大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0204行初131号 原告李源，男，1978年8月30日出生，汉族，住大连市沙河口区。 委托代理人肖本春，辽宁坤诚律师事务所律师，执业证号：12102200210342051。 委托代理人郭丽萍，辽宁坤诚律师事务所律师，执业证号：12102201811042033。 被告大连市甘井子区市场监督管理局，住所地大连市甘井子区山东路**，统一社会信用代码：11210211311487899D。 负责人于志军，局长。 委托代理人林晓燕，女，工作人员。 委托代理人李巍巍，辽宁刘魏李律师事务所律师，执业证号：12102201811041312。 原告李源诉被告大连市甘井子区市场监督管理局（以下简称“区市场监管局”）撤销注销登记一案，原告于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告李源诉称，我诉大连东远房屋拆迁有限公司（以下简称“东远公司”）、郑璐璐、张传花股权转让纠纷一案，经大连市甘井子区人民法院依法审理，并于2019年6月27日作出（2019）辽0211民初29号民事判决书，判决如下：一、确认2011年6月15日《东远公司股东会关于变更登记事项的决议》无效；二、确认2011年6月15日李源与郑璐璐的《东远公司股权转让协议书》无效；三、自本判决发生法律效力之日起15日内，东远公司向公司登记机关申请撤销2011年6月17日的变更登记；四、驳回李源的其他诉讼请求。该判决作出后，东远公司在明知其涉及民事诉讼的情况恶意隐瞒了公司的实际情况，提供虚假材料，于2019年8月24日向被告申请注销，被告核准了东远公司的注销申请。被告核准东远公司注销申请的行为不符合法律规定，并损害了作为东远公司股东的我的合法权益。因此，特向法院提起诉讼，请求：1.判令被告撤销东远公司的注销许可；2.责令被告恢复东远公司的工商登记。 被告区市场监管局辩称，一、职权方面，我局是法定的公司登记机关。《甘井子区人民政府办公室关于印发的通知》中明确并赋予以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。因此我局作出案涉行政行为具备法定职权。二、程序方面，原告的起诉不符合法定起诉条件，应依法裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据《最高人民法院关于适用的解释》第十六条第三款规定，非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以诉讼。本案中，东远公司为非国有企业，原告的诉讼请求指向我局作出的东远公司注销登记行为，只有涉及有关行政行为的企业及其法定代表人才有权提起诉讼，而原告并非东远公司的法定代表人，亦未取得其授权代为提起本诉，原告与被诉注销登记行为不具有行政法律上的利害关系，因此原告并不具有提起本案行政诉讼的主体资格，不符合法定起诉条件。三、实体方面，我局作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。我局于2019年10月15日收到东远公司企业注销登记申请相关材料，经过法定程序受理和形式审查后，于2019年10月16日准予注销登记。我局按照法定程序受理公司申请注销登记，并根据东远公司提交的材料予以核准注销登记。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定，申请人（东远公司）对其所提供的材料的真实性负责。我局依据东远公司申请并受理、审核了所提交的相关注销登记材料，认为符合法定形式，应当受理行政许可申请及作出准予行政许可的决定。依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之“三/（三）的规定”：“工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六章之规定，本案全部申请文件材料形式审查符合法定程序，我局作出注销登记行为程序正当，适用法律正确。综上，原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格，不符合法定起诉条件，并且我局针对东远公司作出的注销登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，东远公司工商登记成立于2009年5月11日，登记法定代表人为李源，投资人为李源、张传花。2011年6月17日，东远公司进行工商登记变更，法定代表人变更登记为郑璐璐，投资人变更登记为郑璐璐、张传花。2012年1月19日，东远公司就经营范围、地、地址进行工商登记变更015年6月15日，东远公司换发执照。2017年2月7日，东远公司进行工商登记变更，法定代表人变更登记为刘奎彬，股东变更登记为许俊花、刘奎彬。2019年5月15日，东远公司就经营期限进行变更。2019年10月15日，被告甘区市场监管局受理东远公司提交的企业注销登记申请，经审查，认为其申请材料齐全，符合法定形式，于2019年10月16日，决定准予注销登记，并向东远公司作出《准予注销登记通知书》。 另查，2019年6月27日，大连市甘井子区人民法院就李源与东远公司、郑璐璐、张传花股权转让纠纷一案，作出（2019）辽0211民初29号民事判决:一、确认2011年6月15日《东远公司股东会关于变更登记事项的决议》无效；二、确认2011年6月15日李源与郑璐璐的《东远公司股权转让协议书》无效；三、自本判决发生法律效力之日起15日内，东远公司向公司登记机关申请撤销2011年6月17日的变更登记；四、驳回李源的其他诉讼请求。东远公司、郑璐璐、张传花不服，提起上诉。大连市中级人民法院于2019年11月21日作出（2019）辽02民终8115号民事裁定，以东远公司已被注销，李源的诉求因所依存的基础事实不复存在应作适当调整或另行向股东主张权利为由，裁定：撤销大连市甘井子区人民法院作出的（2019）辽0211民初29号民事判决；本案发回大连市甘井子区人民法院重新。发回后，案件尚未审结。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合受理条件，不符合受理条件但已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十六条第三款规定，非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。本案中，东远公司在2011年6月17日工商登记变更之后，再次进行了法定代表人和股东的变更登记，之后方进行案涉注销登记，即案涉注销登记时，公司法定代表人、股东为案外人许俊花、刘奎彬。而原告对2011年6月17日工商登记变更的基础民事法律关系提起的民事诉讼尚无结论，2017年2月7日工商登记变更的基础民事法律关系亦未经确认无效或撤销。现原告并非东远公司注销时的法定代表人，与远东公司的关系未经确认，与案涉注销登记行为不具有公法上的利害关系，现原告直接就后续注销行为提起诉讼，不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十六条第三款、第六十九条第一款第一项、第十项和第三款的规定，裁定如下： 驳回原告李源的起诉。 案件受理费50元，退回原告李源。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  王敬君 人民陪审员  吕国萍 二〇二〇年六月八日 书 记 员  杨 丹 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第十六条股份制企业的股东大会、股东会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。 联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受行政行为侵害的，可以自己的名义提起诉讼。 非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。