江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1202行初116号 原告泰州市姜堰区华东大酒店，住所地泰州市姜堰区罗塘街道姜官路**。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局，，住所地泰州市姜堰区上海路** 法定代表人丁如根，局长。 第三人尤爱华。 原告泰州市姜堰区华东大酒店诉被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局及第三人尤爱华劳动保障行政确认一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人尤爱华同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案依法由审判员张超适用简易程序，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告泰州市姜堰区华东大酒店的诉讼代理人王某某、被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局的出庭负责人杨某某及诉讼代理人史某某、第三人尤爱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局于2020年4月17日作出泰姜人社工认[2019]980号认定工伤决定书，认为2019年3月2日上午，尤爱华驾驶电动自行车从酒店（二中淮海东路店）下班回家途中，行至驾校门口与一汽车发生交通事故受伤。后在人民医院、中医院治疗，诊断为：左胫骨平台粉碎性骨折、左膝关节前交叉韧带撕裂、左膝关节前后交叉韧带下止点骨折、左膝外侧半月板撕裂、左膝内外侧副韧带损伤、左膝部挫伤。交警大队《道路交通事故认定书（简易程序）》载明尤爱华无责任。泰州市姜堰区华东大酒店将经营资质出借给不具备用工主体资格的自然人温某某投资开办酒店（二中淮海东路店，该店未另行办理工商登记），尤爱华在该店内从事前台接待工作。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《泰州市工伤保险管理办法》第二十八条第（五）项规定，尤爱华的受伤属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由泰州市姜堰区华东大酒店承担工伤保险责任。 原告泰州市姜堰区华东大酒店诉称，原告于2018年2月28日租赁给案外人陈某某经营，第三人受雇于陈某某，其劳动报酬由陈某某发放，接受陈某某团队的管理和安排。原告与第三人之间不存在劳动合同关系。本案中，第三人在上下班的必经途中发生事故。第三人打卡下班时间为上午8点04分，第三人从酒店下班步行到交通事故发生地只需20分钟，而交通事故发生时间是9点22分，第三人下班没有径直回家，不能认定为上下班途中。请求法院依法撤销泰州市姜堰区人力资源和社会保障局泰姜人社工认[2019]980号认定工伤决定书，责令被告重新作出第三人所受伤不是工伤的认定并承担本案诉讼费。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局辩称，被告具有受理工伤认定的行政职能。2019年12月23日，尤爱华向被告申请认定其受伤为工伤，被告经审查符合受理条件，于当日受理其工伤认定申请，并向原告发出限期举证通知书及尤爱华申请材料副本。原告不同意认定第三人受伤为工伤，并提交了相关证据材料。被告随后进行了调查，因受新冠疫情影响于2020年2月4日中止工伤认定，后于4月14日恢复工伤认定，并于4月17日作出认定工伤决定书，送达原告及第三人。经被告调查，尤爱华工作的酒店二中淮海东路店，系原告将经营场所出租给自然人陈某某、温某某等投资经营的酒店加盟店。该酒店对外仍以原告的营业执照和特种行业许可证经营。即使原告与尤爱华不存在劳动关系，但其将酒店经营资质出借给不具备用工主体资格的自然人，该自然人招用的工人因工受伤的，其也应当承担工伤保险责任。尤爱华事发当日打卡下班后，因与主管交流工作事宜，直至9点左右才离开工作单位，其发生事故时间属于下班的合理时间。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人尤爱华述称，第三人是原告的工人，第三人的工资也是由原告发放的，工资单上有原告的盖章，退一步讲酒店也是以原告的名义对外经营，同时酒店也没有相应的资质，原告应承担工伤责任。关于下班时间，第三人是与公司的行政经理询问了绿云系统的问题，属于工作的一部分，所以才会在9点左右离开店里，属于下班途中下班的合理时间发生的事故。 经审理查明，2019年3月2日9时22许，尤爱华在下班途中驾驶电动自行车在泰州市××区驾校门对面与金某某驾驶的小型客车发生碰撞，致尤爱华受伤。后在人民医院、中医院治疗，诊断为：左胫骨平台粉碎性骨折、左膝关节前交叉韧带撕裂、左膝关节前后交叉韧带下止点骨折、左膝外侧半月板撕裂、左膝内外侧副韧带损伤、左膝部挫伤。交警大队作出的《道路交通事故认定书（简易程序）》载明尤爱华无责任。 2019年12月23日，尤爱华提起工伤认定申请，同日被告作出工伤认定申请受理决定书（泰姜人社工受[2019]980号），决定予以受理，并向原告发出限期举证通知书（泰姜人社工证[2019]980号），原告在举证期限内提交了答辩状及证据材料。此后被告依职权对第三人进行了调查核实，并与张某某、于某某、温某某、纪某某、曹某某、常某等制作了笔录。其中，张某某陈述“我和前厅经理的工资是维也纳发，其他人都是华东大酒店发”；于某某陈述“华东大酒店的产权是我的，我是租给温某某投资经营的，按道理他……自己去注册登记，但如果他自己注册登记，要牵涉到很多方面，所以他就同我协商，仍共用我的营业执照，但我不参与经营管理，我只收房租”；温某某陈述“我是用的泰州市姜堰区华东大酒店加盟的维也纳……我跟房东泰州市姜堰区华东大酒店租房子时，这个发票专用章就一直留在前台的，因为前台办理入住手续开票都需要这个章”；常某陈述“但是当天早上我应当9点到班，我提前到店后，看见她还没下班，人在店里，我还问过她怎么还没有下班，她说有点事找我一下……那一天早上她问的是绿云系统方面的相关问题”。2020年2月4日，被告作出工伤认定中止通知书，于2020年4月14日作出关于恢复尤爱华工伤认定程序的通知。根据调查情况，被告于2020年4月17日作出泰姜人社工认[2019]980号认定工伤决定书，认定尤爱华的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《泰州市工伤保险管理办法》第二十八条第（五）项规定，予以认定为工伤，由泰州市姜堰区华东大酒店承担工伤保险责任。原告不服，诉至本院，要求撤销涉案的认定工伤决定书，并由被告承担诉讼费用。 以上事实有当事人提交的工伤认定申请表、工商登记信息、交通事故认定书、工伤认定受理决定、限期举证通知书、工伤认定中止通知书、认定工伤决定书、调查笔录、照片等证据在卷佐证。 本院认为，本案的主要争议焦点是：本案事故是否发生在上下班途中及原告是否应当承担工伤保险责任。 根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，其具有依法进行工伤行政确认的法定职责。 关于事故是否属于发生在上下班途中。《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，原告认为第三人打卡后没有径直回家不能认定为系下班的“合理时间、合理路线”；根据第三人及常某的笔录可以证实，第三人在打卡后在单位进行了下班准备并就相关工作问题进行了交流后离店，在回家途中发生事故，应当属于“合理时间、合理路线”，属于发生在上下班途中。 根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，第三人在上下班途中，受到交通事故伤害，且非本人主要责任。在用人单位未提供有效证据否定上述证据的情况下，被告根据调查认定的事实作出案涉工伤认定，符合前述法律规定。 关于原告是否应当承担工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，事发时，温某某等人经营的酒店尚未进行工商登记，由原告借用营业执照、特种行业许可证对外经营，上述均有丁某某、温某某的调查笔录及现场照片等可予证实。综上，本案事实符合上述规定，原告将营业执照等出借于温某某等人，属于个人挂靠单位对外经营，故原告为本案承担工伤保险责任的单位。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局在受理第三人的工伤认定申请后，在履行了审查相关材料，调查相关证据，送达相关手续等程序后，依法作出认定工伤决定书，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告泰州市姜堰区华东大酒店的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告泰州市姜堰区华东大酒店负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。 审判员  张超 二〇二〇年六月二十四日 书记员  王宇