内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内06行终61号 上诉人（原审原告）张某，现住内蒙古自治区。 被上诉人（原审被告）鄂尔多斯市东胜区房屋征收管理局，所在地内蒙古自治区东胜区鄂尔多斯东街**原水利工程局。 法定代表人王某1，局长。 被上诉人（原审第三人）鄂尔多斯市东胜区炜业房地产开发有限责任公司，，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区宝日陶亥东街** 法定代表人孙某，董事长。 原审原告张某与被告鄂尔多斯市东胜区房屋征收管理局房屋征收行政协议一案，已由内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院于2019年11月5日作出（2019）内0602行初3号行政判决。上诉人张酥弟不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明：2009年3月27日，鄂尔多斯市东政城市建设开发投资有限责任公司（甲方、拆迁人）与张某（乙方、被拆迁人）签订《房屋拆迁补偿安置协议》。约定一、被拆迁房屋为平房，砖混结构，土地使用面积1019.96平方米，空地面积489.96平方米。被拆迁房屋装修、空地及附属设施等评估价为288701元，被拆迁房屋电话、有线电视移机费450元，搬家费6000元。过渡期从2009年3月26日开始到2010年9月26日止，过渡期为18个月，过渡费标准为每平米40元，签订合同时首付18个月即267120元。过渡期满不能如期安置乙方，甲方承担违约责任。其它非住宅搬家费20000元，奖励过渡费20％计53424元，共计635695元。二、拆迁人将位于包府路南、准格尔北路东面迎民族街的毛坯期房实行房屋产权置换。总建筑面积371平方米，按原建筑面积70％。三、产权置换房地产的建筑面积超出15％以内的部分按《2009年东胜地区各类房屋市场参考价格》结算，即6630元／㎡，超出15％以外的部分按房屋测绘面积的市场价计算。五、办理房屋所有权证的费用由甲方承担，两供基金由乙方承担。 2012年2月1日，鄂尔多斯市东胜区建设局对工程名称为污水处理厂安置小区13#、14#，工程地点位于东胜区民族街南的商业安置小区进行工程竣工验收备案。 2012年5月31日，原告张某与案外人刘某、王某2（均为乙方）与被告房屋征收局（丙方）、第三人炜业公司（甲方）签订《商业置换住宅回迁安置协议》，约定2、将原商业回迁安置房屋置换成部分住宅房屋，并保留部分商业回迁安置房屋，原商业回迁位置为炜业蓝堡项目，协议面积为371平方米。现置换的住宅房屋位于甲方开发建设的准北路西瑞明新城项目，1号楼15层100.79平方米（刘某）房源编号1501，9号楼15层127.55平方米（王某2）房源编号1502，面积差为乙方欠甲方5.2平方米。保留的部分商业回迁安置房屋位于甲方开发建设的炜业蓝堡项目，剩余商业协议面积为501.26平方米（张某），位置编号为1号、5号，终测面积501.26平方米。二、过渡费45509元。实际回迁面积大于《拆迁协议》约定面积，乙方补给甲方面积差额19136元。三、该房屋面积差价据实结算，多退少补。办理房屋所有权证的费用由甲方承担，两供基金及剩余费用（以终测面积为基数计算）由乙方承担，同时过渡费截止到2012年6月1日。同日原告领取了过渡费45509元。四、乙方在使用期间有权与其他权利人共同享有与该商品房有关联的公共部位和设施，并按占地和公共部位与公用房屋分摊面积承担义务。八、本协议作为《拆迁协议》的有效组成部分，具有同等法律效力。《拆迁协议》与本协议不一致的，以本协议为准。该《商业置换住宅回迁安置协议》约定的过渡费截止日前上述房屋已具备交付条件和使用条件。 2012年7月18日，原告收到第三人炜业公司的《炜业污水处理厂一期商业交付使用通知书》，主要内容为：炜业污水处理厂一期13号楼201、205室张某，炜业污水处理厂一期现已具备交房入住条件。1、办理收楼手续需要携带资料。2、办理时间：于2012年7月18日前来办理。3、办理收楼手续须备足以下款项：面积补差款19136元，公共维修基金50285.8元，绿泽物业费36294.94元。共计105716.7元。 2015年10月16日，张某作为原告，以房屋征收局、炜业公司为被告提起房屋拆迁安置补偿合同纠纷民事诉讼。2016年5月12日，一审法院作出（2015）东民初字第07032号民事裁定，以本案为行政案件为由驳回了张某的起诉。2018年3月19日，张某向一审法院提起行政诉讼。 炜业污水处理厂一期商业与污水处理厂安置小区13#、14#工程为同一建筑。原告主张的回迁到原告名下的位于东胜区炜业蓝堡位置编号为1号、5号终测面积501.26平方米的房屋即位于该小区内，13号楼201是炜业蓝堡的1号底商，13号楼205是炜业蓝堡的5号底商。2019年10月31日，原告交纳了上述房屋面积补差款19136元及公共维修基金51312元。原告与第三人至今没有签订上述房屋的《商品房买卖合同》亦未进行合同备案及不动产权登记。 原审法院认为，关于本案合同属于民事合同还是行政协议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案《房屋拆迁补偿安置协议》及《商业置换住宅回迁安置协议》的签订时间为2009年3月27日、2012年5月31日，张某按照民事法律关系向房屋征收局及炜业公司主张权利的时间为2015年10月16日，2016年5月12日一审法院作出（2015）东民初字第07032号民事裁定，以本案为行政案件为由驳回了张某的起诉。2018年3月19日，张某向一审法院提起行政诉讼符合上述法律规定。关于《房屋拆迁补偿安置协议》《商业置换住宅回迁安置协议》的履行。被告房屋征收局是房屋征收单位，即房屋征收的行政主体，案外人鄂尔多斯市东政城市建设开发投资有限责任公司是拆迁人，现原告的房屋已被拆除，原告按照协议领取了相应的费用，该《房屋拆迁补偿安置协议》已经履行完毕。原告、被告及第三人之间签订的《商业置换住宅回迁安置协议》中截止到2012年6月1日前的过渡费已全部付清，2012年6月1日前上述房屋已具备交付和使用条件，且第三人已经于2012年7月18日通知原告收房，原告未收房并主张2012年6月1日以后的过渡费572400元（2012年6月1日-2014年9月1日）无事实和法律依据，故对原告关于过渡费572400元的诉讼请求不予支持。关于本案房屋是否具备办理不动产权证的条件。实践中，办理不动产权证书，需要签订《商品房买卖合同》，本案庭审后，原告交纳了上述两套房屋面积补差款19136元及公共维修基金51312元（201号30850元，205号20462元），已具备签订《商品房买卖合同》的条件。本案房屋征收后回迁安置的房屋是由第三人炜业公司开发建设的，关于房屋各项手续的签订与办理应当由原告与第三人炜业公司进行办理。第三人炜业公司已通知原告携带相应资料去办理收房手续，原告的诉讼请求也指向其愿意签订《商品房买卖合同》，故对原告请求第三人协助交付位于东胜区炜业蓝堡污水处理厂安置小区1号底商（13号楼201）、5号底商（13号楼205），并协助办理产权登记手续的请求予以支持。关于契税，原告应当在办理不动产权证前向税务部门交纳，办理不动产权证的工本费用由第三人炜业公司承担。第三人述称原告还没有交取暖费和物业费，交付以后才可以签订《商品房买卖合同》及办理不动产权手续。一审法院认为，供用热力合同和物业服务合同与签订商品房买卖合同虽有联系，但并非同一法律关系，第三人应当另行主张，故对第三人该述称不予采信。判决第三人鄂尔多斯市东胜区炜业房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起七日内向原告张某交付位于东胜区炜业蓝堡污水处理厂安置小区1号底商、5号底商并协助原告办理产权登记手续，办理不动产权证的工本费用由第三人鄂尔多斯市东胜区炜业房地产开发有限责任公司承担，房屋契税由原告承担；驳回原告张某的其他诉讼请求。 上诉人张酥弟不服，上诉请求撤销原判，改判支持上诉人原审诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、本案办理所有权证的税费应由被上诉人承担。房屋拆迁补偿安置协议是经批准鄂尔多斯市东政城市建设开发投资有限责任公司与上诉人签订的，且由被上诉人提供的格式合同，根据合同法相关规定，应当作出不利于被上诉人的解释，应当将协议中的费用解释为税费。原审法院判决上诉人承担房屋契税认定错误。二、涉案房屋在一审判决时仍未交付。被上诉人虽通知上诉人交付房屋，但要求上诉人缴纳契税、提供产权注销证明等资料，才同意与上诉人签订《商品房买卖合同》，完全是由于被上诉人的原因导致未向上诉人交付回迁房屋，因此原审法院判决被上诉人不支付过渡费存在错误。 被上诉人鄂尔多斯市东胜区房屋征收管理局、鄂尔多斯市东胜区炜业房地产开发有限责任公司未向本院提交书面答辩意见。 本院二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，关于办理所有权证的契税负担主体问题。上诉人认为房屋拆迁补偿安置协议是被上诉人方提供的格式合同，根据合同法相关规定，应当作出不利于被上诉人的解释，将协议中的费用解释为税和费。依据《中华人民共和国契税暂行条例》第一条“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当按照本条例的规定缴纳契税”契税的征税机关为税务机关。契税征纳行为必须依据上述法规规定履行，不能经其他形式变更履行法定履行方式。本案《房屋拆迁补偿安置协议》第五条约定“办理房屋所有权证的费用由甲方承担，两供基金由乙方承担”，该约定并不包含契税，一审认为原告应当在办理不动产权证前向税务部门交纳契税，办理不动产权证的工本费用由第三人炜业公司承担的意见并无不妥。 关于房屋通知交付后的过渡费（2012年6月1日-2014年9月1日）问题。本案2012年5月31日《商业置换住宅回迁安置协议》约定：二、过渡费45509元。三、同时过渡费截止到2012年6月1日。同日上诉人领取了过渡费45509元。故本案过渡费计算问题已经明确约定，且实际履行，上诉人此项请求没有依据。且本案房屋2012年6月1日前具备交付条件，第三人于2012年7月18日已经通知上诉人收房，上诉人未及时收房也应承担相应责任。关于交付瑞明新城1号楼1501和9号楼1502室，因《商业置换住宅回迁安置协议》已经将以上房屋抵顶给案外人，故上诉人对该两套房屋不享有诉权，仅对回迁在自己名下的房屋享有诉权，一审认定正确。综上，一审事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费9574元，由上诉人张某负担9524元，被上诉人东胜区炜业房地产开发有限责任公司负担50元。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝玉林 审 判 员 李少艺 审 判 员 杨瑞华 二〇二〇年六月十七日 法官助理 黄晶晶 书 记 员 达尼斯