贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0113行初245号原告宋智军，男，1984年9月18日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人叶礼辉，重庆佰鼎律师事务所律师，执业证号：15001200910238151。代理权限：一般代理。委托代理人张薇，贵州群众律师事务所律师，执业证号：15201201511908453。代理权限：特别代理。被告贵阳市自然资源和规划局，住所地贵阳市瑞金北路。法定代表人杜华智，职务：局长。委托代理人郭宇，贵州致正律师事务所律师，执业证号：15201201711595604。代理权限：一般代理。第三人李俊霞，女，1982年9月25日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托代理人陈**英，贵州瀛黔律师事务所（兼职）律师，执业证号：15201201821052243。代理权限：一般代理。委托代理人杨熙，贵州瀛黔律师事务所执业律师，执业证号：15201201111295554。代理权限：一般代理。原告宋智军诉被告贵阳市自然资源和规划局（以下简称“市自然资源局”）房屋登记行政管理一案，原告宋智军于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，依法向被告市自然资源局和第三人李俊霞送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告宋智军及其委托代理人叶礼辉、张薇，被告市自然资源局的委托代理人郭宇及其机关负责人委托出庭的工作人员阮钰清、第三人李俊霞及其委托代理人陈**英、杨熙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋智军诉称,2019年7月15日，原告在被告登记场所将登记于自己名下的房产50%份额赠与李俊霞。根据《中华人民共和国合同法》第一百八十六条之规定：赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与；《中华人民共和国合同法》第一百八十七条：赠与的财产依法需要办理登记手续的，应当办理有关手续。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）第六条规定：婚前或者婚姻关系存续期间，当事人约定将一方所有的房产赠与另一方，赠与方在赠与房产变更登记之前撤销赠与，另一方请求判令继续履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六条的规定处理。原告于2019年7月16日在房产变更登记还未完成入簿手续时，向被告申请撤销100-61-201901550号不动产变更登记事项，被告未依法办理，导致原告的赠与合同在规定时限内未及时撤销，现提起诉讼。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条之规定：因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；第四十六条：公民、法人、或其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其它案件自行政作为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释〔2018〕1号）第九条:行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。根据以上法律及司法解释，请求贵院予以立案依法审判。三、事实依据：2019年7月15日16时30分原告将位于贵阳市观山湖区房屋50%的份额赠与公民李俊霞。2019年7月16日早上9:00时，原告依法申请撤销赠与，被告未履行，未告知处理结果，原告认为被告的行为损害原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求：1、依法判决撤销被告对编号为100-61-201901550号不动产登记事项进行登记的行政行为；2、诉讼费由被告承担。原告宋智军向本院提交了如下证据：第一组证据：1、2019年7月16日电话录音；2、2020年5月11日通话录音；3、2020年5月11日通话详单，共同证明原告于2019年7月16日上午前往被告登记场所，明确提出撤销将房产份额赠与第三人，并要求撤回不动产登记申请，被告工作人员拒不办理。第二组证据：4、视频六段，5、申请，证明原告于2019年7月16日向被告提交撤回申请，原告于2019年7月17日再次前往被告登记场所，提交书面申请，再次明确撤销将房产份额赠与第三人，并要求撤回不动产登记申请，被告工作人员拒不办理。第三组证据：6、2019年7月17日通话录音，证明原告于2019年7月17日于被告登记场所与被告登记科科长电话沟通，明确提出撤销将房产份额赠与第三人，并要求撤回登记申请。第四组证据：7、证据1、2、4、6视听资料光盘、文字整理材料，证实原告于2019年7月16日上午、7月17日前往被告登记场所，明确提出撤销将房产份额赠与第三人，并要求撤回不动产登记申请，被告工作人员拒不办理。第五组证据：8、不动产登记证书，证明被告无视原告的撤销赠与声明及撤回登记的申请，完成了编号为100-61-201901550号业务不动产转移登记全部手续，被告违法登记行为已完成，对原告权益产生实质影响。第六组证据：9、不动产登记档案，证明（1）涉案房屋系原告于2010年购买，系原告婚前个人财产；（2）被告已完成涉案房屋不动产转移登记手续，被诉行政行为已实施。第七组证据：10、本案应适用的法律法规，证明被告的行政行为违反相关法律规定，应予撤销。被告市自然资源局辩称：一、申请人提交的申请材料齐备，案涉登记行为登记程序合法。二、案涉登记行为由原告和第三人双方共同申请，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十三条“申请登记的事项记载于不动产登记簿前，全体申请人提出撤回登记申请的，登记机构应当将登记申请书以及相关材料退还申请人”的规定，原告需要撤回案涉登记的申请应当与第三人共同向被告申请。综上，请求法院驳回原告诉请。被告市自然资源局向本院提交如下证据：1、不动产登记申请书；2、身份证明材料；3、黔（2017）观山湖区不动产权第××号《不动产权证书》；4、夫妻协议；5、知晓函；6、不动产缴费清单，证明双方提交的材料齐备，被告的案涉转移登记行为程序合法。第三人李俊霞述称，一、原告与第三人向被告提交的申请变更登记的材料完整、真实，且变更登记的协议是夫妻双方协商的结果，故原告要求撤销夫妻约定不符合法律规定；二、原告向被告申请撤回变更登记，第三人并未与原告共同前往撤回，也无该意思表示，故被告对原告撤回变更申请的处理方式合理合法；三、案涉房屋购买于2010年，2012年9月28日原告及第三人登记结婚，大部分房屋贷款都是在婚姻关系存续期间偿还，故案涉房屋属于夫妻共同财产，并不是原告个人财产，更不存在赠与一说；四、原告在家中处于强势地位，有暴力行为，原告与第三人申请变更登记是其真实意思表示和行为，原告提起诉讼的目的是阻止第三人分割房屋，但该房屋属于夫妻共同财产。第三人李俊霞向本院提交如下证据：1、结婚证，证明原告及第三人的结婚时间，原告及第三人于2019年7月15日前往登记场所，将第三人名字加入登记的时间在婚姻关系存续期间；2、不动产权证，证明原告、第三人房屋产权证变更登记完成的时间是2019年7月16日；3、离婚判决书，证明第三人向法院提起离婚诉讼，并且判决书中明确原告提出分割共同财产的请求，该共同财产包括涉案房屋，原告本次诉讼目的是拖延分割财产，判决书明确原告对第三人有家暴行为，同时证明2019年7月15日两人申请变更登记是原告主动真实意思表示。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：证据1，第一页内容是原告所写，第二页中签名是原告所签，其余内容不是原告所写，对证明目的有异议，另外，房屋权利人是原告，被告将申请人曲解为原告及第三人，且原告签字时，该证据是空白的，被告存在违法行为；证据2，三性无异议，对证明目的不认可，案涉房屋是原告婚前购买，不是夫妻共同财产；证据3，案涉房屋是在结婚前购买，按照法律规定属于原告婚前个人财产；证据4，对原告签名的真实性、合法性无异议，但关联性及证明目的有异议，该协议不符合转移登记关于对原因法律文件的规定，转移登记由一人变成二人应该有基础法律文件，故该协议不符合相关的法律规定，即便双方确认是共有，但与法律规定不相符，也应以登记的为准；证据5，三性无异议，达不到被告证明目的；证据6，三性均有异议。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1-3，达不到原告证明目的；证据4-5，达不到原告证明目的，2019年7月16日案涉登记已经予以登簿；证据6，质证意见同上；证据7、8，不予认可；证据9达不到原告第（1）个证明目的，认可原告的第（2）个证明目的；证据10，真实性、合法性认可，达不到原告证明目的。第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1-3，真实性、合法性不予认可，达不到原告证明目的；证据4-6，不动产登记已经登记在登记薄，已经过了撤回登记的申请时间，原告撤回变更登记申请不符合相关规定，因为第三人并未共同前往申请撤回；证据7，三性不予认可；证据8，撤销协议和撤回申请是不同问题，原告将此问题混淆，对关联性及证明目的不予认可；证据9，证明目的不予认可，房屋虽然是婚前购买，但是原告与第三人结婚八年，房屋是在婚姻关系存续期间共同还款，房屋系双方夫妻共同财产；证据10，婚姻关系不适用该法律规定，被告行为合法，达不到原告证明目的。原告对第三人提交的证据发表如下质证意见：证据1，真实性、合法性无异议，证明目的不认可；证据2，三性无异议，达不到证明目的，对证书上记载的时间和图纸不认可，原告7月17日到被告处，被告都还未完成登记，还在处理中，原告录音中有显示7月17日被告告知原告还在处理中，故不符合法律规定；证据3，真实性、合法性无异议，对判决书认定原告与第三人结婚是在原告购买房屋两年后无异议，对其他认定事实有异议，虽然原告未上诉，不代表判决中查明的事实属实，达不到证明目的。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据8、9，被告提交的证据，第三人提交的证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认，作为本案的基本定案依据；关于原告提交的证据1-7因与案涉行政行为无关，故对其三性不予确认；关于原告提交的证据10，属于法律法规，本院不予确认。经审理查明，2010年4月29日，原告作为买受人与出卖人中天城投集团贵阳国际会议展览中心有限公司签订《商品房买卖合同》，按揭购买了位于贵阳市观山湖区房屋。2012年9月28日，原告与第三人在贵阳市南明区民政局登记结婚。2019年7月15日，原告与第三人共同到被告处申请办理加名登记，申请将登记于原告个人名下的房产变更登记在原告及第三人名下，办文编号为：100-61-201901550。为此，原告与第三人作为申请人共同向被告提交二人共同签字捺印的《不动产登记申请书》，并向被告提交了下列资料：原告及第三人的结婚证、黔（2017）观山湖区不动产权第××号《不动产权证书》、房屋分层分户平面图、夫妻约定、中国工商银行股份有限公司贵阳中华路支行出具的《知晓函》。其中，《夫妻约定》载明：“....位于观山湖区房屋，产权证／不动产证书号：黔（2017）观山湖区不动产权第××号，系登记在宋智军名下的不动产，经夫妻双方协商，将上述房屋的产权约定为：宋智军李俊霞共同共有。”次日，被告完成办文编号为100-61-201901550号的变更登记事宜，将原告个人名下的房屋变更登记在原告及第三人名下，并颁发了黔（2019）贵阳市不动产权第××号《不动产权证书》。另查明，2020年5月22日，经贵阳市观山湖区人民法院（2020）黔0115民初1005号民事判决书判决，准予原告与第三人离婚。审理中，原告认为其与第三人签订的《夫妻约定》系赠与协议，主张其在办文编号为100-61-201901550号变更登记事宜办结之前，曾以撤销《夫妻约定》为由向原告申请撤回100-61-201901550号变更登记事宜。原告认为被告办理100-61-201901550号变更登记事宜的行政行为侵犯其合法权益，故起诉至本院，诉情如前。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”之规定，被告市自然资源局作为贵阳市政府确定的负责全市不动产统一确权登记工作的行政机关,是本案的适格被告。根据《不动产登记暂行条例》第十六条：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”和第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外”之规定，本案中，原告与第三人以增加房屋权利人为由共同向被告申请办理房屋加名登记，并向被告提交了双方签字确认的《不动产登记申请书》及结婚证、《不动产权证书》、房屋分层分户平面图、夫妻约定、中国工商银行股份有限公司贵阳中华路支行出具的同意将案涉房屋权利人变更为宋智军、李俊霞的《知晓函》等材料,被告在收到原告和第三人提交的上述材料后，经审查于申请次日将案涉房屋的产权人由原告变更为原告和第三人，故被告办理100-61-201901550号变更登记事宜事实清楚、适用法律正确，程序合法。审理中，原告主张其在100-61-201901550号变更登记事宜办结前已申请撤回100-61-201901550号变更登记事宜，但该主张与《不动产登记暂行条例实施细则》第十三条“申请登记的事项记载于不动产登记簿前，全体申请人提出撤回登记申请的，登记机构应当将登记申请书以及相关材料退还申请人”的规定不符，故本院不予支持。另外，关于原告主张《夫妻约定》属于赠与协议，原告在100-61-201901550号变更登记事宜办结前已撤销《夫妻约定》，本院认为，原告的该主张涉及原告与第三人的民事实体权益，不在本案的审理范围内，本院不予处理，原告可另寻法律途径予以解决。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告宋智军的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋智军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵阳市中级人民法院。审 判 长  刘 玉审 判 员  李 妤人民陪审员  李水珍二〇二〇年六月二十九日法官助理杨文先书记员王婷