河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初417号原告王新峰，男，汉族，1964年12月3日出生，住河南省新蔡县。委托代理人张华，安徽弘大律师事务所律师。委托代理人张旭福，安徽弘大律师事务所实习律师被告新蔡县人民政府。住所地：新蔡县新正路中段。法定代表人申保卫，新蔡县人民政府县长。委托代理人牛思嘉，新蔡县政府法制办工作人员。被告新蔡县古吕街道办事处。住所地：新蔡县人民路中段。法定代表人万迎春，该街道办主任。委托代理人葛焕振，河南问津律师事务所律师。原告王新峰诉被告新蔡县人民政府、新蔡县古吕街道办事处行政强制及行政赔偿一案，于2019年9月11日向本院提起诉讼。本院当月16日立案受理后，当月18日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告王新峰及委托代理人张华、张旭福，被告新蔡县人民政府委托代理人牛思嘉，被告新蔡县古吕街道办事处委托代理人葛焕振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王新峰起诉称，2019年7月23日至8月7日，被告在未通知原告和征得原告同意的情况下，私自组织人员用挖掘机将原告使用的宅基地（其土地使用证号为：新国用[2010]第0423号）上的树木等附属物及四邻边界损坏，并在原告宅基地四周埋上柱子建造了围墙，安大门上锁，在里面砍伐树木、开挖宅基地进行施工。原告发现后去制止被告的违法行为，被告以执行中共古吕街道工委古文[2019]67号《会议纪要》文件和新蔡县人民政府新政文[2011]108号《关于古吕街道人民西路旧城改造建设项目征收本区域内居民房屋与土地的决定》为由，至今仍强行圈占原告的宅基地进行施工。被告强占原告的宅基地实际是为了开发商品房进行销售赚取利润。被告的行为违反了法律规定，侵犯了原告的合法利益。再者，新政文[2011]108号文件，征收限期为2012年8月1日至2013年7月31日拆迁完毕,且征收的范围是：“东起蔡州路，西至开元大道，全长为1592米，道路规划红线宽度为45米，红线外北侧拆迁宽度30米，南侧拆迁至小三里湾南生产小路”。并不包括新蔡县古吕镇三里湾村大三里湾，即原告的宅基地不在文件规定的征收范围内。诉讼请求：1.确认被告强占原告的宅基地和砍伐原告土地上的树木行为违法；2.判决被告停止对原告宅基地的侵占，并将原告的宅基地恢复原状；3.被告赔偿原告损失3万元（以评估鉴定数额为准）。原告王新峰提交以下证据:第一组证据：1.原告身份证复印件；2.户口本复印件。证明原告王新峰的诉讼主体资格。第二组证据：1.国有土地使用证；2.国有土地使用权出让收入缴款通知书；3.土地出让收入专用发票；4.契税完税证；5.河南省行政事业性收费基金罚没收入票据。证明原告对涉案土地拥有合法使用权。第三组证据：1.征收决定书；2.房屋征收补偿安置方案；3.会议纪要；4.照片及房屋土地征收平面图。证明被告以征收的名义强制拆迁，并没有按法律规定的征收程序进行补偿，属于违法强拆。第四组证据：1.强制拆迁照片；2.电话录音及淡话录音、视频录像。证明被告及其工作人员未与原告进行协商，未进行任何补偿强行占用原告的土地进行施工，在本案诉讼期间依然继续施工。被告新蔡县古吕街道办事处答辩称，1.街道办事处实施征收行为合法有据，2.原告明知其土地使用证属于划拨性质且所在土地已经列为县政府公告征收的范围，而长期拒不按照征收公告的要求与街道办协商补偿事宜，其行为构成违法，3.原告的赔偿请求没有事实和法律依据，请求予以驳回。被告新蔡县古吕街道办事处提交以下证据：1.2012年办事处补偿方案、征收决定书，会议纪要，照片，征收平面图，证明包含原告土地在内的整个区域在2011年开始就列入县政府的规划和征收范围，2.当庭提供附属物明细登记表及两页证明材料，证明该征收范围内的房屋土地和附属物均有明确补偿标准，办事处曾经长期做原告的工作，要求按照统一方案协商补偿。被告新蔡县人民政府答辩意见同古吕街道办事处。被告新蔡县人民政府未提交证据。诉讼中，被告新蔡县人民政府申请对原告土地损失进行评估。经本院依法委托驻马店市东方房地产资产评估有限公司评估，其作出驻马店东方（2020）估字第037号《土地估价报告》，王新峰的土地估价为57.51万元。被告交纳评估费6200元。经庭审举证，被告对原告证据质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据真实性无异议，但和我们了解的国土局档案不一致，我们庭后会核实，证上显示该宗地不准房地产开发；对第三组证据无异议；对第四组证据中第一项照片真实性无异议，证明目的有异议，构不成强拆，对录音中不含姓名的不能产生证明效力，证明人身份不明，对录音中其他的文字光盘真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明办事处的行为是强拆，足以证明原告明知所在地列入政府征收范围，长期达不成补偿协议的唯一理由就是原告想要门面房，足以证明原告的证明目的没有法律依据和事实根据。原告对被告古吕街道办事处证据质证意见：对证据1真实性合法性无异议，该份证据关联性和证明目的有异议，应当依法给予补偿，要给被征收人送达决定书，如果不服有提起行政复议的权益，如果与被征收人达不成协议的情况下，由县级政府作出决定。对当庭提供的证据三性均有异议，证明材料所说的证明人没有到庭佐证，登记表明显和原告强拆时不符，也没有原告或家人签字认可。原告对本院委托评估的《土地估价报告》质证意见为：1.原告没有申请对该土地进行评估；2.原告诉求是要求确认被告征收和占地行为违法，并要求恢复原状，并没有要求对土地进行赔偿，所以该估价报告与原告诉求没有关联性；3.该估价报告对案涉土地的评估结论明显与市场价格不符，该估价不能保障被征收人的现实生活，不符合国务院征补条例的精神；4.原告多次要求被告提供该开发建设的相关手续，被告目前为止未提供合法手续，并且一直在施工，侵权行为一直在存续，对法律规定和法庭不敬畏；5.估价报告面积与实际不符，2018年被告提供的测绘图面积是635.15平方米。综上，该报告不能作为处理本案的有效证据。被告对估价报告的质证意见为：案涉土地2018年之前是洼地，政府修路以后才升值，所以该估价结果还是过高。经庭审质证，本院对原告王新峰提交证据、被告新蔡县古吕街道办事处提交证据1真实性予以认定，能够证明本案事实。对被告申请本院委托资产评估报告，本院予以采信。经审理查明，2009年9月经原新蔡县国土资源局出让，原告王新峰竞买位于新蔡县古吕镇三里湾大三里湾一宗土地，缴纳土地出让金及契税，新蔡县人民政府2010年5月24日为其颁发新国用[2010]第0423号《国有土地使用证》，证载面积247平方米，用途住宅，使用年限止2079年9月19日。原告在该土地上栽种了树木，未建房。2011年5月27日新蔡县人民政府作出新政文[2011]108号《关于古吕街道人民西路旧城改造建设项目征收本区域内房屋与土地的决定》，征收范围东起蔡州路，西至开元大道，全长为1592米，道路规划红线宽度为45米，红线外北侧拆迁宽度30米，南侧拆迁至小三里湾南生产小路。2012年7月9日新蔡县人民政府作出新政[2012]52号《印发新蔡县人民路中段改造建设项目房屋征收补偿安置方案的通知》。2019年3月1日中共古吕街道工委古文[2019]67号《会议纪要》，按照上述征收决定及补偿安置方案，经研究，决定对人民中路棚改项目尚未拆迁的洪汝家园南侧三里湾生产路北侧几处荒宅及12间6层的破旧居民楼实施征收拆迁，有关补偿标准按上述文件规定的标准执行。原告的涉案的土地在《会议纪要》决定的拆迁范围。2019年7月23日起，新蔡县古吕街道办事处组织人员将原告在涉案土地上种植的树木清除，用挖掘机开挖地基进行施工建设，并搭建围墙，安大门上锁。原告提起本案诉讼。另查明，2019年3月2日新蔡县古吕街道办事处向新蔡县人民政府递交《关于洪汝家苑西南角一小块土地拟征拆建安置房的报告》，拟将包括原告土地在内，总面积4.5亩征收拆迁后，建一座三单元十一层共60套的安置楼，安置该块土地上征迁户，剩余部分解决原拆迁遗留问题。2019年11月19日古吕街道办事处申请县政府对该平安街安置房建设财政投资1400余万元进行评审。本院认为，原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。第五十八条规定，“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；……。依照前款第（一）、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”。第三十六条第（三）项规定，“应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金”。第（八）项规定，“对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。对原告位于新蔡县古吕街道办事处大三里湾宗地的征收组织实施只能是新蔡县人民政府。被告新蔡县古吕街道办事处受被告新蔡县人民政府委托对辖区内实施的征收补偿相关事宜，应由组织实施主体新蔡县人民政府承担责任，新蔡县古吕街道办事处不是本案适格被告。本案中，新蔡县古吕街道办事处2019年3月1日作出[2019]67号《会议纪要》，决定对人民中路棚改项目尚未拆迁的洪汝家园南侧三里湾生产路北侧几处荒宅及12间6层的破旧居民楼，包括原告王新峰新国用[2010]第0423号《国有土地使用证》项下的土地，实施征收拆迁。属于超越职权的行为。在被告新蔡县人民政府未与原告就土地补偿达成协议，未经法定程序就圈占原告土地用于施工并铲除原告在该土地上种植的树木行为违法。原告的该项诉讼请求，本院予以支持。被告新蔡县人民政府圈占原告土地用于建设安置房，原告土地已无法恢复原状。原告主张恢复原状的诉讼请求，不能支持。但是，对原告合法拥有的期限尚未届满的国有土地使用权的宗地，被被告强制圈占用于建设，被告应按照国家赔偿法规定给付相应的赔偿金。本院委托驻马店市东方房地产资产评估有限公司对案涉土地247平方米，以侵权行为发生时点进行价值评估，评估总价值为57.51万元。被告应给付原告赔偿金57.51万元。对原告主张其土地上种植的树木被铲除的赔偿，对该铲除的事实，被告未予否认，结合原告提供照片，土地面积、树木种类及被告当庭提交证据等，依照公平原则，本院酌定赔偿数额1万元。原告主张过高部分，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款第一项、最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告新蔡县人民政府强制圈占原告王新峰的土地、铲除原告种植的树木行政行为违法；二、限被告新蔡县人民政府于本判决生效后三十日内支付因强制圈占原告王新峰土地的赔偿金57.51万元；三、限被告新蔡县人民政府于本判决生效后三十日内赔偿因铲除原告树木造成原告经济损失1万元；四、驳回原告王新峰的其他赔偿诉讼请求；五、驳回原告王新峰对新蔡县古吕街道办事处的起诉。评估费6200元、诉讼费50元，由被告新蔡县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年六月二十九日书记员  赵 地