山西省太原市晋源区人民法院行 政 判 决 书（2020）晋0110行初70号原告刘海栓，男，1959年3月12日出生，汉族，个体，住太原市。委托诉讼代理人高梅云，北京大成（太原）律师事务所律师。被告太原市迎泽区郝庄镇水峪村村委会，住所地太原市迎泽区郝庄镇水峪村。法定代表人王永刚，主任。原告刘海栓认为被告太原市迎泽区郝庄镇水峪村村委会不依法履行《拆迁协议书》，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告及其诉讼代理人高梅云，被告的法定代表人王永刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年9月30日，被告因推进松小线道路改造拆迁安置工作，与原告签订一份《拆迁协议书》后，将原告房屋建筑拆除。按协议书约定，被告支付了原告首批拆迁补偿款3009038元，剩余款项1590962元在2017年9月底前付清，如到期不能支付，被告将盖起的安置房以每平方米4000元折顶给原告。但付款期限届至，被告既没有付款，也没有盖好的房子折顶，剩余款项1590962元至今分文未付。原告认为，被告拒不依照合同约定付款的行为严重侵犯了原告的合法权益，故诉至太原市迎泽区人民法院。太原市迎泽区人民法院作出（2019）晋0106民初6352号民事裁定书，认为本案不属于平等主体的民事诉讼，故裁定驳回起诉。原告不服，向太原市中级人民法院提起上诉。太原市中级人民法院作出（2020）晋01民终1804号民事裁定书，认定“刘海栓请求太原市迎泽区郝庄镇水峪村村委会发放拆迁补偿款，实质是要求太原市迎泽区郝庄镇水峪村村委会履行房屋拆迁补偿安置协议，因该协议为行政协议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。”该裁定已生效。原告遂提起本次行政诉讼，其诉讼请求是：一、请求依法判令被告支付原告房屋拆迁补偿欠款1590962元；二、请求依法判令被告按同期银行贷款利率支付资金占用期间的利息（从2017年9月30日开始，至付款结清之日止）；三、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：第一组：证明原、被告的主体资格情况。证据1、原告的身份证复印件。证据2、被告的组织机构情况。第二组：证明原、被告协议签订情况及履行情况。证据3、2015年9月30日《拆迁协议书》。证据4、被告给原告通过银行转账的付款凭证7张。证据5、涉案房屋拆迁现状照片两张。第二组证明：1.原、被告双方于2015年9月30日签订的《拆迁协议书》是经过村“两委”会议讨论通过后签署的，协议签署后，被告按协议约定支付了原告3009038元，余款1590962元至今未付。2.被告应当在2017年9月底之前付清余款，或是用盖起的房屋折顶，但至今均未兑现，被告的行为已构成违约。第三组证据：证明原告多次维权的情况。证据6、太原市迎泽区人民法院（2019）晋0106民初6352号民事裁定书。证据7、太原市中级人民法院（2020）晋01民终1804号民事裁定书。被告辩称，该协议是被告和原告签订的，当时村委会和原告签订协议前并没有走“四议两公开”程序，但是经过了“两委”会。目前已经支付原告300余万，还有159万没有支付。安置房没有盖，现在肯定也盖不起来了。被告未向本院提交任何证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1至证据4的真实性均予以确认；证据5是复印件，照片的原始载体未提供，且照片内容也没有参照物，不能证明与本案有关，故本院对该证据的关联性不予确认；证据6、证据7系法院一、二审裁判文书，本院对此予以确认。经审理查明，2015年1月26日，被告通过转账支票付给原告2600000元。2015年7月20日，被告通过转账支票付给原告409038元。2015年9月30日，被告作为甲方，原告作为乙方，双方签订了一份《拆迁协议书》。协议内容是：“为了顺利推进松小线道路改造拆迁安置工作，尽快启动村民拆迁安置房建设，经双方协商，“两委”会讨论同意，就原乡耐火厂拆迁补偿达成如下协议，望双方共同遵守执行。1.乙方租赁原乡耐火厂进行房屋改建，现有房屋建筑物（此处原件为空白）平米。经双方协商，甲方一次性补偿乙方4600000元。2.拆迁协议签字后，甲方支付乙方3009038元，剩余款项1590962元在两年内即：2017年9月底前付清，如到期不能支付乙方，甲方将盖起的安置房以每平米4000元折顶给乙方。3.如在两年内盖起安置房并有售房款收回，甲方可以支付乙方现金。4.协议履行中如有未尽事宜，双方协商解决。5.本协议一试两份，甲、乙双方各执一份，签字盖章后生效。”2019年10月9日，原告诉被告房屋拆迁安置补偿合同纠纷在太原市迎泽区人民法院立案。2019年11月1日，太原市迎泽区人民法院作出（2019）晋0106民初6352号民事裁定书，认为原、被告的纠纷系农村集体经济组织成员与农村经济组织因土地补偿费发生的争议，该案不属于平等主体之间的民事法律关系，司法不宜干涉，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉于太原市中级人民法院。太原市中级人民法院于2020年3月13日立案后，于2020年4月10日作出（2020）晋01民终1804号民事裁定书，认为原告请求被告履行《拆迁协议书》，发放拆迁补偿欠款，因该协议为行政协议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故裁定驳回上诉，维持原裁定。庭审中，原、被告均认可《拆迁协议书》中补偿款分两部分，其中一部分是被告代为支付因松小线建设而拆迁原告房屋的补偿，另一部分是原、被告经协商为了修建村民安置房而拆除原告房屋的补偿。但关于松小线征收的相关文件，以及因征收行为或双方协商而拆除原告房屋面积各有多少、拆除的房屋分别是按什么标准进行的补偿，原、被告均未举证。本院认为，依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第一款第二项、第八条的规定，原告因要求被告履行《拆迁协议书》而提起的民事诉讼已被生效裁判文书认定为行政协议，故原告提起本次行政诉讼，本院依法应当受理；但本案的被告是太原市迎泽区郝庄镇水峪村村委会，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞》第二十四条第一款、第二款的规定，村民委员会作为被告的情形只有一种，即村民委员会依据法律、法规、规章的授权，履行行政管理职责的行为；如果村民委员会受行政机关的委托作出的行为，则应当以委托的行政机关为被告。故本案首先应当查明的是：本案被告的诉讼主体是否适格？因本案诉争的补偿款只是针对拆除原告房屋的补偿，而非针对征收被告集体土地的补偿，故对于因松小线拆除原告房屋的补偿，被告的行为应当是受征收部门的委托，支付原告房屋补偿款，故原告因该项补偿款提起诉讼，应当向征收人主张权利，被告的诉讼主体不适格；如被告作为农村集体经济组织，为了给村民修建安置房而拆除原告房屋，原告要求被告予以补偿，则被告的诉讼主体适格。本案中，被告向原告支付3009038元，以及被告与原告签订《拆迁协议书》是依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，还是受征收部门委托作出的行为，应当由原告在起诉时，对被告主体是否适格提交基础证据，但原告并未提交；且原告诉称其房屋是因修建松小线而拆除，却连相关的征收文件和拆除房屋的情况也未举证，其提交的《拆迁协议书》中对于房屋建筑物的面积部分竟然是空白！故原告应当对此承担举证不能的责任。被告无论是受委托作出的行为，还是作为村委会的自治行为，都没有提交授权委托凭证，或是经村民会议、“四议两公开”或者是“两委”会讨论决定的原始记录，且被告是先向原告支付了上述款项，其后几个月才与原告签订了《拆迁协议书》，因此，该协议书中陈述的“为了顺利推进松小线道路改造拆迁安置工作，尽快启动村民拆迁安置房建设”“拆迁协议签字后，甲方支付乙方3009038元”等内容，均与事实不符。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条的规定，被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对于涉及村民利益的事项，必须经村民会议讨论决定方可办理。本案中，被告虽然没有举证，但被告当庭承认其签订上述协议的行为没有经过“四议两公开”程序，其辩称经过了“两委”会讨论，原告“改扩建的底子”也有，但截至本案判决前，被告仍未能提交上述证据。本案涉及村集体重要利益，相关会议的原始记录理应被妥善保管，而被告无正当理由拒不提交，因此，应当认定原、被告签订的《拆迁协议书》没有履行法定程序。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。因此，原、被告签订的《拆迁协议书》未经村民会议讨论决定，应属无效协议。综上所述，原、被告签订的《拆迁协议书》无效，故原告要求被告履行给付义务的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘海栓的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘海栓负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长  张治魂人民陪审员  伍 彧人民陪审员  刘 凤二〇二〇年六月三十日法官 助理  李漫妮书 记 员  崔新媛书 记 员  崔新媛