贵州省安顺市西秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0402行初3号 原告安顺市平坝区羊昌乡云头村安乐一组 负责人刘兴益，安乐一组组长。 委托代理人龙木远，贵州存正律师事务所律师。 被告安顺市平坝区不动产登记中心 住所地：贵州省安顺市平坝区南桥路；统一社会信用代码：12522526MB0M26657X。 法定代表人张植亚，主任。 委托代理人焦中秀，安顺市平坝区不动产登记中心工作人员。 委托代理人陈礼平，安顺市平坝区中心法律服务所法律服务工作者。 第三人安顺市平坝区羊昌乡云头村落阳二组 负责人赵炳云，落阳二组组长。 原告安顺市平坝区羊昌乡云头村安乐一组（以下简称安乐一组）不服被告安顺市平坝区不动产登记中心（以下简称平坝不动产登记中心）向第三人安顺市平坝区羊昌乡云头村落阳二组（以下简称落阳二组）颁发的平府林证（2007）第03102号林权证一案，于2019年4月18日向本院提起诉讼，本院于2019年10月15日作出（2019）黔0402行初45号行政裁定，以原告不具备本案诉讼主体资格为由裁定驳回起诉。原告不服，向安顺市中级人民法院提起上诉，安顺市中级人民法院于2019年11月29日作出（2019）黔04行终192号行政裁定，本案指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告安乐一组组长刘兴益及委托代理人龙木远，被告平坝区不动产登记中心工作人员焦中秀及委托代理人陈礼平,第三人落阳二组组长赵炳云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 平坝县人民政府于2007年11月15日作出平府林证（2007）第03102号《林权证》载明：林地所有权人羊昌乡云头村落阳组,小地名独坡,面积16.5亩,四至：东至围墙、南至农田、西至与安乐交界、北至农田。 原告安乐一组诉称，独坡(即涉案林地)位于羊昌乡云头村安乐**，一直由原告管理使用。2007年4月22日，被告在未通知原告，也未实地勘界、公示的情况下，伪造相关资料，径直将独坡的部分林地确权为第三人所有。2018年经原告多方了解，才知道其所有的林地已被确权为他人所有。而后，原告虽多次向林业局要求撤销该林权证，但其均未予答复。另因职权变更的，现林权证的发放职权由被告行使。为此，原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求：撤销被告安顺市平坝区不动产登记中心于2007年11月21日作出的平府林证（2007）第03102号林权证；本案案件受理费由被告负担。 原告向本院提交以下证据：林权勘界通知书、林改实施方案表决表、林权登记申请表、林权制度改革会议签到册，用于证明林权勘界时被告未实际勘界也未通知原告，林权改革实施方案上原告签名的字迹均是第三人代签伪造，并未实际勘界，林权登记申请表无原告负责人的签名，证明未实际勘界过；宗地图，用于证明宗地图所载明的四至与文字所载明的四至界限不符；平府林证（2007）第03102号林权证，用于证明林权证的所有人为第三人。 被告平坝不动产登记中心辩称，原告的起诉已超过诉讼时效，被诉行政行为适用法律、法规正确，程序合法，原告不是适格主体。 被告向本院提交以下证据：羊昌乡人民政府文件,用于证明2007年各个村的林权改革得到了乡政府的批复；林权登记公示表及三榜公示结果,用于证明被告在颁发林权证已经向社会、全体公民公示，原告应当从2007年5月知道或应该知道将该林权颁发给第三人的事实；林权勘界通知书及勘界登记表，用于证明羊昌乡云头村落阳二组审理林权证是经过勘界公示的；林权登记申请表及附图，用于证明羊昌乡云头村落阳组申请林权登记经云头村集体、云头村委会、羊昌乡政府、平坝县林业局、平坝县人民政府审批。 第三人落阳二组述称，涉诉林地“小独坡”一直归属落阳二组所有，被告作出的平府林证（2007）第03102号林权证有事实为据，合法合理。 第三人向本院提交以下证据：照片、三榜公示申请表，用于证明林地的历史来源。 本院对上述证据认定如下：原、被告，第三人提交的上述证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2007年5月8日，原平坝县羊昌布依族苗族乡人民政府作出乡府发（2007）40号《关于对各村林权制度改革方案的批复》，同意《云头村林权制度改革方案》。云头村落阳组《林权登记申请表（内表）》载明：申请人云头村落阳组；坐落云头村；小地名独坡；面积16.5亩；宗地内业号00004；四至界限：东围墙、南抵田、西与安乐交界、北抵田；主要权利依据：村本次林改方案。云头村安乐组《林权登记申请表（内表）》载明：申请人云头村安乐组；坐落云头村；林地所有权利人云头村安乐上院组；小地名独坡；面积16.5亩；宗地外业号5、宗地内业号00005；四至界限：东与落阳交界、南抵田、西抵田、北抵田；主要权利依据：村本次林改方案。《林地确权勘界登记表》中载明：落阳组，林地所在地名独坡，四至东围墙、南抵田、西与安落交界、北抵田；安落上院组，林地所在地名独坡，四至东与落阳交界、南抵田、西抵田、北抵田。《林地使用权登记表示表》中载明：落阳组，使用权类型集体山、林地所在地名称独坡、面积16.5亩，四至东围墙、南抵田、西与安落交界、北抵田。《森林、林木、林地四至范围图》中的案涉林地“独坡”分成两部分，4号地块颁发林权证给第三人，5号地块颁发林权证给原告。原平坝县人民政府于2007年11月15日向羊昌乡云头村落阳组作出平府林证（2007）第03102号林权证，羊昌乡云头村于2017年11月21日领取平府林证（2007）第03102号林权证。原告认为案涉林地“独坡”属于安乐一组，被告将该林地登记在第三人的林权证上，故向本院提起诉讼撤销第三人的平府林证（2007）第03102号林权证。 同时查明：羊昌乡云头村落阳组现更名为羊昌乡云头村落阳二组；羊昌乡云头村安落上院组更名为羊昌乡云头村安乐一组。 2015年，平坝区不动产登记中心成立，负责本行政区划内土地、房屋、森林、林木、林地、草原等不动产的登记发证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，实行不动产统一登记后不动产登记的法定职权由市、县级政府转移至不动产登记机关。本案中，原告诉请撤销平坝区人民政府颁发的平府林证（2007）第03102号林权证，依据安顺市平坝区机构编制委员会平机编（2015）第106号《关于组建安顺市平坝区不动产登记中心的批复》规定，由平坝区不动产登记中心负责平坝区行政区划内土地、房屋、森林、林木、林地、草原等不动产的登记发证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，平坝区不动产登记中心为本案适合被告。 本案的争议焦点为：原告安乐一组与被诉行政行为是否具有利害关系；原告安乐一组提起本案诉讼是否超过起诉期限；被诉的平府林证（2007）第03102号林权证是否合法。 关于原告安乐一组与被诉行政行为是否具有利害关系的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，有权提起诉讼。”本案中，原告和第三人均对案涉林地“独坡”申请登记，且申请登记的“独坡”相互毗邻，故原告与被诉平府林证（2007）第03102号林权证有法律上的利害关系，具有提起本案行政诉讼的主体资格。 原告安乐一组提起本案诉讼是否超过起诉期限的问题。本案中，《林权证发放登记表》只能证明平府林证（2007）第03102号林权证由羊昌乡云头村领取，但不能证明原告在2017年11月21日知道被诉行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告提起本案诉讼未超过法定起诉期限。 关于被诉的平府林证（2007）第03102号林权证是否合法的问题。由于本案被诉林权登记行政行为作出时间为2007年，故应适用2000年12月31日施行的《林木和林地权属登记管理办法》。根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第九条规定“登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。”上述规定明确了被告在办理林权登记时应当审查的文件，登记机关的审查责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。本案中，第三人落阳二组林权登记申请材料中，缺乏“独坡”林地权属证明文件，被告在此情况下将案涉林权证颁发给第三人，不符合《林木和林地权属登记管理办法》第十一条“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起３个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”的规定，属于事实认定不清，证据不足。故原告诉请撤销平府林证（2007）第03102号林权证，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下： 撤销被告平坝区不动产登记中心颁发的平府林证（2007）第03102号林权证。 案件受理费50元，由被告平坝区不动产登记中心负担（原告已预交，由被告直接支付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  谢 川 人民陪审员  黄乃莉 人民陪审员  曾明琼 二〇二〇年六月二十九日 法官助理朱莹鄂 书记员朱希