湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初857号原告周焕强。被告武汉市汉南区人民政府，住所地武汉市汉**纱帽正街**。法定代表人彭浩，区长。委托代理人刘志力，该区政府工作人员。委托代理人梅明，湖北得伟君尚律师事务所律师。原告周焕强诉被告武汉市汉南区人民政府（以下简称汉南区政府）强拆房屋违法及行政赔偿一案，本院于2019年9月29日受理后，依法向被告汉南区政府送达了起诉书副本、应诉通知书及其他材料，并依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告周焕强，被告汉南区政府的行政负责人该区管理委员会副主任钱乔及其委托代理人刘志力、梅明等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周焕强诉称，原告于2005年1月27日与东××××组村民陶明德在当时村会计、小组长及村民代表的见证下，签订了占地面积16.24亩鱼池的《土地转让协议书》，一次性支付转让费15300元（土地经营权证未过户），转让时鱼池房屋面积40平方米。2006年因家里人口众多，后自建房160.08平方米，合计面积200.08平方米（无证）。汉南区马影河大道工程动工征地，原告住宅在红线内，原告认为房屋评估价过低，与拆迁方就房屋征收补偿未能达成协议，2019年6月14日、7月10日、7月23日施工方将原告一直居住的也是唯一住房，前后断路、断电、断水，全家被迫搬离。2019年8月15日，在原告与家人毫不知情的情况下，区政府组织相关部门将原告房屋强行拆除，住宅内生产生活用品及生产工具不知去向。现原告认为被告在没有履行任何合法流程的情况下，强行拆除原告住宅严重违法，并给原告生活带来了极大损失（至今没有安置），侵害了原告的合法权益。请求法院判决：1、依法确认被告强行拆除原告住宅的行为违法；2、判令被告依法赔偿原告住宅200.08平方米房屋补偿费：产权置换或现金补偿款1400560元，屋内生活用品、生产工具损失赔偿（被告能返还的当返还，损失部分按原价赔偿）。3、征地土地面积补偿5.03亩×28000元/亩＝140840元。4、临时安置补偿、停产停业损失补偿、精神损失补偿。5、不在征收之列的土地青苗补偿和挖工补偿共计11.26亩×4800元/亩＝54048元。6、案件受理费等一切诉讼费用由被告承担。原告向法院提交如下证据：1.身份证复印件。2.土地转让协议。3.村委会证明。4.公告。5.原告房屋图片。6.信访答复。7.村委会给东荆街反映关于原告补偿的材料。8.强拆现场图片。9.停产停业证明。10.附着物清单。被告汉南区政府辩称，一、原告并非涉案房屋权利人，不具有原告主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”，以及《农村土地承包法》第五条规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”、第三十四条规定“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”，因原告系湖北省仙桃市彭场镇新路村村民，并非涉案房屋所在地集体经济组织成员，其没有在东××××组村建房或承包土地的权利。因此，原告并非涉案房屋权利人，不具有原告主体资格，应依法驳回原告起诉。二、原告与案外人土地流转发生争议应向案外人主张权利。原告诉称其于2005年1月27日与案外人陶明德签订了占地面积16.24亩鱼池的《土地转让协议书》，根据《农村土地承包法》第三十六条规定“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案”、第四十四条规定“承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变”，即使原告通过流转方式取得了该鱼池经营权，但该土地承包关系依然不变，该土地承包经营权及征收补偿相关权益应由原承包方享有。若原告因与案外人签订《土地转让协议书》而不能继续经营，原告应通过合同纠纷向案外人主张权利。综上，原告并非涉案房屋权利人，不具有原告主体资格，原告与案外人土地流转发生争议应向案外人主张权利。因此，请求依法驳回原告起诉。被告汉南区政府未向本院提交证据。经庭审质证，被告汉南区政府对原告的证据材料发表以下质证意见：证据1真实性无异议，证明目的不认可，原告不具有本案诉讼主体资格。证据2真实性不能确认，被告没有经手且没有经过村集体备案，该协议仅对鱼塘经营权转让，原告并不享有村集体建房的权利。证据3真实性无异议，证明目的有异议，从证明内容看，仅能说明原告与案外人私下存在土地流转的事实，并未得到发包方的认可和备案。证据4与本案无关，公告的项目并非东荆街的建设项目。证据5真实性、合法性、关联性均有异议，该照片没有时间地点及拍摄人员身份，房屋坐落及权属证明应提供房产证等证明。证据6真实性无异议，证明目的有异议，不能证明涉案房屋为原告所有。证据7没有盖章，真实性不能确认，不予质证。证据8真实性、合法性、关联性均有异议，该照片无时间地点及拍摄人员身份，从照片内容上看不能证明房屋权属为原告所有，也不能证明房屋被实施了拆除，更不能证明是被告拆除了该房屋。证据9真实性不能确认，证明目的不认可。从证明内容上看，原告从事经营的场所并非在本案涉案房屋内，不存在停产停业损失。证据10真实性不能确认，证明目的不认可，是原告单方制作的。本院对上述证据作如下认证：被告对原告提交证据1、3、6的真实性无异议，本院依法予以确认。被告虽对原告提交证据2真实性不能确认，但结合原告提交证据3的证明内容能够证实原告与案外人陶明德签订了《土地转让协议书》，故对该证据本院依法予以确认。原告提交证据4、9与本案不具有关联性，证据7均未加盖村委会的公章，证据5、8照片无时间地点及拍摄人员身份，故本院依法不予确认。经审理查明：2005年1月27日，原告与东××××组村民陶明德在当时村会计、小组长及村民代表的见证下，签订了占地面积16.3亩鱼池的《土地转让协议书》，一次性支付转让费15300元。2019年9月23日，武汉经济技术开发区（汉南区）东××杜家畈村村民委员会出具《证明》一份，载明：“兹有外来户周焕强、男、54岁，系湖北仙桃市人。现家庭人口4人，夫妻俩加两个女儿，其中长女已嫁，次女在读，有听力障碍，妻子腿残（在我村无户籍、无土地经营权证，无房产两证）。于1998年经人介绍首先承包村民涂全雄的鱼池4年，4年期满后又承包村民陶明德（已故现户主为张顺菊）的鱼池。双方私下商定按15300元总价有偿转让，转让时间为2005年1月1日至2028年12月31日。”同年10月21日，武汉经济技术开发区（汉南区）东荆街办事处出具东信办[2019]20号《关于胡龙反映其岳父周焕强房屋被拆没有补偿信访事项答复意见书》：“一、反映的主要问题和诉求。反映因修建××大道延长线，岳父周焕强房屋被拆没有补偿问题。二、调查情况。针对你所反映的问题，我们进行了认真细致的调查。经查，周焕强，男，身份证号：。1998年从仙桃来到东××××组承包鱼池。2019年因修建××大道延长线要求征地，按政策对你岳父周焕强家房屋征收。2019年7月22日、25日、26日工程建设单位车都集团、街道以及村委会分别与你岳父周焕强协商征收补偿事宜，但你岳父不愿意签订腾退协议。2019年8月、9月街道工作专班继续上门与你岳父沟通拆迁补偿问题，但仍未达成协议，后期你岳父周焕强将武汉市经开区（汉南区）人民政府作为被告向武汉市中级人民法院提起诉讼。三、处理意见。综上所述，我们认为你岳父已经向武汉市中级人民法院提起了诉讼，请你等待法院判决结果。”原告对该强制拆除房屋的行为不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第（三）项规定，农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。《征收土地公告办法》第十四条第二款规定，未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。根据以上法律规定，我国现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法进行补偿的制度；市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。本案中，原告提交的《土地转让协议书》、武汉经济技术开发区（汉南区）东××杜家畈村村民委员会出具的《证明》能够证明其在东××杜家畈村承包经营鱼池的事实；提交的《关于胡龙反映其岳父周焕强房屋被拆没有补偿信访事项答复意见书》能够证明其承包经营鱼池的附属房屋在2019年因修建××大道延长线要求征地，在未能签订拆迁补偿协议情况下已被强制拆除的事实。被告汉南区政府作为涉案房屋所在区域内的法定征收实施主体，具有依法组织实施征收行为的法定职权。原告涉案房屋在修建马影河大道延长线过程中被强拆的法律责任依法应当由被告汉南区政府承担。被告汉南区政府拆除原告涉案房屋违反了“先补偿、后拆迁”的原则，该强拆的行政行为违法。关于原告诉请相关损失赔偿及征收补偿的具体项目和标准问题，需由被告汉南区政府依据征收土地方案和安置方案的规定进行审查后决定，目前本院无权代之作出判断。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告武汉市汉南区人民政府对原告周焕强在东荆街杜家畈村承包经营鱼池的附属房屋强制拆除的行政行为违法；二、责令被告武汉市汉南区人民政府对原告周焕强的相关损失赔偿及征收补偿的具体项目和标准问题依法作出处理。本案诉讼费人民币50元，由被告武汉市汉南区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  余汉平审判员  刘 忠审判员  肖 丹二〇二〇年六月十六日法官助理火晶书记员彭婕