黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑08行终67号上诉人（原审原告）李继忠，男，1968年10月15日出生，汉族，司机，住鹤岗市。委托代理人李国军（系李继忠之子），男，1994年5月22日出生，汉族，无职业，住鹤岗市。被上诉人（原审被告）汤原县公安局交通警察大队，住所地汤原县哈罗路南侧。法定代表人张立斌，大队长。原审第三人王允东，男，1962年12月2日出生，汉族，农民，住汤原县。上诉人李继忠因与被上诉人汤原县公安局交通警察大队、原审第三人王允东道路行政强制措施及行政赔偿一案，不服汤原县人民法院（2019）黑0828行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2017年2月3日23时30分，原告李继忠驾驶黑Ｄ×××**号长安牌出租车在汤原县吉祥乡信用社门前将行人王允东撞伤。汤原县公安局交警大队鹤立中队出警，对肇事车辆予以扣押。2017年3月10日，被告作出汤公交认字[2017]第045号责任认定书，认定原告李继忠在此事故中负全部责任，原告不服，到佳木斯市××警察支队申请复核，佳木斯市交警支队于2017年4月14日撤销了该责任认定书，汤原县公安局交通警察大队于2017年4月17日作出汤公交重认字[2017]第003号道路交通事故责任认定书，认定原告李继忠负全责。在事故处理过程中，被告超期扣押车辆行为违法。原审法院认为，一、《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。根据上述规定，本院只针对被告扣押原告车辆是否超期及应否赔偿进行审理。二、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工办复字[2005]1号《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》，公安部《交通事故处理程序规定》第六十六条第二款的规定，汤原县公安局交通警察大队作出的汤公交重认字[2017]第003号道路交通事故认定书作为处理交通事故的证据，不是行政行为，不能提起行政诉讼，原告已撤回该部分诉讼请求应予准许。在交通事故中扣押肇事车辆符合法律规定，但超期扣车属违法行为。《交通事故处理程序规定》第四十四条规定，检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣押的车辆，机动车行驶证及扣押物品。根据该规定，2017年2月3日，原告驾车发生交通事故，被告当日接警并对该交通事故进行处理扣押了原告车辆。2017年2月21日，对原告肇事车辆进行鉴定，开庭时被告辩称车辆鉴定后已电话通知原告取车，但没有提供有效证据，被告解除扣押车辆时间的最后期限为2017年2月26日，即从2017年2月27日至2017年6月2日实际解除扣押车辆，共计96天，扣押行为违法。原告车辆属营运车辆，被告应对违法扣押车辆行为依法赔偿，赔偿标准依据2017年分行业城镇交通运输业的平均工资标准，每日190.96元。另，原告请求的交通费、车辆折旧费法律依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国赔偿法》第四条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十九条之规定，判决确认被告汤原县公安局交通警察大队超期扣押车辆行为违法；被告汤原县公安局交通警察大队赔偿原告超期扣押车辆96天，营运损失按每日190.96元计算，合计金额18332.16元。驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元由被告汤原县公安局交通警察大队负担。上诉人李继忠诉称：一、原审判决仅针对被上诉人扣押上诉人车辆是否超期及应否赔偿进行审理，适用法条错误。《最高人民法院关于适用的解释》的实施时间是2018年2月8日。本案原审法院受理时间为2017年12月4日。故本案不适用《最高人民法院关于适用的解释》的相关规定。二、本案上诉人的诉请已经在2018年8月6日原审法院对本案第一次公开重审前依法修改，即请求依法确认被上诉人的行政行为错误：（1）事实不清，调查不彻底，程序违法；（2）违法扣押车辆；（3)制作虚假材料；（4）拖延办案。依法赔偿上诉人停运损失29040元、车辆折旧费1773.56元、交通费1210元，合计32023.56元。2019年9月18日，上诉人为明确表达诉请，再次提交诉请变更申请。不论诉请是否修改，原审法院对被上诉人作出的案件调查不彻底、事实不清、程序违法、制作虚假材料、拖延办案等行政行为并无审理。请求撤销原审判决中第三项的判决内容，依法改判。本案所有的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人汤原县公安局交通警察大队未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明，被上诉人于案发当日即2017年2月3日接警后对该交通事故进行处理，为了鉴定及收集证据的需要扣押了上诉人的肇事车辆。上诉人于2017年6月2日取回车辆。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法，但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《交通事故处理程序规定》（1992年8月10日发布）第二十条第二款规定，因检验、鉴定的需要，暂扣交通事故车辆、嫌疑车辆、车辆牌证和驾驶证的期限为20日。《中华人民共和国赔偿法》第四条第（二）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。根据上述规定，上诉人李继忠于2017年2月3日驾驶车辆发生交通事故，被上诉人当日接警后对该交通事故进行处理，为了鉴定及收集证据的需要，扣押了上诉人的肇事车辆，被上诉人应当最迟在2017年2月23日解除对上诉人车辆的扣押。而上诉人实际取回车辆的日期为2017年6月2日。被上诉人在2017年2月24日至2017年6月2日期间属超期扣押上诉人车辆。被上诉人称在此间曾给上诉人打电话告知取车的主张，因未提供充足证据予以证实，本院不予支持。原审判决被上诉人超期扣押上诉人车辆的行政行为违法，事实清楚，结论正确。因上诉人的车辆属营运车辆，被上诉人应当对超期扣押上诉人车辆造成的直接经济损失予以赔偿。依据2017年分行业城镇交通运输业的平均工资标准每日190.96元确定赔偿标准，被上诉人应赔偿上诉人经济损失18905.04元（190.96元/日×99日）。因本案案发时间系2017年2月3日，应适用1992年颁发的《交通事故处理程序规定》中的相关法律规定，原审判决依据2017年7月22日发布，2018年5月1日起施行的《交通事故处理程序规定》第四十四条规定确定本案违法扣押上诉人车辆的日期，导致计算赔偿金额错误，属认定事实错误，适用法律错误，应予纠正。上诉人请求赔偿车辆折旧费、交通费无事实和法律根据，原审判决予以驳回符合法律规定。上诉人在一审提出新的诉讼请求，即确认被上诉人的行政行为错误，事实不清，调查不彻底，程序违法，制作虚假材料，拖延办案等内容不符合法律规定，应不予准许。原审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十九条的规定错误，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持黑龙江省汤原县人民法院作出的（2019）黑0828行初24号行政判决第一项、第三项，即确认被上诉人汤原县公安局交通警察大队超期扣押车辆行为违法；驳回上诉人的其他诉讼请求。二、撤销黑龙江省汤原县人民法院作出的（2019）黑0828行初24号行政判决第二项；即被上诉人汤原县公安局交通警察大队赔偿上诉人李继忠超期扣押车辆96天，营运损失按每日190.96元计算，合计金额18332.16元。三、判决被上诉人汤原县公安局交通警察大队赔偿上诉人李继忠经济损失18905.04元。一、二审案件受理费各50.00元，由被上诉人汤原县公安局交通警察大队承担。本判决为终审判决。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇二〇年六月十二日书记员  柴 源