江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初80号原告王金洋，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局，住所地盐城市建军东路**。法定代表人周亚民，该局局长。委托代理人张春雨，该局工作人员。委托代理人孙程君，该局工作人员。原告王金洋诉被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局确认行政不作为违法一案，本院于2020年1月19日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告王金洋，被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）的行政机关出庭负责人李红兵及该局委托代理人张春雨、孙程君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王金洋诉称，1985年10月，原告到解放军总政治部服兵役，职务卫生员。1989年3月退伍后，被安排在亭湖区××卫生室工作。从盐城市亭湖区征缴中心的《个人养老保险缴费基数表》可知，2005年5月起，盐城市亭湖区卫生和计划生育委员会（现为盐城市亭湖区卫生健康委员会）以编外工为原告交了养老保险，其他该缴的基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险都未缴纳，明显违反《劳动法》第七十二条、《社会保险法》第四条和《社会保险费征缴暂行条例》第十一条的规定。直到2018年7月，盐城市亭湖区卫生和健康委员会令其下属单位盐城市亭湖区新洋街道社区卫生服务中心与原告签订了劳动合同，才为原告缴齐了养老保险费，明显违反了《劳动法》第七十二条、《社会保险法》第四条和《社会保险费征缴暂行条例》第十一条的规定，原告曾经向被告和劳动监察部门举报要求其责令用人单位为原告补办社保、补缴社保费都无果。被告明显违反了《社会保险法》第六十三条、八十九条规定。原告为维护自己的合法权益不受侵害，根据《社会保险法》第八十二、八十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第五条、第二十五条的规定，依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法确认被告未履行法定职责是行政不作为，判令被告履行法定职责，即向欠缴单位追缴所欠社保费（按规定为原告应缴的各项社会保险）。原告王金洋向本院提交了以下证据：1、向亭湖区医疗保险基金管理中心国内挂号信函收据；2、向亭湖区人力资源和社会保障局投诉信国内挂号信函收据；3、2019年7月11日原告的投诉信；4、个人生育、失业、工伤、医疗、养老缴费基数；以上证据拟证明原告向被告要求履行法定职责事实存在，但原告到直至开庭未收到被告的处理结论和答复。被告亭湖人社局辩称，一、我局对原告的投诉依法进行处理、事实清楚。2019年1月28日原告王金洋到被告劳动监察大队书面登记投诉，要求盐城市亭湖区卫生健康委员会（以下简称亭湖卫健委）为其参加2005年5月至2018年6月期间的医疗保险，亭湖人社局于同年2月3日立案。经调查，因原告和亭湖卫健委是否存在持续劳动关系存在争议，2019年3月26日亭湖人社局书面告知原告，建议其向劳动人事争议仲裁部门申请仲裁，投诉一案中止调查。待劳动关系确认后提交材料再行处理医疗保险事宜。原告于2019年3月26日先向亭湖区劳动人事仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与亭湖卫健委构成劳动关系，因初步举证材料不足，亭湖区劳动人事争议仲裁委员会出具《不予受理通知书》，并告知原告可向法院提起诉讼。2019年7月11日，亭湖人社局收到原告邮寄的投诉信，信中要求亭湖人社局履行法定职责，责令《盐城市亭湖区征缴中心个人养老保险缴费基数表》中的缴费单位缴纳所欠社保费，因投诉信上的被投诉单位、投诉请求与2019年1月28日的原告投诉一致。2019年7月17日，亭湖人社局通过EMS邮寄亭人社察告字[2019]第7号《劳动保障监察告知书》，建议原告继续通过仲裁、诉讼程序处理，待劳动关系确认后再行处理社会保险事宜。二、亭湖人社局作出的行政行为程序合法，适用法律法规正确。具体程序为2019年1月28日制作《案件登记表》；2019年2月3日制作《立案审批表》；2019年3月13日对原告进行调查询问笔录；2019年3月14日对亭湖卫健委依法下达《劳动保障监察调查询问书》；2019年3月22日对亭湖卫健委授权委托代理人进行调查询问并制作询问笔录；2019年3月26日书面对原告送达亭人社察告字[2019]第3号《劳动保障监察告知书》。2019年7月17日EMS邮寄送达亭人社察告字[2019]第7号《劳动保障监察告知书》。被告亭湖人社局向本院提交了以下证据：1、2019年7月17日亭人社察告字[2019]第7号亭湖区人力资源和社会保障局劳动保障监察告知书及邮寄单；2、2019年3月26日亭人社察告字[2019]第3号亭湖区人力资源和社会保障局劳动保障监察告知书；3、2019年8月14日盐城市亭湖区医疗保险基金管理中心作出的关于王金洋同志投诉请求的答复；4、2019年7月19日盐城市亭湖区社会劳动保险中心关于王金洋同志投诉事项的告知书；5、亭湖区人力资源和社会保障局劳动保障监察结案审批表；6、（2019）苏0902民初2542号民事判决书；7、（2019）苏09民终4184号民事判决书；以上证据拟证明原告与亭湖区卫健委不存在劳动关系。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为，对证据1-3原告的7月11日的投诉信被告收到了，被告是7月17日对原告作出了告知，并通过EMS邮寄送达了原告。证据4原告邮寄给被告，被告收到了。原告对被告提交的证据质证意见为，证据1原告收到了，但是认为与本案无关。证据2是原告要求劳动监察大队责令亭湖卫健委为原告缴纳各项保险与本案2019年7月11日投诉的要求被告依法履行向欠缴单位追缴所欠费用的法定职责无关。证据3、4被告未履行法定职责，推诿给其他部门，属于明显的行政不作为。证据5劳动监察大队裁定的是原告与亭湖区卫生监察委员会之间的案例，与原告要求被告履行法定职责无关。证据6、7是原告起诉亭湖卫健委的，其内容与原告要求被告履行法定职责无关。庭审中本院依职权调取了原告2019年1月28日的投诉书。原告对这份投诉书的质证意见为，是原告向被告投诉的，与2019年7月11日的投诉无关。被告认为这份投诉书是原告1月份邮寄给亭湖人社局的。本院认为，原、被告提交的证据及本院调取的证据具有客观真实性、与本案具有关联性。本院对原、被告提交的证据真实性、关联性予以确认。经审理查明，原告于2019年1月28日向被告亭湖人社局提交了《举报信》，被举报人为亭湖卫生和计划生育委员会，举报请求为“请求劳动保险行政部门依法责令缴费单位被举报人盐城市亭湖区卫生和计划生育委员会，限期缴纳未按规定为举报人应交的社会保险”，亭湖人社局于3月26日作出亭人社察告字[2019]第3号《劳动保障监察告知书》，告知原告“因你与亭湖卫健委是否存在劳动持续劳动关系存在争议，根据法律规定，因确认劳动关系发生的争议，适用《劳动争议调解仲裁法》，因此建议你向有管辖权的劳动人事争议仲裁部门申请仲裁。对你投诉亭湖卫健委未参加医疗保险一案中止调查，待劳动关系确认后提交相关材料再行处理医疗保险事宜”。原告于2019年7月11日向被告提交了《投诉信》，未明确投诉人，投诉请求为“请求区人社局履行法定职责，依法责令《盐城市亭湖区征缴中心个人养老保险缴费基数表》（此表附在本投诉信后面）中的缴费单位缴纳所欠社保费（按规定为投诉人应缴的各项社会保险）”。被告于2019年7月11日作出2019年7月17日亭人社察告字[2019]第7号《劳动保障监察告知书》，告知原告“7月11日你邮寄至我局投诉信中的投诉单位与投诉请求与1月28日的投诉完全一致，因此建议你继续通过仲裁、诉讼程序处理，待劳动关系确认后再行处理社会保险事宜”。原告认为被告在原告7月11日投诉后，被告亭湖人社局未履行法定职责，诉至本院，请求人民法院依法确认被告未履行法定职责是行政不作为，判令被告履行法定职责，即向欠缴单位追缴所欠社保费（按规定为原告应缴的各项社会保险）。另查明，原告于2019年7月分别向盐城市亭湖区医疗保险基金管理中心及盐城市亭湖区社会劳动保险中心投诉补缴社会保险费事宜，盐城市亭湖区医疗保险基金管理中心及盐城市亭湖区社会劳动保险中心均向其作出了答复。又查明，王金洋于2018年7月至2019年4月缴纳了个人生育保险、个人失业保险、个人医疗保险、个人养老保险、个人工伤保险，单位名称为盐城市亭湖区新洋街道社区卫生服务中心。2005年5月至2018年6月以亭湖卫生局（编外2）名义参加了养老保险。经亭湖区人民法院（2019）苏0902民初2542号民事判决书判决认为王金洋要求亭湖区卫健委为其补足社会保险没有法律依据，判决驳回了原告的诉讼请求。该案判决被盐城市中级人民法院（2019）苏09民终4184号民事判决书维持。本院认为，《社会保险法》第七条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。亭湖人社局具有负责其辖区内的社会保险管理工作的职责。本案中，原告于2019年7月11日向被告提交了《投诉书》，被告根据投诉内容，比对原告2019年1月28的《举报信》，发现《投诉信》与《举报信》的基本内容一致，后向原告作出了告知，要其先确定劳动关系后再要求补缴社保费符合规定。但被告在作出告知时，未查明原告该投诉信的被投诉人，仅凭原告的社保缴费记录认为盐城市亭湖区新洋街道社区卫生服务中心已为原告缴全社保费，原告投诉对象应为亭湖卫健委，存在瑕疵，应予指出。被告根据原告的投诉已经履行了法定职责，虽然存在瑕疵，但该瑕疵并未影响原告实现自己的权利，综上依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王金洋的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金洋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  邱必侦人民陪审员  陆德荣二〇二〇年六月二十九日法官 助理  宋 君书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。