湖南省屈原管理区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0691行初42号原告汨罗江北保鲜有限公司，住所地：湖南省岳阳市汨罗市桃林镇，组织机构代码：73286648-3。法定代表人黄建新，该公司董事长。委托诉讼代理人贺先明，湖南滳招律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告汨罗市自然资源局，住所地：湖南省汨罗市汨新路**。法定代表人阳舟，该局局长委托诉讼代理人吴益波，代理权限：特别授权委托诉讼代理人蒋建武，系该局法律顾问，代理权限：一般代理第三人汨罗市桃林寺镇人民政府，，住所地湖南省汨罗市桃林寺镇法定代表人黎安福，该镇镇长。委托诉讼代理人冯正望，湖南大义律师事务所律师，代理权限：一般代理委托诉讼代理人湛礼，代理权限：特别授权。原告汨罗江北保鲜有限公司（以下简称江北公司）认为被告汨罗市自然资源局违反了《国有土地使用权出让转让合同》行政合同约定的义务，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月5日立案后，于2020年3月9日向被告及第三人邮寄了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理，原、被告及第三人的委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告、被告、第三人于2002年6月3日签订了《国有土地使用权出让转让合同》（划拨土地使用权办理出让合同），被告汨罗市自然资源局给原告办理了集体土地使用权证。原告江北公司向本院提出如下诉讼请求，一、请求依法确认被告汨罗市自然资源局2018年制作颁发集体土地性质的字号为补发湘（2018）汨罗市不动产权第××号的《不动产权证书》的行为违反了原告与被告签署的《国有土地使用权出让转让合同》行政合同约定义务，被告的行为违法并侵害了原告财产权益;二、请求判令被告汨罗市自然资源局赔偿原告各项损失人民币6880万元。事实与理由如下：2002年6月，原告为了建设开发项目需要，通过被告汨罗市自然资源局（当时名称为汨罗市国土资源局，以下均称汨罗市自然资源局）依法办理了关于汨罗市桃林寺镇的面积为8274平方米土地（以下简称“案涉土地”）的国有土地使用权转让登记手续，并与被告汨罗市自然资源局、第三人润罗市桃林寺镇人民政府（以下简称“桃林寺政府”）签订了《国有土地使用权出让转让合同》，并向被告汨罗市自然资源局办理了相关土地使用权转移登记的申请手续，可是，被告汨罗市自然资源局却一直未办土地证件给原告，原告一直未能领取到案涉土地的土地证件。后来，在诉讼过程中，被告汨罗市自然资源局称“2002年6月被告已将土地证件给了他人而后被遗失”、被告汨罗市自然资源局表示同意公告后补发并已经登报公告，可之后被告润罗市自然资源局后又于2016年7月25日作出《不予登记决定书》，不履行补发土地证件之职责。2016年12月，原告向人民法院起诉，要求被告汨罗市自然资源局履行职责补发原告关于案涉土地的物权证件。经一审、二审,2017年9月13日，岳阳市中级人民法院作出了（2017）湘06行终50号《行政判决书》，判决汨罗市自然资源局在判决生效后60日内履行为原告补发土地使用叔证的职青。在判决生效后，由于被告汨罗市自然资源局未履行判决，在原告向法院请强制执行后，2018年6月15日，被告汨罗市自然资源局才制作了补发湘（2018）汨罗市不动产权第××号《不动产权证书》，之后才颁发给了原告。但原告发现，该2018年被告颁发给原告的不动产权证的“权利性质”是“集体土地使用权”，并非原、被告所签《国有土地使用权出让转让合同》所约定的“国有土地使用权”。显然，作为该行政合同的行政主体，被告汨罗市自然资源局拖延到2018年才向原告颁发该集体土地性质的土地证件的行为违反了行政合同约定义务，系不当履行行政合同的违法行为。原告出于对政府部门的信任，到汨罗投资项目，巨额的投入和付出，却由于土地证件不及时发给原告及颁发集体土地证之违法行为，导致原告项目无法正常开展，千万资产被侵占，可得利益全部丧失，公司陷入困境中...给原告造成巨大损害和严重损失。于是，原告根据《国家赔偿法》第2条、第9条等规定，于2019年8月6日依法向被告及第三人以特快专递方式提出了行政赔偿申请并提交了相关证据材料，申请被告及第三人依法作出赔偿决定。2019年9月24日，原告收到被告汨罗市自然资源局作出的汨自然行不赔字（2019）002号《不予赔偿决定书》，作出了不予赔偿的决定;而第三人桃林寺政府在收到行政赔偿申请后至今未作出任何决定。原告认为，被告汨罗市自然资源局作为土地行政合同的行政主体，对原告的土地证件拖延到2018年才颁发证件以及未按行政合同颁发国有土地证之行为，明显违反法律规定和行政合同的义务，构成违法，并造成了原告巨大损失，侵犯了原告财产权，依法应确认违法，并应赔偿原告的各项损失;原告依法向被告申请行政赔偿后，被告汨罗市自然资源局作出不予赔偿决定，根据《国家赔偿法》第14条，原告有权提起本起行政诉讼。为了维护原告合法权益，原告特提起本诉讼，请求人民法院依法支持原告诉请，以切实监督行政机关依法行政、依法赔偿，促进行政机关诚信、法治建设，保护作为投资企业的产权权利和其他合法权益。原告向本院提供了如下证据：1、原告江北公司营业执照、组织机构代码证。证明:原告基本情况，具有诉讼主体资格。2、《关于承包开发桃林寺镇中心市场的协议》3、《转让国有土地使用权申请书》《国有土地使用权出让转让合同》(第6-9页)证据2-3证明:原告与被告签署了国有土地使用权出让转让合同，受让国有土地使用权，并向被告汨罗市自然资源局申请办理转移登记。4、(2017)湘06行终50号《行政判决书》,证明:原告受让土地后没有拿到土地证件，后被告汩罗市自然资源局不最行补发证件责，经法院判决，判决被告汩罗市自然资源局履行补发土地使用权证的职责。5、被告汨罗自然资源局2018年6月15日制作的补发湘（2018）油罗市不动产权第××号《不动产权证书》，证明:在法院判决生效后指定期限，被告罗市自然资源局没有履行补发土地权证，经申请强制执行后，2018年6月5日，被告罗市自然资源局才制作该权证，之后在7月份颁发给原告;原告发现该权证并非国有土地使用权，而是集体土地使用权。6、湖南金信会计师事务所有限公司2016年7月28日对原告作出的湘金会审(2016)第138-1号《审计报告》，证明:原告的资产损失情况等。7、原告2019年8月6日以特快专递向被告及第三人提交的行政赔偿的申请文书、委托文书及邮政回执，被告汩罗市自然资源局《补正告知书》、2019年9月9日原告邮寄补充资籵给被告的邮政回执,证明:原告于2019年8月6日向被告及第三人提出行政赔偿申请附有相关资料;被告罗市自然资源局收到中请后提出补正资料后，原告又按要求期限补充了证据资料。8、2019年9月20日被告汩罗市自然资源局作出的《不予赔偿决定》证明:被告于2019年9月20日作出不予赔偿决定;决定书告知原告收到后三个月内可向人民法院提起行政诉讼;对于提起本起行政賠偿诉讼原告具有诉权。9.汨罗国有土地使用权证发放登记表10.汨罗市桃林寺镇政府领导徐永红出具的《关于江北市场土地使用证的概括》11:2015年9月2日被告出具的《遗失声明暨补办土地登记公告》12汨罗市人民法院（2005）汨民初字250号《民事判决书》13：汨罗市人民法院2006年9月27日《和解笔录》14.汨罗市人民法院（2006）汨执字第145-2号《民事裁定书》15.汨罗市人民法院（2006）汨罗执字第145号《结案通知书》16.汨罗市江北保鲜市场平面示意图17.汨罗市信访局的《不予受理告知书》被告汨罗市自然资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。答辩人为原告补办集体土地使用证系执行岳阳市中级人民法院生效裁判文书的行为，该行为并未重新设定其权利和义务。岳阳市中级人民法院(2017)湘06行终50号《行政判决书》载明:“本院认为，本案的争议焦点为:1.涉诉土地是否曾经登记在上诉人的名下?2、被上诉人对上诉人要求补发土地权属证书的请求是应当做程序审查还是实体审查?关于焦点一，2015年9月15日，上诉人与被上诉人联名在三湘都市报发布遗失申明暨补办土地登记公告。公告中明确:证号为2002220138的土地使用证的土地使用权人为:汨罗江北保鲜有限公司，因遗失申请补发，自公告登报之日起20日内无异议，将注销原土地使用证，同时补办土地登记手续。2016年7月11日，岳阳市国土资源局作出的岳国土资复决字(2016)第01号行政复议决定书中，关于复议机关查明的部分，明确:2002年6月6日，被申请人汨罗市国土资源局给申请人汨罗江北保鲜有限公司办理了证号2002220138号集体土地使用权证。据此，可以确定涉诉土地已经登记在上诉人的名下。关于焦点二，《土地登记办法》第七十七条规定:“土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。”对于遗失补发的要求的仅为:1、土地是登记在补发申请人名下，2、应当在指定媒体刊登灭失、遗失声明，公告期满，3、公告期内无人提出异议。补发不是设立、限制或者消灭相关土地权利，只要申请符合程序要求，即应当予以补发。至于土地使用权证的取得是否合法以及是否存在其他违法行为，应当另行处理。综上所述，上诉人汨罗江北保鲜有限公司的上诉请求成立，本院子以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项之规定，判决如下:一、撇销湖南省汨罗市人民法院(2016)湘0681行初14号行政判决。二、撤销被上诉人汨罗市国土资源局2016年7月25日作出的《不予登记决定》，三，被上诉人汨罗市国土资源局在本判决书生数后六十日内履行为上诉人汨罗江北保鲜有限公司补发土地使用权证的职责“后该案进入强制执行程序，2018年7月8日，汨罗市人民法院作出(2018)湘0681执66号《结案通知书》。该通知书载明“汨罗市国土资源局、汨罗江北保鲜有限公司:关于汨罗江北保鲜有限公司申请执行汨罗市国土资源局行政案由一案。经汨罗市人民法院立案执行，该案已执行完毕，特此通知”。答辩人为原告补发集体土地使用权证的行为已经经过人民法院的司法审查，人民法院已经确认答辩人履行了相关裁判文书所确定的义务。原告再次以此事起诉，显然不属于行政诉讼受案范围。二、答辩人并无为与原告办理国有土地使用权等相关不动产登记证书的又务，1.答辩人在受理并草签第一份《国有土地使用权出让与转让合同》当时，即发现原告与第三人并未提供国有土地使用证，与《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定不符。与加之发现本案原告当时并未到场，转让双方当事人均委托同人办理相关手续，不符合规定，故立即采取了补救措施，当即宣布已经填写的格式合同作度，没有组织原告与第三人开展后续的土地转让合同行为。并将唯一一份已经填写的《国有土地使用权出让与转让合同》留存在档室中进行内部留痕管理，没有交付给任何方一方当事人，意为不让该合同产生法律效力。档室中仅有的一份《国有土地使用权出让与转让合用》也并没有约定答辩人一定要为原告履行办理国有土地使用权属证书的义务。2、按照我国法律法规规定，土地使用权的转让，只是因交易导致使用权人发生变化，本身并不会导致土地使用权类型、性质发生变化，原告要求答辩人登记土地为国有土地使用权，前提是转让之前本身就是国有土地。或者在转让之时补办了集体土地征收手续等。否则缺乏基本的前提，本案中，无论是原告，还是第三人自始至终没有向答辩人提供过案涉土地转让前的国有土地使用权证书，故原告要求答辩人登记为国有土地缺乏事实和法律依据。3.土地登记与土地使用权相关合同并非同一法律关系。无论时按照《土地登记规则》(1995年12月18日原国家土地管理局发布)《土地登记办法》(自2008年2月1日起施行，现已度止)，还是目前的《不动产登记暂行条例》，涉及到本案所涉土地的权属登记均为依申请进行，不存在依职权进行，如果申请人没有提供符合要求的资料，包括关键的转让前的国有土地使用权证书，则不会必然登记为国有土地。三、原告要求答辩人给予行政赔偿缺乏事实和法律依据。本案未能登记为国有建设用地的原因是原告和第三人未能向答辩人提供国有土地使用证等相关资料，而非答辩人不履行行政协议。事实上，答辩人进行的行政登记行为不会给原告造成损失。并且本案原告未能按照《国家赔偿法》的规定，提供证明损失存在的确实充分证据，应当承担举证不能的后果。四、原告起诉已经超过起诉期限。本案原告在2020年就已经申领土地使用权证，因为出现遗失，后经过诉讼、申请强制执行，答辩人已经为其补办了。早在2015年在起诉××人民政府时就已经通过法院裁判文书知道或颁的是集体土地使用权证书，而非国有建设用地使用权证书。如果原告起诉要求履行协议，应当自2015年收到人民法院裁判文书时知道此事。综上所述，原告起诉缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汨罗市自然资源局向本院提供了如下证据：一、岳阳市中级人民法院（2017）湘06行终50号《行政判决书》；证明：该终审判决书载明：1、2015年9月15日，上诉人与被上诉人联名在三湘都市报发布遗失申明暨补办土地登记公告。公告中明确:证号为200220138的土地使用证的土地使用权人为:汨罗江北保鲜有限公司，因遗失申请补发，自公告登报之日起20日内无异议，将注销原土地使用证，同时补办土地登记手续。2016年7月11日，岳阳市国土资源局作出的岳国土资复决字(2016)第01号行政复议决定书中，关于复议机关查明的部分，明确:2002年6月6日，被申请人汨罗市国土资源局给申请人汩罗江北保鲜有限公司办理了证号为2002220138号集体土地使用权证。据此，可以确定涉诉土地已经登记在上诉人的名下。2、为原告补办集体土地使用证系执行岳阳市中级人民法院生效裁判文书的行为，该行为并未重新设定其权利和义务，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、汨罗市人民法院（2018）湘0681执66号《结案通知书》；证明：2018年7月8日，汨罗市人民法院作出(2018)湘0681执66号《结案通知书》，该通知书载明“汨罗市国土资源局、汨罗江北保鲜有限公司:关于汨罗江北保鲜有限公司申请执行汨罗市国土资源局行政案由一案，经汨罗市人民法院立案执行，该案已执行完毕。特此通知”，答辩人为原告补发集体土地使用权证的行为已经经过人民法院的司法审查，人民法院已经确认答辩人履行了相关裁判文书所确定的义务，原告再次以此事起诉，显然不属于行政诉讼受案范围。第三人汨罗市桃林寺镇人民政府述称，第三人已经按协议约定向原告提供中心市场所在土地并协助原告办理了相关权证手续，第三人已经履行自己的义务，不应在本案中承担责任。第三人没有向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告的证据的质证意见如下：对证据一的真实性合法性关联性无异议，对其证明目的有异议，1.该证据不能证明被告的证明目的，恰恰能证实岳阳中院判决是针对原告认为被告不履行发证职责而起诉，法院判定被告履行，被告存在不履行法定职责行为的事实。2.判决只判决补发使用权证，没说是国有土地证还是集体土地证，证明被告是不履行职责的问题。3.被告没有在法定期限内补发，而是经过强制执行才办理。对证据二的真实性合法性无异议，对关联性，证明目的有异议，原告是通过申请法院强制执行被告才给予补证，被告存在拖延履行，不履行法定职责，原告才提出的行政赔偿。第三人对被告的证据没有异议。被告对原告的证据的质证意见如下：对证1.2.4.5.7.8无异议，对证据3，不具备合法性，该份出让转让合同书没有履行，因为不具备出让用地的条件，因为该土地本身就是集体建设土地，原告在第三人处打包接手该土地进行建设，在当时原告没有经省政府办理农转非的手续，而且由集体土地用地转变国有土地需要缴纳出让金，原告也没有缴纳。根据补充证据12汨罗市人民法院（2005）汨民初字250号《民事判决书》可反映双方只承认有承包开发协议书，也能证明在该份出让转让合同书没有履行。对证据6与本案没有关联性，原告在集体土地上兴建的农贸市场门面均已经出售，所以原告提出的损失与客观不符。对证据9达不到原告证明目的，证据10证明在当2002年我们已经发证给了原告，遗失了的情况就不清楚，与本案无关，证据11真实性无异议，对证明目的有异议，证据12.13.14.15无异议，证据16真实性有异议，与本案无关，证据17要求看原件，与本案无关第三人对原告提供的证据的质证意见如下：证据1-8与被告意见一致，对证据3三性均有异议，该证据没有实际履行，与证据2相矛盾，不能达到原告证明目的。对证据9-17的质证意见与被告的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1.2.3.4.5.7.8.9.11.12.13.14.15.16的予以认定；对证据6.10.17不予认定，理由如下：证据6.10.17不具有关联性。对被告提供的证据1.2予以认定。经审理查明，2001年3月10日第三人桃林寺镇人民政府作为甲方与原告江北公司作为乙方签订了《关于承包开发桃林寺镇中心市场的协议》；为开发好桃林寺镇中心市场，促进桃林集镇发展，经双方协商，甲方将规划拟建中心市场的土地有偿转让给乙方，整体承包给乙方进行开发建设和经营出售，现将有关事项协议如下:一、土地转让1.土地转让形式。甲方将规划拟建中心市场的土地转让给乙方，转让期限为70年，由乙方自主开发，建设和经营出售，并负责市场内新建房屋的建房证和房产证的办理，甲方予以协助。2.转让土地范围，转让土地范围为东起千禧路西边临街建筑物控制线向西18米，西至致富路东边临街建筑物控制线，南起江北大道北边临街建筑物控制线向北18米，其中包括沿临街方向27米长的临街门面用地，北至甲方征收的范围。3.土地转让价格和价款，转让价格为3.25万元/亩，面积以双方实地丈量为准，根据实际面积计算总价款，4.付款方式。本协议签订之日起十五日内，乙方付给甲方定金壹万伍仟元，定金到账即本协议生效，甲方办理好建设用地许可证和规划红线图交乙方，乙方付足价款10%，本协议签订后三个月内乙方须组织施工队征进场动工，进场后一个月内付足50%，同时甲方交给乙方土地使用证，如甲方土地使用证未能及时办理或只部分办理，则由甲方与国土部门联系，不得影响乙方建设施工和土地门面出售，如因此造成乙方损失，则由甲方赔偿，乙方土地和房量出售达到50%，乙方须将全部土地转让款付清。二、开发、建设和经营1.乙方在遵守本协议条款的基础上，有权自主开发，建设和经营出售本协议甲方转让给乙方的土地。2.中心市场的总体规划设计由乙方负责，交甲力审定，房屋结构的设计由乙方自主负责，但应符合安全质量规范。3.市场内的道路、下水道等设施由之方承担，乙方所有基建项目由乙方自主确定施工队伍，甲方不得干涉，建设工期为2002年12月31日以前。4.在乙方进行中心市场的开发，建设和经营过程中，甲务负责维护好地方秩序，并全力维护乙方的合法权益。5.三年内(2003年12月31日以前)乙方门面来出售完毕，甲方不得兴建其他市场，但与乙方合作或经得乙方书面同意的除外。6.在乙方出售土地、门面或其他商品房时，甲方可按税率3%包干征收契税，乙方应向甲方如实提供土地，，地基门面和房屋的出售情况及进度，并每月向甲方报表。7.甲方负责每巷解决乙方购房购地客户的城镇户口2人，但总数不是过700人，时间不得超过2002年底。甲方负责办理好手续，但办证手续费和工本费按每人200元收取，由乙方负担。8.乙方须对中心市场的开发，建设和经营实行自负盈亏，其财务和债权债务关系与甲方脱钩，并在对购房购地客户的公告和说明中予以阐明。三，其他1.甲方负责中心市场的建设项目报批和费用，并负责免除乙方在中心市场内所有基建项目的报建和受监手续，如不能免除，则由甲方负责办理手续和承担费用。2.甲方负责在离中心市场30米距离范围内提供市场的电源和自来水水源，并承担其增容责，但接通电源和水源至市场的建设费由乙方负责。3.市场建设所需土方的取土场地由甲方负责在距市场1公里的范围内提供，费用按5000元包干，由乙方负担。4.平方负责保证中心市场内经营户第一年税收先征后返，免征一年工商管理费，第二年工商管理费减半。5.临江北大道方向27米长的临街门面用地，乙方只能用于市场通道和门楼建筑，不能移作他用。四、违约责任1.乙方如在进场施工前违约，则其定金不予返回;甲方如在乙方进场施工前违约，则双倍返回定金。2.乙方如不能按期支付土地转让款，甲方有权冻结乙方的地基和房产;甲方如不能按时履行本协议规定的义务，则应赔偿乙方损失。该协议签订后，汨罗市桃林寺政府将土地交付给原告使用。2002年6月3日，汨罗市桃林寺政府作为转让方和江北公司作为受让方共同向被告提供《转让国有土地使用权申请书》；内容为：申请人转让方:汨罗市桃林寺镇人民政府；受让方：汨罗江北保鲜有限公司；申请转让土地面积：8274平方米；申请转让土地位置：汨罗市桃林寺镇第一居委会；申请转让土地理由：集镇开发；土地原用途：空地；转让后土地用途:商业用地；以上转让土地申请请予依法批准。2002年6月3号，原汨罗市国土管理局作为出让方，桃林寺政府作为转让方，江北公司作为受让方，三方签订《国有土地使用权出让转让合同》（划拨土地使用权办理出让合同）。合同内容为：第一条本合同双方当事人:出让方：中华人民共和国湖南省汨罗市国上管理局(以下简称甲方)...受让方：(以下简称乙方)...根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条，《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第四十二条规定，通过转让方式取得划拔土地使用权或通过买卖房屋取得划拨土地使用权的须签订土地使用权出让合同，现双方本着自愿、平等、有偿的原则，经过协商，订立本合问。第二条，转让方桃林寺镇人民政府转让给乙方汨罗江北保鲜有限公司的土地位于居委会一组，总面积8274平方米，其位置与四至范围见双方转让协仅和附图。附围已经甲、乙双方确认，转让方领有该宗土地(或转让房产使用范围内土地)的国有土地使用证，具有合法的土地使用权。第三条甲方向乙方出让的土地面积为第二条所述土地的全部(或部分)即8247平方米，出让面积和范围见出让批准附图，本合同项下出让的土地使用权与转让方房屋使用范围内来出让的土地使用权为一整体，相邻各方必须相互合作，并根据需要为对方提供便利条件。第四条该宗土地使用权出让年限为年，自办理土地使用权登记之日起算。第五条转让方转让的土地，按原批准文件为空地用地，乙方受让后为商业用地，乙方须按本合同确定的用途和城市规划建设要求使用土地。乙方如改变土地，用途必须征得甲方和规划部门同意，重新调整土地权出让金，重新签订土地使用权出让合同(或变更协议)，并办理土地变更登记手续。第六条乙方同意按国家和本合同规定向甲方支付土地使用权出让金和有关费，转让方应向有关机关缴纳土地转让营业税、土地增值税等有关税费。第七条本合同项下的土地使用权出让金为每平方米人民币，总额为元人民币。本合同经双方签字后15日内，乙方须以支票或现金向甲方一次性支付全部出让金其计元。逾期30日内的，每日加收未支付部分3‰的滞纳金，逾期超过30日的，甲方有权解除合同，并可请求违约赔偿，甲方的开户银行:账号:第八条乙方在支付金部土地使用权出让金后5日内。与转让方共同到我局办理土地使用权变更登记，换领(或注销)土地使用证，取得(或终止)土地使用权。第九条乙方依本合同取得的土地使用权，可依国家有关规定进行转让、出租、抵押。第十条土地使用权再转让时，转让双方应签订转让合同或在房产买卖合同中设立上地使用权转让章节，但不得违背国家法律，法规和本合同的规定。第十一条土地出让年限届得，土地使用者可以申请续期，重新与甲方签订出让合同，支付土地使用出让金，并办理登记，土地使用者不再申请续期的，本合问项下的土地使用权、、地上建筑物和其他附着物所有权由国家无偿收回土地使用者应依照规定办理注销登记。第十二条如果一方未能履行合同项下的义务，应被视为违反本合同，违约方从收到对方要求违约的通知后，十日内纠正该违约、如十日内没有纠正，违约方应向一方赔偿因违约引起的一切直接和可预见的损失。第十三条本合同讨立，效力、解释、履行及争议的均受到中华人民共和国法律的保护和管辖。第十四条因执行本合同发生争议，由争议双方协商，协商不成，可以提请仲裁或向管辖权的人民法院起诉。...甲方：中华人民共和国湖南省汨罗市国土局；转让方：汨罗市桃林寺镇人民政府；受让方;汨罗江北保鲜有限公司。三方均在合同上加盖了公章。2002年6月6日原汨罗市国土管理局将案涉土地的土地使用权证[存根联显示证号：汨地证（2002）第220138号]送达给汨罗市桃林寺政府。该证将案涉土地的权属性质登记为“集体”。土地面积为8274平方米。土地权属单位为“汨罗市桃林寺镇人民政府”。该证遗失，不知去向。2005年4月汨罗市桃林寺镇人民政府就土地使用权转让合同纠纷一案起诉汨罗江北保鲜有限公司，汨罗市人民法院于2005年6月8日作出（2005）汨民初字第250号民事判决书，判决由汨罗江北保鲜有限公司向汨罗市桃林寺人民政府支付土地使用权转让款147431.8元。该案已执行结案。湖南省岳阳市中级人民法院（2017）湘06行终50号行政判决书写明“2015年9月15日，原告和被告联合在《三湘都市报》刊发《遗失声明暨补办土地登记公告》，2016年1月17日，原告向被告递交《土地使用证补办申请书》，被告于2016年3月11日作出《不予登记决定书》，原告不服向岳阳市国土资源局申请行政复议，岳阳市国土资源局于2016年7月11日作出岳国土资复决字［2016］第01号行政复议决定书，决定撤销被告作出的《不予登记决定书》，责令被告在收到决定书之日起15个工作日内对原告重新作出书面答复。被告收到行政复议决定书后于2016年7月25日重新作出《不予登记决定书》。2016年12月15日原告向法院提起，请求法院判令被告履行职责补发涉诉土地的物权权属证书。原一审法院判决驳回原告的诉讼请求。原告不服判决而上诉，中级人民法院第三项判决内容为：汨罗市国土资源局在本判决书生效后六十日内履行为汨罗江北保鲜有限公司补发土地使用权证的职责。原告申请执行后，被告于2018年6月15日为原告补发了不动产权证［证号：补发湘（2018）汨罗市不动产权第××号］，该证登记的权利人为“汨罗江北保鲜有限公司”，权利类型：集体建设用地使用权；权利性质：集体土地；面积：8274.00平方米，2018年7月4日汨罗市人民法院对该执行案件作出了（2018）湘0681执66号结案通知书，该案执行完毕。原告于2019年8月6日向被告和第三人邮寄了行政赔偿申请书；2019年9月20日被告作出《不予赔偿决定书》。2019年11月20日向本院提交了行政赔偿起诉状，本院于2020年3月5日立案受理。本院认为，原告汨罗江北保鲜有限公司于2018年7月4日前领取了被告汨罗市自然资源局补发的补发湘（2018）汨罗市不动产权第××号不动产权证，该证上面写明了权利类型为“集体土地”，原告汨罗江北保鲜有限公司在2018年7月4日前应当知道了该不动产权证上面记载的权利类型是“集体土地”，至2019年11月20日才向本院提交起诉状，原告汨罗江北保鲜有限公司的起诉已经超过了6个月，依法不应当立案受理，已经立案受理的，裁定驳回起诉。二、原告汨罗江北保鲜有限公司要求被告赔偿的前提是第一项诉讼请求成立，因原告汨罗江北保鲜有限公司的第一项诉讼请求的起诉超过了起诉期限，本院裁定驳回，在前提不成立的情况下，原告汨罗江北保鲜有限公司的第二项诉讼请求也不成立。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告汨罗江北保鲜有限公司的起诉。案件受理费人民币50元，退回给原告汨罗江北保鲜有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  陈飞涛审 判 员  何建南人民陪审员  杨干群二〇二〇年六月二十四日书 记 员  左 磊