广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行终80号 上诉人（一审原告）吴和帮，男，1970年11月21日出生，仫佬族，住广西罗城仫佬族自治县。 被上诉人（一审被告）罗城仫佬族自治县自然资源局，住所地：罗城仫佬族自治县东门镇德山路**。 法定代表人蒙昌献，局长。 行政机关负责人李锋，副局长。 委托代理人吴王平，该局执法监察大队大队长。 委托代理人梁振文，广西琳州律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）罗城仫佬族自治县人民政府，住所地：罗城仫佬族自治县东门镇朝阳路**。 法定代表人潘秋琳，县长。 委托代理人莫启丹，广西琳州律师事务所律师。 上诉人吴和帮因土地行政处罚一案，不服罗城仫佬族自治县人民法院2020年4月22日作出的（2019）桂1225行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年6月10日公开开庭审理了本案。上诉人吴和帮，被上诉人罗城仫佬族自治县自然资源局（以下简称罗城县自然资源局）的行政机关负责人李锋及其委托代理人吴王平、梁振文，被上诉人罗城仫佬族自治县人民政府（以下简称罗城县人民政府）的委托代理人莫启丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，吴和帮未经批准，未办理相关用地手续，于2009年擅自占用四把镇思平村乐村屯集体土地2246.89平方米建设建筑物和构筑物，占用的地类均为耕地，其中占用2093.98平方米土地为永久划定基本农田，所占土地均不符合四把镇土地利用总体规划。2017年11月，吴和帮将场地租给林荣连用于水泥加工及堆沙使用，转变为经营性用地。 2019年4月22日，罗城县自然资源局对吴和帮作出罗自然资处字[2019]第7号《行政处罚决定书》，认定：吴和帮未经批准，于2009年擅自占用四把镇思平村乐村屯集体土地2246.89平方米（地（地类均为旱地中：占用2093.98平方米土地是永久划定基本农田；均不符合四把镇土地利用总体规划）建设建筑物和构筑物。决定：一、责令退还非法占用的2246.89平方米土地；二、限期拆除不符合四把镇土地利用总体规划的2246.89平方米土地上新建的建筑物和其他设施；三、对非法占用2246.89平方米土地的行为处以每平方米30元罚款，共计人民币：陆万柒仟肆佰零陆元柒角（¥：67406.7元）。吴和帮不服，于2019年4月30日向河池市自然资源局提出行政复议，于2019年5月7日请求撤回行政复议申请，河池市自然资源局于2019年5月8日作出河自然资复[2019]9号行政复议终止决定书，本案行政复议终止。2019年5月17日吴和帮向罗城县人民政府提出行政复议，罗城县人民政府受理复议申请后，于2019年7月19日作出罗政复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持罗自然资处字[2019]第7号《行政处罚决定书》。 一审判决认为，罗城县自然资源局是法定的土地自然资源管理之政府职能部门，依法享有对行政管理相对人违反土地管理法律、法规的行为作出行政处罚的职权。罗城县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依当事人的申请进行行政复议，作出的复议决定，属依法行使其行政职权，其行政复议主体适格。罗城县自然资源局对吴和帮作出罗自然资处字[2019]第7号《行政处罚决定书》后，吴和帮不服，向复议机关提出复议申请，复议机关以罗城仫佬族自治县自然资源局作出的罗自然资处字[2019]第7号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法予以维持。罗城县自然资源局作出的本案被诉具体行政行为罗自然资处字[2019]第7号《行政处罚决定书》，认定违法事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律、法规、规章准确，实体处理并无不当，应当予以支持。罗城县人民政府作出的行政复议决定维持该处理决定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法，亦应当予以支持。吴和帮的诉讼理由不能成立，罗城县人民法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告吴和帮的诉讼请求。 上诉人吴和帮上诉称，一、一审判决有失公正。原审认定村民委及屯委证明无效是错误的，涉案土地用作农业设施用地，每年收割机都在该场地服务农业。二、罗城县自然资源局既然认定涉案场地违法，那当初上诉人建造的时候又未阻止。请求二审法院撤销一审判决，撤销行政复议决定和行政处罚决定。 被上诉人罗城县自然资源局辩称，一、吴和帮建设的场地设施没有办理相关审批手续。二、吴和帮将场地以租金方式出租给林荣连，属于经营性用地。三、吴和帮占用的土地不符合四把镇土地利用总体规划。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规得当，请求二审法院维持原判。 被上诉人罗城县人民政府的答辩意见与罗城县自然资源局的意见一致。 经审查，一审法院据以定案的证据可作为二审定案的依据。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十五条规定，任何单位和个人建设占用土地的，必须经县级以上人民政府依法批准。在农用地范围内建设永久性建筑物、构筑物的，应当办理建设用地审批手续。第六十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，上诉人吴和帮未经批准擅自在四把镇思平村乐村屯集体土地2246.89平方米建设建筑物和构筑物并于2017年11月将违法占用的场地出租给林荣连作为水泥加工和堆沙使用。上诉人吴和帮未经批准非法占用集体基本农田、把场地转变为经营性用地的事实客观存在。被上诉人罗城县自然资源局经过调查取证并查明事实后，向上诉人吴和帮送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，事先告知了拟处罚的内容和法律依据以及上诉人享有陈述、申辩和申请听证等权利，并根据上诉人吴和帮的申请召开了听证会。被上诉人罗城县自然资源局据此作出罗自然资处字[2019]第7号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，量罚得当，应当予以支持。被上诉人罗城县人民政府作出的罗政复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》复议程序合法，复议结果并无不当，亦应当予以支持。上诉人吴和帮虽在2010年1月4日向罗城县国土局提出《关于发展生态农业要求建田间路及临时亭的报告》，但该用地申请至今未获得相关部门批准，上诉人以上述未获批准的用地申请主张其建设用地行为合法，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴和帮负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 申国毅 审 判 员 梁海亮 审 判 员 寇四清 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 牙鹏程 书 记 员 罗海浪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。