贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0201行初1号原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇人民南路（人民医院对面），统一社会信用代码：93520203337282277A。法定代表人田井刚，系该合作社社长。特别授权委托代理人刘鋆，系贵州宗圣律师事务所律师，执业证号：15202201510827751。被告六枝特区九龙街道办事处，住所地贵州省六盘水市六枝特区九龙街道办事处，统一社会信用代码：11520203MB1E34037P。法定代表人：张良，系该办事处主任。特别授权委托代理人谢孟高。原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社因要求确认被告六枝特区九龙街道办事处于2019年5月21日强制拆除其位于六枝特区亩土地地上建筑物、附着物的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，向被告六枝特区九龙街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社的法定代表人田井刚及其委托代理人刘鋆，被告六枝特区九龙街道办事处的委托代理人谢孟高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年六枝特区农产品批发市场项目建设选址定于九龙街道办小寨村水淹坝，六枝特区人人和种养殖农民专业合作社位于六枝特区水淹坝的经营场所地在该项目用地范围内。2019年5月21日，六枝特区九龙街道办事处对六枝特区人人和种养殖农民专业合作社经营场所地上的建筑物、附着物进行拆除。原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告于2019年5月21日拆除原告位于六枝特区亩土地地上建筑物、附着物的行政行为违法；二、请求法院判令本案全部诉讼费用由被告承担。事实及理由：2019年4月25日，被告发布《六枝特区人民政府关于六枝特区2018年度第二批次城镇建设用地征地的通告》，原告合法经营的位于九龙街道办事处小寨村水淹坝58.11亩土地在本次征地范围，2019年5月21日，被告在未与原告达成任何征收补偿协议的情况下，强制拆除原告合法经营的六枝特区亩土地地上建筑物、附着物。被告强制拆除原告合法经营土地范围内的地上建筑物、附着物的行政行为没有任何事实依据，违反法定程序，属违法行为，原告为维护其合法权益，特诉至法院，恳请法院依法支持原告的诉讼请求。原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社在举证期限内向本院提交以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各1份，用于证明原告的工商登记情况及诉讼主体资格；2、《六枝特区人民政府关于六枝特区2018年度第二批次城镇建设用地征地公告》六府通告［2019］6号文件复印件1份，用于证明2019年4月25日六枝特区人民政府发布通告征收位于六枝特区小寨村等33.625公顷土地，原告处于征收范围的事实；3、九龙街道发［2019］9号文件复印件1份，用于证明被告认可2019年5月21日实施强拆原告土地及土地上附着物行政行为的事实；4、照片复印件12张，用于证明被告2019年5月21日事实强制拆除原告土地及土地上附着物行政行为的事实。被告六枝特区九龙街道办事处辩称，一、原告诉称“2019年4月25日被告发布《六枝特区人民政府关于六枝特区2018年度第二批次城镇建设用地征地的通告》”，此通告发布单位为六枝特区人民政府，我方在此次征拆土地的工作中主要职能部门，也就并不是所诉之适格主体。第一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（2015年）修正》第六十八条第二款、第三款“县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”之规定及2019年6月19日“六特办通字【2019】108号”文件“中共六枝特区委办公室六枝特区人民政府办公室关于印发《六枝特区九龙街道党政机构职能配置机构设置和人员编制规定》的通知”中“，．．，．街道办事处主要职责，九龙街道办事处是特区人民政府的派出机构，，．，．”之规定，我方作为六枝特区人民政府的派出机构，不是适格主体。第二、原告诉称“2019年5月21日，被告在未与原告达成任何征地补偿协议的情况下，强制拆除原告合法经营的六枝特区亩的地上建筑物、附着物”，我方在2019年6月19日才依据有关政策及上级文件成立，强制拆除原告所诉之物从何说起。综上所述，我方既不能成为所诉的适格主体，也就不存在原告诉称的在未与其达成任何征地协议的情况下，强制拆出其位于九龙街道办事处小寨村水淹坝58.11亩的地上建筑物、附着物之说，更不存在行政行为违法一说。据此，请贵院依法查清事实，驳回原告诉讼请求。被告六枝特区九龙街道办事处在举证期限内向本院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书，负责人身份证明书、六特办通字［2019］108号文件复印件各1份，用于证明被告的主体资格；2、《六枝特区发展和改革局关于六枝特区农产品批发市场建设项目立项的批复》、《六枝特区发展和改革局关于六枝特区农产品批发市场建设项目的立项报告建设地址及内容变更的批复》、《六枝特区国土资源局关于六枝特区农产品批发市场建设项目用地的预审意见》、《六枝特区城乡规划和城市管理局规划许可证》、《六枝特区环保局关于的批复》、《六枝特区国土局建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、《六枝特区2018年第二批次城镇建设用地耕作层剥离利用方案》复印件各1份，用于证明原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社被征用地属于六枝特区农产品批发市场建设项目用地，我方手续齐全用地性质合法；3、我方针对团井刚位于九龙街道办事处小寨村水淹坝的建筑物及构筑物纠纷的处理材料，复印件1份，用于证明田井刚同意共同委托第三方对争议之地（物）进行评估；4、我方针对征用田井刚位于九龙街道办事处小寨村水淹坝的建筑物、构筑物前期开展丈量、复查材料，复印件1份，用于证明我方针对争议之地（物）开展工作以及田应刚对我方工作的认可；5、2019年4月19日我方针对《六枝特区农产品批发市场建设项目涉及六枝特区人人和种养殖农民专业合作社地上附作物补偿协商处理意见》、2019年4月24日《六枝特区九龙社区服务中心关于六枝特区农产品批发市场建设项目附着物征收补偿进行评估的函》、2019年4月28日《六枝特区九龙社区服务中心关于六枝特区农产品批发市场建设项目附着物征收补偿进行评估的函》田井刚拒绝签收第2、3条函件的视屏资料光碟2张、六枝特区九龙街道办拟了解六枝特区人人和种养殖农民专业合作社持有的实物资产价值评估项目资产评估报告复印件1份，用于证明第1、2、3条证明田井刚同意共同委托第三方对争议之地（物）评估。第4条证明我方在送达第2、3条内容材料时田井刚拒收材料，我方采取留置送达方式送达。第5条证明我方在取得田井刚同意之后针对争议共同委托第三方进行评估，我方不存在田井刚诉称“2019年5月21日，被告在未与原告达成任何征地补偿协议的情况下，强制拆除原告合法经营的六枝特区亩的地上建筑物、附着物”一说，我方拆除争议之地（物）行政行为合法。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，从2019第108号文件中显示的[2014]2号、黔府函[2015]59号、六盘水机编复[2015]1号，以及被告出示的立项、用地、规划批复，均显示在被告实施本案行政行为前，其名称均为九龙街道，被告承接原政府职能部门的职权，依据行政诉讼法的规定系适格被告，达不到被告的证明目的；证据2文件，对合法性、关联性、证明目的有异议，因该批复不属于规范性文件，与本案被告实施的强制拆除没有关联性，该批复仅仅是预审，时间是2017年6月2日，在预审前，六枝特区人民政府并没有征收预审范围内的土地，六枝特区人民政府发布的征收通告是在2019年4月25日，该时间范围内土地在预审时并非建设用地，土地预审程序不合法，不具有合法性，其中批复的审批程序违法，不具有合法性；证据3三性及证明目的均有异议，因无法确定是谁做的笔录及与本案被告的强制拆除行为没有任何关联性；证据4真实性无异议，关联性及证明目的有异议，该证据只是拟征收土地上附作物的统计，与本案被告的强制拆除无关联性，且拟征收的附作物并没有签订任何征收补偿协议，达不到被告的证明目的；证据5中协商处理意见及签到册真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议，一、该处理意见在六枝特区政府发布的征收通告之前，是法律意义上的征收补偿协议，二、该处理意见仅仅是对拟被征收的附作物做评估，并不属于征收补偿协议；三、原告并未同意被告拆除原告的地上附作物，达不到被告的证明目的及其强制拆除的合法性，对评估函及签到册三性及证明目的均有异议，一、九龙社区服务中心不是征收主体，没有发布的权利；二、发布时间在特区政府的征收公告之前，程序违法，对评估报告三性及证明目的均有异议，一、评估机构没有按照评估程序进行评估，评估报告并未有原告的签字，该评估程序不合法；二、评估机构属于中立机构，但在报告出之前，与报告及支付职能部门讨论评估结构，丧失中立性；三、评估的地上附作物与原被告双方确认的不一样，存在遗漏和缺项，不具备任何证实性；四、该报告与本案报告强制拆除没有任何关联性达不到报告的证明目的；五、该报告期限超过一年，不能作为双方签订征收补偿协议或者赔偿的参考依据；六、评估报告中评估机构进行现场核实的时间为2019年5月25日，在该时间之前被告就已经强制拆除案涉建筑物与附作物，因此该评估机构不属实没有真实性可言。被告对原告提交的证据1、2无异议；证据3三性均有异议，与本案关联性不强，达不到原告的证明目的，并不能证明我方是强制拆除的主体；证据4关联性真实性无异议，但对时间有异议。本院对上述证据的认定如下：双方无异议的证据：原告提交的证据1、2。双方有异议的证据，本院认定如下：对原告提交的证据3、4，能证明就涉案建筑物及附着物已被拆除，被告就原告反映拆除事宜作出处理意见的事实，故对该事实予以认定；对被告提交的证据1，能被告身份信息情况，故本院予以认定；对被告提交的证据2、3、4、5，均不能作为其拆除涉案涉案建筑物及附着程序合法依据，故上述证据关联性，本院不予认定。经审理查明，2017年4月六枝特区农产品批发市场项目建设选址定于九龙街道办小寨村水淹坝，六枝特区人人和种养殖农民专业合作社位于六枝特区水淹坝的经营场所地在该项目用地范围内。2017年6月开始土地征收工作，2019年5月21日，六枝特区九龙街道办事处对六枝特区人人和种养殖农民专业合作社经营场所地上的建筑物、附着物进行拆除。本院认为，根据被告六枝特区九龙街道办事处向原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社出具处理意见书及作为委托方对涉案建筑物、附着物进行资产评估，结合庭审调查中被告六枝特区九龙街道办事处认可其在拆除现场的事实，可知被告六枝特区九龙街道办事处是征收实施单位。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。因此，本案被告六枝特区九龙街道办事处的主体适格，对其主张不是适格被告的抗辩理由，本院不采信。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，作出征收决定的市、县级人民政府可按照补偿方案作出补偿决定及该条例第二十八条第一款的规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市、县级政府申请法院强制执行。本案中，被告六枝特区九龙街道办事处在未与原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社达成征收补偿协议又未作出征收补偿决定的情况下擅自将其位于六枝特区水淹坝的经营场所地上的建筑物、附着物进行拆除，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定程序，应确认违法。因被告六枝特区九龙街道办事处作出行政行为时，未告知起诉期限，根据《最高人民关于适用的解释》第六十四条规定，本案未过期诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款、第十八条、第三十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第一项，《最高人民关于适用的解释》第二十五条、第六十四条规定，判决如下：确认被告六枝特区九龙街道办事处强制拆除原告六枝特区人人和种养殖农民专业合作社位于六枝特区水淹坝的经营场所地上的建筑物、附着物的行政行为违法；案件受理费50元，由被告六枝特区九龙街道办事处负担（原告已自愿预交，被告于本判决生效后十日内返还给原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇二〇年六月二十二日法官助理刘雯书记员苏佳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。