福建省明溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0421行初5号 原告三明世纪城物业服务有限公司，住所地三明市梅列区乾龙新村**汇鑫大厦****,统一社会信用代码：913504005792741301。 法定代表人廖捷贵，执行董事。 委托代理人黄敬荣，福建云坤律师事务所律师。 委托代理人黄钰涵，福建云坤律师事务所实习律师。 被告三明市梅列区市场监督管理局，住所，住所地三明市梅列区东安新村**，会信用代码：11350402MB1680976U。 法定代表人蔡光赠，局长。 出庭负责人蔡光赠，局长。 委托代理人林彬。 委托代理人李淑兰，福建业发律师事务所律师。 原告三明世纪城物业服务有限公司（以下简称世纪城物业公司）不服被告三明市梅列区市场监督管理局（以下简称梅列市监局）于2019年8月6日作出的明梅市监执处字[2019]19号《行政处罚决定书》行为，于2020年1月10日向本院提起诉讼。本院依据《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的若干规定》受理此案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告世纪城物业公司委托代理人黄敬荣、被告梅列市监局的出庭负责人蔡光赠及其委托代理人林彬、李淑兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梅列市监局于2019年8月6日作出明梅市监执处字[2019]19号《行政处罚决定书》，认为原告世纪城物业公司继续使用检验不合格的特种设备违反了《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，对世纪城物业公司作出责令立即停止使用检验不合格的特种设备及罚款100000元的处罚决定，原告世纪城物业公司不服该处罚决定，依法提起本案诉讼。 原告世纪城物业公司诉称：原告是一家专业从事物业服务企业，2015年9月28日原告承接建设单位三明市城市建设投资集团有限公司开发项目“瑞和人家”的前期物业并签订《瑞和人家前期物业服务合同》。同日，原告将前期物业中的电梯维保和紧急救援业务转委托给三明市宏华机械设备有限公司并签订《福建省电梯日常维护保养合同》，上述合同履行至今。2019年8月6日，被告以原告“继续使用检验不合格的特种设备违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款‘未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用’之规定，属于使用检验不合格的特种设备的行为”为由，依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一项规定，对原告作出《行政处罚决定书》（明梅市监执处字[2019]19号）。原告认为，被告处罚决定书所认定的事实不清、证据不足，适用法律法规错误，程序违法。为此，根据《行政诉讼法》等法律规定，特向贵院提起诉讼，请求：1.依法判决撤销被告《行政处罚决定书》（明梅市监执处字[2019]19号）；2.依法判决被告退还原告100000元罚款及赔偿利息损失（从2019年8月21日起至本案判决确定的退还之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利息计算）。3.本案诉讼费用由被告承担。 原告世纪城物业公司向本院提交以下证据：1.2015年9月28日瑞和人家前期物业服务合同，证明原告承接建设单位三明市城市建设投资集团有限公司开发项目“瑞和人家”的前期物业，合同履行至今。2.2018年福建省电梯日常维护保养合同，证明原告将前期物业中的电梯维保和紧急救援业务转委托给三明市宏华机械设备有限公司，合同履行至今。3.2017年1月22日名称变更登记通知书，证明原告名称由三明市联合物业服务有限公司变更为三明世纪城物业服务有限公司。4.2019年8月6日《行政处罚决定书》（明梅市监执处字［2019］19号），证明①原告的诉讼主体适格。②处罚决定所认定的事实不清、证据不足，程序违法。③行政处罚决定不能成立。5.2019年8月21日福建省政府非税收入缴款通知书，证明被告100000元罚款事实及收款时间。原告当庭提交的补充证据，第一组：1.《特种设备检验意见通知书》，证明福建省特检院弄虚造假出具《电梯定期检验报告》，其中检验人员张是标、阳清华的手写签名，与福建省特检院2019年6月3日《电梯定期检验报告》中“检验人员张是标、阳清华”的套用复印签名完全不同。2.福建省特检院工商登记信息，证明福建省特检院的企业登记地址在“福州市仓山区卢滨路370号”。3.国家人造板与木竹制品质量监督检验中心，证明原国家人造板质量监督检验中心在2008年正式更名国家人造板与木竹制品质量监督检验中心。地址北京市海淀区东小府**，不是《电梯定期检验报告》记载的三明市陈大石阶岭。第二组：张某《情况说明》，证明梅列区市场监管局制作的《询问（调查）笔录》不能作为定案根据。张某是综合部经理，当时他不了解梅列区瑞和人家小区电梯问题，否则两部电梯实际已坏不能用,而他不至于在林彬、孙定闽制作的《询问（调查）笔录》中说六部电梯没有停止，一直在使用。第三组：电梯维保公示，证明公众知晓案涉电梯已转委托管理的事实，是由三明市宏华机械设备有限公司使用管理；《梅列区市场监督管理局约谈记录》，证明约谈事由记载“梅列区瑞和人家小区业主对电梯安全的诉求（编号：Ｓ190××××0034），我局约谈了维保公司（三明市宏华机械设备有限公司）”；约谈内容记载“维保公司（三明市宏华机械设备有限公司）承诺……确保小区业主乘梯安全”。 被告梅列市监局辩称：一、答辩人作出的梅明市监执处字[2019]19号处罚决定在程序上合法。答辩人查办原告三明世纪城物业服务有限公司一案所遵循的程序符合《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《中华人民共和国特种设备安全法》、中共梅列区委办公室梅列区人民政府办公室关于印发《三明市梅列区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（梅委办发[2019]14号）的要求，具有管辖权，在程序上完全符合法律规定。二、原告认为其不应受到行政处罚的理由不成立。原告辩称其将电梯维保和紧急救援业务委托给三明市宏华机械设备有限公司，但该涉案6台电梯的使用单位是原告（见原告提交的证据福建省电梯日常维护保养合同），作为电梯使用单位应保证电梯这种特种设备检验合格才能使用。涉案电梯检验不合格，已经出现严重安全隐患，作为电梯使用单位却没有停止使用，将危及到不特定人群的生命安全。因此，其行为已构成违法，依法应受到行政处罚。三、原告的行为已构成违法，依法应予查处，答辩人作出的明梅市监执处字[2019]19号处罚决定书所认定的事实清楚、证据确凿。1.涉案的该6台电梯于2019年5月经福建省特种设备检验研究院三明分院定期检验，检验结论均不合格。不合格项目：除了每部电梯都存在“紧急照明失效，紧急报警装置失效，层门地坎未封堵”的故障外，有的电梯或者“对重侧缓冲器间距不符合要求”，或者“轿门门扇间隙超标”，或者“层门变形无法正常运行”，或者“电梯运行质量不符合要求”。福建省特种设备检验研究院三明分院及时将检验结果书面告知物业公司，要求在一个月内完成整改，并及时申请复检。但原告并未按期完成整改。2.2019年6月17日，答辩人收到福建省特种设备检验研究院三明分院移交的特种设备安全隐患报告，于当天向原告出具了《特种设备安全监察指令书》，责令“立即停止使用6台电梯，经整改复检合格后方可投入使用”。3.2019年7月8日上午，答辩人收到“12345平台”交办的某市民对“瑞和人家”小区电梯安全问题的诉求件。8日下午，答辩人的工作人员到“瑞和人家”小区现场检查。发现1台电梯因门变形损坏严重而停用，1台电梯“瘫痪”在5楼不能用；其余4台电梯仍然处于“带病”使用状态。在《特种设备安全监察指令书》下达后，原告未履行使用管理安全主体责任，未组织电梯施工单位对电梯进行维修整改、消除安全隐患。依据原国家质检总局《关于实施若干问题的意见》（国质检法[2003]206号)，“使用经检验检测为不合格的特种设备”属于“严重事故隐患”。为防范风险遏制事故，确保“瑞和人家”小区业主生命财产安全，答辩人依据《中华人民共和国特种设备安全法》第六十一条第三款，对6台存在“严重事故隐患”的电梯进行了封停。4.2019年7月9日上午，答辩人的工作人员再次来到“瑞和人家”小区。一方面是协调物业公司和维保公司解决电梯修复过程中存在的困难；经协调，双方承诺在7月14日前修复电梯，力争7月15日请特检机构来复检；复检合格，电梯即可启用。另一方面是现场张贴《致瑞和人家全体业主的一封信》，告知业主梅列区市场监督管理局封停6台电梯的前因后果，取得大多数业主的理解和支持。5.原告在收到福建省特种设备检验研究院三明分院出具的检验不合格结论后一个月内未完成整改；在收到梅列区市场监督管理局出具的《特种设备安全监察指令书》后未停止使用电梯，不重视电梯的修复工作，电梯故障频发，电梯“带病”使用。答辩人依据《中华人民共和国特种设备安全法》对三明世纪城物业服务有限公司进行立案调查，对其进行行政处罚。四、答辩人依法对原告作出处罚事实清楚、适用法律正确。1.原告继续使用检验不合格的特种设备的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第40条第三款“未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用”的规定，属于使用检验不合格的特种设备的行为。2.答辩人对于原告使用单位涉案6台存在“严重事故隐患”的电梯进行了封停，依据《中华人民共和国特种设备安全法》第61条第三款的规定。3.答辩人对原告行政处罚处于10万元的罚款，依据《中华人民共和国特种设备安全法》第84条第一项的规定，适用法律正确，处罚适当。综上，答辩人作出的具体行政行为，事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用法律正确、处罚适当。请依法维持答辩人的行政处罚决定。 被告梅列市监局向本院提交以下证据和法律依据：第一组：1.案件受理记录；2.立案审批表；3.行政处罚决定书；4.实施行政强制措施决定书；5.设施清单；6.行政处罚听证告知书，明梅市监执听字［2019］2号；7.送达回证；8.行政处罚听证通知书；9.送达回证；10.行政处罚听证报告书。证明被告查处原告违法行为一案程序合法。第二组：11.现场笔录；12.询问（调查）笔录；13.营业执照；14.现场照片；15.特种设备安全监察指令书梅市监特令［2019］第27号；16.特种设备现场安全监督检查记录；17.授权委托书；18.听证申请书；19.行政处罚听证陈述申辩意见书；20.授权委托书；21.张某身份证复印件；22.有机房曳引驱动电梯定期检验报告；23.行政处罚收款收据；24.三明市梅列区市场监督管理局案件调查终结报告；25.行政处罚案件有关事项审批表；26.行政处理决定审批表；27.申请强制措施有关事项审批；28.案件核审表；29.案件审理会议记录；30.行政处罚案件结案报告。证明原告的行为已违法，被告作出的明梅市监执处字［2019］19号处罚决定书所认定的事实清楚、证据充分。第三组：31.《中华人民共和国特种设备安全法》；32.《中华人民共和国行政处罚法》；33.《三明市梅列区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《市场监督管理行政处罚暂行规定》。证明被告处罚权来源及法律、法规依据。第四组，电梯使用证书，证明电梯的使用单位是原告。 原告提交的上述证据，经庭审质证，本院分析认证如下：1.原告提交的1至3份、第5份证据，具备证据的真实性，与本案事实相关联，来源合法，予以采信；2.第4份证据属于本案诉争的行政行为法律文书，来源客观、真实，但是否具备合法性应当结合全案事实和法律依据判断；3.原告当庭提交的三组证据中，第一组证据具备其真实性，但与原告待证事实无关联性，不予采信；第二组证据，作为证人张某的证词，无法仅凭该份言辞证据证明其真实性，且张某作为公司处理电梯违规使用事件的受托人，不了解事件情况，不符合客观实际，缺乏证明力，不予采信；第三组证据具备真实性，但与待证事实无关联性，不予采信。 被告提交的上述证据，经庭审质证，本院分析认证如下：一、第一组证据中，案件受理记录、立案审批表、实施行政强制措施决定书、设施清单、行政处罚听证告知书、送达回证、行政处罚听证通知书，系被告作出行政处罚决定前履行相关法定程序的法律文书，具备真实性和合法性，与本案事实有关联，予以采信；行政处罚决定书是本案诉争的行政行为法律文书，系被证明对象，不能作为证据自证其合法性。二、第二组证据中，1.现场笔录，笔录制作工作人员已出示执法证件，现场有原告工作人员在场，具备真实性和合法性，与本案事实有关联性，予以采信；2.询问（调查）笔录，该笔录制作工作人员已出示执法证件，无证据证明存在虚构、威胁等方式取得，具备合法性；该份笔录的内容与被询问人张某出具的《情况说明》内容相矛盾，但询问（调查）笔录已明确记载张某是受公司法定代表人廖捷贵委托，处理公司涉嫌使用不合格电梯一事，因此其在《情况说明》中陈述，其不了解小区电梯出现的问题，不具有客观性，张某在询问（调查）笔录所作陈述更具备客观真实性，该证据应予采信；3.原告方出示的营业执照，予以采信；4.现场照片，由原告工作人员签字确认，与询问（调查）笔录反映的事实相互印证，予以采信；5.特种设备安全监察指令书梅市监特令［2019］第27号、特种设备现场安全监督检查记录、授权委托书、听证申请书、行政处罚听证陈述申辩意见书、授权委托书、张某身份证复印件，来源合法，客观真实，与本案事实相关联，予以采信；6.六份有机房曳引驱动电梯定期检验报告，该报告均由福建省特种设备检验研究院出具，福建省特种设备检验研究院具备特种设备检验的资质，该报告形式上并未违反相关规定，具备真实性、合法性和关联性，予以采信；同时，原告方提出六份检验报告的检验人员、编制、审核、批准等人员的签名存在重复套用复印、非本人签名等意见，并提出要求笔迹鉴定，其提出的相关异议应当在收到检验报告后十五日内向检验机构提出书面意见（在检验报告的注意事项中有提示），因原告未向检验机构提出异议，不影响被告将六份检验报告作为行政处罚决定的证据使用；对原告方提出笔迹鉴定的申请不予支持；7.行政处罚收款收据，可以证实原告已履行了行政处罚决定，但与本案行政行为是否合法无关联性；8.证据第24至第30，属于行政机关行政行为内部审批流程和文书，具备真实性、合法性，予以采信。三、第三组材料属于被告作出行政行为的法律、法规依据。四、第四组证据系被告在庭审时提交，虽来源合法，具备真实性和关联性，但已超过了举证期限，不作为定案证据。 经审理查明：2015年9月28日，三明市联合物业服务有限公司与三明市城市建设投资集团有限公司签订了《瑞和人家前期物业服务合同》，双方约定三明市联合物业服务有限公司对三明市梅列区提供前期物业管理服务，其中第三条约定了在物业管理区域内，提供的前期物业管理服务内容包括：“2、物业共用设施设备的日常运行、维修、养护管理（不含电梯维保）”。前期物业服务合同到期后至今，该小区的物业服务仍然由三明市联合物业服务有限公司提供。2017年1月22日，三明市联合物业服务有限公司将公司名称变更为三明世纪城物业服务有限公司，即本案原告。原告世纪城物业公司与三明市宏华机械设备有限公司签订了一份《福建省电梯日常维护保养合同》，世纪城物业公司将瑞和人家小区的6台电梯维保和紧急救援业务，委托给三明市宏华机械设备有限公司提供，维保期限自2018年11月1日起至2019年10月31日止，世纪城物业公司为使用单位（甲方），三明市宏华机械设备有限公司为维保单位（乙方），维保费用为25200元。据原告世纪城物业公司陈述，瑞和人家小区的6台电梯维保和紧急救援业务，从前期物业服务合同开始履行至今，均是委托给三明市宏华机械设备有限公司提供。2019年5月22日，福建省特种设备检验研究院三明分院对三明市梅列区的6台电梯（使用登记证编号分别为闽Ｇ×××××、闽Ｇ×××××、闽Ｇ×××××、闽Ｇ×××××、闽Ｇ×××××、闽Ｇ107**）进行定期检验，发现六台电梯都存在“紧急照明失效，紧急报警装置失效，层门地坎未封堵”及其他不同之处的不合格情况。同年6月22日，福建省特种设备检验研究院向世纪城物业公司出具了六份有机房曳引驱动电梯定期检验报告，该六份报告均有记载电梯使用单位：三明世纪城物业服务有限公司，楼盘名称：梅列区瑞和人家，安全管理人员：陈树峰，维护保养单位名称：三明市宏华机械设备有限公司，六份检验报告中的检验结论均为不合格，并陈列记载了检验项目及具体内容。2019年6月17日，被告梅列市监局向原告世纪城物业公司出具了（梅市）监特令［2019］第27号《特种设备安全监察指令书》，责令世纪城物业公司立即停止使用案涉6台电梯，经检验合格后方可投入使用。2019年7月8日下午，梅列市监局的工作人员林彬、江峰到“瑞和人家”小区现场检查，发现该小区6台电梯中，其中1台电梯因门变形损坏严重而停用，1台电梯损坏在5楼，不能用，其余4台电梯处于正在使用状态，6台电梯均未经过检验机构复检。同日，梅列市监局对上述6台电梯作出行政强制措施决定，即予以查封。2019年7月17日，梅列市监局向世纪城物业公司发出了《行政处罚听证告知书》，并于该月31日举行了听证会，世纪城物业公司参与了听证会，并提出了相关意见。2019年8月6日，梅列市监局作出明梅市监执处字［2019］19号《行政处罚决定书》，责令世纪城物业公司立即停止使用检验不合格的特种设备及罚款100000元的处罚决定，该处罚决定书于2019年8月8日送达至世纪城物业公司。世纪城物业公司于2019年9月18日缴纳了100000元的行政处罚罚款。世纪城物业公司不服该行政处罚决定，提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第五条：“国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。”以及《中共梅列区委办公室梅列区人民政府办公室关于印发的通知》文件规定，被告梅列市监局是梅列区履行特种设备安全监督管理职责的法定部门。案涉电梯属于《中华人民共和国特种设备安全法》规定的特种设备。案涉6台电梯属于梅列区瑞和人家小区全体业主共有，从《瑞和人家前期物业服务合同》、《福建省电梯日常维护保养合同》以及六份《有机房曳引驱动电梯定期检验报告》可以证实，瑞和人家小区全体业主已将6台电梯的管理服务委托给原告世纪城物业公司，世纪城物业公司系案涉6台电梯的使用单位，应履行特种设备使用单位的义务。世纪城物业公司将电梯日常维保服务委托给三明市宏华机械设备有限公司，是由于电梯维保服务需取得相关资质，该转委托符合有关规定；同时在《瑞和人家前期物业服务合同》约定，物业共用设施设备的日常运行、维修、养护管理不含电梯维保，也是由于电梯维保需由专业机构实施，但费用仍由世纪城物业公司在收取的物业费中支出，因此世纪城物业公司将电梯日常维保服务委托给三明市宏华机械设备有限公司，不影响其属于电梯使用单位的主体。根据《中华人民共和国特种设备安全法》第三十三条：“特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。”的规定，被告梅列市监局是办理电梯使用登记证书的部门，虽然在举证期限内未提交案涉电梯的使用证书，但可以证实其在作出行政处罚决定前已掌握了原告系案涉电梯的使用单位的事实。世纪城物业公司在收到6台电梯《有机房曳引驱动电梯定期检验报告》后，明知了6台电梯存在不合格情况，且梅列市监局也依法向其发出了《特种设备安全监察指令书》，责令世纪城物业公司应立即停止使用案涉6台电梯，经检验合格后方可投入使用，但世纪城物业公司未经特种设备检验机构对上述电梯进行复检后，并擅自继续使用，已违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条、第四十八条及《特种设备安全监察条例》等有关法律法规规定，世纪城物业公司违法事实成立。梅列市监局依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第（一）项的规定，对世纪城物业公司的违法行为作出行政处罚决定，适用法律正确，且未违反《中华人民共和国行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚暂行规定》的有关规定，符合法定程序。综上所述，被告梅列市监局对原告世纪城物业公司作出明梅市监执处字[2019]19号《行政处罚决定书》，责令世纪城物业公司立即停止使用检验不合格的特种设备及罚款100000元的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告世纪城物业公司提出撤销上述处罚决定，退还已缴纳的罚款，并赔偿利息损失的诉讼主张，理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告三明世纪城物业服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告三明世纪城物业服务有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  黄太有 人民陪审员  王招月 人民陪审员  吴登炳 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  肖燕梅 附：本判决适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。