吉林市龙潭区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0203行初3号 公益诉讼人辽源市东丰县人民检察院，住所地吉林省辽源市东丰县东丰镇西城区鹿乡大街**。 法定代表人崔继超，该院检察长。 委托代理人李玉成，主办检察官。 委托代理人时玉环，主办检察官。 被告吉林市龙潭区农业农村局，住，住所地吉林市龙潭区徐州西路**/div> 法定代表人姜顺，该局局长。 出庭负责人孙伟，该局副局长。 委托代理人侯文辉，该局法律顾问。 公益诉讼人辽源市东丰县人民检察院（以下简称东丰县检察院）诉被告吉林市龙潭区农业农村局（以下简称农业农村局）履行法定职责一案，向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年3月18日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼人东丰县检察院委派李玉成、时玉环，被告农业农村局的出庭负责人孙伟及其委托代理人侯文辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人东丰县检察院向本院提出如下诉讼请求：判令农业农村局在一定期限内履行法定职责。事实和理由如下：永福养殖公司法定代表人张永福以建设鸡场为目的，于2000年至2015年未经林业主管部门审批，先后两次擅自在吉林市龙潭区缸窑镇康屯村四社（哈什蚂村东山）占用集体林地建设鸡场及其附属设施，期间违规办理了土地使用证和部分房屋产权证。永福养殖公司法定代表人张永福以建设养鸡场为目的，于2011年由吉林市龙潭区林业畜牧局为永福养殖公司办理了在龙潭区缸窑镇白家水库南山集体地内建设鸡舍的临时用地审批手续，面积0.99公顷，期限两年。期限届满后，永福养殖公司在未办理永久占用林地审批手续的情况下，继续占用。永福养殖公司哈什蚂村东山鸡场和白家街村南山鸡场自投产使用及经营销售以来，一直未制定水土保持方案，也未建设水土保持设施，且未依法缴纳水土保持费。吉林市龙潭区农业农村局对以上问题均未依法作出处理。本院于2019年8月22日向吉林市龙潭区农业农村局提出了要求其立即采取有效措施，全面依法正确履行职责的检察建议。2019年10月14日农业农村局书面回复本院称“我局研究决定，现委托有资质的单位编制养殖场的水土保持报告表，然后向法院申请强制执行水土保持报告表编制费用与水土保持补偿费，上缴国库。”目前养殖场的水土保持报告表已经编制完成，但至今上述补偿费一直未收缴到位。农业农村局也未对永福养殖公司采取任何有效措施进行追缴。农业农村局作为县级以上人民政府水行政主管部门，应当对永福养殖公司的生产建设项目、水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题应及时查处，造成水土流失应安排其水土保持机构现场勘测后，按照法律规定的标准直接征收，并将依法征收的水土保持费专项用于水土流失预防和治理并组织实施。而农业农村局在收到检察机关的检察建议后，至今未正确依法履行职责，致使国家利益持续处于受侵害状态。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，对农业农村局提起行政公益诉讼，请依法判决。 东丰县检察院向本院提交以下证据材料：第一组证据（被告主体身份证据）：吉林市龙潭区农业农村局的统一社会信用代码证书复印件，证实被告系依法行使职权的行政机关。第二组证据（行政机关未依法履行职责，检察机关依法监督的证据）：1.吉林市永福养殖公司的企业营业执照复印件；2.2019年8月13日，吉林市龙潭区农业农村局副局长孙伟的询问笔录；3.2019年8月16日，东丰检行公［2019］22042100009号检察建议书，证实永福养殖公司违法占用集体林地，已投产使用并经营销售多年，未制作水土保持方案、建设水土保持设施、交纳水土保持补偿费，造成水土流失，无法恢复。农业农村局对永福养殖公司未依法尽到监督管理和处罚等职责。本院依法向被告发出检察建议，履行了诉前程序。第三组证据（行政机关仍未依法正确依法履行职责的证据）：1.2019年10月14日，农业农村局对检察建议的复函；2.2019年12月12日，陈晓羽的调查笔录，证实被告在收到检察建议书后履行了一定职责，如回复函所述进行了现场勘查，但至今仍未依法全面正确履行职责，应征收的水土保持补偿费未依法征收，致使水土流失应当进行治理而未治理，国家和社会公共利益持续处于受破坏状态的事实。被告农业农村局质证后，对第三组证据证明问题的有异议，对其他证据均无异议。被告认为其正在履职过程中，水土补偿费的收缴正在进行，但需要程序和时间。 被告农业农村局辩称：我局在接到东丰县人民检察院的检察建议后，积极采取措施履行相关行政职责。永福养殖公司的水土保持方案已编制完成并已通过，并向永福养殖公司作出了依法缴纳水土保持补偿费的决定。目前待该决定书生效后依法申请法院强制执行，故行政机关的行政行为已经按照法律规定履职完毕。 被告农业农村局向本院提交以下证据材料：1.违法线索登记表一份；2.辽源市东丰县人民检察院检察建议书一份；3.会议记录一份；4.《吉林市永福养殖有限公司水土保持补偿费行政征收工作方案》一份；5.吉林市龙潭区农业农村局关于对辽源市东丰县人民检察院检察建议书的复函一份；6.立案审批表一份；7.企业信息一份；8.询问笔录一份；9.勘验笔录二份附图及照片八张；10.《吉林市龙潭区农业农村局关于责令永福养殖有限公司编制水土保持方案的通知》与送达回执各一份；11.《吉林市永福养殖有限公司水土保持方案报批的请示》一份；12.《水土保持方案报告表》二份、《简要说明》一份；13.《重大（情节复杂）案件集体讨论记录》一份；14.《行政征收事先告知书》吉龙农先告（2019）01号及回执各一份；15.《吉林市龙潭区农业农村局关于永福养殖有限公司依法缴纳水土保持补偿费决定书》及回执各一份；16.《关于暂缓缴纳水土保持费的请示》一份；17.《吉林市龙潭区农业农村局关于催促永福养殖公司依法缴纳水土保持补偿费通知书》及回执各一份；18.法律依据：《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《吉林省水土保持条例》，以上证据证明该局已经履行了相应法定职责，目前正待该决定书生效后依法强制执行。公益诉讼人质证后，认为被告在接到检察建议书后仅是履行了内部程序，并没有对永福养殖公司的违法行为进行全面、正确处理。且被告对永福养殖公司进行行政征收时所作出的法律文书存在瑕疵，编制水土保持方案亦不符合法律规定。 经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：对公益诉讼人提供的证据，能够客观反映本案事实，本院予采信。对农业农村局提供的证据真实性予以确认，但不能完全证明其待证问题。 经审理查明，永福养殖公司法定代表人张永福于2000年至2015年间，分别在吉林市龙潭区缸窑镇康屯村四社（哈什蚂村东山）及缸窑镇白家水库南山集体地内建设两处鸡舍，并投产使用及经营销售，但一直未制定水土保持方案，也未建设水土保持设施，且未依法缴纳水土保持费，期间农业农村局对以上问题均未依法作出处理。东丰县人民检察院于2019年8月22日向农业农村局提出了要求其立即采取有效措施，全面依法正确履行职责的检察建议。农业农村局在接到辽东丰县人民检察院检察建议书后，对检察建议中提到的违法线索进行立案调查，要求永福养殖公司编制水土保持方案，并进行了审批。2019年8月26日，农业农村局制定了《吉林市永福养殖有限公司水土保持补偿费行政征收工作方案》，并于2019年10月25日，向永福养殖公司发出了《吉林市龙潭区农业农村局关于永福养殖有限公司依法缴纳水土保持补偿费决定书》，要求永福养殖公司在规定期限内缴纳水土保持补偿费共计人民币63,919元。后于2019年11月26日，对永福养殖公司进行了行政征收催告，告知其若逾期不缴纳，将按照法律规定申请法院强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，检察机关有权对生态环境和资源保护领域负有行政管理职责的行政机关怠于履职或不依法履职提起行政公益诉讼。《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十二条、第五十三条第（一）项、第五十六条、第五十七条、《吉林市龙潭区农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条、第二十一条、第二十三条之规定，农业农村局作为水行政主管部门负责本辖区内的水土保持工作，应对辖区内生产建设单位编制的水土保持方案进行审批，并对水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。对开办的生产建设项目或从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地、地貌植被能恢复原有水土保持功能的，应当向其征收水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。同时对违反水土保持的违法行为进行查处。本案中，永福养殖公司在开工建设前未按照法律规定编制水土保持方案，未报水行政主管部门审批，已经在日常经营期间造成了水土流失，破坏了生态环境。农业农村局作为水行政主管部门在日常工作中未对永福养殖公司的水土保持工作进行跟踪检查，未及时发现该公司的违法行为，致使国家财产流失，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。为此，公益诉讼人向农业农村局发出检察建议，要求农业农村局立即采取有效措施，全面正确依法履行职责。农业农村局在接到公益诉讼人的检察建议后，向该公司做出征收水土保持补偿费的决定，并进行了催告。虽然农业农村局按照征收程序履行了一定的职责，但其所作出征收决定的事实和法律依据存在错误，征收程序亦存在瑕疵。按照《吉林省水土流失补偿费征收、使用和管理办法》之规定，其应当责令永福养殖公司停止违法行为，并对其建设和生产过程中造成的水土流失情况进行现场勘测，根据损毁侵害的程度，按照上述办法附表的标准确定水土保持补偿费的数额并按照行政征收的程序予以征收，专项用于水土流失的治理，对拒不缴纳或逾期不缴纳的应加收滞纳金并处以罚款，因此对于农村农业局的征收行为本院予以指正。同时，对永福养殖公司在开工建设前未编制水土保持方案报相关部门审批的违法行为，按照法律规定，行政机关应责令停止违法行为，限期补办手续，逾期不补办手续的对该公司及其负责的主管人员或其他直接责任人员进行行政处罚。本案中，虽然永福养殖公司已经作出水土保持方案报告表，行政机关亦予以审批，但水土流失的事实已经产生，且损害状态持续存在，行政机关应按照法律规定，全面正确履职。故为保护生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告吉林市龙潭区农业农村局在法定期限内履行法定职责。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  郑 卓 审 判 员  祝 佳 审 判 员  陈雪峰 人民陪审员  李明奎 人民陪审员  李国茹 人民陪审员  李 密 人民陪审员  张 磊 二〇二〇年六月三十日 本件与原本核对无异 代理书记员  林 珊