广东省广州市荔湾区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0103民初5080号原告：潘娟，女，1984年12月3日出生，汉族，住广州市荔湾区。委托诉讼代理人：蔡泽恩，系广东粤高律师事务所律师。被告：王晓洁，女，1969年6月24日出生，汉族，住北京市东城区。委托诉讼代理人：马千里，系广东经国律师事务所律师。第三人：广东金穗丰实业有限公司，住所地广州市天河区天河路****自编之五。法定代表人：陈彬彬。原告潘娟诉被告王晓洁、第三人广东金穗丰实业有限公司合同纠纷一案，本院于2020年5月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告潘娟委托诉讼代理人蔡泽恩，被告王晓洁委托诉讼代理人马千里到庭参加诉讼。第三人广东金穗丰实业有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘娟向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告承包费190000元；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原、被告于2019年1月8日签署《联营协议书》，约定由被告将其拥有经营权的位于广州市十三行路1号新中国大厦六楼A680号档的商铺承包（实际为租赁关系）给原告经营服装使用，承包期为2019年3月1日至2020年2月28日，承包费为每月人民币190000元。双方约定，承包期间如遇不可抗力事件，因政府行为令商铺不能继续使用且接到商场正式通知的，被告应对原告已支付的费用扣除实际使用天数的承包费后将余额退还给原告。第三人系涉案商场新中国大厦的物权人，有关商场的日常管理由第三人委托广州市仁柏杰物业管理有限公司管理。然而，2020年1月23日，受疫情的影响，广东省政府决定启动重大突发公共卫生事件一级响应措施，各级政府部门陆续出台有关防疫防控措施，导致涉案档口所在商场原2020年2月1日开市的计划延迟，经商场菅理方多次调整延迟开市的时间，最终通知商场在2020年3月4日才正式启市。原告认为，受疫情影响和政府机关的管控，涉案档口2020年2月1日至2020年3月3日期间不能正常营业属于不可抗力事件，按照合同法的有关规定及双方合同的明确约定，被告应当向原告返还2020年2月份的承包费，但原告多次向被告主张，被告却一再拒绝和置之不理。被告王晓洁辩称：原告要求被告退还承包费190000元没有事实和法律依据，有违公平原则。具体理由如下：1、不能认为2020年整个2月份均属于不可抗力期间，即使新冠病毒××疫情属于不可抗力，该不可抗力截止日期也应为2020年2月9日24时。2、即使2020年整个2月份属于不可抗力期间，也不能整体理解为可以免除原告2020年2月份所有的承包费。3、不能将新中国大厦商场延迟开市的行为均理解为系政府行为（包括2020年整个2月份）。4、原告要求退还190000元承包费有违公平、公正原则，被告没有任何过错，不应也不能将所有损失让被告全部承担，且《联营协议书》第三条也有规定。5、据了解，2020年3月份启市之后，即2020年3月5日至7日，原告仍在涉案的A680号档口经营，为此，在判决被告退还具体承包费数额时，对前述事实应予以考虑。经审理查明：2019年1月8日，被告王晓洁（甲方）与原告潘娟（乙方）签订《联营协议书》，约定甲方提供新中国大厦六楼A680档口（简称涉案档口）与乙方承包经营服装生意：一、承包期从2019年3月1日至2020年2月28日，每月承包费金额为19万元整。乙方在承包之前，先向甲方缴交三个月承包费作为押金，共57万元整，每月1日提前三天缴交租金；二、承包期内，旺季不增，淡季不减，乙方不得以任何理由要求减少或延期缴交承包费，押金在合同期最后三月扣除，当作承包费；三、承包期内，甲方负责A680档内的费用有场租、税收、工商管理费等，乙方负责自己的债权债务，自负盈亏；五、承包期内，因商场改建或政府行为令本档口不能继续承包，但必须以收到商场正式通知为准，甲方按乙方已交的承包费和扣除乙方实际使用天数的承包费，将承包费余额、押金退还给乙方，甲方不作其他补偿。合同签订后，被告依约将涉案档口交付原告使用，原告向被告支付了押金57万元，并向被告按月足额支付租金至2019年11月30日。庭审中，原告陈述其已于2020年3月4日清场并将涉案档口交回商场；被告则陈述原告在2020年3月5日至7日期间仍在涉案档口经营。对此，双方均无提供证据证实。另查：2019年12月12日，广州市仁柏杰物业管理有限公司（下简称仁柏杰物业公司）在账号主体是广东金穗丰实业有限公司的“十三行壹號”微信公众号发布新中国大厦2020年春节期间休市时间为2020年1月18日至2020年1月31日，开市日期为2020年2月1日的通知。2020年1月28日起，仁柏杰物业公司在上述微信公众号以新型冠状病毒感染的××疫情现况和广州市相关通知要求为由发布通知多次延迟新中国大厦启市时间，表示具体启市时间，视疫情情况另行通知；载明“十三行壹號”公众号为新中国大厦唯一官方认证公众号，一切通知均以此公众号发布的为准……2020年3月2日，该司发布新中国大厦的正式启市时间为2020年3月4日，并发布了相关入场指引。又查：2020年1月23日，广东省人民政府结合我省当前新型冠状病毒感染的××疫情防控形势，决定启动广东省重大突发公共卫生事件一级响应。2020年1月26日，广东省商务厅在其官网发布《广东省商务厅关于暂停大型经贸活动的紧急通知》，载明：按照《广东省防控新型冠状病毒感染的××疫情工作领导小组办公室关于限制群众性活动的通知》（粤卫明电[2020]7号）要求，一级响应期间，暂停一切大型经贸活动，全力做好新型冠状病毒感染的××疫情防控工作。2020年1月28日，广东省人民政府发布《广东省人民政府关于企业复工和学校开学时间的通知》，通知本行政区域内各类企业复工时间不早于2月9日24时。2020年2月8日，广州市商务局向各区人民政府发出《广州市商务局关于批发市场复市相关工作指引的函》，载明：对农产品批发市场要全力保障复市，对其他批发市场，按属地原则审慎核实，在保障疫情防控安全的前提下，稳妥有序开展复市……批发市场要在具备条件的前提下，在开市前向所在街道提交复市核实表、疫情防控承诺书。街道收到资料审核完备后，组织由相关单位组成的工作组现场核实。对符合条件的出具核实意见，报区新型冠状病毒感染的××疫情防控工作指挥部办公室同意后，方可复市；对现场核实不符合条件的，不予复市。广东省新冠××防控领导小组（指挥部）决定，自2020年2月24日9时起，将我省新冠××疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。本院认为：原告与被告签订的《联营协议书》是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应依约履行。该协议书虽名为联营协议书，但双方实为租赁关系。对于原告要求被告退还2020年2月租金19万元的诉讼请求，本院作如下分析：2020年1月23日至2020年2月24日9时，我省处于省重大突发公共卫生事件一级响应期间，实行最大限度减少公众聚集活动的管制措施，停止存在明显交叉感染风险的公众聚集活动；政府要求对于除农产品批发市场外的其它批发市场要审慎核实复工复产，报区疫情防控工作指挥部办公室同意后方可复市。结合仁柏杰物业公司2020年1月28日至2020年3月2日在新中国大厦官方微信发布的停市、休市、启市通知，可见，新中国大厦能否启市与新型冠状病毒感染××疫情的发展及政府的防控措施有关，新中国大厦复市需经政府部门审核。因此，本院对原告主张的涉案档口在2020年2月份无法经营使用的事实予以采信，认定涉案档口在此期间无法经营的原因是政府防控工作。原告租赁涉案档口的目的是经营服装生意，疫情防控措施导致其在2020年2月份无法开门营业产生了实际损失，依据公平原则，本院酌定被告应向原告退还2020年2月份70%的租金，即133000元；对于原告主张的多出部分，本院不予支持，依法予以驳回。至于《联营协议书》第五条“承包期内，因商场改建或政府行为令本档口不能继续使用……”的约定，原、被告双方对该条约定中的“政府行为令本档口不能继续使用”的理解不一致。本院认为，该条约定中的“政府行为令本档口不能继续使用”情形指的应该是由于新中国大厦自身原因引起政府对新中国大厦档口采取相对应的政府行政行为从而导致档口无法使用的情形。而本案商铺无法使用是因为政府的疫情防控工作，疫情的发生属不可抗力，疫情防控工作是政府主动采取的针对整个社会的行为，并非仅针对新中国大厦，该政府行为非因新中国大厦自身原因引起。故本院认为，本案商铺在2020年2月份不能经营使用不属于《联营协议书》第五条约定的情形。原告据此要求被告退还2020年2月的全部租金，理由不成立。对于被告抗辩原告在2020年3月5日至7日仍在涉案档口经营的意见。现无证据证明原告在上述期间有使用涉案档口，也无证据证明原告在上述期间使用涉案档口是原、被告协商一致延长双方的《联营协议书》租期的结果；而且，新中国大厦在2020年3月4日才启市，整个市场处于复苏状态，即使原告在上述期间使用了涉案档口，显然也无法完全弥补原告在2020年2月份无法使用涉案档口的损失。故被告抗辩的理由不成立，本院不予采纳。第三人经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩等诉讼权利，本院依法作缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：一、自本判决发生法律效力之日起十日内，被告王晓洁向原告潘娟返还2020年2月份的租金133000元。二、驳回原告潘娟的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2050元，由原告潘娟负担615元，被告王晓洁负担1435元（受理费已由原告预缴，由被告迳付原告1435元，本院不作退回）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按照不服一审判决部分的上诉请求数额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员 邓 彪二〇二〇年六月三十日书记员 左晶晶陈宇婷