河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初615号 原告：苏振辉，男，1967年11月17日出生，汉族，住河北省承德市双滦区。 委托诉讼代理人：冷志军，河北陈华律师事务所执业律师。 被告：滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会，住所，河北省承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村，统一社会信用代码：541308243476772992。 法定代表人：陶之东，职务，主任。 委托诉讼代理人：张生，男，1963年9月8日出生，满族，住河北省承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村。 委托诉讼代理人：李金，男，1958年12月27日出生，满族，住河北省承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村。 原告苏振辉与被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告苏振辉及其委托诉讼代理人冷志军，被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会法定代表人陶之东及其委托诉讼代理人张生、李金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法解除原、被告签订的“承包协议书”，判令被告返还原告的承包费370000.00元，支付违约金600000.00元并赔偿由此造成的合理、合法损失200000.00元，合计1170000.00元；2、由被告承担本案全部诉讼费用。 事实和理由：2008年5月16日，原告与滦平县小营满族乡哈叭沁村村民高扣成签订“土地承包经营权流转合同书”，取得了位于该村顺沟门的一块土地使用权，面积2.5亩，流转期限22年，用途为村民洗浴中心（具体内容详见合同书）。2008年5月17日，原、被告签订“承包协议书”，协议约定由原告向被告一次性支付承包费600000.00元，被告一次性给付原告投资600000.00元，由原告承建村民洗浴中心（超过部分不补），同时被告为原告办理相关事宜所需的手续及综合性建设用地手续（具体内容详见协议书）。后原告如期将村民洗浴中心等建成，并投入运营，但被告至今未能给原告办理相关事宜所需的手续及综合性建设用地手续。2019年11月20日，该洗浴中心被滦平县财政局（国有资产监督管理局）以没有用地手续为由查封，导致原告无法再继续经营。由于被告的违法行为，导致双方签定的“承包协议书”无法再继续履行，并给原告造成了相应损失。 被告辩称，同意解除双方签订的承包协议，根据协议村没有收到钱，查封与村无关是政府行政行为。原告在没有取得施工许可证的情况下施工，近十年原告也没有找到村委会要求办理手续，请求法庭驳回原告除解除协议之外的全部诉讼请求。 当时王占普是村长，合同也是王占普签的字，会计李金拟的合同。 2008年5月16日，原告和我们村签订合同时，张生是书记，签订合同没有经过村民代表大会和两委班子会议。但是洗浴中心建成后，我们村一直支持原告的经营，期间原告将洗浴中心转租给了他人，我们仍然买洗浴中心的澡票，发给村民。但是转租的人中途不干了，现在我村村民还有没有用的澡票。一直到去年政府查封原告的洗浴中心之前，我们一直都是支持原告经营的，洗浴中心不经营是原告自己的原因。办理手续应是原告的义务，村里只能是协助。 依据原、被告双方的诉辩陈述，本案的争议焦点为：原告要求被告返还承包费370000.00元，支付违约金600000.00元并赔偿由此造成的合理、合法损失200000.00元，合计1170000.00元的事实和法律依据。 原告针对争议焦点提供如下证据并发表观点：1、本案原告与被告村民高扣成签订的经营权流转合同，为了建洗浴项目，原告依法流转了一块土地，并支付了22年的费用。2、承包协议书一份，签约方是本案原、被告，主要经营项目，在被告村里建洗浴、娱乐、餐饮等设施。期限2008年5月17日到2037年5月16日，30年。由本案的被告负责办理该经营项目所需的手续及综合性建设用地手续。本案原告一次性向被告支付60万元，本案被告一次性支付原告投资款60万元，超出部分由原告自行负担，本案被告每年出资2-3万元购买洗浴中心的澡票，用于发给村民福利。原告按照正常经营价位给予20%优惠，双方签订合同后不得无故解除合同，否则支付违约金60万元。3、照片3张，因为建设项目没有相关手续，于2019年11月20日被滦平县财政局依法查封，导致本案原告无法再经营。4、补充协议一份，到2014年11月份，原、被告双方就本案被告购买澡票事宜进行了重新约定，每年发的澡票当年使用。5、收款及付款凭证5张，证明被告为购买澡票向原告的付款情况。6、原告经营的洗浴中心的营业执照，证明该洗浴中心营业执照一直在有效期内。 被告质证：对于原告提交的合同真实性没有异议。购买澡票的凭证可以证明，村里一直在支持原告经营。原告说我们村没有给办理手续，但是这应该是原告的责任，村里只能是协助。原告说到2016年一直在经营，原告一直也没有找到村里要求办理相关手续，现在我们村民还有澡票没有使用，原告中途不干了，是原告自己经营不善，责任在于原告，我们村还要追究原告的责任。原告说经营到2016年不符，我们是2014年买的8万元的澡票，村民去洗澡的时候原告就已经不干了，所以原告经营不善与我们没有办理手续没有关系，是原告自己的责任。原告要求返还租赁费37万元没有道理，查封不是村的责任，是原告在没有手续的情况下私自施工建设。承包费原告说已经交到村里了，但是我们村里没有收到原告的钱，没有入账。营业执照更证明和村里没有关系，原告有正常的经营手续却不经营，是原告自己的责任。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对当事人有异议的证据，本院认定如下： 对于原告提交的收款及付款凭证5张，被告认为可以证明村里一直在支持原告经营，原告经营不善与被告没有办理手续没有关系，是原告自己的责任。原告经营的洗浴中心被查封的时间是2019年11月20日。在庭审过程中，原告称经营至2016年就没有再经营。因此，原告提交的收款及付款凭证5张可以证明被告为购买澡票向原告的付款情况，也可以证明被告一直在支持原告经营。 对于原告提交的洗浴中心的营业执照，通过营业执照的日期可以证明该洗浴中心营业执照一直在有效期内。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2008年5月16日，原告与滦平县小营满族乡哈叭沁村村民高扣成签订“土地承包经营权流转合同书”，取得了位于该村顺沟门的一块土地使用权，面积2.5亩，流转期限22年，用途为村民洗浴中心。2008年5月17日，原、被告签订“承包协议书”，协议约定由原告向被告一次性支付承包费600000.00元，被告一次性给付原告投资600000.00元，由原告承建村民洗浴中心（超过部分不补），同时被告为原告办理相关事宜所需的手续及综合性建设用地手续。后原告将村民洗浴中心建成，并投入运营。2014年11月2日，原、被告签订补充协议，对澡票使用期限等内容进行了补充。2019年11月20日，该洗浴中心被滦平县财政局（国有资产监督管理局）查封。 本院认为，原告要求解除与被告于2008年5月17日签订的“承包协议书”，被告当庭同意解除该“承包协议书”，原、被告双方协商一致，对于该诉讼请求，本院予以支持。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告要求被告返还承包费370000.00元，就应当提交原告按照合同约定向被告支付承包费600000.00元的证据，但原告并未提交任何证据证明该笔承包费已经按照合同约定支付给被告，被告当庭也不认可收到原告该笔承包费，因此，对于原告要求被告返还承包费370000.00元的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告支付违约金600000.00元，原、被告双方签订的“承包协议书”第八条违约责任中约定“除以上协议约定外，双方不得违反协议，无故终止合同，否则由违约方承担违约金陆拾万元”，但被告并未要求与原告终止合同，该违约情形并未实现，因此，对于原告要求被告支付违约金600000.00元的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告支付合理、合法损失200000.00元，但原告自称于2016年停止经营，且并未提交证据证明存在经济损失及经济损失的具体数额，因此，对于原告要求被告支付合理、合法损失200000.00元的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第六十一条、第九十三条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、原告苏振辉与被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会2008年5月17日签订的“承包协议书”于2020年6月11日解除； 二、驳回原告苏振辉其他诉讼请求。 案件受理费15330.00元，减半收取7665.00元，由原告苏振辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者对方代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审判员  高照阳 二〇二〇年六月二十八日 书记员  王 强 滦平县人民法院民事判决书 附页 一、判决书中引用法律条文内容 第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数或代表人人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人同时应在收到上诉费交纳通知书七日内向承德市中级人民法院预交二审上诉费，二审上诉费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。自本判决规定的自动履行期限届满次日起计算。 ——