河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀06行终78号 上诉人（原审原告）韩昌光，男，1964年2月15日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）侯长存，男，1973年3月21日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）李成军，男，1974年12月17日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）刘国泉，男，1958年4月15日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）李素花，女，1947年6月6日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）李永，男，1958年2月13日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）刘国安，男，1951年7月8日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）侯宝玉，男，1951年3月26日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）张俭，男，1954年6月9日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）褚木林，男，1952年11月13日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）朱希军，男，1948年4月14日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）李忠，男，1967年9月21日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）何金清，女，1970年7月2日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）王会臣，男，1954年3月28日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）王凤祥，男，1951年9月9日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）王凤香，女，1950年10月17日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）闫会珍，女，1946年10月3日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）侯永新，男，1968年7月20日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 上诉人（原审原告）丁玉平，男，1963年10月20日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 诉讼代表人韩昌光，男，1964年2月15日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 诉讼代表人侯长存，男，1973年3月21日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 19位上诉人共同委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）涿州市自然资源和规划局，住所地河北省保定市涿州市教军场街**。 法定代表人李亚辉，该局局长。 委托代理人王洪银，该局科员。 委托代理人张杰武，该局法律顾问。 被上诉人（原审被告）保定市自然资源和规划局，，住所地河北省保定市朝阳北大街** 法定代表人陈绍辉，该局局长。 委托代理人耿浩林，该局工作人员。 委托代理人乔鹏举，河北曾知律师事务所律师。 上诉人韩昌光等19人因被上诉人涿州市自然资源和规划局政府信息公开、被上诉人保定市自然资源和规划局行政复议一案，不服河北省保定市莲池区人民法院（2019）冀0606行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明,2019年3月13日韩昌光向涿州市国土资源局（现涿州市自然资源和规划局）邮寄提交政府信息公开申请，申请人为韩昌光、侯长存等19人，载明“所需的政府信息：依法书面公开申请人房屋所在区域（位于河北省涿州市清凉寺区）集体土地上建设项目的补偿安置方案及其公告材料”。被告涿州市自然资源和规划局收悉上述申请后，于2019年3月29日作出《涿州市自然资源和规划局关于清凉寺办事处莲池村韩昌光、侯长存等19人申请信息公开的答复意见书》，并于2019年4月1日向韩昌光邮寄了上述答复意见书及附件材料，韩昌光于2019年4月3日收到。原告韩昌光等十九人认为被告涿州市自然资源和规划局未依法答复其政府信息公开申请，于2019年4月15日向保定市自然资源和规划局申请行政复议，请求确认涿州市自然资源和规划局未依法答复政府信息公开申请的行为违法，并责令其限期履行法定职责。被告保定市自然资源和规划局于2019年4月15日立案进行审查，于2019年6月5日作出保自然资规复决字［2019］第3号《行政复议决定书》，认为“被申请人收到申请人的政府信息公开申请后，在规定的期限内向申请人进行了答复，送达了《涿州市自然资源和规划局关于清凉寺办事处莲池村韩昌光、侯长存等19人申请信息公开的答复意见书》及附件材料，履行了政府信息公开的法定职责”。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回韩昌光等十九人的行政复议申请。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，《涿州市自然资源和规划局关于清凉寺办事处莲池村韩昌光、侯长存等19人申请信息公开的答复意见书》载明：“韩昌光：韩昌光、侯长存等19人你们申请的信息公开事宜，现答复如下：1、我局经核实相关情况，该信息公开申请涉及涿州市2018年第一批次和2018第四批次2个批次建设用地，拟用于我市华侨城涿州城市客厅重点项目。具体情况为：涿州市2018年第一批次建设用地，面积13.1427公顷，需征收清凉寺办事处莲池村集体土地，于2018年12月7日经省政府批准，批准文号为冀政转征函［2018］1393号；涿州市第四批次建设用地，面积33.9967公顷，需征收清凉寺办事处莲池村集体土地，于2018年12月29日经省政府批准，批准文号为冀政转征函［2018］1813号。2、根据你们19人的信息公开申请，我局已向你们提供省政府建设用地批复文件、征地告知书、一书四方案、涿州市人民政府通告等相关材料。附件：1、关于涿州市2018年第一批次建设用地的批复；2、关于涿州市2018年度第四批次建设用地的批复；3、2018年第一批次征地告知书；4、2018年第四批次征地告知书；5、2018年第一批次一书四方案；6、2018年第四批次一书四方案；7、2018年第一批次涿州市人民政府通告；8、2018年第四批次涿州市人民政府通告。” 原审法院认为,修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行，2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行。本案原告十九人于2019年3月13日向被告涿州市自然资源和规划局提交政府信息公开申请，应适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告涿州市自然资源和规划局收到原告的政府信息公开申请后，作出答复意见书并公开相关政府信息，符合修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，答复的程序合法。原告向被告涿州市自然资源和规划局申请公开“申请人房屋所在区域集体土地上建设项目的补偿安置方案及其公告材料”，被告涿州市自然资源和规划局已向原告作出答复意见书，载明了所涉土地的征收情况和批准文号，并将相关文件材料向原告一并予以公开。公开的材料中《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》中的“四、征收土地方案”包含“征地补偿情况”和“征地安置情况”；公开的材料中《涿州市人民政府通告》对经批准征收土地的“土地补偿安置标准”予以公告。被告涿州市自然资源和规划局的答复意见以及公开材料的内容能够与原告信息公开申请中对所需信息的描述相对应，其已经依法履行了政府信息公开法定职责。另，涿州市人民政府有权将《征收土地和补偿安置方案》内容和有关事项进行通告，行使下级行政机关非专属职权。被告保定市自然资源和规划局在行政复议中依法受理、审查、送达，复议程序符合修订后《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，且认定事实清楚，适用法律正确，其行政复议决定合法。综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回原告韩昌光、侯长存、李成军、刘国泉、李素花、李永、刘国安、侯宝玉、张俭、褚木林、朱希军、李忠、何金清、王会臣、王凤祥、王凤香、闫会珍、侯永新、丁玉平的诉讼请求。 上诉人韩昌光等19人不服上诉称，一审判决事实认定不清，法律适用错误。一、涿州市人民政府制定的两个《通告》并非补偿安置方案公告，属于征收土地公告。征收土地应当依法完成“两公告一登记”，即征收土地公告、补偿安置方案公告、补偿登记。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》第五条、第七条、第八条之规定，政府部门应当依法先后制作征收土地公告及补偿安置公告。但本案中，被上诉人涿州市自然资源和规划局答复的材料中只有涿州市人民政府作出的两个《通告》（即涿政发〔2019〕3号《通告》、涿政发〔2019〕6号《通告》），根据两个《通告》的主体及内容可知，该《通告》完全符合《征收土地公告办法》第四条、第五条中的关于征收土地公告制订主体和公告内容，故涿州市人民政府作出的两个《通告》实际上属于征收土地公告，非补偿安置方案公告。被上诉人保定市自然资源和规划局、一审法院均认为两个《通告》属于补偿安置方案公告，明显属于重大错误。二、“一书四方案”中的“征收土地方案”并非补偿安置方案，一审法院事实认定错误。一审法院认为，公开的材料中《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》中的“四、征收土地方案”包含“征地补偿情况”和“征地安置情况”，在该基础上结合两个《通告》，可认定涿州市自然资源和规划局的答复意见及公开材料的内容能够与上诉人信息公开申请中对所需信息的描述相对应，并进而认定涿州市自然资源和规划局已经履行了政府信息公开的法定职责。但“一书四方案”属于征地批复作出前的层层报批材料，补偿安置方案公告属于征地批复后政府部门制订的材料，两者根本不属于同一个文件。因此，一审法院将“一书四方案”中的内容作为补偿安置方案的内容，其认定完全错误，应当予以撤销。请求：1.请求撤销一审行政判决；2.请求确认涿州市自然资源和规划局未答复上诉人申请的补偿安置方案及其公告材料的行政行为违法，并责令其重新作出答复；3.请求撤销保定市自然资源和规划局作出的保自然资规复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费用由两被上诉人承担。 被上诉人涿州市自然资源和规划局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人保定市自然资源和规划局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不成立。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为,本案主要争议焦点为被上诉人涿州市自然资源和规划局对上诉人韩昌光等19人的政府信息公开申请是否全面履行了政府信息公开职责。上诉人韩昌光等19人要求公开的政府信息内容为“申请人房屋所在区域集体土地上建设项目的补偿安置方案及其公告材料”。被上诉人涿州市自然资源和规划局对其作出了答复意见予以详细说明，并提供了相关文件。其中，《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》中“四、征收土地方案”与《涿州市人民政府通告》的具体内容与上诉人所申请信息的内容描述相一致，上诉人已实际获取申请信息。故被上诉人涿州市自然资源和规划局已依法履行其政府信息公开法定职责。被上诉人保定市自然资源和规划局收到上诉人的复议申请后，依法受理、审查，于法定期限内作出复议决定并送达，复议程序合法，复议结论正确得当。一审法院适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定虽有不妥，但不影响案件结果。综上，一审法院判决驳回韩昌光等19人的诉讼请求正确，应予以维持。上诉人韩昌光等19人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韩昌光等19人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵 明 审 判 员  别道齐 审 判 员  褚铁军 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  南佳凤 书 记 员  宋海东