安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终20号 上诉人（一审原告）阜阳华美钢结构有限公司，住所地安徽省颍上县工业园区颍河北路**，统一社会信用代码91341226691066999K。 法定代表人胡玉凤，该公司执行董事。 委托代理人陈荣，上海汇业（合肥）律师事务所律师。 委托代理人尚晓东，上海汇业（合肥）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）颍上县自然资源和规划局，住所地安徽省颍上县慎城镇顺河路，统一社会信用代码11341226003183017C。 法定代表人王春雨，该局局长。 委托代理人谢鹏，该局工作人员。 委托代理人彭冬青，该局法律顾问。 上诉人阜阳华美钢结构有限公司（以下简称“华美钢构”）因行政赔偿一案，不服安徽省颍上县人民法院（2019）皖1226行赔初12号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 华美钢构向一审法院诉称，2009年12月31日，其与原颍上县国土资源局签订了合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》，受让颍上县工业园区××省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地使用权，已支付60万元的保证金。2010年，其在上述受让土地上建设厂区，建设钢结构主厂房、办公用平房10间、门卫室2间，厂区与外界周边设有围墙，厂内铺设硬基路面，并配备机械设备、电力设备、10台航车，厂房内存放钢柱及其他材料，其投入生产至2013年1月。2014年，其因与颍上县工业园区管委会借款合同纠纷案被判决偿还颍上县工业园区管委会借款145.3万元。颍上县工业园区管委会申请法院强制执行，法院将其厂房经过网上拍卖，2017年4月6日，龚守乐以420万元的价格竞得。其除去拍卖的厂房之外还有其他财产价值为594.5万元，其中机械设备价值为220万元。2018年年底，其发现其钢结构被切割、设备被破坏及使用，便报警处理，后得知爱祥车业使用了该钢结构，经调解无果。2019年4月3日，其得知颍上县自然资源和规划局以其交纳土地出让保证金违反合同约定，决定解除与其签订的《国有建设用地使用权出让合同》，同时得知该局就同一宗土地出让与爱祥车业。其认为，首先，该局未将解除合同的通知送达给其，应确认违法；其次，其在该宗土地上建有厂房，并非净地，该局再次出让土地应依法对该地上附着物进行征收；再者，该局将其正在使用的土地出让给已提前取得涉案土地上房产的龚守乐作为股东的爱祥车业，有暗箱操作之嫌。综上，其请求法院判令颍上县自然资源和规划局赔偿其财产损失594.5万元。 一审法院审理查明，2009年12月31日，华美钢构、原颍上县国土资源局签订编号342126出让（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》。合同载明：出让宗地坐落于颍上县工业园区××省道南侧、颍泰南路东侧，面积为33319.1平方米；合同宗地出让价为360万元；保证金为60万元，抵作土地出让价款，合同签订之日起60日内一次性付清。华美钢构未支付土地出让价款即在该地块上建设厂房，后因华美钢构与颍上县工业园区管理委员会借款合同案，华美钢构作为被执行人其厂房被法院拍卖，龚守乐以420元的价格竞得。龚守乐作为股东的爱祥车业通过网上竞拍取得土地受让资格，并与颍上县自然资源和规划局签订了土地出让合同。2019年11月4日，华美钢构以颍上县自然资源和规划局解除合同的通知未送达，将其使用的该宗地与爱祥车业签订土地出让合同违法为由提起诉讼，请求颍上县自然资源和规划局恢复履行合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》，将合同约定的33319.1平方米土地交还其使用并赔偿其损失594.5万元。 一审法院另查明，颍上县国土资源局现更名为颍上县自然资源和规划局。 一审法院认为，该案争议焦点为华美钢构的财产损失是否应由颍上县自然资源和规划局赔偿。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同。该案中，华美钢构在与颍上县自然资源和规划局签订342126出让（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》后，未按照合同的约定支付土地出让价款，不存在对该宗地享有建设用地使用权。该局以华美钢构违反合同约定为由解除合同，符合法律规定。该局对解除合同通知的送达虽程序违法，但对华美钢构权利不产生实际影响。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。华美钢构擅自在该宗土地上建设房屋及存放物品，导致其财产损失，应由其及占有、使用其财产的主体承担责任，与颍上县自然资源和规划局的行政行为不具有因果关系。华美钢构的诉讼请求，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决华美钢构的诉讼请求。 华美钢构上诉称，被上诉人无权在未向上诉人催收、协商国有建设用地使用权价款的情况下直接解除与上诉人签订的合同；一审法院仅以被上诉人作出解除通知程序轻微违法对上诉人权利不产生实际影响为由，未撤销解除通知，属适用法律错误；被上诉人将土地以非“净地”方式出让，且未依法通知上诉人，更未对上诉人进行安置补偿的行为违法；被上诉人应将案涉土地交还给上诉人适用；应判令被上诉人赔偿上诉人财产损失594.5万元。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审；本案诉讼费用由被上诉人承担。 华美钢构向一审法院提交的证据有：一、营业执照。证明其主体适格；二、《企业信用信息公示报告》。证明爱祥车业的基本情况；三、《不动产登记申请表》、《局长办公室会议记录》、安徽省颍上县人民法院（2015）执字第678号之一《执行裁定书》、（2015）颍执字第00678号《协助执行通知书》及《承诺书》。证明2019年4月3日，其才得知案涉土地被颍上县自然资源和规划局出给爱祥车业，颍上县人民法院执行裁定将其房产即钢架结构厂房一栋、平方十间、门卫平方两间登记在龚守乐名下的事实。四、上海汇业（合肥）律师事务所《调查专用证明》、颍上县国土资源局合同编号342126出让（2009）0009号《国有建设用地使用权出让合同》、安徽弘业（2009）（颍估）字第3号《土地估价报告》、颍上县国土资源局文件颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》、颍上县国土资源局合同编号342126（出让）20170024号《国有建设用地使用权出让合同》、安徽弘业土地评估测绘有限公司安徽弘业（2017）（估）字第25号《土地估价报告》。证明其受让颍上县工业园区××省道南侧、颍泰南路东侧33319.1平方米土地后使用权情况、土地现状、颍上县自然资源和规划局解除合同及将该地出让给爱祥车业的事实。五、阜阳市自然资源和规划局阜自然资源和规划复（2019）7号《行政复议不予受理决定书》。证明其就该案诉请事项提起过行政复议；六、阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初188号《行政裁定书》。证明其为维护自身合法权益已就该案诉请事项向阜阳市自然资源和规划局及阜阳市颍州区人民法院分别提起行政复议、行政诉讼等事实。七、安徽中安房地产评估咨询有限公司房地产评估报告。证明颍上县人民法院对其钢结构厂房一栋、平房十间、门卫平房两间的评估结果为495.26万元，另外厂区的围墙价值40.5万元。土地出让金60万元，应急路面价值144万元，行车价值50万元。机械设备价值二百二十万电力设备价值15万元，第二期工程基础价值30万元，钢柱及其他材料价值35万元，合计594.5万元。八、询问笔录2份、照片7张。证明其股东王福成报案后，颍上县公安局水上派出所对王福成及肖家友进行了询问，肖家友称是购买案涉的华美钢构的厂房的人员，其使用了华美钢构的厂房的钢结构，也挪用了华美钢构的设备以及生产原料其他物品，也证明其因为阜阳市自然资源和规划局的违法行为而造成的损失价值594.5万元。九、王福成在法院执行拍卖之前拍摄的照片10张。证明其厂区原来就存放的物品。 颍上县自然资源和规划局向一审法院提交的证据、依据有：一、颍上县国土资源局09-7土地供应类卷宗材料:一书一方案、出让文件汇编、报刊拍卖公告、竞买申请书、进账单、拍卖竞价记录、成交确认书、出让结果公告、土地出让合同、土地勘测定界表、规划设计条件审批表、土地估价报告、颍国土资（2013）22号《关于解除阜阳华美钢结构有限公司国有建设用地使用权出让合同的通知》、解除合同文件送达说明、经开区管委会证明及送达照片6张。证明颍上县国土资源局解除（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为合法。二、颍上县国土资源局出让YS2017-24国有土地使用权卷宗材料：用地置换批复、拆迁款发放情况的被告、“一书一方案”、挂牌出让文件、挂牌出让公告、挂牌出让须知、规划设计条件审批表、土地勘测定界表、竞买申请书、营业执照、农行业务凭证、授权委托书、身份证复印件、竞买报价单、农行业务凭证、资金证明、身份证复印件、低价审批表、挂牌活动现场记录、成交确认书、网站出让成交公示、国有土地使用权出让合同、规划条件审批表、用地交付确认表、建设用地批准书、出让金额收据、完税证明、地价评估委托书、土地估价报告。证明颍上县国土资源局依法出让YS2017-24国有土地使用权，并与受让方颍上县爱祥车业签订341226（出让）20170024号《国有建设用地使用权出让合同》的行政行为合法。法律依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、第十六条、第七条、第十一条，证明其适用法律正确。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，上诉人华美钢构与被上诉人颍上县自然资源和规划局签订的342126出让（2009）0009《国有建设用地使用权出让合同》，已被本院（2020）皖12行终89号行政判决所羁束，该合同已因华美钢构违反合同约定被解除。只是因颍上县自然资源和规划局的解除通知送达程序轻微违法，解除通知被法院确认违法，但保留了其法律效力。华美钢构未有证据证明颍上县自然资源和规划局侵犯其合法权益且造成损害，其财产损失与否，与颍上县自然资源和规划局的行政行为不具有因果关系。如华美钢构所述，其财产被案外人侵害，则其可通过民事诉讼解决。华美钢构的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜阳华美钢结构有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年六月二十九日 法官助理韩笑 书记员丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；