四川省射洪市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川0922民初1067号 原告:崔路平，男，1985年9月4日出生，汉族，四川省射洪市居民。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈春生，系四川泽曦律师事务所律师。 被告:射洪市大榆镇人民政府，住所地四川省遂宁市射洪市大榆镇中心街**，统一社会信用代码1151082200850562876。 负责人：田仕明，系该镇镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：李亚，系四川远阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马枫云，系四川远阳律师事务所律师。 被告：成都云辰善行置业有限公司，住所地成都市锦江区锦华路一段**********，统一社会信用代码91510104343063548J。 法定代表人：江鹏，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：吴宓逊，系四川发现律师事务所律师。 被告：江凯，男，1986年11月11日出生，汉族，成都市锦江区居民。 原告崔路平与被告射洪市大榆镇人民政府(以下简称大榆镇政府)、成都云辰善行置业有限公司(以下简称云辰善行公司)、江凯建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告崔路平的委托诉讼代理人陈春生、被告大榆镇政府的委托诉讼代理人李亚、马枫云、被告云辰善行公司的委托诉讼代理人吴宓逊、被告江凯到庭参加诉讼，原告崔路平、被告大榆镇政府的负责人田仕明、被告云辰善行公司的法定代表人江鹏经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告崔路平向本院提出诉讼请求：1.判令被告大榆镇政府支付原告土地复垦工程款、工程保证金共计89.525万元及利息，利息以89.525万元为基数，自2017年12月1日起至2019年8月19日按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；由被告云辰善行公司、被告江凯承担连带清偿责任（至起诉时利息约为12万元）；2.诉讼费及其他相关费用由被告承担。事实和理由：2017年，射洪县人民政府决定对金鹤乡南井村等6个村进行城乡建设用地增减挂钩项目进行建设，被告云辰善行公司通过竞标取得项目实施单位资格，被告金鹤乡人民政府负责政府资金的监管支付。原告分别挂靠四川晶博建设劳务有限公司（以下简称晶博劳务公司）、绵阳志盛建筑工程有限公司对南井村的土地复垦工程、农民统规联建房工程进行承包建设，即原告为金鹤乡南井村项目的实际施工人。2017年5月22日，被告云辰善行公司与晶博劳务公司签订了土地复垦合同，由晶博劳务公司负责土地整理整治，合同主要约定：工期2个月，工程造价约88万元，保证金20万元，保证金退还时间、工程款支付时间，工程质量标准。合同签订后，原告缴纳了保证金，并迅速了组织了设施设备、材料、工程人员进场施工，并按期完工。2017年10月，该工程经验收为合格。2019年1月29日，原告与被告江凯（云辰善行公司实际控制人、金鹤乡项目的具体负责人）、被告金鹤乡人民政府签订《协议》，对南井村农民联建房建设工程的有关事项进行了处理，并对南井村土地复垦工程进行了结算；土地复垦结算金额最终确定为89.525万元（含20万元保证金）；结算单显示，江凯委托金鹤乡人民政府付款，金鹤乡人民政府作出了“同意”支付的明确承诺。原告多次向被告催要款项未果，被告拖欠原告款项，严重违反诚实信用原则，有损政府公信力，给原告造成了精神上、经济上的巨大损失，同时导致原告的民工、材料商、机械设备商的债权也得不到及时、足额清偿，对社会稳定埋下了隐患。另，2019年9月，射洪市人民政府进行了乡镇行政区划调整，金鹤乡被撤销，金鹤乡其所属行政区域划归大榆镇管辖，故原金鹤乡人民政府的债权债务由大榆镇人民镇府承继，因而被告大榆镇人民政府应承担原金鹤乡人民政府承诺的付款义务。被告云辰善行公司作为合同签订的相对人、被告江凯作为工程结算的相对人理应承担连带的清偿责任。为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求判准前述请求。 被告大榆镇政府辩称，1.答辩人并非本案所涉建设工程的任何一方，不是本案适格被告；2.答辩人对于原告起诉的款项不承担支付义务；综上所述，答辩人不是本案建设工程的任一方，对于原告主张的款项无支付义务，请求依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告云辰善行公司辩称，1.《土地复垦合同》是云辰善行公司和晶博劳务公司签订，原告不是合同向对方，且作为自然人不享有主张工程款的主体资格，原告不是本案的适格原告，云辰善行公司亦不是适格被告；2.《土地复垦合同》明确约定一切工程款的支付必须经过公司基本账户，晶博劳务公司无权单方出具一份说明就将收款权利转移给原告；3.本案不宜简单粗暴的突破合同相对性，要求云辰善行公司直接向根本无合同关系的原告支付工程款；4.原告自认挂靠晶博劳务公司承揽工程，原告系没有资质的自然人，因此该挂靠属于违法情形；综上所述，请求驳回原告对云辰善行公司的诉讼。 被告江凯辩称，双方在签订《协议》确认支付100万时，原告请求对土地复垦费用一并进行确认；《协议》委托支付主要是针对附件一南井村联建房结算，不包括土地复垦结算，且要求按税务发票支付相应款项。 原告崔路平、被告大榆镇政府围绕诉讼请求依法提交证据，对各方当事人无异议部分本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年4月22日，射洪县人民政府（甲方）与四川云辰置业有限公司（乙方）签订《射洪县金鹤乡城乡建设增减挂钩项目投资协议书》，依法确定乙方为“射洪县大榆镇、瞿河乡与金鹤乡石鱼村、才子村、檀木村、南井村、文家坝村、百店村城乡建设用地增减挂钩试点项目区”的投资实施单位。2016年2月28日，四川云辰置业有限公司提交《关于金鹤乡、太乙镇挂钩项目设立项目公司的告知函》，载明“射洪县人民政府：……签订协议书后，四川云辰置业有限公司设立独立核算的控股子公司—成都云辰善行置业有限公司。原签署的金鹤乡、太乙镇挂钩项目投资协议的合同权利义务和服务承诺不变，所涉及的工作内同由‘成都云辰善行置业有限公司’全权执行。……”。2017年5月22日，原告崔路平借用晶博劳务公司（乙方）的名义与被告云辰善行公司（甲方）签订《土地复垦合同》，约定“乙方对甲方位于射洪县金鹤乡城乡土地增减挂钩项目的拆旧区土地进行整理、整治、复垦。经甲乙双方磋商达成以下协议：……二、乙方责任：1、按甲方要求对该项目进行旧房拆除和土地整理整治；2、按甲方要求将整理后地块划定区块，旋耕、夯实田坎和修筑田畦，达到可以用直接耕种的要求……5、乙方签订本协议7天内缴纳保证金200,000元（大写：贰拾万元整）；6、确保工程在2017年6月1日2017年8月1日内完工；7、按照设计规定进度，及时上报甲方进度并申请验收，在乙方整理完毕后1个月内退还工程质量保证金200,000元（大写：贰拾万元整），若未通过验收，甲方暂不支付工程款。乙方应及时进行整改，直至达到验收标准；……四、工程价款：本协议工程造价为8,000元亩，约110亩，总价约：880,000元以甲方实测验收，正负差不超过2%,经验收合格后一次性支付工程款。一切支付必须经过公司基本账户、双方认可。”原告崔路平在该合同乙方负责人处签字。同日，被告云辰善行公司出具《收据》，载明“今收到四川晶博建筑劳务有限公司委托崔路平（身份证号码5109221985××××××××）交付我公司复垦保证金￥200,000（大写：贰拾万元整）”。合同签订后，原告崔路平按照约定完成施工后，于2017年10月25日经主管部门确认符合验收要求。2019年1月29日，被告江凯（甲方）、原告崔路平（乙方）与原射洪县金鹤乡人民政府（丙方）就金鹤乡南井村农民联建房项目签订《协议》时对原告崔路平施工的南井村复垦项目进行结算载明：按合同共复80亩金额640,000元、签证金额55,250元、保证金金额200,000元，共895,250元。被告江凯在该结算上签注“确认无误，委托丙方支付乙方。”原告崔路平签字确认，原射洪县金鹤乡人民政府签署“同意”并盖章确认。后被告云辰善行公司就南井村联建房工程款出具《监管资金支付说明》，通过大榆镇政府向原告崔路平转账支付220万元，其中2020年1月21日支付的20万元载明为南井村联建房工程款。2020年3月31日，晶博劳务公司出具《有关实际施工人情况的说明》，载明“我司与成都云辰善行置业有限公司于2017年5月22日签订了《土地复垦合同》，合同约定由我司对于位于射洪县城乡土地增减挂钩项目的拆旧区土地整理、整治、复垦。该项目其实际施工人是崔路平（身份证号为5109221985××××××××），是崔路平借用我公司资质进行承包施工的。我司决定，金鹤乡南井村土地复垦工程的债权、债务由崔路平自行享有、承担，其土地复垦工程款、保证金等都由崔路平以实际施工人身份向相关单位、个人主张。”原告崔路平多次催收土地复垦工程款等款项无果，于2020年5月11日向本院提起诉讼，要求按前述请求判决。审理中，原告崔路平将诉讼请求改变为要求三被告共同支付并相互承担连带责任。被告云辰善行公司确认被告江凯系其员工，同时称2020年1月21日支付的20万元系退保证金。 本院认为，原告崔路平挂靠晶博劳务公司并以其名义与被告云辰善行公司签订《土地复垦合同》属无效合同，但不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。原告作为实际施工人对金鹤乡南井村土地复垦进行了施工并经验收合格，其作为实际施工人主张权利属于适格主体。原告崔路平与被告云辰善行公司对土地复垦工程款进行了结算，确认复垦工程款640,000元、签证55,250元、保证金200,000元，共计895,250元，被告云辰善行公司对下欠款项及相应逾期付款利息应当承担给付责任。《土地复垦合同》约定“按照设计规定进度，及时上报甲方进度并申请验收，在乙方整理完毕后1个月内退还工程质量保证金200,000元”，案涉土地复垦工程于2017年10月25日验收合格,原告要求保证金20万元的利息自2017年12月1日起计算符合合同约定；《土地复垦合同》对于工程款的约定为“经验收合格后一次性支付工程款”，但没有明确工程款支付时间，双方于2019年1月29日结算，故本院确认复垦工程款640,000元、签证55,250元,共计695,250元的资金利息自2019年1月30日起计算。被告大榆镇政府虽然在结算单签署“同意”，但是基于被告云辰善行公司签署“确认无误，委托丙方支付乙方”所作出的意思表示，该意思表示实质是代付，并不是债务加入，同时被告大榆镇政府不是《土地复垦合同》当事人，按照合同相对性原则，被告大榆镇政府不应承担原告主张款项的给付责任，被告江凯系被告云辰善行公司员工，其参与工程结算等行为属职务行为，不应承担给付责任，原告要求被告大榆镇政府、被告江凯承担共同给付责任并相互承担连带清偿责任不符法律规定和合同约定，本院不予支持。被告云辰善行公司辩称2020年1月21日支付的20万元系退保证金，但其出具的《监管资金支付说明》载明系南井村联建房工程款，该辩称意见与客观事实不符，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第五十二条、第五十七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条、第二条、第十七条、第十八条规定，判决如下： 一、由被告成都云辰善行置业有限公司于本判决生效后十日内向原告崔路平支付保证金200,000元、土地复垦工程款640,000元、签证55,250元及利息，其中保证金200,000元的利息自2017年12月1日起、土地复垦工程款、签证的利息以685,250元为基数自2019年1月30日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期贷款基准利率计算，自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场利率标准计算，至付清之日止； 二、驳回原告崔路平的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6,969元，由被告成都云辰善行置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 员  宋 兴 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  陶云霞 书 记 员  赵 娟