山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1703行初4号 原告李冬春，男，1978年1月4日出生，汉族，无业，住菏泽市定陶区。 委托代理人申夫堂，山东信法律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局。住所地:菏泽市定陶区兴华路东段路北。统一社会信用代码：11371727004485017D 法定代表人晁岳春，局长。 委托代理人李险锋。代理权限：特别授权。 第三人李传中，男，1965年12月19日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 委托代理人赵建忠，定陶正衡法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。 原告李冬春诉被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局、第三人李传中请求撤销房屋征收补偿协议一案，于2020年2月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人申夫堂、被告负责人晁岳春及委托代理人李险峰、第三人委托代理人赵建忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月5日，被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局与第三人李传中签订了房屋征收产权调换补偿协议书（以下简称被诉补偿协议），主要内容：被征收房屋坐落在西城片区，院落编号为×××96，合法建筑面积为71.05平方米，土地面积101.5平方米，补偿数额为262719元。 原告李冬春诉称，1988年因青年路拆迁拓宽，菏泽市定陶区人民政府（原定陶县人民政府）将原告的房屋进行了拆迁，经原定陶县人民政府决定，将原告的被拆迁房屋产权调换至青年路南段A段233-6号房屋（即定国用（2003）字第2003659号国有土地使用证上的房屋内，老剧院家属院内）。调换后，原告对该处房屋进行了翻建、新建，并一直居住至今，故原告现居住的房屋、土地归原告所有、使用。2018年6月5日，被告在未核实产权及丈量的情况下，未经原告同意，私自与第三人签订了被诉补偿协议，被告的行为严重违反了法定程序，侵犯了原告的合法权益。请求法院撤销被告与第三人于2018年6月5日签订的房屋征收产权调换补偿协议书，诉讼费用由被告负担。 原告向本院提供了以下证据：1、（2019）鲁1703行初56号行政裁定书。拟证明2019年11月14日开庭时，李传中提交了涉案的房屋征收产权调换补偿协议书，这时原告才得知涉案补偿协议，原告在2020年1月3日提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限；2、天中街道办事处城关社区证明二份。拟证明自1988年起至今，原告就居住在涉案房屋内，原告与涉案土地房屋具有利害关系。涉案房屋系政府拆迁原告家的房屋后调换给原告的房屋；3、照片二张。拟证明涉案土地上，原告新建了房屋，原告对涉案土地及房屋享有拆迁补偿的权利。4、证人张某书面证言（卷宗2018鲁17**行初41号）。拟证明涉案土地的实际四邻与土地登记档案的四邻不一致，土地登记档案没有现场核实和四邻指界，同时证明李冬春自1988年就在涉案土地房屋内居住，并自己建设了房屋。 被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局辩称，一、2018年6月5日，征收部门和第三人就签订了被诉补偿协议书，2020年1月6日被答辩人才提起诉讼，早已超过行政诉讼法所规定的起诉期限。二、被答辩人没有证据证明该房地产归其所有，故被答辩人没有提起诉讼的主体资格。三、答辩人和第三人签订的被诉补偿协议合法有效。2018年6月5日，第三人提供了国有土地使用权证书，证明该房地产归其所有，征收部门进行了审查。因原告拒绝入户丈量，评估部门依据《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》第十七条的规定，根据第三人提供的土地使用权证及房屋初建现状，对涉案土地及院内北屋进行了评估，对原告新建的配房、板房等暂未评估。 2018年6月5日，被告与第三人签订了被诉补偿协议书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，并不侵犯原告的合法权益。请求人民法院依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据和法律依据：事实证据：1、2018年6月5日，征收部门与李传中签订的房屋征收产权调换补偿协议书；2、丈量编号×××96号房屋估价报告；3、国有土地使用权证书复印件；4、李传中身份证复印件；5、保证书。 法律依据：《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》。 第三人未提交书面答辩状，在庭审中口头辩称，同被告的答辩意见。 第三人向本院提交了以下证据：菏泽市定陶区人民法院（2018）鲁1727民初1785号民事裁定书。拟证明第三人李传中于2018年6月初因涉及原告占据第三人房屋拒不搬迁而向法院提起排除妨碍民事诉讼，后因本案原告向法院提起行政诉讼而中止民事诉讼，再后来由于行政诉讼经过几次审理，第三人向法院申请撤诉。故能证明原告于2018年6月15日就已经知道该房屋财产归属、房屋拆迁、协议签订等方面的事实。另外在拆迁动员工作中，拆迁办工作人员多次做原告的工作，因此，原告的起诉已超过法定起诉期限。 原、被告及第三人提供的证据已在庭审中经当事人质证，质证意见记录在卷。本院对三方当事人提供的证据作如下认定：原告提供的1号证据和第三人提供的证据系人民法院生效的裁判文书，依法作为本案的有效证据使用；原告提供的2号证据，是天中街道办事处城关社区居民委员会出具的，该居委会对涉案房屋不享有所有权，其无权决定为原告调换房产，但可以与原告提供的4号证据共同印证原告及其父母（现已去世）多年来在涉案房屋及院落内居住的事实；原告提供的3号证据能够证明涉案院落的房屋土地现状；对被告提供的1-5号证据真实性予以认定。 经审理查明，第三人李传中系原定陶县人民剧院职工。涉案房屋系原定陶县人民剧院的公有住房，2002年，原定陶县人民剧院根据相关政策对其所有的公有住房进行房改，并将涉案房屋房改给了第三人李传中。2003年9月，原定陶县人民政府为第三人李传中颁发了定国用（2003）字第2××9号国有土地使用证，将涉案房屋所占用的土地确权给了第三人李传中使用。 同时查明，原告多年来一直居住在涉案房屋内，对涉案房屋进行了修缮，并在涉案院落内新建了部分房屋。原告曾向本院提起请求撤销李传中的定国用（2003）字第2003659号国有土地使用证的行政诉讼，本院作出的（2019）鲁1703行初56号行政裁定书裁定驳回了原告的起诉，现已发生法律效力。 另查明，2018年，涉案房屋被菏泽市定陶区人民政府依法征收。原告因与第三人对涉案房屋的权属问题存有争议，拒绝征收部门入户丈量，被告遂委托评估机构根据《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》第十七条的规定，依据第三人提供的土地使用权证、及房屋初建现状，对涉案土地及院内的北屋进行了评估，认定权利人为第三人李传中。2018年6月5日，被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局与第三人李传中签订了被诉补偿协议书，对原告新建的配房、板房等未予评估。 本院认为，一、关于原告是否具备本案的诉讼主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，有权提起行政诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人和其他组织。本案中，原告李冬春多年来一直在涉案房屋内居住，并对涉案房屋进行了修缮，且新建了部分房屋，其对涉案房屋的征收补偿利益具有一定的法律关系，可以就本案提起行政诉讼。二、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告主张其于2019年11月14日开庭时得知涉案补偿协议的存在，此前对协议并不知情，被告也未告知其与第三人签订涉案补偿协议的有关事项，至其向法院提起行政诉讼，并不超过该解释规定的法定起诉期限。被告在与第三人签订该协议时未告知原告起诉期限，且被告和第三人提供的证据不能证明原告自知道被诉补偿协议内容之日起至提起本案诉讼超过一年的时间，因此，不能认定原告的起诉已超过法定的起诉期限。三、关于被诉补偿协议的合法性问题。涉案房屋已由房屋的原产权单位房改给了第三人李传中，且李传中持有涉案房屋占压土地的土地使用权证书，第三人李传中对涉案房屋享有合法所有权，对涉案土地拥有合法的使用权。在涉案房屋的拆迁工作中，因原告与第三人对涉案房院的权属问题存有争议，评估机构未能入院进行丈量，根据《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》第十七条的规定，依据涉案房屋的土地使用权证书，参考邻居的房屋（房改前原剧院统一建造）状况，对涉案土地及院内北屋进行了评估，认定权利人为第三人李传中。被告根据该评估结果，与第三人签订被诉补偿协议并无不当。被告对原告新建、扩建的房屋等暂时没有委托评估，原告可以另行主张补偿权益。综上，被告与第三人签订被诉补偿协议事实清楚、程序基本合法，适用法律法规、规章正确，原告请求撤销被诉补偿协议证据不足，理由欠妥，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李冬春的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李冬春负担。 如不服本判决，可以在判决书送到之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 审 判 员  李丰安 人民陪审员  何桂芝 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  张 彤