江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0583民初7291号原告：昆山拓普工程咨询有限公司，住所地江苏省昆山市长江中路**新都银座**，统一社会信用代码91320583732503199G。法定代表人：吴洋洋，该公司总经理。委托诉讼代理人：方杰,该公司员工。委托诉讼代理人：沈静,该公司员工。被告：昆山市第一中学，住所，住所地江苏省昆山市马鞍山中路**社会信用代码12320583467172295N。负责人：王志家。委托诉讼代理人:王斌，江苏闻贤律师事务所律师。委托诉讼代理人:王国平，江苏闻贤律师事务所律师。原告昆山拓普工程咨询有限公司（以下简称拓普公司）与被告昆山市第一中学建设工程监理合同纠纷一案，本院于2019年3月26日立案后，依法适用简易程序于2019年6月5日公开开庭进行了审理。后依法转为普通程序于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人方杰、沈静，被告委托诉讼代理人王斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告拓普公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付监理费728600元及利息264300元(以728600元为基数，按中国人民银行同期同档贷款利率的1.3倍计算，自2013年10月1日起算至全部还清之日止，暂算至2019年3月15日)。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由，2011年11月03日，原告与被告签订艺体馆及配套设施《建设工程委托监理合同》，合同约定：(第三部分专用条件第三十九条)委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：合同服务期内对应暂计造价监理费为432800元，合同签订后支付预付款20%，基础完成支付20%，主体完成支付20%，竣工验收完成支付10%，余款工程审计结束后一年内按实际造价的同比例结清；附加工作按相关条款执行(工程延期按服务期日均监理费累计另计增，当月支付)。总投资暂计2000万元。委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付附加工作报酬：(含延期，竣工前按月支付)报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。服务期自2011年11月4日开始实施，至2012年7月4日完成(中标工期240天，具体按人员进场日期计)。1、该项目审计报告审定造价分别为：桩基土建安装9856653元、幕墙及内装饰4100853元、后配套及景观3796080元、智能化系统工程1081439元，造价合计18835025元，按同比计取监理费为407600元（188××××****.28/2000）。2、该合同约定的附加工作酬金应按监理人员进场日后的240天起算，并当月支付，每月支付酬金=当月天数*432800元/240天。本工程监理人员自2011年12月1日进场工作，至2013年9月18日退场共服务期658天。据此计算附加工作酬金为753800元(658-240)*43.28/240。3、被告逾期付款，造成原告损失，应支付逾期付款利息。根据本工程委托监理合同第二部分第四十一条、《合同法》第107条以及《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》第三条之规定，以上未按期支付的监理费的逾期付款利息，应按中国人民银行同期同档贷款利息的1.3倍计算至全部付清之日止。综上，该项目已支付监理费432800元，尚应支付监理费728600元及逾期付款利息264300元。为维护原告之合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告昆山市第一中学辩称，一、建设工程委托监理合同约定的服务期无效。涉案工程系昆山市政府重点工程，采取招投标方式确定中标人，招标代理机构苏州正信工程造价咨询事务所有限公司。具体工程分为：艺体馆及其配套设施工程(桩基、土建、安装、消防、钢结构)，智能化，装饰，后配套及景观绿化四部分。其中：1、建造艺体馆及配套设施工程(桩基、土建、安装、消防、钢结构)；中标人：天合建设集团有限公司；中标工期：240日历天。2、工程监理(桩基、土建、安装、消防、钢结构、装饰、智能化、后配套及景观绿化)由原告中标，中标价432800元，中标工期240日历天。由此可见，原告在投标工程监理的时候，答辩人仅就部分工程进行了招投标，后续的装饰、智能化、后配套及景观绿化等工程尚未进行招投标，整个工程所需的工期远不止240日，且处于不确定状态。按照招投标文件，原告的监理范围包含了后续的装饰、智能化、后配套及景观绿化工程，说明原告在投标时对监理期限远超240日且处于不确定的事实不仅是明知的，而且在投标时就已将后续工程的监理费全部测算在内。所以说，原告承诺的应当是指涉案工程直至全部竣工为止的所有工程监理均在监理服务期内。因此，监理合同关于工期为240日历天的约定完全不符合双方的真实意思表示，也不符合常理；原告以建造艺体馆及配套设施工程(桩基、土建、安装、消防、钢结构)的中标工期240日历天作为双方之间约定的监理服务期是无效的。二、中标工期240日历天本身系可变期限，实际施工过程中，应根据天气等因素予以调整。三、监理工期应当与涉案工程的实际开竣工日期同步。根据原告举证的审计报告,1、艺体馆及配套设施工程(桩基、土建、安装、消防、钢结构)实际开竣工日期为2012年2月9日至2013年4月24日。2、艺体馆后配套及景观工程开竣工日期为2012年11月20日至2013年5月8日。由此可见，涉案工程的监理工期应当认定为2012年2月9日至2013年5月8日。四、原告主张附加工作报酬已过诉讼时效。根据监理合同专用条件第三十九、第四十条的约定，附加工作报酬按月支付；原告提供监理服务截止日为2013年5月8日，原告于2019年向法院提起诉讼，诉讼时效早已届满，且期间也无中断事由，本案诉讼时效已过。五、被告已经按照委托监理合同的约定履行全部的付款义务。综上所述，被告认为，原告在投标工程监理时，不但对建造艺体馆及配套设施工程(桩基、土建、安装、消防、钢结构)进行投标，还包括涉案工程后续的装饰工程、智能化工程、后配套及景观绿化工程，其实际工期处于不确定状态。原告对于涉案工程的工期将远远超过所谓的中标工期是有充分预见并完全愿意接受的；建设工程委托监理合同关于240日工期约定无效。因此，原告以涉案工程240日以外的期限作为附加工作的观点是完全错误的。原告诉请无事实和法律依据，主张附加工作报酬的诉讼时效已过，依法应予驳回。本院经审理查明事实如下：2011年11月1日，原告中标成为被告建造艺体馆及配套设施工程项目的监理方，中标价43.28万元，中标工期240天，中标监理范围和内容：监理(土建、桩基、消防、安装、智能化、装饰、钢结构、后配套及景观绿化)。2012年11月3日，原告（乙方）与被告（甲方）就该监理项目签订了《建设工程委托监理合同》，合同约定：工程地点位于昆山市规划道路北侧，工程规模为4355平方米，高13.15米，单跨33米，总投资暂计2000万元。…监理人按照本合同规定，承担合同专用条件中议定范围内的监理业务。委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。合同约定服务期自2011年11月4日开始实施，至2012年7月4日完成（中标工期为240日，具体按人员进场日期计）。合同第二部分中约定，…“工程监理的正常工作”是指双方约定的监理服务期及监理工作范围内的工作。…“工程监理的附加工作”是指：正常工作以外，另外增加的监理范围或工作内容；由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或延期而增加的工作。…监理人义务包括按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划（若委托人需要），完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务，按合同约定定期向委托人报告监理工作。…监理人责任条款中约定，监理人的责任期即委托监理合同服务期，在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过约定的日期，或增加工作范围、工作内容，双方应进一步约定相应延长的合同期及报酬。由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间（延期等），则监理人完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，监理人收到监理报酬尾款，本合同即终止。保修期间的责任与报酬，双方在专用条款中约定。…关于监理报酬，合同约定，正常的监理工作、附加工作和额外工作的报酬，按照监理合同专用条件约定的方法计算，并按约定的时间和数额支付。委托人应按以下的计算方法支付附加工作报酬：报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。如果委托人在规定的支付期限内未支付监理报酬，自规定之日起，还应向监理人支付滞纳金。滞纳金从规定支付期限最后一日起计算。第三部分“专用条件”中约定，监理范围和监理工作内容为：该工程各施工阶段监理工作，质量、安全、投资管理与施工协调等。委托人同意按以下计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：监理费中标价为432800元，合同签订后支付预付款20%，基础完成支付20%，主体完成支付20%，竣工验收完成支付10%，余款工程审计结束后一年内按实际结算的同比例结清。附加工作按相关条款执行(工程延期按服务期日均监理费累计另计增，当月支付，额外工作不计)。委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付附加工作报酬：（含延期，竣工前按月支付）报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。合同签订后，原告为涉案工程建设施工提供监理服务。根据监理工程师联系单，原告于2011年12月1日进驻现场，于2013年9月18日退场。涉案工程施工过程中形成了多份会议纪要，时间自2011年11月1日至2012年8月29日，每次会议纪要中均有原告方监理人员到场签字，会议纪要由作为监理方的原告整理，其中载明了每次会议议程、议题及会议具体内容等。审理中原告另提交了工程进度计划报审表、开工报告、竣工预验收遗留问题及整改结果、旁站监理记录表等证明其提供了监理服务。2013年9月17日，原告作为建设单位与施工单位昆山市新世纪建筑装饰工程有限公司、设计单位昆山振华装饰装璜有限公司和被告作为监理单位对涉案工程进行验收，验收意见为：单位(子单位)工程所含分部(子分部)工程的质量全部验收合格；质量控制资料已收集完整；单位（子单位）工程有关安全和功能的检测童料已完整；3、主要功能项目的抽查结果符合相关专业质量验收规范的规定；4、单位工程观感质量验收符合要求，单位工程质量验收合格。2012年3月2日至2013年9月3日期间，原告与涉案工程施工单位、勘察单位、分包单位对桩基工程、框架工程、分部工程、门窗预埋件和锚固件隐蔽工程进行验收，验收意见均为合格。2013年1月18日，被告向原告发函，内容为：在我校新建的艺体馆及配套设施工程监理过程中，贵单位委派的总监理工程师张雨汉同志和监理员丁世洋同志对工程质量控制、安全管理、见证送检、旁站监理等项工作认真积极，兢兢业业，获得我们的一致好评和认可。建议贵单位给予表扬、嘉奖，以资鼓励。2013年6月，昆山市建筑行业协会对原告的监理工作颁发荣誉证书，内容为：你公司监理的第一中学艺体馆及配套设施工程被评为2013年上半年度昆山市示范监理项目。特发此证，以资鼓励。工程完工后，昆山市审计局于2014年11月27日作出昆审固报（2014）88号审计报告，载明昆山市审计局派出审计组，自2014年7月25日至2014年10月14日，对昆山市第一中学组织实施的昆山市第一中学艺体馆后配套及景观工程结算造价进行了审计，本次审计为其中的艺体馆后配套及景观工程。工程由苏州工业园区设计研究院股份有限公司设计，苏州市龙利园艺有限公司中标施工，昆山拓普工程咨询有限公司实施监理，开竣工日期为2012年11月20日至2013年5月8日。结算造价经审计，送审造价3968442.22元，审定造价3796080.2元，核减172362.02元，核减率为4.34%。昆山市审计局于2016年5月26日作出昆审固报(2016)71号审计报告，载明昆山市审计局派出审计组，自2014年11月10日至2016年5月10日，对昆山第一中学艺体馆智能化系统工程结算造价进行了审计，本次审计为其中的智能化系统工程，由江苏南大尚诚高科技实业有限公司设计并中标施工(中标金额108.68万元)，昆山拓普工程咨询有限公司实施监理，工期60日历天。结算造价经昆山市审计局审计，结果为：送审造价1184665.22元，审定造价1081439.02元，核减103226.20元，核减率为8.71%。昆山市审计局于2017年1月11日作出昆审固报(2017)7号审核报告，载明昆山市审计局派出审计组，自2015年12月16日至2016年12月25日，对昆山市第一中学组织实施的建造艺体馆及配套设施幕墙与装饰工程结算造价进行了审计，本次审计为其中的艺体馆及配套设施幕墙与装饰工程，主要内容为幕墙及内装饰，由昆山振华装饰装璜有限公司设计，昆山市新世纪建筑装饰工程有限公司中标施工，中标合同价386.22万元(其中预留金35万元)，昆山拓普工程咨询有限公司实施监理，实际开竣工日期为2012年10月24日至2013年1月23日。建造艺体馆及配套设施蓦墙与装饰工程送审造价4472164.65元，审定造价4100852.87元.核减377311.78元，核减率为8.43%。昆山市基建审核中心于2018年3月27日作出昆基报(2018)56号审核报告，载明根据昆山市政府投资建设管理的有关规定，昆山市基建审核中心派出审核组，自2016年9月20日至2018年3月14日，对昆山市第一中学艺体馆及配套设施工程结算造价进行了审核，本次审核为其中的艺体馆及配套设施工程(主要内容为桩基、土建、安装、消防、钢结构)，由苏州工业园区设计研究院有限责任公司设计，天合建设集团有限公司中标施工，昆山拓普工程咨询有限公司实施监理，实际开竣工日期为2012年2月9日至2013年4月24日。经审计，本工程合同价8726197元，送审造价11175530元，审定造价9856653元，核减1318877元，核减率为11.8%。2016年9月9日，原告向被告寄发了一份催款函件，其中载明：就贵校艺体馆及配套设施工程监理费支付事项，我公司相关人员及该项目总监已多次口头汇报及书面催告现场业主代表及教育局领导，要求按监理合同约定支付逾期未付的监理费，至今未有效回应。现再再次发函贵校，要求支付逾期未按时支付的以下费用：一、根据本工程委托监理合同第三部分第三十九条约定，工程竣工应支付至暂定合同监理费43.28万元的70%，即30.296万元。二、根据本工程委托监理合同第三部分第三十九条、第四十条的约定：‘工程延期按服务期日均监理费累计另计增，当月支付”。报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。合同约定监理服务期240日历天，本工程监理自2011年12月1日进场工作，至2013年9月18日退场共服务期658天。则延期报酬=(658-240)*43.28/240=75.2万元。三、根据本工程委托监理合同第二部分第四十一条及有关规定，逾期支付监理费的损失及滞纳金，按同期银行贷款利息的1.3倍计算至付清日。暂算至2016年8月利息17.108万元（3.5年*5%*1.3*75.2）。以上三项累计应支付122.604万元，实际支付30.7万元，尚应支付91.904万元原告提供监理服务后，双方共同确认，被告已支付原告监理费43.28万元。以上事实，有《建设工程委托监理合同》、中标通知书、招投标备案表、会议纪要、工程进度、旁站监理记录表、工程预验收质量评估报告、地基基础、地基基础工程检测报告与验收报告、催款函及邮寄凭证、审计报告及当事人当庭陈述等证据予以证实。本院认为，原、被告之间的《建设工程委托监理合同》依法成立有效，双方均应恪守履行。关于本案诉讼时效，建设工程委托监理合同中约定监理费中标价为432800元，合同签订后支付预付款20%，基础完成支付20%，主体完成支付20%，竣工验收完成支付10%，余款工程审计结束后一年内按实际结算的同比例结清，延期的附加监理费则按月支付。虽然合同中约定的合同服务期内监理费和延期的附加监理费付款时间不同，但该两部分监理费均为同一监理合同项下的监理费用，是基于原告提供的持续性的监理服务而产生，应属于同一债务。涉案工程直至2018年3月27日才经审计结算，原告于2019年3月26日向被告主张监理费并未超过诉讼时效。本案中原、被告双方对附加监理费存在争议，对此本院认为，监理合同中对于工程监理的附加工作及由此产生的附加监理费进行了明确约定，即因工程建设进度的推迟或延误而超过约定的日期，或增加工作范围、工作内容，监理方有权获得附加工作的报酬。合同“专用条件”条款中对于附加工作报酬的计算方式亦有明确约定，即附加工作报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。本案中工程存在延期情形，被告应按照合同约定支付相应的延期监理费。关于附加工作日数，原告的监理服务期根据原告实际的延期监理服务期计算附加工作日数。根据会议纪要、分部验收记录、工程联系单等，本院认定原告监理服务期自2011年12月1日至2013年9月18日，服务期共计658天，延期监理费为753793.33元[（658-240）天*432800元/240天）]。关于服务期内监理费，根据合同约定，工程经审计总金额18835025.09元，被告应付监理费为407589.94元（18835028.09/20000000×432800）,被告已付432800元，多余支付的监理费25210.06元应从延期监理费中抵扣。合同约定监理费按月支付，故在监理工作于2013年9月18日完成后，原告主张自2013年10月1日起支付延期监理费的利息的诉请，符合合同约定，本院予以支持。关于延期监理费的违约金，原告主张以按中国人民银行同期同档贷款利率的1.3倍计算，鉴于双方对逾期支付鉴定费的违约金并没有约定计算方法，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，故被告应自2013年10月1日起以欠付监理费728583.27元为基数，以中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至2019年8月19日，自2019年8月20日起计算至被告实际支付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准计算。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：被告昆山市第一中学于本判决生效后十五日内支付原告昆山拓普工程咨询有限公司监理费728583.27元，并赔偿逾期付款利息损失（以728583.27元为基数，按照中国人民银行公布的同期银行贷款基准利率自2013年10月1日起计算至2019年8月19日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至被告昆山市第一中学实际支付之日止）。(如采用转账方式支付，请汇入原告昆山拓普工程咨询有限公司指定账户，或汇入昆山市人民法院财务结算中心，开户行：中国建设银行股份有限公司昆山分行营业部，账号：3220198643605151526045672)如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13730元，由被告昆山市第一中学承担。其中，原告昆山拓普工程咨询有限公司预交的案件受理费13730元，本院予以退还；被告昆山市第一中学应当负担的13730元缴纳至本院（账号：32250198643600000811145885；户名：昆山市人民法院诉讼费专户；开户行：中国建设银行股份有限公司昆山分行营业部）。拒不交纳诉讼费的，本院将依法强制执行。如不服本判决，双方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。户名：江苏省苏州市中级人民法院；开户行：中国农业银行苏州苏福路支行；账号：10×××76。审 判 长  郑 煦人民陪审员  孙嘉莲人民陪审员  金 丹二〇二〇年六月二十八日书 记 员  陈寅杰