吉林省延吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉2401行初186号 原告陈配芳，女，1939年5月20日出生，住吉林省延吉市。 委托代理人李善梅（陈配芳的女儿），女，1974年2月28日出生，住吉林省延吉市。 委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。 被告延吉市自然资源局，住所地延吉市天池路**。 法定代表人金峰，局长。 出庭的行政机关负责人路冰，副局长。 委托代理人全炜，该局征地工作站站长。 委托代理人方勇男，北京市京师（延吉）律师事务所律师。 原告陈配芳诉被告延吉市自然资源局土地行政撤销一案，本院于2019年11月21日受理后，依法适用简易程序，于2019年12月16日公开开庭进行了审理。原告陈配芳的委托代理人刘博韬，被告延吉市自然资源局的行政机关负责人路冰及其委托代理人全炜、方勇男到庭参加诉讼。2019年12月30日，本院裁定中止审理本案。2020年6月28日，本院恢复审理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈配芳的委托代理人李善梅、刘博韬，被告延吉市自然资源局的委托代理人全炜、方勇男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈配芳诉称，其在延吉市小营乡吉兴村二队拥有两处房屋,并分别持有合法有效的《集体土地建设用地使用证》，编号为集建延小字第x-x2-36号与延集建小字第3-x-xx号。2019年5月29日，延吉市自然资源局对陈配芳编号为x-x2-36号的宅基地作出延自然资决字﹝2019﹞6号《责令限期交出土地决定书》。陈配芳认为延吉市自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》事实认定不清，适用法律错误且程序违法，侵害了其合法权益。为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，诉至法院，请求：1.撤销延吉市自然资源局作出的延自然资决字﹝2019﹞6号《责令限期交出土地决定书》；2.本案诉讼费由延吉市自然资源局承担。 被告延吉市自然资源局辩称，延吉市自然资源局作出的延自然资决字﹝2019﹞6号《责令限期交出土地决定书》是严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政强制法》等相关规定作出的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 经审理查明：2011年8月12日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函﹝2011﹞434号《关于延吉市人民政府2011年第2批次农用地转用和土地征收的批复》，同意该市将农村集体农用地28.1028公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地5.0878公顷、集体未利用地4.3074公顷；同意使用国有建设用地2.7197公顷。以上共计批准建设用地40.2177公顷，用于住宅项目建设。陈配芳所在的延吉市小营镇吉兴村的集体土地在本次批准范围内。2011年9月7日，延边朝鲜族自治州国土资源局作出《关于征地和征地补偿、安置方案公告（40）》并在报纸上公告，公告了被征收土地位于延吉市民主村、吉兴村及相应的土地补偿及安置补助方案。 陈配芳在被征收集体土地上有两个有产权的住宅用途的砖木结构房屋。一个房屋建筑面积为75.06平方米，产权证号为吉房执延字第1xxx号；一个房屋建筑面积182平方米，产权证号为吉房权字第6x**。2017年10月13日，延吉市征收局委托延边资信房地产评估有限公司对陈配芳所有的上述两个房屋进行了评估，并于2018年11月13日向陈配芳的代理人送达评估报告，陈配芳未申请复核。 2019年1月17日，延吉市征收局与延吉市小营镇吉兴村村民委员会针对被征收的集体土地签订征地协议书，就征收土地的土地补偿费、安置补偿费等问题达成协议。2019年11月11日，延吉市小营镇吉兴村村民委员会作出《情况说明》，说明吉兴村二组村民对征收的农村宅基地、道路、不在册的承包地部分进行了两次人均分配，2011年9月7日陈配芳第一次领取了人均分配款2万元，2019年5月30日陈配芳第二次领取了人均分配款1万元。 2019年4月26日，延吉市人民政府作出延市政函﹝2019﹞89号《征收补偿决定》，主要内容为根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条、第二十六条之规定，为了加快我市棚户区改造步伐，延吉市人民政府对小营镇吉兴村二队陈配芳的土地及地上附着物进行征收……为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，现决定由市政府一次性支付给被征收人陈配芳征收补偿款人民币1205314元，搬迁补助费800×2＝1600元，合计1206914元。房屋征收部门已将被征收人的征收补偿款存入延边农村商业银行营业部，延吉市征收局账号为079010201105200022708。被征收人可以到延吉市征收局办理取款。”该《征收补偿决定》于2019年4月29日送达。 2019年4月29日，延吉市自然资源局作出延市自然资催字﹝2019﹞006号《交出土地催告通知书》，主要内容为：“你方现有位于延吉市小营镇吉兴村二组社员宅基地200.2平方米（宅基地使用证发放登记台账现编号x-x2-36号）。2011年8月12日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅下发《关于延吉市人民政府2011年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2011﹞434号），同意延吉市人民政府将包括你使用的上述宅基地在内的小营镇吉兴村部分集体土地转为建设用地并予以征收，用于住宅项目建设。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，2011年9月7日，延边朝鲜族自治州国土资源局在延边日报刊登关于延吉市人民政府2011年第二批次征地和征地补偿、安置方案公告，公告明确告知了土地征收补偿安置标准、适用依据以及如对公告内容有异议，可以在五个工作日内依法申请听证，但在规定的时间内未要求听证。小营镇吉兴村二组村民征地补偿款分配过程中，你已领取了土地补偿款2万元。 为确保该批次项目的顺利进行，2019年4月26日，延吉市人民政府已向你方作出《征收补偿决定》延市政函﹝2019﹞89号，望你户在接到交出土地催告通知书后十日内办理土地征收补偿手续，交出土地，如果阻挠国家建设征用土地，破坏国家正常的土地管理秩序，拒不交出土地的，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，我局拟对你方作出《责令限期交出土地决定书》；责令你方自收到行政决定之日起15日内交出土地。现依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，你方收到催告书有权进行陈述和申辩。请你方在收到本催告书次日起三日内提出陈述和申辩，逾期不陈述、申辩的，视为放弃陈述和申辩的权利，我局将依法对你方作出上述《责令限期交出土地决定书》。”该《交出土地催告通知书》已于2019年4月29日送达。 2019年5月29日，延吉市自然资源局作出延自然资决字﹝2019﹞6号《责令限期交出土地决定书》，主要内容为：“2011年8月12日，经吉林省国土资源厅批准（吉国土资耕函﹝2011﹞434号）包括你使用的土地（社员宅基地使用证发放登记台账现编号x-x2-36号，宅基地面积200.20平方米）范围在内的小营镇吉兴村二队集体土地40.2177公顷，用于住宅项目建设。延吉市人民政府于2019年4月26日对你户下发征收补偿决定同时，延吉市自然资源局也于2019年4月29日对你户下发了交出土地催告通知书，你户没有办理征地补偿手续交出土地，已严重影响了延吉市的城市规划建设。为确保该项目建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，经延吉市人民政府批准，责令你自收到本决定书15日内，交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”该《责令限期交出土地决定书》已于2019年5月30日送达。 2019年9月20日，吉林省人民政府作出吉政复字﹝2019﹞79号《中止行政复议通知书》，通知陈配芳其请求撤销《关于延吉市人民政府2011年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2011﹞434号）的行政复议申请，该机关依法已予受理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定，决定自2019年9月20日起中止该行政复议案件的审理。行政复议中止原因消除后，该机关将恢复该行政复议案件的审理。 2019年10月，延边朝鲜族自治州中级人民法院受理陈配芳诉延吉市人民政府土地征收补偿行政裁决一案，后于2020年5月31日作出（2019）吉24行初97号行政判决，驳回陈配芳的诉讼请求。陈配芳不服，提出上诉。 认定上述事实的证据有当事人的庭审陈述及《关于延吉市人民政府2011年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2011﹞434号）、2011年9月7日关于征地和征地补偿、安置方案公告（40）、社员宅基地使用证发放登记台账、延吉市人民政府关于对陈配芳土地征收补偿的决定（延市政函﹝2019﹞89号）、送达回证、延吉市小营镇吉兴村村民委员会情况说明、吉兴村二组土地补偿人均分配款签字表、交出土地催告通知书及送达回证（延市自然资催字﹝2019﹞006号）、责令限期交出土地决定书（延市自然资决字﹝2019﹞第6号）、自然资源公文送达回证（延国土资送字﹝2019﹞第9号）、x-x2-36号《集体土地建设用地使用权》、陈配芳的身份证、户口本、吉林省政府作出的吉政复字﹝2019﹞79号中止行政复议通知书、12368司法公益服务信息截图、诉讼费收据等。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”延吉市自然资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规、阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，延吉市自然资源局作出责令交地决定应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）延吉市人民政府已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接收安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。 本案中，陈配芳所有的产权证号为吉房执延字第1xxx号、6xxx号的两个房屋所在土地经吉林省国土资源厅吉国土资耕函﹝2011﹞434号《关于延吉市人民政府2011年第2批次农用地转用和土地征收的批复》批准征收后，延边朝鲜族自治州国土资源局制定并公告了《关于征地和征地补偿、安置方案公告（40）》，公布了征地补偿及安置方案。后经评估机构评估并向陈配芳送达评估报告，陈配芳对评估价值未申请复核，延吉市人民政府作出延市政函﹝2019﹞89号《土地征收补偿决定》，一次性支付给被征收人陈配芳征收补偿款人民币1205314元，搬迁补助费800×2＝1600元，合计1206914元，并已将被征收人的征收补偿款存入政府征收部门在银行的指定账号内，可以认定征收补偿费用已经足额到位。随后，延吉市自然资源局向陈配芳户作出《交出土地催告通知书》，明确告知其限期交出土地和逾期的法律后果，以及享有的陈述申辩权后，延吉市自然资源局作出《责令限期交出土地决定书》，责令其在15日内交出已征收的土地，延吉市自然资源局所作的《责令限期交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。 关于陈配芳申请继续中止审理本案的问题。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”对因集体所有土地的征收行为不服，有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会等。村民个人不是集体土地所有权的法定主体，无权以个人名义针对集体土地所有权的征收行为提起诉讼。陈配芳向吉林省人民政府提出复议申请，请求撤销吉国土资耕函﹝2011﹞434号《关于延吉市人民政府2011年第2批次农用地转用和土地征收的批复》。该批复涉及的是集体土地征收问题，陈配芳作为村民个人，不具备就集体土地征收问题提起行政诉讼的主体资格，故吉林省人民政府就有关集体土地征收问题中中止复议的行为对陈配芳的实体权利义务不产生法律上的影响。且根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条之规定，除法定情形，行政复议期间行政行为不停止执行，而本案情形不属于上述法律规定的法定情形，故对陈配芳提出的要求本案中止审理，等待吉林省人民政府复议结果的请求，法律依据不足，不予支持。其次，陈配芳诉延吉市人民政府（2019）吉24行初97号土地征收补偿行政裁决案件已经作出一审裁判，认定该案系陈配芳针对房屋征收补偿决定提出的异议，该异议内容不属于本案审查范围，且征收补偿款已经打入专门账户，故不影响本案关于责令限期交出集体土地的裁判结果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈配芳的诉讼请求。 案件受理费50元（原告陈配芳已全部预交)，由原告陈配芳负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 长  陈 艳 人民陪审员  董秀英 人民陪审员  赵桂红 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  李 娜