广西壮族自治区灌阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0327民初34号 原告：灌阳县人民政府。住所地广西壮族自治区桂林灌阳县灌阳镇胜利路**。 法定代表人：卢嵩，职务：县长 委托诉讼代理人：唐月荣，灌阳县人民政府办公室副主任。委托诉讼代理人：熊向华，灌阳县司法局主任科员。 被告：蒋旭锋（曾用名蒋旭峰），男，1970年11月9日出，族，住广西壮族自治区灌阳县。 委托诉讼代理人：莫军勇，广西嘉宸律师事务所律师。 原告灌阳县人民政府与被告蒋旭峰确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告灌阳县人民政府的委托诉讼代理人唐月荣、熊向华与被告蒋旭峰的委托诉讼代理人莫军勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告灌阳县人民政府向本院提出诉讼请求：1.判决被告于2006年7月30日与中国人民解放军广西灌阳县人民武装部（下称灌阳县武装部）签订的《宿舍楼门面出租协议》无效；2.判决被告立即腾空承租门面，恢复原状并返还给原告；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2006年7月30日，灌阳县武装部与被告双方签订了《宿舍楼门面出租协议》，灌阳县武装部将其所有的铺面一间（从东面往北方向数第1间）租给被告，租期为50年，租赁期限从2006年7月30日至2056年7月30日止，租金为壹拾肆万元整（￥140,00.00元），合同签订后一次性交付。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国国防法》第三十七条、三十九条、《中国人民土地管理法》第四条、第十二条、第五十六条和《土地管理法实施条例》第六条等有关规定，灌阳县武装部出租门面及土地属国防资产，该协议违反了国家国防资产处置、土地用途变更等法律强制性规定，损害国家和社会公共利益，依法不能出租，属无效合同。为贯彻中共中央、中央军事委员会关于全军全面停止有偿服务、收回部队经营性营房、房产的指示精神及相关规定，原告与灌阳县武装部签订资产置换协议，原附于灌阳县武装部资产相关协议的权利义务主体已转为原告承接，现原告与灌阳县武装部已清查核实涉及军事营房、房产的产权登记资料情况并办理了产权过户等手续。为维护原告的合法权益，避免国有资产的流失，依法提起诉讼，请求人民法院依法判决。 被告蒋旭峰辩称，1、涉案门面不再是国防资产，是可以转让的资产；2、军队停止有偿服务已经完成，且涉案产权不属于军队，不能确认合同无效。3、不存在违反法律强制性规定；4、合同是否有效与房屋权属的性质、是否办理登记、变更无关；5、本案的涉案合同名为使用权转让合同，实在转让合同；6、确认合同无效违背了公平原则；7、本案认定为租赁合同，也不存在无效的法律情形。 经审理查明，2006年7月30日，灌阳县武装部与被告蒋旭峰签订了《宿舍楼门面出租协议》，协议约定：一、乙方（被告蒋旭峰）租用甲方（灌阳县武装部）铺面一间（从东面往北方向数第1间），租期为50年，从2006年7月30日至2056年7月30日止；二、门面租金按每平方米2800元计算，共32平方米，租金总额为壹拾肆万元整（￥:140,00元），合同签订后,8月1日前预交40,000元，剩余100,000元春节前一次性交齐；七、甲、乙双方必须按本协议认真履行义务，在正常情况下，甲方保证按协议年限使用房屋期满，如因城建及军事需要等，必须拆除乙方使用房屋，甲方应提前三个月书面通知乙方，甲方在扣除乙方实际使用年限的租金后（每年租金按全部转让价除以50年），将剩余年限的余额退还给乙方。甲方灌阳县武装部在协议上盖章，甲方代表人唐民擎与乙方蒋旭锋分别在协议上签名。协议签订后，被告依照合同约定分两次缴纳租金140,000元，甲方将涉案门面交付被告使用。 另查明，2018年2月28日灌阳县武装部（甲方）与原告灌阳县人民政府（乙方）签订《房地产置换移交政府框架协议书》，双方约定：“一、双方依据中央军委关于军队和武警部队停止一切有偿服务的指示精神，拟将产权归属甲方的位于灌阳县，院内海燕幼儿园、武装部宾馆、武装部未收回的沿街60年转让门面及对应土地及地上建（构）筑物采取“房地产置换”方式移交给乙方。二、本协议签订后，甲方将涉及土地及地上建（构）建物的所有资料原件（或复印件）一并移交给乙方。三、乙方接受甲方以上资产后，将根据有关要求尽快展开后续处置工作。由乙方明确置换地域、划定红线图、并办理相关土地产权手续，交付给甲方。四、待乙方建好营院后，甲方再将剩余未移交的所有地上建（构）筑物全部移交给乙方，甲方全部搬迁进驻新营院。五、本协议未尽事宜以及在以后移交工作中所发生的各种问题，甲、乙双方协商解决，并形成协议。2019年10月14日根据上述置换协议，原告将与灌阳县武装部置换的土地房产办理了不动产权登证，房产、土地登记在原告下属的灌阳县机关后勤服务中心名下，其中［桂（2019）灌阳县不动产权第0001619号］不动产权证载明房地产座落灌阳县灌阳镇，权利类型为国有建设用地使用权，用途为机关团体用地、城镇住宅用地，面积为7876.9㎡。 上述事实，有原告提交的《宿舍楼门面出租协议》、《房地产置换移交政府框架协议书》、《中央军事委员会关于军队和武警部门全面停止有偿服务活动的通知》、桂（2019）灌阳县不动产权第0001619号、第0001620号不动产权证，被告提供的身份证复印件、合同一份、收款收据、营业执照一份、涉案门面不动产登记档案及当事人当庭陈述等证据证实。 本院认为，根据中央军委总后勤部《军队房地产开发管理暂行规定》第十五条“利用军队房地产开发，不论数量多少，一律报总后勤部审批，……。”和《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款“法律、行政法规规定，应当办理批准、登记等手续生效的，依照规定”、第五十六条“无效的合同和被撤销的合同自始没有法律约束力。”的规定，被告与灌阳县武装部订立的《宿舍楼门面出租协议》未报后勤部审批，显然违反了上述法律法规的强制性规定，协议自始没有法律约束力，因灌阳县武装部根据中央军委的指示精神，已将涉案门面等军事资产移交给原告灌阳县人民政府，并办理了土地房产的转移登记手续，故原告要求确认被告与灌阳县武装部签订的《宿舍楼门面出租协议》无效，要求被告将涉案租赁的门面返还给原告，理由充分，合法有据，本院予以支持。被告与灌阳县武装部约定的租赁期限为50年，从从2006年7月30日至2019年12月30日止，被告使用租赁门面13年5个月。基于被告与灌阳县武装部签订的《宿舍楼门面出租协议》无效，因此被告将门面返还给原告后，原告应将门面余下36年7个月（即439月）的租金102,431.87元（140,000元÷50年÷12月×439月）返还给被告。 被告主张双方签订的《宿舍楼门面出租协议》名为租赁合同，实为房屋买卖合同。与审理查明的事实不符，本院对被告的辩解意见不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、第五十二条第（五）项、第五十七条、第五十八条、第二百一十四条第一款，《军队房地产开发管理暂行规定》第二条、第十五条的规定，并经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出决定，判决如下： 1、中国人民解放军广西灌阳县人民武装部与被告蒋旭峰于2006年7月30日签订的《宿舍楼门面出租协议》无效； 2、由被告蒋旭峰腾空涉案承租门面，恢复原状并返还给原告灌阳县人民政府； 3、由原告灌阳县人民政府退还被告蒋旭峰涉案门面租金102,431.87元。 上述义务，义务人应当本判决生效后三十日内履行，逾期履行的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费3200元，由原告灌阳县人民政府负担2300元，由被告蒋旭峰负担900元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长 邓敬杰 审 判 员 熊珍生 审 判 员 李峥春 二〇二〇年六月五日 法官助理 张爱军 代书记员 盘春丽