四川省射洪市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0922民初888号 原告：邱萍，女，1968年10月27日出生，汉族，四川省射洪县居民。 委托诉讼代理人(特别授权)：杨建勇，系四川子昂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒲昭国，系原告邱萍之夫，1963年3月28日出生，汉族，四川省射洪县居民。 被告：中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司，住所地四川省射洪市太和镇太和大道南段新村巷**。统一社会信用代码915109227089932632。 负责人：文尤东，系该公司经理。 委托诉讼代理人(特别授权)：何云福，系四川广略律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱小辉，系四川衡讼律师事务所律师。 原告邱萍与被告中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司（以下简称中国邮政射洪公司）养老保险待遇纠纷一案，本院于2019年8月30日作出（2019）川0922民初1148号民事判决，中国邮政射洪公司不服，向四川省遂宁市中级人民法院提出上诉，四川省遂宁市中级人民法院于2020年1月15日作出（2019）川09民终977号民事裁定，以“双方当事人对邱萍从1984年起至2006年9月22日与原射洪县邮政局签订《解除劳动关系协议书》前，均在射洪县邮电局劳动服务公司没有异议，但对邱萍是否被招收为集体所有制工人这一事实存在争议。因二审中上诉人中国邮政射洪公司当庭出示了射洪县社会劳动力管理局招收职工花名册、成立射洪县邮电局劳动服务公司的批复等证据，邱萍也提供了射洪县劳动局射劳发（1999）60号文件以及部分证人书面证词，原审对于邱萍是否被招收为集体所有制工人的事实未查清”为由，裁定撤销本院（2019）川0922民初1148号民事判决，发回重审。本院于同年4月22日重审立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邱萍及其委托诉讼代理人杨建勇、蒲昭国，被告中国邮政射洪公司的委托诉讼代理人何云福、朱小辉到庭参加诉讼；被告中国邮政射洪公司负责人文尤东经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邱萍向本院提出诉讼请求：1.请求贵院依法判准被告赔偿因丢失原告在1984年至1994年的人事档案给其造成经济损失约450000元；2.本案诉讼费用由被告全部承担。事实与理由：原告于1984年10月分配到被告处工作（同年有多名同事参加工作）。2018年10月原告年满50周岁，依法应予以退休。但原告到射洪县社保部门办理退休手续时，被告知欠缺1984年至1994年期间的工作档案，无法享受1984年至1994年期间的退休待遇。后原告得知这段工作时间的档案被单位弄丢了。为保障当事人的合法权益，原告特向射洪县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁。2019年3月11日，射洪县劳动人事争议仲裁委员会以原告已超过法定退休年龄为由，决定不予受理。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条之规定，今诉至法院，请依法判准前述诉讼请求。 被告中国邮政射洪公司辩称，1.原告邱萍1984年到被告处工作属实，但当时是为了解决内部职工家属就业。2.原告诉称被告丢失其人事档案是不成立的，原告进入集体企业工作不代表就是集体企业工人，招工必须先有招工指标，再分配到用工单位，用工单位提出招工计划，劳动局再进行审批，原告无招工表，因为其未被被告招收为集体所有制工人或全民所有制工人。3.我国劳动法是从1994年开始执行个人缴费制度，在原告工作的1984年至1994年期间，根据当时国家政策，如果原告被招收为集体所有制工人则工龄视同缴费年限，若未被招收为集体所有制工人则不计入缴费年限，被告遵守国家相关政策，不应当承担这期间的损失。4.本案的焦点是原告是否被招收为集体所有制工人，根据相关文件要求，招工手续是关键，原一审中调取的覃某、罗某的档案均有一份招工表，原告如果有这份招工表就可以享受正式职工待遇，且当时的招工手续不仅劳动局有，同时抄送公安局、粮食局、经信部门等，原告若能在其他部门找到招工表，就可以享受正式职工待遇。5.原告目前尚未办理退休手续，损失并未产生，诉权不成立。 当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的原告身份证、社保卡复印件，被告营业执照副本复印件，射劳人仲不〔2019〕31号《射洪县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》复印件，覃某《基本养老金核定表》复印件、《招收县以下集体所有制工人审批表》复印件、《射洪县企业职工退休（职）审核表》复印件、《基本养老保险个人账户对账单》复印件，罗某《招收县以下集体所有制工人审批表》复印件、《射洪县劳动和社会保障局退休审批通知书》复印件等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.对原告提供的《解除劳动关系协议书》复印件、射洪县邮电劳司工资单复印件、绵阳地区邮电局工资单复印件、《射洪县劳动局关于适当增加企业职工工资的意见》复印件和《射洪县邮政局劳动服务公司调资方案》复印件，被告对其真实性、合法性无异议，但提出证据仅能证明原告在被告处工作并领取工资的事实，不能证明原、被告的用工关系；合议庭认为，该组证据能相互佐证，综合证明原告在被告处上班的整体情况。2.对证人陶某、邓某的证言，合议庭认为，证言能综合反映原告到被告处工作的原因、时间等综合情况。3.对被告提供的冯某招工信息表，合议庭认为，该份证据与本案无关，不予采信。4.对被告提供的射洪县社会劳动力管理局1984年、1985年、1986年、1987年、1988年、1989年招收的全民所有制和集体所有制工人花名册复印件，射洪县就业服务管理局1990年招收全民劳动合同制新工人花名册复印件，射洪县就业服务管理局1991年、1992年招收全民合同制、集体所有制新工人花名册复印件，射洪县就业服务管理局1993年、1994年招收全民劳动合同制新工人登记簿复印件，原告对其真实性无异议，但提出该组证据是邮政局的正式职工，原告属于劳动服务公司职工，这不是大集体企业花名册；合议庭认为，该组证据系射洪市档案馆调取，能综合反映当时人员招工情况，但结合被告员工罗某的《招收县以下集体所有制工人审批表》，全民所有制和集体所有制工人花名册无罗某的情况，故该组证据不能证明原告与被告的用工关系。5.被告提供的《四川省绵阳地区劳动局关于下达地区邮电局一九八四年上半年补员指标的通知》复印件，能反映1984年招工单位补员情况，予以采信。审理中，本院向射洪市社会保险事务中心调取了关于原告退休工龄认定及不同工龄认定导致的原告所能享受的退休待遇差异的资料，当事人对前述资料的真实性无异议，本院予以采信，作为本案认定事实的依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1984年12月，原告邱萍以解决内部职工子女就业的方式进入邮政局劳动服务公司工作并领取工资至2006年9月。2006年9月22日，原告邱萍（乙方）与射洪县邮政局（甲方）签订《解除劳动关系协议书》，协议载明“……1.自2006年8月31日起，解除双方的劳动关系，双方的权利义务随之终止。2.甲方同意在乙方妥善办理所有工作移交手续后一次性支付乙方经济补偿金共计人民币13758.60元（连续工龄23年）……”。后原告邱萍又以劳务派遣的方式到邮电局上班至2018年10月27日。原告邱萍到达退休年龄到社会保险事务中心去办理退休手续时，被告知其1984年-1994年的工龄没有档案记载，故工龄从1994年起算，导致养老金金额减少。原、被告为此多次协商未果。2019年3月11日，原告邱萍向射洪县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。同日，射洪县劳动人事争议仲裁委员会作出射劳人仲不〔2019〕31号不予受理通知。2019年4月18日，原告邱萍诉至本院，请求判准前述诉讼请求。2020年6月9日，原告邱萍正式办理退休手续。审理中，经本院函调，射洪市社会保险事务中心于2020年6月23日复函，内容如下：“一、邱萍，身份证号：5109221968××××××××，于2020年6月9日至我中心申办退休业务，因本人无法提供劳动部门的招收手续，故我中心在办理退休手续时，对其工龄按该员实际缴费年限予以办理。二、邱萍实际缴费年限为1994年4月-2018年10月，因其2018年10月达到退休年龄，我中心按其2018年10月退休，核定每月养老金为：1677.60元（壹仟陆佰柒拾柒元陆角），从2018年11月起补发养老待遇；经测算，若邱萍工龄从1984年12月起算，其每月养老金应为：2765.76元（贰仟柒佰陆拾伍元柒角陆分）”。另查明：原邮电局后分成邮政局和电信公司，邮政局于2015年改成中国邮政集团公司四川省射洪县分公司，2020年5月15日更名为中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司。审理中，被告中国邮政射洪公司未能提供原告邱萍1984年12月至2006年9月期间的任何个人档案。 本院认为，养老保险是指劳动者达到国家规定的解除劳动合同的年龄界限或者因丧失劳动能力后依法获得生活保障的保险。《中华人民共和国社会保险法》第十三条第一款规定“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”，第十六条第一款规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”。射洪市社会保险事务中心在核定原告邱萍的退休待遇时，根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发〔2006〕18号）第四条第（四十六）项第2点规定“经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限”的规定，因原告邱萍未能提供招工手续而对其1984年12月至1994年3月期间的工作年限未计入工龄及社会保险费的视同缴费年限未予以认定。原告邱萍的工龄起算时间的变化，将导致其所能享受的退休待遇差异。 本案争议的焦点为原告邱萍1984年12月至1994年3月为被告中国邮政射洪公司工作期间，是否被招收为集体所有制工人，且其招工档案被被告遗失造成其连续工龄计算减少导致的养老保险金损失。（一）2006年9月22日，原告邱萍与射洪县邮政局签订的《解除劳动关系协议书》中明确原告邱萍在被告中国邮政射洪公司的连续工龄为23年，且根据原告邱萍所提供的工资表，其在工作期间与被告中国邮政射洪公司所认可的通过劳动部门审批招用的其他员工的待遇（工资及相应的补助）基本一致，被告中国邮政射洪公司作为用人单位，应当为职工建立档案资料。现因被告中国邮政射洪公司无法提供原告邱萍的个人档案资料，导致社保机构无法对原告邱萍1984年12月至1994年3月期间的工龄及视同缴费年限予以认定，被告中国邮政射洪公司作为用人单位对原告邱萍由此所产生的养老保险损失应当予以赔偿。（二）经射洪市社会保险事务中心核算，原告邱萍1984年12月至1994年3月期间的工龄是否能够认定，其退休待遇的差额为每月1088.16元。本院根据本案实际情况按照每月差额1000元计算原告邱萍的养老保险金损失，从其满法定退休年龄时起计算25年，共计300000元。 综上所述，本院对原告邱萍的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第四条第二款、第十三条、第十六条，《中华人民共和国劳动法》第十六条、第二十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十条、第十六条，《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第2条、第46条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 由被告中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司于判决生效后十日内支付原告邱萍养老保险金损失300000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  赵 勇 审 判 员  赵晓银 人民陪审员  涂小兰 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  赵 娟