河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1729行初15号原告赵明功，男，1962年3月4日出生，汉族。住新蔡县。诉讼代理人赵明轩，男，1950年10月8日出生，汉族，住新蔡县。代理权限，一般代理。与原告关系。被告新蔡县公安局，住所地新蔡县开元大道中段。统一社会信用代码14128280059874300。法定代表人杜玉坤，男，该局局长。诉讼代理人乔银风，新蔡县公安局民警。代理权限，一般代理。诉讼代理人赵煜华，新蔡县公安局法制室主任。代理权限，一般代理。被告新蔡县人民政府，住所地新蔡县新正路中段。组织机构代码00598693-X。法定代表人申保卫，男，该县县长。诉讼代理人梁意鑫，女，新蔡县司法局工作人员。代理权限，一般代理。第三人赵明超，男，1963年2月20日出生，汉族。住新蔡县。诉讼代理人张峰，男，新蔡县蔡州法律服务所法律工作者。代理权限，一般代理。原告赵明功不服被告新蔡县公安局行政处罚决定及被告新蔡县人民政府行政复议决定一案，于2020年4月2日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内向被告新蔡县公安局、新蔡县人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告赵明功及诉讼代理人赵明轩、被告新蔡县公安局诉讼代理人乔银风、被告新蔡县人民政府诉讼代理人梁意鑫，第三人赵明超及其诉讼代理人张峰到庭参加诉讼。本案现已审查终结。被告新蔡县公安局于2019年10月29日对第三人赵明超作出新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书，查明2018年10月，赵明超在未经他人许可的情况下，私自将位于涧头乡曹庄村委赵庄赵明功家地里的两棵杨树砍掉，并以400元价格卖出，赵明超的行为已构成故意损毁公私财物。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，现决定对赵明超以故意损毁财物行政拘留七日。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向驻马店市公安局或者新蔡县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向新蔡县人民法院提起行政诉讼。原告赵明功对该行政处罚决定不服，向被告新蔡县人民政府申请行政复议，被告新蔡县人民政府于2020年3月9日作出新政复决字（2019）44号行政复议决定书，决定依法维持被申请人新蔡县公安局作出的新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书。原告赵明功诉称，一、处罚决定书认定事实错误。2018年秋季，第三人趁原告外出打工时，把原告在哥哥赵明轩的自留地上栽种的三棵杨树砍掉，以400元的价格卖掉。这三棵杨树，原告栽种在十五年以上，直径30公分以上，每棵树价值500元以上。2019年1月，原告打工回来，发现三棵杨树被盗伐，即向当地派出所报案。处罚决定书认定第三人砍伐原告两棵杨树，明显与事实不符。二、处罚决定书对原告树木的价值认定错误。第三人赵明超盗伐原告的三棵杨树，实际价值3000元左右，以400元的价格卖出，造成原告实际损失贰仟元以上。被告认定的被砍树木价值未给予鉴定，按出卖价值认定是错误的，缺乏法律依据。综上，第三人砍伐原告三棵杨树，被告未依法认定被砍树木是三棵，未鉴定被砍伐树木的实际价值，在第三人既未赔礼道歉，又未退赃的情况下，对第三人按故意毁物，给予行政拘留7日的处罚显失公平。原告申请复议，被告新蔡县人民政府维持了处罚决定。原告不服，为此提起诉讼，请求法院撤销被告新蔡县公安局作出的新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书。后经法庭释明，原告变更诉讼请求为：一、请求法院撤销被告新蔡县公安局作出的新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书支持原告的诉讼请求。二、请求法院撤销被告新蔡县人民政府作出的新政复决字（2019）44号行政复议决定书。原告赵明功向本院提交以下证据：1.赵明功身份证复印件；2.新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书；3.新政复决字（2019）44号行政复议决定书及送达回证；4.照片六张。被告新蔡县公安局辩称，赵明超在土地复耕的环境下未经他人许可砍赵明功2棵树并卖出，属于故意毁坏财物，请求驳回原告的诉讼请求。被告新蔡县公安局在法定期限内向法庭提交证据如下：1.收案登记表；2.受案回执；3.2019年10月29日，对赵明超询问笔录及行政案件权利义务告知书；4.2019年9月14日，对赵明功询问笔录行政案件权利义务告知书；5.2019年8月5日，对赵全红询问笔录及证人诉讼权利义务告知书；6.2019年8月13日，对梅某询问笔录证人诉讼权利义务告知书；7.2019年9月17日，对赵明超询问笔录；8.2019年9月15日，对杨从民询问笔录；9.照片四张；10.2019年8月13日新蔡县涧头张曹庄村委会调查报告；11.2019年9月15日涧头派出所情况说明；12.新蔡县公安局黑恶线索核查处理笺及附件；13.移交违法线索通知书；14.勘验笔录；15.传唤证；16.被传唤人家属通知书；17.赵明超户籍证明；18.无犯罪记录证明；19.2019年11月02日涧头派出所外出证明；20.行政处罚告知笔录；21.新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书；22.行政拘留执行回执；23.被拘留人家属通知书；24.传唤审批表；25.公安行政处罚审批表。被告新蔡县人民政府辩称，在事实方面与新蔡县公安局答辩一致，且其作出行政复议事实清楚，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告新蔡县人民政府在法定期限内向法庭提交证据如下：行政复议决定书及其送达回证。第三人赵明超述称，1.原告赵明功不是本案适格主体；2.原告起诉状所陈述的事实与客观事实不符；3.原告陈述种植15年以上且每棵直径30公分且每棵500元以上没有证据支持；4.涉案所种植杨树是第三人所栽。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人赵明超向本院提交以下证据：1.第三人身份证复印件；2.农村土地承包经营权证书；3.2020年5月5号涧头乡曹庄村委会证明；4.新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书；5.证人梅某、康某证言；6.照片九张；7.新蔡县涧头乡国土资源所复耕项目的定位图。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告赵明功提交的证据1、2、3真实性本院予以确认；原告提交的证据4不能证明与本案具有关联性，该证据本院不予采信。被告新蔡县公安局提交的经原告及第三人质证后无异议的证据，均符合证据真实性、合法性和关联性的要件，应作为认定本案事实的依据，本院予以采信；被告新蔡县公安局提交的证据6、7，原告有异议认为其证明内容不真实，树的数量及价值均与事实不符，但未提供相关证据予以证明，该主张不予支持；被告新蔡县公安局提交的证据21，原告有异议，认为处罚决定是行政行为，不能证明作为其合法性的证据使用，该主张本院予以支持。被告新蔡县公安局提供的证据，第三人对证据6无异议，对其他证据均有异议，认为被告提供的证据不能证明树的所有权归原告，对该主张第三人未提供相应证据予以印证，本院不予采纳，上述证据真实性本院予以采信。被告新蔡县人民政府提供的证据，真实性本院予以采信。第三人提供的证据1-4，与第三人申请的两位证人证言内容能够相互印证，符合证据真实性、合法性和关联性的要件，应作为认定本案事实的依据，本院予以采信；第三人提供的证据6、7，不能证明与本案的关联性，该证据不予采信。其他原、被告无异议的证据本院予以采信。经审理查明，2018年9月份左右，新蔡县涧头乡曹庄村委赵庄实施土地复耕期间，因涉案的两棵树木影响复耕，第三人赵明超以该树木所有人的身份砍伐该两棵树木并以共400元的价格卖出，后原告赵明功从外地回来才得知该涉案树木属于原告所有。2019年10月29日，被告新蔡县公安局经过调查取证、听取当事人陈述申辩、被害人陈述、传唤询问当事人及有关证人，作出新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书，认为赵明超在土地复耕的环境下未经他人许可砍伐赵明功两棵树木并卖出，对赵明超以故意损毁财物，对其行政拘留七日。原告赵明功对该决定不服，向被告新蔡县人民政府提起行政复议，2020年3月9日，被告新蔡县人民政府作出新政复决字(2019)44号行政复议决定书，维持了被告新蔡县公安局作出的行政处罚决定书。原告赵明功不服，诉讼至本院请求撤销新公（涧）行罚决字（2019）11900号行政处罚决定书和新政复决字(2019)44号行政复议决定书。另查明，第三人赵明超行政拘留七日，已实际执行完毕。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，第三人赵明超未经树木所有人赵明功的许可砍掉其栽种的两棵树木的行为属于情节较轻的故意损毁公私财物的违法行为，被告新蔡县公安局对第三人拘留七日的行政处罚，程序合法，证据充分，适用法律、法规正确。原告请求撤销，本院不予支持。复议机关新蔡县人民政府根据当事人的申请,依照法定程序作出的复议决定书,程序合法，复议决定正确。原告主张行政处罚决定书认定事实错误及树木价值错误，故请求撤销该行政处罚决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵明功的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告赵明功负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  张汉群审 判 员  熊华敏人民审判员  贾 森二〇二〇年六月二十八日书 记 员  王承祥