福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初155号 原告杨昆棉，男，1991年10月3日出生，汉族，住所地福建省莆田市城厢区。 委托代理人沈枫荣，福建冠莆律师事务所律师。 被告莆田市城厢区民政局，住所地福建省莆田市城厢区文献西路**。统一社会信用代码11350302003700264K。 负责人石志坤，局长。 出庭行政机关负责人黄国生，副局长。 委托代理人林秋萍，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 第三人陆秀洁，女，1992年1月1日出生，汉族，住，住所地广西平果县/div> 原告杨昆棉不服被告莆田市城厢区民政局民政行政登记一案，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年2月21日作出（2019）闽0304行初22号《行政裁定书》，裁定驳回原告杨昆棉的起诉。原告杨昆棉不服，向莆田市中级人民法院提起上诉，莆田市中级人民法院于2019年7月11日作出（2019）闽03行终58号《行政裁定书》，裁定：一、撤销莆田市荔城区人民法院（2019）闽0304行初22号行政裁定；二、指令莆田市荔城区人民法院继续审理本案。本院于2019年9月2日重新立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陆秀洁与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告杨昆棉及其委托代理人沈枫荣，被告莆田市城厢区民政局的行政机关负责人黄国生及委托代理人林秋萍到庭参加诉讼。第三人陆秀洁经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨昆棉诉称，2016年3月31日，原告经村民黄新国介绍，与第三人陆秀洁认识并到被告处办理结婚登记手续（结婚证字号J350302-2016-001284）。之后，第三人陆秀洁仅在原告家生活四个晚上就离开失踪至今。多方寻找无果后，原告于2017年3月7日向莆田市公安局常太派出所报案，派出所以诈骗罪进行立案侦查后，发现结婚证上的女子系冒用陆秀洁的身份信息。2017年11月27日，公安机关出具一份证明，证实本案结婚证系他人（具体身份不详）冒用陆秀洁身份证进行登记。综上所述，本案结婚证系犯罪嫌疑人冒用他人身份信息所为，被告未能尽到审慎审查义务，致使错误登记行为的发生。现请求判令撤销被告莆田市城厢区民政局于2016年3月31日颁发的《结婚证》（结婚证字号J350302-2016-001284）。原告杨昆棉向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格；2、陆秀洁身份证、结婚证，证明原告与冒用者进行婚姻登记的事实；3、报案记录、立案决定书、受案回执、公安机关出具的证明，证明本案结婚证上的女子冒用陆秀洁身份信息的事实，且公安机关有进行立案侦查；4、民事裁定书，证明原告已经向平果县人民法院提出离婚诉讼，平果县人民法院称因涉及诈骗，建议原告撤诉。 被告莆田市城厢区民政局辩称，一、被告在对原告杨昆棉与第三人陆秀洁的结婚登记过程中已依法履行必要的审查程序，给予结婚登记符合法律规定。2016年3月31日，原告杨昆棉与第三人陆秀洁持身份证、户口簿到被告处申请结婚登记，婚姻登记员依法依规事先进行了询问，原告与第三人均陈述双方是在互相了解、无法律禁止结婚情形自愿结婚，并在询问笔录与申请结婚登记声明书上签名盖指印，确认其二人所述真实，在此情况下，被告无任何理由不予结婚登记，即依《婚姻登记条例》第七条之规定给予登记。二、被告的所有审查登记程序符合法律规定，登记行为依法合规。原告与陆秀洁对申请结婚登记时提交的材料与所做的陈述，依法应自行承担法律责任并按法律程序处理。在申请结婚登记时对身份真实性的核实并不在被告的审查能力之内，被告不具备审查条件，对此种情景，民政部与最高人民法院已有相关答复，2002年8月6日，民政部办公厅就安徽省民政厅关于婚姻当事人双方结婚登记后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的离婚诉讼时调查发现，失踪一方办理结婚登记时提供的身份证明、户籍证明及婚姻状况证明均系伪造，另一方因此要求婚姻登记机关撤销登记，应如何处理的问题，印发了《关于撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复》（民办图2002129号）。答复指出，婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力，《婚姻登记管理条例》第二十五条中弄虚作假骗取婚姻登记的是指当事人不符合结婚登记的实质性要件，通过弄虚作假而骗取的登记。因此，对黄清江要求登记机关撤销婚姻登记的请求不予支持。最高人民法院已函复我部（法研［2002］181号），当事人可依法向人民法院提起离婚诉讼。原告主张第三人“陆秀洁”因冒用身份进行诈骗，正在常太派出所刑事侦查过程中，目前刑事案件尚未有明确结论，公安机关并未确认所谓冒用者的身份，更无法证明所谓冒用者在婚姻登记时不具备结婚的实质性要件。即便原告所述是真实的，那说明其二人在申请结婚登记时所做的声明及所提交的材料不真实，对此，在声明中已明确，声明人应对虚假承担相应的法律责任。综上，被告认为，原告因第三人提交虚假身份证件进行结婚登记后而起诉要求撤销结婚登记不符合法律规定的撤销结婚登记情景，但鉴于其提交登记的材料确有虚假，取得的结婚登记显然亦属违法，目前被告由于无法律法规明确内部撤销权限与程序，故请法院依法判决。 被告莆田市城厢区民政局向本院提交了以下证据、依据：1、身份证、户口簿，证明原告杨昆棉与第三人陆秀洁向被告提供身份证、户口簿证明其身份；2、结婚登记询问笔录，证明婚姻登记员在登记前依法进行审查，原告与第三人陆秀洁所作陈述是在相互了解情况下自愿结婚；3、申请结婚登记声明书，证明原告与第三人陆秀洁在结婚登记前对相关事实做了声明并亲笔签名摁手印具结；4、结婚登记审查处理表，证明经审查原告与陆秀洁申请结婚符合法律规定，应依法给予登记。法律依据：《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》、《最高人民法院关于用虚假身份证骗取结婚证的实体认定和诉讼程序的给民政部的函》，证明被告婚姻登记的法律依据及审查范围。 第三人陆秀洁未作答辩及提供证据。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提供的证据、依据质证认为：证据1形式真实性无异议，但其中涉及假冒的陆秀洁应涉嫌犯罪故意提供虚假的证据；证据2、3形式真实性无异议，但陆秀洁根本没有作真实的陈述；证据4形式真实性无异议，被告确实是受到假冒陆秀洁的误导下做出的登记行为；对法律依据真实性无异议，被告作为一级行政机关，应当尽到谨慎审查的义务，被告无法做到这一点，不能依据十几年前的法律进行全部免责。（二）被告对原告提供的证据质证认为：证据1三性无异议；证据2无法证明其所要证明的对象；证据3、4真实性无异议，证明对象有异议，被告相信原告陈述是真实，被告也与上级沟通过，但无法自行撤销。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性，本院予以确认。 经审理查明，原告杨昆棉与持第三人陆秀洁身份证的女子于2016年3月31日向被告莆田市城厢区民政局申请办理结婚登记手续。双方申请时向被告提交了各自的身份证、户口簿、婚前医学检查证明，并当场填写申请结婚登记声明书和结婚登记审查处理表，被告对双方进行询问并对上述材料进行审查后于同日向双方核发了结婚证字号J350302-2016-001284的结婚证。2017年3月7日，原告杨昆棉向莆田市公安局常太派出所报案称其被诈骗，莆田市公安局常太派出所同日决定予以受理。2019年3月14日，莆田市公安局城厢分局决定对原告杨昆棉被诈骗案立案侦查。2017年10月18日，原告杨昆棉向广西壮族自治区平果县人民法院提起离婚诉讼。同日，广西壮族自治区平果县人民法院作出（2017）桂1023民初192号《民事裁定书》，以原告杨昆棉因不是与本案所谓“陆秀洁”结婚，与他结婚的所谓“陆秀洁”已涉嫌诈骗被莆田市公安局立案侦查而申请撤诉为由，裁定准许原告杨昆棉撤回起诉。2017年11月27日，莆田市公安局常太派出所出具《证明》，证明2016年3月31日与原告杨昆棉在莆田市城厢区民政局登记结婚的并非陆秀洁本人，系他人冒用陆秀洁身份进行结婚登记。原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告莆田市城厢区民政局作为莆田市城厢区人民政府主管婚姻登记机关，具有审查并办理婚姻登记的法定职责，其作为本案被告主体适格。婚姻登记部门对符合《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记条例》规定的申请人，应当场予以颁发结婚证。本案中，被告莆田市城厢区民政局在办理原告杨昆棉与持第三人陆秀洁身份证女子的结婚登记时，对登记双方所提交的材料进行形式审查，并据此颁发了结婚证，该颁证行为并无不当。但根据莆田市公安局常太派出所出具的《证明》可知，与原告杨昆棉登记结婚的并非第三人陆秀洁本人，系他人冒用陆秀洁身份进行结婚登记，故被告作出的婚姻登记及结婚证所记载的持证人身份与客观事实不符。现原告请求撤销该结婚证，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告莆田市城厢区民政局于2016年3月3日作出的结婚证字号J350302-2016-001284的结婚证。 本案案件受理费人民币50元，由被告莆田市城厢区民政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  龚开发 人民陪审员  陈光辉 二〇二〇年六月三十日 法官 助理  李北雁 书 记 员  沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。