葫芦岛市连山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽1402行初2号原告刘忠礼，男，1969年2月25日生，满族，司机。现住兴城市世纪阳光小区******，身份证号：2114811969********。被告兴城市公安局钓鱼台边防派出所，地址兴城市钓鱼台街道钓鱼台路**。负责人李雷，系该所所长。委托诉讼代理人杜德宜，系该局法制大队民警。委托诉讼代理人张宝，系该局钓鱼台边防派出所教导员。被告兴城市公安局，，住所地兴城市临河大街**负责人张月林，系该局局长。委托诉讼代理人齐力武，系该局法制大队副大队长。第三人杨光，男，1970年9月11日生，汉族，辽河油田员工，现住盘，现住盘锦市兴隆台区iv>原告刘忠礼要求确被告兴城市公安局钓鱼台边防派出所、兴城市公安局不作为行为违法一案，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告兴城市公安局钓鱼台边防派出所送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。宣判后，原告刘忠礼不服提出上诉。葫芦岛市中级人民法院作出（2019）辽14行终140号行政裁定书，撤销原判，发回重审。发回重审后，我院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。本院依法对刘忠礼的诉讼请求进行明确，刘忠礼表示要求法院确认兴城市公安局钓鱼台派出所和兴城市公安局不作为乱作为的行政行为违法。并依原告申请，依法追加兴城市公安局为被告。原告刘忠礼，被告兴城市公安局钓鱼台边防派出所委托诉讼代理人杜德宜、张宝，被告兴城市公安局委托诉讼代理人齐力武到庭参加了诉讼。第三人杨光经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘忠礼诉称，2018年6月23日0时20分左右，犯罪嫌疑人杨光乘坐原告出租车辽Ｐ×××**，以暴力、胁迫的强制方法，强行让原告改变原定目的地方向，向偏远方向劫持未遂，到达原定目的地后，又以暴力手段，殴打胁迫原告放弃索要车费、抢劫车内财物，抢劫出租车并醉驾追撞原告，撞坏出租车及路边台阶后驾车逃逸，横冲直撞，以极其危险的方法危害整个大酒店内入住房客财产的安全，其逃逸至所住宾馆楼下，锁车上楼将抢劫的财物藏匿，再次逃跑过程中又抗拒110干警抓捕，辱骂干警，其黑恶势力性质严重恶劣，已涉嫌构成《抢劫罪》、《危险驾驶罪》、《以危险方法危害公共安全罪》等多项犯罪。案件发生后，原告及时打110报警，钓鱼台边防派出所出警，抓住了犯罪嫌疑人杨光，与原告一起到派出所做了询问笔录，但涉嫌醉酒驾驶、交通肇事、抢劫车辆及财物等其他警种管辖的没有及时移送或转交，而是要求原告自己报案，这是严重的行政不作为行为，并且本案处理程序严重违法，明显的抢劫案说不构成犯罪，不立案还不出具《不予立案通知书》，构成行政不作为。2018年7月22日，兴城市公安局钓鱼台边防派出所作出《行政处罚决定书》并送达被害人，此《行政处罚决定书》将“殴打”写成“撕扯”，将医院入院记录：殴打至腰脱等伤情故意不写，涉嫌篡改事实，构成不作为、乱作为的违法行政行为，涉嫌充当犯罪嫌疑人的保护伞。2018年8月4日，原告向兴城市人民检察院邮寄了《立案申请书》，但至今没有书面答复，也是严重的行政不作为。2018年9月13日，原告向兴城市人民检察院邮寄了《案涉数罪一并公诉申请书》，但至今没有任何回复，更是严重的行政不作为。综上，兴城市公安局，兴城市公安局的钓鱼台边防派出所，兴城市人民检察院，对2018年6月23日“海德龙大酒店”出租车被抢劫案件的处理严重的程序违法，有案不立，立案不查，拖延公诉，构成行政不作为，涉嫌充当犯罪嫌疑人的保护伞(详见本状附件)，故原告向贵院提起行政诉讼，请求人民法院依法确认兴城市公安局钓鱼台边防派出所、兴城市公安局不作为、乱作为行为违法。被告兴城市公安局钓鱼台边防派出所辩称，2018年6月23日零时20分，刘忠礼因与杨光发生争执报警，其所接到报警后立即出警赶到现场，受理了杨光殴打他人案进行调查，并于2018年7月22日对违法人杨光给予罚款500元的行政处罚，针对杨光涉嫌酒后驾驶的行为移送给兴城市公安局交通管理大队进行处理。综上，兴城市公安局钓鱼台派出所不存在不作为慢作为乱作为的行为。被告兴城市公安局钓鱼台边防派出所向本院提交以下证据：行政处罚决定书，证明对违法人杨光作出罚款500元的行政处罚。兴城市公安局辩称，兴城市公安局交警大队于2018年6月23日零时25分接到报案，出警后对杨光用吸气检测的方法对杨光进行吹气检测，杨光每100毫升血液中含120毫克酒精，从杨光的吹气测试显示杨光的行为已经涉嫌危险驾驶，将杨光带到兴城市人民医院进行采血检测，结果为每100毫升血液中含酒精88毫克。兴城市公安局交警大队于2018年6月25日对原告危险驾驶案立案侦查，同年7月12日对原告采取取保候审措施，7月30日将杨光涉嫌危险驾驶案移送兴城市人民检察院审查起诉，11月23日兴城市人民检察院对杨光作出不起诉决定。兴城市公安局对刘忠礼的报案已依法受理并调查，刘忠礼反映的杨光酒后危险驾驶行为已调查清楚，刘忠礼举报杨光殴打他人行为兴城市公安局钓鱼台派出所作出处理。举报杨光的其他行为不属实。兴城市公安局对该案处理已履行法定的职责，不存在不作为的情况。被告兴城市公安局向本院提交以下证据：杨光危险驾驶案卷宗一册，证明对杨光危险驾驶案立案侦查并移送至兴城市人民检察院。第三人杨光未向法庭提供陈述意见。经庭审质证，本院对被告兴城市公安局钓鱼台派出所和被告兴城市公安局提供的证据，与本案具有关联性、合法性、真实性，本院予以采信。经审理查明，2018年6月23日零时许，第三人杨光在兴城市首席KTV门前搭乘出租车到海龙大酒店，车辆行驶途中，与出租车司机刘忠礼，因行车路线问题发生争执，接到报警后立即出警赶到现场，受理了杨光殴打他人案并进行调查。2018年7月22日，被告兴城市公安局钓鱼台边防派出所作出葫公兴(治)行罚决字[2018]第916号行政处罚决定书，给予第三人杨光罚款500元行政处罚。针对杨光涉嫌酒后驾驶的行为移送给兴城市公安局交通管理大队进行处理。兴城市公安局交警大队于2018年6月23日零时25分接到报案，出警后对杨光进行呼气式酒精测试，杨光每100毫升血液中含120毫克酒精，将杨光带到兴城市人民医院进行抽取血样，并将采取的血液作为检材送至锦州市中心医院进行检测，结果为每100毫升血液中含酒精88毫克。兴城市公安局交警大队于2018年6月25日对原告危险驾驶案立案侦查，同年7月12日对原告采取取保候审措施，7月30日将杨光涉嫌危险驾驶案移送兴城市人民检察院审查起诉，11月23日兴城市人民检察院对杨光作出不起诉决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、伍佰元以下的罚款可以由公安派出所决定。据此，被告兴城市公安局钓鱼台边防派出所具有作出行政处罚的法定职权。被告兴城市公安局钓鱼台派出所于2018年6月23日接到刘忠礼的报警，并到现场出警，经调查后认定第三人杨光殴打刘忠礼事实存在，并作出了葫公兴(治)行罚决字[2018]第916号行政处罚决定书，给予第三人杨光罚款500元行政处罚。原告刘忠礼主张被告兴城市公安局对第三人杨光涉嫌醉酒驾驶、交通肇事、抢劫车辆及财物等犯罪不立案、不出具《不予立案通知书》，构成行政不作为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追加刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，从上述法律规定来看，公安机关认为第三人杨光的行为尚不够刑事处罚，故兴城市公安局钓鱼台派出所对第三人杨光作出了治安管理处罚。如果原告刘忠礼认为第三人杨光的行为构成犯罪而公安机关不立案，可以依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，要求立案或向检察机关反映。公安机关的刑事职权是依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定进行的，对不履行刑事职责的情况，不能认定其不履行行政职责，因此也构不成行政不作为。综上所述，原告要求确认二被告不作为乱作为行政行为违法的主张缺乏依据，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘忠礼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  魏爱君人民陪审员  马玉伟人民陪审员  钱帮跃二〇二〇年六月十八日书 记 员  刘 颖