河南省卫辉市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0781民初850号原告：刘春雨，女，汉族，1957年4月20日出生，住河南省卫辉市。委托诉讼代理人：冯进、何艳菊（实习律师），河南公和全律师事务所律师。特别授权。被告：卫辉市城郊乡人民政府。负责人：袁慧勇，任乡长。委托诉讼代理人：侯秀枝、袁明胜，河南恒辉律师事务所律师。特别授权。被告：卫辉市城郊乡道西街办事处。负责人：梅东海，男，汉族，1964年12月13日出生，住河南省卫辉市。原告刘春雨诉被告卫辉市城郊乡人民政府（以下简称乡政府）、卫辉市城郊乡道西街办事处（以下简称办事处）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘春雨的委托诉讼代理人冯进、何艳菊，被告乡政府的委托诉讼代理人侯秀枝、袁明胜、被告办事处的负责人梅东海均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘春雨向本院提出诉讼请求：依法判令被告赔偿原告1995年至2006年期间的最低工资损失69120元；赔偿原告2007年至2019年期间的养老金损失312000元；此后按照新乡市人力资源和社会保障局公布全市企业离退休人员月平均基本养老金赔偿。事实与理由：原告1975年开始参加工作，1988年至1995年11月份一直在办事处工作。2007年原告达到法定退休年龄，由于被告未能妥当保管原告的工作档案（招工表），致使原告到了退休年龄也没有为原告办理职工养老保险、医疗保险手续，也使原告无法享受退休职工相关保险待遇。此后原告向卫辉市劳动仲裁委申请仲裁被通知不予受理，现特向贵院起诉，请求依法维护原告的合法权益。被告乡政府辩称：原告在诉状上所述不实，为此答辩如下。一、本案不属于劳动争议案件，是财产损害赔偿案件。二、原、被告双方不存在劳动关系，原告从未将其档案交由被告保管，不存在被告将其档案丢失的事实。三、退一步，本案已经超出仲裁和诉讼时效，故应当驳回原告的诉求。被告办事处辩称：答辩意见同乡政府一样原告为支持其诉讼请求及陈述理由成立，向本院举证了以下证据材料：一、劳动仲裁裁定书一份，证明劳动争议诉讼程序正当。二、1、机关、事业单位调入人员重新确定工资审批表。2、国家机关、事业单位解决部分人员工资问题个人升级审批表。3、1989年国家机关、事业单位解决工资突出问题个人审批表。4、1989年国家机关、事业单位工作人员普通一级工资个人升级审批表。5、1993年国家机关事业单位工作人员工资制度改革工资套改个人审批表。6、河南省机关事业单位工人技术等级岗位考核审批表。7、城关镇道西街职工工资表。经质证，乡政府对原告提供的第一组证据上面未显示刘春雨申请仲裁的就是二被告，故不能证明与二被告的关联性。二、关于原告提供的第二组证据的1-7可以证明原告档案未丢失，原告的档案在自己手里，原告的诉讼为虚假诉讼。第1项显示工作单位是汲县城××镇劳动服务公司，与乡政府没有任何关系，此单位是事业单位，且办事处不属于事业单位，此证据不能证明原告在乡政府和办事处工作的事实。第2项只能证明在1989年是中共卫辉市汲水镇政府的工作人员，与二被告不存在任何关系。第3项仍然证明原告是汲水镇政府的工作人员。第4、5、6都证明原告一直到1995都在汲水镇政府工作。第7项证据来源不明确、10页工资表不能证明这些工资表的来源也不能证明与二被告有关联性，不能确定其真实性。关于上面的红章，已经超出举证期限，我方不予质辩，且所盖红章来源不明确且无盖章时间。综上，原告在1988年到1995年在城郊乡政府工作的事情不能成立，且能证明未丢失，被告未保管其档案，不存在任何过错，且能证明原告是在汲水镇政府工作。故原告的主张不能成立。被告办事处质辩意见同乡政府。第二组证据第7项证据里所盖红章真实性不能确定。且即使是真实的，也无法确定此章是在哪里什么时间由谁盖的，都无法确定，且此证据是城关镇道西街，和我们的城郊乡道西街无关联性。此证据庭后7日内核实答复。综合原、被告陈述、举证、质证和庭审调查，本院可以查明以下案件事实：2004年以后卫辉市汲水镇道西街办事处划归卫辉市城郊乡人民政府管辖，并更名为卫辉市城郊乡道西街办事处。原告刘春雨1975年到汲县（现××）城关镇（现汲水镇）劳动服务公司工作，1988年到被告办事处工作至1995年11份，双方未签订书面劳动合同，被告亦未给原告办理社会养老保险手续及职工医疗保险。原告刘春雨于2020年4月28日向卫辉市劳动人事仲裁委员会申请仲裁，该委以申请人刘春雨已超过法定退休年龄，双方劳动合同终止，刘春雨已不具备劳动者主体资格，申请人要求被申请人赔偿1995年至2006年期间的最低工资损失69120元；赔偿2007年至2019年期间的养老金损失312000元；此后按照新乡市人力资源和社会保障局公布全市企业离退休人员月平均基本养老金赔偿。卫辉市劳动人事仲裁委员会不予受理。原告向本院提出诉讼。本院认为，原告刘春雨于1975年到汲县城××镇（现汲水镇）劳动服务公司工作，1988年至1995年11月份到被告办事处工作，1995年12月原告离开工作岗位，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实劳动关系，被告依法应为原告办理社会基本养老保险而未办理，且原告向卫辉市劳动人事仲裁委员会申请仲裁时，已超过法定退休年龄，致使原告退休不能，被告办事处应对原告损失予以赔偿。因办事处对外不能独立承担民事责任，故应由其上级主管单位乡政府予以赔偿。原告要求赔偿1995年至2006年期间的最低工资损失69120元，2007年至2019年期间的养老金损失312000元，缺乏证据支持，不予支持。2007年5月1日后原告损失可按卫辉市最低保障工资标准予以确定，2007年5月1日至2007年6月30日，每月240元即480元（240元/月×2个月=480元）；2007年7月1日至2010年6月30日，每月320元即11520元（320元/月×12个月×3年=11520元）；2010年7月1日至2011年6月30日每月600元即7200元（600元/月×12个月=7200元）；2011年7月1日至2012年6月30日每月820元即9840元（820元/月×12个月=9840元）；2012年7月1日至2014年6月30日每月960元即23040元（960元/月×12个月×2年=23040元）；2014年7月1日至2015年6月30日每月1100元即13200元（1100元/月×12个月=13200元）；2015年7月1日至2017年9月30日每月1300元即35100元（1300元/月×12个月×2年+3个月=35100元）；2017年10月1日至2018年9月30日每月1420元即17040元（1420元/月×12个月×1年=17040元）；2018年10月1日至2020年5月30日每月1500元即30000元（1300元/月×12个月+8个月=30000元），以上合计147420元，从2020年6月1日起按月赔付，以后遇政策调整，按政策调整额予以执行。综上依据《中华人民共和国劳动法》第七十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条及相关法律之规定，判决如下：一、被告卫辉市城郊乡人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告刘春雨损失147420元，自2020年6月1日起按每月1500元赔付原告刘春雨，以后遇政策调整，按政策调整额执行；二、驳回原告刘春雨的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告刘春雨负担5元，由被告卫辉市城郊乡人民政府负担5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  杨成勇审判员  王燕军审判员  文万洲二〇二〇年六月二十八日书记员  尹 萌