山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0811行初53号原告李某，女，汉族，1983年4月8日出生，住济宁市任城区。委托代理人韩苗苗，山东恒正律师事务所律师。被告济宁市自然资源和规划局。住所地济宁市太白湖新区省运会指挥中心****。法定代表人王庆峰，局长。委托代理人王淇，济宁市自然资源和规划局工作人员。委托代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师。第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行。住所地济宁吴泰闸路**。负责人常乐，行长。委托代理人王亚庚，山东金华表律师事务所律师。委托代理人黄苏民，该行工作人员。原告李某诉被告济宁市自然资源和规划局、第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行行政登记纠纷一案，原告李某于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告济宁市自然资源和规划局、第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人韩苗苗，被告济宁市自然资源和规划局出庭负责人侯成之及其委托代理人王淇、汪孟雷，第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行委托代理人王亚庚、黄苏民，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市自然资源和规划局于2015年5月24日为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行颁发济宁市房他证字第××号他项权证书。原告李某诉称，原告之母李宣芬系古槐辖区金城夏桥百货批发市场6号楼一、二层北侧西起第五间25号房屋唯一登记权利人，李宣芬于2015年8月20日去世。第三人诉济宁奥斯杰商贸有限公司等人金融借款合同纠纷，2019年10月8日开庭时，原告得知房屋已经于2015年5月19日为第三人办理了抵押登记。原告之母李宣芬于2013年患癌症不断住院化疗、放疗，身体日渐虚弱。2015年5月13日，李宣芬化疗完出院，而第三人签订的最高额抵押合同的日期为2015年5月14日，此时原告母亲李宣芬的身体状况极差，已是限制民事行为能力人，已不允许其签署合同及办理房产抵押事宜。故，原告认为第三人向被告提交的最高额抵押合同及房地产抵押物清单中“李宣芬”的签名和手印并非其本人所签、所捺，被告颁发房屋抵押他项权证的行为侵犯了原告的合法权益，原告请求：1.依法撤销被告为第三人办理的古槐辖区金城夏桥百货批发市场6号楼一、二层北侧西起第五间25号房的抵押权登记（他项权证号：济宁市房他证字第××号）。2.诉讼费用由被告承担。原告李某提交的证据、依据:一、1.李某身份证、常住人口登记表。2.独生子女证。3.李宣芬死亡户口注销单一份。证明李宣芬于2015年8月21日因病去世，原告李某系李宣芬之女，原告主体适格。二、济宁市第一人民医院北院区济宁肿瘤医院住院病案一份（2015年7月21日至8月20日）。证明李宣芬于2015年7月21日住院治疗，8月20日因多器官功能衰竭死亡，因患癌不断接受化疗、放疗，身体已十分虚弱，身体条件已不允许其签署合同及办理房产抵押事宜。被告济宁市自然资源和规划局辩称，一、原告诉讼已超过法定起诉期限。涉案抵押权登记权利证书由原房屋登记机关济宁市房产管理局于2015年5月24日颁发。房产抵押人李宣芬作为抵押登记的申请人，自始知晓该抵押登记行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。据此，涉案行政行为已超过六个月的法定起诉期限，原告的起诉应当依法驳回。二、原登记机关济宁市房产管理局的登记行为认定事实清楚，程序合法。2015年5月14日，抵押人李宣芬和抵押权人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行持借款合同、抵押合同等申请材料共同到济宁市房产管理局申请办理涉案抵押登记。经审查，申请抵押登记双方当事人提交的申请材料齐全，符合房产抵押登记的法定要求，济宁市房产管理局遂依法受理、审核，并于2015年5月24日颁发涉案房屋他项权证书。原告诉称抵押合同不是李宣芬本人签订，并无证据证实。且依据2015年抵押登记依据的《房屋登记办法》第十一条规定，申请人应当对申请材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。据此，抵押合同中签字、捺印的真实性应由合同当事人负责，不在房产登记机构的审查范围之内。综上，原登记机关济宁市房产管理局工作人员办理涉案抵押登记已尽到合理审查义务，程序合法，无不当之处。三、本案应首先通过民事程序解决抵押合同效力问题。依据不动产登记法律法规，涉案抵押权登记的基础依据是抵押合同。原告认为抵押合同中“李宣芬”的签字不是其本人签订，实际是主张抵押合同无效进而请求撤销抵押登记。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”据此，原告应先行通过民事程序解决抵押合同效力问题后，再行处理抵押登记事宜。综上所述，原告诉讼已超过法定起诉期限，且涉案抵押登记行为均程序正当，无违法之处，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市自然资源和规划局提交的证据、依据：1.房地产抵押权设立登记申请书。2.申请人身份证明材料。3.借款合同。4.最高额抵押合同。5.抵押物清单。以上证据证明涉案抵押登记行为认定事实清楚，办理程序合法，李宣芬作为抵押人，自始知晓抵押登记行为。第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行述称，1.原告提起本案诉讼超过行政起诉期限，应依法驳回。2.本借款抵押合同成立于2015年5月14日，房产抵押登记是公示行为，根据法律规定如果当事人认为其签订的无效具有法律撤销的，应当在1年内行使，且该期间为除斥期间。原告并未行使，其丧失了撤销抵押合同的法定权利。3.涉案合同第三人于2018年向济宁市任城法院提起诉讼，4月24日立案受理，本案开庭原告代理人出庭，经审理本院作出(2018)鲁0811民初4781号民事判决书。判决第三人有权在原告抵押的房产折价变卖中优先受偿，该判决书已发生法律效力，原告再行提出本案行政诉讼依法应当驳回。第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行提交的证据、依据：济宁市任城区人民法院作出的(2018)鲁0811民初4781号民事判决书复印件一份。经庭审质证，原告李某对被告济宁市自然资源和规划局提交的证据，质证意见如下：对证据1、2、4、5中的李宣芬的签字真实性不予认可。对结婚证复印件真实性无异议，对其他证据认为与原告无关，不予质证。第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对被告济宁市自然资源和规划局提交的证据无异议。被告济宁市自然资源和规划局对原告李某提交的证据，质证意见如下：对证据一，无异议。对证据二，真实性无异议，证明观点有异议。李宣芬身体虚弱该状况不能证明其本人当时无认识及行为能力，不能证明涉案合同借款非其所签，也不能证明申请涉案登记不是其真实意思表示。同时相关涉案民事合同已经过法院确认，已认定抵押有效。据此可证明申请登记材料的真实性和合法性，被告办理涉案登记合法有效。第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对原告李某提交的证据，质证意见如下：对证据一，真实性无异议。对证据二，真实性无异议，但与原告待证观点无关联性。原告李某、被告济宁市自然资源和规划局对第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行提交的证据真实性无异议。本院对当事人提交的证据，认证如下，原告李某提交的证据真实性，本院予以认定，但不能证明其主张。被告济宁市自然资源和规划局及第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行提交的证据，本院予以确认并采信。经审理查明，原告李某系李萱芬的女儿。2015年5月14日，第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行与济宁奥斯杰商贸有限公司签订流动资金贷款合同，与济宁鹏远伟业经贸有限责任公司、杨光荣、孙茗茗、李萱志、孙会娟签订最高额保证合同。第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行向济宁奥斯杰商贸有限公司发放贷款100万元，流动资金贷款合同约定的借款期限届满后，济宁奥斯杰商贸有限公司未按约定期限偿还借款本息，济宁鹏远伟业经贸有限责任公司、杨光荣、孙茗茗、李萱志、孙会娟对该借款本金、利息、罚息及复利承担连带清偿责任。李萱芬生前与张义将位于济宁市任城区××夏桥××货批发市场××楼××、××北侧××号房屋，为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对济宁奥斯杰商贸有限公司的相关债权提供抵押，且第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对该房屋向被告济宁市自然资源和规划局申请办理了抵押登记。被告济宁市自然资源和规划局于2015年5月24日为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行颁发济宁市房他证字第××号他项权证书。原告李某认为其母亲李宣芬在与第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行签订最高额抵押合同时已是限制民事行为能力人，其身体不允许其签署合同及办理房产抵押事宜。原告认为被告颁发房屋抵押他项权证的行为侵犯了其合法权益，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。原告请求：1.依法撤销被告为第三人办理的古槐辖区金城夏桥百货批发市场6号楼一、二层北侧西起第五间25号房的抵押权登记（他项权证号：济宁市房他证字第××号）。2.诉讼费用由被告承担。本院认为，一、关于本案是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告济宁市自然资源和规划局于2015年5月24日为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行颁发济宁市房他证字第××号他项权证书。原告李某陈述其在2019年10月12日审结的（2018）鲁0811民初4781号民事判决中才知晓被诉行政登记行为，原告知道自己的合法权益受到侵害后，于2020年4月8日向本院提起了行政诉讼。因原告李某不是该行政行为相对人，并未超过上述规定的起诉期限。被告济宁市自然资源和规划局认为原告李某提起诉讼，超过法律规定六个月起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。二、关于本案被诉行为是否合法的问题。依据生效的(2018)鲁0811民初字第4718号民事判决书确认,第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行与济宁奥斯杰商贸有限公司签订流动资金贷款合同，与济宁鹏远伟业经贸有限责任公司、杨光荣、孙茗茗、李萱志、孙会娟签订最高额保证合同合法有效。李萱芬生前与张义将位于济宁市任城区××夏桥××货批发市场××楼××、××北侧××号房屋，为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对济宁奥斯杰商贸有限公司的相关债权提供抵押，系李萱芬真实意思表示，不违反法律规定。2015年5月14日，李宣芬和第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行向原登记机关济宁市房产管理局提交借款合同、抵押合同等申请材料，共同申请办理涉案抵押登记。原登记机关济宁市房产管理局经审查、审核，于2015年5月24日颁发了济宁市房他证字第××号他项权证书。原登记机关济宁市房产管理局的行政登记行为，程序合法，无不当之处。故，原告李某要求撤销被告济宁市自然资源和规划局为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行颁发的济宁市房他证字第××号他项权证的诉讼请求，本院不予支持。原告李某认为最高额抵押合同中“李宣芬”并非本人签订，向本院申请鉴定。因（2018)鲁0811民初字第4718号民事判决书中已对原告李某的申请依法驳回，故本院不予准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 明人民陪审员 张 艳人民陪审员 付吉燕二〇二〇年六月三日书 记 员 程亚杰