辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终94号上诉人（一审原告）：徐焕文，男，1946年1月15日出生，住辽宁省鞍山市铁**。委托诉讼代理人：李素英，女，1948年8月27日出生，住辽宁省鞍山市铁**。系徐焕文妻子。被上诉人（一审被告）：鞍山市铁东区人民政府，住所地辽宁省鞍山市铁**解放东路**。法定代表人：聂鹏，该政府区长。委托诉讼代理人：刘新禹，该政府工作人员。委托诉讼代理人：陈秋实，辽宁钢城正大律师事务所律师。上诉人徐焕文因诉被上诉人鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）房屋征收补偿决定一案，不服辽宁省鞍山市中级人民法院（2018）辽03行初58号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本院于2020年5月12日组织双方当事人进行询问，上诉人徐焕文的委托诉讼代理人李素英、被上诉人铁东区政府的委托诉讼代理人刘新禹、陈秋实到庭参加询问。本案现已审理终结。徐焕文起诉称：徐焕文收到铁东区政府作出的房屋征收补偿决定，认为该补偿决定违法，侵害了徐焕文的合法权益。在庭审中陈述主要理由是：1、被征收房屋价值未经评估。《征收决定》载明的房屋征收补偿方案对被征收房屋价值的补偿标准明显低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，是违法的。《征收决定》载明的被征收房屋价值补偿标准是按区内新建普通高层商品住宅的市场价格进行补偿5,100元/㎡，（摘自2017年4月铁东区旧城区改造宣传手册老年宫地块）这一被征收房屋价值补偿标准严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）中第十九条之规定，《评估办法》第十四条、第三十条之规定，在没有对被征收房屋价值进行评估出具完整的分户评估报告，且没有对被征收房屋室内装饰装修价值进行评估的前提下，确定了被征收房屋价值补偿标准，明显低于老年宫三角地地块的房屋价值。老年宫三角地地块房屋类似的房地产应为烈士山周围附近的民建多层住宅且交通方便、双学区区位，按此推论，与老年宫三角地地块相类似的地块应为湖南云景，中远岭秀，山湖公馆，万熹地块，上述地块的新建商品楼为高层住宅，价格为6,000—7,000元/㎡。而与老年宫三角地较远的解放路幸福里小区多层住宅新建商品楼价格为10,000元/㎡。另外，铁东区政府于2017年6月28日对老年宫三角地地块作出房屋《征收决定》，而铁东区政府于2017年4月的旧城区改造宣传手册中载明的补偿办法就明确规定房屋征收货币补偿标准为5,100元/㎡，铁东区政府在作出房屋征收决定之前就确定了被征收房屋价值的补偿标准，在时间节点上也违反了《补偿条例》中第十九条的规定。所以我认为《征收决定》载明的被征收房屋价值补偿标准明显低于老年宫三角地房屋相类似的房地产市场价格。极大的侵害了房屋所有人的合法权益。2014年8月29日，最高人民法院公布的全国法院征收拆迁10大典型案例中，也明确了对被征收房屋价值的补偿，应参照就近区位新建商品房的价值且要保证被征收人，在房屋被征收后，居住条件、生活质量不降低为准。对此《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作中切实维护群众合法权益的紧急通知》中，明确提出要切实做到被拆迁人，原有生活水平不降低，这是拆迁补偿标准的最低底线。按照房屋《征收决定》载明的被征收房屋价值补偿标准，铁东区政府征收我的房屋，补偿我的房屋价值补偿费用买不到就近区位相同面积新建商品房，它降低了我的原有生活水平和居住条件。所以我无法接受。2、房屋征收补偿方案未保障被征收人补偿方式的选择权，是违法的。房屋《征收决定》载明的补偿方案没有提供房屋产权调换，仅提供了货币补偿和购房券补偿。购房券补偿是货币补偿的变种而已。此做法违反了《补偿条例》中第二十一条中的有关规定。《补偿决定》仅按照一种补偿方式作出被征收房屋价值补偿，属于违法行为。我们要求房屋征收部门提供可供进行房屋产权调换的就近区位新建商品房，以保障我们的权益不受侵害。老年宫三角地被列为旧城区改造项目，其风险评估报告是在2017年5月进行的，而老年宫的动迁是在3月份就已经开始，没有做风险评估的动迁是违法的，风险评估报告中表明：老年宫三角地旧城区改造项目包括动迁拆迁和旧城区居民的回迁安置两部分，而铁东区政府在征收补偿方案中就没有回迁安置的补偿方式。铁东区打着旧城区改造的旗号，实际是在做清理房屋库存的工作，因此在征收补偿方案中以购房券补偿来去除房屋库存，而没有回迁安置，此乃违法行为。3、房屋《征收决定》载明的补偿方案关于被征收房屋价值补偿的建筑面积计算方法有失公平，不合理，不合法。房屋征收补偿方案第八条规定：货币补偿按原房屋建筑面积计算被征收房屋补偿费用。而选购房券的按原房屋建筑面积乘1.2倍系数再加8m2计算建筑面积，计算补偿费用。按此方法计算被征收房屋补偿费违反了《补偿条例》中第二十一条的规定，同样被征收的房屋，它的房屋价值是一样的，无论采取何种方法补偿，其被征收房屋的补偿费应该是相同的，这样才符合《补偿条例》中的法律规定，才能保护被征收人的合法权益，才能保证被征收人的生活水平不降低。房屋征收选择购房券按房屋建筑面积乘1.2后加8㎡计算建筑面积，原有房屋的建筑面积可增加26%-47%（130m2～30m2）不等。相应的被征收房屋价值补偿费也增加了26%-47%。而房屋征收选择货币补偿的被征收人的房屋价值则不增加一分钱。这是极不合理的房屋征收补偿方案，这是对《补偿条例》中法律规定的公然践踏，是对选择货币补偿的房屋被征收人合法权益的严重侵害。4、房屋征收决定作出前先行选定房地产价格评估机构的做法违反了《补偿条例》中第二十条之规定，属程序违法。按照《补偿条例》二十条之规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，法定的程序是房屋征收部门先发布房屋征收评估机构选择的公告，后作出房屋征收决定，再由被征收人协商选定评估机构。2017年6月28日铁东区人民政府作出了老年宫三角地地块《房屋征收决定书》，而在2017年3月24日铁东区征收局就贴告示，让老年宫三角地地块的房屋所有人投票评选予评估机构，这是严重违法行为，没有作出《房屋征收决定书》之前就不存在被征收人，没有被征收人又怎能选定房地产评估机构，此外予评估机构不是评估机构，所以老年宫三角地的被征收人没有评选过评估机构。铁东区政府方提供的房地产评估机构的所有评估报告均是无效的，不具有法律效力，铁东区政府选定的评估机构作出老年宫三角地地块房屋征收分户初步评估结果仅为40户，而非306户，且每一户的分户评估报告仅是一张评估结果通知单，没有法律依据和事实证明材料，不是规范的分户评估报告，属无效评估报告。铁东区政府以不具有法律效力的分户评估报告为依据作出的《补偿决定》是无效的，应予撤销。5、铁东区人民政府房屋征收补偿决定书违反了《补偿条例》中二十六条之规定，对房屋所有人住宅按旧房评估，这是严重的违法行为。综上，请求撤销铁东区政府作出的《征收补偿决定》。铁东区政府辩称：铁东区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及第二十六条的规定，铁东区政府具有作出房屋征收补偿决定的职权，因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内没有达成补偿协议，铁东区政府通过协商确定的评估机构，并将选定结果进行了公示，评估后，将评估报告及分户评估结果进行了公示及送达，作出房屋征收补偿决定后进行了公告及送达，该补偿决定符合法律规定。在庭审中委托代理诉讼人陈述：1.因为征收决定部分已有辽宁省高级人民法院（2019）辽行终313号行政判决书，确认合法有效。2.通过铁东区政府提供的证据可以看出铁东区政府依据国有土地上的房屋征收补偿条例的规定，履行了法定程序，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回徐焕文诉讼请求。一审法院经审理查明：2017年6月28日铁东区政府对鞍山市铁东区老年宫三角地地块房屋作出征决字（2017）第01号《房屋征收决定书》，徐焕文在征收决定范围内有私有房产住宅70.36平方米。铁东区政府根据辽宁俊隆房地产土地资产评估有限责任公司的《分户评估结果报告》，于2017年8月25日对徐焕文作出鞍东政征补（2017）8号《房屋征收补偿决定书》，该决定书主要内容为：一、对于被征收人名下的房屋实施征收，按照《老年宫三角地地块房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或以券购房；二、如被征收人选择货币补偿，根据俊隆房地产土地资产评估有限责任公司对房屋的评估4,450元/平方米和《老年宫三角地地块房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋货币补偿费为人民币313,102元；2、搬迁补助费人民币1,000元（搬家补助1,000元，补偿方案中规定的其他搬迁补助费，签订协议时按实际情况发放）；上述两项合计人民币314,102元，全部存储于鞍山银行惠东支行银行中，账号为：72×××64-003；三、如被征收人选择以券购房，桉铁东区人民政府公布的《老年宫三角地地块房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的补偿数额为：1、房屋购房券额度为人民币411,322.4元；2、搬迁补助费人民币1,000元（搬家补助1,000元，补偿方案中规定的其他搬迁补助费，签订协议时按实际情况发放）；3、租房过渡期补助人民币2,110.8元（选择期房楼盘的先一次性发放三个月至上楼发钥匙日止一并补齐）；上述三项合计人民币414,433.2元，全部存储于鞍山银行惠东支行银行中，账号为********-003；四、限被征收人于收到本决定书之日起十五日内与鞍山市铁东区征收管理局办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。另查，包括徐焕文在内的12人以铁东区政府、鞍山市人民政府为被告对征决字（2017）第01号房屋征收决定向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2018年11月8日作出（2017）辽03行初437号行政判决，判决驳回徐焕文诉讼请求，徐焕文等12人不服，上诉于辽宁省高级人民法院，2019年5月20日辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终313号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，铁东区政府具有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。铁东区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，决定征收包括徐焕文房屋在内的鞍山市铁东区老年宫三角地地块房屋。铁东区政府与徐焕文协商未达成补偿协议，经过了评估机构选定、委托评估、送达分户评估结果报告等相关程序，对徐焕文作出征收补偿决定，该补偿决定符合法律规定。徐焕文请求撤销本案被诉《房屋征收补偿决定书》的诉讼理由不成立，对其诉讼请求不予支持，应当驳回。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回徐焕文的诉讼请求。本案受理费50元，由徐焕文负担。徐焕文不服一审判决，向本院提出上诉称，《房屋征收决定》证据不足。征收的目的不符合公共利益需要。上诉人的房屋是1994年建造，质量较好，不属于危房集中、基础设施落后的旧城区，不符合房屋征收目的，不符合公共利益需要。《房屋征收补偿方案》未组织有关部门论证，未征求公众意见。因征收补偿价格不合理，被征收人递交了“请愿书”，表达了对征收补偿价格不合理的意见。评选评估机构是《房屋征收决定》之前选定，违反法定程序，作出《房屋征收决定》之前签订的安置补偿协议也是无效的。《房屋征收补偿决定书》适用法律错误。被上诉人没有对306户征收房屋价值作出完整的分户评估报告，没有对被征收人房屋室内装修价值进行评估。被征收房屋附近房屋价值在6,500元-8,000元之间，被上诉人确定的补偿5,100元的标准明显低于被征收房屋的价值。上诉人因征收降低了原有的生活水平和居住条件。购房券是变相强迫被征收人选择被上诉人指定的房源，剥夺了被征收人选择产权调换的权利。《房屋征收补偿决定书》违反房屋征收补偿条例第二十六条之规定，应予撤销。一审判决错误，应予撤销。请求：1、撤销《房屋征收补偿决定书》。按照被征收区域内，房屋年限、质量、结构等最差的70年代29平方米房屋补偿标准，实际折算后的7,526元/平方米的价格以货币形式给予公平合理的补偿。或者参照周边区位、用途、户型、建筑结构等相类似的新建商品房实际价格给予货币补偿；2、置换就近区位建筑面积相同的多层新建商品房或按原房屋面积建筑面积乘1.2倍加8平方米计算建筑面积后，转换就近区位的高层新建商品房；3、要求回迁，或按照原房屋建筑面积的1.2倍加8平方米计算，转换双学区、就近区位的新建商品房；4、对被征收房屋室内装装饰装修价值予以补偿；5、老年宫三角地地块房屋征收对上诉人造成的经济损失应给予补偿。铁东区政府答辩称，上诉请求2－5项不是上审诉讼请求，不应审理。对于征收问题，已经过辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终313号行政判决，认定被上诉人的征收决定合法，本案不需再审理征收决定问题。被上诉人提供了充分的证据证明房屋征收补偿程序合法。证据分别是：分户记录单、分户评估结果报告、分户评估结果报告送达回证、分户评估报告送达通知书、铁东区政府关于房屋征收补偿决定的公告及照片。证明铁东区政府作出征收补偿决定前履行了法定职责。铁东区政府关于房屋征收补偿决定书、送达回证及照片、履行房屋征收补偿决定催告书及送达回证和照片、征收工作谈话记录。证明铁东区政府作出征收补偿决定后履行了法定职责。对于房屋价值，是经过有资质的评估机关进行评估。在作出补偿决定前，通过协商确定了评估机构，并将选定结果进行了公示。后将评估报告及分户评估结果进行了公示及送达。作出征收补偿决定后又进行了公告及送达。评估结果合法有效。请求驳回上诉。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，铁东区政府于2017年6月28日作出《房屋征收决定》，决定对上诉人所居住的鞍山市铁东区老年宫三角地地块房屋进行征收。因双方未能在规定的期限内达成征收补偿协议，铁东区政府于2017年8月25日向上诉人作出《房屋征收补偿决定书》，双方当事人具有本案诉讼主体资格。上诉人请求撤销《房屋征收补偿决定书》，主要理由认为铁东区政府的补偿方式和补偿数额不合理，评估结论不合法，实质上是对《房屋征收补偿方案》中确定的补偿方式和补偿数额不认可。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本院此前审理的上诉人等十二人诉请撤销《房屋征收决定》的案件中，本院二审判决对《房屋征收补偿方案》进行了审查，认为铁东区政府提交的证据能证明其在作出征收决定前，履行了对征收补偿方案征求意见、协商评估机构、入户调查、社会稳定风险评估、设立专户存储等程序。生效的裁判文书已经确认铁东区政府作出的《房屋征收补偿方案》并无不当之处。《房屋征收补偿方案》是《房屋征收决定》附件，本院在生效裁判文书中已经确认《房屋征收决定》的合法性，同时确认《房屋征收补偿方案》亦具有合法性。铁东区政府依据《房屋征收补偿方案》制作《房屋征收补偿决定书》符合法律规定。上诉人提出补偿数额和补偿方式不合理、评估结论不合法的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于《房屋征收补偿决定书》的形成过程，经本院审查，铁东区政府在作出《房屋征收决定》前，发布了《房屋征收预评估机构协商选定公告》《房屋征收预评估机构协商选定结果的公示》《房屋征收补偿方案征求意见公告》，铁东区政府依据居民的投票结果选定了评估机构，并作出征收补偿的征求意见方案。之后，铁东区政府又发布了《国有土地上房屋征收入户调查登记公告》《房屋征收入户调查登记结果公示》和《被征收房屋入户评估通知》，对房屋价值进行分户评估，并告知住户逾期不提出异议的，公示结果中的房屋权属、用途、建筑面积将作为将来补偿的依据。铁东区政府依法履行了法律规定的评估程序，上诉人未提交证据证明其对该分户评估结果提出异议。铁东区政府在发布《房屋征收决定》的次日，发布了《房屋征收分户初步评估结果公示》，对上诉人作出了《分户评估结果报告》、《房屋征收评估报告送达通知书》，将《分户评估结果报告》送达给上诉人。该通知书中告知，对估价报告如有异议，请你自收到本通知书之日起10日内向该评估机构书面申请复核评估。逾期不申请的，视为接收该评估结果。上诉人未提交证据证明其依照法律规定的程序提出复核评估。评估机构制作的《分户评估结果报告》程序合法，确定的补偿数额可以作为《房屋征收补偿决定书》的依据。《房屋征收补偿决定书》的形成过程符合法律规定。上诉人提出，征收补偿方案确定的房屋价格低于相邻楼房的价格，评估机构鉴定价格过低。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。上诉人的房屋建筑年限与附近楼房的建筑年限相差较大，上诉人以附近新建楼房的价格否定评估机构对被征收房屋的评估价格不符合该条法律规定。上诉人提出，《房屋征收补偿决定书》中没有装修补偿。一般情况下，确定被征收房屋的价值，包括房屋本身和房屋附属物及土地使用权的价值，体现为可交易的市场价值。《分户评估结果报告》注明，“本评估结果……按房地产评估程序和公认的评估方法确定的正常状态下的市场价值”。现上诉人提出装修补偿问题，但上诉人未提供证据证明评估报告中不包括装修价值，也未能证明就装修问题铁东区政府承诺通过协商确定。上诉人的该点上诉理由本院不予支持。上诉人提出的其他上诉请求，也是对《房屋征收补偿方案》提出异议，且超出一审中诉讼请求范围，本院不予审理。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法可予以维持。上诉人徐焕文的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由徐焕文负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年六月二十八日法官助理浦欣书记员鞠林