山东省德州市陵城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1403民初1986号 原告（反诉被告）：德州市陵城区正辰农业开发有限公司，住所地德州市陵城区神头镇神头街。 法定代表人：芮俊峰，执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：闫铁钊，德恒上海律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林磊，德恒上海律师事务所律师。 被告（反诉原告）：江苏大都建设工程有限公司，住所地泰州市海陵区凤凰东路****。 法定代表人：王宇庆，执行董事。 委托诉讼代理人：马卫东，上海锦天城（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘众丛，上海锦天城（济南）律师事务所律师。 原告（反诉被告）德州市陵城区正辰农业开发有限公司（以下简称正辰公司）与被告（反诉原告）江苏大都建设工程有限公司（以下简称大都公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）正辰公司委托诉讼代理人闫铁钊、被告（反诉原告）大都公司委托诉讼代理人马卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 正辰公司向本院提出诉讼请求：1、判令大都公司向正辰公司支付自2016年6月30日至2017年3月23日的发电量电价损失，共计人民币19386802.11元；2、判令被告承担本案诉讼费及保全费。事实与理由：2016年4月19日，正辰公司通过公开招标的方式选定案外人中船重工（上海）新能源有限公司（以下简称中船公司）和大都公司以联合体形式承接正辰公司20MW光伏大棚发电项目（以下简称“光伏发电项目”）的建设及管理。三方遂签订了《陵城区正辰农业开发有限公司20MW光伏大棚发电项目EPC总承包合同》（以下简称《EPC总承包合同》），合同约定：1.由中船公司负责光伏发电项目的光伏组件采购和代业主项目管理等工作；2.由大都公司负责项目的前期工作、工程设计、除组件外设备材料采购、施工安装、系统调试及后续所有手续办理；3.如大都公司未能在项目主体工程完工前帮助原告取得项目所在地省级电网企业的接入批复，导致项目不能如期并网，由此导致的正辰公司损失由大都公司承担。 2016年4月20日，案外人中船公司与大都公司又签订《设计施工安装管理合同》约定：1.大都公司作为施工方，须为本工程自项目开发至光伏发电系统投入商业运营、通过国家及省市县相关部门验收且质保期满为止建设一个完整的光伏发电系统所需要的全部工作；2.绝对时间：2016年5月30日之前项目工程达到全容量并网发电的要求，2016年6月30日之前完成并实现全容量并网发电；3.大都公司承诺该项目获得1.0元/千瓦时的电价批复，否则承担相应赔偿。 以上两份合同签订后，原被告与中船公司又签订一份《陵城区正辰农业开发有限公司20MW光伏大棚发电项目补充协议（一）》，三方明确：1.《EPC总承包合同》和《设计施工安装管理合同》均指向项目“正辰农业20MW光伏大棚发电项目”；2.《设计施工安装管理合同》是中船公司与大都公司在《EPC总承包合同》中共同权利及共同义务之划分。 上述合同签订后，由于大都公司原因，导致正辰公司无法于2016年6月30日之前完成并实现全容量并网发电，亦无法取得1.0元/千瓦时全容量并网批复，且迟至2017年3月23日才完成全容量并网发电，3月24日正式并网发电，造成了巨大的损失。 正辰公司认为，由于大都公司迟延竣工等原因，导致项目建设目的无法实现，大都公司给正辰公司造成了巨大的损失，根据《EPC总承包合同》及法律的相关规定，正辰公司有权要求大都公司承担违约责任，并赔偿自2016年6月30日至2017年3月23日的发电量电价损失，共计人民币19,386,802.11元。 大都公司辩称，一、《EPC总承包合同》虽然约定了大都公司的承包工作范围，但事实上并没有完全履行该合同的约定，由此产生的工程延期竣工的责任应由正辰公司承担。 首先，在签订《EPC总承包合同》之前，正辰公司已对涉20WM光伏大棚发电项目进行了行政审批、土地租赁等相关事宜，也就是说《EPC总承包合同》中约定的前述义务并不由大都公司负责履行。因此《EPC总承包合同》和《设计施工安装管理合同》中即便存在关于大都公司对项目工程的规划、土地征迁等事项的相关义务的约定，但因为合同当事人并未按照合同约定实际履行，因此对大都公司没有约束力，由此所引起的涉案工程延期竣工责任应由正辰公司自行承担。 其次，通过正辰公司与案外人天津金铄型钢结构有限公司之间签订的涉案《工业品买卖合同》、案外人天津金铄型钢结构有限公司《民事起诉状》以及案外人天津金铄型钢结构有限公司与实际控制人弘翔能源集团有限公司、正辰公司三方签订的《和解协议》，可以证实涉案工程20兆瓦支架建材也非大都公司采购，实际上是由正辰公司负责采购的。并且案外人天津金铄型钢结构有限公司的《民事起诉状》中明确载明，供货时间是“2016年6月1日至9月7日”，既然涉案工程项目的重要施工建材直至“2016年9月7日”才最终全部供应完毕，大都公司如何进入涉案工程的下一步实际施工，又如何在“2016年6月30日”之前完成并实现全容并网发电，这显然不符合常理。所以，涉案工程延期竣工的责任是由正辰公司造成的，正辰公司应自行承担由此所产生的延期竣工损失并赔偿给大都公司所造成的损失。 二、正辰公司未按照合同约定支付涉案工程款项，也是造成涉案工程延期竣工的主要原因之一。 根据《EPC总承包合同》13.2.1条约定：“合同生效之日起7日内，甲方向乙方支付合同总价的10%作为预付款。”但正辰公司迟延一个月才向《EPC总承包合同》的当事方中船公司支付预付款项，之后正辰公司还存在多次迟延支付涉案工程进度款项的事实，为此，中船公司向德州市中级人民法院提起诉讼（案号：【2019】鲁14民初字第4号），要求正辰公司支付拖欠的工程款和赔偿损失。因此，正辰公司迟延支付工程款的事实直接导致中船公司向大都公司迟延支付工程款，并成为造成工程延期竣工的主要原因之一。 三、正辰公司要求大都公司承担自2016年6月30日至2017年3月23日的发电量电价损失共计19386802.11元，没有事实和法律依据。 正辰公司系根据其2017年3月至2018年3月的发电量，推算的2016年6月30日至2017年3月23日的发电量，这明显不符合基本常识。光伏发电与光照和天气情况等密切相关，正辰公司自己推算的所谓损失不能作为认定事实的依据。 何况，涉案工程延期竣工是正辰公司自身原因造成的，“2016年6月30日”不能竣工，不可能取得1.0元/千瓦电价，其损失按照1.0元/千瓦电价更没有事实和法律依据。所以，正辰公司要求大都公司承担2016年6月30日至2017年3月23日的发电量电价损失共计19386802.11元的诉求，既没有事实依据，亦无法律根据，应依法被驳回。 综上所述，虽然涉案工程项目未能在约定的期限内竣工，但造成工程延期竣工的责任在于正辰公司。且由于正辰公司的过错，造成中船公司至今未能与大都公司结算涉案工程款，已严重影响大都公司的经营，也造成大量农民工工资未能足额支付。 四、涉案的《EPC总承包合同》违反强制性规定，应属于无效合同。 本案中，正辰公司在“中国电力招标网”公告的《陵城区正辰农业开发有限公司20MW光伏大棚发电EPC+M（设计采购施工+管理）项目（第二次）招标公告》招标内容为：“3.投标人资格及业绩要求3.1投标人须具备有效的电力工程施工总承包叁级或电力行业（含新能源）工程设计乙级（含以上）。”正辰公司作为招标人是明确知道联合体的当事方大都公司和案外人中船公司不具备招标公告中规定的相关资质，所以本案中三方签订的《EPC总承包合同》为无效合同。 大都公司向本院提出反诉请求：1、判令正辰公司赔偿大都公司各项损失共计2490000元；2、反诉费用和相关保全费用由正辰公司承担。事实和理由：大都公司作为《陵城区正辰农业开发有限公司20MW光伏大棚发电项目EPC总承包合同》的联合体承包方之一，依法按照合同约定上述发电项目进行实际施工。在项目施工过程中，因正辰公司的原因造成工期多次停工，由此给大都公司造成人工、机械设备、材料等各项经济损失。 正辰公司辩称，1、反诉内容与事实不符，几份关键证据系大都公司虚构伪造，试图歪曲事实，转嫁违约责任；2、反诉请求249万元计算方式不明确，反诉费和相关费用由正辰公司承担的依据不明确；3、大都公司主张索赔的证据均形成于2016年，反诉提起时间为2020年4月7日，已过诉讼时效。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年3月29日，正辰公司就20MW光伏大棚发电EPC+M（设计采购施工+管理）项目在中国电力招标网发布第二次招标公告，招标内容为：“3.投标人资格及业绩要求3.1投标人须具备有效的电力工程施工总承包叁级或电力行业（含新能源）工程设计乙级（含以上）。”大都公司具备建筑工程施工总承包一级资质，并不具备电力工程施工总承包叁级或电力行业（含新能源）工程设计乙级（含以上）。 2016年4月19日，正辰公司作为发包方（甲方）与案外人中船公司（乙方）、大都公司（丙方）签订了《陵城区正辰农业开发有限公司20MW光伏大棚发电项目EPC总承包合同》（以下简称《EPC总承包合同》）。合同约定：“第一部分协议书甲方通过公开招标的方式选定乙方和丙方以联合体形式承接正辰公司20MW光伏大棚发电项目的建设及管理，其中，由乙方负责本项目的光伏组件采购（甲方指定品牌型号）和代业主项目管理等工作，由丙方负责本项目的前期工作、工程设计、除组件外设备材料采购、施工安装、系统调试及后续所有手续办理。五、建设工程总价款本项目建设工程总价款为（人民币）壹亿肆仟壹佰叁拾陆万元整。第二部分合同条款第三条项目前期工作3.1甲方委托乙、丙双方完成本项目实施所需要的全部前期工作及后期手续办理，甲方提供必要帮助；。第十三条合同总价的计算13.1.1合同总价为本项目建设工程总价款、代甲方项目管理费之和。(2)代甲方项目管理费：按照0.25元／W计算，合计为（大写）：人民币五百万元整。第七条建设期7.1项目建设期：开工日期为合同生效之日，竣工日期2016年6月30日。第十条设备采购10.3丙方负责组织本项目除光伏组件外的设备、材料的采购，按照标准与规范、设计要求和合同约定的要求采购，并提供产品质量合格证明文件。第十二条12.3竣（交）工日期除发生不可抗力事件致使甲方不能按时竣（交）工验收外，实际竣（交）工日期按照下列情况分别确定：（1）工程经竣（交）工验收合格的，以丙方提交竣（交）工验收申请报告之日为实际竣（交）工日期。第十三条合同总价的计算13.2.1合同生效之日起7日内，甲方向乙方支付合同总价的10%作为预付款。第十四条甲方的义务14.2支付合同价款甲方应按照合同规定向乙方支付合同价款。第十六条16.2丙方保证具有履行其本合同项下义务所需的全部资质或授权，否则应承担由此给甲方或乙方造成的损失并承担与之相关的全部责任。16.4如丙方未能在项目主体工程完工前帮助甲方取得项目所在地省级电网企业的接入批复文件，导致项目不能如期并网，由此导致的甲方或乙方损失由丙方承担。” 2016年4月20日，中船公司（甲方）与大都公司（乙方）签订了《德州20MW光伏大棚发电项目设计施工安装管理合同》（以下简称《设计施工安装管理合同》），合同约定：“第一部分合同协议书一、工程范围：乙方为本工程自项目开发至光伏发电系统投入商业运行、通过国家及省、市、县相关部门验收且质保期满为止建设一个完整的光伏发电系统所需要的全部工作。三、主要日期绝对日期：2016年5月30日之前项目工程达到全容量并网发电的要求，2016年6月30日之前完成并实现全容量并网发电。六、乙方承诺鉴于该项目由乙方负责项目的验收并网及竣工验收，且基于乙方向甲方承诺该项目获得1.0元／度的电价批复。如最终目标项目因任何原因（包括但不限于项目股权变更、延迟并网、手续问题、政策等）未于2016年6月30日之前全容量并网且未获得1.0元／度电价批复，乙方承担因此给甲方造成的全部损失，即若本项目电价低于1.0元／度，则电价每下调0.01元／度，工程结算单价下调0.1元／W，若乙方取得额外补贴电价，则双方另行商议对乙方的补偿。第三部分专用条款第4条4.4误期赔偿4.4.1若乙方在2016年6月30日仍未完成项目整体并网发电，每延误一天，乙方按照20万元／天向甲方支付的逾期违约金；若乙方在2016年9月30日仍未完成项目全部手续的办理，乙方按照5万元／天向甲方支付的逾期违约金甲方有权在应付工程款中扣除。” 后正辰公司（甲方）与中船公司（乙方）、大都公司（丙方）签订了《补充协议》，协议约定：原《EPC总承包合同》与原《设计施工安装管理合同》所针对的项目均为“陵城区正辰农业开发有限公司20MW光伏大棚项目，原《设计施工安装管理合同》为乙、丙双方对其在原《EPC总承包合同》中共同权利、共同义务的划分。《EPC总承包合同》中其余的承包方义务由丙方根据《设计施工安装管理合同》履行，对应价款为6600万元。” 大都公司分别于2016年6月15日、2016年8月17日、2016年10月16日向正辰公司发出索赔通知书，因正辰公司土地征迁原因，严重影响了工程进度，误工时间分别为21天、41天、21天，发文单位盖有大都公司公章，签收单位盖有正辰公司公章，并有其法定代表人石小明的签名。 2016年6月28日，正辰公司（甲方）与大都公司（乙方）签订补充协议，内容为：“由于施工现场村民阻工以及甲方办理的项目审批手续、电网接入批复、开工许可证等滞后原因，给乙方造成经济损失以及乙方与中船公司的合同违约。协议约定：因甲方原因给乙方造成的损失，由甲方按实际发生的费用给乙方补偿，甲方按照实际延误的工期每天补偿乙方3万元。乙方与中船公司产生的违约金由甲方负责补偿。” 2016年11月25日，正辰公司（甲方）与大都公司（乙方）签订补充协议，协议约定：甲乙双方签订的《EPC总承包合同》所涉的各项许可证等的手续由甲方自行办理，乙方协助办理；乙方与中船公司签订的《设计施工安装管理合同》在履行过程中，由于甲方土地征迁、百姓阻工等原因导致乙方合同违约，所产生的的违约金由甲方负责补偿。 2016年7月6日，国网山东省电力公司发布鲁电发展[2016]475号文件，内容为关于德州市陵城区正辰农业开发有限公司神头镇20兆瓦农光互补光伏发电项目接入系统方案的批复。批复意见为原则同意推荐接入系统方案。 2017年4月1日，国网山东省电力公司德州供电公司出具证明函，证明前盛正辰光伏电站于2016年12月7日-9日顺利实现首次并网运转，于2017年3月23日正式挂牌并网发电。 2017年3月26日，正辰公司20MW光伏大棚工程光伏电站项目完成验收，达到移交生产的条件。 另查，大都公司在与正辰公司签订《EPC总承包合同》时，并未取得电力管理部门颁发的《承装（修）电力设施许可证》。 本院认为，本案的争议焦点为：正辰公司与大都公司签订的《EPC总承包合同》是否合法有效？ 本案中，正辰公司在中国电力招标网上发布的投标人资格明确要求具备有效的电力工程施工总承包叁级或电力行业（含新能源）工程设计乙级（含以上），而大都公司仅具备建筑工程施工承包总资质，并不符合招标公告的要求。根据国务院发布的《电力供应与使用条例》第三十七条规定：“承装、承修、承试供电设施和受电设施的单位，必须经电力管理部门审核合格，取得电力管理部门颁发的《承装（修）电力设施许可证》。”大都公司亦并未取得该项许可证，其施工行为违反了行政法规的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，正辰公司与大都公司签订的《EPC总承包合同》违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。根据《合同法》第五十八条规定：“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，正辰公司主张自2016年6月30日至2017年3月23日的发电量电价损失19386802.11元，现实中，这一时间段内的发电量没有实际发生且是随时发生变化的，因此准确发电量并不能计算。且正辰公司明知大都公司不具备符合招标文件的资质，仍与其签订了承包项目合同，作为招标方，应该可以预见到选择不具备资质要求的公司承包项目存在的风险，其有过错在先。因此正辰公司的主张，本院不予支持。大都公司主张因工期停工造成的人工、机械设备、材料等损失249万元，大都公司在不具备资质的情况下仍然承接了案涉项目，且施工过程中大都公司未按《EPC总承包合同》的约定全面履行义务，以至于无法按照合同约定的期限完工，其在该案中亦存在过错。大都公司的主张，本院不予支持。原被告双方各自的损失由其各自承担。 综上，原告（反诉被告）正辰公司要求被告（反诉原告）大都公司支付19386802.11元电价损失的诉讼请求，被告（反诉原告）大都公司要求原告（反诉被告）正辰公司支付2490000元的反诉请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《电力供应与使用条例》第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、驳回原告（反诉被告）德州市陵城区正辰农业开发有限公司的诉讼请求； 二、驳回被告（反诉原告）江苏大都建设工程有限公司的反诉请求。 案件受理费138120元，由原告（反诉被告）德州市陵城区正辰农业开发有限公司负担。反诉案件受理费26720元，由被告（反诉原告）江苏大都建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长 陈立军 审 判 员 甄 雪 审 判 员 侯燕飞 二〇二〇年六月十八日 法官助理 于 君 书 记 员 郑浩然