河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初49号 原告王某某，女，1977年6月15日出生，汉族，现住河北省石家庄市长安区。 委托代理人高飞，河北三和时代律师事务所律师。 委托代理人李洁洋，河北三和时代律师事务所律师。 被告石家庄市长安区行政审批局，住所地石家庄市长安区长征街**。 法定代表人王六学，局长。 委托代理人高磊刚，该局工作人员。 委托代理人范琳琳，河北乾骥律师事务所律师。 原告王某某诉被告石家庄市长安区行政审批局不履行法定职责一案，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日、2020年6月23日两次公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人高飞、李洁洋，被告石家庄市长安区行政审批局的委托代理人高磊刚、范琳琳到庭参加了诉讼。本案经河北省高级人民法院批准延长审限六个月。2019年11月1日本案因故中止审理。本院于2020年6月16日恢复对本案的审理。本案现已审理终结。 原告王某某诉称，2017年7月，我去被告石家庄市长安区行政审批局（当时为石家庄市长安区工商行政管理局）办理我所经营企业的工商业务时，工作人员称：“我是石家庄市龙盘商贸有限公司（以下简称‘龙盘公司’）股东、董事和法定代表人”，因为龙盘公司被列入经营异常目录，且已被吊销营业执照，我作为该公司的法定代表人不能办理其他企业的工商业务。实际上，我根本就没有听说过什么龙盘公司，也没有跟龙盘公司有过任何的业务往来，不清楚怎么就成了龙盘公司的法定代表人了。经过进一步向被告查询，我才得知：2016年1月27日，龙盘公司向被告提交了《有限责任公司变更登记审核表》、股东会决议、公司章程等材料，申请变更股东、法定代表人、执行董事。同日被告作出（石市长）登记内变字[2016]第0119号《准予变更登记通知书》，将股东、法定代表人、执行董事董文胜都变成了我。但是，我与董文胜根本不认识，也没有和他签署过股权转让协议，更是没有参加过龙盘公司的任何会议，没有在所谓的股东会决议上签过名、摁过手印。《准予变更登记通知书》完全就是根据虚假材料所作出的，将我列为龙盘公司的法定代表人，严重的损害了我的合法利益，影响了我自己企业的正常经营。基于上述情况，我多次与被告进行沟通，希望被告能够撤销上述错误的工商变更登记，但是被告拒不更正。在沟通未果的情况下，我于2017年8月向法院提起了撤销变更股权登记的行政诉讼，法院认为我的诉请撤销股权变更登记是基于股权转让行为引起的纠纷事项，在股权转让行为是否合法有效未经其他法律程序确认前，由于涉及他人利益，对撤销变更股权登记行为直接作出裁决不妥，建议我通过其他法律程序先解决股权转让行为的效力问题。在这样的情况下，我于2018年4月再次向法院提起了与董文胜的确认合同无效纠纷的民事诉讼，法院于2018年11月29日作出了一审判决，判决以王某某名义与董文胜于2016年1月25日签订的《石家庄市龙盘商贸有限公司股权转让协议》无效。一审判决后，原被告双方均没有上诉，王某某与董文胜确认合同无效纠纷民事判决已生效。判决生效后，我于2019年1月8日给被告邮寄了《请求依法履行法定职责、纠正错误工商变更行为的申请书》（被告于2019年1月9日签收），希望被告能够尽快撤销龙盘公司涉及到我的错误的股权变更登记。但是截至提交起诉状之日，我都没有收到被告的书面答复，更没有看到被告撤销龙盘公司错误股权变更登记的任何行动。因此，我为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，特诉至人民法院，请求人民法院查明事实，判决依法撤销被告石家庄市长安区行政审批局于2016年1月27日作出的（石市长）登记内变字（2016）第0119号《准予变更登记通知书》核准石家庄龙盘商贸有限公司法定代表人、股东的变更登记行为，并由被告承担诉讼费用。原告王某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、石家庄市长安区工商行政管理局企业变更登记档案（共25页）；2、石家庄市长安区人民法院（2017）冀0102行初163号行政裁定书；3、石家庄市中级人民法院冀01行终76号行政裁定书；4、石家庄市长安区人民法院（2018）冀0102民初3050号民事判决书、生效证明书；5、《请求依法履行法定职责，纠正错误工商变更行为的申请书》；6、快递单及其投递查询详情单复印件；7、石家庄龙盘商贸有限公司的企业信用信息公示报告。 被告石家庄市长安区行政审批局辩称，2016年1月27日作出的（石市长）登记内变字[2016]第0119号《准予变更登记通知书》是根据申请人石家庄龙盘商贸有限公司的申请作出，经审查，申请人材料齐全，符合法定形式。原石家庄市长安区工商行政管理局在上述设立登记过程中，依法对材料履行了审查职责，登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。并且申请变更登记的当事人应为石家庄龙盘商贸有限公司、董文胜，而不是原告王某某。石家庄市长安区人民法院（2018）冀0102民初3050号民事判决中的当事人为王某某及董文胜、石家庄龙盘商贸有限公司的股权转让协议的当事人也是王某某及董文胜两人，虽然该判决中确认王某某及董文胜有关的《石家庄市龙盘商贸有限公司股权转让协议》无效，但是判决中并未体现我局，并未要求我局作出决定或者履行判决义务。石家庄市龙盘商贸有限公司法定代表人的变更是依据石家庄市龙盘商贸有限公司的股东会决议和申请，但是石家庄市长安区人民法院（2018）冀0102民初3050号民事判决并没有确认石家庄龙盘商贸有限公司的股东会决议无效。且向我局申请将董文胜持有的石家庄龙盘商贸有限公司的股权转让给王某某及将石家庄龙盘商贸有限公司的法定代表人、执行董事、财务联系人变更为王某某的申请人也应是石家庄龙盘商贸有限公司。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。第三十条公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。第三十四条有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日之内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。第三十六条公司章程修改未涉及登记事项的，公司应当将修改后的公司章程或者公司章程修改未涉及登记事项的，公司应当将修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登记机关备案。第三十七条公司董事、监事、经理发生变动，应当向原公司登记机关备案。第四十条公司依照《公司法》第二十二条规定向公司登记机关申请撤销变更登记的，应当提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的申请书；（二）人民法院裁判文书。又根据《中华人民共和国公司法》第二十二条规定公司股东会或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规无效的。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。股东按照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。所以虽然石家庄市长安区人民法院（2018）冀0102民初3050号民事判决中确认王某某、董文胜有关的《石家庄龙盘商贸有限公司股权转让协议》无效，但是作出变更申请的申请人应当是石家庄龙盘商贸有限公司。并且该文件并未确认石家庄龙盘商贸有限公司法定代表人的变更依据是依据石家庄龙盘商贸有限公司的股东会决议无效，即便判决确认了该股东会决议无效，申请人也应当是石家庄龙盘商贸有限公司，而不是王某某。因此请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市长安区行政审批局为证明其主张向本院提交了以下证据：石家庄龙盘商贸有限公司的变更登记档案材料。 经审理查明，原石家庄市长安区工商行政管理局2016年1月27日收到石家庄盘龙商贸有限公司递交了变更公司法定代表人、股东的申请及相关材料，经审查，于同日作出了《准予变更登记通知书》（[石市长]登记内变字[2016]第0119号）。原告王某某称，2017年7月其在石家庄市长安区工商行政管理局办理业务时，发现在其不知情的情况下，其被登记为石家庄盘龙商贸有限公司的法定代表人、股东及执行董事。2017年8月30日原告王某某向本院提起行政诉讼，请求撤销原石家庄市长安区工商行政管理局作出的（石市长）登记内变字（2016）第0119号的准予变更登记。2017年12月25日本院作出（2017）冀0102行初163号行政裁定，以原告王某某诉请属于股权变更登记争议引起的纠纷事项，在股权未经其他法律程序确认时，涉及他人权益，裁定驳回原告王某某的起诉。原告王某某不服，上诉至河北省石家庄市中级人民法院，2018年2月9日河北省石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01行终行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。随后，原告王某某向本院提起民事诉讼，请求确认与案外人董文胜于2016年1月25日签订的《石家庄盘龙商贸有限公司股权转让协议》无效。2018年11月29日本院作出（2018）冀0102民初3050号民事判决，确认上述股权转让协议无效。该民事判决生效后，原告王某某于2019年1月8日向被告石家庄市长安区行政审批局邮寄了《请求依法履行法定职责，纠正错误工商变更行为申请书》及本院民事判决书，以石家庄盘龙商贸有限公司2016年1月27日进行变更登记时，提交了虚假的材料，现法院生效的裁判文书已经确认王某某与石家庄盘龙商贸有限公司原法定代表人之间的股权转让协议无效，原石家庄市长安区工商行政管理局作出的变更登记应予撤销。2019年1月9日被告签收，经核实，被告认为原告的请求事项不符合《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》，决定不予撤销变更登记，并将拒绝撤销理由和决定告知原告方。原告王某某以被告石家庄市长安区行政审批局不履行法定职责向本院提起行政诉讼。 另查明，石家庄盘龙商贸有限公司2016年1月25日的《股东会决议》载明：“四、股东会会议一致通过并决议如下：（一）股东董文胜将所持有的占公司60%的股权（认缴注册资本60万元，实缴注册资本0万元）以6000元的价格转让给王某某，其他股东放弃优先购买权。（二）股权转让后，王某某持有公司60%的股权（认缴注册资本60万元，实缴注册资本0万元），刘宗良持有公司20%的股权（认缴注册资本20万元，实缴注册资本0万元），段娜娜持有公司20%的股权（认缴注册资本20万元，实缴注册资本0万元），股东承诺未缴清认缴出资额100万元于2034年11月30日前以货币形式缴清。（三）重新调整公司经营管理机构。1、免去董文胜公司执行董事职务，选举王某某担任公司执行董事职务。（四）根据公司章程规定，执行董事为公司法定代表人。” 2017年1月3日石家庄市长安区人民政府办公室长政办（2017）1号文件第一项规定将原属长安区工商行政管理局的公司设立、变更、注销登记等行政审批事项的职责划转至被告。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故本案被告石家庄市长安区行政审批局具有对本辖区范围内公司注册登记等事项进行审核登记的执法主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第二十七条的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”本案中，原告王某某以其身份被冒用，其与董文胜签订的《石家庄盘龙商贸有限公司股权转让协议》无效为由，向被告申请撤销原石家庄市长安区工商行政管理局于2016年1月27日作出的准予法定代表人、股东的变更登记，同时提交法院生效的民事判决书予以佐证。被告收到其申请后，认为原告提交的法院民事判决书只能确认其与石家庄盘龙商贸有限公司原法定代表人董文胜之间签订股权转让协议无效，但不能以此推断2016年1月25日石家庄盘龙商贸有限公司的股东会决议无效；虽股权转让协议上“王某某”签字不是原告本人签署，在原告王某某不能提交其他相关证据相互印证的前提下，不能据此确定原告王某某身份被冒用，因此认定原告王某某申请撤销变更登记的请求理由不能成立，拒绝撤销原石家庄市长安区工商行政管理局于2016年1月27日核准的石家庄盘龙商贸有限公司的变更登记,对此本院予以支持。被告石家庄市长安区行政审批局在收到原告王某某请求依法履行法定职责，纠正错误工商变更行为的申请后，已经依法履行了相应的职责，不存在不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  李延萍 人民陪审员  张秀萍 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  张 晨