鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初41号原告海城市碧海蓝湾农业有限公司，住所地：海城市耿庄镇东耿村。法定代表人杜士猛，系该公司经理。委托代理人刘某某，女，1966年10月7日出生，汉族，现住海城市，系该公司职工。委托代理人陈秋实，系辽宁钢城正大律师事务所律师。被告海城市耿庄镇人民政府，住所地：海城市耿庄镇东耿村。法定代表人马利盈，系该镇镇长。委托代理人王某，男，1972年3月10日出生，汉族，现住海城市，系该镇城建办主任。委托代理人徐勇，系辽宁日泽律师事务所律师。原告海城市碧海蓝湾农业有限公司（以下简称：碧海蓝湾公司）诉被告海城市耿庄镇人民政府（以下简称：镇政府）确认行政行为违法并赔偿一案，本院于2019年6月18日作出（2019）辽0311行初152号行政判决书，判决确认被告海城市耿庄镇人民政府强制拆除的行政行为违法，驳回原告海城市碧海蓝湾农业有限公司要求赔偿或者补偿的诉讼请求，案件受理费50元由原告负担。原告不服，提出上诉，鞍山市中级人民法院于2019年11月18日作出（2019）辽03行终379号行政判决书，裁定撤销我院（2019）辽0311行初152号行政判决，并将该案发回我院重审。本院于2020年1月7日立案受理后，依法重新组成合议庭，并于2020年4月10日公开开庭进行了审理。原告碧海蓝湾公司的法定代表人杜士猛及其委托代理人刘某某、陈秋实，被告镇政府的委托代理人王某、徐勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年3月19日，被告镇政府会同有关部门对原告碧海蓝湾公司在海城市耿庄镇东耿村的违章建筑进行了强制拆除。原告诉称：2017年10月9日，经海城市耿庄镇东耿村民代表大会决定将部分村民土地使用权承包给原告用于经营设施农业产业园。2017年10月16日，被告向海城市农规会办公室提出《关于耿庄镇东耿村碧海蓝湾设施农业产业园建设项目的立项申请》。由于海城市农规会没有及时召开会议和审批导致申请人的项目搁浅。2019年3月14日、19日，被告先后两次将原告农业设施拆扒。故请求确认被告的行政行为违法，并对原告的损失予以赔偿或者补偿，因本诉讼产生的全部费用由被告承担。原告为支持自己的诉讼请求向法庭提供了以下证据：证据1、关于耿庄镇东耿村碧海蓝湾设施农业产业园建设项目的立项申请，用以证明被告同意原告成立海城市碧海蓝湾农业有限公司；证据2、2017年10月9日，耿庄镇东耿村会议纪要，用以证明原告用于发展设施农业的承包地合法取得；证据3、死亡证明、户口本、合作协议书、坑塘承包合同、土地承包合同，用以证明涉案企业的承包地涉及的坑塘部分，是该企业法人代表杜士猛妻子王某甲继承其父亲王某乙生前承包的《坑塘承包合同》；证据4、2019年3月14日录像光盘及照片，用以证明被告于2019年3月14日，在没有书面通知原告的情况下非法将原告的农业设施拆扒；证据5、2019年3月19日录像光盘，用以证明被告于2019年3月19日凌晨4点，在没有书面通知原告的情况下非法将原告的农业设施拆扒；证据6、海城市碧海蓝湾农业有限公司营业执照，证明原告的经营范围；证据7、责令改正违法行为通知书，证明被告行为违法。被告辩称：2019年3月18日，我镇接到政府指令，要求3月19日前对原告在东耿村（烈士碑对面）的一处违章建筑进行拆除，接到指令后，由海城市综合执法局驻镇工作人员，告知原告法定代表人杜士猛，并作其思想工作，要求其自行拆除违章建筑，遭其拒绝。劝说无效后，3月19日早6点，被告会同海城市综合执法局及相关部门对违法建筑实施拆扒，拆除后的物品要求原告自行处理，清理现场，恢复原状。但原告置之不理，后被告将拆除物品进行委托保管，同时告知原告七日内自行处理，否则为避免损失扩大，将由第三方评估后处理。上述处理过程有执法记录仪全程拍摄。现原告称我方行为违法，此事实是不存在的。具体理由如下：1、我镇作为地方行政机关，有管理地方行政事务的法定职权，这是《宪法》、《行政强制法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》所赋予的法定权利。2、原告违法事实真实存在，有海城市国土局于2016年4月25日作出的2016第T-35号行政处罚决定书、海城市综合执法局2017年11月7日下发的海执罚改通字【2017】第12号责令改正通知书、海城市自然资源局2019年3月18日海自源资改字【2019】第T5号责令改正违法行为通知书，予以证明原告违建事实的存在。3、原告违反法律法规私自违章建筑，将土地改作他用，根据《土地管理法》、《行政强制法》及《城乡规划法》的规定，应依法拆除，故对原告的违章建筑拆除有合法的法律依据。4、执法过程合法，不存在任何违法行为，拆扒前对原告进行劝诫，劝说其对违建浴池、硬化路面拆除，遭其拒绝后，被告会同执行机关共同见证才实施的拆除，拆除过程全程执法记录仪拍摄，且拆扒后对原告原有的存储物品都进行了委托保管，不存在任何损失，除违建拆扒外，原告其他物品在其拒绝处理后，均作了妥善处理，以上程序合法，不存在任何违规行为。综上，镇政府对原告违章建筑的拆除行为是有合法的事实理由及法律依据，程序合法，不存在任何违法违规之处，没有给原告的财产造成任何损失，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了职权依据及事实依据：（一）职权依据：1、《宪法》第一百零七条；2、《中华人民共和国行政强制法》第五十条；3、《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条；4、《城乡规划法》第六十五条；5、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条。（二）法律依据：1、《中华人民共和国行政强制法》第五十二条；2、《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四条、第十二条、第三十一条、第三十五条、第三十六条、第四十四条、第五十九条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条；3、《城乡规划法》第六十五条；4、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第六十条；（三）事实依据：证据1、组织机构代码证，用以证明被告的主体资格；证据2、海城市国土局于2016年4月25日作出的2016第T-35号行政处罚决定书及送达证，用以证明原告违建事实存在及主管部门的处罚拆除决定已送达原告的事实；证据3、海城市综合执法局2017年11月7日下发的海执罚改通字【2017】第12号责令改正通知书及送达回证，用以证明原告的违法事实存在及综合执法局对原告的处罚决定；证据4、海城市自然资源局2019年3月18日作出的海自源资改字【2019】第T5号责令改正违法行为通知书，用以证明原告违章建筑事实存在及拆除决定通知；证据5、光碟4张及执法照片21张、会签行政执法记录1份，用以证明原告违法建筑拆除过程的合法性；证据6、净残值评估报告书、收购残值协议书及收据各1份，用以证明拆除的违章建筑残值已合法作价处理；证据7、委托合同书及物品清单各1份、保管物品照片7张，用以证明原告违章建筑内存储的物品已合法妥善委托保管，没有损坏的事实。原告对被告提供的证据1没有异议，对证据2、3、4的真实性予以认可，但对证据的关联性、合法性不予认可，对证据5、6、7的真实性、合法性及关联性均不予认可，其认为被告提供的证据均达不到证明目的。被告对原告提供的证据1、2、3、6、7的真实性予以认可，但对其关联性不予认可，对证据4、5的真实性、关联性及合法性均不予认可。经审理查明：案外人王某乙与王某甲系父女关系，王某甲与原告的法定代表人杜士猛系夫妻关系。2011年10月1日，王某乙与海城市耿庄镇东耿居民委员会签订坑塘承包合同，王某乙承包该村部分土地及坑塘。2014年1月20日，王某乙病故，其承包的土地及坑塘由王某甲经营管理。2016年4月15日，海城市自然资源局对王某甲在承包地建养殖场非法占地一案立案调查，调查认定王某甲所占土地中有1791㎡不符合土地利用总体规划，未办理审批手续。2016年4月25日，海城市自然资源局作出（2016）第T-35号行政处罚决定书，责令王某甲对占用的土地限期改正或治理，恢复原种植条件，并处以x元的罚款。2017年3月19日，王某甲与杜士猛签订合作协议书，王某甲以王某乙生前承包坑塘承包合同中涉及的土地及农业设施与原告合作经营该公司。2017年9月11日原告注册登记。原告除利用上述坑塘外还从其他部分农户租赁了部分土地共计100余亩，该些土地性质为一般农田和部分坑塘，之后在此处开始建设大棚及办公楼等设施，其中有些大棚为玻璃材质，并铺设了水泥地面。2017年10月9日，海城市耿庄镇东耿居民委员会就原告建设蔬菜种植园、植物采摘园、农业观光、休闲采摘温室大棚流转东耿村村民土地事宜召开村民代表大会，同意流转土地的34名村民代表在会议记录上签字确认。2017年10月16日，被告就原告建设设施农业产业园向农规会办公室申请立项，但该项目申请至强拆时未被批准。2017年11月7日，海城市综合行政执法局就原告违章建筑行为作出海执罚改通字【2017】第12号责令改正通知书，责令原告拆除违章建筑，恢复原貌。2019年3月18日，海城市自然资源局就王某甲于2012年5月占用土地建设养殖场并于2017年进行翻建行为作出海自源资改字【2019】第T5号责令改正违法行为通知书，责令王某甲自收到本通知书之日起三日内改正违法行为，退还非法占用的土地，拆除非法建筑物。2019年3月19日早6点，被告镇政府会同有关部门对原告碧海蓝湾公司在海城市耿庄镇东耿村的违章建筑进行了强制拆除。在原告对拆除物品未做处理的情况下，被告将拆除后的物品委托海城市耿庄镇农业科技服务站保管并附物品清单，同时告知原告7日内自行处理，否则为避免损失扩大，经第三方评估后逐个处理。2019年3月20日，被告委托辽宁金程房地产土地资产评估有限公司，对原告违建房屋拆扒净残值进行了评估，评估净残值为x元。2019年3月27日，该残值被魏某某以x元收购，现该笔款项提存到被告财会账户，原告未领取。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。因此，被告具有查处、拆除违法建设的法定职责。本案原告在一般农田上建设大棚及部分建筑物，添附了玻璃窗，铺设了水泥地面，已明显超出了农业设施的范畴，其结果造成土地硬化，己无法进行农业耕种。原告在乡村农用地上进行建设的行为，未经城乡规划等部门的批准，属于违反城乡规划的行为，其案涉建筑亦属于违法建筑，应责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，行政机关强制执行只能由经法律授权、依法享有行政强制执行权的行政机关行使；行政机关实施行政强制执行行为前，应当以书面的形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述、申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面的强制执行决定书并送达给当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告在实施被诉强拆行为之前，应依法对原告的违法行为作出必要的行政决定或处罚，并进行行政催告，如原告不予履行或者拒绝行政管理才可以实施强制拆除。但被告在实施被诉强拆行为时，却未依照上述法律规定的程序进行，程序上存在明显不当，但因该拆除行为系事实行为无可撤销内容，故确认被告强拆行为违法。而被告辩称“因接到上级指令”，这并不能以此作为不按照法律规定执行的理由。关于原告要求被告对其损失进行赔偿或补偿一节，根据《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。鉴于被告在强制拆除原告建筑过程中已对其可再次利用的建筑材料和建筑物内的物品进行了合理处理和提存并进行了委托保管，后进行了评估拍卖，拍卖钱款挂账提存在被告财会账目中，原告应及时将该笔钱款取走。关于原告要求被告赔偿其他损失一节，因原告未向法庭提供证据证明涉案房屋经过合法审批，也未能提供被告在实施被诉强拆行为时给其造成经济损失的相关证据，故原告要求赔偿其他经济损失的诉讼请求无事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告海城市耿庄镇人民政府强制拆除的行政行为违法。二、驳回原告海城市碧海蓝湾农业有限公司要求被告海城市耿庄镇人民政府赔偿或补偿的诉讼请求。案件受理费50元，由被告海城市耿庄镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  宫德忠人民陪审员  姜中华人民陪审员  韩露萱二〇二〇年六月二十四日书 记 员  项 彤