黑龙江省方正县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0124刑初17号公诉机关黑龙江省方正县人民检察院。被告人赵永芳，男，汉族，1971年11月27日出生于黑龙江省方正县，中专文化，农民，黑龙江省方正县松南乡向阳村委会原主任，户籍所在地黑龙江省方正县，住该屯。2015年3月5日因赌博被行政拘留10日，罚款人民币1000元；2019年5月20日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被刑事拘留，同年6月17日被逮捕，现羁押于方正县看守所。辩护人杨巍，黑龙江洪峰律师事务所律师。黑龙江省方正县人民检察院以黑方检刑诉[2020]11号起诉书指控被告人赵永芳犯非法转让土地使用权罪，于2020年2月6日向本院提起公诉。本院于2020年2月6日立案，依法组成合议庭，2020年4月14日由于“新冠疫情”原因本案中止审理，2020年6月15日恢复审理。于2020年6月18日以视频开庭形式公开开庭审理了本案。黑龙江省方正县人民检察院指派检察员张金程出庭支持公诉，被告人赵永芳及辩护人杨巍到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省方正县人民检察院指控：被告人赵永芳在担任方正县松南乡向阳村村委会主任期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，将本村集体所有兴发屯“西大翁”36号草原445.35亩非法转让给非本村集体经济组织成员，非法获利人民币106000元。1、2013年5月2日，被告人赵永芳以人民币160,000元价格从本村村民刘某1处转包方正县松南乡向阳村兴发屯集体所属“西大翁”36号草原的25%部分，承包期限为2013年春至2027年春。同年5月4日赵永芳未经法定程序便将该草原以原价格转让给非本村集体经济组织成员李某2，承包期限为2013年5月4日至2043年5月4日。赵永芳收取刘某1给好处人民币5,000元。经黑龙江**绘测绘有限公司司法鉴定：赵永芳非法转让给李某2的土地面积为96,694.99平方米（145.04亩）。2、2014年9月25日，被告人赵永芳以人民币230,000元价格从本村村民生宝刚处承包方正县松南乡向阳村兴发屯集体所属“西大翁”36号草原的50%部分，承包期限为2014年9月25至2027年12月30日。赵永芳未经法定程序便将该草原以人民币350,000元的价格转让给非本村集体经济组织成员孙某1，并以方正县松南乡向阳村村民委员会的名义与孙某1签订了承包合同，承包期限为2013年3月1日至2043年3月1日。赵永芳收取了生宝刚好处费人民币1,000元。因孙某1向赵永芳提出转包的地块面积不足，赵永芳以人民币20,000元的价格将该地块相邻的本村村民刘某2、王某2土地转包过来后承包给孙某1。经黑龙江**绘测绘有限公司司法鉴定：赵永芳非法转让给孙某1的土地面积为200,213.02平方米（300.31亩）。综上，被告人赵永芳实施非法转让土地使用权犯罪2起,非法转让土地面积445.35亩，获赃款人民币106,000元被其挥霍。被告人赵永芳于2019年5月20日被依法传唤至公安机关。公诉机关认定被告人赵永芳的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。建议对被告人赵永芳判处有期徒刑三年四个月至四年四个月，并处罚金人民币35000元至45000元。提请本院依法判处。被告人赵永芳对犯罪事实供认不讳，并自愿认罪认罚。辩护人的辩护意见，1、被告人具有坦白情节；2、被告人自愿认罪认罚；3、被告人家属同意想办法退赃并积极缴纳罚金。建议对被告人减轻处罚并适用缓刑。经审理查明，被告人赵永芳在担任方正县松南乡向阳村村委会主任期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，将本村集体所有兴发屯“西大翁”36号草原445.35亩非法转让给非本村集体经济组织成员，非法获利人民币106000元。1、2013年5月2日，被告人赵永芳以人民币160,000元价格从本村村民刘某1处转包方正县松南乡向阳村兴发屯集体所属“西大翁”36号草原的25%部分，承包期限为2013年春至2027年春。同年5月4日赵永芳未经法定程序便将该草原以原价格转让给非本村集体经济组织成员李某2，承包期限为2013年5月4日至2043年5月4日。赵永芳收取刘某1给好处人民币5,000元。经黑龙江**绘测绘有限公司司法鉴定：赵永芳非法转让给李某2的土地面积为96,694.99平方米（145.04亩）。2、2014年9月25日，被告人赵永芳以人民币230,000元价格从本村村民刘生宝刚处承包方正县松南乡向阳村兴发屯集体所属“西大翁”36号草原的50%部分，承包期限为2014年9月25至2027年12月30日。赵永芳未经法定程序便将该草原以人民币350,000元的价格转让给非本村集体经济组织成员孙某1，并以方正县松南乡向阳村村民委员会的名义与孙某1签订了承包合同，承包期限为2013年3月1日至2043年3月1日。赵永芳收取了生宝刚好处费人民币1,000元。因孙某1向赵永芳提出转包的地块面积不足，赵永芳以人民币20,000元的价格将该地块相邻的本村村民刘某2、王某2土地转包过来后承包给孙某1。经黑龙江**绘测绘有限公司司法鉴定：赵永芳非法转让给孙某1的土地面积为200,213.02平方米（300.31亩）。综上，被告人赵永芳实施非法转让土地使用权犯罪2起,非法转让土地面积445.35亩，获赃款人民币106,000元被其挥霍。公诉机关出示了下列证据：1、书证。（1）户籍证明、现实表现，赵永芳，男，1971年11月27日出生，系黑龙江省方正县松南乡向阳村兴发屯村民，住该村。2015年3月5日因赌博被行政拘留。（2）证明，中共松南乡委员会证明赵永芳系党员。（3）方正县公安局行政处罚决定书，方公（松）行罚决字[2015]146号，2015年3月5日因赌博被黑龙江省方正县公安局行政拘留10日，罚款人民币1,000元，收缴赌资295元。（4）关于征用胡某、李某2、孙某1土地面积的情况说明，方正县土地局及中铁十一局测量队对该地块进行了实际测量。经测量，胡某在该地块中的面积为99366平方米，孙某1在该地块中的面积为199529.51平方米，李某2在该地块中的面积为96199.058平方米，在征用过程中，胡某的99366平方米土地被全部征用；孙某1的199529.51平方米土地被全部征用，李某2的96199.058平方米被征用了79337.9平方米。（5）草原使用证复印件，松南乡兴发村36号地300亩的土地性质是国有草原，发证单位是：方正县人民政府。（6）方正县国土资源局的权属证明2006年出具，松南乡向阳村西大翁的土地为向阳村和建国村所使用，为国有滩涂。兴发36号使用权归松南乡兴发村。（7）村委会和初会金签订的草原承包合同，初会金2006年1月1日与向阳村委会签订草原承包合同书，地块为大甩弯**地，期限为2006年1月1日至2026年1月1日止，承包期限内不能改变用途，不准毁草开荒。（8）草原转包合同书，2011年3月31日初会金将36号地转包给生宝刚、刘某1、李某1，分别占50%、25%、25%。承包期限至2026年1月1日。（9）李某1提供的合同，“甲方生宝刚，乙方赵永芳、孙某2，今甲方草原面积大约三垧地。该地块位置在36号地的面积，转包给乙方经营，承包年限为2014年8月27日至2027年末，金额为35万元，一次性付清，永不反悔。签订日期是2014年8月27日”（10）草原转包合同，刘某1将草原10垧以16万元价格转包给赵永芳，期限2013年春至2027年春。中间人王延奎，签订日期为2013年5月2日。（11）草原承包合同书原件，内容为甲方刘某1，乙方李某2，甲方名下草原36号地25%转包给乙方,,地块大约面积10垧农地面积3垧，草原面积7垧，承包期限2012年3月26日至2026年1月1日，转包费用60万元整，签订合同起一次性付清。村委会意见有赵永芳签字，向村委会盖章。初会金签字，同意转包。签订日期2012年3月26日。（12）草原承包合同书，甲方生宝刚，乙方赵永芳，今甲方有草原大约22垧地面积，承包给乙方经营，期限为13年，2014年9月25日-2027年12月30日，承包金额为45万元。一次性付清，永不反悔，四至为东至王某1草原，北为河道，南到坎下。（13）草原转包合同书、孙某1与向阳村委会承包合同、收据，?甲方赵永芳，乙方孙某1，今甲方有草原大约22垧地面积，承包给乙方经营，期限为13年，2014年9月25日-2027年12月30日，承包金额为45万元。一次性付清，永不反悔，四至为东至王某1草原，北为河道，南到坎下。?内容为甲方向阳村委会，乙方为孙某1，经过村委会决定将兴发村大甩弯36号（废弃沙坑）50%面积约20万平方米承包给乙方经营，收取承包费1万元。承包期30年。（2013年3月1日至2043年3月1日），乙方承包期内可以更换土壤改变用途（但不影响其他种地户及放牧户）。?收据内容为：人民币肆拾伍万元上款系草原承包费，收款人生宝刚2014年9月25日。（14）方正县国土资源局关于松南乡向阳村兴发屯36号地块土地利用现状的说明（2018年出具），经查阅1988土地利用现状调查（详查）资料，显示该地块地类为滩涂用地；2000年第二次全国土调查资料显示，该地块地类为内陆滩涂及水域，2010年至2014年遥感监测影像显示，该地块仍为内陆滩涂、耕地及水域，2015年遥感监测影像显示，该地块大部分被开采河沙后为坑塘水面。（15）草原使用档案。（16）承包合同三份，第一份内容为甲方向阳村委会，乙方为孙某1，经过村委会决定将兴发村大甩弯36号（废弃沙坑）50%面积约20万平方米承包给乙方经营，收取承包费1万元。承包期30年。（2013年3月1日至2043年3月1日），乙方承包期内可以更换土壤改变用途（但不影响其他种地户及放牧户）。第二份内容为草原转包合同书，甲方赵永芳。乙方李某2，甲方自愿将承包兴发村坝下大水湾草原36号地25%面积。大约十垧地转包给乙方经营收取转包金60万元整，钱款一次性付清，承包年限自2013年5月至2043年5月，经双方协商互不反悔，如一方违约，赔偿对方转包金十倍，落款日期为2013年5月，甲方上空白处有向阳村委会盖的公章。第三份内容为转包合同，甲方赵永芳，乙方胡某，甲方自愿将承包方正县松南乡向阳村兴发屯坝下大水湾36号25%面积10万平方米承包给乙方经营，承包期限自2013年5月4日至2043年5月4日，转包费用28万元整。签订合同乙方一次性付清给甲方，乙方承包期内可以改变用途（但不影响其他种地户及放牧户），经合同甲乙双方协商互不反悔，如一方违反合同约定，违约方必须赔偿对方转包租金50倍，落款空白处有向阳村委会盖章。（17）哈佳铁路方正县境内大临占用土地补偿协议三份，占用孙某1未利用滩涂总面积为1999529.51平方米，安置补偿费用（2年）：399059.02元。占用胡某五荒地总面积为68822平方米，土地安置补偿费用两年137644.00元。占用一般农田总面积为30544平方米，土地安置补偿费用两年232134.40元。合计补偿费用为369778.40元。占用李某2五荒地总面积为62970.2平方米，安置补偿费用两年。125,940.40元。占用玉米地面积14058.7平方米,土地安置补偿费用两年106846.12元。占用水田面积2309平方米,土地安置补偿费用两年:17548.40元;安置补偿费用250334.92元。（18）关于兴发36号地土地使用情况的说明，经方正县畜牧局提供座标数据，我局查阅1988年土地详查成果及2008年第二次土地调查成果并落图，具体情况如下：1.在1988年土地详查时，兴发36号地位于松南乡向阳村兴发屯（松南乡兴发村），权属为松南乡兴发村（现兴发村与向阳村合并），，地类为滩涂用地2.2008年第二次全国土地调查时，原兴发36号地权属为松南乡向阳村及水务局蚂蚁河水面，，地类为内陆滩涂用地与河流水面用地（19）关于36号草原的说明，1997年经县政府确权将松南乡原兴发村西大瓮作为草原使用，依据《方正县人民政府办公室关于转发方正县草原资源承包开发实施方案和方正县水面资源承包开发实施方案的通知》（方政办发〔1997〕16号）文，并且为该村颁发了《草原使用证》（草权字第030号），其中含36-5地块，面积为300吉。《草原使用权证》正本在村委会保存，我站与向阳村村长赵印联系多次要求村委会提供《草原使用权证》正本及复印件，该村以丢失为由没有提供，《草原使用权证档案》在县畜牧总站保存。在国土一调数据中标识为滩涂，确权后及二调时，县国土局未对该地块标识进行变更。（20）工作说明，我局在侦办赵永芳涉嫌非法转让土地使用权一案，需要对证人王某1进行询问，经调取王某1出入境记录，查明王某1现居住在日本国。2、证人证言（3）案件来源及到案经过，2017年12月15日，方正县松南乡向阳村村民李某1实名举报：2013年因建设哈佳高铁沿途征地，松南乡向阳村村长赵永芳、向阳村会计张某1利用职务之便与伙同胡某、孙某1、李某2等人伪造承包合同，隐瞒真相，虚造事实骗取国家征地补偿款一百多万元人民币。到公安机关举报，请求处理。2019年5月20日，关于公安局依法通知赵永芳到公安机关说明情况，赵永芳接到通知后主动到公安机关接受询问。（2）证人李某1证实，2011年3月31日，我、生宝刚、刘某1三人合伙花费17万在我们向阳村初会金转包位于兴方屯北侧的北大翁的草原36号地，承包期限至2026年1月1日。我、生宝刚、刘某1分别占25%，50%，25%份额。在我们转包了36号地的草原后，在2012年3月26日我因为欠胡某12万元钱，就跟胡某签订了草原转包合同书。把我在36号草原中的25%转包抵押给了胡某。转包到2026年1月1日。2014年生宝刚、刘某1分别将在36号地草原中的50%，25%卖给了村主任赵永芳了，生宝刚卖了23万元，刘某1卖了16万元。被赵永芳又分别卖给了孙某1和李某2。在铁路征地过程中，赵永芳伙同村会计张某1把36号地草原改成五荒地、水田地。基本农田地，多骗取征地补偿款差价100多万元人民币。我能向公安机关提供我、生宝刚、刘某1和初会金的草原转包合同复印件，向阳村委会和初会金的草原承包合同复印件。孙某1和向阳村的承包合同复印件，生宝刚将他名下草原卖给赵永芳和孙某1的合同复印件。（2）证人张某1证实，我是1991年任向阳村会计了，2001年兴发村和向阳村合并后，我就是向阳村村会计。我们村公章，平时是我负责保管，村主任赵永芳用公章就拿去用，用完再给我。36号地是草原，1997年发过草原证，这块草原最早的承包人是兴发屯初会金，后来又转包给谁我不知道。在2015年7-8月份，松南乡经管站说，铁路征地补偿款拨下钱来了，乡经管站给了我一份补偿人名单，其中就有36号地铁征地补偿的，最开始关于36号地的补偿人是叫孙某1的。当时我也不知道这个人是谁。当时村主任赵永芳给了我孙某1银行账户，我把这个银行账户上报到乡经管站。我记得孙某1是一次性给39万多元，都是由乡经管站汇款的孙某1的账户里。后来我才知道36号包给孙某1了，但村上没有关于他们转包36号草原的转包合同备份，后来陆续铁路征地36号地又给了一个叫胡某和李某2的人进行补偿。他们补偿多少我没记住，也是乡经管站发到他们账户里的。孙某1、胡某、李某2不是向阳村的人，我都不认识。当时我也不知道为什么铁路征地36号地给这三个人进行补偿。2016年村委初会金在法院打官司的时候，我和村主任赵永芳代表向阳村出庭我才知道。初会金承包的36号草原地后转包给了生宝刚、刘某1、李某1。生宝刚、刘某1、李某1又分别转包给孙某1、李某2、胡某，我才知道政府征用36号给他们三人的征地补偿款。生宝刚，刘某1，李某1在初会金手中承包30号地也没收取过任何费用。孙某1、胡某、李某2三人跟向阳村村民委员会没有签过关于36号转包合同，如果他们三人跟村上签合同，我会知道的。按要求跟村上签合同村上必须留一份存档备查的。2013年5月4日赵永芳和李某2签订的36号地承包合同复印件，这份合同去年我在李某1手中看过，也是复印件，村里没有存档。2013年3月1日，向阳村村委会和孙某1签订了36号地转包合同复印件我没见过这份，村里也没有存档。如果村里发包36号地的话，需要召开村民代表大会或村民大会，需要优先承包给本村村民，如果本村村民都不承包的话，才可以考虑对外发包，对外发包还需要竞价，正常村里跟别人签合同，作为会计我必须到场。签订后村里留存原件存档备案备查。而且必须使用正式的经管站发的制式合同。（3）证人胡某证实，2012年3月26李某1和他妻子赵艳秋一起转包给了我一块草原地。面积是10.5垧地。这块位于松南乡兴发村36号地，李某1占36号地的25%，这10.5垧地中可种植的农地有5.5垧，剩余的草原面积有5垧地，承包期限是2012年3月26日至2026年1月1日，费用是30万元，当时村长赵永芳也在转包合同上签字了。方正县哈佳铁路指挥部，2015年6月份开始征收地的，方正县哈佳铁路指挥部通知兴发村，兴发村通知我们去方正县哈佳铁路指挥部，负责人张某2跟我们谈，，地征收的事是属于政府行为给修建铁路用。我问政府征收干什么用，他们告诉我是铁路建设做取弃土场使用，需要征收兴发屯的36号地，因为我转包的地属于30号地中的25%，所以也找我谈征收的事。后来铁路指挥部给我出具了测量的图，我获得补偿款369778.40元。（4）证人李某2证实，2013年5月份，我听胡某说他在松南乡向阳村兴发屯承包了块草原地，价格挺便宜的，我就让胡某帮我联系当时的村长赵永芳，联系好后，我来到兴发屯找到村长赵永芳，当时赵永芳说我不是本村村民不能承包村上的草原地，赵永芳就帮我找到有草原地的刘某1，经过协商，刘某1同意以16万元的价格转包，2013年5月2日刘某1与赵永芳签订的草原转包合同，合同期限至2026年春天为止。随后赵永芳代表向阳村民委员会又与我签订的草原转包合同，期限至2043年为止，一共30年，转包金额为60万元，这个承包合同是假的，是为了多获得哈佳铁路方正县铁建办征收补偿款，但是征收补偿是按照国家规定进行，没有按照假合同上的转包费用、转包年限执行，一共给了我297691.32元的补偿款，这笔钱是先发到村上账户，我在向阳村账户下领取的现金。（3）证人孙某1证实，2014年9份的时候，我当时想从事养牛，需要承包草原用来放牧，我通过胡某认识了向阳村村长赵永芳，我又通过赵永芳给我联系的向阳村村民生宝刚，我花了35万元钱从生宝刚手里转包了大约22垧地草原，期限为13年，自2014年9月25日至2027年12月30日。因为我不是向阳村村民不能转包草原地，因此草原地转包合同先是生宝刚与赵永芳签订的，然后我又和赵永芳签订的草原地转包合同。赵永芳给我出具了一张45万元收据，收款人为生宝刚。我要求赵永芳让生宝刚给出具45万元收据的，我想以后我再转包的时候能多收点转包费。我在与赵永芳签订那份期限至2043年的合同时，我对赵永芳说给我签订一份转包期限长点的合同，一是为了办沙场，二是为了哈佳铁路建设征地补偿用。我承包生宝刚的草原地，土地性质是草原。赵永芳代表向阳村民委员会与我签订草原转包合同（期限至2043年为止，一共30年，转包金额为1万元）是假的，我没有另外给钱。方正县哈佳铁路建设指挥部项目用我承包的这块草原地做取弃土场使用，要临时征用两年，我向方正县哈佳铁路建设指挥部办公室提供了这份合同，因为我承包的面积里都是草，就按滩涂给予的补偿，经过实地测量，一共占用了我1999529.51平方米，征用两年，每平方米补偿两元钱。我一共获得补偿金是399059.02元，由乡财政所转入经管站，经管站转入我的银行账户里。（6）证人生宝刚证实，在2011年3月31的时候，我和刘某1、李某1三人花17万在初会金手转包了36号地，当时我们三人跟初会金签订的草原转包合同，我占36号地的50%，刘某1、李某1各占25%。这块土地的性质是草原，当时承包的时候，我这块地里没有种植的。刘某1地块有点也就两垧水田地。我没有开垦种植过，我养羊放牧，我转包的草原面积大约20垧地。李某1在2012年和2013年的时候就把它承包的草原借款抵押给胡某了，刘某12013年就卖了，他是跟村长赵永芳签订的草原转包合同，卖了16万，买主是李某2。在2014年7-8月份，村长赵永芳找到我，问我草原卖不卖，说有家养牛的要买草场，我要25万元，赵永芳说，给我23万元，行不行？我说行。过了两天赵永芳就拿了23万来我家，我就把从初会金手中的承包合同给了赵永芳，第三天赵永芳拿来一张手写草原转包合同在赵永芳车里，赵永芳让我签字，我就签了。就这样。把我从初会金手中转包的草原卖掉了。当时我不知道买主是谁，后来才知道叫孙某1的。我没有跟孙某1签过转包合同，就跟村长赵永芳签过一份手写合同，而且就一份给了赵永芳，我自己都没有留存。我没有跟赵永芳、孙某1签订过一份35万的草原转包合同。2014年9月25日甲方生宝刚、乙方赵永芳，期限13年，承包金额45万元，这份合同不是我亲笔签名的，我写字不这样。赵永芳牵线搭桥把我草原卖出去，所以我事后感谢赵永芳给了赵永芳一千元钱。（7）证人刘某1证实，2011年3月31日生宝刚、李某4，我三人在我们村的初会金手里共花17万元一起转包过来的36号地，当时签订了草原转包合同，村长赵永芳是证明人，还附带了方正县国土局出具的权属证明，这块地我承包了两年，在2013年村长赵永芳说给我找买主，这样在2013年5月2日我就跟赵永芳签订了草原转包合同，合同上写的转包费是16万元，赵永芳自己到我家给了我15.5万元转包费，赵永芳留了5000元的好处费。（8）证人王某2证实，20年前我和刘某2同村上签订合同，承包了“西大翁”36号草原地20多亩，我和刘某2分别向村里缴纳了500元承包费，一共1000钱。用于我养殖20多头牛放牧用。2013年，村长赵永芳找到我对我说有人要转包，我和刘某2承包的“西大翁”20多亩草原地，说给我们两家转包金2万元，我一想我也不饲养老牛了，我和刘某2就同意转包了，然后赵永芳拿出一个转包合同，让我和刘某2签了字。赵永芳给了我俩2万元钱，我们两家一家1万。当时赵永芳自己来找的我没看见包地人，合同上面写的谁我记不清了。（9）证人杜某证实，我丈夫叫刘某2，20年前我丈夫和王某2同村上签订合同，承包了“西大翁”36号草原地20多亩，我们两家分别向村里缴纳了500元承包费，一共1000钱。这片地王某2牛放牧用了，他俩和村上签了一份合同，共同使用这块地，当时的经手人是村长赵永芳。2013年，村长赵永芳找到我丈夫说有人要转包我家和王某2承包的“西大翁”20多亩草原地，说给我们两家转包金2万元，王某2也同意包出去，然后赵永芳拿出一个转包合同，让我丈夫和王某2签了字，赵永芳给了我俩2万元钱，我们两家各1万。当时赵永芳自己来找的我们没看见包地人，合同上面写的谁我记不清了。3、被告人赵永芳的供述与辩解，"西大瓮"36号草原地块位于兴发屯西北，那片地块一直是草原状态，并且有方正县人民政府核发的草原使用证，编号是36－5，面积是300亩，该证是发给当时兴发村的，草原使用证上法人代表是时任村委会主任沈某。"西大瓮"36号草原地块于2006年1月1日发包给我们村村民初会金。2011年3月初会金将"西大瓮"36号草原地块转包给向阳村兴发屯村民李某1、刘某1、生宝刚，其中李某1占"西大瓮"36号草原地块25%部分，刘某1占"西大瓮"36号草原地块25%部分，生宝刚占"西大瓮"36号草原地块50%部分，双方签订草原转包合同书，当时我是向阳村村委会主任，我也在该合同书上签字了。在这之后，方正县方正镇居民李某2找到我，他对我说他知道向阳村兴发屯村民刘某1在"西大瓮"36号草原地块25%的部分也想向外转包，他就和我谈起包草原的事情，我先与刘某1谈好价格是16万元人民币，转包刘某1"西大瓮"36号草原地块25%的部分，之后我领着李某2拿着16万元现金来到刘某1家里，李某2没下车，我进屋后把事先我手写好的草原转包合同书让刘某1在甲方处签的字，乙方处签的是我名字，与刘某1签字后，我到李某2车里取的16万元钱，进屋后交给了刘某1，刘某1因为对转包价格很满意，就主动给我5000元钱好处费。我与刘某1签订转包合同后，李某2对我说他要办理采沙场，他让我代表向阳村村委会直接和他签订一份草原转包合同，我同意后代表向阳村村委会与李某2签订了一份草原转包合同书，承包期限为30年，转包费为60万元人民币，当时我在合同书上签字并加盖向阳村委会公章，但是李某2没有实际给钱，这份合同李某2准备办理采沙场手续用。后来李某2用我给出具的草原转包合同获得了哈佳铁路建设征地补偿款。除了胡某、李某2之外，还有一个叫孙某1的人找到我，他问我"西大瓮"36号草原剩下的部分还向外包不包，因为有了李某2转包草原的事情，我想再向外介绍转包草原从中挣取好处费，我就先与本村村民生宝刚谈好"西大瓮"36号草原地块50%部分向外转包价格是25万元，然后我对孙某1说转包价是35万元，孙某1同意后交给我现金35万元，我与生宝刚签对了转包合同，将生宝刚"西大瓮"36号草原地块50%部分转包到我名下，之后我又与孙某1签订一份草原转包合同。同时，我又按照孙某1要办理采沙厂的要求，以向阳村村委会的名义与孙某1签订一份承包合同，承包期限为30年，同时三份合同转包、承包金额写的都是45万元人民币，其中生宝刚45万元人民币的收据是我签的“生宝刚”，我为了从中获取利益，所以我一直没有告诉生宝刚、孙某1实际的承包价格，在生宝刚与孙某1转包的过程中我挣了12万元，事后生宝刚又给了我1000元好处费。后来孙某1找到我，对我说通过测量显示生宝刚那50%部分面积不够，我自己又拿出2万元钱将临近的王某2、刘某2的地转包了下来，给了孙某1。所以在生宝刚与孙某1草原转包的过程中我最终获得了10.1万元钱。后来孙某1用我给出具的承包合同获得了哈佳铁路建设征地补偿款。关于农村集体经济组织土地承包、转包方面的程序方面我是熟知的，我了解这方面的程序，毕竟当村主任多年了。当时转包给李某1、刘某1、生宝刚，再由我代表向阳村村委会转包给胡某、李某2、孙某1的时候我就是村主任。李某1、刘某1、生宝刚他们三人是我村的村民。胡某、李某2、孙某1不是我村村民，他们是方正镇的居民。我知道正常情况下村上向非本村人发包土地是要按程序召开村民代表会议的，要经过多数村民同意，并且同等条件下优先发包给本村村民，无本村村民承包的情况下，非本村人才可以承包的。我与胡某、李某2、孙某1签订"西大瓮"36号草原地块转包、承包合同没有经过上述程序，我通过王某1认识了胡某、李某2、孙某1三人，王某1给我打电话让我帮忙办办，当时胡某、李某2、孙某1又对我说他们要办采沙场或开发利用，我就同意代表向阳村村委会与他们签订了这样的合同。为什么要对胡某、李某2、孙某1签订的三份合同承包期限及承包金额进行更改，是当时胡某、李某2、孙某1向我提出的，他们说办采沙场或开发利用就得这样签合同，所以我才签的。王某1给我打电话让我帮忙办办，当时胡某、李某2、孙某1又对我说他们要办采沙场或开发利用，我就代表向阳村村委会与他们签订的草原转包、承包合同书。刘某1主动给了我5000元钱好处费，生宝刚主动给了我1000元钱好处费，我又在生宝刚与孙某1进行草原转包过程中从中挣差价得了10万元钱，我一共获得10.6万元钱。我没有将与胡某、李某2、孙某1的转包、承包合同在向阳村备案，是我自己利用村主任的便利条件私自签的。胡某、李某2、孙某1在"西大瓮"36号草原地块承包后获取哈佳铁路建设征地补偿款，方正县哈佳铁路建设指挥部办公室有补偿记录。4、黑龙江**绘测绘有限公司司法鉴定意见书黑华绘[2020]测司鉴字第001号，鉴定结果：方正县向阳村兴发屯“西大翁”36号草原地块面积一共为397234.48平方米，（595.84亩）。其中李某2土地面积为96694.99平方米（145.04亩）、胡某土地面积为100326.47（150.49亩）、孙某1土地面积为200213.02平方米（300.31亩）。注：孙某1土地面积中包含刘某3、王某2土地面积18855.62平方米（28.28亩）。5、勘验检查笔录，哈尔滨市方正县公安局刑事技术大队现场勘验笔录，现场位于方正县松南乡向阳村兴发屯西大翁草原内，，地中间为过道过道南为积水坑，草原植被已破坏，过道北侧为草原地和水田地。本院认为，被告人赵永芳利用担任村主任的便利条件，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控的罪名成立，应予依法惩处。被告人的违法所得应予追缴。鉴于被告人归案后能如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，应从轻从宽处罚，辩护人要求对被告人缓刑的的辩护意见，没有法律依据不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人赵永芳犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币45000元。罚金于判决生效后执行。二、追缴被告人赵永芳非法所得人民币106000元，上缴国库。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前，先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月20日起至2023年5月19日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  马井军人民陪审员  杨晓红人民陪审员  佟 玲二〇二〇年六月三十日书 记 员  常国威