柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初48号 原告凌琴珍，女，1974年10月12日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人黄晓东，该局柳东分局工作人员。 委托代理人王传金，广西传金律师事务所律师。 原告凌琴珍诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年5月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告凌琴珍及其委托代理人顾冬庆，被告的委托代理人黄晓东、王传金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告凌琴珍诉称，被告于2018年2月1日强制拆除了原告位于柳州市鱼峰区的房屋，给原告带来了严重的财产损失和巨大的精神痛楚。经原告起诉，柳州市鱼峰区人民法院（2019）桂0203行初29号行政判决书确认被告强拆行为违法，但被告一直未对原告房屋进行赔偿，原告遂以书面邮寄方式向被告提出了赔偿请求，被告却作出不予赔偿的决定，驳回了原告的赔偿请求。原告认为该不予赔偿决定错误，严重侵犯其合法权益。基于以上事由，向本院提起诉讼，请求依法判决：1.被告按照同地段现同类住宅房地产市场价格赔偿原告房屋损失1683850元；2.被告赔偿因违法强拆造成原告装修损失、附属物损失、临时安置费、搬迁费、奖励费、精神损失费、租房损失费等共计603090元;3.被告支付原告利息（利息计算方法：自2018年2月1日起至付清之日止，以2286940元为基数,按人民银行同期存款基准利率计算）。 原告凌琴珍提供的证据有：1.柳州市鱼峰区人民法院（2019）桂0203行初29号《行政判决书》，证明法院生效判决已经确认被告拆除原告房屋的行为违法，被告应当承担赔偿责任；2.房屋赔偿清单，证明原告房屋因被强拆所造成的各项损失；3.光盘、照片，证明原告房屋原状以及遭到被告违法强拆的事实；4.行政赔偿申请书，证明原告依法向被告提起行政赔偿；5.《不予赔偿决定书》（柳城管偿决字〔2020〕7号），证明被告未向原告承担行政赔偿责任；6.村委证明，证明原告房屋的结构、面积和四至范围。 被告市城管执法局辩称，一、原告主体不适格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“……受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案原告无证据证实其为本案受害人，不是适格的原告。二、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、其损失金额的计算依据以及损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。三、原告的诉请无法律依据。1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……。”本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失无法律依据。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，原告诉请精神损失无法律依据。三、根据《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》（柳政发〔2016〕51号）、《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》（柳办〔2017〕22号），柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设，被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施。综上，被告认为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 被告市城管执法局未向本院提供证据。 本院依职权向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据有：《说明》及《柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地会展南路项目涉及半塘村集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》、《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三次批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》、《柳州市（雒容镇）2017年第五批次乡镇建设用地柳东新区核心商务区居住配套××项目××半塘村××屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》。上述证据证实涉案房屋所占土地已经被列入土地征收范围，房屋拆迁补偿的标准。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告认为证据1只能证明被告程序违法，不能证明被告实体违法，原告房屋是无证房屋不应该得到赔偿或补偿；证据2中所列物品已搬至安置房内；证据3-5不能证明涉案房屋为有证房屋；证据6中的盖章是私章，不清楚由谁加盖，村委组长并未证明该房屋的真实情况，经被告与该村委进行了核实，村委并不清楚原告建房的具体面积。对本院依法调取的证据，原告对证据的真实性认可，合法性不予认可，对补偿标准不予认可，安置补偿方案中的标准没有任何依据；被告对本院调取证据的三性无异议，但认为这是两个行政行为，与本案无关。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1、3、4、5的真实性予以认可，证据2系原告诉讼请求各项目的计算明细，不属于证据；证据6有原件，上面有小组长盖章，亦有村委会盖章确认，被告不认可其真实性却没有相关证据予以反驳，故本院对其真实性予以认可。本院调取的证据，系针对涉案房屋及房屋所在的土地向柳州市柳东新区征地办公室调取，系有权机关作出的，在原告无相反证据予以推翻的情况下，本院对其三性予以认可，作为本案证据采纳。至于上述证据能否达到其证明目的，本院结合全案证据予以认定。 经审理查明，原告凌琴珍系柳州市鱼峰区人，其在未取得建设规划许可证的情况下，在柳州市鱼峰区。柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会出具证明，记载凌琴珍在该村屯建造有一栋三层砖混结构房屋，占地面积为57.5平方米，总建筑面积198.1平方米，楼顶为钢架棚。2018年2月1日，该栋房屋被被告拆除。原告对该强制拆除行为不服，于2018年3月18日向柳州市鱼峰区人民法院提起行政诉讼，要求确认被告强制拆除其房屋的行为违法，柳州市鱼峰区人民法院于2019年12月16日作出（2019）桂0203行初29号《行政判决书》，认为被告在作出《责令限期拆除决定书》后，未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序即于2018年2月1日实施强制拆除的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，属于程序违法，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。原告于2020年2月12日向被告申请行政赔偿，被告于2020年4月13日作出柳城管偿决字〔2020〕7号《不予赔偿决定书》。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，柳州市人民政府对原告所在的石盆屯集体土地进行整村征收，征地公告自2011年-2017年分批次发布，针对石盆屯集体土地上房屋的补偿安置问题，柳州市人民政府于2017年审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次乡镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》、《柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地会展南路项目涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》、《柳州市（雒容镇）2017年第五批次乡镇建设用地柳东新区核心商务区居住配套××项目××半塘村××屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，上述三个拆迁补偿安置方案系针对不同批次的征地公告分别作出，但涉及的补偿项目及标准均一致，方案第四条规定货币补偿标准，（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元／平方米补偿。该方案附件四房屋以外其它地面附属物的补偿标准规定，钢架棚（钢结构石棉瓦纤维瓦）100元／平方米，砖石化粪池60元／平方米。原告与柳州市柳东新区征地办公室并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告市城管执法局强制拆除原告凌琴珍房屋的行为已经被柳州市鱼峰区人民法院生效判决确认违法。判决生效后，原告向被告申请行政赔偿，被告以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉被告要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故原告有取得国家赔偿的权利。原告建设的房屋虽然未取得建设工程规划许可证，但该房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，按照拆迁补偿安置方案的规定，即使涉案房屋未取得建设工程规划许可证，亦能获得一定的补偿，现因被告的强制拆除行为违法，导致原告未能按照上述拆迁补偿安置方案获得一定的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对原告提出的赔偿请求，本院具体评析如下：1.房屋的赔偿。本案中，村委证明只能证明原告在该村建设有房屋，不能证明其建设房屋依法得到了批准。关于原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，本院不予支持。对原告房屋的赔偿，参照拆迁补偿安置方案第四条第（二）项，无证房屋砖混按400元/平方米补偿。关于房屋面积的确认，因涉案房屋已经被强制拆除，无法进行现场勘查，根据举证责任的分配原则，本院采信原告提交的村委证明认定的一栋房屋总面积为198.1平方米，原告的房屋损失计算为：400元/平方米×198.1平方米=79240元。2.房屋附属设施的赔偿。原告主张的楼顶钢架棚，有村委证明证实，对原告主张的68平方米，也符合常理，本院予以支持，即68平方米×100元/平方米=6800元；对原告诉请化粪池属于房屋的基本附属设施，虽然原告无法举证证实，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，原告无法举证房屋的基本附属设施是被告违法强拆所致，故对原告上述主张，本院按照拆迁补偿安置方案附件四房屋以外其它地面附属物的补偿标准予以支持，即化粪池10平方米×60元/平方米=600元。房屋附属设施合计赔偿7400元。3.装饰装修的赔偿。本院在计算房屋的损失按400元/平方米进行计算已包括普通装饰装修成本，故对原告的该项诉请不予支持。4.奖励及其他补偿。虽然涉案房屋系无证房屋，但被告违法强拆，原告需要搬离涉案房屋并寻找住所由此必然产生一定费用，故本院酌情给予原告临时过渡费3000元，综上，原告应得的赔偿合计为89640元。关于原告主张的临时安置费、搬迁费、奖励费、精神损失费、租房损失费、利息损失等，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定,判决如下: 一、被告柳州市城市管理行政执法局向原告凌琴珍赔偿损失89640元； 二、驳回原告凌琴珍的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  易 娈 审 判 员  胡兰兰 二〇二〇年六月二十八日 法官助理  韦静容 书 记 员  戴莲梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；……（四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。