西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书                              （2020）陕7102行初458号 原告甘三军，男，汉族，1971年10月21日出生，住址西安市碑林区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理王亚青，陕西合恒律师事务所律师。被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。负责人齐海兵，主任。负责人郝郁，副局长。委托代理人张丽媛，陕西洪振律师事务所律师。被告西安市长某某五星街道办事处，住所地陕西省西安市长某某。负责人张奋义，主任。委托代理人石锐刚，该单位工作人员。委托代理人王娜，陕西众致律师事务所律师。原告甘三军不服被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、西安市长某某五星街道办事处（以下简称五星街办）行政强制一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告甘三军诉称，原告于2007年6月19日由政府划拨并交纳3万元合法取得长某某XX街道XX村XX组宅基地一块，编号:XX街XX号，长26.7米，宽6.67米，面积171.6平方米，宅基地批复号:0012982。原告自建房屋时发现宅基地太窄了，又向村委会支付了10000元将宅基地扩宽至10米，扩宽后总面积为267平米。后原告在该宅基地上建了2层房屋，供全家居住使用，该房屋是原告一家唯一住宅。2013年通知进步村要拆迁，五星街道办带领人过来丈量评估了房屋面积等情况(测量、拍照、录像)，测量后折算面积约为550平米，并留下原告电话号码，建立档案，但评估资料并未给原告。因原告在市内上班，后来就陆陆续续将房屋中常用物品都搬走，全家在外面租房居住。2019年1月20日，原告接到邻居电话，告知政府要来强制拆除房屋，2019年1月21日，原告家的房屋被强制拆除。被告在没有跟原告签订拆迁补偿协议、事先未给原告任何通知的情况下，强行拆除了原告宅基地上的合法房屋，给原告造成经济损失，现原告为维护自身合法权益，特依据《行政诉讼法》等法律法规之规定，诉至法院，望法院依法查明事实，判如所请，请求: 1.请求依法确认被告强制拆除原告位于西安市长某某XX街道XX村XX组XX街XX号宅基地上房屋的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。被告高新管委会辩称，原告的起诉已经超过法定的起诉期限。原告称其房屋于2019年1月21日被强制拆除，自拆除之日起至2019年12月24日起诉时，已经超过了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”本案原告的起诉已经超过法定的起诉期限。另依据《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定“有下列情形之已立的，应当裁定驳回起诉：…(二)超过法定起诉期限且无正当理由的…”因此，依据本案起诉期限已经经过的事实以及上述法律规定，被告请求法院依法裁定驳回原告的起诉。二、甘三军并非本案适格原告，依法应驳回起诉。原告及其家庭成员并非本村集体经济组织成员，户口注册地也不在本村，起诉状里原告也称自己并不在村内居住生活，因此原告及其家庭成员不是征地拆迁对象。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”原告应当对其属于被征地拆迁对象及拥有合法宅基地、地上房屋承担举证责任，但原告提出的证据无法证明其拥有合法宅基地及地上房屋，亦无法证明其是征地拆迁的对象。在原告并未提供有效证据证明的情况下，原告提起行政强制的诉讼无法律依据，原告不是本案的适格原告。因此，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，起诉不符合法定起诉条件已经立案的，应当裁定驳回起诉的规定，请求法院驳回起诉。被告五星街办辩称，首先，进步村的征地拆迁工作持续时间久、涉及的单位及部门众多，原告所在的区域之前的拆迁工作一直是由西安市高新区XX园负责，之后因各政府部门之间职能调整，进步村遗留的拆迁问题，由街办继续配合相关部门进行，街办虽然实施了具体的拆除行为，但并非拆除原告房屋行为的授意人及决定机关，因此街办不是本案适格的被告。二、原告并非涉案房屋的所有权人，被告并没有拆除原告的房屋。原告提供了一份没有原件也不合法的宅基地划拨审批表，该审批显示原告违法取得的宅基地位于XX村XX组XX号，但根据被告对进步村的实际勘察，XX村XX组XX街XX号XX户，街办不可能对不存在的房屋进行拆除。其次，原告提供的视频中的XX村XX组的房屋，XX村XX组的房屋，在整个拆除过程中，XX村XX组XX户沟通拆迁事宜，并且签订了拆迁承诺书，原告从未出现过，也未通过其他任何途径主张过自己的权利，直到涉案房屋被拆除时原告才出现，更未提供有效证据证明拆迁的房屋自己拥有所有权。因此街办并未拆除原告的房屋。三、原告购买宅基地的行为违反了国家强制性规定属于无效的法律行为，该宅基地上的房屋属于违法建筑，《中华人民共和国土地管理法》规定农村宅基地属农民集体经济组织所有，只有该组织成员才享有宅基地使用权。而1999年，国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定:农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》进步强调指出:加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。同年，国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》，其中第十三条也明确规定:严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。首先，根据原告的身份证信息，其住址为西安市碑林区XX路XX号XX号楼XX层XX号，原告并不是进步村集体经济组织的成员，其没有使用该组织宅基地的权利，因此原告购买宅基地的行为是违法行为;其次，宅基地的审批权在县级人民政府，原告取得的土地划拨审批手续仅经过村委会、街道办及国土所的审批，并未经过县级以上人民政府的审批，因此原告取得的宅基地划拨手续不合法，该地上房屋属于违法建筑，相关部门的拆除行为合法合理。最后，原告的诉求已经超过法定的诉讼时效。《行政诉讼法》第46条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。从原告的诉状中得知，原告2019年1月21日已经得知房屋被拆除，而诉状的时间在2019年12月24日已经超过的了法定的诉讼时效。经审理查明，原告甘三军与妻子华省妮均非长某某XX街XX村村民，其户籍均未在该村落户登记过。2019年1月，被告五星街办将长某某XX街XX村东北角的部分房屋进行拆除。被告五星街办为方便推进拆除工作，对涉及拆除的房屋进行了编号，其中有一院编号为34号的水泥砖混结构三间两层的房屋被五星街办于2019年1月29日拆除。原告甘三军认为被拆除的编号为34号的房屋为其所有，向被告五星街办反映问题。被告五星街办于2019年4月22日出具了《关于甘三军信访事项答复意见书》，原告不服，又于2019年5月14日申请西安高新区西安信访事项复查委员会复查，2019年6月10日，作出信访事项答复意见书，要求被告五星街办重新作出处理答复。但被告未作处理，原告认为两被告侵犯其合法权益，诉至法院，诉如所请。另查明，截止开庭前，案涉的长某某XX街XX村只有部分房屋被拆除。2018年10月25日，被告五星街办发布《西安市高新区XX街XX村拆迁补偿安置实施方案》。再查明，原告甘三军未与任何单位签订拆迁协议。本院认为，本案的争议焦点是：原告是否具有本案的行政诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”。该法第四十九条第一项亦规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被告五星街办自认其在2019年1月21日，拆除了12组编号为34号的三间两层（共六间）的砖混结构房屋一幢。原告提交的编号为XX街XX号的《村民宅基地现场规划表》（仅为复印件）未标明宅基地四址划拨位置，也无村委会证明佐证，原告自述其常年居住在案涉房屋（与诉状在外租住的表述不一致），但其无法提供拆除前后房屋正面照片佐证，不知晓被告拆除此房屋时的房屋拆除编号，原告所提供的左邻右舍之间的证言前后矛盾，内容无法采信。综上，原告所提供的证据无法证明其案涉房屋是其所建所有并坐落在购买的宅基地位置，原告无法证明其与被告拆除房屋行为之间存在利害关系，故依据上述规定，应当裁定驳回原告的起诉。依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项规定裁定如下：驳回原告甘三军的起诉。案件受理费50元，退还原告甘三军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长  唐颖杰人民陪审员  孙玉革           人民陪审员  强智才 二Ο二Ο年六月二十八日 书  记  员  卢晓蕊          1