南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行初11号 原告蓝绍斌，男，1956年11月30日出生，汉族，住广西壮族自治区陆川县。 原告吕庆权，男，1954年8月6日生，汉族，住广西壮族自治区陆川县。 二原告委托诉讼代理人陈丽，广西顺通律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市嘉宾路**。 法定代表人周红波，市长。 委托诉讼代理人李辉，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁中心工作人员。 委托诉讼代理人陆鹏，广西善仁律师事务所律师。 第三人南宁市江南区沙井镇三津村第十队，住所地广 西壮族自治区南宁市江南区沙井镇三津村二冬坡10队。 诉讼代表人黄保民，该队队长。 委托诉讼代理人周沛俭，南宁市江南法律服务所法律工作者。 原告蓝绍斌、吕庆权因认为被告南宁市人民政府(以下简称南宁市政府)不履行行政补偿法定职责，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告蓝绍斌、吕庆权及其委托诉讼代理人陈丽，被告南宁市政府委托诉讼代理人李辉、陆鹏，第三人南宁市江南区沙井镇三津村第十队（以下简称三津十队）诉讼代表人黄保民及其委托诉讼代理人周沛俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蓝绍斌、吕庆权因认为南宁市政府于2013年征收南宁市江南区沙井镇三津村第十队的土地时对其承包地上附着物、景观植物、花卉、水井、房屋、水塔等合法财物不予补偿并强行损毁的行为违法，于2018年11月8日向广西壮族自治区人民政府递交投诉书，要求对违法行为进行纠正，并责令相关单位尽快给予补偿129万元。江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称江南征拆办）于2019年3月13日作出《不予受理告知书》，以相应的征地补偿、青苗等费用是支付给三津十队，原告反映的问题本质属于原告与三津十队农户间的租赁合同纠纷为由，建议原告通过法律途径解决。 原告蓝绍斌、吕庆权诉称，2004年3月10日其与第三人三津十队26户村民签订一份《租地合同》，约定将第三人坐落在姆犁地的一片承包责任地共23.72亩租给原告使用，合同期为十年。合同签订后，原告在该地上种植景观树、花卉，建有房屋、水塔、挖有水井，投入了大量资金。2013年因国家建设需要，征收到第三人的土地，其中包括原告租用土地9亩多在内。租用地上的附着物在没有得到任何补偿的情况下，被告于2014年7月10日上午进行强拆，将原告租用的9亩多地价值129万多的地上附着物（景观植物、花卉、水井、房屋、水塔）全部毁灭。事发时原告报警并到被告处及其职能部门要求解决，直到2019年3月13日江南征拆办作出了不予受理告知书，并称“经查，相应的征地补偿、青苗等费用已支付给三津十队”，但第三人称没有得到原告租用地上附着物和青苗补偿款。请求法院判决:1.判令被告对其征收原告租用第三人的9亩多地履行对地上附着物（房屋、水塔、水井）及青苗（景观树、花卉）给予补偿的法定职责;2.本案的诉讼费由被告承担。 原告蓝绍斌、吕庆权向法庭提交如下证据:1.不予受理告知书2份，证明原告租用地上附着物及青苗没得到相应补偿，本案原告的起诉没有超过起诉期限；2.来访事项转送单，证明被告征地时没有给予原告地上附着物及青苗的补偿，原告要求被告处理补偿问题；3.报警回执单，证明2014年7月10日被告在没有补偿的情况下就毁掉原告的租用地上附着物及青苗；4.相片，证明原告租用的土地已经被征收用来建设五象大道延长线；5.租地合同书，证明原告与第三人村民租用土地用于种植；6.收据，证明原告按期交纳租金；7.征收集体土地补偿安置协议书，证明原告租用地上的附着物和景观树、花卉没有得到补偿；8.价格鉴定申请书、现场勘验申请书、保全证据申请书、追加被告申请书；9.广西壮族自治区物价局文件；10.三津花木场花木损失统计表，证明原告受损的财产应该按照物价局的标准来计算；11.投诉书（中央办公厅）；12.投诉书（广西政协蓝天立）；13.投诉书（广西区政府陈武）；证据8-13证明被告不履行法定职责的事实。 被告南宁市政府辩称，一、涉案集体土地的征收符合法定程序。涉案集体土地的征收工作由南宁市国土资源局依法进行了预公告，受南宁市国土资源局委托，江南征拆办在被告取得了广西壮族自治区国土资源厅《关于南宁市2012年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2013〕260号批复）的情况下，依照《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）规定，组织第三人与项目建设单位南宁市城市建设投资发展有限责任公司签订《征收集体土地补偿安置协议书》，此后江南征拆办按协议书支付了补偿款。整个过程手续完善程序合法。二、原告非本案行政征收行为的相对人，不具有提起本案诉讼的主体资格。原告与第三人签订涉案土地的租赁合同，享有的是依据租赁合同产生的承租权，并不是对涉案土地享有的权利，原告不是法律意义上的土地权利人，原告的承租权并非实施征收行为时应当考虑、保护和解决的内容，原告基于租赁产生的权益应当通过其他途径予以解决，其所受到征收行为的影响实质上是行政行为作出后对一般普通民事权利所产生的事实上的影响，不具有行政法律上的意义。因此，原告与被告组织实施征收涉案土地的行为之间不具有利害关系，不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。三、即使原告属于本案适格的原告，被告也不具有对其进行补偿的义务。涉案土地的所有权人是第三人，第三人才是涉案土地被征收的适格受偿主体。原告在公告期内未提出任何异议，对征地补偿协议的签订同样未持异议，却另行主张菜地上存在景观植物、花卉、水井、房屋、水塔等附着物并要求予以补偿明显不符合法律法规规定。且根据原告与第三人签订的《租地合同书》的约定，如在租期内，因国家建设征收第三人土地全部或部分，该合同全部或部分自行终止，双方在合同中对于征地补偿款的分配也做了约定，因此，在第三人已依法获得补偿的情况下，原告应依据与第三人签订的《租地合同书》向第三人主张权利，而非向被告主张。四、本案原告的起诉超过法定期间。本案原告的起诉期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月。原告提供的110出警现场回执单足以证明原告在2014年7月10日到2018年4月16日期间已经知道租赁土地被征收的事实，但直至2019年才提起本案行政诉讼，明显已超过法定期间。请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告南宁市政府向本院提交了如下证据、依据:1.委托书，证明原南宁市国土资源局委托江南征拆办开展涉案项目的征拆工作；2.南宁市国土资源局关于五象大道延长线（壮锦大道-罗文大道）项目征收土地预公告，证明原南宁市国土资源局发出征收土地预公告，告知拟被征地相关权利人有举行听证的权利；3.广西国土资源厅桂国土批函〔2013〕260号批复，证明涉案土地的征收已获广西区政府及国土资源厅批准；4.征收集体土地补偿安置协议书；5.五象大道延长线项目地类面积明细表；6.五象大道延长线项目三津村局部内分图；证据4-6证明南宁市江南区人民政府下属单位组织南宁市城市建设投资发展有限责任公司与第三人签订土地补偿安置协议书，约定补偿第三人土地补偿费、安置补助费、青苗补助费共计2392769.6元；7.南宁市江南区人民政府复〔2013〕247号批复，证明安置协议书已获南宁市江南区人民政府批准；8.支票存根；9.进账单；证据8-9证明土地征收补偿款已全部支付给第三人。 第三人三津十队述称，一、原告与第三人的26户承包户存在租赁合同关系，与第三人不存在租赁合同关系。第三人只是作为土地的发包方签字接受备案。二、租地期间，由于五象大道延长线建设需要，征用属第三人集体所有的部分土地，包括原告承租的部分土地9亩在内。第三人在签订征地补偿协议前，已经将政府征用其承租地的面积及界限告知原告，并将《租地合同书》提供给了被告，由被告按征地补偿有关规定处理。原告因对补偿标准有异议，第三人已告知其自己去找征地办协调解决。根据第三人与被告签订的《征收集体土地补偿安置协议书》，青苗费按一级5000元/亩计，故原告被征收的9亩地的青苗补偿费为45000元；三、签订征地补偿协议后，被告按协议将相应的征地补偿、青苗等费用支付入第三人账户。根据《租地合同书》的约定，原告被征收的租赁地的青苗费45000元，扣除每亩1000元共9000元归第三人，原告应得36000元，但原告不愿意领取，一直拖延至今。综上，第三人按市政府征地补偿文件规定，签订了征地补偿协议，被告也按协议支付了征地补偿、青苗等费用。本案如何处理，由法院依法裁决。 第三人三津十队向法庭提交了如下证据：1.征收集体土地补偿安置协议书（一），证明被告按照南府发〔2013〕10号文的规定补偿了17.698亩青苗补偿费88490元，并已支付到账；2.征收集体土地补偿安置协议书（二），证明被告按照南府发〔2013〕10号文的规定补偿了1.766亩青苗补偿费8830元，并已支付到账；3.租地合同书、各户明细表、退租协议书，证明原告与第三人的26户承包户签订租地合同期限为10年，自2004年3月10日至2014年3月10日止，约定国家征用时获取当年青苗赔偿，原告要支付出租方每亩1000元青苗补偿费，同时约定了其他有关事项；4.保证书，证明2013年7月9日签订征地补偿协议后，对未征原告承租部分土地，双方协商确定相关权利义务。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告对原告提交的证据1中南宁市江南区沙井街道办事处出具的《不予受理告知书》的真实性无异议，对关联性有异议，因该《不予受理告知书》的告知对象是廖静华，非本案的原告，故跟本案没有关联性；对于拆迁办出具的《不予受理告知书》的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的真实性无异议，对关联性有异议，不能证明报警所反映的内容与本案有关联；对证据4的真实性、关联性有异议，不能反映拍照的时间，同时不能确定照片所反映的就是原告所主张土地上被损毁的林木及地上其他附着物；对证据5的真实性无异议；对证据6真实性应该由第三人确认；对证据7的真实性、合法性、关联性无异议；对证据8的真实性有异议，上面并没有相应部门的盖章或签字，原告是否递交过相应的申请书无法证明，其中的保全证据申请书载明原告曾向南宁市中级人民法院就本案涉案财物的损失向中国建筑第五工程局有限公司提起财产损害赔偿诉讼，如果这点属于事实，那该案的审理结果与本案具有关联性，在该案作出判决之前本案应中止审理；对证据9真实性无异议，但与本案没有关联；对证据10的真实性、合法性有异议，因为这是原告自己作出的统计，并没有经过法定的评估程序，真实性无法核实；对证据11-13的真实性、合法性有异议，因为没有相应部门的盖章或相关工作人员的签字确认。第三人对原告提交的证据1-5、7-13的质证意见与被告质证意见一致；对证据6的真实性、合法性、关联性无异议；对证据9补充一点：本案是农村集体土地征收补偿，不适用该通知的规定。原告对被告提交的证据1的合法性有异议，征收拆迁根据法律规定应该是由市县级政府组织实施，必须委托有行政执法权的单位实施，委托书不能证明被告已经履行了补偿法定职责；对证据2预公告没有粘贴，预公告不是法定程序的一个环节，公告才是程序；因证据3无原件原告不进行质证；对证据4的真实性、合法性、关联性有异议，协议书里的补偿没有按照法定补偿；对证据5真实性、合法性、关联性有异议，没有如实反应土地被征用前的实际用途；对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，不符合征地时的现状；对证据7的真实性、合法性、关联性有异议，没有把原告财产如实上报；证据8-9与本案无关。第三人对被告证据1-9的真实性、合法性、关联性无异议。原告对第三人提交的证据1真实性、合法性、关联性有异议，没有对原告地上附着物及青苗进行补偿，不符合法律规定；证据2与本案无关；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议；证据4与本案无关；被告对第三人提交的证据1-3真实性无异议，租地合同书第三条约定因国家建设征收乙方租地全部或部分则合同全部或部分终止，而合同第八条约定合同期满乙方应离开租地，在原告所租赁的土地被部分征收的情况下应适用第八条约定，此时涉及到被征收土地上的固定财产房屋、水井等按约定应该属于合同的甲方，因此原告在本案中对于房屋、水塔、水井要求进行补偿的诉请没有事实依据；对证据4的真实性无法确认，因为被告不是该保证书的签署方或见证方，如果该保证书是真实的，那么意味着原告起码在2014年3月19日就已经知道涉案土地被征收的事实，而其在诉状中主张的第三人没有告知其土地被征收的主张不是事实。 本院对上述证据认证如下，原告提供的证据1-3、5-9、11-13，被告提供的证据1-9，第三人提供的证据1-4来源合法，符合证据的真实性、关联性及合法性的要求，且证据之间相互印证，本院予以确认，可以作为认定本案事实的证据，但其证明目的由本院结合本案案情予以综合认定。对原告提交的证据4，虽未反映拍照的时间，但该证据反映的内容经第三人认可，本院对其真实性予以确认，可以作为认定本案事实的依据，但其证明目的由本院结合本案案情予以综合认定；对原告提交的证据10，系原告自行统计，无法确认真实性，故不作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2004年3月1日，原告蓝绍斌、吕庆权（乙方）与三津十队黄绍祖等26户农户（甲方）签订《租地合同书》，约定：甲方把三津十队坐落在姆梨地的承包责任田共23.725亩租给乙方使用，租期为十年，从2014年3月10至2014年3月10日，在租期内，因国家建设征收乙方的租用地全部或部分，则该合同跟随全部或部分自行终止。给付的土地费为甲方所得，赔偿的青苗费和搬迁费为乙方所得，在赔偿当年地面上青苗费中每亩除1000元给甲方，若有多赔的青苗费归甲方所得，甲方要负责协助乙方办理有关赔偿领取手续。乙方租地后，甲方要负责协助建房的相关手续。乙方可在租地建平房、车辆和人行通道及挖井其它使用和管理。三津村村民委员会在合同上盖章确认。合同签订后，原告在该地上种植景观树、花卉，建有房屋、水塔，挖有水井。2015年3月，原告与三津十队农户签订退租协议书，将上述所租赁土地中的8.306亩退还给三津十队村民。 2011年3月15日，因五象大道延长线（壮锦大道-罗文大道）项目用地需求，南宁市国土资源局委托江南征拆办对属于该辖区范围内的项目用地开展以下工作：发送征收土地预公告；现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地类、面积和地上附着物情况等征地拆迁补偿工作。2011年3月16日，南宁市国土资源局作出南国土征预〔2011〕35号《南宁市国土资源局关于五象大道延长线（壮锦大道-罗文大道）项目征收土地预公告》。2013年7月9日，南宁市城市建设投资发展有限责任公司与三津十队签订《征收集体土地补偿安置协议书》，约定：三津十队被征收的17.698亩按一般农用地标准补偿土地补偿费619430元、安置补助费1684849.60元，青苗补偿费按一级农用地标准每亩5000元补偿88490元，合计2392769.60元。2013年8月6日，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函〔2013〕260号《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2012年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，同意南宁市政府使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地497.3882公顷，原告所承租的土地在该批复所涉及的土地范围内。2013年8月9日，南宁市江南区人民政府作出（江府复〔2013〕247号）《关于五象大道延长线项目征收沙井街道三津村10队及41队集体土地补偿安置协议书核准的批复》，核准三津十队征地17.698亩、补偿费2392769.6元的征地补偿报审。2013年10月10日，江南征拆办向三津十队账户支付上述征地补偿款2392769.6元。庭审中，第三人称其所收到的补偿费未包括原告在该地上种植的景观树、花卉和建造的房屋、水塔、水井的补偿费。被告亦认可其对原告种植的景观树、花卉没有专门的补偿，并认为因本案征收的集体土地不允许建造房屋、水塔、水井，故本案征地不存在对地上附着物的补偿。 2015年3月30日，南宁市信访局作出访转字〔2015〕地0155号来访事项转送单，将原告蓝绍斌等三人上访反映关于要求解决培植景观树木和房屋被毁坏的赔偿问题按照《信访条例》有关规定转江南区信访局予以接待处理。2018年11月8日，原告因认为南宁市人民政府征收其承包地时对地上附着物、景观植物、花卉、水井、房屋、水塔等合法财物不予补偿并强行损毁行为违法，向广西壮族自治区人民政府递交投诉书，要求对被征收承包地上的附着物不予补偿并强行损毁的违法行为进行纠正，并责令相关单位尽快给予经济补偿129万元。江南征拆办于2019年3月13日作出《不予受理告知书》，以相应的征地补偿、青苗等费用是支付给三津十队，原告反映的问题本质属于原告与三津十队农户间的租赁合同纠纷为由，建议原告通过法律途径解决。 本院认为，双方当事人对被告南宁市政府具备本案的诉讼主体资格无异议，本院依法予以确认。综合诉辩双方意见，本案的争议焦点为：1.原告主体资格是否适格？2.原告的起诉是否超过起诉期限？3.被告是否对原告负有补偿法定职责以及是否已经履行了补偿的法定职责？ 关于原告是否是本案的适格原告的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十九条第一项的规定，原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据本院查明的事实，原告于2004年与第三人三津十队村民签订《租地合同书》，约定原告租用第三人集体土地，租赁期限为10年。被告于2011年底启动五象大道延长线（壮锦大道-罗文大道）项目土地征收工作，原告所租赁的部分集体土地在被征地范围之内，因认为被告未对其地上附着物及青苗进行补偿，故提起本案诉讼。由此可知，被告实施征地时，原告对涉案集体土地享有合法使用权，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，原告享有对涉案土地上的附着物和青苗获得补偿的权利，被告亦有义务支付其被征收土地地上附着物和青苗补偿费。在庭审过程中，被告亦认可就涉案土地地上附着物并未向任何主体进行补偿，对景观树和花卉也没有专门的补偿。被告辩称案涉征收的集体土地上不允许建造房屋、水塔、水井，依法应不予补偿，本院认为，该问题系案件进入实体审理后应审查的问题，并非审查原告是否具有原告资格时应考虑的因素。因此，原告作为涉案土地地上附着物和青苗的所有人，有权主张其应得到的相应补偿，其具有提起要求被告履行补偿职责之诉的原告资格。 关于原告的起诉是否超过了起诉期限的问题。根据行政诉讼法第四十六条、第四十七的规定，除法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的之外，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以在两个月的履责期限届满之日起六个月内提起诉讼。本案中，被告作为案涉集体土地征收的实施主体，其征收案涉集体土地后，即因该征收行为而负有对原告补偿地上附着物补偿费和青苗补偿费的法定职责。行政诉讼法第四十七条对依申请情形下行政不作为的起诉期限作出了规定，但对于行政机关依职权履行法定职责情形下的起诉期限问题，现行法律、司法解释尚无明确规定。一般情况下，只要行政机关依职权应履行的法定职责仍然合法有效存在，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭。实际上，为维护被征收土地相关权利人的合法权益，保护原告的诉权，此种情形应不适用行政诉讼法第四十六条、第四十七条所规定的起诉期限。在本案中，原告在涉案土地被征收后，一直与被告及其相关部门协商寻求解决，被告始终未作出相应的补偿行为。因此，被告对原告作出补偿行为的作为义务仍然存在，原告的起诉未超过起诉期限。对于被告辩称应以原告知悉租赁土地已被征收的时间计算起诉期限的起算点，本案已经过起诉期限，本院认为，鉴于本案审理的是被告是否履行法定职责，知悉租赁土地已被征收的时间不能作为本案起诉期限的起算点，故对被告的该辩称，本院不予采信。 关于被告是否对原告负有补偿法定职责以及是否已经履行了补偿的法定职责的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称土地管理法)第四十七条、土地管理法实施条例第二十六条第一款的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本院认为，政府在履行征地补偿的法定职责的时候，应当遵循全面适当的原则。本案中，被告对被征收的17.698亩土地按一般农用地标准补偿土地补偿费619430元、安置补助费1684849.60元，青苗补偿费按一级农用地标准每亩5000元补偿88490元，合计2392769.60元，上述款项已支付到第三人账户。但本案中，根据原告诉状的主张和其提供的照片，在上述被征收的17.698亩土地中原告租赁的部分土地上，原告种植有景观树、花卉，建有房屋、水塔，挖有水井，被告未调查清楚这些房屋、水塔、水井是否是合法建设、是否需要给予补偿，并作出书面的决定或答复。由于被告给付的青苗补偿费未能包括上述房屋、水塔、水井等的费用，故被告称其已经完成全部补偿义务无证据支持，于法无据，本院不予支持，被告属未全面适当履行法定职责。故，被告应在法定期限内向原告全面适当履行给予或不给予补偿、给予哪些项目补偿，项目的补偿数额是多少的法定职责。 综上，原告是本案的适格原告，本案未超过起诉期限，被告未全面适当履行法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告南宁市人民政府应在法定期限内向原告蓝绍斌、吕庆权履行法定职责。 本案受理费50元，由被告南宁市人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杨 斌 审 判 员  张红娟 审 判 员  韦圆圆 二〇二〇年六月二十八日 法官助理  邓蔚长 书 记 员  陈斯涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条第一款征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 第二款征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订） 第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。