贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初37号原告陈大永，男，1976年3月10日出生，汉族，农民,住贵州省赫章县。被告赫章县人民政府。住所地：赫章县七家湾街道七里店社区。法定代表人：胡海，该县县长。委托代理人（特别授权）吴敏。委托代理人(特别授权)王宇翔，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。原告陈大永不服被告赫章县人民政府作出的《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》，于2020年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月6日立案后，于2020年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告陈大永、被告赫章县人民政府委托代理人吴敏、王宇翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈大永起诉请求：一、撤销被告作出的《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》；二、判令被告重新作出行政行为，该行为应包括：1、受理原告提起的《行政复议申请书》的申请；2、作出责令六曲河镇人民政府（以下简称六曲政府）终止其征收自留地的违法行为的决定。三、诉讼费由被告承担。庭审中原告陈大永将诉讼请求二变更为：判令被告重新作出行政行为。事实和理由：一、原告于2020年3月4日向被告提交行政复议申请及相关证据材料，被告当场作出不予受理告知书，该不予受理告知书称原告的复议申请没有明确指出所复议行政行为指向是哪一个，且也没有任何证据表明行政机关实施了上述行为中的哪一个与事实不符。土地征收是六曲政府通过老场坝社区居委会主任和支书、六曲政府城建办工作人员告知原告的。六曲政府是征收主体，居委会主任向原告发出配合量地的指令，支书带领六曲政府工作人员到自留地旁，要求原告指认地界并丈量土地，在原告的反对之下，自留地暂时未被征收。六曲政府利用行政资源、行政权力，要求原告违背自己的意愿，把自留地交给六曲政府，这一行政行为是真实、客观存在的，被告作出的不予受理告知书把具体行为抽象化，以此否定六曲政府的征地行为的客观存在与事实不符。二、被告已经明知六曲政府的行为不是合法的征地行为，被告应该就申请复议的实质内容进行审查。原告提起的行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第七款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第二十八条的规定，被告不予受理原告依法提起的行政复议申请错误。原告为支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、赫章县人民政府行政复议不予受理告知书；2、行政复议申请书。用以证明：被告拒绝受理的事实。被告质证:三性无异议，达不到原告证明目的，行政复议不予受理告知书的作出符合法律规定。第二组证据：1、六府信公告【2020】1号；2、政府信息公开申请书两份及身份信息、自留地图片；用以证明：六曲河政府认可了其对自留地实施的所谓的“土地征收”行为，虽然后来六曲河政府否认其实施了土地征收的行为，但也不能否认其曾经认可实施了征收土地的行为。被告质证:对1号证据三性无异议，对其证明目的有异议，履行法定信息公开职责，不等于认可具体行政行为，对2号证据，请求法院予以核定，对身份信息无异议，图片与本案无关，达不到其证明目的，本组证据均达不到其证明目的。第三组证据：1、自留地征收视频；2、征收自留地视频节录；3、六曲河镇人民政府与原告所签的其他项目的征地协议。用以证明：根据六曲河镇人民政府征地协议的相关推论，六曲河政府实施了所谓“土地征收”行为。即采用的是非书面责令的方式，通过其工作人员、居委会主任、居委会支书对原告施加软暴力，其行政目的是为了让原告把自留地交给六曲河政府。六曲河政府的行政行为（其所谓的土地征收行为）是客观存在的。被告质证:对1、2号证据三性均有异议，对3号证据关联性有异议，达不到其证明目的。行政行为的存在应该是客观的，而原告证明目的的陈述，是以猜测的方式，无法证明征地行为存在。第四组证据：1、（2020）黔0502行初32号案件受理通知书；2、（2020）黔0502行初32号案件传票；3、（2020）黔0502行初32号案件起诉状；用以证明：从行政复议法的立法精神上来说，申请行政复议的要求应该比提起行政诉讼的要求稍低。高标准严要求的行政诉讼都已经立案审理，事实上证明被告对该行政复议申请不予立案是错误的，本行政复议申请所涉及的行政行为属于行政复议法的受案范围。被告质证:对该组证据关联性均有异议，上述案件均未有最终的审判结果，在审查原告与被诉行政行为无关后，法庭还有驳回其起诉的裁定，故达不到原告证明目的。七星关区法院的受理行为，并不能否认行政复议不予受理告知书所采用理由的合法性，故达不到原告证明目的。被告赫章县人民政府答辩称,一、原告申请的行政复议未明确争议的行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理条例》及相关法律、行政法规之规定，土地征收由征地审批、发布征地公告、征收补偿安置、责令交出土地、强制迁出地上附着物等一系列相对独立的行政行为组成，原告提起行政复议申请的请求为“责令被申请人终止对自留地实施征收的违法行为”，未明确其申请行政复议的行政行为。二、六曲政府未作出征收原告土地的行政行为。根据原告的陈述，六曲政府并未对原告自留地实施征收。三、原告未提供相关证据证明征收土地的行政行为存在。综上，被告不予受理原告的行政复议申请证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告为了证明自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、《行政复议申请书》；2、原告身份证；3、原告申请复议时提交的证据材料。用以证明：原告陈大永向被告赫章县人民政府提出行政复议申请，但该行政复议申请无明确的行政行为，不属于行政复议范围。原告：该组证据是我提交给被告的，真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，被告认为原告提起行政复议申请的行政行为不明确不存在是被告的主观判断，行政行为是否客观存在，不以行政行为叫什么名字为基础，如被告认为原告提出申请的行政行为的称呼有错误，被告有义务要求原告提供补正，但被告并未履行该义务。被代：第二组证据：1、《行政复议不予受理告知书》；2、送达回证。用以证明：被告于2020年3月4日依法作出《行政复议不予受理告知书》并送达原告，程序合法。原告：对本组证据三性无异议，对其证明目的也无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据及被告提交的证据能够证实本案的基本情况，作为认定本案基本事实的依据。原告提交的第二组证据、第三组第3项证据、第四组证据与本案无关联性，不予采纳。原告提交的第三组第1、2项证据无其他证据佐证，且被告不认可，不予采纳。经审理查明，2020年3月4日，原告陈大永向被告赫章县人民政府提交行政复议申请书，请求事项为：责令被申请人赫章县六曲河镇人民政府终止对陈大永自留地实施征收的违法行为。被告赫章县人民政府经审查，于同日作出不予受理告知书，理由为：土地征收是由作出征地批复、发布征地公告、征收补偿安置、责令交出土地、强制清除地上附着物等一系列相对独立的行政行为组成，陈大永的复议申请没有明确指出所复议行政行为指向是哪一个，且也没有任何证据表明行政机关实施了上述行为中的哪一个。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定，征收土地时，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，赫章县人民政府不是土地征收行为适格的复议机关。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理该行政复议申请。陈大永不服，于2020年3月6日向本院提起行政诉讼，请求如前所述。本院认为，原告陈大永起诉称“土地征收是六曲政府通过老场坝社区居委会主任和支书、六曲政府城建办工作人员告知原告的。六曲政府是征收主体，居委会主任向原告发出配合量地的指令，支书带领六曲政府工作人员到自留地旁，要求原告指认地界并丈量土地，在原告的反对之下，自留地暂时未被征收”，庭审中原告亦认可其自留地还未被征收，因此，根据原告的陈述，六曲政府对原告自留地并未实施征收行为。且根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，国家征收土地的，由县级以上人民政府组织实施。故原告主张征收主体系六曲政府，并向被告提出复议申请要求被告责令六曲政府终止对其自留地实施征收行为无事实及法律依据，被告赫章县人民政府作出《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》决定不予受理原告行政复议申请符合法律规定。原告陈大永的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈大永的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告陈大永负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 赵 娟审判员 吴 岚审判员 黄塑希二〇二〇年六月二十三日法官助理黄珊书记员汪进