新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院民 事 判 决 书（2020）新4223民初843号 原告（反诉被告）：张海江，男，1976年6月14日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区沙湾县。原告（反诉被告）：张会江，男，1969年2月13日出生，汉族，个体户，住新疆维吾尔自治区石河子市。委托诉讼代理人：郑晓亮(特别授权)，系新疆维吾尔自治区沙湾县三元法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：王洪兴，男，1974年5月1日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区石河子市。委托诉讼代理人：仲星剑（一般代理），新疆沙泉律师事务所律师。委托诉讼代理人：桂久梅（一般代理），新疆沙泉律师事务所律师。原告（反诉被告）张海江、张会江诉被告（反诉原告）王洪兴土地承包经营权转让合同纠纷一案,本院于2020年5月11日立案受理。依法由审判员冯进红适用简易程审理，于2020年6月10日开庭公开审理。原告（反诉被告）张海江、张会江及其委托诉讼代理人郑晓亮，被告（反诉原告）王洪兴及其委托诉讼代理人仲星剑、桂久梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张海江、张会江向本院提出诉讼请求：一、判令依法确认原、被告2017年4月10日签订的《土地转让合同》无效，依法判决被告立即返还原告沙湾县某某镇某某村以北张海江承包地以北154亩土地（滴灌配套）；二、由被告承担本案诉讼费用在内的全部费用。事实与理由：2017年4月10日，原告和被告签订《土地转让合同》，被告应在合同生效过户前支付原告120万元转让费；但在合同履行中，因被告未足额支付转让费（已按约支付20万元），原告与沙湾县国土资源局《开发国有土地有偿使用合同》第十五条禁止转让的约定，造成双方涉案土地转让合同无效，无法继续履行的现实；但2020年4月被告强行占用原告涉案土地耕种，拒绝退还已收转让费，针对被告这种违法行为严重侵害原告的合法权益和国家土地管理制度，原告在报警无效后，依法起诉，请求依法判决。被告王洪兴辩称，答辩人与原告于2017年4月10日自愿协商，就原告承包的的位××县以北400亩土地达成了《土地转让合同》，该合同就转让年限、价款、违约责任等内容进行了约定，该合同合法有效，依法对双方有约束力；原告与沙湾县国土资源局签订的合同与答辩人无关，该合同条款不能朔及答辩人与原告签订的合同；《开发国有土地有偿使用合同》第十五条也不是禁止转让，只是未取得使用权前不得转让，从合同签订的年限来看，2005年原告就取得了该土地的使用权，依据法律规定，取得国有土地使用权即取得了该土地相应的转包、互换、转让等权利，答辩人已足额支付120万元转让费。原告违背合同不交付土地并办理过户手续，侵害答辩人土地使用权，请求驳回原告的起诉。反诉原告王洪兴反诉诉讼请求：一、请求依法确认反诉人与被反诉人签订的《土地转让合同》有效，由被反诉人交付剩余246亩土地；二、请求判决被反诉人承担本案的诉讼费用。事实与理由：2017年4月10日，反诉人与被反诉人签订《土地转让合同》，被反诉人将其2005年签订的《开发国有土地有偿使用合同》合同中的400亩土地转让给反诉人，转让费120万元，转让年限为剩余承包年限（2017年4月10日至2032年12月30日），因该转让土地对外承包赵海成期限还有两年，双方约定该两年继续由赵海成种植，期满后反诉人收回。合同签订后反诉人支付转让费120万元，但两年承包期届满后，被反诉人试图反悔，强行占有反诉人土地拒绝交付，故提起反诉。反诉被告张海江、张会江答辩称，反诉原告与反诉被告之间的土地转让合同涉及到的土地不是农村集体土地是国有土地；反诉原告与反诉被告之间的合同关系不是承包关系是土地使用权转让关系；根据最高人民法院关于审理涉及国有土地合同纠纷第九条之规定，结合本案涉案土地，反诉被告并未取得涉案土地的使用权。双方签订的转让合同依法无效，涉案的国有土地由按国家规定承担退耕还草的任务，面积是40%，400亩土地退耕还草的面积160亩。反诉原告在2020年4月18日实际强种涉案土地154亩，先不说双方合同有效，实际种植面积与合同约定的相差86亩。不存在退还246亩地的事实，反诉原告未向反诉被告足额支付120万元转让费，实际支付为20万元，综上请求法庭依法驳回反诉原告的反诉请求。经审理查明，2005年张海江、沈斌向沙湾县国土资源局申请开发沙湾县某某镇某某村以北国有土地，2005年张海江与沙湾县国土资源局签订了《开发国有土地有偿使用合同》。原告张海江陈述土地使用费是自己缴纳的，该《开发国有土地有偿使用合同》的合同相对方是张海江，张海江享有国有土地533.5亩使用期限自2002年12月30日至2032年12月30日。合同签订后，因《国有土地使用权证书》是以申请办理的项目，张海江没有申请办理，沙湾县国土资源局也没有通知其办理。2009年开始沙湾县国土资源局（现沙湾县自然资源局）对国有农用地办理并签订的是《国有土地租赁合同》，不再签订《开发国有土地有偿使用合同》，沙湾县国土资源局通知张海江变更合同，张海江嫌费用高没有变更合同，国有农用地2009年开始沙湾县人民政府也不再核发《国有土地使用权证书》。2017年4月10日，原告（反诉被告）张海江、张会江诉被告（反诉原告）王洪兴签订《土地转让合同》，协商转让沙湾县某某镇某某村以北400亩土地，同时包括地上附着物机井一台，房屋六间，变压器一台，转让费是120万元，转让的是涉案400亩土地承包经营权。原告张海江、张会江自认：《土地转让合同》中400亩土地，其中有250亩土地是沙湾县某某镇某某村集体土地，在张会江儿子名下，故张会江代表儿子在《土地转让合同》中签名，被告王洪兴也认可这一事实。2017年5月27日，原告张会江给被告王洪兴出具了收到120万元土地转让费的收条。被告王洪兴陈述付款方式为：1、自己付20万元现金；2、李大新介绍我买张海江、张会江的土地，通过我李大新从我五哥处拿了钱，李大新欠我的钱，协商李大新代我于2017年4月12日偿还张海江在石河子国民村镇银行贷款本息603161.25元冲抵承包费。3、合同第三条约定自转让之日起王洪兴享有该土地经营权，使用权，2017年、2018年两年承包收益归王洪兴，因张海江、张会江土地转让前已将土地承包给赵海成，有两年期未到，合同第二条付款方式，约定王洪兴履行张海江、张会江与赵海成签订的承包合同，张海江、张会江已收赵海成2017、2018年两年承包费40万元。已收取的40万元承包费顶了转让费。2017年5、6月份，原告带被告划定了承包地位置及四至，合同约定2018年年底被告接管土地，原告2019年又种一年，被告2020年占有使用土地154亩。2018年12月原告要求被告交纳2017年、2018年两年的水资源费，被告因土地没有办理过户手续不缴纳，两年的水资源费由原告缴纳。2018年12月，张海江与张会江与王洪兴三人协商解除合同事宜，张海江与张会江提出解除的要约，理由是：被告王洪兴没有交纳水资源费违约，解除合同。被告王洪兴不同意，被告王洪兴提出先过户，后支付水资源费的先履行抗辩。张海江与张会江打印了二份解除合同通知书，没有签名正式行文。原告张海江与张会江打印解除合同通知书中内容没有提到欠转让费违约情况。本院认为，2017年4月10日，原告（反诉被告）张海江、张会江诉被告（反诉原告）王洪兴签订的《土地转让合同》，是当事人真实意思表示，本案400亩土地转让合同涉及国有土地150亩和集体土地250亩，合同约定办理转让过户手续，并约定涉及集体合同在一个星期之内必须过户完毕。土地转让合同签订后，原告（反诉被告）张海江、张会江未协助被告（反诉原告）王洪兴到有关部门和发包人处办理批准、登记等手续和备案手续。2009年沙湾县国有土地变更租赁合同管理方式后，租赁合同已经签订即取得国有土地使用权。依照《中华人民共和国合同法》第八十七条法律、行政法规规定转让权利或者转移义务应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。涉及国有土地150亩转让应当办理批准、登记等手续。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)第九条依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效。故400亩土地转让合同涉及150亩土地转让合同部分未生效。原告（反诉被告）张海江、张会江诉被告（反诉原告）王洪兴签订《土地转让合同》后，涉及250亩土地转让原、被告始终未到××县处办理转让备案，400亩土地转让合同中250亩土地属沙湾县某某镇某某村集体土地，因原、被告始终未去发包人沙湾县某某镇某某村处办理转让备案，原发包人是否同意转让意见未置可否。故250亩土地转让部分属于效力待定合同。原告张海江、张会江关于确认2017年4月10日签订的《土地转让合同》无效的诉讼请求，及反诉原告王洪兴关于确认反诉人与被反诉人签订的2017年4月10日签订的《土地转让合同》有效的诉讼请求，于法无据，予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八十七条、第五十一条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》(一)第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、驳回原告张海江、张会江的诉讼请求；二、驳回反诉原告王洪兴的反诉诉讼请求。本案本诉受理费70元，因本案适用简易程序审理减半收取35元，由原告张海江、张会江负担。本案反诉受理费70元，因本案适用简易程序审理减半收取35元，由反诉原告王洪兴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。审  判  员   冯进红 二 〇 二 〇 年 六 月 十 一 日 书  记  员   杨潇红