宁夏回族自治区贺兰县人民法院刑事判决书（2019）宁0122刑初275号公诉机关宁夏回族自治区贺兰县人民检察院。被告人韩某，l979年12月10日出生，公民身份号码×××，中共党员，户籍所在地宁夏回族自治区贺兰县，现住宁夏回族自治区贺兰县。辩护人杨某，宁夏浩晟律师事务所律师。宁夏回族自治区贺兰县人民检察院以贺检公诉刑诉[2019]281号起诉书指控被告人韩某犯玩忽职守罪于2019年11月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序于2020年1月8日依法公开开庭进行了审理。贺兰县人民检察院于2020年2月3日建议本案延期审理，本院于同日决定延期审理。贺兰县人民检察院于2020年3月2日建议本案恢复审理，本院于同日决定恢复审理。贺兰县人民检察院指派检察员胡某出庭支持公诉，宁夏浩晟律师事务所律师杨某出庭为被告人韩某进行辩护。被告人韩某到庭参加诉讼。现已审理终结。宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指控，2014年8月17日晚，李某、张某1、吴昊（均被另案处理）等人在贺兰县富兴花园小区东门口将张某2砍伤，张某2表姐报警后，“110”指挥中心指令贺兰县城关派出所出警，被告人韩某接到出警指令后，与报警人联系了解情况，得知张某2在宁夏回族自治区人民医院就诊抢救，无法接受询问。同年8月20日被告人韩某到宁夏回族自治区人民医院向张某2调查询问，后又对吴昊等现场人员做了调查询问。2015年6月10日经贺兰县公安局城关派出所委托，贺兰县公安局法医室对张某2的伤情进行了鉴定，出具了鉴定书，鉴定意见为张某2的伤情程度为轻伤一级，2015年8月10日该鉴定书由被告人韩某从贺兰县公安局法医室取回。被告人韩某在明知该案应当立为刑事案件进行侦查，而未对该案进行刑事立案，也未进行后续侦查活动，将该案搁置一直未做任何处理。期间，张某2及其亲属多次到城关派出所、贺兰县信访局等地上访；且因该案未做处理，致使李某更加肆无忌惮，于2016年8月24日又犯故意伤害罪被刑事处罚，刑满释放后又参与王飞、王超恶势力犯罪集团，开设赌场，影响恶劣，再次被判处有期徒刑6年，并处罚金。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关向本院提交了常住人口详细信息等书证、证人证言、被告人韩某供述和辩解等证据予以证明。公诉机关认为，被告人韩某身为公安机关民警，严重不负责任，不认真履行工作职责，玩忽职守，造成恶劣社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人韩某系电话传唤到案并如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚，建议对被告人韩某在有期徒刑二年以下的幅度内量刑，提请本院依法判处。被告人韩某对公诉机关指控的罪名和主要犯罪事实没有异议，当庭认罪、悔罪，同时辩称被害人及其亲属到派出所找过其不属实，公诉机关的量刑建议过重。辩护人对公诉机关指控的罪名没有异议，量刑方面同意公诉机关认定的自首情节，同时辩称，1.公诉机关指控张某2及其亲属多次到城关派出所、贺兰县信访局等地上访证据不足。2.本案与李某故意伤害他人以及参加恶势力团伙没有必然的因果关系。3.李某因故意伤害他人以及参加恶势力团伙已被判处刑罚。4.被告人韩某自参加工作以来表现较好，本案的发生是其疏忽大意所致。希望法庭对被告人韩某免予刑事处罚。经审理查明，2014年8月17日晚，李某、张某1、吴昊（均被另案处理）等人在贺兰县富兴花园小区东门口将张某2砍伤，张某2表姐报警，110指挥中心指令贺兰县公安局城关派出所出警。被告人韩某接到出警指令后，与报警人联系了解情况，得知张某2在宁夏回族自治区人民医院就诊抢救，无法接受询问，被告人韩某当天未对张某2进行询问。同年8月20日被告人韩某到宁夏回族自治区人民医院向张某2调查询问。后又对吴昊等现场人员做了调查询问。2015年6月10日经贺兰县公安局城关派出所委托，贺兰县公安局法医室对张某2的伤情进行了鉴定，出具了鉴定书，鉴定意见为张某2的伤情程度为轻伤一级。2015年8月10日该鉴定书由被告人韩某从贺兰县公安局法医室取回。之后被告人韩某因工作疏忽未将鉴定书送达被害人，未对该案进行立案，也未进行后续调查、侦查活动，将该案搁置一直未做任何处理。期间，张某2及其亲属多次到贺兰县公安局城关派出所询问案件进展。另查明，李某因犯强奸罪（未遂）、故意伤害罪，2008年10月8日被判处有期徒刑6年，于2013年11月11日刑满释放。于2015年9月7日因故意伤害致一人轻伤二级，被判处有期徒刑一年三个月，2017年4月27日刑满释放。2018年1月李某又参与王飞、王超恶势力犯罪团伙，开设赌场，影响恶劣，被判处有期徒刑6年。上述事实，有经当庭举证、质证并被本院采信的下列证据予以证明：1.户籍证明，证明被告人韩某出生于1979年12月10日，涉嫌犯罪时达到完全刑事责任年龄。2.破案经过、归案经过，证明本案经银川市人民检察院调查取证证实韩某有将刑事案件不立案侦查的行为。韩某系被传唤到案。经询问，韩某对其行为供认不讳。3.110案件信息，证明2014年8月28日10时45分张某3拨打110称，孩子被打伤现在医院治疗，感觉城关派出所处置不及时。2014年9月11日21时02分王某拨打110称，在贺兰县居安苑**暗恋酒吧内发现打伤其弟弟的嫌疑人。民警出警到达现场未发现报警人所称的嫌疑人张亮。4.贺兰县公安局物证鉴定室贺公伤鉴字（2015）070号法医学人体损伤程度鉴定书、法医学检验鉴定书移交登记表，证明2015年6月19日，经鉴定，张某2损伤程度系轻伤一级。被告人韩某于2015年8月10日领取该鉴定书。5.宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2008）金刑初字第108号刑事判决书、宁夏回族自治区贺兰县人民法院（2016）宁0122刑初88号刑事判决书、宁夏回族自治区贺兰县人民法院（2019)宁0122刑初70号刑事判决书、宁夏回族自治区银川市中级人民法院刑事裁定书，证明被告人李某因犯强奸罪（未遂）、故意伤害罪，于2008年10月8日被宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院判处有期徒刑7年，决定执行有期徒刑6年。因犯故意伤害罪，于2016年8月24日被宁夏回族自治区贺兰县人民法院判处有期徒刑1年3个月。因参与王飞等人恶势力犯罪团伙，犯开设赌场罪于2019年5月27日被宁夏回族自治区贺兰县人民判处有期徒刑6年，并处罚金10万元。6.批准逮捕决定书四份、逮捕证四份、取保候审决定书一份、贺兰县公安局贺公（刑）诉字（2019）第285号起诉意见书，证明李某、张某1、吴昊、陈某、马跃、马俊因涉嫌寻衅滋事罪被采取强制措施并由贺兰县公安局已移送审查起诉。7.情况说明一份、宁夏公安警务信息综合应用平台-民警个人工作台，证明韩某为2014年8月17日贺兰县公安局城关派出所当日值班民警。8.违法犯罪记录证明、贺兰县公务员绩效考核登记表6张、优秀证书1张、荣誉证书11张、三等功奖章一份、情况说明25份,证明本案前，未发现韩某有违法犯罪记录。韩某平常表现良好。9.被害人张某2证言，证明其被李某、张某1等人故意伤害。其受伤后刚做完手术，公安民警找其做笔录，其当时全身麻醉，神志不清，听朋友说是韩某做的笔录。其出院后多次去城关派出所要求处理其的案子。其姐姐王某、姑姑张某3也都去过贺兰县城关派出所，其姐姐、姑姑还去了很多次贺兰县信访局，但一直没有解决其的问题。有一次其去城关派出所，派出所值班大厅的民警给了其一份伤情鉴定申请，让其去贺兰县公安局法医室做伤情鉴定，其拿上伤情鉴定申请后就去了贺兰县公安局，将申请和住院的花费票据给了法医，法医告诉其伤情鉴定一个月左右能出来，让其直接去城关派出所取伤情鉴定。此后其去派出所找了好多次，都没见到民警。直到2019年7月17日城关派出所民警韩某打电话让其过去，张某4和韩某给了其告知书、笔录、伤情鉴定书、立案通知书、还有一份自诉告知书，让其在这些文书上签字，时间都让签到2014年、2015年，并现场给其做了笔录一式两份，一份让其签到了2015年，一份让其签到了2019年7月12日，还告诉其他们在2015年就告诉其让其去自诉了，其说没有，他们逼着其让其签到了2015年。10.证人冯某证言，证明2014年张某2和杨波发生了冲突，案发当晚张某2和杨波在贺兰县富兴花园小区门口商谈处理这件事被杨波的手下殴打致伤。其和马金宝、吴阿金等人去富兴花园门口去接张某2时也被殴打。案发后张某2说他报警了，其他人都没有报警。这几年除了张某2外，其不知道陈浩等人是否去城关派出所报警或者反映情况。11.证人张某3证言，证明张某2被人伤害后，其和张某2的表姐王某去过贺兰县城关派出所询问过案件处理情况。其还陪张某2去过城关派出所在电脑上对凶手做过辨认，但之后一直没有收到处理结果。12.证人王某证言，证明2014年8月份张某2被伤害时其不在现场。其在自治区人民医院打110报警后，贺兰县公安局两个民警来了，看到张某2处于昏迷状态就走了。其没有陪张某2去过城关派出所。其和张某2的姑姑去过城关派出所。其听张某2说过他去过几趟城关派出所询问过事情解决的进展。13.证人李某证言，证明其因为犯开设赌场罪被判处有期徒刑六年。2007年因犯故意伤害罪被判处有期徒刑六年，2012年9月份释放；2016年因犯故意伤害罪被判处有期徒刑一年三个月，2017年释放。2014年发生在贺兰县富兴花园门口张某2被张某1砍伤的事情其知道。当时其去现场的时候冲突已经结束了，警察到了现场。案发后其和张某1去贺兰县城关派出所自首，警察对其说事情和他没有关系。听说张某1和张某2调解处理了。14.证人张某1证言，证明其、陈某、李某伤害了张某2。贺兰县城关派出所的民警一直没有找过其。其和李某凑钱给张某2进行了赔偿。其不知道派出所那边谁把这事给压下去了。张某2的大哥郭丹、表姐王姐曾经找过其让其赔偿私了。后来其、李某、王某商量赔偿但是没协商成。张某2对民警说因为没有其的电话，也一直找不到其和李某。15.证人陈某证言，证明2019年在富兴花园门口发生打架后，警察没有找过其，也没有处理这件事情。16.证人张某4证言，证明根据刑事诉讼法的相关规定，发生刑事案件，无论事实是否查清，都应当先立案，再展开侦查工作。张某2被故意伤害案城关派出所是否立案、是否开展侦查工作其不清楚，其只是挂名，没有具体办案，具体办案的是韩某，但按规定其负有指导、督促义务。其和韩某没有接到他人打招呼要求关照此案。案发后贺兰县城关派出所是否给几个受害人做过笔录，其不清楚。韩某在这个案件存在的问题就是无论什么情况，这个案件都应当受理后开展初查，如果有违法犯罪事实案件都应当立案。韩某人很老实，根本不认识社会上的人。17.被告人韩某的供述与辩解，证明2014年8月18日凌晨，其所接到县公安局110指挥中心指令，报警人是王某(张某2的表姐)，称张某2被人砍伤，在自治区人民医院抢救。接到指令后，其所接警人员跟王某联系，王某称受害人正在抢救，没有办法接受询问，所以当天没有去自治区人民医院。后其继续和王某联系，直到8月20日王某称受害人张某2已经苏醒，可以接受询问，其才去的自治区人民医院对张某2做了询间笔录。当时是其和所里一个协警去的。当时张某2说砍伤他的人有张某1、李某、吴昊、李宝、张亮等人。事后其找了吴昊、李宝、张亮做了笔录。张某1、李某两个人没有找到，就没有做笔录，李宝和张亮陈述案发时他们不在现场，没有参与对张某2的故意伤害，只是事后听说张某2被人砍了。吴昊当时说他在现场，也参与了故意伤害张某2，但当时张某1和李某没有到案，张某2一方的人也不认识吴昊，也没有指认出吴昊，当时指控吴昊的证据不足，所以当时就没有对吴昊采取强制措施。后其就以城关派出所的名义给张某2开具伤情鉴定委托书，让张某2自己去县公安局法医室做伤情鉴定。伤情鉴定是2015年6月份出来的，鉴定结果是张某2的伤情构成轻伤一级，当时县公安局法医室通知其过去取伤情鉴定报告，其就过去把伤情鉴定报取回来，但没有告知受害人，其对这个案子也没有继续侦查。因为其工作太忙，分管所领导张某4也调走了，其就把这个案子忘了。一直到2019年7月12日市检察院的同志去其所调取这个案子的相关材料时，其才想起来这个案。其在2019年7月12日将张某2叫到城关派出所，除了给他重新做了笔录外，还签了一份鉴定意见告知书、一份行政案件受案回执、一份公诉申请书，行政案件受案回执让张某2签到了2014年8月20日，鉴定书和公诉申请书的时间都是正常签到了2019年7月12日。2014年8月张某2出院后，没有去派出所找过其反映自己被砍伤要求追究张某1、李某等人的刑事责任。其从没有接到过张某2给其打的电话，在所里也从没有见过张某2，张某2的亲属也没有去找过其。张某2受伤害案，没有人给其打过招呼，要求不处理此案。此案在长达四年时间内，没有立案，是因为其工作忙疏忽了。本院认为，被告人韩某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行其职责，造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立。被告人韩某犯罪后主动投案并能如实供述自己的罪行，系自首，当庭认罪、悔罪，其犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚。辩护人的相应辩护意见予以采纳。综上，为保障国家机关的正常管理活动,保护公共财产、国家和人民利益不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项规定，判决如下：被告人韩某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在收到判决书后的第二日起十日内向本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审判长 王 金审判员 夏恒普审判员 王 佩 二〇二〇年六月八日书记员 马小军附：判决依据的主要法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。第1页共3页