内蒙古自治区宁城县人民法院民事判决书（2020）内0429民初1963号原告：宁城县大明镇城后西村6组，住所地宁城县大明镇城后西村**。负责人：初文武，系组长。委托诉讼代理人：赵中华，内蒙古全兴律师事务所律师。被告：赵吉庆，男，1954年4月20日出生，汉族，农民，住宁城县。身份证号：×××委托诉讼代理人：迟雅龙，内蒙古大宁律师事务所律师。原告宁城县大明镇城后西村6组与被告赵吉庆农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告负责人及委托诉讼代理人、被告及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2007年7月16日签订的土地承包协议。2、被告返还原告西大庙107亩土地。事实与理由：为了发展棚区经济，提高土地利用效率，2007年7月16日，原、被告签订了《土地承包协议》，自2007年7月16日起原告将西大庙大棚小区107亩土地承包给被告，租期自2007年7月16日至2025年11月30日。承包费一年一付，第1个5年每亩每年200元，第2个5年每亩每年260元，后8年每亩每年300元。协议同时约定，被告在承包期内不得改变土地用途，只能作为设施农业及养殖生产用地。协议签订后，被告将棚区大棚全部推掉，并未按照约定发展设施农业以及养殖生产，还是用传统方式种植农作物。更有甚者，被告改变了土地用途，2018年在承包的土地内允许他人建起了练车场及房屋，致使土地荒废。且被告未经原告同意，擅自将土地转包给他人，致使原告权益无法得到保障。综上，《土地承包协议》生效后，双方均应遵守协议的约定。但被告改变了土地用途，未发展设施农业以及养殖生产，且违法转包，被告严重违反了协议，致使合同目的无法实现。故原告具状起诉，请求如前。请依法判决。被告辩称，一、原告所诉与事实不符。原告诉状中称，答辩人签订承包合同后，将棚区大棚全部推掉，未发展设施农业以及养殖业，还是用传统方式种植农作物。事实上，答辩人承包的案涉107亩土地，原是原告按大明镇人民政府发展设施农业建设蔬菜大棚的要求2003年开始，统一将村民土地承包，集中建设的半成品大棚，当时由于资金紧张等问题，只是用土堆建了大棚墙体，其他基础设施均没有建设，此后长达三年的时间一直无人问津，大棚墙体毁损严重，荒草长有一人多高，土地荒芜严重。村民多次找镇政府和村委会要求解决土地闲置问题，始终没有任何答复。原告没有办法，才集体协商后决定将上述土地对外发包，答辩人得知上述情况后，2007年才与原告签订了土地承包合同，承包期限为18年，自2007年7月l6日至2025年7月30日。双方在合同中约定由原告负责打井两眼、南北方向地埋管主管道、架电等基础设施建设，水电设施产权归原告所有。但协议签订后，原告只打了两眼井，还有一眼没水不能使用，地埋管始终没有埋设，答辩人多次找原告时任组长王海春和城后西村村主任刘希明，但二人均声称村组没有资金，不能完全按协议履行基础设施建设，同意答辩人将大棚已经毁损严重的墙体推掉种植传统农作物，答辩人才将大棚毁损墙体推平，开始种植传统农作物，经营养殖业。因此，是原告先行违约，未按合同约定履行基础设施建设的约定，经原告负责人同意，答辩人才开始进行传统农作物种植和经营养殖业，答辩人没有违反合同约定，没有改变土地的农业用途。二、原告依据合同法第94条，当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的，要求解除双方协议的理由不能成立，没有事实及法律依据。1、答辩人没有违约，双方签订协议后，是由于原告不履行基础设施建设的约定，导致答辩人不能进行大棚种植，经双方协商一致，才转为种植传统农作物，符合合同法第77条协商一致可变更合同的约定；2、原告的合同目的是为了收取土地承包费用，而答辩人始终按协议约定按时向原告村民支付承包费，连迟延履行的情况都不存在；3、答辩人转包土地符合《农村土地承包法》的规定。《农村土地承包法》第十条明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十四条又规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。答辩人的管理人虽然没有经过答辩人同意，在答辩人不知情的情况下，将土地临时转包给原告其他村民，但是根据上述法律规定，土地转包，不必经原发包方即原告同意，只要报原告备案即可。因此，无论答辩人土地是否转包，均符合农村土地承包法的规定，更不会影响原告合同目的的实现。4、2018年有人未经答辩人同意，私自在原告无偿提供给答辩人使用的林网边作为农田道路使用的土地修建了一个简易练车场，答辩人发现后，及时进行了制止，最后会同宁城县国土资源局将其清理出去。三、答辩人承包的土地现在全部种植了农作物。答辩人签订合同后，种植农作物和经营养殖业，出资建了鸡舍、羊舍、牛舍及看护用房，符合双方合同约定。2019年6月26日宁城县自然资源通知，答辩人承包的土地全部划归基本农田，不充许搞养殖业，不充许有地上建筑物，答辩人只得按国土地资源局的要求，拆除了全部养殖设施，今年全部恢复种植农作物。给答辩人造成严重的经济损失，此时原告不顾客观事实，执意解除承包合同，对答辩人极其不公平，对答辩人无疑是雪上加霜。综上所述，答辩人认为原被告双方签订的土地承包协议是双方真实意思表示，合法有效，合同承包期未满，由于国家政策等客观形式发生变化，双方对合同内容适当进行调整不违反法律规定，不具备合同法定解除的条件，依法成立的合同，受法律保护。原告的诉讼请求和理由不成立。故请贵院查清事实后，依法驳回原告的全部诉讼请求，维护答辩人的合法权益。本院经审理认定事实如下：2007年7月16日，原告作为甲方，被告作为乙方，双方签订了《土地承包协议》一份，约定被告承包原告位于西大庙土地107亩，承包期限为2007年7月16日至2025年11月30日，双方约定了承包价格及付款方式。在双方责任处约定，甲方责任为甲方负责打井、地埋管主管道、架电基础设施建设，但水电设施产权归甲方所有；甲方将乙方承包地块上南北方向各6米，东侧林网系6米留出，无偿由乙方使用·····。在乙方责任处约定，乙方在承包期内不得改变土地用途，只能作为设施农业及养殖生产用地······。该协议下方有时任原告小组长王海春签字、乙方签字，鉴证方为大明镇城西村委会，并盖有大明镇城西村委会的公章。此前原告六组村民与被告赵吉庆签订了《城西村六组西洼大棚租赁签字名单》，该签名单抬头写明：“经村委会、村民六组与天义镇天北村赵吉庆共同协商，将六组西洼大棚小区租赁给赵吉庆，承包期限15年，其中2007年-2012年每亩承包费200元，2013年-2018年每亩260元，2019年-2023年每亩300元，承包费一年一付。”该签字表下方有六组村民签字。上述土地承包协议系在该城西村六组西洼大棚租赁一事的基础上签订的。另查明，被告在承包案涉土地时，该土地上有30个土制大棚棚体，有部分大棚棚体已因风吹雨淋而破败。因原告一直未按照承包协议上的约定履行埋地埋管主管道的义务，被告在2010年将所承包的土地上的棚体推平。2018年，案外人高某未经许可在案涉土地上建设练车场，后宁城县自然资源局责令其整改，练车场已拆除。因被告所承包的土地被划为基本农田，2019年6月26日，宁城县自然资源局向被告下达责令停止违法行为通知书，对被告未经自然资源部门批准，分别于2008年5月及2009年6月份，擅自占用宁城县大明镇城西村6组（小地名：西瓦）建看护房及猪舍使用的行为进行了通知并要求整改，后被告将猪舍及看护房拆除。被告承包期间，曾委托其妻侄王海军管理土地，王海军在管理期间将案涉土地转包给齐军，转包期限为2018年3月5日至2019年3月5日，现土地已收回。被告现在其所承包的案涉土地上以传统方式种植农作物。被告自原告处承包土地后，每年均按期足额向原告交纳承包费。以上事实有土地承包协议、《城西村六组西洼大棚租赁签字名单》、责令停止违法行为通知书及原、被告陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，原、被告间土地承包协议系双方真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，双方应按协议履行各自义务。本案争议焦点为原告是否享有合同解除权。原告在其诉状中称“被告将大棚棚区全部推掉，未按照约定发展设施农业及养殖生产，还是用传统方式种植农作物、2018年允许他人在土地上建起练车场及房屋，致使土地荒废，且未经原告同意，擅自将土地转包给他人，致使原告权益无法得到保障”，原告依据以上理由诉请解除合同。但经本院查明，原告在承包协议签订后，并未按照协议约定履行其埋设地埋管等基础设施的合同义务，原告此合同义务未能履行与被告无法继续通过大棚方式种植农作物存在因果关系，被告在承包土地上建设猪舍及看护房亦因所承包土地被划为基本农田被宁城县自然资源局责令整改而拆除，故被告现用传统方式种植农作物，但此并非原告解除合同的理由；原告主张被告允许他人在案涉土地上建设练车场及房屋，但其所举证据并不能证明系被告允许，且该练车场已经拆除。被告虽曾将承包土地转包给他人，但原、被告在双方的承包协议中并未就被告能否转包进行约定，故原告亦不能据此享有合同解除权，且被告在承包期间一直按期足额交纳承包费，未使原告权益受到损害。故对原告诉讼请求本院不予支持。对被告不同意原告解除承包协议的的辩解意见，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条之规定，判决如下：驳回原告宁城县大明镇城后西村6组的诉讼请求。案件受理费50元，邮寄费22元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 宁兆会 二〇二〇年六月二十四日书记员 李志鹏