贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2726行初52号 原告胡正礼，男，1991年9月14日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。 委托诉讼代理人杨再云，女，1961年10月21日生，布依族,贵州省都匀市人，现住都匀市。系原告母亲。 被告黔南布依族苗族自治州林业局，地址：都匀市长秀路**，统一社会信用代码11522700009800426A。 法定代表人唐军，系局长。 委托诉讼代理人胡中宁，贵州良华律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘应波。 被告贵州省林业局，地址：贵阳市云岩区延安中路**，统一社会信用代码11520000MB1661548F。 委托诉讼代理人李兵、潘子义，国浩律师（贵阳）事务所律师。 委托诉讼代理人黄钰。 原告胡正礼（以下至判决主文前简称原告）因不服被告黔南布依族苗族自治州林业局（以下简称州林业局）作出的政府信息公开答复及被告贵州省林业局作出的行政复议决定，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人杨再云，被告州林业局的委托诉讼代理人胡中宁、刘应波，被告贵州省林业局的委托诉讼代理人李兵、潘子义、黄钰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告州林业局于2019年11月24日作出[2019]第17号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》，告知原告申请公开“行政许可《东湖公园项目》、《第四中国绿化博览园》项目使用林地面积33.7306公顷，依法办理《林木采伐许可证》内容的政府信息”，不属于本机关的掌握范围。原告申请行政复议，被告贵州省林业局于2020年3月12日作出黔林行复字【2020】02号行政复议决定，维持了被告州林业局作出的[2019]第17号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》。 原告诉称,2017年1月22日、23日，都匀经济开发区管理委员会发布征收土地公告、房屋征收公告，征收都匀经济开发区匀东镇附城村1、2、3组的集体土地2794.6亩及所有房屋，现林地、耕地、房屋已被征收完毕。州人民政府承办的第四届中国绿化博览园征地1959公顷，至今未看到征地公告和房屋征收公告，征收的土地特别是林地，应由使用林地单位逐层向主管部门申请相关手续，被告作为第四届中国绿化博览园征地1959公顷的林业主管部门，应当由其办理《林业采伐许可证》，被告州林业局作出的[2019]第17号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》，认定事实不清，答非所问，拒不依申请公开申请人申请获取的政府信息，侵犯了申请人的合法权益，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第十七条的规定，被告贵州省林业局作出的黔林行复字【2020】02号行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。为了查清原告所在村组林木被非法砍伐的事实真相，特提起行政诉讼，请求判决撤销被告州林业局作出的[2019]第17号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》的行政行为，并责令其重新作出具体行政行为，判决撤销被告贵州省林业局作出的黔林行复字【2020】02号行政复议决定。 原告提供以下证据： 第一组： 1、都匀经济开发区征收土地公告； 2、房屋征收公告； 3、都匀匀东公园开工建设照片； 4、黔府行复决字【2017】54号决定书。拟证明都匀市人民政府和黔南州人民政府的派出工作机构都匀经济开发区管理委员会共同开发的都匀生态治理工程“东湖公园”没有征地权属机关的征地批复，属于违法用地和违法工程的事实。 第二组： 5、黔南州政府承办《第四届中国绿化博览园》的广告牌照片； 6、自然资公开告字【2019】538、629、741、743号《政府信息公开告知书》； 7、自然资源部通报31个典型违法违规案件和问题、黔自然资信告字【2020】99号《政府信息公开告知书》。拟证明贵州省黔南州承办的第四届中国绿化博览会，违法征地、占地建设绿博园的事实。 第三组： 8、原先所在的自然村寨的卫星地图； 9、毁灭自然村寨的惨状的照片； 10、被砍毁林木的照片； 11、被挖毁山林的照片。拟证明因被告不履行法定职责，导致村民保护几十年的林木被滥伐的事实。 第四组： 12、信息公开申请表； 13、《非本机关政府信息公开告知书》。拟证明被告州林业局推卸责任，拒不履行信息公开的事实。 第五组： 14、行政复议申请书； 15、黔林行复字【2020】02号《行政复议决定书》。拟证明被告贵州省林业局袒护下属，作出的行政复议决定违反相关法律的事实。 第六组：黔自然资信告字【2020】99号《政府信息公开告知书》。拟证明东湖一期二期绿博园项目违法。 被告州林业局对上述证据的质证意见是：第一组、第二组第三组证据与本案无关联性，第四组、第五组证据的“三性”无异议，不同意原告的证明目的，第六组证据与本案无关。被告贵州省林业局的质证意见是：第一组证据中的1、2、4的真实性无异议，但与本案没有关联性，证据3的真实性无法核实；第二组证据的真实性无异议，但与本案没有关联性，达不到原告的证明目的；第三组证据无拍摄时间、工具、人物等，真实性有异议，且与本案无关联，达不到原告的证明目的；第四组证据的“三性”无异议，但证明目的有异议，并刚好证明了州林业局依法履行了政府信息公开职责；第五组证据的“三性”无异议，证明目的有异议，并刚好证明了贵州省林业局依法履行行政复议决定，作出的行政复议决定合法有效，第六组证据与本案无关。 被告州林业局辩称，1、作出的[2019]17号告知书程序合法，于2019年11月3日收到了原告的申请，于11月24日作出了告知书，于11月26日邮寄送达给原告，因此是在法定时限内予以答复；2、依法履行了政府信息公开的职责，原告申请的事项并非本机关保存，且在回复中已告知原告申请的途径；3、根据法律规定，原告的起诉符合驳回的条件；4、原告提出的行政诉讼不符合政府信息公开条例受理的情形，已经给予原告答复，且指明了救济途径，所以应当驳回原告的请求；5、原告要求撤销的行政行为没有法律依据，政府信息公开答复不具有可撤销性。 被告州林业局在法定期限内提供以下证据： 1、群众申请及收件材料。拟证明原告提出政府信息公开的时间以及收到申请的时间及其提出申请的事项。 2、黔南州林业局政府信息公开申请登记回执。拟证明向原告告知受理了其申请，并在法定时限内作出答复。 3、黔南州林业局非本机关政府信息告知书。拟证明答复的时间是在法律规定的20个工作日内，且明确告知了原告林地使用审核主体、办理单位以及可以到哪里获取信息等，也证明履行了法定的职责。 4、寄件信息。拟证明已将告知书邮寄给原告。 原告对上述证据的质证意见是：证据1的“三性”无异议，证明目的不予认可；证据2、3真实性、关联性无异议，合法性、证明目的有异议；证据4的“三性”无异议，证明目的不予认可。被告贵州省林业局无异议。 被告贵州省林业局辩称，一、复议审理程序符合法律规定。于2019年1月22日收到原告的行政复议申请，当日即予受理，于2019年1月23日向州林业局发出《提出答复通知书》，于2020年2月14日收到州林业局提交的书面答复意见和有关证据材料，经审查后，于2020年3月12日作出了《行政复议决定书》，于3月14日向原告邮寄送达，审理程序合法。二、复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查查明，原告于2019年11月2日以邮寄方式向州林业局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“《东湖公园项目》、《第四届中国绿化博览园》项目建设使用林地面积33.7306公顷，依法办理《林木采伐许可证》内容的政府信息”，获取政府信息的方式为“邮寄”，载体为“纸质文件”。州林业局于2019年11月4日收到原告的申请后，向原告出具了申请登记回执，于11月26日以邮寄方式向原告送达了《信息告知书》，告知了原告申请的信息不属于州林业局掌握的范围，并告知《东湖公园项目》、《第四届中国绿化博览园》项目建设使用林地面积33.730公顷的办理部门是省林业局，《林木采伐许可证》办理的部门是都匀市林业局，同时告知了获取部门及联系方式，基于此，州林业局作出的答复认定事实清楚，依据正确，程序合法，内容适当，履行了政府信息公开职责。为此根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，作出了维持的复议决定，复议过程符合行政复议法关于复议程序和时限的规定，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告贵州省林业局在法定期限内提供以下证据： 第一组： 1、贵州省林业局统一社会信用代码证书； 2、贵州省林业局负责人身份证明书； 3、贵州省林业局负责人身份证复印件。拟证明被告贵州省林业局的主体信息。 第二组： 1、邮政EMS快递邮寄凭证； 2、胡正礼提交的行政复议申请书及相关材料。拟证明：被告贵州省林业局于2019年1月22日收到原告的行政复议申请及相关材料，并于当日受理；被告贵州省林业局系依据原告提交的复议申请书及相关材料进行审查作出决定。 第三组： 1、提出答复通知书； 2、邮政寄件凭证； 3、黔南州林业局提交的行政复议答复书及相关材料。拟证明：贵州省林业局依法履行了通知答辩程序，于2020年1月23日通知了黔南州林业局进行答辩，州林业局在法定期限内提交了行政复议答复及有关证据材料。 第四组： 1、《行政复议决定书》（黔林行复字【2020】02号）； 2、邮政EMS邮寄凭证； 3、行政复议法（摘录）； 4、行政复议法实施条例（摘录）。拟证明贵州省林业局依法作出了行政复议决定书，并在法定期限内向原告进行了送达。 原告对上述证据的质证意见是：第一组证据无异议；第二组的“三性”无异议，达不到其证明目的；第三组达不到其证明目的；第四组证据无异议。被告州林业局无异议。 本院对原、被告提供的证据作如下认证：原告提供的第一、二、三组和第六组证据系征地、建设、政府信息告知等相关的材料，而本案系审查被告作出的政府信息公开答复及复议决定是否合法，故与本案待证事实不存有关联，不作认证；第四组、第五组证据，二被告对真实性、合法性无异议，且与本案审查行政行为的合法性的待证事实存在关联，予以确认；被告州林业局提供的证据，原告对其真实性均无异议，证据的形式和来源合法，且与本案待证事实存在关联，予以确认；被告贵州省林业局提供的第一组、第二组、第三组和第四组中1、2证据，原告对其真实性无异议，证据的形式和来源合法，且与本案待证事实存在关联，予以确认；第四组证据中的3、4为法律法规，属行政机关提供作出行政行为的法律依据，不是证据，故不作证据认证。 经审理查明，原告于2019年11月2日以邮寄方式向被告州林业局递交了《政府信息公开申请表》，申请“公开贵局行政许可《东湖公园项目》、《第四届中国绿化博览园》项目建设使用林地面积33.7306公顷，依法办理《林木采伐许可证》内容的政府信息”，获取信息的方式为“邮寄”，载体为“纸质文件”，被告州林业局于同月4日受理，于同月24日作出[2019]第17号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》，告知结果为：你申请获取的信息不属于本机关的掌握范围。理由是：使用防护林林地或者特种用途林地面积10公顷以下，用材林、经济林、薪炭林林地及采伐迹地面积35公顷以下，其他林地面积70公顷以下的，由省林业厅审核；农村集体经济组织采伐林木，《林木采伐许可证》的办理部门是都匀市林业局。告知书同时建议原告向贵州省人民政府政务服务中心省林业局窗口咨询“《东湖公园项目》、《第四届中国绿化博览园》项目建设使用林地面积33.7306公顷”的事项，向都匀市政务服务中心林业局窗口咨询“《林木采伐许可证》办理”的事项。告知书于11月26日向原告邮寄送达。原告于2020年1月21日以被告州林业局作出的告知认定事实不清，答非所问，拒不依申请公开其申请获取的政府信息为由，向被告贵州省林业局申请行政复议，被告贵州省林业局于22日收到复议申请书，于23日通知州林业局作出答复及提交证据材料，于3月12日作出了黔林行复字【2020】02号行政复议决定，复议决定认为州林业局作出的信息告知书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，故根据行政复议法第二十八条第一款及该法实施条例第四十三条的规定，维持了州林业局作出的[2019]第17号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》行政行为。 本院认为，原告的起诉符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（五）项的规定，即公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。行政机关作出的政府信息公开答复是否合法，应当依照《政府信息公开条例》的相关规定进行审查。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开,行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开,行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，对于原告申请公开的“行政许可《东湖公园项目》、《第四届中国绿化博览园》项目建设使用林地面积33.7306公顷，依法办理《林木采伐许可证》内容的政府信息”，被告州林业局在收到原告的政府信息公开申请后即予以受理，并在20日内给予了原告答复，且在本案审理中，无证据表明被告州林业局制作或者获取、保存了原告申请公开的政府信息事项和内容，故被告州林业局作出“你申请获取的信息不属于本机关的掌握范围”的答复，符合上述法规的规定。被告贵州省林业局在收到原告的复议申请后即予以受理，在州林业局作出答复并提供相关证据材料后于法定期限的六十日内作出复议决定，符合行政复议法的相关规定。综上，被告州林业局作出的[2019]第17号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》行政行为，被告贵州省林业局作出的黔林行复字【2020】02号行政复议决定行政行为，证据确凿、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡正礼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡正礼负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  韦支晓 人民陪审员  陈德龙 二〇二〇年六月七日 法官助理冉璐 书记员董洹 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。