广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初185号 原告谭成良等29人（原告名单及身份基本信息附后）。 诉讼代表人李军勇，男，1977年12月10日出生，汉族，住广西桂平市。 诉讼代表人钟美珍，女，1966年8月6日出生，汉族，住广西桂平市。 原告共同委托代理人曹旭成，广西旭成律师事务所律师。 被告桂平市人民政府，住所地桂平市西山镇县府街**。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人莫馥嫣，桂平市自然资源局干部。 委托代理人冼毅锋，广西桂力律师事务所律师。 第三人桂平市金港置业投资有限公司，住，住所地桂平市西山镇大起村、岭头村金港茗苑**商业楼/div> 法定代表人欧阳汝玄，总经理。 委托代理人陈伯良，广西桂力（贵港）律师事务所律师。 原告谭成良等29人诉被告桂平市人民政府（以下简称桂平市政府）不履行征地补偿职责一案，原告于2019年12月2日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。为了便于查清事实，本院于2020年3月9日通知桂平市金港置业投资有限公司（以下简称桂平金港公司）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李军勇、钟美珍及委托代理人曹旭成，被告桂平市政府委托代理人莫馥嫣、冼毅锋，桂平金港公司委托代理人陈伯良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在承包责任制时分别由本队发包有承包责任田坐落在桂平市西山镇大起村成大搅拌站旁西南面的大起村第8、9队农耕地（现金港名苑项目用地）范围内，原告分别耕作该地到2015年5月。2015年5月，桂平金港公司在原告该承包地上动工建设桂平市金港名苑商品房，将土地围起来，不让原告耕作。原告当时提出反对，但无济于事。后来，原告派出代表到桂平市自然资源局了解征地情况。桂平市自然资源局于2019年7月2日作出答复，称桂平市政府于2013年4月11日公布了《征地公告》（浔政布［2013］16号）,于2013年5月19日公布了《桂平市2012年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》（浔国土资公［2013］10号）。但据原告所知，无论是本队还是该地的承包户都没有与任何部门签订有征地手续，更没有得到任何的补偿。原告认为，被告不支付征收补偿款的行政行为违法。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院：1.判决确认被告桂平市政府征收坐落在桂平市西山镇大起村成大搅拌站旁西南面的大起村第8、9队由原告承包的农耕地（现金港名苑项目用地）不支付征收补偿款的行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告的身份情况；2.推荐诉讼代表人决议书，证明原告共同推选李军勇、钟美珍为诉讼代表人；3.桂平市西山镇大起村民委员会于2019年9月30日出具的《证明》、原告承包户主数据表、征地附图，证明原告有承包地在金港名苑项目用地范围内；4.李军勇《征地信息公开申请书》、桂平市自然资源局于2019年7月2日作出的《关于李军勇征地信息公开的答复》，证明原告于2019年7月2日了解到被告征用了原告的承包耕地。 被告桂平市政府辩称，一、被告不存在征收原告土地不支付补偿款的行政不作为事项，原告也没有向被告提出履行该职责的申请。二、原告起诉状所称的桂平市西山镇大起村成大搅拌站旁西南面的大起村第8、9队农耕地（现金港名苑项目用地），已由桂平市的土地征收部门依据《广西壮族自治区人民政府关于桂平市2012年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函［2013］52号）和桂平市政府的征地公告，予以征收为国有，并依照征地补偿安置方案的标准予以补偿。三、29名原告没有任何证据可以证明桂平市西山镇大起村成大搅拌站旁西南面的大起村第8、9队农耕地系其承包，29名原告没有证据能够代表大起村第8、9队提起诉讼，依法不具有原告主体资格。四、29名原告的起诉已经超过了起诉期限。桂平市政府于2013年4月11日公布浔政布［2013］16号《征地公告》，并依照征地补偿标准于2015年5月20日支付土地补偿费打到西山镇大起村民委员会，而原告到2019年11月25日才提起本案诉讼，明显超过了起诉期限。综上所述，被告不存在征收原告土地不支付补偿款的行政不作为事项，原告不具有诉讼主体资格，即使具有原告主体资格，也已超过了起诉期限，请法院依法驳回原告的起诉。 被告桂平市政府向本院提交以下证据：1.《广西壮族自治区人民政府关于桂平市2012年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2013]52号）；2.《桂平市人民政府征地公告》（浔政布[2013]16号）及张贴公告的照片；3.《桂平市人民政府关于公布桂平市2013年征收集体土地补偿标准的通知》（浔政发[2013]11号）；4.《桂平市2012年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》（浔国土资公[2013]10号）、《关于实施2012年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案的请示》（浔国土资报[2013]86号）、《桂平市人民政府关于同意实施桂平市2012年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》（浔政函[2013]98号）；5.《桂平市2012年第二批次城市建设用地面积汇总表》；证据1-5，证实：桂平市土地征收部门征收桂平市2012年第二批次城市建设用地有合法依据。6.银行进帐单，证明：（1）政府征收西山镇大起村第8、9队的集体土地，已依法给予征地补偿；（2）谭成良等29名原告诉称政府征地不支付补偿款行为违法，没有事实依据，经向大起村委会了解，这一批款也包括有10队的一小块地在内；7.桂平市2012第二批次城市建设用地A地块勘测地界图（52号批复的附图），证实桂平市土地征收部门征收桂平市2012年第二批次城市建设用地有合法依据。 第三人桂平金港公司辩称，一、第三人通过招拍挂程序，依法取得了桂平市2012年第二批次城市建设用地批复中包含的西山镇大起村、岭头村的土地。第三人与桂平市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》、按时足额缴纳了国有土地出让价款，金港名苑项目的建设依法办理了建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证等相关手续，取得了不动产权证书，项目用地取得程序合法有效。原告起诉要求确认桂平市政府征收土地不支付土地补偿款的行为违法无事实和法律依据。二、原告的起诉己超过法定起诉期限。根据被告桂平市政府提供的证据显示，在2013年4月11日、4月22日陈芝锦、黄学军、李祖德等工作人员两次在桂平市西山镇大起村民委员会门口张贴《征地公告》（浔政布[2013]16号），征地公告征收土地范围包括了大起村第8、9队涉及被征收的土地范围、面积等；《广西壮族自治区人民政府关于桂平市2012年第二批次城市建设用地的批复》及桂平市政府征收大起村、岭头村土地的文件也在桂平市政府官方网站进行公示，原告早己知晓土地被征收的情况；另外，原告于2015年5月20日已经取得了被征收土地的补偿款，原告于2019年11月25日才向法院起诉，己超过法定起诉期限。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据并己超过法定起诉期限，请求法院依法驳回其起诉。 第三人桂平金港公司向本院提交以下证据：1.营业执照复印件、法定代表人身份证明书，证明第三人的诉讼主体资格及法定代表人身份情况；2.《广西壮族自治区人民政府关于桂平市2012年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2013]52号）、3.桂平市政府关于实施桂平市位于西山镇大起村、岭头村（地块一（地块一块二（地块二设用地使用权挂牌出让方案的批复，证明桂平市政府征收桂平市2012年第二批次城市建设用地符合法律规定，位于西山镇大起村、岭头村（地块一（地块一块二（地块二挂方式出让；4.桂平市国有建设用地使用权挂牌成交确认书（地块一（地块一块二（地块二《国有建设用地使用权出让合同》，证明位于西山镇大起村、岭头村（地块一（地块一块二（地块二挂程序合法，第三人经过竞拍取得了上述土地的国有建设用地使用权；6.西山镇大起村、岭头村（地块一（地块一块二（地块二保证金、土地出让金，证明第三人依法缴纳了竞拍保证金、按时足额缴纳了土地出让金；7.建设用地规划许可证、建设工程施工许可证、不动产权证书，证明第三人开发的金港名苑项目用地取得了不动产权证书，项目建设符合法律规定。 经审查，各方当事人提交的证据，与本案有关联性，符合证据的形式要件，本院予以确认，可作为本案事实认定的证据。 经审理查明，2013年1月18日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2013]52号《关于桂平市2012年第二批次城市建设用地的批复》，同意将桂平市西山镇大起村、岭头村民委员会的集体农用地33.3318公顷（水田24.9219公顷、农村道路0.9673公顷、坑塘水面7.4426公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会的集体建设用地13.4906公顷。2013年3月29日，桂平市政府作出浔政发[2013]11号《关于公布桂平市2013年集体土地补偿标准的通知》。2013年4月11日，桂平市政府作出浔政布[2013]16号《征地公告》，公告征收西山镇大起村第8队土地54.726亩、第9队土地94.0335亩。2013年6月28日，桂平市政府作出浔政函[2013]98号《关于同意实施桂平市2012年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意实施桂平市国土资源局作出的浔国土资公[2013]10号《桂平市2012年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》,方案记载大起村第8队、第9队的土地补偿标准为39995元/亩。2013年11月26日，桂平市政府作出浔政函[2013]215号《关于实施桂平市位于西山镇大起村、岭头村（地块二（地块二87.93平方米国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》、浔政函[2013]216号《关于实施桂平市位于西山镇大起村、岭头村（地块一（地块一13.65平方米国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》，同意挂牌出让桂政土批函[2013]52号文涉及的部分土地。2013年12月31日，桂平市国土资源局与桂平金港公司签订《桂平市国有建设用地使用权挂牌成交确认书》，桂平金港公司竞得地块一、地块二、地块二的使用权4年1月10日、2014年1月13日，桂平市国土资源局与桂平金港公司分别就地块一、地块二、地块二签订《国有建设用地使用权出让合同》5年5月20日，桂平金港公司通过农村信用合作社向收款人桂平市西山镇财务核算中心转账1126187.5元，用于支付大起村第8队、第9队郁江小区征地款。2018年，桂平金港公司取得地块一、地块二、地块二的不动产权证书，地块用于郁江小区金港名苑建设9年7月2日，桂平市自然资源局经李军勇申请，作出浔自然资信（复）[2019]43号《关于李军勇征地信息公开的答复》，告知其金港名苑建设项目用地已经取得广西壮族自治区人民政府的批复，已履行“两公告，一登记”程序等，用地来源合法。2019年9月30日，大起村民委员会、大起村第8队、第9队出具证明，原告的承包责任田（成大搅拌站旁）共计12.8287亩在金港名苑项目用地范围内。2019年12月2日，原告认为被告征收其承包责任田未支付补偿款，提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。在庭审过程中，桂平市政府承认成大搅拌站旁确实有一块土地在征收前是大起村第8队、第9队的，双方没有签订征收协议，该地块现为金港名苑项目用地。 本院认为，关于原告主体是否适格的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，谭成良等29人主张的成大搅拌站旁的土地已经被征收用于金港名苑项目建设，桂平市政府承认该部分土地在征收前为大起村第8队、第9队所有，大起村民委员会、大起村第8队、第9队出具证明证实该部分土地为原告的承包地，可以确认该部分土地在征收前的土地使用权人或实际使用权人为谭成良等29人，根据上述规定谭成良等29人作为土地使用权人或者实际使用人认为被告征收土地不支付土地补偿款，可以以自己的名义提起诉讼，其原告主体适格。 关于原告的起诉是否超过法定期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，法律、法规、规章对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定；第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的，（二）原告因正当理由不能提供证据的。可见，法律对依申请情形下行政不作为的起诉期限作出了规定，但对行政机关依职权履行法定职责情形下的起诉期限问题，现行法律及司法解释尚无明确规定。一般情况下，只要行政机关依职权应履行的法定职责仍然合法有效存在，行政机关即持续负有作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第四十七条第四款规定，县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。本案中，桂平市政府是组织实施征地行为的行政机关，其依法负有安置补偿的法定职责，不以被征收人提出申请为前提，只要尚未履行职责，被征收人主张履行职责的起诉期限就未届满，被告主张以征地公告发布作为原告起诉期限的起算点没有法律依据，本院不予支持。 关于被告是否已经履行支付土地征收补偿款法定职责的问题。本案中，原告主张的成大搅拌站旁的土地已经被征收用于金港名苑项目建设，但被告至今未与任何人签订征收补偿协议，也没有明确该地块各队征收前所有的面积、没有土地使用权人或实际使用人明细，在土地出让前也没有支付任何补偿款，其出让土地后由第三人向桂平市西山镇财务核算中心转账支付的土地征收补偿款，也因没有被征收土地的所有权人、使用权人明细，补偿款客观上无法落实到位，不能视为被告已经履行支付涉案土地补偿款的法定职责。原告主张被告行政不作为违法，有事实和法律依据，本院予以支持。 综上所述，谭成良等29人具有原告主体资格；桂平市政府负有补偿安置法定职责，其尚未履行该法定职责，有持续作为义务，原告的起诉没有超过法定期限；被告应当核实涉案被征收土地的面积和土地的所有权人、使用权人，履行支付土地补偿的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告桂平市人民政府在本判决生效后三个月内调查核实原告谭成良等29人成大搅拌站旁被征收土地的面积，履行支付土地征收补偿款的法定职责。 本案受理费50元，由被告桂平市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20--017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年六月四日 法官助理 张文秀 书 记 员 廖广华 附一：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2.中华人民共和国土地管理法 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。 多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。 拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。 相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。 3.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。 附二：原告名单及身份基本信息 谭成良,男，1967年9月15日出生，汉族，住广西桂平市。 谭进良，男，1969年8月24日出生，汉族，住广西桂平市。 谭敏良，男，1974年7月1日出生，汉族，住广西桂平市。 唐扬明，男，1953年8月23日出生，汉族，住广西桂平市。 谭金德，男，1959年12月25日出生，汉族，住广西桂平市。 严树槐，男，1949年12月22日出生，汉族，住广西桂平市。 谭北良，男，1957年5月7日出生，汉族，住广西桂平市。 钟溢娇，女，1966年12月1日出生，汉族，住广西桂平市。 李秋桂，男，1968年8月22日出生，汉族，住广西桂平市。 黄小贞，女，1968年9月8日出生，汉族，住广西桂平市。 陈海焕，男，1962年1月28日出生，汉族，住广西桂平市。 李军勇，男，1977年12月10日出生，汉族，住广西桂平市。 刘俊，男，1984年5月29日出生，汉族，住广西桂平市。 谭进权，男，1960年3月21日出生，汉族，住广西桂平市。 严辉福，男，1963年12月22日出生，汉族，住广西桂平市。 谭树安，男，1954年6月6日出生，汉族，住广西桂平市。 贺木华，男，1961年11月14日出生，汉族，住广西桂平市。 李寿生，男，1946年5月1日出生，汉族，住广西桂平市。 严日良，男，1964年11月5日出生，汉族，住广西桂平市。 李木森，男，1956年2月28日出生，汉族，住广西桂平市。 李信森，男，1972年9月5日出生，汉族，住广西桂平市。 陈志佳，男，1962年3月23日出生，汉族，住广西桂平市。 全爱金，女，1950年12月15日出生，汉族，住广西桂平市。 李北森，男，1958年7月19日出生，汉族，住广西桂平市。 李国森，男，1963年6月27日出生，汉族，住广西桂平市。 李奇森，男，1965年8月22日出生，汉族，住广西桂平市。 谭桂标，男，1956年4月10日出生，汉族，住广西桂平市。 谭寿安，男，1952年9月9日出生，汉族，住广西桂平市。 钟美珍，女，1966年8月6日出生，汉族，住广西桂平市。