郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初41号原告王华勋，男，1946年2月8日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人王和平，女，1976年1月26日出生，汉族，住河南省新郑市。被告新郑市公安局，住所地河南省新郑市玉前路**。法定代表人朱海新，局长。委托代理人赵爽，该局工作人员。委托代理人冯少娜，河南方邦律师事务所律师。原告王华勋因认为被告新郑市公安局不履行法定职责，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告王华勋的委托代理人王和平，被告新郑市公安局的委托代理人赵爽、冯少娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王华勋诉称，2019年10月14日，原告拨打110报警，称其家农耕地上的庄稼被不法分子半夜毁坏。警察出警受案为新郑公（郭）受案字（2019）21334号。至今案件没有任何结果。被告未履行其职责不作为，侵犯了原告的合法权益。依据我国相关法律法规，为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼。请求：1.依法确认被告在法定期限内未履行法定职责不作为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了受案回执，证明原告报警后，被告已经受案，但一直没有给原告作出处理结果。被告新郑市公安局辩称：（一）原告认为被告在法定期限内未履行法定职责不作为的事实及理由不能成立。2019年10月14日7时40分，原告报案称：2019年10月14日07时40分,河南省新郑市郭店镇海寨社区二组，及其他等人油菜地被推了。被告接到原告报警后及时处警，依法对原告进行询问并制作报案笔录，向原告出具《受案回执》《执法信息公开告知书》并进行受案登记。被告受案后对案件进行调查取证，因证据不足等客观原因该案尚不能作出处理意见，但本案仍在调查取证中，被告不存在不作为情形。2019年12月13日被告已通过《案件办理情况告知书》的形式告知原告“你于2019年10月14日报案的你与冯全喜等人被故意毁坏财物一案，我们正在调查取证过程中，现因证据不足，尚不能作出处理意见，我们将依法继续进行调查取证，同时如有新的线索与证据，请及时与我们联系”，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款之规定。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了以下证据、依据：1.受案登记表，2.受案回执，3.执法信息公开告知书，4.延长办案期限审批表，5.公安行政案件权利义务告知书及王华勋询问笔录，6．公安行政案件权利义务告知书及冯建文询问笔录，7.公安行政案件权利义务告知书及冯全喜询问笔录，8.公安行政案件权利义务告知书及冯中群询问笔录，9.公安行政案件权利义务告知书及崔丽英询问笔录，10.公安行政案件权利义务告知书及李振江询问笔录，11.现场照片，12.河南省人民政府土地管理文件，13.成交确认书，14.建设用地规划许可证，15.征地补偿协议，16.拨款申请两份，17.郭店镇财政资金付款凭单，18.财政性资金支付凭证两份，19.海寨村委会张贴禁止私自耕种通知照片，20.案件办理情况告知书。上述证据证明：被告接到原告报警后及时处警，依法对原告进行询问并制作报案笔录，向原告出具《受案回执》《执法信息公开告知书》并进行受案登记。被告受案后对案件进行调查取证，因证据不足等客观原因该案尚不能作出处理意见，但本案仍在调查取证中，2019年12月13日，被告已经就案件办理情况书面告知原告，被告不存在不作为情形。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：证据1真实性、合法性无异议，证明目的有异议，其内容称油菜破坏价值1000元没有法律依据，不能仅依据警察说价值多少就算多少，应当出具土地鉴定或庄稼破坏鉴定价值为多少；当时出现场的人员没有冯建军；报警是说2019年10月13日半夜土地和庄稼被毁坏。证据2-3无异议。证据4真实性无异议，合法性及证明目的有异议，没有告知或送达报案人。证据5无异议。证据6真实性无异议，合法性及证明目的有异议，案件发生是2019年10月14日，对冯建文询问是在2019年12月10日，报警时冯建文没有在现场，40亩土地有冯建文的土地，但当时他没有在现场，被告不应对其做笔录。证据7真实性无异议，合法性及证明目的有异议，证明40亩耕地是2019年10月13日被破坏的。证据8真实性无异议，合法性及证明目的有异议，笔录可以证实王华勋没有得到任何赔偿；笔录中办案民警在故意引导冯中群，没有写明冯中群职务；且村里贴的是通知不是公告，没有任何法律依据，且没有村委会盖章；没有冯自选、冯全国作询问笔录。证据9-10真实性无异议，合法性及证明目的有异议，崔丽英说让李振江处理，李振江询问笔录说让冷成国处理，但是被告没有对冷成国做询问笔录，被告应按照这些线索继续调查。证据11无异议。证据12-19不能证明被告是否履职。证据20不予认可，被告有明确的线索不去调查。被告对原告提供的证据真实性没有异议，对证明目的有异议，该证据证明被告已经将案件受案，且因本案可能违反治安管理行为人不明，证据不足等客观原因，尚不能作出处理意见，但本案仍在调查取证中。本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据均客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的根据，本院予以确认。经审理查明，2019年10月14日7时40分，原告拨打110报案称：在河南省新郑市郭店镇海寨社区二组，原告及其他等人油菜地被推了。被告所属的郭店派出所接到110指令后及时处警，到达现场，当日对王华勋和冯全喜、崔利英、李振江进行了询问并制作询问笔录；当日制作了《受案登记表》和《受案回执》，对该案以故意损毁财物案受理，并将《受案回执》交给原告；同年11月15日，对冯中群进行了询问并制作询问笔录；12月10日，对冯建文进行了询问并制作询问笔录；11月12日，郭店派出所申请延长该案办案期限三十日，新郑市公安局审批同意。12月13日，新郑市公安局郭店派出所向王华勋作出《案件办理情况告知书》，告知原告对其报案正在调查取证，因证据不足，尚不能作出处理意见，将继续进行调查取证。原告认为被告未履行法定职责，于2020年1月7日提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；”本案中，被告对原告的报案依法受案并出具了受案回执，及时展开调查，符合上述规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定，对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，被告对原告的报案受理后，虽未在法定期限和延长办案期限内作出处理决定，但被告仍在调查当中，且于2019年12月13日向原告作出案件办理情况告知书，向原告说明了情况，符合上述规定，不属于确认违法和不作为的情形。原告的诉讼请求本院不予支持。但本院注意到，被告对崔利英、李振江的调查询问笔录中显示，崔利英称让李振江去处理，李振江称安排手下员工冷成国去处理，已有较为明确的案件线索，但被告尚未对冷成国进行调查，希望被告在接下来的调查中充分注意，并在调查完成后及时依法作出处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下:驳回原告王华勋的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告王华勋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  李东奎审 判 员  刘建梓审 判 员  王 辉二〇二〇年六月十八日法官助理蒋雅娣代理书记员  李俊霞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。