江苏省盐城市大丰区人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)苏0982刑初285号 公诉机关盐城市大丰区人民检察院。 被告人徐某某，男，1963年8月30日生，汉族，曾任盐城市农业资源开发局农业开发处处长、盐城市农业资源开发局主任科员，住江苏省盐城市亭湖区黄海中路**。被告人徐某某因涉嫌玩忽职守罪，于2016年5月16日被盐城市大丰区人民检察院决定取保候审，2017年1月18日转刑事拘留；因涉嫌犯受贿罪，于2017年1月25日被江苏省盐城市人民检察院决定逮捕；2018年1月30日经本院决定取保候审，2019年3月29日经本院决定监视居住，2019年10月15日经本院决定取保候审。 辩护人葛开庭，江苏腾飞苑律师事务所律师。 辩护人练育梅，上海诺可律师事务所律师。 盐城市大丰区人民检察院以大检诉刑诉[2017]313号起诉书指控被告人徐某某犯受贿罪暨玩忽职守罪，于2017年7月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盐城市大丰区人民检察院检察员陈磊、蔡蔚出庭支持公诉，被告人徐某某及其辩护人葛开庭、练育梅到庭参加诉讼。期间，经公诉机关建议，本院将该案延期审理两次；因需等待关联案件的判决结果，本院将该案中止审理。现已审理终结。 公诉机关指控： 一、受贿 2011年至2012年间，被告人徐某某在担任盐城市农业资源开发局主任科员期间，利用参与负责农业综合开发产业化经营项目管理之便，为盐城市时桥畜禽专业合作社在申报2012年度国家农业综合开发产业化经营项目补贴资金方面谋取利益，于2012年12月份的一天，在盐城市招商场附近一饭店包厢内，非法收受杨某（时任盐城市盐都区学富镇蒋河村党支部书记）贿送的现金人民币20000元、人民币60000元的银行存单，合计人民币80000元。嗣后，被告人徐某某将其中1张人民币30000元的银行存单给仓义声。2015年11月份左右，被告人徐某某将人民币50000元退还给杨某。 二、玩忽职守 被告人徐某某在担任盐城市农业资源开发局主任科员期间，于2011年至2012年，在盐城市沿海畜禽专业合作社、盐城市时桥畜禽专业合作社申报的农业综合开发产业化经营项目并申请财政补贴的过程中，未按规定对申报单位提供的材料进行严格核查，致使不符合条件的申报单位未被及时发现，最终导致国家农业综合开发产业化经营财政补贴资金人民币1482500元被骗取。具体事实如下： 1、2011年，在盐城市时桥畜禽专业合作社申报2012年国家农业综合开发产业化经营财政补助农民专业合作社项目并申请财政补助的过程中，被告人徐某某未按规定对申报单位提供资料进行严格核查，未及时发现该农民专业合作社人员组成等不符合申请财政补助的条件，最终导致国家农业综合开发产业化经营财政补助人民币800000元被骗。 2、2012年，在盐城市沿海畜禽专业合作社申报2013年国家农业综合开发产业化经营财政补助农民专业合作社项目并申请财政补助的过程中，被告人徐某某未按规定对申报单位提供资料进行严格核查，未及时发现该农民专业合作社人员组成等不符合申请财政补助的条件，最终导致国家农业综合开发产业化经营财政补助人民币682500元被骗。期间，被告人徐某某多次接受陈应江为其支付花草款。 公诉机关认为，被告人徐某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，且为他人谋取利益；被告人徐某某身为国家机关工作人员，徇私舞弊，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。 被告人徐某某如实供述了犯受贿罪的事实，当庭表示认罪；否认犯玩忽职守罪，辩称：2011年、2012年期间，其主要任务是驻点扶贫工作，工作安排、日常考勤与原单位脱钩，返程到单位产业处只是根据领导的意见帮忙的，没有具体分工，没有人安排其审核材料。 辩护人葛开庭提出的主要辩护意见，受贿部分：1、被告人无论在项目申报前还是申报后，都没有谋利的主观意图；2、被告人没有利用职务之便为他人谋取利益的行为；3、被告人于案发前，已将5万元全部退还给农经站了；4、被告人主动交代、坦白接受5万元的事实。玩忽职守部分：1、起诉书中对被告人的职务认定不完整，导致职责认定错误；2、被告人不具备审核申报资料的职责。是否具有项目入库现场检查职责存疑，也不具备中期检查和验收的职责；3、即使被告人有核查的职责，任何一个正常的第三人不会也不可能发现时桥畜禽合作社、沿海畜禽合作社为虚假的，被告人不存在不履行或不认真履行职责的行为。即使认定被告人构成受贿罪，也应因其情节轻微予以免处；被告人的行为不构成玩忽职守罪。 辩护人练育梅提出的主要辩护意见，受贿部分：被告人是否构成受贿罪值得商榷；即使构成受贿罪，也因其行为极其轻微，应当免于处罚。玩忽职守部分：1、从被告人所在的市级农发机构，到被告人所在的科室，到被告人个人都没有对申报材料进行审核的职责；2、涉及的时桥畜禽合作社、沿海畜禽合作社的建设项目符合财政补助条件；3、被告人的行为与财政补助被骗没有因果关系；4、省、县、乡级农业部门、财政部门不履行或不认真履行职责，才可能导致财政补助被骗；5、从法理上讲，徐某某不构成玩忽职守罪。 经审理查明： 一、受贿 2011年至2012年，被告人徐某某在担任盐城市农业资源开发局主任科员期间，利用参与农业综合开发产业化经营项目管理之便，为盐城市时桥畜禽专业合作社在申报2012年度国家农业综合开发产业化经营项目补贴资金方面谋取利益。在盐城市时桥畜禽专业合作社申报2012年度国家农业综合开发产业化经营项目补贴资金的过程中，时任盐城市盐都区学富镇蒋河村党支部书记杨某，通过盐城市盐都区水务局仓义声认识被告人徐某某。在盐城市时桥畜禽专业合作社获得80万元补贴资金之后，于2012年12月份的一天，被告人徐某某在盐城市招商场附近一饭店包厢内，非法收受杨某贿送的现金人民币20000元，面额人民币30000元的银行存单两张，合计人民币80000元。嗣后，被告人徐某某将其中1张人民币30000元的银行存单给予仓某甲。2015年11月份左右，被告人徐某某将50000元人民币退给杨某。 认定上述事实的证据，有中共盐城市农业资源开发局党组文件、公务员登记表、干部任免审批表、公务员年度考核登记表、江苏省农村信用社存款利息清单、盐城市时桥畜禽专业合作社项目申报书等书证；证人杨某、王某甲、仓某甲、仓某乙、陆某等人的证言；被告人徐某某的供述和辩解。上述证据，均经当庭质证、相互印证，足以认定。 二、玩忽职守 被告人徐某某在担任盐城市农业资源开发局主任科员期间，于2011年至2012年，在盐城市沿海畜禽专业合作社、盐城市时桥畜禽专业合作社申报的农业综合开发产业化经营项目申请财政补贴的过程中，未按规定对申报单位提供的资料进行严格核查，致使不符合条件的申报单位未被及时发现，最终导致国家农业综合开发产业化经营财政补贴资金损失人民币882500元。具体事实如下： 1、2011年，盐城市盐都区学富镇蒋河村养鸡户陆某，以盐城市时桥畜禽专业合作社的名义申报2012年国家农业综合开发产业化经营项目财政补助资金。被告人徐某某未对该申报单位提供的资料进行严格核查，未及时发现该农民专业合作社人员组成等不符合申请财政补助的条件，致使该农民专业合作社获得财政补助资金人民币80万元。 另查，2015年，国家对农业产业发展补助政策作了调整，经有权部门认定或登记的专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，可纳入产业化经营项目扶持范围，单个项目最高补助标准60万元。关联案件中经审查，陆某鸡场符合新型主体认定标准，扣除政策调整后对新型农业经营主体允许的补助60万元，被告人徐某某应承担渎职责任的损失数额为人民币20万元。 2、2012年，在盐城市沿海畜禽专业合作社申报2013年国家农业综合开发产业化经营财政补助农民专业合作社项目并申请财政补助资金的过程中，被告人徐某某未按规定对申报单位提供的资料进行严格核查，未及时发现该农民专业合作社人员组成等不符合申请财政补助的条件，最终导致国家农业综合开发产业化经营财政补助资金损失人民币682500元。 认定上述事实的证据，有中共盐城市农业资源开发局党组文件、公务员登记表、干部任免审批表、公务员年度考核登记表、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》、江苏省农业资源开发局暨江苏省财政厅《关于做好2012年国家农业综合开发产业化经营项目选项入库工作的通知》、江苏省农业资源开发局暨江苏省财政厅《关于做好2013年度农业综合开发产业化经营项目选项入库工作的通知》、盐城市农业资源开发局暨盐城市财政局《关于对2012年度产业化经营财政补助入库项目进行考察的通知》、盐城市农业资源开发局暨盐城市财政厅《关于对2013年产业化经营财政补助入库项目进行考察的通知》、盐城市时桥畜禽专业合作社项目申报书、盐城市沿海畜禽专业合作社项目申报书、盐城市时桥畜禽专业合作社和盐城市沿海畜禽专业合作社获取补助资金的银行付款凭证、被告人徐某某拟稿的《关于盐城市市本级2013年农业综合开发产业化经营财政补助项目列入省库的请示》等书证；证人宋成荣、刘某、王某乙、张某、姜某、周某甲、陆某、周某乙、王某甲、仓某丙、杨某、陈某某等人的证言；被告人徐某某的供述和辩解等。 本院认为，被告人徐某某身为国家机关工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控被告人犯受贿罪的事实清楚，证据充分，应予支持。在盐城市时桥畜禽专业合作社申报2012年度国家农业综合开发产业化经营项目补贴资金过程中，杨某等人多次找被告人徐某某寻求指导和帮助，杨某向其贿送80000元时亦明确表示补助资金已到位，感谢其关心帮忙，充分说明被告人徐某某基于履职事由收受他人财物，辩护人提出的被告人未利用职务便利为他人谋取利益等意见，与事实和法律不符，不予采纳。辩护人提出应对被告人免予刑事处罚的意见，不符合本案实际，违背罪责刑相适应原则，不予采纳。 被告人徐某某身为国家机关工作人员，在担任盐城市农业资源开发局主任科员期间，于2011年至2012年，在盐城市沿海畜禽专业合作社、盐城市时桥畜禽专业合作社申报农业综合开发产业化经营项目并申报财政补贴的过程中，其作为开发局产业处两名工作人员之一，根据领导的安排或主动参加相关资料收集报送、考察验收、业务辅导等具体工作，核查下级或其他相关单位和部门报送资料的真实性，是对其工作职责的起码要求，而被告人徐某某徇私舞弊，未对上述申报单位提供的资料进行严格核查，导致国家财政资金遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，对公诉机关的指控，应予支持。辩护人提出被告人乃至其所在部门、单位均无审核职责的意见，与事实不符，不予采纳。被告人辩解与辩护人提出，被告人当时主要任务是驻点扶贫，不应承担责任的相关意见，经查，被告人在那一段时期，确实有驻点扶贫的任务，但是，并不能因为其参加了驻点扶贫工作，就可以降低其在本单位从事的具体工作的质量要求和责任要求，故该辩解和辩护意见亦不予采纳。但是，该案的发生系多因一果所致，结合关联案件中相关损失挽回情况，相关人员被处罚的情况，被告人的渎职行为与国家损失之间因果关系的紧密程度等，应当认定被告人的犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第三十七条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项之规定，经本院审委会讨论决定，判决如下： 被告人徐某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年零十三天，并处罚金人民币十五万元；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑一年零十三天，并处罚金人民币十五万元。 （刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年1月18日起至2018年1月30日止；罚金于本判决生效后十日内履行。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  丁冯旺 审 判 员  陈 斌 人民陪审员  马月芹 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  卞文玉 附录法律条文 1.《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2012〕18号） 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。