柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初14号 原告覃耐军，男，1968年10月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人陈哲，该局柳东分局工作人员。 委托代理人陈涛，广西传金律师事务所律师。 原告覃耐军与被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，原告覃耐军2020年1月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年1月17日立案后，于1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月14日、6月4日公开开庭审理了本案。原告覃耐军及其委托代理人邱萍萍，被告的委托代理人陈哲、陈涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃耐军诉称，原告位于柳州市鱼××区××半塘村××屯的房屋，2018年1月24日被市城管执法局强制拆除。原告起诉到法院要求确认强制拆除行为违法，柳州市鱼峰区人民法院经审理判决确认被告强制拆除原告的房屋违法。原告向被告提出赔偿请求，被告驳回了原告的赔偿请求。原告认为被告决定不赔偿原告的损失错误，严重侵害了原告的合法权益，故请求判决：1.被告按同地段同类住宅的房地产现在市场价格赔偿原告房屋损失12771080元；2.被告赔偿因违法强制拆除造成原告室内物品、装修、附属物、临时安置费、搬迁费、奖励费等各项损失共计3663037.16元；3.被告自2018年1月24日起至付清之日止按中国人民银行同期存款利率支付原告利息。 原告覃耐军对其陈述的事实在起诉期限内提供的证据有：1.广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初67号行政判决书，证实被告强制拆除原告的房屋，经法院判决已经确认被告行政行为违法；2.房屋赔偿清单，证实原告损失情况；3.行政赔偿申请书、柳州市城市管理行政执法局柳城管偿决字［2019］28号不予赔偿决定书，证实原告向被告索赔，被告决定不予赔偿；4.鹿集用（1999）字第05－112号《集体土地使用证》、鹿寨县人民政府建设局《鹿寨县村镇建房许可证》、柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会《证明》，证实原告的房屋办理有合法的建设手续；5.房屋分层平面图，证实房屋的建设面积；6.照片及录像光盘；证实房屋被拆除前后的状况。7.户口本，证实原告的家庭成员情况。 被告市城管执法局辩称，被告是为了贯彻落实中央及柳州市政府的相关文件精神，加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，实施的行政执法行为，不应承担赔偿责任。涉案的房屋所产生的权益不属于合法权益，原告诉请的损失不是直接损失，原告未能举证证实原告的损失是被告的行政行为造成，损失的计算依据是什么，原告的起诉证据不足；原告要求赔偿精神损失没有法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。 被告市城管执法局在举证期限内向本院提交了光盘一张以证实强制拆除当天的情况。经法庭责令后，提交了以下证据：1.［2013］第65号《柳州市人民政府土地公告》；2.［2013］第75号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》；3.《柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收征地补偿安置方案》。 在审理过程中，为查明案件事实，本院依职权向柳州市柳东新区征地办公室调取了如下证据：1.广西江南测绘科技有限公司柳州分公司测绘成果报告、房屋分层平面图；2.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2016年第五年批次乡镇建设用地的批复》、《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收的批复》、［2013］第65号《柳州市人民政府征收土地公告》、［2013］第75号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》、桂政土批函［2012］493号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地的批复》。 经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性、合法性、关联性均不认可。被告对原告提供的证据1、3、4、6、7的真实性、合法性、关联性无异议，对证据2的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据5，认为与本案没有关联，不能作为证据使用。本院认为，被告提供的证据，以及原告提供的证据1、证据3－7与本案相关联，合法、真实，本院予以确认；对原告提供的证据2，系原告自行制作的清单，本院将结合案件的其他证据综合评定。 经审理查明，原告覃耐军系柳州市鱼××区××半塘村××屯村民。二十世纪八十年代覃耐军在雒容镇半塘村××了××栋两层的砖木结构房屋，每层的面积为94.32㎡，2001年办理了集体土地使用证，没有办理建设规划许可证；二十世纪九十年代原告在雒容镇半塘村××了××栋砖混结构的房屋，其中一栋四层每层的面积均为132.4㎡，1999年获得建设许可，允许建设两层，占地面积为110.74㎡，建筑面积为237.38㎡；一栋三层，第一层面积为30.27㎡，第二、三层的面积均为28.86㎡，第四层钢架棚面积为28.86㎡；另一栋三层面积均为30.58㎡，第四层钢架棚面积为30.58㎡；三栋房屋2001年办理集体了集体土地使用证，使用权面积为257.38㎡；覃耐军另外还建设有两栋砖木结构的房屋面积分别为32.07㎡和20.52㎡，还建设有砖木结构的洗澡房面积为2.4㎡，未办理土地使用证和规划许可证。2015年还修建了一栋占地面积为93.57㎡，砖混结构的四层楼房，未办理有土地使用证和规划许可证；还建设有12㎡的砖石粪化池1个，15ｍ³的沼气池2个。庭审中原告陈述还修建了一处48.23㎡的猪牛圈，但未提供证据证实。2018年1月24日，市城管执法局将原告的房屋拆除。2018年12月20日，柳州市鱼峰区人民法院判决确认市城管执法局拆除原告的房屋违法。2019年8月25日，原告向被告申请行政赔偿。2019年11月8日，市城管执法局驳回原告的赔偿申请，原告不服向本院提起赔偿诉讼。 另查明，原告位于柳州市鱼××区××半塘村××屯的上述房屋，被列为柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收范围。征地补偿标准为：（一）有证房屋：砖混结构产权房屋2100元／㎡，砖木结构产权房屋1900元／㎡，被拆迁人在规定的拆迁期限内办理拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元／㎡的自行安置奖励；（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元／㎡，砖木结构按300元／㎡补偿；（三）对因历史原因建设的房屋：对持有《集体土地使用证》无《规划建筑许可证》或《房屋所有权证》的多层住宅，第一层的建筑面积按有证房屋的补偿标准给予补偿；第二、三层（必须与第一层同进建成投入使用）按有证房屋补偿标准的85%给予补偿，余下的15%不计入可补偿的无证面积，第四层以上的按无证房屋处理；（四）沼气池按500元／ｍ³补偿，砖石粪化池按60元／㎡补偿，钢架棚按100元／㎡补偿。（五）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元／户或5000元／人标准，给予有证房屋产权人一次性奖励，此项奖励就高不就低；（六）房屋搬迁补助费，按认可的被拆迁人有效产权面积乘以6元／㎡计算，补偿总额不到1000元／户的，按1000元／户计；（七）因拆迁产权住宅被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元／㎡的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”的规定，被告市城管执法局强制拆除原告覃耐军的房屋，已经被柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初67号判决确认违法，市城管执法局对强制拆除行为被确认违法无异议，是赔偿义务机关，应当承担赔偿责任。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产造成损害的，按照直接损失给予赔偿。关于赔偿金额如何确定问题。覃耐军被强制拆除的房屋，是在农村集体土地上修建的，应当参照集体土地上房屋的价格标准予以确定赔偿金额，覃耐军主张以同地段国有土地上商品房价格标准确定赔偿金额与客观事实不符，本院不予支持。覃耐军被强制拆除的房屋所在的柳州市鱼××区××半塘村××屯，在涉案房屋被强制拆除前已被纳入了土地征收范围，涉案房屋也在征收范围内，因被告强制拆除行为导致覃耐军未能按照拆迁补偿安置方案的规定获得相应补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿金额，本院裁定参照《柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收征地补偿安置方案》的相关项目及标准计算：1.有《集体土地使用证》、《鹿寨县村镇建房许可证》砖混结构的涉案房屋赔偿金额计算：（110.74㎡＋126.64㎡＋132.4㎡×85%）×（2100元／㎡＋900元／㎡）＝349.92㎡×3000元／㎡＝1049760元；2.有《集体土地使用证》无《规划建筑许可证》的砖混结构的涉案房屋赔偿金额计算：［（30.27㎡＋28.86㎡×2层×85%）＋（30.58㎡＋30.58×2层×85%）］×（2100元／㎡＋900元／㎡）＝161.90㎡×3000元／㎡＝485700元；3.有《集体土地使用证》无《规划建筑许可证》的砖木结构的涉案房屋赔偿金额计算：［257.02－（110.74㎡＋30.27㎡＋30.58㎡）］×（1900元／㎡＋900元／㎡）＋［257.02－（110.74㎡＋30.27㎡＋30.58㎡）］×85%×（1900元／㎡＋900元／㎡）＝85.43㎡×2800元／㎡＋72.62㎡×2800元／㎡＝442540元；4.无《集体土地使用证》、《规划建筑许可证》的砖混结构的涉案房屋赔偿金额计算：（21.66㎡＋5.76㎡＋132.4㎡＋93.57㎡×4层）×400元／㎡＝534.10㎡×400元／㎡＝213640元；5.无《集体土地使用证》、《规划建筑许可证》的砖木结构的涉案房屋赔偿金额计算：（32.07㎡＋20.52㎡＋2.4㎡＋8.89㎡×2层）×300元／㎡＝72.77㎡×300元／㎡＝21831元；6.钢架棚赔偿金额计算：（28.86㎡＋30.58㎡）×100元／㎡＝5944元；7.砖石粪化池赔偿金额计算：12㎡×60元／㎡＝720元；8.沼气池赔偿金额计算：15ｍ³×2个×500元／ｍ³＝15000元；9.房屋装修损失的赔偿，原告的赔偿清单中主张的装修费用，未能提供证据予佐证，因房屋已被强制拆除，被告应当承担举证责任。但被未提供强制拆除时的物品清单和现场笔录，亦无法通过鉴定等手段予以确定。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第四十七条第三款的规定，结合原告的主张和生活经验，参照拆迁补偿安置方案中关于装修的相关项目及标准，本院酌情确定赔偿金额为50000元；10.关于屋内物品损失的赔偿，原告主张丢失的物品摩托车、单车、冰箱、电脑、现金等，但未提供证据证实被强拆时房屋内有这些物品，考虑到原告未能举证，是被告强制拆除行为所致，应由被承担举证责任，被告未提供强制拆除时的清单或笔录，本院根据日常生活经验酌情确定赔偿金额为5000元；11.原告要求赔偿的临时安置费、搬迁费、奖励等，虽然原告不是按照征收拆迁的规定腾空房屋，但由于被告的强制拆除行为违法，导致原告本来可以按正常的征收拆迁程序获得补偿的途径丧失，造成原告的损失，应当计算为原告的直接损失，应当参照征收补偿方案赔偿。被告应当赔偿原告一次性奖励金额5000元／人×6人＝30000元；搬迁补助费6元／㎡×（349.92㎡＋161.90㎡＋85.43㎡＋72.62㎡）＝669.87㎡×6元／㎡＝4019.22元；安置过渡费10元／㎡×（349.92㎡＋161.90㎡＋85.43㎡＋72.62㎡）×3个月＝20096.10元；综上原告应得赔偿金合计2344250.32元。原告要求被告赔偿利息损失，市城管执法局强制拆除涉案房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。本院认为，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失范围，应当赔偿。被告应当从强制拆除房屋的2018年1月24日起至赔偿款实际支付之日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率，以赔偿总金额为基数计付利息。原告要求被告赔偿精神损失费无事实和法律依据，也不属于直接损失范畴，本院不予支持。原告还要求被告赔偿的其他损失，因未提供证据证实，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项的规定，判决如下： 一、被告柳州市城市管理行政执法局赔偿原告覃耐军损失2344250.32元； 二、被告柳州市城市管理行政执法局自2018年1月24日起至赔偿款实际支付之日止，以2344250.32元为基数，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率支付利息给原告覃耐军； 三、驳回原告覃耐军的其他诉讼请求。 上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  韦海校 人民陪审员  梁 惠 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年六月十六日 法官 助理  秦 静 书 记 员  黄 颖 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第%1条国家机关和国家机关工作人员行政职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产关系或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。