河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初247号原告李**，男，汉族，1965年4月21日出生，住郑州市。委托代理人王运磊、王丽文（实习），北京在明律师事务所律师。被告郑州市上街区人民政府，住所地郑州市上街区中心路**。法定代表人耿勇军，区长。委托代理人翟振益，郑州市上街区工业路街道办事处主任。委托代理人杨秦珂，河南聚尚律师事务所律师。原告李**因要求确认被告郑州市上街区人民政府不履行补偿法定职责违法及作出书面补偿决定一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日通过云庭网络系统公开开庭审理了本案。原告李**及其委托代理人王运磊，被告郑州市上街区人民政府的委托代理人翟振益、杨秦珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李**诉称：2001年5月1日、2002年2月1日，原告分别与郑州市上街区聂寨乡朱砦六组(后更名为:郑州市上街区朱寨第六股份经济合作社)签署了《承包荒沟合同》、《土地承包合同》，此后，原告便在此地从事商品猪养殖行业。2015年，因朱寨村新型社区建设项目需要，原告的养殖场被列入该项目范围内，又因补偿不合理，且原告并未看到朱寨村新型社区建设项目的相关程序性文件，故未签署补偿安置协议。2019年，原告就该项目展开调查，发现原告的养殖场所占地块已被国家依法征收。根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律，国家征收土地后，作为区县级的被告具有履行补偿之法定职责，故在此之情况下，原告于2019年9月23日向被告提起履责补偿申请，请求被告依法履行法定补偿职责，对原告的养殖场作出补偿决定，以期得到合理之补偿。被告于2019年11月22日以书面的方式向告作出《关于李**申请拆迁补偿的答复通知书》，并称已经将补偿工作委托给上街区工业路街道办事处具体处理。然而被告甚至其委派的上街区工业路街道办事处均未就原告的补偿申请作出台理的解释，亦未向原告作出书面的补偿决定。截至目前，被告的履责法定期限早已经过。为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求：1.确认被告未依法履行补偿之法定职责行为违法；2.责令被告于法定履责期限内对原告的补偿申请作出书面的补偿决定；3.本案诉费用由被告承担。原告提交证据如下：1.土地承包合同；2.承包荒沟合同；3.拆除前养殖场照片；4.河南省自然资源厅政府信息公开申请答复书；5.补偿申请书；6.关于李**申请拆迁补偿的答复通知；7.（2018）豫0106民初89号民事判决书、（2018）豫01民终13662号民事判决书。被告郑州市上街区人民政府答辩称：首先，答辩人已经依法对李**的补偿申请作出了答复，不存在不履行法定职责的行政不作为。2019年9月23日李**提出补偿申请之后，答辩人及时将申请中所涉事宜，交给补偿事项的具体结算单位:郑州市上街区工业路街道办事处(以下简称工业路办事处)。工业路办事处在收到通知后，于2019年12月9日同李**联系并告知结算内容，另外也将结算内容向答辩人进行书面回复，答辩人也将工业办的书面回复内容答复给李**。因此，答辩人已经依法对李**的补偿申请作出了答复，不存在不履行法定职责的行政不作为。其次，李**涉及拆迁补偿事宜已经处理完毕，其要求答辩人限期作出补偿决定没有事实依据。2015年因李**的养殖场位于“饮用水源一级保护区”的保护范围内，需要消除养殖场对于饮用水污染的危险。为此，经李**同意，工业路街道办事处对其养殖场所涉及的附属物进行了丈量登记核算。工业路街道办事处根据补偿标准，认定被答辩人的补偿款总额为246,358.1元，2016年6月份李**领取补偿款150,000元。后工业路街道办事处多次通知李**领取剩余补偿款96,358.1元，但李**对于补偿标准的依据不认同，拒绝领取剩余补偿款。因此，李**涉及拆迁补偿事宜的补偿已经处理完毕，由于李**方原因致使款项迟迟不能领取完毕，其法律后果应当由李**承担，其要求答辩人限期作出补偿决定没有事实依据。综上所述，答辩人已经对李**的申请作出了答复且致使纠纷不能彻底解决的原因在于被答辩人自己。因此，被答辩人的诉讼请求依法不能成立，请求依法驳回李**的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.2019年9月23日《补偿申请书》；2.2019年9月30日《关于李**向区政府申请补偿有关事项的答复通知书》；3.2019年10月9日《关于李**申请政府补偿的答复书》；4.2019年11月21日《关于李**申请拆迁补偿的通知》；5.2019年11月22日《关于李**申请拆迁补偿的答复通知》；6.《结算通知书》及送达录像视频一段。第二组证据：照片6张、《被拆除房屋丈量登记表》、《平面图》、《收条》、郑政文（2009）127号《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合证据，本院认定如下事实：经审理查明，2001年5月1日、2002年2月，原告李**同原郑州市上街区聂寨乡朱砦六组（现改制为郑州市上街区朱寨第六股份经济合作社）签订承包合同，承包了该组共计6.73亩集体土地，位于郑州市上街区工业路以南、登封路延长线东侧、陇海铁路以北，承包期限为15年。原告在其所承包土地上建有养猪场一处，从事商品猪养殖行业。2014年10月份，因新型城镇化建设，在李**在场的情况下，郑州市上街区朱寨第六股份经济合作社（以下简称朱寨第六合作社）与工业路办事处共同对李**的养猪场进行了丈量，李**以附属物未全部丈量和补偿标准不明为由，未在丈量表上签字。2015年5月，李**将猪处理后从养猪场搬出，朱寨第六合作社拆除猪舍后将原养猪场建围墙。2016年5月31日，李**从工业路办事处领取了预付养猪场拆迁补偿款15万元。李**和朱寨第六合作社因养猪场使用问题发生争议，朱寨第六合作组以侵权责任纠纷为由提起民事诉讼，该案经一审、二审裁判，在该案民事判决中认定涉案地块未征收储备，朱寨第六合作社系涉案土地的权利人等事实。2019年9月23日，原告李**向被告提交《补偿申请书》，请求被告在法定期限内依法对其履行补偿安置之法定职责，对其养殖场作出补偿决定。被告向工业路办事处下发通知，要求该办事处对李**申请补偿事项进行答复。在得到工业路办事处答复后，2019年11月21日，被告通知工业路办事处依法依规处理李**的补偿事宜，并将处理结果向区政府备案。2019年12月9日，工业路办事处作出《结算通知书》，通知李**尽快到工业路办事处办理结算事宜，因对补偿标准有异议，李**拒绝签收该通知书，拒绝领取剩余补偿款。原告遂提起本案诉讼。另查明，涉案地块不在豫政土〔2011〕1018号《河南省人民政府关于郑州市上街区2010年度第三批城市建设用地的批复》征地范围内。再查明，在诉讼过程中，经协调，2020年5月15日，工业路办事处作出〔2020〕工业办通字第0516号补偿决定通知书，确定李**养殖场补偿款总额为246,358.10元，已支付150,000.00元，余96,358.10元未发放，通知李**在收到通知5日内到工业路办事处办理剩余款项的结算手续，否则将通过提存方式或按之前留存的账户信息支付剩余补偿款等内容，并将该通知送达李**本人。本院向原告释明如其对该决定不服，可以另行解决，但原告仍坚持要求判令被告作出补偿决定。本院认为：一、涉案地块并不存在法定征收事实。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，只有在涉及集体土地所有权情形下才能由省、自治区、直辖市人民政府或国务院依法批准征收，县级以上人民政府予以组织实施。本案中，生效民事判决已经确认涉案地块并未征收储备，朱寨第六合作社系涉案地块权利人，且该地块并不在豫政土〔2011〕1018号征地批复范围内，因此原告称其养殖场所占地块被依法征收与事实不符，原告以被告对涉案地块进行征收为由主张被告应对其履行补偿安置职责没有事实根据。二、虽然涉案地块不存在法定征收情形，但在卷证据显示，基于新型社区改造下的拆迁事宜系工业路办事处具体负责实施。工业路办事处对李**的养殖场进行了登记核算，并发放了部分补偿款，剩余部分款项因原告拒绝领取而未发放，工业路办事处并未拒绝给付补偿款。而本案被告在接到原告的申请后，向有关单位进行了调查，工业路办事处也已通知原告办理结算事宜，被告亦据此对李**进行了答复，原告实质是对工业路办事处确定的补偿标准和数额有异议，被告并不存在不履行补偿职责情形，故原告要求确认被告不履行法定职责理由不成立，原告据此为由要求被告作出书面补偿决定亦没有法律依据。综上，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。鉴于工业路办事处在诉讼中已对李**的养殖场作出书面补偿决定，原告若对此有异议可另行解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李**的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李**承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  魏丽平二〇二〇年六月十八日书记员  马 芮附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。