山西省清徐县人民法院   民事判决书   （2020）晋0121民初1078号   原告：张钢海，男，1963年10月7日出生，汉族，山西省清徐县王答乡大寨村农民。   被告：清徐县王答乡大寨村村民委员会，住所地山西省清徐县王答乡大寨村。   法定代表人：李红刚，村主任。   委托诉讼代理人：张灵燕，女，山西省清徐县王答乡大寨村村民委员会临时工作人员，住本村大运路**。   原告张钢海与被告清徐县王答乡大寨村村民委员会（以下简称大寨村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张钢海、被告大寨村委会的委托诉讼代理人张灵燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   张钢海向本院提出诉讼请求：判令大寨村委会向张钢海支付2019年度承包地剩余租金2291元(原承包地租金为2939元，2020年5月7日领取648元，还剩2291元未付)，2020年承包地租金2160元，两年共计4451元。事实与理由：1999年农村实行第二轮土地承包，张钢海与大寨村委会签订了《土地承包合同》，共承包土地7.18亩，清徐县人民政府为张钢海颁发了《农村土地承包经营权证》。2015年、2015年、2016年1月3日，张钢海与大寨村委会签订3份《农村土地承包合同》，书面约定承包期限13年，2015年10月30日起至2028年10月30日止，约定合同协议生效后，大寨村委会每年12月31日前支付下一年租金。2019年度承包地块明细:南高车地0.4亩，北高车地1.6亩，王答道中0.779亩(小计2.779亩)，以上三块地年租金每亩1000元计2779元;乔家围0.2亩，年租金每亩800元计160元，共计2939元(2020年5月7日领取648元，还剩2291元)。2020年度承包地明细:南高车地0.4亩，北高车地1.6亩，小计2.0亩，以上两块地年租金每亩1000元计2000元;乔家围0.2亩，年租金每亩800元计160元，共计2160元。2016年、2017年、2018年租金已领取，但2019年、2020年2个年度的租金经张钢海多次催要，大寨村委会无理由拒不发放。为了维护张钢海的合法权益，张钢海无奈向清徐县人民法院提起诉讼，请求支持张钢海的诉讼请求。   大寨村委会辩称，北高车地1.6亩其中的0.6亩有异议，该地块的有两个0.6亩、一个0.4亩，其中一个0.6亩西邻李小平的有异议，经核对，该地是村委会和两个人签订了合同，张钢海和李志忠。经核实2020年5月7日大寨村委会付给张钢海的租地款是712.8元。北高车地0.6亩地到底是谁的，请法庭核实，该是谁的就给谁。其他无异议   本院经审理认定事实如下：张钢海系大寨村村民。1999年4月24日，张钢海与大寨村委会签订土地承包合同，张钢海家庭承包经营6.28亩土地，其中在北高车地0.6亩和0.4亩各一块，并领取了农村土地承包经营权证。除1999年承包经营的土地外，张钢海土地承包合同和承包经营权证又填写有北高车地0.6亩，东邻王海维，西邻李小平，承包总亩数变为7.18亩。大寨村委会提供的村委会备案的证号064550号张钢海的土地承包合同，西邻李小平的北高车地0.6亩备注为2015.4.2。大寨村委会提供的村委会备案的证号040729号李志忠的土地承包合同上北高车地0.6亩也还登记在册。张钢海陈述，李志忠已去世，李志忠妻子郝富兰保管的土地承包合同和承包经营权证已划去北高车地0.6亩，村委会备案的李志忠的合同是否划去北高车地0.6亩不清楚，2003年-2007年的农民负担监督卡上张钢海的计税土地面积是7.18亩。   2015年大寨村委会向村民租赁土地，统一种植。2015年、2015年、2016年1月3日，张钢海作为甲方，大寨村委会作为乙方，签订三份农村土地承包合同，大寨村委会租赁张钢海承包经营的乔家围0.2亩、南风口4亩、王答道中1亩，高车地北1.6亩（包含与李志忠有争议的0.6亩）、高车地南0.4亩土地。乔家围地每年每亩租金800元，其他地块每亩每年租金1000元。三份合同均约定租赁期限2015年10月30日起至2028年10月30日止，大寨村委会每年在12月31日前支付张钢海下年的租赁费。至2018年的租金张钢已领取。   本院对李志忠妻子郝富兰进行了询问。郝富兰陈述，李志忠在2017年农历7月去世大约6、7年前让张钢海耕种，自己的土地承包合同丢失了，承包经营权证上北高车地0.6亩让村委会勾去了，但大寨村委会2016年1月3日与李志忠就高车地北0.6亩也签订了农村土地承包合同，大寨村委会也付清了至2018年的租金，2019年的租金还付了三分之一，该地块还是自己承包经营，因为村委会的合同没有变更，乡里的合同也没有变更。   大寨村委会租赁张钢海的王答道中2017年5月19日被征0.221亩，2019年5月11日被征0.779亩；南风口地2018年6月17日被征2.5亩，2020年1月12日被征1.5亩。2019年大寨村委会租赁张钢海承包经营的乔家围0.2亩、王答道中0.779亩、高车地北1.6亩（包含与李志忠有争议的0.6亩）、高车地南0.4亩土地，除去有争议的北高车地0.6亩外，租金共2339元，大寨村委会于2020年5月7日给付张钢海712.8元，尚有1626.2元未付。2020年大寨村委会租赁张钢海承包经营的乔家围0.2亩、高车地北1.6亩（包含与李志忠有争议的0.6亩）、高车地南0.4亩土地，除去有争议的北高车地0.6亩外，租金共1560元，2019年、2020年，除去有争议的北高车地0.6亩两年租金1200元外，大寨村委会共有租金3186.2元未付张钢海。   本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定，承包方可以自主决定依法采用出租（转包），入股或者其他方式向他人流转土地承包经营权，并向发包方备案。大寨村委会为统一种植，与张钢海签订农村土地承包合同，租赁张钢海家庭承包的土地，并按年支付租金，张钢海以出租方式流转承包经营权，本案农村土地承包合同实为土地流转合同。该合同不违反法律和行政法规的效力性强制性规定，系有效合同，双方均应全面履行合同。大寨村委会未按双方合同约定时间给付张钢海除去北高车地0.6亩外土地流转价款，系违约行为，应承担相应的违约责任。张钢海要求大寨村委会支付2019年、2020年承包地租金，除去北高车地0.6亩外，大寨村委会无异议，也同意给付，因此大寨村委会应给付张钢海租金3186.2元。关于北高车地0.6亩，因大寨村委会备案的张钢海、李志忠土地承包合同上，都有登记，大寨村委会就同一地块在2016年1月和二人均签订了农村土地承包合同，张钢海与李志忠的妻子郝富兰都认为该地块是自己承包经营的，双方对土地经营权有争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第二款规定“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理或者县级以上人民政府处理”据此规定，张钢海、郝富兰之间发生的土地使用权争议的，应当由人民政府处理，而不属于人民法院主管。因此，只能待人民政府解决了张钢海、郝富兰的北高车地0.6亩土地承包经营权争议，才能确定该地块的租赁费归属，张钢海针对该地块租赁费的请求，不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第六十一条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条规定，判决如下：   一、清徐县王答乡大寨村村民委员会于本判决生效后十日内给付张钢海2019年、2020的土地租金3186.2元；   二、驳回张钢海的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费25元，由清徐县王答乡大寨村村民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省太原市中级人民法院。   审判员 赵启珺     二〇二〇年六月三十日   书记员 李 娜