福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初280号 原告严起富，男，1949年4月22日出生汉族，住福清市。 委托代理人严孙兴，男，1976年7月1日出生汉族，住址同上，系原告之子。 委托代理人王作山，北京杰睿律师事务所律师。 被告福清市江阴镇人民政府，住所地福清市江阴镇江阴街**。 法定代表人方贤伟，镇长。 委托代理人丁如雄，男，该局工作人员。 委托代理人翁凡，福建宇凡律师事务所律师。 原告严起富诉被告福清市江阴镇人民政府（以下简称“江阴镇政府”）履行行政协议一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告严起富及其委托代理人严孙兴、王作山，被告江阴镇政府的委托代理人丁如雄、翁凡到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。 原告严起富诉称，原告系福清市江阴镇田头村村民，在本村后埔组拥有国有土地使用权一处，土地用地面积192.99㎡，其上建有房屋，建筑面积为175.38㎡。2008年江阴镇政府为兴建客运站，将原告上述土地及房屋予以征收。2008年9月23日，被告与原告签订了《江阴客运站项目房屋拆迁补偿协议书》，约定严起富选择集中建设、统一安置方式购买江阴镇政府在安置区提供的地块编号为D2-04-12号宅基地一宗。当原告准备着手建房时，案外人多次进行非法阻止，原告为此多次找被告寻求解决，未果。原告认为，被告宅基地安置的完成应当具备以下两个条件：1、完成土地使用权的登记，确保法律上的权利完整；2、将平整好的宅基地交付给原告，确保不存在现实纠纷，以便于原告安居。本案被告未履行以上义务，致使原告因被告和案外人的原因无法使用安置协议书中约定的安置区宗地，无法行使建造房屋的权利，给原告造成巨大的经济损失。特诉请：1、依法判令被告继续履行2008年9月23日与原告签订的《安置协议书》及《补偿协议书》，按协议约定的安置区给原告安置宅基地，责令被告排除案外人妨碍；2、依法判令被告补发原告自2008年9月23日起至今，未支付的临时安置补助费202,752元（具体数额以实际政策计算为准）；3、本案的诉讼费用由被告承担。庭审中，原告明确第一项诉讼请求为：依法判令被告继续履行2008年9月23日与原告签订的《安置协议书》及《补偿协议书》，按协议约定的安置区给原告安置宅基地（保证没有第三方权利争议）。 原告严起富在起诉时向本院提交了以下证据：1、《江阴客运站项目房屋拆迁安置协议书》；2、《江阴客运站项目房屋拆迁补偿协议书》；3、（2019）闽01民终417号民事裁定书；4、福清市江阴镇人民政府出具的编号为D2-04-12的严起富土地使用平面图；5、融自然信﹝2019﹞141号《关于严起富等人反映情况核实意见书》；6、江阴信访复字﹝2018﹞59号《关于严起富反映的信访事项答复意见书》；7、江阴信访﹝2018﹞37号《关于严起富同志信访事项告知单》；8、福州市12345便民服务平台诉求详情页。当庭补充提交证据：9、收据；10、请求履行协议的报告；11、安置过渡费计算标准。 被告江阴镇政府于2019年7月17日向本院提交书面答辩状并在庭审中辩称：一、原告主张答辩人未履行相关行政协议的诉请已经超过诉讼时效，不应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。答辩人于2008年与原告签订了《江阴客运站项目房屋拆迁补偿协议书》及《江阴客运站项目房屋拆迁安置协议书》，若答辩人未履行相关协议，原告应当在六个月内提起诉讼。但距离协议签订时已过十余年，期间原告仅对案外人阻拦其建房的问题进行信访，并未对协议的有关内容提出异议。二、答辩人与原告签订的《江阴客运站项目房屋拆迁补偿协议书》及《江阴客运站项目房屋拆迁安置协议书》中，将安置区内地块编号为D2-04-12号宅基地安置给原告。协议签订后，答辩人全面履行了协议约定的相关义务，向原告支付了拆迁补偿费（包括临时安置补助费），并向原告发放了《动建通知书》，审批同意其在涉案地块上建房。答辩人提供的证据中足以证明涉案土地是经过合法征收，并通过法定程序建设安置区，符合作为宅基地安置给原告的条件，该地块不存在任何权属争议。其次，如果原告认为所安置地块存在土地使用权争议应向答辩人提交书面的处理申请，按原告仅仅对案外人阻拦其建房的问题进行反映，答辩人也对此作出了回复，告知涉案地块不存在权属争议，如有人阻拦其建房应通过报警或者提起侵权之诉寻求救济。答辩人已履行完作为政府的法定职责以及与原告签订上述协议中所载明的义务。原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告江阴镇政府于2019年7月19日向本院提交了以下证据：1、榕政地［2003］474号《关于福清市江阴镇人民政府江阴钢铁项目拆迁安置区建设用地的批复》、融计基［2003］205号《关于同意建设江阴钢铁厂拆迁户安置房项目的通知》、融规选2003第456B号《建设项目选址意见书》；2、编号2003-213B《建设用地规划许可证》、融江阴国用（2015）第B0090号《国有土地使用权证》、闽（2018）福清市不动产权第0006101号《不动产权登记证》；3、田头村征地赔偿表；4、江阴重点项目安置区自建房申请表、动建通知书；5、江阴镇政府现金付出凭证、福清市江阴镇客运站项目拆迁户拆迁补偿资金结算预付审批表、兴业银行现金存款凭证、福建省政府非税收入专用票据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据没有异议，但认为被告提供给原告的地块是未排除第三人妨碍，目前在涉案地块上还存在案外人长期耕作，无法交付的情况。被告对原告提交的证据1、2、4无异议，对证据3、5、6、7、8、9的证明对象有异议，认为原告提交的证据10、11与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据11中临时安置补助费及利息计算标准，系单方制作的清单，被告亦提出异议，对该份证据将在本院认为部分予以综合评述。原告提交的《福清市高山镇六一北路旧城改造项目房屋征收补偿方案》系于2014年5月6日发布，其系以福清市高山镇六一北路旧城改造项目范围内的被征收人为征收补偿对象，与本案没有关联性，本院不予采信。原、被告提交的其余证据可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，严起富因与案外人严益祥、严延仁物权保护纠纷一案向福清市人民法院提起诉讼，该院作出（2018）闽0181民初6230号民事裁定，以该案不属于民事诉讼案件范畴驳回严起富的起诉。严起富不服，提出上诉。福州市中级人民法院于2019年2月10日作出（2019）闽01民终417号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。 上述生效民事裁定确认如下事实：2008年9月23日，江阴镇政府（甲方）与严起富（乙方）分别作为拆迁人与被拆迁人签订了《江阴客运站项目房屋拆迁补偿协议书》，协议书约定：严起富同意江阴镇政府拆除征用其坐落于江阴镇田头村××房屋及其附属设施，江阴镇政府给予严起富各项补偿费90,016元。同日，双方另签订了《江阴客运站项目房屋拆迁安置协议书》，协议书约定：严起富同意江阴镇政府拆除征用其坐落在江阴镇田头村××房屋及其附属设施，双方遵循“拆一还一、差价互补”的原则，实行房屋拆迁补偿费、补助费、奖励金等与购买安置地款相互抵扣。严起富选择集中建设、统一安置方式购买江阴镇政府在安置区提供的地块编号为D2-04-12号宅基地一宗。根据双方签订的拆迁补偿协议书，严起富可得补偿款、各项补助费、奖励金等合计100,188元，需支付购房价差30,672元或得返还余额69,516元。2008年9月24日，江阴镇政府拆迁安置协调指挥部作出动建通知书，载明：田头村拆迁户严起富**6人，经拆迁指挥部认定，同意安置宅基地，安置地块于D组团，户型145㎡，地，地块编号D2-04-12018年5月28日，严起富向江阴镇政府提交江阴重点项目安置区自建房申请表。2018年8月3日严起富以严益祥、严延仁侵占其宅基地为由向福清市人民法院起诉要求立即清除该宅基地的附着物，将该宅基地归还严起富，停止阻挠严起富合法建房并赔偿因此造成的损失3,600元。案涉土地现由严益祥长期耕种，一审庭审中严益祥为证明其对诉争土地享有承包经营权，提交了证号为038151的土地承包经营权证，载明：其承包北园地块0.3亩，四至范围为：东：金水；南：平康；西：路；北：如品。 另查明，严起富与江阴镇政府在拆迁补偿协议书中约定，实行自行搬迁过渡的，过渡期限为4.5个月；若过渡期满，严起富仍未得到安置，江阴镇政府应继续按本合同第六条第一项的约定向严起富支付临时安置补助费。该拆迁补偿协议书第六条载明：“六、乙方（严起富）在签订拆迁补偿协议后，以封房时间为顺序领取回迁选房顺序号，同日封房的按抽签方式确定顺序号，同时结算以下款项：1、临时安置补助费：175.38㎡×4元/㎡•月×4.5月＝3,156.8元。……九、本协议书自签订之日起生效，违约方应承担相应的经济和法律责任。……”2018年5月28日，江阴镇政府在严起富提交的《江阴重点项目安置区自建房申请表》上签署意见为：“严格按照上级审批事项及规定建房。”。 还查明，2018年9月11日，江阴镇政府就严起富反映的建房受到同村严益祥阻挠、要求处理的请求作出江阴信访复字﹝2018﹞59号《关于严起富反映的信访事项答复意见书》。2018年11月12日，江阴镇政府就严起富反映安置区D2-04-12地块自2008年9月起至今在建房时受到案外人阻挠的问题作出江阴信访﹝2018﹞37号《关于严起富同志信访事项告知单》。 本院认为，本案的争议焦点有三：一、严起富的起诉是否已经超过诉讼时效。二、严起富要求江阴镇政府继续履行行政协议，安置宅基地以及支付临时安置补助费是否有相应的事实与法律依据。三、若应支付临时安置补助费，则标准如何计算，数额应为多少。 针对争议焦点一，即严起富的起诉是否已经超过诉讼时效问题。本院认为，本案系属于公民对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起之诉讼，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，而非行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。本案中，江阴镇政府于2018年5月28日同意严起富在江阴重点项目安置区自建房的申请，严起富于2018年9月11日向江阴镇政府反映建房被阻要求处理。因此，本案应以2018年9月11日作为诉讼时效的起算点。严起富于2019年6月24日向本院起诉时并未超过法定的三年诉讼时效。故被告关于原告超过诉讼时效的主张，本院不予采纳。 针对争议焦点二，即严起富要求江阴镇政府继续履行行政协议，安置宅基地以及支付临时安置补助费是否有相应的事实与法律依据问题。从本案看，虽然江阴拆迁安置协调指挥部已向江阴安置区建设指挥部出具了动建通知书，并确定了安置地块编号。但实际上江阴镇政府系于2018年5月28日才同意严起富的自建房申请。且江阴镇政府提供的安置区宅基地存在案外人以严益祥、严延仁主张权利并长期在涉案地块耕作的情形，也即是，江阴镇政府未能将该妨害予以排除并将排除妨害后无权利瑕疵的宅基地交付给严起富使用，导致严起富在存在纠纷的情况下无法修建房屋，从而不能达到妥善安置目的。因此，江阴镇政府未能按照约定履行房屋拆迁安置协议所确定的宅基地安置义务，应当继续履行协议。另根据双方签订的《江阴客运站项目房屋拆迁补偿协议书》的约定，过渡期限为4.5个月，若过渡期满，乙方仍未得到安置，甲方应继续按本合同第六条第一项的约定向乙方支付临时安置补助费。现过渡期满，严起富仍未得到安置，江阴镇政府应当继续支付临时安置补助费。 针对争议焦点三，即逾期安置补助费的标准如何计算、数额应为多少问题。庭审中，严起富确认双方约定的过渡期4.5个月即自2008年9月23日至2009年2月8日止。本院认为，因宅基地的交付应于2009年2月9日之前，而严起富至今未得到妥善安置。在逾期交付宅基地期间，江阴镇政府支付逾期安置补助费的标准，应按双方约定的标准进行支付。因双方约定逾期安置支付临时安置补助费的标准为175.38㎡×4元/㎡•月＝701.52元/月。因严起富至今未得到妥善安置，故江阴镇政府应当支付自2009年2月9日起至2020年6月8日共十一年零四个月的临时安置补助费95,406.72元。原告主张补发2008年9月23日至2009年2月8日的临时安置补助费并按照双倍标准支付，且自2012年11月1日开始按照8元/㎡•月的标准计付，与双方约定不符，本院不予支持。 综上，本案中各方签订的《江阴客运站项目房屋拆迁补偿协议书》及《江阴客运站项目房屋拆迁安置协议书》系协议各方真实意思之表示，该协议书未违反法律法规的禁止性规定，该协议书合法、有效，对协议各方当事人具有法律约束力，协议当事人应当按照约定履行自己的义务。严起富在法定期限内提起诉讼，未超过诉讼时效。江阴镇政府未按协议约定如期交付宅基地，已构成违约，应根据合同约定支付逾期交付宅基地期间的安置补助费。另案外人严益祥、严延仁与本案不具有直接利害关系，不应列为本案第三人。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国民法通则》第一百四十条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、福清市江阴镇人民政府继续履行与严起富签订的《江阴客运站项目房屋拆迁补偿协议书》及《江阴客运站项目房屋拆迁安置协议书》中为严起富安置建房用地的义务，并在本判决生效之日起3个月内履行完毕； 二、福清市江阴镇人民政府在本判决生效之日起15日内向严起富支付逾期交付宅基地之安置补助费共计95,406.72元，并从2020年6月9日起至实际安置之日止按701.52元/月补偿原告的房屋拆迁临时安置补助费。 三、驳回严起富的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2,185元（严起富已预交4,341元），由福清市江阴镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  伍 缄 二〇二〇年六月八日 书 记 员  林丽芳 附录： 1．《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 2．《中华人民共和国民法通则》 第一百四十条诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。 3．《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 4．《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。