河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0191行初8号 原告：石家庄市石城汽车修理厂，住所地石家庄高新区长江大道泰山街北行100米路西。 法定代表人：高峡，该厂负责人。 被告：国家税务总局石家庄高新技术产业开发区税务局太行税务所，住所地石家庄高新区长江大道**。 负责人：韩维亮，该所所长。 被告：国家税务总局石家庄高新技术产业开发区税务局，住所地石家庄高新区黄河大道**，统一社会信用代码：11130100MB1640368X。 负责人：胡小平，该局局长。 委托诉讼代理人：王雪英。 原告石家庄市石城汽车修理厂（以下简称石城汽修厂）不服被告国家税务总局石家庄高新技术产业开发区税务局（以下简称高新区税务局）、国家税务总局石家庄高新技术产业开发区税务局太行税务所（以下简称太行税务所）处罚类行为，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月9日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告石城汽修厂的法定代表人高峡、被告太行税务所所长韩维亮、被告高新区税务局的委托诉讼代理人王雪英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告石城汽修厂诉称：1、请求责令被告撤销冀石高新税太行税务所罚（2019）6号行政处罚决定书，并返还罚款和利息。2、请求责令被告解除原告非正常认定状态以及因此产生的所有的禁锢（税控盘和网上申报）连锁限制、关联限制（由于关联限制原告负责人不能在河北省电子税务局网上申报）。3、请求责令被告在税务系统撤销对本单位的非正常认定公告、恢复原告在税务系统信用等级、消除影响，恢复原告的名誉和信用。4、请求责令被告赔偿亿企汇税服务费与九赋开票软件服务费；解非和复议期间的误工费、交通费、通讯费、邮电费等合计1500元。5、请求责令被告对此事给原告造成的不良影响在省级媒体公开道款。6、请求责令被告支付本案的诉讼费用。事实与理由：被告以原告未按照规定期限申报和报送纳税资料为名（自2018年10月至2019年8月），被太行税务所处理为非正常户（未给原告发任何通知）。原告向被告委派机构太行所申请解除非正常状态，高新区太行所于2019年10月24日冀石高新税太行税务所罚[2019]6号，作出300元的处罚，我单位于当日在税务大厅进行了纳税申报，缴纳了罚款，税票号码：313015191000086603#。太行税务所同意解除非正常户的认定。但是，高新区国税局与太行所至今没有解除原告非正常状态。原告负责人没有接到任何电话和邮件，被告在没有通知原告的情况下违反法定程序对原告非正常纳税人的认定无效。1、被告对原告的非正常认定违反非正常认定的法定程序。即：非正常认定条件的第三条：纳税人经税务机关责令限期改正后逾期仍不改正（原告从2018年以来从未接到专管员的电话也未见过税管员）；第四条：税务机关经实地检查发现纳税人查无下落且无法强制履行纳税义务。（税管员从未进行实地检查也未曾通知过原告）被告没有履行第三、四条工作即对原告进行了非正常认定违反法定程序。2、原告未申报的原因是因税控盘锁死不能领取发票，也不能清卡，更不能进行网上申报。（欲报而不能，此情况2018年6月已经告知税管员）3、在原告缴纳了罚款后，被告高新区国税局太行所同意解除非正常的情况下，高新区国税局仍然以其他限制为由至今未能解除非正常状态（违反行政诚实信用原则）。负责复议法制科的同志了解情况后，对我提交的复议没有出具受理或不予受理的通知，对此事的态度是不回复，不解释，不表态。我深感复议流程解决无望，至此我诉请高新区人民法院依据法律和事实支持原告的诉讼请求。 原告石城汽修厂向本院提交了以下证据：税务行政处罚决定书。 被告太行税务所辩称：1、原告从2018年10月份起到2019年8月份连续11个月未按规定纳税申报和报送纳税资料，事实清楚。2019年10月太行税务所依据以上事实对原告连续11个月未按照规定期限纳税申报和报送纳税资料的行为做出处罚，程序合法。2、认定非正常属于税收征管业务中的管理措施，对原告做出的认定非正常纳税人的行政行为，调高了原告的管理风险。3、非正常户认定公告是在纳税人认定为非正常户的次月起在办税服务厅、网站、媒体等地进行的公告。并没有对原告产生法律上的效果和后果，只是对调高了原告的管理风险的公开行为。属于执法公示的一个环节，属于过程行为不对纳税人产生实际的法律上的影响和效果，不属于行政诉讼的受案范围。4、原告要求的各项赔偿无依据，服务费并不是税务机关收取的，涉税第三方企业收取的服务费并没有向税务机关缴纳，在税务机关领取发票都是不收费的。5、要求其缴纳税款和滞纳金，这些都是追缴欠税的税收征管措施，完全按照征管规程操作实施。没有对原告产生不良影响，不存在消除影响并道款的行为事实。 被告太行税务所向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书；2、[2019]229号责令限期改正通知书及送达回证；3、税务行政处罚事项告知书及送达回证；4、税收违法行为行政处罚审查报告；5、陈述申辩笔录；证据1-5证明程序合法、当事人对行政处罚无异议。6、执法资格证，证明程序合法；7、税收管理信息；8、执法记录影像资料；9、责令限期改正通知书及送达回证；10、转非核查报告及附件；证据7-10证明当事人未按照规定期限办理纳税申报和报送纳税资料及转为非正常户依据。 被告高新区税务局辩称：同太行税务所答辩意见。 被告高新区税务局向本院提交了以下证据：同太行税务所证据。 经庭审质证，原告石城汽修厂对被告太行税务所及被告高新区税务局的质证意见为：有我签字的均认可。 被告太行税务所认可被告高新区税务局提交的证据。 被告高新区税务局认可被告太行税务所提交的证据。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以认定，可以作为本案定案依据。 经审理查明，因原告石城汽修厂自2018年10月1日至2019年7月31日期间，未在规定期限内进行纳税申报，被告太行税务所于2018年12月27日至2019年8月16日分别作出十份《责令限期改正通知书》，并多次到原告石城汽修厂注册地进行送达，但均未找到原告石城汽修厂。被告太行税务所基于上述事实，于2019年8月23日作出《石家庄市石城汽车修理厂转非核查报告》，认定：鉴于该纳税人无法联系建议转为非正常户处理，并将该处理意见在税务机关的相关网站上进行公示。 2019年10月24日，被告太行税务所作出冀石高新税太行税务所罚告[2019]8号《税务行政处罚事项告知书》，主要内容为：“石家庄市石城汽车修理厂：对你（单位）的税收违法行为拟于2019年10月25日之前作出行政处罚决定，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第八条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，现将有关事项告知如下：一、税务行政处罚的事实依据、法律依据及拟作出的处罚决定：未按照规定期限办理纳税申报和报送纳税资料，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条，拟罚款300元。二、你（单位）有陈述、申辩的权利。请在我局（所）作出税务行政处罚决定之前，到我局（所）进行陈述、申辩或自行提供陈述、申辩材料；逾期不进行陈述、申辩的，视同放弃权利。三、若拟对你罚款2000元（含2000元）以上，你（单位）有要求听证的权利。可自收到本告知书之日后3日内向本局书面提出听证申请；逾期不提出，视为放弃听证权利。”同日，被告太行税务所作出冀石高新税太行税务所罚[2019]6号《税务行政处罚决定书》，主要内容为：“石家庄市石城汽车修理厂：经我局（所）对你（单位）情况进行检查核实，你单位存在违法事实及处罚决定如下：一、违法事实：未按照规定期限办理纳税申报和报送纳税资料。二、处罚决定：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条，决定罚款300元，以上应缴款项共计300.00元。”现原告石城汽修厂已缴纳罚款。 另查明，在原告石城汽修厂缴纳罚款后，被告太行税务所初步同意解除其非正常状态并上报被告高新区税务局征管科。被告高新区税务局征管科在实施解除非正常状态过程中，发现原告石城汽修厂在原地税征管系统中有欠缴税款，要求原告石城汽修厂缴纳税款和滞纳金，原告未缴纳，被告高新区税务局认为其不符合解除其非正常状态的规定而未予解除。 本院认为，行政机关应依法行政。本案中，原告石城汽修厂未按照规定进行纳税申报，被告太行税务所对相关事实进行调查核实后，作出冀石高新税太行税务所罚[2019]6号《税务行政处罚决定书》，其上述行政行为符合法律规定，并无不当，故原告石城汽修厂请求撤销冀石高新税太行税务所罚[2019]6号《税务行政处罚决定书》的主张，本院不予支持。关于原告石城汽修厂要求解除非正常认定状态、撤销非正常认定公告，并为其消除影响、恢复名誉。认定为非正常户的纳税人前来履行纳税义务或被税务机关追查到案的，主管税务机关对其进行违章处理、流失发票缴销、欠税清缴后，对纳税人进行非正常户解除处理。本案中，在被告高新区税务局对原告石城汽修厂进行解除非正常状态过程中，发现原告石城汽修厂有欠缴税款行为，不符合解除非正常状态的条件，故未对其进行非正常户解除处理，被告高新区税务局上述行为并无不当，故原告石城汽修厂的此诉讼请求，本院不予支持。关于原告石城汽修厂请求二被告赔偿亿企汇税服务费与九赋开票软件服务费及交通费、误工费等损失。原告石城汽修厂未提交证据证实亿企汇税服务费与九赋开票软件服务费系被告收取，亦未提交证据证实其他损失的产生系被告的行政行为所导致，故其该项主张，理据不足，本院不予支持。关于原告石城汽修厂请求二被告在省级媒体公开道歉。原告石城汽修厂并未提交证据证明二被告对其产生不良影响，故原告石城汽修厂请求二被告公开道歉的主张，理据不足，本院不予支持。综上所述，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石家庄市石城汽车修理厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石家庄市石城汽车修理厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费，收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账户：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李 霞 人民陪审员  魏贵强 人民陪审员  尹素花 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  李玲玲 书 记 员  李 霞 ——