山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2020）晋05行初25号原告王荣祥，男，汉族，1970年8月3日出生，住山西省长治市。原告王小刚，男，汉族，1974年10月30出生，住山西省长治市。原告杨国立，男，汉族，1975年5月10日出生，住山西省长治市。原告王珍锁，男，汉族，1956年11月8日出生，住山西省长治市。被告长治市潞州区人民政府，住所地长治市太行东街**。法定代表人崔云峰，任区长。出庭负责人陈晋峰，任副区长。委托代理人周立云，山西隆德晟律师事务所律师。委托代理人王琪，山西隆德晟律师事务所律师。原告王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁因被告长治市潞州区人民政府不履行责令村委会进行村务公开的职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王荣祥、王小刚、王珍锁，被告长治市潞州区人民政府的出庭负责人陈晋峰，委托代理人周立云、王琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王荣祥等诉称，原告系长治市潞州区常青街道西南关村村民，因发现经济适用房西南关小区系利用本集体经济组织的土地进行建设，但原告未收到或见到与此相关的征地程序，批准文件。2019年10月20日，原告向长治市潞州区常青街道西南关村民委员会（以下简称西南关村委）申请村务公开，因西南关村委未回复原告，原告遂于2019年12月5日通过中国邮政EMS快递的形式向被告申请对西南关村委公开村务信息的事项进行监督，并要求被告责令西南关村委公开相应村务信息，被告2019年12月6日签收上述快递后至今未给原告任何答复。原告认为，依据村民委员会组织法的相关规定，被告负有责令西南关村委公开村务信息的义务，但被告未依照法律规定履行职责，其行为侵害了原告的合法权益，特提起诉讼。请求：1、确认被告未在法定期限内责令西南关村委公开村务信息的行为违法；2、责令被告立即依照村民委员会组织法第三十一条的规定履行法定职责；3、判令本案案件受理费由被告承担。原告为证明其主张，提供以下证据：证据1，2019年10月21日村务公开申请书；证据2，2019年12月3日责令村务公开申请书；证据3，身份证复印件；证据4，邮寄快递单；证据5，2018年5月8日长治市城区人民政府常青街道办事处出具的相关函。以上证据拟证明原、被告主体适格，原告起诉具有事实依据。证据6（当庭提供），资料查阅领取表及申请村务公开回复等相关资料，拟证明西南关村委公开的村务信息不全面。被告长治市潞州区人民政府辩称，1、答辩人已经履行了责令村务公开的法定职责。答辩人在收到被答辩人的申请书后，于2019年12月10日通过《收文呈批卡》的方式，责令长治市潞州区常青街道办事处（以下简称常青街道办事处）就四被答辩人申请西南关村委公开村务信息一事进行相关调查处理。常青街道办事处于同年12月12日出具《责令西南关村委村务公开通知书》，责令西南关村委公开相关村务信息。西南关村委于2019年12月13日出具了《关于王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁申请村务公开情况的说明》。常青街道办事处经调查后就已查明的事实，于2019年12月16日出具了《关于王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁申请村务信息公开一事的调查报告》。2、被答辩人申请公开的建设经济适用房西南关小区征地程序中的相关信息及西南关村城中村改造项目中的信息属于政府信息，应当按照《政府信息公开条例》的规定申请公开，不属于村务公开的范围，四被答辩人要求答辩人履行责令西南关村委公开职责无法律依据，其主张不能成立。综上，四被答辩人的诉讼请求不符合行政诉讼法第六十九条的规定，请人民法院查明事实后依法驳回其诉讼请求。被告为证明其主张，提供以下证据：证据1，收文呈批卡，拟证明被告在收到四原告的申请后已于2019年12月10日通过《收文呈批卡》的方式要求常青街道办事处办理并反馈办理情况。证据2，文件传递处理卡片，拟证明常青街道办事处收到被告处下发的《文件传递处理卡片》后责令西南关村委按程序予以办理。证据3，《责令西南关村委村务公开通知书》，拟证明常青街道办事处经过调查，于2019年12月12日以书面形式责令西南关村委按照村民委员会组织法的相关规定向四原告公布相关村务信息。证据4，《关于王荣祥、王小刚、杨国立和王珍锁村务公开情况的说明》《常青街道办事处西南关村“四议两公开”村民代表决议会议记录》《决议公开》《长治市城区西南关村经济适用住房项目征地补偿费分配方案》《西南关村民委员会关于参与经济适用房占地安置补偿款分配人员名单的公示》，拟证明西南关村委就经济适用房城中村改造项目的相关方案已经按照相关法律规定进行了公示，并且四原告均领取了经济适用房项目的土地补偿款及安置补偿款并进行了签字确认。村委主任王丛超于2019年11月3日对四原告进行口头答复并表示村委将按照村民委员会组织法的相关规定向四原告公布相关村务信息，但四原告未前往西南关村委进行查阅。证据5，《关于王荣祥、王小刚、杨国立和王珍锁申请村务信息公开一事的调查报告》，拟证明被告责令常青街道办事处就四原告申请村务信息公开一事进行调查，并责令西南关村委按照村民委员会组织法的相关规定公开，至此被告已履行了相关责令的义务。证据6，《通知函》《邮件交寄单（收据）》，拟证明西南关村委于2020年4月12日再次书面通知四原告前往村委查阅相关村务信息。经庭审质证，对原告提供的证据，被告的质证意见为：对证据1，没有收到该申请书；对证据2的真实性无异议，其中的申请人落款处没有本案原告王小刚的签字；对证据3无异议；对证据4认可；对证据5的三性不予认可，系复印件，不符合行政诉讼证据的形式要求；对证据6，对已经公开的内容没有异议，村委会已经就村民委员会组织法的规定就相关的内容进行了公开，而原告申请的事项中有一些不属于村务信息，村委会不具有公开的义务。对被告提供的证据，原告的质证意见为：对以上证据的合法性不予认可，我们没有见过这些证据，给我们的口头答复我们也不认可，我们接到村委会的《通知函》《关于王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁村务公开情况的回复》《关于王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁申请村务公开情况的回复》是在我们立案了之后，已经超过了法定期限。以上证据与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据，与案件具有关联性，对其真实性本院均予以确认。经审理查明，原告王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁系山西省长治市潞州区西南关村村民。2019年10月20日，原告通过EMS向西南关村委会邮寄《村务公开申请书》，申请书面公开：1、长治市潞州区西南关村经十五路以西、五针街以北所在地块建设经济适用房西南关小区的征地程序，四议两公开。听证会会议记录，审批文件，土地补偿费和安置补偿费的标准、数额，支付对象和支付方式、支付凭证，以及失地农民的生活保障。2、长治市潞州区西南关村城中村改造项目的基本流程，包括规划、征地，拆迁补偿安置。城中村改造合同，协议，审批手续，四议两公开，听证会。2019年12月5日原告王荣祥等通过EMS向被告长治市潞州区人民政府邮寄《责令村务公开申请书》，请求责令西南关村委依法履行村务公开职责，书面公开申请人所申请的村务公开事项，该邮件于2019年12月6日签收。被告在收到该申请后，于2019年12月10日通过《收文呈批卡》的方式责令常青街道办事处办理，并反馈办理情况。常青街道办事处于2019年12月12日作出《责令西南关村委村务公开通知书》，责令西南关村委按照《中华人民共和国村民委员会组织法》之规定依法向王荣祥等公布相关村务信息；2019年12月13日，西南关村委作出《关于王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁申请村务公开情况的说明》向常青街道办事处进行了汇报。2019年12月16日，常青街道办事处作出《关于王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁申请村务信息公开一事的调查报告》向长治市潞州区人民政府进行了汇报。村委主任王丛超于2019年11月3日对四原告进行口头答复并表示村委将按照村民委员会组织法的相关规定向四原告公布相关村务信息，但四原告未前往西南关村委进行查阅。2020年4月12日，西南关村委通过《通知函》通知王荣祥等接到通知函之日起三日内到村委办公室查阅相关村务信息。后王荣祥等到村委领取了申请村务公开回复等资料。四原告认为被告未履行责令西南关村委进行村务公开职责，诉讼在案。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，被告对原告提出的责令西南关村委公开村务信息的申请，被告有责令其公开相关信息的法定职责。被告在收到原告的申请后，通过责令常青街道办事处调查处理，并由常青街道办事处作出《责令西南关村委村务公开通知书》，要求西南关村委按照《中华人民共和国村民委员会组织法》之规定依法向王荣祥等公布相关村务信息。西南关村委其已按照要求，通知原告到村委对其申请公开的信息进行查看，被告已经履行了其法定职责。综上，被告确已进行了调查核实，并依法履行了责令村务公开的法定职责。原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王荣祥、王小刚、杨国立、王珍锁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 李先翠审 判 员 郑金坤人民陪审员 赵 兆 二○二〇年六月二十八日法官 助理 杨亚锋书 记 员 闫雪敏