北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初238号原告王月圆，女，1980年12月27日出生，汉族，住北京市通州区。被告北京市朝阳区人民政府,住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人张梦妍,北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人李军军，北京市瀚翔律师事务所律师。被告北京市人民政府，，住所地北京市通州区运河东大街**法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，北京市司法局干部。委托代理人李辉，北京简明律师事务所律师。原告王月圆不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）政府信息公开及北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告王月圆，被告朝阳区政府的委托代理人张梦妍、李军军，被告北京市政府的委托代理人刘彬、李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2020年1月20日作出朝信息公开（2019）第370号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：原告申请的“朝阳区人民政府制作或者获取保存的含有规定村民代表大会授权村委会对拒不拆迁腾退村民家的建筑物进行帮拆的内容的政策文件”属于咨询事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条和《北京市政府信息公开规定》（以下简称《政府信息公开规定》）第二十九条第（一）项的规定，朝阳区政府不作为政府信息公开申请处理。原告不服，向北京市政府申请行政复议。2020年4月10日，北京市政府作出京政复字[2020]85号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），主要内容为：朝阳区政府认为原告申请公开的信息属于咨询事项，不作为政府信息公开申请处理，并据此作出被诉告知书，答复内容符合《政府信息公开条例》第二条和《政府信息公开规定》第二十九条第（一）项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉告知书。原告王月圆诉称，原告系北京市朝阳区管庄乡杨闸村村民。原告于2019年12月16日通过电子邮件方式向朝阳区政府提出政府信息公开申请，请求获取“朝阳区人民政府制作或者获取保存的含有规定村民代表大会授权村委会对拒不拆迁腾退村民家的建筑物进行帮拆的内容的政策文件”。2020年1月21日，原告收到朝阳区政府作出的被诉告知书。原告不服，于2020年2月29日向北京市政府提出行政复议申请。2020年4月10日，北京市政府作出被诉复议决定书。原告认为，原告请求朝阳区政府公开的信息符合《政府信息公开条例》第二条的规定。原告曾向北京市政府提出政府信息公开申请，要求获取“北京市人民政府制作或者获取保存的含有规定村民代表大会授权村委会对拒不拆迁腾退村民家的建筑物进行帮拆的内容的政策文件”，北京市政府作出的答复是政府信息不存在，即认为原告请求公开的信息不属于咨询事项而属于政府信息。北京市政府作出被诉复议决定书又认定原告申请的内容属于咨询事项，认定事实不清，侵犯了原告的合法权益。原告诉请依法撤销被告朝阳区政府于2020年1月20日作出的被诉告知书，判令其重答；依法撤销北京市政府于2020年4月10日作出的被诉复议决定书。原告王月圆在法定期限内向本院提交如下证据：1.被诉告知书、邮寄记录，证明原告于2020年1月21日收到了朝阳区政府于2020年1月20日作出的被诉告知书。2.被诉复议决定书、邮寄记录，证明原告于2020年4月15日收到了北京市政府于2020年4月10日作出的被诉复议决定书。3.北京市政府作出的(2019)第869号《答复告知书》，证明北京市政府告知原告请求公开的“北京市人民政府制作或者获取保存的含有规定村民代表大会授权村委会对拒不拆迁腾退村民家的建筑物进行帮拆的内容的政策文件”政府信息不存在，即此类政府信息属于政府信息公开申请范围。被告朝阳区政府辩称，针对原告的申请，若要予以回应，朝阳区政府需要进行一定的主观判断，对相关政府信息进行逐个检索，并对检索结果予以筛选、梳理，方可回应原告信息需求，上述工作不属于《政府信息公开条例》所规定的行政机关所需承担的义务；原告的申请内容无法通过简单的查找及形式上的简单识别而予以回应，对于原告提出的申请事项需要人工主观进行甄别判断后，才能予以回应。因此，原告的申请系咨询事项，不属于政府信息公开范围。被告作出的被诉告知书，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求法院驳回原告的起诉。被告朝阳区政府在法定期限内向本院提交如下证据：1.《朝阳区政府信息公开申请表》，证明2019年12月16日，朝阳区政府收到原告通过网页在线申请方式提交的政府信息公开申请，要求获取“朝阳区人民政府制作或者获取保存的含有规定村民代表大会授权村委会对拒不拆迁腾退村民家的建筑物进行帮拆的内容的政策文件”。2.政府信息公开申请受理登记回执(包含《登记回执》、送达回证、邮件物流跟踪查询截图)，证明2019年12月16日，北京市朝阳区政府信息公开办公室（以下简称区信息公开办）受理了原告的政府信息公开申请，于当日出具登记回执，并按照原告选择的获取方式，邮寄送达原告。3.政府信息公开申请延长答复期相关材料(包括《朝阳区政府信息公开签批单》、《政府信息延长答复期告知书》、送达回证、邮件物流跟踪查询截图)，证明经过政府信息公开工作机构负责人同意，区信息公开办于2020年1月7日向原告出具《政府信息延长答复期告知书》，告知延期15个工作日做出答复，并于当日邮寄送达原告。4.政府信息公开申请答复相关材料(包括被诉告知书、邮政系统查询截屏、物流记录)，证明2020年1月20日，区信息公开办向原告出具被诉告知书，并于当日邮寄送达原告。5.原告所在项目相关材料(包括《管庄乡杨闸村环境综合整治拆迁腾退安置办法》、杨闸村村民代表大会会议决议)，证明原告起诉事项涉及其所在的管庄乡杨闸村环境整治腾退项目，属于村民自治范围事项，不属于人民法院行政诉讼受案范围。被告北京市政府辩称，北京市政府作出的被诉复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告北京市政府在法定期限内向本院提交如下证据：1.《行政复议申请书》；2.邮寄信封及收文记录，证据1-2证明北京市政府收到原告行政复议申请材料的情况。3.《行政复议答复通知书》及送达回证，证明北京市政府通知朝阳区政府答复。4.《行政复议答复书》及证据目录，证明朝阳区政府答复情况。5.被诉复议决定书及送达回证、EMS速递业务详情单，证明北京市政府在法定期限内作出被诉复议决定书并向当事人送达。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：朝阳区政府提交的证据5不能达到其证明目的，本院不予采纳。原告、北京市政府提交的证据、朝阳区政府提交的其他证据均符合关于提交证据的形式要求，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采纳。经审理查明，2019年12月16日，原告向被告申请政府信息公开，所需的政府信息为“朝阳区人民政府制作或者获取保存的含有规定村民代表大会授权村委会对拒不拆迁腾退村民家的建筑物进行帮拆的内容的政策文件”。区信息公开办当日受理了申请，向原告出具《登记回执》，并于2019年12月24日向原告邮寄。2020年1月7日，区信息公开办经政府信息公开工作机构负责人同意，向原告作出《政府信息延长答复期告知书》，告知延期15个工作日作出答复，并于当日向原告邮寄。2020年1月20日，区信息公开办向原告作出被诉告知书，并于当日向原告邮寄，原告于2020年1月21日收到。原告不服被诉告知书，于2020年2月29日向北京市政府邮寄《行政复议申请书》。北京市政府于2020年3月2日收到原告的行政复议申请，于2020年3月4日作出《行政复议答复通知书》，朝阳区政府于2020年3月10日收到后，在规定期限内提交了《行政复议答复书》和相关证据。2020年4月10日，北京市政府作出被诉复议决定书，并于2020年4月13日向原告邮寄。原告于2020年4月15日收到被诉复议决定书后不服，遂提起本案诉讼。另查，原告曾向北京市政府提出政府信息公开申请，申请获取北京市政府制作或保存的“规定村民代表大会授权村委会对拒不拆迁腾退村民家的建筑物进行帮拆的内容的政策文件”信息，北京市政府于2019年12月27日作出(2019)第869号《答复告知书》，告知原告所申请的信息不存在。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，朝阳区政府具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职权。根据《行政复议法》第十三条第一款的规定，北京市政府具有对原告的行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职权。《政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第十三条第一款规定，除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。《政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项规定，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。本案中，原告的政府信息公开申请指向特定内容的政策文件，具有较强的特征性，描述内容较为明确，故朝阳区政府以原告申请的信息属于咨询事项为由作出被诉告知书，属于认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。北京市政府作出被诉复议决定，对朝阳区政府的被诉告知书予以维持，亦应予以撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款之规定，判决如下：一、撤销被告北京市朝阳区人民政府于二○二○年一月二十日作出的朝信息公开（2019）第370号-答《政府信息公开申请答复告知书》，被告北京市朝阳区人民政府对原告王月圆的政府信息公开申请于本判决生效之日起在法定期限内重新作出答复；二、撤销被告北京市人民政府于二○二○年四月十日作出的京政复字[2020]85号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告北京市朝阳区人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  韩继先人民陪审员  乔 莺人民陪审员  薛瑞普二〇二〇年六月二十四日法官 助理  苏美夏书 记 员  李乔伊