广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初333号原告：卢丽莹，女，1998年6月28日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区芝山大井里3巷**，公民身份号码：440************629。法定代理人：陈美娴，女，1969年8月5日出生，汉族，，住广东省江门市蓬江区芝山大井里3巷**公民身份号码：440************641，系卢丽莹的母亲。委托代理人：袁永献，广东朗法律师事务所律师。被告：江门市蓬江区********办事处，住所地：广东省江门市蓬江区*********。法定代表人：刘壮昌，该街道办主任。委托代理人：潘自强，该街道办工作人员。委托代理人：骆美平，广东法制盛邦（江门）律师事务所律师。第三人：江门市蓬江区***芝山股份合作经济联合社，住所地：广东省江门市蓬江区**芝山***。负责人：陈仕明，该社社长。委托代理人：郑启炎，该社工作人员。原告卢丽莹因与被告江门市蓬江区********办事处（以下简称“潮连街道办”）、第三人江门市蓬江区***芝山股份合作经济联合社（以下简称“芝山经联社”）镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭进行审理。卢丽莹及其法定代理人陈美娴和委托代理人袁永献，潮连街道办的委托代理人潘自强、骆美平，芝山经联社的委托代理人郑启炎，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卢丽莹诉称，2019年12月20日，潮连街道办立案受理卢丽莹请求纠正芝山经联社不向卢丽莹配股的行政处理申请。卢丽莹申请要求：一、纠正芝山经联社不给予卢丽莹配股的违法行为，确认卢丽莹从2005年1月1日起享有芝山经联社社员股民资格及股民待遇；二、责令芝山经联社向卢丽莹颁发社员股权证；三、责令芝山经联社补偿卢丽莹从2005年1月1日起至申请日止未发放给卢丽莹的股权分红及福利。2020年2月26日，卢丽莹收到潮连街道办作出的江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》，潮连街道办以卢丽莹现居住在潮连卢边社区、没有承包土地、不可能履行农村集体经济组织的义务、没有证据证明卢丽莹承认芝山经联社章程并承担相应义务、芝山经联社的表决结果显示卢丽莹没有通过芝山经联社股民代表会议表决确认为股民资格为由，驳回卢丽莹的请求。卢丽莹认为，潮连街道办的上述行政处理决定事实不清，适用法律、法规错误，明显违法，应当予以撤销，具体理由为：一、根据芝山经联社《江门市蓬江区****办事处芝山股份合作经济联合社章程》，卢丽莹应获配股权，享有芝山经联社社员成员资格，无须再经芝山经联社股民代表会议表决确认。二、卢丽莹于芝山经联社的成员（社员）身份和权益是法律法规赋予的权利，无须经芝山经联社股民代表会议表决确认，更不能由芝山经联社股民代表大会任意表决剥夺，该表决亦因歧视妇女及其所生子女，违反法律法规的规定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，该表决属无效的表决，不得作为剥夺卢丽莹芝山经联社成员资格的依据。三、卢丽莹的经常居住地不应影响卢丽莹成员资格的认定。四、承包土地既是权利，也是义务，芝山经联社不向卢丽莹发包土地，导致卢丽莹无法承包土地，严重损害了卢丽莹的合法权益，卢丽莹没有承包土地，是芝山经联社侵害卢丽莹权益的表现，并不是卢丽莹没有履行集体义务的表现，潮连街道办以卢丽莹没有承包土地为由认为卢丽莹不可能履行集体组织义务，是本末倒置。五、卢丽莹与其他芝山经联社社员一样有履行集体经济组织义务，芝山经联社或潮连街道办也没有证据证明卢丽莹没有履行集体组织经济义务。六、潮连街道办未依法行使保障卢丽莹男女平等权利的职责，以不合理的理由驳回卢丽莹的行政处理申请请求，明显违法。为维护卢丽莹的合法权益，特提起诉讼，请求法院判令：一、撤销潮连街道办作出的江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》；二、潮连街道办重新作出行政处理决定：确认卢丽莹从2005年1月1日起享有芝山经联社社员股民资格及股民待遇；责令芝山经联社向卢丽莹颁发社员股权证；责令芝山经联社补偿卢丽莹从2005年1月1日起至申请日止未发放给卢丽莹的股份分红及福利待遇。卢丽莹在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《行政处理申请书》；2、江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》；3、《送达回执》；4、《江门市蓬江区****办事处芝山股份合作经济联合社章程》；5、户口本2本；6、常住人口登记卡；7、《证明》；8、卢丽莹父母结婚证；9、计划生育服务证；10、卢丽莹母亲的社员股权证。以上证据拟共同证明卢丽莹的诉讼请求具有事实和法律依据。潮连街道办辩称：一、潮连街道办作出江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》的主体适格。二、潮连街道办作出的江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》程序合法。三、潮连街道办依法作出的江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。四、潮连街道办作出的江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》符合法律规定。五、潮连街道办作出认定卢丽莹不具有芝山经联社股民资格的行政决定前已依法向芝山经联社与卢丽莹进行了解相关事实及核实相关证据，其作出的行政决定具有事实依据和法律依据，应当予以确认其合法性。（一）芝山经联社集体经济组织成员资格的确认属于芝山经联社自治范围，应当由芝山经联社决定。（二）芝山经联社依法制定的组织章程已经集体表决通过，且未违反法律强制性规定，应当是合法有效。（三）卢丽莹不具备芝山经联社组织章程规定的成员资格。（四）根据江潮街工委（2004）10号《关于进一步深化农村股份合作制改革的决定》第二条第二款规定，芝山经联社股权固化后，芝山经联社已配置的股权应按尊重历史、以人为本的原则，实行“生不增，死不减”的股权制度，卢丽莹不可以再另外获得股权份额的配置，否则必然影响十多年来各户的股权份额固定性和稳定性，有违股权固化的目的。卢丽莹可通过家庭内部的继承、接替等约定保障其家庭户的股权权益。六、据上所述，卢丽莹不具有芝山经联社股民资格，无权要求补发从2005年1月1日起至申请日止未发放的股份分红与福利。（一）如上所述，卢丽莹不具备芝山经联社成员的资格，芝山经联社股权固化后卢丽莹也不能从芝山经联社处获得成员资格的确认，因此卢丽莹无权要求任何股份分红与福利。（二）即使卢丽莹被认定具有芝山经联社成员的资格，也不能要求获得自2005年起至申请日止未发放的股份分红与福利。综上，潮连街道办在调查核实本案事实后，依据相关法律规定及芝山经联社依法制定的章程，以尊重历史，以人为本为原则，作出涉案的行政处理决定，合法合理，应当予以认定。恳请法院依据事实和法律，驳回卢丽莹的诉讼请求。潮连街道办在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《行政处理申请书》；2、江蓬潮行决字[2019]第（016）号《受理通知书》；3、江蓬潮行决字[2019]016号《送达回执》；4、江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》；5、江蓬潮行决字[2020]001号《送达回执》（卢丽莹）；6、江蓬潮行决字[2020]001号《送达回执》（芝山经联社）；7、《询问笔录》（卢丽莹）；8、《补充询问笔录》（卢丽莹）；9、《来访笔录》（卢丽莹）；10、《询问笔录》（陈仕明）；11、《芝山股民代表会表决书》（2019年1月19日）；12、卢丽莹身份证复印件；13、户口本；14、常住人口登记卡；15、《证明》（2012年6月19日）；16、结婚证（陈美娴）；17、婚育证明（陈美娴）；18、社员股权证（陈美娴）；19、江潮街工委〔2004〕11号《中共江门市蓬江区***工作委员会、江门市蓬江区********办事处关于处理出嫁女社办粮人员权益问题的决定》；20、芝山经联社2005年3月23日代表会议记录；21、芝山经联社2005年4月1日代表会议记录；22、江潮街工委〔2004〕10号《关于进一步深化农村股份合作制改革的决定》；23、江潮办〔2005〕18号《关于农村股份合作制有关问题的处理意见》；24、《江门市蓬江区****办事处芝山股份经济联合社章程》（2011年11月7日）。以上证据拟共同证明潮连街道办作出的涉案《行政处理决定书》合法。芝山经联社述称，芝山经联社不同意卢丽莹的诉讼请求。芝山经联社在举证期限内向本院提交的证据材料有：2005年8月16日芝山村委会的《通知》一份。经审理查明，卢丽莹于1998年6月28日出生，于1998年7月9日因出生申报随母亲陈美娴入户原广东省江门市潮连公社芝山大队，现户籍地址为广东省江门市蓬江区芝山大井里3巷**，户主为其外祖母梁秀群，户别为家庭户。卢丽莹的户户口所在地属于芝山经联社农村集体经济组织所在地，入户后户户口未曾迁出、入，其母亲陈美娴具有芝山经联社成员资格。2019年12月13日，卢丽莹以芝山经联社为被申请人，以邮寄方式向潮连街道办提交书面《行政处理申请书》，申请事项为：一、纠正芝山经联社不给予卢丽莹配股的违法行为，确认卢丽莹从2005年1月1日起享有芝山经联社社员股民资格及股民待遇；二、责令芝山经联社向卢丽莹颁发社员股权证；三、责令芝山经联社补偿卢丽莹从2005年1月1日起至申请日止未发放给卢丽莹的股权分红及福利。潮连街道办于2019年12月16日收到《行政处理申请书》后，于同月20日作出江蓬潮行决字[2019]第(016)号《受理通知书》，受理卢丽莹的上述申请，并于同月23日将《受理通知书》送达给卢丽莹。2019年1月7日、8日、9日，潮连街道办分别对卢丽莹进行调查询问，并制作《询问笔录》《补充询问笔录》《来访笔录》。潮连街道办在笔录中告知卢丽莹已向其送达《受理案件通知书》及提交证据的内容和期限，卢丽莹在笔录中予以确认。卢丽莹在涉案行政处理程序中向潮连街道办提交了卢丽莹身份证复印件、户口本、常住人口登记卡、《证明》（2012年6月19日）、陈美娴的结婚证、陈美娴的婚育证明、陈美娴的社员股权证等材料。2020年1月7日，潮连街道办对芝山经联社的负责人陈仕明进行调查询问，并制作《询问笔录》。陈仕明在笔录中确认芝山经联社制定有《江门市蓬江区****办事处芝山股份经济联合社章程》，该章程没有就出嫁女子女的股权配置进行规定，芝山经联社是按照登记在册名单来确定股民身份，出嫁女子女没有登记在此名单上，不符合股权配置条件；潮连街道办在笔录中告知芝山经联社已向其送达《受理案件通知书》及提交证据的内容和期限，芝山经联社在笔录中予以确认。芝山经联社在涉案行政处理程序中向潮连街道办提交了《江门市蓬江区****办事处芝山股份经济联合社章程》、芝山经联社2005年3月23日、4月1日、2016年1月30日代表会议记录、《芝山股民代表会表决书》（2019年1月19日）等材料。2020年2月19日，潮连街道办作出江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》，认为卢丽莹出生于江门市蓬江区潮连芝山社区，现居住在潮连卢边社区，没有在农村土地承包期限内承包田地，不可能履行芝山经联社农村集体经济组织的义务，没有证据证明卢丽莹承认芝山经联社章程并承担相应义务，根据芝山经联社提交的表决结果显示卢丽莹也没有通过芝山经联社股民代表会议的表决确认为股民资格，故不能取得芝山经联社成员的资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《江门市蓬江区****办事处芝山股份经济联合社章程》，决定：一、确认卢丽莹不具有芝山经联社成员资格；二、卢丽莹的其他请求不属于潮连街道办行政处理范围予以驳回。该《行政处理决定书》同时载明如当事人不服该行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，并于同月26日送达给卢丽莹，于同年3月5日送达给芝山经联社。卢丽莹对该决定书不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，卢丽莹户户口在芝山经联社所在地，连街道办依法具有职权对其辖区范围内卢丽莹申请的关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：潮连街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。从程序方面分析，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”现有证据显示，潮连街道办于2019年12月20日受理卢丽莹的确认成员资格申请后开展调查取证，于2020年2月19日作出涉案《行政处理决定书》，未超出前述法律规定的履职期限，程序合法。从实体方面分析，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户户口在集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由上述规定可知，要认定卢丽莹是农村集体经济组织的成员，需要同时满足“户户口仍在原农村集体经济组织所在地”和“履行集体经济组织章程义务”。案中，卢丽莹的户户口自出生一直保留在芝山经联社，曾迁出，其母亲亦属芝山经联社成员，已满足“户户口仍在原农村集体经济组织所在地”的条件。丽莹是否属于芝山经联社成员或享有相关权益，取决于其有无“履行集体经济组织章程义务”。潮连街道办认为卢丽莹没有在农村土地承包期限内承包田地，不可能履行芝山经联社农村集体经济组织的义务，且没有证据证明卢丽莹承认芝山经联社章程并承担相应义务，也没有通过芝山经联社股民代表会议的表决确认为股民资格，故不能取得芝山经联社成员的资格。但潮连街道办未能提供充分证据证实其作出的上述认定，也未对芝山经联社划分责任田的年份、具体情况以及芝山经联社有何章程义务、卢丽莹是否履行除承包责任田外的其他义务等情况尽到审慎审查的责任。因此，潮连街道办据此作出涉案《行政处理决定书》，主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”和第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，应当予以撤销并由潮连街道办在法定期限内对卢丽莹的涉案申请重新作出处理。此外，关于卢丽莹要求确认其从2005年1月1日起享有芝山经联社社员股民资格及股民待遇，责令芝山经联社向其颁发社员股权证和补偿其从2005年1月1日起至申请日止未发放的股份分红及福利待遇的诉讼请求，是否予以支持系潮连街道办重新作出行政处理时审查确定的内容，不属本案调整范围，本院不作调整。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市蓬江区********办事处于2020年2月19日作出的江蓬潮行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》；二、被告江门市蓬江区********办事处应在本判决生效之日起两个月内对原告卢丽莹于2019年12月13日向被告江门市蓬江区********办事处提交的涉案《行政处理申请书》重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告卢丽莹预交），由被告江门市蓬江区********办事处负担。原告卢丽莹预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区********办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  李焕娴人民陪审员  孙艳秋二〇二〇年五月二十日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安