广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤14行初13号原告：陈庆朋，汉族，1953年11月29日出生，住址：广东省梅县*******曹碓溪。被告：梅州市梅县区人民政府，住所地：广东省梅县********。法定代表人：温助民，区长。委托代理人：何江桂，梅州市梅县区程江镇人民政府工作人员。委托代理人：邓广，广东客中梅律师事务所律师。原告陈庆朋因要求确认被告梅州市梅县区人民政府（以下简称梅县区政府）实施的行政强制行为违法，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月17日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理了本案。原告陈庆朋，被告梅县区政府的委托代理人何江桂、邓广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈庆朋诉称，一、原告从未见过《补偿决定》依据的《房地产估价报告》，被告弄虚作假，严重违法。《补偿决定》声称原告陈庆朋房屋含三个房屋编号：A05-16、H07-1和H13，原告从未见过粤国众联估字〔2019〕第MZ-7104016号评估报告，也未收到相关权利告知，被告弄虚作假，严重违法。二、原告的房屋在《梅县区大新城片区控制性详细规划》人民南路55米控制红线之外，不属于人民南路断头路建设工程征收范围。被告存在少征多占、超出批准用途征地的行为，违反了征收房屋应以公共利益的需要为目的，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的规定。被告的征收范围超越了粤府土审(01)字〔2018〕182号《广东省人民政府关于梅州市梅县区2018年度第三批次城镇建设用地的批复》文件的用地许可范围，其征收行为严重违法。原告三个编号房屋全部在人民南路规划道路红线外，不属于人民南路断头路建设征收范围。三、《房屋征收补偿决定书》依据不足，补偿过低，显失公平。四、2019年1月15日原告陈庆朋编号A05-16房屋被强拆，原告至今未收到任何补偿，被告征收行为严重违法。原告编号A05-16房屋2019年1月15日被强拆后，该房屋所在土地于2019年10月9日建成曹碓溪陈氏祖屋，而且该建筑是没有土地使用证、没有规划许可证、没有合法的建筑设计施工图纸等的“三无”违法建筑。可见，被告强拆原告房屋、强占原告土地，用以建设违法建筑，而不是人民南路断头路。原告A05-16房屋是强拆后才评估，被告征收行为严重违法。《征收补偿决定书》显示原告房屋于2018年3月7日、2019年3月2日在梅州日报进行了公示，公示期满后，区土地房屋征收安置中心委托广东国众联行资产评估土地房地产估价规划咨询有限公司对被征收房屋进行了评估，评估公司于2019年4月22日出具了粤国众联估字〔2019〕第MZ-7104030号《房地产估价报告》。可见，被告是2019年1月15日先强拆，2019年3月2日公示后才评估，其征收行为严重违法。原告从未签订《补偿决定》所述三个编号房屋的征收补偿安置协议，没有领取相关征收补偿款，被告未补偿、先拆迁，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁的规定。综上所述，原告房屋在人民南路道路规划红线范围外，被告的征收行为超越了审批许可。同时，《房屋征收补偿决定书》的依据不足，弄虚作假，补偿过低，显失公平。原告编号为A05-16的房屋在没有评估、没有签订补偿协议、没有补偿的情况下被强拆，被告征收行为严重违反相关法律法规的规定。原告是67岁独身老人，属低保户，居住与生活问题是困难群众最直接最现实最关心的利益问题，也是最困难最忧虑最急迫的诉求。为此，原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判决：1.撤销被告于2019年8月5日作出的《梅州市梅县区人民政府房屋征收补偿决定书》(梅县区府函〔2019〕54号)；2.被告2019年1月15日对原告编号A05-16房屋强拆行为违法；3.本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据材料有：1.原告陈庆朋身份证，证明原告诉讼主体资格。2.梅州市梅县区人民政府房屋征收补偿决定书（梅县区府函〔2019〕54号），证明原告申请确认违法并撤销的文件。3.陈庆朋低保证明，证明原告属低保户，生活困难。4.测绘《通知书》，证明被告未经原告认可，无《征收决定》违法强制测量。5.《签约通知》，证明被告征收原告编号A05-16房屋。被告梅县区政府答辩称，一、答辩人具有作出梅县区府函〔2019〕54号《梅州市梅县区人民政府房屋征收补偿决定书》的行政职能。二、答辩人作出涉案房屋征收补偿决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。三、答辩人征收原告的房屋补偿价格公平合理。原告房屋补偿标准与同地段的房屋市场价格相符。四、原告的第一项诉讼请求与第二项诉讼请求分别是征收过程中的征收补偿决定与强制拆除行为，属两个完全不同的行政行为，其起诉不符合“一案一诉”的基本原则。综上所述，答辩人作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予驳回原告的诉讼请求。被告梅县区政府向本院提交的证据材料有：1.梅县区府公〔2018〕3号梅州市梅县区人民政府征收土地预公告；2.粤府土审（01）〔2018〕182号征地批复；3.梅县区府公〔2018〕34号梅州市梅县区人民政府征收土地公告、更正公告。以上三份证据证明答辩人已组织实施征地。4.关于征求《梅县**********建设用地红线范围内房屋征收补偿实施方案》意见的公告（梅县区府公〔2018〕36号）及附件、照片；5.梅县**********建设用地红线范围内房屋征收补偿实施方案（征求意见稿）征求意见情况的公告（梅县区府公〔2019〕1号）及照片。以上两份证据证明在作出房屋征收决定前，答辩人对征收补偿方案进行了公布，并征求公众意见。6.关于批准梅县********建设社会稳定风险评估报告及批复，证明在作出房屋征收决定前，答辩人进行了社会稳定风险评估。7.梅州市梅县区人民政府关于房屋征收决定的公告（梅县区府公〔2019〕2号）及附件、照片，证明答辩人发布了征收房屋公告。8.选票；9.确定评估公司的公告。以上两份证据证明采取投票决定评估公司。10.拆迁户陈庆朋的房屋情况说明；11.房屋权属、结构、用途和面积公示。以上两份证据证明答辩人对被征收房屋的调查结果进行公布。12.通知书、送达回执、公证书、征收房屋测绘数据核对通知书、初步估价结果、送达回执，证明答辩人对被征收房屋进行公证测绘，并将核对通知书及初步估价结果送达原告。13.房地产估价报告、告知书、送达回执，证明答辩人将评估报告送达原告，并告知相关权利。14.房屋征收补偿决定书、送达回执，证明答辩人作出《征收补偿决定书》，并送达给原告。15.领款通知书、送达回执，证明答辩人将原告的房屋补偿款提存于广东省梅州市梅县区公证处后告知原告。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为：对被告提交的关于补偿、强拆部分的证据三性都有异议。被告对原告提交的证据质证认为：对原告提交的证据三性均无异议。本院经审理查明，原告陈庆朋的房屋座落于梅州市梅县**********民小组。2019年1月7日，被告梅县区政府发布了梅县区府公〔2019〕2号《梅州市梅县区人民政府关于房屋征收决定的公告》，原告有三处房屋在本次征收红线范围内，房屋征收编号分别为：A05-16、H07-1、H13。房屋征收部门对原告被征收房屋进行了丈量、评估。在征收补偿方案确定的签约期限内，原告与房屋征收部门就被征收房屋的补偿问题未能达成补偿协议。在此情况下，被告梅县*政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，于2019年8月5日作出了梅县区府函〔2019〕54号《房屋征收补偿决定书》。原告于2020年1月16日向本院提起行政诉讼，请求本院判决：1.撤销被告于2019年8月5日作出的《梅州市梅县区人民政府房屋征收补偿决定书》(梅县区府函〔2019〕54号)；2.确认被告于2019年1月15日对原告编号A05-16房屋强拆行为违法；3.本案的诉讼费由被告承担。庭审中，本院向原告陈庆朋释明：原告提出的第1项诉讼请求与第2项诉讼请求涉及两种不同性质的行政行为，本院无法在一个案件中对该两项诉请一并进行审理，要求原告明确本案的诉讼请求。原告经本院释明后明确：本案诉讼请求是确认被告在2019年1月15日对原告征收编号为A05-16房屋的强拆行为违法。原告明确本案诉讼请求后，本院当庭告知原告：如不服被告于2019年8月5日作出的梅县区府函〔2019〕54号《梅州市梅县区人民政府房屋征收补偿决定书》，可另行起诉。另查明，A05-16房屋系原告与案外人共有的祖屋，该祖屋的其他产权人已经签订房屋征收补偿协议。2019年1月15日，施工单位对已签订征收补偿协议的房屋进行拆除时一并对原告的A05-16房屋进行了拆除。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告梅县区政府作为征收人，在未与原告陈庆朋达成房屋征收补偿协议、未作出房屋征收补偿决定的情况下，即对原告拥有的征收编号为A05-16的房屋进行拆除，明显违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收程序。原告诉请确认被告在2019年1月15日对原告拥有的征收编号为A05-16的房屋进行拆除的行为违法理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告梅州市梅县区人民政府于2019年1月15日对原告拥有的征收编号为A05-16的房屋进行拆除的行为违法。案件受理费50元由被告梅州市梅县区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 伍利玲审 判 员 吴梢欢审 判 员 贺 璐二〇二〇年六月二日法官助理 邹俊锋书 记 员 叶 薇