内蒙古自治区克什克腾旗人民法院民事判决书（2019）内0425民初294号原告：张玉山，男，汉族，1965年7月19日出生，农民，住内蒙古赤峰市。委托诉讼代理人：宋希辉，内蒙古贡格尔律师事务所。被告：克什克腾旗交通运输局，所在地内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇。法定代表人：姚中元，交通局局长。委托诉讼代理人：刘焕文、孙彦达，内蒙古贡格尔律师事务所律师。被告：赤峰市交通运输局，所在地内蒙古赤峰市新城区。法定代表人：钟佳阳，交通局局长。委托诉讼代理人：徐春辉，女，1984年6月24日出生，汉族，住内蒙古赤峰市。委托诉讼代理人：斯文，女，1986年4月15日出生，汉族，住内蒙古赤峰市。被告：克什克腾旗公路管理工区，所在地内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇应昌路。法定代表人：康建文，该工区主任。委托诉讼代理人：李亚辉，男，1975年12月17日出生，公民身份号码×××，回族，住内蒙古赤峰市。原告张玉山诉被告克什克腾旗交通运输局、赤峰市交通运输局财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年1月1日立案受理后，依法适用简易程序，分别于2019年1月16日、2019年11月11日及2020年1月15日公开开庭进行了审理。第一次开庭审理时，原告张玉山、被告赤峰市交通运输局委托诉讼代理人斯文、徐春辉、被告克什克腾旗交通运输局的委托诉讼代理人孙彦达到庭参加诉讼。第二次开庭审理时，原告张玉山及其委托诉讼代理人宋希辉、被告赤峰市交通运输局委托诉讼代理人斯文、徐春辉、被告克什克腾旗交通运输局的委托诉讼代理人刘焕文到庭参加诉讼。第二次开庭审理后原告张玉山申请追加克什克腾旗公路管理工区为本案的共同被告。第三次开庭审理时，原告张玉山及其委托诉讼代理人宋希辉、被告克什克腾旗交通运输局的委托诉讼代理人刘焕文、克什克腾旗公路管理工区的委托诉讼代理人李亚辉到庭参加诉讼，被告赤峰市交通运输局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告张玉山向本院提出诉讼请求：1.三被告赔偿9亩甜菜损失21,870元（9亩×4500公斤×0.54元），7.2亩尖椒损失40,320元（7.2亩×3500公斤×1.6元），共计62,190元；2.由被告承担诉讼费和鉴定费。事实与理由：2011年，被告赤峰市交通运输局建设了303国道克旗至林西一级路，公路修好后投入使用至今。2018年7月1日到9月20日期间，因该路段克什克腾旗宇宙地镇刘营子村杨大院组1012标段排水沟堵塞，致使雨水无法排出，导致原告在公路附近种植的9亩甜菜、7.2亩尖椒被冲毁，造成绝产，经济损失严重。原告认为，三被告作为涉案公路的所有人和管理人，对公路的附属设施没有尽到管理和维护的义务，给原告造成损失。为此起诉，请求人民法院支持诉讼请求。被告赤峰市交通运输局辩称，1.原告提及的国道303线克旗宇宙地镇刘营子村杨大院组1012标段处位于303线林西至热水段，该路段是由我局建设的，建设该项目时严格执行设计文件和施工图文件各项要求，该项目于2012年10月份交工并验收合格，我局已履行了建设职责。2.根据《中华人民共和国公路法》第三十五条“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态”。我市设市、旗县区两级公路养护机构，公路养护方面实行条块结合、以块为主的管理体制。而我局是经市政府批准成立的行政机关，财政拨付的机关经费中不包括公路养护费，机关工作人员中也没有公路养护人员，我局不是具体某段公路的养护责任主体；3.根据克旗交通运输局提交的当地气象部门出具的2018年7月16日和2018年8月6日热水及宇宙地镇暴雨天气情况证明，以及涉案水浇地的资产评估报告，只能推断出原告承包地受暴雨影响农作物经济损失较大，但没有充足的证据证明农作物经济损失与公路建设和养护存在关联。综上所述，请求人民法院依法驳回原告对我局的诉讼请求。被告克什克腾旗交通运输局辩称，1.2011年，赤峰市交通运输局为建设单位发包和修建了303线克旗至林西一级路，该公路已经验收并交付使用。2015年11月30日赤峰市交通运输局按照赤峰市人民政府2014年第七次常务会议纪要赤政纪字（2014）7号的精神，将已营运的六条收费路资产债务全部移交给赤峰市交通运输局发展有限公司；2.在灾害气候发生前，我局将涉案公路的养护委托给克旗公路管理工区，相关费用也是由实际权利人赤峰市交通发展有限公司支付的，所以答辩人既不是该条公路的所有人也不是该条公路的管理人，对该公路产生的权利义务不承担责任；3.从当地气象部门了解到，2018年7月16日及2018年8月6日热水和宇宙地出现暴雨，原告承包地被水淹是不可抗力所致。综上所述，请求人民法院依法驳回对我局的诉讼请求。克旗公路管理工区辩称，发生水灾的公路属于收费公路，产权没有在工区，不在工区的养护范围内，公路两侧3米内才是工区的养护区。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无争议的证据，本院直接予以确认。对双方争议的证据，本院认定如下：1.原告张玉山提交的照片、克什克腾旗宇宙地镇刘营子村村民委员会出具的2018年9月杨大院水淹地面积证明及克什克腾旗宇宙地镇人民政府出具的证明，来源形式合法、客观真实，均与本案具有关联，本院均予以采信并在卷佐证；2.被告赤峰市交通运输局提交的赤峰市交通运输局2015年11月30日关于直属收费公路资产债务移交给赤峰交通发展有限责任公司的说明。经审查，该文件来源形式合法、客观真实，但根据文件内容，赤峰市交通运输局向赤峰市交通发展有限公司移交的六条收费公路中，不包括国道303线林西至热水段一级公路，故本院对该组证据不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年7月10日，赤峰市交通运输局发包建设国道303线林西至热水段一级公路，2012年10月23日至10月24日，赤峰市交通运输局受自治区交通运输厅委托，组织有关单位进行了验收，并于2012年11月5日下发赤交发（2012）540号关于印发国道303线林西至热水一级公路交工验收报告的通知，交工验收报告第十一条第（二）项，接管养护的有关问题，经交工验收组讨论和评议，认为该路段公路完成了施工图设计内容，具备了验收条件，统一交工。自2012年10月25日起由克什克腾旗交通运输局、林西县交通运输局管理（包括养护管理和路政管理）。其中：K1000+036.148-K1008+646段由林西县交通运输局管理，K1008+646-K1034+422.468段由克旗交通运输局管理。上述一级公路997公里处自东向西建设3个涵洞，3个涵洞向北延伸建设了一个排水渠（沟），该排水渠（沟）流经宇宙地镇刘营子村杨大院组耕地。原告张玉山是克什克腾旗宇宙地镇刘营子村杨大院组村民。2018年，张玉山在上述地段种植了白菜。2018年夏季，突降暴雨，因上述排水渠（沟）堵塞，洪水漫过渠沿，致使排水渠（沟）两侧农田遭受水灾，张玉山所种植的7.2亩尖椒毁损，9亩甜菜减产。经赤峰松正资产评估有限公司鉴定，2018年上述土地种植的甜菜平均每亩产量为4500公斤，每公斤单价为0.54元；2018年上述土地种植的尖椒平均每亩产量为3500公斤，每公斤单价为1.60元。本院认为，本案应为财产损害赔偿纠纷。行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案中，根据赤峰市交通运输局提交的赤交发（2012）540号关于印发国道303线林西至热水一级公路交工验收报告的通知，能够确定克什克腾旗交通运输局系涉案公路的养护管理单位。克什克腾旗交通运输局主张，2015年11月30日赤峰市交通运输局按照赤峰市人民政府2014年第七次常务会议纪要赤政纪字（2014）7号文件精神，将已营运的六条收费路资产债务（包括303线林西至热水一级路）全部移交给赤峰市交通运输局发展有限公司。经审查，上述文件中赤峰市交通运输局向赤峰市交通运输发展有限公司移交的××条段。故对克什克腾旗交通运输局的上述辩解意见，本院不予采纳。《中华人民共和国公路法》第三十五条规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护。303国道997公里处涵洞北侧的排水渠（沟）作为公路的附属设施，当然在养护范围。根据克什克腾旗宇宙地镇人民政府及宇宙地镇刘营子村委会出具的证明，能够确定系因排水渠（沟）堵塞，导致洪水外泄毁损农田。现克什克腾旗交通运输局未提供证据予以证明其已尽到养护职责，存在过错，导致损害发生，且损害结果与克什克腾旗交通运输局未尽养护职责之间存在因果关系，故克什克腾旗交通运输局应当承担侵权责任。克什克腾旗交通运输局主张已将涉案公路委托克什克腾旗公路管理工区养护。本院认为，克什克腾旗交通运输局系《中华人民共和国公路法》确定的公路养护主体，其将公路养护职责授权或委托第三方，系其与第三方之间形成的法律关系，并不能免除其损害赔偿责任。如因第三方未尽职责，导致损害发生，克什克腾旗交通运输局可在承担责任后依法追偿。关于损失如何确定的问题，经鉴定机构鉴定2018年上述土地种植的甜菜平均每亩产量为4500公斤，每公斤单价为0.54元；2018年上述土地种植的尖椒平均每亩产量为3500公斤，每公斤单价为1.60元。根据宇宙地镇刘营子村委会及宇宙地镇人民政府出具的证明，结合张玉山提供的照片以及原被告陈述，能够确定张玉山种植的7.2亩尖椒全部受灾，故其种植尖椒的损失应为40,320元（7.2亩×3500公斤×1.60元）。被告克什克腾旗交通运输局应予以赔偿；原告张玉山述称其种植的9亩甜菜产一共产出8吨，再结合张玉山提供的照片以及宇宙地镇刘营子村委会及宇宙地镇人民政府出具的证明，能够推定张玉山种植的9亩甜菜损失70%-80%之间，最终按损失70%计算，故其种植9亩甜菜的损失应为15,309元（9亩×4500公斤×0.54元×0.7）。被告克什克腾旗交通运输局应予以赔偿。对于原告诉讼请求超出部分不予支持。克什克腾旗交通运输局主张，系突降暴雨导致农田被淹，属不可抗力。本院认为，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。而本案中，突降暴雨确为客观情况，但如克什克腾旗交通运输局严格按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路的附属设施进行养护，在雨季来临前及时清理排水渠（沟），确保排水渠（沟）畅通的情况下，足以避免洪水漫出而淹毁农田的发生。故对克什克腾旗交通运输局主张损害发生系因不可抗力所致的辩解意见不予采纳。原告张玉山要求赤峰市交通运输局、克什克腾旗公路管理工区承担侵权责任缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条第一款第（六）项，《中华人民共和国公路法》第三十五条、第五十二条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告克什克腾旗交通运输局于本判决生效后十日内赔偿原告张玉山损失55,629元；二、驳回原告张玉山对赤峰市交通运输局、克什克腾旗公路管理工区的诉讼请求；三、驳回原告张玉山其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,802.5元，减半收取901.25元，鉴定费2,857.14元，由被告克什克腾旗交通运输局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 员 王晓辉 二〇二〇年六月二十二日法官助理 陈伟佳书 记 员 闫兵宇