青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初47号 原告冯磊，男，1983年8月5日出生，汉族，住山东省青岛市市**。 原告潘美灵，女，1986年7月13日出生，汉族，住广西壮族自治区陆川县。 委托诉讼代理人冯磊（系原告潘美灵的配偶），男，1983年8月5日出生，汉族，住山东省青岛市市**。 被告青岛市公安局市南分局，住所地山东省青岛市市**栖霞路**。 负责人荆会平，局长。 委托诉讼代理人陈德洪，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人刘振宇，男，该单位工作人员。 原告冯磊、潘美灵因认为被告青岛市公安局市南分局（以下简称市南公安分局）不履行法定职责，于2020年2月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月3日立案后，于2020年3月5日向被告市南公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告冯磊并作为原告潘美灵的委托诉讼代理人，被告市南公安分局出庭负责人张淳平、委托诉讼代理人陈德洪、刘振宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯磊于2019年12月10日向被告市南公安分局书面报案称，其与原告潘美灵共同经营的牛肉粉店被强行霸占，店内物品被随意处置，认为被告接到报案后不作为违法。 原告冯磊、潘美灵诉称，自2013年7月，二原告租赁青岛市市南区吴兴二路1号房屋1间经营“中港友友牛肉粉”店。从2019年7月10日开始，二原告多次拨打110报案称自己经营的牛肉粉店被房东王建华、仲隽强行霸占，店内物品也被强拿硬要、随意处置。2019年12月10日，原告冯磊分别到青岛市公安局市南分局八大湖派出所（以下简称八大湖派出所）、市南公安分局法制科以书面形式报案。2020年1月，八大湖派出所答复称：一、虽然牛肉粉店内装潢及物品是二原告合法财产，但因为存在房屋租赁纠纷，追回房屋内物品需要诉至法院，公安机关无权处理；二、因为王建华、仲隽与原告存在房屋租赁纠纷，虽然王建华、仲隽强拿硬要不对，但不构成违法犯罪。二原告认为，王建华、仲隽以租赁纠纷为借口，带领多人擅自闯入二原告合法经营的饭店并强行上锁，强拿硬要、随意搬离二原告的合法财产，已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）和《中华人民共和国刑法》，被告对于因房屋租赁纠纷而产生的违法犯罪行为依法应当处理，却拒绝对王建华、仲隽及其带领的人予以训诫、行政处罚或进行侦查。二原告饭店内合法财产脱离控制，且二原告多次受到王建华、仲隽等人的电话威胁，被告应当履行保护公民人身权、财产权的职责却拒绝履行。综上，二原告诉至法院，请求依法判决：1.确认八大湖派出所2019年12月10日接书面报警后不作为违法；2.案件受理费由被告承担。诉讼过程中，经本院释明，二原告明确第一项诉讼请求为：确认市南公安分局2019年12月10日接书面报警后不作为违法。 原告冯磊、潘美灵向本院提交了以下证据： 1.营业执照、个体登记（注）信息查询结果，拟证明二原告与王建华的租赁合同起止时间； 2.银行转账记录、微信转账记录、收款收据及微信名片截图，拟证明二原告于每年的7月28日前支付房租，且支付了2014年至2019年的房租； 3.（2018）鲁0202执异706号《执行裁定书》、私营企业登记信息查询结果，拟证明二原告与王建华不签订书面租赁合同是因为王建华要隐藏财产对抗法院执行，且王建华经营的汽修厂的营业范围不包括房屋租赁； 4.《不受理信访事项告知书》《线索移交函》《立案告知书》及（2018）鲁0202刑初394号《刑事判决书》，拟证明王建华曾派人抢劫二原告的饭店，至今公安机关未予结案，亦未予核实犯罪嫌疑人身份； 5.视频，拟证明王建华于2019年7月8日晚18时通知二原告房屋租赁合同到期，要求二原告1日内搬出； 6.《道路交通事故认定书》及照片，拟证明王建华于2019年7月10日驾车堵原告的饭店门，将原告潘美灵撞伤，并将二原告的饭店锁门； 7.起诉状，拟证明王建华清楚不定期房屋租赁合同到期日期应由人民法院判定，其将二原告饭店锁门的行为违法； 8.通话录音，拟证明仲隽于2019年7月11日拒绝给二原告开门，二原告无法搬出自己的财物； 9.通话录音及照片，拟证明王建华与社会人员于2019年7月11日通过电话恐吓原告冯磊，称要非法占有二原告饭店内的财物； 10.视频，拟证明王建华用车辆堵住二原告饭店门，二原告无法搬出店内财物； 11.视频及询问笔录照片，拟证明王建华于2019年7月12日非法进入二原告租赁的房屋，并开始占有二原告的财物； 12.通话录音，拟证明王建华于2019年7月12日再次拒绝二原告搬出其自己、食客、工作人员及外卖人员的财物； 13.视频，拟证明社会人员于2019年7月13日从房东房屋出发开始准备破墙进入二原告租赁的房屋，准备非法占有二原告的财物； 14.视频，拟证明2019年7月19日，已经有人进入二原告租赁的房屋； 15.视频，拟证明2019年7月24日，有施工人员进入二原告租赁的房屋，搬拿二原告的财物； 16.视频，拟证明2019年7月25日，二原告租赁的房屋内财物大部分已经被搬离，原告冯磊报警； 17.视频，拟证明2019年7月26日，案外人占有二原告的部分财物； 18.视频及山东法院电子诉讼服务平台截图，拟证明仲隽拒不归还二原告的财物，原告冯磊诉至青岛市市南区人民法院，青岛市市南区人民法院答复称，保护财产权应由公安机关处理； 19.《受案回执》，拟证明案外人刘磊殴打原告冯磊一案已经由八大湖派出所受案； 20.传票、山东法院电子诉讼服务平台截图、（2020）鲁0202民初689号《民事调解书》、赔付记录及邮箱截图，拟证明案外人刘磊占用二原告租赁的房屋和财物侵权经营与二原告业务相同的饭店； 21.视频，拟证明2019年9月2日，仲隽拒绝返还二原告财物； 22.照片，拟证明原告冯磊于2019年12月10日再次向被告报案； 23.企业股东查询信息，拟证明二原告均系青岛三信友友餐饮有限公司股东，系本案适格原告。 被告市南公安分局辩称：一、被告对二原告的报警不存在不作为。原告冯磊于2019年7月11日到八大湖派出所报案称其位于青岛市市南区吴兴二路1号的牛肉粉店大门被人锁了。接到警情后，被告下属的八大湖派出所依法受理并展开调查。期间，原告冯磊又以相同理由于2019年12月10日再次报警，八大湖派出所对其报警要求依法给予了帮助。二、原告冯磊所报警情不属于公安机关职责范围。针对原告冯磊的报警，被告经调查确认，其所报警情属于由于房屋租赁等行为而产生的民事纠纷，不属于公安机关职责范围，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，已告知了相关报警人。综上，被告下属的八大湖派出所针对原告冯磊的报警，依法受理并积极展开调查，给予相关当事人必要的帮助，积极作为，履行了公安机关的法定职责，其所称警情不属于公安机关的法定职责范围，请求法院依法驳回二原告的诉讼请求。 被告市南公安分局向本院提交了以下证据、依据： 1.《受案登记表》，拟证明八大湖派出所依法受理案件； 2.询问笔录、报案书、《合同到期不续签通知》、2019年12月30日物品交接清单及视频，拟证明八大湖派出所依法进行调查； 3.《房屋租赁合同》、食品经营许可证、国有土地使用证，拟证明八大湖派出所依法进行调查； 4.2020年4月2日物品交接清单及视频，拟证明被告帮助解决纠纷。 法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条、第六十一条。 经庭审质证，被告对二原告提交的证据1真实性无异议，证明事项有异议，但认为能够证明二原告与王建华之间存在经济纠纷；对证据2真实性、关联性均有异议，但认为能够证明二原告与王建华之间存在经济纠纷；对证据3关联性、证明事项均有异议；对证据4真实性无异议，关联性及证明事项有异议，认为能够证明原告的诉求不属于公安机关法定职责；对证据5真实性、证明事项均有异议，认为视频来源不清楚；对证据6、7关联性有异议，但认为能够证明二原告与王建华存在经济纠纷，且已提起民事诉讼；对证据8、12至18真实性、证明事项均有异议；对证据9、10真实性、关联性均有异议；对证据11不予认可；对证据19真实性无异议，关联性有异议；对证据20关联性、证明事项均有异议；对证据21真实性有异议，但认为能够证明二原告与王建华存在经济纠纷；对证据22真实性、合法性有异议，但对原告冯磊报案的事实予以认可；对证据23真实性无异议，但认为原告冯磊为本案利害关系人，原告潘美灵在本案中仅出现在了交通事故笔录中。 二原告对被告提交的证据1真实性无异议，认为能够证明原告冯磊于2019年7月11日报案，但报案时间记载不准确，应为12时左右，且被告对该案件进入实质性的工作是在2019年12月30日；对证据2中冯磊的询问笔录、潘美灵的询问笔录和报案书的真实性予以认可，认为能够证明二原告的财产被非法占用，原告潘美灵被撞伤，二原告的饭店被堵门、锁门，原告冯磊于2019年12月10日报案后，八大湖派出所仅进行了纠纷调解工作，并没有进行受案和立案；对证据2中仲隽的询问笔录内容有异议，仲隽主张租赁合同到期后租赁房屋中的财物归出租人所有没有法律依据；对证据2中物品交接清单及视频的真实性有异议，认为物品交接清单有涂改，认可原告冯磊签字的真实性，但对原告冯磊签字下方的内容不予认可；对证据2中王建华的询问笔录真实性无异议，原告冯磊于2019年7月11日报案，八大湖派出所于2019年12月26日才找房东王建华调查询问，明显不当，且该询问笔录也能够证明二原告存在实际损失；对证据3中的《房屋租赁合同》真实性有异议，认为该合同约定的承租方为于健，且该合同已过租赁期限；对证据3中的食品经营许可证真实性无异议，关联性有异议；对证据3中的国有土地使用证真实性无异议，但认为可以证明王建华违法出租案涉房屋；对证据4真实性无异议，但认为二原告并没有领回全部财物，且该次物品交接并非公安机关调解后组织，公安机关仅去见证并清点物品。 本院对上述证据认证如下： 二原告提交的证据1，能够证明二原告曾在青岛市市南区吴兴二路1号经营青岛三信友友餐饮有限公司，本院依法予以采信；证据2，能够证明二原告系租赁案涉房屋经营，本院依法予以采信；证据3、9、13至17、19、20，均与本案没有关联性，本院依法不予采信；证据4，所记载内容发生于2017年，与本案没有关联性，本院依法不予采信；证据5、7、8、12、18、21，能够证明二原告与王建华、仲隽之间因房屋租赁存在经济纠纷，本院依法予以采信；证据6，无法证明堵门、锁门的行为是由王建华、仲隽实施，本院依法不予采信；证据10，无法证明车辆与王建华、仲隽存在关联性，本院依法不予采信；证据11，能够证明原告冯磊曾因所租赁房屋内财物问题报案，本院依法予以采信；证据22，能够证明原告冯磊于2019年12月10日再次向被告报案，本院依法予以采信；证据23，能够证明原告潘美灵系本案适格原告，本院依法予以采信。 被告提交的证据，能够证明被告下属的八大湖派出所受案、调查及帮助解决纠纷等事实，本院依法予以采信。 经审理查明，原告冯磊、潘美灵系夫妻关系，曾自王建华处租赁青岛市市南区吴兴二路1号房屋1间经营青岛三信友友餐饮有限公司，实体店名称为“中港友友牛肉粉”。2019年7月11日，原告冯磊报案称其店门被锁，被告市南公安分局下属的八大湖派出所于当日受理案件后，对原告冯磊进行了询问。之后，八大湖派出所又分别于2019年7月12日、7月14日、7月23日、7月24日、7月26日多次对原告冯磊进行调查询问，原告冯磊分别向八大湖派出所反映其店被人进入、被人加了卷帘门、怀疑店内财物丢失，结合7月12日对王建华之女仲隽进行的调查询问及仲隽提交的《合同到期不续签通知》，八大湖派出所认为原告冯磊反映的吴兴二路1号“中港友友牛肉粉”店的房屋租赁纠纷，不属于公安机关职责范围，应该到人民法院诉讼解决，并于2019年7月23日向原告冯磊进行了告知。原告冯磊于2019年12月10日书面向被告及八大湖派出所报案称王建华、仲隽侵占并部分毁损、变卖、出租其财物30万元，要求履行保护财产权的法定职责，对违法犯罪行为立案调查。八大湖派出所于2019年12月11日、12月14日、12月26日分别对仲隽、原告冯磊及王建华进行了询问，确认原告冯磊反映的仍是其与王建华之间的房屋租赁纠纷，且王建华已就该民事纠纷诉至青岛市市南区人民法院。2019年12月30日、2020年4月2日，八大湖派出所协助纠纷双方进行了物品清点及交接。 本院认为，《治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告作为青岛市市南区公安机关，具有对辖区内的治安进行管理的法定职责。《治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记；第一百七十八条第二款规定，对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。本案中，被告下属的八大湖派出所对原告冯磊2019年7月11日的报案依法受案，经调查后认为其反映的问题系房屋租赁纠纷，不属于公安机关职责范围，于7月23日向其进行告知，并告知其应该到人民法院诉讼解决；对原告冯磊2019年12月10日的报案，经调查后认为其反映的问题仍系上述房屋租赁纠纷，故未再登记，但其后仍协助纠纷双方清点、交接了物品。本院认为，不履行法定职责是行政主体负有某种特定职责作为义务，应当根据行政相对人的申请或职权作出相应的行政行为，但其在法定或合理期限内拒绝履行或不予答复，本案被告对原告冯磊2019年12月10日报案的处理符合上述规定，并无不当，不构成不履行法定职责。 综上，二原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告冯磊、潘美灵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯磊、潘美灵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  展晓文 审 判 员  盛 帅 人民陪审员  张慧瑛 二〇二〇年六月二十二日 法官助理李欣 书记员周敏