广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤06执复154号 复议申请人（异议人、被执行人）：张少虹，女，汉族，1981年1月24日，住广东省佛山市顺德区。 委托代理人：庞秀琼，广东国龙律师事务所律师。 委托代理人：杨柏华，广东国龙律师事务所律师。 申请执行人：佛山市南海区市场监督管理局,住所地广东省佛山市南海区桂城南新五路**，统一社会信用代码11440605566624947H。 法定代表人：许兆辉，局长。 委托代理人：何巨扬，该局工作人员。 委托代理人：区子能，该局工作人员。 复议申请人张少虹不服广东省佛山市南海区人民法院（以下简称执行法院）（2020）粤0605执异168号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 复议申请人张少虹向执行法院提出异议，请求：撤销（2020）粤0605行审172号行政执行裁定书。 执行法院查明，佛山市南海区食品药品监督管理局于2019年3月13日作出南食药监行罚[2016]122号行政处罚决定书（以下简称122号行政处罚决定书），决定对张少虹作出以下一般的行政处罚：1.警告；2.没收违法所得23.2元；3.罚款18500元。罚没款共计18523.2元。请在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到指定银行。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项、第（三）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行等。佛山市南海区市场监督管理局（以下简称南海市监局）于2020年2月11日作出书面说明，根据《佛山市南海区机构改革方案》，原佛山市南海区食品药品监督管理局的相应职能归属新组建的南海市监局，并不再使用佛山市南海区食品药品监督管理局的印章。故本行政处罚强制执行的申请机关为南海市监局。后南海市监局向该院申请强制执行上述行政处罚决定书，该院依法进行了审查并于2020年3月9日作出（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书，裁定：申请执行人南海市监局申请强制执行的122号行政处罚决定，对被执行人张少虹逾期欠缴的罚款18523.2元及加处罚款18500元，该院准许强制执行。申请执行费由被执行人负担。本裁定送达后立即生效。据此，该院立案执行，案号：（2020）粤0605执7030号，执行标的为37023.2元。 执行法院认为，该院作出准予强制执行的行政执行裁定后，张少虹以行政处罚决定书送达不符合法定程序为由提出撤销准予强制执行的（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书的申请，其性质属于申请执行监督，应该通过执行监督程序解决，并非执行异议案件的审查范围，鉴于本案已立案，故其异议申请应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定裁定驳回张少虹的异议申请。 复议申请人张少虹申请复议称，请求：1.撤销（2020）粤0605执异168号执行裁定书；2．撤销（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书。 事实与理由：执行法院作出（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书的执行行为违反法律规定，请求执行法院撤销上述行政执行裁定，符合法律规定。执行法院以张少虹的申请性质属于执行监督范围为由，驳回张少虹的异议申请，属法律适用错误，上述行政执行裁定书应当依法予以撒销。 （一）张少虹对执行法院作出（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书的执行行为提起执行异议，符合《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第二百二十五条规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条、第五十五条规定可知，人民法院在对行政机关强制执行的申请进行书面审查过程中，应当依法审查当事人的意见及行政机关催告情况以及法律、行政法规规定的其他材料。然而，执行法院在没有充分审查南海市监局作出的涉案行政行为是否程序合法的情况下，裁定准予强制执行，明显违反上述法律规定，张少虹就此对执行法院的执行行为提出执行异议，符合《民事诉讼法》第二百二十五条规定，应当属于执行异议的审查范围。 （二）南海市监局在送达行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、行政处罚决定履行催告书的过程中，程序违法，执行法院在有对此有审查义务的情况下，仍就此作出准予强制执行122号行政处罚决定，该执行行为违法。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。南海市监局主张张少虹提供的联系电话已停机空号，执行人员无法与张少虹联系，其后才通过邮寄方式向张少虹送达涉案文书。然而，张少虹的手机号码从2007年10月24日至今一直是由本人使用，不存在停机空号的情况，张少虹也从未收到过南海市监局要送达涉案处罚文书的电话联系。而且，张少虹早在2016年11月8日已经更换了新的身份证地址，但南海市监局分别于2017年3月24日、2019年3月13日、2019年7月11日作出的行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、行政处罚决定履行催告书后，将行政处罚事先告知书和行政处罚决定书邮寄至张少虹的旧身份证地址，造成张少虹无法接收上述文书被退件的情况，南海市监局随即以公告送达方式进行送达，最终令张少虹无法及时行使应有的申诉权利。而实际上，张少虹并非下落不明，而是南海市监局的送达程序有误，导致张少虹无法接收上述文书，不应当适用公告送达的有关规定。 此外，南海市监局在送达食药监行罚催[2016]122号行政处罚决定履行催告书时，在出具该催告书当天即以公告方式送达，没有经过确认是否无法以其他方式送达张少虹或张少虹是否下落不明的程序，显然不符合《民事诉讼法》第九十二条第一款有关公告送达的规定。 又根据前述《中华人民共和国行政强制法》第十七条、第五十五条规定，执行法院在审查行政非诉执行纠纷是否应准予强制执行时，应当审查行政机关的催告和送达情况。在上述送达程序明显违法的情况下，执行法院作出（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书的执行行为显然违反法律规定，依法应当予以撤销。 综上所述，122号行政处罚决定书虽于2019年3月13日作出，但却未依法送达给张少虹。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。122号行政处罚决定书因不遵守法定送达程序而无效，执行法院依据122号行政处罚决定书作出的行政执行裁定书也应依法撤销。 望复议法院判如所请，以保护张少虹的合法权益，维护法律的公平正义。 申请执行人南海市监局未作答辩。 复议申请人张少虹向本院提交如下新证据： 广东移动APP号码资料，拟证明张少虹的手机号码为158××××2618，该号码从2007年10月24日起至今一直是由其本人使用，目前网龄为12年7个月，不存在南海市监局主张的停机空号情形。 经审查，本院对复议申请人张少虹提交的证据作如下认定：该证据与本案的处理结果无关联性，本院不予采纳。 申请执行人南海市监局未向本院提交新证据。 经审查，本院对执行法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为本案是否符合执行异议案件的受理条件。根据《民事诉讼法》第二百二十五条关于执行行为异议程序的规定，执行行为异议是当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，向负责执行的人民法院提出书面异议，由人民法院依法审查并作出处理结果。张少虹以122号行政处罚决定书送达程序不合法为由提出撤销执行法院准予强制执行122号行政处罚决定书的（2019）粤0605行审172号行政执行裁定书，并不属于执行行为异议案件的审查范围，应不予立案审查。鉴于本案是立案后发现不符合受理条件，执行法院据此作出驳回张少虹的异议申请的处理结果合法有据，并无不当。 综上，张少虹的复议请求不能成立，应予驳回；执行法院（2020）粤0605执异168号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人张少虹的复议请求，维持广东省佛山市南海区人民法院（2020）粤0605执异168号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 慧 审判员 李蔚婕 审判员 尹小娜 二〇二〇年六月二十三日 法官助理伍倩桃 书记员赵芊