内蒙古自治区丰镇市人民法院   民事判决书   （2019）内0981民初1469号   原告：李某某，内蒙古丰镇市人，现住内蒙古丰镇市。公民身份号码：×××。   原告：李某某富，内蒙古丰镇市人，现住内蒙古丰镇市。公民身份号码：×××。   二原告委托诉讼代理人：李加用，丰镇市法律援助中心律师。   被告：刘某某，内蒙古乌海市人，现住内蒙古乌兰察布市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：周桃生，北京市凯锐律师事务所律师。   原告李某某、李某某富与被告刘某某确认合同效力纠纷一案，本院于2019年11月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李某某、李某某富及其委托代理人李加用到庭参加诉讼、被告刘某某及其委托代理人周桃生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。在审理过程中，被告刘某某提起反诉，后撤回反诉。   原告李某某、李某某富向本院提出诉讼请求:1、要求确认原被告之间签订的《土地宅基地转让协议》无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告李某某系丰镇市隆盛庄镇西夭村村民，丰镇市隆盛庄镇人民政府于1986年3月5日在隆盛庄镇西夭村给原告家批有一块宅基地。2016年4月15日被告刘某某购买了隆盛庄镇西夭村的砖厂，为了扩大再生产，与原告等签写了《土地宅基地转让协议》，把原告等人的宅基地以及原告等人承包的周边的耕地以5万元的价格卖给了刘某某，用于码砖厂砖坯场地使用。现原告得知买卖转让宅基地及耕地等是一种违法行为，被告不属于西夭村委会成员，宅基地及耕地根本无法过户到被告名下。同时双方买卖土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”之规定；双方买卖宅基地的行为违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第(十)条“加强村镇建设用地的管理。……改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。”、《内蒙古自治区农村牧区宅基地管理办法》第五条“居民对宅基地，只有使用权，没有所有权。”、第十一条“宅基地使用者应按批准用途使用，不得买卖和非法转让。”之规定，应当按照《合同法》第五十二条之规定确认双方签订的协议无效。   被告刘某某答辩称，一、本案的起因。本案的土地转让后，因村委会收回涉案的土地，村委会给予了答辩人土地使用权及地上物补偿。被答辩人认为转让土地使用权吃了大亏，多次到镇政府无理取闹。一开始是以宅基地名义要求镇政府予以补偿，后来又以部分土地没有转让给答辩人为由，要求补偿。镇政府为了息事宁人，多次做答辩人的工作，让答辩人给被答辩人一点钱，答辩人认为不应该再给被答辩人，告诉其可以到法院起诉。在镇政府人员一再说服答辩人、被答辩人保证不在闹事，并在《退还征占耕地款证明》中承诺“本人在西夭砖厂周边的耕地再无任何纠纷”的情况下，答辩人同意给被答辩人八千元。此事完全由镇政府人员出面解决，答辩人没有参与。答辩人认为被答辩人得寸进尺，为了自己的利益，不顾事实与法律规定，不讲诚信，提起本案的诉讼。二、双方转让的是土地的使用权，不是所有权。1、在我国，土地的所有权归国家和集体所有，不仅是法律规定，也是最基本的常识，是正常人所明知的。答辩人对此明知，不可能与被答辩人签订土地所有权买卖合同。被答辩人经历了土地改革，将属于地主的土地分给农民；经历了农村合作社，此后的土地所有权国家和集体所有；经历了改革开放，自己作为农民承包了集体的土地，该土地的所有权归集体所有。被答辩人对土地的所有权归谁所有是明知的。在此情况下，双方转让协议的真实意思是转让土地的使用权，还是所有权，不言自明。2、答辩人为了避免将来出纠纷，当时通过了村委会，邀请村委会的人员作为证明人，在协议上签字。假定被答辩人不知道土地的所有权归谁所有，村委会的人不至于连土地所有权归谁所有都不知道，双方如果转让的是土地所有权，村委会人员明知双方转让的是土地所有权的话，是不会作证明人在协议上签字的。三、宅基地问题。1、根据当时的情况，村委会或者政府部门已经将被答辩人的宅基地收回，被答辩人已经拆除房屋，所谓的宅基地只有残垣断壁，没有房屋。涉案的宅基地已经不存在，被答辩人的诉求没有事实依据。2、即使当时被答辩人有宅基地使用权，其一，被答辩人当时已经放弃了宅基地使用权，同时被答辩人还有其他宅基地，有房屋居住。其二，当时答辩人转让土地的目的是为了绿化美化环境，其后进行了绿化，不是利用宅基地使用权进行建房，没有实际占用农村农民的宅基地进行建房，不损害公共利益和集体利益。其三，现在整个土地被村委会收回，并保持了被答辩人绿化的状态。村委会收回的目的与答辩人转让的目的是一致的。由此可以看出，答辩人转让土地是做了政府或者村委会要做的事情，并不违反法律强制性规定，不违反公序良俗，不存在无效的情形。被答辩人提起诉讼的目的很清楚，就是为了得到补偿款，充分体现了被答辩人的不诚信。综上所述，被答辩人不讲诚信，违背了自己的承诺，为了自己的利益提起本诉。请求贵院依据合同法和最高人民法院《全国民商事审判工作会议纪要》关于合同纠纷案件的审理“人民法院在审理合同纠纷案件时，要坚持鼓励交易原则，充分尊重当事人的意思自治。要依法审慎认定合同效力。要根据诚实信用原则，合理解释合同条款、确定履行内容，合理确定当事人权利义务关系，审慎适用合同解除制度，依法调整过高的违约金，强化对守约者诚信行为的保护力度，提高违法违约成本，促进诚信社会构建”，依法驳回被答辩人的诉讼请求。   经审理查明，2016年4月15日，原告李某某、李某某富及其本家李某某与被告刘某某签订了《土地宅基地转让协议》，内容为：“甲方：李某某富李某某李邓某某乙方刘某某一通过甲乙双方协商将位于丰镇市××庄瓦窑北住宅基地和土地甲方转让乙方二西至砖厂西墙南至砖厂北墙东至河湾路口北至团结队地边三通过协商为了互利互惠，为了生态环境的好转，特协商之协议四甲方愿意转让乙方宅基地的土地及周边土地以四至为准，包括周边所有树木，总价五万元整五以后关于土地及宅基地所有权归乙方所有，与甲方没有任何关系六转让以后甲方不能有任何理由反悔，如给乙方造成损失必须给予乙方后面植树盖房投资的双倍赔偿本协议一式两份，甲乙双方各持一份双方签字后生效2016年4月15日”。协议签订后，李某某、李某某富、李某某收到刘某某给付的住宅基地土地费树费款50000元。在此之后，被告刘于东与丰镇市隆盛庄镇西夭村民委员会于2018年7月16日签订了征地补偿协议书，丰镇市隆盛庄镇西夭村民委员会将包括刘于东从原告方转让过来的土地予以征用，征用的土地类型、面积和附着物为：耕地14.08亩，林地7.86亩，草地14.38亩，工矿用地2.36亩，水井1眼，林木4341珠，补偿金额532238元。后原告认为转让宅基地及耕地的行为是违法行为，是无效的。原告遂诉至本院，请求确认原告李二后生、李生富及李邓魁与被告刘于东所签订的土地宅基地转让协议无效。另，在审理过程中，被告刘于东提起反诉，请求原告李二后生返还不当得利8000元，后撤回反诉，庭审后，被告申请调取涉案宅基地的档案及宅基地被隆盛庄镇人民政府征收的手续，经查证，未调取到相关证据。再查明，被告刘于东飞丰镇市隆盛庄镇西夭村民委员会成员，其户籍地为内蒙古乌海市，经常居住地在乌兰察布市集宁区。   以上事实，有原告陈述、被告答辩、原被告提供《土地宅基地转让协议》、原告提供的宅基地证、被告提供的《征地补偿协议书》、收条等证据予以佐证，并经庭审质证，予以采信。   本院认为，本案争议的问题是原告与被告签订的《土地宅基地转让协议》的效力问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设……”，国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》第二条规定：“……农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”……。国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条规定“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农村集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。农村的宅基地属于限制流通物，不得向本集体组织以外的人员出售或转让。本案中，被告刘于东非丰镇市隆盛庄镇西夭村村民，因此，其与李邓魁及原告李二后生、李生富2016年4月15日签订的《土地宅基地转让协议》明显违背法律的强制性规定，故原告及李邓魁与被告2016年4月15日签订的《土地宅基地转让协议》，应当认定为无效协议，故对原告的诉请本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   依法确认李某某魁及原告李某某、李某某富与被告刘某某2016年4月15日签订的《土地宅基地转让协议》无效。   案件受理费100元，由被告刘某某负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。   审 判 长 刘志辉   人民陪审员 田润拴   人民陪审员 李 芳     二〇二〇年六月十五日   书 记 员 肖 波   附：相关法律条文   1.《中华人民共和国合同法》   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   《中华人民共和国土地管理法》   2.第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。   3.《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。