河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初5号原告：牛利敏，女，汉族，1973年11月26日生，住河南省洛阳市西工区。被告：洛阳市社会保险中心,住所地:河南省洛阳市洛龙区开元大道**，统一社会信用代码：124103007919122674。法定代表人:李强,主任。委托诉讼代理人：冯晓曼，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：吴显成，系洛阳市社会保险中心科长，特别授权。第三人：河南省洛阳经济学校，住，住所地：河南省洛阳市洛龙区洛常路**一社会信用代码：1241000041652676XU。法定代表人：王宪洪，校长。委托诉讼代理人：尚振铎，河南尚天律师事务所律师，特别授权。原告牛利敏诉被告洛阳市社会保险中心（以下称市社保中心）及第三人河南省洛阳经济学校（以下称经济学校）行政赔偿纠纷一案，2020年4月26日本院审查立案后，依法组成合议庭于2020年5月28日公开开庭审理了本案。庭审中原告牛利敏、被告洛阳市社会保险中心委托诉讼代理人冯晓曼、吴显成及第三人河南省洛阳经济学校委托诉讼代理人尚振铎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告牛利敏诉称：河南省洛阳经济学校于2016年10月依据洛经校[2016]1号文件《关于解除与牛利敏聘用合同的决定》在洛阳市社会保险事业管理局为原告办理业务，经洛阳市社会保险事业管理局相关人员审查后办理了停保手续。后经洛阳市瀍河区人民法院审理并于2017年5月下达了（2017）豫0304民初1号民事判决书，判决：河南省洛阳经济学校于判决生效十日内为原告办理人事档案、社会保险（包括养老、医疗、工伤、生育、失业）的转移手续。2017年6月20日河南省洛阳经济学校却在洛阳市社会保险事业管理局按“开除”将我的养老金中断，同一时间按法院判决书的“解聘”手续办理了人事档案的转移。出现了被告分别为原告按“开除”（没有通知我本人，“开除”文件未生效）和“解聘”（法院根据学校的解聘文件作出判决）两种手续办理了相关业务。随后洛阳市瀍河区人民法院两次审委会合议于2018年7月决定：由于河南省洛阳经济学校隐瞒事实，致使判决书与实际情况不符，需再审此案。2019年9月20日洛阳市瀍河区人民法院才正式告知我以上河南省洛阳经济学校为我所办理的各种手续，同时得知河南省洛阳经济学校出具的情况说明内容（河南省洛阳经济学校没有通知我本人）。至今我也不知道自己为何被河南省洛阳经济学校开除。根据《保险法》相关规定，洛阳市社会保险事业管理局在审查河南省洛阳经济学校提供的关于原告的各种手续是否有效（生效）没有尽到审查职能，致使原告被错误的办理了“开除”手续。随着国家对会计人员诚信度的严格管理和要求，会导致原告被列入“严重失信会计人员黑名单”（财政部办公厅2019年9月19日下发财办会[2019]31号关于《严重违法失信会计人员黑名单管理办法（征求意见稿）》意见的函），依据该管理办法第二条“严重违法失信会计人员，是指会计人员在从事会计核算、实行会计监督等会计工作过程中，违反会计法有关规定，受到刑事处罚或行政处罚的人员”规定，我会被终身禁止从事会计工作的。综上所述，被告在为原告办理的各种手续中，没有依法履行职责进行审查，将本应办理的“解聘”手续，错误的办理成“开除”手续，已给原告造成损害，诉至法院，要求被告赔偿原告损失2万元。原告牛利敏向本院提交以下证据：个人所得税APP截图一张，证明：个人所得税APP显示原告是经济学校的职工。被告洛阳市社会保险中心辩称：一、答辩人根据第三人的申请依法依规办理各项社会保险中断缴费手续及失业金申领手续，不存在违反程序办理，更不存在违法情形。原告1999年5月调入河南省洛阳经济学校工作。2014年6月9日因犯故意伤害罪被依法追究刑事责任。2016年1月26日第三人与原告解除聘用合同。2016年10月27日，第三人填写《洛阳市社会保险中（终）断缴费申报表》，向答辩人申请办理原告的停保手续。该表记载的中（终）断原因是“解除劳动关系”。答辩人根据第三人提交的《河南省洛阳经济学校关于解除与牛利敏聘用合同的决定》等材料，依据《关于印发社会保险业务经办流程的通知》洛社险[2013]14号文第一部分第五条停保办理流程，受理并经办了该业务。2017年6月，第三人向答辩人提交《河南省洛阳经济学校关于解除与牛利敏聘用合同的决定》、《洛阳市瀍河回族区人民法院（2017）豫0304民初1号民事判决书》、《失业保险金申领登记表》等材料，申请办理原告失业保险待遇。经审核，原告符合申领失业保险金条件，享受失业保险待遇13.5个月。原告2017年7月3日签字办理失业金申领手续，从2017年8月开始按月领取失业金至2018年9月。第三人河南省洛阳经济学校属于河南省供销总社管理的事业单位，2016年前在我市只参加了医疗、失业、工伤、生育保险。根据机关事业单位改革要求，第三人于2017年6月在我市全员参加了机关事业单位养老保险（含2014年10月至全员参保时已调出或停保人员）。2017年6月20日，第三人填写《机关事业单位中断养老保险关系申报表》，向答辩人申请办理原告养老保险的停保手续。该表记载的中断原因是“开除”。答辩人根据第三人提交的《河南省供销合作总社关于给予牛利敏开除处分的批复》等材料，依据《关于机关事业单位养老保险制度改革有关具体问题的处理意见》豫人社办[2016]17号第四条“关于2014年10月1日至机关事业单位养老保险启动实施期间有关人员的养老保险关系处理问题。2014年10月1日至机关事业单位养老保险启动实施期间，机关事业单位工作人员经组织批准调动工作且符合参加机关事业养老保险条件的，由调入单位办理其参保手续并补缴期间的养老保险；经组织批准从机关事业单位调动到企业工作，或辞职、辞退、开除的，由原单位办理其参保手续并补缴其相应时间段的养老保险费后，按有关规定转续养老保险关系”之规定，受理并经办了该业务。综上，答辩人在上述受理及经办业务过程中，依照用人单位的申请，依法依规办理各项社会保险中断缴费手续及失业金申领手续，不存在过错，不存在违反程序办理，更不存在违法情形，不应被撤销。二、答辩人不存在过错，亦不存在违法情形，原告要求赔偿没有事实及法律依据，其诉讼请求应被依法驳回。答辩人依照用人单位即第三人的申请，办理正常业务，在本案中不存在过错。行政赔偿的前提是赔偿义务机关的行政行为被确认违法并因此给赔偿请求人造成了财产损失。本案中答辩人不存在《国家赔偿法》规定的赔偿情形。原告要求答辩人赔偿，缺乏事实及法律依据，其诉讼请求应被依法驳回。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应被依法驳回。被告洛阳市社会保险中心向本院提交如下证据：证据一、《河南省洛阳经济学校关于解除与牛利敏聘用合同的决定》（洛经校[2016]1号）。证据二、《洛阳市社会保险中（终）断缴费申报表》。证据三、《关于印发社会保险业务经办流程的通知》洛社险【2013】14号文件。证据四、洛阳市瀍河回族区人民法院（2017）豫0304民初1号民事判决书。证据五、《失业保险金申领登记表》。证据六、《洛阳市失业人员办理失业金申领手续通知书》。证据七、失业保险待遇核定及享受情况。以上七组证据共同证明：1.2016年10月27日，第三人填写《洛阳市社会保险中（终）断缴费申报表》，向被告申请办理原告的停保手续。该表记载的中（终）断原因是“解除劳动关系”。2.被告根据第三人提交的《河南省洛阳经济学校关于解除与牛利敏聘用合同的决定》，依据《关于印发社会保险业务经办流程的通知》洛社险[2013]14号文第一部分第五条停保办理流程，受理并经办了该业务。3.被告根据第三人提交的材料办理了原告失业保险待遇手续，原告在洛阳市失业人员失业金申领手续通知书上签字并按月领取失业金。4.被告在办理该业务过程中，不存在过错，程序合法，不存在违法情形。证据八、《河南省供销合作总社关于给予牛利敏开除处分的批复》。证据九、《机关事业单位中断养老保险关系申报表（5—4）》。证据十、《关于机关事业单位养老保险制度改革有关具体问题的处理意见》豫人社办[2016]17号文件。证明方向：1.2017年6月20日，第三人填写《机关事业单位中断养老保险关系申报表》，向被告申请办理原告养老保险的停保手续。该表记载的中断原因是“开除”。2.被告根据第三人提交的《河南省供销合作总社关于给予牛利敏开除处分的批复》，依据《关于机关事业单位养老保险制度改革有关具体问题的处理意见》豫人社办[2016]17号第四条规定受理并经办了该业务。3.被告在办理该业务过程中，不存在过错，程序合法，不存在违法情形。第三人河南省洛阳经济学校辩称：一、关于开除与解聘的问题牛利敏诉称：至今不知道自己为何被经济学校开除，且社保局系错误办理开除手续。洛阳市瀍河回族区人民法院（2018）豫0304民再3号民事判决书已载明：“事业单位聘用人员被依法判处有期徒刑以上刑罚的，用人单位有权单方解除聘用合同。洛阳经济学校作出解除与牛利敏聘用合同的决定，有事实依据，符合有关规定。”“开除是事业单位对受聘人员最严厉的处分，被依法判处有期徒刑以上刑罚的应予开除，受到开除处分的应当解除聘用合同。”河南省洛阳经济学校文件洛经校[2017]11号关于给予牛利敏通知开除处分的请示、河南省供销合作总社豫供复[2017]28号关于给予牛利敏开除处分的批复、河南省机构编制委员会办公室[2017]488号人减编通知单；以上文件证明：牛利敏系因被判处有期徒刑以上刑罚被开除。该开除决定符合法律规定，不存在错误办理开除手续的情况。二、关于起诉期限（诉讼时效）问题牛利敏诉称：洛阳市瀍河区人民法院在2019年9月20日才正式告知其经济学校在社保局办理的开除手续。答辩人认为：洛阳市瀍河回族区人民法院（2018）豫0304民申3号民事裁定书已载明：“牛利敏申请再审称：。洛阳经济学校在没有通知牛利敏本人的情况下在市社保局办理了开除手续，致使无法按原审判决的解聘办理各种补交及转移手续。”由此可知，牛利敏早在2018年5月21日申请再审之前就已经知道该事实。牛利敏的起诉已经超过六个月的起诉期限。三、关于赔偿损失问题牛利敏诉称：因错误办理开除手续，会导致其进入黑名单。首先，进入黑名单是牛利敏的单方臆测，并未实际发生；其次，根据有关规定，只有在会计工作过程中、违反会计法导致受到行政或刑事处罚的，才会列入黑名单。牛利敏系因故意伤害罪被判处有期徒刑，才被予以开除，不符合上述规定。结合以上意见，牛利敏提起本案行政诉讼及行政赔偿诉讼，明显缺乏基本事实根据，不符合法律规定，且超过法定的起诉期限，应依法予以驳回。第三人河南省洛阳经济学校向本院提交如下证据：证据一、洛经校[2016]1号《河南省洛阳经济学校关于解除与牛利敏聘用合同的决定》。证据二、豫供复[2017]28号《河南省供销合作总社关于给予牛利敏开除处分的批复》。证据三、（2013）老刑初字第101号洛阳市老城区人民法院刑事附带民事判决书。证据四、（2015）老刑监字第2号洛阳市老城区人民法院驳回申诉通知书。以上四组证据共同证明：牛利敏系因被判处有期徒刑被开除，该开除决定符合法律规定，不存在牛利敏诉称的错误办理开除手续的情况。证据五、（2018）豫0304民再3号河南省洛阳市瀍河回族区人民法院民事判决书。证明方向：牛利敏早在2018年5月21日之前就已经知道，河南省洛阳经济学校系以开除为由，为其办理了社会保险等转移手续。牛利敏提起本次行政诉讼已经超过了六个月的起诉期限。经过庭审交换证据，原告、被告以及第三人质证，确认以下案件事实：原告牛利敏1994年从洛阳大学毕业，同年12月被分配到洛阳市齐云化工厂担任会计主管职务，1999年5月原告调入第三人河南省洛阳经济学校任会计。2013年8月8日牛利敏因涉嫌故意伤害罪被刑事拘留，2014年6月9日洛阳市老城区人民法院作出（2013）老刑初字第101号刑事附带民事判决书，判决牛利敏犯故意伤害罪，判处有期徒刑11个月，刑期自2013年8月8日至2014年7月7日。牛利敏对该判决不服，向老城区人民法院提出申诉，2015年12月18日老城区人民法院作出（2015）老刑监字第2号驳回申诉通知书，认为牛利敏申诉理由不能成立，应予驳回，原判决应予维持。因牛利敏被追究刑事责任，第三人河南省洛阳经济学校根据《中华人民共和国劳动法》和国家人社部、监察部《事业单位工作人员处分暂行规定》、《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》等有关规定，于2016年1月26日作出洛经校[2016]1号《关于解除与牛利敏聘用合同的决定》，决定自2016年1月1日起解除与牛利敏的聘用合同，牛利敏一月底收到解聘决定，2016年1月5日之后未再到第三人处上班。原告认为第三人仅向其下发《关于解除与牛利敏聘用合同的决定》，但未下发辞退证明书，也未办理人事档案转移手续，侵犯原告合法权益，故2016年10月24日向洛阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2016年12月9日作出洛劳人仲裁字（2016）第199号仲裁裁决书，裁决：一、河南省经济学校于裁决书生效之日起十五日内为牛利敏办理人事档案、社会保险（包括养老、医疗、工伤、生育）、失业手续的转移；二、对牛利敏第一项和第三项仲裁请求依法予以驳回；三、对牛利敏的其他仲裁请求不予支持。原告对该裁决书不服，诉至洛阳市瀍河区人民法院，要求1、解除与河南省洛阳经济学校之间的聘用合同关系；2、河南省洛阳经济学校双倍支付2016年1月至2016年12月共计12个月的工资86400元；3、为牛利敏补缴2016年12月前应当由河南省洛阳经济学校缴纳的社会保险费；4、河南省洛阳经济学校为原告办理人事档案、社会保险（包括养老、医疗、工伤、生育、失业）；5、发给牛利敏辞退费32548.68元，并出具辞退证明书。瀍河区人民法院于2017年5月27日作出（2017）豫0304民初1号民事判决书，判决河南省洛阳经济学校十日内为原告牛利敏办理人事档案、社会保险（包括医疗、养老、工伤、生育）、失业的转移手续。牛利敏不服该判决书，向洛阳市瀍河区人民法院申请再审，该院于2019年10月31日作出（2018）豫0304民再3号民事判决书，维持了（2017）豫0304民初1号民事判决书，牛利敏不服该判决，上诉至洛阳市中级人民法院，目前该案正在审理中。2016年10月27日，第三人河南省洛阳经济学校填写《洛阳市社会保险中（终）断缴费申报表》，并提交洛经校[2016]1号《河南省洛阳经济学校关于解除与牛利敏聘用合同的决定》文件，向洛阳市社会保险中心申请中断牛利敏的失业、医疗、工伤、生育保险，中（终）断原因填写为解除劳动关系。被告洛阳市社会保险中心依据《关于印发社会保险业务经办流程的通知》洛社险[2013]14号文第一部分第五条停保办理流程规定进行审查处理，认为河南省洛阳经济学校提交材料齐全且符合形式，将原告失业、医疗、工伤、生育保险予以中（终）断。2017年6月，（2017）豫0304民初1号民事判决书生效之后，牛利敏申请法院强制执行，河南省洛阳经济学校为原告牛利敏办理失业保险待遇，向洛阳市社会保险中心提交《河南省洛阳经济学校关于解除与牛利敏聘用合同的决定》、《洛阳市瀍河回族区人民法院（2017）豫0304民初1号民事判决书》、《失业保险金申领登记表》等材料。经审核，洛阳市社会保险中心认为原告牛利敏符合申领失业保险金条件，对其失业保险待遇核定日期为2017年8月至2019年9月，领取期限为13.5个月，原告2017年7月3日签字办理失业金申领手续，从2017年8月开始按月领取失业金至2018年9月。另第三人洛阳经济学校在为原告办理相关转移手续过程中，洛阳市人力资源和社会保障局要求经济学校出具销编手续，故经济学校2017年6月9日提请省供销合作总社给予牛利敏开除处分，以便尽快办理相关人事手续。河南省供销合作总社2017年6月13日作出豫供复[2017]28号《河南省供销合作总社关于给予牛利敏开除处分的批复》，同意学校给予牛利敏开除处分。2017年6月20日，第三人河南省洛阳经济学校填写《机关事业单位中断养老保险关系申报表》并提交《河南省供销合作总社关于给予牛利敏开除处分的批复》等材料，向市社保中心申请中断原告牛利敏的养老保险，中断原因为开除。市社保中心经审查，认为第三人提交资料齐全且符合法定形式，依据《关于机关事业单位养老保险制度改革有关具体问题的处理意见》豫人社办[2016]17号第四条“关于2014年10月1日至机关事业单位养老保险启动实施期间有关人员的养老保险关系处理问题。2014年10月1日至机关事业单位养老保险启动实施期间，机关事业单位工作人员经组织批准调动工作且符合参加机关事业养老保险条件的，由调入单位办理其参保手续并补缴期间的养老保险；经组织批准从机关事业单位调动到企业工作，或辞职、辞退、开除的，由原单位办理其参保手续并补缴其相应时间段的养老保险费后，按有关规定转续养老保险关系”之规定，中断了原告的养老保险。现牛利敏认为被告为其办理两次中断保险手续中断原因不一致，将本应办理的“解聘”手续，错误的办理成“开除”手续，办理停保业务时没有依法履行职责进行审查，侵犯了原告合法权益，给原告造成经济损失，诉至本院，要求被告赔偿其损失2万元。另需说明事项：1、2019年10月28日，原告牛利敏向本院提起行政诉讼，请求：（1）判令被告洛阳市社会保险中心立即将原告的人事档案、社会保险手续退还给河南省洛阳经济学校并恢复至原有状态；（2）判令被告赔偿原告损失2万元，消除由此给原告本人造成的不利影响，并应公开赔礼道歉、恢复名誉；（3）判令被告承担诉讼费。本院经审查于2019年11月12日作出（2019）豫0311行初110号行政裁定书，认为牛利敏的起诉事项不属于行政案件的受案范围，裁定不予立案，牛利敏对该裁定不服，上诉至洛阳市中级人民法院，2020年3月27日，洛阳市中级人民法院作出（2020）豫03行终28号行政裁定书，认为牛利敏的起诉符合行政诉讼法关于起诉条件之规定，本院不予立案显属不当，裁定撤销本院作出的（2019）豫0311行初110号行政裁定书，指令本院立案审理。2、根据庭审查明的事实以及相关证据材料，可以确认牛利敏2016年12月份得知其医疗、失业、工伤、生育保险被被告中断。3、2016年前第三人河南省洛阳经济学校只参加了医疗、失业、工伤、生育保险。根据机关事业单位改革要求，第三人于2017年6月在洛阳市全员参加了机关事业单位养老保险（含2014年10月至全员参保时已调出或停保人员）。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利，”同时该法第三条、第四条分别对行政机关及其工作人员因违法行政造成公民、法人和其他组织人身权利、财产权利受到侵害进而承担赔偿责任的范围进行了明确界定。根据上述法律的规定，受到违法行政行为侵害的公民、法人和其他组织申请行政赔偿，应同时具备以下条件：1、侵权行为主体必须是国家机关或者其工作人员以及法律、法规授权的组织；2、行政主体的行政行为已经被有权机关确定违法；3、该行政违法行为客观上对公民、法人和其他组织人身权利或者财产权利等合法性权益造成损害后果；4、该损害后果与违法行为之间具有因果关系。本案中，牛利敏以被告中断其社会保险行为违法对其造成损害为由，向本院提起行政赔偿诉讼，本院作出的（2020）豫0311行初49号判决书，驳回原告的诉讼请求，故原告牛利敏提起的本案赔偿诉讼缺乏申请行政赔偿的前提要件，原告主张被告分两次中断其社会保险的行为不合法，给其造成损失2万元的主张无事实与法律依据。综上，本院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,经合议庭评议，判决如下：驳回原告牛利敏的赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  张艳红审 判 员  孙振美人民陪审员  张火钦二〇二〇年六月二十四日书 记 员  田美娜