山西省泽州县人民法院民事判决书（2020）晋0525民初248号原告：泽州县犁川镇铁南上村村民委员会。法定代表人：任锋锋，任村委会主任。地址：泽州县犁川镇铁南上村。委托诉讼代理人：霍兵，山西宇星律师事务所律师。被告：山西晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司。法定代表人：王怀东，任公司董事长。住所地：泽州县犁川镇铁南上村。委托诉讼代理人：陈泽华、焦乔乔，北京盈科（晋城）律师事务所律师。原告泽州县犁川镇铁南上村村民委员会（以下简称铁南上村村委）诉被告山西晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司（以下简称瑞旺煤业）租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月1日公开开庭进行了审理。原告铁南上村村委的法定代表人任锋锋及其委托诉讼代理人霍兵，被告瑞旺煤业的法定代表人王怀东及委托诉讼代理人陈泽华、焦乔乔到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。原告铁南上村村委向本院提出的诉讼请求：1、依法判决解除原告与被告之间签订的PWMY-QTZL-2013-005和PWMY-QTZL-2013-006《协议书》；2、依法判令被告立即返还租用土地，并限期搬离，恢复租用土地原状；3、判令被告支付拖欠原告的土地租金2200000元（暂计算至2019年12月31日）和煤炭5120吨(作价1024000元），共计3224000元，2020年1月1日之后的土地租赁费用计算至合同解除后被告搬离之日止;4、判令被告支付迟延支付租金的违约金319994.95元（按照银行同期贷款利率计算违约金至2019年1月20日）；5、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年11月1日，原告铁南上村村委（乙方）与被告瑞旺煤业（甲方）签订两份《协议书》，即：RWMY－QTZL－2013－005《协议书》(以下简称005《协议书》)和RWMY－QTZL－2013－006《协议书》(以下简称006《协议书》)。其中005《协议书》约定：租赁费为50万元，甲方每年分两次支付，每年元月底支付乙方30万元，6月底支付乙方20万元；租赁期限暂定10年，自2012年1月起至2022年1月止；006《协议书》约定：租赁费为甲方每年供应乙方640吨煤，每年8月份一次性供给乙方，租赁期限暂定10年，自2012年1月起至2022年1月止。两份合同签订后，被告按005《协议书》支付原告租金至2015年元月底后，便再未支付租赁费，至今已经拖欠租赁费220万元;而006《协议书》约定的租赁费供给乙方的煤炭自合同签订后，被告便未履行，至今已经拖欠煤炭5120吨，现按照200元/吨的标准作价，拖欠006《协议书》租赁费为1024000元。共计拖欠土地租金3224000元。被告拒不支付租金的行为，已经构成严重违约。被告拖欠租赁费后，原告多次向被告进行索要和协商，但是被告却一直以各种理由和借口拒绝支付拖欠租金，无奈原告委托律师向被告进行了催讨，但被告仍然无动于衷，拒不支付。故原告基于被告的严重违约行为，提出以上诉请，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告瑞旺煤业提出的答辩意见：请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。事实和理由：1、双方签订的005《协议书》和006《协议书》属于无效合同。2、原告应当基于无效合同返还取得的租金180万元。3、005《协议书》和006《协议书》中所谓的“租金”就是对原告与李克兵签订的《合作协议书的补充协议》中分红内容的延续，此“租金”实质上就是被告向煤矿所在地村委履行的社会责任款。现此费用已在2014年被依法取缔，如果继续按照此协议来履行，明显价格过高，脱离市场行情，对被告来说显失公平，被告愿意参照市场行情价格来支付占地期间原告的损失。4、原告的第二项诉求不具体明确，由于被告占用村集体土地的范围、四至及亩数均无法确认，原告提出返还租用土地的诉讼请求不具体明确。5、原告要求被告搬离并恢复原状将产生巨大不良影响，事实上将无法履行。被告前期投入巨大,搬离成本高昂,原告要求被告搬离将产生难以估量的经济损失,且会浪费大量的社会资源，同时也将使本已陷入经营困境的煤矿更加举步维艰。现在被告正在积极引进第三方合作伙伴,为企业造血，如果现在要求被告搬离,将有可能直接导致被告破产的风险，届时几百位企业职工将下岗,背后的几百个家庭将面临生活困境。根据《合同法》第110条规定:“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的,对方可以要求履行,但有下列情形之一的除外:(一)法律上或者事实上不能履行;(二)债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高;(三)债权人在合理期限内未要求履行。”原告要求被告搬离并恢复原状事实上无法履行。综上，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。原告针对自己的主张向法庭提交了以下证据：1、005《协议书》一份，证明2012年11月1日，原告与被告签订了协议书，约定该合同的土地租赁费为每年50万元，付款方式为一年两次。2、006《协议书》一份，证明2012年11月1日，原告与被告签订了协议书，约定该合同的土地租赁费为每年640吨煤。3、《合作协议书的补充协议》一份，证明以上两份协议书的前身和来由，补充协议系原告与原实际投资人李克兵于2007年11月2日签订，约定的分红款为每年50万元和640吨煤，后煤矿整合重组，更名为山西晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司，故又在此基础上签订了005和006《协议书》，005和006《协议书》的内容是延续了该补充协议内容。４、收款单据，证明在2015年2月9日，原告收到被告最后一笔租赁费30万元后，被告再未交付租金，欠付租金从2015年6月30日开始计算。5、律师函1页，证明2018年12月1日，原告委托山西宇星律师事务所律师向被告发送一份催讨土地租赁费的律师函。6、国内标准快递回单1页，证明原告委托律师发送律师函的特快专递事实，以此证明催款的事实。7、通知搬离租赁土地的通知书及照片，证明原告已经在2019年12月17日向被告发出解除合同、搬离租赁土地的通知。8、泽州县人民政府用地审手续的批复文件（泽占土置换补字[2010]1号），证明被告占用原告集体土地77.9亩。9、谷歌占地截图1页，证明被告在原告处占地的具体四至和占地情况。经质证，被告对证据1-2的真实性无异议，合法性和关联性不予认可，两份协议书系无效协议，且上述两份协议书中对租赁物范围四至约定不明，其诉求不明确；对证据3的真实性、合法性予以认可，但证明目的不能实现；对证据4的真实性、合法性予以认可，但证明目的不能实现，双方并未产生租赁法律关系，被告不应当支付原告租金；证据5-6无原件，对其真实性、合法性、关联性不认可，该律师函被告的法定代表人并未收到，且律师函中显示的租赁土地为50亩，与其诉状中所主张的租赁物面积前后矛盾；对证据7不认可，该通知书是否张贴在被告住所地无法证明；对证据8的真实性、合法性认可，关联性不认可，该证据仅能证明煤矿占用土地的情况；对证据9不认可，该证据仅能显示的是泽州县犁川镇的某地，是否是铁南上村及瑞旺煤业无法证明。本院认为，因被告对证据1、2、3、4、8的真实性均无异议，故本院对证据1、2、3、4、8的真实性予以确认。被告向法庭提交了以下证据：1、《合作协议书的补充协议》；2、《山西省人民政府关于加快推进煤炭企业兼并重组的实施意见》（晋政发[2008]23号）；证据1-2证明005、006《协议书》名义上为租赁费，实际上是煤炭企业兼并重组过程中，以煤炭补农的社会责任款；3、《山西省人民政府关于印发涉煤收费清理规范工作方案的通知》（晋政发[2014]20号）；4、收款回单及收款收据；5、泽州县退还各煤矿涉煤收费款明细表；6、转账凭证；证据3-6证明从2014年1月1日起已取缔涉煤违规收费，泽州县财政局依据晋政发[2014]20号文件退还被告涉煤收费41.5万元，原告继续主张社会责任款缺乏法律政策依据；7、山西省行政事业收款收据5支；8、犁川镇农村三资委托代理中心统一收款收据1支；证据7-8证明原告共计收到被告支付的180万元的社会责任款；9、《天安公司安全管理部现场处理决定书》；10、原、被告于2013年1月15日签订的《土地租用协议》；11、原、被告于2015年12月3日签订的《瑞旺煤业排矸补偿协议》；12、《晋煤集团资源整合矿井煤炭收购协议》；证据9-12证明瑞旺煤业于2016年1月25日停工至今，目前企业生产经营困难，原告诉状中主张的煤炭计算价格明显不符合常理和市场行情，被告愿意参照2013年1月15日签订的《土地租用协议》中的租赁价款对原告占地损失进行补偿。经质证，原告对以上证据均提出异议，本院对证据1、7、8的真实性予以认定。证据2-6、10、11与本案无关，不予认定。证据9，仅能证明被告根据《天安公司关于下发2016年春节停复产工作安排的通知》文件要求进行停工，并非煤矿关闭，该组证据不予采信。证据12，系晋煤集团内部煤炭收购协议，不能证实煤炭的实际市场价格，该证据不予采信。根据以上证据的分析认定以及当事人的当庭陈述，可以确认以下基本事实：2007年11月2日，泽州县犁川镇铁南上村村民委员会（甲方）与原山西泽州瑞旺煤业有限公司实际投资人李克兵（乙方）签订了合作协议书的补充协议，协议约定：甲方以原煤矿（后沟煤矿）资产（包括土地使用权）作为出资，交由乙方生产经营。乙方每年6月底一次性上缴甲方分红50万元，乙方每年无偿给甲方提供村民生活用煤640吨。2009年，山西省煤炭企业兼并重组整合，原山西泽州瑞旺煤业有限公司重组整合为山西晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司。2012年11月1日，山西晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司（甲方）、泽州县犁川镇铁南上村村民委员会（乙方）、李克兵（丙方）共同签订005《协议书》和006《协议书》。其中005《协议书》约定：乙、丙双方同意解除双方于2007年11月26日签订的《合作协议书的补充协议》，乙方同意甲方继续租赁其道路、山坡荒地等，租赁费每年50万元，由甲方每年分两次支付，每年元月底支付乙方30万元，6月底支付乙方20万元；租赁期限暂定10年，自2012年1月起至2022年1月止。如甲方关闭、破产或转型，本协议自动终止。006《协议书》约定：乙方同意甲方继续租赁其道路、山坡荒地等，租赁费为甲方每年供应乙方640吨煤，每年8月份一次性供给乙方，租赁期限暂定10年，自2012年1月起至2022年1月止。如甲方关闭、破产或转型，本协议自动终止。两份合同签订后，2013年1月10日原告铁南上村村委收到被告瑞旺煤业50万元土地补偿款、2013年1月14日收到30万元土地补偿款、2013年6月13日收到20万元土地租赁费、2014年1月2日收到30万元土地租赁款、2014年6月21日收到20万元土地租赁费、2015年1月14日收到土地租赁费30万元，原告共计收到被告交付的土地租赁费180万元。截止到2019年12月31日被告共拖欠005《协议书》土地租赁费220万元。006《协议书》约定的租赁费供给原告的煤自合同签订后，被告便未履行，至今已经拖欠5120吨煤。另查明，2010年1月8日，泽州县人民政府下发关于山西泽州瑞旺煤业有限公司置换用地手续的泽占土置换补字（２０１０）1号批复文件，内容为同意山西泽州瑞旺煤业公司因工业广场扩建等项目占用集体土地77.9亩，作为集体建设项目用地。具体用地位置以勘界图为准，用地单位要严格按照批复使用土地，不得擅自改变土地用途和超面积使用土地。该批复中的77.9亩集体建设项目用地，就是现被告瑞旺煤业所租用原告铁南上村村委的土地。本院认为，原、被告签订的005、006号协议书系双方当事人真实的意思表示，合法有效，双方应全面履行合同确定的义务。合同签订后，原告已依约将土地交付被告使用，被告亦应依约按时履行支付租金的义务。截止到2019年12月31日，被告共拖欠005《协议书》租赁费220万元，故对原告要求被告支付土地租金220万元本院予以支持。006《协议书》约定的供给原告每年640吨煤的租赁费自合同签订后被告便未履行，截止2019年12月31日已经拖欠5120吨煤，现原告要求以每吨200元的价格支付5120吨煤的价款1024000元，其向法庭提供的证明煤的价格的依据不充分，故对此请求，本院只予支持支付其5120吨煤。因双方未约定违约金，故原告要求被告支付违约金的诉讼请求本院不予支持。对于原告提出的要求解除005和006《协议书》，并要求被告返还租用土地，并限期搬离，恢复租用土地原状的诉讼请求，本院认为，被告瑞旺煤业的前身为后沟煤矿，是原告的村办集体煤矿，2007年，原告铁南上村村委以后沟煤矿的资产（包括土地使用权）作为出资，李克兵投资，成立山西泽州瑞旺煤业有限公司，2009年，在山西省煤炭企业兼并重组整合的大背景下，原山西泽州瑞旺煤业有限公司重组整合为山西晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司。005和006《协议书》就是在原告与李克兵签订合作协议书的补充协议的基础上签订的，延续了该补充协议内容。005、006《协议书》约定如瑞旺煤业关闭、破产或转型，本协议自动终止，但协议对土地上所属瑞旺煤业的建筑物的处置，以及在合同到期前提前解除合同是否影响瑞旺煤业的生产经营等问题均未涉及。考虑合同签订的背景及企业现在实际经营困难的情况，现提前解除合同，要求被告搬离并恢复原状，将对被告的生产经营产生巨大不良影响，且会浪费大量的社会资源，同时也将使本已陷入经营困境的煤矿更加举步维艰。庭审中，被告陈述其正在积极引进第三方合作伙伴,为企业造血，也表示愿意支付租赁费。本院综合认定，被告现在虽然经营困难，但未达到协议约定的关闭、破产或转型的解除合同的成就条件，故对原告提出的解除原、被告签订的005和006《协议书》，并要求被告返还租用土地，并限期搬离，恢复租用土地原状的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第一百零七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告山西晋煤集团泽州天安瑞旺煤业有限公司在本判决生效后三十日内支付原告泽州县犁川镇铁南上村村民委员会土地租赁费220万元及5120吨煤。二、驳回原告泽州县犁川镇铁南上村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费35152元，原告已预交，现确定由原告负担17576元，被告负担17576元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 成素霞人民陪审员 钱 云人民陪审员 门 娟 二0二0年六月十七日书 记 员 郭 奇