辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终464号上诉人（一审原告）：姜国滨，男，1947年3月12日出生，汉族，住辽宁省朝阳市双塔区。委托诉讼代理人：姜彦波，1974年6月4日出生，汉族，住辽宁省朝阳市双塔区。系姜国滨之子。委托诉讼代理人：崔庆日，北京京坤律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：朝阳市双塔区人民政府，住所地辽宁省朝阳市双塔区文化路二段**。法定代表人：陈苓丽，该政府区长。委托诉讼代理人：周子誉，该政府工作人员。上诉人姜国滨因诉被上诉人朝阳市双塔区人民政府（以下简称双塔区政府）征收补偿决定一案，不服辽宁省朝阳市中级人民法院（2018）辽13行初137号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本院于2020年6月10日组织双方当事人进行询问，上诉人姜国滨的委托诉讼代理人姜彦波、崔庆日，被上诉人双塔区政府的委托诉讼代理人周子誉到庭参加询问。本案现已审理终结。姜国滨诉称，双塔区政府违法用失效的批准文件征地，《征收补偿决定》是在违法征收的前提下作的违法行为，而且程序违法，补偿标准违法，请求法院撤销《征收补偿决定》，诉讼费由双塔区政府负担。双塔区政府辩称，双塔区政府根据辽宁省人民政府辽政地字[2014]86号用地批准文件（以下简称86号土地批件），对朝阳市双塔区凌河街道孟克村集体土地进行征收，姜国滨所使用的土地及地上物在本次征收范围内。姜国滨被征地地上物面积为7.5亩。姜国滨在征收期内地上物补偿加奖励共计150万元。但姜国滨对补偿要求过高，经过多次协商，在征收期限内无法达成协议。双塔区政府作出的《征收补偿决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故请求驳回姜国滨的诉讼请求。一审法院经审理查明，2014年1月8日，辽宁省人民政府作出86号土地批件，同意将双塔区凌河街道孟克村集体水浇地3.2418公顷转为建设用地并征为国有，作为朝阳市实施市级规划建设用地。姜国滨有集体土地7.5亩位于征收区域。2014年2月28日朝阳市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。2014年1月20日朝阳市人民政府发布《朝阳市人民政府征收土地方案公告》。2014年2月19日朝阳市国土局双塔分局与朝阳市双塔区凌河街道孟克村委会签订《征收（用）土地协议书》。同时在2014年6月13日将征地补偿费、安置补助费共计486.27万元，打入双塔区凌河街道孟克村账户。2017年9月7日双塔区政府公布《朝阳市双塔区孟克村城中村改造农用地征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》），其中规定，有温室的一类地按12万元/亩给予补偿；有温室的二类地按10万元/亩给予补偿；大地按8万/亩给予补偿。双塔区政府与姜国滨经协商未能达成协议，双塔区政府于2018年5月8日作出《征收补偿决定》。姜国滨不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，姜国滨的诉讼请求是：撤销《征收补偿决定》，故本案的争议焦点为区政府作出的《征收补偿决定》是否合法。土地管理法第四十条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。据此，双塔区政府具有作出《征收补偿决定》的法定职权。土地管理法实施条例第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，双塔区政府根据辽宁省人民政府作出的86号土地批件、按照《征收补偿方案》确定的标准，即按照有温室的一类地12万元/亩予以补偿并作出《征收补偿决定》并无不当。关于姜国滨提出86号土地批件过期的主张，双塔区政府在2014年1月20日就开始启动征地程序至2018年5月8日作《征收补偿决定》，都是在实施征地及征收补偿的行为，因此，86号土地批件并未超期。双塔区政府作出的《征收补偿决定》，认定事实清楚，证据充分，程序合法。姜国滨的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回姜国滨的诉讼请求。案件受理费50元，由姜国滨负担。姜国滨不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决并改判。理由：2018年5月8日，双塔区政府对姜国滨下达了《征收补偿决定》。该决定为谋取非法利益，儿戏国家法律，不征求失地农民意见、不核量、不评估、不公告，用86号土地批件已经失效的批文，用朝政办发[2010]61号2010年的补偿标准，补偿地上物，这明显是抢劫，该决定违法。但是一审法院法官明知2014年至2018年4年多时间里，并没有按法律法规及批准文件实际征用，致使土地荒废两年多，告诉我们这块地不征了。一审法院为谋取非法利益，不依法判案，连自己做出的（2018）辽13行初137号裁定也不遵守，未审先判，2019年12月5日开庭，于2019年9月19日作出137号行政判决。此判决书里所有证据都证明被上诉人作出的征收补偿决定违法，违反程序，但一审法官却不依法判决。姜国滨的委托诉讼代理人崔庆日在询问时发表的意见为，1、作出《征收补偿决定》认定事实不清，应当依据合法有效的征收土地文件履行征求被征地农民的意见，将征求意见作为相关材料进行上报后作出征地的决定，再对被征收土地进行现场调查认定及地上附着物合理评估后依据相关规定，才能作出征收补偿决定。而案涉的86号土地批件，从作出到上诉人的土地开始征收，已经超过两年生效时间。在没有有效的征地批文情况下作出征地决定及征收补偿决定没有事实法律依据。而作出征收补偿决定所依据的补偿标准是2010年的补偿标准，该标准明显与现在的土地和房屋价格不符。补偿标准按照国家政策应当三年一调整，现在进行的土地征收适用2010年的标准明显不合法也不合理，对上诉人的权益造成了损害，上诉的财产被严重低估，双塔区政府应当进行严格的评估参照市场价格进行认定。而不是在上诉人多次提出强烈反对意见情况下一意孤行，仍适用多年前的标准进行补偿，剥夺了上诉人获得合理补偿的权利。2、原审法院适用法律错误。原审法院在没有对上诉人和双塔区政府提出的请求和事实、证据进行全面调查核实认定的情况下，对如此明显的征地补偿违法行为没有看见，作出一审判决，适用法律错误。双塔区政府答辩称，支持一审答辩意见。1、一审中辽宁省政府针对此项目的土地批复时间为2014年1月8日，朝阳市人民政府随后在2014年1月20日启动了征收程序，发布了征收土地方案公告。同时，朝阳市国土资源局双塔分局于2014年2月19日与孟克村委会签订了征收用土地补偿协议书，并于2014年2月28日发布了征地补偿安置方案公告，于同年6月13日将征地补偿费、安置补助费全额支付给孟克村委会。双塔区政府在2014年已经实施了征地行为。2、目前为止，朝政办发（2010）61号文件仍是合法有效的文件，并未被废止。而且朝阳市政府和朝阳市国土资源局公布的二次公告中地上附着物及青苗补偿标准是按本文件执行，双塔区政府参照该文件进行地上物补偿并无不当。而且，双塔区政府考虑到该文件由于长时间没有更新，特在该项目的补偿方案中明确，地上物的补偿以每亩大棚类12万元，加规定期限内奖励每亩8万元，共计地上物每亩20万元的标准进行补偿，已经远高于目前正在使用的（2010）61号文件。一审判决中的日期错误法院已经裁定补正。请求驳回上诉。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院又查明，姜国滨对双塔区政府作出的《征收补偿方案》不服，向朝阳市人民政府申请复议。朝阳市人民政府于2017年12月27日作出朝政行复字（2017）第100号行政复议决定书，维持双塔区政府作出的《征收补偿方案》。姜国滨向一审法院提起行政诉讼，请求撤销《征收补偿方案》及复议决定。该案一审法院于2019年6月14日作出（2019）辽13行初30号行政判决，驳回姜国滨的诉讼请求。姜国滨不服，向本院提出上诉。本院于2019年12月27日作出（2019）辽行终1201号行政判决，驳回姜国滨上诉，维持原判。本院认为，双塔区政府决定对姜国滨所在的孟克村的集体土地进行征收，发布了征收公告和《朝阳市双塔区孟克村城中村改造农用地征收补偿方案》。因姜国滨与双塔区政府对地上附着物的补偿数额未达成一致，双方没有签订补偿协议。双塔区政府于2018年5月8日向姜国滨作出《征收补偿决定》，并向姜国滨送达。《行政诉讼法》第五十六条规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。虽然双塔区政府在作出《征收补偿决定》时，双方对《征收补偿方案》正处于诉讼阶段，但不影响双塔区政府继续实施《征收补偿方案》。双塔区政府向姜国滨作出《征收补偿决定》不违反法律规定。《征收补偿决定》是依据《征收补偿方案》作出，《征收补偿方案》确定的补偿方式和补偿数额可以作为制作《征收补偿决定》的依据。姜国滨在本案的诉讼请求及上诉请求，均是认为补偿标准形成过程违法，补偿数额过低，而要求撤销，其实质还是对《征收补偿方案》中确定的补偿标准存在异议。在本院发生法律效力的（2019）辽行终1201号行政判决中，对《征收补偿方案》的合法性予以确认，对姜国滨提出的征收期限、补偿标准违法等诉求未予支持。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。据此可以确认，《征收补偿方案》中确定的补偿方式和补偿数额具有合法性，可以作为《征收补偿决定》的依据使用。姜国滨上诉提出补偿标准不合法的理由本院不予支持。应说明的是，在《征收补偿方案》中有每亩8万元奖励的规定，该奖励数额巨大，对被征收人而言是巨大的经济利益。虽然双塔区政府作出的《征收补偿决定》符合《征收补偿方案》的规定，但考虑其他被征收人已经获得每亩8万元奖励的实际情况，双方仍可继续协商，本着公平原则确定合理的补偿数额，共同维护社会稳定。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法可予以维持。上诉人姜国滨的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由姜国滨负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年六月二十八日法官助理浦欣书记员鞠林