黑龙江省七台河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑09行初2号原告七台河市大自然食品发展有限责任公司，住所地黑龙江省七台河市桃山区同仁路**。法定代表人徐占友，该公司董事长。委托代理人徐明，该公司副经理。被告七台河市桃山区人民政府，，住所地黑龙江省七台河市桃山区东进街**法定代表人王洋，该区区长。负责人王世艳，该区副区长。委托代理人周玉生，黑龙江桃峰律师事务所律师。委托代理人孙秀一，该区司法局科员。被告七台河市桃山区万宝河镇人民政府，住所，住所地黑龙江省七台河市桃山区大明街**div>法定代表人王权赫，该镇镇长。委托代理人娄来森，该镇法律顾问。被告七台河市桃山区万宝河镇万宝村村民委员会，住所地黑，住所地黑龙江省七台河市桃山区英伦小镇**楼v>法定代表人柳凤岐，该村民委员会主任。委托代理人汪丹丹，黑龙江桃峰律师事务所律师。原告七台河市大自然食品发展有限责任公司（以下简称大自然公司）诉被告七台河市桃山区人民政府(以下简称桃山区政府)、七台河市桃山区万宝河镇人民政府(以下简称万宝河镇政府)、七台河市桃山区万宝河镇万宝村村民委员会(以下简称万宝村）确认房屋行政征收行为违法及赔偿一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告大自然公司的法定代表人徐占友及其委托代理人徐明，被告桃山区政府委托代理人周玉生、孙秀一，被告万宝河镇政府法定代表人王权赫及其委托代理人娄来森，被告万宝村法定代表人柳凤岐及其委托代理人汪丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大自然公司诉称，一、大自然公司创建于2004年，位于七台河市××××万宝村东侧山脚下，面积2230平方米。大自然公司是一家以蔬菜种植、禽畜养殖的绿色食品生产企业，是桃山区政府招商引资企业，有合法、完整的建设、经营手续。2019年4月初，桃山区政府领导带领桃山区政府有关部门工作人员在大自然公司养殖场一百米处的冬钓馆召开现场会，万宝村通知大自然公司及公司养殖场周边养殖户全部参加现场会。桃山区政府领导在会上传达七台河市政府、桃山区政府关于进行河湖治理，对现场各养殖户房屋进行拆迁的决定，通知各养殖户搬出房屋内物品。2019年6月，万宝河镇政府领导让万宝村领导通知大自然公司及周勇到万宝村会议室开会。万宝河镇政府领导在会上通知近日内将拆除大自然公司养殖房屋，让大自然公司作好拆迁准备工作。二、2019年7月5日，桃山区政府防汛抗旱指挥部为了作好生态恢复，河流污染整治和防洪防汛工作，下发对倭肯河桃山段河道及行洪区内障碍物进行集中清理整治的公告。万宝村属于村民自治组织，不具备行政主体资格。2019年10月17日，万宝河镇政府胁迫万宝村给大自然公司下发《关于限期拆除大自然养殖场临时建筑的通知》。该通知没有按照法定程序拆迁，没有尽到法定义务，没有给予大自然公司申辩、行政复议或行政诉讼的权利。2019年10月24日下午2时许，桃山区政府领导在桃山区政府办公楼701室召开会议，参加会议的有桃山区政府、万宝河镇政府、行政执法、信访、法院、公安、卫生、司法、万宝村等部门领导。桃山区政府领导在会上下令，定于2019年10月25日早八点对大自然公司养殖场进行强制拆除。当晚6时许万宝村领导在万××河镇领导的胁迫下，再次给大自然公司下发《限期搬走大自然食品发展有限责任公司屋内相关物品的通知》。大自然公司接到通知后，连夜整理出向七台河市人民政府提出行政复议的申请书。三、大自然公司于2019年10月25日7时许接到万宝村通知，万××河镇领导定于今天早上8时许对大自然公司养殖场进行强制拆除。大自然公司人员到达现场后，万××河镇没有给大自然公司任何行政拆迁程序的文件和强制拆除的手续，也没有申请法院执行。万××河镇领导直接让万宝村领导宣读不具有法律效力的通知，然后直接下令，让工作人员暴力砸开门锁，强行入室，使用挖掘机摧毁大自然公司合法建造的养殖场，致使养殖场内的供暖设施、养殖物品、秋菜等被埋没，造成重大经济损失。桃山区政府作为人民政府，有义务按照法律规定维护公民的合法财产权利，维护投资人的合法权益。法律、法规规定拆迁要依法进行，不允许采取暴力方式进行拆迁。而桃山区政府无视国家法律，在强制拆除大自然公司房屋的过程中，没有按照法定程序，依据《中华人民共和国行政强制法》的规定进行行政拆迁，也没有按照《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序，依法申请人民法院执行。大自然公司的法定代表人徐占友是烈属，徐占友的儿子是2004年在万宝公园因抢救同学而牺牲的五位烈士之一。按照《烈士褒奖条例》的规定，烈属应当享受优待，但徐占友没有享受优待。被告在实施拆迁过程中，存在诸多方面违法行为，给大自然公司造成重大经济损失。综上，大自然公司为了维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，请求法院：1.依法认定被告作出的行政行为、程序违法；2.撤销万宝村下发的《关于限期拆除大自然养殖场临时建筑的通知》；3.被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，对大自然公司的经济损失予以国家赔偿；4.由被告承担本案的诉讼费用。桃山区政府辩称，一、桃山区政府未对大自然公司作出具体行政行为，大自然公司将桃山区政府列为被告，属于诉讼主体错误。大自然公司在起诉状中明确万宝村对其下达《关于限期拆除大自然养殖场临时建筑的通知》，该通知内容明确证明，万宝村是基于双方签订的《承包合同》为依据，通知及实施拆除，属于平等主体之间的民事行为，并不是行政行为。拆除行为不属于行政法律关系，拆除的主体也不是桃山区政府，大自然公司按照行政案件起诉明显错误，把桃山区政府列为被告更不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法应当驳回大自然公司的起诉。二、万宝村的拆除行为合法，依法应当驳回大自然公司的起诉。本案是基于大自然公司与万宝村签订的《承包合同》期限已经届满，大自然公司对万宝村所有的集体土地已经没有任何权利。对于地面上的临时建筑，由于不具备合法手续，土地承包期限届满时已经归万宝村所有，万宝村拆除在其土地上的违法建筑，完全符合法律规定。万宝村有权自行处置涉及的房屋，并不存在任何违法行为，同时也属于民事行为，并不是行政行为。大自然公司对违法建筑物已经没有任何权利，不合法的违法建筑也不受法律保护，并且所有权已经归万宝村所有，万宝村组织拆除完全符合法律规定，属于民事处分行为，不属于行政法律关系，依法应当驳回大自然公司的起诉。综上，大自然公司起诉的事实和理由均不符合法律规定，本案也不属于行政案件，完全是民事法律关系。大自然公司起诉适用的法律也完全错误，法院依法不应当按照行政案件受理。按照《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释等相关规定，依法应当驳回大自然公司的起诉。万宝河镇政府辩称，一、拆除大自然公司附属物是万宝村维护自身土地承包经营权的行为,万宝河镇政府没有胁迫万宝村向大自然公司下发《关于限期拆除大自然养殖场临时建筑的通知》及《限期搬走大自然食品发展有限责任公司屋内相关物品的通知》，也没有安排工作人员参与大自然公司的拆除行为，与本案无关系，不应当作为本案被告。二、万宝村与大自然公司是民事法律关系。万宝村与大自然公司解除土地承包合同后，对大自然公司未处理的地上附属物进行拆除，是土地承包合同解除后的后续问题，属民事法律关系，应由合同法予以调整，不属于行政诉讼的管辖范围,请求驳回大自然公司的起诉。三、在行政诉讼中,确定适格被告的依据是法定主体原则,即行政机关作出被诉行政行为,或者没有作出被申请的行政行为,并且该机关在此范围内能对争议的标的进行处分。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当对其起诉是否符合法定条件,承担初步的证明责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定,提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求和事实根据”,前提不仅要有明确的被诉行政行为,也要有被诉行政机关实施了该行为。提起行政诉讼时,应当初步证明被诉行政机关实施了被诉行政行为。本案中,大自然公司的诉讼请求是请求确认桃山区政府、万宝河镇政府、万宝村强制拆迁行为违法,但其并未提供证据证明万宝河镇政府实施了被诉行政行为,故其对万宝河镇政府的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项规定,不符合行政诉讼法第四十九条规定的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。因此，请求法院依照上述法律规定，驳回大自然公司对万宝河镇政府的起诉。万宝村辩称，一、本案不属于行政诉讼案件审理范围，依法应当驳回大自然公司的起诉。万宝村是村民自治组织，不具备行政机关主体资格，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，由于万宝村不具备行政主体资格，也没有法律、法规、规章的授权，故本案不属于行政诉讼审理范围，依法应当驳回大自然公司的起诉。万宝村对大自然作出《关于限期拆除大自然养殖场临时建筑的通知》，并将大自然公司房屋拆除的行为是依据双方曾经签订的《土地承包合同书》，拆除大自然公司在万宝村集体土地上违法建设的房屋。由于万宝村与大自然公司双方均是平等的民事主体，故万宝村与大自然公司之间纠纷应当适用民事法律关系调整，不属于行政法律调整范围，因此大自然公司适用法律关系错误，依法应当驳回其起诉。二、万宝村作出通知，并将大自然公司房屋拆除的行为完全是万宝村村民自治行为，并不是行政行为，依法也应当驳回大自然公司的起诉。万宝村作出《关于限期拆除大自然养殖场临时建筑的通知》的行为，完全是万宝村作为民村自治组织，管理村集体土地的行为。万宝村作为村集体土地的所有权人，基于大自然公司未按照通知期限拆除临时建筑，而强制予以拆除。由于万宝村不是行政机关，故万宝村作出的通知，依法不属于行政行为。桃山区政府及万宝河镇政府并未对大自然公司作出任何具体行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，大自然公司提起行政诉讼完全错误，依法应当裁定驳回其起诉。三、大自然公司的建筑物属于违法建筑，依法不应当受法律保护。大自然公司承包的土地属于农用地，依法不得随意建设房屋。大自然公司违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条及《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条关于未经依法批准不得将承包地用于非农建设的相关规定，在农用地上违法进行建设，属于违法建筑，不受法律保护，依法应当拆除，恢复原状。大自然公司房屋根本没有用于养殖，闲置多年，完全改变了土地用途，违背了法律和政策的有关规定。大自然公司与万宝村签订的土地承包合同于2014年终止，大自然公司不再具有土地承包经营权。万宝村对大自然公司房屋的拆除行为符合合同约定，不存在违约行为。大自然公司从2004年至2014年交纳过承包费，从2014年至2019年未与万宝村再建立土地承包关系，其不再具有承包经营权。大自然公司提供的2014年之后的承包合同匀是虚假的，实际也未履行。大自然公司从2014年起，已经没有承包经营权。2004年4月5日双方签订的《承包协议书》第三条约定：“大自然公司在承包的范围内，只允许建与经营有关的临时建筑物，按照市“精品桃山”要求进行规划建设，否则万宝村有权终止合同。合同期满自行拆除，不拆除的归万宝村所有。”由于合同约定及法律规定，地面临时，地面临时建筑物归万宝村所有村对于集体土地上临时建筑物进行拆除，并不违反合同约定。并且大自然公司的临时建筑，由于违法，依法也应当拆除。四、大自然公司起诉，引用法律错误，依法也不应当得到支持，要求国家赔偿不符合法律规定，依法也应当驳回。万宝村下发的通知及拆除房屋的行为，充分证实万宝村是基于民事合同关系，为了维护集体土地不受侵害及执行国家法律、政策，自行进行的民事法律行为。大自然公司引用《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国国家赔偿法》等涉及行政法律关系的法律规定均是错误的，依法应当驳回其起诉。本案并不是行政法律关系，属于民事纠纷，大自然公司请求国家赔偿，不符合法定条件，依法应当驳回。按照合同约定，地面临时，地面临时建筑及附属物到期后拆除，或者归万宝村所有，大自然公司没有任何权利。本案涉及的地面建筑未办理土地审批手续，并且未取得规划许可证，属于违法建筑，依法也不应当受法律保护。综上，本案并不属于行政案件受理范围，并且大自然公司的诉讼请求也不符合法律规定，请求法院依法裁定驳回大自然公司的起诉。本院认为，综合分析大自然公司的起诉意见及桃山区政府、万宝河镇政府、万宝村的答辩意见，归纳本案的争议焦点为：1.大自然公司要求确认违法行为的作出主体是否为行政机关；2.本案的争议是否属于行政争议。关于大自然公司要求确认违法行为的作出主体是否为行政机关的问题。大自然公司于2004年4月5日与万宝村签订《承包协议书》，获得万宝村集体所有土地的承包经营权后，依据该承包协议的约定，占用集体所有土地建设房屋。虽然大自然公司提供的证据可以证实桃山区政府、万宝河镇政府针对万宝村整治河流污染及防洪防汛工作，作出过部署与安排。但桃山区政府、万宝河镇政府作为地方人民政府，在恢复生态、整治河流污染及防洪防汛工作中，有责任和义务督促、指导作为村民自治组织的万宝村及时行使集体所有土地发包人的权利，对占用耕地，影响生态与防洪防汛工作的土地承包经营权人，及时解除土地承包法律关系，收回集体所有的土地。在桃山区政府、万宝河镇政府、万宝村一致认可是万宝村拆除大自然公司房屋的情况下，不能据此认定拆除大自然公司房屋的行为是桃山区政府、万宝河镇政府作出的，应当认定拆除大自然公司房屋的行为是万宝村作出的。万宝村作为村民自治组织，并不具备行政机关的主体资格，故大自然公司要求确认违法行为的作出主体并不是行政机关。关于本案争议是否属于行政争议的问题。万宝村是基于与大自然公司存在土地承包民事法律关系，作为土地承包合同民事主体的发包人，在履行土地承包合同过程中，向作为土地承包合同民事主体的承包人大自然公司送达《关于限期拆除大自然养殖场临时建筑的通知》。在大自然公司没有履行通知义务的情况下，万宝村采取私力救济手段，拆除大自然公司房屋。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”的规定，本案争议属于民事争议，不属于法院行政诉讼受案范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告七台河市大自然食品发展有限责任公司的起诉。案件受理费50.00元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 王 崴审判员 石 军审判员 葛知博二〇二〇年六月二十二日书记员 马雨卓