河南省焦作市山阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0811民初1735号原告：河南省焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组，住所地：河南省焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村。负责人：张四军，该小组组长。委托诉讼代理人：郑国涛，河南飞龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：申思礼，男，住河南省焦作市，系宁郭村五组会计。被告：程利，男，住河南省焦作市。被告：王金娥，女，住河南省焦作市。被告：程小军，男，住河南省焦作市。三被告共同委托诉讼代理人：孙安军，男，住河南省焦作市，系所在社区推荐公民。原告河南省焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组（以下简称宁郭村五组）与被告程利、王金娥、程小军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宁郭村五组组长张四军及委托诉讼代理人郑国涛、申思礼，被告程利、王金娥、程小军及共同委托诉讼代理人孙安军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．判令原告与被告王金娥签订的土地承包合同无效；2．判令被告程利、王金娥返还占用的14亩土地并向原告支付从2017年5月起至实际返还之日止按每亩每年1600元计算的占用土地期间的费用；3．判令原告与被告程小军签订的土地承包合同无效；4．判令被告程利、程小军向原告返还占用的14.65亩土地；5．判令被告程利、程小军向原告支付2013年之前占用13亩土地土地费用44650元；6．判令被告程利、程小军立即向原告支付从2015年9月起至实际返还3.5亩土地之日止按每亩每年1600元计算的占用土地期间的费用；7．判令被告程利、程小军立即向原告支付从2013年9月起至实际返还11.15亩土地之日止按每亩每年1600元计算的占用土地期间的费用；8．本案诉讼费由三被告承担。事实与理由：2017年，程利及其妻子王金娥将原告方14亩土地私自占有，2019年9月29日，程利利用其焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组组长的身份和王金娥签订土地承包合同，将其占有五组14亩土地中临路的一亩土地以每年450元的价格承包给王金娥，王金娥也未支付承包费。2015年9月19日，程利利用其焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组组长的身份和其弟程小军签订土地承包合同，将五组瓦窑南坑地3.5亩土地以每亩每年450元承包给程小军，程小军也未缴纳承包费。2010年4月8日，程利利用其焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组组长的身份将原告约13亩土地交给其弟程小军使用，程小军以每年每亩450元标准支付3年费用，三年期满，程小军继续占用其中11.15亩土地，至2017年9月程利以焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组的名义与程小军签订土地承包合同，将其占用的十余亩土地中的7亩以每亩每年450元的价格承包给程小军，程小军未支付承包费。原告认为，被告程利利用其焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组组长的身份与其妻王金娥、其弟程小军恶意串通，且未经本小组村民大会或村民代表大会通过将本小组每亩每年承包费为1600元的土地以每亩每年450元或无偿承包给王金娥、程小军，已严重损害了焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组的集体利益，应依法认定为无效合同，且三被告应赔偿焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组的损失，特提起诉讼。程利辩称，程利是宁郭村五组的原组长，没有承包本组的土地，不承担任何承包的责任，不是适格被告，原告无权起诉程利，请求法庭驳回宁郭村五组对程利的起诉。王金娥辩称，王金娥只承包宁郭村五组一亩地，2017年5月1日签订合同，因为镇党委、宁郭村委要在这一亩地上搞绿化，不让承包，到2019年9月29日才说不搞绿化了，宁郭村五组又重新给王金娥签订10年合同，每亩450元，五年一次2250元，交到2024年9月29日，王金娥不欠宁郭村五组一分钱承包费，请求法院驳回宁郭村五组的诉讼请求。程小军辩称，程小军只承包宁郭村村五组7亩和3.5亩，共计10.5亩，2015年9月19日宁郭村五组和程小军签订3.5亩承包合同，每亩450元，应交五组7875元，由于宁郭村五组没有给程小军复耕补助，承包费交到2021年10月份，2010年4月8日宁郭村五组给程小军签订13亩承包合同，2010年4月8日程小军给了17550元，宁郭村五组只给了程小军7亩地，程小军为了配合宁郭村五组工作，配合村委工作，给王四、张俩对、张贵挺对换土地，王四0.9亩，张俩对1.5亩，张贵挺0.76亩，共计3.18亩，每年向这几户支付3818元，支了五年19090元，才有了2015年9月19日签订的7亩地承包合同，宁郭村五组标注承包费已交到2023年10月的事实，另外宁郭村给程小军的养殖小区18.7米宽，现在只有11米宽，村委会五组组委答应给程小军的补偿才有2015年9月19日签订7亩土地的承包合同，请求法院驳回宁郭村五组对程小军的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的土地承包合同本院予以确认；对当事人有异议的证据，本院分析如下：原告提交的2010年租地协议七份，由于土地性质及用途各不相同，不能证明土地对外承包价，本院不予采信；证人邹某的证言，与本案无关联性，本院不予采信；被告提交的2010年4月8日程小军收据，2015年9月19日程小军收据，2017年5月1日王金娥收据，该三张收据有宁郭村五组盖章，且与土地承包合同相互印证，能够证明二人已向宁郭村五组缴纳部分承包费，不能证明兑换土地抵程小军承包费，本院将结合其他证据予以分析认定；被告提交的程利集体土地建设用地使用证、程军集体土地建设用地使用证，该证系原武陟县宁郭镇土地管理所颁发，根据《土地管理法》实施条例第四条第二款规定“农民集体所有土地依法用于非农建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地建设用地使用权证书，确认建设用地使用权”。原武陟县宁郭镇土地管理所没有核发集体土地建设用地使用权证书权限，本院对该证据不予采信；被告提交的同期原告与同村张老爪、吉军、刘建军土地承包合同，与本案无关联性，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：程利系宁郭村五组原组长，程小军系程利胞弟，王金娥系程利之妻。2010年4月8日，宁郭村五组与程小军签订土地承包合同，约定承包亩数为13亩，承包期间自2010年9月起至2025年9月止，每亩每年承包金450元，每三年交一次承包费，交款日期在每三年中的第一年三月份。双方约定的13亩土地实际使用11.15亩，程小军于2010年4月8日向宁郭村五组支付承包费17550元，后未再支付承包费。2015年9月19日，宁郭村五组与被告程小军签订土地承包合同，约定承包亩数为3.5亩，承包期间自2015年9月起至2045年9月止，每亩每年承包金450元，未约定支付方式。程小军实际使用3.5亩，并于2015年9月19日向宁郭村五组支付3.5亩土地承包费4725元，后未再支付承包费。2015年9月19日，宁郭村五组与被告程小军签订土地承包合同，约定承包亩数为7亩，承包期间自2015年9月起至2045年9月止，每亩每年承包金450元，未约定支付方式。合同约定的7亩土地包含在2010年4月8日合同实际使用的11.15亩之中。以上合同由程利作为组长签字并加盖宁郭村五组印章。2017年5月1日，宁郭村五组与被告王金娥签订土地承包合同，约定承包期为30年，承包亩数为1亩，未约定承包金额。王金娥实际于2017年5月1日开始使用1亩土地，王金娥于2017年5月1日向宁郭村五组支付承包费2250元。2019年9月29日，宁郭村五组与被告王金娥签订土地承包合同，约定承包亩数为1亩，承包金额为每亩每年450元，每五年交一次承包费。该合同涉案土地与2017年5月1日合同涉案土地系同一亩土地。以上合同均加盖宁郭村五组印章。本院认为，一、关于合同效力问题。依照《中华人民共和国土地承包法》第十九条第三款、第四款规定：“国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。这个程序称为民主议定程序，是为保护农民的集体利益。本案中，程利作为宁郭村五组原组长，以宁郭村五组的名义与其妻王金娥、其弟程小军签订农村土地承包合同未经民主议定程序，违反了法律强制性规定，故宁郭村五组请求确认其与被告王金娥、被告程小军签订的土地承包合同无效，本院予以支持。关于程利是否应当承担责任问题。程利对外签订合同行为是职务行为而非个人行为，其行为代表的是宁郭村五组，并非本案合同相对人，不是承担合同责任的主体，宁郭村五组请求程利返还土地，本院不予支持。关于王金娥和程小军实际占用土地亩数问题。宁郭村五组庭审中主张，其与程小军签订的2010年4月8日合同程小军实际占用11.15亩土地，有证据证明其主张，本院予以支持；程小军主张2010年4月8日合同其实际占用7亩土地，其提交的证据不足以证明其主张，本院不予采纳；宁郭村五组与程小军签订的2015年9月19日合同涉案土地系3.5亩，双方无争议，本院予以采纳。宁郭村五组主张王金娥实际占用14亩土地，与本案查明的事实不符，且双方签订的合同明确载明承包亩数为1亩，故本院认定王金娥实际占用1亩土地，对超出本院认定部分不予支持。关于土地返还问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿”。本案土地承包合同无效，被告应当向宁郭村五组返还占有的土地并支付土地返还前的占有使用费，宁郭村五组应当返还被告多缴纳的承包费。结合土地性质及土地用途、参照双方约定的标准，本院确认土地的占有使用费计每年450元/亩为宜。程小军应向宁郭村五组返还11.15亩土地并支付土地返还前的占有使用费，自2010年4月8日起至2020年4月7日止按每年450元/亩计算，共计50175元（450元×11.15亩×10年），程小军已向宁郭村五组支付17550元，还应支付32625元，自2020年4月8日起按每亩每年450元向宁郭村五组支付土地占有使用费至实际返还土地之日止；程小军应向宁郭村五组返还3.5亩土地并支付土地返还前的占有使用费，自2015年9月19日起至2020年6月18日止按每年450元/亩计算，共计7481.25元（450元×3.5亩×4年零9个月），程小军已向宁郭村五组支付4725元，还应支付2756.25元，自2020年6月19日起按每年450元/亩向宁郭村五组支付土地占有使用费至实际返还土地之日止；王金娥应向宁郭村五组返还1亩土地并支付土地返还前的占有使用费，自2017年5月1日起至2020年7月1日止按每年450元/亩计算，共计1425元（450元×1亩×3年零2个月），王金娥已向宁郭村五组支付2250元，宁郭村五组应返还王金娥825元，自2020年7月2日起按每亩每年450元继续向宁郭村五组支付土地占有使用费至实际返还土地之日止。综上，宁郭村五组与王金娥、程小军签订的土地承包合同无效。程小军应当返还宁郭村五组14.65亩土地，并支付土地占有使用费32625元。王金娥应当返还宁郭村五组1亩土地，宁郭村五组应返还王金娥多交的825元承包费。依照《中华人民共和国土地承包法》第十九条，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，判决如下：一、原告河南省焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组与被告程小军签订的土地承包合同无效；二、原告河南省焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组与被告王金娥签订的土地承包合同无效；三、被告程小军应于本判决生效之日起十日内向原告返还占用的14.65亩土地；四、被告王金娥应于本判决生效之日起十日内向原告返还占用的1亩土地；五、被告程小军应于本判决生效之日起十日内向原告支付11.15亩土地占有使用费32625元，自2020年4月9日起按每年450元/亩继续向原告支付土地占有使用费至实际返还土地之日止；六、被告程小军应于本判决生效之日起十日内向原告支付3.5亩土地占有使用费2756.25元，自2020年6月20日起按每年450元/亩继续向原告支付土地占有使用费至实际返还土地之日止；七、原告应于本判决生效之日起十日内向被告王金娥返还承包费825元，被告王金娥自2020年7月2日起按每年450元/亩继续向原告支付土地占有使用费至实际返还土地之日止；八、驳回原告河南省焦作市城乡一体化示范区宁郭镇宁郭村五组的其他诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计2669元，由原告负担1669元，被告程小军负担800元，被告王金娥负担200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  席东彦二〇二〇年六月三十日书记员  武 敏