湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0511行初54号 原告黄学华，男，1940年5月4日出生，汉族，住湖南省邵东市黑田铺镇县职业中专宿舍**。 委托代理人刘静，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人张琳，北京冠领律师事务所律师。 被告邵东市自然资源局，住所地邵东市建设中路**。 法定代理人赵军畴，该局局长。 委托代理人王兴松，该局工作人员。 委托代理人罗夏森，湖南宏彦律师事务所律师。 原告黄学华不服被告邵东市自然资源局（以下简称邵东资源局）行政强制措施一案，本院于2020年3月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月1日向被告邵东资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2020年4月23日，本院公开开庭审理了本案，原告黄学华的代理人刘静、张琳，被告邵东资源局委托代理人王兴松、罗夏森庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为 被告邵东资源局于2019年12月4日对黄学华作出邵自然资腾字[2019]1号《限期腾地决定书》，主要内容为：根据《邵东县集体土地房屋征拆补偿安置实施办法》的规定，你户的安置方式为分散迁建安置，核实房屋补偿费144228元、附属设施补偿费2077元、安置费88002元，合计234307元，已专户储存，如有异议，可申请征收土地批准机关裁决，申请期间不影响征地方案的实施，因规定的期限已过，你户拒不腾地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《湖南省实施办法》第四十四条的规定，决定责令你户在接到本限期腾地决定书之日起，7日内到我局委托的房屋拆迁机构办理相关手续，自行拆除房屋及其附属设施，并腾出上述土地。 原告黄学华诉称，邵东资源局作出的邵自然资腾字[2019]1号《限期腾地决定书》超出职权范围，没有事实和法律依据，程序违法，侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销该限期腾地决定书，并由被告承担本案诉讼费。 被告邵东资源局辩称，该局已经依法依规给予了原告合理的补偿，原告仍拒绝腾地，严重影响了我市重点工程项目两廉线的建设。该局作出的邵自然资腾字[2019]1号《限期腾地决定书》证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告邵东资源局为证明其行政行为合法，向本院提交以下证据： 1、限期腾地决定书，拟证明依法作出决定； 2、湖南省发改委湘发改基础（2016）736号文件，拟证明两廉线工程是由省批准的重点工程； 3、湖南省人民政府湘府复决字（2018）38号行政复议决定书，拟证明该项目属公益项目； 4、相关法律条文，拟证明依法作出决定； 5、土地征收审批单，拟证明目的同上； 6、送达回证，拟证明按程序送达决定书； 7、测绘图，拟证明黄学华房屋在征收范围内； 8、黄学华房屋照片，拟证明目的同上； 9、限期腾地告知书，拟证明告知了黄学华拟处理的事项及陈述、申辩、听证等权利，程序合法； 10、限期腾地告知书及送达回证，拟证明黄学华收到了告知书； 11、黄学华听证申请书，拟证明黄学华申请听证的事实； 12、听证通知书、听证签到表、听证笔录，拟证明该局依法组织了听证； 13、邵阳市中级人民法院（2018）湘05行初16号判决书，拟证明原告就限期腾地告知书提起复议，对复议不服提起诉讼的事实； 14、相片，拟证明征地公告和安置补偿公告进行了公示 15、房屋拆迁补偿方案、房屋及附属设施补偿明细表、房屋超迁分户评估报告、房屋征收调查登记表。拟证明依法对黄学华户进行评估，并计算出补偿数额。 16、证明、财政支付凭证，拟证明已经及时告知黄学华补偿数额，并告知其领取，但黄学华拒绝领取。 原告为证明被诉行政行为违法，向本院提交以下证据： 1、限期腾地决定书，拟证明被诉行政行为的具体内容； 2、集体土地建设用地使用证，拟证明原告拥有涉案土地的合法使用权，对地上房屋拥有合法所有权； 3、湖南省政府湘府复决字【2018】38号行政复议决定书，拟证明被告要求原告限期腾地所依据的湖南省人民政府所作出的2025号审批单违法。征地告知书未进行张贴公示，未告知被征地农民征收土地，未组织听证； 4、豆丁网公示环评报告节选及完整电子版，拟证明本案所涉项目侵占基本农田未获国务院批准，项目占地违法； 5、被征收土地前群和村基本农田界桩，拟证明被占用前的群和村基本农田界桩，证明项目占用基本农田； 6、听证申请书及邮寄单，拟证明原告申请听证，被告未组织听证，程序违法； 7、房屋拆迁分户评估报告，拟证明房屋评估程序违法，评估依据适用错误； 8、（2016）政国土字第2025号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单、建设用地一书四方案，拟证明隐瞒此次征收中涉及基本农田的信息，征收行为实质性违法； 9、邵东县城总体规划修编（2006-2020）规划摘要，拟证明涉案房屋在城市规划圈内，应适用国有土地房屋补偿； 10、湘发改基础【2016】736号文件，拟证明文件规定路基宽度为21.5米，实际路基宽度为23米多，项目少批多占，违反736号文件规定。 经庭审质证 原告对被告邵东资源局提交证据的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，但是对证明目的有异议，该限期腾地决定书的程序违法；对证据2的真实性没有异议，对关联性及证明目的有异议；对证据3真实性没有异议，该证据恰好证明了土地审批单被复议撤销，不能作为征地依据；对证据4的证明目的有异议，与本案没有关联性；对证据5的真实性没有异议，但是该审批单已经被确定违法。对证据6的真实性没有异议。对证据7的真实性没有异议，但是签字非本人签字；对证据8的真实性没有异议；对证据9-16的合法性有异议，该证据没有在举证期限内提交，而是被告庭后补交，人民法院应不予采纳。 被告邵东资源局对原告的证据的质证意见为：对证据1、2没有异议；对证据3、7、9、10真实性没有异议，但是对证明目的有异议；对证据4、5、8的证明内容有异议；对证据6的真实性有异议，被告并没有收到听证申请书，所以就没有组织听证。 经庭审质证，本院认证如下：被告提交的证据1-9及原告提交的证据1、2、3、6、8客观真实、来源合法，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采纳。被告提交的证据9-16可以证明涉案征收土地方案已经公告，且被告在作出行政行为前履行了告知原告拟对其作出的行政强制措施及陈述、申辩、听证的权利，并组织了听证的事实，虽然该证据没有在规定的时间内提交，但是考虑到被告在作出行政行为时已经客观形成，且该系列证据结合被告按时提交的证据可以完整的证明被诉行政行为合法，如果仅以超过举证期限而不予采纳，进而导致被诉行政行为被撤销，将导致行政程序和司法程序的空转，也会对公共利益造成损失。故对该组证据，本院仍予以采纳。原告提交的其他证据，因与本案的处理缺乏关联性，本院不予采纳。 经审理查明，2016年1月30日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第2025号农用地转用、土地征收审批单，主要内容为：申请用地单位邵东县国土资源局，被用地单位邵东县廉桥镇众富村、徐家铺村、兔子坪村、黑田铺镇园艺村、龙政村、群和村、大禾塘街道办事处龙石村、东山曲丝村、观山村。建设项目名称邵东县两市镇至潭邵高速廉桥连接线公路。原告黄学华的房屋坐落在征收范围内。2016年12月8日，邵东县人民政府于发布了邵政发（2016）59《征收土地方案公告》。2016年12月26日，邵东县国土资源局作出了邵国土资字（2016）44号关于征地补偿安置方案的公告，就邵东县两市镇至潭邵高速廉桥连接线公路项目，征地土地位置，被征地单位及征收面积、土地补偿安置标准、农业人员安置办法等进行了公告，并进行了公示。2017年11月30日，邵东县国土局作出了邵国土资腾字（2017）第010号限期腾地告知书，告知黄学华收到腾地告知书7个工作日内到邵东县国土资源局委托的房屋拆迁机构办理相关手续，自行拆除房屋及其附属设施，并腾出土地，并告知了其陈述和申辩的权利。2017年12月2日，黄学华因不服腾地告知书，向邵东县国土局申请听证。邵东国土局于2017年12月18日组织了听证。黄学华因不服（2016）政国土字第2025号农用地转用、土地征收审批单向湖南省人民政府申请复议。2018年5月16日，湖南省人民政府作出湘府复决字（2018）38号《行政复议决定书》，认为征地报程序违法，但是鉴于邵东县两市镇至潭邵高速廉桥连接线公路项目属于公益项目，且项目已经启动，如果撤销征地决定将会对公共利益造成重大损失，故对申请人撤销审批单的主张不予支持。决定确认湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（[2016]政国土字第2025号）中征收群和村村民委员会集体土地的内容违法。2019年12月4日，邵东市自然资源局作出邵自然资腾字（2019）1号限期腾地决定书，责令黄学华在接到决定书之日起7日内到该局委托的房屋拆迁机构办理相关手续，自行拆除房屋及其附属设施，并腾出上述土地。并告知了起诉讼和复议的权利和期限。2019年7月12日，经国务院批准，民政部批复同意撤销邵东县，设立县级邵东市。 本院认为，本案系公民不服国土资源部门行政强制措施一案。争议的焦点为被诉行政强制措施是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《湖南省实施办法》第四十四条第一款规定，征收土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。本案中，邵东市自然资源作为邵东市土地行政主管部门，有权作出限期腾地决定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府批准征收包括黄学华户房屋在内的集体土地23.2834公顷，作为邵东县两市镇至谭邵高速廉桥连接线公路项目用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，邵东县人民政府于2016年12月8日，发布了邵政发（2016）59《征收土地方案公告》，邵东县国土局于2016年12月26日发布了《征地补偿安置方案实施公告》并根据《邵东县集体土地房屋拆迁安置实施办法》的规定，确定黄学华的安置方式为分散迁建安置。邵东县房屋拆迁事务所、邵东桐江房地产评估有限责任公司经实地丈量、计算和调查，黄学华户各项补偿费合计234307元。同时，将以上各项补偿费用告知了黄学华户并进行了专项储存。因《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限已过，黄学华没有腾地，邵东县自然资源局在履行了腾地告知，告知陈述、申辩权利，送达等程序后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条第一款的规定，作出限期腾地决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。黄学华提出被告征收没有合法依据，补偿费用没有支付到位，没有有效安置等意见与上述事实不符。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告黄学华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄学华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长 刘铁树人民陪审员陈天明 人民陪审员 曾    花    香 二〇二〇年六月一日 法官 助理 申    勇    兵 代理书记员 陆    心    怡 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。