山东省德州市德城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁1402行初7号原告德州市海达化工有限公司，所在地址山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处三八东路**鑫星国际大厦****。法定代表人汪智刚，董事长。委托代理人史明杰，北京市中盾律师事务所律师。委托代理人于森，北京市中盾律师事务所律师。被告平原县自然资源局，所在地址平原，所在地址平原县平安西大街**法定代表人邹月亮，局长。出庭负责人李淑振，该单位党组成员。委托代理人张海霞，山东指南针律师事务所律师。原告德州市海达化工有限公司因与被告平原县自然资源局土地出让行政赔偿一案，于2019年11月30日向本院提起诉讼，经诉前调解本院于2020年1月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭合并审理了（2020）鲁1402行初6号确认出让土地使用权违法一案与本案。原告德州市海达化工有限公司委托代理人于森，被告平原县自然资源局出庭负责人李淑振及委托代理人张海霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告德州市海达化工有限公司诉称，其诉讼请求:1、请求判决被告赔偿因非法出让原告的土地使用权给原告造成的经济损失2000万元；2、案件受理费由被告承担。事实与理由：一、被告违反法律的规定，出让原告的土地使用权的行为违法。原告依法办理平国用（2009）字第0179号《国有土地使用证》，对位于平原县龙门街道办事处光明西大街西段北侧，地号1-5-504-1，面积19066.7平方米土地依法享有土地使用权。平原县自然资源局违反我国《土地管理法》第五十八条、《城市房地产管理法》第二十条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条、第四十七条的规定，在不符合法律规定的收回国有土地使用权的情况下，未经批准、公告、告知、作出《收回国有土地使用权决定书》、依法补偿原告等程序，且违反法律规定在该土地查封期限内违法收回土地使用权，非法将平国用（2009）字第0179号《国有土地使用证》项下的土地出让给德州嘉诚置业集团有限公司进行商业开发。被告违反法律规定出让原告的土地使用权的行为严重影响了原告的生产计划和秩序，导致原告的财产权益受到极大侵害。二、被告应赔偿因非法出让原告的土地使用权给原告造成的经济损失2000万元。被告违反法律的规定，出让原告的土地使用权的行为违法，直接侵害了原告的财产权益，给原告造成的损失理应赔偿，原告特依据我国《国家赔偿法》第四条、第三十二条、第三十六条的规定，请求被告依法赔偿原告经济损失2000万元。综上所述，被告违反法律的规定，出让原告的土地使用权的行为违法，被告应赔偿因非法出让原告的土地使用权给原告造成的经济损失2000万元。原告为了维护法律的尊严和自身的合法权益，特提起行政诉讼，希望法院依法审理，支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了德政发[2013]15号《德州市人民政府关于统一中心城区旧城改造国有土地收回补偿标准的通知》、土地估价报告。证明平原县自然资源局非法出让原告的土地使用权应赔偿给原告造成的经济损失2000万元。被告平原县自然资源局辩称，一、原告诉讼赔偿的前提是被告存在违法行为，故被告认为原告提起本案诉讼和原告提起的确认被告出让土地使用权的行为违法案件存在重复起诉的问题。二、现原告没有经过行政赔偿程序，单独就行政赔偿提起诉讼，违反《国家赔偿法》关于国家赔偿程序的规定。《国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”之规定，现在原告单独提起赔偿要求的情况，应当先向赔偿义务机关提出。三、原告诉请的赔偿无事实及法律依据。综上，被告出让土地的行为没有侵犯原告的合法权益，原告单独提起行政赔偿诉讼违反法定程序且存在重复起诉，要求赔偿数额无依据，应当驳回原告起诉或诉讼请求。被告平原县自然资源局在本案中未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交证据的主要质证意见为，德政发[2013]15号《德州市人民政府关于统一中心城区旧城改造国有土地收回补偿标准的通知》系复印件，对其真实性有异议，且不适用于平原县人民政府辖区。对土地估价报告有异议，该评估的现状是经过了德州嘉诚置业集团有限公司相应的建设后的现状，非涉案土地现状，且该评估报告中明确记载，评估价格仅作为委托方内部了解待估宗地市场价值提供参考，不适用于其他用途，否则无效。该证据不能证实原告的损失，不能作为本案认定事实的依据。本院对上述证据认证如下：德政发[2013]15号《德州市人民政府关于统一中心城区旧城改造国有土地收回补偿标准的通知》适用范围为德城区、经济技术开发区、运河经济开发区旧城改造中涉及到的企业“退二进三”项目国有土地使用权收回适用本补偿标准，与本案不具有关联性，本院不予认可。土地估价报告系原告单方委托，目的是为了解待估宗地市场价值提供参考，对其证明效力本院不予确认。经审理查明，2009年11月25日平原县国土资源局经平原县人民政府调查审定，准予登记，向原告德州市海达化工有限公司颁发平国用（2009）字第0179号中华人民共和国国有土地使用证，原告获得涉案土地使用权。2016年8月29日德州市德城区人民法院作出（2013）德城执字第1305-3号执行裁定，将原告德州市海达化工有限公司所享有的涉案土地（土地坐落：平原县龙门街道办事处光明西大街西段北侧，地号1-5-154-1，面积19066.7平方米）及地上建筑物作价交付卢会水抵偿债务。2017年3月22日平原县人民政府作出平政土字[2017]13号《关于收回国有土地使用权的批复》，收回原告德州市海达化工有限公司（原橡胶厂）国有土地使用权19066.7平方米。2017年4月17日国土资源局与德州嘉诚置业集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将坐落于光明西大街以北、康宁路以西，宗地编号2017SY-003，面积为10149平方米的土地出让给德州嘉诚置业集团有限公司。2018年5月3日德州市德城区人民法院作出（2013）德城执字第1305-4号执行裁定，撤销德州市德城区人民法院（2013）德城执字第1305-3号执行裁定中关于土地使用权部分的处置，关于地上建筑物部分的处置继续有效，卢会水向原告德州市海达化工有限公司返还涉案土地使用权。卢会水不服提起异议，请求撤销德州市德城区人民法院（2013）德城执字第1305-4号执行裁定，德州市德城区人民法院于2019年11月28日作出（2019）鲁1402执异402号执行裁定予以撤销。2020年2月24日德州市中级人民法院以（2020）鲁14执复33号执行裁定维持了德州市德城区人民法院（2019）鲁1402执异402号执行裁定。现德州市德城区人民法院作出的（2013）德城执字第1305-3号执行裁定，对涉案土地具有拘束力。原告德州市海达化工有限公司对涉案土地不具有合法权益，与被告土地出让行为无利害关系，本院以（2020）鲁1402行初6号行政裁定驳回原告德州市海达化工有限公司的起诉。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案原告德州市海达化工有限公司诉请判决被告平原县自然资源局赔偿因非法出让原告的土地使用权给原告造成的经济损失2000万元，应当向本院提交证明被告出让原告土地使用权的行政行为违法以及由此给原告造成经济损失的证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。现本院以（2020）鲁1402行初6号行政裁定驳回原告的起诉，原告对涉案土地不享有合法权益，与被告土地出让行为无利害关系，原告要求被告赔偿经济损失没有事实依据和法律根据。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：驳回原告德州市海达化工有限公司的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  乔 玲人民陪审员  左维新二〇二〇年六月四日法官助理王怡斐书记员蔡琳琳