四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终80号 上诉人（原审原告）原告郭云平，男，汉族，生于1956年12月7日，住南充市高坪区。 被上诉人（原审被告）南充市公安局高坪区分局，住所地：南充市高坪区东顺路**，统一社会信用代码：115111020087623178。 法定代表人刘天灵，该局局长。 委托代理人杨杉。 委托代理人滕兴辉。 被上诉人（原审被告人）南充市公安局，住，住所地：南充市顺庆区/div> 法定代表人刘作鸿，该局局长。 委托代理人廖丹，四川助民律师事务所律师。 委托代理人明超。 上诉人郭云平因与被上诉人南充市公安局高坪区分局（以下简称高坪公安局）治安行政处罚、被上诉人南充市公安局行政复议一案，不服四川省西充县人民法院（2020）川1325行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 上诉人郭云平在一审中诉称：请求1、撤销高坪公安局于2019年11月8日作出的南高公（治）行罚决字〔2019〕790号《行政处罚决定书》（以下简称“790号处罚决定书”）；2、撤销南充市公安局于2019年12月30日作出的南公复决字〔2019〕19号《行政复议决定书》（以下简称“19号复议决定书”）。事实和理由：原告多年向中央和省巡视组反映相关官员贪污情况均无书面回复。2019年11月8日10时许，原告在巡视组接访点领取接待号后，看见有人在门前敲锣下跪，原告随后加入其中，跪了一分钟，原告被特警带上车并在车上自述二十多分钟，特警和公安认为原告没有违法，便让社区工作人员将原告带回家。同日下午16时许，原告再次向巡视组反映问题时，被特警突然带走。 2019年11月8日，高坪区公安局以原告扰乱巡视组正常工作秩序为由，作出790号处罚决定书，对原告拘留七日。原告不服，于2019年11月15日向南充市公安局申请行政复议。市公安局应在12月15日内作出行政复议决定书，而未作出，其行为违法。2020年1月3日，原告向高坪区法院提起诉讼，高坪区法院予以立案受理，案号为（2020）川1303行初12号。2020年1月14日原告收到市公安局早在2019年12月30日作出的19号复议决定书，维持了790号处罚决定书。 原告郭云平认为被上诉人分别作出的行政处罚和行政复议存在以下错误： 一、在行政处罚方面。1、高坪公安局不敢承认原告在向巡视组举贪和反映两级公安不作为的问题，原告向省巡视组请求查处巨贪是爱国之举，其称“严重扰乱了巡视组的正常工作秩序”，纯属隐蔽的贪官打击举贪人。2、下跪本意是请愿，请求巡视组查处贪官并非是违法行为。特警和公安赞扬原告的行为系爱国行动，以及让社区工作人员将原告带回家，能够证明原告没有违法。3、2019年11月8日下午高坪公安局以我上午下跪违法为由，在没有传唤证的情况下将原告带走并拘留，其程序违法，由此可见隐蔽的贪官命令公安打击举贪人的事情属实。4、公安在举贪现场将原告带走，证明公安干涉举贪的事情属实，其行政行为明显不当。5、高坪公安局对高坪国土局篡改原告房屋地基档案表的申请不立案，证明该局的行为违法。 二、在行政复议方面。1、原告多次举报高坪区原副区长兼下中坝拆迁指挥长王志强等人的贪污，中纪委、省纪委都下转，但市纪委置之不理，证明市纪委破坏了信访秩序和公共秩序。2、市公安局对市国土局伪造南市土建（2001）193号文件导致国资流失，对原告的立案申请不出任何文书，证明市公安局行政不作为，其行为违法。3、根据视频显示原告下跪请愿只有一分钟时间，其“不听劝阻”纯属市公安局的诬陷。市公安局多次以“不听劝阻”之词强加于原告头上，对原告多次打击，其违法情节特别严重。4、事发当时巡视组没有中断接访工作，原告下跪请求巡视组处理贪官，是隐蔽的贪官认为原告扰乱了巡视工作并借故打击举贪人。5、南充市公安局于2019年12月30日作出19号复议决定书，2020年1月13日才向原告送达，系慢作为。故，南充市公安局的行政复议决定书维持高坪公安局的行政处罚决定书有误，属共同违法。 一审法院认定，2019年11月8日上午，原告郭云平前往高坪区应急管理局（省委第一巡视组接访点）反映问题，在领取接待号后，看见有人在接访点门前通过敲锣下跪喊冤的方式表达诉求，原告郭云平也加入其中，紧挨一男一女在接访点门前下跪作揖，引来众多群众围观。随后，被告高坪公安局特警赶到现场，对现场群众进行劝解，原告郭云平被特警带到警车上了解情况后，被白塔社区干部送回家中。 当日下午，高坪公安局作出南高公（治）行传字〔2019〕407号《传唤证》，传唤证载明：因郭云平涉嫌扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，现传唤郭云平于2019年11月8日17时前到高坪公安局接受询问；被传唤人到达时间为2019年11月8日16时等内容。该传唤证上有郭云平的签名按印。同日，被告高坪公安局向原告送达了《行政案件权利义务告知书》，该告知书上有郭云平的签名按印。 2019年11月8日17时31分至2019年11月8日20时12分，被告高坪公安局对原告郭云平进行询问。原告郭云平的询问笔录上记载：高坪公安局根据郭云平提供的联系方式通知了其妻赵家凤；郭云平自述其于2019年11月8日上午在省委第一巡视组接访点门前通过下跪喊冤的方式反映诉求，同日下午警察将其传唤至公安局；郭云平称其只下跪了一分钟等内容。该询问笔录上有郭云平的签名按印。 2019年11月8日，被告高坪公安局作出790号处罚决定书，因郭云平严重扰乱了省委第一巡视组接访点的正常工作秩序，决定对违法行为人郭云平行政拘留七日。该处罚决定书依法送达郭云平，郭云平签名确认。 2019年11月15日，南充市拘留所作出南拘解字〔2019〕2378号《解除拘留证明书》，该证明书载明：郭云平拘留期限届满，予以解除拘留。 2019年11月25日，原告郭云平不服被告高坪公安局行政处罚决定，向被告南充市公安局申请行政复议，被告南充市公安局向原告出具了《行政复议接收凭证》（南公复收字〔2019〕5号）。2019年12月30日，被告南充市公安局作出19号复议决定书，维持了高坪公安局作出的790号处罚决定书，并于2020年1月13日向原告郭云平邮寄送达了19号复议决定书。 另查明，2019年7月5日，南充市公安局顺庆区分局以扰乱公共场所秩序为由对郭云平作出南顺公（西城）行罚决字〔2019〕1213号《行政处罚决定书》，对违法行为人郭云平作出行政拘留五日的处罚。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告高坪公安局具有治安管理处罚的职权。 本案的争议焦点为：一、被告高坪公安局作出的行政处罚是否合法？二、被告南充市公安局作出的行政复议决定是否合法？ 争议焦点一，被告高坪公安局作出的行政处罚是否合法。首先，在事实认定方面。《信访条例》第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；…（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”本案中，原告在高坪区应急管理局（省委巡视组接访点）门外与其他上访人员一起通过敲锣、下跪作揖、喊冤的方式表达诉求，不听信访工作人员的劝阻，引来了大量群众聚集于人行通道上围观。该事实有原告郭云平本人的陈述，现场证人证言及现场视频资料予以证实。原告此举不仅扰乱了正常信访秩序，也致使国家机关工作秩序无法正常进行，故被告认定原告的违法事实清楚，证据确实充分。虽然，从被告高坪公安局提供的视频资料上显示原告下跪作揖喊冤的时长仅为一分钟，但这并不能否认原告行为的违法性，只是情节轻重问题。 其次，在程序方面。被告高坪公安局在作出行政处罚前履行了受案登记、调查、处罚前告知、作出行政处罚决定后进行宣告、送达等程序，符合法定程序。至于，原告称被告高坪公安局在传唤时未向其出示《传唤证》以及在传唤后也未通知其家属的情况，因原告在《传唤证》以及记载了其妻子赵家凤联系方式的《询问笔录》上均有签字按印，故对其该主张，本院不予支持。 最后，在法律适用方面。被告高坪公安局根据原告违法行为性质及原告郭云平曾因扰乱公共场所秩序被南充市公安局顺庆区分局处以行政拘留五日的情节，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；…”和《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第六条“违反治安管理具有下列情形之一的，属于‘情节较重’‘情节严重’：（一）一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施的”的规定，对原告处以七日行政拘留，适用法律正确、处罚适当。 争议焦点二，被告南充市公安局作出的行政复议决定是否合法。被告南充市公安局受理原告行政复议申请后，按照法定程序依法进行了审查，作出维持原行政行为的决定，其复议决定合法。关于原告郭云平认为被告南充市公安局行政复议决定超过法定期限的问题。被告南充市公安局于2019年11月25日受理原告的行政复议申请，于12月30日作出行政复议决定书，并于2020年1月13日向原告邮寄送达了该决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于60日的除外”的规定，被告南充市公安局作出行政复议决定的时间符合法定期限。原告认为被告南充市公安局应当依据行政复议法第二十六条的规定在30日内作出行政复议决定的问题，是原告对法律的错误理解。 另，原告郭云平在本案中多次提及其向二被告提出申请，要求被告高坪公安局对原高坪区国土资源分局篡改房屋地基表立案侦查以及要求被告南充市公安局对原南充市国土资源局伪造南市土建（2001）193号文件立案侦查，均未得到回复的问题。因不属于本案审理范围，原告可另行主张权利。 综上所述，原告郭云平参与他人采取以敲锣、下跪作揖、喊冤的方式表达诉求，引来了大量群众聚集于人行通道上围观，扰乱单位及公共秩序；同时郭云平在一年内因扰乱单位秩序被治安管理处罚后又实施同种违法行为，属于‘情节较重’，依法应当受到行政处罚。二被告所作案涉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院对原告请求撤销790号行政处罚决定、19号行政复议决定，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郭云平的诉讼请求。 宣判后，原告郭云平不服，提起上诉，请求撤销西充县人民法院（2020）川1325行初12号行政判决和撤销高坪公安局南高公（治）行罚决字（2019）790号行政处罚决定书。事实及理由：2019年11月8日上午，我下跪请愿，请求各职能机关改进工作，特警调查二十多分钟后送回家，证明我没有违法。下午我交举贪材料被隐蔽的贪官确认违法，命令特警在举贪现场大厅口头传唤，将我带走，晚上11时许，我在询问笔录中可能夹带了传唤证，均签字，且至今未将传唤证于我。2019年7月5日我举贪又被拘留，年内两次举贪爱国，属违法“情节较重”吗?2018年5月中旬我向两被告分别递交了立案申请书至今不理，其不作为的行为违法，导致本案发生，是因果关系。市公安局作出的复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十六条30日作出处理决定的规定。公安干涉举贪明显行政行为不当。又根据市公安局于2020年4月28日作出的《不予受理告知书》证明被告慢作为和乱作为的事实属实。我根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第(二)(三)款的规定，特此上诉，请求南充市中级法院以事实为依据，以法律为准绳，把压抑了的良知申张出来，公正判决本案。 被上诉人市公安局和高坪分局答辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；…”和《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第六条“违反治安管理具有下列情形之一的，属于‘情节较重’‘情节严重’：（一）一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施的”的规定，对原告处以七日行政拘留，适用法律正确、处罚适当。 故一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，上诉人郭云平向巡视组表达诉求时，应依法依规进行，而上诉人却通过参与他人采取以敲锣、下跪作揖、喊冤的方式，引来了大量群众聚集于人行通道上围观，扰乱单位秩序；同时上诉人郭云平在一年内因扰乱单位秩序被治安管理处罚后又实施同种违法行为，属于‘情节较重’，依法应当受到行政处罚。被上诉人所作的案涉行政行为和复议行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，一审法院判决驳回上诉人郭云平的诉讼请求，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭云平负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘红 审判员  庄娟 审判员  李旸 二〇二〇年六月二十三日 书记员  刘燕