西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初373号 原告王玲娜，女，汉族。委托代理人蔺武锐，陕西科奥律师事务所律师。被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所，住所地西安市莲湖区。负责人李喜周，所长。委托代理人雷立峰，该所民警。委托代理人张旭东，陕西永嘉信律师事务所律师。原告王玲娜因认为被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告王玲娜及其委托代理人蔺武锐，被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所的委托代理人雷立峰、张旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告响应党和国家号召，1975年从农村招工到西安焦化厂工作。1986年工厂根据工龄及贡献大小实行福利分房，三榜定案后原先分到焦化厂南福利区XX楼XX单元XX层XX号XX房一套，1996年厂方论资排辈贡献大小又调整大套房屋即西安市莲湖区XX路XX号XX号楼XX单元XX楼XX号，实用面积66.1m²，在厂方地震后加固楼并增加了阳台10m²，共计76 m²。原告于2005年退休。2019年10月3日正值国庆节，上午华衡集团拆迁组指挥大型挖掘机将原告院内挖了一个长8米，深1.5米，宽2米的深沟，原告回家前到枣园派出所报案。下午16点原告又到西安市莲湖区枣园派出所报案，派出所人员说：很同情，但是管不了，不给立案（有录音为证）。下午18点原告打警务督察电话反映情况，警务督察回答，汇报领导，节后工作日处理 (有录音为证) 。2019年10月6日，中午12点，西安华衡集团带领上百不明身份的人，私闯民宅，强行用氧气切割机将原告家的住房防盗门割开，有的被用撬杠撬开防盗门并把人拉出来，门窗砸坏，财产拉走，没拉走的砸坏，现场一片狼藉。原告欲回家被大门口六七十个穿着保安服拿着反恐盾牌钢叉的人层层封锁阻拦，眼睁睁无助又无奈(有视频为证)。中午12点42分-13点52分原告多人多次打110报警，民警未来处理(有录音为证) 。下午15点原告多人多次去枣园派出所报案，并要《报警回执单》，枣园派出所不给。在部分原告坚持下，派出所敷衍了事草率的出具了报警回执单(有录音为证)。一直到晚上18点42分强拆人员撤退，原告们才得以回家拍照取证。第二天10月7日下午原告家被夷为平地，多次电话报警，派出所出警但不给回执单。2019年12月17日原告再次邮局以挂号信方式再次给枣园派出所所长发信，再次报警要求派出所立案，并开报警回执单。根据相关法律规定，公安机关在接到报案后60日内，必须做出《立案决定书》或《不予立案决定书》。在此恳请法院伸张司法正义，保障百某某权益。与百某某一同为和谐安定的中国尽绵薄之力。公安机关的职责是强化社会治安，保护人民的生命安全与财产安全。然而，被告不履行法定职责，无视人民群众的切身利益，客观上起到了助纣为虐的作用。现诉至人民法院，请求人民法院依法判令：1.被告履行法定职责，作出《立案受理通知书》或《不予立案通知书》；2.诉讼费由被告承担。原告王玲娜向本院提交以下证据：1.邮寄单；2.照片；3.报警立案申请书；4.证明；5.110电话报警记录；6.户口本复印件；7.西安市公安局莲湖分局刑事复议决定书（莲公刑复字【2020】004号）；8.西安市公安局刑事复核决定书（西公刑复核字【2020】23号）；9.西安市城市公有住房租赁证；10.公有住房租约；11.西安市人民政府专项问题会议纪要；12.公告；13.西安焦化厂职工安置实施细则。以上证据证明1.原告具有其居住的房屋权利的合法性；2.原告报警后被告不履行法定职责。被告辩称，原告诉请不属于行政诉讼受案范围，无任何事实、法律依据，理由如下：一、本案不属于行政诉讼受案范围。第一，涉案拆除行为是西安华衡国有资本运营集团有限公司，对其所有房屋的拆除行为，不涉及也不存在对原告财产的非法侵害，不属于治安管理处罚管辖范围。第二，根据刑事诉讼法的相关规定，公安机关对原告的刑事报案是否受理、是否立案是刑事司法行为。因此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(一)项规定，本案不属人民法院行政诉讼的受案范围。二、被告不存在不履责情形。被告接到原告报警后便立即出警，经现场调查了解，该案属于原告与西安华衡国有资本运营集团有限公司间的拆迁纠纷，不属于被告职责范围，遂口头告知原告“不属于公安机关管辖，应向西安市XX委或其他有关部门反映解决”。因此，请求法院依法驳回原告起诉。被告向本院提交以下证据：1.西安市人民政府国有土地资产监督管理委员会关于将陕西省纺织品公司等25户企业非经营性国有资产划转管理的通知。证明西安市XX委已经将涉案房屋划归华衡公司所有，涉案房屋的拆除对原告的权益不产生任何的损害。2. 公有住房租赁保证金收据3.《关于解除公房租赁合同的通知》及邮寄凭证。证明涉案房屋是原告从焦化厂租赁，房屋已经划归华衡公司，涉案房屋是华衡公司对其所有权房屋的拆除，不属于被告的职责范围。4.民警出警执法仪视频（光盘）证明被告接警后立即出警并口头告知原告不属于公安机关管辖，被告不存在不履职的情形。5.报警立案申请书证明原告所诉案情不属于被告职责范围，且其报案时间和起诉时间一致，说明其在履职期限届满前就提出诉讼，无事实依据。6.西安市公安局莲湖分局《不予立案通知书》7.西安市公安局莲湖分局《刑事复议决定书》证明原告立案申请为刑事报案，是刑事司法行为，不属于人民法院行政诉讼范围。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2真实性及证明目的均不认可。根据该单据邮寄时间，原告在履责期限届满前提起诉讼没有事实依据。对照片真实性合法性没有办法核实，没有时间地点，证明目的不认可，根据照片内容恰恰说明，涉案纠纷是拆迁安置纠纷，不属于被告职责范围。对原告提交的证据3真实性认可，证明目的不认可。根据该申请书可以证明该案是拆迁纠纷，不属于被告职责范围。其报警报案申请为刑事报案，属于刑事司法行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围；对原告提交的证据4、5、6真实性、证明目的均不认可，户口本真实性无法核实，与本案无关；对原告提交的证据7、8，真实性认可，证明目的不认可，恰恰证明原告报警报案是刑事报案，刑事报案是否受理是否立案是刑事司法行为，不属于刑事诉讼受案范围；对原告提交的证据9、10真实性、证明目的均不认可，涉案的拆除行为不存在对原告财产的非法侵害，不属于公安机关的职责范围；对原告提交的证据11复印件无法核实，证明目的不认可，根据该会议纪要证明涉案拆除行为是政府决定，具体工作由XX委和华衡集团负责的拆迁安置行为，不存在对原告财产的非法侵害，不属于被告职责范围；对原告提交的证据12真实性、证明目的均不认可，与本案无关是物业管理的移交；对原告提交的证据13真实性无法核实，证明目的不认可。证明涉案拆除行为为在市委市政府主导下的拆迁安置行为，不属于被告职责范围。原告对被告提交的证据1、3真实性，证明目的均不认可，认为其从未收到过该文件；对被告提交的证据2真实性不认可；对被告提交的证据4真实性认可，证明目的不认可。被告仅仅只是出警，什么都没有做；对被告提交的证据5、6、7真实性认可，证明目的不认可，原告对房屋及财产有合法权，应该受到法律保护，我方报警被告应该履行法定职责保护原告合法权利。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提交的证据，因来源合法，形式真实有效，本院对上述证据真实性予以确认。经审理查明，2019年10月6日，原告向110报警称西安华衡集团带领不明身份人员私闯民宅，将原告财产拉走，未拉走的予以破坏。2019年12月17日，原告再次向被告递交报警立案申请书，就财产被华恒集团破坏，以及房屋被强拆一事进行报警，要求被告立案查处，并开具报警回执单。2020年2月6日，西安市公安局莲湖分局作出莲公（刑）不立字[2020]15号《不予立案通知书》，对原告于2019年12月18日提出的红光路焦化厂家属院拆迁案件经审查认为未达到立案标准，因此决定不予立案。原告认为被告接到原告报警后未履行保护公民人身财产安全的法定职责，诉至本院，诉请如上。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”的规定，公安机关依法具有保护公民人身财产安全的法定职责。经庭审查明的事实，原告已经通过110报警及递交报警申请书的方式要求被告履行保护公民人身财产安全的法定职责，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。” 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”即，无论原告报警事项是否属于被告职责范围，被告均应当将原告报警事项的处理结果依法告知原告。同时根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条一款（三）项之规定：“对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”那么，在原告对被告口头告知内容有异议的情况下，被告应当依法书面告知。本案中被告在接到原告报警事项后并未作出明确回复。被告虽辩称将处警结果口头告知原告，并提交出警执法仪视频予以证明，但在原告有异议的情况下依照上述规定依法应当书面告知，因此对被告该项辩解意见，本院不予采纳。另外，被告虽然根据刑事诉讼法作出《不予立案通知书》，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十七条：“公安机关办理的刑事案件，尚不够刑事处罚，依法应当给予公安行政处理的，经县级以上公安机关负责人批准，依照本章规定作出处理决定。”以及《公安机关办理刑事案件程序规定》第三条规定：“公安机关在刑事诉讼中的基本职权，是依照法律对刑事案件立案、侦查、预审；决定、执行强制措施；对依法不追究刑事责任的不予立案，已经追究的撤销案件；对侦查终结应当起诉的案件，移送人民检察院审查决定；对不够刑事处罚的犯罪嫌疑人需要行政处理的，依法给予处理… …”因此，当不够刑事处罚时，对案件是否做出行政处理仍需做出评价，但本案中被告对此并未给予结论。综上，原告认为被告不履行法定职责的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所在本判决生效之日起三十日内对原告王玲娜的报警事项作出处理。案件受理费50元，由被告西安市公安局莲湖分局枣园派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    江  海人民陪审员    娄静霜人民陪审员    王亚丽    二〇二〇年六月十二日 书  记  员    王  彬