海南省洋浦经济开发区人民法院   民事裁定书   （2020）琼9701民初7号   原告：洋浦经济开发区三都区颜村村学坊村民小组,住所地海南省洋浦经济开发区三都区颜村村委会学坊村。   负责人：羊某1，该村民小组村长。   原告：羊某2，男，1964年7月10日出生，汉族，住海南省。   共同委托诉讼代理人：胡某，北京市中济律师事务所律师。   被告：洋浦双丰实业有限公司，住所地海南省洋浦经济开发区海滨假日**楼****。   法定代表人：李某，该公司总经理。   委托诉讼代理人：龚某，海南威盾律师事务所律师。   被告：洋浦经济开发区三都区南滩村委会周屋村民小组，住，住所地海南省洋浦经济开发区三都区南滩村委会周屋村/div>   负责人：周某，该村民小组村长。   原告洋浦经济开发区三都区颜村村学坊村民小组（以下简称学坊村）、羊某2与被告洋浦双丰实业有限公司（以下简称双丰公司）、洋浦经济开发区三都区南滩村委会周屋村民小组（以下简称周屋村）物权保护纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。二原告于2020年4月6日申请追加被告周屋村作为共同侵权人。原告学坊村负责人羊某1、羊某2及其共同委托诉讼代理人胡某、被告双丰公司委托诉讼代理人龚某、被告周屋村负责人周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   二原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告双丰公司停止侵害、排除妨碍，恢复二原告的耕地原状；2.判令被告双丰公司赔偿二原告经济损失29,400元/年（按每年10,000元／亩标准），直到耕地恢复原状为止；3.本案诉讼费由被告承担。庭审过程中，原告变更第二项诉讼请求为：判令二被告连带赔偿二原告经济损失29,400元/年（按每年10,000元／亩标准），直到耕地恢复原状为止。事实和理由：三都区学坊村的水桶上下田是原告学坊村所有的耕地，涉案面积共计10亩左右。1998年12月30日，原告羊某2和村民羊武智、羊才圣、羊乾三以家庭承包方式承包涉案土地进行种植经营。2019年6月或7月，被告双丰公司开始在涉案土地上采掘石方。虽然被告双丰公司受到原告学坊村村民阻止后停工，但是其后又趁原告学坊村村民不备再次复工开挖。截至起诉前几天，开挖面积越来越大，翻出的乱石块和非耕作层泥土几乎覆盖了全部10亩耕地，造成原告学坊村村民无法耕作，其中原告羊某2承包地2.94亩遭到破坏。土地是农民赖以生存的基本保障，二被告为了自身的经济利益，擅自在二原告耕地里采掘石方，已严重损害二原告的利益，该行为已构成侵权，依法应承担相应的民事责任。   被告双丰公司辩称，一、二原告诉讼主体不适格，应裁定驳回起诉。三都区于2013年从儋州市分离出来，划入洋浦经济开发区管辖。洋浦经济开发区对其规划区范围内土地进行重新规划、确权。原告羊某2所提供的儋州市人民政府于2005年颁发的承包经营权证或被撤销或已失效。二原告诉称的涉案土地水桶上下田为原告学坊村与被告周屋村的争议土地，后于2018年11月19日经洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）作出决定，将上述争议土地确权给被告周屋村集体所有。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，当事人必须是与本案有直接利害关系的一方。二原告并非系涉案土地的合法所有权人或使用权人，并不是与本案具有直接利害关系的主体。二、被告双丰公司依法取得涉案土地的采矿权，二原告主张被告双丰公司的采矿行为为侵权行为，要求被告双丰公司停止侵权并承担赔偿责任，没有事实和法律依据。洋浦经济开发区规划建设土地局于2017年7月14日向被告双丰公司颁发了采矿许可证。被告双丰公司具备采矿资质，且被告双丰公司与矿区内的南滩村委会、周屋村等土地所有权人均已于2017年签订了承包协议书，约定在合同期限内，各方土地所有权人同意将矿区内土地出租给被告双丰公司，作为石料矿开采，而被告双丰公司依照合同约定支付土地租金。涉案土地位于被告双丰公司的矿区范围内，被告双丰公司在其矿区内依法享有采矿权。   被告周屋村辩称，本案涉案土地的所有权归属正在洋浦管委会的确权程序中，依法应当裁定驳回二原告的起诉。被告周屋村出租给被告双丰公司的300亩土地，是被告周屋村自土改起按照历史沿袭长期占有并使用的土地。原告学坊村所主张权利的部分地块即涉案土地（被告周屋村称为“里头地”，原告学坊村称为“水桶下坡山”），系原告学坊村自迁徙至本村建村后、2000年前后起企图无理占有的土地，故其与被告周屋村发生矛盾纠纷也由来已久。无论是依照土地确权的先占原则还是按照土改时期的相关土地法律的规定（当时尚无原告学坊村），涉案土地都应当归被告周屋村所有。被告周屋村于2018年依法提请洋浦管委会土地确权（原告学坊村也同期提请土地确权）。2018年11月19日，洋浦管委会以《洋浦经济开发区管理委员会土地权属争议案件决定书》（浦管〔2018〕236号）（以下简称236号决议定书），决定争议土地归被告周屋村所有。由于土地所有权和土地经营权分属政府不同部门的行政管理，原告学坊村提交的证据（个人承包经营权证等）并不能证明土地所有权的权属，因此并未被洋浦管委会采信。虽然该决定书被海南省人民政府以行政复议期间洋浦管委会未向复议机关提交证据证明其作出该决定前作出核定界线通知书并向原告学坊村送达、质证等“程序违法”为由撤销并决定由洋浦管委会六个月内重新作出处理决定，但并非指洋浦管委会该决定的事实认定和实体权利处分有任何不当。原告学坊村在本案中并无任何证据证明其对涉案土地享有所有权，在洋浦管委会确权程序期间提起本诉，不是物权纠纷案的适格原告，依法应当驳回其起诉。   本院经审查认为，二原告虽以物权保护纠纷提起诉讼，但双方当事人实质争议的是土地权属问题，即本案的争议焦点是涉案土地是否已经政府部门确定土地所有权？   二原告提交的证据《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（儋州市（县）农地承包权（三都）第0510230号），显示儋州市人民政府于2005年9月30日向原告羊某2发放该证，但是该土地承包证未有明确的四至信息和坐标位置，无法确定原告羊某2所主张的水桶上下田具体位置，亦不能确定该土地是否在被告双丰公司的矿区范围之内。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，二原告对其涉案土地位置未能提供证据加以证明，其应承担举证不利的后果。经查，洋浦经济开发区管理委员会管委会于2018年11月19日作出236号决定书，将“水桶下坡山”（被告周屋村称作“里头地”）3.93亩争议土地确权给被告周屋村所有。海南省人民政府于2019年12月19日作出琼府复决[2019]28号《行政复议决定书》，认为洋浦管委会经济开发区管理委员会作出的236号决定书认定事实不清、证据不足的，且违反法定程序，故撤销了该决定书并责令洋浦管委会经济开发区管理委员会在收到复议决定书之日起六个月内重新作出处理决定。另，三都区于2013年划入海南省洋浦经济开发区行政区划范围，后三都区办事处对三都区内的土地开展重新统一确权工作，而涉案土地因原告学坊村与被告周屋村存在争议，相关行政主管部门暂时未对该土地权属进行确权。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，对土地所有权和土地使用权争议，应遵循“行政先行处理”原则，而不能直接通过司法途径来解决。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”二原告与被告周屋村同时主张对涉案土地拥有土地所有权和使用权而产生纠纷，应当先行向有关行政机关申请确定土地所有权和使用权，故本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。   依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百零八条第三款规定，裁定如下：   驳回原告洋浦经济开发区三都区颜村村学坊村民小组、羊某2的起诉。   案件受理费100元，依法退还原告洋浦经济开发区三都区颜村村学坊村民小组、羊某2。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。   审判长韩军审判员王振人民陪审员陈文多     二〇二〇年六月八日   书记员 羊丽娜   附相关法律法规条文：   《中华人民共和国土地管理法》   第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。   单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。   当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。   在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   第一百一十九条起诉必须符合下列条件：   （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；   （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。   第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：   （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；   （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；   （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；   （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；   （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；   （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；   （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。   第一百五十四条裁定适用于下列范围：   （一）不予受理；   （二）对管辖权有异议的；   （三）驳回起诉；   （四）保全和先予执行；   （五）准许或者不准许撤诉；   （六）中止或者终结诉讼；   （七）补正判决书中的笔误；   （八）中止或者终结执行；   （九）撤销或者不予执行仲裁裁决；   （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；   （十一）其他需要裁定解决的事项。   对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。   裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。   《最高人民法院关于适用若干问题的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。   需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。