西安铁路运输法院 行政判决书 （2020）陕7102行初98号 原告咸阳市秦都区XX社，住所地陕西省西咸新区沣西新城钓台街办和兴某某。法定代表人吴涛，董事长。被告陕西省西咸新区自然资源局，住所地陕西省西咸新区。负责人庞建军，局长。委托代理人张娜，该局工作人员。委托代理人焦克琳，北京市康达（西安）律师事务所律师。原告咸阳市秦都区XX社（以下简称和兴种植合作社）因认为被告陕西省西咸新区自然资源局（以下简称西咸新区自然资源局）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告和兴种植合作社法定代表人吴涛，被告西咸新区自然资源局委托代理人张娜、焦克琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告和兴种植合作社诉称，2019年5月，西咸新区沣西新城和钓台街办在没有经原告同意，原告未得到任何补偿，未签协议认可的情况下，对和兴某某原告承包耕地80多亩，其中约16亩耕地实施强征，有大量照片为证，致使原告财产遭到巨大损失。2019年5月25日，原告法定代表人吴涛向陕西省自然资源厅举报，陕西省自然资源厅转到被告陕西省西咸新区国土资源局依法查处，2019年5月27日，原告收到被告西咸新区自然资源局回复，认为原告反映非法强征不存在。原告认为，西咸新区沣西新城管委会在未向原告完成补偿，和原告未签订协议的情况下，强行实施清理地附的强制行政行为违法，被告向原告的回复明显违反国家相关法律法规，故诉至法院，请求：1.依法撤销被告陕西省西咸新区自然资源局作出的回复（回复流水号为20190525001）；2.判令被告重新对原告2019年5月25日《非法强征举报信》履行法定查处职责；3.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.土地租赁合同4份，证明该土地合法性及原告对该土地享有合法权益，有人强征原告的土地。2.强拆前后照片2张，证明原告的土地被断断续续清除。3.非法强征举报信，证明原告向网站举报反馈的事实，被告也予以了回复。被告西咸新区自然资源局辩称：一、被告已经履行了查处法定职责。2019年5月25日，原告法定代表人吴涛向陕西省自然资源厅门户网站反映称2018年8月至2019年5月，西咸新区沣西新城和钓台街办在没有经原告同意，未得到任何补偿，未签字认可的情况下对其承包耕地80多亩，其中16亩耕地实施强征，致使其财产遭受损失。陕西省自然资源厅收到该反映信后，于2019年5月27日向被告西咸新区自然资源局发来《转办单》，流水号为要求被告及时办理并反馈。被告于2019年5月30日向沣西新城国土资源与房屋管理分局作出陕西咸自然资信[2019]42号《关于交办沣西新城钓台街办和兴某某非法强征耕地事宜的通知》，要求沣西新城分局指定专人迅速调查核实，依法依规妥善处理到位，并将处理意见上报。经沣西新城分局调查，吴涛反映的地块属于沣西新城交大拓展区项目用地，2018年9月30日该地块经陕西省人民政府陕政土批[2018]643号文件批复，2018年11月19日，工作人员在和兴某某委会张贴“两公告”进行公示，相关工作人员严格按照法律程序进行合法征收，不存在吴涛所反映的和兴某某非法强征耕地一事。沣西新城分局于2019年6月3日向原告法定代表人吴涛作出《关于和兴某某村民吴涛反映非法强征耕地调查结果的报告》。2019年6月13日，被告西咸新区自然资源局作出《关于号网民留言投诉核查情况的报告》，将相关情况向陕西省自然资源厅上报，由陕西省自然资源厅通过网站向原告答复。综上，被告已经依法履行了法定职责。二、原告已经就查处事项向沣西管委会单独提起诉讼，本案应当中止审理。2019年1月12日，原告以沣西管委会为被告提起行政诉讼，请求“确认被告沣西管委会2019年5月未进行任何补偿，实施清除原告承包地地上附着物的行政行为违法”，其在该案中陈述的理由与本案的理由一致，因此，就被告履职 的结论是否正确，应当以该案的审理结果为依据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第（六）项规定，本案应当中止审理。综上，被告已经依法履行法定职责，且本案应当中止审理，恳请法院依法裁决。被告西咸新区自然资源局向本院提交了以下证据:1.陕西省自然资源厅办公室转办单；2.陕西省自然资源厅门户网站政民互动信息专用单；3.《关于交办沣西新城钓台街办和兴某某非法强征耕地事宜的通知》；4.《关于和兴某某村民吴涛反映非法强征耕地调查结果的报告》及附件；5.《关于号网民留言投诉核查情况的报告》；以上证据证明被告已经依法履行查处的法定职责。6.《行政起诉状》及《应诉通知书》，证明本案依法应当中止审理。经庭审质证，原告和兴种植合作社对被告西咸新区自然资源局提交的证据1-2真实性、合法性认可，对证明目的不认可，认为该组证据只能证明省厅转办程序，与被告是否履行查处职责无关；对被告提交的证据3-5真实性认可，对合法性、证明目的均不认可，认为原告向其上级机关举报征地单位沣西新城违法强征，被告让违法强征者自己审查自己，不符合事实、逻辑，原告在未签订补偿协议、未获得任何补偿的情况下被征地单位强行清除，侵犯了原告的私有财产，被告认为该行为合法无法律依据；对被告提交的证据6真实性认可，证明目的不认可，征地单位在没有和原告签订协议、未对原告进行补偿的情况下，摧毁原告承包耕地的地上附着物，已经非法征占耕地，不存在案件中止情形。被告西咸新区自然资源局对原告和兴种植合作社提交的证据1因其未提交原件故对真实性不予认可，但对原告承包土地的事实认可；对原告提交证据2真实性、关联性、合法性均不认可，认为原告提交的照片无法认定其属于被强制拆除亦或是其他行为拆除；对原告提交的证据3真实性、证明目的均认可，但认为从原告提交的举报截图来看举报人是吴涛，吴涛与原告属于两个不同的主体，原告不具有本案的主体资格。本院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1，虽被告认为其是复印件，不认可其真实性，但对原告租赁和兴某某村民土地的事实认可，且法庭已核对原件，对其真实性予以确认；对原告提交的证据2，因照片未显示具体拍摄时间及地点，无法证明与本案被诉行为具有关联性，本院不予采信，但对原告所租赁的土地地上附着物被清除的事实予以确认；对原告提交的证据3因内容真实，来源合法，且被告对该组证据真实性不持异议，本院其内容予以确认。对被告提交的全部证据因内容真实，来源合法，与本案诉争事项具有关联性，且原告对证据真实性不持异议，本院对其内容予以确认。经审理查明，2019年5月25日，原告和兴种植合作社的法定代表人吴涛向陕西省自然资源厅门户网站厅长信箱发送《非法强征举报信》，信件内容为：“2018年8月至2019年5月，西咸新区沣西新城和钓台街办在没有经举报人同意，未得到任何补偿，未签字认可的情况下对和兴某某本人承包耕地80多亩，其中16亩耕地实施强征，有大量照片为证（如有需要，请和举报人联系），致使举报人财产遭到巨大损失。依据国家法律法规的规定，政府不得实施强制征地拆迁！行政强制已被禁止，强征强拆权归法院。举报人强烈请求陕西省自然资源厅对西咸新区沣西新城管委会和钓台街道办事处暴力破坏举报人承包耕地的土地资源犯罪行为进行查处，并以书面方式向举报人回复处理结果。”2019年5月27日，陕西省自然资源厅办公室就上述举报信向被告西咸新区自然资源局发出转办单及政民互动信息专用单，要求被告按权属职能范围转办，并将调查结果（流水号：于一周内提交厅信息办（办公室）。2019年5月30日，被告西咸新区XX城国土资源与房屋管理分局作出《关于交办沣西新城钓台街办和兴某某非法强征耕地事宜的通知》（陕西咸自然资信[2019]42号），称按照属地管理、分级负责的原则将“沣西新城钓台街办和兴某某吴涛”反映的非法强征耕地相关事宜的信访件转交沣西新城国土资源与房屋管理分局，要求其进行调查核实，依法依规妥善处理到位，积极做好信访群众解释答复工作，并于2019年6月4日前将处理意见上报给被告。2019年6月3日，沣西新城国土资源与房屋管理分局向被告西咸新区自然资源局提交《关于和兴某某村民吴涛反映非法强征耕地调查结果的报告》，“……经调查，村民吴涛反映的16亩耕地被强征，该块地属于沣西新城交大拓展区项目用地，2018年9月4日钓台街道办事处召开和兴某某两委会及村民大会，启动交大拓展区项目征地，2018年9月30日该块地经陕西省人民政府批复，文号：陕政土批[2018]643号文件，2018年11月19日工作人员在和兴某某委会张贴‘两公告’进行公示，我局严格按照法律程序进行合法征收，不存在吴涛所反映的和兴某某非法强征耕地一事。”附陕西省人民政府审批土地件、张贴“两公告”图片、和兴某某两委会及村民大会照片。2019年6月3日，被告西咸新区自然资源局作出《关于号网民留言投诉核查情况的报告》，称：“……经沣西新城国土资源与房屋管理局调查核实，该线索问题不属实。经查：‘村民吴涛反映的16亩耕地被强征’地块属于沣西新城交大拓展区项目用地，2018年9月4日钓台街道办事处召开和兴某某两委会及村民大会，启动交大拓展区项目征地，2018年9月30日该块地经陕西省人民政府批复，文号：陕政土批[2018]643号文件，2018年11月19日工作人员在和兴某某委会张贴‘两公告’进行公示，不存在吴涛所反映的非法强征耕地一事。”并将沣西新城国土资源与房屋管理分局的调查结果报告及附件内容一并上报陕西省自然资源厅。后陕西省自然资源厅通过其门户网站厅长信箱对原告法定代表人吴涛予以回复，回复内容为：“你好，按照职能归口原则和权属职能范围划分，经西咸新区自然资源局调查回复如下：经沣西新城国土资源和房屋管理局调查核实，该线索问题不属实。网民反映的地块……不存在网民反映的非法强征耕地一事。”原告和兴种植合作社对被告西咸新区自然资源局作出的《关于号网民留言投诉核查情况的报告》不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告和兴种植合作社对其租赁的和兴堡村耕地被实施强征行为不服，已另行向本院提起行政诉讼，请求确认陕西省西咸新区沣西新城管理委员会2019年5月未进行任何补偿，实施清除原告承包地地面附着物的行政行为违法，该案正在审理过程中。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告和兴种植合作社因其租赁的部分土地地上附着物被他人强制清除，其法定代表人吴涛以和兴种植合作社法定代表人的名义通过陕西省自然资源厅门户网站发送《非法强征举报信》的行为，应当认定其行为属于为维护自身合法权益向行政机关的投诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项的规定，不论具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理，原告与被诉行政行为具有利害关系，具备提起本案诉讼的主体资格。因被诉答复行为发生在2019年，故本案应当适用当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称原《中华人民共和国土地管理法》）。原《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”《陕西省实施中华人民共和国土地管理法>办法》第三十九条第三款规定：“土地行政主管部门及其土地监察机构应当建立举报制度，设立举报点，公布举报电话，受理对违反土地管理法律、法规行为的检举和控告，并将处理结果告知举报人。”本案中，原告和兴种植合作社以向陕西省自然资源厅门户网站厅长信箱发送《非法强征举报信》的形式，反映西咸新区沣西新城和钓台街办非法强征其承包的耕地，要求对西咸新区XX城XX街道办事处XX社承包耕地的土地资源犯罪行为进行查处并以书面方式向其回复处理结果，系对涉及其合法权益的非法强征行为的投诉。对于该项投诉举报，根据《陕西省实施办法》第三十九条第三款的规定，如果行政机关启动了行政权，并将调查处理结果告知投诉人，就属履行了法定职责。被告西咸新区自然资源局作为西咸新区国土资源主管部门，根据陕西省自然资源厅的转办，对原告2019年5月25日反映西咸新区沣西新城和钓台街办非法强征的《非法强征举报信》，按照权属职能范围划分要求沣西新城国土资源与房屋管理分局调查核实后，根据调查情况于2019年6月3日作出核查报告，说明涉案项目征地已获得政府批复，不存在非法征地行为，并将该报告向陕西省自然资源厅提交，由陕西省自然资源厅通过网站对原告进行答复，符合上述规定，已经履行了调查并告知处理结果的法定职责，原告申请被告重新对原告《非法强征举报信》履行法定查处职责的理由不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告咸阳市秦都区XX社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告咸阳市秦都区XX社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  孙青青  审  判  员  王得志  人民陪审员  张亚美   二Ο二Ο年六月八日   书  记  员  鬲  博     附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。  1