广西壮族自治区柳城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0222民初69号 原告：邓福英，女，1952年9月26日出生，汉族，住柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人：韦柳雪，广西同权律师事务所律师。 被告：柳城县凤山镇旧县村民委员会，住所地柳城县凤山镇旧县村。 法定代表人：谢汉明，主任。 委托诉讼代理人：林小明，广西广仕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邓卓林，柳城县法律服务所法律工作者。 原告邓福英与被告柳城县凤山镇旧县村民委员会（以下简称旧县村民委）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年1月6日受理后，依法组成由审判员罗家礼担任审判长，人民陪审员张小菊、叶航组成的合议庭，于2020年4月3日公开开庭进行了审理。法官助理谢淇丞担任法庭记录。原告邓福英及其委托诉讼代理人韦柳雪，被告旧县村民委的法定代表人谢汉明及委托诉讼代理人林小明、邓卓林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邓福英向本院提出诉讼请求：一、判令被告赔偿原告经济损失合计1515943元（其中：1.退还2010年至2015年因区划公益林及三柳高速公路第十二合同段取土导致林场面积减少应返还的租金7783元；2.公益林范围内未能砍伐的部分速生桉的损失及投入的化肥、农药和人工费1135800元；3.修建林场内道路的损失306660元；4.修建房屋、铺设水管、电线的损失65700元）；二、判令被告因违约而解除合同导致原告未能收获地上种植物可实现的收益（该项损失以评估结果为准）。 事实与理由：1997年8月22日，原告、被告签订《柳城县凤山镇旧县和睦冲林场承包合同书》，合同约定：被告将属于其所有的和睦冲林场的366.5亩林地（四至：东以岭脊分水为界，西以去大埔的赶圩路与邓家屯的竹山为界，南以老石灰窑起向东的岭脊直上至两个大石头，接着以上的岭脊再上以分水岭与邓家屯的树山为界，北由和睦冲的冲沟岔往南的小沟向东岭脊分水为界）承包给原告，承包期50年，自1997年8月22日起至2047年8月22日止，承包金每年10000元，于每年元月15日前交清，如有拖欠，被告有权采取适当措施终止合同。合同签订后，被告将合同项下山林交给原告，原告在林场内修建房屋、公路、安装水管、电线等。2012年，三柳高速公路第十二合同段在林场内取土，被告领取了赔偿费，但取土地块被上榕屯村民侵占使用，被告对此不管不问，也未相应扣减因取土造成原告林地承包面积减少的租金。2013年，原告与广西壮族自治区花红药业股份有限公司签定合作合同，原告在林场内种植了大量的中药材（鸡血藤、大罗伞等）。2015年，林场的部分林地被区划为公益林范畴，但被告未履行告知义务，导致原告在公益林范围内继续种植速生桉而无法砍伐，被告也未相应扣减因区划公益林造成原告林地承包面积减少的租金。因上述种种原因，原告多次找到被告协商调整租金，被告均不予理睬，原告只能拒交租金（此前原告正常交纳租金截至2015年）。2016年2月26日，被告以原告不交纳租金为由，单方宣布解除《柳城县凤山镇旧县和睦冲林场承包合同书》，原告不同意解除合同，被告遂向法院提起诉讼，经（2017）桂02终4112号民事调解书确认，原告、被告于2016年2月6日解除林场承包合同书，今后被告重新发包和睦冲林场林地的，在同等条件下，原告享有优先承包权。原告认为，因被告违约在先，原告才拒交租金，双方发生纠纷后，在人民法院调解下解除了林场承包合同，但合同解除并不免除被告因违约行为造成原告的各项经济损失。综上，原告为维护自身合法权益，特诉至法院，提出前述诉请。 原告为证实其事实主张，向本院提交了《和睦冲林场承包合同书》、2018年11月9日柳城县林业局、凤山镇林业站分别出具的《证明》《自治区级以上的公益林管护合同》、湖南省湘西公路桥梁建设有限公司三柳高速公路第十二合同段项目经理部出具的《证明》《关于旧县村和睦冲林场与长隆村下榕屯岭界确权的申请报告》《项目合作协议书》《中药材种植收购合同》、（2017）桂0222民初1399号《民事判决书》、(2017)桂02民终4112号《民事调解书》、关于林场建房等附属及配套设施费用的《证明》及《炸药库公路工程量计算》等证据。 被告辩称：1.和睦冲林场部分林地被区划为公益林是柳城县林业局依据《广西壮族自治区公益林管理办法》进行确定，属于不可抗力；同时，被告与林业局签订《公益林管护合同》已经确定公益林补偿金应当由被告管理和使用。2.原告要求被告赔偿其在林场承包期间投资建设的损失没有依据。原告在林场内修建公路和房屋没有经过被告书面同意。柳城县交通局为了发展农村公共交通需要，在原有道路基础上扩宽，该修路行为属于公益性质，使用土地及作物是没有补偿的，且该公路修好后，也方便原告经营管理。3.根据柳州市中级人民法院作出的（2017）桂02民终4112号《民事调解书》，原告、被告已于2016年2月6日解除林场承包合同，原告应当在合理期限内处理林场内的地上附属物、林木及中药材等。根据柳城县人民法院作出的（2019）桂0222执754号《执行案件结案通知书》，原告是自愿将土地及地上附属物、林木及中药材等交给被告管理使用。综上，原告、被告因承包林地产生的权利义务，已经由生效的调解书、判决书确定，原告诉请要求赔偿没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告为证实其事实主张，向本院提交了（2018）桂0222民初1594号《民事判决书》，（2019）桂0222执754号《执行案件结案通知书》《执行询问笔录》、2020年3月11日柳城县凤山镇林业站出具的《证明》等证据。 综合全案证据，本院确认以下法律事实： 1997年8月22日，旧县村民委、邓福英签订《柳城县凤山镇旧县和睦冲林场承包合同》，约定旧县村民委将其所有的、位于“和睦冲林场”的366.5亩山林发包给邓福英经营管理，期限50年，自1997年8月22日起至2047年8月22日止，每年承包金1万元，每年元月15日前交清，如有拖欠，旧县村民委有权采取适当措施终止合同，邓福英享有生产自主及多种经营的权利。合同签订后，旧县村民委将合同项下山林交给邓福英经营管理，邓福英按约支付承包金至2015年。 2016年2月6日，旧县村民委组织召开村委会会议，以邓福英不按期交纳承包金为由，决议解除与邓福英签订的《柳城县凤山镇旧县和睦冲林场承包合同》。邓福英于2016年2月28日知悉了旧县村民委解除承包合同的通知内容，并于2016年3月3日书面向旧县村民委提出异议，不同意解除承包合同。2017年6月20日，邓福英向本院起诉要求被告继续履行《柳城县凤山镇旧县和睦冲林场承包合同》，本院于2017年8月10日作出了（2017）桂0222民初1399号《民事判决书》，判令驳回邓福英的诉讼请求。邓福英不服一审判决向柳州市中级人民法院提起上诉，后经二审调解，柳州市中级人民法院作出了（2017）桂02民终4112号《民事调解书》，调解主文为“柳城县凤山镇旧县村民委员会和睦冲《林场承包合同书》自2016年2月6日起解除。今后被上诉人柳城县凤山镇旧县村民委员会重新发包柳城县凤山镇旧县村民委员会和睦冲林场林地，应当在公开、公平、公正的基础上，同等的条件下，上诉人邓福英享有优先承包权”。 2018年1月23日，旧县村民委向邓福英发出《关于限时清理、处置林场内树木、作物及建筑物的告知函》，该函载明：“村委与被告签订旧县和睦冲《林场承包合同书》自2016年2月6日起解除，限被告收到或者知悉本函之日起三十天内，清理、处置旧县和睦冲林场内种植的树木、作物以及由你建设的地上建筑物，将林场恢复原状，并交回我村委集体管理。如你逾期未能按上述要求将林场恢复原状的，即视为你对林场内由你种植的树木、作物以及建设地上建筑物放弃全部权利，由村委将其收归集体所有、管理和处置。”邓福英同日收到函件，但明确表示反对。 因邓福英未自行处置，旧县村民委于2018年8月6日向本院起诉，要求邓福英停止侵权、排除妨害、清理种植在和睦冲林地的林木及地上建筑物（除公益林外），交还林场给旧县村民委，并赔偿经济损失。本院于2018年12月5日作出（2018）桂0222民初1594号《民事判决书》，判决：“一、被告邓福英停止侵权、排除妨害、清理种植在原告柳城县凤山镇旧县村民委员会位于柳城县邓家竹林地、北至上榕四队，面积是376.8亩）的林木（除了公益林之外）以及地上的建筑物（以林权证上宗地图的构图为准），将上述林地交还给原告柳城县凤山镇旧县村民委员会；二、驳回原告柳城县凤山镇旧县村民委员会其他诉讼请求”，判决书已经发生法律效力。 因邓福英未自动履行（2018）桂0222民初1594号《民事判决书》确定的义务，经旧县村民委申请，案件进入执行程序。2019年10月30日，本院执行局责令邓福英履行生效法律文书确定的清除义务并退还林地给被告，邓福英申请宽限期至2019年11月30日。2019年12月6日，本院执行局再次责令邓福英自动履行生效文书确定义务，邓福英申请暂缓执行，要求进行财产评估，再次延长一个半月时间，如到期不能完成上述事项，自愿将上述土地附属物及林木、中药材交给旧县村民委管理使用。2020年1月20日，本院出具《执行案件结案通知书》，载明“被执行人邓福英自动履行，将案涉土地及地上附属物、林木、中药材交给申请人管理使用”。 另查明，2018年11月09日，柳城县林业局出具《证明》，在邓福英承包用地范围内，有3.02公顷于2012年区划为国家级公益林。2020年3月11日，柳城县凤山镇林业站出具《证明》，证明2019年旧县村和睦冲林场国家级公益林调整为3.84亩。 本院认为：旧县村民委与邓福英因案涉“和睦冲”林地承包纠纷，已经产生了多次诉讼。双方当事人在（2017）桂02民终4112号案件中达成的“柳城县凤山镇旧县村民委员会和睦冲《林场承包合同书》自2016年2月6日起解除。今后被上诉人柳城县凤山镇旧县村民委员会重新发包柳城凤山镇旧县村民委员会和睦冲林场林地，应当在公开、公平、公正的基础上，同等的条件下，上诉人邓福英享有优先承包权”调解协议已经发生法律效力，双方当事人均应当按照调解书确定的内容履行义务。即，承包合同于2016年2月6日起解除，旧县村民委如果重新发包，邓福英有优先承包权。邓福英在庭审中也主张，如果邓福英取得优先承包权，就不会产生本案纠纷；而旧县村民委在庭审中也明确表示，目前林场还未重新发包，旧县村民委同意重新发包，在同等条件下邓福英享有优先承包权。故旧县村民委、邓福英因本案林地承包合同产生的权利义务，已经有生效调解书来确定，当事人按照调解书确定的内容来调整权利义务即可。另外，本院（2018）桂0222民初1594号《民事判决书》已经发生法律效力，邓福英应当根据生效判决书确定的义务，清理种植在和睦冲林地上的林木以及地上的建筑物，将承包林地交还给旧县村民委。在执行阶段，邓福英也明确表示如未能在宽限期内履行完毕，则自愿将林场内的土地附属物、林木、中药材交给旧县村民委管理使用。现邓福英仍未主动履行完毕，造成的相应不利后果应当由邓福英自行承当。综上，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，应当予以驳回。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告邓福英的诉讼请求。 案件受理费18444元（原告预交），由原告邓福英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区柳州市中级人民法院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  罗家礼 人民陪审员  张小菊 人民陪审员  叶 航 二〇二〇年六月十八日 法官 助理  谢淇丞 书 记 员  韦雨江