新疆维吾尔自治区新和县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2925民初193号 原告（反诉被告）：林良政，男，1965年1月6日出生，汉族，无固定职业，住四川省渠县。委托诉讼代理人：赵启爱，新疆龟兹律师事务所律师。被告（反诉原告）：新和县尤镇第二砖厂，住所地新疆维吾尔自治区新和县尤鲁都斯巴格镇。经营者：蒋代碧，男，1941年5月17日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区库车县。被告（反诉原告）：周正，女，1963年11月7日出生，汉族，个体工商户，住新疆维吾尔自治区库车县丝路明珠小区**楼****。两被告委托诉讼代理人：吴森，新疆同锦律师事务所律师。原告（反诉被告）林良政与被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正合同、无因管理、不当得利纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告（反诉被告）林良政的委托诉讼代理人赵启爱、被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正及其委托诉讼代理人吴森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林良政向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告退还承包押金50，000元，并支付违约金6250元（自2017年11月20日至2019年12月20日，计25个月。50，000元×6%÷12个月×25个月=6250元）；2.请求依法判令被告赔偿索款费用损失930元。事实和理由：2017年11月18日，原、被告签订一份尤镇第二砖厂轮窑承包合同。约定被告将位于新和县尤鲁都斯巴格镇第二砖厂轮窑承包给原告，承包期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。合同签订后，原告按约定于2018年11月20日给被告支付承包押金50，000元。之后，因政府出台相关政策，砖厂未正常运营，该合同一直未履行。原告遂向被告要求退还押金，被告均无理拖延至今未付，故提起诉讼。新和县尤镇第二砖厂、周正辩称，被告收到5万押金，2018年1月1日起至2018年12月31日期间该砖厂正常生产,原告没有按照合同履行义务，给被告造成巨大损失,针对损失提起反诉。反诉请求：判令反诉被告赔偿损失166，500元，违约金30，000元。事实和理由：2017年11月,反诉原告与反诉被告签订了尤镇第二砖厂轮窑承包合同，合同中约定反诉被告承包砖厂的红砖加工，每块砖加工费为0.093元，时间为2018年1月1日-2018年12月31日，但反诉被告在合同签订后却未履行义务，没有入场，导致反诉原告用远远高于合同价的价格临时雇工加工砖，加工了500万块，产生了631，500元的工资，而如果反诉被告履行合同只需465，000元，给反诉原告造成损失166，500元。林良政辩称，反诉原告的砖厂于2017年被新和县有关部门责令停产且拆除，因而导致反诉被告无法履行合同，反诉原告明知其工厂要被拆除的情况下而与反诉被告签订合同，并收取押金，违反了《中华人民共和国合同法》相关规定，且反诉原告未退还押金，请求驳回反诉原告的反诉请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2017年11月18日，原告（反诉被告）林良政（乙方）与被告（反诉原告）周正（甲方）签订《尤镇第二砖厂轮窑承包合同》，约定甲方将尤镇二砖厂轮窑的生产管理及工人工资发放等项目承包乙方，其承包细节内容如下：一、承包项目：包每块红砖的所有费用为0.093元（大写：玖分叁厘）。二、承包期限：自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本合同如因政策性要求停办，甲方退还乙方押金终止合同。三、承包细节：1、甲方必须将轮窑生产的引风机、电瓶车砖坯车、出砖车等设备交由乙方使用，合同期满后乙方必须原样交回甲方，如有损坏修好交回。在生产期间维修由乙方负责，砖窑大修由甲方负责。2、甲方必须保证每月20号发放上月工资。3、质量：产品必须保证是合格砖，在保证节煤原则下：钢砖、生砖不计数，为废品，砖以烧花红砖为标准。4、乙方必须安全生产，及时排除隐患，乙方负责管理好乙方劳动人员的正常生产、生活、监督好安全生产工作，如在劳动过程中发生轻微轻伤500元内的医疗费用，由乙方承担，超过500元以上由甲方承担，同时乙方在开工前必须把每个工人的工伤保险办理好，乙方在生产期间做到对安全生产的检查，对未佩戴安全帽及防护用品上班的，酒后上岗的打架斗殴的、未及时制止，对生产设施、设备未全行检查，发现安全隐患未及时上报、未及时排除，一经甲方发现对乙方处500-2000元罚款；并承担所造成的全部责任及后果。5、本合同生效时，乙方付给甲方押金50，000元（大写：伍万元），合同期满后甲方如数退还乙方。6、违约责任：本合同双方签字后生效，并受法律保护，如单方撕毁合同，赔偿对方损失费30，000元，（大写叁万元正）。7、乙方必须保证找齐装砖工人4人。8、另外，土块清场，砖机组未停工由砖机组负责，停工后由砖窑组负责。9、本合同具有同等的法律效力，甲乙双方各一份。2017年11月20日，被告（反诉原告）周正收到原告（反诉被告）林良政承包砖窑押金50，000元。2017年7月5日，新和县环保局给新和县商信委出具关于界定新和县十家粘土砖厂生产工艺是否符合国家产业政策的函，载明：我局在对新和县鲁豫砖厂、新和县库新砖厂、新和县宏盛砖厂、新和县盛疆砖厂、新和县鑫鑫砖厂、新和县豫新砖厂、新和县瓯江砖厂、新和县尤镇一砖厂、新和县尤镇二砖厂、沙雅丰盛砖厂进行检查发现，这十家砖厂生产工艺是使用粘土，砖窑是24门轮窑，根据检查情况，我局无法界定以上十家砖厂生产工艺和砖窑是淘汰落后产能，请贵单位或者委托有资质的单位进行界定。2017年7月14日，阿克苏地区经济和信息化委员会给新和县商务和经济信息化委员会出具关于《关于界定新和县10家粘土砖厂生产工艺不符合国家产业政策为淘汰落后产能的请示》的批复，载明：你委《关于界定新和县10家粘土砖厂生产工艺不符合国家产业政策为淘汰落后产能的请示》（新和商信字［2017］34号）已收悉，根据国家发展改革委自2013年5月1日起施行的2013年第21号令《国家发展改革委关于修改有关条款的决定》中“第三类淘汰类、一落后生产工艺装备、（八）建材第12-17款”的规定，经研究，现批复如下：一、砖瓦24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑应于2011年底前淘汰；二、普通挤砖机、SJ1580-3000双轴/单轴制砖搅拌机、SQP400500-700500双辊破碎机、1000型普通切条机、100吨以下盘转式压砖机为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。上述一、二为国家产业政策已明令淘汰类落后生产工艺装备。2017年7月15日，新和县商务和经济信息化委员会给新和县环保局出具关于界定新和县10家粘土砖厂生产工艺不符合国家产业政策为淘汰落后产能的答复函，载明：我委自收悉《关于界定新和县十家粘土砖厂生产工艺是否符台国家产业政策的函》，经过核实及按照产业政策相关规定于2017年7月7日向地区递交《关于界定新和县10家粘土砖厂生产工艺不符合国家产业政策为淘汰落后产能的请示》（新和商信字【2017】34号）文件，现地区根据国家发展改革委自2013年5月1日起施行的2013年第21号令《国家发展改革委关于修改有关条款的决定》中“第三类淘汰类、一落后生产工艺装备、（八）建材第12-17款”的规定、以批复内容答复如下：一、砖瓦24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑应于2011年底前淘汰；二、普通挤砖机、SJ1580-3000双轴/单轴制砖搅拌机、SQP400500-700500双辊破碎机、1000型普通切条机、100吨以下盘转式压砖机为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。上述一、二为国家产业政策已明令淘汰类落后生产工艺装备。同时结合环保局、住建局、国土资源局现场核实，新和县10家砖厂大部分属于24门及24门以下轮窑，且使用普通制砖机，均为落后生产工艺装备，属于国家产业政策已明令淘汰类产业，以此回复。2017年7月5日，新和县环境保护局给新和县住建局出具关于界定新和县十家粘土砖厂内房屋建筑是否合法的函，载明：我局在对新和县鲁豫砖厂、新和县库新砖厂、新和县宏盛砖厂、新和县盛疆砖厂、新和县鑫鑫砖厂、新和县豫新砖厂、新和县瓯江砖厂、新和县尤镇一砖厂、新和县尤镇二砖、沙雅丰盛砖厂进行检查，发现以上十家砖厂存在，砖厂厂区内房屋建筑乱建现象严重，严重影响环境，请贵单位进行核实，房屋建筑是否存在违法建设。2017年7月10日，新和县住房和城乡建设局给新和县环保局出具关于对新和县砖厂执法情况的情况说明，载明：我局于2017年7月9日至10日会同贵局对新和县10家砖厂进行了联合执法检查，现就检查情况汇总如下：……9、新和县尤鲁都斯巴格镇第一砖厂有砖窑一座，砖木平房屋7处。10、新和县尤鲁都斯巴格镇第二砖厂有砖窑三座，砖木平房屋6处，以上10家砖厂的建筑物经现场询问及住建局档案核查均没有发放［乡村建设规划许可证］，属于违章建筑。2017年10月22日，新和县商务和经济信息化委员会、环保局、安监局、国土资源局、电力公司给被告（反诉原告）周正下发通知单，载明：根据国家及地区淘汰落后产能的要求，以及新和县环保、安全等相关规定，现要求你厂于2017年10月22日停产，于2017年10月31日之前完成拆除设备及相关设施。2017年12月12日，新和县环保局给新和县尤鲁都斯巴格镇第二砖厂出具关于取缔新和县尤鲁都斯巴格镇第二砖厂的通知，载明：根据我局多次去你砖厂进行检查时发现，你砖厂采用轮窑制砖工艺，生产工艺是《国家工信部有关淘汰落后产能公告》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》（发展改革委令〔2011〕第9号）中规定的：生产工艺装备属于淘汰类，均属于落后产能，应予以淘汰。《中华人民共和国大气污染防治法》第二十七规定：国家对严重污染大气环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度，你砖厂也未办理排污许可证。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零一条规定，我局已报请新和县人民政府对你砖厂进行取缔，新和县人民政府已同意对你砖厂进行取缔。我局责令你砖厂在2017年12月20日前将砖厂生产设备、砖窑和烟囱等地面建筑物并开展复貌工作，如你砖厂在2017年12月25日未将生产设备、砖窑和烟囱等地面建筑物拆除的，我局将会同新和县住建、商信、安监、环保、国土、公安、电力等部门强制拆除你砖厂的生产设备、砖窑和烟囱、地面建筑物、构筑物。你砖厂如对本通知不服，可向阿克苏地区环境保护局或者新和县人民政府申请行政复议，也可向新和县人民法院提起行政诉讼。2017年12月15日，新和县环境保护局在阿克苏日报进行公告。2018年1月10日，被告（反诉原告）周正出具承诺书一份，载明：我是新和县尤镇第二法人代表，我砖厂已接到商信委、环保局等相关部属国家发改委今第21号颁布的＜产业结构调整指导目录（23011年本）＞中规定的淘汰落后产能企业，也已接到环保部门出具的违反了《环境保护法》中“未办理过环评，污染治理设施未经验收”处罚通知书。为响应政府号召，我们愿意配合政府关停取缔，新和县人民政府本着保护企业利益，把损失降到最低点的原则，基于这几方面的考虑，原则同意予以适当延期，我砖厂配合政府做好关停取缔粘土的工作，现承诺如下：自本承诺书签订之日起，我砖厂如出现安全生产、污染环境事故等不稳定因素，我砖厂愿意负一切法律责任。如政府同意生产延期至2018年2月10日，自2018年2月11日起我砖厂不再有任何生产活动，自行拆除砖窑及附属建筑，开展厂区复貌工作，按规定注销营业执照，不要求政府给予赔偿。如不执行，同意按照相关法律法规政策依法处理，造成的经济损失及承担的法律责任由我砖厂自行负责。我砖厂不再有上访和其他无理诉求，愿意承担环保部门的一切处罚。2020年2月23日，新和县尤鲁都斯巴格镇拜力格艾日克村委会出具证明一份，载明：兹有尤鲁都斯巴格镇镇伯克勒克艾日克村村民6人，1组083号，塞买提·艾米都拉，身份证号×××；1组099号，外力·肉孜，身份证号×××；2组014号，艾合麦提·尼亚孜，身份证号：×××；2组018号，吐尔地·卡尤木，身份证号：×××；2组035号，牙森·托合提，身份证号：×××；2组024号，买买提·阿克木，身份证号：×××，于2018年1月10日至7月20日在新和县尤鲁都斯巴格镇第二砖厂务工。特此证明。上述事实，有原告（反诉被告）、被告（反诉原告）当庭陈述、《尤镇第二砖厂轮窑承包合同》、收条、证明等证据在卷佐证，并予以证实。本院认为，被告承认原告的诉讼请求部分，不违反法律规定，本院予以支持。双方达成的《尤镇第二砖厂轮窑承包合同》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方应当按照约定全面履行各自的义务。原告（反诉被告）林良政在承包涉案砖厂，因此产生纠纷，该案应为承揽合同纠纷。本案争议焦点：一、被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正是否应当向原告（反诉被告）林良政退还押金、支付相应的违约金、索款费用；二、原告（反诉被告）林良政知否应当向被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正赔偿损失及违约金。关于焦点一，关于押金，原告在承包涉案砖厂期间，因新和县商务和经济信息化委员会、环保局、安监局、国土资源局、电力公司给被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂下发通知单，要求其于2017年10月31日之前完成拆除设备及相关设施。2017年12月12日，新和县环保局下发《关于取缔新和县尤鲁都斯巴格镇第二砖厂的通知》，且于2017年12月15日在阿克苏日报进行公告。根据合同约定，本合同因政策性要求停办，甲方退还乙方押金终止合同，被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正应退还原告承包押金50，000元。关于违约金即利息及索款费用，双方在合同中并未进行约定退还时间，故本院不予支持。关于焦点二，首先，该厂已被新和县环保局通知取缔，且在阿克苏日报进行公告；其次，被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正辩称虽然通知了，但是该厂并未实际关闭，一直在经营，但根据被告（反诉原告）周正出具的承诺书，该厂生产延期至2018年2月10日，双方签订的合同期限为2018年1月1日起至2018年12月31日止，合同期长达一年，被告（反诉原告）只能保证经营两个月，显然与当初订立合同的目的违背；最后，被告（反诉原告）提出该厂可以一直经营至2018年12月31日，但其未将该情况提供给原告（反诉被告）林良政。综上所述，原告基于不安抗辩权，有权中止继续履行合同。对于被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正要求其赔偿损失，该损失系其为减少自己损失而产生，与原告无关，故本院不予支持；对于违约金，违约行为的产生并不在于原告（反诉被告）林良政，故其不应承担。综上所述，原告（反诉被告）林良政要求被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正退还押金50，000元，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十八条、第九十四条第（一）项、第九十七条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正于本判决生效之日起十五日内退还原告（反诉被告）林良政押金50，000元；二、驳回原告（反诉被告）林良政的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1229.5元，减半收取计614.75元，由被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正负担；反诉案件受理费减半收取计2115元，由被告（反诉原告）新和县尤镇第二砖厂、周正负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。审  判  员   赵晓凤二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 一 日书  记  员   王国泽