河南省西华县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1622行初2号原告：梅立民，男，1970年12月11日出生，汉族，住西华县。系王治华丈夫。原告：王妞，男，1937年11月20日出生，汉族，住西华县。系王治华之父。原告：梅博，男，1996年8月10日出生，汉族，住西华县。系王治华长子。原告：梅兵，男，1999年10月18日出生，汉族，住西华县。系王治华次子。四原告委托代理人：刘志前，河南众望律师事务所律师。被告：西华县工伤保险中心。法定代表人：孔卫红，该单位主任。委托代理人：周建立，该单位工作人员。第三人：西华县清河驿乡小学。法定代表人：张兵，该小学校长。第三人：西华县清河驿乡中心学校。负责人：朱中学，该中心校校长。原告梅立民、王妞、梅博、梅兵与被告西华县工伤保险中心履行工伤保险待遇给付职责一案，本院于2020年1月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告梅立民及四原告委托代理人刘志前，被告西华县工伤保险中心法定代表人孔卫红及其委托代理人周建立，第三人西华县清河驿乡小学法定代表人张兵，西华县清河驿乡中心学校负责人朱中学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梅立民、梅兵、王妞、梅博诉称，死者王治华生前系西华县清河驿乡中心学校下属的清河驿乡小学公办教师，被该校派往其创办的清河驿乡中心小学幼儿园工作，月实发工资4860元，生前“五险一金”由所在单位一直正常交付。2018年1月10日下午17:30分左右，王治华上完课感到身体不适，随后到清河驿西街诊所就诊，因病情严重，医生拨打120后，王治华被120送往西华县人民医院救治，诊断证明书显示：入院时已无生命体征。其丈夫梅立民依法向周口市人社局提出工伤认定申请。2019年3月26日该局依法作出周人社工伤认字［2019]63号决定书，认定为视同工伤。王治华生前育有二子梅博、梅兵，其父王妞健在，其母辞世。收到工伤认定决定书后，原告依法多次向被告申请给付工亡待遇，但被告却一直不受理原告申请，也不出具不予受理法定文书，致原告至今不能得到应得的工伤赔偿。为维护原告的合法权益，特诉至法院。请求：1、判令被告依法向原告履行保险待遇给付职责。2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组，清河驿派出所出具的户口登记项目变更更正证明，证明目的是王治华与王志华身份证号码相同，是同一人。第二组，1、原告梅立民等户口本；2、加盖有叶埠口派出所公章的房坟行政村证明。证明目的是四原告有本案主体资格，是适格原告。第三组，周口市认定工伤决定书（周人社工伤认字[2019]63号）。证明目的是王治华于2018年1月10日在工作期间突发疾病死亡后，依法被认定为视同工伤，被告应当依法履行工伤待遇给付职责。第四组，1、河南省幼儿园办园许可证；2、西华县清河驿乡中心学校派遣老师到幼儿园证明；3、租赁合同；4、公办教师证明。证明目的是王治华所工作的幼儿园是依据西教字【2005】号文件租赁梅立民场地设立的，性质为公办幼儿园，王治华等是受学校派遣从事公务教学工作的公办教师，不是从事私人性质工作。第五组，1、清河驿乡中心学校缴纳社保证明；2、在清河驿乡中心学校复印的该校2018年1月、2月份该单位社保缴纳情况。证明目的是缴纳社保费用是社保局下属单位医保办统一办理的，医保办具有对各种社保核定、收付、管理的法定职责，停缴死者当月社保费是医保办做出的管理行为，不是死者所在单位主动停缴的，不是欠缴行为。王治华所在单位依法缴纳了社保，如果王治华死亡当月的2018年1月份社保没有缴纳，被告认为应当缴纳，应当依据《社会保险法》第八十六条规定依法催缴，被告没有催缴，说明被告也认为不应当缴纳死亡当月社保；在原告要求被告履行工伤补偿给付职责时，被告如果以第三人没有缴纳死亡当月社保为由拒不履行法定职责，理由不能成立。被告西华县工伤保险中心辩称，1、××48小时抢救无效死亡认定为视同工伤，但因××时没有任何用人单位为王治华缴纳工伤保险费，故本案原告应当向王治华生前所在用人单位主张工伤待遇，被告不是本案适格被告。2、周人社工伤认字[2019]63号周口市认定工伤决定书记载，××时是在清河驿乡中心小学幼儿园任教，同时又记载王治华的用人单位是西华县清河驿乡中心学校，而幼儿园是独立法人，中心校不是独立法人。根据《河南省工伤保险条例》第22条：职工在两个或者两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费，职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的用人单位依法承担工伤保险责任。故，王治华的工伤待遇应当由其生前工作的用人单位承担工伤责任。3、原告起诉的事实和理由部分不属实。王治华生前的用人单位应当是中心幼儿园，而不是原告所陈述的派遣到中心幼儿园工作，且幼儿园就是王治华的家。中心幼儿园是独立法人，不是中心校或清河驿小学的二级机构，不存在所谓的派遣。4、王治华的工作岗位是中心校幼儿园，中心幼儿园是独立法人，且王治华生前是幼儿园的园长，幼儿园从没有为幼儿园工作的老师（包括王治华）缴纳工伤保险费，原告主张工伤待遇没有任何事实根据和法律依据。被告西华县工伤保险中心未向本院提交证据。第三人西华县清河驿乡小学述称，王治华生前属于清河驿乡中心学校派往清河驿乡中心幼儿园的公办教师，在工作上没有与清河驿小学业务往来，只是在收付幼儿园学费之后经清河驿乡小学账户上缴财政后，由中心幼儿园取出发放教师工资。第三人西华县清河驿乡小学未向本院提交证据。第三人西华县清河驿乡中心学校述称，对原告的起诉没有异议。2005年清河驿乡中心校按照教体局里规定每个乡必须成立中心幼儿园。当时中心校租用梅立民的地方办理幼儿园。2005年10月份中心校派王治华去当中心幼儿园的园长。王治华是清河驿中心校派往中心幼儿园的老师，王治华的工伤保险费一直在缴纳，被告应当给付工伤保险待遇。第三人西华县清河驿乡中心学校未向本院提交证据。本院依职权从西华县清河驿乡中心学校调取西华县清河驿乡中心学校2017年工伤保险缴费记录表和王治华工资变动审批表2份。经庭审质证，被告对原告第一、二组证据无异议。对第三组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，该工伤决定书记载王治华的事故地点为西华县清河驿乡中心小学幼儿园，幼儿园作为独立法人，应当为王治华缴纳工伤保险费，没有缴纳，王治华的工伤待遇应由其工作时的单位幼儿园支付。对第四组证据中1、2、3真实性不予认可，证据相互之间矛盾。办学许可证发证日期为2017年1月10日，而原告提供的租赁合同为2005年10月20日，当时西华县清河驿乡中心学校尚未成立，明显与实际不相符。从租赁合同上看，幼儿园为梅立民所办，幼儿园财产、房屋、学生安全全部由梅立民负责。对公办教师证明、派遣证明不予认可。清河驿中心学校只是一个教体局的派出机构，不是独立法人，没有资格进行劳务派遣，该证明是一个无效证明，达不到原告的证明目的。第五组证据社保缴费证明不能显示王治华生前用人单位为王治华缴纳2018年1、2月份的工伤保险费，达不到原告的证明目的。××时所在的用人单位支付。第三人清河驿乡小学和清河驿乡中心学校对原告证据均无异议。原告、被告和第三人对本院调取的证据均无异议。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据和本院调取的证据客观、真实、与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，王治华又名王志华，女，汉族，1970年11月28日出生，系原告王妞之女，梅立民之妻，梅兵、梅博之母。王治华原系西华县清驿乡中心学校委派到清河驿乡小学公办教师。2005年10月被西华县清河驿乡中心学校委派到清河驿乡中心小学幼儿园任园长兼老师。2018年1月10日下午17:30分左右，王治华在该幼儿园上完课后，告诉同事身体不舒服，头疼，还想呕吐。后前往清河驿西街诊所治疗，经诊断发现病情严重，由120车将其送往西华县人民医院救治，后于当日死亡。2019年3月26日周口市人力资源和社会保障局作出周人社工伤认字［2019]63号周口市认定工伤认定书，该认定书主要内容为：申请人梅立民，职工姓名王治华，女,1970年11月出生，身份证号，用人单位为西华县清河驿乡中心学校，职业教师,事故时间为2018年1月10日，诊断时间为2018年1月10日，申请时间为2018年5月15日，事故地点西华县清河驿乡中心小学校长办公室，受伤害部位脑干出血，工伤认定情况为视同工伤。后原告向被告要求给付工伤保险待遇，被告以王治华2018年1月份没有缴纳工伤保险金为由，拒绝支付原告工伤保险待遇。另查明，西华县清河驿中心幼儿园为公办性质，其办园许可证上载明主办单位为清河驿乡中心校，负责人为王治华，该园办学系租用梅立民房屋和场地。该园原由清河驿乡中心学校管理，后由清河驿乡中心小学管理，王治华工资由西华县财政发放，工伤保险金由西华县财政拨付到清河驿乡中心学校后，由该中心缴纳至西华县工伤保险中心。王治华2018年1月份之前的工伤保险金未欠缴。2018年1月至4月份清河驿乡中心学校教师的工伤保险金于该年4月份缴纳，未缴纳王治华1月份工伤保险金。第三人西华县清河驿乡中心学校工作职责是负责清河驿乡各小学校长的任命、教师工作调整调动、教学业务管理等事项。本院认为，本案主要争议有二：一是王治华是单位指派到清河驿乡中心小学幼园工作，还是在两个单位同时就业工作。二是王治华未交死亡当月工伤保险金，被告是否应当给付原告工伤保险待遇。关于王治华是单位指派到幼儿园工作，还是在两个单位同时就业工作问题。清河驿乡中心小学幼儿园是由清河驿乡中心学校主办的公办幼儿园，虽幼儿园办学地点租用王治华、梅立民的房屋和场地，但不能以此否认幼儿园的公办性质。王治华是由清河驿乡中心学校管理的公办教师，王治华被该中心学校指派到幼儿园任园长后，其工资和工伤保险金等仍一直由西华县财政拨付。周口市人力资源和社会保障局认定工伤决定书，也认定用人单位为西华县清河驿乡中心学校。因此王治华属其单位指派到幼儿园工作，依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（三）项“单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，其指派单位清河驿乡中心学校为承担工伤保险责任的单位。被告主张王治华在两个用人单位同时就业，其受到伤害时工作的用人单位为幼儿园，应由幼儿园承担工伤保险责任。对该主张被告没有提交证据加以证明，也与本案查明的事实不符，本院不予支持。关于王治华未缴纳死亡当月工伤保险金，被告是否应当给付原告工伤保险待遇问题。本院认为，被告认为职工死亡当月也应当缴纳工伤保险费的观点，缺乏事实和法律依据。本案中，王治华所谓“欠交”工伤保险费，实际上是在其死亡后停缴，王治华生前并未发生未足额缴纳工伤保险费的现象，本案用人单位清河驿乡中心学校未给予王治华缴纳当月的工伤保险费用是因王治华死亡事件出现，不能因其死亡当月未缴纳保险费用而否认其以前已连续足额缴纳保险费的事实，以及否认已连续缴纳保险费用所能达到的保险目的和保险利益。王治华在死亡后，其保险目的和保险利益已消失，相关法律法规也未明确要求职工死亡当月必须缴纳工伤保险费用。因此，王治华死亡之前已足额缴纳了社会保险费，原告应当享有工伤保险给付待遇的权利。综上所述，王治华是由其单位清河驿乡中心学校指派到幼儿园工作，其工伤保险责任应由清河驿乡中心学校承担，王治华死亡当月之前工伤保险费已连续足额缴纳，被告应依照相关法律、法规给付原告工伤保险待遇。依照《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、第三十八条第（八）项，《工伤保险条例》第三十九条，《河南省工伤保险条例》第二十九条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，判决如下：被告西华县工伤保险中心于本判决生效之日起六十日内向原告梅立民、王妞、梅博、梅兵履行工伤保险待遇给付职责。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于周口市中级人民法院。审 判 长  李 康审 判 员  褚雨佳人民陪审员  张爱梅二〇二〇年六月二十九日法官助理白海涛书记员王冠杰