南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7102行初155号 原告黄耀禄，男，1962年10月30日出生，汉族，住广西壮族自治区青秀区。 委托代理人黄耀强，男，1965年6月22日出生，汉族，住广西壮族自治区青秀区，系原告黄耀禄弟弟。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市锦春路**。 法定代表人林兢，该局局长。 委托代理人包洁霜，该局工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 原告黄耀禄认为被告南宁市自然资源局（以下简称市资源局）未审核原告安置资格违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，原告一家四口人在南宁仙葫经济开发区（以下简称下洲2队）产业用地安置和宅基地安置的资格被排斥，广西壮族自治区自然资源 -2- 厅（以下简称区资源厅）也已在桂自然资复［2019］93号《行政复议决定书》（以下简称93号复议决定）中查明这一事实。根据市资源局作出的《政府信息公开告知书》给出的附件，表中注明有89户，已经含有原告一家四口人在内。而市资源局作为最终审核批复用地机关，明知这种涂改的名单不能作为下洲2队328人的人口来源依据，而不加以审核，造成原告一家四口人在下洲2队产业用地安置和回建宅基地安置的资格被排斥。区资源厅在复议决定书中也认为市资源局有核实认定安置资格的职责。 原告认为，被告审批安排下洲2队集体的产业用地面积量和审批安排宅基地面积量是与下洲2队符合安排资格的人口数量成正比关系，由于原告一家四口不被列入下洲2队安置范围名单内，现在要求依法列入下洲2队安置人口名单内，那么，下洲2队的安置产业用地面积量也要相应增加，安置宅基地面积量也要相应增加。 综上所述，原告一家四口作为下洲2队村民，在落实安置人员资格的时候，被告没有对原告的资格审核，已经属实。其作出的南规发〔2013〕280号《南宁市规划管理局关于仙葫开发区金葫社区下洲坡2队产业用地的批复》（以下简称280号批复）、南规发〔2016〕181号《南宁市规划管理局关于仙葫开发区金葫社区下洲坡2队产业用地的批复》（以下简称181号批复）、南自然资复〔2019〕220号《关于南宁仙葫经济开发区产业用地的批复》（以下简称220号批复）因与落实安置人员资格的数量和土地面积数量有关，所以，这些批复的内容已失去正确性。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判令：1.确认被告未审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告市资源局辩称，一、原告的诉讼请求不具体、不明确。《中华人民共和国 -3- 行政诉讼法》第四十九条第三项明确规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告诉请“确认被告未审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格的行为违法”，但未明确指出是诉请被告在相关征地拆迁补偿安置中“未审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格的行为”违法还是在作出220号批复时“未审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格的行为”违法。二者显然系不同的行政行为，原告应当予以明确。如系前者，尚需明确其是要求确认被告在哪个征地拆迁项目中“未审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格的行为”违法。否则，原告的诉讼请求不符合前述《行政诉讼法》规定的提起诉讼的法定条件，应当依法驳回其起诉。 二、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第六项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告所诉之“审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格的行为”系安置资格认定行为中的过程性行为，对安置资格的认定才是影响原告权利义务的最终行为。而市资源局作出220号批复并不需要审核其安置资格，即便需要审查，该审查行为也仅仅是规划许可行为中的过程性行为，规划许可才是最终的行政行为。据此，原告诉请所涉行政行为系过程性行为，依法不属于行政诉讼受案范围。 三、在作出220号批复时，市资源局无需“审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格”，也无相应法定职权。2013年8月5日，下洲2队向原南宁市规划管理局（以下简称市规划局）申请办理产业用地规划定点许可。经审查，市规划局于2013年10月20日作出280号批复，并核发建设用地规划蓝线图（项目编号：YD0101201300259），同意下洲2队产业用地按农业人口328人一次性安排，总用地面积约25.83亩，用地位置位于仙葫大道以东，下洲路以北。2015年11月5日 -4- ,因原核发的规划定点蓝线图已过有效期，下洲2队重新向市规划局申请产业用地规划定点。2016年7月11日，市规划局按照280号批复核发用地的原位置、原面积，作出181号批复，核发建设用地规划蓝线图（项目编号：YD0103201600028）。2019年3月4日，因规划定点蓝线图再次超过有效期，下洲2队向市资源局申请重新办理蓝线图。2019年5月13日,市资源局181号批复核发用地的原位置、原面积，作出220号批复，并核发建设用地规划蓝线图（项目编号：YD0103201900008）。上述事实表明，市资源局根据下洲2队重新办理规划蓝线图的申请，以其合法取得的原批复及规划蓝线图为依据，按照原位置、原面积作出了涉案批复。在此过程中，市资源局依法无需“审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格”，也没有在作出相应规划许可行为时“审核原告获得产业用地安置和宅基地安置资格”的法定职权。 综上，原告的诉讼请求不具体、不明确，且其诉请涉及的行政行为亦非行政案件受案范围，被告在规划许可时无相关法定职权。恳请人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2013年6月18日，下洲2队向市规划局提出《关于对仙葫开发区金葫社区下洲坡第二生产队征地拆迁三产用地规划定点的报告》，主要内容为：因需要妥善安置征地拆迁项目涉及的被征地拆迁群众，要求根据开发区给下洲2队承诺书安置三产用地26亩，安置人口数暂以公示的下洲2队在册人口数344人（其中农业人口为328人、居民人数为16人），根据《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》（南府发[2008]15号），可增加10人，共计下洲2队安置人口354人；并附有拟选址位置图、下洲2队安置人口情况说明等附件。同月19日，南宁仙葫经济开发区管理委员会也向市规划局提出《关于对仙葫开发区金葫社区下洲坡第二 -5- 生产队征地拆迁三产用地规划定点的请示》，内容与前述下洲2队报告基本一致。同年7月16日，南宁市青秀区人民政府向市规划局作出《关于对仙葫开发区金葫社区下洲坡第1、2、3生产队征地拆线安置用地规划定点的函》，内容主要为：为尽快落实该坡农民宅基地及三产用地，请市规划部门就下洲坡群众意愿和辖区实际情况，早日批准该坡1、2、3生产队宅基地和三产用地的规划选址。 2013年8月5日，下洲2队向市规划局申请办理产业用地规划定点许可。经审查，市规划局于2013年10月20日作出280号批复，并核发相应建设用地规划蓝线图，同意下洲2队产业用地按农业人口328人一次性安排，总用地面积约25.83亩，用地位置位于仙葫大道以东，下洲路以北。2015年11月5日,因原核发的规划定点蓝线图已过有效期，下洲2队重新向市规划局申请产业用地规划定点。2016年7月11日，市规划局按照280号批复核发用地的原位置、原面积，作出181号批复，核发相应建设用地规划蓝线图。2019年3月4日，又因规划定点蓝线图再次超过有效期，下洲2队向市资源局申请重新办理蓝线图。2019年5月13日,市资源局按181号批复核发用地的原位置、原面积，作出220号批复，再次核发相应建设用地规划蓝线图。 原告认为被告在作出220号批复时未对原告安置资格进行审核行为违法，遂向本院提起诉讼。 另查明，根据南宁市机构改革方案，市规划局对辖区范围内建设用地规划进行审批的职权，于2019年3月开始由市资源局继续承担。 本院认为，市规划局对辖区范围内建设用地规划进行审批的职权，于2019年3月开始由市资源局继续承担。市资源局为本案适格被告。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一 -6- 条第二款第（六）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”的规定，可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性。本案中，原告认为市资源局在作出220号批复时未对原告安置资格进行审查而提起诉讼。但经审理查明，市资源局作出的220号批复实际是对280号批复、181号批复的延续，最早的280号批复中同意下洲2队产业用地按农业人口328人一次性安排，也就是说在最早的280号批复中，市规划局安置的人口数是按下洲2队农业人口的数量进行计算，从而最终确定安置的产业用地面积。即市规划局实际上在280号批复中已对安置资格进行了确认，但该安置资格的认定是280号批复的过程性行为，并未直接发生法律效果。实际对外发生法律效果的是确认了安置人数及面积等内容的280号批复。故对安置资格的审查实际上是280号批复的过程性行为，不具有可诉性，且原告已另案起诉要求撤销220号批复，其实际诉权已得到相应保障，因此，应驳回原告起诉。 综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项之规定,裁定如下: 驳回原告黄耀禄的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由本院退还原告黄耀禄。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 -7- 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  李一锋 人民陪审员  黄初珍 二〇二〇年六月二十二日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  吴彦珊