山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行初128号 原告郭玉花，女，1953年2月27日生，汉族，住山东省高密市。 委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师。 委托代理人刁文静，北京京平律师事务所实习律师。 被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市**延吉路**。 法定代表人张永国，区长。 出庭负责人杜福跃，该区政府党组成员。 委托代理人刘晨，青岛市人民政府四方街道办事处工作人员。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 原告郭玉花因不服被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字[2019]397号《房屋征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日在第十五法庭公开开庭审理了本案。原告郭玉花及其委托代理人王立江、刁文静，被告青岛市市北区人民政府的负责人杜福跃及委托代理人刘晨、陈美虹，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭玉花诉称，原告在青岛市市北区××号甲××层拥有合法房屋，用于经营，现瑞昌路三角地片区改造项目面临征收。2019年9月9日，原告收到被告作出的《房屋征收补偿决定书》（青北补决字[2019]397号）。原告认为，被告作出的《房屋征收补偿决定书》违法，严重侵害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定提起诉讼，请求法院：1、依法撤销被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字[2019]397号《房屋征收补偿决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1、原告身份证、青房地权市字第××号《房地产权证》，证明原告主体适格。 2、名称为“青岛市四方区藕香园家常菜馆”《营业执照》、名称为“四方区汇友达房产信息经济服务部”《营业执照》。 3、房屋现状照片。 证据2、3共同证明涉案房屋现状及用于经营。 4、《房屋征收补偿决定书》（青北补决字[2019]397号）、送达回证，证明被告主体适格。 5、《未登记建筑认定结果告知书》、《行政复议决定书》（青政复决字[2019]713号），证明案涉房屋有20平方米合法面积未登记，实际存在且用于经营。 6、青岛昊佳房地产评估事务所2014年5月12日作出编号130《国有土地房屋预征收分户评估表》，证明评估程序违法，评估结果不合理。 7、《青岛新闻网》2014年7月14日发布“瑞昌路棚户区改造启动2千居民将迁新居”的截图；《青岛市北》2014年8月27日发布“老市北筒子楼瑞昌路三角地退出舞台”的截图，证明在未作出房屋征收决定前，当地已经组织征收房屋并开始签署补偿协议，征收程序违法。 8、原告房屋所在地周边房产市场价截图，证明原告房屋所在周边房屋市场价与被评估价格相差甚多，评估价格不合理。 被告青岛市市北区人民政府辩称，一、被告作出的《房屋征收补偿决定》程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，经被告研究决定，启动市北区瑞昌路三角地片区改造项目的房屋征收与补偿工作。2015年5月16日，被告作出《房屋征收决定》，同日发布征收公告及补偿方案、奖励办法。在规定的签约期限内，经多次协商，未能与原告签订征收补偿协议，为尽快推进改造项目，被告依法作出《房屋征收补偿决定书》（青北补决字[2019]397号）并依法送达。二、被征收房屋位于市北区××号甲××层，认定事实清楚。1、被征收房屋位于市北区××号甲××层，房屋产权登记证书载明的建筑面积为62.05平方米，根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定：“被征收房屋的建筑面积、用途及房屋产权证载明的建筑面积为准”，被告以此作为补偿依据符合法律规定。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条计算的应补偿面积为：1、不足25平方米的按照25平方米计算；2、增加10平方米的改善面积；3、被征收房屋面积与住房改善面积不足45平方米的，按照45平方米补偿，差额部分按照征收区域新建商品住房价格的百分之五十支付房款。4、补偿房屋的公摊23%单独记入应补偿面积。即，上述1+2+3=应补偿面积为72.05平方米；72.05平方米×0.23=16.57平方米；合计72.05平方米+16.57平方米=88.62平方米，货币补偿金为88.62×10710=949120.2元。2、《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告日，瑞昌路三角地片区项目征收决定公告之日为2015年5月16日，被征收房屋的评估报告以此时点作为评估基准日符合法律规定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定：“被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、使用权等影响被征收房屋价值的因素确定，”且评估报告是由专业机构作出的，具有专业性，原告未在法定期限内向评估机构申请复核，被告以此价格作为补偿符合法律规定。被征收房屋建成年代较早、周边配套设施不完善，本项目的安置房源与被征收区域相隔一条马路，安置房屋的均价为10500元/平方米低于被征收房屋的评估价值，能够保障原告的居住权益。综上，被告作出《房屋征收补偿决定书》的事实清楚、程序合法、适用法律正确，请贵院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市市北区人民政府在法定期限内向本院提交以下证据： 1、青北政发[2015]15号《房屋征收补偿决定》、房屋征收公告、房屋征收补偿方案及奖励办法，证明2015年5月16日，被告决定对瑞昌路三角地片区改造项目实施征收，并予以公告，同时发布补偿方案、奖励办法。 2、关于选择瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收评估机构的公告、关于选择瑞昌路三角地片区改造项目房地产评估机构的公告、关于选定瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收评估机构的通知、投票选择评估机构现场见证，证明评估机构选定程序合法。 3、青房地权市字第××号房地产权证、个体工商户营业执照、税务登记证，证明被征收房屋产权、使用情况。 4户评估表（住宅、兼用、装修）、送达回证、住宅房地产实地查看记录表、房地产评估机构资质证据、评估人员资质证书，证明评估结果由专业评估机构作出并依法送达。 5、提请区政府作出补偿决定的申请，证明因未在规定期限内签订补偿协议，房屋征收部门提请被告作出房屋征收补偿决定书。 6、房屋征收补偿决定书（青北补决字[2019]397号）、送达回证、公示照，证明房屋征收补偿决定依法送达。 7、《关于专汽地块安置区房屋回购价格确认的复函》（青棚改办函[2014]12号），证明青岛市棚户区改造工作领导小组办公室根据专业小组及评估机构出具的估价报告确定专汽地块安置区安置房屋的价格。 8、公示照片一组，证明履行了相关义务（房屋征收决定、公告、补偿方案、评估选定机构程序）。 被告青岛市市北区人民政府作出青北补决字[2019]397号《房屋征收补偿决定书》的法律依据为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条；《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第18、19、21、23、24条；关于贯彻实施《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的通知。 经庭审质证，原告对被告的证据质证认为：对证据1的真实性、关联性无异议，合法性、证明目的有异议。被告仅提供房屋征收决定、征收公告、补偿方案本身无法证明其作出的合法性，被告未提供张贴公告的原始载体，拍摄地、拍摄时间、拍摄人等信息无法确定，不符合行政诉讼证据规定第十二条、五十七条之规定，不得作为定案证据，不能证明其依法定程序进行了公告。对证据2的真实性、关联性、合法性、证明目的有异议，首先《关于选择瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收评估机构的公告》中公示的征收范围与[2015]15号征收决定确定的征收范围不一致，多出人民路356号、人民路358号1号楼、杭州路187号、瑞昌路135号共四处楼房，即如果被告提供的选择评估机构公告的内容真实，那么多出四处楼房的住户并不属于征收决定确定的被征收人，参与选择评估机构程序明显违法。其次被告无有效证据证明选择评估机构公告、选定评估机构通知依法定程序进行公告。第三被告未提供投票选择评估机构的原始材料也未提供投票过程的视听资料，无法证明投票过程的真实性、合法性，无法证明有效票956张以及选定评估机构程序合法的证明目的，见证人、唱票、记票、监票共26人，字体由1-2人书写，真实性有异议。对证据3无异议。对证据4中分户评估表的关联性无异议，真实性、合法性、证明目的有异议，评估机构于2013年12月22日已经选定，征收决定于2015年5月16日作出，作出征收决定前选定评估机构程序违法，分户评估表内容不全，未提供评估依据的相关材料，无法证明评估结果的合理性，且未告知救济途径，剥夺被征收人申请评估复核及重新鉴定的权利，评估程序明显违法。对证据4中送达回证的真实性、关联性无异议，合法性有异议。对证据4中住宅房地产实地查看记录表的三性及证明目的有异议，查看日期为2013年12月25日，查看人仅一人签字且没有身份证明，第三方证人无人签字，查看内容中房屋建筑面积62.05平方米错误，另有20平方米房屋未经调查、记载。对证据4中评估机构资质证书、评估人资格证书无异议。对证据5无异议，被告仅提供了提请区政府作出补偿的申请，但是没有提供区政府作出批准的相关文件，所以内部报批程序有瑕疵或者不完整，补偿决定作出的程序不合法。对证据6的真实性、关联性无异议，合法性、证明目的有异议。对证据7的真实性无异议，关联性、合法性有异议，首先征收决定作出时间是2015年5月16日，复函时间为2014年2月22日，其次文中建议安置区房屋回购价为10500元/平方米不具有参考性，根据法律规定用于产权调换房屋价格应当以评估方式确定。对证据8的真实性、关联性、合法性、证明目的有异议，被告未提供公告照片的原始载体，拍摄地、拍摄时间、拍摄人等信息无法确定，不符合行政诉讼证据规定第十二条、五十七条之规定，不得作为定案证据。 被告对原告的证据质证认为：对证据1的真实性无异议，证明目的没有异议。对证据2、3、4无异议。对证据5真实性没有异议，但是与本案无关，未登记结果告知书是我方单独作出的具体行政行为，不属于本案的审查范围。对证据6真实性无异议。但该评估表是用于项目启动前摸底调查使用，意在通过该价格向居民提前告知准备选择货币或房屋补偿，最终的评估结果以我方在2019年7月10日向原告送达的为准。证据7、8与本案无关，因为证据7只是一个新闻报道，与本案无关联性，证据8原告所提供的楼盘均是配套设施完善成熟的楼盘，被征收房屋建成年代较早，并且根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十条的规定，本案中被征收房屋的价格不能与配套完整的小区相对比，并且就房屋补偿的价格被告已作出评估结果，原告在法定期限内未申请复核，故被告以此价格作出补偿决定符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、5、6以及证据4中的送达回证，被告提交的证据1-5、证据7、证据8以及证据6中的送达回证、公示照片，内容客观，与本案待证事实相关联，本院予以采信；原告提交的证据4与被告提交的证据6中的《房屋征收补偿决定书》系本案被诉房屋征收补偿决定，对其真实性予以确认，其合法性是本案的审查内容；原告提交的证据3、7、8与本案待证事实无关，本院不予采信。 经审理查明： 1、原告郭玉花在青岛市市北区××号甲××（人民路××103户）1层有私房屋一处，房屋建筑面积62.05平方米，套内建筑面积55.53平方米，性质为住宅。原告在该处登记个体工商户，有个体工商户营业执照和税务登记证。 2、2013年11月22日，房屋征收部门在被征收区域现场发布了《关于选择瑞昌路三角片改造项目房屋征收评估机构的公告》，告知被征收人可从青岛市城乡建设委定期公布的房屋征收评估机构名录（一并公告）中自主协商选定7家房地产评估机构及具体的选择步骤、时间节点，并告知未能达成一致意见的，被征收人可从房屋征收部门推荐的名录中投票选定。2013年12月12日，房屋征收部门在被征收区域现场发布了《关于选择瑞昌路三角地片区改造项目房地产评估机构的公告》，告知被征收人因其未能协商一致，房屋征收部门从评估机构名录中按照1:3的比例推荐候选评估机构并现场公示其简介，以供被征收人投票选定，同时告知具体的投票选择程序和时间节点。在确定的回收选票日即2013年12月19日，经见证现场唱票，在发放的选票1137张中，共收回票968张，有效票956张，无效票12张，按照投票结果，计算出排名前七的评估单位。2013年12月22日，房屋征收部门在被征收区域现场发布了《关于选定瑞昌路三角地片区改造项目房地产价格评估机构的通知》，告知被征收人经投票，最终选定江苏博文房地产土地造价咨询评估有限公司青岛分公司、青岛青房房地产土地评估事务所有限公司、青岛建科园房地产评估有限公司、青岛亚泰房地产评估咨询有限公司、青岛世普瑞房产评估有限公司、青岛昊佳房地产评估事务所、青岛纳圣习远房地产评估有限公司共七家评估机构承担该房屋征收项目的房屋征收评估工作。2014年5月12日，评估机构青岛昊佳房地产评估事务所就原告的涉案房屋出具了《国有土地房屋预征收分户评估表》及《国有土地房屋预征收装修分户表》，该两表载明评估时点为2014年5月24日，房屋评估单价为每平方米10710.00元，室内装修单价为每平方米660元。2013年12月25日入户实地调查，原告郭玉花在《住宅房地产实地查看记录表》签字确认。 3、2015年5月16日，被告青岛市市北区人民政府作出《关于瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收的决定》，决定自该日起正式启动市北区瑞昌路三角地片区改造项目的房屋征收与补偿工作。该决定载明：征收范围包括青岛市市北区瑞昌路125号在内的合法房屋；房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室；房屋征收组织协调单位为青岛市市北区人民政府四方街道办事处；征收补偿方案为《瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《方案》）。同日，被告发布《关于对瑞昌路三角地片区改造项目实施房屋征收的公告》，将《方案》作为附件一并公告，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议的时限为2015年5月16日至2015年6月15日，搬家交房的时限为2015年6月16日至2015年7月15日。原告的涉案房屋在上述房屋征收范围内。 4、2017年6月20日，被告针对原告未登记房屋作出《未登记建筑认定结果告知书》，告知书认定原告要求认定的青岛市市北区人民路348号103户面积约20平方米的未登记房屋不符合认定条件，不予认定。经复议，青岛市人民政府作出青政复决字[2019]713号行政复议决定书，决定撤销以上《未登记建筑认定结果告知书》。现被告未重新作出行政行为。 5、在房屋征收公告确定的签约期限内，原告未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。2019年6月17日，评估机构青岛昊佳房地产土地评估咨询事务所（普通合伙）就原告的涉案房屋出具了《国有土地房屋征收分户评估表（兼用房）》、《国有土地房屋征收分户评估表》及《国有土地房屋征收装修分户表》，评估时点为2015年5月16日，评估单价分别为18870.00元、10710.00元及室内装修单价660元。2019年7月10日，被告将上述评估表向原告送达签收。 6、因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，房屋征收部门于2019年7月25日提请被告作出房屋征收补偿决定。被告于2019年8月5日作出被诉青北补决字〔2019〕379号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：为维护公共利益，保护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《方案》等相关规定，经房屋征收部门申请，依法作出如下征收补偿决定：一、房屋征收部门应按照《方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出异地房屋补偿或货币补偿的书面意见。逾期不提交书面意见，视为选择异地房屋补偿。二、被征收人选择异地房屋补偿的，房屋征收部门提供市北区杭州路72号专汽改造项目新建高层住宅房屋一处，房屋建筑面积不低于90.39平方米，被征收人可在安置房屋规定的划档范围内选择，安置房源为现房安置，房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《方案》等规定进行结算。房屋征收部门支付被征收人搬迁补助费人民币1200元、装修补偿费人民币40953元、停产停业损失补偿金人民币74460元，产权调换房屋的产权归被征收人所有。三、被征收人选择货币补偿的，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1、货币补偿金人民币949120.2元；2、货币补偿奖励费人民币60000元；3、搬迁补助费人民币1200元；4、临时过渡补助费人民币18615元；5、装修补偿费人民币40953元；6、停产停业损失补偿金人民币74460元。上述合计为人民币1144348.2元。四、被征收人如要求住宅房屋参照非住宅房屋进行货币补偿的，根据《方案》规定，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1、货币补偿金人民币1170883.5元；2、搬迁补助费人民币2482元；3、装修补偿费人民币40953元；4、停产停业损失补偿金人民币74460元。上述合计为人民币1288778.5元。五、被征收人应当自收到本补偿决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由不动产登记机关依法注销房屋所有权证。2019年9月9日，被告将该房屋征收补偿决定书向原告送达签收。同时，被告将该房屋征收补偿决定书在被征收区域予以公告。 另查明，青岛市棚户区改造工作领导小组办公室于2014年4月22日向被告出具的青棚改办函〔2014〕12号《关于专汽地块安置区房屋回购价格确认的复函》确认该地块项目安置房屋回购价格为10500元/平方米。涉案房屋现未拆除。 本院认为： 一、关于涉案评估报告是否合法的问题 1，关于房屋征收评估机构的选择程序。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十四条规定，市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人以投票、抽签等方式选定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》（本案征收项目实施时执行的）第十六条、第十七条规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房屋征收评估机构选定方式等相关事项在征收范围内公告，并告知被征收人协商选定房屋征收评估机构的权利和期限，协商期限为十五日。被征收人逾期协商不成的，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，在征收区域内予以公示，由被征收人投票选定。本案中，经有评估资质的评估机构报名并公示，被征收人在公示的二十一家评估机构名录中投票选定了七家评估机构承担瑞昌路三角地片区改造项目的房屋征收评估工作，符合上述规定。虽然选择评估机构的公告中确定的征收范围比征收决定、征收补偿方案最终确定的征收范围多出四个楼坐，但相较被征收的四十七个楼院来讲，涉及居民很少，对投票结果不产生重大影响。且该问题涉及的当事人权利可从对评估结果不服的救济程序中得到进一步保障。 2，关于预评估是否合法。原告主张被告在2014年5月作出涉案房屋评估报告后不可能在2019年再次作出评估报告。本院认为，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十五条规定，房屋征收部门根据本条例的规定和调查情况，拟定房屋征收补偿方案，报市或者区（市）人民政府。房屋征收补偿方案应当包括以下内容：……（四）实施房屋补偿和货币补偿的方案；（五）房地产价格评估机构选定方法和选定期限……。在市或者区（市）人民政府作出房屋征收决定前，用于房屋征收的货币补偿资金、房屋补偿房源应当足额到位，补偿资金应当专户储存、专款专用。从上述规定看，被告于2013年12月22日选定房屋评估机构，除便于其对拟征收范围内的房屋基本情况进行摸底调查外，亦可对拟征收范围内的房屋补偿情况进行预评估，也应当进行预评估，为被告准备房屋征收的货币补偿资金、房屋补偿房源提供相应参考。因此，被告在房屋征收决定前，于2014年5月由评估机构对拟征收的房屋作出的预评估并无不当，未损害被拆迁户的合法权益，且房屋征收决定作出后被告又进行了正式评估，正式评估报告是被告作出房屋征收补偿决定的依据。 3，关于评估报告确定的价格是否合理合法。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十五条、第四十六条的规定，房屋征收评估一般采用市场比较法，参照邻近、同类房地产销售价格，结合被征收房屋的朝向、楼层等状况进行。房屋征收评估的具体办法，由市房屋征收部门依法制定。房屋征收部门应当在征收范围内公示评估结果。征收当事人对评估结果有异议的，按照有关规定执行。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》（本案征收项目实施时执行的）第二十五条、第二十七条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房屋征收评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向房屋征收评估专家委员会申请鉴定。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估技术规范》（本案征收项目实施时执行的）第五条第一款、第六条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。房屋征收评估机构应当参照临近、同类房地产的市场交易价格，结合被征收房屋的状况，按照被征收房屋所在地的新建房屋市场销售价格进行评估。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十四条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。由此可见，因房地产评估报告是补偿决定货币补偿数额最主要的组成部分，且具有较高的专业性，因此上述法规、规章赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利和路径，更加有利于保护被征收人的补偿权益。同时根据上述规定还可知，房屋征收评估机构对被征收房屋进行评估需要依据被征收房屋在评估时点的状况，参照临近、同类房地产的市场交易价格，并按照被征收房屋所在地的新建房屋市场销售价格进行综合分析、评估。原告在收到涉案分户评估报告及装修补偿报告后，未在法定期限内申请复核评估，应视为放弃对评估结果异议的法定救济途径。虽然原告主张评估报告未告知申请复核和申请专家委员会鉴定的权利违法，但是在之前已经公示的《方案》第十一项中，已明确告知“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向选定的房屋征收评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，按规定可向房屋征收评估专家委员会申请鉴定”，故原告该主张不成立。 二、关于被诉房屋征收补偿决定是否合法的问题 1，关于房屋安置和货币补偿方式。本院认为，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条规定，征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。征收区域用于住宅房屋建设的，规划主管部门在审批该建设工程规划时，在满足城市规划和国家标准规范的同时，应当考虑被征收人就地房屋补偿的需要。涉案《方案》第十二条确定的房屋补偿方案为异地房屋安置方式，未违反上述条例规定，同时该条亦确定了异地安置房源的位置，即市北区杭州路72号专汽改造项目区域内新建高层住宅，安置房源的户型、面积等情况在《杭州路72号专汽地块安置房源示意图》中显示，且专汽地块安置区房屋为现房，回购价格亦明确为10500元/平方米。被告给予原告在异地安置区内应安置建筑面积不低于90.39平方米的新建高层住宅一处，且被征收人有权在安置房屋规定的划档范围内选择；如选择货币补偿，货币补偿金949120.2元；如要求住宅房屋参照非住宅房屋进行货币补偿的，货币补偿金人民币1170883.5元。被告以上补偿安置符合规定。原告虽主张原址回迁或者按照2020年房屋市场价格进行货币补偿，但根据《方案》，本案房屋征收补偿办法是采用货币补偿和异地房屋补偿两种方式，没有就地安置方式，故原告主张原址回迁不成立。根据《青岛市房屋征收与补偿条例》第二十三、四十三条规定，征收住宅房屋实行货币补偿的，以本条例第二十一条规定计算的应补偿面积，按照征收区域新建商品住房市场价格结算货币补偿金。本条例规定的房屋市场价格、异地补偿房屋价款，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。本条例规定的房屋市场价格，以房屋征收公告发布之日为基准日评估确定。根据以上规定，征收住宅房屋实行货币补偿的，按房地产价格评估机构以房屋征收公告发布之日评估确定房屋市场价格作为补偿依据。本案中，《房屋征收决定》的公告之日是2015年5月16日，评估机构以该日作为基准日对被征收房屋价格作出评估符合法律法规规定，原告主张以2020年房屋市场价格进行补偿缺乏法律依据。 2，关于搬迁补助费、临时过渡费、装修补偿费。根据《方案》第十四条第一、二项及青政发〔2013〕16号《关于贯彻实施的通知》第四条第二项“本市市区的房屋搬迁补助费和临时过渡补助费标准”规定可知，征收住宅房屋的搬迁补助费按每户1200元计发；参照非住宅房屋的搬迁补助费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米40元的标准计发，应当计发2482元。如原告选择房屋安置方式，鉴于涉案异地安置房源为现房，则被告无需支付原告临时过渡费。原告如选择货币补偿，因原告涉案被征收房屋建筑面积为62.05平方米，则对原告应按建筑面积每月每平方米30元的标准，一次性计发10个月临时过渡补助费，即18615元；装修补偿费应按照被征收房屋的建筑面积及实际装修情况进行评估，原告涉案房屋的室内装修价值确定为每平方米660元，进而计算出装修补偿费总额为40953元。可见，本案所涉的搬迁补助费、临时过渡费、装修补偿费的计发并无不妥。 3，关于货币补偿奖励费、停产停业损失补偿金。青岛市人民政府2014年12月17日颁布实施的青政发〔2014〕34号《关于印发青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法的通知》第十四条、第二十七条及《方案》第十二条第二项规定，征收住宅房屋，被征收人或公房承租人选择货币补偿的，以应补偿面积结合被征收房屋评估单价结算房屋征收补偿金；被征收人选择货币补偿的，给予被征收房屋货币补偿金5%的奖励，不足6万元的按6万元计算。本案中，被告给予原告货币补偿奖励费6万元符合规定。根据《方案》第十五条第二项及青政发〔2013〕16号《关于贯彻实施的通知》第四条第三项“对住宅房屋用于商业经营或其他非住宅用途的，具备上述第1条第（2）、（3）款条件的，房屋征收部门应当按照实际经营面积和本通知规定的标准，一次性计发12个月停产停业损失补偿金。”本案被征收房屋建筑面积为62.05平方米，按以上住宅房屋用于商业经营或其他非住宅用途对原告发放停产停业损失补偿金，应按建筑面积每月每平方米100元的标准，一次性计发12个月停产停业损失补偿金，即74460元。可见，本案所涉货币补偿奖励费、停产停业损失补偿金的计发符合规定。 4，关于被诉房屋征收补偿决定的程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因原告与房屋征收部门在房屋征收公告确定的“2015年5月16日至2015年6月15日”签约期限内未达成一致意见，被告根据该房屋征收部门的申请，并依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《方案》等规定确定的具体补偿标准，于2019年8月5日作出被诉青北补决字〔2019〕397号《房屋征收补偿决定书》，向原告送达的同时亦在涉案房屋征收范围内予以公告，内容全面，程序合法，依据得当。 三、关于未登记建筑的补偿问题 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案中，对于原告的未登记建筑，因被告作出的《未登记建筑认定结果告知书》已被青岛市人民政府作出的青政复决字[2019]713号行政复议决定书予以撤销,青北补决字〔2019〕397号《房屋征收补偿决定书》针对原告的合法有证房屋作出的补偿决定并无不当。关于未登记建筑的补偿问题，原告仍可依法申请征收机关对涉案的未登记建筑重新作出认定，后依法另行主张。 四、关于征收决定及征收补偿方案的合法性问题 本案中，征收决定及征收补偿方案均仅是作为证据来使用，本院仅对其从证据的角度进行审查认定，征收决定及征收补偿方案不是本案被诉的行政行为，不属于本案的行政诉讼的审查范围，原告主张应当在本案中审查征收决定及征收补偿方案理由不成立，本院不予采纳。 综上，被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字〔2019〕397号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，本院予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭玉花的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告郭玉花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员李丹