河北省沧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀09民终2983号 上诉人（原审原告）：南皮县刘八里乡人民政府，住所地：河北省南皮县刘八里乡刘八里村，统一社会信用代码：11130927001022367J。 负责人：肖玉军，职务：乡长。 委托诉讼代理人：崔长民，河北宏天律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：刘德峰，男，1965年8月17日出生，汉族，住河北省南皮县。 委托诉讼代理人：张志勇，河北恭惠律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李智厚，河北恭惠律师事务所律师。 上诉人南皮县刘八里乡人民政府因与刘德峰合同纠纷一案，不服河北省南皮县人民法院（2019）冀0927民初952号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 南皮县刘八里乡人民政府上诉请求：1、依法改判一审判决，判决被上诉人再给付上诉人土地租金70875元；2、请求支持上诉人与被上诉人解除合同，土地上所种植树木归上诉人所有及因被上诉人违约所交纳的竟拍保证金不予以退还；3、上诉费用由被告承担。事实和理由：1、原审判决认定交纳租金数额错误。根据政策要求在高速公路两侧实施绿化工程，在2015年7月21日上诉人与被上诉人签定绿化造林合同，约定租赁期限为2015年1月1日至2028年12月31日,租赁亩数270.16亩，租金为每年每亩250元，于每年1月1日向上诉人交清当年租金。合同签定后，被上诉人实施了树木种植，但并没有按约定给付租金，原审判决根据被上诉人提交的一份被上诉人与沧州市汇丰拍卖有限公司签定的成交确认书，在没有任何其他证据的情况下依据该确认书所写着的成交价款就是被上诉人交给上诉人的土地租金，缺乏证据。首先双方明确约定每年1月1日给付当年租金，而该确认书是合同生效前签定的，后来签定的绿化造林合同也没有显示之前向上诉人交纳过租赁，其次该款是否交给了拍卖公司不清楚，该确认书也不能证实该款是被上诉人交给上诉人的土地租金，原审判决认定该款是被上诉人交给上诉人的土地租金没有证据，同时该确认书没有上诉人的签字盖章，上诉人没有收到该款，请求依法核实保护国家财产不受到损失。2、被上诉人严重违反约定，并且所种植树木也不符合合同约定的要求，影响了绿化工程的实施还造成了政府财产不能及时收回，为此申请人要求解除合同并要求土地上所种植树木归上诉人所有及因被上诉人违约所交纳的竟拍保证金不予以退还，以最大限度保护政府的正当利益，同时解除也符合合同的约定，依据双方签定的合同，原审判决没有支持该诉求没有法律依据，现在是政府每年拿出大量钱款补偿被占地农民，一方面被上诉人不交纳租金不好好实施绿化，严重侵犯了国家和人民的利益，因此上诉人依法上诉,请求支持上诉人的上诉请求。 刘德峰答辩称，1、本案涉及的土地租赁费不应当缴纳，因为在土地招投标之前被告已经将土地交给原告使用，在交付过程中没有实际测量。我方所种植的土地与承包合同的土地明显不相符。上诉人多次找被上诉人和县政府进行土地重新测量的申请，在2018年11月县政府农业局法制办各个乡政府进行了涉案土地等种植大会的协调会，要求对涉案土地等种植大会承包实际面积进行测量，按照测量结果有土地承包人本案的双方当事人签字确认，但是该工作被上诉人没有依照规定进行实际测量导致我方承包的土地不实。2、我方也同意解除和南皮县刘八里乡人民政府的土地承包协议。因为上诉人所承包的土地，隔离沟开挖的不符合县政府的会议纪要和绿化要求造成上诉人承包土地与实际土地承包人边界沟地界区分不明显。农民强摘强种盗伐情况时有发生。我方多次向当地公安机关报案但是没有得到妥善处理，我方承包土地的目的不能实现该违约责任，是南皮县刘八里乡人民政府造成的。3、由于南皮县刘八里乡人民政府的违约，所以上诉人缴纳的拍卖保证金不应当予以返还。 刘德峰上诉请求：1.请求依法撤销一审判决，在查清事实的基础上依法改判，驳回被上诉人的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用等由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误，被上诉人并未按照合同约定交付270.16亩土地。被上诉人并未按照合同约定的土地面积交付给上诉人土地。一审法院仅以上诉人提交的吕家村村委会出具的明细表即认定270.16亩租赁土地已实际交付上诉人的事实错误。法院查明案涉土地是否已实际足额交付应当进行现场勘验或委托有关机构对案涉土地进行鉴定、勘测。上诉人提交的只是单方证据，同时未经上诉人参与、确认，也从未向上诉人出示过，且并非系司法鉴定相关机构作出的具有公信力的证据材料。二、上诉人已足额缴纳土地租金，因被上诉人违约，双方早已解除合同，上诉人所缴纳的造林保证金、青苗补偿费、成交价款，应当予以返还。本案涉及的《造林合同书》早已解除，不存在再行给付租金的客观条件和事实。上诉人拍得土地后，按照《拍卖成交确认书》约定，已将造林保证金50000元、青苗补偿费54000元、成交价款70875元缴清，因被上诉人违约，未按照合同约定的土地面积交付给上诉人土地，双方合同无法履行，早已解除，一审法院判决上诉人给付被上诉人拖欠的租赁费266825元及造林保证金50000元归被上诉人错误，相反，被上诉人应当返还上诉人所缴纳的造林保证金、青苗补偿费、成交价款。同时《造林合同书》第五条第三项“造林结束后，县政府将组织纪委、财政、国土、林业、农业、有关乡镇等部门进行联合验收，验收后达到造林合格标准的，造林保证金自动转入下一年度，以此类推；造林不合格、没按期限完成的，没收造林保证金。第二年仍交纳造林保证金，第二年仍达不到要求的，视为乙方自动解除合同”，约定被上诉人及有关单位应当负有验收的职责，但是从合同签订到本案的形成，被上诉人及相关单位从未进项任何验收、审核，也进一步印证被上诉人从未履行合同义务。被上诉人交付的土地并非全部具有种植条件。根据南皮县政府（2014）第83号文相关精神及合同第六条第4项约定，作为租赁用地的保障措施，被上诉人应在租赁土地与村民耕地分界线。开控一条林田隔离沟，沟宽2米，沟深1.5米，用以保障上诉人租赁权，可被上诉人并没有按照83号文件精神及合同约定开挖林田隔离沟，造成林田之间没有任何隔离，又因被上诉人前期没有做好出租土地农户的工作，造成大部分土地被强行耕种，其上树苗全部损毁，可种植土地大为缩水，与合同约定面积严重不符。上诉人因被上诉人未履行合同义务，造成在自己租赁的土地上无法正常开展生产经营活动，合同根本无法继续履行。三、案涉土地上苗木应归上诉人自行处分案涉相关土地上的苗木应归上诉人所有，虽然双方合同已经解除，双方权利义务已消灭，但是上诉人已在案涉土地上投入大量资金种植了苗木，属上诉人方的合法财产。因双方合同解除的过错在被上诉人一方，被上诉人除应返还上诉人土地租赁费及保证金以外，还应将案涉土地上苗木交由上诉人处分。综上，被上诉人的各项诉讼请求均不成立，请求人民法院依法驳回被上诉人的诉讼请求，维护上诉人合法权益。 南皮县刘八里乡人民政府答辩称，1、双方于2015.7.1日签订合同，在签订合同时候已经将合同约定的土地交付给刘德峰，刘德峰也在该土地上种植了树木一直至今在经营。这期间，上诉人没有提出任何异议，因上诉人欠被上诉人租金，多次追要未果的情况，被上诉人提出诉讼。2、造林保险金按照双方的约定因为上诉人没期缴纳租金没有按照约定种植树木，依据约定该保证金应当予以收回。青苗补偿与被上诉人无关。这是上诉人种植树木时候补偿给被占地农民的费用且该费用在合同中已经明确约定了。成交价款被上诉人没有收到。不知道该价款是什么性质的款项。同时在一审判决中也将该价款认定为租金。在租金已经扣除了。因此上诉人主张三项费用予以返还没有法律和事实依据。同时，被上诉人依照约定交付了土地，是上诉人没有好好经营和种植好树木，为此被上诉人多次找到上诉人要求其加强管理。因为是高速公路两侧的绿化带，国家对此是有标准的，但是上诉人没有尽到此义务达不到国家要求的绿化标准，是其自身的行为造成树木达不到要求。3、涉案树苗在一审中并没有判决给被上诉人所有因此其上诉请求没依据。因上诉人从2015至今一直在承包种植该租赁土地。其应当依照约定交纳土地租金。因此上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。应当予以驳回其上诉请求。 南皮县刘八里乡人民政府向一审法院起诉请求：1、请求被告给付原告土地租金款337700元。2、请求收回被告的二地经营权归原告享有。3、请求判令被告租赁土地上的树木归原告所有及竞拍保证金、造林保证金归原告所有。4、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告主张被告承包杨庄、吕家两村沿高速公路两侧100米造林绿化工程，共计270.16亩。2015年7月21日双方签订了书面造林合同书，约定期限自2015年1月1日至2028年12月31日，租金为每年每亩250元，年租金为67540元。原告主张合同签订后，被告未按照合同约定交纳租金，2015至2019年欠原告租金共计337700元。原告为证实其主张提交1、与被告签订的造林合同书一份，2、南皮县吕家村委会出具的明细表一份。对于原告提交的证据被告刘德峰的质证意见为“原告提交的证据我不认可，这个以前也没给过我们。”被告刘德峰主张2015年交过土地租金，交了70875元，交到乡镇府了，后来几年没交。被告为证实其主张提交拍卖成交确认书一份。对于被告提交的证据原告南皮县刘八里乡人民政府的质证意见为“对确认书真实性暂不认可，需核实后再确定；该成交价及佣金未给原告，从确认书可以看出是被告和沧州市汇丰拍卖公司签订的确认书，因这是一份确认书，被告还需提交转账数额的转账凭证证实是否履行了转账义务”。 一审法院认为，原、被告之间签订造林合同书，系双方真实意思表示，一审法院依法予以确认。原告提交的证据能够证明270.16租赁土地已经实际交付被告，原告已按照合同约定履行，被告应该按照合同约定缴纳租金。被告主张已经缴纳土地租金70875元，原告对此虽不认可，但是被告提交的证据能够证实其主张，一审法院予以确认。故被告应给付原告尚欠的租金266825元。被告已经缴纳造林保证金50000元，造林合同书明确约定被告不按期缴纳各种款项，扣罚造林保证金，故原告主张造林保证金归原告所有，一审法院予以支持。被告主张原告实际交付的土地亩数不足，但未提交相应证据予以证实，故一审法院对被告主张不予采信。对原告要求收回被告的土地经营权的主张可由原、被告双方协商解决。关于原告主张土地上的树木及竞拍保证金归原告所有，该诉讼请求并不具体，没有明确数目，故一审法院暂不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第九十四条的规定，判决如下：一、被告刘德峰于本判决生效后十日内给付原告南皮县刘八里乡人民政府拖欠的租赁费266825元。二、被告刘德峰缴纳的造林保证金50000元归原告所有。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3182.8元，由原告南皮县刘八里乡人民政府承担668元，被告刘德峰承担2514.8元。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明事实与一审查明一致，予以确认。 本院认为，，上诉人南皮县刘八里乡人民政府与签订的《造林合同书》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方亦无异议，各方当事人均应按照协议的约定全面履行。根据《造林合同书》的约定，土地亩数、承包费计算等事项约定清楚明确，本院予以确认。本案的造林租赁项目系经招标程序，并由被上诉人刘德峰中标后签订合同，故原审法院认定被上诉人刘德峰缴纳到拍卖公司的款项583840元为承包租金正确。本案双方所涉纠纷为造林合同，根据合同内容、合同目的、性质，应当保持合同的稳定性，故上诉人南皮县刘八里乡人民政府请求解除合同、土地上所种植树木归其所有的请求，本院不予支持。综上所述，南皮县刘八里乡人民政府、刘德峰的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费7624元，由上诉人南皮县刘八里乡人民政府负担7624元。 本判决为终审判决。 审判长 高 娜 审判员 郭彦妍 审判员 位海珍 二〇二〇年六月三十日 书记员 米 兰