郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初44号原告曹双喜，男，1995年8月12日出生，汉族，住址河南省济源市。委托代理人王治国，河南凌峰律师事务所律师。委托代理人王建平，河南凌峰律师事务所（实习）律师。被告登封市公安局，住所地河南省登封市少林大道**。法定代表人张遂旺，该局局长。委托代理人安泓霖，该局工作人员。委托代理人高帅军，该局工作人员。原告曹双喜不服被告登封市公安局作出的强制隔离戒毒决定，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告曹双喜委托代理人王治国、王建平，被告登封市公安局委托代理人安泓霖、高帅军到庭参加诉讼，被告行政机关负责人王万**出庭应诉。本案现已审理终结。2019年11月18日，被告登封市公安局作出《强制隔离戒毒决定书》，查明：2019年11月09日23时许，曹双喜和郭和平、张克锋在郑州市中原区陇海路与前进路交叉口西北角王府壹号小区1号楼611室内吸食冰毒，吸毒后曹双喜与张克锋、郭和平在房间内聚众淫乱，后被登封市公安局嵩阳路派出所民警查获。经对曹双喜、张克锋和郭和平的尿液进行检测，结果均呈阳性（含甲基苯丙胺成分）。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条的规定，曹双喜被认定构成吸毒成瘾严重。以上事实有违法行为人陈述和申辩、物证、书证、现场检测报告、鉴定意见书、吸毒成瘾认定书等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对曹双喜强制隔离戒毒二年。原告曹双喜诉称，被告作出的强制隔离戒毒的决定证据不足，适用法律错误，程序违法。故提起本案行政诉讼，请求：1.依法撤销登公（嵩）强戒决字〔2019〕10023号《强制隔离戒毒决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告曹双喜向本院提交了如下证据：1.登公（嵩）强戒决字〔2019〕10023号《强制隔离戒毒决定书》，证明被告对原告作出的两年强制隔离戒毒行政行为违法；2.原告书写的材料，证明原告没有聚众淫乱的事实，在公安机关关于聚众淫乱的供述是虚假的。被告登封市公安局辩称，2019年11月9日23时许，曹双喜和郭和平、张克锋在郑州市中原区陇海路与前进路西北角王府壹号小区1号楼611室内吸食冰毒，吸毒后曹双喜与张克锋、郭和平在房间内聚众淫乱，后被登封市公安局嵩阳路派出所民警查获。上述事实有违法行为人的陈述和申辩、物证、书证、现场检测报告、鉴定意见书、吸毒成瘾认定书等证据证实，足以认定曹双喜吸毒并已构成吸毒成瘾严重。基于上述事实及证据，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，登封市公安局对曹双喜作出强制隔离戒毒二年决定。综上所述，登封市公安局对曹双喜作出强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请法院依法驳回原告诉讼请求。被告登封市公安局在法定期限内提交了以下证据：1.结案报告书，2.受案登记表，3.郑州市公安局指定管辖决定书，4.到案经过、网上比对工作记录、违法嫌疑人安全检查记录，5.被传唤人家属通知书，6.延长询问查证时间记录，7.行政处罚告知笔录，8.行政处罚决定书，9.被拘留人家属通知书，10.行政拘留执行回执，11.强制隔离戒毒决定书，12.送达回执，13.延长询问查证时间审批表，14.证据保全审批表，15.公安行政处罚审批表，16.行政强制隔离戒毒审批表，17.延长办案期限审批表，18.曹双喜身份信息，19.曹双喜询问笔录，20.张克锋询问笔录，21.郭和平询问笔录，22.现场笔录，23.行政强制措施告知笔录，24.证据保全决定书及清单，25.现场检测报告，26.检测证书复印件，27.现场指认照片，28.现场照片，29.物证照片，30.司法鉴定意见书，31.鉴定意见告知笔录，32.吸毒成瘾严重认定书，33.鉴定人员资质证明，34.吸毒成瘾严重认定结论告知书，35.强制隔离戒毒告知笔录，36.警察证复印件，37.涉案财物上交清单，38.视频资料，39.提解被拘留人登记复印件，以上证据证明登封市公安局对曹双喜作出的强制隔离戒毒两年决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告登封市公安局提交的证据提出如下质证意见：对证据2受案登记表，案件发生在中原区，应当由中原区进行管辖；受案审批一栏显示指定晃鹏程、李垚垒二位民警为主办人和协办人，说明其他人无权参与本案调查处理，高帅军、王国听、秦嫱、张软星、严善武、曹斌、李佳忠人参与本案的执法过程违法，对上述人员参与案件的证据5、7、9、10、12-17、22、31、39均有异议；对证据3指定管辖权决定书，本案不存在管辖权争议，无须指定管辖；指定管辖决定书载明，禁毒支队在一日内将案件有关材料移送至登封市公安局，在卷宗中并没有发现相关材料；对证据4到案经过、网上比对工作记录、违法嫌疑人安全检查记录真实性无异议，可以证明曹双喜无违法犯罪记录，未曾因吸毒处罚，不存在无法通过社区戒毒的情形；对证据5被传唤人家属通知书，电话并非打给曹双喜父亲，并且电话号码与曹双喜记载的电话号码也不相符；对证据6延长询问查证时间记录，被告应使用执法记录仪记录执法过程，被告没有提供该期间的视频；对证据9被拘留人家属通知书，并非曹双喜父亲电话号码，被告告知原告的起诉法院错误；对证据11强制隔离戒毒决定书，认定书不符合法定认定程序，不足以证明曹双喜为吸毒成瘾严重人员，也非通过社区戒毒难以戒除毒瘾人员，且告知曹双喜起诉法院错误，被告作出的强制决定违法；证据16强制隔离戒毒审批表，曹双喜不符合强制戒毒条件，不应当被强制隔离戒毒；对证据19-21询问笔录，笔录证明本案的案发是王虎杰向公安举报，并非禁毒支队指令查获，被告没有管辖权；被告在第一次询问时未对三人聚众淫乱事实问题进行询问调查，直到本次笔录中才进行调查发现三人发生性关系的事实，调查后没有对三人的相关物证进行提取，且三人对发生性关系的陈述不尽一致。因此，仅以三人的口供认定聚众淫乱证据不足；对证据22现场笔录，违反《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第四条规定，无视频拍摄过程，执法过程违法；对证据24证据保全决定书及清单，违法扣押曹双喜手机一部，超出证据保全范围，被告行为违法；对证据30司法鉴定意见书，该鉴定意见书不符合司法部《司法鉴定程序通则》第二十七条规定，缺少检验结果、分析说明、附注等相关内容，没有曹双喜的头发样本鉴定过程中的检查、检验、检测结果材料，无法判决鉴定人如何得出的结论；对证据31鉴定意见告知笔录，超出法定期限告知鉴定意见，2019年11月12日作出鉴定意见，2019年11月18日才对曹双喜进行告知，被告执法程序违法；对证据32-33，认定程序违法，吸毒成瘾认定书由登封市公安局禁毒支队作出，应当由禁毒支队负责人签字审核，王国听系登封市公安局嵩山路派出所负责人，无权对曹双喜吸毒成瘾严重进行审核，被告认定曹双喜吸毒成瘾严重程序严重违法；认定人员没有认定资质，仅提供相关人员的认定吸毒成瘾资格证书，没有提供认定人员具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历的证据，不能证明认定人员具有认定资质；被告禁毒支队认定曹双喜吸毒成瘾严重依据不足，作出吸毒成瘾严重的前提是吸毒成瘾人员，司法鉴定意见书未载明被鉴定人曹双喜的头发样本鉴定过程中检查、检验、检测结果，也不能得出曹双喜毛发中含有苯丙胺、甲基苯丙胺的结论，因此，认定曹双喜吸毒成瘾严重事实依据不足；曹双喜、张克锋、郭和平三人吸毒后没有聚众淫乱，故不构成吸毒成瘾严重，且认定书载明认定吸毒成瘾严重的依据有证人证言，卷宗中没有相关证据；对证据34-35，只说明被告对原告进行了告知，不能说明对曹双喜强制隔离戒毒合法；对被告提交的其他证据均无异议。被告登封市公安局对原告曹双喜提交的证据提出如下质证意见。对证据1无异议；对证据2有异议，该证据来源不明，提供人不明，且证据内容与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1真实、合法，与本案事实相关联，可以作为认定本案事实的根据，本院予以采纳。原告提交的证据2书写人不明，不能证明案件事实，故本院不予采纳。被告提交的证据真实、合法，与本案事实相关联，可以作为认定本案事实的根据，本院予以采纳。需要说明是：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二款规定，对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以指定管辖。案件是否重大、复杂，属公安机关自行判断的权限范围，因此，原告代理人所提质证意见不能成立，本院不予采纳；《被传唤人家属通知书》和《被拘留人家属通知书》显示曹双喜在第2项下签名，证明被告履行了通知原告家属的义务；被告提交的询问笔录有原告及张克锋、郭和平签字确认，供述内容基本一致且无相反证据证实系非法取得；现场检测报告书检测显示原告尿液内含有甲基苯丙胺成分，结果呈冰毒阳性；且对曹双喜头发进行鉴定后，鉴定意见为曹双喜头发中检测出苯丙胺、甲基苯丙胺成分，能够证明原告有吸毒史的事实，故对以上证据本院予以采纳；《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定，是公安机关在收到鉴定意见之日起五日内告知，并非是作出之日起，河南省法医学会司法鉴定中心作出的时间为2019年11月12日，被告告知的时间为2019年11月18日，并无不当；鉴定意见告知笔录的吸毒成瘾严重认定书有认定人员所在单位印章，认定人员均有相关认定资格，本院予以采纳；参与案件办理的民警身份均符合法律规定，并无不当之处，原告的质证意见不予采纳。经审理查明，2019年11月09日23时许，登封市公安局嵩阳路派出所接到郑州市公安局禁毒支队指令：有群众匿名举报河南省郑州市中原区陇海路与前进路交叉口西北角王府壹号小区1号楼611室内有人吸食毒品。郑州市公安局指定登封市公安局管辖该案，登封市公安局于2019年11月10日受理该案进行调查。经登封市公安局嵩阳路派出所民警调查查明：曹双喜和郭和平、张克锋在郑州市中原区陇海路与前进路交叉口西北角王府壹号小区1号楼611室内吸食冰毒，吸毒后曹双喜与张克锋、郭和平在房间内聚众淫乱。11月10日依法传唤曹双喜到登封市公安局接受询问，经登封市公安局对曹双喜进行尿液检测，检测结果为：呈冰毒阳性（含甲基苯丙胺成分）。2019年11月12日，河南省法医学会司法鉴定中心出具豫法司鉴中心[2019]毒鉴字第1137号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：所送曹双喜头发中检测出苯丙胺、甲基苯丙胺成分。被告按规定将鉴定意见书面告知了原告，原告签字确认，未提出异议。2019年11月13日，登封市公安局对曹双喜出具《吸毒成瘾严重认定书》，认定曹双喜吸毒成瘾严重，并书面告知曹双喜。2019年11月18日，登封市公安局将拟作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据依法告知了曹双喜，曹双喜未提出陈述和申辩。同日，登封市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出登公（嵩）强戒决字〔2019〕10023号《强制隔离戒毒决定书》，并当场送达给曹双喜。原告曹双喜不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。第四十七条规定，强制隔离戒毒的期限为二年。本案中，曹双喜和郭和平、张克锋在郑州市中原区陇海路与前进路交叉口西北角王府壹号小区1号楼611室内吸食冰毒，吸毒后曹双喜与张克锋、郭和平在房间内聚众淫乱，上述事实有对原告、郭和平、张克锋的询问笔录，现场检测报告、司法鉴定意见书、吸毒成瘾认定书等证据相互印证。关于原告称其非吸毒成瘾人员的问题，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。第八条规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全或者妨害公共安全等行为的。本案中，曹双喜自述有吸毒史，经尿检和毛发样本检测证明其体内含有毒品成份，且原告与郭和平、张克锋吸毒后又伴有聚众淫乱行为，故被告认定原告吸毒成瘾严重并不无不当，原告的主张本院不予支持。综上，被告登封市公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款的规定对原告作出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。原告曹双喜的诉求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告曹双喜的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告曹双喜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  余 猛审 判 员  邵新来审 判 员  刘洋洋二〇二〇年六月十八日法官助理杨玉岸代理书记员  韩亚东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。