广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终345号 上诉人（一审原告）：阙祖明，男，1958年9月2日出生，汉族，住玉林市玉州区。 被上诉人（一审被告）：博白县人民政府，住所地玉林市博白县博白镇大街**。 法定代表人：谢元喜。 一审第三人：博白县太华房地产开发有限公司，住，住所地玉林市博白县博白镇饮马江二路**/div> 法定代表人：梁强，董事长。 一审第三人：博白县多种经营实业总公司，住所，住所地玉林市博白县博白镇大街**div> 法定代表人：朱乔光。 上诉人阙祖明因与被上诉人博白县人民政府（以下简称博白县政府）、一审第三人博白县太华房地产开发有限公司（以下简称太华公司）、博白县多种经营实业总公司（以下简称多种公司）收回国有土地使用权纠纷一案，不服玉林市中级人民法院（2019）桂09行初64号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，博白县政府依据玉林市中级人民法院（1998）玉中执字第103－2号民事裁定书、（1998）玉中执协字第103－2号协助执行通知书、（1998）玉中执字第103－5号民事裁定书以及（1998）字第103－5号协助执行通知书，将原属博白县外贸公司的博白县××××号（原博白镇环东路51号）的康乐中心大楼变更土地使用权人为多种公司。2016年7月27日，博白县政府作出博政发〔2016〕21号《博白县人民政府关于有偿收回博白县多种经营实业总公司国有土地使用权的通知》（以下简称21号通知），21号通知的主要内容为：有偿收回多种公司位于博白县××人民北路的土地使用证号为博国用〔1989〕字第010239号的划拨国有土地使用权，土地收回后纳入政府储备土地由博白县土地储备中心管理。收回土地使用权由博白县财政按该宗土地评估价25.28万元拨款补偿，构建筑物按博政发〔2013〕9号《博白县人民政府关于调整博白县城规划区内基础设施项目工程建设征收房屋及构建筑物补偿标准的通知》进行补偿。2017年5月，博白县国土资源局将涉讼土地挂牌出让。2017年6月20日，太华公司与博白县国土资源局签订博土出成字〔2017〕07号《博白县国有建设用地使用权出让成交确认书》，由太华公司竞拍取得包括涉讼土地在内的国有土地使用权。阙祖明主张涉讼土地权属，但其不能提供其享有涉讼土地使用权的相关证据。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”因此，起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件原告。本案中，博白县政府收回的土地使用权登记在多种公司名下，21号通知的相对人是多种公司，阙祖明主张从多种公司买到涉讼房屋及土地，但由于涉讼土地使用权并未变更登记给阙祖明，阙祖明并未取得涉讼土地的国有土地使用权。阙祖明与多种公司之间系债权关系，故阙祖明与21号通知并不存在利害关系，不具有针对21号通知提起行政诉讼的原告资格。阙祖明提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件，本不应立案受理，由于已经立案，故应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回阙祖明的起诉。 阙祖明上诉称，博白县外贸总公司通过玉林市中级人民法院以清偿债务的方式将本案讼争的房地产转让给多种公司，而多种公司一直由阙祖德承包经营。2009年1月8日，阙祖明和多种公司签订房屋买卖合同，约定多种公司将讼争房产转让给阙祖明。合同签订后，阙祖明按约定支付了154.5万元房款，剩余15万元待办完房地产过户手续后支付。多种公司与阙祖明办理了房地产交接手续，确认自房屋买卖合同签订后多种公司将房屋交由阙祖明实际管理、使用和占有，阙祖明成为讼争房地产的权利人，并对讼争房地产出租经营。另外，阙祖明已对其与多种公司、阙祖德及其妻子朱贤梅之间本案讼争房地产权属纠纷确认提起民事诉讼，博白县人民法院以（2019）桂0923民初2911号案受理了该案。讼争房地产是否属于阙祖明所有，待该案作出生效判决才能确定。在阙祖明已向一审法院申请中止审理的情况下，本案应当中止审理。如前所述，阙祖明与博白县政府作出21号通知收回案涉土地使用权的决定有利害关系，一审法院未经开庭审理查明客观事实，认定阙祖明与21号通知没有利害关系，并据此裁定驳回阙祖明的起诉错误，系错误的。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。 本院经审理查明，1999年11月10日，玉林市中级人民法院作出（1998）玉中执字第103-5号民事裁定，裁定博白县人民北路147号（原博白镇环东路51号）外贸大院内新建大楼（康乐中心）属申请执行人多种公司所有。2016年7月27日，博白县政府向多种公司作出21号通知，决定有偿收回多种公司位于博白县××人民北路的土地使用证号为博国用〔1989〕字第010239号的划拨国有土地使用权，土地收回后纳入政府储备土地由博白县土地储备中心管理。收回土地使用权由博白县财政按该宗土地评估价25.28万元拨款补偿，构建筑物按博政发〔2013〕9号《博白县人民政府关于调整博白县城规划区内基础设施项目工程建设征收房屋及构建筑物补偿标准的通知》进行补偿。2019年8月7日，阙祖明向一审法院起诉请求撤销博白县政府作出的21号通知。 另查明，2019年10月25日，博白县人民法院受理阙祖明诉多种公司、阙祖德、朱贤梅、博白县农业农村局确认合同有效一案。2020年3月30日，博白县人民法院作出（2019）桂0923民初2911号民事判决，确认阙祖明与多种公司、阙祖德于2009年1月8日签订的《房地产买卖合同》合法有效，坐落在博白县××××号的房地产（原康乐中心大楼房地产）属阙祖明所有。阙祖德、朱贤梅对该民事判决不服，提出上诉，玉林市中级人民法院以（2020）桂09民终1601号立案受理。目前该案正在二审审理中。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”第四十九条第一项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”及《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第三项“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料”的规定，提起行政诉讼的原告应当与被诉行政行为之间存在法律上的利害关系，且负有证明其与被诉行政行为具有利害关系的举证责任。本案被诉行政行为系博白县政府作出有偿收回博白县人民北路147号国有土地使用权的21号通知的行政行为。根据查明的事实，在21号通知作出前，案涉国有土地使用权登记在多种公司名下。阙祖明以多种公司及多种公司的承包经营人阙祖德已将案涉房地产转让给其所有为由，主张其才是案涉国有土地使用权人，并提交了阙祖明与阙祖德、多种公司2009年1月8日签订的《房地产买卖合同》，多种公司2014年10月18日作出的关于确认涉案房地产归阙祖明所有的《房地产买卖及交付确认书》等证据。故本案争议涉及的基础法律关系为阙祖德与多种公司、阙祖德之间关于涉案国有土地使用权归属的争议。该民事基础法律关系不属于本案行政诉讼的审查范围，但决定着本案利害关系人的认定。在该基础关系存在争议时，处理本案行政争议的时机并不成熟。阙祖明虽然在一审诉讼过程中向博白县人民法院提起请求处理其与多种公司、阙祖德等人之间关于案涉房地产权属争议的民事诉讼，但该民事案件目前正还在二审审理中，涉案国有土地使用权归属尚无定论，阙祖明在现阶段提起本案行政诉讼缺乏诉的利益，不能证明其与被诉行政行为具有利害关系，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，一审法院裁定驳回阙祖明的起诉并无不当，依法应予维持。阙祖明可待涉案国有土地使用权归属有生效法律文书予以明确后，再以此为基础解决本案诉求。 综上，阙祖明的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年六月十五日 书记员 陈 芳