广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行初21号 原告郑辉艳，女，1962年4月19日出生，汉族，住广西钦州市钦**。 委托代理人郑相忠，男，1973年9月15日出生，汉族，住钦州市。 被告钦州市钦南区人民政府，住所地钦州市钦**金海湾东大街**，统一社会信用代码114507020081147313。 法定代表人胡颎，区长。 委托代理人刘北年，钦州市钦南区司法局干部。 委托代理人陆霞，钦州市钦南区司法局干部。 原告郑辉艳诉被告钦州市钦南区人民政府行政复议一案，于2020年3月6日向本院起诉。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人郑相忠，被告的委托代理人刘北年、陆霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月20日，原告向被告提出行政复议申请，以被申请人钦州市钦南区住房和城乡建设局对其举报的事项行政不作为为由，请求确认被申请人逾期不处理新隆社区居民委员会白屋居民小组村民违法侵占他人就业用地搭建违法建筑的行为违法并责令被申请人及时处理。被告于2019年11月18日作出钦南政复决字〔2019〕10号《钦南区人民政府行政复议决定书》，以申请人与被申请人查处或不予查处举报事项的行为没有利害关系，不具有申请行政复议的主体资格为由，驳回申请人的复议申请。 原告诉称，2019年5月19日，原告向钦南区住建局××钦州市××街道新隆社区居民委员会白屋居民小组（以下简称白屋居民小组）村民周如钦等人侵占就业用地违法搭建房屋、进行经营活动等情况，但钦南区住建局在法定期限内对原告举报的情况，既未处理也没有任何回复。针对该局的行政不作为，原告于2019年9月6日向被告邮寄申请行政复议材料，被告于2019年9月9日签收，2019年11月18日作出本案行政复议决定，于2019年12月4日向原告送达。被告的行为侵害了原告的合法权益，理由如下：一、被告认定“原告与申请复议事项没有利害关系，不具有申请行政复议的主体资格”属于基本事实认定错误。1、2006年左右，原钦州市土地征收征用中心因建设西门街道路及排污管道工程而征收新隆社区白屋居民小组土地，原告及家属属于被征收土地的农民范围。2009年1月9日，钦州市建设规划委员会向白屋居民小组颁发了地字第45070120090109号《建设用地规划许可证》，明确用地名称为就业用地，用地性质为商业、住宅用地。2009年3月2日，钦州市国土资源局向白屋居民小组颁发了钦集用（2009）字第Ａ0013号《集体土地使用证》（地（地号240700667积18087.59平方米），明确土地使用者及所有者为白屋居民小组，用途是就业用地。2010年12月29日，钦州市征地拆迁工作办公室向原告发放《失地农民证明》。由以上事实可知，涉案土地已由原来的部分村民（陈德、陈友、周怡钦、陈武、陈明新、陈福钦、陈庆、陈建、陈钦、陈喜、陈强、姜志爱、姜志仁、陈会等）的责任田变更为就业用地，用途就是专门解决因政府建设西门街道路及排污管道工程而失地农民的就业问题。因此行政复议决定书把各位侵权人在就业土地上进行出租、建房等行为定性为在自己的责任田上进行活动属于基本事实认定错误。2、就业用地划拨下来后，部分村民为了谋取为了谋取个人私利侵占，并搭建违法建筑或进行经营活动，侵害原告及其他失地农民的合法权益。为此，案外人失地农民陈光华向文峰街道办事处反映上述情况，该办事处于2016年8月5日出具《评议结论报告》，之后，原告及案外人邓丽华就同样情况反映，该办事处于2017年4月24日出具《钦州市钦南区文峰街道办事处关于郑辉艳、邓丽华信访事项告知单》。由此可知，原告就业用地被侵占、合法权益被侵犯的事实已经十分明确，毋庸置疑。二、原告申请复议时，被告未在法定期限内依法处理，属于程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，原告于2019年9月6日向被告邮寄申请行政复议材料，被告于2019年9月9日签收，2019年11月18日作出本案行政复议决定，于2019年12月4日向原告送达，已经超过法定期限60日，属于程序违法。三、被告和住建局长期不处理涉案土地上的违法建筑属于行政不作为。被告已于2015年知道原告所举报的情况，虽然住建局已立案查处，向被告提交对就业用地范围内的违法建设实施强制拆除的申请，但被告至今未予处理，明显属于行政不作为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十五条、第二十五条、第二十六条的而规定，特向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销钦南政复决字〔2019〕10号《钦南区人民政府行政复议决定书》；2、依法判令被告及时对涉案就业用地范围内的违法建设实施强制拆除；3、依法判令被告及时对涉案就业用地进行清场立项开发使用或对原告失地的损失进行赔偿；4、本案诉讼费用由被告承担。 原告为证实其主张，向本院提供以下证据： 1、原告身份证，证明原告主体信息； 2、《钦南区人民政府行政复议决定书》，证明被告认为原告与所举报事项没有利害关系，不具有申请行政复议的主体资格属于基本事实认定错误，证明被告长期不处理涉案土地上的违法建筑属于行政不作为，证明陈德、陈友等14户户主在涉案土地上出租土地、搭建房屋等属于违法行为，所建建筑物为违法建筑物； 3、《建设用地规划许可证》、《集体土地使用证》，证明涉案土地为就业用地，用地性质为商业、住宅用地； 4、《失地农民证明》，证明集体土地被征收后，原告所承包或使用的耕地面积不足0.3亩，符合社发[2010]70号文件规定的失地农民条件，属于失地农民； 5、《评议结论告知书》、《钦州市钦南区文峰街道办事处关于郑辉艳、邓丽华信访事项告知单》，证明原告就业用地被侵占、合法权益被侵犯的事实； 6、行政复议申请书、行政复议证据、EMS快递返单回执、邮件投递情况，证明原告于2019年9月6日向被告邮寄申请行政复议材料，被告于2019年9月9日收到复议材料，于2019年11月18日作出复议决定书，于2019年12月4日向原告送达行政复议决定书，已经超过了法定期限60日。 被告没有向本院提交书面答辩状，在庭审时口头辩称，1、复议决定是本案的审理对象，原告的第二、第三项诉讼请求不是本案的审理对象，超出了本案的审理范围，依法应当驳回；2、根据行政复议法相关规定，行政机关的行政行为侵犯了自身的合法权益是申请人提出行政复议的前提条件，本案中的集体用地是白屋居民小组的集体用地，并没有侵犯到原告的权益，原告不具备申请行政复议的主体资格，被告驳回其行政复议申请正确；3、对举报事项已经依法立法查处，钦南区住建局已经依法强制拆除。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证实其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据： 一、事实方面 第一组证据：1、建设用地规划许可证；2、集体土地使用证；3、陈建、陈喜、陈会等23人的证明。证明案涉土地系白屋居民小组集体就业用地，但办证后，政府未清偿并补偿该小组有责任田在就业用地上的30户农户，原告没有责任田在就业用地范围内。 第二组证据：1、关于对杨启林等79户违法建设实施强制拆除的请示及附件；2、关于对莫怡益等101户违法建设实施强制拆除的请示及附件；3、违法建设材料移交函，钦南住建规划罚决[2014]第170号、171号；4、建设工程规划许可证。证明钦南区住建局对原告的举报事项进行了处理。 二、程序方面 1、行政复议申请；2、行政复议答复书及提交在案证据材料；3、行政复议决定；4、送达回证。证明被告复议程序合法。 三、法律依据 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：对第一组证据的建设用地规划许可证三性无异议，证明案涉土地的性质为就业用地，原告是案涉土地权利主体之一；对集体土地使用证三性没有异议；陈建、陈喜、陈会等23人的证明证实土地被征收，政府行政不作为，导致原告集体权益受到损害。对第二组证据的四份材料三性没有异议，证明钦南区住建局没有对案涉土地所有的违法建设进行行政处分。对程序方面的证据，三性无异议，但证明被告认定事实和使用法律错误，钦南区住建局至今仍没有给原告任何回复，其行为属于行政不作为，违反法律规定，被告默认住建局行政不作为为合法行为，也是违反了法律规定，被告向原告送达复议决定书超过60天法定期限，其行为违法。 被告对原告提交证据的三性均无异议。 本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据，被告均认可其真实性、合法性和关联性，这些证据能够证实原告为白屋居民小组成员、为失地农民且曾经就违法建设行为进行举报的事实，本院予以认可。被告提交的证据，原告均认可其真实性、合法性和关联性，但认为被告认定其没有利害关系属于认定事实错误，超过60天法定期限属于程序违法，不认可被告的证明目的，本院认为，被告提供的证据证实了就业用地的所有权人及使用权人是白屋居民小组集体，原告没有责任田在就业用地的事实，对被告提供的证据，本院予以采信。 经审理查明，原告是钦州市钦南区文峰街道新隆社区居民委员会白屋居民小组的成员。2009年3月2日，钦州市国土资源局向白屋居民小组颁发钦集用（2009）字第A0013号《集体土地使用证》，证上载明土地使用者和土地所有者均为白屋居民小组，用途为就业用地，使用权面积18087.59平方米。在该就业用地范围内，原告没有责任田，也没有管理使用的事实。2019年5月19日，原告向钦南区住建局举报白屋居民小组村民周如钦等人侵占就业用地违法搭建房屋、进行经营活动等情况。2019年9月6日，原告以钦南区住建局行政不作为为由向被告申请行政复议。被告于2019年11月18日作出钦南政复决字〔2019〕10号《钦南区人民政府行政复议决定书》，以原告不具有申请行政复议的主体资格为由，驳回原告的行政复议申请。被告于2019年12月4日向原告送达复决决定。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，申请人对行政机关侵害自己的合法权益的事项，才能提起行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项又规定，申请人与具体行政行为有利害关系的行政复议申请，应当予以受理。根据上述规定，涉及农村集体土地的案件，有权主张权利的当事人必须是土地的所有权人、使用权人或其他利害关系人。本案中，钦集用（2009）字第A0013号《集体土地使用证》上登记的就业用地的所有权人和使用权人均为白屋居民小组集体，原告既不是就业用地的所有权人，也不是使用权人，其作为个人，无权对涉及集体利益的就业用地主张权利。虽然原告是白屋居民小组的成员，但其在就业用地范围内既没有责任田，也没有分配或租用到就业用地，对就业用地没有管理使用的事实，不拥有区别于其他成员的可能受到被诉行政行为侵害或不利影响的特别利益，不是利害关系人。被告认定原告没有申请行政复议的主体资格，并驳回其复议申请，并无不当。 关于原告提出的被告超过60日法定期限作出复议决定属于程序违法的问题。被告在法定期限内没有作出复议决定，且没有办理延期手续，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项的规定，被告的行为构成程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，以及行政诉讼全面审查的原则，对被告的行为应确认违法，但不予撤销。原告请求撤销复议决定，本院不予支持。 另外，本案审查的是被告作出复议决定的合法性问题，原告的第二、三项诉讼请求超出了本案的审查范围，本院不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。被告作出的钦南政复决字〔2019〕10号《钦南区人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项的规定，判决如下： 一、确认被告钦州市钦南区人民政府作出的钦南政复决字〔2019〕10号《钦南区人民政府行政复议决定书》违法； 二、驳回原告郑辉艳的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告郑辉艳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 宁—盛 审 判 员 韦乐熙 审 判 员 黎 刚 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 刘平平 书 记 员 郭杨兴