广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1002行初17号 原告龙某华，女，1975年12月30日出生，汉族，住广西百色市右江区。 被告百色市自然资源局，住所地百色市右江区龙景东路聚丰广场写字楼。 法定代表人王某爱，该局局长。 委托代理人李某娟，该局干部。 委托代理人蒙建强，广西源厚律师事务所律师。 原告龙某华不服被告百色市自然资源局作出的《百色市自然资源局关于政务信息的答复》，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月9日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告龙某华，被告百色市自然资源局的委托代理人李某娟、蒙建强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告龙某华诉称：1、依法撤销被告于2020年1月19日作出的《百色市自然资源局关于政务信息的答复》（以下简称《答复》）；2、判令被告重新依申请作出信息公开答复；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告于2020年1月10日向被告申请公开案涉政府信息，被告于2020年1月19日作出没有编号的《答复》，该告知书认定“原告所申请地块范围的项目用地被告未收到办理该项目建设用地报批有关材料。”未对原告申请的政府信息进行公开和答复，违反了法律、行政法规及规章等强制性规定，违反了《政府信息公开条列》第六条“行政机关应当及时准确地公开政府信息”的规定，依法应予以撤销并重新作出答复。故根据《行政诉讼法》、《政府信息公开条列》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法律法规诉至法院。 原告龙某华向本院提交以下证据：1、百色市自然资源局政府信息公开申请表，拟证明需要申请的具体内容和被告的答复内容；2、百色市自然资源局关于政务信息的答复；3、邮政特快专递回执，拟证明被告收到政府信息公开申请。 被告百色市自然资源局辩称：一、被告作出的答复行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。2020年1月10日，原告向被告提交政府信息公开申请表，申请被告以书面形式向其公开广西百色市右江区龙景街道那毕村斩龙动水库尾一带(鼎盛和泰文化养生园配套路建设项目)的土地被征收转为建设用地的下列政府信息:1、国务院就该宗土地做出的批复文件、目录和编号，2、广西省政府就该宗土地做出的批复文件、目录和编号…等八条申请公开信息，以获悉原告租用土地被征收等政府信息。被告收到申请书，经调查，由于目前涉案地块未组织材料报批，原告申请公开内容并不存在，因此被告无法提供申请信息。2020年1月19日，被告向申请人出具《答复》，并按原告要求以邮寄方式送达，原告于次日收到邮件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”被告于2020年1月10日收到原告提出的政府信息公开申请，并于2020年1月19日作出答复书，在法定期限内对原告的申请作出书面答复，程序合法。二、被告不是制作、保存涉案信息的责任主体，无法完成政府信息公开依法有据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《建设用地审查报批管理办法》(国土资源部令第69号)第三条规定:“县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。”右江区辖区内的建设项目报批工作由右江区自然资源局负责组卷。如果地块已获批复，原告应当向右江区自然资源局申请公开政府信息，而不是向百色市自然资源局申请公开政府信息。再根据《政府信息公开条例》第三十六条第四款的规定“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知义务或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(三)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”，本案被告已经履行了法定告知义务并答复称因其未收到相关的报批材料而无法公开，符合法律规定。综上所述，被告作出的答复行为事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告诉请。 被告百色市自然资源局向本院提交以下证据：1、关于龙某华申请公开政府信息的情况说明，拟证明经被告核实，涉案地块因征收范围扩大，对该地块进行预征，但未实施建设，未有项目落地，尚未组织材料报批，故无法公开相关信息；2、《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第69号），拟证明涉案土地由右江区自然资源局负责建设用地的申请受理审查、报批工作，原告向被告申请相关的信息公开主体错误。 经庭审质证，原告对被告百色市自然资源局提交的证据1真实性、合法性、关联性均有异议，认为①根据1995年国务院《关于做好1995年农业和农村工作的意见》（中发6号文）明确规定不准搞土地预征收，里面提到的该地块，和泰养生园不是未实施，是已经有项目用地，且已经实施多年，②被告称土地的征收是右江区自然资源局负责实施，但市自然资源局是右江区的主管单位，也就是所有内容被告是保存有的。因为这些都是被告负责审批；对证据2真实性、合法性、关联性均有异议，认为该办法与政府信息存不存在没有关联性，《建设用地审查报批管理办法》第3条明确规定被告是分管右江区自然资源局，右江区自然资源作出所有征地工作都是由被告审查，报批，所以百色市自然资源局是适合主体。被告百色市自然资源局对原告提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议，认为被告已经答复，答复就是针对申请提出的答复内容，对证据2真实性、合法性、关联性无异议，答复中对原告申请的内容也已经作出详细答复，程序合法，对证据3真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3证实原告向被告提出政府信息公开申请，证据2系本案被诉行政行为，均系程序性证据，本院予以认可。被告提交的证据1具有真实性、合法性、关联性，本院予以认可，证据2系部门规章，本院对其关联性予以认可。 经审理查明，原告龙某华于2020年1月10日通过邮寄方式向被告百色市自然资源局申请政府信息公开，申请的具体内容为“申请公开广西省百色市右江区龙景街道那毕村斩龙劲水库尾一带（鼎盛和泰文化养生园配套路建设项目）的土地被征收转为建设用地的下列政府信息：1、国务院就该宗土地做出的批复文件、目录和编号；2、广西省政府就该宗地做出的批复文件、目录和编号；3、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；4、预征收土地告知书（包括但不限于拟征收公告等）；5、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料；6、百色市人民政府征收该宗土地的四至红线；7、建设用地勘测定界成功报告书及勘测定界图；8、征收土地决定公告、征地补偿安置方案公告”。被告百色市自然资源局于2020年1月19日作出《答复》，将核查结果告知龙某华，因其申请的项目用地范围目前该局尚未收到办理该项目建设用地报批有关材料，故无法提供相关信息。原告龙某华对该《答复》不服，故讼始。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”的规定，被告百色市自然资源局对其制作或保存的政府信息，具有负责公开的法定职权。 本案的争议焦点为原告龙某华申请公开的信息应否由百色市自然资源局公开的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”及《建设用地审查报批管理办法》第三条“县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。”的规定可知，本案中，被告百色市自然资源局受理龙某华的政府信息公开申请后向百色市右江区自然资源局核查发现龙某华申请公开信息的地块位于百色市右江区龙景街道那毕村龙景水库旁，部分符合百色市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整），由于在鼎盛和泰文化养生园配套路网项目征地时征收范围扩大，对该地块进行预征，但未实施建设，目前该地块未有项目落地，尚未组织材料报批。故原告龙某华申请公开的八项信息内容均不属于百色市自然资源局制作或保存的信息，依法不应由被告百色市自然资源局予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，本案中，原告于2020年1月10日向被告百色市自然资源局邮寄政府信息公开申请，被告百色市自然资源局收到申请后于2020年1月19日作出《答复》，未超法定期限，程序合法。综上，被告百色市自然资源局作出《答复》的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应予支持。原告的诉请无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告龙某华的诉讼请求。 案件受理50元，由原告龙某华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  黄 嘉 人民陪审员  陆春棉 人民陪审员  黄福宁 二〇二〇年六月十一日 书 记 员  黄婉君