丰顺县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1423民初533号原告：罗欢畅，男，1958年11月11日出生，汉族，住广东省丰顺县****************，公民身份号码：441************738。原告：吕春梅，女，1965年11月6日出生，汉族，住广东省丰顺县****************，公民身份号码：441************761。上述两原告的共同委托诉讼代理人：徐福林，广东宏泰（梅州）律师事务所律师。被告：邱涌威，男，1974年10月6日出生，汉族，住广东省丰顺县******岭下，公民身份号码:441************030。被告：蓝俊珍，女，1976年10月6日出生，畲族，住广东省丰顺县******岭下，公民身份号码：441************025。原告罗欢畅、吕春梅与被告邱涌威、蓝俊珍确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告罗欢畅、吕春梅的共同委托诉讼代理人徐福林，被告邱涌威、蓝俊珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗欢畅、吕春梅向本院提出诉讼请求：1、判令确认原、被告签订的《土地转让使用权协议》无效，责令被告返还给原告土地转让费45万元及利息（以45万元为基数，自2019年6月22日起按年利率6%计至本案生效判决所确定的还款之日止）；2、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年6月22日，原告与被告夫妻签订一份《土地转让使用权协议》，约定被告夫妻将其所有的坐落在丰顺县******咸水洋一块约700平方米的土地转让给原告。原告于签订协议当日以现金方式支付了全部转让款45万元，被告夫妻收到原告付款后出具了一份《收款收据》。近日，原告经了解后方知涉案土地属于塔下村集体所有土地，属于农用地，且被告夫妻并未取得相关产权依据，双方涉案的土地转让属于禁止转让的法定情形，相关协议依法应当认定为合同无效。为此，原告向法院提起诉讼，望判如所诉。被告邱涌威、蓝俊珍辩称，一、本案的事实经过是这样的：2018年10月，原告罗欢畅经塔下村邱绿妹带其到被告现经营的鸽场相识，原告说要找个地方可以建设仓库使用的，并且指定要靠近省道224路最好，在原告的再三要求之下，被告只好四处打听，最后找到丘名森。2019年6月15日，被告多次上门要求丘名森把700平方水田这块地转让给原告，起初丘名森要求转让费45万元，经被告多次与其协商降至42.8万元的价格。后被告与原告通过电话商量后要求原告把现金42.8万元带过来，2019年6月18日，被告与田主丘名森及其大儿子邱育明、小儿子邱育财签订一份《土地转让使用权协议》，后于2019年6月22日将转让过来的土地再与原告罗欢畅签订《土地转让使用权协议》，目的是想多赚点钱，这些都是双方在完全自愿的情况下签订的，被告只不过是一位中间人帮他介绍而已。现在原告要求解除合同归还转让费，由于被告本身不是田主，没有实际得到原告的转让费，且无权处分田主邱名森的土地及退还原告的土地转让费，原告应将丘名森追加为共同被告。二、原、被告双方协议是在2019年6月22日签订的，被告从丘名森手中转让过来后直接将使用权转让给原告使用，原告也在涉案土地上管理使用将近一年了。其次，被告将土地转让给原告后，其于2019年7月16日已把该土地填土使用至今，现政府征用了该土地，原告也领取了政府征收的款项，被告认为这种转让行为是原告认可的，此款由原告于2020年4月从天然气主干线的负责人包劲松手中领取的。三、对于涉案土地的转让是在原告再三要求下达成的，被告作为一个中间人花费了八个月左右的时间帮原告从丘名森手中转让取得。事成之后原告为了答谢被告付了22000元的辛苦费，且在收据中有说明，被告不同意退还辛苦费给原告。本院经审理认定事实如下：2019年6月22日，被告邱涌威（甲方）与原告罗欢畅（乙方）签订一份《土地转让使用权协议》，主要内容为：“经甲乙双方在平等互利的前提下协议决定，甲方同意将自己咸水洋路上，224省道路边土地，东至水沟相邻、西至224省道相邻、南至大凡相邻、北至名德、名武相邻。土地一块700平方，使用权永久性转让给乙方，转让费小写：￥42.8万（大写：肆拾贰万捌仟元正）人民币一次性付清，双方永不反悔，若有一方反悔，要按当时的市场价30倍以上的价格赔偿给对方，本协议具有法律效力，双方各执一份，本协议以双方签名之日起生效”。被告邱涌威、蓝俊珍在甲方栏处签名并按捺指模，原告罗欢畅、吕春梅在乙方栏处签名并按捺指模。当日，原告支付45万元给被告，被告邱涌威出具一张“收款收据”交给原告罗欢畅存执，载明“今收到罗欢畅咸水洋土地转让费现金428000元、另补尝金22000元共450000元。”协议签订后，原告在涉案土地西边临近省道224线部分进行填土。后原告认为涉案土地买卖违反法律规定，遂向本院提起诉讼，并提出上述诉讼请求。另查明，涉案土地属丰顺县******集体所有，是塔下村丘名森户承包的基本农田，2019年6月18日，被告邱涌威（乙方）与丘名森（甲方）签订一份《土地转让使用权协议》，主要内容为：“经甲乙双方在平等互利的前提下协议决定，甲方同意将自己咸水洋路上，224省道路边土地，东至水沟相邻、西至224省道相邻、南至大凡相邻、北至名德、名武相邻。土地一块690平方，使用权永久性转让给乙方，转让费小写：￥345000元（大写：叁拾肆万伍仟元正）人民币一次性付清，双方永不反悔，若有一方反悔，要按当时的市场价30倍以上的价格赔偿给对方，本协议具有法律效力，双方各执一份，本协议以双方签名之日起生效”。经本院现场察看，涉案土地现为丢荒地，其中涉案土地临近省道224线部分有以沙石泥土填高的梯形填土，最高点与省道公路基本持平，占地约80平方米。原告表示愿意对涉案土地恢复原状。被告邱涌威亦于2020年5月19日以丘名森、邱育明、邱意财为被告向本院提起诉讼，请求确认其与丘名森、邱育明、邱意财签订的《土地转让使用权协议》无效，责令丘名森、邱育明、邱意财返还土地转让款34.5万元及利息等，案件正在审理过程中。本院认为，本案为确认合同无效纠纷，综合双方当事人的诉辩意见，争议焦点为：1、涉案《土地转让使用权协议》是否有效；2、如合同无效，应如何处理。一、关于《土地转让使用权协议》的效力问题。原告罗欢畅、吕春梅与被告邱涌威、蓝俊珍于2019年6月22日签订的《土地转让使用权协议》，虽然是在双方平等、自愿、协商一致的基础上签订，但案涉土地的性质为基本农田,且双方均认可原告取得土地的目的是为了建造堆放石料的仓库，因此，原、被告的土地转让违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，应认定为无效,故原告主张确认原告罗欢畅、吕春梅与被告邱涌威、蓝俊珍于2019年6月22日签订的《土地转让使用权协议》无效，本院予以支持。被告主张其仅是原告与丘名森的介绍人与事实不符，本院不予采纳。二、合同无效后应如何处理的问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。原、被告签订合同后，被告依据合同收取了原告的土地转让款42.8万元，因此被告应返还原告42.8万元。对于原告在支付转让款的同时另外补偿被告2.2万元，该款项无合同约定，是原告自行补偿给被告的，故原告主张被告返还补偿款依据不足，本院不予支持。关于原告主张的利息损失,本院认为,双方在签订土地转让合同时,刻意规避法律规定,双方均存在过错，且原告亦使用了涉案土地，故原告主张的利息损失,本院不予支持。同时，原告亦应该将涉案土地恢复原状返还给被告，即原告应将涉案土地上的填土清理干净恢复原耕作功能后交还被告。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、第三十五条、第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告罗欢畅、吕春梅与被告邱涌威、蓝俊珍于2019年6月22日签订的《土地转让使用权协议》无效；二、被告邱涌威、蓝俊珍应于本判决发生法律效力之日起15日内，返还原告罗欢畅、吕春梅土地转让款42.8万元；三、原告罗欢畅、吕春梅应于本判决发生法律效力之日起15日内，将上述《土地转让使用权协议》所载明的坐落于丰顺县**************线路边的土地上的填土清理干净恢复原耕作功能后，将该土地返还被告邱涌威、蓝俊珍；四、驳回原告罗欢畅、吕春梅的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8388元，减半收取计4194元（原告已预交,被告负担部分本院予以退回原告），由原告罗欢畅、吕春梅负担394元，被告邱涌威、蓝俊珍负担3800元；财产保全申请费2882.5元（原告已预交），由被告邱涌威、蓝俊珍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于梅州市中级人民法院。审判员  杨伟雄二〇二〇年六月二十四日书记员  陈炜瑶附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。第三十五条土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。