四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1745号 上诉人（原审原告）杨小荣，男，汉族，1986年3月10日出生，四川省盐源县人，村民，住四川省盐源县。 委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。 委托代理人连明钢，天津益农律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐源县人民政府。住所地：四川省盐源县盐井镇政府街**。 法定代表人尹江涛，县长。 委托代理人唐德云，男。 上诉人杨小荣因诉被上诉人盐源县人民政府（以下简称盐源县政府）不履行安置补偿、后期扶持法定职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2005年国家发展和改革委员会作出发改能源［2005］1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。原告杨小荣系该水电站盐源县境内的移民安置户。2008年4月底被告对原告一户的人口及房屋、附属设施等登记后向原告发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日凉山彝族自治州移民工作局根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》向盐源县和木里县扶贫和移民工作局下发了凉移发［2012］37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。被告依据该通知和补偿补助明细表重新计算了原告的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》，2013年7月原告领取了该补偿款的最后一笔款项。2018年3月22日，凉山州扶贫和移民工作局向盐源县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发［2018］50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民**5314人，其中搬迁安置939户4979人，生产安置138户335人实施水库移民后期扶持政策，从2009年12月起计发移民直补金，2029年11月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人1卡办理。庭审中，杨小荣对凉扶移发［2018］50号文件予以认可。杨小荣认为被告损害了其合法权益，提起行政诉讼，请求判决被告按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务 一审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督”、第三十八条第一款“移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施”的规定，盐源县人民政府对本行政区域内的征收土地、大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导、后期扶持具有法定职责。 因原告杨小荣系盐源县境内的移民安置户，故盐源县人民政府对包括原告在内的移民安置及后期扶持具有法定职责。且已于2008年后对其境内包括原告在内的移民安置户给予了安置补助和补偿。2012年被告在收到川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》后，调整了原告的移民补偿、补助标准，重新制作移民个人补偿补助费概算分户表，且原告已实际领取补偿款，足以证明被告履行了调整移民安置补偿的法定职责。2017年12月19日盐源县人民政府根据凉山州扶贫和移民工作局作出的凉扶移发［2018］50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对包括原告在内的移民安置户的后期扶持进行了落实，并向凉山州扶贫和移民工作局作出了《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》，杨小荣对该通知也予以认可。因此，盐源县人民政府已对原告履行了后期扶持义务。综上所述，杨小荣要求被告按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务的理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告杨小荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨小荣负担。 杨小荣上诉称：1.被上诉人未依法对其履行安置补偿和后期扶持义务。[2012]146号文规定了调整后的土地补偿和安置补助标准，盐源县政府没有对杨小荣进行统一安置，杨小荣选择了自谋职业安置，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和《四川省实施办法》第二十七条的规定，盐源县政府应将安置补助费发放给杨小荣或征得杨小荣同意后用于支付其社会保险费用。一审法院认定事实和适用法律错误。故请求撤销一审判决，依法改判。 盐源县政府答辩称，盐源县政府已按[2012]146号文和[2018]50号文向杨小荣发放了各项补偿费用和后期扶持的移民直补金，履行了征地安置补偿及后期扶持义务，请求驳回杨小荣的上诉请求。 杨小荣向一审法院院提交了以下证据材料：1.原告身份证复印件。2.农村土地承包经营权证、林权证、移民局出具的证明（耕地、园地分户面积明细表）。3.锦屏一级水电站库区实物标准复核调查表。4.[2013]579号征地批复。5.快递单及妥投速递物流明细。6.[2012]146号文件和被告制定的安置补偿方案公告。7.黄作友的申请。 盐源县人民政府向一审法院提交了以下证据材料：1.发改能源［2005］1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》。2.川府函［2004］45号《四川省人民政府关于四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》；《盐源县人民政府关于在锦屏一级水电站水库我县淹没影响区及施工区停止基本建设控制人口增长的通告》。3.《锦屏一级水电站库区实物指标复核调查表-人口登记表》；《房屋、附属设施分户登记表》；《零星林木登记表》。4.川移发［2009］133号《关于下达锦屏一级水电站库区实物阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》；锦屏移设函（2009）03号《关于锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民的补偿补助标准的函》。5.川扶贫移民法［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》；《盐源县移民局锦屏一级水电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》。6.2009年到2015年原告在被告处领取各项补偿补助费用的付款凭证。7.盐民宗扶移［2016］64号《盐源县民族宗教和扶贫移民工作局关于尽快实施锦屏水电站库区移民后期扶持政策的报告》；盐民宗扶移［2016］63号《盐源县民族宗教和扶贫移民工作局关于尽快实施锦屏水电站库区移民后期扶持政策的报告》；凉扶移发［2018］50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》；《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站生产安置移民后期扶持人口的报告》；《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。另查明：2013年8月12日，经国务院批准，原国土资源部作出国土资函（2013）579号《关于雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地的批复》，同意木里藏族自治县、盐源县将农民集体所有农用地1282.1928公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地32.8555公顷、未利用地2093.256公顷……作为雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地。2008年4月，盐源县政府、大坡乡人民政府等对杨小荣户进行了实物调查，杨小荣在实物调查资料上签字确认。[2012]146号文调整土地补偿和安置补助标准后，盐源县移民局制作了杨小荣户移民个人补偿补助费概算分户表，按照杨小荣签字确认的实物调查资料及[2012]146号文规定的补偿安置标准计算杨小荣户应得补偿补助费，其中生产安置费4人×33193元，计132772元，现上述款项已向杨小荣户支付完毕。 再查明，盐源县移民局2016年5月16日、2017年12月19日向凉山州移民局作出《关于尽快实施锦屏水电站库区移民后期扶持政策的报告》《关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》。一审法院收到杨小荣起诉状的时间是2018年3月13日。一审庭审中，盐源县政府陈述，[2018]50号文规定的移民直补金尚未发放，正在积极落实过程中。 本院认为，上诉人杨小荣起诉请求判决被上诉人盐源县政府按照[2012]146号文规定标准履行征地安置补偿及后期扶持义务。本案中，杨小荣明确盐源县政府应将安置补助费发放给杨小荣或征得杨小荣同意后用于支付其社会保险费用，并履行后期扶持职责。据此，本院对本案焦点问题评判如下： 一、关于杨小荣户人员安置问题。杨小荣户4人经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，盐源县政府已按[2012]146号文规定的人均33193元的标准向杨小荣户4人发放生产安置费132772元，该生产安置费即是对杨小荣户的人员安置，盐源县政府已履行移民安置过程中的人员安置义务。杨小荣提出的该诉讼请求不能成立。 二、关于盐源县政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山州移民局经四川省移民局审批同意后于2018年3月22日作出[2018]50号文，明确对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。而杨小荣2018年3月13日即起诉要求盐源县政府履行后期扶持义务，此时盐源县政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就，杨小荣请求盐源县政府履行后期扶持职责的诉讼请求亦不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。杨小荣的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨小荣负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年六月二日 书记员 赵玮崙