兰州铁路运输中级法院 执 行 裁 定 书 （2020）甘71执复1号 复议申请人（申请执行人）:兰州市城关区甘南路583号业主委员会，住所地甘肃省兰州市城关区甘南路**。 负责人：景宪民，该业主委员会主任。 委托代理人：李天良，男，1995年6月8日出生，该业主委员会工作人员。 被执行人：兰州市住房和城乡建设局，住，住所地甘肃省兰州市城关区甘南路**/div> 法定代表人：李文生，该局局长。 委托代理人：张永利，女，1972年6月7日出生，该局物业科副科长。 复议申请人兰州市城关区甘南路583号业主委员会（以下简称业主委员会）不服兰州铁路运输法院(2020)甘7101执异1号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 兰州铁路运输法院于2019年12月25日接到业主委员会的强制执行申请，2020年1月6日依法立案后对（2019）甘7101行初129号行政判决强制执行，兰州铁路运输法院于2020年3月23日作出（2020）甘7101执11号执行裁定，裁定：“兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初129号行政判决书确定的内容执行完毕。”业主委员会不服，提出执行异议，兰州铁路运输法院作出(2020)甘7101执异1号异议裁定，驳回业主委员会的执行异议，业主委员会遂向本院提出复议申请。 兰州铁路运输法院查明，业主委员会与兰州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）其他行政行为一案，兰州铁路运输法院于2019年9月23日作出（2019）甘7101行初129号行政判决：“一、撤销被告兰州市住房和城乡建设局2019年3月4日作出的《关于的复函》（以下简称《复函》）；二、责令被告兰州市住房和城乡建设局在本判决生效后三十日内对原告城关区甘南路583号业主委员会提交的《兰州市城关区甘南路583号业主委员会关于申请使用住宅专项维修资金的报告》依法重新作出处理。”判决生效后，市住建局于2019年11月5日作出《关于兰州市城关区甘南路583号业主委员会申请使用住宅专项维修资金维修地下供热管网的情况的回函》（以下简称《回函》）。2019年12月25日,业主委员会向兰州铁路运输法院申请强制执行,2020年1月6日依法立案执行。执行中，市住建局于2020年2月11日作出《关于甘南路583号业主委员会不予受理的通知书》（以下简称《通知书》），于2020年2月12日向业主委员会书面送达该《通知书》。该《通知书》主要依据建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》第二十五条和兰州市《住宅专项维修资金管理办法》第二十九条、《兰州市供热用热条例》第四条、第三十七条、第三十八条作出。兰州铁路运输法院于2020年3月23日作出（2020）甘7101执11号执行裁定书，裁定“兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初129号行政判决书确定的内容执行完毕。”2020年3月30日，业主委员会就《通知书》向兰州铁路运输法院提起行政诉讼，诉讼请求为：一、请求撤销市住建局2020年2月11日作出的《通知书》；二、请求判令市住建局全面正确履行兰州运输法院（2019）甘7101行初129号行政判决书，支持业主委员会“使用专项资金符合法律规定的要求”，拨付专项资金用于供热共用设施的更新改造。兰州铁路运输法院已于2020年4月8日依法受理（2020）甘7101行初50号业主委员会诉市住建局不履行法定职责一案，并于2020年4月10日向市住建局送达应诉材料。 兰州铁路运输法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，业主委员会异议认为市住建局作出的不予《通知书》与《复函》实质内容一样，其未正确履行生效判决所确定的重新作出行政行为的法律义务。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，关于市住建局在执行期间重新作出的《通知书》与此前作出的《复函》是否属于基本相同的行政行为，应当由业主委员会提起新的诉讼进行认定，且业主委员会已就该《通知书》于2020年4月8日提起行政诉讼。 兰州铁路运输法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款的规定，裁定驳回业主委员会的异议申请。 业主委员会申请复议称，2019年9月23日，兰州铁路运输法院(2019)甘7101行初129号行政判决撤销市住建局2019年3月4日作出的《复函》，责令市住建局在判决生效后30日内依法重新作出处理，并负担案件受理费。市住建局于2019年11月5日重新作出《回函》，内容与《复函》完全一致。 2019年12月25日，业主委员会以市住建局2019年11月5日的《回函》重新处理的内容违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，应该视为没有履行兰州铁路运输法院(2019)甘7101行初129号行政判决书所确定的法定义务为由，向兰州铁路运输法院提起强制执行申请，要求责令市住建局履行生效法律文书，作出符合法律规定的重新处理决定。兰州铁路运输法院于2020年1月6日立案，案件号(2020)甘7101执11号。 市住建局接到法院的执行通知后又作出了《通知书》，《通知书》与《回函》实质内容一样。《通知书》所依据的是被法院判决书所确认适用错误的法律法规，所得出的申请使用住宅专项维修资金不在该资金支出范围的结论也与被法院撤销的《复函》中的结论一致。文件名称及与内容的矛盾，审查批准能否使用住宅专项维修资金是市住建局的法定职责，权利人申请，市住建局必须受理。 (2020甘71**执11号执行裁定书对再次重新处理的《通知书》，采用对实质内容不予过问，仅是形式上履行了“责令被告依法重新作出处理”，结论错误。执行终结应该是生效法律文书确定的内容全部执行完毕。市住建局2019年11月5日作出的重新处理《回函》与《复函》一样，业主委员会才提起执行申请。市住建局2020年2月11日再次处理，其不予受理行为不能理解成“依法重新作出新的行政行为”，故应视为未依法履行生效判决确定的法律义务。业主委员会认为兰州铁路运输法院(2020)甘7101执11号执行裁定书，执行行为不当，裁定书错误，向兰州铁路运输法院提出执行异议申请，请求予以纠正。 市住建局作出《回函》后，业主委员会认为没有实质履行判决书所确定的法律义务。兰州铁路运输法院(2020)甘7101执异1号裁定评判对象错误，片面机械、形式主义适用法律。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条的规定，是当事人司法救济的渠道之一，不对抗、不排斥当事人请求强制执行实现生效判决的追求。业主委员会向法院就《通知书》提起行政诉讼与对兰州铁路运输法院(2020)甘7101执11号裁定书提起执行异议没有关联，驳回异议申请没有法律依据。 业主委员会提出复议请求为：请求复议审查兰州铁路运输法院(2020)甘7101执异1号裁定书，确认该裁定书裁定结论错误，予以纠正。 被执行人市住建局辩称，兰州铁路运输法院（2020）甘7101执异1号执行裁定书事实清楚、适用法律法规正确，符合法定程序。兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初129号行政判决作出后，2019年11月5日市住建局组织工作人员再次到兰州市城关区进行了实地勘察，经再次勘察确认，业主委员会申请使用住宅专项维修资金用于维修的地下供热管网位于兰州市城关区，系经济适用房，其中1-3层为办公用房、4-25层才是职工住宅用房，属于楼内共用供热设施，不属于完全住宅性质，所以不在维修资金开支范围之内。2019年11月5日再次向业主委员会作出了《回函》，因业主委员会不服《回函》结果，向兰州铁路运输法院申请强制执行，2020年2月11日，市住建局作出《通知书》并送达给业主委员会。 二、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条的规定，市住建局再次组织工作人员进行了实地勘察，兰州铁路运输法院（2020）甘7101执11号执行裁定确定法院判决确定的内容已执行完毕。按照《住宅专项维修资金管理办法》第二十五条、《兰州市住宅专项维修资金管理实施办法》第二十九条规定、第三十七条、第三十八条的规定，业主委员会的地下室供热转化系统的更新改造费用应该由相关供热单位承担，不在住宅专项维修资金中列支范围内。因此业主委员会不属于以同样的事实与理由重新作出处理结果。 三、2020年3月30日，业主委员会对(2020)甘7101执11号执行裁定书提出异议，该执行异议正处于审查阶段，业主委员会又以同样事实理由起诉市住建局履行法院判决，本案正在审理过程中。 市住建局认为兰州运输法院（2020）甘7101执异1号执行裁定应予以维持，请求驳回业主委员会的复议请求。 本院经审查查明的事实与执行异议裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”执行案件当事人或利害关系人提出执行异议是基于执行行为违反法律规定。 兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初129号行政判决判项中第二项为责令被告市住建局在本判决生效后三十日内对原告业主委员会提交的《兰州市城关区甘南路583号业主委员会关于申请使用住宅专项维修资金的报告》依法重新作出处理，兰州铁路运输法院受理业主委员会强制执行申请之后，市住建局作出了《通知书》。《通知书》是在执行过程中，作为履行法院生效裁判确定的义务市住建局重新作出的行政行为，而（2019）甘7101行初129号案件针对具体行政行为《复函》的合法性进行的审查，《通知书》与《复函》从名称、内容及适用法律等方面均有显著不同。 由于生效判决并未明确重新作出处理的方式、方法和内容，《通知书》的作出，可以认为是市住建局履行了判决义务。因此兰州铁路运输法院作出（2020）甘7101执11号执行裁定，确定兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初129号行政判决确定的内容执行完毕。 业主委员会认为《通知书》与《复函》内容一致，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，应该视为没有履行兰州铁路运输法院(2019)甘7101行初129号行政判决书所确定的法定义务，请求复议审查兰州铁路运输法院(2020)甘7101执异1号执行裁定书，确认该裁定书裁定结论错误的意见。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第七十一条规定的情形。……行政机关以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为，人民法院应当根据行政诉讼法第七十条、第七十一条的规定判决撤销或者部分撤销，并根据行政诉讼法第九十六条的规定处理。”《通知书》与《复函》是否内容一致，行政机关是否以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的判断，应当由法院在审判过程中进行审查，并以判决方式来判定，而不应在执行过程中直接作出判断。(2019)甘7101执异1号裁定驳回业主委员会的异议并无不当。 如果业主委员会对《通知书》不服，应当针对市住建局重新作出《通知书》的具体行政行为另行提起行政诉讼来解决，而且业主委员会确已提起相关的行政诉讼，其合法的权益可以得到法律救济。 综上所述，业主委员会提出复议申请的事项，没有法律依据和事实根据，依法不能成立，其复议请求本院依法不予支持。兰州铁路运输法院(2019)甘7101执异1号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回兰州市城关区甘南路583号业主委员会的复议申请，维持兰州铁路运输法院(2020)甘7101执异1号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  潘海义 审判员  李绍金 审判员  范赣鑫 二〇二〇年六月二日 书记员  祁思瑄 [附适用的法律条文] 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条规定，行政机关以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为，人民法院应当根据行政诉讼法第七十条、第七十一条的规定判决撤销或者部分撤销，并根据行政诉讼法第九十六条的规定处理。 3.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。