银川铁路运输法院行政裁定书（2020）宁8601行初45号原告侯培熊，男，1967年1月27日出生，汉族，宁夏贺兰县人，金海市场东鸡鱼店经营者，户籍地址宁夏回族自治区贺兰县，常住地址内蒙古自治区乌海市海**。原告于志莲，女，1969年6月5日出生，汉族，宁夏贺兰县人，户籍地址宁夏回族自治区银川市贺兰县，常住地址内蒙古自治区乌海市海**。共同委托代理人夏德亚，宁夏兴业律师事务所律师，特别授权代理。被告贺兰县自然资源局，住所地宁夏回族自治区贺兰县创业东路**政务中心。法定代表人王岩弘，该局局长。委托代理人尤进忠，该局法规监察室工作人员，特别授权代理。委托代理人耿靖婷，宁夏诚托律师事务所律师，特别授权代理。原告侯培熊、于志莲诉被告贺兰县自然资源局其他行政争议一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告侯培熊、于志莲的共同委托代理人夏德亚，被告贺兰县自然资源局的委托代理人尤进忠、耿靖婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年11月8日，原告在网上浏览时发现被告于2019年10月28日在《宁夏法治报》上以贺兰县不动产登记事务中心的名义刊登《注销登记公告》，公告内容中表述为“孙鹏依法取得原侯培熊名下位于贺兰县银河西路富兴北街桃林一社2号楼30号房的房屋所有权及土地使用权”。原告按照公告上记载的要求，在15个工作日内提交了行政复议和异议申请，贺兰县不动产登记事务中心收取后至今不予答复。原告认为，公告中的上述内容属于被告对不动产权属的行政确认行为，该确认行为存在以下违法之处：1、原告的宅基地被贺兰县人民政府征收后，贺兰县习岗镇政府根据贺兰县人民政府的决定对原告进行安置补偿，在2003年8月30日与原告签订《售房协议》，原告取得拆迁安置房屋，即涉案不动产。被告的上述确认行为，违法变更了政府对原告的土地和房屋签订征收补偿协议的结果。2、对于涉案不动产，原告在2004年4月19日取得国有土地使用权证，2015年10月27日取得房屋所有权证，享有涉案不动产的完全物权。被告在公告中称根据贺兰县人民法院（2019）宁0122执2335号之一《协助执行通知书》及贺兰县人民法院（2018）宁0122民初288号民事判决书作出该项确认，但协助执行通知书和民事判决书中并没有明确涉案不动产的产权归属，故被告对涉案不动产的行政确认行为缺乏法律依据。3、贺兰县不动产登记事务中心属于被告的内设机构，并非行政机关，不具有对外独立承担责任的能力，《注销登记公告》以贺兰县不动产登记事务中心的名义刊登，要求有异议者在15个工作日内向贺兰县不动产登记事务中心提出复议，该做法明显违反法律规定。4、按等价有偿的市场交易规则，孙鹏还需支付原告2003年8月至2019年期间近60万元的房屋租金，被告的上述确认行为，给原告追索该项利益带来很大障碍，侵害了原告的合法权益。综上，被告实施的物权确认行为是违法变更政府征收补偿协议的违法行政行为，损害了原告的合法利益，原告起诉请求判令：1、确认被告作出的“孙鹏依法取得原侯培熊名下位于贺兰县银河西路富兴北街桃林一社2号楼的房屋所有权及土地使用权”的行政确认行为无效；2、被告承担本案的诉讼费用。被告辩称，首先，《注销登记公告》中的内容不属于被告单独创设的行政确认行为，仅仅是被告完成人民法院协助执行内容后的对外公示。2019年10月23日，贺兰县人民法院向贺兰县不动产登记事务中心送达（2019）宁0122执2335号之一《协助执行通知书》及（2018）宁0122民初288号民事判决书，明确要求注销侯培熊的房屋所有权证并将涉案不动产变更登记至孙鹏名下，由于无法收回原告持有的涉案不动产权属证书，被告依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废”的规定，采取刊登《注销登记公告》的方式对权属证书公告注销。其次，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项明确规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（一）项的规定，对于2019年11月29日对涉案不动产办理了变更登记，该行为是被告依据人民法院生效裁判、协助执行通知书作出的行为，并没有扩大执行范围或者采取违法方式，因此原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回原告起诉。本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。第十条规定，不动产登记由不动产所在地的登记机构办理。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定，在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。本案中，贺兰县人民法院（2018）宁0122民初288号民事判决书判令侯培熊协助孙鹏将涉案不动产（贺兰县银河西路富兴北街桃林一社2号楼30号）变更登记至孙鹏名下，在侯培熊拒绝履行判决书确定的义务情形下，贺兰县人民法院向贺兰县不动产登记事务中心发出（2019）宁0122执2335号之一《协助执行通知书》，该通知书内容有两项，一是注销侯培熊的房产证（证号20157623），二是将房屋产权变更登记至孙鹏名下。贺兰县不动产登记事务中心作为不动产登记机构，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定，《不动产登记条例实施细则》第十七条、第二十八条的规定，结合人民法院的协助执行通知书内容，在《宁夏法治报》上刊登《注销登记公告》，该行为属于执行人民法院指定事项的行为，不属于基于行政职权，为实施国家行政职能而作出的具有行政法意义上的行政行为。行政确认是指行政主体对既存的法律事实和法律关系进行审查、认定并宣示其法律效力的行政行为，具有既存性、非处分性、中间性、宣示性与保护性等法律特征，不动产登记即属于行政确认的一种。本案中，贺兰县不动产登记事务中心发布的《注销登记公告》中虽然载明了“孙鹏依法取得原侯培熊名下位于贺兰县银河西路富兴北街桃林一社2号楼30号房的房屋所有权及土地使用权”的内容，但根据《中华人民共和国物权法》第九条、第十条的规定，不动产物权的设立，必须经不动产登记机构依法登记，故上述表述内容并不必然产生不动产物权的设立效果，同样也不属于行政确认行为，且对原告的权利义务不存在实质性影响。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项明确规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，贺兰县不动产登记事务中心发布的《注销登记公告》内容，没有超出贺兰县人民法院的协助执行通知书内容，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告侯培熊、于志莲的起诉。案件受理费50元，全额退还原告侯培熊、于志莲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年六月三日法官助理 魏亚楠书记员 刘 娜附：本裁定适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……