重庆市南岸区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0108民初1112号原告：重庆市南发城建发展有限公司，住所地重庆市南岸区南坪街道南城大道****，统一社会信用代码91500108676108513Q。法定代表人：李德飞，该公司董事长。委托诉讼代理人：陶于权（特别授权），北京德恒（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张也（特别授权），北京德恒（重庆）律师事务所律师。被告：重庆葆方房地产开发有限公司，住所地，住所地重庆市南岸区南坪街道南城大道****会信用代码915001080824498557。法定代表人：刘强，该公司总经理。委托诉讼代理人：余强（一般授权），男，汉族，1992年出生，住重庆市长寿区。原告重庆市南发城建发展有限公司（以下简称“南发城建”）诉被告重庆葆方房地产开发有限公司（以下简称“葆方公司”）财产损害赔偿责任纠纷一案，本院受理后，依法由审判员吕金伟适用简易程序，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陶于权、张也、被告葆方公司委托诉讼代理人余强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南发城建向本院提起诉讼请求：1、判令被告赔偿原告因被告倾倒建筑弃渣增加的工程款3715058.75元，并以此为基数从2019年4月30日起按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率支付资金占用损失至付清时为止；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告南发城建作为南岸区六公里二塘支路及相关配套道路建设项目的业主单位，负责建设二塘“城中村”改造范围内中小学建设项目，项目地址位于重庆市南岸区六公里M8-2/05及M8-1/05地块。项目建设期间，发现被告葆方该公司施工单位擅自往上述地块倾倒建筑弃渣。2014年3月14日、6月18日原告先后向被告葆方公司送达《关于商请停止在二塘M8-2/05及M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函》、《关于再次商请停止在二塘M8-2/05及M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函》，要求被告葆方公司停止倾倒并将场地恢复原貌。2014年6月18日，葆方公司向原告出具《关于南发公司商请停止在二塘M8-2/05、M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函的复函》，承认上述地块上的弃渣系其施工单位重庆倾融土石方工程有限公司倾倒，并承诺在三个月内完成弃渣清除工作，否则将承担所有损失及法律责任。2019年4月30日，重庆市南岸区审计局针对二塘一、二支路道路工程（土石方）工程出具南岸审报【2019】1号《审计报告》，审定因葆方地产倾倒建筑弃渣产生的额外工程费用为3715058.75元。后经原告多次要求被告公司赔偿，但至今该公司未给予赔偿。被告葆方公司辩称：1、被告葆方公司并未向原告所属地块倾倒渣土，原告举示的证据也不能证明葆方公司开发的保利观塘项目的施工单位向原告所属地块倾倒渣土。被告葆方公司及施工单位均不存在侵权行为，不应承担赔偿责任。2、葆方公司向原告出具的《复函》也表明需在查清存在倾倒渣土事实的情况下才承担相应的法律责任，但至今未查清倾倒渣土的事实，故葆方公司不应承担赔偿责任。3、原告主张的3715058.75元所依据的《审计报告》系原告提供的数据为基础，被告葆方公司并未参与，该《审计报告》不能作为认定损害事实发生的依据。4、2014年3月份，原告就知道侵权事实的存在，诉讼时效应当从2014年3月起算两年，至2016年3月，但原告提起诉讼的时间为2019年12月，已经超过法律规定的诉讼时效。综合以上答辩意见，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕其诉讼请求向本院提交了《南岸区发展和改革委员会关于二塘支路及相关配套道路建设项目立项的批复》、《关于商请停止在二塘M8-2/05及M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函》、《关于再次商请停止在二塘M8-2/05及M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函》、《关于南发公司商请停止在二塘M8-2/05、M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函的复函》、《重庆市南岸区审计局审计报告》、照片、规划施工图、证人证言等证据，以及当事人陈述，经庭审质证审查后，本院认定事实如下：2013年12月16日重庆市南岸区发展和改革委员会作出《关于二塘支路及相关配套道路建设项目立项的批复》，同意南发城建对二塘支路及相关配套道路建设项目立项，项目建设地址位于南岸区六公里二塘“城中村”改造项目范围内，具体项目地块为M8-2/05、M8-1/05地块。2014年3月14日，南发城建向被告葆方公司发出《关于商请停止在二塘M8-2/05及M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函》（南城建函【2014】14号），载明：近日，我司在对二塘地块实地巡查管护时，发现贵司施工单位在M10-3-9/06宗地块施工过程中往M8-2/05、M8-1/05地块运送倾倒建筑弃渣，目前已有大量建筑弃渣填堆。由于弃渣堆积严重影响项目区内高压线迁改及基础设施建设工程推进，特敦请贵司立即停止在M8-2/05、M8-1/05地块倾倒弃渣，并将场地恢复地块原始地貌，否则由此导致工程延误或变更，后果将由贵司自行承担。2014年6月4日，南发城建公司又向葆方公司发出《关于再次商请停止在二塘M8-2/05及M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函》（南城建函【2014】36号），函件内容与之前一致。2014年6月18日，被告葆方公司向原告南发城建发出《关于南发公司商请停止在二塘M8-2/05、M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函的复函》，载明：贵司南城建函【2014】号、南城建函【2014】36号函于2014年6月17日已收悉，两函均为商请停止在二塘M8-2/05、M8-1/05地块倾倒建筑弃渣并清除建筑垃圾的函。在收到贵司函件后，我司非常重视积极查实该问题，从年初起，我司已启动M10-3-9/06地块的开工，委托一期土石方施工单位为重庆倾融土石方工程有限公司进行平场除渣，合同约定要求施工单位外运至茶园鹿角或界石等渣场处理。现贵司提出我司施工单位多次往M8-2/05、M8-1/05地块多次倾倒建筑弃渣，形成地块内大量弃渣填堆。为配合贵司积极有效处理非法弃渣问题，考虑“倾融”公司非法弃渣可能较大，故我司已停付了“倾融”公司工程进度款，并要求该司积极配合贵司对非法弃渣问题的调查。在查实非法弃渣事实后，我司将积极有效敦促非法弃渣单位清除弃渣。为此，我司承诺：负责在三个月内完成M8-2/05、M8-1/05地块弃渣清偿工作，并有效管制我司项目参加单位。若未能在约定时间内清除弃渣，我司将承担非法弃渣而造成的所有损失和法律责任，并愿意接受政府停办二期项目手续等处罚。2019年4月30日，重庆市南岸区审计局作出南岸审报【2019】1号《审计报告》，对原告南发城建的二塘一、二支道路工程（土石方）项目的结算进行审计。审计报告中对工程建设管理方面的问题载明：施工场地监管不力，导致增加大量建筑弃渣，引起结算争议，影响审计进度。根据建设单位提供的工程洽商及技术核定签证表，施工单位进场前其周边开发商非法倾倒建筑弃渣造成土石方量增加，增加土石方工程量47800.55m³，涉及造价371万元。经核实，建设单位在招标前对施工场地监管不力，造成周边违反倾倒建筑垃圾，导致招标后施工单位进场前其周边建筑弃渣造成土石方量增加，从而结算时产生纠纷。责成南发司对该问题进行清查，落实相关责任，并向葆方房地产开发有限公司追究相关责任，并将该情况书面报区纪委监察机关、区财政局。该审计报告附件1工程结算定案表中载明建筑弃渣送审金额为3715058.75元。本院认为，本案争议焦点为：一、被告葆方公司是否应当承担赔偿责任；二、本案赔偿金额是多少，原告主张的资金占用损失是否支持；三、原告的诉请是否超过诉讼时效。对于争议焦点一，被告葆方公司在对原告南发城建的回函中，明确承诺三个月内完成清除工程，如未完成自愿承担相应的法律责任，该承诺系葆方公司的真实意思表示，未违反法律法规的禁止性规定，本院依法予以确认。对于被告辩称该承诺是有附加条件的，也就是需在查清非法弃渣事实后才能作出承诺的事实，现并未查清非法弃渣事实，故不应承担承诺的义务。本院认为被告葆方公司陈述的查清非法弃渣事实，是指是否为其施工单位“倾融”公司弃渣的事实。而被告葆方公司的承诺内容是明确清楚的，即负责弃渣清除工作，如未完成自愿承担因此造成的损失及法律责任。本案中被告葆方公司未履行承诺义务，应当承担为此给原告造成的损失。对于争议焦点二，原告据以主张3715058.75元损失的依据为重庆市南岸区审计局作出的《审计报告》，该报告系国家相关机关作出的，在被告未举证证明该报告程序上、实体上存在不合法、不合规的情况下，本院对其真实性予以认可。对于该报告中载明的弃渣导致土石方增加的土石方量，因该地块项目已经建设完成，不具备再次进行评估审计的条件，结合被告葆方公司做出的承诺，对审计报告中确认的因非法倾倒建筑弃渣造成的土石方增加额造价3715058.75元应认定为原告的损失。对于原告主张的资金占用损失问题，原告在本案中并未举证证明因倾倒弃渣增加的土石方工程款已经支付给施工单位，也就不存在资金占用损失的问题，故对于原告主张的资金占用损失本院依法不予支持。对于争议焦点三，依照我国《民法总则》第一百八十八条的规定，诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。只有权利人的权利受到损害的情况下，权利人请求人民法院保护其民事权益才具有必要性。本案中，原告于2014年3月发现被告葆方公司存在损害其权利的行为，并且发函要求被告公司清除弃渣并恢复原貌，此为物权保护行为，不适用诉讼时效的规定。后因被告葆方公司未按照其承诺履行清除义务，原告开工进场后该侵害行为是否造成了原告的损害后果，当时并未明确，在原告进行具体施工完成后经审计，才明确损害的具体后果，即因处理倾倒的建筑弃渣而增加了土石方量，进而增加了工程造价3715058.75元。故对原告知道其权利受到损害的起诉时间应当以审计报告作出之日的2019年4月30日起算三年，原告于2019年12月24日向本院提起诉讼，并未超过诉讼时效。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百三十四条、第一百三十六条、第一百八十八条，《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，判决如下：被告重庆葆方房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告重庆市南发城建发展有限公司支付赔偿款3715058.75元；二、驳回原告重庆市南发城建发展有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费减半收取18565.5元，由被告重庆葆方房地产开发有限公司负担（此款原告已缴纳，被告在支付上述款项时一并支付给原告）。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员  吕金伟二〇二〇年六月二十四日书记员  王寅萍