安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0802行初25号原告：上海成恩建筑劳务有限公司，住所地上海市金山区。法定代表人：李先俊，总经理。委托代理人：尹大才，员工。委托代理人：邵二峰，河南班固律师事务所律师。被告：安庆市企业养老保险基金管理中心,住所地安徽省安庆市。法定代表人：孙爱兵，主任。出庭负责人：黄霞，副主任。委托代理人：王竹飞，安徽国誉律师事务所律师。第三人：徐金枝，女，1974年8月2日出生，汉族，住安徽省合肥市庐江县。委托代理人：曹书明，安庆市宜秀区大桥法律服务所法律工作者。委托代理人：夏立辉，安庆市宜秀区大桥法律服务所法律工作者。原告上海成恩建筑劳务有限公司（以下简称成恩劳务公司）诉被告安庆市企业养老保险基金管理中心（以下简称安庆养老保险中心），第三人徐金枝工伤保险待遇支付一案，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告成恩劳务公司的委托代理人尹大才、邵二峰，被告安庆养老保险中心的出庭负责人黄霞及委托代理人王竹飞，第三人徐金枝的委托代理人夏立辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告成恩劳务公司诉称：原告承包由中国建筑第五工程局有限公司承建的安庆市第一人民医院龙山院区项目的劳务分包工程，该项目按照国家相关规定向安庆市医疗保险管理中心缴纳了工伤保险，投保期限为2016年9月20日至2018年5月12日。2018年11月7日，中国建筑第五工程局有限公司向被告申请工伤保险延期，被告批注同意延期自2018年11月7日至2019年5月6日，加盖有被告的印章。原告的员工徐金枝于2018年6月24日在工作中受伤，被认定为工伤，鉴定劳动功能障碍程度为伤残十级。2019年7月12日，经安庆市宜秀区劳动人事争议仲裁委员会调解，原告向徐金枝支付各项工伤保险待遇8万元，徐金枝同意由原告向被告申请工伤待遇，并同意被告将其工伤待遇支付给原告。2019年7月，原告持有徐金枝工伤保险待遇的相关手续，到被告处申请工伤保险待遇，被告审查材料齐全后予以登记，一个月后,被告口头答复原告，因徐金枝的工伤发生在原告承包项目工伤保险的投保期之外，不予审核徐金枝的工伤保险待遇，亦不能向原告支付徐金枝的工伤保险待遇。综上所述，原告认为，被告不予审核徐金枝的工伤保险待遇，不向原告支付该待遇，侵害了原告的合法权益。故，原告依据《行政诉讼法》及相关法律规定，诉至法院，请求：1.判决被告依法核定徐金枝的工伤保险待遇(一次性工伤补助金、一次性工伤医疗补助金),并向原告支付该工伤保险待遇；2.本案的诉讼费由被告承担。原告向法庭提交了以下证据：证据一：1.安庆市宜秀区劳动争议仲裁委员会调解书一份；2.中国工商银行网上银行电子回单一份。证明：原告与第三人经劳动仲裁委调解，向第三人徐金枝支付了工伤赔偿金，享有向被告申请徐金枝工伤待遇的权利，是本案适格的原告。证据二：1.安庆市重点工程建设局与中国建筑第五工程局有限公司签订的《建设工程施工合同》一份；2.中国建筑第五工程局有限公司与原告签订的《建设工程施工合同》一份；3.原告营业执照副本复印件一份。证明：1.原告是合法的劳务公司；2.原告通过合法方式承包施工安庆市第一人民医院龙山院区工程第一标段的劳务工程。证据三：1.安庆市建筑施工企业农民工工伤参保登记表一份；2.工伤保险延期申请报告两份。证明：原告所施工的工程项目在安庆市参保了农民工工伤保险，且进行了两次延期备案，参保时间为2017年1月18日（备案），经两次延期终止时间为2019年11月6日。证据四：1.徐金枝工伤待遇申请资料一套（包括安庆市工伤保险待遇申请表一张、徐金枝身份证复印件一张、工伤认定书一张、劳动能力鉴定结论书一张、劳动合同书两张、解除劳动关系协议书一张、劳动合同解除证明一张、原告开户许可证一张）；2.被告的工伤待遇申请登记表一张（照片复印件）。证明：1.原告按要求已向被告申请了徐金枝的工伤待遇；2.徐金枝的工伤系在原告所施工的项目上施工时造成的伤害。以上四组证据综合证明：1.徐金枝所受的工伤系在原告施工的安庆市第一人民医院龙山院区工程施工中受伤；2.该项目已经在安庆市参保农民工工伤保险，保险期间为2016年9月20日至2019年9月30日；3.被告应当核准徐金枝的工伤待遇，并向原告支付。被告安庆养老保险中心辩称：一、被告办理工伤保险待遇的法定职权依据。被告工伤保险待遇核定的职权为《工伤保险条例》第五条第三款规定:“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务”。二、被告不予核定支付徐金枝工伤保险待遇的事实清楚、程序合法。原告诉称：原告承包由中国建筑第五工程局有限公司承建的安庆市第一人民医院龙山院区项目的劳务分包工程，该项目按照规定缴纳了工伤保险，投保期限为2016年9月20日至2018年5月12日。2018年11月7日，中国建筑第五工程局有限公司向安庆市企业养老保险基金管理中心申请工伤保险延期，该中心同意延期自2018年11月7日至2019年5月6日。原告的员工徐金枝于2018年6月24日在工作中受伤，原告向徐金枝支付各项工伤保险待遇8万元，徐金枝同意由原告向被告申请工伤待遇，并同意被告将其工伤待遇支付给原告。2019年7月17日，原告持工伤保险待遇的相关材料向被告申请工伤保险待遇，被告审查材料后予以登记。2019年9月2日，被告口头答复原告，因徐金枝的工伤发生在原告承包项目工伤保险的投保期之外，不予核定支付徐金枝的工伤保险待遇，亦不能向原告支付徐金枝的工伤保险待遇。《工伤保险条例》第十一条第二款规定:“跨地区、生产流动性较大的行业，可以采取相对集中的方式异地参加统筹地区的工伤保险。具体办法由国务院社会保险行政部门会同有关行业的主管部门制定”。《人力资源社会保障部住房城乡建设部安全监管总局全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发[2014]103号）第一条规定:“完善符合建筑业特点的工伤保险参保政策，大力扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面。建筑施工企业应依法参加工伤保险。针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险;对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。房屋建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位参加工伤保险的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证”。人力资源和社会保障部社保中心《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）的通知》（人社险中心函（2015）38号）第十一条规定“经办机构审核建筑施工企业提交的材料，根据项目类型工程总造价与缴费比例征收工伤保险费后，出具《参保证明》。《参保证明》一式三份，经办机构留一份，建筑施工企业留两份”;第十六条规定:“《参保证明》中的保险开始时间和保险终止时间以建筑施工企业提交的施工合同的开工时间、完工时间为准”。本案中，原告于2017年1月18日向被告提交了《安庆市建筑施工企业农民工工伤保险参保登记表》等材料，被告当日受理，该表明确填写了投保项目的名称为“安庆市第一人民医院龙山院区工程（含老年养护院）”，开工日期为“2016年9月20日”，竣工日期为“2018年5月12日”。依据上述规定，安庆市社会保险费征缴稽核中心工作人员核定该项目的工伤保险参保期限为2016年9月20日至2018年5月12日。人力资源和社会保障部社保中心《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）的通知》（人社险中心函[2015]38号）第十七条规定:“建筑施工企业因建筑工程量追加等原因导致建设项目延期的，应当及时到经办机构变更项目结束时间，并提供住建部门提供的追加工程造价证明材料，补交工伤保险费。建筑施工企业因拆迁问题、发包方过失、天气影响或其他不可抗力原因导致建设项目拖延的应及时到经办机构变更项目结束时间。建筑施工企业变更竣工时间时，应持总承包单位的‘工程延期施工报告’，提前向当地经办机构和社保费征缴机构申报备案，经办机构变更后应向企业出具《建筑施工项目工期变更参保证明》（详见表2）”;第二十一条第一款规定:“建筑施工企业没有为施工人员办理参保，施工人员发生工伤的或以建设项目参保但施工人员在保险生效时间开始之前或保险终止时间之后发生工伤的，由用人单位承担工伤待遇，建设单位和施工总承包单位承担连带责任”。本案中，原告于2018年11月7日向被告提交《工伤保险延期申请报告》，经审核，被告同意将原告该项目的工伤保险延期自2018年11月7日至2019年5月6日。原告于2019年7月17日向被告提交徐金枝的工伤保险待遇申请表，被告按规定予以登记，经审查，发现徐金枝发生工伤事故的时间为2018年6月24日不在原告承包项目的两段工伤保险参保期内，故被告不予核定支付徐金枝的工伤保险待遇，并将相关材料退回原告的事实清楚，符合法律规定。综上所述，原告为安庆市第一人民医院龙山院区项目首次参加工伤保险的时间为2016年9月20日，投保期限为2016年9月20日至2018年5月12日。因施工过程中该项目有调整，需要变更竣工时间，按照规定，原告应提前申报变更，但原告未正确履行职责，未及时变更项目结束时间。直至2018年11月7日，原告向被告申请工伤保险延期，根据相关规定被告同意其工伤保险延期的时间为2018年11月7日至2019年5月6日。故原告的工伤保险投保期限为2016年9月20日至2018年5月12日和2018年11月7日至2019年5月6日。被告根据原告的申请，积极作为，予以变更延期，原告有重大过错，应当由原告承担责任。原告公司员工徐金枝于2018年6月24日发生工伤事故，该事故发生时词不在原告承包项目工伤保险的参保期内，依据法律规定，徐金枝的工伤保险待遇应由原告按照工伤保险相关规定的项目和标准支付。三、被告不予核定支付徐金枝工伤保险待遇适用法律正确。原告未在安庆市第一人民医院龙山院区项目的工伤保险到期日前办理工伤保险延期，因此，2018年5月13日至2018年11月6日原告承包的该项目工伤保险处于未参保状态。原告公司员工徐金枝于2018年6月24日发生工伤事故，该时间在原告承包项目工伤保险的投保期之外，根据《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程(试行)的通知》（皖人社发[2014]14号）第七条第一款之规定，应由用人单位按照工伤保险相关规定的项目和标准支付。故被告不予核定支付徐金枝工伤保险待遇适用法律正确。综上所述，被告不予核定支付徐金枝工伤保险待遇法定职权依据充足、事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告安庆养老保险中心在举证期限内向法庭提交了以下证据及法律依据：证据一、法定职权的依据：1.《工伤保险条例》第五条第三款；2.安庆市企业养老保险基金管理中心统一社会信用代码证书复印件。证明目的:证明被告的诉讼主体资格。证据二、事实和程序依据：1.《安庆市建筑施工企业农民工工伤保险参保登记表》；2.《工伤保险延期申请报告》；3.《安庆市工伤保险待遇申请表》；4.《2019年度工伤待遇申请登记表》。证明目的:原告工伤保险投保期限为2016年9月20日至2018年5月12日和2018年11月7日至2019年5月6日。徐金枝发生工伤事故的时间不在原告承包项目工伤保险的参保期内，被告不予核定支付徐金枝工伤保险待遇事实清楚，证据充分。证据三、法律依据：1.《工伤保险条例》第十一条第二款之规定；2.《人力资源社会保障部住房城乡建设部安全监管总局全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发（2014）103号）第一条之规定；3.《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）的通知》（人社险中心函（2015）38号）第十一条、第十六条、第十七条、第二十一条第一款之规定。第三人徐金枝述称：一、本案事实是第三人在本案工伤事故发生时为原告成恩劳务公司（中建五局安庆市第一人民医院龙山院区项目工程）建筑工人，2018年6月24日9时在该项目部医技楼施工时，不慎跌落集水坑致伤，2018年12月3日安庆市人力资源和社会保障局宜认定（2018）643号工伤决定书认定第三人为工伤，2019年5月17日经安庆市劳动能力鉴定委员会宜工鉴字（2019）234号鉴定为伤残十级。第三人就工伤造成的损失依法申请劳动争议仲裁，安庆市宜秀区劳动争议仲裁委员会受理后主持调解，第三人与原告达成协议，第三人工伤保险待遇（含原告公司承担部分）由原告全部支付，同时约定由工伤保险基金支付的工伤保险待遇款项由安庆市工伤保险经办部门直接支付至原告银行账户。该仲裁调解书签订后，原告全额履行了其金钱给付义务，该调解书即时生效。二、第三人对原告的诉讼请求予以认可。三、第三人对原告的诉称的事实与理由不持异议。第三人徐金枝未向法庭提交证据。原告对被告所举证据的质证意见是：证据一，三性无异议。证据二，真实性无异议，但达不到被告的证明目的，原告为第三人参加农民工工伤保险的时间是2016年9月20日，直到工程结束中间均应为投保期间，所以保险终止时间应为2019年11月6日。证据三真实性无异议，但是本案不应适用《人力资源社会保障部住房城乡建设部安全监管总局全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》(人社部发(2014)103号)第一条的规定，原告城建项目正是按照上述文件参加了工伤保险。本案也不应适用《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程(试行)的通知》(人社险中心函(2015)38号)第十一条，本案原告也按上述规定缴纳了保险费，被告也出具了参保证明；按照第十六条的规定，原告参加保险后，因地质情况发生变化，导致工程延期，原告已经向被告申请延期。在工程量未变更，只是工期延误情况下，原告不应向被告增加工伤保险费，根据本案参保情况来看，原告两次申请延期，被告予以同意，备案时间早晚不影响工伤保险的费用及期限，因此被告不予核定徐金枝保险待遇适用法律错误。被告对原告所举证据的质证意见是：证据一，真实性、合法性无异议，但是工伤保险待遇应当直接支付给受伤职工，所以达不到成恩劳务公司是本案适格原告的证明目的。证据二，三性无异议。证据三，真实性、合法性无异议，但是不能证明原告参保延期时间。证据四，真实性有异议，其中劳动合同书三性有异议，劳动合同书没有签订时间。第三人对原告所举证据的质证意见是：三性均无异议。第三人对被告所举证据的质证意见是：与原告对被告所举证据的质证意见一致。经庭审质证，本院对证据作如下确认：1.原告提交的证据一、证据二，符合证据的“三性”，予以认定。2.原告提交的证据三，真实性予以认定。但该组证据可以看出，原工伤保险期限为2016年9月20日至2018年5月12日，后被告同意工伤保险延期的时间为2018年11月9日至2019年5月6日、2019年5月5日至2019年11月4日。3.原告提交的证据四，符合证据的“三性”，予以认定。4.被告提交的证据一、证据二、证据三，均符合证据的“三性”，予以认定。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：2016年12月28日，成恩劳务公司与中国建筑第五工程局有限公司签订《劳务分包合同》，约定因中国建筑第五工程局有限公司承建安庆市第一人民医院龙山院区项目，将该项目的劳务工程分包给成恩劳务公司。2017年1月18日，成恩劳务公司为该项目投保了建筑施工企业农民工工伤保险，《参保登记表》记载工程期限为2016年9月20日至2018年5月12日。2018年11月7日，中国建筑第五工程局有限公司向安庆市医疗保险基金管理中心提交书面《工伤保险延期申请报告》，载明：因中国建筑第五工程局有限公司承建的安庆市第一人民医院龙山院区工程（含老年养护院）项目工程需要延期，但该项目投保期限为2016年9月20日至2018年5月12日，故申请将工伤保险期限延期为2018年5月12日至2019年9月30日。安庆养老保险中心同意该企业工伤保险延期时间为自2018年11月9日至2019年5月6日，并加盖安庆养老保险中心印章。2019年5月6日，中国建筑第五工程局有限公司向安庆市医疗保险基金管理中心提交书面《工伤保险延期申请报告》，载明：因中国建筑第五工程局有限公司承建的安庆市第一人民医院龙山院区工程（含老年养护院）项目工程需要延期，但该项目投保期限为2016年9月20日至2018年5月12日，故申请将工伤保险期限延期为2019年5月6日至2019年11月6日。安庆养老保险中心同意该企业工伤保险延期时间为自2019年5月5日至2019年11月4日，并加盖安庆养老保险中心印章。2018年6月24日，成恩劳务公司的员工徐金枝在工作中受伤，经安庆市人力资源和社会保障局认定为工伤，鉴定劳动功能障碍程度为伤残十级。2019年7月12日，经安庆市宜秀区劳动人事争议仲裁委员会调解：成恩劳务公司向徐金枝支付各项工伤保险待遇共计8万元，工伤保险基金支付的工伤保险待遇款项由安庆市工伤保险经办部门直接支付至成恩劳务公司银行账户。后成恩劳务公司至安庆养老保险中心申请工伤保险待遇，被告答复原告，因徐金枝的工伤发生在承包项目工伤保险的投保期之外，不予审核徐金枝的工伤保险待遇，亦不能向相应工伤保险待遇。成恩劳务公司不服，诉至法院。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告作为辖区内保险经办机构具有工伤保险待遇支付的职权。《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》第十六条规定，《参保证明》中的保险开始时间和保险终止时间以建筑施工企业提交的施工合同的开工时间、完工时间为准。办理《参保证明》时已经开工的，保险开始时间设定为办理《参保证明》的次日；晚于施工合同的开工时间开工的，经办机构可以根据企业提供的开工报告书上的开工时间为准，保险终止时间可以根据原来的工期向后顺延。本案中，原告于2017年1月18日办理工伤保险，根据案涉《建设工程施工合同》载明，计划工期为2016年9月20日至2018年5月12日，故案涉工伤保险的保险期限应为2017年1月19日至2018年5月12日。《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》第十七条第二款规定，建筑施工企业因拆迁问题、发包方过失、天气影响或其他不可抗力原因导致建设项目拖延的，应当及时到经办机构变更项目结束时间。被告出具的《安庆市建筑施工企业农民工工伤保险参保登记表》温馨提示亦载明：建设项目合同工期需要延长的，应在《工伤保险参保登记表》填写的“竣工日期”到期30日前到市医保中心备案。但在涉案工期需要延期，工伤保险参保时间到期后，原告并未在规定期限内办理延期备案手续，导致第三人的工伤事故发生在工伤保险期限范围外，故原告要求被告给付第三人工伤保险待遇的诉讼请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海成恩建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告上海成恩建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  李 鹏人民陪审员  汪永芳人民陪审员  张宏军二〇二〇年六月二十二日书 记 员  汪 莹附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。