宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁04行初4号 原告任某，宁夏固原市人，户籍地宁夏固原市。现住宁夏银川市。 委托代理人罗某（任某的丈夫）,高中文化，现住银川市。代理权限为特别授权。 被告固原市原州区人民政府。 法定代表人房某，区长。 委托代理人王某。代理权限为特别授权。 委托代理人张某，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告任某诉被告固原市原州区人民政府房屋行政征收一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日受理后，于2020年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告任某及委托代理人罗某、被告固原市原州区人民政府委托代理人王某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 固原市原州区人民政府于2019年11月25日作出的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。其主要内容：因旧城改造需要，征收人于2014年3月26日作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》（原政发〔2014〕42号），决定对位于××区、南至规划路、西至东海路、北至开城路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区官厅镇人民政府。在该范围内房屋被征收前，征收人在该范围内公告了征收决定和补偿安置方案。但经多次协商，被征收人任某与房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议。征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，于2016年9月9日作出了《房屋征收补偿决定书》（原政征补［2016］40号），并予以公告。被征收人任某在规定期限内向固原市人民政府提出行政复议，固原市人民政府以《固原市人民政府行政复议决定书》（固政复决字［2016］16号）维持了征收人作出的《房屋征收补偿决定书》（原政征补［2016］40号）。被征收人任某遂向固原市中级人民法院提出起诉，固原市中级人民法院以（2017）宁04行初10号行政判决书驳回被征收人任某诉讼请求。被征收人任某在法定期限内向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院认为征收人作出的《房屋征收补偿决定书》（原政征补［2016］40号）违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款的规定，并以（2017）宁行终129号行政判决书撤销了征收人作出的《房屋征收补偿决定书》（原政征补［2016］40号），并责令由征收人重新作出行政行为。据此，征收人在征求被征收人任某重新选择评估机构未果的情况下，在公证机关见证下，根据摇号决定方式，选定宁夏方城房地产评估有限公司为被征收人房屋的评估机构，并对被征收人任某的房屋进行了评估。经评估，被征收人任某房屋建筑面积756.10平方米。房屋评估价值1150863元，附着物价值29787元，以上合计1180650元。在向被征收人任某送达评估报告后，被征收人任某在规定期限内未向作出报告的评估机构提出书面异议，该报告作为征收补偿依据。征收人认为房屋征收部门的征收程序合法，为被征收人任某提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收补偿方案确定的签约期限已过，本项目已完成绝大多数征收，但被征收人任某仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与房屋征收部门达成补偿协议。为维护公共利益，保障旧城改造项目顺利实施，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条及《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定，决定如下： 一、对被征收人任某名下位于固原市××区住房依法实施征收，并按照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或房屋安置，具体补偿方式为： （一）被征收人任某选择货币补偿的： 根据宁夏方诚房地产地产评估有限公司对被征收房屋及附属设施的评估价值和《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人任某应得的货币补偿数额为： 1.房屋价值补偿1150863元； 2.房屋装修及附属物价值补偿29787元; 3.搬迁费4（人）×80元=320元。 上述三项货币补偿金额共计为1180970元。 （二）被征收人任某选择房屋置换的： 1.在签订《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定,被征收人可在精英国际花园片区改造项目规划区域内原地安置，也可选择异地安置（西南新区）。安置房屋为毛坯房，具体安置面积按照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造明显土地及房屋征收补偿安置方案》的规定执行。 2.被征收人任某应得的室内配套、装修、附属设施补偿等按照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》结算： ①搬迁费4（人）×80元=320元。 ③过渡安置费4（人）×60×18（个月）=4320元。 上述两项货币补偿金额共计为4640元。 以上费用全部储存于建设银行固原分行拆迁补偿专户。 二、被征收人任某应当自本决定书送达之日起15日内办理搬迁手续，并腾让被征收房屋交征收实施单位验收后拆除。 固原市原州区人民政府在法定期限内向本院提交下列证据：证据1.固原市人民政府关于《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地房屋征收补偿安置方案》的请示及批复。证明固原市原州区政府作出补偿安置方案的事实；证据2.关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目征收土地及建筑物、构筑物的公告。证明固原市原州区人民政府发布征收公告的事实；证据3.房屋征收补偿决定书（原政征补（2016）40号）、固原市中级人民法院（2017）宁04行初10号行政判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2017）宁行终19号行政判决书；证明案涉房屋经固原市原州区人民政府作出补偿决定书后被宁夏回族自治区高级法院判决撤销的事实；证据4、固原市原州区土地房屋征收办公室关于《原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目区任某等土地房屋征收评估机构报名通告》、《拟选评估机构信息的通告》、《选定评估机构的通告》及发布《征收评估机构的通告》、（2018）宁固原证字第618号公证书。证明征收人发布征收评估信息、报名、资质审查并公布评估机构信息及经原州区公证处公证协商选定评估机构的事实；证据5、谈话记录。证明固原市原州区政府与任某就涉案房屋征收进行谈话的事实；证据6、关于配合房屋征收的公告。证明通过公告通知被征收人任某按征收程序确定产权面积的事实；证据7、评估报告及送达回证、送达通知书及照片。证明评估报告送达并告知权利义务的事实；证据8、房屋征收补偿决定书及送达回证、照片。证明对被征收人作出补偿决定书及送达的事实。 任某诉讼请求：1.撤销固原市原州区人民政府原政征补【2019】9号房屋征收补偿决定书；2.判令固原市人民政府支付任某位于固原市××区房屋征收补偿款300万元，并补偿任某其他费用257600元（包括房屋租金177600元、律师代理费80000元），以上共计3257600元；3.本案的诉讼费用由固原市原州区人民政府承担。事实及理由：2016年9月9日，固原市原州区人民政府作出了《房屋征收补偿决定书》（原政征补［2016］40号），对任某位于固原市××区房屋进行征收。任某不服该决定书，先后向固原市人民政府申请复议，向人民法院提起诉讼，经宁夏回族自治区高级人民法院依法审理。以固原市原州区人民政府评估报告违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，判决撤销固原市原州区人民政府作出的《固原市原州区人民政府征收补偿决定书》（原政征补（2016）40号）、固原市人民政府作出的《固原市人民政府行政复议决定书》（固政复决字（2016）第16号）、撤销固原市中级人民法院（2017）宁04行初10号行政判决，以及判令固原市原州区人民政府在判决生效之日起60日内重新作出行政行为。2019年11月25日，固原市原州区人民政府再次作出原政征补（2019）9号房屋征收补偿决定书，但该决定书仍然没有按照市场价值标准进行补偿，且决定书中补偿面积小于实际房屋面积、房屋的部分附着物没有列入补偿范围。另外2015年7月，固原市原州区人民政府采取断水断电方式征收，造成任某无法在被征收的房屋居住。时至今日任某在外租房居住已有4年之久，任某房屋在被征收前，任某以大部分房屋出租维持家庭生活，但固原市原州区人民政府并未补偿任某在外租房和被征收房屋出租的费用。同时固原市原州区人民政府于2016年9月9日作出了《固原市原州区人民政府征收补偿决定书》（原政征补（2016）40号）违反法律规定，任某委托律师费用8万元，该费用应由固原市原州区人民政府承担。 任某向本院提交了下列证据：证据1、固原市原州区人民政府作出的原政征补【2019】9号房屋征收补偿决定书，证明固原市原州区人民政府作出本案征收补偿决定，该补偿决定作出程序及内容违法；证据2、固原市原州区土地房屋征收办公室文件原土征信答复［2019］35号，证明任某在2018年6月向中央扫黑除恶专项斗争第20督导组反映拆迁过程中的问题；2018年10月15日中央第20督导组又来反馈，征收办给督导组说正在解决，可到现在3年还未得到解决；证据3、宁夏回族自治区高级人民法院作出的（2017）宁行终129号行政判决书，证明高级法院要求按照市场价进行补偿和涉案土地挂牌之日的市场价；证据4、照片3张，证明任某房屋被断路断水断电的事实；证据5、光盘1张及证明1份，证明任某房屋被强拆的事实；证据6、房屋租赁合同2份及租房人证明2份，证明任某院内房屋长期给人出租；证据7、化粪池及化粪池面积证明1张、附着物计算表4张、道路协议6份，证明房屋面积、结构、下水管道长度，有宽1.5米，长25米左右的××条的事实。 固原市原州区人民政府辩称：1、选定评估机构程序、方式合法。2018年2月7日固原市原州区人民政府在《固原日报》发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地房屋征收评估报告通告；2018年3月1日征收部门《固原日报》发布在该项目改造区向社会公布《原州区五小、市幼儿园、精英花园迁建改造项目拟选评估机构信息的通告》，2018年3月2日征收部门《固原日报》发布《关于选择原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地房屋征收评估报名通知》，2018年3月14日征收部门《固原日报》发布关于公布《原州区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目选定评估机构的通告》，经公证部门现场公证，征收部门以摇号方式选定宁夏方诚房地产评估所为该项目评估机构。上述选定评估机构的程序及方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施办法》的规定。2、任某对评估报告未提出符合和鉴定申请。报告以书面方式明确告知任某对评估不服可以在规定期限提出复核、鉴定。任某收到政府部门送达的评估报告后，在法定期间没有提出复核申请。综上，任某房屋所在地纳入旧城改造项目符合固原市规划，固原市原州区人民政府作出征收决定程序合法，任某未对评估驳回提出复核、鉴定。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，本院对证据作如下认定： 对固原市原州区人民政府提交证据，任某质证认为，对证据1、2、4的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，对证据3中宁夏回族自治区高级人民法院（2017）宁行终19号行政判决书的真实性、合法性、关联性认可，其余两份证据不认可；对证据5的真实性认可，合法性、关联性不认可，对其证明目的认可；对证据6的真实性、关联性认可，政府进行了张贴，但对该证据的合法性不认可；对证据7、8的真实性、关联性认可，合法性不认可。评估报告送达了，但是对评估报告的价格和面积不认可； 本院审核认为，固原市原州区人民政府所举证据来源合法，能够证明案件的基本事实，符合证据的关联性、合法性、真实性。可以作为本案定案依据，本院予以确认。 对任某提交的证据，固原市原州区人民政府质证认为，对证据1-3的真实性、关联性、合法性认可，证明目的不认可；对证据4-7真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可。证据5中的光盘反映的内容是2017年对任某房屋进行丈量时的视频。 本院审核认为，任某所举证据1、3符合证据的关联性、真实性、合法性，予以确认；其余证据与本案没有关联性，本院不予确认。 经审理查明，因旧城改造需要，固原市原州区人民政府于2014年3月26日作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》，决定对位于××区、南至规划路、西至东海路、北至开城路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区官厅镇人民政府。任某房屋××区，属于征收范围。2016年9月9日固原市原州区人民政府作出了《房屋征收补偿决定书》（原政征补［2016］40号），并予以公告。任某在规定期限内向固原市人民政府提出行政复议，固原市人民政府以《固原市人民政府行政复议决定书》（固政复决字［2016］16号）,维持了该《房屋征收补偿决定书》。任某不服，遂向固原市中级人民法院提出起诉，固原市中级人民法院以（2017）宁04行初字10号行政判决书驳回任某诉讼请求。任某向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2017）宁行终129号行政判决书，以《房屋征收补偿决定书》（原政征补［2016］40号）违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款,对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定的规定，撤销了该《房屋征收补偿决定书》，并责令由固原市原州区人民政府重新作出行政行为。随后固原市原州区土地房屋征收办公室于2018年2月6日发布了《关于固原市区泰合C区马秉乾、马维山等；金城花园项目区李志军、柳安军等及固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目区徐秀玲、任某等土地房屋征收评估机构报名通告》，2018年3月1日在固原日报公布宁夏方诚房地产评估有限公司、宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司、杜明联合房地产评估（北京）有限公司宁夏分公司为涉案土地房屋征收拟选评估机构，2018年3月2日通知任某于3月8日协商选定评估机构，2018年3月8日因对选取评估机构未能形成统一意见，同日原州区政府以摇号方式选定宁夏方诚房地产评估有限公司为涉案征收房屋评估机构，且对两次评估机构推选会议申请了固原市原州区公证处现场公证。并于2018年3月12日将选定的评估机构予以公告。2018年9月20日经固原市原州区人民政府委托，宁夏方诚房地产评估有限公司对任某的房屋进行评估，2019年9月17日对任某的房屋进行现场勘查，任某签字确认。经评估任某房屋建筑面积756.10平方米。房屋评估价值1150863元，附着物价值29787元，以上合计1180650元。2019年11月8日固原市原州区人民政府向任某送达评估报告,2019年11月9日告知任某申请对评估报告申请复核及评估专家委员会进行鉴定的权利，2019年11月25日，固原市原州区人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》（原政征补［2019］9号），于2019年11月29日送达任某。任某不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据任某提出的诉讼请求和理由，并结合案件的审理情况。本案争议主要涉及以下几个方面的问题： 一、关于评估机构选定及被征收房屋价格评估程序是否合法的问题。根据所查明的事实及证据，固原市原州区人民政府于2018年2月6日在固原日报发布了《关于固原市区泰合C区马秉乾、马维山等；金城花园项目区李志军、柳安军等及固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目区徐秀玲、任某等土地房屋征收评估机构报名通告》，通过报名及资质条件审查，2018年3月1日固原市原州区人民政府在固原日报公布宁夏方诚房地产评估有限公司、宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司、杜明联合房地产评估（北京）有限公司宁夏分公司为涉案土地房屋征收拟选评估机构，2018年3月2日通知任某于3月8日协商选定评估机构，2018年3月8日因对选取评估机构未能形成统一意见，同日固原市原州区人民政府组织以摇号方式选定宁夏方诚房地产评估有限公司为涉案征收房屋评估机构，且对两次评估机构推选会议申请了固原市原州区公证处现场公证。并于2018年3月12日将选定的评估机构予以公告。2018年9月20日经固原市原州区人民政府委托，宁夏方诚房地产评估有限公司对任某的房屋进行评估，2019年9月17日进行现场勘查，任某签字确认现场勘查表。2019年11月8日将房屋评估分户报告送达任某，同时告知任某若不服该评估报告的相应救济时间与途径，任某在规定的时间内，未就该分户报告提出异议，应视为对该房屋价值评估程序及分户评估报告的认可，故其提出评估机构选定程序及评估程序违法的主张不能成立，本院不予支持。 二、关于对涉案房屋的面积的认定。2019年9月17日进行现场勘查，任某签字确认现场勘查表，也未在规定的期限内对房屋评估分户报告提出异议；且任某在法庭陈述涉案面积为600多平方米，而丈量的房屋面积750.10平方米，评估报告中的房屋面积对任某更有利益，故任某提出涉案补偿房屋面积小于实际房屋面积的异议，没有有效证据予以证明，本院不予支持。 三、关于对涉案房屋性质认定。通常情况下依据房产登记证件所载明的用途，或者需要提供营业执照予以认定房屋属于营业性质。该涉案房屋属于自建房屋，无产权，原告主张部分房屋按照营业房进行补偿，未提供充分、有效的证据证明，缺乏事实依据，故对其该事实主张本院不予支持。 四、关于对涉案房屋价值的认定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。“类似房地产”，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产，“市场价格”是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格。本案应当考虑以上因素及可比性房屋的价格。任某主张征收房屋的补偿应当按照2012年固原市原州区上东海房屋买卖价格进行补偿没有法律依据，亦无证据证明固原市原州区人民政府对涉案房屋价值评估结果有不公平之处，故固原市原州区人民政府依据评估报告的评估价值认定涉案房屋的价值并无不当。 另外，对任某提出补偿自己租房费用，因涉案房屋并未被拆除，任某未提供有效证据予以证明该房屋失去居住功能及其租用房屋的事实，本院不予支持；任某主张的律师费不属于房屋征收补偿范围，本院亦不予支持。 综上所述，固原市原州区人民政府作出的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2019]9号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，任某提出的撤销被诉房屋征收补偿决定和固原市原州区人民政府向其补偿房屋征收及其他费用共计3257600元的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告任某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 石 磊 审判员 王 伟 审判员 柳 林 二〇二〇年六月十七日 书记员 张晓敏 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。