山东省泰安市岱岳区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0911民初1679号原告：周庆功，男，1968年1月25日出生，汉族，住泰安市岱岳区。委托诉讼代理人：贾学锋，北京市众贺律师事务所律师。被告：泰安市岱岳区大汶口镇前周家院村村民委员会。住所地泰安市岱岳区大汶口镇前周家院村。委托诉讼代理人：郭长满，山东华林律师事务所律师。委托诉讼代理人：柏秀彦，山东华林律师事务所律师。原告周庆功与泰安市岱岳区大汶口镇前周家院村村民委员会（以下简称前周村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用简易程序进行了审理。原告周庆功及委托诉讼代理人贾学峰、被告前周村委会的委托诉讼代理人郭长满、柏秀彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周庆功向本院提出诉讼请求：1.被告退还租金25万元；2.被告赔偿原告投资经营损失859698元；3.被告赔偿利息损失165000元；4.被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告是被告组织的合法村民，2011年10月20日，被告将限制土地(不属于耕地)出租给原告，为此原告与被告签订《土地租赁协议》(以下简称《协议1》)，约定被告将坐落于、面积为2762.25平方米的空闲荒地出租给原告，该土地东至原果园路，西邻东方电子有限公司，南邻三化路，北邻周尚臣石膏粉厂房,租赁期为30年，自2012年6月20日起至2042年6月19日止，租赁费用一次性缴纳五万元整。2012年7月3日，原告向被告支付租金5万元整。2014年8月1日，原告与被告签订《土地租赁协议》（以下简称《协议2》)，约定被告将位于、6600平方米的限制土地出租给原告,该土地东至路边，西至轧钢厂、村经济田，南至宋洪庆，北至石洋沟,合同约定租赁期为20年，自2014年8月1日至2034年8月1日,租赁费为20万元(大写贰拾万元)。原告当日支付了租赁费20万元给被告。原告在承租的土地上投资建厂，生产经营。2017年底，被告私自单方违反合同，要求强行收回土地并将原告已经建设的厂房等全部给予拆除，因为原告对于镇政府提出的补偿价格不满意，不同意拆除。2017年12月11日，镇执法办强制拆除了原告承租土地上的建筑物以及地上附属物，并且强行收回了原告所承租的上述两块土地，将土地高价出租给了第三方。在租赁期间，被告单方终止合同，应当赔偿原告投资开发的全部费用合计859698元。被告前周村委会答辩称，被答辩人诉称“2017年底，被告私自单方违反合同，强行收回土地”与事实不符，系因案涉土地被政府征收导致合同无法继续履行。2017年泰安市人民政府发布拟征收土地公告（泰征公告[2017]19号），被答辩人所承租土地均在被征收范围内，同时根据双方签订的《土地租赁协议》约定，因国家征收的原因，导致合同无法继续履行，是答辩人无法控制的，不存在私自单方违反合同，双方租赁协议无法继续履行，答辩人无主观过错，也并无故意违约，被答辩人据此要求答辩人赔偿投资开发的全部费用，并无事实和法律依据。被答辩人已经按照征收补偿标准领取了补偿款，其再行主张地上附属物费用无事实和法律依据。本院经审理认定事实如下：2011年10月20日，被告前周村委会（出租方、甲方）与原告周庆功（承租方、乙方）签订《土地租赁协议》，约定出租方将坐落于、面积为2762.25平方米的空闲荒地出租给承租方，该土地东至原果园路，西邻东方电子有限公司，南邻三化路，北邻周尚臣石膏粉厂房，租赁期为30年，自2012年6月20日起至2042年6月19日止，租赁费用一次性缴纳五万元整；土地流转期内，如遇国家征占土地，双方按照国家规定，协商终止合同，其征占土地的附属物补偿实行谁投资谁享受，土地补偿费归土地所有者；遇到道路扩建或国家建设项目需要用地时，乙方应服从甲方安排，甲方负责协调对乙方租赁地面上的附属物的补偿事项；未经甲方允许，乙方不得自行修建永久的建筑或构筑物，并不得以承租土地对外抵押、转让或转租第三者；若甲方违约造成乙方不能正常生产经营的损失，乙方退回租金（或不付租金），损失由甲方赔偿。2012年7月3日，原告向被告支付租金5万元整。2014年8月1日，前周村委会（出租方、甲方）与周庆功（承租方、乙方）又签订《土地租赁协议》一份，约定出租方将位于、6600平方米的空闲荒地出租给承租方，该土地东至路，西至轧钢厂、村经济田，南至宋洪庆，北至石洋沟，合同约定租赁期为20年，自2014年8月1日至2034年8月1日，租赁费为一次性缴纳20万元，土地流转期内，如遇国家征占土地，甲乙双方按照国家规定，协商终止合同，其征占土地的附属物补偿实行谁投资谁享受，土地补偿费归土地所有者；遇到道路扩建或国家建设项目需要用地时，乙方应服从甲方安排，甲方负责协调对乙方租赁地面上的附属物的补偿事项；未经甲方允许，乙方不得自行修建永久的建筑或构筑物，否则由此所造成的损失由乙方自负；乙方不得以承租土地对外抵押、转让或转租第三者；若甲方终止合同，赔偿乙方投资开发的全部费用。周庆功当日支付了租赁费20万元给前周村委会。2017年6月7日，泰安市人民政府发布拟征收土地公告（泰征公告[2017]19号），载明前周家院村土地在拟征收土地范围内，并拟于2017年6月7日至2017年6月14日由泰安市国土资源局岱岳区分局等有关部门组织勘测定界和调查清点地上附属物。2017年11月25日，周庆功单方委托泰安信诚价格评估事务所对填埋部分坑塘，房屋、彩钢瓦车间及地上附属物两处进行评估，认定填埋部分坑塘的费用合计为202500元，两处房屋、彩钢瓦车间及地上附属物价值分别为403740元、253458元。2017年12月29日，周庆功自前周村委会领取地上附属物补偿款246838元。2018年2月14日，山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2018]291号）批复同意将泰安市岱岳区包括前周村在内的农用土地转为建设用地并征收，同时征收建设用地总计土地10.6066公顷。2018年3月1日，泰安市人民政府2018年第15号征收土地公告征收上述10.6066公顷土地。庭审时，前周村委会提交地面附着物补偿表四份载有附着物名称、类别、补偿标准、数量和补偿金额，周庆功否认补偿表上的签名是本人所为，周庆功自己提交的地面附着物清点补偿表除另有麦田五市亩补偿金额4000元外，其他项目内容与前周村委会所提交补偿表相同。周庆功另提交一份加盖有大汶口镇人民政府的印章的责令自行处理建筑物以及地上附属物的通知，前周村委会质证称该印章经鉴定为假印章且原告也认可。以上事实有土地租赁协议、收款收据、公告、建设用地批件、清点补偿表、价格评估报告、收到条及原被告陈述等在案证实。本院认为，前周村委会与周庆功签订土地租赁协议，双方在合同中也约定了如遇国家征占土地双方按照国家规定协商终止合同，征占土地的附属物补偿实行谁建设谁享受，土地补偿费归土地所有者。在租赁期间，本案诉争两份租赁合同的出租土地因国家建设用地被决定征收，并非前周村委会违约所致，周庆功虽否认前周村委会提交的地面附着物补偿表中的签名系自己所为，但相关附着物与其自行提交的地上附着物清点表相同，且周庆功也已领取了地上附属物补偿款246838元，故周庆功关于要求前周村委会赔偿投资经营损失859698元及利息损失的诉讼请求不能成立。由于在租赁期间届满前周庆功已不能继续使用租赁土地，前周村委会应返还周庆功自土地拟征收公告之日起后剩余租期间的租金。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十三条、第九十七条的规定，判决如下：一、被告泰安市岱岳区大汶口镇前周家院村村民委员会于判决生效之日起十日内返还原告周庆功租金213205.48元；二、驳回原告周庆功的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15264元减半收取7632元由原告周庆功负担6232元，被告泰安市岱岳区大汶口镇前周家院村村民委员会负担1400元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  康庆强二〇二〇年六月十八日法官助理张佩佩书记员杨莹莹