南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)桂71行终178号 上诉人(一审原告)南宁市陇丰石场，住所地广西南宁市西乡塘区双定镇秀山村陇丰生产队。 负责人黎家平。 委托代理人黄瀚邦，广西双贺律师事务所律师。 委托代理人苏文平，广西双贺律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局，住所地广西南宁市青秀区锦春路**。 法定代表人林兢，局长。 委托代理人周梦新，该局工作人员。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区自然资源厅，住，住所地广西南宁市青秀区中新路**/div> 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人吴晓龙，该厅工作人员。 委托代理人陈炎坤，广西桂海天律师事务所律师。 上诉人南宁市陇丰石场（以下简称陇丰石场）因诉被上诉人南宁市自然资源局（以下简称市资源局）作出的《缴款通知书》，及被上诉人广西壮族自治区自然资源厅（以下简称区资源厅）行政复议决定一案，不服南宁铁路运输法院（2019）桂7102行初260号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案，上诉人陇丰石场的负责人黎家平，委托代理人黄瀚邦，被上诉人市资源局的委托代理人周梦新、黄伟先，被上诉人区资源厅的委托代理人吴晓龙、陈炎坤到庭参加诉讼。现已审理终结。 2019年1月9日，原南宁市国土资源局（以下简称原市国土局）对陇丰石场作出《缴款通知书》，要求陇丰石场补缴采矿权出让收益。陇丰石场不服，于2019年3月18日向区资源厅申请行政复议，请求确认《缴款通知书》行为违法。2019年6月10日，区资源厅作出桂自然资复〔2019〕18号《行政复议决定书》（以下简称18号复议决定），决定维持了《缴费通知书》。 一审法院查明，陇丰石场于2009年11月17日取得位于南宁市西乡塘区双定镇秀山村陇丰生产队陇丰石场石灰石矿的《采矿许可证》，开采期限从2009年11月17日至2019年11月17日，共计10年，生产规模5万吨/年。 2010年11月18日，因雷润高压输电线与陇丰石场采石场部分许可爆破范围的水平距离不符合《爆破安全规程》的要求，南宁市安全生产监督管理局对陇丰石场作出南安监〔2010〕234号《关于对南宁市陇丰石场安全隐患整改方案的意见》，要求其进行停工进行整改，陇丰石场随后进行停工整改。2011年5月20日，广西南宁冠铭矿产技术咨询有限责任公司作出冠铭储审字[2011]004号《南宁市陇丰石场石灰岩矿产资源储量核实报告评审意见》，资源储量评审结果载明：“……截止到2010年12月底，陇丰石场矿区范围内+150m标高以上保有建筑石料用石灰岩经济基础储量（122b）191.08万立方米（496.81万吨），2009年1～6月和2010年动用资源储量3.21万立方米（8.35万吨）。”2017年1月3日，南宁市安全生产监督管理局对陇丰石场作出南安监复〔2017〕1号《关于同意南宁市陇丰石场石灰石矿开采设计变更的批复》，同意其恢复施工和开采。 2017年，原市国土局根据南宁市政府相关批示及南财综〔2014〕336号文件通过公开招标方式确定由具备相关资质的江西省核工业地质局二六五大队负责编制《南宁市陇丰石场石灰石矿2017年矿山资源储量年报》（以下简称《陇丰石场2017年报》）。2018年2月7日，江西省核工业地质局二六五大队出具《陇丰石场2017年报》，认定“2017年度陇丰石场动用矿产资源储量157.15万吨（其中最低开采标高以上动用资源储量157.14万吨，超深开采资源储量0.01万吨），实际采出利用量为151.65万吨；2017年度陇丰石场矿山存在超规模及超深开采”。2018年4月16日，南宁市国土测绘地理信息中心受原市国土局的委托，组织专家对《陇丰石场2017年报》进行评审。2018年5月14日，南宁市国土测绘地理信息中心作出南国土信息中心储年评字〔2018〕13号《2017年度矿山储量年报评审意见书》，评审结论为“经审查《陇丰石场2017年报》编写符合有关规定，同意通过评审。” 2018年5月15日，陇丰石场向原市国土局提交《南宁市陇丰石场关于矿区资源储量核实错误纠正及2017年不存在有一百多万吨超量开采的报告》，申请重新核实2017陇丰石场矿区资源储量。2018年6月28日，原市国土局对陇丰石场作出《南宁市国土资源局关于南宁市陇丰石场2017年度矿山储量年报有关事项的函》，主要内容为“……来文提及的陇丰石场2006年—2009年矿产资源储量核实报告中的有关错误，已在2010年矿产资源储量核实报告中予以纠正。本次《陇丰石场2017年报》以2010年矿产资源储量核实报告为基础进行编制，目前暂未定稿。如贵石场对《陇丰石场2017年报》中开采数据仍有异议，请在收到本文后10日内向评审机构递交新增证据材料，逾期或无新增证据将不予受理。”因不能按时提交新增证据材料，陇丰石场向原国土局申请延长提交材料的时间。2018年7月19日，原市国土局作出《南宁市国土资源局关于南宁市陇丰石场申请延长递交储量年报事项新增证据材料时间有关意见的函》，同意陇丰石场递交新增证据材料时间延长至2018年8月3日。原市国土局收集陇丰石场的异议材料后递交评审专家组进行复核，经评审专家组审核,认为陇丰石场提交的材料无法作为相关异议佐证依据，评审专家组作出维持原评审结论的决定,并对《陇丰石场2017年报》签字确认。陇丰石场也在《陇丰石场2017年报》内页及各案表上加盖公章，予以确认。2018年10月9日，陇丰石场向原市国土局递交加盖陇丰石场公章的《2018年度矿山企业动用矿产储量备案表》，原市国土局认为《陇丰石场2017年报》已组织评审，并经专家组复核签字，南宁市国土测绘地理信息中心出具评审意见书，材料齐全，同意备案。 2018年10月14日，原市国土局对陇丰石场作出《限期整改通知书》，并委托青岛衡元德矿业权评估咨询有限公司开展陇丰石场石灰石矿超出让总储量开采部分矿产资源价值认定评估工作，2018年11月20日，青岛衡元德矿业权评估咨询有限公司作出青衡矿评咨字[2018]第005号《南宁市陇丰石场石灰石矿超采部分矿产资源价值认定书》，经评定估算，确定陇丰石场石灰石矿2017年度超出让总储量的矿产资源110万吨的出让收益评估单价为1.35元/吨。 2019年1月9日，原市国土局对陇丰石场作出《缴款通知书》，主要内容为“根据我局审查的南宁市陇丰石场石灰石矿2017年矿山资源储量年报最终结果，贵公司所有的陇丰石场石灰石矿2017年度超出让总储量开采矿石110万吨。结合青衡矿评咨字[2018]第005号《南宁市陇丰石场石灰石矿超采部分矿产资源价值认定书》的评估结果，确定陇丰石场石灰石矿超出让总储量部分矿产资源出让收益评估单价为1.35元/吨。经我局核定，贵公司应补缴的陇丰石场石灰石矿超出让总储量部分矿产资源采矿权出让收益为148.5万元。请贵公司收到本通知书后7个工作日内，到我局办理补缴纳采矿权出让收益相关事宜。”于2019年2月15日送达给陇丰石场。 2019年3月18日，陇丰石场不服《缴款通知书》，向区资源厅申请行政复议，请求确认《缴款通知书》的具体行政行为违法，区资源厅于同日受理，并将《行政复议提交答复通知书》及行政复议申请书副本邮寄给市资源局。因案情复杂，区资源厅于2019年5月10日作出《行政复议延期审理通知书》，决定延长30日作出行政复议决定，并送达给陇丰石场和市资源局。经过调查核实，区资源厅于2019年6月10日作出案涉18号复议决定，认为《缴款通知书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，内容适当，决定予以维持，并于2019年6月12日送达给陇丰石场和市资源局。陇丰石场不服，遂向一审法院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销《缴费通知书》；2.撤销18号复议决定第二项决定；3.本案诉讼费由市资源局、区资源厅承担。 另查明，根据2019年1月27日南发〔2019〕5号《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》，原市国土局的职责由市资源局行使，不再保留原国土局。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，作出涉案《缴款通知书》具体行政行为的机关为原市国土局，机构改革后，原市国土局矿业权出让收益征收的职权由市资源局行使，故市资源局为本案适格被告。《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”故区资源厅对陇丰石场提出的复议申请具有受理的法定职权。 《广西壮族自治区矿业权出让收益征收管理暂行办法》第八条第一款规定“通过协议方式出让矿业权的，矿业权出让收益按照评估价值、市场基准价就高确定。”第九条规定“探矿权增列矿种和采矿权增列矿种、增加资源储量的，增列、增加的部分比照协议出让方式，在采矿权阶段征收采矿权出让收益。”原市国土局依据《陇丰石场2017年报》、冠铭储审字[2011]004号《南宁市陇丰石场石灰岩矿产资源储量核实报告评审意见》及陇丰石场《采矿许可证》，认定陇丰石场自2009年取得《采矿许可证》后累计实际动用资源储量为160万吨，超出让采矿总储量110万吨。《陇丰石场2017年报》是原市国土局根据公开招标方式确定由具备资质的江西省核工业地质局二六五大队负责编制，南宁市国土测绘地理信息中心组织专家评审后出具《2017年度矿山储量年报评审意见书》通过了对《陇丰石场2017年报》的评审，评审过程中市资源局收集了陇丰石场异议意见及材料，进行审议后维持了原评审意见，陇丰石场亦在《陇丰石场2017年报》上盖章予以确认，原市国土局据此对《陇丰石场2017年报》进行了备案。故原市国土局对陇丰石场自2009年取得《采矿许可证》后超出让采矿总储量110万吨的事实认定清楚。原市国土局再据青岛衡元德矿业权评估咨询有限公司作出的“陇丰石场石灰石矿超采部分矿产资源单位资源储量价值为1.35元/吨”评估意见，于2019年1月9日作出《缴费通知书》认为陇丰石场应当依法缴纳出让收益148.5万元，认定事实清楚，适用法律正确。关于陇丰石场提出《缴费通知书》未告知救济方式程序违法的主张，一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原市国土局作出《缴费通知书》未向陇丰石场告知诉权和起诉期限，对陇丰石场产生影响的仅是起诉期限的问题，因陇丰石场已于法定期限内向区资源厅提出了行政复议，且在法定期限内向一审法院提起了行政诉讼，并未对陇丰石场维护自身合法权益产生不利影响，故对陇丰石场关于《缴费通知书》未告知其救济方式属于程序不合法的主张，不予采纳。综上，原市国土局作出《缴费通知书》的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以确认。 区资源厅收到陇丰石场的行政复议申请后，依法进行受理，在查明事实的情况下，于2019年6月10日作出18号复议决定，认为原市国土局作出的《缴费通知书》具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，根据《行政复议法》的相关规定予以维持，并依法向各方当事人进行了送达。综上，区资源厅作出的18号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，予以确认。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陇丰石场的诉讼请求。 上诉人陇丰石场上诉称，一、原南宁市国土资源局2019年1月9日作出的《缴款通知书》事实不清、证据不足。(一）《缴款通知书》以《陇丰石场2017年报》最终结果为根据，而评审认定该年报结果错误。理由：1.陇丰石场于2009年11月17日取得《采矿许可证》，有效期限为10年，年开采量5万吨，自2009年11月17日至2019年11月17日；取证开采不足一年时间，于2010年11月18日因华润水泥（南宁）有限公司非法搭建雷润高压线入石场矿区范围的原因，被迫停工，有相关停工证明材料佐证。直到2017年1月3日得到原南宁市安全监督管理局批复后才开始恢复施工。2.2010年11月18日前陇丰石场总共才动用资源储量8.35万吨，2010年11月18日至2017年1月3日之间停工没有动用资源储量。2017年度不可能动用157.14万吨资源储量、实际采出矿量151.65万吨、超出让总储量110万吨(8.35万吨+151.65万吨-50万吨=110万吨）。3.《陇丰石场2017年报》最终结果的评审意见书认为陇丰石场动用157.14万吨资源储量不限于一周年，原南宁市国土资源局的审查意见认为陇丰石场自2010年底至2017年12月30日动用157.14万吨资源储量，作出的《缴款通知书》认定陇丰石场2017年度超出让总储量110万吨，事实存在矛盾。(二）《缴款通知书》以《南宁市陇丰石场石灰石矿超采部分矿产资源价值认定书》为评估结果，该价值认定书以《陇丰石场2017年报》及评审意见书为根据，而《陇丰石场2017年报》及评审意见书中关于动用矿产储量及动用年度表述内容错误。1.该价值认定书在关于价值认定的年度方面是对陇丰石场2017年度超采部分进行价值认定。而原南宁市国土资源局的审查意见认为陇丰石场自2010年底至2017年12月30日动用157.14万吨资源储量，在年度认定上存在错误。2.价值认定书在关于产品价格的市场调查方面，以“2017年度南宁市建材市场矿石平均不含税销售价格在28.5-32.5元/吨之间，最高32.5元/吨”为市场价格依据。而原南宁市国土资源局的审查意见认为陇丰石场自2010年底至2017年12月30日动用157.14万吨资源储量。如果超采部分发生在各年度，应以各年度市场价格为价值认定依据。3.价值认定书一方面以《陇丰石场2017年报》及评审意见书为根据，一方面又仅对2017年度的相关数值进行评定，作出错误的价值评估结论。二、江西省核工业地质局二六五大队编制了《陇丰石场2017年报》第一稿，在没有复核陇丰石场2017年度实际开采量的情况下，简单地将2010年11月18日停工前保有量（数据错误）减去2017年度测量的保有量，得出陇丰石场动用157.14万吨资源储量的数据，并用陇丰石场的公章在相关页面（如2017年生产台账）上盖章。在评审时，陇丰石场发现提出异议。江西省核工业地质局二六五大队因此重新编制《陇丰石场2017年报》第二稿，并将该稿作为审定稿提交给了评审机构进行评审和原南宁市国土资源局备案。但市资源局在行政复议阶段和一审审判阶段均未提交《陇丰石场2017年报》第二稿，而以错误的第一稿作为行政行为的根据，违反行政诉讼证据规定。三、《缴款通知书》是以评审认定的《陇丰石场2017年报》最终结果为根据，而陇丰石场己对原南宁市国土资源局评审认定的《陇丰石场2017年报》行为提起行政诉讼，一审法院裁定（2019桂71**行初358号）驳回陇丰石场的起诉，不予审理，同时又在本案中对该行为进行审查，以评审认定的《陇丰石场2017年报》作为本案判决根据错误。四、《缴款通知书》违反法定程序。根据财政部、国土资源部《矿业权出让收益征收管理暂行办法》、《广西壮族自治区矿业权出让收益征收管理暂行办法》，矿业权出让收益，应在矿山开采时按年度征收。原南宁市国土资源局审查意见认为陇丰石场自2010年底至2017年12月30日动用157.14万吨资源储量，如果该审查意见成立，那么《缴款通知书》将陇丰石场多个年度矿山开采矿业权出让收益归并为一个年度征收，违反法定程序。五、《缴款通知书》主要事实不清、证据不足、违反法定程序。区资源厅复议决定认定《缴款通知书》事实清楚错误。区资源厅应根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项决定撤销《缴款通知书》，但区资源厅却根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项决定维持《缴款通知书》，属适用法律错误。综上，上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判撤销区资源厅18号复议决定书第二项决定，撤销《缴款通知书》；2.本案诉讼费用由市资源局、区资源厅承担。 被上诉人市资源局答辩称，《陇丰石场2017年报》由江西省核工业地质局二六五大队负责编写，原南宁市国土测绘地理信息中心组织评审。该编写单位以2011年6月17日陇丰石场递交的《南宁市陇丰石场石灰岩矿矿产资源储量核实报告》为基础撰写涉案的《年报》。《年报》出台后，市资源局于2018年4月17日组织专家对《年报》（送审稿）进行集体审查。2018年5月14日，经专家初步确认《年报》结论，原南宁市国土测绘地理信息中心出具《年报》评审结论意见书。因陇丰石场不认可评审结论并提出异议，市资源局分别以《南宁市国土资源局关于南宁市陇丰石场2017年度矿山储量年报有关事项的函》（南国土资函〔2018〕1554号）和《南宁市国土资源局关于南宁市陇丰石场申请延长递交储量年报事项新增证据材料时间有关意见的函》（南国土资函〔2018〕1782号）要求陇丰石场在合理期限内提交相关异议佐证材料。在陇丰石场递交的相关佐证材料未能得到评审专家组认可后，评审专家组作出维持原评审结论的决定。此后，陇丰石场在《年报》及备案表上加盖公章予以确认。 经一审法院认定的证据证实，陇丰石场所取得的《采矿许可证》登记出让可采矿储量50万吨，但经市资源局委托地勘单位现场核查和储量估算，陇丰石场自2009年发证至今已累计开釆矿石量160万吨，超发证出让总储量110万吨。根据《广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区国土资源厅关于印发矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知》（桂财规〔2018〕8号）“矿区范围内新增资源储量和新增开采矿种，应比照协议出让方式征收新增资源储量、新增开采矿种的采矿权出让收益”要求，陇丰石场应当缴纳釆矿权出让收益。经委托青岛衡元德矿业权评估咨询有限公司对陇丰石场开展石灰石矿超出让总储量开釆部分矿产资源价值认定评估工作，据此计算得出陇丰石场应补缴的采矿权出让收益后，市资源局于2019年1月9日向陇丰石场作出《缴款通知书》，要求补缴相关采矿权出让收益。 陇丰石场超发证出让总储量采矿110万吨，依法应当补缴采矿权出让收益，且超出出让总储量开采部分的矿产资源的价值已由第三方机构作出评估认定，市资源局据此作出《缴款通知书》，要求陇丰石场补缴相关釆矿权出让收益完全符合法律规定。请求二审法院依法驳回陇丰石场的上诉，维持原审判决。 被上诉人区资源厅答辩称，18号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。（一）18号复议决定程序合法。陇丰石场对原市国土局审定的《陇丰石场2017年报》和2019年1月9日作出《缴款通知书》行为不服，向区资源厅提出行政复议申请。区资源厅于2019年3月18日收到复议申请材料后受理，同日将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本邮寄给原市国土局，因本案复杂，区资源厅于2019年5月10日作出行政复议延期审理通知书。审理完毕后于2019年6月10日依法作出18号复议决定并依法送达给陇丰石场和南宁市自然资源局，区资源厅作出复议决定行为符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。（二）18号复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。《陇丰石场2017年报》由具备相应资质的机构负责编写,由南宁市国土测绘地理信息中心组织评审工作，出具《2017年度矿山储量年报评审意见书》。评审机构、评审专家及评审程序等均符合规定。评审专家组已对陇丰石场的评审异议申请进行复审，认为陇丰石场提交的材料无法作为相关异议佐证依据，维持原评审结论的决定，陇丰石场也在《陇丰石场2017年报》内页及备案表上加盖公章予以确认。原市国土局依法委托青岛衡元德矿业权评估咨询有限公司开展陇丰石场石灰石矿超出让总储量开采部分矿产资源价值认定评估工作，据此计算得出陇丰石场应补缴相应的采矿权出让收益，并作出《缴款通知书》，该行为符合《广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区国土资源厅关于印发矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知》第六条和第九条的规定。《缴款通知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。（三）18号复议决定维持原市国土局于2019年1月9日作出的《缴款通知书》的具体行政行为，驳回陇丰石场的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条和《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。陇丰石场认为市资源局和区资源厅认定的事实不清、适用法律错误、程序违法，却没有提交充分证据来予以证实。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 本案审理期间，各方当事人未提交新的证据。本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决确认的事实基本一致。 本院另查明，陇丰石场以市资源局为被告，就撤销案涉《陇丰石场2017年报》一案向一审法院另案提起行政诉讼，一审法院经审查认为，市资源局对《陇丰石场2017年报》的审查评定行为属内部程序性行为，并不直接对外创设权利义务，不对陇丰石场合法权益产生实际影响，故不属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的法院行政诉讼受案范围，遂依法作出（2019）桂7102行初358号行政裁定书，裁定驳回陇丰石场的起诉。陇丰石场不服，向本院提起上诉，经二审法院审查认为，一审裁定处理结果正确，依法应予维持，遂于2020年5月9日作出(2020)桂71行终123号行政裁定书，裁定驳回陇丰石场的上诉,维持原裁定。 二审庭审时，陇丰石场申请证人王某出庭作证并提交其书面证人证言，经质证，各方当事人对证人王某证言真实性无异议，本院予以确认。《陇丰石场2017年报》由江西省核工业地质局二六五大队负责编写，测算方法为罗盘测算方法，符合常规操作方法，虽和现在科技精确仪器测量相比存在一定的技术误差，但仍属规范操作规则之内。《陇丰石场2017年报》中，因2010年至2016年，陇丰石场是停业状态，因此引用留存在原南宁市国土局西乡塘分局的2010年核实报告为基础，均在《陇丰石场2017年报》中进行了说明阐述。编制《陇丰石场2017年报》时，有业主陇丰石场、评查单位市国土局西乡塘分局人员在现场核实客观情况，符合实事求是的原则，沿引的基础数据经评审备案，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，作出涉案《缴款通知书》具体行政行为的机关为原市国土局，机构改革后，原市国土局矿业权出让收益征收的职权由市资源局行使，故市资源局本案诉讼主体适格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”区资源厅对陇丰石场提出的复议申请具有受理的法定职权，诉讼主体适格。 关于市资源局所作出《缴款通知书》是否合法的问题，《广西壮族自治区矿业权出让收益征收管理暂行办法》第八条第一款规定“通过协议方式出让矿业权的，矿业权出让收益按照评估价值、市场基准价就高确定。”第九条规定“探矿权增列矿种和采矿权增列矿种、增加资源储量的，增列、增加的部分比照协议出让方式，在采矿权阶段征收采矿权出让收益。”原市国土局依据《陇丰石场2017年报》、冠铭储审字［2011］004号《南宁市陇丰石场石灰岩矿产资源储量核实报告评审意见》及陇丰石场《采矿许可证》，认定陇丰石场自2009年取得《采矿许可证》后累计实际动用资源储量为160万吨，超出让采矿总储量110万吨。《陇丰石场2017年报》是原市国土局根据公开招标方式确定由具备资质的江西省核工业地质局二六五大队负责编制，南宁市国土测绘地理信息中心组织专家评审后出具《2017年度矿山储量年报评审意见书》通过了对《陇丰石场2017年报》的评审，评审过程中市资源局收集了陇丰石场异议意见及材料，进行审议后维持了原评审意见，陇丰石场亦在《陇丰石场2017年报》上盖章予以确认，原市国土局据此对《陇丰石场2017年报》进行了备案。故原市国土局对陇丰石场自2009年取得《采矿许可证》后超出让采矿总储量110万吨的事实认定清楚。原市国土局再据青岛衡元德矿业权评估咨询有限公司作出的“陇丰石场石灰石矿超采部分矿产资源单位资源储量价值为1.35元／吨”评估意见，于2019年1月9日作出《缴费通知书》认为陇丰石场应当依法缴纳出让收益148.5万元，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。关于陇丰石场提出因《陇丰石场2017年报》数据不真实，价值认定书计算方法不准确，不能作为《缴费通知书》基础依据的上诉主张，《陇丰石场2017年报》由具备相应资质的机构负责编写,由南宁市国土测绘地理信息中心组织评审工作，出具《2017年度矿山储量年报评审意见书》。评审机构、评审专家及评审程序等均符合相关规定，评审专家组已对陇丰石场提出的评审异议申请进行复审，认为陇丰石场提交的材料无法作为相关异议佐证依据，遂作出维持原评审结论的决定，陇丰石场也在《陇丰石场2017年报》内页及备案表上加盖公章予以确认，原市国土局依法委托青岛衡元德矿业权评估咨询有限公司开展陇丰石场石灰石矿超出让总储量开采部分矿产资源价值认定评估工作，价值评估机构根据《中国矿业权评估准则》规定结合实际情况从价值评估认定对象，目的，价值认定基准日，矿区范围，资料依据，认定方法及折现率等方面作出价值评估认定结论。市资源局据此计算得出陇丰石场应补缴相应采矿权出让收益，并作出《缴款通知书》，该行为符合《广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区国土资源厅关于印发矿业权出让收益征收管理暂行办法的通知》第六条和第九条的规定，应予支持。证人王某的证言也印证了江西省核工业地质局二六五大队负责编写《陇丰石场2017年报》时，对测算方法，沿用的是经评审备案的基础数据，测绘时当事人均在现场等情况等作出说明，故上诉人陇丰石场主张《陇丰石场2017年报》数据不真实，价值认定书计算方法不准确，不能作为《缴费通知书》基础依据的意见，与本案查明的客观事实不符合，本院不予采纳。 关于区资源厅所作18号复议决定是否合法的问题。区资源厅收到陇丰石场的行政复议申请后，依法进行受理，在查明事实的情况下，于2019年6月10日作出18号复议决定，认为《缴费通知书》具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，根据《行政复议法》的相关规定予以维持，并依法向各方当事人进行了送达。18号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院予以确认。 综上，被上诉人市资源局所作《缴款通知书》，区资源厅所作18号复议决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人陇丰石场的上诉请求和理由，因均无事实和法律依据而不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南宁市陇丰石场负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  彭 博 二〇二〇年六月十日 法官助理  邓蔚长 书 记 员  明俊君 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。