广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2072民初2850号原告：广州伦达能源科技有限公司，住所地广东省广州市南沙区**********。法定代表人：曾虎，职务总经理。委托诉讼代理人：华宗晟，广东星啸律师事务所律师。委托诉讼代理人：叶慧仪，广东星啸律师事务所律师。被告：广东玉峰玻璃集团股份有限公司，住所地广东省中山市********。法定代表人：胡炳洪，职务总经理。委托诉讼代理人：莫健环，广东皓粤律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱小英，广东皓粤律师事务所律师。原告广州伦达能源科技有限公司（以下简称伦达公司）诉被告广东玉峰玻璃集团股份有限公司（以下简称玉峰公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告委托诉讼代理人叶慧仪，被告委托诉讼代理人莫健环均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告伦达公司向本院提出诉讼请求：1.被告继续履行《液化天然气项目建设承包服务合同》并向原告支付工程进度款3150000元；2.被告向原告支付违约金412650元（以3150000元为基数，按每日1‰的标准自2019年8月17日计算至实际支付之日）。事实和理由：原、被告双方于2019年2月21日签订《液化天然气项目建设承包服务合同》，约定原告承包被告工厂内的LNG气化站工程，并通过该合同第4条约定付款方式付款：其中第4.2条约定施工图设计文件交付被告土建开工并获得政府相关批复同意建设，且原告施工材料进场后7天内，被告向原方支付合同金额的20%作为工程进度款，即人民币1050000元；第4.3条约定主要设备(LNG储罐、汽化器)进场后10天内，被告向原告支付合同金额40%的工程进度款，即人民币2100000元。原告已按约定完成案涉LNG气化站工程的消防、防雷、《特种设备使用登记证》等相关批复手续和证件的办理，施工材料及主要设备于2019年8月7日前均已进场，被告本应于2019年8月17日支付两笔进度款共计3150000元，但经原告多次催收，被告至今仍拒不支付以上进度款。此外，根据《液化天然气项目建设承包服务合同》第11.2条的约定，被告应以逾期未付款项为基数，按照每日千分之一向原告支付违约金。综上，被告拒不支付进度款的行为已构成违约，原告为维护自身的合法权益，依法向法院提起诉讼，望法院支持原告的诉讼请求。被告玉峰公司答辩称，原告的诉求没有法律和事实依据，造成涉案工程的停工主要原因是当地的特殊政策不允许。被告根据实际情况和客观原因已在双方签订的合同第11条违约责任里面约定了，若被告所在地的政府所在地的客观要求，按现行的标准，无法办理手续的，原、被告双方各自承担损失，原告退回已收被告的工程预付款，双方不追究，合同自然终止。事实上，在整个合同的履行过程中，被告曾多次向当地政府进行沟通和申请，都被拒绝。因此，涉案合同无法履行，应当自然终止。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年2月21日，原告伦达公司与被告玉峰公司双方签订《液化天然气项目建设承包服务合同》一份，约定被告将该公司范围内的LNG气化站工程发包给原告负责，合同总金额为5250000元。上述合同另约定如下事项：1.工程施工期为150天，开工日期暂定为2019年3月1日，最终以被告现场具备连续施工条件为准，如被告不具备连续施工的条件，开工以及完工日期予以顺延，且原告无须承担任何逾期完工的违约责任。2.合同签订后10天内，被告向原告支付合同金额的10%即525000元作为工程预付款；施工图设计文件交付被告土建开工并获得政府相关批复同意建设，且原告施工材料进场后7天内，被告向原告支付合同金额的20%即1050000元作为工程进度款；主要设备（LNG储罐、汽化器）进场后10天内，被告向原告支付合同金额的40%即2100000元的工程进度款；工程完工通过验收合格并取得《使用登记证》后5天内，被告向原告支付合同金额的20%即1050000元的工程进度款；项目正常投产（具备投产条件但被告未使用的均视为投产）后8个月之日起5天内，被告向原告结清全部工程款项。3.合同对于不可抗力定义为：由于战争、罢工、社会动乱、交通中断、政府行政命令、国家法律法规的制订和重大变化，致使合同不能正常履行的，原、被告双方互不承担违约责任。4.合同第11条约定，若因被告所在地政府有关部门的特殊要求导致按现行国家相关标准始终无法办理相关批复手续的，双方各自承担自身损失，原告退回已收取被告的工程预付款，双方互不追究，本合同自然终止。原、被告双方均在上述合同上盖公章予以确认。上述合同签订后，原告诉称已按约定完成案涉LNG气化站工程的消防、防雷、《特种设备使用登记证》等相关批复手续和证件的办理，施工材料及主要设备亦已于2019年8月7日前进场，因此被告应按约定支付预付款之后的第二笔及第三笔进度款共计3150000元。庭审中，原、被告双方均确认案涉工程已完成储罐、卸车增压器撬、空温式储罐增压器、空温式汽化器、调压计量及加臭撬、BOG加热器、EAG气化器、消防工程、电气工程、站区管道工艺施工的材料进场及部分管件预制板制作、自控系统的埋地部分施工及主要设备采购，工程实际已完成大部分项目的施工。被告对原告已完成的工作并无异议，但辩称案涉工程由于并未经规划报建手续，已被政府相关部门责令停工，且因案涉工程不符合政府特殊规划要求已实际上无法履行，被告要求按合同第11条的约定，终止本案合同，双方各自承担自身损失，互不追究。庭审中，被告向本院提交中山市城市管理和综合执法局于2019年8月21日出具的《责令停止（改正）违法行为通知书》、中山市城市管理和综合执法局东凤执法分局于2020年2月25日出具的《关于广东玉峰玻璃集体股份有限公司低温液体储罐设置一事的函》、中山市住房和城乡建设局于2020年3月13日出具的《中山市住房和城乡建设局关于禁止使用自建LNG气化站的通知》等证据以证明案涉合同已无法履行的事实。经查，中山市城市管理和综合执法局于2019年8月21日出具的《责令停止（改正）违法行为通知书》载明该局查明被告在未取得《建设工程规划许可证》情况下，于公司范围内设置了2个低温液体储罐、11个空温式气化器、1个燃气过滤器，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，故对被告作出立即停止违法行为的处理。中山市城市管理和综合执法局东凤执法分局于2020年2月25日出具的《关于广东玉峰玻璃集体股份有限公司低温液体储罐设置一事的函》载明该局告知被告可就案涉工程的报建问题发函至自然资源部门咨询。中山市住房和城乡建设局于2020年3月13日出具的《中山市住房和城乡建设局关于禁止使用自建LNG气化站的通知》载明该局告知被告其于厂区内自建的LNG气化站因存在如下问题三方面的问题而禁止其使用该燃气设施：1.该城镇燃气设施不符合《中山市西北组团天然气利用工程规划（2009-2020）》；2.该LNG气化站的建设未取得规划部门的规划选址意见，液化天然气储罐暂未有压力容器使用许可证明；3.东凤镇在城镇燃气特许经营范围之内，而LNG设施的使用管理按国家相关法规要求非常严格，被告公司未配备相关操作专业人员。就本案工程建设是否合规的问题，本院于2020年3月16日去函中山市自然资源局了解具体情况。中山市自然资源局于2020年5月19日函复我院，具体内容如下：1.位于中山市********广东玉峰玻璃集团股份有限公司经营场所用地内的自建LNG气化站应办理相关规划许可手续；2.上述自建LNG气化站设施未办理《建设项目选址意见书》。原告针对上述复函坚持认为案涉工程并不需要办理规划许可手续。本院认为，本案为建设工程施工合同纠纷。庭审中，原、被告双方均确认原告已完成储罐、卸车增压器撬、空温式储罐增压器、空温式汽化器、调压计量及加臭撬、BOG加热器、EAG气化器、消防工程、电气工程、站区管道工艺施工的材料进场及部分管件预制板制作、自控系统的埋地部分施工及主要设备采购等大部分工程项目的施工，本院予以认可。本院另将原、被告双方争议的焦点归纳为案涉《液化天然气项目建设承包服务合同》是否具备继续履行的条件。根据中山市自然资源局向本院出具的复函，案涉建设工程应于开工前办理相关规划许可手续，并办理《建设项目选址意见书》，可见案涉工程应以办妥规划手续作为前置程序。现因案涉工程并未取得上述《建设项目选址意见书》，亦不符合《中山市西北组团天然气利用工程规划（2009-2020）》的原因，导致案涉工程被中山市住房和城乡建设局责令禁止使用，而原、被告双方截至本判决作出之日止仍未办妥案涉工程的规划许可手续及《建设项目选址意见书》，可见案涉工程已无法继续建设，案涉《液化天然气项目建设承包服务合同》亦无法继续履行。上述情况已符合合同第11条关于被告所在地政府有关部门的特殊要求导致按现行国家相关标准始终无法办理相关批复手续的情形，因此合同应自然终止，原、被告双方各自承担自身损失，原告退回已收取被告的工程预付款，双方互不追究。因此，原告诉讼请求被告继续履行《液化天然气项目建设承包服务合同》并向原告支付工程进度款3150000元以及违约金，并不符合合同约定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告广州伦达能源科技有限公司的诉讼请求。案件受理费35301元，财产保全费5000元，合共40301元，由原告广州伦达能源科技有限公司负担（原告已向本院缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  阮明俞审判员  黄宏图审判员  廖 雪二〇二〇年六月十七日书记员  尹 珍