河北省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀执复310号 复议申请人（异议人、利害关系人）：王丽英，女，汉族，1968年4月12日生，住唐山市路**。 复议申请人（异议人、利害关系人）：张晓营，女，汉族，1970年7月26日生，住唐山市路**。 申请执行人：滦州市自然资源和规划局（原滦县国土资源局），住所地：滦州新城滦河西道**。 法定代表人：吴建成，该局局长。 被执行人：唐山金古月实业有限公司，住，住所地：唐山高新技术产业开发区荣华道北侧/div> 法定代表人：胡智学，该公司董事长。 复议申请人王丽英、张晓营不服唐山市中级人民法院（以下简称唐山中院）作出的（2019）冀02执异1258号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 唐山中院查明，滦州市自然资源和规划局与唐山金古月实业有限公司（以下简称金古月公司）建设用地使用权合同纠纷一案，河北省滦州市人民法院（原河北省滦县人民法院）于2016年8月11日作出（2016）冀0223民初1845号民事判决，判令：一、被告金古月公司于本判决生效之日起十日内支付原告滦州市自然资源和规划局土地出让金1850.2129万元；二、被告金古月公司于本判决生效之日起十日内支付滦州市自然资源和规划局逾期付款的违约金555.0657万元……该判决为本案的执行依据。该案进入执行程序，案号为（2019）冀02执9311号。唐山中院于2019年5月1日作出（2019）冀02执9311号执行裁定，冻结、划拨被执行人金古月公司在银行的存款2800万元及利息或查封、扣押、扣留、提取被执行人金古月公司相当于2800万元及利息的财产（详见查封、扣押清单）。查封财产期间，被查封的财产由被执行人金古月公司负责看管。从查封财产裁定送达之日起6日内仍不履行法律文书确定的义务，唐山中院将依法拍卖财产，偿还债务。对不动产、动产的查封期限分别为三年、二年。2019年5月7日，唐山中院作出（2019）冀02执9311号执行裁定，评估、拍卖被执行人金古月公司竞得滦县经济开发区北区内、台北路北侧（合同电子监管号：1302232××4Ｂ00442；宗地编号为2××4-43）一宗面积为76927.445平方米国有建设用地上所有建、构筑物。后唐山中院依法委托唐山中惠土地评估有限公司对上述涉案土地进行评估。唐山中惠土地评估有限公司于2019年6月12日作出唐中惠［2019］（估）字第012号土地估价报告，上述涉案土地于估价日2019年5月30日的土地使用权价格为4453.64万元。 唐山中院另查明，北京建工一建工程建设有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案，河北省高级人民法院于2016年12月27日作出的（2016）冀民初58号民事判决系该案的执行依据，在诉讼过程中，河北省高级人民法院于2016年10月13日作出（2016）冀执保48号协助执行通知书，预查封金古月公司名下位于滦州经济技术开发区土地使用权，用地面积76927.445平方米，用地项目名称：唐山金古月国际绿色产品物流港。2017年8月23日，河北省高级人民法院作出（2017）冀执29号执行裁定，将立案执行的（2016）冀民初58号民事判决书，指定唐山中院执行。在执行过程中，唐山中院同意（2019）冀02执9311号执行案件对涉案土地依法进入评估拍卖程序。 唐山中院再查明，被告单位金古月公司、被告胡智学、桑万增非法吸收公众存款一案，在审理过程中，河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院于2019年5月28日分别作出（2019）冀0291刑初38号查封令、协助执行通知书，对位于滦州市平青大线东侧的唐山金古月国际绿色产品物流港项目工程的土地使用权及地上建筑物，予以查封。查封期限二年，即自2019年5月28日起至2021年5月27日止。河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院于2019年6月4日作出（2019）冀0291刑初38号刑事判决，一、被告单位金古月公司犯非法吸收公众存款罪，判处罚金40万元……四、查封、扣押在案的财产依法处理，其他赃款继续追缴，一并依法退还各集资参与人未返还的借款本金，已支付的利息、中介费等依法予以追缴。判后，上述被告单位、被告人均提起上诉，唐山中院于2019年8月12日作出（2019）冀02刑终514号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。 河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）冀0291刑初38号刑事判决及唐山中院作出的（2019）冀02刑终514号刑事裁定书均查明：“金古月公司所非吸的钱款，用于滦州市唐山金古月国际绿色产品物流项目70307576.94元。” 异议人王丽英、张晓营对唐山中院评估、拍卖执行行为不服，向该院提出书面异议称，1、请求法院按照《中华人民共和国民事诉讼法》225条规定受理异议人提出的执行异议申请。2、请求中止（2019）冀02执9311号的评估拍卖执行行为，待（2019）冀02执20857号刑事执行行为结束后恢复执行。事实与理由：2019年8月12日唐山中院作出（2019）冀02刑终514号刑事裁定书，维持河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院（2019）冀0291刑初38号刑事判决书。生效的（2019）冀0291刑初38号刑事判决书中载明，“经审理查明，金古月公司所非吸的钱款，用于滦州市唐山金古月国际绿色产品物流港项目”；“案发后公安机关查封了该公司位于唐山营业场所的财物，以及位于河北省滦州市的唐山金古月国际绿色产品物流项目工地的建筑和设施”；“查封、扣押在案的财产依法处理，其他赃款继续追缴，一并依法退还各集资参与人未返还的借款本金。依据法释［2××4］13号《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第十条“对赃款赃物及其收益，人民法院应当一并追缴。被执行人将赃款赃物投资或者置业，对因此形成的财产及其收益，人民法院应予追缴。对于被害人的损失，应当按照刑事裁判认定的实际损失予以发还或者赔偿。”第十三条“被执行人在执行中同时承担刑事责任、民事责任，其财产不足以支付的，按照下列顺序执行:（一）人身损害赔偿中的医疗费用；（二）退赔被害人的损失；（三）其他民事债务；（四）罚金；（五）没收财产。”第十四条“执行过程中，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，或者案外人对执行标的主张足以阻止执行的实体权利，向执行法院提出书面异议的，执行法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条的规定处理。”另外2019年1月30日“两高”与公安部联合发布的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》，第九条关于涉案财物追缴处置问题“办理跨区域非法集资刑事案件，案件主办地办案机关应当及时归集涉案财物，为统一资产处置做好基础性工作。其他涉案地办案机关应当及时查明涉案财物，明确其来源、去向、用途、流转情况，依法办理查封、扣押、冻结手续，并制作详细清单，对扣押款项应当设立明细账，在扣押后立即存入办案机关唯一合规账户，并将有关情况提供案件主办地办案机关。人民法院、人民检察院、公安机关应当严格依照刑事诉讼法和相关司法解释的规定，依法移送、审查、处理查封、扣押、冻结的涉案财物。对审判时尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，人民法院应当判决继续追缴或者责令退赔，并由人民法院负责执行，处置非法集资职能部门、人民检察院、公安机关等应当予以配合。人民法院对涉案财物依法作出判决后，有关地方和部门应当在处置非法集资职能部门统筹协调下切实履行协作义务，综合运用多种手段，做好涉案财物清运、财产变现、资金归集、资金清退等工作，确保最大限度减少实际损失。根据有关规定，查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人。涉案财物不足全部返还的，按照集资参与人的集资额比例返还。退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。综上所述，依据（2016）冀0223民初1845号民事判决书作出的（2019）冀02执9311号执行裁定书中所涉拍卖的土地及地上所有物、构筑物（暨唐山金古月国际绿色产品物流项目工地及地上建筑）属于生效刑事判决书（2019）冀0291刑初38号中载明的涉案财产，依法属于追缴退赔范围，且公安机关在案发后即予以查封，因此应该按照司法解释及有关文件精神“先刑后民”予以合理处置。 唐山中院认为，最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2019年1月30日印发的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》第九条：“关于涉案财物追缴处置问题中规定：根据有关规定，查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人。涉案财物不足全部返还的，按照集资参与人的集资额比例返还。退赔集资参与人的损失一般优于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。”基于上述规定，涉案财物的执行分配顺序是退赔集资参与人的损失一般优于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行，但本案尚在评估、拍卖阶段，还未执行分配，执行机构的评估、拍卖行为并未给异议人王丽英、张晓营造成损失。综上，异议人所提异议请求不能成立，唐山中院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定驳回异议人王丽英、张晓营的异议请求。 复议申请人王丽英、张晓营不服唐山中院作出的（2019）冀02执异1258号执行裁定书，向本院申请复议称，请求撤销唐山中院作出的（2019）冀02执异1258号执行裁定书和（2019）冀02执9311号执行裁定书。其复议主要理由与异议理由一致。 本院对唐山中院查明的事实予以认可。 本院认为，在审理北京建工一建工程建设有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案过程中，本院已于2016年10月13日作出（2016）冀执保48号民事裁定书和协助执行通知书，预查封金古月公司名下位于滦州经济技术开发区土地使用权，是首轮查封，2017年8月23日本院作出（2017）冀执29号执行裁定，将该案指定唐山中院执行，唐山中院对查封物具有执行处置权。最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2019年1月30日印发的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》第九条关于涉案财物追缴处置问题中规定：根据有关规定，查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人。涉案财物不足全部返还的，按照集资参与人的集资额比例返还。退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。根据上述规定，涉案财物的执行分配顺序是退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。因本案尚在评估、拍卖阶段，是对查封财产予以变现，还未执行分配，待查封的涉案财物变现后，再依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》中关于涉案财物追缴处置的规定依法确定分配顺序，故复议申请人所称唐山中院现在对金古月国际绿色产品物流港项目及其建设用地使用权进行执行、拍卖，将会对其造成损失的理由不能成立。综上，唐山中院所作（2019）冀02执异1258号执行裁定书认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。复议申请人的复议理由缺乏事实和法律依据，其请求应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回王丽英、张晓营的复议申请，维持唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执异1258号执行裁定书。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵长山 审判员  商建富 审判员  王会平 二〇二〇年六月八日 书记员  尹斌斌