四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0105行初47号 原告李树德，女，汉族，1952年9月28日出生，住四川省宜宾县。 委托代理人赵刚，系原告李树德外孙，特别授权。 委托代理人吴梦阁，北京圣运律师事务所律师，一般代理。 被告宜宾市自然资源和规划局，住所地：四川省宜宾市叙州区长江大道中段**。 法定代表人冯涛，该局局长。 行政机关负责人曾令交，该局副局长。 委托代理人张天金，该局工作人员，一般代理。 委托代理人杨华，四川宏成律师事务所律师，一般代理。 被告四川省自然资源厅，住所地：成都市百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般代理。 委托代理人黄琼瑶，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般代理。 原告李树德与被告宜宾市自然资源和规划局（以下简称宜宾市自规局）、被告四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政答复、行政复议纠纷案，本院于2020年2月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年4月23日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李树德的委托代理人赵刚、吴梦阁，被告宜宾市自规局行政机关负责人曾令交及该局委托代理人张天金、杨华，被告省自然资源厅行政机关负责人委托出庭的工作人员郭泳涛及该厅委托代理人黄琼瑶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月11日，被告宜宾市自规局作出［2019］-688号《宜宾市自然资源和规划局关于柏溪镇革坪村果园组村民李树德申请查处事项的答复》（以下简称《答复》），载明该局于2019年9月11日收到省自然资源厅转来李树德向中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）提起的《查处申请书》，请求“依法对被申请人未经批准非法征收占用申请人位于四川省宜宾市叙州区川省宜宾市宜宾县）柏溪镇革坪村果园组土地（铁路道旁、高速公路桥下的房屋及土地）的行为予以查处”。该局派人对其申请事项进行了调查核实，现书面答复如下：李树德位于叙州区高速公路桥下的房屋及土地依然完好，不存在被占用的情况。原告李树德不服，遂向被告省自然资源厅申请行政复议。2020年2月11日，被告省自然资源厅作出川自然资复［2019］155号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），对前述答复予以维持。 原告李树德诉称，原告位于四川省宜宾市叙州区的房屋因“宜宾县柏溪镇县城Ａ地块Ｂ线道路及柏树溪综合整治项目”被征收，并出具了相关告知书。但原告经向被告省自然资源厅就案涉土地征地批文及申报材料、用地预审文件等资料申请政府信息公开后，被告知不存在该材料，且在另案起诉宜宾市叙州区人民政府（以下简称叙州区政府）不作为案件中，叙州区政府答辩也称不存在原告所申请的前述相关材料。显然被告宜宾市自规局未经批准即征收占用原告房屋及土地，存在违法情形。原告遂向自然资源部申请对被告宜宾市自规局非法征用原告房屋土地的行为进行查处，该申请转交给被告宜宾市自规局后，该局在未进行深入调查的情况下，仅以房屋及土地完好为由，认定房屋不存在被占用的情况，从而作出的案涉答复实体及程序均违法。被告省自然资源厅的复议决定也存在认定事实错误，故请求判令：1、撤销被告省自然资源厅作出的川自然资复［2019］155号《复议决定书》；2、撤销被告宜宾市自规局作出的［2019］-688号《答复》，并责令其重新进行查处，并告知原告查处结果；3、本案诉讼费由被告承担。 被告宜宾市自规局辩称，2019年9月11日，被告收到原告的《查处申请书》后，就其举报事项依法进行了调查，查阅和收集了相关资料，并到现场进行了实地查看，经查，原告申请所涉房屋及土地未被任何单位或个人非法占用，被告遂作出答复，邮寄送达给原告，被告所作答复实体及程序均合法，且经行政复议予以维持，请求驳回原告诉讼请求。 被告省自然资源厅辩称，被告省自然资源厅系宜宾市自规局的上一级主管部门，具有行政复议权限；被告于2019年11月18日依法受理原告行政复议申请后，因情况复杂，经批准延期作出行政复议决定，并在规定期限内作出案涉复议决定、邮寄送达原告，程序合法；被告宜宾市自规局针对原告申请于2019年9月20日会同宜宾市执法监察支队叙州区分局现场查看原告房屋，原告房屋依然完好，宅基地未被侵占。该局还向叙州区柏溪街道办事处核实，叙州区高速公路桥下没有申请人的承包地，故被告宜宾市自规局作出的《答复》合法有据，已履行了政府法定职责，并无不当。被告省自然资源厅经审查后作出的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年8月6日，李树德以宜宾市人民政府、叙州区政府为被申请人，向自然资源部提交《查处申请书》，请求依法对被申请人未经批准非法占用其位于四川省宜宾市叙州区高速公路桥下的房屋及土地的行为进行查处，并将处理结果书面告知申请人。自然资源部通过省自然资源厅将《查处申请书》转交给宜宾市自规局。宜宾市自规局于同年9月11日收到该申请后，于9月20日前往李树德的房屋进行实地查看，并收集了案涉房屋及土地所属果园组土地勘测定界图、重庆铁路分局与果园组确定的《界址调查表》卫星照片以及柏溪镇革坪村果园组于同年6月30日出具的《情况说明》，该说明载明“2018年叙州区柏树溪综合整治项目建设需征收铁路以南我组部分土地，同时拆迁部分村民房屋，征拆红线图出来后我组发现铁路以南尚有30户住房在红线外，征拆建设铁路后会影响这些户的生产生活出行，特别是李树德户房屋处于内昆铁路左侧15米范围内（系铁路管辖范围内），又紧贴项目用地红线，即坐落于铁路与用地红线之间，加上该村民房屋修建年代较久（大约八十年代修建），综合考虑特别是讯期房屋的排水及安全距离等原因，组上于是从消除安全隐患和便于村民生产生活的角度出发，在本次项目启动初期给政府专题请示，要求将李金才、陈科贵、罗上春、李树德等30户房屋一并纳入拆迁范围。叙州区政府经认真研究，认为我组所提请求理由充分，同意修改红线并将李金才、陈科贵、罗上春、李树德等30户房屋进行拆迁，房屋拆迁座谈未签协议的为李树德等两户，其余28户全部签订了拆迁协议”等。同年11月11日，宜宾市自规局作出案涉《答复》，并于同日邮寄送达给李树德。 李树德不服该答复，于2019年11月18日向省自然资源厅申请行政复议。省自然资源厅受理后，要求宜宾市自规局提交答复以及所依据的材料。宜宾市自规局于同年11月29日提交《行政复议答复书》、《关于李树德行政复议案件中土地问题的说明》以及相应的证据材料。因案情复杂，省自然资源厅于2020年1月8日作出川自然资复[2019]155号《行政复议延期审理通知书》，决定延期至2020年2月16日前作出，同时邮寄给李树德。同年2月11日，省自然资源厅作出案涉复议决定，并邮寄送达给李树德。 另查，2018年7月19日，宜宾县政府所属征地拆迁服务中心向李树德等三户果园组村民发送《告知书》，主要载明根据宜宾县政府工作安排，该中心于2018年依法启动宜宾县柏溪镇县城A地块B线道路及柏树溪综合整治周边地块房屋拆迁项目，该中心按照拆迁程序进行了清点登记和张榜公示，但李树德等三户提出与政策不符合的过高要求，导致其至今未与该中心达成房屋拆迁补偿安置协议，限李树德等户于7月25日前携带资料到该中心签订房屋拆迁安置协议，逾期未签订协议，该中心将按照政策规定进行计算补偿，并以专户存储，视为已补偿到位等。 2019年1月10日，李树德向省自然资源厅分别提出政府信息公开申请，载明其位于四川省宜宾市叙州区高速公路桥下的房屋因“宜宾县柏溪镇县城Ａ地块Ｂ线道路及柏树溪综合整治项目”被征收，申请公开该征收的征地批文及申报材料、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、用地预审文件等资料。省自然资源厅于同年1月25日分别出具川自然资公开告知【2019】37号、43号《政府信息公开申请答复书》，载明该机关无此政府信息。后李树德于同年7月起诉叙州区政府行政征收一案中，叙州区政府出具《行政答辩状》，认为虽然征地拆迁服务中心向其送达了告知书，但由于双方未签拆迁补偿安置协议，对其征收工作已中止，实质上未构成对其房屋及土地实施征收。 2020年2月6日，柏溪街道办事处出具《说明》，载明“关于果园组村民李树德反映的侵占其果园组铁路道旁、高速路桥下的房屋及土地事宜，经我街道、革坪村和果园组到柏树溪综合整治项目现场核查，其铁路道旁、高速路桥下的房屋其本人仍正常居住，未对其实施拆迁，另外该位置土地属于铁路已征地防护线内，该户无土地”。 上述事实有各方提交并经质证确认的《查处申请书》、实地查看照片，果园组土地勘测定界图、《界址调查表》、《情况说明》、《答复》、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《关于李树德行政复议案件中土地问题的说明》、《复议决定书》及相应的邮寄凭证、《告知书》、《政府信息公开申请答复书》、《说明》等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条之规定，宜宾市自规局作为案涉房屋及土地所在地自然资源主管部门，具有查处违法并将查处结果予以回复的法定职责。本案中，李树德提交《查处申请书》，是要求对其位于宜宾市叙州区高速公路桥下的房屋及土地进行非法征收的行为予以查处，并提交了征地拆迁服务中心的《告知书》及政府信息公开申请答复予以佐证，但经宜宾市自规局现场查看及收集相关资料，查明案涉房屋完好，宅基地亦未被侵占，不存在李树德所称房屋及土地被非法征收占用的情形，而通过当地街道办事处出具的《说明》及叙州区政府另案提交的答辩状，也可看出并未对案涉房屋及土地进行征收或占用，据此，宜宾市自规局作出案涉回复，并依法送达李树德，事实清楚，证据充分，程序合法，故对李树德要求撤销案涉回复，并责令其重新调查、予以书面回复的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，省自然资源厅作为宜宾市自规局的上一级主管部门，具有就行政复议申请作出决定的行政职权。省自然资源厅在收到李树德提交的复议申请后，通知宜宾市自规局提交了答辩状及作出案涉答复所依据的相关材料，经审查后，在法定期限内作出案涉复议决定，事实清楚，适用法律准确，程序合法，故对李树德要求撤销案涉复议决定的诉讼主张于法无据，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李树德的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李树德承担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 杨 进 人民陪审员 赖 伟 人民陪审员 侯 波 二〇二〇年六月二十五日 法官 助理 黄 政 书 记 员 戴亚梅