江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初88号原告赵鑫,男,1979年9月10日生,汉族,住所地灌云县。委托代理人徐龙林，江苏熠达律师事务所律师。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地昆山市前进西路****。法定代表人何智勇，该局局长。出庭负责人陈健，该局党委委员。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。被告苏州市人力资源和社会保障局，住所，住所地苏州市姑苏区体育场路**div>法定代表人朱正，该局局长。委托代理人王兰，该局工作人员。委托代理人范卫平，该局工作人员。第三人苏州立森物流有限公司，住所，住所地昆山市千灯镇千石商业广场**楼**div>法定代表人朱金册，该公司总经理。原告赵鑫不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）不予认定工伤决定、并不服苏州市人力资源和社会保障局（以下简称苏州人社局）行政复议决定，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，向被告昆山人社局、苏州人社局寄送了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的苏州立森物流有限公司（以下简称立森公司）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告赵鑫的委托代理人徐龙林，被告昆山人社局的出庭负责人陈健、委托代理人吴小轩，被告苏州人社局的委托代理人王兰到庭参加诉讼；第三人立森公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。被告昆山人社局于2019年10月21日作出昆工伤认字[2019]第06440号《不予认定工伤决定书》。主要内容为：2019年3月10日17时左右，赵鑫在南沙码头的超市内购物，后在超市收银台处无外力伤害情况下突发晕厥摔倒导致头部外伤。赵鑫非因工作原因受伤，其受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定赵鑫受到的伤害为工伤。被告苏州人社局于2020年3月26日作出[2019]苏人保行复第52号《行政复议决定书》，决定维持昆工伤认字[2019]第06440号《不予认定工伤决定书》。原告赵鑫诉称，原告受第三人指派，驾驶车牌号为沪Ｂ×××**号的货车，长期在广州市南山码头装卸、运输货物。2019年03月10日，原告至南山码头的超市内买水时，突发昏厥摔倒受伤。原告之所以在无外力伤害的情况下突发昏厥是因为当时南沙高温天气酷热，第三人安排原告在码头排队等待装卸运输货物并要求原告住在车里。在此恶劣的工作环境下，第三人并未给原告提供任何防护高温的物资、休息场所，原告此前已工作多日，突发昏厥是因为在恶劣环境下工作，身体机能达到极限而出现的反应，原告受伤当然应视为因工作原因受伤。两被告认为原告不属于工伤的认定是错误的，请求法院：1、判令撤销被告昆山人社局作出的昆工伤认定[2019]第06440号不予认定工伤决定书、苏州人社局作出的[2019]苏人保行复第52号行政复议决定书；2、责令被告昆山人社局重新作出工伤决定书；3、诉讼费由被告承担。原告提供证据：中止劳动合同告知书、出院记录、不予认定工伤认定书、复议决定书；证明双方存在劳动关系、入职时间、受伤时间等事实。被告昆山人社局辩称，赵鑫受伤系发病导致，并不属于因工作原因受伤，亦不属于在工作过程中（或履行工作职责过程中）临时解决合理的生理需要，由于单位不安全因素造成的意外伤害。赵鑫认为其是在履行工作职责过程中因生理需要在超市购买水应视为工作原因没有依据，不能成立。我局作出不予认定工伤决定事实清楚，程序合法、适用法律法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告昆山人社局提供证据：1、工伤认定申请证据清单；2、赵鑫身份证复印件；3、企业营业执照信息；4、终止劳动合同告知书；5、病历、报告单及出院记录；6、劳动保障所协调处理表；以上1-6证明劳动关系以及受伤治疗等事实；7、公司提供的说明材料；8、光盘；以上7-8证明单位不认为是工伤的理由；9、赵鑫工伤调查笔录；证明依法调查的情况；10、工伤认定申请（表）；11、当事人送达地址确认书；12、出庭函、授权委托书、律师证复印件；13、《工伤认定受理通知书》及送达回执；14、工伤认定限期举证通知书及送达回执；15、《不予认定工伤决定书》、送达回执及邮件详情单；以上10-15证明工伤认定程序合法；16、《工伤保险条例》节选；证明职权依据、执法程序依据和适用法规依据。被告苏州人社局辩称，赵鑫在南沙码头超市买水，于收银台处无外力伤害情况下突发昏厥摔倒导致头部受伤，非因从事生产经营活动直接遭受事故伤害，申请人买水虽属于临时解决合理必需生理需要，但不符合由于不安全因素遭受意外伤害情形。被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告苏州人社局提供证据：1、复议申请书及提交证据，证明收到当事人申请材料的情况；2、行政复议受理通知书，证明受理申请、告知申请人权利义务的情况；3、行政复议答复通知书，证明要求答复、告知被申请人逾期答复的法律后果；4、行政复议答复书及证据目录，证明被申请人答辩情况；5、延期审理通知书，证明延期审理情况；6、行政复议决定书，证明复议决定书内容；7、送达回执及EMS详情，证明文书送达情况。经庭审质证，被告昆山人社局、苏州人社局对原告的证据真实性均无异议，但不认可证明目的。原告对被告昆山人社局的证据真实性无异议，但是不认可证明目的。被告苏州人社局对被告昆山人社局的证据无异议。原告对被告苏州人社局的证据真实性无异议，不认可证明目的。被告昆山人社局对被告苏州人社局的证据无异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关，本院予以确认。经审理查明，2019年9月5日，赵鑫向昆山人社局申请工伤认定，称其于2019年3月10日下午在干活中倒地受伤，并提供了身份证复印件、终止劳动合同告知书、门诊病历、诊断证明、出院记录；上述证据显示，赵鑫于2019年3月10日因外伤致头部疼痛流血被送往医院进行救治，出院诊断为急性重型开放性颅脑损伤、左额叶脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血、右颞顶枕部急性硬膜外、硬膜下血肿、右中颅窝底骨折并脑脊液耳漏、右侧横漏、乙状窦交界处破裂出血、右颞骨、右乳突骨折。2019年9月17日，昆山人社局受理，并向立森公司发出限期举证通知书。2019年9月23日，立森公司不认可工伤，并提供了视频资料。2019年10月12日，昆山人社局向赵鑫作调查。赵鑫陈述：3月10日17时左右，我将车辆停在广州市的南沙新港码头待命，我人在码头食堂门口处的超市里待命，我没有什么征兆也没有受到什么外力，不知什么原因我就摔倒到地上，当时摔到以后我就失去了意识，后来我醒过来的时候我在医院里，听别人说是有公司其他人报警，然后我就被送到广州市南沙区第一人民医院的。后来陈进贤和徐建到医院里探望我，起初医疗费用是我自己垫付的，后来公司支付了我2万元人民币用作治疗。我没有遭受外力伤害，我估计是水土不服或者劳累造成晕倒的。经我确认，你们调取的视频是我当时发生意外时的监控视频画面，视频中着蓝色上衣的人就是我，当时我在超市里买水喝，在货台结账的时候，突然就发生意外了。2019年10月21日，昆山人社局作出昆工伤认字[2019]第06440号《不予认定工伤决定书》，对赵鑫受到的伤害不予认定为工伤。2019年12月21日，赵鑫向苏州人社局申请复议。2019年12月27日，苏州人社局受理并要求昆山人社局答复、提供证据。2020年1月3日，昆山人社局答复并提交证据。2020年2月21日，苏州人社局延期30日作出行政复议决定。2020年3月26日，苏州人社局作出[2019]苏人保行复第52号行政复议决定，决定维持昆山人社局的不予认定工伤决定。赵鑫不服，提起诉讼。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，昆山人社局有对本区域内职工是否构成工伤予以认定的职责。本案中，赵鑫在南沙码头超市买水时，在无外力伤害情况下突发昏厥摔倒导致头部受伤，其受伤不符合《工伤保险条例》第十四、十五条规定的情形，昆山人社局作出的不予认定工伤决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确；苏州人社局的复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵鑫的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告赵鑫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审 判 长  叶 玉人民陪审员  徐红娟人民陪审员  钱海萍二〇二〇年六月二十三日书 记 员  夏怡恬