山东省临沂市河东区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1312行初37号 原告张全宝，男，1986年6月19日生，汉族，住山东省临沭县。 委托代理人丁彬，山东众甫律师事务所律师。 被告临沂市河东区行政审批服务局。住所地：临沂市河**沂河文化城。 法定代表人张维兵，局长。 出庭机关负责人孙家春，副局长。 委托代理人王利，山东合清律师事务所律师。 委托代理人刘建欣。 原告张全宝诉被告临沂市河东区行政审批服务局履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告张全宝委托代理人丁彬，被告临沂市河东区行政审批服务局行政机关出庭负责人孙家春、委托代理人王利、刘建欣参加诉讼，本案现已审理终结。 原告认为被告将临沂宝尊商贸有限公司的法定代表人变更为张全宝、将临沂宝尊商贸有限公司股东临沭县御祥粮油有限公司、刘田田的股权转让给张全宝的登记，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法判决，维护法律尊严。 原告诉称，原告与临沂宝尊商贸有限公司没有任何的关系，其工作人员朱翎在原告不知情的情况下持原告的身份证到河东区工商行政管理局办理了临沂宝尊商贸有限公司的股东临沭县御祥粮油有限公司、刘田田持有的股份变更至原告名下，并变更原告为公司的法定代表人。2018年10月份，原告在临沭县人民法院提起诉讼，(2018)鲁1329民初6158号民事判决书确认了原告与刘田田、临沭县御祥粮油有限公司签订的《有限公司股权转让协议》无效。原告在此期间多次市场监督和被告处反映法定代表人及股份的变更原告不知情，请求撤销，但迟迟没有解决。综上所述，被告在没有审查朱翎是否有原告授权的情况下将原告 原告提供以下证据：证据一、张全宝身份证复印件,证明原告主体身份。证据二、（2018）鲁1329民初6158号民事判决书,案外人刘田田、赵志国、临沭县御祥粮油有限公司未经原告授权假冒原告签字，2016年11月11日、2017年1月18日在河东区工商行政管理局办理临沂宝尊商贸有限公司的股权转让，判决确认股权转让无效。证据三、自河东区市场监督管理局调取的临沂宝尊商贸有限公司的档案,证明案外人刘田田、赵志国等向登记机关提供虚假信息，在原告未在场的情况下，被告未经审查，将宝尊商贸有限公司的法定代表人、股权非法变更转让。 被告临沂市河东区行政审批服务局辩称,答辩人所作出的变更登记行为认定事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，程序合法，答辩人已经尽到审慎审查义务。一、答辩人具有作出变更登记的法定职权根据《公司法》、《公司登记管理条例》的规定，中国境内的有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止的登记机关为本行政区域内的工商行政管理机关；临沂宝尊商贸有限公司（以下简称宝尊公司）的前身系2012年12月7日在临沂市兰山区工商行政管理局注册成立的临沂市兰山区金曦广告传播有限公司（以下简称金曦公司）。金曦公司成立后，先后经历了两次国家机构改革，第一次机构改革的时间为2017年，临东政发【2017】3号文对区工商行政管理局、区质量技术监督局的机构和职责进行整合，组建区市场监督管理局，工商行政管理局的职责由市场监督管理局行使。第二次机构改革的时间为2019年，临东发【2019】2号文中将原属于河东区市场监管局的部分事项划转至河东区行政审批服务局。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故与本案相关的变更登记备案事项现由河东区行政审批服务局行使。本案原告所诉变更行为系2017年机构改革前工商行政管理局实施的备案登记。临沂宝尊公司是在中国境内设立的有限责任公司，住所地为临沂市河东区××市场××楼××号；根据《公司法》、《公司登记管理条例》的规定及河东区政府出具的以上两份公文，被答辩人所诉讼的变更登记行为在河东区市场监督管理局的职责范围内，其有权负责本辖区即临沂市河东区范围内的公司设立、变更、终止事项登记。二、答辩人对宝尊公司申请变更登记的行为，适用法律正确、程序合法，已尽到法定审查职责和合理谨慎的注意义务。《公司登记条例》第二十七条第一、第二款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件；公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”第五十一条第一款第（一）项规定：“申请文件、材料齐全符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”本案中，宝尊公司在申请变更登记时提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程修正案、股东会决议、股权转让协议、股东身份证明、法定代表人信息、董事监事经理信息、公司营业执照副本等资料，提交的申请材料符合公司登记管理条例的要求。答辩人对宝尊公司的变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，已尽到了法定的审查职责，也尽到了合理谨慎的注意义务。三、被答辩人请求撤销法定代表人变更登记及股权转让变更登记无事实和法律依据。《公司法》第二十二条第四款规定：“公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记”，《公司登记管理条例》第四十条规定：“公司依照《公司法》第二十二条规定向公司登记机关申请撤销变更登记的，应当提交下列文件（一）公司法定代表人签署的申请书；（二）人民法院的裁判文书”，根据上述法律规定，1、撤销变更登记应当具备以下条件：（1）由公司（法人）作为申请人，（2）提供法律明文规定的文件，（3）向公司登记机关申请撤销变更登记。本案中，被答辩人作为自然人，不具备撤销变更登记申请人的主体资格；被答辩人提交的（2018）鲁1329民初6158号民事判决书虽然可以确认被答辩人与刘田田、临沐县御祥粮油有限公司之间的《有限公司股权转让协议》无效，但对该协议被确定无效后协助办理变更登记的附随义务未进行判决。故该判决对答辩人无约束力，不能对答辩人产生撤销变更登记的法律效力。;综上，答辩人有权作出本案被答辩人诉求撤销的变更登记行为，且认定事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，程序合法，被答辩人主张撤销变更登记的理由于法无据，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求 被告临沂市河东区行政审批服务局提供以下证据：证据一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、身份证复印件，证明被告身份。证据二、河东区政府各机关职权变更相关文件，证明临沂宝尊商贸有限公司的变更登记行为在被告的职责权限内。证据三、临沂市兰山区金曦广告传媒有限公司设立登记材料及变更为临沂宝尊商贸有限公司企业变更情况材料一宗，证明临沂市兰山区金曦广告传媒有限公司在兰山区设立登记，临沂宝尊商贸有限公司由金曦广告公司变更而来。证据四、办理相关变更登记所依据相关法律法规，证明被告进行变更登记时法律、规定依据。 在审理过程中，本院依法对涉案行政行为的合法性进行了审查，对原、被告提交的证据进行了质证。经审查，本院对各方当事人提交的证据作出如下认定：各方当事人提交的证据均可采纳为认定案件事实的依据。 经审理查明，2016年11月22日至2017年2月3日,原临沂市河东区工商行政管理局依临沂宝尊商贸有限公司的申请,根据其呈报的股东会决议和股权转让协议等,为临沂宝尊商贸有限公司办理了将临沭县御祥粮油有限公司、刘田田持有的股份变更至原告名下、并变更原告为公司的法定代表人的工商登记。2018年10月份，原告在临沭县人民法院提起诉讼，(2018)鲁1329民初6158号民事判决书判决确认相关股权转让协议无效。此后原告没有到被告处申请重新变更工商登记,而诉至本院以实现其诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中,原告张全宝作为利害关系人,在人民法院判决生效后,可以持相关法律文书向被告提出申请,被告才能依法审查并重新登记,在原告没有提出申请前,原告要求被告履行重新变更登记的法定职责没有事实根据。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）款、第一百零一条第（二）款之规定，裁定如下: 驳回原告张全宝的起诉。 案件受理费50元由原告张全宝负担。 如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  李爱松 人民陪审员  李俊杰 人民陪审员  李自豪 二〇二〇年六月十六日 法官 助理  李 妍 书 记 员  陈 晨