云南省永平县人民法院行 政 裁 定 书（2019）云2928行初4号原告：马明军，男，回族，1971年11月3日生，农村居民，云南省永平县人，住所地云南省大理市，经常居住地云南省永平县**。被告：永平县住房和城乡建设局。住所地永平县博南镇博南东路**。统一社会信用代码：115329280152488505。法定代表人：张国柱，局长。负责人：沈献永，男，汉族，1979年10月5日生，，，住所地永平县系永平县住房和城乡建设局副局长委托诉讼代理人：伽华聪，云南法阳律师事务所律师。一般授权代理。被告：永平县博南镇人民政府。。住所地永平县博南镇博南路**法定代表人：马世能，镇长。负责人：陈宗鑫，男，汉族，1990年12月20日，，住所，住所地宾川县平县博南镇人民政府副镇长委托诉讼代理人：茶凤智，云南法阳律师事务所律师。一般授权代理。原告马明军诉被告永平县住房和城乡建设局、永平县博南镇人民政府行政确认纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭进行了审理。原告马明军，被告永平县住房和城乡建设局负责人沈献永及委托诉讼代理人伽华聪、永平县博南镇人民政府负责人陈宗鑫及委托诉讼代理人茶凤智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马明军诉称:原告的房屋位于永平县，于2007年建造，原告对房屋拥有合法的所有权，对房屋所占的土地依法拥有使用权，现政府因修建绿化带需要征收原告房屋，但原告至今仍未得到合理安置补偿。被告于2018年9月12日强行拆除了原告房屋，原告认为被告强制拆除其房屋行为严重违法，严重破坏了原告的合法财产，为维护原告的合法财产权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特此提起行政诉讼，请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。被告永平县住房和城乡建设局辩称：1.本案已经超过法定起诉期限。永平县住房和城乡建设局于2018年9月12日对原告位于永平县大保高速路北侧建盖建筑物、构筑物组织实施强制拆除。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案提起诉讼的时间明显已经超过法定起诉期限，应驳回原告的起诉。2.永平县住房和城乡建设局强制拆除原告案涉房屋的行为有事实及法律依据。永平县住房和城乡建设局依职权在违法违规建筑摸底排查工作中发现，原告未经规划许可，擅自在永平县大保高速路北侧建盖建筑物、构筑物，经认定该建筑物、构筑物属城镇违法建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《云南省城乡规划条例》第四十五条、《云南省违法建筑处置规定》第十条等相关法律、法规规定，原告所建盖的建筑物、构筑物依法需要拆除。永平县住房和城乡建设局于2018年9月1日作出永（住建）责限拆决字〔2018〕第017号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告在7日内拆除违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，依法强制拆除。但原告未在限期内自行拆除房屋，故永平县住房和城乡建设局依法作出永（住建）强拆决字〔2018〕第017号《强制拆除违法建筑决定书》，并于2018年9月12日依法组织实施强制拆除。综上所述，原告所诉缺乏事实及法律依据，永平县住房和城乡建设局所作的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告永平县博南镇人民政府辩称：1.原告建盖的建筑物、构筑物未取得合法有效的用地手续和建设工程规划许可证，属于违法建筑，依法应当拆除。2.原告提起诉讼的时间超过了起诉期限，依法应当驳回起诉。永平县住房和城乡建设局依职权在违法违规建筑摸底排查工作中发现，原告未经规划许可，擅自在永平县大保高速路北侧建盖建筑物、构筑物，经认定该建筑物、构筑物属城镇违法建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《云南省城乡规划条例》第四十五条、《云南省违法建筑处置规定》第十条等相关法律、法规规定，原告所建盖的建筑物、构筑物依法需要拆除。永平县住房和城乡建设局于2018年9月1日作出永（住建）责限拆决字〔2018〕第017号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告在7日内拆除违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，依法强制拆除。但原告未在限期内自行拆除房屋，故永平县住房和城乡建设局依法作出永（住建）强拆决字〔2018〕第017号《强制拆除违法建筑决定书》，并于2018年9月12日依法组织实施强制拆除。3.永平县博南镇人民政府不是本案适格被告。在本案中原告的建筑物、构筑物是由永平县住房和城乡建设局依法拆除的，永平县博南镇人民政府并未实施拆除行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，永平县博南镇人民政府作为本案被告主体不适格，应当驳回原告对永平县博南镇人民政府的起诉。原告马明军围绕其诉讼请求向本院提交以下证据：A1.原告身份证复印件。拟证明原告身份信息。A2.照片18张、光盘1张。拟证明案涉房屋拆除前、拆除中、拆除后的情形。A3.永政强拆公告字〔2018〕013号永平县人民政府强制拆除违法建筑公告。A4.（2018）云29行终54号云南省大理白族自治州中级人民法院行政裁定书。A3、A4拟证明原告案涉房屋被拆除后曾以永平县人民政府为被告向大理州中级人民法院提起诉讼，大理州中级人民法院以被告主体不适格驳回原告的诉讼请求。A5.（2019）云2928行初3号永平县人民法院行政判决书、（2019）云29行终4号大理州中级人民法院行政判决书。拟证明被告永平县住房和城乡建设局作出的〔2018〕第017号强制拆除违法建筑决定书已被确认违法。经质证，被告永平县住房和城乡建设局对A1-A5的“三性”均无异议，但认为不能够证明永平县住房和城乡建设局拆除案涉房屋的行为违法。被告永平县博南镇人民政府对A1-A5的“三性”均无异议，但认为A3-A5同时证明永平县博南镇人民政府未实施案涉房屋的拆除行为，不是本案适格被告。被告永平县住房和城乡建设局、永平县博南镇人民政府围绕其答辩主张向本院提交以下证据：B1.案件来源、永（2018）受字〔2018〕017号《案件受理登记表》（复印件）。拟证明案件来源及受理登记的情况。B2.勘验笔录及现场照片（复印件）。拟证明案涉违章建筑物、构筑物现场情况。B3.永（住建）接调通字〔2018〕第28号《接受调查通知书》、询问当事人笔录（复印件）。拟证明案涉建筑物无土地使用证及建设工程规划许可证。B4.永（住建）违建认字〔2018〕第0017号《违法建筑认定书》（复印件）。拟证明原告所建盖的案涉建筑物、构筑物属违法建筑的事实。B5.永（住建）责限拆告字〔2018〕第017号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》、永（住建）责限拆决字〔2018〕第017号《责令限期拆除违法建筑决定书》、永（住建）责限拆催字〔2018〕第017号《责令限期拆除违法建筑催告书》（复印件）。拟证明被告依法责令原告限期拆除案涉房屋的事实。B6.永（住建）强拆决字〔2018〕第017号《强制拆除违法建筑决定书》（复印件）。拟证明因原告未自行拆除其案涉违章建筑物、构筑物，被告依法作出强拆决定的事实。B7.强制拆除违法建筑笔录、结案报告、云南省行政执法证。拟证明被告依法强制拆除案涉建筑物、构筑物的情况。经质证，原告对B1-B6的“三性”均不予认可，对B7的合法性持异议，对真实性、关联性无异议。本院对上述证据认证如下：A1-A5、B1-B7来源和形式合法，且相互印证，能证明案件相关事实，确认为本案证据。经审理查明，2018年8月6日，被告永平县住房和城乡建设局在违法违规建筑摸底排查工作中发现，原告马明军疑似未经规划许可，擅自在永平县南侧，大保高速北侧建盖建筑物、构筑物。经调查核实，原告所建盖的建筑物、构筑物位于《永平县城市总体规划（2005-2025）》（老规划区）以及《永平县城市总体规划（2011-2030）》（新规划区）规划区范围内，该建筑物、构筑物未取得合法有效的用地手续和建设工程规划许可证，属城镇违法建筑。2018年9月1日，永平县住房和城乡建设局作出永（住建）责限拆决字〔2018〕第017号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告马明军自接到本决定书之日7日内拆除案涉违法建筑物、构筑物。原告未在决定书界定的期限内拆除案涉建筑物、构筑物，永平县住房和城乡建设局于2018年9月11日作出永（住建）强拆决字〔2018〕第017号《强制拆除违法建筑决定书》，决定于2018年9月12日强制拆除马明军在永平县南侧，大保高速北侧建盖的建筑物、构筑物。2018年9月12日，永平县住房和城乡建设局在永平县国土资源局、永平县博南镇人民政府等相关部门的协助下，拆除了原告马明军的案涉建筑物。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”根据在案证据证明，作出强制拆除案涉建筑物决定的决定机关及实施强制拆除行为的执行机关均为被告永平县住房和城乡建设局。永平县博南镇人民政府仅是强制拆除案涉建筑物的协助机关，未作出行政行为，不属于本案适格被告。经本院向原告释明后，原告明确表示对本案被告不予变更。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的；……”由此可见，原告的起诉不符合相关法律规定，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第（三）项之规定，判决如下：驳回原告马明军的起诉。案件受理费50元，退还原告马明军。如不服本裁定，可在裁定书收到之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审判长  张孝云审判员  蓝碧清审判员  马建猛二〇二〇年六月十二日书记员  苏倩玲