四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初130号 原告钟维丽，女，1974年2月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 原告李维清，男，1973年1月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路**。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人庞俊怡，国浩律师（成都）律师事务所律师。 被告成都市人民政府。。住所地：四川省成都市锦悦西路** 负责人罗强，市长。 委托代理人李貌，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人谢怡芯，北京君合（成都）律师事务所律师。 原告李维清、钟维丽不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出的成自然资信[2019]674号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称[2019]674号告知书）、被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的[2019]1309号《行政复议决定书》（以下简称[2019]1309号决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案受理后，依法向被告市规自局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规自局、被告市政府在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告李维清、钟维丽，被告市规自局的委托代理人庞俊怡及负责人委托的工作人员王征，被告市政府的委托代理人谢怡芯及负责人委托的工作人员毛文佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月18日，被告市规自局作出[2019]674号告知书，就原告申请公开“成华区龙潭乡保平村（一、二、三、七、八）组征地补偿费用支付相关凭证”的政府信息，答复如下：“经查，因省、市重点项目“成绵乐客运专线”及“北改”工程重点项目蜀龙路五期道路建设用地需要，已于2011年及2012年对保平社区一、二、三、七、八组实施了先行拆迁、过渡安置。现龙潭街道保平社区一、二、三、七、八组，经《四川省人民政府关于成都市中心城区2013年第19批城市建设用地实施方案的批复》（川府土[2016]556号）批文批准征收，本次征收实施，只涉及人员安置及土地补偿费安置。现将查询到的社保支付凭证提供给你们，土地补偿安置工作目前仍在进行中，暂不存在支付凭证信息。”原告不服，向被告市政府申请行政复议。2020年2月7日，被告市政府作出[2019]1309号决定书，维持了被告市规自局作出的[2019]674号告知书。 原告李维清、钟维丽诉称，原告于2019年9月通过政府信息公开获取到《征收土地公告》《征收土地补偿安置公告》及“139”号实施批复的政府信息。《征收土地公告》载明被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人，自公告发布之日至2017年12月26日止办理征收土地补偿安置登记。《征收土地补偿安置公告》附表载明按相关文件进行补偿。“139”号实施批复规定实施批复作出后三个月将土地补偿安置费全额支付给被征收人。被告市规自局作出的[2019]674号告知书认定事实不清、事实证据不足，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定，被告市政府作出的[2019]1309号决定书违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定，故起诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告市规自局作出的[2019]674号告知书并重新作出行政行为；2.依法撤销被告市政府作出的[2019]1309号决定书。 被告市规自局辩称，被告市规自局作为成都市规划和自然资源主管部门，具有对原告申请公开的政府信息作出答复的法定职责。2019年9月19日，被告市规自局收到原告提交的政府信息公开申请后于2019年10月18日作出[2019]674号告知书，并邮寄送达给原告，程序合法。根据原告申请公开的信息内容，被告进行了查询，将查询到的社保支付凭证提供给了原告；对未检索到相关政府信息，经被告核实龙潭街道保平社区一、二、三、七、八组集体土地被川府土[2016]556号文批准征收，但此次征收只涉及人员安置及土地补偿安置，查询到涉及人员安置的社保支付凭证，而土地补偿安置工作正在进行，暂不存在支付凭证的信息。被告据此作出答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，综上请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，原告于2019年12月17日向被告申请行政复议，被告市政府受理后，于2019年12月24日向被告市规自局发送了[2019]1309号《行政复议答复通知书》（简称[2019]1309号答复通知书）。在对被告市规自局于2020年1月3日提交的答复书及相关证明材料进行审查的基础上，被告市政府于2020年2月7日作出[2019]1309号复议决定书并送达原告，复议程序符合法律规定。被告市规自局收到原告的政府信息公开申请后，针对原告申请公开的政府信息，向成都市国土资源档案馆和成都市成华区规划和自然资源局进行了查询核实，并根据核实情况于2019年10月18日作出[2019]674号告知书，告知并提供了查询到的社保支付凭证，同时对不存在的支付凭证原因进行了说明，因此被告市规自局已经履行了法定职责，其行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，故被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出[2019]1309号复议决定书，决定维持被告市规自局作出的行政行为正确。据此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2019年9月17日向被告市规自局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“成华区龙潭乡保平村（一、二、三、七、八）组征地补偿费用支付相关凭证”的政府信息。被告市规自局于2019年9月19日收到该申请后向成都市国土资源档案馆进行了查询，但未查询到原告申请公开的信息内容。2019年10月11日，成都市成华区规划和自然资源局作出《情况说明》，对被告市规自局转交其调查核实的情况作出回复，主要内容为：“龙潭街道保平社区一、二、三、七、八组，按照成办函[2018]139号进行征地农转非人员安置，符合征地条件社保安置人员1229人，已于2018年12月按照《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发[2009]31号）文件精神建立了社保关系，合计缴纳社保费用322059101.1元。现将社保支付凭证提供至你处。土地补偿安置工作目前仍在进行中，暂不存在支付凭证的信息。”2019年10月18日，被告市规自局作出[2019]674号告知书，载明：“经查，因省、市重点项目“成绵乐客运专线”及“北改”工程重点项目蜀龙路五期道路建设用地需要，已于2011年及2012年对保平社区一、二、三、七、八组实施了先行拆迁、过渡安置。现龙潭街道保平社区一、二、三、七、八组，经《四川省人民政府关于成都市中心城区2013年第19批城市建设用地实施方案的批复》（川府土[2016]556号）批文批准征收，本次征收实施，只涉及人员安置及土地补偿费安置。现将查询到的社保支付凭证提供给你们，土地补偿安置工作目前仍在进行中，暂不存在支付凭证信息。”原告不服上述告知书，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年12月17日受理后，于2019年12月24日向被告市规自局作出[2019]1309号答复通知书。2020年1月3日，被告市规自局作出《行政复议答复意见书》，就相关事项进行了答复并提供了证据材料。2020年2月7日，被告市政府经审查后，作出[2019]1309号复议决定书，认为被告市规自局作出的告知正确，决定维持被告市规自局作出的[2019]674号告知书。2020年2月11日，被告市政府将[2019]1309号复议决定书以邮寄方式向原告送达。 以上事实有《政府信息公开申请表》、[2019]674号告知书及邮寄凭证、成都市成华区规划和自然资源局出具的《情况说明》、成都市国土资源档案馆查询截图、[2019]1309号答复通知书及送达回证、行政复议申请书、《行政复议答复意见书》及证据清单、[2019]1309号复议决定书及邮寄凭证等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，被告市规自局系辖区内规划和自然资源行政主管部门，具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职权。同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，被告市规自局于2019年9月19日收到原告提交的《政府信息公开申请表》后，于2019年10月18日作出[2019]674号告知书并于当日向原告邮寄送达，告知程序符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案中，原告申请公开的政府信息为“成华区龙潭乡保平村（一、二、三、七、八）组征地补偿费用支付相关凭证的政府信息”。对此，被告市规自局已向成都市国土资源档案馆和成都市成华区规划和自然资源局检索、查询并向本院提交了相关查询核实的证明材料。根据查询核实的情况，被告市规自局向原告提供了成都市成华区规划和自然资源局提交的社保支付凭证，告知了原告未查询到其他支付凭证的情况并就相关政府信息不存在的原因进行了说明，已经履行了告知和说明理由义务，告知行为符合前述规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。被告市政府作为被告市规自局的本级人民政府，对原告以被告市规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，被告市政府于2019年12月17日受理原告的复议申请后，于2020年2月7日作出[2019]1309号复议决定书并向原告邮寄送达，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告市政府经审查被告市规自局作出的[2019]674号告知书，认为告知行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述法律规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项“其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决如下： 驳回原告李维清、钟维丽的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告李维清、钟维丽共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  李**飞 二〇二〇年六月二十二日 书记员  肖 杨