江苏省淮安经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0891民初634号 原告：李怀标，男，1964年1月16日生，汉族，住淮安市洪泽区。 委托诉讼代理人：高友仁，江苏岸庆（洪泽）律师事务所律师。 被告：淮安市自然资源和规划局，住所地淮安经济技术开发区厦门路**。 法定代表人：韩文军，该局局长。 委托诉讼代理人：林光洋，该局工作人员。 委托诉讼代理人：朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。 原告李怀标与被告淮安市自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）财产损害赔偿纠纷，本院于2019年2月13日立案，公开开庭进行了审理，原告李怀标及其委托诉讼代理人高友仁，被告自然资源和规划局的委托诉讼代理人林光洋、朱苏宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李怀标向本院提出诉讼请求：判令被告自然资源和规划局赔偿150万元。事实与理由：2012年5月17日，东丽合成纤维江苏有限公司（以下简称东丽公司）为郑克金欠原告850万元借款提供其所有的位于洪泽县工业园区16460平方米土地使用权和3552.73平方米房屋所有权作抵押担保，因东丽公司不配合办理抵押登记，原告于2012年6月12日向洪泽县人民法院（以下简称洪泽法院）提起诉讼，要求东丽公司办理抵押登记，该院于2012年8月13日作出（2012）泽商初字第1011号判决确认双方抵押成立，判令东丽公司15日内配合办理抵押登记。东丽公司不服，提起上诉。2012年12月19日，江苏省淮安市中级人民法院（以下简称淮安中院）维持原判。后东丽公司没有按照生效判决履行义务，2013年4月15日，原告向洪泽法院申请强制执行，2013年4月18日，洪泽法院向洪泽县国土局发出（2013）泽执字第310号民事裁定书和协助执行通知书，要求洪泽县国土局办理土地抵押登记，洪泽县国土局以部门规章《关于规范土地抵押登记的意见》第五条提出协助异议，不予协助。2014年6月28日，东丽公司进入破产程序，从2013年4月18日到2014年6月28日这一年多的时间里，执行法院对洪泽县国土局不予协助的理由是否合法没有给予回复，也没有采取督促措施。导致原告丧失了本应享有的东丽公司破产财产中16460平方米土地的优先受偿权。洪泽县国土局不予协助的行为明显违法，应当承担赔偿责任。因东丽公司破产，破产财产经评估为743.39万元，实际变现460万元，原告实际损失约为150万元。 本次起诉前，原告就国土局不予协助的行为，原告历经一、二审四轮行政诉讼，但审理法院均以不属于行政诉讼受案范围，驳回原告起诉，回避争议焦点。除此之外，原告曾提起国家赔偿，法院认为原告系重复起诉，驳回原告起诉。现原告提起民事诉讼。 被告自然资源和规划局辩称：1、本单位依法行使职权，没有不履行协助执行义务造成损害。2013年4月18日，洪泽法院向洪泽国土局发出协助执行通知书，要求洪泽国土局协助办理有关土地抵押登记，洪泽国土局在接到洪泽法院的协助执行通知书之后，发现抵押物已经在2013年3月21日被淮安市中级人民法院查封，无法办理土地抵押登记手续，且根据国土资源部《关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号）相关规定，向洪泽法院提出不能协助执行的建议，符合《最高人民法院关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）“国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项”的规定。洪泽法院对洪泽国土局提出的建议，既没有依法作出裁定也没有提出反对意见，也没有依法采取措施督促洪泽国土局履行协助义务，该协助执行通知书对洪泽国土局具有法律约束力。在2014年10月13日，洪泽法院裁定中止执行（2013）泽执字第310号裁定书和协助执行通知书。（2013）泽执字第310号协助执行通知书要求洪泽国土局协助办理土地抵押登记，缺乏依据。洪泽国土局对抵押登记是否符合规定具有法定的审查权，法发[2004]5号文件第三条有规定。涉案的抵押物已经在2013年3月21日被淮安市中级人民法院查封，在解除查封之前，依照法发[2004]5号文件第二十二条的规定，洪泽国土局不能办理抵押登记手续。洪泽国土局在接到协助执行通知书后，已经向洪泽法院提供了不能办理的依据，国土资源部《关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号）与《物权法》、《担保法》、《城市房地产管理法》具有同等法律效力，洪泽国土局提出的异议符合法发[2004]5号文件第三条以及国土资发[2012]134号第五条的规定。 2、本单位履行协助执行通知书的行为，并非行政行为。洪泽国土局向洪泽法院提出不能协助办理抵押登记的理由，并非行政行为，而是法定协助义务的具体表现，人民法院应当对提出的理由是否成立作出裁定，理由不能成立又不履行协助义务的，应当由人民法院采取执行措施督促其履行协助义务。2014年10月14日，洪泽法院向洪泽国土局送达执行裁定和协助执行通知书，终止该院的（2013）泽执字第310号民事裁定书和（2013）泽执字第310号协助执行通知书，可以证明，并非洪泽国土局拒不履行法定义务。《民事诉讼法》第114条规定，有义务协助调查执行的单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助办理有关财产权证照转移手续的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款。且根据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务是否属于行政诉讼受案范围的答复》（[2012]行他字第17号）的规定，本案不属于行政案件受案范围。 3、原告提起本案行政诉讼，已过诉讼时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。原告自2013年4月18日已经知道洪泽国土局向洪泽法院提出不能协助执行的异议，但在2016年6月27日才向洪泽国土局递交行政赔偿申请，洪泽国土局在同年8月19日作出答复，原告接到该通知书后，没有提起行政诉讼，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，原告在2017年6月30日提起行政赔偿诉讼，已经超过起诉期限，应驳回起诉。 4、本案属重复起诉。2015年10月16日，淮安市清浦区人民法院受理原告诉洪泽国土局“怠于履行协助执行义务违法，并要求行政赔偿”一案，该院作出（2015）浦行初字第0065号行政裁定书，2018年11月18日，原告向淮安市清江浦区人民法院（以下简称清江浦法院）提起要求本单位“因拒不协助洪泽县人民法院为原告办理东丽合成纤维江苏有限公司16460平方米土地抵押登记，导致原告丧失该土地的破产优先权造成经济损失180万元”的国家赔偿申请，2018年6月28日，清江浦法院作出（2018）苏0812行初1号行政裁定书，淮安市中级人民法院作出（2018）苏08行终156号行政裁定书。2019年1月31日，清江浦法院作出（2018）苏0812行赔初6号行政裁定书，认定原告重复起诉。现原告以相同事由向法院起诉，属于重复起诉，应驳回起诉。 本院经审理认定事实如下：2012年6月12日，原告李怀标以案外人郑克金欠其借款850万元，东丽公司提供抵押担保，但拒不配合办理抵押登记为由，向洪泽法院起诉，请求确认东丽公司提供的抵押担保有限，并判令东丽公司履行抵押登记手续。洪泽法院于2012年8月13日作出（2012）泽商初字第1101号民事判决，判决如下：1、东丽公司就案外人郑克金欠原告850万元借款及其利息与原告李怀标签订的抵押合同成立；2、东丽公司于判决生效之日起15个工作日内配合原告办理完毕上述合同中抵押物的法定登记手续。判决作出后，东丽公司不服判决，提起上诉，二审查明，在该案一审中，原告李怀标举证“担保书”，担保书下半部分，有“为了担保方确实有效，担保方同意将公司的房产证、土地证做抵押登记。法人代表签字：同意陈林域2012年5月17日”字迹。二审法院于2012年12月19日判决驳回上诉，维持原判。在该案审理中，原告李怀标申请财产保全，洪泽法院于2012年6月13日作出（2012）泽商初字第1101号民事裁定书，查封东丽公司价值445万元的财产或冻结相应数额的银行存款。同日，洪泽法院向洪泽国土局发出（2012）泽商初字第1101-1号协助执行通知书，要求洪泽国土局协助查封东丽公司名下洪国用（2011）第4498号土地。本案审理中，自然资源和规划局陈述，对洪国用（2011）第4498号土地，原告李怀标为首封，东丽公司在洪泽仅有洪国用（2011）第4498号这一块土地。 二审判决作出后，原告李怀标向洪泽法院申请强制执行，2013年4月18日，洪泽法院作出（2013）泽执字第310号民事裁定书，裁定将东丽公司为郑克金担保850万元欠款本息的所有土地使用权和房产抵押给李怀标，并于同日作出（2013）泽执字第310号协助执行通知书，要求洪泽国土局协助：1、将东丽公司为郑克金担保850万元欠款本息的所有土地使用权和房产抵押给李怀标；2、在接到本通知书之日起三日内办理抵押登记手续。洪泽国土局在当日即签收了执行裁定书及协助执行通知书，并在次日，在备注栏写明：“根据国土资源部《关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号）文件要求（第五条），我局不再办理此类土地使用权抵押登记，盼以理解，为感！”《关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号）第五条规定，依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司可以作为放贷人申请土地抵押登记。以部分宗地申请土地使用权抵押登记的，不予受理。规划用于公共利益设施的储备土地，不得办理抵押登记。为第三方提供担保的储备土地不得办理抵押登记。 2014年4月14日，洪泽法院以东丽公司进入破产程序为由，裁定中止（2013）泽执字第310号民事裁定书、（2013）泽执字第310号协助执行通知书的执行。 2015年10月16日，淮安市清浦区人民法院受理了原告李怀标与被告洪泽国土局土地行政管理（土地）行政登记一案，该院认为行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。李怀标依据生效法律文书向人民法院申请执行，人民法院在执行过程中向洪泽国土局发出协助执行通知书，该局在接到通知书后向人民法院提出不能协助的理由，人民法院应当对洪泽国土局提出的理由是否成立依法作出裁定，理由不能成立又不履行协助义务的，应由人民法院依法采取执行措施督促其履行协助义务，不属于行政诉讼受案范围，且李怀标在起诉前并未向洪泽国土局提出抵押登记的申请，亦不符合提起行政诉讼的条件。据此驳回李怀标的起诉。李怀标不服提起上诉，二审法院于2016年4月13日裁定驳回上诉，维持原裁定。 2016年6月27日，洪泽国土局收到李怀标邮寄的《行政赔偿申请书》，洪泽国土局于2016年8月19日回复不予受理。 2016年11月24日，李怀标以洪泽法院在（2013）泽执字第310号执行案件中违法执行导致其损失为由，申请国家赔偿。洪泽法院于2016年12月24日驳回李怀标的赔偿申请。 原告李怀标与被告淮安市洪泽区国土资源局申请行政赔偿一案，洪泽法院于2017年1月23日立案，李怀标请求确认2016年8月19日答复通知书违法，并判令淮安市洪泽区国土资源局赔偿未协助法院办理抵押登记造成的损失。该案经淮安市中级人民法院指定清江浦法院审理，审理中，经释明，李怀标将被申请人变更为淮安市国土资源局。2018年6月28日，清江浦法院作出（2018）苏0812行初1号行政裁定，驳回李怀标起诉。李怀标提起上诉，中院于2018年11月5日裁定驳回上诉，维持原裁定。 2018年12月10日，李怀标起诉淮安市国土资源局行政赔偿，清江浦法院受理后，认为该案与（2018）苏0812行初1号案件，原告依据的是相同事由，于2019年1月31日作出（2018）苏0812行赔初6号行政裁定书，驳回李怀标起诉。2019年4月30日，清江浦法院开具了（2018）苏0812行赔初6号行政裁定书的生效证明。 另查明，原告李怀标诉被告郑克金、东丽公司民间借贷纠纷一案，淮安市中级人民法院于2013年7月31日立案受理，于2014年6月13日作出(2013)淮中民初字第0153号民事判决书，判令郑克金偿还原告李怀标借款850万元及利息204万元(按月利率2%，从2012年5月17日计算至2013年5月16日)。其后利息以借款本金850万元，月利率按2%且不超过同期银行贷款利率4倍为限计算至清偿完毕止。该案判决生效后，原告李怀标申请强制执行，淮安市中级人民法院以被执行人郑克金、东丽公司暂无财产可供执行，申请执行人亦提供不出被执行人可供执行的财产线索，于2015年10月9日作出（2015）淮中执字第00056号执行裁定书，裁定本次执行程序终结。 另查明，案外人许家松与郑克金、易通宝网络技术江苏有限公司、江苏东正担保有限公司、东丽公司民间借贷纠纷一案，淮安市中级人民法院于2013年9月17日作出（2013）淮中民初字第0061号民事判决书，判令郑克金、易通宝网络技术江苏有限公司偿还许家松借款本金195万元及利息90万元（截至2013年5月31日），东丽公司对本金承担连带还款责任。该案审理中，经许家松申请，淮安市中级人民法院于2013年3月11日作出（2013）淮中民初字第0061号民事裁定书，冻结郑克金、易通宝网络技术江苏有限公司、江苏东正担保有限公司、东丽公司银行存款300万元，或查封、扣押其等值的财产。2013年3月21日，淮安中院向洪泽国土局发出协助执行通知书，查封洪国用（2011）第4498号土地。民事裁定书及协助执行通知书的签收人为张波，送达回证上未签署日期。张波到庭陈述:“文书的签收日期为2013年3月21日，当时其担任洪泽国土局测绘地籍股股长，目前为淮安市国土资源局洪泽分局监察大队大队长、党总支委员。法院送达回证一般是由法院的工作人员签日期，因为工作忙的原因，在签字之后就让法院工作人员走了。”该案判决生效后，经许家松申请，淮安中院于2014年2月21日执行立案。审理中，自然资源和规划局陈述，并未收到该案解除查封的通知。 2017年2月3日，经淮安市机构编制委员会同意设立淮安市国土资源局洪泽分局。 本院认为：关于本案性质。本案原告以相同事实向法院提起行政诉讼，法院以原告的请求不属于行政诉讼受案范围为由，裁定驳回原告起诉。后原告再次以相同事实申请国家赔偿，被法院以其主张被人民法院经过两审驳回起诉，要求行政赔偿的基础不存在为由，驳回起诉。因法院已有生效裁判文书认定本案不属于行政案件受案范围，同时本案系公民与单位之间因财产关系引发的纠纷，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第三条的规定，本案应作为民事案件受理。被告关于本案不属于行政案件受案范围的主张，应予采纳。 关于诉讼时效。因本案为民事案件，故应适用《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条关于民事权利时效的规定，而不应再适用《中华人民共和国国家赔偿法》关于国家赔偿时效的规定。因原告在得知其权利受损后，多次提起诉讼，故其权利未过时效。 关于本案主体。原洪泽国土局撤销，由自然资源和规划局组建淮安市国土资源局洪泽分局，系其派出机构，继续行使洪泽国土局的职权，但不具有独立承担法律责任能力，自然资源和规划局为适格被告。 关于原告的主张。一般侵权责任的构成要件包括：行为、过错、损害事实和因果关系。关于行为，洪泽国土局从2013年4月18日收到洪泽法院的（2013）泽执字第310号民事裁定书和协助执行通知书，到2014年10月13日洪泽法院裁定中止执行（2013）泽执字第310号民事裁定书和协助执行通知书，洪泽国土局并未按照协助执行通知书的内容办理抵押登记。关于过错，洪泽国土局拒不协助的理由是其有权提起审查建议，并援引了国土资源部国土资发[2012]134号文件的第五条。《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》法发[2004]5号文件第三条规定，对人民法院查封或者预查封的土地使用权、房屋，国土资源、房地产管理部门应当及时办理查封或者预查封登记。国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。根据该条的规定，洪泽国土局有权提出审查建议，但仍应办理协助事项。同时，洪泽国土局援引的国土资发[2012]134号文件的第五条并未禁止办理协助内容。据此应认定洪泽国土局主观存在过错。2014年10月13日，洪泽法院裁定中止执行（2013）泽执字第310号民事裁定书和协助执行通知书，是按照《中华人民共和国企业破产法》第十九条规定，依法作出的裁定，不能据此认定洪泽国土局没有过错。关于损害事实。原告对郑克金的债权得到了（2013）淮中民初字第0153号民事判决书的确认，经法院强制执行，因没有查找到郑克金、东丽公司可供执行的财产，原告也提供不出可供执行的财产线索，而程序性终结。因东丽公司破产，原告对东丽公司的土地不享有优先受偿权，其债权存在损失。关于因果关系。《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》法发[2004]5号文件第二十二条规定，国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。国土资源、房地产管理部门明知土地使用权、房屋已被人民法院查封、预查封，仍然办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续的，对有关的国土资源、房地产管理部门和直接责任人可以依照民事诉讼法第一百零二条的规定处理。因在2013年3月21日，淮安市中级人民法院向洪泽国土局发出协助执行通知书，查封洪国用（2011）第4498号土地，洪泽国土局的经办人员张波到庭陈述，签收法律文书的日期就是2013年3月21日，应认定在该日，洪国用（2011）第4498号土地被查封。之后，法院判决东丽公司对郑克金、易通宝网络技术江苏有限公司的债务承担连带责任，该案于2014年2月21日执行立案，洪泽国土局也没有收到解封的通知，应认定涉案土地在洪泽法院要求洪泽国土局协助执行时，无法办理抵押登记，且该土地一直被淮安市中级人民法院查封，之后也无法办理抵押登记。故虽洪泽国土局没有协助办理，主观有过错，且原告存在损失，但行为与损害后果之间并无因果关系。 依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 驳回原告李怀标的诉讼请求。 案件受理费18300元，由原告李怀标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（账户名称：江苏省淮安市中级人民法院，收款银行开户行：中国银行清江浦支行，收款银行账号：62×××17） 审 判 长  张大鹏 人民陪审员  丁 莉 人民陪审员  周鹏飞 二〇二〇年六月八日 书 记 员  王晓萌