宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民事判决书（2019）宁0381民初2318号原告：青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会，住所地青铜峡市。法定代表人：鲁明，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：韩烈，宁夏韩烈律师事务所律师，特别授权代理。被告：王生保，男，汉族，1965年2月生于宁夏永宁县，初中文化，农民，住宁夏永宁县。被告：刘建国，男，汉族，1979年4月生于青铜峡市，初中文化，个体工商户，住青铜峡市。委托诉讼代理人：潘子旭，宁夏青禾律师事务所律师，特别授权代理。被告：永宁县惠丰现代农业种植专业合作社，住所地永宁县。法定代表人：王生保，系该合作社理事长。原告青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会（以下简称蒋滩村委会）与被告王生保、刘建国、永宁县惠丰现代农业种植专业合作社（以下简称惠丰合作社）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年5月29日立案后，因双方对案涉承包土地面积有争议，2019年11月12日，根据原告蒋滩村委会的申请，本院依法委托宁夏博源估价师事务所（有限公司）对案涉土地面积进行了测绘。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蒋滩村委会的法定代表人鲁明及其委托诉讼代理人韩烈、被告王生保、被告刘建国及其委托诉讼代理人潘子旭到庭参加诉讼。案件审理中，原、被告均同意庭外和解三个月并同意继续适用简易程序调解二个月。本案现已审理终结。原告蒋滩村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判决三被告共同支付拖欠土地租金946947.6元及逾期付款利息23673.69元（自2018年12月20日按年利率6%计算至2019年5月20日，即946947.6元×6%÷12月×5月=23673.69元），合计970621.29元；2.依法判决三被告返还原告垫付的水费122804元，支付机车旋田费用66380.7元、冬灌淌水费7744.4元、人工捡高粱费6795元、机械打梗费1180元，合计204904.1元；3.依法判决三被告支付违约金371731.92元；4.本案诉讼费由三被告承担。事实和理由：2018年7月13日，原告与被告王生保、刘建国签订《土地承包经营权出租合同》，约定：原告将蒋滩村村民承包的合计2100亩左右的耕地出租给被告王生保、刘建国经营，租赁费840元/亩/年，租期自2018年4月13日起至2018年12月20日止，在2018年9月10日前一次性付清租费。当日，原告又与被告惠丰合作社签订补充协议，约定由被告惠丰合作社在租赁期限届满前完成秋翻、平整、打梗、冬灌。2018年11月3日，原告又与被告刘建国签订补充协议，约定土地租赁费为1858659元，水费122804元，被告刘建国已付795000元，下剩款项于2018年12月20日前付清。后被告互相推诿，至今未付下剩地租及相应款项。被告王生保辩称，原告诉状中所述承包地面积不属实，我认可的土地面积为1900亩，多计算的面积所产生的承包费我不同意支付。被告刘建国收高粱的时候蒋滩村村民进行阻拦，导致高粱都掉在地里，收回来了一小半，一大半都没有收回来，我们也有损失，违约金和利息我不同意支付。原告诉状中所述的捡高粱的费用、打梗费我不同意支付；原告主张的旋田费，我们承包土地那年是政府免费给农户犁田，我不同意支付该项费用。我是被告惠丰合作社的理事长，原告起诉惠丰合作社为被告，无事实和法律依据，应予驳回。被告刘建国辩称，对于原告主张的事实认可。我已向原告支付土地租金911712元，并不是原告诉称的79.5万元。同时，我也给被告王生保给了144.75万元，其中有130万元是土地的租金。对于诉讼请求，原告主张的第一项诉讼请求与第三项诉讼请求属于民事责任的竞合，原告既主张了利息损失，又主张违约金，根据相关法律规定，只能主张其一；涉案合同约定的违约金过高，原告主张的利息损失是23673.69元，合同约定的违约金是371731.92元，该违约金远远超出了实际损失的30%。原告违约在先，我不同意支付违约金和利息。需要补充说明的是，2018年10月，我去承包地收高粱，蒋滩村村民挡住不让我们收，造成大量的高粱掉在地里，给我们造成一定损失，对于原告主张的其他费用中的捡高粱用工费6795元、打梗费1180元我不同意支付。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。被告王生保、刘建国对原告提交的村委会会议记录、《宁夏农村土地承包经营权出租合同》、被告王生保出具的授权委托书、宁夏博源估价师事务所（有限公司）出具的《不动产测绘报告》、交纳测绘费的发票无异议；原告蒋滩村委会、被告王生保对被告刘建国提交的交纳部分土地租赁费的收据无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的《关于蒋滩村土地承包经营权出租补充协议》、《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（二）》、《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》，拟证实协议中约定被告惠丰合作社在租赁期限届满前完成秋翻、平整、打梗、冬灌，同时拟证实案涉租赁土地面积为2212.69亩、土地租赁费为1858659元，水费122804元、旋田费用66380.7元、冬灌淌水人工费7744.4元、人工捡拾高粱费用6795元、打梗费用1180元，以上共计2063563.7元，已付911712元，下欠1151851.7元。被告王生保对补充协议有异议，认为补充协议中乙方“王生保”的签字不是其本人所签，手印也不是被告王生保所捺；对补充协议二、三不认可，认为其不知情。被告刘建国认可补充协议中乙方“王生保”的签字是被告刘建国代签，捺印是被告王生保本人所捺；对补充协议二的真实性无异议；对补充协议三的协议内容不认可，认为数据不实，与实际不符。本院认为，原告提交的补充协议，本院告知被告王生保在指定期限内提交书面鉴定申请并预交鉴定费，被告王生保在指定期限内未提交书面鉴定申请亦未预交鉴定费，结合被告刘建国的质证意见，认定补充协议中乙方“王生保”处的捺印为被告王生保本人所捺；对于补充协议二，能够证实因被告王生保拒不到场与被告刘建国、原告共同协商土地租赁费及高粱收割事宜，2018年11月3日，原告与被告刘建国签订《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（二）》，协议中载明被告刘建国已付租赁费79.5万元，下剩租赁费1186463元于2018年12月20日前付清，同时约定双方在最后结算时，以双方现场丈量的实际种植面积核算地租及秋翻、冬灌、打梗、水利等相关费用，结算费用按照实际多退少补；原告提交的《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》，结合被告王生保同日出具的授权委托书，能够证实2019年4月19日，经被告王生保授权，被告刘建国与原告协议以租赁土地收获的高粱161.64吨抵顶部分土地租赁费。2.原告提交的蒋滩村2018年一、二、三组流转面积汇总表、关于蒋滩村2018年土地流转给永宁县惠丰现代农业种植专业合作社2212.69亩欠款明细复印件，拟证实被告惠丰合作社租赁原告土地面积2212.69亩，土地租赁费1858659.6元，水费122804元、旋田费66380.7元、冬灌淌水人工费7744.4元、人工捡拾高粱费用6795元、打梗费用1180元，以上共计2063563.7元，目前下欠土地租金946947.6元及其他费用共计1151851.7元。被告王生保对该证据不认可，认为其不知情。被告刘建国认为案涉土地面积汇总表、欠款明细复印件是原告自己制作，和被告无关。本院认为，原告提交的证据不符合证据的有效要件，对其证明效力不予确认。3.原告提交的蒋滩村农民用水者协会出具的通知、证明、发票，拟证实小坝所下达蒋滩村灌区2018年龙门渠、新建渠、南支渠水费共计189829.71元，水费55.5元/亩，其中新建渠、龙门渠共计面积3451元，因被告王生保、刘建国流转蒋滩村土地面积2212.69亩，每亩水费55.5元，共计水费122804元，为保证灌溉用水，先由蒋滩村垫付2018年水费122804元。二被告对每亩水费55.5元无异议，但认为承包地亩数不对，应交水费计算错误。本院认为，二被告对水费55.5元/亩无异议，本院予以确认。4.被告刘建国提交的中国银行交易流水明细清单、工商银行自助终端凭条、青铜峡市农村信用合作联社交易明细，拟证实被告刘建国于2018年10月21日向被告王生保转账5万元，2018年10月22日向被告王生保转账95万元，2018年4月21日，被告刘建国向被告王生保账户转入10万元，2018年5月9日被告刘建国向被告王生保账户转入30万元，上述款项均是被告刘建国转给被告王生保涉案土地产生的租赁费。原告对证据真实性无异议，认为该证据正好证实二被告存在合伙承包土地的关系。被告王生保对该证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告刘建国给其所转款项并不是土地租金，而是化肥、机械、田间管理的费用，以及被告刘建国购买其大米应付的部分粮款。本院认为，被告刘建国提交的证据无法证实其转入被告王生保账户的款项是案涉土地租赁费，对证明目的不予认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：2018年4月23日，原告召开村民代表会议，经村民代表讨论，同意将案涉土地出租给被告种植高粱。2018年7月13日，被告王生保、刘建国与原告签订《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，约定：原告自愿将其承包经营的位于叶盛镇蒋滩村一二三组的2100亩左右土地出租给被告经营；土地出租期限为壹年，自2018年4月13日起至2018年12月20日止（不得超过土地承包期剩余期限）；每亩每年支付840元人民币，分年度支付，签约当年，被告王生保、刘建国应在合同签订生效之日后7月21日内付清当年出租费10%，应在当年收割前2018年9月10日之前一次性付清当年出租费；任何一方当事人违约的，应向另一方支付违约金，违约金的金额为全年租金20%。合同中同时对出租土地的用途、双方的权利义务、合同的解除等进行了约定。合同签订当日，原告与被告惠丰合作社又签订《关于蒋滩村土地承包经营权出租补充协议》，约定：原告将本村一二三组土地2100亩左右出租给被告惠丰合作社，每亩840元，土地出租实际面积和出租价格以双方现场实际丈量面积进行核算；2018年租金分二次付清，第一次付款时间为7月21日前，支付全年租金的10%，第二次在当年收割前9月10日前一次性付清剩余的90%；关于水费上交时间，按照用水部门下发用水通知单，分二次缴清，第一次付款时间为7月20日，交水费的60%，第二次付款时间为8月15日，一次性缴清水费的40%；土地租赁期限原则上为壹年，2018年租赁期限以实际签订的具体时间（2018年7月3日至2018年12月20日）为准；此协议作为《宁夏农村土地承包经营权出租合同》的补充协议，自签字之日起和《宁夏农村土地承包经营权出租合同》一同生效；如有一方违约按照合同约定处理，承担相应的违约责任。2018年11月3日，因被告刘建国和原告多次协调通知被告王生保协商土地租赁费及高粱收割事宜，被告王生保拒不到场。被告刘建国与原告签订《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（二）》，约定：根据租地合同，叶盛镇蒋滩村一二三队2100亩左右高粱地地租共计1858659元，不含水费122804元，2018年10月30日，被告刘建国已向原告支付79.5万元，下剩1186463元，必须于2018年12月20日付清；原告同意下剩的高粱地地租1186463元可分期付清，被告刘建国于2018年11月6日前支付20万元，到2018年12月20日，被告刘建国必须全款付清所有费用；原告与被告刘建国在最后结算时，以双方现场丈量的实际种植面积核算地租及秋翻、冬灌、打梗、水利费等相关费用，结算费用按照实际多退少补。2019年4月19日，被告王生保给被告刘建国出具授权委托书，委托书载明：“委托人王生保按照法律的规定，特委托共同租赁叶盛镇蒋滩村2100亩左右土地种植高粱的合伙人刘建国在处理租赁叶盛镇蒋滩村土地种植高粱地租纠纷中将截止2019年4月19日为止所剩的全部高粱由刘建国全权负责出售，出售高粱的价格及数量委托刘建国与买方过磅后签字确认，所得价款用于支付租赁蒋滩村土地的地租，委托人王生保对此无异议。叶盛镇蒋滩村可派人在出售高粱现场监督，同意由刘建国监督买方将售卖高粱所得价款直接打入青铜峡市叶盛镇蒋滩村马金芳的账户代收用于支付所欠的地租”。同日，被告刘建国与原告签订《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》，约定：被告刘建国付原告2018年土地租赁费及其他费用合计2062383.7元，现到账911712元，预存高粱161.64吨，预折价484920元未到账，现合计欠原告地租及其他费用1027867.7元，在达成协议的情况下，被告刘建国同意出售租种所获高粱用于抵顶2018年所欠的地租款；出售高粱由被告刘建国负责，出售价格由被告刘建国和卖方确定，所得价款直接打入原告会计马金芳的账户代收；出售高粱所得价款抵顶地租实行多退少补的原则，多余部分由原告负责退给被告刘建国，不足部分由被告刘建国负责，被告刘建国自协议签订之日起15日内与合伙人王生保协商解决下欠地租。2018年10月26日，被告刘建国给付原告地租款79.5万元；2019年4月19日，被告刘建国给付地租款116712元，合计911712元。另查明，被告刘建国已将《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》中所涉高粱161.64吨出售，出售所得价款未支付所欠原告土地租赁费。2019年11月12日，原告提交鉴定申请，申请对案涉土地面积进行鉴定。我院依法委托宁夏博源估价师事务所（有限公司）对案涉土地面积进行了测绘，测绘案涉土地面积为1364807.27平方米（约合2047.21亩），原告预付鉴定费2万元。本院认为，合法的土地承包经营权流转受法律保护，依法成立的土地承包经营权流转合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告与被告王生保、刘建国于2018年7月13日签订的《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护。经本庭询问，原告与被告王生保、刘建国均认可合同当事人为原告蒋滩村委会、被告王生保、被告刘建国，与被告惠丰合作社无关，原告提出解除《关于蒋滩村土地承包经营权出租补充协议》，被告王生保、刘建国无异议，本院予以准许。被告刘建国经被告王生保授权与原告签订的《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》中，约定出售高粱161.64吨所得款项用于抵顶所欠土地租赁费，现被告刘建国并未将所售货款给付原告抵顶租赁费，双方按约定履行已无可能，原告提出解除《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（三）》，因该协议已无法履行，本院准予解除。根据相关法律规定，被告刘建国的代理行为对外由被告王生保承担责任，同时，因被告王生保、刘建国均为本案共同的债务人，对于该部分款项应由被告王生保与被告刘建国共同对外承担清偿责任。原告主张的租赁费，经鉴定，租赁土地为2047.21元，自2018年4月13日至2018年12月20日，按每亩840元计算，租赁费为1719656.4元（2047.21亩×840元/亩）。截止起诉，被告已付租赁费911712元，被告还应付租赁费807944.4元。被告未按约定及时支付租赁费，给原告造成损失，双方签订的协议中约定违约金按全年租金20%计算。被告刘建国认为原告请求被告承担的违约损失过高，本院予以调整，考虑到本案是因被告未按约定支付租金所致，违约金本身具有惩罚性和补偿性，本院酌定违约金按欠付租赁费的20%计算，为161589元（807944.4元×20%）。原告主张的利息损失本院不予支持。原告与被告刘建国在签订的《关于蒋滩村土地承包经营权出租（种植高粱）的补充协议（二）》中约定“…以双方现场丈量的实际种植面积核算地租及秋翻、冬灌、打梗、水利费等相关费用，结算费用按照实际多退少补…”。被告同意支付水费、雇人淌冬水费用，按被告认可的价格计算，水费113620.16元（2047.21亩×55.5元/亩）、雇人淌冬水费用7165.2元（2047.21亩×3.5元/亩）；原告主张的旋田费，二被告不同意支付，原告自认犁田是政府免费犁田了，旋田是本村村民旋的，原告未向村民支付旋田费，对于该项主张，本案不予支持。原告主张的捡拾高粱费用、打梗费，被告不同意支付，原告亦未能提供证据证实其主张，本院不予支持。综上，被告王生保、刘建国作为共同债务人，对上述债务承担共同清偿责任，被告惠丰合作社不承担民事责任。依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条、第一百六十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条，第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定，判决如下：一、被告王生保、刘建国于本判决生效之日起10日内共同支付原告青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会租赁费807944.4元、违约金161589元、水费113620.16元、雇人淌冬水费用7165.2元，合计1090318.76元；二、驳回原告青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18725元，减半收取计9363元，由原告青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会负担2762元，被告王生保、刘建国共同负担6601元；测绘费2万元，原告青铜峡市叶盛镇蒋滩村村民委员会负担5900元，被告王生保、刘建国共同负担14100元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判员 柴少娟  二〇二〇年六月十九日 书记员 张希斌引用法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的性质，应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。第一百六十二条代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每****推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。