广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂05行初15号 原告庞光钦，男，1958年1月13日出生，汉族，住广西合浦县。 原告庞光宝，男，1952年5月23日出生，汉族，住广西合浦县。 原告庞光贤，男，1970年5月12日出生，汉族，住广西合浦县。 被告合浦县人民政府，住所地广西合浦县廉州镇公园路**。 法定代表人李安洪，县长。 委托代理人潘忠远，合浦县土地房屋征收服务中心工作人员。 委托代理人刘业光，广西汇百川律师事务所律师。 原告庞光钦、庞光宝、庞光贤诉被告合浦县人民政府行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告庞光钦、庞光宝、庞光贤诉称，位于合浦县西场镇××后背垌××米大道南边××土地及后背垌江墁脚边以东长180米，宽50米共3.56亩土地是原告责任田，又是基本农田。被告合浦县人民政府不经原告同意强行征收原告基本农田，不举行听证，不给原告陈述、申辩，侵犯了行政复议和行政诉讼权利。根据《中华人民共和国行政强制法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条的规定，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，故请求：1.确认被告合浦县人民政府合政通[2015]71号《合浦县人民政府关于征收土地的通告》违法；2.判决责令被告合浦县人民政府把征收原告位于合浦县××××队后背垌50米大道南边3.56亩土地和位于合浦县××××队江墁脚边以东3.56亩土地归还三原告。 被告合浦县人民政府辩称，一、涉案土地经广西壮族自治区人民政府依法批准征收，本府依法发布《合浦县人民政府关于征收土地的通告》，并无不当。根据我县土地利用总体规划和土地利用年度规划安排，本府于2015年3月2日发布合政通[2015]7号《征收土地预公告》，拟征收我县西场镇白沙头村民委员会2个村民小组、镇西村民委员会3个村民小组的集体土地6.0029公顷，作为西场镇商贸综合群众文化活动中心建设用地。有关部门积极组织宣传征地工作，并切实做好征地调查登记工作。2015年5月4日合浦县土地征收管理办公室与被征地村民委员会村民小组签订《征收土地协议书》，明确各项征收补偿款的标准和征收补偿款的支付。《征收土地协议书》的各项征收补偿标准符合北政土字[2008]68号《北海市人民政府关于同意调整北海市辖区征地拆迁附着物补偿标准的批复》的规定。2015年6月5日，合浦县财政局已如数支付各项征地补偿款。2015年10月14日，自治区人民政府作出桂政土批函[2015]134号《关于合浦县2015年第二批次乡镇建设用地的批复》，同意将上述6.009公顷集体土地征收为国有，作为我县2015年第二批乡镇建设用地。涉案土地被自治区人民政府依法批准征收后，本府于2015年11月2日发布合政通[2015]71号《合浦县人民政府关于征收土地的通告》。《合浦县人民政府关于征收土地通告》载明了被征地村民小组及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置方式和被征收土地的土地所有权人、使用权人办理征收土地补偿登记等内容。根据广西壮族自治区国土资源厅关于印发桂国土资发[2014]81号《关于进一步加强和规范征地管理工作的指导意见》的通知的规定，合浦县财政局于涉案土地被批准征收之前支付征收补偿款，并无不当。本府发布《合浦县人民政府关于征收土地的通告》并不违背《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。二、涉案土地已经依法征收，原告诉请归还涉案土地，依法无据。正如前述，涉案土地已于2015年10月14日经自治区人民政府依法批准征收。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》，自治区人民政府对涉案土地作出的征收决定属最终裁决。而根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四款的规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不属人民法院受案范围。原告作为被征收土地村民小组的成员，其诉请归还已依法征收的土地，依法无据，应依法予以驳回。三、原告提起诉讼，已超过法定诉讼时效期限，应依法驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，原告于2020年1月8日提起诉讼，已远超上述法律规定的诉讼时效期限。综上，请依法驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对该行为提起的诉讼不符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定，县级以上政府依法发布征地公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人的权利义务并不产生实际影响。对被征收人权利义务产生实际影响的是征地补偿安置方案及后续相关征地补偿安置等行为，而非该公告行为。本案中，被告合浦县人民政府根据广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2015]134号《关于合浦县2015年第二批次乡镇建设用地的批复》作出被诉合政通[2015]71号《合浦县人民政府关于征收土地的通告》，属于将批准征地机关、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项予以公告的程序性公示告知行为，且通告内容与批复内容相符，对原告庞光钦、庞光宝、庞光贤的权利义务不产生实际影响。原告提起的本案诉讼依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，原告起诉不符合法定起诉条件，本应不予立案，已经立案的，依法裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告庞光钦、庞光宝、庞光贤的起诉。 本案案件受理费依法不予收取。预收的案件受理费50元，由本院退还原告庞光钦、庞光宝、庞光贤。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  侯应蓉 审 判 员  曾志科 二〇二〇年六月八日 法官助理  吴娴静 书 记 员  许 彬 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。