黑龙江省鹤岗市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑04行终5号上诉人（原审原告）孙继民，男，1972年7月4日出生，汉族，黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司矿井建设安装工程处工人，住黑龙江省鹤岗市兴安区。被上诉人（原审被告）鹤岗市人力资源和社会保障局，住所地鹤岗市向阳区红军路**。法定代表人史琳，职务局长。委托代理人刘超杰，系该局工作人员。委托代理人姜金珠，系该局法律顾问。原审第三人黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司矿井建设安装工程处，，住所地鹤岗市南山区南红旗路麓林山法定代表人姚艳斌，该处处长。委托代理人陈付坤，系该单位法律顾问。上诉人孙继民诉被上诉人鹤岗市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司矿井建设安装工程处（以下简称龙煤鹤岗建安处）撤销不予认定工伤决定一案，不服鹤岗市南山区人民法院（2019）黑0404行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。于2020年5月12日对案件有关事实进行了调查询问。上诉人孙继民，被上诉人市人社局委托代理人刘超杰、姜金珠，原审第三人的委托代理人陈付坤到庭接受询问。本案现已审理终结。原审查明，原告系第三人龙煤鹤岗建安处四工区机电队职工。原告于2018年4月26日8时左右，被同队的机电维修组长宋士军安排去检查032队的挡车卧闸情况。于同日10时左右在井下绞车室与032队职工张海东因工具扳子一事发生口角，并撕扯在一起，工友王占峰、陈丽家和一名瓦检员将二人拉开后，二人继续互骂，继而又撕打在一起，经工友再次拉开后，原告躺地无法起身，工友王占峰将电话交给原告，原告联系其队长曹云良称腿受伤了，要求队长为其联系机车升井去医院看病。曹云良联系到032队队长王介华后，用机车送原告升井，并由同事刘洪亮送往鹤矿医院救治。2018年4月26日入院当天，原告要求以工伤入院，第三人认为原告系打仗受伤，不同意以工伤名义入院，于是原告于2018年4月27日以私伤名义办理正式入院手续。原告经鹤矿医院诊断为右胫骨平台骨折、右内侧股骨髁骨折、右腓骨小头骨折、右膝关节前十字韧带损伤、右膝关节后十字韧带损伤、右膝关节内侧副韧带损伤、右膝关节外侧副韧带损伤，住院治疗62天。原告出院后于2018年9月向被告申请工伤认定，并于2019年2月15日以被告不作为为由诉至本院，被告在诉讼期间即2019年3月19日，向原告送达编号为196003号《不予认定工伤决定书》，原告于2019年3月22日撤诉。现原告对该决定书不服，诉至本院，请求撤销编号196003号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依据事实，重新作出工伤认定。原审认为，《工伤保险条例》第十四条第三项规定，职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。本案中，原告因履行工作职责到井下检查032队的挡车卧闸的情况，并于当日与工友张海东因工具扳子一事发生口角，并撕扯在一起，经工友拉开后，二人继续互骂，继而又厮打在一起，再次被工友拉开，原告因腿受伤被送至鹤矿医院进行救治62天。原告在工作时间和工作场所内发生的暴力伤害，系其与工友张海东发生肢体冲突后所产生的，该伤害的后果与原告之前履行检查挡车卧闸职责不具有因果关系，故被告市人社局对原告作出的不予认定工伤的实体处理并无不当。但被告市人社局在受理了原告孙继民的工伤申请后，未在《工伤保险条例》第二十条规定的期限内作出处理，构成程序违法。综上，被告市人社局作出不予认定工伤的处理虽存在程序违法，但不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决：一、确认被告鹤岗市人力资源和社会保障局未在规定的期限内作出编号196003号《不予认定工伤决定书》程序违法；二、案件受理费50.00元，由被告鹤岗市人力资源和社会保障局承担。宣判后，原告孙继民不服，以原审法院认定事实不清、证据不足为由向本院提起上诉，请求1、撤销鹤岗市南山区人民法院（2019）黑0404行初22号行政判决；2、申请贵院依法重审。被告市人社局、原审第三人龙煤鹤岗建安处则服判。被上诉人市人社局辩称，本案在一审过程中，一审法院经调查及我方的举证可以证实，我方在受理上诉人申请认定的工伤的过程中，积极进行调查，上诉人受伤是否与工作有关联，但经过多方调查取证，可以认定上诉人的受伤与工作没有关联，因为上诉人陈述其在工作中受伤，通过病例可以看出这个伤害是很严重的，多处骨折并韧带受伤，如果这是在工作中造成的，这种伤害程度下，上诉人就没有能力再与第三人发生争执并撕扯，由此可见，上诉人的陈述不真实，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，我单位作出的不予认定工伤结果是正确的，请求法院驳回上诉人的上诉请求。原审第三人龙煤鹤岗建安处辩称，同意被上诉人所陈述的事实，请法院依法驳回上诉人的请求。二审中经上诉人孙继民申请，本院依法调取了鹤岗市公安局鹤东分局峻德治安派出所案件编号为A2304103016442018044127张海东殴打他人行政案件卷宗一册。上诉人质证认为，该卷宗证明王占峰、曹云良在一审开庭中作证是作假证，我是属于工伤，是在工作时间工作场所受伤的，不是张海东给我打的，是我自己摔伤的，被上诉人一审的答辩状是伪造的，不负责任不合法。被上诉人质证认为，对该卷宗的真实性没有异议，但对证明的问题有异议，该卷宗中有曹云良、王占峰及张海东等人的笔录，经公安机关调查核实，张海东与上诉人确实存在争吵和撕扯行为，并且在撕扯后上诉人倒地不起，被工友送到医院，也就是说在争吵撕扯前上诉人的行动是自如的，无法从表象看出争执前其三处骨折、四处韧带扭伤的严重伤害，从客观上讲如果一个人三处骨折、四处韧带扭伤，根本无法站立并行动，更不可能有能力和他人发生争执和撕扯，该卷宗也恰恰证明了上诉人的受伤不属于工作中受伤。原审第三人质证认为，同意被上诉人陈述的意见，从绞车硐室出来后上诉人是正常行走的，与张海东发生撕扯是事实。本院对该行政案件卷宗真实性、关联性、合法性予以确认，对该卷宗予以采信。二审查明认定的事实与原审查明认定的事实基本一致。本院另查明，2018年5月2日鹤岗市公安局鹤东分局峻德治安派出所作出鹤鹤东公（峻德）行罚决字[2018]156号行政处罚决定，主要内容为“现查明违法行为人张海东2018年4月26日10时左右，在峻德矿（矿建四工区）井下因扳子的琐事，和孙继民发生争吵后，张海东同孙继民发生撕扯，以上事实有报案人陈述，证人证言，违法行为人供述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予违法行为人张海东行政罚款二百元处罚。”鹤岗市公安局鹤东分局峻德治安派出所于2018年4月27日及2018年5月2日对张海东进行了询问并记录了询问笔录、于2018年4月28日对曹云良、王占峰、于庆兴、孙继民进行了询问并记录了询问笔录、于2018年4月29日对崔新涛进行了询问并记录了询问笔录，上述询问笔录保存于鹤岗市公安局鹤东分局峻德治安派出所案件编号为A2304103016442018044127张海东殴打他人行政案件卷宗中。上诉人在本院调查中自述“2018年4月26日早八时，经班长宋士军委派去032队检查卧闸，发现是阻车器坏了，在挂弹簧时摔伤，时间大约是九点多，手扶矿车去绞车硐室，去打电话求救，因我丢失的扳子是张海东借给王占峰，我已从王占峰出要回，但经王占峰的要求必须和张海东说一声，在打电话的时候，告知张海东，于是二人发生撕扯，第一次他抓我被身边人拉开了，拉开的人我都不认识，其中有一个是王占峰，第二次张海东骂我，我也骂他，他伸手抓我我推了他一把，他和我摔跤，由于腿部的疼痛我跌坐在地上，张海东也跟倒了，后打电话曹云良队长联系机车由工友搀扶自由行走上车，因工友体格弱小不忍让其背负，一路之上只有刘洪亮背了几十米，剩下的路段上四楼更衣室换衣服，换完衣服从四楼更衣室被人搀扶到楼下坐出租车去二院治疗”。2018年4月28日孙继民在公安机关询问笔录中自述“2018年4月26日上午9时左右，我在矿建四工区井下（负五十工作面），我路过风机的时候就看我的板子放在变压器上，我就问刘洪亮这个板子是谁的？刘洪亮说找机电队王占峰借的，然后我就招到了王占峰，问他这个板子是谁的，他说管032掘进队张海东借的，我说你就不用还给张海东了，这个板子是我的，一会我和张海东说之后我就去绞车前端（大概离绞车有7-8米的样子）干活去了，工作过程中我拿钳子别阻车器弹簧，在别弹簧的过程中我没站稳一下子摔了，我的右腿就跪到铁轨上了，当时我感觉右腿非常疼，我就不想干了准备升井，强认真疼痛往前走，走到绞车的时候碰到张海东了，我俩就因为板子的事发生了争吵，之后我俩就互相抡晃了几下（大概3-4秒）的时间······”。本院认为，被上诉人市人社局在受理了上诉人孙继民的工伤申请后，未在《工伤保险条例》第二十条规定的期限内作出处理，构成程序违法，且未按照《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十一条规定进行调查核实即作出196003号不予认定工伤决定，该决定事实不清、证据不足应予撤销。原审判决适用法律错误亦应予撤销。上诉人的上诉请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下：撤销鹤岗市南山区人民法院（2019）黑0404行初22号行政判决；撤销鹤岗市人力资源和社会保障局196003号不予认定工伤决定；责令鹤岗市人力资源和社会保障局60日内重新作出处理。案件受理费50.00元，由被上诉人鹤岗市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  郭培君审判员  刘延霞审判员  顾立宏二〇二〇年六月十八日书记员  张美卓