海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行终286号   上诉人（原审原告）：高晓芹，女，1959年2月11日出生，汉族，现住吉林省长春市朝阳区。   被上诉人（原审被告）：万宁市人民政府，住所地海南省万宁市万城镇红专街。   法定代表人：周高明，该市市长。   委托诉讼代理人：温皇民，万宁市综合行政执法局工作人员。   委托诉讼代理人：韩清，海南唐海律师事务所律师。   原审第三人：万宁惠泽房地产开发有限公司，住所地海南省万宁市南桥镇政府对面溪谷养生馆**。   法定代表人：唐思强，该公司总经理。   上诉人高晓芹因与被上诉人万宁市人民政府（以下简称万宁市政府）、原审第三人万宁惠泽房地产开发有限公司（以下简称惠泽公司）房屋拆迁行政强制纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（以下简称原审法院）（2019）琼96行初187号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年4月1日立案，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。   2019年10月29日，高晓芹向原审法院提起本案诉讼，请求确认万宁市政府强行拆除候鸟嘉园二期红英花园E幢505房的行为违法。事实和理由：2017年5月初，惠泽公司法定代表人唐思强在万宁市南桥镇小学对面开发建设候鸟嘉园二期红英花园。2018年4月25日，高晓芹向惠泽公司购买候鸟嘉园二期红英花园E幢505房，并支付了50000元认筹款。2018年8月31日，万宁市林业局以惠泽公司法定代表人唐思强未办理林业用地审批手续擅自占用林地建房为由，作出万林罚决字[2018]第94号《林业行政处罚决定书》（以下简称第94号《处罚决定》），责令限期30日内恢复原状。同年11月2日，万宁市政府组织执法人员强行拆除候鸟嘉园二期红英花园。万宁市政府强拆候鸟嘉园二期红英花园的行为存在以下违法之处：一、未给予高晓芹行使相关权利足够的时间。万宁市政府拆除房屋前不通知高晓芹，严重损害了高晓芹的合法权益。二、万宁市政府的强制拆除行为违反法律规定。万宁市政府实施的强拆行为违反《中华人民共和国行政强制法》的规定，而且第94号《处罚决定》明确交待“如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定书之日起60日内，向海南省林业厅或万宁市政府申请行政复议，也可以在6个月内直接向万宁市人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定，本机关将依法强制执行或者申请人民法院强制执行。”但万宁市政府在6个月起诉期限未满的情况下，即强行拆除高晓芹的房屋。三、万宁市政府未作出书面的强制拆除决定并送达高晓芹，严重违反法定程序。   原审法院查明，2017年1月，海南省万宁市国营新中农场南林分场（以下简称南林分场）根据该场部分职工的危房改造申请，在未办理林业用地审批手续的情况下，将海榆东线公路南林分场至陵水县方向218.1km处右侧（即南桥镇小学对面）的国有林地规划为宅基地，并将该部分职工集中安排在该地块建房。尔后，该部分农场职工将其建房用地指标非法有偿转让给惠泽公司法定代表人唐思强作为候鸟嘉园二期红英花园A、B、C、D、E、F、G幢楼的项目建设用地。2017年5月5日，唐思强在未申请办理用地手续及未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证的情况下，以惠泽公司的名义在上述土地上开工建设候鸟嘉园二期红英花园项目。截止至2018年8月，惠泽公司已在上述土地中的2.04亩土地上建成A、B两幢楼房并完成地面水泥硬化，在该2.04亩土地之外的土地上，还有惠泽公司已建至2层的建筑物两幢及已打好的部分地基。2018年4月25日，高晓芹与惠泽公司签订《认筹协议》并支付认筹款50000元。双方约定：高晓芹自愿认购惠泽公司开发的候鸟嘉园二期红英花园E幢505房（37.88㎡），总价为208340元，交房日期为2019年5月30日。截止至候鸟嘉园二期红英花园于2018年11月2日至5日被拆除前，候鸟嘉园二期红英花园E幢505房尚未建设。   2018年3月，万宁市林业局根据2017年土地卫星航拍片进行执法监督检查时，发现惠泽公司法定代表人唐思强涉嫌在南桥镇小学对面非法占用林地建房，经海南皓泽勘察设计咨询服务有限公司实地勘测，惠泽公司涉嫌非法占用南桥镇小学对面509号图斑2.04亩林地建设候鸟嘉园二期红英花园。同年7月24日，万宁市林业局将唐思强非法占用林地建设候鸟嘉园二期红英花园案件移交万宁市森林公安局查处。同年7月26日，万宁市森林公安局经审查，决定将该案作为林业行政案件进行立案调查。尔后，该局向有关知情人进行询问并向唐思强进行调查。万宁市森林公安局于同年8月27日调查终结形成《案件调查终结报告》后，于当日将唐思强违法占用林地、擅自改变林地用途2.04亩建房的事实和拟给予“限30日内恢复林地原状并处罚款13600元”的行政处罚告知唐思强，同时告知唐思强有权申请听证。同年8月31日，万宁市林业局根据万宁市森林公安局上报的《案件调查终结报告》，经研究，作出第94号《处罚决定》，决定给予责令唐思强限期30日内恢复林地原状并处罚款13600元的行政处罚。同日，万宁市林业局向唐思强送达《责令限期恢复原状通知书》，要求唐思强在2018年9月底前恢复南桥镇小学对面2.04亩土地原状。同年9月11日，万宁市林业局、万宁市综合行政执法局和南桥镇政府联合发布公告，要求唐思强自公告发布之日起3日内自行拆除在上述2.04亩土地范围内违法建设的建（构）筑物及其他设施，并恢复土地原状，逾期不拆除，将依法强制拆除。因唐思强未在规定的期限内履行自行拆除义务，万宁市政府于同年11月2日至5日组织人员强制拆除了惠泽公司在上述土地中的2.04亩土地范围内建设的A、B两幢楼房及该2.04亩土地之外土地上的2幢2层建筑物和地基。高晓芹知悉该强制拆除行为后，于2019年10月29日向原审法院提起行政诉讼。   另查明，2019年3月8日，万宁市公安局以唐思强涉嫌非法占有农用地和妨害公务罪为由，决定对唐思强执行逮捕，现唐思强被羁押于万宁市看守所。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,当事人提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。根据本案查明的事实，候鸟嘉园二期红英花园的全部建筑物及构筑物是惠泽公司法定代表人唐思强在未申请办理用地手续及未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证的情况下，非法占用林地建设的违法建筑。截止至2018年11月，惠泽公司在2.04亩土地上建成A、B两幢楼房以及在2.04亩土地之外的土地上建有2幢2层建筑物和部分已打好的地基。由此可见，惠泽公司尚未建设候鸟嘉园二期红英花园E幢505房，也就是说万宁市政府并不存在强制拆除候鸟嘉园二期红英花园E幢505房的行为，故高晓芹诉请判决确认万宁市政府强行拆除其购买的候鸟嘉园二期红英花园E幢505房的行为违法没有事实根据，其提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于起诉条件的规定，对其提起的诉讼，依法应不予立案受理，已经立案受理的，依法应裁定驳回起诉。高晓芹因与惠泽公司签订《认筹协议》而产生的相关民事权益，其可通过其他途径另行向惠泽公司提出主张。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回高晓芹的起诉。   高晓芹不服原审裁定，上诉请求：1.撤销原审裁定并依法改判；2.追加南林分场为第二被告，判定其作为地方行政机关存在行政行为违法。事实和理由：一、原审裁定认定候鸟嘉园二期红英花园为违法建筑事实不清、证据不足。惠泽公司在已向南林分场申请获批准的职工集资建房用地上建起的楼房，不应定性为违法建筑。万宁市政府没有出示林业部门关于候鸟嘉园二期红英花园占地是国家林地的证明，万宁市政府提供的证据万宁市森林公安局的询问笔录及新中农场建房用地申请表，证明涉案2.04亩土地并非林地。二、万宁市政府的强制拆除行为对高晓芹的合法权益产生了实际影响，高晓芹具有行政诉讼主体资格。惠泽公司未依约将房屋交付高晓芹，不等于高晓芹不享有物权期待权和合法的居住权益。万宁市政府的强制拆除行为，导致高晓芹无法入住自己购买的房屋，对高晓芹等购房者的合法权益产生了明显的实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，高晓芹是与万宁市政府的强制拆除行为有利害关系的公民，具备提起本案诉讼的主体资格。   万宁市政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。一、万宁市政府强制拆除候鸟嘉园二期红英花园的行为对高晓芹的合法权益不产生实际影响，高晓芹不具备提起本案诉讼的主体资格。涉案候鸟嘉园二期红英花园系惠泽公司的法定代表人唐思强在未申请办理用地手续及未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证的情况下，非法占用林地建设的违法建筑，违法建筑依法不受法律保护。高晓芹明知唐思强建设房屋未办理用地手续及规划、施工手续，且其不具备农场职工资格的情况下，购买涉案违法建设的房屋，存在过错，自始不属于善意取得的情形。高晓芹在购买涉案候鸟嘉园二期红英花园房屋至房屋被强制拆除前尚未入住，对其购买的涉案房屋没有物权期待权，也不享有合法的居住权益。万宁市政府的强制拆除行为对高晓芹的合法权益不产生实际影响，高晓芹不具备提起本案诉讼的主体资格。二、万宁市政府对候鸟嘉园二期红英花园的强制拆除行为认定事实清楚，程序合法。万宁市林业局根据2017年土地卫星航拍片执法监督检查发现509号图斑为唐思强非法占用林地建设的2.04亩土地上的楼房及建筑物，后经调查确认唐思强违法占用林地，擅自改变2.04亩林地用途的事实。据此万宁市林业局对其作出限期恢复原状并处罚款的行政处罚，依法对其送达相关文书及告知其相关权利。2018年11月初万宁市政府依法组织人员强制拆除唐思强在涉案2.04亩土地范围内建设的楼房及其他建筑物。万宁市政府的强制拆除行为认定事实清楚，程序合法。   原审第三人惠泽公司未提交书面陈述意见。   本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。   本院认为,本案的争议焦点是：高晓芹提起本案诉讼是否符合行政诉讼的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应符合下列条件：……（三）应当有具体的诉讼请求和事实依据。”本案中，高晓芹起诉请求确认万宁市政府强制拆除高晓芹购买的候鸟嘉园二期红英花园E幢505房的行为违法，但在候鸟嘉园二期红英花园，截止万宁市政府实施强制拆除行为之日，惠泽公司仅在2.04亩土地上建成A、B两幢楼房以及在2.04亩土地之外的土地上建有2幢2层建筑物及打好部分地基，尚未建设高晓芹购买的E幢505房。被诉的强制拆除候鸟嘉园二期红英花园E幢505房的行政行为并未发生，高晓芹的起诉缺乏相关事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。原审裁定驳回高晓芹的起诉并无不当，应予维持。高晓芹的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审   判   长 凌杰泉审 判员孔琼   审   判   员 郭   晓   欣      二○二○年六月十七日   法官     助理 杨秋雨书记员文明哲   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   ……