河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀05行终132号 上诉人（原审原告）李志良，男，1963年3月5日出生，汉族，农民，住邢台市。 上诉人（原审原告）李爱荣，女，1962年10月12日出生，汉族，农民，住邢台市。 上诉人（原审被告）邢台市自然资源和规划局，住所地邢台市桥**泉北大街**，统一社会信用代码证号：11130500M1631891U。 负责人顾鹏图，男，该局党组书记。 原审第三人隆尧县自然资源和规划局，住，住所地隆尧县柴荣大街与康庄路交叉口一社会信用代码证号：11130525752439817W。 负责人李泽，男，该局局长。 上诉人李志良、李爱荣因诉上诉人邢台市自然资源和规划局及第三人隆尧县自然资源和规划局行政复议一案，不服河北省邢台经济开发区人民法院（2019）冀0591行初187号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，隆尧县交通局交通综合楼原建设于原告承包土地上，2017年6月份将地上建筑向西平移离开原告承包土地。原告于2018年11月5日向隆尧县自然资源和规划局寄交《查处申请书》，请求：1、依法对原告所承包的基本农田破坏的行为进行查处；2、依法责令相关责任人员将原告耕地中原交通综合楼楼座下面十几米深的水泥地基全部清除，为原告真正恢复土地原状；3、依法拆除隆尧县交通局交通综合楼，依法恢复土地现状；4、依法追究相关责任人的法律责任；5、依法处理上述诉求，并书面回复原告。原告于2019年3月3日以隆尧县自然资源和规划局在收到其寄交的《查处申请书》后，未在法定期限内给予其答复为由，向邢台市自然资源和规划局提出行政复议申请，邢台市自然资源和规划局于2019年4月6日作出邢自然复决字［2019］第3号《行政复议决定书》，责令隆尧县自然资源和规划局对原告的查处申请内容作出处理，并将处理结果书面告知原告。隆尧县自然资源和规划局于2019年5月7日针对原告查处申请事项作出《函告书》，认为隆尧县交通运输局建设交通综合楼占用柴荣大街与南环路交叉口西北角土地的用地行为持有国有土地使用证，该占地行为不构成非法用地。后原告于2019年5月17日向隆尧县自然资源和规划局寄交《信息公开申请表》，申请书面公开隆尧县交通运输局建设交通综合楼占用柴荣大街与南环路交叉口西北角土地的用地行为持有的国有土地使用证。隆尧县自然资源和规划局于2019年5月24日作出《信息公开的回复》，认为隆尧县交通运输局建设交通综合楼占地不涉及原告承包地，与原告没有利害关系。原告对上述《函告书》及《信息公开的回复》不服，向邢台市自然资源和规划局寄交《行政复议申请书》，行政复议申请事项为：1、请求依法撤销隆尧县自然资源和规划局于2019年5月24日作出的《信息公开的回复》，并责令其重新作出具体答复；2、请求依法撤销隆尧县自然资源和规划局于2019年5月7日作出的《函告书》，并责令其重新作出具体答复；3、请求依法确认隆尧县项目不履行其法定职责的不作为行为违法；4、请求依法对原告所承包的基本农田被破坏的行为进行查处；5、请求依法责令隆尧县自然资源和规划局即刻将原告耕地中原交通综合楼楼座下面十几米深的水泥地基全部清除，并用优质土进行回填，真正恢复土地原状；6、请求依法责令隆尧县自然资源和规划局即刻拆除隆尧县交通综合楼，并依法恢复土地原状；7、请求依法撤销隆尧县自然资源和规划局及相关涉案人员为骗取河北省人民政府的征地批文而故意于2016年6月份肆意编造、伪造的勘测定界检查验收意见、勘测定界验收报告和勘测定界图；8、请求委托相关司法鉴定机构对勘测定界检查验收意见、勘测定界验收报告和勘测定界图所涉及的验收专家签名、验收组长签名是否系本人书写进行司法鉴定；9、请求依法处理并妥善解决原告的上述所有事项；10、请求将上述所有请求事项依法书面回复原告。2019年7月16日被告邢台市自然资源和规划局受理原告李志良、李爱荣的该行政复议申请后，经审查复议申请人和被申请人的意见及证据，于2019年9月10日作出邢自然复决字［2019］第15号《行政复议决定书》，决定：1、撤销《信息公开的回复》并在法定期限内重新作出具体行政行为；2、责令隆尧县自然资源和规划局履行法定职责，对原告第4、5项请求作出书面答复；3、驳回原告第2、3、6、7、8项请求。原告不服，向本院提起行政诉讼，形成本诉。 原审法院认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，申请人与被申请公开的政府信息是否具有利害关系并非行政机关政府信息公开的前提条件，亦非行政机关可以拒绝公开政府信息的法定情形。隆尧县自然和规划局以原告与其所申请公开的政府信息无利害关系为由，拒绝予以公开，于法无据，被告在行政复议程序中对此意见予以指正，撤销了第三人作出的《信息公开的回复》，并责令其重新作出行政行为，符合法律规定，应予支持。二、《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款规定：“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”原告的第4、5项复议请求与其于2018年11月5日向第三人提交的《查处申请书》的第1、2项请求一致，在被告于2019年4月6日作出邢自然复决字[2019]第3号《行政复议决定书》中已针对该两项请求作出处理，责令第三人对原告的查处申请内容作出处理，并将处理结果书面告知原告。该复议决定书已生效，原告针对该事项再次提出行政复议不符合法律规定，被告针对此事项再次作出行政复议决定亦于法无据，故应予撤销。三、涉案隆尧县交通综合楼已迁至新址，迁址后的该建筑已不占用原告承包土地，与原告不存在法律上的利害关系。针对原告申请查处迁址后的建筑的请求，隆尧县自然资源和规划局已作出《函告书》，且提交了相关批复，故被告邢台市自然资源和规划局作出的第三项行政复议决定于法有据，应予支持。四、被告于2019年7月16日受理原告的行政复议申请，2019年9月10日作出涉案《行政复议决定书》，于2019年9月16日将该《行政复议决定书》向原告寄出，不违反《中华人民共和国行政复议法》关于复议期限的规定，对于原告该项请求不予支持。综上，被告作出的涉案行政复议决定中第二项决定适用法律错误，该《行政复议决定书》应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销被告邢台市自然资源和规划局于2019年9月10日作出的邢自然复决字[2019]第15号《行政复议决定书》；二、责令被告邢台市自然资源和规划局在本判决生效后60日内针对原告的行政复议事项重新作出行政复议决定。 上诉人李志良、李爱荣上诉称，请求依法维持一审法院作出的（2019）冀0591行初187号行政判决结果，并否定一审判决结果的认定理由，支持其在一审提出的认定观点及诉讼请求，即请求依法确认被上诉人收到上诉人的行政复议申请书后未在法定期限内履行职责的行为违法，责令被上诉人采取措施对上诉人申请的4、5项请求事项作出处理，立即对破坏上诉人承包的基本农田的违法行为进行查处，将原交通综合楼楼座下面十几米深的水泥地基全部清除，并用优质土进行回填，恢复土地原状，将该事项的处理结果书面告知上诉人。撤销隆尧县自然资源和规划局作出的《函告书》及《信息公开回复》，责令被上诉人对其作出的复议决定的第三项内容重新作出复议决定，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 上诉人邢台市自然资源和规划局上诉称，上诉人作出的行政复议决定书认定事实清楚，不存在适用法律错误情形，不存在可撤销事由。根据冀政转征函（2016）609号河北省人民政府建设用地批复文件，本案所涉及土地已转征为建设用地并且已办理国有土地使用证，因此隆尧县自然资源和规划局所作的函告书事实清楚，不存在非法占地和经营权行为。请求二审法院撤销一审判决，驳回李志良、李爱荣诉讼请求。 上诉人李爱荣、李志良、邢台市自然资源和规划局及原审第三人隆尧县自然资源和规划局均未向本院提交书面答辩意见。 本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，邢台市自然资源和规划局2019年9月10日作出涉案《行政复议决定书》，2019年9月16日将该《行政复议决定书》向李志良、李爱荣寄出，不违反《中华人民共和国行政复议法》关于复议期限的相关规定。隆尧县自然资源和规划局作出的《信息公开的回复》，以李志良、李爱荣与其所申请公开的政府信息没有利害关系为由拒绝公开，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，邢台市自然资源和规划局在复议决定中撤销了隆尧县自然资源和规划局作出的《信息公开的回复》，并责令其重新作出行政行为符合法律规定。李志良、李爱荣申请查处迁址后的建筑请求，隆尧县自然资源和规划局已作出《函告书》，且提交了相关批复，因此，邢台市自然资源和规划局作出的第三项行政复议决定并无不当。本案中，李志良、李爱荣的第4、5项复议申请事项与2018年11月5日向隆尧县自然资源和规划局提交的《查处申请书》中的第1、2项请求事项一致，并且邢台市自然资源和规划局已经作出邢自然复决字[2019]第3号《行政复议决定书》，责令隆尧县自然资源和规划局对查处申请的内容作出处理，并将处理结果书面告知李志良、李爱荣，该复议决定书已生效，现邢台市自然资源和规划局针对此事项再次作出行政复议决定，属于适用法律错误，应予撤销，故一审判决撤销邢自然复决字［2019］第15号《行政复议决定书》，并责令邢台市自然资源和规划局重新作出处理的结果并无不当。综上，二上诉人所提上诉请求理据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元由上诉人邢台市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘爱群 审 判 员 李怀勇 审 判 员 赵国凯 二〇二〇年六月二日 法官助理 崔龙强 书 记 员 王 洋