河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初22号原告：平顶山鑫新源实业有限公司，住所地河南省平顶山市新城区清风路与未来路交叉口东南角。法定代表人：闫瑞娟，总经理。委托诉讼代理人：郑留成，河南吉豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫冠峰，河南吉豫律师事务所实习律师。被告：平顶山市人力资源和社会保障局，住所地平顶山市新城区行政综合办公楼**。法定代表人：董汉生，局长。委托诉讼代理人：赵伟星，该局工作人员。委托诉讼代理人：赵书亚，该局工作人员。被告：河南省人力资源和社会保障厅，住所地郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼。法定代表人：刘世伟，厅长。委托诉讼代理人：曾昭霆，该单位工作人员。原告平顶山鑫新源实业有限公司（以下简称“鑫新源公司”）诉被告平顶山市人力资源和社会保障局（以下简称“平顶山人社局”）、河南省人力资源和社会保障厅（以下简称“河南省人社厅”）行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告鑫新源公司的委托诉讼代理人郑留成、闫冠峰，被告平顶山人社局的委托诉讼代理人赵伟星、赵书亚，被告河南省人社厅的委托诉讼代理人曾昭霆均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告鑫新源公司诉称，2019年8月28日，被告平顶山人社局以原告作为用人单位未向农民工发放工资为由对原告作出了劳动保障监察行政处理决定书，责令原告限期发放农民工工资。2020年1月3日，被告河南省人社厅作出行政复议决定维持原行政行为。原告系平顶山鑫新源大酒店项目的建设单位而非施工单位，原告作为建设单位，于2018年分别与张小峰、贾海彬等8个班组就整体防水工程（前期已完工程除外）、、地下室治水工程等签订了施工合同约定承包方式为包工包料，付款方式为全垫资、无进度款。验收合格两个月付清全部工程款。因此原告应当支付的是工程款；案涉农民工系上述8个班组的工人，其工资报酬不应由原告支付。二被告因案涉农民工在本单位发包的项目中干活即认定原告与农民工之间成立用工关系无法律依据。截至目前，本工程尚未竣工验收，工程款支付条件尚未成就，且张小峰、贾海彬等人与原告就工程价款产生了争议，目前该案正在贵院审理中，且案涉农民工向二被告出具的工资表系其单方列明，真实性存疑，二被告据此认定工资数额无事实依据。综上，二被告作出行政行为无事实及法律依据，侵犯了原告的合法权益，请求判令：1、撤销被告平顶山人社局作出的平人社监理字［2019］第16号劳动保障监察行政处理决定书；2、判令撤销被告河南省人社厅作出的豫人社复议［2019］62号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由二被告承担。原告鑫新源公司向本院提交的证据材料有：1、平人社监理字［2019］第16号劳动保障监察行政处理决定书、豫人社复议［2019］62号行政复议决定书；2、《工程施工合同》及起诉状各三份；3、《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》。被告平顶山人社局辩称，一、原告的诉讼请求应依法驳回。原告所称与8个班组签定包工、包料、全垫资无进度款，工程未竣工不具备工程款支付条件，以此为由不支付农民工工资是不成立的。原告与承包方之间的施工合同系双方自行约定，工程款的支付与农民工工资的发放不是同一性质，没有竣工验收，原告可以以合同为依据不支付承包方工程款，但农民工工资支付是法定义务，按照《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，原告有义务按月支付农民工工资，不能以工程没有验收或竣工等为由拖欠工资。二、原告违反劳动保障法律法规的行为事实清楚，证据确凿。本案涉及的平顶山市新城区鑫新源大酒店项目是由原告开发建设的，原告将该工程发包给了张小峰，王书锋，经查，其二人是不具备承揽建筑工程施工相应资质的自然人，更不具备招用工人施工的主体资格，原告作为合法注册的企业，是符合法律规定的用人单位，具备用工的主体资格。依照《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发2005］12号）第四条的规定，原告对张小峰、王书锋在该工程中招用的23名劳动者承担用工主体责任，支付23人的工资。另外2人陈风芹、杨章奇有原告出具的工资证明，事实和数额清楚，原告已明显构成拖欠工资。房地产开发企业和建设工程施工企业作为我国建设工程的开发，施工两大主体，按照建筑法的要求两者存在密不可分的联系，共同接受《中华人民共和国建筑法》的约束和管理，因此双方都属于建筑业的范畴。原告作为房地产开发企业应当执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，其没有将该工程的农民工工资发放给农民工本人，违反了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条的规定。原告的该行为直接导致了23名农民工不能按时拿到工资款，原告应当承担支付责任。原告作为用工单位，不与施工工人签订劳动用工合同，不建立考勤表等相关用工制度供劳动保障部门备查，而是将该项目的施工人员以合同的形式交给张小峰、王书锋管理，张小峰、王书锋出具给23名工人的工资名单，原告应当予以认可。另经对张小峰、王书锋和陈风芹、杨章奇等25名农民工本人的调查询问得知，25名工人的下欠工资全部真实有效，全部是该25名工人付出辛勤劳动汗水应得的劳动报酬。综上，本案中25名农民工与原告存在事实劳动关系，被拖欠的工资数额属实，且造成农民工工资被拖欠的原因是由于原告违反相关法律法规。三、被告作出的行政处理决定程序合法。被告劳动保障监察大队于2019年2月2日接到贾海彬等25名工人投诉，经审查投诉材料并报批后于2019年3月15日开始严格按照《劳动保障监察条例》和《关于实施（劳动保障监察条例）的若干规定》的要求进行调查，后于2019年8月28日依法作出了《劳动保障监察行政处理决定书》平人社监理字［2019］第16号并于2019年9月5日通过EMS邮寄送达。被告作出行政处理决定事实清楚、证据充足、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。被告平顶山人社局在举证期内向本院提交的证据材料有：1、投诉登记及投诉材料；2、询问笔录；3、《劳动保障监察调查询问通知书》及送达回执；4、劳动监察立案审批表；5、《劳动保障监察责令整改决定书》及送达回执；6、《行政处罚听证告知书》及送达回执；7、劳动保障监察案件处理审批表；8、《行政处罚决定书》及送达回执；9、《劳动保障监察责令整改决定书》及送达回执；10、劳动保障监察行政处理事先告知书及送达回执；11、劳动保障监察案件处理报批表；12、《劳动保障监察行政处理决定书》；13、法律依据。被告河南省人社厅辩称，一、被告办理行政复议案件程序合法。2019年11月4日，原告向被告提起行政复议，被告审查后于2019年11月7日正式受理，并制发《行政复议受理通知书》送达原告、制发《行政复议提出答复通知书》送达被告平顶山人社局。被告平顶山人社局收到答复通知后，于2019年11月20日向被告提交了答辩状及相关证据。2020年1月3日，被告作出行政复议决定（豫人社复议［2019］62号），维持了被告平顶山人社局的行政处理决定，并将复议决定送达各方当事人。二、被告平顶山人社局所作行政处理决定事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法。本案中，原告违反法律法规将建筑工程分包给不具备用工主体资格的个人已由相关证据予以证实，原告依法应当向施工的农民工支付工资报酬。被告平顶山人社局作出的行政处理决定事实清楚、证据充分，适用法规正确，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省人社厅在举证期内向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、行政复议申请书；2、劳动保障监察行政处理决定书；3、申请人营业执照及相关的复议身份资料。第二组证据：1、行政复议受理通知书；2、行政复议提出答复通知书。第三组证据：1、被申请人答辩状；2、行政复议决定书；3、送达回证。经庭审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：原告对被告平顶山人社局提交的证据1的真实性及关联性均有异议；对证据2-13的真实性均无异议，但对其证明目的有异议。原告对被告河南省人社厅提交的证据真实性均无异议，但对关联性及合法性有异议。二被告对对方及原告提交的证据真实性均无异议。经审查，原告提交的证据1与被告平顶山人社局提交的证据12及被告河南省人社厅提交的第三组证据中的证据2均系本案被诉的行政文书，本院不再质证；原告提交的证据3及被告平顶山人社局提交的证据13均系法律法规、规章，本院亦不再质证。原、被告提交的其他证据均可以证明本案的基本事实，本院予以采纳。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2018年，原告鑫新源公司将其开发的位于平顶山市新城区的平顶山鑫新源大酒店的项目工程中的地下室治水工程、整体防水工程等分别分包给自然人张小峰、马建国、贾海彬等人，付款方式均为全垫资、无进度款。2019年2月至7月期间，施工工人陈凤芹、杨章奇等多次向被告平顶山人社局投诉，称原告未向其支付工资。被告平顶山人社局劳动保障监察大队遂对与案件相关的工资表、工程量确认单、考勤表等材料进行确认，分别对投诉的工人进行了询问并制作了《劳动保障监察调查询问笔录》。2019年3月18日，被告平顶山人社局向原告现场送达了平人社监询字［2019］第502号《劳动保障监察调查询问通知书》，要求原告于2019年3月25日前派人员到被告处接受询问并提供相关书面材料。但原告并未接受询问、亦未提交相关材料。2019年4月22日，被告平顶山人社局因原告涉嫌拖欠农民工工资且不报送用工材料为由进行立案调查；同日，被告平顶山人社局作出平人社监令字［2019］第21号《劳动保障监察责令整改决定书》，责令原告在七日内按照平人社监询字［2019］第502号《劳动保障监察调查询问通知书》的要求报送“平顶山鑫新源大酒店项目”的劳动合同书、员工花名册及工资表和考勤表等材料；该整改决定书于2019年4月24日现场送达原告，但原告仍未报送材料。2019年5月5日，被告平顶山人社局作出平人社监罚听告字［2019］第13号《劳动保障监察行政处罚听证告知书》并于2019年5月6日向原告现场送达；2019年5月28日，被告平顶山人社局因原告拒不履行《劳动保障监察责令整改决定书》且不报送相关材料为由，作出平人社监罚字［2019］第11号《劳动保障监察行政处罚决定书》，决定对原告处以18,000元罚款并责令原告执行平人社监令字［2019］第21号《劳动保障监察责令整改决定书》，该处罚决定书于2019年5月30日向原告邮寄送达。2019年7月11日，被告平顶山人社局作出平人社监令字［2019］第34号《劳动保障监察责令整改决定书》，主要内容为，根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一项的规定责令原告在七日内全额支付其在平顶山市新城区鑫新源大酒店工地陈凤芹、杨章奇等25名农民工工资共计653,190元，要求原告在收到文书起七日内把整改情况的证明材料以书面形式报被告平顶山人社局，如逾期拒不履行责令整改决定的，将按照规定处以2,000元以上2万元以下的罚款，并将做出进一步行政处理；该整改决定书于2019年7月13日向原告邮寄送达。2019年7月23日，被告平顶山人社局作出平人社监告字［2019］第19号《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知原告拟对其作出行政处理及陈述和申辩的权利，该事先告知书于2019年7月25日向原告邮寄送达；2019年8月28日，被告平顶山人社局作出平人社监理字［2019］第16号《劳动保障监察行政处理决定书》，以原告的行为违反了《中华人民共和国劳动法》及《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的相关规定，根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一项的规定要求原告在十日内全额支付陈凤芹、杨章奇等25名农民工工资共计653,190元。2019年9月5日，被告平顶山人社局向原告邮寄送达该行政处理决定书；2019年9月6日，原告签收。2019年11月4日，原告向被告河南省人社厅申请行政复议。2019年11月6日，被告河南省人社厅受理了其复议申请，并于当日向被告平顶山人社局送达《行政复议提出答复通知书》。2020年1月3日，被告河南省人社厅以原告将建筑工程分包给不具备用工主体资格的个人违反法律法规为由，作出豫人社复议［2019］62号《行政复议决定书》，维持了被告平顶山人社局于2019年8月28日作出的平人社监理字［2019］第16号《劳动保障监察行政处理决定书》，2020年1月7日，被告河南省人社厅向原告邮寄送达上述复议决定。原告对该复议决定不服，2020年3月9日，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人”。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发［2004］22号）第七条规定：“企业应当将工资直接发放给农民工本人，严禁发给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人”。《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发2005］12号）第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。本案中，原告作为平顶山市新城区鑫新源大酒店工程项目的发包方，将涉案项目工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人张小峰、王书锋等，原告应对张小峰、王书峰招用的农民工承担用工主体责任并向该农民工直接支付工资。被告平顶山人社局经对王书锋、张小峰等人出具的工资清单审核后，确定了各工人应得工资的数额，且该工资数额亦符合市场用工标准，故被告平顶山人社局作出的《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。因此，原告主张撤销该处理决定书的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第三十一条第一款的规定，申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告河南省人社厅作为被告平顶山人社局的上一级主管部门，对原告提出的复议申请具有法定的行政复议职权，被告河南省人社厅于2019年11月6日受理原告的行政复议申请后，于2020年1月3日作出豫人社复议［2019］62号《行政复议决定书》，并未超出法定的复议期限；故该复议决定书事实认定清楚、法律适用正确、复议结果处理适当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告平顶山鑫新源实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告平顶山鑫新源实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  李喜云人民陪审员  单书喜二〇二〇年六月二十九日书 记 员  刘莹莹