银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初605号原告银川和玉农业开发有限责任公司，住所地：宁夏回族自治区贺兰县常信乡四十里店村13社。法定代表人何玉，该公司总经理。委托代理人何延超，男，1987年9月24日出生，该公司股东（何玉之子），特别授权代理。委托代理人梅亚利，宁夏兴业律师事务所律师，特别授权代理。被告贺兰县常信乡人民政府，住所地：宁夏回族自治区贺兰县常信乡常信北街。法定代表人蒋正春，该乡乡长。委托代理人姜森林，宁夏塞上律师事务所律师，特别授权代理。原告银川和玉农业开发有限责任公司（以下简称和玉农业公司）诉被告贺兰县常信乡人民政府（以下简称常信乡政府）房屋强制拆除及行政赔偿一案，原告于2019年12月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告常信乡政府送达应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日、4月20日公开开庭审理了本案。原告法定代表人何玉，委托代理人何延超、梅亚利，被告常信乡政府的法定代表人蒋正春及委托代理人姜森林到庭参加了诉讼。双方申请本院扣除本案审理期限30日进行庭外和解，但最终未达成一致。本案现已审理终结。原告和玉农业公司诉称，原告和玉农业公司成立于2012年8月，通过流转方式取得109国道西侧43亩荒地使用权。和玉农业公司经过报批备案，开始建设畜禽养殖基地，建成办公、管理、储藏用房共45间1260平方米，牛舍4栋5000平方米。2019年1月，被告常信乡政府开始不停干扰原告的正常经营，先后两次下发整改通知，原告也按照整改要求进行了整改。2019年3月19日，贺兰县县长带领常信乡政府的拆迁人员将原告养殖场内的育肥牛赶出牛舍，将养殖基地强制拆除。原告认为，原告的畜禽养殖项目经过贺兰县相关行政部门批准，投资建设获得贺兰县发改委的批准和备案，符合国家产业政策要求，被告的强拆行为违法，应当对原告的损失承担赔偿责任。原告起诉请求判令：1、确认被告强制拆除原告牛场内车间、房屋的行为违法；2、被告赔偿原告经济损失8800000元（详见起诉状后附赔偿项目明细）；3、本案诉讼费用由被告承担。被告常信乡政府辩称，一、原告提起本案行政诉讼的主体不适格。被告实施拆除时，养殖场门牌为贺兰县玉丰养殖专业合作社，该合作社的法定代表人是何玉，被告也是向何玉作出《责令限期整改通知书》，与和玉农业公司无关，和玉农业公司无权提起本案行政诉讼，应驳回原告的起诉。二、何玉在农业用地上建设非农设施，改变土地性质和用途，相关设施应当被拆除。1、2012年5月，何延超申请办理畜禽养殖用地备案时，备案土地坐落在贺兰县常信乡四十里店村十八社区域内，贺兰县农牧局审批意见是“同意109国道300米以外建设养殖基地”。2013年5月，和玉农业公司获得的企业投资项目备案通知书中，建设地点是贺兰县常信乡四十里店十三社，且明确限定建设办公室、厂房、饲料房、牛舍、羊舍、猪舍、鸡舍。2019年3月18日，被告拆除了位于109国道300米以内的设施，包括四栋钢结构厂房、四栋二层办公房和水泥硬化路面，被拆除建筑不是养殖所需的配套用房，而是出租给宁夏大光节能科技有限公司（以下简称大光公司）等企业用于生产保温材料及仓储。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。本案中，案涉土地使用人未经审批建设非农设施，改变了土地性质和用途，进行非农经营，其行为明显违法。2、国家自然资源督查西安局经调查核实并下发宁夏“大棚房”问题督查问题明细表，该明细表中包含何玉的违法违规用地问题，贺兰县国土资源局向常信乡政府下发《贺兰县国土资源局关于尽快整改我县“大棚房”违法用地图斑的函》（贺国土资函[2019]11号），确认案涉土地上的设施用于保温板加工及仓储，违法违规用地面积14.9亩。三、被告实施拆除有事实和法律依据，履行了相应程序，拆除行为合法。《中华人民共和国土地管理法》七十六条规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。2018年自然资源部、农村农业部联合下发《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》，明确提出整治整改的范围和标准，对于占用耕地或在耕地上以设施农业为名违法违规建设非农设施，或者按设施农用地审核或备案后，改变土地性质和用途，进行非农业经营的，3月底前必须依法依规完成整治整改，该拆除坚决拆除，复垦复耕到位。根据相关部门认定何玉的违法事实，依据相关法律法规的规定，被告依法有权进行拆除。被告分别于2019年1月16日和2019年3月15日向何玉下发《责令限期整改通知书》，何玉在限定期限内不提供合法用地审批手续，没有按期整改，也不自行拆除，被告依据法律赋予的职权于2019年3月18日对违法建筑进行了拆除，持续时间半个月，拆除后何玉将拆除物自行销售。四、案涉土地上被拆除的设施属于违法建筑，根据有关法律规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，所以原告要求赔偿损失的请求没有法律依据，应当驳回。综上，案涉土地使用人违法违规用地，建设非农设施，改变土地性质和用途，进行非农经营，该违法事实经相关部门依法认定，被告依法予以拆除违法建筑，行为不存在违法，不应予以赔偿，请求驳回原告的诉讼请求。被告常信乡政府为证明其拆除行为合法，向法庭提交以下证据：第一组证据：1、畜禽养殖用地备案表一份；2、宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书一份。证明目的：何延超在2012年申请养殖用地，土地位于贺兰县常信乡四十里店村十八社境内，收费站南1公里西侧，备案表中农牧局的意见为“同意109国道300米处建设养殖基地”。贺兰县发改委2013年5月15日的备案通知中载明和玉农业公司的项目建设地点为贺兰县常信乡四十里店村十三社，主要建设内容是畜禽养殖附属用房，用于发展养殖业。原告和玉农业公司对该组证据的三性没有异议，对证明目的不认可，认为备案表中农牧局提出的意见没有法律依据，且涉案土地就是养殖用地。第二组证据：1、贺兰县常信乡土地利用现状图（局部）一份；2、贺兰县常信乡遥感影像图（局部）一份（拍摄于2019年1月）。3、现场照片一组（14张，拍摄于2019年1月）。证明目的：土地利用图中显示为设施农用地，案涉土地使用人违法违规侵占用地，在109国道300米以内建设四栋钢结构厂房、四栋二层办公房，出租给大光公司等企业用于保温材料加工及仓储，并非用于畜禽养殖。原告和玉农业公司对该组证据的三性及证明目的均不认可。首先，现状图和遥感影像图及现场照片均未标注制作时间。涉案被拆除的设施在2012年获得审批建设，被告曾要求原告组建合作社，鼓励建设养殖场。原告在经营期间因市场发生变化，造成严重亏损，于2015年年底将4个厂房对外出租，但在2019年被告要求整改恢复养殖时，原告立即进行了整改。第三组证据：1、“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组2019年1月29日《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》，2019年3月5日《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动部门联合督导的通知》；2、宁夏回族自治区国土资源厅、宁夏回族自治区农牧厅《关于进一步加强和规范设施农业用地管理的通知》（宁国土资[2017]79号）；3、自治区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组办公室《关于印发〈宁夏“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见〉的通知》；4、宁夏“大棚房”问题督查问题明细表；5、宁夏“大棚房”问题督查问题明细表（常信乡）；6、2019年1月14日贺兰县国土资源局《关于尽快整改我县“大棚房”违法用地图斑的函》（贺国土资函[2019]11号）。证明目的：1、附属设施用地规模有控制比例，国（省）道内500米范围内不得建设畜禽养殖等相关设施，通过审核的设施农业备案期限为5年；2、在耕地上以设施农业为名违法违规建设非农设施，或者按设施农用地审核或备案后，改变土地性质和用途，进行非农业经营的，属于清理整治的第一类问题，整治整改的标准是必须依法依规完成整治整改，该拆除坚决拆除，复垦复耕到位；3、国家自然资源督查西安局经调查核实认定被拆除建筑用于大光和华强两公司存放工业生产材料，以明细表的方式下发到自治区国土资源厅要求责令整改去功能化，贺兰县国土资源局发文要求对用于保温板加工及仓储（违法占地面积14.9亩）的违法行为及时制止、依法处置。原告和玉农业公司对该组证据中第6项的真实性予以认可，对其他证据的三性均不予认可。认为上述文件均属复印件，公开程度具有一定的局限性，与本案没有关联性，且本案所涉房屋和土地不属于大棚房整治范围。第四组证据：1、2019年1月16日《责令限期整改通知书》（常政改字2019第7号）；2、照片四张；3、2019年3月3日《责令限期整改通知书》（常政改字2019第17号）；4、2019年3月8日贺兰县自然资源局《关于加快我县“大棚房”问题专项清理整治工作进度的函》（贺国土资函[2019]25号）；5、2019年3月15日贺兰县自然资源局《关于加快我县“大棚房”问题专项清理整治工作进度的函》。证明目的：1、被告于2019年1月16日向何玉送达《限期整改通知书》，通知何玉自行清理企业加工设备及生产产品，拆除硬化的水泥路面，恢复养殖用途，但何玉只将门头由宁夏大光节能科技有限公司更换为玉丰养殖场，在厂房上安装玉丰养殖场的标识，其中2个厂房放置牛饲料，剩余2个厂房的三分之一改造为牛舍，没有进行实质性整改，贺兰县自然资源局连续下函确认何玉未整改到位，要求拆除违法建筑，对土地进行复垦复耕，恢复农业生产。2019年3月15日，被告再次向何玉下发《责令限期整改通知书》，责令其自行拆除二层楼房、彩钢房和砖地坪。原告和玉农业公司对两份《责令限期整改通知书》的真实性和关联性认可，对合法性不认可，对证明目的不认可，认为两个限期整改通知的法律依据和事实依据不存在，内容前后矛盾，足以证明被告滥用职权。对照片的三性不认可，因原告没有到场确认，不能作为行政执法过程的现场证据。对贺兰县自然资源局的函件不予认可，原告在收到第一次整改通知后就清理了4个库房内的物品，将牛赶入这3个库房内进行养殖，购进饲料，建设围栏、饮水、食槽及采光，恢复到标准化养殖模式，另外1个库房用于放置饲料及机械设备，贺兰县自然资源局没有证据证明原告整改不到位。第五组证据：1、2019年6月27日《贺兰县自然资源局关于国家自然资源督察西安局下发52个图斑的情况说明》；2、2020年2月18日贺兰县自然资源局《关于玉丰养殖场未经批准擅自改变土地用途的情况说明》。证明目的：2019年1月在全国大棚房专项清理整治工作中，国家自然资源督察西安局对贺兰县进行考察，发现包括原告在内的52个图斑涉嫌占用耕地或改变设施农业地进行非农建设的违法行为，以表格形式下发，由贺兰县自然资源局进行核查，最终确定玉丰养殖场存在违法行为，并要求何玉进行整改，后由常信乡政府牵头组织多家单位进行拆除复垦。原告和玉农业公司对证据形式上的真实性认可，但对内容的真实性不认可，对关联性和合法性不认可。原告和玉农业公司为支持其诉讼主张，向法庭提交以下证据：第一组证据：1、贺兰县集体土地使用证一本、土地转让合同一份、土地流转合同一份、收条一份。证明目的：何玉、何延超于2011年11月通过转让和流转的合法程序，从贺兰县常信乡四十里店村徐登川处获得39.3亩鱼池的土地使用权，支付徐登川土地转让费432300元。被告常信乡政府对该组证据的三性及证明目的均不认可。1999年4月25日发放的集体土地使用证记载土地使用人为徐登川，用途是渔业养殖，至2011年6月26日签订土地转让合同时，已超过土地证中载明的粗养五年，精养十年批准使用期限，徐登川无权转让土地，该转让行为违法，且转让合同中乙方处空白。土地流转合同中“乙方买断土地权属归乙方所有”的约定内容违法，土地流转合同中的面积为43亩，与土地转让合同中39.3亩的面积不一致，无法确认是否为同一宗土地，且没有对土地使用证进行变更登记，不能确定原告是否取得该宗土地的使用权。第二组证据：图片5张。证明目的：1、建设初期四周荒凉，南侧为荒地和水沟；2、原告建造的养殖场具有一定的规模；3、被告将原告的养殖场强制拆除夷为平地。被告常信乡政府对该组证据不予认可，认为照片中反映不出拍摄时间及地点，照片4和照片5仅能反映出是固定厂房，而非养殖用房。第三组证据：畜禽养殖用地备案表。证明目的：2012年5月，何延超申请使用的土地经贺兰县常信乡四十里店村委会、常信乡土地管理所、常信乡政府、贺兰县农牧局、贺兰县国土资源局等多家单位审核同意备案。被告常信乡政府对该证据的三性及证明目的没有异议。但认为贺兰县农牧局的备案意见是同意在109国道300米以外建设养殖基地，原告实际建设于300米以内。第四组证据：建设项目环境影响登记表。证明目的：2012年8月15日，原告和玉农业公司对于养殖基地建设申请环境影响评价，贺兰县环境保护局于2012年8月22日批准同意。被告常信乡政府认为该证据与本案无关。第五组证据：宁（贺）发改备案[2013]109号《宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书》及其附件3《固定资产节能登记表》。证明目的：原告和玉农业公司申报养殖建设项目，贺兰县经济发展和改革局于2013年5月15日同意备案。被告常信乡政府对证据的真实性、合法性认可，但认为原告并未办理项目建设手续，且后续建设并没有达到已备案的生产能力。第六组证据：宁夏回族自治区企业投资项目备案证、建设项目环境影响登记表、贺兰县常信乡四十里店村委会介绍信、常信乡政府介绍信、土地利用规划图照片。证明目的：四十里店村委会和常信乡政府向贺兰县经济发展和改革局开具的介绍信中均认可原告的土地面积为43亩，其中建设用地23亩，贺兰县经济发展和改革局于2017年6月16日同意贺兰县玉丰养殖专业合作社在该土地上新建四十里店客栈，土地性质已经从养殖用地改为建设用地。被告常信乡政府该组证据与本案无关联性，土地性质变更必须要符合土地总体利用规划，具体项目建设用地必须在贺兰县人民政府已批准的农用地转用范围内，且四十里店客栈项目至今未实施。第七组证据：视频截图6张、2019年3月拆除时拍摄图片22张、视频三组。证明目的：1、被告强拆时四座大型养殖工作间内正在养殖奶牛；2、强拆现场的组织领导有县长赵波、土地局长常学峰、农牧局长陈峰和常信乡副书记段建明；3、被告强拆的范围包括四座大型养殖工作间、四栋二层养殖用办公和库房。被告常信乡政府认为照片可以证明原告在进行的部分整改内容和拆除内容。第八组证据：农民专业合作社信息查询单一份、证明一份。证明目的：1、贺兰县玉丰养殖专业合作社由王维志、汪新国、陈国宝、何玉、张金萍五人于2013年2月21日共同注册成立；2、合作社成立后并没有实际投资经营。被告常信乡政府对信息查询单的关联性和证明目的不予认可。对王维志等人的证明三性及证明目的不认可，证明中的人员未出庭作证。第九组证据：2019年1月16日《责令限期整改通知书》（常政改字2019第7号）、2019年3月3日《责令限期整改通知书》（常政改字2019第17号）。证明目的：被告在第一份整改通知中认可厂房属于养殖用途，要求原告恢复养殖用途，在第二份整改通知中又要求原告拆除厂房。被告作为一级政府，在两个月内对同一宗土地上房屋的属性作出完全不同的认定，自3月8日就开始拆除办公楼，至原告在3月15日收到第二份整改通知时，四栋办公楼已经被拆除完毕，被告的行为属于滥用职权。被告常信乡政府对该组证据无异议，对证明目的不予认可。原告未按照第一份整改通知的要求整改到位，且没有提供合法的用地及建设手续，被告才作出第二份整改通知。第十组证据：责令尽快完善手续的通知。证明目的：被告在通知中认可原告于2012年办理了畜禽养殖用地养殖手续的事实。被告常信乡政府对证据的关联性及证明目的不认可，认为该通知是针对没有拆除的真正用于养殖的部分要求原告完善备案手续，与已经拆除部分无关。第十一组证据：2020年3月12日拍摄图片10张。证明目的：109国道两侧与原告相同的五个建设项目（养鸡场、养牛场、农家乐、金属加工企业）都在被告出具的《宁夏贺兰县大棚房问题再排查再清理统计表中》所列14家企业中，被告仅拆除原告的建筑，存在选择性执法，执法不公的情形。被告常信乡政府对证据的三性及证明目的均不予认可，认为14家企业中包括原告在内已经拆除9家。第十二组证据：2019年8月10日工程预算一套。证明目的：被告拆除原告房屋造成损失达到7040816.96元。被告常信乡政府对证据的三性及证明目的均不予认可，认为工程预算并不等同于损失评估，且接受委托的主体为个人，委托制作预算时涉案房屋已经不存在。第十三组证据：证人徐得顺当庭证言，陈述内容为：①证人主要从事彩钢板加工维修；②2019年1月，何玉找到证人，要求对四个彩钢棚进行整改；③实际改造三个彩钢棚，整改内容为加装牛槽、改造护栏、安置饮水设施、改造牛棚通风采光；④水泥地面保持原样；⑤通风改造主要是将顶部切开一个通风口，棚的南面切开一个通风口；⑥改造一个月结束，何玉支付了费用。被告常信乡政府认为证人的部分陈述不属实，3个彩钢棚只是进行了局部改造。上述证据，经案件当事人当庭质证，本院审查认为，被告常信乡政府提交的第一组证据，原告和玉农业没有异议，本院予以采信。第二组证据、第三组证据和第四组证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。第五组证据，形成于被告常信乡政府拆除行为之后，本院不予采信。原告和玉农业公司提交的第一组证据，本院对流转事实予以采信。第二组证据，无法反映拍摄地点和时间，本院不予采信。第三组证据，被告常信乡政府无异议，本院予以采信。第四组证据，来源合法、内容真实，本院予以采信。第五组证据，被告常信乡政府无异议，本院予以采信。第六组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。第七组证据，原告常信乡政府未提出实质性异议，本院对该证据予以采信。第八组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。第九组证据被告常信乡政府无异议，本院予以采信。第十组证据和第十一组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。第十二组证据，无其他证据佐证，本院不予采信。经审理查明，何玉系银川市金凤区丰登镇平伏桥村十二社村民。2011年，贺兰县常信乡四十里店村十八社村民徐登川将其承包经营的位于十八社39.3亩鱼池转让给何玉和何延超，转让价款432300元，双方签订《土地转让合同》，四十里店村村民委员会盖章鉴证。同年，四十里店村村民委员会与何玉、何延超签订《土地流转合同》，由何玉和何延超利用上述鱼池（面积增加至43亩）建设养殖场、饲料生产车间以及相关项目建设，从事休闲、娱乐、餐饮及观光农业的生产经营和养殖业的发展。2012年，何延超填写《畜禽养殖用地备案表》，四十里店村委会、常信乡土管所、常信乡政府、贺兰县农牧局、贺兰县国土资源局在该表格上均签署同意的意见，其中贺兰县农牧局于2012年5月28日签署的意见为“同意109国道300米外建设养殖基地”。贺兰县环境保护局于2012年8月22日在和玉农业公司提交的《建设项目环境影响评价表》上盖章审批同意建设办公用房和饲料用房。2012年8月27日，和玉农业公司注册成立，法定代表人何玉。贺兰县经济发展和改革局于2013年5月15日对和玉农业公司的投资项目签发备案通知书，该备案通知书载明的主要建设内容为：占地面积28600平方米，新建办公室、厂房、饲料房、牛舍、羊舍、猪舍、鸡舍，总建筑面积7000平方米，估算投资1800万元。和玉农业公司经营期间，将靠近109国道的4个彩钢房对外出租，由宁夏大光节能科技有限公司和华强公司（全称不详）用于保温材料加工及仓储。2019年1月2日，国家自然资源督查西安局对贺兰县“大棚房”问题专项清理整治工作进行阶段性专项督查，制发《宁夏“大棚房”问题督查问题明细表》并下发至贺兰县国土资源局，该表格中序号75载明大光公司和华强公司设施存放材料占地14.9亩，土地利用现状为设施农用地。2019年1月14日，贺兰县国土资源局印发《贺兰县国土资源局关于尽快整改我县“大棚房”违法用地图斑的函》（贺国土资函[2019]11号），附件《贺兰县“大棚房”问题在排查再清理统计表（常信乡）》中序号8载明大光公司和华强公司设施存放材料占地14.9亩。2019年1月16日，常信乡政府向何玉作出《责令限期整改通知书》（常政改字2019第7号），载明：你（单位）擅自将用于养殖棚房租赁给企业用于加工生产的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十八条、第六十八条的规定，现责令你（单位）自收到本通知之日起7日内予以改正，自行清理企业加工设备及生产产品，拆除硬化的水泥地面，恢复养殖用途。如有异议，你（单位）可自本通知下发3日内向常信乡政府提供合法用地审批手续等举证材料。逾期未进行举证，又不自行整改的，将依法强制拆除，所造成的一切后果由你（单位）自行承担。和玉农业公司收到上述7号《责令限期整改通知书》后，将四个彩钢棚内的物品进行了清理，委托徐得顺对三个彩钢棚内进行改造，改造内容主要为：加装牛槽、改造护栏、安置饮水设施，将棚的顶部和南面各切开一个通风口，将牛迁入彩钢棚进行养殖。2019年3月15日，贺兰县自然资源局向常信乡政府发出《关于加快我县“大棚房”问题专项清理整治工作进度的函》，该函后附《贺兰县国家自然资源督查西安局反馈问题（52个）整改进展情况表（常信乡）》中序号8为大光节能科技有限公司及华强项目，未整改到位（库房未拆除，建筑垃圾未清理）。2019年3月15日，常信乡政府向何玉送达常政改字2019第17号《责令限期整改通知书》。载明：你（单位）未经批准擅自在养殖用地上建设二层楼房、搭建彩钢房、铺砖地坪的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十八条、第六十八条的规定，现责令你（单位）自收到本通知之日起7日内予以改正，自行拆除二层楼房、彩钢房（四栋1120平方米）、砖地坪。如有异议，你（单位）可自本通知下发3日内向常信乡政府提供合法用地审批手续等举证材料。逾期未进行举证，又不自行整改的，将依法强制拆除，所造成的一切后果由你（单位）自行承担。2019年3月18日，被告常信乡政府组织人员和机械对原告和玉农业公司的建筑实施了拆除，拆除内容为四栋钢结构厂房、四栋二层办公房和水泥硬化路面。本院认为，被告常信乡政府在2019年3月18日对原告和玉农业公司牛场内车间、房屋实施的强制拆除行为，属于行政机关强制措施的执行方式，该拆除行为是否合法，应从行政机关的拆除职权、事实依据和拆除程序等三个方面进行审查，对此分述如下：（一）被告常信乡政府是否享有法定拆除职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据该条款的规定，被告常信乡政府享有法律赋予的拆除权限。（二）被告常信乡政府实施拆除行为的事实依据是否正确充分。被告常信乡政府在2019年3月15日常政改字2019第17号《责令限期整改通知书》中认为原告未经批准擅自在养殖用地上建设二层楼房、搭建彩钢房、铺砖地坪的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行建设的，不得占用农用地，确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。本案中，何玉和何延超在2012年通过与四十里店村村民委员会签订《土地流转合同》的方式取得43亩土地的承包经营权，约定利用该土地建设养殖场、饲料生产车间以及相关项目建设，从事休闲、娱乐、餐饮及观光农业的生产经营和养殖业的发展。因土地转让前为鱼池，属于农业用途，转让后的建设项目超出了农业用途的范围，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，何延超应当取得城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证，并办理用地审批手续。本案中，何延超虽然填写《畜禽养殖用地备案表》，四十里店村委会、常信乡土管所、常信乡政府、贺兰县农牧局、贺兰县国土资源局在该表格上均签署同意的意见，但《畜禽养殖用地备案表》未载明占地面积，且贺兰县农牧局的意见是同意在109国道300米以外建设，原告在实际建设中超出该范围，原告提交的贺兰县环境保护局《建设项目环境影响评价表》，以及贺兰县经济发展和改革局《投资项目备案通知书》并不属于用地审批手续，根据上述占用农用地进行建设必须办理农用地转用审批手续的规定，应确定原告和玉农业并未取得国土管理部门的相应用地审批。被告常信乡政府据此认定原告未经批准擅自在养殖用地上建设二层楼房、搭建彩钢房、铺砖地坪的行为事实清楚。（三）被告常信乡政府分拆除行为是否符合《中华人民共和国行政强制法》规定的程序。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告常信乡政府于2019年3月15日向原告和玉农业公司作出常政改字2019第17号《责令限期整改通知书》，在限定的七日整改期限尚未届满的情形下，被告常信乡政府在2019年3月18日直接组织人员和机械，对原告和玉农业公司牛场内车间、房屋实施拆除，该拆除行为明显违反上述法定程序。（四）关于原告和玉农业公司诉请的损失赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿的前提必须满足行政机关的行为违法、公民的合法财产受到损害、违法行为与损害结果存在因果关系等条件。本案中，原告和玉农业未经批准擅自在养殖用地上建设二层楼房、搭建彩钢房、铺砖地坪的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，原告和玉农业对被拆除建筑物不享有合法利益，被告常信乡政府的拆除行为虽然违法法定程序，但原告和玉农业的赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告贺兰县常信乡人民政府在2019年3月18日拆除原告银川和玉农业开发有限责任公司牛场内车间、房屋的行为违法；二、驳回原告银川和玉农业开发有限责任公司的他诉讼请求。案件受理费50元，由被告贺兰县常信乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖二〇二〇年六月十一日法官助理 魏亚楠书记员 刘 娜附：本判决适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2004《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。2015《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。