山西省运城市盐湖区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)晋0802民初197号 原告：仝晓，男。 委托诉讼代理人：仝自力，男，系仝晓父亲。 委托诉讼代理人：李养林，盐湖区法律援助中心法律工作者。 被告：运城市农机发展中心。 委托诉讼代理人：籍巍巍，运城市农机发展中心人事科长。 委托诉讼代理人：陈洁，山西大懿律师事务所律师。 原告仝晓诉被告运城市农机发展中心(以下简称运城农机中心)劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告仝晓的委托诉讼代理人仝自力、李养林和被告运城农机中心的委托诉讼代理人籍巍巍、陈洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告仝晓向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告维持、履行原被告之间无固定期限劳动合同；2、请求判令被告向原告支付2012年9月份至2019年2月份工资收入及赔偿金共计352523.75元；3、请求判令被告向原告支付1993年以来的最低工资标准差额及赔偿金、福利待遇115000元；4、请求被告为原告足额补缴1993年2月份至今应缴纳的社会保险金，并承担未及时缴纳产生的滞纳金，落实社保待遇；5、请求判令被告向原告支付工伤保险待遇48000元；6、请求判令被告为原告补缴住房公积金80834.92元。事实和理由：原告仝晓于1992年由当时运城行署劳动局考核录用为运城地区禹门水泥厂劳动合同制工人。1993年2月，原告被原运城行署农业机械化技术服务中心(被告运城市农机发展中心前身)安排在农机质量监督站开车，因当时单位无空额编制，原告的劳动关系手续寄放在被告下属农业工程开发中心。2000年4月，原告外出购买汽车配件途中遭遇车祸致左下肢骨折受伤。2012年9月份，因被告的原因，原告的工资一直未发放。原告于2018年10月10日向运城市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2018年11月14日作出运市劳人仲案字(2018)55号不予受理通知书。被告的行为严重违反劳动合同法的相关规定，侵犯了原告的合法权益，现提起诉讼，请求支持原告的诉请。 被告运城农机中心辩称，被告与原告之间不存在劳动关系，被告不是本案的适格被告。原告要求被告向其支付工资、支付经济补偿金、补交社会保险金及滞纳金的诉请，既无事实根据，也无法律依据。1、原告的原始档案显示，原告是于1992年由当时运城行署劳动局考核录用为运城地区禹门水泥厂劳动合同制工人。1993年2月份原告的劳动关系转移至被告的下属企业农业工程开发中心，1997年农业工程开发中心解散后，原告的劳动关系又转至被告的另一下属企业运城市农机新技术开发公司至今。即便原告确实在被告下设的农机质量监督站开过车，但因农业工程开发中心和农机新技术开发公司也均系被告开办的下属企业，其临时在农机质量监督站工作的行为并不能必然形成和被告之间的劳动关系，故原告向被告主张权利没有事实依据。2、《劳动合同法》是2008年1月1日起施行的，而原告自2000年受伤后再无工作过。其诉请维持、履行与被告之间的无固定期限劳动合同，更无法律依据。综上，请求依法驳回原告的起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，1992年12月，原告仝晓经运城行署劳动局考核招录为运城地区禹门水泥厂劳动合同制工人。1993年2月，转入运城市农机发展中心下属企业运城地区农业工程技术开发中心。1997年，运城地区农业工程技术开发中心解散后，经该中心领导研究同意，原告被安排到运城市农机发展中心下属事业单位农机鉴定站开车。2000年4月，原告骑摩托外出购买汽车配件遭遇车祸，左下肢骨折受损。经运城市残联鉴定确认为肢体三级残疾。2012年8月6日，运城市监察局向运城市农机局发出《监察建议书》，要求其与“运城市农机新技术开发公司”在人、财、物等方面彻底脱钩，并依法依规妥善解决好职工的善后事宜。 同时查明，原告因公致残后，运城市农机发展中心自2004年至2017年多次向运城市编办打报告，希望能帮助原告解决编制。其中2017年2月9日运农机函(2017)6号《运城市农机发展中心关于解决仝晓同志编制的报告》中称：仝晓同志，曾于1993年在我中心下属企业农业工程技术开发中心工作，1997年该企业解散后经中心领导研究同意，安排其在我中心下属事业单位农机鉴定站开车。2000年因遭遇车祸双下肢骨折严重受损，2001年市残联鉴定确认为肢体三级残疾(残疾人证晋运字第001692号)。2004年我中心向市编办递交了控编增人报告表，请求解决仝晓同志编制问题。2005年到2007年我中心三次向市编办及市政府领导请示，希望能够帮助仝晓同志解决编制。历年来，我中心多次主动请示为其增编或从空编中解决编制问题，但因编制无空缺及人事冻结等问题而一直搁置。根据《宪法》、《残疾人保障法》和山西省人民政府令(1999)137号《山西省按比例安排残疾人就业规定》第四第五条规定，以及运政发(2004)98号《运城市人民政府批转市残联关于保障残疾人合法权益的意见的通知》中要求“机关团体、事业单位均按职工总数1.5%的比例确定安排残疾人就业人数”、“机关团体、事业单位应空出编或从离退休人员空出编制中安置”、“本单位职工的残疾人亲属应优先招收”等规定，经中心领导研究从我中心下属事业单位38名空编中解决，按调动程序上报，请予以批示为盼。但原告的编制问题至今未予解决。原告先后向市、省、国家有关领导、国务院大督查办公室信访诉求解决编制、工作及待遇问题。2018年3月23日，运城市农机发展中心在《关于仝晓信访事宜的回复》中称：1993年，仝晓与运城市农机发展中心下属企业农业工程技术开发中心建立了合同制劳动关系。1997年，该企业解散后，其合同制劳动关系转入运城市农机发展中心主管的具有独立法人资格的运城市农机新技术开发公司，其后，虽然仝晓曾被借调在运城市农业机械质量监督管理站开车，但其劳动关系仍归属于农机新技术公司。2012年，农机新技术公司响应政府号召、接受监察机关建议，进行政企脱钩改制，仝晓的劳动关系至今仍未与农机新技术公司解除。 审理中，原告向本院提交了2009年、2010年、2011年度的《事业单位工作人员年度考核登记表》，考核单位为运城市农机局。同时，根据原告提交的《山西省企业职工升级审批表》显示：运城市农机新技术开发公司于1999年12月10日、2000年10月11日、2003年10月1日、2007年10月11日同意补办升级原告的工资级别。原告1999年12月10日前标准工资为190元；1999年12月10日至2000年10月11日标准工资为240元；2000年10月11日至2003年10月1日标准工资为331元；2003年10月1日至2006年10月1日标准工资为401元；2006年10月1日至2007年10月11日标准工资为477元；2007年10月11日之后标准工资为566元。2012年9月，被告停发原告工资。 2018年8月6日，原告仝晓向运城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1、确认申请人与被申请人之间的无固定期限劳动合同关系；2、要求被申请人支付申请人2012年9月至2018年7月工资98000元；3、要求被申请人支付申请人未签订书面劳动合同期间双倍工资差额15400元；4、要求被申请人支付申请人经济补偿金35000元；5、要求被申请人为申请人足额补缴1993年2月至2018年7月应缴纳的社会保险金，并由被申请人承担未及时缴纳产生的滞纳金。2018年11月14日，运城市劳动人事争议仲裁委员会作出运市劳人仲案字(2018)55号《不予受理通知书》，以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，决定不予受理。2019年1月7日，原告不服不予受理决定，向本院提起诉讼。 另查明，2000年4月，原告骑摩托外出购买汽车配件途中遭遇车祸，左下肢骨折受损。先后在运城市人民医院、解放军总医院住院治疗80天，支出医疗费12755.29元。 本院认为，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，原告被招录后，被安排到运城市农机发展中心下属事业单位农机鉴定站开车。2000年4月，原告因公受伤后，运城市农机发展中心自2004年至2017年多次向运城市编办打报告，希望能帮助原告解决编制，原告亦参加了被告2009年、2010年、2011年度的考核，符合上述劳动关系成立的情形，应认定双方之间存在事实上的劳动关系，被告应当与原告签订无固定期限劳动合同。在未签订无固定期限劳动合同情况下，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条第二款规定，视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系。原告于2012年9月被停发工资，因双方未解除劳动关系，现原告要求补发2012年9月至2019年2月工资及赔偿金，本院予以支持。按照运城市最低工资标准计算，被告应补发原告2012年9月至2019年2月工资118900元并按50%标准向原告加付赔偿金59450元。自1993年2月至2012年9月，被告向原告支付工资低于最低工资标准，现原告要求支付1993年以来的最低工资标准差额及赔偿金，本院予以支持。被告应支付原告1993年2月至2012年9月工资差额60052元及赔偿金15013元。关于原告要求的福利待遇问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十七条的规定，劳动合同除应当具备法律规定的必备条款外，用人单位与劳动者还可以约定福利待遇等其他事项，本案原、被告双方未签订书面劳动合同，且福利待遇亦不是法律规定的劳动合同的必备条款，由当事人双方自行约定，现原告没有证据证明双方对福利待遇进行了约定，对其要求被告支付福利待遇的请求，本院不予支持。关于原告请求被告为其足额补缴1993年2月份至今应缴纳的社会保险金，并承担未及时缴纳产生的滞纳金，落实社保待遇问题，本院审查认为，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条及《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条的规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条虽然规定了“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”，但此条条规定的内容是劳动者在符合上述规定的情形下，向用人单位主张损害赔偿责任而非要求用人单位补缴社会保险费，据此，原告的此项请求，没有法律依据，本院不予支持。原告可申请社会保险部门向用人单位强制追缴所欠保险费。关于原告要求被告为其补缴住房公积金问题，本院审查认为，国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定：违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；第三十八条规定：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存，逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。依据上述规定，劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应当由住房公积金管理中心负责催缴，原告的此项请求亦不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予支持。原告因工作原因受到事故伤害，应认定为工伤，享受工伤保险待遇。被告应支付原告医疗费12755.29元、医疗补助12755.29元×25%﹦3188.83元、住院伙食补助费50元／天×80天﹦4000元、护理费80元／天×80天﹦6400元、一次性伤害补助金18135.88元，以上共计：44480元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十七条、第二十九条、第八十五条、《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、第三十八条、第八十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条第二款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，判决如下： 一、原告仝晓与被告运城市农机发展中心之间存在无固定期限劳动合同关系； 二、被告运城市农机发展中心于本判决生效后十五日内支付原告仝晓1993年2月至2012年9月工资差额60052元及赔偿金15013元、2012年9月至2019年2月工资118900元及赔偿金59450元，共计253415元； 三、被告运城市农机发展中心于本判决生效后十五日内支付原告仝晓医疗费12755.29元、医疗补助3188.83元、住院伙食补助费4000元、护理费6400元、一次性伤害补助金18135.88元，共计44480元； 四、驳回原告仝晓的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告运城市农机发展中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审判员  张运建 二〇二〇年六月二十九日 书记员  刘 洋