广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0804行初1号 原告徐洲，男，1974年5月1日出生，汉族，居民，户籍地广西贵港市覃塘区，现住贵港市港**。 委托诉讼代理人邓文飞，广西恒聚律师事务所律师。 被告贵港市覃塘区卫生健康局，住所地贵港市覃塘区行政中心西侧（覃塘区公安局对面），统一社会信用代码：11450801MB1810320X。 法定代表人卢华伟，该局局长。 委托诉讼代理人周琳，贵港市覃塘区卫生健康局职工。 委托诉讼代理人林春丽，广西正大五星律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈攀宇，广西正大五星律师事务所律师。 原告徐洲不服被告贵港市覃塘区卫生和计划生育局（现为贵港市覃塘区卫生健康局）作出的覃卫计许可（撤）字[2015]1号行政决定，于2020年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月26日立案后，同年2月28日向被告贵港市覃塘区卫生健康局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告徐洲及其委托诉讼代理人邓文飞，被告贵港市覃塘区卫生健康局的委托诉讼代理人林春丽、周琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告贵港市覃塘区卫生健康局于2015年7月10日以覃卫计许可（撤）字[2015]1号撤销行政许可决定书认定：其在2008年4月11日准予徐洲、黄素妮夫妻领取《二孩生育证》（证号：537121090001）行政许可事项时，存在以下情形：当事人徐洲曾与2002年4月与他人有过婚姻生育史，并于2002年5月生育有第一个女孩，于2006年6月无证生育第二个女孩，2007年3月离婚。徐洲于2008年与黄素妮再婚时，不符合《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十四条的规定。当事人徐洲、黄素妮在申请二孩生育证许可过程中，隐瞒了徐洲本人的上述婚育史。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第四项和第二款的规定，决定撤销该行政许可事项。 原告徐洲诉称，2008年4月11日，被告准许原告领取《二孩生育证》（证号：537121090001），不久原告及妻子黄素妮于2008年10月25日生下女孩徐筱雅，2015年7月10日被告作出覃卫计许可（撤）字[2015]1号行政决定撤销该《二孩生育证》，原告认为该决定是在适用法律错误的前提下作出，应当认定为无效行政行为，故向法院起诉，请求：1.确认被告作出的覃卫计许可（撤）字[2015]1号行政决定无效；2.本案诉讼费由被告负担。 原告为此提供了以下证据：1.结婚证、离婚证，证实其与禤名文离婚后与黄素妮再婚的事实；2.覃卫计许可（撤）字[2015]1号行政决定书，证实被告作出该行政行为适用法律错误；3.户口簿，证实原告依据《二孩生育证》与再婚妻子黄素妮于2008年10月25日生下女孩徐筱雅的事实。 被告贵港市覃塘区卫生健康局答辩称，一、原告徐洲存在违法行为的事实清楚，证据确实充分。2002年4月9日，徐洲与禤名文结婚，禤名文为农业户口，初婚，双方于2002年5月6日生育第一个孩子，女，取名徐茗至，2006年6月3日生育第二个孩子，女，取名徐樱铭；2007年3月16日，徐洲与禤名文离婚。 2008年1月3日，徐洲与黄素妮结婚，黄素妮为农业户口，属于初婚，2008年4月11日，徐洲隐瞒第一次婚姻已生育两个孩子的事实，以只有一个孩子为由申请骗取获得了《二孩生育证》（证号：53712190001），并于2008年10月25日生育了第三个孩子，女，取名徐筱雅，根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（2014版）第十三、十四、十七条之相关规定，徐洲与黄素妮生育该孩子的行为属于违法生育；2010年4月22日生育第四个孩子，男，取名徐涌琪，根据《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十三、十四、十七条规定，徐洲与黄素妮生育该孩子的行为属于违法生育；2012年1月13日，徐洲与黄素妮离婚。 经被告调查核实，徐洲在申请二孩生育证时提供的材料如下：1、徐洲与黄素妮于2008年4月9日填写的《二孩生育许可申请表》，其中子女情况只填写了徐樱铭一人；2、根据徐洲提供的其与禤名文的离婚协议书，关于子女抚养的约定内容，只约定了婚生女徐樱铭一人的抚养权及抚养费；3、贵港市覃塘区五里镇文化广播电视站出具的《证明》，证明内容包括徐洲与禤名文只生育了徐樱铭一人，且其与前妻未生育过第二个孩子；4、常住人口登记卡，在徐洲提供的户口本中，其子女只有徐樱铭一人。 综上所述，被告认为，原告提供上述材料存在部分内容虚假及不齐全的情况，原告明知其与禤名文生育了两个子女，仍然提供上述材料向被告申请二孩生育证，属于隐瞒事实以不正当手段取得二孩生育证的行为。 二、被告作出的覃卫计许可（撤）字[2015]1号决定书程序合法。 2014年2月初，被告收到群众的举报信，要求对徐洲违法生育的事实进行调查，被告根据群众提供的线索，于2014年3月12日向本院调取了（2008）覃民初字202号《民事判决书》，此时才了解到徐洲与禤名文已经生育有两个子女的事实。2014年3月13日，被告对相关群众进行走访、询问，并依法制作了《调查（询问）笔录》。2014年3月26日至2014年4月25日，被告组成调查组，对徐洲的生育情况进行立案调查，分别于2014年3月26日、2015年7月6日向徐洲进行询问，并依法制作了《询问笔录》、《调查报告》。同时，纪委部门也对该违法事实进行立案调查并制作了《调查工作方案》、《谈话笔录》。2015年6月23日，被告通过会议表决方式就徐洲违法生育的行为达成了初步的处理意见并形成《会议记录》。 2015年6月26日，被告根据调查结果，拟撤销徐洲的《二孩生育证》并制作了《撤销行政许可审批表》，并于2015年7月1日作出覃卫计许可（撤）告字[2015]1号《撤销行政许可决定告知书》，告知徐洲拟撤销行政许可的决定，同时告知其依法享有陈述、申辩和听证的权利，但徐洲未进行陈述、申辩也未要求听证。2015年7月10日，被告作出覃卫计许可（撤）字[2015]1号决定书，同时告知徐洲有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，但徐洲未在法定期限内申请行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼。 另，2015年7月5日，被告审查并制作了《征收建议审批表》，拟对徐洲违法生育的行为征收社会抚养费。2015年7月7日，被告下文告知徐洲违法事实、征收社会抚养费的理由和依据并告知其依法享有陈述、申辩的权利。2015年7月14日被告作出覃卫计生费证字[2015]第001号决定书，并告知徐洲申请复议和提起诉讼的权利，但徐洲均未依法主张权利。 三、被告作出的覃卫计许可（撤）字[2015]1号决定书适用法律正确。《中华人民共和国计划生育法》第十八条和《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（2014版）的第十三条均规定：“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女，禁止违法生育；符合本条例规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”、第十四条规定：“符合下列条件之一的，经县级人民政府人口和计划生育部门批准可以生育第二个子女：……（五）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的；……”、第十七条规定：“符合本条例规定，要求生育第二个子女的夫妻，应当持下列证明材料，向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办事处提出书面申请，经乡镇人民政府或者城市街道办事处审查，并经县级人民政府人口和计划生育部批准，领取二孩生育证后，方可生育：（一）夫妻双方的户口簿、身份证、结婚证；（二）夫妻双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚育和收养状况证明；（三）符合法律法规规定可以生育第二个子女的其他有关证明材料”。因此，徐洲无证生育徐樱铭后，再婚时又生育两个子女的行为属于违法生育。 根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；……”、同条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”故徐洲再婚后隐瞒第一段婚姻时生育两个孩子的事实、以不正当手段取得的《二孩生育证》，依法应当予以撤销，被告据此作出的覃卫计许可（撤）字[2015]1号决定书适用法律正确。 四、原告的诉讼请求已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”被告作出的行政行为发生在2015年7月10日，同年7月14日送达给徐洲并告知其申请复议和提起诉讼的权利及期限，但徐洲未在法定期限内主张权利，却于2020年2月26日提起行政诉讼，已经超出诉讼时效。 综上，被告作出的覃卫计许可（撤）字[2015]1号决定书事实清楚、证据充分、程序正当合法、适用法律正确，原告起诉亦超过诉讼时效，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告贵港市覃塘区卫生健康局为其辩称提供了以下证据：（一）1.二孩生育许可申请材料接收清单:（1）二孩生育许可申请表、（2）户口本复印件、（3）村委证明、（4）三里广播站证明、（5）离婚证复印件、（6）离婚协议书、（7）离婚赔偿协议，2.二孩生育许可申请受理通知书，证实徐洲、黄素妮在申请二孩生育证时所提供的申请材料，被告根据其所提供的申请材料受理给申请的事实；（二）二孩生育证存根，证实徐洲、黄素妮领取了《二孩生育证》的事实；（三）举报信，证实群众举报徐洲、黄素妮违法生育的事实；（四）1.调查（询问）笔录、2.调查笔录材料、3.询问笔录、（2008）覃民初字第202号《民事判决书》、5.关于徐洲计划生育情况调查报告，证实被告根据群众提供的线索依法进行调查的事实；（五）中共覃塘区五里镇纪律检查委员会文件，证实纪委对徐洲、黄素妮违法生育展开调查的事实；（六）立案审批表，证实被告对徐洲、黄素妮违法生育进行立案的事实；（七）1.户籍证明、2.户口本复印件、3.离婚证复印件、4.人口信息表，证实徐洲、黄素妮违法生育的事实清楚、证据确实充分；（八）1.征收建议审批表、2.征收社会抚养费告知书及送达回证、3.社会抚养费征收决定书及送达回执、4.社会抚养费催激通知书、5.会议记录、6.撤销行政许可审批表、7.撤销行政许可决定告知书及送达回证、照片、8.撤销行政许可决定书及送达回证，证实被告作出的行政行为程序正当、合法；（九）1.《广西壮族自治区认可和计划生育条例》（2014版）、2.《中华人民共和国行政许可法》，证实被告做出的行政行为适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据（一）中的（3）（4）有异议，认为两份证明均不是原告申请二孩生育证时提交的材料，对证据（一）中的（5）（6）（7）有异议，认为与本案无关，对证据（二）没有异议，认为恰好证实原告未隐瞒真实情况；对证据（三）有异议，认为其不清楚举报人，该举报与本案无关，对证据（四）（五）（六）（七）（八）（九）没有异议；被告对原告提交的证据均没有异议，认为证实了被告为原告办理的《二孩生育证》违法以及原告的起诉超出了诉讼时效 本院对原、被告提供的证据认定如下：上述证据真实、合法、与本案有关联，可作为评判被告行政行为所依据事实清楚与否、证据充分与否、程序正当合法与否、适用法律正确与否的依据。 经审理查明，2008年4月9日，原告徐洲与其妻子黄素妮向被告贵港市覃塘区卫生健康局（原贵港市覃塘区卫生和计划生育局）申请二孩生育证，提供了《二孩生育许可申请表》、户口簿复印件、五里镇榕木村委证明、三里镇广播站证明、离婚证复印件、离婚协议书、离婚赔偿协议书共七份申请材料，上述材料均记载徐洲只生育有一女徐樱铭的事实，被告据此受理了其二孩生育申请，并于2008年4月10日颁发了《二孩生育证》（证号：537121090001）。徐洲与黄素妮于2008年10月25日生育了女儿徐筱雅，又于2010年4月22日生育儿子徐涌琪，2012年1月13日，徐洲与黄素妮离婚。 2014年2月初，被告收到群众举报信，称原告徐洲存在违法生育的事实。被告据此向本院调取了（2008）覃民初字202号《民事判决书》，得知徐洲与前妻禤名文于2002年5月6日生育长女徐茗至、于2006年6月3日生育次女徐樱铭的事实。2014年3月13日，被告对相关群众进行走访、询问，并依法制作了《调查（询问）笔录》。2014年3月26日至2014年4月25日，被告组成调查组，对徐洲的生育情况进行立案调查，分别于2014年3月26日、2015年7月6日向徐洲进行询问，并依法制作了《询问笔录》、《调查报告》。同时，纪委部门也对该违法事实进行立案调查并制作了《调查工作方案》、《谈话笔录》。2015年6月23日，被告通过会议表决方式就徐洲违法生育的行为达成了初步的处理意见并形成《会议记录》。 2015年6月26日，被告根据调查结果，认为徐洲的行为违反了《中华人民共和国计划生育法》（2002年9月1日起实施）第十八条和《广西壮族自治区人口和计划生育条例》（2012年6月1日起实施，2014年1月13日修正）的第十三条之规定：“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女，禁止违法生育；符合法律法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”、第十四条之规定：“符合下列条件之一的，经县级人民政府人口和计划生育部门批准可以生育第二个子女：……（五）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的；……”、第十七条之规定：“符合本条例规定，要求生育第二个子女的夫妻，应当持下列证明材料，向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办事处提出书面申请，经乡镇人民政府或者城市街道办事处审查，并经县级人民政府人口和计划生育部批准，领取二孩生育证后，方可生育：（一）夫妻双方的户口簿、身份证、结婚证；（二）夫妻双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚育何手痒状况证明；（三）符合法律法规规定可以生育第二个子女的其他有关证明材料”，存在违法生育的事实，遂根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；……”、第二款：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”之规定，拟撤销徐洲的《二孩生育证》并制作了《撤销行政许可审批表》，并于2015年7月1日作出覃卫计许可（撤）告字[2015]1号《撤销行政许可决定告知书》，告知徐洲拟撤销行政许可的决定，同时告知其依法享有陈述、申辩和听证的权利，但徐洲未进行陈述、申辩也未要求听证。2015年7月10日，被告作出覃卫计许可（撤）字[2015]1号决定书，同时告知徐洲有申请行政复议或提起行政诉讼的权利，同年7月14日向徐洲送达了该覃卫计许可（撤）告字[2015]1号《撤销行政许可决定告知书》。 2020年2月26日，原告徐洲向本院起诉，提出前述诉讼请求、事实和理由。 本院认为，原告系符合法律规定的执法主体，双方无异议，本院予以确认。关于原告徐洲是否存在违法生育的事实问题。经被告调查，徐洲共生育了徐茗至、徐樱铭、徐筱雅、徐洪琪四个子女，在向被告申请二孩生育证时，已经与前妻禤名文生育了徐茗至、徐樱铭两个子女，其不符合《中华人民共和国计划生育法》第十八条和《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十三条、第十四条规定的可以再生育一个子女的情形，因此，徐洲于2008年10月25日生育有徐筱雅的行为不符合上述法律法规规定，被告认定原告违法生育事实清楚、证据充分。关于被告作出的覃卫计许可（撤）告字[2015]1号《撤销行政许可决定告知书》，撤销颁给原告徐洲的《二孩生育证》适用法律、法规是否正确的问题。被告于2008年4月10日向徐洲颁发了《二孩生育证》（证号：537121090001），又于2015年7月10日以覃卫计许可（撤）字[2015]1号决定书撤销了该《二孩生育证》，并于同年7月14日向徐洲送达了该《撤销行政许可决定告知书》，被告在作出上述行政行为时所依据的《中华人民共和国计划生育法》第十八条、《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十三条、第十四条、第十七条、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条均未被修正、变更或撤销，被告据此作出撤销《二孩生育证》的决定，适用法律并无不当，且被告在作出该决定前，经历了调查、走访、会议表决、事前告知等程序，也告知了原告陈述、申辩、听证、复议、行政诉讼等权利救济途径，程序合法。原告在2015年7月14日得知被告撤销了其《二孩生育证》的事实后，于2020年2月26日才向本院提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，超过了诉讼时效。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐洲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐洲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西贵港市中级人民法院，并于上诉期限界满之日起七日内预交上诉费50元（款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；账号：20×××16）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  廖坚贵 人民陪审员  韦家耀 人民陪审员  陆国京 二〇二〇年六月二十日 法官 助理  刘秀莉 书 记 员  韦彩燕