西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 (2020)陕7102行赔初109号  原告荆秦川，男，1967年3月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。委托代理人王新亮，北京京平律师事务所律师。被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会，住所地西咸新区交口东北角。法定代表人刘宇斌，主任。委托代理人张永青，陕西省西咸新区沣西新城管理委员会工作人员。委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。原告荆秦川诉被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西新城管委会）行政赔偿一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告荆秦川及其委托代理人王新亮，被告沣西新城管委会的委托代理人张永青、祝红军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告荆秦川诉称，其房屋位于西咸新区XX城XX街道办事处XX村（原陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村）438号，该房屋所处区XX大道项目建设面临征收拆迁。因征收方给予的房屋征收补偿严重偏低且极不合理，原告无法接受该征迁补偿标准，未能签订补偿协议。2017年12月26日中午11时左右，在未进行任何补偿安置的情况下，原告房屋被被告强制拆除。2017年12月27日，原告向咸阳市秦都区人民法院提起行政诉讼，请求确认该强拆行为违法，咸阳市秦都区人民法院作出（2018）陕0402行初40号行政判决书，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法，现该判决已生效。因上述行政判决书生效多日，被告一直未履行国家赔偿责任，原告于2019年10月18日向被告提出国家赔偿申请。2019年12月31日，原告收到被告作出的沣西管赔字（2019）第1号赔偿决定书。原告认为该赔偿决定书违法，侵害了原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会作出的沣西管赔字（2019）第1号赔偿决定书；2.责令被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会赔偿原告房屋被违法拆除的损失9110880元、赔偿房屋装修损失379620元、房内物品损失80000元，赔偿搬迁费2000元，以上共计9572500元；并按每月1200元的租金标准向原告支付自2017年12月26日起至国家赔偿金实际给付之日的房屋租金。原告向本院提交以下证据：1.咸阳市秦都区钓台街道办事处资村村民委员会证明。证明原告在资村拥有宅基地一院，且为合法的宅基地。2.照片。证明涉案房屋被强拆前的状态及房屋被强拆的事实。3.原告房屋所在地块周边房地产市场参考价格打印件。证明周边房地产的市场价为每平方米9600元至12000元。4.房屋出租合同。证明原告房屋被强拆之后，在外承租房屋所支付租金的情况。5.被损害物品价值清单。证明原告屋内物品损失的计算方式，及屋内物品损失的价值。6.陕西省咸阳市秦都区人民法院（2018）陕0402行初57号行政判决书。证明被告拆除原告房屋的行为已被法院确认违法。7.国家赔偿申请书及邮寄单。证明原告在2019年10月18日向被告申请国家赔偿的事实。8.沣西新城管理委员会沣西管赔字（2019）第1号赔偿决定书。证明被告作出被诉的赔偿决定书。被告沣西新城管委会辩称，被告向原告作出的《沣西新城管理委员会赔偿决定书》内容、程序均合法，应作为案涉房屋的赔偿依据，原告的诉讼请求缺乏事实基础及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、被告实施行政征收（包括征收原告房屋）的主体、程序、内容均合法、合规。根据中共陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发［2017］3号），陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字［2017］6号）及关于钓台街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法组织实施行政征收（包括征收原告房屋）的行为。在丝绸之路风情城、红光路项目土地征地过程中，被告根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2013]1199号）、《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2015]84号）及《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（沣西新城）农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2016]387号）及相关规定，依法制定了《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》、《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》，且将上述公告在被征收范围内进行张贴、公示，原告的房屋在本次征收范围之内，故，被告对原告的房屋进行征收的主体、程序内容均合法、合规。二、案涉房屋已由第三方估价公司进行评估且出具《房屋征收补偿汇算报告书》，在收到原告的赔偿申请后，被告已依法向原告作出了赔偿决定书，且内容、程序均合法，应作为案涉房屋的赔偿依据；原告诉求缺乏事实基础和法律依据，应予驳回。在丝绸之路风情城、红光路项目土地征地过程中，第三方评估机构（即：陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司）于2017年6月30日对案涉房屋进行了实地测量，原告与现场见证人、测量人共同对案涉房屋的面积、装饰装修及地面附着物进行登记，并在《集体土地房屋现场勘查记录表》上予以签字、确认；2019年11月25日，陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司依照《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》（沣西管[2017]31号），对案涉房屋、装饰装修及地面附着物进行赔偿价格汇算，并出具《房屋征收补偿汇算报告书》（陕中天银评估字（2017）6056-Z0312019）、已依法对案涉房屋征收补偿金额进行汇算、确定。在征收补偿过程中，原告与被告一直未达成补偿协议，因案涉房屋被拆除，被咸阳市秦都区人民法院判决拆除行为违法。被告认为对于原告拆除的案涉房屋应予以赔偿，所以对原告有效宅基地内所有的房屋、装饰装修及地面附着物予以赔偿，并于2019年11月13日与原告就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商，未能达成一致意见。因原告与被告就赔偿事宜未能协商一致，被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，依据陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司出具的《房屋征收补偿汇算报告书》（陕中天银评估字（2017）6056-Z0312019）和征收补偿安置政策文件的相关内容，依法向原告作出了《沣西新城管理委员会赔偿决定书》（沣西管赔字（2019）第1号）。被告作出赔偿决定的内容、程序均合法，应作为案涉房屋的赔偿依据。综上所述，恳请法院依法裁决。被告向本院提交以下证据：第一组证据：1.《中共陕西省委、陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017]3号）；2.中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于印发促进西咸新区进一步加快发展有关配套文件的通知》（陕办字[2017]6号）；3.《钓台街道办行政和社会管理工作托管移交协议书》；4.陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2013]1199号）；5.陕西省人民政府《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2015]84号）；6.《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（沣西新城）农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2016]387号）；7.《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》；8.《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》；9.资村棚户区改造项目（居民地）土地征收勘界图；10.陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于印发《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》的通知（沣西管发[2017]31号）；11.沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则；以上证据证明，被告具有实施行政征收（包括征收原告房屋）的主体资格。被告依据陕西省人民政府的土地批件制作《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》并依法进行张贴、公示，行政征收的程序、内容均合法、合规。第二组证据：12.国家赔偿申请书；13.照片；14.抽签确认书；15.房屋征收补偿汇算报告书；16.沣西新城管理委员会沣西管赔字（2019）第1号赔偿决定书。以上证据证明，案涉房屋已由第三方估价公司进行评估且出具《房屋征收补偿汇算报告书》，已依法对案涉房屋征收补偿金额进行汇算、确定。被告在收到原告的赔偿申请后，被告与原告就案涉房屋的赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商；在未能达成一致意见后，被告依法向原告作出了赔偿决定书，且内容、程序均合法，应作为案涉房屋的赔偿依据。经庭审质证，原告对被告第一组证据中的证据1-3，真实性认可，证据4-8,与本案没有关联性，原告荆秦川的涉案房屋不在征收范围内，对证据9-11，真实性不予认可，被告提交的第一组证据的证明目的不认可。被告提交的证据不能证明被告征收程序的合法性，陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于印发《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》的通知提到《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》经过主任办公会同意，但是《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》在同意之前没有向被征收人公布，也没征求过被征收人的意见，不能作为赔偿的依据。《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》中确定合法有效的宅基地面积为200㎡/院，该文件是2000年发布的，原告的宅基地是30年的宅基地，因此该文件的规定不应当溯及原告的宅基地的合法性，宅基地补偿标准没有依据。对被告提交的第二组证据中的证据12、16，真实性认可，对被告提交的第二组证据中的证据13-15，真实性不认可，对被告提交的第二组证据的证明目的不认可。评估公司未经合法程序选定，且汇算报告不是评估报告，不能作为赔偿的依据。评估的基准日是2017年6月21日，但是该基准日的确定没有任何依据，汇算报告没有向原告送达，也没有公布，不具有法律效力，该汇算报告也没计算房屋的市场价格，不能作为赔偿的依据。房屋征收汇算表和现场勘查记录表没有原告签字，不予认可，征收汇算表中载明的原告房屋的面积和实际面积不符，不能作为认定原告房屋面积的依据。被告对原告提交的证据1，真实性不认可，证明内容未明确原告所拥有宅基地的具体编号，不能证明与本案案涉房屋的关联性。对原告提交的证据2，照片没有显示具体的拍摄时间和地点，也未显示具体的房屋编号，不能证明与本案案涉房屋的关联性，证明目的不认可。对原告提交的证据3，上面没有显示具体的拍摄时间及与案涉房屋的关联性，案涉房屋是集体土地上的房屋，房屋属性及结构等级、质量等均与商品房不能等同。以周边商品房价格作为参考依据，没有法律依据。对原告提交的证据4，系与第三方签署，真实性以法院审查为准，证明目的不认可，案涉房屋征地拆迁后被告在2017年11月8日就已经将安置房屋进行交付，原告后续产生的租赁费用不应由被告承担。对原告提交的证据5，系原告单方列出，所列物品及金额没有所对应的凭证进行证明，真实性无法核实，且也不能证明房屋拆除时，所列清单的物品被损坏，该清单不具有客观性，不能作为赔偿的的依据。对原告提交的证据6，真实性认可，证明目的不认可，该行政判决书仅能证明案涉房屋的拆除程序违法。对原告提交的证据7，赔偿申请书内容与被告收到的内容一致，真实性认可，证明目的不认可。对原告提交的证据8，仅能证明原告向被告提出过赔偿申请，被告也依法作出赔偿决定书，并不能直接证明赔偿程序违法。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、4、6、7、8，因客观真实、来源合法，且与本案具有关联性，依法予以确认；对原告提交的证据3，因与本案无关，依法不予确认；对原告提交的证据5，因不符合证据的法定形式，依法不予确认。对被告提交的证据1-15，因客观真实、来源合法，且与本案具有关联性，依法予以确认，对被告提交的证据16，属于本案诉讼标的，对真实性依法予以确认。经审理查明，2018年4月12日，咸阳市秦都区人民法院作出(2018)陕0402行初40号行政判决书。该判决查明“经陕西省人民政府陕政土批（2013）1199号、（2015）84号、（2016）387号土地审批件批准，2017年6月13日被告根据相关法律规定作出了《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地公告》，XX街道XX村、王道村土地，共计39.1742公顷（具体面积以测绘成果图、表为准）。2017年6月14日，被告国土资源与房屋管理局作出了《征地补偿安置方案公告》。被告在土地征收补偿安置过程中，对1199号、84号征地批复范围内的土地进行了征收、房屋进行了拆迁。原告在未与被告达成拆迁安置补偿协议的情形下，其住宅房屋被强制拆除，该强制拆除行为不符合法律规定，应属违法”判决“被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会对原告荆秦川的房屋进行强制拆除的行为违法。”原告荆秦川于2019年10月16日向被告沣西新城管委会提交国家赔偿申请书，申请赔偿房屋价值损失9110880元、房屋装修损失379620元、房内物品损失80000元、搬迁费2000元等，合计9572500元，并附损坏物品清单及租房协议各一份。被告沣西管委会于2019年12月27日作出沣西管赔字[2019]第1号赔偿决定书，决定赔偿其房屋价格363936元，过渡费200元/人·月或800元/院·月，过渡费据实计算。原告荆秦川对该赔偿决定不服，诉至本院。    另查明，2018年4月11日，咸阳市秦都区人民法院作出(2018)陕0402行初22号行政判决书，认定原告荆秦川的宅基地和承包地不在陕西省人民政府陕政土批（2013）1199号、（2015）84号征地批复的征收范围之内，被告沣西新城管委会对原告的宅基地进行土地征收的行为没有法律依据，判决被告沣西新城管委会对原告荆秦川的宅基地等进行土地征收的行政行为违法。本院认为，本案系咸阳市秦都区人民法院（2018）陕0402行初40号行政判决确认被告沣西管委会对原告荆秦川的房屋进行强制拆除的行为违法。原告向被告沣西管委会申请国家赔偿，沣西管赔字（2019）第1号赔偿决定书后，原告不服被告作出的赔偿决定，而提起的行政诉讼。一、关于本案法律依据及原则《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被告强制拆除原告房屋的行为已被确认违法，原告有权就违法强制拆除行为造成的直接损失获得行政赔偿，被告作为赔偿义务机关应当依法履行相应赔偿义务。《国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损失的，按照直接损失给予赔偿。”根据行政法的基本原理，行政机关基于合法行政行为造成他人损失产生的是补偿责任，反之因违法实施行政行为造成他人损害产生的是赔偿责任。行政赔偿是国家赔偿的一种形式。《国家赔偿法》上述“直接损失”的范围，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被破坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括原告可能享有的拆迁安置补偿权益，如《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》所列过渡费、生活补贴、搬家补贴、生产必需品补贴等。二、原、被告在本案中举证责任分配《国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行政证据规定》）第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。故原告对其房屋损失、装修损失、屋内财产损失等赔偿项目，即赔偿金额9572500元的赔偿请求，应提供合法有效的证据证明。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，在行政赔偿诉讼中，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定的举证责任，与前述原告的举证责任有较大区别,不能将该条规定的“由被告承担举证责任”，扩大理解为由被告对原告主张的存在损失及损失金额多少承担举证责任，更不能进一步认为该举证责任属于结果意义上的举证责任；否则将违反“否定之人无需举证”这一基本证据法则，也将让主张消极事实的被告，在案件审理中难以履行相应的举证责任。在此种情形下，行政诉讼中的原告和被告，对是否存在损失以及损失金额问题的举证责任，仍宜根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条和第九十一条相关规定，分别承担相应的举证证明责任。综上，原、被告在本案中都有对自己的主张提供证据的权利和义务。本案中，原告荆秦川在提出赔偿申请时一并提交了损坏物品清单及租房协议各一份，主张屋内物品洗衣机、电视机、餐桌、冰箱、厨房整件套等物品损失80000元，房屋租金损失，并主张搬迁费、电视迁移费等。《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》对搬家补贴、电视迁移费均列有详细标准，原告主张的屋内物品洗衣机、电视机、餐桌、冰箱、厨房整件套等虽无标准参照，但属于日常生活用品，其价值也可结合日常生活经验，参考折旧因素予以考量，但被告沣西新城管委会在赔偿决定中对上述项目均未涉及，涉案赔偿决定书主要证据不足，依法应予撤销并重新作出。但原告主张的房屋价值9110880系自行参照周边商品房项目计算得出，周边商品房项目价值与案涉房屋土地价值、建筑结构、建设成本等均不一致，原告主张无相关证据支持，不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会于2019年12月27日作出沣西管赔字[2019]第1号赔偿决定书；二、责令被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会在本判决生效之日起三十日内对原告荆秦川依法予以行政赔偿；三、驳回原告荆秦川的第二项诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   翟汉卿审  判  员   王  静人民陪审员   李  红    二Ο二Ο年六月九日 书  记  员   王亚文            附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条  行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）        主要证据不足的；（二）        适用法律、法规错误的；（三）        违反法定程序的；（四）        超越职权的；（五）        滥用职权的；（六）        明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条  侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损失的，按照直接损失给与赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条  被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。  1