四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终2049号 上诉人（原审原告）何付云，男，汉族，1961年12月7日出生，四川省木里藏族自治县人，村民，住四川省木里藏族自治县。 委托代理人王蕾蕾，北京农权律师事务所律师。 委托代理人连明钢，北京农权律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）木里藏族自治县人民政府。住所地：四川省木里藏族自治县乔瓦镇扎昌街**。 法定代表人伍松，县长。 委托代理人蔡俊珍，四川致高律师事务所律师。 委托代理人顾德鹏，四川琴台律师事务所律师。 上诉人何付云因诉被上诉人木里藏族自治县人民政府（以下简称木里县政府）未履行安置补偿、社会保障、后期扶持职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2005年国家发展和改革委员会作出发改能源［2005］1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。原告何付云系该水电站木里藏族自治县境内的移民安置户。2008年5月底6月初，木里县政府对何付云一户的人口及房屋、附属设施等登记后向何付云发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日，凉山彝族自治州移民工作局根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》，向盐源县和木里县扶贫和移民工作局下发了凉移发［2012］37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。木里县政府依据该通知和补偿补助明细表重新计算了何付云的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站移民补偿补助资金领款申请》，2013年1月19日，何付云领取了该补偿款。2018年3月22日，凉山州扶贫和移民工作局向木里县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发［2018］46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对木里县锦屏一级水电站库区农村移民**3673人，其中搬迁安置567户3334人，生产安置160户339人实施水库移民后期扶持政策，从2012年5月起计发移民直补金，2032年4月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人一卡办理。庭审中，何付云对凉扶移发［2018］46号文件予以认可。何付云认为木里县政府损害了其合法权益，向原审法院提起行政诉讼，请求判决木里县政府依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，被告木里县政府对对包括何付云在内的移民安置及后期扶持具有法定职责。 木里县政府在收到川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》后，调整了何付云的移民补偿、补助标准，重新制作领款申请书，且何付云已实际领取补偿款，足以证明木里县政府履行了调整移民安置补偿的法定职责。虽然在何付云起诉前，木里县政府未按川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》文件精神落实后期扶持义务，在该院开庭审理前，木里县政府根据凉山州扶贫和移民工作局作出的凉扶移发［2018］46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区××期扶持政策的通知》，对包括何付云在内的移民安置户的后期扶持进行了落实，何付云对该通知也予以认可。因此，木里县政府已对何付云履行了后期扶持义务。由于在川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》中没有关于社会保障的相关规定，何付云要求被告履行社会保障义务的诉讼请求没有事实依据，该院不予支持。何付云在庭审中认为木里县政府对其安置、补偿时存在遗漏，但何付云提起的是请求木里县政府履行法定职责的行政诉讼，因此，安置补偿的正确与否不属于本案审理范围。综上所述，何付云要求木里县政府按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿、社会保障及后期扶持义务的理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决：驳回原告何付云的诉讼请求；案件受理费50元，由原告何付云负担。 上诉人何付云上诉称：（一）一审法院总结的诉讼请求有误。何付云在庭审中将诉讼请求明确为“依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务”，木里县政府及一审法院均未提出异议。（二）木里县政府未依法对何付云履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务理由成立。何付云请求木里县政府依法履行法定职责即是要求木里县政府全面履行法定职责，因此安置补偿的正确与否属于本案审理范围。木里县政府应当将安置补助费发放给何付云个人或者征得何付云同意后用于支付何付云的保险费用。一审法院认定事实和适用法律错误。请求撤销一审行政判决，改判支持何付云的上诉请求。 被上诉人木里县政府答辩称：（一）一审法院总结的诉讼请求正确无误，与上诉人确认的诉讼请求完全一致。（二）木里县政府已根据实物调查指标表及[2012]146号文规定的补偿标准，将上诉人的各项移民安置补偿补助款足额发放完毕，全面履行了法定职责。（三）木里县政府严格按照[2018]46号文规定的时间和标准，实施后期扶持政策。按每人每年600元的标准从2012年5月计发至2032年4月，并根据文件精神为所有后期扶持对象办理银行卡，实行一人一卡，相关款项由银行按季度代发至扶持对象银行账户内。木里县政府请求驳回何付云的上诉请求。 上诉人何付云及被上诉人木里县政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人何付云及被上诉人木里县政府均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，锦屏一级水电站为总装机容量360万千瓦的大型水电站。2008年5月24日、25日及同年6月4日，木里县政府、三桷垭乡政府等对何付云户进行了实物调查，何付云在实物调查资料上签字确认。2009年5月6日，四川省人民政府大型水电工程移民办公室以川移发[2009]133号《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》，下达了经省政府审定的《关于下达锦屏一级水电站枢纽工程建设区移民实施规划修编报告（审定本）》的补偿标准。2009年8月24日制作的《锦屏一级水电站1880米移民实物补偿补助概算分户表》明确记载何付云户的“零星林木补偿费”为9002.5元，“生产安置费”标准为人均13300元。2012年4月5日，四川省扶贫和移民工作局下发[2012]146号文，将“人均生产安置投资”调整为33193元。[2012]146号文调整土地补偿和安置补助标准后，木里县移民局按照何付云签字确认的实物调查资料及[2012]146号文规定的补偿安置标准计算何付云户应得补偿补助费438663元，其中“生产安置费”6人×33193元，计199158元；“零星林木补偿费”为16011元。截止2013年1月19日，上述款项通过何付云及其家庭成员领取和银行转账方式支付完毕。凉山州移民局2018年3月22日向木里县移民局作出的[2018]46号文，系根据川扶贫移民发[2018]31号《四川省扶贫和移民工作局关于对的批复》（以下简称31号批复）作出，确定的移民人数、后期扶持方式和期限，也均是31号批复决定的。二审期间，木里县移民局补发了何付云户2012年5月至2018年12月的移民直补金。自2019年起，移民直补金按季度由银行统一代发。 本院认为，本案上诉人何付云起诉请求判决被告按照[2012]146号文规定标准履行征地安置补偿及后期扶持义务。诉讼中，何付云明确诉讼请求为判决被告依法履行安置补偿、社会保障和后期扶持义务。本案中，何付云认为木里县政府未按照[2012]146号文规定标准对其承包的耕地及林地的地上附着物进行补偿。同时，木里县政府应将安置补助费发放给何付云或征得何付云同意后用于支付何付云的社会保险费用，并履行社会保障及后期扶持职责。据此，本院对本案焦点问题评判如下： 一、关于何付云户承包耕地及林地的地上附着物补偿问题。木里县政府依据何付云的实物调查表及制作的《锦屏一级水电站1880米移民实物补偿补助概算分户表》，并在[2012]146号文下发后于2013年就依据该文件规定和补偿补助明细表重新计算了何付云户的补偿、补助费，对何付云户的各项实物登记内容按新标准进行了补偿，何付云当时即已知晓相关的补偿标准、补偿物数量和规格，并于2013年1月19日申请领取了全部补偿、补助费。因此，何付云在事隔5年之后提出木里县政府遗漏了对其承包耕地和林地上的附着物补偿的诉讼，本院不予支持。 二、关于何付云户人员安置问题。何付云户6人经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，木里县政府已按[2012]146号文规定的调整后标准，以生产安置费的名义向何付云户6人发放了安置补助费，该笔款项何付云户已实际领取，木里县政府已履行移民安置过程中的人员安置义务。何付云提出木里县政府应将安置补助费发放给何付云或征得何付云同意后用于支付何付云的社会保险费用的诉讼请求不能成立。 三、关于木里县政府履行社会保障职责问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。因此，国务院制定的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是解决大中型水利水电工程建设移民安置补偿的法律依据。该条例规定国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，实施征地补偿、移民安置和后期扶持的移民安置方式，但并无社会保障的相关规定，故何付云要求木里县政府履行社会保障职责于法无据，何付云的该项诉讼请求依法不能成立。 四、关于木里县政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山州移民局经四川省移民局审批同意后于2018年3月22日作出[2018]46号文，明确对木里县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。而何付云20**年3月16日即起诉要求木里县政府履行后期扶持义务，此时木里县政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就。而在[2018]46号文下达后，木里县政府已按审定的移民后期扶持方式、标准，足额补发了何付云户的移民直补金，并决定通过转账的方式按季发放何付云户的后期移民直补金。因此，何付云关于木里县政府未履行锦屏一级水电站库区移民后期扶持职责的理由不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。何付云的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何付云负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年六月二日 书记员 周竹青