黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑01行初17号原告金延辉，男，1937年2月6日出生，汉族，无业，住黑龙江省鹤岗市工农区。被告黑龙江省人民政府，住所地黑龙江省哈尔滨市南岗区中山路**。法定代表人王文涛，省长。委托代理人尹博文，黑龙江省司法厅处长。委托代理人齐学贵，黑龙江省司法厅一级调研员。本院受理原告金延辉诉被告黑龙江省人民政府撤销不予受理行政复议决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告金延辉诉称，金延辉位于黑龙江省××××新生村道下集体土地和房屋，用于生产、生活。因东山区新生村改造工程项目建设，鹤岗市东山区人民政府作出《房屋征收决定公告》，金延辉房屋所属区域及土地被纳入征收范围。金延辉多次要求用地单位出示征地拆迁的批准文件或其他拆迁依据，但用地单位始终未提供。为了核实征地拆迁行为的合法性，金延辉向省、市、区等政府申请公开相关征地拆迁文件信息。根据上述部门的信息回复，得知金延辉承包地所在区域目前仍为集体土地，并没有被批准征收，也没有征收土地的相关文件信息。金延辉认为，未依法取得土地征收批准文件的情况下，相关项目单位征收其集体土地的行为违法。金延辉于2019年9月20日以邮寄的方式向黑龙江省自然资源厅提交查处申请书及相关材料，请求依法查处违法征收其集体土地的行为，并依法追究相关单位及相关责任人的法律责任。黑龙江省自然资源厅于2019年9月21日签收金延辉的查处申请及相关材料，至今未履行其查处职责。故依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）之相关规定，向黑龙江省人民政府递交《行政复议申请书》。黑龙江省人民政府受理申请后，金延辉于2019年12月26日收到其作出的黑政复不[2019]35号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《决定书》），该决定不予受理金延辉的行政复议申请。金延辉认为，黑龙江省人民政府不予受理的行为侵害了其合法权益。为此，金延辉依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求依法撤销黑龙江省人民政府作出的《决定书》，判令其受理金延辉的行政复议申请，并承担本案诉讼费用。被告黑龙江省人民政府辩称，一、黑龙江省人民政府作出的《决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2019年9月20日，金延辉以黑龙江省自然资源厅不履行法定职责、未查处违法征收集体土地为由，以其为被申请人，申请行政复议。黑龙江省人民政府经审查认为，金延辉申请行政复议不符合《行政复议法》第六条规定的可以依法申请行政复议的情形，根据该法第十七条第一款规定作出了《决定书》。二、黑龙江省人民政府作出《决定书》符合有关程序、期限的法律规定。2019年12月20日，金延辉邮寄行政复议申请材料，黑龙江省人民政府于2019年12月21日签收后，于2019年12月26日作出《决定书》并于2019年12月28日邮寄送达金延辉，符合《行政复议法》第十七条第一款的规定。综上，请求法院依法驳回金延辉的诉讼请求，维护黑龙江省人民政府的合法权益。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与被申请人行政复议的行政行为有利害关系，是行政复议申请的法定受理条件之一。（2013）他行字第14号《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》规定，举报人只有为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。前述答复意见指的是举报人对公民、法人或者其他组织违反行政法律规范的行为，向享有管辖权的行政机关举报，要求行政机关依法予以查处的情形，不包括举报人认为下级行政机关作出的行政行为违法，请求上级行政机关启动层级监督程序，依法撤销或变更下级行政机关违法行为的情形，后一种情形属于申诉上访行为。上级行政机关作出的未改变下级行政机关行政行为的处理决定或不作为行为，是驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，对当事人权利义务不产生实际影响，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。本案中，金延辉于2019年9月20日举报鹤岗市东山区人民政府征地违法，是对该政府征收土地行政行为不服，向黑龙江省国土资源厅提出的申诉上访行为，不是对公民、法人或者其他组织违法行政行为的举报，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。同时，上级行政机关对下级行政机关相关违法行为作出处理亦系基于上下级行政机关之间的层级监督关系，上级行政机关不改变或者不撤销下级行政机关的决定、命令的，一般并不直接设定当事人新的权利义务，当事人可以通过直接起诉下级行政机关作出的行政行为来维护合法权益。在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，当事人坚持起诉上级行政机关不履行层级监督职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易形成诉累。本案中，金延辉如认为鹤岗市东山区人民政府征收土地行为违法，应寻其他法定渠道解决。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（八）项、第六十九条第一款第（十）项、第三款规定，裁定如下：驳回原告金延辉的起诉。原告金延辉预交案件受理费50元予以退回。审判长  郑家龙审判员  李 健审判员  牛若男二〇二〇年六月八日法官助理孟晨雨书记员刘赛奇园附：本案所引用法律条文《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》（2013）他行字第14号辽宁省高级人民法院：你院《关于李万珍等人是否具有复议申请人资格的请示报告》收悉，经研究答复如下：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。