山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终235号 上诉人（原审原告）旅居者酒店物业管理有限公司，住所地山东省青岛保税区莫斯科路**万国通运国际商务大厦1206B。 法定代表人李春丽，执行董事兼总经理。 被上诉人（原审被告）青岛前湾保税港区管理委员会，，住所地山东省青岛保税区北京路管委**办公楼** 法定代表人王怀岳，主任。 委托代理人丁洪霞，山东琴岛（西海岸）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所，住所地山东省济南市省府前街**div> 法定代表人李干杰，代省长。 上诉人旅居者酒店物业管理有限公司因诉被上诉人青岛前湾保税港区管理委员会（以下简称“前湾保税港区管委会”）、被上诉人山东省人民政府（以下简称“省政府”）劳动保障监察及行政复议一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211行初108号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年1月至3月，被告前湾保税港区管委会先后接到原告旅居者公司多名员工的投诉，称原告拖欠相关员工自2018年9月至2018年12月期间的工资。被告前湾保税港区管委会受理后，经询问原告法定代表人赵阳，调取原告就业登记花名册、社会保险参保证明、职工工资表、考勤表等证据，于2019年1月9日向原告作出了涉案《劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告支付职工2018年9月至12月的工资，并按规定为职工补缴2018年9月份至2018年12月份的社会保险费。原告不服，于2019年2月27日向被告省政府申请复议。被告省政府于2019年3月21日作出鲁政复决字[2019]123号《行政复议决定书》，决定维持被告前湾保税港区管委会作出的被诉责令改正决定。原告不服，诉至法院。 原审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第六十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”；第九十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资的”；第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。”用人单位为职工缴纳社会保险及按时支付劳动者的工资报酬是用人单位的法定义务，用人单位履行法定义务，应当主动配合政府职能部门办理相应手续。本案中，被告前湾保税港区管委会提供的证据能够证明，原告拖欠相关员工工资并未为其缴纳部分月份的社会保险，前湾保税港区管委会据此作出涉案责令改正决定，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。 原告不服前湾保税港区管委会作出的被诉责令改正决定向省政府申请复议，省政府依法受理了原告的申请，在法定期限内进行书面审查，决定维持前湾保税港区管委会的被诉责令改正决定并送达当事人，程序合法，适用法律正确。综上，被告前湾保税港区管委会作出的责令改正决定，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。被告省政府行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告旅居者酒店物业管理有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。 上诉人旅居者酒店物业管理有限公司不服原审判决，上诉称，一、原审法院事实认定不清。上诉人不存在经责令改正拒不改正的行为。上诉人于2018年5月成立经营酒店，后按照要求及相关程序办理相关营业执照，并于当年8月1日正式营业。由于酒店开业时间较晚未赶上完整的旅游旺季，再加上酒店刚刚开业，大部分空调、防水灯其他工程系统需要投入大量资金进行维修、更换，致使酒店资金周转困难，未实现盈利目标，导致上诉人资金链断裂，公司运作艰难，无任何能力支付员工工资。因此上诉人客观上不具备履行涉案《劳动保障监察责令改正决定书》的能力，是客观上无能力履行，并非拒不履行。“拒不改正”是指有执行能力而拒不执行，是指“恶意欠薪”行为。上诉人为解决员工工资问题，积极向多方筹措资金，尽管上诉人再三努力，仍无法从根本上即刻解决员工工资问题。但是，上诉人的态度和行为是积极的，并非恶意欠薪，主观上也没有过错。行政行为应当根据实际情况作出，具有合法、适时、正当、合理等属性，不能为了处罚而处罚。本案中被上诉人对上诉人进行处罚，不但无助于问题的根本解决，反而让上诉人处于一种更加困难的境地。如今，上诉人已经解决了员工工资问题。二、原审判决适用法律错误。原审判决在上述事实认定不清的情况下，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，被上诉人没有相关证据证明上诉人的行为违法，应由被上诉人承担相应的法律后果。依照前述上诉人提供的事实证据和相关法律规定，原审判决明显缺乏事实依据，且适用法律错误。综上，请求依法撤销原审判决，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人前湾保税港区管委会答辩称，一、上诉人自2018年9月至2018年12月期间未为多名职工按时、足额发放工资及缴纳社会保险费，违法事实清楚，证据充分。其违法事实由青岛市就业登记花名册、青岛市社会保险参保证明、山东省社会保险费征缴通知单、上诉人公司工资表、考勤表、人员信息统计表、劳动保障监察询问笔录等证据予以证实，故上诉人违法事实清楚，证据充分。二、被上诉人对上诉人作出的涉案《劳动保障监察责令改正决定书》程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国社会保险法》第六十条、《劳动保障监察条例》第十一条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条之规定，被上诉人作出涉案《劳动保障监察责令改正决定书》适用法律正确。三、上诉人以公司运行困难，无力支付工资为由，请求撤销涉案《劳动保障监察责令改正决定书》，理由不能成立。《山东省企业工资支付规定》第三十二条规定，企业因生产经营困难、经济效益下降，无法按时支付工资的，应当向劳动者说明情况，经与企业工会或者职工代表协商一致后，可以延期支付工资，但延长时间最长不得超过30日。本案中，上诉人拖欠职工工资时间已超过30日，因此其以运行困难，无力支付工资为由请求撤销涉案《劳动保障监察责令改正决定书》不能成立。综上，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人省政府二审期间未向本院提交书面意见。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送法院。经审查，本院同意原审法院对于证据的认定意见，并据此确认原审判决认定的事实成立。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”；第九十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资的”；第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。”第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。” 根据以上规定，用人单位向职工支付工资报酬及为职工按时、足额缴纳社会保险费系其法定义务。本案中，根据劳动保障监察询问笔录、青岛市就业登记花名册、青岛市社会保险参保证明（单位专用）、山东省社会保险费征缴通知单、上诉人公司2018工资表、考勤汇总表、人员信息统计表等证据，能够证实上诉人在2018年9月至2018年12月期间未为相关职工发放工资及缴纳社会保险的违法事实。本案系劳动保障监察案件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》关于证据的相关规定，被上诉人对其所作责令改正决定已提交充分证据证实违法事实存在，上诉人所提根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，被上诉人没有相关证据证明上诉人行为违法的上诉理由，缺乏事实及法律依据，不能成立。上诉人称其企业经营困难，并无拖欠工资及拒不缴纳社会保险费的主观恶意，该理由不足以影响被上诉人对其拖欠职工工资及未缴纳社会保险费的违法行为的认定。被上诉人前湾保税港区管委会据此作出涉案《劳动保障监察责令改正决定书》，责令上诉人支付拖欠工资，并按规定补缴社会保险费，于法有据，并无不当。省政府对涉案《劳动保障监察责令改正决定书》予以维持，结果正确。上诉人对被上诉人省政府复议程序并无异议，经审查，本院对复议决定程序合法性予以确认。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人旅居者酒店物业管理有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  徐奎浩 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇二〇年六月十五日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰