广东省阳江市阳东区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1704民初879号原告：肇庆市百润投资有限公司，住所地：广东省肇庆市******。法定代表人：莫，该公司总经理。委托诉讼代理人：黄俊杰，广东会瓒律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵宇宏，广东会瓒律师事务所律师。被告：阳江市阳东区合山镇合田加油站，住所地：广东省阳江市阳东区******。投资人：钟，该加油站总经理。被告：钟良生，男，1961年7月1日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区*********。上列两被告共同委托诉讼代理人：莫华杰，广东一粤（阳江）律师事务所律师。原告肇庆市百润投资有限公司（以下简称百润公司）与被告阳江市阳东区合山镇合田加油站（以下简称合田加油站）、钟良生租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告百润公司的法定代表人莫文辉及其委托诉讼代理人黄俊杰，被告合田加油站、钟良生的共同委托诉讼代理人莫华杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告百润公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告合田加油站、钟良生继续履行《加油站租赁经营合同》；2、被告合田加油站、钟良生拒绝继续履行《加油站租赁经营合同》的，判令被告合田加油站、钟良生向原告百润公司返还保证金500000元及赔偿损失4500000元，合计5000000元；3、本案受理费及其他诉讼费用由被告合田加油站、钟良生承担。诉讼过程中，原告百润公司明确其诉讼请求为：1、判令被告合田加油站、钟良生继续履行《加油站租赁经营合同》；2、本案受理费及其他诉讼费用由被告合田加油站、钟良生承担。原告百润公司并表示,如果法庭认定《加油站租赁经营合同》无效,原告百润公司要求被告合田加油站、钟良生向原告百润公司返还保证金500000元及赔偿损失4500000元。事实和理由：2020年3月4日，百润公司与合田加油站签订《加油站租赁经营合同》，约定：合田加油站、钟良生将合田加油站的全部资产及经营权向百润公司出租，并对租赁期限、保证金、租赁费、权利义务、违约责任等均达成协议。百润公司在签订合同的当天就向合田加油站支付合同保证金500000元，合田加油站向百润公司出具了《加油站租赁经营合同保证金收据》。2020年3月17日、2020年4月1日，合田加油站、钟良生分别向百润公司邮寄《告知书》及《关于百润公司落款日期为2020年3月30日通知书的复函》，明确告知百润公司其拒绝继续履行《加油站租赁经营合同》。合田加油站、钟良生的行为有违诚实信用原则，已构成实质性违约，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，合田加油站、钟良生应承担继续履行《加油站租赁经营合同》、赔偿损失等违约责任。合田加油站在2020年3月12日虽然将保证金500000元返还给了百润公司，但根据合同约定，合田加油站应双倍返还保证金，且根据合同违约责任约定的计算方法得出合田加油站应赔偿百润公司损失4500000元。为维护自身的合法权益，百润公司现诉至阳江市阳东区人民法院，希判如所请。被告合田加油站、钟良生共同辩称，不同意百润公司的全部诉讼请求，具体答辩意见如下：一、案涉《加油站租赁经营合同》因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。《加油站租赁经营合同》约定，百润公司向合田加油站承租加油站的全部资产及经营权，且合田加油站需将《危险化学品经营许可证》、《营业执照》、《成品油零售经营批准证书》等移交给百润公司，该合同依法应被认定为无效。理由是：1、国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》第三十三条规定，国家对危险化学品的经营实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。合田加油站的成品油属于危险化学品，百润公司并未取得相应许可而经营加油站，违反了行政法规的强制性规定，案涉《加油站租赁经营合同》应被认定为无效。2、百润公司在签订《加油站租赁经营合同》时，其经营范围不包括危险化学品经营、成品油零售，且其工商登记的范围明确载明不得直接经营加油站。据此可知，百润公司经营合田加油站超越了经营范围。二、案涉《加油站租赁经营合同》为无效合同，合田加油站、钟良生不需承担赔偿责任。合田加油站在合同签订后了解到百润公司不具有经营加油站的资质，租赁合同违法时，合田加油站便立即于2020年3月12日将收取的保证金500000元返还给了百润公司，并告知其终止案涉合同。合同无效后，各方的财产权益原则上恢复至合同订立前的状态，由于案涉合同尚未开始履行，百润公司也未投入生产经营，在合田加油站退还保证金500000元后，百润公司的财产权益已恢复至合同订立前的状态，故其无权主张赔偿损失。至于案涉合同无效所涉的过错问题，合田加油站认为，合同无效是百润公司自身原因所造成，百润公司应承担全部的过错责任，即使百润公司因此产生损失，也应由其自行承担。三、即使案涉合同有效，该合同亦属于事实及法律上的履行不能，合田加油站、钟良生不存在违约行为，不需承担违约责任。综上所述，请求法院驳回百润公司的起诉或全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。综合本案证据及双方当事人的陈述，本院认定如下事实：百润公司属有限责任公司，其经营范围为以自有资金对外投资工程建设项目、加油站项目；投资咨询；管理、租赁经营加油站等。合田加油站属个人独资企业，其投资人是钟良生，经营范围为零售：汽油、柴油、机油、煤油。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2020年3月4日，百润公司的运营总监何作士代表百润公司与合田加油站签订一份《加油站租赁经营合同》，甲方（出租方）为合田加油站，乙方（承租方）为百润公司，该合同约定：鉴于：1、甲方是位于阳江市阳东区******边的加油站的所有权人，依法拥有该加油站的经营管理权和对其资产进行使用、收益、出让的合法权利，合法拥有能够证明其对该加油站的所有权和经营权的所有证照；2、甲方和乙方同意根据本合同的约定出租和承租加油站。甲、乙双方经友好协商，依法签订合同如下，以资共同遵守：第一条：加油站出租标的物：本租赁合同标的物是合田加油站的全部资产及经营权；1、加油站资产主要包括：（1）土地使用证证号[]，用途为加油站，面积为633.8平方米；（2）加油站营业室、加油站罩棚、加油站宿舍等建筑物以实际现有面积为准；（3）油罐3个，加油机2台等全部资产；（4）加油站配套设施、设备等情况详见双方的资产交接清单。2、加油站拥有的相关证照:是指由甲方办理至乙方名下或移交给乙方的加油站资产及其经营有关的一切权属证书和经营证照原件（正、副本）。主要包括原件或复印件：《房地产权证》、《营业执照》、《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》、《排污证》等。第二条：加油站租赁期限、保证金、租赁费及支付：1、双方同意由甲方将加油站出租给乙方经营，租赁期限为15年，租赁期限为加油站移交日起至第15年的同一公历日止。加油站移交日：双方约定2020年4月8日正式移交，移交日当天交接所有相关资产和有关资料，双方签字确认；2、加油站租赁保证金为1800000元；在签订合同3日内乙方向甲方支付500000元作为合同保证金；2020年4月8日加油站移交后2日内乙方向甲方支付1500000元作为合同保证金和租金；3、加油站移交日起前4个月为加油站重建改造期，不计算租金；若加油站只是换双层罐改造，即不计算租金期改为3个月；第1年至第5年租金为人民币1800000元（不含税金）；以后每5年租金递增10%直至租赁期满，即第6年至第10年租金为人民币1980000元（不含税金）；第11年至第15年的租金为人民币2178000元（不含税金）。第三条：租赁方式：1、双方同意由甲方将加油站整体资产出租给乙方经营，在租赁期限内，甲方作为租赁物的资产权利人保留对加油站所有资产的最终处分权，乙方作为加油站的实质经营者，拥有加油站的经营管理权并获取经营期间全部收益，同时承担经营期间因乙方原因产生的各项法律责任；2、在租赁期间，乙方享有对加油站及其全部资产的经营管理权，包括对加油站及其资产进行占有、使用、收益、报废的权利，具体包括但不限于利用该加油站以乙方（或其关联公司）名义从事成品油零售及其他附带产品的销售业务等。第七条：租赁物的交付、有关手续移交：1、甲方应在签订合同后，在2020年4月8日必须将加油站及各项资产移交给乙方，自加油站移交之日起，乙方开始自主经营管理加油站；2、甲方应在交接日将加油站的《营业执照》、《成品油零售经营批准证书》、《排污许可证》、《危险化学品经营许可证》等经营加油站有关的所有证照、文件、印章、印鉴、税务票证、会计资料和所有设备设施移交给乙方。第十条：违约责任：1、自签订合同当日起至租赁期满前，任何一方均不得单方面解除本合同；（1）甲方无故单方面解除合同，双倍退还乙方已支付的所有保证金、租金及加油站的改造费用，并按照下述两种方式计算得出的赔偿金额较高者向乙方进行违约赔偿：A、本合同签订后至合同解除前该加油站的月平均利润×以月计数的未满经营期限；B、剩余年限总租金的50%；（2）乙方无故单方面解除合同，所支付的所有保证金、租金不予退还。在上述《加油站租赁经营合同》签订的当天，百润公司依约向合田加油站支付了合同保证金500000元（该款是由百润公司的法定代表人莫文辉的银行账户转账至钟良生的儿子钟英勇的银行账户）。合田加油站在收款当天即2020年3月4日向百润公司出具了一份《加油站租赁经营合同保证金收据》，其确认收到百润公司交来合同保证金500000元。随后，合田加油站认为上述《加油站租赁经营合同》违法、合同存在法律及事实上不能履行等情形，应终止履行，合田加油站遂于2020年3月12日将收取的合同保证金500000元退还给了百润公司（该款是由钟良生的儿子钟英勇的银行账户转账至百润公司的法定代表人莫文辉的银行账户），并于2020年3月17日向百润公司发出《告知书》，要求百润公司督促何作士与合田加油站办理合同终止事宜。百润公司则要求继续履行合同，并于2020年3月30日向合田加油站、钟良生发出一份《通知书》，要求合田加油站应于2020年4月8日依约履行移交加油站的合同义务。2020年4月8日，百润公司以合田加油站、钟良生没有依约履行《加油站租赁经营合同》的义务为由向本院提起本案诉讼，请求如诉称。在本案庭审中，百润公司确认其尚未取得《危险化学品经营许可证》及《成品油零售经营批准证书》。合田加油站至今亦没有移交加油站给百润公司经营。依百润公司诉讼财产保全的申请，本院于2020年4月29日作出（2020）粤1704民初879号民事裁定，冻结阳江市阳东区合山镇合田加油站在广东阳东农村商业银行有限公司合山支行（账号：***********461）的存款人民币肆佰玖拾万元整（￥4900000元），冻结期限为一年；查封阳江市阳东区合山镇合田加油站所有的税控燃油加油机两台（型号为；出厂编号分别为），查封价值以100000元为限，查封期限为两年。阳江农村商业银行股份有限公司合山支行于2020年4月30日协助本院对阳江市阳东区合山镇合田加油站的存款作冻结处理，冻结金额为4900000元，冻结期限自2020年4月30日起至2021年4月30日止。由于账户余额不足，当天实际冻结金额为14739.27元。以上事实，有双方当事人的陈述，原告百润公司提供的营业执照副本、企业信用信息公示报告、《加油站租赁经营合同》、保证金支付凭证，授权委托书、告知书、通知书，合田加油站提供的转账记录，以及本案庭审笔录等证据在卷为证，本院予以确认。本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：一、案涉《加油站租赁经营合同》是否有效，如果有效，是否应继续履行；（二）案涉《加油站租赁经营合同》无效，百润公司要求合田加油站、钟良生双倍返还保证金500000元及赔偿损失4500000元的主张应否支持。一、关于案涉《加油站租赁经营合同》是否有效，如果有效，是否应继续履行的问题。国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》第三条第一款规定：“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”；第三十三条第一款规定：“国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。”成品油属于危险化学品，百润公司在未取得《危险化学品经营许可证》的情况下租赁经营案涉加油站，违反了上述行政法规的强制性规定。此外，《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（一）项规定：“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”；商务部颁布的《成品油市场管理办法》第三条规定：“国家对成品油经营实行许可制度”；第六条规定：“申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级（设区的市，下同）人民政府商务主管部门提出申请。地市级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门。由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可。”加油站的经营直接涉及公共安全，国家对其实行行政许可制度，百润公司在未取得《成品油零售经营批准证书》的情况下租赁经营案涉加油站，亦与商务部的上述规定不符。综上所述，案涉《加油站租赁经营合同》，违反了行政法规及国家有关特许经营的强制性规定，应为无效合同。百润公司主张该合同有效,并请求继续履行，理据不足，本院不予支持。二、关于案涉《加油站租赁经营合同》无效，百润公司要求合田加油站、钟良生双倍返还保证金500000元及赔偿损失4500000元的主张应否支持的问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”如前所述，涉案《加油站租赁经营合同》违反了行政法规及国家有关特许经营的强制性规定，应为无效合同，依照合同法的上述规定，在合同无效情况下各方当事人的财产权益原则上应当恢复到合同订立前的状态，当事人在此过程中遭受的损失应按各方的过错程度分担。本案中，合田加油站在百润公司提起本案诉讼前就已将收取的合同保证金500000元退还给了百润公司，百润公司现依《加油站租赁经营合同》的约定主张双倍返还合同保证金500000元，无法律依据，本院不予支持。同时，百润公司所主张的损失4500000元，亦系百润公司依据该合同违约金条款计算得出，并不是其实际所遭受的损失，这与合同法关于合同无效法律后果的规定不符，故百润公司请求合田加油站、钟良生赔偿损失4500000元，缺乏事实依据及法律依据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第十条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告肇庆市百润投资有限公司的诉讼请求。案件受理费46800元，减半收取计23400元，财产保全费5000元，合计28400元，由原告肇庆市百润投资有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 员 赖宝军二〇二〇年六月九日法官助理 黄俊奋书 记 员 梁亮好附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第十条：当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。