江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初73号原告杨某洪，男，1967年12月30日出生，汉族，瑞金市人，住瑞金市。原告赖某平，男，1963年8月4日出生，汉族，瑞金市人，住瑞金市。308040033。原告赖某锋，男，1959年10月30日出生，汉族，瑞金市人，住瑞金市。委托代理人李彦，江西南芳(瑞金)律师事务所律师，一般代理。被告瑞金市自然资源局。法定代表人汤春生，该局局长。委托代理人高慧权，该局法律顾问，一般代理。委托代理人刘健民，不动产登记中心副主任，一般代理。第三人邓某玲，男，1963年10月4日出生，汉族，赣州市章贡区人，住赣州市章贡区。委托代理人谢军，江西钨都律师事务所律师，一般代理。原告杨某洪、赖某平、赖某锋诉被告瑞金市自然资源局、第三人邓某玲土地行政登记一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告杨某洪、赖某平、赖某锋及其委托代理人李彦，被告行政机关负责人谢辉及其委托代理人高慧权、刘健民，第三人邓某玲及其委托代理人谢军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨某洪、赖某平、赖某锋于2020年3月11日向被告瑞金市自然资源局提交“关于要求东升小区8#地块土地使用证共有产权登记的申请”，被告瑞金市自然资源局于同年3月30日向原告发出“告知书”，对原告的申请不予受理。原告诉称，1993年12月原告及第三人共同出资，并委托第三人及案外人刘友平(现已死亡)为联合竞买代理人，通过公开拍卖购得瑞金市象湖镇东升村206国道北侧一块574.2平方米宗地，并以邓某玲、刘友平的名义与原瑞金市土地利用管理局(即现在的被告瑞金市自然资源局)签订了《国有土地使用权出让合同》。取得该宗地的当年，所有参与联合竞买的出资人即按出资份额进行了土地使用权分割，其中第三人分得378.18平方米，原告各分得65.34平方米，并于当年即1993年12月24日取得了《国有土地使用证》。其中原告杨某洪取得的是瑞国用(93)字第0111006号、原告赖某平取得的是瑞国用(93)字第0111004号、赖某锋取得的是瑞国用(93)字第0111005号，三人的证载面积均为65.34平方米。谁知第三人在土地已分割到户的情况下，通过篡改土地使用权出让合同，土地使用权证虚假挂失等欺骗手段，私自将总面积574.2平方米的宗地登记在自己名下，并于1995年4月12日取得被告颁发的瑞国用(93)字第0111001-9号《国有土地使用证》。此后，因该宗地周边其他大宗土地未获政府开发建设而被闲置，原告对自己土地被登记发证给第三人一事也毫不知情。2017年瑞金市政府批准同意该宗地一起联片开发建设，原告找第三人商量建房事宜时，才发现自己1993年12月24日登记发证的土地已于1995年4月12日被违法登记在第三人的名下。原告为此提出异议，并多次与被告交涉，要求被告纠正重复登记的错误，撤销违法颁发给第三人的瑞国用(93)字第0110019号《国有土地使用证》，并依法为原告换发《不动产权证》。但被告除了为双方确认土地分割情况和出具地籍调查资料外，却以第三人持有权属证明为由，拒绝为涉案宗地进行变更登记。2019年12月18日，第三人又以其土地使用权证遗失为由，申请补办登记，原告遂于2020年1月9日申请异议登记，并于2020年1月14日向于都县人民法院提起行政诉讼，要求撤销错误颁发给第三人的瑞国用(93)字第0111001-9号《国有土地使用证》，但该院以超过诉讼期限为由裁定不予立案。随后，原告于2020年2月底向被告申请共有产权登记，但被告于2020年3月30日以《告知书》的方式通知原告不予受理，拒不履行法定职责。综上所述，被告在明知原告合法拥有第三人土地使用权份额的情况下，仍然拒不履行原告要求进行共有权登记的法定职责，不仅导致不动产权属关系错乱，而且严重侵害了原告合法的不动产权。基于此，特向本院提起诉讼，请求判决被告履行瑞国用（93）字第0111001-9号《国有土地使用证》共有不动产权属登记职责。原告向本院提交以下证据：1、原告及第三人身份信息；2、国有土地使用权出让合同及征地款、土地出让金缴费收据；3、邓小林瑞国用(93)字第0111001号《国有土地使用证》；4、原告杨某洪、赖某平、赖某锋《国有土地使用证》及《地籍调查表》、宗地图；5、原告及第三人土地分摊明细表及《合作建房协议》；6、更正登记申请(即第三人个人所有更正为按份共有)、异议登记表、于都县法院(2020)赣0731行他3号行政裁定书、瑞金市自然资源局《告知书》、第三人案涉不动产登记信息查询结果及申请表。被告瑞金市自然资源局辩称，一、原告杨某洪、赖某平、赖某锋诉请无事实和法律依据，应依法驳回。1、原告杨某洪、赖某平、赖某锋未依据《不动产登记条例》第十五条规定向瑞金市不动产登记中心(不动产登记机构)申请共有产权登记。2、原告杨某洪、赖某平、赖某锋向被告申请共有产权登记不符合法律规定。原告杨某洪、赖某平、赖某锋向被告申请的共有产权登记属于国有建设用地使用权转移登记情形，应依据《不动产登记暂行条例》第十四条、十五条之规定，由不动产转移登记双方当事人共同向不动产登记机构申请，按照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，提交不动产权属证书、买卖、互换、赠与合同、分割协议、相关税费缴纳凭证等必要材料申请不动产转移登记。二、被告以《告知书》的书面方式通知原告不予受理其申请事项符合法律规定。正如前所述，原告杨某洪、赖某平、赖某锋不是由当事人双方共同向不动产登记机构提出不动产登记申请，并且未按规定提交申请材料，被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条（三）项规定，以书面《告知书》的方式通知原告不予受理其申请事项事实清楚，符合法定程序。综上所述，应依法驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：1、原告要求东升小区8#地块土地使用证共有产权登记的申请；2、原告身份证(复印件)、瑞国用(93)字第0111006号、0111004号、0111005号《国有土地使用证》(复印件)；3、被告对原告作出的《告知书》。第三人邓某玲述称，一、该案涉土地系第三人邓某玲与案外人刘友平(现已死亡)共同竞买，与三原告毫无关联。1993年12月，第三人邓某玲与刘友平两人通过公开拍卖购得瑞金市象湖镇东升村206国道北侧一块574.2平方米宗地，以邓某玲、刘友平的名义与原瑞金市土地利用管理局(现瑞金市自然资源局)签订《国有土地使用权出让合同》。邓某玲、刘友平于1993年12月28日交付土地出让金30291元，1993年12月29日分别交付土地出让金3000元和27000元，三次共计交付土地出让金60291元。事实上土地出让金全额由第三人邓某玲支付，刘友平未出资。1996年12月20日，刘友平出具委托书:所付购地款全部由邓某玲付出，故委托邓某玲办理该土地的一切事务(包括办理土地使用权证)。2006年11月23日,邓某玲与刘友平达成协议:由于刘友平未出资,其自愿退出土地购买权,案涉土地使用权完全由邓某玲个人享有,邓某玲同时补偿刘友平损失计人民币6万元整。刘友平于当日出具收条壹份收到邓某玲现金6万元。以上事实可以看出，从土地竞拍到签订合同，再到支付土地款，均与三原告毫无关系。原告在诉状中陈述原告及第三人共同出资委托第三人邓某玲及刘友平联合竞买案涉土地缺乏事实依据。二、原告三人于1993年12月24日取得的瑞国用(93)字第0111004、0111005、0111006土地使用证于法无据，依法应予注销。1、三原告没有与瑞金市国土部门签订国有土地使用权出让合同，没有联合竞买案涉土地相关协议，没有出资支付土地出让金的凭据，三原告取得上述国有土地使用权缺乏事实依据。2、案涉土地的竞买人邓某玲、刘友平于1993年12月22日签订《国有土地使用权出让合同》，1993年12月28日、29日才缴清土地出让金，但原告于1993年12月24日即办理了国有土地使用证，有悖常理。三、被告瑞金市自然资源局对第三人已履行法定职责，其办理第三人邓某玲不动产权证符合法律程序，而对于三原告以《通知书》的方式通知不予受理符合法律规定。作为土地管理的职能部门依据登记申请书、身份信息材料、不动产权属来源证明等，并经实地查看，再办理登记手续，核发不动产权属证明。第三人邓某玲作为不动产权利人能够并已经提交了国有土地使用权出让合同，交付土地出让金票据，土地初始登记的国有土地使用权证，从而再予核发不动产权证，被告对第三人已履行法定登记职责。原告既未提交土地使用权出让合同和交纳土地出让金票据，又未提供共有权证明及共有权转移的相关资料，因此被告瑞金市自然资源局作出不予受理符合法律规定。第三人邓某玲向本院提交以下证据：1、第三人身份证复印件及常住人口登记卡；2、国有土地使用权出让合同、瑞金市土管局收款收据、瑞国用（93）字第0111001-9号国有土地使用证、赣（2020）瑞金市不动产权第××号不动产权证；3、与刘友平的协议书、刘友平出具的委托书和收款收条；4、土地抵押登记档案复印件。原告杨某洪、赖某平、赖某锋、被告瑞金市自然资源局、第三人邓某玲提交的上述证据，各方无异议的本院予以确认。有异议的，本院结合原告诉称、被告答辩、第三人陈述和庭审各方质证予以综合认定。根据原、被告、第三人的举证、质证和对证据的审查确认，结合当事人的陈述，本院经审理查明，原告杨某洪持有瑞国用（93）字第0111006号国有土地使用证、赖某平持有瑞国用（93）字第0111004号国有土地使用证、赖某锋持有瑞国用（93）字第0111005号国有土地使用证，该三证登记的国有土地使用权属于第三人邓某玲持有的赣（2020）瑞金市不动产权第××号不动产权证土地使用权范围，且该三证未被确定无效、撤销。经第三人邓某玲提出补证申请，被告瑞金市自然资源局于2020年3月2日向第三人颁发赣（2020）瑞金市不动产权第××号不动产权证。原告认为被告为第三人颁发案涉不动产权证的行为错误，误将原告享有的国有土地使用权登记为第三人邓某玲享有，据此向被告提出《关于要求东升小区8＃地块土地使用证共有产权登记的申请》。原告认为其对东升小区各享有65.34平方米商住用地使用权且持有相应国有土地使用证，东升小区8＃地块系原告与第三人共有，遂申请被告向第三人核发不动产权证时添加原告的名字并注明份额，该申请未明确表述为更正登记申请或变更登记申请。被告认为该申请系属产权转移即变更登记申请，遂依照产权转移登记的相关规定向原告发出《告知书》，对原告的申请不予受理。本院认为，根据《不动产登记条例实施细则》第七十九条的规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。本案原告已经各自持有国有土地使用证，且该三证登记的国有土地使用权范围包含在被告为第三人邓某玲颁发的赣（2020）瑞金市不动产权第××号不动产权证（原产权证号为：瑞国用（93）字第0111001-9号）范围内。结合本案庭审陈述、答辩以及举证、质证，原告提出的《关于要求东升小区8＃地块土地使用证共有产权登记的申请》系认为被告为第三人邓某玲颁发案涉国有土地使用证（瑞国用（93）字第0111001-9号）侵犯了其原持有的国有土地使用权，应当认为属于更正登记的申请。被告瑞金市自然资源局根据原告提交的申请材料认定为变更登记申请错误，作出案涉《告知书》主要证据不足，应认定为违法并予以撤销。被告对原告提出的更正登记申请尚未作出处理，应当继续履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告瑞金市自然资源局于2020年3月30日作出的《告知书》；二、限被告瑞金市自然资源局于本判决生效后30日内对原告杨某洪、赖某平、赖某锋的登记申请重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告瑞金市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  谢殿臣人民陪审员  丁克明人民陪审员  黄智英二〇二〇年六月八日书 记 员  刘圣明