安徽省潜山市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0824民初48号 原告：潜山县官庄镇水厂，住所地安徽省潜山市官庄镇，统一社会信用代码92340824MA2NLK9R9C。 经营者：倪江海，男，1966年3月5日出生，汉族，住安徽省潜山市。 被告：余志远，男，1954年1月20日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 委托诉讼代理人：余江庆，男，1974年2月8日出生，汉族，住安徽省潜山市，系余志远之子。 原告潜山县官庄镇水厂（以下简称官庄镇水厂）与被告余志远返还原物纠纷一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法适用简易程序进行了审理，后因案情复杂，依法转换成普通程序，于2020年4月26日公开开庭进行了审理。双方当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 官庄镇水厂向本院提出诉讼请求：1.请求判决收回余志远侵占官庄镇水厂房屋2间及土地使用权279.4㎡；2.判决余志远补偿侵占官庄镇水厂房屋及土地使用权15年损失4.5万元。事实与理由：2003年11月27日安庆汽运集团有限公司潜山公司官庄汽车站的房地产（总面积2976㎡，房屋5间），经县土地收购储备中心依法收购并协议出让给官庄镇水厂，当时镇政府及县土地局重视，在没有县政府批文的情况下签订了《国有土地使用权出让合同》。2004年5月21日镇政府与倪江海签订经营合同，倪江海有权对官庄汽车站房屋及地皮进行开发。2004年12月11日镇政府召开会议，研究将水厂二间楼房及地基约279.4㎡照顾给原金城村余志远，镇政府收取现金1万元，但水厂不同意。2018年6月县土地局统一申报补办县政府批文办证，但对余志远侵占房屋及土地面积279.4㎡不同意办证。官庄镇水厂购买原官庄汽车站以来已有16年了，因余志远侵占的财产一直未能开发利用，给官庄镇水厂造成了重大的经济损失。原告先后向县委、县政府及县纪委申诉解决未果，现具状起诉，请求判如所请。 余志远辩称，当初经镇政府同意出售房产的一方官庄镇水厂属集体企业，而现在倪江海经营的官庄镇水厂系个体工商户，原告主体不适格。官庄镇水厂自始至终未取得案涉不动产所有权，其以持有的土地使用出让合同主张余志远侵权，并无法律依据。余志远对案涉不动产是承租在先，合法买卖在后，是通过合法买受取得讼争房屋，并投资经营，不存在侵占原告财产的情况，其依法占用并使用的权利应依法保护。余志远早在2004年即买受讼争不动产，官庄镇水厂非所有权人，不享有物权请求权，现在起诉早已超过诉讼时效。请求驳回原告诉讼请求。 官庄镇水厂为证明自己的主张，向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件、营业执照复印件，证明原告主体身份；2、国有土地使用权出让合同原件一份，证明水厂与国土局签订的合同，买受人是水厂；3、镇政府情况说明原件2份，证明镇政府没有解决问题，土地应该归水厂；4、潜山县国有划拨土地使用权补办出让呈报表彩印件一张，证明现在经管理部门审批了，官庄镇水厂可以办证；5、官庄镇水厂经营合同复印件，证明水厂的债权债务转给倪江海个人，水厂的资产是倪江海个人的；6、潜山县官庄镇人民政府的文件复印件，证明所有水厂的资产均是倪江海个人的，世行贷款没有还，国家免除了；7、汽运公司通知原件，证明汽运公司2003年12月10日发出通知，要求被告搬离；8、潜山县官庄汽车站房屋出租协议书复印件、余志远与水厂租赁协议原件，证明被告的承租与被告的投资亏本没有关系，倪江海进入水厂时是以租赁的形式进去的；9、关于倪江海申诉件的回复复印件，证明水厂是倪江海个人所有；10、收据2张、发票1张原件，证明向汽运公司交了9千多元，向土地局108890元（土地出让金应为166170元），向政府交57280元；11、中共潜山县官庄镇委员会文件，证明倪江海于2001年任命为厂长；12、税务登记证，2004年5月21日原告与镇政府签订了经营合同，官庄政府将水厂的债权债务均归原告，根据这个协议办理了个体工商户的执照，2005年起，经营者就是倪江海；13、潜山县人民政府文件；证明信访回复通过诉讼解决；14、官庄镇水厂经营合同，证明依据该合同资产已经转让给原告；该协议是2004年5月21日，而被告占用的2间房是在2004年12月，时间在该合同之后；15、联席会议记录，证明没有形成文件并且没有执行，且会议地点在被告家里开的；16、官庄镇水厂资产负债表，证明水厂目前是负债的。 余志远对官庄镇水厂提交的证据发表质证意见如下：证据1真实性无异议，营业执照的办领是在被告买房子以后。证据2真实性有异议，2005年注册时才是官庄镇水厂，此前一直是官庄水厂。国土局的公章无异议，双方签订合同的事实没有异议。证据3无异议。证据4真实性无异议。其中已经将被告的土地面积排除在外了。证据5有异议，证明水厂是政府的，所买房子是政府卖的。证据6与被告买房子的行为无关。不能依据文件就证明房子就归倪江海所有。证据7通知没有收到，不清楚。证据8潜山县官庄汽车站房屋出租协议书无异议。余志远与水厂的租赁协议是事实。证据9真实性无异议，与听证会结论不一样。证据10不清楚。证据11不清楚与本案无关。证据12－16真实性无异议，但不能证明水厂是其个人的。2005年10月9日前，官庄镇政府还在任命副厂长，说明当时水厂还是政府的。证据13、16与被告无关。 余志远为证明自己的主张，向本院提供以下证据：1、2004年12月11日的会议纪要复印件，证明镇政府及党委班子、余志远、倪江海等一致同意将争议的2间房子以1万元卖给被告余志远；2、收据（载明代水厂收房屋转让款）原件，证明2004年12月30日将1万元交给财政所；3、黄刚与余小爱出具的证明，证明水厂买房子没有告知余志远；4、官庄镇政府的情况说明，证明未办证的部分的279.4平方米是余志远的；5、水厂信息在工商部门的打印件，证明被告买的土地是从政府手中买的；6、官庄水厂经营合同复印件，证明被告当时是从政府手中买来的。 官庄镇水厂对余志远提供的证据发表质证意见如下：证据1真实性没有异议。当时会议纪要没有执行。证据2，我不清楚。证据3证明是假的，不是事实。证据4、5、6无异议。 综合双方当事人的举证、质证、诉辩意见，本院认定以下事实：为加快集镇建设，改善群众饮水条件，潜山市官庄镇党委研究，决定筹办官庄镇水厂，并于2000年4月8日下发文件，决定倪江海任水厂筹建工程负责人，2001年9月5日又下发文件，任命倪江海为水厂厂长。2003年11月27日，原潜山县国土资源局与官庄镇水厂签订《国有土地使用权出让合同》，将已收储的原潜山县官庄镇汽车站土地2976平方米出让给水厂，出让价166170元（实际向国土局资源局交纳108890元），出让期限50年。2004年5月21日，官庄镇人民政府（甲方）与倪江海（乙方）个人签订《官庄水厂经营合同》约定：官庄镇政府利用世行改IV项目贷款建成水厂一座，该水厂系独立经营、自负盈亏的集体所有个人经营的企业；甲方将申请的世行改IV项目全部贷款转给乙方，乙方按规定偿还贷款本息，在乙方未还清世行贷款之前，水厂所有权属甲方所有，乙方还清世行贷款之后，水厂产权归乙方所有；乙方有权对所购汽车站的房屋及土地改造或开发，若甲方对此地进行开发，必须对乙方补偿。2004年7月8日，官庄镇政府以文件的形式对水厂经营合同补充说明：如国家或县政府出于公益性事业等原因考虑免收世行贷款不影响镇财政时，视同乙方已还清世行贷款，水厂产权归乙方所有。其后无任何部门通知官庄镇水厂是否须要归还世行贷款或免除贷款，官庄镇水厂至今未归还世行贷款。2005年8月1日，倪江海将官庄镇水厂申办个体工商户营业执照。 另查明，2000年9月1日，原官庄汽车站工作人员黄刚将汽车站房屋5间及土地出租给余志远，租期3年。期间余志远在房屋上有所添置，并于2003年11月18日将其中三间转租给官庄镇水厂作厂房。因土地收储，2003年12月10日，安庆汽运集团潜山公司通知余志远，要求其搬离汽车站。后余志远以无房居住为由，要求镇政府解决所租住两间房屋权属问题。2004年12月11日，由官庄镇政府主持，通知政府有关工作人员、官庄镇水厂、余志远参加会议，并形成意见：以余志远现住房屋平行向后延伸至米处为界线，以东归水厂所有，以西归余志远所有，余志远给付水厂1万元。因水厂厂长倪江海对所给价款有不同意见未予收款，官庄镇政府财政部门代收余志远所给付的1万元。后余志远将所购房屋改造成小餐馆经营至今。2018年官庄镇水厂依据2003年土地出让合同申请补办土地使用权证，因各方对余志远所居住的房屋及279.4平方米土地权属存在争议，最终自然资源部门核定出让宗地面积为2637.59平方米，对涉讼土地未作处理。官庄镇水厂以余志远侵权为由具状成讼。 本院认为，本案争议的焦点是官庄镇水厂是否有权主张讼争不动产的物权。根据2004年官庄镇政府与倪江海所签订的协议，在2004年12月镇政府主持召开会议时，官庄镇水厂属于镇集体性质企业。尽管水厂厂长倪江海对资产处置存在不同意见，镇政府作为镇办集体企业的主管部门，以联席会议的形式决定将讼争房屋处置给余志远应属有权处置，官庄镇水厂已不具备对该部分资产拥有物权。纵使官庄镇政府是无权处置，作为个体工商户的官庄镇水厂至今未取得讼争房屋的所有权和土地使用权，其仅依据当初的土地使用权出让合同主张讼争不动产的物权并不具有法律依据。余志远基于对镇政府的信赖给付对价，并对房屋进行重建，其合法权益应予保护。官庄镇水厂的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第九条、第一百三十九条、第一百四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告潜山县官庄镇水厂的诉讼请求。 案件受理费926元，由原告潜山县官庄镇水厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判长 徐 瑛 审判员 李政海 审判员 汪秀锋 二〇二〇年六月十一日 书记员 余爱林 附相关法条： 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 第一百三十九条设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。 第一百四十四条建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采取书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余期限。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。