山东省菏泽市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁17行终171号 上诉人(原审被告)菏泽市住房和城乡建设局，住所地山东省菏泽市中华路**。 法定代表人吴修印，局长。 委托代理人闫家伟。 委托代理人巩海岩，山东诚维律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）沈雪彬，男，1967年2月27日出生，汉族，住山东省菏泽开发区。 委托代理人孔雷，菏泽牡丹权维法律服务所法律工作者。 委托代理人贾西全，山东敬人律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）李福建，男，1969年1月6日出生，汉族，住山东省菏泽市。 上诉人菏泽市住房和城乡建设局、上诉人沈雪彬因被上诉人李福建诉其房屋征收补偿协议一案，不服菏泽经济开发区人民法院(2019)鲁1791行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，采取阅卷、调查询问方式审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告李福建系山东省菏泽开发区丹阳办事处肖楼社区居民，涉案拆迁宗地原集体土地建设使用权登记在李福建名下，原告建设房屋三间，于1992年8月取得私有房屋所有权证书。房屋由原告李福建之弟李书华居住，菏泽市人民政府于2002年为李秀琴（李秀琴与李书华原系夫妻）颁发了国有土地使用证，李书华于2014年死亡。原告李福建于2017年7月31日提起行政诉讼，本院于同年9月29日判决撤销上述土地行政登记。 原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”被告菏泽市住房和城乡建设局作为房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，应当对房屋征收范围内房屋的权属等情况组织调查登记，被告所作的房屋实地查看记录记载“有争议”的情况下与第三人沈雪彬签订房屋征收产权调换协议，主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告菏泽市住房和城乡建设局于2018年12月10日与第三人沈雪彬签订的编号6-25房屋征收产权调换协议。案件受理费50元，由被告菏泽市住房和城乡建设局负担。 上诉人菏泽市住房和城乡建设局上诉称，菏泽市人民政府于2017年作出《菏泽市2017-3旧城区改建项目房屋征收的决定》，涉案房屋属于征收范围，2017年3月12日，沈雪彬在《房屋实地查看记录》中签字，该房屋由沈雪彬实际建设和居住。该查勘记录中虽记载“有争议”，但在2018年12月10日签订涉案协议时，(2018)鲁1791民初1753号民事判决已经作出，且所在社区也出具证明，原审判决撤销错误。2013年，李书华持有《国有土地使用证》，沈雪彬与李书华签订买卖协议，支付合理对价30万元，并无过错。请求撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求或发还重审。 上诉人沈雪彬上诉称，本案一审原告李福建与案涉征收的房地产没有任何利害关系，不具有本案一审原告的诉讼主体资格，应依法裁定驳回其起诉。1、本案诉争的菏泽市2017-3旧城区改建项目编号为6-26的住宅房屋所占用的土地，与李福建不具有任何利害关系。上诉人在购买案涉房地产时，出售人李书华、李秀琴向上诉人交付了涉案土地的国有土地使用权证书，足以证实涉案土地性质为国有，登记使用权人是李秀琴个人，实际使用权人是李书华、李秀琴夫妻两人，与一审原告李福建没有任何关系。在一审庭审时，李福建提供的行政判决书(案号：2017鲁17**行初17号)显示国有土地使用权证被撤销，该判决书与上诉人具有直接利害关系，但根本没有通知上诉人到庭参与诉讼，完全是李福建与李秀琴恶意串通形成的虚假诉讼，国有土地使用权证即使被撤销，案涉土地也与李福建没有任何关系。根据法律规定，不动产登记以证书为准，同一块土地只能颁发一个土地使用权证，颁发新的土地使用权证意味着原有的土地使用权证和档案已经依法被撤销或注销，失去法律效力。针对本案而言，案涉国有土地证颁发时，李福建持有的涉案集体土地使用权证以及档案已经依法被撤销或注销，已经完全失去了法律效力，与案涉土地已经没有了任何关系，李福建若想证明与案涉土地有利害关系应当提供重新颁发的合法有效的土地使用权证件予以证实。因此，一审判决书认定李福建提供的己经被注销或失去法律效力的集体土地档案作为有效证据是完全错误的。2、本案诉争的菏泽市2017-3旧城区改建项目编号为6-26的住宅房屋也与被上诉人李福建没有任何利害关系。2013年，上诉人与被上诉人李福建之弟李书华、弟媳李秀琴签订房屋买卖协议并支付了案涉房地产价款30万元，出卖人向上诉人提供了合法有效的国有土地使用权证并由四邻作保，其他人均没有提出任何异议，房地产买卖合法有效。上诉人购买涉案房地产之后，仅有三间砖木结构的老房，且年久失修，己成危房，根本不能居住，上诉人出资推倒三间老房新建了涉案钢筋混凝土结构的房屋，并在一审提供了证人证言予以证实。建房时间长达数月之久，新房建成后，上诉人又居住四年有余，而李福建以及其兄弟均在涉案房地产附近居住，也没有任何人提出异议或出面阻挠，足以说明李福建兄弟姊妹对上诉人购买涉案房地产以及建房行为没有任何异议。因此，涉案房屋系上诉人出资自建，完全是上诉人的私有合法财产，根本与李福建没有任何利害关系。涉案房地产征收程序合法，《房屋征收补偿安置协议书》签订正确，请二审法院依法予以维持。现涉案房地产面临政府征收，拆迁价值增大，李福建见钱眼开，硬说涉案房地产买卖、建房不知情，完全不符合实际情况。被上诉人菏泽市住房和城乡建设局依法调查核实，上诉人才是涉案房地产的唯一合法权利人，经丈量、评估、交房等征收程序，涉案房屋已经被拆除完毕，并依法签订了《房屋征收补偿安置协议书》，该征收协议依法签订，请二审法院依法予以维持。请求撤销原判，并依法裁定驳回一审原告李福建的起诉。 被上诉人李福建未提供书面答辩意见。本院审理时，表示同意原审判决，认为上诉人的上诉理由不成立，证据不充分。房屋买卖协议合法与否属于民事争议，与行政案件无关。 本院审理期间，对三方当事人进行了调查询问，上诉人除原审及上诉状所述理由外，没有补充。对原审认定事实部分，上诉人沈雪彬认为，原审查明的李福建三间房屋并不是征收时现有的房屋，同时原审对征收时现状房屋属上诉人沈雪彬翻建并一直居住没有认定属认定事实错误。上诉人菏泽市住房和城乡建设局二审提供了2004年5月20日菏泽市城区居民房屋普查记录表，用以证明土地上的房屋在2004年普查时属于李书华夫妻所有。 被上诉人对原审查明的事实部分没有异议。认为上诉人沈雪彬没有证据证明涉案房屋是其建造。 经审查，原审查明的事实成立，但对涉案土地上现状房屋的建造、所属没有认定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。被上诉人李福建有义务提供证据证明其与被诉的行政协议具有法律上的利害关系，具备原告主体资格。本案中，涉案征收补偿协议针对的是征收时现状房屋进行补偿，李秀琴持有的原国有土地使用证虽然已被撤销，但并不意味着李福建原集体土地使用证效力当然恢复，更不意味着李福建当然具有原国有土地使用证项下土地的使用权。李福建主张涉案房屋是其出资7万元由其弟弟李书华给其建造，但并未提供确凿证据证明，李福建就涉案房屋所有权提出主张不能成立，现有证据不能证明被上诉人李福建与被诉行政协议具有法律上的利害关系，不能证明其具备原告主体资格，其起诉不符合上述法律规定的条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第(一)项规定，其起诉应予驳回。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定精神，本案被上诉人李福建可在涉案房屋权属争议解决后，依法另行主张权利，涉案补偿协议暂缓履行。在被上诉人提起行政诉讼法定期限内，被上诉人提起民事诉讼的，民事诉讼期间不计入其行政诉讼起诉期限。综上，原判认定事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销菏泽经济开发区人民法院(2019)鲁1791行初72号行政判决； 二、驳回被上诉人李福建的起诉。 一、二审案件受理费各50元，分别退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年六月二十日 法官助理 刘书辰 书 记 员 杨继霞