陕西省宝鸡市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕03民终367号 上诉人（原审原告）：宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司，住所地：陕西省宝鸡市渭滨区XX路**，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX7552. 法定代表人：黄利强，任公司执行董事及总经理。 委托诉讼代理人：黄胜利，陕西九州同律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司，，住所地：宝鸡市金台区XX大道**楼****统一社会信用代码：91610303MA6X98LTXK. 负责人：刘晓艳。 委托诉讼代理人：马豹，男，回族，身份证号码：XXXXXXXXXX********，系该公司员工。 上诉人宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司（隆瑞祥公司）因与东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司（东方环宇公司陕西分公司）服务合同纠纷一案，不服宝鸡市金台区人民法院（2019）陕0303民初3803号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 隆瑞祥公司上诉请求：1、请求二审法院依法撤销宝鸡市金台区人民法院（2019）陕0303民初3803号民事判决第二项，改判东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司退还宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司已支付的报告编制费10000元；赔偿上诉人损失10000元。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定主要事实错误，上诉人从未与第三方公司签订委托书，一审庭审中被上诉人亦未提供任何证据证明委托书的存在，上诉人从未收到过所谓的监测报告。二、从时间顺序来看，被上诉人逾期未提交环评资料导致原告被责令停产整改在前，宝鸡市环保局发出的环评政策变化的紧急通知的事实在后，因此被上诉人的违约行为与环评政策变化没有关联性。三、被上诉人的合同义务是提供技术咨询，理应积极帮助上诉人完成备案，但被上诉人怠于履行义务，致使上诉人停产状态持续近两个月。一审判决认定停产只有5天，属于认定事实错误。 东方环宇公司陕西分公司辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。 隆瑞祥公司向一审法院提起诉讼请求：1、判令解除原告宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司与被告东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司签订的《环境影响评价技术合同》；2、判令被告东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司退还原告已支付的报告编制费用10000元；3、判令被告东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司赔偿原告宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司损失100000元。 一审法院认定事实：2018年8月1日，原告宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司与被告东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司签订《环境影响评价技术合同》，合同约定了本项目报酬26000元，采用分期支付的方式，第一期1万元在合同签订后三个工作日内支付，第二期16000元在环评报告编写完成后7个工作日内支付。合同还约定了，在原告方提交编制环境影响评价文件所需的资料及预付款到账后，被告方于30个工作日内完成环境影响评价文件的编制工作。2018年8月14日，原告宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司分两次向被告东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司支付了第一期项目报酬1万元。合同签订后，被告按照约定履行了合同义务，并指令第三方公司立即开展《宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司金属零件加工项目——环境影响评价噪声监测方案》。此后，第三方公司与原告签订了委托书，第三方公司实地进入现场，实施环境监测，完成数据采样，最终向原告出具了环境影响评价监测报告。2018年9月25日，渭滨区“散乱污”综合整治办公室向原告告知其违反了《中华人民共和国环境保护法》第19条规定，被确定为“散乱污”工业企业，按照“先停后治”的原则，责令原告单位停产整改。2018年9月29日，宝鸡市环境保护局出台了《关于做好当前建设项目环评文件审批服务工作的紧急通知》，该通知规定，原告公司所涉及的金属零件加工项目，市级环保局拟将其环境影响评价报告表变更为环境影响评价备案登记表，据此被告停止了履行合同剩余的义务。2018年11月14日，在被告的帮助下，原告完成了建设项目环境影响登记表的填写工作。现原告以被告未按时完成环境影响评价技术合同约定的内容，要求与被告解除《环境影响评价技术合同》，并要求被告赔偿因环保部门要求其停产两个月的损失10万元及要求返还原告已支付的报告编制费用10000元。 一审法院认为，原、被告之间签订的《环境影响评价技术合同》是双方真实意思表示，且不违反法律规定，是有效合同，合同签订后，双方均应按合同约定各自履行自己的义务，在本案中，原、被告在签订了《环境影响评价技术合同》后，由于政府政策的变化，由原来的原告需向环境保护部门提交其环境影响评价报告表变更为环境影响评价备案登记表。在合同签订后，被告履行了部分合同内容后，本合同的剩余内容已无履行的必要，现原告要求，解除双方签订的环境影响评价技术合同，被告对此表示认可，该院对原告的这一诉讼请求，依法予以支持。而对原告要求被告返还支付的1万元报告编制费用的诉讼请求，一审法院认为，原、被告签订《环境影响评价技术合同》后，被告按合同约定部分履行了合同义务，由于政策的变化，造成被告继续履行合同已无实际意义，导致被告未全部履行合同约定的义务的责任不是被告造成的，也不以被告的意志为转移，现原告起诉要求被告返还支付的部分报告编制费用10000元的诉讼请求，与事实不符，缺乏法律依据，该院对原告的该诉请依法不予支持。对原告要求被告赔偿其停产两个月的损失费用10万元的诉讼请求，一审院认为，根据原告提交的证据可以证明，原告的停产事件是从2018年9月25日开始的，而宝鸡市环境保护局《关于做好当前建设项目环评文件审批服务工作的紧急通知》是在2018年9月29日下发的，从下发的文件当中可以得出结论，原告的停工时间为2018年9月25日至2018年9月29日共计5天时间，而原告停产的这5天时间，不是以被告是否向原告交付环境影响评价技术报告为前提的，环保部门要求原告停产整顿，是因原告自身的其他原因造成的，与被告没有直接的关系。故现原告要求被告赔偿其停产损失的诉请，因原告提交的证据不能充分证明其诉请，且该诉请不符合法律规定，该院对原告的诉请依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司与被告东方环宇环保科技发展有限公司陕西分公司签订的《环境影响评价技术合同》。二、驳回原告宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司的其他诉讼请求。案件受理费2500元，减半收取1250元，由原告宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司承担。 二审审理过程中，双方当事人均未提交新证据。 本院二审查明事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。 本院认为,隆瑞祥公司与东方环宇公司陕西分公司签订的《环境影响评价技术合同》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的禁止性规定，为有效合同。双方当事人签订合同后东方环宇陕西分公司按照合同约定，指令第三方公司实地进入现场，实施环境监测，完成数据采样，向原告出具了环境影响评价监测报告，至此东方环宇陕西分公司部分履行了合同义务。后由于政府政策的变化，由原来的隆瑞祥公司需向环境保护部门提交其环境影响评价报告表变更为环境影响评价备案登记表，所以案涉合同的剩余内容已无履行的必要。导致东方环宇公司陕西分公司未继续履行合同的原因是政府政策的变化而非其自身原因，故隆瑞祥公司要求东方环宇公司陕西分公司返还已支付的部分报告编制费用10000元的诉讼请求，与事实不符，缺乏法律依据，故对该上诉请求依法不予支持。关于停产损失的问题，隆瑞祥公司在一审庭审中自述其停产期间为4天。从宝鸡市环境保护局《关于做好当前建设项目环评文件审批服务工作的紧急通知》得出停工时间为2018年9月25日至2018年9月29日，且不能证明其停工与东方环宇公司陕西分公司有直接关系，故其要求东方环宇公司陕西分公司赔偿损失的请求本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费300元，由上诉人宝鸡市隆瑞祥工贸有限公司承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 强宏斌 审 判 员 姚 坤 审 判 员 刘勇东 二〇二〇年六月十六日 法官助理 赵晶晶 书 记 员 黄伟岐 1