黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑08行终36号上诉人（原审原告）程桂斌，男，1947年10月19日出生，汉族，佳木斯铁路公安处退休工人，住佳木斯市向阳区，委托代理人罗桂兰（系程桂斌之妻），女，1954年9月15日出生，汉族，佳木斯市服务局汇宾饭店退休工人，住址同上，委托代理人唐金廷（社区推荐），男，1970年11月10日出生，汉族，哈尔滨铁路局牡丹江客运站职工，住佳木斯市东风区，被上诉人（原审被告）佳木斯市房屋征收办公室，住所地佳木斯市向阳区杏林路**。法定代表人宋伟东，主任。委托代理人韩佳，该办法制信访科科长。被上诉人（原审被告）佳木斯市人民政府，住，住所地佳木斯市长安西路**/div>法定代表人邵国强，市长。委托代理人刘锡刚，佳木斯市司法局行政复议与应诉科主任科员。原审第三人佳木斯世纪房地产开发有限公司，住所地，住所地佳木斯市前进区杏林路**iv>法定代表人高强，总经理。委托代理人于跃明，该公司业务员。上诉人程桂斌因与被上诉人佳木斯市房屋征收办公室、佳木斯市人民政府及原审第三人佳木斯世纪房地产开发有限公司房屋行政裁决及房屋行政复议一案，不服佳木斯市东风区人民法院（2019）黑0805行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决查明，2010年5月11日，第三人取得27号拆迁许可证，对光复路东段晓云社区地段进行改造，拆迁范围东至铁道线、西至杏林路、南至住宅楼、北至光复路。原告程桂斌所有的房屋属于拆迁范围。拆迁期间原告与第三人未就安置补偿达成一致意见。2018年12月21日，依第三人申请被告房屋征收办作出1号裁决书，裁定如下：一、如被申请人选择货币补偿，申请人对被申请人房屋按黑龙江君盛房地产评估有限公司评估结果予以货币补偿，程桂斌，私产商服房屋，建筑面积44.53平方米，单价7050元/平方米，计313937元，搬迁补助费30元/平方米，计1336元，以上合计315273元。二、如被申请人选择产权调换，由申请人提供产权调换房源，按照房屋评估结果计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价；搬迁补助费30元/平方米，计1336元。停产停业损失补偿，每平方米每月20元标准结合过渡期限给予发放。审查期间被告房屋征收办主持调解未果。被告房屋征收办履行了受理、调解、审查、作出裁决、送达等程序。2019年2月18日原告向被告佳木斯政府申请行政复议。被告佳木斯政府受理后，送达了提出答复通知书及延期审理通知书，于2019年5月17日作出9号复议决定，决定如下：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定维持被申请人于2018年12月21日作出的1号裁决书。被告佳木斯政府履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序。原审判决认为，本案争议系因原告与第三人未达成补偿安置协议引发，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门进行裁决。故被告房屋征收办有权受理第三人提出的行政裁决申请。被告房屋征收办在受理第三人申请后，履行了调解、审查、作出裁决、送达等程序，1号裁决书也对原告进行了合理补偿及安置，被诉裁决决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告佳木斯政府在受理原告复议申请后，履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，9号复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告程桂斌要求撤销房屋征收办作出的1号裁决及佳木斯政府作出的9号复议决定的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告程桂斌的全部诉讼请求。案件受理费100元，由原告程桂斌负担。上诉人程桂斌诉称：一、被上诉人佳木斯市房屋征收办公室作出佳征裁字（2018）第01号行政裁决程序违法。（一）《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第（三）项规定，有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决作出后，当事人就同一事由再次申请裁决的。根据该规定，2014年8月，原审第三人佳木斯世纪房地产开发有限公司与上诉人因存在房屋拆迁纠纷，向原佳木斯房屋拆迁管理办室提出行政裁决申请。2015年4月16日，佳木斯房屋拆迁管理办室作出佳拆裁字（2015）01号行政裁决，上诉人不服，向被上诉人佳木斯市政府申请行政复议。佳木斯市政府于2015年9月4日作出佳政复决（2015）53号行政复议决定，撤销了佳拆裁字（2015）01号行政裁决。2018年，佳木斯世纪房地产开发有限公司以同一事由向被上诉人佳木斯市房屋征收办公室再次提出行政裁决申请，佳木斯市房屋征收办公室应不予受理。而其作出的佳征裁字（2018）第01号行政裁决属程序违法。（二）《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条第一款第（一）项规定，房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利。根据该规定，佳木斯市房屋征收办公室受理原审第三人行政裁决申请后，未向上诉人送达答辩通知书，剥夺其权利，属程序违法。（三）《城市房屋拆迁估价指导意见》第二十二条规定，拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员申请技术鉴定。根据该规定，只有拆迁当事人才有权申请房地产估价技术鉴定委员会作出技术鉴定，而佳木斯市房屋征收办公室无权申请，其申请佳木斯房地产估价技术鉴定委员会作出佳房价鉴字（2018）1号房屋拆迁估价鉴定程序违法。二、佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字（2018）第01号行政裁决实体违法。《城市房屋拆迁管理条例》第七条第一款规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。第二款规定，市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证”。根据该规定，佳木斯世纪房地产开发有限公司在2010年5月11日申请办理房屋拆迁许可证时，未取得建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权证，原佳木斯房屋拆迁管理办公室为其颁发佳拆许字（2010）第27号房屋拆迁许可证，属颁证行为事实不清，证据不足。佳木斯市房屋征收办公室据此作出佳征裁字（2018）第01号行政裁决亦属事实不清，证据不足。综上，佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字（2018）第01号行政裁决在程序上和实体上均违反法律规定，被上诉人佳木斯市政府作出佳政复决（2019）9号维持的行政复议决定错误，原审判决驳回上诉人的诉讼请求也是错误的。请求二审法院：一、撤销一审判决，支持上诉人在一审程序中提出的诉求；二、由被上诉人承担本案一、二审的诉讼费用。被上诉人佳木斯市房屋征收办公室辩称：一、本案第三人依法取得拆迁人资格。答辩人于2010年5月11日为第三人颁发了佳拆许字[2010]第27号房屋拆迁许可证，并载明拆迁人为佳木斯世纪房地产开发有限公司，拆迁范围：东至铁道线、西至杏林路、南至住宅楼、北至光复路，拆迁期限为2010年5月12日至2010年6月30日，后经延期批复许可，拆迁期限延长至2019年10月15日。故第三人具有拆迁人资格。二、答辩人依据评估结果确定货币补偿标准符合法律规定。根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外,被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。”第二十四条:“货币补偿的金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”答辩人受案后,依照相关法律、法规组织被答辩人和第三人调解，因双方争议较大未能达成一致意见,无法调解。答辩人申请佳木斯市房地产估价技术鉴定委员会对被拆迁人房屋的拆迁评估价格进行了技术鉴定。佳木斯市房地产估价技术鉴定委员会出具佳房价鉴字[2018]第1号房屋拆迁估价鉴定书,鉴定结果为：估价报告合法有效、估价程序符合法律规范要求,估价结果合理,维持原估价结果。故答辩人依据黑龙江省君盛房地产评估有限公司评估结果确定被答辩人的货币补偿标准是符合管理条例的。三、答辩人做出的裁决符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》流程,程序合法。答辩人所作裁决完全符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的相关规定，在受案、调解、裁决及送达过程，均完全符合该工作规程的规定，程序完全合法。综上所述，佳木斯市人民政府作出的佳政复决[2019]第9号行政复议决定及答辩人作出的行政裁决书，适用法律正确，程序合法。请法院予以维持，驳回被答辩人的全部诉讼请求。被上诉人佳木斯市人民政府辩称：一、答辩人对本起行政复议案件的审理程序合法。2015年6月10日，上诉人程桂斌不服佳拆裁字(2015)第01号行政裁决申请行政复议，答辩人予以受理。因黑龙江省机构编制委员会已于2011年5月4日同意将佳木斯市房屋拆迁管理办公室更名为佳木斯市房屋征收办公室，再以佳木斯市房屋拆迁管理办公室名义作出行政裁决，属程序违法。故答辩人作出佳政复决(2015〕53号行政复议决定，撤销佳拆裁字(2015)第01号行政裁决，并将行政复议决定书送达给上诉人程桂斌，程桂斌在法定诉讼期间未提起行政诉讼，行政复议决定发生法律效力。2019年2月18日，上诉人程桂斌不服佳征裁字[2018]第01号行政裁决申请行政复议，答辩人依法予以受理。2019年2月25日，答辩人将行政复议申请书副本发送佳木斯市房屋征收办公室。因案情复杂，答辩人于2019年4月16日作出佳政复延(2019)14号延期审理通知书，将该案行政复议审理期限延长三十日，并将该延期审理通知书送达行政复议当事人。2019年5月17日，答辩人作出佳政复决[2019]9号行政复议决定，并将该决定书送达行政复议当事人。答辩人审理该案，严格依照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，依法受理行政复议申请，依法延长行政复议审理期限，在法定期限内作出行政复议决定，并将相关法律文书依法送达行政复议当事人。因此，答辩人审理该案的程序，符合法律规定。二、佳征裁字[2018]第01号行政裁决认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2010年5月11日，佳木斯世纪房地产开发有限公司取得佳拆许字[2010]第27号房屋拆迁许可证，拆迁范围：东至铁道线、西至杏林路、南至住宅楼、北至光复路。上诉人程桂斌在上述拆迁范围内有一私产房屋，房屋产权证照标明建筑面积为44.53平方米，个体工商户营业执照登记字号为“佳木斯市东风区万华家电维修部”。因无法在规定的拆迁期限内完成拆迁，佳木斯世纪房地产开发有限公司多次申请延长拆迁许可期限，佳木斯市房屋征收办公室(原佳木斯市房屋拆迁管理办公室)均作出批复同意延长拆迁期限。据此，佳木斯世纪房地产开发有限公司具有合法的拆迁许可手续。2018年1月29日，佳木斯世纪房地产开发有限公司向佳木斯市房屋征收办公室提出裁决申请，佳木斯市房屋征收办公室予以受理。佳木斯市房屋征收办公室组织上诉人程桂斌和佳木斯世纪房地产开发有限公司进行调解，因房屋拆迁价格差距太大，未能达成调解协议。佳木斯市房屋征收办公室委托佳木斯市房地产估价技术鉴定委员会对上诉人程桂斌所有的涉案房屋的拆迁评估价格进行技术鉴定，鉴定结论为维持原房屋估价结果。佳木斯市房屋征收办公室于2018年12月21日作出佳征裁字[2018]第01号行政裁决，并将上述行政裁决书送达上诉人程桂斌和佳木斯世纪房地产开发有限公司。因此，佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字[2018]第01号行政裁决认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，答辩人的上诉请求无事实根据和法律依据，请求驳回其上诉，维持原审判决。原审第三人佳木斯市及房地产开发有限公司未提出书面陈述意见。经审理查明：2010年5月11日，原审第三人佳木斯世纪房地产开发有限公司取得原佳木斯市房屋拆迁管理办公室为其颁发的佳拆许字[2010]第27号房屋拆迁许可证。拆迁范围：东至铁道线、西至杏林路、南至住宅楼、北至光复路。拆迁期限为2010年5月12日至2010年6月30日。后经相关部门批复，拆迁期限延长至2019年10月15日。上诉人程桂斌在拆迁范围内有一私产商服房屋，建筑面积为44.53㎡。该房屋用于开办家电维修部，个体工商户营业执照登记字号为“佳木斯市东风区万华家电维修部”。原佳木斯市房屋拆迁管理办公室于2011年5月4日变更为佳木斯市房屋征收办公室。因原审第三人与上诉人就被拆迁房屋补偿安置事宜未达成协议，原审第三人于2018年1月29日向被上诉人佳木斯市房屋征收办公室提交裁决申请书、被拆迁房屋的估价报告、对被申请人的补偿安置方案等相关材料申请行政裁决。被拆迁房屋估价报告是由原审第三人委托黑龙江君盛房地产评估有限公司于2018年1月8日出具的，主要内容：上诉人的44.53㎡房屋房地产评估单价为7050元/㎡，评估总价为313937元。该房屋估价报告的有效期为房屋拆迁许可证的拆迁期限（包括延长期限）。对上诉人的补偿安置方案主要内容：（一）货币补偿。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿价格由具有省建设厅颁发评估资质的估价机构评估结果确定，评估价格在拆迁现场公示。（二）产权调换。拆迁商服用房，被拆迁人选择产权调换的，实行原房屋与产权调换房屋分别按市场价评估，原房建筑面积部分，由被拆迁人按评估差补差价，超出原房屋建筑面积部分，由被拆迁人按商品房价格交纳超面积安置费。（三）拆迁和临迁补助费标准。被拆迁人搬迁享受一次性搬迁费。拆迁住宅房屋按原房屋证照标明建筑面积10元/㎡计算。拆迁非住宅房屋按原房屋证照标明建筑面积30元/㎡计算。住宅房屋的临迁补助费按原房屋证照标明建筑面积10元/㎡计算；因拆迁实行产权调换的营业房屋，临迁期间造成停产、停业的，按证照标明的建筑面积20元/㎡给予补偿。临迁期限约为18个月，具体自签订拆迁安置协议日期起至通知回迁日期止。佳木斯市房屋征收办公室受理原审第三人房屋拆迁裁决申请后，组织上诉人和原审第三人进行调解，因房屋补偿价格争议过大，未达成调解协议。佳木斯市房屋征收办公室委托佳木斯市房地产估价技术鉴定委员会对上诉人所有的涉案房屋的拆迁评估价格进行技术鉴定，鉴定结论为维持原房屋估价结果。佳木斯市房屋征收办公室依据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十三条、第二十四条、第二十五条及《佳木斯市东风区晓云社区棚户区改造房屋拆迁安置补偿实施方案》的相关规定，于2018年12月21日作出佳征裁字[2018]第01号行政裁决。裁决主要内容：一、如被申请人选择货币补偿，申请人对被申请人房屋按黑龙江君盛房地产评估有限公司评估结果予以货币补偿，补偿程桂斌房屋拆迁款313937元（7050元/㎡×44.53㎡）、搬迁补助费1336元（30元/㎡×44.53㎡），以上合计315273元，于本裁决生效后执行。提存账号：中国邮政储蓄100280948210011111。二、如被申请人选择产权调换，由申请人提供产权调换房源，按照房屋评估结果计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价；给付搬迁补助费1336元（30元/㎡×44.53㎡）；停产停业损失补偿按每平方米每月20元标准结合过渡期限给予发放。上诉人对该裁决不服，于2019年2月18日向被上诉人佳木斯市人民政府申请行政复议。佳木斯市人民政府受理后，于2019年2月25日向佳木斯市房屋征收办公室送达行政复议申请书副本。因案情复杂，佳木斯市政府于2019年4月16日作出佳政复延(2019)14号延期审理通知书，将该案行政复议审理期限依法延长三十日，并将该延期审理通知书送达行政复议当事人。经佳木斯市人民政府行政复议委员会审议，佳木斯市人民政府认为，佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字[2018]第01号行政裁决认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2019年5月17日作出佳政复决[2019]9号行政复议决定，维持佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字[2018]第01号行政裁决。上诉人对此不服，向原审法院提起行政诉讼。请求：一、撤销佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字[2018]第01号行政裁决；二、撤销佳木斯市政府作出的佳政复决[2019]9号行政复议决定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第六十九条的规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。第十六条第一款规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人的申请，由房屋拆迁管理部门裁决。裁决应当自收到申请之日起30日作出。第二十三条第一款规定，拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。第二款规定，除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。第二十五条第一款规定，实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。第三十一条第一款规定，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。第三十三条规定，因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本条例自发布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日施行。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条规定，房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：（一）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；（二）审核相关资料、程序的合法性；（三）组织当事人调解。房屋拆迁管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不得因当事人申辩而作出损害申辩人合法权益的裁决。拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应当依法作出裁决。（四）核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁管理部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。（五）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的房屋拆迁管理部门应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当予以确认。书面裁决必须经房屋拆迁管理部门领导班子集体讨论决定。根据上述规定，2010年5月11日，原审第三人佳木斯世纪房地产开发有限公司经原佳木斯市房屋拆迁管理办公室的批准，取得了佳拆许字[2010]第27号房屋拆迁许可证。其有权对东至铁道线、西至杏林路、南至住宅楼、北至光复路地段的房屋实施拆迁。上诉人程桂斌自有的一私产商服房屋（面积为44.53㎡）在拆迁范围内。因原审第三人与上诉人就被拆迁房屋补偿安置事宜未达成协议，原审第三人于2018年1月29日向变更后负责城市拆迁管理工作的被上诉人佳木斯市房屋征收办公室申请行政裁决。佳木斯市房屋征收办公室受理房屋拆迁裁决申请后，向上诉人履行了送达、告知权利、组织调解、核实补偿安置标准等程序，经调解未达成一致意见，于2018年12月21日作出佳征裁字[2018]第01号行政裁决。准许上诉人可以选择货币补偿或房屋产权调换的拆迁补偿方式。货币补偿的价格以佳木斯市房地产估价技术鉴定委员会对黑龙江君盛房地产评估有限公司于2018年1月8日出具的涉案房屋的拆迁评估价格进行技术鉴定的结果为依据，即：补偿上诉人房屋拆迁款313937元（7050元/㎡×44.53㎡）、搬迁补助费1336元（30元/㎡×44.53㎡），以上合计315273元。房屋产权调换由原审第三人提供房源，按照房屋评估结果计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价；并给付搬迁补助费1336元（30元/㎡×44.53㎡）、停产停业损失补偿按每平方米每月20元标准结合过渡期限给予发放。上诉人对此不服，向被上诉人佳木斯市人民政府申请行政复议。佳木斯市人民政府受理该行政复议申请后，履行了送达、延期审理、审查、议决等程序，认为佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字[2018]第01号行政裁决认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出佳政复决[2019]9号行政复议决定，维持佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字[2018]第01号行政裁决。佳木斯市房屋征收办公室作出的佳征裁字[2018]第01号行政裁决及佳木斯市人民政府作出的佳政复决[2019]9号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人称佳木斯市房屋征收办公室不应受理原审第三人提出的房屋行政裁决申请、无权委托房屋所在地专家评估委员会对评估结果进行鉴定和送达程序违法及作出的佳征裁字（2018）第01号行政裁决实体违法的理由与本案事实和法律规定不符，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。上诉费100元，由上诉人程桂斌承担。本判决为终审判决。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇二〇年六月十七日书记员  柴 源