山西省朔州市中级人民法院行政判决书（2020）晋06行初27号原告张宜,男,汉族，1959年7月8日出生，住所地山西省大同市。被告大同市平城区人民政府，所在地址山西省大同市平城区迎宾西街**。法定代表人唐胜，职务区长。委托代理人吕继周，大同市平城区人民政府工作人员。委托代理人贾晓亮，山西星瑞律师事务所律师。原告张宜因与被告大同市平城区人民政府行政赔偿一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，于2020年4月15日向被告大同市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告张宜，被告大同市平城区人民政府的委托代理人吕继周、贾晓亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张宜诉称，2014年1月14日,在未实施法定前置性程序的情况下,大同市人民政府发布了《关于南郊区马军乡房子村南环路西延北侧城市棚户区改造建设工程二期拆迁征收通告》(以下简称《拆迁征收通告》)，本人合法房产位于其征收通告范围内,后因村民不服,《拆迁征收通告》引发行政诉讼,并被山西省高级人民法院判决确认行政行为违法。通告发布后,数年间断断续续发生了多批次催逼拆迁和行政强拆,从而使得本人住宅周围残垣断壁,垃圾遍地,蒿草没人,偷盗多发,不仅出行及生活多有不便,且财产及人身安全也极为堪忧。2018年11月23日下午(星期五),由马军营乡拆迁领导组和大同市城区房屋征收与补偿总指部有关人员在村委会工作人员的带领下,分组入户,对我及其他十六七户涉拆村民下达了《房屋征收催告书》,催逼我们三日内“搬空房屋”,根本就没给我及其他涉拆村民法定的申诉时间和权利。随后于2018年11月28日上午,由区政府和村乡两级有关人员纠集大批综合执法人员及社会无业人员400多人,动用大型机械将涉拆范围内的所有房屋夷为平地,将我房内大量藏书及财物同时掩埋,随后清运一空,不知所终。违法侵害发生后,我走上了艰难的维权之路,至今已历一年多,未见分文现金补偿和半平米的房产安置,此后，原告为此进行了行政诉讼,令人欣慰的是,原告诉求获得了中高两级法院富有正义感的有关法官有力的法律支持,被告的行政强拆行为被判决确认违法。于是原告依法于2019年11月21日上午与同村被拆村民常举祥亲自向平城区政府递交《国家赔偿申请书》,令人想不到的是平城区政府办公室207室有关工作人员百般推诿,拒不接收,为此原告于当天,分别向区信访处及市纪委就有关人员不依法履职的行为进行了举报,至今未获任何回复。万般无奈,原告只好通过邮政快递(EMS)向平城区政府寄达了《国家赔偿申请书》,到现在过去将近半年了,仍然没得到任何答复,兹据《国家赔偿法》笫二条第二项“本法规定的赔偿义务机关,应当依照本法及时履行赔偿义务”,第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利”,第四条三款“违法征收征用财产的”,第四条四款“造成财产损害的其他违法行为”,第十一条“赔偿请求人根据受到的不同损害,可以同时提出数项赔偿要求”等政令法规及朔州市中级人民法院和山西省高级人民法院行政判决向贵院提起诉讼。请求：1、责令被告履行法定职责,对原告财产造成的违法侵害及时足额予以国家赔偿。2、依法追究有关人员的法律责任。原告当庭增加诉讼请求：张宜、张悦各拥有20平方米的院落，要求被告赔偿;本案诉讼费用由被告承担。被告大同市平城区人民政府辩称，1、被告不是本案适格主体。关于原告的拆迁房屋，通告是由大同市人民政府发布，具体拆迁行为也并非被告实施，而是由房子村村委会组织拆迁。2、被告通过与房子村村委会沟通，其同意参照其他拆迁村民标准补偿原告。被告大同市平城区人民政府提交了下列证据：证据1、大同市人民政府《关于南郊区马军营乡房子村南环路西延北侧城市棚户区改造建设工程二期拆迁征收通告》。拟证明原告被拆迁的房屋位于征收范围内，且该通告是大同市人民政府发布。证据2、房子村城中村改造实施方案。拟证明补偿原告的拆迁依据。证据3、房屋征收催告通知书（存根）。拟证明房子村村委会已经在拆迁前事先告知了原告。证据4、房子村房屋建筑面积确认表。拟证明二原告的补偿面积共为445.83平方米。证据5、证明。拟证明原告拒不配合拆迁，严重影响了工程进度，给其他村民造成了很大不便。原告针对被告的证据进行质证：1、对被告所举以上证据的真实性无异议。2、对被告测量的房屋补偿面积有异议。3、证据1通告已经被省高院确认违法。4、证据3催告书是违法的，不能作为合法证据。5、被告所说拆迁是由房子村村委会组织的是不对的，实际上是由平城区政府组织拆迁的。原告提交了下列证据：证据1、土地使用证。土地使用者乔花兰，用地面积252平方米，建筑占地82平方米（乔花兰系张宜妻子，已故）。证据2、结婚证。证据3、乔花兰死亡证明。被告针对原告的证据进行质证：1、两份土地使用证建筑面积均为82平方米，而非原告所述两户共460平方米。2、对其他证据无异议。经庭审质证，双方当事人对上述主要证据的真实性予以认可，本院予以确认，可以证实以下事实：大同市人民政府于2014年1月14日发布了《关于南郊区马军营乡房子村南环路西延北侧城市棚户区改造建设工程二期拆迁征收通告》，原告张宜位于马军营乡房子村土地面积252㎡，建筑占地82㎡的院落（集体土地建设用地使用证南集建【1997】字第04170339号）在征收范围内。双方未能达成拆迁补偿安置协议，2018年11月23日被告大同市平城区人民政府向原告下发《房屋征收催告通知书》，并于2018年11月28日将原告的房屋拆除。后原告于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院判决，确认被告大同市平城区人民政府拆除原告张宜299号（南集建【1997】字第04170339号）房屋的行政行为违法。上诉后，山西省高级人民法院判决驳回大同市平城区人民政府的上诉，维持原判决。原告于2019年11月21日通过邮政快递(EMS)向平城区政府寄达了《国家赔偿申请书》,平城区人民政府至今未作答复，原告不服提起行政诉讼。请求：1、责令被告履行法定职责,对原告财产造成的违法侵害及时足额予以国家赔偿；2、依法追究有关人员的法律责任。原告当庭增加诉讼请求：张宜、张悦各拥有20平方米的院落，要求被告赔偿。另查明，庭审中被告陈述，原告张宜、张悦共同院落中，测量的建筑面积为445.83平米，同意参照房子村其他拆迁村民标准补偿原告。房屋按照面积一比一进行安置，给予过渡费、搬家费。安置在大同市平城区雅居园小区，安置时间大概在2020年12月份，房子村大多数居民都安置在该小区，自选户型。并称，拆迁时公证处全程录像，进行公证，对财物进行了提存，当时拆本案原告房屋时，屋内的财物已经全部搬空。原告在庭审中陈述，就拆迁部门测量的房屋面积，张宜、张悦如何划分问题，可以平均分配或在安置补偿时张宜、张悦自行协商处理。本院认为，被告大同市平城区人民政府作为征收补偿工作的具体实施单位，将原告的涉案房屋拆除，应当给予原告房屋安置补偿。安置补偿面积按拆迁部门的测量面积，经原告张宜与张悦自行分割后的面积履行。关于原告主张的其他财物损失，本院酌情予以支持。原告应当享受与房子村其他拆迁户同等待遇，给予原告搬迁费、过渡费。按照《房子村城中村改造实施方案》的规定，原告要求给予安置商铺，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十三条的规定，判决如下：一、被告大同市平城区人民政府于2021年1月31日前，按照《房子村城中村改造实施方案》中实物安置补偿第一条的规定，就拆除原告位于马军营乡房子村的房屋（南集建【1997】字第04170339号），向原告张宜履行安置补偿职责，原告可按该方案选择货币补偿；二、、被告大同市平城区人民政府于2021年1月31日前，按照《房子村城中村改造实施方案》中实物安置补偿第四条第（二）项的规定，向原告按每人10㎡安置商业铺面，原告可按该方案选择货币补偿；三、被告大同市平城区人民政府于本判决生效后60日内，按照《房子村城中村改造实施方案》中实物安置补偿第九条第（五）、（六）项的规定，向原告张宜支付过渡费、搬家费。其中：搬家费800元；临时过渡费以每户每月600元计算，从拆迁之日至安置之日止；四、被告大同市平城区人民政府于本判决生效后60日内，给予原告张宜财物损失1万元；五、驳回原告张宜的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告大同市平城区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 周玉宝审判员 智秀兰审判员 李中祥 二〇二〇年六月二十八日书记员 昝晓晴书记员杨戈燕