辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行初6号原告：薛俊环，男，1947年4月14日出生，汉族，无业，现住辽宁省大石桥市委托诉讼代理人：薛伟震，男，1974年4月14日出生，汉族，现住大石桥市。原告儿子。委托诉讼代理人：李强，辽宁华仁律师事务所律师。原告：李云明，女，1954年6月10日出生汉族，无业，住大连市西岗区。委托诉讼代理人薛伟震，男，1974年4月14日出生，汉族，现住大石桥市。原告侄子。委托诉讼代理人：李强，辽宁华仁律师事务所律师。被告：大石桥市人民政府，住所地大石桥市人民大街**。法定代表人：韩文志，职务市长。委托诉讼代理人：张安石，大石桥市房屋征收办公室工作人员。委托诉讼代理人：张晓晶，辽宁圆明律师事务所律师。原告薛俊环、李云明起诉被告大石桥市人民政府强制拆迁行为违法附带行政赔偿一案，原告于2019年12月3日向本院提起诉讼，本院受理后向被告送达了起诉状副本，被告在法定期限内提供了答辩状与证据。本院依法组成合议庭于2020年4月2日、6月17日公开开庭审理了本案，原告薛俊环、李云明的委托诉讼代理人薛伟震、李强，被告大石桥市人民政府的委托诉讼代理人张安石、张晓晶到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告大石桥市人民政府于2019年8月22日对于房屋登记为李云明，实际居住人为薛俊环的100.92平方米房屋实施了强制拆迁行为。原告薛俊环、李云明诉讼请求为，1、请求确认被告大石桥市人民政府于2019年8月22日作出的强制拆迁行为违法。2、要求被告赔偿原告精神上、经济上的巨大损失，恢复房屋原貌。3、要求被告承担本案的诉讼费用。事实与理由为，原告有位于大石桥市石桥街红远里房屋一处（现与佰亿大公馆办公楼相邻），面积为100.92平方米，并于1997年5月30日在大石桥市房产局办理了房屋所有权凭证，卷号为100223。大石桥市人民政府于2011年3月5日作出了《2.4平方公里征收决定》，决定对2.4平方公里地段用地红线范围内国有土地上房屋及其附属物实施征收，而原告的房屋就处于本次征收范围内，原告李云明与薛俊德是夫妻关系，两人各有一套房产，大石桥市政府只对薛俊德名下房屋下达了“征收补偿决定”，但原告李云明始终未收到被告的“房屋征收补偿决定书”、“法院强制执行裁定书”“强制执行通知书”等法律文书，原告对被告是如何计算补偿、补偿方式等一无所知。2019年8月22日，被告指派下属的征收办、综合执法局对原告正在出租营业中的房屋实施强制拆除，在拆除现场原告家人知情后，由薛伟波向现场工作人员出示了原告的房屋所有权凭证，并明确告知“李云明的房屋不在这次拆迁范围内”。原告认为被告的强制拆迁行为违法，1、被告的房屋征收程序违法。本案中被告在选择房地产价格评估机构上没有与原告进行协商，也未对房屋作出评估，剥夺了原告与开发商谈判的权利、选择评估机构的权利、申请复核评估的权利、鉴定的权利。2、被告没有作出《征收补偿决定书》，程序违法。本案中，被告在征收普查过程中就将原告房屋予以遗漏，根本没有实施上述行为，因此不可能作出《征收补偿决定书》，该行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条的规定。3、被告强制拆迁原告房屋没有大石桥市人民法院下发的“强制执行裁定书”，强制拆迁没有法律依据。原告提出的证据为1、房屋证照，证明房屋为有照房；2、房屋买卖协议，证明薛俊环购买了李云明的房屋；3、强拆时照片；4、身份证、户口本、结婚证；5、大政补决字（2018）第62号房屋征收补偿决定书、（2019）辽0882行审90号行政裁定书、强制执行通知书，证明未对李云明进行房屋征收补偿。在庭审时申请耿德顺、于立旭出庭作证，耿德顺证明在2019年8月22日实施了强拆行为，于立旭证明当时原告方有人向被告工作人员出示了类似房照的物品。被告大石桥市人民政府答辩称：1、对薛俊环的原告主体资格有异议。薛俊环虽称从李云明手中购买了涉案房屋，但承认没有办理过户手续，薛俊环与李云明之间签订的房屋买卖协议的合法性和真实性无法考证，答辩人认为应当以不动产登记部门的所有权登记为准，以李云明为房照载明的所有人。2、本案的征收决定和征收补偿决定的程序合法。现在原告提起的确认强制拆迁违法与征收决定和征收补偿决定不是同一案件，该请求是独立于征收决定和征收补偿案件的单独诉讼，因此，案涉征收决定和补偿决定合法有效，不应在本案中再行审查。2018年2月5日，因与被征收人无法达成和解协议，答辩人作出征收补偿决定书并依法送达。2018年9月28日，答辩人作出征收补偿决定催告书并依法送达原告家中。2019年7月30日，因被征收人在征收补偿决定书生效后未能在规定期限内自行搬迁，答辩人责成综合执法局下达大综强拆字【2019】第0010号强制执行通知，并送达至被征收房屋，原告仍没有提出任何异议。因原告拒绝搬迁，答辩人向大石桥市人民法院提出强制执行申请，2019年6月19日大石桥市人民法院做出《行政裁定书》，裁定“准予强制执行”。因此，答辩人认为：案涉行政行为合法，原告拒绝征收人员和评估入户，在收到十余份的行政决定和通知时，从未提出任何异议，现提出诉讼请求目的不纯正。3、涉案《征收补偿决定书》认定事实清楚。征收补偿决定书涵盖了《国有土地上房屋征收与补偿条例》25条的内容，涵盖了补偿方式、补偿金额和支付期限、搬迁费、临时安置费或周转用房、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、停产停业损失等事项。对于被征收人拒绝提供任何手续的无照房或附属设施等，在评估时无正当理由拒绝入户评估，是被征收人放弃补偿的权利，因此而不能做出补偿决定，但可以在具体实施强制执行的过程中依法处理。4、答辩人的强制拆迁程序合法，导致李云明名下有照房屋未得到补偿是因为原告的原因所致，答辩人可以根据执行过程的录像和房屋所有权凭证等确定评估结果对其相应房屋依法给予补偿。综上所述，答辩人的行政行为合法，被答辩人在征收过程中拒绝征收人员和评估人员入户调查，在收到十余份的行政决定和通知后，从未提出任何异议，其目的不纯正。案涉征收补偿决定中明确规定：“因被征收人拒绝入户评估而未能做出评估，造成评估价值不准确的相应后果由被征收人承担”，该部分补偿可以在强制拆迁过程中，根据实际情况依法对被征收人进行补偿。为此，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护公共利益不受损害和影响。被告大石桥市人民政府提供的证据为：1、对于薛俊环房屋征收补偿及强制执行材料；2、第一次庭审后提供的现场强拆录像。经庭审质证，被告对于原告证据1房屋证照认为该房屋并不是一个独立的房屋，而是门前房的性质，只是有房屋登记。对于证据2房屋买卖合同认为真实性无法证明。对于出庭证人证言认为并不能证明提交的具体是什么东西，证言的确定性不明确。原告对于被告证据1对于薛俊环房屋征收补偿及强制执行材料认为征收目的不合法、程序不合法。李云明的房屋是独立于薛俊环的房屋，强制执行与征收补偿决定都是针对薛俊德所有的房屋，没有涉及到李云明的房屋，对于李云明的房屋进行强迁没有合法性；原告对于被告证据2现场强拆录像真实性没有提出异议，但认为强拆违法。本院经审查，对于原被告双方证据真实性予以认定，对于证人证言真实性予以认定。由于被告提供的证据1中没有涉及到李云明房屋的事实，不能证明对于李云明房屋的强迁行为合法。对于被告证据2强拆录像予以认定。经审理查明，原告李云明有位于大石桥市石桥街红远里的房屋一处（房字第**），面积为100.92平方米。同一院落中还有薛俊德的房屋。李云明于1998年10月5日将房屋出售给原告薛俊环，薛俊环未办理房屋变更登记。同日薛俊德将房屋出售给原告薛俊环。被告对与李云明房屋的同一院落薛俊德房屋进行了房屋征收并作出房屋征收补偿决定书，并申请强制执行，在大石桥市人民法院作出准予强制执行裁定后的2019年8月22日，被告大石桥市人民政府组织人员对薛俊德房屋实施强制拆迁，当时现场共有前后两处房屋，李云明领名的房屋在前。在拆迁现场薛俊环之子薛伟波向现场工作人员出示了李云明的房照，被告仍对于李云明房屋继续进行强拆。现该地已经建成“佰亿大公馆”小区。本院认为，被告大石桥市人民政府经人民法院行政裁定准予强制执行后具有组织相关部门人员对于房屋征收补偿决定书所确定的被征收房屋进行强制拆除的职权。但在本案中被告强拆时所依据的行政行为是大政补决字（2018）第62号房屋征收补偿决定书，其针对的被征收人为薛俊德（现住薛俊环），内容为房屋建筑面积309.6平方米，另有无照房、构筑物、装修及附属物。并无本案涉及的李云明名下的100.92平方米房屋的内容，李云明名下房屋经法庭调查系合法产权房屋，并非无照房屋。被告对于李云明名下的房屋实施强拆行为没有事实与法律依据，超越行政裁定书裁定准予执行的范围。原告提出的第一项诉讼请求为请求确认被告2019年8月22日作出的强制拆迁行为违法。经审查，被告的强制拆迁行为没有事实与法律依据，行为违法，现已经实施完毕，不具备可撤销内容，应判决确认违法。对于原告提出的第二项诉讼请求要求被告赔偿原告精神上、经济上的巨大损失，恢复房屋原貌。经审查，该地已经由案外人建成住宅小区，恢复房屋原貌不可能实现；原告提出的精神上、经济上的损失，没有提供相关证据证明，对于该项诉讼请求应予驳回。但原告对于房屋的补偿权利是其合法权利，为实质解决行政争议，被告应当积极对于原告房屋的补偿或赔偿问题进行处理。对于被告大石桥市人民政府认为薛俊环不是适格原告的答辩意见，经审查认为，李云明在起诉状中明确表明李云明已将此房屋卖给薛俊环，自愿放弃房屋所有权，同时自愿放弃房屋拆迁补偿费和行政赔偿费。因此薛俊环系本案适格原告。对于被告认为原告在征收过程中拒绝征收人员和评估人员入户调查，在收到十余份的行政决定和通知后，从未提出任何异议，其目的不纯正的答辩意见，本院认为对于被征收区域房屋的调查系被告的法定职责，其答辩没有法律与事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下：一、确认被告大石桥市人民政府2019年8月22日对于二原告李云明、薛俊环面积100.92平方米房屋强制拆除行为违法；二、驳回原告李云明、薛俊环要求赔偿精神上、经济上的巨大损失，恢复房屋原貌的诉讼请求。一审案件受理费50元被告大石桥市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状并按对方人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吕兴汉审判员  刘文婷审判员  王 娣二〇二〇年六月二十三日法官助理韩祖伟书记员钱姗姗