广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行终189号 上诉人（一审第三人）唐宏波，男，1964年9月15日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）时幸福，男，1956年10月10日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）王继东，男，1965年11月29日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）唐廷幸，男，1967年12月1日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）蒋明祥，男，1949年11月20日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）刘运玲，女，1952年7月29日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）李疑冰（曾用名：李凝冰），女，1960年11月21日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）熊宗平，男，1970年9月8日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）朱孟章，男，1964年6月28日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）文春艳（曾用名：文春燕），女，1956年6月4日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）赵红，女，1965年6月15日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）戴基梅（曾用名：代基梅），女，1969年3月12日出生，汉族，住广西临桂县。 上诉人（一审第三人）郑军，男，1963年12月2日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）文海燕，女，1958年10月24日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）陈晓兰，女，1970年8月22日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）陆小平（曾用名：陆晓萍），女，1970年10月8日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）蒋小玲（曾用名：蒋晓玲），女，1962年2月19日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）陈海花，女，1969年10月18日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）李祖英，女，1963年10月1日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）文军，男，1971年12月17日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）雷宗佑，男，1951年2月1日出生，汉族，住广西临桂县。 上诉人（一审第三人）陈艳，女，1954年11月24日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）刘国辉，男，1959年8月13日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）周钹，男，1975年3月21日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）蒋欣芸（曾用名：蒋彬），1970年7月28日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）张红，女，1964年7月16日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）汤旭新，男，1954年1月30日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）陈金玉，女，1957年7月18日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 上诉人（一审第三人）金少民，男，1960年10月12日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）王娅萍（曾用名：王亚萍），女，1962年3月24日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）王翠竹，女，1966年8月24日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）唐凤莲，女，1962年2月2日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）李春，男，1958年6月2日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）李晓卫，男，1966年6月7日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）蒋芳萍，女，1966年8月14日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 上诉人（一审第三人）陆小兵，男，1976年11月1日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 上诉人（一审第三人）范东生，男，1963年11月30日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）俸金元，男，1954年4月29日出生，瑶族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）赵剑云，男，1953年9月9日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）文国娟，女，1970年5月6日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）唐慧萍，女，1962年4月30日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）唐球英，女，1963年4月6日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）周晓萍，女，1963年10月27日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 上诉人（一审第三人）杨建军，男，1970年8月23日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）秦臻荣，女，1958年4月15日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）徐瑾，女，1973年11月8日出生，汉族，住南宁市青秀区。 上诉人（一审第三人）郑桂娟，女，1962年10月26日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）李冰，女，1964年2月23日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）胡翠莲，女，1963年3月9日出生，瑶族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）蒋明军，男，1973年9月12日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）唐明玉，女，1956年6月19日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）蒋金姣，女，1953年10月29日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）谢碧文，男，1960年10月28日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人（一审第三人）蒋继新，女，1963年9月28日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 上诉人（一审第三人）刘玉娟，女，1955年10月23日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表人唐宏波，男，1964年9月15日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表人时幸福，男，1956年10月10日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表人王继东，男，1965年11月29日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表人唐廷幸，男，1967年12月1日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表人蒋明祥，男，1949年11月20日出生，汉族，住灌阳县。 共同委托代理人蒋明荣，广西永富律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）李发姣，女，1948年8月21日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）周开珍，女，1943年2月19日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）唐国生，男，1960年1月6日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）吴承忠，男，1946年9月10日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）蒋加勋，男，1938年1月1日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住全州县。 被上诉人（一审原告）蒋明燕，女，1970年1月18日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）王军，男，1975年2月10日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）陆桂湘，女，1975年1月27日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住广西北海市银海区。 被上诉人（一审原告）赵国美，女，1936年1月16日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）蒋润发，男，1947年2月27日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）卿丽萍，女，1965年12月27日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）王小明，男，1960年9月10日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）骆懿，男，1968年9月2日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）姜丽君，女，1966年6月21日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住全州县。 被上诉人（一审原告）唐淑娟，女，1972年9月14日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）邓春勇，男，1970年8月15日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）卿剑华，男，1975年9月18日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）唐雪斌，男，1972年9月5日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）孙宏淼，男，1956年11月20日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）何福珍，男，1946年10月2日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）邹陈来秀，女，1976年4月20日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 被上诉人（一审原告）李润秋，女，1974年6月21日出生，汉族，住灌阳县，系已故的李祖汉之女。 被上诉人（一审原告）梁丽英，女，1945年12月17日出生，汉族，住灌阳县，系已故的易文藻之妻。 被上诉人（一审原告）王秀英，女，1941年12月11日出生，汉族，住灌阳县，系已故的谢能礼之妻。 被上诉人（一审原告）蒋壬生，男，1962年7月29日出生，汉族，住桂林市象山区，系已故的黄光磊之子。 诉讼代表人李发姣，女，1948年8月21日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 诉讼代表人唐国生，男，1960年1月6日出生，汉族，原百货公司下岗职工，住灌阳县。 共同委托代理人吕荣财，灌阳县启航法律服务所法律工作者。 一审被告灌阳县自然资源局，住所地广西灌阳县。 法定代表人蒋代忠，局长。 委托代理人蒋世军，灌阳县自然资源局副股长。 委托代理人范森海，灌阳县自然资源局副股长。 一审第三人陆光荣，男，1957年6月28日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人贺艳红，女，1962年7月31日出生，汉族，灌阳县。 一审第三人邓红梅，女，1970年12月22日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人陆俊发，男，1952年12月27日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人易辉凤，女，1975年8月3日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人易刚，男，1974年2月25日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人陆卫红（曾用名：陆蔚红），女，1968年10月9日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人王梦芳，女，1971年10月12日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人陆云凤，女，1974年9月2日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人赵德莲，女，1958年5月23日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人邓艳梅，女，1976年1月19日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人陆小艳，女，1959年1月24日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人王**秀，女，1956年4月16日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表人王梦芳，女，1971年10月12日出生，汉族，住灌阳县。 诉讼代表人陆光荣，男，1957年6月28日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人蒋艳秋，女，1961年7月23日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人蒋吉凤，女，1973年12月23日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人陆珍香，男，1971年10月8日出生，汉族，住灌阳县。 一审第三人吴高英，女，1974年4月17日出生，汉族，住灌阳县。 上诉人唐宏波、时幸福等55人因土地行政登记一案，不服灌阳县人民法院（2019）桂0327行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月14日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人时幸福、唐廷幸及其共同委托代理人蒋明荣，被上诉人暨诉讼代表人李发姣、唐国生及其共同委托代理人吕荣财，被上诉人灌阳县自然资源局的委托代理人蒋世军，一审第三人暨诉讼代表人陆光荣、王梦芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定：原告及第三人均为原灌阳县百货五金交电化工公司职工。2003年元月，该公司依据上级要求进行改制，并于2003年元月14日制定《灌阳县百货五金交电化工公司改制内部章程》。该章程于2003年元月15日晚在职工大会上获得通过，形成了《灌阳县百货五交公司职工大会纪要》。章程第四条第6点规定：“锅底塘外面平房宿舍区1861㎡，原则上安排公司无住房的困难职工，所安职工为30户，所安住户必须以每平方米价款300元购买住房用地。在住户未落实前，新产权人不得收取售地款，在落实住户后，住户必须在元月25日前将购地价款交新产权人。”2003年元月16日制定《灌阳县百货五金交电化工公司土地处置方案》。方案第二条第二款第3项规定：“锅底塘住宅区作50万元优惠价给职工住宅用地。”2003年元月29日，公司出具《承接公司国有资产证明书》，将含涉案土地的公司资产打包处置给了第三人唐宏波、时幸福、唐廷幸等74人，其中含无房户17人。最终核实无房户为36户。后因无房户不满公司将安置户扩展至48户，以及认为地价过高等，在部分安置户交了1000元押金（其中黄光磊户还交了10000元购地款）后，购地集资建房一事便被耽搁下来。此后，无房户持续向有关单位和领导反映，要求给予处理未果。2004年7月23日，公司无房户向原灌阳县国土资源局递交《请求暂缓办理原百货公司锅底塘路边宿舍区土地产权过户的报告》，要求暂缓办理安置给无房户建房的土地过户给公司资产受让者（第三人）。2004年11月16日，灌阳县人民政府向第三人颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。2019年2月25日，原告以灌阳县国土资源局为被告向本院提起诉讼，要求撤销灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。在本院审理过程中，原告以错列被告为由申请撤诉。本院2019年6月13日作出（2019）桂0327行初5号《行政裁定书》，裁定准许原告李发姣、唐国生等25人撤回起诉。被告没有在法律规定的期限内向本院递交颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》的证据。 一审法院认为：行政机关作出行政行为，应当做到事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确。虽然原灌阳县百货五金交电化工公司改制时是将公司资产（含涉案土地）打包处置给第三人的，但又作了一个特别规定，规定涉案土地用于安置无房职工建房，即确定了涉案土地的使用权人为公司无房职工。只是后来因安置户数及地价等发生争议，才导致安置工作被耽搁下来。灌阳县人民政府在此情形下，将涉案土地的使用权确定给第三人，为第三人颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》，显然于法于理于情均不合，实属不当。甚者，被告没有在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》的证据，被告在庭审中称逾期提供证据是受机构改革影响所致。其实，灌阳县早在2016年5月就在灌阳县国土资源局（现灌阳县自然资源局）挂牌内设了不动产登记局，负责全县的不动产登记工作。故被告所称逾期提供证据系受机构改革影响所致的理由不正当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，视为该国有土地使用证没有证据。同理，第三人在庭审中称国有土地使用证系灌阳县人民政府颁发，被告灌阳县自然资源局主体不适格的主张不成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项的规定，判决如下：撤销灌阳县人民政府为第三人唐宏波、时幸福、唐廷幸等74人颁发的灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告负担。 上诉人唐宏波、时幸福等55人上诉称:（一）一审认定被告适格不当。根据《不动产登记暂行条例》第六条和第七条的规定，不动产登记机构是不动产登记主体，即不动产登记局是不动产登记的主体。根据第四条，不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响的规定，原灌阳县人民政府颁发的《国有土地使用证》的相关事务应由现不动产登记机构承接。一审中上诉人提出了被告不是适格主体的异议，但是一审法院置《不动产登记暂行条例》的规定不顾，作出了与规定相悖的判决。（二）一审法院认定实体不当。改制时将涉案土地用于安置无房职工建房，只因安置户数及地价等发生争议，才导致安置工作被耽搁，灌阳县政府才将涉案土地的使用权确定给第三人。一审判决忽略了国有企业改革中出现的问题，欠缺考虑了改革这一特定的历史条件。一审判决忽略了被上诉人自己处分权利这一事实，上诉人与被上诉人为解决涉案土地，双方约定：48户（包括25户被上诉人）应于2004年7月15日将上诉人垫付的改制已交纳给政府的涉案土地出让金支付给上诉人，逾期视为自动放弃涉案土地购地建房资格，这一约定得到了改制办的确认，在被上诉人自己处理自己的权利的行为被一审法院判决成了实体不当。上诉人认为一审认定实体不当、事实不清、证据不足，一审法院审理本案时只知被上诉人是改制职工，而忽略了改制方案涉及到国有资产，改制方案需经灌阳县国有企业改革领导小组办公室的批准方生效这一基本前提，上诉人74名出资人员受让涉案的土地经得了2004年11月2日灌阳县国有企业改革领导小组办公室《关于请予办理产权登记手续的函》的同意，上诉人认为一审法院认定的实体不当是错误的。庭审中，上诉人提出另外两点上诉意见：一是本案诉讼已经超过起诉期限；二是本案诉讼属于重复起诉。综上，一审法院认定的被告主体适格、实体不当均错误，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。 被上诉人李发姣、唐国生等25人辩称：（一）本案被告是灌阳县自然资源局的主体适格。灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》颁证机关虽然是灌阳县人民政府，但根据广西壮族自治区法制办通知，应由办证机关为被告，办证机关就是原来的灌阳县国土资源局，现国土资源局和林业局合并为自然资源局，被告就应是自然资源局。2016年5月机构改革后，虽然设立了不动产登记局，但不动产登记局是在灌阳县国土资源局（现灌阳县自然资源局）挂牌的内设机构，它不是政府的职能局。（二）一审认定的实体没有错误。原灌阳县百货五金交电化工公司于2003年1月14日制定的《灌阳县百货五金交电化工公司改制内部章程》在2003年1月15日晚上经职工大会表决通过，形成大会纪要。县百货五金交电化工公司整个改制都是按照改制内部章程实施的，改制是成功的，本案不是改制的纠纷，只是改制后国土管理部门未按照该公司的改制内部章程办证，却把安置给无住房户建房用地的使用权证办给了唐宏波等74人资产受让者。综上，灌阳县人民法院的行政判决程序合法、认定事实清楚、证据充分，一审被告主体适格，实体认定没有错误，请求人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决。 一审被告灌阳县自然资源局辩称：被答辩人认为答辩人明知涉案土地是百货五金交电化工公司改制中安排无住房户集资建设用地，却擅自办证给第三人唐宏波等74位资产受让者，严重损害了被答辩人的合法权益，这一诉称没有事实和理由。县百货五金交电化工公司在广泛征求职工意见的基础上，经职工代表大会决定，县人民政府批准，采取由公司132名在册职工整体受让公司全部财产和部分债权债务的改制方式，产权持有条件、方式和份额由132名在册职工自行合理议决。公司在整体受让全部财产和部分债权债务时，采取职工自愿出资购买的原则确定公司财产购买者，132名职工有74名同意出资整体购买，58名职工放弃购买权，领取个人身份置换费。随后，答辩人按法定程序为该74名购买者颁发了国有土地使用权证。综上，答辩人对涉案土地颁证行为符合县人民政府对百货公司的改制要求和房改政策，没有侵犯被答辩人的权益，请求人民法院驳回被答辩人的诉求。 一审第三人陆光荣、王梦芳等13人的答辩意见与被上诉人李发姣、唐国生等25人答辩意见一致。 二审审理过程中，上诉人向本院提交了《强烈要求依法依策迅速解决36户无住房职工住房问题，以及解决养老保险和医保等企业改制后遗症，维护职工的合法权益》的报告，拟证明：被上诉人（一审原告）在2010年已经知道灌阳县土地管理局把涉案土地使用权证颁发给上诉人的事实，被上诉人（一审原告）提起行政诉讼超过起诉期限。被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人认可该证据的真实性，但是不认可上诉人的证明目的。经阅卷审查，该证据已在一审卷宗中附卷，只是一审未单独列明，现上诉人在二审提出，用以证明本案起诉期限的程序性事实。对涉及起诉条件等程序性事实进行审查是法院的法定职权，无举证期限限制，故本院应对该证据予以采信。 经审理查明，2004年11月16日，灌阳县人民政府向唐宏波、时幸福等74名资产受让者颁发了灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。2010年，包含被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人在内的36户无住房职工在《强烈要求依法依策迅速解决36户无住房职工住房问题，以及解决养老保险和医保等企业改制后遗症，维护职工的合法权益》的报告上签名，向广西自治区纪委提交该报告，反映问题。该报告第三页中载明“二、指示县土地管理局违法办证”“我们36户无住房职工曾于2004年7月23日、2004年12月1日、2005年6月28日分别向县国土资源局递交了3份报告：请求暂缓办理和停止办证，说明了其权属和用途属于36户无住房职工的集资建房用地，以及他们办证手续无法齐全，但县土地管理局仍把此宗地产权证办给了资产受让者，并称：是县改制办发函要我们把证办给74名资产受让者，政府让我们把证办给谁我们就办给谁。县土地管理局并未按照其批准的用途和确定的权属办证，构成了非法批地和非法占地。2、办理土地证时必须交验身份证明，但74名资产受让者手续不齐全，有相当一部分人没有交验身份证明或其他证明，县土地管理局仍违法予以办证。依据以上二点，请求责令县国土资源局撤销其违法办给74名资产受让者的土地使用产权证，把此宗地产权证办给真正无住房的36户无住房职工作住宅用地”。2019年2月20日，被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人以灌阳县国土资源局为被告，以唐宏波等74人为第三人向灌阳县人民法院提起诉讼，请求撤销灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。2019年5月13日，被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人以错列被告为由，申请撤回起诉。2019年9月4日，被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人以灌阳县自然资源局为被告提起诉讼，请求撤销灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》，灌阳县人民法院受理后，作出（2019）桂0327行初12号行政判决，撤销灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》。上诉人唐宏波、时幸福等55人不服该判决，向本院提起上诉。 本院认为，根据行政行为发生时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定,在被告作出行政行为时未告知诉权或者起诉期限的情况下，原告的起诉期限为2年。本案中，灌阳县人民政府于2004年11月16日向唐宏波、时幸福等74人颁发灌国用（2004）字第630004号《国有土地使用证》时，未告知诉权或者起诉期限。被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人可以在知道或者应当知道该颁证行为之日起2年内提起诉讼。但是从2010年被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人及其他无房职工向广西自治区纪委提交的《强烈要求依法依策迅速解决36户无住房职工住房问题，以及解决养老保险和医保等企业改制后遗症，维护职工的合法权益》内容上看，可以认定被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人在2010年已经明确知道被诉颁证行为，如被上诉人（一审原告）认为该颁证行为侵犯其合法权益，最迟应当在2012年之前提起行政诉讼。而被上诉人（一审原告）李发姣、唐国生等25人直到2019年2月20日才提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限。至于被上诉人李发姣、唐国生等25人在庭审中提出本案系因不动产提起的诉讼，起诉期限为20年，系其对《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的错误理解,本院依法不予支持。因此，被上诉人（一审原告）提起本案诉讼超过起诉期限，依法应不予受理，已经受理的，应驳回起诉，一审法院未审查起诉期限问题,进行实体审理并作出判决,属于认定事实错误,应予纠正。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项、第一百二十三条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区灌阳县人民法院（2019）桂0327行初12号行政判决； 二、驳回一审原告李发姣、唐国生等25人的起诉。 一审案件受理费50元，退还给被上诉人李发姣、唐国生等25人；二审案件受理费50元，退还给上诉人唐宏波、时幸福等55人。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年六月五日 法官助理 查献群 书 记 员 张晓熙