广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初19号原告陈茵茵，女，1990年4月17日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人刘志佳，广东循理律师事务所律师。委托代理人王倩倩，广东循理律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇塘头村。负责人白国享，社长。委托代理人白满佳，男，1954年12月16日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人的成员。委托代理人黄永升，广东哲信律师事务所律师。原告陈茵茵不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘志佳、王倩倩，被告的委托代理人李嘉鹏、黄曦，第三人的负责人白国享以及委托代理人白满佳、黄永升均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月28日作出狮府行决〔罗村〕（2019）19号《行政处理决定书》（以下简称（2019）《行政处理决定书》），查明：一、原告在1990年4月17日出生，原户籍所在地广东省廉江市，户口性质为非农业。2015年9月21日，原告与第三人的集体经济组织成员白杰成登记结婚。2015年11月16日，原告随夫将户口迁入佛山市南海区狮山镇塘头村。户口迁入后，原告向第三人申请出资购股，并提供了廉江市营仔镇大山村委会于2015年11月2日出具的《证明》（以下简称大山村委《证明》），主要内容为证明原告原户籍在廉江市营仔镇曲龙村，现常住曲龙村，是农村农业户口。经第三人及佛山市南海区狮山镇塘头经济联合社（以下简称塘头经联社）书面同意，原告于2015年12月22日按《狮山镇塘头村塘南股份经济合作社章程》（2007年6月1日起实施，以下简称《2007年章程》）规定，出资3000元向第三人购买了10股股权，并享受第三人2015年度的年终收益分红分配。根据《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》会议记录反映，原告参与了上述第三人组织的民主管理活动并行使了表决权。2015年12月27日第三人经成员大会表决通过《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社章程（表决稿）》（以下简称《2015年章程》），同时将原告列入在册成员（股东）名单，对原告享有的股权予以固化。2015年12月31日，第三人向原告核发股权证，确认其享有集体经济组织成员资格及10股股权。二、2017年8月28日，第三人通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月15日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置l0名争议人员后进行分配。被搁置争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。原告属于上述10名争议人员之一。2017年9月，第三人按每人834041元的标准向该社成员发放了征地补偿分配款，但原告未获分配。三、在被告的行政处理过程中，第三人提出书面回复，认为原告当时出资购股的行为不符合《2007年章程》第七条第二款第3点规定，应按照章程第七条第二款第5点规定，由成员大会表决确定，原告的购股资格未经成员大会程序通过，故原告应不具备成员资格及享有“佛山西站征地补偿款分配”。四、第三人前身是佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社（以下简称塘南经济社），辖下共两个生产组（塘一、塘二小组）。根据南农部[2009]6号《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》（以下简称南农部[2009]6号文）规定，对原一社多组（队）的经济社进行理顺。原塘南经济社拆分为包含第三人在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《2007年章程》。原塘南经济社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。五、原告向第三人申请出资购股时，第三人适用的是《2007年章程》。六、2015年12月27日，第三人经成员大会表决通过《2015年章程》。七、截至本决定作出之日，无证据反映《2015年章程》第十一条及附件（1）有表决通过，无证据反映第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口的人员，无证据反映第三人已经通过成员大会表决确定原告的成员资格。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十六条规定，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提。本案原告属户口迁入集体经济组织所在地的公民，而法律、法规、规章和佛山市南海区人民政府并未对原告一类农村集体经济组织男性股东娶入的非农业户口人员是否享有迁入地集体经济组织成员资格作另行规定，故原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，原告的情形不符合第三人《2007年章程》第七条第二款第l～4点规定可出资购股的条件，且无证据证明原告在2015年取得购股资格时已经股东大会三分之二股东表决通过；同时，原告的情形也不符合《2015年章程》规定的任何一种可以确认成员资格及配置股权的条件。在没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的情况下，即使第三人向原告发放了2015年度年终收益分红并核发股权证，允许原告参与第三人组织的民主管理活动并行使表决权，在2015年实施股权固化时将原告列为该社成员，也不能作为认定原告应享有第三人成员资格的依据。虽然第三人曾出具证明同意原告按每股300元出资购10股，其后原告亦实际履行了出资购股。但根据原告向第三人出资购股时提供的大山村委《证明》反映，原告原为廉江市营仔镇大山村委会曲龙村农业户口，而根据被告查明的事实，原告在迁入第三人所在地前为廉江市非农业户口。原告在向第三人申请出资购股时隐瞒了其户籍性质已为非农业的事实，第三人是基于原告原为农业户口才允许其出资购股，即第三人同意原告出资购股是被其提供的大山村委《证明》所误导，故第三人同意原告出资购股不能作为证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的事实依据。原告要享有第三人的成员资格和成员待遇，仍需符合《2007年章程》和《2015年章程》规定的可以确认成员资格及配置股权的条件，而原告的情形并不符合上述条件。故在未经成员大会表决确定原告成员资格，且没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的情况下，第三人以原告属于争议人员为由，搁置原告的征地补偿款分配，属于第三人的自主决策和自我纠错行为，是其行使自主管理权的体现。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作出驳回原告的全部申诉请求的处理决定。原告诉称，一、原告符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（以下简称《界定办法》）第二条第2点的规定，具有农村集体经济组织成员资格。因原告属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，应优先适用《界定办法》的规定界定其成员资格而非《2007年章程》。《界定办法》第二条第2点规定，2004年7月1日后（含当日）户口迁入且迁入后一直保留在农村集体经济组织所在地并一直享有其农村股权的人员具有农村集体经济组织成员资格。本案中，原告迁入第三人所在地的时间为2015年11月26日，且在2015年12月15日出资购股后领取第三人核发的股权证并享受成员待遇，因此，原告应符合《界定办法》第二条第2点规定，可取得农村集体经济组织成员资格。二、按照第三人章程规定，原告也应具备成员资格。原告于1990年4月17日出生，出生时的户口性质为农业，虽然后来因迁出变更为非农业户口，但不能否认原告原户口为农业户口的事实。原告符合《2007年章程》第七条（二）第3点规定的“原户口性质是农业”，也提供了有效的大山村委《证明》，证明原告原户口为农业户口的事实。退一步讲，《2007年章程》第七条中“原户口”并没有明确指的是女方结婚前的户口还是出生时的户口，因此原告只需要符合“婚前的户口”或“出生时的户口”是农业户口即可取得成员资格。且根据被告提供的《狮山镇塘头村塘一股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表》，该表显示到2015年12月15日24时止，在册在世的股东人员名单中有原告的名字。因此，原告亦符合《2015年章程》第十四条规定，应视原告为第三人成员。三、大山村委《证明》不存在虚假，也不存在原告隐瞒户口性质才导致第三人同意原告出资购股。大山村委《证明》仅反映了原告的原户籍地及原来是农村农业户口的事实，该《证明》完全是根据原告的实际情况出具的，不存在任何虚假的情况。此外，原告在申请入户和购股时均提交了原户口薄，该户口簿也已明确显示了原告为非农村户口的事实，第三人也对该事实无异议。第三人是在明知原告属于非农业户口的情况下仍允许原告出资购股，并不存在因为原告提供“虚假”证明误导第三人，第三人才同意原告出资购股的情况。此外，第三人的工作人员看到大山村委《证明》后，并未作进一步审查，而是单方面出具证明同意原告购股，视为第三人已实际同意原告购股。该同意出资购股证明有第三人的社长、经联社的众多成员签名确认，并有第三人、经联社加盖公章，在第三人不能证明其出具的同意出资购股证明存在虚假的情况下，该同意出资购股证明合法有效，不能因第三人更换社长而否认该同意出资购股证明的法律效力。四、即使原告不具备《2007年章程》的购股条件，原告已事实上成为了第三人的股东。关于购股资格条件的规定在实际操作中己放宽，章程并非审查购股资格的唯一依据。即使原告不符合《2007年章程》规定的购股条件，在原告出资购股后，开始享受分红、第三人允许原告参与经济社组织的民主管理活动并行使表决权、并将股权进行固化，第三人事实上己确认了原告具有该社的成员身份。又因根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十三条规定，第三人作为农村集体经济组织，在不违反法律法规规定的情况下，有独立进行经济活动，管理内部事务的权利，第三人在章程规定之外同意原告出资购股，原告经第三人同意后通过出资购股的方式取得第三人的成员资格，并不违反法律的规定。五、第三人在表决通过《2015年章程》时已将原告列入在册股东名单，已表决通过原告的成员资格。第三人在《2015年章程》实施后，在股权固化时经过审核仍然认定原告具有成员资格，在表决通过《2015年章程》时，将原告列入在册成员（股东）名单，并于2015年12月31日向原告核发了股权证，对原告享有的股权予以固化，相当于已经通过了成员大会表决确认原告具有成员资格。被告在事后再认为原告不符合章程规定，不具有成员资格没有依据，直接暂停分配款不合法也不合理。第三人不向原告发放征地补偿分配款的行为已经严重侵犯原告集体经济组织成员权益。为了维护合法权益，请求法院判决：1.撤销（2019）《行政处理决定书》；2.并责令被告重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.（2019）《行政处理决定书》，证明原告在法定期限内提起诉讼。2.育龄信息卡、黄俏颜的户口簿、常住人口登记表3份、南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表、营仔镇大山村委会曲龙小组于2019年3月18日出具的《证明》，证明南海区集体经济组织成员股权管理交易系统显示除杨霭文之外，经济社的所有成员均为农村户口，但实际上经济社的其他成员也有类似原告一样的入户时为非农业户口且出具了农业户口证明的人员，但村并未召开股东大会进行表决，这些人员至今仍为第三人的股东成员。原告同村的黄俏颜（入户到第三人处之前为非农业户口）、白国慎、白国亮、白锦烽（以自理粮的身份迁入第三人处）也不符合《2007年章程》第七条的规定，可见关于购股资格条件的规定在实际操作中已放宽，章程并非审查购股资格的唯一依据。原告前后提供的两份由营仔村委会出具的证明，均为反映原告的原户口及出生时的户籍为农村农业户口，而且原告的户口簿也能反映原告在迁入廉江安铺镇之前的地址就是营仔，不存在原告隐藏户口性质才导致第三人同意原告出资购股的情况。被告辩称，一、(2019)《行政处理决定书》程序合法。原告向被告提出申请，要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，并责令第三人向原告支付土地补偿款834041元。被告于2017年12月29日作出狮府行决[罗村](2017)185号《行政处理决定书》（以下简称（2017）《行政处理决定书》），支持了原告的申诉请求。该《行政处理决定书》历经行政复议及行政诉讼，佛山市顺德区人民法院经审理认为，被告在未查明原告使用虚假证明材料申请购股的情况下，确认原告享有第三人的成员资格，事实不清，主要证据不足，作出(2018)粤0606行初863号《行政判决书》，撤销（2017）《行政处理决定书》，并判令被告在判决发生法律效力之日起60日内对原告的申请重新作行政行为。被告不服该判决并提起上诉，佛山市中级人民法院经审理后于2019年4月28日作出(2019)粤06行终140号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2019年5月5日发生法律效力。被告根据上述判决书重新作出(2019)《行政处理决定书》并送达给第三人和原告，程序合法。二、（2019）《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。具体事实、理由与（2019）《行政处理决定书》陈述一致。被告认为，根照《广东省农村集体经济组织管理规定》及第三人章程的规定，均不能认定原告具有第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇，因此作出行政处理决定，驳回原告的全部申诉请求。三、原告要求撤销（2019）《行政处理决定书》没有法律依据，依法应予驳回。原告在2015年12月22日后享受的第三人的成员资格及待遇是基于第三人被原告提供的户口证明误导而核发股权证及发放分红，并不能反过来作为证明原告应当具有第三人成员资格的依据，因此原告提出的诉请无事实与法律依据。综上，被告作出的（2019）《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.（2019）《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单及邮件查询记录、（2017）《行政处理决定书》、（2018）粤0606行初863号《行政判决书》、（2019）粤06行终140号《行政判决书》、申请书，证明原告向被告提出申请，要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，并责令第三人向原告支付土地补偿款834041元。被告于2017年12月29日作出（2017）《行政处理决定书》，支持了原告的申诉请求。该（2017）《行政处理决定书》历经行政复议及行政诉讼，（2018）粤0606行初863号《行政判决书》撤销（2017）《行政处理决定书》。佛山市中级人民法院于2019年4月28日作出（2019）粤06行终140号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2019年5月5日发生法律效力。被告根据上述判决书重新作出（2019）《行政处理决定书》并送达给第三人和原告，程序合法。3.原告及其丈夫白杰成的身份证、户口本、股权证、结婚证、婚姻登记卷宗（包括结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书2份、原告及其丈夫的身份证及户口本复印件、结婚登记告知单）、南海区狮山镇集体组织收据（电子）2份、塘头村民委员会出具的《证明》、南海区计划生育情况审核表、白钊华账户明细查询、记账凭证3份、第三人及塘头经联社同意原告出资购股《证明》、大山村委《证明》、银行结算划款申请表2份、补发塘一2010年分配、塘头村委会塘一经济社分配审批表、《塘一社关于年中分配和田租款、户主会议记录》、原始单据汇总审批表、2015年度年终收益分红情况审批表、同意在分红款中扣除上调2015年全征地居民养老保险参保费的签名表（塘一）、2017年度征地（拆迁）补偿款分配审批表、2017年度征地（拆迁）补偿款分配表、委托银行批量业务申请书、批量代付入账清单2页、中国农业银行南海分行批量代收代付业务结果核对单、中国农业银行南海分行后台批量代付业务成功清单、“佛山西站片区”征地协议书、留用地转国有（征收）补偿协议、《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》《塘一经济社“佛山西站征地补偿款分配方案”表决情况报告单》《“佛山西站征地补偿款分配方案”表决表》《塘一社2017年8月28日投票确认表》《狮山镇塘头村塘一股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表》、协助调查函、狮府行决[罗村]（2017）185号回复函，证明原告在1990年4月17日出生，原户籍所在地广东省廉江市，户口性质为非农业。2015年9月21日，原告与第三人集体经济组织成员白杰成登记结婚。2015年11月16日，原告随夫将户口迁入佛山市南海区狮山镇。户口迁入后，原告向第三人申请出资购股，并提供了大山村委《证明》，主要内容为证明原告原户籍在廉江市营仔镇曲龙村，现常住曲龙村，是农村农业户口。经第三人及塘头经联社书面同意，原告于2015年12月22日出资3000元向第三人购买了10股股权，并享受了第三人2015年度的年终收益分红分配。原告参与了第三人组织的民主管理活动并行使了表决权。2015年12月27日第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，同时将原告列入在册成员（股东）名单。2015年12月31日，第三人向原告核发股权证，确认其享有集体经济组织成员资格及10股股权。4.《2007年章程》《2015年章程》，证明原告不符合上述章程规定的出资购股、确认成员资格、配置股权的条件。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，一、原告迁入第三人处之前及之后的户口性质均为非农业，不符合《界定办法》第二条第2点及第三人章程的规定。二、原告主张的购股行为至今未经第三人股东大会表决。三、判断原告是否具有购股资格应适用第三人章程规定。四、生效法律文书已经查实原告通过不合法方式骗取购股资格。综上，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。第三人在诉讼中提供了大山村委《证明》，证明原告婚后户口迁入第三人处**口性质是非农业，原告通过隐瞒非农业户口，使用虚假农业户口证明资料信息及与第三人前任社长恶意串通等违法、违规的不合法方式骗取购股资格。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：除被告提供的证据3中原告的股权证、南海区狮山镇集体组织收据（电子）、对账凭证、第三人同意原告出资购股《证明》、大山村委《证明》外，原告提供的证据1，被告提供的证据1、2、4，到庭的各方当事人对上述证据的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以确认。原告提供的证据2，其中《证明》上有出具单位廉江市营仔镇大山村民委员会曲龙村民小组盖章，廉江市营仔镇大山村民委员会及廉江市公安局安铺派出所亦加具了“属实”意见，对该《证明》的真实性本院予以确认。证据2的其他证据，因与本案无关联，本院不予采纳。被告提供的证据3中原告的股权证、南海区狮山镇集体组织收据（电子）、对账凭证、第三人同意原告出资购股《证明》，系第三人同意原告出资购股、享受分红的相关证据，本院予以采纳。大山村委《证明》，结合（2018）粤0606行初863号《行政判决书》查明的事实，对第三人用以证明原告婚后户口迁入第三人处**口性质是非农业的事实予以采信。经审理查明，原告陈茵茵原户籍在广东省廉江市营仔镇大山村民委员会曲龙村，户籍性质为农业户口。1996年7月29日迁入廉江市，户籍性质变更为非农业。2015年9月21日，原告与第三人的成员白杰成登记结婚。2015年11月16日，原告随夫将户口迁入佛山市南海区。户口迁入后，原告向第三人申请出资购股，其提供的大山村委《证明》，载明：原告常住曲龙村，是农村农业户口。后经第三人及塘头经联社书面同意，原告于2015年12月22日按《2007年章程》规定，出资3000元向第三人购买了10股股权，并享受了第三人2015年度的年终收益分红分配。根据《佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》会议记录反映，原告参与了上述第三人组织的民主管理活动并行使了表决权。2015年12月27日第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，同时将原告列入在册成员（股东）名单，对原告享有的股权予以固化。2015年12月31日，第三人向原告核发股权证，确认其享有集体经济组织成员资格及10股股权。2017年8月28日，第三人召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月15日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置10名争议人员后进行分配，被搁置的争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。原告属于上述10名争议人员之一。2017年9月，第三人按每人834041元的标准向该社其他成员发放了征地补偿分配款，原告未获分配。2017年10月9日，原告向被告申请行政处理，请求确定其具有第三人集体经济组织成员资格并享有集体经济组织同等待遇，并请求被告责令第三人向其支付土地补偿款834041元。经调查，被告于同年12月29日作出（2017）《行政处理决定书》，支持了原告的申请。第三人对该决定书不服，向佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于2018年6月29日作出南海府行复〔2018〕218号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的（2017）《行政处理决定书》。第三人对上述决定不服，于2018年7月23日向本院提起诉讼，本院经审理后作出(2018)粤0606行初863号《行政判决书》，认为原告申请购股时故意隐瞒了其户籍性质的真实情况，第三人同意原告出资购股是被原告提供的材料所误导。在没有证据证明第三人对申请出资购股人员的资格审查实际放宽至非农业户口人员的情况下，即使第三人其后向原告发放了2015年度年终收益分红并核发股权证，允许其参与第三人组织的民主管理活动并行使表决权，在2015年实施股权固化时将原告列为该社成员，也不能作为认定原告应享有第三人成员资格的依据。被告在未查明原告使用虚假证明材料申请购股的情况下，确认原告享有第三人的成员资格，事实不清，主要证据不足，判决撤销（2017）《行政处理决定书》及南海府行复〔2018〕218号《行政复议决定书》，并判令被告在判决发生法律效力之日起60日内对原告的申请重新作出行政行为。原告对上述判决不服向佛山市中级人民法院提起上诉，该院经审理后于2019年4月28日作出(2019)粤06行终140号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。在上述判决发生法律效力后，被告于2019年6月28日重新作出(2019)《行政处理决定书》，并分别于同年7月8日、7月12日送达第三人及原告。另查，第三人前身为塘南经济社，辖下共塘一、塘二小组两个生产组。根据南农部[2009]6号文规定，对原一社多组（队）的经济社进行理顺。塘南经济社拆分为包含原告在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《2007年章程》。塘南经济社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。原告向第三人出资购股时，第三人适用的是《2007年章程》（2007年6月1日起实施），该章程第七条规定：“……二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：……3、本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。……5、除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股。三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售金额为每人一次性出资3000元（人民币叁仟元正）购买，当年购买次年享受股份分红。……”2015年12月27日，第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，该章程第五条规定：“本社是以农村土地承包经营权入股组建的集体经济组织，其资产归本社全体成员共同所有。……”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。……”第六十六条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇一级人民政府，有对原告的申请进行处理的职权。被告根据原告的申请作出行政处理决定，在该处理决定被人民法院撤销后，在生效判决确定的期限内经调查重新作出被诉的（2019）《行政处理决定书》，告知了原告及第三人享有申请行政复议及提起诉讼的权利，并依法送达各方当事人，履行了作出行政处理的相关程序,本院予以确认。本案的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告于2015年11月因结婚迁入第三人处，属于户籍迁入人员，根据上述地方政府规章规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，在没有法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，可按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。根据第三人当时适用的《2007年章程》第七条第二款第3点规定，第三人男股东结婚娶入的配偶原户口性质为农业的才具有出资购股资格。经查，虽然原告出生时农业户口，但于1996年7月29日户口发生迁移时已变更为非农业户口，即使原告存在曾为农业户口的事实，并不影响其迁入第三人所在地之前为非农业户口的事实认定，因此，原告不符合上述章程规定的出资购股条件。另外，虽然存在经原告申请，第三人出具了同意原告按每股300元出资购10股的书面《证明》，其后原告亦享受了第三人的成员待遇的事实。但原告向第三人申请出资购股时提供的大山村委《证明》与实际不符，该《证明》出具时原告并非农业户口。由此可知，原告申请出资购股时故意隐瞒了其户口性质实为非农业的情况，第三人同意原告出资购股是被原告提供的材料所误导。在没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至非农业户口人员的情况下，即使第三人其后向原告发放了2015年度年终收益分红并核发股权证，允许原告参与第三人组织的民主管理活动并行使表决权，在2015年实施股权固化时将原告列为该社成员，也不能以此作为判断原告应享有第三人成员资格的依据。原告认为其在申请购股时同时提供了户口簿，第三人在审查原告购股资格时应当知道原告真实的户籍情况，其出生时为农业户口，不存在隐瞒。对此，本院认为，原告没有提供第三人从2004年开始允许非农业户口人员出资购股的依据。若第三人允许该类人员出资购股，按理原告无须再另行提供户口性质的证明，即使需要提供，仅提供其户口为非农业的证明即可，但原告提供了出生时的户口性质证明，不提供户口迁移后在廉江市安铺镇的户口性质证明，故意隐瞒其户口迁入第三人处之前为非农业性质的事实，由此可见，第三人并不允许非农业人员出资购股。另外，虽然第三人存在向原告发放股权证、股份分红的事实，但原告在申请购股时存在隐瞒的行为，亦不符合《界定办法》第二条第2点的规定可取得第三人的成员资格。综上，原告的主张缺乏事实根据，本院不予采纳。因原告不具有第三人成员资格，故其亦无权利要求享有第三人的征地分配款及成员同等待遇。被告对原告的行政处理申请事项不予支持处理正确。综上，被告作出（2019）《行政处理决定书》，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销（2019）《行政处理决定书》诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈茵茵的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告陈茵茵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈跃北人民陪审员  李洁玉人民陪审员  苏 静二〇二〇年六月十六日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕