浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行初2号 原告朱保钦等25人（名单附后）。 诉讼代表人李碧兰，女，1948年11月3日出生，汉族，住址缙云县。 诉讼代表人胡忠恕，男，1946年12月15日出生，汉族，住址缙云县。 诉讼代表人胡美龙，男，1964年7月12日出生，汉族，住址缙云县。 诉讼代表人胡友强，男，1962年5月13日出生，汉族，住址缙云县。 诉讼代表人施桂兰，女，1947年3月19日出生，汉族，住址缙云县。 委托代理人范王力、胡君敏，均为浙江十全律师事务所律师。 被告缙云县人民政府，住所地缙云县黄龙路**。统一社会信用代码：113325266671424888。 法定代表人王正飞，县长。 出庭负责人赵栋，副县长。 委托代理人陈誉仁，缙云县新碧街道办事处政法书记。 委托代理人樊理洪，浙江博翔（缙云）律师事务所律师。 原告朱保钦等25人不服被告缙云县人民政府土地清表行为及行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院于2020年1月8日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月7日对本案进行了公开开庭审理。原告朱保钦等人的诉讼代表人李碧兰、胡忠恕、胡美龙及其委托代理人范王力、胡君敏，被告缙云县人民政府的副县长赵栋及其委托代理人陈誉仁、樊理洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告缙云县人民政府组织人员于2019年6月28日对原告等人位于缙云县××××村的承包地实施了土地清表行为。 原告诉称：位于缙云县××××村的耕地属于原告所有，并取得了相应的土地承包经营权证。2019年6月28日，该耕地被一众人员莫名的强制用挖机将庄稼毁坏。后经原告代表通过政府信息公开得知相关土地已被被告缙云县人民政府以修建330国道为由予以实施征收。但被告缙云县人民政府在强制占用原告上述土地前不仅未按照法律规定就土地征收事宜进行发布征地预公告、征地召开村民会议、征求村民意见、张贴征地公告、张贴征地补偿安置方案公告、与原告签署征收补偿协议、对原告进行征收补偿等一些列违法行为，而且未经司法仲裁程序进行强占土地。原告认为，根据《土地管理法》等法律法规之规定，被告缙云县人民政府作为本次土地征收的组织和实施者，在征收原告的耕地时应当依照法定程序实施征收，然而，被告缙云县人民政府在未履行征地告知以及相关法律程序情况下对原告的土地实施强制占用，侵害了原告的合法权益，被告作出的征收土地的具体行政行为违法。基于以上事实，为了维护自身的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求确认被告对原告的承包地实施强制清表的行为违法，判令被告向原告赔偿人民币364万元。 原告提交的证据有：1、原告身份证、户口簿及承包经营权证，待证原告主体资格；2、现场照片，待证土地被强制征用；3、《政府信息公开告知书》等，待证被告是组织实施主体。 被告缙云县人民政府辩称：因330国道缙云东渡至永康交界段改建工程项目需要，政府相关单位于2017年11月23日向马渡村委会送达了征地告知书，2017年11月30日送达了征地听证告知书，并在马渡进行了张贴。2017年12月8日马渡召开了村民代表会议，同日，政府相关单位与马渡签订了《征地补偿安置协议》，在履行了必要的征前报批程序后。330国道缙云东渡至永康交界段改建工程项目建设用地已由国务院批准、由自然资源部于2018年12月6日作出自然资函［2018］667号《关于330国道缙云东渡至永康交界段改建工程项目建设用地的批复》，涉及马渡土地7.034公顷。2019年1月8日答辩人发布了（2019）第1号征收土地方案公告，缙云县国土资源局发布了（2019）第1号征收土地补偿安置方案公告（批前），（2019）第1号征收土地方案公告和（2019）第1号征收土地补偿安置方案公告（批前）于2019年1月11日在马渡村公示栏进行了张贴。2019年2月27日缙云县自然资源和规划局向答辩人提交了《缙云县自然资源和规划局关于要求批准实施2019年第1号征地补偿安置方案的请示》。2019年3月11日答辩人作出缙政发（2019）22号《缙云县人民政府关于同意实施2019年第1号征地补偿安置方案的批复》。2019年3月14日相关单位在马渡村公示栏张贴了（2019）第3号《征收补偿安置方案公告（批后）》。据了解政府相关单位已组织实施《征地补偿安置方案》。答辩人对案涉地块没有实施强制交出土地的具体清表行政强制行为，答辩人的被告主体不适格，请求贵院驳回被答辩人的起诉。 被告提交的证据有：1、征地告知书及送达回证、征地听证告知书及送达回证、村民(代表)会议纪要、征地补偿安置协议，待证相关单位履行了项目用地征收报批前的一些必要程序；2、自然资源部批复及浙自然资函[2018]32号文件，待证案涉项目用地征收土地方案已经国务院批准；3、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告(批前)、公告情况记录表、照片、补偿安置方案请示、批复，待证征收土地方案经依法批准后，被告发布征收公告和批准征地补偿安置方案；4、征地补偿安置方案公告(批后)及公告情况记录表、照片，待证其他单位已组织实施补偿安置方案；5、征收土地登记汇总表、村集体经济组织统一收据，待证补偿款已经支付；6、规范性文件四份，待证适用的规范性文件内容。 经庭审质证，双方提交的证据，均可用于证明本案事实，本院予以采信。 经审理查明，原告朱保钦等人系缙云县××××村村民，在村内拥有承包地。因330国道缙云东渡至永康交界段改建工程项目建设需要，原告等人的承包地被纳入征收范围。2017年11月23日，缙云县房屋与土地征收办公室及新碧街道办事处发布了［2017］85-1号征地告知书，同月30日又向马渡委会及土地权利人送达了征地听证告知书，并在马渡进行了张贴。2017年12月8日马渡召开了村民代表会议讨论征地补偿事宜。同日，缙云县房屋与土地征收办公室与马渡签订了《征地补偿安置协议》。嗣后，缙云县土地储备中心分批次向马渡支付了相应的征地补偿款。2018年12月6日，自然资源部作出自然资源函［2018］667号《关于330国道缙云东渡至永康交界段改建工程建设用地的批复》，涉及马渡土地7.034公顷。2019年1月8日，被告发布（2019）第1号征收土地方案公告，缙云县国土资源局发布了（2019）第1号征地补偿安置方案公告（批前），并于2019年1月11日在马渡公示栏进行了张贴。2019年2月27日缙云县自然资源和规划局向被告提交了《缙云县自然资源和规划局关于要求批准实施2019年第1号征地补偿安置方案的请示》，2019年3月11日被告作出缙政发（2019）22号《缙云县人民政府关于同意实施2019年第1号征地补偿安置方案的批复》。2019年3月14日缙云县自然资源和规划局在马渡村公示栏张贴了（2019）第3号《征收补偿安置方案公告（批后）》。2019年6月28日，被告组织相关单位人员对案涉土地实施了清表行为。原告等人因对安置补偿费的分配方式持有异议，遂诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收所在地的市、县人民政府组织实施……”，被告缙云县人民政府抗辩其未组织实施土地清表行为，但未提供相应证据证明，该抗辩理由不能成立，本院不予支持。上述条例第四十五条又规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”，原告诉称被告存在强制交出土地或强制清表行为，但被告在组织实施清表行为前，已经履行了征地报批、告知等程序，与原告所在村委会签订了安置补偿协议，相应的补偿款也已经支付到原告所在村委。从案涉证据看，被告组织实施清表行为是依约履行补偿协议的行为，不存在当事人阻挠等情形，亦无相关部门曾作出责令原告交出土地等行为，无法体现其强制性。原告诉请确认被告强制清表行为违法并请求被告予以赔偿，本院不予支持。另，本案原告等人提起诉讼是因为所在村没有一次性发放已经收到的安置补助费，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”原告等人应根据上述司法解释的规定，通过民事诉讼途径寻求救济，而非以起诉被告清表行为来实现其诉讼目的。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱保钦等25人要求确认被告缙云县人民政府土地清表行为违法及行政赔偿的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告朱保钦等人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  吴金花 人民陪审员  梁宇光 二〇二〇年六月三十日 代书 记员  饶文俊 附：原告名单 朱保钦，男，1927年1月5日出生，汉族，住址缙云县。 施新玉，女，1945年7月16日出生，汉族，住址缙云县。 郑许月，女，1951年5月17日出生，汉族，住址缙云县。 施惠森，男，1948年9月12日出生，汉族，住址缙云县。 施桂兰，女，1947年3月19日出生，汉族，住址缙云县。 施桂凤，女，1937年9月19日出生，汉族，住址缙云县。 李碧兰，女，1948年11月3日出生，汉族，住址缙云县。 胡子金，男，1947年2月17日出生，汉族，住址缙云县。 胡钟平，男，1957年6月6日出生，汉族，住址缙云县。 胡忠恕，男，1946年12月15日出生，汉族，住址缙云县。 胡忠怀，男，1954年6月30日出生，汉族，住址缙云县。 胡章松，男，1952年9月13出生，汉族，住址缙云县。 胡月波，男，1949年5月9日出生，汉族，住址缙云县。 胡友强，男，1962年5月13日出生，汉族，住址缙云县。 胡喜林，男，1941年7月19日出生，汉族，住址缙云县。 胡少华，男，1952年5月28日出生，汉族，住址缙云县。 胡如强，男，1961年4月11日出生，汉族，住址缙云县。 胡美龙，男，1964年7月12日出生，汉族，住址缙云县。 胡玲松，男，1963年8月12日出生，汉族，住址缙云县。 胡金龙，男，1960年5月25日出生，汉族，住址缙云县。 胡建俊，男，1974年8月16日出生，汉族，住址缙云县。 胡福飞，男，1954年4月27日出生，汉族，住址缙云县。 胡等仁，男，1947年11月14日出生，汉族，住址缙云县。 胡春芳，男，1968年8月17日出生，汉族，住址缙云县。 胡传友，男，1956年10月1日出生，汉族，住址缙云县。