广东省云浮市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤53民终522号上诉人（原审原告）：陈四妹，女，1951年8月10日出生，汉族，住云浮市云安区。委托诉讼代理人：陈伟国，广东百润律师事务所律师。委托诉讼代理人：廖梓宇，广东百润律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：练严兴，男，1958年2月10日出生，汉族，住云浮市云安区。被上诉人（原审被告）：练锦辉，男，1980年5月11日出生，汉族，住云浮市云安区。上诉人陈四妹诉练严兴、练锦辉土地承包经营权纠纷一案，不服云浮市云安区人民法院（2020）粤5303民初87号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人上诉请求：1.撤销云浮市云安区人民法院作出的(2020)粤5303民初87号民事裁定，改判支持上诉人一审的诉讼请求；2.本案一、二审受理费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院以本案属于人民政府国土部门行政管理范畴，不属于人民法院民事诉讼的受案范围裁定驳回上诉人的起诉，属于事实认定不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国农村土地承包法》以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，属于承包经营权侵权纠纷的，人民法院应当依法受理。从上述规定，只有集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权，即土地权属纠纷才应当由有关行政主管部门进行解决。但是，本案案涉土地由上诉人陈四妹通过家庭承包的方式合法取得土地承包权和使用权，其持有由云安区人民政府依法向其发出的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。该证已经将案涉的土地登记以上诉人为承包代表，由上诉人家庭承包，发证程序合法，案涉土地权属清楚，符合相关法律规定，应当受到法律保护，任何人不得侵犯，根据物权法、农村土地承包法的相关规定，应当认定案涉土地属于上诉人，不存在任何权属争议。上诉人已经能够证明被上诉人练严兴、练锦辉存在在其承包的土地上违法建设房屋的侵权行为，因此，本案应当为承包经营权侵权纠纷。鉴于案涉土地权属清晰，不存在任何权属争议，因此，法院将本案案由确定为土地承包经营权侵权纠纷并且由法院予以受理是符合相关法律规定的，但一审法院却直接以本案不属于人民法院民事诉讼的受理范围驳回上诉人的起诉，属于事实认定不清，适用法律错误，一审法院的裁定存在严重错误。二、被上诉人在一审庭审中提供《关于土地流转合同》用于证明其对案涉土地有使用权，但该《关于土地流转合同》应当被认定为无效合同，但一审法院并没有对该事实予以认定，属于事实认定不清。(一)根据农村土地承包法的相关规定，农村土地承包经营权的流转仅限于同一村集体的成员，而被上诉人练严兴、练锦辉并非上诉人陈四妹所在的村集体成员，因此，其无权承包案涉土地，该《关于土地流转合同》违反农村土地承包法的相关强制性规定。(二)上诉人丈夫刘名寿与被上诉人签署的《关于土地流转合同》违反物权法等相关法律的强制性规定。被上诉人提供的《关于土地流转合同》虽然有上诉人陈四妹丈夫刘名寿签名盖指纹确认，但由于案涉土地为上诉人以家庭承包的方式取得土地的承包经营权及使用权，上诉人及其其他家庭成员已经在一审庭审时明确表示对于刘名寿与被上诉人签署合同的事实并不知情，而被上诉人没有任何证据证明刘名寿签署合同是得到其家庭成员的同意或授权，故刘名寿的行为应当被认定为无权处分。(三)本案案涉土地为耕地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，承包期限为三十年，并且土地经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。从《关于土地流转合同》内容来看，被上诉人所谓的“土地流转”期限为其终身使用，该期限已经远远超过有关法律规定的承包期限，同时，被上诉人目前正在案涉土地建筑房屋，已经明显改变了案涉土地的农业用途。因此，《关于土地流转合同》的相关约定以及被上诉人的建房行为已经违反了农村土地承包法的相关规定。综上所述，颁发土地承包经营权证的实质条件是，承包人依法享有土地承包经营权，土地承包经营权证是对承包人依法享有的土地承包经营权民事权利的确认。因此，本案案涉土地并不存在任何权属纠纷，被上诉人无权占有案涉土地已经严重侵害了上诉人的土地承包经营权，严重侵害了上诉人的合法权益，其应当返还案涉土地，但一审法院却裁定驳回上诉人的起诉，是明显的事实认定不清，法律适用错误，判决不公。上诉人请求二审法院撤销一审裁定，在查明本案事实的基础上，依法作出支持上诉人的上诉请求的判决。一审法院经审查认为，陈四妹起诉认为练严兴、练锦辉侵占其承包经营的土地建房，并要求练严兴、练锦辉予以拆除，返还土地给陈四妹，是人民政府国土部门行政管理范畴，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：……(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定的情形，裁定驳回起诉。”的规定，应当裁定驳回陈四妹的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第(三)项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定驳回陈四妹的起诉。本院经审理查明，2019年1月15日，陈四妹以练严兴、练锦辉侵占其承包经营的土地建房为由，向一审法院提起本案诉讼，请求：1.判令练严兴、练锦辉返还侵占陈四妹承包经营的土地(证书编号：云安区府农地承包权【2017】第445********1030030J号，地块名称烂标厂，四至为东：廖尚灶，南，未承包地，西：刘三妹，北：刘沛华)；2.判令练严兴、练锦辉停止在第一项诉讼请求的土地建设房屋并拆除已经建成的房屋部分；3.本案诉讼费由练严兴、练锦辉承担。练严兴、练锦辉抗辩认为，其于2014年2月17日与陈四妹的丈夫刘文寿签订《关于土地流转合同》，通过流转取得了案涉土地经营权，请法院驳回陈四妹的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”本案中，陈四妹认为练严兴、练锦辉侵占其承包经营的土地建房，要求练严兴、练锦辉予以拆除并返还土地。而练严兴、练锦辉认为其与陈四妹的丈夫刘文寿签订《关于土地流转合同》，通过流转取得了案涉土地经营权。因此，本案属于土地承包经营权纠纷。陈四妹向原审法院提起本案诉讼，符合上述法律规定，且符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，一审法院应对本案进行审理。一审法院以本案属人民政府国土部门行政管理范畴，不属于人民法院民事诉讼的受案范围为由驳回陈四妹的起诉不当，本院依法予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：一、撤销云浮市云安区人民法院（2020）粤5303民初87号民事裁定；二、本案指令云浮市云安区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  李开勇审判员  黄海燕审判员  尹燕红二〇二〇年六月十一日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。