海南省定安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼9021行初7号 原告：梁某，女,1931年8月21日出生,汉族,住海南省屯昌县。 原告：符某1，男,1955年7月24日出生,汉族,住海南省屯昌县。 原告：符某2，男，1964年9月2日出生,汉族，住海南省屯昌县。 原告：符某3，女，1958年8月24日，汉族，住海南省屯昌县。 被告：屯昌县屯城镇人民政府，住所地海南省屯昌县屯城镇双拥路。 法定代表人：王某1，该镇镇长。 委托诉讼代理人：王某2，海南以宽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈某，屯昌县屯城镇人民政府主任科员。 第三人：王某3，男，1961年10月19日，汉族，住海南省屯昌县。 原告梁某、符某1、符某2、符某3与被告屯昌县屯城镇人民政府（以下简称“屯城镇政府”）、第三人王某3不服土地确权行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告梁某、符某1、符某2、符某3向本院提出诉讼请求：1、依法判决撤销被告于2003年9月8日作出的《关于符、王俩家房屋宅基地纠纷的裁决》第一项中关于:“裁决乐来食店的两间房,南边一间室归王家使用”的决定；2、依法将乐来食店南边1间室的宅基地使用权确权给申请人使用；3、依法判决第三人退出乐来食店南边1间室的宅基地及拆除在该宅基地所建造的房屋,将宅基地交给申请人使用；4、本案的诉讼费用全部由被告负担。事实与理由:一、被告于2003年9月8日作出的《关于符、王俩家房屋宅基地纠纷的裁决》的决定将南边1间室归王家使用的决定,是认定事实错误,应予纠正。乐来食店位于新南居委会新华路原新华戏院大门旁边,原属于屯昌县集体商业公司所领导下的集体单位。自从改革开放后,由于乐来食店房屋位置不在主街道,铺面不好,生意不太好做,收入不行,根据当时的政策规定,决定对乐来食店体制改革,公司于1982年8月决定将乐来食店两间房屋（实为一间二眼,中间没墙,只有木金字架从中间上头隔离)公开向职工出卖。原告梁某于1982年8月14日以500元购买,后又补交200元,共计700元购买乐来食店的两间房屋。广东省屯昌县集体商业公司向梁某出具《现金收入凭单》一张作为购买凭据。并在凭单上写明房屋四至:东至自己房屋滴水(即往戏院行道),南至本家住宅,西至本屋滴水,北至新华戏院围墙。乐来两间房屋均在四至范围内。1986年12月4日,新南居委会在本《现金收入凭单》上作证明意见:“情况属实，同意办理”。从交满款之日起,原告梁某对两间乐来房屋的宅基地拥有使用权和房屋的所有权。而被告只听王达清(已去世)已交400元给当时的出纳,没有提供交款票据,也没有其他证据证明,就认定王达清已交400元购买房款,作出了将乐来食店南边1间归王家使用的错误决定。二、被告作出的《关于符、王俩家房屋宅基地纠纷的裁决》的第三项违反法定程序。符策雄(已去世)与王达清(已去世)两家的房屋宅基地纠纷,属于个人与个人之间的宅基地使用权与房屋所有权纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,先由镇一级人民政府做出处理决定,如有双方当事人对处理决定不服的,再向上一级人民政府提出复议申请。如双方当事人又不服从上一级政府作出处理决定的,再向人民法院提出起诉行政诉讼。即当事人对宅基地使用权的纠纷必须经行政决定,行政复议,法院诉讼的程序解决纠纷。而被告的裁决第三项没有告知当事人对裁决不服的,应在一定时间内向上一级政府申请行政复议,而直接裁决向人民法院诉讼是程序上的错误。导致符策雄错过了申请复议的程序,延误了时间,合法权益也被侵犯至今。综上所述,原告认为，被告在没有事实的情况,作出裁决将原告购买的乐来食店的南边1间室归王达清使用的具体行政行为违法错误,应予撤销,确权给原告使用。王达清去世后,次子王某3拆除该房屋，建起新楼房,是该宅基地的受益人,应作为本案第三人参加诉讼。原告为了维护自身合法权益,维尊严,纠正被告的错误行政行为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,依事实，依法律。依法提起行政诉讼,望支持原告的诉讼请求。 被告屯城镇政府辩称，原告梁某、符某1、符某2、符某3的起诉已超过诉讼时效，依法应驳回起诉。原告梁某的丈夫、原告符某1、符某2的父亲符策雄，与第三人的父亲王达清，于2003年，对涉案土地的使用权属发生争议，依照《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修订通过，1991年1月1日起施行）第十六条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”的规定，被告2003年受理并对争议作出处理决定，后告知向人民法院起诉，符合当时的法律规定，当年并没有所谓的复议前置程序，所以也不存在延误原告或者原告被继承人符策雄的起诉期限。 第三人王某3辩称，不同意原告的诉请，我要求维持2003年屯昌县屯城镇人民政府的裁决。 经审理查明，2003年9月8日，屯城镇政府作出《关于符、王俩家房室宅基地纠纷的裁决》，认定：屯昌县集体商业公司出售乐来食店两间房室给符、王俩家使用，其中符策雄交款柒佰元，有公司开具的收款票据，据乐来食店出纳员提供的笔录称王达清交购房款肆佰元。依据调查的事实和《中华人民共和国土地管理法》第十六条裁决：一、依据国家土地管理局文件[1995]国土[籍]字第二十六号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条第3项，通过购买房屋所取得的。裁定原乐来食店的两间室，南边1间室归王家使用，北边1间室及北边空地至戏院围墙止的地归符家使用。二、王家在符家北边空地搭起的猪栏，接到此裁决书后十五天内自行拆除，土地归属符家使用。三、原告、被告，对此处理决定不服的，自接到裁决书通知之日起三十日内，向人民法院起诉，否则将发生法律效力。梁某、符某1、符某2、符某3承认于2003年9月收到《裁决》。符策雄、王达清收到《裁决》后，均未就《裁决》提起行政诉讼及行政复议。2020年4月，因不服前述《裁决》，梁某、符某1、符某2作为申请人，向屯昌县人民政府申请行政复议，屯昌县人民政府于2020年5月7日作出屯府复不受字[2020]1号《行政复议不予受理决定书》，认定：申请人知道被申请人的具体行政行为内容后，未在法定申请期限内提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《海南省实施办法》第二十六条第一款的规定，决定不予受理。2020年5月13日，梁某、符某1、符某2向本院提起行政诉讼。2020年6月10日，符某3当庭向本院提出申请作为原告参加诉讼。 另查明，符策雄于2009年6月去世，梁某为其妻子。符策雄与梁某育有符某1、符某3、符永荣、符某2子女四人。符永荣于2017年去世，其丈夫吴浩、吴乾刚经本院询问，明确表示放弃作为原告参加诉讼，放弃相应的继承权利。王某3为王达清次子，王达清去世后，目前由王某3使用涉案宅基地。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”法释（2003）5号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定：“根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他行政行为提起行政诉讼的，不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款规定：“法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。复议前置案件经过复议程序实体处理，才能视为经过复议。复议机关对复议申请不予答复，或作出程序性驳回复议申请的决定，不能视为已经经过复议，未经复议不能直接对原行政行为提起行政诉讼。”本案中，符策雄与王达清发生土地权属争议，双方向屯城镇政府申请确权。屯昌镇政府作出的《裁决》，是政府对土地权属纠纷作出确权处理决定的行政裁决案件，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置案件。符策雄过世后，其继承人梁某、符某1、符某2向屯昌县人民政府申请行政复议，屯昌县人民政府以申请人未在法定期限内提出行政复议申请作出不予受理决定，系程序性驳回复议申请。梁某、符某1、符某2、符某3在复议机关程序性驳回其复议申请后，直接起诉屯城镇政府作出的《裁决》，起诉不符合法定条件。 综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条第一款、第六十九条第一款第（五）项之规定，裁定如下： 驳回原告梁某、符某1、符某2、符某3的起诉。 案件受理费50元，原告梁某、符某1、符某2、符某3已预交，本院予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  黄蕴蕊 人民陪审员  王春香 人民陪审员  岑小芬 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  柯彩虹 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十六条法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。 依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。