广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0203民初3552号 原告：梁祖荣，男，1948年10月29日生，汉族，广西柳州市人，农民，住广西柳州市鱼峰区。 原告：梁庆，男，1986年7月23日生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市鱼峰区。 原告：陈金想，女，1952年4月20日生，汉族，广西柳州市人，农民，住广西柳州市鱼峰区。 原告：梁恒，男，1984年7月17日生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市鱼峰区。 原告：唐小娟，女，1987年2月24日生，汉族，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市鱼峰区。 以上五原告共同委托诉讼代理人：徐崴，广西国观律师事务所律师。 以上五原告共同委托诉讼代理人：徐毅松，柳东新区雒容镇法律服务所法律服务工作者。 被告：柳州市鱼峰区雒容镇盘古村盘古屯第二村民小组，住所地：广西柳州市鱼峰区雒容镇盘古村盘古屯。 负责人：杨和平，该村民小组组长。 -2- 第三人：梁祖明，男，1957年10月9日生，汉族，广西柳州市人，农民，住广西柳州市鱼峰区。 第三人：张桂连，女，1959年3月8日生，汉族，广西柳州市人，农民，住广西柳州市鱼峰区。 第三人：梁春，男，1982年4月17日生，汉族，广西柳州市人，农民，住广西柳州市鱼峰区。 第三人：梁春燕，女，1984年6月17日生，汉族，广西柳州市人，农民，住广西柳州市鱼峰区。 以上第三人共同委托诉讼代理人：覃国华，广西华尚律师事务所律师。 原告梁祖荣、梁庆、陈金想、梁恒、唐小娟与被告柳州市鱼峰区雒容镇盘古村盘古屯第二村民小组（以下简称“盘古二组”）及第三人梁祖明、张桂连、梁春、梁春燕承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月29日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院依法转为普通程序，于2019年11月8日、2020年4月20日公开开庭进行了审理。原告梁祖荣、梁庆及五原告的共同委托诉讼代理人徐毅松，被告盘古二组组长杨和平，第三人张桂连及第三人的共同委托诉讼代理人覃国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁祖荣、梁庆、陈金想、梁恒、唐小娟向本院提出诉讼请求：1.确认陆彦珍的征地补偿款53.31万元属于梁祖荣户（包括梁祖荣、陈金想、梁庆、梁恒、唐小娟共5个家庭成员）；2.判令被告盘古二组将陆彦珍的征地补偿款53.31万元支付给梁祖荣户（包括梁祖荣、陈金想、梁庆、梁恒、唐小娟共5个家庭成员）；3.由被告盘古二组承担本案诉讼费用。 事实与理由：陆彦珍系原告梁祖荣的母亲，陈金想之家婆，梁庆、梁恒之祖母（唐小娟系梁恒之妻）。1982年国家实行家庭联产承包责任制时，陆彦珍老人作为盘古二组的村民其承包的集体土地（包括水田和旱地）是登记在承包人梁祖荣名下的，即陆彦珍老人是集体土地承包户梁祖荣的家庭成员；1995年 -3- ，集体土地延包时陆彦珍老人仍然是承包户梁祖荣户的家庭成员。2016年11月，由于经济社会发展的需要，盘古屯4个村民小组的集体土地被雒容镇政府以整屯推进的形式征收了。可是，陆彦珍老人（2008年12月过世）的应得征地补偿款53.31万元被告却以第三人梁祖明（梁祖荣胞弟）有异议为由至今不予梁祖荣领取。无奈，上述五原告根据民诉法之有关规定向人民法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 原告梁祖荣、梁庆、陈金想、梁恒、唐小娟为其诉请向本院提交如下证据： 1.土地承包使用证一份。证明：陆彦珍本人的承包地是登记在梁祖荣户名下的，当时的人口是梁祖荣、陈金想、陆彦珍、梁恒。 2.土地承包经营权证一份。证明：1995年延包时梁祖荣户的人口是5人，陆彦珍本人的承包地还是登记在梁祖荣户名下的，人口是梁祖荣、陈金想、陆彦珍、梁恒、梁庆。 3.集资卡一份。证明：陆彦珍本人承包地是登记在梁祖荣户名下的。 4.《盘古村盘古屯1-4队征地补偿款内部分配方案明细表（第一次半额领款）（第二次半额领款）》一份。证明：陆彦珍本人承包地是登记在梁祖荣户名下的，陆彦珍应该获得征收补偿款共计53.31万元，这53.31万元应该由梁祖荣户领取。 5.《盘古村盘古屯征地补偿内部分配方案》一份。证明：盘古二组被征用土地的事实。 6.《证明》一份。证明：陆彦珍应该获得征收补偿款53.31万元已经由征地办转进了盘古二组银行账户内。 7.死亡户口注销单一份。证明：陆彦珍于2007年6月10日死亡。 8.鹿寨县新型农村合作医疗证二份。证明：陆彦珍一直是在梁祖荣户的承包户内，跟随原告生活，其土地由原告经营管理。 9.居民户口簿一份。证明：陆彦珍一直是在梁祖荣户的承包户内。 -4- 10.拥军优属优待金交纳证一份。证明：陆彦珍一直跟随原告生活，其土地由原告经营管理。 被告盘古二组辩称，1981年推行家庭承包责任制时，以梁祖荣为户主包括陆彦珍、梁祖荣、梁祖明、陈金想（梁祖荣妻子）、张桂连（梁祖明妻子）共5人为一家庭承包了盘古二组发包的土地。大概在1982年-1983年期间梁祖明结婚，该家庭承包户分为两户，陆彦珍名下的土地由梁祖明、梁祖荣各耕种一半。因梁祖荣、梁祖明对陆彦珍名下征地补偿款存在争议，导致该征地补偿款无法发放，待双方协商或法院判决解决争议后，征地办会依照法定程序发放该笔征地补偿款。 被告盘古二组未提交证据。 第三人梁祖明、张桂连、梁春、梁春燕陈述，请求法院确认陆彦珍的征地补偿款53.31万元的一半即266550元属于梁祖明户（家庭成员包括梁祖明、张桂连、梁春、梁春燕）。理由如下：1.1981年首次推行家庭联产承包责任制时陆彦珍与原告梁祖荣、陈金想，第三人梁祖明、张桂连是同一家庭承包户，5人共同承包了集体土地，共同耕作。2.原告持有的1984年《承包证》，颁证时间是1984年，不能证明1981年承包责任制时陆彦珍的土地划在其家庭，且第三人提交的证据亦证实自1985年起陆彦珍份额的土地一分为二，分别划给原告及第三人两个家庭管理直至土地征收。3.《盘古村盘古屯征地补偿内部分配方案》是按照1981年家庭联产承包责任制时的承包户为单位进行分配。4.第三人家庭自1985年起一直对陆彦珍份额的一半土地进行管理，并承担了相应的缴纳公购粮等赋税义务，根据公平原则，该土地份额的征地补偿款应由第三人家庭获得。 第三人梁祖明为其诉请向本院提交如下证据： 1.《延包证》、《农业税（公粮）手册》、延包合同目录表、1989年、1996年、1997年鹿寨县粮食任务交售证、1993年9月11日农业税择征代金税票各一份。证明：陆彦珍名下的承包地在1984年颁发承包证之后不久就分割给原告方以及第三人家庭，实际上也是由原告方和第三人家庭经营管理并负担了相应的赋税等义务。延包合同目录表记载梁祖荣原承包人口3.5人，现有人口5.5人 -5- ，梁祖明原承保人口4.5人，现有人口5.5人，而其他承包户的人口都是以整数计，说明当时延包之前及延包时陆彦珍名分土地实际上一分为二分别由梁祖荣和梁祖明经营管理。另第三人名下延包本上面记载家庭人口5.5人，以及农业税公粮手册也记载人口4.5人，粮食任务交售证上记载人口4.5人，与延包合同的记载相吻合，也说明陆彦珍的土地一分为二分别由原告家庭及第三人家庭耕种。此外，该发票记载的所交公粮是67公斤，与前述的三本交售证上记载的67公斤是相吻合的，说明了延包前后第三人都已经实际管理陆彦珍名下一半土地并负担了相应的缴税义务。 2.2019年10月23日盘古村委出具《证明》、2019年10月16日梁某出具《证明》各一份。证明：陆彦珍名下的承包土地有一半分在梁祖明家庭，是经过母亲陆彦珍及生产队同意的。签名人陈某是盘古二组1985年的队长，蔡田野系1996年队长，杨和平是现任队长。 3.柳州市雒容派出所出具《证明》、户口簿各一份。证明：1981年盘古二组落实家庭联产承包责任制时陆彦珍与原告梁祖荣、陈金想，第三人梁祖明、张桂连是一户。 4.《盘古村盘古屯征地补偿内部分配方案》一份。证明：根据该内部分配方案，征地补偿款按照1981年各家庭所获得承包土地的实际份额进行分配。 5.证人梁某（与梁祖荣、梁祖明系同胞兄弟）、陈某（盘古二组1985年至1996年队长）出庭作证称陆彦珍、梁祖荣、陈金想、梁祖明、张桂连原作为同一家庭承包户承包了盘古二组土地，后梁祖荣、梁祖明家庭各为一户，原共同承包的土地平分给两户耕种。 本案诉讼过程中，本院依职权向柳州市鱼峰区雒容镇盘古村民委员会调取：盘古二组土地延包合同目录表、梁祖荣户承包耕地概况、土地延包合同书、梁祖明户承包耕地概况，其上记载，梁祖荣户原承包人口为3.5人，现有人口5.5人，梁祖明户原承包人口为4.5人，现有人口5.5人。 另本院调取证据时向原告梁祖荣及第三人张桂连制作《谈话笔录》，张桂连陈述，1981年盘古二组落实农村土地家庭承包责任制时，陆彦珍、梁祖荣、梁祖明、陈金想、张桂连5人为一家庭户（户主梁祖荣）承包了盘古二组发包的土地，上述5人均获得承包土地。梁祖荣陈述，1981年陆彦珍、梁祖荣、梁 -6- 祖明、陈金想、张桂连5人是合起来耕种土地，当时尚未颁发土地承包使用证，1982年左右分为梁祖荣户和梁祖明户两户，陆彦珍属于梁祖荣家庭户。 经过开庭质证，被告盘古二组对原告提供的证据三性均表示由法院认定，第三人对原告提供的证据5、6、7无异议，对原告提供的证据1-4、8-10的真实性无异议，但不同意其证明目的，对证据1认为只能证明1984年陆彦珍的土地经登记在梁祖荣家庭户内，不能证明之后是否有变动。对证据2认为其上记载1995年梁祖荣户的家庭人口数5人有误，根据盘古村委延保合同目录表记载1995年土地延包时梁祖荣户的家庭人口数为5.5人。对证据3认为教育附加费是依据户籍登记的家庭成员人数收取，而不是依据承包证记载的家庭承包户成员人数收取。对证据4认为明细表公示内容有误，第三人已提出异议。对证据8、10认为其上记载的家庭成员情况是依据户籍登记信息，会出现与家庭承包户成员不一致的情形。对证据9认为不能证明陆彦珍的承包地属于梁祖荣户。被告对第三人提交的证据及证人证言均无异议。原告对第三人提交的证据1真实性有异议，认为：（1）部分书面材料记载认可4.5人不符合事实及常理，不可能出现半个人的情况；（2）1985年的《农业税（公粮）手册》第一页北面记载人口“4.5”，“5”字有明显填改痕迹，交粮食合计120斤改为135斤。“135”这几个数字是覆盖在印章上面的；（3）1993年9月11日农业税择征代金税票记载的交粮数目与粮食任务交售证上一致，但税票记载的人口为4人，说明交的是4个人的公粮，而不是4.5个人的公粮；（4）延包合同目录表不是原件，其上记载梁祖荣户原家庭承包人口为3.5人与原告提供的土地承包证记载家庭人口4人有出入。原告对第三人提交的证据2真实性、合法性有异议，认为无法证实陈某、蔡田野系当时的队长；在1982年落实家庭承包责任制后，要重新调整承包土地必须经过雒容镇政府认可，生产队及村委均无权自行重新发包土地。原告对第三人提交的证据3、4真实性无异议，但认为不能证明首次落实家庭联产承包责任制时陆彦珍与原告梁祖荣、陈金想及第三人梁祖明、张桂连五人为一家庭户。原告对证人梁某、陈某的证言不予认可。 原告对本院调取的证据不予认可，被告及第三人对本院调取的证据无异议。 -7- 本院对当事人均无异议的证据予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院结合案件情况予以参考。 结合全案证据，本院确认以下事实： 陆彦珍（于2007年6月10日死亡）、原告梁祖荣、梁庆、陈金想、梁恒、唐小娟及第三人梁祖明、张桂连、梁春、梁春燕均系盘古**村民。 1981年盘古二组落实农村土地家庭承包责任制时，陆彦珍、梁祖荣、陈金想、梁祖明、张桂连五人为一户承包了盘古二组发包的土地。后上述土地一分为二，分别由梁祖荣、陈金想家庭及梁祖明、张桂连家庭耕种。1995年盘古二组落实农村土地家庭延包责任制时，梁祖荣、陈金想等人为一家庭继续延期承包盘古二组发包的土地，梁祖明、张桂连等人为另一家庭继续延期承包盘古二组发包的土地。 2016年11月，柳州市柳东新区政府征收了柳州市鱼峰区雒容镇盘古屯四个村民小组的集体土地。盘古二组召开村民会议征收土地补偿费的分配问题，并通过《盘古村盘古屯征地补偿款内部分配方案（盘古屯第2村民小组）》，主要内容为：以家庭联产承包责任制时的承包户为单位进行分配，每户所获补偿款属该家庭成员共同享有，并进行合理分配；根据“增人不增地，减人不减地”原则，按1981-1982年各家庭所获得集体承包权的实际份额进行分配，等等。根据《盘古村盘古屯1-4队征地补偿款内部分配方案明细表（第一次半额领款）》显示，梁祖荣户中梁祖荣、陈金想、陆彦珍（已故）分别获得26.75万元征地补偿款，梁祖明户中梁祖明、张桂连分别获得26.75万元征地补偿款。 庭审中，原告、第三人及盘古二组均确认陆彦珍名下应分得的征地补偿款为53.31万元，该补偿款已下发至村集体专用账户，因梁祖荣家庭户及梁祖明家庭户对《盘古村盘古屯1-4队征地补偿款内部分配方案明细表（第一次半额领款）》公示的征地补偿款归属有争议，该补偿款至今未发放。 -8- 本院认为，分配村屯的征地补偿款，依法属于基层村民自治事项，本案中《盘古村盘古屯征地补偿款内部分配方案（盘古屯第2村民小组）》经该集体经济组织成员讨论决定，其形式、内容均未违反相关法律规定，合法有效，本院予以认定。根据该分配方案，征地补偿款以家庭联产承包责任制时的承包户为单位进行分配，属家庭成员共同共有，按1981-1982年各家庭所获得集体承包权的实际份额进行分配，因此，盘古二组落实农村土地家庭承包责任制时，陆彦珍属于哪一家庭承包户，则其名下的征地补偿款应属于该家庭户成员共同共有。原告认为，陆彦珍名下征地补偿款应归属于原告所在的家庭户，第三人认为应归属于1981年的家庭户（家庭成员包括陆彦珍、梁祖荣、陈金想、梁祖明、张桂连），本院结合各方当事人的陈述及证据具体分析如下： 原告提供的《土地承包使用证》，发证时间（1984年11月1日）晚于盘古二组落实家庭联产承包责任制的时间（1981年-1982年）期间，《土地承包使用证》上仅记载梁祖荣户家庭人口为4人，但无法确知具体的家庭成员情况，原告提供的户口簿、农村合作医疗证、拥军优属优待金证明等，登记时间最早为2005年1月，仅能证明陆彦珍自2005年以后户籍情况，不足以证明1981年-1982年期间陆彦珍所在的家庭户情况。被告提供的柳州市雒容派出所出具《证明》显示1981年至1996年期间盘古二组陆彦珍所在家庭户成员信息：陆彦珍、梁祖荣、梁祖明、张桂连、陈金想；2019年10月23日盘古村委出具《证明》记载陆彦珍的承包地由梁祖荣、梁祖明家庭各各自耕种一半，与本院依职权调取的盘古二组土地延包合同目录表等证据记载吻合；被告盘古二组组长杨和平，证人梁某、陈某均陈述陆彦珍、梁祖荣、陈金想、梁祖明、张桂连原系一家庭承包户，后梁祖荣、梁祖明家庭各为一户，原共同承包的土地平分给两户耕种，本院考量证人身份及与原告、第三人之间的关系，认为证人证言有较高的可信度。另本院调查取证时向原告梁祖荣制作《谈话笔录》，其亦陈述1981年时陆彦珍、梁祖荣、梁祖明、陈金想、张桂连5人是合起来耕种土地。综上，通过分配举证责任和证据高度盖然性，本院认为第三人的证据有更高的证明力，认定1981年盘古二队落实农村土地家庭承包责任制时陆彦珍、梁祖荣、陈金想 -9- 、梁祖明、张桂连五人为一家庭承包户，共同承包了盘古二队的土地。至于原、被告及第三人提及土地分开耕种的情形，系家庭内部成员对土地管理达成的协议，并不设立新的土地承包经营权。 2016年11月柳东新区政府征收盘古二组集体土地时，陆彦珍已经去世，其生前承包土地的份额由其生前所在承包农户的其他成员继续承包经营，其名下的征收土地补偿款也归属于其所在承包户并作为家庭共有财产予以分配。因此，陆彦珍名下的征地补偿款应由其1981年所在的家庭户（现有家庭成员：原告梁祖荣、陈金想、第三人梁祖明、张桂连）的家庭户成员共同享有。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条第（四）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 一、登记在陆彦珍名下的承包地征收补偿费53.31万元归原告梁祖荣、陈金想、第三人梁祖明、张桂连所在的家庭户所有。 二、驳回原告梁祖荣、梁庆、陈金想、梁恒、唐小娟的其他诉讼请求； 三、驳回第三人梁祖明、张桂连、梁春、梁春燕的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费11780元（原告已预交9131元，第三人已预交2649元），由原告梁祖荣、陈金想负担5890元，第三人梁祖明、张桂连负担5890元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  全晓岚 -10- 人民陪审员  赵英楠 人民陪审员  韦晶晶 二〇二〇年五月二十三日 书 记 员  袁 铭 附相关法条： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； -11- （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。