广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初216号原告朱XX，女，2015年4月23日出生，汉族，住佛山市三水区云东海街道高丰村。法定代理人吴XX，女，1988年10月6日出生，汉族，住佛山市三水区云东海街道高丰村。委托代理人邓增共，广东圣禾律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人佛山市三水区云东海街道高丰村村心股份经济合作社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会村心村。负责人吴炳钧，理事长。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。原告朱XX不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2019〕129号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年2月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道高丰村村心股份经济合作社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓增共，被告的委托代理人冯嘉树、李琳，第三人的委托代理人谢凯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年12月6日作出《行政处理决定书》，查明原告母亲吴XX于1988年10月6日出生，于1993年6月2日入户村心村民小组，是第三人集体经济组织成员。原告于2015年4月23日出生，出生后于2015年7月7日出生随母入户村心村民小组，其出生符合计划生育政策。第三人以原告是外嫁女子女为由，不给予原告进行分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，原告自出生就随母入户村心村民小组且此后户籍一直没有迁移，则原告享有第三人集体经济组织成员资格。关于原告要求第三人向其支付2019年1月29日发放的第一期征地款250000元及2019年6月29日发放的第二期征地款200000元，共合计450000元的申请，因原告的成员资格自被告作出《行政处理决定书》时才得以确定，而被告对原告成员资格的确认并不具有溯及既往的效力，因此对于原告关于征地款合共450000元的申请，被告不予支持。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。被告依法作出如下处理决定：一、确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，并从本决定书作出之日起享有成员同等待遇。二、驳回原告要求第三人向其支付2019年1月29日发放的第一期征地款250000元及2019年6月29日发放的第二期征地款200000元，共合计450000元的申请。原告诉称，原告母亲吴XX于1988年10月6日出生，于1993年6月2日出生入户村心村民小组，是第三人集体经济组织成员。原告于2015年4月23日出生，出生后于2015年7月7日随母入户村心村民小组，符合计划生育政策。原告要求享有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇；要求第三人向原告分配支付2019年1月29日发放的第一期征地款250000元及2019年6月29日发放的第二期征地款200000元，合共450000元。第三人以原告是外嫁女子女为由，不给予原告进行分配。为此，原告向被告提起行政处理申请，请求确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇，参与分配上述征地款。被告却错误地认为原告享有成员同等待遇应自被告作出《行政处理决定书》时才得以确认，更错误认为原告成员资格的确认并不具有溯及既往的效力，对于原告要求参与分配征地款合共450000元的申请不予支持。被告上述错误的处理决定，明显违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，同时也违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定。原告认为，原告自出生就随母入户村心村民小组且此后户籍一直没有迁移，原告应自出生入户之日起即依法享有第三人集体经济组织成员资格，并同时享有成员同等待遇；原告的成员资格并非由被告作出《行政处理决定书》时才得以确认。原告享有第三人集体经济组织的成员资格及享有成员同等待遇系法律所赋予的，并非被告随时随意给予的。因此，被告作出“确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，并从《行政处理决定书》作出之日起享有成员同等待遇”的处理决定没有法律依据，应当依法予以撤销。综上，原告为维护自身的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政处理决定；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出错误的行政处理决定。2.原告及其母亲的户口本、常住人口登记表、原告母亲的计划生育服务证，证明原告及其法定代理人的主体身份。3.高丰村委会于2020年1月13日出具的《证明》、原告的出生医学证明，证明原告是政策内生育及其母亲没有违反计划生育政策。4.高丰村委会于2019年10月9日出具的《证明》，证明第三人负责人的主体身份。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作行政处理决定主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告根据查明的事实，作出《行政处理决定书》，认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项规定，原告依法应享有第三人的集体经济组织成员资格，并从决定书作出之日起享有成员同等待遇。而原告所主张的征地款，经被告查明，在原告向被告申请确认享有第三人集体经济组织成员资格前第三人已进行分配。因此，被告根据行政合理性原则和效力原则驳回原告关于征地款的申请，这决定符合兼顾公平和效率的原则，具有合理性。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。被告收到原告提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》《行政处理告知书》及送达回证、邮寄回执、《行政处理决定书》及送达回证、邮寄回执、张贴照片等予以证实。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.原告于2019年10月12日提交的《行政处理申请书》，证明涉案的行政处理决定是被告依据原告向被告提交的《行政处理申请书》作出。2.户口本（吴成驱、周淑平、吴XX、原告）、身份证（吴XX、朱华勇、原告）、常住人口登记表6页、结婚证、计划生育服务证、高丰村委会于2019年10月10日出具的《证明》，证明原告的母亲是村心村村民，且婚后户口一直保留在村心村，原告是符合计划生育规定的婚生子女，出生后随母入户村心村，且户籍一直没有迁移。3.中国建设银行个人活期账户交易明细，证明第三人于2019年1月29日向每位集体经济组织成员分配征地款250000元，于2019年6月29日向每位集体经济组织成员分配征地款200000元。4.《农村集体经济组织登记证》、高丰村委会分别于2019年10月8日、2019年10月21日出具的《证明》2份，证明第三人的主体资格及负责人情况。5.《行政处理告知书》2份及送达回证2份、EMS邮寄单及投递查询记录、《行政处理决定书》及送达回证2份、EMS邮寄单及投递查询记录、公告张贴照片2页，证明被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有的权利。被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。6.《佛山市三水区西南街高丰村心股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》），证明第三人曾制定相关的章程。被告提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，一、被告作出的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律准确，程序合法。二、关于原告提出要求第三人向其支付2019年1月29日发放的第一期征地款250000元及2019年6月29日发放的第二期征地款200000元（共计450000元）的申请事项，因原告的成员资格自被告作出《行政处理决定书》时才得以确定，而被告对原告成员资格的确认并不具有溯及既往的效力，因此，被告驳回原告提出的该申请事项，处理结果正确。原告享受第三人成员同等待遇的时间应从《行政处理决定书》作出之日2019年12月6日开始计算。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据，除被告提供的证据6外，各方当事人对其他证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的证据6为第三人的章程，为本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定要求被告补充的证据，可作为界定原告是否具有第三人成员资格的依据，对该证据本院予以采纳。经审理查明，原告母亲吴XX于1988年10月6日出生，于1993年6月2日入户村心村民小组，是第三人集体经济组织成员。原告于2015年4月23日出生，出生后于同年7月7日出生随母入户村心村民小组，其出生符合计划生育政策。2019年1月28日，第三人向每位集体经济组织成员分配征地款250000元，于2019年6月29日向每位集体经济组织成员分配征地款200000元，但原告未获分配。因第三人一直不确认原告的成员资格，2019年10月12日，原告向被告提交《行政处理申请书》，要求：1.确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇；2.要求第三人一次性支付原告2018年征地款项，其中2019年1月29日收到第一笔征地款为250000元，2019年6月29日收到第二笔征地款为200000元，合计450000元。被告收到原告的行政处理申请后，于2019年11月11日出具《行政处理告知书》，告知双方有查询案件材料、陈述、申辩及举证的权利。经调查后，被告于2019年12月6日作出《行政处理决定书》，决定确认原告享有第三人的成员资格，从决定书作出之日起享有成员同等待遇，并驳回原告要求支付征地款合计450000元的申请。被告分别于2020年1月13日、2020年1月10日将上述《行政处理决定书》送达原告、第三人。另查，第三人制定的《2006年章程》第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（五）本股份社的女股东结婚后，6个月要迁出户口，但结婚后仍享受本股份社的股东待遇。第二年开始取消股东资格（与高丰村男方结婚的除外）。……（七）符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是被告的法定职权。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，向原告和第三人送达《行政处理告知书》，告知当事人享有陈述、申辩及举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的母亲是第三人的成员，原告出生入户第三人所在地，其出生符合计划生育政策，且第三人对《行政处理决定书》中确认原告具有第三人成员资格的决定未提出异议，故根据上述规定，原告应享有第三人的成员资格。被告确认原告具有第三人成员资格处理结果正确，本院予以支持。至于原告成员待遇的起算时间以及其主张的2019年发放两期征地款的问题，本院认为，被告针对原告是否具备第三人集体经济组织成员资格问题作出的行政处理决定，是街道办事处对农村集体经济组织在自治过程中违反法律规定行为的纠正，不具有溯及既往的效力，因此，一般情况下通过行政处理确认的成员资格及相应的成员待遇应从乡镇人民政府或街道办事处作出行政处理决定之日起开始计算，该处理办法也符合佛山市处理集体经济组织成员待遇起算时间的普遍做法。本案中，在原告申请行政处理之前，第三人未给予原告集体经济组织成员同等待遇，对原告的成员资格并不确认，故原告的成员资格是在被告作出本案处理决定时才得以确定。即在上述征地补偿款及分红款分配时，原告未通过行政程序确认其集体经济组织成员资格。故原告要求被告责令第三人支付2019年的两期征地补偿款合计450000元，没有依据，也不符合佛山市处理集体经济组织成员待遇起算时间的普遍做法，本院不予支持。被告根据行政合理性原则和一般行政行为的效力原则确认原告自行政处理决定作出之日起享有第三人成员同等待遇，不溯及之前的权益分配，对原告申请第三人支付征地款共计450000元的申请事项不予支持处理正确。综上，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》，并要求责令被告重新作出行政处理决定的理由不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱XX的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告朱XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  郭乐生人民陪审员  简乐成二〇二〇年六月二十九日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕