广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行申968号再审申请人（一审原告、二审上诉人）关伟祥等108人（身份情况附后）。诉讼代表人关伟祥，男，1954年10月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。诉讼代表人关九祥，男，1946年7月13日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。诉讼代表人谈洪开，男，1971年5月1日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。诉讼代表人杨能添，男，1975年11月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。诉讼代表人杨伟初，男，1940年1月1日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。被申请人（一审被告、二审被上诉人）中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**。法定代表人吴伟强，局长。一审原告、二审上诉人杨翠霞，女，1971年2月19日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。一审原告、二审上诉人梁尤南，女，1939年4月9日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。一审原告、二审上诉人关冠明，男，1993年8月31日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。一审原告、二审上诉人莫世杰，男，1994年5月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。一审原告、二审上诉人关国明，男，1984年6月16日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。一审原告、二审上诉人杨振杰，男，1993年11月8日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。一审原告、二审上诉人霍焕媛，女，1972年3月17日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。一审原告、二审上诉人杨婉兰，女，1986年5月28日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。一审原告、二审上诉人梁巧英，女，1975年4月24日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。再审申请人关伟祥等108人因诉被申请人中山市自然资源局（下称市自然资源局）、一审原告、二审被上诉人杨翠霞等9人土地登记行政纠纷一案，不服广东省中山市中级人民法院（2019）粤20行终1148号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。本院认为，本案为土地登记行政纠纷，本案申诉审查的焦点问题是申请人提起本案诉讼是否符合行政诉讼立案受理条件。关伟祥等108人主张涉案“地塘”原属于中山市三角镇蟠龙村爱国十二股份合作社（下称爱国十二社）所有，因不服蟠龙村委会将“地塘”以地抵债转卖给吴国科,并登记在吴国科儿子吴志涛、吴嘉涛名下，向原审法院提起本案诉讼，请求撤销市自然资源局向吴志涛、吴嘉涛核发的中府国用（2009）第040120号《国有土地使用证》。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据原审法院查明的事实，2007年8月经中山市人民政府同意，原中山市国土资源局作出中土补[2007]13号《关于吴志涛吴嘉涛申请补办用地手续作工业用地的批复》批准吴志涛、吴嘉涛补办征收手续并协议出让涉案地块。通过补办用地手续涉案地块的土地性质已由集体所有改为国家所有，关伟祥等108人作为爱国十二社的股东与涉案土地已无利害关系，与市自然资源局就涉案地块核发的《国有土地使用证》更无法律上利害关系。根据上述规定，申请人不具有提起本案诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”据此，一审法院裁定驳回申请人的起诉，并无不当，二审法院予以维持，亦无不妥。申请人主张涉案土地补办用地手续存在造假行为，申请人与涉案颁证行为有法律上利害关系，请求撤销二审裁定，提审本案，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回关伟祥等108人的再审申请。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年六月三十日法官助理严崇哲书记员钟能英附申请人关伟祥等108人的身份情况：申请人（一审原告、二审上诉人）关伟祥，男，1954年10月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨衍祥，男，1955年5月12日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关照祥，男，1964年4月12日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关晓琳，女，1993年12月19日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）范洁兰，女，1964年6月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关晓枫，男，1998年1月24日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）霍强芳，男，1955年8月29日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨连心，女，1955年3月2日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈少芳，女，1996年7月21日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈转方，女，1994年10月8日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）王带华，女，1954年6月8日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）冯志申，男，1979年10月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关鉴祥，男，1958年7月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）肖焕金，女，1953年3月15日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨忠和，男，1968年9月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨振强，男，1996年3月18日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）林娴欢，女，1965年6月26日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）叶信开，男，1959年1月25日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）叶敏玲，女，1987年9月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）叶锦源，男，1999年3月22日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨贤辉，男，1966年8月15日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨鉴辉，男，1960年5月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）梁银心，女，1962年4月15日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）刘带妹，女，1924年7月2日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨瑞和，男，1962年5月14日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关干祥，男，1968年11月19日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关顺祥，男，1953年12月19日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨静，女，1978年8月16日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关海明，男，1978年2月2日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）叶文开，男，1975年5月17日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）吴姿扬，女，1999年7月31日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）吴展鹏，男，1995年6月20日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）廖辉兰，女，1963年11月8日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）谭改欢，女，1956年6月29日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）薛招娣，女，1967年1月11日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨福祥，男，1960年5月19日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨翠金，女，1942年3月2日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关民生，男，1977年2月18日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）温实媚，女，1942年3月14日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关爱芳，女，1995年3月8日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）梁文弟，女，1982年12月28日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨镜洪，男，1978年12月21日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关转来，女，1946年3月2日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨结芬，女，1975年9月7日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈就兴，男，1953年10月3日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关丽英，女，1955年6月11日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈莹芳，女，1983年11月10日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨叙元，男，1954年8月15日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈提容，女，1953年10月2日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）梁瑞梅，女，1976年10月15日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨任洪，男，1962年11月18日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨媚珊，女，1988年1月31日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨锦辉，男，1995年3月9日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）谈洪开，男，1971年5月1日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）篮海英，女，1975年8月18日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）谈嘉欣，女，1995年11月11日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）霍坚媛，女，1953年10月8日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关考明，男，1988年7月10日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关演明，男，1981年11月15日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈间芳，女，1978年8月15日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关九祥，男，1946年7月13日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）黄群南，女，1954年8月16日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关冰英，女，1981年2月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈焕娣，女，1936年11月20日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）梁青梅，女，1966年4月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关灼明，男，1976年2月7日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨娴容，女，1944年2月16日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）梁艳霞，女，1975年2月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关昊燃，男，2000年9月24日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨铨洪，男，1974年10月2日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关近祥，男，1960年10月8日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关耀明，男，1988年10月22日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）黄彩心，女，1962年8月18日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨少洪，女，1968年2月3日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）莫世强，男，1999年8月27日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关佳明，男，1980年1月2日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）张明艳，女，1979年1月12日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）苏美开，女，1953年11月3日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨勿洪，男，1951年9月5日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）古宝玉，女，1976年8月12日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨能添，男，1975年11月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）苏丽珍，女，1951年6月25日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）谈图开，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）谈秀金，女，1972年10月7日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关国英，女，1989年1月21日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨伟初，男，1940年1月1日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）周执好，女，1947年2月10日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨兆洪，男，1971年1月11日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨燊和，男，1970年9月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）黎芳，女，1968年8月30日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）谈少康，男，1945年2月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）梁月好，女，1961年5月6日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）谈柳金，女，1985年6月8日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）谈柳青，女，1988年4月28日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈金容，女，1965年5月25日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）霍宇芳，男，1957年10月7日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）陈齐容，女，1941年6月12日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）徐剑锋，男，1970年9月14日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨联心，女，1967年9月11日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨有娣，女，1948年10月10日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨慧英，女，1990年9月28日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨婉婷，女，1991年11月29日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）关秀玲，女，1972年3月15日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨秀英，女，1991年2月18日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨强健，男，1986年6月3日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）黄敏烨，女，2001年1月12日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨泳君，女，1998年12月31日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。申请人（一审原告、二审上诉人）杨振华，男，1998年7月19日出生，汉族，住广东省中山市三角镇。