河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初195号原告郭静，女，1978年1月31日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市管城路**。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人张**，该单位工作人员。委托代理人刘凤彬，河南聚铭律师事务所律师。原告郭静诉被告郑州市管城回族区人民政府信息公开答复一案，于2020年2月25日向本院提起行政诉讼，本院于2020年2月28日立案后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年5月11日在本院37法庭公开开庭进行了审理。原告郭静，被告的委托代理人张**、刘凤彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭静诉称，请求：1、撤销被告作出的[2019]010号《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》；2、责令被告对原告提出的信息公开事项未答复项重新答复。3、依法审査被告所依据的郑政文[2014]191号《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》的合法性;4、确认被告征收原告商业用房的安置期限以及超过安置期限的补偿标准在管政[2016]96号《郑州市管城回族区人民政府关于印发夕阳楼片区项目(一期)国有土地上房屋征收补偿方案的通知》中没有包括的行为违法;5、确认被告征收原告商业用房的安置期限以及超过安置期限的补偿标准在管政征补[2017]25号《郑州市管城回族区人民政府房屋征收补偿决定书》中没有包括的行为违法;6、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由如下:2016年11月9日，因夕阳楼片区项目(一期)，被告郑州市管城回族区人民政府征收原告位于郑州市管城回族区南学街66号1号楼附12号的门面房。但由于货币补偿低于周边类似门面房的市场价格和没有提供用于产权置换的安置房以及没有过渡期限和超过过渡期限的补偿标准，原告至今没有签订补偿协议。2019年1月3日，被告郑州市管城回族区人民政府在既没有法院院长的公告也没有通知原告到现场的情况下，就于晚上把原告的门面房拆除了，而此时法律规定的关于“被征收房屋货币补偿款的专户存储账号、用于产权调换的房屋具体地点和面积以及临时安置费、过渡期限以及超过过渡期限的补偿标准”等信息资料，被告郑州市管城回族区人民政府一直没有说明和提供。2019年4月22日，原告通过邮寄的方式向被告郑州市管城回族区人民政府申请公开“关于郑州市管城回族区人民政府夕阳楼片区项目(一期)房屋征收所涉的郭静的位于郑州市管城回族区南学街66号1号楼附12号门面房的:1.补偿金额的专户存储账号;2.产权调换房屋的具体地点和面积;3.选择产权调换房屋的临时安置补助费安置期限以及超过安置期限的补偿标准。”被告于2019年5月13日作出答复，但答复内容均与事实不符，模糊不清、敷衍了事。原告就此依法向郑州市人民政府申请行政复议，其于2019年8月26日作出行政复议决定，责令被告郑州市管城回族区人民政府对安置期限及超过安置期限的补偿标准进行答复。2019年8月30日，被告作出重新答复，但原告对其依据的政府文件的合法性和公平性不服，而且此政府信息应该是被告征收原告商业用房时主动公开的信息，却为何在拆除原告的房屋后原告提出申请才作出。原告不服。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。庭审中，本院依法告知原告其诉讼请求不明确，经本院当庭释明，原告当庭撤回其起诉状中第3、4、5项诉讼请求，保留第1、2、6项诉讼请求。被告郑州市管城回族区人民政府辩称，本案的被诉行政行为是《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》[2019]010号。管城区政府2019年4月23日收到郭静的信息公开申请，2019年5月13日作出《关于郭静政府信息公开申请的答复》，于2019年5月15日向郭静邮寄送达。郭静不服申请行政复议后，郑州市人民政府2019年8月26日作出郑政（行复决）[2019]565号行政复议决定书，责令管城区政府就未答复内容进行答复。管城区政府收到复议决定书后，于2019年8月30日作出《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》[2019]010号（以下简称重新答复），就未答复事项进行了答复，答复内容为：“根据郑州市人民政府郑政文[2010]191号规定，非住宅房，现房安置或货币补偿的，按被征收房屋房地产市场评估价的4%支付临时安置费；期房安置的，按被征收房屋房地产市场评估价的8%支付临时安置费，临时安置期限不超过36个月，超过本期限需要增加的临时安置费由房屋征收部门与被征收人、房屋承租人协商议定”，重新答复完全是根据复议决定书认定的未答复事项进行回复，答复事项及内容准确。并于2019年9月1日向郭静依法送达了重新答复。综上，被诉重新答复程序合法、事实清楚、法律正确，依法应予维持，请求依法驳回郭静的诉讼请求。被告向本院提交如下证据：证据一、行政复议申请书，郑政（行复决）[2019]565号；证据二、《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》（[2019]010号）；证据三、EMS邮寄单（1063484942426）。证明目的：区政府收到复议决定书后，进行了重新答复，答复内容符合法律规定，程序合法。证据四、郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初654号行政判决；证据五、河南省高级人民法院（2020）豫行终341号行政判决。证明目的：重新答复行为已经司法审查，不能重复起诉。原告对被告提交证据的质证意见如下：对第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议。原告认为重新答复的内容不符合法律规定。第二组证据真实性无异议，证明目的有异议。郑铁中院和河南省高院的判决书是针对原告申请信息公开的第一、第二、第三项关于安置补偿安置费的相关信息的判决，不包括安置期限和超过安置期限的补偿标准的相关信息的判决。原告向本院提交如下证据。证据一，房屋所有权证、国有土地使用证复印件，证明目的：原告对涉案房屋享有所有权。证据二，政府信息公开申请表，证明目的：进行信息公开申请的内容。证据三，郑州市管城回族区人民政府《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》复印件。证明目的：被告依行政复议决定书，对原告的政府信息公开申请的未答复项进行答复的内容。证据四，郑州市管城回族区人民政府《关于郭静政府信息公开申请的答复书》证明目的：被告对原告的政府信息公开申请进行答复的内容。证据五，行政复议申请书，郑政（行复决）[2019]565号。证明目的：郑州市人民政府的行政复议决定书确认被告对信息公开申请的选择产权调换房屋的安置期限和超过安置期限的补偿标准的相关信息的回复内容，被告依据的补偿决定和补偿通知都没有相关信息的事实。证据六，管政[2016]96号《郑州市管城回族区人民政府关于印发夕阳楼片区项目(一期)国有土地上房屋征收补偿方案的通知》复印件一份。证明目的：被告所依据的补偿决定书上所依据的补偿通知，没有非住宅房选择产权调换房屋的安置期限以及超过安置期限的补偿标准的信息。证据七，管政征补[2017]25号，郑州市管城回族区人民政府房屋征收补偿决定书复印件一份。证明目的：被告所依据的补偿决定书上没有非住宅房选择产权调换房屋的安置期限以及超过安置期限的补偿标准。证据八，郑州市自然资源和规划局政府信息公开告知书复印件一份。证据九，郑州市城乡规划局《关于郭静同志申请的政府信息公开的答复》复印件一份，证据十，郑州市管城回族区城乡建设和交通运输局《关于郭静政府信息公开申请的答复》复印件一份。证据八、九、十综合证明涉案房屋没有安置房的合法手续，没有安置房怎么会有安置期限和超过安置期限的补偿标准的相关信息。综合以上证据综合证明目的：郭静所申请的关于产权调换房屋的安置期限，以及超过安置期限的补偿标准的相关信息，属于被告没有制作保存的政府信息，其答复内容与答复主体不符，其答复内容与事实不符，内容不当。被告对原告提交证据的质证意见如下：对证据一、二、三、四的三性都无异议。证据五的真实性、合法性没有异议，对其证明目的有异议。该决定书只证明责令管城区政府重新对未答复事项进行答复。对证据六、七、八、九、十真实性、合法性没有异议，但该几份证据与本案没有关联性。经庭审质证，本院对原、被告双方所提交证据认定如下：原被告双方对对方所提交的证据的真实性均无异议，故，本院对原被告双方所提交的所有证据的真实性均予以确认，但原告所提交的证据八、九、十与本案不具有关联性，本院不予采信，原被告双方所提交的其他证据真实且合法，可以作为认定本案相关事实的依据，故本院均予采信。对上述采信证据的证明目的将在本院事实认定中综合评述。本院经审理查明：原告郭静于2019年4月22日向被告管城区政府邮寄政府信息公开申请表，要求公开关于郑州市管城回族区人民政府夕阳楼片区项目(一期)房屋征收所涉的郭静的位于郑州市管城回族区南学街66号1号楼附12号门面房的：1.补偿金额的专户存储账号；2.产权调换房屋的具体地点和面积；3.选择产权调换房屋的临时安置补助费、安置期限以及超过安置期限的补偿标准。管城区政府收到原告的申请后，于2019年5月13日作出编号为[2019]010的《关于郭静政府信息公开申请的答复》（以下简称“010号答复”），答复内容为：针对“1.补偿金的专户存储账号”，2017年6月由郑州市管城公证处出具公证书，公证书中明确根据《夕阳楼片区项目(一期)国有土地上房屋征收决定》(管政[2016]97号)、郑州市管城回族区人民政府房屋征收补偿决定书(管政征补[2017]13号，14号。29号)的规定，将郭静等人的补偿金提存于管城公证处。依据《政府信息公开条例》第十七条规定，建议前往管城公证处查询。针对“2.产权调换房屋的具体地点和面积；3.选择产权调换房屋的临时安置补助费、安置期限以及超过安置期限的补偿标准”，现提供《郑州市管城回族区人民政府房屋征收补偿决定书》(管政征补[2017]25号)。原告郭静不服，申请行政复议。郑州市人民政府于2019年7月17日受理后，于7月22日通知城管城区政府进行复议答复。经调查核实，郑州市人民政府于2019年8月26日作出郑政(行复决)[2019]565号《行政复议决定书》，认为管政征补[2017]25号《郑州市管城回族区人民政府房屋征收补偿决定书》中未写明过渡期限及超过过渡期限的安置补助标准，临时安置补助款部分虽写明：超过过渡期，按《征收补偿方案》有关规定执行，但《征收补偿方案》中亦未写明非住宅房超过临时过渡期的安置补助标准，故申请人申请公开安置期限及超过安置期限的补偿标准的信息，管城区政府未进行答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定：责令管城区政府依法就未答复内容进行答复。郑州市人民政府于2019年8月28日向郭静邮寄送达郑政(行复决)[2019]565号《行政复议决定书》。原告郭静对此不服，向郑州铁路运输中级法院行政诉讼。经审理，该院于2019年12月24日作出（2019）豫71行初654号行政判决（以下简称“654号判决”），郭静对该判决不服，向河南省高级人民法院提起上诉，省高院二审于2020年4月24日作出（2020）豫行终341号行政判决（以下简称“341号判决”），驳回上诉，维持原判。341号判决认定被告未向原告答复事项为：原告申请公开事项中第三项中“选择产权调换房屋的安置期限以及超过安置期限的补偿标准”。在上述诉讼一审审理期间，管城区政府于2019年8月30日作出编号仍为[2019]010的《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》（以下简称“010号重新答复”），依照《郑州市人民政府行政复议决定书郑政(行复决)[2019]565号》，就郭静申请中“关于郑州市管城回族区人民政府夕阳楼片区项目(一期)房屋征收所涉的郭静位于郑州市管城回族区南学街66号1号楼附12号门面房的选择产权调换房屋的安置期限及超过安置期限的补偿标准”的申请作出重新答复如下：根据郑州市人民政府郑政文[2014]191号规定，“非住宅房：现房安置或货币补偿的，按被征收房屋房地产市场评估价的4%支付临时安置费；期房安置的，按被征收房屋房地产市场评估价的8%支付临时安置费。临时安置期限不超过36个月，超过本期限需要增加的临时安置费由房屋征收部门与被征收人、房屋承租人协商议定。”管城区政府将该政府信息公开申请的重新答复向郭静进行邮寄送达。原告对该重新答复仍然不服，遂向本院提起本案诉讼。另查明，《夕阳楼片区项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》第三项“房屋征收补偿的法律法规政策依据”中显示：……（四）《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）；（五）其他相关法律、法规、规范性文件。本院认为：一、关于原告起诉是否属于重复起诉的问题。从本院查明的事实可以确认，原告此前所提起的诉讼系针对被告的010号答复及郑州市人民政府为此而做出郑政(行复决)[2019]565号《行政复议决定书》而提起，一审654号判决和二审341号判决均未对010号重新答复进行审查并作出评价，而原告提起本案诉讼的目的则是请求法院对010号重新答复进行审查，因此，前诉的诉讼标的与本案并不相同，故，本案不属于重复诉讼，被告的该项诉辩理由不能成立，本院不予采纳。二、关于原告的诉讼请求是否应该得到支持的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。具体到本案，针对原告提出的政府信息公开申请，本案被诉的010号重新答复是被告为落实郑州市人民政府郑政(行复决)[2019]565号《行政复议决定书》裁决事项并针对010号答复所存在的存在遗漏事项而作出的，即针对原告申请公开事项中第三项中“选择产权调换房屋的安置期限以及超过安置期限的补偿标准”而作出，虽然郑政文[2014]191号文不是本案被告在履行职责过程中制作，但该文件系被告在履行职责过程中所获取的，且属于《夕阳楼片区项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》所列明的政策依据之一，因此，被告据此向原告作出被诉010号重新答复，并无不当，符合法律规定。故，原告的诉求不应得到支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭静的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郭静负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 赵晓涵审判员 张志立二〇二〇年六月一日书记员 方超楠