江苏省射阳县人民法院行 政 裁 定 书(2019)苏0924行初2号原告：施加洋，性别××年××月××日出生，××族。被告：阜宁县自然资源和规划局，住所地江苏省阜宁县城南大厦**。法定代表人：丁红军，该局局长。出庭负责人：花茂盛，该局副局长。委托诉讼代理人：周应青，江苏苏一律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴永生，江苏苏一律师事务所律师。第三人：施问鹏，性别××年××月××日出生，××族。原告施加洋与被告阜宁县自然资源和规划局、第三人施问鹏撤销土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。施加洋向本院提出诉讼请求：申请调查收集被告颁发给施问鹏具体的国有土地使用证并予撤销。事实与理由：2002年期间，阜宁县国土资源局在施加洋合法使用的土地中向施加洋同组村民施问鹏发放了宅基地集体土地使用证，在施加洋诉讼过程中，被告将原发放的集体土地使用证改发了国有土地使用证，但始终未提供具体的权属证书即持证人与相对应的证件编号。为确认具体的权属证书是否真实存在，施加洋向盐城市国土资源局申请复议，（2018）盐国土资行复第14号复议决定书认为施加洋与涉案土地无利害关系，不具有复议申请的主体资格，另外施加洋的复议不属复议复查范围。施加洋认为其观点严重错误。首先，施加洋在复议中未提及补偿问题，即使论补偿，前提是征用，在未确认土地已被征为国有的情况下，就认为属补偿争议，无从谈起。第二，阜宁县国土局提供的种种理由和材料以及复议机关收集的土地已被征为国有的裁定都不能作为征地的具体行政行为，除了“土地核实登记表”，其他都未被复议机关采纳认可，盐城市国土资源局认为施加洋已盖章同意核减案涉土地建电信大楼就已丧失了土地使用权的观点严重错误。施加洋的复议请求主旨是撤销被告发放的所谓国有土地使用证，复议机关理应首先确认国有土地使用证是否真实存在，其次再对它的合法流程进行查证，但复议决定书回避了此话题。施问鹏在历次诉讼与复议中从未到庭，因为他根本没有占用原告土地，也从来未领取过所谓的国有土地使用证。由于复议机关错误地抛开了事实作为案件的基础，对原告揭发的欺骗行为和违法行为不闻不问，故提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。阜宁县自然资源和规划局辩称：一、施加洋列我局为被告，属于被告主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，核发国有土地使用权证书属于县级地方人民政府的法定职责。施加洋所要求撤销的国有土地使用证，是由阜宁县人民政府核发，不是由我局核发，施加洋列我局为被告不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，应告知原告变更阜宁县人民政府为被告，如原告不同意变更的，应裁定驳回原告的起诉。二、施加洋的复议申请及起诉期限均已超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，施加洋早在2014年10月就阜宁县人民政府核发给施仲舒等五人集体土地使用证进行行政诉讼时，即已知道阜宁县人民政府已向施仲舒等五人核发了国有土地使用证，且阜宁县人民法院于2014年10月30日向施加洋送达的（2014）阜行再初字第0001号行政裁定书中明确告知“2004年4月，施问鹏等五人重新申请领取了国有土地使用证，原领取的集体土地使用证同时被注销。”施加洋在知道该国有土地使用证长达近4年之久才申请行政复议和提起行政诉讼，明显超过了法定的60日复议申请和最长一年的起诉期限。三、被诉发证行为对施加洋的权利义务不产生实际影响，其不具有申请行政复议和提起行政诉讼的权利主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，施加洋不是被诉发证行为的相对人，其以利害关系身份提起行政诉讼，须以其合法权益收到侵犯为前提。本案被诉行为涉及的0.31亩承包地，早在2001年3月11日二轮承包时，即经施加洋同意被核减，核减后施加洋即丧失对该0.31亩土地享有的合法权益。此后不管该0.31亩土地如何被征用或发证给他人使用，均与施加洋无关，对施加洋的权利义务不产生实际影响。施加洋在对该0.31亩土地不享有合法使用权的情况下，要求撤销该0.31亩的土地使用证，缺乏事实和法律依据。且施加洋对0.31亩土地发证行为不具有利害关系的事实，已被此前多份生效法律文书所确认。盐城市国土资源局据此认定，施加洋与本案被诉发证行为不具有利害关系，不具备申请行政复议的主体资格是正确的。综上，请求裁定驳回施加洋的起诉。施问鹏未陈述，亦未提交证据。本院经审理查明：1998年9月1日，施加洋与阜宁县施庄镇施庄村签订了农村土地承包合同，并领取了编号为“JL051801057”的土地承包证书。2001年3月，阜宁县施庄镇二轮土地承包面积核实情况登记表反映，施加洋户流转出0.31亩，备注中写明“小街道电信局征用扣除0.31”，户主签名一栏盖有施加洋私人印章。2001年3月1日，原阜宁县国土管理局以该县邮政局建设施庄邮政支局生产楼等项目为由，拟定了（阜）地呈字［2001］第**《建设用地项目呈报说明书》，拟征用包括施加洋承包耕地的0.31亩耕地在内的0.5638公顷土地，并由阜宁县人民政府逐级上报盐城市人民政府和江苏省人民政府审批。同年5月17日，江苏省国土资源厅根据阜宁县人民政府的申请，以苏国土资复（2001）084号批复：一、同意阜宁县国土管理局拟定的农用地转用方案和补充耕地方案，将阜宁县施庄镇施庄村、陈良镇陈良村、永兴镇永兴村的集体农用地（耕地）0.4608公顷转为建设用地。二、同意阜宁县国土管理局拟定的征用土地方案，将阜宁县施庄镇施庄村、陈良镇陈良村、永兴镇永兴村的集体土地0.5638公顷（其中耕地0.4608公顷、交通用地0.0400公顷，未利用地0.063公顷）征归国有。2002年11月，阜宁县人民政府依申请向施仲舒、金扣娣、施问鹏、施俊亚、施耀明发放了《宅基地集体土地使用证》。施加洋认为该发证行为侵犯其农村土地承包经营权，向阜宁县人民法院提起诉讼。2003年3月29日，阜宁县人民法院作出（2003）阜行初字第7号行政裁定，认为施加洋的诉讼主体资格不适格，裁定：驳回原告施加洋的起诉。施加洋不服，向盐城市中级人民法院提起上诉。2003年6月27日，盐城市中级人民法院作出（2003）盐行终字第038号行政裁定，以本案应先申请行政复议为由，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2003年9月5日，施加洋向盐城市人民政府申请复议。2003年12月1日，盐城市人民政府作出盐政复决字［2003］30号行政复议决定书，以涉案土地已被征为国有，施加洋不具备申请人资格为由，决定：对申请人施加洋的请求不予支持。施加洋不服行政复议决定，于2004年1月18日向盐城市中级人民法院提起诉讼，审理过程中，施加洋于2004年4月5日自愿撤回诉讼。2004年6月29日，施加洋再次向阜宁县人民法院提起行政诉讼，请求确认施加洋与施庄村所签承包合同有效，撤销施仲舒等五人的《宅基地集体土地使用证》，并拆除违法建筑赔偿损失。2004年11月10日，阜宁县人民法院作出（2004）阜行初字第14号行政裁定，以施加洋不具有主体资格为由，裁定：驳回起诉。施加洋不服，上诉至盐城市中级人民法院。2005年4月13日，盐城市中级人民法院作出（2005）盐行终字第0035号裁定：驳回上诉，维持原裁定。施加洋不服申请再审，盐城市中级人民法院、泰州市中级人民法院以及江苏省高级人民法院均裁定驳回施加洋的再审申请。施加洋又向最高人民法院申请再审，最高人民法院以（2010）行监字第37号函转江苏省高级人民法院复查。2013年9月11日，江苏省高级人民法院作出（2011）苏行监字第456号行政裁定予以提审，并于同年12月17日作出（2013）苏行再提字第0004号行政裁定：一、撤销盐城市中级人民法院(2005)盐行终字第0035号裁定和阜宁县人民法院（2004）阜行初字第14号行政裁定；二、指令阜宁县人民法院审理。阜宁县人民法院在再审开庭中查明，2004年4月，施仲舒等五人重新申请领取了国有土地使用证，原领取的集体土地使用证同时被收回注销，遂于2014年10月20日作出（2014）阜行再初字第0001号行政裁定，以施仲舒等五人《宅基地集体土地使用证》已被注销，具体行政行为已不存在为由，裁定：驳回施加洋的起诉。施加洋不服提出上诉。2015年3月25日，盐城市中级人民法院作出（2015）盐行再终字第00003号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。因生效裁判文书认定阜宁县政府已经向金扣娣等五人发放了国有土地使用权证，施加洋于2015年10月15日以阜宁县政府为被告，向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，请求法院确认讼争土地之性质，撤销阜宁县人民政府颁发的国有土地使用证，返还施加洋的土地使用权，赔偿施加洋的一切损失。盐城市中级人民法院于2015年10月19日作出（2015）盐行诉初字第00080号行政裁定书，裁定对起诉人施加洋的起诉，不予立案。施加洋不服该裁定书，向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院于2015年12月10日作出（2015）苏行诉终字第00598号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。施加洋对阜宁县人民政府向施问鹏颁发《国有土地使用权证》的土地行政登记行为不服，于2018年9月3日向盐城市国土资源局申请行政复议，要求撤销该土地使用证。因阜宁县人民政府土地登记职权变更由阜宁县国土资源局继续行使，盐城市国土资源局将阜宁县国土资源局列为被申请人，并追加施问鹏为第三人。盐城市国土资源局于2018年11月23日作出〔2018〕盐国土资行复第14号驳回行政复议申请决定书，决定驳回施加洋的行政复议申请。起诉时，施加洋将原盐城市国土资源局列为共同被告，并要求确认盐城市国土资源局的（2018）盐国土资行复第13号驳回行政复议申请决定书属违法决定。审理过程中，经本院释明，施加洋撤回了对原盐城市国土资源局的起诉，并撤回了要求确认（2018）盐国土资行复第14号驳回行政复议申请决定书属违法决定的诉讼请求。以上事实，有当事人庭审陈述及（2013）苏行再提字第0004号、（2015）盐行诉初字第00080号行政裁定书、（2015）苏行诉终字第00598号行政裁定书、〔2018〕盐国土资行复第14号驳回行政复议申请决定书等证据在卷予以证实。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项规定，重复起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，施加洋以阜宁县自然资源和规划局为被告提起诉讼，要求撤销被告向施问鹏颁发的国有土地使用权证。但其曾于2015年以阜宁县人民政府为被告，向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认讼争土地之性质，撤销阜宁县人民政府向施问鹏等五人颁发的国有土地使用权证，返还施加洋的土地使用权并赔偿一切损失。盐城市中级人民法院作出（2015）盐行诉初字第00080号行政裁定，以施加洋不具有原告主体资格为由驳回起诉。江苏省高级人民法院作出（2015）苏行诉终字第00598号行政裁定予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”以及《不动产登记暂行条例》第五条第六项“建设用地使用权依照本条例的规定办理登记”、第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”的规定，建设用地使用权行政登记职权已经发生变更，阜宁县人民政府作出的涉案建设土地使用权行政登记行为由阜宁县自然资源和规划局承担相应的法律责任。因此，前诉与后诉的当事人具有同一性。前诉与后诉的诉讼标的相同，均是2004年4月阜宁县人民政府向第三人颁发国有土地使用权证的违法性及其对施加洋诉称涉案0.31亩土地承包经营权的侵害；后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含，本案中，施加洋要求“撤销颁发给施问鹏的国有土地使用证”的诉讼请求包含在2015年其要求“撤销阜宁县人民政府办法给施仲舒、金扣娣、施问鹏、施俊亚、施耀明五人的国有土地使用权证”的诉讼请求之中。因此，施加洋提起的本案诉讼构成重复起诉，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项、第一百零六条，《不动产登记暂行条例》第七条之规定，裁定如下：驳回原告施加洋的起诉。案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长  周来清审 判 员  姜海凤人民陪审员  王建明二〇二〇年六月二十九日书 记 员  林小雨附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。3.《不动产登记暂行条例》第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。