连云港市赣榆区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏0707民初5987号 原告（反诉被告）：连云港市赣榆区宋庄镇新康邑村村民委员会，住所地连云港市赣榆区宋庄镇新康邑村。 法定代表人：王道连，村委主任。 委托诉讼代理人：徐亚萍，江苏瑞里特律师事务所律师。 被告（反诉原告）：闫洪兵，男，1968年4月15日出生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：杨军，江苏衡信达律师事务所律师。 被告（反诉原告）：孙成娥，女，1940年6月26日出生，汉族，居民，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：刘恩亭，连云港市赣榆区诚信法律服务所法律工作者。 原告（反诉被告）连云港市赣榆区宋庄镇新康邑村村民委员会（以下简称新康邑村委会）与被告（反诉原告）闫洪兵、孙成娥排除妨害纠纷一案，本院于2018年7月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告新康邑村委会的法定代表人王道连及其委托诉讼代理人徐亚萍、被告闫洪兵及其委托诉讼代理人杨军、被告孙成娥及其委托诉讼代理人刘恩亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新康邑村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告拆除建筑、排除妨碍，将土地恢复原状并返还土地；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年12月9日，经连云港市中级人民法院判决解除原告与被告闫洪兵于2007年10月9日签订的土地承包合同书。判决生效后，原告多次要求二被告排除妨碍、返还土地，二被告均拒绝，现诉至法院，要求依法支持原告的诉讼请求。 被告闫洪兵答辩并反诉称：2007年10月9日，反诉人与被反诉人签订土地承包合同，约定反诉人承包被反诉人土地8亩，期限30年，土地承包金2万元。合同签订后，反诉人按合同约定缴纳承包金并赔偿了原种植户的地上附着物损失，对承包地进行了使用。后被反诉人提出诉讼，请求确认该承包合同无效，经赣榆法院（2012）赣商初字第2238号民事判决，驳回被反诉人诉讼请求。2017年，被反诉人再次提出农业承包合同诉讼，经赣榆法院（2017）苏0707民初3080号民事判决，驳回被反诉人的诉讼请求。后被反诉人提出上诉，经二审判决，撤销赣榆法院（2017）苏0707民初3080号民事判决，解除双方签订的承包合同。闫洪兵在11年期间，对承包地进行规划使用，投入巨资进行回填场地、建厂房、水泥地面及配套设施，经南京长城资产评估土地房地产估价事务所评估价值109万元；在该地上栽种果树、观景树、菜地，进行机井管道、自来水、动力电、照明电、弱电、监控等投资，价值约26750元。闫洪兵现在该承包地上建筑物及附属物价值共计110万元，二审法院判令解除承包合同，原告要求收回土地，但闫洪兵的损失原告应赔偿。综上，被告提出反诉请求：1、判令反诉被告赔偿反诉原告损失110万元；2、本案反诉费、评估费由被反诉人承担。诉讼过程中，闫洪兵将第1项反诉请求变更为判令反诉被告赔偿反诉原告损失80万元。 被告孙成娥答辩并反诉称：2007年，被反诉人位于村东北角零散8亩土地已被村民住宅、预制厂和将要建的公安局看守所、拘留所、交警大队、车管所包围，不适合耕种，只适合搞养殖、修理等副业用，所以被反诉人将该8亩土地集中起来包给了闫洪兵，并且承包合同中写明发包目的是为了让土地得到合理充分的利用，进一步发展村民搞活经济的积极性。该合同还约定：承包期内闫洪兵有权对土地经营权、联营和租赁，被反诉人无权干涉。于是孙成娥在取得被反诉人同意的情况下，于2007年10月19日从闫洪兵手中转包了6亩土地，根据被反诉人发包该土地为了搞活经济的目的，建设了养猪场和钢结构修理厂、生产用适用房，用于搞副业。2014年10月2日，被反诉人对孙成娥转包的土地经营利用情况进行监督检查，不但大加赞扬，还在转包合同上补签“同意转包”并补盖了公章，以表示对孙成娥利用转包的6亩土地建养猪场、钢结构修理厂、临时住宿门面搞多种经营的认可和支持。被反诉人的前任支部书记王某1在（2007）苏07民终3300号案中还到市中院作证，市中院在该案判决书第4页对王某1的证言予以采信。被反诉人为了支持孙成娥响应其“使土地得到合理充分的利用，进一步搞活经济”的号召，还于2014年5月10日将孙成娥转包的土地东墙0.62亩空闲地以31000元租给孙成娥孙子王某2以便给孙成娥所转包的土地经营出入方便之用，而且被反诉人还于2015年1月24日向赣榆法院出具《交付租赁土地证明》写道“2014年5月10日王某2为其奶奶孙成娥的养猪场出入方便与我村委会签订了租赁我村位于孙成娥养猪场东墙外长69米、宽6米共0.62亩的空闲地的《土地租赁协议书》，租赁期限为50年，王某2并于2014年10月24日交清31000元的土地租赁费”。以上事实充分证明孙成娥从闫洪兵手中转包6亩承包土地，建养猪养羊场、钢结构修理厂、经营性临时房屋都是经过被反诉人认可支持，并且符合发包合同的目的。综上，虽然被反诉人与闫洪兵所签的“土地承包合同书”被（2007）苏07民终3300号民事判决书解除，但孙成娥从闫洪兵手转包来的6亩土地是经被反诉人盖章同意的，并且孙成娥在被反诉人大力支持下已经投入129万元建养猪养羊场、钢结构修理厂和经营性临时用房屋，充分利用土地搞活经济活动的，现在被反诉人因村领导更换，在被反诉人盖章同意转包的合同还没到期的情况下起诉要求排除妨害、拆除建筑实属无理，给孙成娥造成的损失应当赔偿。综上，被告提出反诉请求：1、判令反诉被告赔偿反诉原告损失129万元；2、判令被反诉人承担本案的诉讼费用。 针对被告反诉，原告辩称，承包合同约定是用于农业建设，并不是让反诉人建设厂房及自用住房等建筑物，反诉人已经改变了土地性质和用途，且反诉人建设建筑物未经被反诉人同意，其后果由反诉人自行承担，被反诉人不承担赔偿责任。 本院经审理认定事实如下：2007年10月9日，原告新康邑村委会与被告闫洪兵签订《土地承包合同书》，约定为了让土地得到合理充分利用，进一步发展村民搞活经济的积极性，闫洪兵承包新康邑村委会土地8亩，承包期限为30年，即自2007年10月9日到2037年10月8日，承包费2万元，地上所有赔偿费用由闫洪兵负责，承包期间，闫洪兵有权对承包土地的经营权、联营和租赁，村委会无权干涉。合同签订后，闫洪兵于2007年10月18日向新康邑村委会交纳2万元承包款。2007年10月19日，被告闫洪兵将上述土地中的6亩土地经营权、联营和租赁权一并转让给被告孙成娥并签订《协议书》，约定使用期限为30年，即从2007年10月9日至2037年10月8日，费用10万元。协议签订后，被告闫洪兵、孙成娥各自在其承包地上修建了大量地上物，其中被告闫洪兵修建了厂房、配套房等，孙成娥修建了养猪场、门面房等，但二被告均未办理相关的审批手续或产权证书。2014年5月10日，原告新康邑村委会将被告孙成娥养猪场东墙外的空闲地0.62亩租赁给孙成娥的孙子王某2，供被告孙成娥的养猪场开东门使用。2014年10月2日，原告在二被告的协议上盖章并签署同意转包。 2017年3月30日，原告新康邑村委会将被告闫洪兵诉至法院，要求解除双方于2007年10月9日签订的土地承包合同，本院经审理作出了（2017）苏0707民初3080号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决并提起上诉，连云港市中级人民法院经审理认为农村土地承包经营权的流转，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，原告新康邑村委会交8亩一般农用地的承包经营权流转给闫洪兵后，闫洪兵未取得准建手续情况下，擅自建设房屋，改变了土地用途，故作出（2017）苏07民终3300号民事判决书，判决撤销（2017）苏0707民初3080号民事判决，解除新康邑村委会与闫洪兵于2017年10月9日签订的土地承包合同书。后因二被告未向原告交还土地，双方产生纠纷。被告闫洪兵单方委托南京长城资产评估土地房地产估价事务所对其在涉案土地上所建的设施进行评估，该所于2018年6月7日作出估价结论：在本报告假设和限制条件下，在估价时点二○一八年五月二十四日的房地产抵押价值为109万元。被告孙成娥单方委托江苏苏地仁合土地房地产资产评估测绘造价咨询有限公司对其在涉案土地上所建的设施进行评估，该所于2018年6月26日作出估价结论：估价对象市场总价值为129万元（其中地上建筑物83万元、地上其他附属物46万元）。原告对二被告的估价结论均有异议并申请对被告孙成娥承包地范围内与土地承包合同相关的养殖用房（羊舍、鸡舍等）进行鉴定。本院先后委托江苏省先河工程咨询有限公司连云港分公司、连云港市正昊工程咨询有限公司进行鉴定，均被退案。后本院委托江苏宏业工程项目管理咨询有限公司进行鉴定，该公司于2020年4月20日作出苏宏鉴定字[2020]032号工程造价鉴定报告书，鉴定结论意见：涉案工程总造价为171658.96元，其中羊舍造价为43692.18元、鸡舍造价为103825.5元、道路造价为2232.59元、回填土造价为21908.69元。原告为此支付鉴定费8000元。庭审中，原被告对鉴定报告书的真实性均无异议，但原告认为鉴定价格过高，被告闫洪兵认为鉴定人员资质有问题、是其他公司挂靠，被告孙成娥认为是原告选择性鉴定、说明原告对被告单方鉴定的其他部分予以认可，对此各方均未举证证明。 另查明，原告新康邑村委会与被告闫洪兵签订的《土地承包合同书》范围内的土地，现单位为原告新康邑村委会，权属为国有土地使用权。 本院认为，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，原告新康邑村委会与被告闫洪兵签订的《土地承包合同书》已经法院判决解除，故原告新康邑村委会可以要求被告拆除建筑、排除妨碍，将土地恢复原状并返还土地。被告反诉要求原告赔偿损失，因原、被告签订的是土地承包合同，且被告为养殖需要所修建的地上物原告也是认可的，故对被告孙成娥在其承包地上为养殖需要所修建的羊舍、鸡舍等投入损失原告应予以补偿，该部分经鉴定造价为171658.96元，因此原告新康邑村委会应补偿被告孙成娥损失171658.96元。原告认为鉴定造价过高，被告闫洪兵认为鉴定人员资质有问题，被告孙成娥认为是原告选择性的鉴定、说明原告对被告单方鉴定的其他部分予以认可，因原被告对其主张均未提交证据予以证明，故本院均不予采信。关于被告在承包地上修建的厂房、门面房等设施，客观上形成了生产、生活用房，承包土地的用途发生变化，虽然原告新康邑村委会作为发包方在被告修建时并未提出异议，但被告在承包土地上建房，事前并未向县级政府或有关行政部门申请获取批准，也未依《土地管理法》的相关规定按土地用途性质的变更办理准建手续，其所建的房屋是否合法有待相关部门予以认定，故原告要求被告拆除此部分房屋、排除妨碍、将土地恢复原状并返还的诉讼请求，被告要求原告对此部分房屋等损失进行赔偿的反诉请求，均不属于人民法院民事诉讼受案范围，本院不作处理，双方当事人可以对此通过行政途径进行解决。关于未到期的承包费，因涉案土地上尚存大量地上物等未解决，被告亦未主张，故该费用本案不作处理。 综上所述，对原告新康邑村委会提出的拆除养殖用房（羊舍、鸡舍等）、排除妨碍、将该养殖用房所占区域内的土地恢复原状并返还的诉讼请求，本院予以支持，对被告孙成娥提出的养殖用房等投入的损失予以补偿的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国》合同法第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）孙成娥应于本判决生效之日起十日内拆除涉案养殖用房（羊舍、鸡舍等）、排除妨碍、将该养殖用房所占区域内的土地恢复原状并返还原告（反诉被告）连云港市赣榆区宋庄镇新康邑村村民委员会； 二、原告（反诉被告）连云港市赣榆区宋庄镇新康邑村村民委员会应于本判决生效之日起十日内补偿被告（反诉原告）孙成娥损失171658.96元； 三、驳回双方当事人其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费80元，由本诉原告连云港市赣榆区宋庄镇新康邑村村民委员会负担40元，本诉被告闫洪兵、孙成娥负担40元；被告闫洪兵反诉案件受理费11800元，由反诉原告闫洪兵负担；被告孙成娥反诉案件受理费16410元，由反诉原告孙成娥负担12677元，反诉被告连云港市赣榆区宋庄镇新康邑村村民委员会负担3733元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审判长 胡 煜 审判员 林飞燕 审判员 张 莹 二〇二〇年六月二十八日 书记员 乔文娇 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 （一）《中华人民共和国合同法》 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 （二）《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁; (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外; (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。