广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0403民初31号原告：珠海市斗门区******民委员会，住所地珠海市斗门区*************，统一社会信用代码：544***********053F。法定代表人：黎文汉，主任。委托诉讼代理人：蒲伟，广东暨众律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓淑文，广东暨众律师事务所律师。被告：珠海市玖壹玖生物科技有限公司，住所地珠海市斗门区******公禾围，统一社会信用代码：914***********449W。法定代表人：张海涛，执行董事兼经理。委托诉讼代理人：戴明，北京市中银（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王耀鹏，北京市中银（珠海）律师事务所实习律师。第三人：斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂，住所地珠海市斗门区******公禾围珠海市绿博士生物有限公司内，统一社会信用代码：92440400L41752906Y。经营者：彭华许。委托诉讼代理人：袁利丹，广东融聚律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈奕楠，广东融聚律师事务所律师。原告珠海市斗门区******民委员会与被告珠海市玖壹玖生物科技有限公司、第三人斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告珠海市斗门区******民委员会的委托诉讼代理人蒲伟、被告珠海市玖壹玖生物科技有限公司的委托诉讼代理人戴明、王耀鹏、第三人斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂的委托诉讼代理人陈奕楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告珠海市斗门区******民委员会向本院提出诉讼请求：1、解除原被告双方于2005年8月22日签订的《土地租赁合同书》及于2006年9月29日签订的《土地租赁补充协议》；2、被告及第三人在解除合同后十五日内自行离场，将所租用的场地交还原告管理使用；3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系出租方，被告系承租方。2005年8月22日，原告与珠海市绿博士生物科技有限公司签订《土地租赁合同书》，落款处有加盖珠海市绿博士生物科技有限公司的印章及有张海涛签名。合同约定原告将位于白蕉镇黄家村公禾围的10亩土地租赁给珠海市绿博士生物科技有限公司，租赁期限自2005年10月1日起至2025年9月30日止，租赁用途为生产有机肥料，未经原告同意，被告不得将土地转租他人使用。2006年9月29日，原告与被告签订《土地租赁补充协议》，落款处盖有被告公章并有法定代表人张海涛的签名，合同中约定将位于连接被告单位后面西北侧3.5亩土地租赁给被告使用。在合同履行过程中，原告依约将上述土地交付被告使用。被告实际使用《土地租赁合同》及《土地租赁补充协议》合同项下的土地，亦按照约定向原告缴纳地租款。近期，原告经调查发现，被告未经原告同意的情况下擅自将土地转租给第三人使用，且第三人的经营范围违反《土地租赁合同》约定的土地租赁用途。被告上述行为已严重违反了合同约定，原告于2019年11月1日委托律师向第三人发函，要求第三人说明相关用地情况，但邮件被退回。后原告又于2019年11月5日委托律师向被告发函，要求解除双方于2005年8月22日签订的《土地租赁合同》及2006年9月29日签订的《土地租赁补充协议》，但邮件被退回。被告的违约行为已致使合同目的不能实现，为维护原告的合法权益，特此具状，望法院查清事实，依法判决。原告珠海市斗门区******民委员会对其诉称向本院提交如下证据：土地租赁合同书、土地租赁补充协议、2019年4月至2019年10月地租款缴费记录、律师函（2019年11月1日）、快递单、律师函（2019年11月5日）、快递单、企业信用信息公示报告。被告珠海市玖壹玖生物科技有限公司辩称，无论是被告还是第三人改变土地使用的用途，原告对改变土地使用用途是知情的，不存在被告擅自改变土地使用用途的行为，此外原告至少在2010年时已经知道被告转租给第三人的事实：一、2010年7月21日原告出具证明转营砖厂，该事实已经证明原告对被告转租给第三人转营砖厂是知情的；二、被告直接收取第三人的地租，证明原告已经知悉被告转租的情况并对此无异议；三、被告在肥料生意经营不善的情况下进行招租，当时在厂内挂一个很大的招牌，第三人承租后也曾进行过装修，在门前放置了一个很显著的第三人名称的招牌，这些明显表示转租的情况原告是知情的，只是后面换了村书记就不承认转租的行为，且原告与第三人仅有十多分钟的步行路程，第三人门前一直挂有很明显的招牌，原告应该知道案涉土地已经转租。被告珠海市玖壹玖生物科技有限公司对其辩称向本院提交以下证据：证明、《建设项目环境影响报告表》、《关于斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂建设项目环境影响报告表的批复》、地租收据、百度地图照片、第三人厂房现状照片。第三人斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂述称，第三人在开办前，请求被告与原告沟通过办理环境影响评价工作的相关事宜，原告向被告提供相关的证明材料，从证明所载内容可以看出，原告知悉案涉场地开设环保砖厂的事实，希望环保部门配合办理相关环保报批手续。斗门区环保局于2010年9月15日批准环保砖厂项目建设。从2018年6月开始至今，案涉土地每个月4013元的租金都是由第三人的实际经营者黎翠群按月通过珠海农商银行向原告账户支付土地租金，并且通过微信将转账凭证发给原告的财务人员，要求开具收据，原告知悉案涉土地是由第三人经营环保砖厂的事实。原告应当早已知悉被告将案涉土地转租给第三人，但却未在六个月内提出异议，应视为同意转租。原告现以未经同意为由主张解除其与被告的租赁合同，显然无事实和法律依据，请求法院予以驳回原告的全部诉讼请求。第三人斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂对其述称向本院提交以下证据：环评服务合同书、证明、建设项目环境影响报告表、关于斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂建设项目环境影响报告表的批复、斗门区白蕉镇农村财务管理中心专用收据及银行缴款单。原被告及第三人提交的证据，经当庭出示，各方当事人质证，本院审查后认为，原被告及第三人提交的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认，但证明的内容以本院认定的为准。本院经审理认定事实如下：2005年8月22日，原告与珠海市绿博士生物科技有限公司签订《土地租赁合同书》，合同约定：原告将位于珠海市斗门区******公禾围的10亩土地租赁给珠海市绿博士生物科技有限公司，租赁期限为二十年，即从2005年10月1日起至2025年9月30日止，租赁用途为生产有机肥料；原告向珠海市绿博士生物科技有限公司提供23个月的免租期，作为珠海市绿博士生物科技有限公司填土工程期及建设厂房期；珠海市绿博士生物科技有限公司按月交纳租金，于每月5号之前交纳下月租金；未经原告同意，珠海市绿博士生物科技有限公司不得将土地转租他人使用。2006年2月28日，珠海市绿博士生物科技有限公司经工商部门核准办理变更登记，企业名称变更为珠海市玖壹玖生物科技有限公司，经营范围为：微生物肥料、饲料的研发；生物肥的生产、销售；其他商业批发、零售；科技咨询。2006年9月29日，原告与被告签订《土地租赁补充协议》，补充协议约定：原告将位于连接被告后面西北侧3.5亩土地租赁给被告使用，合同期为2006年1月1日至2025年9月30日；土地租金按每平方米每月0.5元计算，每五年按10%递增；因原被告双方原土地租赁合同正在履行中，补充协议条款执行原土地租赁合同书条款。2010年6月15日，被告将案涉13.5亩土地转租给第三人，租期从2010年6月15日至2024年6月14日，用途为水泥砖加工。2010年6月17日，九江市环境科学研究所就斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂建设项目编制环境影响报告表。2010年7月21日，原告向珠海市斗门区环保局出具证明，证明称，兹有我村公禾围厂房用地一块占地面积13.5亩，于2005年8月租赁给珠海市绿博士生物科技有限公司（后更名为珠海市玖壹玖生物科技有限公司）使用，该宗土地的用地手续正在办理中，该土地于2005年8月18日经白蕉镇村镇建设规划管理所批准报建1350平方米临时厂房做工业使用，现其经营环保砖厂，希贵局给予办理有关环保报批手续。珠海市斗门区白蕉镇人民政府在该证明上盖章，并签注“情况属实，请上级部门给予协助办理”的意见。2010年9月15日，珠海市斗门区环境保护局作出《关于斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂建设项目环境影响报告表的批复》{斗环建表（2010）***号}，批复称，斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂你单位报来由九江市环境科学研究所于2010年6月编制的《斗门区白蕉镇恒利华环保砖厂建设项目环境影响报告表》收悉，审批意见如下：该项目选址在珠海市斗门区******公禾围珠海市绿博士生物科技有限公司内，根据报告表的评价结论，从环境保护角度分析，同意该项目临时建设。2010年9月20日，第三人成立，经营成所为珠海市斗门区******公禾围珠海市绿博士生物有限公司内。2019年11月1日，原告委托广东暨众律师事务所蒲伟律师向第三人发出律师函，但该邮件并未送达至第三人，2019年11月5日，原告委托广东暨众律师事务所蒲伟律师向被告发出律师函，要求解除双方签订的土地租赁合同，但该邮件并未送达至被告。庭审中，原告均确认被告已按照合同约定支付土地租金。本院认为，原被告签订的土地租赁合同及土地租赁补充协议是双方在自愿、平等的基础上签订的，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应当按照合同的约定行使权利、履行义务。原告主张被告未经其同意将案涉土地转租给第三人，已经构成违约而要求解除合同，对此本院评析认为，根据原告向环保部门出具证明的情况来看，原告明显清楚案涉土地将转变用途，由生产有机肥料转为用于经营环保砖厂，经营环保砖与被告的经营范围明显不同，原告应当知道案涉土地已经转租，但是其并没有不同意的意思表示，反而配合向环保部门出具证明，请求环保部门办理环保报批手续。此外，原告作为基层群众性自治组织，负有协助人民政府开展工作的义务，如协助维护社会治安、消防检查、安全检查等，第三人在原告所有的土地上经营环保砖厂达十年之久，原告在协助政府开展相关工作过程中而不知道第三人承租案涉土地进行生产环保砖显然不合常理，其知道或应当知道被告已经将案涉土地转租给第三人生产环保砖而对此没有不同意的意思表示。综上，可以确定原告已经同意被告将案涉土地转租给第三人，故原告以被告转租案涉土地未经其同意为由主张被告违约并要求解除租赁合同及要求被告腾退并返还案涉场地没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告珠海市斗门区******民委员会的诉讼请求。案件受理费5032元，减半收取2516元，由原告珠海市斗门区******民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  曹晓南二〇二〇年六月十一日书记员  黄晓敏附：裁判依据法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。