山西省泽州县人民法院民事判决书（2020）晋0525民初695号原告：范某某,女,2003年8月16日出生,汉族，泽州县人。原告：范某甲，男,2012年5月19日出生，汉族,泽州县人。二原告法定代理人：张绞绞,女,1985年12月3日出生,汉族,泽州县人，系二原告母亲。二原告法定代理人：范小白，男，1980年5月4日出生，汉族，泽州县人，系二原告父亲。被告：泽州县金村镇西属村村民委员会，住所地：山西省泽州县金村镇西属村。法定代表人：杨芒铁，任村委主任。委托诉讼代理人：王潞潞、李霄（实习），山西晋卓律师事务所律师。原告范某某、范某甲与被告泽州县金村镇西属村村民委员会（以下简称西属村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月27日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年6月5日、2020年6月23日公开开庭进行了审理，原告范某某、范某甲的法定代理人张绞绞、范小白，被告西属村委的法定代表人杨芒铁及其委托诉讼代理人王潞潞、李霄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范某某、范某甲向本院提出的诉讼请求：1.请求人民法院判决被告西属村委支付原告范某某、范某甲2015年占地补偿款每人各3500元、支付2017年占地补偿款每人各13000元、支付2017年天然煤层气安装补助款每人各1200元、支付2020年占地养老保险补贴每人各418元、支付2020年驾校中心征地养老保险补贴每人各8823.17元，以上共计53882.34元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年因占地问题，被告给全体村民按人头分配占地补偿款3500元，未给原告范某某、范某甲发放。2017年因占地问题，被告给全体村民按人头分配占地补偿款13000元，未给原告范某某、范某甲发放。2020年4月份，因占地问题，被告给全体村民按人头每人上报了占地养老保险补贴418元，未给原告范某某、范某甲上报。2020年4月份，因占地问题，被告给全体村民按人头每人上报了占地养老保险补贴8823.17元，未给原告范某某、范某甲上报。被告以上行为严重侵犯了原告应该享有的村民财产权，请求人民法院判决被告支付原告以上款项共计53882.34元，并承担本案的诉讼费用。被告西属村委辩称，第一、二原告主张的2015年的3500元占地补偿款是207国道改线占地的补偿，2017年的13000元占地补偿款是2016年晋城市交警支队对其建设驾考中心而占地进行的补偿，以上土地补偿款的使用分配方案系被告严格按照民主议定程序表决通过的，属村民自治范畴，而且二原告在西属村没有承包土地，并非西属村的固有村民，属外迁户；二原告主张的2015年的3500元占地补偿款，现已超过法律规定的诉讼时效。故二原告要求被告支付占地补偿款每人各16500元，无法律依据，二原告均无权获得相应补偿。第二、二原告主张的天然煤层气安装补助款、占地养老保险补贴系村民福利待遇事项，由西属村委严格按照民主议定程序表决通过，属于村民自治范畴，二原告不属于享受相应福利待遇的范围。第三、西属村于2019年6月3日正式成立了西属村集体股份经济合作社，之后金村镇西属村的所有资产及资产的开支等均由该经济合作社进行管理，且该经济合作社具有独立法人资格。二原告现起诉被告要求支付占地补偿款、安装天然煤层气补助款、占地养老保险补贴，被告已不是适格的诉讼主体。第四、二原告主张的征地养老保险补贴，系2020年西属村关于交通警察支队驾考中心及高速路东出口被征收农民基本养老保险补贴，系被告西属村委严格按照民主议定程序表决通过形成，二原告在西属村没有土地股，不在该范围内，而且上述补贴方案虽已上报政府有关部门，但至今还未能最终审核通过，更没有进行缴纳。综上，请求人民法院依法驳回二原告的全部诉讼请求；本案诉讼费由二原告承担。经审理查明，原告范某某、范某甲的母亲张绞绞系泽州县金村镇西属村人，金村镇西属村进行第二轮土地承包时，张绞绞的父亲张会林代表全家分配有土地，包括张绞绞。原告范晨颖2003年8月16日出生，户口于2007年8月28日随其母亲张绞绞上户于金村镇西属村。原告范思恒2012年5月19日出生，户口于2012年8月13日随其母亲张绞绞上户于金村镇西属村。2015年3月，修建207国道需占用金村镇西属村集体土地，被告西属村委召开党支部会议、两委班子会议、党员大会、村民代表大会，对207国道土地补偿款的分配方案及享受村民福利待遇的人员进行表决，决定对外迁户、退休人员、外甥、外甥女、迁入女婿不予分配。2016年4月8日，被告西属村委向村民公告207国道征地补偿款分配方案，2016年4月29日，被告西属村委按每人3500元标准发放了征地补偿款，未给原告范某某、范某甲发放。2016年，晋城市公安局交通警察支队驾考中心项目需占用金村镇西属村集体土地，被告西属村委召开党支部会议、两委班子会议、党员大会、村民代表大会，就驾考中心项目征地补偿款分配事宜进行讨论，于2017年7月23日最终确定安置方案，即：驾考中心征地补偿款除20%作为集体提留，其余按原207国道分配方案人数加新婚迁、新生儿上户和依法享有征地补偿款权益的四户进行分配。2017年8月2日，被告西属村委按每人13000元标准发放了征地补偿款，未给原告范某某、范某甲发放。另查明，被告西属村委于2018年10月1日对本村集体经济组织成员资格进行界定，制作有金村镇西属村集体经济组织成员清册表，序号为116的户号项下成员包括范晨颖、范思恒。2019年5月5日，西属村农村集体产权制度改革领导小组制作有金村镇西属村股份经济合作社股份量化统计表，序号为116的户号项下成员包括范晨颖、范思恒。以上事实有双方当事人的当庭陈述及原告所举的范某某、范某甲、张绞绞的户口本、农村土地承包经营权证书；被告所举的207国道土地补偿款分配方案中党支部会议、两委班子会议、党员大会、村民代表大会会议记录及公告，驾考中心占地补偿款分配方案中党支部会议、两委班子会议、党员大会、村民代表大会会议记录及公告，207国道土地补偿款审批单、付款通知书、记帐凭证、花名表、转帐记录，驾考中心占地补偿款审批单、付款通知书、记帐凭证、花名表、转帐记录，金村镇西属村集体经济组织成员资格界定办法、金村镇西属村集体经济组织成员清册表，金村镇西属村集体资产股权量化办法、金村镇西属村股份经济合作社股份量化统计表所证实，足以认定。本院认为，土地补偿费属于村集体经济组织因集体土地被征收而取得的补偿性收益，其分配原则应当遵循公平合理、依法原则。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”根据以上规定，能否分得征地补偿款，应以是否取得本集体经济组织成员资格来判断，这需要在尊重村民自治的前提下，在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素。本案中，原告范某某、范某甲的母亲张绞绞在金村镇西属村承包有土地，原告出生后随其母亲上户在该村，并在该村居住生活，根据泽州县农村集体经济组织成员身份确认指导意见的相关规定及精神，范某某、范某甲属于户籍在本集体经济组织，父母一方具有本集体经济组织成员资格的出生人员，在2018年10月1日西属村委对本村集体经济组织成员资格进行界定时，范某某、范某甲也被界定为该村集体经济组织成员，应当认定原告范某某、范某甲具有金村镇西属村集体经济组织成员资格。2015年207国道征地补偿款于2016年4月29日发放，二原告于2020年4月27日起诉，已超过三年的诉讼时效期间，故对其要求被告支付207国道征地补偿款每人各3500元的诉讼请求，本院不予支持。2017年驾考中心征地补偿款于2017年8月2日发放，原告范某某、范某甲属于金村镇西属村的集体经济组织成员，应当享有与其他村民同等的土地补偿款分配权，被告西属村委议定的占地补偿款分配方案将原告排除在外，侵害了二原告的合法权益，二原告要求被告支付其征地补偿款每人各13000元的诉讼请求应当予以支持。村民福利待遇系村集体经济组织对其所得经营性收益分配给村民的生活补贴，可以由村集体作为集体资产的管理者通过民主议定的形式决定如何分配。西属村委对村民福利待遇形成的决定属于村民自治范畴，应当确认其效力，原告范某某、范某甲请求支付安装天然煤层气补助款、占地养老保险补贴的请求，系改变村集体经济组织形成的决定，于法无据，本院不予支持。被告辩解西属村于2019年6月3日正式成立了西属村集体股份经济合作社，之后金村镇西属村的所有资产及资产的开支等均由该经济合作社进行管理，且该经济合作社具有独立法人资格，被告已不是适格的诉讼主体。本院认为，集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理，故本案被告适格，对被告的辩解理由本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下：一、被告泽州县金村镇西属村村民委员会于本判决生效后十五日内支付原告范某某、范某甲征地补偿款每人各13000元，共计26000元；二、驳回原告范某某、范某甲的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1147元，原告已预交，本院减半收取，确定由原告范某某、范某甲负担296.5元，被告泽州县金村镇西属村村民委员会负担277元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审判员 成素霞 二Ｏ二Ｏ年六月二十九日书记员 郭 奇