湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0111民初1060号原告：杨某，女，1976年3月20日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：季康济，湖南君见律师事务所律师。原告：李典，女，2001年8月8日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：季康济，湖南君见律师事务所律师。原告：李某，女，2011年9月23日出生，汉族，住长沙市雨花区。法定代理人：杨某（系原告母亲），女，1976年3月20日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：季康济，湖南君见律师事务所律师。被告：长沙市雨花区黎托街道花桥社区筹建委员会，住所地长沙市雨花区黎托乡花桥村部。负责人：尹二明，主任。委托诉讼代理人：郑好，湖南湘鲲律师事务所律师。原告杨某、李典、李某（以下简称原告）与被告长沙市雨花区黎托街道花桥社区筹建委员会（以下简称被告）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年3月31日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人季康济和原告杨某、被告的委托诉讼代理人郑好到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向法院提出诉讼请求：1、被告给予原告和两个女儿与其他村民同等比例的长沙市雨花区黎托街道花桥经济合作社的股份份额；2、被告给原告和两个女儿分配与花桥村其他村民同等待遇的人均90平方米安置房；3、被告向原告和两个女儿给付与花桥村其他村民同等待遇的房屋拆迁补偿费；4、被告承担本案的全部诉讼费用和律师费。事实和理由：原告于1976年3月20日出生在被告花桥村，自幼及成年都在花桥村就学和务农，原告杨某与父母均为花桥村村民，是典型的世居农业人口。1998年8月，原告与长沙高桥乡友谊村李建武结婚，同年9月户口迁往友谊村，但原告杨某仅在友谊村居住，未与友谊村集体经济组织发生任何权利义务关系，也未享受过友谊村集体经济组织的任何利益。因男方居住条件有限，原告杨某于2016年3月携原告李典、李某将户口迁回花桥村，被告接收了三原告在花桥村落户，原告的宅基地、住房、土地承包关系在花桥村延续至今，依法享有法律赋予的村民、集体经济组织成员的全部合法权益。被告剥夺了原告及两个女儿花桥经济合作社的股份分配权，也未给予原告拆迁安置和补偿，侵害了三原告依法享有的村民待遇和集体经济组织成员权益，构成民事侵权。被告辩称，1、原告不具有花桥村集体经济组织成员身份，不应当享有该村集体经济组织成员同等待遇，原告的主张不应当被支持。原告主张的基础在于确认原告是否具有花桥村的集体经济组织成员身份，该身份资格的确认属于××村民小组自治范围的事项，应当由村民小组通过会议决定。涉及身份利益的分配应当由全体村民决定，属于村民自治的内容，不属于民事诉讼的受案范围；2、原告杨某于1998年8月因夫妻投靠将户口从本村迁入友谊村。根据相关文件规定，原告杨某因婚嫁等原因已取得其他集体经济组织成员资格而丧失花桥村集体经济组织成员资格。根据《花桥村集体经济组织成员资格界定实施细则》的规定，三原告以父母投靠迁入花桥村，故均不具备花桥村集体经济组织成员资格；3、原告户籍自2016年3月迁入花桥村，但原告并未举证证明原告长期在花桥村居住生活，与花桥村发生土地承包关系，也不能证明原告是以花桥村土地为基本生活保障，对花桥村负有义务并享有权利，故不能以户籍确定原告具备花桥村集体经济组织成员资格；4、原告是否具备花桥村集体经济组织成员资格的认定文件均通过了村民大会和村民代表大会表决，是合法有效的，可作为认定依据。原告如果认为决议侵害其权利，应当上级部门申请行政处理或行政调查，不应该走诉讼程序；5、原告的诉讼请求不明确，原告的主张均未提到具体的金额，也没有提供计算依据。原告主张的与其他村民同等的股份份额和人均90平方米的安置房以及房屋拆迁补偿款、律师费等均无事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议以及经与原件核对无异的常住人口登记卡、宅基地建设工程规划许可证、《雨花区集体经济组织成员资格界定指导性意见》、《花桥村集体经济组织成员资格界定实施细则（草案）》、会议签到表、照片、《花桥村集体经济组织成员资格界定实施细则》、村民代表大会决议签到表、《证明》，本院予以采信。根据以上采信证据和当事人的陈述，本院查明以下事实：原告杨某的父母系被告花桥村**的村民。1992年9月9日，原告杨某及其父母、弟弟一家四口经批准获得建筑面积为135平方米的住宅用地。1998年8月，原告杨某与长沙市雨花区高桥街道友谊村十四组村民李建武登记结婚。1998年9月，原告杨某将其户口从长沙市雨花区花桥村迁入长沙市雨花区友谊村。之后，原告和丈夫李建武育有两女，即本案的原告李典、李某。2017年5月2日，原告杨某将本人和女儿即原告李典、李某的户籍从友谊村迁入长沙市雨花区黎托街道办事处花桥村**。原告杨某认为其在友谊村未享受任何集体经济组织成员的权益，在被告处有宅基地、住房，依法应享有被告集体经济组织成员的诉争权益，故诉至法院，请求依法裁决。本案在审理过程中，被告为证明原告杨某因夫妻投靠迁出本村，属于指导性意见中关于成员资格丧失中因婚嫁等原因已取得其他经济组织成员资格的情形，在原告迁出花桥村时就已经丧失了本村的集体经济组织成员身份，被告落户政策已于2016年2月2日之后放宽，提供了关于印发《雨花区集体经济组织成员资格界定指导性意见》的通知、《雨花区集体经济组织成员资格界定指导性意见》；被告为证明原告迁入花桥村时属于年满十八周岁以上，以父母投靠迁入的人员及其配偶和子女的情形，根据细则规定属于不具备本村集体经济组织成员资格的情形，从户籍信息看，原告是居民家庭户口，不属于农村经济组织成员，提供了《花桥村集体经济组织成员资格界定实施细则（草案）》、会议签到表、会议照片、《花桥村集体经济组织成员资格界定实施细则》、村民代表大会表决情况表、常住人口登记卡。原告质证认为，对上述证据的真实性无异议，对证明目的和关联性有异议。上述证据中指导性意见颁布的时间是2017年2月13日，实施细则颁布时间是2018年12月19日，原告于2016年3月迁回花桥村原籍，该两份文件不能追溯原告迁回原籍的事实。指导性意见中提到已经取得其他集体经济组织成员资格的情况在本案中未发生，因被告对原告是否取得其他集体经济组织资格无证据证明。本案中原告不存在投靠父母的情况，原告杨某有承包地、宅基地、住房，原告李典、李某均未年满十八岁，不存在实施细则中提到的父母投靠的情形。上述《花桥村集体经济组织成员资格界定实施细则》中关于集体经济组织成员资格取得方式有初始取得、新生取得、投靠取得、婚姻取得、收养取得、政策取得和其他取得，其中初始取得须同时具备以下条件：（1）截至2016年2月2日24时，具有本集体经济组织常住农业户籍；（2）享有固定生产、生活资料，依法享有土地承包经营权；（3）享受本集体经济组织利益分配，并履行了相关义务。其中投靠取得规定如下：原为他处集体经济组织成员或2016年2月2日前为农业户籍的未成年婚生子女投靠本集体经济组织成员父母或其一方的，可申请界定为本集体经济组织成员。另查明，原告的常住人口登记卡显示其户别为居民家庭户口，原告杨某父母的常住人口登记卡显示为农业家庭户口。本院认为，原告是否具有被告所在村集体经济组织成员资格是本案的争议焦点。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予以支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：征地补偿费的使用、分配方案是必须经过村民会议或者村民会议授权的村民代表会议讨论决定方可办理。由此可以看出，村民自治是宪法和村民委员会组织法规定的我国农村社会治理的基本机构，确定征地补偿费的分配方案是村民自治的内容之一，而征地补偿费是否分配、分配多少、如何分配以及哪些人有资格参与分配都是属于分配方案的内容。本案中，原告杨某因婚嫁原因于1998年9月将其户籍从被告处迁入长沙市雨花区友谊村，并生育两个女儿即原告李典、李某。原告杨某于2017年5月2日自行将本人和原告李典、李某的户籍从友谊村迁入被告处，在此期间未参与被告集体经济组织的任何生产、生活活动，未融入该集体经济组织，且也不符合被告通过召开村民代表大会通过实施的《花桥村集体经济组织成员资格界定实施细则》中关于集体经济组织成员资格的相关规定，故原告杨某、李典、李某的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告杨某、李典、李某的诉讼请求。本案受理费因适用简易程序减半收取5050元，由原告杨某、李典、李某负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  邓红梅二〇二〇年六月十五日书记员  罗 彬附：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。