郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初77号原告张晓明，男，汉族，1965年6月30日出生，住郑州市中原区。被告郑州铁路公安局郑州公安处，住所地河南省郑州市**西中和路**。负责人王红伟，该处处长。委托代理人王阳，该处工作人员。委托代理人韩锡鲲，该处工作人员。被告郑州铁路公安局，，住所地河南省郑州市**永安街**负责人张勇，该局副局长。委托代理人苏艳，该局工作人员。原告张晓明不服被告郑州铁路公安局郑州公安处（以下简称郑州公安处）行政处罚决定及被告郑州铁路公安局行政复议决定一案，于2020年1月20日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告张晓明，被告郑州公安处委托代理人王阳、韩锡鲲，被告郑州铁路公安局委托代理人苏艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州公安处于2019年10月25日作出郑铁郑公（治）行罚决字〔2019〕212号《行政处罚决定书》，载明：2018年至今，中铁特货郑州机械保温车辆段职工张晓明以向单位反映工伤等问题未得到答复为由，先后2次在单位殴打他人被郑州铁路公安局郑州公安处郑州南站派出所（以下简称郑州南站派出所）行政处罚，2019年8月27日16时许，张晓明又以此为由，在单位院内谩骂他人，并持刀跟保安对峙，构成寻衅滋事。以上事实有询问笔录、证人证言、接处警情况、监控视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第二十条之规定，现决定给予张晓明行政拘留拾肆日的处罚。张晓明不服，向郑州铁路公安局提出行政复议。郑州铁路公安局于2020年1月9日作出郑铁局公复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持了郑州公安处作出的行政处罚决定。原告张晓明诉称，2019年8月27日，原告张晓明按照单位领导、运用车间主任xxx通知，纪委书记xxx的答复到单位领取原告举报段工会主席梁军明严重政治问题的举报答复，并向主管段长和克利、单位安排的张晓明联络领导xxx汇报同意后才去单位的。到单位后先是遭到单位不知是何种身份人员xxx的阻拦，后又遭到单位雇佣的打手殴打,原告及时向郑州铁路公安处和郑州南站派出所报案，但迟迟不出警，又拨打了110报警，110出警警察称无权处理，让原告继续向郑州铁路公安处报警，郑州铁路公安处和郑州南站派出所还是迟迟不出警，无奈之下原告继续拨打110报警，110让原告在单位大门口等候，因为打手随时会殴打原告，所以原告为避免遭到打手的殴打，就把自己做饭用的菜刀拿着，用于威慑打手不再打我，110出警警察到达后原告及时说明情况并扔下菜刀，等候110出警察联系铁路警察处理。原告张晓明起诉至法院，请求：1.撤销被告郑州公安处作出的郑铁郑公（治）行罚决字〔2019〕212号《行政处罚决定书》；2.撤销郑州铁路公安局作出的郑铁局公复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》。原告张晓明向本院提交了如下证据：1.行政处罚决定书，2.暂缓拘留决定书，3.行政复议决定书，证明本案被诉行政行为，其他证据在复议时向复议机关提交了，不再重复提交。被告郑州公安处辩称，第一，张晓明寻衅滋事事实清楚，证据确实充分。郑州公安处在办理本案中，根据张晓明的询问笔录，其他证人笔录及调取的监控视频、保安执法仪视频等证据证明张晓明在单位院内谩骂他人，殴打保安，语言威胁，并持菜刀与保安对峙。张晓明的行为已构成寻衅滋事；第二，本案违法行为量罚适当，程序合法。根据《治安管理处罚法》第二十六条、第二十条及《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》等规定，本案中张晓明以向单位反映工伤等未得到答复为由，于2019年8月27日在单位院内谩骂他人，殴打保安，语言威胁，并持菜刀与保安对峙。且2019年5月5日张晓明因殴打他人被郑州公安处郑州南站派出所行政罚款500元。因此，张晓明的违法行为属于“情节较重”情形，但公安机关综合考量，并未顶格处罚，并依法履行告知程序，所以在自由裁量范围对其做出行政拘留十四日是适当的，程序是合法的。综上所述，郑州公安处作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分程序合法，量罚适当。请求法院依法维持涉案行政处罚决定。被告郑州公安处在法定期限内向本院提交了如下证据：1.受案登记表，2.受案回执，3.嫌疑人归案情况说明，4.接处警经过，5.郑州市公安局十八里河分局交管巡防大队出具的《情况说明》，6.接受证据清单，证据1-6证明案件受理情况；7.2019年8月27日张晓明询问笔录及行政案件权利义务告知书，8.2019年8月27日xxx询问笔录及行政案件权利义务告知书，9.2019年8月28日xxx询问笔录，10.2019年9月2日xxx询问笔录及行政案件权利义务告知书，11.2019年9月5日xxx询问笔录及行政案件权利义务告知书，12.2019年9月5日xxx询问笔录及行政案件权利义务告知书，13.2019年8月27日现场笔录，14.现场示意图，15.现场照片，16.行政案件审批表，17.调取证据通知书及调取证据清单（调取内容为：保安佩戴执法记录仪视频、段信访室门内监控和视频、段大门内和单身楼处视频。并附光盘3张包含：保安佩戴执法记录仪视频、机保段信访室门内监控视频、机保段院内监控视频及十八里河派出所出警视频），18.调取证据通知书、调取证据清单（调取内容为：调取保安工作证明、保安xxx执法仪证明、机保段内监控证明、机保段信访管理办法、保安服务合同补充协议、张晓明工作证明），19.郑州南站派出所出具的《情况说明》，20.调取十八里河交巡警执法仪视频经过，21.调取机保段信访室监控经过及视频显示内容，22.调取保安执法仪视频经过，23.视频截图照片，24.张晓明人口基本信息表，25.xxx人口基本信息表，26.xxx人口基本信息表，27.调解申请，28.治安调解协议书，29.调解笔录，30.郑州铁路公安处执法监督决定书，证据7-30证明违法事实及前期调解情况；31.行政处罚决定书，32.行政案件审批表，33.2019年10月25日张晓明询问笔录及行政案件权利义务告知书，34.2019年10月10日xxx询问笔录，35.2019年10月11日xxx询问笔录，36.郑州南站派出所出具的对xxx《电话记录》，37.郑州南站派出所出具的对张晓明《电话记录》，38.传唤、拘留通知记录，39.行政处罚告知笔录，40.复核笔录，证据31-40证明后续调查及拘留处罚情况；41.暂缓执行行政拘留决定书，42.暂缓执行行政拘留申请书，43.告知书，44.收取保证金通知书，45.收取保证金回执，46.治安罚款收据，47.情况说明，证据41-47证明暂缓执行拘留情况。以上证据综合证明张晓明违法事实清楚，证据充分，程序合法。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第二十条，《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》（公通字〔2018〕17号）关于寻衅滋事的裁量标准。被告郑州铁路公安局辩称，郑州公安处所作的涉案行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚幅度释放，办案程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告郑州铁路公安局在法定期限内向本院提交了如下证据：1.郑州铁路公安处《提交证据和依据目录》，2.张晓明提交的行政复议申请书、行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书及告知书、暂缓行政拘留保证金收据，3.2020年1月3日张晓明再次提交《2019年8.27案件行政复议陈述对铁路公安局郑州公安处血泪控告》、《接处警登记表》、《中国联通网上营业厅2019年8月27日详单》，U盘（张晓明手机录制当日视频片段，以及与所在单位及办案单位等相关人员通话录音），其他材料（张小工伤认定、就医诊断证明、单位处理情况等），4.行政复议提交答复通知书，5.行政复议答复书及相关证据材料，6.《视频调取及刻录情况说明》，7.行政复议决定书及送达情况，以上证据综合证明郑州铁路公安局所作的涉案行政复议决定复议程序符合法律规定，证据充分。经庭审质证，原告张晓明对被告郑州公安处提交的证据提出如下质证意见：证据1有异议，是原告一直拨打110，并不是xxx报的警；证据2真实性不予认可；证据3-5有异议，与实际情况不符，且xxx受伤不属实，是其自行弄伤，xxx也殴打了原告；证据6不属实，当时没有清单；证据7不是原告真实意思表达，原告在最后签名处写了基本一致，在是否受司法机关处理的回答内容不属实；证据8与实际内容不符；证据17视频断章取义，应该调取全程监控视频，保安打原告的视频没有显示，原告的视频向郑州铁路公安局提交有，原告对拿刀事实不否认。被告提供的所有证据相互矛盾，证明目的不认可，断章取义，不能印证。原告对被告郑州铁路公安局提交的证据提出如下质证意见：原告申请复议时提交的证据均是真实的，被告郑州公安处提供的证据都是断章取义、假的，刻意对真实受害人张晓明栽赃陷害，是对真正的违法犯罪分子保护。二被告对原告提交的证据真实性均无异议，但在复议程序中提交的证据中证明工伤的材料与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告以及二被告提交的证据均客观真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的证据，本院予以采纳。经审理查明，2019年8月27日14时许，原告张晓明欲进入中铁特货郑州机械保温车辆段办公楼找领导索要此前举报问题的答复，被单位工作人员和两名外聘保安阻止，要求其去大门口信访室（单位监控室）等待。张晓明不肯听从，在单位院内谩骂他人，随后，张晓明到民工楼宿舍内取菜刀一把，并持刀跟保安对峙。期间，张晓明以受到非法限制人身自由、保安xxx以受到殴打为由分别多次拨打110报警。16时40分左右，郑州市公安局十八里河分局出警，张晓明经民警口头警告后将菜刀扔到地上。因中铁特货郑州机械保温车辆段属于铁路单位，出警民警通知郑州公安处指挥中心处理该案，指挥中心将该警情转至郑州南站派出所，后南站派出所民警到达现场开展调查取证工作，同日，郑州南站派出所对xxx被人殴打一案所制作《受案登记表》及《受案回执》。随后，郑州公安处对张晓明、xxx、xxx、xxx、xxx等人制作了询问笔录，拍摄了现场照片，又调取了相关视频等证据。2019年9月17日，xxx提交调解申请，2019年9月24日，郑州南站派出所制作了对xxx、张晓明、见证人xxx制作了调解笔录，作出（郑南）调解字〔2019〕002号《治安调解协议书》，主要内容为双方相互赔礼道歉，均不再追究对方法律责任。2019年9月25日，郑州公安处对郑州南站派出所作出郑铁郑公（监）字〔2019〕1号《执法监督决定书》，以郑州南站派出所在办理xxx被人殴打一案中，存在案件调查事实不清，证据不足问题，调解处理决定不适当为由，责令其撤销上述治安调解协议，应继续开展调查取证，及时作出处理。次日，郑州南站派出所呈请郑州公安处对该案延长办案期限三十天，并制作了《延长案件期限审批表》。郑州南站派出所再次对张晓明、xxx、xxx制作了询问笔录，又调取了张晓明的违法犯罪记录，在继续调查取证过程中，发现张晓明的行为涉嫌寻衅滋事。2019年10月25日，经处罚前告知，郑州公安处作出郑铁郑公（治）行罚决字〔2019〕212号《行政处罚决定书》决定给予张晓明行政拘留拾肆日的处罚。同日，张晓明提交暂缓执行行政拘留的申请，并交纳保证金2,800元。次日，郑州公安处作出《暂缓执行行政拘留决定书》。原告不服该处罚决定，于2019年11月14日，向郑州铁路公安局申请行政复议，2019年11月22日，郑州铁路公安局作出《行政复议提交答复通知书》并送达郑州公安处，2019年12月1日，郑州公安处提交《行政复议答复书》。2020年1月9日，被告郑州铁路公安局作出郑铁局公复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，决定维持郑州公安处作出的行政处罚决定。原告亦不服，向本院提起本次行政诉讼。另查明，2018年10月25日上午10时40分许，张晓明在中铁特货郑州机械保温车辆段三楼党委书记办公室内手掐xxx的脖子，致使xxx脖颈处红肿有掐痕。2018年11月30日，郑州公安处南站派出所作出郑铁公（郑南）行罚决字〔2018〕010号《行政处罚决定书》，决定给予张晓明罚款贰佰元的处罚。再查明，2019年5月5日08时许，中铁特货郑州机械保温车辆段职工张晓明和单位纪委书记xxx在单位食堂发生争执，之后两人发生身体冲突，后经调查，张晓明持扩音话筒致xxx面部左太阳穴处红肿，经查证，张晓明系六个月内再次违反治安管理。2019年7月4日，郑州铁路公安处南站派出所作出郑铁公（郑南）行罚决字〔2019〕002号《行政处罚决定书》，决定给予张晓明罚款伍佰元的处罚。同时，收缴作案工具扩音话筒一个。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十二条第一款“铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施的行政案件。”的规定，被告郑州公安处作为铁路公安机关，负有维护本辖区内社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。因该案发生在中铁特货郑州机械保温车辆段，故被告郑州公安处依据法律、法规规定有处理该案的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”第二十条“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”本案中，现有证据能够证明2018年11月30日、2019年5月5日中铁特货郑州机械保温车辆段职工张晓明以向单位反映工伤等问题未得到答复为由，先后2次在单位殴打他人被郑州南站派出所行政处罚，2019年8月27日16时许，原告张晓明在单位院内谩骂他人，并持刀跟保安对峙，其行为符合构成寻衅滋事的要件。被告郑州公安处依据所查明的事实，结合张晓明违法行为的情节，依据法律、法规对张晓明作出行政处罚，并无不当。被告郑州公安处作出涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告郑州铁路公安局作为郑州公安处的上一级主管部门，具有受理原告张晓明的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。郑州铁路公安局受理张晓明的复议申请后，经在法定期限内作出行政复议决定，并进行送达，其复议决定适用法律正确、程序合法。综上，原告张晓明的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告张晓明的诉讼请求。案件受理费人民币50元，予以免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  刘洋洋审 判 员  梁智海审 判 员  龚 春二〇二〇年六月二十八日法官助理马英武代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。