黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终94号上诉人（原审原告）贾鹏宇，男，满族，1949年10月1日出生，户籍地黑龙江省克东县，住辽宁省大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）黑龙江省克东县人民政府，住所地克东县人和路**。法定代表人刘卫东，该县县长。上诉人贾鹏宇因诉克东县人民政府(下称克东县政府)不予受理行政复议决定一案，不服齐齐哈尔市中级人民法院（2019）黑02行初92号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审查终结。原审法院查明，2019年1月17日，贾鹏宇以特快专递的形式向克东县政府提出复议申请，请求撤销建设局颁发村房权证克东字第**行政行为，撤销土地局对被申请人刘万财宅基地（16—04—30）号行政确认行为。克东县政府认定，贾鹏宇所提行政复议申请书中经房屋产权证和土地使用证变更的房屋，系2007年刘万财在与贾鹏宇妻子王文兰签订房屋买卖合同后取得。刘万财于2009年4月19日办理了房屋过户手续，该房屋买卖行为的合法性已经克东县人民法院（2018）黑0230民初801号民事判决、齐齐哈尔市中级人民法院（2018）黑02民终2545号民事判决确认。根据司法最终裁决的原则，行政机关已经不能就此问题再进行复议。根据（2018）黑0230民初801号民事判决，贾鹏宇在诉讼期间已经知道涉案房屋过户给刘万财的事实，但是其并未在法定期限内向行政机关申请复议，要求纠正行政机关的行政行为。2019年1月22日，贾鹏宇向行政机关申请行政复议已经超出了申请行政复议的时限，违反了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款（六）项、第二十八条第一款（四）（七）项的规定，克东县政府于2019年8月5日作出克东复不受（2019）2号复议决定，对贾鹏宇的复议申请不予受理。另查明，贾鹏宇复议申请撤销产权证的涉案房屋，系刘万财于2007年从王文兰处购买，且刘万财已办理了房屋过户手续。贾鹏宇曾于2018年6月1日提起民事诉讼，要求退还房款，解除买卖合同。分别被（2018）黑0230民初801号民事判决、（2018）黑02民终2545号民事判决驳回上诉请求及上诉，贾鹏宇向克东县政府申请行政复议。2019年8月20日，贾鹏宇提出本案诉讼，请求确认克东县政府行政复议行为违法，确认克东县政府未予征收补偿、强拆合法房屋行为违法承担行政赔偿责任。原审法院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，克东县政府具有行政复议职权。贾鹏宇所申请复议的事项符合行政复议法的规定，其通过复议申请欲解决的还是民事诉讼所争议的房屋买卖问题。贾鹏宇在提起民事诉讼前已经知道其房屋卖与刘万财。根据行政复议法第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项的规定：“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”，在法定期间内向克东县政府申请行政复议。贾鹏宇在民事判决后申请行政复议，已经明显超过行政复议申请的期限，其行政复议申请违反了上述规定，克东县政府决定不予受理符合法律规定。根据行政复议法实施条例第二十八条规定：“行政复议符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定期限内提出；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”贾鹏宇申请复议撤销刘万财所有的02130274房权证，该证下房屋系贾鹏宇之妻王文兰所卖，房屋买卖合同已被两级法院判决确认有效。贾鹏宇在民事判决生效后，向克东县政府申请行政复议要求撤销案涉的房权证，不符合该规定的受理条件，克东县政府决定不予受理，亦符合法律规定，对贾鹏宇要求确认克东县政府行政复议决定违法的诉讼请求不予支持。另外，贾鹏宇要求确认克东县政府未予征收补偿、强拆合法房屋行为违法承担行政赔偿责任的诉讼请求，不是行政复议申请的事项，不予审理。综上，克东县政府作出的克东复不受（2019）2号复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。贾鹏宇的诉讼请求于法无据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回贾鹏宇的诉讼请求。贾鹏宇向本院提起上诉，请求撤销原审判决，确认行政复议行为违法，行政登记和行政复议违法导致强拆合法房屋予以赔偿，主要理由：1.审判程序违法，原审审判员曾参与审理了（2019）黑02行初92号案件，不能再审理该案；2.（2019）黑02行初21号行政判决责令克东县政府应于15日内履行复议职责，而（2019）黑02行初92号行政判决以超过申请复议期限为由驳回诉求，两份判决冲突；3.克东县政府未尽到举证义务，未提供房屋过户登记的合法性证据，相关证据未列入庭审记录；4.原审判决遗漏对争议宅基地使用权确认复议以及争议房屋产权过户违法两项诉求；5.民事诉讼结束后才能启动行政救济，其未超过申请复议期限。本院经审理查明的事实与原审一致。本院予以确认。另查明，上诉人贾鹏宇于2019年1月17日向克东县政府邮寄撤销案涉土地使用权证复议申请后，对此克东县政府未作书面答复。贾鹏宇于同年3月27日向齐齐哈尔市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令克东县政府履行行政复议法定职责。齐齐哈尔市中级人民法院于同年7月26日作出（2019）黑02行初21号行政判决，责令克东县政府于15日内依法履行法定职责。克东县政府作出本案被诉的克东复不受[2019]2号不予受理行政复议申请决定。本院认为，本案的争议焦点在于“贾鹏宇是否具备行政复议申请人的资格”。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人与具体行政行为存在利害关系是申请行政复议的前提。行政复议是解决行政争议的法定途径之一，在申请受理阶段应重点审查复议申请是否具备启动行政复议程序的必要性和实效性，如果原本具备资格的复议申请人因合同、先行行为、司法裁判等主动处分或被动丧失复议申请权的，应视为消除了行政法意义上的利害关系。本案中，贾鹏宇原本与为案外人刘万财颁发房屋产权证的行政行为具有利害关系，但其与刘万财签订的房屋买卖合同已经生效的民事判决确认合法有效，而该合同又是案涉房屋产权变更登记的基础。合同债权不能实现物权变动，但有效的房屋买卖合同足以阻却贾鹏宇与颁发房产证行为的利害关系，此时赋予贾鹏宇继续进行行政复议或行政诉讼已不具有实质意义，属于挤占有限的行政复议资源。据此，克东县政府对贾鹏宇的复议申请作出不予受理的决定，并无不当。贾鹏宇关于案涉两个行政诉讼的裁判结果相互冲突以及审判人员应回避的上诉主张，是对诉讼请求类别的误解，对此本院不予采纳。“履行行政复议职责”之诉与“确认行政复议行为违法”之诉是不同的诉求，前者要求人民法院审查行政主体是否应当作出行政行为，后者要求审查行政行为是否合法，前者是后者的基础，故不同诉求启动不同诉讼，产生不同裁判结果，同理审判员也无需在不同的案件审理中回避。对于贾鹏宇所提的其他上诉理由，原审法院经审理及充分说理后，作出驳回其诉讼请求的行政判决，本院予以认可。综上，贾鹏宇的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贾鹏宇承担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  冷 慧审判员  吕 行二〇二〇年六月十七日法官助理张庆宇书记员吴迪