河北省石家庄市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2020）冀01刑终416号 原公诉机关河北省正定县人民检察院。 上诉人（原审被告人）吴海军，男，1970年7月26日出生，汉族，大专文化程度，中共党员，户籍所在地石家庄市正定新区，现住正定县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年8月27日经正定县人民检察院决定刑事拘留，同日由正定县公安局执行，2017年9月13日被正定县人民检察院取保候审。现在家候审。 原审被告人何腊子，男，1948年12月8日出生，汉族，半文盲，户籍所在地石家庄市正定新区，现住正定县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年8月27日经正定县人民检察院决定刑事拘留，次日由正定县公安局执行，2017年9月13日经石家庄市人民检察院决定，同日被正定县公安局逮捕，2017年9月30日被本院取保候审。现在家候审。 原审被告人杨小成，男，1965年9月5日出生，汉族，高中文化程度，户籍所在地石家庄市正定新区，现住。因涉嫌滥用职权罪，于2017年8月27日经正定县人民检察院决定刑事拘留，同日由正定县公安局执行，2017年9月4日被正定县人民检察院取保候审。现在家候审。 原审被告人房喜福，男，1964年8月10日出生，汉族，大学本科文化程度，户籍所在地正定县，现住正定县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年9月12日经正定县人民检察院决定刑事拘留，同日由正定县公安局执行，2017年9月26日被正定县人民检察院取保候审，因涉嫌诈骗罪，于2018年6月16日被正定县公安局刑事拘留,2018年7月11日，经正定县人民检察院批准，于同日被正定县公安局逮捕。现羁押于正定县看守所。 正定县人民法院审理正定县人民检察院指控原审被告人何腊子、吴海军、杨小成、房喜福犯滥用职权罪一案，于2019年11月22日作出（2017）冀0123刑初241号刑事判决。原审被告人吴海军不服提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，经查阅案卷，讯问上诉人，认为案件事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。 原判认定： 被告人何腊子、吴海军、杨小成作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，被告人房喜福作为正定新区三里屯街道办事处的工作人员，在负责东上泽社区宅基地危漏房屋先予征收工作中，故意不履行应当履行的职责，任意放弃职责，致使东上泽社区居民申某（另案处理）在不符合危漏房屋先予征收条件下，使用伪造的宅基地交款收据作为宅基地权属证明取得拆迁安置资格，并分别于2016年11月份和2017年3月份获得安置补贴及奖励人民币144482.08元和三里屯社区六区x号楼x单元xxx室及xxx室安置房屋两套及附属车位、小房。上述安置房屋两套以及附属车位、小房价值共计人民币351000元。被告人何腊子、吴海军、杨小成、房喜福的行为，给国家造成经济损失总计人民币495482.08元。 为证实上述事实，有经当庭举证、质证确认的书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实，足以认定。据此正定县人民法院认为，被告人何腊子、吴海军、杨小成、房喜福故意不履行职责，致使国家利益遭受重大损失。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，作出判决：一、被告人何腊子犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；二、被告人杨小成犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；三、被告人房喜福犯滥用职权罪，免于刑事处罚；四、被告人吴海军犯滥用职权罪，免于刑事处罚。 上诉人吴海军提出：一审判决认定事实错误，认定上诉人滥用职权证据不足。针对申某提供的收据，板子做了调查了解，知道2008年12月东上泽村确实发放了一批宅基地，收费是一万元，申某提交的收据与当时的情况相符，与其他村民的收据一样，均加盖有东上泽经济合作社财务专用章，上诉人有理由相信申某的收据是真实的，上诉人已经履行了职责。上诉人担任东上泽社区党支部书记的时间是2011年9月，当时，申某早已经将自己的宅基地卖给他人，已经将涉案房屋盖好，申某申请危漏房屋拆迁安置时提交的收据是2008年的，上诉人2008年不再东上泽两委班子任职，不了解当年的情况。上诉人在东上泽社区宅基地危漏房屋先予征收工作中，最终的决定是经过社区代表、办事处、房管局、国土局财政局等机关的相关责任人集体研究一致通过的，申某家房屋属于危漏房屋并先予征收以拆迁补偿的决定，参会人员无一提出异议，而且经过了三轮公示，在无人提出异议的情况下进行的拆迁补偿。综上，上诉人在申某宅基地危漏房屋先予征收工作中，不存在故意不履行应当履行的职责，任意放弃职责的行为，一审判决认定上诉人构成滥用职权罪证据不足，应依法改判上诉人无罪。 本院经审理查明：原审被告人何腊子、吴海军、杨小成作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，被告人房喜福作为正定新区三里屯街道办事处的工作人员，在负责东上泽社区宅基地危漏房屋先予征收工作中，故意不履行应当履行的职责，任意放弃职责，致使东上泽社区居民申某（另案处理）在不符合危漏房屋先予征收条件下，使用伪造的宅基地交款收据作为宅基地权属证明取得拆迁安置资格，并分别于2016年11月份和2017年3月份获得安置补贴及奖励人民币144482.08元和某区x区9号楼1单元xxx室及xxx室安置房屋两套及附属车位、小房。上述安置房屋两套以及附属车位、小房价值共计人民币351000元。被告人何腊子、吴海军、杨小成、房喜福的行为，给国家造成经济损失总计人民币495482.08元。 有经过一审法院庭审质证确认,本院审查认定的以下证据证实: （一）书证 1.何某1举报材料：内容为举何腊子、吴海军、申某、杨小成诈骗危漏房屋征收拆迁补偿款计300多万元。 2.立案决定书：2017年8月27日对何腊子、吴海军、杨小成涉嫌滥用职权立案侦查。 3.补充立案决定书：2017年9月12日对房喜福涉嫌滥用职权补充立案侦查。 4.关于吴海军等同志的任职情况证明：吴海军2011年8月至2014年3月任东上泽社区党支部书记，负责全面工作；2014年3月至2015年2月任东上泽社区党支部支部委员；2015年2月至今任三里屯街道办事处东上泽社区党支部书记，负责全面工作。何腊子2015年1月至今，任东上泽社区居民委员会主任，负责居委会全面工作。杨小成2011年8月至2014年任东上泽社区党支部支部委员，负责组织、宣传、会计等工作；2015年1月至今任东上泽社区居民委员会委员，任治保主任、秘书。 5.房喜福干部任免审批表及关于房喜福同志任职情况证明：房喜福同志自2012年5月8日至今任石家庄正定新区街道人大工作室主任，负责人大及党政办公室工作。自2012年7月份开始，三里屯街道办事处临时委派房喜福负责社区危漏房屋先予征收安置工作。 6.户籍证明 何腊子户籍证明：1948年12月8日生。 吴海军户籍证明：1970年7月26日生。 杨小成户籍证明：1965年9月5日生。 房喜福户籍证明：1964年8月10日生。 7.申某申请书：村内房屋漏水，已成危房，无法重新翻盖，申请宅基地房屋先予征收。 8.统一收据，票号0170025：该收据显示日期为2008年12月6日，申某交来宅基地一块款1万元，收款单位正定县正定镇东上泽经济合作社财务专用章。 9.申某身份证复印件及户口本复印件。 10.三里屯街道办事处财政所情况说明：经查，东上泽村2008年12月至2009年4月份账目，未发现东上泽村申某交来宅基地款1万元此笔收入，东上泽村2008年12月至2009年4月份凭证，未发现东上泽申某交来宅基地款1万元，票号为0170025的票据。东上泽收入票据存根2008年12月至2009年4月未发现该票据收据存根。 11.东上泽村记账凭证及统一收据7张、现金帐：显示收曹新令等7人宅基地款7万元，没有申某交款收据。 12.征收补偿安置结算单、宅基地房屋征收安置补偿协议书：该协议书显示申某被征收坐落正南大街建筑面积为79.21平方米宅基地，安置申某75平方米、85平方米、120平方米房屋各一套。给申某宅基地、房屋及其他补偿，奖励及补贴、临时安置补助费、安置房屋装修补贴共计251992.08元，三套安置房总价款为136850元，互找差价后石家庄正定新区建设与房管中心向申某支付产权调换差价款115142.08元。 13.正定新区建设与房管中心关于支付危漏房先予征收交房有关费用的请示及石家庄正定新区文件呈批笺：证实对危漏房先予征收户每户支付优惠政策及奖励29340元。 14.申某中国农业银行银行卡交易明细清单、申某名下存单、个人业务凭证：2017年3月1日石家庄滹沱新区投资开发有限公司向申某打款115142.08元；4月7日申某账户定销转入29341.71元，即优惠政策及奖励29340元及利息。 15.宅基地征收房产估价结果：申某宅基地评估价值37925元、宅基地征收装饰装修及附属物估价结果价值50400元、选房单显示三套安置房屋面积及位置、交验房单二份。 16.申某选房单、交房清单表、宅基地房屋征收安置补偿协议书、正定新区危漏房屋先予征收居民安置协议书、宅基地征收评估结果、交房清单表等：申某在危漏房屋先予征收中选择产权调换安置房屋三套：三里屯社区x区9-1-902及9-1-1601室及z的地下车位及1-201、1-129地下室，常某区307号楼1单元202室，产权调换差价115142.08元及优惠政策及奖励29340元。 17.石家庄正定新区管委会发布的正定新区起步区土地房屋征收实施细则（2011）58号：其中第13条规定，2010年3月5日正定县人民政府通告发布后抢栽、抢种的花草、林木、作物及搭建的建筑物、构筑物，不予补偿。 18.正定新区农村宅基地确权及补偿安置规定（2011）61号：其中第5条规定，出售房屋失去宅基地适用权的，不予补偿安置。第6条私自交易宅基地确权。 19.正定新区起步区居民宅基地房屋先予征收的暂行规定（2016）46号：其中规定先予征收条件包括在危漏房屋内居住的或宅基地的房屋不具备居住条件在外租住房屋的；不接受宅基地房屋先予征收申请事项包括非正定新区建设需要，申请人不在其申请先予征收的宅基地房屋内居住的等内容。 20.正定新区起步区居民宅基地房屋先予征收的暂行规定（2016）46号：第三条规定工作程序中，辖区居委会初步认定，辖区街道办事处审核。 21.正定新区管委会综合办公室关于印发正定新区宅基地房屋先予征收工作的实施方案：证实各社区居委会、三里屯街道办事处等为成员单位，办公室下设12个工作组。 22.石家庄正定新区居民宅基地房屋证据保全临时安置审批表：该审批表显示申请人申某，宅基地坐落位置及房屋状况：正南大街、危漏，申请理由：房屋危漏、在外租房居住，社区意见主要领导签字：何腊子、吴海军，办事处意见：房喜福签字。 23.东上泽居委会家庭成员及宅基地现状登记表：共18户，其中包括申某家，开会时间为2016年9月27日，背面有吴海军、何腊子、杨小成、房喜福等人签字。 24.2016年11月28日东上泽居委会先予征收初步确权会议签到表、东上泽居委会先予征收居民宅基地房屋初步确权表：共9户，其中有申某家，背面有吴海军、何腊子、杨小成、房喜福等人签字。 25.2016年12月16日东上泽居委会先予征收初步确权会议签到表：居委会杨小成、何腊子、吴海军、办事处房喜福等人签字参加。东上泽居委会危漏房屋先予征收宅基地确权表：共9户，其中有申某家，背面有吴海军、何腊子、杨小成等人签字。 26.东上泽居委会房屋先予征收宅基地面积登记表：该书证显示共九户，其中包括申某家，负责人签字：何腊子、吴海军、杨小成签字。 27.河北永信瑞安房地产评估有限公司关于正定新区东上泽村8户危漏房屋的征收补偿项目的审核报告、审核情况说明、征求意见书、建设项目投资评审结论、报审意见书等，主要证实对8户危漏房屋的评估审核总情况。 28.宅基地征收装修及附属物估价结果：证实申某家该款项50400元；宅基地征收分户估价结果：证实申某家该款项37925元。 29.何某2与申某的买卖宅基地协议书、收到条、土地证：证实申某将其宅基地于2005年11月21日转让给何某2，该房产于2007年8月6日登记到何建飞，即何某2儿子名下。 30.石家庄正定新区宅基地及房屋征收安置补偿宣传手册：关于产权调换房屋的安置规定，安置房屋成本价均为1800元/㎡。 （二）证人证言 1.张某证言：2016年4月份根据《正定新区起步区居民宅基地房屋县域征收的暂行规定》，通知正定新区村民本人填写《石家庄正定新区居民宅基地房屋证据保全临时安置审批表》，由村委会确认无误后上报所属街道办审批，街道办审批通过后交由正定新区相关部门出具意见；最后由我分管的正定新区建设与房管中心出具相应征收意见，开始组织对危漏房屋进行征收。我们会要求通过危漏房屋认定的村民提供户口本原件及宅基地使用权相关手续，组建危漏房屋的相关档案，并组织居委会两委班子成员、村民代表、办事处工作人员、国土部门工作人员，和我们房管中心工作人员共同组成宅基地确权组，对村民提供的相关手续审查并编制危漏房屋征收家庭成员及宅基地现状登记表，经以上宅基地确权组人员确认无误后进行公示，公示大概5到7天，接受群众监督举报；根据监督和举报情况，对登记内容再次进行梳理，并经确权组人员再次确认后，制定《危漏房屋居民宅基地房屋征收初步确权表》，公示5到7天，接受群众监督举报，并进一步完善相关资料；根据以上情况，由宅基地确权组根据正定新区宅基地房屋确权补偿安置相关政策对危漏房屋进行确权，并由相关人员签字盖章，并公示5到7天，接受群众监督，最终完成宅基地确权工作。当时东上泽其他村民都是提供的宅基地使用证等相关手续，只有申某一户村民提供的是买卖宅基地的票据，我记得当时在确权小组组织的会议上，对票据的原件进行了出示，后我们要求东上泽村委会对票据进行确认，东上泽村委会最后提供了盖有村委会印章的票据复印件，作为宅基地合法来源的材料，当时我们就认为宅基地买卖的票据是真实的了，就进行了认定。按照相关手续补偿了申某住宅3套、车位一个以及相应拆迁补偿款项，现已经全部补偿到位。没有政府部门进行过核实，当时我们见了宅基地票据原件，复印件也由东上泽村委会盖章了。我认为拆迁的主体单位是村委会，村委会也是确权组成员，对于村委会出具的相关证明，我们宅基地确权组是应当信任的，没有责任质疑村委会提供的相应证明。申某的房屋没有宅基地使用权证，当时出示了一张盖有东上泽财物专用章的收据原件，在初步确权会上，对该收据进行了传阅，没有人提出异议，我安排东上泽居支两委对真实性进行了核实，他们答复说没有问题，我认为收据的真实性应该由东上泽居支两委审核。申某的收据有问题，等同于没有宅基地合法来源相关证明，不能进行宅基地房屋先予征收。 如果申某的建筑是违法建筑的话，不应该补偿，是应该无偿拆除的。我们不负责认定违法建筑，我也不清楚他的房屋是不是违法建筑。 2.白某证言：我是正定新区国土局工作人员，确权小组成员，主要负责对三里屯街道办的危漏房屋进行现场认定，我每次接到通知后与其他认定小组成员在街道办集合，一起下去查看危漏房屋情况。现场查看后将符合申请危漏房情况的名字记录下来，回办事处后，街道办会再提供一些材料，具体哪些材料记不清楚了。我就是看看里面的资料，就在《石家庄正定新区居民宅基地房屋证据保全临时安置审批表》认定小组意见一栏签字了。申某的《石家庄正定新区居民宅基地房屋证据保全临时安置审批表》，该审批表认定小组意见“白某”两个字，是我亲笔签的，但是整个过程我都想不起来，因为时间长了，去的户数也多，所以对于申某的房屋我没有印象了。我没有见过《正定新区起步区居民宅基地房屋先予征收的暂行规定》，我以为是对现场房屋情况核实的，对于上报材料不清楚是不是需要我核实。 3.董某证言：2016年7月份左右，我配合房管中心做危漏房屋认定工作，和其他工作人员一起到了三里屯办事处以后，一个工作人员给我们讲解了一下，工作内容就是对危房、漏房进行认定，当时也没有文件，也没有具体标准，然后三里屯的这个工作人员就领着我们下社区了。在东上泽社区，由这个社区的包村干部和社区干部带着我们对危漏房屋进行查看，看完以后回办事处对申请危漏房屋提交的材料进行审核，具体都有哪些材料我也记不清了，我记得有户口本的复印件、申请书，主要看提交的材料全不全，看完以后觉得是危漏房的就签字。工作过程中我们就听房管中心和三里屯办事处的工作人员的，这项工作应该就是他们组织的，房管中心的那个人我不知道叫什么，三里屯办事处的工作人员就是我刚才描述的名字里带“喜”字的那个人和包村干部，包村干部我不知道叫什么。 4.谷某证言：正定新区财政局工作人员，确权小组成员。主要证实其参与了正定新区房管中心组织的东上泽社区的危漏房现场确认并签字，但记不清有个叫申某的申请户。 5.李某证言：2016年6月份左右，我去三里屯办事处找房喜福报道，说是关于危漏房屋认定的事情。房喜福给我们布置工作，主要就是强调一下要认真点，当时我记得我手里有一份危漏房屋认定标准的文件，房喜福就领着我们去东上泽村对宅基地危漏房屋进行认定，到了东上泽村以后，由东上泽社区的社区干部领着我们去各户对危漏房屋进行认定，去了几家我也忘了，认定结束以后，我们直接回三里屯办事处，对申请危漏房屋先予征收的申请资料审核一下，具体审的哪些资料我也记不清了，当时就是翻了翻材料，材料齐全的话我们就认定了。我们主要对材料的齐全性进行了审核，对于真实性不去审核。我参与了东上泽社区居民申某危漏房屋认定的工作，至于申某是谁，他的房子在哪，整个过程都没有印象了。申请人为申某的《石家庄正定新区居民宅基地房屋证据保全临时安置审批表》，该审批表认定小组意见一栏有“李某”三个字，是我亲笔签的，但是整个过程我都想不起来。对于东上泽社区的危漏房屋认定的具体工作安排都是三里屯办事处的房喜福安排的。 6.申某证言：2005年我把我的宅基地卖给何某2了。2012年我给了邻家梁二征3万块钱盖起了房子。我想给房子找个证明，就伪造了一张罚款单。2016年上半年，我听说东上泽居委会正在组织申报危漏房屋预先征收工作，我找了杨小成问是怎么回事，之后我按杨小成的要求提供材料，给了杨小成，当时把我2012年伪造的罚款单一并交给杨小成，过了段时间新区查看我的房子说不够危房标准，没有评为危房。之后我有一次碰到何腊子，他说我的房子没评上，过了段时间我听说村里有一家要求再评一次，我碰到何腊子让他把我的房子再评一次，最后我的房子评上危房，2017年3月份新区分了我两套房子，一个车位，两个小房，还有143000元钱。罚款票是一个经常到我门诊看病的人说的，我给了他一张早些年我们村大队开的一张收据，让他按照样子去做的，我给了他350元钱。内容是宅基地一块，金额1万元，时间是2008年。我把伪造的票提供给村干部时他们应该知道是假的，因为2012年我才和梁二征谈好开始盖房子，但票面上日期是2008年12月6日，何腊子、吴海军、杨小成应该知道，但他们都没有明说。新区赔偿给我的房子，一套120平米，一套75平米，户名都是我，与这两个房子配套的一个车位和两间不到10平米的小房，2016年11月因房子差价补贴给我115000元，2017年3月又补贴给我28000元，都打到我的银行卡上了。 我在申报危漏房屋以后，我知道房子看上去比较新，怕通不过认定，我就去房顶上锥了两个窟窿，然后倒了点水，造成房屋比较漏的假象，我也没在房子里住过，房屋院子里都是草。 我在申报该危漏房屋的过程中，政府人员曾组织进行过两次现场认定，两次我都在现场。第一次组织现场认定的时候是正定新区三里屯街道办房喜福带着认定小组的人过去的，认定小组的其他人我都不认识，我当时跟着居委会支书吴海军去的房屋认定现场，当时房喜福进房看了看说：“这房子就是漏也倒不了”，第一次没有通过认定；第二次是三里屯街道办的丁兰庆和我们居委会马振谦带着危漏房屋认定小组去的现场，认定小组其他人员我也都不认识，现场没有人提出反对意见，就顺利通过了认定。在第一次认定没通过以后，我见到了我表哥何腊子，何腊子说：“村里还有评的”，我说那就再试试吧，后来就通过了。 我在洪济路子龙庭院小区有一间三层带院的房子，1999年买的，在墙对面有一套三层临街门市，是2001年拍卖摘牌后建的房子，在万佳丽都有一个15号商铺，是2008年买的。大女儿申某某在盛世华安16号楼16层有一处房产，大女婿贾世某名下有一套上洋国际房产，二女儿和二女婿在定福园有一套房产，自2010年以来我没有租房居住过。 7.何某1证言：2009年土地局对我村发放宅基地但没有使用证的情况进行了全面核查，没有申某的宅基地登记情况。2009年正定县政府发红头文件停止发放新的村宅基地同时停止办理相关证照。申某在村里只有一处合法的宅基地，在2008年以前卖给了同村的何某2。2012年申某在自家承包地和相邻郭淑琴的承包地上私自抢盖了一处房屋，并伪造了一份交款收据，时间为2008年12月6日。在上报危漏房屋初步确权名单时，吴海军、何腊子不按规程办事，不召开支居两委会议，私自加盖公章上报，直接给申某造假提供了便利，2016年底政府向申某支付补贴赔偿款15万余元，2017年补偿三处房屋，其中已交付两处。申某盖的房屋一天也没有住过，没有装修，只是将主体盖好安装门窗后就用来骗取补偿款了，他的房屋根本达不到危漏房屋标准。 8.郭某证言：我是东上泽村民，申某一家子都搬到城里住了，把村里的房子放给了何某2，后来在我家菜地西边盖了处平房，当时已经成立正定新区了。已经出了告示不让盖房子了。他盖房子给了我家3万元租金。盖了以后一天也没住过。 9.杨某证言：我是2006年底至2009年在东上泽村任会计，在我任期没有给申某放过宅基地，我也没有给他开过放宅基地的收据。 10.何某2证言：大概在2008年左右，我买了申某的宅基地，以两万元的价格买的，买了以后我已经到正定县土地局办理了宅基地变更手续。办到了我大儿子何建飞名下。 （三）被告人供述与辩解 1.何腊子供述：我是正定新区三里屯街道办东上泽居委会主任，2016年夏天三里屯街道办将危漏房屋先予征收的工作布置下来后，我在东上泽居委会向居民广播政策，让相关符合申报条件的居民申报，我们居委会杨小成负责收集村民递交的材料。在这项工作开展过程中，居支两委没有对村民递交的材料进行审核，我直接在房屋先予征收的审批表上签字并上报给街道办。正定新区东上泽居民申请危漏房屋先予征收是通过我们东上泽居委会上报给三里屯办事处。东上泽居民将相关材料报送我们居委会以后，我们都是直接上报至三里屯办事处，对居民报上来的危漏房屋情况以及材料没有经过初步审核、调查、核实。不知道申某申请先予征收的危漏房屋是什么时间建设的，也没有去看过。申请人为申某，《石家庄正定新区居民宅基地房屋证据保全临时安置审批表》上社区意见“情况属实，同意申报”一栏是我本人签的字。我都没有看过这张表格前面的内容，也没有对内容进行核实和调查。最初在工作开展的时候，三里屯街道办曾组织开过会，会上学习过河北省宅基地方面相关文件。 2.吴海军供述：我是正定新区三里屯街道办东上泽居委会党支部书记，东上泽社区危漏房屋先予征收工作分工中，社区“两委”主要负责接收居民的申报和把申报情况上报至三里屯街道办事处。由我们社区的居委会委员杨小成负责，我和社区主任何腊子主要负责参与办事处和各部门一起对危漏房屋查看认定。2016年正定新区危漏房屋先予征收工作开始后，申某将他的房屋申报给我们，我们就直接将申某的的房屋作为危漏房屋申报到三里屯街道办，后来认定小组下来进行核实，第一次核实是我和包村干部丁兰庆带着认定小组的工作人员一起去的，当时看到申某的房子比较新，没通过认定，后来居委会主任何腊子跟我提过申某总找他，意思是申某想把他的房子作为危房先予征收了，后来认定小组就申某的房屋又进行了一次认定，但是这次认定我没有参与。在三里屯办事处三楼会议室有正定新区房管中心组织召开的一个会议上，有三里屯办事处、评审公司、评估公司、土地局、财政局、执法局和我们社区的居民代表组成的评审小组等部门参加，房管中心把我们社区“两委”事先通过三里屯办事处交给他们的材料拿到这个会议上一户一户审核，主要对宅基地证的真伪、购买宅基地的交款收据、家庭人员情况、宅基地数量等情况进行审核，审核通过以后我在一些文件上签过字。会议不审核交款收据的真假，因为有宅基地证的就不用这个收据了，这些收据只针对没有宅基地证的替代材料，没有宅基地证的就要审核有没有宅基地交款收据。 3.杨小成供述：东上泽居委会委员，具体负责东上泽社区危漏房屋的申报工作。我受理申报村民的申请，向村民收集材料，并按村民提供的材料填写危漏房屋的申报表。 申报危漏房屋需要提供申报人的身份证、户口本、本人申请、宅基地使用证、没有宅基地使用证的可以提供宅基地登记表、宅基地交费票据及其他有关材料。村民给我提供了以上手续以后，我将统计情况交给三里屯办事处，然后三里屯办事处组织危漏房认定小组到现场认定看是否符合危房标准并进行评估测量。符合危房标准的填写“石家庄正定新区居民宅基地证据保全临时安置审批表&rdq**;，然后村里进行公示，公示无异议后，由东上泽居委会的主任、支书同意签字后报三里屯街道办事处，然后由办事处工作人员往新区政府上报。新区政府会组织居民代表、村委会干部、办事处工作人员和新区有关政府部门共同组织参加会议并在审核通过组织“三榜”进行公示。三榜会”有新区房管中心、三里屯办事处、居委会、部分村民代表参会，会议主要研究申报的危漏房屋是否符合要求，申报的信息是否准确，并对信息错误的予以现场更改，比如门排号、姓名、位置、邻居错误的予以现场更改。每次开完会以后，把完善好的信息予以张榜公布，一共三次，所以就叫“三榜会”，“三榜会”以后无异议的，基本确定符合先予征收的房屋。 2016年6月份，申某提交了户口本、身份证、村委会下放宅基地交款收据等材料给居委会，我将上述材料交到了三里屯街道办。危漏房屋认定小组认为申某的房屋太新不够危漏标准，就没有通过。之后间隔时间不长，何腊子召集居委会主任吴海军、居委会报账员马振谦和我在一起，说申某总找他，让给他再申请危漏房屋，我们四个商量同意再给申某申请一次，这次申请经过相关部门的现场核实，通过了审核。申某的宅基地卖给别人了，他2012年在自己承包地上盖的房子，他申报时提供的是宅基地收款凭证，当时公章是由我保管的，上边加盖“石家庄正定新区东上泽社区居民委员会”公章和“经核实与原件一致”的章，是为了证实原件与复印件一致，但我并没有去核实原件的真实性。印章是第二次申报时我、何腊子、吴海军、马镇谦一起开会时盖得。 4.房喜福供述：在东上泽社区宅基地危漏房屋先予征收工作中主要负责危漏房屋的现场认定以及将社区居民提交的申请材料上报至正定新区房管中心等工作。居民向居委会提出申请，并提交宅基地权属证明、户口本等材料，再由居委会将名单上报我们街道办，街道办根据居民所报的情况通知房管中心，由房管中心抽调国土分局、综合执法局、房管中心、财政局、街道办事处、社区居委会、建设局工作人员组成的认定小组对危漏房屋进行现场认定签字后，由我将《石家庄正定新区居民宅基地房屋证据保全临时安置审批表》和宅基地权属证明等材料上报给正定新区房管中心，由房管中心组织居委会、街道办、国土局等部门工作人员以及社区部分居民代表、党员代表进行开会，一共召开三次会议，第一次是对家庭成员及宅基地现状登记情况进行研究确认，第二次是对居民宅基地房屋进行初步确权，第三次是对居民宅基地房屋进行确权。开展工作依据的是《正定新区起步区内居民宅基地房屋先予征收的暂行规定》。在认定申某申请时，他提供不出宅基地证，房屋确实漏，我就没同意给申某上报，后来何腊子给我打电话，让我想办法给申某报上去，我当时也没有同意。第二批申请危漏房屋先予征收时申某又进行了申请，这次申某提供了一个东上泽村开具的宅基地交款收据作为宅基地权属证明，然后我就把申某的材料上报给房管中心了，并没有对交款收据的真实性进行核实，最终通过了确权安置。申某第二次申请危漏房屋先予征收后，没有组织现场认定，当时我认为已经够危漏条件了，只是没有宅基地证，所以我就没有对他的房屋进行第二次现场认定。在宅基地确权会议上，对申某的宅基地交款收据的真伪，说过让居委会去办事处查一下东上泽社区账目，看村委会是否有这笔收入，结果是什么我不知道。 就上诉人吴海军所提上诉意见，本院合议庭评判如下：对于上诉人所提因2008年12月东上泽村确实发放过一批收费一万元的宅基地，申某提供的收据与当时的情况相符，与其他村民的收据一样，均有村财务章，上诉人有理由相信的意见。经查，申某提交给支居两委审核的是收据编号是6位数，而正规的收据编号是7位数，伪造的痕迹很明显。再者，2008年东上泽村委发放的宅基地收据在三里屯街道都有存根，只要核对便知真假。上诉人身为东上泽居委会负责全面工作，受上级国家机关委托从事公务的党支部书记，应明知自己在认定申请危漏房屋先予征收工作中担负的重要职责，没有对申某提交的收据进行核对，没有认真履行对申请人提交材料的审核责任，属于未正当履行自己的职权，应当承担法律责任，因此对该上诉意见不予采纳;对于上诉人所提2008年其不在村两委班子，对申某将宅基地卖给他人一事不知情，不应承担责任的上诉意见，合议庭认为，尽管上诉人对申某在自己任前买卖宅基地的事情不知情，但不能免除自己在认定东上泽社区宅基地危漏房屋先予征收工作中应承担的审核责任，该辩解不能成立;关于上诉人所提进行危漏房屋先予征收工作最终的决定是经过社区代表、办事处、房管局、国土局财政局等机关的相关责任人集体会议研究，对于申某的申请参会人员无一人提出异议，而且经过了公示，在无人提出异议的情况下进行的拆迁补偿的意见。合议庭认为，在东上泽村危漏房屋先予征收工作中，村委相关领导有初步审核确定上报的责任，上诉人吴海军作为党支部书记，应当对申请人提交的申请材料尽到核实认定的义务，然后才能进入到其他各部门集体研究的环节，上诉人明显没有尽到自己应该尽的责任，也不能把自己应承担的责任转嫁给他人，故该上诉意见不予采纳。 本院认为，被告人何腊子、吴海军、杨小成、房喜福等人在东上泽社区宅基地危漏房屋先予征收工作中故意不履行职责，致使国家利益遭受重大损失，应依法惩处。原审法院认定原审被告人何腊子、吴海军、杨小成、房喜福犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，量刑适当，审判程序合法，应予维持。上诉人吴海军的上诉理由无事实和法律依据，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第一项,裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 方建坡 审 判 员 戚凤祥 审 判 员 邵彩然 二〇二〇年六月二日 法官助理 仇鹏飞 书 记 员 王 蕾