浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0203行初43号 原告童善芬，女，1954年7月16日出生，汉族，住浙江省慈溪市。 委托代理人童婉珍，女，1963年10月1日出生，汉族，住浙江省慈溪市。系原告童善芬妹妹。 被告慈溪市人民政府，住所地浙江省慈溪市三北大街**。 法定代表人盛悠，市长。 出庭应诉负责人王新平，副市长。 委托代理人郑啸，慈溪市人民政府工作人员。 委托代理人王存策，慈溪市龙山镇人民政府工作人员。 原告童善芬诉被告慈溪市人民政府政府信息公开一案，本院于2020年4月8日受理后，于法定期限内向被告慈溪市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告童善芬及其委托代理人童婉珍，被告慈溪市人民政府的出庭应诉负责人王新平、委托代理人郑啸、王存策到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告童善芬于2019年8月27日向被告提出政府信息公开申请，要求公开内容为“里山庵村搬迁的具体安置方案及具体的分配表”。被告慈溪市人民政府经审查于2019年9月11日作出慈政信开告[2019]19号《政府信息依申请公开答复书》，告知原告经被告检索后，未发现有制作保存原告申请的上述信息，故无法提供。 原告童善芬诉称：根据《政府信息公开条例》第二条，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。可以确定原告申请公开的信息属于此范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，除本条例第二十条规定的政府信息外设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。原告申请公开的信息属于此条款的公开范围，被告作出的慈政信开告[2019]19号《政府信息依申请公开答复书》以本机关未制作来敷衍原告，是不履行政府信息公开的行为。原告认为，慈政信开告[2019]19号《政府信息依申请公开答复书》适用法条错误，原告申请的公开信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的公开范围，根据《浙江省政府信息公开暂行实施办法》的相关规定被告应当公开告知原告，请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定依法撤销慈政信开告[2019]19号《政府信息依申请公开答复书》；责令被告在规定的时限内对“里山庵村搬迁的具体安置方案及具体的分配表”的信息公开答复。 原告童善芬为证实其主张，向本院提供了如下证据： 证1.政府信息公开申请表、慈政信开告[2019]19号《政府信息依申请公开答复书》各一份，拟证明原告向被告申请政府信息公开，被告作出拒绝公开的答复的事实。 被告慈溪市人民政府答辩称：一、被告作出的答复事实清楚，适用依据正确。2019年8月27日，被告收到原告信息公开申请，原告要求公开的信息内容为“里山庵村搬迁的具体安置方案及具体的分配表”。同月29日，本机关工作人员赴市档案馆查询，通过慈溪市数字档案馆管理系统分别以“里山庵”“搬迁征地”“拆迁”等为关键字，对历年慈溪市人民政府档案进行检索，未检索到“里山庵村搬迁的具体安置方案及具体的分配表”相关内容。通过查询历年慈溪市征迁项目以及征收地档案亦无涉及里山庵村项目。同时，经调查了解原告所称的“里山庵村搬迁”实际为里山庵区块农房两改项目，该项目实施主体为龙山镇人民政府，不涉及市级征地拆迁项目。被告实际不可能制作、保存上述信息，故答复原告其申请的政府信息不存在并无不当。二、被告作出的答复程序合法。2019年8月27日，原告以当面申请方式向被告提出政府信息公开申请，被告经审查于同年9月11日作出答复并送达原告，该答复内容为：经检索本机关未制作保存你申请的上述信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知你申请的信息不存在，故无法提供。建议你向慈溪市龙山镇人民政府咨询了解相关信息。被告作出答复的方式、期限等程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条和第三十三条第二款规定。综上所述，慈政信开告[2019]19号《政府信息依申请公开答复书》认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告慈溪市人民政府为证明其主张，向本院提供了以下证据材料和法律法规依据： 证1.慈溪人民政府信息公开申请表、原告身份证复印件，拟证明原告申请政府信息公开的时间、内容等事实。 证2.慈溪市数字档案馆管理系统检索结果截图，拟证明经检索不存在原告申请公开的政府信息。 证3.相关情况说明，拟证明里山庵村搬迁不涉及市级征迁项目，实施主体为龙山镇人民政府。 证4.慈政信开告[2019]19号《政府信息依申请公开答复书》、挂号信回执，拟证明被告依法作出信息公开答复并送达原告。 相关法律法规依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十三条第二款和第三十六条第（四）项规定。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 被告对原告提供的证据没有异议，本院予以认定。 原告对被告提供的证1没有异议，本院予以认定。原告对证2的真实性有异议，认为数字档案没有查询到不能代表为文字档案没有记录，根据原被告陈述，本院认为数字档案的信息涵盖了文字档案的内容，能够确定其真实性，本院予以认定。原告对证3的真实性有异议，认为慈溪市龙山镇人民政府的行为需由被告批准同意，档案应保存在被告或慈溪市自然资源和规划局。本院认为，根据慈溪市人民政府房屋征收管理办公室和慈溪市自然资源和规划局做出的情况说明，没有查到与慈溪市龙山镇里山庵村相关的拆迁档案，能够确定其真实性，本院予以认定。原告对证4没有异议，本院予以认定。 综上证据及原被告的陈述，本院认定如下事实：2019年8月27日，原告童善芬以当面申请方式向被告慈溪市人民政府提出政府信息公开申请，申请公开的信息内容为“里山庵村搬迁的具体安置方案及具体的分配表”。被告受理后，工作人员赴慈溪市档案馆查询，通过慈溪市数字档案馆管理系统分别以“里山庵”“搬迁征地”“拆迁”等为关键字，对历年慈溪市人民政府档案进行检索，未检索到“里山庵村搬迁的具体安置方案及具的分配表”相关内容。通过查询历年慈溪市征迁项目以及征收地档案亦无涉及里山庵村项目。2019年8月29日，慈溪市人民政府房屋征收管理办公室作出情况说明，经查询历年慈溪市征迁项目，未查找到有关慈溪市龙山镇里山庵村的拆迁档案。同日，慈溪市自然资源和规划局作出情况说明，经查询该局档案，2010年至2011年，没有征收里山庵集体土地的档案资料。被告经询问慈溪市龙山镇人民政府，慈溪市龙山镇人民政府出具情况说明，认为原告申请公开的里山庵村搬迁项目实际为里山庵区块农房两改项目，该项目实施时间为2010年，实施主体为龙山镇人民政府，不涉及市级征地拆迁项目。被告慈溪市人民政府经审查于2019年9月11日作出慈政信开告[2019]19号《政府信息依申请公开答复书》并送达原告，内容为：经检索本机关未制作、保存原告申请的上述信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知原告申请的信息不存在，故无法提供，建议原告向慈溪市龙山镇人民政府咨询了解相关信息。并告知原告对答复不服的，可在收到答复之日起60日内向宁波市人民政府申请行政复议，也可在6个月内直接向宁波市中级人民法院提起行政诉讼。原告不服该答复，遂诉至本院，请求依法解决。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的内容为“里山庵村搬迁的具体安置方案及具体的分配表”，因此本案争议焦点在于上述内容是否由被告制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。经被告调查了解，原告所称的“里山庵村搬迁”实际为里山庵区块农房两改项目，该项目实施时间为2010年，实施主体为龙山镇人民政府，不涉及市级征地拆迁项目。因此可认定被告没有制作过原告申请的信息。被告也在收到申请后到通过数字档案系统查找相关信息，没有找到原告申请的信息，因此可认定被告没有获取过原告申请的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知原告该政府信息不存在。现未有证据证实原告申请的信息由被告制作或保存，同时被告经搜索后未发现上述信息，被告在法律规定的期限内答复原告，被诉答复并无不当。 综上，本院认为，原告童善芬诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条第一款、第三十六条第四项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告童善芬的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告童善芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  袁永达 人民陪审员  郦 慧 人民陪审员  虞如安 二〇二〇年六月二十九日 代书 记员  章潮琳 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。