吉林省长春市宽城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0103行初9号 原告：马艳敏，女，1964年6月19日出生，汉族，现住吉林省舒兰市。 委托代理人：杨建，吉林鸣亚律师事务所律师。 被告：吉林省住房和城乡建设厅，住所地长春市宽城区贵阳街**。 法定代表人：孙众志，厅长。 委托代理人：刘强，该单位工作人员。 委托代理人：潘宏欣，北京市京典律师事务所律师。 被告：中华人民共和国住房和城乡建设部，住，住所地北京市海淀区三里河路**/div> 法定代表人：王蒙徽，部长。 委托代理人：袁媛，该单位工作人员。 委托代理人：李海壮，北京青葵律师事务所律师。 原告不服被告吉林省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）于2019年9月24日作出的吉建信开［2019］23号《政府信息公开告知书》及被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）于2020年1月16日作出的建复决字［2019］261号行政复议决定书，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告马艳敏及其委托代理人杨建，被告省住建厅厅长孙众志及其委托代理人刘强、潘宏欣，被告住建部的委托代理人袁媛、李海壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省住建厅于2019年9月24日作出吉建信开［2019］23号《政府信息公开告知书》，就原告马艳敏申请公开舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司相关信息予以答复。原告马艳敏不服，向被告住建部申请行政复议，被告住建部于2020年1月16日作出建复决字［2019］261号行政复议决定书，认为被告省住建厅作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定予以维持。 原告马艳敏诉称，请求撤销吉林省住房和城乡建设厅吉建信开［2019］23号政府信息公开告知书，判令依法重新告知吉林省舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司资质发放情况及该公司可以从事的业务范围。事实和理由：一、中强公司2016年6月1日至2019年6月1日为三级房地产评估机构这“事实”没有在相应机构备案向社会公告。23号政府信息公开告知书隐瞒这一情况。在案件中出现的《房地产做人机构资质证书》（舒兰市人民政府举证第11项，第128页）明确显示证书的有效期间是2010年6月1日至2013年6月1日，政府征收实施时间是2017年5月24日起开始实施，中强公司作出的估价行为是违法的。二、舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司（以下简称中强评估公司）没有国家征收估价机构资质及在评估中的违法操作。1.《中华人民共和国资产评估法》第三章评估机构第十五条规定：“评估机构应当依法采用合伙或者公司形式，聘用评估专业人员开展评估业务。合伙形式的评估机构，应当有两名以上评估师；其合伙人三分之二以上应当是具有三年以上从业经历且最近三年内未受停业从业处罚的评估师。公司形式的评估机构，应当有八名以上评估师和两名以上股东，其中三分之二以上股东应当是具有三年以上从业经历且最近三年内未受停止从业处罚的评估师。”根据法律规定，中强公司是公司形式的评估机构，不符合公司形式的评估机构的条件。2.《吉林省吉林市房地产中介服务管理规定》第二十四条规定：“各级房地产价格评估机构的执业范围：（一）一级机构可以从事各类房地产价格评估，经批准可以跨省、自治区、直辖市从事评估业务；（二）二级机构可以从事房地产买卖、租赁、抵押、拆迁、企业兼并、合资入股、司法仲裁、工程建设项目等方面的房地产价格评估，在本省区域内从事评估业务；（三）三级机构可以从事建筑面积5万平方米以下的抵押、企业兼并、合资入股方面的房地产评估项目，在本市行政区域内从事评估业务；（四）临时机构可以从事估价标的额100万元以下的房地产抵押评估，在本市行政区域内从事评估业务。”依据吉林市行政规章，中强公司不得进行房屋征收、拆迁评估业务。4.在本次征收中，没有依法进行评估机构的选定，没有选定程序。 原告为证实自己的主张，向本院提交如下证据：1.舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司企业信用信息公示系统照片三张；2.房地产评估机构资质证书；3.评估机构选择单；4.住宅房屋征收估价分户报告；5.《资产评估法》第十五条；6.《吉林省吉林市房地产中介服务管理规定》。 被告省住建厅辩称：一、该案件已过诉讼期限。针对答辩人作出的吉建信开［2019］23号《政府信息公开告知书》，被答辩人已向住建部申请行政复议，住建部已于2020年1月16日作出建复决字［2019］**行政复议决定并送达。根据《行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”因此，被答辩人提起的行政诉讼请求已经超过法定诉讼期限。二、案件基本情况：2019年9月14日，被答辩人向答辩人提出政府信息公开申请，所需政府信息为：（1）舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司资质批准发放情况。（2）有效期限（如有间隔请告知明白）。（3）最初批准的时间及执业期间的时间段变化情况。2019年9月15日被答辩人再次向答辩人提出政府信息公开申请，所需政府信息为：（1）申请公开舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司核准注册日期与截止日期和资质，及孙国宝、刘立柱在吉林省住房和城乡建设厅核准注册房地产估价资质的相关信息。（2）申请公开未获核准登记注册的房地产估价资质的机构和人员不得从事房地产估价执业活动的法律法规信息。（3）申请公开未核准登记注册的房地产估价资质的机构和人员出具的房地产估价报告无效的法律法规信息。（4）根据（房地产估价规范（T/GB0291-1999））的规定，未经2名以上房地产估价师签名、盖章的房地产估价报告无效的相关信息。由于被答辩人先后两次提出的政府信息公开申请内容相近，且申请时间相近，于是答辩人对两份政府信息公开申请予以合并答复。于2019年9月24日，作出吉建信开［2019］23号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），告知被答辩人：（一）申请公开舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司核准注册日期与截止日期和资质，及孙国宝、刘立柱在吉林省住房和城乡建设厅核准注册房地产估价资质的相关信息。舒兰市中强房地产评估事务所（普通合伙）为备案三级房地产估价机构，现备案有效期为2019年6月1日至2022年6月1日。孙国宝、刘立柱为注册房地产估价师，相关注册信息可通过登录“中国房地产估价师”网站中“估价师查询”中查询（网址：http:/www.cirea.org.cn/）。(二）申请公开未获核准登记注册的房地产估价资质的机构和人员不得从事房地产估价执业活动的法律法规信息。《中华人民共和国资产评估法》（中华人民共和国主席令第46号）第十六条“设立评估机构，应当向工商行政管理部门申请办理登记。评估机构应当自领取营业执照之日起三十日内向有关评估行政管理部门备案。评估行政管理部门应当及时将评估机构备案情况向社会公告。”《注册房地产估价师管理办法》（中华人民共和国建设部令第151号）第四条“注册房地产估价师实行注册执业管理制度。取得执业资格的人员，经过注册方能以注册房地产估价师的名义执业。”（三）申请公开未获核准登记注册的房地产估价资质的机构和人员出具的房地产估价报告无效的法律法规信息。《注册房地产估价师管理办法》（中华人民共和国建设部令第151号）第三十六条：“违反办法规定，未经注册，擅自以注册房地产估价师名义从事房地产估价活动的，所签署的估价报告无效，有县级以上地方人民政府建设（房地产）主管部门给予警告，责令停止违法活动的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”（四）根据（房地产估价规范（T/GB0291-1999）的规定，未经2名以上房地产估价师签名、盖章的房地产估价报告无效的相关信息。《中华人民共和国资产评估法》（中华人民共和国主席令第46号）第二十八条“评估机构开展法定评估业务，应当指定至少两名相应专业类别的评估师承办，评估报告应当有至少两名承办该项业务的评估师签名并加盖评估机构印章”。（五）舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司资质批准发放情况。有效期限（如有间隔请告知明白）。最初批准的时间及执业期间的时段变化情况。舒兰市中强房地产评估事务所（普通合伙）原名称为：舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司，2010年至2019年资质情况如下：2010年6月1日至2013年6月1日和2013年6月1日至2016年6月1日为三级房地产评估机构，资质由吉林省住房和城乡建设厅审批。2016年6月1日至2019年6月1日为三级房地产评估机构，资质由吉林市住房保障和房地产管理局审批。该《告知书》于2019年10月8日邮寄给被答辩人。三、答辩人作出的《告知书》事实清楚，内容正确。（一）《告知书》告知“2016年6月1日至2019年6月1日舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司为三级房地产评估机构，资质由吉林市住房保障和房地产管理局批准。”事实清楚，内容正确。根据《吉林省人民政府关于取消和调整一批行政审批项目的决定》（吉政发［2015］47号）有关要求，为深化行政审批制度改革，提高行政效能，2016年1月22日答复人下发《关于下放三级房地产评估机构资质核准有关事项的通知》（吉建房［2016］5号），明确房地产估价机构资质核准管理职责。一是省住房和城乡建设厅负责全省一、二级房地产估价机构资质核准及相关工作，各市（州）、县（市）住房城乡建设、房产（房地产）管理部门负责本行政区域内的一、二级房地产估价机构资质核准初审及相关工作。二是各市（州）住房城乡建设、房产（房地产）管理部门负责本行政区域内的三级房地产估价机构资质核准及管理工作，县（市）、区住房城乡建设、房产（房地产）管理部门负责本行政区域内的三级房地产估价机构资质核准初审及相关工作。自文件下发之日起，舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司资质由吉林市住房和房地产管理局审批。（二）答辩人在收到被答辩人提出的政府信息公开申请后，根据掌握的政府信息及与吉林市住房和房地产管理局沟通核实，确认舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司的资质是由吉林市住房和房地产管理局2016年5月31日核准的，有效期为2016年6月1日至2019年6月1日。于是答辩人在法定期限内将这一情况通过吉建信开［2019］23号《政府信息公开告知书》的形式告知了被答辩人。（三）房地产估价企业资质的变动情况在答辩人的网站上随时可以查询到。被答辩人查找不到，属于其个人原因。三、答辩人作出的《告知书》程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被答辩人申请信息公开时间为2019年9月14日和2019年9月15日，答辩人于2019年9月24日作出《告知书》，2019年10月8日予以邮寄，程序上符合法律规定。四、针对答辩人作出的《告知书》，被答辩人已向住房和城乡建设部申请行政复议，住，住建部已经受理于2020年1月16日作出建复决字［2019］261号《行政复议决定书》，复议决定维持了该《告知书》。综上，被申请人作出的吉建信开［2019］23号《政府信息公开告知书》认定事实清楚、证据确凿、法律依据充分，程序合法，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，请求法院予以维持，并驳回被答辩人的起诉。 被告省住建厅为证实自己的主张，向本院提交如下证据：1.寄收凭证；2.舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司房地产估价机构资质证书、吉林省住房和城乡建设厅网站信息、吉建房［2016］5号文件；3.原告向被告递交的政府信息公开申请书（申请日期为2019年9月14日、2019年9月15日）、三份邮寄凭证、吉建信开（2019）23号《政府信息告知书》。 被告住建部辩称：一、答辩人具有作出被诉行政复议决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，答辩人作为行政复议被申请人的上一级主管部门，可以依法对原告提起的行政复议申请作出行政复议决定。二、被诉行政复议决定事实清楚，程序合法。1.依法推定受理。答辩人负责法制工作的机构（法规司）于2019年10月28日收到原告提交的行政复议申请书。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定于当日依法推定受理原告的行政复议申请。2.依法要求被申请人答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，答辩人于2019年11月1日向被申请人发出提出答复通知书，要求被申请人就具体行政行为作出答复，并提供有关证据材料。3.被申请人依法作出答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，被申请人在法定期限内，于2019年11月10日依法向答辩人作出了书面答复。4.依法作出延期审理通知。因案情复杂，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，于2019年12月12日作出《延期审理通知书》（建复延字［2019］261号）并通过挂号信向原告邮寄发出。5.依法作出复议决定。答辩人对案件进行全面审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2020年1月16日作出被诉行政复议决定。6.依法送达。答辩人作出复议决定后，邮寄送达原告。根据邮政部门提供的查询记录，该挂号信已于2020年1月21日签收。三、被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。答辩人严格依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法审查具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，作出的被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。综上，原告的诉讼请求与事实不符，缺乏法律依据，不应得到支持，请求人民法院予以驳回。 被告住建部为证实自己的主张，向本院提交如下证据：1.行政复议申请书及邮寄信封；2.提出答复通知书；3.行政复议答复书及邮寄凭证；4.行政复议延期审理通知书及邮寄信封、5.行政复议决定书邮寄信封及查询单。 本院对各方提交的证据认定如下：原告对被告省住建厅提交的［2019］23号《告知书》及邮寄送达证据真实性无异议，本院予以确认，足以证明待证事实，对待证事实本院予以确认。对于住建部提交的证据，原告对证据的真实性均未提出异议，对住建部提交的证据本院予以确认。对于原告提交的证据，不足以证明被告省住建厅对其申请公开的内容未予以公开，对证据的待证事实本院不予确认。 本院依据各方当事人的当庭陈述及采信的证据，确认的事实如下：2019年9月14日，原告马艳敏向省住建厅递交《政府信息公开申请书》，要求省住建厅公开“1.舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司资质批准发放情况。2.有效期限（如有间隔请告知明白）。3.最初批准的时间及执业期间的时段变化情况。”2019年9月15日，原告马艳敏再一次向被告省住建厅递交《房地产估价资质公开申请》，要求公开：“1.申请公开舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司核准注册日期与截止日期和资质，及孙国宝，刘立柱在吉林省住房和城乡建设厅核准注册房地产估价资质的相关信息。2.申请公开未获核准登记注册的房地产估价资质的机构和人员不得从事房地产估价执业活动的法律法规信息。3.申请公开未获核准登记注册的房地产估价资质的机构和人员出具的房地产估价报告无效的法律法规信息。4.根据（房地产估价规范（T/GB0219-1999））的规定，未经2名以上房地产估价师签名、盖章的房地产估价报告无效的相关信息。”被告省住建厅于2019年9月24日作出吉建信开［2019］23号《政府信息公开告知书》，原告不服向住建部申请行政复议，住，住建部于2019年10月28日予以受理于2020年1月16日作出建复决字［2019］261号《行政复议决定书》，认为被告省住建厅作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，维持了被告省住建厅作出的吉建信开［2019］23号《告知书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，一、关于原告的起诉是否超过诉讼时效的问题。庭审中，被告省住建厅抗辩称原告的起诉超过法定诉讼时效期限。本案中，原告是2020年1月21日收到被告住建部邮寄送达的建复决字［2019］261号《行政复议决定书》，并于2020年2月4日向本院邮寄送达了起诉状，本院立案后由于原告遗漏本案当事人，原告申请撤诉。撤诉后，原告于2020年4月1日再次向本院提起诉讼，故原告的起诉未超过法定的诉讼时效期间。 二、关于被告省住建厅作出的吉建信开［2019］23号《政府信息公开告知书》是否应当予以撤销的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。本案中，原告向省住建厅要求公开舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司的相关政府信息，被告省住建厅在收到原告的申请后，作出《告知书》对其申请的内容予以答复。庭审中，原告主张其要求公开的是舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司的相关信息，但是被告省住建厅告知的是舒兰市中强房地产评估事务所（普通合伙）的相关信息，与原告申请的内容不符。鉴于舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司名称已变更为舒兰市中强房地产估价事务所，且被告省住建厅在其作出的吉建信开［2019］23号告知书中的第五项已经对舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司的相关信息予以告知。故对于原告主张的被告公开的内容与其申请内容不一致的请求，本院不予支持。对于原告主张被告省住建厅未公开舒兰市中强房地产估价事务有限责任公司可以从事业务范围的问题，在其向省住建厅提供的公开申请中，并未申请公开该项内容，故对于原告的该项主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作人。”被告省住建厅在接到原告的申请后在规定的期限内履行了告知义务。本院认为被告省住建厅作出的《告知书》事实清楚，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马艳敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马艳敏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。 审判长  刘景波 审判员  李红岩 审判员  颜美华 二〇二〇年六月五日 书记员  谭雨池