重庆市渝北区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)渝0112行赔初30号原告任和国等73人(名单附后)。诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝**。诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝**。被告重庆两江新区规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙睛路**。法定代表人孙阳，局长。委托代理人黄婧，工作人员。委托代理人候睿敏，重庆瑞月永华律师事务所律师。原告任和国等73人诉被告重庆两江新区规划和自然资源局行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月5日受理后，报请重庆市第一中级人民法院指定管辖，重庆市第一中级人民法院于2019年11月20日作出(2019)渝01行赔辖51号决定书由本院管辖。本院收到决定书后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人任和国、任和成，被告的委托代理人黄婧、候睿敏出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2003年、2004年、2015年期间，被告违反相关法律法规规定，将原告所在村社集体所有的土地违法确定为国家所有，认定该社不具有补偿主体资格，侵犯了原告的合法权益。2015年1月17日，原告向原重庆市国土房管局邮寄提交《土地权属争议裁决申请书》，要求依法确认重庆市渝北区X镇X村X社奉旨沱河土、溪土、及不是河滩地的300多亩土地属于渝北区X镇X村X社集体所有。被告从原重庆市国土房管局处主动要求处理原告的申请，并向原告作出回复。原告收到该回复不服，向法院提起行政诉讼。2017年6月23日，重庆市渝北区人民法院作出(2017)渝0112行初17号《行政判决书》，确认了被告径直作出X村X社不具有补偿主体资格的认定超出了其职权范围，其作出的回复不符合法律规定，依法应予撤销。同时，重庆市人民政府在收到原告等人提交的复议申请后，作出维持被诉回复的复议决定，适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(四)项、第七十九条之规定，判决撤销重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局（原重庆市国土资源和房屋管理局两江新区（北部新区）分局）于2015年5月29日作出的《关于对X镇X村X社奉旨沱土地权属调查情况的回复》和重庆市人民政府于2015年8月19日作出的渝府复[2015]708号《行政复议决定书》。2017年11月1日，重庆市第一中级人民法院作出（2017）渝01行终435号《行政判决书》，判决驳回任和国等人的上诉，维持原判。2018年6月27日，重庆市高级人民法院作出（2018）渝行申113号《行政裁定书》，裁定驳回任和国等人的再审申请。2019年5月16日，重庆市人民检察院第一分院作出渝检一分院行监（2018）327号《不支持监督申请决定书》，不支持任和国等人的监督申请。原告认为，行政行为被依法撤销，给行政相对人造成损害的，行政相对人有权请求赔偿。由此，原告向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿以下损失：1、土地年产值赔偿：按照X街道农贸市场的市场价额每亩地年产值2万元×228.24亩×16年等于73036800元。2、土地补偿费赔偿：每亩地8万元×228.24亩×30倍等于544776000元，包括承包地赔偿费在内。3、青苗补偿费5仟元×228.24亩等于1141200元，以上合计618954000元。被告收到原告的赔偿申请后，作出不予赔偿决定，现原告起诉至法院，请求法院判决撤销被告作出的《不予赔偿决定书》，并要求被告赔偿原告损失618954000元。被告辩称：1、本案中，任和国等人提出的赔偿事项为：土地年产值赔偿、土地补偿费赔偿、青苗赔偿费请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，被告为本案适格的赔偿义务机关，具有受理行政赔偿申请及作出《不予赔偿决定书》的职权。2、2019年8月14日，被告收到原告邮寄的《行政赔偿申请书》后，于2019年8月21日向原告出具了《受理告知书》。2019年9月29日，被告作出《不予赔偿决定书》并于当日邮寄送达至任和国。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，被告于收到申请之日起的两个月内作出了不予赔偿的决定，并自作出决定之日起十日内书面通知了原告，程序合法。3、被告作出的《不予赔偿决定书》事实认定清楚、依据充分、法律适用正确。任和国等人提交的《行政赔偿申请书》中载明：请求赔偿人民币618954000元，并提出“土地年产值赔偿73036800元、土地补偿费赔偿544776000元、青苗赔偿费1141200元”的具体赔偿事项。请求赔偿依据为“经重庆市渝北区人民法院(2017)渝0112行初17号、重庆市第一中级人民法院(2017)渝01行终435号行政判决书确认被告于2015年6月3日作出的回复因适用法律错误被撤销”。在（2017）渝0112行初17号判决书中载明“两江新区国土局经调查，径直作出不具有补偿主体资格的认定超出了其职权范围”以及在（2017）渝01行终435号判决书中载明“上诉人任和国等人认定为一审法院未对争议土地予以确权，该项目上诉理由于法无据，本院不予支持”可知，在该两份判决中，并未涉及土地所有权确权的判决事项，被告于2015年6月3日作出的《回复》并非是因为侵犯了任和国等人的土地合法权益被撤销，因此原告的请求依据与请求事项之间不具有因果关系。4、被告因主体不适格而被撤销的回复并未侵犯原告的人身权和财产权，不应当予以赔偿。被告作出的回复系因主体不适格而被撤销，没有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的情形，并未侵犯到原告的合法权益，不存在因回复被撤销而产生的赔偿事项及赔偿义务。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交并举示了以下证据：1、行政赔偿申请书、受理告知书、不予赔偿决定书、(2017)渝0112行初17号行政判决书、(2017)渝01行终435号行政判决书、（2018）渝01行申113号行政裁定书、渝检一分院行监（2018）327号不支持监督申请决定书、渝办公开（2019）17号政府信息公开告知书；证明被告是适格的行政赔偿主体，原告的赔偿金额于法有据。2、土地改革时重庆市人民政府颁发给原告的土地证14份、重庆市渝北区政府颁发的农村集体土地承包地使用证；证明该争议土地所有权依法属于原告集体所有，原告有经营、使用、收益的权利，有权获得相应的行政赔偿。3、询问笔录、原告自己测量的土地实测表；证明被告方同意原告方自己测量的行政赔偿土地面积。4、调取证据申请书；证明原告依法履行国家所赋予的义务。5、伪造的重庆市国土局权籍处的转办单、重庆市国土房管局两江新区(北部新区)分局关于X镇X村X社奉旨沱土地权属调查情况的回复、重庆市国土房管局北部新区高新园分局关于对X镇黑沟、沙堡村吴昌辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复、国土资源部群众来访介绍信、人民来访转办单、重庆市人民政府驻京工作组到京上访人员接谈单、重庆市人民政府信访办公室转送单、国家信访局访复字〔2012〕5529号《转重庆市信访局处理》、渝国土房管信转〔2010〕072601号群众信访事项转送告知单、渝访一转字第451号转送单、渝访一转字第957号转送；证明被告故意玩忽职守、滥用职权、行政不作为，损害原告合法权益，造成行政赔偿的事实，故意造成行政赔偿的因果关系，被告行贿重庆市国土房管局主动承办本案。6、渝集有(1997)字第4600号7、渝府地〔2003〕1215号批复、自然资公开告知〔2019〕694号信息公开告知书、自然资源部截屏的《国务院批准城市建设用地实施备案系统》、《省级人民政府批准建设用地备案系统》2份、渝府地〔2003〕305号批复、自然资复议〔2019〕988号(决)行政复议决定书、X村村委会书面材料、国函〔1999〕117号批复、国函〔2009〕120号批复、渝府〔1997〕23号批复、渝府〔2000〕21号批复、渝北府〔1997〕92号请示、重庆市渝北区基本农田保护区规划送审稿(1995.9)、渝北府函《1997》104号批复；证明争议土地未补偿，渝府地〔2003〕305号、1215号批复系伪造，属于不合法文件，不存在该文件，该批复对原告不具有法律效力和约束力。7、渝府地〔2003〕1215号批复、自然资公开告知〔2019〕694号信息公开告知书、自然资源部截屏的《国务院批准城市建设用地实施备案系统》、《省级人民政府批准建设用地备案系统》2份、渝府地〔2003〕305号批复、自然资复议〔2019〕988号(决)行政复议决定书、X村村委会书面材料、国函〔1999〕117号批复、国函〔2009〕120号批复、渝府〔1997〕23号批复、渝府〔2000〕21号批复、渝北府〔1997〕92号请示、重庆市渝北区基本农田保护区规划送审稿（1995.9）、渝北府函《1997》104号批复；证明争议土地未补偿，渝府地〔2003〕305号、1215号批复系伪造，属于不合法文件，不存在该文件，该批复对原告不具有法律效力和约束力。8、大竹林街道农产品市场价格照片3页；证明原告提出行政赔偿金额基数符合客观事实。9、证人吴昌辉的证言。证明现在生活水平比征地开发前上涨了十多倍。经庭审质证，被告对原告举示证据1无异议，但达不到其证明目的；对证据2有异议，与本案无关；对证据3有异议，实测表系原告自己制作，无法证明其测量的土地面积符合事实，询问笔录是在土地权属争议调查中告知原告可向有资质的机构申请勘测；证据4与本案无关；对证据5真实性无异议，但与本案无关；对证据6真实性无异议，但达不到证明目的且该证已被注销；证据7系复印件，真实性无法核实且与本案无关，达不到原告的证明目的；对证据8有异议，达不到证明目的；对证据9证人吴昌辉的证言与本案无关。被告向本院提交并举示了以下证据：行政赔偿申请书、代表人推荐书、赔偿请求人名单；2、受理告知书；3、编号1031430261931EMS快递单、中国邮政物流查询信息截图；证据1-3证明被告于2019年8月14日收到原告等人的赔偿申请，经审查符合受理条件后于2019年8月21日作出了受理告知书并当日寄出，原告于2019年8月22日签收。4、不予赔偿决定书；5、编号1031430258231EMS快递单、快递回单、中国邮政邮件跟踪查询系统截图；证据4-5证明经查明相关事实后，被告于2019年9月29日作出了不予赔偿决定书并当日寄出，该邮件于2019年9月30日签收，被告作出不予赔偿决定书程序合法。6、(2017)渝0112行初17号行政判决书；7、(2017)渝01行终435号行政判决书。证据6-7证明在该两份判决中，并未涉及土地所有权确权的判决事项，被告于2015年6月3日作出回复并非是因为侵犯了任和国等人的土地合法权益被撤销，因此原告的请求依据与请求事项之间不具有因果关系，原告请求事项不应得到赔偿。经庭审质证，原告对被告举示的证据4不予认可；对其余证据的真实性无异议，关联性有异议且达不到证明目的，被告征收了原告的土地就应对原告进行赔偿。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告举示的证据真实性、合法性、关联性予以确认，能够证明本案的基本事实，原告举示的证据达不到其证明目的。经审理查明：2019年8月13日，原告任和国等75人向被告邮寄提交行政赔偿申请书，认为被告于2015年5月29日向原告作出的《关于对X镇X村X社奉旨沱土地权属调查情况的回复》已被重庆市渝北区人民法院作出的(2017)渝0112行初17号《行政判决书》判决撤销，该行政行为对原告造成了损害，原告有权要求被告赔偿由此造成的损失618954000元(包括土地年产值73036800元、土地补偿费544776000元、青苗补偿费1141200元)。2019年8月21日，被告作出受理告知书并邮寄送达给原告。2019年9月29日被告作出《不予赔偿决定书》，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，行政赔偿请求成立的前提是违法行政行为与赔偿请求人的损害之间存在因果关系。被告作出的《关于对X镇X村X社奉旨沱土地权属调查情况的回复》被撤销系因主体不适格，与原告提出的赔偿请求之间不存在因果关系，原告提出的赔偿请求不能成立。依据《中华人民共和国国家赔偿》第二条、第三条、第四条、第十三条的规定，决定不予赔偿。2019年9月29日，被告将上述决定邮寄送达给原告，原告收到不服，向法院提起行政诉讼。另查明，2015年1月17日，任和国等111人向重庆市国土资源和房屋管理局邮寄提交《土地权属争议裁决申请书》，要求重庆市国土资源和房屋管理局依法确认位于重庆市渝北区X镇X村X社奉旨沱河土、溪土、及不是河滩地的300多亩土地属于渝北区X镇X村X社集体所有。该局收到申请书后，于2015年4月14日通过转办单的方式将案件转交原重庆市国土房管局两江新区(北部新区)分局(现重庆两江新区规划和自然资源局)办理。该局经调查后，于2015年5月29日作出《关于对X镇X村X社奉旨沱土地权属调查情况的回复》，认定该社不具有补偿主体资格。任和国等79人对该《关于对X镇X村X社奉旨沱土地权属调查情况的回复》不服，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2015年6月23日受理后，于2015年8月19日作出渝府复[2015]708号《行政复议决定书》，决定维持前述回复。任和国等79人仍不服，向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月23日作出（2017）渝0112行初17号《行政判决书》，认为原重庆市国土房管局两江新区（北部新区）分局（现重庆两江新区规划和自然资源局）径直作出该社不具有补偿主体资格的回复超出了其职权范围，判决撤销了《关于对X镇X村X社奉旨沱土地权属调查情况的回复》及《行政复议决定书》。任和国等人认为一审判决在撤销行政行为的同时未对争议土地所有权作出确认，向重庆市第一中级人民法院提出上诉，重庆市第一中级人民法院于2017年11月1日作出（2017）渝01行终435号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。任和国等人仍不服，向重庆市高级人民法院申请再审，2018年6月27日，重庆市高级人民法院作出（2018）渝行申113号行政裁定书，裁定驳回了再审申请。2019年5月16日，重庆市人民检察院第一分院作出了渝检一分院行监〔2018〕327号不支持监督申请决定书。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告提起行政赔偿的理由是因原重庆市国土房管局两江新区(北部新区)分局(现重庆两江新区规划和自然资源局)于2015年5月29日作出的《关于对X镇X村X社奉旨沱土地权属调查情况的回复》被法院生效判决撤销，但该回复被撤销系因其超出了职权范围所作出，被告的行为并不必然给原告合法权益造成损害。同时，原告所举示的证据亦不能证明其具有618954000元的合法损失存在。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告任和国等73人的行政赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  赵 磊人民陪审员  朱锡林人民陪审员  王先容二〇二〇年六月二十三日书 记 员  卿 山原告名单：任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝**。任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝**。邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生，住重庆市渝**。任智华，男，汉族，1985年7月11日出生，住重庆市渝**。任科，女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝**。陈宇佳，男，汉族，2001年1月1日出生，住重庆市渝**。任福广，男，汉族，1985年3月2日出生，住重庆市渝**。任自然，女，汉族，1986年5月6日出生，住重庆市渝**。任和孟，男，汉族，1955年1月11日出生，住重庆市渝**。任行，男，汉族，1982年11月6日出生，住重庆市渝**。赵纯菊，女，汉族，1959年2月18日出生，住重庆市渝**。邹延平，男，汉族，1971年9月24日出生，住重庆市渝**。邱德群，女，汉族，1969年5月28日出生，住重庆市渝**。邹君，女，汉族，1995年11月4日出生，住重庆市渝**。任学义，男，汉族，1932年11月25日出生，住重庆市渝**。金朝志，女，汉族，1935年10月1日出生，住重庆市渝**。任利民，男，汉族，1971年1月22日出生，住重庆市渝**。任盈，女，汉族，1993年12月26日出生，住重庆市渝**。李成义，男，汉族，1952年2月3日出生，住重庆市渝**。林世秀，女，汉族，1954年4月9日出生，住重庆市渝**。李成信，男，汉族，1949年1月5日出生，住重庆市渝**。李明容，女，汉族，1976年10月1日出生，住重庆市渝**。江寿孝，男，汉族，1971年4月2日出生，住重庆市渝**。窦绪碧，女，汉族，1951年8月24日出生，住重庆市渝**。李成兴，男，汉族，1955年2月1日出生，住重庆市渝**。程国珍，女，汉族，1942年10月25日出生，住重庆市渝**。秦伟，男，汉族，1972年7月2日出生，住重庆市渝**。徐倩，女，汉族，1975年12月18日出生，住重庆市渝**。秦怡康，男，汉族，1999年6月30日出生，住重庆市渝**。任利，女，汉族，1973年5月9日出生，住重庆市渝**。唐思雨，女，汉族，1998年12月5日出生，住重庆市渝**。任福江，男，汉族，1975年9月27日出生，住重庆市渝**。何忠秀，女，汉族，1951年8月26日出生，住重庆市渝**。任福胜，男，汉族，1957年3月19日出生，住重庆市渝**。覃廷容，女，汉族，1963年8月17日出生，住重庆市渝**。任禄玲，女，汉族，1986年12月19日出生，住重庆市渝**。潘东，男，汉族，1970年11月30日出生，住重庆市渝**。李光琴，女，汉族，1973年4月13日出生，住重庆市渝**。程国芬，女，汉族，1952年9月4日出生，住重庆市渝**。潘成静，女，汉族，1975年7月1日出生，住重庆市渝**。潘东梅，女，汉族，1973年3月14日出生，住重庆市渝**。任和全，男，汉族，1951年8月1日出生，住重庆市渝**。陈光秀，女，汉族，1962年9月1日出生，住重庆市渝**。任方丽，女，汉族，1991年9月3日出生，住重庆市渝**。任凯，男，汉族，1989年4月28日出生，住重庆市渝**。任福弟，男，汉族，1966年2月1日出生，住重庆市渝**。邹德贵，男，汉族，1940年9月18日出生，住重庆市渝**。邹延云，男，汉族，1969年6月6日出生，住重庆市渝**。徐玉琴，女，汉族，1972年8月17日出生，住重庆市渝**。邹先明，男，汉族，1993年12月14日出生，住重庆市渝**。朱忠心，男，汉族，1950年4月10日出生，住重庆市渝**。冉龙惠，女，汉族，1954年9月6日出生，住重庆市渝**。朱江，男，汉族，1981年7月15日出生，住重庆市渝**。朱**琴，女，汉族，1975年9月11日出生，住重庆市渝**。袁开宇，男，汉族，1996年10月6日出生，住重庆市渝**。吴廷伟，男，汉族，1942年6月6日出生，住重庆市渝**。郑朝惠，女，汉族，1945年6月27日出生，住重庆市渝**。任和祥，男，汉族，1947年12月23日出生，住重庆市渝**。任和均，男，汉族，1942年11月15日出生，住重庆市渝**。李寿奉，女，汉族，1944年6月7日出生，住重庆市渝**。任燕，女，汉族，1970年1月10日出生，住重庆市渝**。熊勇，男，汉族，1992年8月23日出生，住重庆市渝**。任福利，男，汉族，1940年9月19日出生，住重庆市渝**。高文淑，女，汉族，1945年11月16日出生，住重庆市渝**。杨国群，女，汉族，1971年5月25日出生，住重庆市渝**。任福平，男，汉族，1952年3月29日出生，住重庆市渝**。任洪，男，汉族，1967年10月6日出生，住重庆市渝**。梅现珍，女，汉族，1967年12月19日出生，住重庆市渝**。任健冰，男，汉族，1990年10月3日出生，住重庆市渝**。任伟，男，汉族，1965年9月24日出生，住重庆市渝**。秦平，女，汉族，1967年11月26日出生，住重庆市渝**。任雪，女，汉族，1987年4月29日出生，住重庆市渝**。周素华，女，汉族，1933年3月19日出生，住重庆市渝**。