重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0243行初52号 原告：重庆韬诺电子商务有限公司，住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道阿依路******，统一社会信用代码91500243MA5UKIGK09。 法定代表人：范江波，该公司经理。 委托诉讼代理人：汪小平，重庆渝东律师事务所律师。 被告：彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局，住所，住所地重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道文庙社区**机构代码69926848－0。 法定代表人：张国甫，该局局长。 出庭负责人：王天云，该局副局长。 委托诉讼代理人：罗琪，该局政策法规科科长。 第三人：刘小东，男，1990年8月18日出生，汉族，住四川省中江县。 委托诉讼代理人：向福伦，重庆市彭水县保家法律服务所法律工作者。 原告重庆韬诺电子商务有限公司（以下简称韬诺公司）诉被告彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局（以下简称彭水县人社局）、第三人刘小东工伤行政确认一案，本院于2020年4月10日立案受理后，分别向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、权利义务须知、行政诉讼举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告韬诺公司的法定代表人范江波及其委托诉讼代理人汪小平，被告彭水县人社局的副局长王天云及委托诉讼代理人罗琪，第三人刘小东及委托诉讼代理人向福伦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告彭水县人社局于2019年11月19日作出彭水人社伤险认字〔2019〕222号《认定工伤决定书》，认定刘小东于2019年4月28日所受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由韬诺公司承担工伤保险责任。 原告韬诺公司向本院提出诉讼请求：判决依法撤销被告彭水县人社局于2019年11月19日作出的彭水人社伤险认字〔2019〕222号《认定工伤决定书》；本案案件受理费由被告承担。事实及理由：原告认定案件的事实不清，主要证据不足，适用法律错误，原告与第三人不存在劳动关系，被告对第三人作出的工伤认定决定在缺乏劳动关系的前提下作出，是错误的。首先，原告与第三人没有签订劳动合同，没有建立劳动关系，双方是雇佣劳务关系。第三人从事美团时，原告与第三人达成的是雇佣劳务关系，并为其购买了“雇主责任保险”；其次，原告与美团外卖合作，在实际的经营过程中，原告对第三人无任何管理行为和职权。第三人作为骑手在美团外卖APP上注册账号接单，不受原告任何支配和管理，原告单位制度对其无任何约束力，原告与第三人无管理和被管理的关系。第三人的收入不由原告支付，而是通过美团外卖APP直接支付，第三人的工作成果也不属于原告。第三人的报酬来源，是美团外卖根据第三人接单数量统计其报酬，然后转由原告代为发放，原告无权决定第三人的报酬；第三，第三人在晚上八点半发生交通事故，是在完成劳务工作后下班的路上发生的，且其承担全部责任，不能构成工伤。并且，第三人是擅自违法改动车辆将使用的两轮摩托车加装雨蓬遮挡视线才导致撞伤路边停靠的货车发生交通事故，从提供劳务关系来讲其自身存在重大过错和违法行为，原告不应承担任何责任。特申请法院支持原告的诉讼请求。 原告韬诺公司未向本院提交证据。 被告彭水县人社局辩称，1.被告作出的被诉行政行为程序合法。第三人刘小东于2019年9月24日向被告提出工伤认定申请，经审查符合受理条件，被告于当日受理并向原告邮寄送达彭水人社伤险举字〔2019〕48号《工伤认定限期举证通知书》后，邮件于2019年10月16日被退回，2019年10月16日第二次向原告邮寄送达该通知书，原告于2019年10月21日收到，10月28日原告向被告返回签署用人单位意见但未加盖公章的《工伤认定申请表》和许碧川《证明》材料。被告于2019年11月19日作出彭水人社伤险认字〔2019〕222号《认定工伤决定书》，并在法定期限内送达第三人和原告；2.被告作出的被诉行政行为认定事实清楚。第三人申请工伤认定时提交的申请材料，能充分证明第三人于2019年4月28日20时30分许左右，在前往汉四小附近送餐返回途中，在党校10米（水厂门前）时，与停靠在路边的重型货车发生碰撞，致使其受伤并住院治疗的事实。第三人2019年4月28日20时30分左右受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定，应当认定为工伤。综上，被告作出的彭水人社伤险认字〔2019〕222号《认定工伤决定书》程序合法、事实清楚、适用法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告彭水县人社局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.《工伤认定申请表》、身份证复印件、企业信用信息公示报告、《工伤认定申请书》、刘玉兰证明、许碧川电话通话记录、配送单及配送食品目录、劳动协议书、道路交通事故认定书、中国平安财产保险股份有限公司雇主责任保险、工资发放表、彭水苗族土家族自治县人民医院《住院病历》：拟证明第三人申请工伤认定时提交的书面材料，第三人受伤事件、受伤地点、受伤经过及受伤后住院治疗的事实； 2.《工伤认定申请受理决定书》（彭水人社伤险受字〔2019〕210号）及送达回执：拟证明被告受理案件的程序合法； 3.刘小东工伤认定调查笔录：拟证明被告受理工伤认定申请后，依法对第三人进行调查； 4.《工伤认定限期举证通知书》（彭水人社伤险举字〔2019〕48号）及送达回证：拟证明被告受理工伤认定申请后按程序要求原告举证； 5.签署意见的《工伤认定申请表》（未加盖公章）及许碧川证明1份：拟证明在工伤认定过程中原告提交的举证材料； 6.《认定工伤决定书》（彭水人社伤险认字〔2019〕222号）及送达回证：拟证明被告依法作出的具体行政行政合法。 被告作出被诉行政行为所依据的规范性文件是：《工伤保险条例》第五条、第十四条。 第三人刘小东述称：第三人与原告签订的劳动合同主体合法，有劳动协议主体和工作内容及时间、地点、地点等劳动合同范畴。本案被告作出的工伤认定复核工伤保险条例的相关规定，工伤原因符合劳动合同法的相关规定。 第三人刘小东举示证据，考勤打印单。 经庭审质证，原告韬诺公司对被告彭水县人社局提交的证据质证如下：认为证据1事实部分真实性不予认可；对证据2三性无异议；对证据3陈述内容部分不真实；对证据4无异议；对证据5不予认可；对证据6真实性有异议；对证据7有异议且证据不足。 第三人刘小东对被告彭水县人社局举示的所有证据均无异议。 原告韬诺公司和第三人刘小东对被告彭水县人社局举示的法律法规依据均无异议。 被告彭水县人力社保局对第三人提交的证据无异议。 原告韬诺公司对第三人刘小东的提交的证据认为只能证明当天他在上班，签到上下班时间并不能证明事故发生时属于工作状态。 本院对当事人举示的证据认证如下：原、被告提交的证据均系依法收集，程序合法，对与本案查明事实相符的证据的真实性予以采信。 经审理查明：2019年4月12日，重庆韬诺电子商务有限责任公司作为甲方，与作为乙方的刘小东签订了劳动协议书，约定：“根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和国家及省的有关规定，甲乙双方按照合法、公平平等自愿，协商一致，诚实信用的原则订立本合同。一、合同期限自2019年4月12日起至2020年4月12日止（前1周为试用期）。二、工作内容和工作地点：1、甲方为乙方提供配送业务订单，乙方从事配送服务岗位（工种）工作，乙方的工作地点重庆市彭水苗族土家族自治县……四、劳动报酬及支付时间：1、试用期为1周，试用期自动离职者无工资，公司考察其不适应者按3元/单补偿，试用期后未满1个月离职者工资按当时的工资标准结算，无其他补贴；2、薪资乙方转正后，工资按配送服务完成的订单数量*基础单价3元计算工资，同时甲方根据乙方的服务质量给予0-2元/单的绩效奖励，具体按每月标准执行。同意甲方根据实际经营状况、内部规章制度，对乙方的考核结果，以及乙方的工作年限、奖罚记录，岗位和工作内容变化等，上调或下调乙方的工资水平……五、劳动保护和劳动条件：甲方根据乙方的工作部门、岗位及工种和有关规定对乙方进行安全生产教育及上岗前培训，并提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件和作业场所，并给乙方提供一份意外保险，乙方须保证自己的车辆及驾驶资格的合法性，以保证自己作为被保险人的主体资格。乙方须严格遵守劳动安全卫生法规、规章、制度和操作规程。六、解除和终止。本劳动合同的解除或终止，依《劳动合同法》及甲方的规章制度规定执行……。 协议签订后，第三人刘小东在重庆市韬诺电子商务有限责任公司从事外卖送餐骑手工作。第三人刘小东在2019年4月28日19:10接到派单，从彭水苗族土家族自治县XX街道XX社区XX花园XX阁X号蜀一蜀二冒菜送餐到彭水苗族土家族自治县四小附近（城郊），19:56完成送餐。当日晚20时30分左右，刘小东送餐后返城途中，在彭水苗族土家族自治县党校10米（水厂门附近）时，与停靠在路边的重型货车发生碰撞，致使其受伤。刘小东随后被送往彭水苗族土家族自治县人民医院住院治疗，入院诊断为：1、左锁骨中段粉碎性骨折；2、右侧下颌开放性损伤；3、右侧眉弓皮肤挫裂伤；4、肋骨骨折。 2019年9月24日，第三人刘小东以重庆韬诺电子商务有限责任公司为用人单位向被告提出工伤认定申请，被告于当日受理，并于2019年10月9日向原告韬诺公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，邮件被退回，被告再次向原告韬诺公司邮寄送达该通知书，原告于2019年10月21日签收。原告韬诺公司按照规定时间在工伤认定申请表用人单位意见一栏进行了填写（未加盖用人单位公章，但有法定代表人签字），内容为：“刘小东仅在我单位从事配送劳务，按单量及质量计酬，并无劳动关系，是没有基本工资的，不同意按工伤认定，也不符合工伤相关法律及法规的规定。”原告向被告提交了该公司配送管理人员许碧川出具的证明，该证明载明公司骑手与公司之间形成的是劳务关系，不是劳动关系。彭水县人社局经调查核实后认定刘小东于2019年4月28日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，遂于2019年11月19日作出彭水人社伤险认字〔2019〕222号《认定工伤决定书》，认定刘小东在该案涉事故中受到的伤害属于工伤。原告韬诺公司2019年11月28日收到该认定工伤决定后，于2020年4月10日向本院提起本案诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，被告是法律赋予履行劳动和社会保障管理行政事务的国家机关，具有作出本案工伤认定的行政职权。 被告彭水县人社局受理第三人刘小东的工伤认定申请后，依法向原告韬诺公司送达《工伤认定限期举证通知书》，并依据各方提交的证据以及调查情况于法定时限内作出认定决定且依法送达原告、第三人，故被告作出的工伤认定决定程序合法。 《中华人民共和国劳动法》第十七条规定：“订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违法法律、行政法规的规定。劳动关系合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。”原告韬诺公司与第三人刘小东依法签订劳动合同，该合同的标题以及订立根据、执行根据均明确载明适用《中华人民共和国劳动合同法》，故应当认定双方建立了劳动关系。《工伤保险条例》第十四条规定：“有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，第三人刘小东在2019年4月28日19:10接到派单，19:56完成送单，返城途中发生交通事故。第三人的工作内容是送餐，故送餐后返城途中仍然应当认为工作时间、工作场所和工作原因，被告认定第三人属于工伤事实清楚，符合法律规定。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”2011年1月1日施行的《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”故，社会保险行政部门在进行工伤认定时，如果用人单位否认工伤，则用人单位应当对其主张承担举证责任；如果举证不能，应认定为工伤。原告韬诺公司诉状提出为第三人购买了“雇主责任保险”，以此证明双方是劳务关系，但原告已经与第三人签订了劳动合同，为其购买“雇主责任保险”与双方是否存在劳动关系没有必然联系。原告认为第三人刘小东受伤系下班途中，但根据本院查明的事实来看，刘小东系在送餐户返程途中受伤，并非下班途中，原告举示的证据并不能证明其主张的事实，故对于原告的主张本院不予认可。 综上，被告彭水县人社局于2019年11月19日作出的彭水人社伤险认字〔2019〕222号《认定工伤决定书》的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告重庆韬诺电子商务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告重庆韬诺电子商务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  朱 为 人民陪审员  陈国云 人民陪审员  豆文国 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理  陈 萌 书 记 员  孙理怡