湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2802行初84号原告严晓英，女，生于1983年10月6日，土家族，湖北省利川市人，住本市团堡镇新田村****，现住。被告（原行政机关）利川市公安局。住所地：湖北省利川市滨江南路。统一社会信用代码：11422802011470702L。负责人黄建国，局长。出庭负责人曹泽华，副局长。委托代理人周斌，利川市公安局法制大队工作人员。特别授权代理。委托代理人凤朝元，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。被告（复议机关）利川市人民政府。负责人何文建，副市长。出庭负责人黄建国，副市长。委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。第三人张孝平，男，生于1954年10月17日，汉族，湖北省利川市人，住本市。原告严晓英不服被告利川市公安局的行政处罚决定及利川市人民政府的行政复议决定一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月9日作出（2018）鄂2802行初100号行政判决书，驳回原告严晓英的诉讼请求，严晓英不服判决提起上诉，恩施州中级人民法院于2019年6月25日作出（2019）鄂28行终134号行政裁定书，撤销本院（2018）鄂2802行初100号行政判决，发回本院重审。本院于2019年7月16日立案受理后，另行组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告严晓英，被告利川市公安局的出庭负责人曹泽华及其委托代理人周斌、凤朝元，被告利川市人民政府的出庭负责人黄建国及其委托代理人彭清照，第三人张孝平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月14日，利川市公安局作出“利公（团）行罚决字”[2018]4346号《行政处罚决定书》，决定：对违法行为人严晓英行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。严晓英对该行政处罚不服，向利川市人民政府申请复议。2018年10月18日，利川市人民政府作出“利政复决字[2018]21号”《行政复议决定书》，决定：维持被申请人2018年8月14日作出的“利公（团）行罚决字[2018]4346号”《行政处罚决定书》的行政行为。原告严晓英诉称，原告系第三人张孝平（新田坝村委会书记）的儿媳，一直在新田坝村委会工作。因原告与其丈夫关系不和，在闹离婚，第三人擅自扣留原告工资不发。2018年4月23日，原告与第三人因工资事宜发生争吵，后产生肢体冲突被第三人打伤。原告认为，双方并非相互殴打对方，是第三人单方面殴打原告，原告的行为是正当防卫，是在正当防卫的过程中将第三人面部抓伤，原告并没有拿火钩击打第三人背部。其次，何绪春（第三人妻子）、张梓晗与张睿曦（原告之子）三人的证言一模一样，明显是在何绪春的教唆下作的伪证，故被告利川市公安局的处罚认定事实错误。原告为了维护自身的合法权益，遂起诉至法院，请求法院撤销利川市公安局作出的“利公（团）行罚决字[2018]4346号”《行政处罚决定书》及利川市人民政府作出的“行政复议决字[2018]21号”《行政复议决定书》；被告承担案件受理费。被告利川市公安局辩称，利川市公安局对严晓英的处罚认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，程序合法，量罚适当，公平公正，请驳回原告的诉讼请求。被告利川市人民政府辩称，利川市人民政府作出复议决定的程序合法，认定事实清楚，决定证据充分，适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人张孝平未发表陈述意见。被告利川市公安局在法定举证期限内向本院提交了下列证据：一、程序类证据：1、结案报告；2、呈请结案报告书；3、处罚决定书；4、呈请处罚报告书；5、呈请延长办案期限报告书；6、受案登记表；7、接受案件回执单；8、受案回执；9、传唤证；10、被传唤人家属通知书；11、到案经过；12、行政案件权利义务告知书；13、催告书。以上证据为复印件，证明被告利川市公安局受理原告与第三人发生纠纷的案件后，作出行政处罚的程序合法。二、事实类证据：1、询问笔录；2、行政处罚告知笔录；3、案件照片；4、扣押物品发还凭证；5、证据保全决定书；6、呈请扣押报告书；7、证据保全清单；8、扣押物品清单；9、鉴定意见通知书；10、司法鉴定意见书；11、调解记录；12、行政拘留执行回执；13、行政拘留家属通知书；14、缴款回执；15、违法犯罪记录查询情况说明；16、户籍证明；17、出院记录；18、严晓英自述材料。以上证据为复印件，证明原告与第三人发生纠纷的过程以及公安机关处置的情况。被告利川市公安局同时提交了下列法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第四十三条、第八十九条、第九十条，《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》第68项，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》第二十五条、第六十一条。被告利川市人民政府在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1、行政复议决定书审签单；2、行政复议决定书；3、审结报告；4、行政复议申请书；5、行政复议案件受理登记表；6、受理通知书；7、行政复议案件结案登记表；8、送达回证；9、行政复议答复书。以上证据为复印件，证明利川市人民政府的复议程序合法。被告利川市人民政府同时提交了下列法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。原告向本院提交了证人证言一份。证明张梓晗、张睿曦是在张孝平及何绪春的带领下作的伪证，且严晓英未殴打张孝平。第三人张孝平未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告利川市公安局提交的程序类证据无异议；对其提交的事实类证据中询问笔录里何绪春、张梓晗、张睿曦的证言有异议，首先何绪春与张孝平有利害关系，证明力不足。其次张梓晗、张睿曦回答火钩的形态时与何绪春描述的一样细致，明显与二人智力程度不相当，所以张梓晗、张睿曦是在何绪春的教唆下作了伪证。最后三人证言与张孝平说的原告打他的情况也相矛盾，不应作为认定案件事实依据。故被告认定严晓英击打张孝平的证据不足，事实认定错误。对其他证据无异议。被告利川市人民政府及第三人对被告利川市公安局提交的证据均无异议。原告、被告利川市公安局及第三人对被告利川市人民政府提交的证据均无异议。被告利川市公安局对原告提交证据来源的合法性、证明目的有异议，认为该证据系打印后由证人签字并书写，是否代表证人真实意见存疑，且手写的一段话与本次诉讼无关。被告利川市人民政府对原告提交证据有异议，除同意利川市公安局质证意见外，还认为该证据不符合法定证据形式，所有证人均不是现场知晓情况的人，仅是在2018年8月14日听说严晓英要被拘留后作出的不真实的说法，利川市公安局在2018年6月7日制作的询问笔录对发生冲突的具体情况已明确，其证据效力也应优于原告的证据。第三人对原告提交的证据有异议，认为不属实。原告对二被告提交的法律、法规依据有异议，认为认定事实错误，因此适用法律错误。第三人对此无异议。本院根据原、被告及第三人的当庭举证、质证意见，综合认证如下：二被告提交的证据事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以采信。原告提交的证据不符合证据要件形式，达不到其证明目的，本院对其不予采信。经审理查明，原告严晓英系第三人张孝平儿媳，张孝平系利川市团堡镇新田坝村村民委员会书记，严晓英在该村村委会工作。2018年4月23日，双方因工资发放事宜和小孩上学问题发生矛盾，后产生肢体冲突，张孝平先动手与严晓英发生抓扯。经利川市团堡镇派出所处理查明严晓英手、嘴被张孝平抓伤，胸部右前第二肋骨被张孝平打骨折，鉴定其损伤程度构成轻微伤。而张孝平背部被严晓英用火钩击打，但未造成伤害，面部被严晓英用手抓伤。事后，利川市公安局于2018年8月14日作出“利公（团）行罚决字[2018]4346、4352号”《行政处罚决定书》，决定：分别对违法行为人严晓英、张孝平行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。严晓英对该行政处罚不服，向利川市人民政府申请复议。利川市人民政府于2018年10月18日作出“利政复决字[2018]21号”《行政复议决定书》，决定：维持被申请人2018年8月14日作出的“利公（团）行罚决字[2018]4346号”《行政处罚决定书》的行政行为。现原告起诉至法院，请求法院撤销利川市公安局作出的“利公（团）行罚决字[2018]4346号”《行政处罚决定书》及利川市人民政府作出的“行政复议决字[2018]21号”《行政复议决定书》；被告承担案件受理费。本院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告利川市公安局依法具有对本辖区内的社会治安进行管理的职责。原告与第三人因工资发放事宜及小孩上学问题发生纠纷并产生肢体冲突，双方均受到伤害，双方的行为系因家庭矛盾引发的纠纷，在发生纠纷过程中严晓英始终处于被动抵抗的地位，虽然抓伤了第三人张孝平，但其行为不具有殴打他人的故意，属于正当防卫的范畴。利川市公安局认定其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，依法应予处罚，属于认定事实错误导致适用法律错误，依法应予撤销。被告利川市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出的行政复议决定，程序合法，但认定事实错误，本院亦应予以撤销。原告提出其行为属于正当防卫的理由与客观事实相符，其行为符合正当防卫的法律构成要件，故其诉称理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，第七十九条之规定，判决如下：一、撤销利川市公安局2018年8月14日作出的利公（团）行罚决字[2018]4346号行政处罚决定书；二、撤销利川市人民政府2018年10月18日作出的利政复决字[2018]21号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告利川市公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谭相华人民陪审员  古如洲人民陪审员  蒋 姣二〇二〇年六月十七日书 记 员  黄晓琴