广东省清远市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤18执复36号 复议申请人（申请执行人）：广州玖度投资顾问有限公司，住所地：广州市海珠区晖悦三街**（27）栋**。 法定代表人：韩刚，总经理。 委托诉讼代理人：王春平，广东广信君达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张明琪，广东广信君达律师事务所律师助理。 被执行人：广东省对外经济发展英德公司，住所地，住所地：英德市和平中路**iv> 法定代表人：张健华。 被执行人：英德市对外加工装配服务公司，住所地：英，住所地：英德市英城和平中路市政府内> 法定代表人：曾佑康。 被申请人：英德市工业和信息化局，住所地：英，住所地：英德市金子山大道行政中心综合楼728> 法定代表人：陈志刚。 委托诉讼代理人：周红平，广东祯阳律师事务所律师。 复议申请人广州玖度投资顾问有限公司（以下简称玖度公司）不服英德市人民法院（2019）粤1881执异152号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 英德市人民法院查明：韩国全球投资有限公司Ⅱ与广东省对外经济发展英德公司（以下简称对外经济英德公司）、英德市对外加工装配服务公司（以下简称英德装配公司）借款合同纠纷一案，清远市中级人民法院作出（2012）清中法民三初字第32号民事判决书判决：一、被告对外经济英德公司应在判决发生法律效力之日起十日内偿还借款本金人民币37万元给原告韩国全球投资有限公司Ⅱ。二、被告英德装配公司应对被告对外经济英德公司的上述第一判项的给付内容清偿不足部分承担补充清偿责任。判决书发生法律效力之后，经申请执行人申请，英德市人民法院于2015年3月20日以（2015）清英法执字第215号立案执行，因在执行过程中未发现被执行人有可供执行的财产，2015年9月6日英德市人民法院裁定终结本次执行。后因申请执行人将债权转让给玖度公司，经玖度公司申请，英德市人民法院于2018年7月9日裁定：变更第三人玖度公司为该案申请执行人。现申请执行人玖度公司请求追加英德市工业和信息化局（以下简称英德工信局）为被执行人并承担连带清偿责任 查明，根据玖度公司提交的由广东省英德县对外经济工作委员会（以下简称英德外经委）出具的《企业经济性质认可书》，载明：英德县外贸发展公司是我属下全民性质企业，注册资金包括固定财产是全民所有，今后企业在经营中发生的经济责任（债权债务）和法律责任由我单位负责。根据英德市市场监督管理局于2018年4月18日查询的《企业机读档案登记资料》显示，对外经济英德公司，营业执照4418811001780，企业类型内资企业法人，注册资金80万元人民币，吊销日期2002年10月28日。玖度公司主张英德工信局应在对对外经济英德公司不实出资20万元范围内对（2015）清英法执字第215号债务承担连带清偿责任，但只提供了《企业资金信用证明》“资金来源”中有20万元为上级单位拨款，未提供其他证据证明英德工信局未完成出资。 另查明，根据玖度公司提交的英德外经委出具的《关于申领营业执照的报告》，载明：《英德县对外加工装配服务公司》经省人民政府同意，省外经委粤经贸委函（1985）294号文批准成立。该公司属我委领导。根据英德市市场监督管理局于2018年4月18日查询的《企业机读档案登记资料》显示，英德装配公司，营业执照441881000024617，经济性质内资企业法人，注册资金100万元人民币，吊销日期2015年8月10日，吊销原因被隶属企业撤销。玖度公司主张英德装配公司未经依法清算即注销登记，英德工信局应对（2015）清英法执字第215号债务承担连带清偿责任，但只提供了《企业资金信用证明》，未提供其他相关证据证明英德工信局存在出资不实和无偿接受英德装配公司财产，英德工信局也未书面承诺对英德装配公司的债务承担清偿责任。 再查明，英德市人民法院依法向英德市市场监督管理局发出《协助查询通知书》，但未查询到英德县对外经济工作委员会的相关情况;后英德市人民法院依法向英德工信局发出查询通知，2019年12月30日英德工信局提供《关于英德县对外经济工作委员会相关情况说明》：“英德县对外经济工作委员会经多次更名，2010年时为英德市对外贸易经济合作局，职能划入英德市经济和信息化局。作为行政机关单位，市对外贸易经济合作局不存在债权债务，也不存在债权债务概括转移到英德市经济和信息化局的情况”。玖度公司也未向英德市人民法院提供证据证明英德县对外经济工作委员会撤消后债权债务的概括转移情况。 英德市人民法院认为：《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》对在执行程序中追加案外人为被执行人的情形作出了明确规定，因此在执行程序中追加案外人为被执行人应当严格按照法律、司法解释的规定进行，唯有符合法定适用情形的，才能追加被执行人并对其采取强制措施。玖度公司认为英德工信局对被执行人对外经济英德公司、英德装配公司没有足额缴纳出资，根据玖度公司提交的现有证据，无法证明英德工信局是否存在未足额缴纳出资的情形。对于玖度公司主张英德装配公司在未依法清算即被注销，请求追加英德工信局为被执行人，但英德工信局是经多部门整合后成立的单位，并非由英德外经委变更而来，且未书面承诺承担清偿责任，玖度公司也未向英德市人民法院提供证据证明英德县对外经济工作委员会撤消后债权债务的概括转移情况。综上，玖度公司的主张英德市人民法院不予支持。英德市人民法院依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十七条、第二十三条、第三十条、第三十二条的规定，裁定驳回玖度公司的申请。 复议申请人玖度公司向本院复议称，请求撤销英德市人民法院（2019）粤1881执异152号执行裁定，追加英德工信局为被执行人，并对对外经济英德公司、英德装配公司承担连带清偿责任。事实和理由：一、原英德外经委系两被执行人的主管单位及出资人，后英德外经委与英德其他部门合并整合为英德工信局，原英德外经委的相关权利义务由英德工信局承继，即英德工信局应承担原本应由原英德外经委承担的两被执行人案涉债务。根据对外经济英德公司、《企业机读档案登记资料》、《企业经济性质认可书》、章程等工商档案显示；英德装配公司《企业机读档案登记资料》、《关于申领营业执照的报告》、章程等工商档案显示；原英德外经委是对外经济英德公司、英德装配公司的主管单位及出资人，并参与、领导、决策该两公司的实际经营活动。英德工信局也明确确认英德外经委与科委、财委、招商局等部门整合成英德工信局。因此，英德工信局应追加为被执行人，并承担原本应由原英德外经委承担的两被执行人案涉债务。二、根据原英德外经委向英德市工商局出具的函件，英德装配公司无独立账目，原英德外经委与英德装配公司存在财产混同（实际上存在无偿接受英德装配公司财产）的情形，未经清算即注销英德装配公司，造成英德装配公司无法清算、债务无法清偿，依法应裁定追加为被执行人。三、对外经济英德公司的公司档案显示，原英德外经委曾以出具《企业经济性质认可书》的形式承诺对对外经济英德公司在经营中发生的经济责任和法律责任负责，该认可书系其真实意思表示，合法有效，其应据此对对外经济英德公司案涉债务承担连带清偿责任。需要说明和强调的是，除前述两方面事实和理由，本案有充分证据证明原英德外经委在设立两被执行人时未依法履行出资义务，原审裁定举证责任分配明显不公，适用法律错误。综上，请求清远市中级人民法院支持复议申请人的复议请求。 英德工信局称，一、原英德外经委并没有无偿接受英德装配公司的财产，也没有书面承诺对任何第三方承担债务，不应追加英德工信局为被执行人。二、英德装配公司按正常程序清算注销，英德工信局并非股东或控股股东，不应承担连带清偿责任。三、原英德外经委1991年11月3日出具的《企业经济性质认可书》只是对企业性质的认可，并非债权债务认可书，英德工信局不承担连带责任。四、复议申请人并无证据证明英德工信局存在出资不实，况且“清远会计师事务所英德办事处”已对英德装配公司完成出资验资，出资真实合法有效。五、原英德外经委只是主管部门，并非开办单位，且本案无证据证明开办单位有出资不实或抽逃出资的情形，不应追加开办单位为被执行人。六、原英德外经委并非股东、出资人或依公司法规定对出资承担连带责任的发起人，不应承担连带责任。综上，请求驳回复议申请人的复议请求。 本院对英德市人民法院查明的事实予以确认。 另查明，玖度公司已于2020年2月向英德市人民法院提起诉讼，请求判令英德工信局为（2015）清英法执第215号案的被执行人，由英德工信局对英德装配公司、对外经济英德公司在该执行案的中债务承担连带清偿责任。英德市人民法院于2020年2月13日立案审理，案号为（2020）粤1881民初735号。 本院认为，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十二条规定：“被申请人或申请人对执行法院依据本规定第十四条第二款、第十七条至第二十一条规定作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十五日内，向执行法院提起执行异议之诉”。本案中，复议申请人玖度公司认为原英德外经委与英德装配公司存在财产混同、无偿接受英德装配公司财产、未经清算即注销英德装配公司，原英德外经委以出具《企业经济性质认可书》等形式承诺对对外经济英德公司案涉债务承担连带清偿责任，原英德外经委对上述两公司存在出资不实等情形，同时认为原英德外经委与其他部门合并整合为英德工信局，继而应由英德工信局对英德装配公司、对外经济英德公司的案涉债务承担连带清偿责任。复议申请人玖度公司上述主张中，对于原英德外经委与英德装配公司是否存在财产混同、是否未经清算即注销英德装配公司、原英德外经委对上述两公司是否存在出资不实等情形，属于《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十七条、第二十条、第二十一条规定的审查内容，并非通过复议程序进行审查，且复议申请人玖度公司已向英德市人民法院提起诉讼，故本案不作审查。按照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十条规定，本案仅对原英德外经委是否无偿接受英德装配公司财产、原英德外经委是否承诺对对外经济英德公司案涉债务承担连带清偿责任等两个问题进行审查。 关于原英德外经委是否无偿接受英德装配公司财产的问题。英德装配公司于2015年8月10日注销，复议申请人玖度公司并未提供证据证明英德装配公司被注销时，原英德外经委无偿接受英德装配公司财产，应由复议申请人玖度公司承担举证不能的不利后果。按照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条的规定，原审裁定对复议申请人玖度公司该主张不予支持，认定事实和适用法律并无不当，本院予以维持。 关于原英德外经委是否承诺对对外经济英德公司案涉债务承担连带清偿责任的问题。原英德外经委在对外经济英德公司在1992年12月8日出具的《企业经济性质认可书》中，虽承诺将负责对该公司在今后经营中发生的经济责任（债权债务）和法律责任，但该认可书并非针对本案债务进行担保。除此之外，复议申请人玖度公司并无提供证据证明原英德外经委在对外经济英德公司办理注销登记时或执行过程中书面承诺对案涉债务承担清偿责任，故复议申请人玖度公司该主张不符合《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十三条、第二十四条所规定的情形。对于复议申请人玖度公司该部分主张，本院不予支持。 鉴于按照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，原英德外经委对于英德装配公司、对外经济英德公司的案涉债务无须承担清偿责任，故本院对于英德工信局是否对原英德外经委的债权债务进行承继不作审查。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回广州玖度投资顾问有限公司的复议申请，维持英德市人民法院（2019）粤1881执异152号执行裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  邓有添 审判员  管宋英 审判员  郑家驹 二〇二〇年六月二日 法官助理蒋淑云 书记员胡圆圆