广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初217号原告梁XX，男，2016年2月13日出生，汉族，住佛山市三水区云东海街道高丰村。法定代理人吴XX，女，1987年3月5日出生，汉族，住佛山市三水区云东海街道高丰村，系原告的母亲。委托代理人邓增共，广东圣禾律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人佛山市三水区云东海街道高丰村村心股份经济合作社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会村心村。负责人吴炳钧，理事长。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。原告梁XX不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2019〕130号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年2月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道高丰村村心股份经济合作社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓增共，被告的委托代理人冯嘉树、李琳，第三人的委托代理人谢凯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年12月6日作出《行政处理决定书》，查明原告母亲吴XX于1987年3月5日出生，于1987年3月28日出生入户村心村民小组，是第三人集体经济组织成员。原告于2016年2月13日出生，出生后于2016年8月1日出生随母入户村心村民小组，其出生符合计划生育政策。第三人不确认原告享有集体经济组织成员资格，不给予原告分红分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》第三条规定，原告自出生后超过3个月时间才入户至第三人处，在入户第三人处时亦未按照规定缴纳入户费，因此其不应享有第三人处集体经济组织成员资格。关于原告要求第三人向其支付2019年1月29日发放的第一期征地款250000元及2019年6月29日发放的第二期征地款200000元，共合计450000元。由于原告不应享有第三人处集体经济组织成员资格，因此被告不予支持。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。被告依法作出如下处理决定：一、不确认原告享有第三人集体经济组织成员资格。二、驳回原告要求第三人向其支付2019年1月29日发放的第一期征地款250000元及2019年6月29日发放的第二期征地款200000元，共合计450000元的申请。原告诉称，原告母亲吴XX于1987年3月5日出生，于1993年3月28日出生入户村心村民小组，是第三人集体经济组织成员。原告于2016年2月13日出生，出生后于2016年8月1日随母入户村心村民小组，符合计划生育政策。原告要求享有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇；要求第三人向原告分配支付2019年1月29日发放的第一期征地款250000元及2019年6月29日发放的第二期征地款200000元，合共450000元。第三人以原告是外嫁女子女为由，不给予原告进行分配。为此，原告向被告提起行政处理申请，请求确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇，参与分配上述征地款。被告却错误以第三人违法制定的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》第三条规定作出《行政处理决定书》。被告上述错误的处理决定，明显违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定。原告认为，原告自出生就随母入户村心村民小组且此后户籍一直没有迁移，原告应自出生入户之日起即依法享有第三人集体经济组织成员资格，并同时享有成员同等待遇。原告享有第三人集体经济组织的成员资格及享有成员同待遇系法律所赋予的，并非被告随时随意给予的。因此，被告作出的处理决定没有法律依据，应当依法予以撤销。综上，原告为维护自身的合法权益，请求法院依法判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政处理决定；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出错误的行政处理决定。2.原告及其母亲的户口本、常住人口登记表，证明原告及其法定代理人的主体身份。3.高丰村委会于2019年10月8日出具的《证明》、原告的出生医学证明、原告母亲的计划生育服务证，证明原告是政策内生育及其母亲没有违反计划生育政策。4.高丰村委会于2019年10月9日出具的《证明》，证明第三人负责人的主体身份。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作行政处理决定主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告根据查明的事实，作出《行政处理决定书》，认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》第三条规定，原告虽然出生就随母入户第三人处，但其入户时间超过第三人处的规定，且入户后亦未按照规定缴纳入户费，因此原告不应享有第三人处的集体经济组织成员资格。至于原告所主张的征地款，因原告不享有第三人集体经济组织成员资格，因此被告不支持原告的申请，符合法律规定。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。被告收到原告提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及送达回证、邮寄回执、《行政处理决定书》及送达回证、邮寄回执、张贴照片等予以证实。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.原告于2019年10月12日提交的《行政处理申请书》，证明涉案的行政处理决定是被告依据原告向被告提交的《行政处理申请书》作出。2.户口本（吴成锦、何瑞桂、吴XX、原告）、身份证（吴XX、梁伟俊）、常住人口登记表3页、结婚证、出生医学证明、计划生育服务证、高丰村委会于2019年10月8日出具的《证明》，证明原告的母亲是村心村村民，且婚后户口一直保留在村心村，原告是符合生育规定的婚生子女，原告出生后随母入户村心村，且户籍一直没有迁移。3.佛山市三水区农村信用合作联社城郊分社银行流水明细，证明第三人于2019年1月29日向每位集体经济组织成员分配征地款250000元，于2019年6月29日向每位集体经济组织成员分配征地款200000元。4.原告于2019年1月16日提交的《行政处理申请书》、撤回行政处理申请书说明，证明原告曾于2019年的征地款未进行分配前向被告申请确认成员资格，但是又因个人原因向被告撤销其行政处理申请。5.《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》，证明第三人表决通过的入户村心村的规定，根据规定婚生子女必须在出生后3个月内办理入户村心村的手续，过期办理视为新增人员。新增人员想要求享有福利待遇及集体分红，必须缴纳30万元入户费，且5年满后才能享受福利待遇及集体分红、征地款。6.《农村集体经济组织登记证》、高丰村委会分别于2019年10月9日、2019年10月21日出具的《证明》2份，证明第三人的主体资格及负责人情况。7.《行政处理告知书》2份及送达回证2份、EMS邮寄单及投递查询记录、《行政处理决定书》及送达回证2份、EMS邮寄单及投递查询记录、公告张贴照片2页，证明被告向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有的权利。被告向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。8.《佛山市三水区西南街高丰村心股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》），证明第三人曾制定相关的章程。被告提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，被告作出的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律准确，程序合法。1.关于原告提出要求确认其享有第三人集体经济组织成员资格并享有同等待遇的申请事项。根据《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》第三条规定，原告出生后超过3个月时间才入户至第三人处，在入户第三人处时也没有按照规定缴纳入户费，被告不确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，处理结果正确。2.关于原告提出要求第三人向其支付2019年1月29日发放的第一期征地款250000元及2019年6月29日发放的第二期征地款200000元（共计450000元）的申请事项。因原告不享有第三人集体经济组织成员资格，被告不支持原告提出的该申请事项，处理结果正确，符合法律规定。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原、被告提供的证据，除被告提供的证据5、8外，各方当事人对其他证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。因被告提供的证据5上有第三人公章，本院对该证据予以采纳。证据8为本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定要求被告补充的证据，且原告未提供证据推翻上述证据的真实性，该证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告梁XX的母亲吴XX于1987年3月5日出生，于同年3月28日出生入户村心村民小组，是第三人集体经济组织成员。原告于2016年2月13日出生，出生后于同年8月1日随母入户村心村民小组，其出生符合计划生育政策。因第三人一直不确认原告的成员资格，原告于2019年1月16日向被告提交《行政处理申请书》，请求确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。后原告的法定代理人吴XX于次日向被告提交《撤回行政处理申请书说明》，提出因个人原因要求撤回其于2019年1月16日提出的行政处理申请。2019年1月28日，第三人向每位集体经济组织成员分配征地款250000元，于2019年6月29日向每位集体经济组织成员分配征地款200000元。2019年10月12日，原告向被告提交《行政处理申请书》，要求：1.确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇；2.要求第三人一次性支付原告2018年征地款项，其中2019年1月30日收到第一笔征地款为250000元，2019年6月30日收到第二笔征地款为200000元，合计450000元。被告收到原告的行政处理申请后，于2019年11月11日出具《行政处理告知书》，告知双方有查询案件材料、陈述、申辩及举证的权利。经调查后，被告于2019年12月6日作出《行政处理决定书》，决定不确认原告享有第三人的成员资格，并驳回原告要求支付征地款合计450000元的申请。被告分别于2020年1月13日、2020年1月10日将上述《行政处理决定书》送达原告、第三人。另查，第三人制定的《2006年章程》第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（七）符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。……”2014年7月1日，第三人制订了《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》，其中第三点规定：“与本村现有户籍的村民登记结婚的夫妻以及合法的婚生子女，必须在结婚登记或出生后3个月内办理入户村心村手续。过期办理视为新增入户人员。”第七条规定：“……以上所属各列明范围的新增入户和回迁户人员，必须要与高丰村心村签订协议，只能世世代代在村心村是‘空挂户口’不能享有与村心村的村民同等福利待遇及集体分红和征地款。如果入户想要求享有福利待遇及集体分红的人，必须每人向高丰村心村缴纳人民币30万元的入户费，并且五年满后才能享受福利待遇及集体分红，征地款，才能同意入户本村。……”庭审后，原告向本院提交情况说明，认为原告依法属于第三人的成员，应自然配股，明确表示不同意出资购股。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是被告的法定职权。本案中，被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，向原告和第三人送达《行政处理告知书》，告知当事人享有陈述、申辩及举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的母亲吴XX属于第三人的集体经济组织成员，原告作为第三人成员的子女，其出生符合计划生育政策，出生后随母入户第三人所在地，根据上述地方政府规章规定，原告在履行第三人章程规定的义务后可享有第三人的成员资格。关于第三人章程规定的义务，第三人于2014年7月1日制定的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》规定，本村户籍村民子女在出生3个月后才入户的需出资30万元且满5年后方可享受集体经济组织成员待遇。原告于2016年2月13日出生后，至2016年8月1日才入户第三人所在地，根据上述村规民约规定，原告应在履行出资30万元购股的义务后才能享有第三人的成员资格及享受成员的待遇。原告在未履行出资购股义务的情况下，要求确认其具有第三人的成员资格缺乏事实和法律依据。此外，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提。因原告不具有第三人成员资格，故其亦无权利要求享有第三人的征地分配款及成员同等待遇。被告对原告的行政处理申请事项不予支持处理正确。原告认为其出生后入户第三人处且一直没有迁移，其成员资格是法律所赋予的，应可自然配股，被告作出的处理决定违反法律规定。对此，本院认为，确定农村集体经济组织成员资格的法律标准是“户口”加“义务”，户籍在集体经济组织所在地只是成就成员资格的前提条件，但并非就此必然享有成员资格，还须履行组织章程规定的义务。第三人制定的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》关于未能及时办理入户的新增人员需要出资30万元方能享受成员待遇的规定系农村集体经济组织自治管理内部事务的行为，并非针对某一特定人员作出的规定，并未排除原告依法履行义务后取得成员资格，不存在对成员区别对待的问题，与相关法律法规不冲突，对第三人及其成员具有约束力，可作为界定原告成员资格的依据。原告的上述主张，理由明显不成立，本院不予支持。综上，被告根据《行政处理申请书》、原告及其母亲的户口簿、常住人口登记表、计划生育服务证、高丰村委会出具的《证明》《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》等证据，决定不确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁XX的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告梁XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  郭乐生人民陪审员  简乐成二〇二〇年六月二十九日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕