广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终599号 上诉人（原审原告）荔浦市马岭镇凤凰村委凤凰坪屯第9村民小组。 诉讼代表人张传送，组长。 被上诉人（原审被告）荔浦市人民政府，住所地荔浦市荔城镇滨江路**。 法定代表人李玉清，市长。 委托代理人潘良宇，荔浦市林业局工作人员。 委托代理人李铸文，广西华桂律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）桂林市人民政府，住所地桂林市临桂区西城中路**。 法定代表人秦春成，市长。 委托代理人佘朱寅，桂林市司法局工作人员。 委托代理人周辉，桂林市司法局工作人员。 原审第三人荔浦市马岭镇大地村委前代厂屯第1村民小组。 诉讼代表人黄发庆，组长。 原审第三人荔浦市马岭镇大地村委前代厂屯第3村民小组。 诉讼代表人黄存有，组长。 上诉人荔浦市马岭镇凤凰村委凤凰坪屯第9村民小组（以下简称凤凰坪屯第9组）因与被上诉人荔浦市人民政府（以下简称荔浦市政府）、桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）以及原审第三人荔浦市马岭镇大地村委前代厂屯第1村民小组、第3村民小组（以下简称前代厂屯第1、第3组）林业行政登记及行政复议决定一案，不服桂林市中级人民法院（2019）桂03行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。上诉人凤凰坪屯第9组的诉讼代表人张传送，被上诉人荔浦市政府的委托代理人潘良宇、李铸文，被上诉人桂林市政府的委托代理人佘朱寅、周辉，原审第三人前代厂屯第3组的诉讼代表人黄存有到庭参加了诉讼，原审第三人前代厂屯第1组经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 原审查明，2010年8月，政府因修建阳鹿高速公路征收了黄家祠堂岭的部分土地，因征收补偿费的归属问题引发了凤凰坪屯第9组与前代厂屯第1、第3组对黄家祠堂岭的权属争议。2011年5月23日，前代厂屯第1、第3组申请荔浦县人民政府调处，荔浦县人民政府于2011年9月15日立案受理，并于2012年12月7日作出荔政处〔2013〕3号《荔浦县人民政府权属纠纷处理决定书》（以下简称荔政处〔2013〕3号处理决定）。该决定将争议地（东、南均以岭脚为界，西从岭脚小路上至软坳再沿黄玉珍墓15米处沿小路直上岭顶，北以岭脊分水为界）的所有权确权归本案前代厂屯第1、第3组集体所有，争议范围内凤凰坪屯第9组村民种植的松树、杉树、果树归种植户所有，但必须在决定书生效后两年内依法处理完毕。该处理决定经复议和诉讼，已发生法律效力。因凤凰坪屯第9组村民未按荔政处〔2013〕3号处理决定确定的时间移除其种植在黄家祠堂岭中的树木，前代厂屯第1、第3组向荔浦县人民法院提起民事侵权诉讼。荔浦县人民法院于2016年3月28日作出（2016）桂0331民初213号判决，判令凤凰坪屯第9组在判决生效后6个月内将在黄家祠堂岭（横岭）范围内的种植物移除。在执行该判决时，凤凰坪屯第9组提交了其2011年11月20日取得的证号为Ｂ451000947473的《林权证》，证中登记有二块地名均为横岭的林地，总面积11.7亩。前代厂屯第1、第3组遂申请荔浦市政府撤销该《林权证》中“横岭”的林权登记。荔浦市政府经勘察现场，查明Ｂ451000947473号《林权证》中登记的横岭在荔××〔××〕××已××权××前××、××组所有的黄家祠堂岭范围内，遂于2018年11月27日作出被诉的荔政林撤字〔2018〕9号《关于撤销马岭镇凤凰村凤凰坪屯林权证登记内容的处理决定书》（以下简称荔政林撤字〔2018〕9号处理决定），撤销了Ｂ451000947473号《林权证》中横岭项的林权登记内容。凤凰坪屯第9组不服，申请桂林市政府复议，桂林市政府作出市政复决字〔2019〕31号《行政复议决定书》，维持了荔政林撤字〔2018〕9号处理决定。随后，凤凰坪屯第9组提起本案诉讼，请求撤销荔政林撤字〔2018〕9号处理决定和市政复决字〔2019〕31号复议决定。 诉讼中，原审法院组织凤凰坪屯第9组代表、前代厂屯第1、第3组代表及荔浦市政府的委托代理人勘验争议地现场，Ｂ451000947473号《林权证》登记的横岭确实位于荔××〔××〕××权××前××、××组所有的黄家祠堂岭范围内，凤凰坪屯第9组的代表对此事实也无异议。 原审法院认为，2011年11月凤凰坪屯第9组取得Ｂ451000947473号《林权证》前，黄家祠堂岭（横岭）已发生权属争议，根据广西《集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第十条“林权存在权属争议的，依法调处解决，未调处解决的，不得流转，也不予确权发证”的规定，横岭不应登记林权并颁发《林权证》，且已发生法律效力的荔政处〔2013〕3号处理决定已将黄家祠堂岭（横岭）确权归前代厂屯第1、第3组所有。虽然凤凰坪屯第9组横岭的《林权证》取得时间早于荔政处〔2013〕3号处理决定作出时间，但在荔浦市横岭《林权证》时，横岭的所有权已属于前代厂屯第1、第3组所有，荔浦市政府本着有错必纠的原则，作出撤销凤凰坪屯第9组横岭林权登记的被诉处理决定，并未违法，凤凰坪屯第9组以横岭的《林权证》取得时间早于荔政处〔2013〕3号处理决定作出时间为由，要求撤销被诉处理决定和复议决定，该院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回凤凰坪屯第9组的诉讼请求。原审案件受理费50元，由凤凰坪屯第9组负担。 上诉人凤凰坪屯第9组上诉称：（一）2010年林改时，凤凰坪屯第9组及前代厂屯第1、第3组均按照上级要求申报林权管业范围，经林改相关工作人员核实、现场确认、签字，荔浦县人民政府审核、公示并核发《林权证》。凤凰坪屯第9组没有存在隐瞒权属争议的事实。荔政林撤字〔2018〕9号处理决定，撤销B451000947473号《林权证》中横岭项的林权登记内容，是错误的。（二）凤凰坪屯第9组与前代厂屯第1、第3组虽然因黄家祠堂岭有过争议，但前代厂屯第1、第3组对于凤凰坪屯第9组在横岭范围内历年耕种均没有提出过异议。2010年修建阳鹿高速公路，凤凰坪屯第9组与前代厂屯第1、第3组因领取土地补偿款的问题发生争议，荔浦县人民政府于2012年12月7日作出的荔政处〔2013〕3号权属处理决定是不公正的。荔浦县人民法院于2013年8月23日判决维持荔浦县政府作出的荔政处〔2013〕3号处理决定，凤凰坪屯第9组由于特殊原因错过了上诉机会，以致该判决成为生效判决。但该判决存在错误，界址不清，难以执行，凤凰坪屯第9组也一直要求调解。故在纠纷尚未解决前，编号为B451000947473号的《林权证》不应撤销。综上，请求撤销原审判决，改判支持凤凰坪屯第9组的诉讼请求。 被上诉人荔浦市政府辩称：（一）凤凰坪屯第9组B451000947473号《林权证》“横岭”两处林地的登记程序违法，且与生效的权属决定不符，依法应当撤销。1.凤凰坪屯第9组于2011年11月20日取得的涉案《林权证》虽然经过调查摸底、现场勘界、发证前公示等系列程序，但该组明知两处“横岭”存在权属纠纷且尚未处理完毕，却未如实向林权登记部门报告该事实，违反了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第十条的规定。2.凤凰坪屯第9组申报登记的“横岭”两处林地权属与已经发生法律效力的权属处理决定不符。（二）荔政处〔2013〕3号处理决定将“黄家祠堂岭”确定给前代厂屯第1、第3组，经过行政复议和法院判决，该处理决定已经发生法律效力，凤凰坪屯第9组没有充分的证据否定该处理决定，其对该处理决定的异议不能成立。综上，请求驳回上诉，维持原审判决。 被上诉人桂林市政府辩称：已经发生法律效力的荔政处〔2013〕3号处理决定，将“黄家祠堂岭”确定给前代厂屯第1、第3组所有，该处理决定确权的四至界线包含本案林权登记的“横岭”两处林地，而且荔浦市政府向凤凰坪屯第9组颁发B451000947473号《林权证》之前，前代厂屯第1、第3组与凤凰坪屯第9组就存在权属纠纷，该登记颁证行为违反了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第十条的规定。根据国家林业局《关于进一步加强和规范林权证登记发证管理工作通知》（林资发〔2007〕33号）相关规定，荔浦市政府依据有错必纠的原则撤销凤凰坪屯第9组持有的B451000947473号《林权证》中“横岭”的登记内容，并无不当。桂林市政府在收到凤凰坪屯第9组的复议申请后，予以立案受理，随后向各方当事人下发了《案件受理通知书》。桂林市政府经对各方当事人提交的书面材料进行认真审核和研究后，作出市政复决字〔2019〕31号《行政复议决定书》，已依法送达给各方当事人。桂林市政府作出市政复决字〔2019〕31号决定合法。综上，请求驳回上诉，维持原审判决。 原审第三人前代厂屯第1组述称：同意两级政府的意见。 二审期间，各方当事人均未提交新证据。 经审理，本院确认原审法院采信的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，原审法院查明的基本事实属实，本院予以确认。 本院认为，本案被诉行政行为是荔浦市政府撤销Ｂ451000947473号《林权证》中“横岭”林权登记的行政行为和桂林市政府作出市政复决字〔2019〕31号复议决定的复议行为，故本案是对该林业行政登记的行政撤销行为和复议行为的合法性进行审查。根据查明的事实，2010年8月，政府因修建阳鹿高速公路征收了黄家祠堂岭的部分土地，凤凰坪屯第9组与前代厂屯第1、第3组因征收补偿费引发了对黄家祠堂岭的权属争议。在前代厂屯第1、第3组的申请下，荔浦市政府于2012年12月7日作出荔政处〔2013〕3号处理决定，争议地黄家祠堂岭的所有权确权归前代厂屯第1、第3组集体所有，争议范围内凤凰坪屯第9组村民种植的松树、杉树、果树归种植户所有，但必须在决定书生效后两年内依法处理完毕。该处理决定经行政复议和行政诉讼，已发生法律效力。2011年11月20日，凤凰坪屯取得证号为Ｂ451000947473的《林权证》。经荔浦市政府现场勘察以及桂林市中级人民法院组织各方当事人勘验争议地现场，Ｂ451000947473号《林权证》登记的“横岭”两处林地位于荔××〔××〕××权××前××、××组所有的黄家祠堂岭范围。上述事实证实，“横岭”两处林地在颁发Ｂ451000947473的《林权证》之前就存在纠纷，该林权登记颁证行为不符合《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第十条“林权存在权属争议的依法调处解决，未调处解决的，不得流转，也不予确权发证”的规定，且登记权属亦与生效的权属处理决定不符。故荔浦市政府作出荔政林撤字〔2018〕9号处理决定，撤销Ｂ451000947473号《林权证》中“横岭”项的林权登记内容，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。桂林市政府作出市政复决字〔2019〕31号《行政复议决定书》予以维持是合法的。上诉人凤凰坪屯第9组对荔浦市政府提交的荔政处〔2013〕3号处理决定以及（2013）荔行初字第9号行政判决提出异议。对此，本院认为，荔政处〔2013〕3号处理决定以及（2013）荔行初字第9号行政判决已经生效，具备证据的真实性、合法性和关联性，原审判决采信该两份证据并无不当。因此，本案凤凰坪屯第9组请求撤销荔政林撤字〔2018〕9号处理决定和市政复决字〔2019〕31号复议决定，没有事实和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定。 综上，上诉人凤凰坪屯第9组的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人荔浦市马岭镇凤凰村委凤凰坪屯第9村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱燕峰 审 判 员 蒋新江 审 判 员 韩胜强 二〇二〇年六月八日 法官助理 周艳华 书 记 员 赵小柳