郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初64号原告白宗喜，男，汉族，2000年7月18日出生，住郑州市管城回族区。被告郑州市公安局南关街分局，住所地河南省郑州市管城回族区陇海南里**。法定代表人顾健，该局局长。出庭行政机关负责人史宪斌，该局副局长。委托代理人王艳，该局工作人员。委托代理人刘英杰，河南九格律师事务所律师。原告白宗喜不服被告郑州市公安局南关街分局（以下简称南关街公安分局）作出的郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10284号《行政处罚决定书》，于2020年1月17日向本院提起诉讼，19日本院立案后，在法定期限内向被告南关街公安分局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和告知书。依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告陈啸天，被告南关街公安分局负责人史宪斌及其委托代理人王艳、刘英杰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南关街公安分局于2019年12月13日作出郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10284号《行政处罚决定书》，现查明：2019年12月13日8时30分许，违法行为人白宗喜伙同陈啸天在郑州市管城回族区新郑路与陇海里交叉口西北角机动车道处，散发印有“吾爱游泳健身会所地址、联系方式”等广告内容的传单造成新郑路与陇海里交叉口交通拥堵、车辆行人缓慢，扰乱了公共场所秩序。根据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第十九条第（一）项之规定，现决定对陈啸天以扰乱公共场所秩序拘留一日。原告白宗喜诉称，2019年12月13日，原告和同事白宗喜因询问被带上警车的同事吴章宏情况，被带到南关街分局治安管理服务大队拘留一日。被告办案人员在制作原告的最后一次《询问笔录》过程中，没有实事求是，哄骗威胁原告说，如果你们配合我们工作，那就拘留你们一天，如果你们不配合的话，就拘留十天往时间长的关。还有你们配合或不配合都是一样的结果，你们不配合的话我们将会采取强制措施。让原告在他们写有在快速车道上发宣传页的《询问笔录》上签了字、按了指纹，达到了治安处罚的条件。行政拘留是一种严厉的行政处罚形式，原告的行为并未达到《治安管理处罚法》规定的扰乱公共秩序被拘留的情形，被告严重违法办案程序，违反法律规定。请求：确认南关街公安分局2019年12月13日作出的郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10284号决定书的行政行为违法，并予以撤销。原告白宗喜向在法定期限内提交了如下证据：1.［2019］10283号行政处罚决定书，2.照片，3.宣传页，4.解除拘留证明书。证明当时在场的地方不是机动车道，陈啸天没有发宣传页。被告南关街公安分局辩称，2019年12月13日，白宗喜伙同陈啸天在郑州市管城回族区新郑路与陇海里交叉口西北角机动车道处，散发广告传单，造成该交叉口交通拥堵，车辆行人通行缓慢，扰乱公共场所秩序。被告对原告依法口头传唤至公安机关后，对其进行调查制作询问笔录，完全符合法律及办案程序的规定，并无违反法定程序之处，被告的办案程序合法。被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，裁量适当，原告所述不属实，请法院依法驳回原告诉讼请求。另，2019年12月13日原告与白宗喜在郑州市管城回族区新郑路与陇海里交叉口西北角机动车道处，散发广告传单，造成该交叉口交通拥堵，车辆行人通行缓慢，扰乱公共场所秩序。被告对原告依法口头传唤至公安机关后，对其进行调查制作询问笔录，完全符合法律及办案程序的规定，并无违反法定程序之处，被告的办案程序合法。被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，裁量适当，原告所述不属实，请法院依法驳回原告诉讼请求。被告南关街公安分局向本院提交了如下证据：1.结案报告书，2.受案登记表，3.到案经过，4.被传唤人员家属通知书，5.前科查询，6.白宗喜询问笔录，7.陈啸天询问笔录，8.物证照片，9.延长询问查证时间，10.证据保全决定书，11.收缴物品清单，12.行政处罚告知笔录，13.行政处罚决定书，14.被拘留人家属通知书，15.行政拘留执行回执，16.根据原告申请提交视频光盘。证明原告陈啸天扰乱公共场所秩序的违法行为存在，被告对其作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，裁量适当。经庭审质证，原告对被告南关街公安分局提交的证据发表如下质证意见：证据1-16真实性均有异议，我们没有造成交通拥堵，被告应该提交执法记录仪和道路监控的完整视频。被告对原告发表的质证意予以补充说明：原告要求提供道路监控视频，民警去现场调查，因为路边视频监控损坏，没有调取到道路的视频资料。被告南关街公安分局对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1、3、4无异议；证据2有异议，不能证明原告的证明目的，照片不显示两个原告，也不知道是什么时间拍摄的，不知道是否是案发地点。原告对被告质证意见发表补充说明：被告说的照片地点不一致，他们当时在派出所让我们看监控视频显示我们是站在提供照片的宣传车的旁边。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据能够证明案件的事实，真实性、关联性，本院予以采信；但不能证明原告在郑州市管城回族区新郑路与陇海里交叉口西北角机动车道处，散发印有“吾爱游泳健身会所地址、联系方式”等广告内容的传单造成新郑路与陇海里交叉口交通拥堵、车辆行人缓慢，扰乱了公共场所秩序。经审理查明，2019年12月13日8时30分许，原告白宗喜与同事陈啸天在郑州市管城回族区新郑路与陇海里交叉口西北角处，散发印有“吾爱游泳健身会所地址、联系方式”等广告内容的传单时。被南关街公安分局民警带到该分局进行询问。当日南关街公安分局进行受理并作出郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10284号《行政处罚决定书》，决定对白宗喜以扰乱公共场所秩序行政拘留一日的处罚。原告收到该《行政处罚决定书》后，不服该处罚决定，向本院提起本次行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”的规定，被告南关街公安分局作为公安机关，负有维护本辖区内社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。本案中，原告白宗喜在郑州市管城回族区新郑路与陇海里交叉口西北角，散发印有“吾爱游泳健身会所地址、联系方式”等广告内容的传单。被告南关街公安分局依据法律、法规规定有处理该案的法定职责。关于本案事实认定的问题。被告南关街公安分局作出的郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10283号《行政处罚决定书》，现查明：2019年12月13日8时30分许，违法行为人白宗喜伙同陈啸天在郑州市管城回族区新郑路与陇海里交叉口西北角机动车道处，散发印有“吾爱游泳健身会所地址、联系方式”等广告内容的传单造成新郑路与陇海里交叉口交通拥堵、车辆行人缓慢，扰乱了公共场所秩序。经查，该事实仅有原告及同事陈啸天个人陈述，既无被告执法过程中的影像资料或视频监控，也无证人证言予以佐证，陈啸天与白宗喜在该处实施散发宣传物品的行为并非经教育后又实施该行为并造成扰乱公共秩序的后果。原告庭审中明确提出在被告询问时观看了当时的监控视频，被告仅以原告陈诉即认定上述事实，证据明显不足，显属不当。根据《治安管理处罚法》第五条第三款之规定，办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，本案原告年仅19岁，即便其存在散发广告传单影响交通的行为，公安机关也宜优先适用批评、教育之方式纠正其违法行为，对其今后的成长有较好的帮助。故被告南关街公安分局认定陈啸天的行为造成新郑路与陇海里交叉口交通拥堵、车辆行人缓慢，扰乱了公共场所秩序。事实不清、主要证据不足，其所作行政处罚决定依法应予以撤销。原告诉请理由成立。本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告郑州市公安局南关街分局作出郑公南关（治）行罚决字〔2019〕10284号《行政处罚决定书》。本案案件受理费人民币50元，由被告郑州市公安局南关街分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  邵新来人民陪审员  苗 林人民陪审员  赵振中二〇二〇年六月十九日法官助理蒋雅娣代理书记员  韩亚东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；