广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1228民初266号 原告：唐存，男，1951年5月7日出生，壮族，住广西壮族自治区都安瑶族自治县。 委托诉讼代理人：韦德立，广西德彬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦锐，广西德彬律师事务所律师。 被告：都安瑶族自治县保安乡平旺村弄怀村民小组。 负责人：韦绍现，组长。 被告：都安瑶族自治县保安乡平旺村弄关村民小组。 负责人：黄家标，组长。 被告：都安瑶族自治县保安乡平旺村弄码村民小组。 负责人：韦海禄，组长。 委托诉讼代理人：韦绍克，男，1983年4月21日生，壮族，住广西壮族自治区都安瑶族自治县。 被告：都安瑶族自治县保安乡平旺村古榔村民小组。 负责人：唐毓祥，组长。 被告：韦家龙，男，1985年10月7日生，壮族，住广西壮族自治区都安瑶族自治县保安乡平旺村弄怀屯。现住南宁市兴宁区。 被告：韦利，男，1985年12月13日出生，壮族，住广西壮族自治区都安瑶族自治县。 被告：韦家静，男，1993年12月21日出生，壮族，住广西壮族自治区都安瑶族自治县。 第三人：都安瑶族自治县保安乡平旺村村民委员会。 负责人：唐金玉，村主任。 原告唐存诉被告韦家龙、韦利、韦家静建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月15日作出（2019）桂1228民初311号民事判决书，因被告不服该判决，向河池市中级人民法院提出上诉。2019年11月19日，河池市中级人民法院作出（2019）桂12民终1485号民事裁定书，以一审判决认定事实不清为由，发回本院重审。本院于2020年4月10日重新立案审理，重新组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。期间，本院根据原告的申请，依法追加都安瑶族自治县保安乡平旺村弄怀村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄关村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄码村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村古榔村民小组作为被告参加诉讼；依职权追加都安瑶族自治县保安乡平旺村村民委员会作为第三人参加诉讼。原告唐存及其委托诉讼代理人韦德立，被告韦家龙、韦利、韦家静、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄怀村民小组组长韦绍现、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄关村民小组黄家标、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄码村民小组委托诉讼代理人韦绍克到庭参加诉讼；被告都安瑶族自治县保安乡平旺村古榔村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村村民委员会经本院依法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告唐存向本院提出诉讼请求：1.判令被告都安瑶族自治县保安乡平旺村弄怀村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄关村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄码村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村古榔村民小组支付拖欠的工程款64532元；2.被告韦家龙、韦利、韦家静承担连带责任；3.本案的诉讼费用由被告共同负担。事实与理由：2015年10月5日，被告韦家龙、韦利、韦家静为了改善屯级公路现状，经过四个被告村民小组同意后，与原告商量，由原告承建都安县保安乡平旺村弄阳屯至弄怀屯公路项目，并签订《弄阳至弄怀屯级石砂路建设承包合同书》（以下简称承包合同），承包合同约定：1.施工过程中的费用由原告包干，以实际测量公里数进行计算；2.被告需负责支付工程款23万元给原告，其他工程款由原告自行申请政府部门相关政策，政府部门拨款到被告账户或者与该公路有关经费的，全部由原告支配用于公路建设，具体数额以上级政府部门拨款为准，数额多少与被告无关；3.付款方式为原告每完成路基工程200米，并经验收合格后，三被告支付工程款2万元，完成整个工程铺砂合格后再付3万元；4.以上协议，甲乙双方共同遵守执行，如单方违约，则按本合同甲乙双方约定的违约金10万元支付给对方。承包合同签订后，原告即按合同约定进行道路建设施工，但被告以村民无法筹款为由，一直未能按合同约定付款，致使工程建设一拖再拖。最终，原告也尽其所能将道路工程建设完毕。此后，原告又组织相关各方分别于2017年7月27日和2018年1月30日进行了工程验收并交付使用。在此期间，被告只向原告支付工程款165468元，按实际工程里数计算，尚欠原告64532元。此后原告就拖欠的工程款一直向被告进行催偿，但被告却一直以各种理由推脱不给。被告韦家龙等人是代表四个村民小组实施上述行为，四个村民小组被告应为承包合同的实际发包人，应承担支付义务；被告韦家龙等人作为四个被告村民小组的代表方，依法应履行合同权利和承担合同义务。综上，原告为维护自己的合法权益，遂向法院起诉，提出上述诉讼请求。 原告唐存在举证期限内向法庭提供如下证据： 1.身份证复印件1份，证明原告得主体资格及个人信息。 2.弄阳至弄怀屯级石砂路建设承包合同书复印件1份，证明原、被告就建设保安乡平旺村弄阳至弄怀公路项目签订弄阳至弄怀屯级石砂路建设承包合同书，合同中就项目概况、工程款支付方式和违约责任等进行了约定的事实。 3.2016年度扶贫项目单项工程竣工验收表、2017年度扶贫项目单项工程竣工验收表复印件各1份，证明原告将合同约定的道路工程建设完毕，分别于2017年7月27日和2018年1月30日进行了相关工程验收并交付使用的事实。 4.工程建设施工委托书及承诺书复印件1份，证明村民委托原告建设道路。 被告韦家龙、韦利、韦家静共同辩称，1.本案的工程发包方是四个村民小组，三被告仅是受委托代表四个村民小组签订施工协议，不是本案适格的诉讼主体；2.原告提出承包的施工项目已竣工并验收合格，没有事实根据，工程没有经过四个村民小组、群众代表及三被告参与验；3.国家对涉案公路建设项目的拨款，属于四个村民小组群众全体所有，不是原告或乡政府所有；4.原告没有建筑施工企业资质，施工合同无效，公路未经有资质部门验收合格，原告要求支付工程款项，没有事实法律依据。综上，依法应驳回原告的诉讼请求。 上述被告在举证期限内向法庭提供如下证据： 1.说明书，证明被告韦家龙、韦利、韦家静作为四个村民小组群众的代表与唐存签订弄阳至弄怀屯级石沙路建设承包合同书。 2.声明书，证明2019年5月28日，四个村民小组的群众声明，原告施工的道路严重拖延工程期，至今没有正常途径验收公路和交付使用，也没有按照合同约定施工。四个村民小组的群众要求原告在规定时间内修好公路交付使用把韦宽结清，再拖延时间要求原告退还已支付的工程款和赔偿违约金。 3.图片，证明群众调查，建设工程存在问题，未达到适用要求，有些群众在不知情的情况下签字。 4.证明书，证明2017年7月27日项目工程竣工验收表上“韦利”的签字非其本人所签。 5.交通银行南宁支行流水，证明被告已经向原告支付工程款145500元。 被告都安瑶族自治县保安乡平旺村弄怀村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄关村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄码村民小组的答辩意见与被告韦家龙、韦利、韦家静的意见一致。 上述三被告在举证期限内未向法庭提供证据。 被告都安瑶族自治县保安乡平旺村古榔村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村村民委员会在答辩期限内未作出书面答辩，未提供任何证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对各方意见，本院认定如下： 被告对原告提供的证据1、4没有异议；对证据2、3有异议，认为被告均没有参与验收过程，验收表和承诺书上面村民的签字不是村民本人亲自签名。 原告对被告提供的证据1、5没有异议；对证据2的真实性、合法性有异议，认为不能确认上面村民签字是不是村民本人所签；对证据3的真实性没有异议，关联性有异议，只是部分路面有问题，但该公路通过验收且已经通行使用2年多；对证据4有异议，是乡政府让村民一起到场签字，其不清楚是否是被告本人签字。 本院认为，对于原、被告没有异议的证据，本院予以确认；对于其余证据，该证据相互印证、证据形式符合法律规定且与本案具有关联性，本院予以确认，但原、被告欲予以证明的内容，将综合全案证据予以综合判定。 本院经审理认定事实如下：2015年10月5日，四个被告村民小组为改善屯级公路现状，由被告韦家龙、韦利、韦家静作为代表，与原告签订《弄阳至弄怀屯级石砂路建设承包合同书》（以下简称承包合同），由原告承建都安县保安乡平旺村弄阳屯至弄怀屯公路项目。承包合同约定：1.施工过程中的费用由原告包干，以实际测量公里数进行计算；2.被告需负责支付工程款23万元给原告，其他工程款由原告自行申请政府部门相关政策，政府部门拨款到被告账户或者与该公路有关经费的，三被告全部由原告支配用于公路建设，具体数额以上级政府部门拨款为准，数额多少与被告无关；3.付款方式为原告每完成路基工程200米，并经验收合格后，被告支付工程款2万元，完成整个工程铺砂合格后再付3万元；4.以上协议，甲乙双方共同遵守执行，如单方违约，则按本合同甲乙双方约定的违约金10万元支付给对方。承包合同签订后，原告即按合同约定进行道路建设施工，目前工程已竣工，并分别于2017年7月27日和2018年1月30日进行了工程验收并交付使用。期间，被告仅支付144000元的工程款，过后，被告又履行了部分工程款，至今尚欠工程款64532元。此后，原告就拖欠的工程款向被告进行催偿，但被告均以四个村民小组的部分村民对公路质量有异议为由拒绝支付。为此，原告遂向法院起诉，请求法院支持原告的诉求。本案审理期间，原告以四个村民小组为建设工程实际发包人为由，申请追加四个村民小组为被告；本院依职权追加平旺村委为本案第三人参加诉讼。 本院认为，建设工程合同是指由承包人进行工程建设，由发包人负责支付工程价款的合同。本案中，四个村民小组委托被告韦家龙等人与原告签订承包合同，四个村民小组为工程建设的实际发包人。当前，原告施工道路已经所在乡人民政府组织通过验收，且四个村民小组的村民已实际使用该道路，四个村民小组作为发包人应按合同履行支付工程价款的义务。原告请求四个村民小组支付尚欠的部分工程款的请求，有事实和法律依据，予以支持；被告韦家龙、韦利、韦家静仅是作为四个村民小组的代表与原告签订合同，原告要求上述三被告承担连带责任的请求，于法无据，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、第二百七十九条、第二百八十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告都安瑶族自治县保安乡平旺村弄怀村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄关村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄码村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村古榔村民小组于本判决生效之日起十日内，向原告唐存支付工程款人民币64532元； 二、驳回原告唐存的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1413元，由被告都安瑶族自治县保安乡平旺村弄怀村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄关村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村弄码村民小组、都安瑶族自治县保安乡平旺村古榔村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  王 镇 人民陪审员  卢俊苏 人民陪审员  谭连乔 二〇二〇年六月十七日 法官 助理  覃乃夫 书 记 员  韦婕梅