广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1402行初34号 原告黄龙光，男，1984年1月17日出生，壮族，住广西壮族自治区崇左市江州区。 原告李连娇，女，1983年1月13日出生，壮族，住广西壮族自治区崇左市江州区。 两原告共同委托代理人赵阿媛，北京梵清律师事务所执业律师。 被告崇左市自然资源局，住所地广西壮族自治区崇左市友谊大道**，组织机构代码11451400MB1544245F。 负责人梁志红，局长。 委托代理人黄丽丽，崇左市自然资源局干部。 委托代理人杨选珠，广西锐嘉弘律师事务所执业律师。 原告黄龙光、李连娇诉被告崇左市自然资源局其他行政行为一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告崇左市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，经阅卷后于2019年11月15日作出（2019）桂1402行初12号行政裁定，驳回原告的起诉，原告不服该裁定，上诉至崇左市中级人民法院，2020年3月18日，崇左市中级人民法院作出（2020）桂14行终5号行政裁定：1.撤销崇左市江州区人民法院作出的（2019）桂1402行初12号行政裁定；2.本案指令崇左市江州区人民法院继续审理。据此，本院于2020年4月9日对本案立案并依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。原告黄龙光、李连娇及其共同委托代理人赵阿媛，被告崇左市自然资源局委托代理人黄丽丽、杨选珠到庭参加诉讼，因疫情原因本案经各方当事人同意，通过广西法院互联网庭审系统进行在线庭审。本案现已审理终结。 原告黄龙光、李连娇诉称，其房屋位于广西崇左市××石景林街道××卜利屯，被告崇左市自然资源局于2019年3月25日作出《广西建设行政执法（处罚）责令改正通知书》（以下简称《责令改正通知书》），责令原告于15日之内自行拆除楼房。原告认为被告作出的《责令改正通知书》未查明原告房屋系合法建筑的事实，且程序违法。为此，请求撤销被告于2019年3月25日作出的《责令改正通知书》。 原告黄龙光、李连娇为证明其主张，向本院提交了以下证据，1.三份证明材料，包括分地丈量记录、崇左市江州区石景林街道卜利村民委员会证明和卜利经济联合社证明，证明涉案房屋系原告所有以及原告房屋具有合法性；2.《责令改正通知书》，证明被告作出的具体行政行为；3.现场强拆照片，证明原告房屋被强制拆除的事实。 被告崇左市自然资源局辩称，1.原告建房行为属于违法建设行为。在城市规划区内从事任何建设活动，均应当取得建设工程规划许可证，否则应承担相应的法律后果。原告建房所在的江州区太平镇卜利屯土地在崇左市城市总体规划区内，原告未取得任何审批手续。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对原告在城市总体规划区内未取得建设工程规划许可证从事建设的行为要受到责令停止建设，或限期改正，或拆除、没收，并处罚款等相应的制裁措施。对于该措施进行相应的告知、通知等行政措施也是法定程序和职权范围内，故被告作出的《责令改正通知书》并无不当；2.原告所在的卜利屯土地是在崇左市总体规划内，但经查，并没有针对卜利屯建设工程设计方案审查文件，原告未取得建设工程许可证，也未取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，其违法建设不可能通过整改或部分拆除等改正措施消除影响，故依法应予拆除，因此，被告调查原告违法建设行为是有充分的事实与法律依据，被告据此作出的通知书是合法的；3.本案中，被告在无法确认建设户的情况下于2019年1月10日以留置送达的方式在在建楼房墙上张贴《关于敦促涉嫌违法建设所有人接受调查的公告》，告知该建筑所有人、管理人、建设者立即停止建设并于15日携带本人身份证明、土地权属证明、房屋权属证明及相关规划报建审批等文件到崇左市江州区依法整治违法占地违法建设工作指挥部办公室接受调查处理，但原告对于崇左市江州区依法整治违法占地违法建设工作指挥部的公告置之不理并继续抢建。城乡规划主管部门经充分调查核实，确认原告所建房屋位于城市、镇规划区内但未依法办理建设工程规划许可证，2019年3月25日，被告再次前往现场发现原告仍继续违法抢建且已加建到了第四层，为此在在建房屋上以张贴形式下达《责令改正通知书》，责令违建当事人依法自行拆除违法建筑；4.对于原告提出的在卜利屯内存在众多违法建筑，而被告只针对其进行查处是执法不公的问题，违法行为普遍存在，不代表行政机关不可以对其中一个或者数个违法行为进行追究，也不意味着其他人的违法责任被追究之前对某一特定行为人违法行为进行查处就是执法不公。综上，原告正在进行的违法建设行为事实清楚，被告作出的《责令改正通知书》有充分的事实与法律依据且程序合法，原告的诉讼请求不应得到支持。 被告崇左市自然资源局为证明被诉行为合法性，向本院提交了以下依据、证据：1.关于敦促涉嫌违法建设所有人接受调查的公告，证明崇左市江州区依法整治违法占地违法建设工作指挥部向原告送达了该公告；2.《责令改正通知书》，证明崇左市规划管理部门向原告送达了责令改正通知书；3.违法现场及送达照片，证明原告未取得建设工程规划许可证等手续进行建设属于违法行为，被告向其发出公告要求其接受调查的事实；4.信访事项处理意见书，证明被告依法对原告在建的违法建设行为采取行政措施且程序合法；5.被告在法庭审理过程中补充提交崇左市城市总体规划（2017-2035年）图，证明原告建设房屋位于城市规划区内，被告对原告违法建设行为发出责令改正通知书执法主体资格合法且具备法律依据。 经庭审质证，各方当事人的质证意见及本院认证如下： 被告对原告提交的证据1三性均有异议，原告进行房屋建设并未取得法定部门的许可。被告对于原告提交的证据2-3的真实性、合法性无异议，但认为该两份证据不能证明原告的目的，反而证明被告作出的行政行为合法。经审查，原告所提交证据1的分地丈量记录和两份证明无法确认该证据所分土地系宅基地，本院不予确认；原告提交的证据2-3与案件事实相符，本院予以确认。 原告对被告提交的证据1的真实性、关联性、合法性予以认可，但认为该证据不能证明被告的行政行为程序合法；对证据2的真实性认可，但对其合法性和证明目的不认可。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。原告房屋位于江州区太平镇××卜利屯，因此，即使涉案房屋未办理规划审批手续，也应由房屋所在乡镇政府作出责令改正的决定，而非被告作出；对证据3的真实性认可，合法性目的性不认可，该送达方式不符合民事诉讼法中关于送达的相关法律规定。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场说明情况等，再留在受送达人的住所。对证据4的真实性认可，合法性目的性不认可。该意见书中写明被告于2019年3月25日对原告下达的《责令改正通知书》自行拆除的期限为15日，2019年3月26日，原告的房屋就被拆除，严重侵害原告合法权益，但该意见书中声称原告不配合整治工作、不履行法律责任等，实属于法无据、与事实不符。原告对被告庭审中补充的证据城市总体规划图不予认可，且已超过举证期限。经审查，证据1、2、3系政府职能部门认定原告房屋为违法建筑，责令原告限期自行拆除违法建筑并将通知张贴于原告房屋的事实，与案件事实相符，本院予以确认；证据4系崇左市江州区依法整治违法占地违法建设工作指挥部就原告黄龙光信访事项作出的书面处理意见，与案件事实相符，本院予以确认；证据5虽形式上存在瑕疵，但与案件事实相符，本院予以确认。 经审理查明，原告黄龙光、李连娇在未依法办理建设工程规划许可证的情况下在崇左市江州区卜利屯建设涉案房屋。2019年1月10日，崇左市江州区依法整治违法占地违法建设工作指挥部巡查发现涉案房屋涉嫌违法建设，在无法确定建设户主的情况下在在建房屋上粘贴《关于敦促涉嫌违法建设所有人接受调查的公告》，要求建设户于2019年1月25日前携带相关材料前往崇左市江州区依法整治违法占地违法建设工作指挥部接受调查处理，并告知逾期不接受处理将报崇左市自然资源局强制拆除或者没收的法律后果。2019年3月25日，崇左市规划管理局以在涉案房屋上粘贴《责令改正通知书》方式责令建设户于通知下达之日起15日内自行拆除涉案房屋，并告知逾期不拆除将报崇左市人民政府强制拆除的法律后果。2019年3月26日，涉案房屋被强制拆除。原告为此向本院提起行政诉讼，要求撤销被告于2019年3月25日作出的《责令改正通知书》。 另查明，涉案房屋位于崇左市××××卜利村卜利屯，该屯整体列入崇左市城市总体规划（2017-2035年）范围。2019年机构改革后，原崇左市规划管理局与原崇左市国土资源局等合并成立崇左市自然资源局，崇左市规划管理局的职责由崇左市自然资源局承接。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，原告在崇左市城市规划区内未取得建设工程规划许可证而进行房屋建设的行为属于违法建设行为，原崇左市规划管理局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门在查明没有涉案房屋所在的卜利屯建设工程设计方案审查的相关文件，确定涉案房屋系在建违法建筑的事实后，依据上述法律规定向其作出《责令改正通知书》，责令其于通知下达之日起15日内自行拆除涉案房屋的行为并无不当，因此，原告要求撤销被告作出的《责令改正通知书》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。对于原告提出其并未看到被告在其房屋上所张贴的《关于敦促涉嫌违法建设所有人接受调查的公告》以及被告对该公告的送达方式不合法的抗辩意见，经查，被告在原告在建房屋上张贴公告要求原告接受调查的行为符合《广西壮族自治区实施办法》第六十四条规定，即“城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的，可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告，督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理，公告期间不得少于15日。公告期间届满，仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的，报经县级以上人民政府批准后强制拆除或者没收”，被告在无法确定本案违法房屋的所有人时，根据上述规定张贴公告的行为并无不当，因此对于原告的上述抗辩意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄龙光、李连娇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄龙光、李连娇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  吴学娟 人民陪审员  甘海宁 人民陪审员  梁发睬 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  周美月 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。