吉林市龙潭区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0203行初2号 公益诉讼人：辽源市东丰县人民检察院，住所地吉林省辽源市东丰县东丰镇西城区鹿乡大街**。 法定代表人：崔继超，该院检察长。 委托代理人：李玉成，主办检察官。 委托代理人：时玉环，主办检察官。 被告：吉林市龙潭区农业农村局，住，住所地吉林市龙潭区徐州西路**/div> 法定代表人：姜顺，该局局长。 出庭负责人：孙伟，该局副局长。 委托代理人：侯文辉，该局法律顾问。 公益诉讼人辽源市东丰县人民检察院（以下简称东丰县检察院）诉被告吉林市龙潭区农业农村局（以下简称农业农村局）履行法定职责一案，向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年3月18日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼人东丰县检察院委派李玉成、时玉环，被告农业农村局出庭负责人孙伟及其委托代理人侯文辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人东丰县检察院向本院提出如下诉讼请求：判令农业农村局在一定期限内履行法定职责。事实和理由如下：2014年10月13日，吉林市嘉福采石有限公司（以下简称嘉福采石公司）取得了有效期为2014年10月13日至2018年6月13日的采矿许可证。矿区地点位于吉林市龙潭区缸窑镇二道村。2015年10月至2016年4月，嘉福采石公司越界开采山皮石出售给吉林广信高速公路吉荒高速03标段项目部，经吉林市旭升地质矿产资源勘测设计研究院勘测，嘉福采石公司越界开采，开采矿种为板岩石矿，造成矿产资源破坏量29400立方米，价值26.46万元。嘉福采石公司投产使用及经营销售以来，一直未制定水土保持方案也未建设水土保持设施，且未依法交纳水土保持费。农业农村局对以上问题均未依法作出处理。本院于2019年8月22日向农业农村局提出了要求其立即采取有效措施全面依法正确履行职责的检察建议。2019年10月14日农业农村局书面回复本院称：“经研究决定，先委托有资质的单位代采石厂编制水土保持报告表，然后向法院申请强制执行水土保持报告表编制费用及水土保持补偿费，上缴国库。目前采石场的水土保持方案报告表已编制完成。”但至今上述水土保持补偿费一直未收缴到位，亦未采取任何有效措施进行追缴。农业农村局作为县级以上人民政府水行政主管部门，应当对嘉福采石公司的生产建设项目、水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题应及时查处，造成水土流失应安排水土保持机构现场勘测后，按照法律规定的标准直接征收，并将依法征收的水土保持费专项用于水土流失预防和治理并组织实施。而农业农村局在收到检察机关的检察建议后，至今未正确依法履行职责，致使国家利益持续处于受侵害状态。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，对农业农村局提起行政公益诉讼，请依法判决。 东丰县检察院向本院提交以下证据材料：第一组证据（被告主体身份证据）：农业农村局的统一社会信用代码证书复印件。证实被告系依法行使职权的行政机关。第二组证据（嘉福采石公司损害公共利益证据）：1.2019年7月31日现场勘查照片；2.嘉福采石公司采矿许可证复印件；3.2018年10月25日贾绪军的询问笔录复印件；4.2015年11月16日陈晓羽签字的付款单复印件；5.2015年12月10日陈晓羽签字的付款单复印件。证实嘉福采石公司矿区已投产使用并经营销售多年且超范围非法开采，未依法建设水土保持设施，造成水土流失。经营销售所得款项均由陈晓羽以吉林市永福养殖有限公司名义签收等事实。第三组证据（行政机关未依法履行职责，检察机关依法监督的证据）：1.2019年8月13日农业农村局副局长孙伟的询问笔录；2.检察建议书。证实农业农村局对嘉福采石公司未制作水土保持方案、未建设水土保持设施就投产使用的行为，未依法收缴水土保持补偿费，未依法尽到监督管理和处罚等职责。东丰县检察院依法向被告发出检察建议，履行了诉前程序。第四组证据（行政机关仍未依法正确履行职责证据）：1.2019年10月14日农业农村局对检察建议的复函；2.2019年12月12日陈晓羽的调查笔录。证实被告在收到检察建议书后履行了一定职责，如复函所述进行了现场勘查，但至今未依法向嘉福采石公司送达任何作出行政行为的法律文书，始终未依法全面正确履行职责，应征收的水土保持补偿费未依法征收，致使水土流失应当进行治理而未治理，国家和社会公共利益持续处于受破坏状态的事实。被告农业农村局质证后，对第四组证据证明的问题有异议，对其他证据均无异议。被告认为在收到检察建议后已经对行政相对人进行调查，相关负责人因刑事案件被羁押无法有效送达，系客观原因造成，不足以证明该局行政不作为。 被告农业农村局辩称：我局在接到东丰县人民检察院的检察建议后，积极采取措施履行相关行政职责，但因嘉福采石公司已停产，该公司法人为在押犯罪嫌疑人，又无其他负责人及管理人员，无法补办水土保持方案。后经我局研究决定，先委托有资质的单位代嘉福采石公司编制水土保持报告表，确定应当缴纳的水土保持补偿费，然后向法院申请强制执行水土保持报告表编制费用及水土保持费，上缴国库。因该公司人去楼空又受到疫情影响而无法有效送达。下一步我局将会采取公告送达的方式进行送达，公告期满后将申请人民法院强制执行。 被告农业农村局向本院提交以下证据材料：1.违法线索登记表一份；2.辽源市东丰县人民检察院检察建议书一份；3.会议记录；4.嘉福采石公司水土保持补偿费行政征收工作方案一份；5.农业农村局文件吉龙农函（2019）8号、吉林市龙潭区农业农村局关于对辽源市东丰县人民检察院检查建议书复函一份；6.立案审批表一份；7.企业信息一份；8.询问笔录二份；9.勘验笔录一份附图四张；10.水土保持方案报告表一份；11.法律依据：《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《吉林省水土保持条例》。证明农业农村局目前正在积极有效的履行法定职责。公益诉讼人质证后，认为被告对嘉福采石公司违法开采一案进行了登记、立案、开会研究、制订方案，并对有关人员进行询问、现场勘查，行使的仅是内部工作程序和调查程序，并没有对嘉福采石公司作出具体行政行为，上述证据不能证明被告履行了法定职责。且在本案中，嘉福采石公司是违法越界开采，已造成水土流失，没有必要再编制水土保持方案，行政机关只需对这一违法行为进行处罚。 经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：对公益诉讼人提供的证据，能够客观反映本案事实，本院予采信。对农业农村局提供的证据真实性予以确认，但不能证明其待证问题。 经审理查明，2014年10月13日，嘉福采石公司取得了有效期为2014年10月13日至2018年6月13日的采矿许可证。矿区地点位于吉林市龙潭区缸窑镇二道村。嘉福采石公司建设生产项目及经营销售以来，未按照法律规定制定水土保持方案，未建设水土保持设施，亦未依法交纳水土保持费。吉林市龙潭区农业农村局作为水行政主管部门对以上问题均未依法作出处理。辽源市东丰县人民检察院于2019年8月22日向吉林市龙潭区农业农村局提出了要求其立即采取有效措施全面依法正确履行职责的检察建议。2019年10月14日，吉林市龙潭区农业农村局针对辽源市东丰县人民检察院检察建议进行了回复：吉林市龙潭区农业农村局对检察建议中提到的线索进行了立案，并派员调查了解情况，得知嘉福采石公司已停产，该公司法人为胡博，现为在押犯罪嫌疑人，该公司亦无其他负责人及管理人员，无法按照法律规定补办水土保持方案。经吉林市龙潭区农业农村局研究决定，由该局代嘉福采石公司委托有资质的单位制定了吉林市嘉福采石公司水土保持报告表，但因嘉福采石公司无具体负责人管理，未有效送达。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，检察机关有权对生态环境和资源保护领域负有行政管理职责的行政机关怠于履职或不依法履职提起行政公益诉讼。根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十二条、第五十三条第（一）项、第五十六条、第五十七条、《吉林省水土流失补偿费征收、使用和管理办法》第二条、第四条、《吉林市龙潭区农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条、第二十一条、第二十三条之规定，吉林市龙潭区农业农村局作为水行政主管部门负责本辖区内的水土保持工作，应对辖区内生产建设单位编制的水土保持方案进行审批，并对水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理；对开办的生产建设项目或从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地、地貌植被能恢复原有水土保持功能的，应当向其征收水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。同时应对违反水土保持的违法行为进行查处。本案中，嘉福采石公司未按照法律规定编制水土保持方案，报水行政主管部门审批的情况下开工建设并生产经营，并已经在日常经营期间造成了水土流失，破坏了生态环境。吉林市龙潭区农业农村局作为水行政主管部门在日常工作中未对嘉福采石公司的水土保持工作进行跟踪检查，未及时发现该公司的违法行为，致使国家财产流失，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。为此，公益诉讼人向吉林市龙潭区农业农村局发出检察建议，要求吉林市龙潭区农业农村局立即采取有效措施，全面正确依法履行职责。吉林市龙潭区农业农村局在接到公诉诉讼人的检察建议后，应当责令嘉福采石公司停止违法行为，并对其建设和生产过程中造成的水土流失情况进行现场勘测，根据损毁侵害的程度，按照《吉林省水土流失补偿费征收、使用和管理办法》的规定及附表的标准确定水土保持补偿费的数额并按照行政征收的程序予以征收，专项用于水土流失的治理，对拒不缴纳或逾期不缴纳的应加收滞纳金并处以罚款。虽然被告当庭辩称嘉福采石公司已经停产超过二年，不应再对其征收水土保持补偿费。但嘉福采石公司因其违法行为造成的水土流失侵害后果至今仍处于持续状态，故行政机关仍应按照法律规定继续履职，本院对于行政机关的抗辩不予采信。另外，对嘉福采石公司在开工建设前未编制水土保持方案报相关部门审批的违法行为，按照法律规定，农村农业局应责令停止违法行为，限期补办手续，逾期不补办手续的应对该公司及其负责的主管人员或其他直接责任人员进行行政处罚。但吉林市龙潭区农业农村局以嘉福采石公司目前已停产，主管人员系在押犯罪嫌疑人，无法配合履行为由，未全面正确履行职责，故为保护生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告吉林市龙潭区农业农村局在法定期限内履行法定职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  郑 卓 审 判 员  祝 佳 审 判 员  陈雪峰 人民陪审员  李明奎 人民陪审员  李国茹 人民陪审员  李 密 人民陪审员  张 磊 二〇二〇年六月三十日 本件与原本核对无异 代理书记员  林 珊