南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初94号 原告广西地情影像资料中心，住所地广西壮族自治区南宁市总部路**中国-东盟科技企业孵化基地****厂房****。 法定代表人何坦，该中心主任。 被告广西壮族自治区广播电视局，住，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区金湖路**/div> 法定代表人张虹，该局局长。 行政机关负责人吴晓丽，该局副局长。 委托代理人周江波，该局传媒机构管理处处长。 委托代理人钟晨，广西万益律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所，住所地广西壮族自治区南宁市民生路**div> 法定代表人陈武，主席。 委托代理人陈武，广西壮族自治区司法厅工作人员。 原告广西地情影像资料中心（以下简称地情影像中心）不服被告广西壮族自治区广播电视局（以下简称自治区广电局）作出的桂广发〔2019〕85号《自治区广电局关于与广西地情影像资料中心脱钩的通知》（以下简称85号通知）及广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）行政复议一案，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月10日收到补正材料，于同日立案后于法定期限内向被告自治区广电局和自治区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告地情影像中心的法定代表人何坦，被告自治区广电局的机关负责人吴晓丽及委托代理人周江波、钟晨，被告自治区政府的委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 自治区广电局于2019年6月11日向地情影像中心作出85号通知，大致内容为：“原自治区广播电影电视局于2009年3月30日批复，同意广西成卓文化发展有限公司成立广西地情影像资料中心，业务主管单位为原自治区广播电影电视局。经2019年6月3日局党组会议研究决定，我局与你中心进行脱钩，不再继续履行原自治区广播电影电视局作为你中心业务主管单位的职责。理由如下：一、2014年1月，根据机构改革的相关文件，原自治区广播电影电视局与原自治区新闻出版局合并，组建了自治区新闻出版广电局，2018年11月，新一轮机构改革，自治区政府决定不再保留自治区新闻出版广电局，新组建自治区广电局，原自治区广播电影电视局相关工作职能同时取消。二、2016年9月自治区编制机构委员会专文批复我局事业单位，你中心不在我局管理的事业单位范围之内。三、你中心不是严格意义的广播电视节目制作机构，未在我局获得广播电视节目制作经营许可证。你中心收集、制作、管理的广西地情影像资料不属于严格意义上的广播电视节目，不在广播电视节目制作经营许可范围。四、根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发的的通知》（中办发〔2015〕39号）和《自治区民政厅自治区发展改革委关于印发的通知》（桂民发〔2016〕37号）要求：取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。五、根据《自治区社会组织管理工作领导小组印发的的通知》（桂社管组发〔2019〕6号），明确了我局作为业务主管单位的社会组织活动领域和主要业务范围是：广播电视、网络视听节目服务和广播电视、网络视听科技发展及安全传输保障的业务交流与合作、咨询、服务、理论研究。六、请你中心在收到本通知之日起，根据《自治区社会组织管理工作领导小组印发的的通知》（桂社管组发〔2019〕6号），依据对应的职责找到相应的业务主管单位，并尽快到登记管理机关办理变更登记工作。”地情;地情影像中心不服**通知治区政府提起行政复议，2019年12月30日，自治区政府作出桂政行复〔2019〕78号《行政复议决定书》（以下简称78号《行政复议决定书》），认为自治区广电局根据自治区党委编办的解释及有关行业标准认定地情影像中心从事“收集、制作、管理、发行推广广西地情影像资料业务”不属于广播电视节目、网络视听节目和公共视听载体播放的视听节目范畴，地情影，地情影像中心从事的业务不属于自治区广电局监管广电局没有为地情影像中心办理涉案业务内容和名称变更的法定职责。故驳回地情影像中心的行政复议申请。 原告地情影像中心诉称，自治区政府于2019年12月30日作出78号《行政复议决定书》，称“经本机关函询，自治区党委编办复函称‘收集、制作、整理、发行推广广西地情影像资料’类业务若属广播电视节目，则为被申请人监管范围，否则不是，以被申请人按照有关行业标准认定的意见为准”。根据78号《行政复议决定书》所载自治区党委编办复函，本案的关键在于认定地情影像中心收集制作整理发行推广的广西地情影像资料是否是广播电视节目。然而自治区政府却没有尽到查证清楚“广西地情影像资料是否是广播电视节目”的法定职责。首先，广西地情影像资料只有地情影像中心才有，自治区政府和自治区广电局均未向地情影像中心索取过该资料。自治区广电局连认定的对象都没有获得，却认定广西地情影像资料不是广播电视节目，且自治区政府予以采信。其次，地情影，地情影像中心所收集制作整理发行推广的广西地情影像资料是电视节目情影像资料作品发表时都清楚标示了“电视系列片”字样。第三，地情影，地情影像中心收集制作整理发行推广的广西地情影像资料均在电视台播出过出具的播出证明清楚标明了这些广西地情影像资料作品就是电视节目。第四，地情影，地情影像中心收集制作整理发行推广的广西地情影像资料曾多次被原广西广播电影电视局视艺术家协会评定为优秀电视节目，地情影，地情影像中心收集制作整理发行推广的广西地情影像资料不仅是电视节目部分还是非常好的电视节目。第五，地情影，地情影像中心收集制作整理发行推广的广西地情影像资料全部由拥有广播电视经营许可证的电视机构广西成卓文化发展有限公司制作合《广播电视管理条例》和《广播电视节目制作经营管理规定》之规定，制作的广西地情影像资料完全符合电视节目制作要求。第六，电视节目是指电视台或社会上制作电视节目的机构（如电视广告公司，电视文化传播公司，影视制作公司等）为播出、交换和销售而制作的通过载有声音、图像的信号传播表达某一完整内容的可供人们感知、理解和欣赏的视听作品。载有声音、图像是电视节目的两个根本特征，而这两个特征正是地情影像中心收集制作整理发行推广的广西地情影像资料的根本手段和特征。地情影。地情影像节目就如同电视节目分军事节目目、气象节目等等节目一样，仅仅只是电视节目的内容分类而已。第七，《音像资料管理规定》（广播电影电视部令第21号）第二条“本规定所称音像资料，是指各种具有保存和参考价值的磁带、唱片、光盘、磁盘等视听载体”。第三条“从事音像资料的收集、整理、利用和保护及其他相关活动的，适用本规定”。第四条“省、自治区、直辖市广播电视行政部门负责本行政区域的音像资料管理工作”。地情影。地情影像中心的业务范围完全符合广播电影电视部《音像资料管理规定》的规定的行政主管单位就是广西广播电视局。综上，自治区广电局作出的85号通知和自治区政府作出的78号《行政复议决定书》认定事实、适用法律错误，依法应予撤销。地情影。地情影像中心为维护自身合法权益法院起诉，请求依法判令：1.撤销被告自治区广电局作出的85号通知；2.撤销被告自治区政府作出的78号《行政复议决定书》；3.责令被告自治区广电局履行业务主管单位的法定职责；4.由被告自治区广电局和自治区政府承担本案的诉讼费用。 原告地情影像中心向本院提交了以下证据：1.100集电视系列片《广西之最》，2.60集电视系列片《广西古建筑志》；3.68电视系列片《广西节庆志》，4.38集电视系列片《广西之最》精编版，5.27集电视系列片《广西北部湾经济区志》，6.3集电视系列片《志在广西》，证据1至6共同证明上述资料是电视剧节目，是音像资料；7至12.播出证明，证明广西地情影像资料《广西之最》、《广西古建筑志》、《广西节庆志》、《广西之最》精编版、《广西北部湾经济区志》、《志在广西》是电视剧节目；13.《广西之最》获奖证书，证明广西地情影像资料《广西之最》是最好的电视节目；14.《志在广西》获奖证书，证明广西地情影像资料《志在广西》是优秀的电视节目；15.节目制作证明，证明《广西之最》、《广西古建筑志》、《广西节庆志》、《广西之最》精编版、《广西北部湾经济区志》、《志在广西》是电视节目；16.广播电视节目制作经营许可证，证明《广西之最》、《广西古建筑志》、《广西节庆志》、《广西之最》精编版、《广西北部湾经济区志》、《志在广西》是电视节目；17.85号通知，18.78号《行政复议决定书》，证据17、18共同证明二被告作出了本案被诉行为；19.《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》国发〔2018〕17号，证明自治区政府、自治区广电局违反国务院规定；20.行政复议机构文件EMS快递寄送签收查询单，证明自治区广电局于2019年8月14日08：54：34收到自治区政府通过寄送的行政复议申请书、行政复议受理通知书、答复通知书；21.国家广电总局《广播电视节目制作经营许可证》合格机构名单，证明自治区广电局称“只有取得广播电视节目制作经营许可证的广播电台、电视台和省级以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位才能从事广播电视节目制作经营业务”是虚假的；22.桂广函社﹝2009﹞65号《自治区广播电影电视局关于成立广西成卓文化发展有限公司成立广西地情影像资料中心的复函》，证明自治区广电局称“广西地情影像资料中心既不是广播电台、电视台，又非省级以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位”是虚假的；23.业务主管单位变更申请，证明原告已经按照自治区广电局的要求去向自治区党委宣传部办理变更业务主管单位，但无法办成；24.《音像制品管理条例》，证明根据现行法规，音像内容制作广播电视节目这一块及音像资料管理职能仍然是自治区广电局主管；25.自治区广电局行政复议答复书，证明自治区广电局逾期提供证据，且提供虚假证据，故意不提供证据；26.自治区广电局行政复议补充答复书，证明自治区广电局提供虚假证据，故意不提供证据；27.《自治区党委编办关于自治区广播电视局有关职责情况的函》，证明该函与地情影像中心提供的证据19的规定不符，不能作为认定自治区广电局行政行为合法的证据；28.经办人证明，证明行政复议机关查明的所谓事实与实际不符；29.经办人身份证复印件及联系方式，证明证明人身份的真实、证明经办人证明可核查。 被告自治区广电局辩称：一、自治区广电局对地情影像中心从事的业务并不具有法定监管职责，自治区广电局作出的85号通知符合国家及自治区政策、机构改革职能调整要求，合法有效。（一）根据2018年10月27日《自治区党委自治区人民政府关于印发的通知》（桂发〔2018〕23号）及2019年1月5日《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发的通知》（厅发〔2019〕6号），本次机构改革，由原“自治区新闻出版广电局”改为“自治区广播电视局”；职责主要有贯彻执行党的宣传方针政策，指导、推进全区广播电视领域的体制机制改革，负责制定全区广播电视领域事业发展政策和规划，指导、协调、推动全区广播电视领域产业发展，负责对各类广播电视机构进行业务指导和行业监管，指导全区电视剧行业发展和电视剧创作生产，负责推进全区广播电视与新媒体新技术新业态融合发展，组织制定全区广播电视和网络视听科技发展规划，开展广播电视对外交流与合作等。原自治区新闻出版广电局中的新闻出版、版权、电影、电子音像管理职责等已划转自治区党委宣传部（自治区新闻出版局、自治区电影局）。（二）2019年5月9日，自治区社会组织管理工作领导小组印发的《全区性社会组织活动领域和主要业务范围目录及对应业务主管单位名录（2019）》（桂社管组发〔2019〕6号）明确规定，机构改革后自治区广电局的主管业务范围为“广播电视、网络视听节目服务和广播电视、网络视听科技发展及安全传输保障的业务交流与合作、咨询、服务、理论研究”，即机构改革后自治区广电局主管的社会组织范围已发生变化，地情影，地情影像中心从事的&ldquo制作、管理、发行推广广西地情影像资料”业务不属于自治区广电局的主管业务范围。综上所述，自治区广电局涉及监督管理的职责主要是加强广播电视阵地管理，而不具有对地情影像中心收集、制作、管理、发行推广广西地情影像资料的业务行为进行行政管理的法定职责；因此，自治区广电局不能、也不适宜在其法定职责范围之外，履行地情影像中心业务主管单位的职责。自治区广电局作出的85号通知是合法有效的。二、地情影、地情影像中心收集管理、发行推广的广西地情影像资料并非法定的广播电视节目，地情影，地情影像中心要求自治区广电局履行业务主管单位的法定职责没有任何事实根据和法律依据电视管理条例》第三十一条规定：“广播电视节目由广播电台、电视台和省级以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位制作。广播电台、电视台不得播放未取得广播电视节目制作经营许可的单位制作的广播电视节目。”根据上述规定，地情影，地情影像中心不是广播电台和省级以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位。《广播电视节目制作经营管理规定》第二条规定：“本规定适用于设立广播电视节目制作经营机构或从事专题、专栏、综艺、动画片、广播剧、电视剧等广播电视节目的制作和节目版权的交易、代理交易等活动的行为。”第四条规定：“国家对设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动实行许可制度。设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动应当取得《广播电视节目制作经营许可证》。”即广播电视节目应该是由广播电台、电视台和省级以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位制作的专题、专栏、综艺、动画片、广播剧、电视剧等。而地情影像中心所涉业务并不属于上述法定广播电视节目范畴，且其至今没有申请也没有取得《广播电视节目制作经营许可证》，也不具有从事广播电视节目的制作和节目版权的交易、代理交易等经营活动的资质。综上所述，地情影，地情影像中心所涉业务不属于广播电视节目范畴事的业务不属于自治区广电局主管的业务范围，地情影，地情影像中心要求自治区广电局履行业务主管单位的法定职责没有任何事实根据和法律依据情影、地情影像中心称其收集制作整理发行的广西地情影像资料全部由拥有《广播电视经营许可证》的电视机构广西成卓文化发展有限公司制作列举的《广西之最》等资料也是由地情影像中心制作的，由此证明其“制作”的广西地情影像资料属于电视节目是没有任何事实根据和法律依据的。地情影。地情影像中心提供的证据16《广播电视节目制作经营许可证》&ldquo称”处载明的是“广西成卓文化发展有限公司”。这意味着，地情影，地情影像中心明确知道诉状中自认，其提供的证据1至6列明的《广西之最》等资料均系由广西成卓文化发展有限公司制作，而非地情影像中心制作，地情影，地情影像中心不具有制作广播电视节目的权利与资质卓文化发展有限公司所享有的权利、所获得的许可证属该公司所有，与地情影像中心无关。地情影。地情影像中心不能以广西成卓文化发展有限公司持有许可证为由享有制作广播电视节目的权利，也不能以广西成卓文化发展有限公司享有制作成果为由，主张其也是广西成卓文化发展有限公司制作成果的制作单位。如广西成卓文化发展有限公司制作的《广西之最》等使用了地情影像中心收集、制作、整理、发行的广西地情影像资料，那么地情影像中心是素材提供者，但非制作者；而其从事业务所“收集制作整理发行的广西地情影像资料”显然也不属于法定的广播电视节目。综上所述，无论是地情影像中心在诉状中的主张，亦或是其提供的证据，恰恰证明了其不具有《广播电视经营许可证》的事实，地情影，地情影像中心关于其&ldquordquo;的广西地情影像资料属于电视节目显然没有任何事实根据和法律依据。四、地情影、地情影像中心对《音像资料管理规定》的理解错误的。从立法目的上看，《音像资料管理规定》第一条规定了该规定系“为加强对音像资料的管理，促进音像资料事业的发展……”而制定，即该规定重点在于对“音像资料”的管理；从调整对象及章节内容上看，该规定重点系对“音像资料机构”作出相关管理规定，其中第二章是设立音像资料机构之规定，第三章是音像资料机构收集与整理音像资料之规定，第四章是音像资料机构利用和保护音像资料的利用之规定，第五章则是音像资料机构违反前述规定的罚则。根据《音像资料管理规定》第二章第六条、第八条、第九条设立音像资料机构的规定，综合音像资料馆或行业音像资料机构必须是事业性质的单位，具有不少于10人的事业编制名额，但地情影像中心不是事业单位，没有事业编制名额，因此地情影像中心不是依据《音像资料管理规定》所设立的综合音像资料馆或行业音像资料机构，自治区电视局不是其行政主管单位。综上所述，《音像资料管理规定》是对音像资料机构进行管理的规定，而地情影像中心并不是依据《音像资料管理规定》设立的音像资料机构，地情影，地情影像中心在起诉状中对《音像资料管理规定》的理解错误的，认为其业务范围符合《音像资料管理规定》、其业务的行政主管单位是自治区广电局明显是不能成立的。综上所述，自治区广电局不具有对地情影像中心所从事业务进行监管的法定职责，自治区广电局作出的85号通知及自治区政府作出的78号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，依法应予维持，请求法院依法驳回地情影像中心的全部诉讼请求。 被告自治区广电局向本院提交了以下证据、依据：1.《广播电视管理条例》，2.《广播电视节目制作经营管理规定》，证据1、2共同证明制作经营广播电视节目需办理许可证，广播电视节目是指经批准的广播电视节目制作经营机构制作播出的专题、专栏、综艺、动画片、广播剧、电视剧，地情影，地情影像中心未取得《广播电视节目制作经营许可证》播电视节目制作经营机构，不能从事广播电视节目制作经营活动,其制作的地情影像资料不属于法定广播电视节目；3.《互联网视听节目服务管理规定》，证明在我国从事互联网视听节目服务实行许可制度，地情影，地情影像中心没有取得《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续的地情影像资料不属于网络视听节目；4.《广电总局关于加强车载、楼宇等公共视听载体管理的通知》，证明通过公共视听载体播放视听节目必须经过国家广电总局依法审批，地情影，地情影像中心制作的地情影像资料未经依法审批通过公共视听载体播放的视听节目；5.《自治区党委自治区人民政府关于印发的通知》（桂发〔2018〕23号），6.《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发的通知》（厅发〔2019〕6号），证据5、6共同证明机构改革后，广西广电局职能已改变，被告作出的85号通知符合国家及自治区机构改革职能调整要求；7.《自治区社会组织管理工作领导小组印发的通知》（桂社管组发〔2019〕6号），证明自治区广电局作为业务主管单位的社会组织活动领域和主要业务范围变更为广播电视、网络视听节目服务和广播电视、网络视听科技发展及安全传输保障的业务交流与合作、咨询、服务、理论研究；8.《音像资料管理规定》，证明地情影像中心不是依据《音像资料管理规定》第六条、第八条、第九条规定所设立的综合音像资料馆或行业音像资料机构，其在本案中对《音像资料管理规定》的理解、适用是错误的；9.85号通知，证明自治区广电局已于2019年6月11日出具不再担任地情影像中心业务主管的文件，85号通知事实清楚、证据充分。 被告自治区政府辩称，一、自治区政府受理地情影像中心的行政复议申请程序合法。地情影。地情影像中心对自治区广电局作出**通知的行政行为不服19年8月7日向自治区政府提出行政复议申请。经审查，自治区政府认为地情影像中心的申请符合受理条件，于2019年8月12日决定受理，并制作《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》（桂政行复〔2019〕78号），分别送达各方当事人。自治区政府的受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）有关行政复议申请处理的规定。二、自治区政府对行政复议案件的审理程序合法。自治区广电局向自治区政府提交书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料后，自治区政府指派2名行政复议人员对当事人提交的书面材料进行了认真审查，对当事人提交的证据材料进行了仔细核实。因此，该复议案件的审理方式符合《行政复议法》关于“行政复议案件原则上采取书面审查的办法”以及《条例》关于“行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加”的规定。三、自治区政府作出行政复议决定的程序合法。由于该复议案件情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定，自治区政府于2019年10月10日制作《延期审理通知书》(桂政行复〔2019〕78-1号），通知各方当事人行政复议决定延期30日作出。为调查核实机构改革后涉及地情影像中心原业务主管单位相应职能承接问题，自治区政府于2019年11月8日制作《中止行政复议通知书》（桂政行复〔2019〕78－2号）通知各方当事人中止行政复议。2019年12月27日，自治区政府制作《恢复审理通知书》（桂政行复〔2019〕78-5号），通知各方当事人恢复该行政复议案件的审理。经审理，自治区政府认为地情影像中心从事的业务不属于自治区广电局监管，自治区广电局没有为地情影像中心办理涉案业务内容和名称变更的法定职责，于2019年12月30日作出78号《行政复议决定书》，驳回地情影像中心的行政复议申请，并将行政复议决定书通过特快专递送达各方当事人。自治区政府作出行政复议决定的行为，符合《条例》第四十八条第一款第一项的规定。综上，本行政复议案的受理程序、审理程序和作出行政复议决定的程序都符合《行政复议法》及《条例》的规定，请求依法驳回地情影像中心的诉讼请求。 被告自治区政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书、答复通知书及EMS寄件单，证明自治区政府在法定期限内受理了地情影像中心的行政复议申请并将受理通知书及答复通知书分别送达各方当事人；2.行政复议案件承办人员安排表，证明本行政复议案的办案人员为2人，符合《条例》关于审理行政案件应当由2人以上行政复议人员参加的规定；3.78号《行政复议决定书》、桂政行复（2019）78-1号延期审理通知书、桂政行复（2019）78-2号中止行政复议通知、桂政行复（2019）78-5号恢复审理通知、EMS寄件单，证明自治区政府在法定期限内作出了行政复议决定，并送达各方当事人。 经庭审质证：一、地情影像、地情影像中心对自治区广电局提供的证据1至8无异议8《音像资料管理规定》虽然废止了，但是对音像资料的管理还是自治区广电局的职能；对证据9有异议，该证据不合法，违反国务院国发〔2018〕17号决定。二、地情影像、地情影像中心对自治区政府提供的证据1的行政复议申请书书、答复通知书无异议，但是EMS寄件单不合法，自治区广电局在收到答复通知书后逾期三天才提供证据；对证据2无异议；对证据3的78号《行政复议决定书》合法性有异议，延期审理通知书、恢复审理通知书、EMS邮件单无异议，对中止行政复议通知书真实性无异议，但合法性有异议。三、自治区广电局对地情影像中心提供的证据1至6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，无论地情影像中心是否认为或者证明是电视节目，均与本案无关，反而证明地情影像中心不是制作单位，原告不具有《广播电视节目制作经营许可证》，原告进行的业务形成的广西地情影像资料并不属于自治区广电局主管的职责范围；对证据7至12的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能达到地情影像中心的证明目的，只能证明《广西之最》在电视台播出过；证据13没有原件，对其真实性、合法性无法确认，关联性有异议。对14的真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据13、14证明地情影像中心不是获奖单位，其不应当是获奖作品的制作单位；对证据15因没有提供原件，合法性、真实性由法庭认定，关联性有异议，该证据不能达到地情影像中心的证明目的，相反证明《广西之最》的制作单位是广西成卓文化发展有限公司，与地情影像中心无关；对证据16的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据证明享有制作权的单位是广西成卓文化发展有限公司，与地情影像中心无关；对证据17、18无异议，证明自治区广电局作出的85号通知和自治区政府作出的78号《行政复议决定书》合法；对证据19的真实性、合法性无异议，关联性有异议，相反证明了自治区广电局作出的行为合法；证据20是电子截图，真实性、合法性、关联性不予认可；证据21的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，地情影像，地情影像中心不具有制作经营许可证资料不在自治区广电局的业务主管范围；对证据22的真实性、合法性无异议，证明内容有异议；对证据23的真实性、合法性、关联性无法确认，该申请不是交给自治区广电局的；对证据24的真实性、合法性无异议，关联性有异议，根据该条例第四条规定，正好证明音像制品的出版监督管理应当由监督管理部门进行，不在自治区广电局的职能范围；对证据25、26的真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对证据27的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该函件已经明确了自治区广电局的法定职责范围，地情影像，地情影像中心涉及的业务不在自治区广电局的监管范围8、29的真实性无异议、合法性、关联性有异议，与本案无关。四、自治区政府对地情影像中心提供的证据1至15、17至19、21至24、27至29的质证意见与自治区广电局的质证意见一致；对证据16的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，正好证明原告不具有《广播电视节目制作经营许可证》，不是自治区广电局的行政管理相对人；对证据20的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，2019年8月24日和8月25日为法定休息日，应当顺延；对证据25的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，自治区广电局在法定最后一天提交证据是合法；对证据26的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，是自治区政府依职权进行调查取证。五、自治区广电局和自治区政府对对方提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：地情影像：地情影像中心电局及自治区政府提供的证据均真实、合法有效，与本案有关联，可以作为定案依据。 经审理查明：2009年3月30日，原自治区广播电影电视局作出桂广函社﹝2009﹞65号《自治区广播电影电视局关于成立广西成卓文化发展有限公司成立广西地情影像资料中心的复函》，同意广西成卓文化发展有限公司成立地情影像中心，地情影像，地情影像中心为民办非企业单位单位为原自治区广播电影电视局，主要业务是对广西范围内的地情影像资料进行收集、制作、整理。 2017年8月31日，广西壮族自治区民政厅向地情影像中心颁发民办非企业单位登记证书，有效期限自2017年8月31日至2021年8月30日，该证书记载业务主管单位为广西壮族自治区新闻出版广电局，业务范围为收集、制作、管理、发行推广广西地情影像资料，每年5月31日将经业务主管单位审核后的年检材料送政务服务中心民政窗口年检，2016年至2018年已进行年检.其中2018年度年检合格章是2019年6月12日加盖。 2019年6月6日，地情影像，地情影像中心作出《关于办理变更事项的函》广电局申请办理业务内容和名称变更事项。自治区广电局收到《关于办理变更事项的函》后，于2019年6月11日作出85号通知，通知内容如前所述。 2019年6月16日，地情影像，地情影像中心向中共广西壮族自治区党委宣传部递交《申请》业务主管单位为中共广西壮族自治区党委宣传部。 原告不服85号通知，于2019年8月7日向自治区政府提起行政复议，要求撤销85号通知，并要求自治区广电局根据民办非企业单位登记证书规定继续履行业务主管单位的法定职责。2019年8月12日，自治区政府作出行政复议受理通知书并送达给地情影像中心。2019年8月12日，自治区政府作出行政复议答复通知书，要求自治区广电局自收到之日起10日内提出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据和有关材料。自治区广电局于2019年8月14日收到行政复议答复通知书，于2019年8月26日作出行政复议答复书。2019年10月10日，自治区政府作出延期审理通知书，决定延期三十日（2019年11月11日前）。2019年11月8日，自治区政府作出中止行政复议通知书，认为本案涉及机构改革后地情影像中心原业务主管单位相应职能承接问题，需函询自治区党委编办，故决定自2019年11月8日起中止审理。2019年12月2日，中共广西壮族自治区委员会机构编制委员会办公室根据自治区政府《关于请求明确自治区广电局职能配置的函》，作出桂编办函〔2019〕688号《自治区党委编办关于自治区广播电视局有关职责情况的函》：根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发的通知》（厅发〔2019〕6号）的规定，“广西地情影像资料”类业务，未在其“三定”规定中明确，如此类业务属广播电视节目、网络视听节目和公共视听载体播放的视听节目，则为自治区广电局监管范围，否则不宜确定为该局业务管理范围。此类业务是否属于广播电视节目、网络视听节目和公共视听载体播放的视听节目，建议由自治区广电局按照有关行业标准认定，以该局意见为准。2019年12月26日，自治区广电局作出行政复议补充答复书，认为“收集、制作、管理、发行推广广西地情影像资料类业务”不属于广播电视节目、网络视听节目和公共视听载体播放的视听节目范畴。2019年12月27日，自治区政府作出恢复审理通知书。2019年12月30日，自治区政府作出78号《行政复议决定书》，驳回地情影像中心的行政复议申请。地情影像。地情影像中心于2020年1月1日收到**《行政复议决定书》中。地情影像中心不服。 另，自2009年以来，自治区进行了两次机构改革，2014年1月，原自治区广播电影电视局与原自治区新闻出版局合并，组建了自治区新闻出版广电局。2018年10月27日《自治区党委自治区人民政府关于印发的通知》（桂发〔2018〕23号）及2019年1月5日《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发的通知》（厅发〔2019〕6号），自治区党委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，将自治区新闻出版广电局的新闻出版、电影管理职责划入自治区党委宣传部，对外加挂自治区新闻出版局（自治区版权局）、自治区电影局牌子；在自治区新闻出版广电局广播电视管理职责的基础上，组建自治区广电局，作为自治区政府直属机关，不再保留自治区新闻出版广电局。自治区广电局职责主要有贯彻执行党的宣传方针政策，指导、推进全区广播电视领域的体制机制改革，负责制定全区广播电视领域事业发展政策和规划，指导、协调、推动全区广播电视领域产业发展，负责对各类广播电视机构进行业务指导和行业监管，指导全区电视剧行业发展和电视剧创作生产，负责推进全区广播电视与新媒体新技术新业态融合发展，组织制定全区广播电视和网络视听科技发展规划，开展广播电视对外交流与合作等。根据自治区社会组织管理工作领导小组印发的《全区性社会组织活动领域和主要业务范围目录及对应业务主管单位名录（2019）》（桂社管组发〔2019〕6号）规定，自治区广电局的主管业务范围为“广播电视、网络视听节目服务和广播电视、网络视听科技发展及安全传输保障的业务交流与合作、咨询、服务、理论研究”。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，地情影像中，地情影像中心在2009年成立时的业务主管单位为原自治区广播电影电视局原自治区广播电影电视局与原自治区新闻出版局合并组建了自治区新闻出版广电局后，地情影像中，地情影像中心的业务主管单位变更为自治区新闻出版广电局机构改革后，自治区新闻出版广电局的新闻出版、电影管理职责划入自治区党委宣传部，在自治区新闻出版广电局广播电视管理职责的基础上，组建自治区广电局，不再保留自治区新闻出版广电局。本案的争议焦点在于自治区广电局在2018年机构改革后是否是地情影像中心的业务主管单位。对此本院认为，根据自治区社会组织管理工作领导小组印发的《全区性社会组织活动领域和主要业务范围目录及对应业务主管单位名录（2019）》（桂社管组发〔2019〕6号）规定，自治区广电局的主管业务范围为“广播电视、网络视听节目服务和广播电视、网络视听科技发展及安全传输保障的业务交流与合作、咨询、服务、理论研究”，并未对地情影像中心开展的“对广西范围内的地情影像资料进行收集、制作、整理”业务范围是否属于自治区广电局的主管业务范围有所明确。但2018年的机构改革，仅是将自治区新闻出版广电局中的新闻出版、电影管理职责划入自治区党委宣传部，其余的管理职责仍应由在自治区新闻出版广电局广播电视管理职责的基础上组建的自治区广电局承担，且地情影像中心成立时的业务主管单位就是原自治区广播电影电视局，自治区广电局认为其在2018年机构改革后不再是地情影像中心的业务主管单位的主张无依据。且根据地情影像中心的登记证书上2019年6月12日加盖了年检合格章，结合地情影像中心提供的证明中其于2019年6月12日到自治区广电局办理年检的内容，自治区广电局也对该证明的真实性予以认可，而自治区广电局在作出85号通知后，仍作为地情影像中心的业务主管单位审核了该中心的年检材料，故地情影像中心要求撤销自治区广电局于2019年6月11日作出85号通知的诉讼请求，本院予以支持。因85号通知应予以撤销，故自治区政府作出的78号《行政复议决定书》也应予以撤销。 关于地情影像中心要求自治区广电局履行业务主管单位法定职责的问题。根据地情影像中心向自治区广电局提交的《关于办理变更事项的函》，申请的事项是办理地情影像中心的业务内容和名称变更，自治区广电局在85号通知中已告知地情影像中心不再继续履行业务主管单位的职责，要求地情影像中心找到相应的业务主管单位到登记管理机关办理变更登记工作，实质是对地情影像中心的申请作出了拒绝的答复，因85号通知应予以撤销，故自治区广电局应对地情影像中心提出的业务内容和名称变更的申请事项在其业务主管范围内履行法定职责。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十二条、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告广西壮族自治区广播电视局作出的桂广发〔2019〕85号《自治区广电局关于与广西地情影像资料中心脱钩的通知》； 二、撤销被告广西壮族自治区人民政府作出的桂政行复〔2019〕78号《行政复议决定书》； 三、被告广西壮族自治区广播电视局于本案生效判决之日起15日内在其业务主管范围内对原告广西地情影像资料中心提出的业务内容和名称变更的申请事项履行法定职责。 案件受理费50元（原告已预交），由被告广西壮族自治区广播电视局和被告广西壮族自治区人民政府各自负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  罗宏萍 人民陪审员  黄 敏 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年六月十五日 法官 助理  韦春迪 书 记 员  周珍苑 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。