广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初351号原告：武德才，男，1972年5月10日出生，汉族，住安徽省利辛县******武小郢21户，公民身份号码：341************35X。被告：江门市生态环境局，住所地：广东省江门市蓬江区********。负责人：廖辉文，系该局局长。出庭负责人：吴炳堂，系该局副局长。委托代理人：谭社芬、叶英鹏，均系广东华南律师事务所律师。第三人：植成玉，男，1967年10月16日出生，汉族，住广东省怀集县**************，公民身份号码：441************435。第三人：植瑞火，男，1989年10月16日出生，汉族，住广东省怀集县***************，公民身份号码：441************412。原告武德才诉被告江门市生态环境局、第三人植成玉、植瑞火的环境保护行政管理纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理，武德才，江门市生态环境局的出庭负责人吴炳堂及其委托代理人谭社芬、叶英鹏，均到庭参加诉讼，植成玉、植瑞火经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。武德才诉称，武德才在新会区三江镇开了一家废品店，收购废旧铁桶后转卖给棠下桐井村一家加工场，后来涉及环境污染案，于2019年1月4日在棠下派出所投案自首，经蓬江区人民法院判决武德才有期徒刑十个月，罚金一万元。可又在2020年1月收到江门市生态环境局的赔付款通知。武德才是既判了十个月的刑罚，又罚了一万元，江门市生态环境局又要武德才承担场地清理费，这样既不合情又不合理，请求法院依法判决：撤销江门市生态环境局作出的江蓬环缴代决〔2020〕1号《缴纳代处置费用决定书》。武德才在庭审中补充：涉案处罚发生在2018年7月，2020年1月才发出《缴纳代处置费用决定书》，此前已罚了一万元，也让有资质的人员去处理废桶，现在又要处罚武德才垃圾处理费，武德才认为不应承担后续的费用。武德才向本院提交的证据及依据材料有：1、《广东省人民法院案款收据》；2、广东省江门市中级人民法院（2019）粤07刑终441号《刑事裁定书》；3、江蓬环缴代决〔2020〕1号《缴纳代处置费用决定书》。江门市生态环境局辩称，江门市生态环境局于2019年1月18日作出蓬环代决字〔2019〕1号《江门市蓬江区环境保护局代履行决定书》，植成玉不服，向江门市江海区人民法院提起行政诉讼，江海区人民法院作出（2019）粤0704行初367号行政判决书，驳回植成玉的诉讼请求。蓬环代决字〔2019〕1号《江门市蓬江区环境保护局代履行决定书》发生法律效力，但植成玉没有履行义务。江门市蓬江区人民法院作出的（2019）粤0703刑初549号刑事判决书已经发生法律效力，该刑事判决书查明武德才明知涉案加工场不具备经营资质，仍安排翁某真、冯某东、周某辉驾驶货车将收集的废铁桶运输并销售给该加工场，认定武德才非法处置危险废物、严重污染环境，已构成污染环境罪，判决武德才犯污染环境罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币10000元。因武德才与植成玉、植瑞火在蓬江区棠下镇桐乐路观音堂水库附近路段非法处置危险废桶导致环境污染，虽然其均以涉嫌污染环境罪被采取刑事强制措施，但是违法收集的危险废物一直露天堆放在原地。因武德才与植成玉、植瑞火的环境污染犯罪行为所产生的环境污染危险仍然存续并未消除，如果待刑事案件结束并作出生效裁判文书时再行处理危废物将必然会增加环境污染的危害程度，社会公共利益持续处于受侵害状态。为此，江门市生态环境局作为区域内危险废物污染环境防治工作的监督管理部门，依法、及时、充分履行监督管理职责，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条第二款、第五十五条和《关于申请解释固体废物污染环境防治法第七十七条有关规定的答复意见》的规定，作出江蓬环缴代决〔2020〕1号《缴纳代处置费用决定书》，决定由武德才与植成玉、植瑞火承担代履行费用，明确列明了追缴的理由、依据、方式、金额和期限等。综上所述，江门市生态环境局根据已经发生法律效力的蓬环代决字〔2019〕1号《代履行决定书》、（2019）粤0703刑初356、549号《刑事判决书》和（2019）粤07刑终441号《刑事裁定书》认定的事实，作出江蓬环缴代决〔2020〕1号《缴纳代处置费用决定书》，程序合法，事实清楚、于法有据。武德才主张其仅从事买卖废桶的行为不造成环境污染不承担代履行费用的意见没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回武德才的全部诉讼请求。江门市生态环境局向本院提交的证据及依据材料有：1、《关于移交棠下镇桐井高城村曲坑口、山脚（土名）地块的无名废桶处理站涉嫌环境犯罪材料的函》及其附件；2、《江门市蓬江区**********曲坑口地段倾倒固体废物属性鉴别报告》；3、江蓬检行公[2018]44070300021号《江门市蓬江区人民检察院检察建议书》；4、《改正违法行为通知书》《江门市蓬江区环境保护局调查询问笔录》；5、蓬环代决字〔2019〕1号《代履行决定书》《送达回证》；6、《环境应急处置委托协议书》及其附件；7、《现场检查（勘察）记录》；8、发票；9、《关于追讨代履行费用的函》《送达回证》；10、《关于应急接收包装桶按个计费的说明》；11、（2019）粤0703刑初356号《刑事判决书》、（2019）粤0703刑初549号《刑事判决书》、（2019）粤07刑终441号《刑事裁定书》；12、（2019）粤0704刑初367号《行政判决书》；13、江蓬环缴代决〔2020〕1号《缴纳代处置费用决定书》及其送达材料。植成玉在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。植瑞火在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。植瑞火于庭审后次日向本院提交《答辩状》，其述称：1、武德才应该承担处理费用。2、江门市生态环境局在查封后，没有及时处理，拖了6个月才处理污染物，导致从查封到处理期间，由于江门地区的大雨等问题，导致废液蔓延致污泥和污液增多是显而易见的事情，也导致了处理费用的大量增加；而且查封时的铁皮、铁桶的数量和最后处理时铁皮铁桶的数量完全对不上，比查封时多了好几百的数据。铁皮数量不可能自然增长，只能是由于江门市生态环境局没有及时处理，也没有查封好现场，导致在此期间有人偷偷运送废铁桶到案发现场、倾倒危废品在案发现场，致使最后处理时要更多的处理费用。这些多出来的铁皮铁桶的处理费用、污液、污泥的处理费用，植瑞火不应该承担，政府部门应当及时履行职责，不能因为政府部门怠于履行职责，造成费用的扩大的损失让植瑞火等老百姓来承担。3、处理费用，植瑞火只承担1558个铁皮和铁桶的处理费用，其他多出来的铁皮铁桶处理费用、污泥污液的处理费用，植瑞火不承担。4、1558个铁皮和铁桶的处理费用，应该由植瑞火和武德才、植成玉均摊。经审理查明，2018年3月开始，植成玉与植瑞火共同出资在江门市蓬江区******曲坑口租赁土地、购买设备、雇请员工，开设经营一无牌无证废铁桶处理站。该处理站成立后，主要向武德才收购废铁桶，另少量向鹤山华信公司等公司、个人收购废铁桶，再将铁桶进行切割、压缩后进行转卖。武德才在明知该无证处理站不具有经营条件、处理资质，仍数十次将其废品站的废铁桶运输到该无证处理站进行收集、处置。2018年7月24日，原江门市蓬江区环境保护局执法人员等在江门市蓬江区******观音堂水库山边发现一无名废桶处理站，现场检查时，发现现场设有两台铁桶处理设备，大量空铁桶露天存放，处理及储存场所未有采取防渗防漏措施。植成玉当天在原江门市蓬江区环境保护局所作的调查笔录中确认其为该废桶处理厂的看场工人。同日，因该无名废桶处理站非法处置危废空桶涉嫌触犯污染环境犯罪，原江门市蓬江区环境保护局将该案件移送江门市公安局蓬江分局作进一步侦查。同年8月14日，经广东省环境科学研究院鉴别，确认倾倒于江门市蓬江区**********曲坑口地段的固体废物主要是不饱和聚酯树脂废包装桶和废油漆包装桶，属于危险废物。2018年9月25日，江门市蓬江区人民检察院作出江蓬检行公[2018]44070300021号《检察建议书》，建议原江门市蓬江区环境保护局依法责令当事人限期改正，如逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，该局应当代为处置，并及时追偿处置费用。案发后，武德才于2019年1月4日到公安机关主动投案。2019年1月18日，原江门市蓬江区环境保护局向植成玉发出《改正违法行为通知书》，要求其立即委托有资质的处理公司对现场的危险废物进行合法处置，否则，该局将依法指定单位代履行处置。植成玉当天在原江门市蓬江区环境保护局所作的调查笔录中确认其无能力处置涉案现场的危险废物，对于该局将依法指定单位按照国家有关规定代处置表示清楚。同日，原江门市蓬江区环境保护局向植成玉送达蓬环代决字〔2019〕1号《江门市蓬江区环境保护局代履行决定书》，载明鉴于植成玉拒不履行的后果已经造成环境污染，该局将根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条的规定，决定指定单位按照国家有关规定代处置，处置费用由植成玉承担。并载明代履行的标的为蓬江区棠下镇桐乐路观音堂水库附近路段的危险废物；代履行的方式为指定有资质的单位代为处置；代履行的费用预算为约230000元；代履行人为江门市东江环保技术有限公司。该《江门市蓬江区环境保护局代履行决定书》还载明申请复议或提起诉讼的具体方式、途径和期限。植成玉不服该决定，遂向本院提起行政诉讼。2019年12月11日，本院作出（2019）粤0704刑初367号《行政判决书》，判决驳回植成玉的诉讼请求。2019年1月18日，原江门市蓬江区环境保护局与江门市东江环保技术有限公司签订《环境应急处置委托协议书》，载明原江门市蓬江区环境保护局委托江门市东江环保技术有限公司代为处置蓬江区棠下镇桐乐路观音堂水库山边一无名废桶处理站的工业废物（液）。2019年4月24日，原江门市蓬江区环境保护局向植成玉送达《关于追讨代履行费用的函》，载明现涉案地点危险废物已由该局指定单位江门市东江环保技术有限公司处置完毕，处置费用是282070元，现督促其自收到该函之日起十日内缴纳前述处置费用，该函附件载明处置费用发票等。购买方显示为“江门市蓬江区环境保护局”、销售方显示为“江门市东江环保技术有限公司”、货物或应税劳务、服务名称显示为“*劳务*垃圾处理费”的广东增值税普通发票显示价税合计为282070元。2019年10月11日，江门市蓬江区人民法院作出（2019）粤0703刑初356号《刑事判决书》，认定植成玉无视国家法律，非法处置危险废物、严重污染环境，已构成污染环境罪，判决：植成玉犯污染环境罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币30000元。2019年10月25日，江门市蓬江区人民法院作出（2019）粤0703刑初549号《刑事判决书》，认定武德才明知涉案加工场不具备经营资质，仍安排翁某真、冯某东、周某辉驾驶货车将收集的废铁桶运输并销售给该加工场，植瑞火、武德才无视国家法律，非法处置危险废物、严重污染环境，已构成污染环境罪，判决：一、植瑞火犯污染环境罪，判处有期徒刑一年五个月，并处罚金人民币30000元……;二、武德才犯污染环境罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币10000元……植瑞火不服，遂向江门市中级人民法院提起上诉。江门市中级人民法院于2019年12月9日作出（2019）粤07刑终441号《刑事裁定书》，裁定驳回上诉，维持原判。2020年2月8日，江门市生态环境局作出江蓬环缴代决〔2020〕1号《缴纳代处置费用决定书》，决定对植成玉、植瑞火、武德才三人追缴代处置费用共计282070元,并于2020年2月12日送达给武德才，武德才不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，中共江门市委、江门市人民政府于2018年12月29日印发江发〔2019〕9号《中共江门市委江门市人民政府关于印发的通知》，显示将原江门市环境保护局的职责与其他机构的相关职能、职责整合，组建江门市生态环境局，不再保留江门市环境保护局。中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室于2019年3月11日印发江办发〔2019〕12号《中共江门市委办公室江门市人民政府办公室关于印发的通知》，显示市生态环境局主要职责包括负责环境污染防治的监督管理等，市生态环境局蓬江分局主要负责辖区内生态环境污染防治的监督管理等。本院认为，本案系环境保护行政管理纠纷。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款“......县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条第二款“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理......”等规定，原江门市蓬江区环境保护局具有对辖区范围内的环境保护及固体废物污染环境等防治工作依法进行统一监管及相应处置的法定职权与职责，江门市生态环境局作为承继其职责的行政机关，有权对辖区范围内的环境保护及固体废物污染环境等防治工作依法进行统一监管及相应处置，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市生态环境局向武德才作出的江蓬环缴代决〔2020〕1号《缴纳代处置费用决定书》是否合法。《中华人民共和国行政强制法》第五十二条规定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。”《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条规定“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。”同时，全国人大常委会法制工作委员会2005年对国家环境保护总局作出的《关于申请解释固体废物污染环境防治法第七十七条有关规定的答复意见》：“……依照固体废物污染环境防治法第五十条的规定，处置危险废物的责任主体是产生危险废物的单位。如确属对违法收集的危险废物的原产生单位无法认定的，该危险废物的违法收集者应作为该危险废物的产生单位承担处置责任……”由此可见，《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的前述规定，均是基于具有及时性和紧迫性的代履行的现实需要考虑进行设定，因而不能简单地将危险废物的产生单位局限在原始产生单位上。如确属对违法收集的危险废物的原产生单位无法认定的，该危险废物的违法收集者应作为该危险废物的产生单位承担处置责任；需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行。本案中，涉案现场被发现时大量空铁桶露天存放，处理及储存场所未有采取防渗防漏措施，经广东省环境科学研究院鉴别该部分固体废物属于危险废物，案发四个月后该危险废物依然存放在原地，对周边环境造成极大污染，涉案危险废物的治理处置具有及时性和紧迫性，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十二条“需要立即清除”情形的规定，武德才作为涉案危险废物的违法收集者之一，应作为处置危险废物的责任主体承担处置责任。原江门市蓬江区环境保护局依照前述规定先行启动行政处理程序，指定单位按照国家有关规定代为处置，及时消除当地环境污染，维护国家利益和社会公共利益，再循法律途径向环境污染者实施追偿。江门市生态环境局向武德才作出的江蓬环缴代决〔2020〕1号《缴纳代处置费用决定书》未违反相关法律规定且实体处理并无不当，本院予以支持。武德才请求撤销涉案《缴纳代处置费用决定书》，事实和法律依据不足，本院不予支持。植成玉、植瑞火经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九的规定，判决如下：驳回原告武德才的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告武德才预交），由原告武德才负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  李健强人民陪审员  黄燕洁二〇二〇年六月五日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安