广西壮族自治区天等县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1425民初394号 原告：黄朝爱，男，1959年7月29日出生，壮族，农民，住广西天等县。 委托诉讼代理人：梁荣兴，广西和慧律师事务所律师。 被告：福建路桥建设有限公司，住所地福建省福州市台江区江滨西大道**融侨中心**。统一社会信用代码91350100154444157N。 法定代表人：白京生，该公司董事长。 委托诉讼代理人：梁天懿，广西信德嘉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈旭辉，福建路桥建设有限公司职工。 第三人：龙泉，男，1981年7月3日出生，壮族，个体户，住广西天等县。 原告黄朝爱诉被告福建路桥建设有限公司（以下简称福建路桥公司）、第三人龙泉土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年5月8日立案后，于2019年6月27日公开开庭审理了本案，经审理发现不宜适用简易程序裁定转为普通程序，分别于2019年11月21日和2020年5月14日年再次公开开庭进行了审理。原告黄朝爱及其委托诉讼代理人梁荣兴，被告福建路桥公司的委托诉讼代理人梁天懿、沈旭辉，第三人龙泉到庭参加诉。原告黄朝爱申请诉讼保全，本院依申请冻结了被告福建路桥公司相应的银行存款。因被告申请评估鉴定，本院依法扣除案件相应审限。本案现已审理终结。 黄朝爱向本院提出诉讼请求：1、判令福建路桥公司赔偿损失0.68亩×25992元=17674.56元；2、保全费、诉讼费用由福建路桥公司负担。事实和理由：福建路桥公司是隆安（经进结）至天等二级公路NO.4标的施工方，2014年6月，福建路桥公司在对NO.4标K41+400—K41+900米路段实施爆破施工时，任意由爆破出的石头滚落、或直接用开山机械将石头堆落到位于公路下方地名叫“什坵”的土地上，造成小伞屯、古显屯20多户承包地不同程度受损，黄朝爱0.68亩承包地也在受范围内。为此,受损害的群众要求施工方解决受损问题后再施工,当时，主管公路建设县领导、进结镇政府领导到场查看，督促施工方解决问题之后再施工。施工方派材料员龙欢进行处理,并找来测量人员对所有损害承包地进行指界测量，制作了《土地测量勘测简图》。经协商达成《临时用地协议》，协议主要内容：甲方（福建路桥公司）需使用乙方（黄朝爱）所经营土地，临时用于隆安经天等公路工程四标段弃石场，临时用地补偿费为1500元/亩/年，协议对用地位置、用地面积、付款方式进行了约定。协议还对用地后复垦进行约定，即甲方临时用地期满后进行土地复垦，复垦标准不低于租用前标准，经验收合格后还给乙方，如无法复垦的，甲、乙双方可协商解决或按天等县人民政府文件天政发〔2013〕23号的规定，对不能复耕的临时用地，按永久性征地标准予以补偿，如甲方需继续使用，双方必须重新签订临时用地协议。协议有甲方代表龙欢签字。协议签订后，甲方向乙方支付了一年的土地使用费1020元，黄朝爱将土地交由福建路桥公司作弃石场使用。2015年9月，福建路桥公司与龙泉签订《协议书》，由龙泉接手福建路桥公司临时用地,2017年5月，龙泉在清运临时用地上的石头时，被天等县公路管理局责令停止施工，称为保护公路安全，所有临时用地上的石头不能取走。福建路桥公司堆放在承包地上的石头无法搬走,土地无法复垦,黄朝爱受损承包地共0.68亩。黄朝爱认为，土地是农民的命根子，福建路桥公司施工使黄朝爱承包地受损,应承担赔偿责任,损害发生后,双方就赔偿达成用地协议，应按协议履行,但福建路桥公司至今没有履行协议义务。现黄朝爱受损的土地无法复垦,按协议福建路桥公司应以天等县政府发布的天政发〔2013〕23号征地标准进行赔偿。福建路桥公司应赔偿0.68亩×25992元=17674.56元。诉讼过程中，黄朝爱认为依照起诉时“天政发【2013】23号”文件赔偿标准过低，要求按“天政发【2017】7号”文件和“天征发【2016】2号”文件赔偿，即每亩补偿为33782元，同时，尚有三年福建路桥公司未支付临时用地补偿费。黄朝爱增加诉讼请求为：1、判令福建路桥公司赔偿损失0.68亩×33782元=22971.76元；2、判令福建路桥公司支付2018至2020年的临时用地补偿费3060元；3、案件的保全费、诉讼费由被告负担。 黄朝爱为其诉讼主张限内向法庭提交的证据有： 1.黄朝爱身份证复印件，证明其诉讼主体资格； 2.土地承包使用证，证明其对受损土地承包经营权； 3.福建路桥公司企业信用信息公示报告，证明福建路桥公司诉讼主体资格； 4.公示牌照片，证明NO.4标工程概况、管理人员和质检员沈旭辉、材料员龙欢身份； 5.委托书、协议书、临时用地补充协议，证明黄朝爱承包地受损、福建路桥公司签有临时用地协议且已支付2014年10月1日-2015年10月1日的土地租金、委托龙泉清理受损承包地上的石方、负责打通K41+900米左侧便道的事实； 6.土地测量勘测简图，证明黄朝爱等户承包地受损具体面积； 7.临时用地租赁协议书，证明黄朝爱与龙泉签订协议及承包地受损的事实； 8.现场图，证明福建路桥公司爆破出的石头和修便道造成黄朝爱承包地受损的事实； 9.天政发〔2013〕23号文件第1、3页，证明农田用地补偿标准为25992元/亩，福建路桥公司临时用地不能复垦应按征地标准予以补偿的事实； 10.补充提交“天政发【2017】7号”文件和“天征发【2016】2号”文件的复印件，证明补偿标准应为每亩33782元。 福建路桥公司辩称，一、本案案由应为土地租赁合同纠纷，而不应为财产损害赔偿纠纷，案涉土地租赁合同的相对人为黄朝爱与用地主体，福建路桥公司不是合同当事人，不是本案适格被告。二、2015年10月1日，福建路桥公司己与黄朝爱协议退出用地并约定由其他用地主体清理复垦，黄朝爱此时再起诉已超过诉讼时效。三、福建路桥公司已经与黄朝爱解除临时用地协议，案涉用地问题与福建路桥公司没有任何法律关系，不是本案适格被告，福建路桥公司不需承担任何责任。2014年11月29日，福建路桥公司所属的隆天路No.4标项目经理部代表龙欢与黄朝爱签订了《临时用地协议》，约定了临时使用黄朝爱案涉土地至2015年10月1日。此后，因案涉土地上的石头可产生经济效益，在上述用地协议将近到期前，黄朝爱已于2015年9月6日自行与龙泉签订《临时用地租赁协议书》，将案涉土地另行交付给龙泉使用。为了明确各方责任，福建路桥公司的代表沈旭辉于2015年9月25日与龙泉签订了《协议书》，约定后期清理及土地恢复由龙泉负责。此后，经各方协商一致，福建路桥公司的代表沈旭辉于2015年10月1日与龙泉、黄朝爱等三方共同签订了《临时用地补充协议》，约定由龙泉续租黄朝爱土地以及承担用地后续未尽事宜，土地上的石头由龙泉负责清理，并解除了福建路桥公司与黄朝爱于2014年11月29日签订的《临时用地协议》，土地续租的年限及租金由黄朝爱与龙泉协商，与福建路桥公司无任何关系。自此，经充分协商后福建路桥公司已与黄朝爱解除临时用地协议，完全退出了土地使用和后续处理，福建路桥公司与案涉土地再无任何法律关系，不是本案适格被告且不需承担任何责任，黄朝爱再行起诉福建路桥公司没有事实根据和法律依据。四、后续龙泉不能处理案涉土地上石头的原因在于当地路政部门的阻止，而并非客观上土地永久性不能恢复原状，黄朝爱应积极主动与当地路政部门、土地管理部门了解及沟通处理。福建路桥公司认为，从一般常理看，案涉土地上堆积石头只是物理现象，在将石头清理干净并适当回填土壤后即可达到复垦耕种条件，当前无法耕种只是一种临时性状态，并非对土地永久性的损坏，不能按照永久性征地标准补偿。五、福建路桥公司2015年10月1日协议退出用地后曾有多个其他主体经黄朝爱同意而使用案涉土地并造成了损毁，如浙江省隧道工程公司将该公司施工产生的石头倾卸到K41+400?K41+900路段范围内，该用地问题与福建路桥公司无关，黄朝爱应该向续用地者主张权利。六、《临时用地协议》第三条以及天等县人民政府天政发（2013)23号中“不能恢复耕种的临时用地，按永久性征地标准予以补偿”的内容可能违反国家耕地保护制度、土地征收法定程序，因损害国家利益、违反法律强制性规定而无效。且该内容并未明确补偿主体是谁，如按永久性征地处理，根据我国耕地保护和土地征收规定，应由有权机关经法定程序确认和实施，并由征收机关依法确定补偿主体，福建路桥公司不是补偿主体。七、鉴定成果报告测绘面积包含了龙开航等5人案件的土地面积，该面积8.57亩，福建路桥公司已经履行完毕，因此即便要赔付的总面积应减少8.57亩。测绘成果报告中S2、S4部分0.3218亩是政府征用的土地范围并不属于我公司与黄朝爱土地租赁协议约定的范围,测绘成果报告S9部分1.3665亩经现场勘查是属于原始地貌并没有遭受损害或者石头覆盖，测绘成果报告S6部分9.5950亩石块已经清理完毕，达到耕种条件，即便黄朝爱认为地面上还有一部分小碎石我公司也同意并提出可以重新对土地翻新，改善环境，但黄朝爱拒绝。是黄朝爱自行不耕种。试图谋取非法利益。测绘成果报告S3、S5部分中有部分是没有被石头覆盖的，我公司也提出了对没有被覆盖的面积进行测绘，在从总面积中扣除。测绘成果报告的结果仅代表占用土地的面积，不意味着我公司必然赔付的面积，本案还有浙江隧道局、天等公路局侵占事实以及龙泉侵占的事实。测绘成果报告中有石头覆盖的面积应总共减少19.8533亩以及S3、S5部分没有受损的土地面积，即总面积不超过19.1488亩。另外，黄朝爱还应进一步对其占用土地及面积进行说明。八、补偿标准不能够按照2017年的标准，没有事实与法律依据，因为侵占的事实发生在2013年，新的规定不能溯及本案，新的2017年的标准是一个普遍性的标准，而根据2013年政府的征地补偿标准，他是特定用于天等至隆安公路征地拆迁的补偿标准。2013年的标准是本案征地的特别标准，即便发生在今天，只要发生在天等至隆安这段公路，都要按照2013年标准。按照临时用地协议第四条的约定，用地的补偿标准也是按照2013年政府文件的标准。九、根据政府文件，永久性用地的补偿标准它已经包含了每年的单一的补偿收据，它是按照永久性征用土地标准进行补偿，就不应该有每年的使用租金，否则就造成了冲突，也就对其他征地的农民不公平。即便政府征用了土地，政府也是一次性进行补偿，不可能一方面要求政府支付永久性用地标准，一方面要求支付使用土地期间的费用。十、关于黄朝爱提出永久性补偿，黄朝爱起诉前，福建路桥公司已经支付了1年的租金，每亩1500元，龙泉已经实际支付了2年的租金，因此即便本案确定按照实际占用土地的面积进行补偿，也应当在2013年补偿的范围内减去黄朝爱收到的3年租金，以显公平。综上所述，黄朝爱起诉福建路桥公司己超诉讼时效，黄朝爱诉请没有事实根据和法律依据，请法院依法驳回黄朝爱对福建路桥公司的起诉和全部诉讼请求。 福建路桥公司为其辩解向法庭递交的证据有： 1.临时用地协议（2014.11.29签订)证明福建路桥公司临时租用黄朝爱的土地，租赁期限从2014年10月1日至2015年10月1日； 2.临时用地租赁协议书（2015.9.6签订）证明在合同到期前黄朝爱与龙泉签订临时用地租赁协议，黄朝爱将涉案土地租给龙泉放石头石料，租赁期间为2015年10月1日至2018年10月1日，福建路桥公司已经退出租赁关系。福建路桥公司退出租赁关系后涉案土地状况发生了改变； 3.协议书(2015.9.25签订)1份； 4.临时用地补充协议（2015.10.1签订)，证据3、4证明福建路桥公司在得知黄朝爱在《临时用地协议》未到期就与龙泉签订三年用地补充协议后，与龙泉及黄朝爱等签订相关的协议，约定由龙泉续租黄朝爱土地，并承担用地后续未尽事宜，土地上的石头有龙泉负责清理，并解除了《临时用地协议》，土地续租的年限及租金由黄朝爱与龙泉协商，与福建路桥公司无关; 5.《中标通知书》[项目编号：GXGXGLJ.LW2018-01]1份； 6.隆安经进结至天等公路工程《工程数量现场确认单》1份； 7.现场照片7张，证据5-7证明福建路桥公司2015年10月1日与黄朝爱协议退出用地后，其他主体经过黄朝爱同意使用案涉土地堆放石头，土地即使存在损毁也与福建路桥公司无关； 8.现场图片一份，证明土地上长满了植被，并非不能复垦，覆盖有石头的土地是租赁土地的其中一部分，租赁土地的原始地貌就存在大量原生的石头而无法耕种的情况； 依福建路桥公司申请，广西众泰行测绘规划有限公司对涉案土地现在仍然被石块全部覆盖的面积进行测绘成果报告，证实涉案土地情况和面积。黄朝爱、福建路桥公司对广西众泰行测绘规划有限公司作出的测绘成果报告提出异议，福建路桥公司向本院申请司法鉴定人员阳志勇、廖福荣出庭作证接受质询。司法鉴定人员阳志勇、廖福荣到庭解释书证审查意见：1、红线范围内为政府征用土地范围，S2、S4在红线范围内；2、黄朝爱需提供原来土地边界线的坐标、控制点等，才能确定其地块界限。 龙泉述称，受福建路桥公司的委托，清理污染在路边土地上的石头因天等县公路局执法大队制止不给清理就停工。黄朝爱与福建路桥公司涉及赔偿的事项与其无关，他只是执行施工委托的事务。 龙泉没有证据向法庭递交。 依黄朝爱申请，本院依法调取“天政发【2017】7号”文件和“天征发【2016】2号”文件。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人没有异议的证据，予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，认证如下：对黄朝爱的证据，土地承包使用证，至今有效，与土地测量勘测简图及协议书等相符，予以认定；公示牌照片复印件与其他证据相符，足以认定沈旭辉是福建路桥公司的员工；委托书、协议书及临时用地补充协议书和福建路桥公司提供的临时用地协议书、临时用地租赁协议书、协议书临时用地补充协议形成系统证据链，该材料客观记录了在施工过程中双方因落石占用农田双方协商过程，内容客观真实，予以确认。土地测量勘测简图记载K41+440至K41+900施工路段右侧公路外村民各户承包地面积及分布情况,是施工过程中双方协商一致确认的，与本案有关联，且福建路桥公司与龙泉对其真实性予以确认，本院予以认定。天政发〔2013〕23号、“天政发【2017】7号”文件和“天征发【2016】2号”文件真实有效,但本案双方约定使用天政发〔2013〕23号文件标准进行补偿，天政发〔2013〕23号文件与本案具有关联性,予以确认。“天政发【2017】7号”文件和“天征发【2016】2号”文件与本案不具有关联性，不予认定。 对福建路桥公司提供的证据临时用地协议书、临时用地租赁协议书、协议书、临时用地补充协议与黄朝爱提供的部分证据相同，本院的质证意见与黄朝爱相关证据的认证意见一致。双方当事人提供现场照片与现状的原貌相符，本院对相片的真实性予以确认，但照片证明内容结合其他证据作出评判。中标通知书及工程数量现场确认单是K41+000处清理路堑边坡清理危石量的确认，但福建路桥公司没有其他证据证实浙江省隧道工程公司开采出来1377.72平方米的石料堆放在诉争的耕地上或堆放石头造成加重或扩大破坏耕地的行为，不予认可。 对于广西众泰行测绘规划有限公司做出的测绘成果报告，广西众泰行测绘规划有限公司是原、被告依照法定程序共同选定的司法鉴定机构，该鉴定机构具备相应的鉴定资质，作出的司法鉴定审查意见程序合法，论据客观真实，数据准确，与本案有关联性，应予以确认。出庭接受质询的鉴定人员具备相应的鉴定资质，其陈述的事实与司法鉴定意见相符，内容真实客观，与本案有关联，应予以确认。 综合全案证据，可以认定如下法律事实：福建路桥公司承建隆安经进结至天等公路工程NO.4标，合同约定建设工期2013年10月30日至2015年10月30日。2014年间在施工K41+440至K41+900路段时将爆破的石头及施工废渣掩埋了在公路左侧下方的进结镇爱乐村小伞屯、古显屯部分村民的承包地（属旱地），承包地无法耕种，受损各户村民要求赔偿后再施工而引发纠纷。经协商，福建路桥公司由员工材料员龙欢与受损的各户村民达成临时用地协议，由施工方按天等县人民政府天政发〔2013〕23号《天等县人民政府关于天等至隆安二级公路工程项目建设征地拆迁补偿标准的通知》规定的补偿标准补偿耕地受损的村民，用地期满，施工方负责按不低于受污染前的标准复垦，如不能复垦，按征地补偿标准补偿。达成协议后，各户村民同意施工方临时用地堆放石头、废渣，施工方根据实际受损面积按天政发〔2013〕23号规定的标准，以1500元/亩/年给各户村民支付了一年的临时用地补偿金，工程顺利施工。 黄朝爱是爱乐村小伞屯村民，在施工路段K41+440至K41+900右侧斜坡地名叫“什坵”地方;地方有一块面积0亩的耕地在公路工程施工期间被施工的石头、废渣掩埋无法耕种。经协商，黄朝爱与施工方福建路桥公司达成临时用地协议，黄朝爱同意施工方使用其承包地堆放施工石头、废渣，施工方按天等县人民政府天政发﹝2013﹞23号文件规定的标准即1500元/亩/年补偿，临时用地期满，由施工方负责复垦，如不能复垦，按征地标准补偿。协议签订后施工方给黄朝爱支付2014年10月1日至2015年10月1日一年的临时用地补偿金1485元，工程顺利施工。2015年福建路桥公司委托龙泉免费帮助清理施工路段K41+300至K41+900左侧公路基线外土地上的石头，同年9月25日福建路桥公司员工沈旭辉与龙泉签订清理石头的协议书，约定，一、K41+300-K41+900右幅变更改线按设计开炸的石方，甲方(福建路桥公司)须统一堆放在K41+440-K41+900左侧（路基线外）原甲方临时用地范围内，但后期清理及土地恢复由乙方（龙泉）负责。二、乙方自行与土地所有方协商土地使用问题，甲方负责打通K41+900左侧处便道(便道宽度4.0m)，工程完工及机械退场前，爆破滚落下去的石方甲方负责解小至粒径小于50cm。协议还约定其他事项共六条。委托协议签订后，为了清理承包地上的石头，福建路桥公司在二级公路边开通一条4米宽的便道使运输车辆能直达承包地，该便道所占用小伞屯群众的耕地，由龙泉负责与各户签订临时用地协议并支付租金。龙泉开始清理承包地上的石料。2017年5月，龙泉在K41+440-K41+900左侧公路外清理租地上石头时被天等县公路局执法大队阻止而停止清理工作，福建路桥公司租用小伞屯各户包括黄朝爱的耕地无法清理复耕而成讼。诉讼过程中，依福建路桥公司申请对涉案土地现在仍然被石头全部覆盖的面积进行测绘，经测绘，涉案土地S01为3.2057亩，S02为0.0871亩，S03为10.2775亩，S04为0.2347亩，S05为13.5926亩，S06为9.5950亩，S07为0.0206亩，S08为0.1395亩，S09为1.3665亩，S10为0.3829亩，共38.9021亩，其中S6、S9已部分清理尚有部分碎石，S02、S04在修建天隆二级路时已经征用；龙开航等5案件已经生效并履行完毕，其中在这次测绘范围内的土地面积为7.18亩，便道土地为1.39亩。据此，31户签订协议在测绘范围内的土地面积为49.96亩，开通便道涉及土地面积有6户共2.771亩。本院确定扣除S02、S04面积0.3218亩和已经生效判决确认龙开航等5户共7.18亩后余下即本系列案福建路桥公司在测绘范围内应赔偿的面积为31.4003亩。另，本案黄朝爱垫付保全费197元，福建路桥公司已经支付给有关机构鉴定费14855元。本院将根据《诉讼费用缴纳办法》的规定，保全费依法由败诉方负担，鉴定费根据谁主张谁负担的原则，由福建路桥公司向鉴定机构支付。 本院认为，当事人在民事交往中应当遵守契约规则，依诚信原则履行义务。本案福建路桥公司因工程施工与黄朝爱达成临时用地协议。根据协议约定，黄朝爱有交付土地使用权的义务，有依约取得租金和土地受损赔偿的权利，福建路桥公司有依约支付租金和对临时用地届满后复垦的义务，有合规使用租地的权利。本案的争议焦点：1.本案案由是财产损害赔偿纠纷还是土地租赁合同纠纷？2.福建路桥公司是否为适格的被告？3.黄朝爱的起诉是否超过诉讼时效？4.黄朝爱的损失应由谁赔偿？5.黄朝爱的损失如何计算？ 一、对于应如何确定本案案由问题。本案的纠纷系由福建路桥公司与黄朝爱签订临时用地协议后履行协议中因赔偿问题而产生，属合同类纠纷，因此，将本案案由确定为土地租赁合同纠纷更为恰当，故本案案由确定为土地租赁合同纠纷。 二、关于福建路桥公司是否为适格被告问题。本案中，福建路桥公司是隆安经进结至天等公路工程的承建方，在施工中使石头掩埋了小伞屯、古显屯村民在公路路基外的承包地不能耕种，福建路桥公司派员与承包地受损的黄朝爱等各户村民达成临时用地协议，由施工方按天等县人民政府天政发﹝2013﹞23号《天等县人民政府关于天等至隆安二级公路项目建设征地拆迁补偿标准的通知》规定的标准补偿耕地受损的村民，用地期满，施工方负责按不低于受污染前的标准复垦，如不能复垦，按征地补偿标准补偿。从协议内容看，福建路桥公司承担的义务包括两项，一是补偿耕地受损的村民；二是用地期满负责按不低于受污染前的标准复垦，如不能复垦，按征地补偿标准补偿。从查明的事实看，福建路桥公司用地期满后，第二项义务尚未履行。基于此，福建路桥公司员工沈旭辉才与龙泉签订清理石头协议。龙泉受福建路桥公司的委托清理原福建路桥公司租用村民承包地堆放石头，其行为代表的是福建路桥公司。本案中，黄朝爱承包地上未清理的石头和施工废渣，是由福建路桥公司堆放的，福建路桥公司是该承包地复垦义务人。因承包地不能复垦，黄朝爱根据协议的约定要求支付补偿费用，福建路桥公司是本案的适格被告。福建路桥公司提出的其临时租用黄朝爱承包地已付清租金，且到2015年10月1日合同期已履行完毕，之后的用地是龙泉与黄朝爱的合同关系与其没有关系，其不是本案适格被告的辩解意见，与本案查明的事实不符，不予采纳。龙泉是福建路桥公司委托清理承包地上的石头，其行为代表的是福建路桥公司，故将其列为本案被告不妥，福建路桥公司提出应将龙泉列为本案被告之一的意见，与本案查明的事实不符，不予采纳。 三、关于黄朝爱起诉是否超过诉讼时效问题。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。福建路桥公司因公路工程施工与黄朝爱等人签订临时用地协议，从协议内容看，福建路桥公司承担的义务包括两项，其中一项是用地期满负责按不低于受污染前的标准复垦，如不能复垦，按征地补偿标准补偿。协议中双方对临时用地期限届满后对土地复垦时间没有作出明确的约定。从查明的事实看，福建路桥公司用地期满后复垦义务尚未履行。期间，福建路桥公司委托龙泉清理承包地上的石头。2017年5月,天等县公路管理局以影响公路安全为由阻止清理，龙泉停止清理后，黄朝爱才知道承包地无法复垦，其权益遭受损害，并且福建路桥公司掩埋承包地的石头还持续，因此，黄朝爱2019年5月8日向本院起诉，没有超过诉讼时效。综上，福建路桥公司提出黄朝爱的起诉已超过诉讼时效的辩解意见理由不成立，不予采纳。 四、关于黄朝爱的损失应由谁承担赔偿责任的问题。根据福建路桥公司与黄朝爱签订的临时用协议，福建路桥公司承担的义务包括两项，其中一是复垦义务。用地期满后，福建路桥公司复垦义务尚未履行。本案中，黄朝爱涉案的土地系福建路桥公司临时租用堆放石头或施工碎渣，福建路桥公司是该地块的复垦义务人，因此，本案黄朝爱的耕地不能复垦，福建路桥公司应依约承担补偿责任。 五、黄朝爱的损失如何计算的问题。黄朝爱诉福建路桥公司土地租赁合同纠纷一案，在同一耕作区同一时间段起诉的有**村民，在本次26件系列案受理前，已有龙开航等5户村民根据起诉福建路桥公司（本院已另案受理5个案件，判决生效且已执行完毕）。本系列案26户农户涉案临时用地范围内，在租用前各户耕地有明确的面积和界线，经过租用堆放石头和施工石渣后各户的面积和界线已无法区分，按现有条件和技术也无法确定各户耕地的原有的面积范围，也无法确定现状各户土地受损的面积范围。根据现场勘验，临时租用耕地中，有部分全被落石覆盖、部分有碎石、部分群众已经种植农作物，双方都无法指认黄朝爱耕地的具体位置和四至方位。本案进入司法鉴定程序，经测绘，涉案地块S01为3.2057亩，S02为0.0871亩，S03为10.2775亩，S04为0.2347亩，S05为13.5926亩，S06为9.5950亩，S07为0.0206亩，S08为0.1395亩，S09为1.3665亩，S10为0.3829亩，共38.9021亩。上述地块面积包含已另案判决生效的龙开航等5个案件的还没有清理石头部分面积，但不包含龙泉清理期间开通便道所占用的农户耕地面积。上述测绘地块中扣除公路红线范围内已征用的S02、S04地块0.3218亩，和已经生效判决确认龙开航等5户共7.18亩后余下31.4003亩，是本系列案26户农户需要复垦的耕地面积，也是福建路桥公司依约应赔偿的面积。本案涉案的26户与福建路桥公司签订《临时用地协议》有42.78亩。现双方都无法指认各户的具体位置和四至方位，无法确定各户尚需复垦的具体面积。根据委托第三方测绘的数据，确定农户受损面积为（S=S各户签订面积*31.4003/42.78）即按各农户签订的面积乘以福建路桥公司应赔偿的面积/各户签订的面积。本案黄朝爱的受损面积为0.68*31.4003/42.78。 关于按哪个文件进行计算赔偿标准问题。双方签订的临时用地协议明确约定，临时用地期限届满，福建路桥公司负责对耕地进行复垦，如不能复垦，按天等县人民政府天政发﹝2013〕23号《天等县人民政府关于天等至隆安二级公路工程项目建设征地拆迁补偿标准的通知》规定的补偿标准对受损耕地地进行补偿。天政发〔2013﹞23号文件是针对涉案的二级公路工程建设征地拆迁补偿标准问题出台的，本案是因涉案的二级公路工程施工临时用地问题引起的损害赔偿纠纷，双方有约定，应按约定，参照天政发〔2013﹞23号文件规定的补偿标准计算涉案承包地的损失。即本案黄朝爱赔偿计算为：0.68*31.4003/42.78*25992=12973.04元。黄朝爱要求按天等县人民政府天政发﹝2017﹞7号文件的补偿标准进行补偿的诉请与双方签订的临时用地协议的约定不符，不予支持。建桥路公司提出已经支付了几年的租金，根据公平原则，应予以扣回的辩解意见，与临时用地协议约定不相符，不予采纳。同理，黄朝爱要求福建路桥公司支付2018至2020年的临时用地补偿费10935元的诉请与双方的协议约定不符，不予支持。 综上所述，福建路桥公司工程施工使石头掩埋黄朝爱的承包地，至今无法复耕，事实清楚。福建路桥公司至今没有依约复垦，黄朝爱要求福建路桥公司按照天政发﹝2013﹞23号文件规定的补偿标准赔偿损失理由充分，应予支持。福建路桥公司提出的黄朝爱起诉已超过诉讼时效，其不是本案适格被告不承担补偿责任的辩解意见，证据不足，理由不充分，本院不予采纳。黄朝爱应得的赔补偿为12973.04元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款规定，判决如下： 一、福建路桥建设有限公司于本判决生效之日起十日内补偿黄朝爱承包地的经济损失12973.04元。 二、福建路桥建设有限公司于本判决生效之日起十日内支付黄朝爱保全费197元。 三、驳回黄朝爱的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费242元，由福建路桥建设有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  周贵武 人民陪审员  农雄红 人民陪审员  林世本 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理  农云霞 书 记 员  颜兴亮