黑龙江省鹤岗市工农区人民法院行 政 判 决 书(2020)黑0403行初5号原告：王志全，男，1957年10月1日出生，汉族，无固定职业，现住鹤岗市工农区。被告：鹤岗市公安局工农分局，住所地鹤岗市工农区内环路。负责人：孙彦龙，职务局长。出庭负责人：孙鹤，系该局副局长。委托诉讼代理人：朱凤刚，系该局团结路派出所民警。委托诉讼代理人：张英，系该局法制大队民警。第三人：赵平，男，1976年1月6日出生，户籍所在地鹤岗市工农区。原告王志全请求撤销被告鹤岗市公安局工农分局（以下简称工农分局）作出的鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书及鹤岗市人民政府（以下简称市政府）作出的鹤政复决（2020）5号行政复议决定书并要求工农分局赔偿5万元，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王志全，被告工农分局出庭负责人孙鹤、委托诉讼代理人朱凤刚、张英，被告市政府委托诉讼代理人袁春林到庭参加诉讼。第三人赵平经本院合法送达，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王志全诉称：2019年9月28日上午，原告在工农区北二道街劳务市场南彩票站门口与一位女子谈活，第三人赵平突然从道北食杂店抢原告活，原告说你等一会我谈完你再谈，并用手扒拉一下第三人肩，第三人急眼了，他们二至三人将原告围住，假装拉架，趁机握住原告手，在大庭广众之下，原告惨遭毒打，是专业打法，专打要害，第三人用手薅头发，用手机立起来往原告头上狠砸数下，用牙将原告胳膊咬坏，抓着原告头发往地上按，用皮鞋往原告胸部踢多下。事后，工农分局对第三人作出拘留十日、罚款500元的行政处罚、对原告作出拘留三日的行政处罚的事实和理由、证据不清，原告坚决不认可。理由是：1.两个伪证人证言相互矛盾、避重就轻，不全面对待事发现场，而是凭空捏造、信口开河，作伪证；2.卷宗里已提到王志全胳膊被赵平咬坏，为什么证人和派出所一字不提、为什么赵平不敢承认，当天在派出所已拍照，法鉴已证实；3.为什么派出所和老隋只字不提原告头挫伤、血肿头痛至今是怎么来的，薅头发就能造成挫伤血肿这么严重的后果吗；4.伪证人撒谎说我先殴打赵平一拳，定性殴打无法律依据；5.老隋不符合实际、毫无根据说赵平能用拳头打折两根肋骨吗；6.现场电线杆上有5-6个监控，玉辉食杂店和彩票站有两个监控对着案发现场，原告多次向派出所提出调监控，为什么不敢让我看，反而说监控坏了；7.2019年11月6日上午8时38分，在派出所监控里已指认握我手的人，曲建军说找此人，至今无信，有录音证据。中华人民共和国治安条例43条第1款规定的是结伙殴打，请问我与谁结伙了，什么叫殴打，哪条法律规定拘留三天。43条第2款规定殴打60岁以上的人，处十日以上15日以下拘留，处500元以上1000元以下罚款，公安机关没有依法办案。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第3项1、2、3、5规定，此决定书依法应变更和撤销。原告请求判令:1.撤销被告工农分局作出的鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书；2.撤销被告市政府作出的鹤政复决（2020）5号行政复议决定书；3.被告工农分局赔偿各种费用5万元（侵犯人身自由权赔偿金3120.75元+精神抚慰金46879元）。原告向本院提交如下证据：1.2019年9月28日工农分局对原告询问笔录，欲证实原告的头、胸、胳膊受伤，现在留下后遗症，当时胳膊流血有派出所拍照事实证据。2.（2020）黑0403民初124号民事判决书，欲证实曲建军违法办案的事实，在原告身上有伤的情况下强行拘留原告三天。3.鹤岗鹤矿医院诊断书，欲证实原告头胸外伤情况，原告住院半个月，头疼加重迷糊。4.鹤岗市人民医院转院证明、诊断证明，欲证实鹤岗市人民医院为原告出具转院证明，转往北京市天坛专科医院，内容是左侧小脑幕下蛛网膜下腔增宽，需到上级医院进一步检查，肋骨骨折现已错位，需要重新复查治疗，原告需要休息至今年五月份。5.鹤岗市公安局刑事技术支队鉴定书2份，欲证实其中详细论证了原告头顶部、右侧胸部受伤情况，胳膊也坏了，鲜血直流，鉴定为轻伤二级，头部为轻微伤。6.录音3段，欲证实曲建军不作为，原告要求他查有人把住原告手，赵平打原告，他不查；赵平的录音证实了赵平打原告脑袋的事实。被告工农分局辩称：1.原告王志全2019年9月28日上午8点15分左右在工农区北二道街劳务市场道边处与水暖工赵平因抢活发生口角，王志全先用拳头殴打赵平违法事实清楚，证据确凿。2.对原告的行政处罚行为程序正当合法。3.对原告的处罚适用法律准确。王志全的违法行为确实存在，其提出的异议的理由均无法可依、无真实可靠证据支撑，工农分局的处罚程序正当合法，证据确凿，适用法律法规准确且处理恰当。因此，请求法院依法维持鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书。被告工农分局向本院提交如下证据：治安处罚卷宗1册，其中对原告王志全、第三人赵平、证人王某、证人李某的询问笔录，欲证实2019年9月28日上午8时15分左右在工农区二道街劳务市场道边处王志全与赵平因抢活发生口角，王志全先用拳头殴打赵平，后赵平才殴打王志全的事实；证人郝某和询问笔录，欲证实该证人是行政处罚决定书作出后，王志全找来的证人，该证人也自述是王志全的朋友，该证人陈述的内容与我局认定王志全先动手殴打赵平的事实完全一致；受案登记表、受案回执、接警登记表、接警回执、权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政拘留通知书、行政处罚决定书、拘留回执、常住人口信息表，欲证实工农分局作出行政处罚决定书的程序合法。被告市政府辩称：1.原告殴打第三人赵平的事实清楚，证据确凿。支持该事实的证据有王某、李某、郝某和的证言等证据。2.原告在复议时只是对工农分局对其的行政处罚不服，认为其没有动手打赵平，工农分局对此事实认定不清。但复议机关本着对原告负责任的态度按照法律规定将其在此次事件中造成的伤情一并予以确认。综上，被告的行为程序合法、证据确凿、适用法律正确，应当依法维持。被告市政府向本院提交如下证据：行政复议申请书、行政复议审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、被申请人委托手续、行政复议案件听证会笔录、行政复议决定书、送达回证，欲证实原告提出复议申请符合规定，行政复议程序合法，适用法律正确。第三人赵平未作答辩，亦未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告工农分局提供证据质证认为：卷宗内对我的询问笔录签字是我本人签的，但是诱导我签的，卷宗中的程序履行了，但我认为处罚不合法，适用法律不当，事实不清，证据不确凿。对被告市政府提供证据质证认为：市政府的复议程序都履行了，签字也都是我签的，但笔录签字不是我发自内心签的，市政府行政复议包庇公安机关，不听我的陈述。被告工农分局对原告提供证据质证认为：对证据1真实性无异议，但是证明不了要证实的问题；对证据2真实性无异议，但是与本案无关；证据3、4与本案无关联，本案原告要求撤销的是对原告的处罚，而这些证据与原告是否实施殴打他人的行为无关；对证据5真实性无异议，但是该证据证明内容与本案无关联，证明不了原告是否实施殴打他人的违法行为；证据6是否是赵平及曲建军的录音不清楚，录音内容证实不了要证明的问题，与本案无关。原告提供的证据都是想要证明第三人对他的殴打事实及后果，我局对第三人殴打原告的违法行为并没有放任，已经作出拘留10天并处罚款500元的行政处罚，而且因为后期原告诊断肋骨骨折伤情发生变化，我局正在继续调查并且委托鹤岗市公安局技术鉴定支队对原告的伤害程度重新进行鉴定，现在因第三人对鉴定意见提出异议，我局正准备到省级鉴定机构继续对原告的伤情做鉴定，但是因为疫情的原因暂时没有预约上。对被告市政府提供证据质证认为：对证据的真实性及证明问题均无异议。被告市政府对原告提供证据质证认为：对原告举证的6份证据真实性无异议，但是均与本案无关联性。对被告工农分局提供证据质证认为：对证据的真实性及证明问题均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供证据2、3、4、5、6欲证实内容均为第三人对原告实施的违法行为及原告的伤情程度，与本案中原告主张撤销的被告工农分局基于原告对第三人实施违法行为作出的行政处罚决定无必要关联性，故均不予采信。原告提供证据1及二被告提供证据，因证据来源合法、内容真实，且均与本案具有关联性，本院均予以采信。另，本案审理期间，原告以王某、李某在公安机关所作关于赵平殴打王志全具体情节及王志全伤情程度的陈述与事实不符为由，申请本院传唤王某、李某出庭作证，因赵平殴打王志全具体情节及造成后果系对认定赵平违法行为的依据，而非认定王志全是否具有违法行为的依据，故对原告的申请不予准许。本案审理期间，本院依职权要求被告工农分局提供事发现场监控视频资料及对王志全等人进行调查询问的办案区监控视频资料，工农分局于2020年6月17日以书面工作说明回复本院“2019年9月28日接警后，经对打仗现场进行走访、调取附近个体商户及天网工程摄像头，没有查找到有摄像头拍摄到王志全和赵平打仗的拍摄点位；对证人王某是在案发现场附近玉辉食杂店进行询问并内手写制作的笔录，没有询问视频，对王志全等其他人的调查询问是在团结路派出所办公区进行的，因办公区视频保存期限是6个月，现均已过视频保存期限”。经审理查明：2019年9月28日,被告工农分局下辖团结路派出所接到110报警后，对原告王志全与第三人赵平打仗一事进行受案调查。经对王志全、赵平及现场证人王某、李某进行调查询问后，认定原告王志全与第三人赵平于当日8时15分左右，在工农区北二道街劳务市场道边处务工期间，因相互抢活儿发生口角，王志全先动手打赵平，后赵平还手打王志全。被告工农分局认为王志全和赵平的行为均违反了治安管理处罚法的规定，并在依法履行行政处罚法定程序后，依据王志全、赵平的违法情节轻重，对王志全作出鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书，决定给予王志全行政拘留三日的行政处罚，对赵平作出鹤工公（团）行罚决字（2019）1404号行政处罚决定书，决定给予赵平行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。2019年10月6日，应王志全要求，案外人郝某和主动到团结路派出所要求作证，并陈述其与王志全是普通朋友，事发当日其到工农北二道街劳务市场找王志全修洗手盘，有一对夫妇问谁是水暖工，瘦男子（赵平）说他是，王志全就过去用拳头怼瘦男子胸口上一下，瘦男子用拳头怼王志全胸口一拳，又用手拽王志全头发一下，然后其就走了，当时打仗的是王志全和瘦男子，王志全先动的手，瘦男子还手了。2019年11月5日，王志全因不服工农分局对其作出的行政拘留三日的行政处罚决定，向市政府申请行政复议，请求撤销鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书。市政府在依法履行复议程序后，于2020年1月14日作出鹤政复决（2020）25号行政复议决定书，对工农分局对王志全作出的行政处罚决定书予以维持。王志全仍不服，提起本案诉讼。另，因王志全认为赵平对其进行殴打的具体情节及造成的伤情后果与工农分局对赵平作出的行政处罚决定书中认定事实不符，工农分局对赵平的处罚过轻，向工农分局提起异议，工农分局已对赵平的违法行为恢复调查程序，现尚在办理中。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告工农分局作为本案所涉治安案件辖区公安机关，对本案所涉治安案件具有管辖权。原告王志全对工农分局对其作出的行政处罚不服，认为其不存在殴打或故意伤害赵平身体的事实，但包括王志全本人、赵平、王某、李某以及行政处罚作出后王志全提供证人郝某和在内，在公安机关调查询问中对王志全先动手用拳头怼赵平胸口一拳后赵平还手的事实陈述基本一致，虽王志全主张其本人所作陈述系受公安机关诱导、其他人陈述也均与事实不符，但未提供有效证据予以证实，故不予支持。另王志全提出工农分局认定赵平违法情节及损害后果与事实不符，对赵平处罚过轻，因不属于本案审理范围，故不予审理，如王志全对公安机关对赵平的后续处理结果不服，可依法另行主张权利。被告工农分局认定王志全有殴打或故意伤害赵平身体的违法行为，但情节较轻，据此对王志全作出拘留三日的行政处罚决定书，认定违法事实清楚，适用法律、法规正确，量罚适当，符合法定程序。被告市政府作出的行政复议决定书程序合法。第三人赵平经本院合法送达，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上，对原告王志全提出的撤销被告工农分局作出的鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书、撤销被告市政府作出的鹤政复决（2020）5号行政复议决定书、被告工农分局赔偿5万元的诉讼请求均不予支持。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王志全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王志全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鹤岗市中级人民法院。审 判 长  白 梅审 判 员  孙建业人民陪审员  李荣杰二〇二〇年六月二十八日书 记 员  姜莉莉