广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020)桂行终129号 上诉人（一审原告）：广西陆川县滩面镇滩面村十三队。 负责人：丘日龙，队长。 上诉人（一审原告）：广西陆川县滩面镇滩面村十四队。 负责人：蓝秀贤，队长。 上诉人共同委托代理人：廖建强，广西广盟律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：陆川县人民政府，住所地陆川县通政街**。 法定代表人：刘启，县长。 上诉人广西陆川县滩面镇滩面村十三队、广西陆川县滩面镇滩面村十四队（以下简称滩面村十三队、十四队）因与被上诉人陆川县人民政府（以下简称陆川县政府）履行土地征收补偿职责一案，不服玉林市中级人民法院（2019)桂09行初66号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认为，陆川县政府根据广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）桂政土批函〔2010〕409号《关于陆川县2010年第二批次乡村建设的批复》文件、桂政土批函〔2013〕323号《关于陆川县2013年第一批次乡村建设用地的批复》文件、桂政土批函〔2018〕65号《关于陆川县2017年第二批次乡镇建设用地的批复》文件，分三个批次实施征收滩面村十三队、十四队集体土地。对于滩面村十三队、十四队被征收集体土地的具体面积数额，滩面村十三队、十四队虽在起诉状中作了陈述，但未能提供对应的证据予以证明其陈述被征收土地的面积数额。滩面村十三队、十四队在本案中提出的诉讼请求：1.要求陆川县政府按征地面积的10%落实返还建设留用地；2.要求陆川县政府按征地面积和征地补偿安置方案落实被征土地农民养老保险。此两项诉讼请求均涉及征地补偿标准争议和补偿款的落实问题，属于对补偿标准有争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”及参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，……，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”规定，本案涉及征地补偿标准及安置争议纠纷，依法定程序应先由政府部门依法作出补偿决定或裁决，对补偿决定或裁决不服的才可依法提起行政诉讼。滩面村十三队、十四队未经政府部门依法作出补偿决定或裁决而直接提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项的规定，对其起诉，依法不应予立案，由于已经立案，应裁定予以驳回。遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定驳回滩面村十三队、十四队的起诉。 滩面村十三队、十四队上诉称：（一）相关征收土地的批复文件、公告文件证明，陆川县政府2010年至2018年三批次共征收了滩面村十三队、十四队集体土地145.236亩。1.陆川县国土资源局（以下简称陆川县国土局）陆国土资布〔2010〕8号关于拟征收土地公告，征收了滩面村十三队水田1.0989公顷、林地0.2309公顷，征收滩面村十四队水田0.0289公顷、林地0.1334公顷；2.陆川县国土局陆政布〔2013〕12号关于陆川县2013年第一批次乡村建设用地征地征收土地方案公告及陆国土资布〔2013〕11号征地补偿安置方案公告，征收了滩面村十三队水田0.3017公顷、旱地0.0786公顷、林地0.695公顷，征收滩面村十四队水田0.5047公顷、林地0.5545公顷；3.陆川县国土局陆政土〔2018〕10号关于陆川县2017年第二批次乡镇建设用地征地征收土地方案公告及陆国土资布〔2018〕3号征地补偿安置方案公告，征收了滩面村十三队水田3.3896公顷、旱地0.0372公顷、沟渠0.0641公顷、设施农用地0.0436公顷，征收滩面村十四队水田2.2763公顷、旱地0.1948公顷、沟渠0.0502公顷。三次征地，土地补偿费分别为每公顷41.520万元、48.006万元、58.6845万元，公告承诺农业人员安置为货币安置和社会保险安置。(二)陆川县政府三批次征地违法。1.从始至终没有向被征地农民公开批准征地的规范性文件、拟订征地公告、征收土地公告、征地补偿安置方案、红线图，剥夺被征地农民对被征地范围、征地面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地批准机关、批准文号的知情权；2.没有履行征地补偿、安置方案，部分土地补偿款没拨放到位，且被截留侵占，数额特别巨大；3.在实施2017年第二批次征地时，同地不同价，不按规定的每公顷58.6845万元计算支付给被征地人，在拨付补偿款时从中抽水；4.征地补偿安置方案公告不规范，只说明征收土地面积、补偿安置补助费数额，隐瞒被征地位置、范围，将征地补偿费和安置补助费相混；5.公告了所谓的货币安置和社会保险安置，但没有一位村民纳入养老和医疗保障范围；6.征地补偿安置方案未经被征地所有权人自愿选择同意。（三）滩面村十三队、十四队的诉讼请求是诉求法院判决陆川县政府履行征收土地的补偿安置方案，对征地补偿标准未提有异议。本案是履行行政协议纠纷，根据行政诉讼法第十二条第二款第十一项规定，起诉属于行政诉讼受案范围，一审法院驳回起诉错误。（四）一审法院违反法定程序。陆川县政府在法定期限内未提交作出征收土地所依据的规范性文件及答辩状。滩面村十三队、十四队于2019年8月12日提交起诉材料，一审法院于8月29日才通知交受理费，9月24日才立案。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 本院认为，滩面村十三队、十四队起诉请求判决陆川县政府限期向滩面村十三队、十四队按征地面积的10%落实返还建设留用地，按征地面积和征地补偿安置方案规定的比例落实被征土地养老保险，则本案属于履行法定职责之诉。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案中，陆川县政府根据广西区政府桂政土批函〔2010〕409号《关于陆川县2010年第二批次乡村建设的批复》文件、桂政土批函〔2013〕323号《关于陆川县2013年第一批次乡村建设用地的批复》文件、桂政土批函〔2018〕65号《关于陆川县2017年第二批次乡镇建设用地的批复》文件分三个批次实施征收滩面村十三队、十四队集体土地，并经陆川县国土局公布了征地补偿安置方案。该方案对征地补偿费标准作出明确规定，同时明确农村人口安置补偿的方式包括货币安置和社会保障安置两种方式。滩面村十三队、十四队主张的限期向滩面村十三队、十四队按征地面积的10%落实返还建设留用地之主张，公告方案无此相应内容。滩面村十三队、十四队超过补偿安置方案确定的标准主张补偿安置权益，一审法院认定属于对补偿标准有争议，有事实依据。滩面村十三队、十四队关于其诉讼请求未涉及对征地补偿标准异议之主张，与其起诉主张不符。一审法院认定滩面村十三队、十四队的起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项的规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，对滩面村十三队、十四队的起诉，一审法院裁定驳回起诉，事实清楚，适用法律正确。 至于滩面村十三队、十四队关于征地公告内容不完整、补偿安置方案非被征地人自愿、征地补偿款未发放到位等上诉主张，属于征地行为合法性判断问题，不属本程序案件审查范围，本院不予评判。陆川县政府未在规定举证期限内提交证据，不影响本案起诉不符合起诉条件的认定。 综上，一审法院驳回滩面村十三队、十四队的起诉正确，本院予以维持。滩面村十三队、十四队的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年六月四日 书记员 陈 芳