吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉24行初11号 原告郑光树，男，汉族，1970年6月18日出生，现住延吉市领域东城**楼**101。 被告延吉市人民政府，住所地延吉市河南街**。 法定代表人蔡奎龙，该市市长。 委托代理人金光振，延吉市征收局副局长。 委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。 第三人延边京延房地产评估有限责任公司，住，住所地延吉市爱丹路100-33/div> 法定代表人韩英实，该公司总经理。 委托代理人翟领新，该公司评估师。 原告郑光树因与被告延吉市人民政府（以下简称延吉市政府），第三人延边京延房地产评估有限责任公司（以下简称京延评估公司）房屋征收补偿行政裁决一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郑光树，被告延吉市政府的委托代理人金光振、朱辉，第三人京延评估公司的委托代理人翟领新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是：被告延吉市政府作出的延市政函〔2019〕273号《延吉市人民政府关于郑光树房屋征收的补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。 原告郑光树诉称：2019年7月30日，京延评估公司对郑光树的复核评估报告中没有对国有划拨土地使用权的价值依法评估，同时对家用电器、油烟机、热水器不予评估。还有很多遗漏的评估项目，如木门、灶坑和火炕，果树评估特低。该公司也无资质评估果树。木板门不予评估，属于评估不到位，行为不规范。我的房屋没有公摊，卫生间、厨房、卧室都是单独使用的，补偿款100521元根本不能保障被拆迁人的居住生活水平，严重降低郑光树的物权和合法权益。请求法院撤销《补偿决定》，附带审查规范性文件。 被告延吉市政府辩称：被告于2019年6月28日作出延市政发（2019）32号房屋征收决定（以下简称《征收决定》）。经前期通告邀请评估机构报名的有三家评估公司，2019年6月28日发布了选择评估机构的通告并予以在被征收区域内张贴，通告被征收人5日内协商选择评估机构，不能协商一致的投票选择决定。嗣后，经被征收人投票决定京延评估公司为该地段的评估机构予以公示。征收实施单位委托评估公司后，经该评估公司前期出具了初步评估结果并公示，出具了对原告房屋分户评估报告和附属物评估报告。原告申请复核后，评估机构又出具了复核评估报告，原告并没有在期限内向房地产评估专家委员会申请鉴定。对原告的房屋及附属物进行评估时，评估机构会同原告对被征收房屋进行了实地勘察并有勘察记录，原告也在记录上签字确认。因此，不存在遗漏项目。原告的土地使用权性质为划拨，也不应对该部分给予补偿。据此，在与原告多次协商未达成一致后，被告根据补偿方案、复核评估报告及条例的规定，作出了《补偿决定》。综上，被告作出的《补偿决定》实体及程序均符合补偿条例及补偿方案的规定，请求法院维持。 第三人陈述称：国有土地使用权的价值评估非我公司经营范围，故我公司无权解释。我公司按照法律程序，严格遵守国家相关法律法规及地方性法规文件，始终严守职业准则，在原告确认和允许下完成评估工作，现场保留影像照片。根据国家法律法规及地方性文件的规定，家用电器属于可移动可拆卸物品，在搬家费用中进行补偿，并未单独进行补偿，符合国家法律法规及地方性文件的要求。根据国家法律法规及地方性法规文件的规定，木门、灶炕属于房屋整体构造部分及必须必备物件，价值随房屋单价体现，并未单项进行补偿，符合国家法律法规及地方性法规文件的要求。我公司无权对原告提供的产权证件的正确性及合理性提出质疑，根据原告提供的房屋产权证上的建筑面积（建筑面积包含公摊面积）给予评估，不再对公摊面积进行单项评估补偿，符合国家法律法规及地方性法规文件的要求。具体公摊面积的疑问并非我公司的解释范围。原告关于补偿结果不能保障其居住生活水平的问题，非我公司工作及解释范围。 本院经审理查明：原告郑光树诉被告延吉市政府房屋征收决定一案，本院于2019年12月30日作出（2019）吉24行初99号行政判决，认为：延吉市政府具有作出征收决定的法定职责，是本案的适格被告。C18地块是棚户区改造项目，被纳入国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划。但是延吉市国土资源局作出的《关于038400099号宗地建设项目用地预审的意见》，虽然能够证明案涉C18（一期）棚户区改造项目实质符合土地利用总体规划，符合法律规定，但是该意见于被诉《征收决定》作出之后作出，不符合法律规定，程序违法。但该文件及其他文件能够证明案涉棚户区改造项目实质符合土地利用总体规划等法律规定，即被诉《征收决定》实体合法，该程序问题不影响被征收人的实体权益；同时，该项目为棚户区改造项目，撤销被诉行为会给棚户区改造公共利益造成重大损害，故依法应予确认违法，保留《征收决定》的法律效力。延吉市政府虽然在2018年7月4日曾经作出过针对案涉项目的征收决定，但因政策问题未能实际开展，故其随后又重新履行了有关征收的相关程序，重新作出征收决定，并撤销了原来作出的征收决定。因延吉市政府重新又履行了法律规定的相应公告程序，故其重新作出征收决定的行为并不违反法律规定，原征收决定亦已被撤销。故对原告郑光树提出的两次作出征收决定违法的主张，不予支持。并作出判决确认延吉市政府于2019年6月28日作出的延市政发〔2019〕32号《延吉市人民政府关于棚户区改造C18（一期）标段房屋征收的决定》违法。郑光树不服，向吉林省高级人民法院提起上诉。吉林省高级人民法院于2020年4月28日作出（2020）吉行终123号行政判决，认为：原审法院确认被诉《征收决定》违法，保留《征收决定》效力，并无不当。郑光树关于“国有划拨土地也应给予补偿”的主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。郑光树“法院释明如何补偿及依法审查相关文件”的主张不属于人民法院行政案件受案范围，本院不予审理。并作出判决驳回上诉，维持原判。 另查明，《延吉市人民政府棚户区改造C18（一期）标段项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）规定：…八、补偿方式被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。九、补偿标准（一）被征收人选择产权调换的，回迁安置房屋户型面积为62平方米至80平方米（具体以户型面积为准）。（二）被征收人选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿。（三）被征收人房屋产权性质为住宅的房屋选择产权调换的，按照以下方法进行安置。1.砖木结构平房安置多层楼房原面积一比一兑换。砖木结构平房安置高层楼房原面积增加5平方米后一比一兑换。2.砖木结构房屋回迁多层楼房合理扩大面积5平方米以内或回迁高层楼房扩大面积10平方米以内，按照延边州住房和城乡建设局确定的前一年度新建房屋建安成本结算。仍小于协议回迁面积的部分按产权调换房屋市场价格结算差价，大于协议回迁面积的部分按被征收房屋评估价格退剩余面积款。其他结构住宅房屋，按照评估价格与砖木结构平房住宅结算差价后，按上述政策结算。3.被征收房屋与产权调换房屋应结算楼层差价，被征收人按照下列表格楼层差价、超面积部分的房款。（略）十、回迁选择房源的方式1.被征收人按实际情况选择所需户型、面积签订安置补偿协议意向书。…2.持有低保证、残疾证的被征收人，经向社区申请、评议、公示后，在规定期限内签约并且在协议中规定的搬迁期限内搬迁的住宅房屋的，可优先选择安置新建楼1层住宅房屋，如所需其他楼层，必须参加摇号选取。十一、回迁安置地点及时间选择产权调换的，产权调换房屋的地点在C18标段内。预计回迁安置时间为2022年12月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。十二、搬迁补助费被征收人要求货币补偿的，向被征收人支付搬迁补助费800元；被征收人要求产权调换的，向被征收人支付搬迁补助费1600元。被征收房屋由承租人使用的，搬迁补助费应支付给承租人；租赁双方有合同约定的，按合同约定执行。十三、临时安置费选择产权调换的被征收人按原房屋建筑面积每平方米每月12元标准支付选择产权调换的被征收人临时安置补助费。产权调换协议面积小于原房屋建筑面积时按照协议面积，产权调换协议面积大于原房屋建筑面积时按照原房屋建筑面积标准计算。原房屋建筑面积50平方米以下的，按每月600元标准支付。如安置期限超过产权调换协议书中规定的产权调换房屋交付时间的，应当自逾期之日起加倍补助临时安置补助费。十四、越冬采暖补助费选择产权调换的被征收人在过度期限内需要过冬的，市征收局向被征收人按每户每月200元标准支付越冬采暖补助费。采暖期限为每年11月初至次年4月末。十五、奖励政策…2.在签约期限内未签订协议，或在协议中规定的搬迁期限内未搬迁的，不享受奖励政策。十六、在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由市人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 延吉市政府于2019年6月28日作出《关于邀请房屋征收评估机构的公告》，并在征收区域内张贴公示。同日，延吉市政府作出《关于延吉市棚户区改造C18（一期）标段选择房地产评估机构的通告》，通告具有资质的三家房地产价格评估机构参加报名，要求本通告发布5日内协商选定评估机构。如被征收人5日内没有协商，或虽经协商未达成一致意见的，将通过多数决定方式选定评估机构，并将上述通告予以张贴公示。延吉市政府于2019年7月3日作出《房地产价格评估机构公示》，公示京延评估公司为C18（一期）标段项目房屋征收评估机构，并予以张贴公示。京延评估公司对被征收房屋进行初步评估，出具棚户区改造C18（一期）估价结果公示。 郑光树在京延评估公司做出的《房屋征收实地勘察记录》表上予以签字。京延评估公司于2019年7月24日作出《房屋征收分户评估报告》，房屋所有权人郑光树，建筑面积32.27平方米，房屋用途住宅，采暖方式火炕，评估单价每平方米3115元，补偿金额为100521元；《城市房屋征收装修及附属物补偿估价报告单》装潢、附属设施等补偿金额为13128元。郑光树不服，申请复核。京延评估公司于2019年7月30日作出《复核评估报告》，维持评估报告确定的补偿金额。延吉市政府于2019年7月31日将该《复核评估报告》送达给郑光树。 再查明，延吉市政府于2019年9月29日作出《补偿决定》，《补偿决定》的内容有：…被征收人郑光树的房屋在此征收范围内，被征收房屋具体情况：产权人郑光树，产权证号210030，丘地号0-2-225-5，房屋建筑面积32.27平方米，砖木结构，房屋设计及使用用途为住宅。该被征收房屋经京延评估公司评估价格为每平方米3115元，被征收人一栋房屋面积32.27平方米，房屋评估价款共计100521元。在征收决定规定的签约期限内，被征收人郑光树提出国有划拨地按照出让土地进行补偿，评估单价及附属物价格过低。因该要求不符合该项目补偿方案及相关政策法规，双方经多次协商，双方未达成协议。决定：一、对被征收人郑光树房屋补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，被征收人可任选其中一项：（一）货币补偿。房屋征收部门一次性支付给被征收人郑光树房屋征收补偿款人民币100521元，装修及附属物补偿13128元，搬迁补助费800元，合计114449元。房屋征收部门已将被征收人的房屋补偿款存入延边农村商业银行营业部。被征收人可以到延吉市征收局办理取款。（二）产权调换。选择产权调换（回迁安置），可在延吉市棚户区C18段范围内，按申请先后顺序选择回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定标准结算；房屋征收部门向被征收人按原房屋建筑面积每平方米每月12元、不足50平方米的按50平方米标准支付临时安置补助费，补助到安置为止；过度期限内要过冬的，按每户每月200元的标准支付越冬采暖补助费，采暖期限为每年11月初至次年4月末。搬迁补助费1600元。… 证明以上事实的证据有：本院（2019）吉24行初99号行政判决、《补偿方案》《关于邀请房屋征收评估机构的公告》《关于延吉市棚户区改造C18（一期）标段选择房地产评估机构的通告》《房地产价格评估机构公示》、评估报告、《补偿决定》以及当事人的陈述等。 本院认为：第一，本院作出的（2019）吉24行初99号行政判决确认《征收决定》违法，但保留《征收决定》效力，该判决已生效。因此，在本案中针对《征收决定》合法性问题，不再赘述。原告提出的被告延吉市政府在作出《延吉市人民政府关于撤销〈延吉市人民政府关于棚户区改造C18标段房屋征收决定〉的决定》的同一天作出《补偿决定》，因此《补偿决定》违法的主张不成立，本院不予支持。 第二，被告延吉市政府作出《关于邀请房屋征收评估机构的公告》《关于延吉市棚户区改造C18（一期）标段选择房地产评估机构的通告》《房地产价格评估机构公示》，被征收人投票决定了京延评估公司为C18（一期）标段项目房屋征收评估机构。京延评估公司出具初步评估结果，并对郑光树被征收房屋进行实地勘察，郑光树在此记录上予以签字。郑光树不服申请复估，京延评估公司做出符合评估报告，维持之前做出的评估报告。以上事实足以证明评估机构的选定程序、评估程序合法。另外，木门、灶坑、火炕属于房屋整体构造部分，其价值随房屋单价体现；家用电器属于可移动可拆卸物品，在搬家费用中已予以补偿，故《评估报告》没有漏项。郑光树关于国有划拨土地也应依法评估的主张，吉林省高级人民法院作出的（2020）吉行终123号行政判决对此已有论述，本院不再赘述。 综上，被告延吉市政府作出的《补偿决定》，事实清楚，所依据的法律、法规和规范性文件合法，主要程序合法。原告的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑光树的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李丽英 审判员  李彩莲 审判员  晏丽丽 二〇二〇年六月二十九日 书记员  王然慧 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。