陕西省西安市未央区人民法院民事判决书(2020)陕0112民初3994号原告：王小丽，女，汉族，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：陈俊松，陕西迎旭律师事务所律师。委托诉讼代理人：齐旭，陕西迎旭律师事务所律师。被告：西安市未央区未央湖街道后村村民委员会，住所地：西安市未央区。负责人：杨群明，该村村委会主任。被告：西安后村置业有限公司，住所地：西安市未央区，统一社会信用代码：91610112MA6W1KMK0X。法定代表人：李坡，该公司董事长兼总经理。共同委托诉讼代理人：李华，陕西信邦律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：苏丹，陕西信邦律师事务所律师。原告王小丽与被告西安市未央区未央湖街道后村村民委员会(以下简称后村村委会)、西安后村置业有限公司（以下简称后村置业公司）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王小丽的委托诉讼代理人陈俊松、齐旭，被告后村村委会、后村置业公司的共同委托诉讼代理人苏丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王小丽公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告后村村委会向原告支付土地补偿款4.8万元，被告后村置业公司承担连带支付责任；2、案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年9月8日，原告因婚户籍迁入西安市未央区未央湖XX街道XX村(行政管辖变更前为西安市未央区草滩XX街道XX村)，成为后村村民。2011年9月23日，被告后村村委会根据村民自治原则和未政办发（2011）34号文件精神，制定了《西安市未央区XX街道XX村集体经济体制改革工作方案》（以下简称《方案》），XX村委XX村集体资产的模式转变为股份公司经营。2011年9月25日，后村村委会向西安市未央区草滩街道办申请集体经济体制改革审批。2011年10月24日，西安市未央区XX村经济体制改革完成情况确认批复。2014年7月14日，西安市未央区人民法院（2014）未民初字第03430号民事判决书审理认定原告作为嫁至后村合法居民，应享有和其他村民同等待遇，并判决将2012年、2013年土地收益分配款给付原告。判决后后村村委会主动按照判决向原告履行了该义务。2018年8月13日，被告后村置业公司注册成立。2019年8月7日，后村村委会、后村置业公司联合发布公告《后村土地补偿分配方案》，将后村本次征地补偿款向村民按分配人口每人分配4.8万元。后村村委会、后村置业公司按照该方案向其他村民进行分配，未按照村民同等待遇向原告分配本次征地补偿款，原告多次要求分配未果。原告认为，其为未央区未央湖XX街道XX村经济体制改革确认批复前落户在被告村的人口，应享有与其他村民同等待遇，对本集体入地被征收补偿款享有同等分配的村民权益。后村置业公司系XX村委会经济体制改革成立的公司，实际实施后村村委会的分配方案，应当承担连带支付责任。二被告拒不向原告发放补偿款的行为侵犯了原告的合法权益，为维护自身合法权益，现诉至法院。被告后村村委会辩称，原告王小丽无权分配土地补偿款4.8万元。2011年4月27日，西安市未央区人民政府发布未政办发(2011)34号关于印发《未央区城中村经济体制改革工作指导办法》的通知（以下简称《通知》），第十六条明确“城中村集体经济组织应当根据村民代表大会决议，确定集体经济组织改制后的股份制公司股份量化基准日、股东资格条件、股东名单并逐项进行公示”，第二十二条规定：“城中村股份制公司的股份实行生不增，死不减，进不增，出不减的持股原则”。2011年9月25日，其根据上述文件制定了《西安市未央区XX街道XX村集体经济体制改革工作方案》（以下简称《方案》），方案第五条第（二）项明确“西安市未央区XX街道办事处XX村村民代表大会决议，并向全体村民公示后，确定本村经济体制改革基准日为2011年3月5日。”2011年10月24日，西安市未央区农村工作局根据答辩人提交的《方案》等材料进行了审查，出具了《西安市未央区农村工作局关于对后村经济体制改革完成情况确认的批复》，确认了后村经济体制改革结果合法有效。至此，该批复进一步明确并认可了《方案》的内容，即经济体制改革基准日的时间为2011年3月5日。同时，该批复第二条还明确“请后村按照批准的经济体制改革方案和《公司法》有关规定，落实好原村民（改革后的股民）合法权益。”综上，原告是否享有分配4.8万元土地补偿款的权利，应该依据《方案》的规定，确定其在经济体制改革基准日2011年3月5日前是否具备股东资格。而本案中，原告户籍变更至其村的时间为2011年9月8日，不属于经济体制改革时的量化股东，无权利分配4.8万元的土地补偿款，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理，本院认定事实如下：原告于2011年9月8日因婚将户籍由陕西省宝鸡市扶风县迁至本市，成为西安市未央区XX街道XX村合法村民。2011年9月23日，根据西安市未央区人民政府办公室关于《未央区城中村经济体制改革工作指导办法》的通知[未政发(2011)34号]文件精神，被告后村村委会和该村支部委员会制定了《西安市未央区XX街道XX村集体经济体制改革工作方案》（以下简称《方案》），XX村委会XX村集体资产的模式转变为股份公司经营，其形式是将集体资产量化为集体法人股和个人人口股，以股权的形式，明确村民转变成股东在改制后的股份制公司中应持有的股份数额，并作为今后享有股利分配的依据。该《方案》确定了经济体制改革的基准日为2011年3月5日，并规定基准日后出生和新增人口等不具有股东资格，没有资格参与资产量化；持股原则为“生不增、死不减、进不增、出不减”，即在资产量化基准日以后出生的本村人员，不再增加为股东等项内容。该方案制定后由草滩街道办事处审核，2011年10月24日，经西安市未央区农村工作局审批，作出了《对后村经济体制改革完成情况确认的批复》[未农发（2011）88号文件]。2018年8月13日，被告后村置业公司成立，由该公司发放相应的款项。另，因被告后村村委会未向原告发放2012年租地款、2013年租地及征地款，原告将后村村委会诉至本院。本院于2014年7月14日作出(2014)未民初字第03430号民事判决书，判令被告后村村委会给付原告土地收益款分配款6000元。2019年8月7日，后村社区三委会、后村置业公司发布《后村土地补偿款分配方案》，以该村城改后将集体净资产量化为集体法人股和个人人口股，以股权的形式明确村民转为股东后的股份数额并作为分配依据，每份额分配4.8万元。因未向原告发放上述土地补偿款，原告遂诉至法院。以上事实，有原告户口簿、结婚证、《西安市未央区草滩XX街道XX村村民代表会议记录》复印件、《西安市未央区XX街道XX村集体经济体制改革工作方案》复印件、《中共西安市未央区草滩街道后村支部委员会西安市未央区草滩XX街道XX村村民委员会文件》复印件、(2014)陕0112未民初字第03430号判决书及当事人陈述在卷予以佐证。本院认为，村民委员会是基层群众性自治组织。涉及村民利益的包含征地补偿费的使用、分配方案等事项，可经村民会议讨论决定。被告后村村委会于2011年9月23日制定的《西安市未央区XX街道XX村集体经济体制改革工作方案》是根据西安市未央区人民政府[未政办发(2011)34号]文件精神，经被告村两委会讨论决定并报西安市未央区农村工作局审批后，确定其合法有效。原告王小丽因婚户籍迁至被告村，虽在基准日之后落户，但其落户时间早于批复时间2011年10月24日，方案由该批复确认其合法有效，则应以批复确定之日作为界定分配的时间界限，故原告应享有分配权益。被告村委会及被告后村置业公司发布土地补偿款分配方案，未向原告发放土地补偿款4.8万元，以致原告诉至本院。被告现以《方案》确定的基准日为节点认为原告无权参与分配，于法无据，其辩称本院不予支持。庭审中，被告后村置业公司自认上述土地补偿款由其发放，故原告主张的2019年8月7日《后村土地补偿款分配方案》中的土地分配款4.8万元，由被告后村置业公司向原告发放并无不当。XX村委XX村XX层自治组织，对被告后村置业公司相关款项的发放负有监督管理职责，故对于上述款项负连带给付责任。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百零一条之规定，判决如下：一、被告西安后村置业有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告王小丽土地分配款4.8万元；二、被告西安市未央区未央湖街道后村村民委员会对上述款项承担连带支付责任。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1000元(原告已预交)，由被告后村村委会、后村置业公司共同负担，与上述款项一并给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审  判  长   李 龙审  判  员   徐 红人民陪审员党天堂 二〇二〇年五月二十八日法官助理苏明超书  记  员   杨 婉1