济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初7475号 原告：张某某，女，汉族，1969年8月4日出生，住济南市历下区。 委托诉讼代理人：董红艳、李明，均系北京市君致（济南）律师事务所律师。 被告：山东佳汇旅游发展有限公司，住所地济南市历城区。统一社会信用代码：913701127424379657。 法定代表人：王有军，董事长。 委托诉讼代理人：隋轶，山东平正大律师事务所律师。 原告张某某与被告山东佳汇旅游发展有限公司（以下简称佳汇公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案受理后，被告佳汇公司在答辩期内提出管辖权异议，被告佳汇公司主张该案应移送济南市市中区人民法院审理，本院做出裁定驳回被告佳汇公司的管辖异议。后本院依法适用普通程序独任审理，于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告张某某及其委托诉讼代理人董红艳、李明，被告佳汇公司的代理人隋轶均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张某某向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的《渤萝峪假日酒店客房中心》房屋转让合同无效；2.被告返还原告剩余购房款481077元及利息（以280000元为基数自2007年8月1日起至2019年8月20日止按同期银行贷款利率计算、自2019年8月21日起至实际支付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；以287085元为基数自2011年12月29日起至2019年8月20日止按同期银行贷款利率计算、自2019年8月21日起至实际支付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；3.诉讼费用、保全费用由被告承担。事实与理由：2007年3月5日，原被告签订《渤萝峪假日酒店客房中心》房屋转让合同，约定房屋总价款567085元，被告于2011年12月29日前交付位于A区22-B1号房屋。后原告依约将款项支付给被告，被告将A区22-B1号房产交付给原告。2019年7月，济南市南部山区管委会下达通知，称该房产为违章建筑，要求原告自行搬离该房产，并对涉案房产进行拆除。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国发办[2007]71号）》第二条规定：农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。涉案房屋所在的渤萝峪休闲度假区位于仲宫镇东泉泸村，是被告在东泉泸村农村集体土地建设的住宅房屋，该房屋系被告违法建设。被告在农村集体所有土地上违法建造房屋并向社会公开销售，原告并非东泉泸村村民，故其与被告签订的案涉协议因违反法律、行政法规的强制性规定，根据合同法第五十二条的规定应认定该协议无效。被告应当返还原告扣除房屋折旧后的剩余投资款及利息。 佳汇公司辩称，1、涉案项目为当地招商引资项目，被告取得了当地政府及相关部门的批复及许可，并办理了相关手续后进行投资建设，面对如今在手续相对齐全的情况下，仍被强拆的局面，被告认为政府违法、违约的行为是根本原因，被告将对其进行评估后适时启动相关司法程序；2、如前所述，合同相对方对涉案标的情况十分清楚，并在此基础上与被告签订涉案合同，被告也依法履行了合同义务，出现现在的问题，属于政策风险或不可抗力的范畴，原告方对此也十分明晰，故被告不应承担责任或不应完全承担责任；3、请求法院审查涉案合同的性质及效力，并在此基础上判断双方有无责任或责任分担；4、原告所诉返还款项数额于法无据，应由法院确定原则及标准进行确立；5、原告在涉案房屋中已居住多年，实际占有涉案房屋，因此返还款项当中对涉案房屋的占用费用应当予以扣除；6、鉴于如认定为合同无效，被告认为原告也负有一定的责任，因此，原告所谓的损失不应由被告独自承担，应由原告进行分担。 当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。当事人对以下列证据无异议，本院予以确认并在卷佐证： 一、原告张某某提供的证据：1、《渤萝峪假日酒店客房中心》房屋转让合同一份；2、原告向被告支付280000元、287085元的购房收据两张；3、济南市国土资源局土地行政处罚决定书一份；4、接受调查通知书一份、济南市南部山区管理委员会下发的通知书两份。 二、被告佳汇公司提供的证据：1、农村四荒资源确认书一份、四荒使用权证书一份；2、济南市历城区发展计划局关于对佳汇公司香山寺生态旅游区立项和投资计划的批复文件一份；3、济南市历城区发展计划局关于对佳汇公司香山寺生态旅游区二期工程基建计划的批复文件一份；4、济南市历城区南部生态经济区建设管理小区建设管理领导小组对佳汇公司在仲宫泉泸村拟建香山寺生态旅游区的批复一份；5、济南市历城区仲宫镇计委关于佳汇公司新建度假中心一期建设项目计划的批复一份；6、佳汇公司关于《渤萝峪假日酒店》项目立项的请示一份；7、佳汇公司关于渤萝峪景区完善配套服务设施的立项及投资计划的申请；8、基本建设项目登记备案证明一份；9、济南市历城区林业局关于同意佳汇公司占用林地的批复一份；10、村镇规划选址意见书一份；11、建设工程规划许可证一份。 根据当事人陈述和本院审查认定的证据，本院认定事实如下： 2007年3月5日，佳汇公司（甲方）与张某某（乙方）签订《渤萝峪假日酒店客房中心》房屋转让合同，合同主要内容为：“第二条房屋基本情况受让方所受让房屋位于《渤萝峪假日酒店客房中心》A区、房号为22-B1，建筑面积241.7平方米。院落占地面积400m²，允许误差±15m²……第三条房屋所占土地使用权使用年限受让方所受让的房屋土地使用年限自房屋交付之日起至2052年9月26日止。（转让方租赁土地使用年限至2057年9月26日止）。第四条房屋价款、付款方式转让方与受让方约定按建筑面积计算，房屋单价2350.00元/平方米，总金额伍拾陆万柒仟玖佰玖拾伍元整……房价款采取分期付款方式，签订合同之日支付定金壹拾万元整；基础开槽之日起5日内支付至总房价款的50%，计人民币壹拾捌万元整；主体工程完成之日起5日内支付至总房价款的80%，计人民币壹拾柒万元整；交付房屋时支付余下房价款，计人民币壹拾壹万柒仟玖佰玖拾伍万元整……第五条交付期限转让方应当在2007年10月30日前，将满足上述使用条件的房屋交付受让方使用……第九条房屋使用权处置如果因国家政策调整，致使受让方房屋被拆除，转让方承诺退还按照原购房款扣除房屋折旧后的剩余房款（即退还款=原购房款-房屋折旧；折旧标准按照房屋使用年限、参照当时市场行情，委托双方共同认可的评估单位确定）”2007年8月1日，张某某向佳汇公司支付购房款280000元，2011年12月29日，张某某向佳汇公司支付购房款287085元。2019年7月29日，涉案房屋被确认为违章建筑，济南市南部山区管理委员会向佳汇公司下发通知书，限佳汇公司于2019年7月31日前拆除违建的涉案房屋。2019年8月24日，涉案房屋被拆除。 本院认为：张某某与佳汇公司签订的《渤萝峪假日酒店客房中心》房屋转让合同所涉房屋被政府部门认定为违章建筑并被强拆，故2007年3月5日双方所签《渤萝峪假日酒店客房中心》房屋转让合同违反法律强制性规定，应为无效。合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所遭受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。涉案房屋因系违法建筑，被政府部门强制拆除，故不存在房屋返还的问题。房屋被拆除系其违章建筑的性质本身所造成与张某某购买涉案房屋的行为之间无因果关系，故房屋被拆除所造成的损失，不应由张某某承担。张某某向佳汇公司支付了567085元购房款，佳汇公司应予以返还该笔购房款。同时涉案房屋虽被认定为违建，但已实际交付张某某，亦不影响其占有使用期间的合理使用，故张某某应向佳汇公司支付房屋使用费。使用费参照合同约定的购房款全款、涉案房屋坐落的土地使用年限计算。张某某主张佳汇公司于2011年12月29日收到尾款之日交房，并称因佳汇公司改建本院其他涉案业主马继鸣的房屋需从张某某房屋通行，故一直未交房，佳汇公司主张交房时间系合同约定的2007年10月30日。本院认为合同中明确约定“交付房屋时支付余下房价款”，张某某对交房时间的主张做出了合理解释，故本院认定佳汇公司于2011年12月29日将涉案房屋交付张某某。张某某主张房屋于2019年8月被拆除，佳汇公司对此无异议，因此，本院认定涉案房屋于2019年8月24日被拆除。张某某应向佳汇公司支付自2011年12月29日至2019年8月24日（92个月）的使用费，《渤萝峪假日酒店客房中心》房屋转让合同第三条约定受让方所受让的房屋土地使用年限自房屋交付之日起至2052年9月26日止。因此，张某某应向佳汇公司支付占有使用费【567085元÷489个月（2011年12月29日——2052年9月26日）×92个月】=106690.84元。佳汇公司在扣除使用费后，剩余购房款460394.16元应当返还给张某某。 关于利息，张某某在签订合同时未尽到相应审慎注意义务，房屋使用期间应返还购房款的利息损失应由其自行承担。房屋被拆除后，佳汇公司没有返还相应购房款，应当赔偿张某某利息损失。利息以460394.16元为基数，自2019年8月25日至实际给付之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条之规定，判决如下： 一、张某某与山东佳汇旅游发展有限公司于2008年7月2日签订的《渤萝峪假日酒店》投资协议及《补充协议》为无效合同； 二、山东佳汇旅游发展有限公司于本判决生效之日起十日内向张某某返还购房款460394.16元； 三、山东佳汇旅游发展有限公司向张某某支付利息，利息以460394.16元为基数，自2019年8月25日至实际给付之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算； 四、驳回张某某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8516元，由张某某负担366元、山东佳汇旅游发展有限公司负担8150元。保全费4235元，由被告山东佳汇旅游发展有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 仪 挺 二〇二〇年六月二十九日 书记员 马秀菊