山东省菏泽市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁17民终1497号 上诉人（原审原告）：宋洪雷，男，1980年12月22日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。 上诉人（原审原告）：赵红霞，女，1981年12月6日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。 上诉人（原审原告）：王新岭，男，1981年2月8日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。 上诉人（原审原告）：兰芳，女，1984年11月27日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。 四上诉人共同委托诉讼代理人：赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。（一般代理） 四上诉人共同委托诉讼代理人：常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。（一般代理） 被上诉人（原审被告）：亿丰时代广场业主委员会，住所地菏泽亿丰时代广场。 代表人：李**，执行主任。 上诉人宋洪雷、赵红霞、王新岭、兰芳因与被上诉人亿丰时代广场业主委员会业主撤销权纠纷一案，不服山东省菏泽经济开发区人民法院(2020)鲁1791民初540号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年5月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人宋洪雷、赵红霞、王新岭、兰芳不服一审裁定，上诉请求：撤销山东菏泽经济开发区人民法院(2020)鲁1791民初540号民事裁定，指令一审法院继续审理本案。 上诉理由：上诉人认为一审裁定事实认定错误、法律适用错误。一、一审裁定自行归纳认定上诉人的起诉实质上属于因业主大会的筹备召开程序和业主委员会选举产生的争议，不属于民事争议，与一审诉讼请求不符，并且也遗漏了诉讼请求项目。上诉人的诉讼请求明确，撤销《亿丰时代广场业主大会决议》，即撤销小区首次业主大会会议决议的全部内容。该决议的全部内容包括三项：表决通过了《业主大会议事规则》和《管理规约》，以及选举产生第一届业主委员会委员。一审法院在未进行实体审理的情况下，将其错误归纳为“实质上是属于因业主大会的筹备召开程序和业主委员会选举产生的争议”，与上诉人的诉讼请求不符。同时，也遗漏了撤销“表决通过了《业主大会议事规则》和《管理规约》”两项诉讼请求。当然，上诉人认为全部诉讼请求均符合法律规定，属于人民法院受理民事诉讼的范围。《物权法》第七十八条规定：业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条规定：业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。基于以上法律规定，上诉人在获知业主大会作出了涉案决议后，有权提起诉讼。至于涉案决议的作出是否符合法律程序，以及侵害了业主的何种权益，人民法院应在进行实体审理后予以裁判。 二、一审裁定认定业主撤销权的诉讼请求应当限于撤销业主委员会作出的物业管理方面的决定，也无事实与法律依据。首先，前述《物权法》、《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》规定的很明确，“业主大会或业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，或者违反了法律规定的程序”，均属于业主撤销权的范围。本案上诉人起诉的是业主大会作出的决定。当然，上诉人不否认业主委员会作出的物业管理方面的决定也属于业主撤销权的范围，但不能排除业主对业主大会决议的撤销权，这是基本的、明确的法律规定。住建部根据《物权法》和《物业管理条例》等法律规定，制定了《业主大会和业主委员会指导规则》，在第十七条也明确规定：业主大会决定以下事项：(一)制定和修改业主大会议事规则；(二)制定和修改管理规约；(三)选举业主委员会或者更换业主委员会委员。基于以上，上诉人的起诉，完全符合法律规定。一审裁定将业主撤销权的范围局限于业主委员会作出的物业管理方面的决定，于法无据。 三、没有任何法律规定业主撤销权的诉讼请求不包括制定业主大会议事规则、制定管理规约以及选举业主委员会成员。一审裁定将其排除在民事争议之外，无法律支撑。 四、无论丛具体法律规定，还是丛立法本意、法律逻辑，以及近期司法实践判例，本案均属于民事案件审理范围。如本案所诉事项不属于民事争议，将无其他法律救济途径，这也不符合《物权法》设定“业主撤销权”的立法本意。《物权法》中业主撤销权的设立，是为了防止业主大会或业主委员会滥用权利侵害业主的合法权益，而给予业主的一种法律救济途径。上诉人认为业主大会或业主委员会的违法成立、选举，当然属于侵害业主合法权益。同时，地方人民政府有关部门对设立业主大会和选举业主委员会给予指导与协助，包括业主委员会成立后的备案要求，也仅仅是形式审查。所以，对业主大会或业主委员会的成立、选举合法与否的认定，是无法在行政诉讼范围内实现的，还是属于其与业主两个平等民事主体之间的纠纷。如果依一审裁定的审判逻辑，业主大会及业主委员会的产生合法与否不在法院审查范围，仅对其物业管理方面的决议进行审查，那就是本末倒置，不能实质上、根本上保障业主的合法权益，那么业主撤销权的设立也毫无意义。 实际上在司法实践中，自2007年《物权法》实施以来，已经有越来越多的司法判例，将业主委员会的选举纠纷列入民事案件受理范围。综上，一审诉讼请求事项事实清楚，法律依据明确，属于人民法院受理民事诉讼的范围，一审法院应予实体审理。一审裁定所持观点无法律支撑，同时对于一审诉讼请求认识错误，故上诉至二审法院，望依法裁判。 被上诉人亿丰时代广场业主委员会未答辩。 原审原告宋洪雷、赵红霞、王新岭、兰芳向一审法院起诉请求：请求依法撤销《亿丰时代广场业主大会决议》，即撤销小区首次业主大会会议决议的全部内容。事实理由:四原告作为业主，对于所谓的筹备组的成立以及首次业主大会的召开和决议，并没有进行参与及表决，并且据其了解决议事项未经过物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，甚至未对《业主大会议事规则》和《管理规约》进行表决，故业主委员会的成立及委员选举和业主大会的召开及决议，不仅程序违法，还存在弄虚作假、剥夺业主知情权、表决权等严重损害业主合法权益的恶劣情况。 一审法院经审查认为：业主撤销权是《中华人民共和国物权法》赋予业主的一项权利，在业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益或者违反了法律规定的程序时，可以请求人民法院予以撤销。而业主大会由物业管理区域内的全体业主组成，代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权利，并自首次业主大会会议表决通过管理规约、业主大会议事规则、选举产生业主委员会之日起成立。业主委员会由业主大会会议选举产生，执行业主大会的决定事项，依法履行物业管理职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。故业主撤销权的诉讼请求应当限于撤销业主委员会作出的物业管理方面的决定。本案宋洪雷、赵红霞、王新岭、兰芳请求依法撤销《亿丰时代广场业主大会决议》，而该业主大会会议决议由丹阳街道办事处物业办、亿丰时代广场管理办公室和丹阳街道办事处王庄社区发布，内容为：“根据有关规定和本区域业主大会成立工作方案，2019年11月16日至2019年11月18日，本区域筹备组采用书面征求意见方式组织召开业主大会，全体业主就有关事项进行了表决，决议结果是：应参加会议业主1280人，实参加会议业主826人，代表投票权数826票，超过全体业主所持投票权的1/2，会议有效，决议事项如下：1.选举产生业主委员会委员5人，名单如下：吕瑞莲、李存中、张蕊、刘龙、赵美红；2.表决通过了《管理规约》3.表决通过了《业主大会议事规则》”，四原告起诉的主要事实理由是其作为业主，并没有进行参与首次业主大会及表决，业主委员会的成立及委员选举和业主大会的召开及决议事项，弄虚作假，程序违法，剥夺了业主的知情权、表决权等，实质上属于因业主大会的筹备召开程序和业主委员会选举产生的争议,不属于民事争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，业主据此向人民法院起诉不符合法律规定，依法应当驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回原告宋洪雷、赵红霞、王新岭、兰芳的起诉。 本院认为，该案的争议焦点是：本案是否应由人民法院受理。关于该争议焦点，《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”经查，上诉人诉请撤销的《亿丰时代广场业主大会决议》三项内容为：选举产生第一届业主委员会委员，表决通过了《业主大会议事规则》和《管理规约》，而上述三项内容均为法律规定应由全体业主共同决定的事项，现四上诉人起诉请求撤销上述事项无法律依据，一审法院裁定驳回原告的起诉并无不当。 综上所述，上诉人宋洪雷、赵红霞、王新岭、兰芳的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李建民 审判员  张 丽 审判员  刘 潇 二〇二〇年六月十五日 书记员  李嘉宁