长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初540号 原告宁乡市第二高级中学，住所地宁乡县坝塘镇坝塘村。 法定代表人喻宁娟，该校校长。 委托代理人杨春泉，湖南河清律师事务所律师。 被告宁乡市人力资源和社会保障局，住所地湖南省宁乡市玉潭街道花明北路。 法定代表人陈杰文，该局局长。 委托代理人聂新华，该局工作人员。 委托代理人周婷，湖南严明律师事务所律师。 第三人陈寄阳，男，汉族，1964年10月16日出生，住湖南省宁乡县。 第三人张建新，男，汉族，1959年8月5日出生，住湖南省宁乡县。 原告宁乡市第二高级中学（以下简称宁乡市二中）不服被告宁乡市人力资源和社会保障局（以下简称宁乡市人社局）行政处理决定一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月28日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知与被诉行政行为有利害关系的陈寄阳、张建新作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告宁乡市二中的委托代理人杨春泉，被告宁乡市人社局的委托代理人聂新华、周婷，第三人陈寄阳、张建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宁乡市二中诉称，2019年8月16日，第三人陈寄阳、张建新到被告处投诉，称其在原告处工作期间未依法为其办理和缴纳养老保险费，后被告于2019年10月29日对原告作出行政处理，限原告自接到行政处理决定书之日起十五日内依法为第三人陈寄阳办理和缴纳2010年9月至2019年4月的养老保险费本金共计64,263.3元（其中单位部分本金为45,623.2元、个人部分本金为18,640.4元，个人只缴纳养老保险费本金个人部分，不负责滞纳金），办理和缴纳第三人张建新19**年7月至2019年4月的养老保险费本金共计91,214.3元（其中单位部分本金为65,302元、个人部分本金为25,912.3元，个人只缴纳养老保险费本金个人部分，不负责滞纳金），并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金。原告对该行政处理决定不服，原告已将社会保险费以现金的方式发放给第三人陈寄阳、张建新，陈寄阳、张建新已领取并同意单位不另行为其购买社会保险。请求：1.撤销被告于2019年10月29日作出的宁人社监理字（2019）第0015号《劳动保障监察行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据材料有：1.宁人社监理字（2019）第0015号《劳动保障监察行政处理决定书》；2.陈寄阳、张建新社会保险补助发放表。 被告宁乡市人社局辩称，一、宁乡市人社局具有作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《劳动保障监察条例》第三条规定，宁乡市人社局作为劳动保障行政部门，有权对劳动者等提出的投诉作出处理，并对用人单位未按规定缴纳社会保险费的行为，作出限期缴纳社会保险费的劳动保障监察行政处理决定。二、宁乡市人社局作出的行政处理决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。据调查，第三人陈寄阳自2010年9月至2019年4月、第三人张建新自1989年9月至2019年4月分别与原告存在劳动关系，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，原告违反了劳动保障法律法规，一直未为第三人办理和缴纳养老保险。因此，宁乡市人社局依法对原告的违法事实进行调查并作出责令限期改正的指令。在此过程中，原告派人接受了询问调查，确认了未为第三人办理和缴纳养老保险的事实，且在限期改正期限内仍未为第三人办理和缴纳养老保险。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、《劳动保障监察条例》第十八条规定，原告并未依法为第三人办理和缴纳养老保险，存在违反劳动保障法律、法规或者规章的行为事实。据此，宁乡市人社局作出宁人社监理字（2019）第0015号《劳动保障监察行政处理决定书》。三、宁乡市人社局作出的行政处理决定程序合法。2019年8月16日，宁乡市人社局收到第三人提交的投诉书后受理第三人的投诉并立案处理。2019年9月4日宁乡市人社局向原告作出《劳动保障监察询问通知书》，通知原告协助调查。2019年9月19日原告委托代理人廖文波来宁乡市人社局进行了询问调查，调查中其认可与第三人的劳动关系，并承认未为第三人办理和缴纳养老保险的事实。2019年10月9日，宁乡市人社局作出《劳动保障监察限期改正指令书》，责令原告自收到指令书之日起10内依法为第三人办理和缴纳相应阶段的养老保险，并将缴纳养老保险费的相关凭证报给宁乡市人社局。但原告并未在期限内提交相应凭证。2019年10月22日宁乡市人社局作出《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知其提出陈述和申辩的权利。2019年10月29日宁乡市人社局作出《劳动保障监察行政处理决定书》并送达给原告。综上，宁乡市人社局作出的行政处理决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求驳回原告诉讼请求。 被告宁乡市人社局向本院提供的证据材料有：1.（2019）湘0124民初3761号《民事调解书》、（2019）湘0124民初3762《民事调解书》；2.张建新询问笔录；3.陈寄阳询问笔录；4.廖文波询问笔录；5.委托书及身份证；6.劳动保障监察投诉书；7.立案审批表；8.《劳动保障监察询问通知书》及送达回执；9.《劳动保障监察限期改正指令书》及送达回执；10.关于协助核定社会保险费数额的函、职工基本养老保险断档补缴（含滞纳金）通知单；11.《劳动保障监察行政处理事先告知书》及送达回执；12.《劳动保障监察行政处理决定书》及送达回执。 第三人陈寄阳、张建新述称，原告未发放社保费用，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人陈寄阳、张建新未向本院提交证据。 经庭审质证，原告宁乡市二中对被告宁乡市人社局提交的证据1无异议；证据2、3、4证明目的有异议；证据5无异议；证据6、7真实性无异议；证据8无异议；证据9证明目的有异议，原告认为事实存在争议，且被告作出的行政处理决定并未发生法律效力；证据10证明目的有异议，保险费多少不能证明处理决定合法，不具有关联性；证据11、12无异议。 第三人陈寄阳、张建新对被告宁乡市人社局提交的证据无异议。 被告宁乡市人社局对原告宁乡市二中提交的证据1无异议；证据2有异议，在行政处理过程中，原告并未提交，且无法达到原告的证明目的。 第三人陈寄阳、张建新对原告宁乡市二中提交的证据2，认为签字属实，但不是社会保险费，而是做满一期发400元的奖金。 本院对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。 经审理查明，第三人陈寄阳与宁乡市二中从2010年9月至2019年4月建立劳动关系；第三人张建新与宁乡市二中从1989年9月至2019年4月建立劳动关系。陈寄阳、张建新在宁乡市二中工作期间，宁乡市二中并未为其购买社会保险。宁乡市二中从2008年开始，以现金形式向第三人发放社保补偿费，每学期从260元至475元不等。陈寄阳、张建新于2019年8月16日向宁乡市人社局提交《劳动保障监察投诉（举报）书》，陈寄阳要求宁乡市二中为其补缴2010年9月至2019年4月的养老保险，张建新要求宁乡市二中为其补缴1996年7月至2019年4月的养老保险。宁乡市人社局2019年8月21日立案受理后，向宁乡市二中作出宁人社监询字（2019）第0015号《劳动保障监察询问通知书》，通知宁乡市二中协助调查。宁乡市二中2019年9月19日委托代理人廖文波到宁乡市人社局进行询问调查，宁乡市二中在调查中认可与第三人之间的劳动关系。宁乡市人社局2019年10月9日作出宁人社监令字（2019）第0015号《劳动保障监察限期改正指令书》，指令宁乡市二中依法为陈寄阳、张建新办理和缴纳相应阶段的养老保险，并将缴纳养老保险费的相关凭证报给宁乡市人社局。宁乡市二中并未按照指令执行。宁乡市社会保险基金征缴中心2019年10月21日对宁乡市二中应为陈寄阳、张建新缴纳养老保险费数额进行核定。宁乡市人社局2019年10月22日作出宁人社监理告字（2019）第0015号《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知拟作出的行政处理及陈述和申辩的权利。宁乡市人社局2019年10月29日作出宁人社监理字（2019）第0015号《劳动保障监察行政处理决定书》并送达给原告。该决定书作出如下行政处理：限宁乡市二中自接到决定书之日起十五日内依法为陈寄阳办理和缴纳2010年9月至2019年4月的养老保险费本金共计64,263.3元（其中单位部分本金为45,623.2元、个人部分本金为18,640.4元，个人只缴纳养老保险费本金个人部分，不负责滞纳金），办理和缴纳张建新19**年7月至2019年4月的养老保险费本金共计91,214.3元（其中单位部分本金为65,302元、个人部分本金为25,912.3元，个人只缴纳养老保险费本金个人部分，不负责滞纳金），并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金。宁乡市二中不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。《劳动保障监察条例》第三条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。因此，宁乡市人社局作为劳动保障行政部门，有权对劳动者提出的投诉作出处理，并对用人单位未按规定缴纳社会保险费的行为，作出限期缴纳社会保险费的劳动保障监察行政处理决定。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。用人单位为员工缴纳社会保险费属法定的强制性义务。原告宁乡市二中未为第三人缴纳社会保险费，宁乡市人社局责令宁乡市二中为第三人缴纳社会保险费的行政处理，符合上述法律规定。宁乡市二中主张其已将社会保险费以现金的方式发放给第三人陈寄阳、张建新，陈寄阳、张建新已领取并同意单位不另行为其购买社会保险。本院认为，宁乡市二中为第三人缴纳社会保险费的法定义务并不因双方的约定或第三人的承诺而免除，且并无证据表明陈寄阳、张建新已同意用人单位不再为其购买社会保险。宁乡市二中上述主张没有事实及法律依据，本院不予采纳。 陈寄阳、张建新就补缴养老保险向宁乡市人社局投诉，宁乡市人社局2019年8月21日立案受理后，通知宁乡市二中协助调查，并依据调查的事实指令宁乡市二中依法为陈寄阳、张建新办理和缴纳相应阶段的养老保险。宁乡市人社局向宁乡市社会保险基金征缴中心获取陈寄阳、张建新缴纳养老保险费核定的具体数额后，告知宁乡市二中拟作出的行政处理及陈述和申辩的权利，最终依法作出行政处理决定并完成送达。宁乡市人社局作出行政处理决定的程序合法。 综上所述，被告宁乡市人社局作出的宁人社监理字（2019）第0015号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告宁乡市二中的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宁乡市第二高级中学的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告宁乡市第二高级中学负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  芦晓亮 人民陪审员  姚焕玲 人民陪审员  李则云 二〇二〇年六月十九日 法官助理李鑫 书记员曹莎 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。