重庆市开州区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0154民初8349号原告：刘有琼，女，汉族，生于1969年8月7日，住重庆市开州区。委托诉讼代理人(特别授权)：谭中杰，重庆市开州区汉丰法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：李天华，男，汉族，生于1990年3月8日，住重庆市开州区，系原告儿子。被告：万学银，男，汉族，生于1967年11月21日，住重庆市开州区。委托诉讼代理人：万学琼，女，汉族，生于1963年2月20日，住重庆市开州区，系被告万学银姐姐。被告：韦德财，男，汉族，生于1974年1月27日，住重庆市开州区。委托诉讼代理人(特别授权)：韦先业，男，汉族，生于1946年7月19日，住重庆市开州区，系被告韦德财父亲。被告：李作秀，女，汉族，生于1963年4月13日，住重庆市开州区。被告：陈祥文，男，汉族，生于1960年1月2日，住重庆市开州区。被告：重庆市开州区九龙山镇人民政府，住所：重庆市开州区九龙山镇龙翔社区**，统一社会信用代码11500234008647730D。负责人：刁利，系该镇镇长。委托诉讼代理人(特别授权)：王道平，重庆帅风律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘鹏，重庆帅风律师事务所律师。被告：重庆市开州区九龙山镇龙翔社区居民委员会，注册地址：重庆市开州区九龙山镇龙翔社区**，统一社会信用代码55500154MEA303932C。负责人：王辉，男，汉族，生于1961年9月18日，住重庆市开州区，系社区主任。原告刘有琼与被告万学银、韦德财、李作秀、陈祥文侵权责任纠纷一案，本院于2019年10月17日立案受理后，依法适用简易程序于2019年11月12日公开开庭进行审理。原告刘有琼的委托诉讼代理人谭中杰，被告万学银的委托诉讼代理人万学琼、被告韦德财、被告李作秀、被告陈祥文到庭参加诉讼。因原告申请追加重庆市开州区九龙山镇龙翔社区居民委员会(以下简称“龙翔社区”)、重庆市开州区九龙山镇人民政府(以下简称“九龙山镇政府”)为被告，本案于2020年1月14日再次公开开庭进行审理。原告刘有琼的委托诉讼代理人谭中杰、李天华，被告万学银的委托诉讼代理人万学琼，被告韦德财的委托诉讼代理人韦先业、被告李作秀、被告陈祥文、被告九龙山镇政府的委托诉讼代理人王道平以及被告龙翔社区主任王辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘有琼向本院提出诉讼请求：1、判令各被告连带赔偿原告各项损失共计474749元；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：原告与万学银系同居关系，未办理结婚登记。2019年2月17日下午2时许，万学银骑摩托车载原告去承包地干农活行至永福新村时，因未发现路面减速带而操作不慎致原告从车上跌落受伤。后原告被送往开州区人民医院住院治疗，现仍在家中休养。2019年2月20日，经开州区公安局九龙山镇派出所作出道路交通事故认定书认定万学银承担事故的全部责任。经龙翔社区确认该永福新村及其附属道路等设施系该社区二组组员李作秀及麒麟村村民韦德财合伙修建，未办理修建手续。减速带系陈祥文的儿子陈小金修筑。该路系原告及万学银去承包地干农活的唯一通道，永福新村修建后，将原土公路改成了直平的水泥路，但路中用水泥修筑了一条至少10厘米高的减速带，没有任何警示标志，骑摩托车也不易看清，虽然参照交通事故认定万学银承担全部责任，但道路是乡村老路由政府招标并拨款修建政府是产权所属和管理责任单位龙翔社区对其辖区内的道路也有管理责任陈祥文在道路中间修建水泥减速带是事故发生的直接原因，其行为也是在社区干部的支持和引导下完成的，韦德财、李作秀在道路两旁修建房屋对外出售，对修整的道路也有管理责任。因此，对原告的损失678213.38元，原告放弃对被告万学银追责，上述五被告应当共同承担原告70%的责任即474749元，望判如所请。被告万学银辩称，被告万学银与原告均系再婚，各自都生育有子女，同居生活已八年左右，没有办理结婚登记。被告万学银骑摩托车去种庄稼，因路上有减速带导致事故发生，之前没有出过事故。而永福新村的房子和路都是韦德财和李作秀合伙修建的。请求依法判决。被告韦德财辩称，原告所述交通事故已经派出所认定由万学银承担全部责任。事故发生在九龙山镇集镇星星幼儿园前500米，经过永福新村的黄虎坪公路，该公路是从九龙山镇广佛村石坝店子(与镇天公路交界处)起，经过永福新村至清狮村的乡村公路，由政府统一规划，重庆市交通委补助资金和村民自主筹集资金修建成的村级公路，设计行车速度为15公里/小时，任何个人包括被告韦德财都没有管理的权利和义务。因此，本案与被告韦德财无关，被告韦德财不应承担任何费用，原告应承担被告韦德财的误工费、车船费及精神损失费2000元。出事时，万学银骑摩托车跑的比较快，车子上还有纸箱子，人摔下来之后车子还往前跑了几个门市远。请求法院依法判决。被告李作秀辩称，事故发生所在的黄虎坪公路，是石坝店子到清狮村，通天白、四合的路，是政府招标修建的。派出所作为乡村道路的直属管理机关已认定万学银承担全部责任，被告李作秀并非公路的建设者也不是管理者，不应承担任何费用，原告应当承担相应的误工费、车船费及精神损失费2000元。另外，出事时万学银骑摩托车还带着纸箱子，里面放着充气电钻、塑料桶绑在摩托车右边的，所以原告是横着坐的。请求依法判决。被告陈祥文辩称，公路中间有根公用的水管，具体谁牵的不清楚，被告陈祥文搬去时已存在，开始被告陈祥文用石头压住的，后来社区的朱召辉说让用水泥保护下免得压坏了水管就修筑了这个“减速带”，敷水泥时还留了个缺口的。水泥和沙都是社区的，被告陈祥文只是帮忙修建，社区还有人帮忙敷了水泥的，说以后有钱再给，但至今未给。减速带修好后，除了这次外没有发生过事故。被告陈祥文不承担责任。被告九龙山镇政府辩称，原告主张的损害后果系交通事故造成，应当适用道路交通事故的规定进行赔偿，且事故责任认定书已明确责任主体为万学银。韦德财、李作秀提交的招标公告系复印件，无法核实真实性，也无法确认是否中标。镇政府作为招标人通过招标程序确定中标人建设公路并不代表招标人就是公路的产权人及管理人。而且事故发生所在的道路并不在原告所述的招标公告的路段中，按照龙翔社区的陈述应是2008年由村民在村集体的组织下自行修建而非镇政府修建，镇政府不是产权人，也不负责管理维护。此外，该路段属于村道，不是乡、省、国道，按照2006年3月1日起施行的农村公路建设管理办法第四条，原告要求政府承担赔偿责任无事实和法律依据。综上，镇政府并非原告主张损失的赔偿责任主体请求驳回原告对九龙山镇政府的诉讼请求。被告龙翔社区辩称，原告所述招标文件中的道路是黄虎坪公路，从李德财家到黄虎坪清狮村的。事故发生所在的道路原是2008年由广佛村修建，2011年开始修建永福新村把路压坏了，附近村民又重新修补、硬化的。道路所占土地是集体的，由村里管理，村民自筹部分资金、国家拨款补贴部分修建的。道路的产权登记在村集体小组，不属于社区所有，社区只是起到监督作用。社区去看了现场，因路面有钢管车辆经过时有响动，附近居民把钢管敷起来了形成了“减速带”。陈祥文所述朱召辉也叫朱浩然是社区的工作人员，但朱浩然不是代表社区让陈祥文去修补的，社区对修补经过也不清楚。经了解万学银骑摩托车速度过快，坐车的人方位不对是横起坐的，公安机关也认定其负全部责任，社区也经常在宣传骑车要带安全帽。原告受伤后凭住院票据申请了大病救助12000元。因此，社区不应承担责任。本院经审理查明的事实如下：2019年2月17日14时30分，被告万学银驾驶渝FHXX**普通二轮摩托车从九龙山镇集镇方向往九龙山镇永福新村方向，行驶至星星幼儿园前方500米处，因未发现路面减速带，自己操作不慎导致车上乘坐人员即原告刘有琼从车上跌落，造成车辆无损、原告受伤的交通事故。经重庆市开州区公安局九龙山派出所作出道路交通事故认定书认定万学银承担本次事故的全部责任。事故发生时，万学银及原告均未佩戴安全帽。事故发生后，原告被送往重庆市开州区人民医院住院治疗102天，于2019年5月30日出院，期间花费医药费144864.38元；出院后申请大病救助12000元；出院医嘱：1、院外继续加强肢体功能锻炼，加强日常护理，预防跌倒、坠床意外；2、院外继续服药…；3、建议持续服用抗癫痫药物预防继发性癫痫，注意观察患者有无突然昏倒、口角、肢体抽搐等癫痫表现，一旦发生，及时就医；4、不适门诊随访。2019年8月28日，重庆市开州司法鉴定所作出鉴定意见：1、刘有琼重型颅脑损伤后中度智能减退伴不全运动性失语，鉴定为六级伤残程度；2、刘有琼重型颅脑损伤后左上肢单瘫(肌力3级以下)，鉴定为七级伤残程度；3、刘有琼颅脑损伤后脑软化灶形成，鉴定为十级伤残程度；4、刘有琼颅骨修补后续治疗费评估为肆万伍仟元-伍万元（或以实际产生医疗费为准）；5、刘有琼颅骨修补预计住院时间3周，出院后休息1月；6、刘有琼伤后护理期评定为180天；7、刘有琼伤后营养期评定为180天。原告为此支付鉴定费2850元。原告放弃向万学银主张赔偿责任，要求其余五被告共同承担全部损失的70%即474749元。因双方就赔偿事宜未协商一致，原告起诉来院。另查明，事故发生路段位于九龙山镇龙翔社区二组，路面的减速带由被告陈祥文用水泥修筑，高度为9cm左右，派出所作出的事故现场图显示该路段路面宽度为6.1米。原告提交的开县九龙山镇黄虎坪农村公路硬化工程招标公告(部分)复印件显示开县九龙山镇广佛村至清狮村建设项目招标人为九龙山镇人民政府，资金来自市交委补助资金和业主自筹资金，其中路基、路面宽4.5米。被告韦德财、被告李作秀系在事发路旁修建房屋并对外出售。再查明，原告提供的户口簿显示其户别为“家庭户”，重庆市开州区九龙山镇龙翔社区居民委员会证明原告自2002年起一直在九龙山镇九龙街72号居住至今。原告与被告万学银已同居生活数年，但未办理结婚登记。上述事实，有原、被告的当庭陈述以及原、被告身份信息复印件，事故认定书原件，事故现场照片及现场图打印件，住院病历档案、出院记录及医药费票据复印件，司法鉴定意见书及发票原件，招标公告，居住证明原件及招标公告，房产证复印件等在卷佐证，可以认定。本院认为，公民的健康权依法受保护。本案中，被告万学银驾驶摩托车搭乘原告刘有琼未发现路面减速带而操作不慎导致原告坠落受伤。双方争议的焦点为：一、如何确定赔偿责任主体？二、原告的损失如何认定？关于赔偿责任主体的问题。首先，本次事故经公安机关认定被告万学银承担全部责任，被告万学银骑车未发现减速带而操作不当是原告坠落受伤的直接和根本原因。事故发生时被告万学银及原告均未佩戴安全帽，而原告所受损伤又主要是颅脑损伤，与原告未佩戴安全帽也有重要因果关系，故万学银及原告自身存在重大过错。其次，被告韦德财、李作秀并非道路的所有权人，即便修建了该道路，但该道路早已交付使用，也并非是管理者。被告韦德财、李作秀仅因其在附近修建房屋对外出售而要求其对房屋附近的公路等附属设施承担管理义务，也无法律依据，故对原告要求被告韦德财、李作秀承担赔偿责任的主张本院不予支持。再次，《中华人民共和国公路法》第四十六条规定：“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。”。被告陈祥文陈述该减速带系社区干部朱召辉让其修建，材料也是社区提供，其本人并未获得任何报酬。被告龙翔社区虽以朱召辉不能代表社区为由进行抗辩，但朱召辉(也叫朱浩然)确实是社区干部，而且修建减速带的目的是为了保护路面的水管，维护的是公共利益并非个人受益，以被告陈祥文为修建者要求其承担赔偿责任显然有失公允，也不符合客观事实。修建减速带并非造成原告受伤的直接原因力，被告万学银驾驶摩托车时按照公路设计时速低速行驶并做好安全防护措施，是可以避免或减轻损害后果的。而该减速带应是被告龙翔社区安排被告陈祥文修建，因此被告龙翔社区应承担一定的责任，被告陈祥文不应承担责任。最后，依据《中华人民共和国公路法》第八条第三款：“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”之规定，各级人民政府对于道路及道路上的构筑物和设施负有建设与维护保养的义务，应当尽可能的保持道路使用性能，及时恢复破损部分，保证行车安全、畅通。本案中，事故发生路段在九龙山镇政府行政区域范围内，九龙山镇政府对修建的减速带未加强管理并设置警示标志，给道路的正常通行造成了不利影响。因此，被告九龙山镇政府未尽到管理义务，对事故损害后果也应当承担一定的责任。综上所述，原告刘有琼和被告万学银作为具有完全民事行为能力的人，造成本次事故的损害后果的直接和根本原因是机动车肇事而并非减速带的存在。因此本院酌情认定由被告龙翔社区、被告九龙山镇政府各承担5%的责任，被告万学银承担70%的责任，原告刘有琼自行承担20%的责任，被告陈祥文、被告李作秀、被告韦德财不承担责任。对于本次事故中原告的各项损失，本院认定如下：1、医疗费：原告住院期间花费医药费144864.38元，有住院病历档案及发票等佐证，本院予以确认。2、护理费：原告主张按照120元/天计算180天，经鉴定机构鉴定其伤后护理期为180天，故护理费21600元符合法律规定，本院予以支持。3、住院伙食补助费：原告主张按照120元/天计算102天，标准过高，本院调整为6120元(60元/天×102天)。4、后续治疗费：原告主张50000元，并提交了鉴定机构的鉴定意见佐证，各被告在指定期限内并未申请重新鉴定，故本院予以支持。5、误工费：原告主张按照100元/天的标准计算192天，共计19200元，不违反法律规定，本院予以支持。6、残疾赔偿金：原告系农村居民户口性质，其主张按照城镇标准计算其残疾赔偿金34889元/年×20年×55%=383779元，并提交了居民委员会居住证明及房产证信息证明其一直居住在城镇，在被告没有相反证据反驳的情况下本院予以采信。原告受伤后经鉴定机构鉴定有三处伤残，其中一处为六级伤残，一处为七级伤残，一处为十级伤残，故其伤残赔偿金指数按照55%计算，故对其残疾赔偿金主张本院予以支持。7、鉴定费：原告主张2850元，有鉴定费发票原件佐证，本院予以确认。8、精神抚慰金：原告主张20000元，虽然原告在本次事故中受到伤害较大，但是结合原、被告的过错程度，本院酌情支持10000元。9、交通费：原告主张2000元，结合本案实际情况本院酌情支持300元。10、营养费：原告主张按照60元/天的标准计算，虽有鉴定机构的意见其营养期为180天，但结合重庆市高级人民法院的规定，本院酌情支持1000元。11、住宿费：原告主张2000元，但并无相应的证据佐证，本院不予支持。12、后续治疗护理费：原告主张按照120元/天计算21天，本院认为鉴定机构虽评定原告后续颅骨修补预计住院实际为3周，但鉴定意见中另评定其伤后护理期为180天，该伤后护理期限应当包括后续颅骨修补需要护理的期限，故对原告的该主张本院不予支持。13、后续住院治疗伙食补助费：原告后续颅骨修补预计住院治疗3周，原告主张按照60元/天的标准计算21天共1260元，不违反法律规定，本院予以确认。14、后续治疗误工费：原告主张按照100元/天计算51天。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款规定，误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。原告已主张误工费，再要求后续治疗误工费系重复主张，本院不予支持。综上，因本次事故对原告造成的各项损失合计640973.38元，其中被告万学银承担70%即448681.37元，被告九龙山镇人民政府、被告龙翔社区各承担5%即32048.67元，原告刘有琼自行承担128194.68元，被告韦德财、被告李作秀、被告陈祥文不承担赔偿责任。现原告自愿放弃要求被告万学银履行赔偿义务，系其权利的自由处分，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国公路法》第八条、第四十六条之规定，判决如下：一、原告刘有琼因本次事故产生的各项损失由被告重庆市开州区九龙山镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告刘有琼320**.67元，由被告重庆市开州区九龙山镇龙翔社区居民委员会于本判决生效之日起十五日内支付原告刘有琼320**.67元；二、驳回原告刘有琼的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2773.74元，减半收取1386.87元，由原告刘有琼负担786.87元，被告重庆市开州区九龙山镇人民政府、被告重庆市开州区九龙山镇龙翔社区居民委员会各负担300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为两年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 员  宋 健二〇二〇年六月八日法官助理  王焕焕书 记 员  邓 婷