四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1713号 上诉人（原审原告）刘吉才，男，1982年11月14日出生，汉族，住四川省盐源县。 委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人连明钢，北京市农权律师事务所实习律师。 上诉人（原审原告）刘少明，男，1952年2月18日出生，汉族，住四川省盐源县。 委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人连明钢，北京市农权律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）盐源县人民政府，住所地四川省盐源县盐井镇政府街**。 法定代表人尹江涛，县长。 委托代理人唐德云，盐源县法律援助中心律师。 上诉人刘吉才、刘少明因诉被上诉人盐源县人民政府不履行征地安置补偿、后期扶持法定职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2005年，国家发展和改革委员会作出发改能源〔2005〕1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。刘吉才、刘少明系该水电站盐源县境内的移民安置户。2008年6月初，盐源县人民政府对刘吉才、刘少明一户的人口及房屋、附属设施等登记后向刘吉才、刘少明发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日，凉山彝族自治州移民工作局根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发〔2012〕146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》，向盐源县和木里藏族自治县扶贫和移民工作局下发了凉移发〔2012〕37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局〈关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知〉的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。盐源县人民政府依据该通知和补偿补助明细表重新计算了刘吉才、刘少明户的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》。2013年8月，刘吉才、刘少明领取了该补偿款的最后一笔款项。2018年3月22日，凉山彝族自治州扶贫和移民工作局向盐源县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发〔2018〕50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民**5314人，其中搬迁安置939户4979人，生产安置138户335人实施水库移民后期扶持政策，从2009年12月起计发移民直补金，2029年11月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人1卡办理。一审庭审中，刘吉才、刘少明对凉扶移发〔2018〕50号文件予以认可。刘吉才、刘少明认为盐源县人民政府损害了其合法权益，于2018年3月13日提起行政诉讼，请求判决盐源县人民政府按照川扶贫移民发〔2012〕146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务。 一审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款、第三十八条第一款的规定，盐源县人民政府对包括刘吉才、刘少明在内的移民安置及后期扶持具有法定职责。盐源县人民政府已于2008年后对其境内包括刘吉才、刘少明在内的移民安置户给予了安置补助和补偿。2012年，盐源县人民政府在收到川扶贫移民发〔2012〕146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》后，调整了刘吉才、刘少明户的移民补偿、补助标准，重新制作移民个人补偿补助费概算分户表，且刘吉才、刘少明已实际领取补偿款，足以证明盐源县人民政府履行了调整移民安置补偿的法定职责。盐源县人民政府根据凉山彝族自治州扶贫和移民工作局作出的凉扶移发〔2018〕50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对包括刘吉才、刘少明在内的移民安置户的后期扶持进行了落实，并向凉山彝族自治州扶贫和移民工作局作出了《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》，刘吉才、刘少明对凉扶移发〔2018〕50号文件也予以认可。因此，盐源县人民政府已对刘吉才、刘少明履行了后期扶持义务。刘吉才、刘少明要求盐源县人民政府按照川扶贫移民发〔2012〕146号文件履行征地安置补偿及后期扶持义务的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘吉才、刘少明的诉讼请求；案件受理费50元，由刘吉才、刘少明负担。 上诉人刘吉才、刘少明上诉称，川扶贫移民发〔2012〕146号文件规定了调整后的土地补偿和安置补助标准，盐源县人民政府没有全部按照该文件的规定对刘吉才、刘少明进行安置补偿；盐源县人民政府没有对刘吉才、刘少明进行统一安置，刘吉才、刘少明选择了自谋职业安置，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第二十七条的规定，盐源县人民政府应将安置补助费发放给刘吉才、刘少明或征得刘吉才、刘少明同意后用于支付刘吉才、刘少明的社会保险费用；一审法院认定事实及适用法律错误。刘吉才、刘少明上诉请求：撤销一审法院（2018）川34行初21号行政判决并依法改判；判决盐源县人民政府承担本案一审、二审诉讼费用。 被上诉人盐源县人民政府答辩称，盐源县人民政府已按照川扶贫移民发〔2012〕146号文件和凉扶移发〔2018〕50号文件的规定向刘吉才、刘少明发放了各项补助补偿款和后期扶持的移民直补金，履行了征地安置补偿及后期扶持义务；请求二审法院驳回刘吉才、刘少明的上诉，维持一审判决。 刘吉才、刘少明向一审法院提交了以下证据材料： 1.刘吉才、刘少明身份证复印件； 2.农村土地承包经营权证、林权证、耕地及园地分户面积明细表； 3.锦屏一级水电站库区实物指标复核调查表； 4.《国土资源部关于雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地的批复》（国土资函〔2013〕579号）； 5.快递单及妥投速递物流明细； 6.《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（川扶贫移民发〔2012〕146号）和盐源县人民政府制作的安置补偿方案公告； 7.村民黄作友的申请。 盐源县人民政府向一审法院提交了以下证据材料： 1.《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》（发改能源〔2005〕1696号）； 2.《四川省人民政府关于四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》（川府函〔2004〕45号）、《盐源县人民政府关于在锦屏一级水电站水库我县淹没影响区及施工区停止基本建设控制人口增长的通告》； 3.《锦屏一级水电站库区实物指标复核调查表-人口登记表》《房屋、附属设施分户登记表》《零星林木登记表》； 4.《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》（川移发〔2009〕133号）、《关于锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民的补偿补助标准的函》[锦屏移设函（2009）03号总06号]； 5.《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（川扶贫移民发〔2012〕146号）、《盐源县移民局锦屏一级水电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》； 6.刘吉才、刘少明2009年至2015年领取各项补偿补助费用的付款凭证； 7.《盐源县民族宗教和扶贫移民工作局关于尽快实施锦屏水电站库区移民后期扶持政策的报告》（盐民宗扶移〔2016〕64号）、《盐源县民族宗教和扶贫移民工作局关于尽快实施锦屏水电站库区移民后期扶持政策的报告》（盐民宗扶移〔2016〕63号）、《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》（凉扶移发〔2018〕50号）、《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站生产安置移民后期扶持人口的报告》《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》。 上述证据材料已录入卷宗供本院审查。一审判决记载了当事人对证据材料的质证意见。一审法院对证据的认定，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院另查明：2013年8月12日，经国务院批准，原国土资源部作出国土资函〔2013〕579号《国土资源部关于雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地的批复》，同意木里藏族自治县、盐源县将农民集体所有农用地1282.1928公顷（其中耕地559.9639公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地32.8555公顷、未利用地2093.256公顷……作为雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地。2008年5月，盐源县人民政府、洼里乡人民政府等对刘吉才、刘少明户进行了实物调查，刘吉才、刘少明在实物调查资料上签字确认。川扶贫移民发〔2012〕146号文件调整土地补偿和安置补助标准后，盐源县移民局制作了刘吉才、刘少明户移民个人补偿补助费概算分户表，按照刘吉才、刘少明签字确认的实物调查资料及川扶贫移民发〔2012〕146号文件规定的补偿安置标准计算刘吉才、刘少明户应得补偿补助费为536076.12元，其中生产安置费33193元×7人，计232351元。截止2013年8月，上述款项通过刘吉才、刘少明及其家庭成员领取和银行转账方式支付完毕。2016年5月16日，盐源县民族宗教和扶贫移民工作局向凉山彝族自治州扶贫和移民工作局作出《盐源县民族宗教和扶贫移民工作局关于尽快实施锦屏水电站库区移民后期扶持政策的报告》（盐民宗扶移〔2016〕63号）。2017年12月19日，盐源县扶贫和移民工作局向凉山彝族自治州扶贫和移民工作局作出《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》。一审法院收到刘吉才、刘少明起诉状的时间是2018年3月13日。一审庭审中，盐源县人民政府陈述，凉扶移发〔2018〕50号文件规定的移民直补金尚未发放，正在积极落实过程中。 本院认为，上诉人刘吉才、刘少明起诉请求判决被上诉人盐源县人民政府按照川扶贫移民发〔2012〕146号文件规定的标准履行征地安置补偿及后期扶持义务。诉讼过程中，刘吉才、刘少明明确盐源县人民政府应将安置补助费发放给刘吉才、刘少明或征得刘吉才、刘少明同意后用于支付刘吉才、刘少明的社会保险费用，并履行后期扶持职责。本院对本案焦点问题评判如下： 一、关于刘吉才、刘少明户人员安置问题。刘吉才、刘少明户7人经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，盐源县人民政府已按川扶贫移民发〔2012〕146号文件规定的人均33193元的标准向刘吉才、刘少明户7人发放生产安置费232351元，该生产安置费即是对刘吉才、刘少明户的人员安置，盐源县人民政府已履行移民安置过程中的人员安置义务。刘吉才、刘少明所提判令盐源县人民政府将安置补助费发放给刘吉才、刘少明或征得其同意后用于支付其社会保险费用的诉讼请求，不能成立。 二、关于盐源县人民政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山彝族自治州扶贫和移民工作局经四川省扶贫和移民工作局审批同意后，于2018年3月22日作出凉扶移发〔2018〕50号文件，明确对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。而刘吉才、刘少明2018年3月13日即起诉要求盐源县人民政府履行后期扶持义务，当时盐源县人民政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就。刘吉才、刘少明所提盐源县人民政府未履行锦屏一级水电站库区移民后期扶持职责的理由不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。刘吉才、刘少明的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘吉才、刘少明负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年六月十五日 书记员 周竹青