广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初8号 原告李政某，男，1970年2月15日出生，汉族，住柳州市城中区。 原告李仁某，男，1976年8月2日出生，汉族，住武宣县。 原告李占某，男，1947年12月3日出生，汉族，住武宣县。 原告李月某，女，1948年8月12日出生，汉族，住鹿寨县。 原告李翠某，女，1952年9月16日出生，汉族，住武宣县。 原告李长某，男，1974年8月1日出生，汉族，住武宣县。 原告李赞某，男，1957年11月10日出生，汉族，住融水苗族自治县。 原告李景某，男，1972年1月4日出生，汉族，住防城港市港口区。 原告李罗某，女，1978年3月30日出生，汉族，住南宁市江**。 原告李湘某，女，1968年10月9日出生，汉族，住广州市天河区。 原告李海某，女，1974年3月15日出生，汉族，住柳州市鱼峰区。 上述原告的共同诉讼代表人李政某，男，1970年2月15日出生，汉族，住柳州市城中区。 上述原告的共同诉讼代表人李仁某，男，1976年8月2日出生，汉族，住武宣县。 被告武宣县人民政府，住所地武宣县武宣镇城东路**。 法定代表人吴孝斌，该县县长。 委托代理人廖李胜，武宣县水库和扶贫易地安置中心干部。 委托代理人余新春，广西仙城律师事务所律师。 被告武宣县水库和扶贫易地安置中心，住所地武宣县黔江农场砖厂旧址。 法定代表人覃华爱，该中心主任。 委托代理人廖李胜，武宣县水库和扶贫易地安置中心干部。 委托代理人余新春，广西仙城律师事务所律师。 原告李政某等11人诉被告武宣县人民政府、武宣县水库和扶贫易地安置中心政府信息公开一案，于2019年12月19日向本院提起诉讼，本院于2020年1月7日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理，原告的诉讼代表人李政某，被告武宣县人民政府、被告武宣县水库和扶贫易地安置中心的共同委托代理人廖李胜、余新春到庭参加诉讼。现已审理终结。 2019年6月21日，武宣县水库和扶贫易地安置中心作出武安置函〔2019〕32号《关于李政春等人申请公开政府相关信息的复函》。 原告起诉称，原告的祖坟位于七星河右岸武宣县城东新区前（钱）塘岭，属于大藤峡水利枢纽工程征收土地的范围内，2018年6月27日李政春在被告一办公室与相关的工作人员协商迁坟事宜及补偿，2018年6月29日双方又到李氏祖坟进行测量，2018年7月12日被告一的工作人员谭应红通过手机短信向原告的诉讼代表人李政春告知李氏祖坟的补偿款仅为10709元，原告的内部人员了解商议后一致认为补偿款过低，李政某通过手机短信回复，提出了异议及请求对方向上级反馈原告的意见。之后都没有收到被告一的任何答复。2019年4月5日李氏族人依照习俗去祭拜祖宗，刚到时发现祖坟已经被严重破坏、金坛不见，当时李政某就马上报警，经民警调查、了解到李氏祖坟是被被告一、被告二强制拆迁的。李政某、李仁某于2019年5月21日与被告一的工作人员韦遗步一起到政府修建的功德房，查看迁移原告祖坟时，迁移出来的遗骸，韦遗步指着其中一个金坛称是李氏的，当时李政某看到那个全新金坛表面上书着：前塘岭李家，打开后看到金坛内装有一些泥土及零星遗骸，头骨和其他主要遗骸都不见了。当时李政某马上断定原来的金坛已受到破坏才换上新的，同时更担心会不会在迁移时相关人员把部分遗骸弄丢的可能。李政某马上询问韦遗步是否有迁移李氏祖坟时的视频或者图片来证明没有弄丢，当时韦遗步第一次回答：“没有的、都是请人去做的......”，经李政春的再三请求下，韦遗步同意带李政某到办公室查看，到被告一的办公室后，李政某想用Ｕ盘复制回去给家族的人看，韦遗步不同意，只用Ａ4纸打印了开挖前和开挖后的4张黑白图片，李政某当时就疑惑地问：“没有中间过程的图片呀？这样不能确定是不是没有弄丢呢”。韦遗步称：“还没整理好”，李政某要求整理好后再来查看，临走时韦遗步说了一句：“整理好了，也要看情况是否给你们看”。2019年5月29日李政某又到指挥中心找有关领导要求查看迁移李氏祖坟过程中的相关视频、图片，之后指挥中心出具一份书面《说明》，《说明》的内容仅简单地表述：“迁李家坟的时间、换了新金坛及目前金坛所在地”，关于迁坟过程中的相关视频、图片都没提及。李政某通过书面申请再次请求被告一公开迁移李氏祖坟过程中的相关视频、图片或者另出具一份更详细的书面答复，2019年6月21日被告一向李政某出具一份《关于李政春等人申请公开政府相关信息的复函》，复函的内容中提到了：依照《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，被告一认为属于“不予公开的政府信息”。原告认为该条例的第十六条第二款规定表述的意思仅仅是：“可以不予公开、也可以公开”，而没有规定应当或者必须不予公开。况且李政某申请的政府信息不属于“国家秘密、商业秘密、个人隐私等”，依照该条例的第二十七条的规定原告是有权向被告一申请获取相关政府信息的。原告认为李氏祖宗的遗骸对于李氏后人来说极其重要，在迁移过程中原金坛已受到破坏换才上新的，原告请求公开迁移李氏祖坟过程中的相关视频、图片，以免弄丢李氏祖宗的遗骸，这个请求是合法、合理的。 综上所述，原告为了维护合法权益，根据《行政诉讼法》第第十二条、《政府信息公开条例》第五十一条的规定，特向人民法院提起诉讼，请求：一、判令被告公开政府信息（迁移原告祖坟过程中的相关视频、图片）；二、本案诉讼受理费用由被告承担。 被告武宣县人民政府、武宣县水库和扶贫易地安置中心答辩称，一、原告的祖坟位于大藤峡水利枢纽工程征收土地范围内是事实，而被告也已经依据法律的规定对该祖坟给予了迁移，祖坟被迁移也是客观的事实。二、被告武宣县水库和扶贫易地安置中心（原武宣县水库移民工作管理局）系被告武宣县人民政府授权实施大藤峡水利枢纽工程的机构，其所实施征收行为均得到被告县政府的认可。三、原告诉称政府信息，被告已向其提供，其他无法律法规依据的请求没有事实根据。综上，被告认为原告的诉讼请求没有事实根据，不符合法律的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：2012年8月29日，国家水利部、广西壮族自治区人民政府联合下发了水规计（2012）505号《水利部广西壮族自治区人民政府关于大藤峡水利枢纽工程建设征地移民安置规划大纲的批复》，批准对该大纲内容的实施。2017年12月12日，武宣县人民政府公布了通告〔2017〕9号《武宣县人民政府关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要城防护工程项目征地拆迁的通告》，征收范围：（一）黔江右岸：从武宣镇独岭码头至沿江防护工程范围……。2017年12月1日，武宣县人民政府发布公告〔2018〕6号《武宣县人民政府关于大藤峡水利枢纽工程项目坟墓迁移的公告》，公布了迁坟的范围、迁坟补偿标准、迁坟时间及办理手续等内容。自2018年3月9日起至2018年3月15日止，武宣县人民政府通过武宣县融媒体中心每天四次滚动播放该公告，2018年4月17日至2018年4月23日再次进行滚动播放。 本案原告李政某等人有一座祖坟位于武宣县城东新区东面“钱塘岭”，属于本次征收土地的范围内。2018年6月27日，李政春与被告的工作人员对迁坟事宜进行了协商，同月29日，李政某与被告工作人员一同对原告的祖坟进行了丈量，但因补偿问题，双方未能达成一致意见，原告未自主迁坟。2019年1月15日，被告将原告的祖坟开挖并将其中的骸骨更换金坛后搬至桥巩村白云石加工区的公德房内存放。2019年4月5日清明节，原告到其祖坟进行祭祀时，发现祖坟已被迁移，即打电话报警，并向县政府部门进行信访反映，2019年5月5日，武宣县水库和扶贫易地安置中心作出武安置函〔2019〕12号《关于李政春等人信访事项的答复意见》，对原告李政某等人提出的信访问题进行了答复，2019年5月21日，原告李政某、李仁某到桥巩村白云石加工区的公德房查看了从其祖坟迁移出来的遗骸，2019年6月5日，原告向武宣县水库和扶贫易地安置中心申请公开祖坟迁移过程中拍摄的图片和视频资料，2019年6月21日，武宣县水库和扶贫易地安置中心作出武安置函〔2019〕32号《关于李政某等人申请公开政府相关信息的复函》，认为其申请公开的内容属于行政机关在履行行政管理职能中形成的过程性信息及行政执法案卷信息，依照法规规定属于不予公开的政府信息。2019年12月19日，原告李政某等人向本院提起本案诉讼。 另查明，2019年7月30日李政某等人以请求确认被告武宣县水库和扶贫易地安置中心、被告武宣县人民政府强制迁移其祖坟的行政行为违法及赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月6日作出（2019）桂13行初80号行政判决，确认被告武宣县人民政府对原告李政某等人的祖坟实施强制迁移的行政行为违法，原告李政某等人不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉，2020年3月5日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2020）桂行终52号行政判决，维持了本院对行政行为的违法确认判决内容。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起的行政诉讼，应当符合法律规定。原告李政某等人向本院提起的诉讼是政府信息公开案件，作为政府信息公开案件的被告主体资格，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》的第四条：公民、法人或其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；本案原告向被告武宣县水库和扶贫易地安置中心申请政府信息公开，该中心也作出武安置函〔2019〕32号《关于李政春等人申请公开政府相关信息的复函》，该中心应当是本案的适格被告；武宣县人民政府未对该政府信息公开申请作出行政行为，不是本案的被告，故本案应是由武宣县人民法院管辖，不属本院受理范围。经本院向原告释明，其仍坚持起诉武宣县人民政府。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告李政某、李仁某、李占某、李赞某、李月某、李翠某、李长某、李景某、李湘某、李海某、李罗某的起诉。 本案驳回起诉不用交纳案件受理费，原告已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦柳林 审 判 员 韦丽芬 二〇二〇年六月二十四日 法官助理 梁 良 书 记 员 韦淑玲 书 记 员 陈明莹 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，提起诉讼应当符合下列条件： （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；