南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终193号 上诉人（一审原告）李佳，女，汉族，1980年9月5日出生，住重庆市南川市。 委托代理人梁世辉，广西都乐律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）柳州市自然资源和规划局，住所地广西柳州市高新一路北一巷**。 法定代表人李继昭，局长。 委托代理人尹爱群，柳州市不动产登记中心工作人员。 委托代理人龙凤麟，广西正泰和律师事务所律师。 一审第三人柳州世纪龙地房地产开发有限公司，住所地广西柳州市公园路**金运来大厦**。 法定代表人许崇实，董事长。 委托代理人欧聪，广西广正大律师事务所律师。 上诉人李佳因诉被上诉人柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政登记一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2020）桂7101行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，2018年1月8日，一审第三人柳州世纪龙地房地产开发有限公司（以下简称世纪龙地房开公司）向市自然资源和规划局申请变更对柳州市五星街地下室负一楼面积登记，由原来的7815.81平方米，变更为9144.05平方米。并提交了不动产登记申请书、不动产权籍调查表、房地产测绘成果报告书、建设工程规划许可证、土地使用权证、商品房初始登记通知及测绘报告书等。市自然资源和规划局于2018年2月6日完成登记，并向世纪龙地房开公司颁发桂（2018）柳州市不动产权第0011388号、桂（2018）柳州市不动产权第0011394号、桂（2018）柳州市不动产权第0011393号、桂（2018）柳州市不动产权第0011392号、桂（2018）柳州市不动产权第0011391号、桂（2018）柳州市不动产权第0011390号、桂（2018）柳州市不动产权第××号不动产权证，上述不动产权登记属于首次登记。 一审法院另查明，李佳从2006年开始使用案涉地下停车位，通过转租现在由柳州市龙军物业服务有限责任公司在使用。该地下停车位的不动产权登记在0011388号不动产权证内。李佳不服市自然资源和规划局向世纪龙地房开公司颁发的0011388号不动产权证的行政行为，向一审法院提起诉讼，请求判令：1.撤销市自然资源和规划局颁发的0011388号不动产权证；2.本案的诉讼费用由市自然资源和规划局承担。 一审法院认为，本案的争议焦点是市自然资源和规划局向世纪龙地房开公司颁发的0011388号不动产权证的行政行为是否合法。根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。市自然资源和规划局作为柳州市确定的不动产登记机构，具有办理不动产权属登记的法定职权。关于李佳认为其与世纪龙地房开公司之间签订商品房买卖合同，涉案地下停车位所有权归李佳所有的意见，一审法院认为，首先，不动产登记以依申请登记为原则，李佳并未向登记机关申请涉案地下停车位不动产权登记，市自然资源和规划局作为登记机关无法审查确定李佳与涉案地下停车位可能有利害关系。至于李佳与世纪龙地房开公司可能存在商品房买卖关系，也不是市自然资源和规划局对商品房不动产权首次登记申请材料的查验范围。市自然资源和规划局根据《不动产登记暂行条例》第十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条的规定，市自然资源和规划局在受理了世纪龙地房开公司的不动产变更登记申请后，通过查验相关材料，确认权属关系，于2018年2月6日完成不动产权变更登记，并依法向市自然资源和规划局颁发了不动产权证，符合法定程序。其次，世纪龙地房开公司对涉案地下停车位申请的变更登记是首次登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条第二款的规定，未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记。世纪龙地房开公司作为房地产开发公司只有对商品房完成了不动产权的首次登记，才能与购买者共同办理不动产权的转移登记。本案李佳认为涉案地下停车位所有权归其所有，应当在案涉地下停车位完成不动产权首次登记之后，才能以商品房买卖关系与世纪龙地房开公司共同向登记机关申请不动产权转移登记。故李佳对涉案地下停车位的不动产权首次登记提出异议无事实依据和法律依据，一审法院不予支持。 综上，市自然资源和规划局颁发的0011388号不动产权证认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法。李佳的诉讼请求无事实依据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李佳的诉讼请求。 上诉人李佳上诉称，一审判决适用法律错误。根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，世纪龙地房开公司作为案涉不动产的开发商，应如实告知并提交该涉案车位己经出售的相关材料，但世纪龙地房开公司在向市自然资源和规划局提交的申请登记的材料中并没有提供上述资料。又根据该条例第十九条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条的规定，市自然资源和规划局受理世纪龙房开公司的登记申请后，应以最大的审慎义务进行资料审核和实地调查、要求申请人完善登记资料，但其未就涉案不动产出售与否或权属问题进行走访调查及核实。综上，请求二审法院依法判决：1.撤销一审行政判决，支持李佳的一审诉讼请求；2.本案的一审、二审诉讼费用由市自然资源和规划局承担。 被上诉人市自然资源和规划局辩称，1.关于申请人应该提供与他人利害关系材料说明的问题。本案是世纪龙地房开公司所有的不动产首次登记，买卖关系的材料不属于首次登记的申请材料，也不属于市自然资源和规划局审查首次登记应查验的材料。市自然资源和规划局的审查范围的依据是《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条；2.关于李佳提出的首次登记要实地查看的问题。首先，《不动产登记暂行条例》第十九条是登记机构可以进行调查的授权性条款，登记机构可以选择是否进行实地调查而非必须履行的义务。其次，市自然资源和规划局也进行了实地查看，有提供的权籍调查表和测绘成果书证明；3.关于李佳提出登记机构并未就案涉不动产出售与否、权属问题进行走访调查和核实的问题。世纪龙地房开公司只有在取得首次登记之后，才能通过买卖关系转移案涉车位的所有权，办理所有权转移登记。如李佳主张的买卖关系成立，可以通过与世纪龙房开公司共同申请办理涉案车位所有权的转移登记，不应直接对世纪龙房开公司的车位所有权的首次登记提出诉讼。因此，李佳的上诉主张均不能成立，一审法院认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确。请求驳回李佳的上诉请求，维持原判。 一审第三人世纪龙地房开公司述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。坚持一审陈述意见，请求驳回李佳的上诉请求。 经审查，各方当事人均未提交新的证据。本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，柳州市自然资源和规划局作为柳州市确定的不动产登记机构，具有办理不动产权属登记的法定职权。申请人世纪龙地房开公司申请变更登记时，提交了不动产登记申请书、不动产权籍调查表、房地产测绘成果报告书、建设工程规划许可证、土地使用权证、商品房初始登记通知及测绘报告书等。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。市自然资源和规划局依据该条款及《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，认为世纪龙地房开公司提交的申请材料齐全，符合法定形式予以受理，并根据《不动产登记暂行条例》第十八条“不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；登记申请是否违法法律、行政法规的规定”的规定进行查验，认为申请材料符合申请主体一致、内容一致、客体一致。不存在《不动产登记暂行条例》第二十二条所规定的不予登记的情形。因此，市自然资源和规划局已经依法履行合理审慎职责，其向世纪龙地房开公司颁发的0011388号不动产权证的行政行为合法，并无不当。李佳提出市自然资源和规划局应当对不动产出售与否及权属问题进行调查核实的上诉主张，世纪龙地房开公司对涉案地下停车位申请的登记系初次登记，其提交的权籍调查表是符合《不动产登记暂行条例实施细则》第二十五条规定的证明权属来源的法定形式。不动产是否出售及权属是否转移，并不属于初次登记中应当查验的范围。且李佳与世纪龙地房开公司并未共同提交房屋登记申请，在不动产登记以依申请登记为原则的前提下，市自然资源和规划局的审查事项并未遗漏。故李佳提出的上诉主张均不能成立，本院不予支持。关于李佳提出市自然资源和规划局应当根据《不动产登记暂行条例》第十九条的规定进行实地查看和调查的上诉主张，该条款并非强制性规定，登记机构可以根据受理的实际情况，“可以”实地查看，而并非“应当”，故李佳的上诉主张，于法无据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人李佳的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李佳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  韦圆圆 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  蒋易成 书 记 员  黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销。