南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）赣7101行初432号 原告胡桂兰，女，1957年12月3日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县。 委托代理人杨华基（原告之夫），男，1950年2月18日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县。 被告进贤县人民政府，住所地江西省南昌市进贤县人民政府大楼**，统一社会信用代码11360124014541262G。 法定代表人叶修堂，该县县长。 出庭行政负责人王建春，该县政府党组成员兼县政府办公室主任。 委托代理人黄新义，该县旧改指挥部办公室副主任。 委托代理人胡会泉，江西飞鹏律师事务所律师，律师执业证号13601198910261254。 原告胡桂兰因认为被告进贤县人民政府不履行行政补偿法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案后，于2020年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告胡桂兰及委托代理人杨华基，被告进贤县人民政府党组成员兼县政府办公室主任王建春及委托代理人黄新义、胡会泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡桂兰诉称，2017年7月，进贤县人民政府对进贤县民和镇后港洲棚户区进行改造，原告是其中一户。2017年9月，原告持进民国用（90）字第01473号、进国用（2000）字第200号土地使用权证到进贤县新城建设旧城改造指挥部办理拆迁补偿，被告对原告已拆的一幢，但在居委会都登记了的房屋不予补偿，住宅用地定为划拨用地补偿，120多平方米的重新建房的钢筋混凝土结构的墙基只按重置价补偿。如果按照被告的标准，原告拆了的一幢旧屋，120多平方米的墙基，外加300多平方米的住宅用地，补偿不到20万元。这点补偿不要说购房居住，连一个地下车库都买不到。请求：1.要求被告对原告在住宅用地上拆了的一幢旧房，以及打了钢筋混凝土结构的墙基，按房屋拆迁的市场房地产评估价进行补偿；2.要求被告对原告的两块住宅用地：进民用（90）字第01473号、进国用（2000）字第200号及原住房所占用的70多平方米的空地，依法按国有出让土地进行拆迁补偿。 原告胡桂兰向本院提交了以下证据： 1．国有土地使用证﹝进民国用（90）字第01473号﹞、﹝进民国用（2000）字第200号﹞，证明原告的土地是住宅用地，并非划拨用地； 2．房屋征收面积摸底表、预订房屋证明、征收面积情况表，证明后港洲棚户区准备改造的时候，原告的房屋还没有拆除并在摸底统计中。预订房屋证明恰恰可以证明原告是被征收人。征收面积情况表证明原告的房屋是打了120平方米钢筋混凝土墙基的房子，并且原告的土地面积三百余平方米。 3．地基绘图，证明原告的地基有120平方米； 4．房屋征收与补偿问题解答宣传手册，证明被征收人补偿标准均按该手册的标准补偿； 5.《状告江西省进贤县县委常委王成久主管进贤后港洲棚改拆迁中滥用职权违法违规动用司法干警采取“株连”方式进行突击性强拆》，证明原告反映强拆行为； 6．进贤县新城建设旧城改造指挥部文件进改指字﹝2017﹞20号《关于后港洲棚改项目空地补偿处理意见的会议纪要》，证明原告的地基要按房屋价补偿； 7．信访事项答复意见书，证明被告答复原告案涉土地为划拨用地； 8．南昌铁路运输中级法院（2020）赣71行终3号《行政裁定书》，证明南昌铁路运输中级法院已经认定原告的土地并非划拨用地。 被告进贤县人民政府辩称，被告的棚户区改造项目是按上级政策精神实施的，符合法律规定，依法发布了征收公告，制定了征收补偿实施方案，程序合法。原告的土地不是转让的国有商业土地，是划拨的公民住宅用地。依照国家土地法律的规定，对征收的划拨的国有土地使用权，依法不能按照市场价值赔偿，只能按照土地权益基准价给予补偿。原告在国有土地上，没有任何房屋，只有63.71平方米的房屋基础。原告在本次拆迁中没有任何房屋被拆除。 被告进贤县人民政府向本院提交了以下证据： 1.《进贤县人民政府房屋征收决定公告》（进府房征告字﹝2017﹞第02号）； 2.《进贤县人民政府关于印发进贤县后港洲棚户区改造项目房屋征收补偿方案的通知》（进府办发﹝2017﹞50号）； 以上证据证明征收符合国家政策法律和法定程序。 3．原告进民国用（90）字第01473号、进民国用（2000）字第200号土地使用权证，证明原告拥有合法使用权的国有土地分别为91.88平方米和140.40平方米，土地用途为住宅，土地来源为划拨。 经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对证据1、证据2的三性均不认可，被告制定补偿方案时间不符合法律规定，被告没有下发该公告；对证据3的三性无异议，对证明目的有异议，土地证没有划拨二字，案涉土地并非划拨用地。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的三性无异议，该土地是划拨用地；对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，面积是地基的面积，并非房屋面积。原告没有房产证、购房合同证明其有房屋；对证据3三性无异议；对证据4真实性、合法性无异议，但与本案无关；对证据5三性均有异议；对证据6的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，由于是被告拆迁，所有拆迁标准由被告决定；对证据7的真实性、合法性无异议，但与本案无关；对证据8的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，法院并未认定土地性质。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的双方无异议的证据，予以确认。对于上述证据的其他异议，即本案争议焦点问题，将在说理部分予以分析。 经审理查明，原告系进贤县民和镇居民，2017年7月11日，因进贤县后港洲棚户区改造项目建设的需要，进贤县人民政府发布《进贤县人民政府房屋征收决定公告》（进府房征告字﹝2017﹞第02号），决定对岚湖路以北、军湖路（北门口-北门路）以东，沿港路（东门桥-北门口）以南、沿港路（县医院-东门桥）以西范围的房屋及附着物进行征收。房屋征收部门为进贤县住房和城乡建设局。原告持有的进民国用（90）字第01473号土地使用权证、进民国用（2000）字第200号土地使用权证，载明土地面积分别为91.88平方米和140.40平方米，上述国有土地位于房屋征收决定公告的区域内。原告在上述国有土地上曾建有房屋，但原告在被告征收前已自行拆除。原告在上述国有土地上还有为建房而建的房屋地基。房屋征收部门与原告在征收补偿方案确定的签约期限内没有达成补偿协议，被告亦未对原告作出征收补偿决定。 本院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第二条规定,为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(简称被征收人)给予公平补偿。第四条第一、二款规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条规定,为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定,在国有土地上房屋征收与补偿工作中,市、县级人民政府作出房屋征收决定,作为征收主体,同时亦是补偿主体,应当承担补偿责任。关于对被征收人的补偿,征补条例第二十五条、第二十六条规定，房屋征收部门作为具体实施部门,可与被征收人协商一致,签订补偿协议;未能在签约期限内达成补偿协议的,报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。本案中，征收部门至今未与原告签订征收补偿协议，被告也未对原告作出征收补偿决定。因进贤县人民政府是棚户区改造项目房屋征收主体，亦是责任主体，故其依法负有补偿安置职责。列入征收补偿范围的房屋价值，其范围应当包括房屋本身价值、附属物价值以及国有土地使用权价值。被告对原告补偿的范围、标准及方式，应当以行政机关先行处理为原则。综上，进贤县人民政府未对原告履行补偿安置职责的行为不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令进贤县人民政府在本判决生效后三十日内依法履行对原告胡桂兰的补偿安置职责。 案件受理费50元，由被告进贤县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  王荣光 人民陪审员  王惠珍 人民陪审员  吴小文 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理  胡黄刚 书 记 员  李维康 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。