广东省湛江市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤08民终900号上诉人（原审原告）：陈娜荣，男，汉族，1969年10月23日出生，居民身份证号码：420************032，住广东省湛江市赤坎区**********。委托诉讼代理人:全凤媚，广东拓盛律师事务所律师。委托诉讼代理人:吴小园，广东拓盛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省广前糖业发展有限公司（以下简称“广前公司”）。住所地：广东省遂溪县城月镇广丰。法定代表人王兴全，董事长。委托诉讼代理人：龙惠娟，广东飞桥律师事务所律师。上诉人陈娜荣因与被上诉人广东省广前糖业发展有限公司（以下简称“广前公司”）劳动争议纠纷一案，不服广东省遂溪县人民法院（2019）粤0823民初945、985号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月4日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人陈娜荣的委托诉讼代理人吴小园，被上诉人广前公司的委托诉讼代理人龙惠娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈娜荣上诉请求：一、请求撤销（2019)粤0823民初945、985号《民事判决书》，并依法判准陈娜荣原审诉讼请求，驳回广前公司的原审反诉请求；二、判令广前公司承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：一审法院认定的部分基本事实错误，适用法律错误，依法应予改判。一审法院在认定陈娜荣与广前公司之间的劳动关系尚未解除的前提下，认定双方劳动关系处于中止履行状态是没有任何事实根据和法律依据的，具体理由如下：一、陈娜荣与广前公司不属于“长期两不找”的情形。首先，《劳动法》、《劳动合同法》以及相关司法解释和法律法规均没有任何关于“长期两不找”的规定。其次，劳动争议案件司法实践中的“长期两不找”情形通常是指劳动者和用人单位已经长期互不履行劳动合同的主要内容，劳动者不再向用人单位提供劳动，用人单位也不再给劳动者发放工资福利。而本案中双方一直都存在着联系，作为用人单位的广前公司一直履行其作为用人单位最主要的义务之为陈娜荣缴纳社保费用至2016年5月，双方劳动关系一直存续至今。再次，陈娜荣最初是被强迫待岗，因为广前公司在上个世纪90年代末的机构改革中强制劳动者交钱购买岗位，陈娜荣因无力支付岗位购买费，只能被强迫待岗。但陈娜荣多年来一直要求广前公司安排工作，但均遭到拒绝。最后，虽然陈娜荣一直处于待岗状态，但是广前公司每年于农历节庆日均会向陈娜荣发放各项福利，如中秋月饼、元旦和春节发放油米等生活用品，相应的福利领取均在广前公司处有过签名签收记录。综上所述，本案中陈娜荣与广前公司之间不属于“长期两不找”的情形，双方劳动关系一直持续至今。二、一审法院认定陈娜荣的待岗实际时间错误。一审法院根据广前公司提供的《广前公司关于在机构改革中人员分流实施办法》和《关于在机构改革中人员分流实施办法的补充通知》来认定广前公司主张陈娜荣自机构改革时才开始待岗是错误的。首先，该两份文件属于广前公司单方制作，不能作为证据使用。其次，该两份文件不符合《劳动法》、《劳动合同法》和相关司法解释的规定，更未经工会批准，也未在劳动保障部门进行登记，系不合法的。最后，该两份文件也未依法送达、告知陈娜荣，不能对陈娜荣发生法律效力。因此，一审法院根据不合法的单方制作文件认定陈娜荣的待岗开始时间属于认定事实错误。三、一审法院认定广前公司不存在停工、停产的情形，所以无需向陈娜荣支付待岗生活费属于对法律的理解错误以及对事实认定不清。《广东省工资支付条例》第三十五条规定：“非因劳动者原因造成用人单位停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，用人单位应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系”，陈娜荣认为该规定的“停工、停产”不能片面地认定为用人单位全面停工、停产，只要是陈娜荣所在岗位停工、停产即符合规定。从广前公司自行提供的两份机构改革文件就己经可以充分体现当时陈娜荣所在的岗位已经停工、停产，不再安排陈娜荣工作，广前公司强制要求陈娜荣待岗。鉴于双方劳动关系存续至今，广前公司当然应依照上述规定向陈娜荣支付待岗生活费。四、陈娜荣诉讼请求未超过诉讼时效。虽然陈娜荣诉请的待岗生活费支付时间长达二十余年，但因广前公司在双方存在劳动关系期间，从未安排工作，也从未向陈娜荣依法支付生活费，其违法行为一直存续至今。本案的诉讼时效应当从广前公司停止违法行为之日开始起算，故陈娜荣的请求没有超过诉讼时效，原审判决的该部分认定错误。五、一审法院支持广前公司的反诉请求证据不足。陈娜荣在一审庭审过程中一再强调，陈娜荣支付的社保个人缴费部分应当以相关管理部门出具的个人社保缴纳费用标准为准。但一审法院仅以广前公司单方提供的统计数据即判令陈娜荣应当向广前公司支付相应的社保费，该判决是没有任何事实根据的，依法应予改判。鉴于以上分析，陈娜荣认为一审法院在认定陈娜荣和广前公司尚存在劳动关系的前提下，忽视广前公司强制陈娜荣待岗但一直为陈娜荣缴纳社保的事实，片面地认定双方处于“长期两不找”的状态属于认定基本事实不清，且错误、片面地理解认定陈娜荣的部分请求超过诉讼时效，属认定事实错误、适用法律错误。因此陈娜荣依法提起上诉，请求二审法院撤销一审法院的判决，依法支持陈娜荣的诉讼请求。广前公司辩称，一、陈娜荣上诉所称不属实，且没有任何证据支持。1、陈娜荣上诉称“广前公司在上个世纪90年代末的机构改革中强制劳动者交钱购买岗位，陈娜荣因无力支付岗位购买费，只能被强迫待岗”，“陈娜荣所在的岗位已经停工、停产，不再安排陈娜荣工作，广前公司强制要求陈娜荣待岗”不属实，且没有任何证据支持。我司从来没有要求劳动者交钱购买岗位，亦没有强制要求陈娜荣待岗。我司提交的《广前公司关于在机构改革中人员分流实施办法》（广前党字[2000]29号）、《关于在机构改革中人员分流实施办法的补充通知》（广前字（2001)54号）等证据充分证明以下事实：（1）人员分流主要为承包土地种植甘蔗；对既不承包土地,又不解除劳动合同、辞职、调动的人员实行待岗。待岗者与公司必须签订合同，榨季期参加磅蔗或护蔗等工作，不按时回来参加榨季生产的，作自动离职处理。（2）不再办理干部工人待岗；（3）购得公司生产资料，如汽车等，或进行个体经营的可选择自谋职业。在机构改革中陈娜荣作为竞聘落选、超编人员没有承包土地种植甘蔗，也没有与公司签订待岗合同，更没有按规定参加榨季生产，而是选择自谋职业。可见，陈娜荣不是待岗人员，而是自谋职业人员。2、陈娜荣上诉称“上诉人多年来一直要求被上诉人安排工作，均遭到拒绝”不属实，且与其行为相悖。我司90%的工作岗位是农业岗位，由于农业岗位比较辛苦，长期欠缺人员，2000年实施机构改革的目的就是为了解决农业岗位缺人问题。至今，我司仍然存在农业岗位缺人问题。如果陈娜荣要求我司安排工作，我司肯定同意安排其到农业岗位，绝对不会拒绝。从陈娜荣在机构改革人员分流时不肯到农业岗位工作而选择自谋职业的行为，以及其从仲裁阶段到诉讼阶段一直不出庭（在劳动争议案件中，劳动者不出庭是非常罕见的）且一直不肯提供联系电话的行为分析，其称多年来一直要求我司安排工作，均遭到拒绝，明显不可信。3、陈娜荣上诉称“双方一直都存在着联系”，“被上诉人每年于农历节均会向上诉人发放各项福利，相应福利领取均在被上诉人处有过签名签收记录”不属实。由于陈娜荣2000年11月离开我司后一直没有回领取福利，其称不知道《公告》之事，不知道公司于2016年5月停止缴纳其社保的主张就明显不可信了。二、一审判决认定事实清楚，证据充分确实，适用法律正确，实体处理正确，符合社会公平原则。1、一审判决根据我司提交的《广前公司关于在机构改革中人员分流实施办法》（广前党字【2000】29号）、《关于在机构改革中人员分流实施办法的补充通知（广前字（2001)54号)》等证据认定陈娜荣自2001年11月起自谋职业的事实清楚。这两份文件符合《劳动法》第四条规定，依法可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。陈娜荣以这两份文件属于广前公司单方制作、内容和程序不合法、未送达告知陈娜荣，不能对陈娜荣发生效力，主张一审判决认定事实错误的理由没有理据支持，依法不能成立。我司是从2000年9月15曰才发文开始安排人员分流，其主张1997年7月开始待岗，同年7月被停发工资，除了自述外，没有其他证据支持，一审判决不采信其主张正确。而且，其在上诉状中“在机构改革中被强迫待岗”的自述亦反向证明一审判决认定陈娜荣离开公司自谋职业的时间为2001年11月是正确的。2、一审判决认定我司不属于《广东省工资支付条例》第三十九规定的停工、停产、歇业情形，陈娜荣不符合领取基本生活费用的情形正确。陈娜荣以其所在的岗位已经停工、停产，主张一审判决认定事实不清的理由依法不成立。从《工资支付暂行规定》第十二条规定、《劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第58条、第64条规定、《广东省工资支付条例》第三十九条规定可见，生活费发放是有条件的，一是在“企业停工、停产、歇业期间”，而我司一直正常运营，未出现停工、停产、歇业情形。二是“用人单位没有安排劳动者工作”，而我司在分流安置时安排陈娜荣到农业岗位工作，是陈娜荣拒绝而选择自谋职业的。三是“支付给下岗待工人员或实行有限期放假人员”，而陈娜荣是自谋职业不属于这类人员。四是重新就业后停发，陈娜荣离开我司自谋职业后一直没有回过公司要求生活费的事实证明其一直就业，否则其无法维持基本生活。可见，是陈娜荣而非一审判决对上述法律规定理解错误。3、一审判决认定“双方劳动关系处于中止履行状态，中止履行期间，双方不存在或不享有劳动法上的权利义务关系”的事实清楚，理据充分。陈娜荣称一审判决认定双方劳动关系处于中止履行状态没有任何事实根据和法律依据的理由不成立。一审判决认定双方劳动关系处于中止履行状态的依据是陈娜荣自2001年11月起持续18年多没有回过公司，没有为公司提供过劳动，没有向公司要求过工作及工资待遇；我司亦没有对陈娜荣进行管理，没有给陈娜荣发放任何工资及福利待遇，双方处于“长期两不找”状态的客观事实。由于双方之间的劳动权利、义务长期不履行，所以双方的劳动关系处于中止履行状态。中止履行期间，双方不存在或不享有劳动法上的权利义务关系的法律依据可以参照《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第28条规定和《北京市高级人民法院、北京市劳动争议仲裁委员会关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要》（2009年8月17日）第14条规定。从这些规定可见，劳动者长期夫提供劳动的，用人单位不承担劳动法上的义务。4、一审判决认定本案不适用劳动报酬争议的特殊仲裁时效规定，而是适用一般仲裁时效规定正确。生活费不是劳动者付出劳动的对价，而是用人单位依法承担的一种社会责任。从《关于工资总额组成的规定》和《广东省工资支付条例》第六十二条第（一）项规定可见，生活费不属于工资范畴，而是属于非劳动报酬性的收入，因此，生活费纠纷适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定。陈娜荣主张本案纠纷适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定无疑是错误的。5、一审判决支持我司诉讼请求及驳回陈娜荣的诉讼请求正确。由于我司在分流安置中没有要求陈娜荣待岗而是安排其到农业岗位工作，陈娜荣拒绝公司的安排而选择自谋职业。根据《工资支付暂行规定》第十二条规定、《劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第58条、第64条规定、《广东省工资支付条例》第三十九条规定,陈娜荣不符合领取生活费的条件。而且，从现行法律法规以及规章看，没有任何一条条款规定用人单位需要支付自谋职业人员生活费。因此，一审判决支持我司诉讼请求及驳回陈娜荣的诉讼请求正确。三、陈娜荣主张双方劳动关系至今存续没有理据支持。我司主张双方劳动关系已于2016年5月解除，解除原因是陈娜荣以自身行为即默示方式表示，而不是我司单方解约。我司于2016年5月7曰在湛江日报刊登《公告》,限陈娜荣等人在规定期限内回公司办理补缴等相关手续，但陈娜荣逾期既不回公司亦不补缴拖欠的社保费。很明显，陈娜荣是以不回公司报到，不补缴拖欠的社保费行为表明其不愿与我司保持劳动关系，自动解除与我司的劳动关系。我司根据陈娜荣的行为于2016年5月停止缴纳陈娜荣的社保费，双方不再存在劳动关系的任何权利义务。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，工资支付凭证或缴纳各项社会保险费的记录是确认劳动关系的主要证据，陈娜荣既没有我司支付其工资的凭证，也没有我司缴纳其2016年5月至今社保费记录，其主张双方劳动关系至今存续没有任何依据。现行法律法规并没有规定劳动者解除终止劳动关系，用人单位需出具解除终止通知。陈娜荣没有以明示方式履行解除手续，属于违法解除。擅自离职就是劳动者违法解除劳动关系最常见的一种情形。一审判决根据《劳动合同法》第四十条规定，认定双方之间劳动合同关系仍持续不当。综上所述，恳请法院依法驳回上诉。陈娜荣向一审法院起诉请求：1、广前公司向陈娜荣支付待岗生活费173826元(从1997年07月计至2019年02月共计249个月)；2、诉讼费用由广前公司承担。广前公司一审法院起诉请求：1、广前公司不需一次性支付陈娜荣待岗生活费119496元；2.陈娜荣一次性支付广前公司为其垫付的1998年11月至2016年04月个人应缴纳的社保费17234.2元；3.依法驳回陈娜荣全部仲裁请求；4.本案受理费由陈娜荣负担。一审法院认定事实：广前糖业发展有限公司是国有独资有限责任公司。1992年07月陈娜荣入职原遂溪广丰糖厂，与遂溪广丰糖厂建立劳动合同关系。1994年国有企业改制，遂溪广丰糖厂与前进农场合并成立广东省广前糖业发展有限公司，即本案广前公司。1995年10月01日，陈娜荣与广前公司签订《劳动合同》一份，约定陈娜荣在广前公司管理岗位工作，合同期限自1995年10月01日起至2000年10月30日止（五年零一个月）。合同签订后，陈娜荣再没有与广前公司签订其他任何劳动合同。2000年09月15日，广前公司出台广前党字（2000）29号《广前公司关于在机构改革中人员分流实施办法》和2001年11月13日出台的广前字（2001）54号《关于在机构改革中人员分流实施办法的补充通知》两份文件，广前公司进行机构改革，有部份职工、干部需分流，部份需下岗待业。分流人员既不承包土地、又不解除劳动合同、辞职、调动的人员实行待岗，榨季期间可安排榨季工作，榨季结束后待岗，待岗期间不发生活费；不参加榨季的，榨季结束时作自动离职处理。需要办理自谋职业者，自决定分流一个月内到企管办办理签订合同等手续。广前公司机构改革实施后，陈娜荣既未与广前公司解除劳动合同，也没有参加广前公司的榨季工作，陈娜荣处于待岗自谋职业状态至今。陈娜荣待岗期间既没有与广前公司联系,也没有向广前公司提供劳动。广前公司没有给陈娜荣发放待岗生活费或待岗工资，陈娜荣也没有向广前公司主张过待岗生活费或待岗工资等待遇。广前公司为陈娜荣缴交社会保险费至2016年04月份（其中1998年11月至2016年04月17234.2元）后停止缴交。2016年05月07日，广前公司在《湛江日报》刊登《公告》，限陈娜荣等人员自公告之日起20日内回到公司事业办办理补缴社保费等手续，逾期将按有关法律程序执行。公告发布后，陈娜荣未回公司补缴1998年11月至2016年4月的社保费。2019年01月28日，陈娜荣向遂溪县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求广前公司支付自1998年07月起至2019年02月止的工资349680元。遂溪县劳动人事争议仲裁委员会于2019年04月16日作出遂劳人仲案非终字【2019】15号《仲裁裁决书》，限广前公司自裁决生效后十日内一次性给陈娜荣支付2000年11月至2016年05月的待岗生活费119496元；限陈娜荣给广前公司一次性支付1998年11月至2016年04月个人应缴纳的社保费17234.2元。广前公司、陈娜荣均不服，提起诉讼。一审法院认为，本案是劳动争议纠纷。《中华人民共和国劳动法》第十六条规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系；建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。陈娜荣1992年07月入职广前公司单位，1995年10月01日签订固定期劳动合同，广前公司、陈娜荣自1992年07月起建立劳动关系，予以确认。本案争议的焦点：一、陈娜荣、广前公司是否已解除劳动合同关系。陈娜荣自广前公司机构改革后未向广前公司提供劳动，自谋职业，广前公司没有提供证据证明双方劳动关系已经解除，无证据证明已书面通知陈娜荣解除劳动关系。陈娜荣于1992年07月入职广前公司单位，1995年10月签订五年期劳动合同，2000年10月30日合同期满后，双方未续签合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十三条的规定，陈娜荣、广前公司自1992年07月起建立劳动关系，劳动关系应当于2000年10月30日合同期满终止。根据劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条的规定，有固定期限的劳动合同期满后，因用人单位的原因，未办理终止或续签劳动合同手续费而形成事实劳动关系的，劳动者仍然在原用人单位工作的，用人单位无异议，视为双方同意按原来的条件继续履行劳动合同。因此，应视陈娜荣与广前公司续订劳动合同。广前公司辩称2016年05月07日在《湛江日报》刊登《公告》即视为通知陈娜荣解除劳动合同，该《公告》无论从形式或内容等都不起通知解除劳动合同的效力，《公告》也不能视为直接送达陈娜荣，《公告》仅为限陈娜荣等相关人回公司补缴社会保险费，而无其他明确的内容。因此，不能视为通知陈娜荣解除劳动合同关系，陈娜荣虽然没有提供劳动，但双方的劳动关系仍不当然解除。广前公司的抗辩意见缺乏法律依据，理由不成立，不予采信。《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》均明确规定，用人单位及劳动者解除劳动合同关系应以明示的方法履行相应的解除手续，陈娜荣、广前公司均未履行解除手续和符合劳动关系解除的法律规定，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定，陈娜荣、广前公司之间劳动合同关系自1992年07月入职日起至今仍然存续。二、关于陈娜荣待岗的起始时间。广前公司提供的2000年09月15日作出的广前党字（2000）29号《广前公司关于在机构改革中人员分流实施办法》和2001年11月15日起执行的广前字（2001）54号《关于在机构改革中人员分流实施办法的补充通知》两份文件来源合法，客观真实。据此可推定广前公司机构改革进行至2001年11月，陈娜荣在改革分流的人员行列，确认陈娜荣自2001年11月份起待岗自谋职业，广前公司停止向陈娜荣发放工资。陈娜荣主张从1997年07月份起，没有提供证据佐证，对广前公司的举证，未提供足以反驳的相反证据，不予支持。三、关于广前公司是否应当向陈娜荣支付待岗期间的生活费。作为劳动者的陈娜荣自2001年11月起至本案法庭辩论终结前，已持续近18年多与用人单位广前公司之间没有联系、没有向广前公司提供劳动、没有向广前公司主张过工作和工资待遇，广前公司也没有对陈娜荣进行管理，没有给陈娜荣发放任何工资和福利待遇等对等义务，双方之间的劳动权利、义务已长期不履行，广前公司未依法解除与陈娜荣的劳动关系，双方处于“长期两不找”状态。参照相关规定，双方的劳动关系处于中止履行状态，中止履行期间，陈娜荣与广前公司不存或不享有在劳动法上的权利义务关系。劳动关系处于中止状态，劳动合同暂停履行，根据按劳分配原则，作为用人单位的广前公司可以不支付劳动报酬等相关待遇。作为劳动者的陈娜荣无权要求用人单位广前公司支付工资等任何福利待遇，包括待岗生活费。如果一味苛求广前公司支付，既不现实，也不符合社会公平原则。因此，陈娜荣请求广前公司支付自1997年07月起至2019年02月的待岗生活费173826元，缺乏法律依据，不予支持。陈娜荣可以要求上班、也可以要求解除或终止劳动关系。另，根据《广东省工资支付条例》第三十五条的规定，非因劳动者原因造成用人单位停工、停产、歇业用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系。本案中，广前公司一直正常运营，未出现停工、停产、歇业的情形，陈娜荣不符合该条规定的领取基本生活费用的情形，因此，陈娜荣请求广前公司支付待岗生活费缺乏法律依据，不予支持。广前公司请求不需支付2000年11月至2016年05月的待岗生活费119496元合法有据，予以支持。四、关于陈娜荣是否应当向广前公司返还社会保险费。广前公司为陈娜荣垫付1998年11月至2016年04月的个人社会保险费17234.2元，有广前公司提供陈娜荣的个人参保证明和欠缴明细表佐证，陈娜荣对该证据无异议，予以确认。该费用是陈娜荣应当向社会保险基金管理部门缴纳的费用而由广前公司垫付，因此，广前公司主张陈娜荣赔偿，合法有据，予以支持。五、关于本案是否已超过诉讼时效。根据《广东省工资支付条例》第五十四条的规定，工资，是指用人单位基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬。包括：计时工资、计件工资、岗位工资、职务工资、技能工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间及特殊情况下支付的属于劳动报酬性的工资收入等；待岗生活费不属于劳动报酬，也不包括在特殊情况下支付的属于劳动报酬性的工资收入。劳动报酬是劳动者付出劳动的对价，其以劳动者出勤工作为前提，性质与待岗生活费有本质区别，待岗生活费并非是劳动者付出劳动的对价，而是用人单位依法承担的一种社会责任，因此，待岗生活费不属于劳动报酬，应适用一般时效的规定。陈娜荣未举证其存在时效中断的情形，诉讼时效应当从陈娜荣知道或应当知道其权利被侵害之日起计算，陈娜荣待岗后的第二个月即2001年12月应当知道广前公司没有给其支付待岗生活费，因此，最早的诉讼时效期间应当从2001年12月起计算。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，陈娜荣2019年01月28日申请仲裁请求2017年12月前的待岗生活费已超过诉讼时效的规定，2018年01月起至2019年02月的待岗生活费未超过诉讼时效的规定。广前公司辩称全部超过诉讼时效，不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百九十二条、第一百九十八条、《中华人民共和国劳动法》第十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《广东省工资支付条例》第三十五条、第五十四条的规定，判决：一、驳回陈娜荣的诉讼请求。二、广东省广前糖业发展有限公司不需给陈娜荣支付自2000年11月至2016年05月的待岗生活费119496元。三、限陈娜荣于判决发生法律效力之日起十日内一次性给广东省广前糖业发展有限公司赔偿垫付自1998年11月至2016年04月的个人应缴纳的社会保险费17234.2元。如果未按判决指定的期间履行给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。广前公司拒绝按上述指定的期间履行义务的，陈娜荣可以向法院申请执行。申请执行的期间为二年，从判决书确定履行期间的最后一日起计算。案件受理费20元，由陈娜荣负担。本院二审期间，双方均没有新证据提交。本院经审理查明：原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为劳动争议纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，本院对陈娜荣上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据双方当事人的上诉理由以及答辩意见，二审期间，双方当事人存在争议的焦点问题是:一、广前公司与陈娜荣下岗待业之后的劳动关系应如何认定；二、广前公司是否应当向陈娜荣支付待岗期间的生活费；三、陈娜荣是否应赔偿广前公司垫付的1998年11月至2016年04月的个人社会保险费17234.2元。关于广前公司与陈娜荣下岗待业之后的劳动关系应如何认定的问题。广前公司于2000年9月起进行机构改革、人员分流，陈娜荣属改革分流的人员之一，其与广前公司签订的《劳动合同》期满后，广前公司并没有为陈娜荣办理终止劳动合同的书面手续，也没有与陈娜荣续订书面劳动合同，陈娜荣自2001年11月起未向广前公司提供劳动，也未受广前公司的相应劳动规章制度约束，直至广前公司在2016年5月7日在《湛江日报》上刊登公告，要求陈娜荣等人回公司办理补缴社保费等手续，双方发生争议。在此期间，双方均无有效证据表明曾向对方主张过权利，双方事实上处于“长期两不找”状态。尽管在2016年5月之前,广前公司一直为陈娜荣缴纳社会保险费,但是缴纳社会保险费并不代表存在实际用工,也不足以认定双方的劳动关系处于正常履行状态。从陈娜荣与广前公司之间劳动关系履行状况来看，陈娜荣在下岗之后与广前公司之间实际上系处于“长期两不找”状态，应认定双方劳动关系处于中止状态，中止履行期间双方没有劳动法上的权利义务关系。关于广前公司是否应当向陈娜荣支付待岗期间的生活费的问题。陈娜荣作为劳动者与用人单位广前公司“长期两不找”，其未向广前公司提供劳动，陈娜荣与广前公司的劳动关系在长达十几年的时间里处于中止履行状态，根据权利义务相一致的原则，陈娜荣主张广前公司支付下岗待业期间的生活费缺乏事实和法律依据，一审判决不予支持并无不当，本院予以维持。陈娜荣关于广前公司支付待岗生活费的上诉理由不成立，本院不予采纳。关于陈娜荣是否应赔偿广前公司垫付的1998年11月至2016年04月的个人社会保险费17234.2元的问题。该笔社会保险费是个人应承担的部分，而广前公司在此期间已为陈娜荣垫付，广前公司现向陈娜荣主张赔偿，一审法院判决陈娜荣向广前公司赔偿并无不当，本院予以维持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。陈娜荣的上诉请求不能成立，应予驳回；依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由陈娜荣负担（陈娜荣已缴交二审案件受理费10元）。本判决为终审判决。审判长  吴春鸿审判员  刘 芳审判员  杜友裕二〇二〇年六月二十四日书记员  朱浩光附：相关法律法规及司法解释条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。