江苏省句容市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1183民初328号原告：句容市强盛广告传媒有限公司，住所地句容市开发区崇明西路黄金花园****。法定代表人：张福东，系该公司总经理。委托诉讼代理人：王瑶，江苏汇瑞律师事务所律师。被告：江苏沿海投资股份有限公司句容分公司，住，住所地句容市天王镇天鑫路**/div>代表人：陈开林，系该公司负责人。被告：江苏沿海投资股份有限公司，住所，住所地南京市秦淮区光华路**div>法定代表人：孙延，系该公司总经理。两被告共同委托诉讼代理人：严健强，系江苏沿海投资股份有限公司员工。原告句容市强盛广告传媒有限公司（以下简称强盛公司）与被告江苏沿海投资股份有限公司句容分公司（以下简称沿海公司句容分公司）、江苏沿海投资股份有限公司（以下简称沿海公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告强盛公司的委托诉讼代理人王瑶、被告沿海公司句容分公司和沿海公司共同的委托诉讼代理人严健强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令原告与被告沿海公司句容分公司签订的广告牌租赁合同无效；2.要求被告沿海公司句容分公司返还租金30000元、押金2000元并赔偿损失50893元；3.被告沿海公司对诉讼请求第二项承担补充责任；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：沿海公司句容分公司于2018年1月31日与原告签订《广告牌租赁合同》，约定将新1**国道旁天王新汽车站向北150米处广告牌6块出租给原告，租赁期限为2018年1月31日至2021年1月31日止，租金30000元一年。合同签订后原告依约支付了30000元租金，并支付了2000元押金。依据国务院101号令《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条规定，大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。被告未办理相关的审批手续，同时也违背了《道路交通法》的规定，阻碍交通，遮挡通行视线。因此，该合同应属于无效合同。沿海公司系沿海公司句容分公司的总公司。被告沿海公司句容分公司和沿海公司共同辩称，认可广告牌租赁合同为无效合同，但根据租赁合同第五条第二款约定，导致合同无效的责任方和过错方是原告，且双方已履约满一年，原告也实际使用广告牌一年，在履约期间原告并未提出任何异议，说明原告是了解双方签订的合同中约定的广告牌合法使用的审批手续由原告负责，因此产生的一切后果应由原告自行承担，原告要求返还广告牌租金30000元缺乏法律依据。租赁合同中并没有约定押金，原告要求返还并未收取的押金2000元缺乏法律依据。合同无效是原告自身原因导致，且原告未按合同约定提前30日支付下一年度租金，且原告未举证证明其可能存在的经济损失的数额，被告无法知晓也无法预见原告再将广告牌出租给第三方，故其诉请要求赔偿损失50893元缺乏法律依据。本院经审理认定事实如下：2018年1月31日，沿海公司句容分公司（甲方）与强盛公司（乙方）签订广告牌租赁合同一份，约定甲方将新1**国道旁天王新汽车站向北150米处广告牌6块出租给乙方，租赁期限自2018年1月31日至2021年1月31日，共计36个月。租赁费用为每年30000元。付款方式为每年乙方向甲方支付一次全年租金，乙方相应提前30日（即下次租金起算日之前30日）支付，第一年租金在合同签订后3日内付清。支付账户以汇至甲方公司指定账号为准。甲方负责在将此广告牌交付乙方之前，应保证广告牌结构牢固，牌面完整，保证广告牌四周无遮挡物，乙方如需亮化改造期间用电，甲方协调解决，自租赁起产生的所有电费由乙方负担。在租赁期内如遇政府、城管等相关问题，由乙方协调处理解决。双方还就其他事项作出约定。合同尾部，甲方处加盖沿海公司句容分公司印章，乙方处由强盛公司法定代表人张福东签字。2018年1月29日，强盛公司向沿海公司句容分公司现金交付广告牌租金30000元。合同签订当日，沿海公司句容分公司的时任负责人陈梅霞出具收条一张，载明：“今收到张福东广告牌保证金贰仟元整（￥2000）。”合同签订后，沿海公司句容分公司将涉案广告牌交付强盛公司使用。2018年5月30日，句容伟业房地产开发有限公司（甲方，以下简称伟业公司）与强盛公司（乙方）签订广告位租赁合同一份，约定甲方要托（注：委托）乙方发布天王镇春天路十字路口104国道旁广告牌7块（注：涉案6块及天鑫西路尽头屋顶广告蓝色底板1块）。2018年8月6日，强盛公司向伟业公司开具名称为广告制作费、价税合计金额为28000元的增值税专用发票一张。2018年12月20日，句容经济开发区中皓标牌制作部向强盛公司开具金额为6093元的收据一张。2018年12月28日，强盛公司向伟业公司开具名称为广告制作费、价税合计金额为16800元的增值税专用发票一张。以上事实，有原告提交的广告牌租赁合同、广告位租赁合同、收据、增值税发票、两被告提交的收款收据存根复印件以及到庭当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，关于涉案广告牌租赁合同的法律效力问题。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条第二款规定，大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。由于设置大型户外广告影响城市市容和环境卫生，事涉社会公共利益，故涉案广告牌租赁合同因未办理审批手续，违反法律、行政法规的强制性规定而无效。关于沿海公司句容分公司是否应当返还原告租金及保证金并赔偿损失的问题。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。涉案广告牌租赁合同无效，但原告实际占有使用涉案广告牌，应当支付相应的占有使用费，原告称实际使用2块广告牌至2019年1月18日，但其提交的证据不足以证明其主张，故对原告要求返还租金的诉讼请求不予支持。时任沿海公司句容分公司负责人陈梅霞向原告法定代表人张福东出具的收条中明确载明收到广告牌保证金2000元，陈梅霞作为沿海公司句容分公司的时任负责人，其行为系职务行为，相应后果由沿海公司句容分公司承担，故沿海公司句容分公司应当返还原告保证金2000元。双方均存在过错，但原告提交的证据不足以证明其所受到的损失的具体数额，故对原告要求赔偿损失的诉讼请求不予支持。沿海公司分公司不具有法人资格，其民事责任由沿海公司承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条、《中华人民共和国公司法》第十四条第一款、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、确认原告句容市强盛广告传媒有限公司与被告江苏沿海投资股份有限公司句容分公司于2018年1月31日的签订广告牌租赁合同无效；二、被告江苏沿海投资股份有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告句容市强盛广告传媒有限公司2000元；三、驳回原告句容市强盛广告传媒有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1872元，减半收取936元，由原告句容市强盛广告传媒有限公司负担891元，被告江苏沿海投资股份有限公司负担45元（此款原告已预交本院，被告江苏沿海投资股份有限公司于本判决生效之日起十日内将负担的诉讼费用给付原告）。上述款项可汇至句容市人民法院（开户行：中国建设银行股份有限公司句容支行。账号：32×××95。汇款时注明本案案号）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时预交相应的上诉案件受理费，上诉于江苏省镇江市中级人民法院（开户行：中国工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61）。审判员  杨雪峰二〇二〇年六月三日书记员  鲁苗苗