广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1302民初4798号 原告（反诉被告）：来宾市兴宾区南泗乡六五村民委,住所:广西来宾市兴宾区南泗乡六五村。 负责人：谢元研，村委主任。 委托诉讼代理人：黄繁平，广西明桂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陆长大，男，1941年7月14日出生，住广西来宾市兴宾区。 被告（反诉原告）：覃喜都，男，1972年12月9日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 委托诉讼代理人：陈娜，广西来宾市兴宾区城东法律服务所法律工作者。 原告（反诉被告）来宾市兴宾区南泗乡六五村民委（以下简称六五村民委）与被告（反诉原告）覃喜都农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月29日立案后，依法适用普通程序，于2020年3月31日公开开庭进行了审理。原告六五村民委的委托诉讼代理人黄繁平、陆长大、被告覃喜都及其委托诉讼代理人陈娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告六五村民委向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告签订的土地承包协议；2.判令被告向原告支付土地承包金2029800元及利息770040元（租金及利息从2005年3月1日起暂算至2019年2月28日即14年，利息应判决支持至被告支付完租金之日止，按年利率6%计算）；3.本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告六五村民委变更第二项诉讼请求为：判令被告向原告支付土地承包金2080200元及利息839592元（租金及利息从2005年3月1日起暂算至2019年2月28日即14年，利息应判决支持至被告支付完租金之日止，按年利率6%计算）。事实和理由：原告与被告签订土地承包协议，约定原告将村集体所有的林地3530亩发包给被告。协议虽然经公证处公证，但公证审查合同的合法性时忽略了相关法律规定，该协议的签订在程序上存在严重的违法性。另外，协议签订后，被告未及时足额缴纳租金，拖欠租金达2080200元。同时未经原告书面同意，将承包的土地又以高额承包金转租给他人。被告的行为给原告造成了巨大的经济损失，原告为维护自身合法权益，因而提出诉讼。 被告覃喜都辩称，原告经过召开村民大会同意由覃喜都承包村集体土地3530亩，双方签订合同后，覃喜都按合同约定为原告建设村路16.33公里，工程款为2200000元。覃喜都为原告开发地下河自来水，安装了679户自来水，工程款为1324050元。上述两项工程款共计3524050元，应与租金相抵扣。原告发包给覃喜都的土地存在权属纠纷，导致覃喜都在签订合同后未能立即耕作使用土地，承包合同应当相应顺延，承包期限、租金的支付期限均应从覃喜都实际使用承包土地之日起计算。合同还约定综合场挖树根费用应由原告负责，实际是覃喜都进行开垦，开垦费用应从承包金中扣除。覃喜都在合同期限内向原告支付了十八笔承包金共计172500元，应予以扣减。综上，土地承包协议合法有效，覃喜都并未违约，不同意解除合同。原告要求覃喜都支付承包金及利息，与事实不符，应予驳回。 被告覃喜都向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告继续履行《土地承包协议书》；2.判令反诉被告支付给反诉原告为反诉被告垫支建设的16.33公里村路的工程款利息572000元（利息以工程款2200000元为基数，按年利率6%从2015年9月1日起计算至本工程计入土地承包租金之日止，现暂计至2020年1月1日）；3.判令反诉被告向反诉原告支付违约金1003800元（违约金以承包金总额5019000元的20%计算）；4.本案全部诉讼费用由反诉被告承担。事实和理由：双方签订土地承包协议，反诉被告将村集体所有的土地3530亩发包给反诉原告，租金共为5019000元。租金付款方式以反诉原告为反诉被告做四大建设（村委办公大楼、教学大楼、村路建设和开发地下河自来水）先予抵扣租金，抵扣超出租金总额的，反诉被告须延期承包土地给反诉原告；抵扣未超出租金的部分，反诉原告应于签订合同10年后即2015年12月30日前付清。合同签订后，反诉原告建设了村路、开发了地下河自来水。而反诉被告发包的土地存在纠纷，直到来宾市中级人民法院作出（2010）来行终字第5号行政判决书生效后才实际得以使用承包地2400亩左右，至今仍有1100余亩土地未得实际耕种。反诉原告为维护自身合法权益，因而提起反诉。 原告六五村民委对被告覃喜都的反诉辩称，承包存在瑕疵，在订立承包合同时没有经过村委代表签字。反诉原告要求支付工程款利息572000元没有依据，村路建设不是村委委托反诉原告，双方没有签订任何合同，与本案无关，且没有证据证实。反诉原告自来水工程不代表村委，虽然有合同，但合同价款村民不知，有50%以上没有完善。反诉原告请求支付违约金不成立。反诉被告发包的土地不存在问题，对土地情况已经作出了描述，即使存在纠纷也不视为反诉被告的责任，请求驳回反诉原告的反诉请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年3月1日，原告六五村民委、被告覃喜都分别作为甲乙方签订土地承包协议，协议约定:1.甲方自1991年造林（高标岭林场），范围是：东以“母猪塘”边的六五石灰山往古杭的大路傍为界；南以六五村与古杭村的县界沿西到毛塘岭止；西以六五与大宝分水岭的白鸽桥止；北到谢元傍家后背的新公路止。总面积是2500亩。于2002年甲方已把林木全部砍伐完毕，由于自然灾害的影响，砍完林木的树根已干枯，再无生长。2004年经村委讨论决定，同意把所有的村委林场包括“综合场”林场（1030亩）发包给本村覃喜都承包，作为发展甘蔗、种植韭黄和畜牧场等开发利用（除原生产队承包给农民的三包地不得承包外）；2.甲方发包给覃喜都的土地面积约3530亩，承包期为30年，地点是高标岭及原来村委的林场和综合场林地；3.承包租金：甲方总发包的土地约为3530亩，其中有3300亩为平坦地，有230亩为坡地。3300亩平坦地租金为每亩每年50元，230亩坡地为每亩每年10元，两地合计一年应收承包金167300.00元，30年的承包金共为5019000.00元；4.“综合场”的树根地挖树根费用由甲方负责，如果甲方无钱开垦，乙方可按每亩200元的开垦费应从甲方的租金扣出；5.付款方式：在甲乙双方签订合同公证之日起，乙方首先预付给甲方作村委的四大建设（村委办公大楼、教学大楼、村路建设和开发地下河自来水）的一切费用，这四大建设的费用如果突破甲方土地的租金，甲方须延期承包土地给乙方。如果四大建设用不完租金，乙方则在10年后（2015年12月30日前）把余款付清给甲方；6.乙方在承包期限内，甲方不得以任何借口违反以上条款，如果甲方违反条款，则甲方须退还给乙方已交付的所有承包金和赔付承包金总额的20%的违约金给乙方；7，合同期满乙方须归还全部承包土地，并在6个月内，乙方把所有的在工场上的建筑物搬走，将承包地如数退还给甲方；8.在乙方开发中，由村委负责维护乙方施工，如有村民争议，村委出面理顺这一工作，保证乙方顺利进行。2006年7月7日，协议双方向来宾市公证处申请对土地承包协议书进行公证，来宾市公证处于当天出具了公证书。 合同签订后，被告覃喜都即投入资金为村里建造以沙子铺设的村路，2005年8月份完工，村路建设长度为16.33千米，双方对该项工程款尚未作结算。 被告覃喜都在承包期内多次向原告支付土地承包金，数额共计262000元。原、被告在签订土地承包协议时，案涉的部分土地已被村民抢种，被告覃喜都对此亦知情。原告六五村民委向覃喜都发包土地，其中的一个目的正是为了制止村民违法抢种行为。原告六五村民委为了制止村民的上述违法行为，请求政府确认其对案涉土地的权属。来宾市兴宾区人民政府于2008年9月8日作出行政处理决定，确认六五村民委对案涉土地的所有权。该处理决定经上一级人民政府行政复议以及一、二审法院行政判决，确定了六五村民委对案涉土地的合法所有权。其中来宾市中级人民法院于2010年3月23日作出二审判决。 2014年1月19日，被告与张妹、郭秀、韦武疆等人签订合作经营林地协议书，约定由上述四方共同经营被告所承包的六五村民委土地。 2014年7月9日，原、被告另外签订了一份协议，甲方六五村民委将六五村的自来水安装工程以包工包料的方式给乙方覃喜都承包，安装费及材料费由乙方先出资，待工程完工后甲方以乙方所承包本村委的土地承包金来支付，甲方按每户1950元结算给乙方。至今被告覃喜都已为村里安装了679户，项目费用为1324050元（1950元/户×679户）。 2019年3月26日，原告六五村民委向本院提出诉讼，本院受理后，于2019年7月17日裁定驳回其起诉。六五村民委上诉至二审，来宾市中级人民法院于2019年9月17日二审裁定撤销本院上述裁定，指令本院审理。 本院认为，原、被告签订的土地承包协议，是双方当事人真实的意思表示，合同没有违背法律法规的禁止性规定，是有效合同，受法律保护，各方均应依照合同约定履行各自的义务。合同约定以建设项目资金抵扣承包金，村里道路并非等级公路，自来水的安装项目双方也没有特别的要求，覃喜都根据合同约定承揽建设村路和开发地下河自来水，并不违法，且其通过承揽建设上述项目给予原告及其村民带来了生产生活上的便利与实惠。另外，覃喜都与张妹、郭秀、韦武疆等人对承包地的合作经营，承包人覃喜都与发包方六五村民委之间的土地承包关系并未改变，覃喜都与他人的合作经营属于承包方流转土地经营权的行为，没有违背法律规定，也不属于违约行为。因此，六五村民委认为协议的签订存在严重违法性，本院不予采纳。 双方签订土地承包协议时，覃喜都对部分土地被村民抢种是知道的。覃喜都在明知该情况之下，仍然愿意与六五村民委签订协议建立土地承包关系，且协议里也未约定厘清土地权属前扣除相应的承包金。因此，承包方应交纳的土地承包金应按合同约定的计算方法予以确定。根据合同约定，三十年承包期的土地承包金共计为5019000元，覃喜都已支付262000元，还需交纳4757000元。同样的根据合同约定，覃喜都建设村路、开发地下河自来水投入资金，以及综合场1030亩的开垦费（挖树根的费用），均可以与上述承包金相抵扣。村路建设双方尚未进行结算，协议双方也没有约定建设费用的计算方法，该项目费用的抵扣问题，不宜在本案中合并处理。待双方对此项目结算清楚之后，可以通过协议的方式或另案诉讼的方式进行处理。本院在此仅对查明清楚的部分资金费用进行抵扣，即覃喜都以包工包料的方式为六五村民委开发地下河自来水投入资金费用1324050元应予抵扣；依协议约定综合场1030亩的开垦费，每亩200元，计为206000元应予抵扣。两项费用合计抵扣1530050元。扣减后覃喜都还应向六五村民委支付承包金3226950元（4757000元－1530050元）。 由于双方未及时结算、抵扣，造成覃喜都迟延履行交付租金的义务，这并非覃喜都一方的原因，而是双方共同的原因造成。六五村民委认为覃喜都未及时足额缴纳租金，从而请求判令解除合同，其请求所依据的事实与本院查明的事实不相符，该请求不符合法律规定的合同解除的法定条件，不予支持，双方应继续履行合同。对其要求支付利息损失的诉讼请求，本院亦不予支持。 协议对发包方交付土地的期限没有约定。协议约定六五村民委有维护承包方施工或正常经营的责任义务，如有村民争议，六五村民委应出面理顺疏通，保证承包方施工或经营顺利进行。针对案涉土地的权属纠纷问题，六五村民委与各方的土地权属纠纷，六五村民委依法通过申请行政确权、行政诉讼的方式予以妥善解决，全面地、积极地履行了合同义务。因此，覃喜都以六五村民委违约为由，反诉要求六五村民委支付违约金，缺乏事实依据和法律依据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第九十四条、第一百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，判决如下： 一、原告（反诉被告）来宾市兴宾区南泗乡六五村民委与被告（反诉原告）覃喜都应当继续履行土地承包协议； 二、被告（反诉原告）覃喜都应支付原告（反诉被告）来宾市兴宾区南泗乡六五村民委土地承包金3226950元； 三、驳回原告（反诉被告）来宾市兴宾区南泗乡六五村民委的其他诉讼请求； 四、驳回被告（反诉原告）覃喜都的其他反诉请求。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起三十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决指定的履行期限届满之日起两年内向本院申请执行。 本诉案件受理费29199元，由被告（反诉原告）覃喜都负担（于本判决生效后七日内交纳）。反诉案件受理费9491元，由被告（反诉原告）覃喜都负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  曾清醒 人民陪审员  李建新 人民陪审员  谭春琳 二〇二〇年六月十日 书 记 员  韦丽容