贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行初2号原告鄢兴龙，男，1966年5月5日生，汉族，农民，住贵州省盘州市。原告鄢贵兵（系鄢本栋之子），男，1977年1月23日生，汉族，农民，住贵州省盘州市。原告鄢尚强，男，1952年4月18日生，汉族，农民，住贵州省盘州市。原告赵小毛，男，1949年7月2日生，汉族，农民，住贵州省盘州市。原告赵小三，男，1957年12月8日生，汉族，农民，住贵州省盘州市。五原告特别授权委托代理人杨猛，系贵州惟正律师事务所律师，执业证号：15202199910993487。被告盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市红果镇。法定代表人李令波，系盘州市市长。特别授权委托代理人高立新，1968年10月30日生，汉族，住贵州省盘州市。一般授权委托代理人胡松，系贵州法治时代律师事务所律师，执业证号：15201201810052068。被告六盘水市人民政府，住所地贵州省六盘水市钟山区黄土坡。法定代表人李刚，系六盘水市市长。特别授权委托代理人杜玉朝，男，1983年8月16日生，汉族，住贵州省盘州市。原告鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三与被告盘州市人民政府、六盘水市人民政府土地行政确认一案，本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告赵小三、鄢尚强、鄢兴龙、鄢贵兵、赵小毛及委托代理人杨猛，被告盘州市人民政府的委托代理人高立新、胡松，被告六盘水市人民政府的委托代理人杜玉朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盘州市人民政府于2019年9月17日作出盘州府自然资源处（2019）3号《关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》，决定内容为：“鄢家庄村19组位于狼辣子洼102.17亩荒山、荞地权属属于鄢家庄村19组集体所有，由鄢家庄村19组集体经营管理使用”。五原告不服该处理决定，于2019年10月21日向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府受理后，于2019年12月11日作出六盘水府行复决字［2019］23号行政复议决定，决定维持被告盘州市人民政府案涉处理决定。原告赵小三、鄢尚强、鄢兴龙、鄢贵兵、赵小毛诉讼请求：一、撤销盘州市人民政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定；二、撤销六盘水市人民政府作出的六盘水府行复决字（2019）23号行政复议决定书；三、确认争议地的土地权属（使用权、经营权）归原告等13户所有。事实与理由：1980年土地承包到户时，鄢家庄村12组（现是19组，以下均称12组）的土地是经群众多次会议讨论按土地好坏及土地面积评估产量，将土地承包到各户。1980年参加承包分地的户数只有37户，好的土地都估产承包到户了，剩下的荒地荞地，分别按土地多少搭配成三份，再把12组的户数37户分为三个小组，1、2组各12户，3小组13户，经各小组选出1人作代表以“抓阉”的形式将搭配成三份的荒地荞地分到各小组，1小组组长鄢必佳（现已死亡），2小组组长鄢成寿（现已死亡）。1、2小组“抓阉”分得棺材坑，3小组组长鄢尚强“抓阉”分得狼辣子洼。以上土地各小组各自管理至今已39年了，在管理使用期间各小组从未发生过土地纠纷。2011年4月盘县丰益砂石厂选址在“抓阉”分得的狼辣子洼土地上时，该宗土地已在2011年1月1日由13户一致同意租给13户中的鄢尚强家儿子鄢大维使用，并签订了租用协议，鄢大维在该土地上选址建砂石厂。砂石厂进场开工建厂后，1、2小组的人认为该宗土地建砂石厂，3小组得钱了，1、2小组的就煽动去阻砂石厂。在阻厂期间，盘县人民政府在2011年11月16日下发了一份盘府林处（2011）3号处理决定，将原告“抓阄”分得合法管理使用几十年的土地处理为集体所有。原告收到盘府林处（2011）3号处理决定后不服，向六盘水市人民政府提起行政复议，六盘水市人民政府于2012年2月21日作出了《六盘水市人民政府行政复议决定书》行复决字（2012）第3号决定，维持盘县人民政府作出盘府林处〔2011〕3号《关于西冲镇鄢家庄村19组鄢兴龙等5户与19组集体林木林地争议处理决定》。原告不服该决定，向盘县人民法院提起行政诉讼，盘县人民法院于2013年8月21日作出了（2013）黔盘行初字第16-20号行政判决，维持了盘县人民政府作出的《盘县人民政府关于西冲镇鄢家庄村19组鄢兴龙等5户与19组集体林木地争议处理决定》盘府林处〔2011〕3号决定，原告对该判决不服向六盘水市中级人民法院提出上诉，六盘水市中级人民法院开庭审理后作出二审行政判决，判决撤销盘县人民法院一审行政判决，改判驳回几原告的诉讼请求。原告对六盘水市中级人民法院作出的判决也不服，遂向盘县人民政府申请撤销西冲镇鄢家庄村19组2008年林改时的盘府林证字（2009）第西冲00039号林权证，经林业部门查实后，认定：1、盘州市原西冲镇鄢家庄村2008年集体林权制度改革时程序违法；2、林改时未按照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》第一章第三条的相关规定。因盘府林证字（2009）第西冲00039号林权证存在事实不清，程序违法，盘州市人民政府于2018年2月9日作出盘州府林决字（2018）1号决定撤销盘府林证字（2009）第西冲00039号林权证。原告收到盘州府林决字〔2018〕1号决定后，向贵州省高级人民法院提出申诉，贵州省高级人民法院于2018年6月14日作出（2018）黔行申159号-163号五份裁定，裁定指令贵州省六盘水市中级人民法院再审。六盘水市中级人民法院再审后作出（2018）黔02行再6-10号行政判决，判决内容为维持原二审行政判决第一项，改判撤销了原二审行政判决第二项（驳回原告诉讼请求），撤销原盘县人民政府作出的《盘县人民政府关于西冲镇鄢家庄村19组鄢兴龙等五户与19组集体林木林地权属争议处理决定》（盘府林处〔2011〕3号），由盘州市人民政府于本判决生效后六十日内对鄢尚强、赵小毛、赵小三、鄢兴龙、鄢贵兵与鄢家庄村19组林木林地权属争议重新作出行政行为。原告收到六盘水市中级人民法院作出的（2018）黔02行再6-10号行政判决后向盘州市人民政府提交了土地确权申请，盘州市人民政府转到了市林业局，由盘州市林业局核查确权。申请交去数月后，林业局并在国土局，国土局现是自然资源局。自然资源局书面通知2019年8月19日指界确认测量，绘制出该宗纠纷地的实际面积为102.17亩，比错林权证上注记的62.86亩多出39.31亩。盘州市人民政府经查明，争议地是位于双凤镇××组，小地名为狼（洋）辣子洼，面积为102.17亩，四至界限为东至13、14组，林地南至16组，林地西至两河街道旧铺交界处的路，北至两河街道平箐的林地。土地下户时，鄢家庄村19组（原12组）以“抓阉”的形式确定三个作业小组分别对狼辣子洼，棺材坑的荒山荞地进行耕作，鄢必佳（小卯）为1组组长，鄢成寿为2小组组长，申请人鄢尚强为三小组组长，1小组和2小组对棺材坑的荒山荞地进行耕作，3小组鄢贵兵、鄢尚强、鄢兴龙、赵小毛、赵小三等13户对狼辣子洼的荒山荞地进行耕作。本案狼（洋）辣子洼土地纠纷系因盘州市人民政府用一本错林权证下了一份违法的盘府处（2011）3号决定引起的，现该处理决定及原一、二审行政判决等都被撤销了，盘州市人民政府应该收回申请人的土地权属归原告所有。而盘州市人民政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号处理决定，又将原告管理使用耕作39年的39.31亩又处理为集体所有，两次处理决定将原告的土地102.17亩全部处理为集体所有，但其他人“抓阉”分在棺材坑的又不收回分给原告，这是违法的决定。盘州市人民政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号处理决定依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条第一款之规定将“鄢家庄村19组位于狼辣子洼102.17亩荒山、荞地权属属于鄢家庄村19组集体所有，由鄢家庄村19组集体经营管理使用”适用法律错误。首先，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条第一款“村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。（一）由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；”之规定，该条款确定的是集体土地所有权，而不是集体土地使用权，对于争议地的土地所有权属原告并不持异议。本案争议土地所争议的是该宗土地的土地使用权属。其次，根据处理决定查明争议地面积是102.17亩，又查明1980年土地下户时，该宗土地是“抓阉”分得耕作、耕作就有使用权和管理权，从1980年管理使用至今，鄢尚强等人在这宗土地上种过多年的荞，植过树，造过林，既然盘州市人民政府本着尊重历史，面对现实的原则，就应当尊重其查明的事实明确申请人使用的土地是“抓阉”分得，且从1980年管理使用至今，明确土地所有权归属鄢家庄村19组集体所有，土地使用权归属鄢尚强等13户的小组才符合尊重历史，面对现实的原则。故请求人民法院依法撤销盘州市人民政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号处理决定，明确争议地使用权属于原告。原告向本院提交了如下证据：第一组证据：五原告身份证复印件五份、鄢本栋变更为鄢贵兵的情况说明、身份关系证明、户口注销证明，证明五原告的主体资格。盘州市人民政府质证意见：无异议。六盘水市人民政府质证意见：无异议。第二组证据：盘州府自然资源处（2019）3号处理决定、六盘水政府行政复议决定书，证明原告不服二被告对争议地的处理提起行政诉讼。盘州市人民政府质证意见：无异议。六盘水市人民政府质证意见：无异议。第三组证据：国土资源执法监察询问笔录、盘府林处〔2011〕3号处理决定、盘府林决字〔2018〕1号处理决定、六盘水市中级人民法院（2019）黔02行再9号判决书、租用荒山荒地协议，证明：原来盘州市人民政府所作出的处理决定经过人民法院的生效判决予以撤销，原告根据判决内容向被告申请确权，被告重新作出了行政决定，原告根据行政处理决定按照程序申请行政复议以及提起行政诉讼。盘州市人民政府质证意见：无异议。六盘水市人民政府质证意见：无异议。第四组证据：2013年1月29日原西冲林业站站长王天福所出具的证明复印件，证明：原告等13户对于“抓阄”所得的狼辣子洼进行了植树造林，同时证明13户对该地进行经营管理的事实。盘州市人民政府质证意见：对该证据的三性均不予认可，首先，该证据无原件核对，真实性无法确认；第二，该证据也没有任何信息体现涉案争议地是分包给原告；第三，关于植树造林，该林木也没有明确是栽种在原告所主张的争议地上，无法确认林木是原告栽种在自己的该争议土地上，故不能达到其证明目的。王天福不是鄢家庄村××组集体的村民，其并不清楚争议地块是否属于十三户。六盘水市人民政府质证意见：对该证据真实性有异议，因为盘州市人民政府是2019年之后开始对涉案争议地作出处理决定，而该证据是2013年1月29日王天福的陈述，其所陈述的事实与案件无关联性，其真实性亦不予认可。第五组证据：2011年1月1日鄢大维与洋辣子洼土地十三户签订的租用荒山荒地协议复印件，该协议也取得了盘县西冲镇鄢家庄村村委会的证明认可，该租用荒山荒地协议被告在其证据中已经提交。盘州市人民政府质证意见：首先，该证据与本案无关，因为该协议上并没有原告参与签署，其次，该证据也不能证明涉案争议地属原告享有相关使用权，最后，村委会的证明仅仅是认可该协议的签署行为，而并不是确认该争议地块属原告所有。该证据应该是违背农村土地承包法的协议，在原告方没有明确的书证证明该地属于村集体发包给原告的前提下私自与鄢大维签订土地租用协议，违背了土地承包法的相关规定，应视为无效协议。六盘水市人民政府质证意见：该证据不能达到原告的证明目的，该证据仅记载了洋辣子洼土地户将土地租用给了鄢大维使用，该协议仅只能证明租用土地的事实，并不能证实争议地的权属属于原告方。被告盘州市人民政府辩称，一、盘州市人民政府作出的《盘州市人民政府关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》（盘州府自然资源处［2019］3号）认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。盘州市人民政府遵循以事实为根据，以法律为准绳的原则,根据《贵州省六盘水市中级人民法院行政判决书》（2018）黔02行再6-10号行政判决，依法对鄢兴龙等五人与鄢家庄村19组林木林地权属争议重新作出行政行为。盘州市人民政府根据对鄢家庄村××组村民进行调查询问，并制作了《土地确权调查记录》21份，结合2011年制作的24份《国土资源执法监察询问笔录》，以及在2019年8月19日，盘州市自然资源局组织人员对争议地块进行指界，经争议地块接界的旧铺村、城关箐村、鄢家庄村十三组、十四组、十六组相关人员的指界，林业人员利用指界采取的坐标拐点，电脑绘制了《双凤镇××组鄢兴龙等五户与鄢家庄村19组争议地小班图》并计算出面积。对案涉争议地的相关事实认定如下：争议地位于双凤镇××组；小地名为狼辣子洼；面积为102.17亩；四至界限为东至13、14组林地，南至16组林地，西至两河街道旧铺交接处的路，北至两河街道平箐的林地。1980年土地下户时，鄢家庄村××组以“抓阄”的形式确定为三个作业小组分别对狼辣子洼、棺材坑的荒山、荞地进行耕作，鄢必佳（小印）为1小组组长，鄢成寿为2小组组长，鄢尚强为3小组组长；1小组和2小组对棺材坑的荒山、荞地进行耕作，3小组鄢本栋、鄢尚强、鄢兴龙、赵小毛、赵小三等十三户对狼辣子洼的荒山、荞地进行耕作。当时划分劳动作业组仅是为了方便生产而成立的劳动小组，而不是对争议地进行划分，十九组集体并未对狼辣子洼和棺材坑的荒山、荞地进行发包。鄢兴龙所在的第三作业小组并非一级集体经济组织，且未提供曾经承包过本案争议地的依据，仅进行过劳动管理并不等同于将该土地进行承包，在未将本案进行承包的情况下，土地的使用权仍然属于集体。据此，盘州市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”第十四条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条第一款“村农民集体所有的土地，按目前（1995年）该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。”之规定，盘州市人民政府作出的《盘州市人民政府关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》（盘州府自然资源处（2019〕3号）认定事实清楚，适用法律正确。二、盘州市人民政府作出的《盘州市人民政府关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》（盘州府自然资源处〔2019〕3号）程序合法，并无不当。盘州市人民政府在作出《盘州市人民政府关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》（盘州府自然资源处〔2019〕3号）之前依法询问了鄢家庄村××组有关村民，并制作了询问笔录。并在2019年8月19日，盘州市自然资源局组织人员对争议地块进行指界前，依法向争议地块接界的旧铺村、城关箐村、鄢家庄村十三组、十四组、十六组以及鄢家庄村村委会、鄢家庄村××组送达《勘界通知书》，并由林业人员利用指界采取的坐标拐点，电脑绘制了《双凤镇××组鄢兴龙等五户与鄢家庄村19组争议地小班图》并计算出面积，在作出《盘州市人民政府关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》〔盘州府自然资源处（2019）3号〕后依法送达了上述相关人员，并制作送达回证。盘州市人民政府作出的《盘州市人民政府关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》（盘州府自然资源处〔2019〕3号）的程序合乎法律、法规的规定，并无不当之处。综上，盘州市人民政府作出的《盘州市人民政府关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》（盘州府自然资源处〔2019〕3号）认定事实清楚、证据充分、程序正当、适用法律正确，望贵院驳回当事人的行政诉讼请求。被告盘州市人民政府向本院提交了如下证据、依据：第一组证据：法定代表人身份证明、授权委托书、情况说明，证明被告主体资格，同时说明被告负责人未到庭原因。原告质证意见：无异议。六盘水市人民政府质证意见：无异议。第二组证据：盘府林处［2011］3号处理决定、六盘水市人民政府行复决字［2012］3号行政复议决定书、贵州省盘县人民法院（2013）黔盘行初字第16-20号行政判决书、六盘水市中级人民法院（2013）黔六中行终字第49号行政判决书、贵州省高级人民法院（2018）黔行申159-163号行政裁定书、贵州省六盘水市中级人民法院（2018）黔02行再6-10号行政判决书、盘州府林决字［2018］1号决定，证明：原盘县人民政府于2011年11月16日作出的盘府林处［2011］3号《盘县人民政府关于西冲镇鄢家庄村××组鄢兴龙等五户与十九组集体林木林地权属争议处理决定》所依据的盘府林证字［2009］第西冲00039号《林权证》已于2018年2月9日被盘州市人民政府作出的盘州府林决字［2018］1号《关于撤销盘府林证字［2009］第西冲00039号林权证的决定》予以撤销；2、原盘县人民政府作出的《盘县人民政府关于西冲镇鄢家庄村19组鄢兴龙等五户与19组集体林木林地权属争议处理决定》（盘府林处［2011］3号）被生效判决撤销；3、由盘州市人民政府于上述判决生效后六十日内对鄢尚强、赵小毛、赵小三、鄢兴龙、鄢本栋与鄢家庄村19组林木林地权属争议重新作出行政行为。原告质证意见：对该组证据三性及证明目的无异议。六盘水市人民政府质证意见：无异议。第三组证据：国土资源执法监察询问笔录24份、土地确权调查记录21份、关于鄢家庄村××组狼辣子凹土地权属的情况说明、土地权属争议调查处理申请书、勘界通知书7份，现场测量坐标点记录、双凤镇鄢家庄村××组鄢兴龙等五户与闫家庄村十九组争议地小班图、盘州市人民政府办公室文件行文稿纸、盘州府自然资源处［2019］3号处理决定、送达回证7份、六盘水府行复决字［2019］23号行政复议决定书，证明：1、盘州市自然资源局组织人员对争议地块进行指界，经争议地块接界的旧铺村、城管箐村、鄢家庄村十三组、十四组、十六组相关人员指界，林业技术人员利用指界采区的坐标拐点，电脑绘制了《双凤镇××组鄢兴龙等五户与鄢家庄村19组争议地小班图》并计算出了面积；2、鄢家庄村××组集体并未将狼辣子洼和棺材坑的荒山、荞地发包到户，鄢本栋、鄢尚强、鄢兴龙、赵小毛、赵小三五户所称的第三小组十三户并未与鄢家庄村××组集体签订狼辣子洼的荒山、荞地的承包合同，且其余八户未向盘州市人民政府申请主张争议地权属；3、鄢家庄村××组位于狼辣子洼102.17亩荒山、荞地权属属于鄢家庄村××组集体所有，由鄢家庄村××组集体经营管理使用；4、盘州市人民政府已经按照法律规定完成生效判决所指定的重新作出行政行为的义务，并将重新作出的处理决定依法送达各相关当事人，盘州市人民政府重新作出的行政行为得到六盘水市人民政府的维持。原告质证意见：对于国土资源局于2011年针对相关的土地划分时所作的调查笔录与2019年双凤镇政府工作人员对土地确权进行的调查记录出现很大的反差及矛盾，对于2019年双凤镇政府工作人员进行的土地确权调查记录我们认为不具备真实客观性，首先调查人员并未参与1980年对争议地块的划分过程，所参与人员的调查在2011年以及2019年出现了自相矛盾的说法，所以我们认为被告盘州市人民政府在2019年所做的调查笔录不客观真实。对于勘界通知和指界所明确的争议土地的面积，原告无异议。对于盘州市人民政府的处理决定以及市政府的复议决定，因为是基于盘州市人民政府作出了处理决定以及六盘水市人民政府维持了盘州市人民政府的处理决定，所以原告才向人民法院提起行政诉讼，要求撤销该两份处理决定。对于该组证据，我方认为不能达到被告的证明目的。在2019年的调查中，被告询问的主要焦点主要是针对该争议地是否发包到户，该争议地发生争议以来，原告也认可该地没有发包到户，但是由原告等十三户对该地进行耕种管理，而《农村土地承包法》是在该土地划分后才实施，如根据尊重历史的原则，我们应当明确原告等13户人对该争议地经营管理38年之久，所以被告认为没有签订承包合同从而否定原告等13户享有经营权和使用权不能成立。六盘水市人民政府质证意见：没有异议。被告六盘水市人民政府辩称，一、六盘水政府行政复议案件审理程序合法。盘州市鄢兴龙等五人不服盘州政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号《关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》，于2019年10月21日提起行政复议申请，六盘水政府依法予以受理，并向其送达了《行政复议受理通知书》和《申请人权利义务告知书》。经审查，六盘水政府作出维持盘州政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号《关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》，依法告知不服行政复议决定可提起行政诉讼。六盘水政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定审理行政复议案件，案件审理程序合法。二、六盘水政府作出的行政复议决定合法。根据《中华人民共和国森林法》第十七条规定，盘州政府有权处理狼辣子洼土地权属争议。据调查，涉案争议地一直由鄢家庄村××组集体管理经营未发包到户，按照尊重历史、照顾现实的原则将争议地所有权、使用权明确给鄢家庄村××组集体并无不当。综上，盘州政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号《关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》事实清楚、适用依据正确，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，六盘水政府维持了盘州政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号《关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。六盘水市人民政府向本院提交了如下证据：行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书、送达回证7份，证明六盘水政府行政复议程序合法。原告质证意见：没有异议。盘州市人民政府质证意见：无异议。本院对各方当事人提交的证据分析认定意见如下：被告盘州市人民政府出示的第一组、第二组及第三组证据中原告质证无异议部分，被告六盘水市人民政府出示的证据，原告出示的第一组、第二组、第三组证据，各方当事人无异议，予以采信。对当事人存在争议的证据分析认定如下：盘州市人民政府出示的第三组证据中的国土资源执法监察询问笔录24份能够在作出盘府林处（2011）3号处理决定前对相关人员及村民的调查询问过程，土地确权调查记录21份，能够体现盘州市人民政府在作出案涉行政决定时调查询问的情况，予以采信。对原告提交的王天福出具的证明，该证明内容未涉及本案原告是否享有案涉土地的使用权或经营权，且系复印件，未提交原告予以核对，对该证据不予采信；对其提交的《租用荒山荒地协议》复印件，该协议仅能证明鄢兴龙等十三户将争议土地出租的事实，不能证明其享有案涉土地的使用权或经营权，虽该协议加盖了盘县西冲镇鄢家庄村村委会的印章，但鄢兴龙作为本案原告，亦陈述村委会印章系因防止扯皮，鄢大维拿到村委会由其作为村委会主任签字后文书加盖公章，不能因此认定该协议已经村委会确认，不予采信。经审理查明，争议林地位于盘州市，小地名叫狼辣子洼（又名洋辣子洼），面积为102.17亩；四至界限为东至13、14组林地，南至16组林地，西至两河街道旧铺交界处的路，北至两河街道平菁的林地。1980年土地下户时，为方便生产，鄢家庄村××组以“抓阄”的形式确定三个作业小组，分别对狼辣子洼、棺材坑的荒山、荞地进行耕作，鄢必佳（鄢小印）为1小组组长，鄢成寿为第二组主张，鄢尚强为第三组组长；1小组和2小组对棺材坑的荒山、荞地进行耕作，3小组鄢本栋、鄢尚强、鄢兴龙、赵小毛、赵小三等十三户对狼辣子洼的荒山、荞地进行耕作。2011年,因鄢本栋、赵小毛等人将狼辣子洼土地租给案外人鄢大维用于开办砂石厂，五原告与十九组集体因该土地权属发生纠纷。2011年11月16日，盘县人民政府作出盘府林处［2011］3号《盘县人民政府关于西冲镇鄢家庄村××组鄢兴龙等五户与十九组集体林木林地权属争议处理决定》，将鄢家庄村××组狼辣子洼林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权确认为鄢家庄村××组集体所有，原告不服该处理决定，向六盘水政府申请行政复议，六盘水政府维持盘县人民政府作出的处理决定。原告仍不服，向盘州市（原盘县）人民法院提起诉讼，盘县人民法院于2013年8月21日作出（2013）黔盘行初字第16号-20号行政判决，维持盘县人民政府作出盘府林处〔2011〕3号决定。原告对该判决不服向本院提出上诉。本院作出（2013）黔六中行终字第48号-52号行政判决，判决内容为：撤销盘县人民法院（2013）黔盘行初字第16号-20号行政判决；驳回五原告的诉讼请求。原告亦不服，遂向盘县人民政府申请撤销西冲镇鄢家庄村19组2008年林改时的盘府林证字（2009）第西冲00039林权证。盘州政府于2018年2月9日作出盘州府林决字（2018）1号决定，决定撤销盘府林证字（2009）第西冲00039号林权证。原告以盘府林证字（2009）第西冲00039号林权证已被撤销为由向贵州省高级人民法院提出申诉，贵州省高级人民法院于2018年6月14日作出（2018）黔行申159号-163号裁定书，指令本院再审。本院再审后作出（2018）黔02行再6号-10号行政判决，判决内容为：维持原二审行政判决第一项，撤销原二审行政判决第二项（驳回原告诉讼请求），撤销原盘县人民政府作出的《盘县人民政府关于西冲镇鄢家庄村19组鄢兴龙等五户与19组集体林木林地权属争议处理决定》（盘府林处〔2011〕3号），由盘州市人民政府于本判决生效后六十日内对鄢尚强、赵小毛、赵小三、鄢兴龙、鄢贵兵与鄢家庄村19组林木林地权属争议重新作出行政行为。宣判后，原告向盘州政府提交确权申请书，请求将案涉土地确权给含五原告在内的十三户。盘州市自然资源局经组织相关人员对争议地块进行指界确认、测量并调查，认定该宗土地实际面积为102.17亩，位于双凤镇××组，小地名为狼（洋）辣子洼，四至界限为东至13、14组，南至16组林地，西至两河街道旧铺交界处的路，北至两河街道平箐的林地；于2019年9月17日作出盘州府自然资源处（2019）3号《关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》，决定内容为：“鄢家庄村19组位于狼辣子洼102.17亩荒山、荞地权属属于鄢家庄村19组集体所有，由鄢家庄村19组集体经营管理使用”。五原告不服该行政决定，于2019年10月21日向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府受理后，于2019年12月11日作出六盘水府行复决字［2019］23号行政复议决定，维持盘州市人民政府作出的盘州府自然资源处（2019）3号行政决定。五原告仍不服，诉至本院。本案的争议焦点是：盘州市人民政府作出的案涉行政决定及六盘水市人民政府作出的案涉行政复议决定是否有事实及法律依据，程序是否合法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，盘州市人民政府有权作出案涉处理决定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十二条、第二十三条的规定,土地承包应当按照法律规定的程序,由发包方与承包方签订书面承包合同,承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定,农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，原告主张1980年案涉土地已经分给含五原告在内的十三户，其享有土地的使用权或经营权。首先，根据审理查明的事实，土地下户前，为方便生产，鄢家庄村19组曾经分三个作业小组对土地进行劳动管理，包含五原告在内的十三户作为第三作业小组对争议土地进行劳动管理。但划分作业小组对土地进行劳动管理的形式，不属于土地承包法规定的土地承包方式。其次，根据被告在对鄢家庄村村民调查过程中村民的陈述，能够认定鄢家庄村××组针对案涉土地并未与含五原告在内的十三户签订书面承包合同、未将案涉土地发包的事实，鄢家庄村××组为方便生产以作业小组的形式，对土地划片管理，不符合土地承包法规定的承包方式，不能视为含原告在内的十三户已取得案涉争议土地承包经营权。再次，虽然鄢家庄村村委会在鄢本栋等人与鄢大维签订的《租用荒山荒地协议》中“证明单位”处加盖了村委会印章，但本案原告鄢兴龙在加盖印章时任该村委会主任，有使用公章的权利，且其在庭审中陈述“为防止扯皮，鄢大维拿到村委会由其作为村委会主任签字后文书加盖公章”，故加盖村委会印章的行为不能认定村委会对案涉土地的权属进行了确认，结合该出租行为是在无任何权属依据的情况下进行以及原告诉称已将案涉土地划分给13户，但仅有原告5户起诉的情况，不能认定含五原告在内的十三户已取得争议土地的使用权或经营权。综上，盘州政府作出案涉行政决定确定争议土地的所有权及使用权仍为鄢家庄村××组集体所有，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。六盘水市政府作出的案涉复议决定书，系在收到原告复议申请后60日内作出，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年六月二十二日法官助理罗先勇书记员姚梦龙本判决依据的法律法规：一、《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。三、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。