上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初776号原告王莲英，女，1962年12月13日出生，户籍地上海市普陀区。原告王莲红，女，1956年12月7日出生，汉族，户籍地上海市嘉定区。两原告委托代理人潘伯卫，北京市隆安律师事务所上海分所律师。两原告委托代理人刘冰，北京市隆安律师事务所上海分所律师。被告上海市自然资源确权登记局，住所地上海市黄浦区。法定代表人宋唯。委托代理人袁莉。委托代理人杨楠，北京市中咨律师事务所上海分所律师。原告王莲英、王莲红诉被告上海市自然资源确权登记局要求确认行政行为违法一案，本院于2019年10月8日立案受理，依法组成合议庭进行审理。2019年11月13日，本院依法公开开庭审理了本案，原告王莲英、王莲红，委托代理人潘伯卫、刘冰，被告委托代理人袁莉、杨楠到庭参加了庭审。期间，本院就原告之行政争议进行案外调解未果。本案现已审理终结。两原告诉称，两原告在与案外人黄某等法定继承案【嘉定区人民法院(下简称嘉定法院)(2017)沪0114民初13770号，下简称13770号案】中，嘉定法院依法对登记在黄某名下的嘉定区丰庄北路XXX弄XXX号XXX室(下简称涉案房屋)采取了诉前保全措施，查封了涉案房屋，查封期限三年【查封执行文书(2017)沪0114财保48号】。2017年12月底，13770号案件判决：一、涉案房屋归王莲英、王莲红共同共有；二、黄某应于本判决生效之日起十日内协助王莲英、王莲红办理产权变更登记手续。同年12月25日，原告发现涉案房屋被被告办理了撤销司法查封的手续，并已被黄某以230万元价格转让给案外人刘江先等三人，致13770号判决无法执行。涉案房屋尚在司法查封中，被告无依据解除查封。原告与被告下属上海市嘉定区自然资源确权登记事务中心(原上海市嘉定区不动产登记事务中心，下简称嘉定中心)交涉，要求将涉案房屋恢复法院查封时的登记状态，以便13770号案的执行，但嘉定中心称涉案房屋已登记在案外人刘江先等三人名下，要求原告向法院起诉确认黄某与刘江先等的房屋买卖合同无效，原告也起诉了，嘉定法院以(2018)沪0114民初52号(下简称52号案)受理，后嘉定法院以涉案事实可能涉嫌犯罪为由，裁定驳回了原告的起诉，原告不服向上海市第二中级人民法院(下简称市二中院)提出上诉，市二中院维持了嘉定法院52号案裁定。原告权益因被告行为违法受到侵害，故要求：1、认定被告撤销对涉案房屋查封行为违法；2、认定被告将涉案房屋登记在刘江先、孙梅荣、刘钧泽名下行为违法；3、判令被告将涉案房屋登记在黄某名下，并恢复嘉定法院对涉案房屋的查封状态。原告为支持其诉讼主张提供如下证据：1、嘉定法院(2017)沪0114财保48号民事裁定书；2、上海市不动产登记薄；3、嘉定法院13770号民事判决书；4、嘉定法院52号案之二民事裁定书；5、嘉定区住房保障和房屋管理局的信访受理、答复材料；6、原告查询的涉案房屋登记情况、不动产登记薄记载的涉案房屋情况；7、原告就涉案房屋问题与嘉定中心领导的微信记录截屏。被告辩称，被告具有办理不动产权利登记的法定职责。嘉定法院就涉案房屋在2017年8月至10月间办理了4次查封和解封，最后一次解封，被告系根据嘉定法院承办法官出示的工作证及协助执行通知书和民事裁定书办理的注销查封登记。涉案房屋系案外人黄某明知无权买房仍恶意出售，进而给原告造成损失，黄某已被刑事立案，目前根据先刑后民、后行原则，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、嘉定法院2017年8月至10月间，前后4次就涉案房屋向被告嘉定中心发出的协助查封、解除查封执行材料；2、被告对应查封、解封制作的8份《不动产登记收件收据》；3《不动产登记暂行条例》第5、6、7条，《中华人民共和国信息公开条例》第17条，《不动产登记暂行条例实施细则》第90条至92条。经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，但认为被告提供法律规范不完整。被告对原告证据的真实性无异议，但认为证据3判决书制作时，涉案房屋已不在黄某名下，故该判决书与本案没有关联性，不能证明原告所需证明的目的；证据4至7的证明目的不认可。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：原告提供的证据，能够证明被诉行政行为客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认；被告提供的证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，嘉定法院因案件审理需要，由执行人员持证件及(2017)沪0114民初11983号、(2017)沪0114财保48号、(2017)沪0114民初11850号、(2017)沪0114民初12286号《民事裁定书》、《协助执行通知书》，于2017年8月18日至28日间，要求被告下属嘉定中心对涉案房屋协助办理查封登记手续四次，其中，(2017)沪0114财保48号系两原告起诉的13770号案的诉前保全案，该民事裁定书载明的当事人信息为申请人王莲英、王莲红，被申请人黄某。同年8月29日、9月27日、10月11日，嘉定法院执行人员持(2017)沪0114民初11983号之一、(2017)沪0114民初12286号之一、(2017)沪0114民初11850号之一《民事裁定书》、《协助执行通知书》要求嘉定中心办理注销涉案房屋查封登记的事项，至同年10月11日止，涉案房屋上仅存(2017)沪0114财保48号案尚在司法查封登记状态。同年10月17日，嘉定法院执行人员持(2017)沪0114民初12286号之一民事裁定书(内容同9月27日办理协助注销查封登记时出具的民事裁定书)、(2017)沪0114民初12286号协助执行通知书至嘉定中心办理解除涉案房屋的注销查封登记手续，该12286号之一民事裁定书、协助执行通知书记载的当事人信息为变更保全申请人黄某、被申请人金继平、朱嘉琪、薛正洲，案由为民间借贷。嘉定中心工作人员在收到前述法律文书后，未仔细核对嘉定法院出具的法律文书中记载的当事人等信息与系统登记的涉案房屋尚存的查封登记材料是否对应，而草率地认为至17日时，涉案房屋就剩一个司法查封登记，嘉定法院17日来办理注销查封登记就是剩余的一个，就于17日受理了协助事项，19日完成了注销涉案房屋最后一个司法查封登记的手续，即前述尚存的(2017)沪0114财保48号案的司法查封登记被注销。涉案房屋查封登记被注销后，案外人刘江先等于同年11月1日向嘉定中心申请办理了涉案房屋的过户，涉案房屋于同年11月16日从案外人黄某名下转移登记至刘江先等名下。2017年12月4日，嘉定法院就13770号案件作出一、涉案房屋归王莲英、王莲红共同共有；二、黄某应于本判决生效之日起十日内协助王莲英、王莲红办理产权变更登记手续的民事判决。原告于同月12月25日知悉涉案房屋已被过户，13770号的判决事项已无法执行，遂与嘉定中心交涉，未果，遂提起诉讼。另查，两原告于2018年1月向嘉定法院提起诉讼，要求确认案外人黄某与刘江先就涉案房屋签订的买卖合同无效。嘉定法院以52号案受理，经审理，嘉定法院以涉案事实可能涉嫌犯罪为由，裁定驳回了原告的起诉，原告不服向市二中院提出上诉，市二中院维持了嘉定法院52号案裁定。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条、第九十二条的规定，被告具有办理相关法院司法协助事项的法定职责。最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》一文第三条第二款规定，国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查……。但此规定并未规定被告在收到法院出具的司法查封、注销司法查封法律文书和协助执行通知书时不需要进行任何审查。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(七)项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案被告下属嘉定中心在收到嘉定法院出具的法律文书时，应当对相关法律文书、协助执行通知书中记载的案号、当事人、查封、注销查封对象等信息是否与被告登记内容一一对应作必要的审查，但嘉定中心在办理嘉定法院2017年10月17日司法协助事项过程中，未认真、仔细核查嘉定法院出具的涉案协助执行通知书、民事裁定书记载的案号、当事人名称等内容，与被告登记系统中记载的涉案房屋尚存的司法查封登记所记载的事项是否一一对应、相符，而简单认为嘉定法院于2017年10月17日出具涉案注销查封手续时，涉案房屋仅存最后一个司法查封登记，故直接办理了注销涉案房屋的司法查封登记手续，进而导致注销查封登记后涉案房屋被再次过户给案外人。嘉定法院就13770号案件的判决事项已无执行可能，被告的错误注销查封登记属被告工作人员在办理司法协助事项中扩大执行范围的范畴，被告下属嘉定中心工作人员明显存在过错。对该过错，对外应由被告承担相应后果。因涉案房屋已被过户，再恢复到法院查封时的登记状态已无可能，故本案被告的行政行为已不存在应当撤销的情形，被告的行政行为应当被确认违法。对本案原告主张第2、3项诉请，本院认为，两原告已向嘉定法院起诉要求确认案外人黄某与刘江先就涉案房屋签订的买卖合同无效(即52号案)，涉案房屋登记在刘江先、孙梅荣、刘钧泽名下的行为是否违法、涉案房屋是否应当再登记在黄某名下、是否应当恢复嘉定法院对涉案房屋的查封登记状态均需以52号的最终处理结果为前提，本案中对原告诉请2、3无支持理由。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决如下：一、确认被告上海市自然资源确权登记局于2017年10月19日注销嘉定区丰庄北路XXX弄XXX号XXX室的司法查封登记行为违法。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告上海市自然资源确权登记局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年六月八日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《不动产登记暂行条例》第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。二、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；……第九十条人民法院要求不动产登记机构办理查封登记的，应当提交下列材料：（一）人民法院工作人员的工作证；（二）协助执行通知书；（三）其他必要材料。第九十一条两个以上人民法院查封同一不动产的，不动产登记机构应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记。轮候查封登记的顺序按照人民法院协助执行通知书送达不动产登记机构的时间先后进行排列。第九十二条查封期间，人民法院解除查封的，不动产登记机构应当及时根据人民法院协助执行通知书注销查封登记。……三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。四、最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》……三、对人民法院查封或者预查封的土地使用权、房屋，国土资源、房地产管理部门应当及时办理查封或者预查封登记。国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。……五、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……