福建省永春县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0525行初2号 原告何进来，男，1958年10月10日出生，汉族，住福建省安溪县。 被告安溪县自然资源局，住所地福建省安溪县金融行政服务中心**楼****，统一社会信用代码11350524003845498A。 法定代表人白文扁，该局局长。 委托诉讼代理人鲁婷，该局工作人员。 委托诉讼代理人李柏家，福建一心律师事务所律师。 原告何进来不服安溪县自然资源局变更土地使用权期限的行为，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告何进来、被告的委托诉讼代理人鲁婷、李柏家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安溪县自然资源局于2019年3月7日向何进来颁发闽（2019）安溪县不动产权第0××2号不动产权证，以原告申请变更登记和更正登记为由，并根据1990年5月19日国务院令第55号公布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，收回原告原先持有的安国用（93）字第0××3号国有土地使用证和安房权证凤城字第0××9号房屋所有权证，并将登记的地址和使用期限在换发的闽（2019）安溪县不动产权第0××2号不动产权证上进行更改，使用期限由70年变为40年。 原告何进来诉称，请求依法判决被告将其办理闽（2019）安溪县不动产权第0××2号不动产权证上的使用期限更正为1994年01月01日起到2063年12月31日止。主要理由：原告于1991年至1992年间在安溪县人民政府公开招标（拍卖）中竞标到同美开发区13＃地块，当时政府在招商引资时多次招标却无人过问，当时的县城无房地产和店面可参照，没路、没水、没电，到处是杂草荒地，菜园地，有几间砖瓦房（民房），当时政府引资时声称鼓励建高层，性质是集资房、自建房、土地使用年限为70年，原告就向政府买下13＃块地，自建8层（基础设计为10层），建成后经安溪县人民政府及土地管理部门同美开发办公室共同签字盖章后生效，根据《宪法》第十条、《土地管理法》第十一条之规定，经调查审定，准予登记、发给国有土地使用证，并由国家土地管理局监制。根据2007年10月1日施行的《中华人民共和国物权法》第十四条规定，（登记效力）不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记，自记载于不动产登记簿时发生效力。自建房楼上楼下之别只能参照物权法第七十七条而定。原告在中央编办关于整合不动产登记职责的通知文号（2014年1-24）及《不动产登记暂行条例》施行后，又于2015年4月13日委托厦门市工程检测鉴定，申请补办四间店面证，共8间店面证及十二本房产证，计20本，使用年限都是70年。不料过了27年之久，原告要去办理抵押登记时，被告工作人员说地名有误，把原告持有的安国用（93）字第0××3号及安房权证凤城字第0××9号证书从原来的使用年限70年改为40年。原告经上访维权，于2019年6月18日收到安溪县自然资源局作出的无法同意撤回登记申请，并告知原告30天内向泉州市自然资源和规划局或安溪县人民政府提出复查，逾期不申请复查，即为该信访事项的终结性意见。原告在2019年8月22日收到泉州市自然资源和规划局作出的信访事项复查意见书《泉资规信复（2019）11号》，又于2019年9月19日收到安溪县自然资源局关于通过行政复议、行政诉讼法定途径解决的建议。 原告何进来提供如下证据：1.土地登记审批表（1993年12月30日）、、地籍调查表安国用（93）字第0××3号国有土地使用证及安房权证凤城字第0××9号房屋所有权证，证明原告有向政府投标买地的事实及土地的来源；2.《物权法》《民法总则》《城市房地产管理法》《土地管理法实施条例》《土地登记办法》《中央编办关于整合不动产登记职责的通知文号（2014-1-24）》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等有关规定、安溪自然资源局关于何进来要求收回不动产权证的处理意见文件（2019年6月18日）、泉州市自然资源和规划局泉资规信复〔2019〕11号信访事项复查意见书（2019年8月22日）、安溪自然资源局关于要求收回不动产的调查反馈文件（2019年9月19日）、1991年至1992年间土地收款收据发票二份（Ｎｏ.0010505、Ｎｏ.0010526票据）、2019年9月17日国家信访局短信、福建省自然资源厅闽自然资信告〔2019〕137号告知单（2019年10月12日）、申请变更书，安溪自然资源局安自然资信告〔2019〕59号文件、闽（2019）安溪县不动产权第0××2号不动产权证，证明原告系根据相关法律法规和文件规定提供材料。 被告安溪县自然资源局辩称，一、被告对原告何进来申请其所有不动产址在安溪县凤城××路××号店的地址和使用期限变更登记和更正登记的事实清楚、证据充分、程序合法。原告于2019年3月6日到被告不动产登记中心申请不动产变更登记手续，办理其名下坐落在凤城北石河滨南路店44的地址变更为安溪县凤城××路××号店，被告工作人员对原告提供的材料进行审查，发现该不动产用地性质为店面，属商业用地，使用期限应为40年而非70年，登记确有错误需要更正，工作人员当场向原告解释，根据1990年5月19日国务院令第55号公布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，告知原告该宗土地使用期限登记错误，需同时办理更正登记，原告表示了解，当场填写不动产登记申请书，申请登记事由包括变更登记和更正登记。被告当场收回原告持有的安国用（93）字第0××3号国有土地使用证和安房权证凤城字第0××9号房屋所有权证，后又予以注销。2019年3月11日，原告到被告领取换发的闽（2019）安溪县不动产权第0××2号不动产权证，当场对上面记载的使用期限1994年1月1日起至2033年12月31日止亦没有异议，在时隔两个月即在2019年5月7日向被告要求归还原来的权属证书。二、被告是不动产登记机构，依法享有不动产登记的职权。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，安溪县人民政府于2016年8月26日作出安政综〔2016〕119号《安溪县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，第一条规定不动产登记工作由安溪县国土资源局负责实施。安溪县不动产登记中心负责办理不动产统一登记具体业务。 被告安溪县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格；2.不动产登记申请书，证明原告于2019年3月6日向我局不动产登记中心申请不动产登记，申请登记事由包括变更登记和更正登记；3.办理土地使用权证明书、、地籍调查表审批表、安国用（93）字第0××3号国有土地使用证及安房权证凤城字第0××9号房屋所有权证，证明不动产用地性质为店面，属于商业用地、登记使用权期限为40年，不是70年，登记确有错误需要更正；4.闽（2019）安溪县不动产第0××2号不动产权证，证明被告为原告换发的不动产权证，，地址变更登记使用期限更正为1994年1月1日起至2033年12月31日止；5.不动产证签收簿备查册，证明原告于2019年3月11日到被告处领取换发的闽（2019）安溪县不动产第0××2号不动产权证，当时原告没有异议；6.信访件，证明原告于2019年3月11日到被告处领取换发的不动产权证后，要求归还原来的权属证书；7.安政宗综〔2016〕119号《安溪县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，证明被告具有对案涉房屋进行权属更正登记的法定职权。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，认为当时登记部门对原告的商业用地就是店面登记使用期限70年，但根据法律规定，商用地的使用年限是40年，这一次才更正的。 被告提供的证据1、4、6、7，原告无异议；被告提供的证据2，原告认为申请书里面写地名有错变更，不是写年限有误变更；被告提供的证据3，原告对证明的内容有异议；被告提供的证据5，原告对真实性有异议，其是办完手续后才发现有误，被告没有事先告知。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据中的法律条文，对其真实性予以确认，对其他证据，被告对真实性和合法性亦均无异议，本院认为该些证据具有真实性、合法性且与本案具有关联性，予以确认；被告提供的证据2，虽具有真实性、合法性，但无法证明原告当时所申请的事项包括使用期限的变更，被告提供的其他证据，本院认为具有真实性、合法性且与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，1993年12月，经地籍调查及土地登记审批后，安溪县人民政府向原告何进来颁发安国用（93）字第0××3号国有土地使用证，登记的址在同美开发区13号楼店Ｂ3（该地址于2007年10月17日变更为凤城北石河滨南路4幢店44号）的土地用途为店面，使用期限70年。2001年1月，安溪县人民政府又向原告何进来颁发了涉案土地的安房权证凤城字第0××9号房屋所有权证。2016年8月26日，安溪县人民政府发布安政综〔2016〕119号文件《安溪县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，决定自2016年9月9日起，在全县辖区实施不动产统一登记，不动产登记工作由安溪县国土资源局（现为安溪县自然资源局）负责实施，安溪县不动产登记中心负责办理不动产统一登记具体业务。2019年3月6日，何进来向被告不动产登记中心递交不动产登记申请表，该表记载的申请登记事由中“国有建设用地使用权”“房屋所有权”“变更登记”“更正登记”打勾，登记原因为变更登记。何进来还向被告不动产登记中心提交了安溪县凤城镇北石社区居民委员会出具的更址证明，证明涉案土地的地址变更为凤城××路××号店。2019年3月11日，原告向被告领取了闽（2019）安溪县不动产第0××2号不动产权证，该证记载的涉案土地地址为“凤城北石河滨南路44号店”，用途为“商业用地／商业服务”，使用期限为“1994年01月01日起至2033年12月31日止”。后原告通过信访方式向被告及被告上级部门反映相关问题，均被告知建议通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决。2019年11月26日，原告向南安市人民法院起诉，南安市人民法院对此进行预登记、诉前（先行）调解，后因跨行政区域管辖发生变化，原告诉至本院提出前述诉讼请求。在庭审过程中，经释明，原告要求撤销被告办理闽（2019）安溪县不动产权第0××2号不动产权证上的使用期限的更正登记。 还查明，根据2018年12月28日中共安溪县委办公室安溪县人民政府办公室关于印发《安溪县机构改革实施方案》的通知（安委办〔2018〕177号）的规定，原安溪县国土资源局履行的职责整合并入新组建的安溪县自然资源局，不再保留安溪县国土资源局。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”、第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……”及安溪县人民政府发布安政综〔2016〕119号文件《安溪县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》的规定，被告安溪县自然资源局负责本行政区域内不动产统一登记工作，有权进行变更登记或更正登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第二款规定“权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料”，安溪县自然资源局在为原告办理地址变更登记中，并无证据证实原告有向其提交相关材料以申请使用期限登记错误的更正登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第二款“不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不动产登记机构在办理更正中，需要更正不动产权属证书或者不动产登记证明内容的，应当书面通知权利人换发，并把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于登记簿”的规定，安溪县自然资源局在发现原告所有的安国用（93）字第0××3号国有土地使用证中使用期限登记填制错误需要更正的情况下，未书面通知原告换发，显属违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告安溪县自然资源局作出的将原告何进来所有的闽（2019）安溪县不动产权证第0××2号不动产权证中使用期限登记为“1994年01月01日起至2033年12月31日止”的行为； 二、责令被告安溪县自然资源局重新对原告何进来所有的闽（2019）安溪县不动产权证第0××2号不动产权证中的使用期限进行登记。 案件受理费50元，由被告安溪县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  吕建设 审 判 员  郭丽清 人民陪审员  邱华添 二〇二〇年六月一日 书 记 员  陈书敏 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （三）违反法定程序的； ……