海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2020）琼0108民初7414号   原告：钟某，住海口市美兰区。   委托诉讼代理人：符某，海南颖川律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇群庄村委会多侃村民小组。   法定代表人：冯某1，组长。   原告钟某与被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会多侃村民小组（组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月3日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人符某到庭参加诉讼，被告多侃村民小组经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告钟某向本院提出诉讼请求：1.请求法院判决被告向原告支付（增加一人份额）土地补偿款人民币440000元。2.本案所涉及的诉讼费用由被告负担。   事实与理由：原告钟某和案外人冯某2登记结婚后，于1994年5月6日生下儿子冯超，并响应政府的号召终身只生育一个孩子，于1994年11月2日领取了《独生子女父母光荣证》。近年来，被告的集体土地被征用，被告向每个村民按人头分配了集体土地补偿款，分别向每个村民分配以下金额：2015年11月27日每个村民分得15000元，2016年1月8日每个村民分得170000元，2016年10月14日每个村民分得75000元，2020年1月14日每个村民分得180000元，共计人民币440000元。被告在上述四次土地补偿款分配过程中，仅在2015年11月27日、2016年1月8日、2016年10月14日、2020年1月14日，分别将两母子（村民钟某、村民冯超）两份额的款项30000元、340000元、150000元、360000元存入（分配）原告钟某的银行账户。被告拒绝按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款和《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款的规定增加分配一人的分配款份额给原告。原告认为，原告和案外人冯某2登记结婚生下儿子冯超并领取了《独生子女父母光荣证》，但是案外人冯某2系“外出人口”，不具有被告村的集体经济组织成员资格，不具有向被告主张（增加一人份额）集体土地补偿款的权利和资格。农村土地属于村集体所有，其土地补偿款只有具有本集体经济组织成员资格的村民才有权享受。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。从上述法律和条例中的规定可以得知只有农村居民才有权享受农村集体福利待遇，非农村居民（外出人口）无权要求享受农村集体土地权益。所以在本案中仅原告是本案的适格主体，原告诉求增加一人份额的土地补偿款于法有据。被告的行为侵犯了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。   被告多侃村民小组未答辩。   经审理查明，本院认定事实如下：1991年4月22日，原告钟某与案外人冯某2登记结婚，于1994年5月8日生育独生子冯超（曾用名：冯所超）。1994年11月2日，琼山市计划生育委员会向冯某2、钟某颁发《独生子女父母光荣证》。2015年8月11日，钟某与冯某2协议离婚。钟某与冯超落户于被告村，户别为农业家庭户口。原告钟某作为承包方代表承包了被告村的集体土地，承包期限自2014年11月30日至2027年12月31日止，冯超是承包方土地承包经营权共有权人之一。2015年海口美兰机场扩建，被告村民小组的集体土地因被征收而获得征地补偿款。被告分别于2015年11月27日向农业户口村民每人发放征地补偿款15000元；于2016年1月8日向农业户口村民每人发放征地补偿款170000元；于2016年10月14日向农业户口村民每人发放征地补偿款75000元。2020年1月14日，被告再次发放征地补偿款180000元。原告钟某及其独生子冯超各分得征地补偿款440000元。原告向被告主张依法应当享有增加一人份额的权利，但被告拒绝发放，遂诉至本院。   本院认为，《海南省人口与计划生育条例》第四十一条第二款规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁。上述《条例》第四十二条规定，独生子女父母奖励费按下列规定发放：……（二）夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放。上述条例第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。计划生育作为国策，每个公民都必须遵守，无论其是否自愿遵守，其只要符合《海南省人口与计划生育条例》的规定，即可获得奖励。该《条例》的第四十一条、第四十二条和第四十四条均是对持有《独生子女父母光荣证》的公民发放奖励的规定，是并列共存的关系，而非互相排斥的关系。本院认为独生子女父母一方为农村居民即可依据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定享受奖励，且该规定奖励对象应当是农村居民。本案中原告钟某户口落在多侃村民小组，户口性质为农业户口。原告钟某和案外人冯某2在多侃村民小组征地补偿款分配方案确定之前已领取《独生子女父母光荣证》，原告据此要求多侃村民小组为其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，符合法律规定，本院予以支持。   综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《海南省人口与计划生育条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，缺席判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会多侃村民小组须于本判决发生效力之日起十五日内向原告钟某支付增加一人份额征地补偿款人民币440000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币3950元，由被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会多侃村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 周 强     二〇二〇年六月二十一日   法官助理 翁 源   书记员 赖秀君   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   《海南省人口与计划生育条例》   第四十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发给《独生子女父母光荣证》。   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。具体办法由各级人民政府规定。   第四十二条独生子女父母奖励费按下列规定发放：   (一)夫妻双方均为机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，由夫妻所在单位各发一半;   (二)夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放;   (三)夫妻双方均属非机关、社会团体、企业事业组织工作人员或者夫妻双方均为农村居民的，其奖励费列入市、县(区)、自治县预算，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发放。   独生子女父母奖励费，可以一次性发放，也可以分期发放。   外省流动人口的独生子女父母奖励费，按照国家有关规定办理。   第四十三条符合本条例规定生育子女的夫妻，享受下列奖励与优待：   (一)属机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，女职工除享受国家规定的产假外，增加产假三个月，给予男方护理假十五日。婚假、产假、护理假期间，工资照发，享受全勤待遇。产假期满后，经本人申请，所在单位可以给予哺乳假至婴儿一周岁止，其工资按不低于本人基本工资的百分之八十发给，不影响晋级、调整工资和计算工龄;   (二)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   (一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额;   (二)在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾;   (三)对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾;   (四)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。