甘肃省白银市白银区人民法院刑 事 判 决 书（2018）甘0402刑初335号公诉机关白银市白银区人民检察院。被告单位：甘肃金海潮矿业有限公司。诉讼代表人严兴辉，男，1973年12月26日出生，系甘肃金海潮矿业有限公司工作人员。被告人利志军，男，1972年3月11日出生于宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。因涉嫌非法占用农用地犯罪，于2017年10月31日被白银市森林公安局景泰县分局取保候审；经本院决定，于2018年10月30日被依法取保候审。辩护人周金平，甘肃铜城律师事务所律师。被告人拓明忠，男，1972年10月15日出生于宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。因涉嫌非法占用农用地犯罪，于2017年10月31日被白银市森林公安局景泰县分局取保候审；经本院决定，于2018年10月30日被依法取保候审。辩护人董洛，甘肃铜城律师事务所律师。白银市白银区人民检察院以白检公诉刑诉[2018]314号起诉书指控被告单位甘肃金海潮矿业有限公司、被告人利志军、拓明忠犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。白银市白银区人民检察院指派检察员陶朝华出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人严兴辉、被告人利志军及其辩护人周金平、被告人拓明忠及其辩护人董洛等到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2016年9月至2018年2月，甘肃金海潮矿业有限公司（下称金海潮公司）未经林业主管部门批准，违反土地法规，由被告人利志军授意被告人拓明忠非法占用位于白银市景泰县红水镇红砂岘村景电二期四、五支后段治沙试验站公益林区堆放煤矿废渣。2016年9月，景泰县治沙试验站工作人员以书面、口头形式多次向金海潮公司告知其堆放矿渣的部分土地为林地并要求停工，该公司拒不停工。2017年4月18日，景泰县治沙试验站发出停工通知书责令金海潮公司停止施工，该公司签收通知书后仍拒不停工。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定：金海潮公司因开采煤矿堆积矿渣毁坏国家重点公益林灌木林地148.5亩，因机械作业致使林地地表原生植被被彻底毁坏，矿渣堆积致原有植被和防护栏、界桩等被破坏。2018年3月至5月，金海潮公司原地进行植被恢复230亩；2018年5月20日，景泰县林业局验收植被恢复工程合格。2017年10月31日，被告人利志军、拓明忠向白银市森林公安局景泰县分局投案。针对指控的事实，公诉机关出示了有关立案决定书、企业登记信息等书证；证人孙某、张某等人的证言；被告人利志军、拓明忠的供述与辩解；宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具的鉴定意见；现场勘验、检查笔录等证据予以证实。公诉机关认为，被告单位甘肃金海潮矿业有限公司、被告人利志军、拓明忠行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪；建议以非法占用农用地罪判处被告单位甘肃金海潮矿业有限公司罚金，判处被告人利志军、拓明忠三年以下有期徒刑，并处罚金。被告单位诉讼代表人当庭辩解称，甘肃金海潮矿业有限公司在起诉书指控的地块上倾倒渣土是事实，但该块地是景泰县人民政府划拨给林家台煤矿用于农业开发的土地，公司给国土局打过验收报告，但国土局一直未验收，应当视为准予延续开发期限；治沙试验站林权证上的范围很广泛，也包括了被告单位的采矿用地；倾倒的渣土改良了该块土地的土壤，植被补植、补造后，也经过了林业部门的验收；认为被告单位的行为不构成犯罪。被告人利志军当庭辩解称，涉案土地是景泰县人民政府2011年7月以农业开发用地划拨给甘肃金海潮矿业有限公司的，开发过程中也申请过国土局进行验收，但国土局一直没有验收；林家台煤矿露天改扩建项目是经过各级部门批复同意的，提前开工也是县政府同意的；公司在项目开展过程中，倾倒在涉案土地上的只是表层的黄土，而非矿渣；认为金海潮公司及其本人的行为不应认定为犯罪。被告人利志军的辩护人的辩护意见主要是：1、本案涉案土地权属存在争议，该块土地是景泰县人民政府2011年7月27日以“荒滩”地的形式划拨给金海潮矿业有限公司用于农业开发的，且有明确拐点坐标；景泰县治沙试验站虽然2008年2月就取得了林权证，但该林权证只有大概范围，没有明确拐点坐标，该范围内既有既有村民耕地、宅基地，又有村镇办公用地和道路，林地具体范围不明确；故公诉机关指控被告单位和被告人构成非法占用农用地罪的基础事实不清。2、甘肃金海潮矿业有限公司取得涉案土地进行农业开发程序合法，不存在非法占用农用地的主观故意。3、被告人利志军并虽系金海潮公司的股东，但根据公司2017年2月4日股东会决议，利志军只是全面负责公司的财务制度建设，并非刑法意义上的公司直接负责的主管人员或其他直接责任人员。4、甘肃金海潮矿业有限公司及被告人利志军的行为，并未造成涉案土地被大量毁坏的结果发生；相反，金海潮矿业有限公司进行了及时的补植补造，并于2018年5月经过了林业部门的验收合格。5、本案实际是因为政府有关部门内部协调不一致而导致土地权属发生争议，进而导致本案的发生。综上，起诉书指控被告单位和被告人利志军构成非法占用农用地罪的事实不清，证据不足。被告人拓明忠当庭辩解称，其只是被公司安排在矿上负责改扩建项目的施工，其知道倾倒渣土的地块系景泰县政府2011年划拨给林家台煤矿的；景泰县治沙试验站工作人员多次口头通知所占用林地系林地且下发了停工通知书也是事实，其也给利志军汇报过；倾倒渣土的工作是利志军安排的，其只是具体执行，是否构成犯罪，请法院依法判处。被告人拓明忠的辩护人的辩护意见主要是，本案涉案土地，国土局认定为“荒滩”，林业局认定为林地，故土地性质不明确；被告人及被告单位没有改变被占用土地用途，也没有造成农用地大量毁坏的结果；被告人拓明忠不是被告单位的法定代表人或实际负责人、管理人，只是按照公司领导的安排开展工作；故被告人拓明忠的行为不构成犯罪。经审理查明：2008年2月6日，景泰县治沙试验站取得景泰县林业局颁发的座落于景泰县红水镇，东至红砂岘沙河，北至白石照村，西至景古界限，南至红砂岘，小地名为二期灌溉区总四、五支后段，面积为36912亩，林地使用年限为70年的防护林的使用权（景泰县人民政府林权证专用章）。甘肃金海潮矿业有限公司（下称金海潮公司）系由景泰县林家台煤矿（1999年8月19日成立）于2014年11月改制后成立（2016年1月26日变更工商营业执照），性质为有限责任公司，营业范围为原煤开采、销售；被告人利志军系该公司股东、监事；该公司有甘肃省国土资源厅颁发的采矿许可证，矿山名称为“景泰县林家台煤矿”，开采方式为“地下开采”，有效期至2024年。2011年6月，林家台煤矿向景泰县国土局申请综合治理矿区东南部荒滩310亩，建设生态风沙防护林；2011年7月，景泰县人民政府进行了批复，同意将林家台煤矿东南部328.6亩荒滩划拨给林家台煤矿进行农业开发，开发期限为2011年7月27日至2013年7月26日，用途为农用地，禁止擅自将用地改变为非农业建设用途，进行其他非农业建设（景泰县人民政府征拨土地专用章）；虽景泰县林家台煤矿在该期限内对上述土地进行了一定程度的开发，但未经景泰县国土局验收合格；开发期限届满后，林家台煤矿未向景泰县国土局申请延期开发（不符合行政许可法第50条规定的“视为准予延续”的情形）。2014年8月，白银市政府批复原则同意景泰县林家台煤矿通过露天改扩建达到15万吨/年生产能力；2014年11月，甘肃省安全生产监督管理局批复同意景泰县林家台煤矿露天工艺开采设计方案，完成有关手续后方可依法开工建设；2015年1月甘肃煤炭安全监察局批复通过了景泰县林家台煤矿露天开采项目的安全核准；2015年8月，甘肃省国土资源厅批复同意林家台煤矿开采方式由地下开采变更为露天开采；2015年9月26日，景泰县人民政府召开县长办公会议，基于景泰县林家台煤矿前期已经取得省、市各部门的批复，同意景泰县林家台煤矿等4家煤矿露天改扩建项目前期动工，自下发通知同意开工日起计12个月；2015年10月15日，景泰县安全生产委员会对林家台煤矿等4家煤矿改扩建项目进行了检查验收，认为林家台煤矿等4家煤矿露天改扩建项目基本符合项目前期动工条件，原则同意进行项目前期动工，并于同日下发了前期动工通知书。为进行煤矿露天开采的改扩建项目，2016年9月至2018年2月，甘肃金海潮矿业有限公司未经林业主管部门批准，违反土地法规，由被告人利志军授意被告人拓明忠（项目经理）非法占用位于白银市景泰县红水镇红砂岘村景电二期四、五支后段治沙试验站公益林区，大量倾倒、堆放煤矿露天改扩建项目建设过程中产生的渣土。2016年9月，景泰县治沙试验站工作人员以书面、口头形式多次向金海潮公司告知其堆放矿渣的部分土地为林地，并要求停工，该公司拒不停工；2017年4月18日，景泰县治沙试验站发出停工通知书责令金海潮公司停止施工，该公司签收通知书后仍拒不停工。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定：金海潮公司因开采煤矿堆积矿渣毁坏国家重点公益林灌木林地148.5亩，因机械作业致使林地地表原生植被被彻底毁坏，矿渣堆积致原有植被和防护栏、界桩等被破坏。2017年6月20日，景泰县林业局向白银市森林公安局景泰县分局报案，白银市森林公安局景泰县分局于同日立案侦查；2017年10月31日，被告人利志军、拓明忠向白银市森林公安局景泰县分局投案。2018年2月，金海潮公司（景泰县林家台煤矿）委托容海川城乡规划设计有限公司编制了《景泰县林家台煤矿建设占用宜林地植被恢复方案》；2018年3月至5月，金海潮公司按照上述植被恢复方案的设计要求，原地进行植被恢复230亩；2018年5月20日，景泰县林业局验收金海潮公司的植被恢复工程合格。上述事实，有公诉机关及辩护人当庭出示或宣读，并经控辩双方质证的下列证据予以证实：(一)、物证、书证1、受案登记表、立案决定书，证明本案由景泰县林业局于2017年6月20日移交至白银市森林公安局景泰县分局，该局于同年6月20日立案侦查。2、常住人口基本信息，证明被告人利志军出生于1972年3月11日、拓明忠出生于1972年10月15日，案发时均为完全刑事责任年龄人。3、内资企业基本信息、公司股东（发起人）出资信息、营业执照，证明景泰县林家台煤矿于1999年8月19日成立，经营范围原煤开采、销售。2010年12月29日法定代表人从卢某变更为张某。2014年11月19日，企业类型由集体所有制变更为有限责任公司，名称由景泰县林家台煤矿变更为甘肃金海潮矿业有限公司，注册资金8600万元，法定代表人孙某，监事备案为利志军，投资者名称由红水乡经联委变更为利志军、马某、孙某。4、中华人民共和国采矿许可证复印件2份，证明2011年3月22日，景泰县林家台煤矿取得采矿许可证，开采方式为地下开采，生产规模为9万吨/年，矿区面积0.56666平方公里，有效期限为2011年3月22日至2014年2月22日。2014年11月14日，景泰县林家台煤矿再次取得采矿许可证，开采方式为地下开采，生产规模为9万吨/年，矿区面积0.56666平方公里，有效期限为2014年11月24日至2024年10月24日。5、授权委托书，证明2018年3月27日，甘肃金海潮矿业有限公司授权严兴辉作为公司的诉讼代表人。6、景泰县红水镇人民政府[2011]81号文件《红水镇人民政府关于林家台煤矿申请办理矿区东南部沙滩土地使用手续的报告》，证明2011年5月19日，景泰县红水镇人民政府向县国土局报告，红水镇林家台煤矿周边环境恶劣，拟申请开发治理矿区东南部沙滩310亩，建设生态林场，经镇党委会议研究决定同意将该宗土地规划给林家台煤矿进行开发治理，申请县国土局办理土地使用手续。附林家台煤矿沙荒地开发利用项目范围拐点示意图。7、景泰县林家台煤矿景林矿发[2011]第021号《林家台煤矿关于办理矿区东南部沙滩土地使用证的请示》，证明2011年6月8日，因林家台煤矿地处腾格里沙漠后段风沙区，矿区周围环境恶劣，给当地群众和企业安全生产及职工生活带来极大不便，特申请综合治理矿区东南部沙荒滩310亩，建设生态风沙防护林，向景泰县国土局申请办理土地使用手续。8、景泰县国土资源局关于景泰县林家台煤矿申请开发土地的请示、红砂岘村委会证明，证明：（1）2011年7月25日，景泰县国土局以文件形式向景泰县人民政府请示，景泰县林家台煤矿为改善本矿区周边生态环境，申请治理本矿区东南部荒滩，建设风沙防护林，拟开发土地328.6亩（21.91公顷）；景泰县林家台煤矿拟开发的土地属于国有未利用地，符合《中华人民共和国土地管理法》第三十八条之规定；报请县政府研究批示。（2）2011年7月28日，景泰县红水镇红砂岘村委会证明该村松林组林家台煤矿东部329亩沙荒地无群众耕地，无县林业局林带，无任何土地矛盾和争议。9、景泰县人民政府土地征拨文件、农业用地开发许可证，证明2011年7月27日，景泰县人民政府同意将景泰县林家台煤矿矿区东南部328.6亩（21.91公顷）荒滩拨给景泰县林家台煤矿进行农业开发，用途为农用地。禁止擅自将农用地改变为非建设用途，进行其他非农业建设。农业用地开发许可证显示，开发期限为2011年7月27日至2013年7月26日。10、报案材料、案件调查报告，证明2016年9月10日，景泰县治沙试验站护林员刘某，在巡护过程中发现有人在红水镇红砂岘村景电二期灌区总四、五支后段管护区进行采矿，严重损害该站管护区内生态公益林地，遂向景泰县林业局报案。经景泰县林业局调查：2016年9月，甘肃金海潮矿业有限公司在没有办理相关手续，违反土地相关法规的情况下，擅自非法占用林地，雇佣机器设施在景泰县治沙试验站林区内实施采矿作业，改变林地用途，治沙试验站护林员多次制止，2017年4月18日送达停工通知书后，均未停止采矿作业；2017年5月3日经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，毁坏林地148.5亩，涉嫌非法占用农用地罪。11、林业行政处罚立案登记表、案件移交呈批表，证明2016年9月16日，景泰县林业局决定对景泰县林家台煤矿非法毁林采矿立为林业行政案件调查。2017年6月13日，景泰县林业局同意将该案移交白银市森林公安局景泰县分局办理。12、涉嫌犯罪案件移送书，证明景泰县林业局于2017年6月20日向白银市森林公安局景泰县分局移交了甘肃金海潮矿业有限公司非法占用林地一案。13、停工通知书，证明2017年4月18日，景泰县治沙试验站向林家台煤矿告知了该单位在开采过程中，矿渣堆放区域超出批复范围，破坏了治沙试验站公益林管护区的刺丝围栏，非法毁坏灌木林地。责令立即停止施工，接受处理并对毁坏的刺围栏进行修复。14、林权证复印件，证明2008年2月6日，景泰县治沙试验站取得景泰县林业局颁发的景林证字(2008)第21号林权证（景泰县人民政府林权证专用章）。拥有座落于景泰县红水镇，东至红砂岘沙河，北至白石照村，西至景古界限，南至红砂岘，小地名为二期灌溉区总四、五支后段，面积为36912亩，林地使用年限为70年的防护林的使用权，主要树种为毛茶，花棒，白刺，沙桐。15、景泰县国土局《景泰县林家台煤矿土地权属证明》，证明2017年5月17日，景泰县国土局根据《景泰县第二次全国土地调查土地利用现状数据库》查询，景泰县林家台煤矿矿权范围有国有土地248089.01㎡（其中：其他草地128080.96㎡，沙地7043.74㎡，采矿用地19118.76㎡，农村道路1570.58㎡，沟渠1017.28㎡，裸地91257.96㎡）、集体土地318305.3㎡（其中水浇地224103.93㎡不属于基本农田，村庄51834.55㎡，农村道路11148.88㎡，沟渠21571.44㎡，设施农用地8503.73㎡，田坎1142.76㎡）。16、景泰县林业局《关于景泰县草窝滩镇翠柳煤矿等矿业权涉及范围内林地核查情况的函》景林发（2018）19号，证明2018年1月19日，景泰县林业局就景泰县草窝滩镇翠柳煤矿等矿业权涉及范围内林地核查情况给景泰县国土局发函，根据县国土局提供的矿业权范围拐点坐标，景泰县林家台煤矿占用纯林地7亩、宜林沙荒地34亩；在施工前依法办理林地使用手续，在未取得林业行政许可之前，不得施工。17、景泰县国土局情况说明，证明2011年，林家台煤矿申请土地开发，县国土资源局套核数据库（全国第二次土地调查成果），地类为国有未利用地。2011年7月27日为其颁发了《农业用地开发许可证》（景土开字（2011）01号）及农用地开发批复文件（景政拨农[2011]5号），用途为农用地，并规定禁止擅自改变土地用途，进行其他非农业建设，许可证有效期限为两年（2011年7月27日至2013年7月26日）截止开发终止日期，该土地从未进行开发，该单位也未申请土地开发验收，景泰县国土资源局未核发土地使用证。18、2018年6月22日景泰县国土资源局“关于对甘肃金海潮矿业有限公司非法占地有关问题的复函”：2011年7月27日，景泰县人民政府以景政拨农[2011]5号文件对景泰县林家台煤矿开发土地进行了批复，其开发期限为2011年7月27日至2013年7月26日；迄今为止，景泰县林家台煤矿尚未完成土地开发，故未对土地开发项目进行验收，待其完成土地开发后，通过该局验收后才能上报转为农用地。在该局例行巡查过程中，发现景泰县林家台煤矿在拟开发土地范围内未经批准占用国有未利用地临时堆放渣土且建设煤炭破碎机，该局执法队已按职责权限对该项非法占地行为进行了立案调查，并已进入行政处罚阶段。该局所用全国土地二调数据库中显示，林家台煤矿拟开发土地的地块为国有未利用地，林业部门在2011年时尚未有林业方面的数据库与该局进行衔接，故该局不知晓林业局是否将林家台煤矿拟开发土地确定为林地。19、2018年6月19日景泰县林业局“关于甘肃金海潮矿业有限公司非法占用农用地案有关问题的答复”，另附《景泰县林家台煤矿建设占用宜林地植被恢复方案》、景泰县林业局关于林家台煤矿占用宜林地植被恢复的验收意见，证明：（1）林家台煤矿东部329亩沙荒地属县治沙试验站管护的林地（景林证字（2008）第21号），该区位主要植被为白刺、沙蒿、花棒等沙生植被，以封禁管护和人工巡护为主要管护手段，不存在林带。（2）经核实，景泰县林业局自2011年至案发2017年6月20日，没有收到景泰县林家台煤矿申请审批林地的相关手续，没有与林家台煤矿签订过林地补偿协议，没有向林家台煤矿发放过林地使用的相关证件。（3）景泰县林家台煤矿2018年2月委托容海川城乡规划设计有限公司编制了《景泰县林家台煤矿建设占用宜林地植被恢复方案》，预算合计投资124.7万元；2018年5月16日，县林业局组织技术人员对景泰县林家台煤矿占用宜林地实施异地植被恢复工程进行了现场验收，形成以下验收意见：景泰县林家台煤矿实施的植被恢复工程共完成种植苗木和撒播草籽共计230亩，并配套滴灌设施，认定植被恢复工程合格。20、关于景泰县林家台煤矿前期动工会议纪要有关情况的说明（景泰县人民政府、景泰县安全生产监督管理局用印）、景泰县人民政府县长办公会议纪要、会议签到册，证明景泰县林家台煤矿在2012年“9.25”事故前为证照齐全有效正常生产的矿井，采矿证生产规模9万吨/年，核定生产力3万吨/年，井工开采。2014年8月，白银市政府下发《白银市人民政府关于对景泰县人民政府关于甘肃亿隆煤业有限公司所属各煤矿处置意见的批复》（市政发[2014]166号），同意景泰县林家台煤矿通过露天改扩建达到15万吨/年生产能力。2014年11月，该矿取得甘肃省安全生产监督管理局《关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿露天开采初步设计的批复》（甘安监管五[2014]226号）；2014年12月，该矿取得甘肃煤炭安全监察局《关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿工露天开采改矿建项目职业病危害预评价报告审核的批复》（甘煤监科装[2014]159号）；2015年1月，该矿取得甘肃煤炭安全监察局《关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿露天开采改扩建项目安全设施设计的批复》（甘煤监监二[2015]13号）；2015年8月，该矿取得甘肃省国土资源厅《关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿变更生产规模和开采方式有关问题的批复》（甘国土资矿发[2015]71号）。2015年9月26日，县政府组织县安监、发改、国土、公安、工信、环保、人社、工商、法制办等部门召开专题会议，依据该矿已取得以上各种批复文件，同意该矿改扩建项目进行前期动工，自下发通知同意开工日期起计12个月。会议纪要要求各前期动工煤矿企业，要按照甘肃省安全生产监督管理局《关于加强煤矿建设项目开工备案管理工作的通知》（甘安监管四[2013]234号）要求，抓紧完善手续资料，在规定的期间内尽快申请改扩建项目开工备案；开工备案工作完成后，甘肃亿隆煤业有限公司要严格按照县安委会[2014]12号文件要求申请省、市、县三级验收合格后，按规定程序批准正式开工建设。21、景泰县安全生产委员会景安委发[2015]18号文件，证明2015年10月15日景泰县安全生产委员会下发《景泰县安全生产委员会关于同意甘肃亿隆煤业有限公司所属景泰宏盛煤业有限公司等4家煤矿露天改扩建项目前期动工的通知》：你公司所属景泰宏盛煤业有限公司、景泰县草窝滩乡翠柳煤矿、景泰县冰草湾煤业有限公司、景泰县林家台煤矿等4家煤矿露天改扩建项目前期动工的申请已经县长办公会研究通过，原则同意上述4家煤矿改扩建项目进行项目前期动工，期限为12个月；2015年10月15日，县政府组织国土、安监、发改、公安、工信、环保、人社、工商、红水镇、草窝潭镇等部门和单位组成验收小组，对上述4家煤矿改扩建项目进行了检查验收，认为上述4家煤矿露天改扩建项目基本符合项目前期动工条件，原则同意进行项目前期动工，并提出相关要求。各煤矿企业在完成项目核准、环评和采矿证换发等手续后，要按照甘肃省安全生产监督管理局《关于加强煤矿建设项目开工备案管理工作的通知》要求，抓紧完善手续资料，在规定的期间内尽快申请改扩建项目开工备案；开工备案工作完成后，严格按照规定的程序和要求，书面申请省、市、县三级验收合格后，批准同意正式开工建设。22、关于甘肃亿隆煤业景泰县林家台煤矿变更生产规模的相关文件：（1）甘肃省煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室甘煤重组办[2013]1号《关于白银市煤矿企业兼并重组实施方案的批复》文件，证明2013年11月18日，甘肃省煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室发文，原则上同意白银市政府制定的《白银市煤炭企业兼并重组实施方案》将辖区内除靖远煤业公司之外的57家煤炭企业重组整合为8家企业。抓紧按期完成兼并重组和淘汰落后产能工作。（2）2014年白银市人民政府市政发[2014]166号《关于对景泰人民政府关于甘肃亿隆煤业有限公司所属各煤矿处置意见报告的批复》，证明景泰县林家台煤矿系原露天改扩建矿井，矿井设计生产能力9万吨/年，截止2012年年底保有储量257.393万吨，原则同意该矿通过改扩建到达15万吨/年生产能力。（3）甘肃省安全生产监督管理局甘安监管五[2014]226号《关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿露天开采初步设计的批复》，证明甘肃省安全生产监督管理局于2014年11月4日，同意甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿采用露天工艺开采，设计生产能力为15万吨/年，服务期限为11.6年；同意景泰县林家台煤矿剥离和采煤均采用单斗挖掘机-卡车开采工艺。完成有关手续后方可依法开工建设，必须在批准的采矿权范围内建设，不得非法越界开采煤炭资源。（4）甘肃煤炭安全监察局文件甘煤监科装[2014]159号《甘肃煤矿安全监察局关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿工露天开采改矿建项目职业病危害预评价报告审核的批复》，证明甘肃煤矿安全监察局于2014年12月22日同意该项目《预评价报告书》通过审核，准予该项目立项建设，《预评价报告书》可以作为职业病防护设施设计的主要依据。（5）2015年1月26日甘肃煤炭安全监察局文件甘煤监监二[2015]13号《甘肃煤矿安全监察局关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿工露天开采矿建项目安全设施设计的批复》，证明景泰县林家台煤矿露天开采（15万吨/年）建设项目是根据省政府关于全省煤矿兼并重组和有关产业政策精神，在露天开采9万吨/年的基础上进行的扩建项目。该矿（9万吨/年）露天改建项目在批复后一直未动工建设，因此在项目开工前，必须对原井工开采的井巷按规定进行永久关闭，露天开采期间，在矿区范围内不得以任何形式进行井工开采。（6）2015年8月5日甘肃省国土资源厅文件甘国土资矿发[2015]71号《甘肃省国土资源厅关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿变更生产规模和开采方式有关问题的批复》，证明甘肃省国土资源厅原则上同意该矿山企业通过露天改扩建生产规模变更为15万吨/年，开采方式由地下开采变更为露天开采。（7）2017年3月24日白银市发展和改革委员会文件市发改能源[2017]157号《白银市发展和改革委员会关于甘肃亿隆煤业有限公司所属景泰县林家台煤矿露天改扩建项目有关情况的批复》、矿产资源开发与恢复治理方案专家组审查意见表，证明甘肃省煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室甘煤重组办[2013]1号《关于白银市煤矿企业兼并重组实施方案的批复》和2014年白银市人民政府市政发[2014]166号《关于对景泰人民政府关于甘肃亿隆煤业有限公司所属各煤矿处置意见报告的批复》对该矿的生产方式和生产规模已明确批复，请遵照执行。（8）2017年9月26日白银市环境保护局文件市环审[2017]26号白银市环境保护局《关于甘肃亿隆煤业有限公司景泰县林家台煤矿露天开采矿建项目环境影响报告书的批复》，证明景泰县林家台煤矿露天开采改扩建项目符合国家产业政策；根据2017年7月甘肃省环科院出具的《关于景泰县林家台煤矿等三家煤矿矿区范围与全省生态红线范围的说明》内容，该矿区范围不在概要范围内；根据2017年5月27日景泰县林业局出具的《证明》，该矿区范围不在国家沙化土地封禁保护区内；在项目建设过程中要严格按照省国土资源厅批准的《甘肃亿隆煤业有限公司景泰林家台煤矿矿产资源开发利用方案与恢复治理方案》要求，落实矿产资源开发利用过程中的生态恢复与治理措施，严禁越界开采，不得对划定界限外的地形地貌和自然环境造成影响和破坏，对施工机械碾压破坏的地方及时修整，恢复原地貌植被等。23、白银市国土资源局关于甘肃金海潮矿业有限公司、利志军、拓明忠不构成非法占用农用地罪的情况反映的答复，证明白银市国土资源局2018年12月27日答复称2011年7月27日景泰县人民政府同意将景泰县林家台煤矿矿区东南部328.6亩荒滩划拨给景泰县林家台煤矿进行农业开发，用途为农用地。经核查景泰县2016年土地变更成果库，该宗土地为国有土地，地类为未利用地。取得批准文件后，林家台煤矿擅自将该宗地的部分土地作为排土场和选矿用地。景泰县国土资源局发现该问题后，进行了立案调查，下达了责令停止违法行为通知书，并依法进行了处罚，在此期间，林家台煤矿对排土场进行了植被恢复治理，2018年5月16日，景泰县林业局对恢复工程进行了现场验收。22、景泰县国土资源局行政处罚决定书、甘肃省罚没款非定额收据、现金存款凭条、景泰县非税收入一般缴款书，证明景泰县国土资源局2018年7月2日对甘肃金海潮矿业有限公司因非法占地做出行政处罚（罚款14723.9元）及执行情况。19、被告单位提供的《甘肃亿隆煤业有限公司关于申请我公司所属景泰县林家台煤矿矿区范围及开发范围解除林地的报告》，拟证明2016年9月28日甘肃亿隆煤业有限公司向甘肃省林业厅申请，因景泰县林家台煤矿拟利用范围内有林地划分，由于林地迫使不能开工，申请协调解决林地相关事宜的情况。（二）、证人证言1、证人孙某1的证言：我是孙某的大哥。金海潮矿业有限公司有三个股东，分别是孙某，利志军、马某。他们在公司占股份多少我不清楚，孙某这两年一直有病，长期在北京各地治疗。2016年11月，我在孙某矿上帮忙管灶，其余事情不参与，2017年看到矿上没有效益，我就回家了。矿上主要是利志军在负责，孙某和马某基本上不到矿上去，2016年9月，公司挖土倒渣的事情是利志军安排拓明忠干的。2017年4月18日，景泰县治沙试验站工作人员到矿上来发了停业通知书，我和张某在场并签了字，我在矿上没有任何职务，所以在签名后加了个“代”字，签完字后我和张某就给利志军汇报了下发停业通知书的事情。张某在矿上只挂了生产矿长，不负责具体事务。矿上倒渣的地方我看到的大概有100多亩，被占的地方都是沙蒿等天然野生植被，和没占的地方生长的植物基本一样。倒渣的地方我见过利志军拿过景泰县人民政府土地征拨文件。我在矿上的时候，如果矿上的负责人不在，我在有些单位的下发文件上也签过字。2、证人孙某的证言：我是甘肃金海潮煤矿有限公司的法人，金海潮煤矿有限公司的前身是景泰县林家台煤矿，采矿证属洞采，2013年资源整合后，更名为甘肃金海潮矿业有限公司，张某是2010年被我叫到林家台煤矿担任法人和生产矿长的，2014年林家台煤矿变更为甘肃金海潮矿业有限公司时，法人由张某变更成我。甘肃金海潮矿业有限公司的股东有我、马某、利志军，我占50%股份，他们两个各占25%股份。2016年1月甘肃金海潮矿业有限公司从洞采上报审批变为露天开采，有关部门已经批复，但到现在正式露天开采证还没有办下来。2016年9月，利志军给我打电话说景泰县安委会的开工令下来了，要求我矿进行前期工程建设，当时我患有大肠癌，在北京住院治疗，马某长期在中卫搞建筑，也不到矿上去，我说让他自己做主搞前期工程，利志军是否和马某沟通过我不知道，利志军他具体安排搞了基建，怎么搞的我不清楚。2017年11月，利志军打电话给我说我矿倒渣土的地方占用了景泰县治沙试验站的林地，他已被白银森林公安局景泰县分局取保候审了，我才知道我矿搞基建倒渣土的地方侵占了景泰县治沙试验站的林地。我矿倾倒渣土的地方是2011年7月27日景泰县人民政府以土地划拨文件划拨给我们的，让我矿进行农业建设。利志军在我矿搞基建，虽然我没有具体安排，但我认为还是公司行为。甘肃金海潮煤矿有限公司具体事务应该是由我负责，但是由于2016年1月份开始我长期在北京住院治疗，马某在中卫搞建筑，不到矿上去，实际是由利志军负责。2016年9月份我矿的经营情况，张某担任生产矿长，孙某1管灶，拓明忠指挥基建，这些都是由利志军安排的。在2017年4月以后，张某和孙某1先后离开矿上。2016年9月开工以后，景泰县治沙试验站的工作人员有没有给我矿下达过停工通知书我不知道。3、证人张某的证言：甘肃金海潮煤矿有限公司的前身是林家台煤矿，属洞采，2013年资源整合后，更名为甘肃金海潮矿业有限公司，我是2010年到林家台煤矿被孙某叫去担任法人和生产矿长，2014年林家台煤矿变更为甘肃金海潮矿业有限公司时，法人由我变更为孙某，我的矿长资格被有关部门收回了。甘肃金海潮矿业有限公司的股东是孙某、利志军、马某三人。2015年1月，甘肃金海潮矿业有限公司从洞采上报审批变为露天开采，我被金海潮矿业有限公司派去培训取得了矿长资格；2016年9月矿上开始动工搞基础建设，我担任生产矿长，搞了两个多月的基础建设，矿山组织人员剥离土层倒渣，工程由拓明忠具体负责，他组织人员晚上干，白天没有干，剥离出来的矿渣倒在矿区东边了。2017年10月18日，景泰县治沙实验站的工作人员告诉我，我矿倾倒矿渣的地方已经占了林地，我才知道。倒渣占林地是由利志军安排拓明忠干的，车队是由拓明忠雇佣来的，利志军安排拓明忠拨土倒渣的行为应该是公司行为。4、证人马某的证言：甘肃金海潮矿业有限公司一共三个股东，我是其中之一，占25%的股份，利志军占25%的股份，孙某占50%的股份。孙某从前年开始一直有病，很少到矿上，我虽占有股份，但一直在中卫搞房地产，矿上一切经营事务都交由利志军负责。金海潮矿业有限公司的前身是景泰县林家台煤矿，林家台煤矿是1994年6月办理了地下采矿许可证，属洞采，证件一直合法有效，2013年变更规模和生产方式，2014年更名为金海潮矿业有限公司。我和利志军、孙某是2009年就担任林家台煤矿的股东，我们三人担任股东的时候，张某是煤矿法定代表人，2014年更名时，法人由张某变更为孙某，张某还继续在矿上当矿长。2017年8月张某辞职回家不干了。从2013年开始我矿将地下开采上报变更为露天开采，省市县有关部门同意地下开采变更为露天开采的批复，但露天开采证到现在还没有办下来。金海潮矿业有限公司倾倒渣土侵占了景泰县治沙试验地的林地一事我确实不知情，侵占了多少林地我也不知道，是谁安排的我也不清楚，矿上的经营事务我一直不过问，我只有每次矿上开股东大会的时候才来，其余时候经营事务都交由利志军管理。5、证人刘某、李某的证言：二人均系景泰县治沙试验站护林员，证明景泰县冰草湾煤业有限公司和甘肃金海潮矿业有限公司两个煤矿区域有部分在景泰县治沙试验站重点公益林管护区内；景泰县治沙实验站有林权证，林权证所有权、使用权权利人，森林或林木所有权利人、森林或林木使用权权利人都是景泰县治沙试验站，面积为36912亩，树种为毛条、花捧、白茨、沙篙、沙冬青等，林种为防护林，林地使用期限为70年，林权证终止日期为2078年2月5日。自2016年9月10日甘肃金海潮矿业有限公司在他矿区开采煤矿，将挖出来的土方堆放在我站公益林内，当日景泰县治沙试验站将案情上报主管部门景泰县林业局。上述煤矿在刚开始施工侵占治沙试验林地时，我们都口头告知过，要求他们停工，他们不听继续施工，后来我们多次口头告知让他们停工，他们继续施工。我们于2017年4月18日分别向甘肃金海潮煤矿书面送达了停工通知书，该煤矿签收了，但他们不听制止，还是在白天或者晚上偷偷施工，直到2017年5月19日才停止施工。甘肃金海潮矿业有限公司露天开采堆放土方侵占毁坏了景泰县治沙试验站林地140多亩。问过他们是否办理了林地征用手续，他们说没有。后来我们问了景泰县林业局，景泰县林业局也没有给他们办理过林地征用手续。6、证人张某1、王某的证言：二人均系景泰县红水镇羊城村农民，证明2016年9月份开始，冰草湾煤矿和林家台煤矿用挖掘机和运土车等工具挖土露天开采煤矿，一直到2017年5月份不间断地施工。冰草湾煤矿挖坑的地方原来长有灌木，林家台煤矿堆放土方的地方原来也长有灌木，长的何种灌木说不上，挖坑和堆放土方毁坏了原来生长的灌木，被破坏的灌木和现在没有被破坏的灌木长势一样。2017年5月3日有关部门鉴定毁坏的灌木面积时该二人都在场，测量时确认冰草湾煤矿挖坑毁坏林地面积为70多亩，林家台煤矿堆放土方毁坏林地面积为140多亩。两家的施工负责人该二人不知道是谁，但听口音都是外地人。（三）、被告人的供述与辩解1、被告人利志军供述与辩解：我在金海潮矿业有限公司担任股东，占25%的股份，马某占25%的股份，孙某占50%的股份。孙某从前年开始一直有病，多时在医院住院治疗，很少到矿上，马某只占有股份，他在中卫搞房地产，矿上的一切事务由我负责。金海潮矿业有限公司前身是林家台煤矿，该煤矿是1994年6月办理了地下采矿许可证书，属洞采，证件一直合法有效。2013年按照相关文件精神整合资源后变更生产规模和生产方式，2014年林家台煤矿更名为金海潮矿业有限公司。我和马某、孙某是2009年担任林家台煤矿的股东，张某是煤矿的法定代表人。2014年将企业法人变更为孙某，张某还继续担任矿长。2013年开始，我矿将地下开采上报变更为露天开采，省市县有关部门同意地下开采变更为露天开采的批复，但露天开采证到现在还没有办下来。2016年10月份的一天，我没有告诉孙某和马某，就安排项目部经理拓明忠按照开发利用方案设计在现在形成的渣土堆的地方倒渣土，拓明忠雇用哪里人干活我说不上。从施工开始到2017年10月底停工期间景泰县治沙试验站的工作人员到施工现场阻止施工，并告知施工挖出来的渣土倾倒的地方占了治沙试验站的林地，我们认为倾倒渣土的地方景泰县人民政府于2011年7月27日景政拨农[2011]5号文件划拨给我矿，所以我们还是在断断续续地施工，一直到2017年10月底。景泰县治沙试验站的工作人员阻挡了多少次我不知道，阻挡施工时我不在现场，是张某告诉我的。我矿2012年至2013年在景泰县政府批复的328.6亩土地上进行了开发绿化修建水池，铺设节水灌溉设施等工作，但是该土地沙化严重，土地贫瘠，种草种树成活率极低；为了改良土壤，2016年10月底将露天开采挖出来的渣土倾倒在该宗土地上，准备改良后种枣树。我没有办理过农用地使用证，2013年5月底我亲自向景泰县国土资源局书面申请验收后办理农用地使用证，我将书面申请提交给景泰县国土资源局办公室人员，他没有给回执，后来景泰县国土资源局没有去验收，也就没有给我办理过农业用地使用证。开始我不知道我矿倾倒渣土的地方是景泰县治沙试验站的林地，后来治沙试验站的工作人员告诉我是治沙实验项目，有没有林权证我不知道，但是我矿认为有县政府的土地划拨文件，就继续倾倒渣土，我也将倒渣土的事情打电话给孙某和马某说了，他们说由我负责，让我看着办。我对地表面积148.5亩没有异议，但我认为地表没有植被，也就没有破坏植被之说。另外，我矿倾倒渣土的地方不在我矿的矿证范围，在我矿采矿证范围内还有34亩被景泰县治沙试验站确定为宜林地，侵犯了我矿的采矿权益，我矿准备提起行政诉讼维护我矿的合法权益。金海潮矿业有限公司于2011年3月22日取得采矿证，有限期限2011年3月22日至2014年2月22日，2014年11月24日采矿区可证延续林家台煤矿，有限期是2014年11月24日至2024年10月24日，现在一直沿用林家台煤矿的采矿许可证，工商营业执照2016年1月26日由景泰县林家台煤矿变更为金海潮矿业有限公司。金海潮矿业有限公司露天开采许可证正在申请办理中，正式证件没有办下来，提供该矿变更生产方式的相关文件。2、被告人拓明忠的供述与辩解：我从2011年就在位于景泰县的金海潮矿业有限公司煤矿打工，2016年11月份担任项目经理，负责安全生产。我受利志军领导，具体工作是他安排的。我矿的采矿方式原来是地下开采，近几年我只知道把地下开采上报变更为露天开采，有省市县有关部门的批复，正式露天开采证是否办下来了我不知道。2016年10月的一天，利志军安排让我们按照开发利用方案设计开始施工，我们将露天开采挖出来的渣土倾倒在矿区东边的一片土地上，那片土地我听利志军说是景泰县政府划拨给我矿的，具体是什么性质的土地我也不太清楚，在我们倾倒渣土期间，景泰县治沙试验站的工作人员去阻挡过我们几回，他们说倾倒渣土的地方占了治沙站的治沙项目地。倾倒渣土的占地表面积有一百多亩，高8米左右，倾倒渣土形成的土堆东面有治沙防护林的草格，东北角有景泰县治沙站的林地防护围栏，倒渣土时压倒了20米左右的围栏。有一次景泰县治沙试验站的工作人员到倾倒渣土的现场口头告诉我说已侵占林地，再不能倒了，我告诉了张某，张某打电话告诉利志军，而且利志军说在有草格的地方倒渣土是不对的。还有一次下了书面停工通知书，我不在现场，张某说他和孙某1在书面停工通知书上签了字。倾倒土渣的机械设备有些是矿上的，有些是雇用的，人员就是我在周边村里雇佣来的，现在矿上已经停工，车辆和人员都已经回了。我们倾倒渣土的工作是利志军安排的，我是具体执行的。倒渣土的地方长有零星的植被，和现在没有被占到的地方基本一致。（四）鉴定意见宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具的宁绿森司鉴字第[2017]067号鉴定意见，证明2017年5月3日，景泰县林业局委托宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心对景泰县林家台煤矿非法占用、毁坏林地涉案林地面积各林地类型进行鉴定；同日宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心委派两名司法鉴定人（马志国、杨正德），在景泰县红水镇羊城村村民王某、张某1的见证下，到现场进行了鉴定，获取了所需数据。鉴定意见为：甘肃省景泰县红水镇红砂岘村林家台煤矿非法占用毁坏林地涉案林地类型为国家重点公益林灌木林地。林地植被类型为天然灌草型植被。被毁林区域主要树种以沙蒿和猫头刺为主。经过GPS实地测算，景泰县红水镇林家台煤矿的林地被毁面积共计148.5亩。由于涉案林地采用的是机械作业，不仅涉案林地地表原有生态植被彻底破坏，而且矿渣堆积区原有植被和防护围栏、界桩等被彻底破坏。附景泰县林家台煤矿毁坏林地位置示意图1张，现场照片2张，毁坏林地位置坐标，鉴定机构资质1份、鉴定人资质2份。（五）现场勘验检查工作记录1、勘验、检查笔录，证明2017年4月18日15时0分至16时0分，景泰县林业局工作人员对景泰县红水镇红砂岘村景电二期灌区总四、五支后段进行检查，现场人员孙某1、张某代领勘验人员入场，勘验情况为：治沙试验站管护区1号林班，矿区为东南走向，西面庄子锅底窝窝居民地，东面及南面是治沙试验站国家重点公益林管护区，现场有倒渣损坏刺丝围栏，损坏长度为330米，部分围栏水泥柱已经被埋土渣中，现场土渣高度为6米，土渣堆下面有滚落的大石。拍摄照片四张，绘制现场填埋示意图一份。2、现场勘验检查工作记录、现场平面示意图、现场照片，证明2017年6月21日，白银市森林公安局景泰县分局局长赵仁忠、侦查员张清祯，在景泰县公安局刑事科学技术室组织侦查人员单连颇、白兆民的配合及见证人王红印的见证下，对案发现场进行勘验、检查，现场勘验情况为：现场位于甘肃省景泰县红水镇红砂岘村景泰县治沙试验站重点公益林区林地，现场中心位于景泰县红水镇林家台煤矿矿坑挖出的土堆积成的土方堆积场，土方堆积场东临林地和土路，西南角为林家台煤矿矿部，西邻林家台煤矿矿坑和炸药库，北邻红砂岘村公益林区林地。土方堆积场侵占、破坏了公益林区部分林地，呈不规则条状，顶部小底部大，高约6米，东西边缘距离350米左右，南北边缘距离650米左右，土方堆积场共计破坏林地面积为98667.16平方米（折合为148.5亩）。土方堆积场东南角底部边缘可见固沙草方，砂石积落在固沙草方之上，土方堆积场东北角砂石掩埋破坏林场的防护围栏和界桩，土方堆积场的堆土边缘已经超过了原来的林地界限，对该处的破坏林地情形进行拍照固定；在土方堆积场北侧，该处防护围栏和界桩被破坏，护栏上铁丝网被扯断，对该处的破坏情形进行拍照固定。侦查人员制作现场方位图一张，拍摄现场照片十四张，对现场勘查情形予以固定。上述证据，均来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能够证明被告单位甘肃金海潮矿业有限公司、被告人利志军、拓明忠犯非法占用农用地罪的事实，并能够形成完整、闭合的证据链，对其证据效力本院予以认定。本院认为，被告单位甘肃金海潮矿业有限公司及其主要责任人利志军、项目经理拓明忠违反土地管理法规，在非法占用的林地上堆积煤矿改扩建项目建设过程中产生的渣土，改变被占用土地的用途，数量较大，造成林地原有植被严重毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，依法均应予以惩处。公诉机关指控被告单位甘肃金海潮矿业有限公司、被告人利志军、拓明忠犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人利志军、拓明忠均系基于被告单位的意志而实施的犯罪行为，被告人利志军作为被告单位负责林家台煤矿改扩建项目的主管人员，被告人拓明忠作为林家台煤矿改扩建项目的直接责任人员，二被告人在共同犯罪中作用相当，故不宜区分主从犯。被告单位诉讼代表人及被告人利志军提出，涉案地块是景泰县人民政府划拨给林家台煤矿用于农业开发的土地，公司给国土局打过验收报告，但国土局一直未验收，应当视为准予延续开发期限的意见。经查，涉案地块确系景泰县人民政府于2011年7月27日划拨给林家台煤矿用于农业开发，并由景泰县国土局颁发了农用地开发许可证，开发期限2011年7月27日至2013年7月26日；但两年开发期满后，该土地开发状况并未经景泰县国土局验收，景泰县林家台煤矿也没有向景泰县国土局申请延长或延续开发期限；另外，景泰县国土局2017年9月25日出具情况说明称，截止开发终止日期，该土地从未进行开发，林家台煤矿也未申请土地开发验收，该局未核发土地使用证；2018年6月22日该局给白银市森林公安局景泰县分局的复函称，迄今为止，景泰县林家台煤矿尚未完成土地开发，故未对土地开发项目进行验收；本院认为，申请对土地开发情况的验收与申请延续土地开发期限是两个不同的概念，故林家台煤矿的行为不符合行政许可法第50条规定的“视为准予延续”的情形。被告人利志军、拓明忠的辩护人提出，本案涉案土地，国土局认定为“荒滩”，林业局认定为“林地”，故该土地权属存在争议或土地性质不明确的意见。经查，涉案土地于2008年2月就已被景泰县林业局划入景泰县治沙试验站管理的林权范围；本院认为，虽然景泰县人民政府2011年7月将涉案土地以“荒滩”形式划拨给景泰县林家台煤矿用于农业开发（为期两年），但截止开发终止日期，景泰县林家台煤矿并未完成土地开发，也未取得该宗土地的使用权；另外，景泰县人民政府将涉案土地划拨给林家台煤矿用于农业开发的行为，也不影响该宗土地先前已被政府划定为林地的事实；被告单位在2016年9月至2018年2月间，在涉案土地上实施露天改扩建项目过程中，景泰县治沙试验站多次向其告知涉案土地系林地，并下发停工通知书；宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心于2017年5月3日对涉案林地面积和林地类型进行鉴定，鉴定意见为：甘肃省景泰县红水镇红砂岘村林家台煤矿非法占用毁坏林地涉案林地类型为国家重点公益林灌木林地，林地植被类型为天然灌草型植被，被毁林区域主要树种以沙蒿和猫头刺为主，经过GPS实地测算，景泰县红水镇林家台煤矿的林地被毁面积共计148.5亩；故在2016年9月至2018年2月间，涉案土地性质或属性不存在任何争议或不明确之处。被告人利志军、拓明忠及其辩护人提出，林家台煤矿露天改扩建项目是经过各级部门批复同意的，提前开工也是县政府同意的，被告单位和二被告人不存在非法占用农用地的主观故意；在项目开展过程中，倾倒在涉案土地上的只是表层的黄土，而非矿渣，没有造成农用地大量毁坏的结果；认为金海潮公司及二被告人的行为不应认定为犯罪的意见。经查，林家台煤矿露天改扩建项目确实取得了省、市、县三级有关部门的批复，同意景泰县林家台煤矿通过露天改扩建达到15万吨/年生产能力；但各级部门在批复中也明确，完成有关手续后方可依法开工建设；景泰县人民政府县长办公会议纪要、景泰县安全生产委员会通知虽原则同意景泰县林家台煤矿露天改扩建项目前期动工（自下发通知同意开工日起计12个月），但也要求各煤矿企业要按照省安监局有关通知的要求，在前期动工的同时，抓紧完善相关手续资料；另外，在2015年9月26日召开的县长办公会议过程中、及2015年10月15日县政府组成验收小组对林家台煤矿等4家煤矿改扩建项目验收过程中，均没有林业局工作人员参加；而本案被告单位（林家台煤矿）露天改扩建项目施工期间为2016年9月至2018年2月，绝大部分施工期间已超出前期动工的期限，在此期间，因被告单位未办理林地征占用手续，景泰县治沙试验站管理多次告知被告单位涉案土地系林地，并发出停工通知书；本院认为，被告单位林家台煤矿露天改扩建项目虽取得了各级有关部门的批复，且景泰县政府同意其改扩建项目前期动工，但被告单位未按照有关要求开展项目前期动工、并完善相关手续资料，在被明确告知涉案土地系林地并被下发停工通知的情况下，仍不听劝阻，继续在涉案土地上进行施工，在主观上具有非法占用农用地的故意，客观上也实施了非法占用农用地的行为，并造成涉案林地地表原有植被被彻底毁坏、矿渣堆积区原有植被和防护围栏、界桩等被严重破坏的结果，被告单位及二被告人的行为符合非法占用农用地罪的犯罪构成要件，应当以非法占用农用地罪定罪处罚。被告人利志军、拓明忠的辩护人提出，二被告人不具备犯罪主体的资格的意见。经查，被告人利志军系被告单位甘肃金海潮矿业有限公司的股东，在2016年9月至2018年2月间，系负责林家台煤矿露天改扩建项目的公司主管人员，被告人拓明忠在此期间系林家台煤矿露天改扩建项目的项目经理、直接责任人员；上述事实有在案多名证人证言及二被告人供述予以证实，并能相互印证；故二被告人具备单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员的主体资格，二辩护人的上述辩护意见本院不予采纳。被告人利志军、拓明忠主动向公安机关投案，到案后如实供述了被告单位及其本人和同案人的犯罪事实，虽对行为性质有所辩解，不影响其自首的成立，依法可从轻或者减轻处罚；被告单位已按照恢复方案完成植被恢复，并经林业部门验收合格，可酌情从轻处罚。二被告人及其辩护人提出，涉案土地在坐标范围内是景泰县政府是以农业开发用地划拨给甘肃金海潮矿业有限公司的，被告单位及被告人并未改变被占用土地用途，在该土地上清倒的只是表层的黄土，没有造成农用地大量毁坏，被告单位及二被告人不构成非法占用农用地罪的意见；经查，2016年9月至2018年2月间，金海潮公司在位于白银市景泰县红水镇红砂岘村景电二期四、五支后段治沙试验站公益林区堆放废渣，治沙实验站工作人员多次以口头、书面形式要求停工，该公司拒不停工，造成该区域林地地表原有生态植被彻底破坏，林地被毁面积共计148.5亩，上述事实有相关书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验检查工作记录、勘验检查笔录等证据相互印证，足以认定，故被告人及辩护人的上述意见不能成立，不予采纳；被告人拓明忠的辩护人提出拓明忠不是被告单位的法定代表人和实际负责人，其行为不构成犯罪的意见，经查，被告人拓明忠接受利志军授意，组织安排人员负责矿渣倾倒的具体事宜，系该行为的实际责任人员，故辩护人的上述辩护意见不成立，不予采纳。被告人利志军、拓明忠基于被告单位的林家台煤矿露天改扩建项目前期已取得省市县各级部门的批复，并基于被告单位的意志，实施了犯罪行为，且事后弥补了所造成的危害后果，犯罪情节轻微，对二被告人可免予刑事处罚。综上，根据被告单位甘肃金海潮矿业有限公司、被告人利志军、被告人拓明忠的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，结合其认罪、悔罪表现，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第六条之规定，判决如下：一、被告单位甘肃金海潮矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金5万元。二、被告人利志军犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。三、被告人拓明忠犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长 张士栋审 判 员 狄生禄审 判 员 李春萍二〇二〇年六月二十九日法官助理 张莲梅书 记 员 苏新智附：据以裁判的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第二十五条第一款共同犯罪是指两人以上共同故意犯罪。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。