上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初88号原告张志昌，男，1951年3月17日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人周天刚，北京京师(天津)律师事务所律师。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰，上海市虹口区人民政府区长。委托代理人陈培贤，男，上海市虹口区人民政府工作人员。委托代理人李泽方，男，上海市虹口区人民政府工作人员。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人XX，上海市虹口区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人苏建新，男，上海市虹口区住房保障和房屋管理局工作人员。第三人张志强，男，1949年6月14日出生，汉族，住上海市青浦区。第三人张志成，男，1956年2月28日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区。第三人张志千，男，1954年3月18日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人陈宝余，男，1948年7月5日出生，汉族，住上海市徐汇区。第三人陈刚，男，1973年9月16日出生，汉族，住上海市徐汇区。原告张志昌不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补〔2019〕097号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)、张志强、张志成、张志千、陈宝余、陈刚与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告张志昌及其委托代理人周天刚，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新，第三人张志强、张志成、张志千、陈刚到庭参加诉讼，第三人陈宝余经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2019年8月23日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及被征收地块《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)作出沪虹府房征补〔2019〕097号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人，用于产权调换房屋地址为：1、本市金山XX村XX号XX室，一房,建筑面积68.93平方米，单价13,593元/平方米，价值936,965.49元；2、本市港坤路XX弄XX号XX室，二房，建筑面积89.37平方米，单价18,656元/平方米，价值1,667,286.72元。以上两套产权调换房屋价值2,604,252.21元与被征收房屋货币补偿款结算差价，差价款15,842.61元(2604252.21-2588409.6),由被征收人支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴13,705元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积残值补偿(一)234,600元；5、不予认定建筑面积残值补偿(二)10,194元；6、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续。原告张志昌诉称，本案征收决定不合法，被告未履行合法的征收及补偿程序，不符合作出征收补偿决定的前提条件，相关程序均不合法；被告未能提供足够证据证明基地签约率已达到85%的生效比例；评估机构选定违法，评估结果明显低于市场价，评估分户报告及鉴定程序、结果均不具有合法性；被告面积认定错误，原告户房屋搭建部分一直向政府部门缴纳租金，政府部门亦予以认可，对此应予保护，将搭建部分认定为合法面积加以补偿。被诉房屋征收补偿决定严重侵害了原告的合法权益，请求判决撤销虹口区政府作出的沪虹府房征补〔2019〕097号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称，本案涉及的征收决定已经法院二审判决确认了其合法性，原告对此提出的异议缺乏依据；原告户的评估报告经上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)予以了鉴定，结果是估价报告基本规范，评估价格基本合理，原告对于评估提出的异议不成立；被征收房屋建筑面积认定合法有据，上海市测绘院作为专门的测绘部门，其测绘结果应予认可，原告户违法占地，并不因缴纳违法占地租金而使其占地行为合法。被告虹口区政府所作房屋征收补偿决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称，同意被告虹口区政府的答辩意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人张志强、张志成、张志千、陈刚述称，同意原告意见，被告虹口区政府对被征收人户的补偿方案不公正，无法保证权利人的基本需求，请求法院依法处理本案。经审理查明，被告虹口区政府于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。第三人虹口房管局作为房屋征收部门委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2018年7月29日至2018年9月28日。截至2018年9月28日，签约率达95.28%，已超过规定85%协议生效的签约率。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，现共有人为张志昌、张志强、张志成、张志千、陈宝余、陈刚。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为底层。国有土地使用证记载面积16平方米，房屋测绘建筑面积44.4平方米，阁楼面积5.1平方米，其它面积1.1平方米，建筑物层数一层，认定建筑面积为27.41平方米，不予认定建筑面积(一)为5.1平方米，不予认定建筑面积(二)为16.99平方米。经上海申价房地产评估有限公司(以下简称“申价评估公司”)评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46,000元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2018年7月28日向原告户送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。原告户在规定期限内申请复估，申价评估公司经复核后，于2018年8月13日作出复核评估回复函，对原评估结果不作调整。原告户向专家委员会申请鉴定，2019年9月10日，专家委员会出具鉴定结果报告，鉴定结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格基本合理。被征收房屋在册户籍两户共7人，即张志昌(户主)、仲玉香、张文婧、李逸辰；张志强(户主)、张辛文、丁苏英。原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,401,226.61元(51,121×27.41×100%)；价格补贴为420,367.99元(51,121×27.41×30%)；套型面积补贴为766,815元(51,121×15)；该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,588,409.6元。其他补助、补贴：1、装潢补贴13,705元(500×27.41)；2、搬迁费700元(15×27.41，不足700元，按700元计)；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积(一)残值补偿234,600元(46,000×5.1)；5、不予认定建筑面积(二)残值补偿10,194元(600×16.99)；6、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。因征收双方对房屋征收补偿方案未能达成协议，2019年7月29日，虹口房管局报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定，房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：1、本市金山XX弄XX号XX室，一房,建筑面积68.93平方米，单价13,593元/平方米，价值936,965.49元；2、本市港坤路XX弄XX号XX室，二房，建筑面积89.37平方米，单价18,656元/平方米，价值1,667,286.72元。虹口区政府受理后，于同日向原告户送达了作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解通知、居住困难户保障申请审核征询意见单等材料，原告户未在规定期限内提出居住困难户书面审核申请。虹口区政府于2019年8月6日召集房屋征收部门和原告户进行调解，张志昌(兼张志强、张志成、张志千、陈宝余、陈刚委托代理人)参加了调解会，但双方未能就征收补偿达成协议。虹口区政府经审查，于2019年8月23日作出沪虹府房征补〔2019〕097号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户并在基地公示。张志昌不服，向本院提起诉讼。以上事实，有被告虹口区政府提供的关于对张志昌(户)作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收决定及《补偿方案》、关于虹口区122街坊签约期内总体签约率的公告及照片、虹口一征所的营业执照、委托书、上海市房屋征收工作证、上海申价房地产评估有限公司房地产估价机构备案证书、关于虹口区122街坊房地产价格评估机构摇号结果的公告及公示照片、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、评估均价的公告及照片、虹口区122街坊房屋补偿方案告知单、房屋征收资料送达签收单、复核评估回复函及签收单、关于虹口区虹镇老街239弄97号底层上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告、查询回复、国有土地使用证、土地使用证附图、待征建筑面积表、被征收房屋建筑面积认定审核表、私房建筑面积认定通知、房屋征收户籍情况摘录表、该户户口簿、户籍证明、身份证、委托书、具结书、协商记录、看房单及送达回证、关于虹口区122街坊征收地块增补房源的公告、房源清单及公示照片、安置房屋产权证、安置房屋房地产估价分户报告及送达签收单、居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知及送达回证、申请、调解会签到单、调查笔录、房屋征收补偿决定书及相关送达回证、公示照片等证据以及当事人的庭审陈述予以证明，本院予以确认。本案庭审中，被告陈述，被征收房屋共两层，共用土地面积为32平方米，一层住户为陆凤莲等六人(即本案原告户)，记载分摊土地面积16平方米，二层住户为张海生，记载分摊土地面积16平方米。经查阅原始土地堪丈图，共有土地32平方米中包含了两户一层独用灶间面积，其中原告户灶间面积为4.46平方米，张海生户灶间面积4.59平方米。原告户合法面积为一层公用土地面积32平方米减去张海生户一层灶间面积4.59平方米，计27.41平方米。另有阁楼材料补贴面积5.1平方米。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人虹口房管局因未能与原告户协商一致，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与第三人虹口房管局进行了调解，张志昌(兼张志强、张志成、张志千、陈宝余、陈刚委托代理人)参加了审理调解会，但双方未能就征收补偿达成一致，虹口区政府于法定审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定并进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告虹口区政府对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块《补偿方案》，未损害原告户的合法权益。关于征收补偿决定作出及签约率问题，综合本案证据，该基地在签约期内的签约率已达到85%以上，达到协议生效比例，原告虽对此提出异议，但未能提供充分证据证明其观点，故对此本院不予采纳。被征收基地的征收决定系独立的行政行为，一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效，虹口区政府在组织征收双方协商仍未能达成一致的情况下，作出本案房屋征收补偿决定，并不违反法律规定。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，原告认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，原告户在收到评估报告后在法定期限内申请复估，复估结论为对评估结果不作调整，后原告户向专家委员会申请鉴定，鉴定结论为评估价格基本合理，故被告虹口区政府以评估价格为标准计算该户补偿金额，并无不当。关于被征收房屋面积，虹口区政府陈述了详细的计算方式，对原告户合法使用的土地面积范围内的建筑面积予以认定，并无不当。此外，虹口区政府对于原告户的阁楼5.1平方米根据《补偿方案》的规定，以评估均价为标准给予补偿，符合《实施细则》及基地《补偿方案》的规定。故原告对于面积方面的异议，本院难以支持。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志昌的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张志昌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  谷桂萍二〇二〇年六月二十八日法官 助理  祁龙杰书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。