江西省吉安市青原区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0803行初67号原告：高升动，男。委托诉讼代理人：刘书文，江西西昌律师事务所律师。被告：泰和县市场监督管理局。法定代表人：王建华，局长。出庭负责人：詹学钧，男，该局副局长。委托诉讼代理人：龙文瑜，男，该局行政审批股首席代表。委托诉讼代理人：肖至强，男，该局政策法规股股长。第三人：康健，男。原告高升动不服被告泰和县市场监督管理局（以下简称泰和县市监局）工商行政登记，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，向被告泰和县市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。因康健与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告高升动及其委托诉讼代理人刘书文、被告泰和县市监局副局长詹学钧及委托诉讼代理人龙文瑜、肖至强、第三人康健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原泰和县工商行政管理局于2015年7月2日就第三人康健于2015年7月1日提交设立泰和县金信贸易有限公司（以下简称泰和金信贸易公司）的申请材料作出（泰和县）登记内设字[2015]000447号《准予设立/开业登记通知书》，准予泰和金信贸易公司设立登记，后向泰和金信贸易公司颁发了营业执照。原告高升动向本院诉称：2015年原告身份证遗失。原告的身份证以及身份信息被人（第三人康健）用于向被告泰和县市场和质量监督管理局申请设立登记泰和金信贸易公司（自然人独资）。被告泰和县市场和质量监督管理局在未查明真实的公司设立申请人的情况下，于2015年7月2日作出准许泰和金信贸易公司设立的行政行为。之后泰和金信贸易公司营业执照又用于办理税务登记。2019年12月原告在山东办理税务时，才发现“自己名下公司”税务登记异常，无法在山东办理税务登记，经查询发现身份信息被人用于注册泰和金信贸易公司。原告认为被告泰和县市场和质量监督管理局未查明事实，错误作出准许泰和金信贸易公司设立登记的行为，该行为应当予以撤销。现原告为维护自身权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法判令：1.撤销被告所作的准予泰和金信贸易公司的设立登记行为；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：1.公司登记(备案）申请表，2.法定代表人信息，3.指定代表或者共同委托代理人的证明，4.泰和金信贸易公司章程，5.自然人股东身份证明及简历，6.执行董事、监事任职证明，7.聘任经理、法定代表人任职文件，8.租赁合同，9.企业名称预先核准通知书和承诺书，10.准予设立/开业登记通知书，证明被告作出准予设立泰和金信贸易公司的决定、设立公司的文件并非原告本人签字、材料虚假错误；第二组：原告现用身份证复印件及董事、监事、经理信息表，证明1.被用于注册公司的身份证有效期为2008年2月15日至2028年2月15日，现用身份证有效期为2015年6月3日至2035年6月3日，2.用于注册公司的身份证已经于注册公司前遗失并失效；第三组：录音光盘一份及文字资料，证明泰和金信贸易公司并不是原告委托第三人设立，而是他人。被告泰和县市监局辩称：该局于2015年7月1日收到委托代理人康健提交申请办理“泰和金信贸易公司”的书面材料，包括：1.公司法定代表人签署的设立登记申请书；2.全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；3.公司章程；4.股东的身份证明；5.载明公司董事、监事、经理的任职证明；6.公司法定代表人任职文件和身份证明；7.企业名称预先核准通知书；8.公司住所证明；9.承诺书。根据《中华人民共和国公司登记管理条例（2014年3月1日起施行）第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第二十条第二款“申请设立有限责任公司，应该向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”和《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”、第十条第一款“经对申请人提交的登记申请审查，企业登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。”的规定，该局对申请人提交的书面材料进行了形式审查，认为申请人提交的资料齐全，符合法定形式，依法予以受理，并进行了设立登记。另外，根据《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）第一条：积极应对群众诉求“被冒用人本人向登记机关反映被冒名登记情况的，登记机关及时做好记录。被冒用人本人不能到场反映的，登记机关应对其进行远程身份核验。登记机关要认真核验被冒用人本人签字的撤销登记申请及其身份证件复印件（本人到场的，核实原件）。被冒用人还可以一并提供身份证件丢失报警回执、身份证件遗失公告、银行挂失身份证件记录、由专业机构出具的笔迹鉴定报告等有助于认定冒名登记基本事实的文件材料。”之规定，原告并未向该局申请撤销登记，并提交有助于认定冒名登记基本事实的文件材料，也未向人民法院提交证明其身份证遗失而被冒用登记的相关证据。综上，原告认为该局未查明事实，错误作出准许泰和金信贸易公司设立登记的行为应该予以撤销，其向人民法院提起诉讼的理由不成立，请法院驳回原告的诉讼请求。被告泰和县市监局向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请表，2.法定代表人信息，3.指定代表或者共同委托诉讼代理人的证明，4.泰和金信贸易公司章程，5.自然人股东身份证明及简历表，6.执行董事、监事职位证明、职位经理、法定代表人任职文件，7.租赁合同，8.企业名称核准通知书、承诺书，9.准予设立开业登记通知书，证明根据公司登记条例依法受理了原告委托代理人的申请，给予了登记。第三人康健述称，其2015年在泰和县政府招商引资小组工作，公司是其根据领导给的材料到工商局办理设立的，其没有见过原告和公司的人，所有原告的签名都是其签字捺手印的。第三人康健未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告泰和县市监局提交的证据三性有异议，申请设立公司的材料真实存在，但是这些材料原告的申请不是本人签署的，对真实性有异议，真实性有异议所以关联性及合法性都有异议；第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的第一组证据的真实性无异议，原告说不是本人签字的，没有证据可以证明；对第二组证据的三性有异议，原告说遗失身份证没有证据证明，起诉时被告并未收到原告的该组证据；对第三组证据，该组录音不知道是否是合法渠道取得。第三人对原告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下，原、被告所提交的证据均来源合法、形式真实、与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：2015年6月25日，第三人康健向原泰和县工商行政管理局申请泰和金信贸易公司（个人独资）设立登记，提交了公司法定代表人签署的公司登记（备案）申请书、股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的身份证明、载明公司董事、监事、经理的任职证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书、承诺书、住所租赁合同等书面材料，材料中用于设立登记的高升动身份证有效期为2008年2月15日至2028年2月15日，在指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程股东签字页等材料上均有“高升动”字样手写签名。泰和县工商行政管理局于同日作出（泰和县）登记内名预核字［2015］第00531号《企业名称预先核准通知书》，2015年7月2日作出（泰和县）登记内设字［2015］000447号《准予设立／开业登记通知书》，准予泰和金信贸易公司设立登记，后向该公司颁发了营业执照。高升动为该公司法定代表人及股东，该公司住所地为泰和县文田新区（人才交流中心**）。因认为其身份信息被他人用于注册公司，高升动向本院提起本案行政诉讼。另查明：申请企业登记材料中所有“高升动”签名均系第三人康健所代书。2015年6月3日，高升动在山东省临沂市公安局河东分局领取新身份证，该证件有效期为2015年6月3日至2035年6月3日。本院认为：根据《公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条规定，泰和县工商行政管理局在辖区内具有办理公司登记的法定职权。因机构调整，泰和县市监局成立后，原泰和县工商行政管理局的公司登记职权由泰和县市监局行使，并承担相应法律责任。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《公司登记管理条例》(2014年修订）第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，在取得企业名称预先核准之后，代办人第三人康健向原泰和县工商行政管理局提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、公司章程、股东自然人身份证明、住所资料、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等设立登记申请材料，原泰和县工商行政管理局收到后准予设立登记，符合上述《公司登记管理条例》(2014年修订）第二十条规定及行政许可法相关规定，并无不当。本院认为，提供虚假材料获得公司登记应当予以纠正。《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”本案中，经庭审查明，设立登记材料中“高升动”签名均系第三人康健所书写，原告高升动与第三人从未接触也互不相识，设立登记材料中高升动的身份证材料并非原告在2015年6月3日开始至今在用有效身份证件，且本案中并无证据证明原告在泰和金信贸易公司设立登记时对该公司设立知情和默许。因此，在案证据可以证明，泰和金信贸易公司在设立登记中提交了虚假材料且情节严重，依法应予撤销。因原告表示自愿承担本案诉讼费用，不违背法律规定，本院照准。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告泰和县市场监督管理局于2015年7月2日对泰和县金信贸易有限公司的工商行政登记。案件受理费50元，由原告高升动负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  肖晓军人民陪审员  刘建林人民陪审员  郑 鹤二〇二〇年六月二十八日法官助理熊苗苗书记员彭佩