广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初372号原告：曾锦秀，女，1987年1月8日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市龙岗区*******，公民身份号码441************44X。被告：广东省市场监督管理局。住所地：广东省广州市天河区*********。法定代表人：麦教猛，局长。原告曾锦秀因不服被告广东省市场监督管理局不予受理行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审查。原告曾锦秀诉称：一、2019年6月29日，原告因加盟广州壹家人餐饮管理服务有限公司的“幸茶LUCKINGTEA”支付定金8万元，发现该公司未取得特许经营权要求取消合同退回定金而被拒绝。2019年7月10日，原告在广州12345政府服务热线举报“广州壹家人餐饮管理服务有限公司未取得特许经营权，商标未予注册，不具备‘两店一年’的要求却全国加盟招商。其未履行相关披露义务，涉嫌广告违法等行为，估计其违法经营金额约计超l千万元。”2019年7月29日，原告按照广州市市*监督管理局要求将举报信及相关证据材料寄往广州市市*监督管理局处。2020年2月15日，原告收到广州市市*监督管理局作出的《关于曾锦秀举报问题的答复》，原告不服广州市市*监督管理局于2020年2月5日对广州壹家人餐饮管理服务有限公司作出的穗市监执罚处〔2020〕001号《行政处罚决定书》，于2020年3月30日向被告提出行政复议申请。2020年4月8日，原告收到被告发出的《不予受理行政复议申请决定书》，理由是：广州市市*监督管理局对广州壹家人餐饮管理服务有限公司作出的行政处罚决定，并未对原告的权利义务产生实际影响。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项的规定，原告对行政机关举报事宜的处理存在利害关系，被告理应受理。请求判决被告撤销（粤）市监工行复〔2020〕41号《不予受理行政复议申请决定书》，并履行其行政复议的法定职责，要求其重新作出行政复议，由被告负担诉讼费用。被告广东省市场监督管理局答辩称：一、我局作出复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2019年7月10日，原告通过广州12345政府服务热线，就“广州壹家人餐饮管理服务有限公司未取得特许经营权，却进行全国加盟招商，违法经营金额约计超1千万元”的相关事宜进行举报。2020年2月5日，广州市市*监督管理局对广州壹家人餐饮管理服务有限公司作出穗市监执罚处〔2020〕001号《行政处罚决定书》，决定对广州壹家人公司作出7万元罚款及责令改正的行政处罚。原告不服广州市市*监督管理局作出的行政处罚决定，于2020年4月1日向我局申请行政复议。我局经审查认为，广州市市*监督管理局对广州壹家人餐饮管理服务有限公司作出行政处罚，并未对原告的权利义务产生实际影响，原告亦未能证明其与广州市市*监督管理局作出的行政处罚决定存在利害关系。因此，原告与上述行政处罚决定没有法律上的利害关系，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。二、我局作出复议决定符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条第二款规定，我局于2020年4月1日收到原告的行政复议申请。我局经对原告提交的行政复议申请材料全面审查后，于2020年4月7日作出（粤）市监工行复字〔2020〕41号《不予受理行政复议申请决定书》。同日，我局将该决定书邮寄给原告，原告于2020年4月8日签收确认。我局上述处理程序符合法律规定，程序合法。综上所述，我局作出的涉案《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告起诉的事实和理由均不成立，请求法院依法作出裁判。经审查查明：2019年7月10日，曾锦秀在广州12345政府服务热线留言举报广州壹家人餐饮管理服务有限公司存在违反《商业特许经营管理条例》相关规定的行为。广州市市*监督管理局同年7月25日回电曾锦秀，由于曾锦秀反映的特许经营纠纷需要以书面材料等材料做证据调查，告知曾锦秀提供相关材料到广州市市*监督管理局处。曾锦秀遂按照上述指引向广州市市*监督管理局提交书面举报信及相关证据材料。2019年9月20日，广州市黄埔区人民法院就曾锦秀诉广州壹家人餐饮管理服务有限公司特许经营合同纠纷一案作出（2019）粤0112民初9346号《民事调解书》，经该院主持调解，双方达成调解方案如下：一、双方一致同意解除曾锦秀与广州壹家人餐饮管理服务有限公司于2019年6月29日签订的《餐饮服务协议书》；二、广州壹家人餐饮管理服务有限公司于2019年10月17日前向曾锦秀（户名：曾锦秀账号：621*************949开户行：建设银行平湖支行）支付81150元（含诉讼费1150元）；三、本案诉讼费用1150元由广州壹家人餐饮管理服务有限公司承担，曾锦秀已经向法院预缴，诉讼费1150元由广州壹家人餐饮管理服务有限公司向曾锦秀迳付；四、上述费用支付完毕后，曾锦秀、广州壹家人餐饮管理服务有限公司因本案《餐饮服务协议书》所产生的所有纠纷均已处理完毕，双方不得再向对方主张任何权利或义务。2019年10月18日，广州壹家人餐饮管理服务有限公司向曾锦秀上述储蓄卡转入81150元。2020年2月5日，广州市市*监督管理局对广州壹家人餐饮管理服务有限公司作出穗市监执罚处〔2020〕001号《行政处罚决定书》，该处罚决定书载明：当事人（即广州壹家人餐饮管理服务有限公司，下同）其与客户签订加盟合同时的行为违反了《商业特许经营管理条例》第七条第二款“特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年”的规定。依据《商业特许经营管理条例》第二十四条第一款“特许人不具备本条例第七条第二款规定的条件，从事特许经营活动的，由商务主管部门责令改正，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并予以公告”的规定，广州市市*监督管理局决定对当事人处罚如下：一、责令改正；二、罚款60000元。当事人没有提前向被特许人书面进行信息披露的行为违反了《商业特许经营管理条例》第二十一条“特许人应当在订立特许经营合同之日前至少30日，以书面形式向被特许人提供本条例第二十二条规定的信息，并提供特许经营合同文本”的规定，依据《商业特许经营管理条例》第二十八条“特许人违反本条例第二十一条、第二十三条规定，被特许人向商务主管部门举报并经查实的，由商务主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告”的规定。广州市市*监督管理局决定对当事人处罚如下：一、责令改正；二、罚款10000元。以上两项合计共罚款70000元。2020年2月9日，广州市市*监督管理局向曾锦秀作出《关于曾锦秀举报问题的答复》，告知“你举报广州壹家人餐饮管理服务有限公司不具备特许经营资质，没有在商务部门进行备案并开展特许加盟经营活动。我局收到你提供的材料信息后，已就该公司该涉嫌违法行为进行立案调查。现调查已终结，我局对该公司的此项违法行为作出行政处罚，并已公示……”曾锦秀不服上述《行政处罚决定书》，于2020年3月30日向广东省市场监督管理局申请行政复议，请求确认广州市市*监督管理局作出的关于“广州壹家人餐饮管理服务有限公司商业特许经营违规案”的行政处罚（穗市监执罚处〔2020〕001号）的行政行为违法（裁量不当）。2020年4月7日，广东省市场监督管理局作出（粤）市监工行复字〔2020〕41号《不予受理行政复议申请决定书》，认为广州市市*监督管理局对广州壹家人餐饮管理服务有限公司作出的行政处罚决定，并未对曾锦秀的权利义务产生实际影响，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”的规定，决定不予受理曾锦秀的行政复议申请。该决定书于2020年4月8日送达给曾锦秀。曾锦秀不服该不予受理行政复议申请决定，诉至本院。本院认为：本案中，原告曾锦秀不服广州市市*监督管理局对广州壹家人餐饮管理服务有限公司作出的穗市监执罚处〔2020〕001号《行政处罚决定书》，向被告广东省市场监督管理局申请行政复议，请求被告广东省市场监督管理局确认该行政处罚决定违法。但原告曾锦秀并非该行政处罚决定的行政相对人，该行政处罚决定亦未对原告曾锦秀创设权利义务，故原告曾锦秀与该行政处罚决定不具有行政法上的利害关系，明显不具有申请行政复议和提起行政诉讼的主体资格。况且，在广州市市*监督管理局作出该行政处罚决定前，原告曾锦秀因广州壹家人餐饮管理服务有限公司违法行为受到侵犯的个人合法权益已通过民事途径获得救济，不存在可保护的诉的利益。被告广东省市场监督管理局不予受理原告曾锦秀的行政复议申请，对原告曾锦秀的合法权益明显不产生实际影响。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”鉴于原告曾锦秀的起诉不符合法定起诉条件，本案已不需要开庭审理，对原告曾锦秀的起诉应裁定予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告曾锦秀的起诉。已收取的案件受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇二〇年六月二十八日法官助理  张丽敏书 记 员  苏瑛琪