海南省保亭黎族苗族自治县人民法院行政裁定书(2020)琼9029行初3号海南省保亭黎族苗族自治县人民法院行政裁定书（2020）琼9029行初3号原告林某1，女，1973年5月8日出生，黎族，住广东省阳江市。原告林某2，男，1972年5月10日出生，黎族，住保亭黎族苗族自治县，住保亭黎族苗族自治县。原告林某3，女，1976年4月15日出生，黎族，住保亭黎族苗族自治县。原告林某4，女，1979年8月24日，黎族，住三亚市。共同委托代理人杜某，海南知非律师事务所律师。被告保亭黎族苗族自治县农业农村局，住保亭黎族苗族自治县保兴中路政务服务中心**。法定代表人谭某，局长。委托代理人郭某，男，1972年10月25日出生，黎族，该局副局长，住保亭黎族苗族自治县。委托代理人卢某，海南京园律师事务所律师。第三人保亭黎族苗族自治县自然资源和规划局，住所地保亭黎族苗族自治县保兴中路园林巷。法定代表人张某，局长。第三人保亭黎族苗族自治县什玲镇坚固村委会什后经济合作社，住所地保亭黎族苗族自治县什玲镇坚固村委会。法定代表人林某5，组长。第三人郑某，女，1973年3月4日出生，黎族，住保亭黎族苗族自治县。原告林某1、林某2、林某3、林某4诉被告保亭黎族苗族自治县农业农村局（以下简称“保亭县农村局”）、第三人保亭黎族苗族自治县自然资源和规划局（以下简称“保亭县自规局”）、保亭黎族苗族自治县什玲镇坚固村委会什后经济合作社（以下简称“保亭县什玲镇经合社”）、郑某土地行政撤销纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告林某1、林某2、林某3、林某4诉称，1997年8月31日，林章仁与所在的第三人保亭县什玲镇经合社签订家庭承包耕地合同书。2012年10月24日农村土地承包经营权证上载明共有人为林章仁、林某2（残疾人）、林某3、林某4、林某1。1998年3月18日，第三人郑某与林章仁的儿子林照新（已故）同居，并居住在新星农场连队宿舍。2004年6月7日，第三人郑某不知通过何种渠道将户籍由陵水县群英乡迁入保亭县什玲镇坚固村委会什后村小组，并自立一户。2019年10月，林章仁得知1997年8月31日与所在的什后经济合作社签订家庭承包耕地合同书中“什益田”（地块编号：0400001，面积0.95亩，实测面积0.99亩）、“什卒田”（地块编号：0400088，面积1.20亩，实测面积1.27亩）、“什冷田”（地块编号：0400114，面积1.50亩，实测面积1.54亩）、“什冷田”（地块编号：0400145，面积2.00亩，实测面积2.06亩）四块水田为被告确权给第三人郑某。根据事后取得留存于被告处的《农村土地承包经营权登记簿》等材料得知，被告于2017年7月20日向第三人郑某颁发《农村土地承包经营权证》（编号：469029101203040026）。林章仁及其家人林某1、林某2、林某3、林某4从没有与第三人郑某签订过任何协议书，同意将承包地分割给第三人郑某家庭。留存于被告处的农村土地承包经营权登记簿中《农村家庭内部土地承包经营权分割协议书》上关于林章仁和林某2及林某1的签名是他人所恶意代签。因此，被告在未向林章仁及其家人核实的情形下，仅凭虚假的材料即将林章仁家庭1997年8月31日的承包地中的前述水田分割给第三人郑某，并向第三人郑某颁证确权的行政行为违法。据此，请求人民法院撤销被告2017年7月20日向第三人颁发的《农村土地承包经营权证》（编号：469029101203040026）。经审理查明，2005年6月26日，由原保亭县农业局填发，保亭县人民政府颁发保亭市（县）农地承包权（什玲）第0210035号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，记载承包方代表为林章仁；承包方土地承包经营权共有人为林月娥、林某2、林某3、林某4、林某1、林智勇、郑某、林晓静；承包地总面积16.1亩；承包地块总数为7块：面前田、什卒田、什冷田、什冷田、什益田、山地、五边地。2017年8月30日，由被告填发，保亭县人民政府分别颁发保亭农地承包权（2017）第032213号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（编号：469029101203040019J）和保亭农地承包权（2017）第032220号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（编号：469029101203040026J）。前者记载承包方代表为林章仁；承包方土地承包经营权共有人为林某2、林某1；承包地实测总面积2.20亩；承包地块2块：村面前田、村面前田。后者记载承包方代表为郑某；承包方土地承包经营权共有人为郑某、林方圆、陈宇兴、林升升；承包地实测总面积5.86亩；承包地块4块：什益田、什卒田、什冷田、什冷田。2020年1月19日，原告向本院提起诉讼，请求撤销被告2017年7月20日向第三人郑某颁发的《农村土地承包经营权证》（编号：469029101203040026J）。本院受理后至开庭前，原告林章仁于2020年2月9日病故，林章仁的子女向本院提出申请，请求变更原告为林某1、林某2、林某3、林某4。本院认为，从第三人郑某取得的保亭农地承包权（2017）第032220号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（编号：469029101203040026J）中可知，实际发证的行政机关是保亭县人民政府。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项的规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……”第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”原告请求撤销保亭农地承包权（2017）第032220号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（编号：469029101203040026J），应当以保亭县人民政府为被告，而县级以上人民政府作出的发证行为，属于中级人民法院管辖的案件。故此，原告的请求不符合管辖规定，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告林某1、林某2、林某3、林某4的起诉。本案受理费人民币50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审判长 李传智人民陪审员 苏 德人民陪审员 黄 飞二〇二〇年六月九日书记员 黄慧颖附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。