河北省文安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1026民初200号 原告（反诉被告）：宫桐波，男，1973年11月21日出生，汉族，住文安县左各庄镇北艾头村。 委托代理人：李振田，河北李振田律师事务所律师。 被告（反诉原告）：文安县左各庄镇北艾头村村民委员会，住所地文安县左各庄镇北艾头村。 法定代表人：魏俊勇，村主任。 委托代理人：徐俊生，文安县文安华兴法律服务所法律工作者。 原告（反诉被告）宫桐波（以下称原告）与被告（反诉原告）文安县左各庄镇北艾头村村民委员会（以下称被告）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案受理，诉讼期间被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员会提起反诉，本院经审查受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。2019年10月10日作出（2019）冀1026民初2833号民事裁定书。原告宫桐波不服裁定，提起上诉，廊坊市中级人民法院作出（2019）冀10民终5896号民事裁定书。裁定撤销文安县人民法院（2019）冀1026民初2833号民事裁定，指令文安县人民法院审理。本院于2020年1月13日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宫桐波及委托诉讼代理人李振田、被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员会的委托诉讼代理人徐俊生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宫桐波向本院提出诉讼请求：一、判令被告继续履行双方签订的《承包合同书》，按合同归还原告地块名称为七项二上、下段的承包地244亩；二、判令被告赔偿违约给原告造成的实际经济损失10万元；三、诉讼费用由被告依法承担。事实和理由：原、被告于2004年1月1日签订了农村土地承包合同书，被告将本村403亩土地发包给原告经营使用，承包期限为20年（自2005年元月1日起，至2025年12月31日止），合同中明确了双方的权利义务关系，被告将土地交由原告承包使用，原告按被告要求于2018年已将土地承包费交付至2020年8月8日的土地承包费用。可是2019年春节刚过，北艾头村党支部、村委会班子成员发生变动，被告在未与原告协商的情况下，擅自将原告承包的地块名称为七项二上、下段的承包地244亩发包给本村村民耕种，单方违约，原告为此提出质疑，被告无任何理由，却我行我素，致使原告的合法承包权益受到侵犯，同时给原告造成巨大经济损失，故请法院支持原告诉请。 被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员会辩称，原、被告签订的承包合同书约定，原告承包的403亩土地为可耕地，其中七倾二上、下段地244亩是每家每户的口粮地。原告承包了涉案地块后并没有按照合同书约定的进行耕种，而是改变了承包地的土地用途进行了非农经营，其中种树45亩，耕种50亩，149亩出租给经营扒皮机和晒料场的用户。2018年被告经党支部全体成员和村民代表商议决定，对全村的土地承包的承包费进行了约定，耕地350元一亩，林地300元一亩，拨皮机、晒料场800元一亩，按照此标准原告2018年承包费为150200元，原告2018年分两次缴纳承包费90000元，仍有60200元承包费未缴纳。原告第一项诉讼请求即涉案244亩土地实际上原告仍然继续在使用，只是承包费不再向被告支付，而是向被告下属的生产小组缴纳，综上，原告要求被告归还其承包的244亩土地没有事实和法律依据。 被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员会提出反诉诉讼请求：1、依法判令原、被告终止并解除土地承包合同，恢复耕种条件；2、判令原告补交土地承包费60200元；3、原告承担全部诉讼费用。事实和理由：原、被告于2004年1月1日签订的土地承包合同，被告将公路北厂子后边159亩，七倾二土地244亩以每亩180元的价格发包给原告，该合同还约定了承包期限和土地性质为可耕地。原告承包后，并未将土地进行耕种，而是擅自改变土地用途用于非农经营。经营一段时间后，原告在被告未同意允许的情况下，将其中159亩土地转让他人，继续从事非农经营。合同项下244亩可耕地中的149亩也被原告转包给他人。原告的行为违反了《土地承包法》强制性规定应当予以终止并解除。合同履行期间，被告经两委会和承包人研究并通过，将非农用地征收标准提高到每亩800元，林地每亩300元，耕地每亩350元。按照此标准被反诉人2018年度应向反诉人交纳当年承包费150200元。被反诉人2018年度分两次交纳了90000元，尚欠2018年度的承包方60200元。 原告宫桐波对反诉答辩意见为，原告从未擅自改变土地用途，原告在承包地块种树是被告根据退耕还林的政策要求，请求原告种树的，原告建立种植专业合作社是经被告同意的，被告的反诉请求没有法律依据，根据双方合同约定，承包合同2025年12月31日承包期满，合同中没有约定解除条件，被告要求解除合同不符合法律规定。被告要求补交承包费的请求违背事实和法律，原、被告是平等民事主体，如果提高承包费，需双方协商一致，被告方开会决定提高承包费标准，对原告不产生任何法律效力，是被告自己的违约行为。请求法院依法驳回被告的反诉请求，依法支持原告的本诉请求。 当事人围绕本诉、反诉依法提交了证据，本院组织当事人当庭进行了质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告宫桐波与被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员会于2004年1月1日签订了农村土地承包合同书一份，合同约定，被告将本村403亩土地（包括公路北厂子后地159亩，七倾二上、下段地244亩）发包给原告使用，承包费用为每年每亩180元，承包期限自2005年1月1日至2025年12月31日止，合同自成立之日生效，期满失效。合同签订后被告将承包土地交由原告承包使用至今。2018年6月29日、9月25日原告分两次交纳土地承包费90000元。2018被告村党支部、村委会班子调整，10月28日新任村党支部、村委会组织党支部成员和村民代表经商议决定，对全村的土地承包费标准进行了调整，确定耕地每年每亩350元，林地每年每亩300元，扒皮机、晒料场每年每亩800元，2019年被告将原告承包地块中七倾二上、下段地244亩作为30年不变的承包地承包给本村村民耕种。 本院认为，原、被告双方签订的《承包合同书》是双方的真实意思表示，合法有效，原、被告双方应按合同约定行使自己的权利，履行自己的义务。本案原、被告双方约定承包期限未到期，应按合同约定继续履行，原告要求继续履行双方签订的《承包合同书》，本院予以支持。要求被告赔偿经济损失10万元，因原告未提供具体损失的相关证据，故本院不予支持。 被告反诉称，2018年10月被告党支部成员和村民代表商议决定，对全村土地承包费的标准进行了调整，按调整后的标准，2018年原告应缴纳土地承包费150200元，被告已经缴纳90000元，要求原告补交2018年土地承包费60200元。本案《承包合同书》约定，承包费为每年每亩180元，合同中未对承包费标准调整作出约定，应按照合同约定履行为宜，但庭审中被告提供证据显示，原告宫桐波给付被告下属部分村民小组2019年的土地承包费明显高于原、被告双方《承包合同书》中约定的承包费标准，亦高于被告2018年10月28日会议确定的承包费标准，可以确定原告认可目前土地承包价格相较合同签订日的承包价格有所提高，故该地块2019年之后的承包费标准应按被告2018年10月28日会议确定的承包费标准确定。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、原告宫桐波与被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员会继续履行双方签订的《承包合同书》，2019年1月1日之后承包费标准按照被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员2018年10月28日确定的标准执行； 二、驳回原告宫桐波其他诉讼请求； 三、驳回被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员的反诉请求； 案件受理费2300元，反诉费1305元，共计3605元，由被告文安县左各庄镇北艾头村村民委员负担，（案件受理费2300元，原告已预交，判决生效后五日内由被告直接给付原告，本院不再另行收、退）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  于向辉 人民陪审员  韩根梅 人民陪审员  张 妍 二〇二〇年六月二十二日 法官 助理  邓丽娟 书 记 员  王省三