鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初21号原告王某某，女，1949年10月9日出生，回族，住海城市，退休工人。委托诉讼代理人张力，系辽宁亨轩律师事务所律师。被告海城市拘留所，住所地：海城市南台镇王二关村。负责人解某，系该所所长。委托诉讼代理人刘某某，系海城市公安局工作人员。委托诉讼代理人李洪昌，系辽宁华仁律师事务所律师。原告王某某诉被告海城市拘留所（以下简称：拘留所）行政行为违法并附行政赔偿一案，向本院提起诉讼。原告王某某曾于2019年1月8日以拘留所和海城市公安局为被告向本院提起行政诉讼，要求确认二被告行为违法并附行政赔偿，本院于2019年6月4日作出（2019）辽0311行初3号行政判决书后，原告王某某、被告拘留所均提出上诉，鞍山市中级人民法院于2019年11月11日作出（2019）辽03行终389号裁定书，撤销一审判决，发回本院重新审理。本院于2020年1月3日立案后依法另行组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭进行了审理，原告王某某及其委托诉讼代理人张力，被告拘留所委托诉讼代理人刘某某、李洪昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。拘留所根据海城市公安局于2017年12月20日作出的鞍公海(治)行罚决字[2017]第2033号《行政处罚决定书》，执行对赵某拘留十五日的行政处罚决定。王某某的诉讼请求：1、请求法院依法确认被告拘留所对赵某采取强制措施的具体行政行为违法；2要求被告拘留所支付死亡死亡赔偿金x元（x元×20年）、丧葬费x元，精神损害赔偿x元，共计x元；3、要求被告拘留所承担尸体保存费（以实际发生为准）：4、诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年12月20日，原告的儿子赵某（现已死亡）被海城市公安局以吸毒拘留，原告当时向被告海城市公安局反映赵某患有××，属于传染性疾病，可不可以不拘留并请求变更强制措施，但是，公安局以局长已在拘留书上签字同意对赵某进行行政拘留为由予以拒绝，尔后赵某被送海城市拘留所执行拘留；拘留所对于赵某的拘留应按照被拘留人员具有××为特别，需要隔离治疗处理，但其未履行法定职责而将赵某和其他违法者放在一起拘留，违反了法规规定，赵某于2017年12月25日（赵某被拘留的第六天）病情加重，后被送到海城市正骨医院抢救，2017年12月27日，赵某因病情严重死亡。在拘留所中，因赵某犯了××并病情加重而未通知家属。被告明知赵某患有不应被执行行政拘留的疾病，却以局长已签字同意为由，对其进行拘留；期间拘留所未对赵某给予应有的关照与治疗，加剧了赵某的病情，并导致其死亡。原告认为二被告应对赵某的死亡负责任，应向原告予以赔偿。根据《拘留所条例》第十九条的规定：拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（一）患有××或者患有××需要隔离治疗的；（二）病情严重可能危急生命安全的。死者赵某生前患有××，是属于传染性疾病且病情严重危急生命，已构成停止执行拘留决定的条件，被告却依旧将死者赵某行政拘留，在拘留期间死者赵某因身体原因被送往医院进行抢救，后因病死亡。死者赵某在被拘留之前已经患病并且是在拘留期间内病情不断恶化、缺少人文照顾才被送往医院进行抢救。赵某本身就是重病患者，在行政拘留期间拘留所应多注意观察其病况而不应采取一个“放任不管的态度”，在死者赵某病情加重期间，二被告也没有通知家属，只是在病人送往医院被抢救之时才通知家属。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第七条、第三十四条规定，请求贵院依法确认海城市公安局对赵某作出的具体行政行为违法；请求法院依法判令二被告赔偿原告之子死亡赔偿金、丧葬费等共计x元。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据：证据（一组）、2015年11月17日的HIV抗体确证检测报告单、鞍山市司法戒毒所于2015年11月19日出的一份报告、2015年12月14日海城市中心医院检测报告、2015年12月28日盛京医院检验报告（五张）、2015年12月29日盛京经医院一份检测报告、2017年4月10日海城市疾病预防中心出的劳动能力鉴定的检测，以上证据均证明赵某患有××。拘留所辩称，被告作为海城市公安局所设立的行政违法人员拘管执行机构，是根据海城市公安局对违法行为人赵某作出的拘留决定而收拘赵某的，被告不是收拘赵某的决定机构，而是执行机构，因此被告收拘赵某行为本身没有违法性；二、赵某死亡的原因是海洛因阶段综合症、××、肺内感染、中毒性心肌病、急性心功能衰竭等原因，这些疾病都是赵某自身产生的，不是被告造成的，原告要求被告对赵某自身疾病导致的死亡后果承担法律责任没有事实依据；三、赵某死亡的地点是在医院，没有死在被告拘留场所，被告发现赵某身体不适后，立即将其送到医院救治，履行了相应的监管职责，对赵某死亡一事没有管理过错；四、赵某患××及吸毒等，不是不应拘留的合法理由，依据《××防治法》××属于二级××，依法进行治安拘留是合法的，可以拘留。吸毒人员违法犯罪的情况下，也可以依法实施拘留，法律没有对吸毒人员和××人禁止拘留的明确规定，因此被告对赵某这类情况的违法行为人收押拘留是合法的；五、赵某被收押之后被告尽到了给其供药包括治疗××的药物，对其生活饮食给予特殊照顾的义务，没有任何人对赵某进行过肢体接触，因此在监管的待遇方面和管理方面没有对赵某造成伤害，赵某死亡与拘留所的管理也没有因果关系。综上所述，原告要求拘留所对赵某死亡承担赔偿责任缺乏事实和法律依据，拘留所不同意承担任何赔偿责任，请求法庭对被告的答辩意见予以支持。拘留所提供法律依据：1、职权依据，《拘留所条例》第二条，证明其具有的职权；2、程序依据，《拘留所条例》，证明其程序合法。拘留所证明其不存在违法行为提供以下证据：证据1、关于海城市拘留所在押人员赵某死亡情况；证据2、赵某吸毒人员治安拘留身体检查表；证据3、入所登记表；证据4、证人于某、谢某、周某、王某、刘某、张某询问笔录；证据5、拘留所民警黄某某、顾某某、郑某某情况说明；证据6、赵某行政处罚决定书；证据7、海城市公安局司法鉴定中心海公刑技（法医）字[2017]071号检验报告；证据8、王某某询问笔录；证据9、赵某海城市正骨医院住院病历；证据10、赵某居民死亡医学证明书；证据11、赵某建议停止行政拘留复函；证据12、赵某解除拘留证明书；证据13、赵某被拘留人所内就医登记；证据14、赵某出所就医登记；证据15、赵某海城市拘留所被拘留人权利义务告知书；证据16、赵某谈话记录；证据17、赵某发病前及抢救录像；证据18、由赵某家属提供治疗××的药物三瓶。王某某对拘留所提交的证据2不予认可，其记载的内容部分为空，不能证明拘留所收监行为符合法律规定；对证据12不予认可，认为该解除拘留与赵某死亡时间接近，故拘留所对赵某未尽到及时发现救治的义务；对证据18的真实性、合法性均不予认可，原告否认赵某家属曾到拘留所送过该药物。拘留所对王某某提供的证据的真实性予以认可，但对原告的证明目的不予认可，认为赵某死亡系身体疾病，拘留所不应承担赔偿责任。原被告双方对其他证据未提出异议。经本院庭审质证查明了以下事实：公安局在办理其他案件时，发现本案死者赵某有吸毒行为，赵某在公安局的调查笔录中交待了其于2017年12月19日7时许，在海城市××北路中国移动公司西侧居民楼其家中，通过针管注射毒品海洛因的事实，公安局对赵某进行了尿检，检测结果呈阳性海洛因。对该检测结果赵某未申请重新检测。公安局于2017年12月20日作出鞍公海(治)行罚决字[2017]第2033号《行政处罚决定书》，给予赵某拘留十五日的行政处罚。在送其进入拘留所前的身体检查中未出示具有××的病况（因当日不能出示结果），拘留所于2017年12月20日将赵某收押。2017年12月21日拘留所收到赵某患有××的检测报告，确认其患有××。2017年12月25日凌晨1时许，赵某突发疾病，经拘留所所医初查后，由120急救车将其送往海城市正骨医院进行抢救。2017年12月25日8时，海城市正骨医院对赵某确定诊断为：1、海洛因戒断综合症。2、中毒性心肌病。3、心律失常-窦性心动过速。4、急性心功能衰竭，心源性休克。5、急性呼吸功能衰竭。6、肺内感染。7、××。2017年12月26日公安局决定对赵某停止执行拘留，当日拘留所解除对赵某的拘留。2017年12月27日上午10时许，赵某经抢救无效死亡，海城市正骨医院出具《死亡通知书》，诊断1、海洛因中毒。2、中毒性心肌病。3、心律失常-窦性心动过速。4、急性心功能衰竭，心源性休克。5、急性呼吸功能衰竭。6、××。7、呼吸循环衰竭。当日，海城市正骨医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，载明致死的主要疾病诊断，直接死亡原因：海洛因中毒；引起死亡的疾病或情况：呼吸循环衰竭。2018年3月1日，海城市公安局司法鉴定中心出具《检验报告》，分析意见为：综合上述案情、尸表检验及《海城市正骨医院住院病志》情况，综合分析推断死者赵某死亡排除暴力性他杀可能。另查，在（2019）辽0311行初3号案件审理过程中，王某某于2019年1月18日，向本院提交鉴定申请，申请对赵某的死因依法进行司法鉴定。本院通过司法程序经鞍山市中级人民法院先后委托中国医科大学法医司法鉴定中心、辽宁学苑司法鉴定中心、法大法庭科学技术鉴定研究所等多家鉴定机构对上述申请进行鉴定，鉴定机构均因条件无法完成委托事项为由鉴定不能。再查，赵某于2015年时，曾因吸毒被处以过行政处罚。本院认为，本案的争议焦点为：1、拘留所的执行拘留是否存在过错？2、拘留所是否应承担国家赔偿责任，若应承担国家赔偿责任，赔偿的数额如何确定？关于拘留所在执行对赵某的拘留中是否存在过错问题。根据《拘留所条例》第二条规定，对下列人员的拘留在拘留所执行：（一）被公安机关、国家安全机关依法给予拘留行政处罚的人；（二）被人民法院依法决定拘留的人。拘留所具有依据公安局的行政处罚决定对赵某进行收拘的职权。《拘留所条例》第十三条规定：拘留所发现被拘留人吸食、注射毒品成瘾的，应当给予必要的戒毒治疗，并提请拘留所的主管公安机关对被拘留人依法作出社区戒毒或者强制隔离戒毒的决定。《拘留所条例实施办法》第二十条第一款规定：发现被拘留人吸食、注射毒品成瘾的，拘留所应当提请拘留所的主管公安机关对被拘留人依法作出责令社区戒毒或者强制隔离戒毒的决定。赵某曾经有吸毒前科，此次行政拘留亦因吸食毒品且系注射方式使用毒品，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项、第二项规定：吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的法律规定，应认定赵某系吸食毒品成瘾人员，故拘留所应当提请公安局作出对赵某依法作出社区戒毒或者强制隔离戒毒的决定，对其没有依法提请行为，应认定拘留所应该履行必要的义务而未履行，对此节存在一定过错；另，根据《拘留所条例》第十八条第一款、第二款规定：拘留所应当建立医疗卫生防疫制度，做好防病、防疫、治疗工作；拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗；被拘留人患病需要出所治疗的，由拘留所所长批准，并派人民警察管理；被拘留人患有××需要隔离治疗的，拘留所应当采取隔离治疗措施。该条例第十九条第（一）项规定：拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（一）患有××或者患有××需要隔离治疗的；（二）病情严重可能危机生命安全的。《拘留所条例实施办法》第十九条第（一）项规定：收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（一）患有××或者患有××需要隔离治疗的。在拘留所收拘赵某的次日便通过检测报告确定赵某患有××，根据《××防治法》第三条规定该疾病系属于乙类××。该法第三十九条第二款规定：医疗机构发现乙类或者丙类××病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。并非拘留所辩的“乙类××无须隔离治疗”之称。拘留所负有保护被拘留人在拘留期间人身安全的法定职责和义务，本案中，拘留所提交的证据无法证明其对赵某采取了在知晓或者应当知晓其患有××后采取了必要的治疗措施及对赵某进行了有针对性的治疗，亦没有及时建议公安局作出停止拘留的决定，在此节拘留所亦存在一定过错。关于王某某要求拘留所承担国家赔偿及赔偿数额如何确定的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第二款规定：受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿，故王某某作为赵某的母亲依法享有取得赔偿的权利。拘留所在庭审中不能提供证据证明其作为关押机构对患病的被关押人员尽到必要的防范和注意义务，虽拘留所提供了一部分关于赵某在拘留所内就医的记录，但所用药品不足以达到对赵某的救治效果，对此节拘留所存在一定管理过错，虽不是导致赵某死亡的唯一和直接原因，但以医疗机构出据的死亡结论，此过错与赵某死亡存在一定的因果比例关系，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项的规定：行政机关及其工作人员行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。拘留所应承担相应的赔偿责任。对于原告主张拘留所应承担全部赔偿责任一节，综合本案具体情况及医疗机构出具的赵某病历诊断、死亡通知书载明的死亡原因，可考虑拘留所承担15%的赔偿责任为宜。故对原告要求全部赔偿的主张，本院不予支持。关于王某某主张赔偿的具体事项，死亡赔偿金x元、丧葬费x元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第（三）项规定：侵犯公民生命健康权的，赔偿金按下列规定计算：……（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。其中，王某某主张死亡赔偿金x元（x元*20）、丧葬费x元的标准，未超出法律规定标准，于法有据，本院予以支持。即：死亡赔偿金x元、丧葬费x元，上述两项共计x元的15%，计x元。关于原告主张要求被告给付精神损害抚偿金x元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害者消除影响，恢复名义，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。鉴于拘留所在本案中所承担的责任，以x元为宜予以保护，超出部分本院不予支持。关于王某某要求拘留所应承担尸体保存费用（以实际发生为准），根据调查问询，殡仪馆普通保存尸体费用为每天x元。赵某于2017年12月27日死亡被送至殡仪馆，王某某至迟应于本院向其送达（2019）辽0311行初3号行政判决书之日即2019年6月21日，就应知晓赵某尸体保存在殡仪馆一事并应及时处理，故对于2019年6月21日之后发生的费用系王某某没有采取措施扩大的损失，该部分损失不应由拘留所承担赔偿责任。故拘留所按照其承担15%的赔偿比例计算该部分赔偿数额为x元*540天*15%=x元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（五）项、第六条第二款、第三十四条、第三十五条规定，判决如下：一、海城市拘留所于本判决生效之日起三十日内赔偿王某某死亡赔偿金、丧葬费，共计x元；精神损害抚偿金x元；尸体保存费x元，总计海城市拘留所赔偿金额为x元。；二、驳回王某某其他诉讼请求。案件受理费50元，由海城市拘留所承担。如不服本判决，可于收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  侯 俊人民陪审员  于胜男人民陪审员  霍金亮二〇二〇年六月二十九日书 记 员  项 彤