湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂行终77号上诉人（原审原告）胡兴余，男，1970年11月14日出生，汉族，湖北省黄州区人，住湖北省黄冈市黄州区。被上诉人（原审被告）黄冈市人民政府，住所地：湖北省黄冈市黄州区七一路**。法定代表人邱丽新，该市市长。被上诉人（原审被告）黄冈高新技术产业开发区管理委员会，住所地：湖北省黄冈市明珠大道**。法定代表人刘新华，该管理委员会主任。原审第三人黄冈升华房地产开发有限公司，，住所地：湖北省黄冈市黄州区新港大道**法定代表人朱加伟，该公司经理。原审第三人湖北省黄冈高新技术产业开发区西湖社区居民委员会，，住所地：湖北省黄冈市黄州区新港大道**法定代表人王**胜，该居民委员会主任。上诉人胡兴余因诉被上诉人黄冈市人民政府（以下简称市政府）、黄冈高新技术产业开发区管理委员会（以下简称黄冈高新区管委会）、原审第三人黄冈升华房地产开发有限公司（以下简称升华公司）、湖北省黄冈高新技术产业开发区西湖社区居民委员会（以下简称西湖社区）未履行拆迁还建职责一案，不服湖北省黄冈市中级人民法院（2019）鄂11行初42号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审判决认定，2008年5月16日，市政府召开研究市区城市建设相关项目进展工作的会议，形成〔2008〕13号《专题会议纪要》下发，该纪要第六条载明：“会议决定成立八仙嘴协助拆迁领导小组…领导小组下设协调专班，由开发区管委会牵头负责…专班内设拆迁安置组、面积核实组、评估核算组、治安协调组。会议明确八仙嘴开发项目挂点领导为副市长杨智，服务专班由市国土资源局、开发区管委会、赤壁管理处组成”。2010年12月24日，原湖北黄冈经济开发区管理委员会作出黄管发〔2010〕21号《通知》，决定成立黄冈升华公司八仙嘴项目拆迁工作协调专班。2012年7月10日，八仙嘴协助拆迁领导小组办公室作出〔2012〕5号《八仙嘴项目拆迁补偿方案》，确定“…二、拆迁范围是八仙嘴项目出让土地范围内西湖村****村居民。具体以规划红线为准。三、补偿方式拆迁人根据自己的需要，拆迁范围内拥有合法产权的房屋可以选择房屋产权置换或选择货币补偿。附属物、抢建、违建的房屋实行货币补偿，不实行产权置换。四、房屋征收置换与补偿标准房屋补偿标准统一参照黄冈市2009年市场评估价和《关于研究黄冈城区房屋补偿有关事宜的会议纪要》（市政府〔2012〕11号专题会议纪要）相关内容为基础，补偿标准原则上‘就高不就低’，结合八仙嘴区域内的实际和项目前期协商已达成的意见：1、…抢建、违建的房屋按照建造材料和人工给予成本价补偿，砖混房屋按700元／㎡、砖木房屋按500元／㎡给予补偿。违建新增面积以2012年6月7日《关于西湖村一组违建情况的公示》为准…”，该拆迁补偿方案并就其他事项予以明确。2012年8月24日，八仙嘴协助拆迁领导小组办公室（甲方）与胡兴余（乙方）签订《房屋产权置换补偿协议》，双方确定：“为了加快改善黄冈城市面貌，打造遗爱湖风景区整体形象，市政府决定对西湖村八仙嘴范围内土地上的房屋实行房屋产权置换，由八仙嘴协助拆迁领导小组办公室具体负责拆迁房屋置换相关事宜。乙方房屋在置换范围内。乙方置换房屋建筑面积经实地测量为456.11㎡；房屋的用途中住宅性房屋为255.53㎡；房屋的总楼层为2层；乙方自愿选择房屋产权置换补偿；乙方选择房屋产权置换后，甲方按《黄冈市八仙嘴项目房屋产权置换补偿方案》的规定提供产权置换房屋予以补偿。甲方提供位于赤壁大道金芙蓉宾馆南面四号楼还建点序号为060，建筑面积为305.53㎡的房屋作为乙方住宅性房屋的补偿（以实际面积为准）；乙方房屋装修经评估认定补偿的金额87951元，附属物经评估认定补偿金额51466元。甲方用于产权置换的房屋于2014年12月30日前建成交付乙方”。双方还就其他权利和义务进行了确定。现，双方在该协议上签名盖章认可并已实际履行。2014年5月19日，八仙嘴协助拆迁领导小组办公室出具《证明》，即“兹有对象户胡兴余，经指挥部研究决定：补偿架空层30㎡。”2015年4月28日，八仙嘴协助拆迁领导小组办公室作出〔2015〕4号《关于西湖村八仙嘴项目回迁还建房安置分配方案》。八仙嘴协助拆迁领导小组就八仙嘴拆迁还建过程中存在一些遗留问题，经指挥部与西湖社区、升华公司协商达成意见，于2016年1月19日作出〔2016〕01号《会议纪要》，载明“一、根据关门会议意见和复核漏算共9户面积，补偿3600元／㎡，计722380元；二、面积补差2户90㎡，按2800元／㎡，计252400元；三、迁坟过程中开口条子7户，补偿136450元；四、原写条子按购销价4户（800元／㎡），计140806元；五、购买面积10㎡以内，补差价800元／㎡，共314.52㎡，计251616元；六、老年过渡房及活动室补助357120元；七、学习考察补助70000元；八、鉴于整个拆迁回迁过程中的实际个别特殊情况，经协商由升华公司给予西湖社区一次性补助500000元，由西湖社区一并安排落实好。升华公司共补偿2430000元给西湖社区打包落实安排到位。拆迁还建回迁工作结算终结。”并附《八仙嘴回迁户遗留问题初步落实情况》，该落实情况第三条第1项载明“三、面积补差（500）胡兴余30㎡×500﹦15000元（说明：迁坟退地，见附件）”。2016年2月3日，升华公司按照上述《会议纪要》向西湖社区支付2430000元，西湖社区出具收条交升华公司收执。2019年5月6日，胡兴余向一审法院提起诉讼，请求：1、判令市政府、黄冈高新区管委会及升华公司、西湖社区履行拆迁还建协议义务，落实30㎡还建房或按市场价补偿；2、本案案件诉讼费由被告承担。另查明，2018年，胡兴余以黄冈高新区管委会不履行行政协议为由，向浠水县人民法院提起诉讼，请求判令该管委会履行拆迁还建协议义务，落实30㎡还建房屋，或按市场价补偿。浠水县人民法院于2018年11月20日作出（2018）鄂1125行初191号行政裁定，认为胡兴余所诉被告不适格，驳回胡兴余的起诉。胡兴余不服向黄冈市中级人民法院提出上诉，后于2019年1月28日申请撤回上诉并被准许撤回上诉。一审法院认为，本案是胡兴余以被告市政府、黄冈高新区管委会不履行拆迁还建协议义务为由而提起诉讼，请求判令被告以产权置换方式落实30㎡还建房或按市场价进行货币化补偿。根据诉辩双方主张，本案涉及以下争议问题：一、黄冈高新区管委会是否本案适格被告的问题根据市政府作出的〔2018〕13号《黄冈市人民政府专题会议纪要》，本案所涉的八仙嘴拆迁项目工作是由市政府组建的八仙嘴协助拆迁领导小组负责，黄冈高新区管委会是该领导小组下设协调专班的牵头负责单位，并且案涉《房屋产权置换补偿协议》亦是该领导小组办公室与胡兴余签订。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”的规定，黄冈高新区管委会不是本案适格被告，胡兴余对该管委会的起诉应予驳回。二、胡兴余的起诉是否超过起诉期限的问题根据已查明的事实，八仙嘴协助拆迁领导小组办公室于2013年12月4日向升华公司出具《证明》中涉及诉争的30㎡房屋补偿问题，并不包括在本案所涉《房屋产权置换补偿协议》范围内。八仙嘴协助拆迁领导小组于2016年1月19日作出〔2016〕01号《会议纪要》对该补偿问题作出处理，但胡兴余何时知道或应当知道该处理意见，市政府、黄冈高新区管委会、升华公司、西湖社区并未提供证据予以证实，而且胡兴余已领取该补偿款。同时，胡兴余于2018年向浠水县人民法院提起诉讼主张权利，并未超过《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第二款规定的其他诉讼案件自行政行为作出之日起最长五年的起诉期限。故，升华公司、西湖社区主张胡兴余的起诉超过法定起诉期限，缺乏事实法律依据，该院依法不予支持。三、胡兴余的权利应当如何救济的问题根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条第一款规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市政府具有对案涉征收的房屋进行补偿的职责。本案中，胡兴余请求判令被告履行拆迁还建义务，实质是要求市政府对于诉争的30㎡房屋以产权置换或货币化补偿方式以保护其权益。市政府组建的八仙嘴拆迁领导小组办公室向升华公司出具的《证明》中涉及该30㎡房屋补偿问题，关乎胡兴余的拆迁利益，而该拆迁利益并不包含在八仙嘴协助拆迁领导小组办公室与胡兴余签订的《房屋产权置换补偿协议》中。2016年1月19日，八仙嘴协助拆迁领导小组作出〔2016〕01号《会议纪要》，对于胡兴余所主张的30㎡房屋拆迁利益予以处理，并且胡兴余已实际领取了15000元补偿款，应视为市政府已履行了相应的征收补偿职责。在此情形下，胡兴余再行以被告不履行拆迁还建协议义务为由提起本案诉讼，缺乏事实法律依据。胡兴余如不服上述处理意见，可另行主张权利。综上所述，胡兴余的诉讼理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告胡兴余的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告胡兴余负担。胡兴余上诉称，上诉人就30平方米还建房补偿问题，多次要求被上诉人按双方签订的《房屋产权置换补偿协议》第三条第三款约定“超过10平方米以外部分按开盘价的90%价格结算差价”，或按实际补偿期间升华公司实际销售价格的90%结算补偿，但一直得不到解决。后因上诉人生活困难，向第三人西湖社区借款时，被上诉人乘人之危，强迫上诉人接受不合理的补偿条件，出具15000万元的领条，故上诉人领取补偿款非真实意思表示。请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人黄冈市政府、黄冈高新区管委会均未提出答辩意见。原审第三人升华公司、西湖社区均未提出述辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2019年3月11日，胡兴余领取15000元并出具领条一张，内容为“领到西湖村八仙咀拆迁回迁一次性补偿款共计人民币壹万伍仟元整（￥：15000）。注：根据八仙嘴拆迁领导小组文件〔2016〕01号会议纪要结算”。本院认为，胡兴余以被告市政府、黄冈高新区管委会不履行拆迁还建协议义务为由提起本案诉讼，请求判令被告以产权置换方式落实30㎡还建房或按市场价进行货币化补偿。经一、二审审理查明，2012年8月24日，八仙嘴协助拆迁领导小组办公室（甲方）与胡兴余（乙方）签订《房屋产权置换补偿协议》，该补偿协议不包含诉争的30㎡还建面积，胡兴余要求按双方签订的《房屋产权置换补偿协议》第三条第三款约定结算补偿没有事实依据。2014年5月19日，八仙嘴协助拆迁领导小组办公室出具《证明》“兹有对象户胡兴余，经指挥部研究决定：补偿架空层30㎡”。2016年1月19日，八仙嘴协助拆迁领导小组作出〔2016〕01号《会议纪要》，对案涉的30㎡还建面积予以处理，即面积补差（500）胡兴余30㎡×500﹦15000元，胡兴余已于2019年3月11日实际领取了15000元补偿款。一审法院据此认定被上诉人已经履行了相关征收补偿职责并判决驳回胡兴余的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。胡兴余的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡兴余负担。本判决为终审判决。审判长  林志农审判员  郭振华审判员  邹 燕二〇二〇年六月十一日法官助理赵静雯书记员赵静雯（兼）