广东省清远市清新区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1803民初468号原告：广东九鼎农牧有限公司，住所佛山市南海区桂城街道港口路8号国际创智园二区********。法定代表人：许兴东，该公司总经理。委托代理人：陈波、贺彩兰，均系广东凯扬律师事务所律师。被告：曾锡强，男，汉族，1966年3月10日出生，户籍地址广东省清远市清新区**************，身份证号码441************719。委托代理人：廖志球、金秀芳，分别为广东贤兴律师事务所律师和工作人员。原告广东九鼎农牧有限公司（以下均简称为“九鼎公司”）诉被告曾锡强租赁合同纠纷一案，本院于2020年2月3日受理后，依法组成合议庭于2020年3月31日公开开庭进行了审理。原告九鼎公司的委托代理人陈波，被告曾锡强的委托代理人廖志球到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告九鼎公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告双方签订的《猪栏租赁协议》；2、判令被告退还预付的租金532970和押金500000元；3、判令被告向原告支付违约赔偿款1000000元。庭审中，原告增加一项诉讼请求，要求一并解除《清远太平联合育肥协议》。事实与理由：2018年12月15日，原、被告双方签署《猪栏租赁协议》，约定被告将位于清远市清新区******凉潭承包的鱼塘建造的猪栏和配套的生产、环保、生活区设备设施整体出租给原告用于生猪养殖，年租金为532970元，押金500000元，猪栏交付时间为2019年1月1日，首年租金在2019年1月15日前付清。之后，原告按约于2018年12月20日向被告支付了首年租金和押金合共1032970元（其中转账支付432970元，余下600000元以被告应付款冲抵），被告向原告出具收据确认收到2019年度租金532970元及押金500000元。原告付款后，被告因自身原因未能履行猪栏交付义务，截至原告提起诉讼时仍未取得养殖备案许可，导致原告不能实现养殖生猪目的，给原告造成巨大损失，为维护原告利益，特诉至法院。被告曾锡强答辩称：1、原、被告签订的租赁合同合法有效，租期未到，不同意解除合同。被告于2013年承租的土地，2028年到期，《猪栏租赁协议》约定本协议至本猪场土地租赁合同到期日止，现租期未到，被告不同意解除合同，如原告解除合同，租金应计算至原告交还猪场之日止；2、被告无违约，已将猪场交付给原告，原告无权收回已支付的租金和押金。被告的猪场一直从事温氏集团生猪养殖，原、被告签订合同后，被告销户、结束养猪并将猪场于2019年1月1日交付给原告使用，根据合同约定，原告应支付租金及押金合共1032970元，但原告实际只支付了432970元，尚欠600000元。原告将猪场交付给被告后，因非洲猪瘟原因，原告停止养殖。原告称被告未履行猪栏交付义务、未取得养殖备案许可，违背事实，被告的猪场一直从事温氏集团的养殖，是可合法使用的猪场，政府从未认为猪场不合法或不能从事养殖，亦未要求进行养殖备案。被告只是出租场地，不负责办理相关手续。被告已履行了合同，交付了猪场，不存在违约行为，故原告要求退回租金和押金无理。被告保留追讨原告未付的租金100000元的权利；3、被告并未违约，应驳回原告要求支付违约金的诉讼请求。合同签订后，被告将猪场清场后交付给了原告，只是因非洲猪瘟原告不进行养殖，不是猪场不能使用，且被告只负责提供场地，并未承诺提供证照，故原告要求赔偿1000000元违约金无事实和法律依据，依法应予驳回。原告九鼎公司围绕其诉求向本院提交的证据有：营业执照、法定代表人证明书、身份证、《猪栏租赁协议》、收据、《清远太平联合育肥协议》、付款凭证、关于申请猪场抚养的报告。以上证据均为复印件，均已质证并附档。被告曾锡强围绕其抗辩意见向本院提交的证据有：温氏集团服务部的销户记录、肉猪销售记录。以上证据为复印件，已质证并附档。庭后提交了环境影响登记表。本院经审理查明：2018年12月15日，原告作为乙方与被告作为甲方签订一份《猪栏租赁协议》，约定：甲方将位于清远市清新区******凉潭的猪场租赁给乙方经营，年租金532970元，猪栏由甲方于2019年1月1日开始分幢交付给乙方，具体交付以实际交付之日起开始计算租金，租金一年一付，首年租金于2019年1月15日前付清，以后每年12月31前预付下一年租金，乙方于签订协议之日起五个工作日内一次性向甲方交纳押金500000元，合同到期前一年，押金直接冲抵末年租金；甲方因自身原因（环保政策和不可抗力因素除外）提前终止本租赁协议，除退还未到期的租金和押金以外，还要给予乙方双倍押金的赔偿款；乙方若提前终止本协议（环保政策和不可抗力因素除外），需提前半年书面告之甲方，租金计算至约定日期，否则租期不足一年的，未到期租金和押金甲方不再退还。同日，原告作为甲方与被告作为乙方、肇庆汇洋九鼎饲料有限公司作为丙方签订一份《清远太平联合育肥协议》，约定甲方以现金出资420万元、乙方以租金出资60万元、丙方以饲料出资120万元合伙经营上述猪场。肇庆汇洋九鼎饲料有限公司已于2020年2月27日核准注销。签订上述两份合同后，原告于2018年12月20日转账432970元给了被告，《猪栏租赁协议》中约定的剩余租金和押金合共60万元当作被告在合伙经营中的出资。被告提交的清新太平服务部养户结算单显示，养户刘永强及被告的养户地址均在清远市清新区******凉潭，刘永强在2019年1月、2月、3月仍在养猪，被告在2019年1月、2月、3月、4月、5月仍在养猪。被告庭后提交的建设项目环境影响登记表显示被告对涉案猪场于2018年4月27日申报了环境影响登记备案。2019年11月27日，被告向原告出具一份《关于申请猪场复养的报告》，内容为“清远市清新区****局：本人筹建的位于太平镇蒲兴村凉潭的猪场，占地5033平方米，其中保育舍451平方米，育肥舍4582平方米，为积极响应政府关于环保的号召，猪场于2018年12月停养整改至今，给本人的养猪经营带来了很大的损失。为配合政府工作，猪场进行了多方面的改造，增加了排污处理等设施设备，目前猪场已经达到了环保要求，请求上级主管部门批准猪场复养并予备案”。本院到政府部门了解核实政府对养殖场的相关政策，清远市清新区人民政府办公室于2018年7月31日发布清新府办函（2018）81号《清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区全面推进非禁养区畜禽养殖场污染整治工作方案的通知》，该通知规定对不符合环保要求的养殖场，在2018年9月30日前完成非禁养区范围内畜禽养殖场的清拆工作，11月30日前，基本完成非禁养区畜禽养殖场综合整治工作。清远市清新区人民政府办公室于于2019年5月9日发布清新府办（2019）12号《清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区清理整顿规范生猪养殖工作方案的通知》，主要内容为：非禁养区的生猪养殖场（户）限期补办手续，不补办、无法补办齐全合法手续，不得继续进行养殖生产经营活动，并坚决予以关停或拆除，限期补办时间从2019年5月1日至2019年8月31日，各养殖场所需办理手续包括环境影响评价或填报环境影响登记表、进行排污申报登记并依法领取排污许可证、土地承包合同或合法场地证明、不在我区畜禽养殖禁养区范围内的界定说明、办理设施农用地手续、使用林地审核同意书、动物防疫条件合格证等手续。本院认为，根据原告的诉求、被告的答辩、双方当事人的举证及质证等综合分析，本院归纳本案的争议焦点为：一、是否解除原、被告之间的《猪栏租赁协议》及《清远太平联合育肥协议》；二、被告是否违约及是否应退还已收取的租金、押金给原告。关于第一个争议焦点，是否解除原、被告之间的《猪栏租赁协议》及《清远太平联合育肥协议》。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。因非洲猪瘟及环境污染的原因，当地政府发布清新府办函（2018）81号、清新府办函（2019）12号文件对辖区所有养殖场进行整治，要求至2019年8月31日止，辖区所有养殖场必须办理环境影响评价或填报环境影响登记表、进行排污申报登记并依法领取排污许可证、土地承包合同或合法场地证明、不在我区畜禽养殖禁养区范围内的界定说明、办理设施农用地手续、使用林地审核同意书、动物防疫条件合格证等手续，否则坚决予以关停或拆除。政府的上述政策导致了大部分散养殖户无法继续养殖，另肇庆汇洋九鼎饲料有限公司已于2020年2月27日核准注销。故原告可参照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（一）项“因不可抗力致使不能实现合同目的”处理，即原告可解除上述两份合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，合同解除依当事人作出解除合同的意思表示而发生法律效力，如相对人对解除行为有异议，可请求人民法院对合同解除的效力作出裁判确认，但不宜由人民法院径行判令解除。鉴于原告在起诉时请求解除上述合同，此时原告关于解除该合同的意思表示已经到达被告，故本院确认原、被告之间的合同于2020年2月3日解除。关于第二个争议焦点，被告是否违约及是否应退还已收取的租金、押金给原告。第一个争议焦点中已阐述被告不能交付的原因是政府政策因素导致，应参照不可抗力情形处理，不应认定被告具有故意违约情形，故对原告主张违约金的诉讼请求，本院不予支持。另被告称已将养殖场交付给了原告，但养户刘永强及被告的养户地址均在清远市清新区******凉潭，刘永强在2019年1月、2月、3月仍在养猪，被告在2019年1月、2月、3月、4月、5月仍在养猪，且被告出具给原告的《关于申请猪场复养的报告》明确2018年12月停养至今，故对被告的该抗辩意见，本院不予采纳。本案涉案养殖场并未交付给原告，故被告已收取的租金、押金合共432970元应退还给原告。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十九条，《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条第一款、第九十四条第一款第（一）项、第九十六条第一款，第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原、被告之间签订的《猪栏租赁协议》、《清远太平联合育肥协议》已于2020年2月3日解除；二、被告曾锡强于本判决发生法律效力之日起七日内退还租金、押金合共432970元给原告广东九鼎农牧有限公司；三、驳回原告广东九鼎农牧有限公司的其他诉讼。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23063元，由原告广东九鼎农牧有限公司负担18151元，被告曾锡强负担4912元。此款原告广东九鼎农牧有限公司已预交，本院不作退回，被告曾锡强应负担部分由其在履行上述判决时迳付给原告广东九鼎农牧有限公司。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  杨柏华人民陪审员  赖楚欣人民陪审员  曾利容二〇二〇年五月二十二日书 记 员  莫烨彤附法院标的款账户和相关法律、司法解释条文：户名：清远市清新区人民法院，开户银行：中国银行清新支行，账号：7146********。《中华人民共和国民法总则》第一百一十九条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。申请执行提示条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。