陕西省延安市中级人民法院行政判决书 (2020)陕06行初14号 原告：刘治平，男，1957年6月19日出生，汉族。委托代理人：刘丽薇，北京京平律师事务所律师。被告：延安市宝塔区人民政府。法定代表人：苏锋，该区区长。委托代理人：李祥，男，宝塔区人民政府工作人员。委托代理人：刘俊杰，陕西德齐律师事务所律师。被告：延安市宝塔区青化砭镇人民政府。法定代表人：刘海斌，该镇镇长。委托代理人：杨开，男，青化砭镇政府工作人员。原告刘治平诉被告延安市宝塔区人民政府、延安市宝塔区青化砭镇人民政府强制拆除行为违法一案向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告刘治平及其委托代理人刘丽薇，被告延安市宝塔区人民政府(以下简称宝塔区政府)的委托代理人李祥、刘俊杰，延安市宝塔区青化砭镇人民政府（以下简称青化砭镇政府）的委托代理人杨开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘治平诉称，原告系延安市宝塔区XX镇XX村村民，因延安市宝塔区XX户区改造项目，原告的土地和房屋被纳入征收拆迁范围。2019年10月10日原告房屋被被告违法拆除，室内物品全部毁损，给原告造成重大财产损失。原告认为被告的强拆行为没有事实及法律依据，严重侵犯了原告的合法权利。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向法院提起行政诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。故请求：1、依法确认被告强拆原告房屋、毁损室内物品行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。被告宝塔区政府辩称，原告被拆除的房屋是全部搬迁腾空的房屋，原告所述的强拆其房屋、毁损其室内物品的理由不能成立。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，以实现法律的公正，维护房屋征收管理的正常秩序。一、宝塔区棚户区XX中心已经与原告签订了补偿安置协议。延安市宝塔区XX户区改造项目是区上确定的一项重点建设项目，该建设项目的实施对于促进区上经济发展和民生改善具有十分重要的意义。被告于2017年8月17日作出了《关于延安市宝塔区XX户区改造项目房屋征收的决定》(延区政发[2017]34号，以下简称《征收决定》)，印发了《延安市宝塔区XX户区改造项目征收补偿安置实施方案》(延区政发[2017]35号，以下简称《补偿安置方案》)，并于当日在征收范围内发布了《关于延安市宝塔区XX户区改造项目的征收公告》（以下简称《征收公告》）。延安市宝塔区棚户区XX中心与原告于2019年9月20日协商签订了补偿安置协议，协议签订当天原告搬迁腾空了房屋并签订了《延安市宝塔区XX户区项目房屋征收搬迁腾空验收确认单》，确认了其将房屋内财物腾空。二、被告未实施过拆除原告房屋的行为。但是据被告了解，在拆除原告刘治平的房屋前履行了以下程序：1、区政府依法作出《征收决定》，发布《征收公告》、《补偿安置方案》；2、区XX中心在征收范围宣传解释征收补偿安置政策，并向被征收人提供符合规定的房地产评估机构，供被征收人自己选择；3、在评估报告送达被征收人后，延安市宝塔区棚户区XX中心于2019年9月209日与原告签订了补偿安置协议；4、原告在签订补偿安置协议当天搬迁腾空了房屋并签订了《延安市宝塔区XX户区项目房屋征收搬迁腾空验收确认单》，确定其将房屋内财物腾空；5、工作人员对搬迁腾空的房屋进行拆除。被告宝塔区政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、延安市宝塔区人民政府办公室《关于印发延安市宝塔区XX户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知(征求意见)》(延区房征发[2017]103号);证据2、延安市宝塔区房屋征收局《关于青化砭项目房屋征收补偿安置实施方案征求意见及修改情况的公告》;证据3、延安市宝塔区人民政府《关于延安市宝塔区XX户区改造项目房屋征收的决定》（延区政发[2017]34号）;证据4、延安市宝塔区人民政府《关于印发延安市宝塔区XX户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知》（延区政发[2017]35号）;证据5、延安市宝塔区人民政府《关于延安市宝塔区XX户区改造项目房屋的征收公告》（第14号）;证据6、张贴征收决定、征收公告进行广泛宣传的照片;证据7、《延安市宝塔区房屋征收评估机构选择表》;证据8、西安志远房地产评估咨询有限公司《房屋征收估价报告》;证据9、《延安市宝塔区XX户区改造项目房屋征收补偿安置协议书（货币补偿）》;证据10、《延安市宝塔区XX户区项目房屋征收搬迁腾空验收确认单》。证明目的：1、被告依据法定程序作出了《征收决定》，并在征收范围内发布了《征收公告》；2、经被告多方宣传解释征收政策，原告于2019年9月20日签订了《征收补偿安置协议》；3、原告签订补偿安置协议后当日搬迁腾空了房屋，原告所述的强拆其房屋、毁损其室内物品的理由不能成立。被告青化砭镇政府辩称，拆迁的主体是房屋征收局，在签订征收协议后，房屋的拆迁权利在征收部门，原告起诉青化砭镇人民政府诉讼主体不适格，请求法院驳回原告诉讼请求。被告青化砭镇政府未向法庭提交证据。原告质证认为，对被告区政府提供的证据1至7组的真实性认可，对合法性、关联性不认可，原告房屋属于集体土地上农村房屋，根据土地管理法，集体土地上进行征收的权利主体为省政府或国务院，没有合法的征地批复文件，在集体土地上直接参照国有土地上房屋征收与补偿条例作出征收决定、公告及补偿安置方案没有法律依据。且本案是强拆确认违法之诉，被告举证应当围绕自己是否具备强拆职权、是否具备强拆条件、是否遵循了强制法的要求履行了法律程序来举证，以上证据与本案无关。对证据8、评估报告的真实性、合法性不予认可，对关联性认可。该证据没有送达回证，原告没有收到过评估报告，其附的表格刘治平签字存在多种笔迹，真实性不予认可。对证据9、补偿安置协议书的三性认可，但是被告未履行协议，既然被告提供了房屋征收搬迁腾空验收确认单，那么根据该协议第3页第三条规定被告应向原告支付补偿款。然而截止目前原告都没有收到涉案补偿费用。被告也没有提供已经履行了协议的证明，在被告未履行协议前提下，直接强行拆除涉案房屋显然违法。对证据10、房屋征收搬迁腾空验收确认单的三性不予认可。通过评估报告附件中刘治平的签字笔迹来看，存在多种笔迹，且按照正常程序在签订协议当天就将室内物品腾空不太现实，而通过原告提交的视频、公安机关处罚案件中张兴武询问笔录显示，将刘治平家所有物品搬出施工安全位置，也就表明在强拆时并非腾空的房屋，因此该确认单并不真实。被告青化砭镇政府对被告区政府提供的证据无异议。原告刘治平向本院提交了以下证据、依据：第1组：刘治平《限期搬迁告知书》。证明刘治平有涉案房屋属于征收范围。第2组：刘治平向延川县人民法院提出撤销延安市公安局宝塔分局作出的宝公(青)行罚决字(2019)1000号《行政处罚决定书》起诉状，延安市公安局宝塔分局答辩状及其证据材料。证明被告宝塔区人民政府对涉案房屋作出了征收决定，宝塔区政府工作人员及其青化砭镇人民政府工作人员对涉案房屋实施了强拆行为。第3组：强拆当天及强拆后拍摄被拆除房屋及废墟视频及张兴武询问笔录。证明强拆时涉案房屋不属于腾空房屋。被告宝塔区政府质证认为，对第1组证据的真实性、关联性、证明目的均无异议;对第2组证据的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，青化砭派出所的询问笔录只能证实刘治平阻挠拆迁工作并不能证明刘治平未将房屋内财物搬出，根据区政府提供的搬迁房屋验收单，已注明被征收房屋搬迁腾空经征收工作人员验收、被征收人签字后，被征收房屋收回，同时被征收人将被征收房屋附属物及所有物品和设施交房屋部门拆除处理，应当视为刘治平对房屋内的财物已经放弃;对第3组证据的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，原告提供的是被拆除前与拆除后的视频，不能证明涉案房屋未腾空，且搬迁房屋验收单已证实原告对房屋内的物品放弃了所有权。被告青化砭镇政府质证意见同区政府一致。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供证据的真实性予以认可，但对原告提供证据2、3的证明目的不予以采信。经审理查明，2017年8月17日，被告宝塔区人民政府作出《关于延安市宝塔区XX户区改造项目房屋征收的决定》(延区政发[2017]34)号，印发了《延安市宝塔区XX户区改造项目征收补偿安置实施方案》(延区政发[2017]35号)，并于当日在征收范围内发布了《关于延安市宝塔区XX户区改造项目的征收公告》（第14号）。原告刘治平的土地和房屋被纳入征收拆迁范围。2017年9月27日，原告选择西安志远房地产评估咨询有限公司作为评估机构。2019年7月15日，西安志远房地产评估咨询有限公司对刘治平征收房屋作出西志评[2019]BTZS-01-032号房屋征收估价报告，评估总价值为480462.65元。2019年9月20日，原告刘治平与延安市宝塔区棚户区XX中心协商一致，签订了房屋征收补偿安置协议书(货币补偿)，约定双方签订协议后，原告须在五日内将房屋腾空搬迁，在腾空房屋并经房屋征收部门验收合格后，房屋征收部门将总补偿费636959.21元一次性付给原告。当日原告刘治平在房屋征收搬迁腾空验收确认单签字确认，但一直未申领补偿款。2019年9月30日，延安市宝塔区XX中心、延安市宝塔区青化砭镇人民政府作出限期搬迁告知书，原告拒绝签字。2019年10月10日，被告将原告征收房屋拆除。本院认为，原告刘治平与延安市宝塔区棚户区XX中心签订的《房屋征收补偿安置协议书(货币补偿)》合法有效，双方均应当依约履行。本案中，根据原告刘治平在公安机关的谈话中可以看出，其阻挡施工的主要原因认为村上账务不公开、地价太低，庭审中，双方对于补偿款数额均无争议，故原告的主张可以通过履行该补偿协议得到实现。原告在房屋征收搬迁腾空验收确认单上签字确认，表明其已认可房屋腾空的事实，现又起诉被告强拆行为违反诚实信用原则，其诉讼请求明显不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘治平的诉讼请求。案件受理费50元，由刘治平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长   赵正卫审  判  员   冯小炯审  判  员   齐进飞   二〇二〇年六月二十八日 法 官 助 理   薛  莉书  记  员   刘云丹1