柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初63号 原告邓崇亮，男，1962年10月8日出生，汉族，住广西柳州市柳**。 委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 法定代表人李继昭，系该局局长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人韦程，柳州市自然资源执法监察支队柳北大队副大队长。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市文昌路**。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人莫林，柳州市司法局工作人员。 原告邓崇亮不服被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）作出的《关于查处申请书的答复》（以下简称查处答复）及不服被告柳州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告市自然资源规划局、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告邓崇亮及其委托代理人朱艳姝，被告自然资源规划局的委托代理人汪子钰、韦程，被告市政府的委托代理人莫林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 柳州市国土资源执法监察支队柳北大队于2020年1月20日作出查处答复，答复原告举报的柳北区白露村冷水塘以北冷水灌溉水利沟以南有违法占地施工行为，经核实该地块属于合法征收，不涉及违法占地。原告邓崇亮不服，向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府于2020年4月7日作出柳政复字〔2020〕42号《柳州市人民政府行政复议决定书》（42号复议决定），维持了被告市自然资源规划局作出的查处答复。 原告诉称，原告系广西壮族自治区柳州市柳**白露村的村民，在该村承包土地，用于种植蔬菜等农作物。2019年10月14日，在没有任何合法手续的前提下，原告拥有的合法承包地被强行推毁，，地上种植物也被损毁2019年10月底，柳州市滨江西路壶西大桥至白露大桥段施工单位在原告合法承包的土地上施工作业，违法占用并严重破坏原告承包的土地。原告认为其承包的土地没有任何合法的征地批准文件和项目规划、施工用地手续。原告为了维护自己合法权益,依据《中华人民共和国土地管理法》及根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，于2019年10月22日向市自然资源和规划局提起了查处申请。2019年10月23日,原告邮寄的查处申请及相关材料妥投成功。2020年1月17日，市自然资源和规划局作出查处答复。以涉案土地被依法征收为由，作出了涉案土地不存在违法占用施工的处理答复书，被告未在法定期间内作出上述答复，且在未取得合法的征地批准文件和项目规划、施工用地手续情况下，市自然资源和规划局作出的查处答复明显违法。原告依据《中华人民共和国行政复议法》向市政府提起行政复议申请，请求市政府依法支持原告的复议请求，以维护原告的合法权益。2020年4月14日，原告收到市政府作出42号复议决定，市政府维持了查处答复。被告市自然资源和规划局作出的查处答复和被告市政府作出42号复议决定均严重违法，为维护原告的合法权益，故诉至法院：1、撤销被告市自然资源和规划局作出的《关于查处申请书的答复》；2、撤销被告市政府作出的柳政复字〔2020〕42号《柳州市人民政府行政复议决定书》；3、责令被告市自然资源和规划局依法进行查处，并将书面查处结果告知原告。 被告市自然资源和规划局辩称，原告邓崇亮于2019年10月22日向被告提交《查处申请书》反映柳北区白露村冷水塘以北冷水灌溉水利沟以南的有违法占地施工行为，原告在承包地上的种植物被强行损毁。经查，占地施工的项目为柳州市滨江西路壶西大桥至白露大桥段工程，该项目用地于2015年5月11日已取得农转用批复《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市2014年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2015〕184号），根据《中华人民共和国土地管理法》第44条规定，该项目建设占用土地合法。市政府于2015年6月2日发布《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2015〕第58号），被告市自然资源和规划局于2015年7月6日发布《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2015〕第72号）。在公告期内，被告市自然资源和规划局未收到被征地集体经济组织、农村村民或者其他权利人提出的不同意见，也未收到举行听证会的申请，后被告向市政府申请批准实施《征地补偿安置方案公告》获得批准，因此该地块已被合法征收。综上所述，被告市自然资源和规划局收到原告的查处申请后，依法调查核实并将调查情况反馈给被告，不存在行政不作为、未履行法定职责情况，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，一、被告市政府依法有权受理邓崇亮对市自然资源和规划局作出的查处答复不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定被告市政府作为柳州市自然资源和规划局本级人民政府，有权受理原告对市自然资源和规划局作出的答复不服提出的复议申请。二、42号复议决定正确。被告市政府收到复议申请后，依法予以受理。经审查，被告认为市自然资源和规划局作出的答复符合有关法律法规的规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持原具体行政行为的复议决定符合法律规定。综上所述，被告市政府作出42号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年7月26日,中共柳州市委托机构编制委员会办公室下发给市自然资源和规划局的《关于印发的通知》（柳编办通〔2019〕21号），即柳州市自然资源执法监察支队是市自然资源和规划局管理的副处级公益一类全额拨款事业单位，其有城中大队，鱼峰大队、柳南大队、柳北大队、柳东大队、北部生态新区大队。负责授权或委托的自然资源和测绘类相关法律执行情况的监督检查工作，依法开展相关执法监察工作。承办辖区内自然资源和测绘类违法行为的检举、控告和申诉等工作。负责辖区内违法案件法律文书的制作、送达、移送等工作。柳州市国土资源执法监察支队柳北大队因机构改革，其名称变更为柳州市自然资源执法监察支队柳北大队。 另查明，原告邓崇亮承包了广西柳州市柳北区白露乡白露村四组五亩七分六厘地，承包期限从2000年1月1日至2029年12月31日。2019年10月,原告的承包地上种植物被推毁，故于2019年10月23日向被告市自然资源和规划局递交查处申请书，被告市自然资源和规划局经核实后于2020年1月13日作出查处答复，告知原告申请查处的用地已经合法征收，不涉及违法占地。原告邓崇亮不服，向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府于2020年4月7日作出了作出柳政复字〔2020〕42号《柳州市人民政府行政复议决定书》（42号复议决定），维持了被告市自然资源规划局作出的查处答复。 本院认为，根据《最高人民法院关于的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，原告以其承包的土地及地上种植物被毁坏向被告市自然资源和规划局请查处，被告市自然资源和规划局作出的查处答复只是针对原告的申请内容进行答复，并未对原告的权利义务产生实际的影响。如果原告对征地有异议，可另行对征地行为提起相关行政诉讼。如果认为其承包的土地及地上种植物被损毁侵犯其权利，也可以另行提起民事诉讼。综上，依照《最高人民法院关于的解释》第六十九条第八项的规定，裁定如下： 驳回原告邓崇亮的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告邓崇亮。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  秦    春    洪 审 判 员  刘    智    虹 人民陪审员  梁    丽    琼 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  吴韦苔菁书记员戴莲梦 附相关法律条文： 《最高人民法院关于的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。