湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行初54号 原告费冬生等45人（具体名单附后）。 原告暨诉讼代表人：周国强。 原告暨诉讼代表人：周社德。 原告暨诉讼代表人：文光燕。 上述诉讼代表人的共同委托诉讼代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。 被告：江永县人民政府。 法定代表人：唐德荣，该县县长。 委托诉讼代理人：周凯华，江永县自然资源局征地拆迁所所长。 委托诉讼代理人：金鹏，湖南舜源泽律师事务所律师。 原告周国强、周社德、文光燕等45人（以下简称45位原告）诉被告江永县人民政府（以下简称江永县政府）平整土地行政强制行为一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法由审判员曾辉担任审判长，与审判员陈姬、人民陪审员何云组成合议庭，书记员龙佩玲担任法庭记录，于2020年5月15日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人周国强、周社德、文光燕及其共同委托诉讼代理人谢瑞青，被告江永县政府的委托诉讼代理人周凯华、金鹏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 45位原告诉称，原告在江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组（以下简称三元宫村5组）各自拥有合法自留地，因江永县中医院整体搬迁建设用地项目需要征收原告自留地。因补偿标准过低，未达成补偿协议。2019年10月16日9时，在未履行法定程序、未经原告同意的情况下，有关部门组织数车辆、大型机械设备、200余名工作人员强行将原告自留地推平。经信息公开了解到，涉案土地系江永县政府发布征收土地公告，涉案征收项目亦系江永县政府组织实施，侵犯了原告的合法权益。故诉请法院判决确认江永县政府强制平整45位原告自留地的行为违法。 45位原告向本院提交的证据： 证据1、《中医院整体搬迁建设用地项目三元宫村征地面积公示表》（以下简称《征地面积公示表》），拟证明45位原告系涉案土地的使用权人，具有提起本案诉讼的主体资格。 证据2、江永县政府发布的江永政发［2018］9号《关于征收潇浦镇麒麟社区部分集体土地的公告》（以下简称《征收集体土地公告》）、原江永县国土资源局（以下简称原江永县国土局，现称江永县自然资源局）发布的《征地补偿安置方案公告》，拟证明被告系涉案项目的征收主体。 证据3、《清表通知》及网页截图，拟证明江永县中医院整体搬迁项目指挥部（以下简称中医院指挥部）作为江永县政府的临时机构代表江永县政府于2019年10月11日通知清表，江永县政府系涉案项目的征收主体，是本案适格被告。 证据4、三元宫村5组选举组长结果公布，拟证明三元宫村5组在2019年5月10日选举的新组长为周国强和新代表为周盛福、周兆祥、周社德，原组长周善良也参加了选举。 被告江永县政府辩称，1、原告的诉讼请求无事实和法律依据。江永县政府根据江永县公共卫生事业整体部局，决定将江永县中医院整体搬迁至环城路与城西路交汇处，需征收江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村2、3、4、5组（以下简称三元宫村2、3、4、5组）的土地。在征收过程，江永县政府严格按照《征收土地公告办法》规定的程序办理各项相关工作。2017年3月28日，江永县发展和改革委员会下发了江永政发改字［2017］15号《关于江永县中医院整体搬迁建设项目可行性研究报告的批复》（以下简称江永政发改字［2017］15号《批复》）。2018年4月湖南省人民政府（2018）政国土字第632号农用地转用、土地征收审批单（以下简称（2018）政国土字第632号审批单）审批同意江永县中医院整体搬迁建设项目的用地。2018年7月26日江永县政府发布了《征收集体土地公告》、原江永县国土局发布了《征地补偿安置方案公告》。2019年10月10日，江永县自然资源局与三元宫村2、3、4、5组签订了《征收土地协议》，将征地款分别打入了被征地农户的银行粮补卡中。江永县政府依法征收，程序合法，补偿到位，原告诉请平整土地违法，无事实和法律依据，特请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告江永县政府在法定举证期限内向本院提交了下列证据： 证据1、江永政发改字［2017］15号《批复》，拟证明涉案建设项目已获江永县发展和改革委员会审批。 证据2、（2018）政国土字第632号审批单，拟证明涉案建设项目用地已获省政府审批。 证据3、《征收集体土地公告》，拟证明江永县政府已发布涉案建设项目征收集体土地的公告。 证据4、《征地补偿安置方案公告》，拟证明涉案征收土地的补偿安置方案已公告。 证据5、张贴公告的照片，拟证明《征收集体土地公告》、《征地补偿安置方案公告》等相关公告已公布张贴。 证据6、《征收土地协议》，拟证明江永县自然资源局与三元宫村2、3、4、5组已签订征收土地协议，包括了涉案被平整的土地。 证据7、三元宫村5组各农户（包括45位原告）的征地面积表，拟证明三元宫村5组各农户的土地面积、地类及地块编号等。 证据8、中国工商银行客户存款对账单（即打款凭证），拟证明三元宫村5组的征地款已全部汇入各农户（包括45位原告）的银行账户。 证据9、青苗调查确认表，拟证明青苗补偿已完成。 被告江永县政府当庭补充提交了如下证据： 证据10、《清表通知》及张贴照片，拟证明江永县政府平整涉案土地之前通知了清表，并张贴了《清表通知》。 证据11、中医院整体搬迁项目的红线图，拟证明涉案征地范围。 证据12、青苗补偿款领款名单及领条，拟证明江永县政府在平整土地前进行了青苗调查，45位原告中有青苗的，均给予了青苗补偿。没有青苗的，不存在给补偿。 45位原告对被告江永县政府提交的证据质证认为：对证据1的真实性无异议，但无法证明本案强制平整土地的合法性。对证据2、3、4的真实性无异议，可以证明被告江永县政府是本案的适格主体，是其实施了本案的强制平整土地的行为。证据5的真实性无法确认，由法院核实，事实上没有进行张贴公示，原告是通过信息公开才知晓。证据6的真实性无法确认，由法院核实，对其合法性、证明目的均不认可。该协议中三元宫村5组只有周善良，事实上三元宫村5组在2019年5月10日已重新选举了新的组长和代表，该协议签订时间为2019年10月10日，周善良已不是三元宫村5组的组长，其无权代表三元宫村5组签订征收土地协议。对证据7的真实性无异议，可以证明本案原告是所起诉地块的土地使用权人，具有提起本案的诉讼资格。证据8的真实性无法确认，由法院核实，原告确实收到了款项，但均是没有经过原告同意而单方打入原告各自的粮补卡中。证据9仅能证明对部分原告土地上的青苗进行了调查，不能证明原告同意平整土地或同意青苗补偿款的数额。对证据10的真实性无异议，江永县政府在平整土地前发布了通知，这一事实原告认可，被告已经自认实施了平整土地行为，可以证明江永县政府是适格被告。证据11、12已经超出法定举证期限，对于该两份证据不予质证。 被告江永县政府对45位原告提交的证据质证认为：证据1、2、3均没有异议。证据4三元宫村是否经过选举是否经过村委会同意换组长，被告不清楚，且与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：（一）对45位原告提交的证据1-3，被告无异议，本院均依法予以确认。对证据4，与本案无关联性，本院不予确认。（二）对被告江永县政府提交的证据1－10均具有真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。证据11、12被告虽未在法定举证期限内提交，但与本院当庭查明的事实能相互印证，可证明涉案平整土地在征收范围内，涉案平整土地范围内有青苗的农户均领取了青苗补偿款，本院予以确认。 经审理查明，为提升江永县医疗服务水平，加快中医事业发展，完善医疗服务体系建设，需征收三元宫村2、3、4、5组的部分集体土地，45位原告有面积不等的水田或旱土在征收范围内。2017年3月28日，江永县发展和改革委员会针对江永县卫生和计划生育委员会的《关于批复江永县中医院整体搬迁建设项目可行性研究报告的请示》，作出了永政发改字［2017］15号《批复》，原则同意该项目在江永县城总体规划范围内实施。项目建设地点：环城路与城西路交汇处。2018年4月19日，湖南省人民政府（2018）政国土字第632号审批单，审批同意江永县中医院整体搬迁建设项目用地6.6295亩。江永县政府根据上述审批，于2018年7月26日发布了《征收集体土地公告》，载明了批准征地机关、批准时间、建设用地项目名称、被征收土地单位、位置及面积、征地补偿标准等。同日，原江永县国土局发布了《征地补偿安置方案公告》，载明了建设用地项目名称、征地范围、地类和面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法等等。2019年10月10日，江永县自然资源局与三元宫村2、3、4、5组签订了《征收土地协议》，后将征地补偿款分别打入了被征地农户的银行粮补卡中。2019年10月11日，江永县政府成立的临时机构中医院指挥部下达了《清表通知》载明：“经县委、县政府研究决定，在我县潇浦镇麒麟社区三元宫村辖区（原气象局对面石排楼）新建县中医院。根据项目建设的需要，被征收的项目用地红线范围内的所有地上附着物需要马上进行清表。一、清表范围：已征土地106.182亩；二、清表期限：2019年10月15日之前；三、上述清表范围内的农作物、构筑物、设备、坟墓等地上附着物在上述清理期限内未自行收割、清理、迁移的，均一律视为无主物、废弃物进行清理，不作任何补偿。”在下达《清表通知》前该指挥部对三元宫村5组征收土地范围内的青苗进行了青苗调查，对于有青苗的农户经调查确认后，均给予了青苗补偿。45位原告中有诉讼代表人文光燕和李艳华等21位原告在涉案土地平整前领取了青苗补偿费。对于其他原告，江永县政府主张因为其他原告在涉案平整土地范围内并无青苗，故不存在给付青苗费。2019年10月16日，江永县政府对三元宫村5组涉案被征收土地进行了平整。45位原告未提交证据证明在涉案土地平整前明确表示不同意平整，也未到现场阻止。45位原告于2020年4月13日诉至本院，请求确认被告强制平整45位原告自留地的行为违法。 本院认为，本案审查焦点：被告江永县政府实施平整土地的行政行为是否合法。 一、江永县政府是本案的适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，中医院指挥部下达了《清表通知》并平整土地，中医院指挥部是江永县政府组建成立的临时机构，并不具有独立承担法律责任的能力，故应以组建该机构的行政机关为被告，45位原告列江永县政府为被告正确。 二、被告江永县政府平整涉案土地的行为合法，且并非强制执行行为。第一，三元宫村2、3、4、5组的部分集体土地因江永县中医院整体搬迁建设用地项目被征收，经湖南省政府审批，江永县政府于2018年7月26日发布了《征收集体土地公告》，同日原江永县国土局发布了《征地补偿安置方案公告》。2019年10月10日，江永县自然资源局与三元宫村2、3、4、5组签订了《征收土地协议》，后将征地补偿款分别打入三元宫村2、3、4、5组被征地农户的银行粮补卡中。第二，在涉案土地平整前，被告尽到了调查义务，并履行了青苗补偿之责。45位原告提交的加盖原江永县国土局公章的《征地面积公示表》，虽可证实45位原告在涉案被平整土地范围内，有承包的水田、旱地，是土地使用权人，但并不能证明45位原告在涉案平整土地上有青苗或其他地上附着物。45位原告均未提交在涉案平整土地上有青苗或其他地上附着物的证据。从被告江永县政府提交的证据来看，中医院指挥部在下发《清表通知》之前已对三元宫村5组征地范围内有青苗的农户，遂户进行了调查并经农户确认后，给付了全部的青苗补偿费。其中45位原告中有李艳平等21位原告在平整土地前领取了青苗补偿费。另庭审中，诉讼代表人文光燕对其在青苗领款单上签名领款予以认可。45位原告诉称“被告没有对原告进行依法补偿”的理由，与查明的客观事实不符，本院不予采信。被告江永县政府庭审中辩称“涉案三元宫村5组被征收的土地已签订《征收土地协议》，相应的土地补偿款也已打入了各农户的银行粮补卡中；涉案平整土地上有青苗的，全部给予了青苗补偿费，无青苗的，不存在青苗补偿”的理由成立，本院予以采信。第三，原告诉称被告江永县政府强制平整土地，缺乏事实证据。如前所述，中医院指挥部在下达《清表通知》前已就三元宫村5组被征收土地范围内的地上附着物（青苗）进行调查，并经所有权人确认，所有权人均领取了青苗补偿费。被告在《清表通知》清表期限届满后，实施平整土地行为时，45位原告并未对《清表通知》提出异议，也未提交证据证明在涉案土地平整前明确表示不同意平整土地的意见，故被告实施的平整涉案土地的行为并非强制执行行为。原告诉称被告强制平整其自留地的行为违法，因无事实及法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告费冬生、何年凤、何胜增、何维增、何文增、何武增、李艳华、罗功远、文光燕、周丙如、周成福、周春湘、周峰、周光善、周国强、周华西、周华湘、周华忠、周吉祥、周见福、周解湘、周牛福、周牛进、周牛增、周社德、周社苟、周社辉、周社雄、周盛福、周盛君、周盛芝、周卫平、陈兰英、周元湘、周五牛、周运进、周运增、周运平、周运湘、周运祥、周兆常、周兆文、周运辉、周兆祥、周兆云的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告费冬生等45人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长 曾 辉 审 判 员 陈 姬 人民陪审员 何 云 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员 龙佩玲 附：原告的基本情况 原告：费冬生，男，1970年12月23日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****。 原告：何年凤，女，1962年12月30日出生，汉族，湖南省江永县人，，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村**** 原告：何胜增，男，1970年8月19日出生，汉族，湖南省江永县人，住，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****/div> 原告：何维增，男，1974年10月3日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****div> 原告：何文增，男，1968年3月20日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****iv> 原告：何武增，男，1970年8月18日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****v> 原告：李艳华，女，1947年2月15日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****> 原告：罗功远，男，1964年6月24日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村**** 原告：文光燕，女，1971年9月18日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****div style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周丙如，男，1956年12月5日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周成福，男，1939年6月21日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****v style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周春湘，男，1950年3月28日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村**** style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周峰，男，1980年7月9日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周光善，男，1948年2月28日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****tyle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周国强，男，1972年3月1日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****yle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周华西，男，1984年12月29日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****le="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周华湘，男，1978年11月16日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****e="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周华忠，男，1981年9月12日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周吉祥，男，1973年1月17日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****"margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周见福，男，1974年2月16日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周解湘，男，1953年10月4日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****argin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周牛福，男，1968年10月13日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组9，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****rgin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周牛进，男，1975年9月5日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组93，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****gin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周牛增，男，1963年1月10日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组49号，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****in: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周社德，男，1969年10月25日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组55号。，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****n: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周社苟，男，1956年3月1日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组81号。 原告：周社辉，男，1971年6月24日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组54号。 原告：周社雄，男，1956年2月2日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组45号。 原告：周盛福，男，1955年2月8日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组203号。 原告：周盛君，男，1946年3月12日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组38号。，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周盛芝，男，1936年1月3日出生，瑶族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组65号。，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村****t 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告：周卫平，男，1969年10月6日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组85号。 原告：陈兰英，女，1952年2月9日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组53号。 原告：周元湘，男，1964年3月13出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组48 原告：周五牛，男，1952年3月10日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组95号。 原告：周运进，男，1972年2月3日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组41号。 原告：周运增，男，1966年5月22日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组43号。 原告：周运平，男，1971年9月23日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组39号。 原告：周运湘，男，1953年9月14日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组47号。 原告：周运祥，男，1969年1月16日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组37号。 原告：周兆常，男，1959年9月28日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组61号。 原告：周兆文，男，1956年9月22日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组56号。 原告：周运辉，男，1981年1月24日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组88号。 原告：周兆祥，男，1967年2月11日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组52号。 原告：周兆云，男，1971年8月22日出生，汉族，湖南省江永县人，住湖南省江永县潇浦镇麒麟社区三元宫村5组62号。 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。