浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行初271号 原告金红明，男，1972年9月27日出生，汉族，住浙江省。 委托代理人张波（特别授权代理），北京京平律师事务所律师。 被告宁波国家高新技术产业开发区管理委员会，住所地浙江省宁波市广贤路**。 法定代表人黄利琴，主任。 委托代理人孙世忠（特别授权代理）。 委托代理人施周（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。 被告宁波市人民政府，住，住所地浙江省宁波市鄞州区宁穿路**/div> 法定代表人裘东耀，市长。 委托代理人钱文虎、毛莹（特别授权代理）。 第三人宁波国家高新区房屋征收管理办公室，住所地浙，住所地浙江省宁波市广贤路**v> 法定代表人沈善良，主任。 委托代理人董立峰（特别授权代理）。 委托代理人冯咪咪（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。 金永康因不服宁波国家高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）于2019年7月17日作出的甬高拆裁[2019]05号房屋拆迁争议裁决（以下称被诉拆迁裁决）及宁波市人民政府于2019年10月25日作出的甬政复决字[2019]208号行政复议决定（以下称被诉复议决定），于2019年11月向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月12日受理后，向高新区管委会、宁波市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁波国家高新区房屋征收管理办公室（以下简称高新区征管办）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日通过移动微法院公开开庭审理了本案。金永康的委托代理人张波，高新区管委会的委托代理人孙世忠、施周，宁波市人民政府的委托代理人钱文虎，高新区征管办的委托代理人董立峰、冯咪咪到庭参加诉讼。本案审理过程中，金永康于2020年5月5日死亡，本院依法裁定中止诉讼。金永康的所有继承人共同推选金红明作为原告继续参加本案诉讼，并一致认可先前发生的诉讼行为。因本案主要被诉行政行为系房屋拆迁裁决，而裁决是以户为单位作出，故金红明作为一户的代表参加诉讼，符合法律规定，不需追加其他所有继承人为共同原告或第三人。故本案列金红明为原告继续参加诉讼。本院于2020年6月17日通过移动微法院告知各方当事人本案恢复审理。因金红明认可先前发生的诉讼行为，并愿意承受先前的行为后果，且金红明的委托代理人张波已经参加了先前的开庭审理，故本案不再另行开庭。本案现已审理终结。 2019年7月17日，高新区管委会作出被诉拆迁裁决。该裁决认定，贵驷街道东钱村拆迁地块—1、2、3、4于2018年6月21日办理了土地报批手续（浙土字A[2018]-0067号）。为加快新材料科技城核心启动区开发建设步伐，高新区管委会决定依法对贵驷街道东钱村集体所有土地房屋实施拆迁。在拆迁范围内，根据镇土私字[2011]第639号批文，金永康合计用地面积120平方米。经测量的房屋实际建筑面积为394.17平方米。经宅基地审批备案后，金永康可审批宅基地面积120平方米，结合镇土私字[2011]第639号批文、宁波信德房地产土地评估有限公司（以下简称信德公司）出具的测绘报告，确认合法建筑面积为265.56平方米，即（7.15×7.15）×2.5+（7.9×8.3）×2+3.31×2=265.56。信德公司评估的被拆迁房屋成新系数分别为0.8、0.68、0.89、0.89，房屋评估价147803元，装修评估价137673元。金永康家庭可安置人口共4人，分别是金永康本人、妻子高亚素及1个儿子金红明以及1个孙子金旭。高新区管委会认为，高新区征管办的房屋拆迁行为经依法批准，信德公司具有房屋评估、测绘资格，且经依法公开产生，符合规定，对其出具的房屋评估金额、房屋建筑面积测绘数据予以确认。依据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》（以下简称《拆迁条例》）第十六条、第二十二条、第三十条、第三十一条、第三十三条，《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第九条、第十六条、第十八条、第二十九条的规定和《贵驷街道东钱村华家沈家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施细则》，裁决如下：一、金永康可选择货币安置或调产安置。金永康选择货币安置的，高新区征管办应向金永康支付货币补偿资金2878949元，具体由以下1、2、3、4部分组成：1.可安置房屋货币补偿（9947-620）元/平方米×250平方米=2331750元；2.被拆迁房重置价结合成新的补偿款共147803元，即131.14平方米×620元×80%+127.8平方米×620元×89%+6.62平方米×620元×89%=139217元，以及超安置面积补贴15.56平方米×620元×89%=8586元；3.装饰补偿金额137673元；4.选择货币安置的按1、2、3合计2617226元再增加10%补偿金，即261723元。以上合计应由高新区征管办支付给金永康货币补偿资金2878949元。如金永康在收到裁决书后7日内未向高新区征管办书面提出货币补偿要求的，视为放弃货币安置，选择调产安置，高新区征管办对金永康调产安置250平方米的住宅用房。安置地点在贵驷街道，安置小区为映荷佳苑一期、二期（暂定名）。调产安置房屋差价按规定作如下结算：按可安置面积购买安置房，房款按2500元/平方米结合楼层差价结算，即250平方米×2500元/平方米=625000元（楼层差价待抽签安置后另行结算），上述补偿款由金永康支付给高新区征管办。金永康房屋评估价147803元，装修评估价137673元，安置补贴资金478586元（即250平方米×1880元=470000元，以及超安置面积补贴15.56平方米×620元×89%=8586元），金永康合计安置补偿资金为764062元，应由高新区征管办支付给金永康。两者相抵，高新区征管办需支付给金永康房屋补偿款139062元（764062元-625000元）。二、高新区征管办向金永康支付搬家补贴费1000元。三、如金永康选择货币安置的，高新区征管办应按10元/月平方米的标准一次性支付给金永康12个月过渡补贴费30000元；选择调产安置的，按2500元/月支付，支付时间为旧房腾空交付给高新区征管办起至安置房交付后四个月止（自第25个月起翻倍计发）。四、有线电视、电话、电脑网络、热水器、空调等移位按规定按实补偿。五、金永康必须在拆迁公告规定的搬迁期限内自行拆除未经审批建造房屋（不予补偿），否则将予以依法强制拆除。六、金永康应在规定的搬迁期限内自行搬迁，现搬迁期限已过，而金永康仍未搬迁。金永康应于裁决书送达之日起7日内自行腾空拆迁范围内的被拆迁房屋，并将该房屋交给高新区征管办。若不履行，将依法申请强制拆除。2019年10月25日，宁波市人民政府作出被诉复议决定，维持了高新区管委会作出的被诉拆迁裁决。 金红明诉称，其在宁波国家高新技术产业开发区贵驷街道东钱村拥有合法的房屋。其认为被诉拆迁裁决违法，包括被诉拆迁裁决作出的前置征地行为违法，可安置人口认定错误，应将金红明的妻子陈纳德认定为可安置人口，认定合法建筑面积错误，还应将金永康和金红明分户安置。被诉复议决定违法维持了被诉拆迁裁决。为维护自身合法权益，向法院提起诉讼。请求法院判决撤销被诉拆迁裁决和被诉复议决定。 金红明向本院提交并在庭审中出示了以下证据：身份证，金永康、金红明及其妻子陈纳德的户口本、集体土地使用权证，甬高拆裁[2019]05号《房屋拆迁争议裁决书》、甬政复决字[2019]208号《行政复议决定书》以及镇政发[2017]38号《宁波市镇海区人民政府关于进一步完善征收集体所有土地房屋拆迁政策的有关意见》，用以证明原告主体适格及被诉拆迁裁决错误的事实。 经庭审质证，高新区管委会、宁波市人民政府、高新区征管办对金红明举证证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明金红明的妻子陈纳德可纳入安置人口，也不能证明合法建筑面积，更不能证明被诉拆迁裁决违法。经审查，本院对上述证据真实性予以确认。 高新区管委会辩称，贵驷街道东钱村拆迁地块—1、2、3、4经浙江省人民政府浙土字A[2018]-0067号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收。高新区管委会经依法受理审查作出被诉拆迁裁决。金永康在拆迁范围内有集体所有土地房屋，评估（测绘）公司依法进行了测绘、评估，并形成测绘图以及《宁波市集体所有土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》《房屋征收评估装修价格清单》。经宅基地审批备案后，金永康可审批宅基地面积为120平方米，按审批的2层楼计算，建筑面积应为240平方米，经测绘公司测绘，金永康的部分楼房存在3楼，本着有利于金永康的原则，将3楼部分按50%的面积计算合法面积的优惠方式进行了认定，故最终认定金永康合法建筑面积为265.56平方米。金永康家庭可安置人口共4人，分别是金永康本人、妻子高亚素及儿子金红明、孙子金旭。金红明的妻子陈纳德是非农业家庭户，不能算作安置人口。按照拆迁政策，金永康只有1个儿子金红明，不符合分户政策。请求法院驳回金红明的诉讼请求。 高新区管委会在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据： 1.浙土字A[2018]-0067号《浙江省建设用地审批意见书》、镇贵（2018）年第3号《征收土地方案公告》，用以证明涉案地块经浙江省人民政府批准征收的事实； 2.《贵驷街道东钱村华家沈家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施方案（草案）》、规划红线图、房屋拆迁补偿资金落实证明及安置地块落实证明、浙土字A[2016]-0072号《浙江省建设用地审批意见书》、镇贵20**年第1号《征收土地方案公告》《关于征地范围的情况说明》《贵驷东钱村拆迁地块一（定界图）》以及宅基地位置示意图，用以证明高新区征管办制作涉案房屋拆迁实施方案上报审批，金永康房屋在涉案拆迁范围内的事实； 3.甬高拆听字（2018）第1号《拆迁听证公告》和送达回执、《听证会签到单》、听证会照片、《拆迁听证笔录》、甬高征拆（2018）第1号《征收集体所有土地房屋拆迁公告》和送达回执、张贴照片，甬高科办[2018]49号《宁波国家高新区（新材料科技城）管委会办公室关于印发贵驷街道东钱村华家沈家章家盘油车胡家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施方案的通知》以及甬高科办[2018]50号《宁波国家高新区（新材料科技城）管委会办公室关于印发贵驷街道东钱村华家沈家章家盘油车胡家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施细则的通知》，拆迁实施方案张贴照片等，用以证明经依法听证作出涉案拆迁实施方案和实施细则的事实； 4.《贵驷街道东钱村华家沈家章家盘油车胡家等自然村集体所有土地房屋拆迁项目签约公告》、甬高集拆评[2018]01号《宁波市国土资源局高新区分局关于公开选取拆迁补偿评估（含测量）单位公告》网页、《公开选取评估机构确认书》、签约公告张贴照片，用以证明涉案拆迁项目已依法公告签约事宜及选定评估机构的事实； 5.《宁波市集体土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》和送达回执、房屋征收评估装修价格清单、测绘图、评估结果公示及《集体土地被拆迁住房权属及可安置面积》公示照片、《申请书》《被执行人基本情况说明》《被拆迁房屋基本情况》、镇土私字[2011]第639号批文、备案号沈家-9的《贵驷街道规划控制区农村宅基地审批备案申报表》《关于金永康合法建筑面积房屋补偿价格等说明》《谈话笔录》、甬价管[2018]27号《关于测定公布2018年6月份商品住宅平均价格的通知》《房屋拆迁裁决答辩通知书》《告知书》和送达回证以及甬高拆裁[2019]05号《房屋拆迁争议裁决书》和送达回证，用以证明被拆迁房屋面积及人口认定，评估结果进行公示及送达评估结果，协商无果后申请裁决，高新区管委会依法作出被诉拆迁裁决的事实； 6.《拆迁条例》《实施细则》《宁波市镇海区农村宅基地管理办法》《关于〈宁波市镇海区农村宅基地管理办法〉的补充意见》、镇政发[2016]46号《宁波市镇海区人民政府关于调整宅基地可享受人员认定标准的通知》、贵街办发[2018]28号《关于印发宁波国家高新区贵驷街道农村宅基地管理办法的通知》等，用以说明被诉拆迁裁决适用法律及依据正确。 高新区管委会还向本院提交了以下补充证据和依据：《宁波国家高新技术产业开发区条例》、甬党发[2013]26号《中共宁波市委宁波市人民政府关于建设宁波新材料科技城的决定》、[2015]12号《宁波市人民政府专题会议纪要》、甬政发[2015]84号《宁波市人民政府关于调整镇海区部分街道行政区划的批复》《贵驷街道委托管理备忘录》、甬高新财[2018]20号《关于下达宁波国家高新区（新材料科技城）2018年土地开发与城建项目预算的通知》《浙江省农村合作金融机构分户明细对账单》、甬高新经[2016]63号《关于高新区映荷佳苑（暂名）地块项目立项）地块项目立项的批复》《浙江省企业投资项目备案》、甬土资发[2012]94号《关于印发〈宁波市国土资源局国家高新区分局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》以及宁波市国土资源局国家高新技术产业开发区分局（以下简称高新区国土分局）出具的《关于金永康户建筑面积的说明》《关于〈房屋拆迁争议裁决书〉中过渡方式的补充说明》及张贴照片，用以说明高新区管委会具有对贵驷街道的管理权限，涉案项目拆迁安置资金、安置用房已落实，高新区国土分局对金永康户建筑面积依法进行认定以及高新区管委会对过渡方式作了补充说明和提供临时过渡用房的事实。高新区管委会于开庭后向本院提交了信德公司出具的《情况说明》，用以说明评估公司对金永康户合法建筑面积房屋补偿价格的计算结果与被诉拆迁裁决记载内容一致。 金红明对高新区管委会在举证期限内提交的证据1、2的合法性和证明目的有异议，认为涉案前置征地行为违法；对证据3不予认可；对证据4中的《公开选取评估机构确认书》真实性和合法性有异议；对证据5中的《宁波市集体土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》《被拆迁房屋基本情况》《关于金永康合法建筑面积补偿价格的说明》和《关于测定公布2018年6月份商品住宅平均价格的通知》的合法性有异议；对其他证据未提出实质性异议。金红明对高新区管委会提交的补充证据有异议，认为系超过举证期限提供，不能作为认定被诉行为合法的依据，且对其中的甬党发[2013]26号、[2015]12号和甬政发[2015]84号文件、《贵驷街道委托管理备忘录》的证明目的不予认可；对《浙江省农村合作金融机构分户明细对账单》、甬高新经[2016]63号批复、《浙江省企业投资项目备案（赋码）信息表》的关联性有异议；对《关于金永康户建筑面积的说明》合法性有异议。宁波市人民政府、高新区征管办对高新区管委会的举证证据均无异议。经审查，本院认为，金红明对高新区管委会在举证期限内提交的相关证据合法性的异议属于对涉案征收决定和被诉拆迁裁决及相关程序合法性的异议，与证据本身无关，对其异议主张不予采纳，对相关证据的真实性和关联性提出异议，但未提交反驳证据，对其异议主张亦不予采纳。本院对高新区管委会在举证期限内提交的证据予以采纳。高新区管委会提交的补充证据系对职权依据和被诉拆迁裁决相关事实的补强证据，金红明对该证据的相关异议并非针对证据本身，而是针对涉案征收决定和被诉拆迁裁决的异议，对其异议主张不予采纳，本院对该证据予以采纳。 宁波市人民政府辩称，其作为高新区管委会的上一级地方人民政府，复议机关的主体适格。2019年9月4日，其收到金永康提交的行政复议申请，于同月9日予以受理。2019年9月10日向金永康寄送了《行政复议案件受理通知书》、向高新区管委会寄送了《行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本，经审理作出被诉复议决定，复议程序合法。贵驷街道原属宁波市镇海区下辖行政区划，后社会事务划归高新区管委会行使。根据《拆迁条例》第十六条的规定，高新区管委会具有作出被诉拆迁裁决的法定职权。被诉拆迁裁决认定安置人口和合法建筑面积正确。本案拆迁公告发布之日为2018年8月30日，而评估时点为2018年8月28日，存在瑕疵。但鉴于××镇××街××区域的商品住宅平均价格确定。如镇海区未公布的，则按宁波市当时7月份公布的相应地段商品住宅平均价格确定。而实际上评估参照的是《关于测定公布2018年6月份商品住宅平均价格的通知》执行，上述瑕疵并不影响被拆迁房屋的评估结果，对此，其予以指正。综上，请求法院驳回金红明的诉讼请求。 宁波市人民政府为证明被诉复议决定合法，在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据：行政复议申请材料及邮寄单、《行政复议案件受理通知书》及送达凭证、《行政复议答复通知书》《行政复议决定书》及送达凭证等。 金红明、高新区管委会和高新区征管办对宁波市人民政府的举证证据均无异议，本院予以确认。 高新区征管办未作书面陈述，在审理中述称，其同意高新区管委会的答辩意见，请求法院驳回金红明的诉讼请求。高新区征管办未向本院提交证据。 经审理查明，涉案贵驷街道东钱村华家沈家等自然村集体所有土地拆迁项目地块经浙江省人民政府批准征收，并发布了征收土地公告。2018年7月23日，高新区国土分局作出甬高拆听字（2018）第1号《拆迁听证公告》，告知拆迁红线范围内的被拆迁人及利害关系人对《贵驷街道东钱村华家沈家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施方案》有要求听证的权利。同月25日，高新区国土分局在其网站上发布《宁波市国土资源局高新区分局关于公开选取拆迁补偿评估（含测量）单位公告》。2018年8月3日，高新区国土分局组织相关人员在××街道××村村委××室举行了听证。同日，经拆迁人及被拆迁人代表从报名的评估机构中随机产生信德公司为涉案项目的评估机构。2018年8月28日，高新区管委会审核高新区征管办报请的《贵驷街道东钱村华家沈家章家盘油车胡家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施方案》《贵驷街道东钱村华家沈家章家盘油车胡家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施细则》及相关申报材料后，同意涉案房屋拆迁实施方案和实施细则。2018年8月30日，高新区国土分局发布甬高征拆字（2018）第1号《征收集体所有土地房屋拆迁公告》，公布了项目名称、拆迁人、拆迁范围、补偿安置的方式和标准、搬迁期限及救济途径等事项。 金永康、金红明户的被拆迁房屋位于贵驷街道东钱村沈家，根据镇土私字[2011]第639号批文，金永康合计用地面积120平方米。经测量的实际房屋建筑面积为394.17平方米。经宅基地审批备案后，金永康可审批宅基地面积120平方米，结合镇土私字[2011]第639号批文、测绘报告，高新区国土分局确认合法建筑面积为265.56平方米。2018年9月5日，信德公司对涉案被拆迁房屋评估后出具了《宁波市集体土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》。2018年11月16日，高新区征管办将被拆迁房屋评估结果进行公示，并公示了金永康户被拆迁房屋合法建筑面积及可补偿安置面积分别为265.56平方米、250平方米。 高新区征管办因与金永康就涉案被拆迁房屋安置补偿事宜达不成协议，于2019年6月18日向高新区管委会提出拆迁裁决申请。高新区管委会受理申请后，于2019年6月21日向金永康发送了《房屋拆迁裁决答辩通知书》。2019年7月17日，高新区管委会作出被诉拆迁裁决，并送达金永康。金永康不服向宁波市人民政府申请行政复议。宁波市人民政府于2019年9月4日收到金永康的复议申请，并于同月9日予以受理。2019年10月25日，宁波市人民政府作出被诉复议决定，并送达给金永康和高新区管委会。 本院认为，《宁波国家高新技术产业开发区条例?》第五条第一款第七项规定，高新区管理委员会在其管理区域内行使市人民政府授予的相关市级经济管理权限和相当于县级的社会行政管理职能，负责区域内社会治安综合治理、城市管理、民政、文化、教育、体育、卫生、计划生育等社会行政管理事务。根据宁波市人民政府的会议纪要等明确，贵驷街道由高新区管委会进行管理，并根据《拆迁条例》第九条第一款和第十六条第一款的规定，高新区管委会具有作出被诉拆迁裁决的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。据此，宁波市人民政府具有作出被诉复议决定的法定职责。 2018年8月23日，高新区管委会审核高新区征管办提交的征收土地批准文件、规划红线图、房屋拆迁实施方案、拆迁安置补偿资金、安置房源落实证明等资料后作出同意涉案房屋拆迁实施方案和实施细则行为，该行为不具有明显重大违法情形，已成立生效。在其未被具有法定职权的机关依法定程序撤销前，可以作为被诉拆迁裁决的前置行为依据。 《实施细则》第二十条第一款规定，拆迁房屋需要价格评估的，土地行政管理部门应当将拆迁补偿评估项目向社会进行公告，由具有法定资格的房地产评估机构在规定期限内报名，并在拆迁人和被拆迁人代表的公开监督下从符合条件的房地产评估机构中随机产生一家评估机构，由拆迁人与评估机构签订委托评估协议；评估所需费用由拆迁人承担。一般评估机构的选择应当是在房屋拆迁公告发布之后，涉案项目于2018年7月25日发布公开选取评估机构公告，于2018年8月3日即在拆迁人和被拆迁人代表的监督下随机选择产生信德公司作为评估机构程序上虽有不当，但涉案评估机构选定符合评估机构的选定规则，故对当事人权益不产生实质性影响。 《贵驷街道东钱村华家沈家章家盘油车胡家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施细则》第七条规定，被拆迁住房的安置人口按被拆迁人家庭具有常住可享受宅基地人员且实际居住的人口确定。对集体土地上房屋进行征收，既涉及对房屋所有权的征收，又涉及对宅基地使用权的征收，根据现行的法律规定，只有本农村集体经济组织成员才有资格取得本集体经济组织的宅基地使用权。因此，安置人口应以具有本农村集体经济组织成员资格为基础。《拆迁条例》中关于安置人口具有常住户口且实际居住条件的理解，也应当是以具有本农村集体经济组织成员资格为前提。金红明的妻子陈纳德虽将户口迁入贵驷街道东钱村，但其系非农户口，不享受村民有关待遇，即不具有社员资格，故高新区管委会未将陈纳德计入安置人口，并无不当。 《拆迁条例》第二十三条规定，被拆迁房屋的可补偿安置面积，按照被拆迁人提供的合法的集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源证明文件记载的建筑面积计算，集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源证明文件未记载房屋建筑面积的，按照土地、规划等行政管理部门依法认定的建筑面积计算可补偿安置面积。根据镇土私字[2011]第639号批文和实际测绘结果，金永康户在2011年审批宅基地时保留房屋为①⑤，应拆未拆房屋为②③，新建房屋为④，审批用地面积为120平方米。新建房屋④审批时为2层楼房7.51*4*2=60.08平方米，但建造时超审批建造为3层楼房7.51*7.15*3=153.37平方米。后经宅基地审批备案，明确合法用地面积120平方米。又根据《贵驷街道东钱村华家沈家章家盘油车胡家等自然村集体所有土地房屋拆迁实施细则》第四条第四项的规定，结合宅基地审批备案表，高新国土分局将①④认定为合法建筑面积，用足120平方米的用地面积认定合法建筑面积为265.56平方米、可安置面积为250平方米，经过公示，金永康当时并未提出异议，该认定符合规定，且有利于金永康户，本院予以认可。另，金红明认为其与金永康应分户安置的主张，不符合《宁波市镇海区农村宅基地管理办法》第十三条、《关于〈宁波市镇海区农村宅基地管理办法〉的补充意见》第四条以及《宁波国家高新区贵驷街道农村宅基地管理暂行办法》第三条等关于分户的规定，对其主张，应不予支持。 《实施细则》第二十八条第一款规定：“《条例》第三十条第（三）项、第三十一条规定的商品住宅平均价格采用拆迁公告上月市、县（市）和镇海区、北仑区、鄞州区价格、土地、房产行政管理部门测定公布的被拆迁房屋所在地段与安置用房同类房屋等级的商品住宅的平均价格。”本案拆迁公告发布之日为2018年8月30日，商品房平均价格参照2018年7月20日发布的《关于测定公布2018年6月份商品住宅平均价格的通知》确定，符合规定。评估时点虽早于拆迁公告作出的时间2日，但并不影响最终的评估价格。对此，被诉复议决定已予以指正，本院予以确认。信德公司具有法定的评估资质并经法定程序选定为涉案房屋拆迁项目的评估机构，其作出的被拆迁房屋评估分户报告针对实测房屋建筑面积，既包含了合法建筑面积，又包含了违法建筑面积。高新区征管办将评估结果和合法建筑面积、可安置补偿面积一并予以公示，并结合评估分户报告内容认定金永康户合法建筑面积房屋补偿价格为147803元，向高新区管委会提出裁决申请，高新区管委会将裁决申请书与评估分户报告一并送达给金永康户，并告知其可提出异议，金永康户未提出异议。金红明等在与高新区征管办协商过程中提出要求分户安置，对其他事项亦未提出异议。在本案审理过程中，高新区管委会向本院提供了信德公司出具的被拆迁房屋补偿价格为147803元的情况说明，鉴于该价格与被诉拆迁裁决内容记载一致，且在前述程序中已给予金永康户陈述、申辩机会，其未提出异议，故本院对该补偿价格具有依据的事实予以认可，但对高新区征管办和信德公司未针对合法建筑面积重新出具评估报告的做法予以批评指正。 根据《拆迁条例》第三十五条规定，调产安置的需要临时过渡的，由拆迁人提供过渡用房或临时过渡补贴费，被拆迁人有权选择过渡方式，拆迁人不得强迫或拒绝。为被拆迁人提供调产安置的房屋为期房的，需要提供过渡用房或过渡费供被拆迁人选择。被诉拆迁裁决向金永康提供临时安置费，且高新区管委会在本案审理过程中对被诉拆迁裁决的过渡方式作出补充说明，确定可提供临时过渡用房，充分保障了金永康过渡时期过渡方式的合法权益。 因与金永康就涉案房屋拆迁补偿安置事宜达不成协议，2019年6月18日，高新区征管办向高新区管委会提出拆迁裁决申请；高新区管委会受理了拆迁裁决申请后，于同月21日向金永康送达了行政裁决答辩通知。2019年7月17日，高新区管委会作出了被诉拆迁裁决。被诉拆迁裁决作出的程序符合《实施细则》第十三条第二款的规定。宁波市人民政府在复议程序中依法履行了受理、决定、送达等职责，并对评估机构选定程序中存在的瑕疵予以了指正，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。 综上，被诉拆迁裁决及被诉复议决定认定基本事实清楚，适用法律、法规正确，程序基本合法。金红明要求撤销被诉拆迁裁决及被诉复议决定的理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告金红明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金红明负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：1900××××1001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审判长  俞朝凤 审判员  孙 雪 审判员  汪佳娜 二〇二〇年六月十九日 书记员  袁丹蓉