四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1521行初150号 原告赵玉先，女，1971年8月14日出生，汉族，住四川省宜宾市珙县。 委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师，执业证号11101201110976710。 被告珙县自然资源和规划局，统一社会信用代码1151126MB1513246M，住所地四川省宜宾市珙县巡场镇民生路**。 法定代表人周宗海，局长。 出庭负责人戴德雷，该局副局长。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师，执业证号15115198510116411。 被告宜宾市自然资源和规划局，统一社会信用代码11511200MB1503910A，，住所地四川省宜宾市叙州区长江大道中段** 法定代表人冯涛，局长。 出庭负责人张友刚，该局副局长。 委托代理人曹毅，该局法规科工作人员。 原告赵玉先不服被告珙县自然资源和规划局（以下简称：珙县自规局）行政处罚决定及被告宜宾市自然资源和规划局（以下简称：市自规局）行政复议决定，于2019年12月15日向本院提起诉讼，本院于2019年12月16日立案受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。原告赵玉先及其委托代理人顾冬庆，被告珙县自规局的出庭负责人戴德雷及其委托代理人何江涛，被告市自规局的出庭负责人张友刚及其委托代理人曹毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月10日，被告珙县自规局向原告赵玉先作出珙资源规划罚〔2019〕6号《行政处罚决定书》，认定：赵玉先于2011年底在巡场镇金沙村6社集体土地上动工修建两楼一底框架结构住宅，用地面积265.55平方米。赵玉先未经批准，占用土地建住宅的行为属于违法行为。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，决定1.责令赵玉先退还非法占用的土地265.55平方米；限期拆除在非法占用的265.55平方米土地上新建的房屋。赵玉先不服申请复议，2019年11月27日市自规局作出宜资源规划复〔2019〕23号《行政复议决定书》，复议维持了珙县自规局的《行政处罚决定书》。 原告赵玉先诉称，原告的房屋位于四川省宜宾市珙县，该房屋位于征收范围内。由于补偿不合理，原告一直未签订任何征收补偿协议。2019年7月10日，被告珙县自规局向原告作出《行政处罚决定书》，责令原告限期退还土地并拆除房屋。原告不服，依法向被告市自规局申请行政复议，请求撤销上述《行政处罚决定书》。2019年11月27日，被告市自规局作出《行政复议决定书》，决定维持珙县自规局作出的《行政处罚决定书》。原告认为，珙县自规局作出的《行政处罚决定书》和市自规局的《行政复议决定书》严重侵犯了原告的合法权益，遂向法院提起行政诉讼，请法院依法支持原告的诉讼请求。 被告珙县自规局辩称，1.原告未经批准占用集体土地建住宅的违法事实清楚，证据确实充分。被告珙县自规局在作出行政处罚之前，依法进行了核查、立案等程序。在立案后，指派执法人员对赵玉先户的户籍信息，原住房以及案涉房屋修建时间、是否依法取得批准等情况进行了充分了解，分别调查了村社代表、调取了存根档案，委托第三方对案涉房屋进行现场勘测等。通过调查，原告与2011年底在巡场镇金沙村六社小地名编织厂旁边的集体土地上动工修建了两楼一底框架结构住宅，但未经批准，其违法事实清楚，证据确实充分。2.被告作出的处罚决定书程序合法，适用法律、法规正确。在调查过程中，执法人员以书面通知以及上门、电话、短信等方式向原告发出接受调查通知书；以当面或留置送达等方式向其发出处罚和听证告知书，告知其拟作出的处罚和享有的陈述、申辩以及要求听证的权利等，并依法举行了听证，于2019年7月10日依法作出的珙资源规划罚〔2019〕6号《行政处罚决定书》程序合法，适用法律、法规正确。3.原告诉称的事实和理由不能成立，其诉讼请求不应得到支持。请法院判决驳回原告的起诉。 被告珙县自规局向本院提交的证据、依据有：1.珙县自规局《统一社会信用代码证书》、珙委发〔2019〕6号关于印发《珙县机构改革方案》的通知、珙资源规划罚〔2019〕7号《珙县自然资源和规划局行政处罚决定书》、送达回证、说明、照片，证明处罚主体符合法律规定；2.巡场镇国土资源所情况报告、违法线索登记表、询问赵永宋笔录、核查报告，证明提供对违法线索进行核查，原告涉嫌违法事实基本清楚；3.违法案件立案呈批表、调查人员执法证、2019年3月27日现场勘测笔录、宜宾万信测绘公司《测绘资质证书》、通知参与测量短信记录、现场勘测照片、确认住宅用地现场勘测图通知书、勘测图及送达回证、金沙村对勘测图的确认、延期呈批表、接受调查通知书、询问赖云彬笔录、询问杨启蓉笔录、巡场派出所关于赵玉先户籍信息、地籍地政股说明、巡场镇国土所查询说明、调查报告、行政办公会议决议事项交办通知、案件会审表、法制审核表、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、听证申请书、关于补正听证材料的告知书及送达回证、听证通知书及送达回证、照片、说明、委托书及听证笔录、中止及恢复调查呈批表，证明原告未经批准违法占用土地建住宅的事实清楚，证据确实充分，被告作出的处罚决定书程序合法，适用法律、法规正确。作出行政行为所依据的法律法规及规范性文件：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《国土资源行政处罚办法》；3.《中华人民共和国行政处罚法》；4.最高人民法院行政审判庭《关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》。 被告市自规局辩称，1.被告按照法定程序，依法作出行政复议决定；2.作出行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告市自规局向本院提交的证据、依据有：1.行政复议受理通知书及快递单、行政复议答复及快递单、延期审理通知书及送达快递单、《宜宾市自然资源和规划局行政复议决定书》及送达快递单，证明市自规局依照法定程序、依法作出行政复议；2.立案呈批表、现场勘测笔录、赵玉先户住宅用地现场勘查图、确认住宅用地现场勘查图通知、赵玉先关于珙县国土资源局勘测结果的异议说明、询问杨启蓉笔录、珙县自规局违法案件申请延期呈批表、询问赖云彬笔录、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、听证申请书、听证通知书、授权委托书、听证笔录、中止及恢复调查呈批表、珙资源规划罚〔2019〕6号《珙县自然资源和规划局行政处罚决定书》及送达回证，证明市自规局作出行政复议决定事实清楚，证据确凿。引用法律条款：1.《中华人民共和国行政复议法》；2.《中华人民共和国土地管理法》；3.《国土资源违法行为查处工作规程》；4.《国家地震应急预案》。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原、被告相互无异议的证据本院予以确认；对原、被告相互有争议的证据，本院将结合本案对证据的真实性、关联性、合法性予以综合评定。 经审理查明，原告赵玉先系原宜宾市珙县的村民，2017年11月5日因征地农转非迁入珙县巡场镇友谊路80号附224号。2011年赵玉先未获批准在珙县集体土地上修建了两楼一底框架结构住宅，占地面积265.55平方米，其中：住宅占地面积218.62平方米、晒坝面积46.93平方米。2018年12月2日，珙县巡场国土资源所向珙县国土资源局报告，在对巡场镇金沙村建房情况进行清理时，发现赵玉先户涉嫌未经批准违法建房。2019年1月10日，珙县国土资源局对赵玉先户涉嫌违法建房进行立案调查。2019年4月22日经珙县国土资源局领导同意，办案期限延长30日。2019年5月15日被告珙县自规局分别作出珙资源规划罚〔告〕（2019）6号《珙县自然资源和规划局行政处罚告知书》、珙资源规划罚〔听〕（2019）6号《珙县自然资源和规划局行政处罚听证告知书》，同日，珙县自规局向赵玉先进行了送达。2019年5月17日，珙县自规局作出《珙县自然资源和规划局关于补正听证材料的告知书》，5月20日向赵玉先进行了送达。2019年6月5日，珙县自规局向赵玉先送达《听证通知书》，2019年6月14日，赵玉先委托其父亲赵泽希参加了珙县自规局主持的听证会。2019年6月18日，珙县自规局因长宁发生地震，而中止该案调查。2019年7月8日珙县自规局恢复该案调查。2019年7月10日，珙县自规局作出珙资源规划罚〔2019〕6号《行政处罚决定书》，认定：赵玉先未依法取得用地审批手续，在珙县集体土地上建住宅的行为，属于农村村民未经批准，占用土地建住宅的违法行为，决定1.责令赵玉先退还非法占用的土地265.55平方米；2.限期拆除在非法占用的265.55平方米土地上新建的房屋。7月11日，珙县自规局向赵玉先送达了《行政处罚决定书》。 赵玉先不服申请复议，2019年9月6日市自规局受理了赵玉先的复议申请，同日向珙县自规局送达了《行政复议答复通知书》。2019年11月1日，市自规局作出行政复议决定延期至2019年12月3日前。2019年11月27日，市自规局作出宜资源规划复〔2019〕23号《行政复议决定书》，复议维持了珙县自规局的《行政处罚决定书》。原告仍不服，诉至本院，主张判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的规定，本案中，2011年原告赵玉先在集体土地上修建住宅，未获得批准，且庭审中赵玉先也未提供2011年修建住宅时，曾向相关部门提出过申请的证据。故赵玉先修建住宅的行为属违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”的规定，本案被告珙县自规局经调查核实，赵玉先违法修建住宅的法律事实存在。珙县自规局依法作出责令赵玉先退还非法占用的土地、限期拆除房屋的行政处罚决定，符合上述法律规定。被告市自规局作出行政复议机关，受理了赵玉先的复议申请，在复议期限内依法作出了《行政复议决定书》，复议维持了珙县自规局的《行政处罚决定书》，本院予以支持。 综上，被告珙县自规局作出的《行政处罚决定书》和被告市自规局作出维持该决定书的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告赵玉先诉请的理由不能成立，对其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵玉先的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵玉先负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  张 涛 审 判 员  李文财 人民陪审员  彭堂荣 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  杨 婷