河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）冀0102行初46号 原告张某某，女，1958年11月17日出生，汉族，住石家庄市长安区。 委托代理人王骁勇，河北三和时代律师事务所律师。 委托代理人王睿，河北三和时代律师事务所实习律师。 被告石家庄市长安区城市管理综合行政执法局，住所地石家庄市长安区谈中街**。 法定代表人温明，局长。 委托代理人孟宏亮。 委托代理人邢鑫，河北华盛通达律师事务所律师。 原告张某某诉被告石家庄市长安区城市管理综合行政执法局行政赔偿一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人王骁勇，被告石家庄市长安区城市管理综合行政执法局的委托代理人孟宏亮、邢鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张某某诉称，被告于2019年8月10日作出《限期拆除通知书》，将我位于石家庄市新元高速桥下西侧的经营房屋认定为搭建的临时建筑物、构筑物，并通知限期拆除。2019年12月9日，石家庄市长安区司法局作出《行政复议决定书》，依法确认被告作出《限期拆除通知书》的行为违法。现我位于石家庄市新元高速桥下西侧的经营房屋已经拆除完毕。后我向被告申请行政赔偿，被告于2020年1月22日作出《不予赔偿通知书》。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以在自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。综上所述，被告的行为严重侵犯了我的合法权益，给我造成了巨大的经济损失。为了维护我的合法权益，特向人民法院提出请求，依法判决被告将我房屋恢复原状并向我赔偿各项损失共计126万元。原告张某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、限期拆除通知书；2、行政复议决定书；3、不予赔偿通知书；4、关于占地块的情况说明和申请；5、白佛工业二区个体占地登记表；6、白佛社区收费收据；7、2004年、2006年、2009年的租赁合同（三份）；8、房屋拆除时的现场照片；9、赔偿明细说明。 被告石家庄市长安区城市管理综合行政执法局辩称：一、原告诉请事实不清，不属于合法赔偿的请求人。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条之规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。本案违法建筑物地址为“石家庄市新元高速桥下西侧”，而原告自称建设房屋的地址为“白佛垃圾转运站”，两者不是同一地址。本案行政复议期间的申请人为王某某，并非本案原告。原告并不能证明其在“石家庄市新元高速桥下西侧”建设过房屋，原告不能证明其遭受到了财产损失。因此，原告所诉事实不清，原告不属于合法的赔偿请求人。二、我局并没有实施《中华人民共和国国家赔偿法》第四条所规定的行为。我局没有对张某某实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物行政处罚，也没有对张某某财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，也没有征收、征用张某某的财产。因此我局依法不应行政赔偿。即使张某某确实在“石家庄市新元高速桥下西侧”建设有房屋，我局作出的“责令限期拆除”决定，也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条所规定的范围。三、本案属于《中华人民共和国国家赔偿法》第五条所规定之情形。根据张某某自己的陈述，张某某自称的建筑物为张某某自行拆除，且自行拆除的原因也与我局无关，因此本案属张某某自己的行为致使损害发生。我局依法不应进行行政赔偿。四、张某某自称建设的建筑物未取得规划许可证、未办理用地审批手续等，属不合法建筑。而且垃圾转运站为市政公益环卫设施，依据法律规定、任何人不得占用。以上有石家庄市长安区司法局行政复议决定书（长司复决字［2019］15号）、张某某谈话录音等文件为证。原告提起的本诉事实不清，原告不属于合法的赔偿请求人。我局没有实施《中华人民共和国国家赔偿法》第四条所规定的的行为。原告自称的建筑物为原告自行拆除，且自行拆除的原因也与我局无关，属原告自己的行为只是损害发生，我局依法不应行政赔偿。因此，对于张某某的诉讼请求应当予以驳回。被告石家庄市长安区城市管理综合行政执法局为证明其主张向本院提交以下证据：1、石家庄市长安区司法局行政复议决定书；2、张某某等谈话录音文字整理材料及光盘。 经审理查明，2019年8月10日被告石家庄市长安区城市管理综合行政执法局向案外人王某某作出了《限期拆除通知书》，认为：王某某在中山东路新元高速桥下西侧搭建的临时建筑物、构建物违反《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定，限于2019年8月17日前自行拆除，到期后将强制拆除。原告张某某于2019年8月28日将上述地址的建筑物、构建物自行拆除。2019年9月12日王某某向石家庄市长安区人民政府申请行政复议，请求撤销被告石家庄市长安区城市管理综合行政执法局作出的《限期拆除通知书》。经过调查审理，复议机关以：“被申请人（本案被告）未向国土资源与规划部门、房地产管理部门调取相关证据。被申请人作出的《限期拆除通知书》被通知主体错误。”为由，认为被告认定建筑物违法的事实依据欠缺，法律依据不准确，程序违法。因涉案建筑物已经拆除，该行为已经实施完毕不具有可撤销的内容。于2019年12月9日作出长司复决字（2019）15号行政复议决定，依法确认被告作出的《限期拆除通知书》的具体行政行为违法。2019年12月18日原告张某某向被告提交了《行政赔偿申请书》，请求被告因其作出的《限期拆除通知书》导致其所建经营房屋被拆除，要求赔偿重建所需材料费、人工费、误工费等共计126万元。被告收到后，经过调查核实，认为原告张某某的请求事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定，于2020年1月22日作出《不予赔偿通知书》，送达原告张某某。2020年4月16日，原告张某某就相同赔偿请求事项向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年8月20日原告张某某向白佛党总支、村委会和实业公司递交的《关于占用地块的情况说明和申请》载明：“现将占用白佛垃圾转运站院内地块建设自用房屋一事做一说明。本人于2001年7月租赁和平东路与白佛西街交叉口临街白佛土地1.628亩建设长途货运站，经营货物运输。2012年由于白佛村要进行和平东路南118亩土地开发，征用本人已租赁十几年的货运站地块，……为支持村集体的开发建设，经与村两委一司协商，双方达成拆迁补偿协议，村里按规定对本人拆迁损失进行了合理补偿，为了能使本人的货运站继续经营，时任领导根据当时情况，又将本人的货运站安置在白佛垃圾转运站内，本人自行投资建设了总计540平米的经营房屋，经营至今。本人的货运站于2012年迁址至白佛垃圾转运站后，曾多次向当时的村有关领导提出签订租赁协议，但是由于未知之原因，村领导一直未安排主管部门与本人签订租赁协议拖至今日，本人经营的货运站已经二十来年，在现址已经六、七年，本人愿意与村集体早日签订正式租赁合同，按村集体规定补缴应缴纳的租赁费用，以保证本人对此地块的正常使用，请各位领导给予公正对待解决。”庭审中，经询问原告张某某表示其所建建筑物未取得规划许可证，也没有办理用地审批手续。 庭审后，依法传唤被告进行询问，被告表示其作出的《限期拆除通知书》中认定的违法建筑物、构建物是原告张某某所建，但没有任何审批手续。案外人王某某系租赁原告张某某承建的房屋进行经营。 原告张某某主张的赔偿明细清单为：“1、材料费用，大梁工字钢32吨×8000＝25.6万元小横梁20吨×7000＝14万**筋2吨×7000＝1.4万彩钢瓦5万辅料2万；2、上下水、地面、地沟3万；3、内部二层办公楼15万；4、所有装潢费用17万；5、人工费13万；6、误工费（半年期限）30万。综上所述共126万元。”以上损失均未提交相关证据材料。庭审中表示因从个人处购置没有进货单据。 本院认为，被告作出的《限期拆除通知书》虽然名为通知，但并非行政行为中的通知程序，实为对当事人创设权利义务的具有处罚性质的行政决定，因而具有强制力。限期拆除决定作出后，按照事物发展逻辑，通常会发生建筑物被拆除的后果，而没有限期拆除决定，通常建筑物不会被拆除，因此限期拆除决定与建筑物被拆除存在因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告作出的《限期拆除通知书》中建筑物即为原告张某某构建，对此被告不予否认，那么该《限期拆除通知书》在被确认违法后，原告张某某向被告主张赔偿的前提就是其合法权益受到损害。因原告张某某无法提交其构建的房屋已取得规划许可，亦办理用地审批手续的相关证据，那么原告张某某建筑的房屋已经违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第七十六条的规定，不受法律保护，且庭审中，原告张某某表示当时迫于街道办事处和村委会的压力，在接到被告的《限期拆除通知书》后，自行拆除上述建筑物，并将拆除的建筑材料进行了处理。故被告的限期拆除通知并没有导致原告张某某的合法权益受损。现原告张某某主张因被告作出的限期拆除决定导致其建筑房屋被拆受损，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告张某某的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  李延萍 人民陪审员  谷利霞 二〇二〇年六月二十七日 书 记 员  胡雨欣