山东省乐陵市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1481行初7号 原告陈桂芹，女，1958年2月13日出生，汉族，住乐陵市城区。 委托代理人孙诚，男，1962年5月30日出生，汉族，住济南市天桥区。 委托代理人常光健，男，1983年10月8日出生，汉族，住济南市市中区。 被告乐陵市自然资源局，住所地乐陵市兴隆南大街**。 法定代表人杨学军，局长。 委托代理人赵增国，山东浩鲁律师事务所律师。 委托代理人王风国，乐陵市自然资源局不动产登记中心主任。 出庭负责人王爱民，副局长。 第三人山东华阳农药化工集团有限公司，住，住所地宁阳县磁窑镇/div> 法定代表人闫新华，董事长。 委托代理人李同，男，1973年1月17日出生，汉族，大学文化，住山东，系山东华阳农药化工集团有限公司员工。 委托代理人姚兰州，男，1976年10月3日出生，汉族，大学文化，住山东，系山东华阳农药化工集团有限公司员工。 原告陈桂芹诉被告乐陵市自然资源局、第三人山东华阳农药化工集团有限公司为行政登记一案，原告陈桂芹于2020年1月14日向本院提起诉讼，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称：一、被告超出协助执行范围，擅自处分原告所有权的行政行为，适用法律严重错误，无任何法律依据。涉案房屋乐陵市××路××楼××房产，房产证号乐证房权字第××号，系原告陈桂芹与被执行人董成勋夫妻二人共同共有，各占一半。系经房改依法取得的共同财产。山东泰安市中级人民法院2016年8月17日作出（2013）泰执字第125恢1-6号执行裁定，仅裁定将被执行人董成勋名下乐证房权字第××号房产，裁定交付给第三人山东华阳农药化工集团有限公司。而被执行人董成勋仅有涉案房屋一半的所有权。涉案房屋两共有人各自持有一本共同共有的房产证，这充分证明涉案房屋产权非常清晰。然而，被告未依法按上述裁定事项协助执行，却超出协助执行范围，肆意将原告陈桂芹拥有的涉案房屋50%所有权，变更为山东华阳农药化工集团有限公司，其行政行为于法无据，于情无理，系无源之水、无本之木。严重违法，应依法予以撤销。二、被告作出的行政行为于法无据。系典型的强权行政，渎职乱作为，已严重侵害了原告的合法权益。上述执行裁定既未涉及原告陈桂芹，也未裁定将原告陈桂芹名下乐证房权字第××号房产所有权裁定交付给第三人。被告超出协助执行范围，肆意将原告拥有的涉案房屋50%所有权，变更为山东华阳农药化工集团有限公司的行政行为，系典型的强权行政，渎职乱作为，已严重侵害了原告的合法权益。综上，被告超出协助执行范围，擅自将原告拥有的乐陵市××路××楼××房产，房产证号乐证房权字第××号房屋50%所有权变更为山东华阳农药化工集团有限公司的行政行为，适用法律严重错误。被告肆意处分剥夺原告财产权，系典型强权行政，渎职乱作为，已严重违法。严重侵害了原告的合法权益，应依法予以撤销。原告依法向被告提出房屋登记异议无果，无奈诉至贵院，望判如所请，以维护原告的合法权益。 被告辩称：一、原告陈桂芹提起的行政诉讼不属于行政诉讼的受案的范围，应驳回起诉。根据《行政诉讼法》的规定，原告应该是认为自己的合法权益受到不法侵害的公民、法人或其他组织，争议的内容属于行政诉讼的受案范围。本案中，原告未能提交有效证据，证明其争议的内容属于行政诉讼的受案范围。原告所诉行政争议涉案的标的为山东省泰安市中级人民法院（2013）泰执字第125恢1-6号执行裁定书已经确认的民事权利。涉案房屋在2016年8月17日经泰安市中级人民法院已经确认给第三人山东华阳农药化工集团有限公司所有，答辩人也是依据该裁定确认的事实办理的，原告如果认为裁定的内容侵犯了原告的合法权益，也应通过复议、执行异议等程序解决，不应该起诉答辩人作出的行政登记行为，因此，该争议不属于行政诉讼争议的范围，应驳回起诉。第二、答辩人作出的登记行为适用法律无误，程序合法。山东省泰安市中级人民法院（2013）泰执字第125恢1-6号执行裁定书已于2016年8月送达了乐陵市房产管理部门，因国家不动产改革及权利人未及时申请变更导致未能及时变更登记，但不代表已生效的法律文书确认的事实发生变更，因此答辩人依据权利人山东华阳农药化工集团有限公司的申请依据不动产登记暂行条例及实施细则的规定依法作出行政登记是正确的，适用法律无误、程序合法。综上，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，答辩人的登记行为适用法律无误、程序合法。故请求贵院依法驳回原告起诉或依法驳回原告的诉讼请求。 第三人辩称：乐陵市自然资源局的行政行为有事实和法律依据，程序合法，原告的诉求无事实及法律依据，应依法予以驳回。一、乐陵市自然资源局是依法根据泰安市中级人民法院（2013）泰执字第125恢1-6号执行裁定书，协助办理涉案房产过户手续，该裁定书明确裁定将涉案房产整体作价46万元交付我公司抵偿债务，乐陵市自然资源局的协助行为有法律依据，且程序合法正当，原告的诉求无事实及法律依据。二、本案纠纷系由我公司诉本案原告的丈夫董成勋股权转让纠纷一案引起，我公司于2012年起诉董成勋欠股权债权转让款1470万元，并由泰安市中院于2013年4月16日作出判决，判决生效后，董成勋一直未履行判决书所确定的还款义务，该案历经泰安市中级人民法院执行近七年，直至目前仅执行董成勋名下的本案涉案房产一套，该房产从2013年查封、评估、拍卖以及流拍后抵付我公司抵偿债务，本案原告从未提出过任何异议，现该涉案房产乐陵市自然资源局依据法律确定的文书办理过户给我公司后原告再提起本案诉讼纯属于夫妻二人为逃避法律还款义务而提起的恶意诉讼，其行为应依法予以严惩，其诉求依法予以驳回。 经审理查明，原告陈桂芹于2001年5月23日取得乐政房权字第××号房屋所有权证，产权人董成勋，共有人陈桂芹（琴）。泰安市中级人民法院因第三人山东华阳农药化工集团有限公司诉董成勋股权转让纠纷一案，于2013年对该房产予以查封，于2014年4月14日经泰安市中级人民法院委托山东正诚土地房地产评估有限公司对该房产予以评估，评估价格为50.75万元。泰安市中级人民法院技术室于2015年3月10日对该房产进行拍卖，经过两次流拍，泰安市中级人民法院于2016年8月17日作出（2013）泰执字第125恢1-6号执行裁定书一、将被执行人董成勋名下位于乐陵市××路××楼××房产，房产证号乐政房权字第××号，作价46万元，交付申请执行人山东华阳农药化工集团有限公司抵偿债务；……。二、该财产所有权自本裁定送达申请执行人时转移。申请执行人可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。泰安市中级人民法院于2016年8月25日作出（2013）泰执字第125恢1-6号协助执行通知书内容为“将被执行人董成勋名下位于乐陵市××路××楼××房产（房产证号乐政房权字第××号）、……过户至申请执行人山东华阳农药化工集团有限公司名下；为过户需要，注销登记原房产证。”以上执行裁定书及协助执行通知书均已送达被告。被告于2019年8月9日将位于乐陵市××路××楼××房产（房产证号乐政房权字第××号）登记在第三人名下。 本院认为，泰安市中级人民法院因第三人（申请执行人）山东华阳农药化工集团有限公司与案外人（被执行人）董成勋股权转让纠纷一案对属董成勋的房产予以查封，泰安市中级人民法院于2016年8月25日作出（2013）泰执字第125恢1-6号协助执行通知书。被告在接受了泰安市中级人民法院的协助执行通知书后，被告根据协助执行通知书的要求将位于乐陵市××路××楼××房产（房产证号乐政房权字第××号）登记在第三人名下。该行为是行政机关必须履行的法定协助义务，行政机关执行人民法院生效法律文书确定的协助执行通知书，实际上是司法行为的延伸，而非行政机关独立作出的行政行为。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”第（七）项行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条:“提起诉讼应当符合下列条件:（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定:“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的;……”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”的规定，本案被告是根据泰安市中级人民法院作出的协助执行通知书内容作出的行政行为。该协助执行通知书未确定保留原告陈桂芹的共有份额应是对涉案房产整体处理，故被告未扩大执行范围或采取违法方式实施，因此应当驳回原告陈桂芹的起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项、第六十九条第一款第一项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告陈桂芹的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  王新鲁 人民陪审员  孙明燕 人民陪审员  王振东 二０二〇年六月十五日 书 记 员  潘冬冬