安徽省祁门县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1024行初3号 原告程亮亮。 委托代理人王祁林，安徽哲启律师事务所律师。 被告祁门县城市管理行政执法局。 法定代表人方发树。 委托代理人叶晨。 委托代理人胡少辉。 被告祁门县人民政府。 法定代表人熊言松。 委托代理人吴增丽。 委托代理人叶**峰，安徽昌义律师事务所律师。 原告程亮亮不服被告祁门县城市管理行政执法局、祁门县人民政府行政强制一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日立案后，于2020年3月20日向被告祁门县城市管理行政执法局、祁门县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告程亮亮及委托代理人王祁林，被告祁门县城市管理行政执法局出庭负责人戴江平及委托代理人叶晨、胡少辉，被告祁门县人民政府的委托代理人吴增丽、叶**峰已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 祁门县城市管理行政执法局于2019年10月25日作出祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号限期拆除决定,认定程亮亮在祁门县祁山镇先锋村新源组乔会山脚下擅自建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定构成违法建设行为，责令程亮亮户自本决定书送达起七日内，自行拆除位于祁山镇先锋村新源组乔会山脚下建设的面积为500平方米建筑物。程亮亮不服，向祁门县人民政府申请行政复议，祁门县人民政府于2020年3月2日作出祁政复决〔2019〕13号行政复议决定，维持祁门县城市管理行政执法局2019年10月25日作出的祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号限期拆除决定。 程亮亮诉称，祁门县祁山镇先锋村民委员会于2012年1月21日将位于新源乔会山脚下宅基地转让陈泰峰，后陈泰峰将该宅基地转让给洪志辉。同年，程亮亮等三户与洪志辉签订了《农村宅基地转让协议书》，协议第四条约定程亮亮等以350000元有偿流转该宅基地使用权；协议第六条约定，该宅基地的权属归程亮亮等可以在该地块建房，其他人不得干涉。该协议经先锋村民委员会主任汪建平、村书记郑宗保签名，并加盖了先锋村民委员会公章。程亮亮取得该宅基地的使用权后便动工建房。2017年年底，房屋基础部分完工。2018年下半年，房屋内部装修基本完成。同年11月份，祁门县城市管理行政执法局向程亮亮送达了祁城管（规划）停字（2018）132号《停止违法行为通知书》，要求程亮亮停止涉嫌违法建设行为。程亮亮不服向祁门县人民政府提出行政复议，祁门县人民政府作出祁政复决〔2019〕13号《行政复议决定书》。程亮亮于2020年3月17日向本院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销祁门县人民政府〔2019〕13号《行政复议决定书》；2.判决撤销祁门县城市管理行政执法局祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号《限期拆除决定书》；3.本案诉讼费用由祁门县城市管理行政执法局和祁门县人民政府承担。 程亮亮向本院提交了以下证据：1.程亮亮的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2.《农村宅基地转让协议书》、《补充协议》、《山场转让合同》，证明涉案宅基地系程亮亮合法取得；3.祁门县城市管理行政执法局祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号《限期拆除决定书》、祁门县人民政府祁政复决〔2019〕13号《行政复议决定书》，证明祁门县城市管理行政执法局作出的限期拆除行为违法。 祁门县城市管理行政执法局辩称：1.程亮亮未取得建筑工程规划许可证擅自建设，涉案建筑物系违法建筑，事实清楚，证据充分；2.祁门县城市管理行政执法局依法立案受理、审批、询问、调查、现场勘查，听取了程亮亮的陈述和申辩，并经集体讨论决定，其作出的行政行为程序合法，并依法送达了有关法律文书；3.程亮亮未经城乡规划主管部门许可擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，祁门县城市管理行政执法局依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定作出的行政行为适用法律正确。请求法院依法驳回程亮亮的诉讼请求。 祁门县城市管理行政执法局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.立案审批表，证明案件立案、审批情况；2.案件调查报告，证明案件调查情况；3.案件审议笔录，证明案件集体审议情况；4.案件处理审批表，证明案件处理的审批情况；5.《限期拆除决定事先告知书》及送达回证，证明本案事先告知及送达情况；6.《限期拆除决定书》及送达回证，证明限期拆除决定的送达情况；7.调查笔录及照片，证明本案违法建设情况；8.建筑物现场照片，证明违法建设现状；9.现场勘查记录，证明违法建设位置及面积等情况；10.祁门县县城规划区空间利用规划图，证明涉案违法建筑物位于县城规范区范围内；11.行政执法案件协助调查函及关于程亮亮户行政执法案件协助调查复函，证明涉案建筑规划、审批情况。12.适用的法律依据为《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第七条、第八条。 祁门县人民政府辩称：1.祁门县人民政府受理原告行政复议程序合法；2.祁门县人民政府作出的祁政复决〔2019〕13号《行政复议决定书》所依据的事实清楚；3.祁门县人民政府作出行政复议决定适用法律依据正确。原告诉称的理由不成立，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款的规定，行政处罚从违法行为终了之日起计算。涉案违法建筑虽然于2017年3月份开始建设，但于2018年下半年建成，违法行为一直持续，并未终了。祁门县人民政府认为祁门县城市管理执法局作出的祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号《限期拆除决定书》认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，处理得当。祁门县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项规定，作出了祁政复决〔2019〕13号《行政复议决定书》所依据的事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回程亮亮的诉讼请求。 祁门县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》及证据，证明程亮亮提出行政复议情况；2.《行政复议答复书》及证据，证明行政复议答复情况及处理结果；3.行政复议受理审批单，证明行政复议受理情况；4.《行政复议中止通知书》，证明行政复议中止情况；5.《决定延期通知书》，证明延期作出行政复议结果；6.送达回证，证明行政复议程序合法；7.《行政复议决定书》，证明维持执法处理结果。8.适用的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，各方当事人发表如下质证意见：程亮亮对祁门县城市管理行政执法局、祁门县人民政府提交的上述证据的三性均不予认可；祁门县城市管理行政执法局、祁门县人民政府对程亮亮提交的证据均无异议。本院认证如下：程亮亮提交的证据的真实性，本院予以认定；祁门县城市管理行政执法局、祁门县人民政府提交的证据及法律依据的真实性，本院予以认定。 经审理查明：程亮亮通过购买的方式获得先锋村新源组乔会山脚下的土地。2017年3月，程亮亮未取得建设工程规划许可证即在该土地上动工建设。2019年8月5日，祁门县城市管理行政执法局在巡查中发现涉案建筑物，并于当日立案。祁门县城市管理行政执法局经勘验、调查，认定程亮亮未取得建设工程规划许可证擅自建设构成违法建设。2019年10月12日，祁门县城市管理行政执法局向程亮亮送达了《限期拆除决定事先告知书》。2019年10月25日，祁门县城市管理行政执法局作出祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号《限期拆除决定书》，责令程亮亮户自决定书送达之日起七日内，自行拆除位于祁山镇先锋村新源组乔会山脚下建设的面积为500平方米的建筑物。祁门县城市管理行政执法局于同日向程亮亮送达了祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号《限期拆除决定书》。祁门县城市管理行政执法局祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号《限期拆除决定书》载明：“如不服本行政决定，可以自本通知书送达之日起六十日内向祁门县人民政府或黄山市人民政府申请行政复议；也可以在六个月内直接向祁门县人民法院提起诉讼”。程亮亮于2019年12月16日向祁门县人民政府提起行政复议，要求撤销祁门县城市管理行政执法局祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号《限期拆除决定书》。2020年3月2日，祁门县人民政府作出祁政复决〔2019〕13号《行政复议决定书》，维持祁门县城市管理行政执法局作出的祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号限期拆除决定。2020年3月3日，祁门县人民政府向程亮亮邮寄送达了祁政复决〔2019〕13号《行政复议决定书》。程亮亮仍不服，遂于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在规划区内从事任何建设活动，均应当取得建设工程规划许可证。祁门县城市管理行政执法局提供的证据证实程亮亮未取得建设工程规划许可证擅自建设构成违法建设，祁门县城市管理行政执法局根据认定的事实适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出祁城管（规划）限拆字〔2019〕12号《限期拆除决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。祁门县人民政府收到程亮亮的行政复议申请后，在法定期限内调查、核实，作出维持祁门县城市管理行政执法局的限期拆除决定，并将《行政复议决定书》送达了程亮亮。祁门县人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，行政程序合法。故，程亮亮的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程亮亮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程亮亮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  汪维达 审 判 员  黄汪滢 人民陪审员  许仙桃 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  潘昶宏