北京市平谷区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0117民初288号原告（反诉被告）：李国庆，男，1961年9月27日出生，汉族，北京市平谷区人。被告（反诉原告）：北京市平谷区南独乐河镇南独乐河村民委员会，住所地北京市平谷区南独乐河镇南独乐河村。统一社会信用代码：54110117A029811594。法定代表人：李福来。委托诉讼代理人：王冬生，北京市时雨律师事务所律师。原告（反诉被告）李国庆与被告（反诉原告）北京市平谷区南独乐河镇南独乐河村民委员会（以下简称“南独乐河村委会”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）李国庆，被告（反诉原告）南独乐河村委会的委托诉讼代理人王冬生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李国庆向本院提出诉讼请求：1.依法判令南独乐河村委会支付李国庆施工款49590元；2.判令南独乐河村委会给付李国庆自2015年8月29日起每天60元的看护费，共计90960元；3.判令南独乐河村委会给付迟延支付的工程款及看护费的利息9000元。以上共计149550元。事实和理由：2015年5月21日，崔瑞国代表李国庆与南独乐河村委会签订公共厕所施工合同，每平米1400元，工期为100天。李国庆按期完工后，南独乐河村委会支付了86000元，尚欠49590元。南独乐河村委会要求李国庆看护公共厕所，看护费为每天60元。李国庆派人看护公共厕所至2019年10月23日，南独乐河村委会未给付其看护费。李国庆多次索要，南独乐河村委会总是推拖。故诉至贵院，望贵院予以解决。南独乐河村委会辩称，不同意李国庆的诉讼请求。我村委会未拖欠李国庆的施工款，我村委会也未拖欠李国庆的看护费，也不欠付其利息损失。涉案的公共厕所是原市政市容委现北京市平谷区城市管理委员会让南独乐河镇政府进行修建，南独乐河镇政府委托南独乐河村委会实施的。涉案公共厕所的建设施工费用，平谷区城市管理委员会有专款拨付，前提是验收合格后再付款，南独乐河镇政府也是按照城市管委的要求和工作部署向南独乐河村委会作的指示。现涉案的公共厕所不是农民家庭自建的旱厕，位于平蓟路道边，属于面向途径平蓟路的广大受众群体免费开放，其规划、建设、施工、监理、竣工验收、款项的最终拨付，责任的承担者全都是国家机关。按照北京市公共厕所管理办法，公共厕所涉及到国家利益和社会公共利益，村委会无权发包建设，村委会完成的是国家机关的指派委托任务，村委会不是本案的责任主体和付款单位，村委会也没有资质对于公共厕所进行监理或竣工验收。本案的涉案厕所是李国庆建的，但南独乐河镇政府和北京市平谷区城市管理委员会至今未对该公共厕所进行过竣工验收，国家机关应当拨付的款项也未拨付到南独乐河村委会，现在李国庆起诉南独乐河村委会按照法律规定缺乏法定承担责任主体，即南独乐河镇政府和北京市平谷区城市管理委员会。李国庆在其主张厕所完工后，曾多次找到南独乐河镇政府、区政府和拨打12345，要求向其支付款项，南独乐河镇政府同李国庆进行了协调，同意为李国庆先报销一部分材料费金额为86000元，这笔钱由南独乐河镇的刘久兴镇长、李平书记、主管领导何伟签字，动用的是南独乐河村的自有资金，他们和村委会交代的付款原因是，城市管委验收合格后一定会将公共厕所的款向村委会支付，故允许李国庆拿到第三方公司开具的材料费发票合计是86000元，在2016年1月12日先行报销，但时至今日南独乐河村委会未收到国家机关拨付的修建公共厕所的钱。南独乐河镇政府用南独乐河村委会的资金先行给付李国庆材料款，该行为严重损害了南独乐河村委会的合法权益，经过法院的调查取证，能够明确的证明涉案厕所系公共厕所，其竣工验收和款项拨付单位均是国家机关，村委会受托完成该公共厕所的前期手续和工作，不能成为替国家机关付款的义务方。南独乐河村委会向本院提出反诉请求：1.判令李国庆立即返还现金86000元；2.判令李国庆支付给南独乐河村委会2016年1月15日至2020年2月29日的利息损失17602.29元。事实及理由：按照李国庆提供的《南独乐河镇1#公厕施工协议》可以综合判断出，李国庆所依据的协议中的甲方根本不可能是李国庆，而且该协议的本意是李国庆进行垫资的包工包料，在竣工验收之前，李国庆也不可能得到任何款项。依据《北京市公共厕所管理办法》的规定，应当认定该所谓的施工协议相对于李国庆不产生付款的效力，这一切费用应当由委托的国家机关承担。对于纳入国计民生的公共厕所的验收工作更是国家机关才有权进行。综上，望法院驳回李国庆的诉讼请求，支持我村委会的反诉请求。李国庆辩称，不同意南独乐河村委会的反诉请求，坚持本诉的诉讼请求。公共厕所是否是违建与我无关，南独乐河村委会让我建的，村委会应当支付我修建款等损失。本院经审理认定事实如下：2015年5月21日，崔瑞国与南独乐河村委会签订了《南独乐河镇1#卫生公厕施工协议》，约定：“一、工程说明。本工程为南独乐河镇1井公厕，总建筑面积为96.85平米，本工程包括建筑、结构、给排水、电器、室外化粪池及给排水等工程。本厕所工程为地上一层，层高4米，室内外高差为0.15米，（细节见图纸），本工程使用年限为50年，抗震烈度为8度；二、注意事项：1、本工程为包工包料……10、付款方式工程完工验收合格后，由甲方付款，并扣除5%保修费，如在1年内不出现任何质量问题，甲方退回乙方全部保修款。11、工程造价为每平米1400元”。2015年5月25日，崔瑞国与李国庆签订了《聘用协议证明》载明：“一、招聘方崔瑞国愿将1#公厕工程由应聘方李国庆代理崔瑞国坚守工地掌握施工并全权代理；二、应聘方代理招聘方复行招聘方与甲方所签订的施工协议合同所有条款；三、与甲方对工依然是崔瑞国”。南独乐河村委会提交2015年5月21日证明，内容为崔瑞国将2015年新建南独乐河镇1号卫生公厕工程转给李国庆，公厕质量、资金等情况，全部由李国庆负责，与崔瑞国无关。双方均认可涉案公共厕所的实际修建人为李国庆。经本院测量，涉案公共厕所的总面积为97.2784平方米（长14.92米*宽6.52米），李国庆同意按照合同约定面积96.85平方米计算工程款。李国庆已经收到86000元。南独乐河村委会称李国庆已经收到的86000元系材料款，资金来源是保存在镇政府账户中的村委会专款。根据南独乐河村委会提交的南独乐河镇南独乐河村资金核实表显示“2015年新建公厕购买材料款总价135590；资金86000，网银转账李国庆，日期为2016年1月12日”。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。根据双方举证及陈述，可以确认崔瑞国仅代李国庆签订合同，合同权利义务应由李国庆承担。李国庆依据合同将公厕建设完毕，南独乐河村委会应支付相应工程款。根据双方合同约定的单价，及施工面积，总工程款应为135590元，现南独乐河村委会已经支付86000元，应支付剩余工程款49590元。虽然南独乐河村委会对于应支付工程款的主体存在异议，但是签订合同的主体为南独乐河村委会，已经支付的款项系由南独乐河村委会账户中支出，本院认为南独乐河村委会应为合同的相对方，应履行相应的合同义务。双方签订的合同中对付款的时间约定为验收合格后，李国庆主张该项目已经验收合格，验收的材料都交给了南独乐河村委会，南独乐河村委会则称未验收，本院认为，根据南独乐河村委会提交的证据显示2016年1月12日，南独乐河村委会对于工程款的总额已经确认为135590元，本院认为以当日作为南独乐河村委会应付款时间较为适宜。南独乐河村委会未及时支付工程款，双方又对于欠付工程款利息没有约定，故南独乐河村委会应按照法律规定支付利息。综上，对于李国庆要求南独乐河村委会支付其施工款49590元及利息的请求符合法律规定，本院予以支持。对于李国庆要求南独乐河村委会支付其看护费及利息的请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。南独乐河村委会的反诉请求，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：一、北京市平谷区南独乐河镇南独乐河村民委员会于本判决生效后七日内给付李国庆工程款共计49590元及利息（以49590元为基数，按中国人民银行同期贷款基准利率为标准自2016年1月12日起计算至2019年8月19日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准自2019年8月20日起计算至实际支付之日止）；二、驳回李国庆的其他诉讼请求；三、驳回北京市平谷区南独乐河镇南独乐河村民委员会的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费3292元，由原告李国庆负担2252元（已交纳），由被告北京市南独乐河镇南独乐河村民委员会负担1040元（于本判决生效后七日内交纳）。反诉案件受理费1950元，由反诉原告北京市南独乐河镇南独乐河村民委员会负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 徐 婷人民陪审员 宋 齐人民陪审员 李玉珍二〇二〇年六月十五日书 记 员 周良晨