江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初117号原告刘仰健，男，汉族，1959年7月4日生，住赣州市章贡区。被告赣州市蓉江新区管理委员会。法定代表人王凌，该管委会主任。住所地赣州市蓉江新区。统一社会信用代码：11360700MB0353973R。出庭应诉负责人陈铁军，赣州市蓉江新区管理委员会副主任。委托代理人吴群，江西南芳律师事务所律师，一般代理。原告刘仰健诉被告赣州市蓉江新区管理委员会政府信息公开一案，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案，原告刘仰健；被告出庭应诉负责人陈铁军及其委托代理人吴群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,一、原告从2019年7月13日收到赣州市人民政府“赣市府复字［2019］85号《行政复议决定书》”，原告的复议请求得到了赣州市人民政府的支持，决定“撤销被告赣州蓉江新区管理委员会于2019年4月22日作出的《政府信息公开答复书》，责令被告在收到本行政复议决定之日起15日内依法重新处理”。原告于2019年8月7日收到被告赣州蓉江新区管理委员会8月5日重新作出的《政府信息公开答复书》，答复令人沮丧、答复一些不相干的信息，但原告只能认为是原告自己没有清楚表达信息公开的具体事项为由，于是原告在2019年8月9日再次向被告赣州蓉江新区管理委员会提出申请《政府信息公开》。二、原告2019年8月9日申请的三项政府信息公开，被告于2019年8月21日作出答复。第一项、公开集体土地经营权承包人，被征收耕地补偿款发放结算记录和银行代理业务支付清单凭证。被告答复如下：您申请的集体土地承包人、被征收土地补偿款结算记录和银行代理业务支付清单凭证等内容不属于政府信息公开范围，无法向您公开，在征求某个具体征迁户同意的前提下您能调阅其相关信息。第二项、公开被征地拆迁户：（1）房屋拆迁建（构）筑物、附着物调查登记记录；（2）房屋拆迁情况登记记录；（3）房屋安置人口认定记录；（4）房屋拆迁补偿结算记录。被告答复如下：按照拆迁工作程序，被征迁户房屋拆迁建（构）筑物及附着物调查登记表、房屋拆迁情况登记表、安置人口认定表等内容在拆迁时已在坝上村委会执行过公开公示程序；您申请的房屋拆迁补偿结算记录等内容不属于政府信息公开范围，无法向您公开，在征求某个具体征迁户同意的前提下您能调阅其相关信息。第三项，公开集体土地征收补偿、安置的登记记录（即集体房屋、公共道路，水利设施等安置、补偿结算记录）。被告答复如下：根据我区拆迁资料奥体中心等项目共征收坝上村岭下组集体土地13.071亩，发放补偿款579986.41元，该补偿款已于2017年发放到坝上村集体账户（赣州经济技术开发区财政所）1310····，您可至坝上村委会查验银行流水。据此，根据被告答复“政府信息公开”的要求是建立在某个具体征迁户同意之后才能信息公开，是没有依据的、也是极其荒谬的，被告完全是在忽悠。而被告没有根据国家政策的法律法规规定，把不宜信息公开的理由说出来，使原告心服口服。对此，原告认为被告侵犯了原告的知情权、参与权和监督权的合法权益，为此，原告向本院提起行政诉讼，请求：一、判决被告不予政府信息公开的行政不作为行为违法；二、判决撤销被告于2019年8月5日和8月21日作出的政府信息公开答复；三、责令被告就原告申请的政府信息公开的事项，作出书面回复并送达原告；四、本案的案件受理费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、《行政复议决定书》（赣市自资复字[2019]85号）和2019年8月5日重新作出的《关于刘仰健申请政府信息公开的答复》；2.原告2019年8月9日政府信息公开申请，被告2019年8月21日作出的关于刘仰健申请政府信息公开的答复。被告辩称,一、答辩人针对被答辩人提出的政府信息公开申请，均已依法作出答复，不存在不作为情形。2019年4月9日，被答辩人通过邮政特快专递向答辩人邮寄《政府信息公开申请书》，答辩人于2019年4月22日作出《政府信息公开答复书》。因被答辩人不服，向赣州市人民政府申请行政复议，根据赣州市人民政府作出的《行政复议决定书》，答辩人于2019年8月5日重新作出《政府信息公开答复》。2019年8月9日，被答辩人再次向答辩人提出政府信息公开申请，答辩人于2019年8月21日作出答复，并依法向被答辩人送达。对于被答辩人的申请，答辩人均依法作出答复，不存在任何不作为情形。二、被答辩人同时请求撤销2019年8月5日和8月21日作出的两份不同的政府信息公开答复，违反行政诉讼“一案一诉”原则，应依法驳回起诉。1、2019年4月9日，被答辩人向答辩人申请公开三项政府信息：1、公开被征收土地分户地籍调查表，即被征收土地的所有权人、位置、地类和面积的登记记录材料；2、公开征收集体土地上补偿标准和农业人员安置途径记录材料；3、公开办理征地拆迁补偿登记的期限、地点的记录材料。经行政复议后，答辩人最终于2019年8月5日向被答辩人作出答复，即被答辩人诉讼请求撤销的答复之一。2、2019年8月9日，被答辩人再次提出的政府信息公开申请，请求公开：1、公开集体土地经营权承包人，被征收耕地补偿款发放结算记录和银行代理业务支付清单凭证；2、公开被征地拆迁户：（1）房屋拆迁建（构）筑物、附着物调查登记记录；（2）房屋拆迁情况登记记录；（3）房屋安置人口认定记录；（4）房屋拆迁补偿结算记录；3、公开集体土地征收补偿、安置的登记记录（即集体房屋、公共道路、水利设施等安置、补偿结算记录）。答辩人于2019年8月21日向被答辩人作出答复，即被答辩人请求撤销的另一答复。3、根据前述被答辩人的申请内容，答辩人作出的两份答复分别对应不同的申请内容、分属两个不同的行政行为。根据行政诉讼“一案一诉”原则及《行政诉讼法》关于提起诉讼的条件，原告提起诉讼应有具体的诉讼请求和事实依据。被答辩人同时要求撤销两个分别不同的行政行为，不符合《行政诉讼法》规定，应依法驳回其起诉。三、答辩人作出的答复内容适当，符合《政府信息公开条例》相关规定。1、针对被答辩人2019年4月11日提出的政府信息公开申请，答辩人经核实，依法向被答辩人公开了《赣州开发区2012年度第5批次城市建设用地土地分类面积表》、《赣州开发区2012年度第5批次城市建设用地建设拟征（占）地土地权属情况汇总表》、《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》（赣州市人民政府令第65号）、《征地拆迁公告》，并随答复书一并送达被答辩人。答辩人的答复符合当时《政府信息公开条例》第二十一条之规定，不存在可撤销情形。2、针对被答辩人2019年8月9日提出的政府信息公开申请，被答辩人申请公开的“奥体中心项目”有关坝上村集体土地征收和房屋拆迁有关信息，系由赣州经济技术开发区移交答辩人处，答辩人根据移交的资料及现有资料，对于其中的被征迁户房屋拆迁建（构）筑物及附着物调查登记表、房屋拆迁情况登记表、安置人口认定表等内容因在征迁时已在坝上村委会执行过公开公示程序，故答辩人依据《政府信息公开条例》第三十六条第一款规定，已向被答辩人履行告知义务。关于被答辩人申请公开的集体土地承包人、被征收土地补偿款结算记录和银行代理业务支付清单凭证及房屋拆迁补偿结算记录等内容不属于政府信息公开范围，故对此信息无法公开。最后，关于集体土地征收补偿、安置的登记记录，答辩人已明确告知被答辩人获取该信息的方式、途径，答辩人所作答复合法合理。四、答辩人作出的答复程序合法，符合《政府信息公开条例》相关规定。答辩人在收到被答辩人的政府信息公开申请后，调阅、核实相关资料，均在法定期限内作出答复，并将公开的资料随答复依法向被答辩人送达，答辩人作出的答复程序合法，符合《政府信息公开条例》相关规定。综上所述，答辩人认为被答辩人的起诉不符合《行政诉讼法》相关规定，且答辩人作出的答复内容、程序均合法合理，故请求一审法院查明事实，依法驳回被答辩人起诉。被告向本院提交以下证据：1.统一社会信用代码；2.2019年4月9日政府信息公开申请、2019年8月9日政府信息公开申请；3.关于刘仰健申请政府信息公开的答复三份，（2019年4月22日、2019年8月5日、2019年8月21日）。经审理查明,2019年4月9日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》申请被告公开赣国土资核[2012]1206号《关于赣州开发区2012年度第五批次集镇建设用地批复》的“奥体中心项目”有关坝上村进行征收补偿登记、应主动公开涉及该批复的以下信息：1、公开被征收土地分户地籍调查表，即被征收土地的所有权人、位置、地类和面积的登记记录材料；2、公开征收集体地上补偿标准和农业人员安置途径记录材料；3、公开办理征地拆迁补偿登记的期限、地点和记录材料。被告于2019年4月22日向原告作出《政府信息公开答复书》，原告对该答复不服，向赣州市人民政府申请复议，赣州市人民政府作出行政复议决定，撤销上述《政府信息公开答复书》并要求被告在收到复议决定之日起15个工作日内依法重新处理。被告遂于2019年8月5日重新作出《政府信息公开答复书》，并以附件形式向原告公开其所申请公开的3项内容。原告收到该答复后，又于同月9日再次向被告申请政府信息公开，申请公开的内容为：1、公开集体土地经营权承包人，被征收耕地补偿款发放结算记录和银行代理业务支付清单凭证；2、公开被征地拆迁户房屋拆迁建（构）筑物、附着物调查登记记录、房屋拆迁情况登记记录、房屋安置人口认定记录、房屋拆迁补偿结算记录；3、公开集体土地征收补偿、安置的登记记录。被告于2019年8月21日向原告作出《关于刘仰健申请政府信息公开的答复》，就原告申请的3项内容，向原告作出了答复。原告认为被告答复内容未具体，遂诉至本院。本院认为，被告在收到原告的《政府信息公开申请》后，向原告进行了信息公开答复，原告对答复不服，申请了行政复议，被复议机关撤销了答复后，被告在限定时间内向原告作出了答复。原告第二次向被告申请信息公开，被告也在法定期限内向原告作出了答复，故原告起诉第一项诉讼请求“判决被告不予政府信息公开的行政不作为行为违法”没有事实依据。关于原告提出的第二项诉讼请求“判决撤销被告于2019年8月5日和8月21日作出的政府信息公开答复”，被告认为不符合“一案一诉”的要求，应当驳回起诉，本院为节约诉讼成本、诉讼资源，减少诉累，对被告提出的该答辩意见不予采信，本案一并进行判决。关于被告2019年8月5日和8月21日作出的政府信息公开答复，该二份答复均已经针对原告的各项申请公开的内容进行了答复，不存在撤销的情形，故对原告的该项诉讼请求不予支持。因被告已经对原告的申请进行了答复并依法送达原告，故原告的第三项诉讼请求，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘仰健的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告刘仰健承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  舒宝泉人民陪审员  黄永兰二〇二〇年六月二十八日法官助理黄娟书记员张境航