上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初420号原告上海贝览得生活用品有限公司，住所地上海市嘉定区安亭镇园区路XXX号XXX幢XXX层。法定代表人周青，总经理。委托代理人李明明，上海旭路伟光律师事务所律师。被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局，住所地上海市嘉定区金沙路XXX号。法定代表人娄庆梅，局长。行政机关负责人李倩，该局分管领导。委托代理人任宪华，该局工作人员。委托代理人陆晔霏，该局工作人员。第三人张迎萍，女，1984年5月12日出生，汉族，户籍地安徽省铜陵市义安区天门阵龙山行政村湾池组61号。委托代理人毛建国，上海同本律师事务所律师。委托代理人陈志高，上海同本律师事务所律师。原告贝览得生活用品有限公司(以下简称贝览得公司)诉被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局(以下简称嘉定人社局)不服工伤认定一案，向本院提起了行政诉讼。本院于2020年6月15日立案受理，并分别向原、被告送达了受理通知书、起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因张迎萍与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。2020年6月29日本院公开开庭审理了本案。原告贝览得公司委托代理人李明明、被告行政机关负责人李倩、委托代理人陆晔霏、任宪华到庭参加了诉讼。第三人张迎萍经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月10日作出嘉定人社认(2019)字第2730号《认定工伤决定书》(以下简称被诉认定工伤决定)。该决定书认定：第三人张迎萍为原告贝览得公司员工。2018年9月23日第三人在上班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤。经嘉定区安亭医院治疗，诊断为右闭合性胫骨平台骨折、下肢损伤(右腘窝外伤)。虽原告不认可第三人所受伤害为工伤，但未能提供充分的证据予以证实。第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项、《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(六)项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告诉称，被告作出的被诉认定工伤决定缺乏事实和法律依据。原告认为：1、交通事故并非发生在第三人上下班途中。事发日系星期日，非工作日。原告未在事发日安排第三人加班，第三人亦未向原告申请加班，填写加班单。事故发生后，第三人未向主管领导请假，足以证明事发当日不是工作日或加班日。事故发生地点是第三人出小区的必经之路，第三人出小区不一定是去单位。事故发生时间是8点左右，第三人若去公司上班时间太早；2、第三人发生的交通事故不在上班途中，不应认定为工伤，被告适用法律错误。原告提交了以下证据：(1)被诉认定工伤决定；(2)员工管理手册；(3)员工管理手册阅读登记表。被告辩称，2019年7月31日，第三人向被告提出申请，要求将其于2018年9月23日上班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤认定为工伤。被告于2019年8月12日依法受理，并依法向第三人发出《受理决定书》，向原告发出《受理决定书》和《提供证据通知书》。经查，被告认为第三人在上班途中发生非本人主要责任的交通事故致伤一事，符合认定工伤的情形，决定予以认定为工伤，被告于2019年10月10日作出被诉认定工伤决定。被告认为，本案中彭康康、乔汉玲等人的陈述或录音能够与第三人所陈述的事发当日其正常上班、每周轮休一天等事实相互印证，《道路交通事故认定书》证明第三人受到其本人无责任的交通事故伤害，原告不认可工伤但未能提供充足证据证明其主张。综上所述，被告作出的被诉认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序权限合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：(1)被诉工伤认定决定及送达回证、《受理决定书》、《提供证据通知书》及送达回证、送达地址确认书(张迎萍、贝览得公司)；(2)《工伤认定申请表》、《工伤申报证据材料清单》、张迎萍身份证复印件、档案机读材料、委托书、律师事务所函及律师证复印件、档案机读材料、劳动合同(张迎萍)、就诊记录、居住证明、路线图、110接处警(案事件接报)登记表、编号第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX号《道路交通事故责任认定书》；(3)营业执照、授权委托书(郭晶险)、关于张迎萍受伤一事的情况说明、作息制度说明、考勤记录情况说明、劳动合同(张迎萍)、考勤管理制度、考勤制度、员工管理手册阅读登记表(5页)、考勤记录表(44页)、考勤管理制度(签名)、与张迎萍工作过的同事、加班申请单(2页)、劳动合同(彭康康)、劳动合同(乔汉玲)、相关法规条文告知单；(4)郭晶险《工伤认定调查记录》、张迎萍《工伤认定调查记录》、彭康康《工伤认定调查记录》及身份证复印件、工作记录及有关录音。被告欲以上述证据证明被告作出认定结论的事实清楚、证据充分；(5)《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第(六)项、《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款、第十四条第(六)项。被告欲以上述法律规范证明其具有作出工伤认定行为的主体资格，以及其作出工伤认定行为的程序合法，作出工伤认定行为所适用的法律规范准确。经庭审质证，原告对被告的执法主体资格及执法程序无异议，对证据(2)中除上班路线图外的其他证据无异议，对证据(3)无异议，对证据(4)的真实性无异议，但不认可彭康康、张迎萍在调查记录中的陈述内容，对工作记录及录音中与乔汉玲有关的部分有异议，无法确认录音中自称乔汉玲的人与原告公司的员工乔汉玲是同一人。原告认为，上班路线图左上角所标时间不正确，图中载明的31分钟是骑自行车所需时间，第三人在事发时骑电动自行车，应该只需要20分钟。原告表示，对该图载明的路线和距离无异议。经庭审质证，被告对原告提供的证据(1)无异议，对证据(2)、证据(3)的真实性无异议，但不认可证据(2)、证据(3)的证明目的。被告认为，证据(2)管理手册是2015年施行的，第三人在2018年与原告签订的劳动合同，但该管理手册上无第三人签名，不适用于第三人。证据(3)中无第三人签名。被告同时表示，原告在工伤认定期间主张第三人2018年9月24日应该上班，但原告提供的2018年9月24日加班申请单无第三人签名。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据仅能证明其符合提起本案诉讼的法定条件，并不能证明原告的诉讼主张成立。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，被告提供的证据能够证明被告受理了原告的申请后，经调查核实，在法定期限内作出本案被诉工伤认定行为，本院对被告提供的证据及证明内容予以确认。经审理查明，第三人张迎萍系原告贝览得公司员工，其居住地址为嘉定区安亭镇震川路XXX弄XXX号XXX室。2018年9月23日8时23分，第三人在震川路出民丰路北约300米(小区)处发生交通事故致伤。经嘉定区安亭医院治疗，第三人被诊断为右闭合性胫骨平台骨折、下肢损伤(右腘窝外伤)。经交警部门认定，第三人不负事故责任。2019年7月31日，第三人向被告提出申请，要求将其于2018年9月23日上班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤认定为工伤。被告于2019年8月12日依法予以受理。被告经调查核实，认为第三人所受交通事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项和《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(六)项的规定，属于工伤认定范围，遂于2019年10月10日作出被诉认定工伤决定书，认定第三人所受伤害为工伤。原告收到决定书后不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的被诉认定工伤决定书。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款和《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款的规定，被告具有作出被诉工伤认定行为的行政职权。本院认为，本案的争议焦点在于第三人所受的非本人主要责任的交通事故伤害一事是否属于应被认定为工伤或视同工伤的情形。原告、被告均认可：第三人系原告的员工，第三人发生交通事故的地点处于上下班的合理路线上等事实。原告主张，事发日非工作日，事发地点在第三人出小区的必经之路上，无法判断第三人的去向，且事发时间距离上班时间比较久，故第三人系在非上班途中发生了交通事故致伤，其所受伤害不应被认定为工伤。被告主张，第三人在上班途中发生非本人主要责任的交通事故致伤，应当被认定为工伤。本院认为，原告对其主张未提供充分的证据予以证明，在庭审中亦未进行合理解释，本院对原告的上述主张难以采信。综合原告、第三人在工伤认定期间提交的材料、被告的调查取证，被告依据《工伤保险条例》第十四条第(六)项和《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(六)项的规定，对第三人所受伤害予以认定为工伤并无不当。被告作出本案被诉认定行为的程序符合《工伤保险条例》第二十条的规定，被告的行政程序合法。原告的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海贝览得生活用品有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告上海贝览得生活用品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年六月二十九日法官 助理  林兴乐书 记 员  林兴乐附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十九条……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……三、《上海市工伤保险实施办法》第五条市人力资源社会保障局是本市工伤保险工作的行政主管部门，负责本市工伤保险工作的统一管理。区、县人力资源社会保障局负责本行政区域内工伤保险的具体管理工作。第十四条从业人员有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。