山东省博兴县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1625行初20号 原告高娜娜，女，1983年6月22日出生，汉族，住。 委托代理人崔黎明，山东王保强律师事务所律师。 被告博兴县公安局。住所地：博兴县博城二路**。 法定代表人张曰海，局长。 行政机关出庭负责人王明德，副局长。 委托代理人史希永。 第三人朱迎华，女，1968年5月30日出生，汉族，住。 第三人王国胜，男，1968年11月21日出生，汉族，住。 原告高娜娜不服被告博兴县公安局治安行政处罚一案，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱迎华、王国胜与本案被诉行政行为有关，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告高娜娜，被告博兴县公安局出庭负责人王明德及委托代理人史希永，第三人朱迎华、王国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告博兴县公安局于2019年12月27日作出博公（博）行罚决字【2019】1053号《行政处罚决定书》，认定高娜娜殴打他人的违法行为成立，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对高娜娜处以行政拘留四日的行政处罚。 原告高娜娜诉称，一、博兴县公安局博公（博）行罚决字【2019】1053号行政处罚决定书依据的事实：“2019年10月28日上午，王国胜与妻子朱迎华摆摊卖布，对面摆摊卖布的高娜娜向有关部门举报王国胜公职人员工作期间经商之后，朱迎华当街辱骂举报者，高娜娜来到王国胜、朱迎华夫妇摊前与朱迎华发生激烈言语口角，高娜娜厮打朱迎华过程中，造成朱迎华左手食指近节基底部骨折……”，与实际情况不符。事实是：高娜娜与朱迎华在博兴县××街××首对面摆摊卖布，因高娜娜之前向有关部门举报王国胜公职人员工作期间经商，2019年10月28日上午，朱迎华夫妇当街对高娜娜辱骂。高娜娜走至其布摊前与其理论，双方只是指指点点，并未发生大的肢体冲突。相反，王国胜几次持剪刀向高娜娜冲来，朱迎华为了阻止王国胜行凶，被王国胜摔倒了好几次。如果朱迎华真的受伤，也是因与王国胜的肢体冲突受伤。二、该处罚决定程序违法，存在诸多违法之处，特别是没有依法听取高娜娜的申诉和辩解，没有依法送达给高娜娜处罚决定书。三、依法向国家有关机关举报公职人员的违法行为是《中华人民共和国宪法》赋予公民的基本权利和义务，朱迎华、王国胜夫妇因此对高娜娜辱骂，甚至意欲行凶，才是真正的违法行为人，而公安机关仅对高娜娜处罚，而不对他二人处罚，有故意偏袒之嫌。综上所述，请求撤销博兴县公安局博公（博）行罚决字【2019】1053号行政处罚决定书，诉讼费由被告承担。 原告高娜娜向本院提交了以下证据： 1．视频资料一份，证实：2019年10月28日12时04分38秒至12时05分05秒，王国胜从地上拿了一把剪子，想冲向高娜娜，朱迎华为了阻止王国胜行凶，使劲抱住王国胜往后拉，被王国胜压在身下；12时12分20秒，朱迎华双手整理布匹；12时13分32秒，朱迎华用左手从口袋里拿出手机打电话；12时15分30秒，朱迎华用左手撑着左膝盖站起来，都丝毫看不出其左手受伤的任何迹象。12时17分58秒至12时19分04秒，朱迎华离开了视频画面，不知道去做什么了，是否在这个过程中有可能受伤？12时20分27秒至12时25分30秒，好像看到朱迎华第一次表现出左手腕不舒服，然后其夫妻两个好像在商量，12时24分朱迎华摊位前来了一位女士，应该是王国胜的姐姐，朱迎华开始指指点点的主动向高娜娜挑衅，12时24分55秒，王国胜接到一个电话就推着朱迎华让她躺下了，其目的是装作受伤的样子等待警察到来。说明：朱迎华在12时17分之前没有受伤，也就是说其不可能在与高娜娜的冲突中受伤，因为从12时04分开始，朱迎华与高娜娜一直没有身体接触。 2．出庭证人王某证言，王某证言的主要内容：2019年10月28日中午朱迎华、王国胜与高娜娜发生纠纷的时候我一直在现场。当时的情况与我在询问笔录中陈述的一致，唯一不同的是笔录上记录的是“朱迎华骨折了”，我当时说的是“她（朱迎华）的手好像是受伤了”。我没有看到高娜娜掰朱迎华的手指，只看到她俩互相推搡。 被告博兴县公安局辩称： 一、博兴县公安局对高娜娜作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。 2019年10月28日12时30分，博兴县公安局博昌派出所接到王国胜报警称，当日上午12时许，在博兴县××街××首，有人被打。接警后，博昌派出所民警及时出警，到达现场时朱迎华正上120救护车准备去往医院。经了解，朱迎华与丈夫王国胜在博兴县××街××首门洞西侧摆摊卖布，高娜娜在其对面摆摊卖布，当天上午，高娜娜向有关部门举报公职人员王国胜在工作期间经商之后，朱迎华生气当街辱骂举报者，但未提名指姓，也未直接对着高娜娜辱骂。高娜娜听到朱迎华当街辱骂举报者之后，心中不愿意，后到对面朱迎华的摊位前与朱迎华理论，双方发生激烈口角，并进一步发生肢体冲突，高娜娜将朱迎华推倒在地并用双手拉拽撕扯朱迎华，朱迎华在此过程中也撕扯高娜娜。王某将二人拉开之后，高娜娜在自己的摊位前不依不饶，继续与朱迎华辱骂。站在一旁的王国胜生气，拿起自己布摊前的剪刀欲伤害高娜娜，但还未起身就被朱迎华死死拉倒在自己摊位前，未对高娜娜产生伤害。此次打架，造成朱迎华左手食指近节基底部骨折。2019年11月29日，经博兴县公安局刑事科学技术室鉴定，朱迎华所受损伤为轻微伤。公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对高娜娜行政拘留4日。以上事实有高娜娜的陈述和申辩材料，王国胜的报案笔录，朱迎华的陈述和申辩材料，王某的询问陈述视频及材料，朱迎华法医学人体损伤程度鉴定书，视频监控等证据证实。本案优势证据为被处罚人高娜娜在自己的询问笔录中也陈述了自己推搡朱迎华的事实，王某在询问过程中证实了现场双方打架的过程，以上优势证据加上受害人朱迎华的询问笔录、法医学人体损伤程度鉴定书从不同的侧面和角度证实高娜娜涉嫌殴打他人的违法事实清楚、证据确实充分。 二、博兴县公安局对高娜娜作出的行政处罚决定程序合法 2019年10月28日12时许，博兴县公安局博昌派出所民警出警到达现场，了解现场情况后，朱迎华坐120救护车去往医院接受治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，依法口头传唤违法行为人高娜娜到博昌派出所进行询问并制作询问笔录，为报案人王国胜制作了询问笔录并为朱迎华做了伤情鉴定委托告知。同日，博昌派出所受理高娜娜殴打他人案并制作了受案回执，后博昌派出所调取了西谷王“一品乐”烧烤店及博城四路“榴莲蜜烤店”的视频监控并走访调查高娜娜附近摊位的摊主，询问现场的相关情况。因朱迎华左手食指骨折并在医院进行了手术，且据其陈述直至案发后第二天依然头疼、意识模糊，民警无法对其制作询问笔录。2019年10月30日16时许，朱迎华头脑清醒后主动来博昌派出所说明情况，民警对其进行询问并制作询问笔录。10月31日，民警对拉架的王某先后走访询问并制作询问笔录。11月13日，为朱迎华制作了第二次询问笔录。11月27日，委托博兴县公安局刑事侦查大队刑事科学技术室为朱迎华做伤情鉴定。同日，因案情复杂，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，延长办案期限三十日。11月29日，经鉴定，朱迎华所受损伤为轻微伤。同日博昌派出所将鉴定意见书面送达双方当事人，双方当事人确认签字并捺指印。12月2日，朱迎华提交了拒绝调解处理的自述材料。12月7日，博昌派出所为高娜娜做行政处罚告知笔录，高娜娜提出陈述和申辩。12月9日，高娜娜上交陈述和申辩的材料。12月13日，博昌派出所召开案件研究会议，针对高娜娜提出的问题进行研究，同日为王国胜制作了第二次询问笔录，研究认为，高娜娜提出的陈述和申辩理由不成立，拟对高娜娜作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分，程序合法，维持原依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对其作出行政处罚的意见。12月27日，经博昌派出所、法制大队、局领导审批，依法对高娜娜做出行政拘留四日的行政处罚。博昌派出所将被处罚人高娜娜送至滨州市滨城区拘留所执行拘留并将行政拘留情况通过电话告知了高娜娜家属栾树家。后博昌派出所民警将处罚结果送达受害人朱迎华。2020年1月14日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，决定对朱迎华做出不予行政处罚的决定；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对王国胜做出不予行政处罚的决定。1月15日，在博昌派出所将朱迎华及王国胜的不予处罚决定书复印件送达高娜娜。 本案的办理严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序办理，整个案件办案程序合法。 三、博兴县公安局办理本案适用法律正确，处罚幅度适当。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。综合本案事实及情节，对高娜娜从轻作出行政拘留四日的行政处罚，适用法律正确，处罚幅度适当。 四、高娜娜所提事实理由部分不成立或与行政处罚决定无关。 公安机关在行政处罚前已经听取了高娜娜的陈述与申辩，其未对拟作出的行政处罚的事实、理由依据提出新的意见，陈述与申辩理由不成立。对高娜娜宣布行政处罚决定后，高娜娜拒绝签字，公安机关送拘留所执行，即为送达。 综上所述，高娜娜殴打他人一案事实清楚、证据确实充分，运用法律正确，处罚幅度适当，办案程序合法，高娜娜所提诉讼理由不成立。请求驳回原告的诉讼请求。 被告博兴县公安局向本院提交了以下证据： 1．受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、鉴定意见通知书、行政处罚告知笔录、行政处理审批表、行政处罚决定书、不予行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、送达回执各一份，证实：受理案件、调查取证、延长办案期限、处罚前告知、行政处理审批，处罚决定，行政拘留送所执行，行政拘留通知家属，处罚决定书复印件送达对方当事人等程序合法。 2．高娜娜、朱迎华、王国胜、王某询问笔录及行政案件权利义务告知书，情况说明（高娜娜）、案件研究记录、调取证据通知书、调取证据清单、视频资料3份、伤情鉴定委托告知书、鉴定文书（朱迎华）、自述材料（朱迎华）、休假审批表（王国胜）、吸毒检测、前科证明、户籍证明各一份，证实：当事人的询问笔录及证人证言、监控视频、伤情鉴定报告等有关证据相互印证，证据形成证据链，证实全案证据合法。 第三人朱迎华、王国胜述称，依法驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告的证据质证认为：对于证据1程序性文件中直接认定王国胜妻子朱迎华受伤有异议，没有事实依据。对于王国胜的不予行政处罚决定书有异议。对案件研究记录有异议，案件研究记录认为高娜娜的陈述和辩解理由不成立，但没有说明为什么高娜娜的陈述和辩解不成立。对公安机关对高娜娜所作的笔录有异议，该笔录第三页倒数第三行“接着这个男的拿了一把剪刀说要戳死我，他在门口监控下面站着，全程没有过来打我”这段话明显遗漏了高娜娜陈述的很多内容。对朱迎华2019年10月30日的询问笔录有异议，朱迎华说她的手指被高娜娜掰了、手疼得很厉害，躺在自己的布摊上不是事实，并且说只有她和高娜娜发生的肢体冲突没有其他人参与也不是事实。在该笔录最后一页最上面的内容，朱迎华提到了三个在场的见证人，公安机关只对王某的调查，而没有对其他人的调查。对朱迎华2019年11月13日的询问笔录有异议，其所说的受伤过程与事实不符。对王国胜的询问笔录有异议，与事实不符，王国胜的姐姐到达现场的时间和朱迎华倒地时间的先后顺序明显是说谎，他也全程否认曾经拿剪刀准备伤害高娜娜。对2019年10月31日王某的询问笔录有异议。 对于证据2中鉴定文书有异议，该鉴定书送达原告时，警官告知该鉴定书不能证明朱迎华的伤是由高娜娜造成的，所以高娜娜才签的名。对于王某视频资料陈述的真实性有异议，我们已经申请了证人王某出庭作证，对于其他的录制的当时纠纷现场的视频的真实性没有异议，但是这些视频资料不能证实朱迎华在双方纠纷的过程中受伤，因为从朱迎华的两次笔录中，都是想证明自己是在王国胜拿剪刀之前已经受伤，并且很疼，头脑迷糊，而在视频资料中直到朱迎华在王国胜的授意下倒地，等待警察出警和医院救护车，没有任何受伤的表现。 被告对原告的证据质证认为：对证据1，不能证实其所说与我们结论不一致的主张。对于证据2，与被告的调查没有冲突。 第三人对原告、被告的证据均无意见。 本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告的证据1、2的真实性未提出异议，该证据与本案有关，本院予以采信。被告的证据证实其按照法律的规定，履行了受理案件、调查取证、延长办案期限、处罚前告知、行政处罚审批，作出处罚决定等程序，客观真实地反映被告作出行政处罚决定的程序，与本案有关联性，取得证据的程序合法，本院依法予以采信。 经审理查明，2019年10月28日上午，第三人夫妻二人在博兴县××街××首摆摊卖布。原告高娜娜在第三人对面摆摊卖布。因高娜娜向有关部门举报第三人王国胜系公职人员工作期间经商，朱迎华于大街上辱骂举报者。高娜娜遂来到第三人的摊位前与朱迎华发生言语争执，后二人发生肢体冲突，造成第三人朱迎华左手食指近节基底部骨折。12时30分，第三人王国胜报警，博兴县公安局博昌派出所出警，并于当日受理了案件。被告博昌派出所于当日对高娜娜制作询问笔录，高娜娜陈述：中午12时30分，其在摆摊卖布时，对面有一对夫妻也卖布，因这个男的（王国胜）是公职人员，其就打举报电话进行举报。王国胜得知被举报后就开始骂，其妻子朱迎华也跟着骂，高娜娜就上前与朱迎华理论，双方继而发生肢体冲突，朱迎华推了高娜娜一下，高娜娜推朱迎华，朱迎华没站稳，倒在旁边的布上，后来被拉架的人拉开。后来朱迎华被120急救车拉去医院。10月30日，被告对朱迎华制作询问笔录，朱迎华称：当天因有人举报其丈夫王国胜工作期间出来做买卖，实际是王国胜休假期间来帮忙，我很生气，就骂举报者。对面的高娜娜就过来挑事，我们发生了争吵，高娜娜用手打我的头，在我扬手欲抓高娜娜时，被她掰了左手食指，后来我就倒在布摊上。我告知王国胜手受伤了，王国胜就想去和高娜娜打架，我不顾手疼，抱住他不让他去，我们摔倒在布摊上，后被送往医院治疗，左手食指骨折。11月13日，被告对朱迎华进行询问，并制作询问笔录，朱迎华称：当时高娜娜用手打我头部，我用左手挡在我头部上方的位置，随后高娜娜看到我用手挡住头部以后，紧接着就攥着我的左手食指，用力将我的左手食指掰断了。10月31日，被告对王某制作询问笔录，王某称：2019年10月28日，我在西谷王村摆摊卖布，听见朱迎华与高娜娜吵骂，我过去看情况，我没看清是谁先动的手，二人互相推搡打起来了，两个人用手互相乱抓，也互相踹对方，姓朱的脸上被抓了一下，手指头好像受伤了，被高娜娜推倒在旁边布摊上，后被周围的人分开了。姓朱的手指头受伤了，现场去了医院做检查。 2019年11月27日，经博兴县公安局审批，该案延长办案期限三十日。2019年11月29日，经博兴县公安局刑事科学技术室鉴定，朱迎华所受损伤为轻微伤。2019年12月7日，博昌派出所对高娜娜进行行政处罚前告知，高娜娜提出陈述和申辩，并于2019年12月9日提交情况说明一份，称，当天王国胜夫妻二人对其进行辱骂、人身攻击，王国胜拿剪刀想捅杀她，被其妻子拦住。2019年12月13日，博昌派出所针对高娜娜的陈述和申辩进行了研究，认为高娜娜的陈述申辩理由不成立。2019年12月6日，博昌派出所调取了博城四路“榴莲蜜烤店”门口及博昌办事处西谷王村“一品乐”海鲜大咖门口的监控视频资料。2019年12月27日，经被告法制部门、局领导审批，被告作出博公（博）行罚决字【2019】1053号《行政处罚决定书》并向当事人送达。被告向原告高娜娜送达该决定书时，高娜娜拒绝签名。2019年12月30日，高娜娜被送至滨城区拘留所，执行行政拘留四日。 本院认为： 被告博兴县公安局作为本行政区域的治安管理机关，具有对原告实施行政处罚的法定职权。被告对原告高娜娜殴打他人一案的受理、调查取证、鉴定、延长办案期限、处罚前告知、听取陈述和申辩、行政处罚审批、作出处罚决定及送达等过程中均依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，程序合法。 关于涉案行政处罚决定认定案件事实是否清楚的问题。被告作出的博公（博）行罚决字【2019】1053号《行政处罚决定书》认定：高娜娜厮打朱迎华过程中造成朱迎华左手食指近节基底部骨折，经博兴县公安局刑事科学技术鉴定，朱迎华所受损伤为轻微伤。高娜娜对此不予认可，称，“王国胜几次持剪刀向高娜娜冲来，朱迎华为了阻止王国胜行凶，被王国胜摔倒了好几次。如果朱迎华真的受伤，也是因与王国胜的肢体冲突受伤”。通过在案询问笔录的记载：朱迎华的两次询问笔录均陈述其手指受伤发生在其与高娜娜厮打过程中，“我告知王国胜手受伤了，王国胜就想去和高娜娜打架，我不顾手疼，抱住他不让他去，我们摔倒在布摊上”，故其手指受伤发生在其阻止王国胜欲与高娜娜冲突之前；证人王某的询问笔录中，王某也证实高娜娜与朱迎华在厮打过程中，“姓朱的脸上被抓了一下，手指头好像受伤了”，朱迎华手指受伤系发生在第三人朱迎华阻止王国胜，二人摔倒之前。综上，原告高娜娜关于第三人朱迎华手指受伤不是其造成，系因朱迎华与王国胜摔倒时受伤证据不足，本院不予支持。被告作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。 被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定认定高娜娜殴打他人的违法行为成立。因该纠纷的起因与原告高娜娜与第三人朱迎华发生口角，第三人朱迎华首先骂人有关，第三人朱迎华亦存在一定过错，故被告从轻对原告高娜娜作出行政拘留四日的行政处罚适用法律正确，处罚幅度适当。 综上所述，被告博兴县公安局对原告高娜娜作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告高娜娜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高娜娜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  王晓晖 审 判 员  张玉华 人民陪审员  刘 霞 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  许梦琦