江苏省扬州市江都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1012行初114号原告杨婷，女，1985年11月21日生，汉族，住扬州市广陵区。委托代理人王齐飞，江苏宁创律师事务所律师。被告扬州市邗江区住房和城乡建设局，住所地扬州市邗江区兴城西路**建设局综合楼。法定代表人朱运成，该局局长。出庭负责人李光春，该局副局长。委托代理人张璐，江苏琼宇律师事务所律师。原告杨婷诉被告扬州市邗江区住房和城乡建设局（以下简称邗江区住建局）政府信息公开一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员许海峰适用简易程序独任审理，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告杨婷的委托代理人王齐飞，被告邗江区住建局的出庭负责人该局副局长李光春及其委托代理人张璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邗江区住建局根据原告杨婷的政府信息公开申请，于2019年12月30日作出邗建法（2019）第6号《关于信息公开的答复》（以下简称《答复》），主要内容:1、公开扬州市邗江区人民防空办公室（以下简称邗江区人防办）与华润置业（扬州）有限公司（以下简称华润公司）签订的橡树湾花园人防工程使用权转让合同（以下简称使用权转让合同）及补充协议的部分材料和内容，对涉及国家机密、秘密部分不予公开。2、对申请公开的扬防办字[2008]56号文件，向制作该文件的扬州市人民防空办公室申请公开。3、关于该小区《人防工程平时使用证》的行政审批手续，已经办理完结，《人防工程平时使用证》现已张贴于该小区的南门门口。原告杨婷诉称，原告系扬州市邗江区橡树湾花园小区（以下简称橡树湾小区）的业主。2019年9月18日，原告通过网络方式提出政府信息公开申请，被告于2019年12月30日作出《答复》。原告认为被告作出的上述答复违反了《政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十—条、第二十四条之规定，理由如下：1、《中华人民共和国物权法》第七十四条规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。”《江苏省物业管理条例》第六十六条规定：“物业管理区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的，应当向全体业主开放，出租的租赁期限不得超过三年，不得将停车位出售、附赠。”因此，小区业主对用作停车位的人民防空工程享有使用权、知情权等合法权利。邗江区人防办与华润公司签订的使用权转让合同及补充协议必然会影响到橡树湾小区业主对小区人民防空工程享有的合法权利，该使用权转让合同及补充协议关系到橡树湾小区业主的切身利益。原告作为橡树湾小区业主，对该使用权转让合同及补充协议的内容当然享有知情权；2、被告认为使用权转让合同及补充协议的部分材料和内容属于国家机密、秘密，但未说明具体法律依据，理由不充分，且华润公司在违法出售、附赠橡树湾花园小区的人防车位时张贴过使用权转让合同及补充协议，可知使用权转让合同及补充协议并不是国家机密、秘密。被告删除的使用权转让合同中的关于人民防空工程的建筑面积、转让期限、转让价款等关键内容侵犯了原告的知情权；3、被告在答复中陈述该小区《人防工程平时使用证》的行政审批手续已经办理完结，说明存在审批手续，这属于应公开的政府信息。确定价款的定价会议记录及审批手续是邗江区人防办与华润公司签订使用权转让合同及补充协议的前期材料，必然存在，且邗江区人防办是被告下级机构，被告有公开的义务和权限。被告没有按原告的要求提供前述文件的行为，系未履行公开政府信息的义务，是违法的。诉讼请求：1、请求确认被告作出《答复》的行政行为违法；2、请求判决被告按照原告要求的内容和形式向原告公开政府信息；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告提供以下证据：1、政府信息公开申请书及申请表；2、杨婷房产证，证明原告系橡树湾小区业主；3、《答复》，证明被告未按照原告要求进行答复；4、使用权转让合同及补充协议复印件，证明被告将该文件涉及人防工程的面积、转让期限、转让价款、押金数额等内容删除，该信息不完整；5、照片，证明转让合同曾经被公开张贴。被告邗江区住建局辩称，2019年12月16日，原告向被告提出信息公开申请，被告作出的《答复》于同年12月30日送达原告，符合政府信息公开条例第三十三条第二款的规定。根据国家人民防空办公室于2014年11月5日发布的《关于摘转中有关人民防空内容的通知》（国人防[2014]447号文件）规定，大中型人防工程建设项目的设计文件、图表资料等相关信息为机密内容。根据国家建设部、国家保密局印发的《建设工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，设市城市电力、电讯、给排水、供热、供气、防洪、人防各专业工程的整体规划、现状图及管线的综合图文资料为秘密级事项。原告申请公开的使用权转让合同及补充协议含有上述机密内容，被告根据政府信息公开条例第十四条的规定，将相关内容剔除后，对其余内容予以公开，履行了告知和说明义务。原告请求公开的使用权转让合同定价依据、相关会议记录和审批手续，被告已告知确定转让价款的依据是扬防办字[2008]56号文件，并说明根据《政府信息公开条例》第十条的规定，被告没有公开权限。对原告申请公开的确定价款的会议记录及审批手续，已告知原告无该记录和手续。关于原告申请公开的颁发给华润公司《人防工程平时使用证》的行政审批手续，已告知原告《人防工程平时使用证》已办理完结并发给使用单位，《人防工程平时使用证》现张贴于小区南门门口，即告知了原告获取该信息的方式和途径。综上，被告作出的《答复》符合法律规定。被告邗江区住建局向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请表、《答复》各1份，证明被告答复程序合法；2、扬州市人民防空办公室《关于印发的通知》（扬防办字[2008]56号），证明该收费标准并非被告制作；3、《人民防空建设管理规定》（[2003]国人防办字第18号）、国家人民防空办公室《关于摘转中国人民解放军军事工作中军事秘密范围及其密级划分规定中有关人民防空内容的通知》（国人防[2014]447号），证明案涉的人防工程为大中型人防工程建设项目，其设计文件、图表资料、统计资料均为国家秘密；4、1997年3月17日建设部、国家保密局印发的《建设工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，证明“设市城市电力、电讯、给排水、供热、供气、防洪、人防各专业工程的整体规划、现状图及管线的综合图文资料”为秘密级事项。经庭审质证，当事人对证据的真实性未提出异议，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，原告系橡树湾小区业主。2019年12月16日，原告通过互联网向被告提出政府信息公开申请，主要内容：1、要求公开邗江区人防办与华润公司签订的使用权转让合同及补充协议；2、要求公开关于签订该转让合同确定价款的依据或者确定价款的会议记录及审批手续；3、颁发给华润公司的《人防工程平时使用证》的行政审批手续。被告于2019年12月30日作出《答复》。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”。国家人民防空办公室发布的《关于摘转中有关人民防空内容的通知》规定，大中型人防工程建设项目的设计文件、图表资料等相关信息为机密内容。本案中，原告要求公开使用权转让合同及补充协议，被告已经向原告提供了使用权转让合同及补充协议的内容，其中包括转让双方、工程的平时用途、转让期限、工程维修责任、水电等费用的负担、工程的使用及使用限制等的信息，已能满足原告主张小区业主优先使用权的需要。被告在向原告公开的合同中将面积、使用费和押金金额等删除，被告认为该部分未公开的信息与上述规定中的设计文件、统计资料等相关，属于国家秘密，并无不当，应认定被告已依法向原告公开了使用权转让合同及补充协议。对于原告要求公开的签订使用权转让合同确定价款的依据或者确定价款的会议记录及审批手续。被告已告知其定价依据及制作并负责公开该依据的行政机关，依法履行了告知义务。对原告申请公开的颁发给华润公司的《人防工程平时使用证》的行政审批手续，对其中的审批手续，属于过程性信息，被告未向原告公开并无不当。对审批结果文件即《人防工程平时使用证》，被告告知原告该使用证已张贴于橡树湾小区南门门口，原告对该项告知内容在合理期限内未向被告提出异议，现原告认为未看到该信息，不予采信。综上，被告作出的《答复》符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨婷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57）。（此页无正文）审 判 员 许海峰二〇二〇年六月九日法官助理 尹婷婷书 记 员 栾晨惠