贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020)黔0522行初6号 原告周健。 委托代理人李岩珈，贵州证道律师事务所律师。 被告大方县公安局，住所地：贵州省毕节市大方县杜鹃大道中段。 法定代表人康海，局长。 委托代理人杜军。 委托代理人刘贤军。 原告周健诉被告大方县公安局公安管理行政强制一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月7日向被告大方县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告周健的委托代理人李岩珈，被告大方县公安局委托代理人杜军、刘贤军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周健诉称：原告因交友不慎于2014年初不幸染上毒品，同年元月27日被行政拘留15天，随后与禁毒办签订了为期三年的社区戒毒协议，期间因复吸于2016年3月3日被决定强制隔离戒毒两年。2017年4月30日，原告被释放后，2017年5月1日至2020年4月30日为原告社区康复的时间，期间原告按规定参加了尿检和发检至2019年12月止无复吸情况。但被告却于2019年12月6日在原告参加完例行检查后以原告违反社区康复为由作出了大公（黄）强戒决字[2019]10036号《强制隔离戒毒决定书》。原告认为，原告在实施强制隔离戒毒后，在康复期间无吸食毒品的行为，被告对原告实施强制隔离戒毒无事实和法律依据，现诉请人民法院查清事实，判决撤销被告2019年12月6日作出的大公（黄）强戒决字[2019]10036号《强制隔离戒毒决定书》。 原告周健未向本院提交证据。 被告大方县公安局辩称：周健因违反社区康复协议于2019年12月6日被大方县公安局强制隔离戒毒两年的违法事实由大方县公安局黄泥塘派出所受理，并于当日作出对周健强制隔离戒毒两年的决定，时间自2019年12月6日起至2021年12月5日止。原告周健于2017年4月30日因吸毒强戒后被转社区康复三年，原告周健于当日和XX社区签订了社区康复协议书，期限自2017年4月30日起至2020年4月29日止。原告周健在康复期间无假外出务工超过30天，严重违反了社区康复协议，被告大方县公安局在查清周健违反社区康复协议违法事实后。根据相关规定依法对周健进行告知，并对周健作出强制隔离戒毒两年决定。被告作出的强制戒毒决定事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回周健的诉讼请求。 被告大方县公安局在法定举证期限内向本院提交如下证据、依据： 第一组证据:受案登记表、强制隔离戒毒告知笔录、强制隔离戒毒决定书、执行回执、送达回执，证明公安局告知程序合法； 第二组证据:询问笔录、证人证言、尿液告知笔录、查获经过、关于周健不假外出未按期到黄泥塘派出所接受尿检的情况说明、周健动态管控详细信息、关于责令周健社区康复决定书、协议书、情况报告等相关证据，证明被告对周健作出强制戒毒两年的事实依据； 第三组证据：户籍信息，证明相关人员基本信息。 经庭审质证：原告周健对被告大方县公安局提供的第一组证据中的受案登记表的真实性无异议，但对其合法性有异议，根据办案人员的承诺说明已明确指出周健至2017年6月14日不假外出，由此可见周健违反社区康复协议的违法行为已超过两年即超过处罚时限；对强制隔离戒毒告知笔录的真实性无异议，但对合法性有异议，告知笔录内容适用法律错误，送达违反法定程序，根据相关规定，当事人拒收或拒签名的公安机关应邀请其亲友或进行录音录像，故该份证据不能作为依据；对强制隔离戒毒决定书的真实性无异议，但对合法性有异议，决定书适用法律错误，根据相关法律规定该处罚适用于严重违反社区戒毒协议人员，但周健并非社区戒毒人员；对第二组证据中的被告对周健及其家属与禁毒办工作人员徐乾峰（第二次）的询问笔录有异议，该三份笔录严重违反程序和存在时间不符合常理，笔录显示办案人员和记录人员均为舒林和肖凯，对周健的询问时间为2019年12月6日15时06分至17时20分，但同一时段即2019年12月6日15时44分至16时20分，上述询问人员及记录人员又在对周健家属进行询问，也是在同一时段2019年12月6日15时44分至17时20分上述办案人员又在对禁毒办工作人员进行询问，显然与常理不符。简而言之办案人员不可能在同一时间对多人进行询问及记录，原告合理怀疑以上笔录存在先下决定后进行补录，不应作为依据；对居委会主任询问笔录的三性均有异议，该两份笔录的办案人员为高原和肖凯，结合笔录的询问时间显示同样存在同一时段同一办案人员对不同人员进行询问的情形，仍然属于事后补调查，不应作为定案的依据；对禁毒办人员徐乾峰的第一次调查笔录内容体现的真实性有异议，根据笔录记载周健的最后一次尿检是2019年9月20日，但结合被告提交的协议及报告等显示并没有周健2019年9月20日的检测笔录，徐乾峰的陈述与客观事实不相符，不应作为定案依据；对居委会出具的证明的合法性有异议，该证明没有出具人员签名，证明内容与客观事实不相符；对不假外出的情况说明的真实性无异议，但该说明充分证明了周健的违法行为已经超过法定的处罚时效，不应被处罚；对社区康复决定书及协议的真实性无异议，但该决定书及康复协议书未依法送达给周健及家属，导致周健不能如期进行检测，整个康复决定违反法定程序，根据相关规定，公安机关应当通知相关人员移交档案等材料，并将决定书送达本人即家属，但本案被告并未提交相关证据证实其作出决定后履行相关程序，导致周健不能如期进行检测，属于被告及执行康复决定的机关未履行法定职责；该组证据不能作为定案依据；对现场检测报告书五份与请假审批表三份无异议；对尿检通知未依法送达给周健，被告提供的证据中无相应凭证，不能作为定案依据；对社区人员定期报告康复记录的真实性无异议，但该证据未能全面反应原告在康复期间的报告情况，不应作为定案依据；对其余证据无异议。综上，被告对原告的处罚事实不清，证据不足，且程序违法，适用法律错误，依法应予撤销；对第三组证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告大方县公安局提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：原告周健于2014年1月因吸食毒品被行政拘留15天，同年2月被转为社区戒毒。2016年3月3日至2017年4月30日因复吸毒品被被告大方县公安局强制隔离戒毒。2017年4月30日被被告大方县公安局责令社区康复3年。2017年4月30日，原告周健作为乙方与作为甲方的大方县XX镇XX社区签订社区康复协议，协议第四条规定：乙方有下列行为之一的，视为严重违反社区戒毒（康复）协议和不适应社区戒毒（康复），由社区戒毒执行地县级以上公安机关作出强制隔离戒毒的决定：1、社区（康复）期间吸食、注射毒品的;2、逃避或者拒绝接受检测三次以上的；3、拒不报告戒毒情况，无正当理由拒不参加社区活动，经公安机关两次书面告诫的；4、擅自离开社区戒毒地点三次以上，或者擅自离开社区戒毒地点累计超过三十天的；5、吸毒成瘾严重，不适应社区（康复）戒毒的；6、获准变更社区戒毒（康复）执行地点，逾期不报道的。原告周健签订社区康复协议后，于2017年6月不假外出到广东省打工，直至2018年8月16日原告周健才回大方县XX镇XX社区接受尿检。期间，大方县XX镇社会治安综合治理委员会于2017年12月28日以原告周健擅自离开社区康复执行地所在县累计超过30日为由，向大方县公安局黄泥塘派出所提交社区康复人员违反协议情况报告，建议公安机关依法对原告周健作出处理。2019年12月6日，被告大方县公安局以原告周健到辖区派出所及社区报到以来，未定期到派出所尿检，无假外出擅自离开辖区一次，无假外出时间累积达三十天以上，严重违反康复协议为由，对原告周健作出大公（黄）强戒决字[2019]10036号《强制隔离戒毒决定书》，对原告周健作出强制隔离戒毒两年的决定。原告周健不服，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告大方县公安局作出的大公（黄）强戒决字[2019]10036号《强制隔离戒毒决定书》。 本院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条“对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。”、第三十五条“接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。对违反社区戒毒协议的戒毒人员，参与社区戒毒的工作人员应当进行批评、教育；对严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品的，应当及时向公安机关报告。”本案中，原告周健于2017年4月30日与大方县XX镇XX社区居委会签订社区康复协议，康复期间为3年。康复期间内，原告周健应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据社区康复协议的要求，定期接受检测，但原告周健在社区康复期间，并未自觉履行社区戒毒协议所约定的内容，不假外出离开社区康复地点累积超过三十天以上、未按规定进行尿检，严重违反社区康复协议。故被告大方县公安局对原告周健作出的大公（黄）强戒决字[2019]10036号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，程序合法，依法应予以维持。对于原告周健主张的其违反社区康复协议是由于未收到大方县公安局的责令社区康复决定书和社区康复协议书，所以不知道社区康复协议内容的理由，由于被告大方县公安局提供的证据已证明原告周健在责令社区康复决定及社区康复协议上签字，故对于原告周健的该主张本院不予支持。对于原告周健主张被告的处罚决定超过两年的有效处罚期限，因原告周健不假外出的时间是2017年6月至2018年8月16日，而从2018年8月16日至被告作出强制隔离戒毒决定时并未超过2年。故对于原告的该主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周健的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周健负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  卢 兰 二〇二〇年六月一日 书 记 员  徐世凯