河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫09行初37号原告楚明强，男，1986年4月1日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。委托代理人楚明俊，男，1977年5月5日出生，住河南省濮阳市华龙区。被告濮阳市华龙区人民政府，住所地中原路**。法定代表人高尚功，该区区长。委托代理人翁明，该区工作人员。委托代理人刘洁，河南泽民律师事务所律师。原告楚明强诉被告濮阳市华龙区人民政府（简称华龙区政府）强制拆除违法一案，本院于2019年12月24日作出（2019）豫09行初186号行政裁定，裁定驳回原告楚明强的起诉。楚明强不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2020年4月3日作出（2020）豫行终520号行政裁定，裁定撤销本院（2019）豫09行初186号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年4月16日立案后依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告楚明强及委托代理人楚明俊，被告华龙区政府委托代理人翁明、刘洁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告楚明强诉称：原告为濮阳市华龙区建设路办事处戚城村村民，在村内5组有房屋一处，原告一家在此居住生活。自2010年开始，原告所属的戚城社区居民委员会以城中村改造的名义断断续续在戚城村进行村民房屋拆迁工作。由于补偿不合理，原告至今尚未签订拆迁补偿协议。2018年10月21日，戚城社区居委会对原告房屋实施了强拆。原告认为依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律规定及依据河南省高级人民法院（2018）豫行终2673号行政判决的裁判要旨，原告涉案房屋被强拆的后果应当由被告承担责任。请求：1、判令被告将原告位于濮阳市华龙区建设路办事处戚城村5组5号楼西80米左右的房屋强制拆除的行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。被告华龙区政府答辩称：1．本案被告不是拆迁行为的组织、实施人，对原告房屋及附属物的拆除，是戚城村委会依据自治的方法，由集体决定，自行维权的结果，和被告无关。2．戚城村改造拆迁是戚城村委会基于集体利益的考虑，在征得村民会议讨论决定后，自行委托拆迁公司进行的拆迁。整个拆迁行为，被告没有参与，因此原告起诉华龙区政府毫无道理。3．戚城村民委员会改造拆迁，是按照城中村改造政策实施的城镇建设的一种方式，其改造安置拆迁是一系列环节共同构成的，是出于维护集体利益的原因，在征求全体村民的意见后，村集体自行维权的结果。在拆除过程中事先通知了原告，在原告未提出异议的情况下实施的，不存在违法情形。综上，应当驳回原告的起诉。原告楚明强提交如下证据：证据1：华龙政文〔2011〕12号华龙区政府关于审批建设办戚城村城中村改造方案的请示。证据2：原告从建设路街道办事处拍摄的照片，显示内容为戚城村城中村改造指挥部即工作组名单，指挥部的成员包括了副区长、区委常委以及区级各个部门的领导成员。证据3：濮阳市人民政府市长办公会议纪要〔2010〕115号关于城中村改造有关问题的会议纪要。上述证据1至证据3证明涉案的城中村改造项目是由被告具体组织实施的，华龙区政府是本案适格被告。被告华龙区政府提交如下证据：证据1：2017年12月21日戚城村民委员会向楚明强下达了拆迁通知。证据2：2018年8月13日至9月9日之间村委会召开村民代表会议，通过对楚明强房屋拆除的集体意见。证据3：2018年10月21日戚城村民委员会向河南华晟拆迁有限公司出具的拆迁委托书，委托河南华晟拆迁有限公司于2018年10月21日对楚明强的房屋进行了拆除。证据4：河南省人民政府豫政土〔2007〕142号文、河南省人民政府豫政土〔2011〕1028号文、中华人民共和国国务院行政复议裁决书国复〔2017〕1194号、濮阳市人民政府濮政文〔2011〕46号文、濮阳市人民政府征地公告（〔2012〕21号）、濮阳市国土资源局征地补偿方案。上述证据1至证据4证明原告起诉已超起诉期限，另证明戚城村民委员会集体土地经河南省人民政府、濮阳市人民政府下文，同意对土地征收进行城市建设。证据5：2018年8月13日、8月31日、9月、2日、9月9日戚城居委会召开村民代表会议的记录、戚城居委会向河南华晟拆迁服务有限公司出具的委托书一份。证据5证明拆迁行为是戚城居民委员会经全体村民代表会议通过，委托河南华晟拆迁服务有限公司进行，并非华龙区政府组织或实施。上述证据经庭审举证、质证，本院认定如下：原告楚明强提交的证据1、2、3，被告华龙区政府对真实性未提异议，但认为该证据证明拆除行为是由戚城村委会委托实施，本院对原告提交证据的真实性予以认定。被告华龙区政府提交的证据1、2、3、4，原告起诉期限已经河南省高级人民法院裁定确定，对该部分证明目的本院不予采信；该部分证据能够证明省、市政府已同意征收该土地用于城市建设，对该部分证明目的本院予以采信。被告证据5能够证明戚城居委会委托拆迁公司直接实施了涉案拆除行为，但仅以该证据不能认定华龙区政府非本案组织实施主体。原告对证明目的有异议，认为强制拆除行为的后果应由被告承担，对该证据的真实性，本院依法予以认定。经审理查明：原告楚明强系濮阳市华龙区建设路办事处戚城村**村民，在濮阳市华龙区戚城村5组建设有一处房屋。2017年12月21日戚城村民委员会向楚明强下达了拆迁通知，2018年10月21日向河南华晟拆迁有限公司出具的拆迁委托书，委托河南华晟拆迁有限公司对楚明强的房屋进行了拆除。另查明，2010年11月19日濮阳市人民政府市长办公会议纪要〔2010〕115号《关于城中村改造有关问题的会议纪要》，同意戚城村列入城中村改造计划，华龙区政府负责成立由区级领导任组长的各村改造领导小组。2011年2月24日华龙区政府作出华龙政文〔2011〕12号《濮阳市华龙区人民政府关于审批建设办戚城村城中村改造方案的请示》，将戚城村城中村改造方案提请市政府审批。2011年3月11日，濮阳市人民政府对华龙区政府作出《濮阳市人民政府关于戚城居委会（原戚城村）进行城中村改造有关问题的批复》（濮政文〔2011〕46号），该批复第二项载明“戚城居委会城中村改造按照整村改造，安置优先、基础设施及配套设施同步建设的原则，由你区具体负责组织实施”。本院认为：一、关于华龙区政府是否系本案适格被告的问题。濮阳市人民政府于2011年3月11日对华龙区政府作出《濮阳市人民政府关于戚城居委会（原戚城村）进行城中村改造有关问题的批复》，载明戚城居委会城中村改造由华龙区政府具体负责组织实施。2010年11月19日濮阳市人民政府市长办公会议纪要〔2010〕115号《关于城中村改造有关问题的会议纪要》，载明同意戚城村列入城中村改造计划，华龙区政府负责成立由区级领导任组长的各村改造领导小组，具体组织好城中村改造的实施。根据上述文件内容，结合2011年2月24日华龙区政府作出华龙政文〔2011〕12号《濮阳市华龙区人民政府关于审批建设办戚城村城中村改造方案的请示》可以看出，华龙区政府对戚城社区居委会（戚城村）城中村改造工作有组织实施的职责。本案中，虽然戚城社区居委会委托拆迁公司对涉案房屋实施了拆除行为，但戚城居委会的行为应视为受华龙区政府委托实施的行为，应由华龙区政府对涉案房屋强拆行为承担相应责任，华龙区政府是本案的适格被告。二、关于强拆行为是否违法的问题。从本案案情看，既存在集体土地征收，又涉及城中村改造，无论是集体土地征收还是城中村改造，华龙区政府均不具有强拆的职权，对华龙区政府实施的涉案强拆行为应确认违法。综上，原告楚明强的诉讼请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告濮阳市华龙区人民政府强制拆除原告楚明强房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告濮阳市华龙区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  崔树峰二〇二〇年六月九日法官助理李亚博书记员王德东