广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0521行初3号 原告穆志清，女，1968年4月29日出生，汉族，住所地广西合浦县。 委托代理人陈小强，广西南珠律师事务所律师。 委托代理人曾越，广西南珠律师事务所律师。 被告合浦县自然资源局，住所地广西合浦县廉州镇金鸡路**。 法定代表人吴震起，该局局长。 委托代理人陈润安，该局工作人员。 委托代理人罗林，该局工作人员。 第三人合浦县农村信用合作联社，住，住所地广西合浦县廉州镇还珠大道**一社会信用代码91450521682128262Y。 法定代表人吴达平，该联社理事长。 委托代理人罗丽婷，该联社工作人员。 原告穆志清不服被告合浦县自然资源局作出的合房抵字（1997）第220号《合浦县房地产他项权利证明书》及合房廉州他字第010291号（701）号他项权利证书，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理。因合浦县农村信用合作联社同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。现已审理终结。 原告穆志清诉称，2019年9月份，原告向被告下属不动产登记局申请补发位于廉××××北扦江房屋一幢，房产所有权证为桂房证字第9014854号证件，得知房屋已被登记抵押，但本人未与银行办理过贷款及用该房屋办理过房屋抵押登记手续。经查该房产档案：合浦县沙涀桥木器厂于1994年3月10日向合浦县信用合作社抵押借款150000元，双方签订的《信用社借款申请书》和《信用合作社抵押借款契约》，记载抵押物为原告上述房产，但原告对此事一直不知情，且《不可撤销房产抵押担保书》及相关抵押资料非原告本人签字。原告认为，被告在办理涉案房屋抵押登记时存在违法行为，不符合当时所依据1997年5月9日建设部令第56号发布的《城市房地产抵押管理办法》第三十二和三十三条的规定，依法应当予以撤销。原告因此提起诉讼，请求法院判决撤销被告颁发的合房抵字（1997）第220号《合浦县房地产他项权利证明书》及合房廉州他字第010291号（701）号他项权利证书。 被告合浦县自然资源局辩称，合房抵字（1997）第220号及合房廉州他字第010291号（701）号他项权利证书的登记法律关系清晰，事实清楚，程序合法。原告作为抵押人，不以正常的履行债务清偿义务为基础条件，也未通过司法途径解决涉案的债权纠纷，且主张《不可撤销房地产抵押担保书》及相关抵押材料非本人签字，却未提供有效证据，以此为由请求撤销已生效的权利登记，不应得到法院的支持。合房抵字（1997）第220号《合浦县房地产他项权利证明书》登记于1997年，合房廉州他字第010291号（701）号他项权利证书为基于原证书的换证行为，由于1997年至今并未发生因债务清偿而撤销抵押关系的情况，因此，合房廉州他字第010291号（701）号他项权利证书是合房抵字（1997）第220号《合浦县房地产他项权利证明书》的合法延续。原告作为抵押人，应当知道该行政登记行为应自1997年起算，且该行政登记行为距今已明显超过20年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告的诉讼请求已超过诉讼期限。综上，原告所请于法无据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 第三人合浦县农村信用合作联社述称，原告1994年3月10日为15万元借款提供抵押担保，有抵押担保书等证明，联社正常办理了抵押登记手续。本案的起诉期限应从1997年起算，原告起诉超过法定期限。 经审理查明，合浦县房地产管理局于1997年9月11日颁发合房抵字（1997）第220号《合浦县房地产他项权利证明书》，该证明书上载明，权利人合浦县环城信用社，权利种类抵押，房地产座落合浦县廉××××北扦江，产权人穆志清，以及其他事项。合浦县房地产管理局于2001年4月23日对合房抵字（1997）第220号《合浦县房地产他项权利证明书》进行换发，在该证明书上盖上“换证注销章”，向合浦县环城信用合作社换发了合房廉州他字第010291号他项权利证书。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被诉合房抵字（1997）第220号《合浦县房地产他项权利证明书》颁发于1997年，该行政行为自作出之日至原告起诉之日,已二十多年。原告于2020年1月9日起诉请求撤销该证，明显超过起诉期限。被告于2001年4月23日颁发的合房廉州他字第010291号他项权利证书，是以旧换新的换发证行为，未改变原证的权利义务关系，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（二）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告穆志清的起诉。 本案受理费50元，退还给原告穆志清。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  何福敏 人民陪审员  潘小玲 人民陪审员  庞芝福 二〇二〇年六月十日 书 记 员  莫晓婕 附：本裁定适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法的解释》 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。