江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初212号原告盐城市建军路地下商业街经营管理有限公司，住所地盐城市建军中路**地下商业街第20出入口。法定代表人倪升福，该公司执行董事。委托代理人仇育萍，江苏瑞信律师事务所律师。委托代理人桑海亮，该公司总经办主任。被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局，，住所地盐城市亭湖区建军中路**法定代表人周亚民，该局局长。出庭负责人谭习雷，该局副局长。委托代理人陈诚，该局社保科科长。委托代理人高梦醒，该局社保科工作人员。被告盐城市亭湖区人民政府，住所，住所地在盐城市亭湖区青年东路**div>法定代表人盛艳，该区区长。委托代理人陈辉芳，盐城市亭湖区司法局副局长。委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。第三人姜荣庭，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人潘连诗，江苏盐龙律师事务所律师。原告盐城市建军路地下商业街经营管理有限公司（以下简称盐城地下商业街公司）诉被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）、被告盐城市亭湖区人民政府（亭湖区政府）、第三人姜荣庭工伤行政认定暨行政复议一案。原告盐城地下商业街公司于2020年4月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告盐城地下商业街公司的委托代理人桑海亮、仇育萍，被告亭湖人社局出庭负责人谭习雷及该局委托代理人陈诚，被告亭湖区政府的委托代理人陈辉芳，第三人姜荣庭的委托代理人潘连诗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告亭湖人社局于2019年12月4日作出亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》，认定：姜荣庭系原告单位的保洁主管，2019年6月3日上班途中发生交通事故致伤，经盐城市公安交警支队二大队认定，姜荣庭无责任。经盐城市第一人民医院诊断为：腰椎骨折（L2）、双下肢神经源损害。第三人受伤符合《工作保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于认定工伤的范围，被告亭湖人社局作出了工伤认定的决定。2019年12月6日被告亭湖人社局作出亭人社工伤决字[2019]10号《工伤决定书》，对笔误进行了更正。原告盐城地下商业街公司不服，于2020年1月19日向被告亭湖区政府申请复议，被告亭湖区政府经审查于2020年3月18日作出[2020]亭政行复（决）字第6号《行政复议决定书》，维持了上述工伤认定决定，并于同日向原告、被告亭湖人社局、第三人邮寄送达了上述《行政复议决定书》。原告盐城地下商业街公司诉称，第三人姜荣庭2017年到原告处上班时已满52岁，发生事故时已满54岁，原告与第三人之间不存在劳动关系，仅存在劳务关系。劳务关系的用工不应适用《工伤保险条例》的相关规定，本案中的《交通事故责任认定书》不应适用简易程序，认定程序违法，不应作为工伤认定的依据，被告亭湖人社局作出的工伤认定决定，适用法律错误；被告亭湖区政府作出的维持被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》，亦属于适用法律错误。请求法院依法撤销亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》，撤销亭湖区政府作出的[2020]亭政行复（决）字第6号《行政复议决定书》。原告盐城地下商业街公司向本院提交以下证据：1、亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]337号认定工伤决定书；2、亭湖人社局作出的亭人社工伤决字[2019]10号工伤决定书；3、亭湖区政府作出的[2020]亭政行复（决）字第6号行政复议决定书；4、非劳动关系的劳务协议；上述四份证据拟证明原告和第三人之间存在劳务关系，而非劳动关系。被告亭湖人社局作出的工伤认定决定是错误的，被告亭湖区政府作出的行政复议决定是错误的。被告亭湖人社局辩称，被告亭湖人社局于2019年9月3日受理第三人姜荣庭的工伤认定申请后，进行了调查取证，认定第三人在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故，符合工伤认定的条件，作出了第三人姜荣庭受伤属于工伤的认定。原告认为第三人受伤已达法定退休年龄，第三人与原告不存在劳动关系，而系劳务关系，被告亭湖人社局认为姜荣庭由原告安排工作，受原告管理，并由原告发放报酬，受伤时虽超过法定退休年龄，但未享受养老保险待遇或领取退休金的，第三人姜荣庭与原告仍为劳动关系；原告认为《交通事故责任认定书》不应适用简易程序，认定程序违法，不应作为工伤认定的依据，被告亭湖人社局认为，《交通事故责任认定书》是公安机关依照法定程序作出的，原告并没有提交相关证据证明自己的主张，原告应承担举证不能的法律后果。综上所述，被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》确认的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告亭湖人社局向本院提交以下举证：证据1、工伤认定申请表；证据2、企业注册登记信息表；证据3、姜荣庭身份证复印件及李万松户口证明；证据1-3拟证明姜荣庭于2019年8月20日向被告亭湖人社局提起工伤认定申请，双方主体适格，未超过一年时效，符合工伤认定申请之规定。证据4、养老保险参保信息；证据5、荣誉证明；证据6、工资表；证据7、接处警登记表；证据8、路线图；证据9、土地使用证；证据10、门诊病历、出院记录及诊断证明；证据11、李亚芳的证人证言及身份证复印件；证据12、刘翠英的证人证言及身份证复印件；证据4-12由姜荣庭提交，拟证明其受伤时与原告盐城地下商业街公司存在事实劳动关系及上下班途中发生事故的事实。证据13、受理决定书；证据14、限期举证告知书；证据15、举证说明；证据16、单位提供的劳务协议；证据17、单位提供的工资表；证据18、考勤记录表；证据13-18拟证明被告亭湖人社局受理该工伤认定申请后，及时向原告盐城地下商业街公司送达举证告知书，告知其举证义务和相关要求。盐城地下商业街公司在时效内向被告亭湖人社局提交举证证据，其提交的证明材料无法证明其主张。证据19、听证笔录；证据20、中止申请及通知书；证据21、协助调查函；证据22、道路交通事故认定书；证据23、恢复通知书；证据19-23拟证明被告亭湖人社局积极履行调查职能，对案件事实进行充分调查核实，对双方当事人进行听证。程序合法。证据24、工伤认定决定书；证据25、送达回证；证据26、工伤决定书；证据24-26拟证明被告亭湖人社局依据双方提交的证据材料及调查核实的实际情况，作出工伤认定决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，且及时送达到位。被告亭湖区政府辩称，被告亭湖区政府依法受理原告的复议申请，在法定期限内作出的[2020]亭政行复（决）字第6号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告亭湖区政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请收文清单及申请书；证据2、亭人社局工伤认字[2019]337号认定工伤决定书；证据3、亭人社工伤决字[2019]10号工伤决定书；证据4、非劳动关系的劳务协议；证据5、接处警登记；证据6、警情库-接处警详细信息；证据7、道路交通事故认定书（简易程序）证据8、营业执照；证据1-8拟证明2020年1月19日，原告不服亭湖区人社局作出的亭人社局工伤认字[2019]337号认定工伤决定书向被告亭湖区政府提出行政复议申请。证据9、行政复议申请受理通知书及EMS详情单；证据10、行政复议答复通知书及EMS详情单；证据11、参加行政复议通知书及EMS详情单；证据9-11拟证明被告亭湖区政府受理审查原告行政复议申请并依法送达。证据12、行政复议答复书；证据13、证据清单；证据14、工伤认定申请表；证据15、企业注册登记信息表；证据16、姜荣庭身份证复印件及李万松户口证明；证据17、盐城市基本养老保险参保证明；证据18、荣誉证书；证据19、员工工资表；证据20、接处警登记表；证据21、路线图；证据22、土地使用证；证据23、门诊病历、出院记录及诊断证明；证据24、李亚芳的证人证言及身份证复印件；证据25、刘翠英的证人证言及身份证复印件；证据26、工伤认定申请受理决定书；证据27、工伤认定限期举证告知书；证据28、姜荣庭不构成工伤的情况说明；证据29、非劳动关系的劳务协议；证据30、单位提供的工资表；证据31、考勤记录表；证据32、听证笔录；证据33、中止申请及工伤认定中止通知书；证据34、协助调查函；证据35、道路交通事故认定书（简易程序）证据36、工伤认定申请程序恢复通知书；证据37、亭人社工伤认字[2019]337号认定工伤决定书及送达回执；证据38、亭人社工伤决字[2019]10号工伤决定书；证据12-38拟证明亭湖区人社局在法定时限内提出书面答复，并提交了相关证据材料。证据39、[2020]亭政行复（决）字第6号行政复议决定书；证据40、EMS详情单；证据39-40拟证明被告亭湖区政府在查清事实的基础上，在法定时限内做出复议决定并依法进行了送达。第三人姜荣庭述称，第三人与原告形成事实劳动关系，有工资表及原告颁发给第三人的相关证书佐证，第三人在上下班途中发生交通事故，第三人无责，应认定为工伤，被告亭湖人社局作出的《工伤认定决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人姜荣庭未向本院提交证据。经庭审质证，两被告及第三人对原告提交的证据1-3三性无异议，对证明目的有异议，对证据4的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；原告对被告亭湖人社局提交的证据1-3三性无异议，对证据4-6、8-12真实性、合法性无异议，关联性有异议，对证据7三性均有异议，对证据13的合法性有异议，认为原告与第三人不存在劳动关系，被告亭湖人社局受理是错误的，对证据14-16三性无异议，对证据17-18真实性、合法性无异议，不能证明原告与第三人之间存在劳动关系，对证据19-21、23、25-26三性无异议，对证据22、24真实性无异议，对合法性有异议，被告亭湖区政府及第三人对被告亭湖人社局提交的所有证据三性无异议；原告对被告亭湖区政府提交的证据认为原告与第三人不存在劳动关系，事故责任认定书不合法，亭湖人社局作出的《认定工伤决定书》和亭湖区政府作出的《行政复议决定书》均不合法，被告亭湖人社局及第三人对被告亭湖区政府提交的所有证据三性无异议。本院认为，原告及两被告提交的所有证据能够证明案件的相关事实，客观真实，可以作为定案的依据，其真实性、合法性、关联性本院予以确认。经审理查明，第三人姜荣庭系原告盐城地下商业街公司的保洁主管，2018年3月1日，第三人与原告签订了一份《非劳动关系的劳务协议》，2019年6月3日，第三人在上班途中，6时40分左右途经北环路先锋实验学校路段时发生交通事故致伤。经盐城市公安局交警支队二大队认定，姜荣庭在事故中无责任。第三人受伤后经盐城市第一人民医院诊断为：腰椎骨折（L2）、双下肢神经源性损害。2019年8月20日，第三人向被告亭湖人社局提出工伤认定申请，亭湖人社局于2019年9月3日受理，同月5日向原告送达了《工伤认定限期举证告知书》，2019年9月19日，原告向被告亭湖人社局进行了举证，出具了情况说明。被告亭湖人社局经调查，核实相关证据后，认定第三人在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤，于2019年12月4日作出亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》，于同月5日向原告进行了邮寄送达，同月6日被告亭湖人社局作出亭人社工伤决字[2019]10号《工伤决定书》，对笔误部分进行了更正，并于同日向原告进行了邮寄送达，原告不服亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》，于2020年1月19日向亭湖区政府申请行政复议，被告亭湖区政府经审查于2020年3月18日作出[2020]亭政行复（决）字第6号《行政复议决定书》，维持了亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》，亭湖区政府并于同日向原告、亭湖人社局、第三人分别邮寄送达了《行政复议决定书》，原告仍不服，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼，要求撤销亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》，撤销亭湖区政府作出的[2020]亭政行复（决）字第6号《行政复议决定书》。本院认为：国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告亭湖人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。第三人姜荣庭系原告盐城地下商业街公司的保洁主管，其在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。原告诉称，第三人在事故发生时已超法定退休年龄，与原告不存在劳动关系，而系劳务关系，不适用《工伤保险条例》的问题，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。第三人姜荣庭虽超过退休年龄，但未享受养老保险待遇，原告盐城地下商业公司主张姜荣庭与原告之间系雇佣关系，不适用《工伤保险条例》的理由不能成立；至于原告诉称，《交通事故责任认定书》不合法的问题，该“责任认定书”是公安部门依职权依法定程序作出的，原告并未提供有效证据来主张自己的观点，故原告的这一诉称理由，本院不予采信。综上，被告亭湖人社局作出的亭人社工伤认字[2019]337号《认定工伤决定书》，被告亭湖区政府作出的[2020]亭政行复（决）字第6号《行政复议决定书》认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告盐城地下商业公司要求撤销案涉的《认定工伤决定书》和《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告盐城地下商业街公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盐城地下商业街公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  赵 辉二〇二〇年六月二十二日书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。