银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初571号原告宁夏医科大学总医院，住所地：宁夏回族自治区银川市。法定代表人金群华，该医院院长。委托代理人王幽深、金凤，宁夏天盛律师事务所律师，特别授权代理。被告宁夏回族自治区财政厅，住所地：宁夏回族自治区银川市。法定代表人陈春平，该厅厅长。出庭机关负责人商艳臣，该厅二级巡视员，分管政府采购工作。委托代理人冯和平、武文伽，宁夏方和圆律师事务所律师，特别授权代理。第三人宁夏润恒物业服务有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市。法定代表人张琪，该公司总经理。委托代理人李宗飞、任辉，宁夏怀远律师事务所律师，特别授权代理。原告宁夏医科大学总医院（以下简称宁医总院）诉被告宁夏回族自治区财政厅（以下简称自治区财政厅）政府采购行政处理一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月12日立案，2019年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁夏润恒物业服务有限公司（以下简称润恒物业公司）与本案处理结果有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告宁医总院委托代理人王幽深、金凤，被告自治区财政厅二级巡视员商艳臣，委托代理人冯和平、武文伽，第三人润恒物业公司委托代理人任辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁医总院诉称，2018年5月8日，原告作为采购人，委托招标代理机构宁夏回族自治区政府采购中心（以下简称采购中心）发布宁夏医科大学总医院（含肿瘤、心脑、口腔）卫生保洁、电梯导乘服务单位采购项目。经2018年6月4日开标评审，确定第三人润恒物业公司为中标供应商，并于2018年6月5日进行中标公示。原告在签订政府采购合同前，按照《政府采购公开招标文件》第27.1条的规定对第三人润恒物业公司的资质证明材料原件进行核查，在宁夏特种设备作业人员考核平台上查询不到黄喜、崔耀平等人的52本特种设备作业人员证的相关信息。原告要求第三人润恒物业公司进行说明并提供材料，但第三人润恒物业公司未能提供。2018年9月3日，原告就有关人员资质的真实性问题向银川市市场监督管理局兴庆区二分局反映，该分局查证后初步认定第三人润恒物业公司涉嫌伪造证件和公章，于2018年9月14日出具《关于移交宁夏润恒物业有限公司涉嫌伪造证件及盖章的案件线索函》，移交银川市公安局兴庆区分局处理。2018年9月19日，被告印发《自治区财政厅政府采购项目监督检查执行告知书》，要求原告在2018年10月1日前与第三人签订政府采购合同，否则将对原告进行处罚。2018年9月20日，银川市行政审批服务局向原告复函称：经初步核实，黄喜、童广宏所持特种设备作业人员证涉嫌伪造印章，已向公安部门报案。基于以上情形，原告于2018年9月26日向被告递交《关于宁夏医科大学总医院物业保洁招标有关问题的请示》，请求被告重新启动招标程序，尽快确定新的中标公司，被告未予回复。2019年2月27日，被告再次向原告下达《自治区财政厅关于督促采购人签订政府采购项目合同告知书》，责令原告在限期内与第三人签订政府采购合同。2019年4月30日，银川市公安局物证鉴定所作出银公（物）鉴（文检）字[2019]X号《文件检验鉴定书》，鉴定意见表明崔耀平等人的《中华人民共和国特种设备作业人员证》上“宁夏质量技术监督局”和“宁夏特种设备安全监察处”的印文与侦查人员从宁夏质量技术监督局提取的“宁夏质量技术监督局”和“宁夏特种设备安全监察处”印文不是同一枚印章盖印。2019年6月14日，被告向原告作出《宁夏回族自治区财政厅行政处理决定书》，以《文件检验鉴定书》为单一鉴定意见，不能印证第三人提供的10本特种设备作业人员证为“假证”为由，责令原告与第三人签订政府采购合同。原告认为，宁夏质量技术监督局系《中华人民共和国特种设备作业人员证》法定发证机关，《文件检验鉴定书》的鉴定意见明确，第三人提交的证件应属于虚假证件，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《特种设备作业人员监督管理办法》的相关规定和原告招标文件的相关要求，第三人在投标文件中提供虚假特种设备作业人员证件谋取中标、影响中标成交结果，应认定为中标无效。被告在未查清事实的情况下作出涉案处理决定，要求原告与第三人签订政府采购合同，该处理决定没有事实和法律依据。原告起诉请求判令：1、撤销被告2019年6月14日作出的宁财（采）发[2019]442号《宁夏回族自治区财政厅行政处理决定书》，重新作出决定；2、本案诉讼费用由被告承担。被告自治区财政厅辩称，一、被告作出的行政处理程序合法。1、涉案采购项目于2018年6月4日开标，经评标委员会评审确定第三人为本项目中标供应商，于6月5日发布中标公告。2018年6月11日，案外人北京国天键宇物业管理发展有限公司（以下简称国天键宇公司）向政府采购中心提出书面质疑，政府采购中心进行了书面答复，国天键宇公司对答复不满意，于2018年6月25日向被告提出投诉。被告受理后进行了审查，于2018年8月2日依法作出《投诉处理决定书》，驳回投诉。2、第三人于2018年8月30日向被告提交申请，要求被告履行监督职责，督促原告与第三人签订政府采购合同。被告于2018年9月20日向原告发出宁财(采)函[2018]355号《自治区财政厅政府采购项目监督检查执行告知书》，要求原告依照《中华人民共和国政府采购法》第四十六条规定与第三人签订政府采购合同，原告收到后未依法履行。3、原告分别于2018年9月26日、9月30日向被告发来《关于宁夏医科大学总医院物业保洁招标有关问题的请示》《关于宁夏医科大学总医院引入第三方物业公司进行应急保洁工作的请示》，经被告核实，《请示》中所反映问题没有相关证据予以支持，分别于2018年10月17日、2019年2月27日向原告发出宁财(采)函[2018]392号《关于对＜宁夏医科大学总医院引入第三方物业公司应急保洁工作的请示＞的复函》、宁财(采)函[2019]58号《关于督促采购人签订政府采购项目合同告知书》，回复和再次督促原告限期签订政府采购合同。原告收到复函和告知书后，向被告回函，以第三人涉嫌违法违规为由拒不签订政府采购合同。在此情况下，被告委派工作人员和法律顾问前往银川市公安局兴庆区分局银古路派出所和原宁夏质量技术监督局进行调查取证。因没有相应证据证实第三人投标提供的“特种设备作业人员证”是伪造的，被告于2019年6月14日作出宁财(采)发[2019]442号《宁夏回族自治区财政斤行政处理决定书》，上述程序合法合规。二、被告作出《行政处理决定书》的事实依据和法律依据充分，适用法律正确。1、根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款的规定，被告对政府采购活动具有监管职责。本案中，原告作为项目采购人，在确定中标单位后，未在法定期限内与中标单位签订政府采购合同，违反了《中华人民共和国政府采购法》第四十六条的规定，对于原告拒不签订采购合同的违法行为，被告有责任和义务对其进行监督。2、原告拒不与第三人签订政府采购合同，没有事实根据和法律依据。第一，原告通过资格后审方式否定原评标委员会评审结果，违反法律规定。采购中心对外发布中标公告后，被告已对案外人国天键宇公司的投诉作出驳回处理，并将投诉处理决定书送达原告，但原告依然对第三人的相关资质进行自行审查，属于通过资格后审推翻中标结果的情形，违反了《政府采购法实施条例》第四十四条规定。第二，原告提出的第三人投标时提交的《特种设备作业人员证》涉嫌印章造假，证据不足。原告认为第三人用于投标的52本《特种设备作业人员证》涉嫌伪造印章，公安机关侦办过程中出具了银公(物)鉴(文检)字[2019]6号《文件检验鉴定书》，但经被告向银川市公安局兴庆区分局银古路派出所办案人员进行核实，办案人员向鉴定机构提供的样本是宁夏质量技术监督局2019年正在使用的“宁夏质量技术监督局”、“宁夏特种设备安全监察处”的印章，检材上签章日期为2010年12月14日，上述名称的印章在初次刻制后没有办理相应的印章备案手续，宁夏质量技术监督局没有向侦查机关出具其所提供的印章样本就是最原始印章的相关说明。此外，在2010年时期，相关行业协会也具有审核签发《特种设备作业人员证》的职能，使用过上述名称的印章。《特种设备作业人员证》原件是原告从第三人处借出，由原告单方向公安机关提交，是否为第三人的原始证件无法确定。基于上述多处疑点，公安机关至今也没有最终定论，原告仅以《文件检验鉴定书》的鉴定意见认为第三人存在私刻印章造假行为，显属证据不足。第三，《中华人民共和国政府采购法》第七十条的规定，对于采购活动中的违法行为，单位和个人应当向有关部门、机关进行控告和检举，不得自行处理，应当以相关部门的处理结果为准，并予以执行。原告作为采购人在发现第三人存在“涉嫌印章造假”的情形后向被告反映，在被告作出处理后，原告仍然拒绝签订采购合同，违反上述法律规定。3、被告作出的《行政处理决定书》适用法律正确。原告作为采购人在确定中标单位后，未在规定期限内与第三人签订采购合同，被告作为政府采购活动的监管部门，依据《中华人民共和国政府采购法》第四十六条、第七十一条及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条规定，作出责令原告限期与第三人签订采购合同的处理决定，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人润恒公司述称，原告陈述的事实与第三人没有关系，第三人不予认可，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证明行政行为合法的证据：证据一：宁财(采)发[2018]510号《宁夏回族自治区财政厅政府采购投诉处理决定书》。证明目的：中标结果公布后，针对案外人国天键宇公司的投诉，被告于2018年8月2日作出投诉处理决定书，驳回投诉，维持原中标结果，原告应当依法在规定期限内与第三人签订采购合同。原告对该份证据的真实性、关联性没有异议，对合法性及证明目的有异议。原告认为案外人国天键宇公司的投诉内容为第三人在投标文件中提供的电梯证件不真实、没有能力提供服务等事项，但被告没有对第三人提供的导乘人员资质真实性进行实质审查。第三人提供的证件中有近一半证件在投标时已经被注销，属于无效证件，不应计算分数，中标结果明显存在重大瑕疵，被告作为政府采购监督管理部门却拒绝查明和纠正，处理方式明显不当。第三人对该证据的真实性、合法性及证明目的均无异议，对证据关联性有异议，认为与第三人无关。证据二：《恳请宁夏回族自治区财政厅督促宁夏医科大学总医院积极履行合同签订的申请书》。证明目的：被告作出投诉处理决定后，原告作为采购单位未在法定期限内与第三人签订政府采购合同，第三人于2018年8月30日向被告提交申请书，要求被告督促原告与第三人签订采购合同，以保障涉案政府采购项目的正常进行。原告对该份证据的真实性、关联性没有异议，对合法性、证明目的有异议，原告未与第三人签订政府采购合同的原因在于第三人不能证明其提供的特种设备作业证件真实、有效。第三人对该证据无异议。证据三：宁财(采)函[2018]355号《自治区财政厅政府采购项目监督检查执行告知书》、宁财(采)函[2018]92号《关于对的复函》、宁财(采)函[2019]58号《自治区财政厅关于督促采购人签订政府采购项目采购合同告知书》、送达回证3份。证明目的：被告收到第三人的申请后，根据政府采购的法律法规，依法履行监督职责，先后三次向原告发函，督促原告依法与第三人签订采购合同。原告对该组证据的真实性、关联性没有异议，对合法性及证明目的有异议。被告在履行政府采购项目监督管理职能时，没有依法依职权对可能严重影响中标结果的第三人证件真实性问题进行实质调查，仅以“没有证据证明第三人的存在证件造假，则推定证件真实、有效，中标有效”作为作出决定的依据是错误的。第三人对该组证据的三性及证明目的无异议。证据四：《关于宁夏医科大学总医院物业保洁招标有关问题的请示》、《关于宁夏医科大学总医院引入第三方物业公司进行应急保洁工作的请示》、《关于的复函》。证明目的：1、被告作出投诉处理决定后，原告违反政府采购法律法规中不得对中标单位进行资格后审的规定，以中标单位投标文件存在瑕疵为由拒不签订采购合同；2、在被告多次向原告发函进行督促后，原告依然以中标单位投标文件所提供的资质证书涉嫌印章造假为由否定评审结果，在未经合法招投标程序情况下，私自与第三方物业公司签订物业服务合同，严重违反了政府采购法律法规。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。首先，原告在与第三人签订合同前对其相关重要资质进行审查，是在依据涉案项目招标文件27.1条的规定履行约定职责义务，不违反政府采购法律法规规定，也不是进行资格后审，更未超出招标文件的要求增加任何其他限制条件。其次，该组证据能够证明被告一直未调查核实第三人提供的《特种设备作业人员证》真实性问题。最后，第三人涉嫌伪造证件、公章系政府市场监管部门和发证部门银川市行政审批部门的一致意见。第三人对该组证据的三性及证明目的无异议。证据五：银公(物)鉴(文检)字[2019]X号《文件检验鉴定书》、介绍信。证明目的：1、银古路派出所委托鉴定的样本是宁夏质量技术监督局提供的现在持有的相关印章，并非派出所从印章备案部门调取的最原始印章；2、第三人投标文件中所提供的资质证书中加盖印章时间为2010年，而宁夏质量技术监督局所提供印章的时间为2018年10月，二者之间存在8年的时间差；3、该鉴定书中仅是认为本案第三人投标文件中提供的资质证书上所加盖的印章和宁夏质量技术监督局2018年10月26日向派出所提供印章不一致，不能证明第三人提供的资质证书上所加盖印章与最原始印章不一致。且宁夏质量技术监督局也并没有向派出所提供能够证明其提供的印章样本就是最原始印章的样本；4、原告单方提交给公安机关的原件是否就是第三人的原始证件存有异议，该案因证据存疑银川市公安局兴庆区分局银古路派出所至今未作出定论。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。该52本证件就是第三人参与投标时复印并提供的原始证件。该案目前仍处于侦办过程中，目前尚无定论并不代表第三人不存在涉嫌伪造证件、公章的嫌疑。第三人对该组证据的三性及证明目的无异议。证据六：宁财(采)发[2019]442号《宁夏回族自治区财政厅行政处理决定书》及送达回执。证明目的：经被告调查核实，原告拒不与中标单位签订采购合同的理由缺乏证据及法律依据，在多次催促原告无果后，被告依法向原告作出《行政处理决定书》并送达原告。原告对该组证据的真实性、关联性没有异议，对合法性和证明目的有异议。原告认为被告在未调查清楚第三人提供的52本特种设备作业人员证件是否真实、有效的情况下，责令原告与第三人签订政府采购合同，缺乏事实和法律依据。第三人对该证据的三性及证明目的无异议。证据七：宁夏回族自治区民政厅宁民管发[2014]73号《关于同意注销宁夏回族自治区特种设备协会的通知》、银川市行政审批服务局《行政审批专用章使用情况说明》、银川市公安局兴庆区分局银古路派出所《关于宁夏润恒物业有限公司涉嫌伪造国家机关证件、印章案办理情况说明》。证明目的：宁夏质量技术监督局和宁夏特种设备安全监察处不能提供2010年至2018年期间使用或更换的印章印文，因此《文件检验鉴定书》不能证明待证事实而存疑；由银川市行政审批服务局核发的19本《中华人民共和国特种设备作业人员证》因审批局公章存在损坏、更换情形，无法进行鉴定；由宁夏质量技术协会核发的23本《中华人民共和国特种设备作业人员证》因单位注销，原始印章无法提取，无法进行鉴定。被告作出具体行政行为时，以原告仅以单一存疑的《文件检验鉴定书》证明第三人存在私刻印章造假行为证据不足的认定，并无不妥之处。原告对宁夏民政厅宁民管发[2014]73号《关于同意注销宁夏回族自治区特种设备协会的通知》的三性无异议，但认为与本案无关，对证明目的亦不认可。对《银川市行政审批服务局行政审批专用章使用情况说明》及银川市公安局兴庆区分局银古路派出所《关于宁夏润恒物业有限公司涉嫌伪造国家机关证件、印章案办理情况说明》的真实性、关联性无异议，对合法性与陈述内容真实性有异议，无论行政机关公章是否存在、销毁，其真实性均可鉴定，公章在公安机关都有备案。第三人对该组证据无异议。原告向本院提交了以下证据：证据一：宁夏医科大学总医院（含肿瘤、心脑、口腔）卫生保洁、电梯导乘服务单位采购项目《政府采购公开招标文件》、宁夏润恒物业服务有限公司《投标文件（技术部分）》、宁夏润恒物业服务有限公司《投标文件（商务部分）》、《特种设备作业人员证》52本。证明目的：1、原告有权依据招标文件在签订合同前审查中标供应商即第三人的资格；2、第三人同意原告的招标文件内容，并按照招标文件规定的内容作出了回应，第三人应对其提供的资质证书及文件资料的真实性负责；3、第三人提供的无效证件数量高达23本，作业人员年龄超过45岁者高达28人，即使第三人提供的证件真实，其仍存在违反招投标相关法律及文件规定的行为，应认定中标无效；4、原告和市场监督部门提供给公安机关的《特种设备作业人员证》是第三人提供的原始证件。被告对该组证据的真实性认可，但认为与本案无关，本案无需审核招投标过程中相关法律事宜。原告的证明目的不能成立，根据招标文件第四页规定，资格项目明确载明不包含特种设备作业证。由于该项目中特种设备作业证仅系该评分项目之一，不影响整体中标人的资格要求，该项目在评标过程中，评标委员会已经依法独立进行评审，其相应评标结果应当得到认可。第三人认为该组证据与本案及第三人无关，对三性及证明目的均不认可。证据二：宁医大总院函[2018]50号《关于要求宁夏润恒物业服务有限公司就投标所提供“特种设备作业人员证”有关问题进行说明的函》、宁夏润恒物业服务有限公司《关于宁夏医科大学总院函的回复函》、宁医大总院函[2018]52号《宁夏医科大学总医院关于宁夏润恒物业有限公司提供的投标文件中有关人员资质真实性问题进行反映的函》、银川市市场监督管理局兴庆区二分局《关于对宁医大总院函[2018]52号情况反映的复函》及附件、银川市行政审批服务局证明、《关于宁夏医科大学总医院物业保洁招标有关问题的请示》、宁医大总院[2019]31号《关于的复函》。证明目的：1、原告在与第三人签订合同前，发现第三人提供的特种设备作业人员证在真实性方面存疑，要求第三人作出解释并提供有效证据，但第三人以公司无能力查证员工个人证书真伪为由，未予提供相应证明文件；2、经银川市行政审批服务局、银川市市场监督管理局兴庆区二分局查证核实附件1中包含王子铭等33个特种设备作业人员证件，未在《宁夏特种设备作业人员考核管理平台》中查询到相关信息，银川市行政审批局未进行过复审，附件2中包含贾兴华等19个特种设备作业人员证件，未在《宁夏特种设备作业人员考核管理平台》中查询到相关信息，银川市行政审批局未核发并复审；3、原告就第三人证件真实性核实情况曾向被告予以说明，请求重新启动招标程序，被告未予以理会；4、原告在收到被告作出的宁财（采）函[2019]58号《自治区财政厅关于督促采购人签订政府采购项目合同告知书》后，就原告未与第三人签订合同的原因作了书面回复和说明。被告对该组证据合法性、关联性无异议。对印章及形式的真实性认可，认为相关文件内容真实性部分存在原告单方陈述情形，对相关内容不予认可。该组证据不能证实第三人提供的特种设备作业证系伪造，第三方证明也未提及证件真伪情况，且投标方投标时的证明文件涉嫌造假并不是原告违反《政府采购法》规定拒绝签署政府采购合同的法定理由。政府采购招投标程序已经结束，确定了中标供应商，原告不能以违法的程序自己审查评标委员会的评审结果。第三人认为该组证据的真实性无法核实，对关联性、合法性及证明目的不认可，该组证据不能证明第三人提供的特种设备作业证系伪造。证据三：银川市市场监督管理局兴庆区二分局《关于移交宁夏润恒物业有限公司涉嫌违造证件及公章的案件线索函》、银川市行政审批服务局《关于黄喜、童广宏特种设备作业证相关情况的复函》、兴庆区分局银古路派出所《受案回执》、银川市公安局兴庆区分局《立案告知书》、银古路派出所《情况说明》、银川市公安局物证鉴定所银公（物）鉴（文检）字[2019]X号《文件检验鉴定书》。证明目的：1、银川市市场监督管理局兴庆区二分局、银川市行政审批服务局均认为第三人涉嫌存在伪造证件及印章的行为；2、第三人涉嫌存在伪造国家机关证件、印章一案由兴庆区分局银古路派出所受理，由银川市公安局兴庆区分局决定立案侦查；3、经鉴定，第三人在投标文件中提供的特种设备作业人员证上的印章非宁夏质量技术监督局所盖。被告对于《关于黄喜、童广宏特种设备作业证相关情况的复函》、《文件检验鉴定书》的真实性、合法性予以认可。被告认为该组证据中的其他证据是复印件，真实性无法确认，相关证据并没有认定第三人提供的特种设备证书为虚假的，被告作出具体行政行为时不能以现有的调查情况来认定第三人提供虚假材料谋取中标。《文件检验鉴定书》所鉴定的第三人投标文件中提供的证书上所载明的签章日期均为2010年12月14日，并非侦查机关提取的样本当年即2018年10月所加盖的签章，在政府机构改革前，相关的行业协会也持有上述印章，也具有对相关证书进行审核签章的职能。“宁夏质量技术监督局”、“宁夏特种设备安全监察处”等印章，并不具有唯一性，不能证明证件系假证或者第三人存在伪造证件和公章的行为。第三人的质证意见与被告一致。第三人未向本院提交证据。以上证据，经当事人当庭质证，本院审查认为，原、被告双方提交的证据，来源合法，内容真实，本院均予以采信。经审理查明，2018年5月8日，原告委托招标代理机构采购中心发布“宁夏医科大学总医院（含肿瘤、心脑、口腔）卫生保洁、电梯导乘服务单位采购项目”（项目编号：2018NCZ000816W，以下简称本项目）招标公告。2018年6月4日，采购中心进行开标评审，确定第三人润恒物业公司为本项目的中标供应商，于2018年6月5日发布中标公告。2018年6月25日，案外人国天键宇公司向宁夏政府采购中心书面提出质疑，宁夏政府采购中心于2018年6月25日作出书面答复，该公司不满意答复，于2018年6月25日向被告投诉，认为第三人存在提供虚假竞标材料等问题。2018年8月2日，被告作出宁财（采）发[2018]510号《宁夏回族自治区财政厅政府采购投诉处理决定书》，以无证据证实第三人存在提供虚假竞标材料为由驳回国天键宇公司的投诉，同日将该决定书送达原告。2018年8月30日，第三人以原告未与其签订物业服务协议为由，向被告发出《恳请宁夏回族自治区财政厅督促宁夏医科大学总医院积极履行合同签订的申请书》。2018年9月19日，被告作出宁财(采)函[2018]355号《自治区财政厅政府采购项目监督检查执行告知书》，要求原告于2018年10月1日前与第三人签订政府采购合同。2018年9月26日，原告向被告提交宁医大总院[2018]237号《关于宁夏医科大学总医院物业保洁招标有关问题的请示》，表示其已就第三人投标文件中的特种设备作业人员证件的真实性问题，向银川市行政审批服务局与银川市市场监督管理局兴庆区二分局反映并核实，结果显示第三人存在特种设备作业人员证件未核发、未复审问题，原告因此不能与第三人签订物业服务合同，并建议被告重新启动招标程序。2018年9月30日，原告作出宁医大总院[2018]248号《关于宁夏医科大学总医院引入第三方物业公司进行应急保洁工作的请示》，表示银川市行政审批服务局已就第三人特种设备作业人员证件印章造假问题向金凤区公安局报案，原告无法与第三人签订合同，为保障正常工作运转，故决定引入第三方物业公司提供应急保洁服务。被告于2018年10月17日、2019年2月27日分别作出宁财（采）函[2018]392号《关于对的复函》、宁财（采）函[2019]58号《自治区财政厅关于督促采购人签订政府采购项目合同告知书》，认为原告应遵守《中华人民共和国政府采购法》第四十六条的规定，要求其在接到告知书之日起十日内与第三人签订合同。2019年3月7日，原告作出宁医大总院[2019]31号《关于的复函》，表示第三人涉嫌伪造公章，该案已移交银川市公安局兴庆区分局银古路派出所侦办，待案件办结后方能确定合同签订事宜。2019年6月14日，被告作出宁财(采)发[2019]442号《宁夏回族自治区财政厅行政处理决定书》，责令原告在收到行政处理决定书之日起五个工作日内与第三人润恒物业公司签订政府采购合同，并于2019年6月17日送达原告。原告不服，于2019年11月12日提起本案行政诉讼。另查明，原告于2018年9月3日向银川市市场监督管理局兴庆区二分局发出宁医大总院函[2018]52号《宁夏医科大学总医院关于宁夏润恒物业服务有限公司提供的投标文件中有关人员资质真实性问题进行反映的函》，反映第三人特种设备作业人员证真实性存疑问题。2018年9月7日，银川市市场监督管理局兴庆区二分局作出《关于对宁医大总院[2018]52号情况反映的复函》，内容为“附件1中包含王子铭等33个特种设备作业人员证件，未在《宁夏特种设备作业人员考核管理平台》中查询到相关信息，银川市行政审批局未进行过复审；附件2中包含贾兴华等19个特种设备作业人员证件，未在《宁夏特种设备作业人员考核管理平台》中查询到相关信息，银川市行政审批局未核发并复审”。2018年9月14日，银川市市场监督管理局兴庆区二分局作出《关于移交宁夏润恒物业有限公司涉嫌伪造证件及公章的案件线索函》，将第三人涉嫌伪造证件和公章向银川市公安局兴庆区分局反映。2018年9月20日，银川市行政审批服务局向原告发出《关于黄喜、童广宏特种设备作业证相关情况的复函》，表示黄喜、童广宏所持特种设备作业人员证涉嫌伪造该局印章，其已向银川市公安局金凤区分局报案，银川市公安局金凤区分局于2018年9月23日立案侦查，截止目前，该刑事案件尚未办结。银川市公安局兴庆区分局银古路派出所于2018年10月12日立案侦查，2019年4月30日，银川市公安局物证鉴定所作出银公（物）鉴（文检）字[2019]X号《文件检验鉴定书》，鉴定结论为送检的10本《中华人民共和国特种设备作业人员证》上的“宁夏质量技术监督局”可疑印文、“宁夏特种设备安全监察处”可疑印文与侦查人员从宁夏质量技术监督局提取的“宁夏质量技术监督局”印文、“宁夏特种设备安全监察处”印文不是同一枚印章盖印。2019年7月12日，银川市公安局兴庆区分局银古路派出所向自治区纪委监委驻财政厅纪检监察组作出《关于宁夏润恒物业有限公司涉嫌伪造国家机关证件、印章案办理情况说明》，内容为“宁夏质量技术监督局”、“宁夏特种设备安全监察处”不能提供2010年至2018年使用或更换的印章印文，故由宁夏质量技术监督局核发的崔耀平等10人的特种设备作业人员证存疑；由银川市行政审批服务局核发的19本特种设备作业人员证因该局公章曾损坏、更换过，无法进行鉴定；由宁夏质量技术协会核发的23本特种设备作业人员证因单位注销，原始印章无法提取，无法进行鉴定。截止目前，刑事案件尚未办结。本院认为，本案当事人的主要争议在于第三人在投标过程中已提交的52特种设备作业人员证是否系伪造的证件，是否导致中标无效，被告作出的处理决定是否适当，本院现分述如下：（一）第三人在投标过程中已提交的52本特种设备作业人员证是否系伪造的证件，是否致使中标无效。《中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定了中标无效的情形，包括1、提供虚假材料谋取中标、成交的；2、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3、与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4、向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5、在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6、拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。本案中，原告在第三人被确定采购项目的中标供应商后，在政府采购合同签订前，对第三人的资质证明材料原件进行核查，认为第三人在投标过程中已提交52本《特种设备作业人员证》的真实性存疑，向银川市市场监督管理局兴庆区二分局反映，银川市市场监督管理局兴庆区二分局调查后初步认定第三人涉嫌存在伪造证件和公章的行为，移交至银川市公安局兴庆区区分局立案侦查。银川市行政审批服务局向原告发出《关于黄喜、童广宏特种设备作业证相关情况的复函》后也向银川市公安局金凤区分局报案，银川市公安局金凤区分局立案侦查，上述刑事案件均未办结。本院认为，银川市公安局物证鉴定所出具的《文件检验鉴定书》不足以证实特种设备作业人员证系伪造，而仅是存疑，在刑事案件尚未侦查终结情形下，现有证据不足以证实第三人存在提供虚假材料谋取中标、成交的情形，故不能依据上述规定认定第三人的中标无效。（二）被告作出的处理决定是否适当。《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”据此，被告作为政府财政部门，负有政府采购监督管理职责，有权对政府采购活动及履约情况进行监督和处理。《中华人民共和国政府采购法》第四十六条规定：“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。”第七十条规定：“任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。”第七十一条规定：“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：……（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；……”本案中，原告认为第三人提交的特种设备作业人员证涉嫌伪造，拒绝与其签订采购协议，并向被告进行反映。被告收到质疑后进行了调查取证，并向有关核发特种设备作业证的部门进行了核实，取证结果及原告提交的证据均难以证实第三人的特种设备作业人员证件确系伪造。为了保障政府采购的公信力及中标人的合法权益，被告依据《中华人民共和国政府采购法》第四十六条、第七十一条及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条的规定，作出宁财（采）发[2019]442号《宁夏回族自治区财政厅行政处理决定书》，责令原告与第三人签订采购合同，并无不当。关于原告提出第三人提交的特种设备作业人员证存在过期情形，第三人中标应无效的意见。因第三人投标所使用的52本特种作业设备人员证均经审核部门审核盖章，不存在过期情形，不属于法律规定的中标无效的情形，故原告的该意见，不予采纳。关于被告提出原告核实第三人特种设备作业人员证的真伪是否属于资格后审的意见，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十四条及《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）的规定，原告作为采购人，核实第三人用于投标的资质证件的真伪，系对其是否存在提供虚假材料谋取中标的问题进行核查，该行为不属于对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果的资格后审情形，故被告的该抗辩意见，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏医科大学总医院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏医科大学总医院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年六月二十八日法官助理 马晓雪书记员 刘 娜附：本判决适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。