河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初949号原告李书旺，男，1961年10月3日出生，汉族，住郑州市中原区。原告张爱枝，女，1961年10月23日出生，汉族，住郑州市中原区。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人边军领，郑州市中原区流湖街道办事处工作人员。委托代理人丁锐，河南豫和律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住，住所地郑州市中原路**/div>法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军、余晓龙，郑州市行政复议中心工作人员。原告李书旺、张爱枝不服被告郑州市中原区人民政府所作政府信息公开回复及郑州市人民政府所作郑政（行复决）〔2019〕845号《行政复议决定书》，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告郑州市中原区人民政府、郑州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告李书旺、张爱枝及被告郑州市中原区人民政府的委托代理人边军领、丁锐，被告郑州市人民政府的委托代理人李建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告因被告郑州市中原区人民政府大李村拆迁安置工作指挥部违背《00**通知》的相关规定，在2013年12月14日直接与李英签订《拆迁安置补偿协议》，将李振春（2008年病故）名下所持有的郑郊宅字NO：0005198号0.6亩宅基地使用证中原告基于1984年6月20日，在村干部主持下全家人在一起签订一份《分单》第（2）项标明“老院的南屋上房分给书欣，西屋和平房分给书旺，家具在谁屋的归谁所有”。原告取得所分（前院）房屋的所有权和该房屋占用范围内的0.3亩宅基地的使用权，居住在基于分家取得的西屋和平房到2002年间，出资将分单所取得的0.3亩宅基地上的草房翻盖成长6.5、宽3.6，合计23.4平方米的平房供父母和原告陪伴照料赡养父母居住的财产按继承签归李英所有。其侵害原告合法财产权的行为至今没能依据事实、证据、法律给予公正解决。原告在2019年9月19日申请被告针对中原区人民政府大李村拆迁安置工作指挥部2013年12月14日制作使用的属于2013年11月17日颁发的《中原区大李村拆迁补偿安置办法》主要组成部分的《00**通知》作出《政府信息公开答复》，被告则以“有没有加盖公章”属于来源不明的非正式文件及属于“咨询类事项”，否定《00**通知》在中原区大李村拆迁补偿安置工作中实际所起到的与《中原区大李村拆迁补偿安置办法》政府行政规范性文件规定的作用和效果。原告提出行政复议则由郑州市人民政府作出维持的行政复议决定书，致使原告不能通过信息公开实现保护合法权益的结果。请求人民法院：1.依法撤销被告郑州市人民政府2019年12月6日作出的郑政（行复决）〔2019〕845号《行政复议决定书》和被告郑州市中原区人民政府在2019年9月19日对原告作出的答复。并依法判决被告对原告的申请重新作出答复处理。2.依法判决被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下证据：第一组，原告李书旺和原告张爱枝是案涉被征收拆迁产权和补偿与信息公开适格主体的若干证据：1-1宅基地使用证；1-2林权证;2.分单（分家协议）；3.村委证明；4.房地产照片；5.宅基地使用证凭证；6.村委“应该按照当事人《分单》为准证明”；7.原告基于分家协议取得0.3亩宅基地使用权平面图1份；8.宅基地审批登记表一组。以上证明：一是原告基于分家协议取得西屋41.6平方米，平房47平方米和该房屋占用范围内的0.3亩宅基地使用权。二是原告属于被征收拆迁安置补偿法定适格主体。三是被告管辖的郑州市中原区人民政府大李村拆迁安置工作指挥部公开张贴的作为贯彻实施《中原区大李村拆迁补偿安置办法》重要组成部分《00**通知》在实质上属于违法剥夺了原告享有的合法权益。四是原告申请政府信息公开结果具有法定的、直接的、关联的利害关系。五是引起本次诉讼的过错在于被告违背事实和违法的回复结果。第二组，原告申请政府信息公开结果的直接利害关系若干证据：1.中原区大李村拆迁安置办法；2.《00**通知》；3.2013年12月10日村委越权违法出具由李振春（已故）持有的0.6亩宅基地证号，0005198由其孙子李英的《继承证明》；4.2013年12月9日大李村第七村民组宅基地认定单。以上证明：一是郑州市中原区人民政府大李村拆迁安置工作指挥部公开张贴的《00**通知》实质上是属于《中原区大李村拆迁补偿安置办法》重要组成部分，相当于《实施细则》一样贯穿在征收拆迁安置工作的全过程。《00**通知》一、二、三、九款规定实质上就适用在原告与案外人李英拆迁安置补偿签订协议之中。二是原告申请公开《00**通知》的效力等诉求，旨在保护原告因征收、拆迁、补偿遭受的非法侵害。被告的回复明显违背了事实。三是被告应当对把原告政府信息公开申请重新作出符合事实的真实合法有效回复。四是人民法院应当依据事实证据和法律规定而支持原告的诉讼请求。补充村委证明一份。证明被告的回复决定全部与事实不符的虚假答辩与回复和决定。被告郑州市中原区人民政府答辩称：一、答辩人制作政府信息公开答复，依法送达，程序合法，不具备法律规定的撤销事由。二、答辩人回复的内容符合《政府信息公开条例》的规定，经行政复议程序，郑州市人民政府作出了维持决定，案涉的政府信息公开答复依法不应被撤销。综上，请求驳回原告的诉讼请求。郑州市中原区人民政府在法定举证期限内提交以下证据：1.申请人政府信息公开申请书复印件，提交的《00**通知》复印件；2.申请人政府信息公开申请书、邮政快递单复印件；3.政府信息公开答复书复印件；4.政府信息公开答复书邮政单复印件。以上证明区政府在收到原告信息公开申请后，依法履行了调查制作文书送达的程序，且以上行为均在法定期限内完成。证明被告中原区政府对于信息公开处理得当，并无违法情况，程序合法。被告郑州市人民政府答辩称：一、被告所作845号复议决定事实清楚，适用法律正确。二、被告所作845号复议决定程序合法。请求驳回原告诉讼请求。郑州市人民政府在法定举证期限内提交以下证据：第一组证据，1.郑政行复办（复受通）字2019-845通知书；2.郑政行复办（复答通）字2019-845通知书；3.郑政（行复决）〔2019〕-845号《行政复议决定书》，以上证明被告依法定程序作出行政复议决定。第二组证据，行政复议文书送达回证，证明被告在法定时限内作出复议决定并送达。第三组证据，原告作为行政复议申请人向被告提交的行政复议申请书及证据目录，证明原告曾向被告提起行政复议申请。第四组证据，涉案行政复议被申请人提交的行政复议答复书及证据目录，证明行政复议期间，被申请人依法答复并提交证据。经庭审质证，本院对双方证据的真实性予以确认，对其证明目的将在本院认为部分予以综合评述。根据有效证据及法庭调查，本院确认以下事实：原告于2019年8月16日向被告申请公开以下内容：一、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部”“00**通知”没有加盖公章，是否代表区政府授权工作。二、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部”“00**通知”内容对申请人是否具有行政效力。三、公开2013年12月14日“中原区大李村拆迁安置工作指挥部”“00**通知”形成的政府批文及相关依据。2019年9月19日，被告郑州市中原区人民政府对李书旺、张爱枝作出答复，答复内容如下：经核查，您提交的“中原区大李村拆迁安置工作指挥部00**通知”没有加盖公章，来源不明，非我机关制作的正式文件。关于第一项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，“政府批文及相关依据”政府信息不存在。关于第二项，根据《政府信息公开条例》第二条，您申请的信息非政府信息，属于咨询类事项非政府信息。关于第三项，根据《政府信息公开条例》第二条，您申请的信息非政府信息，属于咨询类事项非政府信息。原告不服上述政府信息公开申请答复，经行政复议申请后，诉至法院。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，行政机关公开的政府信息，应当是其在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，且为现有信息，行政机关不负有为满足申请人知情权而为其汇总、加工或重新制作政府信息的义务。具体到本案，原告李书旺、张爱枝要求公开的第一项内容“公开2013年12月14日‘中原区大李村拆迁安置工作指挥部’‘00**通知’没有加盖公章，是否代表区政府授权工作。”其实质是在向被告郑州市中原区人民政府问询，落款“中原区大李村拆迁安置工作指挥部”所发布的《00**通知》没有加盖公章是否代表被告授权行为。根据上述法律规定，原告李书旺、张爱枝要求公开的第一项内容实质上并非属于政府信息的范畴，被告郑州市中原区人民政府对原告李书旺、张爱枝的此项申请作出“《00**通知》没有加盖公章，来源不明，非我机关制作的正式文件”，以及“‘政府批文及相关依据’政府信息不存在”的答复，并无不当之处。原告李书旺、张爱枝要求公开的第二项及第三项内容依法仍不属于政府信息的范畴，均属于咨询类事项，被告郑州市中原区人民政府对其该两项申请所作答复并不违反法律规定。被告郑州市人民政府根据原告李书旺、张爱枝的行政复议申请，被告郑州市中原区人民政府作为被申请人所作行政复议答复，以及被申请人在复议程序中所提交的相关证据，所作郑政（行复决）〔2019〕845号《行政复议决定书》维持被申请人作出的信息公开答复，符合法定程序，亦无不当之处。综上，原告李书旺、张爱枝的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李书旺、张爱枝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李书旺、张爱枝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年六月三日书记员 赵宁宁