福建省厦门市思明区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0203民初6976号 原告：陈存仁，男，1962年7月30日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 原告：陈杰，男，1992年3月27日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 原告陈存仁、陈杰共同委托诉讼代理人：钟伟钦，福建商启律师事务所律师。 被告：福建省人民政府第十六办公室，住所地福建省福州市鼓楼区华大街道华林路**。 被告：王清伟，男，1956年7月1日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 被告：潘冬晖，女，1967年2月4日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 被告王清伟、潘冬晖共同委托诉讼代理人：甘建明，福建衡兴明业律师事务所律师。 被告王清伟、潘冬晖共同委托诉讼代理人：刘鹏，福建衡兴明业律师事务所律师。 原告陈存仁、陈杰与被告福建省人民政府第十六办公室（以下简称省政府十六办）、王清伟、潘冬晖房屋买卖合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈存仁及其与原告陈杰的共同委托诉讼代理人钟伟钦，被告王清伟、潘冬晖的共同委托诉讼代理人刘鹏到庭参加诉讼。被告省政府十六办经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈存仁、陈杰向本院提出诉讼请求：省政府十六办、王清伟、潘冬晖备齐资料协助将厦门市仙岳路与七星路交汇处东侧博士新村中幢704单元房屋权属登记至陈存仁、陈杰名下。事实和理由：1997年，厦门市人民政府第十二办公室（以下简称市政府十二办）与厦门市东亚开发有限公司（以下简称东亚公司）合作开发厦门市仙岳路与七星路交汇处东侧博士新村商品房项目。2000年4月5日，陈存仁、陈杰以2600元/平方米的价格向以上两合作开发主体购买本案讼争的博士新村中幢704单元房屋，当日向东亚公司支付首付款139602元，东亚公司出具相应收款凭据。合同签订后，东亚公司依约随即将讼争房屋交付给陈存仁、陈杰，陈存仁、陈杰于当年装修后入住至今。陈存仁、陈杰支付首付款后，原拟向银行按揭支付购房余款。2002年3月29日，东亚公司告知陈存仁、陈杰，如不通过银行按揭还款，而是直接向东亚公司支付房款，东亚公司同意在一年内将尾款分两次交清，另可享受每平方米约700元优惠。陈存仁、陈杰同意直接向东亚公司付款，不向银行贷款，并于当日与市政府十二办签订购房合同，约定：市政府十二办将讼争房屋出售给陈存仁、陈杰，总房价323300元；2000年3月30日前支付全部房价款的43.2%计139602元，2002年3月28日前支付全部房价款的30.9%计100000元，2002年12月31日前支付全部房价款的25.9%计83698元；市政府十二办需于2000年3月30日前，将房屋交付陈存仁、陈杰使用；陈存仁、陈杰所购房屋享有70年使用权，在使用期内，可以自由转让、出租，若今后能办理产权，产权归陈存仁、陈杰所有，市政府十二办无条件给予协助办理等条款。上述合同签订后，陈存仁于2002年4月1日向东亚公司支付100000元，于2003年1月23日支付83698元，己按约定付清全部购房款项。讼争房屋所在的博士新村商品房项目，早已具备办理产权证的条件，已有众多业主办出产权证。东亚公司和市政府十二办作为开发商依约依法负有协助办证义务，迟迟未予协助办理，构成违约。东亚公司于2010年5月20日办理注销登记，王清伟、潘冬晖系东亚公司股东，依照公司法等法律规定，应由该两名股东承受前述合同义务。市政府十二办是省政府十六办设立的机构，省政府十六办应履行在案的民事合同义务。据此，省政府十六办、王清伟、潘冬晖依法负有协助将讼争房屋登记至陈存仁、陈杰名下的义务，故请法院判如所请。 王清伟、潘冬晖辩称，陈存仁、陈杰诉请王清伟、潘冬晖备齐资料协助将讼争房屋权属登记至陈存仁、陈杰名下，于法无据。一、讼争房屋系自用房，并非商品房，截止目前仍不能办理权属登记，陈存仁、陈杰自始至终均知晓并自愿购买。（一）讼争房屋所属的博士新村项目系市政府十二办与东亚公司合作兴建，总用地面积5984.359平方米，其中4200平方米为商品房，用地批准方式为出让（建筑面积11074.8平方米），其余用地1784.359平方米为市政府十二办自用房建设用地，用地批准方式为划拨（建筑面积7000平方米）。陈存仁、陈杰所购买的讼争房屋即为市政府十二办单位自用房，而非商品房。（二）陈存仁、陈杰关于房款优惠的说法与事实不符。博士新村项目中的商品房对外售价为2600/平方米，自用房因享受免交每平方米700元土地综合配套费，无法办理权属登记，且仅有单位内部人员方能购买，故内部售价为1900元/平方米。当时陈存仁的弟弟陈存明在东亚公司工作，可享受内部购买自用房的优惠。陈存仁、陈杰在了解前述自用房的基本情况后，通过陈存明向市政府十二办购买讼争房屋，并自行与市政府十二办签订购房合同。二、讼争房屋用地系划拨地，在未经相关部门批准并办理出让手续的情况下，不得转让，即无法办理讼争房屋权属登记。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押”的规定以及物权法“房地一体”或“房随地走、、地随房走&rdquo的原理，房屋的转让必然涉及土地使用权的转让。《厦门市政府第十二办公室住宅楼购房合同》中的“单位自用房”建造于以划拨方式取得的土地之上，因此其处分转让必然涉及划拨土地使用权的转让问题。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金”的规定及国务院《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第四十四条、第四十五条“未经市、县人民政府的批准划拨土地使用权不得转让”的规定。故，讼争房屋用地在未经相关部门批准并办理出让手续的情况下，不得转让，也就无法办理相关权属登记。三、根据合同相对性原理，与陈存仁、陈杰签订购房合同的相对方是市政府十二办，与东亚公司无关。综上，陈存仁、陈杰的诉求没有事实和法律依据，应予驳回。 省政府十六办未作答辩。 当事人依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下： 自1997年起，市政府十二办与东亚公司经批复合作新建博士新村项目。该项目选址于原市政府十二办办公及配套设施用地，部分改变用途为商品房用地，总用地面积5984.359平方米，其中4200平方米为商品房建设用地，用地批准方式为出让（建筑面积11074.8平方米），其余用地1784.359平方米为市政府十二办自用办公房建设用地，用地批准方式为划拨（建筑面积7000平方米）。 2000年4月5日，东亚公司向陈存仁、陈杰开具一份《厦门市房地产业专用收款收据》，载明东亚公司收到陈存仁、陈杰支付的购买本案讼争房屋即仙岳路以南、七星路以东博士新村中幢704单元房款139602元。 2002年3月29日，市政府十二办（甲方）与陈存仁、陈杰（乙方）签订一份《厦门市政府第十二办公室住宅楼购房合同》，约定：甲方将坐落于厦门市仙岳路与七星路交汇处东侧市政府十二办单位自用房中幢704单元房屋出售给乙方，总建筑面积170.16平方米，总房价323300元；前支付全部房价款的43.2%计139602元，前支付全部房价款的30.9%计100000元，前支付全部房价款的25.9%计83698元；甲方须于2000年3月30日前将房屋交付乙方使用；乙方所购房屋享有70年使用权，在使用期内，可以自由转让、出租，该房屋属单位自用房，若今后能办理产权，产权归乙方所有，甲方无条件给予协助办理，但办理产权的有关费用及税收，由乙方自行承担。 上述合同签订后，陈存仁、陈杰分两次向东亚公司支付了购房款100000元和83698元，东亚公司开具《收条》予以确认。 自陈存仁、陈杰接收讼争房屋后，对该房屋占有使用至今。 另查明，东亚公司于2010年5月20日注销，王清伟、潘冬晖系该公司股东。市政府十二办是省政府十六办在厦门市设立的办事处，省政府十六办是经福建省人民政府批准成立的独立机构。 本案审理中，经本院向厦门市不动产登记中心发函，该中心复函称：博士新村系市政府十二办、东亚公司合作建造的商品房、自用房；博士新村中幢7跃8层04单元（实测坐落：仙岳路262号704室）房屋性质为市政府十二办的单位自用房，用地批准方式为划拨；该项目已办理首次登记，由于该房屋为划拨自用房，需先补交土地出让金后方可办理转移登记。经本院向厦门市自然资源和规划局发函，该局复函称：根据相关法律法规，以划拨方式取得土地使用权转让房屋的，应先办理土地出让手续；若处置转移该套房屋，应向该局提出申请将该套住房划拨用地变更为完全出让用地，并按市场价格补缴土地剩余年限地价，待地价缴清并与该局签订土地出让合同后方可申请办理产权转让过户手续；；地价市场价格应经委托具有土地估价资质的评估机构进行评估评估结果报该局审核确定。 本院认为，市政府十二办与陈存仁、陈杰签订的《厦门市政府第十二办公室住宅楼购房合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，各方当事人应当按照约定履行自己的义务。讼争房屋的性质为市政府十二办单位自用房，土地类型为划拨用地，陈存仁、陈杰欲办理权属转移登记，应先办理土地出让手续并按市场价格补缴地价，现前述办证条件尚不具备，陈存仁、陈杰诉请省政府十六办、王清伟、潘冬晖备齐资料协助将讼争房屋权属登记至陈存仁、陈杰名下，本院不予支持。省政府十六办经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃抗辩权利。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告陈存仁、陈杰的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告陈存仁、陈杰负担。该款项应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长 朱 晨 人民陪审员 张永兰 人民陪审员 杨军红 二〇二〇年五月二十九日 书 记 员 黄丽婷 附件：本案所适用的法律法规、司法解释 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。