福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽03行初21号 原告邹志生，男，1973年10月12日出生，汉族，住莆田市荔城区。 被告莆田市荔城区人民政府,住所地莆田市荔城区。 法定代表人柯金国，区长。 委托代理人朱国豪，福建融成律师事务所律师。 委托代理人黄钦兰，莆田市荔城区司法局工作人员。 第三人莆田市荔城区黄石镇人民政府，住所地莆田市荔城区。 法定代表人徐继锋，镇长。 委托代理人苏勇，福建融成律师事务所律师。 委托代理人林金爱，莆田市荔城区黄石镇人民政府工作人员。 原告邹志生诉被告莆田市荔城区人民政府行政复议一案。原告于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案，原告邹志生，被告莆田市荔城区人民政府的委托代理人朱国豪、黄钦兰，第三人莆田市荔城区黄石镇人民政府的委托代理人苏勇、林金爱，到庭参加诉讼。本案已审理终结。 原告邹志生诉称：原告于1993年11月15日生育一子，因早生早育于1997年被处罚5000元，虽然没有领取《独生子女证》，但已经享受国家独生子女政策的一切待遇。但自2017年起原告的独生子女待遇被中止。2019年10月，原告发现与原告同等条件的同村人享受着独生子女待遇，原告就向莆田市政府服务中心网上投诉，2019年10月18日，第三人荔城区黄石镇人民政府回复原告，属于早生早育未处罚到位无法享受相关优惠政策。于是原告就向被告申请行政复议，但被告荔城区人民政府作出荔政行复不[2019]15号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，原告申请行政复议期限应当自2019年10月18日起计算，并未超过复议期限。为此，请求法院判决撤销被告作出荔政行复不[2019]15号《不予受理行政复议申请决定书》并判令被告继续审理原告的行政复议申请一案。 被告莆田市荔城人民政府辩称：1、原告于2017年就知道独生子女待遇被中止，于2019年11月向被告申请行政复议，已超过复议期限，被告作出《不予受理行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确。2、被告作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。 第三人莆田市荔城区黄石镇人民政府述称：1、被告莆田市荔城人民政府对原告的复议申请不予受理，认定事实清楚，符合法律规定。2、原告家庭不符合享受独生子女待遇的条件。 经公开开庭审理，被告莆田市荔城区人民政府在法定的举证期限内向法院提供证据如下： 1、原告《行政复议申请书》及身份证复印件一份，证明：（1）原告向被告申请行政复议。（2）原告自述2017年起其家庭独生子女待遇被中止。 2、《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证复印件一份，证明被告作出涉案不予受理决定并依法送达。 3、（2019）最高法行申12267号《行政裁定书》复印件一份，证明起诉人知道行政行为的程度，并不必然影响或阻碍其依法提起行政诉讼。 4、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，证明原告申请行政复议超过期限，被告决定不予受理的法律依据。 被告提供的上述证据，经原告质证认为，证据1没有异议；证据2有异议，原告没有收到书面中止独生待遇的材料，复议期限没有超过；证据3与本案无关；证据4不能适用本案。 第三人对被告提供的证据没有异议。 第三人莆田市荔城区黄石镇人民政府向法院提交如下证据材料： 1、闽卫家庭[2014]68号关于印发《福建省部分计划生育家庭奖励扶助制度实施细则》的通知复印件一份，证明该实施细则第二条规定，原告不能享受独生的待遇。 2、荔卫计[2017]238号《关于对农村部分计划生育家庭免费参加新型农村合作医疗的通知》复印件一份，证明该通知第二条规定，原告不能享受独生的待遇。 3、《婚姻法》第五条、《福建省计划生育条例》第五条第二款、《福建省人口与计划生育条例》第三十五条、《福建省独生子女光荣证管理办法》第二条、第三条的规定。证明原告不能享受独生的待遇。 第三人提供的上述证据，经原告质证认为，无法证明原告申请行政复议超过复议期限，且与本案不具有关联性和证明力。 被告对第三人提供的证据没有异议。 原告邹志生也向法院提供如下证据材料： 1、原告身份证及结婚证复印件各一份。 2、原告《户口簿》复印件一份。 证据1-2证明原告夫妇只生一子的事实。 3、计生“五清理”（1997年）已婚育龄夫妇婚育情况及违反计生处罚情况《登记表》复印件一份，证明原告早生早育已经被处罚5000元的罚款。 4、福建省新型农村合作医疗筹资《收款收据》复印件一份，证明独生子女待遇享受到2016年，自2017年起被中止的事实；原告享受独生子女待遇完全符合政策。 5、恢复独生子女待遇的诉求复印件一份，证明第三人于2019年10月18日告知原告具体行政行为的内容，法定应当自该日计算申请复议期限，本案复议申请未超过法定期限。 6、乡亲邹福德夫妇持有的《独生子女证》复印件一份，证明原告于2019年10月11日获知被村委会计生干部欺骗，致原告耽误了提起复议申请的法定理由。 7、荔政行复不[2019]15号《不予受理行政复议申请决定书》复印件一份，证明诉讼当事人双方主体适格，被诉的行政行为现实存在且明显不合法。 原告提供的上述证据，经被告和第三人质证认为，证据1-3真实性无异议，可以说明原告无法享受独生子女的待遇。证据4不符合证据的形式，无法体现原告夫妇有缴纳违反计生的罚款，与本案是否超过申请行政复议期限没有关联性。证据5无法证明原告享受独生子女的待遇。证据6与本案没有关联性。证据7是被诉行政行为。 根据原、被告及第三人的举证和发表的质证意见，本院认为，原告提供的证据1-2、5和被告提供的证据1-2真实合法有效，可以作为定案依据。原告提供的3、4、6真实性无法确认，且与本案行政复议无关；证据7系被诉行政行为。被告提供的证据3与本案无关；证据4可以作为行政复议的法律依据。第三人提供的证据只能证明原告不能享受独生待遇的政策和法律依据，与本案行政复议没有直接的关联性。 根据上述证据材料，本院对案件的事实查明认定如下： 原告邹志生于1993年11月15日生育一子邹翔宇，因早生早育于1997年被罚款人民币5000元而没有领取《独生子女证》，但已享受国家独生子女新型农村合作医疗政策待遇至2016年止。自2017年起原告的独生子女待遇被中止。2019年10月11日，原告向莆田市政府服务中心网上投诉，2019年10月18日，第三人荔城区黄石镇人民政府回复原告，属于早生早育未处罚到位无法享受相关优惠政策。2019年11月8日，原告向被告申请行政复议，2019年11月12日，被告荔城区人民政府作出荔政行复不[2019]15号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，行政复议申请期限应当自2019年10月18日起计算，并未超过复议期限。为此，请求法院撤销被告作出荔政行复不[2019]15号《不予受理行政复议申请决定书》并判令被告继续审理原告的行政复议申请一案。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。而“知道行政行为”主要是指知道或者应当知道行政行为对当事人的权利状态产生影响这一必要内容。本案中，原告自称其于2017年开始独生子女待遇被中止，并从村委会计生干部获悉，此时就应该知道其权利被侵犯，在不存在不可抗力或者无正当理由耽误法定申请期限的情形下，原告于2019年11月8日向被告申请行政复议，明显超过60日的申请复议期限。为此，被告作出荔政行复不[2019]15号《不予受理行政复议申请决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告邹志生主张“其获悉被村委会计生干部欺骗导致耽误提起行政复议申请应为法定理由，本案行政复议申请期限应从其投诉回复的2019年10月18日起计算，并无超过行政复议申请期限”的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邹志生要求撤销被告荔城区人民政府荔政行复不[2019]15号《不予受理行政复议申请决定书》并判令被告荔城区人民政府继续审理原告邹志生行政复议申请一案的诉讼请求。 本案一审案件受理费人民币50元由原告邹志生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  郑飞鹏 审 判 员  陈金发 人民陪审员  黄 娟 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  郑颖颖 附适用本案的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。