湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0302民初507号原告：陈志霞，女，1956年6月16日出生，汉族，湖北省十堰市人，住湖北省十堰市茅箭区。委托诉讼代理人：饶志全，系原告丈夫，代理权限为特别授权，权限为有权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代收法律文书。被告：十堰市虹桥物业管理有限公司。住所地：十堰市车站路**。法定代表人：朱明成，系该公司总经理。委托诉讼代理人：沈翔，系被告十堰市虹桥物业管理有限公司员工，代理权限为一般代理。原告陈志霞与被告十堰市虹桥物业管理有限公司（以下简称被告虹桥物业公司）物业服务合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法由审判员张黎明适用小额诉讼程序，于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告陈志霞的委托诉讼代理人饶志全、被告虹桥物业公司的委托诉讼代理人沈翔到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告陈志霞向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告返还多收取的燃气安装费150元；2、被告负担本案诉讼费用。事实与理由：被告从2015年6月至2016年6月为业主安装燃气，收取费用2350元，按照市物价局十价环资规（2012）70号、（2017）19号收费文件规定，每户应收2200元，因此多收原告150元应予以返还，故提起诉讼。被告虹桥物业公司辩称，1、由于历史原因，规划部门未对“虹桥商城”小区的建设作出安装天然气管道的规划，导致在建设初期未铺设天然气管道，随着社会的发展，使用天然气逐步成为常态，2010年始，小区业主多次要求物业公司为其安装天然气，鉴于本小区属于老旧小区没有燃气主管道开口，天然气公司提出需铺设管道及支付燃气管道开口费捌拾万元，双方未达成一致，后因“星湖湾”小区安装天然气管道必须经车站路入口12号楼地界，经被告、星湖湾、燃气公司三方协商，同意星湖湾小区天然气主管道从小区经过，其开口费由星湖湾小区给予处理，但经过本小区的道路硬化费用由被告承担，花费22万余元；2、根据十堰市物价局十价环资规（2012）70号文件，燃气公司的天然气安装费用为2200元/户，是指小区或庭院的中压支管始（含调压箱）至用户表尾阀止，不含主管道费用，2018年5月31日，十堰市物价局出具的“天然气安装费用政策的答复”也说明其2200元每户的收费组成，是不包含小区中压支管至入表尾阀以外的费用，即不包含辅设主管道及道路硬化等其他费用，被告收取的费用不仅包含燃气公司规定的安装费，也包含辅设主管道及道路硬化的费用；3、被告为全体业主安装天然气费用开支组成已征得业主同意，其中为维修铺设天然气管道的道路就支付给金叶公司及相关个人地界费用100万元，安排2名工作人员配合天然气安装支出工资8万元，提供180平方米（64800元）商铺放置工具和材料，经被告协调好所有关系后，已初步将业主安装天然气的费用组成（包括铺设管道的道路硬化、仓储费用、人员工资等、按照150元/户收取了天然气安装的物业成本费用）通知给全体业主，并逐户上门征求意见，经全体业主对其费用组成自愿签字认可后，方开始对天然气项目进行施工，由于被告铺设管道的道路硬化、仓储费用等所开支的费用不属于被告应承担的费用，但为了业主生活便利、小区的整体品质提升，被告仅按照150元/户收取了天然气安装的物业成本费用。综上，原告对十堰市物价局十价环资规（2012）70号文件断章取义、违背事实，被告收取道路硬化、仓储费用及相关的物业管理费用150元/户于法有据，请求人民法院依法甄别被告收费标准的合法性，驳回原告的各项诉讼请求。本院结合庭审情况和相关证据，对事实认定如下：原告陈志霞系十堰市“虹桥建材商城”小区业主，该小区建设初期未铺设天然气管道。2012年下半年我市建设开通了管道天然气，2015年7月23日，被告虹桥物业公司（甲方）与东风汽车公司燃气公司（乙方）签订《燃气管道安装合同》，约定：甲方委托乙方承担虹桥建材商城小区燃气安装工程的外网、庭院管及约800户住宅中的阀门、计量表具的设计及安装；甲方负责办理燃气安装工程建设所需的相关手续（规划红线、破、占道等），提供施工场地的相关地质、地下管线和所建楼房技术资料，协调施工现场及周边地区单位、人员的关系，确保安装过程顺利进行，并为乙方提供临时工作场地和水、电；燃气管道室内、外安装工程（包括材料、设计、安装等费用），按照2200元/户的价格进行包干结算，工程总造价约为1760000元等相关条款。2015年6月至2016年1月期间，被告虹桥物业公司按2350元/户收取原告陈志霞燃气安装费，现原告陈志霞请求返还多收的燃气安装费150元。另查，2012年7月24日，十堰市物价局下发十价环资规（2012）70号“关于东风汽车公司燃气公司管道燃气庭院管网建设安装费”的批复，同意该公司居民生活管道燃气庭院管网新用户建设安装费为2200元/户（智能IC卡燃气表），管道燃气相关服务价格取费标准仍按十价重（2010）3号执行。该批复自2012年8月1日起执行。2017年11月22日，十堰市物价局下发十价环资规（2017）19号“关于规范十堰城区天然气安装及相关服务收费管理”的通知：1、严格执行居民生活用天然气庭院管网建设安装费标准，十堰城区居民生活用天然气庭院管网建设安装费标准为智能IC卡燃气表2200元/户，居民生活用天然气庭院管网建设安装费是指天然气经营企业收取的从进入小区或庭院的中压支管始（含调压箱），至入户表尾阀止的与天然气主网相配套的城市庭院管网工程所需的设备、材料、勘察、设计、施工等费用…，2、规范天然气行业经营服务性收费，取消违规不合理收费。没有依据的收费项目一律取消，具备竞争条件的收费项目，一律由市场进行调节。由企业自主定价的服务收费项目，必须在营业场所明显位置进行明码标价，明确收费项目名称、服务内容和收费标准，由用户自愿选择。严禁利用优势地位强制服务、强行收费或只收费不服务、多收费少服务。不得强制收取保险费、检测费等，不得强制销售指定的燃气器具和配件。4、燃气企业要进一步加强经营管理，自觉规范经营行为，特别是对实行企业自主定价的服务性收费，要做好宣传解释工作，得到广大用户的认可…等相关条款。该通知下发后，原十价环资规（2012）69号、十价环资规（2012）70号、十价重（2010）3号同时废止。2018年5月28日，湖北虹桥房地产开发有限公司向十堰市物价局提出申请，请求对该局下发的十价环资规（2012）70号批复中2200元/户的收费标准进行详细的说明和界定。2018年5月31日，十堰市物价局出具“天然气安装费政策答复”，答复如下：2012年下半年，我市建设开通了管道天然气，按照2012版《湖北省定价目录》规定，居民生活用天然气庭院管网建设安装费属政府定价。为规范天然气企业安装行为，我局以十价环资规（2012）70号对东风汽车公司燃气公司管道燃气庭院管网建设安装费进行了批复，标准为普通燃气表2100元/户、智能IC卡燃气表2200元/户。此费用由用户（产权人）个人承担。居民生活用天然气庭院管网建设安装费是指天然气经营企业收取的从进小区或庭院的中压支管始（含调压箱），至入户表尾阀止的与天然气主网相配套的城市庭院管网工程所需的设备、材料、勘察、设计、施工等费用。在实际报装过程中，为方便施工，新建住宅小区大多是由开发商统一申请报装，统一按规定向天然气公司先行支付报装费用的。本院认为，原、被告系物业服务合同关系。被告虹桥物业公司在此次业主安装燃气的过程中，对外与东风燃气公司形成燃气安装合同关系，对小区内业主则主要是起到组织协调作用，被告虹桥物业公司在已收取相关物业费的情况下，组织协调上述工作一般不应再收取其他服务费用。本案中原告陈志霞提交的（2012）70号批复属本市物价部门作出的针对燃气企业收费的统一标准，对燃气企业收费设定了上限，被告虹桥物业公司在组织安装过程中，代收费用不应当超过2200元/户，如因提供其他服务引起物业服务合同变更确需收取相关费用，也应当保证业主的知情权和决策权，可依程序对相关费用进行评估预算，向全体业主公示并征求意见。在本次庭审中，被告虹桥物业公司提交的2015年6月26日的燃气安装通知第一条记载：“今与东风燃气公司协商，虹桥建材商城小区燃气安装价格为每套房2350元”，该通知上的金额高于物价局作出的上限，且与虹桥物业公司和东风燃气公司签订的《燃气管道安装合同》不符，虹桥物业公司也没有明确向业主说明多收取费用的依据。被告虹桥物业公司提交的业主签字表为复印件，且该签字表是基于被告虹桥物业公司发出的上述燃气安装通知后产生，不足以证实被告虹桥物业公司在收费前保障了业主的知情权、决策权，不符合自愿公平原则。故原告陈志霞要求返还多收取的150元/户的费用的诉讼请求，本院予以支持。被告虹桥物业公司辩称的理由证据不充分，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第五条、第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条、参照《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告十堰市虹桥物业管理有限公司于本判决生效之日起五日内返还原告陈志霞燃气安装费150元。上列应付款项，如果未按判决限定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告十堰市虹桥物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰北京路支行；帐号17×××01。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书指定履行期间的最后一日起计算。审判长  张黎明二〇二〇年六月十日书记员  余夏莹附法条：《中华人民共和国民法总则》第五条民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条物业服务企业违反物业服务合同约定或者法律、法规、部门规章规定，擅自扩大收费范围、提高收费标准或者重复收费，业主以违规收费为由提出抗辩的，人民法院应予支持。业主请求物业服务企业退还其已收取的违规费用的，人民法院应予支持。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。