江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初147号原告沈宗兰，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人洪军，江苏法岭律师事务所律师。被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市世纪大道**城投商务楼**。法定代表人嵇红梅，该局局长。委托代理人王凤阳，江苏哲睿律师事务所律师。委托代理人杭小莉，该局养老保险处三级主任科员。被告盐城市人民政府，，住所地盐城市世纪大道**法定代表人曹路宝，该市市长。委托代理人周洋，盐城市司法局工作人员。原告沈宗兰诉被告盐城市人力资源和社会保障局、盐城市人民政府履行法定职责暨行政复议一案，本院于2020年3月11日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告沈宗兰的委托代理人洪军，被告盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的出庭负责人陈必胜及该局委托代理人王凤阳、杭小莉，被告盐城市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人周洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈宗兰诉称，1986年12月10日，原告沈宗兰被招录进案外人盐城市塑料包装厂上班，工种为缝制工。1988年至1993年期间被案外人盐城市塑料包装厂连续评为“厂级先进个人”，1995年11月1日转为“集体劳动合同制工人”。2019年1月，原告沈宗兰在被告处办理退休手续时，发现被告市人社局将原告的实际工龄计算错误，随后与市人社局的工作人员交涉，要求更正未果。原告认为，工作档案中明确记载了工作时间为1986年12月10日，根据相关规定，1992年至1995年期间的工作时间应当认定为“视同缴费年限”，1991年年底前的工作时间应当折算年限。而被告市人社局在对原告退休养老金和核定过程中并未将“视同缴费年限”和“折算年限”计算在内，与原告同时进入盐城市塑料厂工作的其他退休人员的退休工资明显要比原告高。原告在我市实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄（即从1986年12月10日起到1995年11月1日之间均是临时工阶段的连续工龄），可视同缴费年限。但被告市人社局依法行使审核原告工龄、养老金等行政管理职责时并未尽到相应义务。后原告依法向市政府申请复议，市政府维持了市人社局的审批行为，故原告诉至法院，请求人民法院判令被告市人社局重新核定原告退休养老待遇并按重新核定标准发放养老金。原告沈宗兰向本院提交了以下证据：1、EMS物流详情截图，拟证明原告收到复议决定的时间是2月13日。2、[2019]盐政行复第96号行政复议决定书，拟证明该行政复议决定书并未能够核查原告临时用工是否经过合法审查。3、培训学员结业鉴定表、录用登记表、退休证，拟证明原告是盐城市塑料包装厂于1986年招用的包装工，并且经过批准1995年11月转为合同职工。4、张丽华的退休证，拟证明张丽华与本案的原告是同期进厂工作，也是在1995年转为合同职工的，在之前有三年六个月的时间也被认定视同缴费年限，其在转为合同制工人之前也是临时工。被告市人社局辩称，原告自述其于1986年12月进入盐城市塑料包装厂工作，要求从1986年12月起算工龄。经核查，原告是1995年11月被原城区劳动局招收录用为集体劳动合同制工人，1986年12月至1995年11月期间在盐城市塑料包装厂为临时工。原劳动保障部办公厅劳社厅[2002]323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定，对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。按照上述文件规定，企业使用临时工计算连续工龄的，必须是“按有关规定招用”，按照国家相关规定，临时工必须报单位所在地劳动行政部门批转或备案。经批准或备案后的临时工，为企业合法使用的临时工。原告档案中没有劳动行政部门的计划内临时工用工批复，不属于“按照有关规定招用的临时工”。同时，我市1986年10月实行养老保险社会统筹，原告在1986年12月至1995年11月临时工期间没有缴纳养老保险费，也不能计算缴费年限。综上所述，原告要求将1986年12月至1995年11月工作期间计算为连续工龄，不符合政策规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1、职工登记表，拟证明原告1995年11月被招收录用为集体劳动合同制工人。2、原告养老保险手册记载，拟证明原告1995年12月参加企业养老保险。3、江苏省企业退休人员养老金审批表，拟证明2019年1月审批退休，审核的参加工作时间为1995年12月。法律依据：1、《国务院颁发“关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定”的通知》；2、《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅[2002]323号）；法律依据拟证明临时工计算连续工龄的政策规定，原告在做临时工期间必须提供不间断的劳动部门临时用工批复，原告没有临工批复，也没有缴纳社会保险费，不符合计算连续工龄的条件。被告市人民政府辩称，原告于2019年12月19日向市政府申请行政复议，市政府于2019年12月20日受理了原告的复议申请，于2020年2月7日作出案涉复议决定，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：1、原告提交的行政复议申请书、邮寄单及查询情况，拟证明原告申请行政复议请求和理由、邮寄时间。2、行政复议申请受理通知书、邮寄单及送达回证，拟证明被告市政府依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告。3、行政复议答复通知书、邮寄单及查询情况，拟证明被告市政府依法要求盐城市人力资源和社会保障局提出答复并提交证据材料。4、行政复议答复书，拟证明盐城市人力资源和社会保障局收到答复通知后依法提出书面答复意见。5、行政复议决定书、邮寄单、送达回证及查询情况，拟证明被告市政府在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告及盐城市人力资源和社会保障局。经庭审质证，市人社局对原告提交的证据1-2未发表质证意见。对证据3三性均无异议。对证据4认为个人情况不一样，不能单纯进行比较。市政府对原告提交的证据1-3三性均无异议。对证据4认为认为个人情况不一样，不能单纯进行比较。原告对被告市人社局提交的证据真实性均无异议，对证明目的有异议。市人社局提交的养老保险手册上记载的时间和原告诉状中陈述的临时工工作时间1986到1995年一致。原告临时工是否合法，被告市人社局应提供相应证据证明该临时工是否经过审批批准。市政府对市人社局提交的证据三性均无异议。原告对市政府提交的证据真实性均无异议，对证据4的证明目的有异议，认为市政府在复议过程中，没有对原告当时临时用工情况是否经过合法程序申请或者批准没有提供相应证据进行核实。市人社局对市政局提交的证据三性均无异议。本院认为，原告提交的证据4只能说明张丽华退休审批的情况，不能达到原告的证据目的。原告提交的证据1-3、两被告提交的证据与本案具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，2019年3月29日，被告市人社局核发了原告沈宗兰的退休证，退休证上载明参加工作时间1995年12月，退休时间2019年1月，缴纳基本养老保险费年限23年2月，实际缴费年限23年2月，视同缴费年限0，退休时核定的养老金金额1223.7元。原告不服，于2019年12月18日向市政府申请复议，要求重新核定原告退休养老金待遇并按照重新核定的标准发放养老金。市政府于2019年12月20日作出[2019]盐政行复第96号《行政复议受理通知书》，受理了原告的复议申请，并于当日向市人社局发出《行政复议答复通知书》，于2020年2月7日作出[2019]盐政行复第96号《行政复议决定书》。维持了市人社局对原告作出的养老金审批行为。原告认为市人社局在审批原告退休时，核定的缴费年限及视同缴费年限错误，要求重新核定原告的缴费年限及视同缴费年限，并重新核定养老金待遇进行发放。另查明，原告个人《职工登记表》中“个人简历”记载，原告1986年-1995年在原盐城市塑料包装厂上班，1995年11月1日原盐城市城区劳动局批准原告转为集体劳动合同制工人。原盐城市塑料包装厂于1995年12月为原告缴纳养老保险费。本院认为，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。其设立的社会保险经办机构具体承担养老保险事务。被告作为本行政区域的人力资源和社会保障行政主管部门，具备为企业职工办理退休审批的法定职权和职责。本案中，经原告庭审中陈述，原告实质是对审批退休时核定的缴费年限应视同缴费年限有异议，以至于根据缴费年限核算的养老金亦错误。原劳动保障部办公厅劳社厅[2002]323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》答复内容为“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限”。从原、被告提交的证据可以看出原告原为原盐城市塑料厂职工。原告未能提交证据原告在1986年至1995年11月期间系“按有关规定招用”的临时工。且原告在1986年至1995年11月临时工期间没有缴纳养老保险费，故原告在上述期限，不能计算缴费年限或视同缴费年限。被告在审批原告退休时，核定的原告缴费年限和视同缴费年限，符合上述规定。综上所述，原告要求将1986年12月至1995年11月工作期间计算为连续工龄，不符合政策规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市人民政府作为盐城市人社局的本级人民政府，具有对盐城市人力资源和社会局作出的行政行为进行复议的法定职责。市政府经审查，作出的维持案涉市人社局退休养老金审批行为行政行为的复议决定符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告沈宗兰的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈宗兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  陈 煜二〇二〇年六月二十三日法官 助理  宋 君书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。