甘肃省榆中县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0123民初932号 原告：谈某某，男，汉族，1949年8月21日出生，甘肃省榆中县人，农民，住榆中县。 委托诉讼代理人：周志帅，甘肃得舍律师事务所律师。 原告：冯某某，女，汉族，1949年9月16日出生，甘肃省榆中县人，农民，住榆中县。 委托诉讼代理人：周志帅，甘肃得舍律师事务所律师。 被告：榆中县某某人民政府，住所地榆中县某某金崖村。 负责人：王某某，系该人民政府镇长。 委托诉讼代理人：宣某某，系该人民政府副镇长。 被告：甘肃省兰州市榆中县某某村民委员会，住所地甘肃省兰州市榆中县某某村。 法定代表人：黄某某，系该村村委会主任。 委托诉讼代理人：刘鑫，甘肃恒亚律师事务所律师。 原告谈某某、冯某某与被告榆中县某某人民政府（以下简称某某政府）、甘肃省兰州市榆中县某某村民委员会（以下简称黄家庄村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年3月31日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告谈某某、冯某某及二原告委托诉讼代理人周志帅，被告榆中县某某人民政府委托诉讼代理人宣文辉、被告甘肃省兰州市榆中县某某村民委员会法定代表人黄宗斌及其委托诉讼代理人刘鑫均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告谈某某、冯某某向本院提出诉讼请求：1.判令被告给原告支付拖欠榆钢二期征地的土地补偿费、附着物补偿费58365元，并判令被告因违约向原告支付的经济损失41707.63元（参照中国人民银行同期贷款利率计算，自2005年8月15日至2020年3月15日期间）；2.判令被告黄家庄村民委员会对原告烧炭沟6亩土地进行恢复原貌和供水条件，以达到能够种植农作物的状态；并因被告黄家庄村委会导致该土地自2005年8月15日起无法种植农作物，为此请求判令被告黄家庄村委会向原告赔偿经济损失42000元；上述两项诉讼金额合计为142072.63元。3.判令本案诉讼费用等由被告承担。事实及理由：2005年榆钢二期征收原告土地5.8365亩，2005年8月5日，原榆中县政府（因机构改革调整，现榆中县政府黄家庄村已并入榆中县某某人民政府）向原告谈某某出具欠条一张，约定10天后，按每亩30000元的标准，将土地补偿款、附着物补偿费发到谈某某手中；但被告没有完全履约，只付了每亩20000元的，剩余每亩10000元一直拖欠不给，十几年时间原告多次向乡镇、村委以及县上有关部门反映催要，均没有解决，直到2020年2月9日，榆中县某某人民政府书面答复，建议通过司法途径解决。原告河滩地被榆钢二期征收后，就仅剩下烧炭沟6亩土地（用白家坪等地块互换同村村民土地而得）。起初，该土地周边由黄家庄村委会包给他人办理沙场，后来村委会接管该沙场，以及再后来承包给他人采用大型设备挖沙，直到2017年时郭家庄的人挖沙被原告挡住后，同意给村委会每年每亩土地500元补偿；但由于长期挖沙，导致该土地自2005年起，无法供水，丧失种植农作物的基础条件，现已坍塌一半，完全无法种植农作物。原告也是向村委、乡镇、县上有关部门反映情况，均没有解决，直到2020年2月9日，榆中县某某人民政府作出书面答复，建议通过司法途径解决。综上所述，根据《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》等有关法律规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；农村土地的发包方有侵害土地承包经营权的行为的，应当承担恢复原状、赔偿损失等民事责任；债务人对依法成立的债务有清偿的义务，造成债权人损失的应当予以赔偿。为此，原告认为二被告严重拖欠土地补偿款，被告黄家庄村委会以非法牟利为目的，损害原告赖以生存的承包土地，遂酿成纠纷。为维护原告合法权益，依法提起诉讼。 被告榆中县某某人民政府辩称，2019年10月，榆中县人民政府撤乡并入答辩人榆中县某某人民政府，但答辩人并没有参与涉案土地的征收，原告的诉请与答辩人没有关系。 被告榆中县某某村民委员会辩称，1.榆钢二期征地工作已由征地单位征收完毕，村委会按照征收标准全部发放土地补偿，不存在拖欠被答辩人土地补偿款的事实。2005年榆钢二期征地过程中，所有土地补偿到村民的标准是每亩2万元，且全部已经补偿到位，包括被答辩人谈某某夫妇被征收的土地也按照该标准领取补偿款。至于补偿款的欠条一事与村委会无关，更不是村委会的行为，村委会也无权单独对农户的土地补偿作出决定，因此与村委会无关联。2.土地侵权的问题，被答辩人不具有土地承包经营权而无权诉讼。其一，被答辩人谈某某不具有案涉土地（烧炭沟）的承包经营权，无权提起诉讼。其二，烧炭沟土地因其他村民早先的违法犯罪行为已经由榆中县人民法院判处，相应责任人已经承担法律责任，假如与被答辩人谈某某夫妇的土地有关，应当依法向其主张权利。其三，即便烧炭沟存在被答辩人谈某某家庭的承包土地，那么土地承包后将近四十年的时间里，被答辩人谈某某夫妇对家庭承包的土地长期不予管理，导致撂荒、毁损甚至灭失，其责任完全由其自行承担。3.本案原告的诉求存在不宜合并审理及诉讼时效的问题。其一，土地补偿款的给付之诉与土地被毁损的侵权之诉不可以合并审理。其二，榆钢二期土地补偿出现在2005年，被答辩人谈某某夫妇提出的烧炭沟承包土地被毁一事的时间尚不确定，两件事均存在诉讼时效的问题。因此，答辩人请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉或诉求。 本院经审理认定事实如下，2005年榆钢二期征地过程中，征用了榆中县黄家庄村土地（填地），其中征用该村六社村民即原告谈某某、冯某某夫妇自己平整的河滩地5.8365亩，每亩按照20000元补偿，该征地补偿款已由二原告领取。2019年10月，榆中县人民政府撤乡并入被告榆中县某某人民政府。原告遂以原榆中县人民政府党委书记张大胜于2005年8月5日对其作出的书面承诺（承诺六社土地征完后10天之内，按照每亩30000元向谈某某发放土地补偿费及附着物补偿费）诉至本院，要求被告某某政府和黄家庄村委会支付其土地补偿费、附着物补偿费58365元及经济损失41707.63元。 另查明，根据本院（2015）榆刑初字第95号刑事判决书查明的事实：2001年，黄家庄村委会将炭烧沟按地界划分三段，分别承包给谈应鹏、市政公司赵奋和黄宗斌。市政公司赵奋在承包期间又委托黄守延代其生产。2004年8月9日，村委会分别给三家承包人下发停产通知书，2005年12月21日砂场注销。后黄守延未经批准擅自长期在榆中县黄家庄村炭烧沟内非法采砂，经榆中县国土资源局测量破坏耕地19.04亩，未利用地37.86亩。该刑事判决中证人谈某某的证言证实，黄守延接手砂场的时候到处乱挖，将其耕地全部毁坏了。黄守延因犯非法占用农用地罪，被本院判处有期徒刑一年，缓刑两年，并处罚金10万元。该判决书已经发生法律效力。现二原告诉至本院，要求被告黄家庄村委会对其烧炭沟6亩土地进行恢复原貌和供水条件，并向其赔偿经济损失42000元。 上述事实，有原、被告的陈述，榆钢征黄家庄六社土地填地补偿款发放表，榆中县信访局程序性受理告知书及榆中县某某人民政府关于对黄家庄村村民冯某某信访事项的处理意见，本院依职权调取的（2015）榆刑初字第195号刑事判决书等证据在案佐证，予以确认。 本院认为，征地补偿是国家为了公共利益的需要，依法对农村集体所有的土地实行征收或征用，并按照被征用土地的原用途给予补偿。征地补偿费用的具体标准、金额是由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。本案中，根据黄家庄村委会提供的榆钢征黄家庄六社土地填地补偿款发放表反映出，该社村民的征地补偿款均是按照统一标准进行发放，且根据《中华人民共和国宪法》的规定，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制，张大胜系原榆中县人民政府党委书记，并不是该乡政府的负责人或者法定代表人，其对原告谈某某作出的书面承诺书虽由其加盖了乡政府公章，但其对个别村民擅自承诺，增加征地补偿标准的行为并没有经过乡政府的审批和上级机关的批准，应视为其个人行为。综上，对于原告要求被告某某政府和黄家庄村委会支付其土地补偿费、附着物补偿费58365元及经济损失41707.63元的诉讼请求本院不予支持。原告要求被告黄家庄村委会对其烧炭沟6亩土地进行恢复原貌和供水条件，并赔偿经济损失42000元，根据本院作出的（2015）榆刑初字第195号刑事判决书查明的事实反映出，黄家庄村委会已于2004年8月9日下发停产通知书，砂场也已于2005年12月21日注销，之后未经批准长期在黄家庄村炭烧沟内非法采砂并不是村委会的行为，故对该项诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国宪法》第一百零五条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条第一款第四项之规定，判决如下： 驳回原告谈某某、冯某某的诉讼请求。 案件受理费减半收取1571元（已按减半收取），由原告谈某某、冯某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。 审判员  刘娟娟 二〇二〇年六月二十九日 书记员  蒋玲娜