山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁11行初10号原告姜仲贵，男，1952年6月17日出生，汉族，日照经济开发区日韩酿造厂负责人，住日照经济技术开发区。委托代理人蔡亚平，日照经济开发区日韩酿造厂法务工作者。委托代理人邰灏东，男，1984年4月13日出生，汉族，居民，住日照经济技术开发区，系原告姜仲贵之继子。被告日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路**。法定代表人李永红，市长。行政机关出庭负责人贾秀玲，日照市司法局分管行政复议工作的副局长。委托代理人李兴民，日照市司法局工作人员。委托代理人王茜，山东舜铭律师事务所律师。原告姜仲贵诉被告日照市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告姜仲贵及其委托代理人邰灏东、被告市政府的出庭负责人贾秀玲及委托代理人李兴民、王茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜仲贵诉称，被告以没有提交曾经申请过的证据为由，作出不予受理决定，存在明显错误。而且，被告作出的日政复不字[2019]179号不予受理行政复议申请决定，违反法定程序且适用法律错误。请求撤销被告作出的日政复不字[2019]179号不予受理行政复议申请决定。原告向本院提交以下证据：证据1.日政复决字[2019]181号，证明原告享有财产所有权，有权利申请复议；证据2.市政府[2019]169号行政复议答复书，说有笔钱由村委会通知原告的儿媳妇支取，里边有询问笔录、凭证及答复书予以证明。村委会属于受托组织，因此征地补偿的土地管理部门以及政府职能部门是征收和补偿的委托人，所以原告对于日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局提出的申请符合法定程序，两被申请人按照相关规定具有依职权主动履行的责任。证据3.市政府拟征收土地公告[2019]25号，在第三大项其他事项中表述：拟于2019年8月15日至2019年8月25日由日照市自然资源和规划局开发区分局等有关部门组织勘测定界和调查，清点地上附着物，有关单位和个人应予以积极配合，证明了征收单位。证据4.大韩家村村委会的一份证明，证明原告房屋及地上附着物的补偿款25324元属于原告所有。被告市政府辩称，2019年10月31日，原告以日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局未履行法定职责为由，向被告提出行政复议申请。因申请材料不齐全，2019年11月4日，被告向原告邮寄补正行政复议申请通知书。2019年11月5日，原告向被告提交了一份补正材料说明，但未提交其他任何证据材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条的规定，公民法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议；申请行政复议，应当提交能够证实具体行政行为存在的有关证据；以被申请人不履行法定职责为由申请行政复议的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。行政复议案件中，申请人（即本案原告）认为日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局未履行法定职责，但其提交的材料不能证明其曾经向日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局提出要求履行某项法定职责的申请。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人（即本案原告）提出的行政复议申请，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告作出了不予受理行政复议申请决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：证据1.原告提交的行政复议申请书及EMS快递单，证明被告于2019年10月31日收到原告的行政复议申请，复议请求为确认日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局未履行法定职责的行为违法，该复议请求不明确，没有明确表明原告向日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局要求履行法定职责，并且申请材料中也没有相关证据材料证明原告向日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局提出过履责申请。证据2.[2019]179号补正行政复议申请通知书，证明被告在查明申请人提起的行政复议申请不明确，且没有证据材料的情况下，向申请人也就是本案原告送达了补正行政复议申请通知书，要求其明确复议请求并补正相关材料。证据3.原告提交的补正材料，原告提交的补正材料仅为一张说明，该说明仍未对复议请求进行明确，也没有其他相关的证据材料。证据4.[2019]179号不予受理行政复议申请决定书及EMS快递单，证明被告在法定期限内作出了不予受理行政复议申请决定，并送达给了原告。经庭审质证，被告主张原告向法庭提交的4份证据，在复议阶段原告都没有向复议机关提交，是在诉讼阶段向法庭提交，不能以该4份证据来否定复议机关作出的复议决定。对于证据1，与本案原告的诉讼请求没有关联。对于证据2，只是说明一个客观事实，即相关的补偿款项已由原告儿媳进行支取。对于证据3，市政府的拟征收公告发布时间是2019年8月7日，但原告涉诉违建是在2018年9月由村委会进行了清点、补偿及拆除，从证据的关联性上来看，对原告违建的拆除与市政府的拟征收公告没有关联性，市政府发布拟征收公告的时候，涉案的地块已经是净地。对于证据4，村委会出具的情况说明与被告主张的相关事实是一致的。原告对被告提交证据的真实性没有异议。对于证据1，原告提交的复议申请书附件村委会出具的证明，说明原告的房屋及地上附着物补偿款于2019年9月5日由原告的儿媳进行支取，两被申请人有义务调查取证相关事实，而不应当要求原告提交相关的证明材料。对于证据2、3补正通知，申请人在补正材料说明中对于发放补偿款包括委托发放这一属于依职权主动行使的行为,就如同征收土地一样，不需要再提交新的证据。对于证据4，系被告应当依职权主动履行的法定职责，但被告却违反法定程序，对客观上不存在的证据要求原告提交，属于典型的程序违法以及滥用职权行为。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1－4，客观真实地反映了被告作出被诉具体行政行为的全过程，符合证据的形式要件和认证规则，且原告虽对被告提供的部分证据的证明效力予以否认但未提供反证予以证明，故对于被告提供的相关证据，本院予以确认。原告提供的证据1－4的真实性，本院予以确认，但对于关联性及证据效力，将结合本案相关案件事实予以认定。经审理查明，2019年10月30日，原告姜仲贵主张在其不知情的情况下，其征地补偿款被所称谓的儿媳妇冒充原告名义骗取了补偿款为由，认为日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局对原告征地补偿款被骗取未履行法定监管职责，因此向被告市政府提出行政复议申请，要求确认日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局未履行监管职责的行为违法，并通过EMS向被告邮寄书面复议申请，被告市政府于2019年10月31日签收。2019年11月4日，被告向原告邮寄补正行政复议申请通知书。2019年11月5日，原告向被告提交了一份补正材料说明，但未提交其他证据材料。2019年11月11日，被告市政府以原告姜仲贵行政复议申请日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局未履行法定职责，但原告提交的材料不能证明其曾经向日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局提出要求履行监管职责的申请为由，作出日政复不字[2019]179号《不予受理行政复议申请决定书》，且于2019年11月12日通过EMS向原告邮寄送达。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；……”的规定，公民、法人或者其他组织以行政机关不履行法定职责为由申请行政复议的，应当提供曾经要求该行政机关履行法定职责而该行政机关未履行的证明材料。本案中，原告要求日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局对涉案征补款的支取履行监管职责，而从原告所提证据看，不能证明其曾经向日照经济技术开发区管理委员会、日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局提出要求履行涉案征补款监管职责的申请，故被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，以原告的复议申请不符合行政复议受理条件，不予受理并无不当。基于此，被告市政府作出日政复不字[2019]179号不予受理行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜仲贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜仲贵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  阳 城人民陪审员  夏元安人民陪审员  张祥国二〇二〇年六月十日法官助理管珈琪书记员李娜