河南省新乡县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0721民初687号原告：新乡县小冀镇高村村民委员会，住所地：新乡县小冀镇高村。法定代表人：梁千峰，村委会主任。被告：梁乐庆，男，汉族，1951年3月9日出生，住新乡县。原告新乡县小冀镇高村村民委员会（以下简称：高村村委会）与被告梁乐庆农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月12日作出（2019）豫0721民初1023号民事裁定书，裁定：驳回新乡县小冀镇高村村民委员会的起诉。在上诉期内，原告高村村委会提起上诉。河南省新乡市中级人民法院2019年12月12日作出（2019）豫07民终5385号民事裁定书，裁定：撤销本院（2019）豫0721民初1023号民事裁定；二、本案指令本院审理。本院于2020年4月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高村村委会的法定代表人梁千峰、被告梁乐庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高村村委会向本院提出诉讼请求：1、要求被告梁乐庆腾清障碍物、返还承包地；2、赔偿原告高村村委会经济损失共计7500元。庭审中，原告将诉讼请求变更为要求解除《土地承包合同》，要求被告梁乐庆腾清承包土地上的障碍物、返还承包地，将诉讼请求中赔偿经济损失的数额变更为29850元（六年承包费3000元及2004年至2019年使用1.79亩土地，每亩按照1000元计算，共计15年，承包费26850元）。事实和理由：1994年，原、被告签订《土地承包合书》约定：1、将纸盒厂西墙至梁乐庆西墙边，北与纸盒厂堂屋后墙齐，南与纸盒厂南到弍队地边一米处的空地承包给被告梁乐庆；2、承包期限为十年，自1994年2月20日至2004年2月20日止；3、承包期间，被告负责把承包范围内的土地垫齐，前四年不用向村委会交纳任何费用，以后每年向村委会交500元；4、承包到期交还时土地必须平整；5、承包方先交纳承包费方可使用，如不交纳承包费村委会有权制止乙方，停止合同。承包到期后原告多次找被告协商土地承包之事，被告不交纳承包费用，也不返还土地。被告梁乐庆辩称，1994年2月3日，高村村委会和梁乐庆虽然签订了《土地承包合同》，但因很多农户在此坑积肥，填平此坑投资太多，双方就终止了该合同，该合同并未实际履行。1994年冬天，时任村委会书记的梁太安承诺，被告把坑垫平则长期无偿让被告使用，不收取承包费，故被告将此坑垫平并使用至今。2000年春节过后，被告开始建房，新乡县小冀镇土地所对被告建房行为进行罚款2000元，被告的儿子梁昆交罚款2000元，该2000元为土地管理费，且交罚款后按照宅基地处理。小冀镇土地所的处理意见可以证明被告用地是合法的。原告起诉超过诉讼时效。综上，要求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。关于被告提供的2000年3月新乡县小冀镇土地管理所处理意见、2000年3月专用票据，原告无异议，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：关于原告提供的土地登记册及情况说明内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。关于原告提供的1994年2月3日《土地承包合同》，被告认可当时确实签了，且该证据形式合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采纳；关于原告提供的2019年6月3日会议记录，是其内部记录，与本案缺乏关联系，本院不予采纳。关于被告提供的梁荣旺、贾风利等六人的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，故本院对该证据不予采纳。关于被告提供的其自己书写的信访材料，与本案缺乏关联性，本院不予采纳。本院认定案件事实如下：1994年2月3日，高村村委会和梁乐庆签订《土地承包合同》一份，主要内容如下：1.承包范围为：纸盒厂西墙至梁乐庆西墙边，北与纸盒厂堂屋后墙齐，南与纸盒厂南到弍队地边一米处；2.承包期限为十年（自1994年2月20日至2004年2月20日止）；3.承包期间，乙方即梁乐庆负责把承包范围内垫齐，前四年乙方不向村委会交纳任何费用，以后每年交村委会500元整；4.到期交还时土地必须平整；5.承包者乙方先交纳承包费用方可使用，如不交纳，村委有权制止乙方，停止合同。梁乐庆一直占有并使用该承包地至今，未交纳过承包费，期间，梁乐庆之子梁昆在此承包地上建房，2000年3月，新乡县小冀镇土地管理所根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，对梁昆违法行为进行处罚，梁昆交纳罚款2000元。另查明，被告生育有一子梁昆，至今被告与梁昆未分户，且被告在高村已拥有一处宅基地即土地登记册上载明的宅基地。本院认为，当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务。1994年2月3日，高村村委会和梁乐庆签订的《土地承包合同》合法有效，当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定：租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。本案中，原被告双方签订的承包合同虽然约定承包期限自1994年2月20日至2004年2月20日止，但承包期限届满后，被告继续使用该承包地，高村村委会虽称其曾让被告返还承包地，但高村村委会缺乏证据证明其提出过异议，故原承包合同应视为继续有效，双方仍应按照此协议约定的内容履行权利义务。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。合同自通知到达对方时解除。本案中，原被告签订的《土地承包合同》第5条明确约定：“承包者一方先交纳承包费用，方可使用，如不交纳，村委有权制止乙方，停止合同”，按时支付租金，是租赁合同作为有偿合同的当然义务，承租人应当按照合同约定的数额、期限与支付方式向出租人支付租金，被告未按约定足额支付租赁费，符合双方约定的合同解除条件，又因本案在2019年8月7日开庭审时，原告明确表示解除原被告签订的《土地承包合同》，原告该行为视为通知对方解除合同，且在2020年5月21日庭审中，原告也明确表示，如经法院查明该《土地承包合同》在2004年2月20日之后仍在实际履行，则要求解除该《土地承包合同》，综上，对原告要求解除合同的诉求予以支持，《土地承包合同》解除的时间认定为2019年8月7日。关于原告要求被告清除承包地上的障碍物，返还原告承包地的诉求，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，原被告签订的《土地承包合同》解除后，被告理应清除承包地上的障碍物并返还承包地，本院对原告该诉求予以支持。关于原告要求被告赔偿损失的诉求，因原被告签订的《土地承包合同》继续有效，故原告的损失仍按照土地承包合同约定的租赁费标准计算损失为宜，又因庭审中原告主张的损失共计21年整，且按照《土地承包合同》的约定被告应自1998年2月20日起开始缴纳租赁费，自此计算21年整至2019年2月19日止，损失共计10500元（500元/年x21年），过高部分本院不予支持。关于被告辩称原被告签订的《土地承包合同》并未实际履行，之所以至今仍然占有并使用该承包地，是时任村书记梁太安承诺其无偿使用的，但被告对其所称缺乏证据证明，故本院对被告该辩称意见不予采纳；关于被告辩称小冀镇土地所对其进行2000元的处罚后，该土地即转变为宅基地的意见，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。首先，被告和其儿子梁昆并未分户，且被告名下已经有一处宅基地，其次，即使涉及农村村民住宅用地，也需由乡（镇）人民政府审核批准，小冀镇土地管理所无权通过处罚的方式给村民批划宅基地，被告的辩称意见缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。关于被告辩称超过诉讼时效的意见，因不动产物权的权利人请求返还财产不适用诉讼时效的规定，故对被告该辩称意见不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十六条、第九十七条、第二百三十六条之规定，判决如下：一、新乡县小冀镇高村村民委员会与梁乐庆1994年2月3日签订的《土地承包合同》于2019年8月7日予以解除；二、限梁乐庆于判决生效后三十日内清除1994年2月3日《土地承包合同》所涉土地上的障碍物并将承包地返还给新乡县小冀镇高村村民委员会；三、限梁乐庆于判决生效后十日内赔偿新乡县小冀镇高村村民委员会损失10500元（1998年2月20日起至2019年2月19日止）；四、驳回新乡县小冀镇高村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费546.25元，由新乡县小冀镇高村村民委员会负担356.25元，梁乐庆负担190元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  马文雅审 判 员  李 霞人民陪审员  宋会臣二〇二〇年六月十日书 记 员  李盈利