宁夏回族自治区中宁县人民法院行政判决书（2020）宁0521行初5号原告杨自明，男，1957年3月4日出生，汉族,初中文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。委托代理人康晓华，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告中宁县人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区中宁县城新区富康路。法定代表人刘德，男，局长。出庭负责人赵娜，该局副局长。委托代理人刘静，北京市泽元（银川）律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托代理人张振林，男，该局干部。代理权限为特别授权。第三人宁夏天元锰业集团有限公司，住所地：宁夏回族自治区中宁县石空镇。法定代表人贾天将，公司董事长。委托代理人王**，女，该公司职员。代理权限为特别授权。委托代理人王永军，男，该公司职员。代理权限为特别授权。原告杨自明不服被告中宁县人力资源和社会保障局（以下简称中宁人社局）作出的不予认定工亡决定，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年1月17日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年4月7日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告杨自明及其委托代理人康晓华、被告中宁人社局出庭负责人赵娜及其委托代理人刘静、张振林、第三人宁夏天元锰业集团有限公司委托代理人王**、王永军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告中宁人社局于2019年11月28日作出[2019]155号《不予认定工亡决定书》，内容为：杨某某系宁夏天元锰业集团有限公司普工，由集团公司下属的宁夏某建筑有限公司新工4部管理使用。2019年9月16日6时24分，杨某某接到临时通知要求到集团公司集合开会。当日7时12分许，杨某某驾驶宁AAA**两轮摩托车，从其中宁县某住所出发到集团公司集合的途中，沿109国道由南向北行驶至1347公里+990米路段处时，驶入道路左侧（西侧）与路灯杆相撞，造成其当场死亡。死亡原因为：被钝性物体撞击头部，致重度闭合性颅脑损伤死亡。经中宁县公安局交警部门认定杨某某在事故中承担全部责任。被告于2019年11月12日受理原告提交的工亡认定申请，根据确认的上述事实，认为不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工亡。原告杨自明诉称，原告之子杨某某系第三人宁夏天元锰业集团有限公司普工，由第三人下属的宁夏某建筑有限公司新工4部管理。2019年9月16日6时24分，杨某某接到临时通知要求到集团公司集合。当日7时12分许，杨某某驾驶宁AAA**两轮摩托车，从其中宁县某住所出发到集团公司集合的途中，沿109国道由南向北行驶至1347公里+990米路段处时，驶入道路西侧与路灯杆相撞，造成其当场死亡。死亡原因为:被钝性物体撞击头部，致重度闭合性颅脑损伤死亡。经中宁县公安局交警部门认定杨某某在事故中承担全部责任。经中宁人社局核查，出具了[2019]155号《不予认定工亡决定书》，认定杨某某不属于工亡。原告认为，依据《工伤保险条例》第十四条第五款，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应认定为工伤。杨某某系公司指派外出，受到事故伤害，应当认定为工亡。现要求：1.依法撤销被告作出的[2019]155号《不予认定工亡决定书》，并责令被告重新作出认定杨某某为工亡的决定书;2.案件受理费由被告承担。原告向本院提交下列证据材料：一、《不予认定工亡决定书》一份，拟证实被告作出的该决定认定事实、适用法律错误，应予撤销的事实；二、公证书一份，拟证实杨某某被公司安排在中宁县某厂区工作。2019年9月16日6时24分，公司通知杨某某7时30分前到集团公司集合的事实；三、道路交通事故认定书、注销户籍证明各一份，拟证实杨某某按照公司指派去集团公司集合途中发生交通事故死亡的事实；四、证明一份，拟证实杨自明与杨某某系父子关系的事实。被告中宁人社局辩称，2019年11月12日，被告受理原告提交的工伤认定申请，依法向原告出具工亡认定受理决定书、向第三人送达限期举证通知书，依据法律程序制作调查笔录和询问笔录，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，认为杨某某不符合工伤认定的法定条件，于2019年11月28日作出《不予认定工亡决定书》，并于2019年12月2日、3日将该决定书送达第三人及原告。被告向本院提交以下证据、依据：一、原告向被告提交的杨某某认定工亡申请资料：工伤认定申请表、杨某某及杨自明身份证复印件、第三人信息、注销户籍证明、交通事故认定书、尸检报告、杨某某社会保险缴费信息、杨某某借记卡和工资明细单、公证书各一份，工亡认定申请受理决定书及送达回证各一份，拟证实原告向被告提交杨某某工亡认定申请及被告依法受理的事实；二、工亡认定限期举证告知书、送达回证各一份，拟证实被告依法告知第三人履行限期举证权利的事实；三、询问笔录一份、调查笔录二份，拟证实被告调查杨某某受到交通事故伤害死亡的事实；四、[2019]155号《不予认定工亡决定书》一份、送达回证二份，拟证实被告依据原告提交的申请及调查的事实，依照《工伤保险条例》第十四、第十五条规定作出认定书及送达原告、第三人的事实。第三人宁夏天元锰业集团有限公司述称，对原告所述事实及被告认定的事实无异议。宁夏某建筑公司主要承接第三人公司及关联公司在中宁范围内的工程，工程地点不固定，员工的工作地点和工作内容公司随时安排，具有灵活性。工作时间为早八点至中午十二点，下午一点半至六点。杨某某是宁夏某建筑公司新工部工人，其工作地点和工作内容需服从公司安排。2019年9月16日早上6点24分，根据第三人要求，宁夏某建筑公司通知杨某某等所有人到公司集合，准备对新工部所有员工的工作地点和工作内容进行重新安排。杨某某到宁夏某建筑公司指定地点，是正常履行工作职责，不是指派外出。第三人未向本院提交证据材料。经组织交换证据、庭审质证，被告对原告提交的证据一、三的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议；对证据二的真实性、合法性无异议，对其关联性及证明目的有异议，对证据四无异议。同时认为，原告提交的证据能够证实原告之子在2019年9月16日上班的途中发生交通事故导致身亡，但因原告之子杨某某对交通事故的发生负全部责任，故被告作出不予认定结论正确。第三人对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据一、二、三无异议；对证据四不予认可，认为杨某某系受公司指派履行工作职责受到的事故伤害，应依法认定为工亡。第三人对被告提交的证据无异议。本院对上述证据作如下确认:原告提交的证据具有证据的真实性、合法性、关联性，对其效力予以确认，但证据一不能证实其目的，对其证明目的不予确认。被告提交的证据均具有证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。经审理查明，原告之子杨某某系第三人宁夏天元锰业集团有限公司员工，在第三人下属的宁夏某建筑有限公司新工4部工作。2019年9月16日6时24分，根据第三人要求，宁夏某建筑公司通知杨某某等所有员工到第三人处集合，安排工作。当日7时12分许，杨某某驾驶宁AAA**两轮摩托车，从中宁县某住所出发到第三人处集合，行驶至109国道1347公里+990米路段处时，驶入道路西侧与路灯杆相撞，造成其当场死亡，死亡原因为:被钝性物体撞击头部，致重度闭合性颅脑损伤死亡。经中宁县公安局交警部门认定杨某某在事故中承担全部责任。2019年11月12日，被告受理了原告提交的工亡认定申请，并向原告出具受理决定书、向第三人送达限期举证通知书，经调查、收集相关证据，认为杨某某不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的工伤认定条件，于2019年11月28日作出[2019]155号《不予认定工亡决定书》，并于2019年12月2日、12月3日将该决定书送达第三人及原告。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案焦点是杨某某系因工外出，由于工作原因受到伤害，还是上下班途中，受到事故伤害。亦即适用上述法规第（五）项还是第（六）项规定。因工外出是指职工由于工作需要用人单位指派到本单位以外从事与本职工作有关的工作，包括两种情况：一是到单位以外但还在本地范围内；二是到本地区以外或境外。杨某某系第三人员工，其在何处从事何工作应受第三人的安排。从查明的事实看，2019年9月16日，杨某某接到通知，前往本公司（第三人处）接受工作安排，应属正常的上班途中，不属于因工外出，不适用上述第（五）项规定。由于杨某某发生的单方事故，经中宁县公安局交警部门认定其在事故中承担全部责任，按照上述第（六）项规定，不应认定为工亡。故被告作出的[2019]155号《不予认定工亡决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，原告要求撤销该决定书，并责令被告重新认定杨某某为工亡的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨自明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨自明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。审判长 邸长英人民陪审员 李淑润人民陪审员 何 瑞 二〇二〇年六月十七日书记员 王 燕附本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第五十四条人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。