福建省建瓯市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0783民初2574号 原告潘盛甫，男，1964年3月2日生，汉族，农民，住建瓯市。 委托诉讼代理人:林丽兴，福建启新律师事务所律师。 被告建瓯市徐墩镇下碓村民委员会，住所地建瓯市徐墩镇下碓村。 法定代表人:陈宜盛，主任。 委托诉讼代理人:黄学用，福建韩思律师事务所律师。 委托诉讼代理人:黄録文，福建韩思律师事务所实习律师。 被告建瓯市徐墩镇下碓村高塘村民小组，住所地建瓯市徐墩镇下碓村高塘自然村。 负责人:陈建红，组长。 原告潘盛甫与被告建瓯市徐墩镇下碓村民委员会、建瓯市徐墩镇下碓村高塘村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年5月4日立案受理后，于2015年10月26日作出裁定驳回原告起诉。潘盛甫对裁定不服提起上诉，南平市中级人民法院于2016年2月14日作出裁定驳回上诉，维持原裁定。后潘盛甫申请再审，福建省高级人民法院于2018年7月27日作出裁定撤销南平市中级人民法院（2016）闽07民终145号民事裁定及建瓯市人民法院（2015）瓯民初字第1105号民事裁定，指令建瓯市人民法院进行审理。2018年11月14日本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告潘盛甫及其委托诉讼代理人林丽兴，被告建瓯市徐墩镇下碓村民委员会（以下简称下碓村委会）的委托诉讼代理人黄学用到庭参加诉讼，被告建瓯市徐墩镇下碓村高塘村民小组（以下简称高塘村民小组）经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 潘盛甫向本院提出诉讼请求：1.下碓村委会、高塘村民小组立即向潘盛甫支付临时用地复垦费176501.8元，以及其中鱼塘复垦费121507.8元自2013年8月25日起，水田复垦费54994元自2014年1月23日起至全部款项付清之日止按年利率6%计算的资金占用费。2.本案诉讼费由下碓村委会、高塘村民小组承担。事实和理由：2012年，京福高铁建瓯段的建设（施工）单位因施工需要临时使用潘盛甫经营的鱼塘7.95亩和水田4.435亩作为施工平台或弃土场所，建设（施工）单位通过建瓯市铁路建设指挥部、建瓯市徐墩镇铁路建设领导小组、下碓村委会及高塘村民小组等单位向潘盛甫支付了租金青苗补偿费62260元。临时用地期限届满，京福高铁建瓯段的建设（施工）单位同样通过建瓯市铁路建设指挥部、建瓯市徐墩镇铁路建设领导小组、下碓村委会及高塘村民小组等单位以专款的方式向潘盛甫支付上述地块临时用地复垦费387109元，由潘盛甫自行复垦鱼塘和水田。下碓村委会、高塘村民小组只向潘盛甫支付了复垦费210607.2元，其余复垦费176501.8元未支付。潘盛甫为维护自身合法权益，诉至法院，望判如所请。 下碓村委会辩称，合福高铁建瓯段施工单位因施工需要，临时征用下碓村土地作为施工平台、弃土场、便道等。潘盛甫经营的鱼塘7.95亩和水田4.435亩也在被临时征用的范围内。施工单位通过建瓯市铁路建设指挥部、建瓯市徐墩镇铁路建设领导小组，先后向潘盛甫支付了租金青苗补偿费62260元。2013年8月6日，建瓯市徐墩镇人民政府与下碓村委会签订《京福高铁临时用地委托复垦整治协议书》约定：建瓯市徐墩镇人民政府委托下碓村委会复垦其辖区内京福高铁（合福高铁）施工工程临时用地。协议约定的复垦费标准与潘盛甫陈述的不一致，潘盛甫诉称复垦费387109元不属实。且该款也不是潘盛甫诉称的临时用地复垦费。从下碓村高塘村民小组征地补偿分配方案上看，扣除潘盛甫已领取的及下碓村高塘村民小组按村民小组户代表会议决议取得的后，余款与潘盛甫所诉金额不符。至于潘盛甫对涉讼鱼塘等重新开挖成新的鱼塘，这是潘盛甫出于自己的经营需要，相当于开荒造塘，与讼争的土地复垦无关。综上，潘盛甫诉请依据不足，请求依法驳回潘盛甫的诉讼请求。 高塘村民小组书面答辩称，因合福高铁建设需要，征收高塘村民小组的部分土地，小组就高速铁路征地补偿分配问题，经小组户代表讨论研究，作出征地补偿分配方案：土地补偿费归村民小组集体所有。该款已转交已由下碓村委会拨付给高塘村民小组。高塘村民小组已将该款用于小组公益事业的开支。故潘盛甫依据不足，请依法驳诉讼请求。 结合双方当事人的举证、质证、本院对证据的认证以及双方当事人的陈述,对本案事实作如下认定: 因京福高铁（合福高铁）建瓯段施工需要，临时征用下碓村委会土地作为施工平台、弃土场等，潘盛甫承包经营的鱼塘7.95亩、水田4.435亩也在被临时征用的范围内。施工单位通过建瓯市铁路建设指挥部、建瓯市徐墩镇铁路建设领导小组，先后向潘盛甫支付了租金、青苗补偿费62260元。该段施工建设完成后，2013年5月29日，建瓯市铁路建设指挥部与建瓯市徐墩镇政府签订《京福高铁临时用地委托复垦整治协议书》，约定将京福高铁（合福高铁）施工所使用建瓯市徐墩镇政府辖区内的相关临时用地复垦整治工作委托建瓯市徐墩镇政府实施。同年8月6日，建瓯市徐墩镇人民政府作为甲方与下碓村委会作为乙方签订《京福高铁临时用地委托复垦整治协议书》，将复垦京福高铁（合福高铁）施工所使用的、下碓村委会辖区内的临时用地复垦整治工作委托给下碓村委会实施。 本院认为，潘盛甫诉称京福铁路（合福高铁）建瓯段施工单位委托其自行复垦鱼塘和水田，并据此要求下碓村委会、高塘村民小组支付费用，原告主张的基础法律关系是委托合同关系，争议焦点系潘盛甫与合福高铁建瓯段施工单位是否存在直接或间接的委托合同关系，故潘盛甫认为本案系合同纠纷的观点，本院予以采纳。 复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。本案中高铁公司因合福高铁建瓯段施工需要，临时占用涉案土地，故京福铁路（合福高铁）建瓯段施工单位是该土地的土地复垦义务人。 承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务，从潘盛甫提交的两份《京福高铁临时用地委托复垦整治协议书》中可见，京福铁路（合福高铁）建瓯段施工单位通过建瓯市铁路建设指挥部与徐墩镇人民政府、徐墩镇人民政府与下碓村委会针对相关的临时用地复垦整治工作分别形成委托合同关系，但无法证实京福铁路（合福高铁）建瓯段施工单位、建瓯市铁路建设指挥部、徐墩镇人民政府或下碓村委会有将涉案土地的复垦整治工作直接或间接委托给潘盛甫。根据土地复垦的特殊性，土地复垦合同条款通常包括复垦土地的位置和范围、复垦期限、复垦规划、复垦标准、复垦费用等要素，本案中潘盛甫与其所称的合同相对人对上述合同要素均未形成一致意见并签订书面合同，同理其从下碓村委会领取款项的事实亦不能推定其与下碓村委会形成委托合同关系。潘盛甫未能提供充分证据证明其有接受复垦委托，故潘盛甫不是涉案土地复垦整治工作的被委托人。 潘盛甫主张其已自行完成复垦，应当占有和支配诉争款项。根据《土地复垦条例》规定，土地复垦应按照土地复垦方案的要求进行，完成后按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请，由国土资源主管部门会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。本案中，潘盛甫既不是土地复垦的受托人，其行为也不符合土地复垦程序的要求，该主张没有事实依据及法律根据，本院不予采纳。 综上，潘盛甫要求下碓村、高塘村民小组向其支付复垦费及资金占用费的诉请没有事实依据及法律根据，本院不予支持。高塘村民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未提供相应证据，视为放弃相关的诉讼权利，本院依法缺席裁判。依照《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第三百九十八条、第四百条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《土地复垦条例》第二条、第三条、第十条、第十八条、第二十五条、第二十八条、第三十条、以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 驳回潘盛甫的诉讼请求。 案件受理费3830.02元，由潘盛甫负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  陆文涛 人民陪审员  罗建秀 人民陪审员  徐桂楠 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  林 丹 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。 第三百九十八条委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。 第四百条受托人应当亲自处理委托事务。经委托人同意，受托人可以转委托。转委托经同意的，委托人可以就委托事务直接指示转委托的第三人，受托人仅就第三人的选任及其对第三人的指示承担责任。转委托未经同意的，受托人应当对转委托的第三人的行为承担责任，但在紧急情况下受托人为维护委托人的利益需要转委托的除外。 《《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《土地复垦条例》 第二条本条例所称土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。 第三条生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。 第十条下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦： （一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地； （二）地下采矿等造成地表塌陷的土地； （三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地； （四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。 第十八条土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。 第二十五条土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的，土地权利人或者投资单位、个人应当组织编制土地复垦项目设计书，并报负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门审查同意后实施。 第三十条土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门会同有关部门进行验收。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任； （二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。