四川省盐亭县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0723行初42号 原告任军，男，1970年4月13日出生，住四川省三台县。 被告三台县公安局。住所地：三台县北坝镇龙潭路**。 法定代表人高健，系该局局长。 委托代理人鲜东升。 委托代理人米莎莎，四川蜀仁律师事务所律师。 原告任军因要求确认被告三台县公安局履行监管职责违法一案，四川省三台县人民法院于2019年9月16日受理后，向绵阳市中级人民法院申请指定管辖，绵阳市中级人民法院于2019年9月26日作出（2019）川07行辖50号行政裁定书，裁定该案由本院管辖。本院于2019年10月11日立案后，于2019年10月14日向被告三台县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票、合议庭组成人员及书记员告知书、行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告任军、被告三台县公安局负责人赖大东及其委托代理人鲜东升、米莎莎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任军诉称，2017年3月7日20时许，原告因涉嫌强奸罪被三台县公安局刑事拘留，羁押于三台县公安局看守所X监区X号监室。当原告被监管带到监室后，在押人员王光武通过询问得知原告是涉嫌强奸一位六十来岁妇女后，王光武便打了原告几耳光；同监室的黄荣用布鞋甩去砸了原告的头部；同监室的邓洪不仅打了原告几耳光还用布鞋打了原告的头部；同监室的王金立【该人于2018年8月17日以（2018）川0722刑初字47号刑事附带民事判决书被判处有期徒刑一年】用左手打了原告左眼部一拳，致原告左眼部损伤。经三台县公安局物证鉴定室鉴定：原告左眼破裂之损伤程度为轻伤二级。事件发生后，原告被送到三台县人民医院住院治疗，实际住院48天。出院诊断为：左眼球XX伤，左眼球XX出血，左眼XX麻痹，左眼XX挫伤，左眼XX出血，左眼XX炎。2018年2月2日，原告在绵阳市中心医院门诊治疗。2018年5月31日，原告在成都市第七人民医院门诊治疗。2018年11月19日，经绵阳维益司法鉴定中心鉴定原告左眼损伤致X级盲的伤残等级按人体损伤致残程度评定为九X级伤残。依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，原告在向被告申请国家赔偿和向绵阳市公安局申请复议后，遵从绵阳市公安局申请复议决定，原告又向绵阳市中级人民法院赔偿委员会递交了国家赔偿申请书。经绵阳市中级人民法院赔偿委员会审查决定，分别对被告作出的三公刑事赔决字（2019）01号刑事赔偿决定书和绵阳市公安局作出的绵公刑事赔复议字（2019）02号刑事赔偿复议决定书进行了撤销。原告认为被告没有依法履职的理由如下：1.《中华人民共和国看守所条例》第四条明确规定看守所负有保护被羁押人在羁押期间的人身安全的法定职责和义务，（2018）川0722刑事初47号判决书证明了原告左眼受伤致残是在被告看守所羁押期间发生的，这说明原告在被告看守所羁押期间的人身安全没有得到保障，故此被告并没有依法履行羁押工作职责。2.《中华人民共和国看守所条例》第十六条明确规定，看守所实行二十四小时值班制度，值班人员应坚守岗位，随时巡视监房。按规定，看守所值班人员对新入所的羁押人员，以及实行禁闭、严管、使用械具等重点在押人员应重点观察；并且被告看守所在每个监室里的不同四个角度都安装了监控摄像头，看守所工作人员也在24小时对监控情况进行值守的情况下，原告在2017年3月7日20:00羁押入所，进到监室不久（在20:07-21:30之间）先后遭到同监室在押人员王光武、王金立、黄荣、邓洪四人多次的殴打和辱骂。造成了原告左眼受伤致残，最关键是按规定作为重点观察人员之一的原告在此次被殴打伤害致残发生的一个多小时期间。被告看守所无论是巡视民警还是监控值守民警没有任何一人作出任何制止殴打伤害案件发生的举措，这是造成原告伤害致残的重要原因。此次伤害案件的发生说明了被告监所监管工作确实存在疏漏，并没有依法履行监管职责。为此，原告在被告的看守所关押期间，受到同监室在押人员的多次辱骂和殴打的故意伤害，其伤害后果的发生与被告监管职责失职有法律上的因果关系。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（三）项、第（五）项及第七条第（一）项的规定，故被告应依法承担赔偿责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第（一）项、第六条第（一）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第十二款、第十四条、第十八条第（一）项、第二十五条第（一）项之规定，同时依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条之规定，为维护自身的合法权益，原告特依法提起诉讼，请求人民法院判决：1.确认三台县公安局履行监管职责违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告任军向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：（2018）川07刑终376号刑事附带民事裁定书、三公刑赔决字（2019）01号刑事赔偿决定书、绵公赔复议字（2019）02号刑事赔偿复议决定书、（2019）川07委培8号决定书。 第二组证据：司法鉴定意见书、鉴定费发票。 被告三台县公安局辩称，第一、三台县看守所是羁押被依法逮捕、刑事拘留犯罪嫌疑人的执行机关。第二、三台县看守所对原告的羁押行为程序合法，并严格履职，无违法行为。原告受伤系王金立故意犯罪行为所致，与三台县看守所无直接因果关系，依法应由王金立承担赔偿责任，这一点已由人民法院生效判决予以确认。第三、事件发生后三台县看守所及时将原告送医治疗，并通知三台县公安局刑警大队立案侦查，正确履行了法定职责。为此，三台县看守所依法羁押原告，在原告被羁押期间严格履职，无侵犯其人身、财产权的行为及其他违法行为。被告在原告被他人故意犯罪伤害后进行了积极救助，并保护了原告的合法权益，不存在履职不尽责的问题。请求人民法院依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 被告三台县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明复印件；证明被告主体资格适格。 第二组证据：1.拘留证、在押人员基本信息表、三台县东塔镇卫生院体检表、北坝派出所现场检测书、入所健康检查表、收押登记表2页、在押人员权利义务告知书、逮捕证、换押证2份、换押票、取保候审通知书、决定书、释放通知书等入所登记材料及（2017）川0722刑初242号刑事判决书；证明被告依法收押原告，并按相关规定进行体检，同时原告被判处有期徒刑，系合法羁押。2.监巡记录2页（1页是正常巡查、1页是监视记录）、看守所交接班记录（2份）、三台县看守所就医审批表、关于请求调查在押人员任军被同监室人员打伤的函、三台县人民医院入院、出院记录、病例记录等资料；证明被告依法对各监室进行了监巡，同时也按规定进行了24小时的监控，依法交接班，并在发现原告受伤后及时送医，严格按照法律规定履行监管职责，无违法行为。3.（2018）川0722刑初47号刑事附带民事判决书、（2018）川07刑终376号刑事附带民事裁定书，任军、陈明、邓洪、王光武等人的询问笔录；证明原告的人身伤害依法已由人民法院的生效判决进行了确认，同时该案的各个参与人员的询问笔录对本案事实发生均有明确表述，原告的伤害应由王金立承担赔偿责任，原告的询问笔录中主动陈述了当他进了监室时王光武给他讲了监室规矩，原告说被打后眼睛痛就哭了，他们就没有再打他了，问他有没有报告管教，他说没有，他害怕继续打他，王光武看到原告眼睛红就给管教打报告，我们发现他受伤及时将其送医并在看守所安排了医生对他进行检查治疗。4.监控照片以及光盘（2017年3月7日晚8点5分至晚8点40分4号监室视频）；证明被告按照规定安排民警24小时进行监控，原告所述的王金立并没有持续殴打，只是一瞬间的事情。 经审理查明，2017年3月7日20时许，原告因涉嫌强奸罪被三台县公安局刑事拘留，羁押在三台县看守所X监区X号监室。当原告被管教带到监室后，在押人员王光武通过询问得知原告是因强奸一位近六十岁妇女入所后，王光武便打了原告两耳光，同监室的黄荣用布鞋甩去砸在原告头部，同监室的王金立用左手击打原告左眼眼部一巴掌，致原告左眼眼部损伤。经三台县公安局物证鉴定室鉴定：原告左眼破裂之损伤程度为轻伤二级。 2017年3月8日，原告被送到三台县人民医院住院治疗，2017年4月25日出院，被诊断为：左眼球XX伤，左眼球XX出血，左眼XX麻痹，左眼XX挫伤，左眼XX出血，左眼XX炎。原告在三台县人民医院住院期间的医疗费，已由三台县看守所支付。2018年2月2日，原告在绵阳市中心医院门诊治疗，花去医疗费231.6元。2018年5月31日，原告在成都市第七人民医院门诊治疗，花去医疗费610元。 2018年11月19日，原告所受损伤经绵阳维益司法鉴定中心司法鉴定，作出具绵维司[2018]临鉴字第2266号法医学鉴定意见书，鉴定意见为：原告左眼损伤致X级盲的伤残等级按人体损伤致残程度评定为X级伤残。 2019年2月13日，原告向被告申请赔偿，被告认为三台县看守所及其工作人员依法履行了羁押工作职责，并不存在刑讯逼供或者殴打、虐待以及唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为致伤申请人，申请人之损伤系王金立故意犯罪行为所致；故三台县公安局于2019年4月9日作出不予赔偿的三公刑赔决字（2019）01号刑事赔偿决定书。原告不服申请复议后，复议机关绵阳市公安局认为三台县公安局的决定认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，绵阳市公安局于2019年6月25日作出绵公赔复议字（2019）02号维持三台县公安局不予刑事赔偿的刑事赔偿复议决定书。原告不服三台县公安局和绵阳市公安局的决定，向绵阳市中级人民法院赔偿委员会申请赔偿。2019年7月26日，绵阳市中级人民法院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第三项的规定，赔偿请求人任军不服赔偿义务机关三台县公安局的赔偿决定书，有权直接向人民法院提起行政赔偿诉讼，而不是向本院赔偿委员会申请国家赔偿。赔偿义务机关三台县公安局及复议机关绵阳市公安局将赔偿请求人任军申请赔偿的事由归于刑事赔偿程序中，属于适用法律错误，本院赔偿委员会依法予以纠正。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定：一、撤销三台县公安局所作的三公刑赔决字（2019）01号刑事赔偿决定书；二、撤销绵阳市公安局所作的绵公赔复议字（2019）02号刑事赔偿复议决定书；三、驳回任军的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。 2020年5月18日，绵阳市中级人民法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条已明确规定，赔偿请求人任军以未履行法定职责为由申请三台县公安局国家赔偿一案，系因任军在看守所羁押期间被殴打所引起的国家赔偿，故本案依法应当按照刑事赔偿程序处理，赔偿请求人任军不服赔偿义务机关三台县公安局的赔偿决定及复议机关绵阳市公安局的复议决定，有权向本院赔偿委员会申请国家赔偿，（2019）川07委赔8号决定适用法律不当，应予以纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第二款及《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条第四项的规定，作出（2020）川07委赔监1号决定书，决定如下：本案由本院赔偿委员会重新审理。 本院认为，公安机关管辖的看守所,是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人的机关。看守所的监管职责是依照《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权实施的行为,是为了保障刑事诉讼活动的顺利进行。为此，看守所对犯罪嫌疑人实施羁押监管,其职权的立法依据来源于《中华人民共和国刑事诉讼法》。由此可见，看守所对在押的犯罪嫌疑人的监管属于刑事司法行为而不是行政行为。此外，绵阳市中级人民法院作出的（2020）川07委赔监1号决定书，明确载明：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；……”。本案中，原告被刑事拘留羁押于三台县看守所时，遭到同监室在押人员的殴打致伤致残，原告应当依照法律规定行使刑事赔偿的权利，而不应当提起行政诉讼、行政赔偿，且绵阳市中级人民法院于2020年5月18日作出的（2020）川07委赔监1号决定书，明确认定原告提出的赔偿应当按照刑事赔偿程序处理，并由绵阳市中级人民法院赔偿委员会对原告提出的国家赔偿重新审理，同时依法纠正了（2019）川07委赔8号决定书。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：”、第（一）项“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；”的规定，原告在本案中的起诉不属于行政诉讼的受案范围，应依法裁定驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回原告任军对被告三台县公安局的起诉。 原告任军预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  何文标 人民陪审员  哈 敏 人民陪审员  潘 力 二〇二〇年六月八日 法官 助理  苏婷婷 书 记 员  刘 艳