辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初18号原告：沈阳市云鹏塑料制品有限公司，住所地辽宁省沈阳经济技术开发区**街**。法定代表人：付桂云，该单位董事长。委托代理人：孟雷，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人：刘云，北京楹庭律师事务所律师。被告：沈阳市铁西区人民政府，机关所在地沈阳市铁西区北二西路36-1号。法定代表人：郭忠孝，区长。委托代理人：李罡，该单位工作人员。委托代理人：吴超，辽宁六合律师事务所律师。第三人：沈阳经济技术开发区土地储备交易中心，机关所在地沈阳经济技术开发区中央大街27号。法定代表人：张波，该单位主任。委托代理人：李罡，该单位工作人员。委托代理人：吴超，辽宁六合律师事务所律师。原告沈阳市云鹏塑料制品有限公司诉被告沈阳市铁西区人民政府履行法定职责一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，依职权追加沈阳经济技术开发区土地储备交易中心为第三人，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告沈阳市云鹏塑料制品有限公司的委托代理人孟雷、刘云，被告沈阳市铁西区人民政府、第三人沈阳经济技术开发区土地储备交易中心的委托代理人李罡、吴超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2010年5月，原告与沈阳大明电工有限公司签订土地租赁协议，租期为十年，自2010年起至2020年止，厂房位于沈阳经济开发区十三号街26号。2018年12月14日，铁西区人民政府实施房屋征收，其中涉及原告所使用的涉案厂房，但被告在未依法履行征收补偿职责的前提下，对原告的房屋实施了强制征收，故诉请判令：1.被告未依法履行补偿安置职责行政不作为违法；2.被告依法支付原告停产停业损失、装修费、搬迁费、安置费、设备拆装费及设备破损费等总计2694.55万元补偿款；被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交的证据材料有：证据1.原告营业执照、租赁合同，证明原告对涉案房屋享有合法的使用权和承租权；证据2.中法行政判决书（2019）辽01行初315号、中法民事判决书（2020）辽01民终4674号，证明原告是涉案地块承租人，也是实际经营者，与征收行为有利害关系，有依法获得补偿的权利；证据3.铁西区政府征收公告（铁政字【2018年】第（开22）号），证明铁西区政府在2018年12月14日开始征收，被告负有给予原告补偿的职责和义务；证据4.请求铁西区政府依法履行补偿安置职责申请书，证明原告提交申请，被告在60天内没有给予补偿，也未给答复，被告不作为；证据5.中国邮政单号（1112079249678），证明铁西区政府在2019年10月29日已收到依法履行补偿安置职责申请书；证据6.原告被强拆前物品统计清单，证明原告现存所有物品；证据7.原告停产停业损失清单，证明原告被强拆后的经济损失；证据8.厂内原貌录像、厂内原貌照片、工厂被强拆录像、工厂被强拆照片，证明原告被强拆前的物品原貌。被告沈阳市铁西区人民政府辩称：１.原告与征收行为没有利害关系，不具有原告资格；2.原告诉请超过起诉期限；3.被告已经与沈阳大明电工有限公司签订《协议书》并确定补偿金额，现已全部履行完毕。综上，被告的征收补偿合法有效，请求法院驳回原告诉请。第三人沈阳经济技术开发区土地储备交易中心答辩意见与被告沈阳市铁西区人民政府答辩意见相一致。被告向本院提交的证据材料有：证据1.铁西区人民政府文件（沈西政[2018]162号）、证据2.征收公告（铁政征字[2018]第（开22）号），证据1-2证明被告依法对大明电工国有土地使用权、地、地上附着物依法进行征收据3.协议书、证据4.房地产估价报告书，证据3-4证明被告已经与建设用地使用权人大明电工有限公司依据评估报告签订征收协议，被告全面履行协议，对大明电工进行了补偿；证据5.关于注销不动产登记的证明（沈不动产注字[2019]第20号），证明征收工作完毕，大明电工有限公司依法进行不动产注销登记。第三人沈阳经济技术开发区土地储备交易中心向本院提交的证据与被告沈阳市铁西区人民政府提交的证据相一致。经庭审质证，对原、被告双方提供的证据作出以下认定：对原告提供的证据1-3，因能实现其证明目的，本院予以采信。对证据4-5的真实性予以认定。对证据7-8因与本案无关联性，不予采信；对被告提供的证据因能实现其证明目的，本院均予以采信。经审理查明，原告沈阳市云鹏塑料制品有限公司（以下简称云鹏公司）成立于2005年8月，经营范围为塑料制品制造、销售，化工原料、产品销售，注，注册地辽宁省沈阳经济技术开发区**街**010年5月5日，沈阳大明电工有限公司（以下简称大明公司）、云鹏公司签订第一份《租赁协议》，约定大明公司将位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的厂房租赁给云鹏公司使用。2017年11月6日，大明公司、云鹏公司签订第四份《租赁协议》，约定大明公司将位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的厂房租赁给云鹏公司使用，租赁物面积经大明公司、云鹏公司双方认可确定约3000平方米。租赁物的功能为生产用厂房。租赁期限为一年，从2017年11月1日起至2018年10月31日止。2018年10月31日后租金在租赁期限届满前2个月协商，达成一致后，双方将对有关租赁事项重新签订租赁合同，在同等承租条件下，云鹏公司有优先权。2018年12月12日，辽宁慧泽房地产评估有限公司受第三人沈阳经济技术开发区土地储备中心委托，对大明公司位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的土地使用权及地上建筑物、构筑物及厂区内附属设施设备征收补偿费用出具了评估报告，补偿价值总计222,254,109.45元，其中建筑物109,598.17平方米，补偿价值164,925,623.01元。2018年12月14日，沈阳市铁西区人民政府发布征收公告，征收范围东至十三号街，西至十四号街，南至北渠岸路，北至规划路，案涉地块在征收范围内。2019年1月23日，大明公司与第三人沈阳经济技术开发区土地储备交易中心，依据《评估报告》签订了《协议书》，协议约定全部补偿费用为人民币219,163,193.00元，补偿费用包括但不限于宗地范围内房屋建筑物补偿、构筑物及附属物补偿、配套设施补偿（含动力电）、货物及机器设备等搬运补偿和国有土地使用权补偿。庭审中，经被告及第三人确认，该综合补偿不包括停产停业损失补偿。2019年1月30日，大明公司以大明公司、云鹏公司2017年11月6日签订的《租赁协议》期限届满为由，向云鹏公司下达《限期搬迁通知》，要求其在一个月内搬离。2019年2月22日，大明公司再次向云鹏公司下达《立即撤场通知》，要求其即刻搬离撤出，否则将于3日后采取封门、禁止入厂、停水、停电措施。因云鹏公司未搬迁，2019年5月10日，大明公司对云鹏公司在上述租赁厂房内的机器设备进行搬离，并委托辽宁省公证处对上述搬迁行为进行了保全证据公证。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，被告沈阳市铁西区人民政府是本次征收拆迁工作的补偿义务主体，具有补偿的法定职责。关于原告资格的问题，经查，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。原告自2010年租赁大明公司厂房经营至大明公司厂房被征收，与被告的征收行为有利害关系，具有请求权基础，具备原告主体资格。关于起诉期限问题，经查，被告沈阳市铁西区人民政府2018年12月14日发布征收公告，2019年1月23日大明公司与第三人沈阳经济技术开发区土地储备交易中心签订《协议书》，2019年5月10日大明公司对云鹏公司的机器设备进行搬离，2019年10月28日原告向被告邮寄《依法履行补偿安置职责申请书》。现有证据可证明2019年10月28日之前，被告与大明公司签订的综合补偿协议未向社会公布，该综合协议是否包括原告的合法权益亦未向原告告知，故原告起诉期限符合法律规定。关于原告诉请的补偿项目问题，经查，《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定：“征收非住宅房屋，区、县（市）人民政府应当按照被征收房屋房地产市场评估价格对被征收人给予补偿，并承担下列费用：（一）无法恢复使用设备按照重置价格结合成新计算的补偿费；（二）货物运输和设备拆装费用；（三）恢复供水、供电、供气、排水、通讯等原生产规模的配套设施费用；（四）因征收房屋造成停产停业的直接效益损失。云鹏公司自2010年起在案涉地块租赁厂房经营，有权依据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定，获得相应补偿。因水、电、气等配套设施非原告所有，且云鹏公司的机器设备系由大明公司进行搬离，若在搬离过程中造成设备无法恢复使用，原告应向大明公司另行提起民事诉讼，故对无法恢复使用设备、货物运输和设备拆装费用的诉请，本院不予支持；对停产停业损失的诉请，因被告对大明公司的综合补偿中不包括该项，原告作为经营性租赁企业，被告应依据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定对原告给予补偿，故对该诉请，本院予以支持。对原告除《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定的补偿项目以外的其它诉讼请求，因原告不是被征收物物权人，故其诉请不属于征收补偿行政诉讼案件审理范围，本院不予支持。关于停产停业损失补偿数额问题，经查，大明公司与原告签订的最后一份《租赁协议》约定：大明公司将位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的厂房租赁给云鹏公司使用，租赁物面积双方认可确定约3000平方米。辽宁慧泽房地产评估有限公司出具的《房地产估价报告书》载明，沈阳经济技术开发区十三号街26号共有有证厂房5栋，栋号分别为26-2至26-6号，取得房产证时间分别为2012年2栋、2014年3栋，评估价值从1610元/平方米至1740元/平方米不等，因原告不能准确说明其租赁厂房的栋号，故本院以5栋评估均价计算为1685元/平方米。《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条规定：“征收非住宅房屋被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋房地产市场评估价格的6%一次性给予停产停业损失补偿费”。故原告停产停业损失补偿费为3000平方米×1685元/平方米×6%=303,300元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、被告沈阳市铁西区人民政府于本判决生效后十五日内履行给付原告沈阳市云鹏塑料制品有限公司停产停业损失补偿费人民币303,300元的义务；二、驳回原告沈阳市云鹏塑料制品有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市铁西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  曹世军审判员  白凤岐审判员  吴 锡二〇二〇年六月八日法官助理方立达书记员刘晓濛