银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初594号原告郭秀玲，女，1962年7月25日出生，回族，西安造纸厂退休人员，现住宁夏回族自治区银川市兴庆区。被告银川市公安局兴庆区分局，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区银佐路**。法定代表人王建荣，该局局长。行政机关出庭负责人张晓虎，该局局长助理。被告银川市公安局兴庆区分局解放西街派出所，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区进宁北街**。法定代表人吴学林，该所所长。二被告共同委托代理人王建明，宁夏善谨仁律师事务所律师，特别授权代理。第三人高志宇，男，1988年5月18日出生，汉族，现住宁夏回族自治区银川市金凤区。原告郭秀玲诉被告银川市公安局兴庆区分局解放西街派出所、银川市公安局兴庆区分局治安管理行政处罚一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年11月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因高志宇与本案被诉行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。原告因病不能到庭参加诉讼，本院于2020年3月16日裁定本案中止诉讼，于2020年4月16日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告郭秀玲，被告银川市公安局兴庆区分局（以下简称公安兴庆分局）局长助理张晓虎，被告银川市公安局兴庆区分局解放西街派出所（以下简称解放西街派出所）所长吴学林，二被告共同委托代理人王建明、第三人高志宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告解放西街派出所于2019年9月29日作出银兴公（解放）行罚决字［2019］10140号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予第三人高志宇罚款500元的处罚。原告不服，于2019年11月8日向被告公安兴庆分局申请行政复议。被告公安兴庆分局于2020年1月2日作出银（兴）公复决字［2019］第005号行政复议决定书，维持被告解放西街派出所作出的涉案行政处罚决定书。原告郭秀玲诉称，原告在玉皇阁小区门卫上班。2019年9月25日14点左右，原告向驾车驶出小区大门的高志宇收取泊车费，高志宇加速冲了出去。后原告发现高志宇停在小区大门口西侧大约10米处等红灯，原告便招手，对方没有反应。原告敲车窗示意高志宇交费，高志宇打开车门向原告扑过来，嘴里喊着“你敲我车干啥？我就是小区的交什么费？”随即将原告摔倒在北面的大理石道牙上，原告就昏了过去。后来，附近的交警拨打了110和120。原告一个人在市急救中心大约从下午14点等到晚上8点左右，医生多次询问等待，也没有人来，后医生说原告血压不稳，便让旁边的人给原告车场老板打电话到医院。车场老板以为警方介入，就去被告解放西街派出所了解情况，并在被告解放西街派出所打电话让高志宇到医院给原告看病。高志宇来到医院与医生讨价还价，做了几项简单的检查后，诊断书还没出来，高志宇就离开了。原告经诊断为：1、颅脑外伤；2、胸部外伤；3、小腿外伤；4、全身多处软组织挫伤，医生要求留院观察，并开了针和药。原告当时身无分文，给高志宇打电话高志宇也不接，于是原告便去被告解放西街派出所让民警帮忙联系高志宇，但派出所表示只处理违法行为。被告解放西街派出所给原告做笔录时，原告发现与自己说的不一致，表示以第一次笔录为准，派出所说笔录不重要，并不止一次的表示“就凭一个年轻小伙，殴打年逾六旬的老人就应该重罚，连调解的机会都不给他”。后被告解放西街派出所在原告仍在看病阶段，高志宇没有道歉，没有取得原告谅解的情形下，对高志宇作出罚款500元的行政处罚。原告认为处罚过轻，向被告公安兴庆分局申请了行政复议，被告公安兴庆分局作为被告解放西街派出所的上级主管单位，在没有向原告及证人调查的情况下，作出银（兴）公复决字［2019］005号行政复议决定书，维持了涉案行政处罚决定。原告认为，被告解放西街派出所作出涉案行政处罚决定，适用法律错误，程序违法，处罚过轻。被告公安兴庆分局认定事实不清，显失公正。原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告公安兴庆分局作出的银（兴）公复决字［2019］005行政复议决定书；2、撤销被告解放西街派出所作出的银兴公（解放）行罚决字［2019］10140号行政处罚决定书；3、两被告各承担本案诉讼费的一半。被告解放西街派出所辩称，1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。被告解放西街派出所作出被诉具体行政行为系履行法定职责，行政主体适格。2、本案被诉具体行政行为认定事实清楚、证据确凿。2019年9月25日15时许，在银川市兴庆区玉皇阁小区门口湖滨街上，高志宇与原告因停车费发生纠纷，高志宇将原告推倒在地导致原告颅脑外伤、胸部外伤、全身多处软组织损伤、小腿外伤等。高志宇的行为违反治安管理处罚法，涉嫌殴打他人。以上事实有高志宇、原告等人的询问笔录、辨认笔录、视频资料等证据予以充分证实。全案证据资料证实高志宇已构成殴打他人，情节较轻的事实。3、涉案处罚决定程序合法、适用法律正确。首先，被告解放西街派出所作出涉案行政处罚程序合法。被告解放西街派出所于2019年9月25日至29日对涉案当事人进行了询问，掌握了充分的证据，并依法定程序进行了权利义务告知，作出《行政处罚决定书》后进行送达。其次，被告解放西街派出所作出涉案行政处罚适用法律正确。治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。被告解放西街派出所依据上述规定作出涉案行政处罚决定，适用法律正确。综上，本案被诉的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应当予以维持。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告公安兴庆分局辩称，一、被告公安兴庆分局行使复议权主体适格。被告解放西街派出所属于被告公安兴庆分局的派出机构，对派出机构作出的行政处罚，有行政复议的职权。二、被告解放西街派出所作出具体行政行为认定的事实清楚、证据确凿。2019年9月25日15时许，在银川市兴庆区玉皇阁小区门口湖滨街上，违法行为人高志宇和原告因停车费发生纠纷，违法行为人高志宇将原告推倒在地导致原告颅脑外伤、胸部外伤、全身多处软组织损伤、小腿外伤等。以上事实有高志宇、原告等人的询问笔录、辨认笔录、视频资料等证据予以充分证实。全案证据资料证实高志宇已构成殴打他人，情节较轻的事实，本案事实清楚、证据确凿。三、被告解放西街派出所适用法律正确、程序合法。首先，被告解放西街派出所作出具体行政行为履行了法定程序，依法对该案进行了一系列调查。2019年9月25日至29日对涉案当事人进行了充分询问，掌握了充分的事实、证据。将拟作出的具体行政行为依法定程序进行了权利义务告知，后作出涉案行政处罚决定书并依法送达，符合法定程序。其次，被告解放西街派出所适用法律正确。治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。被告解放西街派出所依据法律规定于2019年9月29日作出涉案行政处罚决定，适用法律正确。综上，被告公安兴庆分局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持“银兴公（解放）行罚决字［2019］10140号行政处罚决定”，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应当予以维持，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人高志宇述称，被告解放西街派出所作出的处罚决定及公安兴庆分局作出的复议决定都是合理的。1、高志宇是冲动之下将原告推倒，并非故意；2、原告陈述与事实不符，事后高志宇去医院向原告道歉并付了医疗费；3、原告在医院治疗时，高志宇问过医生原告伤情，医生说没有大碍只是擦伤。高志宇和原告车场老板协商私了，他们商量后让高志宇赔偿3500元，高志宇认为太多，同家人商量后，也和被告解放西街派出所民警打过电话，派出所民警来之后说走正常伤情鉴定程序，高志宇才离开的。经审理查明，被告解放西街派出所于2019年9月25日15时12分接到兴庆交警一大队报警，出警后调查核实：2019年9月25日15时许，在银川市兴庆区玉皇阁小区门口湖滨街上，原告拍高志宇车窗示意高志宇交纳停车费，高志宇下车后将原告推倒在地，交警发现后拨打110报警电话及120急救电话，原告被送至银川市第一人民医院救治。经诊断，原告伤情为：1、颅脑外伤；2、胸部外伤；3、全身多处软组织损伤；4、小腿外伤。同日15时43分，被告解放西街派出所将高志宇传唤至派出所制作询问笔录。交费票据显示，原告于18时55分左右开始进行身体检查治疗，高志宇支付车费、挂号费、检查费、放射费、材料费、治疗费等1139.3元。23时06分原告至被告解放西街派出所制作询问笔录。2019年9月29日，原告在被告公安兴庆分局鉴定聘请书上注明不做法医鉴定并签名。同日，被告解放西街派出所制作行政处罚告知笔录，告知高志宇享有陈述、申辩的权利，高志宇表示不提出陈述和申辩，并签字。被告解放西街派出所于同日作出银兴公（解放）行罚决字［2019］10140号行政处罚决定书，认定高志宇和原告因停车费用问题发生纠纷，继而将原告摔倒在地，导致原告受伤，高志宇殴打他人的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予高志宇罚款500元的行政处罚，并将处罚决定书送达高志宇及原告，原告拒绝签字。2019年10月15日，原告向被告公安兴庆分局申请行政复议，被告公安兴庆分局同日受理。被告公安兴庆分局没有将原告的行政复议申请笔录复印件送达被告解放西街派出所，被告解放西街派出所在复议阶段未提交书面答复。被告公安兴庆分局于2019年11月7日作出银（兴）公复决字［2019］第005号行政复议决定书，维持被告解放西街派出所作出的涉案行政处罚决定，并于2019年11月11日向原告进行了送达。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，高志宇已于2019年10月11日交纳涉案罚款500元。以上事实有原告、被告解放西街派出所、被告公安兴庆分局、第三人当庭陈述、原告提交的2019年9月25日宁夏银川市第一人民医院疾病诊断证明、第三人提交的交费单据、被告解放西街派出所提交的行政处罚案卷和被告公安兴庆分局提交的行政复议案卷材料等在卷予以佐证。原告证人苏某陈述交警拨打110报警电话、120急救电话及高志宇晚上至医院支付检查治疗费用的事实与其他证据能够相互印证，本院予以采信。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案被告解放西街派出所具有作出警告、500元以下罚款治安行政处罚的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案被告公安兴庆分局具有行政复议的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告及高志宇对涉案处罚决定书中认定的违法事实均无异议，对于该事实本院予以确认。被告解放西街派出所作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。被告解放西街派出所立案后进行调查核实，依法制作了行政处罚告知笔录，告知高志宇享有陈述、申辩的权利，后作出涉案行政处罚决定书，并向高志宇进行送达，符合法定程序。被告解放西街派出所根据案件调查结果，运用其专业能力，对第三人违反治安管理处罚法的情节轻重作出判断，在法律规定的处罚种类和处罚幅度内对高志宇作出涉案行政处罚决定，被告解放西街派出所作出涉案行政处罚决定适用法律正确，裁量适当。综上，被告解放西街派出所作出涉案行政处罚决定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确。原告要求撤销涉案行政处罚决定书的请求，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，被告公安兴庆分局采用书面审查的方式符合法律规定。被告公安兴庆分局没有提交其作出涉案行政复议决定过程中向被告解放西街派出所送达复议申请笔录的证据，视为其没有向被告解放西街派出所送达复议申请笔录，违反上述行政复议办理程序规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项规定，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销行政行为。依据该法律规定，原告要求撤销被告公安兴庆分局涉案行政复议决定书的请求，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第五款之规定，判决如下：一、撤销被告银川市公安局兴庆区分局作出的银（兴）公复决字［2019］005号行政复议决定书；二、驳回原告郭秀玲其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭秀玲负担25元，被告银川市公安局兴庆区分局负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 沈丽颖人民陪审员 刘园园人民陪审员 刘润玲 二〇二〇年六月八日法官助理 史 芳书 记 员 刘 娜 附：本判决适用的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。