海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申35号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）王迪，女，1988年12月20日出生，汉族，住三亚市吉阳区。   委托诉讼代理人文沙，北京秉道律师事务所律师。   委托诉讼代理人李伟，北京秉道律师事务所律师。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）三亚市住房保障管理中心，住所地三亚市吉阳区月川中路**。   法定代表人陈绵更，该中心主任。   委托诉讼代理人郑炜，三亚市住房和城乡建设局工作人员。   委托诉讼代理人金美辰，三亚市住房保障管理中心工作人员。   王迪因其诉三亚市住房保障管理中心（以下简称三亚住管中心）取消人才安居房购买资格一案，不服海南省三亚市中级人民法院作出的（2019）琼02行终131号行政判决（以下简称二审判决），向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。   本案被诉的行政行为是：2018年6月4日，三亚住管中心向三亚城投置业有限公司（以下简称城投公司）发出通知，称根据(2018)1号《三亚市人才工作领导小组会议纪要》（以下简称1号会议纪要）的要求，已取消王迪“同心家园”四期购房资格，并按原价退还已购住房，请城投公司给予办理退款等相关手续。此后，城投公司先后向王迪发出《解除合同通知书》和《限期搬离通知书》，通知解除该公司与王迪于2014年5月9日签订的《三亚市限价商品住房销售合同》，收回“同心家园”四期2栋3005号限价商品住房，并要求王迪限期搬离该房屋内的全部自有物品。   王迪申请再审称：1.请求依法撤销海南省三亚市城郊人民法院作出的（2019）琼0271行初14号判决书；2.请求依法撤销海南省三亚市中级人民法院作出的（2019）琼02行终131号判决书，依法改判撤销被申请人作出的取消王迪购买“同心家园”四期2栋3005号房屋资格的行政行为或发回重审。事实和理由：王迪2014年经三亚市人才引进政策，经过法定程序审核后获得三亚市的购房资格。2014年5月9日与城投公司签署了购房合同并支付了购房款，一直居住至今。2018年5月23日王迪接到城投公司出具的《解除合同通知书》，通知书上载明被申请人解除王迪的购房资格，要求与王迪解除购房合同。王迪认为被申请人取消购房资格违法，且未书面通知亦未告知取消的具体原因，未给予王迪陈述和申辩的权利，严重的侵害了王迪的合法利益。王迪认为三亚市中级人民法院事实查明不清，适用法律错误导致作出的错误判决，理由如下：一、王迪经过“三级审核，两级公示”的人才认定程序被三亚市人才工作小组认定为“人才”，后经过三亚市人民政府许可，取得了人才安居房购房资格。王迪在2014年与城投公司签署购房协议，且支付全部购房款，居住至今。二、王迪被授予人才安居房购房资格属于行政许可行为。王迪向三亚市人民政府提交人才认定申请书及购房资格申请材料后，经过三亚市人民政府的审核，准予王迪购买三亚市的限价商品房，符合《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定。三、三亚市人民政府取消王迪购房资格的行为属于撤销行政许可。三亚市人民政府撤销行政许可行为必须符合《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定的可以撤销行政许可的五种情形。二审判决以“申请人购房后不在三亚工作，在三亚市的服务时间不足五年”为由撤销王迪的购房资格站不住脚。首先，王迪已提交证据证明其一直居住在三亚，且一直在为三亚市服务。该证据已经得到一审和二审法院的认定。其次，被申请人撤销的理由不符合《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的内容，因此被申请人撤销王迪购房资格无事实依据，无法律依据。四、二审法院认为被申请人撤销购房资格实体处理结果正确，不符合法律的规定。法院应当站在中立的角度判断行政行为是否合法，而不应当利用优势地位为行政机构辩护。首先，三亚市人才工作领导小组认定王迪不具备购房资格的唯一条件是“王迪不在三亚工作，在三亚服务时间不足五年。”被申请人并没有提及王迪的学历问题，二审法院却以此为理由认定被申请人撤销王迪购房资格实体处理结果正确已偏离中立位置，属于不公正的判决。其次，庭审过程中，王迪多次提出，其系以舞蹈人才引进，对学历并无要求。被申请人提供的《关于开展三亚市人才安居房申报工作的通知》是2012年第一批人才安居房申报的通知，王迪是2014年才进行申报。2014年与2012年的申报条件并不一定完全相同。王迪庭审中多次要求被申请人提供2014年的申报标准，被申请人一直未提供。二审法院亦未依职权要求被申请人提供，二审法官关于学历标准的认定方面并未查清。综上所述，二审法院作出二审判决主要证据不足，事实认定不清，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项的规定，申请贵院依法再审本案，望贵院判如所请。   三亚住管中心答辩称，1.王迪在三亚并未工作达到五年，一、二审时，王迪提交的社保清单上显示的是2016年至2018年，但这期间有个人交社保的记录，并不是公司交的。2.二审判决显示的是2013年1月22日三亚市发布的人才申报工作的通知。2014年通过工作协调小组办公室确认其符合资格并取得房屋，后因只有本科学历不符合人才安居房的申请条件，工作协调小组办公室研究后作出会议纪要取消其购房资格是正确的。   本院认为，本案再审审查的主要问题是三亚住管中心作出的取消王迪人才安居房购房资格的行政行为是否应予撤销。根据本案已查明事实，2013年1月22日，三亚市住管中心对外发布《关于开展三亚市人才安居房申报工作的通知》，该通知规定了申请人才安居房同时应满足六个条件，其中包括申请人具有全日制博士学位或副高以上专业技术职称的，需在三亚工作1年以上（已社保缴纳证明为准，初始缴纳社保时间在2011年12月之前）；申请人具有全日制硕士学位的，需在三亚工作3年以上（初始缴纳社保时间在2009年12月之前），即三亚市人才安居房分配对象的学历要求为全日制硕士、博士或职称为副高以上。本案中，王迪为本科学历，不符合《关于开展三亚市人才安居房申报工作的通知》中关于申请人才安居房的学历要求。2018年5月，三亚市住管中心依据三亚市人才工作领导小组的会议纪要，作出了取消王迪安居房购买资格。关于王迪提出的三人才办函【2014】4号《关于的复函》中表明2014年第一次协调小组会议纪要确定了王迪符合人才安居房购房资格的申请再审的理由。三人才办函【2014】4号《关于的复函》以及2014年第一次人才工作协调小组会议纪要均属于政府机关内部流转文件，对外并不具有公示效力，申请人才安居房仍需满足三亚住管中心2013年1月22日发布的《关于开展三亚市人才安居房申报工作的通知》要求的条件，三亚住管中心作出取消王迪“同心家园”四期购房资格的行政行为，处理结果并无不当。因三亚住管中心在作出涉案行政行为之前，并未事先告知王迪，未给予王迪陈述和申辩的机会,二审判决查明事实后以程序不当为由确认三亚住管中心作出取消王迪购买“同心家园”房屋资格的行政行为违法但不撤销，处理结果并无不当。二审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，王迪申请再审的理由均不能成立。   综上，王迪的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回王迪的再审申请。   [核对位置]   审判长 唐 进   审判员 贺 莺   审判员 罗金洁      二〇二〇年六月十八日   法官助理 李梦姣   书记员 王 珏   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。