云南省普洱市景谷傣族彝族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0824行初6号 原告邹开云，男，汉族，1955年10月22日生，现住景东彝族自治县。 委托代理人李青松，云南五木律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。执业证号15308201710013911。 被告景东彝族自治县自然资源局。统一社会信用代码1153272401522323215N。机构地址景东彝族自治县青云路5号。 负责人罗煜东，局长。 委托代理人罗军辉。代理权限为特别授权代理。 委托代理人郭权，景东彝族自治县自然资源局督查员。代理权限为特别授权代理。 委托代理人刘铭兵，云南银生律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。执业证号15308200010844275。 被告普洱市自然资源和规划局。统一社会信用代码115327000152227658。机构地址普洱市思茅区茶苑路30号。 法定代表人张正华，局长。 委托代理人胡钢。代理权限为一般授权代理。 委托代理人罗冬，云南大格（普洱）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。执业证号15308201710175461。 第三人中国林业科学研究院资源昆虫研究所。统一社会信用代码12100000431205593H。机构地址云南省昆明市盘龙区白龙寺。 法定代表人苏建荣，所长。 委托代理人陈军。代理权限为特别授权代理。 原告邹开云诉被告景东彝族自治县（以下简称景东县）自然资源局、普洱市自然资源和规划局土地行政管理（土地）行政处罚一案，本院2020年2月25日受理后，依法组成合议庭，依职权追加中国林业科学研究院资源昆虫研究所（以下简称昆虫研究所）为第三人参加诉讼，于2020年4月22日在景东县人民法院审判庭公开开庭进行了审理。原告邹开云，委托代理人李青松，被告景东县自然资源局委托代理人罗军辉、郭权、刘铭兵，被告普洱市自然资源和规划局委托代理人胡钢、罗冬，第三人昆虫研究所委托代理人陈军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月30日，被告景东县自然资源局作出景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》。该决定根据《景东彝族自治县监察局关于对县文体广电旅游局职工邹开云违规获取土地责令纠正处置工作的建议》（景监建〔2017〕5号）提供的案件线索，对邹开云于2008年通过转让获得的1444平方米国有土地一案立案调查后，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十六条的规定，作出行政处罚：一、撤销景东县国土资源局2008年作出的（景国土资〔2008〕变更218号）批复；二、将邹开云违规取得的剩余部分土地（978㎡）依法没收，并作为国有存量建设用地由景东县人民政府依法收储；三、没收邹开云出让该宗地466㎡获利的28.6万元。原告不服该处罚决定，遂向被告普洱市自然资源和规划局申请行政复议。2020年2月12日，被告普洱市自然资源和规划局作出普资规行复〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持被告景东县自然资源局景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》。 原告诉讼请求：一、依法撤销被告景东县自然资源局作出的景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》；二、撤销被告普洱市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》；三、依法判决本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：被告景东县自然资源局于2019年10月30日作出景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》。原告不服，于2019年11月13日向被告普洱市自然资源和规划局申请行政复议。2020年2月12日，被告普洱市自然资源和规划局作出维持被告景东县自然资源局景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》的《行政复议决定书》。 原告认为，景东县自然资源局和普洱市自然资源和规划局，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十六条的规定，对原告作出的行政处罚事实不清、证据不足。从被告景东县自然资源局提供的资料中，并不能证明原告邹开云在土地登记过程中存在欺骗行为，相反能证明原告邹开云是受害人。原告并未非法占用土地，也不是未经批准或采取欺骗手段获取土地。昆虫研究所景东实验站一直以来以该站名义独立行使职权，开展生产经营活动，独立承担民事责任。1999年以前，该单位一直有其单位组织机构代码。在签订《房地产转让协议》时，协议书上已经明确写明昆虫研究所景东实验站已请示上级主管部门同意，将座落于教师进修学校后的宗地内靠广电局生活区一块不便于修筑围墙管理使用的生产用房及土地转让给原告。2010年以前，景东县小宗地出让和民间土地转让比较普遍，后来都完善了手续，现二被告仅对该宗地进行处罚，属选择性执法。 昆虫研究所景东实验站为办理土地使用权转让手续，于2008年4月9日委托由景东县自然资源局指定的普洱市地产事务所进行土地资产量评估。土地评估后，原告邹开云和昆虫研究所景东实验站于2008年4月29日向景东县国土资源局申请转让土地。该转让申请于2008年9月9日通过景东县国土资源局的同意。2008年9月11日，原告邹开云向景东县国土资源局交纳了收益金、登记费及工本费。以上行为可以说明原告取得的国有土地使用证是依法依规按程序办理的，并未违反法律规定。现二被告单方撤销景东县国土资源局2008年作出（景国土资〔2008〕变更字218号）批复，对原告造成严重损失。可见，该宗地在达成转让协议后，按当时土地政策规定，已完成全部审批手续，且已获得了国有土地使用证。从获得产权证之日起，原告邹开云即获得了该宗地的合法产权。 综上，二被告作出的行政处罚决定及行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，损害了原告的合法权益。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规之规定提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销二被告作出《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》，以维护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据材料： 第一组：1、《行政处罚决定书》；2、《行政复议决定书》。证明被告景东县自然资源局于2019年10月30日对原告作出行政处罚，原告不服申请行政复议，被告普洱市自然资源和规划局2020年2月12日作出维持的复议决定； 第二组：3、《房地产转让协议》；4、《房地产转让申请》；5、《房地产受让申请》；6、《土地估价委托协议书》（编号：20080320）；7、《土地估价报告》；8、云南省行政事业性收费通用收款收据；9、《关于昆虫研究所景东站、邹开云申请转让房地产的批复》（景国土资〔2018〕变更字218号）；10、《中华人民共和国土地使用证》（景国用（2008）第××号；11、《中华人民共和国土地使用证》（景国用（2014）第××号）。证明原告受让座落于进修学校后的宗地是依法依规向景东县国土资源局提交材料，经景东县国土资源局审核后，依次向原告颁发了国有土地使用证书，原告在申请办理国有土地使用证书时并未违法违规。 第三组：1、补办土地使用申请；2、昆虫研究所景东试验中要求办理XX山土地证申请；3、XX山紫胶基地出租及转让合同。证明昆虫研究所景东站依法成立，具备法人资格，具有民事权利能力和民事行为能力，是依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，景东站有权利处置本站的资产。 被告景东自然资源局辩称：一、被告作出景自然资执罚〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》事实清楚；二、答辩人作出景自然资执罚〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》适用法律正确；三、答辩人作出景自然资执罚〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告景东自然资源局向本院提交了以下证据材料： 第一组：1、景自然资执罚〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》。证明《行政处罚决定书》是本案原告起诉撤销的对象； 第二组：2、法律文书送达回证；3、违法线索登记表；4、立案呈批表；5、案件延期办理申请书；6、中止调查决定呈批表；7、恢复调查决定呈批表；8、关于邹开云在景东县XX中学背后涉嫌非法获取1444㎡土地的调查报告；9、景东县国土资源局关于对邹开云违规获取土地调查情况的报告；10、违法案件会审记录；11、违法案件处理决定呈批表；12、行政处罚告知书（景自然资告字〔2019〕第4-6号）；13、行政处罚听证告知书（景自然资告字〔2019〕第4-6号）；14、法律文书送达回证；15、行政处罚听证申请书；16、行政处罚听证通知书（景自然资停通字〔2019〕第1号）；17、法律文书送达回证；18、听证笔录。证明被告作出《行政处罚决定书》程序合法的事实； 第三组：19、景东县监察局《关于对县文体广电旅游局职工邹开云违法获取土地责令纠正处置工作的建议》（景监建〔2017〕5号）；20、景东县监察局关于给予同意县文体广电旅游局职工邹开云违法获取1444平方米土地及“房改房”超占部分处置意见的请示（景监建〔2018〕16号）；21、景东县人民政府关于同意县文体广电旅游局职工邹开云违法获取1444平方米土地及“房改房”超占部分处置意见的批复（景政复〔2018〕121号）；22、（昆虫所景东站）房地产转让申请；23、（邹开云）房地产受让申请；24、（昆虫所景东站与邹开云）房地产转让协议；25、土地估价委托协议书；26、土地估价报告；27、云南省行政事业性收费通用收款收据；28、关于昆虫所景东站、邹开云申请转让房地产的批复（景国土资〔2018〕变更字218号）；29、（邹开云）景国用（2008）第××号国有土地使用证；30、（邹开云与黄丕文）土地权转让协议；31、关于邹开云与黄丕文申请土地使用权转让的批复（景国土资复〔2014〕变更字12号）；32、（邹开云）景国用（2014）第0222号国有土地使用证；33、（邹开云与周富汉）国有建设用地使用权转让协议；34、关于邹开云与周富汉申请土地使用权转让的批复（景国土资复〔2014〕变更字205号）；35、（邹开云）景国用（2014）第××号国有土地使用权证。证明认定事实清楚，适用法律正确； 第四组：36、中华人民共和国组织机构代码证；37、中华人民共和国事业单位法人证；38、委托书；39、身份证复印件。证明景东县自然资源局具有独立的法人资格及法定代表人的身份信息。 被告普洱市自然资源和规划局辩称：请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求，维持景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》、普资规行复〔2019〕3号《行政复议决定书》。 一、被告景东县自然资源局在作出行政处罚决定前，已经根据《中华人民共和国行政处罚法》之相关规定，充分保障了原告享有的权利，并于2019年10月18日举行听证会并形成《听证笔录》，后于2019年10月30日作出《行政处罚决定书》。原告不服该处罚决定申请行政复议。被告普洱市自然资源和规划局受理后，经审查认为，被告景东县自然资源局作出的《行政处罚决定书》中，认定昆虫研究所景东站在无法人资格、未经上级批准及授权的情况下，擅自与原告于2008年4月29日签订《房地产转让协议》，将1444㎡国有划拨土地出让给原告邹开云，另该转让协议中约定的土地转让价款142956元，原告邹开云至今未支付，且原告还将其中的466㎡土地，通过两次转让从中获利286000元。故被告景东县自然资源局根据景监建〔2017〕5号文件及《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和第七十六条的规定，对原告作出行政处罚，属于事实清楚，适用法律正确。 二、被告普洱市自然资源和规划局2019年11月13日收到原告的《行政复议申请书》及相关材料后，于2019年11月18日分别向原告、被告出具了《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》及复议申请书副本，双方于2019年11月21日签收。被告景东县自然资源局于2019年11月26日向被告普洱市自然资源和规划局提出书面答复及相关证据材料。因在审理过程中，该案情况复杂，于2020年1月14日作出《行政复议延期审理通知书》，并通过邮寄方式送达原告、被告景东县自然资源局。2020年2月12日，作出《行政复议决定书》后，原告于2020年2月16日签收，被告景东县自然资源局于2020年2月26日签收。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、十七条、二十二条、二十三条、二十八条、三十一条，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，被告普洱市自然资源和规划局作出的复议决定适用法律正确程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告普洱市自然资源和规划局向本院提交了以下证据材料： 第一组：1.1、景东县监察局《关于对县文体广电旅游局职工邹开云违规获取土地责令纠正处置工作的建议》（景监建〔2017〕5号）；1.2、（昆虫研究所景东站）房地产转让申请；1.3、（邹开云）房地产受让申请；1.4、（昆虫研究所景东站与邹开云）房地产转让协议；1.5、土地估价委托协议书；1.6、土地估价报告；1.7、云南省行政事业性收费通用收款收据；1.8、关于昆虫研究所景东站、邹开云申请转让房地产的批复（景国土资〔2008〕变更字218号）；1.9、（邹开云）景国用（2008）第××号国有土地使用证；1.10、（邹开云与黄丕文）土地权转让协议；1.11、关于邹开云与黄丕文申请土地使用权转让的批复（景国土资复〔2014〕变更字12号）；1.12、（邹开云）景国用（2014）第0222号国有土地使用证；1.13、（邹开云与周富汉）国有建设用地使用权转让协议；1.14、关于邹开云与周富汉申请土地使用权转让的批复（景国土资复〔2014〕变更字205号）；1.15、（邹开云）景国用（2014）第××号国有土地使用权证；1.16、景东彝族自治县国土资源局关于给予同意县文体广电旅游局职工邹开云违法获取1444平方米土地及“房改房”超占部分意见的请示（景国土资字〔2018〕16号）；1.17、景东彝族自治县人民政府关于同意县文体广电旅游局职工邹开云违法获取1444平方米土地及“房改房”超占部分处置意见的批复（景政复〔2018〕121号）；1.18、违法线索登记表；1.19、立案呈批表；1.20、案件延期办理申请书；1.21、中止调查决定呈批表；1.22、恢复调查决定呈批表；1.23、关于邹开云在景东县职业中学背后涉嫌非法获取1444㎡土地的调查报告；1.24、违法案件会审记录；1.25、违法案件处理决定呈批表；1.26、行政处罚告知书（景自然资告字〔2019〕第4-6号）；1.27、行政处罚听证告知书（景自然资告字〔2019〕第4-6号）；1.28、法律文书送达回证；1.29、行政处罚听证申请书；1.30、行政处罚听证通知书（景自然资听通字〔2019〕第1号）；1.31、法律文书送达回证；1.32、听证笔录；1.33、听证纪要；1.34、违法案件听证会审记录；1.35、《行政处罚决定书》（景自然资执罚字〔2019〕第4-6号）；1.36、法律文书送达回证。证明景东县作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚； 第二组：2.1、行政复议申请材料接收凭证；2.2、行政复议申请书；2.3、邹开云居民身份证复印件；2.4、《行政处罚决定书》景自然资执罚字〔2019〕第4-6号）；2.5、房地产转让协议；2.6、房地产转让申请；2.7、房地产受让申请；2.8、土地估价委托协议书；2.9、土地估价报告；2.10、关于昆虫研究所景东站、邹开云申请转让房地产批复及收据；2.11、景国用（2008）第××号国有土地使用证；2.12、景国用（2014）第××号国有土地使用权证；2.13、普洱市自然资源局和规划局行政复议申请处理审批表；2.14、普洱市自然资源局和规划局行政复议受理通知书；2.15、普洱市自然资源局和规划局行政复议答复通知书；2.16、邮政快递回执；2.17、普洱市自然资源局和规划局送达回证；2.18、统一社会信用代码证书；2.19、法定代表人身份证明书；2.20、法定代表人身份证；2.21、景东县自然资源局关于邹开云申请（景自然资执罚字〔2019〕第4-6号）行政复议的答复；2.22、行政复议案件延期办理呈批表；2.23、普洱市自然资源局和规划局行政复议延期审理通知书；2.24、邮政交寄单；2.25、普洱市自然资源局和规划局送达回证；2.26、普洱市自然资源局和规划局行政复议会审表；2.27、普洱市自然资源局和规划局《行政复议决定书》；2.28、邮件交寄单；2.29、普洱市自然资源局和规划局送达回证。证据2.1-2.12，证实邹开云向普洱市自然资源和规划局申请行政复议，普洱市自然资源局和规划局根据行政复议法的相关规定进行材料接收的事实；证据2.13-2.29，证实复议机关已经按照行政复议法及实施条例的相关规定对原告邹开云的复议申请做出了相应的处理。第二组主要证明普洱市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》事实清楚、程序合法。 第三人昆虫研究所述称：一、景东站作为中国林业科学研究院下属单位，无法人资格，无权处置单位的土地，昆虫研究所景东站与邹开云签订房地产转让协议无效；二、景东站与原告签订转让房地产协议时未经报批，第三人不知情，未批准或授权景东站签订该协议；三、第三人，包括景东站从未收到过邹开云的142956元的土地转让款项；四、第三人保留收回该宗土地权利。 第三人昆虫研究所向本院提交统一社会信用代码证。证明第三人具有法人资格，景东试验中不具有独立法人资格。 当事人各方的质证意见： 一、对原告提交证据的质证意见： （一）被告景东县自然资源局质证意见：对证据1、2无异议；对证据3、4、5的真实性、关联性予以认可，对其合法性不予认可；对证据6、7、8的三性予以认可；对9、10、11三份证据的真实、关联性予以认可，对于合法性不予认可；对第三组证据的三性均不予认可，不能达到原告所要证明的景东试验站具有独立法人资格的证明目的； （二）被告普洱市自然资源和规划局质证意见与被告景东县自然资源局质证意见一致； （三）第三人同意景东县自然资源局对第一、二组证据的质证意见；对第三组证据的真实性、合法性予以认可，不认可其关联性，不能证明景东站具有独立的法人资格，能够擅自处理第三人的土地。 二、对被告景东县自然资源局提交证据的质证意见： （一）原告的质证意见：对证据1-35的证明目的不予认可。对证据1《行政处罚决定书》的真实性予以认可、合法性不认可；对证据2法律文书送达回证真实性予以认可；证据3-7属于被告的内部文件，对于真实性无法判断，原告并未收到立案通知书；对证据8、9的合法性不以认可；证据10、11属于内部资料，对于真实性无法判断；对证据12-17的真实性认可；对证据18的三性认可，证明目的不予认可；对证据19景东县监察局（景监建〔2017〕5号）的建议，只是监察局给自然资源局的建议，真实性无法判断，对其证明目的不予认可；证据20、21属于内部资料，真实性无法判断；证据22-35三性予以认可，恰恰证明原告依法取得土地使用权和依法转让土地的事实。景东县自然资源局提供只有两份报告，并未有任何的调查、询问、勘察笔录，也没有告知原告享有申辩权利；对于证据36-39的三性予以认可； （二）被告普洱市自然资源和规划局的质证意见：对证据三性无异议，对其主张的证明目的、内容予以认可； （三）第三人的质证意见：对证据三性无异议，对其主张的证明目的、内容予以认可。 三、对被告普洱市自然资源和规划局提交证据的质证意见： （一）原告的质证意见：对于证据的证明目的不予认可。对证据1.1景东县监察局的工作建议的合法性不予认可；对证据1.2-1.7的三性予以认可；对证据1.8的三性予以认可，证明了土地转让已经经过国土部门同意；证据1.9-1.12三性认可，证明了原告办理土地转让由被告景东县自然资源局报告景东县人民政府并获得批准；对证据1.13-1.15三性予以认可，证明了原告转让周富汉的土地经过了景东县自然资源局的同意；证据1.16-1.17属于政府内部行为，不能判定其真实性；证据1.18-1.22属于内部资料，无法判断其真实性；对证据1.23三性予以认可，对证据1.24-1.25属于内部材料；对证据1.26-1.34认可其真实性；对证据1.35合法性不予认可；对证据1.36-2.3真实性予以认可；对证据2.4合法性不予认可；对证据2.5-2.12的三性予以认可，证明了原告依法办理土地证；对证据2.13不能判定其真实性；对证据2.14-2.20真实性予以认可，证明目的不认可；对证据2.21-2.22属于内部材料，无法判定其真实性；对证据2.23-2.25真实性予以认可；证据2.26属于内部资料，无法判定真实性；对证据2.27合法性不予认可；对证据2.28-2.29真实性予以认可； （二）被告景东县自然资源局的质证意见：对其三性予以认可； （三）第三人的质证意见：对证据三性予以认可。 本院对当事人各方提交的证据作如下认证： 原告提交的第一、二组证据，能够证明原告的主体资格和本案的部分事实，第三组证据不能证明景东站具有法人资格；被告景东县自然资源局提交的证据，超过了法律规定的期限，且无正当理由，本院不予采信；普洱市自然资源和规划局提交的证据，不能证明其作出的行政行为合法；第三人提交的证据，能证明其具有独立的法人资格。 经本院审理查明：2008年4月29日，第三人昆虫研究所的下属机构景东站与原告签订了一份《房地产转让协议》，将景东站享有的1444㎡国有划拨土地，以142956元的价格出让给原告邹开云。同日，原告邹开云和景东实验站向被告景东县国土资源局提出转让、受让申请。2008年9月9日，被告景东县国土资源局作出景国土资〔2008〕变更字218号《关于昆虫研究所景东站、邹开云申请转让房地产的批复》。同年9月11日，原告邹开云向景东县国土资源局交纳了收益金、登记费及工本费后，领取了景国用（2018）第046号《国有土地使用证》。2014年4月和7月，原告邹开云先后通过被告景东县国土资源局，将已取得使用权的土地分别转让给黄丕文260平方米和周富汉200平方米。期间，被告景东县国土资源局对邹开云与黄丕文、周富汉申请土地使用权转让作出了景国土资复〔2014〕变更字12号和205号批复，并为原告邹开云办理了景国用（2014）第0222号《国有土地使用证》和景国用（2014）第××号《国有土地使用权证》。2017年10月27日，景东县监察局向被告景东县自然资源局发出《关于对县文体广电旅游局职工邹开云违规获取土地责令纠正处置工作的建议》（景监建〔2017〕5号）。2017年11月17日，被告景东县自然资源局对原告邹开云取得昆虫研究所景东站出让土地一案立案，2019年10月30日作出景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》。2019年11月13日，原告向被告普洱市自然资源和规划局申请行政复议。2020年2月12日，被告普洱市自然资源和规划局作出普资规行复〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持被告景东县自然资源局景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》。 本院认为，合法的行政行为，必须事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。首先，本案被告景东县自然资源局在收到本院送达的起诉状副本和举证须知等诉讼材料后，未在法定的十五日内向本院提交作出景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》的相关证据材料，认定的事实，主要来源于本院开庭前一日提交的《景东县县监察文体广电旅游局职工邹开云违规获取土地责令纠正处置工作的建议》（景监〔2017〕5号）和内部档案资料，没有其他的调查、询问证据。而景监〔2017〕5号并非法律意义上可以作为确定案件事实的证据材料。所以，被告景东县自然资源局就本案作出的行政处罚决定，缺乏事实依据、证据不足；其次，景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》，所依据的是《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和第七十六条的规定，处罚决定第一项为“撤销景东县国土资源局2008年作出的（景国土资〔2008〕变更218号）批复”，而《中华人民共和国行政处罚法》第八条设定的处罚种类中，并无撤销的规定；处罚决定第二项为“将邹开云违规取得的剩余部分土地（978㎡）依法没收，并作为国有存量建设用地由景东县人民政府依法收储；”与适用的法条规定不相符合。故被告景东县自然资源局作出的该行政处罚决定法律依据不足。此外，在办案程序上，亦存在未对涉案当事人进行询问和调查等违法情形。被告普洱市自然资源和规划局在原告提起行政复议申请后，虽然依照法定程序进行复议，但在复议过程中，未能认真严格地审查被告景东县自然资源局作出的行政处罚决定，以致作出了维持事实不清、证据不足、没有法律依据和程序违法的景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》的普资规行复〔2019〕3号《行政复议决定书》。 综上，原告的诉讼请求符合法律的规定，诉称的理由成立，本院予以支持；被告景东县自然资源局、普洱市自然资源和规划局的辩解理由不成立，请求驳回原告诉讼请求的依据不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告景东彝族自治县自然资源局2019年10月30日作出的景自然资执罚字〔2019〕第4-6号《行政处罚决定书》； 二、撤销被告普洱市自然资源和规划局2020年2月12日作出的普资规行复〔2019〕3号《行政复议决定书》。 案件受理费50.00元，由被告景东彝族自治县自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。 审判长 杨 超 审判员 庞育龙 审判员 王瑞青 二〇二〇年六月二日 书记员 叶子清