安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终89号 上诉人（一审原告）阜阳华美钢结构有限公司，住所地安徽省颍上县工业园区颍河北路**，统一社会信用代码91341226691066999K。 法定代表人胡玉凤，该公司执行董事。 委托代理人陈荣，上海汇业（合肥）律师事务所律师。 委托代理人尚晓东，上海汇业（合肥）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）颍上县自然资源和规划局，住所地安徽省颍上县慎城镇顺河路**，统一社会信用代码11341226003183017C。 法定代表人王春雨，该局局长。 委托代理人谢鹏，该局工作人员。 委托代理人彭冬青，该局法律顾问。 上诉人阜阳华美钢结构有限公司（以下简称“华美钢构”）因行政合同一案，不服安徽省颍上县人民法院（2019）皖1226行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 华美钢构向一审法院诉称，2009年12月31日，其与原颍上县国土资源局签订了合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》，受让颍上县工业园区××省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地使用权，已支付60万元的保证金。2010年，其在上述受让土地上建设厂区，建设钢结构主厂房、办公用平房10间、门卫室2间，厂区与外界周边设有围墙，厂内铺设硬基路面，并配备机械设备、电力设备、10台航车，厂房内存放钢柱及其他材料，其投入生产至2013年1月。2014年，其因与颍上县工业园区管委会借款合同纠纷案被法院判决偿还颍上县工业园区管委会借款145.3万元。颍上县工业园区管委会申请法院强制执行，法院将其厂房拍卖。2017年4月6日，经过网上拍卖，龚守乐以420万元的价格竞得厂房。其除去拍卖的厂房，还有其他财产价值为594.5万元，其中机械设备价值为220万元。2018年年底，其发现其钢结构被切割、设备被破坏及使用，便报警处理，后得知爱祥车业使用了该钢结构，经调解无果。2019年4月3日，其得知颍上县自然资源和规划局以其只交纳土地出让保证金违反合同约定，解除与其签订的《国有建设用地使用权出让合同》，同时得知颍上县自然资源和规划局就同一宗土地出让与爱祥车业。其认为，首先，颍上县自然资源和规划局未将解除合同的通知送达给其，应确认违法；其次，其在该宗土地上建有厂房，并非净地，其再次出让土地应依法对该地上附着物进行征收；再者，颍上县自然资源和规划局将其正在使用的土地出让给已提前取得涉案土地上房产的龚守乐作为股东的爱祥车业，有暗箱操作之嫌。综上，其请求法院判决撤销颍上县自然资源和规划局作出的颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》（以下简称“22号解除通知”），确认解除合同的行为违法。 一审法院审理查明，2009年12月31日，华美钢构与颍上县自然资源和规划局签订编号342126出让（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》。合同载明：出让宗地坐落于颍上县工业园区××省道南侧、颍泰南路东侧，面积为33319.1平方米；合同宗地出让价为360万元；保证金为60万元，抵作土地出让价款，合同签订之日起60日内一次性付清。2013年2月19日，颍上县自然资源和规划局以华美钢构未按合同约定支付土地出让价款为由，作出解除合同决定，即作出22号解除通知。2019年11月4日，华美钢构以该局解除合同的通知未送达，其行政行为违法为由提起诉讼，请求予以撤销22号解除通知，并确认颍上县自然资源和规划局解除合同的行为违法。 一审法院另查明，颍上县国土资源局已更名为颍上县自然资源和规划局。 一审法院认为，该案争议焦点为颍上县自然资源和规划局作出22号解除通知是否合法。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同。该案中，华美钢构在与颍上县自然资源和规划局签订342126出让（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》后，未按照合同的约定支付土地出让价款，已构成违约。该局以华美钢构违反合同约定为由解除合同，符合法律规定。该局对解除合同通知的送达不符合法律规定，属程序违法，但该行政行为程序轻微违法，对华美钢构权利不产生实际影响，应保留其法律效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认颍上县自然资源和规划局于2013年2月19日作出的22号解除通知的行为违法。 华美钢构上诉称，一审判决遗漏了上诉人要求撤销案涉通知的诉求；一审判决认定被上诉人以上诉人违反合同约定为由解除案涉合同符合法律规定，属于事实错误及适用法律错误；被上诉人无权在未向上诉人催收国有建设用地使用权价款及协商的情况下直接解除与上诉人签订的合同；被上诉人将土地以非“净地”方式出让，且未依法通知上诉人，更未对上诉人进行安置补偿的行为违法等。请求二审法院撤销一审判决，依法改判撤销案涉通知或发回重审；本案诉讼费用由被上诉人承担。 华美钢构向一审法院提交以下证据：一、营业执照。证明其主体适格；二、企业信用信息公示报告。证明爱祥车业的基本情况；三、不动产登记申请表、局长办公室会议记录、安徽省颍上县人民法院（2015）执字第678号之一执行裁定书、（2015）颍执字第00678号协助执行通知书、承诺书。证明其于2019年4月3日才得知案涉土地被出让于爱祥车业，颍上县人民法院执行裁定将其房产即钢架结构厂房一栋、平方十间、门卫平方两间登记在龚守乐名下的事实；四、上海汇业（合肥）律师事务所调查专用证明、颍上县国土资源局合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》、安徽弘业（2009）（颍估）字第3号土地估价报告、颍上县国土资源局文件22号解除通知、颍上县国土资源局合同编号342126（出让）20170024号国有建设用地使用权出让合同、安徽弘业土地评估测绘有限公司安徽弘业（2017）（估）字第25号《土地估价报告》。证明其受让颍上县工业园区××省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地后使用权情况、土地现状、颍上县自然资源和规划局解除合同及将该地出让爱祥车业的事实；五、阜阳市自然资源和规划局阜自然资源和规划复（2019）7号行政复议不予受理决定书。证明其就该案诉请事项提起过行政复议；六、阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初188号行政裁定书。证明其为维护自身合法权益已就该案诉请事项向阜阳市自然资源和规划局及阜阳市颍州区人民法院分别提起行政复议、行政诉讼等事实。 颍上县自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据、依据：一、颍上县国土资源局09-7土地供应类卷宗材料：一书一方案、出让文件汇编、报刊拍卖公告、竞买申请书、进账单、拍卖竞价记录、成交确认书、出让结果公告、土地出让合同、土地勘测定界表、规划设计条件审批表、土地估价报告、22号解除通知、解除合同文件送达说明、经开区管委会证明及送达照片6张。证明颍上县国土资源局解除案涉合同的行政行为合法；二、原颍上县国土资源局出让YS2017-24国有土地使用权卷宗材料：用地置换批复、拆迁款发放情况的被告、“一书一方案”、挂牌出让文件、挂牌出让公告、挂牌出让须知、规划设计条件审批表、土地勘测定界表、竞买申请书、营业执照、农行业务凭证、授权委托书、身份证复印件、竞买报价单、农行业务凭证、资金证明、身份证复印件、低价审批表、挂牌活动现场记录、成交确认书、网站出让成交公示、国有土地使用权出让合同、规划条件审批表、用地交付确认表、建设用地批准书、出让金额收据、完税证明、、地价评估委托书土地估价报告。证明颍上县国土资源局依法出让YS2017-24国有土地使用权，并与受让方颍上县爱祥车业签订341226（出让）20170024号《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为合法。法律依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、第十六条、第七条、第十一条。证明其适用法律正确。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案中，上诉人华美钢构在与被上诉人颍上县自然资源和规划局签订342126出让（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》后，未按照合同的约定支付土地出让价款，华美钢构对此并不持异议。颍上县自然资源和规划局以华美钢构违反合同约定为由解除合同，符合法律规定，本院予以支持。但未有证据证明该局对22号解除通知进行了合法送达，故属程序违法，但因该行政行为程序轻微违法，对华美钢构权利不产生实际影响，应保留其法律效力。一审判决确认颍上县自然资源和规划局作出的22号解除通知的行为违法，并无不当，本院予以支持。华美钢构的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜阳华美钢结构有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年六月十六日 法官助理韩笑 书记员丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；