柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初28号 原告黄玉姣，女，1972年4月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人陈人华，男，1966年4月18日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人韩欣欣，广东广信君达律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市城中区海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人陈哲，柳州市城市管理行政执法局工作人员。 委托代理人陈涛，广西传金律师事务所律师。 原告黄玉姣诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年3月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日、6月11日公开开庭审理了本案。第一次开庭时原告黄玉姣委托代理人陈人华、韩欣欣，被告市城管执法局的委托代理人陈哲、陈涛到庭参加诉讼;第二次开庭时原告黄玉姣委托代理人陈人华，被告市城管执法局的委托代理人陈涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄玉姣诉称，一、被告于2016年8月25日在没有相关合法拆迁手续或征得原告同意的情况下，非法强制拆除原告的房屋。经原告向柳州市鱼峰区人民法院提起行政诉讼，柳州市鱼峰区人民法院作出了（2017）桂0203行初1号《行政判决书》，并经柳州市中级人民法院（2017）桂02行终254号《行政判决书》确认被告于2016年8月25日强制拆除原告总建筑面积为856平方米房屋的行为违法。原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年12月31日作出柳城管偿决字〔2019〕46号《不予赔偿决定书》（以下简称46号不予赔偿决定书）。原告对此决定书不服。原告认为，被告在对原告的房屋强制拆除之前，没有对原告的房屋进行是否为违法房屋的调查及确认，亦未向原告送达任何文件。法院判决已经确认了被告的强拆行为违法，且该行为不可撤销，被告这一行为已侵犯了原告的合法财产，给原告造成重大经济损失。为维护自身合法权益，原告向法院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的46号不予赔偿决定书；2.被告赔偿原告房屋重置建设成本2140000元（计算方式：每平方米建设成本2500元×建筑面积856平方米）；3.被告赔偿原告房屋重置装修成本1284000元（计算方法：每平方米建设成本1500元×建筑面积856平方米）；4.被告赔偿原告外部仓储、鸡舍重置成本116760元（计算方法：每平方米建设成本1500元×面积77.84平方米）；5.被告赔偿原告房屋被拆后租房居住的租金95000元（计算方法：以2500元/月为标准，从2016年8月25日计至2019年10月25日）；6.被告赔偿原告精神损失费100000元；7.本案诉讼费由被告承担。 原告提供的证据有：1.柳州市鱼峰区人民法院（2017）桂0203行初1号《行政判决书》、2.柳州市中级人民法院（2017）桂02行终254号《行政判决书》，证据1、2证明被告的强拆行为已被法院判决确认违法；3.情况说明，证明被告强制拆除行为导致原告的部分家具被损坏的事实；4.46号不予赔偿决定书，证明被告对原告的行政赔偿申请作出不予赔偿的决定，原告遂依法向法院起诉。 被告市城管执法局辩称，一、原告的诉请无事实依据。原告未能举证证实其损失是否真实存在，损失金额的计算依据及该损失是因被告造成。对原告上述无事实依据的诉请应予驳回。二、原告的诉请无法律依据。1.本案涉案房屋所产生的权益非《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条规定的“合法权益”，原告的诉请无法律依据；2.根据国家赔偿法第三十六条的规定，原告诉请中有关非直接损失的赔偿无法律依据；3.根据国家赔偿法第三十五条的规定，被告未侵犯原告的人身权利，原告诉请的精神损失赔偿无法律依据。三、根据柳政发〔2016〕51号《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、柳办〔2017〕22号《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设“飓风行动”总体工作方案〉的通知》及柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。故被告的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知精神及加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民安全而实施。综上，原告的诉请无事实和法律依据，应当予以驳回。 被告未向本院提交证据。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据：1.《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2009年第十二批次镇建设用地的批复》（桂政土批函〔2009〕471号），2.《鹿寨县人民政府征收土地方案公告》（公告〔2009〕16号），3.《鹿寨县国土资源局征地补偿安置方案公告》（公告〔2009〕第16号），4.《鹿寨县2009年第十一、十二、十三批次镇建设用地涉及半塘村平地屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》及附件。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1～3真实性予以认可，但不同意其证明目的，认为两份判决书仅能认定原告与该案有利害关系，可作为本案原告参加诉讼，并未认定原告是被拆房屋的所有人，且证据3并未证明涉案房屋就是该说明之中所指向的房屋，也未证明原告对该说明中房屋具有所有权；对证据4真实性及证明目的均予以认可。对本院依法调取的证据1～4，原告对证据的合法性及关联性不予认可；被告对证据1～4的真实性、合法性予以认可，对关联性有异议，认为没有相应测绘结果佐证，无法证实涉案房屋为被征收房屋。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1～4的真实性均予以认定；对本院依法调取的证据1～4，原告不认可证据的合法性及关联性，被告也不认可证据的关联性，但该四份证据系相关行政机关作出的，双方当事人无相反证据予以推翻，对该四份证据的合法性本院予以认定，作为本案证据予以采纳。 经审理查明，2013年，原告黄玉姣在未取得《建筑工程规划许可证》的情况下，在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯距村路约2米处建设砖混结构房屋一栋及砖瓦平房一间，于2014年建好。被告现场勘查测量的尺寸为：砖混结构房屋一栋四层，尺寸为：15.8米×9.8米×4，砖瓦平房一间，尺寸为：（4.8米+2.5米）×9.8米÷2，其中砖混结构房屋建筑面积为619.36平方米，砖瓦平房建筑面积为35.77平方米，总建筑面积为655.13平方米。2016年8月25日，被告市城管执法局并未制作相关文书即将原告的房屋强制拆除。原告对该拆除行为不服，向法院提起行政诉讼，柳州市鱼峰区人民法院于2017年9月25日作出（2017）桂0203行初1号《行政判决书》，判决确认被告拆除原告房屋的行为程序违法。柳州市中级人民法院于2017年12月27日作出（2017）桂02行终254号《行政判决书》，对一审判决予以维持。2019年11月8日，原告向被告申请行政赔偿，被告于2019年12月31日作出46号不予赔偿决定书。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，广西壮族自治区人民政府于2009年9月28日作出《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2009年第十二批次镇建设用地的批复》（桂政土批函〔2009〕471号），2009年10月15日，鹿寨县人民政府发布了《鹿寨县人民政府征收土地方案公告》（公告〔2009〕16号），公告征收的土地包括涉案房屋所占的土地。其中第八条规定，自该公告发布之日起凡在拟征收土地范围内抢栽、抢种青苗及抢建地上附着物的，征收土地时一律不予补偿。2009年11月5日，鹿寨县国土资源局发布了《鹿寨县国土资源局征地补偿安置方案公告》（公告〔2009〕第16号），之后柳州市人民政府审批了《鹿寨县2009年第十一、十二、十三批次镇建设用地涉及半塘村平地屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），其中第九条中规定，凡抢搭抢建的建（构）筑物不予补偿。鹿寨县雒容镇于2010年12月已整体划归柳州市鱼峰区管辖。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告对原告的房屋进行强制拆除的行为已经被法院生效判决确认违法。判决生效后，原告向被告申请行政赔偿，被告以房屋系违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉要求被告赔偿，被告市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 关于原告请求撤销被告作出的46号不予赔偿决定书的诉讼请求，本院认为，被告作出的46号不予赔偿决定书仅系赔偿义务机关对赔偿请求人的赔偿请求进行先行处理的程序性行为，并非独立可复议和诉讼的行政行为，故对该项诉请，本院不予支持。关于原告的各项赔偿请求是否有事实和法律依据的问题。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，公民取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵犯为前提。涉案房屋建设在征收土地公告发布之后，且未取得《建设工程规划许可证》，原告建房的行为属于征地过程中的抢建行为，根据征收土地方案公告，抢建地上附着物的，征收土地时一律不予补偿。因此该违法建设不属于原告的合法权益，虽然被告在拆除原告房屋的过程中程序违法，但尚未对原告的合法权益造成损害，原告要求赔偿房屋、房屋装修、租金、精神损失费等，没有事实和法律依据，也不符合拆迁补偿安置方案中补偿的条件，本院不予支持。 综上，依照《《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告黄玉姣的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  田义迅 审 判 员  易 娈 人民陪审员  苏 明 二〇二〇年六月二十八日 法官 助理  罗昌昆 书 记 员  王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。