广西壮族自治区灌阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0327民初49号 原告：灌阳县人民政府，住所地：广西壮族自治区灌阳县灌阳镇胜利路**。统一社会信用代码：11450327007865023W。 负责人：卢嵩，该县政府县长。 委托诉讼代理人：唐月荣，该县人民政府办公室副主任。 委托诉讼代理人：熊向华，该县司法局干部。 被告：李爱京，女，1953年9月30日出生，汉族，住广西壮族自治区灌阳县。 委托诉讼代理人：莫军勇，广西嘉宸律师事务所律师。 原告灌阳县人民政府与被告李爱京确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告灌阳县人民政府的委托诉讼代理人唐月荣、熊向华及被告李爱京的委托诉讼代理人莫军勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告灌阳县人民政府向本院提出诉讼请求:1、判决被告于2001年10月16日与灌阳县武装部签订的《灌阳县武装部家属楼铺面房屋使用权转让合同》无效；2、判决被告立即腾空该房屋，恢复原状并返还给原告。 事实和理由：2001年10月16日，灌阳县武装部与被告签订了《灌阳县武装部家属楼铺面房屋使用权转让合同》，灌阳县武装部将位于灌阳县灌阳镇胜利路即灌阳县武装部家属楼从北往南第十间、第十一间铺面的两间房屋使用权有偿转让给被告，金额为¥：140,000元，期限60年。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国国防法》第三十七条、第三十九条、《土地管理法》第四条、第十二条、第五十六条和《土地管理法实施条例》第六条等有关规定，灌阳县武装部销售的门面及土地属国防资产，该合同违反了国家国防资产处置、土地用途变更等法律强制性规定，损害国家和社会公共利益，依法不能买卖，属无效合同。为贯彻中共中央、中央军事委员会关于全军全面停止有偿服务、收回部队经营性营房、房产的指示精神及相关规定，原告与灌阳县武装部签订资产置换协议，原附于灌阳县武装部资产相关协议的权利义务主体已转为原告承接。现原告与灌阳县武装部已清查核实涉及军事营房、房产的产权登记资料情况并办理了产权过户等手续。 被告李爱京答辩称，一、涉案门面已不再是国防资产，房屋产权已通过置换形式登记在灌阳县机关后勤中心名下，依法可以转让；二、军队停止有偿服务工作已经完成且涉案房屋产权已不再属于军队，本案不再适用军队停偿政策；三、本案合同不存在违反法律强制性规定情形；四、合同是否有效与房屋权属的性质、是否办理登记、变更无关；五、涉案合同名为使用权转让合同，实为房屋买卖合同，被告一直在完全行使房屋所有权；六、确认合同无效违背了公平原则。 经审理查明，2001年10月16日甲方中国人民解放军广西灌阳县人民武装部（下称灌阳县武装部，）与乙方李爱京签订了《灌阳县武装部家属楼铺面房屋使用权转让合同》，合同约定:一、房屋座落位置，甲方转让使用权房屋位于灌阳县，武装部家属楼从北往南第十和第十一间两间铺面（一楼）。二、上述铺面转让金按每平方米2150元算，共65.2平方米，总转让金额为壹拾肆万元整（人民币14万元）。合同签订后乙方一次性交齐给甲方，作为乙方购买甲方两间铺面共计65.2平方米的房屋使用权。使用期限60年，从一九九九年九月一日至二〇五九年九月一日止（本铺面系陶初清原向县武装部购买，现由县武装部收回转让给李爱京）。三、乙方在取得甲方两间铺面使用权后，其用水、用电单独安装电表、水表，安装费由甲方负责，以后乙方用水、用电直接与武装部结算。四、甲方必须在交付乙方房屋使用权前，到房地产登记机关办好房屋产权证。办理房屋产权证的有关税费、手续费由甲方负责（产权证由武装部办整座大楼总的房产证，房屋产权属武装部所有，乙方按此合同拥有该座房屋家属楼铺面一楼从南面第十间至十一间两间六十年的使用权）。五、乙方在取得甲方两间铺面使用权后，有权经营各项营销业务，但乙方经营业务应交纳的各种税费、手续费，全部由乙方负责。六、乙方经营业务，必须保持原主体框架结构，不得随意改变，如有损坏或改变，必须在使用权期满交给甲方之前，负责修复好。七、甲、乙双方因体制改革，原单位名称改变或分家以及法定代表人变更，不影响房屋使用权性质，本合同照常履行。八、本合同生效后，甲乙双方必须按本协议认真履行义务，甲方必须保证乙方使用房屋期满，如因城建履行需要拆除乙方使用权房屋，甲方应提前三个月书面通知乙方，甲方在扣除乙方实际使用年限的平均转让金后，将多收的金额全部退给乙方。九、乙方在房屋使用权期内，可以将房屋转租他人，但转租合同要交一份给甲方备存。转租的房屋必须在乙方使用期满前一年内终止合同。十、合同生效后，凡因国家政策和当地政府规定，属房屋产权拥有者和转让中应交的各种费用，概由甲方负责，属经营中应交的各项费用由乙方负责。十一、乙方在房屋使用期内，要合法经营，做好安全、卫生和防火工作，如发生人员伤亡和其他事故，全部由乙方自负。十二、本合同甲、乙双方要严格遵守，不得违约，如一方违约，除赔偿守约方全部经济损失外，另外按本合同房价的10%赔偿违约金。十三、本合同一式五份，甲、乙方各执二份，县公证处存一份，自签订之日起生效。合同签订后，被告交纳了房屋使用权转让款项140,000元。 另查明，2018年2月28日灌阳县武装部（甲方）与原告灌阳县人民政府（乙方）签订《房地产置换移交政府框架协议书》，双方约定：一、双方依据中央军委关于军队和武警部队停止一切有偿服务的指示精神，拟将产权归属甲方的位于灌阳县，院内海燕幼儿园、武装部宾馆、武装部未收回的沿街60年转让门面及对应土地及地上建（构）筑物采取“房地产置换”方式移交给乙方。二、本协议签订后，甲方将涉及土地及地上建（构）建物的所有资料原件（或复印件）一并移交给乙方。三、乙方接受甲方以上资产后，将根据有关要求尽快展开后续处置工作。由乙方明确置换地域、划定红线图、并办理相关土地产权手续，交付给甲方。四、待乙方建好营院后，甲方再将剩余未移交的所有地上建（构）筑物全部移交给乙方，甲方全部搬迁进驻新营院。五、本协议未尽事宜以及在以后移交工作中所发生的各种问题，甲、乙双方协商解决，并形成协议。2019年10月14日根据上述置换协议，原告将与灌阳县武装部置换的土地房产办理了不动产权登证，房产、土地登记在原告下属的灌阳县机关后勤服务中心名下，其中[桂（2019）灌阳县不动产权第0001619号]不动产权证载明房地产座落灌阳县灌阳镇，权利类型为国有建设用地使用权，用途为机关团体用地、城镇住宅用地，面积为7876.9㎡。 上述事实，有《灌阳县武装部家属楼铺面房屋使用权转让合同》、《房地产置换移交政府框架协议书》、《中央军事委员会关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（军发[2016]58号）、《桂（2019）灌阳县不动产权第0001619号》、《桂（2019）灌阳县不动产权证第0001620号》及当事人当庭陈述等证据证实。 本院认为，被告与灌阳县武装部签订的名义是房屋使用权转让合同，但从合同内容来说，一方提供房屋门面，另一方使用门面，缴纳相关费用，实质是门面租赁合同。根据中央军委总后勤部《军队房地产开发管理暂行规定》第十五条“利用军队房地产开发，不论数量多少，一律报总后勤部审批，……。”和《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款“法律、行政法规规定，应当办理批准、登记等手续生效的，依照规定”、第五十六条“无效的合同和被撤销的合同自始没有法律约束力。”的规定，被告与灌阳县武装部订立的《灌阳县武装部家属楼铺面房屋使用权转让合同》未报后勤部审批，显然违反了上述法律法规的强制性规定，协议自始没有法律约束力，因灌阳县武装部根据中央军委的指示精神，已将涉案门面等军事资产移交给原告灌阳县人民政府，并办理了土地房产的转移登记手续，故原告要求确认被告与灌阳县武装部签订的《灌阳县武装部家属楼铺面房屋使用权转让合同》无效，要求被告将涉案租赁的门面返还给原告，理由充分，合法有据，本院予以支持。被告与灌阳县武装部约定的租赁期限自1999年9月1日开始计算，到2020年1月止，被告使用租赁门面二十年余。基于被告与灌阳县武装部签订的《灌阳县武装部家属楼铺面房屋使用权转让合同》无效，因此被告将门面返还给原告后，原告应将门面余下四十年的租金93,333.33元返还给被告。被告提出本案涉案门面不属于国防资产，房屋产权已通过置换形式登记在了灌阳机关后勤服务中心名下，依法可以转让，本案不再适用军队停偿政策的辩解与审理查明的事实不符，本院对被告的辩解意见不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、第五十二条第（五）项、第五十七条、第五十八条、第二百一十四条第一款、《军队房地产开发管理暂行规定》第二条、第十五条的规定，并经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出决定，判决如下： 一、中国人民解放军广西灌阳县人民武装部与被告李爱京于2001年10月16日签订的《灌阳县武装部家属楼铺面房屋使用权转让合同》无效； 二、由被告李爱京腾空涉案承租门面，并返还给原告灌阳县人民政府； 三、由原告灌阳县人民政府退还被告李爱京涉案门面租金93,333.33元； 四、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费3200元（原告已预交），由原告灌阳县人民政府负担2000元，被告李爱京负担1200元。 上述义务，义务人应于本案判决生效后三十日内履行完毕。逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区桂林市中级人民法院。 审 判 长 唐国喜 审 判 员 莫秀巧 审 判 员 蒋 骁 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 莫 童 代书记员 莫 屈