吉林省东辽县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0422行初9号 原告：张晓君，女，住吉林省辽源市。委托代理人：史金龙，吉林史金花律师事务所，律师。 被告：东辽县平岗镇人民政府。法定代表人：王贵山，该镇镇长。 第三人：赵永安，男，住吉林省东辽县。委托代理人：关健鑫，女，住吉林省东辽县，系赵永安妻子。第三人：赵东华，男，住吉林省东辽县。 原告张晓君请求确认被告东辽县平岗镇人民政府（以下简称平岗镇政府）与第三人赵永安、赵东华签订的拆迁补偿协议无效一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张晓君到庭、其委托代理人史金龙到庭、被告平岗镇政府法定代表人王贵山到庭、第三人赵永安及委托代理人关键鑫到庭，第三人赵东华未到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张晓君诉称：一、请求依法确认被告与第三人于2016年9月20日签订的《产权调换安置协议书》无效；二、请求依法判令被三人赵永安、赵东华返还因《产权调换安置协议》取得的房屋（位于东辽县平岗镇福悦小区×号楼×单元×室，×号楼×号楼×室）及相关补偿费；三、请求依法判令被告赔偿原告损失；四、案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。事实和理由：因原平岗矿劳动服务公司养殖场区域棚户区改造，2016年第三人赵永安依据东辽县人民法院作出的（2015）东辽民初字第706号民事调解书及协议书，向被告东辽县平岗镇人民政府申请产权安置调换，被告东辽县平岗镇人民政府根据第三人赵永安提交的人民法院生效民事调解书及协议并按第三人赵永安的指示将坐落于平岗矿劳动服务公司养殖场区内的四套房于2016年9月20日分别与第三人赵永安、赵东华签订《产权调换安置协书》，并分别为第三人赵永安安置位于东辽县平岗镇福悦小区×号楼×单元×室，为赵东华安置×号楼×号楼×室。因涉拆迁房屋系原告张晓君所有，原告依法向人民法院申请再审，要求撤销（2015）东辽民初字第706号民事调解书。此案共经法院10次审理后，东辽县人民法院作出的（2015）东辽民初字第706号民事调解书于2017年9月29日被辽源市中级人民法院作出的（2017）吉04民再27号民事裁定书予以撤销，并经东辽县人民法院（2018）吉0422民初1042号民事判决确定，拆迁房屋归原告所有。综上所述，被告与第三人签订《产权调换安置协议书》所依据的民事调解协议已经被撤销，第三人赵永安不是所涉拆迁房屋的权利人，无权对所涉拆迁房屋进行处分，第三人赵永安、赵东华不具备签订《产权调换安置协议书》的主体资格。请求人民法院依法确认被告与第三人于2016年9月20日签订的《产权调换安置协议书》无效，并且判令第三人赵永安、赵东华立即返还因《产权调换安置协议书》取得的房屋。 被告平岗镇政府辩称，对确认协议无效按照法律依法裁判没有异议。 第三人赵永安辩称，1、依据辽源市中级人民法院的裁判，事实清楚、赵永安与政府签订的产权置换协议书是政府对赵永安正常的安置行为，与原告无关，按照合同的相对性，对合同当事人有约束力，本案的合同纠纷是赵永安与盛世飞合同纠纷，赵永安诉讼请求履行协议，为给付之诉。原法院根据当事人的自愿原则作出的（2015）东辽民初706号民事调解书，符合法律规定，原告与郝良的买卖协议不是物权权利，原告依照合同法向郝良主张要求他承担违约责任。2006年，因赵永安与盛世飞签订协议时，虽将养殖场卖给盛世飞，同时约定国家对塌陷区的政策补偿等待遇归赵永安享有，双方签订协议是附条件合同，按照合同法45条的规定，指合同双方当事人在合同中约定某种事实状态以将来发生和不发生作为合同生效的限制条件，原告与郝良签订的是暂时享有合同的权利，当合同条件成就时生效。法院判决书也判定原告与郝良的协议有效，没有判定赵永安与盛世飞签订的协议第四条无效，物权法规定不动产的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的自记载于不动产登记簿时发生效力。今日作为买受人的原告没有取得所有权，物权法28条规定，因人民政府征收决定导致物权设立、变更、转让和消灭的是人民政府的征收决定生效时发生法律效力，根据物权法被征收房屋已经属于国家，政府是根据生效的调解书与原审法院的生效裁定给赵永安正常的安置，与原告无关。平岗镇政府没有任何责任。 第三人赵东华未到庭亦未递交答辩状。 经审理查明，1999年8月18日，平岗煤矿多种经营公司将养殖场抵给赵永安以偿还欠赵永安的借款。2006年10月6日，东辽县长安煤矿（合伙人为本案第三人马永祥、盛世飞、戴文录，法定代表人为马永祥，该煤矿于2008年5月7日注销）与郝林德（被告郝良父亲）签订买卖协议，主要内容为：长安煤矿将原毕家沟平岗矿劳动服务公司养殖场卖给郝林德，价格为6万元，房屋附属物归郝林德，土地永久使用。地界交代清楚，详情见附表。遗留问题（未尽事宜）由长安煤矿负责。马永祥和郝林德在协议上签字。长安煤矿在协议上盖章。2006年10月20日，赵永安与东辽县平岗镇长安煤矿的股东盛世飞签订书面协议书一份，合同主要内容为：赵永安将平岗煤矿多种经营公司将养殖场卖给长安煤矿，养殖场位于平岗镇长安街毕家沟，整个养殖场的面积界限以资产图纸为准，院内院外所有建筑物、杨树全包括在内。赵永安将养殖场全部资产作价7.7万元。国家对塌陷区的政策补偿等待遇，归赵永安享得。院外三间平房赵永安暂时居住，2006年5月1日前迁出此房。原平岗镇多种经营公司与赵永安的押书三张、资产图纸一张由长安煤矿负责保管。该协议经双方签字后具有同等法律效力。赵永安、盛世飞在协议上签字。2009年3月10日,张晓君与郝林德之子郝良签订协议一份，协议主要内容为：郝良将毕家沟原平岗矿劳动服务公司养殖场卖给张晓君，价格12万元一次付清，所有地及房屋归张晓君。 另查明，东辽县人民法院于2015年12月9日作出（2015）东辽民初字第706号民事调解书，张晓君向东辽县人民法院申请再审。东辽县人民法院于2016年12月7日作出（2016）吉0422民申8号民事裁定再审本案，东辽县人民法院于2017年6月26日作出（2017）吉0422民再6号民事判决。张晓君不服提出上诉，辽源市中级人民法院于2017年9月29日作出（2017）吉04民再27号民事裁定，撤销东辽县人民法院（2015）东辽民初字第706号民事调解书和（2017）吉0422民再6号民事判决，发回东辽县人民法院重审。东辽县人民法院于2017年12月19日作出（2017）吉0422民初1359号民事判决，张晓君不服，提出上诉，辽源市中级人民法院于2018年3月14日作出（2018）吉04民再10号民事裁定，撤销东辽县人民法院2017年12月19日作出的（2017）吉0422民初1359号民事判决，发回东辽县人民法院重审。东辽县人民法院于2019年3月20日作出（2018）吉0422民初1042号民事判决，判决：一、2009年3月10日张晓君与郝良签订的养殖场买卖协议有效；二、位于毕家沟的原平岗矿劳动服务公司养殖场归张晓君所有。赵永安不服，提出上诉，辽源市中级人民法院于2019年8月12日作出（2019）吉04民终529号民事判决，驳回赵永安上诉，维持原判。判决生效后，赵永安提出申诉，吉林省高级人民法院于2019年11月13日作出（2019）吉民申2753号民事裁定书，驳回了赵永安的再审申请。 再查明，因争议的养殖场房屋已被东辽县工矿棚户区改造办公室征收，2016年9月20日，东辽县平岗镇政府与赵永安、赵东华分别签订了涉案养殖场房屋的产权调换安置协议书。故原告张晓君诉至法院，请求确认被告与第三人于2016年9月20日签订的《产权调换安置协议书》无效，并且判令第三人赵永安、赵东华立即返还因《产权调换安置协议书》取得的房屋。 本院认为，首先，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条规定：“下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：……（三）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。”本案中，平岗镇政府与赵永安、赵东华分别签订了涉案养殖场房屋的产权调换安置协议书，但经人民法院生效判决确认涉案养殖场属于张晓君所有，故原告张晓君认为该行政协议损害了原告的合法权益，其提起本案行政诉讼的主体资格合法。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十五条规定：“行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。”本案中，被告平岗镇政府对其与赵永安、赵东华签订的产权调换安置协议书的合法性并未提供任何证据予以证明，其辩称的依据东辽县人民法院（2015）东辽民初字第706号民事调解书签订的产权调换安置协议书，但（2015）东辽民初字第706号民事调解书已被依法撤销，且涉案的原平岗矿劳动服务公司养殖场经人民法院生效判决已确认属于张晓君所有，故平岗镇政府于2016年9月20日与赵永安、赵东华签订的房屋产权调换安置协议书事实及法律依据不足，存在重大且明显违法情形，损害了原告张晓君的合法利益，应依法确认无效。因产权调换安置协议书无效，第三人赵永安、赵东华因产权调换安置协议书取得的财产，应当予以返还，被告平岗镇政府对原告张晓君被侵害的合法权益应当采取补救措施。最后，对于原告提出的被告赔偿原告经济损失的诉讼请求，因原告并未提出具体损失情况亦未提供相关证据予以佐证，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条、第十五条之规定，判决如下： 一、确认被告东辽县平岗镇人民政府于2016年9月20日与第三人赵永安、赵东华签订的产权调换安置协议书无效； 二、第三人赵永安于本判决生效之日起一个月内将依据与平岗镇人民政府签订的《产权调换安置协议书》取得的安置房屋及补偿款12291元返还给被告东辽县平岗镇人民政府； 三、第三人赵东华于本判决生效之日起一个月内将依据与平岗镇人民政府签订的《产权调换安置协议书》取得的安置房屋及补偿款972元返还给被告东辽县平岗镇人民政府； 四、责令被告东辽县平岗镇人民政府对原告张晓君的合法权益采取相应的补救措施； 五、驳回原告张晓君其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告东辽县平岗镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审 判 长  刘 懿 人民陪审员  孔玲鑫 人民陪审员  刘焕国 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  李 储