河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初193号原告河南立地农业科技有限公司，住所地郑州市金水区健康路**发展大厦****。法定代表人曹永鹏。委托代理人苏建林，男，汉族，1947年10月5日出生，住郑州市金水区，该公司总经理。被告郑州市郑东新区管理委员会，地址河南省，地址河南省郑州市郑东新区商务外环路**>法定代表人王鹏，主任。委托代理人李丽莎，该单位工作人员。委托代理人黄琨，河南荟智源策律师事务所律师。原告河南立地农业科技有限公司（以下简称立地公司）诉被告郑州市郑东新区管理委员会（以下简称郑东新区管委会）确认隐瞒行为违法一案，于2020年2月19日通过网上立案系统向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月27日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日通过云庭网络庭审系统公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告立地公司起诉称：从2015年4月20日河南省人民政府批准征收涉案土地，到2015年12月25日郑州市中级人民法院“0635号案”庭审，再到2016年11月22日河南省高级人民法院“1938号案”庭审、到2017年3月29日河南省高级人民法院第一次调查、2017年5月4日第二次调查，在这两年多时间里，被告一直隐瞒涉案土地被河南省人民政府批准征收的事实真相。然而，13天之后的2017年5月17日，河南省高级人民法院第三次调查，被告竟伪造虚假案情，把涉案土地张冠李戴到“31批”征收范围内。河南省高级人民法院对被告伪造的虚假案情，不仅没有提出质疑，反而信以为真，将其写入1938号裁定，使张冠李戴的“31批”虚假案情成为法律上的“合法”事实，使涉案土地在“27批”征收范围内的事实真相在法律上至今被隐匿，导致本案历经8次审理裁定，所依据的事实根据均是被告伪造和张冠李戴的虚假证明材料。被告隐瞒真相和伪造虚假的行为一直误导妨害案件审理，给原告造成一系列严重侵权。请求法庭以事实为根据，以法律为准绳，全面审查核实原告提供的事实证据，全面审查核实被告的违法行为，特提起诉讼，请求：1.依法确认被告故意隐瞒涉案土地被征收的隐瞒行为违法；2.判令被告承担本案诉讼费及其他相关费用。原告向本院提交以下证据：第一组证据：1.果园转包协议书（编号：0120606-01-01）；2.合作协议书；3.解除土地承包合同书；4.中牟县农林牧发展有限公司证明。第二组证据：1.《政府信息公开告知书》（编号：20190039）及豫政土〔2015〕250号河南省人民政府批文；2.牟政通〔2015〕26号通告、牟国土公〔2015〕14号公告；3.被告为中牟新芒果房地产有限公司办理的《国有土地使用权证》；4.郑东征迁〔2016〕《征迁任务通知书》；5.《政府信息公开告知书》（编号：20190086-20190089）6.《林木采伐许可证》；7.白管国土资函〔2015〕116号《郑州市白沙园区国土局关于办理中牟县2014年度第27、28、73、74批乡镇征收卷宗相关手续的函》；8.《政府信息公开告知书》（编号：2020002）。第三组证据：1.河南省高级人民法院1938号案第3次调查笔录；2.郑州市中级人民法院（2019）豫01行初312号裁定第2页。第四组证据：1.郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第0635号行政裁定第4页；2.河南省高级人民法院1938号案法庭审理笔录、调解笔录、调查笔录；3.新乡市中级人民法院（2017）豫07行初91号行政裁定书第2页；4.河南省高级人民法院1938号案第三次调查笔录及1938号行政裁定第9页；5.新乡市中级人民法院（2017）豫07行初105号行政裁定书、河南省高级人民法院（2018）豫行终413号行政裁定书；6.《政府信息公开告知书》（编号：20190086-20190089）、《林木采伐许可证》及（2019）豫01行初251号行政裁定第3页；7.郑州市中级人民法院（2019）豫01行初312号行政裁定；8.《政府信息公开告知书》（编号：2020002）。被告郑州市郑东新区管理委员会答辩称：一、立地公司所主张存在的6项“案涉土地被征收事实”，其陈述不准确；二、立地公司所诉的7项“隐瞒行为”，均是郑东新区管委会或郑州市人民政府等单位在其他相关行政诉讼案件中诉讼行为，立地公司无权在本案中要求确认这些在其他案件中发生的诉讼行为违法；三、即使立地公司在本案中所诉的“隐瞒行为”可以作为独立的行政案诉讼案件，但其诉讼请求不明确，仍应予以驳回;四、立地公司在此前多年多次诉讼中，一直由非法律专业人士主导，不懂行政诉讼案件的审理规则，诉讼策略错误，此次案件的提起，仍然错误。但是，立地公司并不能将自己的工作失误，认定为是郑东新区管委会对其的所谓隐瞒。综上，请求驳回立地公司的起诉。被告向本院提交以下证据：1.（2017）豫07行初105号案件中郑州市人民政府答辩状；2.（2017）豫07行初105号案件中郑州市人民政府提供的证据清单一套；3.（2017）豫07行初105号案件中质证笔录；4.（2018）豫01行初299号案件中立地公司提供的证据说明材料；5.（2016）豫行终1938号行政裁定书；6.（2017）豫07行初105号行政裁定书；7.（2018）豫行终413号行政裁定书；8.（2018）最高法行申10245号行政裁定书；9.立地公司2019年8月29日抗诉申请书；10.（2018）豫01行初299号案件中郑州市白沙园区管理委员会提供的证据清单；11.（2019）豫01行初251号案件中立地公司提出的起诉状及《责令被告提交证据申请书》；12.（2019）豫行终1074号案件中立地公司的上诉状及《责令被告提交证据申请书》；13.（2019）豫01行初312号案件裁定书；14.（2017）豫07行赔初7号案件中立地公司起诉状；15.（2017）豫01行初91号案件中农林牧公司提供的证据清单及林木采伐证；16.（2019）豫01行初312号案件庭审笔录；17.（2019）豫行终2981号案件中立地公司提出的上诉状及《请求法庭责令被告提交隐匿证据申请书》；18.（2018）豫01行初283号案件中的法庭质证笔录；19.（2018）豫01行初299号案件中立地公司提出的《责令被告提交证据申请书》；20.（2015）郑行初字第0635号；21.（2017）豫07行初91号。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合证据，本院认定如下事实：1997年，中牟县农林牧发展有限公司法定代表人许丽影、夏朝臣等四人承包了郑州郑东新区豫兴路办事处贺庄村的300亩土地。2012年10月，夏朝臣与立地公司签订协议，约定300亩中的66亩土地归原告使用。2013年1月17日，河南省人民政府作出《关于中牟县2012年度第三十一批乡镇建设征收土地的批复》（豫征土〔2012〕93号）。中牟县人民政府于2013年3月22日作出牟政通〔2013〕9号征收土地通告。中牟县国土资源局于2013年3月24日作出牟国土〔2013〕5号征收土地安置补偿公告。涉案土地在以上征地文件范围内。征地完成后，涉案土地被中牟县政府出让给中牟县新芒果房地产开发公司使用，并为其颁发了国有土地使用证。在涉案地块实施征收过程中，立地公司、中牟县农林牧发展有限公司提起了多起诉讼。其中，2017年立地公司曾向新乡市中级人民法院提起诉讼，请求确认郑州市人民政府、郑州市中牟县人民政府行政行为违法，该案经过一审、河南省高级人民法院二审及最高人民法院申诉复查，驳回立地公司的起诉。中牟县农林牧发展有限公司也向郑州市中级人民法院提起诉讼，请求确认郑东新区管委会和豫兴路办事处对农林牧公司承包的土地进行征收的行为违法，并补偿农林牧公司所受到的损失12,000,000元。该案经过一审、二审程序，亦驳回了农林牧公司起诉。2019年，立地公司及中牟县农林牧发展有限公司以郑州市郑东新区管理委员会为被告分别向本院提起诉讼，请求确认拆除行为违法，该两案也已经终审审结，均驳回了原告的起诉。原告立地公司认为被告郑东新区管委会隐瞒涉案土地被征收的事实，包括对原告立地公司的隐瞒和对审理立地公司起诉的相关案件的法院（郑州市中级人民法院、新乡市中级人民法院、河南省高级人民法院）隐瞒，原告认为被告的隐瞒行为侵犯其合法权益，妨碍案件审理，故提起本案诉讼，要求确认被告故意隐瞒涉案土地被征收的隐瞒行为违法。本院认为：原告起诉请求确认被告故意隐瞒涉案土地被征收的隐瞒行为违法，原告认为被告隐瞒行为表现在两个方面，一是被告在涉案土地征收事宜上，对原告进行隐瞒；二是在原告因征地起诉的相关案件中，被告对法院隐瞒土地由其组织实施征收的事实。首先，在对原告的隐瞒方面，如果被告在组织实施征地过程中对原告存在隐瞒征地的事实，侵犯了原告的合法权益，属于被告组织实施征地这一行政行为是否违法的问题，在组织实施征地过程中即便存在某个环节某些行为的隐瞒，该隐瞒行为也不是独立可诉的行政行为。其次，在原告所称的被告对法院的隐瞒方面，如果被告在已经结案并生效的相关案件中存在对法院隐瞒事实、虚假陈述的问题，可能导致已经生效的判决或裁定认定错误，按照行政诉讼法的规定，相关案件应当通过审判监督程序予以纠正。在诉讼中隐瞒事实、虚假陈述的行为如果查证属实，属于妨碍诉讼活动正常进行的行为，应当按照相关的法律规定追究责任。被告在诉讼中的陈述及举证行为不是行政行为，不属于行政诉讼审查的对象。综上，原告要求确认被告故意隐瞒涉案土地被征收的隐瞒行为违法，其所称的隐瞒行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定的受理条件。对其起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告河南立地农业科技有限公司的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院,逾期视为放弃上诉。审判长 胡 涛审判员 侯 贇审判员 魏丽平二〇二〇年六月十八日书记员 马 芮