四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1737号 上诉人（原审原告）扎西布池，女，1976年6月18日出生，藏族，住四川省盐源县。 委托代理人王蕾蕾，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人田石琰，北京市农权律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）盐源县人民政府。住所地：四川省盐源县盐井镇政府街**。 法定代表人尹江涛，县长。 委托代理人唐德云，盐源县法律援助中心律师。 上诉人扎西布池因诉被上诉人盐源县人民政府不履行安置补偿、后期扶持法定职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2005年国家发展和改革委员会作出发改能源［2005］1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。原告扎西布池系该水电站盐源县境内的移民安置户。2008年5月底被告盐源县人民政府对扎西布池一户的人口及房屋、附属设施等登记后向扎西布池发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日凉山彝族自治州移民工作局根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》向盐源县和木里县扶贫和移民工作局下发了凉移发［2012］37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。被告依据该通知和补偿补助明细表重新计算了扎西布池的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》，2013年7月扎西布池领取了该补偿款的最后一笔款项。2018年3月22日，凉山州扶贫和移民工作局向盐源县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发［2018］50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民**5314人，其中搬迁安置939户4979人，生产安置138户335人实施水库移民后期扶持政策，从2009年12月起计发移民直补金，2029年11月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人一卡办理。庭审中，扎西布池对凉扶移发［2018］50号文件予以认可。扎西布池认为被告损害了其合法权益，向该院提起行政诉讼，请求判决盐源县人民政府按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务。 一审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督”、第三十八条第一款“移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施”的规定，盐源县人民政府对本行政区域内的征收土地、大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导、后期扶持具有法定职责。 因扎西布池系盐源县境内的移民安置户，故盐源县人民政府对包括扎西布池在内的移民安置及后期扶持具有法定职责。且已于2008年后对其境内包括扎西布池在内的移民安置户给予了安置补助和补偿。2012年被告在收到川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》后，调整了扎西布池的移民补偿、补助标准，重新制作移民个人补偿补助费概算分户表，且扎西布池已实际领取补偿款，足以证明被告履行了调整移民安置补偿的法定职责。2017年12月19日盐源县人民政府根据凉山州扶贫和移民工作局作出的凉扶移发［2018］50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对包括扎西布池在内的移民安置户的后期扶持进行了落实，并向凉山州扶贫和移民工作局作出了《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》，扎西布池对该通知也予以认可。因此，盐源县人民政府已对扎西布池履行了后期扶持义务。综上所述，扎西布池要求被告按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务的理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回扎西布池的诉讼请求；案件受理费50元，由扎西布池负担。 扎西布池上诉称，四川省扶贫和移民工作局于2012年印发了川扶贫移民发[2012]146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》，盐源县人民政府未按照该通知规定对扎西布池进行安置补偿，在扎西布池选择自谋职业的情况下，未依法将安置补助费发放给扎西布池个人或征得扎西布池同意用于支付扎西布池的保险费用，未依法对扎西布池履行安置补偿和后期扶持义务；原审判决认定事实和适用法律错误。请求撤销四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初39号行政判决并依法改判；一、二审诉讼费用由盐源县人民政府负担。 盐源县人民政府答辩称，盐源县人民政府已依法足额发放了补助补偿款，并落实后期扶持政策，发放了移民直补金；一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求驳回扎西布池的上诉请求。 上诉人扎西布池及被上诉人盐源县人民政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人扎西布池及被上诉人盐源县人民政府均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院进一步确认：2013年8月12日，经国务院批准，原国土资源部作出国土资函（2013）579号《关于雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地的批复》，同意木里藏族自治县、盐源县将农民集体所有农用地1282.1928公顷（其中耕地559.9639公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地32.8555公顷、未利用地2093.256公顷……作为雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地。2008年5月，盐源县政府、洼里乡人民政府（以下简称洼里乡政府）等对扎西布池户进行了实物调查，扎西布池在实物调查资料上签字确认。[2012]146号文调整土地补偿和安置补助标准后，盐源县移民局制作了扎西布池户移民个人补偿补助费概算分户表，按照扎西布池签字确认的实物调查资料及[2012]146号文规定的补偿安置标准计算扎西布池户应得各项补偿补助费192164.16元，其中生产安置投资项下耕地承包经营权流转费4人×33193元，计132772元。截止2013年7月，上述款项通过扎西布池及其家庭成员领取和银行转账方式支付完毕。2009年5月6日，四川省人民政府大型水电工程移民办公室作出川移发（2009）133号《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》（以下简称（2009）133号文）规定，人均生产安置投资为13300元／人。[2012]146号文将该人均生产安置投资调整为33193元／人。凉山州移民局2018年3月22日向盐源县移民局作出的[2018]50号文还载明该文系根据四川省扶贫和移民工作局川扶贫移民发(2018)31号《关于对的批复》作出。一审法院收到扎西布池起诉状的时间是2018年3月13日。一审庭审中，盐源县政府陈述，[2018]50号文规定的移民直补金尚未发放，正在积极落实过程中。 本院认为，上诉人扎西布池起诉请求判决被上诉人盐源县政府按照[2012]146号文规定标准履行征地安置补偿及后期扶持义务。本案中，扎西布池对盐源县政府向其进行的青苗、地上附着物补偿没有提出异议，扎西布池提出盐源县政府应将安置补助费发放给扎西布池或征得扎西布池同意后用于支付扎西布池的社会保险费用，并履行后期扶持职责。据此，本院对本案焦点问题评判如下： 一、关于扎西布池户人员安置问题。扎西布池户4人经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，盐源县政府已按[2012]146号文规定的调整后标准向扎西布池户4人发放耕地承包经营权流转费，该耕地承包经营权流转费系安置补偿标准中生产安置投资项下内容，实质就是对扎西布池户的人员安置，该笔款项扎西布池户已实际领取，盐源县政府已履行移民安置过程中的人员安置义务。扎西布池提出盐源县政府应将安置补助费发放给扎西布池或征得扎西布池同意后用于支付扎西布池的社会保险费用的诉讼请求不能成立。 二、关于盐源县政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山州移民局经四川省移民局审批同意后于2018年3月22日作出[2018]50号文，明确对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。而扎西布池2018年3月13日即起诉要求盐源县政府履行后期扶持义务，此时盐源县政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就，扎西布池请求盐源县政府履行后期扶持职责的诉讼请求亦不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。扎西布池的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人扎西布池负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年六月二日 书记员 周竹青