江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1302行初14号原告夏玉兵等47人。原告暨诉讼代表人夏玉兵,男,1968年10月3日出生，××族,住江苏省泗洪县。原告暨诉讼代表人杜士军,男,1977年2月15日出生，居民身份证号码320827197702151613，汉族,住江苏省泗洪县石集乡渔场村一组18号。原告暨诉讼代表人严兵,男,1990年3月20日出生，居民身份证号码320831199003200213，汉族,住江苏省金湖县黎城镇上湾村三组190号。被告泗洪县双沟镇人民政府,住所地泗洪县西南岗经济开发区。临时负责人董利波，该镇人大主席。应诉负责人谈庆雷，该镇党委政法委员。委托代理人朱浪，该镇工作人员。被告泗洪县城头乡人民政府,住所地泗洪县城头乡。法定代表人杨庆伟，该乡乡长。应诉负责人高奎花，该乡党委副书记。委托代理人王乐，江苏拓荒者律师事务所律师。原告夏玉兵等47人诉被告泗洪县双沟镇人民政府（以下简称双沟镇政府）、泗洪县城头乡人民政府（以下简称城头乡政府）确认行政行为违法纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2020年1月8日立案受理，后向被告双沟镇政府、城头乡政府送达起诉书副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告暨诉讼代表人夏玉兵、杜士军、严兵，被告双沟镇政府的应诉负责人谈庆雷及委托代理人朱浪，被告城头乡政府的应诉负责人高奎花及委托代理人王乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告夏玉兵等47人诉称，2018年8月26日，泗洪县防汛防旱指挥部（以下简称泗洪防指）发布《关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告》，要求自发布之日起实施，同日被告强行拆除了围网等。该通告没有给予原告减少损失的时间及降低损失的办法、措施，造成原告巨大损失。虽是防洪的迫切需要，也应根据《中华人民共和国防洪法》第七条的规定予以补偿或救助。2018年9月21日，双沟镇政府作出的双访复字〔2018〕43号《关于杜士江等人信访事项处理意见书》，认定养殖户属于非法侵占公共资源，在行洪河道种养殖都是违法行为，不受法律保护，且要承担法律责任，双沟镇是依法拆除圈网等，不存在任何补偿问题。原告2005年取得养殖证书，办理相关手续、缴纳费用。根据《中华人民共和国渔业法》第十三条的规定，被告认定属于非法侵占公共资源无事实和法律依据，如被告认定该区域为防洪泄洪区就不应办理养殖证及收取费用，而应尽早通知拆除减少损失。二被告的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，请求确认二被告强拆围网行为违法。被告双沟镇政府辩称，2018年8月中旬，受上游地区持续降雨、泄洪影响，泗洪县境内新濉河、老濉河、新汴河均超历史最高水位，该三条河的洪水均流经溧河洼汇入洪泽湖。受汛情影响，城区多个居民小区过水严重，人民群众生命财产安全遭受严峻考验。2018年8月20日，泗洪县启动防汛三级应急响应。为确保溧河洼行洪畅通，保护防洪工程设施和最广大人民群众生命财产安全，泗洪防指于8月26日发布《关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告》。8月29日，双沟镇政府配合启动行洪障碍物清除工作，整个清除过程持续至11月20日，涉案区域范围内的围网（行洪障碍物）全面清除完毕。据此，双沟镇政府认为：一、本案部分原告主体不适格。47名原告中有22名的养殖塘口不在双沟镇范围内，双沟镇政府未参与跨区域的清障。该22名养殖户围网被清除与双沟镇政府无关，其以原告身份对双沟镇政府提起行政诉讼系主体不适格。二、双沟镇政府不是适格被告。双沟镇政府是按照泗洪防指要求，作为其成员单位实施清除行为。涉案通告是泗洪防指独立决定对外发布的。在防汛过程中，双沟镇政府接受泗洪防指的指导支配并接受内部指令，以泗洪防指的名义参与清除行为。因此，相应的法律责任应由泗洪防指承担。三、原告的证据无法阻却非法养殖事实。原告诉称其系合法养殖，但所提供的证据或已超过有效期、或与证明对象没有关联性，达不到证明目的，其非法养殖系客观事实，不应受法律保护。四、原告的起诉已超过法定起诉期限。泗洪防指发布通告后，双沟镇政府向涉案养殖户送达了《限期清除溧河洼行洪障碍物的通知》，明确告知了违法事实、实施法律依据、行政决定内容、强制行为主体及相应的救济途径。清障期间，相对人并未申请复议或提起诉讼，具体行为实施完毕至本案诉讼时已逾一年。因此，原告于2019年12月6日提起本案诉讼已超过法定起诉期限。综上，请求驳回原告起诉或诉讼请求。被告城头乡政府辩称：一、本案基本事实。2018年8月，受第18号台风“温比亚”的影响，泗洪上游地区出现强降雨，流域洪水快速下泄。同年8月18日，受上游客水影响，流经溧河洼入洪泽湖的新、老濉河和新汴河三条河道水位急剧上涨，且水位持续多日超过历史最高水位。溧河洼是泄洪长廊，为确保溧河洼行洪畅通，保护防洪设施和人民群众生命财产安全，泗洪防指于8月26日下达《关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告》，决定对溧河洼内影响行洪安全的障碍物进行全面清除。47名原告在溧河洼非法围网养殖，严重阻水影响泄洪，属于清除范围。二、原告侵占公共资源养殖违法。原告在诉状中引用《中华人民共和国渔业法》第十三条的规定，由此可看出原告明知要在国家规定的区域进行养殖。原告虽提供了国有柴地承包经营合同、临时养殖证、结算凭证及国有柴地使用权确认书等证据，但这些证据均已超过确定的使用期限，自使用期限届满至2018年原告均未取得合法养殖手续。三、城头乡政府已履行告知义务。城头乡政府根据泗洪防指的要求，于2018年8月26日到村部公示栏、人群聚集地、电线杆、桥头、门前等地张贴《关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告》。在履行告知义务后，城头乡政府于次日下午3时30分后配合相关部门清障，至2018年9月28日结束。四、原告起诉已超过法定起诉期限。原告在诉状中陈述2018年8月26日被拆除围网并提供了《关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告》，说明原告当时已知晓涉案通告的内容及其养殖围网要被拆除。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告于2019年12月6日起诉已超过法定起诉期限。五、部分原告主体不适格，且城头乡政府不是本案适格被告。本案原告人数众多，同时被告为两个行政机关，部分原告不是城头乡政府所实施行为的相对人，不能对城头乡政府提起诉讼。城头乡政府是泗洪防指的成员单位，根据其要求实施清除行为。因此，城头乡政府不是适格被告。综上，请求依法判决。经审理查明，2018年8月26日，泗洪防指发布《关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告》，载明“受上游地区持续降雨、泄洪影响，我县境内新濉河、老濉河、新汴河均超历史最高水位，其三条河道的洪水均流经溧河洼汇入洪泽湖。8月20日，我县已启动防汛Ⅲ级应急响应。为确保溧河洼行洪畅通，保护防洪工程设施和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款‘对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。’的规定，决定对溧河洼内影响行洪安全的障碍物进行全面清除……一、清除范围及内容溧河洼内的林木、高杆作物、堆放的物料、圩堤、圩网、建筑物、构筑物等一切阻水障碍物……（一）有关单位、个人设置的障碍物须在通告发布之日起1日内自行清除。（二）在规定期限内拒不执行通告的，县防汛防旱指挥部将组织强行清除……”。夏玉兵等47人系在溧河洼进行围网养殖的养殖户，其中21人的围网位于双沟镇境内、22人的围网位于城头乡境内，剩余4人在上述两地均有围网。根据涉案通告，夏玉兵等47人的围网均属于清障范围。双沟镇政府、城头乡政府系泗洪防指的成员单位，根据泗洪防指的统一安排部署，向各自辖区范围内的养殖户送达《限期清除溧河洼行洪障碍物的通知》，后于2018年8月底对溧河洼内的障碍物组织清除。同年9月18城头乡政府完成清障任务，9月20日申请泗洪防指进行验收。9月28日泗洪防指认为城头乡2018年洪泽湖溧河洼整治清障工作符合要求，同意通过验收，并出具《验收意见书》。11月20日双沟镇政府完成清障任务，11月23日申请泗洪防指进行验收。11月25日泗洪防指认为双沟镇2018年洪泽湖溧河洼整治清障工作符合工作要求，同意通过验收，并出具《验收意见书》。现夏玉兵等47人主张双沟镇政府、城头乡政府拆除其围网未给予补偿安置，故提出上述诉讼请求。另查明，2018年8月30日，夏玉兵等47人就围网拆除进行信访。2018年9月21日，双沟镇政府作出双访复字〔2018〕43号《关于杜士江等人信访事项处理意见书》，载明“……养殖户是属于非法侵占公共资源，其次，在行洪河道种养殖行为都是违反国家防洪法的违法行为……双沟镇是依法拆除圈网、围网、清障，不存在任何补偿问题……”。2018年12月29日，泗洪县人民政府作出洪政查字〔2018〕62号《关于杜士江信访事项的复查意见》。上述事实有关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告、关于调整县防汛防旱指挥部成员的通知、送达回证、验收意见书及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，在庭审中夏玉兵等47人陈述城头乡政府、双沟镇政府于2018年8月26日开始拆除围网，拆除时其在现场。2018年8月30日，夏玉兵等47人共同向双沟镇政府进行信访。2018年9月21日，双沟镇政府作出《关于杜士江等人信访事项处理意见书》，告知不予补偿。因此，应认定夏玉兵等47人至迟于2018年9月21日知晓其权利受到侵害。综上，夏玉兵等47人于2019年12月6日提起本案诉讼，已超过一年的法定起诉期限，应依法裁定驳回其起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告夏玉兵等47人的起诉。案件受理费50元，退还原告夏玉兵等47人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  施 华人民陪审员  邹建国人民陪审员  齐桂荣二〇二〇年六月二十九日法官 助理  宋艳艳书 记 员  卢 珊原告名单如下：原告袁世奎，男，1974年4月26日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告刘言武，男，1986年10月9日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇双东社区居民委员会200号。原告刘长友，男，1958年4月19日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告刘言喜，男，1978年7月1日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇双东社区居民委员会1号。原告刘红胜，男，1980年1月25日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告夏玉成，男，1965年12月7日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县青阳镇东大街56号。原告许广山，男，1966年5月1日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县城头乡林业八场68号。原告魏继胜，男，1946年5月29日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县城头乡林业二场。原告夏玉宝，男，1959年6月2日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告闫加富，男，1971年9月9日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村三组87号。原告闫成事，男，1992年10月20日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村三组87号。原告严军，男，1985年6月13日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村三组23号。原告夏玉萍，男，1975年10月10日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告周科举，男，1967年12月6日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省盱眙县铁佛镇渔场村丝网组2号。原告周科银，男，1972年12月18日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省盱眙县铁佛镇渔场村丝网组26号。原告许兵，男，1971年12月18日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省盱眙县铁佛镇渔场村丝网组15号。原告夏玉兵，男，1968年10月3日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告夏玉金，男，1972年3月16日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告李长林，男，1962年2月17日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告李广银，男，1954年6月20日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县半城镇穆墩岛村大兴三组。原告何小虎，男，1983年4月8日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县城头乡戚台村姚台组39号。原告魏昌仁，男，1968年5月20日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县城头乡林业二场88号。原告杜开明，男，1952年11月2日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村一组10号。原告魏昌波，男，1974年4月15日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县临淮镇二河村汴河二组430号。原告刘常好，男，1951年7月13日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告刘前进，男，1975年3月2日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告何永，男，1988年12月11日出生，居民省份证号码321324198812111611，汉族，住江苏省泗洪县临淮镇徐圩居委会三组23号。原告许广宝，男，1972年2月7日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村三组37号。原告刘常春，男，1959年3月8日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇西岗居民委员会200号。原告朱**香，男，1966年7月24日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县临淮镇胜利村三组54号。原告贾扣，男，1990年9月20日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇双峰路200号。原告王营飞，男，1979年4月12日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇双峰路200号。原告段成秀，男，1968年10月9日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村一组51号。原告许广平，男，1974年4月17日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村三组38号。原告贾万法，男，1975年2月13日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告贾万祥，男，1973年3月29日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇双峰路200号。原告贾万林，女，1979年12月27日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇双峰路200号。原告杜士江，男，1973年3月12日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村一组16号。原告杜士军，男，1977年2月15日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村一组18号。原告化正祥，男，1958年8月7日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告段小兵，男，1978年12月29日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县临淮镇胜利村三组112号。原告袁道华，男，1945年7月10日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。原告周国杰，男，1970年6月20日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县石集乡渔场村一组26号。原告化明代，男，1983年5月5日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇西岗居民委员会200号。原告严兵，男，1990年3月20日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省金湖县黎城镇上湾村三组190号。原告严加胜，男，1967年5月20日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省金湖县黎城镇上湾村三组190号。原告贾如景，男，1946年4月3日出生，居民身份证号码，汉族，住江苏省泗洪县双沟镇渔场200号。