贵州省遵义市播州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0321民初20号 原告：遵义县景天矿业开发有限公司。住所地：贵州省遵义市播州区三合镇长青村中心组。组织机构代码：31433568－X。 法定代表人：邓正强，公司董事长。 委托代理人：周涛、毛油天，贵州牧心律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：遵义玥泽经贸有限责任公司。住所地：贵州省遵义市汇川区上海路**。统一社会信用代码：91520301755383863C。 法定代表人：张洪，总经理。 委托代理人：谈谈，贵州名城律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告遵义县景天矿业开发有限公司（以下简称：景天公司）与被告遵义玥泽经贸有限责任公司（以下简称：玥泽公司）采矿权转让合同纠纷一案，本院于2018年11月26日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告景天公司法定代表人邓正强及委托代理人毛油天，被告玥泽公司法定代表人张洪及委托代理人谈谈到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告向原告支付实际损失21，756，242.54元;二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:因被告具有贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿的合法开采权，为合作开发被告名下的矿山，被告以此为合作基础，原告以投入生产技术和所需资金、开采设备为基础，双方共同开发遵义县岩上铁矿、硫铁矿。双方口头达成一致意见后，原告于2014年7月份入场，并开始注入资金进行矿山开采的前期矿山开采施工建设。2014年9月4日，原被告双方以书面形式签订了《矿山合作开发合同》，对约定事项再次进行了明确。2015年初，矿山开发建设尚未完成，因政府实施南环公路建设，须对用地红线范围内地上房屋及附属设施、地、地下矿山等进行征收被告双方合作开发贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿恰好处于本次征收范围:即南环公路须从贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿采矿区域通过，须压覆矿山。因矿山被压覆，合作开发矿山所有建设项目均被迫停工，原被告双方合作目的已不能实现，故双方互往致函协议解除合同，并一致同意对合作期间原告投入的实际损失进行结算，但被告至今未向原告进行结算。补偿工作初期，原告和被告于2015年7月28日共同和南环公路业主方即遵义高速公路建设投资有限公司签订了框架性的《补偿协议》。事后，双方因结算问题，未能达成一致意见，被告不再继续委托原告与政府洽谈具体补偿事宜，被告在未通知原告的情形下再次与政府签订了补偿协议，且矿山被南环公路压覆，矿山补偿款现已拨付到南环公路项目指挥部，但被告却仍未与原告进行结算，支付原告实际投入损失。合作期间，因矿山开采，原告投入或矿山开采建设造成办公成本、征地、岩上铁矿地面工程、矿山弃土场挡墙工程、民用爆破物品储存工程、矿山沉淀池、矿山水渠及板房、矿山房建及附属工程、矿山道路及附属工程、井下掘井开采项目工程、矿山涵洞工程、地、地表层清理和运输便道开挖整理巷道工程房平场工程、通风井工程等，共计损失21，756，242.54元。经原告多方催促，被告至今未与原告结算，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求支持原告诉请。 被告被告玥泽公司辩称，答辩人与景天公司于2014年9月4日签订了《矿山合作开发合同》，双方约定合作开发《贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿》项目。2016年3月18日，景天公司致函答辩人，要求解除该合同，答辩人认为景天公司对答辩人不享有任何债权请求权。其理由如下：一、答辩人与景天公司之间签订的《矿山合作开发合同》相关条款中明确约定由景天公司负责全部出资选矿生产线的建设、开采矿山所需资金的投入和生产经营所需的流动资金。并明确景天公司负责矿石的生产经营，自主经营，自负盈亏。合同签订后矿山所产生的一切债权债务由景天公司负责承担。二、根据已经生效的遵义市中级人民法院(2016)黔03民初475号民事判决书和贵州省高级人民法院(2017)黔民终456号民事判决书查明的事实和认定的法律关系，答辩人与景天公司之间虽然签订了《矿山合作开发合同》，但双方当事人既不属于个人合伙，也没有成立合伙企业，该合作开发应属“独立经营”，按照《中华人民共和国民法通则》第五十三条之规定，合同各方应当按约定各自独立承担民事责任。综上，景天公司为了进行矿山开发所做的投入，是其自己的独立经营行为，且其首先提出解除合同，系违约方，景天公司无权对自身市场行为的投入要求答辩人予以承担。综上，请求人民法院驳回景天公司的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：被告玥泽公司于2011年4月7日取得原贵州省国土资源厅颁发的采矿许可证（证号：C5200002011042230110333），系贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿的矿业权人、矿区面积为2.3803平方公里。经贵州省国土资源厅备案证明（黔国土资储备字[2010]5号），贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿铁矿保有资源量（332+333）355.4万吨，硫铁矿保有资源量（333）85.8万吨。原告景天公司与被告玥泽公司为了合作开发被告的该矿山，被告以该矿山为合作基础，原告景天公司以投入生产技术和所需资金、开采设备为基础，双方约定共同开发该矿山。2014年9月3日，被告玥泽公司（甲方）与原告景天公司（乙方）签订了《矿山合作开发合同》。次日，双方作出《合同作废说明》，将2014年9月3日签订的合同作废，并于同日重新签订了《矿山合作开发合同》，载明“二、合作内容：1、合作方式：①甲方将遵义县岩上铁矿、硫铁矿现有资源储量及矿上现有设备、设施作为开发矿山项目的投入，甲方不再对该项目投入资金。②乙方负责全部出资选矿生产线的建设、开采矿山矿石所需资金的投入和生产经营所需的流动资金；2、生产经营：①乙方全权负责矿山的生产经营，自主经营，自负盈亏。②生产期间产生的纠纷由乙方负责解决和处理。三、项目合同时间：从签订本合同之日起到甲方遵义县岩上铁矿、硫铁矿储量开采完为止。四、甲方的权利：1、甲方拥有遵义县岩上铁矿、硫铁矿矿权。2、从乙方开采合作矿山所销售矿石或矿产品中提取甲方矿权费。五、乙方的权利：甲方提取矿权费后所获得的本合作项目的生产经营收益。六、甲方的责任和义务：1、提供合法有效矿山开采证照，部分证件需在采掘矿石和选矿生产过程中加以完善。如因乙方采矿及选矿生产没有通过政府相关部门的合格验收而导致矿山相关证件不能办理或延续，甲方不负责任。2、协助乙方协调各级政府职能部门的工作。4、在生产经营中，甲方积极配合乙方的工作，乙方需甲方提供证件、印章时，经甲方同意，可使用于合作项目范围内的事务。如发生法律纠纷，乙方须承担连带责任。七、乙方的责任和义务：乙方应备足本合作项目约定投入所需的资金，以成熟选矿技术和人才团队，投入相应的成套选矿设备及采用多种方式方法选出合格铁精矿。组织经验丰富、实力强的采矿队伍严格按遵义县安监局审批的矿山开采方案和安全专篇进行矿山建设和开采矿石。4、在生产经营期间，销售各种矿石所产生的各类税费由乙方缴纳。5、从2015年起，由乙方负责缴纳矿山治理恢复保证金。十、安全责任：双方合作期间产生的一切安全事故由乙方负责承担全部经济损失和法律责任。2、由于矿山是乙方全权负责生产经营管理，在此期间所招职工，乙方应以自己的名义与劳动者签订劳动合同、支付劳动报酬”。 2015年初，矿山开发建设尚未完成，因政府修建贵州省遵义市乐理至冷水坪高速公路，须对用地红线范围内地上房屋及附属设施、地、地下矿山等进行征收、被告双方合作开发的贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿项目恰好在本次征收范围内，即贵州省遵义市乐理至冷水坪高速公路须从遵义县岩上铁矿、硫铁矿采矿区域边界通过，须压覆部分矿山。2015年9月22日，贵州省国土资源厅作出《关于贵州省遵义市乐理至冷水坪高速公路建设工程项目用地压覆矿产资源评估报告批复》，认定贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿范围内被压覆铁矿石资源量（333）6.38万吨；硫铁矿石资源量（333）19.06万吨。除压覆上述矿产资源量外，原告投资建设的工程均未被压覆。2018年4月24日,遵义南环高速公路开发有限公司、遵义市播州区南环高速公路项目建设指挥部和被告玥泽公司委托四川省地平线矿产资源咨询有限责任公司对贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿进行评估,其评估结果为遵义县岩上铁矿、硫铁矿压覆铁矿资源量（333）6.38万吨,硫铁矿资源量（333）19.06万吨,在评估基准日2018年3月1日对应的采矿权评估参考价值合计人民币430.88万元。2016年3月18日，景天公司致函玥泽公司，称其由于受市场影响以及对该项目前景失去信心，请求解除《矿山合作开发合同》。2016年3月21日，玥泽公司复函景天公司表示同意解除《矿山合作开发合同》。但双方对原告进行矿山开采的前期施工建设投入资金结算不能达成一致意见，故原告提起本案诉讼，请求支持如前诉请。 另查明，2016年5月12日，原遵义县国土资源局作出行政处罚决定书(遵县国土资行处字[2016]26号)，认定被告玥泽公司于2015年1月在未办理相关用地手续的情况下，擅自占用三合镇芦岩村集体土地6867平方米建设办公楼及综合楼的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，决定处罚：１、退还非法占用的土地6867平方米；２、没收在非法占用土地上新建的建筑物3141.81平方米；３、并处罚款人民币68670.00元(已缴纳)。 审理中，原告请求法院依法对原告2014年9月至2016年10月期间用于矿山建设的财务支出金额进行司法审计，并同时请求法院对其主张的实际所做工程项目即⑴弃土场挡墙工程、⑵民用爆破物品储存工程、⑶岩上铁矿地面工程（内部排石场爆破）、⑷矿山沉淀池工程、⑸矿山水渠及新建板房工程、⑹岩上铁矿、硫铁矿厂区建设项目（房建）工程、⑺矿山道路及附属工程、⑻巷道工程、⑼磅房工程、⑽矿山涵洞工程、⑾露天地表挖掘工程工程造价按照《贵州省建筑工程计价定额》（2004年版）进行司法审计。本院经委托贵州开元会计师事务所有限公司对原告2014年9月至2016年10月期间用于矿山建设的财务支出金额进行司法鉴定。经鉴定，其确认原告景天公司2014年9月至2016年10月期间用于遵义县岩上铁矿、硫铁矿的矿山建设的财务支出总额为5，558，350.10元，其中存货224，521.88元、固定资产161，613.01元、在建工程435，240.91元、征地费用1，740，563.00元、应付财务软件款7，000.00元、长期待摊费用278，081.03元、期间费用2，711，330.27元。经委托贵州开元工程造价咨询有限公司对原告主张的实际所做工程项目进行鉴定。经鉴定，遵义县岩上铁矿、硫铁矿的建设项目工程造价金额共计13，337，841.51元。其中：⑴民用爆炸物品储存库结算审计金额2，182，287.44元、⑵磅房平场结算审计金额358,567.30元、⑶弃土场挡墙结算审计金额242，839.30元、⑷矿山水渠新建板房结算审计金额329，208.80元、⑸矿山沉淀池结算审计金额199，463.00元、⑹排石场结算审计金额1，483，630.40元、⑺矿区土建工程结算审计金额3，903，985.55元[其中办公楼单位工程(含附属及签证)鉴定总造价为2，721，883.55元、综合楼单位工程鉴定总造价为626，324.80元、炸药库土石方工程造价为555，777.21元]、⑻矿山道路改造结算审计金额3，355，479.09元、⑼巷道工程结算审计金额248，802.48元、⑽矿山涵洞工程结算审计金额457，678.15元、⑾露天矿区地表层及便道清理开挖工程结算审计金额575，900.00元。 庭审中，原告变更诉讼请求为要求被告支付实际损失25，028，053.00元。 以上事实，有各方当事人的陈述，采矿许可证、《矿山合作开采合同》、《2014年9月4日合同作废说明》、原贵州省国土资源厅黔国土资储备字[2010]5号关于《贵州省遵义县岩上铁矿、硫铁矿资源/储量核实报告》矿产资源储量评审备案证明、贵开咨字[2020]第25号《工程造价鉴定书》、贵开会综审字[2020]61号鉴定报告原遵义县国土资源局遵县国土资行处字[2016]26号《行政处罚决定书》等证据在卷佐证，并经庭审质证，足以认定。 本院认为，本案的争议焦点是：一、案涉《矿山合作开发合同》的性质及效力问题；二、本案应如何处理的问题。 一、关于案涉《矿山合作开发合同》的性质及效力问题，合同的性质认定除审查合同的名称外，尚需根据合同约定的权利义务内容进行全面理解和准确判断。本案中，原、被告签订的合同名为《矿山合作开发合同》，但根据双方协议中约定的“乙方全权负责矿山的生产经营，自主经营，自负盈亏。生产期间产生的纠纷由乙方负责解决和处理。项目合同时间从签订本合同之日起到甲方遵义县岩上铁矿、硫铁矿储量开采完为止。甲方拥有遵义县岩上铁矿、硫铁矿矿权。从2015年起，由乙方负责缴纳矿山治理恢复保证金。双方合作期间产生的一切安全事故由乙方负责承担全部经济损失和法律责任”等内容来看，本案实则系矿业权人即被告玥泽公司仅收取租金、承包费，放弃矿山的管理权，不履行安全生产、生态环境修复等法定义务，不承担相应法律责任的以承包方式转让采矿权的合同，根据最高人民法院《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条第二款“矿业权租赁、承包合同约定矿业权人仅收取租金、承包费，放弃矿山管理，不履行安全生产、生态环境修复等法定义务，不承担相应法律责任的，人民法院应依法认定合同无效”之规定，本案涉案《矿山合作开发合同》无效，被告主张该《矿山合作开发合同》有效的理由，缺乏法律依据，本院不予采信。 二、关于本案如何处理的问题，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当拆价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，本案合同无效，由此产生的法律后果如下：1、原告投资修建的⑴弃土场挡墙工程、⑵民用爆破物品储存工程、⑶岩上铁矿地面工程（内部排石场爆破）、⑷矿山沉淀池工程、⑸矿山水渠及新建板房工程、⑹岩上铁矿、硫铁矿厂区建设项目（房建）工程、⑺矿山道路及附属工程中炸药库土石方工程、⑻巷道工程、⑼磅房工程、⑽矿山涵洞工程、⑾露天地表挖掘工程位于被告所有的涉案矿区内，现涉案矿山虽然被压覆部分，但根据涉案矿山保有资源量355.4万吨、被压覆矿产资源量22.44万吨以及原告投资修建全部工程均未被压覆的情况来看，涉案矿山仍然可以开采，故原告修建的上述工程属于被告的获益部分，对于该部分工程，被告应当按照贵州开元工程造价咨询有限公司鉴定的工程造价9,989,633.16元折价补偿。 原告修建的办公楼经鉴定(含附属及签证)总造价为2,721,883.55元、综合楼经鉴定总造价为626,324.80元、因该部分已于2016年5月12日被原遵义县国土资源局处以没收并处罚款人民币68670.00元,原告于2014年9月至2016年10月用于矿山建设的财务支出金额经鉴定5,558，350.10元,共计8,906,558.45元(2,721,883.55元+626,324.80元+5，558，350.10元)属于原告履行合同而受到的损失,而被告缴纳的罚款人民币68,670.00元属于被告履行合同而受到的损失,对于双方互受损失部分,应根据双方过错程度确定各自承担的责任比例。给合本案实情，本院认定原、被告双方均有过错，且过错责任相当,综上,应由被告支付原告损失共计14,408,627.42(9,989,633.16元+8,906,558.45元÷2-68,670.00元÷2)。 据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条第四款，《中华人民共和国合同法》第五十八条、最高人民法院《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条第二款之规定，判决如下： 一、被告遵义玥泽经贸有限责任公司在本判决生效之日起十五日内支付原告遵义县景天矿业开发有限公司损失人民币14,408,627.42元。 二、驳回原告遵义县景天矿业开发有限公司的其余诉讼请求。 案件受理费150，581.00元，诉讼保全费5，000.00元，鉴定费340，000.00元，共计495，581.00元，原告遵义县景天矿业开发有限公司承担247，790.50元、被告遵义玥泽经贸有限责任公司承担247，790.50元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 审 判 员  秦远秀 人民陪审员  冯光其 二〇二〇年六月三十日 法官助理罗丽 书记员杨焱