内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 裁 定 书{案号}内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院行政裁定书（2020）内0603行初33号之一原告鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙），统一社会信用代码911506245MA0NCYF60K,所在地鄂尔多斯市鄂托克旗蒙西镇千里沟七道沟。法定代表人冯某1，该煤矿执行事务合伙人。委托代理人李某1，宁夏综义律师事务所律师。被告鄂尔多斯市自然资源局，统一社会信用代码11150600MB15519479，所在地鄂尔多斯市康巴新区国土大厦。法定代表人李某2。委托代理人张某。委托代理人王某，内蒙古蒙南律师事务所律师。第三人冯某2，公民身份号码×××，现在乌海市海勃湾区卓子山东街一街坊通南小区5号楼3单元301室。委托代理人李某3，内蒙古坤泰律师事务所律师。原告鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）诉被告鄂尔多斯市自然资源局，第三人冯某2行政其他纠纷一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月26日立案后，于2020年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）执行事务合伙人冯某1及其委托代理人李某1，被告鄂尔多斯市自然资源局的委托代理人王某、张某，第三人冯某2及其委托代理人李某3到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）诉称，1.请求依法认定被告存在行政不作为；2.请求依法判令被告履行将“原告关于将鄂托克旗千里沟白云煤矿采矿权许可证名称变更登记为鄂托克旗千里沟百云煤矿(普通合伙)采矿许可证”的全部资料向内蒙古自治区自然资源厅上报备案审批的行政行为；3.诉讼费由被告方承担。事实与理由：原告的××旗白云煤矿”。早在2001年原告合伙人中的冯跃延与冯某2二人签订了合伙协议,共同出资经营“鄂托克旗千里沟审计事务所煤矿”。至2003年3月28日，冯某2擅自将合伙体登记为个人独资企业,名称为“鄂托克旗千里沟白云煤矿”,并取得采矿权许可证。虽然该煤矿对外以个人独资企业的名义执行事务,但该煤矿的实际状态却是合伙性质,出现了企业登记不实的现象,并且在经营中又陆续增加了其他合伙人。为维护自身的合法权益,在2012年12月20日,该企业当中其他投资人冯某1、王维民、张永兰、柴长茂、柴小荣、柴晓荣、刘涛以“企业出资人权益纠纷”为案由,分别向鄂托克旗人民法院提起民事诉讼,请求确认其在××旗白云煤矿占有的出资份额,并享有相应的出资权益。鄂托克旗人民法院经审理后于2012年8月15日分别作出(2012)鄂托民初字第1110号、第1514号、第1515号民事判决书判决确认:“鄂托克旗千里沟白云煤矿”实为合伙企业;王维民、张永兰、柴长茂、柴小荣、柴晓荣在白云煤矿共同享有出资份额为5.8140%,并享有相应的出资权益;冯某1在白云煤矿出资份额为24.7093%,并享有相应的出资权益;刘涛在白云煤矿的出资份额为5%，并享有相应的出资权益。后涉案当事人均不服提出上诉,经鄂尔多斯市中级人民法院审理后于2014年4月17日,又分别作出（2014)鄂民终字第83号、84号、85号判决书,维持了原判。上述三份判决生效后,各出资人向鄂托克旗人民法院申请强制执行。在执行过程中,鄂托克旗人民法院于2014年11月10号给鄂托克旗市场监督局下发执行函,要求该局对生效的判决书按相关规定办理相关手续。为了生效法律裁判文书的执行,鄂托克旗市场监督管理局采取先注销鄂托克旗千里沟白云煤矿独资企业,再成立合伙性质的千里沟百云煤矿的方式，于2017年5月23日注销白云煤矿,于2017年6月12日另行登记注册鄂托克旗千里沟百云煤矿,企业类型为普通合伙企业,完成了法院的执行行为。白云煤矿虽然从个人独资企业变更为普通合伙企业，但核心资产-“采矿权证”并未发生变化和转移。后,出资人之一的冯某2不服鄂托克旗市场监督管理局“注销”的行政行为,于2018年5月3日提起行政诉讼,鄂托克前旗人民法院审理后下发(2018)内0623行初字7号行政判决书,判决撤销鄂托克旗市场监督管理局注销“白云煤矿”的行政行为，但作为第三人的各出资人不服该判决,向鄂尔多斯市中级人民法院上诉。鄂尔多斯市中级人民法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第(一)项的规定,下发(2019)内06行终39号行政裁定书,裁定撤销鄂托克前旗人民法院于2018年12月24日作出的(2018)内0623行初字7号行政判决。至此,中院终审39号行政裁定书明确了先注销个人独资“白云煤矿”再成立合伙企业“百云煤矿”的合法性,同时也是对两个登记主体法律关系的确认,即白云煤矿与百云煤矿的权利义务的对等和延续性。“鄂托克旗千里沟白云煤矿”注销后,宁夏回族自治区中级人民法院其他案件于2018年3月2日作出（2017)宁01执异87号执行裁定书,认为百云煤矿确系白云煤矿变更登记后的新主体,其对原白云煤矿的合法债务应承担清偿责任,裁定追加百云煤矿为被执行人,从司法裁判上再次确认白云煤矿与百云煤矿的权利义务的对等和延续性。原告为开展正常的生产经营活动,早在2017年7月就向鄂托克旗自然资源局提出申请,要求将采矿权名称变更至“百云煤矿”企业名下,经过多次交涉后,原告按照鄂托克旗自然资源局的告知将申请及相应材料交至被告处。被告先后于2018年6月27日、7月18日、2019年10月21日三次下发行政许可补正材料通知书,三次通知中均要求原告提供“人民法院协助执行通知书”,原告多次陈述由独资企业变更为合伙企业的历史背景、法律依据并出示生效的法律文书,还于2019年12月29日通过邮寄的方式向被告、鄂托克旗自然资源局、内蒙古自治区自然资源厅的矿管部门寄送了《关于人民法院协助执行通知书无法提交的情况说明》，但被告仍然以原告提交的材料不完善为由拒绝收取材料、拒绝向自治区自然资源厅上报备案审批。为早日完成名称变更,2020年1月9日,合伙人冯某2、冯某1、李强、王维民、柴长茂(柴晓荣、柴小荣、张永兰等由柴长茂代表)参加合伙人会议,一致表决通过:同意以合伙企业“百云煤矿”营业执照办理采矿证,并将会议决议以及除“人民法院协助执行通知书”之外的所有材料递交给被告,但被告仍然不履行上报备案审批的行政行为。综合上述事实，原告认为:白云煤矿与百云煤矿属于同一企业,只是名称进行了变更，其所属矿区地址、范围、坐标、开采因此依据《矿产资源开采登记管理办法》第十五条的规定,请求依法判令被告存在行政不作为，请求依法撤销被告要求原告提供“人民法院协助执行通知书”的行政行为;请求依法判令被告尽快履行将“关于原告申请鄂托克旗千里沟白云煤矿采矿权许可证名称变更登记为鄂托克旗千里沟百云煤矿(普通合伙)采矿许可证”的全部资料向内蒙古自治区自然资源厅上报备案审批的行政行为。被告鄂尔多斯市自然资源局辩称：一、案涉采矿权许可证载明的××旗白云煤矿,该主体于2017年5月23日已注销。2018年6月25日,原告向答辩人申请将采矿权人变更登记至××旗百云煤矿(普通合伙)名下,答辩人经初审后多次向原告出具《行政许可补正材料通知书》要求原告补交材料并对该事宜上会研究,不存在行政不作为情形。二、答辩人系原告申请事项的初审部门,内蒙古自治区自然资源厅系审批部门。答辩人所实施的行为属过程性行政行为,不属于行政诉讼的受案范围,故依法应裁定驳回原告的起诉。三、原告鄂托克旗千里沟百云煤矿(普通合伙)成立于2017年6月12日,法律层面上与采矿权人鄂托克旗千里沟白云煤矿各自均系独立主体。案涉采矿权现被银川市中级人民法院冻结,冻结期限为2019年12月9日至2022年12月8日,目前不具备将采矿权变更至其他独立主体名下的条件。综上,原告的诉讼请求应依法予以驳回。第三人冯某2陈述：1.冯某1不能作为执行事务合伙人代表原告提起诉讼，因为冯某1在鄂托克旗市场监督管理局申请注册原告时提交的合伙人的签字系伪造，其他合伙人并未委托其作为执行事务合伙人。2.原告其他合伙人通过合伙人会议决议一致同意免除冯某1的执行事务合伙人职务,且决议内容及结果以书面形式通知了冯某1本人,且已登报声明。综合以上两点，冯某1不能代表原告提起诉讼，提起诉讼并非原告本意,请法庭查明事实,驳回原告的起诉。3.原告的营业执照列明经营范围只有煤炭销售,没有煤炭开采，不符合将采矿权从鄂托克旗千里沟白云煤矿变更成原告的条件。经审理查明，2018年6月25日，鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）向鄂尔多斯市国土资源局提出直接变更采矿权人申请，请求将“鄂托克旗千里沟白云煤矿采矿权许可证”变更登记为“鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）采矿权许可证”，并提交相关材料；2018年6月27日，鄂尔多斯市国土资源局作出鄂国土补正﹝2018﹞001号《行政许可补正材料通知书》，要求其补交八项相关材料。2018年7月18日，鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）再次向鄂尔多斯市自然资源局提出变更申请，鄂尔多斯市国土资源局于同日作出鄂国土补正﹝2018﹞002号《行政许可补正材料通知书》，要求其补交八项相关材料。2019年10月21日，鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）又一次向鄂尔多斯市自然资源局提出变更申请，鄂尔多斯市国土资源局于同日作出《行政许可补正材料通知书》，要求其补交六项相关材料。鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）认为鄂尔多斯市自然资源局存在行政不作为，提起行政诉讼。另查明，2017年5月23日，冯跃延及其他白云煤矿股东向鄂托克旗市场监督管理局申请注销了原鄂托克旗千里沟白云煤矿,又申请设立了鄂托克旗千里沟百云煤矿(普通合伙)，但在××旗白云煤矿前对企业的债权债务未进行清算。本院认为，本案原告的申请办理的事项是采矿权主体的变更登记，要求被告作出的行为是履行将其提供的全部资料向内蒙古自治区自然资源厅上报备案审批的行政行为。参照《内蒙古自治区国土资源厅关于印发＜矿产资源勘查登记管理规定＞＜矿产资源开采登记管理规定＞的通知》中的规定，本案被告负责采矿权业务的受理及初查，审批权在内蒙古自治区国土资源厅(现内蒙古自治区自然资源厅）。原告对于变更采矿权的审批主体为内蒙古自治区自然资源厅并无异议，本案的争议焦点在于原告认为其提供的材料已经具备上报内蒙古自治区自然资源厅的条件，但鄂尔多斯市自然资源局认为其还需要补正材料。《内蒙古自治区国土资源厅关于印发＜矿产资源勘查登记管理规定＞＜矿产资源开采登记管理规定＞的通知》第二条规定“盟市国土资源局接收矿业权登记申请资料时应做好登记工作，建立工作台帐。根据《行政许可法》，符合受理要求的出具受理通知书，不符合的出具不予受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当以书面形式当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人补齐材料达到受理要求的，应当受理并出具受理通知书”。本案中，原告提供数份法院生效判决书，拟证明法院确定其拥有涉案采矿权，据此，被告依照内蒙古自治区国土资源厅《矿产资源开采登记管理规定》第二十四条“人民法院将采矿权裁定给他人的，受让人应依法向登记管理机关申请变更登记，申请变更登记的受让人应当具备本通知第十三条规定的条件，申请登记机关凭申请人提交的采矿权变更申请文件和人民法院协助执行通知书，予以办理采矿权变更登记”的规定，出具补正通知书要求原告补正人民法院协助通知书等材料符合法规规定，原告提供的材料不齐全、不符合要求，责任不在被告。就行为性质来看，本案原告要求被告作出的行为是履行作出采矿权主体变更而进行的内部层报行为，层报是变更采矿权主体的准备性、过程性行政行为，而补正仅是层报过程中的一个行为，既未实质损害申请人的合法权益，也未最终设定申请人的义务。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（六）项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，原告所诉行为不属于行政诉讼受案范围，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）的起诉。案件受理费50元，退还原告鄂托克旗千里沟百云煤矿（普通合伙）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  胡文静人民陪审员  刘士涛二〇二〇年六月八日书 记 员  韩慧芳书 记 员  史艳云本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起行政诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。