广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初318号原告：钟连定，女，1957年11月5日出生，汉族，住广东省江门市新会区**********，公民身份号码：*****************。委托代理人：赵雄健，男，1987年10月29日出生，汉族，住广东省江门市新会区**********，公民身份号码：*****************，系钟连定的儿子。被告：江门市新会区三江镇人民政府，住所地：广东省江门市新会区三江圩镇。法定代表人：梁朝欢，该镇政府镇长。出庭负责人：陈活起，该镇政府副镇长。委托代理人：肖湘荣，江门市新会区三江司法所所长。第三人：江门市新会区三江镇联和村第一经济合作社，住所地：广东省江门市新会区******负责人：赵松均。原告钟连定因与被告江门市新会区三江镇人民政府（以下简称“三江镇政府”）、第三人江门市新会区三江镇联和村第一经济合作社（以下简称“联和第一经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。钟连定及其委托代理人赵雄健，三江镇政府的出庭负责人陈活起和委托代理人肖湘荣，均到庭参加了诉讼，联和第一经合社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。钟连定诉称，钟连定出生于江门市新会区******，因结婚将户口迁至丈夫赵某某（已去世）的户口所在地********，但从未享受过该社的任何成员待遇，特向三江镇政府申诉，请求：1、确认钟连定具有联和第一经合社成员资格；2、联和第一经合社向钟连定支付2019年1月分配的分红款（分配二联围口粮田分配款）380元。三江镇政府对此作出（2019）三江行处字第47号《行政处理决定书》，驳回了钟连定的请求。依照国家法律规定，钟连定应具有联和第一经合社的成员资格。为维护自身权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1、撤销三江镇政府作出的（2019）三江行处字第47号《行政处理决定书》，重新作出处理决定，确认钟连定具有联和第一经合社成员资格；2、本案一切诉讼费用由三江镇政府承担。钟连定在举证期限内向本院提交了以下证据：1、钟连定居民身份证；2、（2019）三江行处字第47号《行政处理决定书》。三江镇政府辩称，钟连定的丈夫赵某某（已去世）原籍联和村二社（沙仔队），1986年8月19日，赵某某将户口迁入联和第一经合社，但从未享受过该社的任何成员待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，虽然钟连定是因合法婚姻迁入赵某某所在地，但因赵某某不具有联和第一经合社“自然成员”资格，按规定，钟连定属于“表决成员”，即应当经村集体经济组织召开成员大会表决同意后，钟连定才具有村集体经济组织成员资格。联和第一经合社召开村集体经济组织成员大会，对钟连定是否具有村集体经济组织成员资格进行表决，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条之规定，本次参加会议的户代表人数达到法定要求，会议有效，会议无人签名同意钟连定具有村集体经济组织成员资格，证明钟连定的村集体经济组织成员资格未获表决通过。三江镇政府据此不予支持钟连定在本案提出的请求。三江镇政府决定驳回钟连定的请求符合法律规定，请求法院维持三江镇政府作出的行政处理决定。三江镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《申请书》；2、钟连定的常住人口登记卡；3、钟连定的结婚证；4、《调查笔录》两份（被调查人：钟连定）；5、《答辩告知书》《行政事项文书送达回证》；6、《调查笔录》（被调查人：联和第一经合社负责人）；7、《关于限期开会表决钟连定是否具有村集体经济组织成员资格的通知》《行政事项文书送达回证》；8、《证明》、联和村一社的《会议签到表》《签名表决表》《户主身份信息表》各一份；9、《行政事项文书送达回证》两份；10、《广东省农村集体经济组织管理规定》；11、新农产改〔2018〕4号《关于印发的通知》。联和第一经合社在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。经审理查明，1986年8月19日，赵某某（已去世）将其户口从江门市新会区************迁入********。1987年1月15日，钟连定与赵某某登记结婚，结婚后将户口从江门市新会区*******队迁入联和第一经合社。赵某某生前与钟连定一直没有享有联和第一经合社成员的福利待遇。2019年7月24日，钟连定就其具有联和第一经合社成员资格事宜向三江镇政府提交《申请书》以及户口本、结婚证等材料，请求三江镇政府确认钟连定具有联和第一经合社成员资格，联和第一经合社向钟连定支付2019年1月分配的分红款（分配二联围口粮田分配款）380元。当日，三江镇政府受理了钟连定的申请并对钟连定进行询问，制作了《调查笔录》。8月1日，三江镇政府作出《答辩告知书》并于同月5日送达给联和第一经合社。同月27日，三江镇政府作出《关于限期开会表决钟连定是否具有村集体经济组织成员资格的通知》，并于同月30日送达给联和第一经合社，告知联和第一经合社应于通知送达之日起三十日内组织召开村集体经济组织成员大会，签名表决钟连定是否具有村集体经济组织成员资格，并将表决结果提交给三江镇政府。8月5日，三江镇政府对联和第一经合社的负责人赵松均进行询问并制作了《调查笔录》。10月20日，联和第一经合社召开户代表会议表决钟连定的村集体经济组织成员资格。联和第一经合社总户数139户，户代表139人。在表决内容为：同意钟连定具有联和村第一经济合作社成员资格，即钟连定享有分田、分红等成员待遇的《江门市新会区三江镇联和村第一经济合作社户代表会议签到表》上签到的户代表共131人。在表决内容为：同意钟连定具有联和村第一经济合作社成员资格，即钟连定享有分田、分红等成员待遇的《江门市新会区三江镇联和村第一经济合作社户代表会议表决签名表》上签名同意的户代表共0人。同年11月14日，联和第一经合社出具《证明》，确认户代表表决人数超过三分之二，同意钟连定具有联和村第一经济合作社成员资格的户代表为0人。12月3日，三江镇政府对钟连定进行询问并制作《调查笔录》。2020年1月7日，三江镇政府作出（2019）三江行处字第47号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，虽然钟连定是因结婚迁入丈夫所在地，但因其丈夫赵某某不具备联和第一经合社“自然成员”资格，按规定，钟连定属于“表决成员”，即应当经村集体经济组织召开成员大会表决同意后，钟连定才具有村集体经济组织成员资格。联和第一经合社召开村集体经济组织成员大会，对钟连定是否具有村集体经济组织成员资格进行表决，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条之规定，本次参加会议的户代表人数达到法定要求，会议有效，会议无人签名同意钟连定具有村集体经济组织成员资格，证明钟连定的村集体经济组织成员资格未获表决通过，因此，钟连定在本案提出的请求，三江镇政府不予支持。综上所述，三江镇政府决定驳回钟连定的申请请求。并载明如不服决定的，可自接到决定书之日起60日内向江门市新会区人民政府申请行政复议，或可自接到决定书之日起六个月内向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。钟连定不服，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中钟连定户口住址现为广东省新会区三江镇，其认为联和第一经合社侵犯其合法权利为理由向三江镇政府提交涉案《申请书》，三江镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内钟连定的涉案申请事项有权作出处理决定，三江镇政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：三江镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。从程序方面分析，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”现有证据显示，三江镇政府于2019年7月24日收到钟连定的确认具有联和第一经合社成员资格申请后予以受理并开展调查取证，直至2020年1月7日才作出涉案《行政处理决定书》，已明显超出前述法律规定的履职期限，属于程序轻微违法，但对钟连定的权利不产生实际影响。从实体方面分析，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”由此可见，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁出、迁入农村集体经济组织所在地的人员，属于表决成员，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，赵某某于1986年8月19日将户口从联和村二社（沙仔队）迁人联和第一经合社。钟连定于1987年1月15日与赵某某登记结婚，结婚后将户口从江门市新会区*******队迁入联和第一经合社。赵某某生前与钟连定均一直没有享有联和第一经合社成员福利待遇。钟连定婚后将户口迁入联和第一经合社，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，即户口迁入、迁出集体经济组织按照组织章程规定，须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情形，属于表决成员，故钟连定是否属于联和第一经合社成员，由联和第一经合社成员大会表决确定。三江镇政府收到钟连定的申请后，对钟连定、联和第一经合社进行调查取证，并作出《关于限期开会表决钟连定是否具有村集体经济组织成员资格的通知》告知联和第一经合社组织召开村集体经济组织成员大会签名表决钟连定是否具有村集体经济组织成员资格。同年10月20日，联和第一经合社召开户代表大会，表决不同意钟连定具有其村集体经济组织成员资格。三江镇政府据此作出的涉案《行政处理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”三江镇政府超过两个月才作出行政处理决定，程序轻微违法，但涉案《行政处理决定书》的实体处理结果并无不当，对各方当事人的相关权利并不产生实质性损害，亦不影响钟连定涉案申请的处理结果，故应判决确认违法但不予撤销涉案《行政处理决定书》，并保留其法律效力。联和第一经合社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告江门市新会区三江镇人民政府于2020年1月7日对原告钟连定的申请作出的（2019）三江行处字第47号《行政处理决定书》违法。本案案件受理费50元（已由原告钟连定预交），由被告江门市新会区三江镇人民政府负担。原告钟连定预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区三江镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  曾振珈人民陪审员  陈栋慰二〇二〇年六月五日法官 助理  许静怡书 记 员  叶 莺