辽宁省阜新市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽09行初8号 原告史淑华，女，1945年4月8日出生，汉族，退休职工，现住阜新市细河区。 原告谷建国，男，1966年3月6日出生，汉族，无业，现住阜新市细河区。 原告谷建福，男，1972年4月21日出生，汉族，无业，现住阜新市细河区。 原告谷建民，男，1964年8月29日出生，汉族，巩家洼子社区公益岗工作人员，现住阜新市细河区。 原告谷建新，男，1970年11月9日出生，汉族，阜新市细河区花园社区公益岗人员，现住阜新市细河区。 原告谷杰，女，1968年10月14日出生，汉族，无业，现住阜新市细河区。 原告谷建军，男，1967年3月6日出生，汉族，无业，现住阜新市细河区。 委托诉讼代理人张凤英，女，1965年6月29日出生，汉族，自由职业，现住阜新市海州区，系谷建军妻子。 以上七原告共同委托诉讼代理人刘明启，阜新市细河区学苑法律服务所法律工作者。 被告:阜新市细河区人民政府，住所地阜新市细河区中华路东段25-2号 法定代表人李兵，该区区长。 委托诉讼代理人齐兵，该区政府工作人员。 委托诉讼代理人尤铭川，辽宁公明律师事务所律师。 原告史淑华、谷建国、谷建福、谷建民、谷建新、谷杰、谷建军诉被告阜新市细河区人民政府（以下简称细河区政府）房屋征收补偿一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼,本院立案后依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告史淑华、谷建国、谷建福、谷建民、谷建新、谷杰、谷建军，谷建军委托诉讼代理人张凤英，以上七原告共同委托诉讼代理人刘明启，被告细河区政府委托诉讼代理人齐兵、尤铭川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告史淑华、谷建国、谷建福、谷建民、谷建新、谷杰、谷建军诉称，2018年2月3日细河区政府发布《细河区人民政府房屋征收决定书》，确定征收范围:巩家洼子村、河西村河东村、东洼子村、太平沟村部分区域住宅房屋及院内附属物。房屋所有权人谷维礼于2013年8月13日死亡(死亡证明)，原告史淑华、谷建国、谷建军、谷建福、谷建民、谷建新、谷杰系房屋所有权人谷维礼的法定继承人。被征收房屋在征收范围内，原告7户均在该房屋居住。原告响应政府的动迁决定，已经迁出，现住临时安置房但该房屋均为7原告的唯一住房，现原告动迁后居住在临时过渡房内，已无家可归。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十一、二十二条的规定原告有权选择选择房屋产权调换给以住房回迁的待遇。根据《物权法》的规定也应予以回迁房屋。 细河区政府(2019)细征补字第015号房屋征收补偿决定书，仅仅做部分产权调换，没有考虑到该涉案的动迁房屋是原告的唯一住房，如做部分产权调换，部分货币补偿，原告将买不起房屋，流落街头，原告要求每户均以回迁房屋待遇。综上，被告的动迁补偿决定书内容不合理，现原告诉请：一、判令撤销细河区政府(2019)细征补字第015号房屋征收补偿决定书，并判令被告给予七原告全部回迁房屋安置补偿；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告没有提供证据。 被告细河区政府辩称：原告诉求事实错误，政府作出的(2019)细征补字第015号房屋征收补偿决定书，行为职权法定、主体适格、程序合法作为征收补偿行为所依据的事实充分，适用法律正确，理由如下：一、作出征收补偿决定行为的职权依据是《国有土地房屋征收与补偿条例》规定的第4条:市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县人民政府的房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。二、作出征收补偿决定，行为程序合法，依据法律的规定，先后发布了《细河区人民政府房屋征收决定书》，细河2018棚户区改造“城中村”项目征收决定公告，细河2018棚户区改造“城中村”项目征收与补偿方案，确定了征收的范围。依据该补偿方案和阜新市人民政府41号文件规定对原告的房屋进行了评估。依据评估结果在与原告协商未果的情况下，做出了《征收补偿决定书》。依据征收补偿方案的标准，入户调查所获得的户口居住、产权性质等情况确认原告应得的征收补偿标准，原告要求每人获得一户安置房屋的要求，不符合补偿方案中的安置条件。四、作出《征收补偿决定书》的法律依据是《国有土地房屋征收补偿条例》。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供的证据有：1.身份证明材料；2.被征收房屋档案；3.安置补偿调查登记表；4.现场照片；5.评估报告书；6.协商笔录；7.选择安置补偿方式、产权调换、周转专用房的通知；8.未达成安置的情况说明。证明被征收的房屋以及附属物等补偿的价值以及因协商未成原告方又未选择安置补偿方式的事实。 根据双方当事人诉辩主张，合议庭归纳本案审查的客体是细征补字(2019)第15号《房屋征收补偿决定书》，争议焦点为涉案《房屋征收补偿决定书》是否合法、是否应予撤销。围绕上述审查客体及争议焦点，合议庭组织双方当事人进行了质证及辩论。 原告对被告提供的证据认为：证据1、2、3、4无异议；证据5有异议，评估报告是单方评估没有征求原告意见；证据6，原告需要居住或者货币补偿；证据7有异议，没有与我们进行协商；证据8，没达成安置协议，我们说房屋或者货币都可以，但是都没达到我们的要求。补偿不合理，房子盖了30多年了，房屋评估十七万多，评估的时候被告是自行评估，没有和我们协商，附属物的补偿也不对，没有房照的房子也是房子不是附属物，也应该按照主房来补偿。 本院对被告提供的证据认为：对证据1-4予以采信，证据5真实性予以确认，证据6-8不予采信。 综上证据情况本院审理查明： 2018年2月3日，细河区政府发布《细河区人民政府房屋征收决定书》，确定征收范围为巩家洼子村、河西村、河东村、东洼子村、太平沟村部分区域住宅房屋及院内附属物。 本案案涉房屋位于细河××××号，产权证号为阜房权证细河字第细河2246号，房屋所有权人记载为谷维礼，建筑面积61.20平方米，设计用途为住宅，该房旁边建有其他建筑物等。谷维礼于2013年去世，本案原告史淑华、谷建国、谷建军、谷建福、谷建民、谷建新、谷杰为谷维礼的法定继承人。涉案房屋等在上述征收范围内。 征收决定发布后，细河区政府与史淑华等七原告协商补偿事宜，双方未能签订房屋安置补偿协议。2019年6月14日，被告下发（2019）细征补字第15号《房屋征收补偿决定书》，决定：一、对被征收人史淑华、谷建国、谷建军、谷建福、谷建民、谷建新、谷杰所有的阜房权证细河字第细河2246号房屋实施征收，限被征收人自本决定书生效之日起15日内腾空房屋。二、被征收人可任选货币化安置和产权调换的安置补偿方式。1.被征收房屋货币补偿金额413494.61元。2.产权调换安置在东方龙城小区和河西小区，选择多层楼房安置面积为66.1平方米，选择高层楼房安置面积为75.28平方米。搬迁补助费在回迁结算时一次性结清。该《房屋征收补偿决定书》于2019年6月15日向史淑华送达。史淑华等七原告不服该征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《依据国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府，依照本条例的规定按照征收补偿方案作出补偿决定；第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中细河区政府依据上述规定作出了征收补偿决定，其征收补偿决定补偿价格的依据是评估机构作出的评估报告，但该份评估报告确定的评估时点是2019年5月6日，距征收决定作出之日已一年有余，因而不符合上述《条例》的规定。另，征收补偿决定中给予了产权调换的安置补偿方式，但仅对有产权证的66.20平方米的主房给予对应安置，对主房外其余建筑等的补偿未予确定，因此不符合安置补偿方案及《条例》规定。 现原告诉请要求撤销案涉征收补偿决定，并判令被告给予七原告全部回迁房屋安置补偿，对其撤销部分请求应予支持，但如何予以安置补偿，应由被征收人按照相关法律及征收补偿方案的规定予以确定后作出，因此对要求全部安置的该部分诉请不应支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项，第六十九条之规定，判决如下： 一、撤销阜新市细河区人民政府作出的（2019）细征补字第15号《房屋征收补偿决定书》。 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50.00元由被告阜新市细河区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 吴 晖 审判员 鹿金山 审判员 焦海龙 二〇二〇年六月三十日 书记员 叶 怡