河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终393号上诉人（一审原告）史大仲，男，1967年1月29日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王银山，男，1987年7月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）宋翠玲，女，1972年6月10号出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）张凤民，女，1970年5月17号出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王西保，男，1937年8月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王相勤，男，1966年9月9日出生，汉族，住河南省濮阳县，上诉人（一审原告）宋月霞，女，1980年10月30日出生，汉族，住河南省濮阳县，上诉人（一审原告）王忠科，男，1957年2月14日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）梁霞，女，1989年7月5日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）张秀秀，女，1987年12月1日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王忠伟，男，1978年6月13日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王留景，男，1960年7月13日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王陈山，男，1967年3月4日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王忠道，男，1951年10月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王焕起，男，1952年3月20日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王臣献，男，1956年11月4日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王臣义，男，1945年8月23日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）宗红丽，女，1970年4月16日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王玉坤，男，1969年5月3日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）宋贵香，女，1976年4月20日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王书安，男，1987年4月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）张利，女，1984年1月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王飞飞，男，1988年3月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王玉成，男，1972年3月9日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王焕彪，男，1953年1月14日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王玉同，男，1953年3月27日出生，汉族，住河南省濮县。上诉人（一审原告）王法清，男，1933年11月22日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王玉彬，男，1946年2月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）冯海英，女，1957年8月17日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）李凤各，女，1942年11月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王焕涛，男，1987年8月10日出生，汉族。住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王玉岭，男，1962年1月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）常换竹，女，1953年3月1日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王焕书，男，1973年2月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）姚绍青，男，1945年4月16日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）李培江，男，1958年1月13日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王增伟，男，1987年9月15日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王增奎，男，1962年12月29日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王焕良，男，1953年11月26日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王增元，男，1972年7月11日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）张俊英，女，1968年7月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）刘彩芹，女，1970年1月2日出生，汉族住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王先锋，男，1968年2月22日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王书强，男，1972年12月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王忠想，男，1990年4月1日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王粉娇，女，1963年7月8日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）许书敏，女，1975年3月3日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王洪合，男，1951年4月1日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王相民，男，1972年10月18日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）秦连忠，男，1957年6月4日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）李洪顺，男，1981年2月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）史合聚，男，1968年8月29日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）史合新，男，1968年8月24日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王全锋，男，1973年4月20日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王焕杰，男，1952年4月2日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王建华，男，1965年4月15日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王建国，男，1959年4月10日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王书才，男，1971年6月15日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）史春祥，男，1964年3月7日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王玉增，男，1961年3月6日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王卫锋，男，1970年8月27日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王书勤，男，1975年2月12日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王庆岭，男，1970年12月8日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）陈爱红，女，1974年7月12日出生，汉族，住河南省濮阳县。上诉人（一审原告）王久菊，女，1947年9月15日出生，汉族，住河南省濮阳县。65位上诉人共同推选诉讼代表人史大仲，基本信息同上。65位上诉人共同委托代理人彭统军，河南省公共关系协会法务人员。被上诉人（一审被告）濮阳县人民政府，住所地濮阳县红旗路东段。法定代表人孙庆伟，县长。委托代理人司少松，该单位工作人员。委托代理人勾慧如，河南昭华律师事务所律师。被上诉人（一审被告）濮阳县自然资源局，住所地濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东50米。法定代表人刘允涛，局长。委托代理人李小菲，该单位工作人员。委托代理人王庆霞，河南卓诚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）濮阳县户部寨镇人民政府，住所地濮阳县户部寨镇户部寨集。法定代表人刘继立，镇长。出庭应诉负责人张杰，该单位副镇长。委托代理人于楠，河南濮水律师事务所律师。上诉人史大仲等65人因濮阳县人民政府（以下简称濮阳县政府）、濮阳县自然资源局、濮阳县户部寨镇人民政府（以下简称户部寨镇政府）不履行政府信息公开职责一案，不服濮阳市中级人民法院（2019）豫09行初170号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人史大仲、王玉增及其委托代理人彭统军，被上诉人濮阳县政府的委托代理人司少松、勾慧如，被上诉人濮阳县自然资源局的委托代理人李小菲、王庆霞，被上诉人户部寨镇政府的出庭应诉负责人张杰及委托代理人于楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。史大仲等65人一审诉称：2017年3月，户部寨镇政府安排工作人员对包括史大仲等65人在内的100多户村民1000余亩责任田强行强制征收，期间不宣传，不召开村民大会，不与村民协商签订安置补偿协议。户部寨镇政府随意发放补偿款，补偿款数额有的按照每亩58000元发放，有的按照每亩1200元发放。户部寨镇政府不按照法定程序征收，为了解土地征收情况，2019年6月4日，史大仲等65人通过EMS向濮阳县自然资源局邮寄了信息公开申请书。2019年6月21日，史大仲等65人又通过EMS分别向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府邮寄了信息公开申请书。一审庭审中，史大仲等65人明确诉讼请求为：依法确认濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府信息公开程序违法，本案诉讼费由濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府承担。濮阳市中级人民法院一审查明：2019年6月4日，史大仲等65人通过EMS向濮阳县自然资源局邮寄了书面政府信息公开申请材料，申请公开的政府信息内容为：1.户部寨镇碱王庄村65名村民名下耕地的地亩数总数；2.占用或征收户部寨镇碱王庄村65名村民名下的政府批准用地或征地文件（批复或公告）；3.户部寨镇碱王庄村65名村民土地安置补偿款的发放及使用情况。2019年6月12日，濮阳县自然资源局作出《政府信息公开申请答复书》，告知史大仲等65人未提供土地使用权证明且信息公开申请内容不具体、不明确，应补正材料后继续申请。2019年6月21日，史大仲等65人通过EMS又向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府邮寄了政府信息公开申请书，申请书的内容与2019年6月4日向濮阳县自然资源局邮寄的申请书相同。2019年6月25日，濮阳县政府作出《补正申请通知书》，告知史大仲等65人需提供身份证复印件及其生产、生活、科研等特殊需要的证据。2019年7月29日，史大仲等65人从濮阳县政府处领走《濮阳县人民政府信息公开申请表》。濮阳县自然资源局、户部寨镇政府针对该次政府信息公开申请未作答复。史大仲等65人不认可濮阳县政府、濮阳县自然资源局作出答复行为，认为濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府均属于不予答复行为，遂诉至濮阳市中级人民法院。另，2018年10月29日，户部寨政府对刘吉连信访作出处理意见书（信访件编号：LF201880131775），处理意见：对于我镇兴户路占地赔偿问题，根据濮阳市化工产业集聚区规划，园区道路占地按照1200元每亩为租金，价格随上级文件变化而变化，政府征地时按当时地价赔付。对上述意见不服，可以自收到之日起30内，到濮阳县人民政府提出复查申请。2018年11月9日，户部寨政府再次对刘吉连信访作出处理意见书（信访件编号：LF201880131775），处理意见为：1.对于我镇兴户路占地赔偿问题，根据濮阳市化工产业集聚区规划，园区道路占地按照1200元每亩为租金，政府征地时按当时地价赔付；2.对于兴户路占刘吉连果树问题，该果树系施工前几天栽种，不予评估，补偿树苗款6000元；3.对其提出在村民小组内调动耕地问题，根据国家土地法规定，村民承包地30年不变，根据村民自治原则，村规民约无法调整土地。对上述意见不服，可以自收到之日起30内，到濮阳县人民政府提出复查申请。刘吉连均不同意信访处理结果。濮阳市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，“有具体的诉讼请求”是法定起诉条件之一。“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为，“一行为一诉”是行政诉讼受理原则。本案中，史大仲等65人向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府提出了信息公开申请，其中濮阳县政府、濮阳县自然资源局作出答复，户部寨镇政府未作出任何答复，濮阳县政府、濮阳县自然资源局作出答复，户部寨镇政府针对史大仲等65人的政府信息公开申请作为或不作为形成数个不同的行政行为。史大仲等65人在同一案件中，对不同被告作出的数个不同行政行为同时起诉，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。故，本案不符合行政诉讼立案的条件，应依法驳回史大仲等65人的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回史大仲等65人的起诉。上诉人史大仲等65人不服一审裁定，向本院上诉称：2017年3月，户部寨镇人民政府安排工作人员对包括上诉人史大仲等65人在内的100多户村民的1000余亩责任田强制占用，不宣传、不召开村民大会，不与村民协商签订安置补偿协议。户部寨镇政府随意发放补偿款，补偿款数额有的按每亩58000元发放，有的按每亩1200元发放，户部寨镇政府不按照法定程序征收，违背了国家征收农民土地文件的相关规定。为了解土地征收情况，2019年6月4日上诉人通过EMS向濮阳县自然资源局邮寄了信息公开申请书。2019年6月21日，上诉人又通过EMS分别向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府邮寄了信息公开申请书，濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府至今未作任何答复。一审法院未采纳上诉人提交的相关证据，上诉人在一审中多次要求变更诉讼请求也未被支持。综上，一审法院认定事实不清，程序违法，请求撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审。濮阳县政府答辩称：1.上诉人提起诉讼不符合法定起诉条件。2.上诉人未补正材料提出申请应承担其相应的法律后果。综上，请求驳回上诉，维持一审裁定。濮阳县自然资源局答辩称：1.上诉人要求濮阳县自然资源局信息公开的内容不明确，未提交土地使用权等相关证明材料，濮阳县自然资源局要求上诉人补正材料正确。2.上诉人提起本案诉讼涉及多个具体行政行为。综上，请求驳回上诉，维持一审裁定。户部寨镇政府答辩称：户部寨镇政府未收到过上诉人公开信息的申请，不存在不履行政府信息公开职责的行为，上诉人在一审法院的释明下仍将濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府列为共同被告提起诉讼，违反了行政行为一行为一诉的受理原则。综上，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的焦点问题是上诉人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。上诉人向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府提出的信息公开申请尽管存在一定关联，但其诉讼请求却是针对不同行政机关作出的不同行政行为，并非同一行政机关作出的同一行政行为，亦非多个行政机关作出的同一行政行为，上诉人在本案中对三行政机关分别提出的诉讼请求不属同一法律关系，不能形成一个诉讼，一审法院予以驳回起诉正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王盛楠审判员  关永生审判员  万宗杰二〇二〇年六月十五日法官助理李晶晶书记员赵文雅