山东省成武县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1723行初4号原告彭海贞，女，1968年5月10日出生，汉族，居民，住成武县。委托代理人陈晨，山东文亭扶正律师事务所律师。被告成武县自然资源和规划局，地址成武县伯乐大街中段路南。法定代表人赵晓丹，局长。委托代理人程元洲，男，成武县自然资源和规划局工作人员。委托代理人智绪省，成武县自然资源和规划局法律顾问。第三人田建华，男，1965年11月10日出生，汉族，居民，住成武县。第三人刘凤云，女，1966年7月14日出生，汉族，居民，住址同上。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司，地址成武县永昌路**。法定代表人杜万国，董事长。委托代理人王忠成，山东成武农村商业银行股份有限公司法律顾问。委托代理人王靖，公司职工。第三人范永胜，男，1970年12月8日出生，汉族，居民，住山东省成武县。原告彭海贞诉被告成武县自然资源和规划局房屋行政登记一案，山东省高级人民法院于2019年9月18日作出（2019）鲁行再26号行政裁定书，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告彭海贞及委托代理人陈晨，被告委托代理人智绪省、程元洲，第三人山东成武农村商业银行股份有限公司委托代理人王忠成、第三人范永胜到庭参加诉讼。第三人田建华、刘凤云经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理了本案。本案现已审理终结。2009年1月12日，第三人田建华、刘凤云向原成武县房地产管理局申请办理房屋所有权登记，2009年1月14日，原成武县房地产管理局依据其提供的材料，为第三人田建华、刘凤云办理了成房字第张楼-122号房屋所有权证。原告彭海贞诉称，2008年7月28日，原告和谢颂贤与第三人田建华商议，共合伙投资117万元建设成武县张楼乡南冷库加工厂，其中第三人田建华投资47万元，原告投资35万元，谢颂贤投资35万元，冷库建成后便投入使用收购大蒜。以上事实有三人签订的合伙协议以及建造该冷库时的账目为证。2009年1月12日，第三人田建华隐瞒原告和谢颂贤，私自将该冷库的房产登记在自己和配偶刘凤云的名下，然后用该房产证（房产证号：成房字第张楼**）在山东成武农村商业银行股份有限公司（原名成武县农村信用合作联社）抵押贷款100万元。后因该贷款到期，山东成武农村商业银行股份有限公司在2015年9月10日起诉第三人田建华要求还本付息，并在诉状中说明第三人田建华用成房字第张楼-122号房产办理了最高抵押，原告此时才得知自己出资建设的冷库被田建华私自占有并抵押贷款。彭海贞与谢颂贤于2016年1月19日将田建华起诉至成武县人民法院，要求法院确认成房字第张楼-122号房产为彭海贞、谢颂贤和田建华共有。成武县人民法院在审理查明后，于2016年10月20日作出（2016）鲁1723民初737号民事判决书，判决成房字第张楼-122号房产为彭海贞、谢颂贤和田建华共有。山东成武农村商业银行股份有限公司不服上述判决，上诉至菏泽市中级人民法院，菏泽市中院于2017年2月7日作出（2016）鲁17民终2833号民事判决书，维持了一审判决，该判决现已生效。原告认为，被告成武县房地产管理局在给第三人田建华办理房产证时，没有严格按照《房屋登记办法》的相关规定办理，不仅缺少必要的房屋登记材料，也没有仔细核实是否存在房屋实际共有人，第三人刘凤云和涉案房屋并无任何关系，也被登记为房屋共有人。更重要的是，被告在为田建华办理房产证时没有进行相关公示公告，导致原告对田建华私自办理房产证毫不知情，侵犯了原告作为涉案房屋共有人的知情权和财产权。综上所述，特具状起诉，请求判决撤销被告颁发的成房字第张楼-122号房产证，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、（2016）鲁1723民初737号民事判决书；2、（2016）鲁17民终2833号民事判决书；3、（2019）鲁行再26号行政裁定书。被告成武县自然资源和规划局辩称，一、原告起诉超过起诉期限；被告为第三人田建华办理成房字第张楼-122号房屋初始登记证的时间为2009年1月14日，期间被告已经完成测绘报告等所有法定程序，原告应在2009年1月14日后的6个月内提起行政诉讼。现在起诉，应裁定不予受理或驳回起诉。二、被告办理的成房字第张楼-122号房屋初始登记合法有效。涉案房屋系第三人田建华个人所建并使用，其向被告申请房屋所有权××楼乡人民政府也为其出具了证明，证明涉案房屋归田建华使用的客观事实。被告向本院提交了以下证据：1、集体土地房屋权属登记公告表（存根）一份；2、田建华身份证复印件一份；3、成武县集体土地建设用地使用权证明一份；4、成武县集体土地房屋建设证明一份；5、成武县张楼乡人民政府证明一份；6、房屋所有权初始、变更登记询问表；7、成武县房屋登记申请书；8、成武县房屋所有权登记申请审批表一份；9、房产测绘成果报告书一份。第三人田建华、刘凤云未出庭，亦未提交书面答辩意见。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司述称，同意被告答辩意见。一、山东成武农村商业银行股份有限公司依法取得的抵押物权构成善意取得，应当得到法律的保护；二、原告不具有使用集体土地的主体资格，原告彭海贞为城镇居民，且在成武县公路局工作，没有使用集体土地的权利；三、原告不能取得涉案房产的所有权，根据《物权法》第一百零六条的规定，原告只能请求赔偿损失，不能再主张所有权；四、原告与第三人田建华之间合作建房行为违法，该合作合同为无效合同，因此原告不能据此取得权利。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司向本院提交了以下证据：1、房屋他项权证一份；2、个人借款合同一份；3、最高额抵押合同一份；4、房地产抵押契约一份；5、（2016）鲁1723民初877号民事判决书。第三人范永胜述称，登记在第三人田建华、刘凤云名下的涉案房产已抵押给了第三人山东成武农村商业银行股份有限公司，并办理了抵押登记。因第三人田建华在2014年3月10日未如期归还其在2013年4月8日在山东成武农村商业银行股份有限公司的100万元贷款，由于第三人范永胜系该笔贷款的直接责任人，为避免形成不良贷款，第三人范永胜将该笔借款本金100万元于2014年6月30日归还，至今仍有7万余元的利息还在田建华贷款名下。第三人范永胜取得了对第三人田建华的债权，山东成武农村商业银行股份有限公司也将该笔借款债权（不包括利息）转让给第三人范永胜，并约定与其共同享有房屋他项权利，故第三人范永胜与本案具有利害关系。第三人范永胜向本院提交了以下证据：债权转让协议一份。经庭审质证，原告针对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据1不能证明已实际公告，见证人身份无法证明，且公告社区或居委会签章处空白；证据2无异议；证据3、4、6、7、8、9号真实性、合法性均有异议，证据3社区意见没有负责人签字，无盖章，无法证明出具人；证据4落款日期存在涂改，更改后未盖章确认，涉嫌造假；证据6询问表填写不全；证据7取得方式自建，被告应提交实地勘验的证据，且内容不完善；证据8共有人为空，但房产证中共有人显示有刘凤云，且填写内容不全；证据9草图与实际不符，位置方向不正确；证据5合法性有异议，成武县张楼乡人民政府无权证明。原告对第三人山东成武农村商业银行股份有限公司提交的证据1-4关联性有异议；证据5真实性、合法性无异议，但认为未确定第三人山东成武农村商业银行股份有限公司享有优先受偿权。原告对第三人范永胜提交的证据持有异议，根据《中华人民共和国担保法》第六十一条规定，设定最高额抵押的主合同债权不得转让。被告对第三人山东成武农村商业银行股份有限公司提交的证据无异议。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司对被告证据无异议。被告及第三人山东成武农村商业银行股份有限公司对原告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的1-9号证据材料部分系由第三人田建华为办理房屋登记向原成武县房地产管理局提交，部分系原房地产管理局在办理房屋登记过程中所形成，能够反应被告做出具体行政行为的过程和依据，予以确认。原告提交的三份裁判文书的真实性、合法性、关联性予以确认。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司提交的1-5号证据，能够证明第三人山东成武农村商业银行股份有限公司对涉案房产享有他项权利，予以确认。经审理查明，2008年7月28日，原告与谢颂贤和第三人田建华合伙投资建设成武县张楼乡南冷库加工厂。彭海贞、谢颂贤和田建华均不是成武县张楼镇小张村村民，双方提交的证据显示，建设该处房产时占压土地为集体土地，被告提交的证据中并未有土地使用权证书。2009年1月14日，原成武县房地产管理局为第三人田建华、刘凤云办理了成房字第张楼-122号房产证，将上述房屋登记在第三人田建华、刘凤云名下。2013年4月8日第三人田建华以该房屋为抵押，在第三人山东成武农村商业银行股份有限公司（原名成武县农村信用合作联社）处办理了最高额抵押贷款。为其贷款1000000元作抵押。2016年1月19日原告彭海贞及谢松贤提起确认共有权的民事诉讼，该民事诉讼经一审、二审确认涉案房产，即成房字第张楼-122号房产为彭海贞、谢颂贤和田建华共有。原告于2017年3月1日提起行政诉讼，诉请撤销涉案房屋行政登记，案经一审、二审、再审，山东省高级人民法院于2019年9月18日作出（2019）鲁行再26号行政裁定书，指令本院继续审理本案。本案在审理过程中，经本院向第三人山东成武农村商业银行股份有限公司调查询问、查询第三人田建华的贷款状况,其电脑显示，田建华贷款本金1000000元已于2014年5月30日归还。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司称该笔贷款本金100万元的债权已转让给第三人范永胜，已由其偿还，设定的抵押房产由其和范永胜共享,但他项权利证书未办理变更或转移登记。本院认为，一、山东省高级人民法院2019年9月18日作出（2019）鲁行再26号行政裁定书，认定“申请人的起诉并不超过六个月的法定起诉期限。”并指定本院继续审理，原告起诉并未超出起诉期限。二、山东省高级人民法院作出（2019）鲁行再26号行政裁定书载明：“房屋登记行为往往涉及民行交叉问题，房屋已经物权登记，但纠纷引起由于房屋登记基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系，在民事基础法律关系未解决的情况下，房屋登记行为正确与否，取决于民事行为的合法有效。”原告针对涉案房屋的权属提起了民事诉讼，案经一审、二审民事判决，确认涉案房产为彭海贞、谢颂贤和田建华共有。该处房产在第三人山东成武农村商业银行股份有限公司抵押贷款合同中评估价值150万元，第三人田建华只占有一定的份额，其以个人所有向被告申请房屋登记，严重侵害了其他共有人的利益。第三人田建华以该房屋为抵押，在第三人山东成武农村商业银行股份有限公司抵押贷款1000000元的本金显示已归还。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司与第三人范永胜称，已归还的100万元系第三人范永胜代为偿还贷款本金，第三人山东成武农村商业银行股份有限公司与第三人范永胜并签订了100万元的债权转让协议，并对抵押物共享，但未办理他项权利证变更或者转移登记。原告认为第三人山东成武农村商业银行股份有限公司与第三人范永胜签订的债权转让协议违反《中华人民共和国担保法》第六十一条规定，并对债务的代为清偿及债权转让的真实性亦产生异议。本院认为，第三人山东成武农村商业银行股份有限公司与第三人范永胜签订的债权转让协议是否合法，事实是否存在，不是行政诉讼审理认定的范畴，但根据《房屋登记办法》第十三条第一款规定“共有房屋，应当由共有人共同申请登记”，据此，第三人田建华申请办理房产登记时违反了《房屋登记办法》第十一条第三款的规定，向被申请人提交的材料系虚假材料，导致被告作出的被诉房屋登记行为认定事实错误，具体行政行为主要证据不足，应当撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告成武县自然资源和规划局为第三人田建华、刘凤云颁发的成房字第张楼-122号房产证。案件受理费50元，由被告成武县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于菏泽市中级人民法院。审 判 长  袁雪峰审 判 员  王胜香人民陪审员  闫红英二〇二〇年六月二十九日书 记 员  宋潇爽