云南省蒙自市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2503民初1043号原告：蒙自金星农业生产资料有限公司。住所地：蒙自市霁虹路市财政局**。法定代表人：陈文弼，该公司董事长。委托诉讼代理人：蔡大铭，云南李凌律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：个旧市江水地砖瓦厂。住所地：红河州蒙自经济技术开发区冶金材料加工区蒙自江水地。法定代表人：孙起栋，该公司厂长。原告蒙自金星农业生产资料有限公司与被告个旧市江水地砖瓦厂合同纠纷一案，本院于2020年3月30日立案后，依法适用简易程序于2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告蒙自金星农业生产资料有限公司的委托诉讼代理人蔡大铭、被告个旧市江水地砖瓦厂法定代表人孙起栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒙自金星农业生产资料有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告返还原告定金20000元；2.判令被告支付原告委托红河卓业测绘科技有限公司测绘项目作业9000元，及原告委托昆明灵泉经济信息咨询有限公司所做项目26000元，以上合计55000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告为建设“金星化工10万吨有机肥生产线扩建项目”需要租地，于2019年1月21日正式与被告进行沟通，双方于2019年2月22日签订《合作经营意向书》，原告按照合同约定于2019年2月27日支付被告定金20000元。合同签订后，原告公司多次与被告进行沟通，希望能尽快签订租地合同。但被告以各种原由拖延时间，不商谈、不见面。最终由于被告的原因，无法履行《合作经营意向书》，被告应按照定金罚则双倍返还原告定金40000元，被告已于4月9日返还定金20000元，还应支付20000元。另外，《合作经营意向书》签订后，原告为了完成项目建设，于2019年3月2日与红河卓业测绘科技有限公司签订了测绘合同，并按照合同约定向对方支付合同款9000元整；于2019年4月17日与昆明灵泉经济信息咨询有限公司签订了补充协议，支付对方补偿费用26000元。综上所述，由于被告一直不与原告签订土地租赁合同，被告应对因此给原告造成经济损失承担赔偿责任。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请支持原告诉讼请求。被告个旧市江水地砖瓦厂辩称：一、原告要求双倍退还所谓“定金”，没有事实和法律依据。意向书指的是当事人双方之间，在签订合同前初步的意向性文件。被告与原告仅是签订了《合作意向书》而并未形成实质上的合同关系。既然被告与原告之间不存在合同关系，被告与原告之间就不存在违反合同的可能性。而且被告与原告之间在《合作意向书》第一条第三款明确约定所谓定金是“合作意向定金”，而非合同履约定金。这里所谓“定金”实际上是意向金，意向金在合同签订并生效后才能根据约定转为定金，也才具有定金的担保性质，而且双方也没有在意向书中约定该款的定金担保性质。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第一百一十八条规定：“当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金、或者订金等，但没约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。”因此，显然“合作意向定金”不具有定金的履行合同担保性质，不应适用定金罚则。原告于2019年4月5日向被告发函要求被告退还定金，证明原告也是认可所谓“定金”是“意向金”的性质，并不适用定金罚则。被告在确定与原告无法达成合同关系之后，于2019年4月9日向原告退还意向金20000元，在退款后长达近一年的时间内，原告并未提出过异议，这更是证明该款实际上意向金。二、双方关系仅仅是曾经协商谈过签订土地使用权租赁合同及相关事宜，被告从来没有也不可能介入原告的企业经营。原告作为自主经营、自负盈亏、独立核算的法人，对其经营过程中的经营性开支显然应当自负盈亏。原告所述测绘项目作业费9000元，项目咨询费26000元，系原告的经营性开支，与被告无关。以上费用支出前，原告并未与被告商议过，双方也没有过任何相关内容的明确约定，原告将这些开支转嫁于被告显然是没有事实和法律依据的。三、被告曾多次与原告商谈过程中，被告要求原告一次性支付10年的租金，但双方就付款方式问题一直没有达成一致意见。在与原告洽谈合同过程中，被告发现原告实际上不具备履行合同的能力。被告之所以不与原告签订《租赁合同》，是为了避免在合同签订后产生争议，避免因此给厂里造成经济损失，也是为了向被告的职工负责、向主管单位负责。据被告了解，原告后来向个旧肉联厂租赁约32亩土地，但这些土地一直闲置，至今未正常使用，这也证明原告根本不具有履行合同的能力。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院驳回原告的所有诉讼请求，并判令原告承担本案诉讼费。本院经审理认定事实如下：对当事人双方无争议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的《合作经营意向书》、《蒙自金星农业生产资料有限公司关于在个旧市江水地砖瓦厂租地有关意见函》复印件各一份，结合被告提交的《个旧市工业商务和信息化局关于蒙自市畜禽粪污资源化利用整县推进项目有机肥厂用地的情况说明》、《蒙自金星农业生产资料有限公司关于租用个旧市江水地砖瓦厂址部分土地的意见函》复印件各一份，能相互印证，证实原、被告就土地租赁事宜签订《合作经营意向书》的具体内容，及双方经多次商谈，因未能就土地交付时间、租金支付方式等合同主要条款达成一致意见等事实，予以采信。原告提交的《测绘合同》、《蒙自金星农业生产资料有限公司10万吨有机肥生产线扩建项目文件资料编制和施工图设计协议书补充协议》复印件各一份、《网上银行电子回单》复印件二份、《记账凭证》复印件三份、《收据》复印件一份，能证实原告按相关合同约定支付被告“保证金”20000元；支付红河卓业测绘科技有限公司测绘费9000元，支付昆明灵泉经济信息咨询有限公司设计费用26000元等事实，予以采信。被告提交的《支付结算综合业务系统专用凭证》复印件一份，能证实被告于2019年4月9日退还原告“押金”20000元等事实，予以采信。本院认为，合同当事人法律地位平等，且依法享有自愿订立合同的权利。本案原、被告签订的《合作经营意向书》中，未就租金、付款方式等实质内容进行约定，该协议仅系双方对为将来订立土地租赁合同的意向性协议，不具备订立合同所需的要约、承诺的特征。至此，原、被告之间的土地租赁合同尚未成立。此后，原、被告就土地租赁事宜多次商谈仍未能达成合意，并因此造成原告为推进项目建设投入的测绘费、设计费损失。《中华人民共和国合同法》第四十二条“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”原告主张，未能签订土地租赁合同的原因，系被告单方过错行为造成，被告应对其损失承担赔偿责任。对此，原告应承担相应举证责任。原告为证明其主张向本院提供的《蒙自金星农业生产资料有限公司关于租用个旧市江水地砖瓦厂址部分土地的意见函》，仅能证实原、被告为订立合同多次进行磋商未果，不足以证实被告存在缔约过失行为。被告辩解，因双方付对款方式未能协商一致，被告因此质疑原告履约能力，才导致土地租赁正式合同未能签订。对此，被告提交的《个旧市工业商务和信息化局关于蒙自市畜禽粪污资源化利用整县推进项目有机肥厂用地的情况说明》、《蒙自金星农业生产资料有限公司关于租用个旧市江水地砖瓦厂址部分土地的意见函》的内容能佐证其辩解，且在合同必要条款不能协商一致的情况下，被告有权拒签。故原告对其主张未提供充分证据证实，应承担相应不利后果。从原、被告在《合作经营意向书》中约定“贰万元合作意向定金”及原告支付该款项时财务列支用途“保证金”，以及被告收款时收据载明的“押金”、退款项时列支用途“保证金”的文字表述内容，结合当事人陈述，不足以认定原告支付被告的20000元款项具备定金性质。故原告要求适用定金罚则的请求，不予支持。综上所述，原告对其主张未提供充分证据证实，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、九十一条规定，判决如下：驳回原告蒙自金星农业生产资料有限公司的全部诉讼请求。案件受理费588元，由原告蒙自金星农业生产资料有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员  胡文勃二〇二〇年六月二十八日书记员  陆思琪