河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0423行初7号原告：钱国法，男，1977年8月29日出生，汉族，住四川省大英县。委托诉讼代理人：唐毅东，四川卓吾律师事务所律师。被告：鲁山县人力资源和社会保障局，住址鲁山县鲁平大道西段人社司法大楼。统一社会信用代码：11410423005487161J。法定代表人：杨东玖，局长。委托诉讼代理人：裴磊，男，系该局工作人员。委托诉讼代理人：马晓利，女，系该局工作人员。第三人：广西南宁杰文劳务分包有限责任公司，住所地南宁市青秀区合作路**文莱园区商务写字楼B段**。法定代表人：田连社，经理。委托诉讼代理人：周治宇，河南博识律师事务所律师。第三人：中铁十八局集团第二工程有限公司，住所地河，住所地河北省唐山丰润区14小区（光华道**）信用代码：91130200104741540X。法定代表人：于长彬，执行董事、总经理。委托诉讼代理人：王宁，中铁十八局集团第二工程有限公司法律事务部部长。委托诉讼代理人：张弛跃，中铁十八局集团第二工程有限公司员工。原告钱国法诉被告鲁山县人力资源和社会保障局（以下简称鲁山人社局）不服工伤行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、当事人须知及负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告钱国法的委托诉讼代理人唐毅东，被告鲁山人社局的委托诉讼代理人裴磊、马晓利，第三人广西南宁杰文劳务分包有限责任公司（以下简称杰文公司）的委托诉讼代理人周治宇，第三人中铁十八局集团第二工程有限公司（以下简称中铁公司）的委托诉讼代理人张弛跃到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：鲁山人社局于2019年11月4日作出平鲁（人社）工伤认（2019）33号《认定工伤决定书》，查明：2016年9月18日下午5时许，受伤害职工钱国法在郑万铁路五标段作业时，不慎被钢模砸伤。认定钱国法受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，予以认定工伤。用人单位为杰文公司。原告钱国法诉称，2016年3月12日，原告与妻子一起到第三人中铁公司承建的郑万铁路五标段务工，工作种类是焊工。2016年9月18日在工地上撤钢模盒子，被钢模砸伤，造成右肱骨外科颈骨折，为保护原告合法权益，向被告申请工伤认定。在申请表上，第三人杰文公司注明是在其工地上上班并加盖公章，第三人中铁公司也加盖了项目部章。且两个第三人的承包合同也加盖了中铁公司项目部章和杰文公司的公章。杰文公司没有承揽建设工程的资质，属于违法分包。鲁山人社局于2017年作出工伤认定决定，认定中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标段项目部为用人单位。后经鉴定钱国法为九级伤残，原告申请劳动仲裁，在仲裁过程中，中铁公司提起行政诉讼。卫东区人民法院经过审理，撤销了被告作出的决定，并要求被告重新作出工伤认定决定。被告的该决定认定用人单位是杰文公司，不符合相关法律和行政法规的规定。首先，原告工作过程中穿的是中铁公司的工作服，不知道自己是杰文公司的员工，杰文公司是钱国法受伤后主动出来承担责任的；其次杰文公司不具备建筑工程劳务分包资质；第三，杰文公司是空壳公司。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款、人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条、《河南省关于工伤保险条例的实施细则》第22条的规定，用工单位应为中铁公司。请求：1、依法撤销平鲁（人社）工伤认（2019）33号《认定工伤决定书》。2、责令鲁山人社局重新作出工伤认定书。3、诉讼费由被告承担。原告向本院提供证据如下：1、南宁市住房和城乡建设局对平顶山市卫东区人民法院的复函；2、2019年6月26日卫东区人民法院办案人员追记；3、杰文公司的公司信息。被告鲁山人社局辩称，钱国法属于杰文公司下属一班工人，杰文公司有营业执照，具备用人主体，决定程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山人社局在举证期限内向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表；2.钱国法身份证复印件；3钱国法病例、诊断证明；4-5.证人证言、询问笔录；6.工伤认定协助调查回执；7.单位协助调查回执情况说明；8.工伤认定中止回执；9.工伤认定签发笺；10.认定工伤决定书；11.工伤认定决定书送达回执；12.律师授权委托书、身份证；13.南宁公司企业信用信息；14.平顶山市卫东区法院传票；15.工伤认定协查通知回执；16.工伤认定补正材料通知书；17.证人证言、借据；18.认定工伤决定书；19.工伤认定决定书送达回证；以上证据均为复印件。20.平顶山市卫东区人民法院行政判决书2份。第三人杰文公司述称，按照工伤保险条例规定认定工伤的前提是需具有劳动关系，钱国法与杰文公司既没有劳务关系，也没有劳动关系，钱国法与陈坤斌之间是提供劳务的关系。被告认定我公司是用人单位主体错误。第三人杰文公司未向本院提供证据。第三人中铁公司述称，无论杰文公司具备不具备建筑工程承揽资格，其作为合法注册成立的企业法人，完全具备用工主体资格。第三人中铁公司未向本院提供证据。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2015年1月1日，中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部与杰文公司签订《桩基钢筋笼、承台、墩台劳务协作合同》，中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部将郑万铁路张良镇跨南水北调干渠特大桥工程的钢筋笼制作等工程分包给杰文公司，双方并就有关事项进行了约定，合同约定的作业期限为2016年1月1日至2016年12月31日。2016年3月，第三人钱国法经人介绍作为杰文公司的工人来到郑万铁路张良镇跨南水北调干渠特大桥工地打工。2016年9月18日下午5时许，钱国法在工地施工作业时，不慎被钢模砸伤，造成右肱骨外科颈骨折。2016年10月30日，第三人钱国法之妻段海英向鲁山人社局提出工伤认定申请，其申请的工作单位为中铁公司。该申请表“用人单位意见”栏中，杰文公司和中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部分别签署了意见，并加盖公章。杰文公司的意见为:“此人为我下属一工班工人”;中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部的意见为:“杰文劳务分包公司与我单位系合作关系。2016年11月21日”。2016年12月22日，鲁山人社局就原告的申请向中铁公司郑万铁路项目部送达了《工伤认定协助调查通知书》。中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部向被告出具了《情况说明》和《关于工伤认定协查通知的复函》，称申请人段海英和钱国法均不是其单位职工，与其单位无劳动合同关系。2017年2月27日，鲁山人社局对原告的工友李建军、马正全进行了询问调查。2017年4月24日，鲁山人社局作出平鲁(人社)工伤认[2017]12号《认定工伤决定书》，认定职工钱国法受到的事故伤害为工伤，用人单位为中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部。中铁公司不服，提起诉讼，平顶山市卫东区人民法院于2018年6月26日作出（2018）豫0403行初28号行政判决，认为中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部系中铁公司下属的临时机构，杰文公司是否系违法用工单位尚不能确定，认定中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部为用人单位主要证据不足，判决：一、撤销鲁山人社局2017年4月24日作出的平鲁(人社)工伤认[2017]12号《认定工伤决定书》。二、责令鲁山人社局重新作出工伤认定决定。由于鲁山人社局一直未予重新作出工伤认定决定，钱国法以鲁山人社局不履行法定职责为由，于2019年4月26日提起行政诉讼，平顶山市卫东区人民法院于2019年9月27日作出（2019）豫0403行初32号行政判决，判决责令鲁山人社局于60日内就钱国法的申请作出工伤认定决定。被告依据前述相关证据作出平鲁（人社）工伤认（2019）33号《认定工伤决定书》，原告不服，提起本次诉讼。另查明：杰文公司营业执照上显示经营范围：建设工程劳务分包（取得资质后方可开展经营）。庭审中要求杰文公司在法院指定的期限内提供其公司取得建设工程劳务分包的资质的相关证据，但其未向本院提供。本院认为，原告系第三人杰文公司的工人，有杰文公司在钱国法工伤认定申请表用人单位一栏内签署的意见和加盖的公章为据。故对杰文公司辩称的“钱国法与杰文公司既没有劳务关系，也没有劳动关系”的辩解理由本院不予采信。钱国法在杰文公司分包的郑万铁路五标段施工作业时被钢模砸伤，系工作时间受伤，其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条之规定，应当认定为工伤。《河南省工伤保险条例》第二十二条第一款规定，用人单位将业务发包、转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，该不具备用工主体资格的组织或者个人招用的劳动者因工作原因遭受××的，由用人单位承担工伤保险责任。人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条规定：具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位工伤保险责任。中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部将其承建的工程分包给杰文公司，但杰文公司的营业执照上显示建设工程劳务分包需取得资质后方可开展经营，被告提供的证据中没有证据证明杰文公司取得了相关的资质，且杰文公司也未向法院提供证明其在与中铁公司郑万铁路ZWZQ-5标项目部签订劳务协作合同时已取得相关资质的证据，故被告人社局在作出工伤认定时将杰文公司认定为用人单位显属主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项之规定，判决如下：一、撤销鲁山县人力资源和社会保障局于2019年11月4日作出的平鲁（人社）工伤认（2019）33号《认定工伤决定书》。二、责令鲁山县人力资源和社会保障局于本判决生效后在法定期限内对钱国法的工伤认定申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告鲁山县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  王春晓人民陪审员  张国堂人民陪审员  高天中二〇二〇年六月二十二日书 记 员  袁心萍