广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初90号原告佛山市南海区狮山镇街边村西便股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇街边村。负责人冼汶涛，社长。委托代理人张婉媚，广东本务律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人林泳琪，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。第三人陈秋明，女，1983年9月19日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人谢明,广东信孚律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇街边村西便股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2019年11月28日通过广东诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐起诉材料后，本院于2020年1月8日受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈秋明与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张婉媚，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、黄曦，被告南海区府的委托代理人林泳琪、梁镇忠，第三人的委托代理人谢明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2019年7月12日作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，查明第三人于1983年9月19日出生，原户籍所在地为佛山市南海区大沥镇育英路东四巷****，在2004年7月1日佛山市户籍制度改革**籍性质登记为非农业。2007年10月9日，第三人与原告的成员冼炽星登记结婚，两人均属初婚，同年11月22日，第三人将户口迁至佛山市南海区狮山镇街边西便村黄帝园巷**，与冼炽星同户。截至该行政处理决定作出之日，第三人的户户口仍保留在原告所在地。告于2003年12月16日起实施《街边村委会西便村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2003年章程》），于2008年10月27日对该章程进行修正（以下简称《2008年章程》），于2015年1月1日起实施《街边经济联合社属下各股份合作经济社章程》（以下简称《2014年章程》），于2015年12月15日24时起实施《南海区狮山镇街边村西便股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。根据佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表反映，原告的新迁入人员不用出资购股，新迁入当年入户次年享受分配。狮山镇政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人于2007年11月22日因结婚将户户口迁入原告所在地，于户户口迁入人员，法律、法规、规章和南海区府并未对此类户户口迁入人员是否具有成员资格另行规定，第三人能否具有原告的集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，虽然原告《2003年章程》《2008年章程》均规定因婚姻迁入原告所在地的必须属于农业户户口才能享有购股资格，《2014年章程》已经取消对户户口性质的限制，章程第十四条第一点明确规定了第三人一类的人员从2014年12月16日开始可用现金购买相应档次的物业股。同时，《2015年章程》第十三条亦未对娶入配偶户户籍性质进行限制，第三人符合《2014年章程》《2015年章程》规定的成员资格条件，在履行章程规定的义务后可享有原告的成员资格和成员待遇。虽然《2014年章程》第十四条第一点规定了从2014年12月16日开始符合章程规定条件的人员，可用现金购买相应档次的物业股，如果不购买物业股，不能享受本经济社的股份分红及福利待遇。但从佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表可知，原告实际并未执行上述章程中关于出资购股的规定，其对于新迁入符合条件的人员，在确权时点前仍进行无偿配股，并且是当年入户次年享受待遇。故第三人未履行出资购股义务不影响其成员资格和成员待遇的确定，原告仍应按照“男女同权原则”为第三人无偿配置10股股权，并给予第三人成员同等待遇。现原告不确认第三人的成员资格，不为第三人配置股权并给予其成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。需要指出的是，关于第三人享受原告成员待遇的起算时间，由于狮山镇政府针对第三人的成员资格问题初次作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》的时间是2018年4月25日，而上述行政处理决定因处理结果不当被法院判决撤销，故第三人的合法权益不应因狮山镇政府作出错误行政处理决定而受到影响，第三人享受集体经济组织成员待遇的起算时间应以2018年4月25日为准。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府作出如下处理决定：1.确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格；2.原告应自收到该决定之日起10日内，为第三人无偿配置10股股权；3.自2018年4月25日起，第三人享有原告集体经济组织章程规定的成员同等待遇。原告对上述决定不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2019年11月22日作出南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第（三）项规定，决定：1.维持狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》决定项的第一项、第二项；2.将狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》决定项的第三项变更为“自2018年4月25日的次年起，第三人享有原告集体经济组织章程规定的成员同等待遇”；3.驳回原告的其他行政复议请求。原告诉称，被告狮山镇政府作出的行政处理决定适用法律错误，不应确认第三人具有原告的成员资格并享有成员同等待遇。一、第三人因新结婚迁入原告处的情形，应适用当时施行的《2003年章程》。第三人于1983年9月19日出生，原，原户籍所在地为佛山市南海区大沥镇育英路东四巷****2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，其户户籍性质登记为非农业。三人于2007年10月9日与原告的集体经济组织成员冼炽星登记结婚，均属于初婚。同年11月22日，第三人将户户口迁至原告处。据《广东省农村集体经济组织管理条例》第十五条第三款的规定，第三人是否具有原告的农村集体经济组织成员资格，应依据原告章程进行确认。第三人将非农业户户口迁入原告处时，据原告实施的《2003年章程》第十六条规定，凡行政管理属于本经济社的农业户户口人员，认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。《2008年章程》第十四条第一款第2点规定，属于因结婚而批准迁入本村的农业户户口者才有资格用现金购买相应档次的物业股。此，第三人根据原告当时施行的章程不具备成为原告集体经济组织成员资格的条件。二、两被告依据《2014年章程》确认第三人具有原告的成员资格，属于适用法律错误。根据现行有效的《最高人民法院关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会议纪要〉的通知》第四条的规定，关于新旧法律规范的适用规范，根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法实施以后，人民法院审查具体行政行为合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。另外，根据该通知的精神，人民法院在解释和适用法律时，应当妥善处理法律效果和社会效果的关系，在法律适用中维护国家利益和社会公共利益。也就是说，在审查行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。《2014年章程》于2015年1月1日实施，第三人要求确认的事实发生于2007年11月22日，无论是根据法不溯及既往原则和《最高人民法院关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会议纪要〉的通知》的要求，本案确认第三人是否具有原告农村集体经济组织成员资格都不应适用《2014年章程》追溯在前发生的行为。另外，《2014年章程》第十四条第一点的规定也仅限于从2014年12月16日之日后结婚且迁入的人员取消对户户籍性质限制。山镇政府据此认定只要在2014年12月16日之后用现金购买相应档次的物业股即可成为股东违反法不溯及既往原则和《中华人民共和国村民自治组织法》第一条、第八条、第三十六条、第三十九条的规定，干预村民自治以及违背村民自治的精神。按照狮山镇政府在案涉行政行为的观点，只要在2014年12月16日已经入户到原告处，即符合通过出资购股成为原告农村集体经济组织成员的条件。但是，根据原告历年实施的章程，解决的均为章程实施后的管理事务。狮山镇政府用2014年12月16日的时间节点确认在前的行为违背原告实施章程的历史沿革以及一般生活常理，违背社会公平。如《2003年章程》第十四条第一款规定“从2003年12月16日起……”，即解决的是2003年12月16日之后的成员资格问题。如果用《2014年章程》去解决在前的行为，那么《2003年章程》就毫无意义，这也不符合法律逻辑。综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》和被告南海区府作出的南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》适用法律错误，为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，责令狮山镇政府重新作出行政行为；2.撤销被告南海区府作出的南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》。原告在诉讼中向本院提交了提议召开股东代表大会申请书、会议记录、关于《街边经济联合社属下各股份合作经济社章程》（2014年）第十四条第一款相关解释的投票表，证明街边经济联合社依据股东代表的申请，根据《2014年章程》召开股东代表大会，依章程对相关的条款进行解释，符合章程以及法律的规定，其解释应合法有效。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出行政处理决定的程序合法。第三人向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员资格，并享有集体经济组织成员同等待遇。狮山镇政府于2018年4月25日作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》，决定驳回第三人的申诉请求。该《行政处理决定书》之后历经行政复议及行政诉讼一审、二审阶段。2019年6月27日，佛山市中级人民法院作出（2019）粤06行终246号《行政判决书》，认为狮山镇政府作出该处理决定认定第三人不具有原告的成员资格并驳回第三人的申请，处理决定结果不当，判决撤销狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》，并判令狮山镇政府在判决发生法律效力之日起30日内对第三人的申请重新作出行政行为。狮山镇政府于2019年7月1日收到上述（2019）粤06行终246号《行政判决书》，根据上述行政判决重新作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，程序合法。二、狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）狮山镇政府经重新调查，确认如下事实：1.第三人于1983年9月19日出生，原户籍，原户籍所在地为佛山市南海区大沥镇育英路东四巷****04年7月1日佛山市户籍制度改革前，其户户籍性质登记为非农业。007年10月9日，第三人与原告的集体经济组织成员冼炽星登记结婚，两人均属初婚，同年11月22日，第三人将户户口迁至佛山市南海区狮山镇街边西便村黄帝园巷**，冼炽星同户。截至本决定作出日，第三人的户口户口仍保留在原告所在地。《2003年章程》第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2、新结婚嫁入本村农业户，并已入户本村户口户口的人。二、上述人员在取得本村农业户口后，要用现金按迁入时上一年每股的股红分配额，购入相应年龄档次的物业股股权，在次年参与股份分红，购股现金可在两年内分期支付，到达增股年龄可自然调整股数。……”上述章程于2008年10月27日修正，修正后的《2008年章程》第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2、因结婚而批准迁入本村的农业户口者；……”第十六条规定：“凡行政管理属本经济社的农业户口户口人员，本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。……”3.《2014年章程》第十四条规定：“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2、本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。……”第十六条规定：“凡行政管理属本经济社的人员，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份合作经济社股东会批准，均可成为本社股东。”第三十七条规定：“本章程于2014年12月31日由经联社召开全体股东代表大会表决并通过，从2015年1月1日起由各经济社执行。”4.《2015年章程》第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。……在确权时点（2015年12月15日）至2016年12月15日在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社……2014年12月16日至2015年12月15日本经济社男性股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社……按原《章程》的方法配股，并具有经济社成员和股东资格。每年分红股数按以下年龄段发放：0～15周岁6.5股；16～23周岁8股；24～30周岁8.5股；31～37周岁9股；38～44周岁9.5股；45周岁以上10股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，以及确权时点之后至2016年12月15日24时止（在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社，离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员，婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格），核定每个在股东册在世股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十三条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（三）本社男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入本社户籍户籍所在地（离婚再娶入的配偶，配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员，婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）。……”5.南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；”6.根据佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表反映，原告的新迁入人员不用出资购股，新迁入当年入户次年享受分配。（二）根据上述查明的事实情况，狮山镇政府认为：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口户口迁入、集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人于2007年11月22日因结婚将户口户口迁入原告所在地，户口户口迁入人员，律、法规、规章和南海区府并未对此类户口户口迁入人员是否具有成员资格作另行规定，三人能否具有原告的集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，虽然原告《2003年章程》及《2008年章程》均规定因婚姻迁入原告所在地的必须属于农业户口户口才能享有购股资格，2014年章程》已经取消对户口户口性质的限制，程第十四条第一点明确规定了第三人一类的人员从2014年12月16日开始可用现金购买相应档次的物业股。同时，原告在《2014年章程》之后制定并实施的《2015年章程》第十三条亦并未对娶入配偶户籍户籍性质进行限制，三人符合《2014年章程》及《2015年章程》规定的成员资格条件，在履行章程规定的义务后可享有原告的成员资格和成员待遇。关于原告的成员义务，经查，虽然《2014年章程》第十四条第一点规定，从2014年12月16日开始符合章程规定条件的人员，可用现金购买相应档次的物业股，如果不购买物业股，不能享受本经济社的股份分红及福利待遇。但从佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表可知，原告实际并未执行上述章程中关于出资购股的规定，其对于新迁入符合条件的人员，在确权时点前仍实行无偿配股，并且是当年入户次年享受待遇。故第三人未履行出资购股义务不影响其成员资格和成员待遇的确定，原告仍应按照“男女同权原则”为第三人无偿配置10股股权，并给予第三人成员同等待遇。现原告不确认第三人的成员资格，不为第三人配置股权并给予其成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。需要指出的是，关于第三人享受原告成员待遇的起算时间，由于狮山镇政府针对第三人的成员资格问题初次作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》的时间是2018年4月25日，而上述行政处理决定因处理结果不当被法院判决撤销，故第三人的合法权益不应因狮山镇政府作出错误行政处理决定而受到影响，第三人享受集体经济组织成员待遇的起算时间应该以2018年4月25日为准。三、原告要求撤销狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》没有任何法律依据，依法应予驳回。综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单及查询结果、申请书、狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》、（2018）粤0606行初1011号《行政判决书》、（2019）粤06行终246号《行政判决书》，证明狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》，其后历经行政复议及行政诉讼，（2018）粤0606行初1011号行政判决驳回第三人的诉讼请求。第三人不服上诉，（2019）粤06行终246号行政判决撤销一审判决及狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》。狮山镇政府重新作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，并送达第三人和原告，程序合法。3.第三人的身份证及户口户口簿复印件、、冼炽星的身份证及户口户口簿复印件、星与第三人的结婚证复印件、结婚登记审查处理表、冼炽星的股权证、社会抚养费征收决定书2份、广东省非税收入（电子）票据、南海区计划生育情况审核表，证明第三人于1983年9月19日出生，原户籍户籍所在，籍所在地为佛山市南海区大沥镇育英路东四巷****年7月1日佛山市户籍制度改革前，其户籍户籍性质登记为非农业。07年10月9日，第三人与冼炽星登记结婚，两人均属初婚，同年11月22日，第三人将户口户口迁至佛山市南海区狮山镇街边西便村黄帝园巷**，炽星同户。截至涉案决定作出日，第三人的户口仍户口仍保留在原告所在地。iv>4.《2003年章程》《2008年章程》《2014年章程》、协助调查函、送达回证、《2015年章程》、南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》、街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表，证明根据《2003年章程》的规定，第三人不符合章程中关于男性成员初婚娶入并入户原告处配偶的配股规定，但根据修订后的《2008年章程》及《2014年章程》《2015年章程》，第三人享有购股资格。而街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表反映原告实际并未执行章程中关于出资购股的规定。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、行政复议决定程序合法。本案中，南海区府于2019年9月27日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并分别向狮山镇政府、第三人发出《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年9月29日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同年10月9日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年11月25日，南海区府作出南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。南海区府的整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、行政复议决定内容合法。南海区府经复议查明：第三人于1983年9月19日出生，原户口所户口所在地为，所在地为佛山市南海区大沥镇育英路东四巷****月1日佛山市户籍管理制度改革前，其户口性户口性质登记为非农业。7年10月9日，第三人与原告的集体经济组织成员冼炽星登记结婚（两人均属初婚），婚后于同年11月22日将户口迁户口迁至佛山市南海区狮山镇街边西便村黄帝园巷**（与冼炽星同户）17年9月18日，第三人向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。狮山镇政府经调查，于2018年4月25日作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》，决定驳回第三人的申诉请求。第三人不服该行政处理决定向南海区府申请行政复议，南海区府于2018年8月10日作出南海府行复〔2018〕478号《行政复议决定书》，决定维持该《行政处理决定书》。第三人不服上述行政复议决定向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月26日作出（2018）粤0606行初1011号《行政判决书》，判决驳回第三人的诉讼请求。第三人不服向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院于2019年6月27日作出（2019）粤06行终246号《行政判决书》，判决撤销（2018）粤0606行初1011号行政判决、狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》及南海府行复〔2018〕478号《行政复议决定书》，并判令狮山镇政府在判决发生法律效力之日起30日内对第三人的申请重新作出行政行为。2019年7月12日，狮山镇政府重新作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，并于同月30日向第三人送达，于同月31日向原告送达。另查明：《2003年章程》第五条、第七条、第十四条、第十六条，《2008年章程》第五条、第七条、第十四条、第十六条，《2014年章程》第十四条、第三十七条，《2015年章程》第七条、第八条、第十条、第十三条对第三人是否享有原告成员资格作了相关规定。根据佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表反映，原告的新迁入人员不用出资购股，新迁入当年入户次年享受分配。根据新修改实施的《广东省人口与计划生育条例》的规定，从2018年6月1日起，对超生人员关于农村股份分红及集体福利的制约等不再执行。本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》是否合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，第三人于2007年因结婚将户口迁入户口迁入原告处，迁入户口迁入集体经济组织所在地的情况，有原告的成员资格需要按照组织章程予以判断。虽然原告《2003年章程》及《2008年章程》均规定因婚姻迁入原告处的必须属于农业户口才能户口才能享有购股资格，14年章程》已经取消对户口性质户口性质的限制，十四条第一点明确规定了第三人此类人员从2014年12月16日开始可用现金购买相应档次的物业股。同时，《2015年章程》第十三条亦未对娶入配偶户籍性质户籍性质进行限制。符合《2014年章程》《2015年章程》规定的成员资格条件，在履行章程规定的义务后，应享有原告的成员资格。结合佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表可知，原告实际并未执行《2014年章程》第十四条、《2015年章程》第十条关于出资购股的规定，其对于新迁入符合条件的人员，在确权时点前仍实行无偿配股。故狮山镇政府确认第三人具有原告的成员资格，并责令原告为第三人无偿配置10股股权，合法有据。原告述称第三人不具有其成员资格的理由缺乏法律依据，不能成立。关于第三人享有农村集体经济组织成员同等待遇的时间起算问题。根据原告《2014年章程》第十四条第二款、《2015年章程》第十条的规定，对原章程符合出资购股条件的人员，在出资购股次年才可参与股份分红。由于原告在实践中并未要求出资购股，而是实行无偿配股，故本案应确定第三人自狮山镇政府第一次作出行政处理决定即2018年4月25日的次年才可参与原告股份分红、享有成员同等待遇。狮山镇政府在狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》决定项的第三项迳行确定第三人自2018年4月25日起享有原告成员同等待遇，未虑及原告组织章程的特殊规定，处理结果明显不当。考虑到实质化解行政纠纷，避免当事人讼累，南海区府对该不当处理结果依法予以变更。狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法，但部分处理结果明显不当，依法应予变更，故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第（三）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》决定项的第一项、第二项，将决定项的第三项变更为“自2018年4月25日的次年起，申请人享有被申请人集体经济组织章程规定的成员同等待遇”。该复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2019〕827号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书、原告的身份信息、法人证明、授权委托书、所函、律师证、狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》、EMS邮寄单及邮件查询记录、提议召开股东代表大会申请书、会议记录、关于《街边经济联合社属下各股份合作经济社章程》（2014年）第十四条第一款相关解释的投票表、当事人提交材料清单、补充提交材料清单、EMS邮寄单及邮件查询记录各2份，证明南海区府于2019年9月27日收到原告提出的行政复议申请和材料。2.行政复议答复书、授权委托书、所函、律师证、证据清单，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》、南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》及相应的EMS邮寄单与邮件查询记录，证明南海区府行政复议程序合法，依法作出行政复议决定并送达各方当事人。被告南海区府在诉讼中向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，一、原告主张第三人是否具备其成员资格的判断依据应该是《2003年章程》，而不应该是《2014年章程》于法无据。首先，第三人结婚迁入原告处时，因户籍是非户籍是非农业户口，时施行的《2003年章程》的规定，不具备原告成员资格的事实，不影响之后新修订章程对第三人的适用。其次，《2014年章程》取消了成员资格的户籍限制户籍限制，为原告的户籍成员户籍成员之一，对人的效力，《2014年章程》当然适用于第三人。再次，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，与《2014年章程》第十四条的规定是相容的，不矛盾的，即原告章程对成员资格取得的规定，不得与《广东省农村集体经济组织管理规定》相抵触，可以规定得比其宽松，但不得规定得比其严，严则违法。而且，一旦章程对成员资格的取得作出了从宽规定之后，原告不得再借故《广东省农村集体经济组织管理规定》无规定或者规定要表决为由，否定其章程具体规定的效力。正因为如此，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定“法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的,从其规定”。可见，《广东省农村集体经济组织管理规定》对《2014年章程》第十四条的规定是予以尊重和认可的，并且也是对原告村民自治权的尊重和认可。二、原告认为“两被告依据《2014年章程》确认第三人具有原告的成员资格,属于适用法律错误”没有法律依据。首先，两被告认定第三人具备原告成员资格的依据是《2014年章程》，而非《2003年章程》，原告混淆了。其次，《2014年章程》效力的范围包括:（1）时间效力，即章程从2015年1月1日起生效，至2015年12月14日0时终止;（2）空间效力，即章程适用于原告所辖的整个经济社;（3）对人的效力，即章程适用于原告经济社的全体社员。本案中，第三人于2007年10月9日与原告的股东冼炽星登记结婚,同年11月22日,第三人将户口迁至户口迁至原告处，的社员之一。可见，《2014年章程》对第三人绝对具有法律约束力。再次，原告男性股东冼炽星第一次合法婚姻娶入配偶即本案第三人并将其户籍迁至户籍迁至原告处的法律事实，2014年章程》实施之前发生，但该法律事实是一种持续性状态的身份关系，从发生开始便一直延续到《2014年章程》实施之后，故此，第三人当然属于《2014年章程》的适用对象之一。原告以《2014年章程》不具有溯及既往的效力为由，主张第三人不适用《2014年章程》，是因原告对法律溯及力一知半解所致，没有法理依据，因而是错误的。此外，原告还以《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会议纪要》的规定，主张第三人不适用《2014年章程》同样是错误的。该份会议纪要中规定：“行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：……；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；……”。可见，原告断章取义地援引《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会议纪要》的相关规定，即援引部分规定，隐瞒部分规定，来否定第三人适用《2014年章程》，不诚实厚道，且有欺骗、玩弄司法之嫌。三、原告认为“被告狮山镇政府用2014年12月16日的时间节点确认在前的行为，违背原告一路实施章程的历史沿革以及一般生活常理,违背社会公平”，简直就是强词夺理，肆意颠倒是非、黑白。首先，被告狮山镇政府作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，是履行佛山市中级人民法院（2019）粤06行终246号生效行政判决的结果，是狮山镇政府依法行政的体现。原告借故所谓章程的历史沿革，抵制已生效的（2019）粤06行终246号行政判决以及狮府行决〔罗村〕（2019）22号行政处理决定的履行，充分表明原告的法律意识淡薄，无法依法管理、治理农村集体经济组织的事务。其次，依生活的常理、情理和伦理，在同等条件的情况下，早嫁原告男性股东并入户原告处的配偶可以享受的待遇，后嫁入的配偶不一定就可以享有。但是，后嫁入的配偶可以享受的待遇，早嫁入的配偶就当然应该享有，这才是符合中国特色的常理、情理和伦理。否则，就违反法律面前人人平等，违反司法的公平与公正，是赤裸裸的歧视。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部请求。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，狮山镇政府对证据形式上的真实性无异议，南海区府与第三人对证据的三性有异议，因该组证据的形成时间在狮山镇政府作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》之后，不能作为审查狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》是否合法的依据，本院不予采纳。两被告提供的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人陈秋明于1983年9月19日出生，原户籍所在户籍所在地为佛山市南海区大沥镇育英路，4年7月1日佛山市户籍制度户籍制度改革**籍性质登记为非农业。年10月9日，第三人与原告佛山市南海区狮山镇街边村西便股份合作经济社的成员冼炽星登记结婚，两人均属初婚，同年11月22日，第三人将户口迁至户口迁至佛山市南海区狮山镇街边西便村，同户。二人婚后于2008年11月28日政策内生育冼日炫，于2014年9月1日政策外生育冼志炫。佛山市南海区卫生和计划生育局于2014年10月24日对该超生一孩的行为作出社会抚养费征收决定书，要求第三人与冼炽星缴纳相应的社会抚养费，同年11月21日两人已缴纳完毕。根据股权确权到户时点股权户股权配置情况登记表（确权时点为2015年12月15日）及股权户成员登记表显示，股权户代表为冼炽星的户成员姓名为冼炽星、冼日炫、冼志炫、冼日明，四人各持10股。因原告不为第三人配置股权，第三人于2017年9月18日向被告狮山镇政府提出行政处理申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2018年4月25日作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》，驳回第三人的申诉请求。第三人不服该行政处理决定，向南海区府申请行政复议，南海区府经审查后于2018年8月10日作出南海府行复〔2018〕478号《行政复议决定书》，决定维持狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》。第三人不服该行政复议决定向本院提起行政诉讼，本院经审理于2019年2月26日作出（2018）粤0606行初1011号《行政判决书》，判决驳回第三人的诉讼请求。第三人不服向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院经审理于2019年6月27日作出（2019）粤06行终246号《行政判决书》，判决撤销（2018）粤0606行初1011号行政判决、狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》及南海府行复〔2018〕478号《行政复议决定书》，并判令狮山镇政府在判决发生法律效力之日起30日内对第三人的申请重新作出行政行为。狮山镇政府经重新调查后于2019年7月12日作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，原告应自收到该决定之日起10日内为第三人无偿配置股权，第三人自2018年4月25日起享有原告章程规定的成员同等待遇。狮山镇政府于同年7月30日、7月31日将狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》分别送达第三人及原告。原告对上述处理决定不服，于2019年9月27日向被告南海区府申请行政复议。南海区府于同日受理后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年10月8日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年11月22日，南海区府经审查后作出南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》决定项的第一项、第二项，将决定项的第三项变更为“自2018年4月25日的次年起，第三人享有原告集体经济组织章程规定的成员同等待遇”。2019年11月26日，南海区府将南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》分别送达原告、被告狮山镇政府及第三人。另查，《2003年章程》第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2、新结婚嫁入本村农业户，并已入户本村户口的人户口的人。上述人员在取得本村农业户口后，要用现金按迁入时上一年每股的股红分配额，购入相应年龄档次的物业股股权，在次年参与股份分红，购股现金可在两年内分期支付，到达增股年龄可自然调整股数。……”《2008年章程》第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2、因结婚而批准迁入本村的农业户口者；……”第十六条规定：“凡行政管理属本经济社的农业户口人员户口人员，程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。……”《2014年章程》第十四条规定：“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2、本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。……”第十六条规定：“凡行政管理属本经济社的人员，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份合作经济社股东会批准，均可成为本社股东。”第十八条规定：“股东违反国家人口与计划生育法和广东省人口与计划生育条例的，按《广东省人口与计划生育条例》及上级政府有关规定执行。”《2015年章程》第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。对于分红股数：成员股满股为10股，在确权时点（2015年12月15日）至2016年12月15日在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社……2014年12月16日至2015年12月15日本经济社男性股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社……按原《章程》的方法配股，并具有经济社成员和股东资格。……”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，以及确权时点之后至2016年12月15日24时止（在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社……），核定每个在股东册在世股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十三条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（三）本社男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入本社户籍所在地……”又查，根据佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表反映，原告的新迁入人员不用出资购股，新迁入当年入户次年享受分配。此外，《广东省人口与计划生育条例》自2018年5月31日修正实施后，已取消关于超生人员不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利的限制。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇政府作为镇级人民政府，具有对第三人提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告南海区府作为狮山镇政府的上一级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并作出行政复议决定，两被告的主体适格，本院予以确认。被告狮山镇政府受理第三人的申请后，经审核作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》，经法院判决撤销后，再经调查在法院判决规定的期限内重新作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，并依法送达相关文书，告知了当事人行政复议及诉讼权利，履行了作出行政行为的相关程序。被告南海区府在受理原告的复议申请后，经审查在法定期限内作出南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序合法，本院亦予以确认。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格，两被告作出的行政行为是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入户口迁入、经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人于2007年11月22日因结婚将户口迁入户口迁入原告所在地，迁入户口迁入人员，法规、规章和县级以上人民政府并未对该类人员的成员资格作出另行规定的情况下，第三人是否具有原告的成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，虽然原告的《2003年章程》《2008年章程》均规定因婚姻迁入原告所在地的必须属于农业户口才能户口才能享有购股资格，14年章程》已经取消对户口性质户口性质的限制，十四条第一点明确规定了第三人一类的人员从2014年12月16日开始可用现金购买相应档次的物业股。同时，《2015年章程》第十三条亦未对娶入配偶的户籍性质户籍性质进行限制，符合《2014年章程》及《2015年章程》规定的成员资格条件，在履行章程规定的义务后可享有原告的成员资格和成员待遇。关于原告的成员义务，经查，虽然《2014年章程》第十四条规定，从2014年12月16日开始符合章程规定条件的人员，可用现金购买相应档次的物业股，如果不购买物业股，不能享受本经济社的股份分红及福利待遇。但从佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表可知，原告实际并未执行上述章程中关于出资购股的规定，其对于新迁入符合条件的人员，在确权时点前仍实行无偿配股。故第三人未履行出资购股义务不影响其成员资格和成员待遇的确定，原告亦应按照同等对待原则为第三人无偿配置股权，并给予其成员同等待遇。因此，被告狮山镇政府确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，原告应为第三人无偿配置10股股权的处理结果正确，本院予以支持。至于第三人享受集体经济组织成员待遇的起算时间问题。根据原告《2014年章程》第十四条第二款、《2015年章程》第十条的规定，对原章程符合出资购股条件的人员，在出资购股次年才可参与股份分红。由于原告在实践中并未要求出资购股，而是实行无偿配股，故本案应确定第三人自狮山镇政府第一次作出行政处理决定即2018年4月25日的次年才可参与原告股份分红、享有成员同等待遇。狮山镇政府在狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》决定项的第三项迳行确定第三人自2018年4月25日起享有原告成员同等待遇有误。但南海区府在南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》中已对此予以变更，行政复议决定处理结果正确，本院予以确认。综上，两被告作出的行政决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》与被告南海区府作出的南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》，并要求狮山镇政府重新作出行政行为的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇街边村西便股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇街边村西便股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  田婷婷人民陪审员  吴连好人民陪审员  廖小慧二〇二〇年六月二十三日书 记 员  罗盛权