黑龙江省萝北县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑0421行初8号 原告：陈金龙，男，1977年12月1日出生，汉族，无职业，住萝北县凤翔镇水利综合楼****。 委托诉讼代理人：王作林，黑龙江泰然律师事务所律师。 被告：萝北县公安局，住所地：萝北县凤翔镇。 负责人：孙彦龙。 出庭负责人：管斌，萝北县公安局副局长。 委托诉讼代理人:唐玉珺,男，1968年1月25日出生，满族，萝北县公安局法制大队负责人，住萝北县凤翔镇北二道街。 委托诉讼代理人:韩福利，男，1985年1月17日出生，汉族，萝北县公安局法制科科员，住萝北县凤翔镇。 原告陈金龙诉被告萝北县公安局不服治安管理处罚纠纷一案，于2020年6月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告陈金龙及其委托诉讼代理人王作林、被告萝北县公安局出庭负责人管斌、委托诉讼代理人唐玉珺、韩福利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告萝北县公安局于2019年12月10日作出萝公（凤北）行罚决字【2019】1251号《行政处罚决定书》，对原告给予行政拘留五日的行政处罚。其理由是2019年9月13日，萝北县公安局凤翔镇北派出所民警在执行萝北县人民政府相关文件关于对机动车辆通过收费站存在违法行为的工作中发现，陈金龙驾驶的黑HL52**白色杰德轿车通过萝北县名山收费站口时，无故闯卡不交费。 原告陈金龙诉称:2019年9月13日下午4时许，原告驾驶黑HL52**白色杰德轿车从太平沟乡兴东村返回凤翔镇，途径名山收费站，见前方一辆黑色迈腾车未交费即通过，且收费站栏杆始终抬起，又当天为中秋节，原告以为节假日收费站免费通行而直接通过。2019年12月10日，萝北县凤翔镇北派出所向原告送达了萝公（凤北）行罚决字【2019】1251号《行政处罚决定书》。原告虽有不交费的事实，但却是基于中秋节当日、前车直行通过、且收费站栏杆始终未落等客观因素，使原告产生节假日免收过路费之确信，并非“无故闯卡”，故萝北县公安局认定事实明显错误；原告的直行通过行为，其性质上非结伙斗殴、追逐、拦截他人、强拿硬要或任意损毁、占用公私财物，也不属于其他寻衅滋事的行为，事后原告愿意主动补交过路费，原告的行为没有任何社会危害性，并不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的适用前提，被告适用法律不当。综上，原告认为，萝北县公安局萝公（凤北）行罚决字【2019】1251号《行政处罚决定书》认定的事实与实际不符，其裁决结果与法律相悖，故原告请求对被告作出萝公（凤北）行罚决字【2019】1251号《行政处罚决定书》的行政行为予以撤销。 被告萝北县公安局辩称：2019年9月13日，萝北县公安局凤翔镇北派出所民警在执行萝北县人民政府相关文件关于对机动车辆通过收费站存在违法行为的工作中发现，陈金龙驾驶的黑HL52**白色杰德轿车通过萝北县名山收费站口时，无故闯卡不交费，被告根据卷宗原告的询问笔录、证人证言、视听资料等证据证实原告系寻衅滋事，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定，于2019年12月10日作出了萝公（凤北）行罚决字【2019】1251号《行政处罚决定书》，并送达原告。被告认为，本案事实清楚、证据确凿、程序合法、法条运用正确无误，望法院驳回原告陈金龙的诉讼请求。 被告萝北县公安局向本院提交证据为： 萝公（凤北）行罚决字【2019】1251号卷宗一册，其证据内容如下： 萝公（凤北）行罚决字(2019)1251号受案登记表、陈金龙询问笔录、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、萝政呈【2019】31号萝北县人民政府文件、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、呈请暂缓行政拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书、陈金龙复议申请、陈金龙暂缓执行申请书、萝政办发[2019]107号萝北县人民政府办公室文件、黑龙江省打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动联席会议办公室会议通知、视频光盘(原告过收费站时)，证明原告陈金龙的违法事实，及证明其行政行为的合法性。 原告质证认为，对受案登记表认定事实有异议；对询问笔录无异议；对义务告知书有异议，该证据程序违法；对告知笔录无异议；对31号文件真实性无异议，但可以证实原告并非无故闯卡，蓄意逃费，因为事发时间正处于政府公布的连续免费日之内，原告有理由相信13号中秋节这天也是免费的，恰逢经过收费站时，前方车辆经过时卡口未落杆，前车也没有交纳费用，原告跟随前车顺利通过收费站，在原告通过时收费站的栏杆未落下，对原告的车辆未起到拦截作用，原告通过卡口的行为不构成故意闯卡逃费；对呈请处罚报告书，行政程序真实性无异议；对处罚决定书，该份处罚决定书对原告的行为的性质应当予以认定，但是该份处罚决定书当中没有对原告的行为是否符合法律规定的寻衅滋事行为进行认定，就引用《治安管理处罚法》第二十六条的规定予以处罚，是事实认定错误，原告的行为不构成寻衅滋事，更没有严重情节，被告单位引用第二十六条对原告进行处罚，属于适用法律不当，该份处罚决定书当中所引用的处罚法第二十六条共有四项规定，但处罚决定书当中并没有具体说明所引用法条的项数，属于引用法条不够具体明确，所以该处罚决定，认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销；对暂缓行政拘留报告书真实性无异议；对暂缓执行行政拘留决定书真实性无异议；对陈金龙复议申请无异议；对陈金龙暂缓执行申请书无异议；对萝政办发[2019]107号萝北县人民政府办公室文件、黑龙江省打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动联席会议办公室会议通知，审理行政案件不应以县级人民政府办公室发布的文件作为处理行政案件的依据，而且该二份文件所规定的内容，均是交通运输部门关于打击非法营运偷逃通行费的内容，对本案原告未经交费通过收费站卡口的行为不应具有约束力，与本案的情形不相适应，所以不应作为本案行政审理的法律依据；对视频光盘，该视频可以充分的显示原告车辆的前车没有交费，而且前车通过之前卡口栏杆并未放下，原告基于通过时间的判断，前车的通行情况，认为当天是免费的跟车通过，原告没有故意逃费，更没有其他硬闯栏杆等寻衅滋事的行为。 本院对上述证据审查认证认为，原告对被告提供的证据的真实性无异议，本院对被告提供的证据真实性予以采信。 综上，通过对以上证据的分析认定及结合各方当事人当庭无争议的陈述内容，本院认定如下事实： 2019年9月13日（中秋节），萝北县公安局凤翔镇北派出所民警在执行萝北县人民政府文件关于对机动车辆通过收费站存在违法行为的工作中发现，陈金龙驾驶的黑HL52**白色杰德轿车通过萝北县名山收费站口时，在前车未交费的情况下亦未交费通行收费站，被告据此认定原告系寻衅滋事，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，于2019年12月10日作出了萝公（凤北）行罚决字【2019】1251号《行政处罚决定书》，同时被告对原告作出暂缓执行行政拘留决定。 另查明，被告依据的萝政办发[2019]107号萝北县人民政府办公室文件，上述文件是根据《黑龙江省打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动联席会议办公室会议通知》制定，其内容为萝北县交通运输打击非法营运、打击偷逃通行费和打击超限超载三个专项整治行动方案，其文件规定此次专项整治行动为期三个月，从2019年6月1日启动。活动方式为联合执法，由县交通运政、路政稽查队和公安局、公安交警大队组织开展。工作要求为：规范执法行为，要对非法经营行为的查处要重程序、重证据、重事实，杜绝乱罚款、乱扣车等行为。 本院认为：合法的行政行为应具有确凿证据认定的事实，并依照法定程序实施，行政行为亦应符合相关法律规定。本案原告虽然具有未交费行为，但在前车未交费且在中秋节及县内旅游期间具有免费通行的情况下，其也未具有强行闯杆通行的行为，其主观及客观违法性未构成被告认定的寻衅滋事，故被告认定违法事实不当。原告未进行交纳通行费用，存在违法性，其违法行为应由具有法定职权的行政机关予以依法处理，且原告行为发生在萝北县人民政府下发文件中规定联合执法期间三个月之后，故被告对原告的违法行为进行处罚缺乏法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销萝公（凤北）行罚决字【2019】1251号《行政处罚决定书》。 案件受理费人民币50.00元，由被告负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于黑龙江省萝北县中级人民法院。 审 判 长  刘传军 人民陪审员  关继萍 人民陪审员  蒋玉江 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  赵 栾