广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0403民初305号原告：黄惠得，男，1970年11月8日出生，汉族，公民身份号码445************211，住广东省珠海市斗门区******。委托诉讼代理人：杨泽裕，广东维克胜律师事务所律师。原告：盘美玲，女，1968年2月19日出生，汉族，公民身份号码440************749，住广东省珠海市斗门区******。委托诉讼代理人：杨泽裕，广东维克胜律师事务所律师。被告：珠海市斗门区******民委员会，住所地珠海市斗门区******，组织机构代码690516011。法定代表人：梁某1。委托诉讼代理人：张亚洲，广东纬韬（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：周凤平，广东纬韬（珠海）律师事务所实习律师。原告黄惠得、盘美玲与被告珠海市斗门区******民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄惠得、盘美玲及其委托诉讼代理人杨泽裕、被告珠海市斗门区******民委员会的委托诉讼代理人张亚洲、周凤平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄惠得、盘美玲向本院提出诉讼请求：被告向原告支付款项187872元（征收补偿款168000元，租金损失19872元）。庭审中原告变更诉讼请求如下：被告向原告返还60000元款项及赔偿损失127872元。事实与理由：原告于2003年6月23日向被告购买位于珠海市斗门区******的宅基地，原告在地上搭建了建筑物，用于自营或出租经营建筑木材生意。因建设需要，需对原告购买的宅基地进行征收，政府会议纪要明确将24户共8亩宅基地的征收补偿款划到XX村，有关补偿由XX村自行负责。2017年1月23日，珠海斗门区白蕉镇人民政府与XX村经联社签订了补偿协议书，并已按约全额支付补偿款。2017年2月，被告擅自拆除了原告的房屋。2019年6月初，原告到被告处签了补偿协议书。2019年7月初，被告按协议的约定向其他人支付完毕补偿款项，但对原告的征地补偿却一直不予发放，严重损害了原告的合法权益，故提起诉讼。原告黄惠得、盘美玲对其诉称向本院提交如下证据：专用收据一份、区专题工作会议纪要、协议书、XX村旧围仔海边（24块）土地明细、回收土地协议书、租金补偿协议书各两份、信访事项不予受理告知书、土地出租合同四份、收据八份。被告珠海市斗门区******民委员会辩称，依据现行土地管理法和相关土地管理法规的规定，农村宅基地所有权属于集体所有，不允许买卖流转，原告虽然是本集体的农民，但是对宅基地使用权的取得方式应是通过向被告提出书面申请，由相关部门经过法定程序批准以后以划拨的方式取得。2004年2月，被告发现原告已经通过划拨的方式取得被告其他地块的宅基地使用权，被告通知原告办理退款手续，但是原告不予配合。政府将相应的补偿款发放给被告而不是原告，证实土地管理部门和政府征收部门均不认可原告对案涉土地享有所有权和使用权，而是认为案涉土地所有权和使用权归属被告。原告既不是案涉土地的所有权人，也未与被告签署承包合同，政府在征收期间没有发现案涉宅基地有建造的附着物或种植的作物，原告当然无权受领征地补偿款。原被告对案涉土地的交易违反法律的强制性规定，原告的诉讼请求应予以驳回。被告珠海市斗门区******民委员会对其辩称向本院提交以下证据：珠海市不动产登记情况查询结果二份。原被告提交的证据，经当庭出示，对方当事人质证，本院审查后认为，原告提交的XX村XXX海边（24块）土地明细、回收土地协议书、租金补偿协议书没有被告盖章确认，本院不予采信。原告提交的其他证据以及被告提交的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认，但证明的内容以本院认定的为准。本院经审理认定事实如下：2003年6月23日，珠海市斗门区******经济合作联社向两原告出具专用收据，收据载明：兹收到黄惠得、盘美玲交来购XX村住宅地（19m×20m×250元、11-12号）60000元。2016年9月7日，珠海市斗门区委区政府办公室发出关于白蕉镇XX村口河边用地处置等问题会议纪要，纪要称，关于24户共8亩宅基地，XX村分别于2001年至2003年卖给私人，每户面积约220平方米，合计5333.36平方米，其主要用于建筑材料批发，参照《广东省征地补偿保护标准的通知》中五类耕地的补偿标准进行协商补偿，地上附着物按《黄杨河“一河两岸”交通、水利项目征（收）地补偿安置方案》标准补偿，拟将补偿款补偿给XX村，由XX村协调相关人员，并进行清场。会议明确：关于24户共8亩宅基地的征收工作，会议原则同意该地块的征收补偿参照《广东省征地补偿保护标准的通知》中五类耕地的补偿标准进行协商补偿，征收补偿款划到XX村，涉及24户的有关补偿，由XX村自行负责。2017年1月23日，珠海市斗门区白蕉镇人民政府作为甲方与作为乙方的珠海市斗门区白蕉镇成裕股份合作经济联合社签订XX河“一河两岸”交通、水利项目（东堤）土地补偿费及安置补助费补偿协议书，协议书约定：甲方依法对项目涉及的村集体土地实施征收补偿，乙方同意将38亩河堤边地块和24户共8亩合计46亩宅基地以折算货币形式给予补偿，现状土地分类是耕地，根据《广东省征地补偿保护标准的通知》，按五类地标准执行，24户宅基地的土地补偿费及安置补助费为312000元。珠海市国土资源局斗门分局、珠海市斗门区征地和城市房屋征收管理办公室、珠海市斗门区“一河两岸”改造工作领导小组办公室作为见证单位在协议书上盖章。2010年至2013年期间，原告黄惠得将案涉土地出租给他人，并按照月租金1000元的标准收取承租人支付的租金。两原告与被告均确认两原告是案涉土地所在集体经济组织成员。珠海市不动产登记情况查询结果显示，两原告为珠海市斗门区*************住宅的权利人，土地性质为集体，土地来源为划拨，原告盘美玲为珠海市斗门区*************住宅的权利人，土地性质为集体，土地来源为划拨。本院认为，根据查明的事实，两原告与被告并不存在承包合同关系，故本案案由并非承包地征收补偿费用分配纠纷，应为土地使用权转让合同纠纷。两原告在已经取得本村集体划拨的宅基地的情况下，与珠海市斗门区******经济合作联社就转让***村旧围仔住宅地订立土地使用权转让合同，转让合同约定转让的土地为农民集体所有的耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十二条“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”之规定，两原告与珠海市斗门区******经济合作联社转让案涉土地使用权违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，案涉土地使用权转让合同应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，因案涉土地使用权转让合同取得的财产应该予以返还。被告为村民自治组织，珠海市斗门区******经济合作联社作为被告的集体经济组织收取土地转让款，该收款行为效力及于被告，且被告在庭审中也同意向原告返还60000元土地转让款，故原告要求被告返还款项60000元依法有据，本院予以支持。关于两原告要求被告赔偿损失的问题。被告占有两原告的款项，给两原告带来损失，该损失为占有款项期间的利息。在订立土地使用权转让合同时，两原告知道或应当知道案涉土地为农民集体所有的土地，其仍与珠海市斗门区******经济合作联社签订了土地使用权转让合同，故两原告对合同无效也存在过错，其自己也应承担相应责任。综合双方的过错程度以及两原告将案涉土地出租并获取租金收益等因素，本院酌定被告以60000元为计算基数，向原告支付从2003年6月23日至款项实际清偿之日止的利息，其中从2003年6月23日至2019年8月19日期间按照中国人民银行发布的同期贷款基准利率的50%计算，从2019年8月20日起至款项实际清偿之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的50%计算。原告要求被告赔偿损失127872元没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告珠海市斗门区******民委员会于本判决生效之日起十五天内向原告黄惠得、盘美玲返还款项60000元；二、被告珠海市斗门区******民委员会于本判决生效之日起十五天内赔偿原告黄惠得、盘美玲从2003年6月23日至至本判决第一项确定的内容履行完毕之日止的利息损失（利息以60000元为计算基数，其中从2003年6月23日至2019年8月19日期间按照中国人民银行发布的同期贷款基准利率的50%计算，从2019年8月20日起至本判决第一项确定的内容履行完毕之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的50%计算）；三、驳回原告黄惠得、盘美玲的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4058元，减半收取2029元，由原告黄惠得、盘美玲负担733元，被告珠海市斗门区******民委员会负担1296元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  曹晓南二〇二〇年六月一日书记员  黄晓敏附：裁判依据法律条文《中华人民共和国土地管理法》第八十二条擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。