天津市北辰区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0113民初569号原告：天津市龙德绝缘材料有限公司，住所地天津市北辰区东堤头村。法定代表人：宋亮，经理。委托诉讼代理人：邵泽新，天津众驰律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘云峰，天津众驰律师事务所律师。被告：天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会，住所地天津市北辰区小淀镇小贺庄村。法定代表人：刘凤和，村主任。委托诉讼代理人：王毅，天津五君律师事务所律师。委托诉讼代理人：李瑞冰，天津五君律师事务所律师。天津市龙德绝缘材料有限公司（以下简称龙德公司）与天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会（以下简称小贺庄村委会）合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后，公开开庭进行了审理。龙德公司的委托诉讼代理人邵泽新，被告小贺庄村委会的委托诉讼代理人王毅、李瑞冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龙德公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告双方签署的《土地转让合同》；2.判令被告向原告返还定金人民币1000万元并支付自2013年7月16日起至实际给付之日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率（4.9%／年）以及全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（4.8%／年）该两利率标准四倍计算的利息（暂计算至2019年12月31日为12647452元）；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由:涉诉双方曾经签署《土地转让该合同》，约定由被告将天津市北辰区南侧、小贺庄村西侧，土地面积为150亩的土地通过法定手续转让给原告。土地价格为40万元／亩，总价0.6亿元。按照合同约定，原告应在协议签订后支付1000万元定金，余款在签署正式土地转让合同后再支付给被告。同时双方还约定，如果因被告原因导致协议不能履行，被告应双倍返还定金，并按照银行同期贷款4倍利率赔偿给原告利息损失。合同签订后，原告依约支付了1000万元定金，但被告始终未按约定履行相应义务，导致原告至今无法取得涉案土地，双方签订的合同无法继续履行，为维护合法权益，故呈诉。小贺庄村委会辩称，对原告主张合同约定的内容无异议，已收到原告的定金。双方之间的合同无效，同意返还原告1000万元定金，对于原告其他诉请听从法院判决。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织了当事人质证。被告对原告证据1.《土地转让合同》、证据2.浦发银行个人跨行汇款汇出回单、证据3.事业单位资金往来结算票据、证据4.情况说明及身份证复印件的真实性和证明目的没有异议，但是《土地转让合同》是无效的。原告对被告提交的六步决议手续及该证据证明合同签订前村委会通过了六步决议，履行了民主程序的证明目的均认可。结合双方举质证情况，本院对原、被告证据的真实性予以确认，其他认证意见将在焦点分析部分，综合予以表述。本院经审理认定事实如下：《村“两委”联席会会议记录》记载，2013年6月25日，刘凤和、杨海泉、刘长石、杨学仕、刘凤美出席商议如下：1.村内出让300亩地，价格40万元每亩，暂定先交定金两千万元，规划下来后，摘牌后将款项打齐到账上，到账后按比例分给百姓。具体合同细节再商定，积极配合摘牌。2.水井维修问题等5项其他议题。讨论发言写明①水井搞维修费按企业用水量由三家平摊，水价再另定，不出维修费，不提供用水。②未摘牌前地归小贺庄村所有、使用。以上决议参会人员一致通过，上述5人在同意决议者处签字。被告陈述不清楚涉案土地使用权是否有土地利用规划。2013年7月6日，被告作为甲方，原告作为乙方签订《土地转让合同》约定，为了发展本村经济，根据相关法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就土地转让事宜达成合同如下：一、地块概况：该地块位于天津市北辰区南侧、小贺庄村西侧，土地面积为150亩（具体亩数以规划路网地块面积为准），土地现状权属为小贺庄村集体所有。二、转让方式：1.甲方尽最大努力协助乙方通过土地挂牌形式取得该地块的使用。2.土地的转让的是价格为40万元／亩，该价款包括土地补偿费及地上物补偿费，转让总价为0.6亿元，大写陆仟万元整。3.乙方同意按以下时间和金额分二期向甲方支付土地价款：第一期定金人民币1000万元（大写：壹仟万元整），自双方签订本合同书10日内由乙方一次性支付给甲方；第二期余款人民币0.5亿元，在乙方取得该宗土地的出让合同后十日内，由乙方一次性支付给甲方。4.乙方负责办理在挂牌出让过程中一切购买该土地的相关手续，所发生的一切费用由乙方负担，甲方须配合乙方办理土地出让相关手续。5.乙方应保证该宗土地具备整理条件后二年内完成招拍挂前的一切手续，并承诺在取得该宗土地出让合同后按规划实施。6.在该土地合法手续未办理前，该土地所有权归甲方所有。三、违约责任：1.如果乙方未按本协议约定期限向甲方支付订金，本协议解除。2.如果乙方未按本协议约定期限办理完成相应手续视同终止履行本合同，甲方有权处置已付订金（如因政府因素导致不能按期办理摘牌手续除外）。3.如因甲方原因致使本协议不能履行，甲方应返还乙方双倍订金，并按银行同期贷款4倍利率赔偿乙方利息损失。4.如遇到由法律界定为不可抗力所造成的本协议无法履行，由甲、乙双方协商解决。四、其他约定：1.自签订本合同后，如遇土地贬值，所造成的损失应由乙方自行负担，与甲方无关。2.乙方的开发建设应依法律、法规和规定办理有关手续。3.如遇国家征用该土地，地上物赔偿归甲方所有；同时甲方有义务给乙方调换同等面积土地。4.本合同在执行过程中发生矛盾、争议，经协商无效时，提请法院裁决。5.本合同一式肆份，甲乙双方各执贰份，具有同等法律效力，本合同经双方签字或盖章后生效。甲、乙双方在该《土地转让合同》上盖章，甲方有杨海泉签字，乙方有于广龙签字。被告陈述杨海泉系小贺庄村委会委员。2013年7月9日周仲岩向被告回款1000万元，汇款用途划款。小贺庄村委会于2013年7月15日向原告开具行政事业单位资金往来结算票据2张，金额1000万元。被告认可1000万元定金由周仲岩向其交付。周仲岩陈述其是代原告向被告交付的1000万元定金，其同意由原告向被告主张权利，就该1000万元其不再向被告主张权利。本院于2020年4月29日组织双方指派的人员到涉案土地现场查看情况，现场人员指出了土地的大致范围，但无法描述出土地四至，土地上有果树等农作物。天津市规划和自然资源局北辰分局于2020年5月20日出具了涉案土地利用现状，土地类别主要为水浇地和沟渠。原告陈述其为了企业经营，在涉案土地上建厂房，但因为被告一直没有把土地的农用地转变为建设用地的合法手续办理完毕，没有交付土地使用权，于诉讼时知道被告办理土地变更手续未果。被告陈述双方签订合同后，均发现合同违法无法履行，其土地使用权没有交付给原告，该土地转让合同违法，不可能办理转让手续，被告没有进行土地性质的变更，涉案土地此前为分包给个人的延包地，收到的1000万元款项不是合同中约定的补偿费及地上物补偿费，而是作为全体村民的福利待遇发放给全体村民。上述事实，有原、被告陈述及提供的其他证据予以证实。本案的争议焦点为：1.《土地转让合同》的效力及能否解除；2.被告同意返还的1000万元能否得到支持；3.原告主张的利息能否得到支持。关于争议焦点1和2，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”由于《土地转让合同》涉及的土地至今仍为小贺庄村集体所有的农用地，未办理农用地转用审批手续，《土地转让合同》欲将农用地转让给非集体经济组织成员旨在进行非农建设，会损害小贺庄村民集体的合法权益，故《土地转让合同》违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，属于无效合同。根据合同无效的法律后果，小贺庄村委会因《土地转让合同》从原告处取得的1000万元应予返还，由于被告同意返还，本院予以准许。由于《土地转让合同》无效，原告主张解除合同，于法无据，本院不予支持。关于争议焦点3，本院认为，《土地转让合同》无效，合同中违约条款的约定亦无效，被告基于无效的合同自2013年7月9日取得原告给付的1000万元，没有法律依据，原告主张自被告出具收据的次日起即2013年7月16日返还1000万元在被告占用期间产生的利息，属于要求被告返还法定孳息，故被告应向原告返还以1000万元为基数，自2013年7月16日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款利率标准，自2019年8月20日起至实际付清之日止，按照银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，分别计算相应的利息。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第一百三十一条《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条第一款之规定，判决如下：一、原告天津市龙德绝缘材料有限公司与被告天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会签订的《土地转让合同》无效；二、被告天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会于本判决生效后五日内返还原告天津市龙德绝缘材料有限公司1000万元；三、被告天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会于本判决生效后五日内向原告天津市龙德绝缘材料有限公司返还利息（以1000万元为基数，自2013年7月16日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款利率标准计算；以1000万元为基数，自2019年8月20日起至实际付清之日止，按照银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算）四、驳回原告天津市龙德绝缘材料有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费减半收取77519元，由被告天津市北辰区小淀镇小贺庄村民委员会负担77000元，由原告天津市龙德绝缘材料有限公司负担519元。（此款于本判决生效后五日内交至本院）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员 王 蕊二〇二〇年六月十五日书记员 白云萱附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）》第一百三十一条返还的不当利益，应当包括原物和原物所生的孳息。利用不当得利所取得的其他利益，扣除劳务管理费用后，应当予以收缴。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第五十一条原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十二条第一款一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。