内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院民事判决书（2020）内08民终650号上诉人（原审原告）：巴彦淖尔市丰峻物业服务有限公司（以下简称丰峻物业公司）。法定代表人：王某1。被上诉人（原审被告）：磴口县清泉自来水有限责任公司（以下简称自来水公司）。法定代表人：敖某。委托诉讼代理人：张某。委托诉讼代理人：王某2，内蒙古硕泽律师事务所律师。上诉人巴彦淖尔市丰峻物业服务有限公司因与被上诉人磴口县清泉自来水有限责任公司无因管理纠纷一案，不服内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县人民法院（2019）内0822民初2387号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月15日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人巴彦淖尔市丰峻物业服务有限公司的法定代表人王某1、被上诉人磴口县清泉自来水有限责任公司委托诉讼代理人张某、王某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。丰峻物业公司上诉请求：1、撤销一审判决，依法判令自来水公司给付丰峻物业公司垫付二次加压泵电费12490元和维修费2480元。2、判令自来水公司承担一审和二审诉讼费。事实与理由：一、一审法院认定本案属无因管理纠纷正确,但裁判却没有充分体现“谁受益谁承担”的特征和原则。本案中,一审法院依据《物业管理条例》第五十二条及《巴彦淖尔市物业管理办法》第六十九条规定，认定二次加压设备设施的管理和维护由供水单位负责。既然由供水单位管理和维护，那么二次加压的关键设备水泵的“运行费用”理应包括在“管理”之中,这也是“管理”的应有之义,而不是推断“因此不能确定水泵运行费用是供水单位的义务”,显然从逻辑上说不通,减轻供水企业的责任和义务。试想,若丰峻物业公司不缴纳电费,二次加压泵站停用,众多居民上访,造成严重社会影响和后果,届时该由谁买单难道将矛盾推向党委、政府吗而丰峻物业公司根据物业服务合同,作为小区的物业服务单位,并无代为缴纳泵站电费的法定或约定义务。丰峻物业为维持小区居民的正常供水,垫付水泵站电费的行为实属无因管理。自来水公司作为供水企业,收取了居民的水费,必须依靠二次加压泵站才能为居民提供符合要求的供水服务,很明显,二次加压只是实现最终供水服务的一个环节,供水企业不仅是管理和维护义务人,更是最大的受益人。至于供水企业所收水费(3.3元-4.1元/吨)是否包含二次加压费不得而知,但这也只是供水企业自身经营和向主管部门协调解决的问题,而不是开脱责任和义务的理由。若不包括二次加压费,向居民加收水费和二次加压费的权利人也只能是供水企业,其他单位和个人没有权利。综上,在供水的整个过程中所产生的运行费用,理应由供水企业向享受服务的居民收取,才符合常理和法律逻辑。所以,自来水公司应当承担向丰峻物业返还垫付电费的责任。驳回丰峻物业公司的诉讼请求后,丰峻物业行使救济的权利是不是也一同被剥夺了？下一步,谁该保障二次加压泵房的运行，如果法律维护不了丰峻物业公司的正当权利,请自来水公司关停小区二次加压泵房,丰峻物业公司不再垫付二次加压泵房电费。二、一审法院认为丰峻物业公司支出水泵维修费用，未告知自来水公司、未与自来水公司协商，为降低用电量维修，不能证明属维修的必要性、合理性。首先，无因管理法律并无要求要告知对方、与对方协调，其构成条件为以下三点：（1）管理人没有法定或约定的义务；（2）管理人从事管理他人事务的事实行为，包括对他人财产或事务的料理、保护、利用、改良、处分、帮助或服务等；（3）管理人具有为他人管理的意思，其目的在于为他人谋利或免使他人利益受损。其次，丰峻物业公司修理水泵不仅符合上述三条，而且从水泵维修前后每月的电费可以看出，维修后电费支出明显低于维修前，自来水公司收益的事实非常明显，非常直观。自来水公司答辩称：一、自来水公司作为供水企业，对接管点以外的城市公共供水设施有管理义务，接管点以内的设施应当由用户负责管理和维修。2000年修正的《内蒙古自治区城市供水实施办法》第三十条规定“城市供水企业负责总水表以外的供水设施的管理和维修，总水表、表井及总水表以内的供水设施由用户负责管理和维修；未设置总水表的，以用户进水管在城市公共供水管道上的接管点为界，接管点及接管点以外的供水设施由城市供水企业负责管理和维修，接管点以内的供水设施由用户负责管理和维修”。通过上述规定，可以明确作为供水企业，主要负责城市供水管网及公共供用水设施，供水企业与居民小区对接的位置主要是总水表或接管点。因涉案小区未设置总水表，按照《办法》规定，供水企业仅负责涉案小区进水管与公共供水管道的接管点以外的供水设施，又因涉案小区的接管点位于小区外，故对于接管点以外的供水设施自来水公司有义务负责管理和维修，而对于接管点以内（即从接管点到小区内部，以及二次加压设施至入户）阶段是没有管理维修义务的。2、小区内的二次供水水泵应属小区业主共同设施设备，因使用所产生的费用与自来水公司无关。2018年5月31日发布的《内蒙古自治区物业管理条例》第70条规定“四、共用设施设备是指业主共同使用的上下水管道、落水管、照明灯具、垃圾通道、天线、水箱、水泵·······”第63条规定“住宅专项维修资金属于业主所有，应当按幢设置、专户存储、核算到户，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造、不得挪作他用”；第64条规定“需要使用住宅专项维修资金进行维修或者更新改造的情况：四、二次供水水泵运行中断······”从上述规定也可以看出，对于小区内因水压不够所设置的二次供水水泵属于共用设施设备，即使因其他原因导致运行中断，也应该由小区的专项维修资金进行维修和更新。同理，为保证二次供水水泵的正常运转所需的电费和修理费，也应当包含在维修和更新费用中，该部分损失亦应当由物业或小区全体业主共同承当，与自来水公司无关。3、按照国家相关部门的规定，供水企业如果要承担二次供水设备管理、维护，需要小区业主或者物业进行有偿委托。根据2015年住房城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委四部委联合发布的《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》文件精神，涉及到“鼓励供水企业对二次供水设施实施专业化运行维护，鼓励业主自行决定将设施管理委托给供水企业，物业服务企业可将物业管理区域内的二次供水设施运行维护业务委托给供水企业，由供水企业负责运行管理的，二次供水设施运行维护费用开支原则上应计入供水企业运营成本，通过城市供水价格统一弥补，受委托承担二次供水运行维护的供水企业应与委托方签订二次供水服务合同，内容应当包括服务费用、期限等以及需要使用小区住宅专项维修资金等业主共有资金或通过其他方式由居民负担的，应当向业主公开二次供水设施改造项目实施计划等信息，并经业业主、居民依法表决同意”，可以说在四部委的通知中明确了一个概念，即：“原则上建议小区居民有偿委托供水企业对小区内部的二次供水设施进行管理、维护，但没有委托的，需要使用小区住宅专项资金进行负担”。也就是说，供水企业没有免费为小区承担二次供水设施管理和维护的义务。4、内蒙古自治区尚没有明确的二次供水设施管理的具体规定。但根据四部委的文件精神，以及“谁受益，谁承担”的原则，二次供水设施的主要作用是为了减少安全隐患，提高居民用水水质和保证四层以上用户得到有效供水所进行分级加压，其针对的服务对象主要是小区的全体业主。不论是设置的目的还是其发挥的作用来看，各阶段的受益人均是小区全体业主，因共同使用所产生的费用亦应当由受益人进行分担。一、虽然一审法院在释法说理部分未能将驳回理由完整阐述，而且在适用法律中存在一定的不妥，但整体上并不影响判决结果。一审判决中，认定“二次供水加压设备设施的管理和维护由用水单位负责”所引用法条和适用法律存在瑕疵，但自来水公司对判决结果是没有异议的。《巴彦淖尔市物业管理办法》是巴彦淖尔市人民政府在2014年6月10日发布的，但该办法第76条规定“本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年”，意味着在2019年7月10日后该办法就过了有效期。另外，按照我国《宪法》和《立法法》的规定，法律规范适用上出现冲突时，应当适用效力较高的《内蒙古自治区城市供水实施办法》和《内蒙古自治区物业管理条例》。综上所述，丰峻物业公司的上诉请求没有事实和法律依据，其上诉的行为间接浪费国家审判资源，请求二审法院依法驳回其上诉请求。丰峻物业公司向一审法院提出的诉讼请求：1.判令自来水公司给付丰峻物业公司垫付二次加压泵电费12490元和维修费2480元。２.本案诉讼费由丰峻物业公司承担。一审经审理查明的事实：丰峻物业公司作为物业服务企业，为磴口县寓盛园小区一期、四期提供物业管理服务，该小区内建有自来水二次加压泵。2018年至2019年丰峻物业公司交纳过磴口县寓盛园小区二次加压泵电费。一审法院认为：关于本案案由的确定。《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条规定“没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理的人，有权请求受益人偿还由此支出的必要费用。”本案中,丰峻物业公司认为寓盛园小区一期、四期的二次上水加压电费和加压水泵维修费用应该由自来水公司承担，丰峻物业代自来水公司向供电部门交纳了加压电费，维修了加压水泵，自来水公司应给付丰峻物业公司垫付的电费和维修费，而自来水公司认为二次上水加压电费和加压水泵维修费用不应该由其承担，故双方所争议的事项符合无因管理的法律特征，案由应确定为无因管理纠纷为宜。本案的争议焦点为：1.磴口县寓盛园小区一期、四期自来水二次加压运行电费是否合理，如合理是否应当由自来水公司承担。2.磴口县寓盛园小区一期自来水二次加压水泵维修费用是否合理，如合理是否应由自来水公司承担。关于第一个争议焦点，庭审中，丰峻物业公司出示电费缴费明细及发票，自来水公司对证据的真实性无异议，可以认定丰峻物业公司于2018年至2019年交纳过磴口县寓盛园小区二次加压泵电费，依据《物业管理条例》第五十一条及《巴彦淖尔市物业管理办法》第六十九条的规定，二次供水加压设备设施的管理和维护由供水单位负责，但因此不能确定水泵运行费用是供水单位的义务，故丰峻物业公司诉请由自来水公司承担二次上水加压泵电费的理由没有法律依据，不予支持。对于第二个争议焦点，依据《物业管理条例》第五十一条第一款的规定，自来水公司作为供水企业，对其管理范围内的供水设施设备负有维修义务，丰峻物业公司垫付的合理维修费，自来水公司应当偿还。但本案中丰峻物业公司主张维修费，仅出示维修费收据，该收据不能证明丰峻物业公司支出的2480元是维修磴口县寓盛园小区二次加压泵支出的费用，无其他证据相互映证，且庭审中，丰峻物业公司称费用产生前未告知自来水公司、未与自来水公司协商解决、丰峻物业公司未降低用电量维修了供水设备，不能证明维修的必要性，其提供的证据不能证明属维修的合理费用，对此应承担举证不利的法律后果。自来水公司辩解根据《中华人民共和国物权法》第九十八条、《巴彦淖尔市物业管理办法》第三十九条第一项、第五十三条的规定，丰峻物业公司作为服务该小区的物业公司，是受业主委托的管理小区内所有公共设施和为业主提供服务的，至于二次供水设施所产生的运行维护费用是包含在物业费里的，还是另行向业主收取，是物业公司同业主委员会或业主之间的约定，并不涉及第三方的理由不成立，不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回巴彦淖尔市丰峻物业有限公司的诉讼请求。案件受理费174元，由巴彦淖尔市丰峻物业有限公司负担。二审中当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方对证据进行了质证，对双方有争议的证据和事实认定如下：丰峻物业公司提交证据如下：机打发票两张，证明一份。意在证明：物业公司维修水泵支出的维修费用。业主委员会部分人员证明一份，证实维修水泵是业主委员会请的维修人员，公司出的费用。自来水公司质证意见：真实性认可，不认可举证意图。因为自来水公司作为城市供水企业，没有免费承担小区居民二次供水设施设备维护费用的义务，该部分费用应当由受益人小区的全体业主共同承担。自来水公司提交证据如下：1、寓盛园自来水布置图一张，2、巴彦淖尔市物价局（2019）136号调整巴镇地区自来水价格的批复3、祥瑞小区和紫荆小区自来水管网图一张。第一份与第三份证据的证明意图是与涉案小区的接水点位置分别在东风西路与建筑路，第二份批复的证明意图是证明自来水公司作为供水企业按照巴彦淖尔市物价局的批复标准居民用水（含学校和幼儿园）标准是3.3元每吨。这个费用包括小区住户以及平房住户。丰峻物业公司质证意见：第一份与第三份证据不认可，理由是不管小区还是外面的供水设施都应该由自来水公司负责。第二份证据真实性认可，对举证意图没有异议。本院审查认为，丰峻物业公司提供的机打发票开具日期是2019年11月14日，该发票系一审判决后开具，且付款方是磴口县清泉自来水有限责任公司，收款方王某1；2019年11月14日证明系丰峻物业公司自行打印后由丰峻物业法定代表人王某1和业主委员会盖章签名，故丰峻物业公司提供的证据不具有客观性，本院不予采信。自来水公司提交证据亦不能证实本案所涉案件事实，本院亦不予采信。本院认为，根据《内蒙古自治区物业管理条例》第七十条规定“四、共用设施设备是指业主共同使用的上下水管道、落水管、照明灯具、垃圾通道、天线、水箱、水泵、电梯、避雷装置、消防设施以及道路、窨井、化粪池、垃圾废物储存设施、绿化地等”第63条规定“住宅专项维修资金属于业主所有，应当按幢设置、专户存储、核算到户，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造、不得挪作他用”；第64条规定“需要使用住宅专项维修资金进行维修或者更新改造的情况：四、二次供水水泵运行中断······”，据此，小区的二次供水水泵属共用设施。根据《物权法》的规定，在城市小区内，存在“建筑物区分所有权”，小区业主对专有部分享有专有权，对共有部分享有共有权。而共有权的部分，则涉及公共用电及维修及更新，应依照“谁受益、谁缴费”的原则承担电费及相关维修更新费用。故丰峻物业公司请求由自来水公司承担二次上水加压泵电费及维修费的上诉理由没有法律依据，本院不予支持。综上所述，丰峻物业的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，但所适用的《巴彦淖尔市物业管理办法》已过有效期，故适用法律存在瑕疵，但裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、最高人民法院《关于适用的解释》第三百三十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费174元，由上诉人巴彦淖尔市丰峻物业服务有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 勇审判员 霍淑珍审判员 李智平 二○二〇年六月二日书记员 杨 萱附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。