福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0602行初33号 原告黄永东，男，汉族，1974年8月20日出生，住福建省南靖县。 委托代理人张金砖，男，汉族，1956年3月5日出生，住福建省南靖县，经南靖县南坑镇南坑村民委员会推荐代理诉讼。 被告南靖县城市管理局，住所地福建省南靖县山城镇荆江路**，统一社会信用代码11350627MB1C462712。 法定代表人林国安，局长。 出庭行政机关负责人王煜，南靖县城市管理局城建监察大队大队长。 委托代理人蔡鸿明，福建泾渭明律师事务所律师。 委托代理人冯卢亮，福建泾渭明律师事务所律师。 第三人杨兰英，女，汉族，1964年5月11日出生，住福建省南靖县。 原告黄永东与被告南靖县城市管理局(以下简称“南靖城管局”)、第三人杨兰英不履行法定职责纠纷一案，于2020年1月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄永东及委托代理人张金砖，被告南靖城管局城建监察大队大队长王煜及委托代理人蔡鸿明、冯卢亮，第三人杨兰英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄永东向本院提出诉讼请求：请求判令被告南靖城管局对第三人杨兰英违法拆除址于南靖县××村××幢××室客厅外墙的行为履行法定职责（即恢复到用砖头砌成的交房时的原状）。事实和理由：2018年2月间，原告所有的址于南靖县××路××号××幢××室房屋由开发商交付原告使用。同年5月，原告要装修该房屋时，发现杨兰英所有的址于南靖县山城镇南环路196号恒城御琚Ｂ16幢1403室装修时存在违拆及违建行为，严重损害原告合法权益。后原告多次向被告南靖城管局投诉，要求该局依法对杨兰英违拆、违建行为作出处理，恢复交房时的原状，但被告南靖城管局工作人员口口声声承诺会解决，但都没有付出实际行动。原告曾多次要求被告南靖城管局依照法定程序处理，然而被告南靖城管局对原告所投诉的问题既未向原告作出书面回复，也未对杨兰英违拆及违建行为给予处理。本人于2019年10月28日左右向中央巡视组反映以上问题，投诉南靖城管局行政不作为。2019年12月25日，南靖城管局作出靖城管信复访字［2019］8号《信访事项处理意见书》，本人不服，向南靖县人民政府申请复查，南靖县人民政府于2020年1月8日作出靖信复告字［2020］1号《告知单》，依法撤销靖城管信复访字［2019］8号《信访事项处理意见书》，要求南靖城管局重新答复。南靖城管局于2020年1月16日作出靖城管信复访字［2019］8号《依法分类处理》，我不服该处理意见，为维护原告合法权益不受侵害，依照《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律、法规、规章的规定，请求法院判如所请。 原告黄永东在举证期限内向本院提供以下证据： 证据A1.靖城管信复访字[2019]8号《信访事项处理意见书》《依法分类处理》、靖信复告字[2020]1号《告知单》两份，欲证明被告有接收到我们的反映，属于行政不作为。 证据A2.2019年3月时的照片，欲证明第三人杨兰英有“两违”行为，被告没有去处理。 证据A3.商品房产权登记证明书、商品房买卖合同，欲证明原告具有本案诉讼资格。 被告南靖城管局辩称：2018年期间，原告有向建设局、信访局反映。2019年10月30日，原告通过信访的方式反映，中共南靖县委南靖县人民政府信访局以靖信批办单[2019]521号《信访批办单》将原告反映的情况批办给南靖城管局进行信访事项处理，被告作出答复，答复完后南靖县人民政府及信访局告知原告信访事项批办情况，南靖县信访局又将复查申请批办给南靖城管局，南靖城管局又作出《信访事项处理意见书》，南靖县人民政府因为格式问题撤销了被告作出的《信访事项处理意见书》，要求南靖城管局重新作出答复。被告再次作出答复后，原告不服，因此直接到法院提起诉讼。上述事实可以表明，原告始终通过信访程序进行信访，而非通过行政程序向被告提出书面申请要求履行法定职责，因此，答辩人请求人民法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（九）项的规定，依法裁定驳回起诉。现原告方所要求拆除的那部分，已经通过信访协调方式予以解决，综上，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。 被告南靖城管局于2020年2月4日收到本院送达的原告起诉状副本，于2020年4月10日向本院提交以下证据： 证据B1.靖委办[2019]48号《关于印发的通知》，欲证明被告南靖城管局的法定职责。 证据B2.照片，欲证明被告已履行职责，第三人已拆除并恢复原状。 证据B3.靖建函[2018]48号《关于县领导批示件办理情况的复函》，欲证明第三人杨兰英所有的房屋的立面墙可以恢复成甲级防火窗。 被告南靖城管局于2020年5月11日向本院提交以下证据： 证据B4.靖信批办单[2019]521号《信访批办单》，欲证明原告向南靖县信访局信访，南靖县信访局以靖信批办单[2019]521号《信访批办单》转送到南靖城管局。 第三人杨兰英述称：其买房时，购房合同中是有窗户的。且这面墙及窗户与原告没有关系。 第三人杨兰英在举证期限内未向本院提交证据材料。 经庭审举证质证，被告对原告所举的证据A1的真实性无异议,但认为该证据可以明确本案是原告向南靖县信访局提出信访，被告依照《信访条例》作出答复，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（九）项的规定，本案属于信访事项，不属于人民法院行政诉讼受案范围；对证据A2、A3的三性均有异议，认为第三人已经将违法建筑拆除。 原告对被告所举的证据B1、B2、B4无异议，但认为第三人房屋内还有一面墙没有砌起来；对证据B3有异议，认为该《复函》第二页关于“经查相关规范也可改为甲级防火窗”缺乏依据。 本院认证如下，被告未在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提供其已履行法定职责的证据。被告对证据A1的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认；关于证据A2、B2，由于原告提起诉讼后，第三人自行将案涉部分建筑拆除，原告亦自愿对其履职申请的内容进行变更，故上述照片主要证实第三人房屋内尚存一面墙未恢复到交房时的状态；证据A3可以证实原告系恒诚御琚B16幢1303室的业主；原告对证据B1、B4无异议，本院对证据B1、B4的真实性及要证明的内容予以确认；关于证据B3，原告提出的异议可以成立，故证据B3不能证实案涉立面墙可以恢复成甲级防火窗。 经审理查明，原告黄永东系南靖县山城镇六安村恒诚御琚B16幢1303室的业主，第三人杨兰英系恒诚御琚B16幢1403室的业主。 2019年10月30日，中共南靖县委南靖县人民政府信访局作出靖信批办单［2019］521号《信访批办单》，信访情况内容摘要：漳州市南靖县南坑镇南坑村黄永东通过福建省信访局微信信访投诉，反映信访人在南靖县恒诚御琚购买的套房，因楼上小户型侵占大户型的财产，私自敞开大户型的卫生间和原室房前的墙立面，霸占其卫生间走廊，造成严重矛盾隐患。其多次向有关部门反映，物业，建设局，房管及城管部门都不能解决问题，未对强占进行制止，希望解决等事项；办理方式：转送单；承办单位：漳州市南靖县城管局。被告于同日收到上述《信访批办单》。2019年12月23日，被告南靖城管局作出靖城管信复访字［2019］8号《信访事项处理意见书》，该《意见书》载明（摘要）：“黄永东先生：您于2019年10月30日来信反映，在南靖县恒诚御琚购买的套房，因楼上小户型侵占大户型的财产，私自敞开大户型的卫生间和原室房前的墙立面，霸占其卫生间走廊，造成严重矛盾隐患。其多次向有关部门反映，物业，建设局，房管及城管部门都不能解决问题，未对强占进行制止的信访事项，我们于2019年11月1日受理，并发出受理告知书……我局已多次进行协调，希望相关业主之间进一步协商，开发商积极介入协调，如果协调无法解决，相关业主可直接向人民法院起诉。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向南靖县人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”2020年1月3日，南靖县人民政府作出靖信复告字［2020］1号《告知单》，该《告知单》载明：“黄永东：你提出的反应杨兰英‘两违’及造成你的房屋安全隐患等问题的信访事项，不服南靖县城市管理局作出的《信访事项处理意见书》（靖城管信复访字［2019］8号），向南靖县人民政府申请复查所提出材料已收，我们将在五个工作日内依法审核并予以告知是否受理，请耐心等候，并配合办理。”2020年1月8日，南靖县人民政府再次作出靖信复告字［2020］1号《告知单》，该《告知单》载明：“黄永东：你提出的反应杨兰英‘两违’及造成你的房屋安全隐患等问题的信访事项，不服南靖县城市管理局作出的《信访事项处理意见书》（靖城管信复访字［2019］8号），向南靖县人民政府申请复查，根据法定途径处理信访事项有关规定，该事项不属于信访事项受理范畴，我局决定不予受理。南靖县城市管理局做出的《信访事项处理意见书》（靖城管信复访字［2019］8号），适用格式错误，依法予以撤销，请南靖县城市管理局根据法定途径处理信访问题相关要求作出重新答复。”2020年1月16日，被告南靖城管局作出靖城管信复访字［2019］8号《依法分类处理》，该《依法分类处理》载明（摘要）：“2019年10月30日来信反映，在南靖县恒诚御琚购买的套房，因楼上小户型侵占大户型的财产，私自敞开大户型的卫生间和原室房前的墙立面，霸占其卫生间走廊，造成严重矛盾隐患。……我局已多次进行协调，希望相关业主之间进一步协商，开发商积极介入协调，如果协调无法解决，相关业主可直接向人民法院起诉。”2020年1月19日，原告诉至本院，请求判令被告南靖城管局对第三人杨兰英违法拆除址于南靖县××村××幢××室客厅外墙的行为履行法定职责。 另查明，原告及第三人共同确认，1403室客厅的外墙在交房时是密封的。2019年3月29日，中共南靖县委办公室、南靖县人民政府办公室作出靖委办[2019]48号《关于印发的通知》载明：“县城市管理局行使违反县住房和城乡建设局（县人民防空办公室）职责范围内的住房城乡建设、人民防空、建设工程消防领域相关法律、法规、规章规定的行政处罚权。” 2018年6月14日，原南靖县城乡规划建设局作出靖建函[2018]48号《关于县领导批示件办理情况的复函》，该《复函》载明（摘要）：开发商在方案审批和宣传时C户型的客厅设计确有两个窗口，但在消防审查时，漳州市公安支队要求把客厅的一个窗取消改为防火墙（经查相关规范也可改为甲级防火窗），空调板及局部中空由于与隔壁A户型存在使用权纠纷无法达成一致意见，并且房地产开发商购房合同中的空调板及局部中空没有约定使用权归属，经充分讨论和沟通协调，与会业主代表及开发商同意恢复甲级防火窗（或者把恢复防火窗的费用补偿给相应的用户）因局部中空（即采光井）与隔壁户型存在使用权纠纷无法达成一致意见，并且房地产开发商购房合同中的采光井没有约定使用权归属，因涉及人员较多，一时无法达成一致意见。原县城乡规划建设局要求开发商必须与每个相关业主进行协商，如果协商无法解决，相关业主可向法院起诉。 本院认为，本案主要争议焦点如下：一、本案是否属于行政诉讼受案范围；二、黄永东是否具有原告主体资格；三、被告南靖城管局是否具有查处第三人实施改变住宅外墙的职权。 关于第一个争议焦点问题。原告虽然通过信访的形式提出投诉，但实质还是要求被告履行对第三人实施改变住宅外墙的行为进行查处的职责。而被告在收到中共南靖县委南靖县人民政府信访局转送的《信访批办单》后，未在法定期限内履行相应的职责，原告不服提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 关于第二个争议焦点问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，黄永东与被诉行政不作为是否具有利害关系是判断其是否具有原告主体资格的关键。但是，该利害关系只是一种可能性,并不要求构成实际侵权。根据《住宅室内装饰装修管理办法》第六条第一款第（二）项的规定，装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗。本案中，结合靖建函[2018]48号《关于县领导批示件办理情况的复函》可以看出，1403室客厅的窗是有权机关在消防审查时，要求开发商改成防火墙的。现第三人在未经批准的情况下，改变住宅外立面，在外墙上开窗的行为，对1303室的业主即原告的生命财产安全造成隐患，存在侵犯原告人身权、财产权的可能性。因此，黄永东具有原告主体资格。 关于第三个争议焦点问题。根据《住宅室内装饰装修管理办法》第四条第三款规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。结合靖委办[2019]48号《关于印发的通知》载明：“县城市管理局行使违反县住房和城乡建设局职责范围内的住房城乡建设、人民防空、建设工程消防领域相关法律、法规、规章规定的行政处罚权。”的内容，可以看出被告南靖城管局具有履行对第三人实施改变住宅外墙的行为进行查处的职责。 综上，被告南靖城管局在收到原告黄永东的履职申请后，未在法定期限内履行法定职责，属于行政不作为。原告黄永东诉请被告南靖城管局履行法定职责于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告南靖县城市管理局在于本判决生效之日起三十日内针对第三人杨兰英改变住宅外墙的行为履行法定职责。 本案受理费50元，由被告南靖县城市管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  徐晓雯 人民陪审员  张淑兰 人民陪审员  郭宝惜 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。