怀化铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)湘8603行初121号原告彭某1，女，2018年12月26日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。法定代理人彭某2（原告彭某1之父），男，1992年9月29日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人瞿红福。被告怀化经济开发区管理委员会，住所地湖南省怀化市鹤城区河西滨江北路**。单位负责人韩秋生，常务副主任，主持工作。委托代理人向建，湖南金洲（怀化）律师事务所律师。委托代理人禹秀，湖南金州（怀化）律师事务所律师。原告彭某1因要求确认被告怀化经济开发区管理委员会不予安置补偿的行为违法，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月20日立案后，于2020年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案，原告彭某1的法定代理人彭某2及委托代理人瞿红福，被告怀化经济开发区管理委员会单位负责人张惠军，委托代理人向建、禹秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭某1的法定代表人彭某2于2019年3月8日向被告信访办要求对新增人口即原告进行补偿安置，被告的下属单位安置房管理办公室口头回复以安置协议为准，对新增人员不予安置。原告彭某1诉称，怀化经济开发区管理委员会决定征收怀化市鹤城区河西办事处民小组集体土地及房屋，2019年6月20日，委会与被告的职能部门怀化经济开发区管理委员会安置房管理办公室签订了《安置补充协议》，协议第一条约定“按照乙方及其村民提出的安置资格审查截止时间为2018年5月31日”，但在该协议签订时，落款时间均未填写，实质上在2018年5月31日并没有划地安置的落实行动，当时未签订协议，直到2019年6月20日，被告才与签订安置协议，但被告在落款时间却填写成2018年6月1日，被告欲抹煞自2018年5月31日至2019年6月20日这段时间新增人口的安置补偿资格，且依照该协议内容实施了自2018年5月31日出生的不予安置，原告法定代理人发现这一情况后，立即向被告反映该情况，并要求被告对原告进行安置，但被告至今不予安置。原告彭某1从2018年12月26日出生后，户口就在，系该集体经济组织成员，应该享受该集体经济组织的权益，不对其进行安置，违反了《中华人民共和国土地承包法》、《未成年人保护法》等法律法规，在农村未成年子女享有与所在农村集体经济成员平等的权益，被告不给予原告安置补偿的行为系违法行为。请求法院判决：1.确认被告不给予原告安置补偿的行为违法；2.判令被告给予原告安置补偿；3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.居民身份证及户籍信息，拟证明原告及法定代理人的身份信息；2.工商信息，拟证明被告的主体资格；3.《安置补充协议》，拟证明落款当时是空白的，真正签订日期是2019年6月20日；4.怀政信复核字（2019）05号《信访事项复核意见书》，拟证明怀化市人民政府于2019年7月15日撤销了怀化经开区管委会于2019年7月1日作出的怀经开管函[2019]29号意见书；5.《村民安置协议》(无签字盖章的空白协议)，拟证明《村民安置协议》甲、乙双方都没盖章，也没有日期，无效；6.《关于怀化市经开区管委会2019年7月1日上访的复查申请书》，拟证明原告主张权利的事实；7.村民代表会议决议及会议内容，拟证明2018年4月26日，各组代表到村部开会商议安置问题，但并未签订安置补偿协议的事实；8.证明，拟证明《安置补充协议》于2019年6月20日在经开区安置办签订；9.《村民安置协议》（潘某），拟证明岔湖村民小组户主潘某与被告签订村民安置协议书时，只有潘某签字，被告盖章，并没有填写日期的事实；10.《村民安置协议》(丁纬)及拍摄照片，拟证明村民丁纬与被告签订协议时，被告未签字盖章，也未签订时间，实际上签订的日期是2019年5月16日；原告申请本院调取以下证据：11.被告与村民杨雪的签订的《村民安置协议》，拟证明原告大坡上村民小组户主杨雪签订安置补偿协议的日期是2019年2月17日，被告篡改为2018年5月31日的事实。原告申请证人潘某出庭作证，拟证明原告与被告签订村民安置协议的时间是在2018年11月左右。被告怀化经济开发区管理委员会辩称：一、被告在辖区内征地及安置系行使行政职权。怀化市人民政府办公室《关于印发的通知》（怀办发[2009]2号）第四条规定了被告负责区内农用地转用、土地征收报批、征地拆迁及补偿安置，《怀化市人民政府关于进一步理顺湖南怀化经济开发区管理体制的决定》（怀发[2009]3号）第四条规定了根据省人民政府有关规定，赋予经开区“准政府”职能。根据上述文件，被告具有辖区内征地拆迁及补偿安置的行政职权。二、被告对怀化市河西街道办事处进行征收程序合法。2014年，因怀化经济开发区服装加工区建设项目，怀化市国土资源局向湖南省人民政府申请怀化市河西街道办事处农用地转用、土地征收审批，并获得了批准。根据怀化市人民政府《关于印发的通知》（怀政发［2014］2号）第十条的相关规定，怀化市人民政府于2014年3月31日发布了关于征收鹤城区河西街道办事处、花背村、溪坪村有关土地的公告，根据第十一条的相关规定，怀化市国土资源局于2014年5月6日发布了关于征收鹤城区河西街道办事处、花背村、溪坪村有关土地补偿安置方案的公告。根据该规范性文件第四条的相关规定，怀化市国土资源局负责案涉房屋征收补偿安置的管理工作，由被告会同相关单位具体实施。被告根据《中华人民共和国土地管理法》《怀化市城市规划区集体土地上房屋征收补偿安置办法》等规定，充分听取被征地拆迁的村民意见，经双方协商，于2012年4月29日、2016年8月9日与河西街道办事处村民委员会签订了《征收土地房屋拆迁安置协议》《安置地置换协议书》，根据上述两个协议，双方于2018年6月1日签订了《安置补充协议》，协议明确了安置对象为1988人并附有具体安置对象名册。对于给被征收户安置的具体方案是严格根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发［2012］46号）文实施的，也是与被征地拆迁后村民协商一致的结果，符合法律规定。三、原告不具有安置资格，不属于安置对象。根据《土地管理法》第四十七条第二款、第三款、《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，安置对象系被征收土地上的农业人员，安置对象是对被征收土地享有所有权和使用权的权利人。根据《物权法》第二十八条之规定，征收决定生效后，被征收的土地所有权由农村集体所有转为国家所有，此后被征收土地上不再增加或减少农业人口，故必须是征地决定生效前属于被征收集体土地上的农业人口或人员才具有安置资格。被告在工作中查明：原告彭某1出生于2018年12月26日，与其父亲彭某2同户籍的时间为2019年1月16日，而农户彭某2所在农村集体的征收决定公告时间为2014年3月31日，即从2014年3月31日起彭某2已不是被征土地上的农户，在此后彭某2家庭成员增加，新增人口不再具有安置资格。被告根据物权法、农村土地承包法、土地管理法之规定，对原告不予安置，事实清楚，法律依据充分，程序合法。四、原告于征收公告发布之后出生，被征地集体经济组织享有的土地所有权已经消灭，被征地集体经济组织成员因此转化为城市居民，农村集体经济组织不再存在，原告不具备被征地集体经济组织成员资格，原告与房屋征收安置行为没有利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告主体资格。五、原告的法定代理人与怀化经济开发区安置房管理办公室于2018年5月31日签订协议，而原告于2018年12月26日出生，2019年1月16日上户，原告及其法定代理人于当日就知道其与被告签订安置协议后新生人口不给其安置名额以及享受和该组其他成员同样的待遇，但原告2020年3月19日才提起行政诉讼，显然超过法定起诉期限。被告怀化经济开发区管理委员会向本院提交以下证据：1.湘政办函[1998]185号、湘编办[2007]30号、怀办发[2009]2号、怀发[2009]3号、怀办[2009]30号文件。拟证明：（1）湖南省机构编制管委会于2007年7月同意设立湖南怀化经济开发区管理委员会的事实；（2）怀办发［2009]2号文件第四条规定了被告负责区内农用地转用、土地征收报批、征地拆迁及安置补偿的事实；（3）怀发[2009]3号文件第四条规定了根据省人民政府有关规定，赋予被告“准政府”职能的事实；（4）被告虽不是一级人民政府，但享有行政职权的事实。2.湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单、怀政函［2014］57号公告、怀国土资函［2014］71号公告各一份,拟证明：（1）怀化市国土资源局申请对怀化河西街道办事处等村用地，经湖南省人民政府审批的事实；（2）2014年3月31日、2014年5月6日怀化市人民政府、怀化市国土资源局分别发布征收土地公告、土地补偿安置方案公告的事实。3.2012年4月29日征收土地房屋拆迁安置协议一份。拟证明：被告与怀化市鹤城区河西街道办事处民委员会就征地拆迁村民安置等事宜签订拆迁安置协议的事实；4.2016年8月9日安置地置换协议书一份，拟证明因城市规划要求，需置换怀化市鹤城区河西街道办事处村民委员会两块安置地，被告与就相关事项签订安置地置换协议的事实。5.2018年6月1日《安置补充协议》、安置对象名册各一份，拟证明安置资格审查截止时间为2018年5月31日，核定安置对象为1988人，并确定安置对象名单系最终名单，审查截止时间之后的新增人员一律不享受安置的事实。6.七组三榜公示公告及名单各一份，拟证明三榜公示的时间和原告法定代理人彭某2家庭成员共三人为安置对象的事实。7.2018年5月31日《村民安置协议》一份，拟证明原告的法定代理人彭某2及家庭成员认可其所在村集体提出的安置资格审查截止时间为2018年5月31日，此后其人员增加，新增人口不再享受安置的事实。8.彭某2身份证复印件一份、常住人口登记卡二份，拟证明彭某2之女彭某1出生于2018年12月26日的事实。9.《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》（2002版）。10.怀政发[2014]2号、怀政发[2016]9号文件。本院责令被告提交下列证据：11.《房屋征收补偿协议书》及怀化经济开发区征收安置办公室的拆房证明，拟证明2017年8月17日彭某2与怀化经开区征收安置办公室签订房屋征收补偿协议，彭某2的房屋于2017年8月23日搬拆完毕的事实。12.房屋及房屋周边附属物公示一榜、二榜、三榜公示及张榜照片，拟证明被告分别于2016年5月21日、2016年5月28日、2016年6月5日进行房屋一榜、二榜、三榜张榜公示并张贴的事实；13.七组拟安置对象名单第一榜、第二榜公示的公告，拟证明时间分别为2018年2月14日、2018年5月9日公示的事实；双方当事人对对方的证据发表以下质证意见：原告对被告的证据1、证据2的真实性、合法性无异议，但对其关联性及证明目的有异议；原告对被告证据3和证据5的真实性、合法性和关联性均无异议，但从证据3协议的第二条第二点可以看出安置对象为1794人，而证据5补充协议是1988人，是预留了足够的土地用于安置协议签订之日至交地期间的新增人员，根据该份协议，更加证明了原告是交地期间的新增人员，符合补偿安置协议的内容；对证据4的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；对证据5的落款时间的有异议；对证据6的真实性、合法性无异议，但关联性有异议，该份证据证明了原告是符合协议的新增人员，达不到被告的证明目的；对证据7真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为被告篡改了落款时间，不能达到被告的证明目的；对证据8无异议；对证据9无异议；对证据10真实性无异议，但对合法性有异议；对证据11无异议；对证据12中的第一榜、第二榜的真实性、合法性和关联性无异议，但对第三榜的真实性、合法性和关联性均有异议，原告没有看到过第三榜公示；对证据13无异议。被告对原告的证据1、证据2无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，但对其关联性和证明目的有异议，认为补充协议的签订时间是2018年6月1日；对证据4、证据6的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的均有异议，与本案无关联性；对证据5三性均有异议，认为该空白协议没有证据价值；对证据7的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为村民代表大会已经决定最后一榜日期为2018年5月30日；对证据8的真实性有异议，认为不符合证据形式的要求；对证据9、证据10的关联性有异议，认为与本案无关；被告认为原告申请的证人潘某当庭所作的证言不真实，因为证人连新增人口的户主人员搞不清，只是笼统的说应该是2018年11月份左右，且证人本人身份是的村民，是本次征地安置户，与原告有利益关系，且不能证明本案原告就是2018年11月签订的村民安置协议。本院对双方当事人的证据认定如下：被告的证据1至证据8来源合法，真实有效，与本案有关联，本院均予以确认；证据9、10系法律法规和规范性文件，不作为证据评价；本院责令被告提供的证据11、12和13来源合法，真实有效，且与本案有关联，可以证明被告实物量调查三榜公示时间和拟安置对象的公示，本院予以确认。原告的证据1、证据2、证据3以及证据8来源合法，真实有效，且证据3与证据8相互关联，可以证明被告与委会签订补充协议的实际签订日期为2019年6月20日，本院对这一日期予以确认；原告的证据4、证据6可以证明原告与其它35户村民因为没有得到安置而进行上访维权的事实和时间，并可以说明原告在该上访材料中自认签订协议的时间是2018年12月底，本院对该二份证据予以确认；原告的证据5系空白协议，没有证明价值，本院不予采纳；原告的证据7真实合法，可以证明村民代表大会形成了两个决议，本院对该两个决议的事实予以确认，但原告拟用该证据证明并未签订安置协议的时间，因村民安置协议的签订时间已在上面进行了认定，故本院对原告的这一证明目的不予确认；原告的证据9、证据10以及申请的证人潘某的证言，均拟证明原告与被告签订村民安置协议的日期，但证据9上并无签订日期，证据10拟证明签订日期是2019年5月16日，而证人潘某当庭陈述其与被告签订村民安置协议的日期为2018年11月，故原告的证据10与证人当庭所作证言相互矛盾，且与证据6中自述的签订协议日期不符，本院结合原告的证据9、证据10、证据6以及证人潘某的证言，根据行政诉讼的认证规则，综合认定原告与被告签订村民安置协议的实际日期为2018年12月31日；原告的证据11落款日期有涂改，且双方当事人陈述不一致，即使该份协议没有被涂改，也不能达到原告拟证明其与被告签订协议的日期是2019年2月17日的事实，因为签订村民安置协议的事实本院已综合原告的证据4、证据5、证据8以及证人证言进行了综合认定，证据11杨雪的协议与上述认定有冲突，故本院对该份证据不予确认。经审理查明，2012年4月29日，被告与一至十组签订《征收土地房屋拆迁安置协议》，双方对安置原则、安置对象、安置范围以及安置方法作了约定。2014年1月7日，经湖南省人民政府（2014）政国土字第28号《农用地转用、土地征收审批单》批准，怀化市人民政府决定依法征收鹤城区河西街道办事处、花背村、溪坪村共计17.6479公顷集体土地。2014年3月31日，怀化市人民政府公布《关于征收鹤城区河西街道办事处花背村溪坪村有关土地的公告》（怀政函［2014］57号）。2014年5月6日，怀化市国土资源局发布《关于征收鹤城区河西街道办事处花背村溪坪村有关土地补偿安置方案的公告》（怀国土资函［2014］71号）。原告彭某1的法定代理人彭某2系湖南省怀化市鹤城区村民，属征收安置范围。2016年8月9日，被告与委会签订《安置地置换协议书》，其中第四条载明：考虑划地安置时间久、周期长，为妥善解决新增安置人员安置地问题，现暂按1800人计算（最终安置人数以交地后三榜公示为准）共计宗地面积374亩。2016年5月21日、2016年5月28日、2016年6月5日，被告分别公示实物量调查一、二、三榜，并进行了张贴。2017年8月17日，被告下属单位怀化经济开发区征收安置办公室与原告的法定代理人彭某2签订《房屋征收补偿协议》。2017年8月23日，怀化经济开发区征收安置办公室出具证明，载明丁玮被征收的一栋共248.4平方米的房屋搬迁完毕。2018年5月25日，被告发布关于黄花（六组）拟安置对象名单公示的第三榜公示，并进行了张贴。其中载明，彭某2户三口人彭某2、曾静、彭梓轩属于拟安置对象。2018年4月26日，召开村民代表大会，对安置有关事宜进行决议。会议应到人数65人，实到人数59人，最终形成决议：1、最后一榜截止日期为2018年5月30日；2、安置方式，划拨地和出让地并存，自愿选择。2019年6月20日，被告下属单位安置房管理办公室与怀化市鹤城区河西街道办事处村民委员会签订《安置补充协议》，其中第一条“名词释义”第1项载明：本补充协议所称安置对象，是指按照及其村民提出的安置资格审查截止时间（2018年5月31日），经双方及所辖村民小组和所处街道办事处联合审查符合安置资格的村民。第二条“安置人数”载明：“经双方审查，核定安置对象1988人（具体名单详见附件），本协议不含已采取纯货币安置方式安置到位的125名村民（名单附后）。本安置对象名单系最终名单，审查截止时间之后的新增人员，一律不享受安置”。在该补充协议附件中，彭某2户三安置人员含彭某2、曾静、彭梓轩三人，原告不在此协议的安置补偿范围内。该补充协议的落款时间为2018年6月1日。2018年12月26日，原告彭某1出生，系计划内生育子女，并于2019年1月16日载入彭某2户口簿。2018年12月31日，彭某2与被告下属单位安置房管理办公室签订《村民安置协议》，其中第一条载明：乙方本人及其家庭成员认可其所在村集体提出的安置资格审查截止时间（2018年5月31日），乙方本人及家庭成员共3人（彭某2、曾静、彭梓轩）的安置资格已经甲方及乙方所在组、村、办事处联合审查认定，对其后乙方人员增加，新增人口不再享受安置。该协议落款日期为2018年5月31日。另查明，2019年3月8日，原告的法定代理人彭某2因原告的安置资格问题，与董维军、潘白红等36户有新增人口的村民联名到被告处反映信访诉求，并于2019年7月1日向怀化市人民政府信访，在信访材料中自述所有新增人口签订协议日期为2018年12月底。本院认为，根据《湖南省人民政府办公厅关于同意怀化市河西新区的批复》（湘政办函［1998］185号）的规定，被告系湖南省人民政府批准成立的机构，具有诉讼主体资格，系本案的适格被告。根据《湖南怀化经济开发区管理体制实施办法》第四条第二款“经开区负责区内农用地转用、土地征收报批、征地拆迁及补偿安置”的规定，被告具有在本区域内行使征地拆迁及补偿安置的法定职责，是本案件的适格被告。《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发[2016]9号）第三十三条规定，安置对象确认时间截止至土地征收公告发布之后实物量调查第三榜公示结束之日。第三十八条第一款规定，本办法自公布之日起旅行，原有关规定与本办法不一致的，按本办法执行，本办法实施过程中，国家、省、市出台新的相关政策的，按国家、省、市出台的新政策执行。第三十八条第二款规定，怀化市市本级城市规划区内征收补偿安置按照《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发[2014]2号）执行，安置资格确定按本办法执行。根据上述规定，怀化市本级城市规划区内集体土地上土地与房屋安置资格对象的认定截止时间为土地征收公告发布之后实物量调查第三榜公示结束之日。本案中，涉案集体土地征收公告公布之后，实物量调查第三榜公示的时间是2016年6月5日，其结束之日也应当是2016年6月12日，应当适用《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（[2016]9号）的相关规定确认安置资格。原告出生于2018年12月26日，系实物量调查第三榜公示结束之后的新增人员，按照上述规定，原告不是本次征收补偿安置的对象。需要说明的是，在本案中，被告与签订补充协议的时间以及与原告法定代理人签订安置协议的时间跟原告的安置资格认定并无任何关联。无论原告法定代理人与被告是何时签订的村民安置协议，也无论被告与委会何时签订的安置补充协议，均不影响原告安置资格的认定。被告之所以将安置资格确定时间延期到2018年5月31日，是经被告与委会以及河西街道办事处联合审查，给予民的一种优益措施，但这种优益措施也应当有合理的时间节点，不能无限无条件的延长，亦不能作为原告要求安置补偿的依据。综上，被告不认定原告安置补偿资格，不给予原告安置补偿的行为并无不当。原告要求确认被告不予安置补偿的行为违法且要求履行安置补偿职责的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告彭某1的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告彭某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏 立审判员 颜 葵审判员 杨 勇审判员 钟奇峰审判员 蒋 斌审判员 向 春审判员 唐 明二〇二〇年六月二十九日法官助理朱璐颖书记员蒲铭奕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。