广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0403民初947号原告：珠海市斗门区********民委员会，住所地：珠海市斗门区******，统一社会信用代码：544************523。法定代表人：林卫雄，主任。委托诉讼代理人：李勇，广东华杨律师事务所律师。被告：珠海市乐家乐贸易有限公司，住所地：珠海市*************，统一社会信用代码：914************769。法定代表人：彭文光，总经理。委托诉讼代理人：朱红波，广东星石海律师事务所律师。原告珠海市斗门区******民委员会与被告珠海市乐家乐贸易有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月31日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告珠海市斗门区******民委员会的法定代表人林卫雄和委托诉讼代理人李勇、被告珠海市乐家乐贸易有限公司的委托诉讼代理人朱红波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告珠海市斗门区******民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告关于珠海市斗门区**********的土地租赁合同关系，被告十日内清拆临时建构筑物、腾退租赁场地；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：根据法院判决查明的事实，2007年8月20日，珠海市斗门区井岸镇人民政府向珠海市国土资源局斗门分局出具证明，称********市场边的一块地17616.32平方米原已由工业园征用，现经井岸镇镇委、镇府研究，决定返还给**村作为集体用地。2016年5月3日，珠海市斗门区井岸镇人民政府向珠海市国土资源局斗门分局出具证明，称*******市场边的一块地17616.32平方米，原已由工业园征用，并于2007年同意返还给五福村作为集体用地，用于发展集体经济。由于各种原因，导致该地块未能如期开发和及时办理有关产权手续，现需给予重新办理，请贵局给予办理有关土地产权手续。原被告双方确认**市场二期工程没有建设。原被告双方于2010年9月30日签订的《补充协议书》第二条已经明确约定被告负责投资建设临时市场，临时市场的建设属临时建设。该临时建设自2010年建成以来，已经使用9年多时间，早已超过合理的使用期限，存在安全隐患和消防隐患，不具备继续使用条件。在**市场二期工程无法进行建设的情况下，即便法院无法认定约定的临时市场土地租赁期限已经届满，也应当考虑到双方签订合同的目的是在临时建筑的合理使用期限之内建成**市场二期工程，现在临时建设已经不具备继续使用的条件，如继续维持该租赁关系，有损公共利益，应终止双方租赁关系。原告珠海市斗门区******民委员会对其诉称向本院提交如下证据：（2019）粤0403民初3418号民事判决书、井岸镇政府及国土分局文件、承包经营合同书、补充协议书、关于协助核查井岸镇五福村临时市场规划报建的复函。被告珠海市乐家乐贸易有限公司辩称，本案属于重复诉讼，违反了一事不再理原则，原告在没有任何新的证据和事实的情况下，反复诉讼，浪费司法资源；从原告提供的证据可证实临时建筑和土地使用权已被征收，现原告并未办得相应的土地使用权证，原告要求拆除临时建筑并返还土地没有相应的事实和法律依据；双方在补充协议中明确即便土地是属于原告所有，双方的租赁期限至**市场二期工程建设完毕止，这是双方当时签订协议的一个可预期的时间点，且现在合同期限并未届满。被告珠海市乐家乐贸易有限公司对其辩称向本院提交以下证据：关于对井岸镇北澳、五福两家农贸市场整体履行升级方案的备案审核意见、关于对斗门区五福、大众、月坑市场的验收意见、斗门电视台新闻视频。原被告提交的证据，经当庭出示，对方当事人质证，本院审查后认为，被告提交的证据与本案无关，本院不予采纳。原告提交的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认，但证明的内容以本院认定的为准。本院经审理认定事实如下：2006年1月10日，原告与被告签订承包经营（****市场）合同书，合同约定：原告将位于*******市场经营权向社会公开招标，被告以年租金324898元中标；原告将*******市场给被告经营管理；期限为10年，具体时间以****市场主体工程竣工验收合格、交付被告使用之日起计算，具体日期另行协定。2006年7月10日，原告与被告签订补充协议书，约定被告承包经营*****市场期限为2006年10月19日至2016年10月18日。2009年7月15日，原告珠海市斗门区******民委员会与被告签订补充协议书，约定延长被告承包经营****市场期限3年，即承包经营期限为2006年10月19日至2019年10月18日止。2010年9月30日，原告与被告签订了补充协议书，约定：原告同意被告将**市场二楼搬迁至乐家乐超市门口空地，面积为1200平方米，**市场搬迁建设由被告投资，原告不作任何投资及补偿，**市场搬迁按钢架铁皮建设，属临时建筑，签字后两年内原告免被告租金，第三年开始计算租金，每月租金为1800元，合同期限至**市场二期工程建设完毕为止，合同期限届满后被告自行将钢架铁皮结构市场拆除。2007年8月20日，珠海市斗门区井岸镇人民政府向珠海市国土资源局斗门分局出具证明，证明称新青工业园内的新青六路东侧**市场边的一块地共17616.31平方米，原已由工业园征用，现经井岸镇委、镇政府研究，决定返给五福村作为集体用地，请给予办理有关土地产权手续。2011年7月12日，珠海市斗门区井岸镇人民政府向斗门区人民政府发出《关于请求解决井岸镇五福村用地功能问题的请示》，请示称，位于新青科技工业园新青六路东侧，**市场旁边的地块，面积17616.31平方米，该地块原权属人为井岸镇五福村委会，2004年由新青科技工业园征用，后经井岸镇委、镇政府研究决定，同意将该地块返还给井岸镇五福村委会作为集体用地，用于发展村集体经济。由于上述原因，该地块从2007年至今仍未办理有关土地产权手续，导致无法开发使用，村民对此意见较大，恳请区政府给予大力支持，协助解决该地块功能问题。2016年5月3日，珠海市斗门区井岸镇人民政府向珠海市国土资源局斗门分局出具证明，证明称**********市场边的一块地共17616.31平方米，原已由工业园征用，并于2007年同意返给五福村作为集体用地，用于发展集体经济。由于各种原因，导致该地块未能如期开发和及时办理有关土地产权手续，现需给予重新办理，请贵局给予办理有关土地产权手续。2016年7月12日，珠海市国土资源局斗门分局向原告复函，复函称，经核查，相关部门核定你村留用地总面积100亩，其中生产留用地面积61亩，生活留用地39亩，你村已全部使用完。现你村要求我分局核实的26.42亩用地指标，属你村与井岸镇人民政府双方协议约定的内容，该26.42亩用地指标是否同意安排问题建议你村商井岸镇人民政府报区政府研究。2020年4月24日，珠海市自然资源局斗门分局向珠海市斗门区井岸镇人民政府发出《关于协助核查井岸镇五福村临时市场规划报建的复函》，复函称，经查我分局档案资料，无五福村临时市场相关规划报建资料。**市场二期工程没有建设。2019年10月30日，原告与珠海市斗门区******经济合作联社共同向本院起诉被告珠海市乐家乐贸易有限公司，要求被告珠海市乐家乐贸易有限公司立即撤离****市场（含临时市场），自行将**市场临时建筑钢架皮结构市场拆除。2019年12月30日，本院作出（2019）粤0403民初3418号民事判决，判决认为，虽然原被告签订补充协议对五福临时市场钢架铁皮结构建筑的建设和租赁事宜进行约定，但是根据珠海市斗门区井岸镇人民政府给原珠海市国土资源局斗门分局的两份证明可知，案涉五福临时市场钢架铁皮结构建筑所在珠海市斗门区********侧的17616.32平方米土地已被工业园征用，虽然该镇人民政府同意返还给五福村作为集体用地，但是原告没有证据证明国土管理部门已经将案涉五福临时市场钢架铁皮结构建筑所在土地不动产权转移登记至原告名下，原告没有证据证明其为案涉五福临时市场钢架铁皮结构建筑所在土地使用权人或所有权人，原告要求被告拆除五福临时市场钢架铁皮结构建筑并返还所在土地以及支付逾期占用损失的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。该判决已经生效。本院认为，原被告签订补充协议对五福临时市场所在的土地使用权租赁事宜进行约定，租赁期限为**市场二期工程建设完毕止，而**市场二期工程并没有开工建设，该约定应视为双方对租赁期限约定不明确，原被告双方也没有达成补充协议对租赁期限进行确定，双方的租赁应视为不定期租赁，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条之规定，当事人可以随时解除合同，故原告要求解除五福临时市场土地租赁合同即双方于2010年9月30日签订的补充协议书依法有据，本院予以支持。关于原告要求被告清拆临时建筑物或构筑物并腾退租赁场地的问题。本院生效判决已经对原告要求被告清拆临时建筑物或构筑物并腾退租赁场地作出驳回诉讼请求的处理，原告并没有提交证据证明土地行政主管部门已经确认其为案涉五福临时市场所在土地的使用权人或所有权人，原告要求被告清拆临时建筑物或构筑物并腾退租赁场地没有依据，本院不予支持。原告如认为案涉五福临时市场建筑物或构筑物没有规划报建、存在消防隐患或其他安全隐患，应通知案涉五福临时市场所在土地的使用权人及时主张权利，或者向相关行政主管部门报告，由相关行政主管部门依法作出处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告珠海市斗门区******民委员会与被告珠海市乐家乐贸易有限公司于2010年9月30日签订的补充协议书；二、驳回原告珠海市斗门区******民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告珠海市斗门区******民委员会负担25元，被告珠海市乐家乐贸易有限公司负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  曹晓南二〇二〇年六月三十日书记员  黄晓敏附：裁判依据法律条文《中华人民共和国合同法》第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。