安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1202行赔初4号 原告王**，女，1966年4月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。 委托代理人陈亮，北京京益律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区王店镇人民政府，住所地阜阳市颍州区王店镇桃园街，统一社会信用代码1134120272334910XH。 法定代表人金慕白，该镇镇长。 委托代理人师博，该镇法律顾问。 原告王**与被告阜阳市颍州区王店镇人民政府（以下简称王店镇政府）行政赔偿一案，于2019年11月12日向本院提起行政赔偿诉讼，本院当日立案后，于2019年11月13日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告王**及其委托代理人闫晓丽，被告王店镇政府分管负责人郭鹏以及王店镇政府的委托代理人师博到庭参加诉讼。因新冠××疫情防控影响，本院于2020年2月10日裁定中止本案诉讼。2020年3月16日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告王**诉称：原告系阜阳市颍州区王店镇芦庄村东李庄村民，在本村拥有宅基地、房屋，并在此居住。2016年初，安徽省2016年第七届花博会项目启动，原告宅基地和房屋被划入征收范围内。2016年3月13日，被告在未与原告就征地补偿达成一致的情况下，对原告的房屋进行了强制拆除，致使房屋遭到彻底损毁。该强制拆除行为已被2019年5月6日阜阳市颍州区人民政府作出的阜州复决字[2019]第7号《行政复议申请决定书》确认违法。为维护自身合法权益，原告于2019年8月23日以邮寄书面材料的方式向被告提起行政赔偿申请，被告签收后至今未作出赔偿决定。原告认为，被告在未对原告给予任何补偿的情况下，强行拆除原告的房屋，给原告造成巨大的经济损失，侵犯了原告的合法权益。在原告提起行政赔偿申请后，未作出赔偿决定，违反法律规定。因此，原告提起行政赔偿诉讼，请求人民法院判令被告针对原告房屋组织实施的违法强制拆除行为给原告造成的损失赔偿6276722.8元。 原告王**向本院提举如下证据：1.（2010）州民一初字第1160号民事调解书、阜阳县村镇房屋规划建设准建证，证明原告在王店镇××东李庄拥有宅基地和房屋，是本案的适格原告；2.阜州复决字［2019］第7号《行政复议申请决定书》，证明被告实施的强制拆除原告房屋的行为已被确认违法；3.赔偿清单、房屋内财产情况照片、阜阳ｉＦｌｏｗｅｒ荷兰小镇销售价格表、《阜阳市大美神州花木市场建设项目征地拆迁补偿和安置实施细则》（以下简称《安置实施细则》），证明原告主张赔偿具体明细及参考标准；4.行政赔偿申请书、ＥＭＳ快递单查询结果，证明原告于2019年8月23日以向被告邮寄书面材料方式提起行政赔偿申请，被告于2019年8月25日签收材料；5.《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》（空白），证明原告签订的征收协议书是空白协议书。 被告王店镇政府在庭审中辩称：2016年初，原告王**所有的位于阜阳市颍州区王店镇××东李庄的房屋在2016年安徽省第七届花博会项目征迁范围内，为此答辩人与原告王**签订了《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》，并依照协议对原告进行了安置补偿。因此，答辩人基于《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》对原告王**的房屋进行拆除的行为，即使程序上存在瑕疵，也未给原告的实体权利造成损失，原告的权利已得到充分保障，再次要求赔偿无任何依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告王店镇政府在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1.加盖阜阳市颍州区房屋征收与补偿管理办公室印章的王**诉求书面材料；2.房屋拆迁安置补偿核算单；3.《关于王**诉求回复》；4.征收集体土地房屋附属物调查评估单、营业执照、《关于大美神州花木城项目被征迁户王**的情况说明》、《关于大美神州花木城项目被征迁户王**商谈结果的情况说明》、政府信息公开回复、彩超检查报告、结婚证复印件、拆迁一次性处理表、安置人口认定表、领款单、《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》、阜阳市集体土地征收补偿摸底表、李世远的集体土地征收卷宗材料（《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》、安置人口认定表、户口本复印件、阜阳市集体土地征收补偿摸底表、征收集体土地房屋附属物调查评估单、征地拆迁附属物找补表、承诺书、领款单、阜阳市集体土地征收办公室房屋补偿评估单）。以上证据，证明案涉房屋（涉及原告王**和其前夫李世远两户）全部签订了征收补偿协议书。 本院对原、被告提举的证据认证如下：原告提举的证据1能够达到其证明目的，本院予以确认。原告提举的证据2系已发生法律效力的行政复议决定，本院予以采信。原告提举的证据3中的证据《安置实施细则》，被告无异议，本院予以确认。原告提供证据赔偿清单、房屋内财产情况照片、阜阳iFlower荷兰小镇销售价格表，达不到原告的证明其损失6276722.8元的证明目的。原告提举的证据4，被告无异议，本院予以确认。原告提举的证据5，被告承认协议内容为后来填写，能够证明原告王**在空白协议上签名。被告提举的证据达不到被告的证明其与王**就案涉房屋已签订征收协议，并已对原告进行安置补偿的证明目的。 经审理查明：原告王**系阜阳市颍州区王店镇芦庄村（原十八里村）东李庄村民，一户两口人，在本村拥有宅基地、房屋，房屋面积共计810.88平方米。安徽省2016年第七届花博会项目启动，原告的宅基地及房屋被划入征收范围。王**在一空白的征收补偿协议上签名。2016年3月13日，原告的房屋被拆除。原告王**不服，申请行政复议，阜阳市颍州区人民政府于2019年5月6日作出阜州复决字[2019]第7号《行政复议申请决定书》，确认被告王店镇政府拆除原告王**涉案房屋行为违法。原告王**依法于2019年8月23日以邮寄书面材料的方式向被告王店镇政府提起赔偿申请，王店镇政府签收材料后在法定期限内未作出赔偿决定。原告遂提起本案诉讼。 另经本院向阜阳市房屋管理局询价，该局回函告知涉案房屋所在位置周边三个小区的近三月存量房交易价格均价分别为：海亮御府8065.35元/㎡，温莎公馆8742.65元/㎡，天英宝鼎8418.04元/㎡。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。本案王店镇政府拆除原告王**涉案房屋行为已被阜阳市颍州区人民政府确认违法，故王店镇政府对自己违法行为给原告造成的损失应给予赔偿。本案系因集体土地征收引发的行政赔偿案件，原则上应当按照《安置实施细则》确定的标准进行赔偿。现对原告王**的各项赔偿请求作如下分析认定：一、关于赔偿方式问题。依据《安置实施细则》，征收集体土地上的房屋补偿安置方式为货币补偿和产权调换两种。王**选择货币补偿方式，应予支持。二、关于涉案房屋基本情况。王**提交的证据可以证明其涉案房屋810.88平方米中有82平方米获得村镇规划建设准建证，其余房屋面积为未经依法批准建设的，根据被告提交的证据，其中砖混一等148.70平方米，砖混二等302.39平方米，简易结构359.79平方米。三、关于房屋赔偿标准问题。依据《安置实施细则》，被征收房屋补偿标准，砖混一等结构房屋每平方米780元，砖混二等结构房屋每平方米660元，砖混三等结构房屋每平方米550元，砖木三等结构房屋每平方米500元，简易结构房屋每平方米365元。经依法批准建设的被征收房屋建筑面积大于人均60平方米的，按照批准的建设面积计算有效面积；未经依法批准建设的被征收房屋面积大于人均60平方米的，按人均60平方米建筑面积计算有效面积；被征收房屋面积小于人均60平方米的建筑面积的，按照人均60平方米建筑面积计算有效面积，差额部分按砖木三等结构补偿。货币补偿方式，按拟安置房屋所在区域房地产市场评估平均单价乘以30平方米/人予以补偿，剩余有效面积按照被征收房屋重置价的1.2倍予以补偿。被征收人不得再要求以其他方式安置。王**一户两口人，建筑有效面积合计应为120平方米。因涉案房屋已被拆除，至今已过去四年时间，考虑房价上涨因素，按照当时的价格赔偿显然已经无法弥补王**一户的损失，为保障王**一户生活水平不下降，应参照赔偿时拟安置房屋周边房屋市场均价确定房屋赔偿价格。经向阜阳市房屋管理局询价，本院酌定涉案房屋所在区域房屋近期市场均价为每平方米8408.68元。按拟安置房屋所在区域房地产市场均价计算后剩余有效面积，按砖混一等房屋补偿标准780元计算重置价，王店镇镇政府应赔偿王**房屋损失为560680.8元（60平方米×8408.68元＋60平方米×780元×1.2倍）。按照《安置实施细则》，摸底评估后的有效面积装饰，评估金额高于100元/平方米，可按评估金额补偿；低于100元/平方米的，按100元/平方米给予补齐。因涉案房屋装饰没有评估，本院酌定原告房屋装修损失按100元/平方米计算，装修损失为12000元（120平方米×100元/平方米）；搬迁补助费，按有效面积每平方米10元计算为1200元（120平方米×10元）；临时安置补助费，按照安置面积每月每平方米7元计算；超过18个月未予安置的，按照补助标准的两倍继续支付临时安置补助费，王**临时安置补助费为63840元（120平方米×7元×18个月＋120平方米×29个月×7元×2倍，从原告涉案房屋被拆除之日，即2016年3月13日起计算至2020年5月13日，2020年5月14日起王店镇政府仍应按每平米14元计算至确定付款之日止），以上合计637720.8元。四、关于室内物品赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案被告在拆除原告房屋的时候对于室内物品未进行登记造册，未妥善保管，鉴于此，对原告所称的室内物品已缺乏鉴定条件的情况下，结合本地多数家庭的生活情况，本院酌定原告室内物品损失为50000元。五、关于房屋旧料补贴。依据《安置实施细则》，集体土地房屋拆迁旧料一律按每平方米20元回收，原告旧房回收补贴为16217.6元（810.88平方米×20元）。综上，原告王**的损失合计为703938.4元。依据《安置实施细则》，被征收房屋计算有效面积后的剩余面积不予补偿。因此，对原告请求被告对涉案房屋计算有效面积后剩余的面积进行赔偿，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项、第三十二条第一款、第三十六条第一款第四项的规定，判决如下: 一、被告阜阳市颍州区王店镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告王**损失合计703938.4元（其中临时安置补助费，从2020年5月14日起，被告应按每月每平方米14元支付原告120平方米房屋的临时安置补助费至确定付款之日止）； 二、驳回原告王**的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区王店镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 `审判长曹阳 审 判 员  王玉瑜 人民陪审员  杜 梅 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  刘雨湄 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （四）造成财产损失的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 第三十六条第一款侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （四）应当返还财产灭失的，给付相应的赔偿金。