四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终348号 上诉人（原审原告）王翠花，女，1963年4月26日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府，住所地四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府，住所地四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 上诉人王翠花因诉被上诉人成都市人民政府其他行政管理政府信息公开、被上诉人四川省人民政府其他行政管理行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行初567号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，王翠花于2016年3月7日以邮寄方式向成都市人民政府递交《政府信息公开申请书》，要求公开成府阅〔2010〕109号文件。成都市人民政府3月9日收悉后，于2016年3月21日作出2016年第43号《政府信息公开申请告知书》（以下简称43号告知书）并送达。43号告知书的主要内容为：王翠花申请公开的成府阅〔2010〕109号文件“属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，根据国办发〔2010〕5号文件规定，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”，故不予提供。王翠花不服，于2016年4月24日以邮寄方式向四川省人民政府提出行政复议申请。四川省人民政府于2016年4月25日收到该行政复议申请，因申请材料不齐全，要求王翠花补正相关材料。材料补正后，四川省人民政府于2016年5月5日受理该行政复议申请。四川省人民政府于2016年6月15日作出川府复决〔2016〕121号《行政复议决定书》（以下简称121号复议决定）并邮寄送达给王翠花。四川省人民政府121号复议决定认为成都市人民政府43号告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据充分，程序合法，内容适当，对成都市人民政府43号告知书予以维持。王翠花不服，提起行政诉讼，请求人民法院撤销成都市人民政府作出的43号告知书并判令成都市人民政府重新作出答复，撤销四川省人民政府作出的121号复议决定。 上述事实，有《政府信息公开申请书》、43号告知书、《行政复议申请书》、121号复议决定、送达回证、邮寄单等证据证实。 一审法院认为，根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，成都市人民政府具有根据情况作出信息公开答复的法定职责。成都市人民政府收到王翠花的政府信息公开申请后，在15个工作日内作出43号告知书并送达，程序合法。对王翠花申请公开的成府阅〔2010〕109号文件，成都市人民政府查实该文件为成都市人民政府的内部会议纪要，上述会议纪要的具体内容及具体事项仍存在调整的可能性，该份会议纪要系行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息；成都市人民政府根据国办发〔2010〕5号文件规定，认定该会议纪要不属于应公开的政府信息并告知王翠花不予提供，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，四川省人民政府作为成都市人民政府的上一级人民政府，具有对王翠花提出的行政复议申请作出处理的行政职权。四川省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，在受理王翠花的行政复议申请后，于2016年6月15日作出121号复议决定并送达，程序合法。综上，王翠花的诉讼主张于法无据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回王翠花的诉讼请求；案件受理费50元，由王翠花负担。 上诉人王翠花上诉称，王翠花的厂房使用的土地被征收，王翠花遭暴力逼迁，为了解征地拆迁补偿情况而申请公开成府阅〔2010〕109号文件；成都市人民政府作出的2016年第44号《政府信息公开申请告知书》公开了成办发〔2010〕45号文件，其中提到了成府阅〔2010〕109号文件，并且成府阅〔2010〕109号文件决定了王翠花厂房所在地的行政区域划分，已经外化，故属于应当公开的政府信息；成都市人民政府43号告知书认定成府阅〔2010〕109号文件不属于应公开的政府信息，故不予提供，该告知行为明显违法；四川省人民政府在没有查清本案事实的情况下，作出维持成都市人民政府43号告知书的121号复议决定，该复议决定明显违法；一审法院判决驳回王翠花的诉讼请求，严重违法。请求二审法院撤销四川省成都市中级人民法院（2016）川01行初567号行政判决，撤销成都市人民政府43号告知书并判令成都市人民政府重新作出答复，撤销四川省人民政府121号复议决定并判令四川省人民政府重新作出复议决定。 被上诉人成都市人民政府答辩称，成都市人民政府作出的43号告知书证据确凿，内容及程序合法；一审判决认定事实清楚，适用法律正确；王翠花的上诉请求不能成立。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人四川省人民政府答辩称，四川省人民政府作出的121号复议决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确；王翠花的上诉请求应予驳回。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上诉人王翠花申请被上诉人成都市人民政府公开成府阅〔2010〕109号文件，成都市人民政府具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，成都市人民政府于2016年3月9日收到王翠花提交的政府信息公开申请，经核查于2016年3月21日作出43号告知书并送达王翠花，成都市人民政府作出43号告知书的程序合法。2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用；行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。本案中，王翠花申请公开的成府阅〔2010〕109号文件即成都市人民政府《研究天府新城功能区建设涉及双流县部分区域划归成都高新区管理有关问题的会议纪要》是成都市人民政府用于记载和传达有关会议情况和议定事项的内部公文。成都市人民政府收到王翠花的政府信息公开申请后，经核查，发现王翠花申请公开的信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，根据国办发〔2010〕5号文件规定，不属于2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，遂作出43号告知书，告知不予提供王翠花申请公开的政府信息，并说明了不予提供该信息的理由。成都市人民政府已履行了2019年5月15日以前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的告知和说明理由义务，其作出的43号告知书内容并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，王翠花不服成都市人民政府43号告知书，向被上诉人四川省人民政府申请行政复议，四川省人民政府对王翠花申请复议的事项具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，四川省人民政府受理王翠花所提行政复议申请后，履行了相关行政复议程序，经审理，在法定行政复议期限内作出121号复议决定，维持成都市人民政府43号告知书，并将121号复议决定依法送达王翠花，行政复议程序合法，复议决定适用法律正确。 综上，一审法院认定成都市人民政府43号告知书和四川省人民政府121号复议决定合法，进而判决驳回王翠花的诉讼请求，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。王翠花的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王翠花负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年六月二十二日 书记员 周竹青