上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初11号原告王洪根，男，1951年12月1日出生，汉族，住上海市。委托代理人王晓明(原告之子)，1984年1月4日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人王洪福，男，1950年8月23日出生，汉族，住上海市。第三人王红妹，女，1949年1月20日出生，汉族，住上海市。委托代理人王洪福。第三人王朝荣，男，1956年10月5日出生，汉族，住上海市。原告王洪根不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2019〕52号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告杨浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、王洪福、王红妹、王朝荣与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告王洪根的委托代理人王晓明，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩律师，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人王洪福暨王红妹的委托代理人、第三人王朝荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2019年11月15日作出杨府房征补〔2019〕52号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人王洪福、王洪根、王朝荣、王红妹。产权调换房屋地址为本市浦东新区牌楼西路XXX弄XXX号XXX室和202室两套住房，销售价共计人民币(以下币种均为人民币)4,435,854.61元，被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款167,887.85元，产权调换房屋归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人王洪福、王洪根、王朝荣、王红妹应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杭州路XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”),并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告王洪根诉称：本户共有四位被征收人，组成四户家庭，故应按四户分别予以安置补偿，但被告将四被征收人家庭合并为一户进行安置补偿，剥夺了王洪根一家六口人享受居住困难补贴的资格，侵犯原告的合法权益。被告提供的协商记录均系伪造，原告户与征收人员仅有两次沟通，谈话内容与协商记录不符。被告提供的产权调换房屋地处偏远，大幅降低原告户的生活质量。综上，请求确认被告所作杨府房征补〔2019〕52号房屋征收补偿决定无效，赔偿原告因未按期与房屋征收部门签订征收补偿协议而损失的各项补贴、奖励共计815,000元。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，对被征收户的补偿适当合理，并无不当。房屋征收按“户”计算，是指产权户或者租赁户，该户仅有一本产证，故不能分户安置。被告提供的协商记录真实合法，证明双方差距过大，无法达成一致意见，故房屋征收部门报请被告作出房屋征收补偿决定。综上，被告所作房屋征收补偿决定并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见,请求驳回原告的诉讼请求。第三人王洪福、王红妹、王朝荣述称：三位被征收人选择货币补偿，要求与原告分开安置，但被告以产权调换方式作出房屋征收补偿决定，侵害三位被征收人的合法权益，故请求撤销被告所作杨府房征补〔2019〕52号房屋征收补偿决定。经审理查明：杨浦区政府于2019年5月24日作出杨府房征[2019]4号《房屋征收决定》,并将房屋征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收范围：东至临青路，南至周家牌路，西至松潘路，北至杭州路。征收目的为因公共利益需要的旧城区改建。房屋征收部门杨浦房管局委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年6月27日至2019年9月26日止。截止2019年6月27日，签约比例已超过85%的协议生效比例。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内,房屋性质为私有居住房屋，房屋权利人为王洪福、王洪根、王朝荣、王红妹，按份共有：王洪福占48%、王洪根占16%、王朝荣占20%、王红妹占16%。房地产权证记载的建筑面积为56.31平方米，不予认定的建筑面积17.95平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为十人，即王洪福、吴玉琴、王雅敏、吴思淇、王洪根、周金珍、王晓明、王**、王家仪、王朝荣。经住房保障机构核查，核定居住困难对象为七人，即王洪根、周金珍、王晓明、吴玲(王晓明之妻)、王**、王家仪、王朝荣。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为47,974元/平方米(该地块评估均价为48,388元/平方米)，估价时点为2019年5月24日。房屋征收部门向被征收户送达居住房屋征收评估分户报告、室内装饰装修评估分户报告、告居民书等材料。该户经征询表示不需要申请专家鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为2,724,728.28元(计算公式为：48,388元/平方米×56.31平方米),价格补贴为817,418.48元(计算公式为：48,388元/平方米×0.3×56.31平方米)，套型面积补贴为725,820元(计算公式为：48,388元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为4,267,966.76元。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴。按照征收基地补偿方案，给予该户不予认定建筑面积的材料费50,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用。在协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换并结算差价两种方式供被征收户选择，但双方未能达成一致意见。因征收双方在房屋征收期限内就房屋征收补偿未能达成协议,房屋征收部门杨浦房管局于2019年10月9日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。具体的征收补偿方案为：以房屋产权调换方式补偿原告户，并同被征收人结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价。产权调换房屋为本市浦东新区牌楼西路XXX弄XXX号XXX室和202室两套住房，建筑面积均为130.57平方米，销售单价分别为16,811元/平方米、17,162元/平方米，共计4,435,854.61元，被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款167,887.85元。房屋征收部门另给予不予认定建筑面积的材料费补贴、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。杨浦区政府于同年10月11日向被征收户送达作出房屋征收补偿决定的报告、调查调解审理会通知，于10月17日组织双方召开审理会，但双方经协商未能达成一致意见。2019年11月15日，杨浦区政府经批准延长审理期限后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及该地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补〔2019〕52号房屋征收补偿决定，向被征收户、杨浦房管局送达，并进行公告。王洪根对此不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实由被告杨浦区政府提供的立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、《上海市杨浦区住房保障和房屋管理局关于对杭州路XXX号王洪福等户作出房屋征收补偿决定的报告》、房屋征收部门统一社会信用代码证及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照及法定代表人身份证明书和授权委托书、审理通知及送达回证、审理调查笔录、调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书及其送达回证，杨府房征[2019]4号房屋征收决定及房屋征收补偿方案、房屋征收补偿协议生效公告，被征收房屋房地产权证、不动产登记簿、(2005)杨民一(民)初字第962号民事判决书、房屋征收估价实地查勘单及照片、建筑面积调查认定情况公告、房屋建筑面积认定单，被征收户的身份证、户口簿、户籍资料摘录单、出生证、结婚证、居住使用情况说明，杨浦区大桥90街坊房屋征收项目投票情况记录、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、评估委托合同、上海申杨房地产土地估价有限公司房地产估价机构备案证书、企业法人营业执照，居住房屋征收评估初步结果公示表及公告、被征收居住房屋评估均价的公告，被征收房屋的房屋征收评估分户报告、室内装饰装修评估分户报告及送达回证、要求鉴定意见征询单，居住困难户申请受理公告、被征收户的承诺书、居住困难保障补贴申请家庭成员和住房基本情况及查询申请表、查询结果、居住困难户认定结果公示表及公告、居住困难户认定结果单，大桥90街坊房源清单、承诺书、安置房源房地产权证、房屋建筑面积测算表、安置房屋估价报告单、看房单及送达回证、委托书、情况说明、征收协商工作记录等证据及各方当事人庭审陈述证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。本案中，房屋征收部门杨浦房管局与被征收户未能达成征收补偿协议，杨浦房管局遂向被告杨浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。被告受理后于2019年10月17日召开审理调解会，但征收双方最终未能达成一致意见，致使调解不成。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，经依法延长审查期限后，于2019年11月15日作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、房屋权利人、房屋建筑面积、房屋评估价格、应得货币补偿款、居住困难保障补贴人员的核定以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦区政府以房屋产权调换并结算差价的方式对被征收户予以补偿，并给予不予认定建筑面积的处理费、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告认为该户应按照四位被征收人的自然家庭分四户分别进行安置的主张，本院认为，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定，被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿；被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。被征收人即房屋产权人，本案被征收房屋的产权人为原告王洪根及第三人王洪福、王朝荣、王红妹共四人，产权按份共有，在征收时仍应以一户计户。原告认为应以四个家庭户分别计户，缺乏法律依据。关于原告认为被告的协商记录造假的问题，本院认为，被告提供的协商记录均有工作人员和见证人的签名确认，谈话内容也能反映双方协商不成的原因。而且，原告在庭审中亦陈述，曾与征收工作人员谈话，但未能协商成功。故本院对原告上述异议均不予采信。关于第三人王洪福等要求货币补偿的主张，本院认为，被征收户因家庭内部主张不一，未能与房屋征收部门签订货币化补偿协议，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定，被告以房屋产权调换方式对该户进行补偿，充分考虑到该户家庭内部情况，保障了该户的居住权益，并无不当。产权调换房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。综上，被告杨浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉讼请求、赔偿请求及第三人王洪福、王红妹、王朝荣的诉讼主张均缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王洪根的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王洪根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  张丽萌二〇二〇年六月二十九日书 记 员  韩燕萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。