广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初130号原告吕XX，女，2013年12月10日出生，汉族，住佛山市南海区狮山镇。法定代理人白XX，女，1984年6月12日出生，汉族，住佛山市南海区狮山镇，系原告的母亲。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇塘头村。负责人白国享，社长。委托代理人潘永生，广东南天明律师事务所律师。委托代理人何嘉欣，广东南天明律师事务所律师。原告吕XX不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈国飞，被告的委托代理人李嘉鹏、王海菊，第三人的委托代理人潘永生均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年8月30日作出狮府行决〔罗村〕（2019）33号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，一、原告吕XX于2013年12月10日出生，母亲是白XX，父亲是吕睿潜。同年12月20日，原告婴儿随母入户佛山市南海区狮山镇塘头村，与母亲白XX同户。原告的出生符合计划生育法律法规。截至本决定作出日，原告的户口仍保留在第三人所在地。二、原告母亲白XX于1984年6月12日出生，是第三人原生产队成员，持有集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。2011年5月12日，白XX与吕睿潜登记结婚，婚后白XX的户口仍保留在原村，但被停止相应的集体经济组织股权。2015年1月25日，被告作出南狮府行决[2015]18号《行政处理决定书》，确认白XX享有第三人的成员资格和成员待遇，该行政处理决定书已发生法律效力。三、第三人前身是佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社（以下简称塘南经济社），辖下共两个生产组（塘一、塘二小组）。根据《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》(南农部[2009]6号)文件规定，对原一社多组（队）的经济社进行理顺。原塘南经济社拆分为包含第三人在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《狮山镇塘头村塘南股份经济合作社章程》（以下简称《2007年章程》）。原塘南经济社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。四、原告2007年6月1日起实施《2007年章程》。五、原告2015年12月27日表决通过《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。六、2016年4月13日，白XX与第三人签订《协议书（出嫁女及其子女）》（以下简称《协议书》），根据该《协议书》反映，白XX作为原告的监护人及法定代理人，明确表示原告本人不加入第三人集体经济组织，不参与实施的农村股权确权到户工作，不属于第三人集体经济组织成员，不享有股权和相关的经济利益。七、2017年8月28日，第三人通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月l5日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置10名争议人员后进行分配。被搁置争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。原告属于上述10名争议人员之一。2017年9月，第三人按每股83404.1元共2050股的标准向该社205名成员发放征地补偿分配款，但原告未获分配。八、截至本决定作出日，无证据反映第三人有依法保障原告此类外嫁女子女，在成员资格和成员待遇等方面，享有与同村其他男性成员所生子女平等的权益。被告认为，本案的争议焦点是原告是否享有第三人的成员资格和成员待遇。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项规定，原告母亲白XX属第三人集体经济组织成员，原告作为白XX符合计划生育出生的子女，出生后户口随母入户第三人所在地，在履行第三人组织章程规定的出资购股义务后，也应属于第三人成员。原告出生入户第三人所在地的时间发生在《2007年章程》施行期间，根据该章程第七条第二款及第十二条第一款规定，父亲是第三人处农业户口的婚生子女或父母双方均是第三人处农业户口的新生儿可按优惠配售金额3000元出资购股，而原告一类外嫁女子女则只能按100%股值购买足额股份。上述章程规定违反了男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定不符。原告应享有与第三人男性成员子女同等的出资购股权利和义务，故原告在依据章程规定并按照男性成员子女同等的购股金额履行出资购股后，应享有第三人的成员资格，并从履行出资购股后的下一年度（即2020年度）开始享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。第三人拒绝为原告办理出资购股手续的，不影响原告的集体经济组织成员身份和应具有的股权配置，出资购股资金也可在日后集体经济收益分配中扣除。此外，尽管原告未在《2015年章程》第十条规定的期限内出资购股，但由于第三人没有依法保障原告的购股权利，导致原告客观上无法在2015年12月31日17时前办理购股手续，该过错不应归责于原告，原告的出资购股权利依法应得到保障。现第三人不确认原告的成员资格，不给予原告成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。关于原告请求确认其自2013年8月7日起享有第三人成员资格的问题，由于被告对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应股权待遇的确认，该确认不具有溯及既往的效力。因此，对于原告该请求事项中涉及溯及既往的部分，被告不予支持。关于原告请求责令第三人向其发放征地补偿款的问题，由于无证据反映原告在2017年8月28日《佛山西站征地补偿款分配方案》通过前已取得第三人的集体经济组织成员身份，因此原告的该请求事项理据不足，被告不予支持。关于原告母亲白XX签订《协议书》承诺放弃子女成员资格和成员待遇的问题，经查，该做法仅限于出嫁女及其子女，实质上是对出嫁女及其子女权利的取得和丧失设定了不同于其他集体经济组织成员的条件，违反了男女平等原则和公平原则，且根据《中华人民共和国民法总则》第三十五条关于“监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产”之规定，原告的母亲亦无权代为放弃其相关权益。第三人以该《协议书》主张原告不应享有其成员资格和成员待遇欠缺法律依据，被告不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，被告作出如下处理决定：一、确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格。二、第三人应自收到本决定之日起10日内，为原告办妥出资购股手续，购股金额确定为3000元，并配置10股股权。三、原告自其交清上述购股款项的下一年度起（即2020年度起），享有集体经济组织成员同等待遇。（注：第三人拒绝履行的，不影响原告集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）四、驳回原告其他申诉请求。原告诉称，一、被告确认原告具有第三人的集体经济组织成员资格的时间错误。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原告的集体经济组织成员资格自出生入户取得，具有法定性。原告于2013年12月10日出生，并于同年12月20日随母亲入户佛山市南海区狮山镇塘头村。原告母亲是第三人的原生产队成员，并持有股权证。因此，原告符合法定条件，享有第三人集体经济组织成员资格。另外，第三人不认可原告的身份，是由于原告属于外嫁女子女，因此遭受不公平的对待，而同村男性股东所生的子女，却是出生入户即享有集体成员资格，但这并不是原告的过错，不能将此后果归由原告承担。对此事实，被告不进行调查，而将第三人对原告的歧视当作合理的常态，并没有落实法律法规要求的“同村同龄同权”原则。二、原告要求的出生入户确权，并非如被告所认定的存在“追溯权”问题，被告所认定的关于“不具有溯及既往的效力”没有法律依据。原告的农村集体经济组织成员资格具有法定性，出生入户即享有，法定权利符合法律规定即存在，权利自产生时始合法有效，并不涉及是否具有溯及力的问题。第三人因为外嫁女的身份而进行区别对待，不对原告的身份进行认可违反法律规定，被告作为行政机关应予以纠正，否则，不利于保护原告的合法权益，只会助长歧视外嫁女及其子女的歪风。三、被告明知第三人的行为违法，却不对此进行纠正。正如被告在《行政处理决定书》中陈述“过错不应归责于原告……第三人不确认原告的成员资格，不给予原告成员同等待遇的行为违反法律规定，应予以纠正”，因此，被告明知第三人的行为违法，一开始就已损害原告的合法权益，但在落实确认原告的集体经济组织成员资格身份时，却回避了该问题，并没有进行纠正。原告的成员资格身份不被认定，是由于第三人的违法行为造成，就应该从最初的违法行为开始纠正，即从原告出生入户时确认原告的成员身份，而非从2020年度起才具有成员资格。四、被告作出的行政处理决定，损害了原告的合法权益。被告的行政处理决定导致原告无资格享受2016年的卖地分红款834041元。五、原告对2016年的卖地分红款834041元享有分配权。被告对此认定事实错误，被告所称的“无证据证明原告在2017年8月28日《佛山西站征地补偿款分配方案》通过前已取得第三人的集体经济组织成员身份”是错误的。首先，如上所述，原告的集体经济组织成员身份具有法定性，出生入户即享有成员资格；其次，第三人不给予原告成员身份是违法行为，应予以改正，但被告却不作出纠正；第三，不给予原告成员身份是由于第三人的违法行为造成的，不利的后果应由第三人承担，而不是由受害人原告承担；再者，即使第三人也不敢明目张胆剥夺原告的合法权益，第三人对包含原告在内的10名争议人员的分配份额进行提留，原告无论从法律上及事实上，都具有成员资格，对卖地款享有分配权；第五，在第三人集体经济组织当中，无论是比原告早出生，还是晚出生的男性股东子女，均分配了卖地款，唯独外嫁女子女不分配，被告对此事实却不进行核实纠正；最后，如果原告不享有此卖地分红款，第三人就无必要于卖地款分配前，即2016年4月13日逼原告的母亲白XX签订《协议书》，以放弃原告的经济组织成员身份及卖地分红款作为发放白XX的分红款的交换条件。因此，被告所作的行政处理决定与事实相违背而没有法律依据，不是“无证据证明已取得成员身份”，而是无证据证明原告已丧失成员身份，或不符合法律的规定。综上所述，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，并重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：白泳涛及白泳旋的出生医学证明、白锦强的南海农商银行存折明细、王少芬的中国农业银行业务凭证及身份证、白锦强、王少芬、白泳旋、白泳涛的户口簿、白锦强的身份证、股权证（白锦强、王少芬、白伟钊、白泳旋），证明同一集体经济组织的男性成员白锦强，其子女分别于2010年7月16日、2015年3月31日出生，出生入户时间与原告相近，都是第三人主动给予成员资格，而且获得卖地分红款。但由于原告是出嫁女的子女，第三人就区别对待，迫使原告的母亲签订放弃协议，不履行法律的义务。但被告却对此不作调查参考适用，也不进行纠正，作出的行政处理决定有违同村同籍同龄同权原则。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，农村集体经济组织成员的权利是平等的，但原告的母亲因为是外嫁女，就受到了不平等的对待。被告辩称，一、被告有权作出《行政处理决定书》。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，有受理有关确认农村集体经济组织成员资格及相应待遇的申请并作出处理的职权，涉案决定书的作出属于被告的职权范围。二、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。本案中，被告于2019年7月23日收到原告提出的申请后，于同日依法予以受理，并于同年8月7日向第三人发出《行政案件举证通知书》《行政处理陈述申辩权利告知书》。第三人于2019年8月9日作出书面答复。2019年8月30日，被告作出《行政处理决定书》，并依法向各方当事人送达。被告整个处理过程符合规定，程序合法。三、《行政处理决定书》的内容合法。《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。具体事实和理由与《行政处理决定书》一致。综上所述，《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.行政处理申请书、广东仲马律师事务所函、律师证、授权委托书、EMS邮寄单及投递查询情况、原告的出生医学证明、户口簿、白XX及吕睿潜的身份证及户口簿、结婚证、南海区计划生育情况审核表、白XX的股权证、南狮府行决[2015]18号《行政处理决定书》、《协议书》、南海农商银行存折明细，证明被告于2019年7月23日收到原告提出的行政处理申请。原告的出生符合计划生育政策，2013年出生后随母入户第三人处。原告母亲白XX享有第三人的成员资格和成员待遇。《协议书》违反了男女平等原则和公平原则，原告的母亲亦无权代为放弃其相关权益。2.行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书、EMS邮寄单及投递查询情况、陈述申辩书，证明被告依法要求第三人进行举证及陈述申辩，第三人依法进行申辩。3.2017年度征地（拆迁）补偿款分配审批表、2017年度征地（拆迁）补偿款分配表4页、塘一经济社“佛山西站征地补偿款分配方案”表决情况报告单、“佛山西站征地补偿款分配方案”表决表、狮山镇塘头村塘一股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表9页、《关于理顺一社多组（队）农村集体经济组织设置的批复》、关于理顺我区一社多组（队）农村集体经济组织设置的请示、《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》《2007年章程》《2015年章程》、南狮府行决[2015]18号《行政处理决定书》及送达回证2份、EMS邮寄单、留置送达照片，证明理顺一社多组（队）后，原塘南经济社拆分为包含第三人在内的两个股份合作经济社，第三人沿用《2007年章程》，直至2015年才制定新的章程，原告出生在2013年，应适用《2007年章程》进行认定。2017年9月，第三人向该社成员发放征地补偿分配款，但原告未获分配。被告作出南狮府行决[2015]18号《行政处理决定书》，确认白XX享有第三人的成员资格和成员待遇，该《行政处理决定书》已发生法律效力。4.《行政处理决定书》、送达回证3份、EMS邮单及投递查询情况、留置送达照片，证明2019年8月30日，被告作出《行政处理决定书》，并向各方当事人送达，整个处理过程符合规定，程序合法。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民法总则》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，一、原告己自愿放弃成为第三人集体经济组织成员，不应享有集体经济组织成员同等待遇。2016年4月13日，原告的法定代理人白XX与第三人及佛山市南海区狮山镇塘头村民委员会签订了《协议书》。在该协议第二条中约定“甲方白XX同意，其本人日后所生子女不加入甲方集体经济组织，不参与实施的农村股权确权到户工作。即甲方白XX日后所生子女不属于乙方集体经济组织成员，不享有股权和相关的经济利益。甲方吕静仪、吕XX同意，其本人不加入甲方集体经济组织，不参与实施的农村股权确权到户工作。即，甲方吕静仪、吕XX不属于乙方集体经济组织成员，不享有股权和相关的经济利益。……”上述约定表明原告己明确放弃成为第三人集体经济组织成员。依照约定，原告己放弃成为第三人集体经济组织成员，现又提起行政诉讼，违反诚实信用原则，其诉求不应得到支持。二、原告要求确认其自2013年8月7日起为第三人集体经济组织成员并分配佛山西站征地补偿款，该诉求没有事实及法律依据。即使原告通过被告的行政处理决定成为第三人的成员股东，但该资格的确认属于行政确认，不具有溯及既往的效力。此外，《佛山西站征地补偿款分配方案》是2017年8月28日通过的，该分配方案通过前原告并非第三人的在册股东，故不能获得补偿款。综上，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据，被告及第三人对真实性无异议，对关联性有异议，被告及第三人均认为与本案无关联，本院不予采纳。被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告吕XX的母亲白XX是第三人的成员。原告于2013年12月10日出生，于同年12月20日随母入户第三人所在地，其出生符合计划生育政策，户口至今未迁移。2016年4月13日，白XX与第三人签订《协议书》，约定白XX作为原告的监护人及法定代理人，同意原告本人不加入第三人集体经济组织，不参与实施的农村股权确权到户工作，不属于第三人集体经济组织成员，不享有股权和相关的经济利益。2017年8月28日，第三人通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月l5日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置10名争议人员后进行分配。被搁置争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。原告不属于上述10名争议人员之一。2017年9月，第三人按每股83404.1元共2050股的标准向该社205名成员发放征地补偿分配款，但原告未获分配。因第三人不确认原告的成员资格，原告的母亲白XX于2019年6月28日向被告提交《行政处理申请书》，请求被告：1.确认原告自2013年8月7日起具有第三人的股东成员资格；2.责令第三人给予原告集体经济组织成员同等的权利与待遇；3.责令第三人发放相应的股权凭证，即股权证书；4.责令第三人向原告发放2016年度的征地补偿款834041元。被告受理后，于2019年8月6日向第三人发出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，告知第三人就原告申请行政确权一案享有陈述、申辩、举证的权利。第三人于2019年8月9日向被告提交陈述申辩书，认为因《协议书》签订后，原告已自愿放弃第三人集体经济组织成员资格及相关经济利益，且第三人2017年度征地补偿款于《协议书》签订后发生，因此原告无权取得2017年度征地补偿款834041元。被告经调查，于2019年8月30日作出《行政处理决定书》，确认原告具有第三人的成员资格，第三人自收到决定书起10日内，为原告办妥出资购股手续，购股金额为3000元，并配置10股股权，原告自交清上述购股款项后自2020年度起享有成员同等待遇，并驳回原告其他申诉请求。2019年9月10日、9月13日，被告将上述决定书分别送达给原告及第三人。另查明，第三人前身是塘南经济社，辖下共两个生产组（塘一、塘二小组）。根据《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》(南农部[2009]6号)文件规定，对原一社多组（队）的经济社进行理顺。原塘南经济社拆分为包含第三人在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《2007年章程》。原塘南经济社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。2007年6月1日起实施的《2007年章程》第七条规定：“……二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1、父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2、母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。……三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售金额为每人一次性出资3000元（人民币叁仟元正）购买，当年购买次年享受股份分红。……”第十二条规定：“从2007年4月1日起，符合出资购股条件（第七条第二点）的必须出资购买股份，才可成为本社股东享受股份分红、福利待遇等。但对以下人员股权作出如下处理：一、本社女股东结婚后（不论户口是否迁出），自登记结婚之日起一年内，仍可享受分红和福利待遇，一年后由本社一次性用现金3000元赎回其全部股权，并取消其股份分红及福利待遇。退股后未迁出户口的外嫁女及随母入户的子女（户口属农业的）可在购股期内按规定的股值100%股值购买足额股份，当年购买，次年起享受本社股份分红和福利待遇，过期不购买的作弃权处理。购股后如户口迁出则由股份社按一次性支付3000元赎回其股权。……”2015年12月27日表决通过的《2015年章程》第五条规定：“本社是以农村土地承包经营权入股组建的集体经济组织，其资产归本社全体成员共同所有。……”第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年l2月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（二）符合本章程规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员；……”再查，白XX于2014年10月22日向被告提出申请，认为虽其婚后户籍仍保留在原村，但第三人停止其相应的集体经济组织股权收益分配，请求被告责令第三人给予其集体经济组织成员同等待遇，并落实相应的股权收益。2015年1月25日，被告作出南狮府行决[2015]18号《行政处理决定书》，确认白XX享有第三人的成员资格和成员同等待遇。该行政处理决定书已发生法律效力。庭审中，被告认为《行政处理决定书》第4页第3段第6行中“原告属于10名争议人员之一”存在笔误，原告不属于《狮山镇塘头村塘一股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表》10名争议人员之一。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到原告的申请后，告知第三人享有陈述、申辩及举证的权利，经调查后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序，本院予以确认。本案的争议焦点是原告是否有权通过出资购股的方式取得第三人的成员资格，被告认为原告完成购股手续之日起下一年度即2020年起享有第三人满股10股股权及相应的分红、成员同等待遇是否正确。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的母亲白XX属于第三人的集体经济组织成员，原告作为第三人成员的子女，出生后于2013年12月随母入户第三人所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，原告在履行第三人章程规定的义务后可享有第三人的成员资格。原告入户时第三人适用的《2007年章程》第七条仅规定父亲是第三人股东的婚生子女或父母双方均是第三人股东的新出生或合法收养的子女可一次性出资3000元购股。同时第十二条规定女性股东及其子女需按股值100%购买足额股份，对原告一类外嫁女子女设定了高于男性股东子女的购股标准。该规定实质是将女性股东与男性股东作出区别对待，违反男女平等原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定不符。原告可享有与第三人男性成员子女同等的出资购股权利与义务，故第三人在依章程规定出资3000元现金购股后，可享有第三人满股10股股权。至于第三人提出原告的法定代理人白XX与第三人签订的《协议书》约定原告不加入第三人集体经济组织，不享有股权及相关经济利益，因此原告已自愿放弃其成员资格的主张，本院认为，从被告作出的南狮府行决[2015]18号《行政处理决定书》，结合《2007年章程》第七条第二项、第十二条第一项及《协议书》可以反映，第三人对本社外嫁女的成员资格是否认的，在上述情况下作为该外嫁女白XX生育的子女，原告客观上不具有与男性股东子女同等出资购股条件的可能，需要按照股值100%购买足额股份，若按此标准，原告的合法权益明显会受到损害。因此，原告未在《2015年章程》规定期限内按10股3000元标准出资，是因为第三人没有根据法律法规保障原告的购股权利，该过错不应归责于原告，对第三人的上述主张，本院不予采纳。关于原告享受成员待遇的起始时间。原告认为其农村集体经济组织成员资格具有法定性，自出生入户时即享有，被告并没有对第三人的违法行为进行纠正。对此，本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定除要求集体经济组织成员子女出生入户外，还需履行组织章程规定的义务后，才能具有该社成员资格。而根据《2007年章程》及《2015年章程》规定，出资购股是取得第三人股权及享受成员福利待遇的前提。虽然原告因第三人的原因未能在确权时点前出资购股，但不能由此免除原告应遵守先出资购股后享受成员待遇的义务，被告在查明原告未能出资购股的原因后，认为根据《2007年章程》第七条第三项及《2015年章程》第十条规定，当年出资购股，次年享受所购置的股权的股份分红及相应集体福利，确认原告自交清3000元的下一年度即2020年度起享有第三人成员同等待遇，处理结果正确，被告已履行了对第三人侵犯外嫁女子女合法权益的违法行为进行纠正和处理的职责，本院予以支持。原告要求被告确认其自出生入户时即享有第三人的成员待遇，但却未履行章程规定的出资购股义务，不符合权利义务的对等原则，且当农村集体经济组织成员和农村集体经济组织之间就成员资格和待遇问题发生纠纷并经乡镇政府或街道办事处通过行政程序处理时，对集体经济组织成员待遇的起算时间，佛山市的通常做法是：自乡镇政府或者街道办事处作出行政处理决定之日起计算。这种做法综合考虑了此类案件的特点、历史和社会根源、处理此类纠纷经验、相关法律法规要求和社会现实状况，突出了兼顾公平和效率的原则适用，具有合理性。因此，根据行政合理性原则和效力原则，被告作出的行政处理决定不应溯及既往，对原告要求自出生入户时享受第三人成员待遇的主张不予采纳。关于原告是否应享有2016年度征地补偿款834041元的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”原告在2017年8月28日《佛山西站征地补偿款分配方案》通过前并未通过出资购股取得第三人成员资格，且如前所述，被告确认原告享受待遇时间为2020年度起享有成员同等待遇，被告对原告该项请求不予支持事实清楚,于法有据,符合上述规定。另外，被告在庭审中认为《行政处理决定书》第4页第3段第6行中“原告属于10名争议人员之一”存在笔误，因本案并无证据反映原告属于《狮山镇塘头村塘一股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表》10名争议人员之一，本院对《行政处理决定书》中该处错误予以指正。综上，被告根据原告的申请书、户口簿、南海区计划生育情况审核表、股权证、南狮府行决[2015]18号《行政处理决定书》、南海农商银行存折明细、《2007年章程》《2015年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》并责令被告重新作出行政行为的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吕XX的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告吕XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长 陈 杨人民陪审员 江 珍人民陪审员 韩彩红二〇二〇年六月二十八日书 记 员 黎晓昕