济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁7101行初46号 原告陈焕，女，1985年5月3日出生，汉族，住济南市市中区。 委托代理人孟凡华(陈焕丈夫)，男，1983年9月16日出生，汉族，住济南市市中区。 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路**。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人王承鹏,济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人王立青，山东正固律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦/div> 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 原告陈焕不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）作出的《政府信息公开告知书》及被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）作出的《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，于2020年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月21日公开开庭审理了本案。原告陈焕及其委托代理人孟凡华,被告市中区政府委托代理人王承鹏、王立青，被告济南市政府委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市中区政府于2019年9月30日作出[2019]第102号《政府信息公开告知书》（以下简称102号《信息公开告知书》），回复称：陈焕申请公开的“济南市市中区九曲片区九曲庄村旧村改造项目，为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息”不存在。原告陈焕不服，向被告济南市政府申请行政复议，被告济南市政府于2019年12月4日作出济政复决字[2019]403号《行政复议决定书》（以下简称403号《行政复议决定书》），维持市中区政府作出的信息公开告知书。 原告陈焕诉称，原告系济南市市中区七贤镇九曲庄村集体经济组织成员，原告的宅基地和住宅在政府批准的征收范围内，但双方未对补偿事宜达成一致意见。2019年6月28日，原告的房屋被非法暴力强拆，原告的丈夫被打伤住院，且该村耕地被政府全部征收用于商业开发。原告为了解九曲庄失地农民生产生活保障房落实到位情况的相关信息，于2019年9月6日向被告市中区政府邮寄了《政府信息公开申请表》，要求公开“济南市市中区九曲片区九曲庄村旧村改造项目，为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息”。被告市中区政府于2019年9月30日向原告送达102号《信息公开告知书》，答复原告申请的上述政府信息不存在。2019年10月9日，原告向被告济南市政府提起复议，济南市政府明知市中区政府认定事实错误的情况下，没有进一步查清案涉的基本事实，直接维持市中区政府的具体行政行为，明显违法。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销被告市中区政府于2019年9月30日作出的102号《信息公开告知书》；2.请求依法撤销被告济南市政府于2019年12月4日作出的403号《行政复议决定书》；3.请求依法判令被告市中区政府履行法定职责并重新作出答复；4.请求本案诉讼费由被告承担。 原告陈焕提交证据： 1.政府信息公开申请表、邮寄底单、查询单复印件； 2.102号《信息公开告知书》复印件； 3.《济南市发展和改革委员会关于核准济南市市中区国有资产运营有限公司九曲片区村民拆迁暨安置区建设项目的通知（济发改投资[2006]281号）》； 4.行政复议申请书、邮寄底单、查询单； 5.403号《行政复议决定书》； 6.新闻报道图片； 7.《关于九曲村南二环南快速路拆迁等相关情况说明》、《政府信息公开告知书（[2019]第128号）》、《济南市市中区人民政府办公室关于成立济南市市中区九曲片区工程建设指挥部的通知（市中政办发[2007]54号）》，证明市中区政府设立九曲片区工程建设指挥部，原告向二被告索要保障房落实到位的相关情况有事实依据。 被告市中区政府辩称，1.原告申请公开的政府信息不存在，九曲庄村改造所依据的文件并非原告所述的《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见（济政发[2014]7号）》，而是《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见（济政发[2011]15号）》，根据该文件内容，九曲庄村应在取得划拨的生产生活保障用地后，自主进行投资建设保障房；2.市中区政府作出的102号《信息公开告知书》程序合法、适用法律正确。 被告市中区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据： 1.政府信息公开申请表； 2.快递单、快递查询单； 证据1-2证明：市中区政府于2019年9月9日收到原告的《政府信息公开申请表》，并于当日受理。 3.102号《信息公开告知书》； 4.快递单、快递查询单； 证据3-4证明：市中区政府于2019年9月30日作出102号《信息公开告知书》并于当日邮寄，原告于2019年10月1日收到，证明市中区政府回复案涉信息的期限符合法定要求，程序合法。 5.七贤街道办事处所作的《关于陈焕要求政府信息公开的答复》，证明市中区政府针对原告的申请进行了相关检索、征询，并经查案涉信息不存在； 6.《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见（济政发[2011]15号）》，证明九曲庄村改造的依据系该文件，保障房由村集体组织按城市规划要求自主投资建设运营； 7.《济南市发展和改革委员会关于核准济南市市中区国有资产运营有限公司九曲片区村民拆迁暨安置区建设项目的通知（济发改投资[2006]281号）》，证明该文件下达时间为2006年6月26日，有效期为自下达之日起两年。 被告济南市政府辩称，2019年10月10日，济南市政府收到原告提交的行政复议申请书，请求撤销市中区政府作出的102号《信息公开告知书》，2019年10月12日，济南市政府作出《行政复议申请受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，并分别向原告及市中区政府邮寄。2019年10月17日，市中区政府作出行政复议答复。经审查，济南市政府认为市中区政府作出的行政行为合法，于2019年12月4日作出403号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日向原告及市中区政府送达。综上，济南市政府作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议申请书，证明原告向济南市政府提交复议申请； 2.行政复议申请受理通知书及送达回证； 3.提出行政复议答复通知书及送达回证； 4.行政复议答复书； 5.行政复议决定书及送达回证； 证据2-5证明：济南市政府在法定时限内作出复议决定并送达，程序合法。 6.《政府信息公开告知书（[2019]第353号）》（以下简称353号《信息公开告知书》）。 经庭审质证，对于原告陈焕提交的证据，被告市中区政府对证据1、2、4、5无异议；对证据3的真实性无异议，但对证明目的有异议，该文件并未实际实施，且文件载明在两年有效期内未开工建设，项目自行取消；对证据6的证明目的有异议，该证据中载明的交房主体为九曲庄村，且证明了九曲庄村适用[2011]15号文中规定的保障地政策；对证据7的真实性均无异议，对证明目的有异议，该组证据并不能证明村民所谓的“保障房”是由市中区政府建设，亦不能证明市中区政府制作或保存案涉信息。被告济南市政府对原告证据的质证意见同市中区政府。 对于被告市中区政府提交的证据，原告陈焕对证据的真实性均认可，但原告提交的证据足以证实案涉信息应为市中区政府在履职过程中应制作保存的信息，市中区政府未履行征收补偿安置的法定义务，属于行政不作为，明显违法，应予撤销。被告市政府对市中区政府提交的证据均无异议。 对于被告济南市政府提交的证据，原告对证据的真实性均认可。被告市中区政府对济南市政府提交的证据的真实性均无异议，但认为证据6不能推定出市中区政府建设了保障房，亦不能作为原告主张其申请公开的信息存在的依据。 本院对上述证据认证如下：原告及二被告提交的证据均具有真实性，本院将对证据相互结合作为认定案件事实的依据。 经审理查明,2019年9月6日，原告陈焕通过邮递方式向市中区政府提出信息公开申请，申请公开“济南市市中区九曲片区九曲庄村旧村改造项目，为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息”，市中区政府于2019年9月9日收到邮件。同日，济南市市中区人民政府七贤街道办事处收到市中区政府发出的《济南市市中区人民政府办公室关于对政府信息公开申请进行答复的通知》，该街道办事处于2019年9月10日向市中区政府回复：经查询，该单位未制作或保存陈焕申请公开的“济南市市中区九曲片区九曲庄村旧村改造项目，为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息”，陈焕申请公开的上述政府信息不存在。2019年9月30日，市中区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，作出102号《信息公开告知书》，告知原告申请公开的上述信息不存在，并于当日向原告邮寄送达，原告于次日收到。 原告不服，于2019年10月9日向济南市政府邮寄行政复议申请书。济南市政府收到后，于2019年10月12日分别向原告及市中区政府发出行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书。市中区政府于2019年10月17日作出行政复议答复书，答复称：1.原告申请的政府信息不存在；2.市中区政府作出的102号《信息公开告知书》程序合法、适用法律正确。济南市政府于2019年12月4日作出403号《行政复议决定书》，认为原告要求市中区政府公开九曲庄村旧村改造项目为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息，属于以政府信息公开名义进行的咨询，并非指向特定的、以一定形式记录、保存的信息内容，市中区政府称其未制作或保存相关信息并无不当，因此决定维持市中区政府所做的102号《信息公开告知书》，并于当日送达。 另查明原告陈焕曾向济南市政府申请信息公开，内容与本案申请内容一致。2019年9月2日，济南市政府作出353号《信息公开告知书》，称“根据《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见（济政发[2014]7号）》规定，各区为城中村改造的责任主体和实施主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条告知您，您申请获取的信息不属于我机关信息公开范围，建议您向济南市市中区人民政府咨询，咨询电话……”。原告陈焕向市中区政府申请公开“济南市市中区九曲片区工程建设指挥部成立的批准文件及组成人员名单的相关信息”，市中区政府于2019年11月12日作出2019第128号《政府信息公开告知书》，向原告公开了《济南市市中区人民政府界定关于成立济南市市中区九曲片区工程建设指挥部的通知》。 本院认为，《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告于2019年9月6日通过邮递方式向市中区政府提出信息公开申请，市中区政府于2019年9月9日收到该申请，并于2019年9月30日邮寄送达102号《信息公开告知书》，并未超出《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的二十个工作日，程序合法。 《中华人民共和国政府政府信息公开条例》第二条规定的政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，上述法律规定明确了政府信息的定义，也明确了判断某事项是否属于政府信息的标准。通常情况下，政府信息应当包含信息的产生主体、履行职责的方式、制作或者获取的性质、以一定形式记录与保存载体的形式等四方面的因素。只有行政机关在行使行政管理法定职责的过程中制作或者获取，并且以纸质、电磁介质等载体形式记录或者保存的信息，才属于政府信息的范畴。本案中，被告市中区政府收到原告的申请后，要求其辖区内的七贤街道办事处进行答复，七贤街道办事处答复称：经查询，该单位未制作或保存陈焕申请公开的“济南市市中区九曲片区九曲庄村旧村改造项目，为村民建设生产生活保障房落实到位情况的相关信息”，陈焕申请公开的上述政府信息不存在。被告市中区政府已尽到检索义务，原告亦无证据证明被告市中区政府应负责建设、分配九曲庄村生产生活保障房，因此被告市中区政府称其未制作或保存相关信息并无不当。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告济南市政府于2019年10月12日受理原告的行政复议申请，于2019年12月4日作出维持上述信息公开告知的403号《行政复议决定书》，并于当日邮寄送达原告，程序合法。且，102号《信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，被告济南市政府经复议审查予以维持，内容亦无不当。 综上，市中区政府、济南市政府所做的政府信息公开告知书、行政复议决定书程序合法，内容正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈焕的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈焕负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  方 云 人民陪审员  石宪亮 人民陪审员  陈保华 二〇二〇年六月八日 法官 助理  李文卿 书 记 员  郑 键