广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初281号原告：林某某，女，2007年1月3日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区*******************，公民身份号码：******************。法定代理人：叶松佳，男，1976年9月23日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区*******************，公民身份号码：*******************，系林某某的继父。法定代理人：赵女兰，女，1984年3月2日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区*******************，公民身份号码：********************，系林某某的母亲。委托代理人：叶辉，广东鹤明律师事务所律师。委托代理人：叶世杰，广东鹤明律师事务所律师。被告：江门市蓬江区棠下镇人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区**********。法定代表人：何锡基，该镇镇长。出庭负责人：谭海强，该镇镇委委员。委托代理人：梁育钦，该镇司法所工作人员。委托代理人：骆靖宇，该镇农业综合服务中心工作人员。第三人：江门市蓬江区棠下镇大林庙东股份合作经济社，住所地：广东省江门市蓬江区*************。负责人：梁佳能，该社社长。原告林某某因与被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称“棠下镇政府”）、第三人江门市蓬江区棠下镇大林庙东股份合作经济社（以下简称“庙东经济社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。林某某的法定代理人叶松佳、赵女兰和委托代理人叶辉，棠下镇政府的出庭负责人谭海强和委托代理人梁育钦、骆靖宇，均到庭参加了诉讼，庙东经济社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林某某诉称，林某某的生父在2009年2月17日因病逝世，2014年10月23日林某某的母亲赵女兰与庙东经济社成员叶松佳结婚，林某某于2015年2月28日随母亲赵女兰将户口迁入庙东经济社，成为该村集体经济组织成员。林某某自成为庙东经济社成员以来，因未成年，但法定代理人父母积极响应和支持村里的建设，履行集资、捐款等村集体义务。且从2015年入户直至2018年，在村里分配土地征用、征收补偿款等集体经济组织收益时，林某某均享有与其他成员同等的分配份额。2019年，庙东经济社在分配集体土地被征收补偿款时，却以林某某不是继父和养父叶松佳亲生为由，剥夺林某某的分配资格，剥夺了林某某作为庙东经济社集体经济组织成员资格及严重损害了其获得分配征地补偿款等合法权益。林某某认为，庙东经济社在征地款分配方案确定时，林某某早已具备集体经济组织成员资格，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条等相关法律之规定，庙东经济社所确定的分配方案和不分配征地款给林某某已确属违法，法院应予以纠正。棠下镇政府作为其指导、监督部门，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条之规定，依法有权并有义务保障林某某的集体经济成员资格和合法权益。林某某特此请求贵院依法确认林某某具有庙东经济社的成员资格，享有一切与其他成员同等的福利待遇和义务，享有分红分配征地资格，责令庙东经济社限期发放征地补偿款项，但棠下镇政府作出的具体行政行为是错误的，其《行政处理决定书》的决定也是错误的，没有法律事实和依据法律法规等作出正确的具体行政行为，法院应当予以纠正，责令其改正错误，并重新作出正确的决定。请求法院判令：一、依法撤销棠下镇政府于2019年8月9日作出的江蓬棠行决字[2019]49号《行政处理决定书》，责令棠下镇政府重新作出具体行政行为，确认林某某拥有庙东经济社的农村集体经济组织成员资格和享有一切与农村集体经济组织其他成员同等的福利待遇权益和义务，享有分红、分配征地款资格；二、本案诉讼费用由棠下镇政府承担。林某某在举证期限内向本院提交了以下证据：1、林某某身份证、叶松佳身份证、赵女兰身份证、林某某出生医学证明、叶松佳和赵女兰的结婚证、户口簿；2、编号201811068《广东省江门市蓬江区计划生育情况审核表》、活期交易明细查询；3、江蓬棠行决字[2019]49号《行政处理决定书》；4、《死亡医学证明书》、火化证明。棠下镇政府辩称：一、棠下镇政府作出的行政处理决定程序合法。林某某就农村集体经济组织股权及分红纠纷一事，于2019年6月5日向棠下镇政府提出申请，要求棠下镇政府对确认林某某具有本案庙东经济社集体经济组织成员资格一事作出行政处理决定。棠下镇政府于2019年6月12日依法受理此案，并向林某某发出《行政处理申请受理通知书》和《提交证据材料通知书》，向庙东经济社发出林某某的行政处理申请书及《提交证据材料及书面意见通知书》，经过调查，根据法律法规和事实，棠下镇政府于2019年8月9日作出江蓬棠行决字[2019]49号《行政处理决定书》，并依法送达林某某和庙东经济社，程序合法。二、江蓬棠行决字[2019]49号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。经调查核实，林某某（女，2007年1月3日出生），原户籍地为江门市蓬江区*********，现户籍地为江门市蓬江区*******************。林某某的生父林伟强余2009年2月去世，生母赵女兰2014年10月23日与叶松佳再婚。林某某于2015年2月28日和母亲赵女兰将户口一并迁入到江门市蓬江区*******************。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，林某某出生时，其父母均不具备庙东经济社成员资格，不适用原始取得庙东经济社集体成员资格。另根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，林某某于2015年2月28日和母亲赵女兰将户口一并迁入到江门市蓬江区*******************，属于户口迁入。因此，林某某是否具有成员资格和分红资格需经社委会或者理事会审查和成员大会表决。而截止至本处理作出之日，亦无证据显示林某某已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。棠下镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。三、江蓬棠行决字[2019]49号《行政处理决定书》适用法律法规正确。棠下镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定作出的行政处理决定适用法律法规准确。综上所述，棠下镇政府作出的江蓬棠行决字[2019]49号《行政处理决定书》程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律法规准确，请求法院依法驳回林某某的诉讼请求。棠下镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《行政处理申请书》、棠受字[2019]45号《行政处理申请受理通知书》、[2019]第（45）号《提交证据材料通知书》、快递单据、交寄邮件收据、邮寄状态截图、[2019]第（45）号《提交证据材料及书面意见通知书》、快递单据、交寄邮件收据、邮件状态截图、江蓬棠行决字[2019]49号《行政处理决定书》、邮件交寄单、交寄邮件收据、邮寄状态截图；2、林某某行政处理阶段提交的证据材料、《关于协助查询林某某等20人户籍情况的函》；3、法条节选：《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。庙东经济社在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。经审理查明，林某某，女，2007年1月3日出生。2009年2月17日，林某某的生父林伟强因病去世。2014年10月23日，林某某的母亲赵女兰与叶松佳结婚。2015年2月28日，林某某和母亲赵女兰将户口一并迁入到江门市蓬江区*******************。2019年，庙东经济社在分配集体土地被征收补偿款时，拒不承认林某某的集体经济组织成员资格，林某某不服，于2019年6月5日就成员资格等问题向棠下镇政府提交《行政处理申请书》以及林某某身份证、叶松佳身份证、赵女兰身份证、赵女兰和叶松佳的结婚证、户口本、《广东省江门市蓬江区计划生育情况审核表》、银行流水等材料，请求棠下镇政府确认林某某具有庙东经济社的成员资格，享有一切与其他成员同等的福利待遇和义务，享有分红分配征地款资格。棠下镇政府于2019年6月12日受理了林某某的申请，于2019年8月9日作出江蓬棠行决字[2019]49号《行政处理决定书》，认为：林某某出生于江门市新会区，2015年2月28日和母亲赵女兰将户口一并迁入到江门市蓬江区*******************。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，林某某出生时，其父母均不具备庙东经济社成员资格，不适用原始取得庙东经济社集体成员资格。另根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，林某某于2015年2月28日和母亲赵女兰将户口一并迁入到江门市蓬江区*******************，属于户口迁入。因此，林某某是否具有成员资格和分红资格需经社委会或者理事会审查和成员大会表决。而截止至本处理作出之日，亦无证据显示林某某已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，决定驳回林某某要求具有庙东经济社的成员资格，享有一切与其他成员同等的福利待遇和义务，享有分红分配征地款资格的请求。并载明如不服行政处理决定的，可在收到决定书之日起六十日内向江门市蓬江区人民政府申请行政复议或者六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。林某某不服，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中林某某户口住址现为广东省江门市蓬江区棠下镇，其认为庙东经济社侵犯其合法权利为理由向棠下镇政府提交涉案《行政处理申请书》，棠下镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内林某某的涉案申请事项有权作出处理决定，棠下镇政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。从程序方面分析，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”现有证据显示，棠下镇政府于2019年6月12日受理林某某的确认成员资格申请后开展调查取证，于2019年8月9日作出涉案《行政处理决定书》，未超出前述法律规定的履职期限，程序合法。从实体方面分析，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”由此可见，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁出、迁入农村集体经济组织所在地的人员，属于表决成员，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，林某某于2007年1月3日出生。2009年2月17日，林某某的生父林伟强因病去世。2014年10月23日，林某某的母亲赵女兰与叶松佳结婚。2015年2月28日，林某某和母亲赵女兰将户口一并迁入到江门市蓬江区*******************，户口至今未再迁出，属于适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，即户口迁入、迁出集体经济组织按照组织章程规定，须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情形，故林某某是否属于庙东经济社成员，由庙东经济社成员会议表决确定，直至棠下镇政府作出涉案《行政处理决定书》之日止仍无证据证明庙东经济社成员大会有表决通过林某某享有庙东经济社成员资格的事实。庙东经济社应否就林某某享有庙东经济社成员资格召开成员大会，是庙东经济社自治的范畴，不宜强制庙东经济社召开成员大会。棠下镇政府据此作出涉案《行政处理决定书》，驳回林某某确认具有庙东经济社的成员资格，享有一切与其他成员同等的福利待遇和义务，享有分红分配征地款资格的请求，事实清楚、证据充分，符合法律规定。庙东经济社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。综上所述，棠下镇政府作出涉案《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林某某的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告林某某预交），由原告林某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  古世强人民陪审员  邓连弟二〇二〇年五月二十日法官 助理  许静怡书 记 员  叶 莺