上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初975号原告陈翔飞，男，1982年7月8日生，汉族，户籍地江苏省如皋市。原告周花，女，1981年8月25日生，汉族，户籍地上海市闵行区。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人庄勇。委托代理人吕越腾。第三人张艳年，男，1970年9月9日生，户籍地河南省商丘市。原告陈翔飞、周花诉被告上海市公安局嘉定分局要求撤销行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告陈翔飞、周花、被告委托代理人庄勇、吕越腾到庭参加了诉讼。第三人张艳年经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。被告行政机关负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月27日作出嘉公行罚决字[2019]103155号《上海市公安局行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，该决定书认定：张艳年于2018年7月16日在上海市曹安公路XXX号犯有殴打他人的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十三条第一款、第十九条第四项之规定，决定对张艳年处行政拘留五日。原告诉称，两原告于2018年7月16日被曹安国际商城的三名保安结伙殴打致轻微伤。被告在明确嫌疑人身份的情况下，直至2019年6月27日做出行政处罚决定，程序明显违法；两原告未辨认过嫌疑人，被告伪造了两原告的辨认笔录；两原告系被三名保安结伙殴打致轻微伤，但被告仅对其中一名保安张艳年作出行政拘留5日的行政处罚，未对另外两名保安作出处罚。两原告不服，现请求法院撤销被诉行政处罚决定。原告提交如下证据支持其诉讼主张：(1)被诉行政处罚决定；(2)微信聊天截图；(3)视频资料；(4)一张照片。(当庭提交)被告辩称，2018年7月16日8时，被告下属真新新村派出所接原告报警称：在嘉定区曹安公路XXX号批发市场内被他人殴打，遂出警处置并依法受理案件。经调查，2018年7月16日8时，两原告至曹安公路XXX号曹安国际商城内因琐事与保安发生争执，期间遭到张艳年殴打致轻微伤，后张艳年逃离本市。2019年6月27日，张艳年主动至被告下属真新新村派出所投案。被告依据调查事实，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四项之规定，对张艳年作出行政拘留五日的处罚决定。被告在作出行政处罚之前履行了事先告知等程序，符合法律规定。关于办案期限超期的问题，在(2019)沪0106行初689号行政判决书中已予以查明，并作出确认违法判决。被告认为本案不宜以期限超期为由再次确认被告的被诉行为违法。综上所述，被告作出的被诉处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据：(1)受案登记表；(2)延长办案期限告知书；(3)行政处罚事先告知笔录；(4)被诉处罚决定书(附家属通知书)；(5)两原告询问笔录各一份；(6)张艳年询问笔录两份；(7)两原告验伤通知书各一份；(8)两原告司法鉴定意见书各一份；(9)两原告辨认笔录各一份；(10)视频截图一份；(11)张艳年的身份信息；(12)本院(2019)沪0106行初689号行政判决书；(13)《治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条。经庭审质证，两原告对被告提交的证据(9)不认可，对其他证据无异议。两原告称上述辨认笔录的签名不是两原告所签。原告周花表示，其在2019年8月28日下午做过一份书面辨认笔录，但不是被告提交的这一份笔录。原告陈翔飞表示，其从未做过辨认笔录。经庭审质证，被告对原告提供的证据(1)、(3)真实性无异议，被告认为证据(2)只能反映办案民警与原告就办案交流的过程，与案件事实无关。被告认为证据(4)是原告在庭前一天拍摄的，不能证明被告查处案件时该名保安在商场上班。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提交的证据(1)、(3)，被告认可其真实性，本院予以确认；证据(2)的形式及来源合法，对其内容的真实性，本院结合案情综合判断；证据(4)的证据形式不符合证据要求，本院难以采信。被告提供的证据来源合法，且与本案相关，对于其内容的真实性，本院亦结合案情综合判断。经审理查明，2018年7月16日8时51分，原告周花拨打110报警称，原告在曹安公路XXX号曹安国际商城内因停车与曹安国际商城保安发生争执，后被保安打伤。被告下属真新新村派出所于当日立案受理，并开展调查。调查中，两原告陈述其两人系被曹安国际商城三名保安殴打致伤的。真新新村派出所调查后认为该商城保安张艳年有重大作案嫌疑，张艳年已于案发后辞去该商城保安一职并返回老家。因案情重大、复杂，真新新村派出所于2018年8月15日延长办案期限三十日。2018年11月20日，司法鉴定科学研究院对原告陈翔飞、周花的伤情分别出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：陈翔飞头部外伤后伴有神经症状，构成轻微伤；周花被人打伤致面部软组织创并遗留瘢痕，构成轻微伤。期间,真新新村派出所对延长审理期限及立案后最终处理结果均未依法告知两原告。2019年6月27日，张艳年主动投案。当日，被告认定张艳年于2018年7月16日在曹安公路XXX号犯有殴打他人的违法行为，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四项的规定，给予张艳年行政拘留五日的行政处罚。视频资料记录了两原告与曹安国际商城保安的争执过程：两原告先与该商城两名保安发生争执，双方有推搡等肢体接触，后第三人张艳年冲入现场，挥拳击打陈翔飞头部，陈翔飞、张艳年及另一名保安三人扭打在一起，后陈翔飞和该名保安倒地。在陈翔飞倒地后，第三名保安有脚踢陈翔飞的动作。期间，周花试图劝阻，遭第三名保安阻挡。被告对另外两名保安未作出处罚，亦未作调查、询问等工作。两原告不服，遂向本院提起诉讼。审理中，经原告申请，本院委托上海市防伪技术产品测评中心司法鉴定所对两份《辨认笔录》中“当事人”处留有的“周花”、“陈翔飞”的签名是否分别为两原告所签进行笔迹鉴定。2020年4月21日，该所出具《司法鉴定意见书》，该份意见书认定两份《辨认笔录》中“当事人”处留有的“周花”、“陈翔飞”的签名分别为两原告所签。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，被告具有作出本案被诉行政处罚行为的行政职权。根据视频资料、当事人所作笔录等证据可以证明两原告与曹安国际商城的三名保安发生争执，且有肢体冲突，但被告调查了其中一名保安张艳年的违法情况后，在未调查核实另两名保安的身份及是否有违法行为等情况下，便对张艳年作出被诉处罚决定，被告上述行为不妥，被告作出的被诉处罚决定认定事实不清。关于被告的办案期限问题，本院已在两原告诉上海市公安局嘉定分局真新新村派出所要求履行法定职责一案中以该案被告程序违法为由作出了确认违法判决，本案中不宜再次确认被告程序违法。因此，本院认为被告作出的被诉处罚决定认定事实不清，依法应予撤销。关于两原告认为被告伪造辨认笔录一节，本院在审理中依法委托鉴定机构进行了鉴定，鉴定意见书认定两份《辨认笔录》中“当事人”处留有的“周花”、“陈翔飞”的签名分别为两原告所签，故两原告的上述主张缺乏依据，本院不予支持。综上，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(三)项的规定，判决如下：撤销被告上海市公安局嘉定分局于2019年6月27日对张艳年作出嘉公行罚决字[2019]103155号《上海市公安局行政处罚决定书》的行政行为。案件受理费人民币50元，由被告上海市公安局嘉定分局负担。本案鉴定费用人民4000元，由原告陈翔飞、周花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  刘兴来二〇二〇年六月三十日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的；……二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。……第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。……三、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。……对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”