安徽省利辛县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1623民初48号 原告：关学勤，男，1945年4月15日出生，汉族，住利辛县。 委托诉讼代理人：李飞,利辛县城关镇法律服务所法律工作者。 被告：利辛县孙集镇卫生院，住所地:利辛县孙集镇。 法定代表人：孙守标，院长。 委托诉讼代理人：杜标，安徽宝诚律师事务所律师。 原告关学勤与被告利辛县孙集镇卫生院劳动争议纠纷一案，本院2020年1月2日受理后，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告关学勤及其委托诉讼代理人李飞，被告利辛县孙集镇卫生院法定代表人孙守标及其委托诉讼代理人杜标均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告关学勤向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告补偿拖欠原告的两期工资共计208098.5元；2.赔偿原告相关损失总计161581.5元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于1965年7月被分配到利辛县湾乡卫生院工作，后于1975年经县卫生局调到孙集镇卫生院工作。在1992年2月至1994年7月期间，因原告父亲在孙集镇卫生院住院，所欠药费问题导致孙集镇卫生院扣原告的工资，为此，双方发生诉讼，后经法院裁定作出处理，事情得以解决。但被告仍然不让原告上班，其理由是说原告还欠孙集镇卫生院公款。为此原告开始信访，最后由利辛县卫生局卫政（1995）071号作出处理，原告于1995年12月8日正式上班，此时被告拖欠原告1994年8月至1995年12月期间的工资8678.5元（每月工资是510.5元）。被告第二次拖欠原告工资的时间是1996年元月，当时新任院长陈锋，无任何理由用威胁暴力手段强行不准原告上班，无奈，原告多次向上级信访，最终经三级信访终结无果，并导致被告拖欠原告从1996年1月至2006年10月期间的工资199420元，计算依据为每月工资1534元。根据事业单位分类，被告应是差额拨款事业单位，即每年由财政拨付人员工资的一部分，其余部分工资由单位支付。而原告作为被告单位的的一名医生，工资待遇有一部分财政拨款，被告无故开除原告，不让其上班，剥夺了原告的劳动权和生存权，其行为不当而且违法。被告两次不让原告上班的理由均不能成立：一是在1994年7月至1995年12月，因原告在工作中拖欠单位公款，被告以此为由责令原告不准上班。直到1995年，利辛县卫生局以卫政（1995）071号文件处理才通知原告上班，在此期间，被告停发了原告的工资。二是1996年至2006年（原告退休），当时院长陈锋要求每个医生必须集资3000元，否则不准上班，因原告无力支付集资款，并对集资行为提出异议，被告强行阻止原告上班，直到原告退休，工资分文未付。上述事实足以证明被告拖欠原告两期工资合计208098.5元。因被告至今未予赔偿原告的各项损失，现原告提起诉讼，请求依法判决被告赔偿原告损失。 被告利辛县孙集镇卫生院辩称，1.原告在诉状中的陈述被告拖欠其工资与事实不符。本案争议的事实如下：根据原利辛县卫生局文件，原告在1992年7月至1992年11月共5个月在当时的工作，医院在核对收费室存款时发现，原告不按时向银行存款，拖欠医院公款达4196.03元，原告供认上述事实经当时医院领导班子研究决定，责成原告停职还款，在没有还清公款前不予安排上班。从1992年11月起至1994年8月份，原告仍然没有还清，原告在1994年9月11日亲笔写下暂欠款1872.10元。原告在停职后本应积极还清欠款，争取早日上班，然而原告没有积极还款。至1995年12月7日，仍拖欠公款876.77元。因此医院责令其停职还款，在原告没有还清公款前，不存在补发原告工资的问题。在此期间，原告在利辛县城某个体药店做堂行医。2.被告孙集镇卫生院的性质及职工工资发放情况：在1996年以后，孙集镇卫生院属于集体的自收自支的事业单位，但其实质属于自负盈亏的企业，其收入依靠从事医疗经营活动获利所有，经济效益好时，职工可以按时拿到工资，效益差时发不上工资实属正常。医生的工资是按劳分配的，多劳多得，不劳不得。在岗人员的工资是从卫生院经营所得中，按卫生院制定的劳务核算方法，核发个人报酬工资。而原告提供的人事局核定的工资只能作为档案工资，不是核发工资的依据。原告不上班，工资无法核算，补发工资无法核定金额。因此，原告的要求补发工资，无事实和法律依据。3.本案中原告是1945年4月15日出生，在2005年4月16日以后，原告已年满60周岁，已到法定的退休年龄，因此，在其退休后起不存在补发工资问题。根据相关文件规定，离退休人员退休费用，在事业单位养老保险改革前，由当地财政部门根据国家有关规定核定补助。4.原告要求被告赔偿其相关损失161581.5元没有事实和法律依据。原告要求因讨要工资造成的相关损失，这些损失既不属于间接损失，更不属直接间损失。这些所谓的损失与被告的行为没有因果关系。5.本案纠纷的是劳动争议，劳动仲裁是前置程序，根据《劳动法》及相关法律规定，原告只有经过劳动仲裁，对裁决不服的，可以向法院诉讼，故法院无权直接受理此案。综上，原告要求被告补偿拖欠原告的两期工资没有事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，1995年，利辛县卫生局作出了卫政（1995）071号《关于对关学勤拖欠收费室公款一事有关问题的协调处理意见》，其内容为：“一、关学勤在1992年7月至1992年11月共5个月时间，在搞收费工作，医院在核对收费室存款发现，关学勤不按时向银行存款，拖欠医院公款未存达4196.03元，关学勤供认上述事实。这是严重违反财务管理制度的错误行为。二、经法院二次裁决，至今关学勤仍欠收费室公款876.77元。关学勤应该如数归还公款，当即关学勤已写出还款计划，保证在1996年3月底前还清。三、关学勤提出，“我已经于1994年4月还清公款，为什么医院于8月份停我的职，不仍我上班，医院应该付给我工资”。经查，因关学勤拖欠公款，从1992年11月起至1994年8月份，原告仍然没有还清，医院领导班子研究责成原告停职还款，在没有还清公款前不予安排上班。事实查明，关学勤于1994年9月11日亲笔写暂欠款条1872.10元。医院领导班子决定，令关学勤停职还款时，关学勤仍拖欠公款没有还清，确属事实。关学勤停职后本应该积极还清欠款，争取早日上班，然而关学勤并没有积极还款，时至1995年12月7日，仍拖欠公款876.77元。综上所述：关学勤拖欠公款不还极端错误的，医院有权责令其停职还款，在关学勤没有还清公款前，不存在补发原告工资的问题。四、1995年12月7日，利辛县卫生局、孙集镇党委、政府领导在全院职工大会上宣布：关学勤从明天起到医院上班，工作由院长安排。孙集镇卫生院院长孙同秀也当场宣布：同意关学勤明天起到医院门诊上班，工资待遇与其他职工一样，按劳务核算，按劳分配，并要求遵守医院规章制度。同日下午，在，当众宣布了以上四条意见。关学勤和医院领导班子均表示同意。”2009年，因关学勤反映孙集镇卫生院原院长孙同秀对其打击报复有关情况的信访件，同年12月3日，利辛县卫生局作出的《关于关学勤反映孙集镇卫生院原院长孙同秀对其打击报复有关情况的调查回复》，作出了处理意见，其中第二条处理意见指出：“1996年以后，孙集镇卫生院属于集体事业单位，在岗人员的工资是从卫生院经营所得中，按卫生院制定的劳务核算方法，核发个人报酬，人事局核定的工资只作为档案工资，不上班，工资无法核算，补发工资无法核定金额。”2010年，关学勤因不服利辛县卫生局《关于关学勤反映孙集镇卫生院原院长孙同秀对其打击报复有关情况的调查回复》，向利辛县人民政府申请复查，利辛县人民政府受理后进行了复查，于2010年7月15日作出了利政信复查［2010］04号关于关学勤信访事项的复查意见，其中复查的事实第三项涉及关学勤所诉讼的停发其工资款问题，内容为：“经查，1996年后，乡镇卫生院属于自收自支的事业单位，医生的工资是按劳务提成，实行按劳分配，多劳多得，不劳不得。关学勤所反映卫生院拖欠工资问题实际包括两个部分：第一部分是1992年至1994年期间的，1992年7月至1992年11月，关学勤在期间，关学勤不按时向银行存款，拖欠医院公款未存达4196.03元，此后关学勤还了2323.93元，到1994年8月尚欠1872.1元。经孙集镇卫生院领导班子研究责成关学勤停职还款，关学勤以卫生院拖欠工资诉至利辛县人民法院，1995年经县法院两次审理判决，扣除关学勤所欠公款，医院应支付关学勤工资995.33元。2010年5月13日，利辛县人民法院（1995）利民初字第1011-1号裁定书对原而此判决进行补正，孙集卫生院扣除关学勤拖欠公款后，应偿还关学勤工资款1447.16元。为妥善处理此事，1995年，利辛县卫生局、孙集镇政府专门下发了卫政（1995）071号《关于对关学勤拖欠收费室公款一事有关问题的协调处理意见》。另一部分是1996年至2006年期间的工资。1996年12月31日，陈峰经县卫生局公开招聘为孙集卫生院院长，由于当时该院效益较差，职工工资难以支付，经时任县卫生局领导同意，该院采取集资办院办法，每位职工集资3000元（一年后集资款已连本带息付给被集资人），关学勤没有参加集资，也没有到医院上班，而是在其他地方从事医药方面的经营。孙集卫生院不存在发放工资问题。利辛县人民政府据此认为，关学勤反映的问题多属历史问题，且大多已做处理；在1996年至2006年期间，关学勤未在医院上班，其要求补发工资显然无道理。根据国务院《信访条例》第三十二条规定，复查意见如下：1.孙集镇卫生院应支付1995年前拖欠关学勤工资款1447.16元，此款由县卫生局负责监督落实。2.关学勤反映孙集镇卫生院拖欠其20%退休金问题，应向县卫生局重新提出。3.关学勤的其他信访请求不予支持。”2010年7月24日，关学勤因不服利辛县人民政府于2010年7月15日作出的利政信复查［2010］04号《关于关学勤信访事项的复查意见》，向亳州市人民政府提出复核申请，亳州市人民政府受理后于2010年9月20日作出了亳政信［2010］13号亳州市人民政府《关于关学勤信访事项的复核意见》，其中第三项关于关学勤未交集资款，原孙集镇卫生院不让其上班并停发工资的问题。内容为：“经调查，原孙集镇卫生院在1995年以前已面临解体，1995年陈峰开始担任孙集镇卫生院院长。在当时财政无力拨款的情况下，为解决卫生院实际困难，经利辛县卫生局同意，陈峰要求卫生院职工集资建院。当时关学勤因未交集资款，被停止上班并停发工资。1995年底，利辛县卫生局和原孙集镇党委、政府召开卫生院职工大会，宣布同意关学勤明天起到医院门诊上班，工资待遇与其他职工一样，按劳务核算，按劳分配。此会议决议已写入利辛县卫政（1995）071号文件，但关学勤一直未到卫生院上班，并不存在卫生院不让其上班之事。调查中得知，利辛县财政自1992年以后就没有给卫生院拨款，职工工资完全有卫生院自收自支。因为关学勤不在岗，所以卫生院不存在发给其工资的问题。亳州市人民政府据此认为，利辛县人民政府《关学勤信访事项的复查意见》（利政信复查［2010］04号）程序合法，认定事实清楚，维持利辛县政府复核意见。根据国务院《信访条例》第三十五条、《安徽省信访条例》第三十九条之规定，本复核意见为信访终结意见。”2006年11月，原告关学勤退休。2019年，关学勤向利辛县劳动人事争议仲裁委员会申请其与孙集镇卫生院之间的劳动争议进行仲裁，利辛县劳动人事争议仲裁委员会经审查，认为关学勤的仲裁申请书不符合受理条件，于2019年12月19日作出了利劳人仲案字［2019］59号不予受理通知书。 本院认为，本案双方争议的焦点是：一、原告停职的原因；二、被告是否通知原告上班；三、被告是否拖欠原告1994年8月至1995年12月期间的工资及1996年1月至2006年10月期间的工资。从利辛县卫生局作出卫政（1995）071号《关于对关学勤拖欠收费室公款一事有关问题的协调处理意见》调查内容证实：关学勤停职的原因是因为其在1992年7月至1992年11月期间，在工作，因原告关学勤不按时向银行存款，拖欠医院公款，从1992年11月起至1994年8月份，原告仍然没有还清，医院领导班子研究责成原告停职还款，在没有还清公款前不予安排上班。1995年12月7日，利辛县卫生局、孙集镇党委、政府领导在全院职工大会上宣布关学勤到医院上班，工资待遇与其他职工一样，按劳务核算，按劳分配。原告关学勤和被告均表示同意。从上述事实证明被告通知了原告上班。因关学勤反映孙集镇卫生院原院长孙同秀对其打击报复有关情况的信访，利辛县卫生局作出的《关于关学勤反映孙集镇卫生院原院长孙同秀对其打击报复有关情况的调查回复》、利辛县人民政府作出的利政信复查［2010］04号关于关学勤信访事项的复查意见、亳州市人民政府作出的亳政信［2010］13号亳州市人民政府《关于关学勤信访事项的复核意见》，均证实1996年以后，孙集镇卫生院属于集体事业单位，在岗人员的工资是从卫生院经营所得中，按卫生院制定的劳务核算方法，核发个人报酬，人事局核定的工资只作为档案工资，不上班，工资无法核算，补发工资无法核定金额。由于当时该院效益较差，职工工资难以支付，经时任县卫生局领导同意，1995年，该院采取集资办院办法，每位职工集资3000元，关学勤未交集资款，但关学勤一直未到卫生院上班，不存在卫生院不让其上班之事。且利辛县财政自1992年以后就没有给卫生院拨款，职工工资完全由卫生院自收自支。因为关学勤不在岗，所以卫生院不存在发给其工资的问题。因此，原告要求被告补偿其拖欠工资的诉求，无事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿其因上访开支等相关损失161581.5元的诉求，没有法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条、第四十七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下： 驳回原告关学勤的诉讼请求。 本案受理费10元，由原告关学勤负担， 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  武占良 审 判 员  刘 涛 人民陪审员  任嘉庆 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  李平丽