上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初159号原告赵智沪，男，1957年10月21日出生，汉族，住。原告赵银凤，女，1932年2月1日出生，汉族，住。原告赵根娣，女，1951年4月1日出生，汉族，住。原告赵慧娟，女，1960年8月10日出生，汉族，住。四原告共同委托代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。四原告共同委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市普陀区大渡河路**。法定代表人姜冬冬。委托代理人李琳，女。委托代理人江卫，上海市万联律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所，住所地上海市黄浦区人民大道**代表人龚正。委托代理人胡婧，女。委托代理人陈晓露，女。第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上，住所地上海市普陀区大渡河路**人张军。委托代理人沈杰，男。委托代理人唐宁宁，上海图堃律师事务所律师。第三人赵莉娟，女，1966年8月6日出生，汉族，住。原告赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟不服被告上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)作出沪普府房征补〔2019〕22号房屋征收补偿决定以及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字〔2020〕第11号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)、赵莉娟与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵智沪、赵根娣、赵慧娟及四原告共同委托代理人刘鹏飞、苗薇薇，被告市政府的委托代理人胡婧、陈晓露，被告普陀区政府的委托代理人李琳、江卫，第三人普陀房管局的委托代理人沈杰、唐宁宁到庭参加诉讼，第三人赵莉娟经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普陀区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第四十二条的规定，于2019年12月31日作出沪普府房征补〔2019〕22号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门普陀房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人赵银凤、赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵莉娟等户，用于产权调换房屋地址为：本市宝山区塔源路，价值元；本市闵行区银秋路，建筑面积，价值元，上述两套房屋合计价值为元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额元结算差价，被征收人户按《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定支付房屋征收部门差价款元。二、房屋征收部门给予被征收人赵银凤、赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵莉娟等户无证建筑面积补贴50,000元，装潢补贴30,000元，并按《补偿方案》支付家用设施移装费。被征收人户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按《补偿方案》规定的期限支付。三、被征收人赵银凤、赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵莉娟等户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出本市普陀区沪太路532弄1号全幢房屋，迁至本市宝山区室、本市闵行区室房屋，并将本市普陀区沪太路532弄1号全幢房屋及其附属建(构)筑物交房屋征收部门拆除。2020年2月27日，被告市政府作出沪府复征字〔2020〕第11号行政复议决定，维持了上述房屋征收补偿决定。原告赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟诉称：原告的房屋被列入征收范围，但因补偿安置不合法、不合理，致原告与征收部门普陀房管局达不成一致协议。原告提供了契约及邻居证明，原告购买的房屋是一间半，在1975年左右已完成三层楼房的建设，建筑面积达80余平方米，被告普陀区政府认定原告房屋面积与实际面积不符，侵害原告合法权益。原告房屋一层租赁给他人实际用于经营，被告未按非居住进行补偿，不符合的规定。被告未提供充分证据证明评估机构选定的合法性，故原告对评估分户报告的合法性不予认可，对普陀房管局可直接申请专家对评估分户报告进行鉴定，这一缺乏法律依据的做法，亦不认可。被告普陀区政府提供的编号1975-360的《上海市普陀区私房修建完工证》(以下简称“完工证”)出具前，房管部门未实地进行测量登记，完工证不合法、记录不准确。原告房屋列入征收范围后，普陀房管局应以实际测量认定原告房屋面积，不能仅依据完工证来认定面积。安置房屋不属于《补偿方案》中的法定房源，调换给原告时未进行评估。原告请求撤销被告普陀区政府作出的沪普府房征补〔2019〕22号房屋征收补偿决定和市政府作出沪府复征字〔2020〕第11号行政复议决定。被告普陀区政府辩称：其具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，具体补偿方案合理，符合法定程序。根据完工证记载的面积及层高，经征收部门认定，原告的房屋建筑面积为36.26平方米。完工证已对建筑面积有明确记载，故不符合进行实地丈量的条件。原告认为完工证不准确，缺乏证据证明。评估机构的选定经过了公开的选聘、被征收地块内居民的投票，并经普陀公证处的公证。虽然原告收到征收房屋的评估分户报告后，未提出复核和鉴定申请，但为充分保证其权益，普陀房管局申请专家委员会鉴定，鉴定结论为评估价格合理。原告所提供的契约是1961年之前的数次买卖关系，真实性无法核实，但是从契约的内容来看，其中记载的应该是草房，原告陈述1975年对原有房屋进行了翻建，故契约实际与本案没有关联性，不能证明原告所主张的事实，且用地面积和房屋面积并不是同一概念。被告普陀区政府所作房屋征收补偿决定符合征收规定及《补偿方案》，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：其法制部门于2020年1月23日收到原告提出的行政复议申请后，向普陀区政府发出行政复议答复通知书。2020年2月27日，被告市政府经审理作出沪府复征字〔2020〕第11号行政复议决定，以邮寄方式送达原告及普陀区政府。被告市政府在法定期限内作出行政复议决定维持了被诉房屋征收补偿决定，程序合法，并无不当，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人普陀房管局述称：被告普陀区政府对原告房屋面积认定合法、适当，评估准确。经与原告多次协商，因原告不认同面积认定及评估单价，家庭内部也无法协商一致，故一直未能达成征收补偿协议。对原告户的面积、评估价的认定，均有相关证据证明。同意被告普陀区政府的意见。本院经审理查明：2019年5月13日，被告普陀区政府作出普府房征〔2019〕5号房屋征收决定，并将房屋征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。该地块属旧城区改建项目，签约期限为2019年6月2日至2019年9月1日止。至签约期满已达到规定的协议生效签约比例。本市普陀区沪太路532弄1号房屋系私房，属征收范围。根据完工证记载，修建人为赵稳官，核准范围为宽3.7米，深4.9米，总高5米。现房屋征收部门认定，建筑面积36.26平方米(算式：3.7米×4.9米×2)。赵稳官于2009年8月17日报死亡，其配偶为赵银凤，夫妻二人共育有子女六人，即：赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵智华、赵莉娟、赵美娟，其中赵智华于2003年4月24日报死亡，按家人描述其生前曾有短暂婚姻，已离异，无子女；赵美娟生于1968年6月15日，于1983年8月2日报死亡，其生前未婚且无子女，故房屋征收部门认定被征收人为赵银凤、赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵莉娟等。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为48,749元/平方米(评估时点为2019年5月13日)，高于该地块评估均价47,934元/平方米。普陀房管局已向原告户送达了评估分户报告。原告未在规定的期限内申请复估、鉴定，普陀房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定。专家委员会于2019年11月12日出具沪房地估鉴[2019]104-1号鉴定结果报告，鉴定结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。原告户被征收房屋评估价格为1,767,638.74元(算式：48,749元/平方米×36.26平方米)，价格补贴为)，套型面积补贴为该户被征收房屋的补偿金额合计)。普陀房管局给予原告户其他补贴为：无证建筑面积补贴50,000元，装潢补贴30,000元。被征收房屋内需移装家用设备有空调四台、热水器二台、电话一门、有线电视一端、宽带一端。原告户在征收补偿方案确定的签约期限内，与第三人普陀房管局达不成房屋征收补偿协议，普陀房管局于2019年12月2日报请被告普陀区政府作出征收补偿决定。普陀房管局提供产权调换房屋为本市宝山，建筑面积89.24平方米，价值2,424,650.80元；本市闵行区，建筑面积52.63平方米，价值1,383,445.67元，上述两套房屋总价为同日，被告普陀区政府向原告发出调解会通知，原告出席调解会，但双方未达成一致。被告于2019年12月31日作出沪普府房征补〔2019〕22号房屋征收补偿决定，于同月23日送达原告并公告。原告不服该征收补偿决定，于2020年1月23日向市政府提出行政复议申请，被告市政府于同年2月1日受理。被告市政府经审查，于同月27日作出沪府复征字〔2020〕第11号行政复议决定，维持了被诉房屋征收补偿决定。原告仍不服，诉至本院。以上事实，由关于对赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟等作出房屋征收补偿决定的报告，情况说明，授权委托书，统一社会信用代码证书，审理调解通知及送达回证，谈话记录，会议记录，签到单，房屋征收补偿决定书及送达回证、公告照片，房屋征收决定，《补偿方案》，行政判决书，生效公告，国有土地上房屋征收项目评估公告，评估机构报名情况公告，评估机构评选投票结果公告，评估机构确定公告，公证书，签约期限开始日期、房屋征收成功、签约比例等公告，户口簿、户籍摘录单，不动产登记簿，房屋居住情况，被征收人的委托书，承诺书、情况说明、谈话记录、房屋征收需移装设备清单，完工证、耕射里地块建筑面积认定工作会议纪要，评估分户报告、送达回证、公示照片，鉴定申请告知单、专家鉴定现场勘察通知及送达回证，关于普陀区沪太路532弄1号全幢上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告，征收补偿协调会通知及送达回证、协调会记录、谈话记录、房屋征收与补偿告知单，房屋征收决定拟补偿方案告知书、送达回证、公示照片，情况说明、征收(动迁)安置住房房源清单、上海市不动产登记簿、房地产估价分户报告，行政复议申请书及邮寄证明，行政复议答复通知书及答复书，行政复议决定书及邮寄证明等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告普陀区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人普陀房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与第三人进行调解，原告出席，双方仍未达成协议。被告普陀区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征〔2012〕9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准。原告户房屋未经登记，征收过程中，原告提供了发证日期填写为2001年补发的完工证，完工证上对原告房屋核准范围进行了记载，被告普陀区政府按原告户的完工证记载计算建筑面积，符合规定。原告认为被征收房屋三层均于1975年建造，与完工证所记载的房屋总高5米不一致。原告认为完工证记载有误，要求以实际测量来认定被征收房屋面积，缺乏事实证据和法律依据。原告户房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估,原告对评估报告未申请复估、鉴定。经第三人申请鉴定，鉴定结论认为评估价格合理。被告普陀区政府对原告户按评估价计算原告户应得的货币补偿款，符合征收规定。原告认为应按非居住房屋予以补偿，缺乏依据。被告所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以经批准调拨的房屋进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另要求第三人支付原告户装潢费补贴、无证建筑面积补贴、家用设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块《补偿方案》，未损害原告户的合法权益。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告市政府具有对本案被诉房屋征收补偿决定进行行政复议的职权。被告市政府在收到原告就被诉房屋征收补偿决定提出的行政复议申请后，于法定期限作出行政复议决定，程序合法。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  田 华人民陪审员  金亚平二〇二〇年六月十日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。