内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内06行终65号 上诉人（原审第三人）鄂尔多斯市不动产登记中心，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区国土大厦。 法定代表人方某，主任。 委托代理人王某，内蒙古蒙南律师事务所律师。 上诉人（原审被告）鄂尔多斯市自然资源局，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区国土大厦。 法定代表人李某，局长 委托代理人巴某，内蒙古蒙南律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）达拉特中银富登村镇银行股份有限公司，所在地内蒙古自治区达拉特旗树林召镇东达佳园**底商。 法定代表人吴某，董事长。 委托代理人武某1。 被上诉人（原审原告）武某2，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 原审原告武某2与原审被告鄂尔多斯市自然资源局及第三人鄂尔多斯市不动产登记中心、达拉特中银富登村镇银行股份有限公司（以下简称银富登村公司）注销行政登记一案，已由内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院于2020年3月31日作出（2019）内0603行初235号行政判决书。上诉人鄂尔多斯市不动产登记中心、达拉特中银富登村镇银行股份有限公司不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明：原告武某2、案外人杨某于2016年12月19日与达拉特国开村镇银行股份有限公司（2017年12月25日名称变更为达拉特中银富登村镇银行股份有限公司）签订抵押合同，约定以武某2所有的位于鄂尔多斯市××路住宅及凉房（产权证号为×××）作为抵押物为达拉特旗雨顺种养殖合作社与达拉特国开村镇银行股份有限公司的贷款（编号为村镇银行2016借字第960032010608）提供抵押。2016年12月19日武某2与达拉特国开村镇银行股份有限公司向鄂尔多斯市不动产登记中心申请办理抵押登记，鄂尔多斯市不动产登记中心于2017年6月9日办理蒙（2017）鄂尔多斯市不动产证明第0002079号不动产登记证明。2018年6月29日达拉特中银富登村镇银行股份有限公司向达拉特旗人民法院提起民事诉讼，要求1．判决被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社偿还借款本金841950元、利息38165.48元，合计880115.48元，及贷款本金841950元从2018年6月30日至实际给付日止按年利率9％计算的利息；2．判令被告杨树森、韩毛毛、杨俊义、靳文秀、杨俊杰对上述诉讼请求承担连带保证责任，并按担保合同约定承担原告为实现债权和担保权益而发生的费用；3．判令被告武某2、杨某以其位于鄂尔多斯市××路住宅及凉房的房地产履行抵押担保责任，原告对上述财产依法行使抵押权并优先受偿；4．判令各被告共同连带承担本案的诉讼费用。2018年12月26日达拉特旗人民法院作出（2018）内0621民初3009号《民事判决书》，判决：一、被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社于本判决生效后十日内给付原告达拉特中银富登村镇银行股份有限公司借款本金841950元及至2018年6月29日的利息38165.48元，并给付借款本金841950元从2018年6月30日至实际给付日止按年利率9％计算的利息；二、被告杨树森、韩毛毛、杨俊义、靳文秀、杨俊杰对上述第一判项承担连带保证责任，杨树森、韩毛毛、杨俊义、靳文秀、杨俊杰承担保证责任后，有权向原审被告达拉特雨顺种养殖专业合作社追偿；三如被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社不履行上述第一项给付义务，原告达拉特旗中银富登村镇银行股份有限公司有权依法以被告武某2所有的位于鄂尔多斯市××路住宅及凉房（产权证号为：×××，不动产登记证明为：蒙（2017）鄂尔多斯市不动产证明第0002079号）折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。被告武某2、杨某承担抵押担保责任后，有权向被告达拉特旗雨顺种养殖合作社追偿。 武某2对判决结果不服，提起上诉，2019年4月1日鄂尔多斯市中级人民法院立案，并于2019年6月27日作出（2019）内06民终701号《民事判决书》，判决书中认定上诉人武某2、杨某、杨俊杰不应对原审被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社在被上诉人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司处的案涉借款承担担保责任，原审法院判决上诉人武某2、杨某应承担抵押担保责任，上诉人杨俊杰应承担连带保证责任错误，予以纠正。判决：一、维持内蒙古自治区达拉特旗人民法院（2018）内0621民初3009号民事判决第一项；二、撤销内蒙古自治区达拉特旗人民法院（2018）内0621民初3009号民事判决第二项、第三项；三、原审被告杨树森、韩毛毛、杨俊义、靳文秀对上述第一判项承担连带保证责任，杨树森、韩毛毛、杨俊义、靳文秀承担保证责任后，有权向原审被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社追偿；四、驳回上诉人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司在原审中的其他诉讼请求。 2019年9月24日，武某2到被告下属不动产登记中心，要求注销对鄂尔多斯市杭锦南路19号街坊2号楼3单元302室房屋的抵押登记，被告所属不动产登记中心作出编号为001《不动产登记不予受理通知书》，主要内容为“2019年9月24日，你申请的鄂尔多斯市××路房屋的抵押注销登记，提交材料清单如下：1．达拉特旗人民法院民事判决书；2．鄂尔多斯市中级人民法院民事判决书；3．房屋所有权证书。经核查，上述申请因不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：人民法院未向我中心下达协助执行通知书，仅依据民事判决书不符合单方申请条件。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼”。武某2不服提起行政诉讼。 原审法院认为，依据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”和《鄂尔多斯市机构改革方案》，鄂尔多斯市房屋抵押登记的相应职权被整合到鄂尔多斯市自然资源局下属的不动产登记中心，被告鄂尔多斯市自然资源局是行使不动产登记管理职能的行政机关，是本案的适格被告。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形”。本案中，鄂尔多斯市中级人民法院作出的（2019）内06民终701号《民事判决书》，已确认武某2不承担的抵押担保责任，且驳回了达拉特中银富登村镇银行股份有限公司其他诉讼请求，包括其对武某2、杨某位于鄂尔多斯市××路住宅及凉房的房地产行使抵押权并优先受偿的诉讼请求。即达拉特中银富登村镇银行股份有限公司享有的抵押权已经生效法律文书确认消灭，参照国土资源部《不动产登记操作规范（试行）》第14.4.1“已经登记的抵押权，发生下列情形之一的，当事人可以申请抵押权注销登记：4因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书致使抵押权消灭的”；第14.4.2“人民法院、仲裁委员会生效法律文书确认抵押权消灭的，抵押人等当事人可以单方申请抵押权的注销登记”14.4.3“申请抵押权注销登记，提交的材料包括：1．不动产登记申请书；2．申请人身份证明；3．抵押权消灭的材料；4．抵押人等当事人单方申请注销登记的，提交证实抵押权已消灭的人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书；5．法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料”的规定。本案中武某2向鄂尔多斯市自然资源局提出申请注销抵押登记，具有相应的事实和法律依据，也提交部门规章规定的申请材料，鄂尔多斯市自然资源局应当受理申请，对原告提供的证据材料进行审核并依据《不动产登记条例》的规定作出行政行为。被告在《不动产登记不予受理告知书》称述的不予受理原因不符合法律规定，且庭审中提出的合同签订时间、借款期限不符等问题也未在告知书中予以说明或要求申请人补正，鄂尔多斯市自然资源局作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》主要证据不足，适用法律错误。另，原告请求判决不动产登记机构注销抵押登记的诉讼请求属于行政权范畴，应由行政机关在职权范围内，依据法律法规、规范性文件的规定作出相应处理，依据司法权不能替代行政职权的基本原则，原告的该项诉请不在本案审查范围。判决撤销被告鄂尔多斯市自然资源局于2019年9月24日作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》；责令被告鄂尔多斯市自然资源局在本判决生效后60日内，对原告武某2申请作出处理。 上诉人鄂尔多斯市不动产登记中心不服，上诉请求撤销原判，依法改判。事实与理由：一、被上诉人武某2向上诉人提供的民事判决书不属于可以导致发生物权变动的形成性裁判文书。二、被上诉人申请注销抵押登记的事项不符合单方申请不动产登记的情形和条件。《不动产登记暂行条例》第14条第2款中列举了7项单方申请的情形，《不动产登记暂行条例实施细则》第28条中列举了5项注销登记的情形，且上述规定中明确了人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产物权变动。但物权变动的法律文书在解释中均将上述生效法律文书限定为形成裁判文书而并非所有法律文书均为上述生效法律文书。因此，本案被上诉人持有的案涉民事判决书不具备单方申请办理注销抵押登记。三、被上诉人提供的裁判文书查明的合同内容与在上诉人处备案的合同不一致。抵押登记中备案的合同签订时间为2016年12月19日，借款期限为2016年12月31日至2017年12月30日。《不动产登记证明》中记载的借款履行期限为2016年12月31日至2017年12月30日。而判决书确定的合同签订时间为2016年11月24日，借款期限为2016年12月22日至2017年12月2日。被上诉人申请注销登记时提供的判决书查明认定的借款合同与抵押登记备案的借款合同不一致，不能作为注销抵押登记的依据。 上诉人鄂尔多斯市自然资源局上诉意见与上诉人鄂尔多斯市不动产登记中心上诉意见一致。 上诉人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司不服，上诉请求撤销原判决第二项；改判被上诉人继续承担抵押担保责任。事实与理由：一、鄂中院（2019）内06民终701民事判决书认定的事实即被申请人对于申请人与达拉特旗雨顺种养殖专业合作社协议以新贷偿还旧贷不知情，此项认定属于事实认定错误。案涉《借款合同》足以证明被申请人知道该案借款可能被用于偿还债务。二、上诉人已经向自治区高级人民法院申请再审，证明原审判决认定的基本事实即杨俊杰对于借新还旧不知情是错误的，高级人民法院已经受理再审申请。 二审中被上诉人未向本院提交书面答辩意见。 本院二审查明事实与一审一致，本院予以确认。另查，鄂中院（2019）内06民终701民事判决书查明的《借款合同》签订时间为2016年11月24日，第一、3条约定“借款期限为2016年12月22日至2017年12月20日止。实际借款期限以借款凭证记载为准。借款合同为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。抵押登记中备案的《借款合同》签订时间为2016年12月19日，第一、3条约定“借款期限为2016年12月31日至2017年12月30日止。实际借款期限以借款凭证记载为准。借款合同为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。上诉人中银富登村镇银行公司二审中书面确认上述两份合同实际放款以借款凭证记载为准，时间为2016年12月22日，金额本金90万元，合同其他内容均无矛盾“上述两份合同所反映的确为同一笔贷款”。 本院认为，关于本案被上诉人提供的生效民事判决书是否可以作为物权变动的法律文书，被上诉人是否具备单方申请办理注销抵押登记的条件。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”依据以上规定，本案被上诉人提供的（2019）内06民终701民事判决书已经驳回上诉人银富登公司关于被上诉人抵押担保责任的请求，即属于上诉人银富登公司抵押权消灭的法律文书。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条规定：“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现;(三)抵押权人放弃抵押权:(四)法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。”参照国土资源部《不动产登记操作规范（施行）》相关规定，一审认为具备单方申请的受理条件符合法律规定。上诉人认为不属于可以导致发生物权变动的形成性裁判文书、不具备单方申请办理注销抵押登记的条件以及人民法院未向中心下达协助执行通知书不符合单方申请条件等意见没有法律依据。 关于备案借款合同和判决认定借款合同的签订时间和履行期限不一致问题。一审认为上诉人出具被诉《不予受理通知》时未予告知此项内容，也未要求补正和说明，作出被诉行为时仍属证据不足的意见并无不妥。关于《借款合同》缔约方是否对新贷偿还旧贷知情不属本案审查范围；上级法院对被上诉人提供的民事判决并未作出生效的裁判，对民事案件的再审申请是否受理不影响本案依法处理。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费150元，由上诉人鄂尔多斯市自然资源局负担50元；上诉人鄂尔多斯市不动产登记中心负担50元；上诉人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司负担50元。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝玉林 审 判 员 李少艺 审 判 员 杨瑞华 二〇二〇年六月十七日 法官助理 黄晶晶 书 记 员 达尼斯 相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：