江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初178号原告王希荣。委托代理人张俞、徐金林，江苏瀛鑫律师事务所律师。被告盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市长亭路**。法定代表人迮大猛，该局局长。委托代理人陈益华、王国伟，该局法制大队民警。被告盐城市公安局，住所地盐城市平安路**。法定代表人张镇，该局局长。委托代理人杨帆，该局法制支队民警。原告王希荣诉被告盐城市公安局亭湖分局、盐城市公安局撤销行政强制暨行政复议一案，2020年4月7日本院立案受理，并组成合议庭，公开开庭审理。原告王希荣的委托代理人张俞、徐金林，被告盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖分局）出庭负责人刘汉钧、委托代理人陈益华、王国伟，被告盐城市公安局委托代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月11日，被告亭湖分局作出亭公（新）强戒决字〔2019〕100号强制隔离戒毒决定书，查明：2019年11月26日晚，民警在盐城市××湖区××路××楼××室查获王希荣。经对王希荣的毛发进行实验室检测，检测出王希荣的毛发内含有甲基苯丙胺成分，排除服用药物所致。并查明王希荣在六个月内未因吸毒被行政处罚，认定王希荣吸毒。另查明，王希荣于2016年5月因吸毒被行政处罚，后被责令强制隔离戒毒贰年。王希荣经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，经认定，已吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款规定，决定对王希荣强制隔离戒毒贰年。王希荣不服，向盐城市公安局提起行政复议申请。盐城市公安局于2020年3月12日作出盐公复决字[2019]155号行政复议决定书，维持亭湖分局作出的亭公（新）强戒决字〔2019〕100号强制隔离戒毒决定书。原告王希荣诉称，被告行政行为程序违法，认定事实错误。请求：1、撤销亭湖分局作出的亭公（新）强戒决字〔2019〕100号强制隔离戒毒决定书；2、撤销盐城市公安局作出盐公复决字[2019]155号行政复议决定书；3、被告承担诉讼费用。原告王希荣向本院提交网页截图2份，拟证明原告被行政处罚的背景是2019年11月22日盐城市委市政府召开创建全国禁毒示范城市动员部署会，此后被告开展了一个专项行动。被告亭湖分局辩称，被告亭湖分局作出的强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告亭湖分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，拟证明公安机关依法受理案件；2、传唤证，拟证明原告到案的情况；3、询问笔录、行政案件权利义务告知书、原告身份信息，拟证明公安机关对原告询问的情况；4、现场检测报告书，拟证明公安机关对原告尿检的情况；5、毛发提取笔录，拟证明公安机关提取原告毛发的情况；6、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、司法鉴定许可证（正本）及检验检测机构资质认定证书，拟证明公安机关对提取的原告的毛发进行鉴定的情况；7、送达回执，拟证明公安机关将鉴定意见送达原告的情况；8、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明公安机关对原告的告知、处罚情况；9、执行回执，拟证明公安机关对原告执行拘留的情况；10、吸毒成瘾认定意见及送达回证，拟证明公安机关对原告吸毒成瘾严重的认定、送达的情况；11、告知笔录、亭公（新）强戒决字〔2019〕100号强制隔离戒毒决定书，拟证明公安机关对原告的强制隔离戒毒前的告知情况以及强制隔离戒毒情况；12、执行回执，拟证明公安机关对原告执行强制隔离戒毒的情况；13、射公（海）强戒决字〔2016〕63号强制隔离戒毒决定书、射公（海）行罚决字〔2016〕1307号行政处罚决定书，拟证明原告曾因吸毒被行政处罚的情况。被告盐城市公安局辩称，一、案涉复议决定程序合法。王希荣不服亭湖分局作出的案涉强制隔离决定，于2019年12月13日向该局申请行政复议。该局依法受理，因案情复杂，延长行政复议期限30日。2020年3月12日，该局作出案涉行政复议决定并邮寄送达原告。二、案涉复议决定内容合法。认定王希荣吸毒的事实有其本人陈述、鉴定意见等证据证实。王希荣经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，亭湖分局依法作出强制隔离戒毒两年的决定。综上，该局作出的案涉行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。被告盐城市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书附国内挂号信函收据；3、行政复议答复通知书附国内挂号信函收据；4、行政复议答复意见书；5、行政复议期限延长通知书附国内挂号信函收据；6、行政复议决定书及EMS快递单；证据1-6拟证明被告盐城市公安局在办理王希荣行政复议案件过程中，从受理到发出行政复议答复通知书，再到延长行政复议期限，最后做出行政复议决定，整个过程严格依照法定程序进行，复议程序完全合法。在本院审理期间，本院发函给南京康宁司法鉴定中心，该鉴定中心出具康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函。经庭审质证，原告王希荣对被告亭湖分局提交的证据发表如下质证意见：证据1形式的真实性无异议，内容的真实性有异议，未注明报案人的相关信息，对案件来源有异议；证据2内容无异议，但传唤原告的时间实际上超过了规定的时间；证据3三性无异议；证据4三性无异议，该证据证明了原告尿检正常，近期没有吸毒，被告启动头发送检不具备执法的合理性和必要性；证据5真实性无异议，但毛发的提取不符合规范，未使用铝箔纸包装，样品存在被污染的可能；证据6鉴定聘请书真实性无异议，但原告未收到或看到司法鉴定意见书，司法鉴定意见书对鉴定过程记载不完整，没有明确具体的甲基苯丙胺的含量是多少，检材的头发长度远远超过3cm，该鉴定结果不能作为认定原告在六个月内吸毒的依据；证据7是伪造；证据8告知笔录三性均有异议。处罚决定书内容的真实性无异议，是原告本人所签，原告对行政处罚决定书都签字了，不可能对鉴定意见的送达回执以及行政处罚告知笔录拒签；证据9、12、13三性均无异议；证据10有异议，原告不存在六个月内吸毒的情况，因此，也不存在吸毒成瘾严重；证据11告知笔录及强制隔离戒毒决定书形式上的真实性无异议，认定原告吸毒及吸毒成瘾有异议。原告对被告盐城市公安局提交的证据发表如下质证意见：证据1-6三性均无异议，但由于亭湖分局错误地认定了原告在六个月内吸食毒品，盐城市公安局应当通过行政复议程序撤销，对于复议结果不认可。原告对南京康宁司法鉴定中心出具的康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函三性均有异议，原告认为答复函第五条分析说明没有依据，鉴定方法选择错误，一小时内鉴定完成不符合鉴定技术规范。被告亭湖分局对原告王希荣提交的证据真实性、合法性无异议，关联性不认可。被告亭湖分局对被告盐城市公安局提交的证据、南京康宁司法鉴定中心出具的康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函三性均无异议。被告盐城市公安局对原告王希荣提交的证据质证意见同亭湖分局。被告盐城市公安局对被告亭湖分局提交的证据、南京康宁司法鉴定中心出具的康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函三性均无异议。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据与本案无关联性，依法不予确认。被告亭湖分局、盐城市公安局提交的证据及本院依职权调取的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。经审理查明，2019年11月26日晚，被告亭湖分局民警在盐城市××湖区××路××楼××室查获王希荣。当日，提取王希荣毛发。11月27日，委托南京康宁司法鉴定中心进行鉴定，南京康宁司法鉴定中心鉴定意见为：送检标称“王希荣”的毛发样本中甲基苯丙胺成分为阳性。在亭湖分局询问时，王希荣陈述未吸毒，也未服用药物，在六个月内未因吸毒被行政处罚。亭湖分局根据上述证据认定王希荣吸毒。另王希荣于2016年5月因吸毒被行政处罚，后被责令强制隔离戒毒贰年，王希荣经强制隔离戒毒后再次吸食毒品，亭湖分局作出【2019】第（212）号吸毒成瘾认定意见，认定王希荣吸毒成瘾严重。2019年12月11日，亭湖分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款规定，决定对王希荣强制隔离戒毒贰年。王希荣不服，于2019年12月13日向盐城市公安局提起行政复议申请。盐城市公安局延长复议期限后，于2020年3月12日作出盐公复决字[2019]155号行政复议决定书，维持亭湖分局作出的亭公（新）强戒决字〔2019〕100号强制隔离戒毒决定书。原告王希荣仍不服，遂诉至本院。在本院审理期间，本院发函给南京康宁司法鉴定中心，该鉴定中心出具康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函。该函复载明：“如果检材超过3cm，无论是否标准发根、发尖或乱发，鉴定人都会使用高倍显微镜，根据发根、发尖的粗细和截断面等情况进行判断，从发根处使用剪刀和标尺截取3cm以内进行检测。对检材的前处理，按照SF/ZJD0107004-2016《生物检材中苯丙胺类兴奋剂、哌替啶和氯胺酮的测定》的10.1.3.2到10.1.3.4进行处理。鉴定意见书认定甲基苯丙胺阳性参照SF/ZJD0107004-2016《生物检材中苯丙胺类兴奋剂、哌替啶和氯胺酮的测定》（10.2）以及公安部的《涉毒人员毛发样本检测规范》（第九条）进行判定……。”本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。被告亭湖分局有权对辖区内吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒的决定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告盐城市公安局具有对被告亭湖分局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，原告王希荣对鉴定意见提出异议，本院发函要求鉴定机构就鉴定意见予以说明，通过鉴定机构的复函可以证明鉴定系依法依规作出，程序合法，内容完整明确，可予采信。其申请重新鉴定不予准许。原告王希荣经隔离戒毒后再次吸毒，该事实有射阳县公安局射公（海）行罚决字〔2016〕1307号行政处罚决定书、射公（海）强戒决字〔2016〕63号强制隔离戒毒决定书、王希荣的询问笔录、司法鉴定意见书等证据证实。《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。被告亭湖分局经过询问、委托鉴定、告知等程序后，作出案涉强制隔离戒毒决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。原告王希荣提出复议申请，被告盐城市公安局经审查后作出复议决定，该行政复议行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王希荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王希荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  姜玉成人民陪审员  陆德荣二〇二〇年六月二十九日书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。