河南省信阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）豫15委赔2号赔偿请求人：王少华，男，汉族，1965年3月27日生，住江苏省苏州。赔偿义务机关：信阳市公安局羊山公安分局法定代表人：曹阳，局长。委托代理人：龚磊，该局工作人员。委托代理人：陈青松，该局工作人员。复议机关：信阳市公安局法定代表人：侯钦东，局长。委托代理人：耿强，该局工作人员。委托代理人：胡圣仁，该局工作人员。赔偿请求人王少华因违法刑事拘留向赔偿义务机关信阳市公安局羊山公安分局（以下简称“羊山公安分局”）申请国家赔偿一案，王少华不服信阳市公安局作出的信公赔复决字[2020]01号复议决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现本案已审理终结。赔偿请求人王少华依法向赔偿义务机关羊山公安分局提出刑事赔偿申请，羊山公安分局于2020年1月22日作出信羊公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定：对王少华予以国家赔偿，其中人身自由赔偿金6002.86元（按照19天计算，每天315.94元），精神损害抚慰金2101元，共计8103.86元，其他赔偿请求不符合法律规定。王少华不服该决定，提出复议，信阳市公安局于2020年4月20日作出信公赔复决字[2002]01号刑事赔偿复议决定：维持羊山公安分局作出的国家赔偿决定。王少华向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求：1.撤销信阳市公安局作出的信公赔复决字[2002]01号刑事赔偿复议决定书和羊山公安分局作出的信羊公刑赔决字[2020]1号刑事赔偿决定书；2.要求羊山公安分局按照国家2018年度职工日平均工资284.74元标准支付其被羁押19天的赔偿金5410.06元；3.要求羊山公安分局按照国家2018年度职工日平均工资2倍标准支付其被羁押期间国家休息日4天的人身自由赔偿金2277.92元；4.要求羊山公安分局支付其因就诊产生的检查费、住院费、医药费、护理费5418.73元；5.要求羊山公安分局支付其生命健康权赔偿金176700元；6.要求羊山公安分局支付其精神损害抚慰金431750元；7.要求羊山公安分局在对赔偿请求人实施侵犯人身权行为所造成的影响范围内，为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。事实与理由：1.赔偿请求人因赔偿义务机关羊山公安分局发布网上追逃令而被苏州公安机关抓获，该行为对其经营活动和商业信誉造成巨大影响，赔偿请求人因此遭受严重经济损失，且赔偿义务机关在刑事赔偿决定书中对赔偿请求人作出了精神抚慰金的赔偿决定，足以说明赔偿义务机关给赔偿请求人造成了严重后果，故赔偿义务机关应依照《国家赔偿法》第三十五条规定，在侵权行为影响范围内，为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。2.请求根据《国家赔偿法》第二十五条、第三十五条和其他相关规定，支持赔偿请求人的赔偿请求。赔偿义务机关羊山公安分局向本院赔偿委员会答辩认为：一、羊山公安分局对王少华的赔偿申请，均在法定期限内作出决定并及时送达，符合法定程序。二、羊山公安分局作出的赔偿决定符合法律要求。1.羊山公安分局按照《国家赔偿法》第三十二条、第三十三条规定和最高人民法院于2019年5月5日下发的通知，决定赔偿王少华人身自由赔偿金6002.86元（19日*315.94元/日）符合法律要求。2.精神损害赔偿符合相关要求。根据《国家赔偿法》第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》之规定，人民法院赔偿委员会确定精神损害精神抚慰金的具体数额，原则上不超过人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。3.王少华的其他赔偿请求无法律依据。《国家赔偿法》第三十四条规定，造成身体伤害、部分或者全部丧失劳动能力的或死亡才给予生命健康赔偿金，赔偿请求人所提供的证据并不能证明对其身体造成了侵害。复议机关信阳市公安局答辩意见为：羊山公安分局以职务侵占罪对王少华刑事拘留，后平桥区人民检察院对王少华以无犯罪事实作出不起诉决定，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的违反刑事诉讼法的规定对公民采取刑事拘留措施后作出不起诉决定的，属于国家赔偿范围。羊山公安分局作出的刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。经审理查明，2015年9月26日，信阳市平桥区法院以王少华涉嫌妨碍清算罪与职务侵占罪为由，移送案件至羊山公安分局。羊山公安分局于2015年12月23日对王少华以涉嫌妨碍清算罪和职务侵占罪立案侦查，于2016年1月5日签发拘留令并在网上发布追逃通知。2016年1月19日，苏州公安机关将王少华抓获关押。2016年1月27日，羊山公安分局将王少华押解回信阳市看守所羁押。2016年2月2日，羊山公安分局向平桥区人民检察院提请批准逮捕。2016年2月6日，平桥区人民检察院以王少华“涉嫌妨害清算罪，但目前王少华愿意和赵新建进行公司解散清算，化解了社会矛盾，无社会危险性”为由不予批准逮捕，同日，羊山公安分局决定对王少华采取取保候审措施。2016年11月29日，该案移送至平桥区人民检察院审查起诉。2018年8月27日，平桥区人民检察院对王少华以无犯罪事实为由作出不起诉决定。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的,受害人有取得国家赔偿的权利。该法第二十一条第二款规定，对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。依据上述法律规定，羊山公安分局为法定赔偿义务机关，王少华有权向羊山公安分局申请赔偿。1.关于王少华申请人身自由赔偿金按照国家2018年度职工日平均工资284.74元标准计算的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；……作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。”本案中，赔偿义务机关羊山公安分局作出赔偿决定时间为2020年1月22日，此时国家2019年度职工平均工资尚未公布。羊山公安分局依照上述规定适用已公布的2018年度全国职工日平均工资315.94元的标准,决定赔偿王少华人身自由赔偿金6002.86元（19日*315.94元/日）正确。而申请人提出的“2018年度职工日平均工资284.74元标准”为2017年度全国职工日平均工资标准。赔偿请求人向本院赔委会提出国家休息日人身自由赔偿金应按2倍工资计付的请求,因没有法律依据,也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围,故本院赔偿委员会不予支持。2.关于王少华申请赔偿义务机关支付因就诊产生的检查费、住院费、医药费、护理费5418.73元以及支付侵害生命健康权赔偿金176700元的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定,侵犯公民生命健康权造成身体伤害的,应当支付医疗费、护理费,以及赔偿因误工减少的收入;造成部分或者全部丧失劳动能力的,应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用,以及残疾赔偿金。本案中,羊山公安分局对王少华采取刑事拘留措施,并未侵犯王少华的生命健康权,王少华亦未提出其生命健康权受到侵害、身体受到伤害的相关证据,故原决定认为王少华该两项赔偿请求于法无据,依法不予赔偿并无不当。本院赔偿委员会对于王少华该两项请求不予支持。3.关于王少华提出精神损害抚慰金431750元及要求赔偿义务机关消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》规定：“人民法院赔偿委员会确定精神损害精神抚慰金的具体数额，应当注意体现法律规定的‘抚慰’性质，原则上不超过人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。”综合王少华被羁押天数、羁押行为对其精神造成的伤害及本地经济情况，羊山公安分局决定向其支付精神抚慰金2101元，不违反相关法律规定，并无不当。结合羊山公安分局对王少华违法拘留的主观过错程度、违法拘留造成的影响程度、已对其给予精神抚慰金补偿等因素，王少华关于赔礼道歉、消除影响和恢复名誉的请求不再支持。综上，赔偿义务机关羊山公安分局作出的决定及复议机关信阳市公安局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项规定，决定如下：维持信阳市公安局作出的信公赔复决字[2002]01号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月十九日