济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0891行初103号原告许贵莲，女，汉族，1959年6月7日出生，住山东省单县。委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告济宁市任城区综合行政执法局，住所地山东省济宁市任城区常青路**，统一社会信用代码11370811MB2859652F。法定代表人李国庆，局长。出庭行政机关负责人宫学如，纪检组长。委托代理人程中兴，济宁市任城区综合行政执法局政策法规科科长，代理权限：特别授权。委托代理人：唐长伟，山东康桥（济宁）律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告济宁市任城区人民政府，，住所地山东省济宁市任城区任城大道**法定代表人张令华，区长。委托代理人董国，济宁市任城区司法局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人庞清华，山东佳仕特律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告许贵莲不服被告济宁市任城区综合行政执法局（以下简称任城区执法局）作出的济任执处[2019]第080002号《综合行政执法行政处罚决定书》及济宁市任城区人民政府（以下简称任城区政府）作出的济任政复决字［2019］99号《行政复议决定书》，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于法定期限内向本院提交作出被诉行政行为的证据材料及答辩状。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告许贵莲及委托代理人薛正懿，被告任城区执法局行政机关负责人宫学如、委托代理人程中兴、唐长伟，被告任城区政府委托代理人董国、庞清华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月15日，被告任城区执法局作出济任执处[2019]第080002号《综合行政执法行政处罚决定书》，主要内容为：许贵莲：2019年6月14日，本机关对你未按照建设工程规划许可证擅自违法建设房屋一案立案调查，经查，你于1996年和2007年未取得合法的许可手续在金宇路与古槐路交叉口向北244米路东建设房屋。本机关认为，你未按照建设工程规划许可证擅自违法建设房屋，违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关文件后，方可申请办理开工手续”之规定。根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款”之规定，现对你作出如下处罚决定：收到本决定之日起7日内自行拆除违法建设。任城区政府于2019年12月27日作出济任政复决字［2019］99号《行政复议决定书》，决定维持任城区执法局作出的济任执处[2019]第080002号《综合行政执法行政处罚决定书》。原告许贵莲诉称，原告位于济宁市任城区××古槐路××号的房产所在区域面临征收。在未达成征收补偿安置协议的情况下，被告任城区执法局于2019年8月15日作出涉案《综合行政执法行政处罚决定书》，严重侵害原告的合法权益，被告在房屋已经纳入到征收范围且补偿不到位的情况下逼迫原告拆迁，执法目的不正当。原告依法向任城区政府申请行政复议，但任城区政府作出的《行政复议决定书》维持了被告任城区执法局作出的《综合行政执法行政处罚决定书》。原告不服，依法向法院提起诉讼。请求：1、撤销被告任城区执法局作出的《综合行政执法行政处罚决定书》（济任执处字［2019］第080002号）；2、撤销被告任城区政府作出的《行政复议决定书》（济任政复决字［2019］99号）；3、本案诉讼费由二被告承担。原告许贵莲提供下列证据：1、身份证复印件，证明其身份信息。2、济任执处字《综合行政执法行政处罚决定书》，证明被告任城区执法局作出涉案行政行为。3、被告任城区政府作出的《行政复议决定书》，证明被告任城区政府作出涉案复议决定。4、《关于划拨宅基地协议》及《南岱村划拨宅基地示意图》，证明原告对涉案房屋有合法的土地使用来源，并没有限制原告只能盖一层房屋。5、《集体土地使用证》［济宁集用（2002）字第080209010268号］，证明涉案房屋已经办理了集体土地证。6、(2019)鲁0891行初90号行政裁定书。证明涉案房屋的建设时间为1996年。7、涉案房屋的照片四张，证明涉案房屋的现状。8、《依申请公开政府信息答复书》、《济宁市任城区人民政府关于液压件厂棚户区改造项目房屋征收决定的公告》、《液压件厂棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》、《于液压件厂棚户区改造项目房屋征收与补偿手续办理事项的通知》、2019年第4号《济宁市人民政府征收土地公告》、《济宁市国土资源局任城区分局关于仙营街道南岱村拟征收土地补偿安置方案》，证明被告执法目的不是为了严格城乡规划，而是为了避开法定的拆迁程序、加快拆除进程，属于违法行政。被告任城区执法局辩称，一、答辩人行政主体适格，具备相应的行政执法权。二、原告房屋违法事实客观存在。原告涉嫌未经批准擅自在在金宇路与古槐路交叉口向北244米路东建设房屋，实际测量面积为652.72平方米，其中包括彩钢板房约14.85平方米，砖混结构约637.87平方米。原告自述该房屋中间的两层建筑和南北两侧的一层平房和彩钢板房为1996年春季至2007年春季陆续建设。该房屋在任城区住房保障和房屋管理局登记显示房屋层数为平房，总计面积237.8平方米，剩余面积414.92平方米原告不能提供合法的建筑手续。违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定。三、答辩人作出的《综合行政执法行政处罚决定书》程序合法。答辩人对原告作出行政行为过程中，依法定程序进行了全面、客观、公正的调查，有现场勘验图、现场检查影像、听证会报告、私有房屋所有权证材料、违法建设认定函为证。答辩人执法人员按照程序对相关事实进行调查，并向原告送达执法文书。综上，原告请求撤销答辩人作出的《综合行政执法行政处罚决定书》，没有事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。被告任城区执法局提供下列证据：1、《综合行政执法立案审批表》，证明被告按照程序对该案进行立案审批。2、《综合行政执法调查通知书及送达回证，证明被告向原告发出了涉案房屋是否存在违法情况，要求原告提供相关证据并接受调查。3、《综合行政责令改正通知书》及送达回证，证明被告经过调查后根据原告涉嫌违法的事实和城市规划法的规定，责令原告立即停止违法行为，接受复查。4、综合行政执法现场勘验图四张、现场勘验影像三张，证明被告对原告违法建设情况进行了现场勘验。5、综合行政执法案件调查终结报告，证明被告工作人员对原告涉案违法建设情况进行了综合调查。6、综合行政执法案件处理审批表，证明被告经过调查后对原告进行行政处罚，按程序呈请审批。7、综合行政执法行政处罚告知书及送达回证，证明被告按照程序对原告进行行政处罚告知。8、综合行政执法听证权利告知书及送达回证。9、综合行政执法听证通知书（第一次）及送达回证。10、请求延期听证时间申请书。11、综合行政执法听证通知书（第二次）及送达回证，证据8至11证明被告按照程序向原告送达听证通知书。12、听证会公告，证明被告按照程序对听证会情况进行公告。13、综合行政执法局行政处罚听证会报告，证明被告按照程序进行听证，形成听证意见。14、综合行政执法行政处罚决定书，证明被告经过调查及听证对原告作出的行政处罚。15、视频资料，证明被告向原告调查及送达的相关情况。16、山东省济宁市城镇私房所有权存根、××村镇房屋权属证明登记表、房屋平面示意图、集体土地使用证，证明原告的有证建筑是237.8平方米，违法建设414.92平方米。17、见证人身份证复印件一份，证明郑建新为本案送达见证人。18、济宁市城乡规划局任城分局《关于对许贵莲建设进行规划认定的复函》，证明原告的超面积建房未在该局办理过建设工程规划许可证。19、执法人员执法证复印件，证明两位执法人员有合法的行政执法资格。被告任城区政府辩称，一、许贵莲对任城区执法局作出的《综合行政执法行政处罚决定书》不服，提起行政复议。答辩人经审理认为，许贵莲在济宁市任城区××与古槐路交叉口向北××米路东建设实测面积约为652.72平方米的房屋,其中400.07平方米的砖混房屋和14.85平方米的彩钢板房不能提供合法的建设手续,该事实有综合行政执法现场勘验图、现场勘验影像、山东省济宁市城镇私房所有权证存根、济宁市村镇房屋权属证明登记表、济宁市城乡规划局任城分局《关于对许贵莲建设进行规划认定的复函》等证据予以证实。任城区执法局根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定作出的《综合行政执法行政处罚决定书》，事实清楚,证据确凿,法律依据正确充分,程序合法,答辩人维持了该具体行政行为。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。答辩人于2019年9月30日收到复议申请，按照法定程序予以受理和审批。2019年12月27日作出《行政复议决定书》，并依法进行了送达。综上，答辩人作为复议机关作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告任城区政府提供了行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、被申请人行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证。证明行政复议程序合法。当事人对对方提供的证据均经庭审质证。经审理查明，1996年左右，原告许贵莲在济宁市任城区××与古槐路交叉口向北××米路东建设平房一处，建筑面积为237.8平方米，其中，南4间、北8间。1996年8月，许贵莲取得上述房屋《城镇私房所有权证》（中仙字第0236号）。2002年4月16日，许贵莲取得了该房屋项下238.7平方米《集体土地使用权证》，证号为济中集用（2002）字第080209010268号。2007年左右，许贵莲在上述平房二层及南北两侧建设房屋，新建房屋面积约414.92平方米，但未取得建设工程规划许可手续。2019年6月14日，被告任城区执法局对原告房屋立案调查，经现场拍照、勘验后，于2019年6月20日出具《行政执法案件调查终结报告》，该报告认定“许贵莲拒绝提供合法的建设手续，执法人员实际测量面积约为652.72平方米，其中彩钢板房14.85平方米，砖混结构约为637.87平方米。许贵莲的房屋权属证明显示登记的房屋层数为平房，总面积237.8平方米，剩余面积414.92平方米许贵莲不能提供合法的建设手续。建议对许贵莲作出限期拆除违法建设的行政处罚”，任城区执法局于2019年7月3日出具《案件处理意见》，同日，被告任城区执法局作出《行政执法听证权利告知书》、《行政执法行政处罚告知书》，并向许贵莲送达。2019年7月10日，任城区执法局出具《综合行政执法听证通知书》，定于2019年7月17日10时举行听证会，许贵莲接到听证通知后，提出延期听证申请。2019年7月29日9时，任城区执法局举行听证会。经听证，任城区执法局作出“该案违法行为事实清楚，建议维持拟作出的限期拆除违法建设房屋的行政处罚”的听证报告。2019年8月15日，被告任城区执法局作出涉案《综合行政执法行政处罚决定书》。许贵莲不服，向被告任城区政府申请行政复议，任城区政府于2019年12月27日作出济任政复决字［2019］99号行政复议决定书，决定维持任城区执法局作出的济任执处[2019]第080002号《综合行政执法行政处罚决定书》。另查明，许贵莲房屋所在的液压件片区因棚户区改造，被纳入征收拆迁范围。本院认为，本案系原告许贵莲不服被告任城区执法局作出的被诉限期拆除决定及任城区政府作出的行政复议决定引发的诉讼，结合各方诉辩，本院评析如下：首先，被诉限期拆除决定认定事实是否清楚。根据任城区执法局提供的综合行政执法现场勘验图四张、现场勘验影像三张、济中集用（2002）字第080209010268号《集体土地使用证》、中仙字第0236号《城镇私房所有权证》、济宁市城乡规划局任城分局《关于对许贵莲建设进行规划认定的复函》及原被告陈述等证据，足以证实许贵莲所建房屋中除已登记产权的237.8平方米的砖混部分外，其余400.07平方米的砖混房屋和14.85平方米的彩钢板房部分并未取得建设工程规划许可。被告任城区执法局认定许贵莲于1996年和2007年未取得合法的许可手续在金宇路与古槐路交叉口向北244米路东建设414.92平方米的房屋，事实依据充分。其次，被诉限期拆除决定适用法律是否正确。许贵莲的房屋建设于1996年至2007年间，应适用当时有效的《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起至2007年12月31日有效）的规定，对许贵莲的房屋进行评价、处理。该法第三十二条规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；第四十条规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。许贵莲的房屋位于城市规划区内，其在建设前应当取得城乡规划主管部门的规划许可，涉案房屋中414.92平方米的建筑从建设到现在未取得任何规划许可手续，明显不符合法律规定。被告任城区执法局认定涉案建设违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定，并依照该法第四十条的规定予以处罚，适用法律正确。原告许贵莲以涉案房屋所在地块被纳入征收、在未达成征收补偿安置协议的情况下逼迫原告拆迁、执法目的不正当等为由主张被告作出的行政处罚违法，缺乏法律依据，本院不予采纳。最后，被诉限期拆除限拆决定作出程序是否合法。本着“实体从旧，程序从新”的原则，被告任城区执法局依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，从立案到作出处罚决定，先后履行了立案、调查、现场勘验、收集证据、听证、审批、处罚前告知等相关行政处罚程序。行政处罚程序合法。但需要说明的是，涉案房屋中包括许贵莲取得产权证书和集体土地使用权证的237.8平方米的一层建筑和未取得规划许可手续的414.92平方米的建筑，任城区执法局责令限期拆除的是未取得规划许可手续的414.92平方米的建筑，在被诉行政处罚决定书中未予详细说明。根据任城区执法局的陈述和提供的证据，其处罚的标的物为414.92平方米的违法建筑，并不包括许贵莲取得房产证的237.8平方米的建筑，原告对此未产生歧义。在此，予以指正。综上，任城区执法局作出的限期拆除决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告任城区执法局作出的济任执处[2019]第080002号《综合行政执法行政处罚决定书》，证据不足，本院不予采纳。被告任城区政府在接到原告的复议申请后，履行了相应的行政复议程序，其作出的济任政复决字（2019）99号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法。原告要求撤销，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告许贵莲的诉讼请求。案件受理费50元由原告许贵莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  陈宪文人民陪审员  杨汝收二〇二〇年六月十九日书 记 员  田思雨