四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初1476号 原告何跃清，男，1953年11月24日出生，汉族，住四川省攀枝花市仁和区。 委托代理人赵厚钊，男，1952年8月18日出生，汉族，住四川省攀枝花市**。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人王渤，四川瀛领禾石律师事务所律师。 原告何跃清因不服被告四川省人民政府（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告何跃清及委托代理人赵厚钊，被告省政府的委托代理人王渤及其负责人委派的工作人员彭枝杏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019年12月12日作出川府复不[2019]791号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称791号不予受理决定），主要内容为：“根据当时有效的《行政复议条例》第二十九条、第三十一条、第三十四条以及现行有效的《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，决定不予受理。对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。” 原告何跃清诉称，1996年12月6日，原告在进行正常的生产经营活动时，被凉山州公安局刑事拘留，拘留后强迫原告承认与赵某共同盗窃，后又被劳动教养，何跃清和赵某不服劳动教养，通过各种途径向有关机关申诉。1997年7月10日，凉山州人民检察院作出检察建议，指出凉山州公安局作出的关于赵某《呈请劳动教养审批表》《劳动教养决定书》决定不当，应当依法予以纠正。劳教期满后，原告向各级机关申诉，凉山州公安局、信访局、法制办答复原告应向省政府提出行政诉讼解决。原告向省政府提出行政复议申请，省政府作出791号不予受理决定，原告认为省政府作出的该决定错误，本案属于行政复议范围，亦未超过行政复议期限。请求法院判决撤销省政府作出的791号不予受理决定并受理原告提起的行政复议。 被告省政府辩称，省政府作出的791号不予受理决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告何跃清的诉讼请求。 经审理查明，原告何跃清向被告省政府邮寄递交落款时间为2019年12月5日的《申诉状》，载明：“……1997年3月12日，四川省人民政府劳动教养委员会，便以何跃清于九六年十二月六日伙同他人盗窃攀钢四一○分公司的较大数额钒渣为由劳动教养三年……何跃清因不服劳动教养决定向凉山州人民检察院申请复议，1997年7月10日，凉山州人民检察院向凉山州公安局出具《检察建议》，认为凉山州公安局对何跃清劳动教养三年决定不当。凉山州公安局申诉科接到上述《检察建议》后，并未采取措施进行处理……因不服四川省人民政府劳动教养管理委员会以何跃清于九六年十一月十九日伙同他人盗窃攀钢四一○分公司的较大数额钒渣为由对何跃清劳动教养三年的决定，特向贵单位申请行政复议。”省政府收到后，于2019年12月12日作出791号不予受理决定并于当日邮寄送达何跃清，主要内容为：“申请人何跃清对《四川省人民政府劳动教养管理委员会劳动教养决定书》（凉字第57号）（以下简称57号决定）不服，于2019年12月11日向本机关提出的行政复议申请收悉。经审查，本机关认为：第一，57号决定载明‘根据国务院《关于劳动教养问题的决定》第一条第一款之规定，决定对何跃清劳动教养三年，劳教日期自九六年十一月十九日起算’。根据1991年1月1日生效的《行政复议条例》第二十九条以及1999年10月1日生效的《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，你应当在知道该57号决定之日起法定时限内向有管辖权的行政复议机关提起，你于2019年12月11日提出的行政复议申请已经超过行政复议期限。你对四川省劳动教养管理委员会的决定不服，向四川省成都市中级人民法院起诉，要求撤销四川省劳动教养管理委员会于1997年对你作出的57号决定，四川省成都市中级人民法院于2019年11月22日向你作出的《不予受理案件通知书》也认定‘你提起的诉讼已经超过了最长起诉期限’。第二，你于2017年11月22日在成都市锦江区督院街70号原四川省人民政府法制办公室一楼大厅提交《撤销四川省劳动教养委员会劳动教养决定书复查申请》，原四川省人民政府法制办公室于2018年1月9日向你作出的《关于何跃清的答复》中已告知‘根据你提交的申请并经查阅卷宗，你并未在法定期限内向法定行政复议机关提起行政复议’。故此，本机关不再重复处理。根据当时有效的《行政复议条例》第二十九条、第三十一条、第三十四条以及现行有效的《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，决定不予受理。”何跃清不服，提起本案诉讼。 另查明，1.原四川省人民政府劳动教养管理委员会于1997年3月12日作出57号决定，载明：“……经查：何跃清于九六年十二月四日伙同他人盗窃攀钢四一○分公司的较大数额钒渣，但认罪态度较好。根据国务院《关于劳动教养问题的决定》第一条第一款之规定，决定对何跃清劳动教养三年。劳教日期自九六年十二月四日起算。如不服本决定，可在接到本决定书之日起十五日内向四川省劳动教养管理委员会委托的凉山州公安局申请复议。”2.2018年1月9日，原四川省人民政府法制办公室作出《关于何跃清的答复》载明：“何跃清：你于2017年11月22日在成都市锦江区督院街70号四川省人民政府法制办公室一楼大厅提交的《撤销四川省劳动教养委员会劳动教养决定书复查申请》收悉。经审查，……57号决定于1997年3月12日作出……，根据你提交的申请并经查阅卷宗，你并未在法定期限内向法定行政复议机关提起行政复议……。3.四川省成都市中级人民法院于2019年11月22日作出《不予受理案件通知》，载明：“何跃清：你向本院提交何跃清诉四川省人民政府行政诉讼一案，你的诉讼请求为：撤销四川省劳动教养委员会于1997年对你作出的《劳动教养决定书》；……依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，你提起的诉讼已超过最长起诉期限。针对当前行政诉讼滥诉问题突出的现状，对于明显不属于行政诉讼受案范围，或者明显超过起诉期限不符合法定起诉条件，起诉人的起诉显然属于滥诉情形的，为防止因滥诉浪费司法资源，现特以通知方式告知你不予受理。”4.原告何跃清在庭审中陈述称，虽然向被告省政府递交的是《申诉状》，但实际上系针对57号决定向被告提出的行政复议申请。 以上事实有《申诉状》、57号决定、《关于何跃清的答复》、《不予受理案件通知》、791号不予受理决定、邮寄凭证等证据在案为证。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条和当时有效的《行政复议条例》第二十九条、第三十一条、第三十四条规定了行政复议申请人申请行政复议应符合复议范围和受理条件。本案中，被告省政府收到原告何跃清的申请后，经审查认为原告何跃清系对57号决定不服申请行政复议，何跃清提出的行政复议申请已经超过行政复议期限，且其针对57号决定向法院提起的诉讼亦因超过最长起诉期限而被告知不予受理，故何跃清的申请不符合行政复议受理条件。因此，被告省政府依据当时有效的《行政复议条例》第二十九条、第三十一条、第三十四条及《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定作出791号不予受理决定，对原告的行政复议申请不予受理，并无不当，且程序合法。原告何跃清的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何跃清的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告何跃清负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  熊 文 人民陪审员  杨素群 人民陪审员  裴幼池 二〇二〇年六月九日 书 记 员  杨姣姣 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第六有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： 第七（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 第八（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 第九（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 第十（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 第十一（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； 第十二（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； 第十三（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 第十四（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 第十五（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； 第十六（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 第十七（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 《行政复议条例》(1994修订) 第二十九条公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。 因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。 第三十一条申请复议应当符合下列条件： （一）申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被申请人； （三）有具体的复议请求和事实根据； （四）属于申请复议范围； （五）属于受理复议机关管辖； （六）法律、法规规定的其他条件。 第三十四条复议机关应当自收到复议申请书之日起十日内，对复议申请分别作出以下处理： （一）复议申请符合本条例规定的，应予受理； （二）复议申请不符合本条例第三十一条规定之一的，裁决不予受理并告之理由； （三）复议申请书未载明本条例第三十三条规定内容之一的，应当把复议申请书发还申请人，限期补正。过期不补正的，视为未申请。