柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初1号 原告周林海，男，1953年5月16日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人黄晓东，该局柳东分局工作人员。 委托代理人王传金，广西传金律师事务所律师。 原告周林海诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年1月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年4月20日、6月12日公开开庭审理了本案。原告周林海及其委托代理人王志伟、邱萍萍，被告的委托代理人黄晓东、王传金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周林海诉称，原告拥有的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯，2018年1月25日，其房屋被被告强制拆除，由此给原告带来了严重的财产损失和巨大的精神痛楚。原告于是就该违法强拆行为诉至法院，该强拆行为已经柳州市鱼峰区人民法院（2018)桂0203行初54号行政判决确认为违法。但被告一直未对原告的房屋进行赔偿，因此原告遂以书面邮寄方式向被告提出了赔偿请求，被告却作出不予赔偿的决定，驳回了原告的赔偿请求。原告认为该不予赔偿决定错误，严重侵犯原告合法权益。 为此，原告现特依法向本院提出诉讼，请求依法判决：1.被告按照同地段现在同类住宅的房地产市场价格价格赔偿原告房屋损失6240025元；2.被告赔偿因违法强拆造成原告室内物品、装修、附属物、临时安置费、搬迁费、奖励费等各项损失共计1851764.5元;3.判令被告支付原告利息（利息计算方法：自2018年1月25日起至付清之日止，以8091789.5元为基数,按人民银行同期存款基准利率计算)。 原告提供的证据有：1.（2018)桂0203行初54号《行政判决书》，证明经法院生效判决已经确认被告拆除原告房屋的行政行为违法，因违法强拆造成的财产损失应该予以赔偿，原告具备起诉条件；2.不予赔偿决定书，证明原告在提起本案诉讼前，先向赔偿义务机关作出不予赔偿决定后提起行证诉讼，符合起诉程序要求；3.用地临时使用证、升建楼房审批表、雒容镇村镇建设临时许可证、宗地图、土地登记卡（当庭提交）、建房申请书两份、村委证明一份（当庭提交）（均为复印件，经核对与原件一致），证明原告所主张的房屋享有合法的土地使用手续，原告所主张的房屋建筑面积依据村委证明确定；4.碧桂园帕克诺雅、中房美佳、东城置地蔚莱别苑三个楼盘的置业计划及销售彩页，证明原告主张8500元每平方米的房屋价格符合周边市场交易行情；5.照片，证明从外围拍摄原告房屋存在的现状及原告主张牛栏赔偿的事实存在；6.《柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收征地补偿安置方案（〔2013〕第75号）》、《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，证明原告房屋位于政府的征收拆迁范围内，政府就有证房屋及无证房屋出台相应的政策，搬迁费、临时安置费、奖励费用的计算标准及依据；7.行政赔偿清单，证明原告主张诉讼请求各项赔偿的数额、计算依据、标准及说明。 被告市城管执法局辩称，一、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担其举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、其损失金额的计算依据以及其损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。二、原告的诉请无法律依据。1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失赔偿无法律依据。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，原告诉请精神损失赔偿无法律依据。三、【柳政发〔2016〕51号】《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、【柳办〔2017〕22号】《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》，柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施。综上，被告认为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 被告提供的证据有：1.光盘一份，证明：1.本案所指向“房屋”被拆除的过程以及该建筑物是违法建筑；2.因该建筑物的建筑物是违法的，与国家赔偿法中规定的不相符合，原告在本案中所列举的证据（2018）桂0203行初54号《行政判决书》中第4页第4自然段第二、三行及第5页本院认为中倒数第一第二行及第六页第三行，已经说明被告拆除房屋的光盘所指向的建筑物是违法的；3.证实了违法建筑物内少量的物品已由工作人员搬至石冲小区的临时安置房内，并未造成损失。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室（以下简称柳东征地办）调取的证据：1.《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收的批复》（桂国土批函〔2013〕220号）；2.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2013〕65号）；3.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2013〕75号）；4.《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》；5.《测绘成果报告》。 本院在诉讼中组织原、被告到柳州市柳东新区石冲小区16栋2单元9-1、9-4号过渡安置房查看、清点了原告赔偿清单上所主张被拆房屋内的物品，并制作了调查笔录。 根据原、被告的诉辩及陈述，本案的争议焦点归纳为：1.被告市城管执法局是否应当赔偿原告的损失；2.原告请求的各项损失依据的赔偿标准、赔偿项目以及金额如何确定？ 经庭审质证，针对原告提供的证据，被告质证意见如下：证据1三性无异议，不同意原告证明目的，在该判决书中的第4页第二第三行及第5页、第6页中证实本案所指向的建筑物系违法建筑物，不属于国家赔偿范畴。在该判决书中已经表明被告的强制拆除行为是程序违法，内容并未违法，原告的诉请不符合赔偿法的规定；证据2三性无异议，不同意原告证明目的，该决定书已经表明原告所主张的违法建筑物不在国家行政赔偿的范畴，并作出正确的决定；证据3用地临时使用证不具合法性，根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十二条规定，临时建筑许可证期限不超过两年，并不得建设永久性建筑物，所以原告提交用地临时使用证已过期限，不具合法性，原告在证据3中所提其他证据并未证实该房屋具有合法手续，且与本案无关联性；证据4至6原告所提证据与本案行政赔偿无关联性；证据7三性不予认可，不同意证明目的，该清单的制作人是原告，且原告未提供相应的证据予以佐证该清单的合法性。针对被告提供的证据，原告的质证意见如下：对证据的真实性无异议，但对被告证明目的有异议，通过被告提供的录像恰恰可以反映出原告所主张的装饰装修及附属物的赔偿的事实依据，可以看出原告大致装修情况及附属物情况及室内生活用品的陈列情况，这些物品均由被告强拆时已经被毁坏，从视频中也看不出在拆除房屋之前有将室内物品搬离制作清单并由当事人签字确认。对本院依职权调取的证据，原告不认可证据1的关联性、合法性，认为该批复从未在原告的村组进行张贴，该批复在审批前后原告从未参与，对其土地房屋被征收并不知情；对证据2、证据3的三性均不予认可，认为两份公告从未在村里张贴，不能确认真实性，与本案无关联，不是参考依据；对证据4三性不予认可，认为不能依据该方案对原告进行行政赔偿；被告对本院调取证据的真实性均无异议，不认可关联性；对证据5三性不予认可，认为测绘成果报告上的房屋面积及附属面积、分层平面图与房屋的实际情况不一致。原、被告对本院作出的物品清点调查笔录均无异议。 本院对上述证据认定如下：对原告提供的证据1、2、5的真实性本院予以认定；证据3中的宗地图日期为1990年12月10日，不能证明是涉案房屋的占地面积，建房申请书未经过有关部门审批，不能证明原告举证目的，对其他材料的证明目的与结合其他证据予以综合认定。证据4与本案无关，本院不予采纳；证据6为复印件，对该证据的认定以本院依法调取为准。证据7系原告自行书写材料，其证明目的本院结合其他证据予以综合认定。对被告提供的证据真实性予以认定。对本院依法调取的证据系有权机关作出的，原告无相反证据予以推翻，对证据的合法性本院予以认定，作为本案证据予以采纳。 经审理查明，原告周林海的房屋两栋位于柳州市鱼峰区，原告与其家人共同居住。原告宅基地面积为185.50平方米，2003年8月，原告申请建房并得到审批。2003年12月11日，鹿寨县人民政府向原告颁发鹿土（2008）证第06432号《用地临时使用证》，批准其用地面积144.30平方米。2004年8月3日，鹿寨县雒容镇人民政府批准原告申请升建楼房审批，同意升建楼房第二、三层，建筑面积为128.90平方米。柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会于2018年4月8日作出《证明》，证明原告的正房和副房占地面积分别为90.30平方米、149.70平方米，建筑面积分别为296.10平方米、423.15平方米。另有牛栏一栋，砖瓦结构，占地面积和建筑面积均为50.56平方米。广西江南测绘科技有限公司柳州分公司对涉案房屋进行测绘，制作房屋分层平面图，测绘建筑面积砖混部分为681.40平方米。2018年1月25日，被告市城管执法局未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序的情况下，对周林海的房屋予以强制拆除。原告对该强制拆除行为不服，于2018年4月12日向柳州市鱼峰区人民法院提起行政诉讼，要求确认被告市城管执法局强制拆除其房屋的行为违法，鱼峰区人民法院作出（2018）桂0203行初54号《行政判决书》，判决确认被告市城管执法局拆除原告周林海房屋的行为违法。原告于2019年8月29日向被告申请行政赔偿，市城管执法局于2019年11月8日作出柳城管偿决字〔2019〕39号《不予赔偿决定书》。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，广西壮族自治区国土资源厅于2013年7月作出《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收的批复》(桂国土批函〔2013〕第220号)，同意将柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会的集体农用地28.0480公顷征收为国有。柳州市人民政府于2013年9月发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2013〕65号），原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围。同年11月，原柳州市国土资源局发布了《柳州市国土资源局等地补偿安置方案公告》（〔2013〕第75号），2017年6月，柳州市人民政府审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次乡镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案）。该方案第四条货币补偿标准规定：（一）有证房屋：1.砖混结构产权房屋2100元/平方米（含自行安置补贴）；2.砖木结构产权房屋1900元/平方米（含自行安置补贴）；3.被拆迁人在规定的期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米的自行安置奖励，逾期者取消此奖励；（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。第六点规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用权证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。对由于历史原因造成产权不明晰的房屋由规划、建设、国土等相关部门和镇政府核定。第八点奖励、其他补偿，（一）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元/户或5000元/人的标准补偿；（二）房屋搬迁补助费：按有效产权面积以6元/平方米计算，补偿金额不足1000元的，按1000元/户计；（三）被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元/平方米的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费。（六）装饰装修部分按本方案附件给予补偿，附件没有的按市征收办发布的指导价给予补偿。该方案附件四规定，房屋以外其他地面附属物的补偿标准，钢架棚100元/平方米，围墙最高按50元/平方米，混凝土地面按40元/平方米，化粪池最高按60元/平方米，沼气池500元/立方米，水井2200元/眼。附件五房屋征收装修补偿标准。原告与柳东征地办并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 再查明，被告在拆除原告房屋前将原告屋内物品搬至柳州市柳东新区石冲小区的安置过渡房内。2020年5月14日，本院组织原、被告到安置房内清点原告的物品，原告要求赔偿的物品（依据其提供的赔偿清单）原木衣柜2个、书桌5张、实木电视柜1个、冰箱1台、进口铁皮活动防鼠储谷柜2组、床2张（已拆散）、布艺沙发1套、洗衣机1个存放在临时安置房内。原告要求赔偿的物品（依据其提供的赔偿清单）原木衣柜1个、电脑桌1张、台式电脑1台、木刻富某开花挂画1幅、皮包1个内有玉器等首饰、不锈钢储水柜1个、衣柜1个、合金玻璃药柜1个、原木药柜1个、实木储药柜1个、排气扇4台、合金碗柜1个男女服装未存放在临时安置房内。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告市城管执法局强制拆除原告周林海房屋的行为已经被柳州市鱼峰区人民法院生效判决确认违法。判决生效后，原告向被告申请行政赔偿，被告以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉其要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告市城管执法局的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故原告周林海有取得国家赔偿的权利。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿标准参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对原告周林海提出的赔偿请求，本院具体评析如下： 1.关于房屋的损失。依照拆迁补偿安置方案第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。本院对原告房屋的建筑面积的认定以《测绘成果报告》为准。周林海获批的建房面积为273.20平方米，无证砖混面积为408.20平方米。因此涉案房屋应由两部分组成，关于原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，不予支持。根据该方案第四条第（一）、（二）项的规定，原告周林海有证房屋部分应得的赔偿为：273.20平方米×（2100+900）元/平方米=819600元，无证砖混面积应得的赔偿为：408.20平方米×400元/平方米=163280元,该项小计982880元。 2.房屋附属设施的损失。（1）关于围墙的损失。原告提供的照片可见房屋外确实有围墙，因围墙的面积无法举证系由被告强制拆除所致，原告在房屋赔偿清单中所列围墙面积65.8平方米具有合理性，本院予以确认。故围墙的损失按50元/平方米计算为3290元。（2）根据原告提供的房屋赔偿清单中地面硬化的面积123.30平方米，按照40元/平方米计算为4932元；（3）虽然在《测绘成果报告》中未对案涉房屋的沼气池和化粪池予以测量，由于原告一家一直居住在案涉房屋，该附属设施在一般农村房屋均具备，根据原告所述的沼气池10立方米和化粪池7.2平方米具有合理性，本院予以支持。故沼气池按每立方米500元和化粪池按60每立方米计算为5432元。（4）牛栏一处，原告出具的村委会《证明》以及其提供的照片可证明牛栏为原告房屋的附属设施。由于被告未依法予以拆除，依法应予以赔偿。牛栏为砖木结构，面积为50.56平方米，按300元/平方米计算为15168元，该项小计28822元。 3.房屋装饰装修的损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告的赔偿清单中主张的装饰装修费用并无证据证实，但从被告提交的房屋视频可以看出原告的房屋已装修，因涉案房屋已经被拆除，具体损失无法通过鉴定确定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为42000元。 4.房屋的物品损失。对原告主张的房屋内的生活用品，家具、家电等损失，虽然原告主张的部分物品还在，但考虑到房屋被拆除至今已超过两年，由于被告未及时通知原告领取其物品，一些物品对原告已失去使用价值，造成原告损失的扩大部分，由被告承担。本院根据原告的主张，综合考虑尚存物品的新旧程度、损毁情况等因素虽然有些物品未存放在安置房，但确实为生活必需品，对原告主张的屋内物品损失，酌情确定损失为10000元。对木刻富某开花挂画1幅、皮包1个内有玉器等首饰因原告不能举证不予支持。 5.奖励及其他补偿。按照拆迁补偿安置方案第八点第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，被拆迁房屋应当享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费。因原告家庭常住人口为2人（以户籍登记为准），故本院按15000元/户的标准确定其应得的搬迁奖励为15000元，房屋搬迁补助费273.20平方米×6元/平方米=1639.20元，自行安置过渡费273.20平方米×3×10元/平方米=8196元，该项赔偿小计24835.20元。 综上，原告1至5项应得的赔偿合计为1088537.20元。关于原告主张的房租、精神损失费、请求支付房屋价值利息等其他损失无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 一、被告柳州市城市管理行政执法局向原告周林海赔偿损失1088537.20元； 二、驳回原告周林海的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  韦金国 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。