河北省保定市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)冀06民终1303号 上诉人（原审被告）：李娜，女，住安国市。 委托诉讼代理人：李丽（李娜之妹），女，住安国市。 委托诉讼代理人：张银巍，河北保嘉律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：封占永，男，住安国市。 委托诉讼代理人：张**岩（封占永之妻），女，住安国市。 委托诉讼代理人：金淑英，河北药华律师事务所律师。 上诉人李娜因与被上诉人封占永土地承包经营权纠纷一案，不服河北省安国市人民法院（2019）冀0683民初2058号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 李娜上诉请求：撤销原判，依法改判驳回被上诉人诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决依据的证据不具有证明力。1、2002年3月22日某某村委会与被上诉人签订的协议书系伪造，协议记载时间距今已18年，但用纸为Ａ4纸，纸张崭新、墨迹清晰、指印鲜红，不论当年村委会办公是否使用Ａ4纸，纸的边缘亦应变黄发脆显旧才符合一般认知和客观物理规律，被上诉人提交的协议书明显系事后伪造，据此证据得出地块发包给被上诉人的事实不足以认定。2、周某某证言系伪造，不应采信，仲裁庭开庭时周某某提交1997年交公粮账本，记载上诉人交公粮的土地面积为2.8亩，此为证明上诉人实际分有耕地的直接证据，原始账本在仲裁委庭审中已展示，并有仲裁庭审笔录及庭审录像为证，但一审中周某某却对该事实予以否认，作出相反陈述，且拒不提交该账本，一审未对该情况予以核实，直接采信周某某证言，违背诚实信用原则，依此证据认定的事实与客观事实不符。3、安国市政府给被上诉人颁发的《农村土地承包经营权证》确属错误，土地丈量期间，上诉人已对此地块归属提出异议，测绘人员已出具证言，后因不知名原因安国市政府将争议地块确权给被上诉人，但不能改变权属错误的事实，如不考虑农村土地承包中混乱的现状、不审核客观事实和历史演进，仅以权属证书的记载推定土地权属，庭审将失去查明事实的意义。2020年1月15日安国市农业农村局已认定该证书确有错误应当撤销，只是由于时间关系，还在处理程序中，以此证据作出的判决应属无效。二、原审判决认定事实错误。2017年被上诉人与签订的土地承包合同记载了四块地，其中记载争议地块的编号为沟北130XXXX677，面积2.94亩，承包期限自1999年开始，而根据被上诉人提交的、某某村委会所谓证明和协议，该地块2002年才变更到被上诉人名下，明显矛盾，证明被上诉人自己或指使他人作伪证的事实。安国市政府2004年10月颁发的土地承包经营权证，承包土地基本情况登记表记载的被上诉人承包土地为10.53亩（承包期限1999年至2029年），委会2018年11月出具的证明证实被上诉人计税土地面积为10.53亩，上诉人到西城镇查阅关于发放粮食补贴的土地面积底档，记载给被上诉人发放粮食补贴的面积也是10.53亩，三个底数记载一致。被上诉人承包的耕地亩数自1999年至2004年一直为10.53亩，变成土地承包经营权证记载的14.6亩的唯一原因就是被上诉人将原属于上诉人的田亩实际占有，从而在家庭人口未增加、村里未重新分地的情况下增大了土地承包面积，被上诉人的《农村土地承包经营权证》是在错误情况下颁发，与实际情况不符，以此认定事实错误。综合韩某某证言、原始1997年交公粮底册、、村证明，可证实上诉人在有承包土地的事实。 封占永辩称，应驳回上诉，维持原判，由上诉人承担诉讼费。1、上诉人主张被上诉人和、村委会签订的协议书系伪造没有事实依据和证据，该协议是发包方与承包方协商一致的结果，不违反法律规定，一审在查明事实基础上认定协议合法有效完全正确，不能因纸张新旧认定是伪造，且协议在确权前就已签订，被上诉人不可能预料将发生案件从而伪造证据。2、一审中周某某已证实在仲裁过程中给上诉人提供证明不是真实意思表示，不符合实际情况，上诉人未能提交被上诉人耕种的土地中包含其承包地的证据，也没有村委会与其签订的承包合同，即使曾交过公粮，也不能证明其有承包地的事实，上诉人未举证其何时户口迁入、何时分得土地。《农村土地承包经营权证》系安国市人民政府颁发，确权以土地承包为基础，是对承包合同进一步的认可，足以证明被上诉人对争议土地享有合法承包经营权。第一年土地承包时，被上诉人与村委会签订承包合同，村委会将10.53亩土地（不含笼口、地眼）以家庭承包方式承包给被上诉人及家庭成员，加上笼口、地眼就是11.66亩，村委会证明可证实。2002年某某村委会将相连的一块2.94亩土地承包给了被上诉人，并签订协议书，2018年6月15日安国市政府颁发《农村土地承包经营权证》，承包面积为14.6亩，被上诉人证据足以说明多出的1.13亩及2.94亩的具体原因。上诉人不能准确说明争议地位置，未提交被上诉人耕种的地中有其承包地的证据，也没有3.1亩土地承包合同或经营权证书，应维持原判，驳回上诉人上诉请求。 封占永向一审法院起诉请求：1.判决原告享有座落于XXX村编号为00XXX四至为东至东街村村地、南至东街村村地、西至封景胜、北至封志英面积2.94亩的土地承包经营权；2.诉讼费由被告负担。 一审法院认定事实：封占永为安国市XX村人，在该村第一轮土地承包时，与村民委员会签订土地承包合同，村民委员会将土地10.53亩（不含笼口、地眼等）以家庭承包方式承包给封占永及家庭成员耕种。2002年3月22日村民委员会将与相连的一块土地承包给封占永，双方签订《协议书》。2018年6月15日安国市人民政府给封占永颁发了冀（2017）安国市农村土地承包经营权第030209号农村土地承包经营权证，确定封占永以家庭承包的方式与安国市民委员会签订土地承包合同（1306XXXX13Ｊ），承包地四块，承包面积14.6亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。另查明，《协议书》中的“封占勇”与本案“封占永”为同一人。李娜与封占仓（封占永弟弟）1983年结婚，婚后在兰州居住至1994年，1987年生女儿李某。1996年李娜与封占仓离婚，1996年11月李娜携女儿李某改嫁到安国市固显村。庭审中，李娜称其1984年分地前将户口迁到落到公公封士平名下，分得土地1.55亩是在封士平或封士平母亲名下，1987年生女儿后，户口也落在，1988年村里分地时李某分得土地1.55亩，但李娜就其户口及分地情况未提交任何证据。 一审法院认为，封占永主张享有编号为00XXX四至为东至东街村村地、南至东街村村地、西至封景胜、北至封志英面积2.94亩的土地承包经营权，并提交了其与村民委员会《协议书》及安国市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》，足以证明封占永对争议土地享有合法的土地承包经营权，故对封占永的主张予以支持。李娜主张其与女儿李某曾在分得土地3.1亩，封占永耕种的承包地中包含自己的承包地，但其未提交关于该3.1亩土地的承包合同或承包经营权证书，也未能提供封占永耕种的土地里有其承包地的证据。庭审中，李娜虽提供了农业局情况说明及确权作业公司人员的证明，用于证明封占永持有的土地确权证书系错误发放，但封占永所持有的《农村土地承包经营权证》，是经安国市人民政府予以确认颁发的，合法取得，具备法律效力，李娜提交的安国市农业局出具的情况说明及确权作业公司人员证明不足以对抗封占永持有的《农村土地承包经营权证》。故对李娜称封占永耕种的承包地中包含其承包地的主张不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条的规定，判决：“确认原告封占永对地块代码为1306XXXX0677东至东街村村地，南至东街村村地，西至封景胜，北至封志英，面积2.94亩土地享有承包经营权。案件受理费40元，由被告李娜负担。” 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交如下证据：1.安国市公安局X派出所证明，用以证明封某就是李某，李娜和封某在有户籍，属于村民，一审中被上诉人及证人对该事实没有进行如实陈述；2安国市X村委会出具证明一份，用以证明李娜改嫁后女儿封某改为李某，在X村没有土地；3.安国市X村委会出具证明一份，用以证明李某结婚后在婆家也没有承包地；4.安国市X委会出具证明一份，用以证明封占永和李娜为土地发生过纠纷，村委会调解时封占永答应给李娜一个人的地，但第二天反悔，村委会建议走仲裁程序；5.前村书记韩某某出具证明一份，用以证明韩某某在职期间分给李娜地；6.当时会计周某某证明，用以证明李娜当时有地，后来不知道地去哪了；7.封某某证明两份，用以证明李娜在改嫁前有块地，交由封某某耕种；8.仲裁庭审笔录，用以证明封占永的陈述证明李娜当时有地，只是不知地的去向，李娜的地曾经和封士平合着，否定了自己这有李娜的地，笔录第八页，封占永妻子陈述表明其从封士平手中接过一块地，封某某的证言中也证明了这个事实，笔录第五页，记录了封占永对周记安的证据没有异议，证实李娜有地这一事实，土地经过流转，现在在封占永一方。9.封占永承包合同，用以证明承包合同显示承包地14.6亩，远超标准，应该包括上诉人土地的亩数，该合同约定之前的合同一律解除，也确认了2.94亩的承包权和发包关系；10.村民周XX的土地证，用以证明五人土地6.78亩，比封占永家少了一半；11.作废通知公告，用以证明四个大队是同一个村，叫庞各庄村，一审法院确认的封占永的发包土地证已被撤销；12.仲裁裁决书确认李娜有承包地，封占永名下有四块14.6亩土地，该裁决书只是确定了亩数，没有确定原承包地位置，重新进行了分割。被上诉人发表如下质证意见：1.对户籍证明不认可，应复印底册，并加盖派出所印章，也没有当事人详细信息，对真实性不认可；证据2、3与我方无关，在也没有地；4.证明不能证明具体调解内容；5.韩某某的证明，韩某某当时不是的书记，也不是党员，该证言不真实，一审中周某某出庭作证可以证实韩某某当时不是书记，且书记只能证明党内事务；6.周某某的证明，一审庭审中周某某已经否认，以一审庭审笔录为准；7.封某某两份证明，一审庭审中封某某作证耕种的是封士平的地；8.仲裁笔录真实性无异议，封占永夫妇和儿媳都到庭，但是没有让封占永一方提交证据，所以最后封占永一方没有签字，不认可仲裁笔录内容，应以村委会提交的交公粮等原始证据为准；对证据9、10封占永的合同和周XX的土地证不认可，对合同真实性无异议，周XX其实是三人土地，地块等级不一样，所以亩数有差异；11.不认可该证据，对证明内容不认可，因为没有保障权利救济的渠道，双方对该2.94亩土地属于东街村没有异议，但村委会作为发包方，有权利与封占永签订承包合同，所以农业局无权公告作废封占永承包证；12.对裁决书真实性无异议，对内容有异议，所以才起诉。被上诉人未提交新证据。 本院认为，就本案所涉争议，安国市农村土地承包纠纷仲裁委员会出具的仲裁裁决书中载明，“为了查明事实，仲裁庭通过确权数据库调阅了被申请人（封占永）确权登记情况：根据最新登记数据，封占永名下共有四块承包地，面积合计为14.60亩。仲裁庭审理查明：97年公粮底册上登记有李娜承包地2.88亩，99年之后土地调整表上没有出现李娜名字；封占永当时参加分地人口为5人，土地承包确权回头看之前登记承包地三块，面积为11.67亩，回头看后承包地增加了一块面积为2.94亩的地块，面积合计14.6亩。”上述事实系仲裁委员会根据土地管理部门数据库登记数据查明，应当作为本案认定事实的客观依据。根据以上事实，李娜在该村原有的承包土地未经法定程序收回，双方土地使用权争议在土地确权登记前即已存在，封占永农户登记的土地比其原有承包土地有所增加；而根据封占永的陈述和举证，其增加的土地系由X村发包，其现有土地承包经营权证（载明土地面积14.6亩）所载土地发包方却系村委会，且目前封占永虽持有安国市人民政府颁发的土地承包经营权证书，但安国市农业农村局发布公告将该证书予以注销。因此，双方当事人对土地使用权属存在争议，且该土地所有权亦情况不明，根据《中华人民共和国土地管理法》第14条的规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，故本案不属于人民法院民事案件受案范围，应由人民政府作出处理决定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销河北省安国市人民法院（2019）冀0683民初2058号民事判决； 二、驳回封占永的起诉。 一审案件受理费40元，退还封占永；李娜预交的二审案件受理费80元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 霍丽芳 审 判 员 庞 茜 审 判 员 付术勇 二〇二〇年六月二十六日 法官助理 张 露 书 记 员 齐亚卿