广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终857号上诉人（原审原告）：聂达迅，男，汉族，1958年2月1日出生，身份证住址江西省南昌市西湖区，公民身份号码360************858。被上诉人（原审被告）：广州市增城区**********，住所地广东省广州市增城区*********。法定代表人：黄志雄，主任。委托代理人：朱共青，广东民诚众信律师事务所律师。上诉人聂达迅因与被上诉人广州市增城区**********（以下简称增城社保中心）养老待遇核定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2827号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年5月25日，广州市人力资源和社会保障局作出对聂达迅的视同缴费年限审核决定，审核聂达迅至1995年9月止，符合规定的视同缴费年限为17年8月。同年6月2日，广州市人力资源和社会保障局作出领取基本养老保险待遇审核表，聂达迅类别为特殊工种提前退休，其退休时间为2017年5月，发放待遇时间为2017年6月。2017年6月28日，增城社保中心作出聂达迅的养老待遇核定单，核定聂达迅视同缴费指数为0.5101,视同缴费月数212，实际月缴费指数之和108.5275，实际缴费月数237,2006年6月前计发地方养老金月数0，指数化月平均工资2666.3650，视同缴费账户总额16991.82，离退休时账户存储额28617.18……待遇项目中缴费年限津贴，开始年月201706，待遇金额148.00，过渡性附加养老金，开始年月201706，待遇金额141.60，2009年加发过渡性，开始年月201706，待遇金额100.00，个人账户养老金，开始年月201706，待遇金额205.88，基础养老金，开始年月201706，待遇金额1330.22，合计1925.70。聂达迅已经从2017年6月实际按照上述核定数额领取养老保险待遇。2019年2月12日，聂达迅认为其领取的养老保险待遇偏少，对其数额有异议，因此补打上述养老待遇核定单，诉至原审法院。审理中，增城社保中心书面对聂达迅的养老待遇核定作出说明。基础养老金：1330.22（元）。根据粤府【2006】96号文“三、改革基本养老金计发办法（二）基本养老金计发办法1的（1）基础养老金月标准为:基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资×计发系数a+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％”。其中，聂达迅本人指数化月平均缴费工资2666.3650＝全省上年度在岗职工月平均工资（5525.00）×本人平均缴费指数0.4826;本人平均缴费指数0.4826＝（视同缴费指数0.5101×视同缴费月数212.00+实际月缴费指数之和108.53）÷（视同缴费月数212.00+实际缴费月数237.00），当本人平均缴费指数大于等于0.6时，计发系数a＝1;当本人平均缴费指数小于0.6时，计发系数a＝本人平均缴费指数÷0.6。聂达迅的计发系数a为:0.4826÷0.6＝0.80433。聂达迅的基础养老金为:（5525×0.80433+2666.3650）÷2×37.4167×1%＝1330.22。个人账户养老金205.88（元）:根据96号文“三、改革基本养老金计发办法（二）基本养老金计发办法1、（2）个人账户养老金月标准为:以本人首次领取基本养老金时个人帐户储存额除以计发月数……”聂达迅的个人账户养老金为:28617.18÷139＝205.88。过渡性养老金:141.60（元）:根据96号文“三、改革基本养老金计发办法（二）基本养老金计发办法的3、（1）1998年6月前参加基本养老保险的，以首次领取基本养老时本人视同缴费帐户总额除以120”。聂达迅过渡性养老金为16991.82÷120＝141.60。2009年加发过渡性:100（元）:根据粤劳社电【2009】32号文规定，2009年1月1日后首次领取基本养老金的企业退休人员，从首次领取基本养老金之月起，按月每人加发过渡性养老金100。缴费年限津贴:148（元）:根据粤人社发【2014】8号文规定，符合按月领取基本养老金条件的企业退休人员，缴费年限（含视同缴费年限和一次性缴费年限，下同）每满一年计发4元缴费年限津贴，不满一年不计发。聂达迅的缴费年限津贴为:37×4＝148。聂达迅月计发养老金1925.70（元）:基础养老金:1330.22;个人账户养老金:205.88;过渡性（附加）养老金:141.60;2009年加发过渡性:100;缴费年限津贴:148，合计:1925.70。聂达迅对此未提出异议。原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《广东省社会养老保险条例》第四条规定：“社会保险部门主管社会养老保险工作，实行系统管理。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款规定：“社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。”增城社保中心作为社会保险经办机构依法有权对聂达迅的社会养老保险待遇进行核定，是本案的适格增城社保中心。《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府【2006】96号）三、改革基本养老金计发办法规定：“……（二）基本养老金计发办法。1．1998年7月1日后参加基本养老保险的参保人，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。（1）基础养老金月标准为：基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％。本人指数化月平均缴费工资的计算办法见附件2。参保人指数化月平均缴费工资低于全省上年度在岗职工月平均工资的60％的，基础养老金月标准为：基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资×a+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×l％。a＝本人平均缴费指数÷0.6，今后可随我省区域经济发展情况进行适当调整。基础养老金从基本养老保险统筹基金中支付。（2）个人账户养老金月标准为：以本人首次领取基本养老金时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发【2005】38号文的规定执行（见附件1）,个人账户养老金从本人个人账户基金中支付。2．具有视同缴费权益并建立了视同缴费账户的下列参保人，在计发基础养老金和个人账户养老金的基础上，再计发过渡性养老金：（1）1998年6月30日前参加基本养老保险，2006年7月1日以后符合按月领取基本养老金条件的；（2）1998年7月1日后参加基本养老保险，参保前具有按国家规定的视同缴费年限，2006年7月1日后符合按月领取基本养老金条件的。3．首次领取的过渡性养老金月标准为：（1）1998年6月30日前参加基本养老保险的，以首次领取基本养老金时本人视同缴费账户总额除以120；（2）1998年7月1日后参加基本养老保险，2006年6月30日前已具有按国家规定的视同缴费年限的，以本人视同缴费账户总额除以120；2006年7月1日后开始具有按国家规定的视同缴费年限的，以本人视同缴费账户总额除以个人账户计发月数。过渡性养老金从基本养老保险统筹基金中支付。各级社会保险经办机构要在2008年年底前完成参保人视同缴费账户的核定与建账工作。视同缴费账户的建账与管理办法见附件3。（三）过渡期计发办法。为保证基本养老金新计发办法与原计发办法的平稳过渡，设置5年过渡期（2006年7月1日至2011年6月30日），过渡期内实行将新办法与原办法对比并按差额计发基本养老金的做法。1．对过渡期内申领基本养老金的参保人，按新办法计算的基本养老金低于按原办法计算的基本养老金的，其差额部分作为补差计发。按新办法计算的基本养老金高于按原办法计算的基本养老金的，高出部分按下列比例计发：2006年7月1日至2007年6月30日期间首次领取待遇的计发10％；2007年7月1日至2008年6月30日期间首次领取待遇的计发30％；2008年7月1日至2009年6月30日期间首次领取待遇的计发50％；2009年7月1日至2010年6月30日期间首次领取待遇的计发70％；2010年7月1日至2011年6月30日期间首次领取待遇的计发90％。2011年7月1日以后申领基本养老金的，不再实行新办法与原办法对比，基本养老金按新办法计发。2．过渡期内按原办法计算的基本养老金，统一按2006年6月30日止的标准执行，即基础养老金以所在市2004年职工月平均工资为基数（2006年6月尚未统一全市基础养老金计发基数的，按2006年6月实际计发基数）；过渡性养老金计算到2001年6月30日，调整计算到2005社会保险年度；个人账户储存额计算到2006年6月30日止，除数按120计算。……”（附件：1．个人账户养老金计发月数表；2．相关参数的计算办法；3．视同缴费账户建账和管理办法。）《转发广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（穗府【2007】15号）规定：“一、参加本市(含番禺区、花都区、从化市、增城市四个独立统筹区，下同)基本养老保险统筹的参保单位和参保人，自2007年7月1日起，缴纳基本养老保险费的费率分别为20％和8％。其中：私营企业、民办非企业、自然人注资总额超过资本总额50％以上的参保单位和参保人，缴费的费率可分别按12％和8％执行。二、参加本市基本养老保险统筹的参保人，缴纳基本养老保险费的费基，从2007年7月1日起按粤府【2006】96号文的规定执行。从化市、增城市两个独立统筹区的参保人，本人月应税工资、薪金低于全省上年度在岗职工月平均工资60％的，可按不低于所在统筹区上年度在岗职工月平均工资的60％为缴费基数，以后逐步过渡到以全省上年度在岗职工月平均工资的60％为缴费基数；城镇个体工商户和灵活就业人员也可从所在统筹区上年度在岗职工月平均工资的60％起步，逐步过渡到全省上年度在岗职工月平均工资。……五、2006年6月30日前已在本市参加基本养老保险、2006年7月1日后申领基本养老金的参保人，按粤府【2006】96号文的规定计发地方养老金。……”《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社发【2017】159号）规定：“一、调整时间：2017年1月1日起。二、调整对象：（一）参加企业职工基本养老保险的退休人员。2016年12月31日前（含本日）已领取基本养老金的退休人员；2017年1月至6月首次领取基本养老金的退休人员，在核定首次领取基本养老金的月标准时，同时按本通知进行调整，调整增加额从首次领取基本养老金当月起发放。……”《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》（粤人社规【2018】3号）规定：“一、调整时间：2018年1月1日起。二、调整对象：（一）参加企业职工基本养老保险的退休人员。2017年12月31日前（含本日）已按月领取基本养老金的退休人员；2018年1月至6月首次按月领取基本养老金的退休人员，在核定首次领取基本养老金的月标准时，按本方案进行调整，调整增加额从首次领取基本养老金当月起发放。……四、调整办法：（二）挂钩调整。2.与本人缴费年限挂钩。缴费年限（含视同缴费年限，下同）每满1年（不满1年的按1年计算）养老金月标准增加1元。其中，缴费年限超过15年的退休人员，超过15年的缴费年限，每满1年（不满1年的按1年计算）养老金月标准再增加1元。公式：与缴费年限挂钩增加的基本养老金＝缴费年限×1元+（缴费年限-15年）×1元。……”本案中，增城社保中心提交详细的情况说明，对聂达迅的养老保险待遇计算方法及过程作出解释，该计算的过程及数额符合上述规定，并无不当，因此，聂达迅在2017年6月28日审核的养老待遇核定单认定事实清楚，适用法律正确，计算数额无误，原审法院予以支持。聂达迅认为其按照上述被诉养老待遇核定单实际领取的数额比其他同类型人员少，也比其他省份或地区的人员少，认为不合理。经查，个人养老保险待遇情况均系由社保经办机构依法进行核定，无法进行完全相同的类比，因个人视同缴费的情形不同、实际缴费的年限或认缴的基数不同、各地区各单位计算的情形不同，不能参照其他人员的情形进行类比要求发放同等的养老保险待遇，增城社保中心已经对聂达迅的个人养老保险待遇做出核定，数额无误，且并无证据证实增城社保中心存在核定错误的情形，因此，聂达迅的上述主张理由不充分，原审法院不予支持。综上，聂达迅请求撤销2019年2月12日补打的增城社保中心作出的聂达迅养老待遇核定单理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回聂达迅的诉讼请求。上诉人聂达迅不服原审判决，向本院提起上诉称：聂达迅养老金是1925.70元，当时聂达迅就找到社保局负责人讲了其对此不服，并打1****电话投诉，别人买15年社保都有2000多元，与聂达迅一起1975年下放的知青退休的有30多人，他们在南昌退休都有3800多元/每月。广州的退休待遇应该比南昌高，而聂达迅的退休工资比对方少了一半。当时社保局一个负责人叫聂达迅取消电话投诉，说聂达迅很快就会比他们高得多了，还说买了15年社保全广东省统一的600元/每月。现在已退休2年了，只多了200元。综上，请求1.判决撤销增城社保中心对聂达迅作出的养老待遇核定；2.请求判决增城社保中心履行法定责任或给付义务。被上诉人增城社保中心二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，增城社保中心向法院提交领取基本养老保险待遇申请表及审核表、被保险人视同缴费年限审核申请表及审核表、2017及2018年度养老保险待遇调整明细表等证据，作为其核定聂达迅月发养老金为1925.7元的依据，并在原审中出具书面说明对核定表中各项待遇的具体计算过程和相应依据作出详细说明。从该说明来看，增城社保中心对聂达迅养老金数额的计算符合粤府【2006】96号、粤劳社电【2009】32号、粤人社发【2014】8号等文件的规定，聂达迅对该说明亦未提出异议。据此，增城社保中心依据上述证据及【2006】96号文等相关规定为聂达迅核发养老保险待遇事实清楚，依据充分，待遇计发准确，程序合法。聂达迅上诉认为其养老金比其他人少，但基本养老金的核定是由待遇领取地社保经办机构根据个人参保缴费年限、视同缴费年限、缴费工资、待遇领取地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素综合计算，故不能从他人领取养老金的多少来判断社保经办机构对养老保险待遇核定的正确与否，聂达迅该上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。聂达迅的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人聂达迅负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审判长  陈作斌审判员  张 珣审判员  王 硕二〇二〇年六月二十二日书记员  陈洁灵