安徽省桐城市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0881行初10号 原告：李诗中，男，汉族，1976年2月25日出生，住安徽省桐城市。 原告：陈继友，男，汉族，1966年4月18日出生，住安徽省桐城市。 原告：李范明，男，汉族，1963年3月19日出生，住安徽省桐城市。 原告：李元祥，男，汉族，1962年7月27日出生，住安徽省桐城市。 原告：李吴明，男，汉族，1966年12月26日出生，住安徽省桐城市。 原告：李小萍，男，汉族，1972年8月23日出生，住安徽省桐城市。 原告：李宜民，男，汉族，1962年7月29日出生，住安徽省桐城市。 七原告共同委托诉讼代理人：孙建伟，北京创为律师事务所律师。 七原告共同委托诉讼代理人：周方雨，北京创为律师事务所实习律师。 被告：桐城市自然资源和规划局，住所地安徽省桐城市文昌大道，统一社会信用代码113408810031214144。 法定代表人：汪名扬，该局局长。 出庭负责人：齐志刚，该局副局长。 委托诉讼代理人：王晓龙，安徽正维律师事务所律师。 原告李诗中、陈继友、李范明、李元祥、李吴明、李小萍、李宜民认为被告桐城市自然资源和规划局不履行法定职责，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日受理后，于2020年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告李诗中、陈继友、李范明、李元祥、李吴明、李小萍、李宜民及其委托诉讼代理人孙建伟、周方雨，被告出庭行政负责人齐志刚及委托诉讼代理人王晓龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 七原告向本院提出诉讼请求如下：1、请求确认被告对范岗镇人民政府2019年1月21日实施“未批先征”违法行为不履行查处职责的行为违法,责令其履行法定查处职责。2、案件诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系安徽省安庆市桐城市范岗镇黄庄村村集体经济组织的成员，在村内有耕种土地、且在宅基地上自建房屋居住。2019年,所在村组开始进行土地征收工作。期间,原告认为桐城市范岗镇人民政府存在违法征收,便向被告申请查处,但被告未履行查处职责。原告认为被告不履行查处职责违法,理由包括但不限于以下几点:1.有“未批先征”的违法征收事实存在。2019年,原告村组内的土地被纳入征收范围,为核实相关信息,原告向桐城市自然资源和规划局申请信息公开土地征收的相关文件。2019年9月17日,桐城市自然资源和规划局将相关资料寄答。至此，原告方见到安徽省人民政府2019年3月29日作出皖政地[2019]389号《关于桐城市2018年第6批次城镇建设用地的批复》及相关材料文件。原告认为,在本村此次征收一事中:2019年3月29日,安徽省人民政府方作出皖政地[2019]389号《关于桐城市2018年第6批次城镇建设用地的批复》批准征收范岗镇范岗居委会黄庄村民组的土地,其时间远在2019年1月21日范岗镇人民政府签订的《征地补偿协议书》时间之后。故范岗镇人民政府通过和黄庄村村民组签署《征地补偿协议书》征收土地行为的行为,属“未批先征”,违反了《中华人民共和国土地管理法》(2019年实施的)第四十四条、第四十五条就征收农用地之前,应当按照法定程序先办理征地审批、农用地转用审批手续的相关规定,程序上严重违法。2.被告有查处职责,原告向其提交过查处申请。根据2019年实施等条文及其它相关法律法规的规定,被告对土地违法行为有查处职责。原告于2019年10月14日向被告邮寄查处申请书,要求被告对安徽省桐城市范岗镇范岗居委会黄庄村存在的违法征收土地的行为予以查处。3.被告不履行查处职责,构成行政不作为。被告自2019年10月17日接到原告的查处申请后,至今已逾60日,未依据《国土资源违法行为查处工作规程》等文件、法律的规定予以查处。原告认为,被告不履行法定查处职责已构成行政不作为，故起诉至法院，请求依法判决支持原告全部诉讼请求。 被告桐城市自然资源和规划局辩称：1、桐城市范岗镇人民政府在2019年1月21日与原告所在村民组签订《征地补偿协议书》的行为并不是一个独立的、完整的征收土地行为，不能构成违法征地行为。依据2004版《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十七、四十八条、2004年版《安徽省实施办法》第三十三条之规定，征收集体所有土地的程序为：（一）由市县人民政府土地管理部门拟订、报批征用土地方案；（二）由市县人民政府公告征用土地方案；（三）被征用土地的所有权人和使用权人在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续；（四）市县人民政府土地行政主管部门拟订征地补偿、安置方案并予以公告；（五）支付征地补偿费和交付土地。由以上程序可以看出，桐城市范岗镇人民政府并不是建设用地的征收主体，其在2019年1月21日与原告所在村民组签订《征地补偿协议书》的行为仅属于土地征收程序中的协助办理征地补偿登记环节，不是一个独立的、完整的征收土地行为，该行为并不能构成原告主张的违法征地行为。基于上述理由，桐城市范岗镇人民政府在2019年1月21日与原告所在村民组签订《征地补偿协议书》的行为虽然在时间上早于安徽省人民政府批准征收土地的时间，但该行为也不能构成原告主张的“未批先征”的违法行为。2、桐城市范岗镇人民政府在2019年1月21日与原告所在村民组签订《征地补偿协议书》至今，原告所在村民组一直没有对这份《征地补偿协议书》提出异议，反而已全部履行了该协议约定的义务。由此可见，桐城市范岗镇人民政府在2019年1月21日与原告所在村民组签订《征地补偿协议书》的行为没有损害原告所在村民组的合法利益。3、原告要求答辩人对桐城市范岗镇人民政府的上述行为进行查处没有相关的法律依据。由于桐城市范岗镇人民政府在2019年1月21日实施的行为不是一个独立的、完整的征收土地行为，所以在2004版《中华人民共和国土地管理法》第七章“法律责任”中并没有将该种行为规定为应当查处的违法行为。因此，原告所主张的答辩人不依法履行法定职责的事实以及提出的相关诉讼都是不能成立的，请求法院依法判决予以驳回。 原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据：2019年1月21日范岗镇人民政府与黄庄村村民组签订的《征地补偿协议书》复印件、安徽省人民政府作出的《关于桐城市2018年第6批次城镇建设用地的批复》复印件、国有建设用地使用权出让合同复印件（编号340881出让）、原告向被告寄送的查处申请书复印件、EMS单及寄递记录复印件、被告作出的《行政处理情况答复书》复印件，证明：案涉土地存在“未批即征”的违法行为，原告向被告提出申请以及被告未履行查处职责的事实。 被告在举证期限内提交了《行政处理情况答复书》复印件，证明：原告诉称被告不履行法定职责的事实不能成立，在收到原告提交的查处申请书后，被告进行了调查并且进行了集体讨论，最后认为原告要求查处的违法征地行为不能成立并作出答复书。 经庭审质证，原、被告双方对证据的真实性均不持异议，仅对部分证据的证明目的有异议。本院对原被告提交的证据的真实性予以确认。至于原、被告主张的证明目的，结合原、被告的质证意见和本案具体案情予以综合认定。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实： 2019年1月21日，桐城市范岗镇人民政府与桐城市范岗居委会黄庄村民组签订《征地补偿协议书》，协议书主要内容为：甲方（桐城市范岗镇人民政府）拟在乙方（桐城市××村民组）境内征地，现就有关征地补偿事宜协议如下：土地补偿安置标准：水田10.4亩、35154元／亩、村（居）管理费标准2000元／亩，青苗补偿费标准900元／亩。2019年3月29日，安徽省人民政府作出皖政地［2019］389号《关于桐城市2018年第6批次城镇建设用地的批复》，同 意在该批次申报的桐城市范岗镇范岗社区，孔城镇红庙村用地范围内，将集体农用地6.6068公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体未利用地0.0599公顷。2019年10月12日，七原告作为申请人向被告寄出《查处申请书》，要求被告对安徽省桐城市范岗镇范岗居委会黄庄村存在的违法征收土地、占用土地进行建设的行为予以查处，追究相关责任人的法律责任并将处理结果书面函告申请人。2019年11月26日，被告针对原告的查处申请作出桐自然资源行答字[2019]22号《行政处理情况答复书》，认为：申请人反映的“少批多征、未批即征，超过批准的数量占用土地进行建设”的情况不属实，不能按违法征收土地、占用土地进行查处。原告接到被告的答复后，于2020年3月26日以被告逾期不履行法定职责构成行政不作为为由，向本院提起行政诉讼，请求确认被告对范岗镇人民政府2019年1月21日实施“未批先征”违法行为不履行查处职责的行为违法,责令其履行法定查处职责。 本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告桐城市自然资源和规划局作为桐城市人民政府土地行政主管部门，依法具有执行土地管理法，进行土地管理的法定职责。本案中,原告以桐城市范岗镇范岗居委会黄庄村存在违法征地行为为由，向被告提出申请，要求查处并追究相关责任人法律责任。被告在法定期间内作出答复，且庭审中，原告亦当庭认可被告在收到原告申请后，确实履行了作为的行为，故对于原告主张的被告不作为与事实不符，本院不予采信。至于原告认为被告作出的答复不符合原告申请内容要求，属于原告对被告答复内容的不服，不属于本案审查范围。 综上所述，原告要求确认被告不履行查处职责的行为违法,责令其履行法定查处职责的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李诗中、陈继友、李范明、李元祥、李吴明、李小萍、李宜民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李诗中、陈继友、李范明、李元祥、李吴明、李小萍、李宜民负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判长  朱翠英 审判员  姚 庆 审判员  周玲菊 二〇二〇年六月二十八日二〇二〇年六月二十八日 书记员  朱明明 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。