宁夏回族自治区青铜峡市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁0381行初18号 原告何军，男，1968年5月出生，高中文化，居民，住青铜峡市。 被告青铜峡市公安局交通管理大队。 负责人汤建军，大队长。 委托诉讼代理人耿嘉峰，副大队长。 被告青铜峡市公安局，住所地青铜峡市汉坝东街**，统一社会信用代码116421020101373691。 法定代表人尹保江，局长。 委托诉讼代理人吴晓乐，女，该局科员，特别授权代理。 被告青铜峡市人民政府，住所地青铜峡市古峡东街**，统一社会信用代码11642102010137289D。 法定代表人金永灵，市长。 委托诉讼代理人张烨，女，青铜峡市司法局工作人员，特别授权代理。 原告何军不服被告青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定书及被告青铜峡市人民政府作出的青政复决字（2019）第04号行政复议决定书，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年11月21日向被告青铜峡市公安局交通管理大队、青铜峡市公安局、青铜峡市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。原告何军，被告青铜峡市公安局交通管理大队负责人汤建军及其委托诉讼代理人耿嘉峰，被告青铜峡市公安局的出庭负责人陈长宏及其委托诉讼代理人吴晓乐，被告青铜峡市人民政府的出庭负责人张克宁及其委托诉讼代理人张烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青铜峡市公安局交通管理大队于2019年8月23日对原告何军作出640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定，以2019年1月25日13时50分原告何军在银川市治平路胜利街路口实施机动车违反禁止标线指示的违法行为为由，决定给予何军罚款100元，记3分的处罚。何军不服,于2019年9月2日向青铜峡市人民政府申请行政复议，被告青铜峡市人民政府于2019年10月31日作出青政复决字（2019）第04号行政复议决定书，决定维持青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定。何军向本院提起行政诉讼。 原告何军诉称，根据2019年最新行政诉讼法第五十条规定,起诉应当递交起诉状并按被告人数提出副本，书写起诉状确有困难的,可以口头起诉,由人民法院记入笔录，出具注明日期及书面凭证并告知对方当事人。其一,原告认为既然第一被告罚款100元,并扣3分，属重罚,但是原告自觉履行了。一个驾驶证共有12分(一年),罚款已交,记分在一年内应予取消,最少执行减三分原则,可青铜峡市公安局交通管理大队没有执行。其二,原告要求复议了三个撤销青铜峡市公安局交通管理大队的决定书:青铜峡市司法局按照规定于2019年9月6日,青司复受字(2019）05号及青司复受字(2019）06号,后青司复受字(2019)04号,作为青铜峡市人民政府行政复议决定书，只有一个维持的决定,后两个已经超过两个月的办案时间已经生效。其三,由于许多城市地方地标不清楚或者禁止左转弯的标志不明显,一天就有一百到二百多辆车违法被抓拍,司机有苦说不清,哑巴吃黄莲有苦无处道。原告认为和公安交通设置有责任。其四,从复议决定书中来讲,第一被告认为2019年1月25日13时50分行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处被交通技术监控记录照片清晰看到宁C××号小客车正由南行右转机动车跨越,且车身右侧路面有非机动车路面标记，构成机动车违反禁令标线指示的违法行为，原告认为与事实有差距。假设法院同志推理，按被告描述的跨越，早已发生了剐蹭或者造成更加严重的不可免的事故,谁都知道老城是银川首府城市,车的流量特别大,不按照第三十八条规定行车,必然造成交通事故,作为被告描述夸大事实,原告不能接受,社会上的司机同志们也不能接受,俗话讲的好，“当事者迷,旁观者清,清者自清,应还原事实现象”。其五,被告根据公安部第139号第66条,对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为,处罚与记分同时执行,可是原告学问浅溥，只能认为法条规定有必要公开适用,原告没有找到规定条文。其六,被告答辨书中认为道路交通安全法行为记分分值第三条“机动车驾驶人有下列行为记3分，第(8)项规定：“驾驶机动车违反禁令标志,禁止标线指示的规定。”可是作为中华人民共和国公安部令第139号第66条1项，是指2016年11月29日由公安部部长郭**签发，2016年4月4日起施行的，从描述来看,道路交通安全法中是罚款规定,而不是扣分规定,但如果机动车违法行为达到扣分要求的,会被依照道路交通安全法中罚款规定,而不是扣分规定。过去在银川那个地方修路比较多,,地标也不十分清楚会造成误入的错觉,这是一种特殊情况,所以法院应依法撤销。其七,原告请求依法撤销宁夏青铜峡市公安局交通管理简易程序处罚决定书编号640381-1903035370。根据行政复议法第二十八条规定,具体行政行为有下列情形之一的:2适用依据错误的;3、违反法定程序的；5、具体行政行为明显不当的。其后,根据道路交通安全法第九十条规定:一般为警告或者20元罚款。中华人民共和国道路交通安全法第九十条,机动车驾驶人违反道路交通安全法通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款，本法另有规定的,依照规定处罚。综上,为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼：1.请求依法撤销青铜峡市公安局交通管理大队640381-1903035370号公安交通管理处罚决定书；2.请求依法撤销青铜峡市人民政府青政复决字（2019）第04号行政复议决定书；3.诉讼费由被告承担。 原告何军提交照片（复印件）4张，证实银川市兴庆区陈家寨治平路附近及青铜峡等多条公路的双实线均可越线行驶。 被告青铜峡市公安局交通管理大队辩称，一、我大队作出的640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定事实清楚。2019年1月25日13时50分,何军驾驶宁C××号“江淮”牌小型客车,行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处时,因驾驶机动车跨越车行道边缘线，构成机动车违反禁止标线指示的违法行为(违法代码1345X),被交通技术监控记录。二、我大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定适用法律正确。2019年1月25日13时50分,何军驾驶机动车跨越机非分界线的行为已构成机动车违反禁止标线指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十九条(一)项、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为记分分值》之规定，对何军作出罚款100元的行政处罚，记3分。三、我大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定证据确凿。1.全国公安交通管理综合应用平台交通违法处理系统交通技术监控记录资料证实，2019年1月25日13时50分,宁C××号“江淮”牌小型客车,行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处时,存在违反禁止标线指示的交通违法行为。2.青铜峡市公安局交警大队处理机动车违法记录告知书、青铜峡市公安局交警大队作出的640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定书,均由何军本人签字确认。证实宁C××号“江淮”牌小型客车于2019年1月25日13时50分在银川市兴庆区治平路胜利街路口发生的交通违法行为,由何军本人实施。3.《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条(一)款“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖”之规定,青铜峡市公安局交通管理大队民警登陆全国公安交通管理综合应用平台交通违法处理系统,依法为何军办理违法处理业务,系统自动生成640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定书,告知其权利义务后送达本人。四、我大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定程序合法。在案件调查取证过程中,我大队严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为记分分值》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等规定,依法对案件进行受理,并开展调査取证工作,调查取证程序符合法律规定,调查取证的证据合法有效。综上,我大队对何军作出罚款100元的行政处罚，记3分，事实清楚、证据确实、充分,程序合法,适用法律正确。原告何军对我大队的起诉没有事实和法律依据,特请青铜峡市人民法院驳回其全部诉讼请求,维持青铜峡市公安局交警大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定。 被告青铜峡市公安局交通管理大队提交下列证据：1.全国公安交通管理综合应用平台交通违法处理系统交通技术监控记录资料1份，证实何军驾驶机动车跨越车行道边缘线违反禁止标线指示的违法行为事实存在。2.青铜峡市公安局交通管理大队处理机动车违法记录告知书1份，证实处罚前履行了告知义务。3.青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定书1份，证实行政处罚程序合法。4.驾驶人查询证明1份，证实违法行为人何军信息正确无误，且户籍所在地属我大队辖区。5.车辆查询证明1份，证实违法车辆信息正确无误，且户籍所在地属我大队辖区。被告青铜峡市公安局交通管理大队提交下列作出具体行政行为的法律依据：1.《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第一百一十四条，2.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条（一）项、3.《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十九条一项，4.《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条，5.《道路交通安全违法行为记分分值》第三条八项。 被告青铜峡市公安局辩称，我局不是作出交通行政处罚决定的主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，作出具体行政行为的行政机关是被告。《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条规定，依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门,按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理行政案件。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对何军作出的公安交通管理简易程序处罚决定,系青铜峡市公安局交通管理大队依据法律规定作出。青铜峡市公安局交通管理大队以大队名义作出的行政处罚决定,作出具体行政行为的机关系青铜峡市公安局交通管理大队,青铜峡市公安局不是作出具体行政行为的机关。综上,青铜峡市公安局不是对何军作出行政处罚决定的行政机关,不应作为原告不服交通行政管理纠纷被起诉的被告参与诉讼。特请青铜峡市人民法院依法判决。 被告青铜峡市公安局未提交证据。 被告青铜峡市人民政府辩称，一、青铜峡市人民政府作出维持青铜峡市公安局交通管理大队编号640381-1903035370处罚决定书的青政复决字(2019)04号复议决定书认定事实清楚。2019年1月25日13时50分,何军驾驶宁C××号“江淮”牌小型客车,行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处时,因驾驶机动车跨越车行道边缘线，构成机动车违反禁止标线指示的违法行为。2019年8月23日,青铜峡市公安局交通管理大队作出编号640381-1903035370处罚决定书,决定予以100元罚款,记3分，并送达何军。同日何军缴纳了罚款。青铜峡市公安局交通管理大队根据交通技术监控记录资料对何军依法予以处罚,符合法律规定。二、青铜峡市人民政府作出的青政复决字(2019)第04号复议决定书的程序合法。何军于2019年9月2日向青铜峡市人民政府提起行政复议,本复议机关依法于9月6日受理此案,于9月11日向青铜峡市公安局交通管理大队送达了何军行政复议申请书及行政复议告知书,青铜峡市公安局交通管理大队于9月15日向本复议机关提交了行政复议答辩状及相关证据、依据,本复议机关经过书面审理,于10月31日作出行政复议决定书,并依法送达青铜峡市公安局交通管理大队和何军。三、青铜峡市人民政府作出青政复决字(2019)第04号复议决定书适用法律正确。本复议机关依据《行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”规定，予以维持。四、青铜峡市人民政府作出行政复议决定书主要法律依据有《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为记分分值》。综上,青铜峡市人民政府作出青政复决字(2019)第04号复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确,程序合法、内容适当。 被告青铜峡市人民政府提交下列证据：1.青铜峡市人民政府作出的青政复决字（2019）第04号行政复议决定书1份，证实复议经过及结果。2.行政复议受理通知书送达回证、复议决定书送达回证各1份，证实受理复议及送达复议决定书的时间。3.短信截图2页，证实通知何军领取复议决定书的事实。4.何军提供的临床诊断证明书1份，证实何军患病的事实。被告青铜峡市人民政府提交的法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款。 经庭审质证，被告青铜峡市公安局交通管理大队、青铜峡市公安局、青铜峡市人民政府对原告何军提交的证据均认为与本案无关联性，不予认可。原告何军对被告青铜峡市公安局交通管理大队提交的全国公安交通管理综合应用平台交通违法处理系统交通技术监控记录资料1份、驾驶人查询证明1份、车辆查询证明1份不表异议；对青铜峡市公安局交通管理大队处理机动车违法记录告知书1份，称自己在被处罚前没有收到；对青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定书1份，认为罚款100元、记3分处罚太重。被告青铜峡市公安局、青铜峡市人民政府对被告青铜峡市公安局交通管理大队提交的证据均不表异议。原告何军对被告青铜峡市人民政府提交的青政复决字（2019）第04号行政复议决定书不认可，对被告青铜峡市人民政府提交的行政复议受理通知书送达回证、复议决定书送达回证、短信截图2页、临床诊断证明书1页认可。被告青铜峡市公安局交通管理大队、青铜峡市公安局对被告青铜峡市人民政府提交的证据均不表异议。经本院审核，原告何军提交的照片（复印件）4张，与本案没有关联性，不符合证据的有效要件，证明效力不予确认。被告青铜峡市公安局交通管理大队及被告青铜峡市人民政府提交的证据符合证据的有效要件，证明效力予以确认。 经审理查明，2019年1月25日13时50分,原告何军驾驶宁C××号“江淮”牌小型客车,行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处时,因驾驶机动车跨越车行道边缘线，构成机动车违反禁止标线指示的违法行为(违法代码1345X),被交通技术监控记录。2019年8月23日,青铜峡市公安局交通管理大队作出编号640381-1903035370处罚决定书,对何军予以100元罚款,记3分的行政处罚。并将处罚决定书送达何军，同日何军缴纳了罚款。原告何军不服被告青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035370处罚决定书,申请行政复议。2019年9月2日青铜峡市人民政府受理后，于2019年9月6日向被告青铜峡市公安局交通管理大队送达了行政复议申请书、行政复议告知书。2019年10月31日作出青政复决字(2019)第04号复议决定书，维持了青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035370号公安交通管理简易程序处罚决定书，分别向青铜峡市公安局交通管理大队及原告送达。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，本案被告青铜峡市公安局交通管理大队和青铜峡市人民政府主体资格适格。被告青铜峡市公安局不是对原告何军作出行政处罚决定的行政机关,不是本案适格的被告，被告青铜峡市公安局的辩解理由成立，本院予以采纳。本案中，原告何军驾驶机动车跨越车行道边缘线，有交通技术监控记录予以证实，构成机动车违反禁止标线指示的违法行为,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条（一）项规定。被告青铜峡市公安局交通管理大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十九条(一)项、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条、《道路交通安全违法行为记分分值》第三条八项之规定，对何军作出罚款100元的行政处罚，记3分。认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。青铜峡市人民政府于2019年9月2日受理复议申请后，于2019年9月6日向青铜峡市公安局交通管理大队送达了行政复议申请书、行政复议告知书，2019年10月31日作出青政复决字（2019）第04号行政复议决定书并送达原告及青铜峡市公安局交通管理大队，复议程序合法。原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条、第七十九条规定，判决如下： 驳回原告何军的诉讼请求。 案件受理费50元，免交。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。 审 判 长  韩永军 人民陪审员  唐小玲 人民陪审员  郭 静 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  丁瑜萍 引用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。