湖北省远安县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0525行初2号原告敖明友，男，1948年9月18日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，委托诉讼代理人敖道春，女，1972年9月6日出生，汉族，双利村村民，湖北省远安县人，住远安县，系原告长女。一般授权代理。被告远安县公安局，住所地远安县鸣凤镇安泰大道，统一社会信用代码11420525011127074G。法定代表人陈忠军，该局局长。行政机关出庭应诉负责人付江**，该局副局长。委托诉讼代理人牟万福，该局鸣凤派出所教导员。特别授权代理。委托诉讼代理人刘先国，该局法制大队副大队长。特别授权代理。被告远安县人民政府，住所地远安县鸣凤镇解放路**，组织机构代码01112708-2。法定代表人汤明，该县县长。行政机关出庭应诉负责人杨洪楷，该县党组成员、湿地公园管理处主任。委托诉讼代理人谭昌迅，该县司法局工作人员。一般授权代理。原告敖明友诉被告远安县公安局、远安县人民政府治安管理政府信息公开一案，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，分别于2020年1月21日、1月22日向被告远安县公安局、远安县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法适用普通程序，于2020年4月8日公开开庭进行了审理。原告敖明友的委托诉讼代理人敖道春，被告远安县公安局副局长付江**及委托诉讼代理人牟万福、刘先国，被告远安县人民政府党组成员杨洪楷及委托诉讼代理人谭昌迅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2019年8月7日，远安县公安局依敖明友申请作出远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》，告知敖明友所申请公开的内容属行政机关履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息不予公开。2019年12月19日，远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》，维持了远安县公安局的答复。原告敖明友诉称：2019年7月28日，敖明友以信函方式向远安县公安局申请，公开“调查获取2018年4月22日远安县应急部门批准施工单位在双利大沟堤外挖毁农田另开沟渠应急排涝的施工方案”信息。2019年8月29日，敖明友收到远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》。远安县公安局答复为“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，你所申请公开的内容属行政机关履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，本机关不予公开。”敖明友不服其答复，于2019年10月27日以邮寄方式向远安县人民政府提出复议申请。2019年12月30日，敖明友收到远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕32号维持的《行政复议决定书》。敖明友认为：本案所申请的信息是远安县公安局履职时调查获取的事实信息，即民警处警履职时获取保存的信息,不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条所规定不予公开的范畴,其作出的答复适用法律错误。远安县人民政府毫无依据作出维持决定，故起诉。请求：1.撤销远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》；2.撤销远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕32号维持的《行政复议决定书》；3.责令远安县公安局对“调查获取2018年4月22日远安县应急部门批准施工单位在双利大沟堤外挖毁农田另开沟渠应急排涝的施工方案”信息公开且作出答复；4.判决由二被告承担本案的诉讼费用。原告敖明友为支持其诉讼请求提交了如下证据：1.敖明友身份证复印件，拟证明原告的合法身份及与本案的相关性；2.《政府信息公开申请表》复印件，拟证明向远安县公安局提出申请的原貌；3.远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》复印件，拟证明远安县公安局未依法履职公开原告信息公开申请的事实；4.远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》复印件，拟证明远安县人民政府作出复议决定书的原貌及不合法性；5.远安县公安局就敖道春行政处罚案件中向法院提交案卷证据资料复印件，拟证明原告所申请的信息不存在于行政案卷的资料中；6.邮寄凭证复印件，拟证明原告在合法期限内提出起诉；（当庭提交）7.2019年5月10日，远安县住房和城乡建设局根据原告申请作出的《政府公开答复书》复印件，拟证明2018年4月22日负责施工单位没有提交办理需要办理农民耕地排涝的报请手续，说明远安县防汛抗旱指挥部是疏通双利大沟，并没有说是要占用双利村的农用耕地。被告远安县公安局辩称：远安县公安局于2019年7月29日收到敖明友提交的“调查获取2018年4月22日远安县应急部门批准施工单位在双利大沟堤外挖毁农田另开沟渠应急排涝的施工方案”信息公开申请后，于2019年8月22日对敖明友作出远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，你所申请公开的内容属行政机关履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，本机关不予公开。”并于2019年8月22日将该答复书邮寄给敖明友。其答复的依据为：2018年4月22日11时许，远安县鸣凤镇突降大到暴雨，鸣凤城区发生严重内涝，14时许，远安县防汛抗旱指挥部组织召开城区排涝紧急会议，14时30分，远安县防汛抗旱指挥部组织召开城区排涝紧急会议，启动鸣凤城区防汛三级应急响应；15时许，远安县人民政府颁布《关于鸣凤城区立即进入紧急防汛期的命令》，命令“从2018年4月22日15时许，远安县鸣凤城区进入紧急防汛期。远安县住房和城乡建设局、鸣凤镇人民政府根据指令调集挖掘机对双利大沟进行紧急疏通。17时许，作业挖掘机对双利大沟进行紧急疏通。17时许，作业挖掘机在鸣××大道××·××小区（××鸣凤镇南门安置小区）东南侧敖明友油菜地施工时，敖明友女儿敖道春以挖掘机开挖损坏了其家的农田为由，上前阻拦挖掘机施工。闻讯赶到的远安县防汛抗旱指挥部工作人员和远安县公安局民警明确告知敖道春，开挖双利大沟是远安县防汛抗旱指挥部在鸣凤城区进入防汛期的部署，并不断对敖道春劝说、解释，敖道春不听劝阻，爬上施工的挖掘机并拿下钥匙，致使挖掘机无法继续工作，延缓了防汛抢险工作的正常开展。因敖道春涉嫌妨碍执行职务，2018年4月22日，民警对敖道春涉嫌阻碍执行职务的违法行为依法受案调查。2018年6月20日，远安县公安局决定对敖道春作出行政拘留五日的处罚，并依法对其送达。且2019年6月5日敖明友向远安县人民法院起诉远安县公安局不履行法定职责一案中，远安县公安局在庭审中组织答辩并提交了相关证据，远安县人民法院已将相关诉讼证据向敖明友送达。综上所述，敖明友向远安县公安局申请公开的内容是远安县公安局在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，远安县公安局在法定期限内作出不予公开决定，并向其邮寄送达。远安县公安局对敖明友作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》程序合法，适用法律适当。故请求人民法院依法驳回敖明友的诉讼请求，并依法维持远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》。被告远安县公安局为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据：1.远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》复印件，拟证明远安县公安局已依法对敖明友的申请作出了答复；2.《政府信息公开申请答复意见审批报告书》复印件，拟证明针对敖明友申请远安县公安局的办理程序；3.答复书向敖明友送达的邮寄回执复印件，拟证明远安县公安局已将答复书向敖明友送达；4.敖明友提交的《政府信息公开申请表》复印件，拟证明敖明友向远安县公安局申请政府信息公开的情况；5.远安县公安局收到原告申请表的信封复印件，拟证明远安县公安局收到敖明友的政府信息公开申请情况；6.2018年4月22日敖道春阻碍执行职务时作出的《卷内文件目录》复印件；7.《受案登记表》复印件；8.远公（鸣）行罚决字〔2018〕791号《行政处罚决定书》复印件，证据6-8拟证明敖明友所申请的内容系敖道春阻碍执行职务案卷宗内容；9.远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》复印件，拟证明行政复议情况。被告远安县人民政府辩称：一、远安县人民政府受理、审理敖明友的行政复议申请及作出行政复议决定的程序合法。2019年10月27日，远安县人民政府收到敖明友的复议申请。2019年10月31日，远安县人民政府向远安县公安局送达了远政复决字〔2019〕32号《行政复议答复通知书》。2019年11月6日，远安县公安局向远安县人民政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年12月19日，远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》，并于2019年12月23日分别向敖明友进行邮寄送达和远安县公安局进行直接送法。二、远安县人民政府作出维持的行政复议决定事实清楚、符合相关法律法规的规定。1.2019年7月29日，远安县公安局收到敖明友邮寄提交的《政府信息公开申请表》，2019年8月7日，远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》，并于2019年8月22日对敖明友进行邮寄送达，程序上符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。2.敖明友向远安县公安局申请公开的信息为“调查获取2018年4月22日远安县应急部门批准施工单位在双利大沟堤外挖毁农田另开沟渠应急排涝的施工方案”，该信息是远安县公安局在查处敖明友之女敖道春2018年4月22日阻碍执行职务案件时，调查取证中所形成的行政执法案卷信息，且远安县公安局根据立案调查的情况，已于2018年6月20日作出远公鸣行罚决字〔2018〕791号《行政处罚决定书》，对敖明友之女敖道春违法阻碍执行职务行为给予行政拘留五日的行政处罚。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款决定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规规章规定上述信息应当公开的，从其规定”。故远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》程序合法，事实清楚，内容适当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，远安县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持的远政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》正确，故请求人民法院依法驳回敖明友的诉讼请求。被告远安县人民政府为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据：1.敖明友的《复议申请》复印件及邮寄信封复印件；2.远安县公安局作出的远政复答字〔2019〕32号《行政复议答复通知书》及《送达回证》复印件；3.远安县公安局作出的《行政复议答复书》复印件；4.远安县公安局作出的远政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》及《送达回证》复印件；1-4拟证明行政复议的受理、审理和作出决定的程序合法。5.敖明友提交的《政府信息公开申请表》复印件、邮寄信封及挂号信单号查询网页打印件；6.远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》及邮寄该答复的邮寄凭证复印件；7.远安县公安局作出的远公（鸣）行罚决字〔2018〕791号《行政处罚决定书》及《卷内文件目录》（敖道春阻碍执行职务案）复印件，5-7拟证明远安县公安局作出的答复，程序合法、事实清楚、内容适当、符合法律法规等规定。综上所述，本案原、被告诉辩争议的主要焦点是：1.敖明友申请公开的信息是否为远安县公安局制作或者获取案卷材料；2.远安县人民政府作出维持决定认定的事实及作出的程序是否合法。当事人所举证据庭审质证时，敖明友对远安县公安局提供的证据1合法性有异议，真实性和关联性无异议；证据2合法性有异议，审批表提报时落款没有盖章，不符合法定形式，对其证明目的有异议，说明被告办理程序的不合法性；证据3-5三性无异议；证据6没有写明与原件一致，也没盖章，不符合法定形式，不能达到其证明目的，不能说明原告所申请的信息是在卷宗内，根据远安县公安局对敖明友的质证已说明与敖道春阻碍执行职务案件内容无关；证据7、8与本案无关联性，不能达到其证明目的，且证据7不符合法定形式，证据6-8都说明与行政处罚诉讼案件的内容无任何关联性；证据9合法性和其证明目的有异议。远安县人民政府对远安县公安局提供的证据均无异议，均能达到其证明目的。敖明友对远安县人民政府提供的证据1-4认为不能达到其证明目的，没有提供受理的证据，虽受理但不能证明其程序合法；证据5无异议；证据6合法性有异议，对邮寄凭证无异议；证据7的处罚决定书与本案无关联性，卷宗内容目录不能证明其所申请的案件信息在卷宗资料中，且不能达到其证明目的，认定事实不清，适用法律错误。远安县公安局对远安县人民政府提供的证据均无异议。远安县公安局对敖明友提供的证据1-5不持异议；认为证据7的答复书，原告要求公开的内容是2018年4月22日防汛抗旱占用农用地的报请手续，城建局的答复是不需要报请，故该信息不存在，所以该证据与本案无关联性，对该份证据的真实性、合法性无异议。远安县人民政府对敖明友提供的证据1-4不持异议；认为证据3、4不能达到其证明目的；证据5-7真实性、合法性无异议，与本案无关联性，且不能达到其证明目的。对原、被告不持异议及真实性无异议，且与本案具有关联性的证据，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。对敖明友提供的证据7因与本案无关联，且所证明的事项亦无关联，本院不予认定。依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：敖明友为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。2019年7月28日，敖明友向远安县公安局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“调查获取2018年4月22日远安县应急部门批准施工单位在双利大沟堤外挖毁农田另开沟渠应急排涝的施工方案”信息。用于依法行政、依法监督、维护合法权益。并要求以纸质文本、快递的方式取得相关政府信息。远安县公安局收到敖明友《政府信息公开申请表》后，于2019年8月7日作出远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》告知敖明友：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，你所申请公开的内容属行政机关履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，本机关不予公开。”敖明友不服，于2019年10月27日以邮寄方式向远安县人民政府申请行政复议。同日，远安县人民政府收到后于2019年10月31日向远安县公安局送达了《行政复议答复通知书》，2019年12月19日远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》，维持了远安县公安局的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》，并于2019年12月23日用快递邮寄送达给敖明友。同时查明，2018年6月20日，远安县公安局对敖道春在2018年4月22日因阻碍执行职务的违法行为依法作出远公（鸣）行罚决字〔2018〕791号《行政处罚决定书》“对敖道春行政拘留五日”，敖道春不服，在其行政复议和行政诉讼中所获得相应证据中不包含本案敖明友申请时所描述的政府信息。庭审中，远安县公安局陈述敖明友详述所需政府信息内容不存在，认为是远安县防汛抗旱指挥部组织召开城区排涝紧急部署会议的《远汛指〔2018〕1号》等，启动鸣凤城区防汛三级应急响应和远安县人民政府颁布《关于鸣凤城区立即进入紧急防汛期的命令》，作为实施方案认定为案卷信息。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，1.敖明友申请公开的信息是否为远安县公安局制作或者获取案卷材料。远安县公安局认为敖明友申请公开的政府信息其内容描述涉及到2018年6月20日，远安县公安局对敖道春在2018年4月22日因阻碍执行职务的违法行为依法作出远公（鸣）行罚决字〔2018〕791号《行政处罚决定书》调查获取的案卷信息，然而远安县公安局在没有向敖明友确认申请公开的政府信息内容情况下，仅凭推断案卷中的远安县防汛抗旱指挥部组织召开城区排涝紧急部署会议的《远汛指[2018]1号》等，为敖明友申请公开所需要的实施方案认定为案卷信息而不予公开与事实不符，且适用法律错误。2.远安县人民政府作出维持决定认定的事实及作出的程序是否合法。因远安县公安局的答复错误，故远安县人民政府作出维持远安县公安局的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》的远政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》，其认定事实，适用法律、法规也存在错误。虽然远安县公安局庭审中陈述敖明友申请公开的政府信息不存在，敖明友提供的证据亦未证明在行政处罚敖道春案卷中亦不存在相关信息，但远安县公安局对该信息依法具有审查责任，应履行相应的审核义务。其履职制度、机制本院不易作出具体裁判。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销远安县公安局作出的远公（信）答〔2019〕9号《政府信息公开答复书》；二、撤销远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕32号维持的《行政复议决定书》；三、责令远安县公安局对敖明友申请公开“调查获取2018年4月22日远安县应急部门批准施工单位在双利大沟堤外挖毁农田另开沟渠应急排涝的施工方案”的政府信息重新作出答复。案件受理费50元，由被告远安县公安局负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长  王登伟审判员  王莉娟审判员  田育建二〇二〇年六月二十九日书记员  丁 露