湖北省十堰市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂03民终456号上诉人（一审被告）：竹山县三农农业开发有限公司。住所地：湖北省竹山县潘口乡悬鼓洲村（南山路**）。统一社会信用代码91420323591499690E。法定代表人：孟俊，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：靳家维，湖北瑞通天元（十堰）律师事务所律师。委托诉讼代理人：欧阳航，湖北瑞通天元（十堰）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：竹山县上庸镇南坝村村民委员会。住所地：湖北省竹山县上庸镇南坝村庸城大道**。法定代表人：宋令贵,村书记兼主任。委托诉讼代理人：胡鱼童，湖北弘亚律师事务所律师。上诉人竹山县三农农业开发有限公司（以下简称三农公司）与被上诉人竹山县上庸镇南坝村村民委员会（以下简称南坝村委会）租赁合同纠纷一案，不服湖北省竹山县人民法院(2019)鄂0323民初2094号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审理终结。三农公司的上诉请求：依法撤销一审判决，发回重审或者驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：1、租赁合同属于无效合同，解除合同的前提条件不存在。2、即使合同是有效的，其解除合同也没有法律依据，属于违法解除合同。南坝村委会辩称，双方所签订的租赁合同为有效合同，双方解除合同早已发生在通知送达之日。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。南坝村委会向一审法院提出诉讼请求：1、确认原告解除合同的行为有效，原、被告所签订的《租赁合同》已于2016年7月解除；2、责令被告限期拆除养殖水域设施、恢复原状。一审法院查明，2011年10月28日，南坝村委会与孟俊签订了《租赁合同》，约定：由孟俊租赁原告6、7组辖区从豁口以内所有水面进行；年租金五万元整，一次性交纳一年，租赁期限自2011年10月28日至2021年10月27日等内容。2012年4月12日，孟俊注册成立一人有限责任公司“竹山县三农农业开发有限公司”，自己作为公司的法定代表人，原《租赁合同》由三农公司承继并实际履行。2014年8月22日，湖北省水产局以鄂渔函[2014]36号批复，将含《租赁合同》水面在内的区域划为圣水湖黄颡鱼省级水产种质资源保护区；2014年11月25日，中华人民共和国农业部第2181号公告批准建立圣水湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区；2015年6月11日，农业部办公厅以农办渔[2015]39号文件，通知了圣水湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区的面积范围，包含了原、被告《租赁合同》水面在内的区域。2015年7月15日，竹山县人民政府发布《关于全面禁止在潘口水库从事水产养殖作业的通告》，禁止任何单位和个人在潘口水库涉及水产养殖的各类作业活动。2016年7月26日，竹山县上庸镇人民政府向三合渔场、孟俊发出通知，以原《租赁合同》无效及按竹山县人民政府加强对库区水面养殖管理的要求为由，终止原《租赁合同》，并由公司自行拆除所有捕捞网具、养殖网箱及拦河网等设施。南坝村委会在送达人处盖章。2016年11月20日，三农公司向竹山县上庸镇人民政府提出情况反映，认为与南坝村的合同尚在履行期内，虽南坝村提出解除合同，但公司没有同意，公司的损失赔偿也没有具体的意见等，要求镇政府给予明确答复。在此期间，湖北省农业厅、湖北省水利厅于2016年9月2日以鄂农发[2016]15号文件发出通知，要求组织整治、规范养殖，不得将湖库等公共水域水面渔业养殖和捕捞权对外承包。2016年9月22日，湖北省农业厅发出《省农业厅关于强力推进江河湖库围栏网网箱拆除工作的紧急通知》，要求各地所有江河湖库拆围务必于2017年12月底以前完成。2016年12月9日，竹山县人民政府办公室以竹政办发[2016]148号文件，发出《关于印发竹山县规范整治水库养殖行为工作方案的通知》，对拆除所有库区网箱、拦河网等养殖设施作出了安排。因三农公司以合同未到期为由未能按要求进行拆除，2017年11月24日，南坝村委会再次向三农公司送达《关于终止竹山县上庸镇南坝村水面租赁合同的函》，提出因原《租赁合同》区域划为圣水湖国家湿地公园保护区，潘口水面被确定为黄颡鱼保育区，按县政府一库一企的政策，特函告中止（应为终止）租赁合同。因三农公司未能按上述通知履行，双方也未能达成一致意见，遂引起本案诉讼。一审法院认为：南坝村委会与三农公司法定代表人孟俊签订的《租赁合同》不违反法律规定，应当合法有效，各方均应遵守。三农公司自2014年成立后即开始承继履行合同义务、享有合同权利，对此南坝村委会也没有异议并相互配合，应当视为原《租赁合同》的承租人已经变更为三农公司，原孟俊在合同项下的权利义务已转让给了三农公司。双方在履行合同的过程中，因国家、省对三农公司所租赁的水面进行保护，要求对其围栏网网箱进行拆除，致双方合同的目的已不能实现，所以南坝村委会解除合同的理由正当，应当予以支持。关于解除合同的时间问题，从南坝村委会的起诉和三农公司的反诉可以看出，双方都认可是2016年7月，即2016年7月26日，虽然从庭审调查中得知2016年7月26日的通知书是竹山县上庸镇人民政府发出的，其不是合同的主体，而南坝村委会发出函的时间为2017年11月24日，但因在镇政府的通知中南坝村委会作为送达人加盖了印章，法定代表人也签了字，本着对受害方有利的原则，一审法院认定解除合同的时间为2016年7月26日。因双方合同的解除，按照合同法第九十七条的规定，南坝村委会诉请三农公司拆除养殖水域设施、恢复原状的请求自然成立，亦予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、确认竹山县上庸镇南坝村村民委员会与竹山县三农农业开发有限公司（孟俊）于2011年10月28日签订的《租赁合同》已于2016年7月26日解除；二、限竹山县三农农业开发有限公司于本判决生效后三日内拆除养殖水域设施、恢复原状。本案受理费100元,减半收取50元,由竹山县三农农业开发有限公司负担。上诉人三农公司在二审时提交了捕捞及办养殖证的申请，拟证明2016年向竹山县水产局提交捕捞申请，2017年向水利局申请办理了养殖许可。被上诉人南坝村委会质证认为上诉人提交的证据不属于新的证据，且真实性存疑，也不能证明其目的。本院认为上诉人提交的证据不属于新的证据，与本案无关联，本院不予采信。各方对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实相同，本院予以确认。本院认为，双方签订的《租赁合同》系双方真实意思表示，未违反法律法规的禁止性规定，合法有效，双方在合同履行过程中，因租赁水面纳入圣水湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区，禁止任何单位和个人在租赁水面从事水产养殖，按照《租赁合同》的约定，因国家政策因素导致无法实施合同时，合同自行终止。双方均认可收到解除合同的通知是2016年7月26日，该解除合同的通知至到达对方时发生解除合同的效力，符合租赁合同因国家政策不能履行可解除合同的约定，一审判决解除合同的同时，限租赁人拆除养殖设施，恢复租赁水面原状，符合《合同法》第九十七条的规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持，上诉人认为双方签订的租赁合同无效的主张，无事实和法律依据，本院不予采纳，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费用100元，由上诉人竹山县三农农业开发有限公司负担。本判决为终审判决。审  判  长  谭丹平审  判  员  宋志彪审  判  员  井家坤二〇二〇年六月二十四日法官助理何越书记员（兼）  何 越附：本判决适用的法律（法规、司法解释）规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；