吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行终72号上诉人（原审原告）郑光树，男，1970年6月18日出生，汉族，个体工商户，住吉林省延吉市。被上诉人（原审被告）延吉市征收局，住所地吉林省延吉市。法定代表人刘辉，局长。出庭的行政机关负责人金光振，副局长。委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。上诉人郑光树因与被上诉人延吉市征收局政府信息公开一案，不服吉林省延吉市人民法院（2019）吉2401行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人郑光树、被上诉人延吉市征收局的行政机关负责人金光振及委托代理人朱辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2019年10月9日、10月10日，郑光树分别通过向延吉市政府信息公开统一平台及延吉市征收局办公现场递交申请书的方式，向延吉市征收局申请公开：1．C-18一期征收标段补偿资金的总额度，资金使用和流向；2．延吉市征收局委托京延评估公司的相关费用以及支付方式、委托书和书面材料、整体评估报告、分户评估报告，被征收人和征收局签订的补偿协议或房屋产权调换协议；3．C-18一期标段的征收规范性文件，C-18一期的整体总评估报告及京延评估公司的资质和选定程序，C-18一期划拨建设用地使用权的补偿方案和价格、棚户区立项批文和土地利用审批手续；4．C-18一期征收风险评估的前期工作及未召开听证会的原因。延吉市征收局口头答复郑光树不予公开的理由。经查，郑光树在其起诉延吉市人民政府撤销征收决定行政案件庭审过程中，已经获悉C-18一期地段征收决定中发改委的批准手续、棚改局的批准手续、规划委员会的证明、国土部门的用地预审资料。原审法院认为：2019年修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第二十九条规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”本案中，延吉市征收局作为本辖区内的房屋征收部门，有义务公开房屋征收过程中委托评估机构的选定程序、评估机构的资质、评估委托书、整体评估报告、分户评估报告、补偿方案等方面的政府信息，但关于郑光树申请公开C-18一期征收标段补偿资金的总额度，资金使用和流向的请求，因2019年修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》删除了此前关于政府主动公开房屋拆迁及其补偿费用的发放、使用情况的内容，故郑光树的该项请求于法无据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。”郑光树申请公开委托京延评估公司的相关费用、支付方式、被征收人和延吉市征收局签订的补偿协议或房屋产权调换协议，因涉及第三方合法权益，且部分第三方不同意公开或不予答复，故延吉市征收局有权决定不予公开。关于郑光树申请公开的C-18一期标段的征收规范性文件、棚户区立项批文和土地利用审批手续，既不是由延吉市征收局制作，也不是由延吉市征收局保存，故延吉市征收局没有公开的义务。关于郑光树请求公开C-18一期征收风险评估的前期工作及未召开听证会的原因，因无相关法律依据，原审法院不予支持。原审判决：一、被告延吉市征收局于判决发生法律效力后十日内向原告郑光树公开C-18一期标段房屋征收评估机构资质、选定程序、评估委托书、整体评估报告、分户评估报告、补偿方案；二、驳回原告郑光树的其他诉讼请求。上诉人郑光树不服，上诉称：请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审判决只提到公开补偿方案，没有对上诉人请求公开划拨建设用地使用权的补偿方案和补偿价格进行处理，属于事实认定不清。要求延吉市征收局出具2019年城镇划拨建设用地的片区综合价格和补偿价格，不能仅口头答复没有。延吉市征收局答辩称：请求驳回上诉，维持原判。事实和理由：1.郑光树提出的上诉请求部分超出了一审其提出的诉讼请求。2.郑光树提出的关于政府信息公开的申请部分包括三部分内容。第一，《政府信息公开条例》中没有规定的相关内容，郑光树对该部分请求于法无据。第二，提出的政府信息公开，有些涉及到第三人的合法权益，第三人不同意或者逾期答复，延吉市征收局不予公开并无不当。第三，提出的涉及到延吉市征收局实际保管的政府信息公开部分，一审判决已经责令延吉市征收局予以公开，在一审判决宣判后，延吉市征收局也已经向郑光树予以提供。第四，郑光树提出的在征收过程中相关规范性文件的问题，在郑光树向法院提出的审查征收决定合法性的案件中，延吉市人民政府已经向人民法院递交了相关证据，郑光树已经知晓。本院二审期间，当事人均未提交新的证据。经审理查明，本院对一审查明的事实予以确认。另查明，郑光树就延吉市人民政府向其作出的房屋征收补偿决定已向本院提起行政诉讼，本院已于2020年4月9日受理。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，当事人申请行政机关公开的政府信息，应当是行政机关在履行行政职能的过程中制作或获取的信息。本案中，郑光树申请延吉市征收局公开C-18一期划拨建设用地使用权的补偿方案和补偿价格，但延吉市征收局答复征收过程中并不存在该信息，郑光树要求公开该项信息的上诉请求无事实依据，本院不予支持。关于郑光树提出的要求公开被征收人和延吉市征收局签订的征收补偿协议或产权调换协议，以及委托评估公司的费用和支付方式等信息，因涉及其他被征收人、评估公司等第三方的合法权益，且该信息与郑光树并无法律上的利害关系，一审判决认定延吉市征收局有权决定不予公开上述信息并无不当。关于郑光树提出的要求公开征收规范性文件、棚户区立项批文和土地利用审批手续等信息，由于上述信息并非由延吉市征收局制作或保管，该信息不属于延吉市征收局负责公开的范围。关于郑光树提出的征收风险评估的前期工作等信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当公开的政府信息。综上，本院对郑光树的上述诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”的规定，本案对被诉行政行为以及一审判决进行全面审查，审查范围不以上诉人的上诉请求为限。关于一审判决判令延吉市征收局向郑光树公开房屋征收评估机构资质、选定程序、评估委托书、整体评估报告、分户评估报告及补偿方案，因上述信息在征收程序中行政机关已经对被征收人进行了公示，属于行政机关依据法定程序已经主动公开的信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，延吉市征收局无义务再向被征收人逐个单独提供。且郑光树已就延吉市人民政府对其作出的房屋征收补偿决定向本院提起了行政诉讼，双方在该案中对于上述评估相关信息已经进行了举证及质证，评估程序和评估报告的合法性属于该案的审查范围。若郑光树对上述信息及程序的合法性和正当性有异议，应在该案中提出，不应就已经纳入司法审查的内容另行单独起诉。一审判决对于延吉市征收局在征收程序中已经公示过的信息向郑光树单独公开，适用法律存在错误，本院予以纠正。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律部分错误，本院予以纠正。郑光树的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销延吉市人民法院（2019）吉2401行初190号行政判决；二、驳回上诉人郑光树的诉讼请求。一审案件受理费25元，二审案件受理费50元，合计75元，由上诉人郑光树负担。本判决为终审判决。审判长  李红广审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年六月三十日书记员  王然慧附相关法律规定：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。