广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1803行初27号原告江柏成，男，1972年10月7日出生，汉族，户籍清远市清城区********豪景大厦1504，现住清远市清城区************，公民身份号码：330************051。委托代理人黎玉莹，广东明典律师事务所律师。委托代理人刘传涛，广东明典律师事务所工作人员。被告清远市清城区********办事处。地址：清远市清城区东城长埔开发区。统一社会信用代码：1144********036458。法定代表人黄向军，主任。委托代理人冯健健，该街道办干部。委托代理人黄金全，广东泽萃律师事务所律师。原告江柏成因要求确认被告清远市清城区********办事处行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告江柏成的委托代理人黎玉莹、刘传涛，被告的委托代理人冯健健、黄金全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告认为被告没有履行清远市清城区人民法院作出的（2016）粤1802执2546号《协助执行通知书》的行政行为违法并请求行政赔偿。原告江柏成诉称，2016年10月11日，原告因与温铨洪的民间借贷案(2015)清城法民三初字第588号判决书申请执行，执行案号为(2016)粤1802执2546号，涉案金额为396000元，受理费为3620元。2016年11月7日，清远市清城区人民法院向被告发出(2016)粤1802执2546号《协助执行通知书》、《执行裁定书》，通知被告将被执行人温铨洪的青苗补偿款扣划至清远市清城区人民法院银行账户内。2017年7月3日，原告因与温铨洪的民间借贷案(2015)清城法民三初字第587号、(2016)粤18民终2505号判决书申请执行，执行案号为(2017)粤1802执2244号，涉案执行金额为1194346元及利息(2014年11月28日前利息为18638元，其余利息从2014年11月29日起以1194346元为本金，按月息2分计算至还清本金时止)。2018年6月7日，被告擅自将青苗补偿款2320026.3元支付给了被执行人温铨洪，导致原告仍有超过160万元的债权至今无法执行。2019年12月25日，被告作出《不予赔偿决定书》，不同意履行赔偿义务。2018年8月18日，清城区人民法院作出《诉讼标的款收付告知书》，将原告在(2015)清城法民三初字第587号案件中所查封的被执行人温铨洪的房屋拍卖款支付部分执行款。但原告仍存在1663153元的损失。现温铨洪已因拒不执行法院判决罪被追究刑事责任，并且被执行人温铨洪已没有履行能力，但原告的债权至今未得到履行。综上，为维护原告的合法权益，依据相关的法律规定，请求法院判决：1、被告不执行《协助执行通知书》的行政行为违法；2、被告在2320000元范围内赔偿原告的损失（自2020年1月3日的损失暂算为1663153元）；3、被告承担本案的诉讼费。原告向本院提交了以下证据：1.身份证复印件、代码证，证明原、被告的诉讼主体资格；2.《民事裁定书》、《标的款收付告知书》，证明在（2015）清城法民三初字第587号中查封的财产进行部分清偿情况；3.《协助执行通知书》、送达回证，证明被告未履行执行通知书的内容；4.受理执行案件通知书、判决书；5.《刑事判决书》，证据4.5均证明原告受损失的事实；6.《不予赔偿决定书》，证明行政赔偿前置程序已完成，被告作出不予行政赔偿决定。被告清远市清城区********办事处辩称，原告的起诉不具备法定条件，请人民法院依法不予支持原告的诉请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告提起的行政诉讼属于人民法院受案范围是人民法院受理的前提之一。〔2012〕行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》规定“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。但当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”根据该规定，对行政机关履行协助执行行为不服提起诉讼的，不属于法院行政诉讼受案范围。原告向本院提出的本案诉请，其讼争事由的实质是要求法院对被告是否履行法院协助执行通知书义务的行为进行审查，因此，原告诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、退一步，即使被告未履行协执义务的行为亦未导致原告损失，原告提起行政赔偿无事实和法律依据。〔2012〕行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》“当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理”。该句应是指因行政机关不履行划扣协助执行义务，出现了原告的权益无法得到保障等情况时，才会产生行政机关因不履行行政协助执行义务造成损失需要赔偿的情况。本案的执行依据是(2015)清城法民三初字第588号判决书和(2016)粤1802执2546号执行裁定书。该生效文书明确了原告的债权范围。2018年8月18日清远市清城区人民法院通过执行措施拍卖了温铨洪的房屋并以拍卖款中的399620元清偿了(2015)清城区民三初字第588号《民事判决书》的执行款及相关的执行费用。因此，原告就该案中并未因被告的行为而受有损失。因此，其提起本案的诉讼无事实和法律依据。综上所述，原告的诉请既不符合法律条件，也没有事实和法律依据，请人民法院依法裁决。被告清远市清城区********办事处向本院提交了以下证据、依据：1.送达回证、《协助执行通知书》、《执行裁定书》、《民事裁定书》，证明协助行为的生效文书所确定的义务范围；2.《诉讼标的款收付告知书》，证明原告已收取涉案生效文书所确定的款项。法律依据：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条，最高人民法院〔2012〕行他字第17号《关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》。经庭审质证，原告江柏成的质证意见是：对被告提供证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议。原告的损失范围是（2016）粤1802执2546号和（2017）粤1802执2244号两件执行案的标的范围；因（2016）粤1802执2546号是执行案件申请在先，法院在（2017）粤1802执2244号案件申请执行时，鉴于已经发出有效《协助执行通知书》，因此不可能重复发《协助执行通知书》，若被告履行了《协助执行通知书》的内容，两件案件的金额均得到有效的清偿；被告于2018年6月7日将款项划出给温铨洪时，该案未得到任何的清偿，被告在《不予赔偿决定书》中所称有款项划入法院账号，是另案的执行款并非该《协助执行通知书》的款项，即被告将款项划给温铨洪时，该《协助执行通知书》并未被法院撤回；原告损失暂算为160多万元，而被告支付给温铨洪的补偿款项为232万元，该标的款的收款是因被告已经导致过错将款项划出给温铨洪后，法院为了结案才用（2015）清城法民三初字第587号案（即执行案（2017）粤1802执2244号）所查封拍卖的款项用于偿还（2016）粤1802执2546号案，被告在《不予赔偿决定书》亦承认其该过错，因此原告要求在232万元的范围内承担赔偿责任的请求依法应得到支持。被告适用法律错误。被告的质证意见是：对原告提供的证据1无异议；证据2中的《民事裁定书》的关联性有异议。该裁定书的案号为（2015）清城法民三初字第587号，与涉案的（2016）粤1802执2546号并非同一案件，《标的款收付告知书》无异议，（2016）粤1802执2546号案在2018年已经执结；证据3无异议；证据4无异议；证据5的关联性有异议，与涉案的（2016）粤1802执2546号案无关；证据6无异议，欠温铨洪的债务已经执行完毕。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-6，被告提交的证据1、2，本院均确认其具有证据效力。经审理查明，原告江柏成因与温铨洪等案外人产生民间借贷纠纷提起了诉讼，清远市清城区人民法院先后作出(2015)清城法民三初字第587号、(2015)清城法民三初字第588号《民事判决书》。2016年10月11日，原告江柏成申请执行生效的(2015)清城法民三初字第588号民事判决，清远市清城区人民法院以(2016)粤1802执2546号案受理执行。2016年11月4日，清远市清城区人民法院作出(2016)粤1802执2546号《执行裁定书》，裁定查封、扣押被执行人温铨洪、刘会侠的欠款本金399620元及利息同等价值之财产，或冻结、划拨、扣留、提取其与欠款等额之款项。2016年11月7日，清远市清城区人民法院向被告发出(2016)粤1802执2546号《协助执行通知书》，请求协助将被执行人温铨洪在被告的青苗补偿款扣划至清远市清城区人民法院银行账户内。并附(2016)粤1802执2546号《执行裁定书》。被告于同日签收了该《协助执行通知书》。但被告没有履行上述协助执行的义务，于2018年6月7日向温铨洪支付了青苗补偿款2320026.3元。2017年7月3日，原告亦就生效的(2015)清城法民三初字第587号《民事判决书》、(2016)粤18民终2505号《民事判决书》申请执行，清远市清城区人民法院以(2017)粤1802执2244号案受理执行。2018年8月18日，清远市清城区人民法院出具(2016)粤1802执2546号《诉讼标的款收付告知书》，告知执行标的款分配情况：2018年1月18日拍卖温铨洪位于清远市新城西七号区*******************的房屋得款共1198719元。支付(2016)粤1802执2546号案的执行费5894元，支付405931元给本案申请执行人江柏成收取；支付(2017)粤1802执2244号案的执行费14551元，支付772343元给(2017)粤1802执2244号案申请执行人江柏成收取。以上执行标的款全部支付完毕。因此，清远市清城区人民法院(2016)粤1802执2546号案已经执结完毕，(2015)清城法民三初字第588号《民事判决书》确定的债权款项清偿完毕。但(2017)粤1802执2244号案被清远市清城区人民法院于2017年12月27日终结了执行，(2015)清城法民三初字第587号《民事判决书》确定的温铨洪还款义务未能得到全部清偿。由于温铨洪犯拒不执行判决罪被追究了刑事责任，原告江柏成的债权未能得到全部清偿，原告江柏成遂向被告申请2320000元的行政赔偿请求，被告于2019年12月25日作出《不予赔偿决定书》，驳回了其赔偿请求。原告遂于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案是要求确认行政行为违法及行政赔偿纠纷。根据原告的起诉、被告的答辩以及各方当事人的举证与质证等综合分析，本案主要争议焦点是：一、本案是否人民法院的受案范围；二、被告没有履行《协助执行通知书》的义务是否违法；三、原告要求的行政赔偿应否支持。首先，关于本案是否人民法院受案范围的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条规定“赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。”〔2012〕行他字第17号《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》规定“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。但当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”本案中，原告江柏成请求确认被告不履行协助执行义务行为违法，并认为被告不履行协助执行义务造成其损害，要求予以行政赔偿，属于行政诉讼的受案范围，人民法院应当受理。其次，关于被诉行政行为的合法性问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”根据人民法院的协助执行通知书实施行为，是行政机关必须履行的法定协助义务。本案中，被告向温铨洪支付了青苗补偿款2320026.3元，而没有根据人民法院的协助执行通知书将青苗补偿款项划入清远市清城区人民法院账户，没有履行协助执行义务，显然违反上述法律的规定。因此，原告请求确认被告上述行政行为违法的事实清楚，理由充分，本院予以支持。再次，原告提出的行政赔偿请求应否支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第八项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：…（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，清远市清城区人民法院发出(2016)粤1802执2546号《协助执行通知书》，请求被告协助将被执行人温铨洪的青苗补偿款扣划至法院银行账户内，根据的执行依据是清远市清城区人民法院作出的(2016)粤1802执2546号《执行裁定书》，该《执行裁定书》裁定冻结、划拨、扣留、提取的标的额为欠款本金399620元及利息。由于原告江柏成已经收取了405931元标的款，清远市清城区人民法院(2016)粤1802执2546号案已经执结完毕，原告江柏成在该案的债权全部得到清偿，因此被告不履行(2016)粤1802执2546号《协助执行通知书》的协助执行义务，并没有对原告在该案的财产权产生直接损失。清远市清城区人民法院在(2017)粤1802执2244号执行案并没有向被告发出《协助执行通知书》，原告江柏成在(2017)粤1802执2244号案的债权未全部得到清偿造成的财产损失，与被告上述不履行协助执行义务的违法行为没有必然的直接联系。因此原告提出的行政赔偿请求缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第二项、第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、确认被告清远市清城区********办事处不履行清远市清城区人民法院(2016)粤1802执2546号《协助执行通知书》的协助执行义务的行为违法。二、驳回原告江柏成的赔偿请求。本案受理费50元，由原告江柏成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  陈 敏人民陪审员  赵敏红二〇二〇年五月十八日书 记 员  阮思然附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条：在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。四、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。