辽宁省盖州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0881民再10号 再审申请人（原审原告）：杨**，男，1981年4月16日出生，汉族，住辽宁省盖州市。 委托诉讼代理人：聂鑫，盖州市恒通法律服务所法律工作者。 被申请人（原审被告）：盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会。 法定代表人：贺业荣，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人:鲁富春，辽宁大千律师事务所律师。 再审申请人杨**因与被申请人盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会承包地征用补偿费用分配纠纷一案，不服营口市中级人民法院（2019）辽08民终1394号民事裁定，向辽宁省高级人民人员申请再审。辽宁省高级人民法院于二〇一九年十月二十八日作出（2019）辽民申5735号民事裁定，指令营口市中级人民法院再审本案，营口市中级人民法院于二〇二〇年三月二十日作出（2020）辽08民再12号民事裁定，发回本院重审，本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案，再审申请人杨**及其委托诉讼代理人聂鑫、被申请人盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会贺业荣及其委托诉讼代理人鲁富春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 杨**申请再审称，1、二审法院认为杨**未与任何单位和个人签订补偿协议，非人民法院应当受理的民事案件是错误的，对于补偿问题补偿协议不是必须的法定要件；2、二审对法律规定理解错误；3、水田承包协议书中明确约定了双方各自的权利义务，仅杨**人工造田73亩就应享有219万元补偿；4、杨**多次找到盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会要求签订补偿协议，但盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会回答不必要，因为协议对补偿约定明确，要求给付征地补偿款2577480元。 盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会辩称，1、签订的承包协议书无效，协议没经过村民代表讨论并报上级审批；2、征地补偿办法相关规定，相关土地及地上附着物证明办理征地补偿手续，当事人没在公告期限内办理征地手续，其地上附着物的补偿及认定有征地主管部门确认，本案杨**没在补偿公告规定期限内办理相关补偿事宜，征地主管部门证明该承包地，地上没有附着物无需补偿。因此本案原告要求村委会支付补偿款没有事实及法律依据。村委会收取的仅仅是土地补偿款而没有地上附着物的补偿款，故原告要求给与土地补偿没有法律依据。 杨**向原审法院起诉请求：1、被告应向原告给付被征占承包水田地的补偿款2577480元。2、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2008年3月30日，被告将200亩水田地发包给杨**，双方签订了“水田承包协议书”，原告投入大量人力、物力、财力对200亩水田地以外的大水坑和荒废地进行了改造。2008年2月29日，通过盖州市国土资源勘测设计院测绘总面积为273亩，证明原告所投入资金进行改造的水田地为73亩于2010年被征占。依据辽宁省人民政府文件“辽政发（2004）27号”的辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作，切实维护农民合法权益的通知精神和原则，被告应向原告承担各项补偿金合计为2577480元。原告多次找到被告索要，总以补偿款尚未到位为由拖延至今。原审法院认定事实：2008年2月29日，案涉水田地经盖州市国土资源勘测设计院测绘总面积为273亩，民胜村委会交纳测绘费2000元。2008年3月10日，甲方民胜村委会与乙方杨**签订水田地承包协议书，载明：一、承包期限：从二00八年三月十日起至二0三三年十日止。二、承包金为贰拾万元整，在本协议签订成立时一次性交齐。三、在承包水田地段，尚有可开发造田的大水坑和荒废地约70亩左右，乙方有权自行投入资金进行人工造田，以后所产生任何效益均归乙方享有。四、乙方在承包期内有权进行经营权流转，但需经甲方的同意其流转行为才能有效。五、如乙方所承包经营的水田被征占时，对地上附作物和设施等所给予的补偿均由乙方享有。土地、青苗补偿按国家政策规定享有。六、未尽事宜按国家政策和规定处理解决。七、本协议一式两份，双方签字或盖章后即生效，甲乙双方各执一份为据，均有同等法律效力。落款甲方村委会加盖公章并有贺业荣签字，乙方有杨**签字并捺印。协议签订后，杨**向民胜村交纳承包金贰拾万元整，民胜村委会为杨**出具收据一张。2010年，案涉水田地被盖州市北海管委会征占。当时市政府没有拨付土地补偿款项，村委会也没有给予杨**任何经济补偿。2018年夏天，市政府将案涉补偿款拨付至鼓楼办事处民胜村委会名下。庭审中，杨**要求村委会给付水田利润补偿款1620000元(6000元/亩×270亩)，村委会提出水田利润不符合市政府标准，市政府标准是每亩地不超过4000元。杨**对村委会提出的补偿数额108万元予以认可；杨**要求村委会给付杨树林补偿款51480元，村委会没有异议；杨**要求村委会给付改造水田投入费用626000元，村委会提出合理投入同意补偿，不合理投入不同意补偿。杨**对村委会提出的补偿数额468520元予以认可。原审法院认为，村委会与杨**之间所签订的水田地承包协议书是双方当事人的真实意思表示，未有违反国家法律行政法规的强制性规定，合法有效。按照协议第五条“如乙方所承包经营的水田被征占时，对地上附着物和设施等所给予的补偿均由乙方享有”的约定，案涉水田地被征占后，政府、村委会应及时向杨**拨付补偿款。虽然杨**起初承包的水田地是200亩，但是承包期间杨**依照协议第三条“在承包水田地段，尚有可开发造田的大水坑和荒废地约70亩左右，乙方有权自行投入资金进行人工造田，以后所产生任何效益均归乙方享有”的约定，对70亩左右的尚可开发的大水坑和荒废地予以投入造田，盖州市国土资源勘测设计院测绘案涉水田地总面积为273亩，且市政府已将案涉补偿款拨付至鼓楼办事处民胜村委会名下。对原告要求被告给付征地补偿款的诉讼请求，合理部分160万元(其中水田利润补偿款1080000元、杨树林补偿款51480元、改造水田投入费用468520元)，于法有据，且经双方确认，故本院予以支持；不合理部分977480元，因无事实证据，故本院不予支持。原审法院判决：被告盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会给付原告杨**征地补偿款160万元，于本判决发生法律效力后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 围绕当事人的再审请求，本院对证据和事实认定如下：2008年2月29日，案涉水田地经盖州市国土资源勘测设计院测绘总面积为273亩，民胜村委会交纳测绘费2000元。2008年3月10日，甲方民胜村委会与乙方杨**签订水田地承包协议书，载明：一、承包期限：从二00八年三月十日起至二0三三年十日止。二、承包金为贰拾万元整，在本协议签订成立时一次性交齐。三、在承包水田地段，尚有可开发造田的大水坑和荒废地约70亩左右，乙方有权自行投入资金进行人工造田，以后所产生任何效益均归乙方享有。四、乙方在承包期内有权进行经营权流转，但需经甲方的同意其流转行为才能有效。五、如乙方所承包经营的水田被征占时，对地上附作物和设施等所给予的补偿均由乙方享有。土地、青苗补偿按国家政策规定享有。六、未尽事宜按国家政策和规定处理解决。七、本协议一式两份，双方签字或盖章后即生效，甲乙双方各执一份为据，均有同等法律效力。落款甲方村委会加盖公章并有贺业荣签字，乙方有杨**签字并捺印。协议签订后，杨**向民胜村交纳承包金贰拾万元整，民胜村委会为杨**出具收据一张，收据大小写不一致，大写二十元整，小写二十万，该承包属于其他方式承包，杨**不是本集体经组织成员，发包未开村民代表大会，承包金二十万未入账。 2008年9月10盖州市政府作出盖政发（2008）23号文件即“关于对沿海区域进行封区的通知”，案涉水田在封区区域内。 2010年8月2日盖州市城区开发建设投资有限公司为委托人与受托人盖州市鼓楼街道办事处签订一份征地拆迁委托合同。将征地工作委托给盖州市鼓楼街道办事处。 2010年，案涉水田地被盖州市北海管委会征占。当时市政府没有拨付土地补偿款项，村委会也没有给予杨**任何经济补偿。 2018年夏天，市政府将案涉补偿款拨付至盖州市鼓楼办事处民胜村委会名下。 本院再审认为，杨**的诉讼请求是要求盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会给付其征地补偿款2577480元，该款中包括三部分：1、200亩水田耕种及预期可得收益1620000元；2、杨树286棵51480元；3、70亩荒地改造626000元。但杨**承包200亩土地后并没有耕种，地上也没有附着物，杨**未与征地方签订征地补偿协议。杨树及荒地改造投入均无任何证据材料，只有杨**的个人陈述，对杨**的诉讼请求本院无法支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回再审申请人（原审原告）杨**的诉讼请求。 一审案件受理费27419元，二审案件受理费19200元，合计46619元，由杨**负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当时人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审判长 滕 起 审判员 何海艳 审判员 李胜娟 二〇二〇年六月二十八日 书记员 徐婧妍