河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0104民初896号 原告：王成君，男，1954年5月14日出生，汉族，务农，住河北省石家庄市桥**。 委托诉讼代理人：王娟蕊，河北信联律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵括，河北信联律师事务所律师。 被告：石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会，住所地石家庄市桥**玉村馨苑底商**。 法定代表人：王麦生，主任。 委托诉讼代理人：万爱伍，河北天诚佳信律师事务所律师。 被告：河北保合房地产开发有限公司，，住所地河北省石家庄市桥**育新路盛世御城商品区****商业办公楼 法定代表人：张素琴，董事长。 委托诉讼代理人：张建双，河北双烨律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马坤，河北双烨律师事务所律师。 原告王成君与被告石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会（以下简称玉村村委会）、河北保合房地产开发有限公司（以下简称保合公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王成君的委托诉讼代理人赵括，被告玉村村委会的委托诉讼代理人万爱伍到庭参加诉讼，被告保合公司经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 王成君向本院提出诉讼请求：1.判令二被告共同偿还拖欠原告的过渡费94500元。2.判令二被告共同支付违约金直至实际付清之日止（其中8100元自2017年12月12日暂计至2019年6月12日，按年利率6%支付资金占用期间利息；86400元自2015年5月10日暂计至2019年6月10日，按年利率6%支付资金占用期间利息，共计21897元）。3.本案案件受理费及其他费用由二被告承担。事实和理由：2011年5月9日，原告与二被告就玉村“城中村”改造事宜签订《拆迁安置补偿协议》，该协议就拆迁房屋坐落位置、面积、二被告应支付的评估费用、附着物、拆迁补助费及回迁安置、过渡费支付等问题均作出详细约定。其中过渡费支付约定为“自拆迁户签订协议并交房之日起计算过渡费，过渡期暂定为36个月，拆迁户自行过渡的每月领取4500元过渡费，首次计发18个月，共计81000元，到期后按每季度发放一次过渡费，因拆迁人原因导致逾期交房按《玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》中规定执行”，《玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》第十二条第二款规定“因拆迁人责任逾期交房的，以本方案规定的过渡费为标准、逾期6个月以内的，按实际逾期时间，以月为单位计算加付50%的过渡费；超过6个月的，按实际逾期时间，以月为单位计算加付100%的过渡费。不足一个月按一个月计算”。2011年10月7日原告又与被告玉村村委会签订了《玉村城中村改造金玉小区范围内被拆迁户补充协议》（以下简称《补充协议》），约定被告玉村村委会为原告在金玉小区范围内先安置一套139.73平方米回迁房，从被告交付金玉小区回迁房之日起过渡费按比例扣除，扣除比例为4500÷350㎡×139.73㎡，剩余过渡费仍按原协议执行。《补充协议》签订后被告即向原告交付了金玉小区回迁房，此后经依约扣减，原告每月过渡费为2700元。自签订《拆迁安置补偿协议》后，原告依约如实履行了交旧房义务，在回迁房屋竣工后，原告于2016年9月1日收房，过渡费应支付至原告实际收房之日，然二被告至今仅支付了接近四年的过渡费。根据《合同法》第六十条、第一百零七条之规定，当事人应按照约定全面履行自己的义务，否则应承担违约责任。故原告特诉至法院，请求法院依法维护其合法权益，支持原告诉讼请求。 被告玉村村民委员会辩称，一、按照拆迁安置补偿方案规定和拆迁安置补偿协议约定，过渡费给付截止的日期是通知交房之日。我方于2016年1月25日进行分房抓阄工作，故发放过渡费至2016年1月25日止符合事实。（见玉村村民回迁房分房公告1号、2号、3号）。二、原告主张以月为单位计算加付50%甚至100%的过渡费，原告主张的部分，实质上就是在主张违约金性质的钱款。原告同时主张按年利率6%支付其违约金属于重复索要违约金。原告的起诉不仅没有事实和法律依据，而且会导致侵犯其他全体村民合法财产权利和集体经济组织利益，不会得到法律的支持。三、根据《拆迁安置补偿协议》第四条“过渡期暂定为36个月”，说明过渡期不能确定为36个月，只是大约的期限，有可能随着客观情况的变化延长。众所周知房屋建设工程受天气环保治理等政策及其他因素影响，建设施工进度滞缓并直接导致建设周期顺延。原告在签订补偿协议时对此也是应知明知的。故原告主张违约金本身就无道理。再者，原告主张加付50%甚至100%的过渡费也已远超原告的损失，应当依法予以降低。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十八条规定，违约金数额以不超过实际损失为限。所以原告应当拿出证据证明其是否受到损失，否则，对加付过渡费的请求，人民法院不应予以支持。四、玉村的发展是有目共睹的。发展过程中遇到的困难也是正常的、暂时的。绝大多数村民理解、支持和拥护村两委的工作。个别人明知村里目前存在困难，仍借起诉之名，给村里乃至司法等部门增添麻烦。对过渡费的发放时间，依据城中村改造中的村民自治原则应当与其他所有村民回迁户一同发放，以免造成利益失衡带来社会不稳定因素。对待村民应同等待遇，不能差别对待，在其他所有村民回迁户尚未给付剩余过渡费的情况下，如先行判决给付起诉者，会引发大规模的诉讼。定分止争是人民法院神圣职责。法院的一纸判决不仅仅是对一起具体案件的处理，更是对社会风尚的一种引领，让人心从善。 被告保合公司辩称，一、石家庄市桥**玉村城中村改造拆迁补偿安置方案第一章第二条：玉村村委会为拆迁人，宅基地使用人为被拆迁人。第三章过渡办法第十一条：被拆迁人向拆迁人领取过渡费。在过渡费支付上说的很清楚，被拆迁人向拆迁人领取过渡费，也就是说村民向玉村村委会领取过渡费。二、根据（甲方）石家庄市玉村村民委员会，（乙方）河北保合房地产开发有限公司，与（丙方）村民签订的《拆迁安置补偿协议》，明确约定了甲方负责组织拆迁补偿安置，乙方负责投资建设，也就是玉村村委会负责组织拆迁补偿安置，保合公司负责投资建设。故过渡费由甲方石家庄玉村村民委员会负责。三、玉村村委会与保合公司签订的《玉村城中村改造项目合作协议》，甲方为：石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会；乙方为：河北太和集团石家庄市保合房地产开发有限公司。协议第3.5条明确约定，本协议约定范围内的拆迁安置补偿费用在1.8亿元额度之内（含1.8亿元）由乙方承担，超出1.8亿元额度的拆迁安置补偿费用由甲方承担。乙方保合公司已经按照合同约定履行义务，原告起诉保合公司没有事实与法律依据。四、玉村村委会与保合公司签订的《玉村城中村改造项目合作协议》第五条建设安排和交房标准5.5条：保合公司向村委会交付住宅的交房标准见附件3，附件3玉村村民回迁房交房标准（详见附件3），保合公司已经就竣工验收情况进行验收，勘察单位、设计单位、施工单位、施工图审查机构、监理单位、建设单位均参加验收，该工程完成了合同约定的全部施工内容，符合设计和施工质量验收规范，档案资料齐全，工程质量等级评定为合格。保合公司已经就竣工验收情况进行验收，已按合同履行义务。五、保合公司的义务是提供补偿资金和安置房屋，保合公司已经按合同履行完义务。原告要求保合公司履行过渡费给付义务，没有事实和法律依据。应驳回原告对保合公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求，依法提交了《拆迁安置补偿协议》《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》、过渡费发放表、分房公告、银行账户明细、物业收据、《玉村城中村改造项目合作协议》等证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年8月28日，二被告签订《玉村城中村改造项目合作协议》，明确保合公司为“玉村城中村改造项目”的实施单位。该协议第3.5条约定：“除本协议第3.6条规定情形外，本协议约定范围内的拆迁安置补偿费用，在1.8亿人民币额度内（含1.8亿）由乙方（保合公司）承担，超过1.8亿人民币额度的拆迁安置补偿费用由甲方（玉村村委会）承担。发放相关拆迁安置补偿费用由甲乙双方共同确认，以实际发放额为准，剩余返还乙方。”；第3.6条约定：“自拆迁之日起，甲方应将该项目区域内被拆迁户土地四个月内拆清，拆清腾清交给乙方，此期限过渡费由乙方承担；如有个别被拆迁户甲方未能在四个月内拆除腾清，从第五个月起至腾清该区域内土地的过渡费用由甲方承担，甲方将该区域内土地拆除腾清交于乙方之日起过渡费继续由乙方承担。”；第3.7条约定：“拆迁所需回迁安置房屋由甲方从其依据本协议所分房屋中提供。” 2011年5月9日，原告王成君（丙方）与被告玉村村委会（甲方）、保合公司（乙方）签订《拆迁安置补偿协议》。该协议就丙方被拆迁房屋坐落位置、面积，甲、乙方应支付的评估费用、附着物及拆迁补助费，以及安置房屋、过渡费支付、拆迁奖励等事项予以约定。其中协议第四条过渡费支付中约定：“自丙方签订协议，并交房之日起计算过渡费，过渡期暂定为36个月，丙方自行过渡的每月领取过渡费4500元，首次计发18个月，共计81000元，到期后按每季度发放一次过渡费，如因甲、乙方责任逾期交房的按《方案》中规定执行，丙方在收到甲、乙交房通知后10个工作日内，丙方逾期不回迁的，不再享受过渡费。”《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》第十二条规定：“过渡期为36个月，自被拆迁人拆除房屋之日起计发过渡费。过渡费首次一次性支付18个月，以后每季度支付一次，直至交房为止。因拆迁人的责任逾期交房的，以本方案规定的过渡费为标准，逾期6个月以内的，按实际逾期时间，以月为单位加付50%的过渡费；超过6个月的，按实际逾期时间，以月为单位加付100%的过渡费。不足一个月的按一个月计算。被拆迁人在收到拆迁人交房通知后10个工作日内，被拆迁人逾期不回迁的，不再享受过渡费。”原告自称因其后又与玉村村委会签订协议约定由玉村村委会先为原告安置位于金玉小区回迁房一套，故案涉过渡费后扣减确定为每月2700元。《拆迁安置补偿协议》签订后，原告依约履行了交旧房义务，原告已全额领取36个月及逾期6个月内过渡费。原告领取逾期第三季度（2014.11.10-2015.2.9）过渡费1.215万元，及逾期第四季度（2015.2.10-2015.5.9）过渡费1.215万元，后过渡费一直未予支付。 另查明，2016年1月23日，中共石家庄市桥西区振头街道玉村总支委员会发布《玉村村民回迁房分房公告》（1号、2号、3号）。公告载明：“经两委研究决定，于2016年1月25日早7:00—下午17:00,在玉村村委会进行分房抓阄。现将分房方案、程序、注意事项予以公示，望广大村民相互转达。玉村村民回迁楼是根据村委会与村民签订的拆迁协议及村民所报户型、面积进行分配的，现将各楼户型、面积、套数予以公告”等内容。 本院认为，关于过渡费的金额及给付期限问题。原、被告签订的《拆迁安置补偿协议》是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制规定，合法有效。依照《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定，原、被告应按照协议约定全面履行各自的义务。原告已按约定将被拆迁房屋交付被告，被告应按照协议约定支付过渡费。按照拆迁安置补偿方案规定和拆迁安置补偿协议约定，过渡费的给付截止的日期是通知交房之日。本案中，通知交房事项虽以“玉村总支委员会”名义发布公告，但该公告载明系经两委研究决定于2016年1月25日进行分房抓阄。故，被告应当向原告发放过渡费至2016年1月25日止。根据《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》的规定，超过6个月的，以月为单位计算加付100%的过渡费。现被告已全额支付36个月及逾期6个月内过渡费。逾期第三季度（2014.11.10-2015.2.9）过渡费应支付1.62万元（2700元×2×3），已支付过渡费1.215万元，逾期第四季度（2015.2.10-2015.5.9）应支付过渡费1.62万元（27000元×2×3），已支付过渡费1.215万元，共计差额为0.81万元。自2015年5月10日至2016年1月25日止共计应支付过渡费为2700×2×9=4.86万元。故被告应支付原告过渡费共计5.67万元。 关于二被告应否承担连带给付责任的问题，连带责任系严格责任，须有明确的法律规定方能适用。本案中，根据2010年4月7日《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿方案》、2011年5月9日的《玉村城中村改造项目合作协议》以及2011年5月6日的《拆迁安置补偿协议》，各方义务内容是明确的。玉村村委会负责发放过渡费和交付回迁安置房，是拆迁安置补偿的义务主体；保合公司的义务是提供补偿资金和安置房屋，因此就安置补偿的义务而言，原告与村委会系合同的实质相对方，原告要求保合公司履行过渡费的给付义务，本院不予支持。 关于原告要求被告按年利率6%支付违约金之主张，首先本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，不应适用《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》中第二十九条之规定。其次，逾期交付安置房屋后已按规定加付逾期过渡费，已起到补偿原告损失之作用。故原告主张给付逾期过渡费违约金的请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告王成君支付过渡费5.67万元。 驳回原告王成君的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2628元，由原告王成君负担1348元，被告石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会负担1280元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  史振利 人民陪审员  李君莉 人民陪审员  张玉萍 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  曹伟娜 ——