文书内容重庆市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝03行初20号原告陈华辉农村土地承包经营户。代表人陶安梅，女，1956年4月17日出生，汉族，住址重庆市丰都县。委托代理人余海泉，男，1960年2月6日出生，汉族，住址同上。委托代理人杨应怀，重庆市丰都县三合法律事务所法律工作者。被告重庆市丰都县人民政府，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**。法定代表人罗成，县长。委托代理人周宗银，重庆市丰都县农业农村委员会副主任。委托代理人马仕洪，重庆王华律师事务所律师。第三人张小红农村土地承包经营户。代表人张小红，男，1979年9月11日出生，汉族，住址重庆市丰都县。委托代理人向宏，重庆森吉律师事务所律师。原告陈华辉农村土地承包经营户不服被告重庆市丰都县人民政府、第三人张小红农村土地承包经营户土地行政登记行为向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告丰都县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告代表人陶安梅、委托代理人余海泉、杨应怀，被告委托代理人周宗银、马仕洪，第三人代表人张小红、委托代理人向宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈华辉农村土地承包经营户诉称：原告户原有家庭成员5人，陈华辉（陶安梅的前夫、已故）、陶安梅及两人子女陈胜涛、陈小燕、陈丹。1998年7月，原告取得本案讼争承包地的承包经营权。1999年7月陈华辉去世，后陶安梅与余海泉结婚，将本案讼争承包地转包给第三人张小红户代为耕种（未上报备案）。2018年10月，原告去村组要求进行第二轮土地承包依据重新确权颁证，才知，被告既未核实又未告知原告，仅凭村组填报数据，就将本案讼争承包地的承包经营权登记到第三人名下并向其颁发被诉农村土地承包经营权证。原告向村、组申请调解，无果，申请丰都县农业农村委员会仲裁庭仲裁，其申请材料又被退回。原告认为，该户1998年就讼争承包地取得的农村土地承包经营权系合法取得，原告将该承包地转包给第三人只是代为耕种并未将其承包经营权永久转让。请求人民法院依法撤销被告向第三人颁发的丰都县人民政府农地承包权（2010）第xxxxx号中华人民共和国农村土地承包经营权证（以下简称51号农村土地承包经营权证）。被告丰都县人民政府辩称：1.原告诉讼主体不适格。虽然原告1998年取得讼争承包地的承包经营权，但2010年国家二轮土地承包调整时，陈华辉已经去世，陶安梅改嫁并将户口迁移到丰都县三合街道，其农村房屋卖给了张小红，承包地也部分转让给张小红，2010年承包地确权时，原告承包土地已经一分为二，分别由陈胜涛农村土地承包经营户和张小红农村土地承包经营户（本案第三人）承包并登记颁证，自此，陈华辉农村土地承包经营户不复存在，故，其不具有原告诉讼主体资格。2.原告起诉已经超过起诉期限。被诉农村土地承包经营权证于2010年7月30日登记发放，系同时向第三人张小红农村土地承包经营户和陈胜涛农村土地承包经营户发放，此时，陶安梅就应当知道讼争承包地已非陈华辉农村土地承包经营户承包经营，但并未起诉前提出异议，其起诉不符合行政诉讼法第四十六条之规定。3.被诉农村土地承包营权登记颁证行为合法。请求人民法院裁定驳回原告起诉或判决驳回原告诉讼请求。第三人张小红农村土地承包经营户同意被告答辩意见，另补充答辩：原告诉称讼争承包地系该户以口头协议的方式转包给第三人代为耕种不属实。事实是，原告将该户三个人的承包地流转给第三人永久性耕种，此事征得村委和村民小组同意并报备，而且，第三人户因此将本人及家人户口迁移至讼争承包地所在村社落户，此后，该村社才将讼争承包地的承包经营权按法定程序填报在第三人名下。经审理查明：陈华辉（已去世）、陶安梅原系夫妻，陈胜涛、陈小燕、陈丹系陈华辉、陶安梅的子女。陈华辉去世后，陶安梅于2002年2月6日与余海泉结婚，余海泉系丰都县社坛镇人民政府公务员，婚后，陶安梅于2004年将其本人及三个女子的户籍迁移至余海泉处（丰都县三合镇），均转为城镇居民。原告陈华辉农村土地承包经营户1998年7月登记的土地承包经营权档案记载，该户承包户主为陈华辉，户内人口5人，劳动力3人。同时，档案记载该户承包的土地有：干大坵（田）面积0.4亩，四至界限为东至自己田、西至龙辉田、南至陈金德田、北至自己田；上当当（田）面积0.404亩，四至界限为东至蔡术芳田、西至龙辉田、南至蔡术芳田、北至石盘；小湾坵（田）面积0.77亩，四至界限为东至少怀田、西至银德田、南至少怀田、北至大湾坵；德康大地（土）面积0.36亩，四至界限为东至国友土、西至人行路、南至国友土、北至家普土；秦家寿（土）面积0.18亩，四至界限为东至二队界、西至人行路、南至杨仕友土、北至家普土；塘丫口（土）面积0.135亩，四至界限为东至徐三土、西至人行路、南至徐三界、北至人行路；文端红花地（土）面积0.321亩，四至界限为东至土坎子、西至华辉土、南至普德土、北至家银土；李年华岩行（土）面积0.087亩，四至界限为东至少怀土、西至华辉土、南至土坎子、北至家银土；毛狗嘴（田）面积0.7亩，附录0.3，四至界限为东至人行路、西至堰沟、南至徐汉成田、北至自己坝边；万章丫口（田）面积1.2亩，附录0.51，四至界限为东至丫口田、西至徐大风田、南至人行路、北至陈国友田；高粱田（田）面积0.22亩，附录0.11，四至界限为东至拜台、西至家银田、南至蔡术芳田、北至国友田；大秧田（田）面积0.1亩，附录0.06，四至界限为东至徐三田、西至人行路、南至人行路、北至龙辉田；天顺对门（土）面积0.6亩，附录0.26，四至界限为东至其斗土、西至玉军土、南至杨仕友土、北至人行路；树寨门（土）面积0.3亩，附录0.16，四至界限为东至土坎子、西至岩行、南至土坎子、北至少怀土；冲口（土）面积0.52亩，附录0.25，四至界限为东至土坎子、西至土坎子、南至土坎子、北至土坎子。2004年2月25日，陶安梅、陈胜涛（甲方）与张小红、周建英（乙方）签订《房屋出售协议书》，协议主要约定：甲方自愿将社坛镇毛狗嘴砖混结构的一楼一底三间正房、一间偏房共占地面积233.6㎡（含地坝）出售给乙方；四至界限为东至水沟、西至地坝坎、南至空坝、北至房屋后阳沟；房屋售价3万元。该协议有甲方陶安梅、乙方张小红签字，另有村委会执笔人及证人签字，加盖有社坛镇陈家岩村村民委员会印章。同日，陶安梅、陈胜涛（甲方）与张小红、周建英（乙方）签订《土地承包转让协议书》，协议主要约定：一、甲方将其原五人承包地分为五份进行合理搭配，由甲方保留两人，乙方接包三人田地进行耕种（房屋左侧的空地属甲方耕地）；甲方的两人耕地由乙方代耕代种，费用由乙方负责缴纳（甲方至回家修房耕地之时由甲方自行负责缴纳，如果房屋左侧空地甲方另派他人占用或修房，原乙方负责代耕种甲方土地的税费由甲方负责补足）；乙方自耕种甲方的三人转包田地所有税费由乙方负责缴纳。二、此协议从2004年1月1日起，至两轮土地承包期满为止，如政策有新的规定，以新的政策规定为准。该协议有甲方陶安梅、乙方张小红签字，另有村委会执笔人、社长、两名在场人签字，加盖有社坛镇陈家岩村村民委员会印章。2010年，原告土地承包经营权档案记载的承包土地，被分别登记到张小红农村土地承包经营户、陈胜涛土地承包经营户名下。其中，承包方代表为张小红的丰都县人民政府农地承包权（2010）第xxxxx号中华人民共和国农村地土承包经营权证，载明：发证时间2010年11月30日，发包方丰都县社坛镇陈家岩村2社，承包方代表张小红，合同编号051，承包期限1998年7月1日至2028年6月30日止，承包方式家庭承包方式，承包方土地承包经营权共有人有张理发、周进英、张小红。证载承包地块情况为：干大坵（田）面积0.8亩，附录0.4，四至界限为东至自己田、西至龙辉田、南至陈金德田、北至自己田；上当当（田）面积0.85亩，附录0.404，四至界限为东至蔡术芳田、西至陈龙辉田、南至蔡术芳田、北至石盘；小湾坵（田）面积1.55亩，附录0.77，四至界限为东至陈少怀田、西至陈银德田、南至陈少怀田、北至大湾坵；德康大地（土）面积0.7亩，附录0.36，四至界限为东至陈国友土、西至人行路、南至陈国友土、北至陈家普土；秦家寿（土）面积0.4亩，附录0.18，四至界限为东至二队土、西至人行路、南至杨仕友土、北至陈家普土；塘丫口（土）面积0.3亩，附录0.135，四至界限为东至徐三土、西至人行路、南至徐三土、北至人行路；文端红花（土）面积0.65亩，附录0.321，四至界限为东至土坎子、西至陈华辉土、南至陈普德土、北至陈家银土；李年华岩行（土）面积0.21亩，附录0.087，四至界限为东至陈少怀土、西至陈华辉土、南至土坎子、北至陈家银土。张小红农村土地承包经营户实际领取了丰都县人民政府颁发的51号农村地土承包经营权证。51号农村地土承包经营权证登记簿档案有农户签字栏签有“张小洪”字样。对此签名，张小红当庭陈述虽非本人签署，但对签字效力予以追认。承包方代表为陈胜涛的CQxxxxx号重庆市丰都县农村土地承包经营权证（以下简称21号农村土地承包经营权证）登记簿档案记载：发包方丰都县社坛镇陈家岩村2社，承包合同编号021，承包期限自1998年7月1日起至2028年6月30日，承包方式家庭承包，承包方土地承包经营权共有人情况陈胜涛、陶安梅。证载承包地块情况为：毛狗洞（田）面积0.7亩，附录0.3，四至界限为东至人行路、西至堰沟、南至徐汉成田、北至自己坝边；万章丫口（田）面积1.2亩，附录0.51，四至界限为东至丫口田、西至徐大风田、南至人行路、北至陈国友田；高粱田（田）面积0.22亩，附录0.11，四至界限为东至拜台、西至陈家银田、南至蔡术芳田、北至陈国友田；大秧田（田）面积0.1亩，附录0.06，四至界限为东至徐三田、西至人行路、南至人行路、北至陈龙辉田；天顺对门（土）面积0.6亩，附录0.26，四至界限为东至其斗土、西至陈玉军土、南至杨仕友土、北至人行路；树寨门（土）面积0.3亩，附录0.16，四至界限为东至土坎子、西至岩行、南至土坎子、北至陈少怀土；冲口（土）面积0.52亩，附录0.25，四至界限为东至土坎子、西至土坎子、南至土坎子、北至土坎子。21号农村地土承包经营权证登记簿档案有农户签字栏签有“陈胜涛”字样。对此签名，陈胜涛否认该签字是其本人签署，被告称不清楚是否是陈胜涛本人签署。陈胜涛称其2018年9、10月回村社，要求按丰都县相关政策为原陈华辉农村土地承包经营户进行重新确权颁证时，得知原陈华辉农村土地承包经营户承包土地被一分为二，分别登记在张小红户、陈胜涛户名下。陶安梅、陈胜涛因此与张小红户产生纠纷，2018年曾申请村社调解，无果。2020年1月2日，陶安梅以原陈华辉农村土地承包经营户代表名义，以张小红、丰都县社坛镇陈家岩村2组为被告，以丰都县社坛镇人民政府、丰都县社坛镇陈家岩村村民委员会为第三人，向丰都县人民法院提起民事诉讼，请求确认张小红与社坛镇陈家岩村2组依口头协议取得的51号农村土地承包经营权证无效，并请求将该证所载的农村土地承包经营权登记在其名下。2020年4月2日，陶安梅向丰都县人民法院申请撤回该案起诉。同日，丰都县人民法院作出（2020）渝0230民初261号民事裁定，裁定准许陶安梅撤回该案起诉。2020年4月29日，原告陈华辉农村土地承包经营户向本院提起本案诉讼，请求撤销丰都县人民政府向第三人张小红农村土地承包经营户登记颁发的51号农村土地承包经营权证。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”从本案查明事实来看，被告据51号农村土地承包经营权登记簿所载签名及填表时间，主张原告在2010年7月30日就知道被诉登记颁证行为的内容，原告的起诉期限应从2010年7月30日起计算六个月。但是，第一，51号农村土地承包经营权登记簿所载农户“陈胜涛”的签名，陈胜涛不予认可，而被告亦当庭陈述不能确定该签名是否是陈胜涛签署，此外，被告也没有提供其他证据来佐证证明该签名系陈胜涛本人或陈胜涛委托他人代签。第二，51号农村土地承包经营权登记簿所载时间为填表时间，并非农户为确认登记内容签署的签字时间。因此，被告主张原告起诉期限自2010年7月30日起计算的理由不成立，本院不予采纳。而综合原告诉状所载内容及其陈胜涛的当庭陈述，陈胜涛于2018年9、10月知道第三人取得了讼争承包地的承包经营权并登记颁证，从有利于保护原告诉权的角度考虑，对其起诉期限从2018年10月30日开始计算。同时，鉴于原告知道被诉农村土地承包经营权登记颁证内容时，没有相关行政机关告知其诉权和起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，原告的起诉期限应自2018年10月30日起计算一年，即至2019年10月30日止。此外，原告称其知道被诉农村土地承包经营权登记颁证行为内容后，曾就所涉土地承包经营权合同纠纷申请仲裁和提起民事诉讼，据此主张其申请仲裁和民事诉讼期限应从本案起诉期限内扣除。但是，对于仲裁问题，原告仅提供的仲裁申请书，并无证据证明其依法向相关仲裁机构申请并经过仲裁的事实，故，原告主张其起诉期限扣除仲裁期间的理由不成立，不予采纳；对于民事诉讼问题，原告就讼争承包地所涉土地承包经营权纠纷提起民事诉讼时间是2020年1月2日，系在本案起诉期限届满之后方才提起，故，其提起民事诉讼的期限亦不能成为本案起诉期限的扣除事由。综上，原告本案起诉期限自2018年10月30日起，至2019年10月30日止，原告于2020年5月8日提起本案诉讼，其起诉已经超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定之情形。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告陈华辉农村土地承包经营户的起诉。本案案件受理费50元，退还原告陈华辉农村土地承包经营户。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起的十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  谭晓琪审 判 员  刘厚勇人民陪审员  彭 丽二〇二〇年六月二十三日法官 助理  张 莹书 记 员  张馨月