广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初383号原告新华人寿保险股份有限公司佛山中心支公司，住所地广东省佛山市禅城区岭南大道****首层**********。法定代表人林晨。委托代理人梁敏杰，广东国慧律师事务所律师。委托代理人姚丹萍，广东国慧律师事务所律师。被告佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**二，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路****NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人冯颢，主任。委托代理人陈旭雯，该中心工作人员。委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。第三人佘清玲，女，1986年6月24日出生，汉族，，住广西兴安县原告新华人寿保险股份有限公司佛山中心支公司不服被告佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管〔2019〕369号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年3月10日通过广东诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐起诉材料后，本院于同年3月23日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因佘清玲与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁敏杰，被告的委托代理人陈旭雯、苟晟均到庭参加诉讼，第三人佘清玲经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年9月12日作出《行政处理决定书》，查明原告为企业，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象。根据第三人提供的资料，确认第三人于2011年11月至2017年6月、2017年12月至2018年5月期间为原告的在职职工。经查，原告未按《住房公积金管理条例》规定为第三人足额缴存住房公积金。被告根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金合计48447元。原告诉称，一、被告适用法律错误。《住房公积金管理条例》第十一条明确规定了被告的职责，并不包括追缴离职员工公积金的职责，对于行政职责应有法律明确授权，被告作出的行政处罚已超出其行政职权范围。此外，《住房公积金管理条例》没有明确规定公积金可以追缴，在无明确法律规定的情况下，被告作出补缴的行政决定没有法律依据。二、被告认定事实不清。（一）第三人提供的证据不足以证明纳税期间为劳动关系存续期间。原告的经营范围主要为保险产品销售，有保险代理人和劳动者两种用人方式，保险代理人与原告存在的是委托关系而非劳动关系，原告亦是通过转账方式支付保险代理人佣金以及为其代缴税金。第三人主张原告为其缴纳公积金，应提供证据证明其要求补缴的期间与原告存在劳动关系，其向被告提交的银行交易明细和个人所得税纳税清单不能等同于有记录的期间双方定然存在劳动关系。（二）第三人的部分收入不应纳入到公积金月缴存额度计算中。第三人的部分收入为销售保险产品的佣金，数额不固定且上下浮动幅度大，与原告存在委托代理关系而非劳动关系的保险代理人同样存在佣金收入，原告认为第三人的职级工资、服务年限津贴、亲访津贴、交通津贴四项可以纳入到公积金月缴存额度计算中，对于佣金性质的收入不应纳入。（三）补缴的住房公积金应有追溯时效的限制。。住房公积金是基于劳动关系产生的权利义务原告认为时效限制应当参照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》劳动争议申请仲裁的时效期间，超过时效部分原告无需补缴。（四）被告核算的公积基数有误。《广东省工资支付条例》第十六条第二款规定：“工资支付台账应当至少保存二年。”根据上述规定，原告的工资台账保存两年即符合规定。第三人申诉缴纳期限超过两年的，又无法区分职级工资、服务年限津贴、亲访津贴、交通津贴并剔除不应纳入到公积金月缴存额度计算项目的，应按所在设区城市统计部门公布的上年度职工平均工资或第三人的社保缴费基数计算。（五）原告按职级划分公积金缴纳基数合理。原告是保险销售企业，保险代理人和劳动者收入的主要构成为保险单佣金，导致收入不固定，浮动极大，原告按照劳动者的职级划分公积金缴存基数符合原告所在行业的行业特点，因劳动者的单个月收入可能会低于其平均工资，原告按一定的职级工资为其缴纳公积金此时亦是保障劳动者的权益。第三人申告时主张少缴的应补、多缴的不退明显缺乏理据。综上，原告认为无需向第三人补缴公积金，被告作出的行政处理决定缺乏法律依据，损害了原告的合法权益。为此，原告起诉请求：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告承担本案的诉讼费。原告在诉讼中向本院提交了《行政处理决定书》、EMS邮单及查询结果，证明被告作出行政决定并送达原告，原告在法定期限内提起诉讼。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。（一）行政处理认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2018年7月，第三人向被告提出申告，要求原告为第三人补缴在职期间（2011年11月至2017年6月、2017年12月至2018年5月）欠缴的住房公积金，第三人提供《终止/解除劳动合同证明》等材料证明其与原告在相应期间存在劳动关系。2018年8月3日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求原告在收到该函三十天内理顺第三人住房公积金缴存手续，如实登记第三人的工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠住房公积金；如认为第三人反映的情况不实，原告应在上述期限内函告被告并提供有效依据。在规定期限内，原告未为第三人补缴住房公积金，亦未提供工资材料反证。1.关于住房公积金计缴基数。第三人申告时提供了两份工资收入材料，材料一是2011年4月9日至2018年6月27日期间工商银行的交易明细，并说明当月发放上月工资，材料二是2011年2月至2018年5月期间的个人所得税纳税清单。第三人书面主张按完税证明、个人所得税纳税清单作为计算住房公积金的工资依据。除此之外，第三人未能提供更多有效依据。（1）第三人提供的个人所得税纳税清单的“申报收入额”反映第三人的税前工资收入，与住房公积金计缴方式一致，结合第三人主张，优先采用个人所得税纳税清单中的“申报收入额”作为住房公积金计缴基数的依据。（2）第三人提供的银行交易明细能反映其相对时间段的实发工资情况，是第三人收入的直接证据。因此，对纳税清单无反映工资收入的时间段，按银行交易明细对应时间段的收入作为住房公积金计缴基数。（3）粤建房字〔2005〕137号《转发建设部等三部门关于住房公积金管理若干具体问题指导意见的通知》规定：“企事业单位职工缴存住房公积金的月工资基数不得超过职工所在市、县统计部门公布的上一年度职工月平均工资的5倍。”经核，第三人纳税清单2014年、2015年、2016年的月均申告收入额高于佛山市2014年、2015年、2016年社平工资5倍，因此，2014年、2015年、2016年对应时间段的计缴基数按社平工资5倍计算。2.关于住房公积金缴存比例。根据《住房公积金管理条例》第十八条的规定，结合原告一直为第三人申报缴存比例为5%，因此，第三人申告的时间段，按缴存比例5%计缴住房公积金。2019年5月11日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，要求原告为第三人补缴欠缴的住房公积金。第三人已确认应补缴的住房公积金数额并补缴个人应缴部分的住房公积金。由于原告不履行缴存义务，2019年9月23日，被告向原告送达《行政处理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金48447元。综上，被告对原告作出《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（二）行政处理程序正当合法。2018年8月3日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，给予原告为第三人进行核实和补缴的时间，依法保障原告陈述、申辩的权利。2019年5月11日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，明确了原告和第三人各自应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法，给予原告提出异议的权利。2019年9月23日，由于原告不履行缴存义务，被告作出《行政处理决定书》并送达原告，责令原告限期缴存。被告作出的行政处理决定程序正当合法。二、原告在《行政起诉状》中的主张和理由没有事实和法律依据，应当不予支持。（一）被告具有作出本案行政处理决定的法定职权。《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”被告作为设区的市的住房公积金管理中心，依法具有管理本辖区内住房公积金运作的法定职权和法定职责。因此被告作出的行政处理决定没有超出行政职权范围。另本案并非行政处罚，原告认为被告作出的行政处理决定超出行政职权范围的说法与事实不符。（二）第三人提供的《终止/解除劳动合同证明》等证据材料足以证明原告与第三人在2011年11月至2017年6月、2017年12月至2018年5月期间劳动关系存续。第三人申告时提供了《终止/解除劳动合同证明》等证据材料，《终止/解除劳动合同证明》为原告加盖公章出具，显示第三人自2011年11月至2018年5月在原告处任职，足以证明原告与第三人在2011年11月至2017年6月、2017年12月至2018年5月期间劳动关系存续，事实清楚，证据确实充分。原告认为第三人提供的证据不足以证明劳动关系存续期间的说法依据不足。（三）原告为第三人缴存在职期间的住房公积金是《住房公积金管理条例》规定的强制性义务，原告应当依法履行。原告为第三人缴存在职期间住房公积金的义务由《住房公积金管理条例》规定，是法定强制性义务，该缴存义务不以第三人离职而免除，且原告无权按所谓的职级工资而不是依法按照第三人的税前工资收入作为计缴基数。原告没有为第三人足额缴存第三人申告的在职期间的住房公积金，违反《住房公积金管理条例》规定的单位缴存义务，原告应当依法为第三人补缴相应期间的住房公积金。在原告未依法补缴的情况下，被告作出本案行政处理决定，适用法律正确，合法有据。（四）原告没有妥善保存工资支付台账导致其未能举证证明第三人工资收入情况的责任应当由原告自行承担，被告采纳第三人提供的有效、合法的工资收入材料并进行住房公积金补缴金额的计算，合法合规。为职工足额缴存住房公积金是原告应履行的法定义务，但由于原告没有及时足额缴存且未妥善保存工资支付台账，导致其自身无法提供主张第三人工资收入情况的证明材料，原告举证不能的责任应由其自行承担。在原告未能提供材料证明第三人工资收入的情况下，被告根据第三人提供的有效、合法的工资收入证明材料计算出应补缴的住房公积金数额，符合法律法规的规定。原告在《行政起诉状》中关于第三人工资收入情况和住房公积金计缴基数等主张的依据不足。（五）《住房公积金管理条例》并未规定住房公积金补缴的时效制度，本案不适用其他领域的时效制度和期限规定。本案不是劳动争议纠纷，不适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，原告片面、错误类推适用，把适用于其他领域的时效制度和期限规定简单照搬到住房公积金缴存领域，于法无据，其主张应不予支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持，原告在《行政起诉状》中的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了以下证据、依据：1.被告事业单位法人证书、法定代表人身份证明，证明被告的主体信息，被告具备作出本案行政处理决定的法定职权。2.全国统一社会信用代码共享平台查询结果，证明原告属《住房公积金管理条例》第二条规定的缴存对象。3.第三人的执法申告、第三人的身份证复印件、《终止/解除劳动合同证明》、个人所得税纳税清单9份、借记卡账户历史明细清单57份、说明，证明第三人于2018年7月10日向被告提出执法申告和提供相关劳动关系证明材料和工资收入证明材料，要求原告为其缴存在职期间2011年11月至2017年6月、2017年12月至2018年5月期间欠缴的住房公积金，并主张按个人所得税纳税清单作为计算住房公积金工资依据，被告依法受理第三人的申告。4.《关于职工反映住房公积金问题的函》，证明被告于2018年7月23日根据第三人提供的劳动关系证明材料，确认第三人是原告的员工，要求原告核实第三人反映的情况，在收到该函三十天内理顺第三人住房公积金缴存手续，如实登记第三人的工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠住房公积金，并告知原告其享有在规定期限内进行陈述、申辩的权利。5.《补缴住房公积金确认函》、补缴住房公积金明细确认表，证明被告于2019年4月23日根据第三人的执法申告和第三人提供的劳动关系、工资收入证明材料、书面说明，确认原告与第三人在2011年11月至2017年6月、2017年12月至2018年5月期间存在劳动关系，确认第三人和原告应补缴住房公积金的时间段，计算出应补缴住房公积金数额，并作出《补缴住房公积金确认函》，要求原告和第三人在规定期限内补缴欠缴的住房公积金,给予原告在规定期限内陈述、申辩的权利。6.第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书、现金交款单，证明第三人确认应补缴的住房公积金数额并于2019年5月14日补缴个人应缴部分的住房公积金。7.《行政处理决定书》、补缴住房公积金明细表，证明由于原告不履行补缴义务，被告于2019年9月12日依法作出处理决定，责令原告限期缴存。8.EMS邮政快递单及送达状态查询结果各3份，证明2018年8月3日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，2019年5月11日被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，2019年9月23日被告向原告送达《行政处理决定书》。被告在诉讼中向本院提交的法律依据：《住房公积金管理条例》。第三人在诉讼中没有答辩也没有提交证据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原、被告提供的证据，到庭当事人对证据的真实性均无异议，上述证据来源合法、与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，2018年7月10日，第三人佘清玲向被告佛山市住房公积金管理中心提出执法申告，反映其是原告新华人寿保险股份有限公司佛山中心支公司的员工，于2011年11月1日至2018年5月31日与原告建立劳动关系，在职期间2011年11月至2017年6月、2017年12月至2018年5月原告未为第三人缴存住房公积金（或足额缴存住房公积金），要求原告按照《住房公积金管理条例》为第三人补缴所欠的住房公积金。第三人向被告提交了《终止/解除劳动合同证明》、个人所得税纳税清单、借记卡账户历史明细清单、说明等材料。2018年7月23日，被告作出《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人的申告情况告知原告，并要求原告如对申告情况有异议可限期函告被告并提供有效资料。若在规定期限内既不函复并提供有效资料，又不履行法定义务，将视为原告对第三人提供的资料无异议或放弃申辩、且拒绝履行法定义务，被告将按照相关法律法规规章和第三人提供的资料确认其在职时间、工资收入和应缴住房公积金情况，并作出行政处理决定。同年8月3日，被告将《关于职工反映住房公积金问题的函》邮寄送达原告，原告逾期未向被告提交任何材料。2019年4月23日，被告作出《补缴住房公积金确认函》，就住房公积金计缴基数、住房公积金缴存比例、补缴住房公积金明细等告知原告。同时要求原告如有异议，请于收到该确认函之日起7天内提出并提供有效的反证。同年5月11日原告收到该确认函，在规定期限内未向被告提出任何异议，亦没有依法履行补缴义务。第三人确认其个人应补缴的住房公积金数额为48447元并于2019年5月14日补缴。2019年9月12日，被告作出《行政处理决定书》，于同年9月23日邮寄送达原告。另查，第三人于2011年11月入职原告处工作，于2018年5月离职，原告已为第三人缴存2011年12月至2017年6月、2017年12月至2018年5月期间的住房公积金，但未足额缴存。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”被告作为设区的市的住房公积金管理中心，依法具有管理本辖区内住房公积金运作的职责，其根据第三人的执法申告作出行政处理决定并依法送达当事人，同时告知当事人提起复议和诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。原告认为被告没有追缴离职员工住房公积金的职责是对上述条例规定的错误理解，本院不予支持。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金……单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金……”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案原告作为依法成立的企业法人，应按照《住房公积金管理条例》的规定依法为职工缴存住房公积金，该项法定义务并无法律规定可因员工离职而免除。本案中，第三人提交的《终止/解除劳动合同证明》反映，第三人于2011年11月入职原告处工作，在2011年11月至2018年5月期间与原告存在劳动关系，第三人申告原告在在职期间2011年11月至2017年6月、2017年12月至2018年5月未为第三人缴存或足额缴存住房公积金，且原告在庭审中亦确认对补缴时间段第三人与原告存在劳动关系无异议。又因第三人于2011年11月入职，从入职第二个月开始缴存住房公积金，故被告根据第三人的申告，确认原告应为第三人补缴2011年12月至2017年6月、2017年12月至2018年5月的住房公积金，具有事实和法律依据，本院予以确认。关于住房公积金具体计缴数额的问题。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；……”粤建房字〔2005〕137号《转发建设部等三部门关于住房公积金管理若干具体问题指导意见的通知》第一条规定：“一、规范职工缴存住房公积金的月工资基数标准。党政机关和企事业单位职工缴存住房公积金的月工资基数不得超过职工所在市、县统计部门公布的上一年度职工月平均工资的5倍。月工资未超过以上限额的，缴存住房公积金按照实际工资额和政府规定的缴存比例执行；月工资（实行年薪制的按月均分）超过以上限额的，缴存住房公积金的工资基数最高按照上一年度职工月平均工资的5倍和政府规定的缴存比例执行。”本案中，原告及第三人对按照5%的比例计缴住房公积金没有异议，双方的争议焦点在于住房公积金的计缴基数如何确定。经查，第三人提供的个人所得税纳税清单反映其相应时段的收入情况，银行交易明细反映其相对时间段的实发工资情况。另，经核第三人纳税清单2014年、2015年、2016年的月均申告收入额高于佛山市2014年、2015年、2016年社平工资5倍。因此，被告对个人所得税纳税清单记载清晰的优先采用其中的申报收入额作为第三人住房公积金缴存基数的计算依据，对纳税清单无反映工资收入的时间段，采用银行交易明细对应的实发工资为计缴基数，且对2014年、2015年、2016年对应时间段的计缴基数按社平工资5倍计算并无不当。被告根据第三人的收入情况及计缴比例，核算原告应为第三人补缴的住房公积金数额为48447元（详见附表），合法有据，本院予以确认。原告认为第三人个人所得税纳税清单的收入包括了保险佣金，佣金性质的收入不应纳入工资收入，因无法分清其收入构成，应按照佛山地区职工平均工资标准或者第三人的社会保险缴费基数计缴住房公积金。本院认为，第三人提供的个人所得税纳税清单、银行交易明细等证据清晰地反映了其各时段的工资收入所得情况。原告并未说明第三人个人所得税纳税清单所反映的申报收入额的具体构成，也未提供证据证实第三人的收入包括了其他不应视为工资收入的报酬，因此，原告应承担举证不能的不利后果。故对原告的该项主张，本院不予支持。原告还认为，第三人向被告提起申告时已从原告处离职，申请补缴的住房公积金应有追溯时效的限制，应参照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》劳动争议申请仲裁的时效期间，超过时效部分原告无需补缴。经查，《住房公积金管理条例》并无对职工申告要求企业补缴住房公积金作出时间限制的规定。另外，被告不是劳动争议仲裁部门，补缴住房公积金也不是《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》调整的事项，无须遵循仲裁时效期间的限制。对原告的该项主张，本院亦不予支持。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告新华人寿保险股份有限公司佛山中心支公司的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告新华人寿保险股份有限公司佛山中心支公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  田婷婷人民陪审员  黄絮霞人民陪审员  胡文生二〇二〇年六月二十九日书 记 员  罗盛权附表:佘清玲2011年12月至2017年6月、2017年12月至2018年5月住房公积金单位承担部分缴存列表单位（元）补缴时段计缴基数计缴比例已缴数额应补缴额2011年12月至2012年6月5741.315%56014492012年7月至2013年6月5741.315%134421012013年7月至2014年6月11663.485%206449342014年7月至2015年6月19325.785%325283432015年7月至2016年6月23199.65%2460114602016年7月至2017年6月25754.155%2460129922017年12月至2018年5月27994.65%12307168合计:48447