西藏自治区那曲市色尼区人民法院   行政判决书   （2020）藏0602行初3号   原告珠扎，男，1983年7月1日出生，藏族，住西藏自治区比如县。   委托诉讼代理人吕芳芝，湖南大相正行律师事务所律师。   被告西藏那曲比如县公安局，住所地西藏自治区比如县卡尔路**。   负责人平措，局长。   委托诉讼代理人周龙，男，该局工作人员。   被告那曲市公安局，，住所地西藏自治区那曲市色尼区那曲镇拉萨中路**   负责人幸世军，局长。   委托诉讼代理人罗凯，男，该局工作人员。   原告珠扎不服被告那曲市公安局作出的维持西藏那曲比如县公安局（以下简称比如县公安局）作出的不予办理申请人珠扎妻子户口迁入手续的行政决定的行政复议决定，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，于2020年4月16日向被告比如县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年4月15日向被告那曲市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告珠扎及其委托诉讼代理人吕方芝，被告比如县公安局的委托诉讼代理人周龙，被告那曲市公安局的委托诉讼代理人罗凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告比如县公安局于2019年4月1日、8月27日不予办理申请人珠扎妻子户口迁入手续。原告珠扎不服，向被告那曲市公安局申请行政复议，被告那曲市公安局于2020年3月24日作出那公复决字（2020）2号《那曲市公安局行政复议决定书》，维持了被告比如县公安局作出的不予办理申请人珠扎妻子户口迁入手续的行政决定。   原告珠扎诉称，请求法院1.撤销那曲市公安局作出的那公复决字（2020）2号《行政复议决定书》；2.判令被告比如县公安局立即为原告妻子斯塔措姆办理户口迁入登记手续；3.对比如县人民政府制定的比政发（2016）260号《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》进行合法性审查；4.本案的诉讼费用由二被告负担。事实及理由：珠扎户籍所在西藏××县，并在该地有稳定的居所。2016年3月13日与斯塔措姆领取结婚证，夫妻二人所生育小孩均已同原告登记于同一户口之下。珠扎作为户主，曾多次向被告比如县公安局及其派出机构达塘乡派出所申请，将斯塔措姆的户口迁移至达塘乡夏布库村和珠扎同户，均遭到拒绝。经复议，被告那曲市公安局于2020年3月24日作出那公复决字（2020）2号《复议决定书》，以比政发[2016]260号《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》第四条第四项规定为由，维持被告比如县公安局不予办理户口迁入手续的行政决定。根据《中华人民共和国户口登记条例》第6条、第10条、第13条、第19条、西藏自治区公安厅于2001年5月22日制定的《关于改革我区户籍管理制度放宽入户条件的规定》第四条第二款及国发[2014]**《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》第四项“全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户户口”规定，珠扎的申请具有法律依据。同时，二被告作为公安机关是直接责任机关，有责任依据法律规定履行工作职责。对于《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》所设置的明显违法的“限制户户口迁入”条件不应遵从执行。综上所述，恳请人民法院依法支持原告的诉请，责令被告为原告妻子办理户户口迁入手续，时对比如县人民政府制定的规范性文件提出修改或者废止的司法建议。   原告向本院提交的证据:   1.结婚证、居民户口簿、珠扎的身份证、斯塔措姆的身份证，证明珠扎与斯塔措姆结婚时间已超过3年，珠扎一户均系农业户口，珠扎所生育小孩的户户口已完成登记；/div>   2.那公复决字（2020）2号《那曲市公安局行政复议决定书》，证明被告那曲市公安局经复议维持了比如县公安局的决定，比如县人民政府制定的比政发（2016）260号《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》文件中的部分内容。   3.证明，证明珠扎在夏布库村有住房，但没有土地证等相关手续。   4.户户口迁移申请、报信，证明珠扎向那曲市公安局进行了申请及对比如县公安局不予办理珠扎妻子的户户口迁入手续向那曲市公安局进行了举报。/div>   被告比如县公安局及被告那曲市公安局辩称，原告珠扎于2019年4月1日未携带任何材料到达塘乡派出所找户户籍民警达瓦扎巴咨询为其妻子斯塔措姆办理户籍迁移手续。据原告的描述，结合比如县人民政府比政发[2016]260号文件《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的相关规定，达瓦扎巴依法告知了原告的妻子不具备迁移条件。同年8月26日，原告向户户籍民警达瓦扎巴打电话咨询结婚证丢失了如何补办，瓦扎巴告知原告补办结婚证需要将村证明、乡政府证明准备好后可前往县民政局补办，当时原告未提及户户籍迁移一事。年8月27日，原告再次向户户籍民警达瓦扎巴打电话咨询外地户口迁移至比如县需要提供什么材料，瓦扎巴再次向原告讲明比如县关于非比如籍人员因婚姻关系落户的相关管理规定，将户户口迁入至比如县乡、一级的，必须具备四个条件：（一）夫妻一方现户户籍为比如县农业户口的；二）领取结婚证且共同生活满两年以上（含两年）的；（三）夫妻双方结婚共同生活育有子女一人以上（含一人）的；（四）夫妻一方在我县购买具有土地使用证和房屋产权证房屋的（需出具房屋产权证和土地使用证），如房屋产权证和土地使用证尚在办理中的，必须出具《西藏自治区商品房（预售）买卖合同》和购买房屋全款付款收据。因原告未提供任何书面材料，且不符合《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》中的第四个条件，故不能为原告妻子斯塔措姆办理户户籍迁移手续。警达瓦扎巴依法向原告讲明了户户籍迁移的相关条件，正常履职。比如县公安局依据比如县人民政府制定出台的《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》不予办理原告妻子的户户口迁入手续的行政行为合法，驳回原告的全部诉讼请求。   被告比如县公安局及被告那曲市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：   １.行政复议申请，那曲市公安局行政复议申请受理决定书，证明珠扎不服比如县公安局不予办理其妻子的户户口迁入手续于2019年12月19日向那曲市公安局申请行政复议，曲市公安局于2019年12月23日受理申请人珠扎的复议申请；   ２.那曲市公安局行政复议申请补充材料通知书，证明那曲市公安局于2019年12月23日要求珠扎于5个工作日内补充珠扎与妻子的结婚证复印件及珠扎向达塘乡派出所提交办理迁移户户口的其他材料；/div>   3.情况说明，证明由于比如县公安局都以口头方式向申请人珠扎答复，故无法提供书面材料，但本人可以确认在那曲市公安局调查时，陈述有关经过，被告知之前数次答复的时间、地、地点及部分工作人员的姓名/div>   4.那曲市公安局行政复议期限延长通知书，证明那曲市公安局于2020年2月23日延长复议期限30日；   5.那曲市公安局行政复议决定书，证明2020年3月24日，那曲市公安局作出复议决定，维持了比如县公安局作出的不予办理申请人珠扎妻子户户口迁入手续的行政决定；/div>   6.比政发[2016]260号比如县人民政府关于印发《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知，证明比如县公安局作出行政行为的依据及那曲市公安局作出维持比如公安局行政行为复议决定的依据。   经庭审质证，原告对二被告提供的证据1.2.3.4.5没有异议，对证据6有异议。二被告对原告提供的证据2.3没有异议，对证据1中的结婚证办理时间提出异议、对证据4中的迁移户户口申请提出异议。/div>   本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1.2.3及证据4中的举报信内容真实、来源合法且与案件具有关联性，本院予以确认。原告提供的迁移户户口申请因形成时间完于向比如县申请户口迁入的时间，对其关联性不予确认。被告提供的证据内容真实、来源合法且与案件具有关联性，本院予以确认。   经审理查明，珠扎是西藏自治区比如县达塘乡夏布库村人，珠扎与斯塔措姆在2016年3月13日登记结婚并领取结婚证。珠扎与斯塔措姆于2006年6月6日生一女次仁曲珍，于2008年8月8日生一子索朗次仁，于2016年10月26日生一子扎西珠加。珠扎于2019年4月1日在未携带任何材料的情况下，到比如县达塘乡派出所向户户籍民警达瓦扎巴口头及2019年8月27日向户籍民警达瓦扎巴打电话申请为其妻子斯塔措姆办理户口迁入手续。据比政发[2016]260号比如县人民政府关于印发《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知第四条规定，因婚姻关系，非比如籍人员将户户口迁入至比如县乡、一级的，必须具备四个条件：1.夫妻一方现户户籍为比如县农业户口的；.领取结婚证且共同生活满两年以上（含两年）的；3.夫妻双方结婚后共同生育有子女一人以上（含一人）的；4.夫妻一方在比如县购买具有土地使用证和房屋产权证房屋的（需出具房屋产权证和土地使用证），如房屋产权证和土地使用证尚在办理中的，必须出具《西藏自治区商品房（预售）买卖合同》和购买房屋全款付款收据。由于珠扎的申请不符合比政发[2016]260号比如县人民政府关于印发《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知第四条第四项的规定，户户籍民警达瓦扎巴向申请人珠扎口头答复不予办理其妻子的户口迁入手续。扎不服比如县公安局不予办理其妻子的户户口迁入手续，2019年12月19日向那曲市公安局申请行政复议，那曲市公安局经调查后，于2020年3月24日作出那公复决字（2020）2号《那曲市公安局行政复议决定书》，认为申请人珠扎的申请不符合比政发[2016]260号比如县人民政府关于印发《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知第四条第四项的规定，维持了比如县公安局作出的不予办理申请人珠扎妻子的户户口迁入手续的行政决定。/div>   本院认为，《中华人民共和国户户口登记条例》第三条第一款规定，户口登记工作,各级公安机关主管。根据该规定,被告比如县公安局依法具有为符合条件的居民进行户户口登记的法定职责。中华人民共和国户户口登记条例》第十九条规定，民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户户口变动的时候，户主或者本人向户户口登记机关申报变更登记。藏自治区公安厅于2001年5月22日制定的《关于改革我区户户籍管理制度放宽入户条件的规定》第四条第二款规定，与我区城镇人口结婚的农业人员，具有合法的婚姻登记证明，已在配偶所在城市（城镇）居住一年以上，并有合法产权依据和稳定生活来源的，准予在该城市（城镇）落户。国务院于2014年制定的《国务院关于进一步推进户户籍制度改革的意见》第四项规定，面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。但以上条例及规范性文件并未对因婚姻关系迁入乡、村的户户口申报登记应当满足的具体条件予以规定。比如县人民政府制定规范性文件对该户户口管理的具体问题予以细化，未违反以上条例及规范性文件的规定，不存在与以上条例及规范性文件相冲突的情况。原告提出比政发[2016]260号比如县人民政府关于印发《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知与《中华人民共和国户户口登记条例》及以上规范性文件相冲突的意见不成立，院不予支持。原告珠扎的申请不符合比政发[2016]260号比如县人民政府关于印发《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知中规定的条件，被告比如县公安局不予办理申请人珠扎妻子的户户口迁入手续，法有据。那曲市公安局收到珠扎的复议申请后,履行了受理、调查、送达等程序,作出的行政复议决定书,并无不当。原告珠扎的诉讼请求缺乏法律依据,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下:   驳回原告珠扎的诉讼请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西藏自治区那曲市中级人民法院。   审  判  长   戴 兴 华  审  判  员   孔 德 巍  审  判  员   刚  祖   二〇二〇年六月三十日   书  记  员   边巴普尺    附：本判决适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。