安徽省安庆市宜秀区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0811行初8号 原告：怀宁县安泰矿业有限责任公司，住所地安徽省安庆市怀宁县。 法定代表人：葛苓，执行董事。 委托诉讼代理人：吴银杰，怀宁县月山镇法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：裴全徐，该公司员工。 被告：怀宁县自然资源和规划局，住所地安徽省安庆市怀宁县。 法定代表人：汪传虎，该局局长。 出庭负责人：朱家胜，该局党组成员。 委托诉讼代理人：程广南，安徽文法律师事务所律师。 原告怀宁县安泰矿业有限责任公司诉被告怀宁县自然资源和规划局不履行法定职责一案，本院于2020年4月15日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，并于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告怀宁县安泰矿业有限责任公司的委托诉讼代理人吴银杰、裴全徐，被告怀宁县自然资源和规划局的出庭负责人朱家胜、委托诉讼代理人程广南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告怀宁县安泰矿业有限责任公司诉称：2013年7月9日，原告与被告签订《怀宁县月山镇振兴采石厂建筑用大理岩矿采矿权出让协议书》，主要约定：怀宁县月山镇振兴采石厂建筑用大理岩矿矿区面积0.0166平方公里，开采矿种为建筑用大理岩，保有333类资源量32.8万立方米(88.6万吨)，开采规模5万立方米/年，采矿权出让期限为6年(2013年7月至2019年7月)；采矿权价款因原出让资源量72.6万吨已缴纳，本次新增资源量16万吨补缴16万元采矿权价款；本次协议出让的采矿权有效期满或划定的矿产资源量开采完毕，其采矿权自然收归国家所有；双方还对其他事项进行了约定。该协议签订后，原告按协议约定补缴采矿权价款16万元，被告按约定向原告颁发采矿许可证，其中2016年11月1日颁发的采矿许可证载明的有效期限自2016年8月9日至2019年7月9日。原告前期对矿山作出的开发利用方案，均未通过被告的审查。2016年8月18日，被告作出《关于下达安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案审查意见的函》(怀国土资函[2016]308号)，告知原告提交的《安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案》通过专家审查，并根据经审查的开发利用方案，科学、合理、有效的进行矿产资源开发利用。根据被告经审查的《安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案》，矿山服务年限为6.1年(不含基建期1年)。2016年8月30日，安庆市经济和信息化委员会以安经信矿山函[2016]197号文件批准原告涉案矿山建设工程项目备案。2016年9月28日，被告以怀国土资函[2016]267号文件函告原告提交的《怀宁县振兴采石厂蚱蚂尖建筑用大理岩矿临时用地土地复垦方案》通过专家审查。2016年10月19日，怀宁县环境保护局以环建函[2016]142号文件批复同意原告《报告表》结论。2016年11月9日，安庆市安全生产监督管理局以庆安监矿[2016]181号文件批复同意原告涉案矿山露天开采工程安全设施设计。2017年3月23日，安庆市水利局以安水可[2017]7号文件批复同意原告矿山建设工程水土保持方案。2017年12月26日，安徽省林业厅以皖林地审[2017]278号文件审核同意原告矿山建设项目使用林地。上述行政许可中均确认原告矿山服务年限为6.1年(不含基建期1年)。2018年1月22日，安庆市经济和信息化委员会以安经信矿山函[2018]59号文件批复同意原告自复函之日起进行矿山基建，基建工期1年。2019年6月4日，原告向被告申 请办理采矿许可延续，被告至今未作出是否准予延续的决定。原国土资源部《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》(国土资发[2007]95号)第一条规定,采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应。虽然原、被告签订的《怀 宁县月山镇振兴采石厂建筑用大理岩矿采矿权出让协议书》约定的采矿权出让期限为自2013年7月至2019年7月，但被告于2016年8月18日作出的《关于下达安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案审查意见的函》同意原告的矿山服务年限为6.1年(不含基建期1年)，原、被告就采矿权出让期限的变更已达成合意，即双方均同意原告的采矿权出让期限延续6.1年(不含基建期1年)，该项采矿权出让期限的变更不仅符合原国土资源部《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》的规定，同时与其他行政许可载明的矿山服务年限相适应，符合合理行政的法定原则。原告根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款的规定在行政许可有效期届满三十日前向被告申请延续，被告未按《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款的规定在行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，被告的行为显然违法，同时根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款的规定，被告逾期未作出决定的，视为准予延续，但被告一直未向原告颁发采矿许可证。原告为维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、确认被告在采矿许可有效期届满前未作出是否准予延续的决定的行政行为违法；2、确认被告已准予延续原告的采矿许可，并责令被告颁发采矿许可证给原告。 原告提供的证据、依据有： 一、营业执照复印件、法定代表人身份证明书，证明原告身份及诉讼主体资格适格； 二、关于要求延长采矿许可证期限报告，证明原告在法定期限内向被告提出延期申请； 三、安经信矿山函[2016]197号文件、庆安监矿2016]181号文件、怀国土资函[2016]267号文件、环建函[2016]142号文件、安水许可[201777号文件、安经信矿山函[2017766号文件、皖林地申[2017]278号文件、安经信矿山函[201859号文件、采矿许可证、皖国土资函[2016]2098号文件、挂牌出让文件、采矿权出让协议书、竞价出让实施方案、怀国土资函2016]308号文件、审查意见书。证明原告依法按照矿山采矿许可向各级行政机关申请办理行政许可手续均已得到审批。 被告怀宁县自然资源和规划局辩称：一、原告诉称事实基本无异议；二、基于以上事实，原、被告签订的《怀宁县月山镇振兴采石厂建筑用大理岩矿采矿权出让协议书》约定的采矿权出让年限为6年（2013年7月至2019年7月），原告申请采矿许可延续超出合同约定的出让期限，不符合合同约定，被告没有办理采矿权许可延续的义务，亦无需另向原告作出不予延续的决定；三、被告作出《关于下达安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案审查意见的函》仅是同意矿山服务年限变更为6.1年，双方未就采矿权出让期限作出变更约定，原告以此为由主张采矿许可延续没有事实与法律依据。综上，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告怀宁县自然资源和规划局提供的证据、依据有： 一、统一社会信用代码证书复印件，证明怀宁县自然资源和规划局身份及行政主体资格； 二、《怀宁县月山镇振兴采石厂建筑用大理岩矿采矿权出让协议书》、采矿许可证（证号：C3408222010117120087000），证明原告采矿权出让期限为6年（2013年7月至2019年7月）以及本次协议出让的采矿权有效期满或划定的矿产资源量开采完毕，其采矿权自然收归国家所有。原告申请采矿许可延续无事实依据，怀宁县自然资源和规划局亦没有办理采矿权许可延续的合同义务； 三、《关于下达安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案审查意见的函》（怀国土资函［2016］308号）、《安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案审查意见书》、《安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案》各一份，证明原告提交的《安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案》通过被告的专家审查，虽然意见同意涉案矿山服务年限为6.1年（不含基建期1年），但双方并未就采矿许可期限变更达成一致； 四、《关于要求延长采矿许可证期限报告》、《关于同意怀宁县安泰矿业有限责任公司振兴采石厂蚱蚂尖建筑用大理岩矿年产5万m³建筑用大理岩矿建设工程项目备案的函》、《关于怀宁县安泰矿业有限责任公司怀宁县月山镇振兴采石厂蚱蚂尖建筑用大理岩矿露天开采工程安全设施设计审查的批复》、《关于下达振兴采石厂蚱蚂尖建筑用大理岩矿临时用地复垦方案审查意见的函》、《关于怀宁县安泰矿业有限责任公司怀宁县振兴采石厂蚱蚂尖建筑用大理岩矿年产5万m³建筑用大理岩矿建设工程环境影响报告表的批复函》、《关于怀宁县安泰矿业有限责任公司怀宁县月山镇振兴采石厂蚱蚂尖建筑用大理岩矿年产5万立方米建筑用大理岩矿建设工程水土保持方案的批复》、《关于怀宁县安泰矿业有限责任公司振兴采石厂蚱蚂尖建筑用大理岩矿年产5万m³建筑用大理岩矿露天开采工程初步设计审查意见的函》、《使用林地审核同意书》各一份，证明原告向被告申请延长采矿许可证期限并提交相关材料，被告受理原告的申请，但被告无需向原告作出不予延续的决定。 经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下： 原、被告双方向法庭出示的证据具有真实性、合法性、客观性，原、被告双方对于对方提交的证据的真实性均无异议，本院对原、被告提交的证据均予以确认。 经审理查明：2013年7月9日，原、被告签订《怀宁县月山镇振兴采石厂建筑用大理岩矿采矿权出让协议书》，约定：怀宁县月山镇振兴采石厂建筑用大理岩矿矿区面积0.0166平方公里，开采矿种为建筑用大理岩，保有333类资源量32.8万立方米(88.6万吨)，开采规模5万立方米/年，采矿权出让期限为6年(2013年7月至2019年7月)；采矿权价款因原出让资源量72.6万吨已缴纳，本次新增资源量16万吨补缴16万元采矿权价款；本次协议出让的采矿权有效期满或划定的矿产资源量开采完毕，其采矿权自然收归国家所有；双方还对其他事项进行了约定。2016年8月18日，被告作出《关于下达安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案审查意见的函》(怀国土资函[2016]308号)，告知原告提交的《安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案》通过专家审查，并根据经审查的开发利用方案，科学、合理、有效的进行矿产资源开发利用。根据被告经审查的《安徽省怀宁县蚱蚂尖建筑用大理岩矿矿产资源开发利用方案》，矿山服务年限为6.1年(不含基建期1年)。2016年8月30日，安庆市经济和信息化委员会以安经信矿山函[2016]197号文件批准原告涉案矿山建设工程项目备案。2016年9月28日，被告以怀国土资函[2016]267号文件函告原告提交的《怀宁县振兴采石厂蚱蚂尖建筑用大理岩矿临时用地土地复垦方案》通过专家审查。2016年10月19日，怀宁县环境保护局以环建函[2016]142号文件批复同意原告《报告表》结论。2016年11月9日，安庆市安全生产监督管理局以庆安监矿[2016]181号文件批复同意原告涉案矿山露天开采工程安全设施设计。2017年3月23日，安庆市水利局以安水可[2017]7号文件批复同意原告矿山建设工程水土保持方案。2017年12月26日，安徽省林业厅以皖林地审[2017]278号文件审核同意原告矿山建设项目使用林地。上述行政许可中均确认原告矿山服务年限为6.1年(不含基建期1年)。2018年1月22日，安庆市经济和信息化委员会以安经信矿山函[2018]59号文件批复同意原告自复函之日起进行矿山基建，基建工期1年。采矿权出让协议签订后，原告按协议约定补缴采矿权价款16万元，被告按约定于2013年向原告颁发了采矿许可证，2016年许可证到期后，被告另于2016年11月1向原告颁发采矿许可证，有效期限自2016年8月9日至2019年7月9日。2019年6月4日，原告向被告申请办理采矿许可延续，被告至今未向原告作出书面是否准予延续的决定。 根据审理查明的事实以及原、被告的陈述，本院归纳诉讼争议焦点为：一、被告逾期未向原告作出是否准予采矿许可延续的决定是否属于行政行为违法；二、是否应责令被告准予延续原告的采矿许可并向原告颁发采矿许可证。 关于争议焦点一，依据《中华人民共和国行政许可法》第五十条之规定，原告在采矿许可有效期限届满三十日前向作出采矿许可决定的被告提出申请，被告应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。《中华人民共和国行政许可法》第三十八条规定，准予或不予作出行政许可的决定应以书面方式作出。被告逾期未向原告作出是否准予延续的书面决定，显然违反上述法律规定，原告要求确认被告在采矿许可有效期届满前未作出是否准予延续的决定的行政行为违法，具有事实与法律依据，本院对原告该项诉讼请求予以支持； 关于争议焦点二：《中华人民共和国行政许可法》第五十条是为了督促行政机关依法行政、及时行政，保护权利人的合法权利而设定的。对于本来具备办理延期条件，而行政机关不能按期作出同意延期决定的，应视为准予延续。但是，对于因不符合相关法律法规而本已不具备办理延期实质条件的行政许可延期申请，并不应因行政机关的逾期答复而自动获得续期，否则将与相关法律法规形成冲突，将会使公共利益处于风险之中。具体到本案中，首先，依据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条之规定，有限自然资源开发利用的行政许可应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定；其次，依据《矿业权交易规则》的规定，以招标、拍卖、挂牌、协议等方式出让矿业权应根据中标通知书或者成交确认书签订矿业权出让合同，载明矿业权出让年限。并持矿业权出让合同等相关材料向有审批权限的国土资源主管部门申请办理采矿权登记手续、核发采矿许可证；再次，原、被告签订的《怀宁县月山镇振兴采石厂建筑用大理岩矿采矿权出让协议书》中明确约定了采矿权出让年限为6年（2013年7月至2019年7月），并约定出让的采矿权有效期满或划定的矿产资源开采完毕，其采矿权自然收归国家所有。被告在上述约定的采矿权出让期限内依法向原告颁发了采矿许可证，现双方约定的采矿权出让年限已经届满，原告要求本院确认采矿许可准予延续并责令被告颁发采矿许可证不符合双方的约定，亦不符合法律、法规规定的采矿许可审批、备案流程，故本院对原告该项诉讼请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条、第五十条、第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条之规定，判决如下： 一、确认被告怀宁县自然资源和规划局逾期未作出是否准许原告怀宁县安泰矿业有限责任公司采矿许可延续的决定的行政行为违法； 二、驳回原告怀宁县安泰矿业有限责任公司的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告怀宁县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  于慧苗 审 判 员  李元超 人民陪审员  苏德荣 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  胡 菁 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政许可法》 第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 第五十三条实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。 行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。 行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。