江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初68号原告吴洲，性别××年××月××日生，××族，盐城市公安局亭湖分局民警。被告盐城市亭湖区民政局，住所地盐城市建军东路**东亭国际商务中心****。法定代表人张景，该局局长。出庭负责人董志红，该局副局长。委托代理人卢瑞中、苏建虎，江苏因果律师事务所律师。被告盐城市亭湖区人民政府，，住所地盐城市亭湖区青年东路**法定代表人盛艳，该区区长。委托代理人陈辉芳，盐城市亭湖区司法局副局长。委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。原告吴洲诉被告盐城市亭湖区民政局（以下简称亭湖民政局）、盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）政府信息公开暨行政复议一案，本院于2020年1月17日立案后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告吴洲，被告亭湖民政局的行政机关出庭负责人董志红及该局委托代理人苏建虎，被告亭湖区政府的委托代理人陈辉芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴洲诉称，2019年8月21日，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，向亭湖民政局申请公开“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）。以及相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的政府信息。2019年9月16日，被告亭湖民政局作出亭民复[2019]004号告知书，拒绝公开相关政府信息；原告不服向被告亭湖区政府申请复议，亭湖区政府于2019年12月17日作出[2019]亭政行复（决）字第18号行政复议决定书，维持了亭湖民政局的答复。两被告的行为违法，请求法院依法撤销涉案的《告知书》和《行政复议决定书》，判令亭湖民政局重新答复。原告吴洲向本院提交了以下证据：证据1、亭民复[2019]第004号告知书；证据2、[2019]亭政行复（决）字第18号行政复议决定书；证据1、2拟证明案涉行政行为违法，应当依法撤销。证据3、亭湖民政局优抚科移交档案材料目录，拟证明原告申请的政府信息不仅保存在全国优抚信息系统中，被告亭湖民政局还保存纸质档案，被告亭湖民政局应当从纸质档案中公开；证据4文字整理电话记录二份，拟证明民政部从未将全国优抚信息系统确定为涉密系统。被告亭湖民政局辩称，原告申请公开政府信息的内容中，要求公开“2013年度-2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”的政府信息，亭湖民政局对于符合伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库中（全国优抚信息管理系统），建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到登记手续。因保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”，亭湖民政局无权公开。原告要求公开“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的政府信息，根据民政部、国家档案局联合印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的规定：经伤残抚恤人员档案保管主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。原告的上述申请不符合“因工作需要”的规定，故不予公开。对原告吴洲提出的政府信息公开申请所作的答复符合《政府信息公开条例》的相关规定，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告亭湖民政局向本院提交了以下证据：证据1、亭湖民政局行政复议答辩书一份，拟证明亭湖民政局对作出“亭民复[2019]第004号告知书”的回复；证据2、全国优抚信息管理系统截图一份、李秀峰、陶长根同志证言材料各一份，拟证明符合条件的已登录到系统中，不符合受理条件已经原渠道退回处理，不制作登记手续；证据3、亭民复[2019]第004号告知书及送达的EMS快递单复印件，拟证明亭湖民政局根据原告的申请作出了告知书，并且送达给原告。被告亭湖区政府辩称，被告亭湖民政局作出的亭民复[2019]第004号告知书认定事实清楚，适用法律正确。被告亭湖区政府作出的复议决定的各个环节均在法定期限内完成，认定事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告亭湖区政府向本院提交以下证据、依据：证据1、行政复议申请书；证据2、亭民复[2019]第004号告知书；证据3、原告身份证复印件；证据4、EMS详情单；证据1-4拟证明2019年11月4日，原告不服亭湖民政局作出的《亭湖民政局政府信息公开告知书》向亭湖区政府提出行政复议申请。证据5、行政复议申请受理通知书及送达回执；证据6、行政复议答复通知书及送达回执；证据5-6拟证明亭湖区政府受理审查原告行政复议申请并依法送达。证据7、行政复议答辩书；证据8、吴洲申请行政复议答辩证据目录；证据9、“全国优抚信息管理系统”截图；证据10、李秀峰的证言材料；证据11、陶长根的证言材料；证据12、伤残抚恤人员档案照片；证据13、亭民复[2019]第004号《亭湖民政局政府信息公开告知书》及邮寄单；证据7-13拟证明亭湖民政局在法定期限内提出书面答复，并提交了相关证据。证据14、[2019]亭政行复（决）字第18号行政复议决定书；证据15、EMS详情单。证据14-15拟证明亭湖区政府在查清事实的基础上，在法定时限内做出复议决定并依法进行了送达。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十四条、第三十三条；2、《江苏省实施细则》第十九条；3、《伤残优抚人员档案管理办法》第十一条；4、《关于印发的通知》（民办发[2017]28号）第五条；5、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。经庭审质证，原告对被告亭湖民政局提交的证据1认为不属于证据；对证据2认为属于非法证据，按照亭湖民政局陈述的时间，全国优级抚信息系统已经划归亭湖区退役军人事务局，亭湖民政局无权进行检索，证人证言仅仅是证人对工作的推测，不具有合法性；对证据3三性无异议。原告对亭湖区政府提交的证据1、证据3-6、证据8、证据15三性无异议；对证据2、7、13、14真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对证据10、11三性不予认可；对证据9、12达不到被告的证明目的，反证了全国优抚信息系统不涉密。两被告对原告提交的证据1-3三性无异议；对证据4、5三性均不予认可；亭湖民政局对亭湖区政府提交的所有证据三性无异议；亭湖区政府对亭湖民政局提交的所有证据三性无异议。本院认为，原、被告提交的证据具有客观真实性，与本案具有关联性，本院对原、被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，2019年8月21日，原告吴洲向被告亭湖民政局申请公开“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）。以及相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的政府信息，亭湖民政局于2019年9月16日作出了亭民复[2019]第004号《政府信息公开告书》，分别作了答复，对“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”该项申请，亭湖民政局认为对于符合伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库中（全国优抚信息管理系统），建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到登记手续。因保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”，亭湖民政局无权公开而不予公开。对“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的政府信息，根据民政部、国家档案局联合印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的规定：经伤残抚恤人员档案保管主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。原告的上述申请不符合“因工作需要”的规定，而不予公开。原告收到上述告知书后不服，于2019年11月4日向被告亭湖区政府申请行政复议，亭湖区政府经调查核实后于2019年12月17日作出[2019]亭政行复（决）字第18号《行政复议决定书》，维持了亭湖民政局作出的亭民复[2019]第004号《亭湖民政局政府信息公开告知书》，并于同月20日向原告及亭湖民政局进行了邮寄送达。原告仍不服，遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。本案中，一、原告吴洲申请公开的“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”的政府信息，依据民政部办公厅下发的《关于印发的通知》第五部分第一款第（四）项规定，严格优抚对象数据信息的管理使用，未经民政部批准，严禁对外提供和信息共享。被告亭湖民政局对符合伤残等级评定条件的申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库（全国优抚信息管理系统）中，建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到相关登记手续。原告所需信息保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”数据库中。被告亭湖民政局对原告申请公开上述政府信息不予公开符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定。二、原告申请公开的“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”政府信息，依据民政部、国家档案局关于印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的通知第十一条第（四）项的规定：经伤残抚恤人员档案保管主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。原告的上述申请不符合上述“因工作需要”的规定，被告亭湖民政局不予公开并无不当。被告亭湖区政府在法定期限内作出了维持亭湖民政局作出的《亭湖民政局政府信息告知书》复议决定，符合法律规定，综上所述，被告亭湖民政局作出的亭民复[2019]第004号《亭湖民政局政府信息公开告知书》以及被告亭湖区政府作出的[2019]亭政行复（决）字第18号行政复议决定书符合法律规定，对原告吴洲的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告吴洲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴洲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  赵 辉二〇二〇年六月三十日书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。