山东省德州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁14行初60号原告山东省临邑县德平镇闫家村村民委员会（闫吉连等276名村民，名单附后）。诉讼代表人闫吉连，男，1967年6月6日出生，汉族，住山东省临邑县。诉讼代表人闫玉卫，男，1959年8月26日出生，汉族，住山东省临邑县。诉讼代表人闫继智，男，1971年2月10日出生，汉族，住山东省临邑县。诉讼代表人朱庆武，男，1957年7月18日出生，汉族，住山东省临邑县。委托代理人孙少青，山东泰祥律师事务所律师。委托代理人陈汉成，山东泰祥律师事务所律师。被告临邑县人民政府，所在地址山东省临邑县广场大街111号法定代表人马文国，县长。出庭负责人徐男，副县长。委托代理人吕曹锋，山东临邑恒源法律服务所法律工作者。第三人临邑县德平镇人民政府，所在地址山东省临邑县德平镇正平大街1000号。法定代表人暨出庭负责人张万**，镇长。委托代理人王立跃，山东齐鲁律师事务所律师。委托代理人贾承花，山东齐鲁律师事务所实习律师。原告山东省临邑县德平镇闫家村村民委员会（闫吉连等276名村民）不服被告临邑县人民政府土地使用权行政裁决行为，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼，本院同日立后案，于2020年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告山东省临邑县德平镇闫家村村民委员会（以下简称闫家村委会）诉讼代表人闫吉连、闫玉卫、闫继智、朱庆武及委托代理人孙少青，被告临邑县人民政府（以下简称临邑县政府）负责人徐男及委托代理人吕曹锋，第三人临邑县德平镇人民政府（以下简称德平镇政府）法定代表人张万**及委托代理人王立跃、贾承花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫家村委会提起诉讼，请求：1.撤销被告临邑县政府2019年7月3日作出的《土地权属争议处理决定书》;2.责令被告临邑县政府重新作出处理决定;3.案件受理费由被告负担。事实与理由：一、被告作出的土地权属争议处理决定程序违法。原告于2018年8月12日向被告提交土地确权申请书,被告未在法定期限内对原告的申请作出调查处理。被告于2019年8月20日向原告送达了本案被诉土地权属争议处理决定书,严重超出土地权属争议案件处理的法定期限,属程序违法。二、被告作出土地权属争议处理决定认定事实错误。1.原德平人民公社砖瓦场属于乡镇集体企业,不属于全民所有制企业和城市集体企业。2.本案不属于全民所有制企业单位、城市集体所有制单位使用原农民集体所有的土地的情形。乡镇集体办企业,无需占用国有土地。德平砖瓦厂所占用的土地也从来都没有被征收为国有。土地档案中的所谓《土地征用协议书》均载明:土地权于1979年10月25日起由征用单位所有,即为砖瓦厂所有,而不是为国家所有。案涉土地卷宗中的所谓《土地征用协议》仅仅是《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条中的“用地协议”,而不是法律意义上的土地征收协议。3.被告认定“1972年因原德平镇人民公社修建砖瓦厂占地,已经政府给予征用并进行了补偿,而且在1979年再次由原征地单位给予申请人村集体进行征地补偿”与事实不符,没有证据支持。4.被告认定涉案宗地所有权归国家所有，没有证据和正确的法律依据。三、被告作出土地权属争议处理决定适用法律错误《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款规定:“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止,全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地,有下列情形之一的,属于国家所有:1.签订过土地转移等有关协议的:2.经县级以上人民政府批准使用的;……”可见,上述规定适用的情形是“全民所有制单位、城市集体所有制单位使用原农民集体所有的土地”;而案涉砖瓦厂是乡镇集体企业,不是上述规定的适用对象。被告在没有证据证明砖瓦厂属于全民所有制企业或城市集体所有制企业的情况下,适用该第十六条第二款,属适用法律明显错误。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条规定:“乡(镇)或村办企事业单位使用的集体土地，……《六十条》公布时起至一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的,有下列情况之一的,分别属于该乡(镇)或村农民集体所有:1.签订过用地协议的(不含租借)；2.经县、乡(公社)、村(大队)批准或同意,并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的;……乡(镇)、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地,或虽采用上述方式,但目前土地利用不合理的,如荒废、闲置等,将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体,或按有关规定进行处理。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的土地,须依法处理后再确定所有权。”本案中，土地争议属于乡(镇)办企业使用集体土地，虽然形式上存在用地协议,但目前砖瓦厂已经停办,土地荒废、闲置,依法应予退还原农民集体。综上,被告作出《土地权属争议处理决定书》认定事实不清，适用法律错误,程序违法,依法应予撤销。原告闫家村委会向本院提交了以下5组证据：证据1.临邑县政府《信访事项复查意见书》。证明临邑县政府明确答复原告反映的土地权属问题应通过诉讼途径解决。证据2.《土地确权申请书》。证据3.EMS物流单据。证据4.短信签收回执。证据5.临邑县政府作出的《土地权属争议处理决定书》。证据2至证据5共同证明原告于2018年8月17日向被告邮寄《土地确权申请书》要求被告进行裁决，被告签收后逾期未作答复。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。被告于2019年8月20日向原告送达了本案被诉《土地权属争议处理决定书》，严重超出土地权属争议案件处理的法定期限，程序违法。被告临邑县政府辩称，一、答辩人作出的行政确认行为程序合法。本案因我县治理环保问题,清理县、乡镇砖瓦厂而起。县委县政府为彻底治理环境污染问题,合理利用土地资源,早在2014年前后开始清理全县范围的砖瓦厂,第三人所辖的德平砖瓦厂亦在清理范围内。经过清理大片的土地资源需要复耕利用,原告为此多次向第三人及答辩人和中共临邑县委上访。县委县政府高度重视,责成县自然资源局、县司法局及第三人等多家单位,对群众的信访诉求开展调查，查证属实为国有土地后,多次沟通,并进行了大量解释工作。2019年3月29日，县自然资源局及第三人的工作人员向本案原告诉讼代表人闫玉连、闫玉卫、朱庆武、闫玉为和闫继智等送达了相应档案文件。其中部分村民及原告闫家村村民委员会的两委成员即负责人均已认可，并表示向个别群众解释说明。2019年7月3日,原告向答辩人提交了一份《撤销土地确权申请书》,该申请书加盖了申请人的公章,并由村党支部书记闫吉福,村委会主任闫玉生签名。但为明确涉案土地的性质,答辩人还是依据法律法规及相应的部门规章,最终根据县自然资源局调查的结果和处理意见作出了《土地权属争议处理决定书》,以防止矛盾和纠纷的再次蔓延,维护社会稳定。综上所述,本案本属于一起简单的信访案件,答辩人积极维护国家、政府及人民群众的合法权益,作出了相应调查处理,原告已经撤回了土地确权申请,只是个别村民仍有意见,为防止矛盾和纠纷的产生,答辩人才进一步作出处理决定。答辩人根据原告等个别村民的申请,出于明事理、维稳定的目的,依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《土地权属争议调查处理办法》第二十七条、第三十条之规定,由县自然资源局依法调查并作出处理意见后,又经答辩人审查确认,作出处理决定。总之,答辩人的处理程序合法。二、答辩人依法调查，认定事实清楚,涉案企业所有权性质定性准确。原告诉称原德平人民公社砖瓦场属于乡镇集体企业,不属于全民所有制企业和城市集体企业,属于原告对历史背景的错误认识，和对所有权性质的错误理解。首先,原临邑县德平人民公社,产生于政社合一的年代，是依据1962年9月27日通过的《农村人民公社工作条例修正草案》成立的政社合一的组织,是我国社会主义政权在农村中的基层单位。该条例第九条规定,公社管理委员会,在行政上就是乡人民委员会,即乡人民政府,受县人民委员会(即县人民政府)的领导。依据该条例第一条第二款的规定,人民公社的集体所有制经济同全民所有制经济是社会主义的两种形式。基于上述历史条件下的法律规定,涉案土地由临邑县德平人民公社革命委员会与涉案土地的原临邑县德平人民公社闫家大队革命委员会签订了《土地征用协议书》,其土地性质由临邑县德平人民公社革命委员会征用后,变更为国家所有。原临邑县德平人民公社经批准建立了山东省临邑县德平砖瓦厂。原临邑县德平人民公社革委会根据山东省临邑县德平砖瓦厂的请示,并根据原山东省临邑县革命委员会的要求,依法对被征用的原村集体组织,即原临邑县德平人民公社闫家大队革命委员会,进行征用土地的补偿,由征用单位原临邑县德平人民公社革委会与被征用单位于1979年10月23、10月25日签订了《土地征用协议书》,1980年9月9日原山东省临邑县革命委员会向原山东省德州地区行署作出《关于城关等公社砖瓦厂补办征地手续的报告》（临革发【80】第80号文件)，请示关于德平公社砖瓦厂补办征地手续的事实,完善了集体经济组织所有的土地变更为全民所有的征地手续。1979年7月l日《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》通过并于1980年1月l日实施,该法规定的乡镇人民政府的成立和具体职责,该法第三十六条规定,人民公社管理委员会、镇人民政府行使下列职责:……(四）管理本行政区域内经济、文化建设和民政、公安等工作;(五）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产。本案中,原临邑县德平人民公社革命委员会作为涉案土地的征用单位,完成了土地征用的手续和补办手续,属于享有涉案土地的所有权人,显然被征用土地已经为国家所有,毋庸置疑。随着政社分开的中央及地方政府的政策贯彻执行,1984年原临邑县德平镇人民公社更名为临邑县德平镇人民政府,原临邑县德平镇人民公社革命委员会的具体工作职责全部由临邑县德平镇人民政府行使,而原山东省临邑县德平砖瓦厂也更名为德平闫家砖瓦厂。其次，原告诉称涉案砖瓦厂为乡镇集体企业,与事实不符,原告存在错误认识。原告诉称“乡镇集体企业”的称谓,在法律上是不规范的称谓,其包含乡村集体企业和城镇集体企业两类。依据1990年7月1日实施的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第二条之规定，本条例适用于由乡（含镇）村农民集体举办的企业;该条例第十条规定,乡村集体所有制企业经依法审查,具备法人条件的,登记后取得法人资格;第十三条规定了设立乡村集体企业的法定条件。显然本案由原临邑县德平镇人民公社成立的原山东省临邑县德平砖瓦厂并非是乡镇农民集体举办的企业,其属于与人民公社合一的基层人民政府创办。显然,涉案砖瓦厂的性质并不属于乡村集体企业。依据1992年1月l日实施的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条第一款之规定,城镇集体所有制企业的财产属于劳动群众集体所有……;第二款规定,前款所称劳动群众集体所有,应当符合下列中的任一项规定:(一)本集体企业的劳动群众集体所有;集体企业的联合经济组织范围内的劳动群众集体所有;(三）投资主体为两个或者两个以上的集体企业……。显然,涉案砖瓦厂并不符合上述规定的条件,亦不应属于城镇集体企业。故此原告诉称涉案砖瓦广为城镇集体所有制企业，于法无据,明显错误。该砖瓦厂由原临邑县德平人民公社革命委员会投资兴建,而原临邑县人民公社为国家所有,其创办的企业自然属于国家所有,即该企业属于全民所有制企业。答辩人尊重历史,回顾历史,依法予以确认合法有据。三、答辩人所作处理决定书,适用法律正确,结论客观公正,请求司法机关依法审查后,驳回原告及其村民诉求。根据答辩人依法调查的档案资料等证据,答辩人足以确定,涉案企业由地方一级政府筹建,第三人作为地方一级政府已经与被征用单位签订了《土地征用协议书》。答辩人结合已经确认的事实,依据1995年5月1日实施的《确定土地所有权和使用权若干规定》第五条、第十六条第二款,以及《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《土地权属争议调查处理办法》第二十七条、三十条之规定,确定涉案德平镇砖瓦厂所占土地所有权为国家所有。答辩人的处理决定,适用法律法规及规章的规定准确，决定最终结论完全正确。四、本案原告已经撤回土地确权申请,原告所谓的诉讼代表人并非合法选举产生,其不具备本案的诉讼主体资格。五、涉案原告等个别村民申请确权早已超过时效。事实上答辩人可以完全可以对其诉争纠纷不作出处理。原告等个别村民诉争的土地性质为国有土地,早在1980年就已经明确。这在当时历史条件下,原告村集体所有成员是清楚和知晓的,且是毫无异议的。显然原告等个别村民的诉求是超过期限的。综上所述,原告诉讼无法律依据,请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告临邑县政府在法定举证期限内向本院提交以下5组证据：证据1.德平镇关于闫家村闫吉连等人上访反映砖厂拆除后复耕土地所有权信访事项处理意见书。证明德平镇政府对案涉砖厂的权属已经做出确认，其权属应属于德平镇政府，并向有关信访人明确说明。证据2.（1）朱庆武、闫吉连等收到证明。证明信访人朱庆武等人已经收到了上述文件，对于涉案土地所有权不归村集体所有是清楚的。（2）临邑县档案馆出具的临革发（80）第80号文查档证明。证明涉案土地由德平公社窑厂进行征用所有的事实。（3）询问笔录。证明德平镇对砖厂享有管理权，该砖厂土地属于自有，并非是集体土地。（4）1973年7月19日临邑县德平公社革委出具的关于建窑申请征用土地的报告、涉案砖厂出具的征地请示报告、临邑县德平人民公社东关大队革委会出具的土地征用协议书和临革发（80）第80号文及土地征用协议书一份。上述证据共同证实德平革委会申请征地，征地单位与被征地单位已经就有关征地补偿费用达成共识，并经过当时革委会批准，进而说明涉案土地归国有手续合法。（5）德平镇政府关于闫家砖瓦厂征地情况的说明及现状图、遥感影像图。证明涉案土地面积以及土地一直由德平镇政府进行管理使用的现状。证据3.2019年7月3日作出的土地争议调查处理意见书。证明临邑县自然资源局在本机关的授权下，对涉案砖瓦厂的权属作出初步处理调查，并提出基础处理意见，确定涉案土地为国有土地，为国家所有。证据4.德平镇闫家村委会撤销土地确权申请书。证明涉案村委会对涉案土地所有权归国有并没有异议，请求撤回土地确权。证据5.土地权属争议处理决定书。证明该决定是本机关根据临邑县司法局的处理意见，综合全案情况作出的最终土地权属决定。第三人德平镇政府答辩称，一、临邑县政府作出的行政确认行为,程序合法。我县清理县、乡镇砖瓦厂，完全按相关法律规定及国家政策进行，目的是彻底治理环境污染问题,合理利用土地资源,经过清理以达到土地资源复耕最大有效利用。答辩人所辖德平砖瓦厂清理过程中,闫家村个别村民认为:德平镇政府建窑厂,未获上级批准擅自占用闫家村土地,没有给予补偿，现窑厂停止运营,土地荒废、闲置,土地应归还闫家村。针对被答辩人个别村民提出异议,临邑县县委、县政府高度重视,德平镇党委政府积极配合临邑县自然资源局、县司法局等相关部门对个别村民的诉求进行了详细调查核实。经过查询临邑县档案馆原始档案材料，对答辩人所辖德平砖瓦厂历史渊源过程进行了详细调查核实,根据档案材料的事实证据材料，能够确实充分的证实该涉案土地为国有土地性质。临邑县政府、第三人德平镇政府在处理相关村民对该案诉求争议的过程中,本着尊重历史客观事实,用证据还原客观事实的原则,向闫家村委会及部分村民代表送达了相应档案文件,闫家村委会及部分村民代表均未对档案文件的客观真实性及关联性提出异议。在处理该事宜过程中,相关部门和部分村民代表进行了大量沟通和解释,临邑县政府无论从清理涉案土地的目的,还是对相关村民诉求的调查核实均按程序进行,德平镇政府积极配合相关部门沟通解释，投入了大量时间和精力,均按程序办理，不存在超期处理情况。二、临邑县政府所作处理决定书,有理有据、客观公正,该案已无争议。根据该案相关档案材料及临邑县自然资源局调查情况,临邑县政府作出《土地权属争议处理决定书》,该决定书依据档案材料内容而确认,根据档案材料足以证实德平镇政府（临邑县德平人民公社革命委员会）作为地方一级政府，已经与被征用单位临邑县德平人民公社闫家大队革命委员会签订了《土地征用协议书》,该土地变为国有性质，原临邑县德平人民公社经批准设立了山东省临邑县德平砖瓦厂，根据原山东省临邑县革命委员会要求,山东省临邑县德平人民公社革命委员会与临邑县德平人民公社闫家大队革命委员会于1979年10月23日及10月25日的签订《土地征用协议书》表明进行了征用土地补偿,1980年9月9日原山东省临邑县革命委员会向原山东省德州地区行署《关于城关等公社砖瓦厂补办征地手续的报告》(临革发第80号)文件，进一步完善了涉案土地全民所有的征地手续。临邑县政府以客观事实为依据作出《土地权属争议处理决定书》,目的是减化社会矛盾,闫家村委会及部分村民代表均认可档案材料的事实情况,而且闫家村委会作为该案诉讼主体于2019年7月3日向临邑县政府提交了《撤销土地确权申请书》,临邑县人民政府不存在程序违法,该案继续审理不具备法律程序的要求,请求贵院驳回原告的诉讼请求。三、临邑县政府对涉案德平砖瓦厂企业所有权性质定性准确,涉案土地国有性质也无争议。关于涉案企业的企业所有权性质，根据档案材料均能体现当时的设立主体是原临邑县德平人民公社,不属于集体企业范畴。该涉案砖瓦厂设立在特定的历史阶段并投入使用,足以说明这一既成事实是符合当的国家政策的，否则不会存在曾经投入使用的客观情况。关于该涉案砖瓦厂的具体面积、土地四界、有关土地程序相关协议、涉及的相关当事人及签章应以档案材料载明的有关事项为准,该涉案砖瓦厂相关的档案材料属于国家机关认可的法定材料,在没有确实充分证据证明是虚假的情况下,应当推定存放于档案馆的档案材料合法真实,仅凭质疑否认不具有对抗性。关于涉案企业的企业所有权性质，根据档案材料已非常清晰,关于该涉案土地是国有土地性质的客观状况也无争议,而且两者是不同的法律关系。对方并没有提供证据证实该土地有关的档案材料的虚假性,没有合法依据来否认土地性质,就无法来主张该土地权属于闫家村。被答辩人主张该窑场性质属于乡村集体企业，以此现有土地状况(荒废、闲置等）来主张该土地权属不具有合法性。闫家村村民对当时的情况并非完全知情,最具有说服力的是档案材料记载,由于历史原因时间长久,不是经办人更无法对当时客观情况作出认证,仅凭空口无凭作出推断不具有可信性,档案材料的记载是最具有说服力的证据,该土地已经按法律程序进行征用、批准,如果协议不真实,没有给予补偿也不可能对该土地性质进行确权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条的规定，农村中已经依法征用为国有的土地和国家依法征用的土地，属于全民所有即国家所有。另外，该土地是否荒废、闲置,并不是土地应归还闫家村所有的理由,正因为土地荒废、闲置政府更有理由考虑发挥资源的合理利用,政府在处理这一问题过程中进行多次较长时间、投入很大精力的沟通解释,只是本着维护社会和谐角度综合考虑,但所有问题的处理方案前提是既要充分考虑村民合理要求,又要在合法框架下解决。四、该案不具备继续审理的法律程序。该案的诉讼主体是德平镇闫家村村民委员会,德平镇闫家村村民委员会作为该案诉讼主体已向临邑县政府提交了《撤销土地确权申请书》,表明对涉案土地的国有性质认可,(该案中涉案砖瓦厂土地确权事宜仅从诉起诉期限度也早已超过起诉期限）请求驳回原告的诉讼请求。综上所述,原告的诉讼请求没有事实及法律依据,请求驳回原告的诉讼请求。第三人德平镇政府未向本院提交证据。经庭审质证，被告临邑县政府对原告闫家村委会提交的证据发表如下质证意见：对于原告提交的证据1的真实性没有异议，但是对原告的证明目的不予认可，该案是一起典型的信访案件，开始仅有涉案所谓的代表朱庆武、闫玉卫、闫吉连、闫继智四人，向包括政府在内，以及县政府的信访部门反映问题，属于典型的信访案件，并没有要求政府部门对涉案的土地所有权进行确认。证据2、对土地确权申请书真实性我方没有异议。但是土地确权申请书并没有严格按照法定的程序，由法定的人员向法定的机关提出相应的确权申请，所以对于原告证明目的，我方不予认可。依照土地管理法的规定，对土地所有权有争议的应当由县级人民政府依法予以处理，并根据有关工作部门作出的处理意见，作出最终的确权的决定书，原告仅凭一个确权申请和证据3、4中的EMS物流物流单据和短信回执，就证实其依法提出申请了，于法无据。所以对证据3、4的真实性及证明对象均不认可。对证据5的真实性我方没有异议，虽然是复印件，但确实是本机关作出的土地确权决定书，对原告超期裁决的证明目的不予认可。毕竟该案是由信访案件转化为有关的土地权属确认。事实上该案涉及土地早在70年代末，就已经经县政府和德州市政府确认。第三人德平镇政府对原告闫家村委会提交的证据发表如下质证意见：没有意见，均认可。原告闫家村委会对被告临邑县政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但该意见书已于2018年8月2日由被告作出的《信访事项复查意见书》以适用程序错误、答复主体不适格为由撤销，不具有任何效力。对证据2：（1）收到证明真实性无异议，证明目的有异议。这两个文件只表明德平砖瓦厂占用了闫家村耕地，不能证明权属问题。（2）对查档证明无异议，能证明占用耕地的主体系德平砖瓦厂。（3）询问笔录不符合证人证言形式，对闫吉福、闫吉连、闫继智、闫玉卫、闫玉忠、闫玉勇询问笔录真实性无异议，对证明目的有异议，不能说明德平镇对砖厂享有管理权，且即使如被告所述土地系砖厂所有，也不能否认土地性质为集体所有。（4）对80号文无异议，能证明占用耕地主体系德平砖瓦厂。关于土地征用协议书，因存在多处错误，对真实性有异议。首先，土地征用协议书，均载明土地权由征用单位所有，即为砖瓦厂所有，而不是为国家所有。《土地征用协议书》仅仅是《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十三条中的“用地协议”，而不是法律意义上的土地征收协议。本案所涉及耕地自始至终未被征收为国家所有。土地征用协议书上显示砖瓦厂占用东关21-24队和闫家5-8队共8个生产队的耕地，实际上仅占用了东关23队及闫家5-8生产队的耕地，且所谓征地补偿款从未发放，土地征用协议书不具有法律效力。（5）该说明系德平镇政府作出，德平镇政府系本案第三人，且是土地权属争议方，其所做证明不应当做证据使用。对现状图等真实性无异议，均不能证明系德平镇政府管理使用。证据3系临邑县自然资源局作出，证明被告收到原告的确权申请，且于2018年8月30日转交给临邑县自然资源局审查，被告收到自然资源局作出的处理意见后，据此作出被诉的土地权属争议处理决定书，认定事实及适用法律错误。对证据4，土地确权申请书系闫家村村民作出，加盖村委会公章，但从被告提交的证据二（3）对闫家村党支部书记闫吉富的询问笔录中可以看出，村委会自认土地确权申请书是村民意愿，并非以村委的名义提出，故村委会提交撤销土地确权申请书不具有法律效力。同时，村民向被告提起确权申请后，因被告逾期未做答复，村民曾起诉至德州中院要求确认被告逾期未做答复的行为违法，立案后，德州中院组织村民及德平镇政府、国土局工作人员多次进行调解，从未有人提及村委会撤销土地确权一事，且该份申请的作出时间是2019年7月3日，被告的《土地权属争议处理决定书》的作出时间亦为2019年7月3日，在决定书中也未曾提及村委会撤销申请一事，原告村民有理由怀疑村委会的撤销土地确权申请书系村委会成员迫于压力补做出的，故该申请书不应被法庭采纳。证据5系本案争议焦点，认定事实及适用法律皆存在错误。以上证据均不能证明被告作出土地确权决定书的行政行为合法。第三人德平镇政府对被告临邑县政府提交的证据发表如下质证意见：真实性、合法性和关联性均认可，均没有异议。另外，因当事人对于原告主体资格问题存在较大争议，为进一步核实原告闫家村委会集体经济组织成员情况，本院在开庭审理前依法调取《德平镇闫家村截至2018年10月31日集体经济组织成员名单》一份。经庭审质证，原告闫家村委会对该证据表示认可，无异议。被告临邑县政府对该证据真实性、合法性和关联性均无异议。第三人德平镇政府对该证据无异议。经合议庭评议，本院对上述证据认证如下：原告证据5与被告证据5一致，均为《土地权属争议处理决定书》，具有真实性和关联性，能够作为认定案件事实的依据。原告证据1至证据4以及被告证据1至证据4，虽均与本案具有关联性，但不影响本案的裁判，不作为认定本案事实的依据，本院对此不予认证。本院调取的《德平镇闫家村截至2018年10月31日集体经济组织成员名单》具有真实性、合法性和关联性，各方当事人均无异议，能够作为认定案件事实的依据。本院经审理查明，原告闫家村委会与第三人德平镇政府对案涉土地使用权产生争议。经原告申请，2019年7月3日，被告临邑县政府依法作出土地权属争议处理决定书，确定申请人诉争的德平镇砖瓦厂所占土地所有权归国家所有。276名闫家村集体经济组织成员不服，以闫家村委会名义提起本案诉讼。另查明，截至2018年10月31日，闫家村委会集体经济组织成员共1161名。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，闫家村委会集体经济组织成员共1161名，而本案提起诉讼的村民为276名，尚未达到前述司法解释规定的法定人数，不能以闫家村委会这一集体经济组织的名义提起诉讼，即便按原告诉讼代表人主张的闫家村委会集体经济组织人员为999名，本案起诉村民也未能达到前述司法解释过半数的要求，也即本案276名村民的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，以及第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”的规定，据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告山东省临邑县德平镇闫家村村民委员会的起诉。案件受理费50元，退还原告山东省临邑县德平镇闫家村村民委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  师延锋审 判 员  宋冬梅人民陪审员  刘静莉二〇二〇年六月二十四日法官助理杨晓婧书记员李杨附村民名单（276名）：1、闫继涛，男，1985年1月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。2、闫心海，男，1964年9月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村71号。3、史翠连，女，1965年3月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村7/1号。4、闫心华，男，1955年1月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村71号。5、马桂文，女，1954年9月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村72号。6、闫方军，男，1980年9月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村72号。7、陆红梅，女，1981年4月2日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村72号。8、闫一鸣，男，2004年10月29日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村72号。9、闫一诺，女，2016年11年5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村72号。10、朱庆文，男，1952年5月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村54号。11、李俊英，女，1953年8月16日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村54号。12、闫玉国，男，1949年6月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村105号。13、史玉芳，女，1951年12月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村105号。14、朱庆斌，男，1963年4月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村76号。15、夏淑珍，女，1965年5月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村76号。16、朱吉德，男，1987年9月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村76号。17、闫继林，男，1966年1月21日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村2号。18、闫心朝，男，1996年11年27日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村2号。19、梁清云，男，1967年5月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村2号。20、闫心风，女，1989年11月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村2号。21、闫玉恩，男，1963年2月6日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村26号。22、逯思梅，女，1962年7月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村26号。23、闫玉芹，男，1940年8月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村30号。24、闫心波，男，1987年4月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村363号。25、张桂玲，女，1964年10月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村29号。26、郭肖云，女，1988年8月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村363号。27、闫吉国，男，1964年1月16日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村29号。28、闫玉家，男，1952年2月2日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村35号。29、陈淑珍，女，1954年8月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村35号。30、赵玉新，男，1969年9月29日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村61号。31、庞文慧，女，1970年6月22日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村61号。32、赵暇，女，2004年4月8日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村61号。33、赵玉圣，男，1972年8月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村60号。34、王秀丽，女，1975年9月27日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村60号。35、赵丽宁，女，2012年11月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村60号。36、赵静，女，2001年8月21日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村60号。37、朱庆武，男，1957年7月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。38、付云霞，女，1959年5月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。39、朱富贵，男，1985年5月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。40、马海霞，女，1987年2月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。41、闫昭国，男，1956年11月21日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村73号。42、闫昭喜，男，1943年9月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村59号。43、郭仁芹，女，1945年3月3日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村59号。44、闫玉华，男，1967年10月24日，汉族，住临邑县德平镇阎家村59号。45、闫玉军，男，1972年10月23日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村59号。46、闫玉岭，男，1954年8月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村62号。47、张春香，女，1965年2月15日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村62号。48、张静，女，1987年11月22日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村62号。49、张敏，女，1990年4月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村62号。50、张红霞，女，1972年10月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村56号。51、闫心悦，男，1987年4月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村146号。52、闫心舒，男，2005年1月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村146号。53、闫继简，男，1966年9月26日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村52号。54、敦杰如，女，1966年10月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村52号。55、闫心静，男，1989年1月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村52号。56、任玉英，女，1960年6月8日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。57、闽银环，女，1985年5月16日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。58、闫新奇，男，2009年8月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。59、闫可心，男，2017年6月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。60、闫照强，男，1942年9月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村118号。61、闫玉成，男，1975年12月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家118号。62、肖庆文，女，1976年9月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家3号。63、闫大乐，男，1985年12月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村13号。64、张娟，女，1987年9月3日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村143号。65、闫照旭，男，1958年10月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村38号。66、闫继革，男，1966年10月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村40号。67、葛怀芳，女，1968年2月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村40号。68、闫继论，男，1951年2月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村101号。69、闫桂珍，女，1954年1月11日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村115号。70、闫吉爱，男，1968年3月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村115号。71、白俊玲，女，1967年6月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村115号。72、闫继利，男，1955年8月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村141号。73、周俊英，女，1959年10月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村141号。74、闫心林，男，1983年11月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村141号。75、景双燕，女，1984年8月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村141号。76、郭秀梅，女，1963年12月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村143号。77、闫心瑞，男，1984年1月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村143号。78、宫秀芳，女，1949年8月11日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村142号。79、闫昭云，男，1948年3月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村142号。80、阎方林，男，1980年10月15日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村142号。81、闫玉久，男，1963年3月2日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村22号。82、史玉秀，女，1964年4月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村22号。83、刘克芬，女，1936年7月30日，汉族，住临邑县德平镇阎家村22号。84、闫黎明，男，1987年7月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村22号。85、赵秀英，女，1963年8月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村99号。86、闫芳辉，男，1987年6月23日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村99号。87、王倩倩，女，1988年9月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村99号。88、闫心福，男，1964年8月9日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村99号。89、闫玉俭，男，1954年3月26日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村88号。90、闫心镇，男，1996年4月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村16号。91、王金燕，女，1971年7月14日，汉族，住临邑县德平镇阎家村16号。92、闫吉亮，男，1970年9月15日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村16号。93、刘克芬，女，1936年7月30日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村22号。94、闫方迪，男，2010年5月23日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村67号。95、闫方渤，男，2017年8月8日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村67号。96、葛静，女，1977年4月8日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村75号。97、闫文强，男，2001年9月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村292号。98、闫心学，男，1967年9月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村292号。99、闫海英，女，1974年1月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村292号。100、史秀珍，女，1964年9月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村103号。101、闫子晴，女，2013年10月20日出生，住临邑县德平镇阎家村103号。102、闫乐康，男，2017年4月30日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村103号。103、徐翠兰，女，1937年12月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村103号。104、朱思彤，女，2008年9月7日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。105、朱峻熙，男，2015年3月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。106、闫新硕，男，2004年10月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村88号。107、闫永华，男，1979年1月16日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村88号。108、史龙秀，女，1978年9月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村88号。109、邓云青，女，1945年3月8日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村294号110、闫昊哲，男，2012年7月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村40号。111、闫红胜，男，1972年8月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村294号。112、闫张雨，女，1996年4月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村294号。113、张玉梅，女，1970年5月27日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村294号。114、闫琛，男，2003年2月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村294号。115、闫心友，男，1979年3月23日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村20号。116、闫心雷，男，1981年1月15日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村75号。117、闫芳菲，女，2012年5月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村52号。118、刘平，女，1989年10月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村52号。119、阎继思，男，1960年11月29日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村119号。120、王俊平，女，1968年2月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村1号。121、闫新青，男，1995年12月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村375号。122、阎雷，男，1976年2月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村116号。123、闫玉光，男，1953年4月6日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村97号.124、闫玉明，男，1957年5月15日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村97号。125、李桂荣，女，1945年7月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村291号。126、闫心军，男，1967年8月27日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村308号.127、李秀芬，女，1970年9月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村308号。128、闫天宇，男，2008年9月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村291号。129、李桂荣，女，1945年7月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村291号。130、闫晓晨，女，1997年2月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村291号。131、闫卫东，男，1967年11月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村1号。132、于秀梅，女，1965年10月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村1号。133、闫继岭，男，1979年11月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村138号。134、史燕梅，女，1976年11月20日出生，汉族，住临邑县平镇阎家村378号。135、闫玉忠，男，1949年3月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村138号。136、薛秀珍，女，1950年3月11日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村138号。137、闫玉卫，男，1959年8月26日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。138、任玉英，女，1960年6月8日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。139、闫琦，女，2002年9月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。140、闫新奕，男，2011年5月31日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村40号。141、闫继辉，男，1957年5月3日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村111号.142、窦月英，女，1957年2月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村111号。143、闫玉礼，男，1970年6月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村311号.144、李小娥，女，1973年7月2日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村151号.145、李凤珍，女，1947年4月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村113号。146、葛如宝，男，1968年7月26日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村64号。147、葛怀瑞，男，1989年7月23日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村64号。148、王**珍，女，1967年7月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村64号。149、闫吉亮，男，1970年9月15日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村16号。150、闫吉强，男，1981年4月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村179号。151、宋桂霞，女，1980年10月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村35号。152、付云霞，女，1959年5月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。153、朱富贵，男，1985年5月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。154、马海霞，女，1987年2月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村3号。155、闫翠华，女，1978年8月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村122号。156、闫本立，男，2015年1月16日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村122号。157、阎润冰，女，2015年8月29日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村122号。158、阎昌明，男，1942年12月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村122号。159、闫本圣，男，2004年1月26日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村122号。160、闫方山，男，1979年6月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村122号。161、张桂英，女，1954年12月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村127号。162、闫玮钰，女，2004年6月29日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村368号。163、王红玲，女，1980年3月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村368号。164、阎方浩，男，2012年10月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村99号。165、阎振宇，男，2011年10月16日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村99号。166、阎继龙，男，1964年10月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村130号。167、曹翠英，女，1964年11月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村130号。168、明翠荣，女，1950年1月8日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村102号。169、阎玉智，男，1970年6月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村112号。170、赵久荣，男，1968年5月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村311号。171、阎继平，男，1953年2月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村107号。172、曹桂英，女，1953年1月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村107号。173、阎继营，男，1963年3月9日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村135号。174、张石昌，男，1967年3月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村135号。175、闫继友，男，1947年5月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村292号。176、郭宗兰，女，1951年2月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村292号。177、闫心胜，男，1972年3月26日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村292号。178、郭淑荣，女，1972年3月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村292号。179、闫海英，女，1974年1月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村292号。180、史晓燕，女，1977年2月3日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村70号。181、张立红，女，1972年4月21日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村82号。182、闫心龙，男，1997年3月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村82号。183、阎继春，男，1956年3月7日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村126号。184、阎继斌，男，1973年10月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村82号。185刘桂玲，女，1954年8月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村126号。186、阎莹，女，1978年6月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村126号。187、葛兰珍，女，1952年5月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村27号。188、闫继静，男，1956年7月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村27号。189、闫继生，男，1946年11月21日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村11号。190、周长芳，女，1947年2月26日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村11号。191、闫方宁，男，2002年9月3日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村11号。192、闫心刚，男，1978年2月15日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村11号。193、闫玉庆，男，1950年9月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村10号。194、王凤兰，女，1951年4月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村10号。195、闫吉杰，男，1972年9月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村10号。196、闫文博，男，2008年3月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村10号。197、杜秋兰，女，1949年10月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村74号。198、李如奎，男，1946年6月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村74号。199、李莹莹，男，1985年8月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村74号。201、闫文鑫，女，1996年9月2日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村10号。202、闫芳敏，男，1998年3月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村10号。203、闫继智，男，1971年2月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村56号。204、闫昌明，男，1942年12月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村122号。205、王秀荣，女，1942年11月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村122号。206、郭淑珍，女，1953年7月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村40号。207、胡庆燕，女，1991年2月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村40号。208、闫玉超，男，1988年5月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村40号。209、闫昭虎，男，1962年10月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村45号。210、阎吉新，男，1951年12月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村75号。211、王会荣，女，1951年1月23日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村20号。212、闫吉增，男，1969年3月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村46号。213、孙明静，男，1972年10月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村285号。214、阎继宝，男，1949年1月30日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村66号。215、阎继英，男，1968年6月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村90号。216、陈淑梅，女，1969年3月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村90号。217、闫心章，男，1970年9月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村28号。218、赵俊英，女，1972年2月25日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村28号。219、闫心宝，男，1970年10月16日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村28号。220、闫方涛，男，2002年1月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村28号。221、闫继强，男，1956年9月6日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村67号。222、闫心滨，男，1985年3月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村411号。223、陈兵燕，女，出1987年9月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村411号。224、郭桂华，女，1958年5月21日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村67号。225、闫昭福，男，1957年10月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村8号。226、闫继银，男，1941年8月9日出生，汉族，住邑县德平镇阎家村57号。227、闫吉顺，男，1964年8月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村50号。228、史秀清，女，1961年10月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村50号。229、李秀凤，女，1938年1月23日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村50号。230、闫梦晨，女，20113年11月29日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村50号。231、朱庆顺，男，1938年1月2日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村81号。232、魏秀平，女，1939年10月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村81号。233、赵秀英，女，1969年5月7日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村81号。234、朱增昌，男，1967年10月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村81号。235、闫继铜，男，1950年3月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村70号。236、周秀珍，女，1949年2月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村70号。237、葛汝梅，女，1974年10月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村70号。238、闫方磊，男，2000年7月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村70号。239、闫心江，男，1978年3月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村70号。240、阎玉让，男，1957年5月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村89号。241、陈红卫，女，1949年9月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村91号。242、孙秀平，女，1963年9月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村119号。243、闫志学，男，1984年3月19日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村106号。244、阎玉军，男，1968年8月16日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村79号。245、闫玉勇，男，1958年7月15日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村288号。246、郭仁珍，女，1956年9月4日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村288号。247、闫继斌，男，1982年6月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村288号。248、闫博然，女，2007年3月13日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村288号。249、周俊静，女，1983年10月11日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村288号。250、闫昭爱，男，1953年2月10日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村34号。251、闫心贵，男，1958年5月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村36号。252、闫龙芳，男，1981年10月6日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村36号。253、闫文霞，女，1988年3月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村36号。254、闫梦蕊，女，2004年7月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村36号。255、阎继胜，男，1958年9月23日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村94号。256、阎心建，男，1982年12月1日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村94号。257、闫墨轩，男，2007年8月24日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村94号。258、阎磊，男，1985年4月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村94号。259、闫诗雯，女，2012年8月31日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村94号。260刘春鹤，男，1988年1月27日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村94号。261、李洪英，女，1983年7月25日出生，汉族，临邑县德平镇阎家村94号。262、张玉霞，女，1977年12月5日出生，汉族，临邑县德平镇阎家村34号。闫玉凯，男，1980年9月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村34号。264、于秀芹，女，1955年10月5日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村34号。265、闫浩宇，男，2012年7月14日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村34号。266、闫照峰，男，1967年3月17日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村4号。267、闫玉成，男，1990年12月7日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村4号。268、孙翠翠，女，1990年4月12日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村4号。269、闫照龙，男，1964年8月28日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村40号。270、赵玲玲，女，1984年4月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村119号。272、李淑连，女，1941年8月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村56号。273、闫晓静，女，1997年5月18日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村56号。274、闫吉连，男，1967年6月6日，汉族，住临邑县德平镇阎家村375号。275、闫玉卫，男，1959年8月26日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村25号。276、阎吉凯，男，1988年9月20日出生，汉族，住临邑县德平镇阎家村79号。