黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑08行终39号上诉人（原审被告）佳木斯市房屋交易与产权管理中心，住所地黑龙江省佳木斯市郊区长安西路政府**楼。法定代表人刘元信，主任。委托代理人高云超，黑龙江中直律师事务所律师。上诉人（原审第三人）杜娟，女，1975年10月7日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市前进区。委托代理人彭喜刚，佳木斯龙江法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）王丽珍，女，1941年10月26日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市前进区。委托代理人刘相曾，黑龙江勤勉律师事务所律师。原审被告佳木斯市不动产登记中心，住所地黑龙江省佳木斯市郊区长安西路政府**楼。法定代表人付礼鹏，主任。委托代理人高强，该单位法律顾问。上诉人佳木斯市房屋交易与产权管理中心、杜娟因与被上诉人王丽珍、原审被告佳木斯市不动产登记中心房产测绘成果一案，不服佳木斯市前进区人民法院(2019)黑0804行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。上诉人佳木斯市房屋交易与产权管理中心诉称：一、原审判决撤销原佳木斯市不动产登记管理局于2007年12月7日作出的产籍号为3-0101-004-000102的佳木斯市房屋产籍图。但上诉人没有测绘职能，只是负责房屋面积的管理工作，建立房产测绘机构及人员信用档案。测绘公司的测绘活动是公司的企业行为，不是行政行为。上诉人无法撤销测绘公司的房屋产籍图，测绘公司只能根据建设部、国家测绘局第83号令予以测绘复核。二、自2016年以后，房照中已不再体现房屋产籍图，改用土地宗地图。原审判决撤销房屋产籍图已无实际意义。原判决认定事实及适用法律有误，请求依法改判。上诉人杜娟诉称：一、原审判决认定事实不清。被上诉人与上诉人的楼房是两栋楼房，是90度相邻的独立体，上诉人的房屋产籍号为3-0101-004-000102，被上诉人的房屋产籍号为3-0101-005-000101。产籍部门在原审庭审中明确了房屋产权产籍号的区分,即3是代表前进区,0101是代表丘地号,004(005)是两家的楼栋号,000102(000101)是两家的房号,但原审法院无理由不予采信。二、原审判决未对被上诉人王丽珍的房屋产籍图覆盖上诉人的房屋产籍图的事实作出判决，仅判决撤销上诉人于2007年12月7日取得的产籍号为3-0101-004-000102的房屋产籍图。即使判决撤销上诉人的房屋产籍图，也应同时判决行政机关重新作出具体行政行为。三、原审判决未尊重案件事实，偏袒被上诉人，判决不公平。被上诉人王丽珍在佳木斯市向阳人民法院提交诉请34平方米房屋的起诉状，在原审法院又诉请57平方米房屋，以及伪造租房协议，前后矛盾，被上诉人王丽珍恶意诉讼，虚假陈述，浪费司法资源，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人的原审诉讼请求或发回重审。一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人王丽珍辩称：一、上诉人杜娟与被上诉人系相邻关系。2002年10月23日，原佳木斯市不动产登记管理局为杜娟颁发了佳房权证前字第**房屋所有权证，并配置了房屋产籍图，该图标识王丽珍的房屋无阴影部分在顺和楼内。根据佳木斯市档案馆保存的该楼图纸证明东翻17号楼综合楼又叫顺和楼。佳木斯市圣华房地产测绘服务有限公司于2007年7月16日在未经相邻利害关系人王丽珍同意的情况下，擅自为杜娟出具更正说明，说明中称17号楼面积不在此楼中，并重新为杜娟绘制了房屋产籍图。王丽珍的购买顺和楼的那部分房屋被原佳木斯市不动产登记管理局绘入杜娟的房屋产籍图中。该行为不符合规定，擅自更改图纸是枉法行为。二、测绘与发证是一个不可分割的整体，上诉人佳木斯市房屋交易与产权管理中心称其只有测绘复核的权利，但并未对错误的测绘结果是如何依法复核的作出合理解释，佳木斯市房屋交易与产权管理中心在给王丽珍和杜娟颁发的房屋所有权证内附图的乱作为行为，造成王丽珍无法取得自己所有的房屋所有权。原审认定事实清楚，适用法律正确。请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。原审被告佳木斯市不动产登记中心述称：一、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据佳编[2016]106号十定方案内容，明确原审被告不具有测绘管理职能。本案被诉主体错误，原审被告不应成为被诉主体。二、依据房屋登记的相关规定，房屋测绘报告是当事人申请房屋登记时提供给登记部门的登记要件，原审被告依法依规按房屋测绘报告载明的内容办理登记，不存在过错。请求法院依法公正裁决。经审理查明，原佳木斯市不动产登记管理局于2012年8月7日为被上诉人王丽珍颁发佳房房权证前字第**屋所有权证。原佳木斯市不动产登记管理局于2002年10月23日为上诉人杜娟颁发佳前字第××号房屋所有权证。上述两处房屋位置相邻。上诉人杜娟持有的佳前字第××号房屋所有权证中附有佳木斯市圣华房地产测绘服务有限公司于2002年7月16日绘制的房屋产籍图。佳木斯市圣华房地产测绘服务有限公司于2007年12月7日对上诉人杜娟的房屋产籍图进行重新绘制，并出具更正说明。被上诉人王丽珍认为佳木斯市房屋交易与产权管理中心和佳木斯市不动产登记中心在没有征得其同意的情况下，擅自为杜娟制发测绘房屋产籍图，程序违法，测绘错误，以上述二行政机关为被告，以杜娟为第三人，于2019年7月29日向原审法院提起行政诉讼，请求确认二行政机关于2007年12月7日为杜娟制发测绘的房屋产籍图违法，并要求予以撤销，恢复2002年平面图。原审判决没有查清佳木斯市圣华房地产测绘服务有限公司是基于什么程序启动重新测绘房屋及是否委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构进行鉴定的事实。另查明，原佳木斯市房产产权市场管理处的行政职能已由原佳木斯市不动产登记管理局承继。2016年佳木斯市不动产登记管理局分立成佳木斯市房屋交易与产权管理中心和佳木斯市不动产登记中心，其中房屋面积管理、房产测绘机构与人员信用档案等相关职责由佳木斯市房屋交易与产权管理中心承继，房屋产权登记的职能由佳木斯市不动产登记中心行使。本院认为：《房产测绘管理办法》第六条第一款规定，有下列情形之一的，房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人应当委托房产测绘单位进行房产测绘：（一）申请产权初始登记的房屋；（二）自然状况发生变化的房屋；（三）房屋权利人或者其他利害关系人要求测绘的房屋。第二款规定，房产管理中需要的房产测绘，由房地产行政主管部门委托房产测绘单位进行。第十七条规定，当事人对房产测绘成果有异议的，可以委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构鉴定。根据上述规定，被上诉人王丽珍对佳木斯市圣华房地产测绘服务有限公司于2007年12月7日为上诉人杜娟的房屋重新绘制的房屋产籍图有异议，属于对房产测绘成果有异议，其有委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构进行鉴定的救济途径。原审法院对被上诉人是否委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构进行鉴定的事实以及佳木斯市圣华房地产测绘服务有限公司基于什么程序启动重新测绘的程序等相关事实未查清，属于认定事实不清，证据不足，应予发回重审。重审中，应当查明以下事实：一、本案中是否有房屋权利人或者其他利害关系人委托房产测绘单位进行房产测绘；二、本案中是否因房产管理需要由房地产行政主管部门委托房产测绘单位进行房产测绘；三、当事人是否委托房产测绘成果鉴定机构进行鉴定。原审法院应当在查明案件事实的基础上，对重新绘制房屋产籍图的行为是否是行政机关的行政行为，是否属于行政案件的受案范围作出认定，据实作出裁判。二上诉人的上诉理由合理部分，应予支持。综上，原审判决认定事实不清，证据不足，应予撤销，发回重审。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：撤销佳木斯市前进区人民法院(2019)黑0804行初15号行政判决；发回佳木斯市前进区人民法院重审。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇二〇年六月三十日书记员  柴 源