山东省沂南县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁1321行初4号 原告魏彦刚，男，1987年3月29日出生，汉族，户籍所在地沂南县，经常居住地沂南县经济开发区。 委托诉讼代理人刘爱珍，北京市浩天信和(济南)律师事务所专职律师。 委托诉讼代理人金朝，北京市浩天信和(济南)律师事务所专职律师。 被告沂南县人民政府界湖街道办事处，住所地沂南县团山路8号。 法定代表人刘向元，主任。 委托诉讼代理人崔军一，山东同力兴国律师事务所专职律师。 原告魏彦刚因与被告沂南县人民政府界湖街道办事处（以下简称“界湖办事处”）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年1月10日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告魏彦刚、委托诉讼代理人刘爱珍、金朝，被告界湖办事处副主任李强作为负责人出庭、委托诉讼代理人崔军一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告魏彦刚诉称，1.依法赔偿原告各项经济损失共计4610260元（采取货币赔偿和房屋实物赔偿两种方式赔偿）；2.临时安置费按照每月1000元自立案之日至实际支付赔偿款之日止计算；3.诉讼费等实现债权的全部费用由被告关承担。事实和理由：原告魏彦刚系沂南县界湖街道潘家庄社区集体组织成员，被告未经任何程序，指挥人员强制拆除了原告在潘家庄社区的合法住宅。经沂南县人民法院（2019）鲁1321行初32号行政判决书确认被告对原告涉案建筑物拆除的行政行为违法，判决已生效。因无法恢复原状，故申请经济赔偿。根据《行政诉讼法》相关规定，原告于2019年10月19日向被告申请行政赔偿，被告于次日收到申请并签收，但时至今日未对原告进行任何赔偿，被告行为已经严重侵犯了原告的合法权益。 原告魏彦刚向本院提交了以下证据： 1.潘桃勋《集体土地建设用地使用证》、《沂南县拆迁补偿入户明细表》、给被告邮件赔偿申请书的快递单及双方协商的通话记录。 2.（2019）鲁1321行初32号行政判决书。 3.财物损失清单。 4.光盘三张。 被告界湖办事处辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权力。第三十六条第(八)项规定：对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。案涉房屋已被依法认定为违法建设，并非合法财产，原告要求赔偿以及主张的赔偿项目没有事实和法律依据。另外，案涉房屋占用的土地系为原告所在集体经济组织集体所有，原告无权要求赔偿。2.为改善居民生活水平，2017年案涉房屋所在地被山东省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅和国土资源厅列入棚户区改造片区，至2018年8月25日案涉房屋被拆除，被告多次与原告协商，并告知其案涉房屋为违法建设的情况，原告早已把其房内财产搬离案涉房屋。被告在拆除案涉房屋时，房内并没其原告诉称的其他财产，因此原告要求赔偿无依据。 被告提供如下证据：1.(2019)鲁1321行初32号行政判决书。2.山东同泰土地房地产评估有限公司评估明细表一份、评估机构营业执照复印件一份、评估人员证件复印件一份、评估机构备案证书复印件一份。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。依据当事人陈述和经本院审核确认的证据，本院认定如下： 原告魏彦刚在潘家庄社区有房屋二套。其中一套，是原告魏彦刚利用潘家庄社区居民委员会提供的宅基地建设的结婚用房；另一套，原为原告魏彦刚母亲潘桃勋的住宅，1997年颁发的《集体土地建设用地使用证》载明：土地使用者潘桃勋，用地面积267平方米，建筑占地131平方米，东至空地，西至巷，南至街，北至空地。原告魏彦刚在其父母去世后，将潘桃勋原有房屋拆除，在宅基地上建设了三层楼房。 2017年，案涉房屋所在地被山东省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅和国土资源厅列入棚户区改造片区，沂南县界湖办事处公示了《潘家庄社区棚户区改造拆迁安置补偿方案》。拆迁过程中，将原告魏彦刚在潘家庄社区提供土地建设的房屋编号为424，将原告魏彦刚在其母宅基地上翻建的三层楼房编号为425。2017年11月，界湖办事处委托山东同泰土地房地产资产评估有限公司对原告魏彦刚的二套房屋进行了测绘评估，编号为425号的房屋及压水井、太阳能等其它附属物评估价值为409599.65元。根据《潘家庄社区拆迁补偿安置方案》，对编号424的房屋，原告魏彦刚所得到的补偿为，签约奖10000元，腾空奖10000元，临时安置补助费24000元，简装补贴20000元，搬迁补助费2000元，残值补贴2000元，房屋及其它地上物按评估值现金补偿，给予安置商品房一套（单电梯的110m2、双电梯的115m2免费）。对编号424的房屋，原告魏彦刚与被告界湖办事处、潘家庄社区居民委员会签订了协议，领取了各类补偿。对编号425的房屋，原告魏彦刚能得到的补偿为，房屋及地上物按评估价值现金补偿409599.65元，给予搬迁补助费2000元，残值补贴2000元。对编号425的房屋未签订协议。 2018年8月25日，被告界湖办事处将原告魏彦刚编号425的三层楼房拆除。原告不服上述强制拆除的行政行为，提起了行政诉讼。本院作出了（2019）鲁1321行初32号行政判决书，确认界湖办事处强制拆除魏彦刚编号425的房屋行为违法。上述判决书生效后，原告魏彦刚向被告界湖办事处提出国家赔偿申请未果，遂提起本案诉讼。 原告魏彦刚录制的视频光盘显示，录制视频时其楼房内尚有下列物品：冷库压缩机一组，摩托车一辆，减速机一个，打毛机一个，鸡笼子若干，保温桶三个，煤气罐一个，锅二个，太阳伞一个，炉子一个，儿童小车一个，小铁推车二个，渔网一个，铝合金及其它建筑材料若干。 沂南县界湖街道潘家庄社区在实施棚户区改造项目之前已经被列入县城城市规划区。至本案辩论终结时止，潘家庄社区棚户区改造拆迁出的土地仍归潘家庄社区居民委员会集体所有。 本院认为，第一，《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。潘桃勋遗留的房屋为合法财产，但是，原告魏彦刚将潘桃勋遗留房屋拆除，翻建的编号425的房屋未取得建设工程规划许可证，违反了《城乡规划法》的上述规定，属违法建筑，未取得合法物权。第二，针对原告魏彦刚要求对案涉房屋参照国有土地上房屋征收计算赔偿损失的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款有关“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿,补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区,土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的,人民法院一般应予以支持”的相关规定,其适用前提是农村集体土地已被征收,而本案该条件尚不具备。故，基于原告魏彦刚建设的上述房屋为违法建筑及上述法律规定，原告要求按国有土地上商品房价格计算房屋损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。第三，《行政强制法》规定“因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿”，案涉房屋虽为违法建筑，但被告界湖办事处强没有按法定程序实施行政强制措施，拆除案涉房屋行为违法，构成了《国家赔偿法》第四条第四项规定的“侵犯财产权”的情形，原告魏彦刚有取得赔偿的权利。第四，关于原告魏彦刚损失的认定。案涉房屋系潘家庄社区棚户区改造过程中被强拆，则根据该社区棚户区改造安置补偿方案该房屋所能取得的补偿，属于必然可得利益,应当纳入《国家赔偿法》第三十六第八项规定的“直接损失”范围。根据《潘家庄社区拆迁补偿安置方案》，案涉房屋及附属物的评估价值409599.65元及搬迁补助、残值补贴各2000元，应当认定为原告魏彦刚的直接损失。关于原告魏彦刚诉称的强行拆除造成其房内物品损失这一事实，本院依据原告提供的视听资料所显示的物品，同时考虑强拆行为造成建筑物残值利用价值减少这一因素，酌情认定这两类损失为4万元。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条之规定，判决如下： 一、沂南县人民政府界湖办事处在本判决生效后十五日内赔偿给原告魏彦刚各项损失共计453599.65元（409599.65+2000+2000+40000）； 二、驳回原告魏彦刚的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告沂南县人民政府界湖办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  张玉栋 人民陪审员  李承森 人民陪审员  刘 健 二〇二〇年六月二十八日 法官 助理  刘 慧 书 记 员  尹晓霞