江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初119号原告王小花，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人吴文彪，江苏华晓律师事务所律师。委托代理人王大林，性别，居民，住盐城市盐都区，系原告弟弟。被告盐城市司法局，住所地盐城市盐马路**。法定代表人洪家宁，该局局长。委托代理人吴晋，该局工作人员。被告盐城市人民政府，住，住所地盐城市世纪大道**/div>法定代表人曹路宝，该市市长。委托代理人周洋，盐城市司法局工作人员。第三人赵龙，性别××年××月××日生，××族，居民。原告王小花诉被告盐城市司法局、盐城市人民政府、第三人赵龙履行法定职责暨行政复议一案，本院于2020年2月12日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告王小花的委托代理人吴文彪、王大林，被告盐城市司法局（以下简称市司法局）的行政机关出庭负责人郭乃军及该局委托代理人吴晋，被告盐城市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人周洋，第三人赵龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王小花诉称，原告无故被打残，得不到赔偿，射阳县人民法院阻止原告鉴定，公安不立案，原告向盐城市司法局举报鉴定人员赵龙，原告对盐城市司法局作出的告知函不服，向盐城市人民政府申请复议，盐城市人民政府未经调查核实作出[2019]盐政行复第82号《行政复议决定书》显失公平，请求人民法院撤销盐城市司法局盐司鉴投复字[2019]第7号司法鉴定投诉处理结果告知函及撤销盐城市人民政府[2019]盐政行复第82号行政复议决定书。原告王小花向本院提交了以下证据：1、光盘一张，拟证明第三人赵龙欺骗原告说2018年11月22日没有收到原告的材料，原告打电话给射阳法院，射阳法院说已经交给赵龙了，射阳法院的工作人员陈述，是在2018年1月1日交给赵龙的。光盘能够证明赵龙与射阳法院相互勾结。录像、录音证明有人带了七八十个人打了王大林，原告也被打了，当时警察也在场，但是没有人拉开。2、情况说明一份，拟证明射阳公安局出警的情况说明不符合事实，实际上原告报警了。3、编号为051100005、050500001、04190001的接处警工作登记表，拟证明报警人是原告本人。4、盐城市公安局接处警综合单，拟证明原告冒充王晓奎报的警。5、材料13页（2016年5月12日盐城市第一人民医院超声医学影像报告单、鉴定委托书、心电图、2016年5月15盐城市第一人民医院静脉血报告单、第四人民医院的门诊病历封皮、病史录、2016年5月16日盐城市第一人民医院的出院记录、2016年5月27日盐城市第一人民医院的出院记录、2016年9月22日盐城市第一人民医院的出院记录、2016年12月22日盐城市第一人民医院的出院记录、第一人民医院初诊病史记录2页、2016年11月28日第一人民医院的会诊单），拟证明当时鉴定时提交的材料。6、2019年2月26日盐城12345的处理结果截屏。7、2016年5月18日信访件。8、2018年10月17日射阳县人民法院的质证笔录，主要是证明有三个证人到庭作证及该笔录中有原告提交的申请鉴定的材料。9、照片3页，拟证明原告在拘留所被打的。10、照片1张，拟证明照片上的人说只要公安出殴打证明就给原告鉴定。被告市司法局辩称，一、市司法局答复程序合法，市司法局于2019年7月1日收到原告寄来的投诉挂号信，经初步审核，于2019年7月4日作出受理决定，并于当日通过EMS向原告邮寄送达《司法鉴定投诉受理通知书》。市司法局向赵龙进行了谈话调查，并向射阳县人民法院了解案情。2019年8月22日，市司法局作出盐司鉴投复字[2019]第7号《司法鉴定投诉处理结果告知函》并通过EMS送达给原告，市司法局的行政答复程序符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》规定。二、市司法局答复决定合法。经市司法局调查，2018年11月1日，建湖县人民医院司法鉴定所收到委托书，赵龙审阅委托鉴定材料后，发现当事人纠纷初期外伤不明显，并未提供相关的病历材料，无法做出科学评价。赵龙联系委托人射阳县人民法院，要求补充病历等材料。因委托人一直未能补充相应材料，经委托人同意，建湖县人民医院司法鉴定所于2018年11月28日将委托鉴定材料退回。建湖县人民医院司法鉴定所赵龙退回射阳县人民法院的司法鉴定委托，符合《司法鉴定程序通则》的规定。市司法局作出原告投诉事项查证不实，对被投诉人不作处理的决定，符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第（三）项规定，综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告市司法局向本院提交了以下证据：1、原告投诉信及相关证据，拟证明原告向被告市司法局提交投诉申请。2、司法鉴定投诉受理通知书EMS投递回执，拟证明被告市司法局在法定期限内受理投诉。3、建湖县人民医院司法鉴定所情况说明，拟证明其退卷合理合法。4、盐城市司法局调查笔录，拟证明被告市司法局调查处理过程认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。5、盐城市司法局投诉处理告知函及EMS投递回执，拟证明被告市司法局在法定期限内作出处理决定并送达原告。被告市政府辩称，原告于2019年10月23日向市政府申请行政复议，市政府于2019年10月24日和11月4日作出《补正行政复议申请通知书》和《再次补正行政复议申请通知书》后，于2019年11月18日收到原告的补正材料，于2019年11月19日决定受理原告的复议申请，于2020年1月11日作出案涉复议决定，并通过EMS分别邮寄向原告、市司法局和第三人赵龙送达了该复议决定，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书、原告提交的行政复议申请材料邮寄单及该单查询情况，拟证明被告市政府收到原告行政复议申请时间、原告申请行政复议的请求和理由。2、补正行政复议申请通知书、送达回证、邮寄单，拟证明被告市政府依法要求原告进行补正。3、原告补正后的行政复议申请书、补正材料的邮寄单及该单查询情况，拟证明原告已补正相关材料，被告市政府收到原告行政复议申请补正材料的时间。4、再次补正行政复议申请通知书、送达回证、邮寄单，拟证明被告市政府依法要求原告进行补正。5、原告再次补正后的行政复议申请书、再次补正材料的邮寄单、送达回证，拟证明原告已按要求再次补正相关材料，被告市政府收到原告行政复议申请再次补正材料的时间。6、行政复议申请受理通知书、邮寄单及该单查询情况，拟证明被告市政府依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告。7、第三人参加行政复议申请通知书、邮寄单及查询情况，拟证明被告市政府依法要求第三人参加行政复议。8、行政复议答复通知书、邮寄单、送达回证，拟证明被告市政府依法要求盐城市司法局提出答复并提交证据材料。9、行政复议答复书，拟证明盐城市司法局收到答复通知后依法提出书面答复意见。10、行政复议决定书、邮寄单、送达回证及该单查询情况，拟证明被告市政府在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告、盐城市司法局、第三人。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十八条、第三十一条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。第三人赵龙述称，2018年11月1日建湖县人民医院鉴定所收到射阳县人民法院司法案件鉴定委托书（2018）苏0924法鉴委字第10606号，赵某审阅委托鉴定材料后，发现原告纠纷初期外伤过程不明显，相关病历材料不全，原告联系委托人射阳县人民法院，要求委托人补充材料，因原告一直未收到补充材料，经委托人同意，建湖县人民医院司法鉴定所于2018年11月28日将案件委托及鉴定材料退回。第三人认为建湖县人民医院司法鉴定所退回射阳县人民法院的司法鉴定委托，符合《司法鉴定程序通则》第二十五条第一款第（二）项“具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的”的规定，第三人依法退回委托，不存在欺骗行为、暗箱操作、徇私枉法、鉴定不作为等行为。另本所退回案件后，射阳县人民法院又先后委托南京金陵司法鉴定所等三所技术水平较强的外市鉴定机构对原告的伤情进行鉴定，三家鉴定机构均以与第三人相同理由未予鉴定。综上，盐司鉴投复字[2019]第7号《司法鉴定投诉处理结果告知函》及盐政行复第[2019]第82号《行政复议决定书》认定事实清楚。第三人赵龙向本院提交了以下证据：1、2018年11月28日盐城市建湖县人民医院司法鉴定所材料退回函；2、函宁金司函字[2019]第008号2019年1月11日南京金陵司法鉴定所出具的关于贵院委托对王小花伤残等级等进行鉴定的说明；拟证明鉴定所按照《司法鉴定程序通则》在接受委托人即射阳法院的委托时经过审核认为，根据现有提供的材料，无法做出客观的评价，超出了技术能力，所以进行了退回，这是符合《司法鉴定程序通则》的要求的。经庭审质证，市司法局、市政府及第三人赵龙对原告提交的证据关联性有异议，认为与本案无关，对证明目的有异议，真实性、合法性由法院审查。原告对市司法局的所有证据均无异议，市政府及第三人赵龙对市司法局的所有证据三性均无异议。原告对市政府提交的证据没有异议，但是认为原告提交给市政府的证据，市政府没有提交给法院。市司法局及第三人对市政府提交的证据三性均无异议。原告对第三人赵龙提交的证据的质证意见为，原告收到了法院邮寄给其的第三人提交的证据。市司法局及市政府对第三人提交的证据三性均无异议。本院认为，原告提交的证据1-4、6-10与本案不具有关联性。原告提交的证据5治疗情况具有客观真实性。两被告及第三人提交的证据具有客观真实性、与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告王小花向被告市司法局提交了落款日期为2019年7月1日的投诉信，投诉鉴定人赵某鉴定程序中“暗箱操作、徇私枉法、鉴定不作为”。市司法局于2019年7月4日受理了原告的投诉。经调查后于2019年8月22日作出盐司鉴投复字[2019]第7号《司法鉴定投诉处理结果告知函》告知原告其投诉事项查证不实，对被投诉人不作处理。原告不服，于2019年10月23日向市政府申请复议，市政府于2019年10月24日及2019年11月4日分别作出《补正行政复议申请通知书》和《再次补正行政复议申请通知书》，王小花于2019年11月18日补正后，市政府于2019年11月19日作出了《行政复议申请受理通知书》，受理了原告的复议申请，后于2019年12月5日通知第三人赵龙参加行政复议，于2020年1月11日作出[2019]盐政行复第82号《行政复议决定书》，维持了市司法局作出的盐司鉴投复字[2019]第7号《司法鉴定投诉处理结果告知函》。原告不服，诉至本院，请求人民法院撤销盐城市司法局盐司鉴投复字[2019]第7号《司法鉴定投诉处理结果告知函》及撤销盐城市人民政府[2019]盐政行复第82号《行政复议决定书》。另查明，原告王小花诉张明春人身损害责任纠纷案件中，射阳县人民法院于2018年10月30日作出（2018）苏0924法鉴委字第10606号鉴定委托书，要求建湖县人民医院司法鉴定所对被鉴定人王小花伤残程度及“三期”进行法医学鉴定，建湖县人民医院司法鉴定所对送检材料审核后，发现纠纷初期的外伤不明显，且未提供相关病历材料，无法做出科学评价，于2018年11月28日作出《材料退回函》，将送检材料退回。后射阳县人民法院又委托南京金陵司法鉴定所、无锡中诚司法鉴定所鉴定，南京金陵司法鉴定所、无锡中诚司法鉴定所均未出具鉴定意见，退回了鉴定材料。本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条第二款规定，设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理。盐城市司法局具有对司法鉴定执行活动投诉事项作出处理的职权。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条规定，投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。第二十五条规定，司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内作出处理决定。第二十六条规定，司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第（三）项规定，司法行政机关应当根据对投诉事项的调查结果分别作出以下处理，投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。《司法鉴定程序通则》第十五条第（二）项规定，具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的。本案中，第三人在审核材料后发现无法做出科学评价于2018年11月28日作出《材料退回函》退回送检材料并无不当。市司法局接到原告的投诉后，经调查，认为原告投诉事项查证不实，在法定期限内作出《司法鉴定投诉处理结果告知函》，并送达原告，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市人民政府作为盐城市司法局的本级人民政府，具有对盐城市司法局作出的行政行为进行复议的法定职责。市政府经审查，作出的维持案涉《司法鉴定投诉处理结果告知函》的复议决定符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王小花的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王小花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  邱必侦二〇二〇年六月三十日法官 助理  宋 君书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。