西安铁路运输法院     行政赔偿判决书        (2018)陕7102行赔初224号   原告张桂荣，女，汉族，1956年1月30日生，住西安市新城区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX   原告张全栓，男，汉族，1963年10月11日生，住西安市灞桥区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告西安市碑林区人民政府，住所地西安市南院门**   法定代表人卢光文，区长。   委托代理人李建新，该单位工作人员。   委托代理人辛文强，陕西兆守律师事务所律师。   原告张桂荣、张全栓诉被告西安市碑林区人民政府行政赔偿一案，于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2018年11月13日、2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告张桂荣、张全栓，被告西安市碑林区人民政府委托代理人辛文强、李建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    原告张桂荣、张全栓诉称，被告作为碑林区XX巷XX户区改造项目的征收组织部门，在与原告没有达成协议的情况下，也没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出补偿决定，将原告房屋强制拆除，并决绝和原告协商，现诉至法院请求：一、判令被告履行安置补偿职责，作出补偿决定并书面告知原告；二、赔偿原告屋内家电损失10000元。   原告向法庭提交了下列证据：   1.(2017)陕71行初437号《行政判决书》，证明被告拆除原告房屋的行政行为违法。   2.EMS邮寄单，证明原告向被告提交过申请，被告未受理。   3.西安城东房屋走势图，证明原告主张房屋赔偿的依据。   被告西安市碑林区人民政府辩称，一、被告不是适格的赔偿义务机关，即被告不是本案的适格被告。根据《西安市人民政府关于对碑林区XX巷XX户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》，“市政府决定对碑林区朱雀东坊棚户区改造项目涉及国有土地上的房屋予以征收”，具体征收事项中载明：“征收组织部门为西安市碑林区人民政府”。根据上述材料，故能明确，被告不是该项目的征收部门。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第二款规定：房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，征收决定并非被告作出，被告并非“征收部门”，被告仅为该改造项目的征收组织部门。被告不是适格的赔偿义务机关，即被告不是本案的适格被告。被告坚持“被告不是本案的适格被告”的观点，若法院不予采纳，被告继续答辩如下：二、原告请求赔偿违法拆除房屋赔偿费的诉请缺乏法律依据。即使法院认定应当由被告对原告进行赔偿，原告要求违法拆除房屋的1646680.86元赔偿系其个人自行计算所得数额，未向法庭及被告提供其计算标准所依据的法律法规，亦未提供相关的法律文件或相关资料予以证实其诉请的合法性及合理性。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一） 处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二） 查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三） 应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四） 应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五） 财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六） 吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七） 返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八） 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”依据以上规定及本案事实，涉案行政赔偿依法应适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八款之规定，按照直接损失予以赔偿，即按拆房时房屋评估金额予以赔偿。三、原告要求被告赔偿房屋内部家用电器损失一万元缺乏事实依据。原告要求被告赔偿房屋内部家用电器损失一万元缺乏事实依据。原告对其主张的“家用电器损失”没有提供充分的证据予以证明，其诉请缺乏事实依据。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律上的依据，请求贵院依法驳回。   被告向法庭提交了下列证据：   1.市房征决字（2014）1号《征收决定》，证明征收系西安市人民政府作出，被告不是赔偿义务机关。   2.评估表（照片）、市房征告字（2014）1号《通告》、《西安市碑林区XX巷XX户区改造项目征收补偿方案》，证明原告房屋的价值和涉案地块征收补偿安置的方式。   经庭审质证，原告对被告提交的所有证据的真实性认可，证明目的均不认可。   被告对原告提交证据1、2的真实性和证明目的均认可；对证据3的真实性及证明目的不予认可。   本院对上述证据作如下认证：对原、被告提交的证据的真实性予以认可；但是原告提交的证据3仅仅系原告主张赔偿的参考材料再无其他证据佐证的情况下，不能单独作为证据使用。   经审理查明，张全栓与张桂荣系张某某的子女，张某某于2014年2月25日因病去世，其名下房屋位于西安市碑林区XX路XX号，属于西安市碑林区XX巷XX户区改造项目的征收范围内。2016年2月29日，碑林区棚改办在未通知张全栓与张桂荣，亦未与其签订拆迁安置补偿协议的情况下，将其父亲所属房屋拆除。张全栓与张桂荣不服，于2017年10月18日诉至西安铁路运输中级法院，2017年12月8日，西安铁路运输中级法院作出（2017）陕71行初437号行政判决，确认被告西安市碑林区人民政府于2106年2月26日拆除原告张全栓、张桂荣父亲张某某房屋的行为违法。   另查明，原、被告之间至今并未达成协议。原告向本院提起的行政诉讼含主张安置补偿及行政赔偿。   本院认为，本案系国有土地上房屋征收而引发的行政赔偿争议。2017年12月8日，西安铁路运输中级法院作出（2017）陕71行初437号行政判决，确认被告西安市碑林区人民政府于2106年2月26日拆除原告张全栓、张桂荣父亲张某某房屋的行为违法，原告据此提起本案的诉讼。   首先，关于原告主张的补偿问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案中，原、被告之间未就原告房屋被征收事项达成协议，被告在未履行作出补偿决定职责的情况下将原告房屋予以强制拆除，该强制行为已经被确认违法。原告在提起本案的诉讼时选择房屋产权调换的方式解决其与被告之间因征收而引起的行政争议，并附随因被告的违法强制行为造成的其屋内财产损失的赔偿之诉。因补偿系一系列行为，该过程包含评估、协商、作出补偿决定等，且补偿系行政机关行使行政职权的过程，司法权不宜直接接入，如原、被告在补偿的过程中当成一致意见并签署协议，此纠纷自然完结；如原、被告不能达成协议，被告应当及时作出补偿决定，原告如对被告作出的补偿决定不服，可进行诉讼或者复议进行救济。   其次，关于原告主张的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政机关因行政行为违法侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损失的，应给予赔偿。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。原告主张房屋拆除时室内物品被毁坏并提交物品清单，被告称原告该主张没有事实依据，但被告在实施强制拆除行为没有采取进行登记、造册、公证等措施，不能证明其按照正当程序妥善保管原告室内物品，被告应对原告主张的损失承担责任。根据原告的陈述及提供的物品清单，结合日常生活经验，考虑物品的折旧等因素，对原告室内物品等损失酌定5000元。   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：   一、责令被告西安市碑林区人民政府在本判决生效之日起六十日内按照本判决对原告张桂荣、张全栓作出补偿决定；   二、被告西安市碑林区人民政府在本判决生效之日起十五日内向原告张桂荣、张全栓赔偿屋内各项财产损失5000元。   三、驳回原告张桂荣、张全栓其他诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长张成金   人民陪审员孙玉革   人民陪审员乔汉林      二〇二〇年六月十三日     书记员邓昌林    书记员鲁亚菊          1