广西壮族自治区环江毛南族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)桂1226行初8号 原告环江毛南族自治县思恩镇城南社区北门二队，住所地环江毛南族自治县思恩镇城南社区北门二队。 诉讼代表人甘忠义，该队队长。 委托诉讼代理人覃基雄，广西桂金星律师事务所律师。 被告环江毛南族自治县自然资源局，住所地：环江毛南族自治县思恩镇新建路**，社会统一信用代码：11452724742051093M。 法定代表人谭华强，副局长。 委托诉讼代理人蒙礼振，环江毛南族自治县自然资源局干部。 委托诉讼代理人覃绍褒，环江毛南族自治县自然资源局干部。 第三人广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭屯，，住所地广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭屯 诉讼代表人蒙方院，屯长。 第三人广东帮扶异地安置都安第三分场金竹屯，，住所地广东帮扶异地安置都安第三分场金竹屯 诉讼代表人兰丹，屯长 第三人广东帮扶异地安置都安第三分场龙友屯，，住所地广东帮扶异地安置都安第三分场龙友屯 诉讼代表人蒙金山，屯长。 上述第三人共同委托诉讼代理人韦德立，广西德彬律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人覃静，广西德彬律师事务所实习律师。 原告环江毛南族自治县城南社区北门二队（以下简称“北门二队”）不服被告环江毛南族自治县自然资源局（以下简称“县自然资源局”）土地行政登记一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼，因原告提交诉讼材料不符合立案要求，经释明原告补正后，本院于2020年4月15日立案，并依法向被告及第三人广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭屯、广东帮扶异地安置都安第三分场金竹屯送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。因广东帮扶异地安置都安第三分场龙友屯与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其参加本案诉讼，并组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭进行审理。原告北门二队及其委托诉讼代理人覃基雄，被告县自然资源局委托诉讼代理人蒙礼振、覃绍褒，第三人晒谷岭屯、金竹屯、龙友屯委托诉讼代理人韦德立、覃静参加诉讼。本案现已审理终结。 2003年6月，环江毛南族自治县人民政府核发环思国用〔2003〕第163号《国有土地使用证》，土地使用者为广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭场，土地座落于思恩镇××、人和村，用途为国有，使用权类型为农业用地，面积为4991.10亩。 原告北门二队诉称，1999年，被告没有与原告协商同意的情况下，强行将原告集体所有的土地即位于环江县晒谷岭场西南角地名“外卯坡”94.5亩幼林地划拨给第三人使用。当时，原告多次阻止第三人在该地种植和经营，双方也时常发生矛盾冲突，原告也多次到被告处强烈要求退还土地和赔偿损失。但被告均以国家扶贫政策为由，不受理、不解决原告的诉求。原告无奈，多年多次到上级政府部门包括中央巡视组进行上访，直到2017年8月27日，原告队长等人又到自治区党委第三巡视组上访，反映被告违法征地，损害原告利益等问题。巡视组责成环江县委依法妥善解决，环江县委就指令被告落实解决。被告经调查核实后，行文《关于思恩镇城南社区北门二队要求返还外卯坡土地的请示》（环国土资报〔2018〕81号），被告说明当时征收原告土地时没有签订《征地协议书》，也没有领取征地费，同意原告收回该土地。可是，被告没有具体落实，久拖不决。2019年6月12日原告队长等人又到中央督导组上访反映有关问题。2019年8月底，被告才送给原告队长《关于甘忠义信访处理意见书》（环自然资信处字〔2019〕第1号）,告知原告该地已经给第三人颁发《国有土地使用证》，原告＂外卯坡＂集体所有土地94.5亩已经被登记在该证范围内，并告知原告通过行政诉讼请求撤销土地证来解决。这时，原告才知道自己的土地被登记在第三人的土地证上。为了解土地使用证核发情况，原告于2019年9月到被告处查询，被告工作人员称只有县人民政府下发的文件即环政发〔2000〕55号文件，征地协议、征地补偿等有关手续都没有，随后，就将该文件和土地使用证复印给原告。原告认为，被告不按照《土地管理法》等有关法律和行政法规规定的法定条件和程序，擅自将原告集体所有的94.5亩土地改变为国有土地，并登记在第三人的土地使用证范围内。被告的登记发征行为，严重违反法定程序和法律原则，直接损害了原告的合法权益。根据《土地管理法》和《行政诉讼法》等有关法律规定，原告请求法院判决撤销被告给第三人颁发的《国有土地使用证》，并将违法登记原告“外卯坡”94.5亩集体所有土地分割出来，返还给原告。 原告向本院提交了以下证据： 1.《证明》及原告负责人身份证复印件，旨在证明原告负责人为甘忠义，及其个人信息基本情况。 2.《关于思恩镇城南社区北门二队要求返还“外卯坡”土地的请示》，旨在证明原告于2017年8月27日到自治区党委第三巡视组反映被告侵害原告土地合法权益问题，环江县党委责成被告处理。被告经调查核实后，确认征用原告“外卯坡”94.5亩土地没有签订《征地协议》，原告也未收取任何补偿费用，同意原告收回该土地。 3.《关于甘忠义信访事项处理意见书》，旨在证明原告队长于2019年6月12日向中央督导组反映被告侵害原告土地合法权益等问题后，被告以“外卯坡”土地已经颁发土地使用证为由，不予处理，告知原告通过行政诉讼要求撤销该证来解决。至此，原告才知道自己的土地被被告违法登记发证给第三人。 4.环政发(2000)55号文件，旨在证明被告在没有与原告协商，没有签订任何征地协议的情况下，仅凭该文件就直接确权发证，严重违反法定程序。 5.环思国用(2003)字第163号《国有土地使用证》复印件，旨在证明被告于2003年6月12日违法把原告集体所有的“外卯坡”土地94.5亩登记给第三人使用，这是严重违反法定程序，侵害了原告的土地所有权。 (以上证据均为复印件） 被告县自然资源局辩称，被告没有强行征用原告的集体土地，是根据自治区人民政府和河池地区行署的布置来完成异地安置工作的。理由如下：一、环江县于1998年11月起实施广东帮扶河池地区异地安置工作。为了给移民永久居住，有稳固的生产生活条件，环江县政府决定在思恩镇晒谷岭及周边征用思恩镇街道办、城关村、人和村、文化村等4个村接壤的集体土地，用于都安第三分场晒谷岭场安置福龙乡移民1000人。晒谷岭场实际征用土地包括土坡（含幼林地）、水田、荒田、旱地、面积共计4991.01亩，以环政发〔2000〕55号文件确认。二、征地期间，思恩镇政府和县征地办工作组曾多次组织思恩镇街道办、城关村、人和村和文化村以及有关生产队队长和群众代表到思恩镇政府会议室开会沟通，并传达自治区人民政府和河池地区行署的有关异地安置工作文件精神，经相关村委和队干同意后才到实地征用土地。征地的补偿标准有政府文件予以明确，补偿款均由晒谷岭场直接付给生产队集体或者农户。三、晒谷岭场征用土坡（含幼林地）4578.60亩，均没有签订《征地协议书》，征用土地后其他生产队均按照环政发〔2000〕55号文件确认的征地面积到思恩镇财政所领取幼林地补偿费，唯独原告至今未领取幼林地补偿费。据当年思恩镇征地工作组反映，多数队干和群众代表认为幼林地补偿费每亩50元太低，不愿意签订《征地协议书》，若政府给予补偿费各队就领取，如果不签订《征地协议书》，就不给予补偿，各队就无偿给移民使用。自2000年晒谷岭场移民进场到2017年7月期间，被告均未收到原告关于移民场征地问题的情况反映。直至2017年10月23日，被告收到关于原告队长等人向自治区巡查组反映晒谷岭场移民征地问题的信访事项转办通知单后，才知道原告至今一直未领取幼林地补偿费。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，应依法予以驳回。 被告县自然资源局向本院提交了以下证据： 1.《国有土地使用证》及宗地草图，旨在证明原告诉称的土地已登记在环思国用字〔2003〕第163号土地证内、有街道、人和村、文化村委盖章确认。 2.土地登记申请、审批表，旨在证明涉案国有土地使用证已经县政府同意核发。 3.地籍调查表，旨在证明调查表均有相邻宗地签字画押确认。 4.地籍调查法人身份证证明书13份，旨在证明这13位负责人均到实地参与调查。 5.征地面积统计表，旨在证明各队的征地面积经乡镇领导和移民场领导签字确认。 6.环政发〔2000〕55号文件，旨在证明环江县人民政府于2000年12月7日确认晒谷场征用各队土地面积。 7.河行发〔1998〕35号文件，旨在证明我局按照文件要求办理土地使用证。 8.环政发〔1996〕97号文件，旨在证明环江县异地安置征用土地补偿标准。 9.环政发〔1996〕72号文件，旨在证明环江县异地安置征用土地补偿标准。 10.信访事项转办通知单，旨在证明被告于2017年10月23日收到环江县委办转来甘忠义等人的信访件后，才知道原告未领取征地补偿款。 11.原告诉称地块地形图，旨在证明原告诉称的地块位于晒谷岭场的西南角，面积94.50亩。 （以上证据均为复印件） 第三人晒谷岭屯、金竹屯向本院提交书面意见称，一、广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭场已经按照征地补偿标准全部支付征地补偿费，移民自1999年开始管理经营至今，涉及到晒谷岭臀部、金竹屯、龙友屯近两千人的合法权益。二、环江下县政府根据上级的布署，对被征用的土地进行确权发证，涉案土地使用权已经属于晒谷岭屯、金竹屯、龙友屯移民享有，并且已经全部发包给移民经营管理，未经上级批准，不能随意收回第三人经营管理长达20年的土地。三、广东帮扶异地安置都安第三分场在环江县镇境内征用土地147404.7亩，土地权属清楚，用地手续完备，土地使用权没有纠纷。 第三人晒谷岭屯、金竹屯、龙友屯向本院提交以下证据： 1.《晒谷岭安置场农户进场统计表》、《1999年度异地安置农户花名册》，旨在证明晒谷岭场都安县贫困户的户数和人口情况，涉案土地涉及到晒谷岭、金竹屯、龙友屯近两千移民的合法权益。 2.《晒谷岭征地补偿补充规定会议纪要》，旨在证明根据上级政府文件的要求，晒谷岭征地的面积和征地标准有明确规定，征地程序合法。 3.环政办函（2000）15号通知、环政办函（2000）16号通知、环政发（2000）55号文件（附统计表）、环政发（2000）58号文件，旨在证明广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭场已经按照征地补偿标准全部支付征地补偿费，移民自1999年开始管理经营管理涉案土地至今，涉案土地的使用权已经依法属于晒谷岭屯、金竹屯、龙友屯移民。 4.《环江异地安置都安第三分场土地承包登记表封面》、《都安三场土地承包证登记表》，旨在证明涉案土地已经全部登记到移民经营管理，未经上级批准，不能随意收回。 5.河池地区广东帮扶异地安置都安第三分场验收申报材料：申请验收报告、自检报告、都安第三分场各居民点户数、人口统计表、河池地区广东帮扶异地安置都安第三分场项目实施工作总结，旨在证明广东帮扶异地安置都安第三分场在环江县镇境内征用土地147404.7亩，土地权属清楚，用地手续完备，土地使用权没有纠纷，涉案案土地涉及晒谷岭屯、金竹屯、龙友屯目前近两千人的合法权益。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 1.关于被告县自然资源局提供的证据材料，原告对证据1的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。对证据2的关联性无异议，对真实性、合法性有异议。对证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。对证据4的真实行、关联性、合法性均无异议。对证据5的关联性、真实性无异议，对合法性有异议。对证据5的关联性、真实性无异议，对合法性有异议。对证据6的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。对证据7-10的三性均无异议。对证据11的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。第三人晒谷岭屯、金竹屯、龙友屯对被告提供的所有证据均无异议。 2.对于原告提供的证据材料，被告对证据无异议。对证据2-5的三性无异议，但不认可其证明目的。第三人晒谷岭屯、金竹屯、龙友屯对证据1的三性无异议。对证据2的真实性无异议，对合法性有异议。对证据3的真实行、合法性无异议，对关联性有异议。对证据4-5的三性均无异议。 3.对第三人提供的证据材料，原告对第三人提供的所有证据的关联性均有异议，对真实性、合法性无异议。被告对第三人提供的证据的三性均无异议。 本院经综合审查各方的陈述及提交的证据,认证如下:被告和原告提交的证据与本案相关联，具有真实性、合法性，可以作为认定本案有关事实的依据，本院予以采信，第三人提供的证据与本案无关联性，本院不予采信。 经审理查明，环江县政府根据自治区人民政府和河池地区行署的布置，自1998年11月起实施1999年广东帮扶河池地区异地安置工作，在都安第三分场晒谷岭场安置移民1000人。为了使移民永久长期进行农业生产，决定在思恩镇晒谷岭及周边征用街道、城关村、人和村、文化村等4个村的土地提供给移民开发，实际征用土地面积4991.10亩,具体为:土坡（含幼林地）4578.60亩,水田58.03亩，荒田5.51亩，旱地348.96亩，上述各类土地的土地所有权属于国家，土地使用权属于都安第三分场晒谷岭场，补偿标准及方式如下：征用土坡（含幼林地）的补偿标准为每亩50元，由广东帮扶专户转账到思恩镇财政所，由思恩镇财政所付给生产队集体；征用水田每亩补偿4000元，荒田每亩补偿1000元，旱地每亩补偿1000元，均由晒谷岭场直接付给生产队集体或农户。征用土地后除北门二队外其他生产队均按照确认的征地面积领取了幼林地补偿费。2003年6月12日，环江县政府按照河行发〔1998〕35号《河池地区行政公署关于做好发放异地安置土地使用证承包证和办理安置群众户口迁移等工作的通知》和晒谷岭场的申请，向晒谷岭场核发了环思国用〔2003〕字第163号《国有土地使用证》，土地使用者为广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭场，土地座落于思恩镇××、人和村，用途为国有，使用权类型为农业用地，面积为4991.10亩，其中包括原告北门二队诉称地名为“外卯坡”、面积为94.5亩土地在内。原告北门二队认为被告登记发证行为，严重违反法定程序，直接损害了原告的合法权益，遂向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告给第三人颁发的环思国用〔2003〕字第163号《国有土地使用证》。 另查明，广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭场于诉前已经解散，分立为广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭屯、广东帮扶异地安置都安第三分场金竹屯、广东帮扶异地安置都安第三分场龙友屯。 本院认为，本案的审查重点是环思国用〔2003〕字第163号《国有土地使用证》的颁证程序是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款的规定，征收土地的，县级以上地方人民政府应当与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。针对本案，在征收土地过程中，县政府在未与北门二队就补偿、安置等签订征地协议且北门二队又拒绝领取补偿款的情况下，将北门二队94.5亩土地登记在内并向广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭场颁发环思国用〔2003〕字第163号《国有土地使用证》，没有法律依据，不符合法定程序，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下： 撤销环江毛南族自治县人民政府于2003年6月核发给广东帮扶异地安置都安第三分场晒谷岭场的环思国用字〔2003〕第163号《国有土地使用证》。 案件受理费50元，由被告环江毛南族自治县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  谭东波 人民陪审员  覃丽俏 人民陪审员  陆汉厂 二〇二〇年六月二十五日 法官 助理  覃桂杏 书 记 员  谭 律 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。