内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院民事判决书（2020）内0521民初1865号原告：顾某1，人，现住内蒙古自治区通辽市。（公民身份号码：×××）原告：顾某2，人，现住内蒙古自治区通辽市。（公民身份号码：×××）二原告委托诉讼代理人：周某，通辽市148指挥中心第三法律服务所法律工作者。被告：内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗宝龙山镇嘎索克嘎查委员会（以下简称：嘎索克嘎查委员会）。负责人：牛某：嘎查支部书记委托诉讼代理人：宋某，人，现住内蒙古自治通辽市。（公民身份号码：×××）原告顾某1、顾某2诉被告嘎索克嘎查委员会确认合同有效纠纷一案，本院于2020年5月28日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告顾某1、顾某2及二原告共同委托诉讼代理人周某到庭参加诉讼，被告嘎索克嘎查委员会及其委托诉讼代理人宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顾某1、顾某2向本院提出诉讼请求：一、请求依法确认原、被告之间于2017年3月6日签订的《四荒地协议书》有效；二、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：2016年2月11日原告顾某2与被告嘎索克嘎查委员会签订《四荒地承包合同》，共计350亩，每亩承包价格35元，每年承包费12250元，约定一年一承包，同等条件下原告顾某2有优先承包权，原告顾某2按合同约定履行至2016年10月末。2017年3月6日，原、被告之间关于该350亩承包地又签订承包合同，每亩承包价格35元，每年承包费12250元，约定一年一交承包费，承包期限为2016年至2026年底。2019年12月31日二原告先将2020年的承包费5000元交给被告嘎索克嘎查委员会，2020年3月10日二原告交付剩余的承包费时，被告嘎索克嘎查委员会称该土地不包给你们了，二原告又多次要求缴纳承包费，遭到拒绝。综上所述，原、被告之间签订的土地承包合同受到法律保护（已备案），二原告在经营期间均按合同约定履行，况且该承包合同已履行4年之久。二原告在2019年3月27日经被告嘎索克嘎查委员会同意用该承包地办理了家庭农场并已确权，相关材料均由被告嘎索克嘎查委员会提供，目前该农场正在经营。被告嘎索克嘎查委员会没有理由要求与二原告解除该土地承包合同。被告噶索克嘎查委员会的行为违反了合同法的的相关规定，严重侵害二原告的合法权益，故请人民法院查清事实依法予以判决。被告嘎索克嘎查委员会辩称，一、我嘎查集体转包“四荒地”嘎西毛都（面积）350亩时经会议研究讨论决定，一年一包形式，未涉及承包合同期限；二、承包方办理家庭小农场时未通过村委会立会研究，私自找领导更正合同期限；三、承包方自2016年3月11日交齐一年承包费12250元以来多次未按规定时间每年3月10日前交齐。承包收入已上缴经管站走账，有据可查附件在后（违约协议书第4条款）；四、承包方经营期间扩占草牧场（围栏圈地）达690亩，涉及群众利益，激化群众矛盾，甚至在微信群内与老百姓对抗，引起村民的强烈不满（违约协议书第3条款）；五2019年12月23日召开村“两委”及村民代表会议（产权制度改革）上与会人员提出意见并强烈反对承包“四荒地”，要求收回嘎西毛都“四荒地”的承包权，放弃为草牧场处理。综上所述，为防止老百姓上访、引起社会矛盾及村集体经济组织的正常运行，决定收回“四荒地”的承包权、放弃为草牧场、恢复生态本案的争议焦点是：原告顾某1、顾某2的诉讼请求是否有事实和法律依据。围绕争议焦点，原告顾某1、顾某2在举证期限内向法庭举证：证据1、2017年3月6日原告顾某1、顾某2与被告嘎索克嘎查委员会签订的《承包“四荒地”协议书》一份及收据7枚，原、被告之间签订的《承包“四荒地”协议书》有效，二原告如期缴纳了承包费；证据2、内蒙古自治区家庭农牧场认定证书及附件2页，经被告嘎索克嘎查委员会同意，原告顾某1用涉案土地办理家庭农场，用地规模370亩，该370亩土地中包括了原告全家的口粮地20亩及承包的350土地，足以说明被告嘎索克嘎查委员会对承包土地是认可的。被告嘎索克嘎查委员会的质证意见是：一、对证据1中的合同有异议，该合同是我嘎查委员会签订，但是签订合同的原因是原告顾某1为了办理家庭农场找书记和村委会主任，也就是胡宝柱和白雪强签了这份合同，合同应该以2016年为准，对收据没有异议，2020年承包费5000元已经给退给了二原告；二、对证据2有异议，内蒙古自治区家庭农牧场认定证书上是370亩，但是《承包“四荒地”协议书》中是350亩。针对争议焦点，被告嘎索克嘎查委员会在举证期限内向法庭举证：证据1、中共宝龙山镇委员会文件两份，证明牛海龙是被告嘎索克嘎查委员会的负责人；证据2、2016年3月11日签订的《承包“四荒地”协议书》一份及收据6枚（影印件），证明2017年签订的《承包“四荒地”协议书》是为了办理家庭农场签订的假合同，应当以2016年签订的签订的《承包“四荒地”协议书》为准，并且原告已经将2019年之前的承包费交齐；证据3、会议记录一份，证明党员和村民代表开会，认为这是集体的草牧场，但是二原告不让放牧，所以通过开会决议把草牧场收回，不再进行耕种，二原告的行为激化了村民矛盾。原告顾某1、顾某2的质证意见是：一、对证据1没有异议；二、对证据2真实性、合法性没有异议，但对其证明指向有异议，与本案无关，因为该《承包“四荒地”协议书》已经履行完毕，已被涉案的2017年的《承包“四荒地”协议书》所代替，如果对2017年的《承包“四荒地”协议书》有异议，那么被告嘎索克嘎查委员会就不应再收承包费；对证据3有异议，这只是村民及党员的意见，但是不能对抗合同效力。本院审查认为，原告顾某1、顾某2向法庭所举的证据1、2来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。被告嘎索克嘎查委员会向法庭所举的证据1来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信；被告嘎索克嘎查委员会向法庭所举的证据2来源合法，客观真实，但其已履行完毕，且被原、被告之间于2017年3月6日签订的《承包“四荒地”协议书》所替代，故本院对其真实性予以采信，对其证明指向及与本案的关联性不予采信；被告嘎索克嘎查委员会向法庭所举的证据3与本案无关联性，本院不予采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下，2016年2月11日原告顾某2与被告嘎索克嘎查委员会签订《承包“四荒地”协议书》，被告嘎索克嘎查委员会将350亩四荒地，以每亩35元的价格承包给原告顾某2，每年承包费12250元，约定一年一承包，同等条件下原告顾某2有优先承包权，原告顾某2按合同约定履行至2016年10月末。2017年3月6日原告顾某1、顾某2与被告嘎索克嘎查委员会之间关于该350亩承包地又签订《承包“四荒地”协议书》，约定“在二轮延包期限内（2016年-2026年）以一年一包形式发包。（必须本村村民承包，不得转包给外村人，否则收回承包权！）承包费一年一交，逾期预定时间，甲方有权承包给其他村民”，承包费的数额及交付方式为：每亩承包费35元，每年承包费12250元，乙方必须于每年3月10日前交付承包费。2019年12月31日原告顾某1、顾某2先将2020年的承包费中的5000元交给被告嘎索克嘎查委员会，2020年3月10日二原告交付剩余的承包费时，被告嘎索克嘎查委员会拒收承包费。另查明：原告顾某1、顾某2在从2017年起，每年均缴纳承包费，亦有延期缴纳行为。原告顾某1、顾某2在2019年3月27日经被告嘎索克嘎查委员会同意用该承包地办理了家庭农场并已经科尔沁左翼中旗农牧业局认定，该家庭农牧场名称为“鑫源家庭农场”。本院认为，原、被告于2017年3月6日签订的《承包“四荒地”协议书》系双方真实意思表示，同时本案原、被告所举证据不能证明该协议书存在符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形及存在违反法律、行政法规的强制性规定，该协议书亦未违背公序良俗，故应认定签订该协议的行为及该协议书合法有效。原告顾某1、顾某2的诉请不违反法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条规定，判决如下：原告顾某1、顾某2与被告内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗宝龙山镇嘎索克嘎查委员会于2017年3月6日签订的《承包“四荒地”协议书》合法有效。案件受理费100元，由被告内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗宝龙山镇嘎索克嘎查委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判长 杨志远人民陪审员 孟长青人民陪审员 孙秀玲二〇二〇年六月十五日书记员 谭宏志附：本判决书所引用的法律条款《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条：具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国合同法》第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。