广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初206号原告：陈萍，女，1967年3月23日出生，住广东省佛山市顺德区*************，公民身份号码：452************96X。被告：广东省农业农村厅。住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：顾幸伟，厅长。委托代理人：张正红，该厅工作人员。原告陈萍诉被告广东省农业农村厅不予受理行政复议决定一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼，本院于2020年2月25日受理后，依法组成合议庭。本案现已审理终结。原告陈萍诉称：顺德区大良街道新滘股份合作经济社（以下简称新滘股份社）财务监督小组于2019年2月1日通过成员代表会议表决产生，原告系财务监督小组成员。财务监督小组产生后，由于新滘股份社的故意为难和阻挠，导致财务监督小组一直未能履行交接和财务监督职责。在与新滘股份社多次沟通未果的情况，原告等财务监督小组成员依法向佛山市顺德区****局提出行政请求。佛山市顺德区****局书面回复中提到对新滘股份社进行了批评教育和责令整改，但并没有实际履行监督新滘股份社整改的职责。原告等人多次向佛山市顺德区****局进行反映，但该局都不予理会。2019年1月21日，原告向被告提起行政复议，请求被告督促佛山市顺德区****局依法履行法定职责，但被告于2020年2月7日作出了粤农行复〔2020〕2号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，被告的具体行政行为违法，理由如下：一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、第二十一条、第二十三条的规定，佛山市顺德区****局具有对新滘股份社进行监督、指导的法定职责，对新滘股份社拒不公开相关财务资料的行为有权进行监督，并责令其纠正违法行为，对拒不改正的可以进行警告或建议罢免职务。二、佛山市顺德区****局没有依法履行法定职责。原告等人并未见到该局向新滘股份社发出的责令限期改正等决定书，也未见到该局对新滘股份社有进一步的督促和检查。在该回复意见发出后的近二个月时间里，原告等人又多次要求佛山市顺德区****局进行监督执法，但该局都置之不理。三、佛山市顺德区****局的不作为情形属于被告的行政复议受理范围。原告提起行政复议是针对佛山市顺德区****局的行政不作为，并非针对其作出的顺农农信函〔2019〕32号《关于反映新滘股份社财务管理及集体土地处置有关问题的回复意见书》提起行政复议。被告错误认为原告是针对该份信访回复意见书提起的行政复议，从而作出不予受理的决定是完全错误的。现原告依法向法院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告作出的粤农农行复〔2020〕2号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告受理原告提出的行政复议请求；2.判决责令被告监督佛山市顺德区****局依法履行职责，监督、指导新滘股份社落实财务监督小组行使职权并进行财务公开。被告广东省农业农村厅辩称：原告不服《履行法定职责指引新滘股份社落实财务监督小组行使职权的申请》，向被告提出行政复议申请，被告的法制工作机构于2020年1月23日收到。经审查相关事实后，被告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省农村集体资产管理条例》等法律法规规章规定，佛山市顺德区****局对新滘股份社的经营管理活动负有指导和监督职责，但法律并未规定具体的监督程序，也无设定强制性手段。且《履行法定职责指引新滘股份社落实财务监督小组行使职权的申请》不属于国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》第六条第一款第一项和第二项的情形，属于第三项的情形，应适用《信访条例》规定的程序处理。依照《信访条例》第三十四条的规定，原告不服佛山市顺德区****局对其于2019年10月23日提交的《履行法定职责指引新滘股份社落实财务监督小组行使职权的申请》的处理，应依法请求信访复查。而《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，不包括对信访处理不服的事项，被告根据现行法律规定，于2020年2月7日作出粤农农行复〔2020〕2号《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄给原告。综上所述，被告作出的粤农农行复〔2020〕2号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。经审查原被告双方提交的材料显示：2019年10月23日，新滘股份社财务监督小组成员陈萍等人向佛山市顺德区****局提交《履行法定职责指引新滘股份社落实财务监督小组行使职权的申请》，请求佛山市顺德区****局履行法定职责，监督指引新滘股份社落实财务监督小组职权和提供经营管理活动的财务收支情况并接受审核监督。2019年11月18日，佛山市顺德区****局根据《信访条例》的有关规定受理陈萍等人的上述申请，并作出《信访事项受理告知书》。2019年11月21日，佛山市顺德区****局作出顺农农信函〔2019〕32号《关于反映新滘股份社财务管理及集体土地处置有关问题的回复意见书》（以下简称涉案回复意见书），回复意见为：“……一、关于新滘股份社财务管理问题针对你们反映新滘股份社未按规定进行财务公开以及未将财务收支交由财监小组审核监督的问题，我局专门成立了工作组，并于2019年10月29日至11月1日对新滘社区、新滘股份社开展了集体‘三资’管理专项巡查督导工作。……据了解，新滘股份社确实存在未按照《广东省农村集体经济组织管理规定》和《广东省农村集体资产管理条例》的有关要求，将股份社经营管理活动和财务收支交由财监小组成员进行审核、监督，财务监督小组公章使用管理不规范，财务公开不及时、不全面等的问题。对于巡查发现的有关问题，我局已在巡查期间对新滘股份社进行了批评教育，责令限期整改，并要求大良街道农业和社会工作局加强对新滘社区集体‘三资’管理的指导，并认真督导整改落实情况。……二、关于新滘股份社四组集体土地处理问题经查，新滘股份社四组于2019年7月4日通过全体成员表决同意《新滘工业区一期改造项目新滘股份合作经济社四组物业（土地）处置方案》……表决程序符合《广东省农村集体经济组织管理规定》有关要求，我局无不同意见。如你们对处置方案内容存在疑问的，建议向新滘股份社或有关部门进一步咨询反映。你们反映的财务管理及集体土地处置问题属于农村集体经济组织新滘股份社的自治管理问题。农村集体经济组织实行民主管理，民主决定经营管理的重大事项，应按《广东省农村集体经济组织管理规定》规定的程序处理。对于新滘社区在集体“三资”管理存在的问题，我局已将巡查情况反馈至大良街道，如需了解整改情况的，可以到新滘社区党委或大良街道农业和社会工作局咨询。”原告收到涉案回复意见书后不服，于2020年1月21日向被告申请行政复议，复议请求为：1.监督指导佛山市顺德区****局依法监督和指导新滘股份社按照民主监督、审计监督制度、财务监督制度、广东省集体经济组织管理规定等规章制度，切实落实新滘股份社财务监督小组的职权，并依法依规公开股份社成立至今的财务信息以及经营管理活动信息。另外，盗用财监公章并在大额财务报表上擅自盖章，请依法移送公安机关核查、盗用公章次数和范围，追究相关法律责任。2.请求监督和指导佛山市顺德区****局依法监督和指导新滘股份社取消本次表决有效性或从新发起表决。被告经审查后，于2020年2月7日作出粤农农行复〔2020〕2号《不予受理行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为：“经审查，申请人向我厅提出两项行政复议请求，一是请求监督指导被申请人依法监督和指导新滘股份社按照民主监督、审计监督制度、财务监督制度、广东省集体经济组织管理规定等规章制度，切实落实新滘股份社财务监督小组的职权，并依法依规公开股份社成立至今的财务信息以及经营活动信息。盗用财监公章并在大额财务报表上擅自盖章，请依法移送公安机关核查、盗用公章次数和范围，追究相关法律责任；二是请求监督和指导被申请人依法监督和指导新滘股份社取消本次表决有效性或重新发起表决。我厅认为，该申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本厅决定：对申请人的行政复议申请不予受理。”被告于2020年2月12日通过邮寄送达方式将上述行政复议决定送达原告。原告收到后不服，于2020年2月24日向本院提起本案诉讼。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”本案中，原告认为佛山市顺德区****局未履行对新滘股份社的监督指导职责，向被告申请行政复议，请求被告监督指导顺德农业农村局依法监督和指导新滘股份社按照民主监督、审计监督制度、财务监督制度、广东省集体经济组织管理规定等规章制度，切实落实新滘股份社财务监督小组的职权，并依法依规公开股份社成立至今的财务信息以及经营管理活动信息、监督和指导佛山市顺德区****局依法监督和指导新滘股份社取消本次表决有效性或从新发起表决。原告提出的上述行政复议申请事项实质上是请求被告履行对下级行政机关的监督职责的申诉上访行为，明显不属于行政复议的受案范围，故被告作出被诉不予受理行政复议申请决定对原告的合法权益明显不产生实际影响，根据上述司法解释的规定，对于原告提起的本案诉讼，依法应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈萍的起诉。原告预交的受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 朱 琳审判员 闵天挺审判员 王 荣二〇二〇年六月十日书记员 罗 涛