西安铁路运输中级法院 行政判决书 （2020）陕71行初14号 原告周秀芳，女，1958年10月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。被告西安市人民政府。住所地西安市。法定代表人李明远，市长。委托代理人燕海峰，西安市司法局工作人员。原告周秀芳因与被告西安市人民政府（以下简称市政府）撤销行政复议决定一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告市政府送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告周秀芳、被告市政府委托代理人燕海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月5日，市政府作出市政复决字[2019] 524号行政复议决定书，认为申请人周秀芳申请行政复议的事项已在法院立案，决定驳回申请人的行政复议申请。原告周秀芳诉称，自1997年XX村动迁以来，原告将动迁安置各种实际情况向西高新工作人员反映。西高新领导答应在响塘村给原告划拨宅基地。原告一直理性反映自己的诉求，不联系任何人，只要求解决自己的拆迁安置问题。西高新的“回复”、市政府的“市复524号”文对当年对原告的“非诉”强拆没有明晰认识，也没给出明确解决原告拆迁安置办法。为此，诉讼请求撤销市政府市政复决字（2019）524号《行政复议决定书》和西高新的回复，判令西高新纠正当年对原告的“非诉”强拆，依法对原告进行安置补偿。原告提交证据：西安铁路运输法院（2019）陕7102行初936号《行政裁定书》。被告市政府辩称：一、答辩人所作《行政复议决定书》事实清楚。被答辩人对西安高新技术开发区管理委员会作出的《关于XX村周秀芳要求履行法定职责的回复》不服，于2019年9月10日向被答辩人提出行政复议申请，请求：纠正对被答辩人的违法“非诉”强拆，对被答辩人依法进行安置补偿。答辩人收到申请后，向高新管委会送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。高新管委会向被答辩人提交了《答复书》及相关证据材料。经答辩人审查，2017年4月26日，被答辩人向高新管委会邮寄了《申请依法安置补偿书》，高新管委会未予以处理，被答辩人向西安铁路运输法院提起行政诉讼。西安铁路运输法院经审理后于2018年4月20日作出（2018）陕7102行初21号《行政判决书》，责令高新管委会对被答辩人提出的补偿申请依法作出回复。高新管委会于2018年12月28日向被答辩人作出《回复》，被答辩人对此不服，并于2019年2月18日提起行政诉讼，请求撤销《回复》。《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款之规定:“公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”。据此，被答辩人对《回复》不服，提出的行政复议申请，明显不符合行政复议受理条件。二、答辩人所作《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确。答辩人于2019年12月5日作出《行政复议决定书》并送达被答辩人，符合法定审理期限规定，程序合法。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回被答辩人的行政复议申请，适用依法正确。综上所述，答辩人作出的《行政复议决定》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告市政府提交证据、依据如下：1.西安市人民政府行政复议案件登记表一份；2.复议申请书一份；3.2019年9月16日市政府作出市政复答字[2019]524号《行政复议答复通知书》一份；4.2019年9月27日西安高新技术产业开发区管理委员会作出的《行政复议答复书》一份；5. 2019年11月6日市政府作出的市政复延字[2019]524号《延期审理通知书》一份；6. 2019年12月5日，市政府作出的市政复决字[2019]524号《行政复议决定书》一份；7.市政府行政复议法律文书送达回证一份；8. 2018年12月28日西安高新技术产业开发区管理委员会作出的《关于XX村周秀芳要求履行法定职责的回复》一份；9.西安铁路运输法院行政诉状一份；10. 西安铁路运输法院应诉通知书一份（以上证据均为复印件）。《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十六条第二款规定；中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。    经庭审质证，原、被告度对方证据的真实性均无异议。本院对原、被告证据的真实性予以确认。经审理查明，周秀芳系雁塔区XX村村民，其在该村有合法的宅基地。1997年，该村整村拆迁，为推进蒋家寨的拆迁项目，雁塔区法院审查西安市高新技术产业开发区管理委员会拆迁部门提交的非诉执行材料后受理了非诉执行案件，并于1997年11月29日对周秀芳宅基地上的房屋实施了拆除行为。后周秀芳通过上访的方式，多次要求相关部门督促对其被拆除的房屋进行安置，但均因赔偿标准存在分歧，终无法形成安置的合意。为了解决其被拆除房屋的安置问题，2017年4月26日，周秀芳通过EMS的方式向西安市高新技术产业开发区管理委员会邮寄了《申请依法安置补偿书》，因未获答复，周秀芳诉至法院，西安铁路运输法院于2018年4月20日作出（2018）陕7102行初21号行政判决，责令西安市高新技术产业开发区管理委员会于判决生效后两个月内就周秀芳于2017 年4月26日提出的《申请依法安置补偿书》依法作出答复。该判决生效后， 2018年12月28日，西安市高新技术产业开发区管理委员会作出《关于XX村周秀芳要求履行法定职责的回复》，该回复的主要内容为：“1.西安市雁塔区政府、高新区管委会按照西安市人民政府市政发【1991】132号文件精神，并根据XX村拆迁安置的有关规定，对你按全村的拆迁安置方式，作了上楼安置，安置房且已居住。2.我单位相关部门在1993年12月23日与XX村委会签订了《XX村拆迁安置有关问题的补充协议》并附有《蒋家寨拆迁安置实施细则》，同时，根据相关文件对于XX村进行拆迁。截止1997年前绝大部分已经拆迁安置完毕。对于你提交的《申请依法安置补偿书》，我们已于2007年6月26日答复过你。对你的要求补偿事宜我们正在进行核实，并一直在积极与你协商解决。”周秀芳对此回复不服，2019年2月18日向西安铁路运输法院提起诉讼，请求撤销该《关于XX村周秀芳要求履行法定职责的回复》；2019年8月23日，西安铁路运输法院（2019）陕7102行初936号行政裁定：驳回原告周秀芳的起诉。另查，2019年9月1日，周秀芳以西安市高新技术产业开发区管理委员会为被申请人，向市政府提起行政复议申请，申请复议事项：（撤销）被申请人出具的《关于XX村周秀芳要求履行法定职责的回复》。复议目的：纠正当年对申请人的违法“非诉”强拆，对申请人依法进行安置补偿。2019年9月16日，市政府作出市政复答字[2019]524号《行政复议答复通知书》。2019年9月27日，西安高新技术产业开发区管理委员会作出《行政复议答复书》。2019年11月6日市政府作出市政复延字[2019]524号《延期审理通知书》。2019年12月5日，市政府作出市政复决字[2019]524号《行政复议决定书》。次日，向周秀芳送达。2020年1月3日，周秀芳向本院提起本案诉讼。本院认为，本案的争议焦点是：市政府作出的市政复决字[2019]524号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。第十六条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，市政府有权受理周秀芳的行政复议申请。周秀芳对2018年2018年12月28日西安市高新技术产业开发区管理委员会作出《关于XX村周秀芳要求履行法定职责的回复》不服，已经于2019年2月18日向西安铁路运输法院提起诉讼并已被受理；2019年9月1日，针对西安市高新技术产业开发区管理委员会同一“回复”又向市政府提起行政复议申请，市政府作出驳回其行政复议申请的决定并送达，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，周秀芳提起本案诉讼没有事实及法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周秀芳的诉讼请求。案件受理费50元，原告周秀芳负担。不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长      程淑芹   人民陪审员      魏继科         人民陪审员      寇艳艳     二〇二〇年四月十八日                            书 记 员   王  聪     1