河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1012号上诉人(一审原告)张敬，男，1963年4月7日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托代理人邱学金，河南正润律师事务所律师。委托代理人王梦瑶，河南正润律师事务所律师。被上诉人(一审被告)郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街**。法定代表人王新亭，主任。被上诉人(一审被告)郑州高新技术产业开发区石佛办事处。住所地郑州化工路**。负责人程佳栋，主任。一审第三人郑州高新区石佛办事处南流村村民委员会，住所地郑州高新区石佛镇南流村。法定代表人刘金玺，村主任。上诉人张敬要求被上诉人郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、郑州高新技术产业开发区石佛办事处（以下简称石佛办事处）、郑州高新区石佛办事处南流村村民委员会（以下简称南流村村民委员会）履行补偿安置协议一案，不服郑州市中级人民法院（2019）豫01行初641号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。张敬一审诉称，张敬系高新技术产业开发区石佛办事处南流村村民，住南流村大街**，2015年南流村进行合村并城改造，2015年5月张敬的房屋被被告拆除，但一审被告及一审第三人却一直不与张敬签订拆迁补偿安置协议。张敬于2017年为此提起行政诉讼，经法院法官组织调解，高新区管委会、石佛办事处及一审第三人同意与张敬签订拆迁补偿安置协议，并指令一审第三人代表一审被告与张敬签订编号为宅第1-116号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》。协议约定张敬应享有安置住宅房210平方米，商业用房20平方米，拆迁补偿款297948.44元，按期搬迁奖20000元，搬家补助费5000元，过渡期内补助费每月600元，生活补贴每月200元，过渡期原则上不超过36个月，如超过36个月未回迁，发放双倍过渡费等。但协议签订后，一审被告及一审第三人却不按照协议约定履行向一审原告兑付的义务。高新区管委会、石佛办事处及一审第三人应按照协议约定履行对张敬的补偿安置职责和义务。为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求：1.判决一审被告及一审第三人履行与张敬签订的编号为宅第1-116号《拆迁补偿回迁安置协议》；2.判决一审被告及一审第三人向张敬支付拆迁补偿款297948.44元，按期搬迁奖20000元，搬家补助费5000元，按每月600元向张敬支付从2015年6月6日起至2018年6月6日止过渡费28800元，按每月1200元向张敬支付从2018年6月6日至张敬起诉之日的过渡费20160元，从张敬起诉日之后的过渡费按协议执行并按时发放，从2015年6月6日起到回迁之日止按每月200元向张敬支付生活补贴费；一审被告从回迁房建成之日后向张敬交付210平方米安置住宅房和20平方米的商业用房；3.本案的诉讼费用由一审被告承担。郑州市中级人民法院一审查明：2017年3月21日，张敬以高新区管委会、石佛办事处不向其履行支付拆迁安置补偿款和附属物补偿款的行为违法为由提起行政诉讼，案号为（2017）豫01行初512号，张敬在该案中请求判令一审被告不向其履行支付拆迁安置补偿款和附属物补偿款的行为违法，并判令一审被告向张敬支付拆迁安置补偿款107.1万元、附属物补偿款30万元，合计137.1万元。2018年6月22日，法院组织此案原告张敬及案外人张宝善进行协调。2018年7月17日，法院通知张敬、高新区管委会、石佛办事处及南流村村民委员会就涉案拆迁补偿标准等问题进行询问。案外人张宝善在询问过程中也发表了自己的意见。2018年9月6日，法院组织张敬及高新区管委会、石佛办事处进行协调。根据上述协调笔录、询问笔录，当时案件张敬与高新区管委会、石佛办事处、南流村村民委员会以及案外人张宝善商定将有争议部分暂时搁置，张敬与张宝善同意协商解决，张敬与南流村村民委员会签订协议。在该案诉讼过程中，该案原告张敬作为乙方与南流村村民委员会作为甲方签订编号为宅第1-176号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》，该协议落款时间为2015年6月6日。随后，张敬以已与高新区管委会、石佛办事处及南流村村民委员会签订《拆迁补偿回迁安置协议》(即编号为宅第1-176号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》)为由向法院提交书面撤诉申请，请求撤回起诉。2018年9月19日，郑州市中级人民法院作出（2017）豫01行初512号行政裁定，准许张敬撤回起诉。2019年10月22日，张敬提起本案行政诉讼，请求：1.判决一审被告及一审第三人履行与张敬签订的编号为宅第1-116号《拆迁补偿回迁安置协议》；2.判决一审被告及一审第三人向张敬支付拆迁补偿款297948.44元，按期搬迁奖20000元，搬家补助费5000元，按每月600元向张敬支付从2015年6月6日起至2018年6月6日止过渡费28800元，按每月1200元向张敬支付从2018年6月6日至张敬起诉之日的过渡费20160元，从张敬起诉日之后的过渡费按协议执行并按时发放，从2015年6月6日起到回迁之日止按每月200元向张敬支付生活补贴费；一审被告从回迁房建成之日后向张敬交付210平方米安置住宅房和20平方米的商业用房；3.本案的诉讼费用由一审被告承担。另查明：1.张敬起诉状所称的编号为宅第1-116号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》，实则为宅第1-176号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》；2.张敬作为乙方与南流村委会作为甲方签订的编号为宅第1-176号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》，涉及宅基地的使用权人为张敬的爷爷张逢春（已故）；3.（2017）豫01行初512号行政案件的相关笔录中，与张敬进行协调的案外人张宝善系张敬的叔叔。郑州市中级人民法院一审认为：关于张敬本案诉请是否属于重复诉讼。张敬于2017年3月21日以高新区管委会、石佛办事处不向其履行支付拆迁安置补偿款和附属物补偿款的行为违法为由提起的行政诉讼，与本案提起的要求判决一审被告及一审第三人履行与张敬签订的编号为宅第1-176号《拆迁补偿回迁安置协议》并支付相关款项的诉讼，诉讼标的和诉讼请求均不相同，不属于重复诉讼。关于本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十六条，参照《郑州市城中村改造管理办法》、《进一步规范城中村改造的若干规定》、《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》等相关规定，高新区管委会是其行政区域内房屋征收、拆迁、补偿等行为的主体，也是其行政区域内城中村改造、合村并城改造等拆迁改造行为的主体。本案中，张敬因南流村合村并城项目拆迁改造，要求履行与石佛办事处南流村村民委员会作为拆迁人签订的案涉宅第1-176号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》，根据上述规定，高新区管委会是本案适格被告。石佛办事处不具有组织实施征收土地法定职责，亦无补偿安置职权，不是本案适格的被告，张敬对石佛办事处的起诉应当予以驳回。关于张敬要求一审被告履行宅第1-176号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》的诉讼请求。本案中张敬要求履行的宅第1-176号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》，系张敬在以高新区管委会、石佛办事处不向其履行支付拆迁安置补偿款和附属物补偿款的行为违法为由提起的行政诉讼中，与当时案件的第三人南流村村民委员会签订的，该协议是在当时案件的原告张敬与被告高新区管委会、石佛办事处、第三人南流村村民委员会以及案外人张宝善协商一致，商定将有争议部分暂时搁置，张敬与张宝善同意协商解决的基础上签订的，案涉协议签订后张敬申请撤回起诉。由此看来，张敬与一审第三人南流村村民委员会签订的案涉协议属于附条件的协议，张敬在与案外人张宝善就补偿安置利益如何分配未达成一致的情况下，其要求履行案涉协议的诉讼请求不能成立，依法不予支持。关于张敬的第二项诉讼请求。张敬的该项诉讼请求，其实质是履行宅第1-176号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁回迁补偿安置协议》中的具体条款。因张敬要求履行案涉协议的诉讼请求不能成立，其要求判令一审被告支付相关款项的第二项诉讼请求亦不能成立。该项诉讼请求依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张敬的诉讼请求。上诉人张敬不服一审判决，向本院上诉称：1.涉案协议没有约定附条件条款，不属于附条件的协议。2.上诉人在法院调解中的表态不能认定为是涉案协议的附条件条款。郑州市中级人民法院的协调笔录不是涉案协议的组成部分，上诉人在法院主持调解时的表态不能作为对上诉人不利的证据，更不能认定为《回迁补偿安置协议》的附条件条款。况且，上诉人的补偿安置是根据《南流村拆迁补偿安置方案》按人口获得的应得补偿，补偿安置边界非常清晰，上诉人获得的补偿安置权益中并不涉及上诉人叔叔张宝善的权益份额。上诉人与张宝善之间不存在争议，也不存在搁置争议协商解决的附条件问题。3.在原法院调解中被上诉人提出的搁置争议协商解决的条件本身是违法的和无效的。《回迁补偿安置协议》是当事人地位不平等的行政协议，也是被上诉人依法履行职责的协议，被上诉人拆除上诉人的房屋向上诉人进行补偿安置即属于被上诉人应履行的行政职责，在拆迁补偿安置方案之外不应针对上诉人单独增加设置其他任何附带条件。上诉人在无奈情况下，在法院调解中作出同意的表态也是无效的，不能作为不履行《拆迁补偿安置协议》的附带条件。4.《回迁安置补偿协议》中约定的补偿安置权益是上诉人应得的，并不存在争议，被上诉人应当依法履行《回迁安置补偿协议》。5.上诉人没有获得任何补偿，被上诉人应依据涉案协议对上诉人进行补偿安置。6.郑州高新技术产业开发区石佛办事处及郑州高新技术产业开发区石佛办事处南流村村民委员会应与郑州高新技术产业开发区管理委员会共同承担向上诉人的补偿安置责任虽然郑州高新技术产业开发区管理委员会是合村并需拆迁补偿安置的法定主体，但拆迁补偿安置是由郑州高新技术产业开发区石佛办事处、郑州高新技术产业开发区石佛办事处南流村村民委员会和郑州高新技术产业开发区管理委员会共同实施，因此，石佛办事处与南流村委会也应共同承担向上诉人的补偿安置责任。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据本案事实，本案补偿安置协议是在另案诉讼中张敬与高新区管委会、石佛办事处、南流村村民委员会以及案外人张宝善协商一致，约定将争议部分暂时搁置，另行依法解决后领取安置补偿利益的基础上签订的，该协议签订后另案的原告张敬申请撤回起诉。因此应认定本案协议为附条件协议，所附条件不违反法律规定，张敬与案外人张宝善尚未依法解决补偿安置利益的分配争议，张敬请求履行本案协议的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张敬负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  关永生审判员  万宗杰二〇二〇年六月三十日法官助理李晶晶书记员李路通