河北省黄骅市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0983民初437号 原告（反诉被告）：黄骅市财政局，住所地：黄骅市渤海路。 法定代表人：赵国旺，局长。 委托诉讼代理人：王玉良，河北衡泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵长松，河北衡泰律师事务所律师。 被告（反诉原告）：沧州市南大港管理区亿丰石油产品有限公司，住所地：河北省南大港管理区一分区。 法定代表人：赵风亮，经理. 委托诉讼代理人：张娅，河北兴骅律师事务所律师。 原告（反诉被告,以下按本诉称原告）黄骅市财政局与被告（反诉原告，以下按本诉称被告）沧州市南大港管理区亿丰石油产品有限公司（以下简称亿丰石油公司）油井使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄骅市财政局的委托诉讼代理人王玉良、被告亿丰石油公司的委托诉讼代理人张娅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告黄骅市财政局向本院提出的诉讼请求：一、依法判令被告给付原告截止到2019年2月7日的油井使用费23179452元及利息（利息自2012年5月8日起按年利率6%计算至款项还清之日止）；二、依法判令原被告解除使用权转让合同；三、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2006年5月31日，原告与被告亿丰石油公司签订油井使用权转让合同，合同约定原告将孔五井、黄三井、羊一井三口油井的使用权转让给被告，使用期限为2006年6月8日至2011年6月7日，被告向原告支付使用费每年700万元，每年5月31日前被告付给原告当年度油井使用费。该油井使用权转让的书面合同到期后，原被告双方协商一致继续履行原合同内容，按照原合同约定及后期协商一致的约定，至2019年2月7日，被告共欠原告油井使用款23179452元，经原告多次催要，被告至今未能予以给付。 被告亿丰石油公司辩称：原被告于2006年5月30日签订油井使用权转让合同，被告在参与投标竞争该油井使用权前曾向原告的工作人员了解过该油井的日产油量以及相关机器设备的新旧程度，当时原告声称该油井产油量很高且设备精良。同时原告承诺该油井所有权归政府所有，因此被告取得使用权后相关政府部门不会过多地干扰公司的正常经营，被告在以700万元的价格取得使用权后才获知原告之前仅以每年200万元的价格交付其他企业开采使用，被告接手后发现油井年代久远设备老化，从签订合同2006年6月之初，光故障维修费用达40万元，到2008年3月份被告向原告打出申请，因为被告所承包的油井产量远远低于原告签约前所称的出油量，且产量极不稳定。被告在支付每年700万元的高额费用后，其他的日常经营费用、设备维修费用，每年给被告造成了巨额的亏损。原告在接到被告申请后，也承诺会给被告降低使用费或者以其他方式弥补被告的损失，但随后原告仅以每年给被告延长三个月的维修作业期来弥补被告的损失。但这远远不能弥补被告的损失。在第一合同周期到期后，原告又和被告协商，因被告已经为油井维修及周边修路花费了大量的费用，原告表示仍然由被告承包使用该油井，后一个周期的费用可以协商减免。因此双方没有再订立新的书面油井使用合同。第二个周期开始后，即2012年3月开始。2012年的七八月份，环保局以设备不达标要关停该油井，被告无奈为了防止损失的进一步扩大只得花费了578万元购买了环保部门指定的环保机器设备，自此以后，被告每年都向原告提出减免费用的申请和报告。而原告也向黄骅市政府提交过相关报告内容，但均因没有达成一致意见而未解决。在第二个油井使用权周期内，被告已经支付了使用费1650万元，被告认为双方在没有订立合同且被告已经严重亏损的情况下，被告亏损的原因既有原告的原因也有国际金融危机造成油价下跌等情势变更的原因造成，因此被告不应当再向原告支付任何油井使用费。 被告亿丰石油公司向本院提出的反诉请求：一、解除原被告之间的油井使用权转让合同；二、依法判令反诉被告给付反诉原告因油量下降、关闭油井、情势变更造成油价下降等原因给反诉原告造成的经济损失398万元；三、依法判令反诉被告承担鉴定费1万元及反诉费用。事实与理由：因双方订立合同后发生情势变更事由，反诉人订立合同之初的合同目的根本无法实现，应依法减少反诉人的油井使用费。2006年5月31日，反诉人与被反诉人签订了油井使用权转让合同，合同约定期限为5年，合同到期后，双方协商按原合同内容继续履行，但到了2011年以后由于油价受国际国内形势影响，油价持续下降，尤其到了2014年，油价由每吨4000元降至每吨1000元，如反诉人按照原合同约定支付使用费明显的显失公平，因此请求法院按照情势变更原则减少部分租赁费用。被反诉人应赔付反诉人因被反诉人的原因，致使油井被关停给反诉人造成的损失。2014年因环保原因被反诉人租赁给反诉人使用的油井不达标，致使三口油井不断停产待查，直至2017年8月3日，黄三井已彻底断电关停，直接影响了反诉人的收益。反诉人给付的油井延续的是七八十年代的开采模式，在反诉人租赁期间因年久失修，反诉人更换了油井的多个抽油机以及设备，并修缮了房屋道路，花费了大量的人力物力，该项费用应依法由被反诉人承担。结合委托评估报告，给被告造成的各项损失达666.49万元，被告主张由原告在收取使用费1650万元中退还被告398万元以弥补损失，其余损失被告自行承担。 原告黄骅市财政局辩称：被告反诉没有事实及法律依据。原告对被告所称的经济损失没有法定及约定的赔偿义务。1、被告作为民事主体合同的相对人在本诉之前并未提出过解除该合同的要约，被告自合同签订之日起至今享有合同所带来的权益，理应承担合同载订的义务，在合同履行过程中，虽出现过高特定事实，原告就事实情况进行了适当的合同延期即让渡了适当的利益。2、被告所称关停、减产等情况与原告没有根本的联系，合同履行的前提是被告应当合法、合规经营，由于被告违法违规造成的损失理应自行承担。3、被告为保障正常经营所进行的环保等投资成本也应自行承担。4、被告作为合法的市场经济主体在享有收益的权利的同时应承担经营亏损的风险，亏损数额与原告没有任何关联。 经审理查明：2006年5月31日，黄骅市国有资产管理委员会办公室（甲方）与亿丰石油公司（乙方）签订油井使用权转让协议书一份，协议内容：“一、转让方式。甲方代表市政府以拍卖形式将孔五井、黄三井、羊一井共三口生产中的油井使用权进行公开转让，乙方获得经营使用权。二、使用期限。从2006年6月8日——2011年6月7日。三、甲方的权利和义务。本协议约定的三口油井产权清晰，若发生与甲方有关的产权纠纷，由甲方负责解决，若因此影响乙方行使使用权而造成的经济损失，甲方负责相应赔偿。四、乙方的权利和义务。乙方享有三口油井的使用、经营及其收益权，使用期间所发生的一切事宜均由乙方自行解决和承担。乙方应于每年5月31日前，向甲方足额交纳三口油井年度使用价款700万元。一年一交，不得拖欠。”。该合同期间使用费3500万元被告足额缴纳。合同到期后，原被告双方在没有签订合同的情况下继续延续合同的履行，原被告对该事实均认可无异议。 另查，2018年4月10日,亿丰石油公司将关于三口油井情况的报告呈报政府，该报告中明确亿丰石油出于实际情况之严峻递交相关材料，意在：（1）解除承包合同。（2）降低或减免承包费。黄骅市人民政府部门呈送文件批示卡中相关领导意见为请财政局提出意见。2018年5月15日黄骅市财政局文件黄财（2018）9号《黄骅市财政局关于三口油井使用权有关情况的报告》内容：“一、概况。我市羊三木乡境内三口油井（孔五、黄三、羊一）系大港油田1964年开采，产权为市政府所有，一直由原羊三木炼油厂使用。2000年企业改制时，为弥补其亏损，市政府按每年200万元计算由改制企业继续使用。2006年到期后，经市政府批准，对其使用权进行了公开竞价，最后由南大港亿丰公司以每年700万元价格取得了五年使用权，一直延续至今。二、合同执行情况。2006年6月合同签订后，前两年使用方足额缴纳了使用价款。2008年世界金融危机发生后，油价持续下滑，根据使用方要求，为确保合同顺利履行，经市政府批准，每年给予3个月维修作业时间，在原合同的基础上顺延9个月，从2006年6月8日到2012年3月7日，累计缴款3500万元。第一轮到期后，鉴于当时低迷的经济形势，经市政府批准，由原使用方继续获得5年使用权，同样每年给予3个月的维修作业时间，从2012年3月8日到2018年6月7日。三、存在的问题及建议。在第二轮合同执行期，使用方已缴款1650万元，到期后尚需缴纳1850万元。造成欠款的原因：一是油价受国际国内形势影响持续在低位徘徊，2014年以来更是直线下跌，最低跌到1000元以下，导致使用方不堪重负，期待油价反弹重上高位的幻想无法实现。二是近年来受超常规加大环保力度的影响，三口油井不断地停产待查，严重影响了正常作业。虽然使用方多次要求减免，但未同意。2017年8月3日，黄三井被彻底断电关停，直接影响了油井收入。三是2015年期间使用方发生了刑事案件，虽然我们经市政府同意准备解除合同，但由于牵扯其内部纠纷，一时也难以解决。期间我们千方百计地催缴收入，但没有收到实效。鉴于以上种种原因，经咨询法律顾问，特提出以下两个方案：方案一：考虑到收入靠油价支撑，建议先由使用方按照环保要求对三口油井进行改造达标，使其完全恢复正常生产作业，然后通过政府采购的方式确定专业机构测算三口油井产量，参考2015年以来的油价水平，扣除电费、人员工资、洗井防砂、改造达标等必要费用，核缴第二轮后三年收入，其余部分予以免除。鉴于今后油价形势的不确定性，为保持油井生产的连续性和稳定性，建议缩短使用年限，由五年改为三年，每年维修期由三个月改为两个月的，三年一测算一签约，继续和现在的使用方签订三年合同。方案二：建议通过法律途径予以解决，依法收缴。下一步将三口油井产权划转移交给城投公司，由其实施管理”。 又查，被告亿丰石油公司向本院递交申请，要求对因承包的油井停产减产给亿丰石油公司造成的损失及因情势变更市场油价下浮给亿丰石油公司造成的损失进行鉴定，本院委托河北嘉德资产评估有限公司进行鉴定作出冀嘉德评咨询报字（2020）第05069号资产评估咨询报告书，测算结果为：2012年3月至2018年6月7日经营期间：因出油量下降及黄三井停产造成油井减产比例约为49.26%；2015年3月至2018年6月7日经营期间：因情势变更市场油价下浮造成亿丰石油公司经营收益下降比例约为44.95%。2018年6月8日至2019年2月7日经营期间：因出油量下降及黄三井停产造成油井减产比例约为67.67%；因情势变更市场油价下浮造成亿丰石油公司经营收益下降比例约为31.18%。被告亿丰石油公司对该报告认可无异议。原告对该报告的真实性、合法性没有异议。但认为与原告的主张及被告的反诉没有关联性。该报告评估范围为亿丰石油公司承包经营期间的停产、减产比例，证明了被告一直在承包经营的事实。停产、减产系被告正常经营风险，原告对此没有任何过错，被告应当按照合同约定履行给付油井使用费的义务。另该报告并未载明情势变更的客观依据，报告中的比例也未载明具体参照来源。 再查，2002年10月21日，黄骅市人民政府办公室文件黄政办（2002）69号内容：“根据中共沧州市委、沧州市人民政府《关于印发的通知》[沧字（2002）252号]，设置黄骅市财政局（挂黄骅市国有资产管理委员会办公室牌子）。黄骅市财政局是主管财政和国有资产管理工作的市政府工作部门”。三、内设机构，市财政局设6个职能科（室）（六）国资综合科，负责对全市国有资产的管理，监督检查，减少国有资产流失。 被告亿丰石油公司已缴纳承包费情况：合同第一阶段即2006年6月8日至2012年3月7日缴纳油井使用费3500万元，合同第二阶段即2012年3月8日至2018年6月8日缴纳油井使用费1650万元。被告继续使用该三油井至2019年2月7日。 上述事实有油井使用权转让合同、报告、政府文件及当事人陈述等在案佐证。 本院认为：经黄骅市政府批准对本案所涉孔五井、黄三井、羊一井三口油井的使用权进行了公开竞价拍卖，被告亿丰石油公司取得了油井使用权，原被告双方签订的油井使用权转让协议，程序合法，内容不违反法律的禁止性规定，合同合法有效。合同第一阶段被告依约履行合同缴纳油井使用费3500万元。原被告自愿在合同到期后按原合同内容继续延续合同的履行，虽未签订书面合同，原被告对此均予以认可，本院对原被告延续的合同关系依法予以确认。延续合同履行过程中，本案所涉油井受超常规加大环保力度的影响不断停产待查、彻底断电关停、世界金融危机油价大幅下滑，该变化是当事人订立合同时无法预见的，这种合同风险显然也不属于普通的商业风险，按照原合同内容履行显失公平，且原告的相关文件中也认可了世界金融危机造成油价下滑及超常规加大环保力度关停油井的事实，并基于以上情形明确为确保合同顺利履行，每年给予3个月维修作业时间，故应认定本案的情形属于情势变更情形。被告未按合同约定给付油井使用费并非系违约行为而应视为对以上客观事实的抗辩，另原告提请的相关政府文件中也提出按照环保要求对三口油井进行改造达标，使其完全恢复正常生产作业，然后通过政府采购的方式确定专业机构测算三口油井产量，参考2015年以来的油价水平，扣除电费、人员工资、洗井防砂、改造达标等必要费用，核缴第二轮后三年收入，其余部分予以免除的方案意见用以弥补以上情况给被告带来的不利影响。原被告均主张解除合同，本院依法予以支持，解除原被告的油井使用权转让合同关系。 本案中，原告基于油井使用权转让合同主张被告给付其油井使用费23179452元及利息，被告基于河北嘉德资产评估有限公司出具的报告反诉主张原告给付其经济损失398万元，河北嘉德资产评估有限公司出具的资产评估咨询报告书系本院委托有资质的鉴定机构在原始经营资料基础上作出的，原告虽对其关联性不认可，但未能提供原始评估资料等相关证据，亦未提供其他证据予以否认，对该评估报告本院予以采纳。根据公平原则，结合本案的实际情况对原被告的主张进行依法有据综合分析如下：2012年3月8日至2018年6月7日，按合同约定结合油井实际使用期间确定使用费为4375万元（700万元/年÷12个月×75个月）。依据报告该期间因出油量下降及黄三井停产造成油井减产比例约为49.26%，油井使用费应参照以上比例调整为2219.9万元[4375万元×（1-49.26%）]。依据报告2015年3月至2018年6月7日，因情势变更市场油价下浮造成经营收益下降比例约为44.95%，该阶段油井使用费1154.3万元（2219.9万元÷75个月×39个月）应参照该比例相应减少使用费518.9万元（1154.3万元×44.95%），即2012年3月至2018年6月7日油井使用费为1701万元（2219.9万元-518.9万元），扣除该阶段被告亿丰石油已经缴纳的油井使用费1650万元，被告亿丰石油还应向原告缴纳油井使用费数额确定为51万元（1701万元-1650万元）。2018年6月8日至2019年2月7日，按照合同约定油井使用费为466.7万元（700万元/年÷12个月×8个月），依据报告因出油量下降及黄三井停产造成油井减产比例约为67.67%，该阶段油井使用费应参照以上标准调整为150.9万元[466.7万元×（1-67.67%）]，因情势变更市场油价下浮造成经营收益下降比例约为31.18%，该阶段油井使用费应参照该比例相应减少47万元（150.9万元×31.18%），即2018年6月8日至2019年2月7日油井使用费为103.9万元（150.9万元-47万元）。综上，自2012年3月至2019年2月7日止，被告亿丰石油公司应给付原告油井使用费154.9万元（51万元+103.9万元）。原被告其他诉讼请求依法不予支持。另鉴定费10000元，系被告为其反诉主张权利申请鉴定所花费的必要费用，由被告亿丰石油公司自行承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第十条、第六十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下： 一、依法解除原告（反诉被告）黄骅市财政局与被告（反诉原告）之间的油井使用权转让合同； 二、被告（反诉原告）沧州市南大港管理区亿丰石油产品有限公司于判决生效后十日内给付原告（反诉被告）黄骅市财政局油井使用费154.9万元； 三、驳回原告（反诉被告）黄骅市财政局的其他诉讼请求； 四、驳回被告（反诉原告）沧州市南大港管理区亿丰石油产品有限公司的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费157697元，由原告（反诉被告）黄骅市财政局承担138956元，被告（反诉原告）沧州市南大港亿丰石油产品有限公司承担18741元；反诉案件受理费19320元，由被告（反诉原告）沧州市南大港亿丰石油产品有限公司承担。（限判决生效之日将款交至黄骅市人民法院，收款单位：黄骅市人民法院，开户行：中国工商银行黄骅支行，账号：04×××23）。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时向河北省沧州市中级人民法院预交上诉费，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  高文利 审 判 员  李 辉 人民陪审员  吴悦敏 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  李陆明