山西省运城市盐湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋0802民初1751号 原告：运城市青云就业创业服务中心。 委托诉讼代理人：蔡燕燕，山西淳正律师事务所律师。 被告：运城学院。 委托诉讼代理人：关保国，山西衡霄律师事务所律师。 委托诉讼代理人：任芙英，山西衡霄律师事务所律师。 原告运城市青云就业创业服务中心（以下简称青云服务中心）诉被告运城学院合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告运城市青云就业创业服务中心委托诉讼代理人蔡燕燕，被告运城学院委托诉讼代理人关保国、任芙英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告青云服务中心向本院提出诉讼请求，要求：1、被告支付原告2018年创业培训补贴款92300元及承担违约金（违约金按月利率2%计算，从2019年6月25日起付至款付清之日止）；2、被告返还原告青云服务中心2014年至2017年的财务账目；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年，依据山西省人力资源和社会保障厅发布的晋人社厅发[2014]36号《关于开展普通高校大学生毕业学年创业培训专项活动的通知》文件，要求保障高校毕业大学生享受到政府补贴的创业培训。为充分落实该文件,2014年9月，原、被告签订了一份《培训合作协议》，双方均积极履行了合同义务。为继续合作,2015年7月2日，被告运城学院党委书记组织召开了《运城学院2015年第十四、十五次院长办公会》，会议第二条就创业工作议定继续与原告合作，开展创业意识和创办企业培训，合同期3年。后2015年7月12日，原、被告签订一份《培训合作协议》，协议约定原告负责创业培训事务性工作，向学员颁发《创业培训合格证书》等工作。原告先垫资开展创业培训，之后准备各项资料向市人社局、财政局申请补贴资金，款项拨到被告后在5个工作日内全部转拨给原告，若被告未按时将培训补贴资金全部支付给原告，逾期每日按5%支付违约金(注：原告按月息2%计算违约金)。原告已经按约定完成了3年的创业培训工作，也向运城市人社局财政局递交了各项资料和补贴申请。2019年5月，运城市财政局已经将2018年的创业培训补贴拨付给被告，按照协议约定被告应在5个工作日内支付给原告，但被告至今未支付，并且原告依被告的要求将2014年至2017年的培训账目交给被告审核，被告审核后至今未归还。为维护原告的合法权益，故诉至法院，提出上述诉讼请求。 原告青云服务中心为证明自己主张提供的证据有：证据1、《关于开展普通高校大学生毕业学年创业培训专项活动的通知》一份，证明山西省人力资源和社会保障厅发布的晋人社厅发[2014]36号文件，政策允许其它创业培训机构和高校创业培训职能部门合作申报高校创业培训定点机构进行创业培训，原告和被告合作进行创业培训的合法性；证据2、2014年的《培训合作协议》，证明2014年9月原、被告签订一份培训合作协议，原告负责承办被告的2015届毕业生创业培训活动；证据3、运城学院的2015年第十四、十五次院长办公会会议纪要一份，证明2015年7月3日，运城学院经院长会议议定与原告进行毕业生创业培训合作，议定与原告继续合作开展创业意识培训和创办企业培训，合作期限3年的事实；证据4、《培训合作协议》一份，证明2015年7月12日，原告和被告运城学院签订培训合作协议，协议约定2015年9月至2018年8月为期三年的高校毕业大学生创业培训，由原告具体实施，依据协议，被告应支付原告2018年杜的创业培训补贴款并按月息2%承担违约金（注：协议约定是按日5%承担违约金）；证据5、运财社[2019]17号文件一份，证明2019年5月10日，运城市财政局已经将2018年的创业培训补贴资金127700元发放给运城学院，注明专款专用；证据6：2018年创业培训排班表一份，证明2018年，原告进行创业意识培训，培训人数598人；创办企业培训，培训人数76人，原告已经完成2018年创业培训工作；证据7：（杜某某、卫某某）的创业意识培训资料、（郭某某、徐某某）的创办企业培训资料，证明原告自2018年6月4日至2018年6月6日，原告对运城学院的2018届毕业生进行创业培训，并发放《大学生创业培训合格证书》，具体总人数是674人，现只提供4人的培训资料予以证实，原告已经完成2018年创业培训工作；证据8：发票二份，证明原告为2018届毕业生提供创业培训的部分支出。2014-2017年会计账目在原告处，现要求被告返还。 经质证，被告运城学院认为，对原告提交的证据1、2、3、4、5真实性没有异议。对证据6真实性没有异议，但培训排班表示原告单方制作，被告对排班具体情况不清楚。对证据7被告加盖的公章的证据我们予以认可，其他内容是原告单方制作的，培训人数以证据5运城市财政局补贴资金总台账确定的人数为准。证据8原告提供的发票项目为食品不属于创业培训应当花费的项目，同时二份发票无法证明该发票用于运城学院的创业培训中，原告主张的培训费用为9万余元，但提供的发票不能证明全部花费。原告的2014-2017年度会计账目确实在被告处，是2018年在巡视组的组织下，原告将该账目交给被告，由被告审计。 被告运城学院辩称：一、被告暂停支付2018年度创业培训补贴资金、审计原告财务账目是执行山西省委巡视组提出的整改意见的行为。2018年省委巡视十二组进驻运城学院，对学生创业培训提出了具体的整改意见，要求被告加强对学生创业培训财政补贴资金使用情况的监督。在巡视组主持下，原告将2014-2017年度的会计资料交给被告审计。原告当时并未提出异议。经过审计，原告部分资金使用存在票据不是正规发票、支出项目不符合培训目的的情形。在原告未予以全面整改的情况下，被告暂停支付2018年度创业培训补贴资金。二、原告主张的补贴款数额与事实不符，应当扣减被告代发的教师代课费37200元。2018年度创业培训补贴资金中包含教师代课费。经原告盖章确认后，被告已将教师代课费37200元直接发放至代课教师的账户中。因此，原告主张的补贴数额应当将教师代课费37200元予以扣减。三、被告不应当承担违约责任。原、被告双方自2014年开始就学生创业培训达成合作，数年来双方均能够按照约定履行协议。本案中，被告暂停支付2018年度培训补贴资金是执行省委巡视组的整改意见的行为。因此，被告不应承担违约责任。 被告运城学院为证明自己的主张提供的证据有：证据1、2017-2018学年创业培训讲师费用表一份，证明2018年度创业培训讲师费共计37200元，原告在该费用表上加盖了公章，原告对该费用予以认可，该费用已由被告代为发放，应当在诉请中核减。证据2、运城市青云就业创业服务中心会计资料交接清单一份，该清单上有原告工作人员王某，被告的工作人员董某某、张某某签字及巡视组郭姓工作人员签字，证明接受原告财务账目是由原告同意的。 经质证，原告认为，对证据1没有异议，根据原告提交的证据5财政局明确补贴资金为127700元，核减掉被告已经支付的讲师费37200元，现尚欠费用为90500元，原告现将诉讼请求第一项92300元更正为90500元。对证据2无异议。 经原、被告庭审举证、质证，被告对原告提供的证据：晋人社厅发[2014]36号《关于开展普通高校大学生毕业学年创业培训专项活动的通知》文件一份、2014年《培训合作协议》一份、运城学院2015年第十四、十五次院长办公会会议纪要一份、《培训合作协议》一份、运财社[2019]17号文件一份、2018年创业培训排班表一份的真实性无异议，但对证明内容有异议，经审核，本院对原告提供的证据所要证明事实予以确认并在卷佐证。原告对被告提供的证据2017-2018学年创业培训讲师费用表一份、运城市青云就业创业服务中心会计资料交接清单一份的真实性无异议，经审核，本院对被告提供的证据所要证明事实予以确认并在卷佐证。 经审理查明，原告系一家民办非企业单位，业务范围为就业创业服务，于2011年6月27日经运城市民政局批准成立。2014年6月8日，山西省人力资源社会保障厅、山西省财政厅、山西省教育厅发布晋人社厅[2014]36号《关于开展普通高校大学生毕业学年创业培训专项活动的通知》的文件，要求保障高校毕业大学生享受到政府补贴的创业培训。为充分落实该文件,2014年9月，原、被告签订一份《培训合作协议》，协议约定了七条内容，协议签订后，双方均已履行了合同的义务。为继续合作,2015年7月2日，被告运城学院党委书记组织召开了《运城学院2015年第十四、十五次院长办公会》，会议第二条议定，就创业工作继续与原告合作，开展创业意识和创办企业培训，合同期3年。2015年7月12日，原、被告签订一份《培训合作协议》，协议约定原告负责创业培训事务性工作，即向学员颁发《创业培训合格证书》等八项工作；培训资金问题：即原告垫资进行创业培训开展前期所需资金，培训结束后，原告整理、准备各项资料向市人社局、财政局进行补贴资金的申请，款项拨到被告后在5个工作日内全部转拨给原告，原告应建立创业培训明细账目，详细记录各项开支，做到真实准确。违约条款：若被告未按时将培训补贴资金全额转拨到原告账户，逾期每日按5%支付违约金(注：原告按月息2%计算违约金)等七项条款，原、被告均加盖公章。期间原告按约定进行了3年的创业培训工作，被告按约定支付了二年的创业意识培训、创办企业培训补贴款。2018年度，原告向运城市人力资源和社会保障局、运城市财政局递交了各项资料和补贴申请。2019年5月，运城市财政局将2018年的创业意识培训、创办企业培训补贴款127700元拨付给被告，后被告经原告同意将2017—2018学年的创业培训讲师费37200元予以支付，剩余款项90500元未支付给原告。原告故诉至法院，要求被告支付2018年创业培训补贴款92300元、承担违约金（按月利率2%计算，从2019年6月25日至付清之日止）及返还原告2014年-2017年的财务账目并承担本案诉讼费。 本案在审理过程中，原告认可核减被告已经支付的讲师费37200元，现被告尚欠2018年培训费用为90500元，并将要求被告支付的2018年创业培训补贴款92300元更正为90500元。同时查明，2018年，在巡视组郭姓工作人员的组织下，原告方工作人员王某将其2014年度至2017年度的运城市青云就业创业服务中心会计资料交付给被告的工作人员董某某、张某某，在交接清单上均签名。 本院认为：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告签订的《培训合作协议》，是双方当事人的真实意思表示，内容亦不违反法律规定，本院予以确认，各方当事人均应按约履行。现原告要求被告支付2018年培训费用90500元，符合法律规定，本院予以支持，对于原告主张被告承担违约金的问题，因未提供充分证据予以证实，对该诉请本院不予支持。对于原告要求被告返还原告2014年-2017年的财务账目，是2018年在巡视组组织下，原告将该账目交给被告由被告审计，故对该诉请本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告运城学院于本判决生效后十五日内支付原告运城市青云就业创业服务中心的2018年创业培训补贴款90500元； 二、驳回原告运城市青云就业创业服务中心的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2394元，减半收取1197元，由被告运城学院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审判员  张红霞 二〇二〇年六月一日 书记员  高阿娜