文书内容山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁13民终6332号上诉人（原审原告）：盖洪卓，男，1957年11月17日出生，汉族，住临沂市兰山区。委托诉讼代理人：李永军，山东兰友轩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：孟凡海，男，1954年4月29日出生，汉族，住临沂市河东区。委托诉讼代理人：陈雪田，临沂兰山区正翰法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：临沂市兰山区银雀山办事处七里沟社区居民委员会，住所地临沂市兰山区金二路32号。法定代表人：盖允保，副主任。委托诉讼代理人：邓云龙，临沂经济开发区芝麻墩法律服务所法律工作者。上诉人盖洪卓因与被上诉人孟凡海、临沂市兰山区银雀山办事处七里沟社区居民委员会（以下简称七里沟居委）确认合同效力纠纷一案，不服山东省临沂市兰山区人民法院（2018）鲁1302民初2155号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。盖洪卓上诉请求：1.依法改判确认《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》无效、依法改判被上诉人孟凡海、被上诉人临沂市兰山区银雀山办事处七里沟社区居民委员会偿付上诉人盖洪卓拆迁权益164,840元及利息，或者依法将本案发回重审；2.二审诉讼费用由被上诉人孟凡海、被上诉人临沂市兰山区银雀山办事处七里沟社区居民委员会负担。事实和理由：1、孟凡海与盖洪卓不是同一集体成员，所签订的宅基地买卖《协议》无效，孟凡海在宅基地买卖《协议》基础上与七里沟社区居民委员会所签订的《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》自然无效。孟凡海在宅基地买卖《协议》基础上所取得的临兰区集用（2006）第0202号土地证也是无效。在《七里沟片区房屋拆迁货币补偿计算表》明确载明了：空院落（即宅基地地皮）补偿价格为每平方3560元（旧房补偿栏），砖混的价格补偿为每平方米为4060元（旧房补偿栏），自建砖混的价格每平方米500元（附属物补偿栏）。从此表可以很容易认定每平方米4060元包含空院落（即宅基地地皮）的价格每平方3560元和自建砖混的价格每平方米500元。一审法院没有认定每平方米4060元的中包含宅基地的每平方米3560元补偿，与事实严重不符。孟凡海在宅基地买卖《协议》的基础上所获地的拆迁权益824,200元（3560×245=872,200元扣除48,000元）应当按照最低20%比例予以偿付盖洪卓。2.由于孟凡海取得临兰区集用（2006）第0202号土地证是非法无效的，盖洪卓已经于2018年5月10日向临沂市中级人民法院提起行政诉讼（案号为2018鲁13行初183号），要求撤销孟凡海、临沂市兰山区银雀山办事处七里沟社区居民委员会所取得的临兰区集用（2006）第2020号土地证。本案的判决要另案（案号为2018鲁13行初183号）的处理结果为依据。本案一审的代理人在2018年5月28日向一审法院承办人递交了中止审理申请书和行政受理案件通知书。一审法院没有按照《民诉法》第150条第（5）项的规定中止审理，属于程序违法，而径行作出判决属于认定事实错误。孟凡海辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉维持原判。七里沟居委辩称，被答辩人所诉违背了法律规定和事实，其主张的权利与居委没有任何关系，其宅基地买卖村委并不知情。被答辩人与被告孟凡海的宅基地买卖行为事前被答辩人从未向村委反映，其与被告孟凡海的宅基地买卖，系个人行为，与集体无关，村委没有任何责任。据此，请求人民法院依法驳回被答辩人盖洪卓的请求，确保村集体合法权益不受侵犯。并调解或判决与被答辩人赔偿因其无理诉求给答辩人造成的经济损失，诉讼费用由被答辩人承担。盖洪卓向一审法院起诉请求：1.确认《协议》、《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》无效；2.判决被告偿付原告拆迁权益164,840元及利息；3.诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：盖洪卓系七里沟居委居民。孟凡海并非七里沟居委居民。盖洪卓在其居委原有长17.5米、宽14米的宅基地使用权一处。2001年2月5日，盖洪卓与孟凡海达成协议，盖洪卓将上述宅基地使用权转让于孟凡海，价款48,000元。此后，孟凡海在上述宅基地上自建住房，并于2001年阴历4月16日搬进自建住房居住。同年11月22日，孟凡海向七里沟居委缴纳3592元土地证手续费、综合服务费。2006年5月30日，临沂市兰山区人民政府及相关土地管理部门为上述宅基地颁发临兰区集用（2006）第0202号土地使用证，该证载明土地使用权人为孟凡海，使用权面积为245平方米。2015年10月27日，被告七里沟居委与孟凡海签订房屋拆迁补偿协议，约定由七里沟居委对房屋进行拆迁还建。经评估，房屋一层价值994,700元，货币安置奖励费75,000元，签订协议奖励费25,000元，搬迁费1250元，3个月临时安置费4875元。一审法院认为，本案中，盖洪卓与孟凡海于2001年2月5日签订的《协议》实际系对宅基地使用权的有价转让。孟凡海并非诉争宅基地所在村集体经济组织成员，其与盖洪卓签订的《协议》违反了法律关于禁止在非同一村集体组织成员间违法转让农村宅基地使用权的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应认定为无效合同。故原告要求确认2001年2月5日签订的《协议》无效的诉讼请求，符合法律规定，一审法院予以支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”本案中，涉案宅基地使用权已经临兰区集用（2006）第0202号土地使用证登记，该证书中登记的使用权人为孟凡海。根据上述法律规定，孟凡海已经合法拥有该宅基地的使用权。而拆迁协议中所载明的房屋亦系孟凡海自建房屋。盖洪卓要求确认孟凡海与被告七里沟居委签订的《七里沟片区房屋拆迁补偿安置协议书》无效，但其并非该拆迁协议的相对人，亦非利害关系人，其该项请求，无法律依据，一审法院不予支持。其要求孟凡海偿付其拆迁权益164,840元，亦无事实及法律依据，一审法院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十三条、第六十二条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，判决：一、确认原告盖洪卓与被告孟凡海于2001年2月5日签订的《协议》无效；二、驳回原告盖洪卓的其他诉讼请求。案件受理费3975元，被告孟凡海负担100元，由原告盖洪卓负担3875元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人盖洪卓提交以下证据：一、兰山区人民法院（2018）鲁1302行初150号行政裁定书及临沂市中级人民法院（2019）鲁13行终165号行政裁定书各一份，证明上诉人已向人民法院起诉撤销被上诉人孟凡海所持有的临兰区集用（2006）第0202号集体土地使用证，兰山区人民法院及临沂市中级人民法院作出的行政裁定违反了相关的法律规定，认定事实不甭。在两案件的庭审中，兰山区人民法院及临沂市国土资源局兰山分局所提资质所有证据均为复印件，此两份裁定不能作为本案认定事实的相关证据。二、行政起诉书及案件检索表，证明上诉人已向兰山区人民法院起诉兰山区人民政府及临沂市国土资源局兰山分局为被上诉人孟凡海拥有的（2006）第0202号土地使用证具体行政行为违法无效，上诉人申请本案诉讼中止。三、行政上诉书一份。证明兰山区及临沂市中级人民法院作出的行政裁定书没有事实及法律依据。上诉状中的事实及理由足以说明两份裁定书不能作为证据使用。被上诉人孟凡海质证称，对证据一的真实性无异议，该两份裁定书均已生效，驳回了上诉人的请求。该两份裁定书具有法律效力，不能证明上诉人的证明目的。对证据二的真实性有异议，系上诉人单方制作，不能证明上诉人的主张，对审核表的真实性无法核实，不予认可。对证据三的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据系上诉人单方制作，不能作为有效证据使用，没有经过有关部门的盖章印，不能用他案来证明本案。被上诉人七里沟居委质证称，证据一、二均与我方无关，其他质证意见同孟凡海质证意见，对证据三的质证意见同孟凡海质证意见。本院经审查认为，上诉人提交的证据一系法院作出的法律文书，对其真实性，本院予以确认，该两份行政裁定书均已生效。对证据二需结合其他证据及事实予以综合认定，对证据三系对证据一中的一审裁定书提起上诉的上诉状，对其真实性本院予以确认，本院已对该上诉案件进行审理并作出裁定。二审查明，2018年7月18日，临沂市兰山区人民法院受理了原告盖洪卓与被告临沂市兰山区人民政府、临沂市国土资源局兰山分局、第三人孟凡海土地使用权纠纷一案，原告盖洪卓提起行政诉讼，请求法院依法撤销第三人孟凡海持有的临兰区集用（2006）第0202号集体土地使用证。2018年11月11日，临沂市兰山区人民法院作出（2018）鲁1302行初150号行政裁定书，裁定：驳回原告盖洪卓的起诉。盖洪卓不服，提起上诉，临沂市中级人民法院于2019年8月13日作出（2019）鲁13行终165号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2020年1月14日，临沂市兰山区人民法院立案受理原告盖洪卓与被告临沂市兰山区自然资源局、临沂市兰山区人民政府土地使用权登记一案，原告盖洪卓向临沂市兰山区人民法院提出诉讼请求：请求确认二被告为孟凡海颁发临兰山区集用（2006）第0202号集体土地使用证的具体行政行为违法。临沂市兰山区人民法院于2020年3月27日作出（2020）鲁1302行初17号行政裁定书，裁定：驳回原告盖洪卓的起诉。二审查明的其他事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十二条第二款规定“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”本案中，涉案宅基地使用权已经临兰区集用（2006）第0202号土地使用证登记，使用权人为被上诉人孟凡海，孟凡海已合法拥有涉案宅基地的使用权。上诉人主张孟凡海取得临兰区集用（2006）第0202号土地证非法无效，但未提供证据证实，本院不予采信。涉案宅基地使用权登记在被上诉人孟凡海名下，涉案宅基地上的房屋亦系孟凡海自建房屋，故七里沟居委与孟凡海签订的《七里沟片区房屋拆迁补偿安置协议书》，不违反有关法律法规的规定，为有效协议。上诉人盖洪卓要求确认《七里沟片区房屋拆迁补偿安置协议书》无效的上诉请求，依法不能成立。被上诉人孟凡海依照其与七里沟居委签订的上述协议书得到的房屋拆迁补偿，与上诉人盖洪卓无关，盖洪卓上诉请求被上诉人孟凡海偿付其拆迁权益164840元，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，盖洪卓的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3597元，由上诉人盖洪卓负担。本判决为终审判决。审判长  张晓燕审判员  王信峰审判员  赵修娜二〇二〇年六月八日书记员  张艳菲