柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初88号 原告兰柳军，男，汉族，1976年2月26日出生，住柳州市城中区。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地柳州市高新一路北一巷**。统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李岳芝，柳州市城中区征地拆迁和征收补偿服务中心工作人员。 原告兰柳军与被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政强制一案，原告兰柳军于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告兰柳军，被告市自然资源和规划局的委托代理人汪子钰、李岳芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月3日，被告市自然资源和规划局作出柳资源规划执交字〔2019〕20号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称20号处理决定），认为当事人兰柳军若对征地拆迁补偿安置标准有争议，可以依法申请批准征收土地的人民政府裁决，但不能以此为由阻挠国家建设征收土地。当事人兰柳军拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收的土地的行为，违反了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理办法〉办法》第五十二条第二款“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠”的规定，属阻挠国家建设征收土地的违法行为。其行为严重地影响了项目用地的征地批后实施工作。该局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定如下：责令当事人兰柳军在接到该处理决定之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地100平方米。 原告兰柳军诉称，原告在柳州市城中区静兰村马鹿屯二队113-1号拥有合法房屋，因柳州市桂柳路东段东侧城中村改造项目建设的需要，原告房屋被纳入征收范围，但未能就补偿问题与相关部门协商一致。2019年12月3日，被告作出20号处理决定，责令原告交出房屋及附属设施所占的土地100平方米。原告认为，被告作出的20号处理决定违法，在征地拆迁过程中对补偿安置工作没有落实到位。新的《中华人民共和国土地管理法》出台后，原征收程序已不适用。故应撤销20号处理决定。原告因此对被告依法提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告于2019年12月3日作出的柳资源规划执交字〔2019〕20号《责令限期交出土地处理决定》。 原告兰柳军向本院提交了以下证据： 1.柳资源规划执交字〔2019〕20号《责令限期交出土地处理决定》，证明该文书是无效的。 2.柳州市城中区自然资源局《关于撤销〈责令限期交出土地处理决定〉的通知》，证明由于之前发出的《责令限期交出土地处理决定》有误，柳州市城中区自然资源局撤销了该文书。 3.熊玉凤身份证复印件，4.蓝柳明一代身份证复印件；证据3～4证明熊玉凤是原告的母亲，与原告一起居住，被告的补偿安置款并未补偿给原告。 5.柳州市城中区静兰街道办事处出具的《证明》，证明熊玉凤与原告兰柳军是母子关系。 6.土地承包经营权证书，证明熊玉凤承包了静兰村的土地，有证面积大概十多亩，以该证的数据记载为准。 7.城中区静兰村征地补偿清单确认表，证明征地的钱被原告的哥哥蓝柳明领走了，但蓝柳明的这一行为并没有经过原告家人的授权。 8.静兰村城中村改造项目房屋拆迁产权调换安置协议，证明原告的母亲熊玉凤曾经因房屋拆迁被安置到独秀苑，但至今没有得到入住。 9.静兰村代表会决议书，证明静兰村代表对不允许强拆强征的行为曾经开会进行过表决。 10.建设用地批准书（存根），证明涉案房屋的建设已经过有关部门审批批准。 11.农村居民住宅建设用地批准书，证明原告的用地手续是经过合法审批的。 12.〔2019〕142号《政府信息公开告知书》及附件，证明原告收到责令限期交出土地处理决定后申请信息公开，要求被告公开征地信息，原告才得知土地被征收。 13.城中区静兰村征地补偿清单确认表的照片打印件，证明熊玉凤及原告的征地补偿款已被蓝柳明领走。 14.熊玉凤的农村居民建设住宅用地申请审批表、集体土地使用证及柳州市城中区静兰村农民申请建房用地情况公布，证明熊玉凤在C地块中有一间房屋。 15.柳州市公安局柳东派出所出具的门牌号证明，证明原告的身份证上是马鹿村5号，但涉案房屋的门牌号是××。 16.营业执照，证明原告在证据15的门牌号中有营业执照的注册。 17.建设用地规划许可证审批单存根，证明原告的房屋在桂柳路东段东侧建设用地规划许可证范围内。 18.城中政管〔2019〕5号-告《政府信息不予公开告知书》，证明原告得到拆迁通知后，向政府部门申请“一村一案”的政府信息公开，即土地开发要经过村民听证等程序，但政府部门对该申请不予支持。 19.柳州市金座标房地产测绘有限公司测绘成果报告，20.宗地图；证据19、20证明被告的测绘成果不准确。 21.安置手册，证明被告在发出拆迁通知之前以该手册为安置的依据与静兰村村民协商拆迁安置方案。 被告市自然资源和规划局辩称：一、被告依法享有本案被诉具体行政行为的执法主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第六条的规定，被告作为设区的柳州市人民政府自然资源行政主管部门，负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。依照上述法律规定，被告依法享有土地管理的职能，对当事人违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设争议土地的行为，有权责令交出土地。二、被告作出的20号处理决定事实清楚，程序合法，证据确实、充分，适用法律正确。（一）被告征收土地程序合法，依据充分。1.原告被拆迁房屋在项目规划用地红线范围内，该项目征地报批手续已完成。2010年5月15日，柳州市人民政府（以下简称市政府）向广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）上报了柳政报〔2010〕43号文件，要求征收包括当事人兰柳军房屋土地在内的静兰村二队集体土地89.772亩。2010年12月17日，自治区政府下发了桂政土批函〔2010〕739号文件，批准征收包括当事人兰柳军房屋占地在内的静兰村二队集体土地。2.项目征地程序已依法履行“两公告一登记”程序。2011年2月24日，市政府在城中区静兰村村委和建设用地规划红线范围内张贴《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2011〕6号）；2011年3月24日，原柳州市国土资源局在城中区静兰村村委和建设用地规划红线范围内张贴《征地补偿安置方案公告》（〔2011〕8号），要求被征地的单位和被拆迁的个人到指定的地点办理征地补偿登记和房屋拆迁补偿安置手续，并告知听证权利。2011年4月20日，原柳州市国土资源局向市政府上报了《关于申请审批柳州市2010年中心城市第一批次城市建设用地（城中区G地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第8号）的请示》（柳国土征报〔2011〕105号）；2011年5月9日，市政府以柳政函〔2011〕190号文件批复同意《征地补偿安置方案》（〔2011〕第8号）。至此，该项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。（二）原告占用的土地安置补偿金已经得到落实。且该项目涉及拆迁424户，已签约421户，未签约3户，签约率达99%以上。（三）原告的行为已构成阻挠国家建设征收用地。在该项目征地法定“两公告一登记”程序履行完毕后，由于原告未在规定的期限内到指定部门办理房屋产权登记和拆迁补偿安置手续，相关工作人员多次对其进行动迁，并向其送达《房屋拆迁通知》和《办理房屋拆迁的通知》，告知其房屋拆迁基本补偿情况。原告认为该项目补偿安置方案的标准达不到其要求，在其要求得不到满足的情况下，拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收的土地行为，其行为已经违反《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条第二款“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠”的规定，严重影响了桂柳路东段东侧城中村改造项目用地的工程施工建设，属于阻挠国家建设征收土地的违法行为。为保证国家建设顺利征收土地，确保项目工程建设的顺利进行，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告依法作出20号处理决定。综上所述，被告作出的20号处理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。原告要求撤销该具体行政行为缺乏事实及法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉请。 被告市自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据、依据： 1.柳发改规划[2009]495号《关于柳州市土地交易储备中心桂柳路东段东侧城中村改造项目立项的批复》；2.地字第450201201000031号《建设用地规划许可证》及审批单；3.建设用地项目呈报说明书；4.国土资函〔2010〕605号《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》；5.柳政报〔2010〕118号《柳州市人民政府报请审核柳州市2010年度中心城市第一批次农用地转用和土地征收实施方案的请示》；6.桂政土批函〔2010〕739号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》；证据1～6证明该批次用地已获得合法批复。 7.柳国土征报〔2011〕5号《关于公告柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案〈征收土地方案〉的请示》；8.柳政函〔2011〕41号《柳州市人民政府关于同意公告柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案征收土地方案的批复》；9.柳州市人民政府征收土地公告〔2011〕6号；10.柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告〔2011〕8号；11.柳国土征报〔2011〕105号《关于申请审批柳州市2010年中心城市第一批次城市建设用地（城中区G地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第8号）的请示》；12.柳政函〔2011〕190号《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年中心城市第一批次城市建设用地（城中区G地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第8号）的批复》；证据7～12证明被告已经完成“两公告一登记”的程序。 13.柳政函〔2010〕222号《柳州市人民政府关于同意〈柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案〉的批复》，证明该批次房屋拆迁补偿安置方案已获得合法批复。 14.2019年2月10日、5月5日谈话笔录（记录），证明被告已多次向原告宣传征地政策并多次动员其搬迁。 15.测绘成果报告；16.调档材料，包括房屋平面图、建设用地批准书（存根）、建设批准用地的位置与范围、柳州市私房建设工程规划许可证（副本）存根；17.房屋拆迁补偿一览表、被拆迁房屋结构表、房屋拆迁调查表、房屋结构平面图；证据15～17证明原告被拆迁的房屋及土地状况。 18.房屋拆迁通知及送达回证；19.办理房屋拆迁手续通知书及送达回证；证据18～19证明被告已依法向原告送达房屋拆迁的相关通知。 20.关于兰柳军阻挠桂柳路东段东侧城中村改造项目房屋拆迁调查报告；21.柳资源规划执交字〔2019〕20号《责令限期交出土地处理决定》及送达回证；证据20～21证明原告存在阻挠征地的事实，以及被告已向原告依法送达20号处理决定。 22.资信证明书，证明被告的资金情况，现有资金足以支付原告的安置补偿费用。 23.公告照片、被拆迁房屋照片及与被拆迁人兰柳军谈话的照片，证明被告已张贴公告并对原告进行入户动员拆迁以及房屋外观的情况。 根据原、被告的诉辩，本案争议的焦点是：被告市自然资源和规划局作出的〔2019〕20号《责令限期交出土地处理决定书》是否具有事实和法律依据，是否应被撤销。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性、关联性认可，对证明目的不认可。对证据2～6的关联性和证明目的不认可，认为证据2中已被撤销的处理决定不是本案被诉的处理决定，该证据与本案无关；证据3～5是与补偿有关的材料，与本案无关，且熊玉凤、蓝柳明也不是本案行政行为的相对人；本案的征收对象是房屋所在的宅基地，不是承包地，故证据6与本案无关。对证据7～9的证明目的和关联性不予认可，证据7和8中涉及的不是本案涉及地块，证据9是2008年召开的会议决议书，而本案征地行为发生在2010年，故该会议内容与本案无关。对证据10、11的真实性、合法性、关联性均予认可。对证据15～17的真实性、合法性认可，对关联性不予认可。对证据18的关联性和证明目的不予认可，认为该政府信息不予公开告知书与本案无关。认可证据19中编号为342号的测绘成果，对其他3份的测绘成果不予认可，被告责令原告交出的就是342号测绘成果的面积，其他的与本案无关。对证据20的真实性、合法性、关联性均不认可。对证据21的真实性、合法性、关联性均予认可。被告对原告提交的证据12～14未发表质证意见。 原告对被告提交的证据2的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，认为从原告申请的信息公开所得到的建设用地许可证（存根）来看，该证的有效期只有两年，是已经过期的，被告在取得建设用地之前的信息也未向原告公开。原告是2019年得到拆迁通知后申请被告信息公开才得到的建设用地许可证的存根。对证据10、11有异议，仍未证据10补偿安置公告P6中“被征组的安置人口”40人与事实不符，静兰村第**实际有200多人；而且该公告也没有加盖公章，日期是手写的，这份公告应为无效；另外，静兰村一共有9个村民小组，但征地公告上只有8个组。对证据14、15、17有异议，认为谈话笔录是被告单方面的记录，不能作为证据；测绘成果报告与原告提交的自测测量结果不一致，被告的测绘成果有缺失，应以原告提交的测量结果为准；补偿表应该是在测绘成果出来之后才有的，是以测绘成果为依据，但因为测绘成果不准确，所以该补偿表的结论也不正确。对证据18、19，认为之前柳州市城中区自然资源局送达的拆迁通知已被该局自行撤销。对证据20的证明目的有异议，被告确实上门做过工作，原告也接待了他们，故原告不存在阻挠的情况。对证据21，由于之前城中区自然资源局的责令限期交出土地处理决定已经被撤销，这个文书重新送达是程序的错误。对证据22，静兰村一共拆迁的有1000多户，认为被告的资金不足以支付这些人的拆迁补偿款。对证据23，照片没有经过原告的签名确认，原告认为无效。原告对被告提交的证据1、3～9、12、13、16未发表质证意见。 经庭审质证，本院对双方当事人无异议的证据予以确认并作为定案的依据，对有异议证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，2005年12月1日，原告兰柳军获得了在柳州市城中区静兰村独2组集体土地上修建住宅的批准，批准用地面积为100㎡，准建2层，准建建筑面积198.27㎡。获批准后兰柳军在该土地上修建了房屋及附属设施。2009年12月28日，广西壮族自治区柳州市发展和改革委员会作出了柳发改规划〔2009〕495号《关于柳州市土地交易储备中心桂柳路段东段东侧城中村改造项目立项的批复》，内容为：同意桂柳路东段东侧城中村改造项目立项，项目建设地点位于桂柳路东段东侧，规划总用地面积约为571205平方米。2010年2月8日，原柳州市城市规划局对桂柳路段东段东侧城中村改造项目作出了地字第450201201000031号《建设用地规划许可证审批单》。8月17日，中华人民共和国国土资源部作出了国土资函〔2010〕605号《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》，同意南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案。9月19日，柳州市人民政府向自治区人民政府呈报《柳州市人民政府报请审核柳州市2010年度中心城市第一批次农用地转用和土地征收实施方案的请示》。12月17日，广西壮族自治区人民政府作出了桂政土批函〔2010〕739号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，批准柳州市将柳州市城中区静兰村一至八组的土地265.4773公顷用作柳州市2010年度第一批次城市建设用地，原告房屋所占用的土地位于该规划用地的红线范围内。2011年1月10日，原柳州市国土资源局向柳州市人民政府呈报《关于公告柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》。1月27日，柳州市人民政府同意了原柳州市国土资源局的上述请示，并要求其对柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案予以公告。2月24日，柳州市人民政府发布了〔2011〕6号《柳州市人民政府征收土地公告》，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置，被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等，要求被征收土地四至范围内的所有权人和使用权人在2011年2月25日至3月10日间持土地权属证书或者其他有关证明材料到柳州市××办公室办理征地补偿登记手续。并张贴公告在被征收土地的村委会和项目红线范围内。3月24日，原柳州市国土资源局发布了〔2011〕8号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置，被征地村（组），地类，面积，征地补偿标准，被征地村（组）需要安置的农业人口数量及农业人员安置途径，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的支付方式和支付对象，地上附着物补偿标准等，告知被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向原柳州市国土资源局提出等事项。在公告期间，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对上述公告均无人提出不同意见，亦无人要求举行听证会。4月20日原柳州市国土资源局向柳州市人民政府呈报《关于申请审批柳州市2010年第一批次城市建设用地（城中区Ｇ地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第8号）的请示》，5月9日，柳州市人民政府作出《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年第一批次城市建设用地（城中区Ｇ地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第8号）的批复》，同意按原柳州市国土资源局所呈报的征地补偿安置方案执行。在原柳州市国土资源局依法完成征地程序后，柳州市城中区征地拆迁办公室分别于2019年6月23日、2019年6月28日向原告送达了《房屋拆迁通知》和《办理房屋拆迁手续通知书》，告知原告在2019年6月28日前到城中区征地部门办理房屋拆迁补偿安置等拆迁手续，并腾空房屋等。但原告未在规定期限内到拆迁部门办理房屋拆迁补偿安置手续，也未腾空房屋、交出土地。2019年12月3日，市自然资源和规划局作出柳资源规划执交字〔2019〕20号《责令限期交出土地处理决定》，以原告因对征地补偿安置标准有争议，拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收的土地的行为阻挠了国家建设征收土地为由，责令原告于收到该处理决定书之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地100㎡。原告不服，提起本案行政诉讼。 另查明，因政府机构改革，2019年2月19日起，原柳州市国土资源局与原柳州市城市规划局合并组建为柳州市自然资源和规划局，不再保留原柳州市国土资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对阻挠国家建设征用土地的，有权责令其交出土地。市自然资源和规划局作为柳州市土地行政主管部门，对在辖区范围内的阻挠国家建设征用土地的行为有行政执法权。 《最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”的规定，是人民法院审查责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定应当具备该规定第十四条第一款规定的条件。市自然资源和规划局在作出责令限期交出土地前，《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》已同意南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案，广西壮族自治区人民政府的桂政土批函〔2010〕739号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》批准了柳州市征收涉案土地。2011年2月24日，柳州市人民政府发布了〔2011〕6号《柳州市人民政府征收土地公告》，完成了对征地用途、征收土地位置，被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等公告；同年3月24日，原柳州市国土资源局发布了〔2011〕8号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，完成了该征收补偿安置方案的公告。市自然资源和规划局已按法定程序实施了征收土地行为，且大部分村民已签约交出土地。在此期间，市自然资源和规划就拆迁补偿安置与原告多次协商，因原告对补偿标准有争议，未达成一致意见。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告对方案中的补偿标准有异议，但并未在规定的时间内提出书面意见，也未申请批准征用土地的人民政府裁决，以对补偿标准有争议为由拒绝安置补偿，拒不交出已被国家依法征收的土地，构成阻挠国家建设征收土地行为。市自然资源和规划局据此作出责令限期交出土地决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 关于市自然资源和规划局的征地行为是否已超过两年有效期的问题。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第（十九）条的规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。《国土资源部关于印发〈关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见〉的通知》（国土资发〔2004〕237号）第（十四）条规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。本案中，土地征收方案于2010年12月17日获得批准，2011年柳州市人民政府和市自然资源和规划局分别发布了征收土地公告和征地补偿安置方案公告，实施了征地行为，不存在农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的情形。 关于市自然资源和规划局在未与原告达成补偿安置协议，未对原告进行补偿安置的前提下，作出的责令限期交出土地决定是否违法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告对补偿标准有争议，应当申请批准征用土地的人民政府裁决，但原告未申请政府裁决，也不同意土地征收安置方案，未能与被告达成补偿安置协议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，这种情形并不影响征用土地方案的实施。原告可以采取申请政府裁决、与被告进一步协商或诉讼的途径获得救济。综上所述，市自然资源和规划局作出的柳资源规划执交字〔2019〕20号责令限期交出土地决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以确认。原告起诉的理由不成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告兰柳军的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告兰柳军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 谢天福 审 判 员 任春喜 审 判 员 田义迅 二〇二〇年六月二十日 法官助理 覃燕俊 书 记 员 王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。