山西省阳泉市郊区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）晋0311行初16号 原告：孙秀兰，女，汉族，现住阳泉市开发区。 委托诉讼代理人：王龙，北京市盛廷律师事务所律师。 被告：阳泉市城市管理局。 负责人：赵建军，局长。 委托诉讼代理人：张浩，该局工作人员。 委托诉讼代理人：韩丽强，山西硕明律师事务所律师。 被告：阳泉市城区义井镇人民政府。 负责人：贾乃录，镇长。 委托诉讼代理人：孙亮，山西龙晋律师事务所律师。 原告孙秀兰要求确认被告阳泉市城市管理局（以下简称城市管理局）、阳泉市城区义井镇人民政府（以下简义井镇政府）行政行为违法一案，本院于2020年4月2日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告孙秀兰与委托诉讼代理人王龙，被告城市管理局委托诉讼代理人张浩、韩丽强，被告义井镇政府委托诉讼代理人孙亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙秀兰诉称，1、请求判决确认被告拆除原告房屋行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是阳泉市郊区义井镇义东沟村村民，在该村有房屋一处。原告房屋位于阳泉市化义路道路建设工程用地范围内。2019年5月14日，二被告强制拆除原告房屋，造成房屋完全损毁和室内物品完全损毁。原告认为被告强制拆除原告房屋的行政行为实体和程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交下列证据： 1、原告身份证复印件，证明原告主体资格。 2、2004年10月13日和2009年12月《协议书》，证明原告与阳泉市义井镇义东沟村村民委员会签订《协议书》，取得土地承包使用权，在其上建设房屋，用于经营养猪。原告对房屋享有所有权，是本案适格主体。 3、原告房屋被强拆前后照片各四张，证明存在强拆房屋事实。 4、被告参与强拆照片2张，证明从照片可以看出，很多在强拆原告房屋现场的穿制服的工作人员，根据常识可知被告阳泉市城市管理局参与强拆，是本案适格被告。 5、网页截图打印件2张，证明被告阳泉市城市管理局和被告阳泉市城区义井镇人民政府作为被告行政机关适格。 6、征收土地协议书2份，证明原告承包的土地位于《征收土地协议书》范围内，已经被征收，原告土地上的房屋应该得到补偿，原告对房屋和猪舍享有补偿权利。 7、关于中环快速路支线化义路建设工程房屋征收工作的公告，证明阳泉市郊区人民政府设立的阳泉市中环快速路郊区段房屋征收补偿指挥部作出《公告》，原告房屋位于中环快速路支线化义路建设工程征地范围之内，征收补偿方案参照执行阳泉市中环快速路郊区段房屋征收补偿指挥部印发的补偿方案，原告土地上的房屋和猪舍应该得到补偿，原告对房屋享有补偿权利。 8、中共阳泉市郊区区委办公室、阳泉市郊区人民政府《关于印发阳泉市中环快速路郊区段房屋征收补偿工作实施方案的通知》，证明阳泉市郊区人民政府设立的阳泉市中环快速路郊区段房屋征收补偿指挥部，征收补偿方案参照执行阳泉市中环快速路郊区段房屋征收补偿指挥部印发的补偿方案。涉及义井镇义东沟段房屋征收补偿组的组长是义井镇主任科员光耀珍、副组长是义井镇党委委员副镇长张永平，是义井镇人民政府负责“所涉建筑物征收补偿拆除工作”“义井镇政府具体负责……全面开展房屋征收工作，确保圆满完成任务”，故可以推知，原告的房屋由于位于中环快速路支线化义路建设工程征地范围之内，被告义井镇人民政府又负责房屋征收补偿拆除工作，根据生活常识和正常推理可知，被告义井镇人民政府是强拆原告房屋的适格被告。 9、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证明阳泉市化义路道路建设工程取得相关规划许可手续，原告的房屋位于阳泉市化义路道路建设工程征收范围内，根据《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》“征用农村集体土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为”可知征收拆迁房屋属于政府行为，原告房屋应该得到补偿。 10、征地告知书，证明原告房屋位于征收范围内，根据《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》“征用农村集体土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为”可知征收拆迁房屋属于政府行为，同时原告应该得到补偿。 11、原告房屋面积和损毁室内物品清单，证明原告房屋面积1475.34平方米是由阳泉市住房保障和城乡建设管理局测量确定，其确定补偿标准是1500元/平方米。由于被告强拆导致原告部分室内物品损失情况，原告大概列出一个清单。 12、关于阳泉市化义路道路建设工程土地手续办理情况的说明，证明阳泉市化义路道路建设工程是阳泉市重点工程，征地补偿已到位，原告房屋位于征收范围内，被强拆，至今没有得到任何补偿。 被告城市管理局辩称，第一、城市管理局依据政府相关文件加挂阳泉市城市管理综合执法局牌子，综合行政执法工作不在阳泉市城市管理局的职责范围内。依据《城乡规划法》相关规定，可以实施强制拆除措施行为主体不包括被告。第二、本案所涉及孙秀兰房屋由阳泉市城区义井镇义东沟村村民委员会拆除，被告没有参与实施拆除行为，因此被告非本案适格被告。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回原告起诉。 被告义井镇政府辩称，请求贵院依法驳回原告起诉。2020年4月7日，我单位收到贵院（2020）晋0311行初16号应诉通知书现答辩如下：被告未实施过原告诉称的：“强制拆除原告房屋的行政行为。”本案所涉及孙秀兰房屋是由阳泉市城区义井镇义东沟村村民委员会拆除的，被告并未参与。因此，被告与原告间不存在行政法律关系。原告的请求缺乏基本事实根据，请求贵院依法裁定驳回其起诉。 被告义井镇政府提交下列证据： 2020年4月9日，阳泉市城区义井镇义东沟村村民委员会出具的情况说明，该说明说清了视频中的工程机械是村委会雇佣万开超个人的机械实施了拆除行为。 原告对被告义井镇政府提交的证据质证后认为： 对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。1、村委会没有权利强拆原告房屋，被告一直主张的民事纠纷，村委会也没有向相关法院提起诉讼来证明被告的主张。2、在现实中，遇到集体土地征收、公共利益建设项目，作为征收方的都是行政机关，在各省的判决中也都是认为征收主体、拆迁主体为行政机关，而不是村委会。 被告城管局质证后认为：1、义井镇政府提供的情况说明与我局了解的情况一致，基本符合事实，结合原告提供的承包协议书，足以说明原告属于非法占用义东沟村委会的土地。2、实施主体不是我局，所以原告起诉我局没有法律依据和事实依据。 被告义井镇政府对原告提交的证据质证后认为：对证据1、真实性无异议，但不认可其具有原告主体身份。对证据2、真实性无异议，但对关联性有异议，证明不了原告在该土地上房屋的合法性，合同期早已过了，而且从事的是非农业，义东沟村委会有权将没有租赁权和使用权的原告排除妨碍，收回自己的土地。对证据3、房屋照片，需要原告解释一下是否是养猪场？对证据4、看不出我方有任何人参与拆除，因为拆除行为从照片上看是用工程机械拆除，但我方财务上并没有雇佣工程机械实施拆除的记录。对证据5、二被告不是适格被告。对证据7、8、9、10真实性不予认可，没有原件，且与原告房屋被拆除没有直接法律关系。对证据11、真实性不予认可。对证据12、没有原件，真实性不予认可。 被告城管局对原告提交的证据质证后认为：对证据1、无异议。对证据2、真实性无异议，但是原告与义东沟村委会签订的协议，协议约定时间从2004年10月1日至2012年12月31日，根据原告起诉状表明的拆迁时间看，原告已没有权利占用义东沟村委会的土地，义东沟村委会拆除原告房屋的相关职责，也是其行使其排除妨碍的体现。对证据3、不予认可，不能够证明是被告拆除原告房屋前后的照片，也不能证明该房屋的主体是原告，同时，对证据3的真实性也不予认可，原告只是出具照片，没有出具原始摄录载体，不能证据照片是否有合成；就证明有执法工作人员的照片来看，也与原告提供其自称前后照片的地理位置不一样，不能证明有穿制服人员的照片属于拆除了原告房屋现场的证据，就穿制服人员的身份信息来看，不能证明是我局工作人员，我局不负责强制拆迁相关工作。对证据4、证明目的不予认可，同证据3的意见且不能够证明穿制服的工作人员属于我局执法工作人员。对证据5、无异议。对证据6、其中之一征收土地协议书没有国土资源局城区分局的印章，对合法性不予认可，整个证据与我局没有关联性。对证据7、证据来源有异议，但从证明目的来看，指的是郊区政府对中环路的补偿，与我局没有关系。对证据8-10、真实性请法庭核实，就证明目的与我局没有关联性。对证据11、不予认可，证据不符合证据形式的条件，不具有合法性。对证据12、同证据8-10的意见。 经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。 经审理查明，2004年10月3日原告孙秀兰（乙方）与义东沟村委会（甲方）签订了协议书，将养猪场搬迁到山沟砖厂东侧，占地面积1.6亩，双方还对租期，土地使用费等权利、义务进行了约定；2009年12月原告又与义东沟村委会签订了协议书主要内容为：一、地点及面积：养猪场地址为鸦窝河边山沟口占地面积3亩；二、承包地时间及费用：签订承包时间2010年1月1日至2012年12月31日，为期三年，承包土地使用费每年75元×3亩=225元。三、有关问题的说明：1、在承包土地使用期内，如遇城市规划、国家建设、村集体建设占用时，乙方无条件无偿搬迁，本合同终止。2、在承包土地使用期内，乙方地上固定建筑和自行投资的水电配套实施，所有权和使用权归乙方所有，但必须用于养殖业，不得单方改变用途和出租。3、乙方在承包土地养殖期间，必须遵守国家有关法律法规，依法经营，并在环境卫生、污水排放及人畜防疫方面负责达到上级部门要求标准。四、违约责任1、本协议未经双方协商，任何一方不得以任何借口违反协议条款，否则应承担违约给对方造成的一切经济损失。2、乙方要每年年底前交清当年承包土地费用，如拖欠不交，甲方有权收回土地。该协议到期后，原告与村委会未再续签合同，租赁费交至2012年底，之后，再未交任何费用，2017年因征地拆迁村委会派人过来要求原告离开，没有给原告送达相关材料，2019年5月11日，村委会工作人员把原告叫到村委会，讲核实一下平米，时间到了5月14日当天原告经营的养殖场建筑物被拆除，事后原告不知道是谁拆的，就去问村委会，村委会工作人员陈述让写诉求交到镇政府，之后原告就提起行政诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”其中有事实根据是提起行政诉讼的基本条件。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款规定依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：“.....(二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。”本案中，原告应对起诉符合法定条件承担举证责任。原告要求确认二被告实施房屋拆除的行为违法，但其提供的证据材料不能证明二被告实施了拆除其房屋行为。原告的起诉没有事实依据，依法应予驳回。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告孙秀兰的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于山西省阳泉市中级人民法院。 审 判 长  王利军 人民陪审员  闫凤英 人民陪审员  靳燕红 二〇二〇年六月五日 法官 助理  史振兴 书 记 员  王海燕