江西省上犹县人民法院民 事 裁 定 书（2020）赣0724民初540号原告：刘书敏，女，1969年12月28日生，汉族，住赣州市章贡区。委托诉讼代理人：冯江，系刘书敏夫弟，男，1975年4月17日生，汉族，住赣州市章贡区。代理权限：特别授权。被告：上犹县民爆公司，住所地上犹县东山镇胜利路商贸城**，统一社会信用代码91360724705702467Y。法定代表人：严钧，系该公司经理。被告：上犹县国营商业总公司，住所地上犹县东山镇犹江大道稍口行政小区****503，统一社会信用代码9136072472774764X0。法定代表人：何隆福，系该公司总经理。两被告共同委托诉讼代理人：马达远，江西腾龙律师事务所律师。代理权限：特别授权。两被告共同委托诉讼代理人：范光亮，上犹县商务局办公室副主任。代理权限：特别授权。原告刘书敏与被告上犹县民爆公司、上犹县国营商业总公司劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月10日立案受理后，依法适用简易程序于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告刘书敏及其委托诉讼代理人冯江、被告上犹县民爆公司、上犹县国营商业总公司共同委托诉讼代理人马达远到庭参加了诉讼。原告刘书敏向本院提出诉讼请求：1.判决被告给原告补发工资503432元整；2、判决被告为原告补交1997年3月至2019年12月的住房公积金；3.本案诉讼费由被告承担。庭审中增加诉讼请求为：根据劳动部劳部发[1994]484号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》，因为被告没有及时发放工资，要求被告承担应补发工资25%的经济补偿。事实与理由：原告于1989年12月中专毕业后分配至上犹县饮食服务公司工作，1993年7月因工作需要调至上犹县物资总公司。根据《上犹县党政机关机构改革实施方案》（上发[2003]8号）精神，上犹县物资总公司转隶至上犹县商业局（保留县国营商业总公司牌子，后重组整合为上犹县民爆公司）。1997年1月起，被告以经营效益欠佳为由，停发原告工资；2008年11月起被告每月给原告发放200元工资作为生活费用（2013年1月起调至300元/月）至2018年12月止，2019年1月起则分文未发。因原告无法得知自己的应发月工资金额，只能依照被告自1997年以来每月为原告代扣职工基本养老保险费基数，并依照《江西省人民政府办公厅关于完善职工基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知》（赣府厅字[2014]22号）第二条规定的职工基本养老保险费个人每月缴费为上年度个人月平均工资收入的8%的规定，经计算，被告应向原告补发工资503432元并承担因一直未与原告订立书面劳动合同应向原告支付的双倍工资。自1997年3月以来，被告也一直未按国家规定为原告缴纳住房公积金。依照《赣州市住房公积金缴存和提取管理办法》（赣市府发[2011]17号）规定：单位每月为职工缴存的住房公积金比例最高为12%。被告上犹县民爆公司、上犹县国营商业总公司辩称，1.本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。原告与上犹县物资总公司的劳动关系，随着上犹县物资总公司的注销而终止，现有证据不足以证明原告与上犹县民爆公司存在劳动关系。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，对于政府及相关部门主导的企业改制引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。2.被告未与原告形成劳动关系。根据上犹县人民政府关于撤销上犹县物资总公司的批复，2001年9月2日决定撤销上犹县物资总公司，公司原有债权债务由县物资总公司资产清查小组负责处理。通过上犹县物资总公司资产清查有关数据调整说明和资产清查报告，物资总公司是资不抵债的状态，仅得来的拆迁补偿资金已全部用于职工养老保险。经上犹县人民政府决定对上犹县物资总公司分流职工给予一定的生活补贴。上犹县物资总公司注销后，被告与原告之间未发生用工事实，双方未形成劳动关系，也不存在拖欠原告工资的问题。3.原告错列两被告为诉讼主体，应依法驳回原告的起诉。4.原告的诉讼请求依法应不予支持。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受仲裁时效期间的限制，但是劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。上犹县物资总公司于2002年6月20日经上犹县工商行政管理局核准办理了注销登记手续，原告与上犹县物资总公司的劳动关系自然终止，其在劳动关系终止近18年后，向上犹县劳动争议仲裁委员会提出补发工资及补交住房公积金的仲裁请求，明显超过了《劳动争议调解仲裁法》规定的时效期间。经审理查明,1999年11月21日，上犹县人民政府办公室会议记录摘要（第三十九期）《县建行、物资总公司拆迁安置工作会议纪要（一九九九年十月二十九日）》，该会议纪要第五条“根据城市规划的需要，决定撤销县物资总公司……由于县物资总公司下属的民爆公司经营情况良好，决定保留民爆公司，并在民爆公司每年上交的利润中拿出2万元用于补充县物资总公司在职职工的养老保险，其余用于解决县物资局机关人员的工资和清偿债务及其他开支”。2001年,上犹县人民政府作出《关于撤销上犹县物资总公司的批复》(上府批字[2001]16号),主要内容为:鉴于县物资总公司财务状况恶化，资不抵债等原因，根据《中华人民共和国公司法》的有关系规定，经县政府研究，决定撤销上犹县物资总公司。公司原有债权债务由县物资总公司资产清查小组负责处理。上犹县物资总公司就资产清查有关数据调整作出说明,2001年11月10日，上犹县物资总公司作出资产清查结果报告，主要内容为：一、资产账面总值882852.85元。二、所有者权益及负债账面总值882852.85元。三、清查情况，1、通过公司财务清理，发生的不良资产转入经营性亏损1527882.64元。2、该公司因县城规划，全部房屋及土地资产被征用，公司干职工已自然解体，形成该公司资不抵债的空壳公司。公司原有在职干职工人数41人，平均年龄38岁，规划补偿资金320437.85元，全部用于公司干职工社会保险资金，稳定社会安定。2001年12月12日,上犹县物资局就上犹县物资总公司改制问题作出《关于撤销上犹县物资总公司的通知》（上物字[2001]02号），主要内容：县物资总公司自计划经济进入市场经济后，经济效益一年不如一年，企业财务状况严重恶化，资不抵债。又因城市规划，物资总公司原有的房产及土地已全部被拆迁、征用，现已无经营场地，公司自然解体，成了一个空壳公司。为此，经请示县政府同意撤销上犹县物资总公司。2002年6月20日，上犹县物资总公司经上犹县工商行政登记管理机关核准注销登记。2008年10月21日，上犹县物资局向上犹县人民政府《关于物资总公司分流职工发放生活补贴的请示报告》，主要内容为：应广大分流职工的多次请求，经对其他商贸口系统的生活补助发放对象及发放标准等情况的了解，结合我局目前经济状况，通过局务会认真研究讨论，一致同意决定对局属物资总公司分流职工给予一定生活补贴，其标准为每人每月200元补助。执行时间为二00八年十月起。原告刘书敏于1989年12月从江西省商业技校中专毕业后分配至上犹县饮食服务公司工作。1993年5月调至上犹县物资总公司工作。因公司职工人员分流，原告自1997年1月1日起下岗待业至今。原告以被告未足额发放工资及欠缴住房公积金等为由申请劳动仲裁，上犹县劳动人事争议仲裁委员会于2020年3月27日以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效，作出上劳人仲字[2020]第06号《不予受理通知书》，原告不服该通知书,诉至本院。以上事实有原告提交的身份证、上犹县劳动人事争议仲裁委员会《不予受理通知书》、个人欠交社保单、基本养老保险个人账户对账单、养老金缴纳收据二份、中国银行上犹支行营业部存折流水、养老保险发放证明、公积金缴纳情况、企业信用信息公示报告；被告提交的原告刘书敏的工资档案材料、上犹县人民政府会议纪要（1999年11月21日第39期）、上犹县人民政府《关于撤销上犹县物资总公司的批复》(上府批字[2001]16号)、上犹县物资局《关于撤销上犹县物资总公司的通知》（上物字[2001]02号）及《上犹县物资总公司资产清查有关数据调整说明》、企业申请注销登记注册书、上犹县物资局《关于物资总公司分流职工发放生活补贴的请示报告》及当事人庭审陈述为证，可以认定。本院认为，本案系劳动争议纠纷,劳动法律关系是劳动者和用人单位在平等自愿、协商一致的基础上建立的权利义务关系,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定,因企业自主进行改制引发的争议,人民法院应予受理;《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定,政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷,当事人向人民法院提起民事诉讼的,人民法院不予受理。由此看出,人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷,但对于政府及其相关部门主导的企业改制,其权利转移等事项并非企业自身所能决定的,由此引发的纠纷,应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。本案中,原告刘书敏于1989年参加工作分配至上犹县饮食服务公司，于1993年调动工作至上犹县物资总公司，后上犹县物资总公司又根据1999年11月21日上犹县人民政府办公室会议记录摘要（第三十九期）及上犹县人民政府《关于撤销上犹县物资总公司的批复》(上府批字[2001]16号)的文件精神实施改制。在改制过程中，《上犹县物资总公司资产清查有关数据调整说明》及《上犹县物资总公司资产清查结果报告》对上犹县物资总公司的资产、债权债务等进行了清查及安排、处置。上犹县人民政府会议纪要“在民爆公司每年上交的利润中拿出2万元用于补充县物资总公司在职职工的养老保险……”及2008年10月21日，上犹县物资局向上犹县人民政府《关于物资总公司分流职工发放生活补贴的请示报告》“一致同意决定对局属物资总公司分流职工给予一定生活补贴，其标准为每人每月200元补助。执行时间为二00八年十月起”均可以看出，上犹县物资总公司是在上犹县人民政府主导下进行改制，而非企业自主改制，原告诉请要求被告支付未足额发放的工资及欠缴住房公积金等诉讼请求,明显不应属于人民法院受理范围。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定,裁定如下:驳回原告刘书敏的起诉。案件受理费10元减半收取5元（已收取5元），退还原告刘书敏。如不服本裁定，可自裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 员  谢晓煌二〇二〇年六月三日代理书记员  罗垂楠