安徽省宿州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖13民终1561号 上诉人（原审原告）：丁兰侠，女，1942年4月18日出生，汉族，住安徽省泗县。 委托诉讼代理人：王国亮，泗县长沟镇法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：戚邦辉，泗县长沟镇法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：泗县丁湖镇汤湖村村民委员会，住安徽省泗县丁湖镇汤湖村村村部。 法人代表：汤士雷，该村书记兼主任。 委托诉讼代理人：李严，泗县墩集镇法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：付丽娟，女，1978年4月10日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托诉讼代理人：李绍荣（被上诉人付丽娟之公公），男，1949年6月25日出生，汉族，住安徽省泗县。 上诉人丁兰侠因与被上诉人泗县丁湖镇汤湖村村民委员会（以下简称汤湖村委会）、付丽娟土地承包经营权确认纠纷一案，不服安徽省泗县人民法院（2019）皖1324民初5781号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年5月12日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了不开庭审理。本案现已审理终结。 丁兰侠上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判汤湖村委会与付丽娟于2016年6月25日签订的农村土地承包合同无效；2、二审诉讼费用由汤湖村委会、付丽娟负担。事实和理由：1、2015年末、2016年初，在农村承包土地确权过程中，经泗县人民政府委托第三方对全村承包地进行丈量，并于2016年1月31日至2016年2月6日期间进行公示，其中显示丁兰侠承包地为“三一地2.77亩、万门地1.36亩，且该两块土地均与付丽娟相邻”，上诉人与付丽娟因相邻承包地多次发生纠纷，丁兰侠得知汤湖村委会发包给丁兰侠的承包地亩数短缺，与公示不一致，遂于2019年4月申请更改，村镇均盖章同意，足以证明丁兰侠与付丽娟相邻承包地为“三一地2.77亩、万门地1.36亩”的事实；2、一审查明“付丽娟提交的丁湖镇汤湖村委会作为发包方于2016年1月25日制作的表格显示，承包方陈晓慧（丁兰侠儿媳，本案指上诉人承包地）的承包地块为10块，其中与付丽娟相邻的地块为三一地2.58亩、万门地1.05亩”，该事实丁兰侠不知情，即使是事实，丁兰侠提交了丁湖镇汤湖村大李二组于2016年1月31日发布的《农村土地承包经营权调查信息公示表》，载明“李绍美（丁兰侠之夫）承包的土地中三一地为2.77亩、万门地为1.36亩”，且一审另查明在上述公示表发布后，付丽娟提出异议，随后汤湖村委会对李绍美及付丽娟涉及争议土地的亩数予以调整，并在公示后分别签订农村土地承包经营合同，以上事实无任何证据证明，一审认定错误；3、汤湖村委会与付丽娟签订的农村土地承包合同程序明显违法，侵犯了丁兰侠合法承包经营权。付丽娟对丁兰侠承包的土地中三一地块为2.77亩、万门地块为1.36亩并无异议，即使有异议，汤湖村委会调整双方亩数也应告知丁兰侠，没有进行调整后的公示，两被上诉人置承包土地亩数事实不顾，于2016年6月25日违反法定程序签订农村土地承包合同，致使丁兰侠应有承包土地亩数短缺，有恶意串通之嫌，侵犯了丁兰侠的合法承包经营权。 汤湖村委会辩称：1、该村委会与付丽娟签订的土地承包合同程序合法，内容真实有效。2015年末、2016年初，在农村承包土地确权过程中，经泗县人民政府委托第三方对全村承包地进行丈量，并将丈量结果进行公示，公示后，付丽娟提出异议，随后汤湖村委会召集丁兰侠及付丽娟对涉及争议的土地地块亩数进行实地现场勘察测量，陈晓慧（丁兰侠）三一地长177米、南宽10.2米、北宽10米，面积2.7亩，万门地长120米，南宽6.16米、北宽5.53米，面积1.05亩，陈晓慧多耕种付丽娟0.56亩土地，丁兰侠及其丈夫李绍美同意退还多占的土地，对此，汤湖村委会对亩数进行调整，并第二次张榜公示，一审庭审中，李绍美出庭作证证实认可公示的事实，公示结束后，丁兰侠及付丽娟对公示结果均无异议，于是村委会于2016年6月25日与付丽娟签订承包合同并办理经营权证；2、汤湖村委会与付丽娟签订的承包合同与丁兰侠无利害关系，首次丈量公示的信息不能作为丁兰侠享有争议土地使用权的依据，只有经过多次公示，各农户对最后结果无异议，才能办理确权证书；3、丁兰侠承包经营权证登记的亩数与丁湖镇财政所出具的粮食补贴所显示的丁兰侠享受的粮食补贴载明的承包地亩数一致，故不存在短缺现象；4、自公示签订合同后，丁兰侠及付丽娟对土地确权事宜未提出异议，只是在2019年付丽娟发现其土地又被丁兰侠耕种而引发纠纷，丁兰侠称其于2019年4月申请更改，村镇盖章同意，系凭空捏造事实，村镇盖章的原因是应丁兰侠请求家庭土地分户所需才加盖的印章，并非同意更改土地亩数。 付丽娟辩称：同意汤湖村委会的答辩意见，2016年公示后，丁兰侠与付丽娟均拿到土地确权证书，丁兰侠并未提出异议，视为对承包地亩数认可。 丁兰侠向一审法院起诉请求：1、请求判令汤湖村委会、付丽娟于2016年6月25日签订的农村土地承包合同无效；2、诉讼费由汤湖村委会、付丽娟负担。 一审法院认定事实：丁兰侠、付丽娟均系泗县丁湖镇汤湖村村民，李绍美系丁兰侠之夫，陈晓慧系丁兰侠儿媳，李绍荣系付丽娟公公。2016年6月25日，汤湖村委员会作为发包方，与承包方付丽娟签订了农村土地（耕地）承包合同，载明承包期限为30年，1995年8月25日至2025年8月24日，承包地块共四块，共计8.81亩，分别为三一地块2.73亩、万门南头地块0.32亩、万门地块2.18亩、南万滩3.58亩。后付丽娟于2016年办理了农地承包权(2016）第341324102211290003J号农村土地承包经营权证，载明该户承包人口为2人，承包地块4块，共计8.81亩，其中三一地块2.73亩、万门地块2.18亩，相关登记信息与承包合同一致。付丽娟提交的汤湖村委员会作为发包方于2016年1月25日制作的表格显示，承包方陈晓慧的承包地块为10块、其中与付丽娟相邻的地块为三一地2.58亩、万门地块1.05亩、丁兰侠提交的丁湖镇汤湖村大李二组于2016年1月31日发布《农村土地承包经营权调查信息公示表》，载明李绍美承包的土地中三一地块为2.77亩、万门地块为1.36亩。丁兰侠提交其于2019年4月3日本人填报的《农村土地承包经营权证书更改申请表》载明，其要求将其承包的土地更改为“三一地2.77亩、万门地1.36亩”，在该申请表中，村民小组、汤湖村村民委员会均审核签署“同意”意见并加盖印章，丁湖镇人民政府加盖了印章。2019年2月20日，付丽娟向本院提起民事诉讼，要求陈晓慧停止侵权，并返还陈晓慧所占的承包土地三一地0.26亩、万门地0.3亩，合计0.56亩，要求陈晓慧赔偿其经济损失9000元，后付丽娟撤回该诉讼。丁兰侠于2019年4月3日向宿州市中级人民法院院提起行政诉讼（案号（2019）皖13行初59号），认为丁兰侠户承包的三一地2.77亩、万门地1.36亩土地中有部分土地被泗县人民政府登记在付丽娟户的承包经营权证的三一地块2.73亩、万门地块2.18亩之中，要求撤销泗县人民政府为付丽娟颁发的该土地承包经营权证。2019年7月，泗县人民政府为丁兰侠颁发《农村土地承包经营权证》（编号为341324102211280025J)，载明承包地实测总面积3.75亩，承包地块总数2块，其中三一地面积2.7亩，四至为东至大李三组承包地付丽娟户，西至大李五组承包地李刚户，南至沟渠、北至沟渠；万门1.05亩，四至为东至大李三组承包地付丽娟户，西至李丹、南至沟渠，北至沟渠。丁兰侠认为该证登记面积与公示面积不一致，请求人民法院撤销泗县人民政府为其颁发的上述土地承包经营权证（案号（2019）皖13行初170号）。2019年6月28日安徽省宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初59号行政判决，驳回丁兰侠的起诉。2019年8月21日安徽省宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初170号行政判决，撤销丁兰侠土地承包经营权证。丁兰侠对宿州市中级人民法院（2019）皖13行初59号行政判决不服，提出上诉。安徽省高级人民法院于2019年10月8日以(2019)皖行终1123号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年11月25日丁兰侠向本院提起本诉。另查，2016年1月31日发布《农村土地承包经营权调查信息公示表》后，付丽娟提出异议，随后汤湖村委会对李绍美及付丽娟涉及争议土地的亩数予以调整，并在公示后分别签订农村土地承包经营合同并办理承包经营权证。泗县丁湖镇财政所出具的粮食补贴底账显示，第二轮土地承包付丽娟承包地亩数8.81亩，陈晓慧承包地亩数23.36亩（包括丁兰侠承包地）。 一审法院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。丁兰侠主张涉案合同无效，有责任提供证据予以证明。丁兰侠主张合同无效的理由是承包地亩数短缺，汤湖村委会与付丽娟签订合同程序违法，对此，丁兰侠举证证据不足。丁兰侠提供的《农村土地承包经营权调查信息公示表》，仅为第一次公示时信息，不能成为其享有争议土地使用权的根据，事实上载明的信息在付丽娟提出异议后随即予以调整。《农村土地承包经营权证书更改申请表》系2019年4月3日提出，而此前付丽娟与汤湖村委会已于2016年6月签订农村土地承包合同并办理承包经营权证，该申请表亦不能成为丁兰侠享有争议土地使用权的根据。丁兰侠涉及争议地块的土地承包经营权证已被撤销，对其家庭共有承包地亩数、地块陈述模糊，不愿确认具体亩数，其短缺土地理由未有事实根据。汤湖村村民委员会与付丽娟签订的农村土地承包合同符合法律规定，依法予以保护。故丁兰侠的请求无事实根据，不予支持。一审依据《中华人民共和国土地承包法》第五十一条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：驳回丁兰侠的诉讼请求。一审案件受理费80元，减半收取40元，由丁兰侠负担。 本院审理查明：丁兰侠与汤湖村委会未签订土地承包经营合同。2019年8月21日安徽省宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初170号行政生效判决，撤销丁兰侠的土地承包经营权证。 本院认为，丁兰侠既未与汤湖村委会签订土地承包经营合同，其持有的土地承包经营权证也已被撤销，丁兰侠不能提供有效证据证明其享有土地承包经营权及承包地的范围，故其对涉案土地承包经营合同不具有诉讼利益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项的规定，丁兰侠与本案无法律上的直接利害关系，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省泗县人民法院（2019）皖1324民初5781号民事判决； 二、驳回上诉人丁兰侠的起诉。 一审案件受理费80元，退还一审原告丁兰侠；上诉人丁兰侠预交的二审案件受理费80元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  王磊 审判员  姚强 审判员  赵路 二〇二〇年六月三日 法官助理余倩男 书记员余倩男(代) 附：本案适用的相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。