河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫01行初229号原告：王玉华，女，汉族，1965年10月21日出生，住郑州市金水区。委托代理人：黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告：郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人：魏东，区长。委托代理人：范帅，工作人员。委托代理人：张鹏博，河南泰豫恒律师事务所律师。原告王玉华因要求确认被告郑州市金水区人民政府拆除其房屋违法，于2020年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告王玉华的委托代理人黄晓丽，被告郑州市金水区人民政府的委托代理人范帅、张鹏博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王玉华向本院提出诉讼请求：1．请求确认被告强制拆除原告位于郑州市金水区沙口路108号院33号第二层房屋的行为违法；2．本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在河南省郑州市金水区沙口路108号院33号郑州机务段南门霁月南路上有房屋一处，房屋砖混结构一共两层，建筑面积340平方米，院落总占地190平方米，一层用于商业门面，二层用于住宅。该房屋初建于1985年，原告父亲王道成于1989年4月18日经郑州市金水区建设交通环境保护局核准，并取得(89)建管（金）字第182号建筑许可证，2009年原告父亲王道成去世，父亲去世后该房屋一直由原告管理使用。2019年5月20日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室对外发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》，在通告中，明确表示由各辖区人民政府负责拆除，中国铁路郑州局集团有限公司配合。2019年6月12日和6月14日，被告组织了若干人员分两次将原告二楼房屋予以拆除，此拆除行为导致一楼房顶及主体结构严重损坏，以至于目前该房屋完全失去商业使用和居住的基本功能。被告这一行为严重侵害了原告的合法权益，为维护合法权益，依法提起诉讼。被告郑州市金水区人民政府辩称：一、被答辩人所诉地上建筑没有依法办理建筑工程规划许可证，属违法建筑，应当拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。被答辩人没有向城乡规划部门申请办理建设工程规划许可证即自行加盖房屋，所加盖房屋应为违法建筑，依据《城乡规划法》等法律、法规应当的规定应当拆除。二、答辩人非涉案违建拆除主体，且涉案违建拆除前执法部门已履行了催告等法定程序。根据《郑州市城市管理综合执法办法》第二十二条规定城市管理综合执法部门具有强制拆除查处违法建设的权利。答辩人提供的2018年10月19日郑州市人民政府和中国铁路郑州局集团有限公司发布的《关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》第三条第三项明确规定“由辖区城市管理执法部门依法予以拆除”，均可认定涉案违建系城市综合执法局拆除。此外，在涉案违法建设拆除之前城市综合执法部门已在涉案辖区范围内予以公告，并明确告知拆除范围、拆除依据、拆除期限等事项，拆除违建程序合法。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交如下证据：1、(89)建管（金）字第182号建筑许可证一份，证明原告父亲对涉案房屋拥有合法审批手续。2、亲属关系证明，证明原告与王道成系父女关系。3、死亡证明，证明原告父亲王道成已故。4、房屋强拆后现状照片，证明原告房屋二楼存在被强拆、一楼被毁损漏水的事实。5、《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》，证明被告对金水区内的拆除行为负责。被告质证意见：证据一的真实性由法庭核实，证明目的不予认可，其一层用途为住宅，建筑层为一层，实际拆除是第二层，原告应该提交第二层的建筑许可证。对证据二的真实性由法庭核实，对合法性和证明目的不予以认可，证明内容显示原告姊妹三人，其非涉案房屋唯一的继承人，无权以个人名义提起诉讼。证据三的真实性由法庭核实。对证据四真实性无异议，对合法性和证明目的有异议，证据四只能证明其二层违法建筑被拆，无法证明对一层损害的事实，照片未显示拆迁的时间及拆迁人员的身份信息，无法证据系政府工作人员拆除。对证据五的真实性无异议，对证明目的有异议，证据五只能够证明通知拆除的依据、期限、违建拆除前违建权利人自行拆除的事实，无法证明涉案的违建是政府强制拆除。被告提交如下证据：1、《郑州市人民政府中国铁路局集团有限公司关于铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》郑政通[2018]52号一份；2．《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》一份。证明：原告自行加盖房屋为违法建筑，按照法律规定和郑州市政府文件应当予以拆除，执法部门事先告知原告限期拆除。原告质证意见：证据一的合法性、关联性不认可，该证据针对的铁路沿线违法建筑实施的通告，原告房屋是合法所建，不是针对原告作出的法律文书，没有作出行政处罚的法律文书，没有法律依据，程序严重违法。证据二拆除通告合法性及证明目的均不认可，没有任何机构对原告房屋作出了违法建筑的认定，充分证明是被告实施了强拆，被告强拆没有事实和法律依据，强拆严重违法。从拆除期限上来看，是被告实施了强拆行为，主体是被告，时间和公告吻合，被告主体资格适格。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据真实性均予以认可，但根据原告提交的照片显示，具有(89)建管（金）字第182号建筑许可证的房屋依然存在，现原告主张二层被拆除后一层房屋漏水，原告并未提供证据证明是被告拆除二层时破坏防水层导致的，不排除是其加盖二层房屋时将一楼房顶的防水层去除导致的，故对原告的此证明目的不予认可。对被告提交的证据的真实性及证明目的予以认可。经审理查明：1、1989年4月18日，原告父亲王道成取得建造一层3间共66平方米住宅的(89)建管（金）字第182号建筑许可证。2、2009年7月20日，王道成死亡。原告王玉华为王道成的女儿之一。3、2018年10月19日，郑州市人民政府、中国铁路局集团有限公司联合发布了《郑州市人民政府中国铁路局集团有限公司关于铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》（郑政通[2018]52号），显示：为保障铁路运输安全，改善沿线人居环境，达到绿廊连通，非机动车道连通和市政道路贯通，提升城市品位，塑造门户形象，根据有关法律及政策规定，现就铁路沿线绿化综合整治有关拆除事宜通告如下：一、拆除范围：城区内铁路沿线两侧各50米，其他区域铁路沿线两侧各1OO米。二、拆除依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《郑州市城乡规划管理条例》、《住房城乡建设部国家铁路局中国铁路总公司关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的意见》（建督[20l7]236号）、《河南省住房和城乡建设厅武汉铁路监督管理局中国铁路郑州局集团有限签司关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的通知》（豫建[2018]51号）、《郑州审人民政府办公厅关于印发省会郑州铁路沿线、出入市口及绕城高速出入站点环境综合整治方案的通知》(郑政办明电(2018)376号)。三、拆除事项：铁路沿线绿化综合整治范围内所有违法建（构）筑物。除属于铁路部门外的其他区域由所辖区人民政府组织实施。逾期未拆除的，由辖区城市执法部门依法予以拆除，相关责任由所有权人和使用权人承担。4、2019年5月20日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》并张贴，显示：由各辖区人民政府负责拆除，中国铁路郑州局集团有限公司配合。郑州北站拆除范围内的违法建筑物、构筑物及其他设施，使用权人和所有权人应当在7日内限期搬离，逾期不搬离的，由辖区政府部门和中国铁路郑州局集团有限公司依法联合实施拆除，相关责任由使用权人和使用权人承担。5、被告组织有关部门自2019年6月12日起将案涉属于违法建筑的第二楼房屋予以拆除。本院认为：根据本案已查明的案件事实，由各辖区人民政府负责组织实施拆除本案通告、通知所涉违法建筑，据此郑州市金水区人民政府为适格的被告。案涉被拆除房屋被认定为违法建筑，原告截止本案诉讼时亦未能提交证据证明案涉被拆除房屋为合法建筑，有关部门认定案涉被拆除房屋为违法建筑并无不当。郑州市人民政府、中国铁路局集团有限公司已于2018年10月19日联合发布了《郑州市人民政府中国铁路局集团有限公司关于铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》（郑政通[2018]52号），该通告要求涉及的违法建筑所有权人和所有权人应当在规定的期限内进行拆除，逾期未拆除的，由辖区城市执法部门依法予以拆除，相关责任由所有权人和使用权人承担。中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室于2019年5月20日发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》并张贴，通知：未拆除的违法建筑使用权人和所有权人应当在7日内限期搬离，由辖区政府部门和中国铁路郑州局集团有限公司依法联合实施拆除。因案涉被拆除房屋已被认定为违法建筑，且其所有权人和所有权人未自行拆除。有关部门自2019年6月12日起将案涉属于违法建筑的第二楼房屋予以拆除。但是依据《中华人民共和国行政强制法》中关于行政机关在强制执行程序中应履行的法定程序规定，行政机关应依法作出行政决定、事先催告当事人履行义务、听取陈述和申辩、作出强制执行决定、公告限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可依法强制拆除。据此，被告拆除涉案房屋时并未完全履行上述法定程序，已构成违法强拆，故本院依法确认其强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。综上，原告诉请要求确认被告强制拆除涉案第二层房屋的行政行为违法的诉讼请求成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告郑州市金水区人民政府强制拆除原告涉案第二层房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告郑州市金水区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年六月八日书记员  王玉霞