贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0113行初123号原告程开泽，男，1943年12月15日生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人程星，男，1970年10月24日生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。系原告程开泽之子，代理权限：特别代理。被告贵阳市南明区住房和城乡建设局，住所地：贵州省贵阳市南明区兴隆西巷**南明区政务服务中心**。法定代表人李江，局长。委托代理人刘堃，贵州慧歆律师事务所律师，代理权限：一般代理。执业证号：15201201710152560。委托代理人徐然，贵州慧歆律师事务所实习律师，代理权限：一般代理。原告程开泽因认为被告贵阳市南明区住房和城乡建设局（以下简称南明区住建局》未按照约定履行《房屋征收补偿协议》，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告程开泽的委托代理人程星，被告的委托代理人刘堃、徐然及其机关负责人委托出庭工作人员尚光明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原、被告于2012年9月5日签订《房屋征收补偿协议》，约定被告应于2014年9月4日将贵阳市见龙洞路A1栋6层1-5房（面积69.98平方米）的产权房交付原告，但被告至今未履行协议。协议还约定被告在房屋建设期间由原告自行过渡，被告按月支付临时安置补助费。被告自2015年1月起应按月向原告支付2307元的超期过渡补助费，至2020年2月共应支付149955元，但被告截至2020年1月总共才向原告支付超期过渡补助费88110.3元，所以被告还应支付原告超期临时安置补助金61844.67元。在拆迁之初，补偿方式有两种，一种是货币补偿40万，一种是房屋产权置换。原告基于信任被告而选择了产权置换，但至今未得到房屋。当初若选择40万货币补偿，按照2011年7月7日公布的最新金融机构人民币存款5年期基准利率5.5%、3年期基准利率4.18%计算，40万元的5年期同期利息应为11万元，本息再存3年利息为63954元。所以，因被告的欺骗行为导致原告产生直接经济损失173954元。被告至今未向原告交付房屋导致原告儿子50岁了还无房结婚，原告80岁了还不能报上孙子，无法享受天伦之乐，给原告的精神造成巨大负担，应赔偿原告精神损失费5万元。被告的行为侵犯原告权益，原告故诉至法院，请求：1.判令被告依法履行《房屋征收补偿协议》，将见龙洞路安置房A1栋6层1-5房的全产权房交付原告；2.判令被告支付剩余超期临时安置补助金61844.67元；3.判令被告依法赔偿原告直接经济损失173954元；4.判令被告赔偿原告精神损失赔偿费50000元。原告向本院提交了以下证据：1.房屋征收补偿协议、2.房屋面积表、3.银行流水、4.裁定书，证明原、被告签订了房屋征收补偿协议，但是被告违约没有向原告交付房屋，也未按约定向原告支付超期临时安置补偿费。被告辩称：一、本案并非被告怠于履行交房义务，而是案涉房屋尚不具备交房条件，暂不能履行。案涉房屋是统一向房开购买的，对被征收人进行的安置。但是房开尚未建设完成，所以暂时不能交房。被告希望能尽快交付房屋，但被告无法控制，在未修建完成的情况下，原告要求履行交房无法实现；二、原告主张的超期过渡费存在计算错误。超期过渡费是以递增方式计算，且最高不超过5倍。但原告提出主张时从2014年9月15日超期之日就按最高额—临时安置标准的5倍计算，明显错误。实际上，应于2016年1月25日起才达到5倍，即每月2307元；三、原告请求的直接经济损失和精神损失无依据，更是重复计算。首先，对逾期交房已经有逾期临时安置费进行补偿，且按照5倍的最高标准进行计算，已经充分进行补偿。关于原告主张以货币补偿赔偿损失，在货币补偿、房屋安置只能择其一的情况下，原告一方面又选择产权调换，领取过渡费，又按照货币补偿方式计算利息，明显存在重复计算。其次，精神损害赔偿不应支持，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，精神损害赔偿仅适用于人身权益遭受损害的情况，本案原告并不存在以上情形；四、本案不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条第二款规定，在2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。而根据当时的行政诉讼法，行政协议并非行政诉讼的受案范围。本案补偿协议签订时间是2012年9月15日，按照当时的行政诉讼法及司法解释，该协议不属于行政诉讼受案范围，请求法院驳回原告起诉。被告向本院提交了以下证据：超期过渡费表13张，证明被告已经向原告支付了87806.88元的超期过渡费。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2三性认可，证明目的不认可，因房屋现还没有建设好，所以逾期交房不是被告责任；对证据3真实性认可，但银行流水不齐全；对证据4三性认可，但是签订的补偿协议不属于行政案件受案范围，原告对民事裁定不服的，可以申请再审。原告对被告提交证据的真实性认可，但认为被告计算超期过渡费金额不对，被告少发放了超期过渡费。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，2012年9月15日，原告程开泽与被告签订097号《房屋征收补偿协议》，约定被告征收原告一套46.14平方米的自管公房，并安置原告一套位于贵阳市南明区的建筑面积为69.98平方米的房屋。原告同意在建设期间自行周转过渡，过渡期为24个月。过渡期内，被告按照规定付给原告临时安置补助费：46.14平方米＊10元／平方米＊月＊24个月＝11073.6元。并约定被告若未按协议约定期限交付原告安置房屋，从逾期之日起，每超过1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准递增10%。递增后的月超期临时安置补助费最多不超过月临时安置补助费标准的5倍。因过渡期届满后，被告未及时向原告交付安置房屋，故原告诉至法院，诉请如前。另，原告曾就本案所涉的《房屋征收补偿协议》起诉至贵阳市南明区人民法院，该法院于2020年1月22日作出（2020）黔0102民初1042号民事裁定书，以原、被告签订的《房屋征收补偿协议》属于行政合同，不属民事案件受案范围为由，裁定驳回了原告的起诉。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”的规定，被告作为征收部门对其辖区内的房屋征收与补偿工作具有管辖职权，被告具有诉讼主体资格。本案中，根据双方签订的《房屋征收补偿协议》的约定，过渡期只有24个月，被告应当在过渡期届满之日向原告交付安置房屋，但因为房屋尚未达到交付标准，无法向原告履行交付房屋的义务。故对原告的第一项诉请，因履行不能而无法实现，故本院不予支持；当然，被告对其未按期交房的违约行为需承担相应的违约责任，即按约应从逾期之日起，每超1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准递增10%，递增后的月超期临时安置补助费最多不超过月临时安置补助费标准的5倍。被告从2014年9月15日逾期至今，目前被告只支付2014年9月15日至2018年7月25日期间的过渡费，尚欠2018年7月26日至今的过渡费，原告诉请过渡费计算至2020年2月份，本院从其自愿，即2018年7月26日至2020年2月25日期间的过渡费为2307元/月*19个月=43833元；对原告第三项诉请的直接经济损失，原告并未举证证明其产生了直接经济损失，至于原告认为逾期交房导致其不能办贷款、不能结婚和生活成本增加的理由，不属于行政诉讼法上的直接经济损失，本院不予支持；对原告第四项诉请的精神损害赔偿金，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定可知，原告并不符合法律规定的应予以精神损害赔偿的情形，故对原告的该项诉请，本院不予支持。对被告认为本案不属于行政诉讼范围的辩解意见，本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定，土地、房屋等征收征用补偿协议属于行政协议受案范围，对形成于2015年5月1日之前签订的《房屋征收补偿协议》产生的纠纷，当时的法律、行政法规、司法解释或者我国缔结或参加的国际条约没有规定其他争议解决途径的，作为协议一方的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，人民法院可以依法受理。按照当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要通过当事人提起民事诉讼方式寻求司法救济，但是本案原告曾就本协议已向贵阳市南明区人民法院提起民事诉讼，该法院未给予原告民事救济途径，为减少当事人诉累，且《房屋征收补偿协议》确属于行政协议，本院考虑给予原告救济途径为宜，故对被告的该辩解意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”的规定，判决如下：一、被告贵阳市南明区住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内向原告程开泽支付截至2020年2月25日的超期安置过渡费人民币43833元；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告贵阳市南明区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  李妤审 判 员  刘玉人民陪审员  吴雪二〇二〇年六月二十八日法官助理唐菲娅书记员梁媛