西安铁路运输法院 行政判决书 (2020)陕7102行初862号 原告王瑞，男，1981年2月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地西安市雁塔区，现无固定居所。原告王红红，女，1979年6月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，系原告王瑞之姐，户籍所在地西安市雁塔区，现住西安市长安区。原告共同委托代理人姚兆金，北京创为律师事务所律师。被告西安市雁塔区电子城街道办事处，住所地西安市雁塔区。负责人董晓楠，主任。委托代理人桑凯，西安市雁塔区电子城街道办事处工作人员。委托代理人石养卫，陕西平镜律师事务所律师。原告王瑞、王红红不服被告西安市雁塔区电子城街道办事处（以下称电子城街办）行政强制，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告王瑞、王红红及其委托代理人姚兆金，被告电子城街办委托代理人桑凯、石养卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王瑞、王红红诉称, 二原告对位于西安市雁塔区XX村XX号XX号的（动迁编号XX村8-23）的房屋拥有合法权益。涉案房屋的集体土地使用证记载：土地使用者为沈某某。沈某某于2016年4月2日去世，沈某某生前没有遗嘱，根据继承法的相关规定，二原告是被继承人沈某某的子女，均为第一顺位继承人，因此二原告对该地房屋拥有合法权益，拥有诉讼主体资格。现因西安市雁塔区XX村XX村XX户区改造项目被征收，被征收人至今未见到标准的土地征收文件。二原告在未签订安置补偿协议的情况下，该房屋分别于2019年9月25日、10月19日和10月20日三次被实地拆除行为，最终于10月20日被全部拆除。原告王瑞均于被强拆日拨打110报警，为了解本次报警后调查处理结果，向西安市公安局雁塔分局申请报警后所制作的出警记录，调查结果和询问笔录以及制作这些文件同步视频、录音等相关信息。公安机关至今没有出具书面文件，告知属于哪个机关或者单位还是个人强拆的，西安市雁塔区人民政府作为区县级人民政府负责其辖区内的全面工作，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，原告有理由推定雁塔区人民政府对原告的房屋进行了强制拆除行为。原告以西安市雁塔区人民政府为被告起诉至西安铁路运输中级法院。庭审中西安市雁塔区人民政府陈述是二被告将原告的房屋强制拆除的，西安铁路运输中级法院将该案件移送西安铁路运输法院。综上所述,原告为了维护其合法权益，起诉至法院，请求依法判令：1.确认被告西安市雁塔区电子城街道办事处于2019年10月20日对原告位于西安市雁塔区XX村XX号XX号（动迁编号XX村8-23）房屋实施的强制拆除行为违法。2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.集体土地使用证、户主常住人口登记表、常住人口登记表、沈某某的死亡证明。证明涉案宅基地使用权人是沈某某，沈某某已经去世，沈某某子女为原告王瑞和王红红，根据《中华人民共和国继承法》的相关规定，二原告对涉案房屋拥有合法权利，二原告具备本案诉讼主体资格， 2.房屋被拆除前后的照片、光盘。证明房屋被强拆前后的状态。3.《西安市雁塔区人民政府关于XX村XX村XX户区改造项目房屋征收的通告》（雁政告字［2017］1号）。证明涉案房屋在征收范围内。被告电子城街办辩称，王瑞、王红红的起诉与事实不符，被告不存在拆迁行为。王瑞、王红红是王成武与沈某某夫妇的子女，王成武属于城镇户口，宅基地登记在王成武的妻子沈某某名下，沈某某已故。按照《中华人民共和国继承法》的相关规定，拆迁的房屋一半属于王成武，另一半由王成武及其子女王红红、王瑞继承，三分之二房屋归王成武所有。2017年12月22日，雁塔区人民政府发布《关于XX村XX村XX户区改造项目房屋征收决定》（雁政发[2017]56号），并于同日发布了《西安市雁塔区人民政府关于XX村XX村XX户区改造项目房屋征收通告》。2019年9月25日，王成武与丁白村拆迁指挥部签订了《XX村、白家村房屋拆除移交单》，将涉案房屋移交给丁白村拆迁指挥部拆除，XX村XX房XX村投资改造主体陕西国隆房地产开发有限公司委托的拆迁公司拆除，整个拆除过程与被告电子城街办毫无关系。故请求法院依法驳回原告的起诉。被告电子城街办向本院提交了以下证据：1.XX村、白家村房屋拆除移交单。证明涉案房屋不是被强拆，是当事人王成武自愿交付拆除的。2.《西安市城中村（棚户区）改造办公室关于雁塔区XX村和白家村集体土地上棚户区改造方案的批复》（市城改发[2017]191号）。XX村XX村XX城改造的征收，项目的责任单位为雁塔区XX中心，投资单位是陕西国隆房地产开发有限公司。3.情况说明。证明拆迁指挥部将房屋移交单交付给拆迁公司，拆迁公司拆除的涉案房屋，与被告电子城街办没有关系。经庭审质证，原告对被告提交的证据1，真实性不认可，原告不知道王成武的签字是谁签的，也不认识王成武这个人，证明目的不认可。对被告提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可。对被告提交的证据3，没有原件，真实性不认可，张宏伟的身份不清楚，原告也不认识这个人，证明目的不认可，与本案无关。被告对原告提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可。原告具有诉讼主体资格，但房屋并非由二原告所有，另一半属于王成武，由其子女共同继承。对原告提交的证据2，真实性和证明目的均认可。对原告提交的证据3，真实性认可，合法性和证明目的不认可，征收决定已经被陕西省高级人民法院确认违法，该公告不具有合法性。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3,因客观真实，来源合法，且与本案有关联性，对真实性依法予以确认。对被告提交的证据，因客观真实，来源合法，对真实性依法予以确认。经审理查明，二原告系西安市雁塔区XX村村民。1999年10月，西安市雁塔区人民政府向原告母亲沈某某颁发了《集体土地使用权证》，沈某某取得坐落于XX村的133.53平方米的宅基地使用权，并在该宅基地上建造了房屋。2016年4月2日，沈某某去世。2017年10月31日，原西安市城中村（棚户区）改造办公室作出《西安市城中村（棚户区）改造办公室关于雁塔区XX村XX村XX户区改造方案的批复》（市城改发[2017]191号），确定该项目的改造实施主体及安全监管责任单位为雁塔区城中村改造办公室，投资企业为陕西国隆房地产开发有限公司。2017年12月22日，西安市雁塔区人民政府发布《西安市雁塔区人民政府关于XX村XX村XX户区改造项目房屋征收的通告》（雁政告字[2017]1号）（以下称《通告》），决定启动XX村XX村XX户区改造项目。该《通告》规定：征收项目：XX村XX村XX户区改造项目。征收范围：太白路以东，电子一路以北，丁白路以南，永松路两侧（具体范围以规划定点图和测量成果表为准）。征收组织部门：西安市雁塔区城中村改造办公室。征收实施单位：西安市雁塔区电子城街道办事处。涉案房屋在上述征收范围内，XX村XX号。XX村XX户区改造项目启动后，XX户XX沟通未形成一致意见，涉案房屋分别于2019年9月25日、2019年10月19日、 2019年10月20日三次被实施了拆除行为，最终于2019年10月20日被全部拆除完毕。原告认为，二被告在未与原告签订《拆迁安置协议》的情况下，拆除了原告的房屋，侵犯了原告对该房屋拥有的合法权益，故诉至本院。另查明，因户籍登记需要，在XX村XX号XX号、XX号XX号、XX号XX号户籍。为原告王瑞、王红红以及其母亲沈某某的户籍地。涉案宅基地上最新地址是西安市雁塔区XX街道办XX街XX号。又查明，2018年8月2日，陕西国隆房地产开发有限公司与陕西益千家拆除工程有限公司签订《丁、白村整村动迁、拆除、垃圾清运合同》，合同约定陕西益千家拆除工程有限公司对XX村、白家村土地上属于评估范围内的房屋建筑及附属设施进行拆除并对拆除后产生的全部垃圾进行清运。被告电子城街办提交了陕西益千家拆除工程有限公司出具的情况说明，情况说明中陈述涉案房屋是在其公司接到XX村XX户主王成武签字的房屋移交单后，其公司组织机械对该院房屋进行拆除。本院认为，本案的争议焦点为原告的诉请有无事实及法律依据。《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》第二十七条第一款规定：“实施房屋征收，应当先补偿、后搬迁”。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，集体土地征收应当实施补偿。本案中，原告所有的房屋是在XX村XX村XX户区改造项目实施的过程中，其未与拆迁方签订拆迁安置协议的情况下，因征地拆迁被被告拆除而引起的行政争议。根据我国现行的法律规定，无论是征收集体土地还是征收国有土地上的房屋，均应在完成补偿安置工作的情况下，由行政机关申请人民法院强制执行或者由具有强制执行权的行政机关依照法定程序执行。在征收补偿工作完成前，仍应保障被征收人对被征收房屋的合法占有权益，被征收人未获得安置补偿前，不能予以强制执行。即征收土地和房屋应当遵循 “先补偿、后拆迁”的原则，否则，被征收人有权拒绝搬迁，征收机关也不能强制执行。一般而言，被征收人获得安置补偿包含两种情况：一是征收机关与被征收人就安置补偿达成一致并签订安置补偿协议，征收机关开始按照安置补偿协议主动履行相关义务；二是在与被征收人达不成协议的情况下，征收机关依据征地补偿安置方案依法作出补偿决定或补偿行为，即安置地点和面积已经明确，补偿款已经支付或者专户储存。本案中，被告并未就涉案房屋与原告签订拆迁安置补偿协议，未就涉案房屋的拆迁安置作出补偿决定，仅凭王成武填写的一张交房单遂于2019年9月25日、2019年10月19日、 2019年10月20日，拆除了原告涉案的房屋，被告的拆除行为明显违反法律法规的规定，属于违法的拆除行为，但又因拆除建筑物的行为属于事实行为，没有可撤销的内容，故被告电子城街办于2019年10月20日拆除原告位于XX村XX号XX号的房屋，依法应当确认违法。原告的诉讼请求，本院依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告西安市电子城街道办事处拆除原告王瑞、王红红位于西安市雁塔区XX村XX号XX号的房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告西安市雁塔区电子城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                   审  判  长     王  静人民陪审员     李  红人民陪审员     梁秀兰 二〇二〇年六月十五日                        书  记  员     袁  攀   1