山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行初157号 原告曹玉环，女，1956年4月10日出生，汉族，住山东省巨野县。 委托代理人曹桂星，男，1980年12月9日出生，汉族，住址同上，系原告之子。 被告巨野县人民政府。 法定代表人王东，县长。 出庭负责人王保平，副县长。 委托代理人姚辉毅。 原告曹根环不服被告巨野县人民政府驳回其行政复议申请，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料，本院依法组成合议庭，于2020年6月22日进行了公开开庭审理。原告曹玉环、委托代理人曹桂星，被告巨野县人民政府出庭负责人王保平、委托代理人姚辉毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月13日，被告巨野县人民政府作出巨政复决字(2020)4号《驳回行政复议申请决定书》，以原告无证据证明曾向被申请人提出过信息公开申请为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告不服起诉称，原告于2019年12月3日向被申请人邮寄政府信息公开申请书，被申请人于2019年12月4日收到了原告的信息公开申请，至2020年1月12日超过了20个工作日的答复期限。原告2020年1月15日向被告提交行政复议申请书，请求被告督促被申请人巨野县住房和城乡建设局公开2017年4月28日至5月7日，由房屋征收部门组织相关人员，采用随机方式抽签选定评估机构的相关信息。被告于2020年1月17日收到行政复议申请，未依照行政复议法第十七条第一款规定告知申请人，2020年3月8日告知申请人行政复议延期至2020年4月16日。经查，被申请人于2019年12月4日签收了原告的信息公开申请书。被告于2020年4月17日作出《驳回行政复议申请决定书》，以被申请人没有收到原告的信息公开申请为由，驳回原告的行政复议申请，其理由没有根据。从原告申请信息公开之日，至原告收到《驳回行政复议申请决定书》，历时135天，被告属于行政不作为。请求：1.撤销被告作出的巨政复决字(2020)4号《驳回行政复议申请决定书》；2.判令被告依法公开原告行政复议请求公开事项。 原告庭审中提供如下证据：1、信息公开申请书复印件。2、2019年12月3日巨野县邮政局邮件交寄单。3、1129908975278邮寄查询记录。证据1-3证明把信息公开申请书邮寄到了巨野县住建局。并陈述曹玉环于2020年2月2日在政府接待室里把证据2和3送给政府，但政府没有人员出来接收。 被告巨野县人民政府答辩称，被告于2020年1月17日收到原告的行政复议申请书，内容是针对被申请人未履行其提出的信息公开申请答复义务，被告经初步审查，于2020年1月21日向原告出具了《行政复议受理通知书》，向被申请人出具了《提出行政复议答复通知书》，因原告迟迟未能提交其曾提出信息公开申请的证据，审理期限因此延期，后于2020年4月13日作出《驳回行政复议申请决定书》，并邮寄送达原告，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定，认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，行政复议被申请人答复未收到原告的信息公开申请，而在行政复议过程中，原告未能提交其曾提出信息公开申请的证据，其行政复议申请应予驳回。被告既不是原告申请公开的政府信息的制作机关，也非获取机关，被告作为复议机关，明显没有公开原告申请的相应政府信息的法定职责，原告此项诉求应予驳回。 被告庭审中提供如下证据：1.行政复议申请书、政府信息公开申请书、EMS邮件详单复印件；2.行政复议受理通知书、邮寄证明；3.行政复议答复通知书、送达回证；4.行政复议延期通知书、送达回证；5.行政复议决定书、EMS邮寄单。6.原告的说明。 被告对原告提供的3份证据的真实性无异议，认为2号、3号证据，被告在复议期间没有收到。 原告对被告提供的证据质证称，对被告提交的证据不认可，如果认可我就不起诉了。明明送过去了，但是住建局就是不承认他收到了。我方有回执可证明邮件已经送达给住建局，至于他们传达室是否送到负责人我们不清楚。 本院对证据效力作如下认证：原告提供的是已经向行政复议被申请人提出政府信息公开申请的证据，原告主张其2020年2月2日曾向被告递送2、3号证据，经查该日是因疫情而休假期间，原告此主张不成立，不能证明其在行政复议期间向被告提供了已经向原行政机关提出信息公开申请的证据，其证据效力不予认定。被告提供的证据真实、能够证明被告履行了行政复议受理、通知被申请人答复、延期告知、作出决定、送达有关文书等程序，其证据效力予以认定。 根据上述证据效力认证，结合庭审，确认如下事实：原告于2020年1月15日向被告邮寄行政复议申请书，同时附说明(被告6号证据)“申请书的邮递证明，暂时没有找到，待找到后送往复议委员会”。被告于2020年1月17日收到。被告于2020年1月21日决定受理，并向原告出具了《行政复议受理通知书》，向被申请人出具了《提出行政复议答复通知书》，行政复议被申请人答复称未收到原告的信息公开申请。因涉疫情及原告一直未能提供已经向行政复议被申请人提出过信息公开申请的证据，2020年3月12日，被告以案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定为由，决定延期至2020年4月16日前作出，被告于2020年4月13日作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，原告不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第(一)项规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；本案中，原告要求被申请人履行信息公开职责，属于上述“认为被申请人不履行法定职责的”情形，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。行政复议程序中，行政复议被申请人答复称其没有收到原告的信息公开申请，原告也没有提供在行政复议期间向被告提供了其已经向行政复议被申请人提出信息公开申请的证据，被告认定其提出的行政复议申请不符合上述法规规定的条件，认定事实清楚。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定：受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。据此原告的行政复议申请应予驳回。被告适用第(一)项内容是“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。被告并未说明被申请人是否有信息公开的法定职责，也未查明是否已经履行，适用此项属于适用法律错误。被告受理后，履行了受理、通知被申请人答复、决定延期、作出决定并送达等职责，程序合法。关于原告第二项诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，原告行政复议申请的是要求被告督促被申请人巨野县住房和城乡建设局公开其申请的相关政府信息，而没有申请被告公开，诉讼中也没有提供其曾向被告提出公开相关政府信息的申请的证据，该项起诉应予驳回。综上，被告行政行为事实清楚，程序合法，但适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告作出的巨政复决字(2020)4号《驳回行政复议申请决定书》； 二、驳回原告“判令被告依法公开原告行政复议请求公开事项”的起诉。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张天正 审 判 员  庞 宠 人民陪审员  梁书贵 二〇二〇年六月二十九日 法官 助理  刘书辰 书 记 员  杨继霞