广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初288号原告：关祖英，男，1964年11月7日出生，汉族，住广东省江门市江海区*******************。委托代理人：汪道航，广东瑶琨律师事务所律师。被告：江门市人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市蓬江区******。法定代表人：钱杰润，该局局长。出庭负责人：黄锐楼，该局副局长。委托代理人：林小琴，该局工作人员。委托代理人：高锦壮，该局工作人员。原告关祖英因与被告江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门市人社局”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭进行了审理。关祖英及其委托代理人汪道航，江门市人社局的出庭负责人黄锐楼和委托代理人林小琴、高锦壮，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。关祖英诉称，关祖英于1982年12月起被广东省江门航运公司招为固定职工，1982年12月至2000年8月都在广东省江门航运公司的驳船任船员，具体工作经历如下：1982年12月至1984年5月关祖英在前进***船，1984年6月至1986年10月在粤江***船，1986年11月至1989年在粤江***船1，1989年至1990年在粤油***船，1991年至1993年7月在粤江***船2，1993年8月至1994年5月在粤江***号，1994年6月至2000年8月在粤江***船，2001年9月与广东省江门航运公司解除劳动关系。关祖英在驳船任船员已连续满15年，2019年11月关祖英已年满55岁，该情况符合交通部交人劳发（1992）663号《交通行业提前退休工种范围表》第13序列项的规定的特殊工种提前退休的条件，关祖英根据国务院国发（1978）104号文件《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项和交通部上述文件的规定，在2020年1月6日向江门市人社局提出特殊工种提前退休的申请。江门市人社局2020年1月6日以关祖英暂不具备“从事驳船船员岗位工作连续15年或累计20年”的条件为由，出具编号2020001《不予通过决定书》，对关祖英的申请不予通过。关祖英认为，已有充分证据证明其从事驳船船员岗位工作连续15年，符合特殊工种提前退休的条件，江门市人社局在未查明事实的情况下作出不予通过的决定，明显是认定事实错误、适用法律错误，侵害关祖英的合法权益。因此，关祖英为维护合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法判决：1、依法撤销江门市人社局于2020年1月6日作出的编号2020001《不予通过决定书》；2、江门市人社局履行职责，为关祖英办理特殊工种提前退休手续；3、本案诉讼费用由江门市人社局承担。关祖英在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、关祖英身份证；2、江门市人社局信用公示报告；3、人员参保历史查询、粤字江10190号《船民证》、第5-025号《江门港务局船员请假证》《江门市职工劳动合同书》《来往香港、澳门运输工具服务人员携带自用物品登记本》《江门市企业职工下岗证》、员工证、编号587《高沙作业区出入证》；4、关祖英个人档案资料一套（内含《江门市养老保险视同缴费年限审核表》《职工（合同工）登记表》、职工工资升级审批表等）；5、《辅助工资报销表》《工资结算表》《证明》；6、《江门市企业职工档案工资管理手册》；7、《关于关祖英从事特殊工种岗位工作经历情况的公示》《关于对关祖英从事特殊工种岗位工作经历情况的公示结果报告》《工作简历情况》；8、编号2020001《申请受理通知书》、编号2020001《不予通过决定书》；9、提出异议材料。江门市人社局辩称：一、江门市人社局作出《不予通过决定书》主体适格。根据国办发（1999）10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》第四条第二项及粤劳薪〔1999〕114号《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，江门市人社局作为地级市劳动保障行政部门，有权受理关祖英提出的特殊工种提前退休审核申请，并作出相应的行政行为。二、江门市人社局《不予通过决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。根据粤劳社〔2002〕136号《关于规范特殊工种提前退休审批有关工作问题的通知》的规定，结合原广东省江门航运公司公示审批意见，关祖英提供的材料不具备“从事驳船船员岗位工作连续15年或累计20年”的条件，江门市人社局对关祖英的特殊工种提前退休申请作出不予通过决定并无不妥。三、江门市人社局作出《不予通过决定书》程序合法。关祖英于2020年1月6日向江门市人社局提出特殊工种提前退休申请，江门市人社局于2020年1月6日对关祖英的申请作出《不予通过决定书》，并于同日直接送达给关祖英，整个过程并不存在违反相关法律法规规定的情形。综上所述，江门市人社局作出的《不予通过决定书》主体适格、事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，关祖英的诉讼请求缺乏事实和法律依据，恳请法院依法驳回。江门市人社局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1、关祖英居民身份证；2、《江门市从事特殊工种职工退休申请表》；3、关祖英所提交的资料；4、广东省江门航运公司出具的《工作简历情况》；5、《关于对关祖英从事特殊工种岗位工作经历情况的公示结果报告》；6、《证明》；7、编号2020001《申请受理通知书》及送达回执；8、编号2020001《不予通过决定书》及送达回执；9、编号20190001《申请材料补正告知书》及送达回执；10、部分特殊群体养老保险问题工作手册（政策解读与文件汇编）第三部分；11、关祖英2019年11月20日向12345提出“要求协助市民办理退休手续”事项查询（截图）。经审理查明，关祖英，男，1964年11月7日出生，是广东省****公司原固定工。2019年10月10日关祖英向广东省江门航运公司提出按江门市人社局的要求办理特殊工种提前退休手续。2019年11月13日，广东省江门航运公司出具《关于关祖英从事特殊工种岗位工作经历情况的公示》，载明：“人事档案显示工种任职情况：1982年12月至2000年3月（共17年4个月）在航运公司任职厨工、业务工作。其中，1982年12月显示在五中队任厨工；1984年2月显示在三中队前进***驳船任厨工；1987年10月显示在第二船队任业务。工资单显示工种任职情况：因原始资料不全，故没法查实该职工1982年12月至1994年12月所在船任职的具体情况。工资单显示，该职工于1995年1月至12月在粤江***、粤江529驳船任职；1996年至1997年6月在港澳分公司任职；1997年7月在港澳分公司下岗。”同月19日，广东省江门航运公司向江门市人社局出具《关于对关祖英从事特殊工种岗位工作经历情况的公示结果报告》，其中《工作简历情况》载明，关祖英，1982年12月至1984年12月，工作单位为江门航运公司三中队前进012、前进***船，职务为厨工；1985年1月至1994年12月，工作单位为江门航运公司港澳分公司，职务为厨工兼业务员；1995年1月至1997年4月，工作单位为江门航运公司粤江***、粤江1***、粤江***船，职务为水手兼业务员；1997年5月起，工作单位为江门航运公司，显示领下岗工资；1997年5月至1999年8月，根据江门市社保局提供的人员参保历史查询记录显示，在江门航运公司有社保缴费记录。同年12月13日，关祖英向江门市人社局递交《江门市从事特殊工种职工退休申请表》提出特殊工种提前退休申请，该申请表记载关祖英从1982年12月至1999年10月连续从事驳船船员17年。江门市人社局于同日作出编号20190001《申请材料补正告知书》并送达给关祖英，要求关祖英补充1982年12月至1984年1月从事驳船船员的原始资料、1984年3月至1994年12月从事驳船船员的原始资料、1996年1月至1999年8月从事驳船船员的原始资料。2020年1月6日，关祖英再次向江门市人社局提出特殊工种提前退休申请，并提交人员参保历史查询、粤字江10190号《船民证》、《企业职工统一工资标准浮动升级审批表》《工资变动审批表》《企业职工调整工资审批表》《清理档案工资调整工资结构审批表》《企业职工档案工资升级审批表》《江门市职工劳动合同书》《来往香港、澳门运输工具服务人员携带自用物品登记本》等相关材料。同日，江门市人社局作出编号2020001《申请受理通知书》和编号2020001《不予通过决定书》，该决定书载明：“……三、原广东省江门航运公司对你从事特殊工种工作时间进行审核，出具公示意见为：1984年2月在驳船任厨工、1995年1月至12月在驳船任职，累计从事驳船工作年限1年1个月，我局根据国家和省相关规定经审核后认为：按您现提供的资料，暂不具备‘从事驳船船员岗位工作连续15年或累计20年’的条件，因此，我局暂决定对您特殊工种提前退休的申请不予通过。当事人如对本决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向江门市人民政府或广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”上述《申请受理通知书》和《不予通过决定书》于当日直接送达给关祖英，关祖英不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明：关祖英参加企业职工基本养老保险累计缴费226个月，其中1982年12月至1994年9月视同缴费，1994年10月至1999年8月的缴费单位为广东省江门航运公司，1999年9月至2001年9月的缴费单位为江门市*******（下岗职工）。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据国办发〔1999〕10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》第四条第（二）项规定：“……（二）加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完成丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批；按照国家有关规定提前退休的，改由省级人民政府劳动保障部门审批。原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。各地区、各部门及各企业必须严格执行国家关于企业职工退休条件的规定。今后，凡是违反国家规定办理提前退休的企业，要追究有关领导人和当事人的责任，已办理提前退休的职工要清退回原企业。”粤劳薪[1999]114号《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定：“一、严格执行国务院有关按企业职工退休条件和退休审批权限的规定，统一由劳动行政部门办理退休审批手续、由社会保险部门核定养老保险待遇……2、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的工种，男年满55周岁、女年满45周岁；在高空和特别繁重体力劳动岗位工作累计满10年，在井下和高温岗位工作累计满9年，在其他有害身体健康岗位工作累计满8年的职工退休，由其所在单位填写《职工提前退休审核表》，经企业主管部门和县级劳动部门提出审核意见后，报地级以上市劳动行政部门审批，并经地级以上市社会保险部门核定其养老保险待遇……”江门市人社局作为江门市辖区范围内地级市劳动保障行政部门，具有对本行政区域内提出的特殊工种提前退休审批申请进行处理和认定的法定职权，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市人社局作出的涉案《不予通过决定书》是否合法。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”粤劳社[2002]136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定：“一、各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。……五、在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。对曾经发生过弄虚作假骗取特殊工种提前退休的企业及职工，应在特殊工种管理档案中注明，进行重点监控。……”交人劳发〔1992〕663号《交通部关于印发的通知》规定：“……13、工种名称：驳船船员；性质：特繁；适用范围：内河及沿海港口从事运输的驳船船员，连续从事本工作15年或累计20年；劳动条件：（1）装卸货物时兼作或配合装卸工作业，卸货后人工清扫，冲洗船舱；（2）撑船靠泊、系解缆、挂拖、移泊、放驳均为手工操作；（3）昼夜水上露天作业，生活条件异常艰苦，航行途中生病不能及时就医，精神生活极其贫乏。……”粤劳薪[1999]114号《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定：“一、严格执行国务院有关按企业职工退休条件和退休审批权限的规定，统一由劳动行政部门办理退休审批手续、由社会保险部门核定养老保险待遇……2、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的工种，男年满55周岁、女年满45周岁；在高空和特别繁重体力劳动岗位工作累计满10年，在井下和高温岗位工作累计满9年，在其他有害身体健康岗位工作累计满8年的职工退休，由其所在单位填写《职工提前退休审核表》，经企业主管部门和县级劳动部门提出审核意见后，报地级以上市劳动行政部门审批，并经地级以上市社会保险部门核定其养老保险待遇……”可知，参加基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄时需累计缴费满十五年，男性需年满55周岁，在特殊工种提前退休的审核中，其原始档案有记载特殊工种工作经历且从事特殊工种岗位工作累计符合一定的年限，其中，从事驳船船员岗位需连续从事15年或累计20年，并且由企业主管部门和县级劳动部门提出审核意见。本案中，关祖英是广东省江门航运公司原固定工，申请提前退休时已年满55周岁，参加企业职工基本养老保险累计缴费226个月，其中1982年12月至1994年9月视同缴费，1994年10月至1999年8月的缴费单位为广东省江门航运公司，1999年9月至2001年9月的缴费单位为江门市*******（下岗职工）。根据广东省江门航运公司出具的《工作简历情况》载明，关祖英，1982年12月至1984年12月在江门航运公司三中队前进012、前进***船任厨工，1985年1月至1994年12月在江门航运公司港澳分公司任厨工兼业务员，1995年1月至1997年4月在江门航运公司粤江***、粤江1***、粤江***船任水手兼业务员，1997年5月起在江门航运公司领下岗工资，1997年5月至1999年8月在江门航运公司有社保缴费记录。江门市人社局认为按关祖英提供的资料，在特殊工种提前退休的审核中，因没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历，暂不具备“从事驳船船员岗位工作连续15年或累计20年”的条件，因此作出编号2020001《不予通过决定书》，决定对关祖英特殊工种提前退休的申请不予通过。该决定认定事实清楚，适用法律正确，其处理结果并无不当。虽然关祖英已经满足年满55周岁的条件，但其工作原始档案没有记载特殊工种工作经历，其提供的相关证据材料及证人证言也未能充分证明其在广东省江门航运公司从事驳船船员岗位工作已连续15年，符合特殊工种提前退休的条件，应承担举证不能的法律后果。关祖英主张撤销涉案《不予通过决定书》的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告关祖英的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告关祖英预交），由原告关祖英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  徐嘉乐人民陪审员  李 莹二〇二〇年五月二十五日法官 助理  许静怡书 记 员  叶 莺