江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初56号原告马某军,男,1978年2月7日出生,汉族,瑞金市人，现住瑞金市。委托代理人俞雪飞,北京市京师律师事务所律师,特别授权。委托代理人申鑫,北京市京师律师事务所实习律师,一般代理。被告瑞金市城市建设综合执法大队。法定代表人张瑞玲，该大队大队长。委托代理人钟子健,江西赣瑞律师事务所律师,一般代理。被告瑞金市自然资源局。法定代表人汤春生,该局局长。委托代理人高慧权,该局法律顾问,一般代理。委托代理人刘智群,该局法规科科长,一般代理。原告马某军诉被告瑞金市城市建设综合执法大队、瑞金市自然资源局土地行政强制一案，本院组成合议庭依法公开开庭审理，原告马某军及委托代理人俞雪飞、申鑫，被告瑞金市城市建设综合执法大队行政机关负责人曾平（该大队副大队长）、委托代理人钟子健，被告瑞金市自然资源局行政机关负责人杨吉如、委托代理人高慧权、刘智群到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告瑞金市城市建设综合执法大队、瑞金市自然资源局于2019年10月11日向原告马某军作出瑞自然限拆字[120047]号《限期拆除通知书》。原告不服，诉来本院要求处理。原告马某军诉称，原告于象湖镇瑞明村野湖塘建有一处房屋。2019年10月11日,原告收到被告联合作出的瑞自然限拆字[120047]号《限期拆除通知书》(以下简称“涉案通知”),认定原告在象湖镇瑞明村野湖塘未经批准擅自兴建一座房屋,面积约100平方米,未取得建设工程规划许可证(或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的)属违法建筑。要求原告于2019年10月14日内自行拆除,限期内未自行拆除的,予以实施强制拆除。涉案通知内容对原告房屋合法性作出了否定性评价并给原告设定了限期拆除的义务,对原告的权利义务造成了实际影响,属于行政诉讼受案范围。涉案通知针对原告作出,原告系涉案通知的相对人,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,原告有权提起本诉。涉诉通知系瑞金市城市建设综合执法大队及瑞金市自然资源局联合作出,根据《中国人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。……两个以上行政机关作出同一行政行为的,共同作出行政行为的行政机关是共同被告。……”故本案二行政机关系共同被告。涉案通知违背客观事实、适用法律错误、违反法定程序,应当依法予以撤销。原告涉案房屋并非违法建筑,涉案房屋在2016年七彩大道拓宽工程征收中还被征收了部分房屋,在该次棚户区改造开始也对原告涉案房屋进行了测量,被告没有对涉案房屋进行详细调查取证,没有实事求是,将原告在本村唯一一处宅基地房屋认定为违法建筑,事实不清、证据不足；同时被告在原告房屋已经被列入棚户区改造范围之后又将涉案房屋认定为违法建筑明显是以拆违促拆迁,执法目的不当;再次原告涉案房屋系集体土地上的房屋,并非城市规划区内的房屋,无需办理建设工程规划许可证,被告也没有权力对原告房屋进行规划执法,被告作出涉案通知适用法律错误超越职权。综上,被诉通知严重违法,并严重侵犯了原告合法权益,诉来本院，请求撤销被告于2019年10月11日向原告作出的瑞自然限拆字[120047]号《限期拆除通知书》，本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、瑞自然限拆字[120047]号《限期拆除通知书》；3、2016年国道拓宽拆迁协议；4、2017年棚改测量表；5、（2020）第2号信息公开答复书、瑞金市人民政府征收决定；6、原告房屋2016年坐落示意图及原告房屋照片。被告瑞金市城市建设综合执法大队辩称，一、涉案房屋属于应当限期拆除的违法建筑物。涉案房屋地处瑞金市象湖镇瑞金大道(原名七彩大道)东南侧,属于《瑞金市城市总体规划(2006-2020年)》、《瑞金市城市总体规划(2017-2035)》划定的城市规划区范围以内,且涉案房屋系瑞金市人民政府于2016年征收原告土地,并补偿、拆除地上房屋之后,原告再在未纳入征收补偿范围的违法占地之上新建,原告该建设行为无任何用地和建设工程规划的许可文件,且涉案房屋占地及周边区域土地均已被征收,也不具有通过改正措施以消除对规划实施影响的条件,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,属于依法应当限期拆除的建筑物。二、被告的被诉行政行为合法。被告作为瑞金市依法承担实施查处、管控违法用地、违法建设行为职责的行政执法部门,在发现原告违法建设行为后予以拍照保存证据,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,由城乡规划行政主管机关瑞金市自然资源局决定,向原告送达《限期拆除通知书》,依法告知其违法事实、后果以及作出行政行为的理由、依据,被告的行政行为适用法律正确、符合法定程序。原告诉讼请求缺乏事实和法律依据,应当予以驳回。被告瑞金市城市建设综合执法大队向本院提交以下证据：1、事业单位法人证书、法定代表人证明书复印件；2、瑞金市人民政府办公室《关于印发瑞金市城市建设综合执法大队主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；3、《关于瑞金市城市总体规划的批复》（赣府字[2010]47号)、《关于瑞金市城市总体规划的批复》(赣府字[2018]9号)、瑞金市城市规划区范围图(2006-2020年)、瑞金市城市规划区范围图(2017-2035年)、征收公告(附征收决定、补偿安置方案)、瑞金市土地房屋征收补偿安置协议书2份、房屋座落示意图2份、违建现状图、2012年12月象湖镇野虎塘影像图、2020年1月象湖镇野湖塘影像图、送达限期拆除通知书照片、《限期拆除通知书》。被告瑞金市自然资源局辩称，一、被告作出的《限期拆除通知书》(瑞自然限拆字[120047]号),事实清楚,符合法定程序。1、根据《江西省人民政府关于瑞金市城市总体规划(2017-2035年)的批复》可以确定案涉房产在瑞金市城市规划区范围内,原告在未依法取得《建设工程规划许可证》的情况下,原告施工建设的建筑物或构筑物,被告作为规划主管部门,依法有权限期拆除。2、被告作出《限期拆除通知书》(瑞自然限拆字[120047]号)时已经告知原告享有陈述、申辩、听证权利,告知原告陈述和申辩及申请听证期限,并依法将《限期拆除通知书》(瑞自然限拆字[120047]号)送达原告,符合法定程序。二、原告的合法财产权利已经得到保护。原告在案涉土地上的土地房屋已经得到补偿安置,原告于2016年8月16日和实施单位瑞金市象湖镇人民政府签订了《瑞金市土地房屋征收补偿安置协议书》,瑞金市象湖镇人民政府已按约履行了补偿安置义务。案涉房产是原告在签订《瑞金市土地房屋征收补偿安置协议书》后违建的房屋，应依法限期拆除。三、被告作出《限期拆除通知书》(瑞自然限拆字[120047]号)不属于法律意义上的行政强制措施。被告瑞金市自然资源局向本院提交以下证据：1、《江西省人民政府关于瑞金市城市总体规划(2017-2035年)的批复》(赣府字[2018]9号)、《瑞金市城市总体规划(2017-2035年)》城市规划区范围图；2、《瑞金市土地房屋征收补偿安置协议书》、《房屋座落示意图》、《房产幢平面图》、《2016年12月瑞金市象湖镇野湖塘影像图》、《2020年1月瑞金市象湖镇野湖塘影像图》。原告马某军、被告瑞金市城市建设综合执法大队、瑞金市自然资源局提交的上述证据，各方无异议的本院予以直接认定。有异议的，本院结合原告诉称、被告答辩和庭审各方质证予以综合认定。根据原、被告的举证、质证和对证据的审查确认，结合当事人的陈述，本院经审理查明，原告马某军于象湖镇瑞明村野湖塘建有一处房屋，该房屋在2016年七彩大道拓宽工程征收中被部分征收和拆除。尚余未拆除的房屋中一部分存在屋顶，一部分系围墙形成的院落，无屋顶。案涉房产在被告作出被诉行政行为时处于瑞金市城市规划区范围内，且原告在未取得规划许可的前提下对上述剩余房屋进行了修建，对围墙形成的院落加盖了混泥土屋顶。被告瑞金市城市建设综合执法大队成立于2016年2月29日，系事业单位法人，负责城市规划监察。二被告于2019年10月11日向原告联合作出瑞自然限拆字[120047]号《限期拆除通知书》,认定原告在象湖镇瑞明村野湖塘未经批准擅自兴建房屋一层，面积约100平方米,未取得建设工程规划许可证(或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的)属违法建筑。并要求原告于2019年10月14日内自行拆除,限期内未自行拆除的,予以实施强制拆除。该拆除通知书还依照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定交代了原告可以享有陈述、申辩和要求听证的权利。本院认为，被告瑞金市自然资源局作为建设规划许可的行政管理机关，有权对违反行政规划的建设行为进行执法。被告瑞金市城市建设综合执法大队属于综合执法机关，但其成立和职能并无省级人民政府的批准，不具有行使案涉行政行为的资格。该《限期拆除通知书》影响了原告的权利义务，属于可诉的行政行为，原告有权提起诉讼。被告对原告的行为认为违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定责令限期拆除，该行政行为属于行政强制，作出该行政行为必须依照《中华人民共和国行政强制法》有关规定。二被告作出案涉行政行为必须对原告的行为充分调查取证和依照法定程序进行，通知当事人到场、听取当事人的陈述和申辩、制作现场笔录等，二被告在作出案涉《限期拆除通知书》前未依照法定程序进行调查和实施，被告行政强制程序违法。原告马某军系在原有未拆除的房屋基础上修建和加盖混泥土屋顶，被告提交的证据不能证明原告系在规划区内违法占地兴建房屋一层、面积约100平方米，主要证据不足。故，被告作出案涉行政行为超越职权、程序违法、主要证据不足、适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）、（四）项的规定，案涉行政行为应当予以撤销，但本案案涉房屋已经被实际拆除，已不具有可撤销的内容。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告瑞金市城市建设综合执法大队、瑞金市自然资源局作出的瑞自然限拆字[120047]号《限期拆除通知书》违法。案件受理费50元，由被告瑞金市城市建设综合执法大队、瑞金市自然资源局各负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  谢殿臣人民陪审员  林云霞人民陪审员  刘丽萍二〇二〇年六月十五日书 记 员  刘圣明