长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初284号 原告湖南东福建筑装饰材料有限公司，住所地湖南省长沙市天心区芙蓉中路3段**玮苑**栋**。 法定代表人陈东京，该公司总经理。 委托代理人陈秋林，男，1952年6月19日出生，汉族，住湖南省衡南县，系陈东京之父。 被告浏阳市人力资源和社会保障局，住所地，住所地湖南省浏阳市行政中心iv> 法定代表人陈国强，该局局长。 委托代理人周更田，该局工作人员。 委托代理人陈辉煌，湖南湘卓律师事务所律师。 第三人资冬林，男，汉族，1982年12月11日出生，住湖南省衡南县。 第三人黎辉，男，汉族，1997年10月22日出生，住湖南省浏阳市。 第三人刘海军，男，汉族，1998年2月27日出生，住湖南省常宁市。 第三人罗一辉，男，汉族，1998年7月23日出生，住湖南省新化县。 第三人李平，男，汉族，1979年5月26日出生，住湖南省衡南县。 第三人陆叶立，男，汉族，1983年8月1日出生，住湖南省武岗市。 第三人李小明，男，汉族，1995年8月22日出生，住湖南省衡南县。 第三人阳社秋，男，汉族，1962年9月6日出生，住湖南省衡南县。 第三人陈艾生，男，汉族，1964年11月14日出生，住湖南省衡南县。 第三人李红军，男，汉族，1976年10月22日出生，住湖南省衡南县。 第三人廖旭日，男，汉族，1969年7月16日出生，住湖南省常宁市。 原告湖南东福建筑装饰材料有限公司（以下简称东福公司）不服被告浏阳市人力资源和社会保障局（以下简称浏阳市人社局）劳动保障行政处罚行为，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知资冬林等十一人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告东福公司的法定代表人陈东京及委托代理人陈秋林，被告浏阳市人社局的委托代理人周更田、陈辉煌，第三人资冬林、陆叶立、廖旭日到庭参加了诉讼。其余第三人经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 被告浏阳市人社局于2020年3月4日作出的浏人社监罚字［2019］第1204号《劳动保障监察行政处罚决定书》，认为东福公司未及时足额支付农民工工资的行为经劳动保障行政部门责令改正而拒不改正的行为，违反了国务院《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，根据国务院《劳动保障监察条例》第三十条第一款和长人社发（2019）7号文件《长沙市人力资源和社会保障局行政处罚裁量权基准》附表九第三项之规定，决定对东福公司给予罚款14,600元的行政处罚。 东福公司诉称，一、浏阳市人社局在处理决定前，给东福公司发来文件五份，东福公司共回复了九份，浏阳市人社局经办人置之不理，2019年12月13日约谈东福公司法人陈东京时，也使得陈东京无果而归。浏阳市人社局在为期4个多月里从未主持过当事人质证调解，只有简单粗暴加胁迫。二、东福公司与第三人资冬林于2018年8月19日签订《浏阳碧桂园天荟外墙油漆工程劳务施工承包合同》，第三人资冬林请来帮工帮忙。工程作业竣工后于2019年10月26日东福公司与第三人通过丈量计算认定了《浏阳天荟7、8栋外墙涂料结算清单》工程总价款为611,040元（在此基础上，已支付608,200元和应扣留质保金30,552元，已过头支27,712元）。拖欠民工工资的支付责任应完全属于资冬林，有最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条支持。浏阳市人社局所认定的拖欠李红军等10人工资304,811.89元及赔偿15,240.95元来路不明、人员身份不明、依据不明。三、依照东福公司与资冬林劳务用工合同约定，工程验收合格前只能付工程结算价款的60%，即36万多元；现在工程未经验收就已支付近61万元给资冬林及其他民工。请求：1．撤销浏阳市人社局于2020年3月4日作出的浏人社监罚字［2019］第1204号《劳动保障监察行政处罚决定书》，并认定浏阳市人社局为错误及乱作为行为；2．本案诉讼费用由浏阳市人社局负担。 原告东福公司向本院提交了以下证据：1．被告制作的行政处罚决定书；2．原告与第三人签订的劳务用工合同；3．原告与第三人工程劳务结算清单。 浏阳市人社局辩称，一、浏人社监罚字［2019］第1204号劳动保障监察行政处罚决定行政程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。（一）程序合法。2019年12月3日，第三人李红军等10人填写了《劳动保障监察投诉登记表》，投诉东福公司拖欠工资的金额及基本事实。同日，第三人资冬林也向浏阳市人社局反映了有关东福公司拖欠工资的具体情况。2019年12月4日，浏阳市人社局决定受理李红军等10人的投诉。2019年12月5日，浏阳市人社局作出《劳动保障监察询问通知书》并送达给东福公司。由于东福公司未能按照通知提供相关材料，浏阳市人社局于2019年12月23日下达《劳动保障监察限期改正指令书》，要求东福公司十日内全额支付李红军等10人的工资。东福公司在规定时效内拒不执行。2020年2月24日浏阳市人社局作出《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，东福公司在规定时间内没有进行陈述和申辩。2020年3月4日浏阳市人社局作出《劳动保障监察行政处罚决定书》。（二）劳动保障监察行政处罚决定的事实清楚，证据充分，适用法律正确。第一，东福公司欠付第三人李红军等10人工资30,481.89元的事实清楚。第三人李红军等10人经资冬林介绍从事东福公司承包的浏阳?碧桂园?天荟＃7＃8外墙涂料工作，东福公司欠付工资总额为53,477元，有李红军等10人的自诉材料、第三人资冬林的调查（询问）笔录、工资明细表等证据可以证实。第二，浏阳市人社局要求东福公司在欠付工程款的范围内先予支付民工工资有法可依。根据《湖南省工资支付监督管理办法》第三十四条的规定，由于东福公司将承包工程转包给自然人资冬林，东福公司和资冬林之间尚未完成最终结算，致使劳动者工资被拖欠。浏阳市人社局根据《劳动保障监察条例》第二十六条之规定，要求东福公司对欠付工资53,477元按57％比例（30,481.89元）支付给农民工的事实和法律依据充分。第三，浏阳市人社局根据《劳动保障监察条例》第三十条之规定，对东福公司作出处罚决定，处以14,600元的罚款，符合法律规定。二、东福公司主张撤销行政行为的诉讼请求没有事实和法律依据。1．根据《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条之规定，第三人李红军等人投诉时各自提交了欠付工资的具体金额以及资冬林提交了工资明细表，浏阳市人社局据此认定拖欠金额，符合法律的规定。2．东福公司认为浏阳市人社局简单粗暴执法，有意制造冤假错案不是事实。综上所述，请求驳回东福公司诉讼请求。 被告浏阳市人社局向本院提交了以下证据：第一组：1．劳动保障监察行政处罚决定书（浏人社监罚字［2019］第1204号）（附工资明细表）、送达回证。第二组：2．李红军等人劳动保障监察投诉登记表、个人自诉材料及基本信息；3．劳动保障监察调查（询问）笔录及资冬林基本信息；4．浏阳碧桂园天荟外墙漆工程劳务施工承包合同；5．拖欠工资明细表；6．一审民事判决书。第三组：7．劳动保障监察投诉登记表；8．劳动保障监察立案审批表；9．劳动保障监察询问通知书及送达回证；10．劳动保障监察限期改正指令书及送达回证。第四组：11．收条、对账单、结算清单。第五组：12．劳动保障监察案件调查终结报告；13．劳动保障监察行政处罚事先告知书及送达回证；14．列入拖欠农民工工资“黑名单”事先告知书及送达回执。 第三人资冬林述称，资冬林从东福公司承接了项目，在工资发放问题上，东福公司屡次失约，拖欠工资。资冬林等人去浏阳市人社局进行投诉，经过协调后，东福公司表示愿意支付50%的工资，但是也没有支付到位。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。 经审理查明，东福公司与自然人资冬林于2018年8月19日签订《浏阳．碧桂园天荟外墙漆工程劳务施工承包合同》，合同约定：本合同为劳务承包合同（包工、包质量、包进度、包安全文明施工）；承包内容为外墙油漆工程；结算金额以双方计量确认的工程量和合同约定的单价（16元/平米）计算的总造价为准；乙方在工程竣工验收合格后的15天内提出工程劳务结算单，甲方审核完毕后15天内付至结算款的95%，留5%的质保金在保修期满后付清（保修期从工程竣工验收合格日起计算，为期一年）等内容。双方计算确认了工程款总价款为611,040元，资冬林雇请了李红军等10人在工地做事，资冬林收到东福公司支付的款项412,800元，后双方确认该项目工程拖欠工资为197,240元，东福公司其后陆续付给民工16万余工资。对于东福公司尚拖欠工资，2019年12月3日，李红军等10人到浏阳市人社局填写了《劳动保障监察投诉登记表》，投诉东福公司拖欠其工资的金额及基本事实。浏阳市人社局于2019年12月4日受理李红军等10人的投诉，于2019年12月5日作出《劳动保障监察询问通知书》并送达给东福公司。浏阳市人社局认为东福公司未能按照通知提供相关材料，于2019年12月23日向东福公司作出《劳动保障监察限期改正指令书》，要求东福公司十日内支付李红军等10人的工资。因东福公司未执行指令书，浏阳市人社局于2020年2月24日对东福公司作出《劳动保障监察行政处理事先告知书》，《劳动保障监察行政处罚事先告知书》告知东福公司享有陈述、申辩权利。浏阳市人社局于2020年3月4日对东福公司作出浏人社监理字［2019］第1204号《劳动保障监察行政处理决定书》、浏人社监罚字［2019］第1204号《劳动保障监察行政处罚决定书》并送达。于2020年3月11日作出浏人社监列告字［2019］第1204号《列入拖欠农民工工资“黑名单”事先告知书》。东福公司对《劳动保障监察行政处罚决定书》不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼、或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案原告将资冬林列为本案第三人，显然资冬林与被诉行政行为或者与处理结果均没有利害关系，将其列为本案第三人没有法律依据。 《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定，县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。浏阳市人社局对东福公司是否遵守劳动法律、法规情况进行监督检查系其法定职责。 《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款规定，禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。本案中，东福公司将建设工程违法分包给不具备相应施工资质的资冬林，应当承担清偿拖欠工资的连带责任，其支付工资的责任与劳务分包的结算无关。 《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定，劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应在规定的期限内提供有关工资支付的凭证。逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接进行认定。本案中，浏阳市人社局接到李红军等人的投诉后，按照相关规定，给东福公司发出了《劳动保障监察询问通知书》，责令东福公司于2019年12月12日17时前携带该项目农民工实名制花名册、考勤表、劳动合同书、工资银行代发明细和支付凭证、农民工签字认可的工资表、该项目通过农民工工资专用账户发放工资的凭证、相关资料补充说明等材料前往浏阳市人社局接受询问，并明确告知东福公司，若东福公司拒绝按照其要求报送书面材料，将依照上述规定对拖欠工资数目予以认定。东福公司向浏阳市人社局提交了工资发放收条、结算清单、对账单。浏阳市人社局结合东福公司和资冬林等提交的材料对拖欠工资数目经核算、核实后，作出《劳动保障监察限期改正指令书》，要求东福公司十日内支付李红军等10人的拖欠工资。东福公司未按浏阳市人社局的指令要求予以执行，也没有在行政处理过程中提交应由其提交的有关全部工资支付完毕的凭证。在此情形下，浏阳市人社局根据上述规定，对东福公司作出《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，告知东福公司拟作的处罚及陈述、申辩的权利。由于东福公司未及时足额支付农民工工资的行为经劳动保障行政部门责令改正而拒不改正，浏阳市人社局依法作出《劳动保障监察行政处罚决定书》，决定对东福公司给予罚款14,600元的行政处罚。该处罚决定并无不当。 综上所述，浏阳市人社局作出的浏人社监罚字［2019］第1204号《劳动保障监察行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确，行政程序合法，依法应予维持。东福公司的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告湖南东福建筑装饰材料有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告湖南东福建筑装饰材料有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  戴利君 审 判 员  蒋燕平 人民陪审员  徐 红 二〇二〇年六月一日 法官助理李鑫 书记员曹莎 附：本判决适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。