长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘8601行初541号 原告喻银君，男，1965年11月10日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。 被告长沙高新技术产业开发区管理委员会，住所地湖南省长沙市河西麓谷大道**。 法定代表人谭勇，该管委会主任。 委托代理人滕建厚。 委托代理人汤伟勇，湖南弘一律师事务所律师。 被告长沙市人民政府，住，住所地长沙市岳麓区岳麓大道**/div> 法定代表人郑建新，该市市长。 委托代理人黄程。 委托代理人康厚宗，湖南湘晟律师事务所律师。 原告喻银君诉被告长沙高新技术产业开发区管理委员会（以下简称被告一）、长沙市人民政府（以下简称被告二）不履行法定职责及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告喻银君诉称，2019年10月23日，原告为儿子申领助学金时发现儿子户口性质被改变，户口住址被强迁。因此，原告向被告一邮寄《申请书》，要求其对此事作出合理解释。被告一收到《申请书》后，一直未予回复，原告于2020年2月16日向被告二申请行政复议。户口性质的改变明显对原告的权利义务产生影响。被告二称原告户口改变是户籍部门办理，原告认为这只是表象，被告二作为麓谷七期的征收主体，至今未对原告履行补偿的法定职责，现在还包庇被告一的不作为行为，驳回了原告的复议申请，违反了行政复议法的相关规定。原告近800m2的有证房屋，在不具备“非诉”的条件下，被非诉执行，此强拆行为实乃利用公权力侵害原告合法权益，原告的诉讼请求是正确而贴切的，请求法院：1．确认被告一对原告的《申请书》置之不理、不答复的行为构成行政不作为，责令其依申请作出书面答复。2．确认被告二作出的长府复驳决字（2020）23号决定违法，责令其重新作出决定。3．请求确认原告家户口性质被改、地址被、地址被强迁是被告二纵容被告一所致二在征收过程中未对原告履行法定职责所致；被告二有借改变原告户口性质和地址以达到剥夺原告获得征收补偿的权利之嫌疑。4．责令被告二恢复原告家农村户口性质，尊重原告意愿落户。5．责令两被告承担本案诉讼费。 被告一辩称：1．根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条及《湖南省常住户口登记管理办法》第五条，被告一不是户籍管理的主体，无法定职责对户籍性质、户籍地址变更进行政策解答，无论被告一是否对原告的申请进行答复，都不会对原告的权利义务产生影响。2．被告一不是户籍管理主体，且原告原户籍长丰社区**所在的集体用地已依法征收为国有用地，该拆迁项目的安置房源为和馨园社区。根据拆迁政策、方案及户籍管理规定，户籍部门对长丰社区**的居民集体办理了户籍迁移，其要求恢复其农村户口性质无法律依据。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告二辩称：1．申请行政机关履行法定职责应当以行政机关负有相应的法定职责为前提。原告向被告一邮寄的申请书的请求事项并非被告一法定职责，实质系一种政策咨询，答复与否都不会对原告权益产生影响，被告二作出驳回的复议决定事实清楚，适用法律正确。2．被告二依法履行了复议职责，行政程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年12月11日，原告向被告一邮寄了《申请书》，要求被告一就原告一家户口被改变，住址被强迁一事作出合理的书面解释。次日，被告一收到原告的申请。因被告一未予书面回复，原告于2020年2月16日向被告二邮寄了复议申请书，请求被告二确认被告一的不作为行为、改变原告一家户口性质及户口住址的行为违法，并责令被告一恢复原告一家的农村户口。次日，被告二收到原告的复议申请。被告二经审查认为，户口登记管理工作系公安机关的行政职责，非被告一法定职责，原告邮寄的申请书的请求事项实质系政策咨询，被告一是否答复不会对原告的实体权利义务产生影响。2020年4月13日，被告二依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定作出长府复驳决字（2020）23号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的复议申请，并于次日邮寄。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条，户口登记管理工作由公安机关负责，被告一并不具有户籍管理的法定职责，故原告要求被告一就原告家户口被改变，住址被强迁作出书面解释的请求实质系一种咨询行为。对原告的咨询，被告一书面答复与否，都不会缩减原告权利或增设其义务。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”，被告一对原告的申请书是否答复的行为不属人民法院行政诉讼受案范围。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”故被告二依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定驳回原告的复议申请属“复议机关决定维持原行政行为”的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款之规定，“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”，因此，原告对原行政行为及复议行为的起诉，应一并驳回。 至于原告提出的第三项诉讼请求，缺乏事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件；其第四项诉讼请求，明显不属被告二的法定职责，本院一并驳回。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款、第九十三条第二款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告喻银君的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判长  刘洪波 审判员  陈 永 审判员  王 进 二〇二〇年六月十八日 法官助理尹馨 书记员伍悦 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。