西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕7102行初128号 原告陕西益丰置业发展有限公司。住所地陕西省西安市莲湖区未央路大明宫寓1幢10904室。法定代表人高月明，执行董事。委托代理人王琛，该单位工作人员。被告陕西省市场监督管理局。住所地陕西省西安市二环北路东段**。法定代表人张小宁，局长。 本院在审理原告陕西益丰置业发展有限公司诉被告陕西省市场监督管理局工商行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告陕西益丰置业发展有限公司诉称，陕西益丰置业发展有限公司2005年04月26日在陕西省市场监督理局注册登记设立，住所地西安市莲湖区未央路大明公寓1幢10904，注册资本3800万元人民币，企业法定代表人高月明。陕西益丰置业发展有限公司在开发西安市未央区大白杨西村城中村改造项目的建设中，由于与大兴路地区未央区域城市综合改造工作协调领导小组办公室发生纠纷，西安市公安局未央分局遂以“陕西益丰置业发展有限公司合同诈骗’为由于2013年08月15日作出未公(经)立字(2013)4765号《立案决定书》，决定对陕西益丰置业发展有限公司合同诈骗立案侦查。西安市公安局未央分局在对陕西益丰置业发展有限公司合同诈骗侦查期间，查封了陕西益丰置业发展有限公司的西安市莲湖区未央路大明公寓1幢10904室办公室，扣押了陕西益丰置业发展有限公司的全部财务账册凭证及所有公司文件，不停地传唤陕西益丰置业发展有限公司职员，致使陕西益丰置业发展有限公司丧失商业信誉。陕西益丰置业发展有限公司企业活动只得被迫转为被动刑事诉讼及主动行政诉讼。西安市公安局未央分局2015年4月2日作出未公(经)诉字(2015)67号，以陕西益丰置业发展有限公司构成合同诈骗(单位犯罪)向西安市未央区人民检察院移送审查起诉。西安市人民检察院2016年4月18日西检诉二刑诉(2016)27号，以陕西益丰置业发展有限公司犯合同诈骗罪，向西安市中级人民法院提起公诉。西安市中级人民法院2019年5月14日作出的(2016)陕01刑初131号《刑事判决书》裁判‘被告单位陕西益丰置业发展有限公司无罪’。宣判后西安市人民检察院没有提出抗诉，该刑事判决已发生法律效力。陕西益丰置业发展有限公司经西安市中级人民法院宣判无罪后，2019年07月中句，恢复经营期间，经查阅国家企业信用信息公示系统后得知：陕西省市场监督管理局2018年06月27日以陕西益丰置业发展有限公司‘开业后自行停业连续六个月以上’为由，对陕西益丰置业发展有限公司作出了吊销营业执照的行政处罚。陕西益丰置业发展有限公司向陕西省市场监督管理局申请送达吊销陕西益丰置业发展有限公司营业执照的行政处罚决定书，给予陕西益丰置业发展有限公司法律救济程序，但陕西省市场监督管理局不仅不予送达行政处罚决定书，而且对陕西益丰置业发展有限公司的请求不予答复。依据国务院2016年2月6日第66号令修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十七条“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照”之规定，陕西益丰置业发展有限公司自西安市公安局未央分局2013年08月15日作出未公(经)立字(2013)4765号立案决定，对陕西益丰置业发展有限公司涉嫌合同诈骗立案侦查之日起，陕西益丰置业发展有限公司作为犯罪嫌疑人，企业活动被迫转为被动刑事诉讼及主动行政诉讼，不存在无正当理由自行停业的事实。陕西省市场监督管理局2018年6月27日吊销陕西益丰置业发展有限公司营业执照的行政处罚决定，存在事实不清、证据不足、定性不准、适用法律不当的问题。依据最高人民法院《关于适用“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，因陕西省市场监督管理局拒绝向陕西益丰置业发展有限公司送达行政处罚决定书，也没有向陕西益丰置业发展有限公司告知起诉期限，行政处罚程序不合法。陕西益丰置业发展有限公司自西安市中级人民法院2019年5月14日作出的(2016)陕01刑初131号《刑事判决书》宣判陕西益丰置业发展有限公司无罪之日起，一年内提起本案诉讼。请求：撤销陕西省市场监督管理局2018年6月27日作出的“吊销陕西益丰置业发展有限公司营业执照”的行政处罚决定。被告陕西省市场监管局辩称，一、原告诉请已超过起诉期限，应当驳回其诉讼请求。2018年6月27日，答辩人对原告作出吊销营业执照的行政处罚，但原告于2019年11月19日才起诉，请求撤销吊销营业执照的行政处罚。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告起诉距行政处罚决定作出之日起，已经超过六个月，人民法院应当裁定驳回起诉。二、原告公司的基本情况，原告陕西益丰置业发展有限公司2005年4月26日在陕西市场监督管理局注册登记设立，住所地为西安市莲湖区未央路大明公寓1幢10904室，注册资本3800万元人民币，企业法定代表人是高月明。被告依据《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字[2016]97号)作出吊销营业执照的行政处罚决定，适用法律准确，于法有据。《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字[2016]97号)规定，定性为长期停业未经营企业必须满足下列条件:1、连续两年未年报；2、连续两年未报税；3、通过现场检查，无法与企业取得联系。《中华人民共和国公司法》第二百一十一条规定：“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。”原告陕西益丰置业发展有限公司2015年度、2016年度未申请企业年报，且连续两年未报税。被告将实地核查通知发给原告住所地的工商行政管理机关—西安市工商行政管理局曲江新区分局，由曲江新区分局进行实地核查工作。2018年4月26日，曲江新区分局工作人员到原告住所地西安市莲湖区未央路大明公寓1幢10904室实地核查，无法与公司取得联系。被告无法得知原告连续两年不申请企业年报、连续两年未报税的具体原因，且被告已履行法定职责。综上，被告于2018年6月27日作出了陕工商处字[2018]第9-248号行政处罚决定书，适用法律准确，于法有据。四、被告作出行政处罚决定的程序合法，已依法履行法定职责。《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字[2016]97号)规定：“对长期未开展经营活动的企业依法实施吊销营业执照行政处罚的，相关法律文书可以直接在企业信用信息公示系统上公告送达，并在工商机关门户网站上公示”。被告于2018年6月27日作出陕工商处字[2018]第9-248号行政处罚决定书，立即将决定书公告于陕西省市场监督管理局门户网站和企业信用信息公示系统，送达方式为公告送达。被告已履行法定职责，行政行为程序合法。请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，原告陕西益丰置业发展有限公司2005年4月26日在被告处注册登记设立，住所地为西安市莲湖区未央路大明宫寓1幢10904室，注册资本3800万元人民币，时任企业法定代表人是吴栓牢。2012年1月法定代表人变更为钟晓明，2013年8月变更为陈木伟，2015年1月变更为高月明。2018年4月26日，被告委托原告住所地的工商行政管理机关西安市工商行政管理局曲江新区分局进行实地核查工作，曲江新区分局工作人员到原告住所地西安市莲湖区未央路大明公寓1幢10904室实地核查，无法与公司取得联系。2018年6月7日，被告在其官网公布行政处罚听证公告称：“经查，陕西聚缘物业服务有限公司等1661户公司类企业开业后自行停业连续六个月以上，根据《公司法》第二百一十一条规定，我局拟吊销你企业营业执照，现予以公告。购宝（西安）商业有限公司连锁超市蓝田分公司等147户外资企业开业后自行停业连续六个月以上，根据《公司法》第二百一十一条规定，我局拟吊销你企业营业执照，现予以公告。自本公告发布之日起15日内你企业享有陈述、申辩、申请听证的权利，逾期未提出的，视为放弃此权利。本公告同时在国家企业信用信息公示系统（陕西）行政处罚听证公告栏发布”。2018年6月27日，被告作出陕工商处字[2018]第9-248号行政处罚决定书称：“经查，你单位开业后自行停业连续六个月以上，违反《公司法》第二百一十一条规定，构成开业后自行停业连续六个月以上，根据《公司法》第二百一十一条规定，我局决定吊销你单位营业执照。如不服本行政处罚决定，自收到本决定书之日起六十日内向国家工商行政管理总局或陕西省人民政府申请复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼”。同日，被告在其官网作出行政处罚决定公告称：“…如不服本行政处罚决定，自本处罚决定送达之日起六十日内向国家工商行政管理总局或陕西省人民政府申请复议，也可在本处罚决定送达之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。本公告同时在国家企业信用信息公示系统（陕西）行政处罚公告栏上发布”。原告不服被告作出的行政处罚决定，遂提起本诉。另查明，西安市人民检察院于2016年4月26日以西检诉二刑诉（2016）27号起诉书指控陕西益丰置业发展有限公司以及原法定代表人吴栓牢涉嫌合同诈骗罪向西安市中级人民法院提起公诉。西安市中级人民法院于2019年5月14日做出（2016）陕01刑初131号刑事判决书，判决被告单位陕西益丰置业发展有限公司无罪，被告人吴栓牢无罪。原告现任法定代表人高月明未被羁押。再查明，《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》第二条规定：“…对长期未开展经营活动的企业依法实施吊销营业执照行政处罚的，相关法律文书可以直接在企业信用信息公示系统上公告送达，并在工商机关网站上公示。通过企业信用信息公示系统公告的，相关法律文书应在公示系统公告栏和企业名下同时公告…”。本院认为，起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度。它是公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，并获得人民法院受理的期间，是当事人提起诉讼的条件之一。不符合起诉期限条件，意即未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，当事人便丧失了向法院提起诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人、或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。” 本案中，被告于2018年6月27日根据《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》以及《公司法》的有关规定对原告做出吊销企业营业执照的行政处罚，将行政处罚内容以及被处罚人所享有的诉权予以公告。依据相关规定，行政处罚决定书自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。在原告已被告知诉权和起诉期限的情况下，原告至迟应在2018年8月27日起计算六个月的起诉期限，即原告最迟应于2019年2月27日前寻求法律救济，但原告于2019年11月20日才向本院提起行政诉讼，已超出行政诉讼法所规定的起诉期限，丧失了向法院提起诉讼的权利。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，裁定如下:     驳回原告陕西益丰置业发展有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告陕西益丰置业发展有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长     李理时                      审  判  员     蒋漱玉                      审  判  员     蔡淑芳 二〇二〇年六月二十九日                       书  记  员     周炜峰 1