郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）豫71行终122号上诉人（原审原告）贾晓艳，女，1969年4月28日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人李相周，河南仟方律师事务所律师。委托代理人李中华，河南仟方律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路**。法定代表人孙建功，该局局长。委托代理人雷晓莉，该局工作人员。委托代理人杨磊，河南荟智源策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市住房保障和房地产管理局，，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路**法定代表人赵红军，该局局长。委托代理人王玉海，该局工作人员。原审第三人张慧敏，男，1966年3月11日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人贾晓艳因与被上诉人郑州市自然资源和规划局（以下简称郑州市规划局）、郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称郑州市房管局）及原审第三人张慧敏房屋登记纠纷一案，不服郑州铁路运输法院（2019）豫7101行初347号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。上诉人贾晓艳的委托代理人李相周、李中华，被上诉人郑州市规划局的委托代理人雷晓莉、杨磊，被上诉人郑州市房管局的委托代理人王玉海到庭参加诉讼，原审第三人张慧敏经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。一审法院查明，贾晓艳与张慧敏1991年9月结为夫妻，1999年4月14日离婚。1992年11月，郑州市住房制度改革领导小组办公室以郑房改办字（1992）113号文件对张慧敏单位郑州市金水河管理处集资建房请示进行了批复；2000年10月，郑州市住房制度改革委员会办公室以郑房改审字（2000）872号文件对郑州市金水河管理处关于出售公有住房的请示进行了批复。上述批复中含本案的涉案房屋。张慧敏在与贾晓艳存在婚姻关系期间向单位缴纳了集资款12000元，用于购买涉案房屋；1999年4月14日，二人经郑州市中原区人民法院调解离婚，协议该12000元集资款归张慧敏所有。2000年8月24日郑州市金水河管理处的《购房人员登记表》和《出售公有住房登记表》中购房人张慧敏的信息中，仍有贾晓艳的信息。2000年10月31日张慧敏与单位签订了出售公有住房协议书。2001年8月3日张慧敏取得涉案房屋的房屋所有权证（证号0101030737）。2018年5月22日，郑州市中原区人民法院对贾晓艳诉张慧敏姓名权纠纷一案作出（2018）豫0102民初3308号民事调解书，该案贾晓艳的诉讼请求为：“1.判令被告立即停止侵权，并向原告赔礼道歉；2.判令被告向房管部门注销被告所有的位于郑州市中原区陇海西路46号院1号楼2单元13号房屋所有权登记载明的原告姓名；3.判令被告赔偿原告经济损失20000元。”（2018）豫0102民初3308号民事调解书确认了如下协议内容：“一、确认位于郑州市中原区陇海西路46号楼2单元13号（郑房产权证字第**）房屋归张慧敏所有；二、张慧敏认可未经原告贾晓艳同意的情况下擅自使用其工龄购买了涉案房屋，由此产生的费用及造成的损失被告张慧敏自愿承担责任；三、原告贾晓艳支出的律师费5000元，由被告张慧敏承担。”2019年3月19日，张慧敏持上述（2018）豫0102民初3308号民事调解书等材料，到郑州市不动产登记中心申请对涉案房屋转移登记，现涉案房屋已登记在张慧敏名下，属张慧敏单独所有。一审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法受案范围等起诉条件的规定。涉案房屋为张慧敏单位郑州市金水河管理处集资建房，该房屋的出售，是郑州市金水河管理处按《郑州市出售公有住房实施办法》等住房改革政策性规定和相关批复出售给职工的，属于落实房改政策的范畴。贾晓艳诉称的张慧敏擅自使用其工龄折扣购买涉案房屋所享受的优惠以及涉案房屋档案中存在的贾晓艳的相关信息，均是在落实房改政策中形成的。故贾晓艳诉请的事由，属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发〔1992〕38号）“凡不符合行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，……不属于人民法院主管工作的范围”之规定，本案不属于行政诉讼受案范围。同时，贾晓艳起诉时亦超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。2018年5月22日，郑州市中原区人民法院对贾晓艳诉张慧敏姓名权纠纷一案已作出民事调解书，贾晓艳至迟于此时已知道张慧敏使用其工龄购买了涉案房屋以及其信息记载于涉案房屋的相关档案中，贾晓艳于2019年9月24日起诉，已经超过法定的起诉期限，不符合起诉条件，依法裁定驳回贾晓艳的起诉。上诉人贾晓艳上诉称，张慧敏盗用其身份信息办理房产登记，占用其购房指标，严重侵犯其合法权益。二被上诉人在办理房产登记时，对张慧敏提交的虚假《出售公有住房登记表》未尽到审慎审核义务，致使登记信息错误，依法应予撤销。虽然案涉房屋属于房改房，但并不属于历史遗留的落实政策性质的房屋，一审法院认定事实错误。上诉人于2019年4月4日办理房屋过户登记时才知道二被上诉人的错误登记行为，至上诉人提起行政诉讼时，未超过6个月法定起诉期限。一审裁定认定事实错误，适用法律错误，请求改判支持上诉人一审诉讼请求或者发回重审，并由二被上诉人承担一、二审诉讼费。被上诉人郑州市规划局辩称，行政行为的起诉期限从当事人知道具体行政行为内容之日起开始计算，上诉人在2018年5月22日郑州市中原区人民法院作出案涉民事调解书前，已经知道案涉行政行为的具体内容，其起诉超过法定起诉期限。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。被上诉人郑州市房管局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人贾晓艳向本院提交证据如下：第一组证据，1.张慧敏《家庭个人住房档案》；2.程钢《家庭个人住房档案》；3.《购房人员登记表》；4.《出售公有住房登记表》；5.《出售公有住房协议书》；6.《房屋所有权证（存根）》。用以证明郑州市房管局对房屋登记具有审查义务，但其未尽到审慎审查职责，将上诉人错登为张慧敏的配偶，严重侵犯了上诉人合法权益，应当撤销该错误登记行为。第二组证据，1.《郑州市个人房屋权属信息表》；2.聊天记录截图两张。用以证明2018年5月22日案涉民事调解书出具后，上诉人多次向二被上诉人主张权利，本案未超过起诉期限。经庭审质证，被上诉人郑州市房管局、郑州市规划局均认为上诉人提交的两组证据不属于新证据，不能作为二审证据使用。本院认为，上诉人提交的证据均不属于新证据，本院不予采信。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，贾晓艳至迟于2018年5月22日郑州市中原区人民法院作出案涉民事调解书时已知道被诉房屋登记行为的存在，其于2019年9月24日提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  赵 钟审 判 员  赵 艳审 判 员  张昕欣二〇二〇年六月二十二日法官助理谷会迎代理书记员  刘 玮附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。