广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初80号原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会何家村。负责人何应文，理事长。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。行政负责人郑启杰，副主任。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人王彩云，女，1979年6月9日出生，汉族，住佛山市三水区。原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2019〕76号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王彩云与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人莫惠婷，被告的行政负责人郑启杰以及委托代理人杜丽云到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年8月26日作出《行政处理决定书》，查明第三人于2003年12月2日与原告集体经济组织成员何永佳登记结婚，婚后第三人于2004年3月22日将户籍由广西省梧州市万秀区迁入何家村民小组。2006年4月29日第三人与何永佳离婚，离婚后第三人户籍一直保留在何家村，没有迁出。原告以第三人是离婚妇女为由，没有给予第三人分红分配。被告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条、《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》(2006年股东大会表决通过，以下简称《2006年章程》)第六条第（三）点规定，第三人应享有原告的集体经济组织成员资格。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，决定确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格并自决定作出之日起享有原告集体经济组织成员同等待遇。原告诉称，被告作出的行政处理决定适用法律、法规错误，超越职权，依法应当予以撤销。理由如下：2006年，原告召开村民大会，表决通过了《2006年章程》，该章程是经过合法程序表决通过的，依法有效，对本股份社全体股东具有约束力。《2006年章程》第六条明确规定：“本股份社的男股东再婚后，娶入的合法妻子当年迁入的，第二年开始享受股东待遇。但再婚带来的小孩不能享受本股份社的股东待遇。”即凡嫁入何家村的妇女离婚后与外村人再婚或非婚生育的都不能再享受本股份社的一切社员同等待遇。第三人于2003年12月2日与本社社员何永佳结婚而落户本村，后来第三人于2006年4月29日与何永佳离婚后未将户口迁出。其前夫何永佳再婚娶妻陈爱玲又落户本村并通过三云行决〔2017〕8号《行政处理决定书》及(2018)粤0607行审733号《行政执行裁定书》开始享受原告集体经济组织成员同等待遇。第三人的身份属于“空挂户”，虽为何家村村民但并非为原告社员。原告所在的何家村是村民自治组织，其《2006年章程》并未违反国家法律规定，原告有权根据村民意思并依《2006年章程》决定自身事务。原告的土地于2012年被政府征用，同年4月25日，原告召开了村民会议并确定了《征地补偿款分配方案》，该方案第三条第九款第一项明确规定空挂户不参与征地补偿款的分配。依照《2006年章程》及《征地补偿款分配方案》，第三人不能享受本社的所有分红分配及一切福利待遇。因此，第三人不享有原告的成员资格，也不享有成员同等待遇。被告作出的行政处理决定违反了《2006年章程》的规定，应当予以撤销。此外，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，国家法律并没有授权县一级人民政府享有对村民与集体经济组织之间的纠纷作出处理的职权或者仅仅是对于乡镇级人民政府的职权进行概念性规定，而没有明确的具体授权和规定。被告作为县一级人民政府的派出机关，其职权是县一级人民政府依照法律授权赋予的，既然县一级人民政府没有对本案纠纷处理的职权，被告就更没有对本案纠纷处理的职权，“法无明文授权不可为”是我国对行政机关执法规定的原则，因此，被告作出的处理决定没有法律依据，超越了法律授权范围。综上所述，被告超越国家法律规定的权限，错误地作出处理决定，严重损害了原告的合法权益和违反了原告的章程。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定错误，违反原告的章程，严重损害原告的合法权益。2.《2006年章程》，证明该章程经过表决等法定程序作出，合法有效，经济社的成员应该遵守章程的规定。章程还明确规定了集体经济组织成员应尽的义务，第三人并没有按照章程履行相应的义务，不能享受相应的权益。3.《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，证明该分配方案经过表决等法定程序作出，合法有效，对全体社员具有约束力，经济社的成员应该按照该方案分配征地补偿款。4.三云行决〔2017〕8号《行政处理决定书》、（2018）粤0607行审733号《行政执行裁定书》，证明第三人前夫再婚娶妻又落户本村，并通过行政处理及行政强制执行享受原告集体经济组织成员同等待遇。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、第（九）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告根据查明的事实，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第二十五条第一款、第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条规定，第三人依法享有原告集体经济组织成员资格。四、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。2019年5月27日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法告知原告及第三人其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.行政处理申请书，证明涉案的行政处理决定是被告依据第三人向被告提交的行政处理申请书作出。2.原告的组织机构代码证、高丰村民委员会于2017年10月23日出具的《证明》《2006年章程》《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，证明原告的主体资格和负责人情况，原告《2006年章程》及《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》的内容。上述章程和分配方案中有关第三人因离婚而被取消成员资格的条款，因违反上位法的规定，应属无效条款。3.第三人的户口簿、身份证、（2006）三法民壹初字第488号《民事调解书》、何永佳的结婚证、高丰村民委员会于2019年6月17日出具的《证明》，证明第三人于2003年12月2日与何家村村民何永佳登记结婚，婚后于2004年3月22日将户口迁入何家村。第三人在2006年4月29日与何永佳离婚，离婚后户口仍然保留在何家村。第三人将户口迁入何家村属正常婚迁。4.《行政处理告知书》2份、行政处理申辩书、《行政处理决定书》、送达回证4份及EMS邮寄单及投递查询情况4份、公告照片2页，证明被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有的权利。原告向被告提交申辩意见，认为第三人因离婚而被取消成员资格。被告向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，双方对对方提交证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人王彩云于2003年12月2日与何家村村民何永佳登记结婚。2004年3月22日，第三人将户籍由广西梧州市万秀区迁入何家村民小组。2004年9月24日第三人政策内生育一孩。2006年4月29日，第三人与何永佳离婚，离婚后户籍至今无迁移。2019年5月27日,第三人向被告提交行政处理申请书及户口本、身份证等材料，要求被告确认其具有原告的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。被告收到第三人的申请后，向原告及第三人分别发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及举证的权利。2019年6月18日，原告向被告提交行政处理申辩书，认为何永佳现任妻子陈爱玲已通过行政处理及行政强制执行享受原告集体经济组织成员同等待遇，依据《2006年章程》及《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，第三人属于“空挂户”，不享有成员资格。经调查核实，被告于2019年8月26日作出《行政处理决定书》,确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有成员同等待遇。上述决定书于2019年8月30日分别送达给原告及第三人。另查，原告于2006年经股东大会表决通过《2006年章程》，该章程第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定、且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（三）本股份社男股东娶入的妻子婚迁入户在第一个小孩出生6周岁之前迁入的，不收入股金，并从迁入后的第二年开始享受本股份社的股东待遇；……”2012年11月25日，原告表决通过了《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，其中第二点征地补偿款分配的户数和人口基准时规定：“以何家村民代表讨论确定基准时（即11月30日）起，公示期满半个月之日（即12月15日）前作为征地补偿款分配的户数和人口基准时（下称基准时）。”第三点分配对象第九项规定：“有下列情形者，不参加本村征地补偿款的分配：1.空挂户（即挂靠人员）……。”第四点涉及具体分配问题的相关规定第三项规定：“……（三）在本次征收土地款分配基准截止日为止，以后凡离婚再婚的，无论多少次婚，娶入多少个老婆都只能得一个享受村民待遇。”再查，被告于2017年7月25日作出三云行决〔2017〕8号《行政处理决定书》，确认何永佳再婚娶入的妻子陈爱玲享有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇，并驳回陈爱玲要求原告支付2016年年终分配款的请求。佛山市三水区人民法院于2018年11月7日作出（2018）粤0607行审733号《行政执行裁定书》，认为三云行决〔2017〕8号《行政处理决定书》已生效，对被告要求强制执行原告未支付给其成员陈爱玲2017年福利金及年终分配款合计29600元的内容，准予强制执行。庭审中，原告确认自陈爱玲通过行政处理及行政强制执行程序开始享受原告集体经济组织成员同等待遇后，原告不再给予第三人成员待遇。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，其对第三人的请求事项予以处理，依法有据。对原告认为被告作出的行政处理决定没有职权的主张，本院不予支持。被告在收到第三人的申请后，依法进行调查，在作出行政处理决定前告知原告及第三人有陈述、申辩和举证的权利，根据相关法律、法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人于2004年3月迁入原告处，属于户口迁入人员，在各方当事人没有提供证据证明法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，原告的章程可作为认定第三人成员资格的依据。经查，第三人于2004年3月婚迁入户原告所在地，并于同年9月生育第一个小孩，至今户籍无迁出，根据原告《2006年章程》第六条第（三）项规定，第三人应具有原告成员资格。被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇处理正确。原告认为根据《2006年章程》及《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》的规定，第三人与何永佳离婚后户口即使未迁出，也属于“空挂户”，不能享受原告的所有分红分配及一切福利待遇。对此，本院认为，第三人是在第一个小孩出生6周岁之前婚迁入户，根据《2006年章程》规定可取得原告的集体经济组织成员资格并享有集体经济组织成员待遇，虽然后来制订的《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》规定只允许男性股东一名配偶享有村民待遇，在何永佳再婚娶入的妻子已享受成员待遇的情况下，第三人不得享有村组任何分配权利，但该内容明显违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定，侵害了集体经济组织成员中离婚妇女的合法权益，且《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》第四点第三项规定亦未对第三人此类基准日前的婚迁人员进行限制，因此第三人离婚不影响其可享有原告成员资格的权利。原告以第三人属于“空挂户”为由取消第三人的成员资格没有事实和法律依据，本院不予支持。被告根据申请书、第三人的户口簿、身份证、（2006）三法民壹初字第488号《民事调解书》《2006年章程》等证据，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。综上，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  范远志人民陪审员  杨小芳二〇二〇年六月三日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕