宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）宁03民初20号 原告：宁夏金滨工贸有限公司，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区迎宾街东侧******楼**。 法定代表人：尤顺，该公司总经理。 委托诉讼代理人：尤思德，男，1961年1月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市。特别授权代理。 委托诉讼代理人：王应权，北京德恒（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 被告：吴忠市自然资源局，住所地，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区利宁南街与裕民西路交叉口西100米iv> 法定代表人：马海军，该局局长。 委托诉讼代理人：杨宁，男，1967年6月6日出生，回族，住宁夏回族自治区吴忠市。特别授权代理。 委托诉讼代理人：韩辉，北京市泽元（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 被告：吴忠市政府国有资产监督管理委员会，住所地，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区文卫北街**iv> 法定代表人：郭耀峰，该委员会主任。 委托诉讼代理人：单小明，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 委托诉讼代理人：刘文靖，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。 原告宁夏金滨工贸有限公司与被告吴忠市自然资源局、吴忠市政府国有资产监督管理委员会合同纠纷一案，本院于2020年4月10日立案后，依法进行审理。 宁夏金滨工贸有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《滨河神农岛土地使用租赁合同书》；2.判令二被告共同向原告支付各类补偿款18337100元及利息2475508.5元（18337100元×6%÷12×27=2475508.5元，自2017年12月18日起以18337100元为本金按照年息6%暂计算至2020年3月18日，判决至实际履行完毕之日），合计20812608.5元；3.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2007年1月19日，吴忠市园林管理局（因政府部门职能机构划分，其部分职能已划入被告吴忠市自然资源局，以下简称自然资源局）与原告签订了《滨河神农岛土地使用租赁合同书》，将位于滨河大道早元村东起南干沟，西临滨河大道3号连接线，南至早元二队老河崖，北靠滨河大道面积约615亩的国有河滩地（以下简称神农岛南片区）租赁给金滨公司用于开发经营，租期30年，自2007年1月1日至2036年12月31日，租赁费共计94.71万元；同时约定将神农岛北侧西河岛地段面积约1070亩河滩地（以下简称神农岛北片区）委托给原告无偿托管。2010年经吴忠市发展和改革委员会同意由原告在神农岛南片区和北片区投资建设设施农业展示区、特禽水产养殖区、生态农业观光区、农家乐休闲旅游区和管理服务区等。2012年5月6日，被告吴忠市政府国有资产监督管理委员会与原告签订《资产收购协议书》一份，约定由其收购原告在神农岛南片区建设的全部资产，并终止《滨河神农岛土地使用租赁合同书》，明确表明神农岛北片区继续由原告经营管理，如市政府另有其他规划用途时，原告保证立即退出，相关费用由被告国资委和原告另外协商解决。2017年因开展黄河（吴忠段）综合治理工作，被告决定收回神农岛北片区并给予补偿，同时被告国资委委托第三方机构对原告在神农岛北片区的实物资产进行评估审定，评估补偿价款为1833.71万元。2019年11月吴忠市利通区综合执法局对原告在神农岛北片区地面附着物进行了拆除。至此，原告与被告签订的《滨河神农岛土地使用租赁合同书》合同目的无法实现，并且二被告的行为给原告造成了无法挽回的经济损失，经多次协商未果，为维护原告之合法权益，故诉至贵院，望判如所请。 本院经审查认为，从本案原告的诉请看，要求被告依法支付被政府征收的租赁地内的设施及鱼池的补偿款。本案的基本事实是，2012年5月6日吴忠市国有资产管理委员会办公室代表吴忠市政府根据市政府总体规划和市委、政府有关会议精神，为了加快黄河金岸建设步伐，决定征收租赁给原告神农岛南片区土地的经营权，经协商双方达成了资产收购补偿协议，补偿价为1120万元，后政府按期履行了补偿协议。原告租赁经营的北片区，约定继续由原告经营管理，政府另有规划用途时，原告保证立即退出，相关费用双方另外协商解决。从该资产收购协议的内容看，应属行政协议，尤其是对合同的解除，政府是为公共利益需要单方面有权决定可以随时解除合同，从主体以及政府行使行政公共管理权等方面均符合行政协议的属性，并非是民事合同。2017年12月18日，吴忠市河长制办公室根据河长制会议下发文件，《吴忠市开展“清河专项行动”实施方案》要求市园林局对清宁河及市区湖泊湿地开展“清河专项行动”，收回对清宁河水产养殖湖面承包使用权，并限定了收回时间。2018年6月6日，原告向市政府递交申请滨河神农岛北片区征收补偿报告，要求市政府补偿所投资金及预期经营损失4712万元，市政府没有接受原告的补偿要求，于2018年6月26日吴忠市河长制办公室会议纪要会议决定：市国资委牵头，发改委、财政局、园林局、水务局、法制办和审计局配合，聘请中介机构对原告涉案征收的鱼池及附属设施进行评估，后经评估机构进行评估，评估价为1831.39万元，并且该评估报告也呈送市政府主要领导和有关领导阅批。评估报告后，原告按政府要求的时间交回承包土地后，向被告多次催要征收补偿款后未果诉至法院。从以上整个案件事实形成过程看，是政府为了公共利益的需要，而依法行使行政公共管理权所致，收回承包地和对承包地内的鱼池及设施进行评估补偿，都是政府占主导地位，在政府行使行政公共管理权下所为，并非是在民事活动中按照民事活动双方当事人意思自治的原则下而达成的解除合同，以及在平等自愿的基础上经协商而达成的补偿协议，故本案不属于民事受案范围。再结合最高人民法院法释（2019）17号《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条的规定，本案征收补偿发生在2015年5月1日后，2017年12月18日，吴忠市河长制办公室根据河长制会议下发文件，《吴忠市开展“清河专项行动”实施方案》要求市园林局对清宁河及市区湖泊湿地开展“清河专项行动”，收回对清宁河水产养殖湖面承包使用权，之后针对收回的鱼池及设施（彩钢房等），在双方就补偿事宜无法协商的前提下，政府单方面依法作出评估。根据2011年1月21日《国有土上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，被征收人对补偿评估决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼，不提起复议或行政诉讼的视为对补偿协议的接受，该接受行为很显然是在2015年5月1日后即本案至起诉前发生的。再从原告的起诉书及庭审中双方的陈述及质证均可证实以上事实的存在，原告诉请的补偿数额就是政府单方面作出的评估补偿价款。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回宁夏金滨工贸有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  陈秀霞 审判员  王 平 审判员  刘 磊 二〇二〇年六月八日 书记员  魏 玮 附：本案引用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。