上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初128号原告黄伟庆，男，1949年1月8日出生，汉族，户籍地上海市。原告宋书芳，女，1952年3月1日出生，汉族，户籍地上海市。原告黄文佳，女，1983年2月1日出生，汉族，户籍地上海市。上述三原告共同委托代理人闫东方，上海申云律师事务所律师。被告上海市公安局静安分局江宁路派出所，住所地上海市。法定代表人沈建东。委托代理人沈宏良，男。被告上海市公安局静安分局，住所地上海市。法定代表人潘子罕。委托代理人许慎杰，男。原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳不服被告上海市公安局静安分局江宁路派出所(以下简称江宁派出所)作出的终止案件调查决定、被告上海市公安局静安分局(以下简称静安公安分局)作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2020年2月21日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳及共同委托代理人闫东方，被告江宁派出所副所长沈宏良，被告静安公安分局的委托代理人许慎杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江宁派出所于2019年9月6日作出沪公静(江宁)行终止决字〔2019〕100006号《终止案件调查决定书》(以下简称终止案件调查决定)，认定本市海防路XXX弄XXX号殴打他人案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。被告静安公安分局于2019年11月13日作出沪公静复决字(2019)第1343号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持江宁派出所作出的终止案件调查决定。原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳诉称，三原告居住在海防路XXX弄XXX号房屋内。2017年3月22日，动迁组人员在没有法院生效裁判的情况下，将宋书芳、黄伟庆强行带至征收所，强制拆除原告住房，故意毁坏财物，对原告进行非法拘禁殴打，宋书芳因遭到殴打身体不适被送至医院。2019年7月9日，被告江宁派出所受理了原告的报案。2019年9月6日，江宁派出所作出终止案件调查决定，认为海防路XXX弄XXX号殴打他人一案没有违法事实，决定终止调查。原告不服，向被告静安公安分局申请行政复议。静安公安分局维持了江宁派出所作出的终止案件调查决定。原告现起诉至法院，请求：1.撤销被告江宁派出所作出的沪公静(江宁)行终止决字〔2019〕100006号《终止案件调查决定书》；2.撤销被告静安公安分局作出的沪公静复决字(2019)第1343号《行政复议决定书》，责令被告江宁派出所行使法定职责。被告江宁派出所辩称，其作出的终止案件调查决定，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告江宁派出所提供下列证据及职权、法律依据：1.宋书芳询问笔录；2.黄伟庆询问笔录；3.赵月琴询问笔录；4.黄宝银询问笔录；5.赵志峰询问笔录；6.宋燕芳询问笔录；7.黄伟兴询问笔录；8.上海铁路运输法院(2017)沪7101行初644号行政判决书；9.上海市第三中级人民法院(2018)沪03行终375号行政判决书；10.上海铁路运输法院(2017)沪7101行赔初3号行政赔偿判决书；11.上海市第三中级人民法院(2018)沪03行赔终11号行政赔偿判决书；12.民警工作情况说明；13.宋书芳2017年3月22日上海市普陀区人民医院放射诊断报告；14.受案登记表；15.呈请延长办案期限报告书；16.终止案件调查决定；17.职权、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第七十七条、第九十九条，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款。被告静安公安分局辩称，其作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告静安公安分局提供了下列证据及职权、法律依据：1.原告的行政复议申请书及邮寄凭证；2.行政复议申请受理通知书；3.被告江宁派出所行政复议答复意见书；4.行政复议决定书及邮寄凭证；5.职权、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。经质证，原告认为被告江宁派出所证据1、2中没有询问是否有故意损坏财物和非法拘禁的情况，笔录内容不全面，且没有对黄文佳进行笔录调查；对证据3-6动迁组违法人员的陈述不予认可；黄伟兴与原告户之间存在矛盾，对证据7其笔录不予认可；对证据8-15的真实性及证据17没有异议。原告对被告静安公安分局的证据没有异议。被告静安公安分局对江宁派出所提供的证据无异议，江宁派出所对静安公安分局提供的证据亦无异议。原告就其诉讼主张出示以下证据：1.公安局案件接报回执单(2019年7月9日)、受案回执、终止案件调查决定；2.行政复议决定书；3.租用居住公房凭证、钥匙照片；4.涉案房屋被拆除现场照片；5.宋书芳的病危通知书；6.宋书芳的病历资料及在医院的照片；7.录音文字整理材料(附光盘)；8.公安局案件接报回执单(2017年3月22日)。经质证，被告江宁派出所对原告证据1、2没有异议；证据3认为与本案无关；证据4当日情况为原告房屋进行拆除清空物品，经查没有发现有损毁的情况；证据5、6为宋书芳自述情况，并不能证明有违法事实的发生；证据7反映了原告的动迁情况，并不能证明违法事实的存在；证据8公安机关在2017年3月22日接报警后没有进行调查，后原告2019年7月9日报案后，对案件进行了全面调查。被告静安公安分局同江宁派出所质证意见。经审理查明，原告黄伟庆、宋书芳系夫妻关系，黄文佳系两人之女。2019年7月9日，宋书芳至被告江宁派出所报案称：其与丈夫黄伟庆于2017年3月22日9时许，在上海市海防路XXX弄XXX号内被动迁组人员殴打。当日，被告江宁派出所对宋书芳的报案进行了受理，随后展开调查向原告及上海市静安区第三房屋征收事务所工作人员赵月琴、黄宝银、赵志峰、宋燕芳等人进行了询问调查。因案情复杂，被告江宁派出所经审核批准延长办案期限三十日。被告江宁派出所最终经调查认定，海防路XXX弄XXX号殴打他人一案没有违法事实，遂于2019年9月6日作出终止案件调查决定。原告对该决定不服，申请行政复议。被告静安公安分局于2019年9月23日受理原告的行政复议申请，于同年9月27日收到被告江宁派出所的行政复议答复意见书。2019年11月13日，被告静安公安分局作出被诉复议决定，并于当日向原告邮寄送达复议决定书。原告现诉至本院，请求判如诉请。本案审理过程中，原告向本院申请证人韩某某、苏某某到庭进行作证。两位证人陈述在事发当日接原告方来电告知，黄伟庆、宋书芳被动迁组人员强行带至征收所，原告房屋被强拆，屋内物品被损毁，宋书芳在此期间遭到动迁组人员殴打，身体不适被送至医院。对此，两被告认为两位证人所述均来自于原告方的自述，两人均未直接目睹事发现场有违法事实发生，故其证言属于传来证据。本院认为，被告江宁派出所作为负责治安管理的公安机关，对违反治安管理的违法行为具有查处的法定职权。被告静安公安分局具有受理和处理向其提出的行政复议申请的法定职责。江宁派出所受理原告的报案后，对当日涉案的原告及相关征收事务所工作人员进行了询问，对案件进行了事实调查，经查没有证据显示和证明该案中有违法事实的存在。江宁派出所据此依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定作出终止案件调查决定，终止调查。该决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。被告静安公安分局受理原告的行政复议申请后，经审查在规定期限内作出被诉复议决定，程序合法，并无不当。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  崇毅敏审 判 员  张 瑾人民陪审员  曹文进二〇二〇年六月二十四日书 记 员  郜 舒附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。