福建省龙岩市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽08民终768号 上诉人（原审被告）：福建富盈饮料有限公司，住所地：龙岩市新罗区适中镇板寮，统一社会信用代码91350800761790764R。 法定代表人：章惠娟，执行董事。 委托诉讼代理人：谢世炀，福建天衡联合（龙岩）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：龙岩市新罗区钓鱼运动协会，住所地：龙岩市新罗区南城莲庄路动物防疫大楼**，统一社会信用代码51350802062279633A。 法定代表人：吴宇江，会长。 委托诉讼代理人：罗薇，福建岩风律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨雅琳，福建岩风律师事务所实习律师。 上诉人福建富盈饮料有限公司（下称富盈饮料公司）因与被上诉人龙岩市新罗区钓鱼运动协会（下称新罗钓鱼协会）房屋租赁合同纠纷一案，不服福建省龙岩市新罗区人民法院(2020)闽0802民初881号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年5月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 富盈饮料公司上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回被上诉人新罗钓鱼协会的原审诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人新罗钓鱼协会承担。事实与理由： 一、上诉人与被上诉人新罗钓鱼协会签订的《店面租赁合同》应认定无效。 根据原审查明的事实，案涉店面产权人为龙岩市新罗区农业局（下称区农业局），该局根据被上诉人的申请，同意将讼争店面交由被上诉人使用三年。但无论是根据区农业局的回复还是其出具的证明，被上诉人对讼争店面只有占有、使用权，并不具有收益权,被上诉人将讼争店面出租，属于无权处分的行为。究其根源，区农业局是基于被上诉人非营利性社会团体的性质，出于公益性的角度，给予被上诉人的一个活动场地。但事实上，被上诉人将申请到的动物防疫大厦一层1、2号店面这原本属于公共设施使用性质的房屋全部进行出租，并收取租金，从2013年起，两间店面几十万的租金全部落入个人的口袋，造成国有资产的流失，致使社会公共利益遭受严重侵害，因此上诉人与被上诉人签订的《店面租赁合同》应认定无效。 二、区农业局将讼争店铺交由被上诉人新罗钓鱼协会使用的行为涉嫌违规，被上诉人取得使用权属于违法的行为。 1.根据龙岩市财政局发布的龙财资【2013】22号关于印发《龙岩市直行政机关单位国有资产管理暂行办法》的通知第二十七条规定，行政单位拟将占有使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报市财政局审核批准，未经批准的，不得对外出租、出借。第三十八条、第三十九条规定，行政单位经审核同意出资出借国有资产所获得的收入为行政单位国有资产的收入。按照政府非税收入和预算管理的规定实行收支两条线管理。也就是说租金应当由财政部门收取；2.讼争店铺是行政机关的固定资产，根据龙岩市新罗区人民政府龙新政综（2008）77号文件规定，一旦用于对外出租出借，即转化为经营性资产，应当有资产管理办进行管理；3.根据财政部印发的财资（2015）44号《关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见》第二十六条规定，为防止行业协会商会脱钩过程中发生国有资产的流失损失的问题，脱钩期间除发放人员工资正常通过经费等必要开支外，行业协会商会占有使用的资产不得对外投资、出租、出借等处置。综上，讼争店铺属国有资产，应由资产管理办统一管理，被上诉人无权收取租金。区农业局将讼争店铺无偿交由被上诉人使用的行为涉嫌违规，并且造成了巨大的国有资产流失，应将相关线索报送监察机关处理。 新罗钓鱼协会辩称，一、根据一审法院查明的事实，被上诉人根据区农业局的授权，已经取得了案涉店面的使用权，有权对其进行占用、使用和收益，且《店面租赁合同》约定的租期也在被上诉人有权处分的期限内。双方当事人签订的《店面租赁合同》内容不违反法律及强制性规定，合法有效。上诉人在合同约定的使用期限内使用了案涉店面，上诉人应当按照合同约定完全履行支付租金的义务。二、被上诉人系依法成立的非营利性社会团体，无创收能力，区农业局在龙岩市新罗区人民政府的要求下，将讼争店铺交由被上诉人出租，租金作为被上诉人的活动经费，系合法合规的行为。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，请求驳回上诉，维持原判。 新罗钓鱼协会向一审法院起诉请求：请求判令富盈饮料公司支付新罗钓鱼协会尚欠的2018年1月1日至2019年12月31日租金57600元。 一审法院认定事实：新罗钓鱼协会成立于2013年初，系社会团体法人，注册资金30000元，业务范围为推广钓鱼运动，业务主管单位是龙岩市新罗区文化体育和旅游局。2016年12月1日，新罗钓鱼协会向区农业局提出申请，主张为解决工作经费问题，区农业局提供办公楼下的1、2号店面由新罗钓鱼协会使用，租金作为协会经费，申请继续使用三年（2017年1月1日至2019年12月30日）。区农业局于2017年4月11日在前述申请书上批复：经班子会研究，及区招商局建议，同意继续使用三年（2017年-2019年）。2017年7月10日，区农业局出具一份“证明”文件，其上载明：“根据区政府的要求，我单位位于店面（莲庄路最北面两间）作为区钓鱼协会的活动场所，由区钓鱼协会管理使用，期限从2013年1月1日至2019年12月31日止。” 2017年7月17日，新罗钓鱼协会与富盈饮料公司签订一份《店面租赁合同》，合同约定新罗钓鱼协会将坐落于龙岩市新罗区南城莲庄南路动物防疫大楼一层1号店面出租给富盈饮料公司，租赁期限2017年1月1日到2019年12月31日，月租金2400元，租金一次性交清。富盈饮料公司使用店面经营项目为矿泉水批发和零售，未经新罗钓鱼协会同意，不得随意改变经营性质。合同一式两份，双方各执一份，自双方签订之日起生效，期满后自行失效。合同订立后，富盈饮料公司以银行转账方式向新罗钓鱼协会支付了2017年度的租金，但2018年1月1日至2019年12月31日的租金57600元至今没有支付。 一审法院认为，新罗钓鱼协会与富盈饮料公司于2017年7月17日签订的《店面租赁合同》，体现了双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规，合法有效。诉讼中，富盈饮料公司主张本案讼争店面的产权人为区农业局，新罗钓鱼协会擅自出租国有资产并占有店面租金，造成了国有资产流失，损害了国家和社会公共利益，故上述店面租赁合同无效。合同法第五十二条第（四）款规定，损害社会公共利益的合同无效。从本案查明的事实来看，案涉店面产权人为区农业局，该局根据新罗钓鱼协会的申请已同意将讼争店面交由新罗钓鱼协会使用三年，并且区农业局还于2017年7月10日发文证明本案讼争店面根据龙岩市新罗区政府的要求作为新罗钓鱼协会的活动场所，由新罗钓鱼协会管理使用至2019年12月底。由此可见，新罗钓鱼协会根据区农业局的授权，已经取得了案涉店铺的使用权，有权对其进行占有、使用及收益。富盈饮料公司的前述抗辩主张无理，不予支持。查明事实表明，富盈饮料公司拖欠2018年1月1日至2019年12月31日期间的租金57600元至今未付，构成违约，侵害了新罗钓鱼协会的合法权益，应限期支付。新罗钓鱼协会的诉讼请求有理，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第二百二十七条，《中华人民共和国物权法》第五十三条依照规定，判决：福建富盈饮料有限公司应于本判决生效之日起十日内支付龙岩市新罗区钓鱼运动协会尚欠的租金57600元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1240元，减半收取计620元，由福建富盈饮料有限公司负担。 二审中，双方当事人没有提供新证据。 对于一审判决查明认定的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。 双方当事人的争议焦点为：上诉人富盈饮料公司与被上诉人新罗钓鱼协会签订的《店面租赁合同》是否有效，富盈饮料公司是否应当向新罗钓鱼协会支付租金。对此，本院作如下分析与认定。 本院认为，关于案涉龙岩市新罗区南城莲庄南路动物防疫大楼一层1号店面的所有权属于区农业局的事实，双方当事人均无异议。根据被上诉人新罗钓鱼协会在一审中提供的2016年12月1日申请报告以及区农业局于2017年7月10日出具的《证明》，可以确定区农业局已经同意案涉店面交由新罗钓鱼协会继续管理使用，期限自2017年1月1日至2019年12月30日。物权法规定的使用权是指权利人除对标的物享有使用权能之外，还有占有、收益以及一定程度上处分的权能。同时，新罗钓鱼协会在申请报告中表述租金作为本会工作经费，表明了新罗钓鱼协会使用案涉店面的用途与目的，区农业局在申请报告中批示同意。上述事实与证据足以证明新罗钓鱼协会已经取得了案涉店面的使用权，并有权将案涉店面对外租赁。因此，新罗钓鱼协会与富盈饮料公司签订的《店面租赁合同》，并未违反法律、行政法规的规定，合法有效。上诉人富盈饮料公司关于新罗钓鱼协会将案涉店面出租，属于无权处分的行为，双方当事人签订的《店面租赁合同》应认定无效的主张，没有事实与法律依据，本院不予采纳。 因《店面租赁合同》合法有效，富盈饮料公司实际承租并使用了案涉店面，根据合同法的规定，富盈饮料公司理应按约向出租人新罗钓鱼协会支付相应的租赁费用。区农业局不是租赁合同的合同当事人，富盈饮料公司关于区农业局在本案中的行为违反国家财政部门及龙岩市新罗区人民政府相关文件精神，租金应当由财政部门收取，新罗钓鱼协会无权收取的上诉理由，与合同相对性原则不符，本院不予采纳。 综上所述，富盈饮料公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1240元，由福建富盈饮料有限公司负担。 本判决为终审判决。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向执行法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判长  吴英琼 审判员  郭胜华 审判员  童寿华 二〇二〇年六月十八日 书记员  钟少娟 附主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。