福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终239号 上诉人（原审被告）南安市住房和城乡建设局，住所地福建省南安市南山公园西北侧人防大楼。统一社会信用代码：113505830038379147。 法定代表人郑曙熙，局长。 委托代理人傅绿松、吕雅萍，福建正成功律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）赵守田，男，1966年3月11日出生，汉族，住福建省南安市。 上诉人南安市住房和城乡建设局与被上诉人赵守田信息公开一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初376号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭以阅卷方式审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院查明，被告南安市住房和城乡建设局于2019年11月19日收到原告赵守田提交（2019年11月17日邮寄）的政府信息公开申请书，申请内容为：“申请被申请人按以上《政府信息公开条例》第五条、第十九条等相关规定向申请人及社会当即公开南安市柳城房地产开发有限公司所建的南安市东三路露江安置房工程项目的《竣工验收合格证》及相关的文件、手续与有关公开资料，一样也不能少。”被告于2019年12月9日作出《政府信息公开申请答复书》，答复内容载明：“……经查询，根据南安市东三路露江安置房工程项目的建设单位南安市柳城房地产开发有限公司和南安市城市建设发展投资有限公司组织的五方竣工验收，该项目1-3#楼已竣工验收。”赵守田不服，向一审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案的争议焦点是被告南安市住房和城乡建设局作出的政府信息公开答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。根据以上规定，行政机关收到申请人的政府信息公开申请后，对属于政府信息的，应当根据情况分别答复。本案中，南安市住房和城乡建设局收到原告的信息公开申请后，作出答复：“……经查询，根据南安市东三路露江安置房工程项目的建设单位南安市柳城房地产开发有限公司和南安市城市建设发展投资有限公司组织的五方竣工验收，该项目1-3#楼已竣工验收。”但该答复中并未明确原告申请公开的信息是否属于政府信息、是否存在以及应否公开等情况。根据住房和城乡建设部《关于印发的通知》（建质[2013]171号）第九条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房和城乡建设部令第2号）的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案”，被告南安市住房和城乡建设局具有接受相关竣工报告的行政职责，故原告要求被告公开《竣工验收合格证》等相关信息，属于被告可能掌握的政府信息，被告若因其他原因未掌握或无法公开相关信息，应当向申请人明确告知并说明理由，若按被告主张的申请人申请内容不明确，被告也应予以指导、释明并给予补正期限，而不是仅回复“根据南安市东三路露江安置房工程项目的建设单位南安市柳城房地产开发有限公司和南安市城市建设发展投资有限公司组织的五方竣工验收，该项目1-3#楼已竣工验收”，故上述回复明显不当。另外，被告主张根据《政府信息公开条例》第三十九条规定，原告申请公开的信息内容属于信访、投诉、举报性质的内容，不作为政府信息公开申请处理，但其未提供证据证明，本院不予支持。综上，被告南安市住房和城乡建设局作出的涉案《政府信息公开申请答复书》明显不当，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决：一、撤销被告南安市住房和城乡建设局于2019年12月9日作出的《政府信息公开申请答复书》；二、责令被告南安市住房和城乡建设局于本判决生效之日起20个工作日内对原告赵守田提交的政府信息公开申请重新作出答复。 宣判后，南安市住房和城乡建设局不服向本院提出上诉称，一、上诉人已在法定期限内就赵守田信息公开申请作出答复。上诉人于2019年11月19日收到赵守田邮寄的《政府信息公开申请表》，于2019年12月9日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2019年12月12日邮寄给赵守田，上诉人已在《政府信息公开条例》第三十三条规定的期限内作出了答复。二、上诉人已依法、依职权就赵守田信息公开申请作出答复。被上诉人提出的《政府信息公开申请书》中的内容大量属于信访、投诉、举报性质，依据《政府信息公开条例》第三十九条规定，上诉人应告知申请人不作为政府信息公开申请处理。上诉人基于被上诉人的申请事项依法依职权进行答复。经查询，南安市东三路露江安置房工程项目的建设单位南安市柳城房地产开发有限公司和南安市城市建设发展投资有限公司组织的五方竣工验收，该项目1-3#楼已竣工验收。被上诉人在庭审中将信息公开申请变更为请求“三书一证”，与原申请内容不一致。针对其原申请内容，上诉人在答复时已明确告知其南安市东三路露江安置房工程项目已经过五方竣工验收，依据《政府信息公开条例》第十六条规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二点规定“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。因五方竣工验收报告属于过程性信息，因此上诉人可以不予公开。另依据《政府信息公开条例》第三十八条规定“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二点规定“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”。被上诉人申请公开“相关的文件、手续与有关公开资料，一样也不能少”，该信息公开申请内容不仅不明确，还需要上诉人进行加工、分析，不是已制作或获取的政府信息。因此上诉人可以不予提供。请求：1.撤销(2019)闽0502行初376号行政判决；改判驳回被上诉人的全部原审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。 赵守田未提交书面答辩。 南安市住房和城乡建设局上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院审查查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依照《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款:“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款:“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作”的规定,南安市住房和城乡建设局具有对建设工程竣工验收进行备案的法定职责。而且南安市住房和城乡建设局也始终确认，南安市东三路露江安置房工程项目已办理竣工验收，因此相关的竣工验收报告及认可文件等信息，该局均已掌握。针对赵守田提出的政府信息公开申请,南安市住房和城乡建设局具有作出答复的法定职责。根据《政府信息公开条例》第四条之规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第十三条规定，除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。故南安市住房和城乡建设局应当依法公开其所掌握的信息。至于其主张赵守田的信息公开申请多为信访内容，但赵守田提出的申请中明确要求按《政府信息公开条例》第五条、第十九条规定公开南安市东三路露江安置房工程项目的竣工验收合格证及相关文件、手续，该申请事项是明确的，南安市住房和城乡建设局应依法公开可以公开的信息。即使认为部分信息属不宜公开的内容，也应按第三十六条规定的“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”，分别情形予以告知、答复。竣工验收的相关文件等并不需要南安市住房和城乡建设局再行加工、分析。竣工验收备案已完成，相关信息在性质上不属于过程性信息。总之，南安市住房和城乡建设局的上诉主张没有依据，不予采纳，其于2019年12月9日的答复明显不当，应予撤销并重作。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南安市住房和城乡建设局负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 兰 审判员 张爱玲 审判员 邱旭锋 二〇二〇年六月八日 书记员 赵 芳 附：本判决所适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。