湖北省大悟县人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0922行初1号原告聂兵，男，1977年11月9日出生，汉族，湖北省潜江市人，居民，现住孝**。被告孝感市公安局孝南分局。住所地，孝感市槐荫大道**。统一社会信用代码：114209000113015708。法定代表人赵海涛，该局局长。出庭负责人黄天润，该局党委委员、政治处主任。委托诉讼代理人吴勇，湖北律之心律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人方华武，该局干部。代理权限：一般代理。被告孝感市人民政府。住。住所地，孝感市孝**乾坤大道/div>法定代表人吴海涛，孝感市人民政府市长。委托诉讼代理人孙秀丽，孝感市司法局副县级干部。代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉，代收法律文书等。委托诉讼代理人王辉，孝感市司法局复议应诉科科长。代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉，代收法律文书等。原告聂兵不服被告孝感市公安局孝南分局治安行政处罚及孝感市人民政府（以下简称孝感市政府）行政复议一案，向孝南区人民法院提起行政诉讼，孝南区人民法院报请孝感市中级人民法院指定管辖。孝感市中级人民法院指定本案由本院审理。本院于2020年1月3日立案后，向被告孝感市公安局孝南分局、孝感市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因“新冠”疫情不可抗力原因，本案中止审理。2020年5月29日恢复审理。2020年6月10日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告聂兵，被告孝感市公安局孝南分局党委委员、政治处主任黄天润为出庭负责人及委托诉讼代理人方华武、吴勇，被告孝感市政府委托诉讼代理人孙秀丽、王辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告孝感市公安局孝南分局于2019年8月28日作出的南公(三)行罚决字（2019）2315号《行政处罚决定书》，认定2019年5月22日04时许，在湖北省××路富豪荟门口，聂兵与周伟元因感情纠纷发生口角后相互斗殴。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对聂兵处以行政拘留3日的处罚。原告聂兵不服，向被告孝感市政府申请行政复议，被告孝感市政府于2019年11月18日作出孝政复[2019]50-3号《行政复议决定书》书：维持被告孝感市公安局孝南分局作出的南公（三）行罚决字（2019）2315号《行政处罚决定书》。原告聂兵向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告孝感市公安局孝南分局对原告作出的南公(三)行罚决字（2019）2315号《行政处罚决定书》；被告孝感市人民政府对原告作出的孝政复[2019]50-3号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：一、被告作出的结论与事实不符。被告在决定书中认定：2019年5月22日04时许，周伟元在孝××路富豪荟下班准备回家，聂兵骑车追赶周伟元至鑫金狮酒店旁的巷子里将其拦住。随后，双方发生打斗，致使聂兵头部受伤，周伟元膝盖处蹭破皮。原告认为与事实不符。事情的真相是：2019年5月22日凌晨3：30分左右，原告在孝感长征路富豪荟门口等妻子杨梦（两人于2017年10月1日举办婚礼）。约一个多小时，杨梦从KTV出来骑着电动车带周伟元准备回出租屋，原告骑着摩托车追杨梦，杨梦发现原告后竟加速奔跑，一路绕行至富豪荟后面鑫金狮酒店旁的侧巷前，杨梦将车交给周伟元，自己溜走，周伟元骑上车直接拦截撞向原告，两车倒地，发生拉扯。周伟元的同事田丽、田乐下班路过在询问周伟元后试图劝解没有成功，原告拿出手机想报警，周伟元阻止报警，并强行夺过原告的手机摔在地上用脚踢后转身欲离开，原告与其理论，周伟元遂将随身携带的背包砸向原告的头部，致原告头破血流，田丽、田乐看到事情严重就离开了。后经酒店保安和围观的群众报警，派出所干警及时赶到，将原告送到医院救治。因此被告孝感市公安局孝南分局认定的事实错误。二、被告孝感市政府在复议决定书中维持孝感市公安局孝南分局对原告作出的《行政处罚决定书》有失公平公正。被告孝感市政府复议时称：案发后，三里棚派出所已对当时在场相关人员进行了了解，但均称案发地点偏僻、光线差，未看到或看不清双方互相撕扯殴打的过程，故未对相关人员制作询问笔录，该案事实简单，申请人与周伟元的陈述和辩解客观、详实基本一致，足以固定案件事实。因为事发后，原告到案发地点了解过，此处有监控，原告为了还原事实真相并把目击者的工作单位及姓名向派出所作了口头反映，也反映了此处有监控能拍摄到发案情形。案发后，由于周伟元未及时到案，导致办案期限延长。7月20日，原告向公安机关提供了周伟元、杨梦的情况，但办案民警没有及时找周伟元、杨梦，致周伟元、杨梦早已辞工不知去向。由于民警的懈怠，导致此案一拖再拖，派出所后来再找目击者取证印象模糊，相当困难，只能草率结案，令原告蒙受屈辱至今。三、基于两被告作出的处罚，原告认为：1、生在法制社会，原告找自己的妻子解决家庭矛盾是正常的，不与他人想干，周伟元却横加干涉；2、原告遭到周伟元非礼后，周伟元强行夺走原告的手机，阻止报警，并将原告砸得头破血流，原告一直没有还手，只是防卫性的遮挡了几下，后经保安和围观群众报警，原告被送到医院救治；3、原告因受伤遭受的损失周伟元分文未出，对原告的身心造成了极大的伤害；4、在此次案发前的4月11日，原告找杨梦调解家庭纠纷，周伟元竟横加干涉，并打原告。周伟元在民警及时赶到制止后，保证不再掺合原告与杨梦之间的家事，可后来出尔反尔，把法律当儿戏。综上所述，周伟元是肇事人，插足他人家庭，而原告是捍卫者。请人民法院依法支持原告的诉求。原告聂兵为支持自己的主张，提交了如下证据：1）原告的身份证。拟证明原告的诉讼主体资格；2）南公(三)行罚决字[2019]2315号《行政处罚决定书》。拟证明该处罚决定书查明事实是2019年5月22日04时许，在湖北省××路富豪荟门口，聂兵与周伟元因感情纠纷发生口角后相互斗殴，被告孝感市公安局孝南分局对原告处以行政拘留3日；3）孝政复[2019]50-3号《行政复议决定书》及送达回证。拟证明被告孝感市政府维持了被告孝感市公安局孝南分局的行政处罚决定，并于2019年11月18日向原告送达；4）抖音网名“长征路新富豪荟公关经理田丽”，抖音号1532894084。拟证明田丽在长征路新富豪荟上班，与周伟元是同事，且在田丽抖音视频里以闺蜜相称，足以证明杨梦与田丽认识并且很熟；5）抖音网名叫“老龚家二小姐”的视频。拟证明杨梦与田丽一起在歌唱、拥抱，两人很亲热；6）聂兵与三里棚派出所李杰2019年7月20日10点39分-49分、同月23日16点47分的电话录音。拟证明办案民警对工作的懈怠。被告孝感市公安局孝南分局辩称：一、本局作出的南公(三)行罚决字[2019]2315号《行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据确实充分。根据在案证据证实：2019年5月22日4时许，在孝感市××路富豪荟门口，原告聂兵与周伟元因感情纠纷发生口角后相互撕扯、殴打，致使聂兵头部被打破，经法医鉴定为轻微伤，周伟元脖子处挫伤、膝盖蹭伤。本局于2019年5月22日和8月27日对原告聂兵和周伟元的两次询问中，双方均陈述如下事实：一是双方系于2019年5月22日凌晨4时许，在鑫金狮酒店旁边的巷子内，原告聂兵骑电动车拦停欲下班回家的周伟元，后双方发生争执、并相互撕扯、殴打；二是关于原告聂兵头部受伤一事，周伟元陈述系其“用包朝对方甩了一下，造成聂兵头部受伤”，与原告聂兵陈述的受伤情况一致；三是关于周伟元膝盖受伤一事，原告聂兵与周伟元均陈述系因撕扯致使周伟元倒地蹭到地面所致。本局在作出处罚决定之前，对双方进行了细致、全面的询问，综合双方的陈述，对双方因感情纠纷引起互殴造成双方受伤的违法事实足以认定。原告聂兵和周伟元行为违反了《治安管理处罚法》第四十三条，构成故意伤害他人身体的违法行为，应当受到行政处罚。本局三里棚派出所于2019年5月23日、8月27日，两次对该案进行调解，因聂兵医疗费用等赔偿数额双方未能达成调解协议。2019年8月28日，本局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予聂兵行政拘留3日的行政处罚（南公(三)行罚决字[2019]2315号行政处罚决定书）、给予周伟元行政拘留5日的行政处罚（南公(三)行罚决字[2019]2317号行政处罚决定书）。二、本局作出的南公(三)行罚决字[2019]2315号《行政处罚决定书》程序合法。本案中，孝感市公安局孝南分局三里棚派出所接到报警后，立即赶赴现场处置，按照法定程序受案，依法对当事人进行询问，组织了人体损伤程度鉴定。经组织调解后未达成协议转入一般程序办理。因周伟元未及时到案而办理了延长办案期限手续。在作出处罚决定前，依法告知了拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知了其享有陈述和申辩的权利。经审批后，作出了《行政处罚决定书》并送达，将被处罚人交拘留所执行，同时向其家属告知了处罚情况和拘留执行场所，办案程序完全符合法律规定。综上所述，原告聂兵的违法事实清楚，证据确实充分，本局所作出的《行政处罚决定书》程序合法，适用法律准确。为此请求人民法院查明事实，驳回原告聂兵的全部诉讼请求。被告孝感市公安局孝南分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：1）受案登记表、受案回执。拟证明公安机关依法受理案件，并将受案情况回告当事人。程序合法;2）呈请延长办案期限报告书。拟证明案件不能在30日内办结，公安机关依法延长了办案期限。程序合法；3）传唤证、呈请传唤报告书、被传唤人家属通知书。拟证明公安机关依法传唤违法嫌疑人，并依法将传唤的理由、时间和地点通知了被传唤人家属。程序合法；4）行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书。拟证明公安机关经依法审批后对违法行为人予以行政处罚，将处罚决定书送达被处罚人，同时将被处罚人依法送拘留所执行，并将执行情况通知了被拘留人家属。程序合法；5）行政处罚告知笔录。拟证明公安机关在作出处罚决定前依法告知了违法行为人拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知了其享有陈述和申辩的权利。程序合法；6）呈请结案报告书、结案报告。拟证明公安机关对案件依法结案。程序合法；7）行政案件权利义务告知书、对周伟元的两次询问笔录。拟证明公安机关在询问前依法告知了被询问人享有的权利义务，程序合法；违法行为人聂兵和周伟元相互殴打的违法事实；8）行政案件权利义务告知书、对聂兵的两次询问笔录。拟证明公安机关在询问前依法告知了被询问人享有的权利义务及违法行为人聂兵和周伟元相互殴打的违法事实；9）调解记录。拟证明公安机关在案发后依法组织双方调解情况；10）人体损伤程度鉴定书。拟证明聂兵的伤情；11)到案经过。拟证明案发当日双方当事人到案情况；12)人员信息情况、违法犯罪记录查询情况说明。拟证明被处罚人聂兵、周伟元身份情况和违法犯罪记录查询情况；第二组证据：适用的法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十六条、第四十三条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第九十条、第九十一条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十七条、第九十九条；《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条、第六十一条、第七十条。被告孝感市政府辩称，一、孝感市政府作出的行政复议决定实体合法。1.孝感市公安局孝南分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，内容适当。本案中原告到周伟元上班地点楼下与其产生争执继而相互殴打。原告的违法事实有原告以及周伟元的陈述予以证实。因此，孝感市公安局孝南分局根据违法情节，考虑原告在斗殴中受轻微伤的事实，给予原告行政拘留三日的行政处罚，同时对周伟元给予行政拘留5日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当。2.孝感市公安局孝南分局作出的行政处罚决定程序合法。本案中，孝感市公安局孝南分局所属三里棚派出所民警接警后，立即赶赴现场处置，按照法定程序进行立案，制作了《传唤证》，依法分别对原告和周伟元进行询问并制作了询问笔录，对原告进行了损伤程度鉴定。先后两次对双方当事人进行了调解，因周伟元未及时到案，经批准依法延长办案期限。在作出行政处罚决定前向原告制作了行政处罚告知笔录，告知了原告拟作出的行政处罚的事实、理由和依据，并告知了其依法享有陈述申辩的权利。经审批后，向原告作出了《行政处罚决定书》并送达，同时向其家属送达了行政拘留家属通知书，及时将原告交付孝感市拘留所执行，办案程序合法。二、孝感市政府作出的行政复议决定程序合法。孝感市政府于2019年9月19日收到原告的行政复议申请后依法制作受理通知书并送达原告，及时通知孝感市公安局孝南分局依法答复和提交证据材料，安排两名工作人员具体承办案件，经依法审查后于2019年11月18日依法作出行政复议决定并依法送达双方当事人，办案程序合法。综上，孝感市公安局孝南分局作出的行政拘留决定和孝感市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告孝感市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书。拟证明复议申请人提出复议的请求和理由；2.申请人的身份证复印件。拟证明申请人复议资格；3.南公(三)行罚决字[2019]2315号行政处罚决定书。拟证明申请人提交的相关材料；4.被申请人答复书、被申请人案卷。拟证明复议机关依程序进行审查；5.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及其审批表。拟证明复议机关办案审理程序合法；6.行政复议结案审批表。拟证明复议决定审批程序合法；7.行政复议决定书（孝政复[2019]50-3号）。拟证明复议机关依法作出的具体行政行为；8.相关法律文书《送达回证》。拟证明复议机关文书送达合法。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第七十七条，《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，各方当事人对对方提交的证据发表质证意见如下：原告聂兵所提交的证据，被告孝感市公安局孝南分局的质证意见为：证据1）无异议；证据2）、3）真实性、合法性、关联性无异议，但是对原告的证明目的有异议；证据4）、5）与案件无关；证据6），公安机关已经依法办理的延期手续，是合法的。被告孝感市政府认为：对证据1）无异议；对证据2）、3）真实性、合法性、关联性无异议，但是对原告的证明目的有异议；对证据4）、5）、6）证明目的有异议，不予认可。被告孝感市公安局孝南分局提交的证据，原告聂兵的质证意见为：证据1）、3）、4）、5）、6）、9)、10)、11)、12)无异议；证据2）不清楚；证据7）有异议，认为周伟元说谎；证据8）中2019年5月22日6时57分-7时10分的一份笔录无异议，对后面的一份询问笔录有异议，这份笔录是2019年8月28日三里棚派出所作出的，不是2019年5月22日作出的。被告孝感市人民政府均无异议。被告孝感市政府提交的证据，原告聂兵的质证意见为：证据1）、2）、4）、6）、8）无异议；对证据3）、5）有异议，认为复议机关对派出所的笔录审核不严格；证据7）有异议，要求撤销。被告孝感市公安局孝南分局均无异议。本院对上述证据认证如下：原告聂兵提交的证据1）、2）、3）具有真实性、合法性、关联性，两被告均无异议，故本院予以认定；证据4）、5）与本案没有关联性，故不予认定；证据6）不能证明被告孝感市公安局孝南分局办理程序违法，且该证言来源不明，故不予采信。被告孝感市公安局孝南分局提交的证据1）、3）、4）、5）、6）、9)、10)、11)、12)，因原告及孝感市政府均无异议，故予以认定；证据2）符合法律规定，予以认定；证据7）、8）客观真实反映了聂兵、周伟元发生争执的事实经过，故予以认定。被告孝感市政府提交的证据，因原告聂兵及被告孝感市公安局孝南分局均对证据1）、2）、4）、6）、8）无异议，故予以认定；证据3）、7）同原告聂兵的证据2）、3）；证据5）系复议机关办理程序，予以认定。经审理查明，2019年5月22日04时许，在湖北省××路富豪荟门口，聂兵骑摩托车追赶下班骑电动车的周伟元、杨梦。在追赶过程中，杨梦离开后两车相撞，随后相互拉扯殴打。在相互殴打过程中，造成聂兵头部受伤。同日05时许，被告孝感市公安局孝南分局下辖三里棚派出所接到聂兵的报警后立案，并将周伟元、聂兵带至派出所进行了询问，询问了二人相互殴打的原因及经过等事实，并组织了双方进行了调解。5月29日，聂兵经孝感市公安司法鉴定中心鉴定的损伤程度为轻微伤。2019年6月20日，三里棚派出所呈请被告孝感市公安局孝南分局对该案延长办案期限。8月27日，三里棚派出所传唤了聂兵、周伟元，并再次调解无果。同月28日，被告孝感市公安局孝南分局对聂兵作出南公(三)行罚决字[2019]2315号《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》载明查明事实“2019年5月22日04时许，在湖北省××路富豪荟门口，聂兵与周伟元因感情纠纷发生口角后相互斗殴，后被公安机关查获”，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对聂兵处行政拘留三日；尾部告知原告聂兵行使复议及提起行政诉讼权利的期限。被告孝感市公安局孝南分局对周伟元亦作出了南公(三)行罚决字[2019]2317号《行政处罚决定书》，对周伟元处行政拘留五日的处罚。被告孝感市公安局孝南分局在作出处罚决定前，依法告知了拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知了其享有陈述和申辩的权利。处罚决定作出后，分别向聂兵、周伟元的家属送达了行政拘留家属通知书。原告聂兵不服，于2019年9月19日向孝感市政府申请行政复议。同年11月18日，孝感市政府作出孝政复[2019]50-3号《行政复议决定书》，维持孝感市公安局孝南分局的《行政处罚决定书》。原告聂兵不服两被告的决定，遂向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法予以撤销孝感市公安局孝南分局作出的《行政处罚决定书》和孝感市政府作出的《行政复议决定书》。综合当事人诉辩及审理查明的事实，本案的争议焦点为：一、被告孝感市公安局孝南分局对原告作出的行政处罚行为是否合法？二、被告孝感市政府行政复议行为是否合法？一、关于被告孝感市公安局孝南分局对原告行政处罚行为是否合法的问题。首先，被告孝感市公安局孝南分局是否具备行政执法主体。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。孝感市公安局孝南分局作为依法设立的县级公安机关，有权对本辖区内的违反治安管理的行为依法进行管理并给予处罚。其次，本案孝感市公安局孝南分局认定违法事实是否清楚。孝感市公安局孝南分局依据聂兵、周伟元案发后所作的申辩与陈述，认定在孝感市××路富豪荟门口，聂兵与周伟元因感情纠纷发生口角后相互斗殴，认定事实清楚，证据充分。最后，孝感市公安局孝南分局处罚程序是否合法。被告孝感市公安局孝南分局在受案后，依照相关法律法规的规定，对聂兵、周伟元进行了询问，在履行了处罚前权利义务告知程序后，依法对原告聂兵作出了行政拘留三日的处罚决定、对周伟元行政拘留五日的处罚决定。故被告孝感市公安局孝南分局所作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告聂兵诉称被告孝感市公安局孝南分局对其采取行政拘留三日的行政行为违法的理由，本院不予支持。二、关于被告孝感市政府行政复议行为是否合法问题。本院认为，被告孝感市政府依照相关法律法规规定及国务院、湖北省政府等关于行政复议工作的指导意见和要求，依法受理了原告聂兵的行政复议申请，并依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法审查了被告孝感市公安局孝南分局对原告作出行政拘留决定的行政行为，认为原告聂兵到周伟元上班地点楼下与周伟元产生争执继而相互殴打，其行为违法，应当给予行政处罚，依法维持了被告孝感市公安局孝南分局作出的行政处罚决定。被告孝感市政府行政复议认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。原告诉称被告孝感市政府行政复议行为违法的理由，本院不予支持。综上，原告聂兵起诉要求撤销孝感市公安局孝南分局作出的南公(三)行罚决字（2019）2315号《行政处罚决定书》和被告孝感市政府作出的孝政复[2019]50-3号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告聂兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告聂兵承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审判长 郭 梅审判员 乔 磊审判员 刘菊芳二〇二〇年六月二十八日法官助理罗玉书记员曹凤钦附：本案相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。