济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初230号 原告张延宝，男，1966年5月6日出生，汉族，住济南市市中区。 委托代理人张泽瑜（系原告之子），男，1989年1月29日出生，汉族，住址同原告。 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市经八路**。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人李美艳，济南市市中区七贤街道办事处工作人员。 委托代理人李岫岩，山东居高律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住，住所地济南市历下区龙鼎大道**/div> 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 原告张延宝因不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月16日受理后，依法向被告市中区政府、济南市政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告张延宝的委托代理人张泽瑜，被告市中区政府的负责人刘松、委托代理人李美艳、李岫岩，被告济南市政府的委托代理人张广鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市中区政府于2020年1月2日向原告作出〔2020〕第2号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），原告不服申请复议，同年3月24日，济南市政府作出了济政复决字〔2020〕第41号行政复议决定书，维持了市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》。 原告张延宝诉称，原告房屋位于济南市市中区七贤街道办事处双龙庄，因拆迁方无合法有效征地手续，也没有安置补偿方案，原告至今未与拆迁部门签订任何协议，2018年10月6日、2019年5月6日，拆迁方未经过法定程序将原告房屋暴力强拆。为了解涉案区域相关征地情况，原告于2019年12月7日通过邮寄方式向市中区政府提出政府信息公开申请，申请公开济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村城中村改造项目的总体策划方案等相关信息，后原告收到涉案《告知书》，以及向原告公开的《双龙庄城中村改造项目拆迁补偿及奖励方案会议纪要》（2018）1号、《双龙庄村城中村改造项目拆迁补偿方案》《关于双龙庄村旧村改造项目的决议书》。原告认为，若市中区政府经检索后发现不存在，应告知原告。如不属于其公开，也应当告知原告。如能确定公开机关的，应告知原告行政机关名称、联系方式。但其却向原告公开无关内容，严重违反《政府信息公开条例》。后原告之子向济南市住房和城乡建设局（以下简称济南市住建局）申请相同内容的信息公开，济南市住建局答复应向市中区政府申请该信息公开。原告于2020年2月19日向济南市政府申请行政复议，于同年3月25日收到涉案行政复议决定书，原告认为该决定书认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法应予撤销。故提起诉讼，请求：1.依法撤销市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》；2.责令市中区政府重新作出答复；3.依法撤销济南市政府作出的济政复决字〔2020〕第41号行政复议决定书。 原告张延宝向本院提交了以下证据： 证据1.政府信息公开申请书及邮寄底单查询单； 证据2.市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》。 证据1-2证明原告于2019年12月7日向市中区政府提出政府信息公开申请，市中区政府作出涉案《告知书》。 证据3.行政复议申请书、邮寄底单查询单； 证据4济政复决字〔2020〕41号行政复议决定书。 证据3-4证明原告于2020年2月18日向济南市政府提出行政复议申请，济南市政府作出涉案复议决定。 证据5.张泽瑜政府信息公开申请书及邮寄底单查询单； 证据6.济南市住建局济建复〔2020〕C020号政府信息公开告知书。 证据5-6证明张泽瑜向济南市住建局提出信息公开申请，济南市住建局答复称市中区政府获取保存该信息，市中区政府作出的《告知书》认定事实错误，依法应予撤销。 证据7.被申请人行政复议证据清单； 证据8.市中区政府市中政字〔2018〕7号《关于七贤街道办事处双龙庄城中村改造项目总体策划方案的批复》。 证据7-8证明市中区政府获取涉案信息后，作出相应的批复。 证据9.济更组办字〔2018〕15号复函，证明济南市政府获取保存过该信息，审查后进行了备案。 证据10.孔森政府信息公开申请书及邮寄底单查询单； 证据11.〔2020〕第32号政府信息公开告知书及附件。 证据10-11证明与原告同村村民向市中区政府申请相同政府信息公开，市中区政府作出告知书，并对其公开了涉案信息。而原告的申请却未得到相应答复，市中区政府作出的涉案《告知书》严重违法，阻挠原告依法取证，性质恶劣。 被告市中区政府辩称：一、被告已履行在法定期限内进行答复的法定职责。被告于2019年12月9日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，对原告申请公开的内容进行审核后，于2020年1月2日作出涉案《告知书》，并于次日邮寄送达给原告，被告在法定期限内已履行答复的法定职责。二、被告作出的涉案《告知书》认定事实清楚、内容适当、依据充分，依法应予维持。被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》后，为便于处理原告的申请事项，被告于2019年12月9日转交济南市市中区人民政府七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）负责处理，七贤街道办在处理过程中发现《双龙庄村城中村改造项目拆迁补偿及奖励方案会议纪要》（2018）1号、《双龙庄村城中村改造项目拆迁补偿方案》《关于双龙庄村旧村改造项目的决议书》与原告申请的政府信息基本一致，并于2019年12月26日向被告提交了书面答复。因被告并未制作或获取与原告要求公开的内容完全一致的政府信息，为保障原告依法获取政府信息的权利，最大限度满足原告要求，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定向原告作出涉案《告知书》，涉案回复内容未侵害原告合法权益，亦无任何违反法律法规之处，依法应予维持。 另，原告之子张泽瑜于2019年12月7日向七贤街道办申请过相同内容的政府信息，后张泽瑜不服七贤街道办作出的政府信息公开告知书，向市中区政府提起行政复议，在复议过程中七贤街道办向张泽瑜公开了其所申请的政府信息，后张泽瑜撤回行政复议申请。被告认为，张泽瑜已获取其想要的政府信息内容，原告又提出相同的申请，要求公开相同的内容，申请相同的行政复议，现原告提起行政诉讼，明显属于恶意，且浪费司法资源。被告除涉案《告知书》中告知的内容及3个附件外，并未发现与原告要求公开的内容完全一致的政府信息。被告为保障原告依法获取政府信息的权利，已尽到最大努力履行了职责，向其作出的政府信息公开告知书并无不当。 综上所述，被告作出的涉案回复程序合法，适用法律正确，依法应予维持，请求依法驳回原告的复议请求。 被告市中区政府向本院提交了以下证据： 证据1.政府信息公开申请书； 证据2.邮寄单及邮寄详情单； 证据1-2证明被告于2019年12月9日收到原告的政府信息公开申请书； 证据3.七贤街道办作出的《关于张延宝要求政府信息公开的答复》，证明被告对原告要求公开的政府信息进行了检索； 证据4.政府信息公开告知书； 证据5.涉案回复的邮寄单及证据邮寄详情单。 证据4-5证明被告于2020年1月2日作出涉案《告知书》，并于次日邮寄送达给原告，被告在法定期限内履行了答复的法定职责； 证据6.张泽瑜政府信息公开申请书； 证据7.向张泽瑜作出的政府信息公开告知书； 证据8.张泽瑜向市中区政府提起行政复议申请书； 证据9.张泽瑜撤回行政复议申请。 证据6-9证明原告之子张泽瑜向七贤街道办提出同样内容的政府信息公开申请，七贤街道办向张泽瑜作出同样的政府信息公开告知书，后张泽瑜向市中区政府申请行政复议，在复议过程中七贤街道办向张泽瑜公开了其所申请公开的总体策划方案等信息，张泽瑜在获取该信息后撤回了行政复议申请。 证据10.济南铁路运输法院作出的（2019）鲁7101行初48号行政裁定书，证明张泽瑜与原告系父子关系，原告已获取本案所涉政府信息公开的内容。 济南市政府辩称，原告因不服市中区政府作出的涉案《告知书》的具体行政行为，于2020年2月20日向济南市政府申请行政复议。济南市政府于同年2月26日作出《行政复议申请受理通知书》《提出行政复议答复通知书》，并分别送达原告和市中区政府。经审查，济南市政府于2020年3月24日作出济政复决字〔2020〕41号行政复议决定书，并依法送达原告和市中区政府。综上，济南市政府作出的涉案复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市政府向本院提交了以下证据： 证据1.行政复议申请书，证明原告向被告提交复议申请。 证据2.《行政复议申请受理通知书》及送达回证； 证据3.《提出行政复议答复通知书》及送达回证。 证据2-3证明复议程序合法。 证据4.行政复议答复； 证据5.行政复议决定书及送达回证。 证据4-5证明行政复议程序合法，认定事实清楚。 经庭审质证，原告对被告市中区政府提交的证据质证意见：证据1、2、5无异议。证据3为七贤街道办作出，与本案无关联性。证据4真实性认可，合法性不认可，依据济更组字〔2016〕2号规定，结合原告提交的证据，被告获取保存过该信息，并作出了相应批复，而《告知书》中公开的并非原告申请的信息，认定事实错误。证据6-10与本案不具有关联性，不予认可。 原告对被告济南市政府提交的证据质证意见：证据1-3无异议。证据4真实性认可，合法性不认可，济南市政府未审查市中区政府是否履行相应的检索义务，认定事实错误，程序违法。证据5真实性认可，合法性不认可，济南市政府通过市中区政府获取并备案了该信息，其曾多次搜集该证据，作为维持具体行政行为的依据，但其在本次复议过程中没有经过调查，即作出涉案复议决定，行政程序严重违法。 被告市中区政府、济南市政府对原告提交的证据质证意见：证据1-4无异议。证据5-6与本案无关，且该告知书中明确记载策划方案系双龙庄村民委员会进行编制，并非市中区政府制作和保存。证据7与本案无关联性。证据8、9与原告申请公开的总体策划方案不同。证据10、11，原告在提起本案诉讼前已获取涉案政府信息，原告知情权已经实现，本案明显不具有诉的利益。 市中区政府与济南市政府相互之间对提交的证据无异议。 本院经审查对双方证据作如下认定：原告、被告市中区政府提交的证据均具备真实性、合法性，且与本案有关联性，本院予以采信。济南市政府提交证据超出法定举证期限，且无正当理由说明，本院不予采纳。 经审理查明，原告系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村村民，其房屋位于该村，其与张泽瑜系父子关系。原告于2019年12月7日向市中区政府申请政府信息公开，申请公开济南市市中区七贤街道办事处双龙庄城中村改造项目的总体策划方案等相关信息。市中区政府于2020年1月2日作出涉案〔2020〕第2号《告知书》，该《告知书》载明：“……经查，《双龙庄村城中村改造项目拆迁补偿及奖励方案会议纪要》（2018）1号、《双龙庄村城中村改造项目拆迁补偿方案》《关于双龙庄村旧村改造项目的决议书》与您申请公开的上述政府信息一致……”并于次日以邮寄方式向原告送达该《告知书》及附件。张泽瑜于2020年1月2日向济南市住建局提出与原告相同内容的政府信息公开，济南市住建局于同年1月16日作出济建复〔2020〕C020号政府信息公开告知书，告知张泽瑜《济南市市中区七贤街道办事处双龙庄城中村改造项目总体策划方案》（以下简称《总体策划方案》）由济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民委员会（以下简称双龙庄村委会）编制，市中区政府批复，应向市中区政府申请公开该信息。 原告认为市中区政府向其公开的信息与其申请公开的内容无关，于2020年2月18日向济南市政府申请行政复议，请求撤销市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》，并责令其重新作出答复。济南市政府于同年3月24日作出涉案济政复决字〔2020〕41号行政复议决定书，认为市中区政府作出的涉案《告知书》并无不当，对其具体行政行为予以维持。并于当日以邮寄方式向原告和市中区政府送达。 另，案外人孔森系原告同村村民，于2020年1月11日向市中区政府提出与原告相同内容的政府信息公开，市中区政府于同年2月12日向孔森公开了《总体策划方案》。 本院认为，本案争议焦点是市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》和济南市政府作出的济政复决字〔2020〕41号行政复议决定是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”本案中，市中区政府于2019年12月9日收到原告的政府信息公开申请，于2020年1月2日作出涉案《告知书》并送达，未超出法定期限，程序符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”本案中，原告申请公开的《总体策划方案》由双龙庄村委会编制，市中区政府批复，市中区政府在已获取该信息的情况下，未依法履行向原告公开的法定职责，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，故其作出的〔2020〕第2号《告知书》不当，应予撤销。 市中区政府作出的〔2020〕第2号《告知书》不当，济南市政府复议并未纠正，其对此作出复议维持决定不当，济南市政府提交证据超出法定举证期限，且无正当理由说明。故济南市政府作出的涉案济政复决字〔2020〕41号行政复议决定书应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市市中区人民政府作出的〔2020〕第2号《政府信息公开告知书》； 二、撤销被告济南市人民政府济政复决字〔2020〕41号行政复议决定； 三、责令被告济南市市中区人民政府于本判决生效后十个工作日内对张延宝政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费人民币50元，由被告济南市市中区人民政府、济南市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  于 梅 人民陪审员  秦培馀 人民陪审员  卜繁霞 二〇二〇年六月二十八日 法官 助理  安玉霞 书 记 员  高 杨