柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初25号 原告韦祥和，男，1967年7月26日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人赵燕，北京京平律师事务所律师。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人陈哲，该局柳东分局工作人员。 委托代理人覃永香，广西传金律师事务所律师。 原告韦祥和诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年3月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月18日、6月12日公开开庭审理了本案。原告韦祥和及其委托代理人赵燕、邱萍萍，被告的委托代理人陈哲、覃永香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦祥和诉称，原告在广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯25号之二拥有合法的宅基地和房屋，遇到征收拆迁。因征收补偿过低，一直未与相关方签订补偿协议。2018年12月18日，被告组织相关人员将原告房屋强制拆除，这一行政行为已被本院作出（2019)桂7101行初122号《行政判决书》（以下简称122号判决书）确认违法。为此，原告现特依法向法院提起诉讼，请求依法判决：被告赔付原告因违法强制拆除房屋造成的房屋损失5862450元，物品损失85780元，精神损失费100000元，维权费用80000元，房租36000元，总计6164230元。 原告提供的证据有：1.122号判决书（复印件），证明被告强拆原告房屋行为已被确认违法，且生效判决已载明原告房屋取得相关审批手续；2.私房建设工程规划许可证（复印件），证明原告房屋为合法建筑；3.房屋被强拆前、被强拆后现状照片（复印件），证明原告房屋被强拆前及强拆后的情况；4.强拆损失物品计算清单（复印件），证明因被告违法强拆，给原告造成物品损失情况；5.龙象城销售广告单及置业计划表，证明原告周边房屋市场价格，原告按均价8500元／平方米主张赔偿应予以支持；6.国家赔偿申请书和柳城管偿决字〔2020〕4号《不予赔偿决定书》（复印件），证明原告曾向被告提出赔偿申请，被告作出不予赔偿决定；7.桂政土批函〔2012〕494号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地的批复》（复印件），证明涉案房屋的土地早在2011年就已批准征收为国有，现强拆赔偿，应按周边商品房市场价进行赔偿。 被告市城管执法局辩称，一、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担其举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、其损失金额的计算依据以及其损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。二、原告的诉请无法律依据。1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失赔偿无法律依据。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，原告诉请精神损失赔偿无法律依据。三、【柳政发〔2016〕51号】《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、【柳办〔2017〕22号】《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》，柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施。综上，被告认为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 被告提供的证据有：1.光盘，证明被告对涉房屋进行拆除时，已将房屋内物搬离存放在政府为原告提供的安置房内；2.（2018）桂02行终102号《行政判决书》（以下简称102号判决书）（复印件），证明原告未取得建设工程规划许可证在建设房屋1栋3层砖混结构房屋，尺寸为12.5米×7.2米×3，房屋南侧第二第三层出飘楼，尺寸为12.5米×1.2米×2，建筑面积为300平方米已建好。该生效判决确认被告对涉案建筑未取得建设工程规划许可证为违法建筑这一事实，并责令限期拆除行为并无不当。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室（以下简称柳某办）调取的证据：1.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地的批复》(桂政土批函〔2012〕494号）；2.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕第36号）；3.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第42号）；4.《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，证据1-4证实涉案房屋所占土地于2013年9月已经被列入土地征收范围，相关土地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案已公告;5.《测绘成果报告》，证实原告房屋测绘情况。 本院在诉讼中组织原、被告到柳州市柳东新区花岭安合华庭小区安置房内查看、清点了原告赔偿清单上所主张被拆房屋内的可移动物品，并制作调查笔录。 根据原、被告的诉辩及陈述，本案的争议焦点归纳为：1.被告市城管执法局是否应当赔偿原告的损失；2.原告请求的各项损失依据的赔偿标准、赔偿项目以及金额如何确定？ 经庭审质证，针对原告提供的证据，被告质证意见如下：证据1三性无异议，该判决书与已经生效的102号判决书中涉案的房屋为同一栋房屋，原告的房屋已经由生效的判决予以确认为违法建筑，102号判决书只认定被告的行为为轻微违法。证据2真实性认可，合法性、关联性不予认可，对记载面积与被告拆除房屋的面积不符，原告所提证据与涉案房屋事实不符，也不能证实涉案房屋已取得建设工程规划许可证。鹿寨县雒容镇国土村镇建设管理所无权颁发建设工程规划许可证。证据3关联性不予认可，该证据不能证明照片中的房屋是原告房屋，也不能证明该房屋是由被告拆除。且照片中的房屋并没有人居住。被告拆的房屋宽度为7.2米，而照片中的房屋宽度明显大于7.2米，照片中的房屋与被告拆除的房屋不是同一栋。证据4三性及证明目的均不予认可，清单是原告所写，原告不能证明相关物品是否存在，被告也未盖章确认。证据5三性及证明目的不予认可，该证据与本案无关联。证据6三性无异议，不同意证明目的，涉案房屋已经被认定为违法建筑，依法应当拆除，被告不应赔偿。对快递单无异议，原告已经收到不予赔偿决定书。证据7该证据超过举证期限提交，应认定无该组证据。针对被告提供的证据，原告的质证意见如下：证据1对证明目的有异议。视频无法证实原告房屋系违法建筑物，也不能证明这是原告家所有的东西。且这视频里的物品很少，也不符合家庭生活物品数量。所以不能证明被告强拆时被告已将原告家物品妥善安置保存。证据2只是针对其中一栋房屋，且被告的违法建筑认定已经被确认违法，不能依据此对原告房屋的性质进行认定，另外针对这栋房屋，被告强拆前也没有下达任何强制拆除决定，程序违法，强拆后的建筑材料也未交给原告，另外不能依据此对房屋进行违法或合法的认定。对本院依职权调取的证据，原告不认可证据1的关联性、合法性，认为该批复从未在原告的村组进行张贴，该批复在审批前后原告从未参与，对其土地房屋被征收并不知情；对证据2、3三性不予认可，认为两份公告从未在村里张贴，不能确认真实性，与本案无关联，不是参考依据；对证据4三性不予认可，认为不能依据该方案对原告进行行政赔偿；对证据5无异议。被告对本院调取证据的真实性均无异议。原、被告对本院作出的物品清点调查笔录均无异议。 本院对原、被告双方无异议的证据作为本案证据予以采纳。根据行政诉讼法的相关规定，原告在开庭前提交的证据并未超过举证期限，可以作为证据予以采纳。对本院依法调取的证据，原告不认可证据1至4的合法性，但该两份证据系有权机关作出的，原告无相反证据予以推翻，对证据的合法性本院予以认定，作为本案证据予以采纳。 经审理查明，原告韦祥和的房屋位于柳州市鱼峰区，原告与其家人共同居住。原告于2007年9月取得《私房建设工程规划许可证》，准予建房占地面积为99平方米，建筑面积261平方米。经柳州市柳东新区征地办公室委托，柳州生金科技测绘有限公司对涉案房屋进行测绘，制作房屋分层平面图，测绘建筑面积砖混结构749.31平方米，砖木结构6.08平方米，围墙侧面积49.35平方米，地台面积179.24平方米。2018年12月18日，被告市城管执法局未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序的情况下，对韦祥和的房屋予以强制拆除。原告对该强制拆除行为不服，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼，要求确认被告市城管执法局强制拆除其房屋的行为违法，本院作出122号判决书，判决确认被告市城管执法局拆除原告韦祥和房屋的行为违法。原告于2019年12月2日向被告申请行政赔偿，市城管执法局于2020年1月15日作出柳城管偿决字〔2020〕4号《不予赔偿决定书》。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，本院122号判决书虽然确认被告强制拆除原告一栋房屋的行政行为，但被告实际上同时强制拆除了原告另外一栋房屋以及附属建筑。柳州市人民政府于2012年6月发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕36号），原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围，次月，柳州市国土资源局发布了《柳州市国土资源局等地补偿安置方案公告》（〔2012〕第42号），2017年5月，柳州市人民政府审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八次批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案）。在拆迁补偿安置方案中第四点货币补偿标准：（一）有证房屋：1.砖混结构产权房屋2100元/平方米（含自行安置补贴）；2.砖木结构产权房屋1900元/平方米（含自行安置补贴）；3.被拆迁人在规定的期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米的自行安置奖励，逾期者取消此奖励；（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。第六点规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用权证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。对由于历史原因造成产权不明晰的房屋由规划、建设、国土等相关部门和镇政府核定。第八点奖励、其他补偿，（一）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元/户或5000元/人的标准补偿；（二）房屋搬迁补助费：按有效产权面积以6元/平方米计算，补偿金额不足1000元的，按1000元/户计；（三）被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元/平方米的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费。。（六）装饰装修部分按本方案附件给予补偿，附件没有的按市征收办发布的指导价给予补偿。该方案附件四规定，房屋以外其他地面附属物的补偿标准，钢架棚100元/平方米，围墙最高按50元/平方米，混凝土地面按40元/平方米，化粪池最高按60元/平方米，水井2200元/眼。附件五房屋征收装修补偿标准。原告与柳某办并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 再查明，被告在拆除原告房屋前将原告屋内物品搬至柳州市柳东新区花岭安合华庭小区3栋1单元17-1、17-6和17-8号安置过渡房内，原告要求赔偿的物品（依据其提供的赔偿清单）有实木沙发1套、电视柜1张、冰箱1台、饭桌1张、碗柜1个、实木床2张、席梦思1张、棉被床上用品若干、衣柜2个、热水器1个、厨具若干、鸡1只（已死亡）、观赏兔1只（已死亡）、铁架床2张（不完整）存放在临时安置房内。房屋赔偿清单中的物品包括电视机1台、小凳子10张、席梦思4张、摩托车1辆、衣柜2个、角柜1个、实木床3张、书桌3张、地理书两麻袋、罗某2个、狗1只、水质净化器1台、手推车1部未存放在临时安置房内。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告市城管执法局强制拆除原告韦祥和房屋的行为已经被本院生效判决确认违法。判决生效后，原告向被告申请行政赔偿，被告以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉其要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告市城管执法局的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故原告韦祥和有取得国家赔偿的权利。涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿标准参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对韦祥和提出的赔偿请求，本院具体评析如下： 1.关于房屋的损失。依照拆迁补偿安置方案第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。本院对原告房屋的建筑面积的认定以《测绘成果报告》为准。韦祥和获批的建房面积为261平方米，未获得批准的面积包括无证砖混面积488.31平方米和无证砖木面积6.08平方米。因此涉案房屋应由两部分组成，关于原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，不予支持。根据该方案第四条第（一）、（二）项的规定，原告韦祥和有证房屋面积应得的赔偿为：261平方米×（2100+900）元/平方米=783000元，无证砖混面积应得的赔偿为：488.31平方米×400元/平方米=195324元,无证砖木面积应得的赔偿：6.08平方米×300元/平方米=1824平方米，该项小计980148元。 2.房屋附属设施的损失。（1）关于围墙的损失。围墙的面积经测量为49.35平方米，围墙的损失按50元/平方米计算为2467.50元。（2）关于地面硬化的损失。地面硬化的面积经测量179.24平方米，按照40元/平方米计算为7169.60元。（3）关于化粪池和水井的损失。虽然在《测绘成果报告》中未对案涉房屋的化粪池和水井予以测量，由于原告一家一直居住在案涉房屋，该附属设施在一般农村房屋均具备，对该损失本院予以支持。根据原告所述的化粪池两个分别15和10平方米具有合理性，本院予以认可。故化粪池按每立方米按60每立方米计算为1500元，水井1个案2200元/眼计算为2200元。（1）至（3）的赔偿小计13337.10元。 3.房屋装饰装修的损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告的赔偿清单中主张的装饰装修费用并无证据证实，因涉案房屋已经被拆除，具体损失无法通过鉴定确定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为40000元。 4.房屋的物品损失。对原告主张的房屋内的生活用品，家具、家电等损失，虽然原告主张的部分物品还在，但考虑到房屋被拆除至今已超过两年，由于被告未及时通知原告领取其物品，一些物品对原告已失去使用价值，造成原告损失的扩大部分，由被告承担。本院根据原告的主张，综合考虑尚存物品的新旧程度、损毁情况等因素以及虽然有些物品未存放在安置房，但确实为生活必需品，其举证不能因为被告违法强拆所致，对原告主张的屋内物品损失，酌情确定赔偿数额为15000元。 5.奖励及其他补偿，按照拆迁补偿安置方案第八点第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，被拆迁房屋应当享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费。因原告家庭常住人口（按常住人口登记卡为准）为5人，故本院按每人5000元的标准确定其应得的搬迁奖励为25000元，房屋搬迁补助费261平方米×6元/平方米=1566元，自行安置过渡费261平方米×3×10元/平方米=7830元，该项赔偿小计34396元。 综上，原告1至5项应得的赔偿合计为1082881.10元。 关于原告主张的精神损失费、房租和维权费用等其他损失无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 被告柳州市城市管理行政执法局向原告韦祥和赔偿损失1082881.10元； 驳回原告韦祥和的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  韦金国 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。