湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘行终624号上诉人（原审原告）：陈丽娟，女，1958年1月3日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。上诉人（原审原告）：常晨，女，1988年8月20日出生，汉族，住湖南省石门县。委托代理人：丁忠华，女，1966年9月10日出生，汉族，住址同上，系常晨之母。上诉人（原审原告）：万琴，女，1983年6月29日出生，土家族，住上海市浦东新区。委托代理人：万隆，男，1958年1月18日出生，土家族，住湖南省石门县，系万琴之父。上诉人（原审原告）：成惠中，女，1954年3月29日出生，汉族，住湖南省石门县。被上诉人（原审被告）：石门县人民政府。住所地：湖南省石门县楚江街道办双拥路**。法定代表人：郭碧勋，该县县长。委托代理人：刘玉堂。委托代理人：喻世生，湖南楚江律师事务所律师。上诉人陈丽娟、常晨、万琴、成惠中（以下简称陈丽娟等四人）因与被上诉人石门县人民政府房屋征收决定一案，不服湖南省常德市中级人民法院（2019）湘07行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：陈丽娟、万琴所有的房屋位于湖南省石门县××镇××路××号，面积均为96.01平方米，所在层数为一层，房屋总层数四层，设计用途住宅，房屋所有权证号分别为石房权证楚江字第0×**号、石房权证楚江字第0×**号。常晨所有的房屋石门县楚江镇观山居委会，面积为95.82平方米，规划用途住宅，房屋所有权证号为石房权证楚江字第0×**号。成惠中所有的房屋位于湖南省石门县××镇××路××号，面积为95.82平方米，所在层数为一层，房屋总层数四层，设计用途住宅，房屋所有权证号为石房权证楚字第0×**号。成惠中、张世宗共同共有的房屋位于石门县××街道××路××栋××号，不动产权证书号为湘（2019）石门县不动产权第0××3号。2018年2月8日，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省农业委员会联合下发湘建保[2018]18号《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》，附2018年湖南省城镇棚户区改造项目表，兰园项目属于附表上列明的项目。2018年10月17日，石门县城建领导小组召开会议，并形成2018年第5号会议纪要，将兰园片区纳入2019年棚改项目，要求迅速组织实施。2018年10月26日，石门县国土资源储备中心向石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称石门县征补办）出具征地拆迁补偿委托书，委托石门县征补办对石门县澧水以北棚户区改造（二）期兰园片地块项目用地国有土地及地上构筑物进行征地拆迁补偿调查、兑现及时腾空交付土地。2018年10月29日，石门县征补办向石门县国土资源储备中心出具石房征意字[2018]09号《石门县国有土地上房屋征收项目审查意见书》，意见认为案涉项目符合相关规定，可以立项，并向石门县人民政府申报进入法定程序。2018年10月26日，石门县国土资源局出具书面证明，证明案涉项目符合石门县土地利用总体规划（2006-2020年）2016年修订版。2018年10月28日，石门县住房和城乡建设局出具书面证明和土地征拆红线图，证明案涉项目符合石门县县城总规修改（2013-2020）和专项规划。2018年10月29日，石门县发展和改革局出具书面证明，证明案涉项目符合石门县国民经济和社会发展规划。2019年3月15日，石门县第十七届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过石门县人民政府工作报告，该工作报告将兰园项目纳入进石门县2019年国民经济和社会发展年度计划。2018年10月31日，石门县征补办发布《石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目国有土地上房屋拟征收范围的公告》，该公告在拟征收范围内进行了张贴，公告的房屋征收范围：东起化一家属区、楚江市场；南临壶瓶山大道；北至火车站家属区；西至零阳北路。随后，征收工作人员对征收范围内房屋等基础情况进行入户调查登记。2019年3月21日，石门县征补办公示了案涉项目范围内国有土地上房屋权属面积（影剧院片），陈丽娟等四人的房屋一并予以公示。2019年1月17日，石门县人民政府发布石政函[2019]1号《关于对公开征求意见的通告》，公开对房屋征收补偿方案（征求意见稿），征求公众意见。2019年2月27日，石门县征补办公示《关于石门县澧水以北棚户区改造项目（二期）兰园片区地块项目范围内国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及有关回复意见的通告》，对征求的意见情况及处理意见予以公示。2019年3月，楚江街道观山社区居委会接受石门县人民政府的委托，对案涉项目进行了社会稳定风险评估，并形成社会稳定风险评估报告，风险等级确定为一般。2018年4月8日，石门县征补办提出《关于解决“石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目”范围内国有土地上房屋征收补偿资金的报告》，申请解决实施兰园项目所需补偿资金。经批准，石门县财政局将补偿资金足额划入石门县征补办设立的专户。2019年5月5日，石门县人民政府作出石政发［2019］18号《关于征收石门县澧水以北棚户区改造（二）期兰园片区地块项目范围内国有土地上房屋的决定》（以下简称18号征收决定），并发布公告，与附件征收补偿方案在征收范围内予以公示。18号征收决定的征收范围四至与拟征收范围公示的四至一致。陈丽娟等四人的房屋位于征收范围内。征收补偿方案涵盖征收范围及规模、征收部门和估价机构、签约及搬迁期限、征收政策依据、征收补偿对象、征收补偿方式、征收补偿内容、签订房屋征收补偿协议要件及办理程序、其他事项等九个方面的内容。陈丽娟等四人不服18号征收决定，遂向原审法院提起行政诉讼，请求撤销18号征收决定。另查明，兰园项目除陈丽娟、常晨、万琴、成惠中外，其他被征收人均与石门县征补办签订了房屋征收补偿协议，并已腾房。原审法院审理认为：本案争议焦点为石门县人民政府作出的18号征收决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；……”的规定，政府组织实施的保障性安居工程建设属于公共利益的需要，市、县人民政府可以作出房屋征收决定，征收国有土地上单位、个人的房屋。依照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发［2010］4号）的规定，城市和国有工矿棚户区改造，以及林区、垦区棚户区改造，属于保障性安居工程。但是，该条例第九条第一款进一步规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，兰园项目是城市棚户区改造项目，属于保障性安居工程，由石门县人民政府组织实施，符合公共利益。但是保障性安居工程建设，不仅应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。关于该“四规划一计划”，石门县政府提交的证据可以证明，兰园项目符合石门县城乡国民经济和社会发展规划、石门县土地利用总体规划（2006-2020）、石门县县城总规修改（2013-2020）和专项规划、2019年度石门县国民经济和社会发展年度计划。石门县征补办发布拟征收范围公告后，组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了入户调查登记，并在房屋征收范围内公布调查结果。石门县人民政府组织对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，且征求公众意见的期限未少于30日，在征求意见期限内收到被征收人提出的意见。在期限届满后，房屋征收部门根据收集的异议重新复核，并针对反映意见逐一进行回复。石门县人民政府对该复核情况，在征收范围内进行了公告。征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，能够保障案涉棚改项目的顺利实施。楚江街道观山社区居委会接受石门县人民政府的委托，对案涉项目社会稳定风险进行了全面评估，作出的社会稳定风险评估报告，风险等级确定为一般。房屋征收补偿方案涵盖征收范围及规模、征收部门和估价机构、签约及搬迁期限、征收政策依据、征收补偿对象、征收补偿方式、征收补偿内容、签订房屋征收补偿协议要件及办理程序、其他事项等九个方面的内容，符合法律规定。石门县人民政府在履行上述程序后，作出18号征收决定，并对该征收决定及其附件房屋征收补偿方案及时进行了公告。据此，18号征收决定证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确。综上所述，石门县人民政府作出的18号征收决定证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序。陈丽娟等四人请求撤销18号征收决定，因无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈丽娟等四人的诉讼请求。原审案件受理费50元，由陈丽娟等四人负担。陈丽娟等四人不服原审判决，向本院提起上诉称：涉案项目不符合公共利益，不符合年度国民经济和社会发展年度计划、土地利用总体规划及城乡规划和专项规划，征收补偿费用未足额到位、专户存储、专款专用，未对房屋征收范围内的房屋情况组织调查登记并公布调查结果，征收补偿安置方案征求意见及修改情况未依法进行公布，社会稳定风险评估报告违法。请求撤销原审判决，发回原审法院重审。石门县人民政府答辩称：涉案项目是保障性安居工程，符合公共利益，征收决定程序合法，被上诉人已完成举证责任且提交的证据合法有效。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。二审对原审法院认定的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理行政上诉案件，对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县人民政府作出房屋征收决定应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，湖南省住房和建设厅等五部门下达湘建保[2018]18号《2018年保障性安居工程建设计划项目的通知》，明确石门县影剧院片区棚户区改造项目纳入湖南省2018年保障性安居工程建设计划项目，石门县人民政府作出18号征收决定系为了公共利益的需要。根据石门县发展和改革局、石门县国土资源局、石门县住房和城乡建设局分别出具的书面证明和石门县人民政府的工作报告，在案证据不足以证明涉案棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入了石门县国民经济和社会发展年度计划，因而，石门县人民政府的涉案征收活动存在瑕疵，但综合考量全案，该瑕疵并未实质损害被征收人的权益。石门县征补办对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织了调查登记，形成并在房屋征收范围内张贴调查结果公示表。石门县征补办发布了石政函[2019]1号《关于对公开征求意见的通告》，将征求意见稿在征收范围内和石门县人民政府门户网站进行了公示，告知被征收人可以在30日的公示期内提出书面意见，以征求公众意见。石门县征补办组织相关部门对涉案项目房屋征收进行了社会稳定风险评估，形成可实施房屋征收社会稳定风险评估等级为一般，工作建议为可实施的结论。根据石门县人民政府提供的石门县国库集中支付核算中心经费支出报账单、石门县财政局预算指标追加（减）通知单、记账凭证及往来账查询清单、财政直接支付凭证及房屋征收补偿银行支付明细表等证据，可以看出项目征收补偿费用充足。石门县人民政府发布18号征收决定，载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，基本符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。综上，原判认定事实基本清楚，处理结果正确，予以维持。陈丽娟等四人的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈丽娟、常晨、万琴、成惠中负担。本判决为终审判决。审判长  曾昊锋审判员  赫荣生审判员  张少波二〇二〇年六月二十八日法官助理刘柯岑书记员杨柳