长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初89号原告刘思名，男，1979年6月20日出生，住北京市海淀区。委托代理人厉伟明，湖南韬略律师事务所律师。委托代理人宋恋，湖南韬略律师事务所实习律师。被告长沙市雨花区市场监督管理局，住所地湖南省长沙市雨花区香樟东路**雨花区政府大院内。法定代表人王金山，该局局长。委托代理人谭颖璠，该局工作人员。委托代理人甘橙辰，湖南金凯华律师事务所律师。第三人湖南益光商贸有限公司，住所地湖南省长沙市雨花区万家丽中路二段**中城丽景香山园****。法定代表人滑磊。原告刘思名不服被告长沙市雨花区市场监督管理局及第三人湖南益光商贸有限公司（以下简称益光公司）工商登记一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告刘思名的委托代理人厉伟明，被告长沙市雨花区市场监督管理局的委托代理人谭颖璠、甘橙辰到庭参加诉讼。第三人益光公司经依法公告送达传票传唤，未到庭参加诉讼。2020年6月12日，本院组织原、被告对法院向原告调取的身份证遗失情况的证据进行质证。本案现已审理终结。被告长沙市雨花区市场监督管理局于2015年11月30日核准了第三人益光公司的设立登记，将原告登记为益光公司的股东、监事、联络员。原告刘思名诉称，因上级部门个人事项核查时发现原告被登记为益光公司股东，占股40%，投资金额200万元。原告的身份证于2012年2月在北京丢失，原告未到过长沙市雨花区，更未对任何公司进行过投资，对于被登记为益光公司股东的事情系在原告不知情的情况下被他人冒名。为此，原告于2019年9月20日向长沙县公安局报案，但接待民警没有受理。后原告多次要求被告撤销登记，但被告以登记形式合法为由拒绝撤销，并明确表示只能通过法律途径解决。益光公司的设立登记已对原告造成了不良影响，为维护自身合法权益，请求法院：1．撤销被告将原告登记为益光公司股东的工商登记。2．判令第三人撤销在国家企业信息公示系统等网上公示的原告信息。3．判令被告和第三人承担本案诉讼费。原告向本院提供的证据材料有：1．企业登记基本情况表；拟证明第三人的主体资格和被告为第三人颁发了营业执照并办理设立登记的行为。2．身份证复印件；拟证明原告身份证遗失后于2012年3月12日在北京市公安局西城分局申请补办。3．报案材料；拟证明原告于2019年9月20日向长沙县公安局报案。4．公司登记（备案）申请书、企业登记申请人承诺书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、联络员信息；拟证明原告在第三人公司的具体情况。5．湘崇真司鉴所［2020］文鉴字第7号《司法鉴定意见书》，拟证明第三人成立时股东会决议及授权委托书并非原告本人签署，原告也未委托任何人参与公司设立。被告长沙市雨花区市场监督管理局辩称：1．被告作出的登记行为适用法律、法规正确，程序合法。2．申请设立公司的材料的真实性应当由申请人负责，被告只做形式审查，且已尽到合理审慎义务，提交虚假材料造成的后果应由申请人承担，由此引发的纠纷应当通过民事诉讼予以解决。被告长沙市雨花区市场监督管理局向本院提交了以下证据：1．《公司登记（备案）申请书》；拟证明第三人依法提请了公司设立登记申请。2．《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；拟证明第三人申请设立登记时，委托刘恩强办理公司设立登记。3．《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财物负责人信息》、《联络员信息》《湖南益光商贸有限公司章程》、《股东会决议》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《房屋租赁协议》及房屋产权证复印件、《企业登记申请人承诺书》；拟证明第三人在申请设立登记时，提交了齐全、符合法定形式的申请材料。4．《公司设立登记审核表》及《企业登记证照颁发及归档记录表》；拟证明已依法准予第三人的设立登记并颁发了企业营业执照，委托代理人刘恩强2015年12月4日已签收营业执照。本院依法调取了以下证据（原告提供）：1．（2020年）西公二龙路所户字21183550号《证明信》；2．（2020）海公青龙桥所户字004号《证明信》；3．关于身份证丢失情况的说明。上述证据，原告拟证明其于2012年2月、2015年10月、2018年7月三次丢失身份证并于次月补办。经庭审质证，原告对被告提交的证据的三性均有异议，原告未在第三人设立登记材料上签字，也未委托他人设立公司，更未参与第三人公司经营，该公司的设立非原告真实意思表示。被告对原告提交的证据的三性无异议，证明目的有异议。被告对法院调取的证据的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的报案材料真实性无法认定，本院不予采纳。根据鉴定结果，除对益光公司设立申请材料中“刘思名”签字的真实性不予认可外；原、被告提交的其他证据能够对案件相关事实予以佐证，且与本案具有关联，予以认定。经审理查明，原告有效期为“2012.03.12-2032.03.12”的身份证遗失。2015年11月12日，原告向北京市公安局青龙桥派出所补领了新的身份证。后补领的身份证再次遗失，原告再次补领有效期为“2018.07.05-2038.07.05”的身份证，使用至今。2015年11月30日，益光公司向被告提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》等材料，向被告申请公司设立登记，被告经审查，认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于同日核准该设立申请。原告在上级部门个人事项核查时，得知自己被登记为益光公司的股东、监事及联络员，遂提起本案诉讼。另查明，益光公司设立登记的申请材料中提交的“刘思名”的身份证有效期为“2012.03.12-2032.03.12”，非原告当时在用身份证。湘崇真司鉴所［2020］文鉴字第7号《司法鉴定意见书》的鉴定意见为，益光公司的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“（申请人签字或盖章）”处及《股东会决议》上“全体股东盖章”处的“刘思名”署名字迹与提供的样本字迹不是同一人笔迹。本院认为，《企业登记程序规定》第三条规定，“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”；第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。本案中第三人益光公司在申请办理设立登记过程中，向被告提交的申请材料内容及形式均符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，故被告在作出准予登记的决定时已经依法履行了法定的审查职责。但因第三人益光公司在提交申请资料时，向被告提交非原告本人签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》及原告遗失的身份证，导致被告作出设立登记行为的主要证据失去真实性，依法应予以撤销。原告要求撤销其被登记为股东及因益光公司的设立导致其在国家企业信息公示系统上显示的个人信息的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：撤销被告长沙市雨花区市场监督管理局2015年11月30日作出的将原告刘思名登记为湖南益光商贸有限公司监事、股东及联络员的工商登记行为，责令被告撤销在国家企业信息公示系统上公示的与湖南益光商贸有限公司相关的原告个人信息。案件受理费50元，由第三人湖南益光商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘洪波人民陪审员  周 艳人民陪审员  谭春香二〇二〇年六月十八日法官助理尹馨书记员罗珊附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。