广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初92号原告佛山市禅城区张槎街道弼唐弼西股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道弼唐村。负责人庞海鹏，董事长。委托代理人黄亨平，广东都汇律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人孙近国，主任。行政负责人刘斯华。委托代理人谭少蓉，该办事处工作人员。委托代理人陈嘉慧，广东通建律师事务所律师。第三人阮枝国，男，1998年12月18日出生，汉族，住佛山市禅城区。第三人佛山市禅城区张槎街道弼唐股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道弼唐村。负责人霍丽棉，董事长。委托代理人徐东剑，广东国龙律师事务所律师。委托代理人吴梦雨，广东国龙律师事务所实习律师。原告佛山市禅城区张槎街道弼唐弼西股份合作经济社不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的禅张街行决[2019]18号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因阮枝国、佛山市禅城区张槎街道弼唐股份合作经济联合社（以下简称弼唐经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄亨平，被告的行政负责人刘斯华及委托代理人谭少蓉、陈嘉慧，第三人阮枝国，第三人弼唐经联社的委托代理人徐东剑、吴梦雨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月19日作出《行政处理决定书》，查明：第三人阮枝国于1998年12月18日出生，1999年8月13日随母入户弼唐村弼西小组，其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区张槎弼唐村委会未曾迁离。阮枝国的母亲庞瑞群是原告及弼唐经联社的原始股东，持有原告及弼唐经联社原始股二股；2004年通过现金购股，在原告处增加一股，拥有三股股份，共持有两本股权证。弼唐经联社于2004年11月16日经股东代表大会修订并通过《张槎街道弼唐村弼唐股份经济联合社章程》（以下简称《2004年弼唐经联社章程》），章程第九条规定：“固化股权：l、固化股权的终止时间为1994年6月30日”。原告于2004年11月16日经股东代表大会修订并通过《张槎街道弼唐村弼西股份经济合作社章程》（以下简称《2004年弼西经济社章程》），实行了股权固化，章程第十一条规定：“固化股权：1、固化股权的终止时间为2004年12月31日”；第十条规定：“下列人员不属于配股对象：4、本社女性股东与非本社股东结婚所生的子女”。因此，阮枝国至今未曾享有原告及弼唐经联社的股东资格和股份分红。被告认为，妇女、儿童的合法权益应受法律保护。按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，阮枝国的户口自出生入户之日起至今一直在弼唐村弼西小组，且其母亲是原告及弼唐经联社的原始股东。弼唐经联社固化股权的时间在1994年6月30日，阮枝国是在弼唐经联社固化股权后出生入户的，按照上述章程，其不具有在弼唐经联社的现金购股资格。但阮枝国依法具有成为原告集体经济组织的成员，享有出资购股的权利。阮枝国在完成出资购股后，有权依法律和原告集体经济组织章程的规定享有成员同等权利义务。但截至本决定书作出之日，原告并未确认阮枝国的集体经济组织成员资格，未配合阮枝国依组织章程规定完成出资购股手续，不将阮枝国列入到2004年股权固化名单中，属于违法行为，应予以纠正。被告作出如下处理决定：第三人阮枝国具有原告的现金购股资格，其按年龄段可现金购股壹股，责令原告在收到本决定书之日起十五日内，确认阮枝国的上述现金购股资格，并为阮枝国办妥出资购股手续，阮枝国自办妥出资购股手续之日起享受该集体经济组织的股份分配。若原告拒绝为阮枝国办理出资购股手续的，不影响阮枝国现金购股资格的确认。阮枝国可自行将购股款转入原告的银行账户（购股金额为14490元/股），自阮枝国办妥出资购股手续之日起享受原告的集体经济组织的股份分配。原告诉称，按照本村的习俗惯例，阮枝国于1998年12月18日出生后，应当随父亲入户。当年阮枝国原本也是随其父亲入户的，但是由于某些原因，没能办妥。所以其母亲庞瑞群便跟本村商量，暂时将第三人阮枝国户口空挂在本村，并承诺一年内办妥手续，将户口迁出。但阮枝国落户后，却迟迟不迁出户口。按照《2004年弼西经济社章程》第十条的规定，“空挂户”不属于配股对象。因此，阮枝国的情况实质属于“空挂户”，按照章程的规定，其不享有本村股东的福利待遇。被告仅以阮枝国户口在本村为由，不考虑其他因素，便直接认定阮枝国具备原告的购股资格是错误的。故原告特向法院提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的组织机构代码证，证明原告的诉讼资格。2.《行政处理决定书》，证明被告于2019年7月19日作出行政处理决定，原告不服在法定时间提起行政诉讼，程序合法。被告作出的行政处理决定依据的法律错误。3.《2004年弼西经济社章程》，证明该章程第十条第三款明确规定空挂户不属于配股对象，阮枝国属于空挂户，原告当时没有予以配股符合章程规定，被告作出行政处理决定没有对该事实作出调查认定，处理结果错误。被告辩称，一、被告具有对阮枝国请求确认其具备原告的现金购股资格的申请作出处理决定的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告作为佛山市禅城区人民政府的派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权。因此被告具有对第三人阮枝国请求确认其具备原告的现金购股资格的申请作出处理决定的职权。二、被告作出的行政处理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。具体事实、理由与《行政处理决定书》陈述一致。被告按规定确认第三人阮枝国具有原告的现金购股资格，并责令原告确认第三人阮枝国的上述现金购股资格，为第三人阮枝国办妥出资购股手续，认定事实清楚、适用法律正确。三、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2019年6月20日，第三人阮枝国向被告提交申请书，请求确认其具备原告的现金购股资格，并同时提交其本人的身份证复印件、常住人口登记卡、出生医学证明、阮枝国母亲庞瑞群的身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证、计生证、阮金玉的身份证复印件、常住人口登记卡、原告及弼唐经联社的股权证、章程。被告收到阮枝国提交的上述材料后，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》及《2004年弼西经济社章程》规定，作出《行政处理决定书》并依法送达给原告及阮枝国。被告作出的《行政处理决定书》程序合法，依法应予维持。综上，被告作出《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。原告起诉缺乏事实与法律依据，请求法院判决驳回原告全部诉请。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书，证明被告主体适格，具有对第三人阮枝国请求确认其具有原告现金购股资格的申请作出行政处理决定的职权。2.申请书、阮枝国及其父母的居民身份证、户口簿、阮枝国母亲庞瑞群的结婚证、计划生育服务证、阮枝国的出生医学证明、弼唐经联社的《股权证》（庞瑞群）、原告的股权证（庞瑞群）、《2004年弼唐经联社章程》《2004年弼西经济社章程》、佛山市禅城区张槎街道当事人送达地址确认书、《行政处理决定书》、张槎街道行政处理决定书送达回证3份，证明被告作出行政处理决定事实清楚，程序合法。3.收款凭证（1999年、2000年）、弼西经济合作社收款收据2份（2000年）、现金购股底册5页（2000年）、弼西经济合作社收款收据2份（1999年）、现金购股底册3页（1999年），证明根据原告章程，阮枝国享有购股权利，按照1999年及2000年同时期其他人购股金为14490元，因此被告在《行政处理决定书》中，按照上述时期的购股金额认定第三人阮枝国有权按照14490元购买原告的股权。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人阮枝国述称，对被告作出的行政处理决定无异议。第三人阮枝国在诉讼中没有提交证据。第三人弼唐经联社述称，对行政处理决定涉及弼唐经联社的部分无异议。第三人弼唐经联社在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提交的证据，各方当事人对真实性均无异议，其中原告认为证据3是被告在举证期限届满后才提交的证据，且以1999年、2000年的配股价格认定阮枝国的购股价格错误。对此，本院认为，证据3是本院为查明事实根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定要求被告补充的证据，本院对上述证据的真实性予以确认。庭审后，为查明本案事实，被告在本院的要求下补充提交了《张槎镇弼唐管理区合作经济股份制章程》（以下简称《1994年弼唐股份制章程》），原告与第三人阮枝国、弼唐经联社收到上述证据后提交了书面质证意见，各方当事人对该证据的真实性均无异议，原告及弼唐经联社对关联性有异议，因该证据为《2004年弼西经济社章程》第八条所指的原章程，可作为界定第三人阮枝国是否具有成员资格的依据，与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人阮枝国的母亲庞瑞群是原告及第三人弼唐经联社的原始股东，持有原告及弼唐经联社的股权证。庞瑞群婚后于1998年12月18日生育第三人阮枝国。1999年8月13日，阮枝国随母入户佛山市禅城区张槎弼唐村委会，户口至今无迁移。2019年6月20日，阮枝国向被告提交申请书及户口本、身份证等材料，请求被告确认其具有原告及弼唐经联社的集体经济组织成员资格并给予现金购股资格和其它福利待遇。经调查核实，被告于2019年7月19日作出《行政处理决定书》，并于2019年8月12日、8月13日、8月14日分别送达给弼唐经联社、原告及阮枝国。另查明，1994年8月18日弼唐管理区合作经济股份制筹备小组制定并通过的《1994年弼唐股份制章程》第七条规定：“下列人员均有权享受股东资格：……5、从1994年7月1日起，凡结婚嫁入（含女方属非农业人口）、男到女方落户、出生小孩（属超生小孩的，在其父母落实结扎及清缴超生费满十四年后方能作为新增人员）的人员（以下简称新增人员），必须按本章程规定的每份资产值，与其本人的年龄股份等级带资入股，才能承认为股东资格；……”第八条规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：……3、因其它原因在本区（村）暂时‘挂空户’的人员[包括结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及其所生的小孩]；……”第九条规定：“以股还民（以集体资产折股）：……2、集体资产量化到村民（个人）的资产股，按年龄分为下列四个股份等级：出生至15周岁为一份，15周岁以上至30周岁为二份，30周岁以上至45周岁为三份，45周岁以上为四份。每一份的资产股值为若干元，其所持的股数为若干股（以每一元为一股计算）。3、……公司每年在3月1日-10日办理一次现金增股和新增人员的带资（现金）入股手续，依时交款的从当年起享受所入股的股份分红。若超期交款的，则从次年起才能享受所入股的股份分红。”2004年11月16日原告经股东代表大会修订并通过的《2004年弼西经济社章程》，其中第八条规定：“股东资格的确认……3、1994年7月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，若未现金购股的必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第九条规定：“下列人员属配股对象：……3、1994年7月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股的新增人员（结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩）；……”第十条规定：“下列人员不属于配股对象：……3、因其他原因在本村‘挂空户’的人员；4、本社女性股东与非本社股东结婚所生的子女；……”第十一条规定：“固化股权1、固化股权的终止时间为2004年12月31日。2、固化股权后实行‘生不增、死不减；迁入不增，迁出不减’。3、配股对象的股份数，只能按固化股权终止时间所达到年龄段的份额（出生至15周岁为一份；15周岁以上至30周岁为二份；30周岁以上至45周岁为三份；45周岁以上为四份）进行最后一次现金购股。4、配股对象的股价：以原来三年一次资产年检评股值计算出每份股值为购股价（即按2004年3月执行的购股价）。……”2004年11月16日弼唐经联社经股东代表大会修订并通过的《2004年弼唐经联社章程》第八条关于股东资格的确认规定：“第一次界定（1994年6月30日）的原始股东，其股东资格不变。”第九条关于固化股权规定：“1、固化股权的终止时间为1994年6月30日。2、固化股权后实行‘生不增、死不减；迁入不增，迁出不减’。……”再查，1999年、2000年原告现金购股标准为每股14490元。庭审中，被告确认阮枝国不具有弼唐经联社的成员资格及现金购股资格，阮枝国及弼唐经联社对此没有异议。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为佛山市禅城区人民政府的派出机构，应第三人阮枝国的申请，对其请求事项予以处理，依法有据，本院予以确认。被告在收到阮枝国的申请后，依法进行调查，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以确认。关于第三人阮枝国是否有权通过出资购股的方式取得原告的成员资格的问题。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，阮枝国的母亲庞瑞群属于原告的集体经济组织成员，阮枝国作为原告成员的子女，出生后于1999年8月随母入户原告所在地。根据上述地方性法规及地方政府规章规定，阮枝国在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。关于组织章程规定的义务，经查，因原告《1994年弼西经济社章程》第七条、第九条和《2004年弼西经济社章程》第八条、第九条、第十一条规定，1994年7月1日后出生、至2004年12月31日止未满15周岁的人员可现金购股一份。阮枝国于1998年12月18日出生，至2004年12月31日未满15周岁，故可现金购股一份。原告1999年、2000年的现金购股标准为每股14490元。因此，被告确认阮枝国具有原告的现金购股资格，在出资14490元现金购股一股后享受原告成员待遇处理结果正确。原告认为阮枝国随母入户属于章程中规定的“空挂户”，按《2004年弼西经济社章程》第十条第3点规定不享有成员资格及配售股权的资格。对此，本院认为，《2004年弼西经济社章程》第十条第4点规定外嫁女子女不能配售股权，明显违反男女平等的原则，损害了女性股东子女的合法权益，原告以在集体经济组织所在地的女性成员子女为空挂户为由否认其成员资格及待遇的行为违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，不能作为界定阮枝国成员资格的依据。至于原告提出被告适用法律、法规违反法不溯及既往原则的问题。经审查，原告依照上述无效的章程条款规定，对外嫁女子女获得股份资格进行限制，从而导致阮枝国无法享受与其他村民平等的股东资格和村民待遇，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，属于对妇女及其子女合法权益的侵害，并且该侵害行为具有持续性，长期未得到纠正。被告根据现行有效的法律法规，对原告的违法行为以行政处理的方式进行纠正，符合法律的规定。原告的上述主张，是对法律适用原则的错误理解，本院不予支持。原告又认为即使阮枝国具有原告处的现金购股资格，亦应当按照2019年资产评估值计算出来的购股价格进行购股。因原告章程已经排除了阮枝国此类外嫁女子女在入户时可获得配股的权利，阮枝国未及时出资购股并非由于其自身原因造成，而是因为原告的不当限制所致，该过错后果不应由阮枝国承担，若要求阮枝国按照2019年购股金额出资购股则客观上不利于保护女性股东子女的合法权益和纠正集体经济组织的违法行为。故阮枝国可参照其同时期入户人员的购股价格以14490元/股取得一股股权，对原告的上述主张本院不予采纳。关于阮枝国是否具有弼唐经联社的成员资格的问题。经查，《2004年弼唐经联社章程》第九条规定了弼唐经联社固化股权的终止时间为1994年6月30日，阮枝国于弼唐经联社实行股权固化时间之后入户，且阮枝国对被告确认其不具有弼唐经联社成员资格亦无异议，因此被告确认阮枝国不具有弼唐经联社的现金购股资格处理正确。但应指出，虽然被告在《行政处理决定书》及庭审中均确认阮枝国不具有弼唐经联社的成员资格，但应在处理决定事项中明确对该事项的处理结果，本院对该瑕疵予以指正。综上，被告根据第三人阮枝国的户口簿、出生医学证明及其母亲的户口簿、股权证、《2004年弼西经济社章程》、收款凭证、收款收据等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出涉案行政处理决定，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道弼唐弼西股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市禅城区张槎街道弼唐弼西股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  陈润明人民陪审员  彭乔艳二〇二〇年六月二十八日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕