陕西省宝鸡市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)陕03执复7号复议申请人（被执行人）：凤翔县彪角镇彪角村村民委员会，住所地：凤翔县彪角镇彪角村。法定代表人：柳乖让，该村村委会主任。申请执行人：宝鸡天兴建筑工程有限公司，住所地：凤翔县雍兴路西侧。法定代表人：马焕元，该公司执行董事。委托代理人：何宗明，男，住陕西省宝鸡市凤翔县。委托代理人：何耀锋，男，汉族，住陕西省宝鸡市凤翔县。复议申请人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会不服凤翔县人民法院（2019）陕0322执异56号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。原审法院查明：申请执行人宝鸡天兴建筑工程有限公司诉被执行人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，申请执行人宝鸡天兴建筑工程有限公司于2019年1月4日起诉本院，请求判令被执行人立即偿还申请执行人工程欠款本金97636元，并支付利息106916.40元，合计204552.40元及2018年12月1日后至工程欠款结清之日的利息等诉讼请求。本院于2019年1月9日向被执行人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会邮寄送达民事起诉状副本、开庭传票等法律文书，被执行人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会于2019年1月11日收到开庭传票，但其未按规定时间到庭应诉，本院依法缺席进行了审理。本院于2019年3月12日作出（2019)陕0322民初88号民事判决书，判决：一、由被执行人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付申请执行人宝鸡天兴建筑工程有限公司工程尾款97636元及其利息（以97636元为基数，自2010年1月28日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至款清之日止）；二、驳回申请执行人宝鸡天兴建筑工程有限公司的其余诉讼请求。宣判后异议人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会未在规定期限内提出上诉，又未在规定期限内自觉履行法律文书确定义务，故申请执行人宝鸡天兴建筑工程有限公司于2019年5月27日向本院申请强制执行，本院向异议人发出执行通知后，异议人仍未自觉履行，故本院于2019年6月4日作出（2019）陕0322执507号执行裁定书，裁定：冻结、划拨被执行人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会银行存款155340元。并于6月5日冻结被执行人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会在凤翔农商银行彪角支行账户存款155340元，冻结后本院于2019年6月25日划拨了该笔款项。异议人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会于2019年6月27日以本村账户被冻结存款系专项资金为由向本院提出执行异议。原审法院认为：异议人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会作为被执行人，应当在民事判决书生效后自觉履行法律文书所确定的义务，由于其没有按照执行通知要求履行相应义务，本院依法对其在农商银行的账户资金155340元予以冻结、划拨，该冻结、划拨行为符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条的规定。按照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户，必须专款专用。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条规定，银行存款和存管在金融机构的有价证券，人民法院按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断资金的性质。本案中，异议人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会所拥有的凤翔农商银行彪角支行账户不是专项资金账户，只是一般往来资金结算账户，故法院可以予以冻结和扣划。重新审查期间，异议人向本院提交的三份证据，不能形成证据锁链，只能证明账户内资金来源，不能证明异议人的异议主张，异议人辨称的2018年“一事一议修路灯专款”不是法律意义上法院不能冻结的专项资金。从异议人提供的明细看，该笔修路资金是2019年1月底到账，但法院冻结被执行人账户的时间是2019年6月，长达5个月的时间该笔所谓的“专项资金”并未被及时支付。综合以上分析，本院重新合议认为异议人提出的异议理由不能成立。为维护当事人合法的民事权益，保障执行工作顺利进行，兹依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条之规足，裁定如下：驳回异议人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会的异议。凤翔县彪角镇彪角村村民委员会向本院申请复议请求：1、撤销凤翔县人民法院（2019）陕0322执异56号执行裁定；2、撤销凤翔县人民法院（2019）陕0322执507号执行裁定，对冻结、扣划申请人的银行存款155340元解冻。事和理由：1、涉案帐户为该村依政府文件专门给该村在凤翔县农商行彪角支行设立的唯一帐户，该帐户内的资金几乎全部属于上级拨款，应专款专用，不可冻结和划拨；2、凤翔县人民法院（2019）陕0322执507号《执行裁定书》中冻结、划拨的该村155340元，含有上级财政拨付的2018年“一事一议修路灯专款”、公益岗位人员工资以及凤城医院与博爱给贫困户的帮扶扶贫资金。根据财政部印发的《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》第三款规定，复议申请人帐户2018年一事一议修路灯专款属于任何单位或个人不得截留、挪用资金，本身具有不可冻结、划拨性。综上，复议申请人认为若继续对其帐户资金划拨、冻结，严重影响和制约村级组织的正常运转，影响村级组织在群众中的公信力和扶贫工作任务如期完成。宝鸡天兴建筑工程有限公司称，1、复议申请人在凤翔县农商行彪角支行帐户存款，并不是法律意义上的专用帐户存款。复议申请人的银行帐户存款有多种用途资金，根本无法区分扣划资金的性质属于何用途和性质。根据中国人民银行《人民币银行结算帐户管理办法》有关规定，设立专用帐户，并严格实行专项管理和支付。否则，应认为一般往来资金，并可予以冻结和扣划。专项资金应根据存款的特定用途，存入专用帐户，专项管理的支付。凤翔县人民法院（2019）陕0322执507号执行裁定书和（2019）陕0322执异56号执行裁定书冻结划拨资金并非复议申请人在凤翔县农商银行彪角支行开立的法律意义上的专用存款帐户存款。本案执行措施合法，上级法院应予维持；2、按照有关规定，专项资金的申请、审批、使用都要有书面文件，复议申请人应提供这方面的原始证据；3、涉案判决生效后，复议申请人借复议之名拖延履行判决义务，严重损害答辩人合法权益,复议申请人复议理由不能成立。本院审查中，凤翔县彪角镇财政所提供“彪角镇彪角村财政专户明细帐”，并说明涉案执行中冻结和扣划凤翔翔县彪角镇彪角村村民委员会时该村帐户存款余额170826.12元款项构成为：一事一议资金166000元，水电、公厕、道路维护费4533.52元，利息292.60元，除利息外均来源于上级财政拨付。其余事实同原审。本院认为，本案执行中，原审法院依据涉案生效判决作出（2019）陕0322执507号执行裁定：冻结、扣划被执行人凤翔县彪角镇彪角村村民委员会银行存款155340元，符合法律规定，复议申请人请求撤销该裁定，缺乏法律依据。本案实质争议为，原审法院在本案执行中所扣划复议申请人银行帐户中的155340元存款是否属专用款项，对该款项能否采取冻结、扣划措施。原审法院执行中采取冻结、扣划措施时，复议申请人帐户余额共计170826.12元。对此，凤翔县彪角镇财政所在本案审查中提供“彪角镇彪角村财政专户明细帐”，证明复议申请人该帐户余额170826.12元由“一事一议资金166000元+水电、公厕、道路维护费4533.52元+一季度利息292.60元”款项合计构成。由于该款项除利息部分外，来源上级财政拨付，并非复议申请人的收入范围，根据国家关于农村一事一议相关政策规定，一事一议资金具有专款专用属性，水电、公厕、道路维护费亦用于农村公益事业，拨付款项使用均有专项用途。故原审法院执行中将财政部门向复议申请人拨付的具有专项用途的款项进行冻结并扣划用于本案的债务清偿，与国家政策规定不符，原审裁定认定涉案冻结、扣划款项性质有误，裁处不当，应予撤销。复议申请人部分复议理由成立，对其关于涉案款项不能冻结、扣划的请求本院予以支持。经合议庭评议，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项规定裁定如下：一、撤销凤翔县人民法院（2019）陕0322执异56号执行裁定；二、撤销凤翔县人民法院（2019）陕0322执507号执行裁定实施中对凤翔县彪角镇彪角村村民委员会银行帐户中涉及一事一议资金（166000元），水电、公厕、道路维护费（4533.52元）的冻结、扣划行为，将上述款项返还原扣划帐户。本裁定为终审裁定。审 判 长 魏小明审 判 员 王 雷审 判 员 李红宝二〇二〇年六月十日法官助理 吕 和书 记 员 李冰信