广西壮族自治区灵山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0721民初1213号 原告：灵山县文利镇升和村委会新屋村村民小组。 法定代表人：李秀彬，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：黄翠英，广西金飞律师事务所律师。 被告：李益灵，男，1950年11月27日出生，汉族，灵山县文利镇居民，住。 委托诉讼代理人：潘登，广西立辉律师事务所律师。 第三人：檀新庆，男，1973年1月1日出生，汉族，灵山县文利镇升和村委会居民，住。 原告灵山县文利镇升和村委会新屋村村民小组与被告李益灵、第三人檀新庆林业承包合同纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告灵山县文利镇升和村委会新屋村村民小组的法定代表人李秀彬及其委托诉讼代理人黄翠英、被告李益灵的委托诉讼代理人潘登、第三人檀新庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告灵山县文利镇升和村委会新屋村村民小组向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告于1995年6月签订的荒山承包（租赁）合同超过20年部分无效，被告按原状返还所租的1000亩林地给原告；2、确认被告与第三人签订的转让合同无效；3、被告支付原告自2012年至2015年拖欠的承包（租金）金2.4万元（6元/亩×1000亩×4年）以及利息5760元（利息按银行贷款利率6%，按4年计算），租金和利息合计29760元；4、被告赔偿原告经济损失40万元（从2016年5月至2020年5月止，每年租金80元/亩×1000亩×5年）；5、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告所在的村庄属于水库移民，因修水库田地被淹，无田可耕种，每年每人仅靠政府补贴的600元生活，村民生活困难。村民唯一的希望就是出租村里1000余亩的山岭林地增加收入，改善生活。但在1995年6月前，因本村的个别干部在未征得全体村民或者三分之二村民代表同意的情况下，擅自将本生产队所属的高山角一带的1000余亩山岭林地，以每年每亩6元（超过20年的每亩8元）的租金低价出租给被告，期限为50年。村民多年以来就有意见，认为租赁时间过长，面积过大，租金过低，希望被告承包满20年后可以退回山岭或者重新签订租赁合同并提高租金，以改善村民生活。但20年期满后，被告不仅不退回林地，也不重新签订合同，还把林地转包给第三人。被告李益灵承包（租赁）山岭时，山上就种有250亩的湿地松，但未在合同中写明，到2011年，被告将山上的250亩湿地松卖给他人，所得收入，没有给生产队，连人工费和肥料钱都不给，自2012年至今，被告李益灵还拖欠原告的承包金（租金），致使村里的集体经济受到严重损失，被告李益灵的以上行为严重侵犯了原告的合法权益，原告曾多次向政府有关部门反映无果。 被告李益灵辩称，1、被告与原告签订的承包合同，以及被告与第三人签订的转让合同是合法有效的，原告认为承包年限过长，承包期限只有20年，没有事实和法律依据；2、被告按时交纳了承包金，原告请求2012年2015年的承包金没有事实和法律依据；3、被告没有侵权和违约的事实，原告请求被告赔偿经济损失没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人檀新庆陈述，其与被告签订的合同合法有效，被告向原告承包林地，被告在承包的山岭种了松树，但第三人承包的是山岭上的林木，并没有承包林地。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了举证和质证，对双方当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认证如下： 对原告提交的《国营钦廉林场文利分场文利公社麻定大队高山角生产队林权山界落实合约》一份，被告、第三人对证据的三性均有异议。本院认为，虽然该份证据证明了属原告所有的林地与国营钦廉林场文利分场的林地界至约定，可以证实案涉林地属原告集体所有，但原告与被告、第三人对案涉林地的界至并无异议，且案涉林地的所有权属原告集体所有的事实也无异议，该份证据对本案涉及的事实无影响，对该份证据的证明效力，本院不予认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1995年7月18日，原告与被告李益灵签订《荒山承包合同书》一份，约定：原告将本生产队所属高山角一带所有的自留山（包括荒山）以总金额36万元发包给被告，承包期自1996年1月1日起至2046年12月31日止，50年不变；在承包期间，被告所承包的荒山可种林木、果树及经济作物，任何人不得以任何借口侵犯承包山地内的土地及作物；被告按年度交承包金，1-20年每年交6000元，并于每年6月30日前交清，21-50年每年交8000元；任何一方不履行合同的，按总金额罚款10%，并按实际情况赔偿对方的损失；承包期间，被告可依法有偿转包。合同签订后，被告李益灵在案涉林地种植了湿地松、按树等经济林，对承包的林地进行经营管理并按时支付承包金给原告。2012年间，原告的部分村民认为被告签订的合同不合法，并以承包金过低为由，要求被告退还土地，且拒收被告支付的承包金。为此，被告李益灵办理了一张广西农村信用社（合作银行）的银行卡（卡号：62×××59）于2014年间交由灵山县文利镇升和村民委员会代为保管，银行卡中预存了1.8万元用于支付2012年至2014年期间的承包金，后分别于2015年6月30日、2017年5月2日、2017年6月26日、2018年6月26日、2019年6月28日、2020年6月9日向该银行卡各存入6000元、8000元、8000元、8000元、8000元、8000元，至2020年6月9日该银行卡的存款金额合计为62533.54元。 2017年4月19日，被告李益灵与第三人檀新庆签订了《松木山岭转让合同》一份，约定：被告将自己承包文利镇升和村委新屋村队的自留山高山角大岭(四面环水为界)土地种植的松木山岭转让给第三人，面积约200亩，种植的松木约15000棵；转让期限十年，自2017年4月19日起至2027年4月18日止；转让金85万元，分五期支付；在转让期限内第三人可对承包范围的松木进行割松脂销售，砍伐松木销售。转让期满第三人将土地交还给被告。该合同签订后，第三人遂得以经营受让的林木。原告的村民认为被告与第三人签订的转让合同亦不合法，遂于2017年8月6日组织部分村民破坏第三人经营林木的松脂和松脂袋。案发后，经灵山县人民检察院向本院提起公诉，本院审理后于2018年6月29日作出（2018）桂0721刑初113号《刑事判决书》，原告的部分村民李进灵、李秀欢、韦金美、檀余彪、檀余田、李健文、苏学波、李万灵犯破坏生产经营罪，判处十个月至一年六个月不等的有期徒刑，该判决已发生法律效力。第三人檀新庆于2018年10月29日向本院提起民事诉讼，本院于2019年5月20日作出（2018）桂0721民初1994号《民事判决书》，认为李进灵为灵山县文利镇升和村民委员会新屋村生产队的队长，多次组织召集村民开会，向村民收钱集资用作阻碍本案第三人檀新庆在案涉林地进行生产活动的经费，导致案涉林地的部分松脂和松脂袋损坏，造成第三人檀新庆损失，遂判决灵山县文利镇升和村民委员会新屋村生产队赔偿经济损失1.3万元给檀新庆。檀新庆对判决结果不服提起上诉，广西壮族自治区钦州市中级人民法院于2019年10月29日作出（2019）桂07民终1016号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，本案争议焦点为：一、原、被告之间签订的《荒山承包合同书》是承包合同还是租赁合同；二、被告与第三人之间签订的《松木山岭转让合同》是否有效；三、原告请求被告支付承包金（租金）并赔偿经济损失是否具有事实和法律依据。对此，本院评判如下: 1、土地承包是指通过签订农村土地承包经营合同的方式取得集体土地的经营权和使用权，对农村集体经济组织的农用地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产获取利益并按照承包合同的约定履行义务的承包经营方式；土地使用权出租，是指土地使用者将土地使用权单独或随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用，由他人向其支付租金的行为。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”被告李益灵通过签订《荒山承包合同书》的方式完全取得了案涉林地的经营权，其与原告之间的关系实质属于农村土地承包土地经营权的发承包关系，故原、被告之间签订的《荒山承包合同书》为承包合同，而非租赁合同。原、被告之间签订的《荒山承包合同书》是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，合同合法有效。《中华人民共和国土地管理法》第十三条第一款规定：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。”林地的承包期为三十年至七十年，原、被告签订的《荒山承包合同书》对案涉林地约定的承包期为50年，没有超过法律规定的承包期限。故对原告提出该合同超过20年部分无效的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。 2、合同签订后，被告李益灵依约对案涉林地进行生产经营，并按时支付承包金。原告于2012年起以拒收承包金的方式表达其意欲与被告解除承包关系的意愿，致使被告债务难以履行，被告无奈将承包金存入以自己名字开户的银行卡，并将银行卡寄放于灵山县文利镇升和村委会保管，不失为履行合同义务的一种方式，但导致被告无法按约定时间支付承包金的过错在于原告一方，原告属拒不收取承包金违反了双方约定及诚实信用原则，故对原告要求被告支付2012年至2015年期间的承包金2.4万元及支付按银行贷款利率6%计算4年利息的诉讼请求，本院仅支持被告支付承包金2.4万元及由此产生的银行存款利息，对原告要求被告支付按银行贷款利率6%计算4年利息的诉讼请求，本院不予以支持。 3、被告在承包林地期间，与第三人签订了《松木山岭转让合同》一份，将案涉林地上的部分松树转让给第三人进行割松脂及砍伐松木销售，并非将林地转包给第三人经营，没有违反法律法规的强制性规定，合同合法有效。 4、基于原告与被告签订的《荒山承包合同书》、被告与第三人签订的《松木山岭转让合同》均为有效合同，被告与第三人在履行合同过程中不存在违约行为。原告主张案涉林地的250亩湿地松为其种植，但对于其主张却未能提供证据予以证实，且与被告签订的《荒山承包合同书》中明确，被告可以在承包的荒山种植林木、果树及经济作物，没有提及案涉林地上已种植了湿地松等林木，对原告的这一主张，本院不予支持。自合同签订至本案提起诉讼的25年期间，被告对于案涉林地如开路、种植、管理等养护工程投入了大量的资金，涉案合同已履行多年且被告已实际做了大量的投入为不争的事实。但原告以承包时间过长、面积过大、承包金太低为由，要求被告自2016年5月至2020年5月按每亩80元赔偿经济损失40万元，有悖于诚实信用的原则和违反合同的约定，对原告的这一诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条第一款、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条的规定，判决如下： 一、被告李益灵支付2012年至2015年期间的承包金共计2.4万元及因该款已存入银行而由此产生的存款利息给原告广西灵山县文利镇升和村委会新屋村村民小组； 二、驳回原告广西灵山县文利镇升和村委会新屋村村民小组的其他诉讼请求。 案件受理费7746元，由原告广西灵山县文利镇升和村委会新屋村村民小组负担7313元、被告李益灵负担433元。 上述债务，义务人应在本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  何训著 人民陪审员  劳德良 人民陪审员  潘 胜 二〇二〇年六月二十八日 法官 助理  叶开华 书 记 员  黄春虹 附： 《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 《中华人民共和国土地管理法》第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。 国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。