南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初559号原告张炳兰，男，1931年12月7日生，汉族，住江西省南昌市西湖区。委托代理人张兴琪（系张炳兰配偶），女，1936年11月4日出生,住江西省南昌市西湖区。被告南昌市人力资源和社会保障局，住所地江西省南昌市红谷滩新区市政府**，统一社会信用代码1136010055351989XR。法定代表人黄小华，该局局长。委托代理人陈翀，该局工作人员。委托代理人胡国春，该局工作人员。原告张炳兰诉被告南昌市人力资源和社会保障局离休养老金行政审批一案，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日裁定不予立案，原告不服向南昌铁路运输中级法院（以下简称南铁中院）提起上诉，2020年1月16日，南铁中院裁定撤销原裁定，指令本院立案受理。2020年6月3日，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张兴琪，被告委托代理人陈翀、胡国春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2000年1月13日，原南昌市人事局作出《企业离休人员按机关同类人员平衡离休费审批表》（以下简称离休平衡审批），载明：根据组织人事部门审批意见，核定张炳兰同志每月增加离休费42.5元，平衡后月离休费为592元，其中列入统筹支付552元，未列入统筹支付40元，自1999年7月1日执行。原告诉称，原告1949年参加革命，任中国人民解放公安部队上海总队一团干部处助理员。1966年到南昌工作，1986年在南昌二航运公司十七级离休。根据洪组干〔1987〕17号文件，张炳兰提为副处级政治生活待遇。请求判令被告按赣府发〔1999〕32号文件规定精神，落实企业离休人员离休费平衡标准的国家机关同类离休人员的基础工资、级别工资、职务工资、工龄工资及国家省规定的补贴，执行落实补差工资，纠正低工资。被告辩称：一、按江西省人民政府《关于进一步做好企业离休人员与国家机关离休人员离休费平衡工作的通知》（《赣府发〔1999〕32号》以下简称离休平衡通知）文件精神，根据张炳兰当时所在江西港航运输有限责任公司组织人事部门、主管部门南昌市交通局、南昌市人事局共同审批意见，比照核定张炳兰每月增加离休费42.5元，平衡前月离休费为549.5元，平衡后月离休费为592元，自1999年7月1日起执行。上述事实有张炳兰《企业离休人员按机关同类人员平衡离休费审批表》证实。二、后续历次增加离休人员待遇，被告均严格按照国家和省出台的相关政策兑现到位。其中：1.1999年至2005年期间离休待遇增加明细详见《张炳兰1999年一2005年历次离休待遇增加明细表》；2.2006年7月，我国进行了工资制度改革，离休人员增加离休费也从以往的参照同职务同条件在职人员增资额进行增资改为按照离休后行政级别对应定额增资。(1)2006年7月起，根据赣劳社养〔2007〕2号文件精神，副县处级离休人员增加490元基本养老金；(2)2014年10月起，根据赣人社发〔2015〕46号文件精神，县处级副职离休人员增加480元基本养老金，1934年9月30日前出生的离休人员每人每月再增加100元；(3)2016年7月起，根据赣人社发〔2017〕1号文件精神，县处级副职离休人员增加500元基本养老金；(4)2018年7月起，根据赣人社发〔2019〕9号文件精神，县处级副职离休人员增加500元基本养老金。3.2016年1月1日起，根据赣人社发〔2017〕23号文件精神，离休干部特需经费由原来的每人每年500元调整为每人每年1000元，月增41.67元。4.2019年1月起，根据赣老发〔2019〕4号文件精神，1945年9月3日到1949年9月30日参加革命工作的离休干部护理费标准提高到每人每月2000元。5.2007年7月1日，南昌市正式规范实施市直机关公务员津贴补贴制度，规定了离休人员的补贴标准，并根据省里的有关文件精神明确了纳入归并范围的津贴补贴项目和不属于归并范围的有关补助项目。离休人员的特需经费、交通费、书报费、洗理费、护理费不属于归并范围，可以继续发放。截至目前，最新一次机关津贴补贴调整后，副处级离休人员补贴标准为2871元。上述几项合并计算后，截至目前，原告实际每月发放离休待遇为8286.34元。其中：基本养老金（基本离休费）3296元、护理费2000元、特需经费83.34元、交通费书报费洗理费36元、补贴2871元。每月实际发放金额有市社会保险管理中心提供的拨付情况证实。三、2007年5月8日，民发〔2007〕64号文件规定，离退休人员的基本离退休费即本人离退休时计发的基本离退休费和本人离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和。2011年6月7日，赣组字〔2011〕66号文件规定，对1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的离休干部，每年增发一个月的基本离休费，作为生活补贴。被告严格按照国家相关政策将生活补贴发放给原告。综上所述，被告按离休平衡通知精神，给张炳兰进行了离休费平衡审定，程序合法，且在后续历次增加离休待遇及增发生活补贴的过程中，事实清楚，适用政策正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：离休平衡通知一份；第二组证据：张炳兰《企业职工工资改革增资审批表》两份、离休平衡审批、《离休和建国前参加革命工作的退休人员历年调整养老金应发情况一览表》、赣府发［1994］4号、赣人薪发〔1995〕13号、赣财商字〔1995〕第37号、人发[1997]89号、赣府厅发［1997］48号各一份，用以证明被告给张炳兰进行的离休费平衡审定，程序合法，事实清楚，适用政策正确。第三组证据：《张炳兰1999年一2005年历次离休待遇增加明细表》、赣府厅发［1999］51号、赣社险局〔2000〕3号、赣府厅发〔2001〕33号、赣府厅发〔2001〕78号、赣社险局〔2002〕39号、赣社险局〔2002〕19号、赣府厅发〔2003〕45号、赣劳社养〔2005〕1号各一份，用以证明被告自1999年平衡后至2005年期间给张炳兰历次增加离休待遇，事实清楚，适用政策正确。第四组证据：赣劳社养〔2007〕2号、赣人社发〔2015〕46号、赣人社发〔2017〕1号、赣人社发〔2019〕9号各一份，用以证明被告自2006年工资制度改革后，给张炳兰历次增加离休费，事实清楚，适用政策正确。第五组证据：赣人社发〔2017〕23号、赣老发〔2019〕4号各一份，用以证明被告给张炳兰调整特需经费及护理费待遇，事实清楚，适用政策正确。第六组证据：《关于洪府厅发（2007)88号文件有关问题的答复意见》、赣财综〔2016〕20号各一份，用以证明被告已按副处级标准向张炳兰发放补贴，适用政策正确。第七组证据：南昌市社会保险管理中心提供的张炳兰2019年1月至2020年6月养老待遇发放情况一份，用以证明被告向张炳兰发放养老金数额与核定数一致。第八组证据：民发〔2007〕64号、赣组字〔2011〕66号各一份，用以证明被告向张炳兰增发生活补贴，适用政策正确。原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：中共南昌市委组织部洪组干[1987]17号文件、南昌市人力资源和社会保障局《关于重新核算张炳兰离休费的复函》、南昌市交通运输局《关于转发市人社局》、江西水运集团有限公司的说明各一份。原告在庭审中未举上述证据。经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证认为，对所有证据，真实性、合法性无异议，对关联性有异议，和本案无关，当时平衡错了，后续的工资调整无异议。本院对上述证据认证如下，原告对被告提交的证据真实性、合法性无异议，本院予以认定,对关联性的异议，在本院认为部分综合分析认定。经审理查明，原告于1949年2月参加革命工作，1986年12月离休，离休时为原江西港航运输有限责任公司的调研员（正科）。1987年1月16日，中共南昌市委组织部在洪组干[1987]17号文件中，将离休干部张炳兰……“提为副县级（处）级政治、生活待遇，时间从批准离休之日算起。”1999年8月2日，江西省人民政府发布离休平衡通知。2000年1月13日，原南昌市人事局根据离休平衡通知精神，作出原告的离休平衡审批，载明：1985年工改前工资标准为行政17级；1993年工改离休人员比照机关同职务同条件在职人员增资额增加离休费；机关同类人员离休费总额为592元；现离休费总额为549.5元，净增离休费42.5元。经原告原所在单位申报、主管部门审核、组织人事部门核定，原南昌市人事局在社保部门增加离休费意见一栏中签署了“根据组织人事部门审批意见，核定张炳兰同志每月增加离休费42.5元，平衡后月离休费为592元，其中列入统筹支付552元，未列入统筹支付40元，自1999年7月1日执行”的意见。2017年左右，原告认为其离休费的平衡有误，其配偶张兴琪多次到原告原所在单位、主管部门、南昌市老干部局、被告信访，要求有关部门解决离休费平衡过低问题，未果。遂向本院提起诉讼，请求判如所请。另查明,原南昌市人事局养老金待遇审批职权由被告继续行使。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，被告作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的社会保险管理工作，依法享有对本辖区职工养老金待遇审批的法定职责。根据诉辩双方主张及本案查明的事实，本案争议的焦点为：被告作出的平衡审批表是否违法。本院认为，根据离休平衡通知的规定，企业离休人员离休费按照国家机关离休人员离休费计发办法进行平衡。平衡标准为国家机关同类离休人员1999年6月30日前按月计发的基础工资、级别工资、职务工资、工龄工资及国家、省规定的津贴、补贴。从1999年7月1日起，企业离休人员离休费不再执行企业基本养老金正常调整机制，执行国家机关离休人员离休费调整政策。企业离休人员的职务、任职时间以及参加革命工作时间，按干部管理权限，以组织人事部门确认的为准。同时，根据《江西省增加机关、事业单位离退休人员离退休费的实施方案》等规定，1999年6月30日前已办理离休手续的人员，离休人员按照同职务在职人员的增资额增加离休费。根据上述规定，对企业离休人员离休费的平衡，应结合：首先，企业离休人员的职务、任职时间，以组织人事部门确认的为准；其次，平衡的范围包括基础工资、级别工资、职务工资、工龄工资及国家、省规定的津贴、补贴；再次，平衡的标准按照机关同职务在职人员待遇。本案中，原南昌市人事局在对原告离休待遇进行平衡时，按照上述规定进行了平衡：首先，职务、任职时间的确认。南昌市委组织部于1987年1月将原告提为副县（处）级政治、生活待遇，结合其1986年12月离休的事实，确认原告享受副县（处）级政治、生活待遇为一年；其次，平衡的标准比照机关同职务同条件在职人员增资额增加离休费。平衡时，机关同类人员离休费总额为592元，原告离休费总额为549.5元，故，净增离休费42.5元；再次，以原告离休时的待遇为平衡的基础。原南昌市人事局在对原告离休待遇平衡时，严格按照离休平衡通知精神，作出的离休平衡审批，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当。综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张炳兰的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告张炳兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌铁路运输中级法院。审 判 长  李卫国人民陪审员  邓 宵人民陪审员  章 莺二〇二〇年六月三十日法官 助理  周兵兵书 记 员  闵文峰附：相应法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。