吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行初12号 原告王淑贤，女，1973年6月21日生，汉族，现住吉林省洮南市。 原告连凤波，男，1972年10月28日生，汉族，现住吉林省洮南市。 二原告委托代理人李傲，吉林承载律师事务所律师。 被告洮南市人民政府。 法定代表人纪纲，市长。 委托代理人宁小兵，洮南市房屋征收经办中心副主任。 委托代理人王路，洮南市房屋征收经办中心法规科科长。 被告白城市人民政府。 法定代表人李明伟，市长。 委托代理人王嗣玉，白城市司法局副局长。 委托代理人纪强，白城市司法局科长。 原告王淑贤、连凤波不服被告洮南市人民政府作出的房屋征收补偿决定及被告白城市人民政府作出的复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告王淑贤及其与连凤波共同委托代理人李傲，被告洮南市人民政府委托代理人宁小兵、王路，被告白城市人民政府委托代理人王嗣玉、纪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告洮南市人民政府于2019年7月31日作出洮政房征补〔2019〕231号房屋征收补偿决定：（一）对被征收人的补偿方式：实行房屋产权调换。（二）1.货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人附房、附属设施及装潢找差征收补偿费金额人民币55,016.00元；对被征收人所经营的修理部设备搬迁费征收补偿费金额人民币120.00元；合计征收补偿费金额人民币55,136.00元。2.产权调换：产权调换房屋地点被征收人可自行选择原址待建区、建设花园小区、民强花园小区、富文花园小区、湖畔花园小区、育英花园小区，对其临街非住宅房屋回迁安置临街非住宅楼房为69.23平方米。对其非临街非住宅房屋回迁安置住宅楼房为59.45平方米，对其主房东接和西接两处无产权证房屋按60%回迁安置住宅楼房分别为4.40平方米、8.44平方米，合计回迁安置住宅楼房为72.29平方米。被征收人可自行选择户型安置。预计回迁安置时间为签订协议之日起18个月后，如提前或延期回迁，以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费人民币2574.00元。（四）临时安置费或者周转用房：选择产权调换的回迁安置房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收每户（一个房屋产权证为一户）向被征收人支付临时安置费每月每户200元。被征收人不能自己解决过渡用房的，周转用房由房屋征收部门提供，但不支付临时安置费用，详见周转用房通知书。（五）停产停业损失补助费：房屋征收部门向被征收人每月支付停产停业损失补助费人民币4021.00元，以搬迁之日起至回迁之日止计算。（六）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。 原告连凤波、王淑贤不服，向被告白城市人民政府申请行政复议，被告白城市人民政府于2019年12月2日作出白政复决字[2019]62号复议决定：（一）根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十四条规定：“被征收房屋的建筑面积与房屋用途的认定，以登记机关颁发的房屋所有权证、土地使用证标注的面积和用途为准。原住宅房屋改作非住宅房屋用于营业的，营业面积在房屋所有权证记载的合法建筑面积范围内，并已办理土地使用权性质变更手续，有营业执照、税务登记等有效证件的，可按非住宅面积认定。”申请人被征收房屋用途、座落、结构均不同，不能视为一体进行计算补偿。申请人提出的被征收房屋总营业面积为240平方米的说法，本机关不予支持。（二）根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十六条第二款规定：“征收前建成，未经登记、无所有权证的建筑物和构筑物，由征收部门会同相关部门依法鉴定，对于违反规划属尚可采取改正措施的建筑物、构造物，可适当给予货币补偿，确定违法违章的建筑不予补偿。”申请人另外五处建筑面积分别为29.96平方米、27.74平方米、5.93平方米、9.49平方米和1.28平方米的房屋，既无房屋产权证，也无经营许可手续，经鉴定、评估，按附房标准给予货币补偿并无不当。（三）申请人在《洮南市国有土地上房屋征收补偿方案意见反馈单》（编号：NO.22）上填写同意补偿方案规定事项。该方案载明了救济途径，申请人认为搬迁补偿费、临时过渡费、停产停业损失补偿费过低，未在规定期限内提出异议，怠于行使自己的权利，也应视为认可该补偿方案，即认可方案中的补偿标准及各项补偿费用的计算方法。同时，申请人提出给予300平方米临街门市一套、30平方米暖库车库一个，且不承担差价及其他费用，一次性补偿停产停业损失费50万元的要求，不符合房屋征收补偿方案中产权调换和货币补偿标准，本机关不予支持。（四）根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”申请人收到房地产评估报告后，如果认为评估价值、评估结果不合理，可以书面申请复估，但申请人未在规定期限内提出异议，怠于行使自己的权利，视为认可评估结果。综上，洮南市人民政府作出的房屋征收补偿决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持洮政房征补〔2019〕231号房屋征收补偿决定。 原告连凤波、王淑贤诉称，请求撤销洮南市人民政府作出的洮政房征补〔2019〕231房屋征收补偿决定；请求撤销白城市人民政府作出的白政复决字[2019]62复议决定。事实与理由：2018年，洮南市人民政府相关部门开始进行搬迁事宜前期测量工作，但是在测量及评估过程中，存在严重程序违法行为，工作不透明，没有向群众释明而要求签字。在前期测量房屋面积时，存在测量面积少的情况，原告连凤波所有的房产证为洮字第XXXX号房屋，实际面积为99.19平方米，但是测量面积为69.23平方米；原告王淑贤所有的产权证号为洮字第XXXX号，位于洮南市××路房屋为商业用房，有营业执照，而且正在经营中，应认定为商业用房，但是却被相关部门认定用途为非临非住。在搬迁补偿评估中，存在明显不合理的价格预估，故政府相关部门在动迁工作中存在程序违法、认定事实错误的行为，故原告诉至贵院，请求依法判决。 原告连凤波、王淑贤向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：房屋所有权证、营业执照，证明原告拥有位于洮南市团结办事处55组的房屋从2018年4月开始用于日杂商店的生产经营，属于经营性用房，非住宅用房，应该按照临街非住宅予以认定回迁。第二组证据：书面证言、视频光盘，证明原告的房屋一直用于日杂商店的经营，现在仍然处于经营状态，应当认定为营业用房。 被告洮南市人民政府答辩称，（一）原告提出洮南市征收工作前期测量及评估过程中，存在测量面积较少、程序严重违法、评估价格明显不合理等情况与事实不符。2018年5月30日，洮南市人民政府作出征收决定，对团结2号地块范围内的房屋实施依法征收，原告的房屋在该征收范围内。该征收项目现场办公室公示栏张贴了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《团结2号地块国有土地上房屋征收补偿方案》《团结2号地块国有土地上房屋征收决定》及选定房屋征收评估机构的公告、被征收人选择房屋征收评估机构的公告、该征收区域被征收房屋的测绘报告鉴定书、评估报告单等，能够证明洮南市人民政府在实施征收过程中严格遵循程序正当、结果公开的原则，说明原告在知道征收政策、补偿标准及其房屋自然情况的前提下，并未按相关规定主张自己的权利及提出不同的意见。（二）原告提出连凤波所有的房产证为洮字第XXXX号房屋，实际面积为99.19平方米，但是测量面积为69.23平方米的主张与事实不符。原告所述的被征收房屋面积为99.19平方米是测绘报告中第二和第三项房屋合计面积。第二项房屋产权证标注面积为64.4平方米，测绘面积为69.23平方米。第三项房屋是与第二项房屋相邻附房，测绘面积为29.96平方米，根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十六条第二款的规定，经鉴定工作小组鉴定，按评估价格补偿。（三）原告提出王淑贤所有的产权证号为洮字第XXXX号房屋为商业用房，有营业执照且在经营中，应按临街商业用房认定，但是却被相关部门认定用途为非临非住的主张与事实不符。原告所述的被征收房屋位置是非临街，根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十二条之规定，对用于经营活动的非临街非住宅，被征收人在征收决定前依法取得工商营业执照，征收时正常营业、依法纳税的，按住宅房屋进行评估和补偿安置，并享受奖励。被告对其回迁住宅楼房，并无不当。综上，洮南市人民政府作出的房屋征收补偿决定有事实根据和法律依据，是正确的。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告洮南市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.洮南市第18届人民代表大会第二次会议关于洮南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议；2.洮南市发展和改革局关于对市住建局棚户区改造项目地块协助调查函的证明；3.洮南市自然资源局关于对市住建局11个地块协助调查的证明；4.关于洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号棚户区改造符合《洮南市城市总体规划》的证明；5.洮南市人民政府关于城市规划审批委员会2014年第一次例会的会议纪要；6.国有土地上房屋征收补偿条例；7.洮南市国土上房屋征收补偿条例与暂行办法；8.规划范围图；9.房屋测量调查明细表；10.被征收房屋附属及装潢调查测算明细表；11.被征收房屋鉴定书；12.被征收人的身份证、户口本、产权证、土地证、营业执照复印件；13.房屋征收维稳评估涉征居民权属调查表；14.被上诉人身份及准确地址确认书；15.洮南市关于《TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见通知；16.洮南市国有土地上房屋征收与补偿方案、专家签到表、论证会、论证意见、会议纪要；17.洮南市国土上房屋征收补偿方案意见反馈单；18.关于《洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号国有土地上房屋征收补偿方案征求意见通知》征求意见情况的公告；19.资金证明；20.洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号国有土地上房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告；21.洮南市TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地房屋征收补偿项目社会稳定风险评估结论意见、会议纪要、签到表；22.TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号地块房屋征收项目征收补偿项目应急处置预案；23.洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定，公告；24.关于选定TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03号棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告；25.TN-D-09-01、TN-D-09-02、TN-D-09-03选择评估机构公告；26.自愿选择房屋征收评估机构确认单；27.房屋征收评估报告、送达回证；28.资产评估报告、送达回证；29.签订协议通知书（存根）；30.商谈笔录；31.房屋征收补偿决定申请；32.个人自然情况；33.听证通知书、送达回证、听证签到表、听证笔录；34.洮南市人民政府关于对连凤波、王淑贤房屋征收补偿决定以及送达回证；35.照片。证明洮南市人民政府作出的征收决定合法，对连凤波、王淑贤作出的征收补偿决定合法有效。36.评估报告送达公证书一份，证明评估报告已向原告送达，原告拒收。 被告白城市人民政府答辩称，（一）原告称“征收工作不透明，没有向群众释明而要求签字”。实际上，2018年4月20日，洮南市人民政府作出该地块国有土地上房屋征收补偿方案，载明了搬迁补偿费、临时过渡费、停产停业损失补偿费、补偿标准及计算方法，并征求了被征收人的意见。征收总户数108户，同意户数为90户，未提交户数为18户。原告在《洮南市国有土地上房屋征收补偿方案意见反馈单》（编号：NO.22）上填写同意补偿方案规定事项。（二）原告认为“被征收房屋均用于商业经营，洮南市人民政府认定性质违背事实，被征收房屋评估价值过低”。实际上，原告有产权证房屋两处：一处结构为砖瓦，用途为非住宅，坐落位置临街（临广昌路），建筑面积为64.40平方米（实测69.23平方米），产权人系连凤波；另一处结构为砖土平（实际为砖瓦），用途为非住宅，坐落位置非临街，建筑面积为52.55平方米（实测59.45平方米），产权人系王淑贤。院内有主房东接和西接无产权证房屋两处，面积分别为7.33平方米和14.07平方米。无产权证房屋五处：建筑面积分别为29.96平方米、27.74平方米、5.93平方米、9.49平方米和1.28平方米。根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行条例》第二十六条第二款规定，原告另外五处建筑的房屋既无房屋产权证，又无经营许可手续，经鉴定、评估，按附房标准给予货币补偿，并无不当。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估。”原告收到房地产评估报告后，如果认为不合理，可以书面申请复估，但原告未在规定期限内提出异议，怠于行使自己的权利，视为认可评估结果。综上，洮政房征补〔2019〕231房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，应予维持。 被告白城市人民政府向本院提交了以下证据、依据：行政复议卷宗一本，证明行政复议程序立案、审理、结案，合法合规，并无不当。 经庭审质证，被告洮南市人民政府对原告提供的证据发表如下意见：对原告提交的证据无异议。被告白城市人民政府对原告提供的证据发表如下意见：对产权证、营业执照真实性无异议，对证明问题有异议，关于房屋的面积，以评估报告为准，如果对评估报告有异议，可以复估或者申请法院重新测绘，29.26平方米和69.26是否为一体，应以评估报告为准；对于15位证人证言的真实性有异议，证人应当出庭作证；对光盘的真实性以及证明问题无异议。 原告对洮南市人民政府提供的证据发表如下意见：证据1-8，没有异议。证据9到11，对房屋测绘的面积有异议，与原告的实际面积不符。证据12-26，没有异议。证据27，房屋征收估价报告没有向原告送达，对原告不具有法律效力。证据28-33，对证据本身没有异议。证据34房屋征收补偿决定有异议，原告的案涉房屋为商业用房，有营业执照、应当以非临街非住宅的商业房屋进行认定。证据35，本身没有异议。证据36公证书本身无异议，但对公证送达内容有异议，送达的是团结二号地块评估报告，评估报告的范围在公证书中没有体现，在征收中包括房屋评估、资产评估、土地评估，评估报告内容不清楚、不明确，送达内容对原告不发生法律效力。 原告对白城市人民政府提交的证据本身无异议，原告认同复议程序合法，但是补偿决定认定的事实错误，白城市人民政府在复议中没有进行纠正，所以复议决定应当撤销。 依据原告、二被告的举证、质证，对无争议的证据本院予以确认，对与案件事实相关的有争议的主要证据认证如下：（一）原告提交的连凤波所有的吉房权证洮字第XX**房屋所有权证，载明建筑面积为64.4平方米，不能证明该案涉房屋实际面积为99.19平方米；（二）原告提交的王淑贤所有的吉房房权证洮字第XX**屋所有权证，载明建筑面积为52.55平方米，规划用途为非成套住宅，不能证明该案涉房屋位置临街；（三）被告提交的公证书能够证明案涉房屋评估报告已向原告送达。 经审理查明，连凤波与王淑贤系夫妻关系。连凤波名下有房屋所有权证房屋一处，设计用途为住宅，实际用途为营业，坐落位置临街（临广昌路），建筑面积为64.40平方米（实测69.23平方米）；王淑贤名下有房屋所有权证房屋一处，规划用途为非成套住宅，实际用途为营业，坐落位置非临街，建筑面积为52.55平方米（实测59.45平方米）。院内有主房东接和西接无产权证房屋两处，面积分别为7.33平方米和14.07平方米。无产权证房屋五处：建筑面积分别为29.96平方米、27.74平方米、5.93平方米、9.49平方米和1.28平方米。洮南市人民政府于2018年5月30日作出洮政房征〔2018〕2号国有土地上房屋征收决定，将上述房屋纳入国有土地房屋征收项目范围内。在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与原告未能达成征收补偿安置协议。2019年7月31日，洮南市人民政府作出洮政房征补〔2019〕231号房屋征收补偿决定。原告认为该补偿决定侵害了其合法权益，向白城市人民政府申请复议，白城市人民政府作出白政复决字[2019]62号复议决定，维持了该补偿决定，原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，（一）关于被征收房屋是否存在测量面积少的问题。根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十四条规定：“被征收房屋的建筑面积与房屋用途的认定，以登记机构颁发的房屋所有权证土地使用证标注的面积和用途为准。房屋所有权证记载的使用用途应与土地使用证记载的土地用途相一致。”第二十六条第二款规定：“征收前建成、未经登记、无所有权证的建筑物和构筑物，由征收部门会同相关部门依法进行鉴定。对于违反规划属尚可采取改正措施的建筑物、构筑物，可适当给予货币补偿；确定为违法违章的建筑物，不予补偿。”原告提出在连凤波所有的房屋所有权证载明建筑面积为64.40平方米房屋，实际面积应为99.19平方米，被告洮南市人民政府认为其有证房屋面积为64.40平方米（实测69.23平方米），另29.96平方米为该房的相邻附房。根据上述相关规定，被告对该29.96平方米房屋，经依法鉴定后，按评估价值给与原告货币补偿并无不当。（二）关于被征收房屋是否应按照临街经营性用房给予补偿问题。根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十二条规定：“对用于经营活动的非临街非住宅房屋，被征收人在征收决定前已依法取得工商营业执照，征收时正在营业、依法纳税的，按住宅房屋进行评估和补偿安置，并享受奖励。”被告洮南市人民政府对原告王淑贤名下建筑面积52.55平方米（实测59.45平方米）房屋认定为非临街非住宅，并按上述规定按住宅房屋进行评估和补偿安置，原告主张该房屋系与临街房屋相连，应按临街非住宅给予补偿，因该房屋具有独立房屋所有权证及独立的营业执照，且与临街房屋间另有房屋相隔，不宜认定为与临街房屋相连，原告的主张没有依据，本院依法不予支持。（三）关于对被征收房屋是否存在搬迁费预估不当的问题。根据《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十八条第一项规定：“搬迁费（私房按产权证、公房按租赁使用证计户）。住宅每户一次性发放1000元，非住宅按每平方米20元的标准计算发放。”被告洮南市人民政府给予原告两处有证房屋按照非住宅按每平方米20元的标准计算发放并无不当。综上，被告洮南市人民政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚、程序合法。被告白城市人民政府复议决定予以维持亦是正确。原告连凤波、王淑贤请求撤销案涉征收补偿决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告连凤波、王淑贤的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告连凤波、王淑贤负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年六月二十八日 书记员 刘 帅