吉林省珲春市人民法院行政判决书（2020）吉2404行初2号原告：彭德刚，男，1956年11月10日出生，汉族，住吉林省。被告：珲春边境经济合作区房屋征收办公室，住所：吉林省珲春边境经济合作区创业大街东部。法定代表人：崔昌彬，主任。委托诉讼代理人：杨丽梅。委托诉讼代理人：冀翼。第三人：珲春市名珠房地产开发有限公司，住所：吉林省珲春市新安街长安委。法定代表人：于名珠，董事长。委托诉讼代理人：姚春明。委托诉讼代理人：梁灏，吉林何晓明律师事务所律师。第三人：珲春市近海街图鲁村村民委员会，住所：吉林省珲春市近海街图鲁村。法定代表人：金辉，主任。委托诉讼代理人：徐永鑫，男，1989年10月21日出生，汉族，住吉林省珲春市。原告彭德刚与被告珲春边境经济合作区房屋征收办公室（以下简称合作区征收办），第三人珲春市名珠房地产开发有限公司（以下简称名珠房地产公司）房屋征收补偿行政协议一案，本院于2019年10月16日作出（2019）吉2404行初31号行政裁定，驳回起诉。原告彭德刚不服该裁定，向延边朝鲜族自治州中级人民法院（延边中院）提起上诉。延边中院于2019年12月18日作出（2019）吉24行终109号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法追加珲春市近海街图鲁村村民委员会（以下简称图鲁村委会）为本案第三人，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告彭德刚，被告合作区征收办的委托诉讼代理人杨丽梅、冀翼，第三人名珠房地产公司的委托诉讼代理人姚春明、梁灏，第三人图鲁村委会的委托诉讼代理人徐永鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭德刚诉称：1.判决被告合作区征收办会同开发方，依法采取补救措施以丽景苑11号楼5号门市履行门市回迁义务，把不应该的二楼连带面积，依法采取补救措施以保本价售给原告；2.判决被告合作区征收办会同开发方，因擅自强占原告本应回迁的××楼，赔偿15万元。同时，判决被告合作区征收办会同开发方，因2018年1月1日起以来延误工期和不依法履行，未按约定履行对原告回迁义务，以每日98元赔偿原告并补偿此期间的临时安置费（协议书定每月500元）；3.判决被告合作区征收办会同开发方，协议书和补充协议规定的无偿加赠奖励原告的18.15平方米房面积给付；4.判决被告承担本行政诉讼的全部费用。事实和理由：2015年珲春边境经济合作区管理委员会（以下简称合作区管委会）决定并主导，对珲春合作区河南变电所西对过和边贸城西对过的老旧平房区征收并批准由名珠房地产公司重建丽景苑楼房区。合作区管委会和合作区征收办称，受合作区征收办委托，图鲁村委会为房屋征收实施单位。我的91.87平方米国有土地上90.75平方米商用平房门市在征收范围内。我的原门市按其整栋自南向北排列位于第3间，与现在的××楼恰是同对应位置。图鲁村委会与我签订的《房屋拆迁产权调换安置补充协议》（以下简称《补充协议》）第二条明确了我的门市回迁在边贸城（院落）正西13号楼（原编号），也就是后改编号现已建成的11号楼。该楼门市中与边贸城（院落）相对过的是1号、2号、3号（1号、2号是别人原门市位置）。可见，按照交易习惯和按照补充协议约定，我门市都是应当回迁在××楼的。现在该**门市被开发方擅自强占后又出售安置他人。图鲁村委会和开发方与我三方签订的《房屋征收产权调换协议书》（以下简称《产权调换协议书》）和图鲁村委会与我签订的《补充协议》都明确了在我原门市90.75平方米面积上以20%给予无偿加赠奖励18.15平方米的面积。可见，我的门市应当回迁面积是108.9平方米。房屋拆除后，开发方表示无偿加赠奖励的面积不给付。房屋征收办理人员杨广田和开发方都曾口头表达过，回迁安置的门市是一楼。在《产权调换协议书》尾部标注的补充条款第一条和《补充协议》第二条都明确了给予原告回迁安置定为一楼。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第二十五条和依照《行政诉讼法》第七十八条被告应会同开发方把不应该的二楼连带面积，依法采取补救措施减少价款至保本价（每平方米1500元左右）售给原告而不应以盈利价强卖给我们。2018年9月上旬我去图鲁村委会，金辉主任讲：“我昨天去见开发商了，他说5号门市可以给你，二楼面积每平方米伍仟元不能少。”我说：“1号、2号、3号、4号门市都被他们出售安置了，5号门市不能再卖了。等我找法院以5号门市解决回迁事。”金辉主任说：“行”。可见，我要求以5号门市采取补救措施是在合理期间以合理方式提出的。依据《征收条例》第二十五条，依照《行政诉讼法》第七十八条法律依据充分。11号楼3号门市与5号门市的差别：11号楼门市自南向北排列序号一共10套，其位置决定的使用价值，南明显优越于北。我原本应回迁的××门。所以被告以5号门市履行房屋给付义务同时应赔偿15万元。经相关方同意，丽景苑建筑应2017年末完工，届时没有完工。原告2018年1月1日以来没有回迁是延误工期和被告不依法履行，不按约定履行回迁安置义务造成的。依据《产权调换协议书》第六条和《征收条例》第三十条，依照《行政诉讼法》第七十八条，参合原告108.9平方米一楼门市98万元价值，被告应以每日98元赔偿原告，并且补偿此期间原告的临时安置费（协议书定每月500元）。本案提起行政诉讼也是被告以上原因所致，被告应当承担全部诉讼费用。被告合作区征收办辩称：1.原告彭德刚的诉讼请求无事实依据。原告提交的《产权调换协议书》及《补充协议》，分别是由原告彭德刚本人与图鲁村委会签订的，合作区征收办并非该协议书的相对方。福缘新居二期工程（丽景苑）是合作区管委会批准建设的，是政府主导建设而不是政府出资建设的项目。因此，合作区征收办不具有回迁安置的义务；2.原告彭德刚向法院提供的《产权调换协议书》及《补充协议》中没有回迁合作区丽景苑11号楼5号门市的约定，故其请求回迁至××区面积以保本价向其出售、要求赔偿其15万元、因2018年1月1日起以来每日98元赔偿等各项主张均缺乏事实和法律依据；3.依据《吉林省人民政府关于印发加快推进全省城乡危房和各类棚户区改造工作实施方案的通知》吉政发〔2013〕21号的文件精神，第四项政策保障（一）房屋征收政策中规定，住宅房屋征收补偿标准，实施“拆一还一”，对在规定征收时限内迁出的居民，选择实物安置的，予以原征收面积20%的奖励。另依据合作区管委会关于印发《合作区新农村建设（棚改）项目房屋征地补偿方案（试行）》（以下简称《补偿方案》）通知珲合发〔2012〕15号文件中第二项第十小项征收非住宅房屋的补偿中（1）征收有照产权的非住宅房屋，按建筑面积采取“征一还一”的办法补偿。由此可见非住宅房屋不享受20%奖励。原告彭德刚与图鲁村委会签订的《产权调换协议书》违反了这一政策。因此，原告要求合作区征收办无偿加赠奖励其18.15平方米房屋面积的要求没有依据；4.原告彭德刚与图鲁村委会签订的《产权调换协议书》所确定的补偿标准超出了正常拆迁补偿规定标准，且原告至今未按约定结清用于产权调换房屋价值的差价，构成违约。综上，原告彭德刚的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。第三人名珠房地产公司述称：1.我公司并未实际参与拆迁补偿的协商过程，也未实际参与村民之间的商谈，全部都是由图鲁村和村民协商的。原告和图鲁村谈的拆迁方案，我公司也不是拆迁的主体，不负责具体拆迁工作。我们仅仅是开发的主体。原告不应当起诉我公司；2.我公司只能按照拆迁补偿协议及合作区确定的补偿方案1:1.2予以补偿，超面积补差价。只能执行相关政策文件，否则会引起失衡，影响政府整个珲春的拆迁工作；3.本案发生延迟并非是我公司的原因。楼盘的开发建设需要图鲁村顺利拆迁。由于图鲁村的拆迁工作延迟，发生延迟开工，与我公司无关，我公司具体与图鲁村有协议；4.协议书并未明确回迁合作区丽景苑具体哪号门市，也没有约定超面积按保本价，也没有约定绝对回迁地址，但我们已经有门市可以给他安置，但原告应当补差价。即使按照协议额外标注的也应当是超面积每平米5000元补差；5.房屋开发完毕交付后，原告与图鲁村委会迟迟未能达成安置方案，所以至今未处理完毕，不是我公司原因拖延。原告主张的安置过渡费无依据；6.本案不存在擅自改变位置的问题，其要求15万元赔偿无事实依据。第三人图鲁村委会述称，其意见与合作区征收办意见一致。经审理查明，2012年4月5日，合作区管委会作出《补偿方案》，规定房屋征收部门与被征收人依照《征收条例》的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。2015年7月16日，合作区管委会作出珲合纪〔2015〕18号《关于研究图鲁新居项目建设事宜的会议纪要》，会议确定责成图鲁村委会负责房屋及土地征收工作，房屋征收办公室负责核算征收面积及确认补偿标准等事宜。原告彭德刚的房屋在会议确定的征收范围内。2016年2月25日，原告彭德刚与图鲁村委会签订《产权调换协议书》，主要内容为“甲方：珲春市近海街图鲁村村委会；乙方：（被征收人）彭德刚。第一条根据乙方提供的产权书证材料，结合相关法规规章，经甲、乙双方核对，对乙方房屋、附属物情况确认如下:房屋坐落于××街。《房屋所有权证》编号:合一XXX,房屋产权属为集体所有（共有），建筑面积90.75平方米。房屋用途属：商业用房。选择产权调换方式进行补偿。选择产权调换房屋需要回迁户型面积为：108.9平方米，最终面积以产权部门确定面积为准。甲方应向乙方提供的补偿和补助款项为39155元，结算时间：乙方将房屋搬迁腾空，经甲方验收合格后5日内，结算时乙方应提供房照注销单、土地注销单、用电注销单、身份证原件及复印件、户口本复印件、本协议书。结算地点：图鲁村村委会。第二条甲方保证在2016年12月末之前回迁安置完毕，乙方保证在2016年2月30日前搬迁腾空被拆迁房屋。乙方将房屋搬迁腾空，经甲方验收合格，并交付甲方后，不得私自拆除房屋附属物、门窗和水电设备等，否则甲方有权取消乙方所享受的奖励事项，对甲方造成的损失，直接从拆迁补偿费用中扣除。已搬迁房屋的水费、电费、卫生费、电信、广电等相关费用，均由乙方负责缴纳清楚，与甲方无关。第三条还迁楼选址建在图鲁新居。（附件1:户型图）。第四条乙方就已搬迁房屋向甲方提供的相关产权书证材料及其他相关证明材料，由甲方另行出具“收件收据”。乙方在此承诺保证：就已搬迁房屋而向甲方所提供的所有产权书证材料及其他相关证明材料，均属客观、真实，否则乙方愿承担一切法律责任。如已搬迁房屋因转让、继承、分割、抵押等原因产生纠纷的，乙方自愿承担由此产生的一切法律责任。第五条分房时，甲方通过乙方在此协议上登记的电话通知乙方进行抓阖分房，乙方执此协议到场，执此协议者视为本人，不到场者视为放弃，按征收房屋面积进行货币补偿。第六条违约责任。（一）因甲方的原因未按期回迁，甲方应当承担逾期支付的民事责任，按房屋造价每日万分之一支付违约金。（二）乙方未按期向甲方缴纳各种款项的，视为乙方自动放弃产权调换，甲方将按货币补偿方式给予乙方拆迁安置补偿。甲方：金辉（签名），并加盖图鲁村委会印章；乙方：彭德刚（签名）。加盖合作区征收办公章。”另在该协议下方有手写记载，内容为“①产权人要130平方米营业房，超出面积产权人按5000元/平方米付款。②产权人要求2017年6月3日给办产权证写上130平方米。③产权人要求还商业楼在13号楼下。”同日，彭德刚与图鲁村委会签订《补充协议》，内容为“拆迁建设方因新建设须拆除被拆迁方彭德刚××区西南方对过，建筑面积玖拾点柒伍平方米商用门市房，双方同意达成如下协议：1.被拆迁方彭德刚建筑面积90.75平方米商用门市房拆除，经拆迁调换可取得拆迁建设方还迁给予的建筑面积壹佰零捌点玖平方米商用门市面积。拆迁建设方不收调换款。确定在调换后108.9平方米面积上再增补肆拾壹点壹平方米面积，再增补的41.1平方米面积由彭德刚以每平方米单价伍仟元付款，成为建筑面积壹佰伍拾平方米商用门市房（以房产局实际测定面积为准，多退少补）。2.确定给彭德刚的商用门市房位置定于国际边贸城正西对过第拾叁号楼第壹层，最临近长岭公路部分门市房中，门窗门市面朝向东的商用门市房。3.定于2017年12月末前本门市房供电、供水、排水、卫生间等相关设施通顺正常完工交付给被拆迁人。与本门市房相关的产权等证件由拆迁建设方负责在2018年末前办理完毕，不向被拆迁方收取任何与房屋相关的办理费用，把相关证件交给被拆迁方，并保证与本门市房相关证件的完全和证件内容的完全。被拆迁方：彭德刚（签名），协议内容担保方：（加盖图鲁村委会印章）。”另查明，就案涉房屋征收补偿行政协议，彭德刚曾以合作区管委会为被告向延边中院提起行政诉讼。延边中院经审理认为，根据《关于设立珲春市边境经济合作区的批复》《关于珲春边境经济合作区管理委员会机构设置的批复》《关于印发珲春边境经济合作区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》《关于成立边境经济合作区管理机构的通知》的相关规定，合作区管委会具有行使县级人民政府职能的权限，负责合作区内土地的规划、征用、开发和管理。《征收条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”合作区征收办具有独立法人资格，其为案涉房屋征收部门，应对图鲁村委会在合作区征收办授权下所签订的《产权调换协议》的后果承担法律责任。根据级别管辖的规定，以合作区征收办为被告的行政诉讼案件应向被告所在地的基层人民法院起诉。原告彭德刚的起诉不符合法律规定，应予驳回。2019年7月30日，延边中院作出（2019）吉24行初46号行政裁定，裁定驳回原告彭德刚的起诉。认定以上事实的证据有：《补偿方案》《关于研究图鲁新居项目建设事宜的会议纪要》《产权调换协议书》《补充协议》（2019）吉24行初46号行政裁定书等。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”及第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”的规定，涉案征收项目系因公益项目实施，合作区征收办系法律授权的项目具体实施主体，有权依照法律规定与被征收人签订征收补偿协议。其与被征收人彭德刚签订的《产权调换协议书》，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，故合法有效。本案中，合作区征收办系房屋征收部门，负有组织实施房屋征收与补偿工作的法定职责，应对图鲁村委会在合作区房屋征收办授权下所签订的《产权调换协议书》及《补充协议》的后果承担法律责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”本案中，虽然图鲁村委会与彭德刚签订《补充协议》形式约定在原调换面积108.9平方米基础上增补41.1平方米，并由彭德刚以每平米5000元的单价支付款项，同时确定房屋位置定于13号楼第一层，但合作区征收办及名珠公司对彭德刚主张的增补面积、单价以及《补充协议》确定的××楼就是调换房屋位置不予认可，且该协议内容超出法律规定和案涉征收项目补偿方案的规定，故该协议内容违法，依法应予撤销。现合作区征收办与彭德刚无法达成一致意见，《产权调换协议书》不具有继续履行的事实基础，故亦应予以撤销。合作区征收办在上述征收补偿协议被撤销后，应当依法与彭德刚重新签订补偿协议；若不能达成协议的，应提请合作区管委会依法对彭德刚被征收房屋作出征收补偿决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：一、撤销珲春边境经济合作区房屋征收办公室与彭德刚签订的《房屋征收产权调换协议书》及《房屋拆迁产权调换安置补充协议》；二、责令珲春边境经济合作区房屋征收办公室在本判决生效后二个月内依法与彭德刚就其被征收房屋重新签订征收补偿协议；逾期不能达成协议的，珲春边境经济合作区房屋征收办公室应在十五日内提请珲春边境经济合作区管理委员会依法对彭德刚被征收房屋作出征收补偿决定；三、驳回彭德刚的其他诉讼请求。案件受理费50元，由珲春边境经济合作区房屋征收办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长 吴锡哲人民陪审员 卞凤珍人民陪审员 郑小兰 二〇二〇年六月八日书记员 曾子航