广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初195号原告：江门市亮百年光电有限公司，住所地：广东省江门市蓬江区************。法定代表人：夏志勇，该公司执行董事。被告：江门市蓬江区市场监督管理局，住所地：广东省江门市蓬江区******。法定代表人：张怀业，该局局长。出庭负责人：雷吉志，该局副局长。委托代理人：周玉兰，该局工作人员。委托代理人：叶虹，广东五邑律师事务所律师。原告江门市亮百年光电有限公司（以下简称“亮百年公司”）诉被告江门市蓬江区市场监督管理局（以下简称“蓬江区市监局”）工商行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭进行了审理，亮百年公司的法定代表人夏志勇，蓬江区市监局的出庭负责人雷吉志和委托代理人周玉兰、叶虹，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。亮百年公司诉称，亮百年公司销售的产品均合格，没有销售违规产品，均取得有效的《中国国家强制性产品认证证书》，经过国家强制性产品认证，产品1“厂家供应筒灯超薄筒灯圆形家具照明1ed面板灯方形明装led灯”，产品2“led灯盘t5一体化格栅灯盘嵌入式格栅灯办公室吊顶灯600*600”，产品3“led电源12V低压led灯带电源防雨防水led开关电源”，上述产品分别取得《中国国家强制性产品认证证书》****************、****************和****************。蓬江区市监局作出处罚的程序违法，剥夺亮百年公司听证权；适用法律不当，作出错误处罚决定；作出的《江门市蓬江区市场监督管理局行政处罚信息公示告知单》没有法律依据、程序违法。综上所述，蓬江区市监局作出的具体行政行为所依据的事实不清，程序违法，其处罚决定混淆是非，以至于作出错误的处罚决定，请求法院判令：一、撤销蓬江区市监局于2020年1月10日作出的蓬江市监罚决〔2019〕165号《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费由蓬江区市监局承担。亮百年公司在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、营业执照；2、夏志勇身份证复印件；3、《法定代表人身份证明书》；4、蓬江市监罚决〔2019〕165号《行政处罚决定书》；5、《行政处罚信息公示告知单》；6、蓬江市监听不受〔2019〕第1号《不予受理听证通知书》。蓬江区市监局辩称：一、蓬江区市监局作出的行政处罚决定程序合法、认定事实清楚；二、蓬江区市监局作出的处罚决定适用法律依据正确；三、亮百年公司的涉案情形并未达到组织听证条件；四、蓬江区市监局依法作出行政处罚信息公示告知。综上所述，蓬江区市监局对亮百年公司作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确。亮百年公司请求撤销《行政处罚决定书》的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，请贵院依法驳回亮百年公司的诉讼请求。蓬江区市监局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1、杨姓群众的《投诉书》及附件、《江门市亮百年光电有限公司涉嫌出售无3cLED驱动电源问题证据材料补充》、编号*************《江门市市场监督管理局12315投诉举报中心举报登记单》及附件与刘姓群众的补充材料、董姓群众的《投诉举报信》及附件、证据复制（提取）单；2、亮百年公司《营业执照》《授权委托书》、法定代表人身份证复印件、公司员工身份证复印件、《当事人送达地址确认书》；3、《证据复制（提取）单》；4、2019年6月14日《现场检查笔录》《证据复制（提取）单》、网店交易情况截图；5、《协助调查通知书》《责令改正通知书》；6、2019年8月19日《现场检查笔录》《证据复制（提取）单》；7、《询问笔录》3份、《情况说明》；8、《证据复制（提取）单》；9、《东莞市明纬电源有限公司中国国家强制性产品认证证书》、东莞市明纬电源有限公司的《营业执照》《东莞市明纬电源有限公司购销合同》《东莞市明纬电源有限公司送货单》《江门市亮百年光电有限公司阿里巴巴网店订单信息截图》、江门《电源进出货记录》《江门市亮百年光电有限公司阿里巴巴网店涉诉产品宣传截图》；10、《中山市西楚照明电器有限公司中国国家强制性产品认证证书》《中山市西楚照明电器有限公司国家强制性产品认证试验报告》、中山市西楚照明电器有限公司的《营业执照》《中山市西楚照明电器有限公司购销合同》《中山市西楚照明电器有限公司送货单》《格栅灯盘进出货记录》《江门市亮百年光电有限公司阿里巴巴网店订单信息截图》《江门市亮百年光电有限公司阿里巴巴网店涉诉产品宣传截图》；11、《中山市领航光电科技有限公司中国国家强制性产品认证证书》《中山市领航光电科技有限公司销售订单合同》《中山市领航光电科技有限公司发货单》《面板灯进出货记录》《江门市亮百年光电有限公司阿里巴巴网店订单信息截图》《江门市亮百年光电有限公司阿里巴巴网店涉诉产品宣传截图》；12、蓬江市监荷塘函〔2019〕6号《协助调查函》、杭州阿里巴巴广告有限公司《说明函》、江门市亮百年光电有限公司在阿里巴巴平台开设网店快照截图及销售涉诉产品的具体经营数据；13、蓬江市监荷塘函〔2019〕9号、10号、11号《协助调查函》及附件、EMS快递单存根联、邮件投递查询结果；14、产品认证证书查询结果截图；15、蓬江市监荷塘函〔2019〕15号《协助调查函》及附件、EMS快递单存根联、邮件投递查询结果；16、《中山市市场监督管理局复函》及附件、EMS快递单存根联、邮件投递查询结果、《东莞市市场监督管理局复函》及附件、EMS快递单存根联、邮件投递查询结果；17、中国质量认证中心《关于强制性产品认证有关问题的协查复函》、EMS快递单存根联、邮件投递查询结果；18、《证据复制（提取）单》；19、《限期提供材料通知书》、送达回执及签收人身份证复印件；20、《行政处罚告知书》、送达回执及签收人身份证复印件；21、《听证申请书》；22、《不予受理听证通知书》、送达回执及签收人身份证复印件；23、蓬江市监罚决〔2019〕165号《行政处罚决定书》《行政处罚公示告知单》、送达回执及签收人身份证复印件。经审理查明，2019年5月17日，蓬江区市监局收到杨姓群众来信投诉，《投诉书》载明：“本人于2019年4月21日在亮百年公司阿里巴巴店铺购买1个LED驱动电源，订单号：******************，金额70.50元，收货后询问商家该产品3C证书，商家说该款产品没有3C证书……”该产品为“led电源12V低压led灯带电源防雨防水led开关电源”。同年5月24日，蓬江区市监局根据举报线索到“江门市蓬江区****************”进行执法检查，发现亮百年公司并不在该地址经营，无法与其取得联系，蓬江区市监局于同年6月6日对涉诉情况作延期核查。同年6月14日，蓬江区市监局到亮百年公司实际经营地址“江门市蓬江区************”进行执法检查，亮百年公司现场无法提供涉诉产品的3C认证证书，提供的营业执照经营地址是江门市蓬江区****************。针对亮百年公司实际经营地址于营业执照登记的经营地址不一致的情形，蓬江区市监局当场出具《责令改正通知书》，责令亮百年公司限期改正；亮百年公司现场无法提供涉诉产品的3C认证证书，涉嫌违反《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条的规定，蓬江区市监局当日对亮百年公司予以立案调查。同年8月7日，蓬江区市监局收到董姓群众的《投诉举报信》及12315投诉举报中心转来刘姓群众的举报，分别反映亮百年公司在阿里巴巴网点涉嫌销售无3C认证产品“厂家供应筒灯超薄筒灯圆形家具照明1ed面板灯方形明装led灯”和“led灯盘t5一体化格栅灯盘嵌入式格栅灯办公室吊顶灯600*600”。同月19日，蓬江区市监局根据举报线索对亮百年公司进行执法检查，亮百年公司现场无法提供涉诉产品的3C认证证书，蓬江区市监局遂对上述投诉举报作并案处理。同年8月20日，蓬江区市监局向阿里巴巴集团有限公司发出蓬江市监荷塘函〔2019〕6号《协助调查函》，并于同年9月3日收到杭州阿里巴巴广告有限公司提供的《说明函》、涉诉产品的快照及具体销售情况列表，3种涉诉产品的购进数量总计12867个，购进价总额为79185元，销售总额为85196元，获利润6011元。9月5日，蓬江区市监局向中山市市场监督管理局发出蓬江市监荷塘函〔2019〕9号《协助调查函》和蓬江市监荷塘函〔2019〕10号《协助调查函》，向东莞市市场监督管理局发出蓬江市监荷塘函〔2019〕11号《协助调查函》。同月30日收到中山市市场监督管理局复函，称涉诉产品并非协查对象所生产，送货单并非其开具；同年10月16日收到东莞市市场监督管理局复函，称协查对象无营业无法联系。9月10日，蓬江区市监局认为案情复杂，不能在规定的九十日内结案，决定将案件处理期限延长三十日。9月17日，蓬江区市监局向中国质量认证中心发出蓬江市监荷塘函〔2019〕15号《协助调查函》，并于同年10月22日收到两份复函，分别载明：“编号为****************的CCC证书中载明的委托人、制造商名称为桐乡市嘉嘉灯具有限公司，生产厂名称为中山市西楚照明电器有限公司，产品型号包含IA-TD-09。通过核查对应认证档案，来函所查涉诉产品与获证产品的铭牌、外观均不相同。”“编号为****************的CCC证书载明的委托人、制造商和生产厂名称均为中山市领航光电科技有限公司，产品型号规格包含LHGD-T41818W,LHGD-T3033W。通过核查对应认证档案，来函所查涉诉产品与获证产品的铭牌、外观均不相同。”9月23日，蓬江区市监局认为案情复杂，调查取证需要较长时间，不能在延长三十日后的期限内结案，决定将案件处理期限延长至2020年1月30日。12月3日，蓬江区市监局登录认证行政监管系统查询编号为****************的《中国国家强制性产品认证证书》，显示该认证证书已于2019年2月18日被撤销，且产品认证证书的产品类别为0907计算机内置电源及电源适配器充电器，并没有涵盖涉诉的型号为MV0-25-12的驱动电源。同月17日，蓬江区市监局向亮百年公司送达蓬江市场监管荷限字〔2019〕23号《限期提供材料通知书》，要求亮百年公司提供新的证据。亮百年公司在法定期限内没有提供新的证据。同月27日，蓬江区市监局向亮百年公司送达蓬江市监罚告〔2019〕165号《行政处罚告知书》，告知亮百年公司拟对其作出的行政处罚决定和陈述、申辩权利。同月30日，亮百年公司向蓬江区市监局提交《听证申请书》，要求蓬江区市监局举行听证。2020年1月2日，蓬江区市监局向亮百年公司送达蓬江市监听不受〔2019〕第1号《不予受理听证通知书》，载明拟对亮百年公司作出的罚款数额未达到10万元以上，不符合要求举行听证的条件，依据《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条第一款第（三）项及第五条第二款的规定，决定不予受理。同月10日，蓬江区市监局作出蓬江市监罚决〔2019〕165号《行政处罚决定书》及《行政处罚信息公示告知单》，并当日送达给亮百年公司。蓬江区市监局认为亮百年公司销售的涉诉产品属于强制性认证产品，其提供的《中国国家强制性产品认证证书》经核查后，编号为****************和****************的认证证书产品的铭牌、外观与涉诉产品均不相同，编号为****************认证证书已被撤销。亮百年公司销售上述涉诉产品并未取得《中国国家强制性产品认证证书》，违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条的规定，亮百年公司的上述行为，构成擅自销售未经强制性产品认证（3C认证）产品的行为，根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定，决定：1、责令改正擅自销售未经强制性产品认证（3C认证）产品的行为；2、没收违法所得人民币6011元，罚款人民币95100元，两项共计人民币101111元，上缴国库。并载明应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，将罚款交至蓬江区内任何一间建设银行营业网点，到期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。如对决定不服，可以在收到决定之日起60日内向江门市蓬江区人民政府或者江门市市*监督管理局申请行政复议，也可以在6个月内依法向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。亮百年公司不服，遂提起本案行政诉讼。另查明：亮百年公司，住所地为广东省江门市蓬江区************，统一社会信用代码为*****************，经营范围为生产、加工、销售：灯具及其配件、电子产品（不含金属表面处理）。2019年8月6日、9月2日、11月20日，蓬江区市监局三次对亮百年公司的法定代表人夏志勇进行询问调查并制作《询问笔录》，夏志勇确认涉诉三种产品系其销售及销售情况，并提供编号分别为****************、****************和****************的《中国国家强制性产品认证证书》，以及送货单、供货商营业执照及网络交易记录与快照等材料。本院认为，本案系工商行政处罚纠纷。《中华人民共和国产品质量法》第八条规定：“国务院市场监督管理部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有关法律的规定执行。”由上述规定可知，县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域内的产品质量监督工作，本案中，蓬江区市监局作为蓬江区的县级地方市场监督管理部门，有对亮百年公司的涉案投诉举报事项进行处理等法定职责，其执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是蓬江区市监局作出的涉案《行政处罚决定书》是否合法。从程序方面分析，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条“适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。”本案中，蓬江区市监局立案后，未能在自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定，集体讨论决定继续延期至2020年1月30日。蓬江区市监局于2020年1月10日作出蓬江市监罚决〔2019〕165号《行政处罚决定书》及《行政处罚信息公示告知单》，并于当日送达给亮百年公司。现有证据显示，蓬江区市监局进行案件调查，收集、调取证据，进行检查，收集证据，对场所进行检查，通知当事人到场及制作现场笔录，询问当事人，出具协助调查函调取有关证明材料，在处罚建议被批准后，书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权，在处理期限内作出案涉《行政处罚决定书》，整个处理过程按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》规定的程序进行，未发现有违反法定程序的情形。另外，关于听证问题，根据《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》第五条第一款第（三）项规定：“市场监督管理部门作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：……（三）……对法人或者其他组织处以十万元以上罚款”及《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条第一款第（三）项及第五条第二款“本条前款的较大数额罚款，是指……对法人或者其他组织处以十万元以上罚款”由于蓬江区市监局对亮百年公司作出的罚款数额不足十万元，并未达到法定组织听证的条件，蓬江区市监局不予受理亮百年公司的听证申请并无不当。亮百年公司主张蓬江区市监局剥夺其听证权的主张依据不足，本院不予采纳。关于处罚信息公示问题，根据《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》第二条规定：“工商行政管理部门适用一般程序作出行政处罚决定的相关信息应当向社会公示。公示的信息主要包括行政处罚决定书和行政处罚信息摘要。”第八条规定：“在送达行政处罚决定书时，工商行政管理部门应当书面告知行政处罚当事人行政处罚信息将向社会进行公示。”本案中，蓬江区市监局对亮百年公司作出《行政处罚信息公示告知单》属于告知行为，于法有据，且对亮百年公司的权利义务不产生实际影响，不属于可提出诉讼的范围。亮百年公司认为蓬江区市监局作出的《行政处罚信息公示告知单》没有法律依据、程序违法的主张，没有证据支持，本院不予采纳。综上，蓬江区市监局作出的涉案《行政处罚决定书》程序合法。从实体处理方面分析，《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条规定：“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”第六十七条规定：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”可见，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用，如未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。本案中，亮百年公司销售的涉诉产品属于强制性认证产品，其提供的《中国国家强制性产品认证证书》经核查后，编号为***************和****************的认证证书产品的铭牌、外观与涉诉产品均不相同，编号为****************认证证书已被撤销。蓬江区市监局经过调查并在履行了法定告知义务后，根据亮百年公司的违法行为性质、情节等，依据法定程序、在法定的幅度范围内作出蓬江市监罚决〔2019〕165号《行政处罚决定书》，决定对亮百年公司作出责令改正擅自销售未经强制性产品认证（3C认证）产品的行为、没收违法所得6011元和罚款95100元的行政处罚决定，符合法律规定。亮百年公司主张撤销涉案处罚决定书的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，蓬江区市监局作出的涉案《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江门市亮百年光电有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告江门市亮百年光电有限公司预交），由原告江门市亮百年光电有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  唐桐训人民陪审员  孙艳秋二〇二〇年五月二十八日法官 助理  许静怡书 记 员  叶 莺