广东省罗定市人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤5381民初36号原告：罗锦池，男，1955年3月10日出生，汉族，罗定市人，住罗定市委托诉讼代理人：李荣伦，男，1950年7月6日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。被告：罗文，男，1983年10月20日出生，汉族，罗定市人，原籍罗定市，现住罗定市罗城街道**。委托诉讼代理人：罗西健，男，1968年7月5日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。原告罗锦池诉被告罗荣林、罗文宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年1月2日立案，依法适用普通程序组成合议庭于2020年3月10日公开开庭进行审理。原告罗锦池及其委托诉讼代理人李荣伦、被告罗文的委托诉讼代理人罗西健到庭参加了诉讼。庭审中，被告罗文的委托诉讼代理人罗西健反映称罗荣林已在本案开庭审理前去世，原告罗锦池对此予以确认并表示撤回对罗荣林的起诉，同时表示坚持起诉罗荣林的其中一个儿子即被告罗文，不申请追加罗荣林的其他继承人参加诉讼。本院当庭准许原告撤回对罗荣林的起诉。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判决被告停止侵权，将侵占原告的罗定市******委大田垌村三队原屋背后约50平方米土地返还给原告并恢复原状（也可以采用经济补偿的方式，按1200元/平方的标准支付经济补偿款6万元）；2.本案诉讼费由被告罗文承担。事实和理由：原、被告是邻里关系，原告的旧屋在被告房屋前面（南面），中间有两米多高的挡土墙相隔。被告的房屋原为黎雄才所有，后来通过转让的方式由罗荣林取得并登记在被告名下，该房屋报建用地95平方米。1983年，原告的房屋因属危房而拆除。后来因为周边房屋陆续拆除，为确认各方的宅基地使用范围，在2016年4月1日，相邻各方在村委的主持下对宅基地进行了确认，并制作了各方宅基地权属图表，由包括原、被告在内的各方签名确认，还加盖了村委印章，当时的村支部书记也签了字。经各方确认，原告旧屋的宅基地范围为东至太公祠堂、西至钦南房屋、南至公用道路、北面东与太公祠堂平列、北面西比钦南北墙凸出约4米，总面积120平方米。2017年2月，被告及其父亲罗荣林趁原告不在家乡的时候在其门前本属原告的宅基地上砌墙填土，将挡土墙向南推移到钦南旧屋北墙，侵占了原告的宅基地约50平方米，严重影响原告在其宅基地建造房屋。原告发现其宅基地被侵占后，多次与被告进行协商，要求被告恢复原状或经济赔偿，但均遭拒绝。2019年11月，原告向榃滨镇政府投诉要求调解，但因被告霸道，终未达成协议。榃滨镇调解委员会于2019年11月25日作出《人民调解终结书》。被告未获得原告同意强行将原告的宅基地占为己有，侵犯了原告的合法权益。原告特提起诉讼，请求人民法院依法判决。原告围绕诉讼请求向本院提交以下证据：一、原告身份证，证明原告的身份信息和诉讼主体资格。二、人民调解终结书，证明涉案纠纷经人民调解委员会处理无果的事实。三、罗氏宅基地权属表，证明原告宅基地的坐落位置，其中被侵占位置处于北面，长12米宽4米共48平方米左右。四、宅基地屋邻近房屋彩图三张，证实被告房屋的地理位置及占用原告的宅基地建设地堂。被告辩称：原告的诉求完全不符合法律法规。原告在2001年11月27日将其旧屋背的土地置换给黎其炯使用，黎其炯的儿子黎洪才在2003年9月27日经批准建造房屋，2012年1月9日黎洪才以9.5万元的价格将房屋以及空地使用权转让给罗荣林。原告主张的50平方米土地其实只有40平方米，而且还包括罗树汉的宅基地，该40平方米土地原由黎洪才全部用于建造大路。包括罗荣林从罗树汉处置换到的宅基地，以及村中原有的小路在内才达到40平方米。原告提交的2016年4月1日宅基地权属图表是在黎洪才建造大路之后才产生的，黎洪才建造房屋后，原告已将其原有120平方米的土地捐出以共同建设村民文化广场，但该文化广场是属集体所有，被告并不是权利人。原告所诉并不符合事实，其提出的诉讼请求不符合法律法规，希望原告撤回起诉。被告提交了以下证据：一、房屋图片20张，证明原告诉称的地堂是罗荣林所有，该20张图片包括建文化广场之前的图片，可见建文化广场之前罗荣林房屋门前有大路。二、黎洪才的建筑许可证，证明大路是黎洪才原有房屋的主路。三、罗树汉、原告的换地协议，证明争议位置的土地已经交付给罗荣林使用。四、黎洪才房屋转让收据，证明罗荣林向黎洪才购买房屋是合法的。五、房屋转让合同，证明黎洪才转让房屋给罗荣林，罗荣林对是房屋的所有人。庭审后，为查明本案有关事实，本院派出合议庭成员二人于2020年4月8日前往双方争议现场进行实地勘验并制作了勘验笔录。原告罗锦池及其委托诉讼代理人李荣伦、被告罗文的委托诉讼代理人罗西健共同到场指认现场。本院经审查认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第一款、第六十四条第一款规定，民事诉讼应当遵循诚实信用原则，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告提起民事诉讼请求人民法院判令被告停止侵占其享有的宅基地权益，要求被告恢复原状后返还宅基地给其使用，应首先提交证据证明其对争议位置的土地享有宅基地使用权，以及证明被告侵犯了其既已享有的宅基地权益。本案中，综合原、被告诉辩及举证、质证意见，原告主张被告侵占其50平方米宅基地用于建造地堂，主要依据的是其提交的证据三即“罗氏宅基地权属表”。经审查，该表虽然加盖有罗定市******民委员会的印章，但并非经乡（镇）人民政府审核批准的宅基地使用权证明文件，无法证明原告已享有宅基地使用权及其界至情况的法律事实。根据本院实地勘验所见，“罗氏宅基地权属表”所示的部分位置目前已建成“山河村大田垌文化广场”。另据本案法庭调查，原告称本案争议处的120平方米土地上的房屋拆除后，其在村中建造了另外的房屋。综上可见，原告主张在争议位置享有宅基地使用权并未经人民政府审核确认。因此，本案不属于既已取得宅基地使用权的权利人因他人侵占而享有主张停止侵权、返还使用权的侵权纠纷，而是原、被告之间就是否对案涉争议的土地享有土地权益的争议，实质是土地使用权争议。原告与被告因宅基地使用权争议经罗定市榃滨镇人民调解委员会进行调解，但双方未能达成协议协商解决，榃滨镇人民政府或上级人民政府尚未对双方的争议进行处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，由于本案涉及到宅基地使用权的争议，争议双方当事人应就争议的土地请求人民政府先行处理，原告直接提起民事诉讼不符合法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理；……（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；……”的规定，对原告的起诉，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告罗锦池的起诉。案件受理费100元（原告已预交），退回给原告罗锦池。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  陈肖容审 判 员  黄焯森人民陪审员  张金群二〇二〇年六月二十四日书 记 员  陈思念附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。