宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁04行初16号 原告梁某1，宁夏固原市人，住宁夏银川市。 委托代理人梁某2（梁某1弟弟），宁夏固原市人，大学文化，住宁夏固原市，代理权限为一般代理。 委托代理人张某1，宁夏益成律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告固原市原州区人民政府。 法定代表人房某，区长。 委托代理人受金相。代理权限为特别授权。 委托代理人张某2，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告梁某1不服被告固原市原州区人民政府作出的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2019]4号），于2020年2月3日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告梁某1委托代理人梁某2、张某1，被告固原市原州区人民政府委托代理人受金相、张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 固原市原州区人民政府因旧城改造需要,于2015年11月20日作出《固原市区旧城改造项目城隍庙片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》(原政发[2015]133号)，决定对市区东至东关路，南至政府街，西至中山街，北至文化街范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收实施单位为原州区土地房屋征收办公室，征收实施单位为原州区南关街道办事处。被征收人梁某1房屋位于固原市××区，属征收范围。该房屋所有权人为梁某1，房产所有权证丘号0958号。房屋为砖木、砖混、彩钢瓦等结构，规划用途全部为住宅，有部分房屋实际用途为营业。经宁夏力天房地产土地资产评估咨询事务所评估梁某1房屋所占宗地土地使用权面积867.18平方米，房屋建筑面积631.29平方米，房屋评估价值为1766243.00元，附属物评估价值28962.00元，土地评估价值89587.00元，以上合计1884792.00元。评估报告向梁某1送达后，梁某1在规定期限内未向作出评估报告的评估机构提出书面异议，该报告作为征收补偿依据。固原市原州区人民政府于2019年7月30日对梁某1作出《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2019]4号），并于2019年8月1日依法向梁某1进行了送达。 梁某1诉称：2019年8月2日，收到固原市原州区人民政府作出的行政决定书，征收梁某1所有的房屋。梁某1认为该决定事实错误、程序错误，提请人民法院予以撤销。 一、固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书认定事实错误，房屋建筑面积与实际不符。2015年，在房屋征收前，原州区人民政府组织有关部门以及纪检、房主等多方登记签字后为房屋790平方米，而本次评估为631.29平方米，少158.71平方米；土地面积为1018.65平方米，本次评估为867.18平方米，少151.47平方米。二、补偿标准明显低于同类房地产的市场价格。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》对被征收房屋的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的规定。三、补偿方式错误，根据法律规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。固原市原州区人民政府只提供了货币补偿方式，剥夺了梁某1选择房屋产权调换的权利。四、征收程序错误，法律规定房地产价格评估机构由被征收人协商选定。而本次评估机构的选择虽然原州区征收办先后组织了两次，但最终由固原市原州区人民政府确定。五、此前法院撤销的固原市原州区人民政府作出的原政征补[2017]45号房屋征收补偿决定书中，给梁某1评估的公司虽挂名为宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司，但从决定书看是宁夏力天房地产评估咨询事务所评估的，其评估结果已被人民法院以评估程序违法撤销。2019年固原市原州区人民政府原政征补[2019]4号房屋征收补偿决定书中的评估机构又是宁夏力天房地产评估咨询事务所。严重违反房地产价格评估机构由被征收人协商选定的规定。六、按有关规定，评估时应有各方当事人参与现场勘查，但评估机构两次评估均未通知梁某1，同一评估机构两次评出的基本数据(房屋面积、土地面积)相差甚大，不能作为征收依据。综上，固原市原州区人民政府作出的行政行为严重侵犯了梁某1的合法权益，特依法提起行政诉讼。诉讼请求：1.判令撤销《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2019]4号）。2.本案诉讼费由固原市原州区人民政府承担。 梁某1在法定期限内提供如下证据：证据一、土地证复印件1份，证明梁某1合法的使用土地；证据二、房产证复印件1份，证明梁某1的房屋合法；证据三、房屋租赁合同1份，营业执照1份，证明梁某1的房屋属于营业用房；证据四、项目区土地房屋征收参选房地产评估机构征求意见表；证明梁某1要求房屋置换；拆迁的5户人不同意固原市原州区人民政府选定的4家评估机构；证据五、固原市原州区人民政府核发的【2019】4号和【2017】45号房屋征收补偿决定书各1份，证明同一宗地的地块和房屋面积不一；【2019】4号房屋征收补偿决定书剥夺了梁某1请求房屋安置的权利；证据六、邮寄交寄单1份，证明梁某1在法定期限内起诉。 固原市原州区人民政府辩称：固原市原州区人民政府作出征收决定程序合法。一、选定评估机构程序、方式合法。2018年7月14日，固原市原州区人民政府在《固原日报》发布原州区城隍庙片区土地房屋征收评估报名通告，2018年8月15日，征收部门在《固原日报》发布原州区城隍庙片区拟选评估机构信息的通告，20l8年12月12日，征收部门在《固原日报》发布关于召开选择城隍庙片区土地房屋征收评估报名的通知，2018年12月25日，征收部门在《固原日报》发布关于公布城隍庙片区选定评估机构的通告，经公证部门现场公证，征收部门以摇号方式选定宁夏力天房地产评估事务所为该项目评估机构。上述选定评估机构的程序及方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)、《宁夏回族自治区实施(国有土地上房屋征收与补偿条例)办法》(宁夏回族自治区人民政府第62号令)的规定。二、梁某1对评估报告未提出复核和鉴定申请。固原市原州区人民政府以书面方式明确告知梁某1对评估报告不服可以在规定期限提出复核、鉴定。梁某1收到评估报告后在法定期间内没有提出复核申请。梁某1房屋所在地纳入旧城改造计划且符合固原城市规划，固原市原州区人民政府作出征收决定程序合法，梁某1未对评估报告提出复核、鉴定，梁某1诉请无事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。三、梁某1的起诉超过法定起诉期限，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，应予驳回其起诉。 固原市原州区人民政府在法定期限内提供如下证据：证据一、固原市原州区人民政府关于固原市区旧城改造（城煌庙片区）土地及房屋调查摸底登记通告，证明作出涉案片区土地及房屋调查摸底登记通告的事实；证据二、固原市原州区人民政府关于市区旧城改造建设项目城庙片区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告，证明对征收范围内作出国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告的事实；证据三、固原市人民政府关于《固原市区旧城改造建设项目城庙片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复，证明固原市原州区人民政府对固原市区旧城改造建设项目城隍庙片区国有土地上房屋征收补偿安置方案批复的事实；证据四、关于印发《固原市区旧城改造建设项目城庙片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的通知，证明征收依据；证据五、固原市原州区人民政府关于市区旧城改造建设项目城庙片区国有土地上房屋征收决定公告，证明对市区旧城改造建设项目城庙片区国有土地上房屋发布征收决定公告；证据六、1.原市原州区土地房屋征收办公室关于固原市区旧城改造土地房屋征收评估机构报名通告，2.原州区人民土地房屋征收办公室关于公布市区旧城改造项目土地房屋征收拟选评估机构信息的通告，3.原州区人民土地房屋征收办公室关于选择评估机构的通知，4.原州区人民土地房屋征收办公室公布选定评估机构的通告，5.关于市区旧城改造建设项目城庙片区协商选定评估机构的通告、公布被征收人选定评估机构的通告，6.（2018）宁固原证字第1829号公证书，证明征收人发布征收评估信息、公开报名、资质审查并公布拟选估机构基本信息，以及协商选定评估机构并经公证的事实；证据七、1.评估报告、房屋评估报告送达通知书送达回证和现场送达照片，2.谈话记录。证明征收人对涉案房屋作出评估报告并向梁某1送达和告知权利义务的事实。证据八、（2019）4号房屋征收补偿决定书、送达回证和送达现场照片，证明对被征收人作出补偿决定书及送达的事实；证据九、固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定公告，证明对被征收人作出补偿决定书及送达的事实； 经庭审质证，梁某1对固原市原州区人民政府提供的证据质证认为：对证据一、证据二、证据三、证据四、证据五没有异议，梁某1同意拆迁；对证据六中1-4的合法性有异议；对证据六中的5与本案没有关联性；对证据六中的6因公正的前提错误，该证据不具有合法性；证据七中评估报告不合法，梁某1没有选评估机构，送达回证不真实，没有给梁某1送达过评估报告，谈话笔录不真实；对证据八房屋征收补偿决定书梁某1收到了，但形式、实体不合法，两份补偿决定书都是固原市原州区人民政府作出的，《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2019]4号）土地补偿款少了10万元，实际上是对土地的面积丈量有误；房屋征收补偿决定书剥夺了梁某1房屋置换的权利；送达回证是假的，梁某1签收了决定书，在送达回证上签过字，对照片没有异议；证据九与本案没有关系。 固原市原州区人民政府对梁某1提供的证据质证认为：对证据一、证据二无异议。对证据三的关联性与证明目的不予认可，营业执照没有记载营业的具体位置，是否是涉案房屋不能确定；另外，租赁合同一方主体为梁某2，并不是梁某1；对证据四的证据三性及证明目的均不认可；对证据五的证据三性无异议，对证明目的不予认可。对证据六的真实性无异议，对证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：对于固原市原州区人民政府提交的证据：梁某1对证据一、证据二、证据三、证据四、证据五无异议，可以作为定案依据，予以确认。梁某1对证据六中的1、2、3、4、6、证据七、证据八的合法性提出异议，对证据六中的5、证据九的关联性提出异议，但因上述证据符合证据的真实性、关联性、合法性，且能够相互印证，形成证据锁链，可以作为本案定案依据，予以确认。 对梁某1提供的证据，固原市原州区人民政府对证据一、证据二无异议，可以作为本案定案依据，予以确认。对证据三关联性与证明目的不予认可；对证据四、证据五的证据三性及证明目的均不认可，对证据六的真实性无异议，对证明目的不予认可；上述证据除证据三因与本案没有关联性，不予确认外，其余证据均符合证据的真实性、关联性、合法性，且能够相互印证，可以作为定案依据，予以确认。 经审理查明，因旧城改造需要，固原市原州区人民政府于2015年11月20日作出《固原市区旧城改造项目城隍庙片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》(原政发[2015]133号)，决定对市区东至东关路，南至政府街，西至中山街，北至文化街范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收实施单位为原州区土地房屋征收办公室，征收实施单位为原州区南关街道办事处。梁某1房屋位于固原市××区，属征收范围。该房屋所有权人为梁某1，房产所有权证丘号0958号。房屋为砖木、砖混、彩钢瓦等结构，规划用途全部为住宅，有部分房屋实际用途为营业。在该范围内房屋被征收前，固原市原州区人民政府在该范围内公告了征收决定和补偿安置方案，确定的征收签约期限为2015年11月20日至2016年1月20日。经多次协商，梁某1与房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议。征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，于2017年8月15日依法作出了《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》【原政征补[2017]45号】，并予以公告。梁某1在法定时限内向固原市人民政府申请行政复议，固原市人民政府以《复议决定书》（固政复决字作出[2017]37号）维持了征收作出的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2017]45号）。梁某1不服，向固原市中级人民法院提起行政诉讼，固原市中级人民法院作出(2018)宁04行初11号行政判决书撤销了《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2017]45号）及固原市人民政府作出的《复议决定书》（固政复决字[2017]37号）。据此，固原市原州区人民政府让梁某1重新选择评估机构，但双方未能就选择评估机构协商一致，后经公证机关见证，根据摇号决定方式，选定宁夏力天房地产土地资产评估咨询事务所对梁某1房屋的评估机构，并对房屋按实际用途进行了价值评估。经评估，梁某1房屋所占宗地土地使用权面积867.18平方米，房屋建筑面积631.29平方米，房屋评估价值为1766243.00元，附属物评估价值28962.00元，土地评估价值89587.00元，以上合计1884792.00元。评估报告依法送达梁某1后，其在规定期限内未向作出评估报告的评估机构提出书面异议，该报告作为征收补偿依据。后经多次协商，梁某1与固原市原州区人民政府房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议，固原市原州区人民政府遂于2019年7月30日对梁某1作出《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》(原政征补[2019]4号)，并于2019年8月1日向梁某1进行了送达。征收补偿决定确定了货币补偿和房屋安置两种补偿方式供梁某1选择。其中货币补偿的项目和金额为：房屋价值补偿1766243.00元；房屋装修及附属物价值补偿28962.00元；土地使用权价值补偿89587.00元；搬迁费151.75m?×15元=2276.25元(营业部分)479.54m?×10元=4795.40元(住宅部分)；停产停业损失669939.00元×7‰×3(个月)=l4068.72元，共计为1905932.37元。后梁某1对征收补偿决定不服，遂于2020年2月3日通过邮寄的方式向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是固原市原州区人民政府做出的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2019]4号）是否合法；梁某1的起诉是否超过法定起诉期限。现分述如下： 一、关于涉案房屋征收对梁某1补偿决定是否合法的问题。《国有土地上房屋征收补偿条例》第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条第一款规定房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。第二十一条第一、二款规定被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（一）征收是国家将集体土地、公民个人的房屋依法收归国有并给予补偿的行为，征收行为具有强制性。本案中被征收人负有协助、配合义务。固原市原州区人民政府依法通知梁某1参加评估机构的选定，并告知其权利义务，但由于梁某1拒不到场配合，固原市原州区人民政府依法在公证人员的见证下，通过摇号的方式选定了选定宁夏力天房地产土地资产评估咨询事务所为梁某1房屋的评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于房地产价格评估机构的选定程序，被征收人协商未达成一致意见的，投票按多数人意见决定；形不成多数意见的，采取摇号、抽签等方式选定的规定。后固原市原州区人民政府将评估结果向梁某1进行送达，并通过谈话的形式告知其对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。但是梁某1却怠于行使其权利，既没有向房地产价格评估机构申请复核评估，也没有向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，固原市原州区人民政府和梁某1经多次协商双方未能就补偿安置达成协议，固原市原州区人民政府遂依据评估报告作出了征收补偿决定书，该补偿决定书中确定的补偿分为货币补偿和房屋置换两种方式供梁某1选择，并未剥夺其选择房屋产权调换的权利。（二）关于两次评估机构均是同一家评估机构的问题。经查，就涉案房屋的评估共进行了两次，补偿决定也作出了两份。第一次评估的机构是博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司进行的评估，第二次是在公证人员的见证下，通过摇号方式选定宁夏力天房地产土地资产评估咨询事务所，故前后两次评估并非同一家评估公司进行的评估，所以并不违法。（三）关于评估报告中房屋的面积和价格问题。对于两次测量数据不一样的问题，第一次采用人工丈量，第二次由专业测绘公司进行了专业测量，由于两次测量技术和工具的不同可能会出现误差。但对于房屋的面积有异议，梁某1应当提供相应的证据来证明测量数据与房屋实际面积存在误差，而在庭审中，梁某1未能提供相应的证据证明涉案房屋登记的面积错误。至于房屋的价格应当由依法选出的具有资质的评估机构依法独立公正进行评估。评估报告依法向原告进行了送达，也告知了其对评估价值有异议可申请复核和申请专家鉴定。梁某1未申请复核和专家鉴定，视为梁某1对该评估报告没有异议，且梁某1也未能提出同地段同类房屋的市场价格证据，故房屋补偿价格偏低的理由不能成立。综上，固原市原州区人民政府作出的房屋征收补偿决定符合法律规定。 二、关于梁某1的起诉是否超过了起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，固原市原州区人民政府作出的房屋征收补偿决定书告知了当事人诉讼和复议的权利和期限，并于2019年8月1日向梁某1进行了送达，故梁某1应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。由于受新型冠状病毒肺炎疫情影响，今年固原市春节假期后延长放假一周，且受疫情影响不能正常开展工作，梁某1经与法院工作人员对接于2020年2月3日向通过邮寄的方式向法院递交行政起诉状，并未超过法律规定的起诉期限。故固原市原州区人民政府辩解理由不能成立，本院不予采纳。 综上所述，固原市原州区人民政府作出的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2019]4号）事实清楚，程序合法，适用法律正确，梁某1的诉讼请求不能成立，本院不予支持。固原市原州区人民政府的部分答辩意见成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回梁某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由梁某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 石 磊 审判员 王 伟 审判员 柳 林 二〇二〇年六月八日 书记员 柯占梅 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。