥部统一丈量，原告早在2008年就开始养殖了。原告2012年8月曾遭受台风，因此其2013年空出的海域暂转借给其他养殖户进行养殖。证据4-7真实性无异议，合法性有异议。这些文件从未颁布实施，不能证明其合法性。证据8实际上是碧里乡政府受托于罗源县政府与海洋渔业部门联合作出的，是在其实施退养工作后临时制定的。其本身也是不合法的。证据9不属证据。 原告为证明诉讼请求依法成立，向本院提供了以下证据： 证据1、罗政[2014]36号《罗源县人民政府关于罗源县罗源湾海域网箱养殖退养的通告》复印件，证明原、被告主体资格及行政补偿纠纷事实。 证据2、碧里乡牛坑村民委员会证明复印件，证明原告自2003年起在碧里乡海区养殖的事实。 证据3、牛坑湾海区牛坑村（下莲区）网箱养殖数量公示复印件，证明原告2008年在讼争海区进行网箱养殖的情况。 证据4、碧里乡牛坑村民委员会《证明》复印件，证明原告网箱在2012年8月苏拉台风中损毁后拖回滩涂进行维修，导致2013年5月进行航拍时原网箱不在海域的事实。 证据5、碧里乡人民政府3份询问笔录及林玉炎、陈庆通、彭忠清身份证复印件； 证据6、罗源县海洋与渔业局询问笔录及原告身份证复印件； 证据5、6证明原告养殖的历史情况及渔排在2013年5月不在原养殖海域的原因。 证据7、影像图复印件，证明原告2013年、2014年养殖设施已修复并移到牛坑栏海域养殖的事实； 证据8、照片复印件，证明被告强拆的事实。 对原告提供的上述证据，二被告经质证后认为，证据1证明对象有异议，罗源县政府的36号文第4点可以看出，由乡镇人民政府进行协调补偿工作。故罗源县政府不是适格主体。通告是具有普遍约束力的。证据2属临时制作的，2003年时村委会公章并没有“罗源县”三个字。证据3公示数量不明显，数量可能与第三方提供的是一样的，但是类型无法确定。证据4-6真实性和证明对象均有异议。2013年航拍时的网箱影像均非原告的。其2013年的询问笔录证明台风是2012年的，网箱是2013年6月份修好的。若原告确实有网箱，在制作笔录时应提出网箱正在修理，而不是陈述网箱属别人的。证据7若属实，原告应在牛坑村核查时的材料就应向法院提供，故原告的证据互相矛盾。证据8恰恰证明碧里乡人民政府与海洋渔业局根据通告进行拆除。 根据原、被告的举证情况及质证意见，本院经审查后对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3、8及被告提供的证据1-8、10真实性予以确认。被告提供的证据9系法律依据，并非证据范畴。原告提供的证据2公章不真实，对该证据不予采纳。原告提供的证据4缺乏盖章人，不符合证据的形式要件。原告提供的证据5、6真实性无法确认。原告提供的证据7无法证明原告所要证明的事实。 根据上述有效证据，本院对本案事实查明认定如下： 2014年10月17日，被告罗源县政府作出《关于罗源县罗源湾海域网箱养殖退养的通告》（罗政［2014］36号），决定对该县罗源湾海域内所有网箱养殖实行全面退养，退养对象为退养海域范围内属于2013年5月13日前已有的网箱养殖户。应用航拍成果和卫星影像资料，经过核查和公示后予以确认，并作为退养补偿（助）的主要依据。退养时间为该通告发布之日起至2016年12月31日。 原告林玉健于2013年5月13日前已在罗源湾海域进行网箱养殖。根据影像资料显示，原告SNY07001-3XZ及SNY07017-6XZ网箱在2014年10月有影像，2013年5月没有影像呈现。因原告诉请支付补偿的上述网箱是2014年退养公告前新增网箱，被告因而决定不予补偿。2017年4月，原告的上述网箱被拆除。原告不服，致诉。 本院认为，原告的诉讼请求系要求罗源县政府、碧里乡政府按照统一制定的网箱养殖退养补偿标准支付给原告2014年退养公告前新增网箱标准箱的退养补偿款。该诉请的实质系要求二被告对上述新增网箱标准箱履行行政补偿职责。二被告作为该县罗源湾海域网箱养殖退养工作的补偿主体和实施主体，是本案适格被告。二被告应针对本案具体情况，在认定事实清楚的基础上，根据有关法律法规和补偿政策，及时依法对原告履行行政补偿职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、责令被告罗源县人民政府、罗源县碧里乡人民政府在判决生效后六个月内对原告林玉健依法履行补偿职责； 二、驳回原告林玉健其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告罗源县人民政府、罗源县碧里乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  翁奇任 审判员  刘开赐 审判员  陈飞燕 二〇二〇年六月二十九日 书记员  杨 琪 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。