山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初188号 原告李某某，男，1972年出生，汉族，住山东省章丘市。 原告穆某某，男，1973年出生，汉族，住山东省章丘市。 原告徐某某，男，1968年出生，汉族，住山东省章丘市。 三原告共同委托代理人徐小惠，山东元序律师事务所律师。 委托代理人颜良，山东元序律师事务所律师。 被告山东省退役军人事务厅，住所地山东省济南市。 法定代表人时培伟，厅长。 委托代理人徐文杰，山东省退役军人事务厅移交安置处工作人员。 委托代理人郑家传，山东环周律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代理省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告李某某、穆某某、徐某某不服被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》及被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日受理后，依法向被告山东省退役军人事务厅、被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告李某某、穆某某、徐某某及其共同委托代理人徐小惠，被告山东省退役军人事务厅的委托代理人徐文杰、郑家传，被告山东省人民政府的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某某、穆某某、徐某某诉称，2019年6月21日，三原告向被告山东省退役军人事务厅提出政府信息公开申请，要求其依法公开三原告的《接收安置转业志愿兵通知书》存根，《转业志愿兵劳动计划指标结算单》存根，《转业志愿兵(士官)分配工作通知书》存根。2019年7月17日，山东省退役军人事务厅以其机关不存在上述申请信息及上述存根并非其机关制作为由，作出政府信息不存在告知书(鲁退役军人公开告字[2019]6号)。三原告不服，向山东省人民政府申请行政复议。2019年9月26日，山东省人民政府在未查明事实的情况下，作出了维持山东省退役军人事务厅于2019年7月17日作出的《政府信息不存在告知书》(鲁退役军人公开告字[2019]6号)的行政复议决定书。现两被告作出的行政行为，侵害了三原告的合法权益。原告的诉讼请求：1.请求贵院依法撤销被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》,责令被告山东省退役军人事务厅公开三原告的《接收安置转业志愿兵通知书》存根、《转业志愿兵劳动计划指标结算单》存根、《转业志愿兵(士官)分配工作通知书》存根；2.请求贵院依法撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。 原告李某某、穆某某、徐某某向本院提交如下法律依据即：1.山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》及山东省人民政府作出的鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》各一份；2.国务院退役军人和军队离休退休干部安置领导小组办公室、民政部、总参谋部关一九九一年冬季转业志愿兵集中交接有关问题的通知(民电[92]32号)；3.民政厅、公安厅关于进一步做好退役士兵落户工作的通知(鲁民安[1999]42号)；4.山东省退役军人事务厅关于印发《山东省退役军人事务系统权责清单》的通知(鲁退役军人发[2019]39号);5.士官退出现役登记表(三原告都有)、退出现役证(李某某)、退伍(转业)军人入户介绍信(穆某某)、户口本(穆某某)、退伍(转业)军人入户介绍信(徐某某)；6.山东省其他退役士兵的接收安置转业志愿兵通知书(二份);7.公安部、民政部、财政部、劳动人事部、卫生部、总参谋部、总政治部、总后勤部关于贯彻执行志愿兵退出现役安置暂行办法的通知参务字(1983)第243号；8.关于一九九二年冬季志愿兵转业安置工作的通知(国安[1993]1号)；9.黑龙江省《转业志愿兵分配工作通知书》、《转业志愿兵劳动计划指标结算单》(无省级安置部门印章无效);10.山东省志-民政志；11.鲁退役军人发（2019）26号《关于做好新时代退役军人就业创业工作的实施意见》;12.民发（2003）163号《关于做好2003年冬季士官转业移交安置工作的通知》。 被告山东省退役军人事务厅辩称,一、本案中，原告三人对于申请信息的内容描述为“一、《接收安置转业志愿兵通知书》存根。二、《转业志愿兵(士官)分配工作通知书》存根。三、《转业志愿兵劳动计划指标结算单》存根”。关于《接收安置转业志愿兵通知书》存根，根据《关于进一步做好退役士兵落户工作的通知》(鲁民安[1999]42号)第一条之规定，《接收安置转业志愿兵通知书》已交付三原告，且原告已办理报到、落户手续，实际已经使用，该政府信息已经对原告进行了公开。同时，经答辩人检索，并不存有三原告的《接收安置转业志愿兵通知书》存根，从内容看不影响原告的实体权利。因此，答辩人根据《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项之规定，告知三原告其所申请的信息不存在，认定事实清楚，证据确实充分，适用法规正确。关于《转业志愿兵(士官)分配工作通知书》存根和《转业志愿兵劳动计划指标结算单》存根，根据《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发[1999]27号)第十条之规定，三原告的安置应由其入伍地章丘市安置部门负责安置，因此三原告申请的第二项和第三项，不属于答辩人制作，答辩人亦未获取相关信息，答辩人依据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项，告知答辩人并说明理由，符合法律规定。二、答辩人于2019年6月21日收到原告李某某、穆某某、徐某某的政府信息公开申请书，后根据《政府信息公开条例》的相关规定，依法对申请进行了审查，查阅了相关材料、电子档案并了解了相关情况，于2019年7月17日在法定期限内依法作出了鲁退役军人公开告字「2019」6号《政府信息不存在告知书》并于2019年7月18日送达三原告。答辩人作出的《政府信息不存在告知书》程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省退役军人事务厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.原告提交的《申请书》；2.鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》；3.政府信息公开查询检索材料；4.原告出具的取件收据；5.鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》；6.原告三人的《退伍（转业）军人安置介绍信》及存根复印件；7.《关于进一步做好退役士兵落户工作的通知》（鲁民安〔1999〕42号）第一条；8.《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发〔1999〕27号）第十条。法律依据：《政府信息公开条例》第十条、第三十六条。 被告山东省人民政府辩称，原告对山东省退役军人事务厅作出的《政府信息不存在告知书》(鲁退役军人公开告字[2019]6号)不服，向山东省人民政府提出行政复议申请。省政府于2019年8月5日收到该申请，2019年8月7日依法予以受理，并要求山东省退役军人事务厅答复，2019年8月16日山东省退役军人事务厅按要求提交答复。2019年9月26日省政府作出鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》，程序合法。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书及邮寄单;2.鲁政复办受字[2019]436号《行政复议受理通知书》及邮寄单;3.鲁政复办答字[2019]436号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》;4.鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》及邮寄单。法律依据：《行政复议法》第28条第1款第1项。 经庭审质证，被告山东省人民政府对被告山东省退役军人事务厅所举证据1-8的真实性均无异议。原告对被告山东省退役军人事务厅所举证据1-2、4-8真实性无异议，对证据3的真实性不予认可，本院认为，被告山东省退役军人事务厅所举证据1-8系其作出涉案告知所收集或制作的材料，本院对证据1-8予以确认。两被告对原告所举证据1-5、11-12的真实性无异议；对证据6的真实性无异议确认，且与本案无关；对证据7-10认为并适用于本案。本院认为，原告所举证据9中所涉及的《转业安置志愿兵分配工作通知书》、《转业志愿兵劳动计划指标结算书》均系黑龙江省的文件材料，并不能直接适用于本案中。本院对原告所举证据1-5的真实性予以确认，对证据6-12因与本案无直接关系，本院不予确认。原告及被告山东省退役军人事务厅对被告山东省人民政府所举证据1-4的真实性无异议,本院予以确认。 经审理查明，2019年6月21日，原告李某某、穆某某、徐某某向被告山东省退役军人事务厅提交申请一份，申请内容为“我们强烈要求山东省退役军人事务厅对我们当年的转业安置相关材料进行公开：一、接收安置转业志愿兵通知书存根；二、转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根；三、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根”。 2019年7月17日，被告山东省退役军人事务厅对原告李某某、穆某某、徐某某作出鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》，主要内容为：“李某某、穆某某、徐某某：你们于2019年6月21日向本机关提出的政府信息公开申请收悉。你们申请的信息内容描述为：公开接收安置转业志愿兵通知书存根、转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根。现分别告知如下：1.关于接收安置转业志愿兵通知书存根。经检索，你们申请的信息内容本机关不存在，无法为你们提供。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。经查，《山东省民政厅山东省公安厅关于进一步做好退役士兵落户工作的通知》（鲁民安[1999]42号）规定，接收安置转业志愿兵通知书供本人报到、落户用。你们分别是2000年、2003年转业的志愿兵（士官），已于当年办理了报到、落户手续，并由安置地章丘市安排了工作。2.关于转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根。经查，《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发[1999]27号，1999年12月13日起施行）第十条规定:“作复员和转业安置的士官退出现役后，原则上回入伍时户口所在地的县，由入伍地章丘市民政局负责安置。你们申请的转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根并非本机关制作，本机关亦未获取上述信息。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知。如对本告知书不服，可以在收到本告知书之日起60日内向山东省人民政府或中华人民共和国退役军人事务部申请行政复议，或在6个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 原告对被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》不服，向被告山东省人民政府提交行政复议申请书。 2019年9月26日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》，主要内容为：“……综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人于2019年7月17日作出的《政府信息不存在告知书》（鲁退役军人公开告字[2019]6号）。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 庭审中，三原告均陈述其退出现役时从部队移交组拿到了《接收安置转业志愿兵通知书》，后递交给了章丘市安置科，由章丘市安置科开具落户介绍信，原告持该两份材料交到章丘市公安局户籍科落户使用，但原告未查找到《接收安置转业志愿兵通知书》。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……”、第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。”本案中，原告李某某、穆某某、徐某某申请的信息共三项，第一项为“接收安置转业志愿兵通知书存根”。根据民电[92]32号《关于一九九一年冬季转业志愿兵集中交接有关问题的通知》“三、……凡符合转业和接收安置条件的，由接收单位当即填写《接收安置转业志愿兵通知书》一式三份，一份交移交组带回，作为转业志愿兵个人到县、市、区安置部门报到的凭据，一份发给县、市、区安置部门，另一份留存。……”的内容，结合三原告庭审中的陈述可知，《接收安置转业志愿兵通知书》已在三原告退出现役时自移交组取得；被告山东省退役军人事务厅也并非《接收安置转业志愿兵通知书》的制作单位，故被告山东省退役军人事务厅针对第一项申请事项作出的答复内容并无不当。原告李某某、穆某某、徐某某申请的信息第二、三项内容分别为“转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根”、“转业志愿兵劳动计划指标结算单存根”。庭审中，原告陈述提出第二、三项申请内容是依据（83）参务字第243号《关于贯彻执行志愿兵退出现役安置暂行办法的通知》及国安（1993）1号《关于一九九二年冬季志愿兵转业安置工作的通知》，并结合其他省份的有关通知书及存根认为被告应当保有制作。本院认为，原告所依据的该两份文件中并未提出“转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根”及“转业志愿兵劳动计划指标结算单存根”的名称及文书样式，且其他省份的有关通知书并不能适用于本案。同时原告系2000年、2003年退出现役，而被告山东省退役军人事务厅组建于2018年11月，被告也并非制作机关。故被告山东省退役军人事务厅针对第二、三项申请事项作出的答复内容并无不当。综上，被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府收到原告的行政复议申请后，于2019年8月7日作出《行政复议申请受理通知书》；2019年9月26日作出鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李某某、穆某某、徐某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李某某、穆某某、徐某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  翟燕霞 人民陪审员  李林峰 二〇二〇年六月十二日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐