济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0102民初4189号原告：济南市历下区住房和城市建设局，住济南市。法定代表人：王锐，局长。委托诉讼代理人：季猛，山东博翰源律师事务所律师。委托诉讼代理人：常永宁，男，汉族，1970年10月21日出生，济南市历下区住房和城市建设局物业管理中心副主任。被告：济南世茂置业有限公司，现住济南市历下区泉城路**世贸国际广场****，统一社会信用代码91370100689842733C。法定代表人：刘赛飞，执行董事。委托诉讼代理人：叶晓霞，女，汉族，1983年6月25日出生，济南世茂置业有限公司员工。原告济南市历下区住房和城市建设局（以下简称历下住建局）与被告济南世茂置业有限公司（以下简称世茂置业公司）物权保护纠纷一案，本院于2019年4月19日立案。本院依法适用普通程序，于2019年7月31日公开开庭进行了审理。原告历下住建局的委托诉讼代理人季猛、常永宁到庭参加诉讼。被告世茂置业公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。历下住建局向本院提出诉讼请求:1、请求判决被告立即恢复金家大院的正常水电；2、请求判决被告立即恢复金家大院的雨污水管线及化粪池；3、请求判决被告立即恢复金家大院的外围景观；4、请求判决被告赔偿原告损失328万元；5、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：位于济南市历下区世茂广场宽厚里项目的金家大院系历史文物保护建筑，建筑面积1000平方米，是原告历下住建局管理的直管公房。2014年被告世茂置业公司进行世茂国际广场南区（即现宽厚里）项目施工，在施工过程中，未经原告历下住建局同意，擅自将原告所有的位于济南市历下区宽厚里的金家大院外围施工围挡拆除，同时拆除了金家大院外围景观、切断了金家大院正常水电供应、损坏了雨污水管线化粪池，致使金家大院无法接入市政管网，无法正常使用，原告历下住建局就被告世茂置业公司的擅自施工行为提出强烈质疑。2014年6月24日，被告世茂置业公司向原告历下住建局出局承诺书，承诺待项目建成后由被告进行建设外围景观，恢复正常水电供应及雨污水管线、化粪池等配套设施。宽厚里项目于2015年已建成开业，但被告世茂置业公司未及时恢复金家大院的水电等配套设施，原告历下住建局工作人员多次与被告世茂置业公司沟通协调，要求被告世茂置业公司恢复雨污水管线、化粪池等配套设施，被告以各种理由推诿，甚至拒绝接听原告历下住建局工作人员的电话。金家大院已于2013年出租给山东比希恩体育产业有限公司，因水电等配套设施无法正常使用，承租人山东比希恩体育产业有限公司至今拒绝向原告历下住建局缴纳租金，给原告历下住建局造成巨大经济损失。被告世茂置业公司至今未履行恢复原状的承诺，已严重侵害了原告历下住建局的合法权益。为此，原告历下住建局诉至法院，望依法判如所请。历下住建局为证明其主张，提交如下证据：证据1、历下编发[2016]23号关于明确区住房和城市建设局及所属事业单位机构编制事项的通知，证明原区住房保障和房产管理局与原区城乡建设委员会合并为济南市历下区住房和城市建设局；证据2、济政房（直管）字第12116号房屋所有权证，证明原告作为经营管理单位，有权对外出租案涉房屋；证据3、关于拆除金家大院室外施工临时围挡相关问题的承诺，证明被告在施工期间将案涉房屋水电等配套设施切断，同时承诺被告负责恢复；证据4、律师函及快递单据，证明原告曾就水电恢复问题向被告致函，要求被告恢复，被告至今未予恢复；证据5、2017年2月21日承租人山东比希恩体育产业有限公司向原告发出的告知函一份，证明案涉房屋的承租人因水电设施问题向原告提出损失数额共计328万元；证据6、反诉状，证明案涉房屋的承租人因水电设施问题已向原告提起损失赔偿诉讼，具体损失数额尚待该案件审理完毕方可确定。济南世茂置业有限公司未作答辩，亦未提交证据。经审理查明，坐落于济南市历下区宽厚所街**房产登记所有权单位为历下区房地产管理局，房屋建筑面积1000余平方米，统称为金家大院。2014年世茂置业公司对宽厚所街道进行世茂国际广场南区项目（即现宽厚里）施工，在施工过程中，未经产权单位同意，擅自将金家大院外围临时围挡拆除，同时拆除了金家大院外围景观、切断了金家大院水电供应等正式配套设施，损坏了金家大院的雨污水管线、化粪池，致使金家大院无法接入市政管网，无法正常使用。济南市历下区住房保障和房产管理局就世茂置业公司的擅自施工行为提出质疑。2014年6月24日，世茂置业公司向济南市历下区住房保障和房产管理局出局承诺书，承诺：“一、金家大院外围景观由我公司按照贵局要求出资进行施工建设，确保金家大院外围景观效果与老建筑相协调，达到贵局要求（经我公司初步核算，该范围内景观铺装，绿植、小品等造价合计约60万元）。二、应现场施工需求，已将金家大院的正式水电等配套设施切断，待项目建成后，由我公司负责恢复接入，确保金家大院水电正常使用。三、因项目现场施工，将金家大院的污水管线、化粪池等破坏，待项目建成后，由我公司负责恢复建设。”宽厚里项目完工后，世茂置业公司未按照承诺恢复金家大院的相关设施。2016年7月10日，历下住建局委托山东博翰源律师事务所向世茂置业公司发出律师函，沟通协调金家大院修复事宜未果，历下住建局诉至本院。另查明，2013年11月14日，由济南市历下区住房保障和房产管理局将金家大院出租给山东比希恩体育产业有限公司，因水电等配套设施无法正常使用，承租人山东比希恩体育产业有限公司拒绝缴纳租金，历下住建局诉至本院（另案处理）。再查明，2016年7月6日济南市历下区机构编制委员会作出关于明确区住房和城市建设局及所属事业单位机构编制事项的通知，将原济南市历下区住房保障和房产管理局与原济南市历下区城乡建设委员会合并为济南市历下区住房和城市建设局，即本案原告历下住建局。本院认为，世茂置业公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其自愿放弃答辩及质证的权利。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。。坐落于济南市历下区宽厚所街**房产登记所有权单位为历下区房地产管理局上述房产（即金家大院）系公房由其管理。2016年7月6日济南市历下区住房保障和房产管理局被合并为历下住建局，即本案原告，其权利义务由原告历下住建局享有和承担。世茂置业公司在施工过程中对金家大院的相关设施造成毁损，后未按照承诺书予以修复，故原告历下住建局有权向其主张权利。因侵害物权造成权利人损失，原告历下住建局请求被告世茂置业公司损害赔偿，本院应予支持。对于原告主张被告世茂置业公司立即恢复金家大院的正常水电、雨污水管线及化粪池设施，本院予以支持。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，未提交有效证据证明，承担举证不能的后果。原告历下住建局主张恢复金家大院的外围景观，因原告未提供金家大院原貌状况，无法确定修复标准，对其该项请求，事实不清，本院不予支持。原告历下住建局可在取得相关证据后，另行主张权利。原告历下住建局主张因物权受到侵害造成的经济损失，依据承租人山东比希恩体育产业有限公司向其主张的房屋租赁纠纷产生的损失，该损失并未实际发生，其可待实际发生后，另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条，《中华人民共和国物权法》第三十二条、第三十五条、第三十六条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告济南世茂置业有限公司于本判决生效之日起十日内恢复金家大院的正常水电供应；二、被告济南世茂置业有限公司于本判决生效之日起十日内恢复金家大院的雨污水管线及化粪池设施；三、驳回原告济南市历下区住房和城市建设局的其他诉讼请求。案件受理费33040元，由被告济南世茂置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  李兰霞人民陪审员  侯丽娜人民陪审员  张荣霞二〇二〇年六月二十三日书 记 员  张孝雅