广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初354号原告：李华就，男，1992年6月29日出生，汉族，住广东省江门市新会区*************,公民身份号码：440************337。被告：江门市新会区城市管理和综合执法局。住所地：广东省江门市新会区**********。法定代表人：陈华达，该局局长。委托代理人：陈莹，广东良匠律师事务所律师。原告李华就诉被告江门市新会区城市管理和综合执法局（以下简称“新会区城管局”）城管行政处罚纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法组成合议庭进行审理。李华就诉称，李华就父亲李汉杰于2016年12月至2017年1月期间对江门市新会区*******************单位进行装饰装修，因本单位为上下二层的结构，在装修期间父亲按照相关要求已经取得原设计单位同意，并由原设计单位通过物业相关人员对李华就发放装修许可证，李华就在取得装修许可证后，按照上交到原设计单位施工建筑图安全且符合标准地进行装修。2017年1月期间，李华就收到物业的通知，新会区城管局要求物业开李华就住宅的门进行违规建筑的取证调查，李华就收到通知后，马上前往单位，城管执法人员已经在李华就单位里面完成拍照取证工作，并告知李华就变动建筑房屋承重结构，将部分框架结构打穿，并对李华就作出提供有原设计单位或有资质设计单位提供的设计方案，如15日内无原设计单位或有资质设计单位提供的设计方案将作出行政65000元的处罚。2017年2月2日，李华就父亲因意外不幸去世，适逢在新年假期期间，李华就在期间处理父亲的身后事未能及时在城管规定时间内提供原设计单位或有资质设计单位提供的设计方案，但李华就已经在父亲后事完结后第一时间积极联系原设计单位和有资质设计单位并在2017年3月17日向新会区城管局提供设计图，新会区城管局以未能在规定时间内提供设计方案为由对李华就作出行政处罚65000元的处罚通知。李华就于2017年期间不断对新会区城管局提出异议，并且也进行听证，以及在2018年3月6日在新会区人民政府行政复议办公室进行行政复议，复议结果为新会区城管局败诉。2020年2月2日，李华就突然收到由新会区城管局发出的行政强制执行催告书，后来咨询新会区城管局得知在2019年期间新会区城管局对李华就在城管网站进行对李华就的行政处罚公示，作为以示送达完成并表示已经超过上诉期限向李华就提出强制执行。但李华就查询城市管理局的信息公开平台不能正常打开其告知书文件，不能知晓其内容，并且不能知晓其时间，李华就亦将事实反映到新会区城管局，却以超过提出诉讼时间，并告知李华就是其将作出申请强制执行，此举对李华就极其不公平，因此，请求法院判令：撤销新会区城管局2019年4月17日作出的新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》。李华就在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原设计单位通过物业发放的施工许可证；2、有资质设计单位提供的建筑设计图；3、证明网上公示不能正常预览图。新会区城管局辩称：一、李华就超过法定起诉期限，且不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，应依法裁定驳回起诉。新会区城管局根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定以及《中华人民共和国民事诉讼法》关于“送达”的相关规定，先后以直接、留置、邮寄等送达方式向李华就送达涉案《行政处罚决定书》，均无法送达，因此新会区城管局根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定向李华就进行公告送达涉案《行政处罚决定书》，于2019年7月13日依法视为送达给李华就。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，李华就应在应当自知道或者应当知道作出行政行为之日（即2019年7月13日）起六个月内（即2020年1月13日前）提起诉讼，但本案中李华就于2020年3月19日才向人民法院提起诉讼，已明显超过法定起诉期限，且不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，因此根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款规定，人民法院应当裁定驳回起诉或可以迳行裁定驳回起诉。二、新会区城管局的执法主体适格，具备法律、法规赋予的作出涉案《行政处罚决定书》的职权。根据《城市管理执法办法》第二条、第四条第三款的规定，以及广东省人民政府《关于成立江门市蓬江区江海区新会区城市综合管理局的公告》（粤府函〔2012〕48号）规定，新会区城管局作为江门市新会区的城市管理执法主管部门，综合行使辖区范围内有关城市管理领域的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，具体职能包括行使住宅室内装饰装修、危险房屋管理、拆迁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能等，依法对李华就作出涉案行政处罚决定，执法主体适格。三、新会区城管局依法对涉案相关事实予以调查核实，对李华就作出涉案行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。新会区城管局2017年3月14日对李华就违法进行住宅室内装修装饰的行为立案调查。经调查，李华就于2017年1月期间，在对江门市新会区会城骏景湾豪庭碧水蓝天13座102单元住宅室内装修装饰过程中，未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑房屋承重结构，将部分框架结构楼板打穿导致钢筋外露。根据《建筑工程质量管理条例》第六十九条的规定，新会区城管局决定对李华就作出罚款陆万伍仟元整的行政处罚，并作出涉案行政处罚决定书。四、涉案《行政处罚决定书》合法有效，且具备法定执行效力，现经人民法院依法裁定准予强制执行。鉴于李华就在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼，经新会区城管局催告仍未履行该处罚决定，故新会区城管局已向贵院申请强制执行。经贵院审查作出（2020）粤0704行审146号《行政裁定书》，准予强制执行申请。综上，李华就超过法定起诉期限提起诉讼，且涉案的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请法院依法驳回李华就的起诉。新会区城管局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、房地产交易综合业务系统产权管理登记信息、《居民死亡医学证明（推断）书》；2、房屋平面图、复式楼梯改造安全鉴定图纸；3、新建函〔2017〕31号《关于查处违反室内装饰装修管理行为的函》；4、行政执法证、《现场检查记录》、《影像资料证据》、新城管调通[2017]6114号《调查通知书》、新城管责[2017]6141号《责令限期改正通知书》；5、新城管立字〔2017〕6045号《立案审批表》；6、2017年5月10日《调查询问笔录》；7、新城管罚听字〔2017〕6045号《行政处罚听证告知书》、新城管罚告字〔2017〕6045号《行政处罚意见告知书》、《送达回证》；8、《关于要求听证申请》、李华就身份证；9、新城管罚听通字[2017]0003号《行政处罚听证会通知书》、《送达回证》、《行政处罚听证公告》；10、行政执法证、《行政处罚听证笔录》、《行政处罚听证报告书》；11、新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》（2017年10月12日）、《送达回证》；12、新会府行复〔2017〕22号《行政复议决定书》；13、新城管罚撤字〔2018〕6-001号《行政处罚撤销决定书》、《送达回证》；14、2018年4月16日《调查询问笔录》；15、新城管罚听字〔2017〕6045号《行政处罚听证告知书》、《送达回证》、EMS邮寄单、邮件全程跟踪查询结果、《影像资料证据》；16、新城管公字〔2019〕8-001号《公告》、新城管听字[2017]6045号《行政处罚听证告知书》、《送达回证》、现场公告照片、网站公告截图；17、《行政处罚意见审批表》；18、新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》（2019年4月17日）、《送达回证》、《影像资料证据》、EMS邮寄单、邮件全程跟踪查询结果；19、新城管公字〔2019〕8-002号《公告》、新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》（2019年4月17日）、《送达回证》、网站公告截图、现场公告照片；20、（2020）粤0704行审146号《行政裁定书》。经审理查明，李华就，男，1992年6月29日出生，现住江门市新会区会城骏景湾豪庭碧水蓝天**102。2017年2月17日，新会区城管局执法人员到李华就上述单元住宅进行现场检查，发现李华就在对该单元住宅室内装修装饰过程中，未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑房屋承重结构，将部分框架结构楼板打穿导致钢筋外露，现场检查时李华就未能提供有关报建手续。同年3月14日，新会区城管局对李华就违法进行住宅室内装修装饰的行为立案调查。同年10月12日，新会区城管局作出新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》，依据《建设工程质量管理条例》第六十九条及《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》（工程建设与建筑业类）B301.69的有关规定，责令李华就、李汉杰（李华就的父亲，已去世）自行改正，并决定对李华就、李汉杰作出罚款65000元的行政处罚。该决定书于同年11月10日送达给李华就，李华就不服，遂向江门市新会区人民政府申请行政复议。2018年3月12日，江门市新会区人民政府作出新会府行复〔2017〕22号《行政复议决定书》，认为新会区城管局作出的新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》认定事实不清，证据不足，程序违法，决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销新会区城管局作出的新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》，新会区城管局应在决定书生效之日起60日内重新作出具体行政行为。同年4月9日，新会区城管局作出新城管罚撤字〔2018〕6-001号《行政处罚撤销决定书》，决定撤销2017年10月12日新会区城管局作出的新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》。2019年4月17日，新会区城管局作出新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》，认为李华就于2017年1月期间，在对江门市新会区会城骏景湾豪庭碧水蓝天13座102单元住宅室内装修装饰过程中，未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑房屋承重结构，将部分框架结构楼板打穿导致钢筋外露。根据《建设工程质量管理条例》第六十九条的规定，决定对李华就作出罚款65000元的行政处罚。并载明如不服决定，可以自收到决定书之日起60日内向江门市新会区人民政府或者江门市城市管理和综合执法局申请行政复议，也可以自收到决定书之日起6个月内依法向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，新会区城管局将依法申请人民法院强制执行。新会区城管局以直接、留置、邮寄等送达方式均无法向李华就送达上述《行政处罚决定书》，遂于同年5月13日以公告的方式向李华就送达上述《行政处罚决定书》，同年7月13日依法视为送达。李华就不服，遂于2020年3月10日提起本案行政诉讼。另查明：李华就在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼，经催告仍未履行涉案《行政处罚决定书》，新会区城管局向本院申请强制执行，2020年3月27日，本院作出（2020）粤0704行审146号《行政裁定书》，裁定新会区城管局申请强制执行其于2019年4月17日作出的新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》及加处罚款65000元，本院准予强制执行。本院认为，本案系城管行政处罚纠纷。根据《城市管理执法办法》第二条规定：“城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。”第四条第三款规定：“城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。”本案中，新会区城管局作为江门市新会区的城市管理执法主管部门，负责新会区辖区范围内的城市管理执法工作，其执法主体适格，本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”可见，公民、法人或者其他组织应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼，若存在超过法定起诉期限且不符合因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，新会区城管局于2019年5月13日以公告的方式向李华就送达其于2019年4月17日作出的新城管罚字〔2017〕6045号《行政处罚决定书》，同年7月13日依法视为送达。李华就不服，可在作出行政行为之日起六个月内（2020年1月13日前）起诉，其于2020年3月10日提起本案行政诉讼，已超过六个月，且李华就并未提交证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。鉴于案件已经立案，应裁定驳回李华就的起诉。综上所述，李华就的起诉不符合法定的起诉条件，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（六）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李华就的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告李华就。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。审 判 长 李国盛审 判 员 黎成继审 判 员 李周旭二〇二〇年六月十五日法官助理 许静怡书 记 员 郑锡安