云南省蒙自市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2503民初1587号原告：刁某，女，2007年12月15日生，彝族，小学学生，住蒙自市。法定代理人：李某，女，1981年5月22日生，彝族，农民，住蒙自市。被告：蒙自市文澜街道十里铺村民委员会第一村民小组。住所地：蒙自市文澜街道十里铺村民委员会第一村民小组。代表人：白锦成，该组组长。委托诉讼代理人：马骏，蒙自市法源法律服务所法律工作者。代理权限为一般授权。原告刁某与被告蒙自市文澜街道十里铺村民委员会第一村民小组（以下简称十里铺一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刁某法定代理人李某，被告十里铺一组代表人白锦成及其委托诉讼代理人马骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刁某向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告预留地分配款20000元。2.本案案件受理费由被告承担。事实与理由：2007年，原告刁某出生后落户在十里铺一组，系该村民小组集体经济组织成员，应享有合法的村民小组成员权益。2014年左右，十里铺一组与政府签订关于天马路延长线“长桥左岸”项目“联合开发协议”，原告刁某以及法定代理人李某作为出让人在该协议上签字。2019年，十里铺一组收到上述土地“预留地”补偿款共计500余万元。后村民小组决议分配上述补偿款，按每人20000元金额分配，本村新增人口均得到分配上述款项20000元，但被告以原告刁某系李某与他人生育子女为由，拒绝分配上述款项给原告刁某。原告认为，原告作为被告处村民小组成员，应享有合法的成员权益，对土地享有使用、收益和获得补偿的权利，与其他村民享有同等的权利。其他村民分配得预留地补偿，而被告拒绝分配给原告的理由无事实及法律依据，侵害了原告的合法权益，不应得到法律的支持。被告十里铺一组辩称：请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。理由为：原告起诉的内容与本案实际情况不符，于法无据，不应得到支持。首先，原告系被告集体经济组织成员这一说法，被告不认可。刁某出生到落户在被告小组一事，被告并不知情也不了解情况，该事项也未经过领导班子的开会认可，被告也未出具过接收证明等相关材料。故，被告认为其不应该享有本集体小组预留地款分配。其次，原告诉称被告与政府签订《关于天马路延长线“长桥左岸”项目联合开发协议》这一说法与事实不符，被告是与云南清山投资责任有限公司签订的合作开发协议，而不是与政府签订的。且原告刁某及其法定代理人李某作为出让人在该协议上签字这一说法也是错误的，其根本就不具备“出让人”这一身份。最后，被告关于对原告刁某决定不给予分配预留地款。该决定合理合法，系被告经过领导班子会议、全体党员会议、群众户代表大会以及群众征求意见表、公示公告等合法程序一致认可的决定，根本不存在漏分、不分、乱分现象，更不可能存在侵权的现象，是“村民自治”、“一事一议”的体现。且原告及其法定代理人已经长期不在本集体居住，也不参加本集体的任何公益活动，其一直居住在十里铺村××组。类似原告的情况也不只一户，故于理于法，原告均不能参加本集体的预留地款项分配。综上所述，被告的做法并未违反法律规定，也未侵犯原告的权益。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人双方围绕其诉讼请求及辩解依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，即原告提交的《身份证》复印件二份、《离婚证》和《离婚协议书》复印件各一份；被告提交的代表人身份复印件，《十里铺一组班子会议记录》、《十里铺一组班子关于活动场所建设及预留地资金分配工作的扩大会议记录》、《十里铺一组关于预留地资金分配一事农户征求意见表》、《十里铺村一组预留地分配人员及金额公示表》、《十里铺一组关于预留地分配拨款会议记录》、《十里铺一组关于预留地分配拨款请示》、《农村信用合作社转账支票存根》及转账金额明细表复印件各一份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、对原告提交的《户口册》复印件二份、《十里铺一组预留地分配人员及金额公示表》复印件五份，被告对其真实性、合法性无异议，但不认可其证明目的。本院认为，原告提交的《户口册》能够证实原告因出生落户在被告小组处，该《户口册》加盖有原蒙自县公安局西城派出所户口专用章，对其真实性、合法性、关联性予以确认；五份公示表与被告提交的公示表内容不一致，本院以被告提交的盖有蒙自市人民政府文澜街道办事处印章的公示表记载内容为准。二、对被告提交的2019年11月23日会议记录复印件一份。原告不予认可。本院认为，该份会议记录如实记录了十里铺一组召开班子及农户代表会议的基本情况，会议主要是对蒙自市文澜街道办事处文办发（2019）85号文件进行传达学习及如何落实文件精神进行安排部署，故对该份证据的真实性、合法性，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告刁某之母李某原系蒙自市村民。1998年3月，李某与蒙自市文澜街道十里铺村民委员会第一村民小组村民李中有认识并同居生活，于2000年11月3日将其户口从第七村民小组迁入第一村民小组。2005年1月7日，李某与李中有在蒙自市婚姻登记处补办结婚登记，同年8月23日，二人办理离婚登记。2007年6月10日，在李中有填报的《蒙自县农村土地承包经营权证换发农户申报表》中共有权人包含李某，与户主关系为夫妻。2007年4月13日，李某以其为户主向蒙自市公安局西城派出所申请办理独立户口簿。同年4月24日，李某与刁永刚在蒙自市婚姻登记处登记结婚，婚后于12月15日生育原告刁某并登记落户在李某户口簿名下。2017年5月12日，二人又办理离婚登记，离婚协议约定：原告刁某由李某抚养。现原告刁某及其母亲李某均常年居住在十里铺××组，即李某的母亲家。2019年11月3日，被告十里铺一组召开班子会议，讨论《预留地资金分配方案》，会议决定：“一、按第二轮承包人口分配；二、按现有人口分配1.出嫁或上门人员的子女不可分配，除非把女婿或媳妇的户口迁入本组，但女婿或媳妇不享受本组任何待遇；2.离婚后土地在本组的可分配，没有土地的不可分配，离婚后与本组以外人员所生子女不可分配。”同日，被告还召开了十里铺一组班子关于活动场所建设及预留地资金分配工作扩大会议，出席人员为班子成员及本组全体党员，会议记录中载明：“二、预留地开发自资金分配的问题（1）现有预留地归被征地农户的问题不符合政策、不能采纳（2）按承包人口分配的问题因该方案和现在的管理不服情理、不够灵活，经讨论不适宜。（3）按现有人口分配按本组2017年3月15日会议班子扩大会并经本次会议讨论认为，按现有人口进行分配的问题只要认真排除少数不符合本组实际情况的人员如：出嫁人员子女、离婚人员、再婚后所生子女等这类人员问题，就会更有效地开展好本次的预留地资金分配工作。会议最后决定：在近期召开群众大会或户代表大会，进行办公楼建盖方案和预留地现有人口分配方案的意见征求。”之后，被告十里铺一组召开村民会议（户代表会）并向本村104户农户发放《十里铺一组关于预留地资金分配一事农户征求意见表》，征求内容为：“一、按本组现有农业人口进行分配（以下现有人口本次分配范围）；二、离异人员在本组没有土地的不可分配，离异后与本组以外人员所生的子女不可分配。三、出嫁或上门的所生子女户口在本组的不可分配，若要享受就要把女婿的户口迁入本组，但女婿不可享受本组的任何待遇（女婿户口迁入本组后要与本组签订不享受待遇协议）。四、同意以上方案的在同意栏签名，不同意人员在不同意栏签名。”经征求意见，有103户农户在意见表中签字同意，弃权1户即李某户。2019年11月6日，被告将《十里铺一组预留地分配人员及金额公示表》进行公示，公示期为6天。公示期满后，被告于2019年11月10日召开《十里铺一组关于预留地分配拨款会议》，就预留地分配方案及兑款事宜进行讨论，会后以书面《十里铺一组关于预留地分配拨款请示》上报蒙自市人民政府文澜镇街道办事处，请示内容为：“我十里铺一组2013年国土局将本组预留地18.033亩划分到本组，2014年经班子成员及党员大会讨论和研究决定将本组预留地以每亩110万元出让给云南清山投资有限公司进行开发，并收到了开发商付给的预留地保证金100万元。在开发过程中因多方面原因，开发商将预留地18.033亩分的出让金作两期进行支付。第一期10.717亩，出让金合计11788700元；第二期7.316亩，出让金合计8047600元；目前已收到第一期预留地款8691004.73元及保证金100万元，还有2097695.26元（应加上保证金100万元）没有支付。第一期和第二期预留地款还未到账金额合计10145295.26元。应本组群众的强烈要求希望将已到账的预留地款进行分配。班子及党员扩大会商议决定把在已到账金额中，按本组现有部分农业人口制度相应的预留地分配方案，根据分配方案符合条件的人员每人分配20000元，其余部分留在集体账户。本组现有农户104户，符合分配方案的人员有348人，不同意此次分配方案弃权的是1户1人，同意的是103户，347人，每人分配20000元，需要分配资金合计6940000元。分配方案和分配人员名单以及农户征求意见表已公示。”蒙自市人民政府文澜镇街道办事处、蒙自市文澜镇街道十里铺村民委员会均在该请示上签字同意并加盖印章。现原告刁某以其是被告小组集体经济组织成员要求分配预留地补偿款为由诉至法院。本院认为，本案双方当事人的争议焦点为：一、原告是否是被告的集体经济组织成员？二、被告应否支付原告预留地分配款20000元？针对争议焦点，本院评判如下：一、关于原告是否是被告的集体经济组织成员的问题。集体经济组织成员是指在该集体经济组织生产，或生活在该组织，与该集体经济组织发生权利、义务的人。本案中，原告认为其户口已经登记在母亲李某户口簿名下，系十里铺一组成员，而被告对此说法不予认可，认为原告从出生到落户在被告小组一事，其并不知情也不了解，该事项未经领导班子开会同意，被告也未出具过接收证明等相关材料，双方对此各执一词。根据2019年11月8日蒙自市人民政府文澜街道办事处下发文办发〔2019〕85号《文澜街道办事处关于农村集体经济组织成员资格确认的指导意见》记载，意见明确指出：“三、成员资格确认的基本原则农村集体经济组织成员身份确认应坚持尊重历史、兼顾现状、程序规范、群众认可的原则。集体经济组织确认的成员经村民会议或村民代表会议讨论通过，并张榜公示无异议后，先报街道农村产权制度改革工作领导小组审核确定，再报市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室备案。按照确定的基准日，原则上实行‘出生不增、死亡不减，迁入不增、迁出不减＇”进行家庭成员固化管理。四、集体经济组织成员资格确认的基本条件……。”根据上述指导性意见，对原告是否属于被告的集体经济组织成员问题不属于人民法院民事审理的范畴，本院不作评判。二、关于被告应否支付原告预留地分配款20000元的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”根据2012年9月28日蒙自市人民政府蒙政发〔2012〕119号《蒙自市人民政府关于印发蒙自市征收城市规划控制区农村集体土地预留地安置管理实施意见的通知》文件精神，预留地是指国家依法征收城市规划控制区内农村集体土地时按征收土地的面积比例安排给被征地农村集体经济组织，用于发展农村集体经济的国有建设用地，预留地的土地性质为出让的国有土地（根据村集体需要也可办理为划拨的国有建设用地）。预留地安置是为发展农村经济，解决被征地农民基本生活保障，建立长效社会保障机制的一项措施，村集体经济组织在不转让土地使用权的前提下，可以采取多种方式开发利用，原则上不得用于房地产开发。确需用于房地产开发的，必须符合城市规划且开发地块面积不得低于20亩。预留地开发所得收益分配方案，必须经该农村集体经济组织村民会议或者户代表会85%以上（含85%）的村民或户代表参会，必须经该农村集体经济组织村民会议或者户代表会85%以上（含85%）的村民或者户代表同意，并经当地乡（镇）人民政府审核后，报市国土资源局备案；预留地开发利用和货币补偿安置所获得的经济效益（利润），不低于30%留在村集体，用于发展壮大集体经济，不得用于补充工作经费，所列支的款项，必须按“一事一议”决定。本案中，被告十里铺一组对预留地开发所得的收益分配方案已经按照上述法律规定和文件精神召开户代表会进行讨论决定，原告刁某未提交证据证实被告召开的户代表会议以及向104户农户发放的《十里铺一组关于预留地资金分配一事农户征求意见表》违反国家相关法律规定及文件精神，侵犯其人身权利、财产权利、民主权利，故对其要求支付预留地分配款20000元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告刁某的诉讼请求。案件受理费150元，由原告刁某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员 李 蓓二〇二〇年六月十五日书记员 张晓颖