内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0428民初2759号原告：王素英，女，1962年11月24日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。委托诉讼代理人：邢育红，内蒙古原法律师事务所律师。被告：喀喇沁旗交通运输局，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗锦山镇锦南大街，统一社会信用代码11150428011584910J。负责人：商喜伟，局长。委托诉讼代理人：李振。被告：喀喇沁旗小牛群镇人民政府，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗小牛群镇小牛群村，统一社会信用代码11150428011584566K。负责人：乌彬彬，镇长。委托诉讼代理人：张凤强。被告：内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗小牛群镇官山沟村村民委员会，统一社会信用代码54150428K055966549。法定代表人：吴建成，村主任。原告王素英与被告喀喇沁旗交通运输局（以下简称交通局）、喀喇沁旗小牛群镇人民政府（以下简称小牛群政府）、赤峰市喀喇沁旗小牛群镇官山沟村村民委员会（以下简称村委会）人身损害赔偿纠纷一案，本院于2019年7月18日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王素英委托诉讼代理人邢育红，被告交通局委托诉讼代理人李振，被告小牛群政府委托诉讼代理人张凤强，被告村委会法定代表人吴建成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告残疾赔偿金38305元、误工费7337.26元、护理费3890.14元、住院伙食补助费1300元、营养费3000元、交通费500元、精神抚慰金3000元，合计57332.50元。2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年9月15日下午6时许，王海（已死亡）驾驶汽油三轮车搭载着王素英等人，沿井桶沟至后梁顶公路行驶，车辆行驶至小牛群镇关山沟村五组（后梁顶）至六组（蒙古营子）之间的公路坡道上，在转弯下坡时连人带车翻入山沟里，事故造成6人死亡，王素英等2人重伤。事故路段属于傍山险路，有急转弯和连续下坡，但事故路段缺少路肩、无安全警示牌、无安全防护措施。原告认为，事故路段存在设计、施工、管理、维护等缺陷，事故路段的相关单位未按照法律、法规的规定设计、施工、管理、维护是造成此次事故的直接原因之一。各方属于无意思联络的共同侵权，应对王素英的损失承担共同赔偿责任。现具状起诉。被告交通局辩称，对事故发生的时间、地点无异议。交通局作为被告主体错误，无法律依据。肇事路段是交通局按照2016年街巷硬化标准维修的，2016年维修，2017年完工。但是该路段不属于答辩人管理的公路，是农村田间作业路，不是机动车通行的公路，交通局不存在侵权的故意和过失，不受侵权责任法无过错责任分配原则的约束。本案是提供劳务者受害责任纠纷，使用的是雇主责任，应该由雇主及车辆驾驶人赔偿原告的损失，与交通局无任何法律关系，应驳回原告对交通局的各项请求。被告小牛群政府辩称，对事故发生的时间、地点无异议。答辩人没有参与修路，什么单位修的答辩人也不知道。死者王海驾驶的是汽油三轮车，不是载客用的，严重超载。行驶的路段是田间作业路，驾驶者和乘坐者安全意识不强。原告受伤与镇政府无任何法律关系，请求驳回原告的诉讼请求。被告村委会辩称，涉案路段是通往自然营子的公路，权属不在村委会。发生交通事故路段修路、招标、施工等全过程，村委会没有参与，都与村委会无关，不同意赔偿原告的损失。原告为支持自己的诉讼主张向本院提交了以下证据：一、身份证一份，证明具有原告主体资格，发生事故时王素英是56岁。二、申请法院调取的公安局卷宗。1、呈请移送案卷报告书2页、移送案件通知书1页、喀喇沁旗公安局侦查大队《受案登记表》1页、不予立案通知书1页，证明在2018年9月15日原告发生交通事故受伤。2、道路交通事故现场图1页，证明事故发生时间2018年9月15日，地点喀喇沁旗小牛群镇关山沟村**陈玉成家东600米外，事故路面为水泥路面，事故路段位于井桶沟至后梁顶公路之间。3、道路交通事故现场勘察笔录1份4页，证明事故路段没有交通标志，无道路隔离设施，无道路安全防护设施，三被告有过错，未尽到建设、管理、维护等法定职责。4、现场照片22页44枚，证明事故发生路段位于井桶沟至后梁顶公路范围内，事故发生路段属于傍山险路，路侧有深沟，公路上离山沟一侧无任何安全防护设施。5、公安局事故卷宗中秦尚友、杜辉江询问笔录各1份，证明2018年9月15日在井桶沟至后梁顶公路五道沟弯道处，王海驾驶的车辆发生交通事故，造成乘车人员伤亡。6、王海常住人口信息表1份、当事人血样提取登记表1份、鉴定意见通知书1份、尸体处理通知书1份，证明驾驶人王海没有喝酒，属于正常驾驶，王海在事故中死亡。三、事故发生后原告拍摄的事故现场照片3页6枚，证明事项同第二组4号证据。四、电子数据网络平台发布的公开信息。1、内蒙古赤峰市××旗年农村公路建设工程勘察设计招标公告（来自于招标网），时间为2009年1月3日，证明项目概况中第一合同段第九项，项目名称为《井桶沟至后梁顶公路》，属于公路性质，建设规模7公里，技术标准为4级水泥路，招标人为喀喇沁旗交通运输局，是项目业主，是事故路段的责任主体，应承担侵权责任。2、2010年农村公路改造工程（金地至下瓦房和井桶沟至后梁顶公路工程）招标公告（来自内蒙古招标网），时间为2010年3月4日，证明井桶沟至后梁顶公路工程于2010年发布施工招标，建设规模7公里，四级公路标准，范围包括路基、路边、桥涵及沿线设施，项目标段为7标段，资金来源为地方自筹，责任主体为被告方，应承担侵权责任。3、《喀喇沁旗2010年农村公路改造工程》第7标段施工招标中标结果公示（来自内蒙古招标网），时间是2010年3月25日，证明7标段井桶沟至后梁顶公路进入施工阶段。五、申请调取的井桶沟至后梁顶的公路档案材料及网络平台发布的电子数据信息。1、交通局提供的2016年4月1日施工招标公告、招标文件1份、施工图1份，及内蒙古自治区政府采购网发布的施工招标公告和监理公告，证明井桶沟至后梁顶路线中关山沟村六组至五组后梁顶公路，依据原勘察设计对未施工部分延期至2016年施工，工程主要内容包括路基、桥面、桥涵、排水、防护及沿线安全设施等，但该路段被告没有按照《农村公路管理办法》第37条农村公路建设项目应当按照标准设置交通安全、防护、排水等附属设计，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用，及《公路交通安全设计规范》3.1.1的规定，公路交通安全设施应与公路土建同时设计同时施工，同时投入使用的“三同时”规定，被告存在过错，应承担侵权责任。2、喀交发（2016）12号文件--关于施工图设计的批复，证明井桶沟至后梁顶公路六组至五组公路施工设计应有安全设施设计，同时施工应有安全设施施工，交付使用时应有安全使用设施验收，但被告提供的图纸里并没有这方面的设计，违反《农村公路管理办法》第37条及《公路交通安全设计规范》3.1.1的“三同时”规定。六、电子数据（网页等网络平台发布的信息）及照片。1、喀喇沁旗农村公路窄路面拓宽、安防工程、新建桥梁及路面翻修工程土建施工招标公告4页（来自自治区交通运输厅官网），时间为2019年7月8日。证明项目包括喀喇沁旗农村公路安全生命防护工程，主要安装标志、标牌、波形护栏、轮廓标等。井桶沟至后梁顶公路即在安全生命防护工程项目之中，为四标段。井桶沟至后梁顶公路安全防护工程实际在2019年施工设置，被告违反《农村公路管理办法》第37条及《公路交通安全设计规范》3.1.1的“三同时”规定。同时证明井桶沟至后梁顶公路为农村公路。2、喀喇沁旗农村公路窄路面拓宽、安防工程、新建桥梁及路面翻修工程土建施工招标中标结果公告3页（来自自治区交通运输厅官网），时间为2019年8月7日，证明井桶沟至后梁顶公路安全防护工程实际在2019年施工设置。3、照片8页15枚，证明井桶沟至后梁顶公路安防工程实际在2019年施工设置。七、诊断书复印件一份、病历一份、司法鉴定意见书一份，证明原告受伤后住院治疗及伤残等级和误工期、护理期、营养期。被告交通局对一号证据有异议。二号证据对真实性、合法性无异议，对证明问题有异议，不予立案通知书载明王海涉嫌过失致人死亡，与机动车交通事故肇事案并非同一法律关系，在呈请移送案件报告书中，喀喇沁旗公安局明确说明，王海在公共交通管理范围外，涉案地点不属于公路。对现场照片无异议，对秦尚友笔录无异议，笔录中证实涉案的死亡和受伤人员都是为王海和秦尚友提供割谷子的劳务人员，与王海是雇佣关系，秦尚友的授意和王海的准许，涉案的6人死亡和2人重伤。对杜辉江笔录无异议。对公安机关调取的驾驶证信息无异议。涉案车辆是正三轮摩托车，总质量695千克，核定载客为0，不允许拉人，核定载质量300千克，出厂日期为2012年10月31日，已经使用六年，使用性质是非营运，证实发生事故的原因是王海或秦尚友将不允许载客的三轮车超重承载了8人，载货加重到8个人，车辆超载，而且不允许载人的违法事实存在，是事故发生的原因，与道路无关。对二号证据的其他证据有异议，与本案无关。对三号证据照片合法性、真实性、关联性均有异议，应以公安机关卷宗为准，不是事发现场照片，与本案无关。对四号、五号、六号证据真实性、合法性均无异议，对关联性有异议。交通局是涉案道路招标人和工程的发包人，但是并非该路段管理人。交通局作为喀喇沁旗人民政府的部门，代表政府对全旗管辖的公路以及部分村村通、组组通道路，政府统一招标和采购，其目的是对资金的有效管理，但对村村通和组组通项目，交通运输局不是路况的管理和直接行使权力者，涉案路段虽然硬化是交通局组织的，仅限于招投标，交警部门并不对涉案路段按公路进行道路交通事故的调整，该项目是惠民工程，为村民田间作业方便和村组往来的方便，因此交通局并不对涉案路段享有管理权和所有权。管理权和所有权是村委会，是村级公路。对七号证据无异议。被告小牛群政府对一号证据无异议，其余质证意见同交通局。被告村委会对一号证据无异议。对所有的照片无异议，交通部门对该路段行使管理权。该路段权属不在村委会，交通局与村委会没有交接。其它质证意见同交通局。三被告均未向本院提交证据。对当事人无异议的证据及事实，本院予以采信并在卷佐证；对当事人有争议的证据及事实，本院认定如下：2018年9月15日下午6时50分许，王海驾驶×××号正三轮摩托车，车厢上乘坐白显军、吴晓海、高玉珍、汪秀云、吴秀民、吴井霞、王素英七人，从关山沟村五组去往关山沟村二组途中，行至关山沟村仙人庙转弯处时驶入左侧路下沟内翻覆，造成白显军、吴晓海、高玉珍、汪秀云、吴秀民、王海六人死亡，吴井霞、王素英二人受伤的交通事故。事故路段系交通局招标修建，于2016年开始施工，2017年施工完毕。至事发时，该路段无任何安全防护设施，无任何警示标志。2019年8月7日，涉案路段的安全防护工程经过招投标施工，现已完成，路边设置了警示标志，安装了防护设施。事故发生后，王素英被送往喀喇沁旗医院住院治疗26天。经诊断为胸部外伤、双侧肋骨骨折、双肺挫伤、双侧胸腔积液、头部外伤、创伤性蛛网膜下腔出血、脑挫伤、右侧硬膜下血肿伴积液、颅骨骨折、头皮撕裂伤、电解质紊乱。原告的伤情经赤峰学院附属医院司法鉴定中心评定为十级伤残，误工期为120日左右，护理期为60日左右，营养期为60日左右。本院认为，本案案由应为人身损害赔偿纠纷，非提供劳务者受害责任纠纷。本案中，根据原告提交的证据能够证明事故发生路段属于四级公路，而四级公路系为供汽车行驶的双车道或单车道公路，王海驾驶的车辆可以在此路段行驶。但作为有驾驶资格的成年人，王海应该能够清楚的认识到自己驾驶的车辆非载客车辆，但其仍坚持载人并超出车辆规定载物标准在没有安全警示标志的道路上行驶，在驾驶时疏忽大意，采取措施不当，发生交通事故，造成人员伤亡，王海过错严重，应当承担事故70%的责任。王素英作为完全民事行为能力人，乘坐非载客上路的车辆，将自己置于不安全的因素中，过错较轻，自行承担10%的过错责任。被告交通局作为招标单位，属于事故发生路段的主要负责单位，2016年依原勘查设计对未施工完成部分路段延期施工时，在维修道路主体后，未按照法律、法规规定参照有关标准设置交通安全、防护、排水等附属设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，而《内蒙古自治区实施办法》第五条规定：“旗县级以上人民政府有关部门按照下列规定，履行相关的道路交通安全管理职责……（三）交通运输主管部门应当依法实施对道路客运、货运、机动车维修企业、驾驶人培训单位和道路运输站的行业管理，加强对公路及设施的建设、管理和养护，负责公路标志、标线和交通安全设施的设置、维护和管理，及时治理道路安全隐患”；第二十八条规定：“道路管理部门以及道路经营、养护单位应当保障道路完好，根据道路等级、交通流量、安全状况以及交通安全需要，设置和完善交通安全设施。新建、改建、扩建道路，其交通安全设施应当按照国家标准与道路同时设计、同时施工、同时投入使用”。依此规定，交通局作为道路管理部门、涉事路段施工的主要项目负责人，在本案中具有过错，应承担侵权责任。被告小牛群政府辩称驾驶者和乘坐者安全意识不强导致事故发生，与镇政府无关，本院认为，《公路安全保护条例》第七十五条规定：“村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行”。《内蒙古自治区公路条例》第三条规定：“乡道、村道由苏木乡镇人民政府负责建设和管理”。依上述规定，小牛群镇政府在事故发生路段无安全警示及防护设施的情况下，应当及时反馈相关部门进行建设或维修，保证道路完好，故因其未尽到法定职责，存在过错。综合考虑本案情况，交通局与小牛群政府共同承担20%的责任。《农村公路建设管理办法》第五条第三款规定：“村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设”，而被告交通局、小牛群政府未向本院举证证明已将涉案公路交由村委会进行维护，故村委会在本案中不承担赔偿责任。原告的各项合理损失，残疾赔偿金计算为76610元，精神抚慰金本院酌定3000元、误工费参照鉴定意见120日计算为14674.80元，护理费参照鉴定意见60日计算为7780.20元，伙食补助费计算为2600元，营养费参照鉴定意见计算为6000元，交通费原告未提交证据证明其损失，本院酌定200元，以上合计110865元。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条一款、第十六条，《农村公路建设管理办法》第五条第三款、第三十七条，《公路安全保护条例》第七十五条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告喀喇沁旗交通运输局、喀喇沁旗小牛群镇人民政府共同赔偿原告王素英残疾赔偿金76610元、精神抚慰金3000元、误工费14674.80元、护理费7780.20元、伙食补助费2600元、营养费6000元、交通费200元，合计110865元的20%计22173元，此款于本判决生效后十日内付清。二、被告喀喇沁旗小牛群镇官山沟村村民委员会不承担赔偿责任。三、驳回原告王素英的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1233元，鉴定费用2510元，合计3743元，由原告王素英负担2887元，被告喀喇沁旗交通运输局、喀喇沁旗小牛群镇人民政府负担856元，被告负担部分于本判决生效后十日内给付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，另一方可以申请人民法院执行。申请执行的期间为二年。审 判 长  王春娟人民陪审员  祁文华人民陪审员  王丽君二〇二〇年六月二十八日书 记 员  董 奇