湖南省炎陵县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0225民初190号 原告：吕宗林，男，1964年6月23日出生，汉族，住湖南省炎陵县。 原告：廖厚兴，男，1962年10月7日出生，汉族，住湖南省炎陵县。 原告：廖忠清，男，1940年2月20日出生，汉族，住湖南省炎陵县。 原告：邱春林，男，1973年1月7日出生，汉族，住湖南省炎陵县。 原告：吕绍荣，男，1935年6月23日出生，汉族，住湖南省炎陵县。 原告：刘洪华，男，1958年10月12日出生，汉族，住湖南省炎陵县。 原告：邓阳茂，男，1949年4月2日出生，汉族，住湖南省炎陵县。 委托诉讼代理人：刘高平，株洲法学会法律服务中心工作人员。 被告：湖南省炎陵县青石冈国有林场，住所地：湖南省炎陵县。 法定代表人：吉小军，系该国有林场场长。 委托诉讼代理人：邬红文，系该国有林场职工。 委托诉讼代理人：黄初龙，系该国有林场干部。 被告：炎陵县策源乡梁桥村黄花垅村民小组，住所地：湖南省炎陵县。 负责人：吕宗林，系该村民小组组长。 原告吕宗林、廖厚兴、廖忠清、邱春林、吕绍荣、刘洪华、邓阳茂与被告湖南省炎陵县青石冈国有林场（以下简称青石冈林场）、炎陵县策源乡梁桥村黄花垅村民小组（以下简称黄花垅组）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月15日立案受理后，依法适用普通程序于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告吕宗林及原告吕宗林、廖厚兴、廖忠清、邱春林、吕绍荣、刘洪华、邓阳茂的委托诉讼代理人刘高平、被告青石冈林场委托的诉讼代理人邬红文、黄初龙到庭参加诉讼，被告黄花垅组经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：确认被告青石冈林场与被告黄花垅组签订的《关于刘新凤屋背荒山一块的东界协议书》无效；事实与理由：1995年12月5日，两被告签订了《关于刘新凤屋背荒山一块的东界协议书》，该协议所涉林地使用权属于吕宗林等21户村民，被告黄花垅组在无处分权的情况下将林地让与被告青石冈林场，事后也没有得到权利人的追认。即便被告黄花垅组有处分权，根据《村民委员会组织法》的规定，也应召开村民小组会议，由三分之二以上的村民或户的代表参加，经过半数同意才能处分集体财产。故两被告签订的协议侵犯了原告吕宗林等21户村民的权益，应属无效合同，请求法院支持原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据材料：1、协议书复印件，拟证明两被告所签订的协议；2、1985年村民责任山林木权属所有权证复印件，拟证明争执林地属吕宗林等人承包；3、1999年林木林地使用权证复印件，拟证明争执林地使用权属吕宗林等人；4、黄花垅组土改林权档案复印件，拟证明权源及山场四界；5、山场现状鉴定意见书，拟证明1985年、1999年林权位置图及协议界线；6、原告申明证据复印件1份，拟证明未接到林权变更书面通知；7、村民证明复印件1份，拟证明未召开组民会议及协议书签字人没有林权；8、黄花垅组的争议请示报告复印件，拟证明侵权时间及起诉时间；9、策源乡梁桥村各组及村民证明复印件7份，拟证明“五统一”政策内容。 被告青石冈林场辩称：1、原告吕宗林又是被告黄花垅组组长，身份重合不符合法律规定；2、原告所诉事实与理由存在前后矛盾,完全缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告青石冈林场提交以下证据材料：1、关于刘新凤屋背荒山一块的东界协议书、协议林地位置图及附注说明，拟证明《协议书》签订的时间是在黄花垅组林地集体所有期间（1990年-1999年），《协议书》及林地位置图及附注是经双方代表签字盖章认可；2、炎陵县策源林业管理站杂伐山场面积及小班编号勾图图纸复印件，拟证明原告1999年分山到户林地山场小班编号及面积是在《协议书》确定的界至以下，没有相互越界勾图发包，此次分山到户是对《协议书》的实际履行，没有侵犯吕宗林等21户村民的权益；3、炎调纠函[XXXX]XX号《关于策源乡良桥村黄花垅组与国有青石冈林场“刘新凤屋背”山场界至争议的调查情况复函》、《关于策源乡良桥村黄花垅组与国有青石冈林场“刘新凤屋背”山场界至争议处理意见书》复印件，拟证明县山纠办及相关部门对原告方两次就《协议书》提出异议的处理过程、结论；4、炎陵县山林权属纠纷调处办公室调查笔录复印件，拟证明被告黄花垅组已召开了组民会议并经组民同意7人为代表与青石冈国有林场进行协商并签订《协议书》；5、1963年国有林登记卡、1981年国有山林权清理登记清册、1982年酃县人民政府核发的林权证、2004年林地林权登记申请表，2004年炎陵县林地林权登记换发证现场核实表、2006年炎陵县人民政府核发的林权证复印件，拟证明青石冈国有林场争议山场权属来源合法及界至附注清楚；6、酃发（XXXX）X号中共酃县县委、酃县人民政府《关于进一步完善林业生产责任制的决定》复印件，拟证明从1991年起四权统一收回村、组、场，维护集体管理经营权，废除个人管理经营权（含1981年至1983年县政府发的“社员自留山使用证”和社员个人的“山林承包合同书”及1985年“两山并一山”发给的“村民责任山林木权属所有证”）。本案所涉林地权属归黄花垅组集体所有。 被告黄花垅组未作答辩，亦未提交证据材料。 经组织质证，被告青石冈林场对原告提交的证据1的真实性、合法性无异议，但对原告的证明目的有异议；对原告提交的证据2、3、4、5、6、7、8、9均有异议。原告对被告青石冈林场提交的全部证据均有异议。本院经审查，对原告提交的证据1予以认定，对原告提交的证据3的真实性予以认定，对被告青石冈林场提交的证据1、4、6均予以认定，对证据3、5的真实性予以认定。 根据原、被告的举证、质证以及本院审查确认的证据，结合当事人的陈述，本院认定事实如下： 被告青石冈林场与黄花垅组的山林东西相连搭界，为明确山界、化解纠纷、发展生产，1995年12月5日被告青石冈林场代表7人与黄花垅组组长、梁桥村书记及组民代表共7人就刘新凤屋背荒山界至进行协商，双方达成协议书，载明：一、经双方实地踏看，协商一致同意确定新东界线为：竹头坳横路跟横路到长窝里（路下是集体人工林）荒田面平水圳用水准仪按水平线横过到梁桥走石洲的石板路大崎梗与下坪山为止。二、水准仪水平线横过的路线以下属集体林，以上属国有林。如有水平线到现住房屋、现耕水田路过，在修界线路时可到屋背和田坎上面修过。三、在踏看该山场东界的同时，对龙尾里山场南界刘传政屋背破大岗直上至竹头坳又破大岗至山顶。现认定为，刘传政屋背破大岗到盐湖里老屋跡坪外边横路到竹头坳和刘新凤屋背荒山一块的东界相连。横路以上属国有林，横路以下属集体林。四、在修水平线路时，如损坏部分林木或遇到其他问题，双方的任何一方都不能要求赔偿和干涉。五、本协议一式六份，双方签字盖章生效（原件存林场）。两被告及参加人员均在协议书上签名盖章。1996年1月2日两被告在地形位置图上进一步标明：从长窝里荒田面上水圳按1180米海拔高度等高线为准横过勾绘图纸以此为分界线，被告青石冈林场代表和黄花垅组组长等组民代表在地形位置图上签名，两被告盖章。 另查明，1985年，炎陵县山林承包到户。1991年，炎陵（原酃县）县委、县政府下发《关于进一步完善林业生产责任制的决定》，实行“四权（即山权、林权、砍伐权、销售权）在集体，坚持五统一（即统一管护、造林、采伐、销售、分配）”为中心内容的林业生产规模经营形式，全县所有集体的山林全部由村组集体统一经营管理，废除1981年至1983年酃县人民政府所发的“社员自留山使用证”和社员个人的“山林承包合同书”，同时废除1985年“两山并一山”后酃县人民政府发给的“村民责任山林木权属所有证”，今后不再起作用。1999年，被告黄花垅组将山林承包经营权发包到户，各承包户取得炎陵县人民政府颁发的林木林地使用权证。2006年，被告青石冈林场就刘新凤屋背荒山按1995年协议向炎陵县人民政府申请颁发了湘林证字（XXXX）第XXXXXXXXXXXX号林权证，该林权证载明刘新凤屋背荒山四至，东：从长窝里荒田面上水圳（1180米高度）按1180米高度等高线横过至梁桥走石洲的石板路大崎峺与下坪山为止。2010年以来，原告吕宗林等人多次向炎陵县策源乡人民政府、炎陵县人民政府反映两被告1995年12月5日签订的“关于刘新凤屋背荒山一块的东界协议书”侵犯了其承包权，炎陵县策源乡人民政府以及炎陵县调处山林权属纠纷领导小组办公室就原告吕宗林等人反映的问题进行复查，并组织协调处理未果。 本院认为：被告青石冈林场与黄花垅组因刘新凤屋背荒山界至产生争议，被告黄花垅组组长代表该争议山场林地所有权人与青石冈林场签订的协议书，系当事人双方自愿对林地所有权划界，双方意思表示真实，协议内容符合法律规定，因此该协议合法有效。同时，两被告协议期间即1991年至1998年间，根据炎陵县委、县政府文件，全县所有集体的山林全部收归村组集体统一经营管理，原告吕宗林等人目前虽系林地承包权人，其对承包林地四界或承包范围有异议，可请求所有权人即被告黄花垅组进行内部调整处理。故对原告吕宗林等人的诉讼请求，本院不予支持。本案因被告黄花垅组未到庭参加诉讼，无法组织调解。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告吕宗林、廖厚新、廖忠清、邱春林、吕绍荣、刘洪华、邓阳茂的诉讼请求。 本案受理费40元（原告已预交），由原告吕宗林、廖厚新、廖忠清、邱春林、吕绍荣、刘洪华、邓阳茂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。 审 判 长  段友斌 审 判 员  颜 敏 人民陪审员  尹利华 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  谭琰君 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面的、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。