广东省中山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤20民终2801号上诉人（一审起诉人）：张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。上诉人（一审起诉人）：黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。上诉人（一审起诉人）：何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。上诉人（一审起诉人）：刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************587。上诉人（一审起诉人）：陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************925。上诉人（一审起诉人）：陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************59X。上诉人（一审起诉人）：袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。上诉人（一审起诉人）：曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。上诉人（一审起诉人）：冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。上诉人（一审起诉人）：严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************591。上诉人（一审起诉人）：黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。上诉人（一审起诉人）：黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码452************346。上诉人（一审起诉人）：杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码422************020。上诉人（一审起诉人）：陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************641。上诉人（一审起诉人）：陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************592。上诉人（一审起诉人）：陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。上诉人（一审起诉人）：黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************618。上诉人（一审起诉人）：冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。上诉人（一审起诉人）：梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************029。上诉人（一审起诉人）：陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。上诉人（一审起诉人）：黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************588。上诉人（一审起诉人）：吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************599。上诉人（一审起诉人）：陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市********上组，公民身份号码442************593。上诉人（一审起诉人）：陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************612。上诉人（一审起诉人）：陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************619。上诉人（一审起诉人）：汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。上诉人（一审起诉人）：冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。上诉人（一审起诉人）：陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************593。上诉人（一审起诉人）：袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。上诉人（一审起诉人）：钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。上诉人（一审起诉人）：冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************601。上诉人（一审起诉人）：张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。上诉人（一审起诉人）：赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。上诉人（一审起诉人）：陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************594。上诉人（一审起诉人）：袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。上诉人（一审起诉人）：欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************590。上诉人（一审起诉人）：吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************592。上诉人（一审起诉人）：梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。上诉人（一审起诉人）：袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************599。上诉人（一审起诉人）：关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。上诉人（一审起诉人）：吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************635。上诉人（一审起诉人）：周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************58X。上诉人（一审起诉人）：梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************603。上诉人（一审起诉人）：麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。上诉人（一审起诉人）：杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************598。上诉人（一审起诉人）：黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************592。上诉人（一审起诉人）：黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。上诉人（一审起诉人）：张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************58X。上诉人（一审起诉人）：高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************594。上诉人（一审起诉人）：陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************584。上诉人（一审起诉人）：梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。上诉人（一审起诉人）：钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************597。上诉人（一审起诉人）：冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。上诉人（一审起诉人）：冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码440************598。上诉人（一审起诉人）：陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************610。上诉人（一审起诉人）：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔上组，公民身份号码440************047。上诉人（一审起诉人）：周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************658。上诉人（一审起诉人）：陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。上诉人（一审起诉人）：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。上诉人（一审起诉人）：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。上诉人（一审起诉人）：陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************588。上诉人（一审起诉人）：陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************636。上诉人（一审起诉人）：杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************600。上诉人（一审起诉人）：冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************59X。上诉人（一审起诉人）：陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************626。上诉人（一审起诉人）：陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************595。上诉人（一审起诉人）：陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************599。上诉人（一审起诉人）：冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59X。上诉人（一审起诉人）：陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。上诉人（一审起诉人）：陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。上诉人（一审起诉人）：麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************580。上诉人（一审起诉人）：周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************605。上诉人（一审起诉人）：张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************430。上诉人（一审起诉人）：陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************590。上诉人（一审起诉人）：钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************598。上诉人（一审起诉人）：高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************623。上诉人（一审起诉人）：黄**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************605。上诉人（一审起诉人）：黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************597。上诉人（一审起诉人）：周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************597。上诉人（一审起诉人）：杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。上诉人（一审起诉人）：陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路80号，公民身份号码442************597。上诉人（一审起诉人）：苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************636。上诉人（一审起诉人）：梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。上诉人（一审起诉人）：袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************610。上诉人（一审起诉人）：黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************322。上诉人（一审起诉人）：黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************598。上诉人（一审起诉人）：梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。上诉人（一审起诉人）：范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************606。上诉人（一审起诉人）：欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。上诉人（一审起诉人）：黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************583。上诉人（一审起诉人）：陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************586。上诉人（一审起诉人）：梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。上诉人（一审起诉人）：苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************596。上诉人（一审起诉人）：冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************589。上诉人（一审起诉人）：黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************583。上诉人（一审起诉人）：冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************140。上诉人（一审起诉人）：袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。上诉人（一审起诉人）：苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。上诉人（一审起诉人）：周建成，男，1971年5月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。上诉人（一审起诉人）：冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。上诉人（一审起诉人）：黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************617。上诉人（一审起诉人）：周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************590。上诉人（一审起诉人）：叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码441************026。上诉人（一审起诉人）：陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。上诉人（一审起诉人）：李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************590。上诉人（一审起诉人）：袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************61X。上诉人（一审起诉人）：黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。上述107名上诉人的诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************。上述107名上诉人的诉讼代表人：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔上组。上诉人陈德财等107人因起诉中山市民众镇沙仔村民委员会、中山市民众镇沙仔村股份合作经济联合社一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071民初6277号不予受理起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。陈德财等107人上诉请求：请求撤销原审裁定，裁定由广东省中山市第一人民法院立案受理本案。上诉人认为原审民事裁定书认定事实不清，证据不足，裁定不予立案理由不能成立。上诉人的起诉属于受案范围，原审裁定适用法律错误，依法应当予以立案审理。上诉人作为中山市民众镇人民政府沙仔村民委员会集体经济组织成员,2018年-2020年间，上诉人多次以邮寄方式向中山市民众镇沙仔村民委员会、中山市民众镇沙仔村股份合作经济联合社提出村务公开申请，请求公开村内土地征收相关材料。中山市民众镇沙仔村民委员会、中山市民众镇沙仔村股份合作经济联合社签收村务公开申请后，拒绝履行法定义务。随后，上诉人曾通过向乡镇人民政府以及中山市人民政府申请要求对村务公开进行监督，但均未予以公开。时至今日，相关信息依然未向上诉人公开。上诉人认为，依《村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。根据上述法律第三十条的规定，村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：村民委员会协助人民政府开展工作的情况；涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。按第三十六条的规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。因此，上诉人依据村民组织法赋予的知情权受到侵害提起诉讼，原审人民法院不应简单以村民自治为由裁定不予立案。本院认为，根据上诉人起诉请求的内容及上诉陈述的内容分析，其通过民事诉讼的方式起诉要求中山市民众镇沙仔村民委员会、中山市民众镇沙仔村股份合作经济联合社公开中山市民众镇沙仔村民委员会与中山市民众镇人民政府签订的23份《征用土地使用权合同书》及其相关材料的村务信息。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”该法第三十一条规定:“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”第三十二条规定:“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。”根据上述法律规定，上诉人起诉请求的事项属于村务监督机构监督及人民政府行政主管的范围，不属于平等民事主体之间的人身、财产关系纠纷，故不属于人民法院民事诉讼的受案范围，依法不予受理。综上，上诉人的上诉请求不能成立，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  程建峰审判员  苏庆添审判员  梁家伟二〇二〇年六月十一日书记员  梁思齐