山东省临沂市罗庄区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1311行初43号 原告杨开娟，女，1969年1月31日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托代理人张立志，河南盐都律师事务所律师。 被告临沂市罗庄区高都街道办事处，住所地：临沂市罗庄区高都街道办事处罗程路中段。` 法定代表人魏波，该单位主任。 出庭负责人秦兴芳。 委托代理人李效峰。 委托代理人任秀公，山东国铭凯元律师事务所律师。 被告临沂市罗庄区人民政府，住所地临沂市罗庄区行政办公大楼**。 法定代表人彭波，区长。 出庭负责人贾学强。 委托代理人颜廷婷，山东鼎元律师事务所律师。 原告杨开娟诉被告临沂市罗庄区高都街道办事处（以下简称高都街道办）及被告临沂市罗庄区人民政府（以下简称区政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，分别向二被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行了审理。原告杨开娟及其委托代理人张立志，被告高都街道办的人大工委主任秦兴芳、委托代理人李效峰、任秀公，被告区政府的党组成员贾学强、委托代理人颜廷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高都街道办于2019年12月9日作出《信息公开告知书》，告知杨开娟：你要求公开罗庄区高都街道办事的权力清单、责任清单等相关信息，罗庄区人民政府已经在政府官网公布（×××.ｃｎ），请自行查询。 区政府于2020年2月13日作出罗政复决字[2019]43号《行政复议决定书》，决定维持高都街道办作出《政府信息公开告知书》的行政行为。 杨开娟诉称，2019年11月19日，原告依据《政府信息公开条例》的规定，依法向高都街道办提交申请，要求公开高都街道办的权力清单、责任清单等相关信息。2019年12月18日，高都街道办作出了《信息公开告知书》，该告知书违法，应予撤销：１、不符合《党政机关公文处理工作条例》的规定；2、原告文化水平有限，不会上网，并且申请的信息属于主动公开的信息，依照便民的原则，依法给予书面、纸质的文件；3、原告涉嫌存在故意提高原告获取信息的门槛和成本。2019年12月25日，杨开娟依法向区政府提起行政复议申请。2020年2月18日区政府作出了罗政复决字[2019]43号《行政复议决定书》。该决定书违法，认定事实错误，适用法律错误、程序违法，应当予以撤销。基于此，为了维护合法权益，依法提起行政诉讼，请求撤销高都街道办作出的信息公开告知书及区政府作出的罗政复决字[2019]43号行政复议决定书，并责令高都街道办重新作出答复，本案诉讼费由两被告承担。 杨开娟向法庭提交了以下证据：1.高都街道办事处作出的《信息公开告知书》。2.罗庄区政府作出的罗政复决字[2019]43号《行政复议决定书》。 高都街道办辩称，1.高都街道办作出的《政府信息公开告知书》并不违法，应予维持。杨开娟申请公开的高都街道办的权力清单、责任清单等相关信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定应主动公开的政府信息，该信息区政府已经在政府官网公布。根据该条例第三十六条第（一）项规定，高都街道办在规定的期限内告知了杨开娟获取该政府信息的方式、途径，符合法律规定。2.《党政公文处理工作条例》不适用本案。3.区政府作出的《行政复议决定书》，依据法规对上述事实予以确认，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，高都街道办作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。 高都街道办在法定举证期限内向法庭提交了以下证据：1.《政府信息公开告知书》，证明高都街道办已就杨开娟申请公开的事项作出告知。2.区政府网站截图，证明高都街道办权责清单等相关信息已经公开。3.单号为105×××030的EMS快递单（寄件人为杨开娟、收件人为高都街道办），证明高都街道办收到杨开娟申请的时间。4.单号为130×××878的EMS快递单（寄件人为高都街道办，收件人为杨开娟），证明高都街道办向杨开娟邮寄告知书的时间。 区政府辩称，一.临罗政复字[2019]43号复议决定认定事实清楚，证据确实充分。原告申请公开的信息属于主动公开的政府信息，且该政府信息已在区政府门户网站主动公开，高都街道办收到原告申请后经审核依据政府信息公开条例第三十六条第一项的规定，作出政府信息公开告知书并无不当，区政府作出的复议决定认定事实清楚，证据确实充分。二、复议决定程序合法。区政府作出复议决定历经了立案受理、通知、审查、审批、作出复议决定和送达等法定程序，行政复议决定的行政程序合法。三、复议决定适用法律正确。行政复议法第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”本案中，高都街道办作出的政府信息公开告知书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，区政府根据查明的事实作出维持的复议决定，并无不当。综上，请法院依法驳回原告杨开娟的诉讼请求。 区政府在法定举证期限内向法庭提交了以下证据：1.行政复议申请书及EMS邮政快递凭证，证明区政府于2019年12月25日收到原告的行政复议申请。2.行政复议受理通知书及送达回证，证明区政府依法受理原告的行政复议申请，并于2020年1月3日向原告邮寄行政复议受理通知书。3.提出行政复议答复通知书及相关材料的送达回证，证明区政府于2019年12月26日向被申请人高都街道办直接送达行政复议答复通知书及相关材料。4.行政复议答复通知书及相关材料，证明高都街道办在法定期限内提供书面答复及提交作出行政行为的证据材料。5.行政复议决定书及送达回证，证明区政府在法定期限内作出行政复议决定并送达给申请人及被申请人。6.法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（二）项、第三十六条第（一）项、第五十一条，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）、第（二十八）条第一款第（一）项。 经庭审质证，杨开娟对被告高都办的证据提出以下质证意见：对证据1有异议，该告知书违法，没有履行告知法律救济的职责；按照便民原则，应依法给予纸质文件；对证据2的真实性有异议，要求高都街道办当庭演示如何上网获知相关信息，以证明该网址是可以获知相关信息的。 杨开娟对区政府的证据提出以下质证意见：对证据4行政答复书及相关材料的真实性、合法性均不认可，对其他证据无异议。 高都街道办、区政府对杨开娟提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。 经审理查明，2019年11月22日，杨开娟通过ＥＭＳ向高都街道办邮寄政府信息公开申请，要求公开“临沂市罗庄区高都街道办事处的权力清单、责任清单等相关信息”。高都街道办于2019年12月9日作出《政府信息公开告知书》，告知杨开娟：“您申请公开的相关事项，罗庄区人民政府已经在政府官网公布（×××.ｃｎ），请自行查询”，2019年12月18日杨开娟收到该告知书后不服，于同年12月24日通过ＥＭＳ向罗庄区政府邮寄行政复议申请，要求撤销高都街道办作出的《政府信息公开告知书》，责令其重新作出答复。区政府于2019年12月25日收到该申请并作出受理通知书，于2020年1月3日邮寄送达杨开娟，并于2019年12月25日作出《提出行政复议答复通知书》，次日与相关材料一并送达高都街道办。高都街道办在规定期限内提交行政复议答复书。区政府于2020年2月13日作出罗政复决字［2019］43号《行政复议决定书》，维持了高都街道办作出政府信息公开告知书的行政行为。 杨开娟收到该复议决定后不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《党政机关公文处理工作条例》第三条规定“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”根据该工作条例第八条的规定，公文主要有决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等十五个种类。区自然资源局作出的信息公开告知书并不属于上述任一种类，故信息公开告知书并不是党政机关公文，并不适用《党政机关公文处理工作条例》规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十条规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：……（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名。……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情形分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……。”第三十三条第二款行政机关不能当场答复的，应当在收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复时间的，应当经政府信息公开工作机关负责人同意并告知申请人，延长期限最长不超过20个工作日。本案中，杨开娟所申请公开的信息为高都街道办的权力清单及责任清单，属于行政机关应当主动公开的信息范围，且该信息已经在罗庄区政府门户网站主动公开，高都街道办在收到杨开娟信息公开申请后，依照《中华人民共和国信息公开条例》所规定的期限和方式告知了获取信息的方式和途径，符合法律规定，并无不当。 被告罗庄区政府受理原告行政复议申请后，依法通知被告高都街道办限期提交书面答复及证据材料，经审查后在法定期限内作出行政复议决定并送达当事人，符合法律规定，作出的临罗政复决字[2019]43号行政复议决定书正确。原告杨开娟请求撤销高都街道办作出的《信息公开告知书》并重新作出答复及撤销被告罗庄区政府作出的罗政复决字第（2019）43号《行政复议决定书》，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨开娟的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告杨开娟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  尤 洁 人民陪审员  李宁绪 人民陪审员  陆金城 二〇二〇年六月三日 书 记 员  孟园园