广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初45号原告:吴俊英，女，1977年5月6日出生，汉族，住广州市黄埔区********，公民身份号码：440************420。委托代理人：默立贤，北京京润律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：梁成军，该府工作人员。委托代理人：简方勇，该府工作人员。原告吴俊英诉被告广东省人民政府不予受理行政复议申请决定一案，于2019年12月23日向本院提起诉讼，经通知原告补正材料后，本院于2020年1月9日受理，依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告吴俊英及其委托代理人默立贤，被告广东省人民政府的委托代理人简方勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴俊英诉称：原告是广州市黄埔区*******民，承包了上屋社洋田村的土地。原告获知广州市人民政府针对黄埔区洋田村被征收集体土地批准作出了《征地补偿安置方案》。原告不服该《征地补偿安置方案》，向被告提出行政复议申请，2019年12月12日，原告收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为其获知《征地补偿安置方案》后，在法定复议期限内提起行政复议申请，符合行政复议受理条件，被告不予受理原告申请违法。故请求法院：1.撤销被告作出的粤府行复粤府行复〔2019〕580号《不予受理行政复议申请决定书》；二、判令被告对原告提出的行政复议申请重新作出处理；三、本案诉讼费用由被告承担。被告广东省人民政府辩称：一、被告作出《不予受理行政复议申请决定书》内容合法，原告提起的行政复议申请超过法律规定的申请期限。原告不服广州市人民政府批准的《征地补偿安置方案》（针对洋田村等41.4539公顷集体土地征收），向被告申请行政复议。经审查，广州市人民政府于2014年7月24日作出穗府征〔2014〕48号《征收土地公告》，该公告包含征地补偿安置方案，并在广州市人民政府官方网站上进行公示。原告主张其通过政府信息公开方式知道上述征收土地公告的安置补偿方案行为，但未能提供任何证据证明其知道的具体日期。经被告补正通知后，原告出具的《补正说明》也未能提供其主张的政府信息公开材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）款的规定，原告于2019年11月28日就广州市人民政府作出的穗府征〔2014〕48号《征收土地公告》的征地补偿安置方案向被告申请行政复议，申请复议的时间距上述公告作出的时间已经超过五年多，超出前述法律规定的六十日提出行政复议申请的期限。被告依据上述法规的规定，对原告的行政复议申请不予受理，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。二、被告作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，被告于2019年11月29日收到原告寄来的申请材料，于2019年12月2日向原告作出《补正行政复议申请材料通知书》，于2019年12月6日收到原告寄来的《补正说明》，于2019年12月11日作出《不予受理行政复议申请决定书》，符合前述法律法规的规定，程序合法。综上，请法院驳回原告起诉并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明：原告系广州市黄埔区*******民。2019年11月27日，原告向被告提交《行政复议申请书》，称其通过政府信息公开程序，获知了广州市人民政府作出的《征地补偿安置方案》，其认为该《征地补偿安置方案》不具有合法性，请求撤销广州市人民政府批准作出的《征地补偿安置方案》（针对洋田村等41.4539公顷集体土地征收）。2019年12月2日，被告向原告作出粤府行复〔2019〕580号《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告补正提交政府信息公开材料复印件。2019年12月5日，原告向被告出具《补正说明》称：“申请人于2019年8月通过邮寄方式向广州市规划和自然资源局提出政府信息公开申请，申请书面公开……集体土地转为国有土地的征地批准文件及征地红线图、征地补偿安置方案。2019年9月2日，申请人收到广州市规划和自然资源局作出的《政府信息公开申请告知书》，但申请人按照告知书未查询到征地安置方案，因不服该告知书，申请人向广州市人民政府提出复议申请。2019年11月，在复议申请期间申请人从广州市规划和自然资源局里获知了《广州市人民政府征收土地公告》（穗府征〔2014〕48号），并从该征收土地公告内容中获知广州市人民政府批准了《征地补偿安置方案》……”2019年12月11日，被告作出粤复行复〔2019〕580号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉行政复议决定），认为：“……广州市人民政府于2014年7月24日作出《征收土地公告》（穗府征〔2014〕48号），并在其官方网站上将该公告进行了公示。你于2019年11月28日就前述公告向本机关申请行政复议，你申请行政复议的时间距广州市政府作出《征收土地公告》（穗府征〔2014〕48号）的时间已经超过五年多，超出上述法律规定的六十日内提出行政复议申请的期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，现决定对你的行政复议申请不予受理。”被告于2020年12月14日通过邮寄送达方式将上述复议决定送达原告，原告不服，诉至本院。另查明：2014年7月24日，广州市人民政府发布穗府征〔2014〕48号《征收土地公告》，载明：“经省人民政府批准（粤国土资（建）字〔2014〕542号文），现将广州市萝岗区九龙镇长庚、黄田、汤村、旺村、新田、洋田村共41.4539公顷（合621.8085亩）集体土地征收为国有土地，现将经依法批准的《征收土地方案》和市人民政府批准的《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：……四、征地补偿安置方案……六、关于征地补偿安置的其他有关事项……”上述《征收土地公告》将广州市人民政府批准的涉案《征地补偿安置方案》内容进行公告，在广州市人民政府官方网站上进行公示。以上事实，有《行政复议申请书》、粤府行复〔2019〕580号《补正行政复议申请材料通知书》《补正说明》、粤复行复〔2019〕580号《不予受理行政复议申请决定书》、穗府征〔2014〕48号《征收土地公告》、原告起诉状、被告答辩状、相关快递单物流凭证及送达查询材料以及原被告双方的庭审陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，原告不服广州市人民政府作出的涉案《征地补偿安置方案》，向被告提出行政复议申请。但是，根据本案查明事实，广州市人民政府早在2014年7月24日即作出涉案《征地补偿安置方案》，并在穗府征〔2014〕48号《征收土地公告》中将涉案《征地补偿安置方案》的内容进行了公示。根据上述法律和司法解释的规定，原告于2019年11月29日向被告提出行政复议申请，已经超过法定最长5年的起诉期限，原告对于涉案《征地补偿安置方案》以及被告作出的被诉行政复议决定，均丧失了寻求司法救济的权利。故对于原告提起的本案诉讼，本院依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告吴俊英的起诉。原告吴俊英预交的受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年六月一日法官助理  杜春燕书 记 员  罗 涛