河南省辉县市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0782民初7776号原告：张玉虎，男，1945年2月19日生，汉族，住河南省辉县。委托诉讼代理人：吕来英，女，1959年12月12日生，汉族，住址同上，系原告妻子。委托诉讼代理人：范曾，河南百泉律师事务所律师。被告：闫水平，女，1942年9月16日生，汉族，住河南省辉县。委托诉讼代理人：马小飞，新乡市辉县市共城法律服务所法律服务工作者。第三人：辉县市黄水乡黄水村民委员会，住所地：河南省辉县市黄水乡黄水村，统一社会信用代码：54410782ME2134871G。法定代表人：武现民，该村委会主任。原告张玉虎与被告闫水平、第三人辉县市黄水乡黄水村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年12月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张玉虎及其委托诉讼代理人吕来英、范曾，被告闫水平的委托诉讼代理人马小飞，第三人辉县市黄水乡黄水村民委员会法定代表人武现民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张玉虎向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认6.58亩土地（其中包括八亩地1.69亩，方块地0.24亩，方块地0.46亩，平口地0.36亩，黄水地0.73亩，大块地0.32亩，大块地0.38亩，八亩地0.90亩，黄水地1.5亩等九块地）的承包经营权归原告张玉虎所有；2、要求被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告张玉虎与被告闫水平均为辉县市黄水乡黄水村村民，1998年被告闫水平随其儿子张文志迁到辉县市××水乡××村，将其承包的土地交回黄水村第四村民小组。1999年第三人辉县市黄水乡黄水村民委员会将闫水平交回的部分土地发包给原告张玉虎，由原告找人代为耕种至今。2016年6月12日，第三人与原告补签了《农村土地（耕地）承包合同书》。2017年3月20日，辉县市人民政府为原告颁发了豫（2016）辉县市农村土地承包经营权第022609号土地承包经营权证，确定八亩地1.69亩（地块代码4107822002010400023）、方块地0.24亩（地块代码4107822002010400049）、方块地0.46亩（地块代码4107822002010400052）、平口地0.36亩（地块代码4107822002010400058）、黄水地0.73亩（地块代码4107822002010400060）、大块地0.32亩（地块代码4107822002010400129）、大块地0.38亩（地块代码4107822002010400130）、八亩地0.90亩（地块代码4107822002010400136）、黄水地1.5亩（地块代码4107822002010400144）等共计九块土地承包权归原告张玉虎所有，承包期限为1998年9月1日至2028年8月31日止。闫水平辩称，我并没有将案涉土地承包经营权交回到黄水村第四村民小组，我也没有同意原告耕种我的土地，事实是自1998年至2002年间系被告一直在耕种争议的土地，后因被告随儿子外出打工，原告私自耕种被告的土地，并于2016年将土地承包经营权确权到他名下。2018年11月20日，经村委会调解，原告妻子吕来英（小名吕清玲）签了一个证明明确同意将争议大块地0.38亩（地块代码4107822002010400130）的半亩地承包经营权返还给被告的儿子张文志，但是，实际上被告的儿子张文志并未耕种这块土地，而是耕种了争议土地中的黄水地1.5亩（地块代码4107822002010400144），也就是仲裁书中确定的辉县市黄水乡黄水村医院路南1.4亩土地，并在该土地上栽种了桃树。第三人辉县市黄水乡黄水村民委员会辩称，按照村委会一贯的政策，承包地是按照村委会规定的产量来确定每个人分得的数量，现在闫水平儿子张文志要求耕种双方争议医院路南1.4亩一块土地符合此政策。这九块地最初是闫水平的地，闫水平一直没有离开过黄水村，也没有人交给张玉虎耕种，上任村委会将承包经营权确权给张玉虎存在工作失误。此时经多次调解，双方都适当让步就能和解解决问题。针对案件争议事实，原告向本院提供证据：1、农村土地承包合同书复印件一份；2、豫（2016）辉县市农村土地承包经营权第022609号土地承包经营权证一份；3、张玉虎的粮食直补本；4、辉县市黄水乡财政所对种粮农户直接补贴兑现通知书；5、郭玉英2019年9月10日出具的证明一份；6、2018年11月20日原告妻子小名吕清玲的签字的证明一份；7、（2019）辉农仲裁字第2号仲裁裁决书及送达回证；8、证人张某1出庭作证人证言。证明目的：第三人辉县市黄水乡黄水村民委员会与原告张玉虎签订了《农村土地承包合同书》，第三人将案涉的其中八亩地1.69亩，方块地0.24亩，方块地0.46亩，平口地0.36亩，黄水地0.73亩，大块地0.32亩，大块地0.38亩，八亩地0.90亩，黄水地1.5亩，共计6.58亩土地发包给原告，原告是从第三人手中取得耕地，原告的取得粮食直补款相关手续都是第三人帮忙办理的，原告是从1999年开始耕种承包的土地。在收到仲裁裁决书30日之内向法院提起诉讼。被告对原告的证据1、2真实性没有异议，对证明目的有异议，称承包合同书是2016年6月12日补签的，并且合同书中第二页第二项确定的承包期限是1998年9月1日至2028年8月31日，实际是被告一直种到2002年。对证据3、4的真实性无异议，称通知书上损毁的地方不显示是第几组，原被告以前是第四组，现在是第二组。对其证明目的提出异议称虽然国家对原告发放土地补贴，并不能证明原告对案涉土地享有承包经营权，因国家政策是对种地农户的补贴，也就是谁耕种谁得补贴。对证据5真实性及证明目的均有异议，因为根据规定证人证言应当出庭接受法院及双方当事人的质证，否则法院不应当采纳。对证据6有异议，该证明陈述的大块地、半亩地没有实际交付给被告，并且该证明上不显示被告如果得到该地后，对其他应享有的土地承包是否继续要求原告返还，即原告即使将该地块交付给被告后，双方对案涉的承包经营权归属也为结束。对证据7没有异议，并且被告认为裁决书中查明的事实均是真实的。对证据8有异议，称他不足以证明张玉虎一直耕种争议土地。第三人对原告的证据1、2提出异议，称是上一任村委会领导确权前没有尽到责任，他将村委会的公章给确权办任其使用，确权办的工作人员不是政府工作人员，是雇佣的测绘公司人员，2019年5月15日开庭郭启明在获嘉法院行政诉讼的时候承认是自己工作的失误。第三人对原告的其他证据无异议。被告向法庭提供证据：1、1998年2月6日第四小组各户分地花名册；2、1998年3月31日黄水村第四组各户承包耕地花名册；3、张玉虎手写证明复印件一份；4、获嘉县人民法院（2019）豫0724行初22号行政裁定书一份5、证人张某2出庭所作证人证言。证明1998年被告家在黄水村分得承包的的详细情况，以及在1998年分地时原告张玉虎明确向村委会说明其不要承包地，只留菜地，与其诉状中所称的在分地时未通知到原告是相互矛盾的。原告对被告的证据均有异议，认为不能达到其证明目的。第三人对被告的证据均无异议。第三人辉县市黄水乡黄水村民委员会未向本院提供证据。本院依法取得的证据有2020年3月6日作的现场笔录一份，原被告对此证据均无异议，本院予以确认。根据原、被告双方的质证意见，本院对双方证据综合认证如下：原告的证据整体证明效力明显大于被告证据，原告提供的证据形式多样，可以相互印证，构成一个完整闭合的证据链条，内容客观真实，来源合法，能够证明原告方陈述案件的基本事实，本院确认为定案依据。被告的证据1、2、4客观真实，本院予以采信。被告的证据3、5证明效力不足以推翻原告证据，本院不予采信。本院经审理认定事实如下：原告张玉虎与被告闫水平均为辉县市黄水乡黄水村第四村民小组村民，1998年黄水村第二轮调整土地承包经营权时，闫水平及其儿子张文志等四人共分得承包地6.03亩（包括池南地三块0.959亩、八亩地1.765亩、大块地南0.406亩、医院南地1.4亩、水洞地1.5亩）共计五块地。耕种一段时间后，被告闫水平随其儿子张文志外出，其承包的部分土地实际由原告张玉虎耕种至今，其中包括八亩地1.765亩（原告确权证书中的八亩地1.69亩，地块代码4107822002010400023）、大块地南0.406亩（原告确权证书中的大块地0.38亩，地块代码4107822002010400130）和医院南地1.4亩（原告确权证书中的黄水地1.5亩，地块代码4107822002010400144）共计三块地。2016年6月12日，第三人与原告张玉虎补签了《农村土地（耕地）承包合同书》。2017年3月20日，辉县市人民政府为原告颁发了豫（2016）辉县市农村土地承包经营权第022609号土地承包经营权证，确定八亩地1.69亩（地块代码4107822002010400023）、方块地0.24亩（地块代码4107822002010400049）、方块地0.46亩（地块代码4107822002010400052）、平口地0.36亩（地块代码4107822002010400058）、黄水地0.73亩（地块代码4107822002010400060）、大块地0.32亩（地块代码4107822002010400129）、大块地0.38亩（地块代码4107822002010400130）、八亩地0.90亩（地块代码4107822002010400136）、黄水地1.5亩（地块代码4107822002010400144）等共计九块土地承包经营权归原告张玉虎所有，承包期限为1998年9月1日至2028年8月31日止。被告闫水平于2019年4月1日向获嘉县人民法院提起行政诉讼，要求撤销辉县市人民政府为原告张玉虎颁发的豫（2016）辉县市农村土地承包经营权第022609号土地承包经营权证（编号NO.D4107820079677），获嘉县人民法院于2019年6月28日作出（2019）豫0724行初22号行政裁定书，以闫水平应当先行解决民事争议，对涉案农村土地承包合同的效力提起民事诉讼为由，裁定驳回了闫水平的起诉。被告闫水平于2019年向辉县市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2019年11月18日作出（2019）辉农仲裁字第2号仲裁裁决书，裁决双方争议的辉县市黄水乡黄水村医院路南1.4亩土地承包经营权归申请人闫水平所有，原告在收到该裁决后三十日内诉诸本院。双方当事人发生争议后，经村委会多次调解，原告同意将争议的大块地0.38亩（地块代码4107822002010400130）交给被告儿子张文志耕种，被告儿子张文志坚持要耕种争议的黄水地1.5亩（即仲裁书中确定的辉县市黄水乡黄水村医院路南1.4亩土地，地块代码4107822002010400144），认为最少达到此要求他家才能按粮食产量得够人口地，庭审中调解未果的主要矛盾也在此。争议的这两块土地，被告儿子张文志未耕种原告同意其耕种的大块地0.38亩，而是在黄水地1.5亩地上种植了部分桃树。本院认为，关于农村土地承包经营权纠纷的解决途径，法律明确规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。本案中，原告张玉虎在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉，辉县市农村土地承包仲裁委员会于2019年11月18日作出（2019）辉农仲裁字第2号仲裁裁决书未发生法律效力。关于双方当事人争议土地承包经营权的归属问题，本案中原告取得争议土地承包经营权合法有据，被告闫水平对其先前承包的土地长期处于不予管理状态，在长达十余年的时间里对原告耕种其承包土地的事实处于默认状态，在2016年政府对其承包土地承包经营权进行确权登记时处于放任状态，其在发现自己曾经的承包地承包经营权被确认到原告名下时才试图通过村乡调解和法律仲裁的方式要回土地承包经营权，但是其所举证据效力明显不足，无法改变原告对争议土地长期耕种的客观事实，无法对抗第三人与原告签订的土地承包合同，更无法推翻政府为原告颁发的土地承包经营权证书进行确权的行政行为。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，案涉土地有原告与发包方签订的承包合同，并经辉县市人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认，原告享有案涉土地的承包经营权，故本院对原告的诉讼请求予以支持，对被告要求耕种争议土地的主张不予支持。至于第三人辩称争议土地的确权行为存在失误的问题，本院认为其主张理由不足，不予采纳。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十二条、第二十二条、第二十三条、第五十一条、第五十二条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，判决如下：原告张玉虎享有位于辉县市黄水乡黄水村的村集体6.58亩土地（其中包括八亩地1.69亩，方块地0.24亩，方块地0.46亩，平口地0.36亩，黄水地0.73亩，大块地0.32亩，大块地0.38亩，八亩地0.90亩，黄水地1.5亩等九块地，四至等具体情况详见其土地承包经营权证）的土地承包经营权。案件受理费100元，由被告闫水平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  李如吉人民陪审员  靳文静人民陪审员  倪 萌二〇二〇年六月一日书 记 员  鲁 瑶