江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初154号 原告刘惠情，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告江苏东台经济开发区管理委员会，住所地东台市经济开发区迎宾路**。 法定代表人朱雯，该委员会主任。 委托代理人杜珉珉，江苏峰路律师事务所律师。 被告东台市人民政府，住所地东台市北海中路**。 法定代表人商建明，该市市长。 委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。 委托代理人仇志富，东台市司法局科员。 原告刘惠情诉东台市人民政府政府信息公开一案，盐城市中级人民法院于2019年10月24日立案，经释明，原告刘惠情申请追加江苏东台经济开发区管理委员会为被告，盐城市中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）苏09行初223号行政裁定书，将本案移送本院处理，本院于2020年3月18日立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘惠情，被告江苏东台经济开发区管理委员会（以下简称东台开发区）的出庭负责人马红兵及该局委托代理人杜珉珉，被告东台市人民政府（以下简称东台市政府）委托代理人唐卫、仇志富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘惠情诉称，原告向东台开发区申请政府信息，东台开发区认为原告的申请属于咨询性质，未予公开，原告向东台市人民政府申请复议，东台市人民政府作出了维持东台开发区答复的复议决定，原告认为被告侵犯了公民的人身自由权、知情权、监督权，特诉至法院，请求人民法院撤销东台市人民政府作出的[2019]东政行复60号《行政复议决定书》，判令东台市人民政府履行法定职责，责令东台经济开发区管理委员会对原告申请公开的信息作出书面答复。 原告刘惠情向本院提交了以下证据： 1、公开信息补充说明书，提出四项问题属财政开支，属行政管理机关行为，属于主动公开的事项。 2、东台市人民政府延期审理通知书、[2019]东政行复第60号；拟证明该行政复议决定书明显形式主义，行政不作为。 3、江苏东台经济开发区管理委员会东区管访不予（再）受字[2019]6号不予（再）受理告知书；拟证明原告依告知要求向东台市人民政府提出，并邮寄四封控告信，分别东台市纪检委、市政府、市公安局、市政府转交当事人，明显行政不作为。 4、信封复印件、东纪委转交函、函件投诉书、东台经济开发区邹建华、何政祥受函报告。江苏东台经济开发区管理委员会东区管报字[2019]157号报告，为虚假报告，政府行政不作为。开发区的承诺书一份、原告2019年3月16日向江苏省巡视组反映问题，政府没有作为、江苏省东台市公安局不受理信访事项告知书东公（信）不受字[2018]57号，因东台经济开发区管理委员会副主任吕国华，是东台市公安局开发区城北派出所所长造就的案件证明。江苏省东台市公安局不受理信访事项告知书东公（法）不受字[2019]186号，明显不作为行为。东台市公安局刑事复议决定书东公刑复字[2018]8号维持了不予立案决定不作为，东开区滨河社区叶勇书记拆迁后，违法建房屋示意图。 5、原告2018年1月26日的举报信及邮寄信封；拟证明原告寄信至国务院招打击报复至今。 6、开发区滨河社区会计、副书记、冯德兴陈述支付叶勇挖机款录音光盘；拟证明行政财政支出真实性。 7、滨河社区村组代表井存喜陈述录音光盘；拟证明叶勇挖机工作时间及工作收费有违法贪污行为。 8、邮寄举报信及控告清单复印、回执复印件；拟证明原告通过多种渠道举报，被告的行为违法，行政不作为。 9、江苏省巡视组反映信函一份；拟证明被告行政不作为。 10、原告向中央的举报信一份；拟证明被告不作为。 11、东台市和盐城市复议材料9页；拟证明原告被非法拘禁，但是没有处理，证明不作为。 12、盐城市国土资源局信访事项盐国土资信查[2011]5号复查意见；拟证明原告的土地没有被征用，被告东台开发区存在行政违法行为，乱作为。 13、盐城市人民政府信访事项盐信复核[2018]077号答复意见书、土地承包合同书、收款收据；拟证明原告的土地应受到法律保护，但没有受到保护。 14、补偿安置协议书三份；拟证明原告的合法土地和房屋没有受到合理性补偿。 15、投资协议书5页；拟证明没有合法批文就卖掉了原告的土地。 16、政府信息公开申请答复书；拟证明东台市经济开发区违反了招投标法的相关规定。 17、东台市人民检察院起诉书、东台法院传票；拟证明2018年3月1日，原告去北京举报，但是被打击报复，被刑拘一个月。到盐都法院起诉和到中院上诉和到省高院申诉，都没有得到支持。又去东台法院起诉，东台法院没有判决。 18、政府信息公开申请答复书，安置补偿协议书；拟证明被告东台开发区拆迁违法，骗取了拆迁款和回迁房。 19、光盘1张；拟证明原告和派出所的谈话。 20、盐都法院裁定书一份、盐城市中院裁定书一份、省高院裁定书一份、告知函一份；拟证明原告的行政诉讼权利被侵犯。 21、盐城中院收款单据和中院裁定书一份；拟证明原告案件被中院受理，也进行了开庭，但是被推到盐都法院。 22、辩论意见书；拟证明被告行政行为不具有合法性。 23、东台经济开发区（专业园区）领导班子成员、党工委委员工作分工情况网页截图。 24、邮寄诉状的回单及盐城市中级人民法院立案收费发票复印件，盐城市中级人民法院庭前会议传票。 被告东台开发区辩称，一、原告申请事项均为咨询性事项，被告东台开发区对原告提出的申请已经告知。原告于2019年6月23日向东台开发区提出《信息公开申请》，申请内容为：1、关于东台经济开发区滨河社区叶勇书记拆迁货币结算，在城北花园××区××楼××室。现已卖给滨河社会去副书记冯德兴。是谁通过什么方式由叶勇倒卖的回迁房？2、2015年叶勇书记挖机在光辉村一组填埋油菜秸秆烧毁挖掘机，开发区拨款多少钱给叶勇？3、从国家不允许焚烧秸秆至2018年开发区支付给叶勇书记的秸秆填埋费用应当是多少？有没有当事人证明？4、2017年1月13日叶勇带领重庆黑势力人员非法抓捕刘惠情，被非法拘禁新曹永丰林酒店茅草屋101室、201室、202室、301室，2017年10月13日至10月16日多人包括吃用开销，村委会及开发区花去资金多少？东台开发区于2019年7月18日作出告知书，答复期限符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的20个工作日的期限要求。原告提出的申请内容共为4个问询内容，依据《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请的内容不属于该条规定的政府信息，故东台开发区不予答复。二、东台开发区对原告提出的问询事项的不予答复的行为，不会对原告的权利义务产生实际影响，不具有可诉性。综上，原告的请求没有事实和法律依据，请求人民法院维持东台开发区作出的告知书。 被告东台开发区向本院提交了以下证据、依据： 1、政府信息公开申请、邮寄凭证；拟证明原告提出政府信息公开申请，申请内容实质为4个询问事项。 2、告知书、邮寄单；拟证明被告东台开发区在法定的时间内做出答复，告知原告不予答复。 法律依据：《政府信息公开条例》第二条、第三十三条第二款。 被告东台市政府辩称，2019年7月30日，东台市政府收到原告不服东台开发区作出的《告知书》提出的行政复议申请；东台市政府于2019年8月1日向东台开发区送达了《行政复议案件答复通知书》及行政复议申请书副本。2019年8月3日，东台开发区向东台市政府提交了《行政复议答复书》和相关证据依据材料。2019年9月25日，东台市政府作出《延期审理通知书》，决定审查期限延长三十日，并送达给原告。2019年10月15日，东台市政府作出的[2019]东政行复第60号《行政复议决定书》，并送达原告。综上，东台市政府已经履行法定职责，且复议决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告东台市政府向本院提交了以下证据： 1、信息公开申请复议书、原告刘惠情身份证复印件；拟证明原告于2019年7月30日向被告东台市政府提出行政复议申请。 2、行政复议案件答复通知书及送达证；拟证明被告东台市政府于2019年8月1日通知被告东台开发区提出答复意见并提交全部证据依据及其他有关材料。 3、被告东台开发区《行政复议答复书》和证据目录；拟证明东台开发区作为行政复议被申请人于2019年8月3日向被告东台市政府提交答复意见和证据等材料。 4、延期审理通知书、EMS快递单及送达结果查询；拟证明被告东台市政府于2019年9月25日依法作出延期审理通知书，并送达给原告。 5、行政复议决定书、EMS快递单及送达结果查询；拟证明被告东台市政府于2019年10月15日依法作出行政复议决定，并送达给原告。 经庭审质证，原告对被告东台开发区提交的证据质证意见为，原告向东台开发区提交申请后，东台开发区答复了原告，原告对答复内容有异议。东台市政府对东台开发区的证据三性均无异议。 原告对东台市政府的证据质证意见为，原告于2019年7月30日收到了东台市政府的通知，明确了原告的复议请求，原告对复议决定的内容有异议。东台开发区对东台市政府的证据三性均无异议。 两被告对原告提交的所有证据1-23三性均有异议，认为与本案政府信息公开答复无关联性。对证据24中盐城中院的收据、挂号信存根的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，挂号信邮戳是2019年9月22日寄出，行政复议决定书是2019年10月15日才作出。 本院认为，原告提交的证据1-22为原告信访及拆迁的相关内容，与本案无关。原告提交的证据23为网页截图，缺乏其他证据予以佐证，本院不予认可，原告提交的证据24、25及两被告提交的证据具有客观真实性，本院予以确认。 经审理查明，2019年6月24日，原告通过邮寄的方式向东台开发区管委会邮寄了一封信函，该信函收件人为“马正华书记”，被告东台开发区于2019年6月25日收到该信函，信函标题为“信息公开申请”，申请公开的信息内容为“1、关于东台经济开发区滨河社区叶勇书记拆迁货币结算，在城北花园××区××楼××室。现已卖给滨河社区副书记冯德兴。是谁通过什么方式由叶勇倒卖的回迁房？2、2015年叶勇书记挖土机在光辉村一组填埋油菜秸秆烧毁挖掘机，开发区拨款多少钱给叶勇？3、从国家不允许焚烧秸秆至2018年开发区支付给叶勇书记的秸秆填埋费用应当是多少？有没有现场当事人证明？4、2017年1月13日叶勇带领重庆黑势力人员非法抓捕刘惠情，被非法拘禁新曹永丰林酒店茅草屋101室、201室、202室、301室，2017年10月13日至10月16日多人包括吃用开销，村委会及开发区花去资金多少？”东台开发区于2019年7月18日作出《告知书》，告知原告“你的申请的事项属于问询事项，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，故本机关不予答复”。该邮件于2019年7月19日送达原告，原告不服，向东台市政府申请复议，原告于2019年7月30日明确复议请求后，东台市政府于2019年8月1日作出[2019]东政行复第60号《行政复议案件答复通知书》，东台开发区于2019年8月3日作出答复后，东台市政府于2019年9月25日作出[2019]东政行复第60号《延期审理通知书》，于2019年10月15日作出[2019]东政行复第60号《行政复议决定书》，维持了东台开发区作出的《告知书》。原告不服，诉至法院，请求人民法院撤销东台市人民政府作出的[2019]东政行复60号《行政复议决定书》，判令东台市人民政府履行法定职责，责令东台经济开发区管理委员会对原告申请公开的信息作出书面答复。 另查明，本案原告先以东台市人民政府为被告向盐城市中级人民法院提起的诉讼，后经释明追加江苏东台经济开发区管理委员会为共同被告，移送本院处理，盐城市中级人民法院立案时间为2019年10月24日。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称的信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式保存的信息。本案中，原告刘惠情向被告东台开发区提交的政府信息申请内容皆为询问东台开发区相关事项，在性质上属于咨询。东台开发区对原告询问事项在政府信息公开答复中不予答复不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；东台市政府具有对东台开发区作出的行政行为进行复议的法定职责。东台市政府在收到复议申请后，依法延长了复议期限，在法定期限内作出[2019]东政行复第60号《行政复议决定书》，[2019]东政行复第60号《行政复议决定书》的内容和程序上符合法律规定。综上，对原告刘惠情的全部诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告刘惠情的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘惠情负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  戚玉华 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理  宋 君 书 记 员  韦 琦 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。