济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初103号 原告谢允先，男，1942年9月7日出生，户籍所在地济南市历下区，现住济南市市中区。 原告商玉洁，女，1944年12月8日出生，户籍所在地济南市历下区，现住济南市市中区。 两原告共同委托代理人鹿林，北京市中闻（济南）律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区。 法定代表人杨永斌，局长。 委托代理人李**，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 第三人谢锐，男，1967年5月26日出生，户籍所在地济南市历下区，现住济南市历下区。 原告谢允先、商玉洁不服被告济南市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）为第三人谢锐颁发的历城集用（2013）字第X号集体土地建设用地使用证，于2020年3月6日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于同日向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年3月23日向第三人谢锐送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告谢允先及两原告共同委托代理人鹿林，被告市自然资源局的委托代理人李**、李文宇到庭参加诉讼；第三人谢锐经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告市自然资源局于2013年12月为第三人谢锐颁发了历城集用（2013）字第号集体土地建设用地使用证，记载主要内容为：“土地使用者谢锐，地址历城区董家镇X村，……”。 原告谢允先、商玉洁诉称，两原告于1968年向济南市历城区董家街道X村村民委员会（以下简称X村委会）申请宅基地一处，证件号为历城集建（93）字第X号，后两原告在宅基地上建造房屋存续至今。2013年X村委会对宅基地及地上房屋进行统计确权，第三人谢锐以原告谢允先赠与其宅基地为由，将宅基地使用权变更至其个人名下，使用权编号为历城集用（2013）第X号。2018年5月，两原告向济南市历城区人民法院起诉要求确认赠与无效，历城区人民法院（2018）鲁0112民初2253号民事判决书依法认定该赠与合同无效。谢锐上诉后，济南市中级人民法院（2019）鲁01民终6743号民事判决书维持一审判决。两原告认为，赠与合同确认无效后，被告为谢锐登记历城集用（2013）第X号集体土地使用权的事实及法律基础不再存在，原告作为涉案土地合法权利人，依法享有涉案土地使用权，被告应当依法为原告办理涉案土地使用权登记证书。请求：1.依法撤销被告作出的历城集用（2013）第X号宅基地使用权登记及权属证书；2.本案诉讼费由被告承担。 原告谢允先、商玉洁向本院提交了以下证据：济南市历城区人民法院（2018）鲁0112民初2253号民事判决书、济南市中级人民法院（2019）鲁01民终6743号民事判决书、济南市历城区人民法院（2020）鲁0112行初85号行政裁定书。 被告市自然资源局辩称，一、原告起诉已经超过起诉期限。根据《行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在做出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。被告于2013年12月向第三人谢锐颁发历城集用（2013）字第X号土地使用证，到现在已超过起诉期限。二、谢允先不具备本案原告主体资格。商玉洁的本次起诉属于重复起诉，应当予以驳回。涉案《赠与合同》是谢允先的真实意思表示，被告按照其意愿作出涉案土地使用证的登记行为并未侵害谢允先的合法权益，因此，谢允先不具备本案原告主体资格。原告商玉洁曾向历城区人民法院提起（2018）鲁0112行初94号行政诉讼，要求撤销历城集用（2013）字第X号土地使用证，后自愿撤诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉但已经立案的，应当裁定驳回起诉。三、被告为第三人谢锐颁发土地使用证是依照《山东省土地登记条例》第六条规定的程序及事项颁发的，程序合法。四、第三人依照《山东省土地登记条例》第十一条规定，申请土地登记并提交相关材料，被告进行地籍调查后进行审核，颁发了涉案土地使用权证，事实清楚。 被告市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.土地登记申请书，拟证明第三人谢锐提出登记申请，村委会盖章确认；2.谢锐身份证复印件，拟证明第三人谢锐身份信息情况；3.户口本复印件，拟证明第三人谢锐家庭成员情况；4.赠与合同；5.谢允先身份证复印件；6.历城集建（93）字第X号集体土地建设用地使用权证；4-5号证据拟证明第三人谢锐办理涉案土地使用证的权属来源情况；7.地籍调查表，拟证明登记机关进行了地籍调查；8.指界通知书；9.地籍调查法人代表身份证明书；10.土地登记指界通知签名单；8-10号证据拟证明指界人身份信息情况及登记机关履行了指界程序；11.土地登记审批表，拟证明登记行为依法通过了审批；12.土地归户卡，拟证明程序合法；13.（2018）鲁0112行初94号行政裁定书，拟证明商玉洁的本次起诉属于重复起诉；14.法律依据：《山东省土地登记条例》。 第三人谢锐未作陈述，也未提交证据。 经庭审质证，被告市自然资源局对两原告提交的证据真实性均无异议。两原告对被告提交的证据不予认可，其中土地登记申请书落款时间为2013年4月3日，地籍调查表的时间为2013年4月3日，指界通知书时间为2013年4月2日，变更登记所依据的赠与合同时间为2013年4月4日，也就是被告在接受第三人申请时，不存在合法变更事由及事实依据；赠与合同也并非原告本人签署，被告也未通知原告或者以其他方式向原告核实赠与合同的真伪。 本院对上述证据认证如下：两原告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院予以认定。被告提交的证据，能够证明其履行了土地登记的相关程序，本院予以认定。 经审理查明，原告谢允先与第三人谢锐系父子关系。原告谢允先在济南市历城区董家街道X村有宅基地一处。1993年7月，济南市人民政府为原告谢允先颁发了历城集建（93）字第X号集体土地建设用地使用证。自2012年开始，集体土地建设用地使用证进行统一换证。2013年4月3日，第三人谢锐向颁证机关递交了《土地登记申请书》、个人身份信息、户口信息、赠与合同及历城集建（93）字第X号集体土地建设用地使用证，申请对历城集建（93）字第X号集体土地建设用地使用证下的土地进行登记；其中赠与合同中写明“一、赠与人谢允先自愿将其所使用的证号为历城集建（93）字第X号的宅基地使用权赠与给受赠人谢锐使用。三、双方共同到国土资源部门办理过户登记手续。”2013年4月3日，颁证机关依照《山东省土地登记条例》第六条规定，进行了地籍调查、权属审核程序，于2013年11月15日报请济南市历城区人民政府审核。济南市历城区人民政府经审核，于2013年12月9日同意为第三人谢锐颁发历城集用（2013）字第X号集体土地建设用地使用证。 两原告陈述其于2018年2月因涉案宅基地拆迁事宜才得知涉案宅基地变更登记在第三人谢锐名下。2018年2月，原告商玉洁以济南市国土资源局为被告，谢锐、谢允先为第三人向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人谢锐颁发的集体土地建设用地使用证；2018年4月11日申请撤诉，本院作出（2018）鲁0112行初94号行政裁定，准许商玉洁撤回起诉。2018年4月2日，原告谢允先向本院提起民事诉讼，要求解除其与第三人谢锐之间的宅基地赠与合同（即本案涉案赠与合同）。本院于2019年5月5日作出（2018）鲁0112民初2253号民事判决，判决涉案赠与合同无效。第三人谢锐不服，提起上诉。济南市中级人民法院于2019年9月27日作出（2019）鲁01民终6743号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年11月8日，原告谢允先、商玉洁向济南市铁路运输法院提起行政诉讼，要求撤销济南市历城区人民政府作出的本案涉案宅基地使用登记及权属证书。经济南市铁路运输法院释明，两原告将被告变更为济南市自然资源和规划局历城分局，济南市铁路运输法院作出（2019）鲁7101行初51号行政裁定，将该案移送本院审理。本院在审理过程中，原告谢允先、商玉洁于2020年2月21日以起诉时所列被告主体错误为由，向本院提出撤诉申请。本院于当日作出（2019）鲁0112行初85号行政裁定，准许谢允先、商玉洁撤回起诉。2020年3月6日，原告谢允先、商玉洁提起本案诉讼。 另查明，根据济编发（2015）71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由被告市自然资源局负责。 本院认为，本案争议焦点为：1.本案起诉是否超过起诉期限。涉案集体土地建设用地使用证于2013年12月9日颁发。被告市自然资源局主张两原告自2013年就知道涉案土地登记行为，未提供证据予以证明，本院不予采信。两原告自述于2018年2月得知该使用证登记在第三人谢锐名下，其于2018年4月就涉案赠与合同提起了民事诉讼；该民事案件于2019年9月27日审结。两原告于2019年11月提起了行政诉讼，因起诉被告错误，于2020年2月21日撤诉，后又于2020年3月6日提起本案诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，两原告在2018年4月和2019年11月提起的诉讼期间不应计算在起诉期限内，扣除上述诉讼期间，两原告于2020年3月提起本案诉讼，不超过法律规定的6个月起诉期限。2.原告谢允先是否具备原告主体资格，原告商玉洁是否属于重复起诉。因涉案土地登记的原使用者为谢允先，其与涉案土地登记行为有直接利害关系，具备原告主体资格。原告商玉洁虽于2018年2月提起过行政诉讼，但本案诉讼是在涉案赠与合同被确认无效后提起，两次诉讼的理由不同，故原告商玉洁提起本案诉讼不属于重复起诉。3.涉案土地登记行为是否合法。颁证机关依据《山东省土地登记条例》第六条及第十一条的规定，履行了土地登记的程序，审核了土地登记申请提交的材料，但本案土地登记行为所依据的赠与合同已被人民法院生效判决确认无效，故涉案土地登记行为的主要证据不足，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局于2013年12月为第三人谢锐颁发的历城集用（2013）字第X号集体土地建设用地使用证。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  张光亮 人民陪审员  孙宗兰 二〇二〇年六月三十日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  李 璐