山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初9931号 原告：程国福，男，1949年8月14日出生，汉族，户籍地济南市历城区。 委托诉讼代理人：程宝刚（系程国福之子），男，1980年10月5日出生，户籍地济南市历城区。 委托诉讼代理人：王玉萍，济南历城鸿图法律服务所法律工作者。 被告：李茂君，男，1976年2月8日出生，汉族，户籍地济南市历城区。 法定代表人：李茂利，主任。 被告及第三人共同委托诉讼代理人：马东亮、王燕，山东昌平律师事务所律师。 原告程国福与被告李茂君、第三人济南市历城区荷花路街道程家庄村民委员会（以下简称程家庄村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月18日立案后，依法适用简易程序，于2020年1月15日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序，实行独任审判，分别于2020年4月22日、2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告程国福的委托诉讼代理人程宝刚、王玉萍，被告李茂君的委托诉讼代理人王燕，第三人程家庄村委会的法定代表人李茂利及委托诉讼代理人王燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 程国福向本院提出诉讼请求：1.判令李茂君返还位于济南市历城区荷花街道程庄村土地3.88亩（土地方位：东：河，西：道，南：程继春，北：），赔偿损失3万元；2.诉讼费由李茂君承担。后变更诉讼请求为：1.依法确认程家庄村委会与李茂君签订的《农村土地承包经营权流转合同书》无效；2.判令李茂君及程家庄村委会返还程国福位于济南市历城区荷花街道程庄村承包土地3.88亩（土地方位：东：河，西：道，南：程继春，北：），赔偿损失3万元；3.判令李茂君清除涉案土地地上物，恢复土地原状；4.诉讼费由李茂君承担。后再次变更诉讼请求为：1.依法确认程家庄村委会与李茂君签订的《农村土地承包经营权流转合同书》无效；2.判令李茂君及程家庄村委会支付程国福地上物补偿款194000元，扣除土地承包费6811元，支付余款187189元；3.判令程家庄村委会及李茂君赔偿损失3万元；4.诉讼费由李茂君承担。事实及理由：1997年程家庄村委会为发展科技示范园，利用小清河滩区将土地承包给了程国福，当时该土地因小清河拆迁，到处是乱石、乱渣，程国福投入了大量人力、物力、财力，将该土地进行了平整，投入肥料等用于种植果树。2008年2月6日双方补签了《土地承包合同》，期限为1998年至2028年，共30年，该土地面积为3.88亩。由于程国福有果树栽培技术，又辛勤劳作，致使果树长势喜人，年年大丰收，远近闻名。2017年12月8日程家庄村委会突然说济南市历城区荷花路街道办事处不让程国福再种植果树，将程国福果树砍伐。2018年4月李茂君雇佣挖掘机到程国福土地施工种植了藕，程国福及家人出面阻拦，李茂君就找来一车振邦保安，扬言谁要阻拦，就把谁抓起来。程家庄村委会与李茂君与签订了土地承包合同书，严重损害了程国福的合法权益，另政府按照5万元/亩进行补偿，且该款项支付给程家庄村委会，因此李茂君和程家庄村委会应当赔偿程国福的损失。李茂君的行为，严重损害了原告的利益，为此，诉至法院。 李茂君辩称，一、李茂君系程家庄村委会的集体经济组织成员，程家庄村委会经两委会开会决议，对涉案土地进行土地流转后，李茂君从程家庄村委会处承包了包括涉案土地在内的河滩地并足额缴纳了承包费，双方签订的《农村土地承包经营权流转合同书》系双方真实的意思表示，不违反法律的强制性规定，合法有效，不存在无效事由，李茂君合法享有涉案土地的承包经营权。二、政府征收涉案土地时，根本没有程国福的地上物，何谈地上物的补偿款？而程国福要求李茂君支付地上物补偿款更是无稽之谈。程国福、李茂君之间不存在任何关系，李茂君取得地上物补偿款是基于李茂君承包土地后自行种植莲藕等行为，是李茂君地上物所得的补偿，与程国福无关，且李茂君因地上物投入大量的资本，程国福在没有任何投入、没有任何理由的情况下要求李茂君支付地上物补偿款，理由何在？三、程国福在第一次开庭时明确主张3万元系李茂君的占有费及收益，李茂君从程家庄村委会处合法取得承包经营权，未曾占用程国福土地，程国福要求李茂君支付该费用没有依据。且李茂君承包涉案土地时，没有任何地上物，李茂君也未给程国福造成其他损失，故程国福的该项请求不成立。综上，请求驳回程国福对李茂君的诉讼请求。 程家庄村委会辩称，一、李茂君与程家庄村委会签订的《农村土地承包经营权流转合同书》合法有效。程家庄村委会因程国福未按时缴纳承包费，将涉案土地收回，程国福对此知情并认可。之后程家庄村委会于2018年3月21日、3月28日召开两委会及群众代表会议，决议对包括涉案土地在内的河滩地对外流转，之后程家庄村委会将土地承包给了李茂君，程家庄村委会将土地承包给李茂君的行为符合法律规定，不具备《合同法》第五十二条规定的合同无效事由，双方签订的合同合法有效。二、程国福要求程家庄村委会支付地上物补偿款没有依据。地上物补偿款是有地上物才有补偿，没有地上物就不存在补偿。程国福在程家庄村委会收回土地前，已经自行清除了地上物。政府征收土地时，程国福已不享有承包经营权，地上也不存在程国福的地上物，故根本不存在程国福的地上物补偿，程国福要求程家庄村委会支付的地上物补偿没有依据。三、程国福要求程家庄村委会赔偿损失没有依据。程国福第一次开庭时明确3万元损失系占有使用费及收益，这与程家庄村委会无关。程家庄村委会未曾给程国福造成任何损失，无权要求程家庄村委会赔偿损失，相反程家庄村委会保留向程国福主张支付土地承包费的权利。四、程国福以程家庄村委会、荷花路街道办事处为被告向法院提起诉讼（案号（2020）鲁0112行初259号）要求补偿果树损失36万元，程国福依据同一份承包合同，却想要两次地上物的补偿，简直是异想天开，均没有依据。综上，请求驳回程国福对程家庄村委会的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，本院经审查予以确认并在卷佐证，并认定事实如下： 程国福系济南市历城区荷花路街道程家庄村集体组织成员。程家庄村委会作为甲方与程国福作为乙方签订《土地承包合同》，合同载明：“为扶持科技示范园地，利用小清河滩区剩余地承包给程国福作开发园地，为明确双方责任特定如下协议：一、本土地因小清河拆迁，乱石、乱渣工程量大、开发费用大，优惠承包户头三年免交有偿使用费；二、经营者负责一切开支，包括水、电、肥等完全由乙方自负；三、本土地有偿使用费为每亩每年100元，使用期为叁拾年，即自1998年至2028年，使用费于每年阳历年前结清，使用费由村委上门收取；四、本地方位为：东：河，西：道、南：继春，北：；五、土地为（1）东西长28.5米，南北长44+10米，计0.68亩；（2）东西长18.5米，南北长72米，计2亩；……甲方：程家庄村委会，代表人：程明；乙方代表人：程国福，2008年2月6日”。合同签订后，程国福在涉案土地上栽种了果树。 2017年8月30日，济南市历城区河长制办公室印发《济南市历城区2017年“清河行动”实施方案》，要求清理河库管理和保护范围内的非法种植林木和高杆作物及其他违法建筑及活动；2017年12月8日，荷花路街道办下发《致广大村民的一封信》，载明根据上述方案的要求，村民应于2017年12月20日前自行清理完毕小清河滩区内的树木、高杆作物及其他违法活动，逾期不清理者将依法强制清理，由此造成的损失由该户自负。之后，程国福所承包的涉案土地上的果木被清理。2018年4月，涉案土地被李茂君占有使用。程国福认为程家庄村委会将涉案土地承包给李茂君，侵犯其土地承包经营权，遂于2019年2月20日在本院起诉程家庄村委会，要求程家庄村委会继续履行2008年2月6日签订的《土地承包合同》，返还土地并赔偿损失，程家庄村委会辩称其不存在收回土地的行为。本院于2019年7月13日作出（2019）鲁0112民初1506号民事判决书，认定程国福与程家庄村委会签订的《土地承包合同》合法有效，虽程国福未按时足额缴纳土地承包费，但程家庄村委会也未行使合同解除权，故程国福得就该承包土地主张权利；另《土地承包合同》载明地块一的面积0.68亩计算有误，应为1.88亩，再加上地块二的2亩，承包土地总面积应为3.88亩；该判决认为程国福在使用土地过程中被他人占有使用，不能证明该行为系程家庄村委会所为，亦不能证明程家庄村委会有违约行为，故对程国福提出的继续履行《土地承包合同》并返还土地的诉讼请求不予支持。民事判决书生效后，程国福以涉案土地的占有使用人李茂君为被告、程家庄村委会为第三人，提起本案诉讼，要求李茂君返还土地并赔偿损失。 本案第一次开庭审理中，李茂君当庭提交《农村土地承包经营权流转合同书》1份及收款收据1份，拟证明2018年初其自程家庄村委会处承包了涉案土地，并按约交纳了承包费，系合法占有使用。其中：《农村土地承包经营权流转合同书》约定，程家庄村委会将东至小清河、西至大坝、南至坝子村、北至苌庄村的土地经营权有偿流转给李茂君，面积为132亩6分；土地流转期限自2018年5月1日至2028年4月30日；首年500元/亩/年，合计66300元，合同另对双方权利义务及违约责任等事项进行了约定，合同尾部程家庄村委会加盖公章，李茂君签字并加摁指印。收据载明：李茂君于2019年10月16日支付2018年5月1日至2020年4月30日小清河滩区土地承包费132600元，收据加盖程家庄村委会公章。经质证，程国福认为该合同无签订时间也无村主任签名，不能证明其真实性；程家庄村委会对两份证据的真实性均无异议。经审查，本院对李茂君提交的《农村土地承包经营权流转合同书》及收款收据所证实的客观事实予以认定，庭审中，程国福、李茂君及程家庄村委会均认可3.88亩涉案土地包含在李茂君承包的132亩6分土地中。为此，程国福变更诉讼请求，要求确认《农村土地承包经营权流转合同书》无效，返还3.88亩土地并赔偿损失。 本案第二次庭审中，程家庄村委会当庭提交2019年12月16日的济南市政府拟征收土地公告1份，拟证明涉案土地已被政府征用。该公告载明：为提供城市建设用地需要，根据相关法律规定，拟征收北至程家庄村土地，南至曲家庄村土地，西至坝子村土地，东至刘家庄村土地；涉及的农村集体经济组织程家庄村委会；用途是小清河综合治理工程；土地征收补偿安置费按照山东省政府《关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字[2015]*号）公布的济南市征地区片综合地价标准执行。本次征地共涉及1个片区，其中：II级区片每亩补偿13.6万元，地上附着物和青苗补偿费标准按照鲁国土资字（2017）383号《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》规定执行。经质证，程国福、李茂君对公告的真实性无异议，本院对该公告所证实的客观事实予以认定。为此，程国福再次变更诉讼请求，要求确认程家庄村委会与李茂君签订的《农村土地承包经营权流转合同书》无效，判令李茂君及程家庄村委会支付地上物补偿款194000元（5万元×3.88亩），扣除土地承包费6811元，支付余款187189元，赔偿损失3万元，后当庭明确诉讼请求要求程家庄村委会支付地上物补偿款并赔偿损失。 关于被征收土地的补偿问题，查明如下：济南市小清河综合治理工程征收程家庄村委会土地173.16亩；占地补偿款为每亩13.6万元；地上物补偿款为每亩5万元；程家庄已经收到济南市历城区荷花路街道办事处发放的部分地上物补偿款4329000元。李茂君与程家庄村委会签订的《土地承包经营权流转合同书》项下的132亩6分土地被全部征收，并已获得1373215元的地上物补偿款，其中：藕池按每亩1.2万元补偿，共补偿984720元；鱼塘按每亩2万元补偿，共补偿45200元；电缆补偿41460元；出水口补偿3780元；PVC管110mm补偿6055元；五个抽水泵、五个水池补偿2.6万元；下管井5个深度40米补偿116000元；村委收购藕15万元，另退回1.5万元的承包费。程家庄村委会当庭陈述，该补偿标准系两委会讨论决定，有会议纪要，为此本院限期程家庄村委会提交相关会议纪要，但程家庄村委会未向本院提交相关材料。 关于程国福主张的经济损失3万元。程国福认为若土地未收回，其将在土地上种植大蒜，可获得3万元的收益，对此提交其在网络上查询的大蒜种植成本及收益打印件1份，拟证明若种植大蒜每亩纯收益不少于5000元。经质证，李茂君及程家庄村委会认为不管种植什么都可能或赚或赔，因此该收益系猜测性的主观判断，不予认可。经查，本院认为程国福提交的该份证据系其预期利益损失，不能证实其实际损失3万元的事实，本院对该份证据效力及拟证明的事实不予认定。 本院认为，程国福与程家庄村委会所签订的《土地承包合同》，已由生效的（2019）鲁0112民初1506号民事判决书确认为有效合同。程国福承包涉案土地用于果木种植，2017年12月因政府管理保护河库，涉案土地上不允许种植林木和高杆作物，故将涉案土地上的果木清除，但双方签订的《土地承包合同》并未因此终止，该合同在履行期间；程家庄村委会与李茂君于2018年初签订《土地承包经营权流转合同书》，将承包给程国福的3.88亩涉案土地再行承包给李茂君，其行为构成违约，应当承担违约责任。程家庄村委会虽辩称已与程国福解除了《土地承包合同》，但其辩称的合同解除的事实在生效的（2019）鲁0112民初1506号民事判决书中并未予以确认，本院对其辩称不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”。本案中，程国福在土地承包期间承包的土地被程家庄村委会违约另行承包给李茂君，之后被政府部门征收，政府部门已向程家庄村委会发放了涉案土地的补偿款。程国福本系涉案土地的承包方，虽然政府不允许涉案土地上种植果木及高杆作物，但程国福在清除果木后，可以另行种植其他符合要求的农作物，在政府征收时做为地上附着物的所有权人，本应获得相应的地上物补偿款，因程家庄村委会的违约行为导致其该部分收入损失，程家庄村委会应予赔偿。关于赔偿标准问题，济南市政府拟征收土地公告载明本次征地地上附着物和青苗补偿费标准按照鲁国土资字（2017）383号《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》规定执行，政府已按包干价5万元/亩向程家庄村委会发放了地上物补偿款，程家庄村委会虽辩称村两委对地上物的补偿标准另行决议了补偿标准，但在本院限期其提交相关会议纪要等证据的情况下，至今未向本院提交，故本院对其辩称不予采信。程家庄村委会应当按照每亩5万元的标准赔偿程国福的损失，即194000元（5万元/亩×3.88亩），程国福同意将欠付土地承包费6811元自赔偿数额中扣除，故程家庄村委会应支付程国福187189元（194000元-6811元）。关于程国福主张的3万元经济损失，未提交有效证据证实，本院不予支持。关于程国福要求确认程家庄村委会与李茂君签订的《农村土地承包经营权流转合同书》无效的诉讼请求，因该合同所涉土地已被政府征用，合同相关权利义务已经终止，没有诉的利益，本院不予处理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、济南市历城区荷花路街道程家庄村民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿程国福损失187189元； 二、驳回程国福的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4558元，由程国福负担630元，济南市历城区荷花路街道程家庄村民委员会负担3928元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  赵翠竹 二〇二〇年六月二十三日 书记员  袁 萌