贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书（2020）黔2601民初7225号原告：黔东南州朱赤焱商贸有限责任公司，住所地贵州省黔东南州凯里市友庄南路**丰球领地******，统一社会信用代码：91522600MA6DKHUT3A。法定代表人：武钦勇，系公司董事长。委托诉讼代理人：彭燕，贵州维律律师事务所律师。被告:黔东南州国军商贸有限责任公司，住，住所地贵州省黔东南州凯里市外环320国道南侧振华二中东南侧华成景苑****一社会信用代码:915226006927045268。法定代表人:任国军,系公司董事长。委托诉讼代理人:刘正远,贵州望江律师事务所律师。被告:凯里市财政局，住所，住所地贵州省黔东南州凯里市宁波路**社会信用代码：11522601009755506F。法定代表人：王培辉，系财政局局长。被告：凯里市社会主义新农村建设办公室，住所地，住所地贵州省凯里市民族风情园****用代码：12522601069908025F。法定代表人：汤莉，系市新农办主任。被告：凯里市农村综合改革领导小组办公室，住所地，住所地贵州省黔东南州凯里市宁波路iv>上列三被告共同委托诉讼代理人：张先军，贵州贵信律师事务所律师。原告黔东南州朱赤焱商贸有限责任公司（以下简称：朱赤焱公司）与被告黔东南州国军商贸有限责任公司（以下简称：国军公司）、凯里市财政局(以下简称：财政局)、凯里市社会主义新农村建设办公室(以下简称：新农村办公室)、凯里市农村综合改革领导小组办公室（以下简称：农村改革办公室）买卖合同纠纷一案，本院受理后，本院于2020年6月25日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告朱赤焱公司的法定代表人武钦勇及其委托诉讼代理人彭燕，国军公司的委托诉讼代理人刘正远，财政局、新农村办公室、农村改革办公室共同委托诉讼代理人张先军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱赤焱公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告国军公司、新农村办公室、农村改革办公室向原告朱赤焱公司连带支付水泥款3070000元，从2018年6月11日计算暂至2020年5月12日，并以3070000元为基数按照中国人民银行三年同期贷款利率支付违约金直至水泥款项付清为止；2.依法判令被告财政局退还项目履行保证金460000元；3.依法判令被告承担本案的诉讼费、保全费等费用。事实与理由：2017年9月8日，被告国军公司中标“凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥”项目，该项目中标后由被告国军公司授权原告朱赤焱公司的法定代表人武钦勇代表其与被告农村改革办公室签订《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥釆购合同书》。2017年9月11月，原告朱赤焱公司与被告国军公司就上述项目签订《合作经营协议》，约定原告与被告国军公司属于挂靠与被挂靠关系，约定案涉项目由原告朱赤焱公司独立出资供应，原告朱赤焱公司与被告新农村办公室对账结算，同时案涉项目保证金由原告朱赤焱公司出资由被告国军公司向被告财政局缴纳。《合作经营协议》签订后，原告朱赤焱公司将案涉项目履约保证金如数打入被告国军公司账户，同时与被告农村改革办公室进行项目对接：原告朱赤焱公司根据被告农村改革办公室提供的物资调拨结算单向案涉项目供应水泥，2017年9月26日至2018年2月3日，原告朱赤焱公司向案涉项目供应水泥7033吨，合计金额2939797元。2018年2月，被告国军公司出现经营异常，人去楼空，无法正常履行合同；为保证案涉项目按时完工，原告朱赤焱公司向被告农村改革办公室反映情况后，经被告农村改革办公室办请示凯里市人民政府，经凯里市人民政府以备忘录的形式确定：1.原告朱赤焱公司为案涉项目的实际供应公司；2.向原告朱赤焱公司退还案涉项目460000元履约保证金；3.被告农村改革办公室将截止到2018年2月3日水泥货款2939794元直接支付给原告朱赤焱公司。2018年5月11日，原告朱赤焱公司与被告农村改革办签订《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥釆购合同补充合同》，约定由凯里市人民政府备忘录确定的水泥款由被告农村改革办根据原告朱赤焱公司提供的发票数额统一支付至原告朱赤焱公司账户。在此期间，原告朱赤焱公司又向案涉项目供应价值140000元的水泥，累计供应价值3070000元的水泥。2018年2月至5月期间，原告朱赤焱公司按照被告农村改革办要求开具抬头为凯里市社会主义新农村建设办公室金额共计为2930000元发票，并将上述发票送至被告新农村办公室、被告新农村办公室并未按照《补充合同》约定向原告朱赤焱公司支付上述款项。综上所诉，原告朱赤焱公司作为案涉项目的实际供应商，与被告新农村办公室形成事实上的买卖合同关系，事实上也依约向被告新农村办公室交付水泥，履行了我方合同义务，但被告农村改革办、新农村办公室未按照《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥釆购合同》、《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥釆购合同补充合同》向原告朱赤焱公司履行付款义务，构成了根本性违约，严重损害了原告朱赤焱公司的合法权益，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的所有诉讼请求。原告为证明其诉请成立，向本院提交的证据有：原告的《营业执照》、法定代表人证明、法定代表人身份证、被告企业公开信息、合作经营协议书、授权委托书、备忘录、新农办请示报告及附件、补充合同、银行转账凭证、发票、调拨结算单。被告国军公司辩称：朱赤焱公司借用国军公司的名义进行了招投标，中标后朱赤焱公司为实际的供货商，国军公司在涉案没有任何获利，财政局、新农村办公室、农村改革办公室未将任何款项支付给国军公司，请求法院判决国军公司不承担任何责任，对朱赤焱公司的其他诉讼请求没有意见。被告国军公司未向本院提交证据。被告市财政局辩称：1.本案的基本事实。凯里市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目所需水泥进行政府采购，2017年8月经评审确定国军公司为该项目的中标人。2017年9月8日财政局的下属部门农村改革办公室与国军公司签订了《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥采购合同书》，2017年9月11日国军公司书面授权给朱赤焱公司以其公司的名义全权处理凯里市2017年一事一议财政奖补项目所需水泥项目所有事务，全权代理其公司对账、代收代付水泥款等事务，授权委托书当日生效至合同履行完毕止。2018年2月因国军公司停止购货，经多次督促无果，法定代表人任国军及家人失联，公司已经停止经营。无奈农村改革办公室与朱赤焱公司签订《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥采购合同补充合同》并明确约定：“在凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥采购合同补充合同签订生效后，由朱赤焱公司按照与国军公司签订的《合作经营协议书》全权代表国军公司供货、开票结算等，待国军公司依法依规恢复正常开展业务后，再由其国军公司供货及开票等。”2.朱赤焱公司不是《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥采购合同补充合同》的合同相对人，其只是国军公司的委托代理人，其根据委托人的授权指示、以委托人的名义处理委托事务。除紧急情况外，代理人不能超越委托人的授权权限擅自处理事务，也不应以自己的名义处理事务。依据《民法通则》第六十三条：“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”的规定，现朱赤焱公司以自己的名义提起诉讼，主张财政局欠付货款，超出代理权限。故，被国军公司不具有诉讼主体资格，请求人民法院依法驳回起诉。3.关于项目履约保证金的问题。2017年11月20日国军公司按照凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥采购招标文件的要求向国军公司缴纳了履约保证金46万元。朱赤焱公司并没有向财政局缴纳履约保证金。朱赤焱公司无权主张财政局退还。同时，因国军公司2018年2月后停止供货，经多次督促无果，法定代表人任国军及家人失联，公司无法经营，已构成根本违约，依法应承担违约责任。被告市财政局为证明其辩解理由成立，向本院提交的证据有：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证、干部任前公示、法定代表人证明、凯里市人民政府常务会议纪要。被告新农村办公室辩称：朱赤焱公司不是《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥采购合同补充合同》的合同相对人，朱赤焱公司只是国军公司的代理人，无权提起诉讼；新农村办公室关于尚欠水泥货款不予拨付是应市纪检监察组、贵阳市中级人民法院、凯里市人民法院的要求暂停支付或扣留，新农村办公室不存在违约的情形，不应承担违约责任。被告新农村办公室为证明其辩解理由成立向本院提交的证据有：事业单位法人证书、法定代表人证明、凯里市新农村建设办公室主任办公室会议纪要、贵州省贵阳市中级人民法院及凯里市人民法院相关法律执行文书。被告农村改革办公室辩称：朱赤焱公司以自己的名义提起诉讼，主张农村改革办公室欠付货款，超出代理权限，朱赤焱公司不具有诉讼主体资格，请求人民法院依法驳回起诉。被告农村改革办公室未向本院提交证据材料。经审理查明：新农村办公室、农村改革办公室原属财政局的下属机构，农村改革办公室无法人资格。凯里市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目所需水泥进行政府采购，2017年8月经评审确定国军公司为该项目的中标人。2017年9月8日财政局的下属部门农村改革办公室与国军公司签订了《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥采购合同书》，合同约定交纳保证金，朱赤焱公司向国军公司汇入履约保证金后，由国军公司向财政局交纳了涉案项目履约保证金。2017年9月11日国军公司与朱赤焱公司签订了《合作经营协议书》，协议书的主要内容有：凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥由朱赤焱公司独立出资供货，国军公司不收取费用。同日国军公司的法定代表人任国军出具了一份《授权委托书》，其主要内容为：授权委托朱赤焱公司以国军公司的名义全权处理凯里市2017年度一事一议财政奖补项目所需水泥项目所有事务，授权委托书当日生效至合同履行完毕止。该委托书有法定代表人任国军签名，国军公司盖章。在履行涉案水泥采购合同过程中，朱赤焱公司先将水泥货款汇入国军公司账户由国军公司支付给水泥厂，由新农村办公室与朱赤焱公司对账结算，国军公司收到货款后转入朱赤焱公司账户。2017年9月26日至2018年2月3日朱赤焱公司向案涉项目供应水泥7033吨，合计金额2939797元。2018年2月国军公司出现经营异常，不能正常履行合同，2018年4月25日凯里市一事一议工作领导小组办公室向凯里市人民政府《市一事一议办关于对凯里市2017年度一事一议财政奖补项目水泥供货事宜的请示》，其主要内容有：建议截止2018年2月3日，水泥货款293.9794万元直接支付朱赤焱公司（实际供货人）账户，未开票部分的214.6012万元发票由朱赤焱公司开具；如到期退还履约保证金，若国军公司仍然无法开展业务，建议将履约保证金46万元直接退还至朱赤焱公司账户等内容。2018年5月4日凯里市人民政府办公室《备忘录》第九期，原则同意市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室呈报《市一事一议办关于对凯里市2017年度一事一议财政奖补项目水泥供货事宜的请示》意见，由市新农办负责，依法依规程序办理。2018年5月11日新农村办公室与朱赤焱公司签订了《水泥购销合同》，合同主要内容有：朱赤焱公司向凯里市2017年一事一议财政奖补补项目提供水泥，2018年2月至2018年5月朱赤焱公司又向提供了140000元的水泥。2018年2月至5月期间，原告朱赤焱公司按照被告新农村办公室办要求开具抬头为凯里市社会主义新农村建设办公室金额共计为2930000元发票，并将上述发票送至被告新农村办公室要求其支付水泥款，被告凯里市社会主义新农村建设办公室并未按照《补充合同》约定向原告朱赤焱公司支付上述款项。2020年5月19日原告向本院提起诉讼，庭审中本院组织双方进行调解未能达成调解协议。本院认为：本案中国军公司签订《凯里市2017年一事一议财政奖补项目水泥采购合同书》后，原告与被告国军公司签订的《合作经营协议书》，国军公司的法定代表人出具的《授权委托书》，合同实际履行，原告为本案的实际供货人。国军公司不能正常履行合同后，根据凯里市政府办公室《备忘录》，新农村办公室与原告签订《水泥购销合同》，原告成为本案合同主体，被告新农村办公室成为应当支付水泥款的义务人，原告起诉被告支付水泥款有事实和法律依据，应当由被告新农村办公室支付。关于履约保证金的退还问题，该履约保证金原告通过被告国军公司的名义交纳，根据凯里市政府办公室《备忘录》，被告凯里市财政局应当退还原告的履约定保证金，原告的该项诉请本院予以支持。关于本案的利息。被告未能如约支付水泥款客观上给原告造成了一定的损失，原告诉请中要求被告承担利息应当予以支持，利息以3070000元为基数，自2018年6月11日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2020年8月20日至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第七十七条、第一百三十条之规定，判决如下：一、被告凯里市社会主义新农村建设办公室在本判决生效之日起十日内，支付原告黔东南州朱赤焱商贸有限责任公司水泥货款3070000元和利息，利息以3070000元为基数，自2018年6月11日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2020年8月20日至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；二、被告凯里市财政局在本判决生效之日起十日内，退还原告黔东南州朱赤焱商贸有限责任公司460000元履约保证金；三、驳回原告黔东南州朱赤焱商贸有限责任公司其他诉讼请求。被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取18657元，由被告凯里市社会主义新农村建设办公室承担15000元；被告凯里市财政局承担3657元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。原告可在判决书确定的被告履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审判员  陶林方二〇二〇年六月二十七日法官助理马倩书记员杨芬芬