湖南省邵阳市北塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0511行初200号原告柳尚秀，女，1934年12月13出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。原告岳金平，男，1958年2月6日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。原告岳干云，男，1967年5月7日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。原告岳社群，女，1968年7月8日出生，汉族，住邵阳市双清区。上述原告共同委代理人宋金正，湖南刚正律师事务所律师。被告新邵县城市管理和综合执法局，住所地新邵县酿溪镇新阳路**。法定代表人陈善斌，该局党组书记。委托代理人张立新，该局副局长。委托代理人晏小美。第三人新邵县雀塘镇人民政府，住，住所地新邵县雀塘镇庙湾村/div>法定代表人李学军，该镇镇长。委托代理人刘飞轮。委托代理人石命招，该镇工作人员。原告柳尚秀、岳金平、岳干云、岳社群诉被告新邵县城市管理和综合执法局（以下简称县城管局）及第三人新邵县雀塘镇人民政府（以下简称镇政府）不履行法定职责一案，本院于2020年7月20日受理后依法组成合议庭，于2020年7月24日分别向被告县城管局及第三人镇政府送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2020年8月20日，本院依法公开开庭审理了本案。原告岳金平、岳干云、岳社群及四原告的共同委托代理人宋金正，被告县城管局的委托代理人张立新、晏小美，第三人镇政府的委托代理人刘飞轮、石命招到庭参加诉讼。本案现已审理终结原告柳尚秀、岳金平、岳干云、岳社群诉称，2019年，镇政府未经审批在世纪大道旁的虎形山违法动土施工，造成原告三棺祖坟被毁，墓碑和尸骨不知去向。原告遂向邵阳市北塔区人民法院提起行政诉讼。2019年11月18日，北塔区人民法院作出（2019）湘0511行初175号行政判决书，确认镇政府对原告位于新邵县××镇××道旁虎形山的三棺祖坟所在地进行行政征收的行为违法。然而，在上述判决生效后，该处的违法动土施工行为并未停止。2020年6月1日，原告到被告县城管局提交了申请书，请求查处并制止虎形山的违法动土施工行为，但该局局长拒绝签字，原告又于2020年6月5日向该局寄送了申请书及相关材料，被告未答复原告，虎形山的违法施工仍在继续。故请求人民法院判令被告作出具体行政行为，责令第三人立即停止在世纪大道旁虎形山违法动土施工行为，并将违法施工的土地恢复原状。原告为为支持其诉讼请求，向本院提交的如下证据：1、原告身份证，拟证明原告的适格主体；2、统一代码信息，拟证明被告及第三人主体资格；3、申请书，拟证明原告请求被告制止土地违法行为；4、邮件单，拟证明被告收到申请书；5、邮件查询信息，拟证明目的同上；6、新邵县自然资源局答复书，拟证明第三人动工未获得批文；7、行政判决书，拟证明原告系利害关系人。被告县城管局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。同时，《新邵县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》也未赋予被告查处乡镇范围内土地违法行为的查处职权。因此，被告对原告投诉的事项没有查处的权限，且被告已经告知原告应当向有权的主管部门去反映。原告的起诉于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。被告为支持其观点，向本院提交了如下证据：1、中共新邵县委办公室新邵县人民政府办公室关于印发《新邵县城市管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》规定的通知（新党办字【2019】29号），拟证明答辩人无土地管理方面执法职权；2、新邵县人民政府关于印发《新邵县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（新政办发【2015】47号），拟证明目的同上；3、中华人民共和国土地管理法，拟证明目的同上。4、关于新邵县城市管理和综合执法局《协助调查函》的复函，拟证明雀塘镇世纪大道虎形山不在新邵县县城规划区域范围内。第三人镇政府述称，原告的诉讼于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，被告县城管局对原告证据的质证意见为，对证据1、5-7没有异议；对证据2真实性没有异议，但是对其证明目的有异议；对证据3的证明目的有异议；对证据4不予认可。第三人的质证意见为，对证据1、2、6没有异议；对证据3-5，请求法院对该证据的三性进行核查；对证据7没有异议，但是该判决书只是确认第三人程序违法。原告对被告证据的质证意见为，对证据1-3的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，被告对原告所投诉的事项具有依法处理的法定职责；对证据4合法性和客观性有异议，县城规划区应该是城市总体规划确定的区域，而不是狭义的县城所在城市区域。第三人对被告的证据没有异议。经庭审质证，本院认证如下：原、被告提交的证据客观真实、来源合法，与本案相关联，本院予以确认。经审理查明，2019年8月26日，柳尚秀等四原告以镇政府在新邵县虎形山（该区域不在新邵县县城规划区域内）违法征地施工，破坏其祖坟为由向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月18日作出（2019）湘0511行初175号《行政判决书》，判决确认镇政府对柳尚秀等四人原位于新邵县××镇××道旁虎形山的三棺祖坟所在地进行行政征收的行为违法，限新邵县雀塘镇人民政府于判决生效之日起十五日内将案涉三棺坟迁移的补偿发放到位。2019年12月，柳尚秀等四人向新邵县自然资源局提出申请，请求公开在新邵县雀塘镇虎形山动工信息资料。2020年5月27日，新邵县自然资源局作出“经审查，本局没有关于新邵县雀塘镇虎形山动工的信息资料”的答复。2020年6月5日，柳尚秀等四人向被告县城管局邮寄申请书，申请县城管局依法查处并制止世纪大道旁虎形山的违法动土施工行为，依法责令违法施工者将该土地恢复原状，并将申请人的祖坟恢复原状。被告县城管局未按照柳尚秀等四人的申请进行处理，原告不服遂酿成本案。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规第一款“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”及七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”之规定，对违法占用土地的的行为由自然资源部门进行监督检查和处理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”及第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，未取得建设规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门查处，未取得乡村建设规划许可证进行建设的由乡镇人民政府查处。同时根据《新邵县城市管理相对集中行政处罚实施办法》第四条第二项“县城管执法局集中行使下列城市管理行政处罚权...（二）...行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的城市规划区内未取得《建设规划许可证》和《建设工程规划许可证》进行建设的行政处罚权”之规定，县城管局对城市区域范围内的违法建设具有处罚权。综合上述规定，县城管局对违法占用土地进行建设及城市规划区域范围外未取得建设用地工程规划许可证和建设工程规划许可证进行建设的行为不具备处罚权。原告投诉新邵县城市规划区域外雀塘镇世纪大道旁虎形山存在违法施工，请求县城管局查处并制止该区域的违法施工行为，责令违法施工者将该土地恢复原状，并将其祖坟恢复原状的请求，于法无据。原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柳尚秀、岳金平、岳干云、岳社群的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  刘铁树人民陪审员  罗 曼人民陪审员  张军杰二〇二〇年六月二十二日法官助理申勇兵代理书记员  陆心怡附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求