河北省宁晋县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0528民初3497号 原告：河北万方线缆集团有限公司，住所地河北省宁晋县贾家口镇尧台村。 法定代表人：李彩章，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王崇，河北众平律师事务所律师。 被告：郑州市上街区峡窝镇人民政府，住所地河南省郑州市上街区金屏路与漓江路交叉口向东100米路南。 法定代表人：陈勇，该镇政府镇长。 委托诉讼代理人：时华钦，河南聚尚律师事务所律师。 原告河北万方线缆集团有限公司（以下简称万方线缆公司）与被告郑州市上街区峡窝镇人民政府（以下简称峡窝镇政府）买卖合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告万方线缆公司的委托诉讼代理人王崇、被告峡窝镇政府的委托诉讼代理人时华钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 万方线缆公司向本院提出诉讼请求：判令峡窝镇政府给付万方线缆公司货款4805967.583元，逾期付款违约金1249551.6元（自2018年8月8日至2019年9月28日，按月2%计算），合计6055519.183元；并自2019年9月29日起以4805967.583元为基数，按月2%计算，赔偿逾期付款违约金。事实与理由：万方线缆公司经营电线电缆生产销售业务，2017年8月7日，因郑州市上街区方顶安置区供配电电缆采购项目（以下简称方顶安置区项目）、郑州市上街区冯沟安置区供配电电缆采购项目（以下简称冯沟安置区项目）需要，万方线缆公司经招投标中标后与峡窝镇政府签订两份《电缆采购合同》，合同总金额8606030.25元，合同中约定“合同签订后付合同总价款的30%，货到验收合格后付至合同总价款的90%，一年后付清余款”，违约金为“按逾期应付金额每日0.5%支付违约金”，后峡窝镇政府因施工过程中设计变更及现场施工条件与设计有所差异，进而变更部分采购清单，万方线缆公司在规定时间内分批向峡窝镇政府交付了全部电缆。截至起诉之日，峡窝镇政府仍拖欠货款4805967.583元，峡窝镇政府未按合同支付货款，已构成违约，需向万方线缆公司支付违约金。 峡窝镇政府辩称，本案买卖合同系政府采购，货款的数额应当由政府审计部门评审后才能确定。另依据2019年12月10日双方签订的补充协议第二条的约定，电缆的价格应参考郑州市建设工程主要材料价格信息，或由财政部门评审，故本案中的价格应以峡窝镇政府所在地政府审计部门出具的评审结果为依据。此外，依据补充协议第三条的约定，违约金的支付由双方协商决定，本案中关于违约金双方并未协商一致，应视为没有违约金的约定，故万方线缆公司诉请的违约金没有事实和法律依据，依法不能成立。请求法院依据本案的事实和法律规定，依法作出公正的判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对当事人无异议的以下证据和事实，本院予以确认：2017年8月7日，峡窝镇政府因方顶安置区项目、冯沟安置区项目需要，分别与万方线缆公司签订两份《电缆采购合同》，其中冯沟安置区项目合同金额为5622546.8元，方顶安置区项目合同金额为2983483.45元，两份合同中均约定：“合同签订后付合同总价款的30%，货到验收合格后付至合同总价款的90%，一年后付清余款。”在履行中，因工程在招标清单编制过程中存在部分缺项漏项，在施工过程中因设计变更及现场施工条件与设计有所差异，导致电缆及相关材料实际所用数量与招标数量不符，电缆及相关材料安装后总体导致采购数量增加。万方线缆公司按照峡窝镇政府要求，根据实际需要数量供货，已于2017年12月12日前全部交付。根据供货时的市场情况，增加部分的价款有所上浮，但双方对变更、增加部分未签订书面合同、未明确价格。峡窝镇政府根据招投标时的单价及上浮后的单价和数量的增减计算，于2018年12月24日出具峡政文【2018】205号《关于上街区冯沟安置区供配电工程增加电缆费用的请示》、峡政文【2018】206号《关于上街区方顶二期安置区供配电工程增加电缆费用的请示》两份文件，申请上街区人民政府对增加电缆费用进行评审，但至今没有评审结果。在峡政文【2018】205号、206号的请示中，方顶二期安置区供配电工程增加电缆及相关材料的费用共计1287029.753元，冯沟安置区供配电工程增加电缆及相关材料的费用共计3518937.83元。截至2019年2月3日，峡窝镇政府给付了两份合同中约定的货款金额8606030.25元，但对增加部分的电缆及相关材料的费用未予给付。本案诉讼期间，双方庭外和解，于2019年12月10日签订补充协议，约定：合同供货清单内已有数量的线缆单价均不予调整。超出合同供货清单数量的线缆，2017年11月份或第四季度《郑州市建设工程主要材料价格信息》中有相应电缆价格的，参考调价；没有相应电缆价格的，万方线缆公司提交暂定单价由财政部门评审，如双方对价格有争议由法院判决为准。本协议签订期间和签订后，峡窝镇政府协调1个月内完成结算并付款，对违约金的支付由双方协商决定。本补充协议是对《电缆采购合同》的补充，此补充协议中未提及的条款以原合同为准。该补充协议未经本院确认，双方也未履行。 对有争议的证据和事实，本院认定如下：峡窝镇政府庭审中提交了方顶安置区和冯沟安置区招标电缆与竣工电缆数量对比表，因系峡窝镇政府单方打印，且没有加盖上街区财政、评审部门的公章，万方线缆公司又不认可，本院不予采信。 本院认为，依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。峡窝镇政府购买万方线缆公司电缆后，未按合同约定履行付款义务，应当承担继续履行并赔偿损失（即支付违约金）的违约责任。虽然双方对本案书面合同以外增加的电缆的价格存在争议，但峡窝镇政府2018年12月24日峡政文【2018】205号、206号的请示，对二项目中供配电工程增加电缆及相关材料的费用申请评审的费用金额分别为1287029.753元和3518937.83元，合计4805967.583元，证明峡窝镇政府认可以上金额，万方线缆公司依此为据，请求峡窝镇政府给付电缆款4805967.583元，本院予以支持。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。根据本案合同约定，峡窝镇政府应在合同签订后付合同总价款的30%，货到验收合格后付至合同总价款的90%，一年后付清余款。万方线缆公司按照峡窝镇政府要求，根据实际需要数量供货，已于2017年12月12日前全部交付，虽然供货时对增加部分电缆价格存在争议，但双方对价格共同认可后，峡窝镇政府应按合同约定及时给付货款。峡窝镇政府于2018年12月24日出具峡政文【2018】205号、206号请示，视为双方对增加的电缆价格已共同认可，且距万方线缆公司供货已超过一年，故峡窝镇政府应自2018年12月24日按合同约定支付违约金。本案合同约定，峡窝镇政府迟付货款，每迟交一天按逾期应付金额每日0.5%支付违约金。现万方线缆公司自认双方约定日违约金过高，请求按月2%支付违约金，该主张未超出合同约定、且不违反法律规定，本院予以支持。在本案合同履行中，双方对合同内容进行了变更，且对增加供货部分价格未能协商一致，故付款时间应相应变化，万方线缆公司请求峡窝镇政府仍按合同约定自2018年8月8日起给付逾期付款违约金，本院不予支持。买卖合同是平等主体之间设立、变更、终止关于民事权利义务关系的协议，而政府部门评审属于行政管理的范畴，评审结果不能作为民事法律关系中的依据；双方诉讼期间达成的补充协议，既未经本院确认、双方又未按此履行，且协议内容不明确、不具体、不具有可执行性，因此不能作为本案审理的依据，故本院对峡窝镇政府的上述答辩意见不予采纳。 综上所述，峡窝镇政府在履行合同中构成违约，应按照合同约定给付货款和违约金。依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第一百六十一条规定，判决如下： 一、郑州市上街区峡窝镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付河北万方线缆集团有限公司货款4805967.583元； 二、郑州市上街区峡窝镇人民政府于本判决生效之日起十日内，以4805967.583元为基数，自2018年12月24日起至货款付清之日止，按月利率2%计算，给付河北万方线缆集团有限公司逾期付款违约金； 三、驳回河北万方线缆集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费54189元，由郑州市上街区峡窝镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  王志华 审 判 员  张海涛 人民陪审员  牛素君 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  黄晓龙