四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终2047号 上诉人（原审原告）张礼祥，男，汉族，1959年9月20日出生，四川省木里藏族自治县人，住四川省木里藏族自治县。 委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人连明钢，北京市农权律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）木里藏族自治县人民政府。住所地：木里藏族自治县乔瓦镇扎昌街**。 法定代表人伍松，县长。 张礼祥因诉被上诉人木里藏族自治县人民政府（以下简称木里县政府）履行补偿安置职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2005年国家发展和改革委员会作出发改能源［2005］1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。原告系该水电站木里藏族自治县境内的移民安置户。2008年5月底6月初被告对原告一户的人口及房屋、附属设施等登记后分2次向原告发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日凉山彝族自治州移民工作局根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》向盐源县和木里县扶贫和移民工作局下发了凉移发［2012］37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。被告依据该通知和补偿补助明细表重新计算了原告的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站移民补偿补助资金领款申请》，2013年1月20日原告领取了该补偿款。2018年3月22日，凉山州扶贫和移民工作局向木里县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发［2018］46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对木里县锦屏一级水电站库区农村移民**3673人，其中搬迁安置567户3334人，生产安置160户339人实施水库移民后期扶持政策，从2012年5月起计发移民直补金，2032年4月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人1卡办理。庭审中，原告对凉扶移发［2018］46号文件予以认可。原告张礼祥认为被告损害了其合法权益，向一审法院院提起行政诉讼，请求判决被告依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。”第三十八条第一款“移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施。”的规定，木里藏族自治县人民政府对本行政区域内的征收土地、大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导、后期扶持具有法定职责。 因原告系木里藏族自治县的移民安置户，故木里藏族自治县人民政府对包括原告在内的移民安置及后期扶持具有法定职责。 被告在收到川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》后，调整了原告的移民补偿、补助标准，重新制作领款申请书，且原告已实际领取补偿款，足以证明被告履行了调整移民安置补偿的法定职责。虽然在原告起诉前木里藏族自治县人民政府未按川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》文件精神落实后期扶持义务，但在一审法院开庭审理前，木里藏族自治县人民政府根据凉山州扶贫和移民工作局作出的凉扶移发［2018］46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对包括原告在内的移民安置户的后期扶持进行了落实，原告对该通知也予以认可。因此，木里藏族自治县人民政府已对原告履行了后期扶持义务。由于在川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》中没有关于社会保障的相关规定，原告要求被告履行社会保障义务的诉讼请求没有事实依据，不予支持。原告在庭审中认为木里藏族自治县人民政府对其安置、补偿时存在遗漏，但原告提起的是请求被告履行法定职责的行政诉讼，因此，安置补偿的正确与否不属于本案审理范围。综上所述，原告要求被告按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务的理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告张礼祥的诉讼请求。 张礼祥上诉称：（一）一审法院归纳的其诉讼请求有误，上诉人的诉讼请求在一审庭审中明确为“依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务”，被上诉人未提异议。（二）被上诉人未依法对上诉人履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务。1.被上诉人作为征收主体，应当依照[2012]146号文规定的标准全面履行，上诉人对146号文件的标准没有异议，只是被上诉人木里县政府对上诉人的补偿有遗漏，即对上诉人承包的耕地和林地上的附着物没有补偿。2.被上诉人应当将安置补助费发放至个人或者征得上诉人同意后，用于支付上诉人的保险费用。张礼祥选择了自谋职业安置，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和《四川省实施办法》第二十七条的规定，木里县政府应将安置补助费发放给张礼祥或征得张礼祥同意后用于支付社会保险费用。3.本案木里县政府应当依法向张礼祥支付青苗补偿款，并且木里县政府没有对上诉人进行社会保障，严重侵害了上诉人的合法权益。4.关于后期扶持义务，上诉人在起诉时被上诉人木里县政府未按照法律规定向上诉人履行，只是在开庭前一天才将前几年的后期扶持款打入上诉人的账户。故一审法院认定事实和适用法律错误。张礼祥请求撤销一审判决，依法改判。 张礼祥证明其求向一审法院提交了以下证据材料：1.原告身份证复印件。2.土地承包经营权证、林权证、证明、锦屏一级水电站移民补偿补助资金领款申请、四川省大型水电工程农民移民户登记册、移民安置情况表。3.国土资函[2013]579号国土资源部关于雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地的批复。4.要求被告履行安置补偿义务申请的邮寄单及妥投证据。5.（2012）146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》和被告制作的安置补偿的报告。 木里县政府为证明其诉求，向一审法院提交了以下证据材料：1.《四川省人民政府关于四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》（川府函［2004］45号）；2.《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》（发改能源［2005］1696号）；3.《四川省人民政府关于雅砻江锦屏一级水电站（施工区）建设用地的批复》（川府土［2008］20号）；4.《关于下达2009年度锦屏一级水电站移民安置计划的通知》（川移发［2009］73号）；5.《凉山州人民政府移民局关于转发省移民办的通知》（凉移发［2009］29号）；6.《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》（川移民［2009］133号）；7.《关于锦屏一级水电站库区实施阶段2009年提前搬迁移民补偿标准建议的函》（锦屏移设函［2009］03号总06号）；8.《锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准调整协调会会议纪要》（川扶贫移民阅［2012］9号）；9.《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（川扶贫移民发［2012］146号）；10.凉山州移民工作局《关于转发省扶贫和移民工作局的通知》（凉移发［2012］37号）；11.《农村移民安置规划目标及标准》以及《移民生产安置规划设计》（节选自《锦屏一级水电站实施阶段库区建设征地移民安置实施规划设计报告》审定本）；12.木里县扶贫和移民工作局《锦屏电站2008年木里县三桷垭乡三家铺子村上三家组》档案。13.《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》（凉扶移发［2018］46号）；14.原告领卡记录及移民直补金付款凭证。 上述证据材料已随案移送本院。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院进一步确认：锦屏一级水电站为总装机容量360万千瓦的大型水电站。2008年5月，木里县政府、三角桠乡政府等对张礼祥户人员、地、地上附着物的情况进行了实物调查物指标复核调查表中的零星林木登记表对该户的零星果树、经济林木及其他树木进行了记载，张礼祥对实物调查结果签字确认。同月，四川省人民政府大型水电工程移民办公室以川移发[2009]133号《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》，下达了经省政府审定的《关于下达锦屏一级水电站枢纽工程建设区移民实施规划修编报告（审定本）》的补偿标准，《锦屏一级水电站1880米移民实物补偿补助概算分户表》明确记载张礼祥户的“零星林木补偿费”为12265元，“生产安置费”标准为人均13300元。2012年4月，四川省移民局下发的[2012]146号文，将“人均生产安置投资”调整为33193元，该文调整补偿安置标准后，木里县移民局按照经张礼祥签字确认的实物调查资料及[2012]146号文规定的补偿安置标准计算张礼祥户应得各项补偿补助费533073元，其中“生产安置费”33193元×5人，计165965元；“零星林木补偿费”为26859元。截止2013年1月19日，上述款项向张礼祥户支付完毕。凉山州移民局2018年3月22日向木里县移民局作出的[2018]46号文，系根据川扶贫移民发[2018]31号《四川省扶贫和移民工作局关于对的批复》（以下简称31号批复）作出，确定的移民人数、后期扶持方式和期限，也均是31号批复决定的。二审期间，木里县移民局补发了张礼祥户2012年5月至2018年12月的移民直补金。自2019年起，移民直补金按季度由银行统一代发。 本院认为，上诉人张礼祥起诉请求判决被上诉人木里县政府按照[2012]146号文规定标准履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务。本案中，张礼祥认为木里县政府未按照[2012]146号文规定标准对其承包的耕地及林地的地上附着物进行补偿。同时，木里县政府应将安置补助费发放给张礼祥或征得张礼祥同意后用于支付其的社会保险费用，并履行社会保障及后期扶持职责。据此，本院对本案焦点问题评判如下： 一、关于张礼祥户承包耕地及林地的地上附着物补偿问题。木里县政府依据张礼祥的实物调查表及制作的《锦屏一级水电站1880米移民实物补偿补助概算分户表》，并在[2012]146号文下发后于2013年就依据该文件规定和补偿补助明细表重新计算了张礼祥户的补偿、补助费，对张礼祥户的各项实物登记内容按新标准进行了补偿，张礼祥当时即已知晓相关的补偿标准、补偿物数量和规格，并于随后申请领取了全部补偿、补助费。因此，张礼祥在事隔5年之后提出木里县政府遗漏了对其承包耕地和林地上的附着物补偿的诉讼，本院不予支持。 二、关于张礼祥户人员安置问题。该户5人经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，木里县政府已按[2012]146号文规定的调整后标准，以生产安置费的名义向张礼祥户发放了安置补助费，该笔款项张礼祥户已实际领取，木里县政府已履行移民安置过程中的人员安置义务，故张礼祥的该诉讼请求不能成立。 三、关于木里县政府履行社会保障职责问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。因此，国务院制定的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是解决大中型水利水电工程建设移民安置补偿的法律依据。该条例规定国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，实施征地补偿、移民安置和后期扶持的移民安置方式，但并无社会保障的相关规定，故张礼祥要求木里县政府履行社会保障职责于法无据，张礼祥的该项诉讼请求依法不能成立。 四、关于木里县政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山州移民局经四川省移民局审批同意后于2018年3月22日作出[2018]46号文，明确对木里县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。而张礼祥2018年3月15日即起诉要求木里县政府履行后期扶持义务，此时木里县政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就。而在[2018]46号文下达后，木里县政府已按审定的移民后期扶持方式、标准，足额补发了张礼祥户的移民直补金，并决定通过转账的方式按季发放张礼祥户的后期移民直补金。因此，张礼祥关于木里县政府未履行锦屏一级水电站库区移民后期扶持职责的理由，不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。张礼祥的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张礼祥负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年六月一日 书记员 赵玮崙