山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终674号 上诉人（原审原告）李仙英，女，1951年4月26日出生，汉族，住青岛市市**。 委托代理人朱敬亭，山东传习律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市**延吉路**。 法定代表人张永国，区长。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 原审第三人郭莉，女，1959年4月9日出生，汉族，住青岛市市**。 李仙英因诉青岛市市北区人民政府（以下简称市北区政府）未登记建筑不予认定一案，不服青岛市中级人民法院于2019年10月25日作出的（2019）鲁02行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，1.2017年7月22日，被告作出青北政发[2017]49号《青岛市市北区人民政府关于市北区四流南路18号片棚户区改造项目房屋征收决定》，决定自该日起正式启动市北区四流南路18号片棚户区改造项目房屋征收与补偿工作。同日，被告发布《关于四流南路18号片棚户区改造项目实施房屋征收的公告》，同时公告了《市北区四流南路18号片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，房屋征收范围为四流南路18号1号楼……四流南路18号平房1户-113户……范围内的合法房屋。该补偿方案第十五条“未登记建筑和临时建筑处理办法”规定：（一）征收范围内未经登记的建筑，由区政府按照有关规定组织相关部门进行认定，并按照认定意见进行处理……。 2.青岛市市北区××路××号××房××户在上述征收范围内。该房屋原承租人为案外人唐美英。原告李仙英系唐美英之女。第三人郭莉系唐美英儿媳。因唐美英去世，2017年9月27日，经亲属签字并捺印确认，该房屋承租人变更为案外人李书翰（原告李仙英之侄）。2017年10月23日，青岛纺织机械股份有限公司向市北区房屋征收安置管理办公室作出《关于解除市北区四流南路18号乙级平房50户房屋租赁关系的通知》，称四流南路18号乙级平房50户属其单位管理的国有直管公房，承租人李书翰支付了购买该房屋所应当支付的全部价款，其单位同意解除与李书翰的房屋租赁关系，请市北区房屋征收安置管理办公室按照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行房屋征收补偿。 3.涉案未登记房屋建在上述市北区四流南路18号平房50户旁。2017年7月20日，被告印发了青北政专［2017］第2-34期《政务专报》，该专报载明：2017年6月28日，区委常委、区政府副区长主持召开房屋征收项目第五次认定会议，监察局、财政局……等参加会议。会议听取了开发建设局、街道办事处关于未登记建筑、停产停业损失认定情况的汇报。其中第一条关于未登记建筑认定事宜部分中，第2项中对提报的纪桂蓉等47户居民未登记建筑情况进行了研究，认为不符合青政发［2013］16号文件规定认定标准,认定不予补偿。该文件附件2《未登记建筑未认定补偿情况汇总表（2017第五期）不予认定》中第9项即为原告李仙英及第三人郭莉。2017年7月20日，被告作出被诉《未登记建筑认定结果告知书》，告知原告李仙英及第三人郭莉“关于你提出的要求认定市北区××路××号××房50户内的未登记房屋，经市北区人民政府组织召开的未登记建筑认定会议讨论并确定：以上未登记建筑不符合认定的条件，不予认定”，同时告知了救济权利和期限。2018年1月24日，被告向原告李仙英及第三人送达该告知书未果，2019年1月9日被告再次送达，原告李仙英签收该告知书。原告李仙英对该告知书不服，2019年6月17日提起行政诉讼。另查明，原告李仙英及第三人郭莉的户口均在青岛市市北区××路××号××房××户内即案外人李书翰原承租的公房内。原告李仙英庭审中对上述事实无异议。再查明，2018年11月12日，李仙英、李瑞芳、李琳、李书翰作为共同原告，以青岛市市北区人民政府为被告，向本院提起（2018）鲁02行初253号行政诉讼，诉讼请求为要求被告给与上述四人两套房屋的安置补偿。后四人申请撤诉，2019年1月24日，本院作出（2018）鲁02行初253号行政裁定书裁定准予上述四人撤回起诉。 原审法院认为，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：市或者区（市）人民政府应当组织国土资源、房管、建设、规划、城管执法、财政等有关部门，依法对拟征收房屋范围内未经登记和权属、用途不清的房屋进行调查、认定和处理。具体办法由市人民政府制定。青岛市人民政府于2013年6月6日发布实施的青政发[2013]16号《关于贯彻实施的通知》第五条规定：（一）未登记建筑是指未取得合法产权证照的住宅房屋、非住宅房屋等建筑物及构筑物。（二）区政府指定区房屋征收部门或其他相关单位对征收范围内未登记建筑和用途不清房屋的权属、区位、用途、建筑面积、结构等情况进行调查的，未登记建筑和用途不清房屋的产权人或使用人应当积极配合。区政府负责组织规划、建设、国土资源、房管、城管执法、财政等部门对调查情况进行认定，并出具意见。（三）未登记建筑符合下列情形之一的，由房屋征收部门按照房屋征收补偿方案予以补偿：1.在1989年9月1日《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》施行以前建成，使用人在房屋内有常住户口或工商营业登记、其他社会组织登记，具备居住条件或使用功能的未登记建筑，建筑面积以房地产测绘机构实测为准。2.已依法取得规划或者施工建设相关手续并按规定建成的，其建筑面积以批准手续载明的建筑面积为准。如已建成的未登记建筑面积小于规划或者施工建设批准手续载明面积的，以房地产测绘机构实测的建筑面积为准。3.已取得国有土地使用证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的在建工程，以批准手续载明的建筑面积为准。 本案中，原告认可涉案未登记建筑系1989年9月1日《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》施行以前建成，且未取得规划或者施工建设相关手续。依照上述规定，原告在涉案房屋内有常住户口或工商营业登记、其他社会组织登记，具备居住条件或使用功能是该涉案未登记建筑予以认定的必备要件。而被告对涉案未登记建筑进行调查、认定时，原告及第三人的户口均不在涉案未登记建筑内，且该未登记建筑内也无工商营业登记、其他社会组织登记，缺乏上述规定的必备要件，显然不符合应予认定为合法建筑的条件，故被告对原告涉案未登记建筑未予认定并无不当。 另被告于2017年7月20日作出涉案《未登记建筑认定结果告知书》，于2018年1月24日第一次向原告送达，后再次送达，原告2019年1月9日才签收该告知书，随有其客观原因但其送达时间过长不妥，在此予以指出，被告在以后的有关工作中应予纠正。 综上，被告作出的被诉《未登记建筑认定结果告知书》认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李仙英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李仙英负担。 李仙英不服原审法院判决提起上诉，认为原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审法院判决，判令被上诉人给予上诉人合理补偿安置。事实和理由：1.上诉人被征收的房屋是在1995年3月按照住房制度改革的规定，根据《青岛市公有住房出售暂行办法》，上诉人的父母向青岛纺织机械厂缴纳5834元的购房款，取得该房屋的所有权，已经不属于国有直管公房。对于平房院落的使用权，公房出售以前是福利，对于院落中历史形成的房屋也有合法的使用权。2.市北区政府发布的《市北区四流南路18号片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》显失公正，原审法院没有区分多层楼房的征收与有独立院落的征收的不同情况，支持被上诉人无偿征收上诉人房屋的行为，侵害上诉人的合法权益。3.被上诉人无偿征收上诉人居住的房屋，不给上诉人合理安置，使上诉人无家可归，违背了“旧城改造改善民生居住条件”的原则。 被上诉人市北区政府、原审第三人郭莉均未向本院提交书面答辩意见或陈述意见。 本院认为，上诉人李仙英向被上诉人市北区政府提出要求认定市北区四流南路18号平房50户内的未登记房屋，市北区政府认为以上未登记建筑不符合认定条件，不予认定。李仙英不服，提起本案诉讼。围绕各方当事人的诉辩意见，本案的审理重点是被上诉人市北区政府作出的被诉《未登记建筑认定结果告知书》是否合法。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。对未经权属登记的房屋，房屋征收部门应当提请市、县级人民政府组织有关部门依法进行认定和处理。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，市或者区（市）人民政府应当组织国土资源、房管、建设、规划、城管执法、财政等有关部门，依法对拟征收房屋范围内未经登记和权属、用途不清的房屋进行调查、认定和处理。具体办法由市人民政府制定。青岛市人民政府据此授权制定实施的青政发[2013]16号《关于贯彻实施＜青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例＞的通知》对未登记建筑符合规定应予补偿的情形作出明确的规定。根据上述文件第五条第（三）项规定，未登记建筑符合下列情形之一的，由房屋征收部门按照房屋征收补偿方案予以补偿：1.在1989年9月1日《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》施行以前建成，使用人在房屋内有常住户口或工商营业登记、其他社会组织登记，具备居住条件或使用功能的未登记建筑，建筑面积以房地产测绘机构实测为准。2.已依法取得规划或者施工建设相关手续并按规定建成的，其建筑面积以批准手续载明的建筑面积为准。如已建成的未登记建筑面积小于规划或者施工建设批准手续载明面积的，以房地产测绘机构实测的建筑面积为准。3.已取得国有土地使用证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的在建工程，以批准手续载明的建筑面积为准。结合上述上诉人李仙英提供的证据材料及其被上诉人调查情况，涉案房屋系1989年9月1日《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》施行以前建成，李仙英既未取得规划或者施工建设相关手续，其户口亦不在涉案登记建筑内，且涉案未登记建筑内也无工商营业登记、其他社会组织登记，市北区政府据此认为以上未登记建筑不符合认定条件，不予认定，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人李仙英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  山 莹 审 判 员  王修晖 审 判 员  李 拙 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  姚美科 书 记 员  徐颖格