浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0104行初21号 原告葛中达，男，1967年1月7日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被告杭州市规划和自然资源局西湖分局，住所地杭州市古翠路**。 法定代表人王皑，该局局长。 出庭负责人王皑，该局局长。 委托代理人郑敏建，该局工作人员。 委托代理人赵启新，浙江方策律师事务所律师。 被告杭州市人民政府，，住所地杭州市解放东路** 法定代表人刘忻，该市市长。 委托代理人尹琰茗、谭王英。 原告葛中达诉被告杭州市规划和自然资源局西湖分局政府信息公开及被告杭州市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭进行审理。原告葛中达，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局的正职负责人王皑及委托代理人郑敏建、赵启新，被告杭州市人民政府的委托代理人尹琰茗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告杭州市规划和自然资源局西湖分局于2019年8月30日作出西规资[2019]第46号告知《杭州市规划和自然资源局西湖分局政府信息公开告知书》，原告葛中达对此不服，向被告杭州市人民政府申请行政复议，被告杭州市人民政府于2019年12月26日作出杭政复[2019]537号《行政复议决定书》，决定维持被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作出的西规资[2019]第46号告知《政府信息公开告知书》第二项答复。 原告葛中达诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及浙土字（2003）11454号“一书三方案”转塘镇东侧农转居多层公寓项目，向被告杭州市规划和自然资源局西湖分局申请信息公开，杭州市规划和自然资源局西湖分局没有给全房屋拆迁评估报告，给的118份评估报告内房屋的平面图全部没有尺寸，望杭州市规划和自然资源局西湖分局提供完整的清晰的政府公开信息。望法院给予公正判决。 诉讼请求：1.撤销杭州市人民政府杭政复[2019]537号《行政复议决定书》和杭州市规划和自然资源局西湖分局西规资[2019]46号告知；2.判令被告告知午山村（午山社区）所有农户的拆迁补偿协议、房屋拆迁评估报告以及房屋拆迁评估报告所涉及的全部内容。 原告葛中达向本院提交了以下证据： 1.行政复议决定书，拟证明被诉的行政行为，原告不服。 2.西规资[2019]46号告知，拟证明被诉的行政行为，原告不服。 3.房屋评估报告，拟证明评估报告上是有尺寸。 4.送达回证，拟证明起诉的时间。 5.午山村社区的名单，拟证明被告提供的信息里少了4户。 6.集体土地使用证，拟证明所有午山村村民都是有集体土地使用证的，该证是被告发的，所以被告那边肯定是有所有房屋的面积的。 7.拆迁方案，拟证明拆迁发布单位是被告杭州市规划和自然资源局西湖分局。 8.行政执法委托书和政府信息公开告知书，拟证明在案涉地块上的征收是原杭州市国土资源局委托之江分局办理的，现之江分局并入被告杭州市规划和自然资源局西湖分局了。 9.拆迁申请表，拟证明被征收的房屋都是有面积的。 10.发改委的文件，拟证明被征收的房屋都是有面积的。 被告杭州市规划和自然资源局西湖分局辩称，一、被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作出案涉信息公开告知书的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告杭州市规划和自然资源局西湖分局于2019年7月12日收到原告的政府信息公开申请，于7月17日向原告发出补正通知。原告于2019年7月22日向被告杭州市规划和自然资源局西湖分局提交补正报告。因原告申请的信息量大，查询制作所需时间长，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局于2019年7月26日作出延期决定并将延期函邮寄原告。被告杭州市规划和自然资源局西湖分局于2019年8月30日作出案涉告知书并邮寄原告（其中拆迁补偿安置协议书及评估报告由原告于2019年8月27日到被告杭州市规划和自然资源局西湖分局处亲自领取），程序合法。 二、被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作出案涉信息公开告知书的事实依据充分，法律适用正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关己就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告向被告杭州市规划和自然资源局西湖分局要求信息公开的内容为：“1、《征地补偿协议》杭之征迁（2003）012-2号，农转非安置人数393人的人员名单。2、午山社区每户房屋拆迁补偿款，及相关赔偿明细（房屋以外的补偿款）（经补正，明确申请内容为转塘镇东侧农转居多层公寓午山社区每户村民的房屋拆迁协议及评估报告。）3、午山社区过渡安置费的发放明细。4、午山社区每户回迁房的户型及每户安置面积。”经被告杭州市规划和自然资源局西湖分局查询后，对于没有原告所申请公开信息的，告知其该政府信息不存在；对于原告所申请公开信息可以公开的，向原告提供了被告杭州市规划和自然资源局西湖分局所保存的118份拆迁补偿安置协议书及评估报告复印件。据此，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局向原告作出主要内容为：“一、我分局不存在你申请的农转非安置人数393人的人员名单的信息；二、现提供我局保存的该项目所有农户的拆迁补偿安置协议书及评估报告复印件（共118份）；三、我局不存在过渡费的发放明细、每户回迁房的户型及安置面积等信息，建议向转塘街道咨询”的政府信息公开告知书，并无违反法律的规定，事实依据充分，法律适用正确。另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第三款的规定，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局向原告公开的评估报告系被告杭州市规划和自然资源局西湖分局档案中保存的信息，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局依法不承担重新制作该政府信息的义务；故原告认为评估报告内的拆迁房屋平面图不应没有标注尺，并要求被告杭州市规划和自然资源局西湖分局重新向其提供完整且清晰的信息，无法律和事实依据。鉴于以上事实和理由，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市规划和自然资源局西湖分局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.政府信息公开申请表；2.登记回执，拟证明原告向被告杭州市规划和自然资源局西湖分局提交申请的事实。 3.补正通知书；4.邮寄凭证；5.申请信息公开补正报告，拟证明原告就该信息公开进行补正的事实。 6.函；7.邮寄凭证，拟证明被告杭州市规划和自然资源局西湖分局进行了延期的事实。 8.西规资[2019]第46号政府信息公开告知书；9.光盘（内含向原告提供的118份协议和评估报告扫描件）；10.送达回证；11.邮寄凭证，拟证明被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作出案涉信息公开告知书程序合法，事实依据充分，法律适用正确的事实。 被告杭州市人民政府辩称，一、被告杭州市人民政府作出的行政复议决定，程序合法，并无不当。原告葛中达请求撤销杭州市规划和自然资源局西湖分局作出的西规资[2019]第46号告知《政府信息公开告知书》第二项答复内容，责令杭州市规划和自然资源局西湖分局重新作出，于2019年10月17日向被告杭州市人民政府申请行政复议,并同时提出了案前调解申请。因调解未果，被告杭州市人民政府予以受理。经审理，被告杭州市人民政府于2019年12月26日作出杭政复[2019]537号《行政复议决定书》并邮寄给原告。被告杭州市人民政府的行政复议审理程序，符合《行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款之规定，程序合法，并无不当。 二、被告杭州市人民政府作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。经审理，被告杭州市人民政府查明以下事实：2019年7月12日,原告向杭州市规划和自然资源局西湖分局提交了《政府信息公开申请表》，要求公开“1、《征地补偿协议》杭之征迁（2013）012-2号，农转非安置人数393人的人员名单。2、午山社区每户房屋拆迁补偿款，及相关赔偿明细（房屋以外的补偿款）。3、午山社区过渡安置费的发放明细。4、午山社区每户回迁房的户型及每户安置面积”。杭州市规划和自然资源局西湖分局于当日收到前述申请材料，并作出了《信息公开登记回执》。因原告申请公开的第二项内容不明确，杭州市规划和自然资源局西湖分局于2019年7月17日作出西规资信公补（2019）第3号《补正通知书》并予以邮寄，告知原告予以进一步明确。7月22日，原告提交了《申请信息公开补正报告》，将第二项内容明确为"午山社区村民每户的房屋拆迁协议及评估报告（涉及转塘镇东侧农转居多层公寓项目）”。7月26日，杭州市规划和自然资源局西湖分局作出[2019]第7号《函》并邮寄，告知原告将延期答复。8月27日，原告取走村民房屋拆迁协议及评估报告计118份。8月30日,杭州市规划和自然资源局西湖分局作出案涉西规资[2019]第46号告知《政府信息公开告知书》并邮寄给原告，告知书的主要内容为“一、我分局不存在你申请的“农转非安置人数393人的人员名单”的信息。二、现提供我局保存的该项目所有农户的拆迁补偿安置协议书及评估报告复印件（共118份）。三、我局不存在“过渡费的发放明细、每户回迁房的户型及安置面积”等信息，建议向转塘街道咨询。”原告不服该告知书的第二项答复内容，向被告杭州市人民政府提起行政复议。根据查明事实，被告杭州市人民政府认为：因原告仅对西规资[2019]第046号告知《政府信息公开告知书》第二项答复内容提出复议，故本案的争议焦点为杭州市规划和自然资源局西湖分局作出的西规资[2019]第046号告知《政府信息公开告知书》第二项答复内容事实是否清楚、程序是否合法。《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第三十八条规定，“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。据此，杭州市规划和自然资源局西湖分局提供的信息应当是现有的，不需要杭州市规划和自然资源局西湖分局另行加工的。本案中，原告申请公开的信息为“午山社区村民每户的房屋拆迁协议及评估报告”，杭州市规划和自然资源局西湖分局经检索，将118份房屋拆迁补偿安置协议书及评估报告予以提供,事实清楚，并无不当。原告认为杭州市规划和自然资源局西湖分局提供的评估报告内的《拆迁房屋平面图》均未标注尺寸，真实性存疑。对此,被告杭州市人民政府经核查认为，杭州市规划和自然资源局西湖分局保存的评估报告中，《拆迁房屋平面图》确未标注尺寸，杭州市规划和自然资源局西湖分局的答复真实，并无不当，《拆迁房屋平面图》是否应标注尺寸不属于本信息公开案件审查的范围。同时，杭州市规划和自然资源局西湖分局于2019年7月12日收到申请，于7月17日通知补正。原告于7月22日补正，杭州市规划和自然资源局西湖分局于7月26日决定延期并通知原告，后于8月30日作出案涉告知书并邮寄原告（其中拆迁补偿安置协议书及评估报告由原告于8月27日到杭州市规划和自然资源局西湖分局处领取），程序合法。因此，被告杭州市人民政府作出维持杭州市规划和自然资源局西湖分局西规资[2019]第046号告知《政府信息公开告知书》第二项答复的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 综上，原告认为被告杭州市人民政府作出的复议决定认定事实错误等诉讼理由，依据不足，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.杭政复[2019]537号《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明被告杭州市人民政府作出复议决定的具体内容及送达情况。 2.原告申请行政复议时提交的复议申请材料等，拟证明原告向被告杭州市人民政府提出了行政复议申请，及其所提交材料的情况。 3.杭州市规划和自然资源局西湖分局提交的复议答复书及证据清单、证据材料，拟证明查明案涉具体行政行为的情况以及依据。 4.复议程序性材料：受理通知书、答复通知书及邮寄凭证等，拟证明复议程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告葛中达对被告杭州市规划和自然资源局西湖分局提供的证据1-7三性无异议，证据8、9内容有异议，证据10、11三性无异议；对被告杭州市人民政府提供的证据1内容有异议，证据2-4三性无异议。 被告杭州市规划和自然资源局西湖分局对原告葛中达提交的证据1、2三性无异议，证明目的有异议，证据3说明原告已经有了，不需要再申请政府信息公开，证据4真实性无异议，证据5名单予以认可，但缺失的4户是强拆的，与本案无关联性，证据6-10关联性有异议，与本案无关；对被告杭州市人民政府提供的证据均无异议。 被告杭州市人民政府对原告葛中达提交的证据1、2三性无异议，证明目的有异议，证据3说明原告已经有了，不需要再申请政府信息公开，证据4真实性无异议，证据5名单予以认可，但缺失的4户是强拆的，与本案无关联性，证据6-10关联性有异议，与本案无关；对被告杭州市规划和自然资源局西湖分局提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告葛中达提交的证据1、2系本案诉争的行政行为，证据3-10真实性予以认可。被告杭州市规划和自然资源局西湖分局提交的证据1-7真实性予以认可，证据8-11系本案诉争的行政行为。被告杭州市人民政府提交的证据1系本案诉争的行政行为，证据2-4真实性均予以认可。 经审理查明：2019年7月12日，原告葛中达向被告杭州市规划和自然资源局西湖分局提交政府信息公开申请表，所需信息内容描述为“1.《征地补偿协议》杭之征迁（2013）012-2号，农转非安置人数393人的人员名单；2.午山社区每户房屋拆迁补偿款及相关赔偿明细（房屋以外的补偿款）；3.午山社区过渡安置费的发放明细；4.午山社区每户回迁房的户型及每户安置面积”。被告杭州市规划和自然资源局西湖分局于同日收到该申请后予以登记，并出具（2019）第11号回执《杭州市规划和自然资源局西湖分局信息公开登记回执》。后被告杭州市规划和自然资源局西湖分局于2019年7月17日作出西规资信公补（2019）第3号《杭州市规划和自然资源局西湖分局政府信息公开补正通知书》，要求原告明确其所需信息的项目名称或者户主姓名，赔偿明细（房屋以外的补偿款）所指的是什么款项。原告葛中达于2019年7月22日向被告杭州市规划和自然资源局西湖分局提交《政府信息公开补正报告》，明确要求为午山社区村民每户的房屋拆迁协议及评估报告（涉及转塘镇东侧农转居多层公寓项目）。2019年7月26日，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作出[2019]第7号《函》，告知原告需延期20个工作日。嗣后，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局经检索查询，于2019年8月27日将案涉房屋拆迁协议及评估报告刻录电子光盘直接送达原告，并于2019年8月30日作出案涉西规资[2019]第46号告知《杭州市规划和自然资源局西湖分局政府信息公开告知书》，告知原告：一、被告不存在其申请的“农转非安置人数393人的人员名单”的信息；二、现提供被告保存的该项目所有农户的拆迁补偿安置协议书及评估报告复印件（共118份）；三、被告不存在“过渡费的发放明细、每户回迁房的户型及安置面积”等信息，建议向转塘街道咨询。并邮寄送达原告。 原告葛中达对此不服，于2019年10月17日向被告杭州市人民政府申请行政复议，要求撤销杭州市规划和自然资源局西湖分局作出的西规资[2019]第46号告知《杭州市规划和自然资源局西湖分局政府信息公开告知书》第二项答复内容，责令重新作出答复。被告杭州市人民政府经案前调解未果，于2019年11月1日受理该行政复议申请，并分别向原告、杭州市规划和自然资源局西湖分局发出行政复议受理通知书及行政复议答复通知书。后于2019年12月26日作出杭政复[2019]537号《行政复议决定书》，决定维持被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作出的西规资[2019]第46号告知《政府信息公开告知书》第二项答复，并邮寄送达原告。原告对此仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作为土地管理行政部门，具有公开相关土地征收政府信息的法定职能。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该条例第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。 本案中，原告葛中达于2019年7月12日向被告杭州市规划和自然资源局西湖分局申请政府信息公开，杭州市规划和自然资源局西湖分局于同日予以受理登记并出具回执，于2019年7月26日书面告知原告需延期20个工作日作出答复，后于2019年8月27日以光盘形式将部分政府信息直接送达原告，并于2019年8月30日作出案涉政府信息公开告知书邮寄送达原告，符合上述法律规定，程序合法，并无不当。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。该条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 本案中，经被告杭州市规划和自然资源局西湖分局要求补正后，原告明确其所要申请公开的政府信息为“1.《征地补偿协议》杭之征迁（2013）012-2号，农转非安置人数393人的人员名单；2.午山社区村民每户的房屋拆迁协议及评估报告（涉及转塘镇东侧农转居多层公寓项目）；3.午山社区过渡安置费的发放明细；4.午山社区每户回迁房的户型及每户安置面积”，被告杭州市规划和自然资源局西湖分局经检索查询后，对于原告的申请内容分别作出处理，作出案涉政府信息公开告知书及附件，符合上述法律规定，并无不当。 被告杭州市人民政府作出杭政复[2019]537号《行政复议决定书》，决定维持被告杭州市规划和自然资源局西湖分局作出的西规资[2019]第46号告知《政府信息公开告知书》第二项答复，程序合法，并无不当。 对于被告杭州市规划和自然资源局西湖分局提出原告的复议请求为撤销案涉政府信息公开告知书第二项答复，而提起本案诉讼请求为撤销案涉政府信息公开告知书整体，应当审查第二项答复内容的问题，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院在行政诉讼中的直接审查对象是行政行为，并且应当对行政行为的合法性进行全面审查，故对该项主张本院不予采纳。 综上，原告葛中达的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告葛中达的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告葛中达负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在收到缴纳上诉费用通知书之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 易 欣 人民陪审员 陈 怡 人民陪审员 吴芳芳 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员 郑 潇