新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初222号 原告：白斌，男，1983年10月5日出生，汉族，乌鲁木齐世纪海象投资咨询有限公司法定代表人，住乌鲁木齐市。委托代理人：任拴林，新疆智瑞律师事务所律师。委托代理人：王建勇，新疆金桥律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市天山区中山路**。负责人：艾尔肯司马义，乌鲁木齐市市场监督管理局局长。委托代理人：任云，女，1969年9月10日出生，汉族，乌鲁木齐市市场监督管理局政策法规处原价监局综合处处长，住乌鲁木齐市。委托代理人：董恒星，男，1975年4月20日出生，汉族，乌鲁木齐市市场监督管理局行政审批处四级主任科员，住乌鲁木齐市。第三人：乌鲁木齐世纪海象投资咨询有限公司，，住所地新疆乌鲁木齐市水磨沟区南湖北路西一巷****法定代表人：白斌，乌鲁木齐世纪海象投资咨询有限公司经理。第三人：张亚东，男，1970年11月10日出生，汉族，新疆鑫圣达房地产开发有限公司股东，住北京市海淀区。委托代理人：宣志江，新疆玖腾律师事务所律师。第三人：普毅，男，1962年3月17日出生，彝族，新疆鑫圣达房地产开发有限公司股东，住乌鲁木齐市。法定代理人：惠芳（系普毅妻子），女，1965年8月25日出生，汉族，住乌鲁木齐市。第三人：石磊，男，1966年3月8日出生，汉族，新疆鑫圣达房地产开发有限公司股东，住乌鲁木齐市。第三人：许雪萍，女，1969年1月4日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。原告白斌与被告乌鲁木齐市市场监督管理局（以下简称乌市市场监管局）、第三人乌鲁木齐世纪海象投资咨询有限公司（以下简称世纪海象公司）、张亚东、普毅、石磊、许雪萍工商行政登记一案，本院于2019年8月23日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告白斌及委托代理人任拴林、王建勇，被告乌市市场监管局的委托代理人任云、董恒星，第三人世纪海象公司的法定代表人白斌，第三人普毅的法定代理人惠芳，第三人许雪萍到庭参加诉讼。第三人张亚东、石磊经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告乌市市场监管局称，原乌鲁木齐市工商行政管理局（以下简称乌市工商局）于2015年8月19日作出（乌）登记内变字［2015］第359559号准予变更登记通知书，经审查，提交的新疆鑫圣达房地产开发有限公司（以下简称鑫圣达公司）的法定代表人变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，白斌被登记为新疆鑫圣达房地产开发有限公司的法定代表人。原告白斌诉称，2015年8月19日，第三人张亚东、石磊、许雪萍在第三人普毅丧失行为能力的情况下，伪造了普毅的签名，到被告处办理新疆鑫圣达房地产开发有限公司法定代表人的变更登记，被告在全体股东未到场的情况下，未履行审查职责，于2015年8月19日错误的将新疆鑫圣达房地产开发有限公司的法定代表人由第三人张亚东变更到原告名下，由于被告的错误变更决定导致的法定代表人变更登记行为给原告造成了严重影响，为此，原告知道变更登记操作过程中有问题后曾多次要求公司股东会予以纠错，但遭拒绝，事实上不能实现，原告又多次向被告主张要求撤销该变更登记但被告知应向法院诉讼解决。鉴于此，为了维护原告的合法权益，现诉至法院，请求1、撤销被告于2015年8月19日对新疆鑫圣达房地产开发有限公司作出的法定代表人变更登记；2．所有与本案有关的诉讼费用由被告承担。原告白斌针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、（2019）新01民初597号新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院民事判决书，证明普毅是无民事行为能力人，不可能参加股东会并在决议上签字，股东会议纪要上普毅的签字是他人所签。证据2、2017年9月13日乌鲁木齐市第一看守所拘留释放证明书（达公看释字［2017］5号）、2017年9月9日新疆乌鲁木齐市公安局达坂城区分局拘留通知书（达公（刑）拘通字［2017］15号）、2017年9月13日新疆乌鲁木齐市公安局达坂城区分局取保候审决定书（达公（刑）取保字［2017］5号）、2018年3月9日新疆乌鲁木齐市公安局达坂城区分局监视居住决定书（边公（刑）监居字［2018］1号），证明被告的行为导致原告受到刑事拘留、取保候审、监视居住等，是原告作为法定代表人而受到的刑事处罚，被剥夺人身自由权利时间长达一年有余。证据3、公司登记（备案）申请书；证据4、准予变更登记通知书；证据5、企业登记颁证及归档登记表；证据3-5证明新疆鑫圣达房地产开发有限公司当时提出申请一直到登记变更为止的期间，发生了法定代表人变更的事实。证据6、公司基本情况，证明把原告变更为法定代表人的时间。证据7、2011年10月10日新疆鑫圣达房地产开发有限公司股东会决议，证明在股东决议会上的签字是普毅本人所签。证据8、2011年10月9日新疆鑫圣达房地产开发有限公司章程修正案，证明当时普毅是亲自在修正案上签的字。证据9、2015年8月17日新疆鑫圣达房地产开发有限公司股东会决议，证明股东会决议上的签字是由他人伪造的，不是本人所签，普毅的法定代理人也认可不是普毅签字。被告依据伪造的股东会议决议未进行核实，就批准新疆鑫圣达房地产开发有限公司的法定代表人变更的决定错误，被告在审批法定代表人变更过程中未尽到认真核实的义务。被告乌市市场监管局辩称，不同意原告的诉讼请求及事实与理由，理由如下：一、依据《公司法》、《行政许可法》的相关规定，及《公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第三条、第八条均明确规定，登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料实质内容的真实性应该由申请人负责并承担相应责任。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条中更是明确指出，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，因此行政机关没有义务对申请资料的虚假承担责任。原告认为第三人普毅的签名是伪造的，并不能证实答辩人有错误。二、原告并无证据证实第三人普毅的签名是伪造的，股东会决议即便不是普毅亲自签名，但也无证据证实不是其真实意思的表示。三、原告早已知晓其是新疆鑫圣达房地产开发有限公司法定代表人，并以法定代表人的身份从事过相关管理和经营活动，期间并没有提出异议。四、原告早已知其法定代表人的身份，现在提起行政诉讼，已超过了法律规定6个月的诉讼时效。五、原告根据《公司法》第一百九十九条，《公司登记管理条例》第五十二、五十四、五十九、六十九条的规定起诉，适用法律错误。六、依据《公司法》的相关规定，公司法定代表人根据公司章程由股东会决定，答辩人不能决定该公司的法定代表人，建议被答辩人按《公司法》的规定，以民事诉讼的方式解决。七、涉案公司新疆鑫圣达房地产开发有限公司登记机关为乌鲁木齐市达坂城区市场监督管理局，起诉答辩人不符合法律规定。综上所述，答辩人受理新疆鑫圣达房地产开发有限公司法定代表人变更登记的行政行为并无任何错误，且证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，而原告申请答辩人撤销该变更登记行为理由缺乏依据，不能依法成立，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告乌市市场监管局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：第一组证据：新疆鑫圣达房地产开发有限公司变更法定代表人卷：证据1、公司登记（备案）申请书；证据2、法定代表人信息（表）；证据3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；证据4、总经理任免书；证据5、董事、监事、经理信息（表）；证据6、股东会决议；证据7、新疆鑫圣达房地产开发有限公司营业执照（副本）（法定代表人为张亚东）；证据8、有限责任公司变更登记审核表；证据9、准予变更登记通知书；证据10、新疆鑫圣达房地产开发有限公司营业执照（副本）（法定代表人为白斌）；第一组证据证明指定代表或者共同委托代理人作为该企业办理变更的证明，登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，并准予变更登记。第二组证据：新疆鑫圣达房地产开发有限公司换发统一社会信用代码营业执照卷：证据11、换发加载统一社会信用代码营业执照申请书；证据12、营业执照（法定代表人为白斌）（副本）；税务登记证（副本）；组织机构代码证；情况说明一份；证据13、联络员信息（表）；财务负责人信息（表）；证据14、备案通知书；营业执照；第二组证据证明申请人在2017年提出申请，法定代表人白斌也没有任何异议，也没有向工商局提出诉求，如果法定代表人提出异议，本次营业执照换发不可能进行。法律依据：《公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第三条、第八条。第三人世纪海象公司述称，同意原告的诉讼请求。第三人张亚东未到庭陈述，向本院提交书面陈述意见称，不认可原告要求被告撤销法定代表人变更登记的诉讼请求。乌鲁木齐市市场监督管理局于2015年8月19日对新疆鑫圣达房地产开发有限公司作出的法定代表人变更登记是经过鑫圣达公司全体股东同意并向被告提交申请，新、老法定代表人到被告处面签，变更程序合法，内容不违反法律禁止性规定和公司章程约定，变更行为合法有效，不存在撤销的法律及事实依据。一、鑫圣达公司法定代表人变更前第三人张亚东已经通过股权转让协议将公司股权转让给公司实际控制人石磊。2013年7月1日，第三人张亚东与新疆鑫圣达房地产开发有限公司（以下简称鑫圣达公司）实际控制人石磊签订《股权转让协议》约定，张亚东自愿将鑫圣达公司152万元股权，占总股本的19%以1350万元转让给石磊。同日双方又签订《股权代持协议》，确认上述“股权的实际所有人为石磊，根据石磊的需要张亚东随时配合协助将代为持有的股权变更登记到石磊或石磊指定的第三人、企业名下”（详见（2018）新01民初54号判决书第6页）。二、鑫圣达公司法定代表人变更时第三人张亚东系按石磊的指示将法定代表人变更为白斌，张亚东对此无过错且不存在任何隐瞒，欺骗和胁迫的情形。2015年8月，鑫圣达公司的实际控制人石磊为了达到个人目的，在其召集主持下作出股东会决议，决定鑫圣达公司法定代表人由第三人张亚东变更为石磊小舅子白斌，股东会决议是石磊和白斌提供的，石磊称公司股东第三人普毅的爱人也同意变更并在决议上签字，具体情形张亚东并不知情。根据鑫圣达公司章程第13条约定，法定事项外其余事项经二分之一股东表决通过即可，即法定代表人变更登记代表二分之一以上表决权的股东同意即可通过。2015年8月19日，在石磊安排下第三人张亚东从北京飞回乌鲁木齐，在被告处与原告白斌，按变更公司法定代表人的程序要求进行面签和各项文件的签字，现场面签时白斌到场，变更其为法定代表人是其真实意思表示，其负有签字文件的审查义务，应当承担由此产生的法律后果。被告审核通过后对鑫圣达公司法定代表人予以变更，至此鑫圣达法定代表人变更的所有法定程序完成，变更行为合法有效。同时第三人张亚东还将鑫圣达公司股东之一世纪海象的全部股权和法定代表人以零对价一并转让给白斌。三、第三人张亚东与石磊签署股权转让协议后即退出公司经营管理，后鑫圣达公司业务张亚东仅履行代持人义务，均按石磊指示予以配合。2015年9月9日，张亚东、鑫圣达公司、石磊签订《关于相关事项的说明与协商决定》，载明：鉴于2013年7月其鑫圣达公司的经营权已经实际交给石磊，现在按照石磊安排，鑫圣达公司法人已经变更为白斌，世纪海象公司法人和股东已经变更为白斌（详见（2018）新01民初54号判决书第6页）。综上，第三人张亚东自2013年7月将股权转让给鑫圣达公司实际控制人石磊后就不再经营与管理公司事务，鑫圣达公司此后的所有经营及变更行为均为石磊控制实施，第三人张亚东按与石磊代持协议的约定，根据石磊的要求签署鑫圣达公司各项文件。恳请法院查明以上事实，驳回原告的诉讼请求。第三人张亚东针对其述称未向本院提交证据。第三人普毅述称，同意原告的诉讼请求，法定代表人变更的股东会决议上的普毅签名是虚假的签名，普毅不知情。普毅从2013年5月6日在家昏迷，送到医院，在2013年10月22日被鉴定为没有任何行为能力。其目前仍然处于没有行为能力的状态，不能正确表达自己的意愿。第三人普毅针对其述称向本院提交了如下证据：证据1、2013年10月22日新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心司法鉴定意见书（新司鉴所临鉴字［2013］100号）；证据2、2018年8月6日疾病证明书一份；证据3、2018年12月10日沿河北工作委员会证明一份；以上证据证明普毅没有行为能力，在股东会决议上签名是不可能的。第三人许雪萍述称，不同意原告的诉讼请求，我作为鑫圣达公司的员工只是按照公司的命令提交变更法定代表人的材料，对于材料的真实性我不知道，我也没有参与股东会决议，我与本案没有关系。经庭审质证，对被告乌市市场监管局提交的证据，原告认可被告提交的所有证据和工商档案一致。对证据1-10的真实性认可，合法性及关联性不予认可，因为被告未尽到认真审查和审核的义务就作出了同意法定代表人变更的决定，其中证据6中普毅的签字是虚假的就证明了被告并没有尽到审核的义务；对证据11的真实性、合法性及关联性均不予认可，因为最后一页“白斌”的签字不是其本人所签，是由他人伪造的；对证据12的真实性、合法性及关联性均予以认可；对证据13、14的真实性、合法性认可，关联性不认可，被告在法定代表人变更期间已经做出错误决定导致后面的信息也是错误的，我方不予认可。换发营业执照期间是张亚东和石磊将鑫圣达公司托管给刘泽堂的期间，原告本人没有权利管公司。第三人世纪海象公司对被告提交证据的质证意见与原告一致。第三人普毅对被告提交的所有证据的真实性、合法性及关联性均不予认可，因为普毅从2013年5月6日就生病了，属于植物人的状态，因此我们并不知情。第三人许雪萍对被告提交的证据中涉及其本人签字的证据均予以认可，其余证据无法判定真实性、合法性与关联性，认为与本人无关。对原告白斌提交的证据，被告乌市市场监管局对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可，2013年的鉴定书不能证明2015年8月19日的变更仍然不具备行为能力。对证据2的真实性、合法性认可，关联性不认可，2017年9月13日拘留释放证明书明确白斌拘留的原因是拒不支付劳动报酬，是因公司的经营行为被拘留，而不是被登记为法定代表人的行为被拘留。对证据3-5的真实性、合法性及关联性认可。对证据6-9真实性、合法性认可，关联性不认可，我们通过肉眼签字无法看出来，需要通过合法的鉴定机构通过鉴定之后再质证。第三人世纪海象公司对原告提交的所有证据的真实性、合法性及关联性均认可，对证明的问题也认可。第三人普毅对原告提交的所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。第三人许雪萍对原告提交的证据认为与其无关，不发表质证意见。对第三人普毅提交的证据，原告白斌对提交的所有证据的真实性、合法性及关联性均认可，普毅的情况我们是很清楚的，签字也是不可能的。被告乌市市场监管局对真实性、合法性认可，关联性不认可，病情是会变化的，我们没有看到2015年变更登记时的证据材料。第三人世纪海象公司对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。第三人许雪萍认为与其无关，不发表质证意见。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告乌市市场监管局提交的所有证据的真实性、与本案的关联性予以确认。对原告白斌提交的所有证据的真实性予以确认。对第三人普毅提交的所有证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年1月原乌鲁木齐市工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐市市场监督管理局。2015年8月19日鑫圣达公司向公司登记机关申请法定代表人变更登记，提交了以下文件：（一）公司登记（备案）申请书；（二）法定代表人信息（表）；（三）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（四）总经理任免书；（五）董事、监事、经理信息（表）；（六）股东会决议；（七）新疆鑫圣达房地产开发有限公司营业执照（副本）（法定代表人为张亚东）。2015年8月19日，原乌市工商局出具了（乌）登记内变字［2015］第359559号《准予变更登记通知书》。该通知书载明，经审查，提交的新疆鑫圣达房地产开发有限公司的法定代表人变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。我局将于5个工作日内通知你单位换领营业执照。同日，原乌市工商局核发了《营业执照》。营业执照载明：名称：新疆鑫圣达房地产开发有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：新疆乌鲁木齐市达坂城区达坂城镇达坂城村村委会，法定代表人：白斌，登记机关：乌鲁木齐市工商行政管理局，2015年08月19日。另查明，2013年10月22日，新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心出具新司鉴所临鉴字【2013】第100号司法鉴定意见书，鉴定意见载明：“2013年5月6日被鉴定人普毅因脑血管瘤破裂致自发性蛛网膜下腔出血、脑血管痉挛、继发性癫痫、右额叶血肿、继发性癫痫、左侧额颞颅骨缺损及器质性抑郁症：1．被鉴定人普毅颅脑损伤致四肢瘫（右侧上下肢体肌力Ⅲ级，左侧上下肢体肌力Ⅳ级）为Ⅲ级（三级）伤残；外伤性癫痫，药物不能完全控制为Ⅴ级（五级）伤残；2．被鉴定人普毅病情情况参照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（GB/T16180-2006）标准，劳动能力丧失程度为完全丧失劳动能力。”本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原乌市工商局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请变更登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2019年1月起原乌鲁木齐市工商行政管理局经整合后重新组建为乌鲁木齐市市场监督管理局，现乌鲁木齐市市场监督管理局作为继续行使原乌市工商局行政职权的行政机关，是适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”《企业法人法定代表人登记管理规定》（1999修订）第六条：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”根据本案查明的事实，申请人向原乌市工商局申请变更登记时提交了：（一）公司登记（备案）申请书；（二）法定代表人信息（表）；（三）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（四）总经理任免书；（五）董事、监事、经理信息（表）；（六）股东会决议；（七）法定代表人为张亚东的新疆鑫圣达房地产开发有限公司营业执照（副本）。根据本案查明的事实，原乌市工商局对申请人提交的变更登记申请材料已尽到了形式审查义务。现原告以2013年10月22日新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心出具新司鉴所临鉴字【2013】第100号司法鉴定意见，普毅被鉴定为完全丧失劳动能力，主张普毅丧失行为能力，主张申请材料中2015年8月17日《股东会决议》中“普毅”的签名字迹非普毅本人所签，因完全丧失劳动能力与完全无民事行为能力是不同的法律概念，认定成年人为完全无民事行为能力人需经相应的法律程序，且公司变更登记是否非普毅本人真实意思表示，原告未向法庭提交证据予以证实。综上所述，对原告白斌要求撤销原乌市工商局于2015年8月19日对新疆鑫圣达房地产开发有限公司作出的法定代表人变更登记行政行为的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白斌要求撤销原乌鲁木齐市工商行政管理局于2015年8月19日对“新疆鑫圣达房地产开发有限公司”作出的法定代表人变更登记行政行为的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   王雪峰人民 陪 审员   宋 峰二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 六 日书  记  员   杨 鹏