广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1158号上诉人（原审原告）：江颖敏，女，1986年10月21日出生，汉族，住广州市白云区***********，公民身份号码440************424。委托代理人：林燕凤，广东粤鑫律师事务所律师。委托代理人：马转红，广东粤鑫律师事务所实习人员。被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府。住所地：广州市白云区**********。法定代表人：濮祺国，镇长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府。住所地：广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮，该府工作人员。委托代理人：胡韵斐，该府工作人员。原审第三人：广州市白云区******第十六经济合作社。住所地：广州市白云区******。法定代表人：江焰能，社长。上诉人江颖敏因与被上诉人广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4999号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院审理查明：江颖敏于1986年10月21日出生，出生后随父江均钳入户广州市白云区***********，即广州市白云区******第十六经济合作社（以下简称夏良村第十六经济社）处，户口性质为农业户口，2010年5月1日起统称居民户口，至今未迁出。江均钳持有夏良村第十六经济社的股份证。2017年，夏良村第十六经济社以江颖敏属外嫁女存在事实婚姻为由，取消江颖敏原配有的股份，仅保留外嫁女的股份6股。2019年3月21日，江颖敏向太和镇政府提交行政申请书，请求：1.确认江颖敏具有夏良村第十六经济社的成员资格，依法给予江颖敏与当地社员同等的权利和福利待遇，应向江颖敏配置2017年股权50股、2018年股权52股。2.责令夏良村第十六经济社向江颖敏支付2017年差额股份分红13640元、2018年差额股份分红46460元，合计60100元。2019年3月22日，太和镇政府向夏良村第十六经济社发出答辩及举证通知书，夏良村第十六经济社在举证期限内向太和镇政府提交答辩状及证据材料，认为江颖敏属外嫁女，依据章程规定配股6股，要求驳回其全部申请。2019年5月13日，太和镇政府作出太府行决字﹝2019﹞800号行政处理决定书，确认江颖敏具有夏良村第十六经济社成员资格，驳回江颖敏要求夏良村第十六经济社支付2017、2018年股份分红差额共60100元的请求。太和镇政府于2019年5月14日将行政处理决定书送达江颖敏，并于2019年5月15日送达夏良村第十六经济社。江颖敏不服，于2019年5月31日向白云区政府申请行政复议，白云区政府受理后，于2019年6月6日向太和镇政府作出提出行政复议答复通知书，向夏良村第十六经济社作出第三人参加行政复议通知书。太和镇政府于2019年6月11日提交行政复议答复书及证据材料。因案情复杂，白云区政府于2019年7月31日作出行政复议延期审理通知书，决定延期至2019年9月1日前作出行政复议决定。后白云区政府经审查，于2019年8月27日作出云府行复﹝2019﹞215号行政复议决定书，决定维持太和镇政府作出的太府行决字﹝2019﹞800号行政处理决定书。江颖敏仍不服，遂诉至原审法院。另查明，夏良村第十六经济社现执行《夏良经济联合社股份章程》（2017年12月29日修订）第七条规定:“……外嫁女从结婚之年起（含事实婚姻），保留当年配股分红，次年起取消原配股；迁户口的，全部取消；不迁户口的，农业户保留6股、非农业户保留3股……。”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……。”本案中，太和镇政府依法有权对江颖敏提出的关于集体经济组织成员资格及股份分红待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”农村集体经济组织成员户口在集体经济组织所在地，并履行相应义务的，可以享有集体经济组织的收益分配权。确定农村集体经济组织成员身份应以“户籍加义务”的原则作为审查标准。本案中，江颖敏出生后入户在广州市白云区***********，即夏良村第十六经济社处，户口未进行过迁移。江颖敏的父亲为夏良村第十六经济社的成员，根据上述“户籍加义务”的审查原则，夏良村第十六经济社在行政处理期间未提供江颖敏未履行法律法规和组织章程规定义务的证据，太和镇政府据此认定江颖敏属于夏良村第十六经济社集体经济组织的成员，依法享有夏良村第十六经济社给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇，并无不妥，原审法院予以支持。另，股东分红应以股东身份的确认为前提，对于2017、2018年的股份分红无证据证实江颖敏之前提出过相应申请，且分红已发放完毕，夏良村第十六经济社不同意补发，太和镇政府作出第二项行政处理决定驳回江颖敏要求支付2017、2018年股份分红差额共计60100元，并无不当。因此，江颖敏请求撤销太和镇政府作出的涉案行政处理决定书并重新作出行政处理，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，江颖敏不服太和镇政府作出的上述行政处理决定书，向白云区政府申请行政复议，白云区政府依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……。”太和镇政府作出的涉案行政处理决定书合法，白云区政府作出云府行复﹝2019﹞215号行政复议决定书，决定维持太府行决字﹝2019﹞800号行政处理决定书，符合法律规定。经审查，白云区政府作出复议决定程序合法。综上，江颖敏请求撤销太和镇政府作出的太府行决字﹝2019﹞800号行政处理决定书及白云区政府作出的云府行复﹝2019﹞215号行政复议决定书，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回江颖敏的诉讼请求。本案受理费50元，由江颖敏负担。上诉人江颖敏不服原审判决，向本院提起上诉称，夏良村第十六经济社未依法向江颖敏分配股份事实清楚，江颖敏已依法向太和镇政府、白云区政府提出要求补发的行政申请，原审法院却认为江颖敏未提出该请求，夏良村第十六经济社已发放过分红且不愿意补发，直接驳回江颖敏该请求无事实依据。故请求二审法院判令：1.撤销原审判决，改判太和镇政府对江颖敏提出的夏良村第十六经济社向其支付2017年、2018年股份分红差额申请重新作出处理；2.本案诉讼费用由太和镇政府和白云区政府负担。被上诉人太和镇政府二审期间未提交书面答辩意见。被上诉人白云区政府二审答辩意见与原审意见一致，并请二审法院驳回江颖敏的上诉请求。原审第三人夏良村第十六经济社二审未提交书面陈述意见。经审查，原审判决查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点系夏良村第十六经济社是否应当向江颖敏补发2017年、2018年的股东分红。股东分红以股东身份的确认为前提条件，江颖敏并未提交证据证明其在提起本次行政处理之前，已就是否享有集体经济组织成员资格及福利待遇事项向相关主管机关提出过申请。夏良村第十六经济社2017年、2018年的股东分红已发放完毕，为江颖敏补发之前两年的分红将引起夏良村第十六经济社分配秩序的重大调整，不利于农村经济秩序的稳定。故原审法院不予支持江颖敏要求夏良村第十六经济社向其补发2017年、2018年的股东分红的请求并无不当。江颖敏的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江颖敏负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年六月八日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清