江西省萍乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣03行初17号原告张海竺，女，1981年10月25日出生，汉族，住江西省萍乡市湘**。委托代理人张宪珍（系张海竺叔父）。被告萍乡市人民政府，住所地江西省萍乡市开发区玉湖东路**行政服务中心**楼，统一社会信用代码11360300014563031A。法定代表人李江河，市长。行政机关负责人曾亦之，萍乡市人民政府副秘书长。委托代理人李建萍，萍乡市司法局干部。原告张海竺诉被告萍乡市人民政府行政复议一案，于2020年5月20日向本院提起诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等文本。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告张海竺的委托代理人张宪珍，被告萍乡市人民政府机关负责人曾亦之及委托代理人李建萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张海竺起诉请求：一、撤销被告行政复议不予受理决定书；二、诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、原告系湘**广寒寨乡官溪村大沙江**村民，拥有自己管理的林地、基本粮田和其他土地（宅基地等）。二、2015年10月前，被申请人未依法办理集体土地转为国有建设用地审批手续，未依法履行“告知、确认、听证”和“两公告一登记”制度。2015年10月，水库兴土动工，并在集体土地林区违法修造了长3公里的环湖公路。2020年4月16日水库蓄水，原告林地12.1亩，基本粮田6.6亩被淹。2017年8月30日，原告请求对不明主体未取得规划许可占用申请人林地修建道路的违法行为进行查处，但未依法履行查处职责。另外，萍乡市水务局、萍乡市发改委确定湘东区大沙江水库永久征收土地476亩（包括基本农田83.34亩），迁移农村人口76人。三、2020年5月12日，原告请求萍乡市复议机关确认征收、占用、侵犯土地使用权的行政行为违法，要求湘东区政府依法赔偿。2020年5月13日，被告作出不予受理复议决定，原告不服该决定，故提起本案诉讼，希望判如诉请。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：证据一：行政复议申请书。证据二：不予受理行政复议申请决定书。证据三：江西省国土资源厅赣国土资依[2017]47号答复。证据四：萍乡市规划局政府信息公开申请回复。证据五：萍乡市水务局、萍乡市发改委萍水字[2015]10号文件。证据六：行政查处申请书、邮单。证据七：湘东区2016年征收土地公告。证据八：广寒寨乡人民政府广府字[2016]66号文件。证据九：张海竺林地补偿合同协议书。证据十：大沙江基本粮田补偿协议书。证据十一：张海竺林权证。证据十二：库区损毁现场照片三张。证据十三：授权委托书。证据十四：原告身份证复印件。证据十五：代理人身份证复印件。证据十六：江西省国土资源厅赣国土资核萍[2017]389号批复。上述证据证明行政行为违法。被告萍乡市人民政府答辩称，驳回原告的诉讼请求。事实和理由：2020年5月12日，张海竺向本机关提出行政复议申请，请求确认湘东区人民政府非法征收土地，并依法赔偿。经审查确认，原告于2015年5月27日与湘东区广寒寨乡人民政府签订了《大沙江水库征地补偿合同协议书》，协议约定征用原告旱地0.7亩，征地补偿标准按1680元/亩的标准计算，共计征地补偿款为1176元。因此，原告最迟在2015年5月27日就知道湘东区人民政府的征地行为，而原告提出行政复议申请的时间是2020年5月12日，其提出的行政复议申请已超过60日，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”之规定，本机关对原告提出的行政复议作出不予受理的决定符合上述法律规定。被告萍乡市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：行政复议申请书（张海竺）。证明原告向市政府提出的复议申请被申请人是湘东区政府，请求事项是要求确认湘东区政府非法征收、侵犯土地使用权和要求赔偿土地损失。证据二：大沙江水库征地补偿协议书（张海竺）。证明广寒寨乡政府与张海竺签订了征地协议，征用张海竺林地7540平方米（11.31亩），补偿款是19001元，签订合同时间为2015年5月27日；原告最迟在5月27日已经知道了湘东区人民政府征用原告林地的事宜。证据三：萍乡市人民政府萍府复不受字[2020]3号不予受理行政复议申请决定书及送达回证。证明被告按照法律规定依法作出了不予受理决定，程序合法，且决定书中告知了当事人依法享有的权利。证据四：张海竺的委托书。证明：张海竺全权委托张宪珍，张宪珍有权申请行政复议和接收行政复议文书。经质证，原告对被告证据的质证意见为：证据一的三性认可，无异议；证据二真实性无异议，基本粮田协议原告并未签字，仅为乡政府的单方协议，原告不是2015年5月27日签订的，原告的汇款是2016年下半年才收到，2016年6月15日才签字；证据三真实性无异议；证据四真实性无异议。被告对原告证据的质证意见为：对证据一、二、九、十三、十四、十五三性无异议，其他证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：1、关于原告的证据，证据一、证据二与被告证据一、三为相同证据，予以认定；证据三至证据八、证据十至证据十二、证据十六，与本案被诉行政行为无关，不予认定；证据十三至十五，系张海竺委托张宪珍申请行政复议的相关手续，予以认定。2、关于被告的证据，证据一原告无异议，予以认定；证据二，原告对真实性无异议，且与本案被告作出的被诉行政行为所依据的事实有关，予以认定；证据三原告无异议，予以认定；证据四原告无异议，予以认定。经审理查明，2020年5月12日，张海竺向萍乡市人民政府申请行政复议，要求确认萍乡市湘东区人民政府征收大沙江水库用地的行为违法并要求依法赔偿。2020年5月13日，萍乡市人民政府作出萍府复不受字[2020]3号不予受理行政复议申请决定书，认为张海竺于2015年5月27日与湘东区广寒寨乡人民政府签订了大沙江水库征地补偿合同协议书，自签订之日起张海竺已知晓征收土地的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条规定，张海竺提出的行政复议申请已超过行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。2020年5月18日，萍乡市人民政府向张海竺送达了不予受理行政复议申请决定书。张海竺不服该决定，遂于2020年5月20日向本院提起行政诉讼，要求撤销萍乡市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书。另查明，2015年5月27日广寒寨乡人民政府与张海竺签订二份《大沙江水库征地补偿合同协议书》，就征用张海竺旱地、林地事宜达成了补偿协议。张海竺已领取相关补偿款。本院认为，本案被诉行政行为是被告萍乡市人民政府作出的萍府复不受字[2020]3号不予受理行政复议申请决定书，故本案的争议焦点是：萍乡市人民政府作出的萍府复不受字[2020]3号不予受理行政复议申请决定书是否合法。行政复议是指与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。为促使行政相对人尽快行使复议权利，行政复议法规定了行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，原告以湘东区人民政府的征地行为侵犯其合法权益为由，向被告提出复议申请。从原、被告的举证情况来看，原告与湘东区广寒寨乡人民政府签订《大沙江水库征地补偿合同协议书》的时间是在2015年5月27日，也就是说，原告早在2015年5月27日即已知道湘东区人民政府的征地行为。原告于2020年5月12日向被告申请对上述征地行为进行复议，已超过行政复议法第九条规定的六十日的复议期限，且未举证证明存在不可抗力或者其他耽误法定申请期限的正当事由。因此，原告的复议申请不符合行政复议受理条件。被告收到原告提交的行政复议申请后，于2020年5月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》并送达原告，符合行政复议法第十七条之规定，程序合法，并无不当。综上所述，被告萍乡市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告张海竺的起诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张海竺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张海竺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  李修贵审判员  曾东林审判员  刘 薇二〇二〇年六月二十八日法官助理卢佳妮书记员刘诗怡