长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初572号原告唐某2，男，1974年12月4日出生，土家族，住湖南省长沙市岳麓区。原告唐某1，男，2011年2月6日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。法定代理人唐某2，系原告唐某1之父。被告长沙市岳麓区坪塘街道办事处，住所地湖南省长沙市岳麓区坪塘街道狮峰山村。负责人吉文斌，该街道办事处主任。委托代理人袁杜。委托代理人王嫱，湖南越一律师事务所律师。原告唐某2、唐某1诉被告长沙市岳麓区坪塘街道办事处（以下简称坪塘街道办）不履行法定职责一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月29日公开开庭审理了本案。原告唐某2，被告坪塘街道办的委托代理人袁杜、王嫱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐某2、唐某1诉称，2007年3月13日，原告唐某2与红桥村民王**结婚。2010年5月17日，原告唐某2户口迁入红桥村，户主为红桥村村民熊雪梅（原告唐某2的岳母）。2011年2月6日，原告唐某2与王**生育一男孩，即原告唐某1。现户主熊雪梅与原告唐某2、王**、原告唐某1一家四口人住在××街道××村××组。2017年1月，红桥村村民委员会对村民发放《农村集体经济组织股权证》，未依法向原告唐某2、唐某1发放《农村集体经济组织股权证》，损害了原告作为农村集体经济组织成员的权益。原告于2019年10月23日向被告邮寄《关于确认村民资格的申请书》，要求被告对红桥村村民委员会不认定原告为集体经济组织成员的违法行为进行纠正，但被告至今没有任何回复。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民章程、村规民约，并报乡，民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产的内容。村治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”被告怠于履行监督指导职责，导致原告利益持续受到损害。为维护原告的合法权益，依法向法院起诉，请求：1.判令被告坪塘街道办纠正“红桥村村民委员会不认定原告村民集体经济组织成员身份的违法行为”，恢复原告集体经济组织成员的待遇；2.判令被告承担本案诉讼费。证据1.《关于确认村民资格的申请书》及邮寄单；拟证明原告向被告邮寄了申请，被告未依法履职。证据2.唐某2身份证、王**身份证、结婚证、生育证、户口簿、城乡居民基本医疗保险手册、建设用地学科组、农村土地承包经营权证、股权证；拟证明原告唐某2、唐某1系红桥村村民，应当拥有集体经济组织成员身份，原告主体适格。证据3.《挂靠户口协议书》；拟证明《挂靠户口协议书》系他人代签，所签名字为“谭民霖”，非原告唐某2本人所签，不是原告的真实意思表示，并且原告系合法落户，该协议违反法律规定，应当无效。证据4.《红桥村集体经济组织成员资格认定办法》、股权证；拟证明《红桥村集体经济组织成员资格认定办法》违反法律规定，应当认定无效，红桥村村民委员会未发给原告唐某2、唐某1股权证，损害了原告作为农村集体经济组织成员的权益。被告坪塘街道办辩称，一、确认集体经济组织成员资格不属于被告职权范围且答辫人无权干预依法属于村民自治范围的事项。确认集体组织成员资格涉及村民利益属于涉及村民利益的其他事项，根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款第(九)款之规定，依法应当由红桥村集体经济组织经村民会议讨论决定，属于村民自治范畴。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条之规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。被告作为长沙市岳麓区人民政府的派出机关，应当对红桥村村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。故，确认集体经济组织成员资格不属于被告职权范围且被告无权干预依法属于村民自治范围的事项。综上所述，确认村民集体经济组织成员资格不属于被告的职权范围，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告坪塘街道办没有向本院提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：证据1，内容需要庭后核实，收到了申请书。对证据2的三性无异议，但与本案无关。对证据3的三性均有异议，与本案无关，与被告无关。对证据4的三性均有异议，与本案无关，与被告无关。确认集体组织成员资格不属于被告的行政职权范畴。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4均与本案事实有关联，对其真实性均予以采信，至于能否达到证明目的，本院将根据全案综合考虑认定。原告提交的证据3，原告否认该协议非其本人所签，且与本案无关，本院不予认定。经审理查明，长沙市岳麓区坪塘镇红桥村代家塘组村民熊雪梅及其女王**以家庭承包方式承包村组农田，期限从1996年1月1日至2025年12月31日。2007年3月13日，原告唐某2与王**结婚。2010年5月17日，原告唐某2户口从湖南省石门县迁入长沙市岳麓区坪塘镇红桥村代家塘组，户主为熊雪梅。2011年2月6日，原告唐某1出生并于同年3月25日办理户口登记。2017年1月，湖南红桥实业有限公司向熊雪梅、王**发放《农村集体经济组织股权证》，每人股权壹股。2019年10月23日，原告向被告邮寄《关于确认村民资格的申请书》，主要内容为“《红桥村集体经济组织成员资格认定办法》违反法律规定，唐某2依法落户在红桥村，其子唐某1随母亲落户在红桥村，应依法取得红桥村村民资格，却被区别对待，故请求坪塘街道办确认唐某2、唐某1合法享有红桥村的村民资格。”被告收到上述申请书后未回复，原告唐某2、唐某1遂诉至本院。另查明，《红桥村集体经济组织成员资格认定办法》载明“第二章，农村集体经济组织成员资格认定。……第四章，农村集体经济组织股权享受认定。第九条，享受农村集体经济组织股权是指包括统一归红桥村委会和湖南红桥实业有限公司所有的具有集体所有制性质的土地、设施以及其征收后按政策比例除土地补偿到组外的其余应统一归红桥村委会和湖南红桥实业有限公司使用和管理的资产所享有的分红和其他集体福利待遇的权利，该资产具体包括：……第十条，截止至2016年12月31日，符合本办法第二章资格认定的本村集体经济组织成员（除第七条关于计划外子女情况另行认定），将获得一人一股份的股权，该股权不因集体经济组织成员资格的新增而增加，不因集体经济组织成员资格的丧失而市区，但该股权可合法合规继承（优先继承给本村集体经济组织成员）”。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定，“市辖区、不设区的市人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”；第二十七条规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，《红桥村集体经济组织成员资格认定办法》是村民自治的体现,属村民会议制定的村规民约。被告坪塘街道办作为长沙市岳麓区人民政府的派出机关，属于乡镇一级政府组织，有权对红桥村民委员会的工作予以监督指导，对于村规民约中侵犯村民人身权利、民主权利的条款，具有责令改正的行政管理职责。二原告因认为《红桥村集体经济组织成员资格认定办法》中有侵犯村民人身权利、民主权利的条款，致使自己未享有同等村民资格待遇，有权向被告坪塘街道办提出履行法定职责的申请，被告坪塘街道办应及时处理并履行监督职责，以保障相关当事人的合法权益。被告主张其无权干预依法属于村民自治范围内的事项的理由于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，原告于2019年10月23日向被告邮寄《关于确认村民资格的申请书》，认为《红桥村集体经济组织成员资格认定办法》侵犯了其人身权利、民主权利，被告收到后却一直未予回复，且未向法院提供证据证明其履行了监督的法定职责，故被告应当承担不利后果。关于二原告请求判令被告坪塘街道办纠正“红桥村村民委员会不认定原告村民集体经济组织成员身份的违法行为”，恢复其集体经济组织成员待遇的诉讼请求，因被告坪塘街道办只负有监督职责，并不具有确认集体经济组织成员资格的职权，且二原告红桥村集体经济组织成员资格认定并非行政诉讼受案范围，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：一、责令被告长沙市岳麓区坪塘街道办事处在本判决生效后六十日内履行对长沙市岳麓区坪塘街道红桥村村民委员会依法认定村民集体经济组织成员资格进行监督的法定职责，并向原告唐某2、唐某1作出回复；二、驳回原告唐某2、唐某1的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长沙市岳麓区坪塘街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长 王 进人民陪审员 周 艳人民陪审员 杨忠于二〇二〇年六月二十九日法官助理贺文仪书记员罗珊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。