广东省汕头市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤05民终740号上诉人（一审起诉人）：陈祥如，女，1987年10月2日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海东区***2*，公民身份号码440************664。上诉人（一审起诉人）：陈燕君，女，1990年11月12日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海东区******，公民身份号码440************708。上诉人（一审起诉人）：陈丹妮，女，1990年6月6日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海东区*****，公民身份号码440************747。上诉人（一审起诉人）：陈苗心，女，1990年2月1日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海**西四横**，公民身份号码440************662。上诉人（一审起诉人）：陈楚卿，女，1985年4月25日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海**西四横**，公民身份号码440************645。上诉人（一审起诉人）：吕丽霞，女，1991年1月28日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海西区*****2*，公民身份号码440************641。上诉人（一审起诉人）：陈细妹，女，1987年6月13日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海东区***6*，公民身份号码440************764。上诉人（一审起诉人）：陈映妮，女，1985年6月28日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海东区***8*。公民身份号码440************709。上诉人（一审起诉人）：林少燕，女，1987年6月8日出生，住址汕头市潮阳区海门镇竟海东区*****，公民身份号码440************701。上诉人（一审起诉人）：陈娟云，女，1989年4月12日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海西区*****，公民身份号码440************647。上诉人（一审起诉人）：陈娟娥，女，1985年9月24日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海西区*****，公民身份号码440************649。上诉人（一审起诉人）：林宏萍，女，1992年8月17日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海**西五横****，公民身份号码440************661。上诉人（一审起诉人）：林燕双，女，1989年2月25日出生，汉族。住址汕头市潮阳区海门镇竟海西区***9*，公民身份号码440************640。上诉人（一审起诉人）：陈海珊，女，1987年3月3日出生，汉族，住址汕头市潮阳区海门镇竟海**西四横**，公民身份号码440************645。上列十四上诉人的共同委托诉讼代理人：吴武元，广东东沙律师事务所律师。上诉人陈祥如、陈燕君、陈丹妮、陈苗心、陈楚卿、吕丽霞、陈细妹、陈映妮、林少燕、陈娟云、陈娟娥、林宏萍、林燕双、陈海珊因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服汕头市潮阳区人民法院（2020）粤0513民初360号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月28日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人陈祥如、陈燕君、陈丹妮、陈苗心、陈楚卿、吕丽霞、陈细妹、陈映妮、林少燕、陈娟云、陈娟娥、林宏萍、林燕双、陈海珊上诉请求：请求撤销潮阳区人民法院作出的（2020）粤0513民初360号裁定书的裁定，指令汕头市潮阳区人民法院受理本案并作出实体判决。事实与理由：一、各上诉人是汕头市潮阳区********民成员事实清楚，证据确凿。各上诉人是被上诉人的村民成员的依据，有《户口本》、《农村土地承包经营权证》为证，证据确凿。二、各上诉人享有与其他村民同等的村民权利依法有据。虽然各上诉人已经与他人结婚，但均没有将户口迁出汕头市潮阳区******。根据中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第二条在农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视规定“农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。...”、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年9月1日施行）第24条“...，征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。...”以及广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》第12条规定“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住**籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利”等规定，各上诉人享有作为竞海村村民同等的一切权利。汕头市潮阳区******民委员会于2019年1月底，分发给竞海村的村民每人10000元；2019年中秋节前几天分发给竞海村的村民每人1万元；2020年1月中旬又再分发给每人1万元，合共3万元的收益分配。汕头市潮阳区******民委员会却以各上诉人是女性已婚他乡人为理由剥夺各上诉人享有这三次共3万元款项的权利，这不仅无法律依据甚至是违法行为。三、原审法院驳回上诉人的起诉依法无据。体现在；（一）、根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》“一、受理与诉讼主体，第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”以及广东省高级人民法院《关于审理农村土地承包合同纠纷案件若干问题的指导意见》第1条规定“村民与集体组织或村名委员会因承包地征收补偿费用分配发生纠纷提起民事诉讼的，人民法院应当受理。但村民对决定用于分配的土地补偿费数额不服提起民事诉讼的，不予受理。已受理的，驳回起诉”。从两院的司法解释、指导意见可见，村民与村集体经济组织可以发生民事诉讼，并不排除什么非“平等主体之间”的纠纷法院可以不受理。何况，本案被上诉人对其村民的相关权益处分中存在歧视、不公平情况，对部分村民被其剥夺权益的村民来说，已经是一种民事侵权行为。（二）、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年9月1日施行）第24条“...，征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。...”这条规定，已经确定了人民法院应当受理这类纠纷以及法院做出实体判决的判决法律依据。（三）、最高人民法院研究室于2001年7月9日针对广东省高级人民法院所请示的“关于人民法院对农村集体经济组织所得收益分配纠纷是否受理的答复”（法研【2001】51号）是这样答复的：“你院粤高法【2000】25号《关于对农村集体经济组织所得收益分配的争议纠纷，人民法院是否受理的请示》收悉，经研究答复如下：农村集体经济组织与其成员因收益分配产生的纠纷，属于平等民事主体之间的纠纷，当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。”从最高人民法院的答复可见，本案是各上诉人作为村民一员，要求享有与其他村民同等的收益分配从而引起的纠纷，法院应当受理!（四）、这类纠纷，各地许多法院均有受理并作出判决。1、最高人民法院（2017）最高法行申349号《行政裁决书》具有普遍指导意义的认定属于民事纠纷，不属于行政纠纷。2、福建省、江西省等地法院均已民事纠纷受理并作出判决。综上，原审法院认为本纠纷不是平等主体之间的纠纷而驳回上诉人的起诉错误。请二审法院纠正原审的错误裁定，撤销该裁定并指令原审法院受理本案并做出实体判决。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”即适用本法条的前提条件是作为该农村集体经济组织成员这一身份不存在异议。而2006年10月1日施行的广东省人民政府《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”即当事人是否具有集体经济组织成员资格应先由农村集体经济组织行使自治权利议定，两者之间明显属管理者与被管理者之间的身份隶属关系。本案中，上诉人陈祥如、陈燕君、陈丹妮、陈苗心、陈楚卿、吕丽霞、陈细妹、陈映妮、林少燕、陈娟云、陈娟娥、林宏萍、林燕双、陈海珊起诉要求确认具有汕头市潮阳区******民资格以及分配征地补偿款，而农村集体经济组织成员资格的确认问题，根据上述司法解释以及规定，属管理者与被管理者之间的身份隶属关系，并非平等民事主体之间的权利义务关系，故不属于人民法院民事诉讼的受理范围。一审法院裁定对起诉人陈祥如、陈燕君、陈丹妮、陈苗心、陈楚卿、吕丽霞、陈细妹、陈映妮、林少燕、陈娟云、陈娟娥、林宏萍、林燕双、陈海珊的起诉不予受理正确，本院予以维持。综上，陈祥如、陈燕君、陈丹妮、陈苗心、陈楚卿、吕丽霞、陈细妹、陈映妮、林少燕、陈娟云、陈娟娥、林宏萍、林燕双、陈海珊的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈瑞琳审 判 员 翁汉光审 判 员 林思浩二〇二〇年六月九日法官助理 陈丽娜书 记 员 周丹晖