广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初316号原告：开平市优赢金属制品有限公司，住所地：广东省开平市长沙区***********。法定代表人：司徒添荣，该公司总经理。委托代理人：谢文斌，广东谢氏律师事务所律师。委托代理人：谢逸，广东谢氏律师事务所律师。被告：开平市市场监督管理局，住所地：广东省开平市长沙区******法定代表人：甄雪英，该局局长。委托代理人：陈晓霞，该局工作人员。委托代理人：梁俊权，该局工作人员。原告开平市优赢金属制品有限公司（以下简称“优赢公司”）诉被告开平市市场监督管理局（以下简称“开平市市监局”）工商行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭进行了审理，优赢公司的委托代理人谢文斌，开平市市监局的法定负责人甄雪英和委托代理人陈晓霞、梁俊权，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。优赢公司诉称，2019年8月28日，开平市市监局以优赢公司使用未经定期检验的叉车，违反《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款的规定，依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第（一）项的规定，对优赢公司作出责令停止使用未经检验的叉车，罚款30000元的行政处罚。开平市市监局作出的该行政处罚行为应当撤销，理由为：一、开平市市监局对优赢公司作出的该行政处罚行为适用法律错误。开平市市监局对优赢公司作出处罚适用的《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条规定中“有关特种设备”应为“未取得许可”生产、制造的山寨品、“未经检验或者检验不合格”的不符合出厂监督检验要求的次品等，如优赢公司有使用该有关特种设备的行为，才适用上述法律规定进行处罚。然而，优赢公司仅仅是使用超期未经定期检验的叉车的行为，属于未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的行为，应依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十三条的规定进行处理。《中华人民共和国特种设备安全法》之所以有第八十三条和第八十四条两条不同的规定，是因为它们适用的假定条件、行为模式，规制的违法行为是不同的。因此，按照体系解释，“未检验（未监督检验）”和“未定期检验”应作区分理解，未定期检验应属于第八十三条规定的“未按照安全技术规定的要求及时申报并接受检验的”情况。二、开平市市监局对优赢公司作出该行政处罚行为违反行政法“合理行政”的基本原则，并未全面考虑优赢公司的具体情况。（一）优赢公司案发前未能及时申报进行安全性能定期检验是情有可原的。（二）优赢公司违法行为情节显著轻微，无安全事故发生。案发后能够积极配合执法人员调查，及时消除安全隐患。（三）开平市市监局处罚过于严厉，超出立法的本意和目的。综上，开平市市监局在作出行政处罚时，应全面考虑优赢公司的具体情况，从优赢公司违法行为的起因、情节，案发后配合执法人员及时改正违法行为的态度等多方面进行考虑，结合合理行政原则对行政机关作出行政行为符合目的性、适当性、损害最小的内涵要求，作出适当的、合理的、符合立法本意、目的的行政行为。而开平市市监局对优赢公司作出罚款30000元的行政处罚，很明显是违反合理行政原则的。开平市市监局的行政处罚行为适用法律错误，违反行政法合理行政原则，严重损害优赢公司的利益，为维护优赢公司的合法权益，请求法院判令：一、撤销开平市市监局作出的开市监处字〔2019〕221号《行政处罚决定书》；二、开平市市监局承担本案诉讼费。优赢公司在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、营业执照、司徒添荣居民身份证、《法定代表人（负责人）身份证明书》；2、开市监处字〔2019〕221号《行政处罚决定书》；3、《合力叉车供货合同》《珠海皖合力叉车销售有限公司出货单》《特种设备使用登记证》；4、《厂内机动车辆监督检验报告》；5、《特种设备检验申报与受理单》《特种设备检验意见通知书1》；6、开市监长解封字〔2019〕072201号《解除行政强制措施决定书》。开平市市监局辩称：一、开平市市监局作为执法主体适格。《中华人民共和国特种设备安全法》第五条以及中共开平市委办公室、开平市人民政府办公室开办发〔2019〕31号《关于印发开平市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定，优赢公司，住所地为开平市长沙区325国道八姓路段八姓墟开发区****，开平市市监局作为开平市辖区范围内的县（县级市）级地方人民政府负责特种设备安全监督管理的主管部门，依法具有法定职权，执法主体适格。二、开平市市监局作出行政处罚认定的事实清楚，证据充分。经查明，优赢公司于2015年3月30日从珠海皖合力叉车销售有限公司购进1台合力内燃平衡重式叉车（*****，配置号：****，额定起重量：5000KG，自重：7080KG，出厂编号：******，制造许可证号：******，安徽合力股份有限公司生产），并于2016年7月29日办理《使用登记证》（编号：*****），列明上述叉车列入特种设备目录属于设备种类为场（厂）内专用机动，品种为叉车的特种设备，2018年6月14日经检验合格，取得报告编号为*****的《叉车定期（首次）检验报告》，表明下次检验日期为2019年6月。至2019年7月4日案发时止，优赢公司仍未办理上述叉车的检验手续，也无法提供有效的合格检验报告，并在该台叉车未经检验的情况下一直使用该叉车在经营场所内搬运金属等原材料。上述情况均有相应的书证材料予以证明。2019年8月12日，开平市市监局作出并向优赢公司送达开市监罚告字〔2019〕128号《行政处罚告知书》。2019年8月28日开平市市监局作出并向优赢公司送达开市监处字〔2019〕221号《行政处罚决定书》，决定对优赢公司作出责令停止使用未经定期检验的叉车及处以罚款30000元，并告知其违法事实和证据、行政处罚的依据、种类、履行方式、期限以及申请复议或提前诉讼的途径和期限。三、开平市市监局作出的《行政处罚决定书》适用法律准确。《特种设备安全法》第二十五条中规定的在生产环节未经监督检验或者监督检验不合格的特种设备，不得出厂或者交付使用和第四十条第三款规定的在使用环节未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用之规定，均是禁止性规定，违反此规定的立法本意是应当承担相应的法律责任。因此，违反第二十五条规定使用未经监督检验的特种设备和违反第四十条第三款规定使用未经定期检验的特种设备的违法事实，依据第八十四条第一项规定追究行政责任，其中规定的“检验”包含“监督检验和定期检验”。优赢公司使用超过检验有效期叉车的行为属于使用未经定期检验特种设备的违法行为，应当适用《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第（一）项规定作出处罚。四、开平市市监局作出的行政处罚决定适当。2019年7月4日案发以来，优赢公司积极配合执法人员调查。2019年7月16日，优赢公司向开平市市监局提出，其已经深刻认识错误，并愿意配合调查处理和整改的情况下申请开平市市监局批准联系特种设备检验机构对涉案的叉车进行检验，并保证涉案的叉车在消除安全隐患和符合安全技术规范前不会投入使用。2019年7月22日经广东省特种设备检测研究院检验为合格。优赢公司及时对涉案叉车申报检验，涉案叉车经检验后初步结论为合格并允许使用，优赢公司上述行为在一定程度上及时消除安全隐患，属于主动减轻违法行为危害后果的情形。开平市市监局鉴于以上情形，认为优赢公司符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款从轻处罚的规定，作出罚款30000元的处罚。综上，开平市市监局在作出处罚决定的时候已经全面考虑优赢公司的具体情况，综合考量了优赢公司违法行为的性质、情节以及配合调查并及时减轻危害后果等因素，符合行政合法和行政合理原则，罚款30000元是最低限度的从轻处罚数额，也是其承担行政法律责任的体现。综上所述，开平市市监局对优赢公司使用未经定期检验特种设备一案作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律准确、程序正当，处罚适当，恳请法院依法维持开平市市监局作出的处罚决定，驳回优赢公司的全部诉讼请求。开平市市监局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1、开市监处字〔2019〕221号《行政处罚决定书》《送达回证》；2、开市监告字（2019）128号《行政处罚告知书》《送达回证》；3、司徒添荣居民身份证、营业执照、授权委托书；4、《现场笔录》《询问笔录》；5、合力叉车的购进发票；6、《特种设备使用登记证》《叉车定期（首次）检验报告》《特种设备作业人员证》；7、《申请书》《特种设备检验意见通知书1》；8、《证据提取单》；9、法律依据。经审理查明，2015年3月30日，优赢公司从珠海皖合力叉车销售有限公司购进1台合力内燃平衡重式叉车（****，配置号：****，额定起重量：5000KG，自重：7080KG，出厂编号：*******，制造许可证号：********，安徽合力股份有限公司生产），并于2016年7月29日办理编号为场内粤******《中华人民共和国特种设备使用登记证》，列明涉案叉车列入特种设备目录属于设备种类为场（厂）内专用机动，品种为叉车的特种设备。2018年6月14日，涉案叉车经检验合格，取得报告编号为*******的《叉车定期（首次）检验报告》，载明下次检验日期为2019年6月。2019年7月4日，开平市市监局执法人员对优赢公司实施执法检查，现场发现优赢公司正在使用涉案叉车，但无法提供合法有效的检验报告。开平市市监局于当日进行立案，并查封优赢公司使用的涉案叉车。同月8日，开平市市监局对优赢公司的会计司徒翠丽进行调查询问并制作《询问笔录》，司徒翠丽确认在未申请办理涉案叉车定期检验手续的情况下仍然使用该叉车。同月16日，优赢公司向开平市市监局提交《申请书》，申请批准优赢公司联系特种设备检验机构对涉案叉车进行检验。同月22日，广东省特种设备检测研究院作出《特种设备检验意见通知书1》，涉案叉车经检验，初步结论为合格并允许使用。开平市市监局于当日作出开市监长解封字〔2019〕072201号《解除行政强制措施决定书》，对涉案叉车采取的行政强制措施，决定自2019年7月22日起予以解除。同年8月12日，开平市市监局向优赢公司送达开市监告字（2019）128号《行政处罚告知书》，告知优赢公司拟对其作出的行政处罚决定和陈述、申辩权利。同月28日，开平市市监局向优赢公司送达开市监处字〔2019〕221号《行政处罚决定书》，认为优赢公司使用未经定期检验的叉车的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款的规定。鉴于优赢公司在案发后能积极配合执法人员调查，及时对上述叉车申报检验并初步检验合格，消除安全隐患，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款从轻处罚的规定。开平市市监局根据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第（一）项的规定，决定对优赢公司作出责令停止使用上述未经检验的叉车、罚款30000元的行政处罚。并载明如不服处罚决定，可以在收到处罚决定书之日起，六十日内向江门市市*监督管理局或开平市人民政府申请行政复议，或六个月内依法向江海区人民法院提起诉讼。优赢公司不服，遂提起本案行政诉讼。另查明：优赢公司，住所地为广东省开平市长沙区************，统一社会信用代码为914************497，经营范围为生产销售钢管、钢模板、各种建筑脚手架、冷型弯钢、彩瓦、H型钢、C型钢、金属制品；建筑脚手架搭设、设计、租赁、安装；经营本企业自产产品及技术的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料及技术的进口业务，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外。本院认为，本案系工商行政处罚纠纷。《中华人民共和国特种设备安全法》第五条规定：“国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。”以及中共开平市委办公室、开平市人民政府办公室开办发〔2019〕31号《关于印发开平市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》规定：“……第三条主要职责……（十三）负责特种设备安全监督管理……”由上述规定可知，县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理，本案中，开平市市监局负责开平市辖区范围内的特种设备安全实施监督管理，其执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是开平市市监局作出的涉案《行政处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条规定：“特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。特种设备检验机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验。特种设备使用单位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。”第八十四条第（一）项规定：“违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款：（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的……”《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款规定：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的……”本案中，开平市市监局执法人员于2019年7月4日对优赢公司实施执法检查，现场发现优赢公司正在使用涉案叉车，但无法提供合法有效的检验报告。开平市市监局于当日进行立案，并查封优赢公司使用的涉案叉车。同月16日，优赢公司向开平市市监局提交《申请书》申请对涉案叉车进行检验。同月22日，广东省特种设备检测研究院作出《特种设备检验意见通知书1》，涉案叉车经检验，初步结论为合格并允许使用。开平市市监局于当日对涉案叉车采取的行政强制措施，决定自2019年7月22日起予以解除。2019年8月28日，开平市市监局作出开市监处字〔2019〕221号《行政处罚决定书》，认为优赢公司使用未经定期检验的叉车的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款的规定。鉴于优赢公司在案发后能积极配合执法人员调查，及时对上述叉车申报检验并初步检验合格，消除安全隐患，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款从轻处罚的规定。开平市市监局根据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第（一）项的规定，决定对优赢公司作出责令停止使用上述未经检验的叉车、罚款30000元的行政处罚。开平市市监局作出的涉案《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。全国人大常委会法制工作委员会发布的法工委发〔2015〕20号《关于特种设备安全法有关法律适用问题的答复意见》规定：“根据特种设备安全法第八十四条第一项规定，特种设备使用单位使用未经检验或者检验不合格的特种设备，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款。这一项中规定的‘未经检验或者检验不合格’，既包括未经监督检验或者监督检验不合格，也包括未经定期检验或者定期检验不合格。特种设备使用单位使用超过定期检验有效期的特种设备，属于使用未经检验的特种设备，应当适用特种设备安全法第八十四条第一项的规定追究法律责任。”从上述答复可知，优赢公司使用超过定期检验有效期的涉案叉车，属于使用未经检验的特种设备，应适用《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一项的规定。优赢公司主张开平市市监局作出的涉案《行政处罚决定书》适用法律错误，应依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十三条的规定进行处理的主张依据不足，依法不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告开平市优赢金属制品有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告开平市优赢金属制品有限公司预交），由原告开平市优赢金属制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  曾贺云人民陪审员  罗 军二〇二〇年五月二十五日法官 助理  许静怡书 记 员  叶 莺