浙江省文成县人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0328行初1号原告金华鑫帮贸易有限公司，住所地浙江省金华市婺城区双溪西路**中加楼**，统一社会信用代码91330328689958509J。法定代表人吴雪芹，执行董事。委托代理人张建新，浙江赤松律师事务所律师。被告文成县住房和城乡建设局，住所地，住所地文成县大峃镇凤溪北路iv>法定代表人程旗荣，局长。委托代理人赵国柱，浙江海昌（文成）律师事务所律师。被告文成县大峃镇人民政府，住所地，住所地文成县大峃镇建设路**iv>法定代表人林永波，镇长。委托代理人夏鹏程，浙江诚意律师事务所律师。第三人文成县白雪大厦业主委员会，住所地文成，住所地文成县大峃镇白雪大厦>负责人胡巧如，主任。委托代理人胡焕，浙江震瓯（文成）律师事务所律师。原告金华鑫帮贸易有限公司不服被告文成县住房和城乡建设局、文成县大峃镇人民政府、第三人文成县白雪大厦业主委员会物业备案行为一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院于1月10日受理后，向被告文成县住房和城乡建设局、文成县大峃镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张建新、被告文成县住房和城乡建设局的委托代理人赵国柱、行政机关负责人胡三东、被告文成县大峃镇人民政府的委托代理人夏鹏程、行政机关负责人陈方静、第三人文成县白雪大厦业主委员会的委托代理人胡焕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金华鑫帮贸易有限公司诉称：文成县大峃镇白雪大厦由原告金华鑫帮贸易有限公司（曾用名文成县白雪房地产开发有限公司）开发，建设规模16029.9平方米，其中地下室2736.7平方米，架空层653.83平方米。原告同时是该大厦一至四层商业用房和住宅五层（四套）、十八层楼的业主。2015年3月5日，文成县白雪大厦未召开业主大会成立了白雪大厦业主委员会（本案第三人）。该大厦总套数52套，总建筑面积8891.4平方米，业主大会成立时实到人数仅30人，面积未超过50%。第三人持有业主委员会登记表到被告文成县住房和城乡建设局备案审查，被告未认真审查第三人成立业主委员会是否符合国务院《物业管理条例》第11条、12条的相关规定，未审查其成立的合法性，就草率地出具了同意意见，并盖章。被告的备案审查意见严重违反了国务院《物业管理条例》和《浙江省物业管理条例》相关规定。此外，2018年3月19日，国务院对《物业管理条例》进行修正，根据《物业管理条例》第十六条规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。根据修正后的《浙江省物业管理条例》，物业管理职责归地方乡镇、街道人民政府管理即文成县大峃镇人民政府。故起诉请求：1.请求撤销文成县住房和城乡建设局于2015年3月5日向第三人出具业主委员会成立的备案审查意见具体行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。被告文成县住房和城乡建设局辩称：一、依照《温州市物业管理条例》第十八条的规定，业主委员会成立后向街道办事处、乡（镇）人民政府备案。被告文成县住房和城乡建设局不再是业主委员会的备案职能部门，不再是本案的适格主体。二、本案已经超过起诉期限：1.2015年1月20日，原告指派其工作人员夏丽杭作为建设单位的代表参加成立业主委员会的筹备小组会议；2.2015年2月8日，原告法定代表人吴雪芹参加了第一次业主大会；3.文成法院（2019）浙0328民初952号、（2019）浙0328民初953号民事判决载明，2019年3月25日受理文成县白雪大厦业主委员会诉吴雪芹、白云伟、文成县吉象实业有限公司物业服务合同案，原告均知晓文成县白雪大厦业主委员会备案表，即知晓本案被诉的行政行为。无论从以上三个任一时间起算点计算被诉行政行为的期限，均已超过六个月的诉讼期限。三、被告于2015年3月5日作出的业主委员会成立备案行为，事实清楚，材料确凿，符合法律规定。四、原告诉请的理由并不成立，白雪大厦分住宅、商业两个部分，此次业主大会未将商业部分纳入，原告以商业面积纳入计算来主张业主大会不成立不合法，缺乏事实依据。被告文成县大峃镇人民政府辩称：一、第三人未向被告提出过成立业主委员会备案申请，被告人民政府也未作出过备案审查意见的具体行政行为，且本案不涉及被告的职权变更，故原告起诉被告文成县大峃镇人民政府属诉讼主体错误。二、原告的起诉已经超过起诉期限，应予以驳回。原告自述第三人于2015年3月5日向被告文成县住房和城乡建设局申请备案登记，且原告系白雪大厦的开发商又是业主之一、显然业主委会员于2015年3月份成立并向文成县住房和城乡建设局备案的事实原告应当知道，原告未在知道或者应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提起诉讼，应认定为已超过起诉期限，应予以驳回。三、原告不具有提起本案诉讼的原告主体资格。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中原告未达到起诉的条件，不是本案的适格主体。四、本案原告诉请撤销案涉小区业主委员会的备案审批等，其提起的是撤销之诉，原告与被诉行政行为不具有利害关系，不具有本案诉讼的原告主体资格。第三人文成县白雪大厦业主委员会述称：一、原告作为业主个人起诉撤销业委会备案，不符合法律规定的关于专有部分占建筑物总面积过半数且总人数过半数的要求，其不具有原告主体资格。二、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，应当裁定驳回其起诉。三、白雪大厦业主委员的成立符合法律的规定。四、原告知晓并且同意白雪大厦商业部分与住宅部分物业区域分开管理，现主张将商业部分与住宅部分划定为同一物业管理区域的理由，没有事实和法律依据。经审理查明，原告金华鑫帮贸易有限公司于2009年6月1日成立，公司原名称为文成县白雪房地产开发有限公司，2017年2月3日公司名称变更为文成县吉象实业有限公司，2019年7月12日公司名称变更为金华鑫帮贸易有限公司。文成县白雪大厦由原告金华鑫帮贸易有限公司开发建设。2015年1月20日，白雪大厦小区召开第一次业主委员会筹备小组会议，原告的员工夏丽杭参加了该次会议。2015年2月8日，召开业主委员会成立大会，原告法定代表人吴雪芹作为B单元1801室的业主参加了会议，该次会议选举产生业委会委员，通过文成县白雪大厦业主大会议事规则等。2015年3月5日，第三人至被告文成县住房和城乡建设局（原名文成县住房和城乡规划建设局）进行备案，提供了业主委员会成立备案表（文成县大峃镇象溪社区管理委员会在该备案表中盖章确认）、白雪大厦第1次业主委员会筹备小组会议记录表、白雪大厦第1次业主委员大会记录表、文成县白雪大厦业主大会议事规则、文成县白雪大厦业主管理规约、业主委员会名单公告、选票及选票存根等材料。2015年3月5日，被告文成县住房和城乡建设局在业主委员会成立备案表中备案机关意见栏的审查意见为同意并盖章。另查明，已生效的（2019）浙0328民初952号和（2019）浙0328民初953号民事判决中认定，文成县白雪大厦业主委员会自2016年1月开始实行物业自管，原告法定代表人吴雪芹作为白雪大厦小区B单元1801的业主、文成县吉象实业有限公司（原告金华鑫帮贸易有限公司曾用名）作为白雪大厦小区B单元501室和502室的业主向文成县白雪大厦业主委员会交纳了2016年度、2017年度的物业费及公摊水电费用。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告的员工夏丽杭参加了白雪大厦小区业主委员会筹备小组会议，其法定代表人吴雪芹参加了2015年2月8日举行的业主委员会成立大会，因吴雪芹具有原告公司的法定代表人及白雪大厦小区B单元1801的业主的双重身份，可见原告公司对文成县白雪大厦业小区成立业主委员会事项是知情的。《浙江省物业管理条例》第十三条规定，业主委员会自选举产生之日起三十日内，持下列文件向所在地县级物业主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案，同时，业主委员会成立大会通过的文成县白雪大厦业主大会议事规则，也明确规定本章程经业主大会通过后，同时报当地物业管理行政主管部门备案，故原告应当知晓备案行为须在2015年3月份前完成。第三人于2015年3月5日至文成县住房和城乡建设局进行备案后即履行管理职责，原告法定代表人吴雪芹作为白雪大厦小区B单元1801的业主、原告公司作为白雪大厦小区B单元501室和502室的业主也交纳了2016年度、2017年度的物业费及公摊水电费用，也能说明原告知道业委会的成立及进行备案的事实。现原告于2020年1月3日向本院提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告金华鑫帮贸易有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告金华鑫帮贸易有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  胡振华人民陪审员  叶圣培人民陪审员  陈越光二〇二〇年六月十九日书 记 员  吴 莹