山西省太原市中级人民法院民事判决书（2020）晋01民终2948号上诉人(原审原告)：石某，住清徐县。上诉人（原审原告)：陈某，住清徐县。上诉人共同委托诉讼代理人：庞某，晋中市司法工作者协会祁县法律服务处法律服务工作者。被上诉人（原审被告）:清徐县孟封镇尧城村村民委员会。法定代表人:樊某(又名樊河四)，主任。委托诉讼代理人：张某，山西邦宁律师事务所律师。上诉人石某、陈某因与被上诉人清徐县孟封镇尧城村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服山西省清徐县人民法院（2019）晋0121民初10号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人石某、陈某及其共同委托诉讼代理人庞某，被上诉人清徐县孟封镇尧城村村民委员会的法定代表人樊某及其委托诉讼代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。石某、陈某上诉请求：1、请依法撤销清徐县人民法院(2019)晋0121民初10号民事判决书；2、依法改判,支持上诉人的原审诉讼请求；3、全部诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院认定事实不清。1、尧城村当年根本没有村民代表对1200亩收回之后如何发包进行研究和决策。1200亩旱地既然已经收回,改造为水田,这1200亩水田哪里去了，1200亩水田的年产值应该远远高于1200亩旱田,一审法院没有调查清楚。2、502号承包合同已予以解除不存在。一审认定“应当认定陈月儿同意将涉案1999年承包地流转回村委会”。陈月儿一家没有得到土地流转应该获得的报酬,也从来没有同意将自己原来承包的土地流转回村委会。一审判决只是根据村民已经耕种多年和上诉人已经耕种多年来推定,没有其他任何依据。事实是,上诉人多年来都在主张自己的权利。502号承包合同根本没有解除,也不是一审法院随便一句话说解除就可以解除的。3、我家的土地是2004年被尧城村委会强行收回重新承包给别人的,而村委会提供的会议记录是2009年9月5日党员才一致同意承包土地的,该土地问题法院认定事实不清、轻率判案。二、一审法院违反法律规定。1、违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条之规定，别说村民委员会、村民代表,就是全体村民都同意也不能违反法律规定。2、一审判决适用《中华人民共和国合同法》七十七条错误。上诉人和被上诉人的土地承包合同不存在变更,至今也没有变更,适用这一条驳回起诉违法。3、一审判决适用《中华人民共和国合同法》九十一条错误。一审法院在本院认为中称:“应当认定陈月儿同意将涉案1999年承包地流转回村委会”,我们弄不明白,究竟是流转回了呢?还是解除了呢?还是两者都具备呢?请求中级法院依法撤销清徐县人民法院(2019)晋0121民初10号民事判决,依法改判。清徐县孟封镇尧城村村民委员会辩称，一审法院判决事实清楚，证据确凿，请求驳回上诉，维持原判决。1、事实是因为尧城村有1200亩旱地颗粒无收，村委会为了保护和开发土地资源，合理利用土地，经村民代表（超过三分之二）研究讨论决定，于2003年9月对1200亩旱地打了机井，配套变压器，水利设施，变为水浇地，村委会对全村土地进行了调整和划分。全村村民已经耕种了17年了。2003年9月1日到2003年12月7日村民代表和党员代表重新调整和划分土地的会议时间和形成的决议内容如下：2003年9月1日讨论土地分配；2003年9月5日讨论土地承包、充分发挥优势；2003年9月5日党员一致同意土地承包一事；将村西的1200亩旱地变成水浇地；2003年9月7日全体代表一致通过土地调整议程一事；2003年9月12日全体代表一致通过土地流转一事；2003年12月7日着手分地，安排土地分配号码的手续，安排分地人员，分地规划顺序。以上证明重新调整承包地是经三分之二以上村民代表的同意的，并不是上诉人所述“尧城村当年根本没有村民代表对1200亩收回之后如何发包进行研究和决策。1200旱地改造成水田后与其他地一起进行了重新分配，判决书第9页第9行已经查清“之后重新对全村土地进行调整和划分”。2、502号承包合同已予以解除是事实。因为上诉人已经于2004年与被上诉人签订了新的承包合同（合同编号为151），上诉人承包5.63亩土地，且上诉人已耕种多年。充分证明502承包合同已经解除。3、会议记录33页也可以证明党员一致通过的时间是2003年9月5日不是上诉人所述的2009年9月5日党员一致通过，山西省清徐县人民法院民事裁定书（2009）晋0121民初10号对党员一致通过的时间已纠正为2003年9月5日。二、一审法院没有违反法律规定。1、中华人民共和国农村土地承包法第28条之规定旱地无收成属于自然灾害严重毁损承包地的情形，调整土地已经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，且村民已经签订新的农村土地合同，全体村民包括上诉人已经履行17年，所以说一审法院判决没有违反法律规定。2、土地承包合同已经清徐县人民政府批准发放土地承包经营权证。所以说按照法律规定办理了批准登记手续，一审法院的判决没有违反法律的规定。3、上诉人已经领取新的农村土地承包合同和农村土地承包经营权证，且已经耕种重新承包的5.63亩，上诉人与村委会的502号合同依据合同91条（二）已经解除，适用合同法91条合理合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。石某、陈某向一审法院起诉请求：1、尧城村委会继续履行1999年土地承包合同，并返还该合同上的三块土地,并赔偿因违约造成的损失费102744元。一审法院认定事实：1999年3月26日陈月儿（系石某的丈夫）与尧城村委会签订第502号土地承包合同，合同约定：陈月儿承包尧城村委会旱地11.93亩，承包期限从1999年1月1日起至2028年12月31日止，清徐县人民政府给陈月儿颁发了土地承包经营权证。尧城村有1200亩旱地（包括陈月儿承包的11.93亩土地）无收成，2003年尧城村委会为了发展尧城村经济，调整产业结构，提高土地的效益，尧城村委会提议经村民代表（超过三分之二）研究讨论决定，对1200亩旱地收回，变更为水浇地，2003年9月与村民签订土地流转合同，在该1200亩旱地土地上打了机井，配套变压器、水利设施，变更为水浇地，之后重新对全村土地进行调整和划分，尧城村委会与村民们重新签订土地承包合同，承包期限变为2004年1月1日至2028年12月31日，石某的丈夫陈月儿参加了当时村委会的重新分地承包工作，清徐县人民政府给村民们重新颁发农村土地承包经营权证，尧城村委会重新划分承包给陈月儿5.63亩土地，在审理中尧城村委会提供尧城村委会与陈月儿重新签订的在清徐县孟封镇人民政府备案的土地承包合同一份，石某、陈某则不予认可，称不知道陈月儿承包合同，石某、陈某一直耕种该重新分给的5.63亩土地至今，现陈月儿已去世，但陈月儿与尧城村委会于1999年3月26日签订的第502号土地承包合同和土地承包经营权证未交回尧城村委会。现石某、陈某持该土地承包合同和土地承包经营权证向本院提起诉讼，要求尧城村委会继续履行1999年签订的土地承包合同，返还该合同上的三块土地，并赔偿因违约造成的损失102744元。一审法院认为，合理使用土地和保护耕地是我国的基本国策，尧城村委会为保护和开发土地资源，合理利用土地，且经三分之二以上村民代表集体讨论决定，将包括陈月儿承包地在内的1200亩旱地进行投入改良，配套机井、电管线等，改造为水地，后给村民重新进行分配承包，清徐县人民政府重新颁发农村土地承包经营权证，村民们认可并已耕种多年，且石某的丈夫陈月儿在当时也参加了尧城村委会2004年的重新分地承包工作，石某、陈某对重新承包的土地也已耕种多年，据此应当认定当时陈月儿同意将涉案1999年承包的土地流转回村委会，1999年3月26日陈月儿与尧城村委会签订第502号土地承包合同已予以解除。综上所述，对石某、陈某提出的要求尧城村委会继续履行1999年土地承包合同，并返还该合同上的三块土地，赔偿损失102744元的诉讼请求，不予支持。本案经本院审判委员会研究决定，依据《中华人民共和国合同法》第七十七条、第九十一条的规定，判决如下：驳回石某、陈某的诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人石某、陈某向法庭提供证据为：第一组：证据一：土地承包经营权互换合同；证据二：2016年签订的征地纠纷调解协议。证明：1999年陈月儿土地承包经营权的成立并在履行中。内参发表后娄阳生副省长批示太原市魏民副市长阅处，此纠纷也依照该承包经营权为依据得到解决。判决书载明一审法院已查明陈月儿与尧城村委会签订的是11.93亩土地承包合同，事实明确。第二组：证据三：农民负担监督卡；证明：该监督卡和1999年土地经营权证一致，明确家庭承包人数五人及土地亩数11.93亩。第三组：证据四：陈月儿举报信一封；证据五：2005年村委会介绍信一封；证据六：2005年陈月儿起诉书一封；证据七：2005年陈月儿、弓正午、孙康**起诉书一封；证据八：时任村长李六儿证明一封；以上证明：2004年重新分地后陈月儿已提出异议，对被告提供的没有日期的有关合同的签章，合同的真实性存在质疑，不能成立。而且多年来一致在为该土地合同维权中。第四组：证据九：2015年4月1日太原市政府来访转送单；证据十：2015年8月26日太原市政府来访转送单；证据十一：2015年9月6日陈某投诉材料一封。以上证明：多年来陈月儿承包经营权及土地问题一直未得到解决，2015年1月陈月儿去世后由女儿陈某接力上访此承包土地问题要求解决。第五组：证据十二：尧城村刘孟明证明一封；证明：2004年村民不知道村委会所说的土地流转情况更谈不上签流转合同，陈月儿只是村委会安排丈量土地的工作人员。第六组：证据十三：2011年12月29日孟封镇及尧城村委会告示一封；证明：2011年村委会有机动地700多亩真实存在，依照土地承包法的28条机动地用于解决有争议的土地并给予确权。机动地的700亩是对99年所留的机动地一倍还多。第七组：证据十四：2013年租地协议；证明：尧城村委会向村民租用土地的价格，来计算我多年来被少分土地造成的损失费用。被上诉人清徐县孟封镇尧城村村民委员会质证意见为：证据一：真实性无异议，该合同涉及的0.3亩包含在2004年重新签订的承包合同中。证据二：真实性无异议，上诉人除了5.63亩土地外还有6亩承包地。证据三：真实性、合法性、关联性均无异议。证据四：真实性和证明内容不予认可。证据五：真实性和证明内容不予认可，没有原件提供。证据六-证据十一：证明内容与本案无关联性。证据十二：证明事实予以认可。证据十三-证据十四：与本案没有关联性。被上诉人清徐县孟封镇尧城村村民委员会向法庭提供证据为：村委会的介绍一份。证明：上诉人现种地的亩数。在承包合同之外，还种值6亩。一共种植11.63亩。上诉人石某、陈某的质证意见为：认可五个人种植11.93亩的事实，其中6亩地是2004年之后，我们的土地被抢走，村委会将留下的700亩的机动地中，我们抓阄承包的。是全村人抓阄的行为。本院审理查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。本院认为，对土地资源的合理开发和可持续利用是我国科学利用土地的原则。《土地承包法》第十一条规定，国家鼓励增加对土地的投入，增肥地力，提高农业生产能力。被上诉人尧城村委会为了提高土地的效益，增加土地的产能，将包括陈月儿承包地在内的1200亩旱地改良为水浇地，打了机井、完善了配套设施，目的在于提高土地的收成。经三分之二以上村民代表集体讨论决定后将改良后的水浇地给村民重新进行了分配承包，清徐县人民政府重新颁发了农村土地承包经营权证，村民们认可且已耕种多年，当时上诉人石某的丈夫陈月儿也参加了尧城村委会2004年的重新分地承包工作，二上诉人对重新承包的土地也已耕种多年。一审判决对上述事实的认定及处理并无不妥，上诉人石某、陈某的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2355元，由上诉人石某、陈某负担。本判决为终审判决。审判长 李铁柱审判员 唐 璐审判员 安源生 二O二O年六月二十九日书记员 梁 卉