湖南省永顺县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）湘3127民初2177号 原告彭泽东，男，1954年4月8日出生，住永顺县。 原告鲁芝兰，女，1956年10月15日出生，住永顺县，系原告彭泽东妻子。 被告彭文全，男，1957年8月20日出生，住永顺县。 被告彭文平，男，1962年4月1日出生，住永顺县。 被告彭文治，男，1955年10月18日出生，住永顺县。 三被告共同委托代理人杨东兵，湖南民生律师事务所律师。 被告彭延龙，男，1946年7月3日出生，住永顺县。 第三人田心翠，女，1947年1月1日出生，住永顺县。 委托代理人陈道顺，永顺县新源法律服务所法律工作者。 第三人彭文燕，男，1966年12月6日出生，住永顺县。 原告彭泽东、鲁芝兰与被告彭文全、彭文治、彭文平、彭延龙、第三人田心翠、彭文燕合同纠纷一案，本院于2019年5月23日立案受理后依法判决，原告彭泽东、鲁芝兰不服判决提起上诉。2019年9月29日湘西土家族苗族自治州中级人民法院以（2019）湘31民终1328号民事裁定书，裁定本案发回永顺县人民法院重审。本院现依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告彭泽东、鲁芝兰，被告彭文全、彭文平、彭文治及其委托代理人杨东兵，第三人田心翠及其委托代理人陈道顺到庭参加了诉讼，被告彭延龙、本院追加第三人彭文燕经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告彭泽东、鲁芝兰向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原告与四被告签订的合同协议书及人民调解协议书合法有效；2、判令被告赔偿原告经济损失2万元；3、要求被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2009年4月15日，因高速公路征收拆迁，原、被告就XXX岔XXX果园、旱地征收补偿款发生争议，经双方协商及调解委员会调解，原、被告达成如下调解协议：1、该0.73亩占地补助款由彭延龙、彭文治、彭文全、彭文平领取；2、该0.73亩征地款领完后，土地使用权归彭泽东所有，任何人无权干涉；3、彭延龙、彭文治、彭文全、彭文平未被征收的XXXX果园土地使用权也归彭泽东所有，任何人无权干涉。为避免原、被告反悔，2009年7月18日，永顺县泽家镇人民调解委员会依法作出调解协议，再次确认其协议效力。在双方履行协议中，被告致事实不顾，2018年春，被告强行毁坏原告种植的农作物及砖块，自己种上农作物，致使原告造成惨重经济损失，双方经多次协商及相关部门调解未果，故诉至法院。 三被告彭文全、彭文平、彭文治辩称，原告在诉状中所陈述的合同及协议违背了当事人的意思，违反了法律的强制性规定，是无效的。根据2011年最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定第七条，原告所要确认的调解协议和合同不属于该规定确认有效的情形，是无效的。 第三人田心翠述称，原、被告之间签订的调解协议不具备合法性，调解协议违反了法律强制性规定。协议中涉及的土地四至界限不明，由于第三人土地与被告的土地相邻，侵犯了第三人的利益。原告要求确认调解协议效力，违背了我国《人民调解法》第33条规定，且已过确认时效。原告将第三人的土地指进了确认的范围内，请求驳回原告的诉请。 本院经审查认为：本案原、被告及第三人的争议，从原告的诉讼请求来看是确认、侵权性质的纠纷，但从庭审中双方的争议事实来看，原告主张案涉XXXX（堡）土地的承包经营权为原告所有，要求被告履行协议，赔偿损失；被告方辩称原告在诉状中所陈述的案涉XXXX（堡）流转土地合同及协议违背了当事人的意思，违反了法律的强制性规定，协议中没有四至界限，侵犯了第三人田心翠的权益，是无效的，故应依法驳回原告诉请；第三人田心翠述称案涉的XXXX（堡）土地四至界限不明，因第三人土地与被告的土地相邻，原、被告的协议侵占了第三人土地。故本案原、被告及第三人田心翠争议的实质是案涉土地承包经营权权属纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证，并登记造册，确认土地承包经营权。庭审中，原告虽然提交了永顺县泽家镇人民调解委员会调解协议书，但并不是国家登记机关颁发的土地承包经营权证或者林权证等证书，调解协议书中也未按照《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十三条的规定注明土地流转四至、面积、用途等内容；被告方提交的永顺县泽家镇西那居委会出具的证明证明原、被告土地流转合同、协议未经永顺县泽家镇西那居委会同意，被告方也没有案涉土地的书面造册登记或颁发的土地承包经营权证书；第三人田心翠提交了协议书及证人证言，但没有书面造册登记或颁发的土地承包经营权证书。原、被告及第三人均不能提交有效的证据证明案涉XXXX（堡）流转土地的四至、面积。由于原、被告协议四至边界不清，被告及第三人关于四至界限的陈述与原告对四至界限的陈述存在争议，无法知晓诉争地块是否属于其承包地界范围内。现原、被告及第三人田心翠均主张案涉XXXX（堡）土地的承包经营权全部或部分为自己所有，实际上是案涉土地承包经营权权属不明确，需进行确权。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权有争议的，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。现原、被告及第三人就案涉土地的争议协商不成，而确定土地权属不是人民法院的职权范围，依法应当由人民政府确权。因此，原告的诉请不属于人民法院受理民事案件的主管范围，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、第三十五条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百六十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告彭泽东、鲁芝兰的起诉。 本案案件受理费300元，由原告彭泽东、鲁芝兰承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照双方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  黄 健 人民陪审员  马爱华 人民陪审员  马继蓉 二〇二〇年六月八日 法官助理王可 书记员丰卓玉 附：相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 第三十五条土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《农村土地承包经营权流转管理办法》 第二十三条农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容： (一)双方当事人的姓名、住所；(二)流转土地的四至、座落、面积、质量等级；(三)流转的期限和起止日期；(四)流转方式；(五)流转土地的用途；(六)双方当事人的权利和义务；(七)流转价款及支付方式；(八)流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；(九)违约责任。农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉条件 起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条不予受理 人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： …… (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； …… 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; (四)保全和先予执行; (五)准许或者不准许撤诉; (六)中止或者终结诉讼; (七)补正判决书中的笔误; (八)中止或者终结执行; (九)撤销或者不予执行仲裁裁决; (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书; (十一)其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》 第一百六十二条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。人民法院判决承担民事责任的无独立请求权的第三人，有权提起上诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国 民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条 …… 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。