四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行终18号 上诉人（原审原告）梁晓玉，女，1976年1月出生，汉族，住四川省荣县。 委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 委托代理人段悦秋，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）荣县自然资源和规划局。住所地四川省自贡市荣县旭阳镇光明路**。 法定代表人钟沛峰，局长。 委托代理人陈春雷，四川瀚毅律师事务所律师。 上诉人梁晓玉因与被上诉人荣县自然资源和规划局（简称荣县自规局）土地行政决定一案，不服四川省荣县人民法院（2019）川0321行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，梁晓玉与前夫徐茂飞于2013年8月经四川省荣县人民法院调解达成离婚协议，其婚生子徐成方由梁晓玉抚养，夫妻共同财产坐落在荣县旭阳镇星星村三组的房屋（产权证号：荣房管证字第NO.XX号）归梁晓玉所有。现梁晓玉户内登记有2人，分别为梁晓玉及徐成方。登记在梁晓玉名下的房屋系梁晓玉离婚时分的上述房屋，总层数为2层，产权登记面积为126平方米。经测绘，该房屋总建筑面积为426.86平方米，其中认定房屋拆迁补偿面积126平方米。四川省人民政府根据层报的征地请示于2011年12月31日作出川府土〔2011〕822号《关于荣县2011年第3批城市建设用地的批复》（简称川府土〔2011〕822号批复）批准征收荣县旭阳镇星星村三社的集体土地为国家所有，作为荣县2011年第3批城市建设用地。荣县人民政府在层报的前述征用土地的请示即《关于2011年第3批城市建设用地的请示》（荣县府地函〔2012〕25号）中明确该批次用地已将荣县旭阳镇星星村三社的集体土地全部征用。2012年2月17日荣县人民政府发布《征收土地方案公告》（2012年第4号），将涉案地块的征用事宜等内容进行公告。2012年2月20日，荣县国土资源局发布《荣县2011年第3批城市建设用地征地补偿安置公告》（2012年第15号）。2012年3月21日，荣县旭阳镇星星村三社发布《荣县旭阳镇星星村三社征收土地农转非人员名单公示》，名单公示上有梁晓玉及梁晓玉之子徐成方、同户徐茂飞。2012年3月22日，荣县国土资源局与荣县旭阳镇星星村三社签订《征收土地补偿补助安置协议书》。2012年3月26日，荣县旭阳镇星星村三社出具收据确认收到前述协议所涉土地补偿安置补助费。2018年4月28日，荣县国土资源局将房屋测绘、评估结果告知梁晓玉，内容为涉案房屋总建筑面积426.86平方米。产权登记建筑面积126平方米，评估总价为352800.00元，安置房评估总价值为441600.00元。梁晓玉对前述测绘、评估提出复核申请。2018年5月9日，房屋测绘公司出具情况说明，内容为测绘结果与原测绘结果一致。2018年5月22日，评估机构出具复核答复，确认评估单价与原评估单价一致。荣县国土资源局对梁晓玉的房屋于2018年5月23日作出《关于房屋拆迁补偿补助安置方案选择通知》（荣国土资征拆〔2018〕字第8号）。梁晓玉于当日收到前述通知后未在规定时间内书面回复荣县国土资源局。荣县国土资源局遂于2018年10月23日作出《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆〔2018〕字第35号）并送达梁晓玉。因梁晓玉拒绝按前述决定书的内容搬迁交出土地，2018年11月15日荣县国土资源局作出《限期搬迁、责令交地决定书》（荣国土资征拆〔2018〕字第38号）并送达梁晓玉。梁晓玉不服荣县国土资源局2018年10月23日作出的《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆〔2018〕字第35号）向荣县人民政府申请行政复议。2019年2月19日，荣县人民政府作出《行政复议决定书》（荣府行复决字〔2018〕27号），内容为撤销荣县国土资源局于2018年10月23日作出的《荣县国土资源局关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆〔2018〕字第35号），并依法重新对申请人梁晓玉制作安置补偿决定。梁晓玉不服荣县国土资源局2018年11月15日作出的《荣县国土资源局限期搬迁、责令交地决定书》（荣国土资征拆〔2018〕字第38号），向自贡市自然资源和规划局申请行政复议。2019年3月27日，自贡市自然资源和规划局作出《行政复议决定书》（自自然规复决字〔2019〕1号），内容为确认荣县国土资源局2018年11月15日作出的《限期搬迁、责令交地决定书》（荣国土资征拆〔2018〕字第38号）程序违法。鉴于荣县国土资源局在审理期间已自行撤销原行政行为，故已无必要再作出撤销该行政行为的行政复议决定。2019年3月4日，荣县国土资源局对梁晓玉的房屋作出《关于房屋拆迁补偿补助安置方案选择通知》（荣国土资征拆〔2019〕字第2号），内容为依据现行的《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（自贡市人民政府令第69号）拟定了住房安置方案和货币安置方案以及参照国有土地上房屋征收补偿标准拟定了货币补偿方案和产权安置方案。并告知梁晓玉应在5日内书面告知荣县国土资源局选择结果。梁晓玉于当日收到前述通知后未在规定时间内书面回复荣县国土资源局。2019年3月26日，荣县自规局作出《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣自然资规征拆〔2019〕字第4号）并送达梁晓玉，内容为荣县旭阳镇星星村三社集体土地已被批准征收，梁晓玉的房屋属批文所涉征收范围。梁晓玉家庭户的安置人口为2人（梁晓玉、徐成方），房屋总建筑面积426.86平方米，其中认定梁晓玉家庭户房屋拆迁补偿面积为126平方米。因梁晓玉未在规定期限内对房屋安置方案作出选择，故依法参照国有土地上房屋征收补偿标准作出以下补偿决定，安置房按就近靠户型的原则进行安置，安置房总面积138平方米，其中：安置现房62.46平方米一套，安置期房75.54平方米一套，补偿补助款品迭后应得款108290元存入了梁晓玉的专用账户。因梁晓玉收到前述拆迁补偿补助安置决定书后拒绝搬迁交出土地，2019年4月15日，荣县自规局作出荣自然资规征拆〔2019〕字第8号限期搬迁责令交地决定并送达梁晓玉，内容为限梁晓玉自收到决定书之日起十日内予以搬迁，如逾期不搬迁，将依法申请人民法院强制执行。梁晓玉不服荣县自规局作出的荣自然资规征拆〔2019〕字第8号限期搬迁责令交地决定，提起诉讼。 另查明，因政府机构改革，原荣县国土资源局的相关职能由荣县自规局行使。 一审认为，根据庭审查明的事实及法律规定，梁晓玉诉请撤销荣县自规局2019年4月15日作出的荣自然资规征拆〔2019〕字第8号限期搬迁责令交地决定事实和理由均不成立,荣县自规局的行政行为证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。理由如下：一、四川省人民政府于2011年12月31日作出川府土〔2011〕822号批复批准征收涉案土地后，2012年2月17日荣县人民政府发布《征收土地方案公告》（2012年第4号），将涉案地块的征用事宜进行公告且荣县国土资源局与荣县旭阳镇星星村三社签订了《征收土地补偿补助安置协议书》。荣县旭阳镇星星村三社领取了土地补偿、安置补助费。前述行为证明涉案地块的征收承办单位在收到征地批文两年内实施了征地补偿安置方案，故四川省人民政府川府土〔2011〕822号批复未在两年内实施已自动失效的理由与庭审查明的事实不符，该院不予采信。二、关于梁晓玉庭审中提出的本户安置人口与实际人口不符的问题。经查，2012年征地时梁晓玉家庭户为3人（梁晓玉、徐茂飞、徐成方），2013年8月梁晓玉与前夫徐茂飞离婚。2015年徐茂飞已另获安置。梁晓玉认为其本户应安置人口为5人的理由与客观事实不符。据此，本次拆迁梁晓玉家庭户安置2人（梁晓玉、徐成方）并无不当。三、关于梁晓玉庭审中提出的评估程序违法、没有公证书的问题。经查，荣县国土资源局组织实施涉案房屋评估履行了测绘评估机构选择及告知，评估测绘评估结果告知。针对梁晓玉对测绘评估提起的复核申请，测绘评估机构予以了明确说明、答复。农村集体土地征收为国有土地，办理公证非法定程序。故梁晓玉有关评估程序违法、没有公证书的理由不予支持。四、在依法补偿、安置后，梁晓玉拒不搬迁，荣县自规局作出责令梁晓玉限期搬迁的决定符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回梁晓玉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由梁晓玉负担。 梁晓玉不服，向本院提起上诉称：一、当地政府未依法、充分履行土地征收公告以及征地补偿安置方案公告程序，更未在征地批复下达后的两年内具体实施补偿安置工作，而是在2018年之后才具体与梁晓玉就补偿问题进行沟通协商，显然超过了法律规定的两年期限，应认定自动失效。二、对梁晓玉前夫徐茂飞的再婚配偶进行安置，但对梁晓玉却未依法安置，显然是双重标准，不具有合法性和正当性。三、一审法院的认定是片面和不公平的。1.荣县自规局没有严格按照法律规定进行评估机构的选定程序，其委托的评估机构不具备合法性，在此基础上完成的评估报告更不具备合法的前提基础。2.评估机构无权自行认定评估对象。3.评估方法错误，未提供对比样本，也未对有收益房屋参照收益法评估。4.评估报告缺乏基本材料和论证过程。5.评估报告明显低于正常市场价。6.评估报告超过使用期限。本案中荣县自规局的评估报告，无明确的有效期限，仅仅是笼统的表述为“征收完成期限”，属于使用期限不明，应认定为无效。四、本案中，涉案土地至今不存在具体建设项目，不存在梁晓玉阻挠国家建设行为，也不具备作出责令交地的前提条件。且有关部门未依法进行公告公示，因此，梁晓玉有权拒绝办理补偿手续并交出土地。五、一审法院未对荣县自规局明显违法问题进行任何回应，其判决片面、不公平。1.对于无证房屋未进行任何调查、认定和处理。2.应当对梁晓玉将房屋用于生产经营的情况进行相应补偿。3.未给予梁晓玉进行奖励补助。根据征补条例的规定，对被征收的补偿除了房屋、搬迁补偿之外，还应当给被征收人补助和奖励。4.荣县自规局对梁晓玉制作的地上附着物登记表遗漏众多项目。5.该征地行为的实施欠缺基本的法定程序。6.未依法履行社会稳定风险评估程序。六、根据相关规定，责令交地决定作出的前提条件是得到依法合理补偿，而本案中，对梁晓玉房屋补偿决定书，正在司法审查之中，并未得到最终结论。应当等补偿安置案件审理结束后，才能对梁晓玉交地决定做继续审理。但一审法院不顾梁晓玉的意见，径行审查，违反审理程序。综上，梁晓玉认为一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销一审判决，将本案发回重审或直接改判支持梁晓玉一审诉讼请求,本案诉讼费由荣县自规局承担。 被上诉人荣县自规局辩称：一、荣县人民政府及荣县自规局在收到四川省人民政府征地批复后及时予以了实施。二、2012年征地时梁晓玉户3人(梁晓玉、徐茂飞、徐成方)。徐茂飞已另行安置，本次将梁晓玉、徐成方作为安置人口并无不妥。徐茂飞再婚配偶系农业户口，因婚姻关系正常迁移并安置。而梁晓玉再婚配偶是城镇人口，不属于农业安置人口。三、关于评估的问题。1.涉案测绘、评估机构的选取充分尊重了被拆迁户权益，在梁晓玉拒绝协商选取的情况采取抽签方式选定不违法。2.评估对象所涉及的书面资料是荣县自规局委托、移交评估机构，而非评估机构自行认定评估对象。3.评估机构出具评估报告后，梁晓玉提起了复核申请。评估机构进行了详细的复核答复。复核报告对评估方法的选择及理由给予了充分说明。4.评估报告有充分、详实的论证过程及现场查看照片。梁晓玉引用的《国有土地上房屋征收评估办法》不适用于本案。5.梁晓玉提供所谓周边市场房屋职业计划表不是实际的、可参考的具有统计学意义的数据。同时，涉案房屋为非成套住宅。6.本案所涉评估报告明确了评估基准日(价值时点)即2018年4月18日。即使按梁晓玉所谓使用有效期一年的理解，荣县自规局最终涉诉的补偿补助安置决定书也是在2019年3月26日作出，并未超过一年。四、本案中，梁晓玉安置房屋已经落实、补偿款已存入梁晓玉本人帐户。涉案土地于2012年初被征为国有，长达8年时间不能有效使用，严重影响了土地征收工作的开展。五、梁晓玉关于“一审法院未对荣县自规局明显违法问题进行任何回应，其判决片面、不公平”的理由。1.荣县自规局对梁晓玉合法产权房屋予以补偿安置，对违法建筑不是荣县自规局作出行政行为针对的对象。梁晓玉上诉状引用的《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于未登记建筑物处置程序不适用于本案集体土地房屋补偿安置。2.涉案拆迁房屋为集体土地上宅基地房屋，只能是住宅，不存在商业性质问题。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条不适用于集体土地房屋拆迁移，拆迁补偿补助安置决定书载明了有关过渡费、物业补贴等。4.梁晓玉提交的附属设施补偿明细表是真实的原始记载，相关记载完整、有关人员签字完备合法。梁晓玉现提出所谓附着物漏项完全不符合事实，故意拖延阻碍拆迁工作。5.《征收土地补偿补助安置协议书》于2012年3月22日签署，土地补偿费、安置补助费于2012年3月26日下拨，梁晓玉签字确认领取两补费。均证明了征地是在全体村民积极参与的情况下共同依法实施的。6.本案现完成了补偿安置，尚未实施强制执行。社会稳定风险评估不是作出补偿安置决定的前置程序。六、荣县自规局依法作出了补偿补助安置决定，补偿安置已经到位，梁晓玉拒绝搬迁交出土地，荣县自规局及时作出责令交地决定合法有效。一审法院分别受理、合并审理、同时判决并无不当。请求：驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为荣县自规局于2019年4月15日作出的荣自然资规征拆〔2019〕字第8号限期搬迁责令交地决定是否合法。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”行政机关在征地拆迁实践中作出责令交出土地决定的,应当参照上述规定执行。 涉案土地经四川省人民政府批准征收，荣县人民政府发布《征收土地方案公告》，将涉案地块的征用事宜进行公告。荣县国土资源局与荣县旭阳镇星星村三社签订了《征收土地补偿补助安置协议书》。荣县旭阳镇星星村三社领取了土地补偿、安置补助费。涉案地块的征收承办单位在收到征地批文两年内实施了征地补偿安置方案。荣县人民政府与荣县国土资源局对涉案地块实施的征收补偿行为符合法定程序。 2012年，对梁晓玉户符合安置条件的人员进行了安置。经多次协商，梁晓玉与征收人之间就宅基地上的房屋及附属设施的补偿未达成协议。荣县自规局按照（自贡市人民政府令第69号）拟定了住房安置方案和货币安置方案，参照国有土地上房屋征收补偿标准拟定了货币补偿方案和产权安置方案供梁晓玉选择，在其逾期未作出选择的情形下，依法作出安置补偿决定，为其选定参照国有土地上房屋征收补偿标准产权安置方案，为其保留相应面积的安置房并将安置补偿款以梁晓玉的名义存入银行。应视为荣县自规局已依法对其进行补偿、安置。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”的规定，荣县自规局作出限期搬迁责令交地决定符合法律规定。 梁晓玉关于一审判决认为川府土〔2011〕822号批复在两年内实施的理由不充分的上诉理由。经查，四川省人民政府于2011年12月31日批准征收荣县旭阳镇星星村三社的集体土地后。荣县人民政府、荣县国土资源局及时进行公告，依法安置集体经济组织成员，与村组签订征收土地补偿补助安置协议并及时将“两补款”付给集体经济组织。故梁晓玉的上述上诉理由不成立，本院不予采纳。梁晓玉关于其有合理理由拒绝交出土地的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。梁晓玉的其他上诉理由主要涉及荣县自规局作出的安置补偿决定的内容，不属于本案的审查范围，且梁晓玉已就补偿决定另行提起诉讼，该案尚在审理过程中。本案所涉交地决定的审理不影响梁晓玉涉案房屋获得补偿的权利，故对其关于一审审理程序违法的理由不予采纳。 综上所述，荣县自规局对梁晓玉作出的限期搬迁责令交地决定符合法律规定。梁晓玉的上诉请求不成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁晓玉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵龙跃 审 判 员 谭爱华 审 判 员 王钟霞 二〇二〇年六月三十日 法官助理 徐 云 书 记 员 曾雅月