四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初215号 原告耿晓英等13人（名单附后） 诉讼代表人耿晓英，女，汉族，1989年8月6日出生，住成都市青羊区。 诉讼代表人梁光术，男，汉族，1969年2月1日出生，住成都市青羊区。 共同委托诉讼代理人严俊，四川元良律师事务所律师，一般代理。 共同委托诉讼代理人简单，四川元良律师事务所律师，一般代理。 被告成都市规划和自然资源局，住所地：成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，该局局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师，一般代理。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师，一般代理。 第三人成都高达房地产开发有限公司。住所地：四川省成都市青羊区顺城大街**冠城广场17A。 法定代表人洪清农，董事长。 委托代理人蒋梦元，系公司员工，一般代理。 第三人成都青羊可达房屋发展有限公司。住。住所地：四川省成都市青羊区顺城大街**冠城广场**/div> 法定代表人洪清宜，董事长。 委托代理人陈莉莉，系公司员工，一般代理。 原告耿晓英诉成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）土地行政登记案，经四川省成都市高新技术产业开发区人民法院（以下简称高新区法院）以涉及不动产为由移送本院管辖。本院于2019年6月12日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及诉讼义务告知书。因唐淑林、王永烈、陈丽聪、余瑛以及成都青羊可达房屋发展有限公司（以下简称青羊可达公司）、成都高达房地产开发有限公司（以下简称高达公司）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为共同原告及第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日、9月16日、2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告梁光术、高恒、王永烈、陈丽聪及原告耿晓英、陈智渠、黎国洪、王玲、罗洪雷、刘瑛、罗秀英的共同委托代理人严俊、原告唐淑林的委托代理人高恒、原告余瑛的委托代理人余芹，被告市规自局委托出庭的工作人员张静雯及该局的委托代理人吴爱民，第三人高达公司的委托代理人蒋梦元到庭参加诉讼。第三人青羊可达公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。 2017年11月13日，原成都市国土资源管理局（以下简称市国土局，2019年机构改革后变更为市规自局）根据四川省人民政府（以下简称省政府）川府复决［2017］129号《行政复议决定书》（以下简称129号复议决定），就权利人青羊可达公司享有使用权的座落于成都市青羊区规划红线内11184平方米土地登记国有建设用地使用权信息如下：权证号【川（2017）成都市不动产权第××号】，登记类型：更正登记；登记原因：依嘱托更正登记；同时注明该宗地只登记不发证。 原告耿晓英等人诉称，原告均系从第三人高达公司处购买的位于成都市青羊区房屋的业主，均办理了房屋所有权证，领取了产权证。2017年11月，部分原告持《房屋产权证》前往成都市不动产登记中心换发《不动产权证书》，被告知暂不能办理不动产权证，且部分已办理不动产证的业主，其不动产权利也被冻结，不能办理抵押或上市交易。随后，部分原告委托业主代表向该不动产登记中心发函，请其就该部分房屋不能办理不动产权证的情况作出说明。当年11月16日，业主代表收到该中心回复，告知因西城花园一期项目超用地红线建设，其国有建设用地使用权存在纠纷，不符合登记要求，暂不予登记。至此业主方知第三人青羊可达公司所办理的土地使用权证成国用【2007】第633号土地证（以下简称633号土地证）的土地范围涵盖了原告所有的房屋占用范围内土地。2018年1月3日，原告以成都市人民政府（以下简称市政府）为被告，高达公司、青羊可达公司为第三人，向成都市中级人民法院（以下简称成都中院）提起行政诉讼，后该案因2016年不动产实施统一登记后，登记职权已变更为市国土局，被成都中院以错列被告为由裁定驳回起诉。在该案开庭审理中，原告通过市政府所提交证据才知晓第633号土地证已于2008年2月因并宗作出成国用【2008】191号国有土地使用权证（以下简称191号权证）而注销，后因省政府129号复议决定撤销了该191号权证，而青羊可达公司向市国土局提请了“依嘱托的更正登记”，相应权属于2017年11月13日重新记载于登记簿，新取得的权利证书即为案涉0388220号不动产权证。原告认为案涉土地存在争议，该登记行为无事实及法律依据，且导致原告权利受限，依法应予撤销，故请求：1、撤销川（2017）成都市不动产权第××号不动产权登记；2、诉讼费用由被告承担。 被告市规自局辩称，因省政府于2017年8月4日作出129号复议决定，撤销了原市政府作出的191号土地权证登记行为，并责令为相关权利人办理国有土地使用权登记，故被告依此办理了依嘱托更正登记，作出案涉0388220号不动产权登记，该登记行为合法合规；原告不是被诉行政登记行为的相对人，且未对其权利产生不利影响，故原告不具有原告资格，应裁定驳回其起诉；原告于2018年1月3日向成都中院提起行政诉讼，至当年5月2日被裁定驳回起诉，至迟于2018年5月2日前应知晓被诉不动产登记行为，其提起本案诉讼已超过法定起诉期限。请求判决驳回原告诉讼请求或裁定驳回其起诉。 第三人高达公司述称，与被告答辩意见一致；按照新的权利登记显示，原合宗土地已经分成两部分，但第三人未得到通知，也未领取相应的权利登记证书。 第三人青羊可达公司未提交书面陈述意见。 经审理查明，2001年6月，市政府向高达公司作出成国用（2001）字第××号国有土地使用权证。 自2003年以来，耿晓英等人陆续从高达公司处购买了其在599号土地权证上开发的西城花园楼盘1栋8单元房屋，并办理了相应的房屋所有权证。 2007年7月，市政府向青羊可达公司作出成国用（2007）字第××号国有土地使用权证。 2008年2月，因高达公司宗地前期开发中超占青羊可达公司部分用地，而待建的青羊可达公司宗地平面图中包含高达公司599号土地权证范围内未开发土地等原因，高达公司与青羊可达公司共同申请合宗，市政府作出成国用（2008）字第××号国有土地使用权证，将前述599号与633号土地使用权证予以并宗，原国有土地使用权证予以注销。 2017年5月8日，张俊峰、简单、梁光术、严俊等西城花园部分业主代表以市政府为被申请人，高达公司、青羊可达公司为第三人，向省政府申请行政复议，请求撤销191号国有土地使用权登记行为。同年8月4日，省政府作出129号复议决定，以191号国有土地使用权登记行为事实不清、证据不足为由予以撤销，同时责令其为相关权利人办理国有土地使用证登记。同年11月13日，市国土局分别作出0388220号、0388221号不动产权证，分别对应原来的633号、599号土地权证，登记原因为“依嘱托更正登记”，在所附的申请材料即为省政府的129号复议决定书，同时注明该宗地只登记不发证。 2017年11月14日，成都市不动产登记中心向西城花园业主代表作出《关于西城花园小区1栋8单元不能办理不动产证的情况说明的回复》，告知因西城花园一期项目超用地红线建设，其国有建设用地使用权存在权属纠纷，不符合登记要求，暂不予登记。 2018年2月27日，成都中院受理耿晓英等人起诉市政府、第三人高达公司、青羊可达公司土地行政登记一案，耿晓英等人在诉状中请求撤销633号土地使用权证。因不动产实施统一登记后，登记职权已变更为市国土局，同年5月2日，成都中院作出（2018）川01行初155号《行政裁定书》，以错列被告为由驳回耿晓英等人的起诉。该案审理过程中，市政府提交了633号土地使用权证颁证、因并宗而被注销以及根据省政府129号复议决定撤销191号权证后重新登记为案涉0388220号权证的相关证据材料。 2019年1月25日，耿晓英等人以市国土局为被告，向高新区法院提起行政诉讼，请求撤销案涉0388220号不动产权证，该院审查后，向耿晓英等人发送（2019）高新行先调字第16号《先行协调（调解）告知书》，并于同年3月14日予以受理【（2019）川0191行初156号】，后移送本院。 另查，1、案涉0388220号权证（原633号土地权证）所对应的土地尚未开发。 2、庭后，市规自局向本院出具《关于西城花园1栋8单元不动产的情况说明》，载明经核实高达公司超占红线修建建筑，涉及西城花园1栋8单元共计12套房屋，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（二）存在尚未解决的权属争议的”之规定，因其国有建设用地使用权存在权属纠纷，成都市不动产登记中心在成都市不动产登记系统内对相关问题备注了信息提示。 上述事实有房产证、成国用（2001）字第××号《国有土地使用权证》登记档案、成国用（2007）字第××号《国有土地使用权证》登记档案、成国用（2008）字第××号《国有土地使用权证》登记档案、川（2017）成都市不动产权第××号不动产权登记档案、川（2017）成都市不动产权第××号不动产权登记档案、《关于西城花园小区1栋8单元不能办理不动产证的情况说明的回复》、川府复决［2017］129号《行政复议决定书》、（2018）川01行初155号《行政裁定书》及该案留存的市政府提交的证据材料、《先行协调（调解）告知书》、《关于西城花园1栋8单元不动产的情况说明》等证据材料及当事人陈述在案佐证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”之规定，原市国土局负责本市主城区范围内的不动产登记工作，其具有受理国有土地使用权证申请、登记并颁证的相应职权。 关于耿晓英等人的主体资格问题。根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押”之规定，耿晓英等人虽非案涉不动产登记行为相对人，但作为该不动产上房屋所有权人，与涉案土地使用权登记行为具有利害关系，且根据成都市不动产登记中心所作回复以及市规自局提交的情况说明来看，耿晓英等人行使不动产相关权利受到限制，故市规自局称案涉登记行为未对其合法权益造成实际影响、耿晓英人等人不具有原告主体资格的辩称理由不成立，本院不予支持。 关于本案是否超过起诉期限问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公司、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，本案中，原市国土局于2017年11月13日作出案涉0388220号不动产使用权登记，而耿晓英等人并非行政相对人，并不知晓该行政登记行为及内容，直到2018年2月成都中院受理其起诉市政府，要求撤销原633号权证的行政案件中，通过市政府所提交的证据材料才知晓案涉不动产权登记内容，故其起诉期限至迟应从成都中院开庭审理该案之日开始计算，而通过高新区法院（2019）川0191行初156号案卷中起诉状、《先行协调告知书》等材料可以看出耿晓英等人于2019年1月25日已向法院递交起诉状，要求撤销案涉0388220号不动产权证，该院于同年3月13日受理后，因管辖问题移送本院审理，其起诉期限尚未超过法律规定期间，故对市规自局的该项辩称理由不成立，本院亦不予支持。 关于案涉不动产使用权证登记行为的合法性问题。原市国土局依据省政府的行政复议决定，以“依嘱托的更正登记”为由作出案涉不动产使用权登记行为，但该行政复议决定内容为撤销原191号产权证，即对原土地并宗行为予以撤销，并责令原市国土局依法为权利相对人办理国有土地使用权证登记，理由系原191号使用权证登记行为事实不清，即案涉土地上已建房屋已办理产权的事实与其登记草图表述“宗地内房屋为已建房屋、未办理产权”不符，在原有土地使用权证即存在权属争议、或者可能涉及他人利害关系的情况下，原市国土局理应按照《不动产登记暂行条例》的规定重新核实案涉不动产权属后，根据省政府复议决定的要求，依法为相关权利人办理国有土地使用权登记，而不是进行简单的拆分，将原已注销的633号土地使用权证以更改编号、只登记不发证的方式恢复原有使用权证记载内容，并未实际解决原土地使用权证存在的权属异议情况，故该登记行为事实不清，证据不足。至于市规自局提出其以“嘱托更正”进行登记符合法律规定的辩称理由，根据其登记内容来看，并不符合《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第十九条依嘱托办理不动产登记的相关情形，其实质为依职权进行的更正登记，而按照《实施细则》第十七条依职权更正登记则需要进行公告等程序，至审理终结市规自局亦未提交相应证据予以佐证，其登记行为程序亦不符合相关规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；…”之规定，故对耿晓英等人要求撤销案涉0388220号不动产权证登记行为的诉讼请求理由成立，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销原成都市国土资源管理局于2017年11月13日所作出的川（2017）成都市不动产权第××号不动产使用权登记； 二、限被告成都市规划及自然资源局于本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政处理。 本案受理费用50元，由被告成都市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  朱惠蓉 人民陪审员  徐 红 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  戴亚梅 附当事人信息： 原告耿晓英，女，汉族，1989年8月6日出生，住成都市青羊区。 原告陈智渠，男，汉族，1974年7月19日出生，住成都市青羊区光华村街**。公民身份号码：5101071974××××××××。 原告黎国洪，男，汉族，1971年8月16日出生，，住成都市青羊区东城拐街********公民身份号码：5101031971××××××××。 原告王玲，女，汉族，1965年5月12日出生，住成，住成都市青羊区青羊大道********身份号码：5101231965××××××××。 原告罗洪蕾，女，汉族，1979年11月8日出生，住成都市，住成都市青羊区青羊大道**********号码：5105021979××××××××。 原告刘瑛，女，汉族，1961年3月29日出生，住成都市青，住成都市青羊区黄田坝经五路******码：5101031961××××××××。 原告梁光术，男，汉族，1969年2月1日出生，住成都市青羊区，住成都市青羊区 原告罗秀英，女，汉族，1953年9月24日出生，住成都市青羊区，住成都市青羊区青羊大道**********5101021953××××××××。 原告高恒，男，汉族，1970年9月19日出生，住四川省中江县联合，住四川省中江县联合镇狮桥村**06231970××××××××。 原告唐淑林，女，汉族，1969年12月9日出生，住四川省中江县联合，住四川省中江县联合镇狮桥村**06231969××××××××。 委托代理人高恒，系其丈夫，特别授权。 原告王永烈，男，汉族，1963年12月29日出生，住成都市青羊区金凤，住成都市青羊区金凤路****栋****01036××××××××。 原告陈丽聪，女，汉族，1975年6月11日出生，住成都市青羊区青羊大道**，住成都市青羊区青羊大道**********975××××××××。 原告余瑛，女，汉族，1975年9月8日出生，，住成都市金牛区安蓉路****住成都市金牛区安蓉路**********5××××××××。 委托代理人余芹，系其姐姐，特别授权。