甘肃省天水市麦积区人民法院行政判决书（2020）甘0503行初14号原告成某，住甘肃省清水县。被告清水县自然资源局。所在地清水县永清镇西华路**。法定代表人蔡某。行政负责人汪某。委托代理人沈某。委托代理人刘某，甘肃纪元律师事务所律师。原告成某因认为被告清水县自然资源局不履行颁证法定职责，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月12日受理后，于2020年5月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告成某，被告清水县自然资源局的行政负责人汪某、委托代理人沈某、刘某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月13日，原告向被告邮寄了颁发宅基地使用证等的申请，2019年7月4日，被告作出了清自然资源发（2019）158号《关于成某申请事项的答复》。原告诉称：原告系永清镇村民，1993年清水县土地管理局在宅基地权属调查中，未按照1990年给原告颁发的《房屋所有权证》进行登记，而是依据[010933]号国有土地证确认原告的宅基地面积。原告后起诉至清水县人民法院，清水县人民法院作出（1999）清行初字第1号行政判决。2000年12月18日，清水县人民政府根据该判决向清水县土地管理局发出清政函[2000]61号文件，明确注销王梅花名下的集体土地使用证，但注销后一直未给原告重新颁证。原属原告家的厕所，另有四户人家使用，宅院及大门均被王建设侵占使用。原告认为，清水县自然资源局一直不给原告颁证的不作为行为违法，严重侵犯了原告的合法权益，请求判如所请：“1.请求判决确认被告不作为的行为违法；2.请求依法判令被告履行法定职责。”原告提供了如下证据：1.户口本。拟证明原告户籍所在××县，并且是户主。2.身份证复印件。拟证明原告与户口本登记是一致的。3.清水县城建局的清房字第XX**《房屋所有权证》。拟证明清水县永清镇仁仿街2号的1号房屋所有权人为原告。4.四合院宗地图。拟证明1992年被告确权登记违法。5.清集建（93）字第1034号《集体土地建设用地使用证》。拟证明1993年被告违法颁证给王梅花。6.武山县人民法院（1995）武洛民初字第31号《民事调解书》。拟证明1995年原告与王梅花离婚时，调解书没有将原告房屋给王梅花。7.清水县土地管理局清土管发（1999）7号《关于成某申诉王虎田、蔡金虎抢占宅基地的调查报告》。拟证明被告认定事实错误。8.1999年8月30日清水县土地管理局的答辩状。拟证明1993年开始颁发土地使用证，对有争议的不颁发使用证。9.清水县人民法院（1999）清行初字第1号《行政判决书》、天水市中级人民法院（1999）天行终字第06号《行政判决书》。拟证明判决撤销王梅花的清集建（93）字第1034号《集体土地建设用地使用证》。10.清水县人民政府的清政函[2000]61号《关于注销王梅花集体土地建设用地使用证的决定》。拟证明决定注销王梅花土地使用证，重新给原告颁证。11.2017年1月5日清水县国土资源局《关于成某信访事项处理情况答复意见书》。拟证明被告不履行法定职责，没有查处王建设的违法行为，原告的合法利益无法得到保护。12.2018年7月20日告知书、土地权属争议原由书。拟证明王梅花无权签字，宗地图的阴影部分原告有意见不签字。13.连头共申第00009号《再次申请书》。拟证明为了维护原告的时效，不断给被告提交申请。14.清水县自然资源局的清自然资源发[2019]158号《关于成某申请事项的答复》。拟证明被告没有按照实际做出调查，被告没有执行判决书。15.清水县国土局2018年3月22日《便函》。拟证明事情在汇报处理中。16.2017年11月8日甘肃省信访局《不予受理告知书》。拟证明让找土地局进行处理。17.2018月3月2日天水市信访局《不予受理告知书》。18.2019年5月15日甘肃省信访局《不予受理告知书》。19.图纸。拟证明王建设的猪圈是原告的宅基地。20.房屋照片5张。拟证明房屋历史状况。被告辩称，一、答辩人积极实施行政职责和义务，进行了颁证前期的一系列工作，答辩人已履行了法定职责。对于原告的要求，答辩人进行了书面的答复，原告只是请求重新“勘测定界”，并没有提供相关的证据材料，证明自己权利主张。二、原告要求为其颁证缺乏事实和法律依据，答辩人现无法为其确权发证。原告与邻居存在土地权属争议，不具备确权发证的条件。原告不能提供证据证明其主张的事实和理由成立。综上所述，答辩人积极实施了行政行为，履行了法定职责，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内，提供了如下证据：1.通知指界笔录；2.指界通知书存根；3.仁坊街2号院住户联系电话及住户出席指界签到簿；4.村委会指界委托书；5.指界工作记录；6.不动产权籍调查表；7.土地权属争议原由书；8.告知书；9.送达回证；10.清水县自然资源局清自然资源发[2019]158号《关于成某申请事项的答复》。11、1987年清水县人民政府给王梅花颁发的xxxxx号《宅基地使用证》。以上拟证明被告于2018年7月对清水县永清镇仁坊街2号院重新进行地籍调查，并请相关人员进行指界确认。由于原告与其他住户存在土地权属争议，被告为原告进行解释说明并发放土地权属争议原由书和告知书，告知原告应当提交书面申请和证据材料以证明原告的主张。2019年7月又对原告的要求进行了书面答复，但是，原告至今未提交相关证据材料证明其权利主张。被告积极实施行政职责和义务，已经履行了法定职责。法律依据：1.《不动产登记暂行条例》及实施细则。2.《中华人民共和国土地管理法》。3.《土地权属争议调查处理办法》。拟证明办理不动产登记有权属争议时应提交申请和证据的法律依据。经庭审质证，对原告的证据，被告认为不具备真实性、合法性、关联性，不予认可。对被告的证据，原告认为第11号证据，即1987年给王梅花颁发的宅基地使用证没有见过，对其余证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：以上双方的证据来源合法，内容真实，有关联性，应予采信。经审理查明：成某系清水县永清镇仁坊街**居民（非农业户口），原为清水县酒厂工人。1952年土改时，2号宅院为四合院，南面四厅房分给义坊村王岁成，王岁成将该南房与原告成某兑换后由原告居住，西房归王虎田，北房归赵贵忠，东房归蔡金虎，成某南房西侧是四家共用的厕所。1969年原告将该南房拆除，同年在原基地上修建起一座门面朝南的鞍架房、一间西房、一间东房，大门朝院南出入，形成独立小院。1970年8月8日，成某与王梅花结婚，一直居住在该院。1987年8月13日，清水县人民政府给王梅花（农村户口）颁发了xxxxx号《宅基地使用证》。1990年12月15日，清水县城建局给成某颁颁发了清房字第XX**房屋所有权证》。1993年10月5日，清水县人民政府给王梅花颁发了清集建（93）字1034号《集体土地建设用地使用证》。1995年8月16日，成某与王梅花调解离婚。因成某和王梅花都认为宅基地使用权应当归成某，1999年9月29日，清水县人民法院行政判决撤销清水县人民政府给王梅花颁发的清集建（93）字1034号《集体土地建设用地使用证》。1999年12月24日，天水市中级人民法院行政判决维持原判。2000年12月18日，清水县人民政府作出清政函（2000）61号《关于注销王梅花集体土地建设用地使用证的决定》并告知清水县土地局可根据用地者的申请，重新依法进行地籍调查审核后，报县政府批准办理变更登记和颁发土地使用证。但成某的宅院以后一直未办理宅基地使用证，房屋由王梅花和次子成小平居住使用至今，成某在武山县洛门镇成家另住。多年来，成某认为2号宅院东邻蔡金虎在其后房檐底下修建厨房、西邻王虎田抢建房屋，侵犯了自己的合法权益，一直申诉、信访，要求相关部门处理。1999年7月6日，被告作出了清土管发（1999）7号《关于成某申诉王虎田、蔡金虎抢占宅基地的调查报告》，认为成某反映情况不属实。2013年7月王建设（王虎田之子）将四合院西面原3间二层土楼房拆除，修建一栋三层砖混结构楼房，原告认为王建设建楼侵占了自家厕所、宅院及大门的土地，向被告信访反映。2017年1月5日，被告作出《关于成某信访事项处理情况答复意见书》拟处理意见：将尽快对2号宅院的土地使用权重新确权并颁发土地使用证等。2018年7月19日，根据原告的申请，被告召集相关四邻住户及村、镇两级干部，对成某反映的宅基地问题进行权籍调查，现场指界确认，成某因东面巷道问题拒绝在《不动产权籍调查表》5-12号界址上签字，认为按目前现状调查存在权属争议，被告遂制作《土地权属争议原由书》，送达给成某等。2018年7月20日，被告根据《土地权属争议调查处理办法》作出《告知书》：因存在土地权属争议，成某等可向被告提出申请，提交书面申请书和相关证据材料，申请处理土地权属争议，该《告知书》送达给了原告。2019年6月13日，原告又向被告邮寄了《再次申请书》，提出五项要求：重新划定宅基地边界线；拆除他人抢建的建筑物；通知居住人搬出房屋；由土地局解决居住人的住房问题；颁发国有土地使用证。被告收到该申请后，于2019年7月4日，作出清自然资源发[2019]158号《关于成某申请事项的答复》，认为由于成某没有提交调查处理权属争议的书面申请和证据材料，被告现提出两点建议：一是按照目前现状确权；二是如原告仍对附图争议部分提出权利主张，应当按照《土地权属争议调查处理办法》第二十条所列内容，提交书面的证据材料后，按规定处理。被告同时对原告申请的其余事项进行了答复。原告成某认为未答复完全，没有颁发宅基地使用证。遂提起行政诉讼。本院认为，原告与邻居之间存在宅基地土地权属争议。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（二）存在尚未解决的权属争议的。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案在宅基地使用权争议解决之前，无法直接登记不动产。被告已经于2018年发出《告知书》告知成某可先行申请处理土地权属争议，但原告未提交申请书及证据材料。本案原告成某认为自己于2019年6月13日申请后，被告不作为。经查，本次被告在收到申请书后，已经就原告要求颁发土地使用证的问题，经过地籍调查取证，作出了《关于成某申请事项的答复》，并再次建议按照《土地权属争议调查处理办法》的规定，申请解决土地权属争议，被告已经履行了法定职责，原告请求确认被告不作为违法，责令被告履行法定职责的理由不能成立。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告成某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告成某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审判长 吴华锋审判员 陈梅芳人民陪审员 廖美芳二〇二〇年六月二十日法官助理 王 婵书记员 汪田田