安徽省宿州市埇桥区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1302民初6773号原告：侯文东，男，1952年11月23日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。原告：张**，男，1977年12月24日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。原告：杜银行，男，1971年8月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。三原告共同委托诉讼代理人：李天兰，安徽大泽律师事务所律师。三原告共同委托诉讼代理人：陈光跃，安徽大泽律师事务所律师。被告：安徽玉龙建筑工程有限公司，住所地安徽省宿州市淮海南路花园小区。法定代表人：钱飞，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区土地复垦整理开发中心，住所地宿州市怀远路保险巷****。法定代表人：曹惠民，该中心负责人。委托诉讼代理人：丁建军，该局工作人员。委托诉讼代理人:张雪玲，安徽三联律师事务所律师。被告：宿州市自然资源和规划局埇桥分局，住所地宿州市埇桥区磬云路汇金广场****。负责人：王启林，该局局长。委托诉讼代理人：金波，该局工作人员。委托诉讼代理人:张雪玲，安徽三联律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区符离镇人民政府，住所地宿州市符离镇。法定代表人：钱程，该镇镇长。委托诉讼代理人：张莉莉，该镇副镇长。委托诉讼代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。原告侯文东、张**、杜银行与被告安徽玉龙建筑工程有限公司（以下简称玉龙公司）、宿州市埇桥区土地复垦整理开发中心（以下简称复垦中心）、宿州市自然资源和规划局埇桥分局（以下简称规划局）、宿州市埇桥区符离镇人民政府（以下简称符离镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告侯文东、张**、杜银行向本院提出诉讼请求：1、依法判令四被告支付工程款1199035.44元并支付逾期利息（从2012年3月开始按照银行同期贷款利息的二倍计算至工程款全部支付完毕之日止）；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年11月份起，三原告负责施工由被告发包的符离镇土地整理项目中的部分工程，工程完工后相关部门验收合格。埇桥区国土资源局技术服务站通过实地测量工程土方量为133226.16立方米，每平方米9元整，工程价款合计为1199035.44元。原告多次催要工程款，被告一直推诿，为维护自身合法权益，特具状起诉。被告玉龙公司辩称：与三原告之间不存在合同关系，原告如何得到施工许可不知情，应予以驳回。涉案工程上报审核是宿州市埇桥区符离镇人民政府要求的，作为本公司的一部分参与审核，与公司的承包内容不重合，具体工程款应当由建设单位审核决算。三原告起诉超过诉讼时效，应予以驳回。被告复垦中心辩称：与三原告之间无承包合同关系，根据法律规定，应由被告玉龙公司在欠付工程款范围内承担责任。涉案工程2019年竣工验收，经审计还欠玉龙公司935809.6元，该款因原告申请查封而不能支付。被告规划局辩称：不是发包方不应作为被告，相关工程已经通过验收，应予以驳回。被告符离镇政府辩称：2008年的整理项目镇政府仅仅是负责协调，实际批准的是区复垦中心，该项目是专款专用，把镇政府列为被告是不合适的。经审理查明：2008年6月27日，被告复垦中心与被告玉龙公司的前身宿州市玉龙路桥工程有限公司签订合同，合同名称为国家级投资宿州市埇桥区符离镇土地整理项目（Ⅱ标段）工程施工承包合同，由被告玉龙公司具体施工符离镇土地整理项目（Ⅱ标段）工程。后因复垦疏浚需要，镇政府与符离镇丁集村向宿州市埇桥区国土局申请增加截山沟工程，2009年3月经时任局长批准“同意原拦山沟向西增加十米，深度六米，南北各延伸300米”，后该增加工程由三原告施工完毕，经被告协商后，将该增加项目列入符离镇土地整理项目（Ⅱ标段）工程项目内。2012年3月10日宿州市埇桥区国土资源局技术服务站对增列工程进行测量，土方量为133226.16立方米。2017年3月22日，安徽正一会计师事务所有限公司对符离镇土地整理项目竣工财务决算进行审计，并作出审计报告（正一皖审字[2017]第22号），安徽嘉华工程管理咨询有限公司对区复垦中心作出《审核报告》，其中对截山沟开挖项目单独进行了列明，施工单位申报数量1200米、单价746.08元、合计895299元，审计单位审核数量1200米、单价269.33元、合计323196元。2019年7月1日，涉案工程符离镇土地整理项目（Ⅱ标段）验收通过。后三原告因工程款问题数次主张未果，提起诉讼。以上事实有符离镇政府文件、安徽省建设工程招标投标中标通知书、国家级投资宿州市埇桥区符离镇土地整理项目（Ⅱ标段）工程施工承包合同、宿州市埇桥区符离镇土地整理项目竣工验收意见、国家投资符离镇土地整理项目现场指挥部证明、宿州市埇桥区国土资源局技术服务站关于对符离土地整理项目区外节山沟疏浚工程治理土方计算的情况说明、符离镇政府与符离镇丁集村报告、安徽正一会计师事务所有限公司对符离镇土地整理项目竣工审计报告等证据在卷佐证。本院认为，2008年6月27日，被告复垦中心与被告玉龙公司的前身宿州市玉龙路桥工程有限公司签订的国家级投资宿州市埇桥区符离镇土地整理项目（Ⅱ标段）工程施工承包合同是双方真实意思表示，内容不违反法律规定，双方均应依照该合同履行义务。合同签订后，因复垦疏浚实际工作需要，被告符离镇政府增加了截山沟工程，经被告复垦中心同意后，将该项目统一纳入到玉龙公司符离镇土地整理项目（Ⅱ标段）工程内统一申报、结算、审计。后截山沟工程由三原告侯文东、张**、杜银行具体施工并于2012年3月施工完毕。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效：承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。根据以上法律规定，三原告并不具备施工资质，其施工行为应属于违法承包，但其施工项目已经竣工投入使用，并于2019年7月1日验收通过，故原告作为实际施工人主张工程款不违反法律规定。对所欠工程款的具体数额以及责任承担问题。根据安徽正一会计师事务所有限公司对安徽省国土资源厅、安徽省财政厅作出的《宿州市埇桥区符离镇土地整理项目竣工财务决算审计报告》以及安徽嘉华工程管理咨询有限公司对复垦中心作出的《审核报告》所审核的内容，涉案工程审核价款为323196元，故对三原告诉求数额中超出部分本院不予支持。因三原告施工的截山沟项目已纳入到玉龙公司项目名下，由玉龙公司统一结算，故该款应由玉龙公司予以支付，又根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。案经查实，复垦中心尚欠玉龙公司工程款935809.6元，故复垦中心作为发包方应在欠付工程款范围承担责任。综上，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告安徽玉龙建筑工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告侯文东、张**、杜银行工程款323196元及利息（利息计算方式：以323196元为基数，自2012年3月1日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至履行完毕之日止）；二、被告宿州市埇桥区土地复垦整理开发中心在欠付安徽玉龙建筑工程有限公司工程款323196元及利息（利息计算方式：以323196元为基数，自2012年3月1日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至履行完毕之日止）范围内对原告侯文东、张**、杜银行承担付款责任；三、驳回原告侯文东、张**、杜银行其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7795.5元，保全费5000元，共计12795.5元；由原告侯文东、张**、杜银行负担9349元，被告安徽玉龙建筑工程有限公司负担3446.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审判员 范 永二〇二〇年六月十一日书记员 李卓霖