云南省华坪县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0723行初7号原告王顺祥，男，傣族，1952年5月10日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县。被告华坪县人民政府。统一社会信用代码11533223015276771D。法定代表人庞新秀，县长。负责人马杰，县司法局法制股工作人员。委托诉讼代理人张盛频，云南瑞彪律师事务所律师。第三人华坪县石龙坝镇龙井村委会第八村民小组。组长：尹兴刚。尹兴刚等第三人身份信息附后。原告王顺祥起诉被告华坪县人民政府、第三人华坪县石龙坝镇龙井村委会第八村民小组、尹兴刚等林业行政登记纠纷一案，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭进行了审理。原告王顺祥、被告负责人马杰、委托诉讼代理人张盛频、第三人石龙坝镇龙井村委会第八村民小组组长尹兴刚、第三人陈应福、陶术文、陈兴付到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求撤销被告颁发给第三人的编号23007001388号《集体山林林权证》。事实及理由:原告于1997年9月7日与龙井村八组协商，签订《出让荒山使用权协议书》，面积为20亩，四至边界明确，出让金额300元。被告向原告颁发《有偿出让集体荒山使用权证》，编号NO：97090708031号，原告取得该荒山使用权后，就在该荒山上种植了芒果，2008年林权改革时，原告由于生病，未申请林权登记，2019年11月份，原告想将该宗林地过户给子女，在办理过户过程中，第八组组长尹兴刚告知原告，该宗林地已经在2008年登记为集体林地，被告向第三人颁发了编号为23007001388号《集体山林林权证》，根据两证对比，原告通过协议取得的林地，被告将该林地错误登记给了第三人的行为，明显属于违法行为，其作出的行政行为理应依法予以撤销。2008年11月26日，该林地被分为118股，但原告却没有分到该林地的一份股权。原告取得的《出让荒山使用权协议书》、《有偿出让集体荒山使用权证》是合法有效的，原告才是这宗林地的合法使用权人。综上所述，被告将属于原告使用的林地登记给第三人的行政行为缺乏客观充分的事实依据和法律依据，是错误的，其行为已经明显侵害了原告的合法权益，请人民法院支持原告的诉讼请求。原告未向本院提交证据。被告辩称：请求:1.请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。2.案件受理费由原告承担。事实及理由：1.被告登记颁发给第三人编号××号《林权证》的情况。在2008年林权改革中，华坪县石龙坝镇龙井村八组,进行了“林业三定和两山到户划定的自留山，已分包到户划定的责任山稳定不变，明确面积及四至边界确权发证，对目前仍由集体统一经营的山林，按分股不分山的原则，将山林以股权的形式按集体经济组织内部人员均股到人，发给股权证”的林权登记。2008年7月30日，龙井村八组向县林业局提出林权登记申请，要求对位于本组尹家湾的集体统一经营的林地进行登记。经调查核实、指界测量，现场确认，申请登记的林地，面积87.4亩及四至边界。龙井村委会将上述林权登记情况，以《林地使用权登记公示表》的形式进行了公示，公示后无人提出异议，华坪县人民政府审批颁发给了龙井村八组编号××号《林权证》，石龙坝镇人民政府根据龙井村八组的户数及人口数，以每人持一股的方式，颁发了《华坪县集体山林股权证》。2.被告颁发给第三人龙井村八组编号2307001388《林权证》的行政主体资格、登记的法律、法规、政策依据：《中华人民共和国森林法》第3条规定、第10条规定、《中华人民共和国森林法实施条例》第5条第2款、国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第2条、第5条、第6条、第11条、第14条的登记程序规定。3.原告受让集体荒山适用的情况。经查华坪县林业和草原局保存的龙井村委会八组四荒档案记载，在1997年9月7日，石龙坝乡龙井村八组将位于尹家湾20亩的荒山，以300元的价格出让给了原告，当天双方签订了《出让荒山使用权协议》，该协议记载原告受让的荒山面积为20亩，四至边界约定清楚。并由被告颁发给原告编号97090708031号《华坪县有偿出让集体荒山使用权证》，权证上登记的面积、四至边界与《出让荒山使用权协议》一致。4.原告起诉理由及请求不能成立。原告诉称，原告受让的20亩荒山与第三人编号××号林权证中的林地是同一宗，被告认为原告受让的20亩荒山，与第三人编号××号林权证载明的面积及四至边界，并不一致、并不重合，该两宗林地不是同一宗林地，故原告请求撤销林权证的理由不能成立。5.原告的起诉已超过起诉期限。被告在颁发给第三人林权证时，对登记的林地面积及四至边界进行了公示，在公示期间无人提出异议，现原告在时隔12年之后，才向人民法院提起诉讼，根据《行政诉讼法》第46条之规定，王顺祥的起诉已超过起诉期限。综上所述，被告颁发给第三人的编号××号《林权证》，林地权属来源清楚、依据充分、程序合法、主体资格适格，没有超越职权和滥用职权，是合法的行政行为。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人述称：原告称支付了300元的荒山出让金，但我没有收到，请原告提供缴纳出让金的依据。第三人未向本院提交证据。经审理查明，原告系华坪县石龙坝镇龙井村委会**村民，1997年9月7日与龙井村八组签订《出让荒山使用权协议书》，受让该组小地名尹家湾的荒山一宗，四至边界为：东：尹家湾正沟而下公路，南：7队水井湾梁子分水为界，西：尹家湾良岗而上冒老苞，北：公路上，面积20亩。被告向原告颁发编号ＮＯ：97090708031号《华坪县有偿出让集体荒山使用权证》，四至边界、面积与《出让荒山使用权协议书》记载一致。2008年第三次林权改革中，原告未申请该宗林地的林权登记。2008年11月12日被告向第三人龙井村八组颁发了华林证字（2008）第××号《林权证》，四至边界为：东从杨有宽边界沟而上，南以刘福明边界及7队梁子分水为界，西以刘福明梁岗分水为界，北以尹家湾车路以上为界，面积87.4亩。原告认为原本属于原告的林地登记给第三人，侵害其合法权益，请求人民法院撤销被告颁发给龙井村八组的编号第23007001388号《集体山林林权证》。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起的诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。原告起诉请求“撤销被告颁发给第三人的编号23007001388号《集体山林林权证》”的主张，经庭审审查，原告未提供编号23007001388号《集体山林林权证》的证据予以证明被告有该行政登记行为存在。按照第三次林权改革中《林权证》“华林证字（xxxx）第2307xxxx号《林权证》”样式，原告请求撤销编号23007001388号《集体山林林权证》的登记行为应为不存在的行政登记行为。经法庭针对原告的诉讼请求进行了说明，原告坚持其诉讼请求。本案中，原告提起的诉讼请求不符合法律规定的起诉条件，应当予以驳回。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第一款第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回原告王顺祥的起诉。案件受理费50元，由原告王顺祥承担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  杨立淮人民陪审员  谷阳林二〇二〇年六月三日书 记 员  黄 荣附尹兴刚第三人身份信息：第三人尹兴刚，男，傣族，1965年6月6日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会****。身份证号码5332231965********。第三人尹兴谷，男，傣族，1956年7月18日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。身份证号码5332231956********。第三人倪理珍，女，傣族，1960年7月2日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。身份证号码5332231960********。第三人胡明志，男，傣族，年4月28日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。第三人胡明新，男，傣族，1956年5月15日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231956********。第三人陶元存，男，傣族，1953年1月29日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231953********。第三人刘福明，男，傣族，1966年8月17日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231966********。第三人李知云，男，傣族，1968年6月6日出生，南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231968********。第三人杨显柱，男，傣族，1956年10月24日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231956********。第三人杨兴高，男，傣族，1961年06月15日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231961********。第三人杨兴万，男，傣族，1957年8月23日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332235********。第三人高腾元，男，傣族，1966年4月8日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231966********。第三人高腾云，男，傣族，1968年11月10日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231968********。第三人高腾禄，男，傣族，1950年11月8日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332235********。第三人盛玉高，男，傣族，19年1月6日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。第三人陈应福，男，傣族，1957年8月12日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231957********。第三人陈兴付，男，傣族，1978年4月23日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231978********。第三人尹友开，男，傣族，1958年8月16日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**。公民身份号码5332231958********。第三人陶术文，男，傣族，1972年1月20日出生，云南省华坪县人，住华坪县石龙坝镇龙井村委会****。公民身份号码5332231972********。第三人陶术莲，女，傣族，1968年12月21日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**公民身份号码5332231968********。第三人杨兴胜，男，傣族，1983年12月18日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**公民身份号码5332231983********。第三人刘福强，男，傣族，1964年1月5日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**公民身份号码5332231964********。第三人刘福忠，男，傣族，1950年11月8日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**第三人杨选生，男，傣族，1964年4月28日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**公民身份号码5332231964********。第三人杨显彪，男，傣族，19年11月8日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**第三人尹兴泽，男，傣族，1967年5月4日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**公民身份号码5332231967********。第三人胡明朝，男，傣族，1970年5月21日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**公民身份号码5332231970********。第三人尹兴莲，女，傣族，1950年11月8日出生，云南省华坪县人，，住华坪县石龙坝镇龙井村委会**