新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初263号 原告：张凌，女，1956年4月9日出生，汉族，乌鲁木齐市工程质量监督站退休，住乌鲁木齐市。委托代理人：马媛，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托代理人：李敏，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街**。负责人：海赛尔沙比提，乌鲁木齐市自然资源局副局长。委托代理人：姚萍，女，1970年3月9日出生，汉族，乌鲁木齐市不动产登记中心法制科科员，住乌鲁木齐市。委托代理人：钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。第三人：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路**。法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。委托代理人：马晓燕，女，1982年11月10日出生，回族，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科科员，住乌鲁木齐市。第三人：李彬，男，1976年3月5日出生，满族，无固定职业，住乌鲁木齐市。第三人：艾海提江艾合买提，男，1983年2月19日出生，维吾尔族，职业不详，户籍所在地乌鲁木齐市。原告张凌与被告乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局）、第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房产局）、第三人李彬、第三人艾海提江艾合买提房屋行政登记一案，原告张凌于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，当日向被告乌市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告张凌的委托代理人李敏，被告乌市自然资源局的委托代理人姚萍、钟翠芳，第三人乌市房产局的委托代理人马晓燕、第三人李彬到庭参加诉讼，第三人艾海提江艾合买提经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市自然资源局称，2012年3月30日，根据艾海提江艾合买提与李彬的申请，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局将位于乌鲁木齐市××区的房屋为第三人李彬办理了抵押权登记，于2012年4月11日颁发了乌房他证沙依巴克区字第20123110**房屋他项权证书。原告张凌诉称，2012年3月30日，李彬持伪造的虚假授权委托公证书，伪造的房屋所有权证和艾海提江艾合买提签订的房屋转让合同等材料向乌市住房保障和房产管理局申请将原告位于乌鲁木齐市××区的房屋转移登记在了艾海提江艾合买提的名下，给艾海提江艾合买提颁发了乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证。2012年3月30日，艾海提江艾合买提又和李彬签订了房产抵押合同，将该房屋抵押给了李彬，并在乌鲁木齐市住房保障和房产管理局办理了抵押登记。2014年11月12日，经乌市沙依巴克区人民法院审理认为，乌市住房保障和房产管理局依据李彬、艾海提江艾合买提提供的不实材料，为艾海提江艾合买提颁发了乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证的行政行为欠缺合法的事实基础，撤销了该房屋所有权证，艾海提江艾合买提已不是该房屋的所有权人。《最高人民法院＜关于贯彻执行民法通则若干问题的意见＞》第113条也明确规定：“以自己不享有所有权或者经营管理权的财产抵押的应当认定抵押无效。”因该房屋办理了抵押登记，原告无法将房屋所有权恢复至自己名下，故诉至法院，要求：1、请求判令撤销被告乌鲁木齐市国土资源局（不动产登记局）对位于乌鲁木齐市××路的房屋作出的抵押登记，（他项权证号为：沙依巴克区他字第2012311006）。2、判令被告承担本案诉讼费及送达费。原告张凌针对其诉讼请求提交以下证据：证据1、2014年11月12日（2014）沙行初字第24号行政判决书；证明房屋系原告所有，艾海提江艾合买提并非房屋所有权人。证据2、公告一份；证明（2014）沙行初字第24号行政判决书已生效。证据3、2015年3月31日张凌申请书一份；证明我方向房产局申请撤销抵押登记，但被告不同意，故诉至法院。被告乌市自然资源局辩称，根据涉案房屋的房产档案资料显示，原告夫妇2012年2月29日给吐尔逊江哈孜阿吉办理公证授权委托书，授权吐尔逊江哈孜阿吉可以代其办理涉案房屋的房产证遗失补办手续以及房产转让过户手续。2012年2月21日吐尔逊江哈孜阿吉代原告申请了房产证遗失补办申请，提供了原告身份证复印件、授权委托公证书原件、乌鲁木齐晚报刊登的《房产证遗失声明》。2012年3月29日吐尔逊江哈孜阿吉代原告与第三人艾海提江艾合买提签订房屋买卖合同将涉案房屋过户转让给了第三人艾海提江艾合买提，缴纳了房产买卖契税。2012年3月30日第三人艾海提江艾合买提与第三人李彬到房产局申请办理了房产抵押登记，纵观涉案房屋的补办房产证、房产过户、房产抵押整个过程，房产局都是依原告申请，依法办理，程序合法，行政行为合法正当，不存在任何违法行政行为。综上，请人民法院依法对原告的诉请公正判决。被告乌市自然资源局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组证据：证据1、乌鲁木齐晚报以及乌鲁木齐晚报遗失声明翻译件；证明：张凌房产证遗失2012年3月2日在乌鲁木齐晚报登报声明公告。证据2、公证书和授权委托书；证明2012年2月29日张凌到新疆维吾尔自治区公证处办理了公证授权委托书，授权吐尔逊江哈孜阿吉可以代其办理涉案房屋的房产过户转让手续以及房产证遗失补办手续。证据3、乌鲁木齐市房屋权属申请表（变更登记）、申请人确认表、原告夫妇和吐尔逊江哈孜阿吉身份证复印件；证明：2012年3月22日吐尔逊江哈孜阿吉代原告向房产局申请了房产证遗失补办申请，提供了原告身份证复印件，代办人吐尔逊江哈孜阿吉签名按印确认材料和信息的真实性，房产局办理补办房产证合理合法。证据4、乌鲁木齐市房屋产权管理中心业务受理单和物理档案异动变更反馈单；证明：2012年3月21日乌鲁木齐市房屋产权管理中心受理了吐尔逊江哈孜阿吉代原告办理的补证申请，2012年3月26日补发了原告名下房产证。第二组证据：房产档案资料一套（转移登记）证据5、乌鲁木齐市房屋权属申请表（转移登记）；证据6、房屋转移登记出让人确认内容；证据7、乌鲁木齐市房产转让合同书；证据8、中华人民共和国契税完税证；证据9、张凌房产证复印件；证据10、吐尔逊江哈孜阿吉、原告与第三人艾海提江艾合买提的身份证复印件；证据11、授权委托书；证据12、公证书；以上证据证明，2012年3月29日吐尔逊江哈孜阿吉代原告与第三人艾海提江艾合买提签订房屋转让合同，并缴纳了过户契税，提交了原告的公证授权委托书，以及原告的身份证复印件、受托人吐尔逊江哈孜阿吉和艾海提江艾合买提身份证复印件、原告的房屋所有权证书复印件，房产局审查了所有的资料后，为艾海提江艾合买提办理了房屋的转移登记，在档案当中有原告的所有权证书的原件。第三组证据：他项权登记档案资料一套：证据13、乌鲁木齐市房屋权属申请表；证据14、房屋他项权登记抵押人确认内容；证据15、乌鲁木齐市房产抵押合同；证据16、艾海提江艾合买提房产证复印件；证据17、艾海提江艾合买提和李彬身份证复印件；以上证据证明，2012年3月30日艾海提江艾合买提将涉案房屋抵押给李彬，债权数额为2300000元，提供了相应材料，双方经工作人员询问确认了提供材料的真实性。房产局办证程序合法，适用法律正确。法律依据：《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第二十八条、第三十六条、第四十一条。第三人乌市房产局述称，同意被告答辩意见。第三人乌市房产局针对其述称未向本院提交证据。第三人李彬述称，不同意原告的诉讼请求，不同意撤销颁发给我的房屋他项权证，当时在房产局也是提交了合法合理的证件才办理的他项权证。第三人李彬针对其述称向本院提交证据如下：证据1、2012年3月30日借条一份；证据2、一本通/绿卡通交易明细（客户）；证据3、2012年3月27日借款合同及2012年4月17日（2012）新乌证内字第11628号具有强制执行效力的债权文书公证书；证据4、执行案件立案审批表；证据5、乌房权证沙依巴克区字第XXXX号房屋所有权证；证据6、（2013）新乌证内字第27398号执行证书；证据7、（2019）新0105行初94号行政判决书；经庭审质证，对被告乌市自然资源局提交的证据，原告张凌对被告出具所有证据的真实性予以认可。对第一组证据中遗失声明、公证书、授权委托书真实存在，但是公证书和授权委托书系吐尔逊江哈孜阿吉伪造，其在晚报上发表的声明也是基于其伪造的文件，以上事实在沙依巴克区人民法院（2014）沙行初字第24号判决书中已经确定了虚假性，不能够证明被告过户登记的正确性。对第二组证据的真实性认可，但是该变更登记行为，是基于第一组证据的虚假文件之上，也已由生效判决予以撤销，无法证明抵押登记及本案所涉行政行为的正确性。对第三组证据，由于向艾海提江艾合买提办理房屋所有权证的具体行政行为已经被撤销，故艾海提江物权就案涉房屋设定抵押，在本案中应依法对错误作出的抵押登记予以撤销。第三人乌市房产局对被告提交的所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。第三人李彬对第一、第二组证据不清楚，没见过，但是对艾海提江的房产证的真实性、合法性及关联性都认可。对原告张凌提交的证据，被告乌市自然资源局对证据1、2因为是复印件，对其真实性、合法性及关联性不予认可。对证据3因为是给房产局的，需要房产局来说明。第三人乌市房产局对证据1、2因为是复印件，真实性还需要回去核实。对证据3因为没有回复，我局对该申请不发表质证意见。第三人李彬对证据1、2我不发表质证意见，之前的庭审我没有参加，也没有见过。对证据3我不同意撤销抵押登记。对第三人李彬提交的证据，原告张凌对证据1、2的真实性、合法性及关联性不认可。对证据3真实性认可，但是与本案无关。对证据4、7是复印件，对其真实性、合法性及关联性不认可。对证据5是复印件，但真实性认可，已经被撤销。对证据6真实性认可，与本案无关。被告乌市自然资源局对借款抵押的事实我局认可，但是对执行公证我局不了解，不发表质证意见。第三人乌市房产局对证据1因为借款人不在，我局不发表质证意见。对证据2是复印件，因为本案是抵押权登记，不是我局办理抵押登记所要收缴的资料。对两份公证书的真实性、合法性认可，但是关联性不认可，与办理抵押登记无关。对证据7真实性、合法性认可，但是与本案的关联性不认可，与我局办理抵押登记无关。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告乌市自然资源局提交所有证据的真实性、与本案的关联性予以确认。对原告张凌提交的所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。对第三人李彬提交真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2012年3月30日第三人艾海提江艾合买提与第三人李彬共同向乌市房产局申请办理抵押登记，将艾海提江艾合买提位于乌鲁木齐市××区的房屋抵押给李彬，提交了他项权登记申请表、双方的身份证复印件，房产抵押合同书以及第三人艾海提江艾合买提的乌房权证沙依巴克区字第2012328176房屋所有权证。经乌市房产局审查，2012年4月11日乌市房产局为第三人李彬办理了上述房屋的抵押权登记，并颁发了乌房房他证沙依巴克区字第20123110**屋他项权证书。2014年6月9日原告张凌向乌鲁木齐市沙区人民法院提起行政诉讼，要求撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给艾海提江艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第2012328176房屋所有权证。因该转移登记提交虚假材料，转移登记行为欠缺合法的事实基础，2014年11月12日乌鲁木齐市沙区人民法院作出（2014）沙行初字第24号行政判决，其内容为，撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给艾海提江艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第2012328176房屋所有权证。该判决已发生法律效力。原告为实现对涉案房屋的所有权，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。自2016年11月9日起乌鲁木齐市住房保障和房产管理局将涉及不动产登记的行政职权移交给原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局），原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）作为乌鲁木齐市不动产统一登记管理工作的行政主管部门，具有对不动产进行登记的行政主体资格。2019年1月19日机构改革，原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）经整合后重新组建为乌鲁木齐市自然资源局。现乌市自然资源局局作为继续行使原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）行政职权的行政机关，是本案适格被告。被告乌市自然局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。乌市房产局2012年4月11日为第三人李彬核发的乌房他房他证沙依巴克区字第20123110**他项权证时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。根据《房屋登记办法》第四十三条的规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，第三人李彬提交了符合上述规定的材料，经乌市房产局审核在为李彬办理涉案房屋抵押权登记时，符合登记条件，程序合法，并无不当。《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定，受让人受让不动产时是善意的，受让人取得该不动产的所有权；当事人善意取得其他物权的，与善意取得的所有权具有同样的法律后果。抵押权系设立在所有权之外的受法律保护的其他物权之一。抵押权因被担保债权的成立而成立，亦因被担保债权的消灭而消灭。认定善意取得的核心要件是第三人属于善意、有偿取得抵押权。本案中，艾海提江艾合买提对涉案房屋没有所有权，但在办理抵押登记当时，房屋登记在其名下，从形式上看，艾海提江艾合买提在当时对涉案房屋的所有权没有权利瑕疵。由此，李彬基于对房屋登记的公信力的信赖基础，且没有证据证明其对艾海提江艾合买提办理转移登记时提交的虚假合同知情，故应认定李彬在对涉案房屋设立抵押权借款时出于善意，其所取得的抵押权属于善意取得，应受法律保护。李彬的善意取得构成对房屋登记机构撤销抵押登记的法定阻却事由。原告张凌是涉案房屋的所有权人，其从未申请过房屋所有权转移登记。而乌市房产局依据不真实的材料，为艾海提江艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第2012328176房屋所有权证的行政行为已被生效法律文书予以撤销。故对原告张凌要求撤销涉案房屋抵押登记行政行为的诉讼请求，有事实依据。但李彬的善意取得构成对房屋登记机构撤销抵押登记的法定阻却事由，故涉案房屋的抵押登记不宜撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认乌鲁木齐市住房保障和房产管理局为第三人李彬颁发的乌房他证房他证沙依巴克区字第20123110**项权证的行政行为违法。案件受理费50元（原告张凌已预交），由被告乌鲁木齐市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   宋 峰人民 陪 审员   王雪峰二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 八 日书  记  员   杨 鹏