大连市旅顺口区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0212民初62号原告：姜茂财，男，1969年2月15日出生，汉族，无职业，现住大连市旅顺口区。被告：辽宁省大连市旅顺口区双岛湾街道办事处山头村村民委员会，地址大连市旅顺口区双岛湾街道山头村。法定代表人：王成俊，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘吉权，辽宁海通律师事务所律师。原告姜茂财与被告辽宁省大连市旅顺口区双岛湾街道办事处山头村村民委员会（以下简称山头村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告姜茂财、被告山头村委会的委托诉讼代理人刘吉权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜茂财向本院提出诉讼请求：请求判令被告与原告继续履行亩的土地承包经营合同，要求继续与被告续签合同。事实和理由：原告的父亲姜永山代表家庭成员于1997年签订《土地承包合同》，承包时间自1997年1月1日至2010年12月31日。承包辖区西山3.1亩大田地，原告在签订承包合同后，在亩的土地上种植树苗。2010年合同到期后，被告未与原告续签案涉土地合同，而是拟将该处土地建设为墓地，在未支付原告任何补偿的情况下将原告培育的树苗推平。后原告多次上访，被告对于案涉土地的地上物给予了补偿，后该案涉土地并未做墓地使用，而是被收归村集体所有，但被告未另行安排原告承包其他土地，也拒绝与原告再次签订案涉土地承包合同，因此在2017年进行土地确权时，未将该承包面积确权。原告认为，国家保护农民的土地承包权，并提出农村土地承包应长期稳定的政策要求，《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”，“耕地的承包期限为30年，承包期内发包方不得收回或随意调整承包地”。案涉土地在二轮延包时被告以修建墓地为由强行收回，现被告即未另行安排原告承包其他土地，也拒绝与原告再次签订案涉土地承包合同，侵害了原告的合法权益，为此诉至法院，恳请法院依法查明事实，作出公正裁决。被告山头村委会辩称，不同意原告的诉讼请求。本案中不存在继续履行土地承包的可能，而且本案中所涉及的相关事实与本案原告在起诉状中所陈述的事实出入较大，因此认为原告的起诉并不符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交的证据有：证据1、1997年土地承包合同，用以证明原告的父亲姜永山与被告山头村委会签订了土地承包合同，承包期限从1997年1月1日至2010年12月31日，承包合同中包括案涉的位于西山的3.1亩土地的事实。证据2、姜永山名下承包地台账，用以证明1983年原告家庭承包地的情况，其中也包括案涉的3.1亩土地（2亩、1.1亩，合计3.1亩）的事实。证据3、户口本，用以证明原告的父亲姜永山已去世，原告的户口已经迁出，原告作为家庭承包土地的代表的事实。证据4、2012年10月23日大连市旅顺口区双岛湾街道办事处出具的关于村民姜茂财土地承包上访案件答复意见，用以证明二轮延包时，被告山头村委会未与原告签订合同，为此事原告上访，街道办事处给原告出具了该答复意见的事实。证据5、2018年7月3日大连市旅顺口区农林水利局出具的信访事项答复意见书，用以证明农林水利局答复只有完善土地延包合同，农林水利局才能给原告确权的事实。证据6、辽（2017）旅顺口区农村土地承包经营权第006752号土地确权证书，用以证明原告的家庭承包地有确权证书，分三块地，共计6.5亩的事实。证据7、2012年拍摄的照片，证明被告山头村委会未经原告同意将原告的土地推平的事实。证据8、举报答复意见，用以证明2018年10月23日原告通过微信形式向大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局对土地违法——破坏耕地一事进行举报，2018年11月6日该分局对原告出具了一份反馈的结果，原告于2018年12月5日收到反馈意见，国土局意见是村里并没有占用耕地，但是村里现在实际上已经占用了原告的耕地。证据9、征收果树、林木、水利设施勘测调查补偿明细通知书，用以证明当初这3.1亩土地上都有什么品种的树木，金额63928元，这个数额太少原告不同意。被告提交的证据有：证据1、散坟集中点土地规划地上物补偿协议、领款明细，用以证明本案原、被告双方曾经在2013年4月12日就有关的争议进行了协商处理，以本案被告给原告补偿的形式解除了有关各方的权利和义务，并且该份协议也已经履行完毕的事实。证据2、关于印发《旅顺口区农村公益性公墓（散坟集中点）管理实施意见》的通知（旅政发[2010]114号文件），用以证明该通知要求各街道及有关部门对辖区内有关散坟进行相应的集中管理的事实。证据3、2010年12月24日下发的旅顺口区农村公益性公墓（散坟集中点）管理实施意见，用以证明本案被告是依据政府的有关规定对相应的土地进行了另行使用，因此本案原告主张继续履行合同显然没有可操作的可能。证据4、2011年8月9日村民代表大会决议及会议记录，用以证明贯彻2010114号文件对有关的散坟进行统一集中管理，并且确定本案所诉争的土地由村民向有关部门申报，把其建设成为散坟集中点，当时有43位村民代表实际到会31人，在会后形成了有关决议，需要特别说明的是，2010年12月31日以后旅顺口区土地承包合同就已经到期的事实。证据5、旅顺口区双岛湾街道办事处于2011年9月21日向旅顺口区民政局所做的关于选址山头辖区仙人顶新建散坟集中点的请示，用以证明根据双岛湾街道的统一部署，最终拟定在本案诉争区域内建立散坟集中点的事实。证据6、大连市旅顺口区发展和改革局关于新建双岛湾街道仙人顶公益性公墓的立项批复（旅发改[2012]57号），该批复是在2012年3月15日印发，用以证明所诉争的土地已无继续进行履行耕种的情况，同时证明本案原告要求继续履行合同从事实上及法律上均不能成立的事实。本院于2020年4月9日对案涉土地现场进行勘验拍摄了照片并做了现场勘验笔录，现场勘验情况为案涉土地原告在2019年对案涉土地进行耕种，现该土地已被原告平整待耕种的事实。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、8、9的真实性没有异议，认为1997年的承包合同在2010年12月31日已经到期，按照原告所提出的户籍证明显示，本案原告已经不是农民，户口且已迁出本经济组织，其是否有权利继续成为农村土地承包者签订土地承包合同的资格问题请法庭予以酌定。在2010年合同到期后鉴于本案的实际情况和新农村改造及山头村委会集体研究决定，拟不与其继续续签相应的土地合同，并且给了本案原告相应的补偿，因此我们认为该份证据恰恰说明了本案原告诉讼没有法律依据，系重复性处理。对证据7真实性有异议，不知道该照片是什么时候拍摄的。原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6的真实性没有异议，但是对证据1的证明事项有异议，认为这是对推平原告土地对原告地上物的补偿；而且根据证据3中总则第三条规定，是为农村村民提供骨灰安葬的公共墓地，不得对村民以外的其他人提供墓穴，但是实际上被告已经将公墓卖给村民以外的其他人，就是将墓地卖给了不是双岛湾街道的人了，总则第四条规定公益性公墓应当选择荒山、瘠地，不得占用耕地，而实际上被告已经占用了我的耕地，现在既然占用我的耕地，应该对我的耕地的性质做一下解释，我的地是荒地还是瘠地需要被告做一下解释。证据4无法证明当时开会的时候村民就可以代表其他村民同意占用村民耕地，被占用土地的这些村民根本就没有参加这个村民代表大会，而且开会的时候也不可能说占用的是村民耕地来建散坟集中点，如果这样说的话，一些村民是不会同意这个决议的，在村民决议和会议记录中都说明要在山头村西金村北山修建散坟集中点，而我的耕地是在西金村的西山，并不是村民决议和会议记录中表决同意的修建散坟集中点的地方。关于发改委57号文件，这是一份上报报批文件，但是我没有看到同意批复的文件。原、被告双方对本院于2020年4月9日对案涉土地现场勘验情况的真实性均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实本院认定如下：对于原告提交的证据7照片两张，该证据系原告自己拍摄，无拍摄时间，无法体现原告予证明的事项，本院不作为认定本案事实的证据使用。对于被告提交的证据1、散坟集中点土地规划地上物补偿协议、领款明细，该证据证明2013年4月12日被告决定将西金家村西山附近集体土地规划为散坟集中点，原告与被告达成协议，由被告赔偿原告耕种的集体土地果树、管户房、水井等地上物共计150000元，且被告已分次向原告支付完毕的事实。被告提交的证据4、2011年8月9日村民代表大会决议及会议记录，该证据证明2011年8月9日被告召开村民代表会议，会议同意把西金屯北山修建散坟集中点，且会议记录明确记载建立散坟集中点的地点位于山头村三组（西金家村）西北山，占地150亩荒地。本院经审理认定本案的事实如下：原告系被告山头村委会的村民，1997年1月1日原告的父亲姜永山作为家庭承包代表与被告签订土地承包合同，合同约定承包时间为：1997年1月1日至2010年12月31日，承包地所在地名和面积分别为场南2.26亩、西山3.1亩、房西0.56亩；同时在被告山头村委会的台账记载原告的父亲姜永山名下的耕地地块名称共计包括6块地块，其中就包括案涉地块3.1亩（西山下块2亩、西山上块1.1亩）耕地，还有其他4块地块计6.745亩（3.68亩+2.265亩+0.56亩+0.24亩菜地）。1997年1月1日原告的父亲姜永山作为家庭承包代表与被告签订的土地承包合同，其家庭承包成员包括原告的父母、原告及原告的姐姐，但该承包地一直由原告进行耕种，2004年原告的父亲姜永山去世。另查，2010年12月24日，大连市旅顺口区人民政府作出旅政发[2010]114号文件，向经济开发区管委会、各街道办事处，区直各办、局，直属事业单位下发了关于印发《旅顺口区农村公益性公墓（散坟集中点）管理实施意见》的通知，该《旅顺口区农村公益性公墓（散坟集中点）管理实施意见》第三条规定，农村公益性公墓（散坟集中点）是为农村村民提供骨灰安葬的公共墓地，不得对村民以外的其他人员提供墓穴。第四条规定，建立农村公益性公墓（散坟集中点）应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。第五条规定，农村公益性公墓（散坟集中点）由村民委员会建立、街道办事处负责管理。第八条规定，建立农村公益性公墓（散坟集中点），需向民政部门提出申请。第九条规定中关于申请时，应提交的材料包括一项“村民大会或村民代表会议意见的报告”。第十条规定，建立农村公益性公墓（散坟集中点），由村民委员会提出申请，报街道办事处。由街道办事处向区民政局提出申请，经区民政局审核，报区政府批准，并报市民政局备案。2011年8月9日，被告山头村委会组织召开村民代表会议，会议决议同意把西金屯北山修建散坟集中点，会议记录明确记载建立散坟集中点的地点位于山头村三组（西金家村）西北山，占地150亩荒地。原告当时未参加会议。2011年9月21日，大连市旅顺口区双岛湾街道办事处向旅顺口区民政局提出关于选址山头辖区仙人顶新建散坟集中点的请示，该请示的内容记载：经街道党工委、办事处研究决定，本着“立足当前，着眼长远，统筹兼顾”的原则，选址（西金屯北山）新建仙人顶散坟集中点，占地48000平方米，可容纳5000余盔坟，除可安置山头台山232盔散坟外，还可满足实际需求，现就拟选址双岛湾街道山头辖区西金屯北山新建仙人顶散坟集中点事宜商请民政局，当否，请批示。2012年3月15日大连市旅顺口区发展和改革局作出旅发改[2012]57号关于新建双岛湾街道仙人顶公益性公墓的立项批复，同意在建设公益性公墓。再查，1997年1月1日原告的父亲姜永山作为家庭承包代表与被告签订的土地承包合同于2010年12月31日到期，在第二轮土地承包时，被告未与原告重新签订土地承包合同。自此，原告承包并耕种的位于山头村西金家村西山的3.1亩土地在被告修建公墓过程中被占有使用，当时原告在承包期内在该3.1亩土地上种植的作物有樱桃树和松树。由于被告山头村委会修建公墓，给原告地上物造成了损失，原告到大连市旅顺口区双岛湾街道办事处进行上访，该街道办事处于2012年10月23日向原告出具了关于村民姜茂财土地承包上访案件的答复意见，内容为：姜茂财同志：双岛湾街道办事处根据信访人提出的信访诉求进行了详细调查，征求旅顺口区农林水利局的意见，现答复如下：信访人在山头村承包的3.1亩责任田，2010年二轮土地延包时山头村委会没有与信访人重新签订土地承包合同。之后由于村委会修建公墓，给信访人地上物造成了损失。根据《关于调整旅顺口区征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》旅政发[2011]51号文件的规定只对口粮田给予补偿，信访人诉求的3.1亩承包田为责任田。根据村委会的评估结果，给予信访人地上物补偿63928.00元。建议信访人和山头村委会协商解决。信访人如不同意处理意见，建议采取法律诉讼的方式维护自己的利益。2013年4月12日，被告山头村委会与原告签订散坟集中点土地规划地上物补偿协议，被告山头村委会为甲方，原告姜茂财为乙方，协议内容为：经山头村委会研究决定，将西金家村西山附近集体土地规划为散坟集中点。经甲乙双方协商同意，甲方将赔偿乙方耕种的集体土地果树、管护房、水井等地上物共计150000元（人民币大写壹拾伍万元整），明细见附表。合同签订之日甲方将支付乙方地上物补偿款人民币陆万元，剩余玖万元将于2013年12月31日前付清。自合同签订之日，未经甲方同意，乙方不得擅自破坏甲方已征收的地上物，如乙方违约，甲方将从剩余补偿款中扣除相应款项。被告山头村委会在甲方处盖章，原告姜茂财在乙方处签字。协议签订后，原告陆续收到被告支付的地上物补偿款150000元。2017年大连市旅顺口区人民政府为原告发放了农村土地承包经营权证，该证所列发包方为旅顺口区一组，承包方代表为姜茂财，承包方式为家庭承包，承包期限为2011年1月1日至2027年12月31日，承包方家庭成员情况为原告姜茂财及原告的妻子付斌、儿子姜昇旭、母亲徐代花，承包地确权总面积为6.50亩，承包地块总数为3块（分别为3.68亩、2.26亩、0.56亩）。对案涉3.1亩土地没有确权。后，原告到大连市旅顺口区农林水利局进行信访，该局于2018年7月3日出具了信访事件答复意见书（大旅农林水处理意见书（答复意见书）字[2018]14号），内容为：姜茂财：经调查，现就你反映的3.1亩土地确权问题处理如下：确权登记颁证工作是对二轮土地承包关系的完善，按照农户家庭承包合同所记载的内容依法开展确权登记颁证工作。如果已签订2011年至2027年发包方与承包方互相认可的家庭承包合同，按照合同内容予以土地确权，如果家庭承包合同未完善先完善家庭承包合同，农户在签订合法有效的家庭承包合同后，即可登记确权。如对此处理意见不服，建议通过诉讼方式解决，应向旅顺口区人民法院提请诉讼。又查，被告山头村委会从2010年12月31日至2018年12月一直占有耕种案涉3.1亩土地，这3.1亩土地并未建公墓，2019年原告重新开始经营耕种案涉3.1亩土地。2020年1月原告诉讼至本院，要求被告对这3.1亩土地继续与其履行土地承包合同。诉讼中，本院于2020年4月9日对案涉土地现场进行勘验，现场勘验情况为案涉土地位于，该土地并未建公墓，原告在2019年对案涉土地进行耕种，现场土地已被原告平整待耕种。本院认为，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。本案原告为被告山头村委会的村民，是该集体经济组织的农户，自1983年农村实行家庭联产承包责任制，当时原告的家庭承包的土地就包括案涉3.1亩土地，是以村委会台账记账的方式进行登记的，在原告家庭承包经营期间应属于是实行第一轮农村土地承包，1997年1月1日被告山头村委会与原告的父亲签订的土地承包合同期限至2010年12月31日，该期间属于旅顺口区二轮农村土地承包期，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为30年。根据该规定，被告山头村委会应当与原告延续履行土地承包合同，就案涉3.1亩土地延续签订土地承包合同，合同期应自2011年至2027年，该期限与耕地的承包期为30年的规定相一致。但被告未与原告签订二轮农村土地延包合同，因被告为修建公墓，给原告的3.1亩土地地上物造成损失，虽被告对地上物造成的损失给原告以补偿，但被告却将该土地以建公墓为由留作自己使用至2018年。事实上，根据《旅顺口区农村公益性公墓（散坟集中点）管理实施意见》第四条规定，建立农村公益性公墓（散坟集中点）应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。根据该规定，村民代表会议决议也是将墓地建在北山的荒地，并不包括原告位于西山的耕地。因此，被告自2011年开始收回并占有使用原告承包经营的3.1亩土地至2018年的行为应属于违法占用，致使原告不能取得农村土地承包经营权证，对此被告应承担为原告继续签订案涉3.1亩土地的延包合同，与原告继续履行土地承包合同。对原告的诉讼请求，因符合法律规定，本院予以支持。对于被告主张本案中不存在继续履行土地承包可能的观点，因无事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第二款、第八条、第二十一条、第二十七条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第十三条第一款、第三十七条的规定，判决如下：被告辽宁省大连市旅顺口区双岛湾街道办事处山头村村民委员会于本判决生效后五日内与原告姜茂财补签位于大连市旅顺口区双岛湾街道山头村西金家村西山的3.1亩土地承包合同（承包期限自2011年1月1日至2027年12月31日）。案件受理费100元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  赵燕杰人民陪审员  王 宏人民陪审员  刘军显二〇二〇年六月二日书 记 员  隋晓鸥附：《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《中华人民共和国土地管理法》第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。