柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初22号 原告钟凯，男，1991年11月11日出生，壮族，住柳州市鱼峰区。 委托代理人赵彬，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人钟春权，男，住柳州市鱼峰区，系原告父亲。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市城中区潭中东路**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人陈哲，系柳州市城市管理行政执法局工作人员。委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 原告钟凯诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年1月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵彬、钟春权，被告的委托代理人陈哲、张勇军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟凯诉称，原告在柳州市鱼××区××龙屯的宅基地占用土地176平方米，房屋建筑面积755.92平方米。2018年12月4日，在没有出具任何法律手续的情形下，被告组织人员并动用机械设备，将原告的房屋强制推毁，明显违法，严重侵害原告利益。原告房屋所在的雒容镇已经划入柳州市鱼峰区，属柳州市城市规划区范围内。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，应当按照有利于保障对原告房屋产权得到充分、全面赔偿的原则，确定赔偿数额。为此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律法规的规定，向法院提出诉讼请求：1.确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2.被告对原告房屋恢复原状，如不能恢复原状，被告应按照当地现行房屋市场价值，全面赔偿违法拆除原告房屋给原告所造成的经济损失5039195元；3.本案诉讼费由被告承担。 原告提供的证据有：1.证明1份，证明原告在柳州市鱼××区××龙屯钟春权的宅基地上建有三层房屋一栋，建筑面积是528.73平方米，于2018年12月4日被强制拆除；2.宗地图，图中大的混3就是原告的房屋所在，该图证明原告的房屋在其父亲宅基地范围内；3.照片2张，证明原告的房屋系被被告强制拆除，房屋现已被全部拆除；4.测绘成果确认书1份、补偿清单1份，证明该建筑物已经柳东新区征地办公室委托专业机构测绘，确认原告的房屋面积是797.92平方米，该测绘成果确认书是作为征地拆迁补偿的依据，补偿清单证明柳东新区征地办公室同意对原告进行征地拆迁安置，补偿金额751770.44元，安置面积为168平方米；5.柳东新区征地办公室向原告父亲钟春权下发的《办理房屋拆迁手续通知书》，证明原告房屋所在土地已被柳州市征收，对原告的房屋的赔偿标准应按现行房屋市场价值确定。6、关于雒容镇半塘村坪龙屯拆迁补偿安置情况说明，证明柳东新区征地办对原告的房屋测量后认定测绘面积是755.92平方米，认定原告是钟春权分户出来的，经征地办折算认定原告的房屋有证面积是168平方米，无证砖混面积是318.73平方米，无证砖木面积是46.53平方米，全货币补偿金额为751770.44元，最大置换面积168平方米，置换后金额260538.44元。 被告市城管执法局辩称：一、本案的原告主体不适格，其无权向人民法院提起诉讼。被告在做出具体行政行为之前已经向涉案违法建筑物的所有人或管理人、建设人发出了调查通知以及责令停止违法行为通知书，责令其房屋的建设人或所有人、管理人携带相关证件材料到被告处配合调查涉案房屋的相关情况，接受调查。但在规定期限内，均未见任何人前来配合调查或声称与涉案房屋有关，也没有任何人或单位对本案涉案违法建筑物主张过任何权利。目前为止，原告也没有任何的证据能证实其是涉案房屋的建设人或所有人、管理人。原告向法院提交的宗地图中，图上建筑无论是地块所处四至、占地面积、建筑面积均与本案涉案违法建筑物不一致，不能作为本案认定原告具有适格原告主体资格及本案定案的依据。原告向法院提交的村委《证明》证实其是被拆房屋的所有权人或管理人，不符合法律规定及生活常识。因此，原告所提供的证据不能作为本案定案的依据。原告既没有证据能证实被告拆除的房屋系属原告所有，也无法证实被告侵犯了其合法权益，其无权向人民法院提起诉讼。二、被告有权对半塘村坪龙屯土地上的违法建筑物进行拆除，且程序合法。根据《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市将鹿寨县雒容镇整体划入柳州市鱼峰区的批复》（桂政函〔2010〕312号）的规定，涉案的违法建筑物所处的位置属于被告行政区域管辖的范围。同时，根据《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函〔2005〕220号）的规定，被告享有对城市规划管理方面对未经规划部门审批的建筑物、构筑物以及不按规划部门批准建设的建筑物、构筑物行政处罚的权利。而且，在被告行使执法权之前，已经按照法定程序对涉及违法建筑房屋的所有人或管理人发出了调查通知以及责令停止违法行为通知书，责令房屋的所有权人或管理人限期到相关部门接受调查，后又在涉案房屋上张贴了《公告》、《责令限期拆除决定书》，在此过程中均未有所谓的相关权利人到被告处接受调查或主张相关权益，被告程序合法。三、本案涉案房屋属于违法建筑物，依法应予以拆除。据查，本案涉案的房屋属于未经合法报建、审批所建的房屋，属于违建房屋，涉案房屋的所有人、管理人或建设人在未取得建设规划许可证擅自建设房屋，已经违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。因此，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，被告对涉案的违法建筑实施强制拆除合法有据，符合法定程序。四、拆除的涉案房屋属于违法建筑，被告无需赔偿原告任何经济损失。本案拆除的涉案房屋属于违法建筑，被告依法将其强制拆除合法有据，程序合法，被告无需就原告的损失承担任何赔偿责任。综上所述，被告认为本案原告不是适格的诉讼主体，其诉请也无任何事实及法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 被告提供的证据有：1.《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函〔2005〕220号）；2.《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市将鹿寨县雒容镇整体划入柳州市鱼峰区的批复》（桂政函〔2010〕312号），证明雒容镇整体划入柳州市鱼峰区的情况；3.《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》及《柳州市城市管理行政执法调查通知书》、送达照片，证明对涉案房屋违法行为作出责令停止违法行为通知及行政执法通知的情况；4.现场勘验检查笔录，证明对涉案违法房屋进行现场勘验的情况；5.《公告》（柳城管柳东规划公字〔2018〕第2087号）、送达回证及照片，证明对涉案违法房屋进行公告的情况；6.《行政处罚意见书》，证明对涉案违法建筑物进行行政处罚的意见情况；7.《柳州市城市管理行政执法案件调查笔录》，证明对涉案违法房屋所涉案件进行调查的情况；8.《行政处罚意见书》，证明对涉案违法房屋作出行政处罚意见的情况；9.《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》（柳城管柳东规划告字〔2018〕2255号）、送达回证及照片，证明对涉案违法房屋作出责令限期拆除告知的情况；10.《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（柳城管柳东规划行决字〔2018〕2255号）、送达回证及照片，证明对涉案违法房屋作出责令限期拆除决定的情况。 根据原、被告的诉辩及陈述，本案的争议焦点为：1.原告是否是被拆建筑物的所有者；2.涉案强制拆除行为是否符合法律规定；3.被告对被拆除房屋是否应当恢复原状或作出赔偿。 本院依职权向柳州市柳东新区征地办公室（以下简称柳东征地办）调取的证据有：1.柳州市人民政府征收土地公告〔2012〕第36号；2.柳州市（雒容镇)2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯土地上房屋超前补偿安置方案;3.测绘成果确认图。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1的证明目的不予认可，认为该证据不能证明原告建房已取得合法手续，涉案房屋的相关情况应以被告现场勘验检查结果为准；对证据2的真实性、合法性及关联性均不予认可，该证据没有任何单位盖章，不能确认出处；对证据3的真实性无异议；对证据4的真实性、合法性、关联性及原告的证明目的均不认可，该证据没有任何单位盖章，不能证明出处；对证据5的真实性认可，但不同意原告的证明目的，该通知书是向钟春权发出的，所涉内容均是钟春权的建房情况，与原告无关，亦与被告依法强制拆除涉案违法房屋无关；对证据6三性不予认可，该证据没有任何单位盖章，不能证实出处，且涉案房屋为违法建筑，依法应予以强制拆除。对被告提供的证据，原告对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明被告对涉案集体土地享有管理权；对证据3-9中的行政文书及送达回证的真实性、合法性、关联性均不认可，认为上述行政文件均没有显示具体的行政相对人是谁，行政执法应查明行政相对人的基本信息，勘验笔录上面签名的见证人不是原告或原告所在当地村民小组代表，也看不出被勘验检查物的具体地址，从该笔录上看不出是被告对原告的房屋进行勘查，送达程序违法，公告送达的前提是无法查到被送达人的情况下才可以使用，原告是现役军人，虽不住在村里，但有明确的工作地点和联系方式，被告采取张贴公告送达的方式明显违法。对本院依职权调取的证据，原告对证据1-3的合法性、真实性无异议，关联性不予认可，公告时间是2011年、2013年，而原告的房屋是在2018年才进行测绘，不能显示原告的房屋就在征收范围之内；另外在2018年5月15日柳州市柳东新区征地办委托浙江**东测绘地理信息理念责任公司广西分公司对原告的房屋进行测绘，测量原告的房屋建筑面积为797.92平方米，测绘结果是柳东新区对原告房屋进行征收补偿的事实依据，因此原告的房屋不属于违法建设。对本院依职权调取的证据，被告对证据1-3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为涉案房屋未取得建设工程规划许可证，按照《城乡规划法》的规定依法应当予以强制拆除，对涉案违法建筑进行强制拆除不涉及征地、以及征地补偿，原告无权要求被告就被强制拆除的违法建筑进行补偿或赔偿；认为房屋的实际面积应以被告作出的勘验笔录为准。 本院对上述证据认定如下：对于被告拆除原告房屋的具体建筑面积及结构状况，鉴于柳东征地办委托的是专业的测绘机构进行测绘，本院以该测绘公司制作的房屋分层平面图为准。对原、被告提供的其他证据及本院依职权调取的证据，均与本案有关联，可以作为本案证据采纳，至于双方当事人提供的证据能否达到其证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告钟凯系柳州市鱼××区××龙屯人，其在未取得《集体土地使用证》、《建设工程规划许可证》等相关用地、建房许可证的情况下，在柳州市鱼××区××龙××距村路约3米处建设了一栋房屋四层，其中第一、二、三层为砖混结构，建筑面积为519.84㎡，第四层为部分砖混部分钢架结构，砖混建筑面积为8.89㎡，钢架建筑面积为179.22㎡；砖木平房一层，建筑面积为46.53㎡；钢架棚一层，建筑面积为43.44㎡。综上，原告钟凯房屋的砖混建筑面积合计528.73㎡，砖木建筑面积为合计46.53㎡，钢架棚建筑面积合计222.66㎡。2018年10月19日，被告将《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》（柳城管柳东规划停字〔2018〕1394号）、《柳州市城市管理行政执法调查通知书》（柳城管柳东规划调字〔2018〕1394号）张贴在原告房屋外墙上并拍照。2018年10月22日被告作出现场勘验检查笔录对涉案房屋进行现场勘验。2018年10月29日，被告作出柳城管柳东规划公字〔2018〕第2087号公告并张贴在原告房屋外墙上，告知利害关系人十五日内持相关材料接受调查等。2018年11月14日，被告作出案件调查笔录，对涉案房屋情况迳行调查。2018年11月，柳州市××××区雒容镇国土规建环保安监站出具意见，认为原告该房屋未办理相关的规划审批手续；2018年11月20日，柳州市规划局柳东分局出具意见，认为该建（构）筑物在规划区范围内未取得《建设工程规划许可证》，属违法建构筑物，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，应责令限期拆除。2018年11月29日，被告将《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》（柳城管柳东规划告字〔2018〕2255号）交予原告同住成年家属。同年12月3日，被告作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（柳城管柳东规划行决字〔2018〕2255号）并张贴在原告房屋外墙上，认为涉案房屋的建设人或所有人、管理人违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令自收到本决定书之日起三日内自行拆除上述违法建设。被告于当日将该决定书张贴在原告房屋外墙上。涉案房屋于2018年12月4日被被告强制拆除。 另查明，2012年6月，柳州市人民政府发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕第36号），原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围。次月，原柳州市国土资源局发布了《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第42号），2017年5月，柳州市人民政府审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十一批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），该方案第四条规定货币补偿标准，（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。该方案附件四房屋以外其它地面附属物的补偿标准规定，钢架棚（钢结构石棉瓦纤维瓦）100元/平方米。原告与柳州市柳东新区征地办公室并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据桂政函〔2005〕220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第一条、第二条第（二）项的规定，城市管理行政执法局的主要职责包括行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门审批的建筑物、构筑物或者其它设施以及不按批准的规划许可建设的建筑物、构筑物的行为的行政处罚权。而原告建设的建筑物位于柳州市××××区雒容镇，根据桂政函〔2010〕312号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市将鹿寨县雒容镇整体划入柳州市鱼峰区的批复》，原告建设的建筑物处于城市规划区的范围。因此，本案被告的行政主体资格合法，本院予以认定。 关于本案第一个争议焦点即原告是否是被拆建筑物的所有者的问题，柳州市××××区雒容镇半塘村民委员会出具了证明证实原告在本村屯宅基地上建了一栋房屋，原告当庭指认被告工作人员拍摄现场照片中的其中一栋房屋系原告所有，被告不认可该事实也未提供相关证据予以反驳，故本院对被告主张其拆除的房屋不是原告所有及原告主体不适格的意见，本院不予支持。对原告的主体资格，本院予以确认。 关于本案第二个争议焦点即被告实施的强制拆除行为是否合法的问题，原告认为上述建筑物是其在钟春权宅基地上进行的合法建设，结合被告的勘验笔录、我院依职权调取的测绘图及原告的陈述，钟春权的房屋已实际占用其批准用地面积，而原告建房并未办理《建设工程规划许可证》，故对于原告上述主张本院不予采信。被告先后向原告送达《柳州市城市管理行政执法调查通知书》、《责令停止违法行为通知书》、《公告》、《柳州市城市管理行政执法局责令限期拆除告知书》、《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》，告知其自收到本处罚决定书之日起三日内自行拆除涉案违法建筑。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务,催告书应当以书面形式作出。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告在作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》后的次日即将原告的房屋拆除，该强制拆除行为尚在原告提起行政复议或者提起行政诉讼的法定期限之内，且被告未依法履行上述程序即强制拆除原告的房屋，程序违法。故本院确认被告实施的强制拆除行为违法。因涉案建筑已经被拆除，被告实施的强制拆除行为不具有可撤销的内容，故本院依法对该行政行为的违法性予以确认。 关于本案第三个争议焦点即被告对被拆除房屋是否应当恢复原状或作出赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。故被告作为赔偿机关主体适格。本院认为，对于原告要求恢复房屋原状的诉请，鉴于涉案房屋已被拆除，恢复原状已不可能，本院不予支持。关于原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，本院认为，市场房价一般是指国有土地上的房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，对原告该主张，本院不予支持。本院认为，因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。关于房屋的赔偿，依照拆迁补偿安置方案第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。而原告并没有涉案土地的使用证，也没有建设规划许可证，故对其房屋赔偿参照拆迁补偿安置方案中对无证房屋的补偿标准予以确定：1、无证砖混房屋528.73平方米×400元/平方米=211492元，2、无证砖木房屋46.53平方米×300元/平方米=13959元，3、钢架棚222.66×100元/平方米=22266元，以上小计247717元。综上，原告应得的赔偿金额合计为247717元。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项的规定，判决如下： 一、确认被告柳州市城市管理行政执法局于2018年12月4日对原告钟凯所建的位于柳州市鱼××区××龙××距村路约3米处的房屋一栋四层实施强制拆除的行为违法； 二、被告柳州市城市管理行政执法局赔偿原告钟凯直接财产损失247717元； 三、驳回原告钟凯的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 秦 春 洪 审 判 员 韦 海 校 人民陪审员 梁 丽 琼 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理 吴韦苔菁 书 记 员 戴 莲 梦 附生效法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。