湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初109号原告何了纯，男，1954年8月30日出生，汉族，居民，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人何洋洋，女，1997年3月4日出生，汉族，居民，岳阳市岳阳楼区洛王街道瑶塘坡社区居民委员会推荐。被告岳阳市岳阳楼区卫生健康局，住所地岳阳市岳阳楼区兰竹路**杏林小区。法定代表人徐铭喜，该局局长。委托诉讼代理人苏从旭，男，该局综合监督执法局局长。委托诉讼代理人隋政，湖南湘北律师事务所律师。原告何了纯不服被告岳阳市岳阳楼区卫生健康局（原岳阳市岳阳楼区卫生局，以下简称楼区卫健局）卫生健康管理行政处罚一案，原告何了纯于2019年12月11日向本院提起行政诉讼。本院依法立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告何了纯委托诉讼代理人何洋洋，被告楼区卫健局委托诉讼代理人苏从旭、隋政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告楼区卫健局于2019年6月13日作出岳楼卫医罚［2019］02号行政处罚决定书，认定何了纯未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》，擅自开展诊疗活动，违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，决定对何了纯处以罚款2000元。原告何了纯诉称，原告系一名中医，1985年取得湖南省乡村医生证书，1989年取得乡村医生（西医内科员级）卫生技术人员职称，1992年取得中医师资格证书，1993年取得乡村医生资格证和乡村医生从业证。原告自1971年至1995年期间负责东源村公共卫生、医疗防治工作。1995年8月，原告迁入岳阳市岳阳楼区北港乡奇家村廖家组并开办了个体诊所。1996年落户岳阳市岳阳楼区，1999年迁入岳阳楼区洛王湘北市场行医至今。1995年，原告迁入岳阳市岳阳楼区开办个体诊所后，被告每年均以管理费或监管费名义向原告收取行政性事业收费人民币500元整。根据卫生部、人事部的下发的相关通知，原告可以申请执业医师资格，但是被告不履行法定职责，未及时通知原告办理注册申请，导致原告错过申请时间，未取得执业医师资格证。原告未取得执业医师资格证是由被告造成的，现被告以原告未取得执业医师资格证，非法行医为由处罚原告，没有法律和事实依据。另外，被告处罚程序违法，未单独告知原告有听证的权利，告知原告不服向岳阳楼区人民法院起诉属于告知诉权错误，文书送达程序也违法。据此，依法提起诉讼，请求：1、撤销被告2019年6月13日作出的岳楼卫医［2019］02号行政处罚决定书；2、诉讼费用由被告承担。原告何了纯为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、何了纯身份证，拟证明原告主体身份；2、岳楼卫罚（2019）02号行政处罚决定书，拟证明被告于2019年6月13日对原告行政处罚行政行为；3、湖南乡村医师资格证、乡村医生从业证和卫生技术职称证书，拟证明原告符合《执业医师法》43条和卫人发（2000）第117号通知第三条的条件，应该认定具有执业医师资格；4、楼区卫健局收费票据，拟证明楼区卫健局在1995年—1999年，每年向原告收取了500元管理费。被告楼区卫健局辩称，一、答辨人对被答辩人何了纯非法行医的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。我国《执业医师法》第十二条和第十四条规定，从事医师执业活动必须取得医师资格和经注册取得执业证书。2019年5月7日，答辩人执法人员现场发现何了纯在未经批准的民房内为一名女学生开展静脉输液治疗，经调查，何了纯未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，答辩人根据上述事实，适用《执业医师法》第三十九条和《湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准》的规定，对何了纯作出罚款2000元的处罚决定；二、答辩人对原告何了纯所作的行政处罚决定，程序合法。答辩人按程序规定，对何了纯非医师行医一案进行受理、立案、调查、合议及审批。答辩人执法人员于2019年5月7日发现原告非法行医行为，并当场按相关法律规定向何了纯下达了《卫生监督意见书》，责令停止非法诊疗活动，2019年6月3日向何了纯送达了行政处罚事先告知书，告知了何了纯陈述、申辩及听证的权利，2019年6月13日，依法向何了纯送达了行政处罚决定书，并告知了其复议、诉讼的权利；三、原告何了纯诉称其具有相关资质职称，答辩人未履行法定职责一说不能成立，更不能对抗本案的行政处罚。被告楼区卫健局为证明被诉行政行为合法，向本院提交了以下证据：1、现场笔录、卫生监督意见书；拟证明：（1）执法人员现场查获何了纯未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》却从事医疗诊治活动的非医师行医违法事实；（2）何了纯行医场所未取得《医疗机构执业许可证》系未经批准擅自开办医疗机构的违法事实；2、询问笔录、身份证复印件、检查现场照片；拟证明：（1）执法人员现场查获何了纯对患者刘岳琪进行医疗诊治的违法事实；（2）何了纯已在未经批准擅自开办医疗机构的地点，非医师行医了一段时间的违法事实；3、医师执业注册联网管理系统和乡村医生执业注册系统；拟证明：（1）楼区卫健局通过医师执业注册联网管理系统查询，没有何了纯的医师执业注册信息；（2）平江县卫生健康局通过系统查询，没有何了纯的注册信息；4、案件受理记录、立案报告、案件调查终结报告、合议记录、卫生行政执法事项审批表；拟证明：岳阳市岳阳楼区卫生健康局按程序对何了纯非医师行医一案进行受理、立案、调查、合议及审批的事实。5、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达照片。拟证明：（1）被告于2019年6月3日已按程序向何了纯送达了行政处罚事先告知书，告知了当事人享有陈述申辩并要求听证的权利；（2）被告于2019年6月13日已按程序向何了纯送达了行政处罚决定书，告知了当事人的复议、诉讼权利。6、催告书。拟证明：被告于2019年12月19日已按程序向何了纯送达了催告书，要求其履行义务。经审理查明，原告何了纯系医务从业人员，从1985年至1993年，先后取得初级专业技术职务资格证、中医师任职资格、乡村医生从业证、乡村医生资格证等，但未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》。何了纯在岳阳楼区开有一家私人诊所。2019年5月7日，被告楼区卫健局工作人员日常巡查时，发现何了纯开设的诊所里一名女学生正在静脉输液，但未见《医疗机构执业许可证》，何了纯也不能提供《医师资格证书》和《医师执业证书》。被告工作人员对现场情况进行拍照并制作现场笔录，当场向何了纯下达了卫生监督意见书，责令何了纯立即停止医疗执业活动。同日，楼区卫健局依法询问了输液患者刘岳琪及其母亲龚彩霞、洛王街道办事处瑶塘社区卫计专干连莲，后又查询了国家医师执业注册联网管理系统、乡村医生执业注册管理系统，均未发现何了纯的注册信息。据此，被告楼区卫健局认定何了纯未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》开展诊疗活动事实成立，该行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定，将根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条之规定对其进行处罚。2019年6月3日，楼区卫健局作出岳楼卫医罚告［2019］02号行政处罚事先告知书，将拟处罚的事实、理由和依据告知了何了纯，并告知其享有陈述、申辩、听证的权利，何了纯未提出陈述、申辩，亦未申请听证，楼区卫健局将文书留置送达给何了纯，并用拍照方式记录送达过程。2019年6月13日，楼区卫健局作出岳楼卫医罚［2019］2号行政处罚决定书，对何了纯处以罚款2000元，并告知其复议、诉讼的权利，2019年6月14日，楼区卫健局以留置送达方式向何了纯送达了该处罚决定书，并用拍照方式记录送达过程。原告不服行政处罚决定，于2019年12月11日向本院递交起诉材料。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否超过了法定起诉期限；二、被告作出的处罚决定是否合法。关于焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告楼区卫健局于2019年6月14日向原告何了纯送达了行政处罚决定书，原告何了纯于2019年12月11日向本院递交起诉材料，没有超过六个月的法定起诉期限。关于焦点二，根据《中华人民共和国执业医师法》第十二条、十三条、十四条之规定，从事医师执业活动必须取得执业医师资格并经注册取得执业证书。本案中，被告楼区卫健局对原告何了纯非医师从医的事实提供了现场笔录、询问笔录、现场照片、医师执业注册联网管理系统和乡村医生执业注册系统查询记录等证据予以证明，原告何了纯对其未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》开展医疗诊疗活动的事实也予认可。被告楼区卫健局认定原告何了纯非医师行医，事实清楚、证据充分，适用法律正确。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条、第四十二条规定，行政机关在作出行政处罚前应告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩，对作出较大数额罚款等行政处罚前，应当告知当事人要求听证的权利。本案中，被告楼区卫健局在作出行政处罚前向原告何了纯送达了行政处罚事先告知书，将处罚的事实、理由和依据告知了何了纯，并告知其享有陈述、申辩和听证的权利，原告何了纯辩称被告楼区卫健局没有单独告知其听证的权利没有事实和法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（五）项规定，行政处罚决定书应当载明不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中，被告楼区卫健局在行政处罚决定书中明确载明，如不服处罚决定，可以在收到判决书之日起六十日内向岳阳市健康委员会或岳阳楼区人民政府申请行政复议，或者六个月内向岳阳楼区人民法院起诉。虽然岳阳地区实行行政案件集中管辖后，被告楼区卫健局应告知原告何了纯向岳阳市君山区人民法院起诉，但司法实践中，为方便当事人诉讼，当事人向非集中管辖法院起诉的，往往由非集中管辖法院接收案件材料后移送至集中管辖法院，被告楼区卫健局告知原告何了纯向岳阳楼区人民法院起诉并不影响何了纯诉权的行使，原告何了纯称被告楼区卫健局告知起诉法院错误，间接剥夺了其诉权的诉辩理由没有事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，原告何了纯拒绝达签收行政处罚事先告知书、行政处罚决定书，被告楼区卫健局将文书送达至原告何了纯住所，并采用拍照方式记录送达过程，送达程序合法。另外，关于被告楼区卫健局是否未履行法定职责，导致原告何了纯未取得《医师资格证》和《医师执业证书》的问题不属于本案审理范围，原告何了纯可以另行起诉。综上，被告楼区卫健局作出涉诉行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何了纯的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告何了纯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  毛学文人民陪审员  付陆君人民陪审员  李步林二〇二〇年六月二十九日书 记 员  黎回香附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。