山西省吕梁市中级人民法院行政裁定书（2020）晋11行初16号原告李×1，公民身份号码×××，住山西省晋中市。委托代理人胡×，北京京平律师事务所律师。被告晋中市榆次区人民政府。法定代表人李×2，区长。委托代理人卢×。委托代理人张×，山西杏梅律师事务所律师。原告李×1诉被告晋中市榆次区人民政府（以下简称榆次区政府）房屋拆迁补偿协议一案，本院于2020年4月9日立案受理。2020年4月15日，本院向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及委托代理人胡×，被告的委托代理人卢×、张×到庭参加了诉讼。被告的负责人未出庭应诉，向本院提交了书面情况说明。本案现已审理终结。原告李×1诉称,原告系山西省晋中市××区房屋所有权人，该房屋一部分系李×1母亲韩新枝2013年8月17日通过与家庭成员李×1、李麦喜、李县民共同签订《分房协议》分给李×1，一部分系原告李×1自建，现面临征收拆迁。原告未与任何单位签订安置补偿协议，但2019年6月30日原告的房屋被非法强拆。在原告诉被告晋中市榆次区人民政府违法强拆原告房屋时，被告向法院提交了案涉安置协议。原告方知李麦喜、李凤娥、李变娥签署了《小东关城中村改造房屋拆迁补偿协议》。该协议并非原告签订，也未授权李麦喜、李凤娥、李变娥签订，为无效协议。涉案的地块已经2018年3月1日山西省人民政府作出的征地批复依法征收为国有土地。依照土地管理法的规定，市、县级人民政府是组织实施征收集体土地和补偿安置行为的法定主体，因此涉案签订补偿协议和安置协议的行为应当视为受被告委托实施的行为，涉案协议是典型的行政协议。特提起行政诉讼，请求撤销李麦喜、李凤娥、李变娥与晋中市榆次区郭家堡乡小东关村民委员会（以下简称小东关村委会）签订的《小东关城中村改造房屋拆迁补偿协议》；诉讼费用由被告承担。原告针对诉讼请求提供证据：1.分房协议；2.证人证言及证人身份证复印件，证明原告对案涉房屋具有所有权，是本案的适格原告。3.晋政地字[2018]51号《关于榆次区2017年第一批次建设用地的批复》，证明原告房屋所在土地已经被依法批准征收，被告为征收主体，是本案的适格被告。4.（2019）晋11行初166号行政裁定书；5.《小东关城中村改造房屋拆迁补偿协议》，证明有被诉行政行为。被告晋中市榆次区人民政府辩称，一、案涉协议已经被村委会和李麦喜等人变更，不再按照补偿协议执行，执行的是之后签订的回购协议。2014年，小东关村委会公布了拆迁安置补偿方案，大部分村民签订补偿协议，将宅基地交回村委会，但是村委会没有按照当时签订的补偿协议交付村民安置房，在这种情况下，以前签订补偿协议的村民重新与村委会签订了一份回购协议。通过回购的方式可以给村民多一点补偿。案涉房屋也是按照这种方式签订回购协议的，小东关村是按照回购协议给李麦喜、李凤娥、李变娥进行的补偿，补偿款全部由李县民领取。二、本案涉诉协议签订的××村开展拆迁改造工作，该项目的实施是为了城市总体规划的需要，是改善村民居住条件的公益举措。协议是依据经过合法程序制定并通过的城中村改造拆迁补偿安置方案签订的。方案具体由小东关村委会实施，对改造范围内的建筑物、附属物补偿后拆除，收回宅基地统一调整使用，依据是《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款第（一）项的规定：“为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。”以及第二款：“依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿”的规定。这种对土地使用权的收回是集体经济组织内部对土地使用权的调整，属于村民自治的范畴，不同于国家的土地征收行为。本案不存在可诉的行政行为，因此不属于行政诉讼的受案范围。三、原告请求撤销的协议是小东关村委会依据拆迁补偿安置方案与李麦喜、李凤娥、李变娥签订的，协议的内容是村委会收回村民使用的集体土地，并对村民进行补偿、安置。该协议的双方为平等的民事主体，内容并不涉及行政法上的权利和义务，协议的性质为农村集体经济组织与成员之间，经平等协商、意思自治达成的民事协议。原告以答辩人为被告提起诉讼无事实和法律依据。综上所述，原告的起诉不符合起诉条件，请求依法驳回李×1的起诉。被告晋中市榆次区人民政府在法定举证期间提供如下证据：1.小东关村委会情况说明；2.《小东关村城中村改造项目拆迁补偿安置方案》;3.榆政发[2014]21号《关于实施的批复》;4.郭政发[2014]42号《关于实施的批复》;5.（2019）晋0781行初192号行政判决书。证明被诉协议由小东关村委会与村民签订，属于民事受案范围。庭审中，被告提供了在小东关村委会2017年、2019年二次拆迁补偿中，涉案协议村民收到拆迁补偿款的条据，证明涉案履行的是回购协议，该证据为证据1的补充证据。经质证，原告对被告提供的证据补偿安置方案及二批复合法性、证明目的不予认可。被告批复实施补偿安置方案的行为，也证明了是由政府主导的土地征收和补偿行为。从2018年的征地批复可以看出，原告房屋所在的土地目前已经被批准征收，签订补偿安置协议是在征地批复作出之后，明显属于征收土地之后的补偿和安置行为。原告认为其不清楚小东关村委会履行协议的情况。行政判决书真实性无异议，证明目的不认可。被告对原告提供的证据1、2真实性无法核实，与本案无关联性，不能证明原告对涉案房屋享有所有权，而且被告方了解的是签订补偿协议的时候，签约人出具了一份遗嘱，遗嘱证明与原告没有关系。3真实性认可，证明目的不认可，为内部批复，形式上未对原告的权利义务产生实际影响；在未对集体土地实施具体征收程序前，被征收土地尚存在不确定性，无法达到原告的证明目的。证据4、5真实性认可，证明目的不认可，被拆迁的房屋所有权属于韩新枝，与原告无利害关系，且协议已履行完毕。根据有效证据采纳标准，并结合原、被告的质证意见，本院确认如下事实：韩新枝（已故）系山西省晋中市××区民，在小东关村有登记在其名下的宅基地及房屋。原告与李麦喜、李凤娥、李变娥、李县民、李银喜（已故）为韩新枝的子女。按照晋中市及榆次区建设总体规划和村民改善生活居住条件的需要，经小东关村村民代表会议讨论及向村民户代表征集意见，通过《小东关村城中村改造拆迁补偿与安置方案》。2014年5月19日，经逐级请示，被告批复同意按照安置方案执行，并收回村民宅基地，进行统一安置。2019年1月31日，小东关村委会与李麦喜、李凤娥、李变娥签订了《小东关城中村改造房屋拆迁补偿协议》，协议约定韩新枝名下的占地252.87平方米、面积113.85平方米房屋的拆迁补偿总金额为827355元，其中包括被拆迁房屋价格补偿、附属物及装饰装修补偿、搬迁补偿、临时安置的补偿、空地补助、房屋补助。同日，小东关村委会与李麦喜、李凤娥、李变娥又签订了《小东关城中村改造房屋产权置换安置回购协议》，回购协议约定产权置换房屋价值461106元，在补偿协议确定的拆迁补偿总金额827355元的基础上，核减产权置换房屋价值，形成产权置换房屋的差价366249元。回购协议还约定，小东关村委会将产权置换房屋回购，拆迁补偿总金额变更为产权置换房屋的差价366249元与回购房屋价值751432元之和1117681元。小东关村委会按照回购协议的约定履行了补偿义务。2018年3月1日，山西省人民政府作出晋政地字[2018]51号文件，批复同意榆次区征收包括涉案土地在内的集体土地。本院认为,《小东关城中村改造房屋产权置换安置回购协议》是在《小东关城中村改造房屋拆迁补偿协议》确定的拆迁补偿总金额的基础上，核减产权置换房屋价值，与产权置换房屋回购价值相加，形成了新的补偿拆迁金额。二协议虽然在同一天签订，但是从协议内容不难看出回购协议是补偿协议的变更，协议双方实际履行亦是回购协议，补偿协议已经被回购协议所取代。原告对回购协议取而代之的补偿协议提起诉讼，不存在诉的利益，不具有司法救济的必要性，故不符合法定起诉条件，依法不应予以立案，立案后，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告李×1的起诉。一审诉讼费50元，退还原告李×1。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 李俊泓人民陪审员 王智华人民陪审员 李卫娥二〇二〇年六月二十六日书记员 王雅丽附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形。