云南省曲靖市麒麟区人民法院刑 事 判 决 书(2020)0302刑初161号公诉机关曲靖市麒麟区人民检察院。被告人刘萍秀，女，1971年5月1日出生，汉族，大学本科文化，曾先后任麒麟区畜牧局副局长、麒麟区农业局副局长、麒麟区畜牧局局长等职务，户籍所在地云南省曲靖市麒麟区，住。因涉嫌受贿罪、渎职犯罪，于2019年12月13日被曲靖市麒麟区监察委员会采取留置措施，2020年1月20日被刑事拘留，同月22日被逮捕，现羁押于麒麟区看守所。辩护人晏占良，云南大韬律师事务所律师。曲靖市麒麟区人民检察院以麒检刑诉（2020）123号起诉书指控被告人刘萍秀犯受贿罪及滥用职权罪，于2020年3月9日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，曲靖市麒麟区人民检察院指派检察员胡道严出庭支持公诉，被告人刘萍秀及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、受贿犯罪事实2009年8月至2019年3月，被告人刘萍秀利用先后担任麒麟区畜牧局副局长、局长的职务便利，为他人争取项目补助提供帮助，收受邓某、陈某等人送给其的现金共计300600元和翡翠手镯一只（价值4500元）、碧玺项链一条（价值2800元）。1、2009年至2010年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局副局长的职务便利，为麒麟区东山镇润丰园养殖小区老板顾桥德争取2009年生猪标准化规模养殖场建设项目资金25万元提供帮助，于2009年年底收受顾桥德送给其的现金6000元。2、2010年至2018年，刘萍秀利用先后担任麒麟区畜牧局副局长、局长的职务便利，为云南千村农牧科技集团有限公司法人邓某争取2010年生猪标准化建设项目补助25万元、2014年生猪标准化建设项目补助100万元、2015年生猪良种补贴项目72万元、2018年生猪调出大县项目补助20万元等方面提供帮助，先后7次收受邓某送给其的现金共计36000元、翡翠手镯一只（鉴定价值4500元〉、碧玺项链一条（鉴定价值2800元）。3、2014年至2016年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市夏顺牧业有限公司法人夏尚礼争取2012年生猪调出大县奖励资金58万元和2015年生猪调出大县奖励资金35元提供帮助，先后3次收受夏尚礼送给其的现金26000元。4、2014年至2016年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市麒麟区东山镇东兴养殖专业合作社法人孙熙计争取2014年生猪调出大县奖励资金35万元、2015年生猪调出大县奖励资金35万元和2016年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，先后6次收受孙熙计送给其的现金共计18000元。5、2015年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长职务便利，为曲靖市三友农业开发有限公司法人周开娥争取2014年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，于2015年年底收受周开娥送给其的现金10000元。6、2015年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市麒麟区越州镇兴发家庭农场法人王小良争取2014年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，于2015年年底收受王小良送给其的现金10000元。7、2015年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为麒麟区越州良种养猪场法人李所兴争取2014年生猪标准化规模养殖场建设项目补助资金35万元和2014年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，于2015年年底收受李所兴送给其的现10000元。8、2015年至2016年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市麒麟区东山镇陈某专业养殖合作社法人陈某争取2015年中央财政现代农业生产发展山地养鸡项目补助资金50元和2016年中央财政现代农业生产发展山地养鸡项目补助资金元提供帮助，先后2次收受陈某送给其的现金50000元。9、2015年至2017年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市煜翔农牧业发展有限公司法人刘石柱争取2015年生猪调出大县奖励资金35元和2016年生猪调出大县奖励资金35元提供帮助，先后分2次收受刘石柱送给其的现金16000元。10、2016年至2017年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市麒麟区鑫源猪场法人丁国刚争取2016年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，先后3次收受丁国刚送给其的现金18000元。11、2015年至2016年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为麒麟区越州石咀猪场经营者谢有德争取2014年生猪标准化规模养殖场建设项目补助资金35万元和2015生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，先后3次收受谢有德送给其的现金18000元。12、2015年至2016年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市麒麟区绿康**态养殖厂法人施有华争取2013年生猪调出大县奖励资金100万元和2015年生猪调出大县奖励资金70万元提供帮助，先后2次收受施有华送给其的现金8000元。13、2017年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市志然养殖有限公司法人赵小稳争取2017年生猪调出大县奖励资金10万元提供帮助，于2017年年底收受赵小稳送给其的现金6000元。14、2017年至2018年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖百奥迈斯生物科技有限公司病死动物无害化处理项目在工程验收、资金拨付中提供帮助，先后2次收受曲靖百奥迈斯生物科技有限公司经理潘忠送给其的现金15000元。15、2014年至2019年期间，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，在监管云南滇东联合食品有限公司屠宰场屠宰牲畜业务中过程中，为云南滇东联合食品有限公司提供帮助，先后分8次收受云南滇东联合食品有限公司总经理史永兵送给其的现金共计29600元。16、2015年至2016年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为麒麟区三宝街道顾朝波养殖场法人顾朝波争取2015年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，于2015年年底收受顾朝波送给其的现金6000元。17、2015年至2017年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为麒麟区恒辉专业合作社法人张富全争取2016年生猪调出大县奖励资金20万元提供帮助，于2017年年底收受张富全送给其的现金2000元。18、2016年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为麒麟区海博经贸有限责任公司法人周美芬争取2015年草原生态保护补助奖励机制绩效评价奖励资金31.828万元提供帮助，于2016年下半年的一天收受周美芬送给其的现金4000元。19、2016年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市麒麟区越州镇云岭黑山羊养殖法人郭春林争取2015年草原生态保护补助奖励机制绩效评价奖励资金26,5万元提供帮助，收受郭春林送给其的现金3000元。20、2017年至2019年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市麒麟区华兵家庭农场法人雷国兵争取2017年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，于2018年年底收受雷国兵送给其的现金2000元。21、2017年至2019年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖市麒麟区东山镇大寨兴旺养殖农场法人喻粉玲争取2017年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，于2017年年底收受喻粉岭送给其的现金3000元。22、2017年至2019年，刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，为曲靖人和种养殖有限公司法人曹小光争取2017年生猪调出大县奖励资金35万元提供帮助，于2017年5月收受曹小光送给其的现金4000元。二、滥用职权犯罪事实2018年，被告人刘萍秀利用担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，在制定麒麟区禁限养区养殖场关闭搬迁补偿标准过程中，擅自决定将种猪区分为种猪和原种猪，并在未具体核实原种猪数量的情况下，将邓某养殖场的所有种猪均以原种猪补偿标准进行补偿，致使多补偿给邓某73.2万元，造成国家资金重大损失。具体如下：2018年，麒麟区开展畜禽规模养殖场清理整治工作，按照禁限养区划定范围，全区共涉及12家养殖场需要关闭搬迁，邓绍刚经营的云南千村农牧科技集团有限公司辖下的越州海寨林场玉支廓养殖场系其中一家。关闭搬迁工作由麒麟区畜牧局具体执行。在制定补偿方案期间，邓某多次找到刘萍秀并表示希望刘萍秀能为其多争取补偿，事后会感谢刘萍秀。基于邓某与刘萍秀的关系及邓某的允诺，刘萍秀为达到多补偿邓某的非法目的，故意擅自决定将涉及补偿的种猪分为种猪和原种猪，并以是否有《种畜禽生产经营许可证》作为区分种猪和原种猪的标准（涉及的12家养殖场仅云南千村农牧科技集团有限公司有《种畜禽生产经营许可证》，该许可证也并非系种猪和原种猪的区分标准），按照种猪每头1000元、原种猪每头2000元进行补偿。且刘萍秀在未具体核实玉支廓养殖场原种猪数量的情况下，将玉支廓养殖场的952头种猪全部以原种猪的标准进行补偿，致使其中的732头非原种猪以2000元每头的标准进行补偿，造成国家多补偿给邓某73.2万元。公诉机关当庭提举了相关证据，认为被告人刘萍秀的上述行为已构成受贿罪及滥用职权罪，同时，被告人刘萍秀还具有自首情节。建议对被告人刘萍秀犯受贿罪在三年以下判处；犯滥用职权罪在一年零六个月以下判处，并实行数罪并罚。被告人刘萍秀对指控事实及罪名无异议。其辩护人提出被告人具有自首情节，主动退赃，认罪悔罪表现较好，系初犯，建议对其减轻，在有期徒刑三年以下判处并适用缓刑。经审理查明，一、受贿罪犯罪事实：2009年8月至2019年3月，被告人刘萍秀利用先后担任麒麟区畜牧局副局长、局长的职务便利，在为他人争取项目补助、奖励资金提供帮助的过程中，先后分别收受邓某、陈某等二十二人送给其的现金共计300600元和翡翠手镯一只（价值4500元）、碧玺项链一条（价值2800元）。2019年12月13日，麒麟区区监委在对被告人刘萍秀采取留置措施后，刘萍秀在接受审查调查期间，积极配合，并如实供述其犯罪事实。应以自首确认。同时被告人退交受贿赃款300600元。上述事实有以下证据予以证实：1、证人邓某、陈某等人的证言，证实如何送钱给被告人刘萍秀的事实经过；2、检验报告等书证材料，证实行贿人所行贿涉及的相关事宜情况；3、到案经过，证实被告人主动交待其受贿的事实；4、退赃收据，证实被告人刘萍秀退赃的情况；5、被告人刘萍秀的供述，证实其如何收受他人钱财的事实。以上证据能够相互印证，故可作为定案证据予以确认。二、滥用职权罪犯罪事实：2018年，麒麟区开展畜禽规模养殖场清理整治工作，按照禁限养区划定范围，全区共涉及12家养殖场需要关闭搬迁，邓绍刚经营的云南千村农牧科技集团有限公司辖下的越州海寨林场玉支廓养殖场系其中一家。关闭搬迁工作由麒麟区畜牧局具体执行。在制定补偿方案期间，邓某多次找到刘萍秀并表示希望刘萍秀能为其多争取补偿，事后会感谢刘萍秀。基于邓某与刘萍秀的关系及邓某的允诺，刘萍秀为达到多补偿邓某的非法目的，故意擅自决定将涉及补偿的种猪分为种猪和原种猪，并以是否有《种畜禽生产经营许可证》作为区分种猪和原种猪的标准（涉及的12家养殖场仅云南千村农牧科技集团有限公司有《种畜禽生产经营许可证》，该许可证也并非系种猪和原种猪的区分标准），按照种猪每头1000元、原种猪每头2000元进行补偿。且刘萍秀在未具体核实玉支廓养殖场原种猪数量的情况下，将玉支廓养殖场的952头种猪全部以原种猪的标准进行补偿，致使其中的732头非原种猪以2000元每头的标准进行补偿，造成国家多补偿给邓某73.2万元。案发后，73.2万元损失补偿款已被追缴挽回。上述事实以下证据予以证实：1、书证（公务员审批表、任职文件、市区部门等文件材料），证实被告人刘萍秀身份系国家机关工作人员及其工作职责。2、证人邓某的证言，证实其如何多余获得种猪补偿款73.2的事实经过。3、相关文件材料等书证，证实如何发放补偿款的相关文件材料。4、被告人刘萍秀的供述，证实其如何利用其担任麒麟区畜牧局局长的职务便利，在制定麒麟区禁限养区养殖场关闭搬迁补偿标准过程中，擅自决定将种猪区分为种猪和原种猪，并在未具体核实原种猪数量的情况下，将邓某养殖场的所有种猪均以原种猪补偿标准进行补偿，致使多补偿给邓某73.2万元，造成国家资金重大损失的事实。以上证据能够相互印证，故可作为定案证据予以确认。本院认为，被告人刘萍秀身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人钱财，数额巨大其行为已构成受贿罪；同时，被告人刘萍秀身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。鉴于被告人刘萍秀具有自首情节，并自愿认罪认罚，积极退缴违法犯罪所得款，滥用职权造成的损失已挽回，故可对其犯受贿罪减轻处罚，对犯滥用职权罪从轻处罚。并对其实行数罪并罚。但依法不宜适用缓刑。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。辩护人建议适用缓刑的观点不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第三百九十七条、第六十九条、第六十七条第一款之规定，判决如下:一、被告人刘萍秀犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。合并决定执行有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币二十万元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年12月13日起至2021年6月12日止，罚金限判决生效后三个月内缴纳）。二、被告人刘萍秀退交的涉案赃款人民币369900元及翡翠手镯一只、碧玺项链一条予以没收由扣押机关上交国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状一份，副本二份。审 判 长  张文浪人民陪审员  孙华林人民陪审员  赵芬芬二〇二〇年六月二十三日书 记 员  张 瑶