西 安 铁 路 运 输 法 院 行 政 判 决 书 (2020)陕7102行初475号 原告张永智，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。委托代理人张阔前，（系原告张永智之子），男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。法定代表人冯涛，局长。负责人饶国栋，西安市自然资源和规划局国际港务区副局长。委托代理人左晓明，西安市自然资源和规划局工作人员。委托代理人李由军，北京市盈科律师事务所律师。原告张永智不服被告西安市自然资源和规划局于2019年12月24日作出的(2019)市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月7日向被告西安市自然资源和规划局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告张永智的委托代理人张阔前、被告西安市自然资源和规划局国际港务区XX栋、委托代理人左晓明、李由军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西安市自然资源和规划局向原告张永智作出 (2019)市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》，内容为：当事人：张永智，……我局依法向你户送达了《领取搬迁安置补偿款、签订搬迁安置补偿协议书>和清腾房屋及附属物、交出土地的通知书》，你户收到该通知后，在规定时间内拒绝领款。随后对你户的房屋及附属物补偿费用进行了专户储存。综上，我局认为西安国际港务区“浐灞渭综合改造一期”重点建设项目用地手续和征地安置程序合法，且在征地补偿和安置过程中充分保障了你户各项权益的行使。由于经多次沟通和上门催告，你户仍然拒绝领取搬迁安置补偿款、签订《搬迁安置补偿协议》以及腾退房屋及其他附属设施并交出土地，严重阻挠了国家建设征收土地和重点项目的实施，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令你户在接到本决定之日起五日内腾退房屋及其他设施，交出土地。逾期将依法强制执行。如不服本决定书，可在接到本决定书之日起六十日内向陕西省自然资源厅或西安市人民政府提出行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。原告张永智诉称，2019年12月24日，被告西安市自然资源和规划局下设的派出机关国际港务区分局在向其送达了(2019)市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》，该决定书责令其在五日内搬离房屋并交出房屋所在位置的土地。被告西安市自然资源和规划局在做出该涉案决定书前至今并未依法定程序进行，未公开相关征收批准文件、也未依据法律法规对本户宅基地上附属物进行测量评估，不具备交出土地的法定条件，且该涉案决定书违反法律法规强制性规定，属于无效行为，依法应予撤销。原告张永智为维护自己合法权益提起行政诉讼。诉讼请求：1.请求依法确认被告西安市自然资源和规划局对原告张永智做出(2019)市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》的行政行为违法；2.被告西安市自然资源和规划局承担本案诉讼费用。庭审中，原告张永智提出在本次征收安置补偿中，存在被告西安市自然资源和规划局未对其女张迎春进行征收安置补偿及涉案房屋面积评估错误情形。原告张永智向本院提交以下证据：1.(2019)市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》；2.《西安市机构改革方案》；3.新浪新闻网络截图；4.西安市人民政府工作部门官网截图；5.光盘及录音文字整理。上述证据证明2019年7月1日后西安市国土资源局的印章已经作废，被告西安市自然资源和规划局给原告张永智作出的《责令限期交出土地决定书》违法。被告西安市自然资源和规划局辩称，（2019）市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》符合法律规定，应当驳回原告张永智诉讼请求。一、原告张永智房屋在被征收的集体土地范围内，被告西安市自然资源和规划局已经依法履行“一批复两公告”法定征收程序。1.经陕西省人民政府陕政土批（2019）283号文件《关于西安市2018年度第五批统一征收集体建设用地的批复》批准，涉案西安市灞桥区XX街道XX村集体土地被依法征收。原告张永智房屋在被征收的集体土地范围内，依法应按照集体土地的征收程序予以征收；2.按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，西安市人民政府于2019年4月24日发布了（2019）第61-1号《征收土地方案公告》，公告规定了具体征地范围及到西安市国土资源局港务分局办理征地补偿登记期限；同日，西安市自然资源和规划局依法发布了（2019）第61-2号《征地补偿安置方案公告》，公告明确告知了土地征收补偿安置标准、适用依据以及对公告内容有不同意见的，可在2019年5月9日前以村委会或村民小组为单位，以书面形式送达西安市国土资源局港务分局；二、原告张永智无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。1.西安天正房地产资产评估顾问有限公司受征收部门委托按照土地征收程序，对原告张永智宅基地上房屋及其附属设施进行了房屋及附属物评估，征收部门及评估公司已将《集体土地上房屋征收评估报告》向原告张永智依法进行了送达。原告张永智对于评估报告并未申请复核程序或裁决程序，应视为对评估结果的认可；2.评估程序结束后，征收部门依法向原告张永智送达了《领取搬迁安置补偿款、签订和清腾房屋及附属物、交出土地的通知书》，原告张永智收到该通知后，在规定时间内拒绝签订安置补偿协议和领取补偿款及腾退房屋。征收部门对原告张永智的房屋及附属物补偿费用进行了专户储存。被告西安市自然资源和规划局作出《责令限期交出土地决定书》前，完全符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条“（一） 征收土地方案已经有权机关依法批准；（二） 市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三） 被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。”的法律规定；三、在涉案集体土地征收过程中，原告张永智声称被告西安市自然资源和规划局未按照法定征收程序进行，未公开相关征收批准文件、也未依据法律规定对本案宅基地上附属物进行测量评估，与事实不符，没有事实和法律依据。1.被告西安市自然资源和规划局提交的相关证据，能够证明在集体土地征收过程中，被告西安市自然资源和规划局依法进行了土地征收公告、征地补偿安置方案公告。并且征收部门对于原告张永智的房屋及附属物进行了评估，依法送达了评估报告；2.征收过程中，被告西安市自然资源和规划局已进行了征求意见和社会稳定风险评估等民主程序；3.被告西安市自然资源和规划局为了充分保障被征收人合法权益，参照了《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关精神进行了评估程序。评估报告也依法送达了原告张永智。原告张永智在收到评估报告后，未申请复核，征收部门、评估机构据此认为其认可评估结果且不存在遗漏。被告西安市自然资源和规划局补偿程序并不违法；4.为充分保障原告张永智的生活水平、生活保障、居住保障等问题，在送达给原告张永智的《领取搬迁安置补偿款、签订和清腾房屋及附属物、交出土地的通知书》中，被告西安市自然资源和规划局按照就高原则对原告张永智进行了货币补偿提存，同时也明确告知了其房屋安置的权利。被告西安市自然资源和规划局补偿实体完全合法；四、原告张永智认为《责令限期交出土地决定书》违反法律强制性规定，认为属于无效行为没有依据且与事实不符。1.《责令限期交出土地决定书》并非是原告张永智之前多次沟通中所错误理解的、孤立的行政处罚行为，而是政府在土地征收过程中，为保障征地工作的及时进行，由法律明确规定的行政决定，而非行政处罚；2.被告西安市自然资源和规划局作出《责令限期交出土地决定书》，有充分的证据、依据和有关材料，因此该决定书认定事实清楚，证据充分；3.本案属于集体土地上房屋征收，被告西安市自然资源和规划局除按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关土地征收的法规，依法进行集体土地“一批复两公告”征收程序之外，还尽可能参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，履行评估程序、补偿程序，充分保障了原告张永智的合法权益。原告张永智要求完全按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的国有土地上房屋征收的程序、补偿标准进行补偿安置，漫天要价、拒绝协商，超越了法律、政策所能给予的最大可能保护，完全超出安置补偿的合理性限度。另外，在绝大部分被征收人已经按照政府制定的搬迁安置补偿办法搬迁的情况下，征收部门和实施单位动迁与包括原告张永智在内的拒迁户做各种工作和沟通、协商，但原告张永智提出极不现实的要求，已经严重影响到征收工作的正常进行，被告西安市自然资源和规划局迫于无奈方依法作出此决定合法、合情、合理。综上，被告西安市自然资源和规划局所作出（2019）市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》完全符合相关法律规定，原告张永智的诉请没有事实与法律依据，请法院依法驳回原告张永智的诉讼请求。同时希望原告张永智本着依法、合理、公平的角度，合理实现自己的诉求，配合西安市人民政府的建设工作。庭审中，被告西安市自然资源和规划局对原告张永智提出的其女张迎春未进行征收安置补偿问题，认为并非被告西安市自然资源和规划局故意漏人，只要属于征收安置补偿人员，立即改正；对于房屋面积评估错误问题，被告西安市自然资源和规划局送达评估报告时，已告知原告张永智如对评估报告有异议，可以申请复核，但原告张永智家对房屋评估面积未申请过复核，另关于房屋面积测量，应由第三方进行测量，原告张永智自己测量不合乎规定。被告西安市自然资源和规划局向本院提交以下证据、法律依据：1.2019年3月1日陕西省人民政府陕政土批（2019）283号《关于西安市2018年度第五批统一征收集体建设用地的批复》；证明涉案西安市灞桥区XX街道XX村集体土地被陕西省人民政府依法批准征收。2. 2019年4月24日西安市人民政府2019第61-1号《西安市人民政府征收土地方案公告》；证明西安市人民政府作出的土地征收公告之内容。3.2019年4月24日西安市自然资源和规划局[2019]第61-2号《西安市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》；证明西安市自然资源和规划局作出的征地补偿安置方案公告之内容 。4.2019年4月24日《公告》公示照片；证明土地征收公告、征地补偿安置方案公告已经依法进行公示。5.2019年6月1日西安市人民政府市资源字（2019）第128号《关于同意征收灞桥区新筑街道骏马村新合街道余家村滋合周村集体土地补偿安置方案的批复》审批土地件；证明征地补偿安置方案已经过西安市人民政府批准。6.2017年10月25日浐灞渭综合改造一期项目征地搬迁安置指挥部《西安国际港务区XX村搬迁安置补偿实施方案》；证明滋合周村搬迁安置补偿实施方案的具体内容。7. 2016年4月12日西安国际港务区管理委员会西港发（2016）28号《西安国际港务区管理委员会关于印发的通知》；证明西安国际港务区管理委员会对于区内重点建设项目的拆迁补偿安置办法。8. 2016年8月9日西安国际港务区管理委员会西港发（2016）74号《西安国际港务区管理委员会关于印发的通知》；证明西安国际港务区管理委员会对于区内重点建设项目的拆迁补偿安置办法作出的补充条款。9. 2013年11月15日《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》；证明西安国际港务区管理委员会对于区内土地征收涉及的拆迁安置补偿办法。10. 2017年11月10日西安国际港务区管理委员会西港告字（2017）4号《西安国际港务区管理委员会关于XX村搬迁工作的通告》；证明西安国际港务区管理委员会对于滋合周村搬迁作出的通告内容。11. 2017年10月24日陕西咸宁风险评估事务所有限公司《XX村搬迁社会稳定风险评估公示》；证明就滋合周村搬迁进行社会稳定风险评估有关事项的公示。12. 2018年7月11日陕西咸宁风险评估事务所有限公司《XX村搬迁社会稳定风险评估报告》；证明滋合周村搬迁社会稳定风险评估报告的内容。13. 2019年12月19日陕西瑞森建设工程有限公司《关于灞桥区XX街道XX村征地搬迁公示公告情况的说明》；14.2019年12月20日灞桥区新合街道滋三村村民委员会《关于灞桥区XX街道XX村征地搬迁公示公告情况的说明》；证明：1.《西安国际港务区XX村搬迁安置补偿实施方案》、《西安国际港务区管理委员会关于XX村搬迁工作的通告》在2017年经拆迁公司、村委会、街办进行了发放、流动宣传、广播、会议解释、告知；2.就滋合周村搬迁进行社会稳定风险评估有关事项，村委会、街道、动迁公司张贴了评估公示，征求了群众意见，召开座谈会等，进行了社会稳定评估程序。15.2019年10月14日天正估字（2017）12131070《集体土地上房屋征收评估报告》；证明评估机构对原告张永智被征收房屋依法依规作出了房屋评估报告。16. 2019年10月18日编号为2019002《送达回证》； 证明评估报告已经依法送达给原告张永智。17.2019年11月28日《领取搬迁安置补偿款、签订和清腾房屋及附属物、交出土地的通知书》；证明被告西安市自然资源和规划局就补偿款提存、如何领取补偿款、签订补偿协议、腾退房屋、交出土地等事项向原告张永智作出详细告知和说明。18.2019年11月29日编号为2019002《送达回证》；证明《领取搬迁安置补偿款、签订和清腾房屋及附属物、交出土地的通知书》已经依法送达给原告张永智。19.2019年12月24日（2019）市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》；证明被告西安市自然资源和规划局向原告张永智依法作出了《责令限期交出土地决定书》，并告知其限期交出土地。20. 2019年12月24日编号为2019002《送达回证》；证明（2019）市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》已经依法送达给原告张永智。21.现场送达视频光盘。证明被告西安市自然资源和规划局向原告张永智送达涉案的评估报告、法律文书的相关文件资料现场视频，证明送达完全符合法律规定且均实际有效送达。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。庭审结束后，被告西安市自然资源和规划局又提交了以下证据：1.西港党字（2019）62号《中共西安国际港务区工作委员会关于饶国栋等同志挂任职务的通知》及西安国际港务区管理委员会《证明》；证明饶国栋的任职情况。2.《西安国际港务区管理委员会关于西安市2018年度第五批次统一征收集体建设用地征地拆迁补偿标准、安置途径以及履行征地程序情况说明》；证明征地补偿安置听取了群众意见及相关程序合法。3.2018年7月《西安国际港务区重大项目社会稳定风险评估报告》；证明启动拆迁工作对社会造成风险的程度是低风险，可以启动拆迁工作。4.《西安市自然资源和规划局关于启用开发区分局新印章的通知》及《西安市自然资源和规划局关于高新等开发区分局更换并启用新行政执法专用章的通知》。证明责令限期交出土地觉得书上的印章是合法的使用。经庭审质证，原告张永智对被告西安市自然资源和规划局提交的上述证据真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为从2019年4月24日已经开始启用新印章了，国务院对行政机关和企事业单位的印章使用是有强制性规定的，责令限期交出土地决定书上的印章是违法使用，征收工作程序违法，是先占地后批复。被告西安市自然资源和规划局对原告张永智提交证据除录音资料真实性无法核实外，其他证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可。本院认证如下：对原告张永智提交证据1-4的真实性、合法性及关联性予以确认，对被告西安市自然资源和规划局提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的予以确认。经审理查明，原告张永智（户）系西安市灞桥区鸽鹁杨村民，在该村有宅基地。XX村XX村，滋合周村。2013年11月15日，西安国际港务区在网站上发布了《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》，西安国际港务区管理委员会于2016年4月12日作出西港发（2016）28号《关于印发西安国际港务区重点建设项目拆迁补偿安置实施办法>的通知》，于同年8月9日作出西港发（2016）74号《关于印发西安国际港务区重点建设项目拆迁补偿安置实施办法补充条款的通知》。浐灞渭综合改造一期项目征地搬迁安置指挥部于2017年10月25日发布《西安国际港务区XX村搬迁安置补偿实施方案》，于2017年11月制作了《西安国际港务区XX村搬迁安置补偿政策解读手册》。西安国际港务区管理委员会于2017年11月10日作出西港告字（2017）4号《关于XX村搬迁工作的通告》。陕西咸宁风险评估事务所有限公司于2017年10月24日作出《XX村搬迁社会稳定风险评估公示》，于2018年7月作出《XX村搬迁社会稳定风险评估报告》，认为本项目采取相应的防范化解措施后风险等级为低风险。2019年3月1日，陕西省人民政府作出陕政土批（2019）283号《关于西安市2018年度第五批统一征收集体建设用地的批复》，XX村XX组39.3582公顷集体建设用地依法征收为国有，用于城市建设。2019年4月24日，西安市人民政府作出（2019）第61-1号《征收土地方案公告》。被告西安市自然资源和规划局作出并于当日在滋三村村民委员会公告了（2019）第61-2号《征地补偿安置方案公告》，XX村XX组39.3582公顷集体建设用地征收为国有的《征收土地方案》及《征地补偿安置方案》的内容及有关事项进行了公告。2019年6月1日，西安市人民政府作出市资源字（2019）第128号《关于同意征收灞桥区新筑街道骏马村新合街道余家村滋合周村集体土地补偿安置方案的批复》，内容为：“市国土资源局国际港务区分局：……根据省人民政府陕政土批（2019）283号审批土地件，市人民政府、市自然资源和规划局先后在上述村组范围内，公告了征收土地方案和征地补偿安置方案。在听取村民委员会和村民意见的基础上，你分局呈报了征收上述有关村组39.3582公顷集体土地的《征地补偿安置方案》。经审查，你分局所报征地补偿安置方案确定的补偿标准合法，安置途径可行，能够保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。经研究，市人民政府同意你分局呈报的《征地补偿安置方案》，由你分局负责按照该方案实施征地，并做好征地补偿和安置补助等项工作。……”。2019年10月14日，西安天正房地产资产评估顾问有限公司接受西安国际港务区土地储备中心的委托，对原告张永智（户）位于灞桥区XX村XX号房屋作出天正估字（2017）12131070号《集体土地上房屋征收评估报告》，原告张永智（户）估计对象征收价值合计537484.00元。2019年10月18日，因原告张永智拒绝签字，西安市自然资源和规划局国际港务区分局向原告张永智（户）留置送达了天正估字（2017）12131070号《集体土地上房屋征收评估报告》。2019年11月28日，西安市自然资源和规划局国际港务区土地储备中心和西安市灞桥区人民政府新合街道办事处对原告张永智作出了《领取搬迁安置补偿款、签订搬迁安置补偿协议书>和清腾房屋及附属物、交出土地的通知书》（以下简称《通知书》），并于同日在招商银行股份有限公司西安分行咸宁路支行为原告张永智专户存储了拆迁补偿安置费用2655928.00元。《通知书》含附件2019002-1号、2019002-2号《费用结算表》及《收付款业务回单》。《通知书》内容：“……你户领取了该评估报告且未在评估报告规定的期限内提出书面复核。……你户可选择按照评估价补偿的方式获得房屋及附属物、安置房屋完全货币化等补偿款共计人民币2538753.00元……也可以选择按照放弃地上建筑物及附属物评估的补偿方式获得房屋及附属物、安置房屋完全货币化等补偿款共计人民币2655928.00元……另还可以按照上述规定结合你家庭应安置人口核定情况选择相应面积的房屋安置（注：选择房屋实物安置对应的款项予以相应扣除）。根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理法实施条例》以及相关法律、政策规定，现将上述补偿款按就高数额人民币2655928.00元转入西安国际港务区土地储备中心专款账户……。请你户在2019年12月3日前到浐灞渭综合改造一期项目征地搬迁安置指挥部（滋三村村委会）面签《搬迁安置补偿协议书》同时递交所需材料、确定你户房屋安置面积等事宜并携带《搬迁安置补偿协议书》和所需材料原件于2019年12月6日前到西安国际港务区管委会财政局（西安国际港务区XX楼XX室）领取补偿款。逾期不办理面签手续和领取补偿款的，将对你户补偿款于上述专户提存。另外，你户还应在2019年12月6日前，将你户位于西安市灞桥区新合街道XX村XX号房屋及附属物腾退清空并向我中心交出土地。逾期将不影响征收腾退搬迁工作继续进行”。次日，因原告张永智拒绝签字，被告西安市自然资源和规划局向原告张永智留置送达了《通知书》。2019年12月24日，被告西安市自然资源和规划局向原告张永智作出并留置送达了（2019）市国土交字第16-5号《责令限期交出土地决定书》，内容为：“当事人：张永智，……在你户配合下，西安天正房地产资产评估顾问有限公司受征收部门委托按照土地征收程序，对你户宅基地上房屋及其附属设施进行了房屋及附属物评估，征收部门及评估公司已将《集体土地上房屋征收评估报告》向你户依法进行了送达。你户未依法申请复核。我局依法向你户送达了《领取搬迁安置补偿款、签订搬迁安置补偿协议书>和清腾房屋及附属物、交出土地的通知书》，你户收到该通知后，在规定时间内拒绝领款。随后对你户的房屋及附属物补偿费用进行了专户储存。综上，我局认为西安国际港务区“浐灞渭综合改造一期”重点建设项目用地手续和征地安置程序合法，且在征地补偿和安置过程中充分保障了你户各项权益的行使。由于经多次沟通和上门催告，你户仍然拒绝领取搬迁安置补偿款、签订《搬迁安置补偿协议》以及腾退房屋及其他附属设施并交出土地，严重阻挠了国家建设征收土地和重点项目的实施，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令你户在接到本决定之日起五日内腾退房屋及其他设施，交出土地。逾期将依法强制执行。如不服本决定书，可在接到本决定书之日起六十日内向陕西省自然资源厅或西安市人民政府提出行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼”。原告张永智不服，提起本案行政诉讼。另查，在向原告张永智留置送达上述文书中，送达回证见证人栏均有原告张永智所在村组2名干部的确认签名。张迎春系张永智之女，生于1981年XX月XX日，户口已从张永智（户）迁出。原告张永智（户）的房屋已被拆除。XX村XX户，已安置423户。再查，2020年5月8日，西安市自然资源和规划局作出《关于启用开发区分局新印章的通知》及《关于高新等开发区分局更换并启用新行政执法专用章的通知》，内容为：……市资源规划局高新、经开、曲江、航空、浐灞、航天、港务分局原所持“西安市国土资源局行政执法专用章（10）至（16）”印章，允许使用至2020年5月11日，自2020年5月12日起废止停用。……自2020年5月12日起，市资源规划局高新、经开、曲江、航空、浐灞、航天、港务分局分别正式启用“西安市自然资源和规划局行政执法专用章（12）至（18）”印章。本院认为，本案的争议焦点为：被告西安市自然资源和规划局向原告张永智（户）作出的《责令限期交出土地决定书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告西安市自然资源和规划局作为西安市辖区内的土地行政主管部门，对西安市辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，依法具有作出责令交出土地的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定>》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”的规定，被告西安市自然资源和规划局向原告张永智作出责令交出土地决定，必须达到以下条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，被告西安市自然资源和规划局提交的陕政土批（2019）283号《关于西安市2018年度第五批统一征收集体建设用地的批复》，能够证明原告张永智所在的滋合周村集体土地已被陕西省人民政府批准征收为国有土地，用于城市建设；提交的“西安市人民政府（2019）第61-1号《征收土地方案公告》、市资源字（2019）第128号《关于同意征收灞桥区新筑街道骏马村新合街道余家村滋合周村集体土地补偿安置方案的批复》、西安市自然资源和规划局（2019）第61-2号《征地补偿安置方案公告》、（2019）第61-1号《征收土地方案公告》及（2019）第61-2号《征地补偿安置方案公告》在滋三村村委会的公告行为、西安市自然资源和规划局根据经批准的征收土地方案，拟订并在滋合周村公告《征地补偿安置方案》中征求听取了被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，《征地补偿安置方案》报西安市人民政府批准后，由西安市自然资源和规划局国际港务区分局负责组织实施。西安市自然资源和规划局国际港务区分局依法对原告张永智（户）的房屋、构筑物及附着物进行了评估，并将评估结果及安置补偿费用领取、清腾房屋及附属物、交出土地事项依法向原告张永智进行了送达告知，同时为原告张永智（户）留存安置补偿费用2655928.00元”的证据能够证明西安市人民政府、被告西安市自然资源和规划局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；被告西安市自然资源和规划局是在原告张永智（户）未对评估报告申请复核、未按期限领取安置补偿费用且拒不交出土地的情况下，依法向原告张永智（户）作出《责令限期交出土地决定书》并告知原告张永智对《责令限期交出土地决定书》享有的复议及诉讼权利。《责令限期交出土地决定书》符合上述法律规定的责令交出土地作出的法定条件，程序合法，并无不当。关于原告张永智提出“被告西安市自然资源和规划局在作出涉案被诉行政行为之前，未依法定程序进行，未公开相关征收批准文件，亦未依据相关法律规定对其户宅基地上附属物进行测量评估，不具备交出土地的法定条件，决定书违反法律法规强制性规定，属于无效行为”“滋合周村集体土地存在先占后批”“被告西安市自然资源和规划局未对其女张迎春进行征收安置补偿及房屋面积评估错误”的理由，根据被告西安市自然资源和规划局提交的证据能够证明征收张永智所在XX组XX村集体建设用地工作中，征收土地方案已经有权机关依法批准，西安市人民政府和西安市自然资源和规划局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；西安国际港务区土地储备中心委托西安天正房地产资产评估顾问有限公司对原告张永智（户）位于灞桥区XX村XX号房屋进行了评估，原告张永智在规定期限内未对评估结果进行复核，被告西安市自然资源和规划局按照就高原则将张永智（户）安置补偿费用进行专户提存，充分保障了原告张永智（户）的拆迁安置补偿利益，原告张永智无正当理由在规定期限内拒绝接受安置补偿费用，且拒不交出土地行为已经影响到征收工作的正常进行的事实；关于原告张永智提出滋合周村集体土地存在先占后批情形，被告西安市自然资源和规划局在庭审中亦认可其是先征收后补办的征收批复手续，本院认为，本案中，西安市人民政府组织实施土地征收时虽未取得征地批复，但已参照法定标准制定补偿安置方案并对原告张永智（户）实施补偿安置，且在作出涉案责令交出土地决定前已取得征地批复，应当视为西安市人民政府已采取补救措施，保障了原告张永智（户）的安置补偿权益；关于原告张永智提出《责令限期交出土地决定书》上印章为“西安市国土资源局行政执法专用章（16）”为无效印章的理由，因被告西安市自然资源和规划局提交的证据能够证明“西安市国土资源局行政执法专用章（16）”允许使用至2020年5月11日，自2020年5月12日起废止停用。而涉案《责令限期交出土地决定书》作出的时间为2019年12月24日，并未超过该印章的有效使用期限；对原告张永智之女张迎春未能得到安置补偿问题，被告西安市自然资源和规划局在庭审中明确表示对张迎春安置补偿事项会尽快进行核查，如核实确系安置补偿人员，张迎春的安置补偿不会受影响；另张迎春从原告张永智（户）已迁出，并非原告张永智（户）成员，即使存在未对张迎春进行安置补偿情形，亦不能成为原告张永智（户）拒不领取安置补偿费用和拒不交出其（户）土地的正当理由；关于原告张永智提出房屋面积评估错误的问题，因原告张永智在被告西安市自然资源和规划局向其送达《集体土地上房屋征收评估报告》后，并未在指定期限内提出异议和申请复核，应视为其对该《集体土地上房屋征收评估报告》的内容无异议。故原告张永智诉称的上述理由均不能成立，本院不予支持。综上，原告张永智无正当理由在规定期限内拒绝接受安置补偿费用，且拒不交出土地行为已经影响到征收工作的正常进行，被告西安市自然资源和规划局向原告张永智作出《责令限期交出土地决定书》行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张永智的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张永智负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    薛科平人民陪审员    强智才人民陪审员    娄静霜 二〇二〇年五月二十八日 书  记  员    程小龙           附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1