湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2020)湘0611行初75号原告湖南银华生物科技有限公司，住所地湖南省岳阳经济技术开发区康王科技园**,统一社会信用代码91430600090857568M。法定代表人闾江龙，该公司董事长。委托诉讼代理人李超湘，湖南湘杰律师事务所律师。被告岳阳市人力资源和社会保障局，，住所地湖南省岳阳市四化建花板桥路交汇处统一社会信用代码114306000063547588。法定代表人尹家辉，该局局长。委托诉讼代理人肖威，该局工作人员。委托诉讼代理人冯娟，湖南昌言律师事务所律师。第三人张桂良，女，1990年3月5日出生，汉族，住湖南省汨罗市。委托诉讼代理人姜行燕，湖南汉昌律师事务所律师。委托诉讼代理人朱盛金，湖南汉昌律师事务所实习律师。原告湖南银华生物科技有限公司（以下简称银华公司）诉被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）、第三人张桂良不服工伤认定决定一案，湖南省岳阳市中级人民法院于2019年12月11日作出（2019）湘06行终144号《行政裁定书》，撤销湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602行初44号行政判决，指定本院重审。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告银华公司的委托诉讼代理人李超湘，被告岳阳市人社局的委托诉讼代理人肖威、冯娟，第三人张桂良及其委托诉讼代理人朱盛金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年11月21日，被告岳阳市人社局对原告银华公司作出岳市工伤认字（2018）1683号《工伤认定决定书》，查明2017年8月14日10时22左右，员工凌练玉乘坐黄志荣驾驶的湘Ａ×××**号小型轿车在前往湖南省食品药品监督管理局办理化妆品生产许可证途中，车行至京港澳高速公路湖南段1481ＫＭ＋285Ｍ（北往南）路段处，与陶金玉驾驶的鲁Ｑ×××**号重型厢式货车发生追尾相撞的交通事故，导致凌练玉当场死亡。依据《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，予以认定为工亡。原告银华公司诉称，被告岳阳市人社局作出岳市工伤认字（2018）1683号工伤认定决定书认定的事实错误、适用法律不当。被告岳阳市人社局认定:2017年8月14日，原告银华公司员工凌练玉乘坐黄志荣驾驶的湘Ａ×××**号小轿车前往湖南省食品药品监督管理局办理生产许可证途中发生交通事故后死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第五项之规定予以认定为工亡。该事实认定有误，客观事实是:2017年8月14日，作为主管内部生产的原告银华公司单位员工凌练玉擅自离岗，与主管外围业务衔接的黄志荣同行前往长沙办其私事，并非受原告银华公司指派办理公司公务。原告银华公司认为凌练玉于2017年8月14日发生交通事故死亡，被告岳阳市人社局不应认定为工亡。被告岳阳市人社局认定事实不清，适用法律错误。故诉至法院，请求撤销被告岳阳市人社局作出的岳市工伤认字（2018）1683号《工伤认定决定书》。原告银华生物公司向本院提交了下列证据：第一组：原告银华公司出具的员工录用通知书、人事发（2017）4号人事任命通知书、厂长岗位说明书、后勤人员管理制度、生产车间管理制度、厂长工作质量处罚标准、员工录用确认表、劳动合同书、人事发（2017）5号文件。拟证明：1、凌练玉于2017年2月10日被原告银华公司录用，任岳阳蓉威生物科技有限公司（该公司于2017年6月14日更名为湖南银华生物科技有限公司）厂长一职，入职时间自2017年3月1日始；2、原告银华公司于2017年3月7日即任命凌练玉为岳阳蓉威生物科技有限公司厂长；3、原告银华公司已向凌练玉明确了其工作范围、工作内容，已将公司相关制度、劳动纪律明确告知了凌练玉，作为管理者的凌练玉在入职时即已明确知道了公司相关考勤制度及劳动纪律，并依据相关制度及劳动纪律行使厂长职权；4、原告银华公司于2017年4月17日以行文的方式明确了黄志荣专职负责原告银华公司外联及公关，执行工厂外部联络、商务公关事务，不再负责工厂内部任何管理工作；原告银华公司的外联及公关、执行工厂外部联络、商务公关事务与凌练玉无关。凌练玉对于自己的工作范围是知情的；5、作为管理人员的凌练玉的工作时间为：周一至周五出勤时间上午8：30-12：00，下午13：30-17：30。公司制度规定迟到、早退或脱岗连续60分钟则为旷工；6、原告银华公司对于请假、出差的制度有明文规定，出差员工需填写出差申请单并经审批批准。第二组：原告银华公司出具的人资字（2016）第（002）号晋升通告、丁洁的证明、周坤的证明、陈子良的证明。拟证明：1、丁洁、周坤、陈子良系原告银华公司员工；2、凌练玉系丁洁、周坤在任期间入职，丁洁代表原告银华公司已再次明确告知了凌练玉关于公司的相关制度及劳动纪律并交付了相关文件及材料且凌练玉多次参加了公司组织的制度学习及贯彻执行的会议，凌练玉对公司的相关制度及劳动纪律是明知的。第三组：黄志荣出具的情况说明。拟证明：1、原告银华公司员工出差是有严格规章制度的；2、凌练玉在事发当天同黄志荣去长沙并非因公出差。第四组：原告银华公司出具的员工请假、出差的相关手续。拟证明原告银华公司的请假、出差、领取出差经费是严格按照公司制度来执行的，凌练玉是制度执行者，对公司制度是知情的。综上证据，原告银华公司认为凌练玉于2017年8月14日前往长沙的行为系脱岗行为、系旷工办私事的行为，作为公司管理人员的凌练玉在明知公司制度及劳动、纪律的前提下仍然擅自脱离岗位，旷工外出办理私事的行为不属于工伤认定范畴，不应认定为工伤。被告岳阳市人社局辩称，本案死者凌练玉，生前系原告银华公司员工，职务为该公司厂长。2018年7月23日，第三人张桂良向被告岳阳市人社局提交了工伤认定申请书、工伤认定申请表、劳动合同书、道路交通事故认定书、电话录音等申请资料及证明材料，被告岳阳市人社局于2018年8月3日向原告银华公司寄送了工伤认定举证责任通知书，被告岳阳市人社局对原告银华公司及证人进行了询问，通过公安交通管理部门调取了交通事故询问笔录、照片等资料。查明，2017年8月14日凌练玉与同事黄志荣前往湖南省药监局办理化妆品生产许可证，由黄志荣驾驶凌练玉的湘Ａ×××**小轿车前往长沙，当天上午10时22分左右，行驶至京港澳高速1481ＫＭ＋285Ｍ路段处，与一重型货车发生追尾相撞事故，导致凌练玉当场死亡。虽原告银华公司在工伤认定阶段提交了书面意见及录用通知、证人证言、公司相关制度等证据材料。但被告岳阳市人社局收集的证据足以证明凌练玉因公外出发生交通事故死亡的事实认定，有黄志荣在与第三人张桂良的通话内容确认其与凌练玉系因公出差，原告银华公司的监事陈强出具的证明,证明凌练玉与黄志荣事发当日去长沙系因公出差，凌练玉随身物品中亦有办理公司许可事项所需资料，第三人张桂良与郑桂娥通话录音、与黄志荣妻子陈孟玲及黄志荣在公安交通管理部门所做询问笔录中均直接确认或间接印证了凌练玉因公外出的事实。故被告岳阳市人社局认为现有证据足以证明凌练玉系因公外出期间发生交通事故死亡。在工伤认定阶段，原告银华公司认为凌练玉违反了公司工作职责及出差管理制度等规定，凌练玉是非因公出差，但这些仅能证明凌练玉出差于公司制度层面手续不规范，而不能否认凌练玉去长沙系工作事由的出差，也不构成排除凌练玉工伤认定的法定事由。被告岳阳市人社局作出工伤认定决定认定事实清楚、适用法律正确且程序合法，请求法院依法驳回原告银华公司的诉讼请求。被告岳阳市人社局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组：工伤认定申请书、工伤认定申请表、常住人口登记卡复印件、结婚证复印件、身份证复印件。拟证明：2018年7月17日，第三人张桂良向被告岳阳市人社局提出申请，称其丈夫凌练玉于2017年8月14日与同事黄志荣因公去长沙途中发生交通事故，凌练玉经抢救无效死亡，申请认定为工亡。第二组：劳动合同书、营业执照、公司名称变更函。拟证明凌练玉与原告银华公司于2017年3月31日签订劳动合同，事故发生于劳动合同期内。第三组：道路交通事故责任认定书、法证司鉴中心〔2017〕（病理）鉴字第43号《法医临床鉴定意见书》。拟证明：2017年8月14日10时22分，凌练玉乘坐黄志荣驾驶的湘Ａ×××**小轿车（系张桂良所有）在京港澳高速1481ＫＭ＋285Ｍ路段由北往南行驶撞上一重型厢式货车，凌练玉在交通事故中因颅脑外伤死亡。第四组：交警大队对黄志荣询问笔录、长沙交警支队交通事故卷宗（现场遗留物品清单、现场遗留物品照片、领取物品照片）、录音六份（附录音内容纸质档）、陈强出具的证明一份、化妆品生产许可证、办理行政许可事项转运单。拟证明：1、负责交通事故处理的公安交通管理部门从事故现场提取的物品包含有档案袋四个，内装物品为原告银华公司办理化妆品许可申报文件，事故发生后由原告银华公司工作人员领取，黄志荣在事故发生后接受交警部门询问时，证实其与凌练玉前往长沙为公司办事。2、第三人张桂良与黄志荣电话录音中，黄志荣称事发时确实是去办公事，去药监局办事。第三人张桂良与陈冲、郑桂娥、陈孟玲（黄志荣妻子）录音，均直接或间接印证了前往长沙办公事的事实，陈强出具的证明证实凌练玉与黄志荣因公外出事实。3、原告银华公司的化妆品资料提交时间、许可证载明的质量负责人为凌练玉也印证了申报化妆品许可一事。第五组：工伤责任举证通知、原告银华公司提交的证据及书面意见；拟证明被告岳阳市人社局于2018年8月3日向原告银华公司寄送举证通知，原告银华公司于2018年8月11日提交了证据及书面意见。第六组：对第三人张桂良、黄志荣询问笔录。拟证明：1、第三人张桂良陈述其丈夫凌练玉与黄志荣前往长沙办事。2、黄志荣在接受被告岳阳市人社局询问时陈述其前往长沙办公事，凌练玉是办私事，该陈述与其在事故处理阶段在交警部门的陈述不一致，与其跟第三人张桂良电话录音陈述不一致。且根据黄志荣在接受询问时称其仅携带了公章和公司执照，故申报化妆品资质的资料系由凌练玉携带，这与前往药监局办理化妆品生产许可需要相吻合，从凌练玉携带文件情况，凌练玉此次外出系因公。综合全案证据，被告岳阳市人社局认定凌练玉前往长沙办理原告银华公司化妆品生产许可事实成立。第七组：工伤认定受理通知、工伤认定决定书、送达回证；拟证明被告岳阳市人社局工伤认定程序合法。第三人张桂良述称，被告岳阳市人社局作出的（2018）1683号《工伤认定决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。凌练玉去长沙出差有充足的事实依据列举如下：1、2017年8月16日，银华生物公司监事陈强、广州银华药业有限公司法定代表人及执行董事陈猛出具的证明。证明凌练玉2017年8月14日，因公出差长沙办理业务，途中发生交通事故身亡。同时第三人张桂良也提供证据证明了郑桂娥是原告银华公司的股东、陈强是原告银华公司的监事、陈猛是广州银华药业有限公司原法定代表人及执行董事。出具证明之人可以证明且已事实上认可了凌练玉是因公出差。2、2017年9月4日，第三人张桂良与原告银华公司的法人郑桂娥的通话录音。郑桂娥找第三人张桂良要凌练玉在发生事故时凌练玉所带物品中的U盘，因为U盘里面有化妆品的资料要修改；原告银华公司急需要凌练玉携带的U盘资料，要去长沙就U盘资料进行修改。U盘中整改报告显示的内容，和郑桂娥的通话内容完全吻合，进一步说明凌练玉去长沙是办理关于化妆品的相关事情。结合2017年9月22日，湖南省食品药品监督管理局颁发的《化妆品生产许可证》质量负责人是凌练玉，郑桂娥领取交通事故发生时凌练玉包里的文件也是去药监局办理化妆品事情的资料，进一步说明凌练玉去长沙是办理关于化妆品的相关事情。3、第三人张桂良与黄志荣的通话录音、湖南高速交通警察局长沙支队水渡大队对黄志荣询问笔录，证明凌练玉去省药监局办事，上述完全可以证明凌练玉是因公出差期间遭受人身损害因公死亡。原告银华公司提交的所有证据都无法达到否定凌练玉是去长沙办理化妆品生产许可证相关事情这一事实的证明目的。被告岳阳市人社局作出的《工伤认定决定书》应予维持，请求法院驳回原告银华公司的诉讼请求。第三人张桂良在庭审中提交了下列证据：内资企业登记基本情况表、原告银华公司和广州银华药业有限公司企业信用信息、广州银华药业有限公司文件、化妆品生产许可证、五份录音资料、U盘一个。拟证明：郑桂娥是原告银华公司的股东、陈强是原告银华公司的监事、陈猛是广州银华药业有限公司原法定代表人及执行董事；凌练玉生前是原告银华公司的员工，任厂长一职，发生交通事故时是去湖南省食品药品监督管理局办理生产许可证，属于因公出差的事实。特别说明，U盘里面涉及的资料是化妆品申报资料，申请了当庭检索U盘资料。经审理查明，第三人张桂良系死者凌练玉的妻子。凌练玉生前与原告银华公司签订了劳动合同，该公司没有为其办理工伤保险。工作期间凌练玉任原告银华公司厂长一职，直接对公司总经理陈冲负责及汇报,负责工厂全面管理工作,执行、监督、实施公司下发的各项工作任务。2017年8月14日凌练玉与公司同事黄志荣在前往长沙途中，10时22分由黄志荣驾驶的湘Ａ×××**小轿车（系张桂良所有）在京港澳高速1481ＫＭ＋285Ｍ路段由北往南行驶撞上一重型厢式货车，凌练玉在交通事故中因颅脑外伤死亡，黄志荣受伤。湖南省高速公路交通警察局长沙支队水渡河大队作出高长公交认字（2017）第00010号《道路交通事故认定书》，认定黄志荣负交通事故的主要责任、厢式货车司机负事故次要责任、乘客凌练玉不负事故责任。2018年7月17日第三人张桂良向被告岳阳市人社局申请工伤认定，被告岳阳市人社局受理该申请后向原告银华公司送达《举证责任通知书》，要求原告银华公司就自己的主张提供相应的证据。原告银华公司向被告岳阳市人社局提交了公司制度、录用通知等材料，欲以证明凌练玉未申报出差申请表，违反原告银华公司制度,属非因公外出。第三人张桂良提供了2017年8月16日原告银华公司现任监事陈强、广州银华药业有限公司原法定代表人及执行董事陈猛等人出具凌练玉出差长沙办理公事的《证明》、载明凌练玉系质量负责人的《化妆品生产许可证》《办理行政许可事项转运单》（去长沙时间正好在行政许可受理与审批时间段之中），以证明凌练玉因公出差；2017年9月4日第三人张桂良与郑桂娥的通话录音记录（郑桂娥陈述：凌练玉当日去长沙办事随身携带的Ｕ盘，该Ｕ盘中有关于原告银华公司办理化妆品生产许可证的相关资料,去长沙带Ｕ盘为了方便修改资料）。2017年9月12日第三人张桂良、黄飞京、陈孟玲在湖南高速公路交通警察局长沙的对话录音记录（陈孟玲、黄飞京均证实事发当日黄志荣与凌练玉去长沙是到省药监局办事、交资料）、2017年11月23日湖南高速公路交通警察局长沙支队水渡河大队对黄志荣的《询问笔录》、2018年8月6日第三人张桂良与黄志荣的通话录音（黄志荣陈述与凌练玉去长沙办理公事）。工伤认定阶段被告岳阳市人社局于2018年9月13日在湖南高速公路交通警察局长沙支队水渡河大队调取的交通事故卷宗（现场遗留物品清单、现场遗留物品照片、领取物品照片）、录音六份（附录音内容纸质档、其中有原告银华公司资料4袋被郑桂娥领取，凌练玉个人物品包括Ｕ盘一个被第三人张桂良领走）；2018年9月21日及11月15日对第三人张桂良和黄志荣进行了调查询问，黄志荣的陈述与此前其陈述并不一致。2018年11月21日被告岳阳市人社局对原告银华公司作出岳市工伤认字（2018）1683号《工伤认定决定书》，认定凌练玉系前往湖南省食品药品监督管理局办理生产许可证途中，因交通事故导致的死亡，该事实符合《工伤保险条例》第十四条第五项工伤认定条款，故被告岳阳市人社局据此作出了工亡认定。2020年4月29日第三人张桂良在庭审中提交了在湖南高速公路交通警察局长沙支队水渡河大队领取的交通事故现场遗留物品Ｕ盘一个，当庭播放了Ｕ盘内容有申报《化妆品生产许可证》等有关资料。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第五项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应予认定为工伤。本案争议焦点在于凌练玉发生交通事故是因公出差还是同黄志荣办私事,是否符合工作时间、工作职责，是否属于工作原因。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第四项的规定，“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。”第五条第一项的规定，“社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的,人民法院应予支持：(一)职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间”。本案中，2017年8月14日10时22分左右，凌练玉乘坐黄志荣驾驶的车辆去长沙途中,与重型厢式货车发生追尾相撞的交通事故，导致凌练玉当场死亡。从双方已提交的证据可知，凌练玉此时段外出的目的系前往湖南省食品药品监督管理局办理本厂的化妆品生产许可证申报手续。原告银华公司以凌练玉违反公司制度，未履行填写出差申请表为由，从而否定凌练玉的外出活动为履行职务行为，与客观事实不符。其次，凌练玉系原告银华公司厂长，职责为工厂全面管理工作，执行及监督公司下发的各项工作任务。而原告银华公司提供的证据未排除凌练玉因管理需要而对接外部关系的岗位职责，再者，化妆品生产技术门槛高,办理许可证对原告银华公司至关重要，是企业经营管理的一件重大事项，并且该许可证上确定的质量负责人正是凌练玉，因此办理化妆品生产许可证仍属于凌练玉的工作岗位职责范围。最后，即使凌练玉的外出行为未履行正常请假、报备手续，但其出差目的仍是将相关工作成果利益归为原告银华公司，不能仅因其可能存在申请报批手续方面的瑕疵，进而否认凌练玉行为对公司的有益性和工作属性。此外，陈强、陈猛、郑桂娥、陈孟玲、黄飞京的证据证言、录音记录、公安机关对黄志荣、张桂良询问笔录以及第三人张桂良当庭提交的U盘播放内容,能相互印证凌练玉是在为原告银华公司办理化妆品生产许可证在去湖南省食品药品监督管理局的途中发生的交通事故身亡。为此凌练玉此行工作目的是为了原告银华公司生产经营的正当利益，明显属于因工作原因伤亡。被告岳阳市人社局对原告银华公司员工凌练玉在因工外出途中发生交通事故死亡符合工亡认定条件，认定事实清楚、适用法律正确，依法应当予以维持。原告银华公司的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖南银华生物科技有限公司撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局作出的岳市工伤认字（2018）1683号《工伤认定决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖南银华生物科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  李步林二〇二〇年六月十一日书 记 员  彭 贝