内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院民事判决书（2020）内0402民初741号原告：仪秀波，男，1963年10月28日出生，公民身份号×××，汉族，无职业，住赤峰市。委托诉讼代理人：白冰，内蒙古大川律师事务所律师。被告：赤峰市红山区西城街道办事处，住所地赤峰市红山区钢铁西街。负责人：卢慧超，主任。委托诉讼代理人：王晓光。委托诉讼代理人：于津津，内蒙古奥星律师事务所律师。被告：赤峰市红山区工业和信息化局，住所地赤峰市红山区党政综合办公楼**。负责人：韩玉海，局长。委托诉讼代理人：孙桂艳，内蒙古赤玉律师事务所律师。原告仪秀波与被告赤峰市红山区西城街道办事处（以下简称西城街道）、赤峰市红山区工业和信息化局（以下简称红山工信局）劳动争议一案，本院于2020年3月18日立案受理,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告仪秀波及其委托诉讼代理人白冰，被告西城街道的委托诉讼代理人王晓光、于津津，被告红山工信局的委托诉讼代理人孙桂艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1、要求二被告向原告支付自1995年9月份至今的生活费188496元；2、要求二被告向原告支付自2008年1月1日至2019年12月份的经济赔偿金及2008年1月1日《劳动合同法》施行前应支付的经济补偿金共计77605元；3、要求二被告向原告支付失业保险待遇损失46653元；4、要求二被告为原告补录个人档案、办理人事关系变更手续；5、要求二被告为原告补办基本养老保险、基本医疗保险手续并补缴自1992年7月至今的基本养老保险、基本医疗保险。（第一到三项合计312754元）。事实和理由：1992年6月，原告入职赤峰市红山区城郊乡政府(后变更为西城街道)工作，属事业编制，并于1995年9月借调至赤峰市红山区二轻局(后变更为红山工信局)，人事关系现仍保留在赤峰市红山区城郊乡政府，但因当时赤峰市红山区二轻局管理的下属企业大面积处于破产、停产状态，故原告被安排一直处于待岗状态。2019年8月份，原告在査询其本人社保缴纳情况时得知本人无社保缴费记录，后经多方查问，2019年12月，原告得知个人档案已被交存于赤峰市红山区人力资源市场，经联系社保部门调取原告个人档案，发现原告档案中仅有原告入职记载，并无记载原告编制撤销、解聘离职等相关档案资料，且档案交存时间不详，因而无法为原告补办社会保险，至此原告方才得知被告已在原告不知情、且未通知原告及工会的情况下即已单方将原告辞退。原告在获知上述情况后立即向被告询问，二被告相互推拖，拒绝告知原告解聘时间及档案移交时间，并拒绝为原告办理人事关系变更手续及补录个人档案。原告的聘用单位赤峰市红山区城郊乡政府与借调单位赤峰市红山区二轻局因人事管理失职混乱，共同侵害了原告的合法权益，二被告作为赤峰市红山区城郊乡政府、赤峰市红山区二轻局改制后继受其权利义务的主体，应当对给原告造成的各项损失承担连带赔偿责任，并应依法履行对原告所负有的各项义务。原告于1995年9月待岗至今，被告从未向原告支付过待岗期间的生活费，依据相关规定，原告有权要求被告支付自1995年9月份至2019年12月份的生活费188496元。被告未为原告办理社会保险，且拒绝为原告办理人事关系变更手续、补录个人档案，导致原告无法补缴社会保险，必然会给原告造成社保待遇损失，现被告单方将原告辞退，原告符合领取失业保险待遇的条件，但该项社会保险已经无法补办、补缴，致使原告无法获得失业保险待遇，原告向被告主张失业保险待遇损失46653元于法有据。同时，被告因对档案管理不善，导致原告档案内容缺漏，且拒绝为原告办理档案补录及人事关系变更手续，违反了人事管理及档案管理的规定，故被告应当依法为原告补录个人档案、办理人事关系变更手续。原告自1992年7月份入职以来，被告未为原告办理基本养老保险、基本医疗保险手续且未为原告缴纳各项社会保险，故被告应为原告补办基本养老保险、基本医疗保险手续并补缴自1992年7月份至今的基本养老保险、基本医疗保险。若上述社保补办、补缴不成，被告应向原告赔偿相应社会保险待遇损失。被告在原告毫不知情且未通知原告及工会的情况下即单方将原告无理辞退，其行为已构成违法解除人事关系，应依法向原告支付自2008年1月1日至2019年12月份的经济赔偿金及2008年1月1日《劳动合同法》施行前应支付的经济补偿金共计77605元。综上，请求贵院依法支持原告的请求，维护原告的合法权益。被告西城街道辩称：原告自1992年6月27日到原红山区城郊乡政府（现变更为西城街道）工作，1995年9月在西城办事处就不再发放工资、离职（具体情况不清楚），至今已有25年时间，已经超过了民事权利保护最长时效，原告离职后未给西城街道提供劳动、要求西城街道给付生活费、经济赔偿、支付各项社会保险、补录个人档案等诉讼请求，于法无据，请求法院驳回。被告红山工信局辩称，1、红山工信局作为被告主体不适格。原告未与红山工信局签订任何形式的劳动合同，也从未到红山工信局处从事任何工作，原告与红山工信局之间无论从形式上还是事实上均未形成劳动关系，红山工信局作为劳动争议被告，主体不适格。2、原告的起诉超过了法定的诉讼时效。红山工信局从起诉状得知，原告自1995年9月就已经知道或者应当知道劳动争议的事实，至今已有25年的时间，已经超过了民事权利保护的最长时效。综上，原告与红山工信局未形成劳动关系，要求红山工信局给付生活费、经济赔偿、支付各项社会保险、补录个人档案等诉讼请求于法无据，请求人民法院依法予以驳回。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：原告仪秀波自1992年6月由红山区总工会调入赤峰市红山区城郊乡政府（后变更为西城街道)的财政所工作，有中共赤峰市红山区委组织部出具的干部调动介绍信、工资介绍信予以证实。庭审中，原告从赤峰市红山区人力资源公共服务中心调取了年度工作考核表复印件、公司制度改革审批表复印件一份，并提交了西城街道自1992年至1995年8月为其发放工资的工资表复印件，即截至1995年9月西城街道就不再为原告发放工资；原告称于1995年9月被借调至赤峰市红山区二轻局(后变更为红山工信局)，人事关系现仍保留在赤峰市红山区城郊乡政府，因当时赤峰市红山区二轻局管理的下属企业大面积处于破产、停产状态，原告被安排一直处于待岗状态，但其未提供相关证据予以证明。2019年12月，原告得知其个人档案已被交存于赤峰市红山区人力资源市场，经联系社保部门调取原告个人档案，发现原告档案中仅有原告入职记载，并无记载原告编制撤销、解聘离职等相关档案资料，且档案交存时间不详，因而无法为原告补办社会保险，故原告诉至法院。本院认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”原告主张于1995年9月被借调至赤峰市红山区二轻局(后变更为红山工信局)，但不能提供相关借调手续，本院对其借调事实不予认可。1995年9月起，赤峰市红山区城郊乡政府（后变更为西城街道)已不再为原告发放工资，原告自此应当知道其权利受到损害，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”之规定，1995年至今已超过二十年，本院对原告主张的权利不予保护。综上，依据上述法律规定，判决如下：驳回原告仪秀波的诉讼请求。案件受理费未收取。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 马建华 二〇二〇年六月五日书记员 张 瀚