广东省阳江市江城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1702民初967号原告：广东省平岗农场。住所地：广东省阳江市高新区平岗农场场部。[确认的送达地址：阳江市江城区****************，联系人：宋诗田，联系电话：159*****292]法定代表人：李世全，该农场场长。委托诉讼代理人：陈诚谊，广东格盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋诗田，广东格盈律师事务所律师。被告：黄影，女，1968年5月19日生，汉族，户籍地：广东省阳江市江城区********委会平岗农场十七队，公民身份号码：440************727。被告：梁显恒，男，1986年8月5日生，汉族，户籍地：广东省阳江市江城区*****************。公民身份号码：441************235。原告广东省平岗农场（以下简称平岗农场）与被告黄影、梁显恒农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年2月4日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告平岗农场的委托诉讼代理人宋诗田到庭参加诉讼。被告黄影、梁显恒经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告平岗农场向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的《广东省平岗农场土地租赁合同书》，并判令两被告向原告归还所承包的坐落在原告17队第23号地、17面积共25.65亩的土地；2、判令两被告支付2013年至2020年尚欠原告的土地承包费共160461元及违约金（违约金以160461元为基数，从起诉之日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至付清时止）给原告；3、本案诉讼费由两被告承担。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为：1、判令解除原、被告签订的《广东省平岗农场土地租赁合同书》，并判令两被告向原告归还所承包的坐落在原告17队第22号地、23号地面积共25.65亩的土地。事实与理由：原告是全民所有制企业，在1989年12月11日取得营业执照，经营范围是农、林、牧、渔（种植、养殖）等。两被告为母子关系，原告与两被告于2011年5月27日签订了《广东省平岗农场土地租赁合同书》，约定原告将17队第23号地，面积11.71亩发包给两被告从事养殖业生产，该土地租赁使用时间共五年，从2011年1月1日起至2015年12月31日止。后原告与两被告在2011年11月28日又签订了一份《广东省平岗农场土地租赁合同书》，约定原告将17队第22号地，面积13.31亩发包给两被告从事养殖业生产，该土地租赁使用时间共五年，从2011年1月1日起至2015年12月31日止。上述两合同都约定土地租赁费用为每亩每年600元，每年一月一日前支付当年租金，在合同届满后，两被告需交还土地给原告，被告投入的固定资产无偿归原告所有。但自2013年开始，两被告没有按照合同的约定支付土地承包费给原告，且上述两合同都在2015年12月31日已经届满，但两被告一直没有到原告处续签合同，也没有将土地交还给原告，而是继续占用使用该土地且没有支付承包费给原告，两被告的行为已严重损害原告的合法权益。原告多次催促两被告支付拖欠的承包费和返还土地，但两被告一直置之不理。经统计，两被告拖欠原告土地承包费用具体情况如下：1、两被告拖欠广东省平岗农场17队第23号地2013年、2014年、2015年的土地承包费为600元/亩×11.71亩×3年＝21078元；两被告拖欠广东省平岗农场17队第22号地2013年、2014年、2015年的土地承包费为600元/亩×13.31亩×3年＝23958元；2、根据原告2016年-2020年经营管理方案，2016年-2020年土地承包费为每年每亩900元，故两被告应支付广东省平岗农场17队第23号地2016年-2020年的土地承包费为900元/亩×11.71亩×5年＝52695元；按照国土部门的测绘结果，两被告从2016年起占用原告17队第22号的实际面积为13.94亩，故两被告应支付广东省平岗农场17队第22号地2016年-2020年的土地承包费为900元/亩×13.94亩×5年＝62730元。综上，两被告尚欠原告2013年到2020年的土地承包费共160461元未付。根据《合同法》第107条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，被告理应赔偿因逾期支付承包费给原告造成的损失，因此原告请求被告以160461元为基数，从起诉之日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金给原告至付清时止。现原告为维护自身的合法权益，遂根据《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，特向法院提起诉讼，望判如所请。被告黄影、梁显恒没有答辩，在法定举证期限内亦没有向本院提交证据。经审理查明：2011年5月27日，原告平岗农场与被告黄影、梁显恒签订《广东省平岗农场土地承包合同书》，主要约定：“平岗农场为甲方，黄影为乙方，一、甲方将位于本场十七队第23号地（面积11.71亩）发包给乙方，从事水产养殖业生产。具体四至范围为东至梁恒塘基边，西至路边，南至路边，北至路边。二、土地承包使用时间共五年，从2011年1月1日起至2015年12月31日。三、土地承包费为每亩每年600元，土地承包年租金为7026元，每年一月一日前支付当年租金……五、甲方依照承包合同和有关规定收取土地承包费和收回承包期满的土地，乙方在承包期内不按约定时间和标准缴交土地承包费，经甲方通知仍不交清的，甲方有权解除合同……七、违约责任：承包方有下列行为之一的，必须承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任，同时甲方有权解除合同、无偿收回所承包的水产养殖塘范围土地：1、将承包地用于非农建设，改变用途的；2、阻碍国家建设和甲方建设及土地利用总体规划中农业基础设施的建设；3、不按约定时间和标准缴交土地承包费，经甲方通知仍不交清的；等等。”2011年11月28日，原告平岗农场与被告梁显恒签订另一份《广东省平岗农场土地承包合同书》，主要约定：“平岗农场为甲方，黄影、梁显恒为乙方，一、甲方将位于本场十七队第22号地（面积13.31亩）发包给乙方，从事水产养殖业生产。具体四至范围为东至排渠边，西至梁显恒塘基边，南至排渠边，北至公路边。二、土地承包使用时间共五年，从2011年1月1日起至2015年12月31日。三、土地承包费为每亩每年600元，土地承包年租金为7986元，每年一月一日前支付当年租金……五、甲方依照承包合同和有关规定收取土地承包费和收回承包期满的土地，乙方在承包期内不按约定时间和标准缴交土地承包费，经甲方通知仍不交清的，甲方有权解除合同……七、违约责任：承包方有下列行为之一的，必须承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任，同时甲方有权解除合同、无偿收回所承包的水产养殖塘范围土地：1、将承包地用于非农建设，改变用途的；2、阻碍国家建设和甲方建设及土地利用总体规划中农业基础设施的建设；3、不按约定时间和标准缴交土地承包费，经甲方通知仍不交清的；等等。”原告主张两被告是母子关系，两人共同经营上述承包的平岗农场十七队第22号、23号土地至2019年年底，此后没有再在案涉承包土地进行养殖经营，现该土地处于丢荒状态；同时，原告主张合同签订后，两被告向原告付清了2011年至2012年的土地承包费，但自2013年开始拖欠土地承包费至今。经多次催收未果，原告遂向本院起诉，请求如诉称。诉讼中，原告主张2016年至2020年的土地承包费应按900元/亩/年的标准支付，并向本院提交了其分别与梁水权、林修正、敖小清、冯正球、冯云青等其他农户签订的、承包期为2016年1月1日至2020年12月31日的3份《广东省平岗农场土地承包合同书》，该3份合同约定的土地租赁费用标准均为每亩每年900元；以及《广东省平岗农场2016年经营管理方案》，其中载明“2015年12月31日到期及新签的土地承包（租赁）合同租金每年每亩按900元人民币签订，合同期限不超过五年”等内容。上述事实，有原告提供的营业执照、身份证、《广东省平岗农场土地承包合同书》、《广东省平岗农场2016年经营管理方案》等证据为证，结合本案的庭审笔录，经综合分析予以确认。本院认为：本案是农村土地承包合同纠纷。原告平岗农场与被告黄影、梁显恒于2011年5月27日签订的《广东省平岗农场土地承包合同书》以及与被告梁显恒于2011年11月28日签订的《广东省平岗农场土地承包合同书》,均是双方真实的意思表示,内容符合法律的规定和国家的农业政策,没有违反法律效力性强制性规定,应为有效并生效。被告黄影没有在2011年11月28日签订的承租平岗农场十七队第22号地的合同上签名，虽然原告主张被告黄影与梁显恒是母子关系，双方此前共同签订合同承租平岗农场十七队第23号地，但2011年11月28日的合同签订后，原告未提供证据证明两被告共同经营该合同项下的平岗农场十七队第22号地，被告黄影不是平岗农场十七队第22号地的实际承包人，根据合同相对性原则，黄影不应对该合同项下的承包费承担支付责任。关于2011年5月27日《广东省平岗农场土地承包合同书》项下的平岗农场十七队第23号地，合同约定2011年至2015年期间的土地承包费为7026元/年，两被告已交清2011年至2012年承包费，就2013年至2015年期间的承包费尚欠21078元（7026×3）。原告主张两被告2016年至2019年年底仍在本案合同项下的平岗农场十七队第23号地进行养殖经营，两被告未到庭抗辩，本院对该事实予以认定。原、被告双方没有续签合同，形成不定期的租赁关系。两被告应向原告支付2016年至2019年年底的土地占用费，至于该期间的土地占用费标准，参考原告提交的其与其他农户签订的同期《广东省平岗农场土地承包合同书》以及《广东省平岗农场2016年经营管理方案》，同时结合土地承包价格会随时间浮动上升的市场规律，原告主张2016年以后的土地占用费按900元/亩/年的标准支付，合法合理，本院予以采纳。根据本案原、被告2011年5月27日签订的《广东省平岗农场土地承包合同书》，两被告承包占用的平岗农场十七队第23号地面积为11.71亩，故两被告应向原告支付2016年至2019年的土地占用费为42156元（11.71亩×900元/亩/年×4年）。综上，两被告就平岗农场十七队第23号地共应向原告支付63234元（21078元+42156元）。同理，对于2011年11月28日《广东省平岗农场土地承包合同书》项下的平岗农场十七队第22号地，合同约定2011年至2015年期间的土地承包费为7986元/年，被告梁显恒已交清2011年至2012年承包费，就2013年至2015年期间的承包费尚欠23958元（7986×3）。被告梁显恒应按900元/亩/年的标准向原告支付2016年至2019年年底期间的土地占用费共计47916元（13.31亩×900元/亩/年×4年）。综上，被告梁显恒就平岗农场十七队第22号地共应向原告支付71874元（23958元+47916元）。根据双方签订的《广东省平岗农场土地承包合同书》第七条“承包方有下列行为之一的，必须承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任，同时甲方有权解除合同、无偿收回所承包的水产养殖塘范围土地：1、将承包地用于非农建设，改变用途的；2、阻碍国家建设和甲方建设及土地利用总体规划中农业基础设施的建设；3、不按约定时间和标准缴交土地承包费……”之约定，以及《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”之规定，被告逾期付款，构成违约，应承担继续履行、赔偿损失的违约责任。原告的损失是因被告逾期支付土地承包费所造成的利息损失，现原告请求被告以尚欠款项为基数，从起诉之日即2020年2月4日起，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算违约金至付清欠款时止，合法合理，应予支持。根据双方签订的两份《广东省平岗农场土地承包合同书》第五条“甲方依照承包合同和有关规定收取土地承包费和收回承包期满的土地，乙方在承包期内不按约定时间和标准缴交土地承包费，经甲方通知仍不交清的，甲方有权解除合同”以及第七条“违约责任：承包方有下列行为之一的，必须承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任，同时甲方有权解除合同、无偿收回所承包的水产养殖塘范围土地：……3、不按约定时间和标准缴交土地承包费，经甲方通知仍不交清的”的约定，以及《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”的规定，截至本案一审终结时即2020年6月10日，经原告催收，两被告已有8年逾期未按约缴交土地承包费，达到了约定的合同解除条件，原告平岗农场依约享有合同解除权。现原告请求解除与被告黄影、梁显恒于2011年5月27日签订的《广东省平岗农场土地承包合同书》以及与被告梁显恒于2011年11月28日签订的《广东省平岗农场土地承包合同书》，合法合理，本院予以支持。原告请求被告归还合同项下的平岗农场十七队第22号、23号地，合法合理，本院予以支持。被告黄影、梁显恒经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条、第一百一十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告广东省平岗农场与被告黄影、梁显恒于2011年5月27日签订的《广东省平岗农场土地承包合同书》以及原告广东省平岗农场与被告梁显恒于2011年11月28日签订的《广东省平岗农场土地承包合同书》。二、限被告黄影、梁显恒在本判决发生法律效力之日起十日内支付平岗农场十七队第23号地的费用63234元及违约金（以尚欠的63234元为基数，从2020年2月4日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至付清款项之日止）给原告广东省平岗农场。三、限被告梁显恒在本判决发生法律效力之日起十日内支付平岗农场十七队第22号地的费用71874元及违约金（以尚欠的71874元为基数，从2020年2月4日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至付清款项之日止）给原告广东省平岗农场。四、驳回原告广东省平岗农场的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3509元，由原告广东省平岗农场负担554元，被告黄影、梁显恒负担2955元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。审 判 长  林良玺人民陪审员  关 同人民陪审员  黄少丰二〇二〇年六月二十三日书 记 员  韩彤彤附相关法条：《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。