宁夏回族自治区青铜峡市人民法院行政判决书（2020）宁0381行初8号原告何军，男，1968年5月出生，高中文化，居民，住青铜峡市。被告青铜峡市公安局交通管理大队。负责人汤建军，大队长。委托诉讼代理人耿嘉峰，副大队长。被告青铜峡市公安局，住所地青铜峡市汉坝东街**，统一社会信用代码116421020101373691。法定代表人尹保江，局长。委托诉讼代理人吴晓乐，女，该局科员，特别授权代理。被告青铜峡市人民政府，住所地青铜峡市古峡东街**，统一社会信用代码11642102010137289D。法定代表人金永灵，市长。委托诉讼代理人张烨，女，青铜峡市司法局工作人员，特别授权代理。原告何军不服被告青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定书及被告青铜峡市人民政府作出的青政复决字（2019）第05号行政复议决定书，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年4月24日向被告青铜峡市公安局交通管理大队、青铜峡市公安局、青铜峡市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。原告何军，被告青铜峡市公安局交通管理大队负责人汤建军及其委托诉讼代理人耿嘉峰，被告青铜峡市公安局的出庭负责人陈长宏及其委托诉讼代理人吴晓乐，被告青铜峡市人民政府的出庭负责人贺怡及其委托诉讼代理人张烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青铜峡市公安局交通管理大队于2019年8月23日对原告何军作出640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定，以2019年3月19日14时57分原告何军在银川市治平路胜利街路口实施驾驶机动车未在机动车道内行驶的违法行为为由，决定给予何军罚款50元的处罚。何军不服,于2019年9月2日向青铜峡市人民政府申请行政复议，被告青铜峡市人民政府于2019年10月31日作出青政复决字（2019）第05号行政复议决定书，决定维持青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定。何军向本院提起行政诉讼。原告何军诉称，根据2019年最新行政诉讼法第五十条规定,起诉应当递交起诉状并按被告人数提出副本，书写起诉状确有困难的,可以口头起诉,由人民法院记入笔录，出具注明日期及书面凭证并告知对方当事人。其一，原告要求复议，撤销青铜峡市公安局交通管理大队的决定书，但青铜峡市人民政府作出的青政复决字(2019)第05号行政复议决定书维持了被告公安局交通管理大队的决定。其二,当时银川市老城地标颜色不清,原告无法掌控，又没有机动车与非机动车的隔离带,同时旁边也有学校及自行车和行人,其他车辆到处乱窜,挡住了原告的视线,误入了非机动车道,原告认为与公安交通设置有责任和关联性,从而显示出了交通管理部门在挖坑，从而创造收益。故请求撤销处罚决定，降低处罚。其三,被告根据中华人民共和国道路交通安全法第三十六条规定予以处罚,可是没有讲明法条具体内容,于法无据。由于客观原因存在交通道路规定的行车道及地标不统一,驾驶员预判不准,加上有障碍物的原因,原告可能进入了非机动车道,实属不可避免。其四，经原告向交警说明情况,交警发现了问题,才重新划线和装了隔离防护栏,加以改进,从而证实被告工作有失误，给原告带来不便，被告对原告处罚，原告不能接受，社会上的司机都不能接受。原告认为道路交通法第八十八条第二项没有具体内容,交警自由裁量偏大,应该予以警告处理。银川市那个地方修路比较多，学校、医院人又特别多,车流量特别多,,地标也不十分清楚而且画的地标太短,驾驶员会突然反应不过来,造成违章可能性大。规划地标要长些,让司机早预判,有条件选择行车道路,减少误入的错觉,所以法院应依法撤销青铜峡市公安局交通管理大队的640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定和青铜峡市人民政府的复议决定书。综上,为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼：1.请求依法撤销青铜峡市公安局交通管理大队640381-1903035380号公安交通管理处罚决定书；2.请求依法撤销青铜峡市人民政府青政复决字（2019）第05号行政复议决定书；3.诉讼费由被告承担。原告何军提交照片（复印件）1页3张，证实银川市兴庆区陈家寨治平路附近的双实线均可越线行驶。被告青铜峡市公安局交通管理大队辩称，一、我大队作出的640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定事实清楚。2019年3月19日14时57分,何军驾驶宁C**号“江淮”牌小型客车,行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处时驶入非机动车道行驶，构成驾驶机动车未在机动车道内行驶的交通违法行为(违法代码1018X),被交通技术监控记录。二、我大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定适用法律正确。2019年3月19日14时57分,何军驾驶机动车驶入非机动车道行驶的行为已构成驾驶机动车未在机动车道内行驶的交通违法行为。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条之规定,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十八条(二)项之规定，对何军作出罚款50元的行政处罚。三、我大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定证据确凿。1.全国公安交通管理综合应用平台交通违法处理系统交通技术监控记录资料证实，2019年3月19日14时57分,宁C**号“江淮”牌小型客车,行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处时,存在机动车未在机动车道内行驶的交通违法行为。2.青铜峡市公安局交警大队处理机动车违法记录告知书、青铜峡市公安局交警大队作出的640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定书,均由何军本人签字确认。证实宁C**号“江淮”牌小型客车于2019年3月19日14时57分在银川市兴庆区治平路胜利街路口发生的交通违法行为,由何军本人实施。3.《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条(一)款“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖”之规定,青铜峡市公安局交通管理大队民警登陆全国公安交通管理综合应用平台交通违法处理系统,依法为何军办理违法处理业务,系统自动生成640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定书,告知其权利义务后送达本人。四、我大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定程序合法。在案件调查取证过程中,我大队严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等规定,依法对案件进行受理,并开展调査取证工作,调查取证程序符合法律规定,调查取证的证据合法有效。综上,我大队对何军作出罚款50元的行政处罚，事实清楚、证据确实、充分,程序合法,适用法律正确。原告何军对我大队的起诉没有事实和法律依据,特请青铜峡市人民法院驳回其全部诉讼请求,维持青铜峡市公安局交警大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定。被告青铜峡市公安局交通管理大队提交下列证据：1.全国公安交通管理综合应用平台交通违法处理系统交通技术监控记录资料1份，证实何军驾驶机动车未在机动车道内行驶的交通违法行为存在。2.青铜峡市公安局交通管理大队处理机动车违法记录告知书1份，证实处罚前履行了告知义务。3.青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定书1份，证实行政处罚程序合法。4.驾驶人查询证明1份，证实违法行为人何军信息正确无误，且户籍所在地属我大队辖区。5.车辆查询证明1份，证实违法车辆信息正确无误，且户籍所在地属我大队辖区。被告青铜峡市公安局交通管理大队提交下列作出具体行政行为的法律依据：1.《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条、第一百一十四条，2.《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十八条（二）项。被告青铜峡市公安局辩称，我局不是作出交通行政处罚决定的主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，作出具体行政行为的行政机关是被告。《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条规定，依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门,按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理行政案件。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对何军作出的公安交通管理简易程序处罚决定,系青铜峡市公安局交通管理大队依据法律规定作出。青铜峡市公安局交通管理大队以大队名义作出的行政处罚决定,作出具体行政行为的机关系青铜峡市公安局交通管理大队,青铜峡市公安局不是作出具体行政行为的机关。综上,青铜峡市公安局不是对何军作出行政处罚决定的行政机关,不应作为原告不服交通行政管理纠纷被起诉的被告参与诉讼。特请青铜峡市人民法院依法判决。被告青铜峡市公安局未提交证据。被告青铜峡市人民政府辩称，一、青铜峡市人民政府作出维持青铜峡市公安局交通管理大队编号640381-1903035380处罚决定书的青政复决字(2019)05号复议决定书认定事实清楚。2019年3月19日14时57分,何军驾驶宁C**号“江淮”牌小型客车,行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处,驶入非机动车道内行驶。2019年8月23日,青铜峡市公安局交通管理大队作出编号640381-1903035380处罚决定书,决定予以50元罚款，并送达何军。同日何军缴纳了罚款。青铜峡市公安局交通管理大队根据交通技术监控记录资料对何军依法予以处罚,符合法律规定。二、青铜峡市人民政府作出的青政复决字(2019)第05号复议决定书的程序合法。何军于2019年9月2日向青铜峡市人民政府提起行政复议,本复议机关依法于9月6日受理此案,于9月11日向青铜峡市公安局交通管理大队送达了何军行政复议申请书及行政复议告知书,青铜峡市公安局交通管理大队于9月15日向本复议机关提交了行政复议答辩状及相关证据、依据,本复议机关经过书面审理,于10月31日作出行政复议决定书,并依法送达青铜峡市公安局交通管理大队和何军。三、青铜峡市人民政府作出青政复决字(2019)第05号复议决定书适用法律正确。本复议机关依据《行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”的规定，予以维持。四、青铜峡市人民政府作出行政复议决定书主要法律依据有《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》。综上,青铜峡市人民政府作出青政复决字(2019)第05号复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确,程序合法、内容适当。被告青铜峡市人民政府提交下列证据：1.青铜峡市人民政府作出的青政复决字（2019）第05号行政复议决定书1份，证实复议经过及结果。2.行政复议受理通知书送达回证、复议决定书送达回证各1份，证实受理复议及送达复议决定书的时间。3.短信截图2页，证实通知何军领取复议决定书的事实。4.何军提供的临床诊断证明书1份，证实何军患病的事实。被告青铜峡市人民政府提交的法律依据：《行政复议法》第十七条、第二十八条第一款。经庭审质证，被告青铜峡市公安局交通管理大队、青铜峡市公安局、青铜峡市人民政府对原告何军提交的证据均认为与本案无关联性，不予认可。原告何军对被告青铜峡市公安局交通管理大队提交的全国公安交通管理综合应用平台交通违法处理系统交通技术监控记录资料1份、驾驶人查询证明1份、车辆查询证明1份不表异议；对青铜峡市公安局交通管理大队处理机动车违法记录告知书1份，称自己在被处罚前没有收到；对青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定书1份，认为罚款50元太重。被告青铜峡市公安局、青铜峡市人民政府对被告青铜峡市公安局交通管理大队提交的证据均不表异议。原告何军、被告青铜峡市公安局交通管理大队、青铜峡市公安局对被告青铜峡市人民政府提交的证据均不表异议。经本院审核，原告何军提交的照片（复印件）1页3张，与本案没有关联性，不符合证据的有效要件，证明效力不予确认。被告青铜峡市公安局交通管理大队及被告青铜峡市人民政府提交的证据符合证据的有效要件，证明效力予以确认。经审理查明，2019年3月19日14时57分,原告何军驾驶宁C**号“江淮”牌小型客车,行驶至银川市兴庆区治平路胜利街路口处,实施驾驶机动车未在机动车道内行驶的违法行为(违法代码1018X),被交通技术监控记录。2019年8月23日,青铜峡市公安局交通管理大队作出编号640381-1903035380处罚决定书,对何军予以50元罚款的行政处罚。并将处罚决定书送达何军，同日何军缴纳了罚款。原告何军不服被告青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035380处罚决定书,申请行政复议。2019年9月2日青铜峡市人民政府受理后，于2019年9月6日向被告青铜峡市公安局交通管理大队送达了行政复议申请书、行政复议告知书。2019年10月31日作出青政复决字(2019)第05号复议决定书，维持了青铜峡市公安局交通管理大队作出的640381-1903035380号公安交通管理简易程序处罚决定书，分别向青铜峡市公安局交通管理大队及原告送达。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，本案被告青铜峡市公安局交通管理大队和青铜峡市人民政府主体资格适格。被告青铜峡市公安局不是对原告何军作出行政处罚决定的行政机关,不是本案适格的被告，被告青铜峡市公安局的辩解理由成立，本院予以采纳。本案中，原告何军驾驶机动车实施未在机动车道内行驶的违法行为，有交通技术监控记录予以证实，该行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十八条(二)项规定。被告青铜峡市公安局交通管理大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十八条(二)项之规定，对何军作出罚款50元的行政处罚。认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。青铜峡市人民政府于2019年9月2日受理复议申请后，于2019年9月6日向青铜峡市公安局交通管理大队送达了行政复议申请书、行政复议告知书，2019年10月31日作出青政复决字（2019）第05号行政复议决定书并送达原告及青铜峡市公安局交通管理大队，复议程序合法。原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条、第七十九条规定，判决如下：驳回原告何军的诉讼请求。案件受理费50元（缓交），由原告何军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 韩永军人民陪审员 唐小玲人民陪审员 郭 静 二〇二〇年六月二十八日书记员 丁瑜萍引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。