南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行初17号 原告莫干来，男，汉族，1960年5月15日出生，住南宁市青秀区。 委托代理人杨新梅，女，汉族，1975年6月20日出生，住南宁市青秀区，系原告之妻。 被告南宁市人民政府，住所地南宁市东葛路**。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人蒙震，南宁市自然资源局工作人员。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住，住所地南宁市民生路**/div> 法定代表人陈武，广西壮族自治区主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人莫春燕，广西壮族自治区司法厅工作人员。 -2- 原告莫干来诉被告南宁市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告莫干来及其委托代理人杨新梅，被告市政府的委托代理人蒙震、黄伟先，被告广西区政府的委托代理人莫春燕到庭参加诉讼。现已审理终结。 2019年7月8日，市政府向申请人莫干来作出（编号：20190221）《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），内容如下：“经查，关于你所申请南宁市伟业房地产开发有限公司《修建市政工程补偿用地划拨国有土地协议书》的经原南宁市土地管理局同意，报市人民政府批准的相关文件信息不存在，无法向你公开”。莫干来不服，向广西区政府申请行政复议，广西区政府于2019年12月13日作出桂政行复〔2019〕84号《行政复议决定书》（以下简称84号复议决定），维持了市政府作出的《告知书》。 原告莫干来诉称，1.莫干来于2019年6月19日向市政府申请公开关于“根据国家建设项目用地通知书〔2000〕第21号,附件的修建市政工程补偿用地划拨国有土地协议书内:申请南宁市伟业房地产开发有限公司(以下简称甲方),甲方报经市土地管理局同意,市人民政府批准的文件、信息”的政府信息。2019年7月18日，市政府作出《告知书》，告知莫干来报市政府批准的相关文件信息不存在，无法向莫干来公开。但没有向莫干来说明无法公开的理由原因，故该信息公开行为违法；2.莫干来于2019年9月16日向广西区政府行政复议办公室申请行政复议。2019年11月12日，广西区政府行政复议办公室作出《延期审理通知书》（桂政行复〔2019〕84-1号），决定延期30日（2019年12月18日前）。2019年12月17日，广西区政 -3- 府作出84号复议决定。莫干来于2019年12月21日收到复议决定书。该复议程序也已经超过了九十天的最迟法定期限。为维护合法权益向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销84号复议决定；2.撤销《告知书》；3.诉讼费由市政府、广西区政府承担。 原告莫干来向本院提交证据如下：1.84号复议决定，证明复议决定不合法，认为广西区政府对市政府信息公开的行为未依法履行监督责任；2.《延期审理通知书》（桂政行复〔2019〕84-1号），证明广西区政府对复议决定书不重视，应付了事；3.《告知书》，证明市政府没有履行法定职责；4.《延期答复告知书》（申请编号：2019025号），证明市政府延期答复；5.中国邮政EMS邮寄单，证明莫干来于2019年12月21日签收；6.行政复议申请书，证明莫干来申请行政复议事实；7.国家建设项目用地通知书〔2000〕第21号、委托书、《修建市政工程补偿用地划拨国有土地协议书》，证明市政府违法征收莫干来的土地，没有出示任何批复文件、征收公告、征收决定、补偿决定，没有用地位置图，没有作出评估，没有跟莫干来协商签订补偿协议。 被告市政府辩称，市政府作出《告知书》符合法律规定，依法应予以维持。2019年6月19日,莫干来向市政府提交2019025号《政府信息公开申请表》、身份证复印件等材料,要求市政府公开“根据国家建设项目用地通知书〔2000〕第21号,附件的修建市政工程补偿用地划拨国有土地协议书内：申请南宁市伟业房地产开发有限公司(以下简称甲方),甲方报经市土地管理局同意,市人民政府批准的文件、信息”。因莫干来申请公开的信息需转有关部门办理,无法在2019年7月16日前答复,南宁市行政审批局于2019年7月15日作出“延期至2019年8月13日答复”的《延期答复告知书》(申请编号:2019025号),并于2019年7月16日通过中国邮政EMS邮寄给莫干来。根据 -4- 莫干来对所要求公开的政府信息的描述,市政府经电脑档案系统查询、检索,无法查询到其所申请公开的相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第款第(四)项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，市政府于2019年7月18日作出被诉《公开告知书》,明确告知莫干来其所申请公开的信息不存在,无法向其公开。因此，市政府已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《公开条例》）的有关规定对莫干来申请公开的政府信息进行办理，并履行了告知义务。《告知书》依据事实清楚,程序合法,适用法律、法规正确，依法应予维持，请求依法驳回莫干来的诉讼请求。 被告市政府向本院提交证据如下：1.市政府信息公开申请表；2.莫干来身份证复印件；3.杨新梅身份证复印件；4.授权委托书；5.市政府依申请公开政府信息延期答复申请表；6.《延期答复告知书》（编号：2019025）；7.EMS邮寄单；8.档案查询结果；9.《告知书》；10.市政府信息公开答复函签收表；11.法律、法规依据。以上证据均证明市政府收到莫干来的申请表后，因没有办法在正常的答复期内答复，故办理了延期，整个搜索、查询的过程中，已经对档案作了相应的检索，但检索的结果未能体现出申请的内容。因此，市政府已经履行了相应的检索义务并将结果如实告知莫干来。 被告广西区政府辩称，1.广西区政府受理莫干来的行政复议申请程序合法。莫干来对市政府作出《告知书》不服,于2019年9月16日向广西区政府提出行政复议申请。经审查,莫干来的行政复议申请符合受理条件,广西区政府于2019年9月18日决定受理,并制作《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》(桂政行复〔2019〕84号),分别送达各方当事人。广西区政府的受理程序符合《行政复议法》)及《中华人民 -5- 共和国行政复议法实施条例》(以下简称《实施条例》)有关行政复议申请处理的规定；2.广西区政府审理行政复议案件的程序合法。市政府向广西区政府提交书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料后，广西区政府的行政复议机构指派2名行政复议人员对当事人提交的书面材料进行审查,对当事人提交的证据材料进行核实。该行政复议案件的审理方式符合《行政复议法》关于“行政复议案件原则上采取书面审查的办法”及《实施条例》关于“行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加”的规定；因案情复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定,广西区政府于2019年11月12日作出《延期审理通知书》（桂政行复〔2019〕84-1号),通知各方当事人行政复议决定延期30日作出。广西区政府经审理认为,市政府作出的《告知书》认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确。广西区政府于2019年12月13日作出84号复议决定,维持市政府作出的《告知书》,并将复议决定通过邮政特快专递送达各方当事人。广西区政府作出行政复议决定的行为,符合《行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条及《实施条例》第四十三条的规定。综上,本案行政复议案件的受理程序、审理程序和作出复议决定的程序合法,请求依法驳回莫干来的诉讼请求。 被告广西区政府向本院提交证据如下：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及寄送快递单，证明广西区政府在法定期限内受理莫干来的行政复议申请，并将行政复议受理通知书、答复通知书分别送达各方当事人，行政复议受理程序合法；3.行政复议案件承办人员安排表，证明该行政复议案的办案人员为2人，符合《条例》关于审理行政复议案件应由2名以上行政复议人员参加的规定；4.行政复议延期审理通知书、行政复议决定书及寄送快递单。以上证据共同证明广西区政府在法 -6- 定期限内作出行政复议决定，并送达当事人，该复议决定合法。 经庭审举证、质证，莫干来的质证意见为：1.对市政府的《告知书》的真实性、关联性无异议，合法性有异议，因市政府有信息公开的职权，经检索发现信息不存在，应告知申请人信息不存在的理由；2.对于广西区政府的84号复议决定及寄送快递单有异议，该决定的作出已经超过了60天的法定期限，最长也不能超过90天。莫干来在2019年9月16日申请行政复议，经查询，广西区政府在2019年12月17日晚上17点48分才寄出复议决定的行为违法；3.对于市政府和广西区政府提交的其他证据的三性均无异议。市政府的质证意见为：1.对莫干来的国家建设项目用地通知书〔2000〕第21号、委托书、《修建市政工程补偿用地划拨国有土地协议书》真实性、合法性无异议，对关联性有异议，并不能证实市政府未尽到搜索的职责；对莫干来提交的其他证据三性均无异议；2.对于广西区政府提交的证据三性均无异议。广西区政府的质证意见为：1.对于莫干来提交证据的质证意见与市政府的质证意见一致；2.对于市政府提交的证据三性均无异议。 本院对上述证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。对于上述证据的证明目的，将综合全案予以评判。 经审理查明，2019年6月19日，莫干来向市政府提交2019025号《政府信息公开申请表》、身份证复印件等材料，要求市政府公开“根据国家建设项目用地通知书〔2000〕第21号，附件的修建市政工程补偿用地划拨国有土地协议书内：申请南宁市伟业房地产开发有限公司（以下简称甲方），甲方报经市土地管理局同意，市政府批准的文件、信息”。因莫干来申请公开的信息需转有关部门办理，无法在2019年7月16日前答复，南宁市行政审批局在政府信息公开工作机构负责人批准延期答复后， -7- 于同年7月15日作出“延期至2019年8月13日答复”的《延期答复告知书》（编号：2019025号），并于7月16曰通过中国邮政EMS邮寄给莫干来。 根据莫干来对申请公开政府信息的描述，市政府经南宁市国土资源电脑档案系统查询、检索“柳沙半岛”、“伟业”等关键词，无法查询到莫干来申请公开的相关政府信息。2019年7月18日，市政府依据《公开条例》第三十六条第一款第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，作出本案《告知书》，告知莫干来其所申请南宁市伟业房地产开发有限公司《修建市政工程补偿用地划拨国有土地协议书》的经原南宁市土地管理局同意，报市政府批准的相关文件信息不存在，无法向其公开。同时告知莫干来可以申请行政复议及提起行政诉讼的权利及期限。 莫干来因不服市政府作出的《告知书》，于2019年9月16日向广西区政府提出行政复议申请。广西区政府于2019年9月18日受理复议申请，并制作《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》分别送达各方当事人。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，广西区政府于2019年11月12日作出《延期审理通知书》（桂政行复〔2000〕84-1号），通知各方当事人行政复议决定延期30日作出。广西区政府经审查认为，市政府对要求公开的信息已经尽到检索的义务，《告知书》符合《公开条例》第三十六条第四项的规定。2019年12月13日，广西区政府作出84号行政复议决定，维持市政府作出《告知书》的行政行为。该复议决定亦告知莫干来可以提起行政诉讼的权利及期限，并于2019年12月16日将该复议决定交由中国邮政EMS寄送莫干来，莫干来于2019年12月21日签收。莫干来因不服市政府作出的《告知书》和广西区政府作出的84号复议决定，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 -8- 本院认为，本案争议的焦点为市政府在作出《告知书》时，对莫干来申请公开的政府信息是否已尽到“合理搜寻”的义务。根据《公开条例》第十条第一款的规定，市政府为本案政府信息公开的义务主体，其根据莫干来申请公开的事项，经电脑检索、查询南宁市国土资源数字档案管理系统，检索“伟业”、“柳沙半岛”等关键字，均无法查询到莫干来所申请公开的相关信息，从检索的数据库、检索方法、检索流程，均能证明市政府已经尽到合理搜寻义务却仍不能收集到申请公开的政府信息。依据《公开条例》第三十六条第一款第（四）项：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，市政府作出《告知书》，如实告知莫干来其申请公开的相关文件信息不存在，无法向其公开，该行为并无不当。莫干来提出市政府在政府信息公开过程中，未尽合理搜寻义务的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。莫干来于2019年9月16日向广西区政府提出复议申请，广西区政府于2019年9月18日作出复议受理通知书，决定予以受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”的规定，该复议申请的审理期限自2019年9月18日起算。因案情复杂，广西区政府于2019年11月12日作出《延期审理通知书》，告知莫干来行政复议决定延期30日（2019年12月18日前）作出。因此，广西区政府于2019年12月13日作出84号复议决定，符合《行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内做出行政复议决定；……延长期限最多不超过三十日”的规定。莫干来提出广西区政府逾期作出84号复议决定系违法的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，被告市政府对原告莫干来申请公开的政府信息已尽合理搜寻并依法履行告知义务。被告广西区政府作出84号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正 -9- 确，程序合法。莫干来请求撤销《告知书》及84号复议决定的诉讼请求，均无事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告莫干来的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告莫干来负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  韦圆圆 -10- 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  蒋易成 书 记 员  黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： -11- （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；