湖南省江**瑶族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1129民初41号原告（反诉被告）：何问成，男，1948年6月27日生，汉族，道县人，住道县。委托诉讼代理人：何余志，男，1975年7月1日生，汉族，道县人，住道县，系原告儿子。委托诉讼代理人：陈敏，女，湖南苍松律师事务所律师。原告（反诉被告）：张玉生，男，1964年5月10日生，瑶族，江**县人，住江**县。委托诉讼代理人：陈敏，女，湖南苍松律师事务所律师。委托诉讼代理人：张军，男，湖南苍松律师事务所律师。被告（反诉原告）：江**瑶族自治县河路口镇人民政府机构地址：湖南省永州市江**瑶族自治县河路口镇河路口新街。负责人：张立军，系河路口镇人民政府镇长。统一社会信用代码：114311290066103609委托诉讼代理人：宋雄，男，系河路口镇人民政府人大主席。委托诉讼代理人：唐华，男，湖南盛仁律师事务所律师。原告何问成、张玉生与被告江**瑶族自治县河路口镇人民政府(下称河路口镇政府)合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案受理，依法适用普通程序，由审判员廖书斌担任审判长，与审判员何少萍、石燕娥组成合议庭，公开开庭进行了审理，书记员谢洵担任记录。在诉讼过程中，被告提起反诉，本案合并审理。原告何问成的委托诉讼代理人何余志，原告张玉生及其委托诉讼代理人陈敏、张军，被告河路口镇政府委托诉讼代理人宋雄、唐华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何问成、张玉生向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告河路口镇政府支付原告土地出让收益金314.28万元及资金占用利息。2、本案诉讼费由被告承担。在庭审过程中，原告明确诉讼请求：土地出让收益金改名为投资回收款（包括但不限于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、基础设施建设支出、园林建设支出以及其他支出），投资回收款在签订的合同上名称为土地出让收入分成款；二、资金占用利息按照年利率6%自2019年5月1日起计算至款项支付完毕时止。事实和理由：2002年，被告为了打造美丽南大门，大力促进河路口镇经济社会发展面貌、改善提升城市生活品质，以招商引资的方式与原告合作开发河路口新市场建设项目。2002年11月14日，原告何问成与被告河路口镇政府签订了河路口镇新城区开发合同，双方约定：联合开发河路口镇新城区，被告负责政策、规划、征地、报批、协调关系等，原告投资，负责上述项目的一切费用开支。在该项目的土地出让后，原告享有77%的土地出让金收入分成，被告享有23%。2006年8月12日，原告张玉生与被告签订补充协议（三），将双方的分成比例调整为：原告享有72%的土地出让金收入分成，被告享有28%。合同签订后，原告完成了约定的开发项目建设，开发土地面积90余亩。自2005年开始挂牌出让20次共计203宗开发土地，被告依照合同约定向原告支付了前19次的土地出让收入分成。2018年10月26日，该项目完成了第20次土地出让，成交金额是436.5万元，该款项已于2019年4月由江**县财政局分两次下拨到河路口政府，按照双方约定，被告应当支付给原告本次土地出让金收益314.28万元，但是被告没有支付该款项，原告多次向江**县人民政府反映情况未果，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法判决。被告河路口镇政府辩称：1、答辩人系政府机关，按照现行政策不允许经商办企业。与原告签订的合同如属合资、合作开发房地产性质，应予以禁止；2、答辩人无权对土地出让金进行处分；3、答辩人未收到土地出让金分成款项，江**县财政局现并无土地出让金的分成部分给答辩人，合同无法继续履行；4、答辩人已经支付给原告12141360元，远超出原告的投资成本；5、答辩人与原告签订的开发合同及补充协议，对于利益分成的约定不明，合同要件不齐全，存在自相矛盾的约定；6、答辩人与原告签订的开发合同及补充协议，因各种原因已无法实现，应依法予以解除；7、双方的合同及补充协议，均未对原告提出的投资回收款进行约定，更没有提到过原告变更诉讼请求后所包含的项目，所以原告诉请不应当予以支持；8、原签订的开发合同及补充协议对于利益分成及开发范围均约定不明；9、关于第二十批土地出让下拨的经费，江**县财政只下拨给河路口镇政府2448820元。被告（反诉原告）河路口镇政府向本院提出反诉请求：1、判令解除反诉原告与反诉被告签订的《河路口镇新城区开发合同》及《河路口镇新城区开发镇政府与开发商利益分配的补充协议（三）》；2、反诉费用由反诉被告承担。事实及理由：反诉原告与反诉被告分别于2002年11月14日、2006年8月12日签订《河路口镇新城区开发合同》及《河路口镇新城区开发镇政府与开发商利益分配的补充协议（三）》。2006年8月31日起，国务院、国务院办公厅、湖南省政府陆续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》等行政法规，明确、规范了土地出让总价款（土地出让金）的管理及使用，土地出让金纳入地方预算，缴入地方国库，严格执行“收支两条线管理”，反诉原告无权对其进行处置。反诉原告未收到土地出让金分成款项。县财政现并无土地出让金的分成部分给反诉原告，即双方的约定分配标的现已经不存在，合同无法履行。综上，反诉原告与反诉被告签订的开发合同及补充协议，已经无法因在订立合同时无法预见、非不可抗力原因造成合同目的无法实现，无法继续履行下去，继续履行将损害国家、集体、公众的利益，应当依法解除。原告（反诉被告）何问成、张玉生反诉辩称：被告的反诉状缺乏事实和法律依据。1、反诉状上称2006年8月31日国务院办公厅、湖南省政府出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》，通知虽然出台，但并未影响双方签订的河路口镇开发合同和补充协议的履行，从合同签订到第19次土地拍卖所产生的土地收益反诉原告都依约履行了合同约定的义务，按72%的分成比例付给了答辩人，合同的名称是土地出让收入分成款12641360元，但实际拨付给我们款项的名称有付开发商分流款、付土地开发成本、付土地分流、付土地出让金，都是以这些科目支付给答辩人的，因此所谓的通知并未影响双方签订的合同的履行；2、本案无《合同法》第93条约定解除合同的要件；3、本案也无《合同法》第94条法定解除合同的要件。事实上，反诉原告和反诉被告合作一直很愉快，双方均按照合同法全面履行了义务，本案中没有不可抗力，也不存在不能够实现合同的能力，我们始终坚信双方应按合同履行下去；4、本案不适用情势变更原则；5、反诉原告也没有证据证明本合同存在损害国家集体公众利益的情形。综上所述，请求驳回反诉原告的诉讼请求。原告（反诉被告）何问成、张玉生围绕自己的诉讼主张和反驳被告（反诉原告）向本院提交了下列证据：证据1：河路口镇新城区开发合同及两份补充协议复印件一份，拟证明原被告合作开发河路口镇新城区项目，约定了双方的权利义务：原告投资，负责开发区整体规划和详规、征地、拆迁、移坟、报批、办理手续差率费等项目的一切费用支出。原告享有土地出让金总收入77%的分成。后于2006年签订补充协议（三），将该比例调整为72%。证据2：江**瑶族自治县人民政府专题会议纪要（江政专纪[2002]49号）复印件一份，拟证明河路口镇新城区项目及该项目的合作方式系经过江**县人民政府及相关部门认可后予以实施的。证据3：2012-2018年河路口镇新区大市场土地出让台账一份，拟证明第20次土地出让（2018年度）土地12宗，土地成交价格合计436.5万元。证据4：支付情况表一份，拟证明前17次土地出让后，被告按照合同履行了支付投资回收款的情况，该投资回收款并不是每次完成土地出让后，被告就从其基础设施建设资金中全额支付给原告，而是分批多次支付。证据5：《关于请求依法妥善解决河路口镇新城区开发招商引资合同履行有关问题的报告》一份，拟证明截止目前，该项目的总体进展情况，已经完成了20次土地出让，被告按照合同约定支付了前19次土地出让金分成款。证据6：红线图一份，拟证明第20次出让的土地在红线范围内。被告（反诉原告）河路口镇政府为支持自己的诉讼请求和反驳原告（反诉被告）向本院提交了下列证据：证据1：土地分流款汇总一份，拟证明被告已结付原告分成款1214.1360万元；证据2：关于资金性质确认的答复一份，拟证明资金性质相关答复。证据3：请示及答复一份，拟证明江**县财政局实际拨付被告244.8820万元基础设施建设经费。在庭审中，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告（反诉被告）何问成、张玉生所举证据作如下认定：证据1，是双方共同签订的合同，合同规范了双方的权利和义务，有双方当事人的签名盖章，合同符合证据的的三性要求，予以确认；证据4，也是被告（反诉原告）所提供的证据1中的部分内容，符合证据的三性要求，予以确认；证据5，是原告的个人信访材料，与本案无关联，不予确认；证据6，与本案相关联，予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院查明案件事实如下：2002年11月14日，原告何问成与被告河路口镇政府签订了《河路口镇新城区开发合同》，合同规范了双方的权利义务。在合同中，双方约定：联合开发河路口镇新城区，被告负责政策、规划、征地、报批、协调关系等，原告投资，负责上述项目的一切费用开支。在该项目的土地出让后，原告享有77%的土地出让金收入分成，被告享有23%。在合同履行过程中，原告何问成因资金不够，与原告张玉生协商，并同意原告张玉生入伙，原告合伙开发河路口镇新城区。2006年8月12日，经原告与被告双方协商一致，原、被告双方签订《河路口镇新城区开发镇政府与开发商利益分配的补充协议（三）》，将双方的土地收入分成比例调整为：原告享有72%的土地出让金收入分成，被告享有28%。合同签订后，原、被告双方按照合同约定，履行了各自的义务，双方共开发土地面积90余亩。原、被告双方没有对开发的土地进行工程验收。自2005年开始至今，经江**县国土资源局挂牌出让，一共出让土地20批次，共计203宗。被告依照合同约定，按土地出让总金额的72%向原告支付了前19次土地出让收入分成共计1214.1360万元，对前19次的金额及给付情况双方均无异议。2018年10月26日，该项目通过江**县国土资源局进行了第20次土地出让，成交金额是436.5万元，原告要求被告按合同约定的比例，给付原告土地投资回收款314.28万元，被告认为自己无权支配该款项，该款项属于专用资金，且被告只收到该批次土地出让后下拨的基础建设资金244.8820万元，无法给付原告314.28万元。双方协商未果，原告向法院提起诉讼，要求被告给付土地投资回收款及资金占用利息。在诉讼过程中，被告提起反诉，认为双方签订的合同，现在已经无法继续履行，要求解除双方签订的合同及补充协议。另查明，被告河路口镇人民政府于2019年4月2日向江**县人民政府申请拨付基础设施建设经费436.5万元，申请的理由：县国土局于2018年10月26日将地处河路口镇新区大市场12宗国有建设用地公开拍卖出让，土地出让金436.5万元已全部缴交县财政。江**县财政局基建股审核：预留171.1万元，留后余额265.4万元，但县财政局基建股为河路口镇政府垫缴了其他款项，扣缴后实际下拨河路口镇政府的资金是244.8820万元。本院认为，本案系合同纠纷。本案的争执焦点是原告何问成、张玉生与被告河路口镇政府签订的《河路口镇新城区开发合同》及《河路口镇新城区开发镇政府与开发商利益分配的补充协议（三）》是否能够继续履行。本院认为，自2006年8月31日之后，国务院、国务院办公厅、湖南省政府陆续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》等行政规范性文件，明确、规范了土地出让总价款（土地出让金）的管理及使用，土地出让金纳入地方预算，缴入地方国库，严格执行“收支两条线管理”。根据上述情形，被告已无法按照现有的政策和规定继续履行原、被告签订的开发合同及补充协议，该情形属于因不可抗力致使不能实现合同目的。如果继续履行合同对被告明显不公，同时也将损害国家的利益，因此，被告反诉，要求与原告解除双方签订的《河路口镇新城区开发合同》及《河路口镇新城区开发镇政府与开发商利益分配的补充协议（三）》，理由正当，应予支持。按照合同法的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，因此，原告要求被告按照双方签订的《河路口镇新城区开发合同》及《河路口镇新城区开发镇政府与开发商利益分配的补充协议（三）》继续履行的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）何问成、张玉生与被告（反诉原告）签订的《河路口镇新城区开发合同》及《河路口镇新城区开发镇政府与开发商利益分配的补充协议（三）》；二、驳回原告（反诉被告）何问成、张玉生的诉讼请求。本案案件受理费31942元，反诉费80元，由原告（反诉被告）何问成、张玉生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审判长  廖书斌审判员  何少萍审判员  石燕娥二〇二〇年六月二十三日书记员  谢 洵附相关法律条款：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十条原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。