河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行初419号原告：洛阳市旭升耐火材料厂，住所地：河南省洛阳市瀍河回族区下园路变电站斜对面。法定代表人：何成炎，董事长。委托诉讼代理人：李金平、曹小连，北京市才良律师事务所律师。被告：洛阳市瀍河回族区人民政府，住所地：河南省洛阳市九都东路**。法定代表人：买允建，区长。委托诉讼代理人：韦希源，瀍河区司法局工作人员。委托诉讼代理人：杨清政，河南开物律师事务所律师。被告：洛阳市人民政府，，住所地：河南省洛阳市开元大道**法定代表人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：刘菲，洛阳市司法局工作人员。委托诉讼代理人：李根成，河南广文律师事务所律师。原告洛阳市旭升耐火材料厂诉被告洛阳市瀍河回族区人民政府、被告洛阳市人民政府政府信息公开一案，本院2019年10月10日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告洛阳市旭升耐火材料厂的法定代表人何成炎及其委托诉讼代理人李金平、曹小连，被告洛阳市瀍河回族区人民政府委托代理人韦希源、杨清政，被告洛阳市人民政府委托诉讼代理人刘菲、李根成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洛阳市旭升耐火材料厂诉称，2019年3月8日在未经原告同意的情况下，洛阳市瀍河区九都路南开发工程项目指挥部、洛阳市瀍河区回族乡人民政府、洛阳市瀍河区瀍河回族乡旭升社区居民委员会之间擅自就原告企业搬迁补偿签订《搬迁补偿协议书》，原告认为该补偿协议违法已诉至人民法院，现案件正在审理中。为清楚了解该地块的具体补偿情况，原告特向被告洛阳市瀍河回族区政府信息中心申请公开位于洛阳市瀍河回族乡旭升村范围内下园东路项目用地范围内徐全通、项进中、徐小会以及桂圆路项目用地范围内秦秀云、王晓莉、李建玉等人被征收房屋情况和分户补偿情况。被告洛阳市瀍河回族区人民政府作出《政府信息公开答复书》，答复称：根据《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十六条，现经查证及对征迁户的意见征求后，决定不予公开。原告对此答复不服，向被告洛阳市人民政府提出行政复议申请，洛阳市人民政府经过审查后于2019年9月27日作出洛政复决字（2019）第1275号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人于2019年7月25日作出的《政府信息公开答复书》。原告对该复议决定仍不服。原告认为，依据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十九条以及国土资厅（2014）9号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定，被告洛阳市瀍河回族区人民政府有公开涉案信息的法定职责，且该信息不涉及他人隐私，被告洛阳市瀍河回族区人民政府对征迁户征求意见后，作出不予公开的答复是错误的，依法应予撤销。被告洛阳市人民政府作出的复议决定亦属错误应予撤销。综上，请求：1、撤销被告洛阳市瀍河回族区人民政府于2019年7月25日作出的《政府信息公开答复书》，判令被告依法重新作出答复；2、撤销被告洛阳市人民政府于2019年9月27日作出的洛政复决字（2019）年第1275号《行政复议决定书》。被告洛阳市瀍河回族区人民政府辩称，原告于2019年7月5日提交《瀍河区政府信息公开申请表》，申请公开位于洛阳市瀍河回族区回族乡旭升村范围内下园东路项目用地范围内用徐全通、项进中、徐小会以及桂圆路项目用地范围秦秀云、王晓莉、李建玉等人被征收房屋情况（包括且不限于权属、用途建筑面积、性质）和分户补偿情况（包括且不限于补偿单价、补偿安置方式、奖励、补助、结算、补偿总额等全部情况），公开上述情况相关的资料包括且不限于固定资产、房屋建筑评估明细表-固定资产、构筑物及其他辅助设施评估明细表、补偿协议书等。该政府信息公开申请受理后，经向瀍河回族乡旭升社区居民委员会查证，徐小会无补偿信息。针对原告对秦秀云、李建玉、王晓莉、徐全通的补偿信息公开申请，洛阳市瀍河回族区政府信息中心按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，书面征求了秦秀云、李建玉、王晓莉、徐全通意见，该四人均书面表示不同公开。综上，被告在法定期限内做出不予公开决定是正确的，做出的《政府信息公开答复书》依法应予维持。被告洛阳市人民政府辩称，一、答辩人作出的洛政复决字〔2019〕第1275号《行政复议决定书》认定事实正确。答辩人在本案行政复议立案后查明:原告于2019年7月5日提交政府信息公开申请，洛阳市瀍河回族区人民政府收到该申请后，向瀍河回族乡旭升社区居民委员会查证，项进中、徐小会无补偿信息。7月19日，洛阳市瀍河回族区人民政府向秦秀云、李建玉、王晓莉、徐全通送达《关于政府信息公开征求第三方意见的函》，就原告申请公开的信息征求该四人的意见，之后该四人均出具书面说明，表示不同意公开个人的补偿信息。7月25日，洛阳市瀍河回族区人民政府作出《政府信息公开答复书》，答复称:“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条和第三十六条，现经查证以及对征迁户的意见征求后，决定不予公开”。当日洛阳市瀍河回族区人民政府向原告邮寄了该答复书，原告第二日收到。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。原告要求撤销洛阳市瀍河回族区人民政府作出的《政府信息公开答复书》，于2019年8月2日向答辩人提交了行政复议申请，答辩人依法受理，于8月5日作出《行政复议答复通知书》，送达给洛阳市瀍河回族区人民政府。洛阳市瀍河回族区人民政府于8月14日向答辩人递交了《行政复议答复书》、证据材料、主体资格证据、授权委托书等材料。答辩人审理后认为:洛阳市瀍河回族区人民政府收到原告的申请后经查证，项进中、徐小会无补偿信息，不具备公开条件。同时，洛阳市瀍河回族区人民政府依法向秦秀云、李建玉、王晓莉、徐全通书面征求相关信息是否公开的意见，在收到该四人不同意公开的书面回复后，洛阳市瀍河回族区人民政府决定不予公开，并在法定期限内书面告知了原告。洛阳市瀍河回族区人民政府的答复符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，答辩人决定维持洛阳市瀍河回族区人民政府作出的《政府信息公开答复书》，于2019年9月27日作出洛政复决字〔2019〕第1275号《行政复议决定书》，并向各方当事人邮寄了该《行政复议决定书》。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，原告的诉讼不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年7月5日原告向洛阳市瀍河回族区人民政府提交《瀍河区政府信息公开申请表》，申请公开“位于洛阳市瀍河回族区回族乡旭升村范围内下园东路项目用地范围内用徐全通、项进中、徐小会以及桂圆路项目用地范围秦秀云、王晓莉、李建玉等人被征收房屋情况（包括且不限于权属、用途建筑面积、性质）和分户补偿情况（包括且不限于补偿单价、补偿安置方式、奖励、补助、结算、补偿总额等全部情况），公开上述情况相关的资料包括且不限于固定资产、房屋建筑评估明细表、固定资产-构筑物及其他辅助设施评估明细表、补偿协议书等”。7月17日洛阳市瀍河回族区政府信息科向秦秀云、王晓莉、徐全通、李建玉发出征求第三方意见的函，四人均表示不同意公开个人的征迁补偿信息。洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡旭升社区居民委员会出具了项进中，徐小会无补偿信息的证明。7月25日，被告洛阳市瀍河回族区人民政府作出政府信息公开申请答复书，内容如下：针对你所申请公开的“瀍河回族乡旭升村范围内下园东路项目用地范围内徐全通、项进中、徐小会以及桂园路项目用地范围内秦秀云、王晓莉、李建玉等人被征收房屋情况和分户补偿情况。”现根据法律规定，答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十六条，现经查证及对征迁户的意见征求后，决定不予公开。”7月26日原告收到答复。2019年8月2日原告就洛阳市瀍河回族区人民政府作出的政府信息公开申请答复书向洛阳市人民政府申请行政复议，洛阳市人民政府于2019年9月27日作出洛政复决字（2019）第1275号行政复议决定书，维持了洛阳市瀍河回族区人民政府于2019年7月25日作出的《政府信息公开答复书》。9月30日原告收到上述复议决定书。上述事实由政府信息公开申请表、向秦秀云、王晓莉、徐全通、李建玉征求公开其信息的意见函、秦秀云、王晓莉、徐全通、李建玉出具不同意公开个人补偿信息的材料、洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡旭升社区居民委员会出具的证明、政府信息公开申请答复书，行政复议申请书、行政复议决定书、邮寄单在卷资证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。本案原告洛阳市旭升耐火材料厂系诉求公开被告洛阳市瀍河回族区人民政府在集体土地拆迁过程中获取的第三方信息，洛阳市瀍河回族区人民政府经向第三方征求意见，第三方不同意公开，且原告申请公开的信息涉及第三方个人隐私，洛阳市瀍河回族区人民政府对被告作出政府信息公开申请答复书并不违背法律规定。洛阳市人民政府作出复议决定认定事实清楚，符合法定程序。原告洛阳市旭升耐火材料厂诉求依据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第六十九条，经合议庭评议，判决如下：驳回原告洛阳市旭升耐火材料厂诉讼请求。本案诉讼费50元,由原告洛阳市旭升耐火材料厂负担。如不服本判决，可在判决书书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  王洪涛审判员  索如意二〇二〇年六月十九日书记员  吕国卿