贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0113行初56号原告汪文武，男，1952年10月2日生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人张斌，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告贵州双龙航空港经济区管理委员会，住所地：贵阳市龙洞堡机场路**太升国际A3写字楼贵州双龙航空经济区行政中心。负责人常文松，主任。委托代理人张怡、潘黔刚，贵州北斗星律师事务所律师，代理权限：特别代理。原告汪文武因要求确认贵州省人民政府在贵州双龙航空港经济区改造项目中对原告实施的《木头村城镇棚户区改造项目非集体土地上房屋搬迁征收的补偿方案》（以下简称《补偿方案》）违法，曾于2017年向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼。贵阳市中级人民法院以《补偿方案》对原告权利义务不产生实际影响而不属于人民法院行政诉讼受案范围为由，作出（2017）黔01行初935号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，贵州省高级人民法院以《补偿方案》对原告产生了房屋征收的效力，对原告权利义务产生了影响为由作出（2017）黔行终1724号行政裁定书，撤销了（2017）黔01行初935号行政裁定书，指令贵阳市中级人民法院继续审理。贵阳市中级人民法院审理后，认为《补偿方案》上签章的是贵州双龙航空港置业有限公司，与贵州省人民政府及贵州双龙航空港经济区管理委员会无关，故以原告诉请理由缺乏事实根据为由作出（2018）黔01行初403号行政裁定书，再次驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，贵州省高级人民法院以一审裁定不当为由作出（2019）黔行终54号行政裁定书，再次撤销贵阳市中级人民法院作出的（2018）黔01行初403号行政裁定书，指令贵阳市中级人民法院继续审理。贵阳市中级人民法院经审理后，认为本案被告应为贵州双龙航空港经济区管理委员会，本案应由贵阳市白云区人民法院审理，故作出（2019）黔01行初831号行政裁定书，将本案移送贵阳市白云区人民法院管辖。本院于2020年1月2日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告汪文武及其委托代理人张斌，被告的委托代理人潘黔刚及其机关负责人委托出庭工作人员邓鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月26日，贵州双龙航空港置业有限公司签章发布《木头村城镇棚户区改造项目非集体土地上房屋搬迁征收的补偿方案》，《补偿方案》对木头村城镇棚户区改造项目（龙洞堡和见龙社区）范围内的涉及非集体土地上的房屋实施搬迁征收工作，并对搬迁征收补偿实施方案的具体内容进行细化规定。原告诉称，被告为了进行贵州双龙航空港经济区开发建设，而实施贵州双龙航空港经济区改造项目（实为见龙洞路改扩建工程），被告将该项目的征收工作违法委托给贵州双龙航空港置业有限公司具体实施。该项目征收涉及原告位于龙洞堡××号（属于见龙洞路247号），面积300余平方米的房屋，其中包含商业用房62.93平方米。被告至今未公示过涉案项目征收工作的任何法律文件，但涉案项目征收工作一直在进行，现征收范围内的房屋多半已被拆除，且出现断水断路情况，给原告的生活、生产带来极大不便。在此期间，被告给原告出具了《贵州双龙航空港经济区木头村棚户区改造项目非集体土地上房屋搬迁征收的补偿方案》，因该《补偿方案》严重违法，原告故诉至法院，请求：1.确认被告在贵州双龙航空港经济区改造项目中对原告实施的《搬迁征收补偿方案》违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.公民身份证复印件、2.房屋所有权证、3.国有土地使用权证，证据1-3证明原告的诉讼主体资格；4.《补偿方案》、5.贵州省双龙航空港经济区管理委员会关于明确土地××开发实施单位××批复、××通知、××关于龙洞××街××号房屋搬迁征收情况说明、8.紧急通知，证据4-8证明政府行政征收行为；9.双龙“7.18”非法暴力强制拆迁事件现场录音录像视频光盘、10.双龙“7.18”非法暴力强制拆迁事件现场图片，证据9-10证明政府非法暴力强拆行为；11.（2019）黔0113行初202号行政判决书，证明生效判决认定的事实情况；12.黔双龙管发（2015）1号文件、13.黔党发（2015）14号文件，证据12-13证明政府征收行为；14.房屋搬迁征收房屋安置协议，证明参照《方案》实施搬迁征收；15.黔双龙政法呈（2018）3号汪文武信访事项处理意见书，证明政府征收行为；16.贵州省人民政府关于双龙航空港经济区总体规划批复，证明被告的主体资格。被告辩称：一、原告所诉的《补偿方案》并非被告作出，被告也未基于该《补偿方案》实施相应的征收行为。《补偿方案》是案外人贵州双龙航空置业有限公司签章，与被告无关，原告认为贵州双龙航空置业有限公司的搬迁征收行为视为被告的行为，无法律和事实依据；二、原告已就龙洞堡××号房屋与案外人贵州双龙航空港置业有限公司签订了《房屋搬迁征收房屋安置协议》，案外人按照协议约定支付了补偿款并交付了安置房，原告已获得了相应补偿。且原告就龙洞堡××号房屋拆除事项提起了诉讼，并已基于（2019）黔0113行初202号行政判决书向被告申请了行政赔偿，所以，原告就龙洞堡××号房屋搬迁已取得相应补偿，且对其自认为未足额补偿或赔偿部分也提起了行政赔偿诉讼，原告此次诉讼属于浪费司法资源。综上，请求驳回原告的诉请。被告在本案未提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1三性认可；对证据2、3的真实性不认可；证据4上的印章是双龙置业公司，并不是被告；对证据5真实性认可，证明目的不认可；证据6-8证明目的不认可；证据9、10真实性和证明目的不认可；对证据11真实性认可，证明目的不认可；证据12、13原告并未提交证据；证据14与本案无关；证据15、16证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的12、13号证据并未实际向本院提交，该两份证据不作为裁判依据。原告提交的其他证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告汪文武系贵阳市南明区房屋的所有权人和国有土地使用权人。2016年1月26日，案外人贵州双龙航空港置业有限公司以自己名义对外作出《补偿方案》，该方案载明系根据贵州双龙航空港经济区开发建设需要，决定对被告辖区内的木头村城镇棚户区改造项目范围内涉及的非集体土地上房屋实施搬迁征收工作，并根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和贵州双龙航空港经济区有关政策规定，制定具体搬迁征收补偿实施方案。原告位于龙洞堡××号的房屋在《补偿方案》的搬迁征收范围内。2018年5月21日，贵州双龙航空港置业有限公司、贵州双龙航空港经济区土地房屋征收现场指挥部和贵阳市南明区龙洞社区服务中心在《关于龙洞堡××号房屋被搬迁的情况说明》上加盖公章，该情况说明上载明：“贵州双龙航空港经济区改造项目涉及汪文武位于贵阳市南明区有证砖混结构房屋191.86ｍ2（零公摊）。……受政府委托，贵州双龙航空港置业有限公司具体实施该项目房屋搬迁工作”。原告因认为《补偿方案》侵犯其合法权益，故诉至法院，诉请如前。另查明，贵州省机构编制委员会办公室2014年作出黔编办法（2014）272号《关于设立贵州双龙航空港经济区管理机构等有关事项的批复》，批复设立贵州双龙临空经济区管理委员会（现贵州双龙航空港经济区管理委员会）。本院认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十一条“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告”及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告具有在其辖区内负责房屋征收与补偿工作的职责，又根据《关于龙洞堡××号房屋被搬迁的情况说明》“贵州双龙航空港经济区改造项目涉及汪文武位于贵阳市南明区有证砖混结构房屋191.86ｍ2（零公摊）。……受政府委托，贵州双龙航空港置业有限公司具体实施该项目房屋搬迁工作”的内容，并结合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关为被告”规定，可知案涉《补偿方案》产生的责任应由被告贵州双龙航空港经济区管理委员会承担，适格被告应为贵州双龙航空港经济区管理委员会。关于被告作出的《补偿方案》是否合法。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十条、第十二条及第十三条的规定，为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，应由市、县级人民政府作出房屋征收决定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，还应当经政府常务会议讨论决定。对于征收补偿方案，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，市、县级人民政府还应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，被告委托案外人贵州双龙航空港置业有限公司作出《补偿决定》之前，未依法作出房屋征收决定，未进行社会稳定风险评估，未经过政府常务会议讨论，案涉的《补偿方案》也未经过论证、征求公众意见。所以，《补偿方案》违反法律规定，依法应当予以撤销。但是，《补偿方案》涉及公共利益，撤销会给社会公共利益造成重大损害，本院依法确认《补偿方案》违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院应当判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的”的规定，判决如下：确认被告贵州双龙航空港经济区管理委员会于2016年1月26日作出的《木头村城镇棚户区改造项目非集体土地上房屋搬迁征收的补偿方案》违法。案件受理费人民币50元，由被告贵州双龙航空港经济区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  李 妤审 判 员  刘 玉人民陪审员  赵文芳二〇二〇年六月二十八日法官助理唐菲娅书记员梁媛