广东省新兴县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤5321民初647号原告：孙桂琼，女，1968年10月15日出生，汉族，居民，住新兴县**************。委托诉讼代理人：甘永波，广东创亮律师事务所律师。委托诉讼代理人：严巧玲，广东创亮律师事务所律师。被告：新兴县新城镇坡边村委会大村第二村民小组。住所地：新兴县**********。法定代表人：孙惠元，小组长。委托诉讼代理人：黎海珍，广东来邦律师事务所律师。原告孙桂琼与被告新兴县新城镇坡边村委会大村第二村民小组（下称：大村第二村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙桂琼的委托诉讼代理人严巧玲、被告大村第二村民小组的委托诉讼代理人黎海珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙桂琼向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付征地补偿款75000元给原告；2.案件诉讼费由被告负担。事实和理由：原告自出生就随父母入户到被告处，属于农村户口，婚后户口没有迁移，至今一直在被告处。原告在村中分配有承包责任田，村中也一直为原告购买农村医疗保险。原告时常在村中居住生活，享有选举权和被选举权，每年均领取选票。因此，原告自出生时起就一直具有被告集体经济组织成员资格。2018年，被告的部分土地被新城镇人民政府征收，获得征地补偿款。同年8月15日，被告确定征地补偿款分配方案，村民每人可分得75000元，但其认为原告属于外嫁女，不能享有与其他村民同等的待遇，否认原告的集体成员资格，损害原告的合法权益。为此，原告于同年10月12日向新城镇人民政府申请确认原告具有被告村民资格的事实。同年12月5日，新城镇人民政府作出新城府行决[2018]25号《行政处理决定书》，明确原告已具有被告村民资格。同年12月18日，被告对决定书确认的事实不服，申请行政复议。2019年2月18日，新兴县人民政府作出新府行复[2018]20号《行政复议决定书》，对新城府行决[2018]25号《行政处理决定书》予以维持，再次明确原告已具有被告村民资格。原告具有被告集体经济组织成员资格，应当享有同等分配权，包括征地补偿款分配、返还地分配等。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，任何单位、任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项利益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，原告在征地补偿安置方案确定时已经具有被告集体经济组织成员资格，因此原告请求被告支付相应份额，应予支持。原告为维护自身的合法权益，特诉至法院。被告大村第二村民小组辩称，一、原告是外嫁女，不在村中实际生产生活，没有履行村民义务，没有取得承包地经营权，故村民代表大会讨论决定，认定其不能获得征地补偿款的分配权。（一）根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，确认集体经济组织成员资格必须满足“户口加义务”的要件，即以是否在本集体的土地上生产、生活，且参加本集体经济组织的劳动，承担本集体经济组织的义务等情况界定。原告于1994年与新兴县****************结婚，出嫁26年之久，原告的户口虽在被告处，但其婚后长期在外随丈夫在新兴县县**住生活，一直不在被告处居住生活，不以在本集体的土地生产作为主要生活来源；落实避孕节育措施时也不在被告处；1998年村中因建造水泥路基向村民筹集资金，原告也没有出集资金，原告没有尽到与其他村民相同的义务，因此不具有被告集体经济组织成员资格，不能享有村民同等待遇。（二）根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条的规定，确定农村集体经济组织成员资格除了要满足户口的形式标准外，还要满足需要该集体土地为其提供最基本的生存保障这一实质标准。1999年，政府实行第二轮家庭土地承包责任制，原告出嫁多年，没有分配到承包责任田，在被告处没有农村土地承包经营权，也不再承担缴纳公购粮等村集体义务，该事实已经超过20年，原告一直没有异议，原告出嫁后不以被告的土地为基本生活保障，不符合上述实质标准，因此不能享有村民同等待遇。（三）根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第二款“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项……（四）成员资格及其权利、义务……（七）收益分配制度”的规定，被告召开村民代表会议通过的《关于都吉大村二组与征地款分配表决票》，确认原告不具有村集体成员资格，不能享受集体成员同等待遇，不享有分配土地补偿款的权利，该决议已经三分之二的村民代表同意，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》及《中华人民共和国村民组织法》第十七条的规定，人民法院应鼓励村民自治，维持村民代表会议所作决议的权威性。二、原告的诉讼请求缺乏证据支持。（一）原告提交的身份证、户口本无法证实其在被告处形成较为固定的生产、生活关系。（二）关于原告提交的城乡居民基本医疗保险证，该保险是原告自己购买，被告没有为其购买。农村医疗保险是国家的社会保障政策，体现国家和社会对人民群众医疗保障事业的支持，原告购买保险并非履行被告村民义务。（三）原告提交的行政处理决定书、行政复议决定书不能证明原告具有被告集体经济组织成员资格。首先，两份决定书的合法性存疑。新城镇人民政府作出行政处理决定书时，没有告知被告享有陈述、申辩、听证、提交证据等权利，违反法定程序，应予撤销。其次，两份决定书的关联性存疑。新城镇人民政府作出的行政处理决定书对原告要求确认其村集体经济组织成员资格的申请予以驳回，实际上并未对原告的行政确认申请作出具体的行政行为，因此两份决定书无法证实原告具有被告村集体经济组织成员资格。经审理查明，原告是被告大村第二村民小组的村民，自出生后随母亲欧兰芳入户到被告处。原告于1995年2月6日与新兴县新城镇的陈金养登记结婚，婚后户口一直无迁移。2018年，被告的部分土地被政府征收，被告收到了征地补偿款。后被告将征地补偿款分配给村民，每人75000元。被告以原告是外嫁女，不具有被告集体经济组织成员资格为由，不分配征地补偿款给原告。原告因没有分得征地补偿款，向新兴县新城镇人民政府提出申请，要求认定原告具有被告集体经济组织成员资格并享有平等参与分配相应份额征地补偿款的权利。新兴县新城镇人民政府于2018年12月5日作出新城府行决[2018]25号《行政处理决定书》，认定原告户口一直都在被告处，原告从公安机关登记入户时已经具有被告集体经济组织成员资格。被告对上述决定书不服，向新兴县人民政府申请复议，新兴县人民政府于2019年2月18日作出新府行复[2018]20号《行政复议决定书》对上述决定书予以维持。原、被告收到《行政复议决定书》后均没有在法定期间内提起行政诉讼。原告要求被告分配征地补偿款无果，遂诉至本院，提出上述诉讼请求。以上事实，有原告提交的身份证、户口本、城乡居民基本医疗保险证、行政处理决定书、行政复议决定书、结婚证、原告丈夫的身份证和户口本；被告提交的农村土地承包经营权证、关于都吉大村二组与征地款分配表决票、证明、参与征地款分配表决票、育龄信息以及本院的庭审笔录附卷证实。本院认为，本案是承包地征收补偿费用分配纠纷。2018年，被告的土地被政府征收，被告取得征地补偿款后，人均分配征地补偿款75000元，但被告以原告属外嫁女为由没有分配征地补偿款给原告，以上事实清楚，证据充分，本院予以确认。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，人民法院对农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组所作土地补偿费分配决定履行司法审查职能，并有权依法作出调整。本案中，原告已经新兴县新城镇人民政府依法认定其自出生入户到被告所在地时即具有该集体经济组织成员资格，且新兴县人民政府作出的复议决定亦对此予以维持。被告的土地于2018年被征收，原告在征地补偿安置方案确定时已经具有被告集体经济组织成员资格，因此，原告应平等享有集体经济组织的收益分配权，被告不分配征地补偿款给原告，违反了公平原则，侵害了原告的合法权益。男女平等是我国的基本国策，参照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”和第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”的规定，妇女在集体经济组织收益分配、征地补偿款等各方面与男子应享有平等的权利。原告结婚后，其户口未迁入男方户籍所在地且在男方所在地没有享受集体权益分配,原告有权请求被告支付相应份额的土地征收补偿费。被告提出以原告为外嫁女且不履行村民义务为由对其不分配征地补偿费的辩解意见，于法无据，本院不予采纳。综上，原告请求被告向其支付征地补偿款75000元，合理合法，本院予以支持。鉴此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：被告新兴县新城镇坡边村委会大村第二村民小组应于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告孙桂琼征地补偿分配款75000元。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费837.5元，由被告新兴县新城镇坡边村委会大村第二村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审判员  罗绍华二〇二〇年六月二十四日书记员  黄美琪附：相关法律法规《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。