新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初15号 原告：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，住新疆博乐市。被告：新疆维吾尔自治区自然资源厅，住所地乌鲁木齐市天山区金银路**。法定代表人：哈德尔别克﹒哈木扎，新疆维吾尔自治区自然资源厅厅长。被告：中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人：陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。原告谢平文诉被告新疆维吾尔自治区自然资源厅、中华人民共和国自然资源部不履行法定职责及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告谢平文诉称，原告谢平文与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社民间借贷纠纷一案，博乐市人民法院作出了（2016）新2701民初1426号民事判决书，后在执行过程中，原告与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社于2017年3月14日达成《执行和解协议》、《抵偿协议》、《抵偿协议补充协议》，约定博乐市绿佳果蔬农民专业合作社以其所有的果蔬配送服务中心综合楼地下负一层（建筑面积2070.7平方米）和地上一层（建筑面积2060.7平方米）共作价962.943万元抵偿所欠谢平文858.443万元债务，由博乐市法院执行终结。原告交纳执行费共64,770元。但是在办理产权户手续的过程中，因该果蔬配送服务中心综合楼项下土地至今仍为集体耕地，在尚未依法报批的情况下，相关批准手续存在严重违法情况，导致至今不能办理产权登记及过户手续。其主要原因是果蔬配送服务中心综合楼的建设用地并非合法取得，而是非法转让、倒卖取得。因此，该果蔬配送服务中心综合楼项下土地存在严重的土地违法行为。因此，原告于2019年9月15日，通过邮政快递的方式，向被告自然资源厅邮寄了查处申请书，要求被告自然资源厅对该土地违法行为予以查处，被告自然资源厅于2019年9月17日签收，但是被告自然资源厅不受理也不履行其查处职责，2019年12月4日，被告自然资源厅作出《信访事项告知书》，但是该《信访事项告知书》完全错误，首先，原告是申请被告履行查处职责，并不是信访，被告自然资源厅以信访答复代替应该履行的法定职责属于违法；其次，被告自然资源厅2019年9月17日签收原告邮寄查处申请书，2019年12月4日作出《信访事项告知书》，也超过了法律规定的60日期限，属于超期答复。于是原告向被告自然资源部申请行政复议，被告自然资源部对事实不做调查认定，作出了自然资复议（2019）1396号（决）《行政复议决定书》，驳回了原告合理合法的复议请求。原告认为，被告自然资源厅至今未对查处申请作出处理和答复，是典型的行政不作为。被告自然资源部作出的复议决定认定事实错误。因此，诉至法院要求支持原告诉讼请求。被告新疆维吾尔自治区自然资源厅辩称，一、对于原告申请查处博乐市绿佳果蔬农民专业合作社等非法转卖土地、私自变更土地用途的违法行为，我厅不具有法定查处职责。2019年9月18日，原告向我厅递交《申请履行职责查处申请书》，申请查处博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、博乐市绿佳果蔬农民专业合作社等主体非法转卖土地、私自变更土地用途的土地违法行为。《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第九条规定，自治区国土资源行政主管部门负责查处下列案件：州、市人民政府、地、地区行政公署违法批准或者超越权限批准占用土地的据规定，我厅负责查处州、市一级人民政府的土地违法行为，原告申请查处主体级别最高的为博乐市人民政府，博乐市为县级市，不属于我厅管辖范围，我厅不具有法定查处职责。《国土资源行政处罚办法》第五条，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第七条，县（市）以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内国土资源监督检查工作。第十条，州、市（地）国土资源行政主管部门负责查处本行政区域内的下列案件：县（市）人民政府违法批准或者超越权限批准占用土地的。申请人申请查处的主体包括博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、博乐市绿佳果蔬农民专业合作社等不同级别主体的土地违法行为，应当根据级别最高的博乐市人民政府确定管辖级别，根据上述法律规定，应当由博州国土资源主管部门管辖。二、我厅已依法移交原告申请事项，已履行相应职责。《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第二十一条，上级国土资源行政主管部门发现下级国土资源行政主管部门对其管辖的国土资源案件不及时查处的，应当责令限期查处。我厅已经将其移交给负责管辖的国土资源主管部门，我厅已履行法定监督职责，不存在行政不作为行为。三、履行职责查处申请属于信访事项，我厅按信访事项处理符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第七条，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。原告通过递交申请书反映博乐市绿佳果蔬配送中心综合楼使用土地的取得过程中存在非法转让耕地、私自变更土地用途的违法行为，属于对违反土地管理法律、法规行为的检举。原告同时向我厅、自治区国土资源执法监察总队、博州自然资源局、博乐市国土资源局4个部门递交同一内容、同一诉求的《履行职责查处申请书》，原告就同一事项向多个部门提交申请，未明确具体主管部门，其申请无明确的查处主体。结合前文所述我厅对申请不具有查处职责，我厅将不属于本机关查处的事项按信访案件处理符合法律规定。原告认为履行职责查处申请不是信访无事实和法律依据。四、本案不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（［2005］行立他字第4号）规定，信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中我厅作出的处理行为是将原告信访事项转送给负责查处的主管部门，该行为对原告不具有强制力，对其实体权利不产生影响，不属于行政诉讼的受案范围。综上，本案中，我厅对原告申请内容不具有法定查处职责，且已按法律规定移交原告申请，已履行相应职责，不存在行政不作为情形。我厅的信访处理行为对原告不具有强制力，对原告的权利不产生实质影响，不属于行政诉讼受案范围，请求法院驳回起诉。被告中华人民共和国自然资源部辩称，一、自然资源部负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，原告不服新疆维吾尔自治区自然资源厅未履行违法查处法定职责，提出行政复议申请，自然资源部负有行政复议的法定职责。2019年11月22日，收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年11月28日，自然资源部向自然资源厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕1396号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并于当日向自然资源厅邮寄，自然资源厅于2019年12月2日签收。2019年12月11日，自然资源厅作出复议答复并提交了相关证据。2020年1月10日，自然资源部作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1396号（决）），并于2020年1月14日向原告进行了邮寄，原告于2020年1月18日签收。自然资源部按照《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、自然资源部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告向自然资源部提出的复议申请事项为：请求确认自然资源厅对申请人的查处申请不予答复、不予处理的行为违法，责令被申请人履行查处职责。依据《土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查．．．．．．”和《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第八条“……上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第十条“州、市（地）国土资源行政主管部门负责查处本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府违法批准或者超越权限批准占用土地的；（二）县（市）国土资源行政主管部门违法批准勘查或者超越权限批准开采矿产资源的；（三）在本行政区域内有较大影响的；（四）本级人民政府、地、地区行政公署或者上级国土资源行政主管部门交办的的规定，申请人向自然资源厅反映博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、绿佳果蔬农民专业合作社原理事长任雁领非法转让买卖土地、私自变更土地用途、利用集体耕地违法建设建筑物的举报事项，不属于自然资源厅管辖范围，自然资源厅没有查处的法定职责。自然资源厅将申请人反映事项转博州自然资源局调查处理，并已经将转办情况告知申请人。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，我厅决定：驳回申请人的行政复议申请。综上所述，自然资源部作出的《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1396号（决））程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。本院审查查明，2019年9月，原告谢平文向被告新疆维吾尔自治区自然资源厅提交的《申请履行职责查处申请书》，请求对博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、任雁领（绿佳果蔬农民专业合作社原理事长）非法转让买卖土地、私自变更土地用途、利用集体耕地违法建设建筑物的违法行为予以调查处理。2019年9月20日，被告新疆维吾尔自治区自然资源厅向博州自然资源局作出转办函，内容为：“我办9月18日收到信访人谢平文邮寄的《履行职责查处申请书》，经了解因其同时向我厅信访办、自治区国土资源执法监察总队、贵局、博乐市国土资源局4家部门递交了同一内容、同一诉求的《履行职责查处申请书》。按照《信访条例》第二十一条：‘属地管理、分级负责，谁主管、谁负责’的原则以及国家信访局关于印发《信访事项网上办理工作规程（试行）》的通知（国信发〔2015〕29号）第十二条：对同时向多个受信人提出同一信访事项的，原则上只办理、告知其中1件，其余存档备查’的原则。请贵局依法依规进行办理，办理情况及时反馈我办”。2019年12月4日，被告新疆维吾尔自治区自然资源厅向原告谢平文作出《信访事项告知书》，告知原告对其申请事项已转送博州自然资源局办理。原告认为被告新疆维吾尔自治区自然资源厅未对查处申请作出处理和答复，属于行政不作为，故向被告中华人民共和国自然资源部申请行政复议，2020年1月10日，被告中华人民共和国自然资源部作出被诉复议决定，驳回了谢平文的复议申请。谢平文不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……。据此，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行法定职责的前提是行政机关对其申请履责的事项具备相应的法定职责。本案中，原告谢平文于2019年9月向被告新疆维吾尔自治区自然资源厅提交的《申请履行职责查处申请书》内容为：对博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、任雁领（绿佳果蔬农民专业合作社原理事长）非法转让买卖土地、私自变更土地用途、利用集体耕地违法建设建筑物的违法行为予以调查处理。依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第十条规定：州、市（地）国土资源行政主管部门负责查处本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府违法批准或者超越权限批准占用土地的；（二）县（市）国土资源行政主管部门违法批准勘查或者超越权限批准开采矿产资源的；（三）在本行政区域内有较大影响的；（四）本级人民政府、地、地区行政公署或者上级国土资源行政主管部门交办的告谢平文向新疆维吾尔自治区自然资源厅举报的国土资源违法事件位于博乐市，依据上述法律法规的规定，应当由博乐市市县级以上国土资源主管部门管辖。原告谢平文直接向新疆维吾尔自治区自然资源厅进行举报并要求查处，实质是通过举报的方式要求新疆维吾尔自治区自然资源厅履行内部监督职责。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……”的规定，原告谢平文提出的履责申请不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告提起的诉讼，依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告谢平文的起诉。案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   霍存芳二 〇 二 〇 年 六 月 三 十 日书  记  员   安 丹