重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0112行初610号原告刘平，男，汉族，1970年9月24日出生，住河南省焦作市中站区。委托代理人许亚珍，重庆仁效律师事务所律师。被告重庆市江北区市场监督管理局，住所地重庆市江**北城三路**。法定代表人熊方圆，局长。负责人刘晓波，副局长。委托代理人李洁、陆军，该局工作人员。第三人刘宾，男，汉族，1973年6月23日出生，住重庆市南岸区。委托代理人宋骞、张祎迅，重庆志和智律师事务所律师。第三人刘永江，男，汉族，1942年1月22日出生，住河南省博爱县。第三人重庆金鹏纺织卫生用品有限公司，住所地重庆市巴**界石镇东城大道**。法定代表人刘永江。原告刘平诉被告重庆市江北区市场监督管理局撤销工商行政登记一案，于2019年7月30日向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，经报请，重庆市第一中级人民法院于2019年8月29日作出(2019)渝01行辖400号《行政裁定书》，指令本院管辖。本院于2019年9月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘宾、刘永江、重庆金鹏纺织卫生用品有限公司（以下简称金鹏公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告刘平及其委托代理人许亚珍，被告的负责人刘晓波和委托代理人陆军，第三人刘宾的委托代理人张祎迅，第三人刘永江出庭参加诉讼，第三人金鹏公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审理。因司法鉴定法定原因，本案从2019年10月14日至2020年6月11日扣除审限。因疫情不可抗力原因，本案从2020年2月3日起扣除审限。本案现已审理终结。2019年1月15日，被告重庆市江北区市场监督管理局(原重庆市工商行政管理局江北区分局)作出（渝江）登记内变字[2019]第006254号《准予变更登记通知书》，经审查认为：重庆金鹏纺织卫生用品有限公司提交的股东变更(股权转让)、法定代表人变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记。同时，被告在变更登记审核表中的核准意见为：同意股东变更（股权转让），法定代表人变更，执行董事、经理、章程变动备案。原告诉称：第三人刘宾于2019年1月15日，伪造原告刘平的签名，向被告重庆市江北区市场监督管理局(原重庆市工商行政管理局江北区分局)申请办理第三人金鹏公司的股东变更、负责人变更、三会及经理变更等事项。被告未经严格审核即作出（渝江）登记内变字[2019]第006254号《准予变更登记通知书》，决定准予变更登记，缺乏事实依据，严重侵犯原告的合法权益，故请求撤销被告于2019年1月15日对重庆金鹏纺织卫生用品有限公司作出的错误的变更登记（包括股东变更、负责人变更、三会及经理变更）。原告举示证据如下：1、公司基本情况；2、股东变更情况；3、出资者(股东)情况；4、金鹏公司信用信息；证据1-4证明被告在原告不知情的情况下，于2019年1月15日对金鹏公司办理了股权变更、负责人变更登记。5、司法鉴定意见书。证明被告作出被诉行政登记所依据的股定会决议、股权转让协议上的“刘平”署名字迹并不是原告本人所签。被告辩称：1、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》相关规定，被告具有作出辖区内公司行政登记的法定职责；2、金鹏公司作为本案变更登记申请人，应对其提交的申请材料和证明文件的真实性负责，被告只需尽到合理的形式审查义务即可。综上，被告作出被诉公司行政登记行为程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告举示证据如下：1、公司登记申请书；2、董事、监事、经理信息，法定代表人信息；3、变更登记审核表；4、股东出资情况；5、股权转让协议；6、准予变更登记通知书；7、股东会决议；8、公司章程；9、承诺书；10、指定代表或者共同委托代理人委托书；11、企业登记证照颁发及归档登记表；12、营业执照(2018年8月28日)；证据1-12证明被告行政行为合法。13、2018年8月28日变更登记档案；14、2016年12月8日变更登记档案；证据13、14证明档案中多处“刘平”署名笔迹与2019年1月15日变更登记材料中的“刘平”署名笔迹肉眼对比一致，被告已尽到审慎审查义务。15、向代群出具的情况说明、身份证复印件；16、身份证读取信息记录。证据15、16证明委托人持原告身份证原件到工商登记窗口读取信息，被告尽到了审慎审查义务。以上所有证据证明被告尽到了审慎审查义务，金鹏公司提交的登记材料符合法律规定要件，符合法定形式，被告据此依法决定准予变更登记。第三人刘宾述称：1、原告已超过六个月的起诉期限；2、刘宾与本案无关，不是本案适格主体；3、刘宾、杨艳霞夫妻二人系金鹏公司的实际股东，金鹏公司从2005年11月28日起一直由二人实际控制经营，刘宾的家人系代持股，期间共有四次股权变更情况，均由刘宾征得家人同意后交由代办公司向工商行政登记主管部门申请变更登记，而原告仅仅针对2019年1月15日的工商变更登记提起行政诉讼，对其余三次登记均未提异议，显然属于虚假诉讼。第三人刘宾举示证据如下：金鹏公司2005年11月28日的变更登记材料。证明刘宾、杨艳霞系公司的实际控制人和股东，之后的工商变更登记均为家人代持股份。第三人刘永江述称：刘宾的答辩意见不属实，金鹏公司系刘永江家族企业，家族还有另一个工厂在河南，河南的工厂由女儿(刘伶俐)和女婿（刘平）负责，金鹏公司的原材料均由河南的工厂供应，刘永江负责金鹏公司人员、股份分配，2009年确定的股份分配标准为刘永江80%、大女儿刘伶俐5%、二儿子5%、小儿子刘宾5%、小儿媳杨艳霞5%。2016年因公司发生工伤事故，刘宾和杨艳霞怕出现麻烦，便将金鹏公司法定代表人由杨艳霞变更为刘平，并转给刘平20%股权，这次变更登记大家都同意。至于2018年8月和2019年1月的变更登记，系刘宾一人所为，并不存在代持股的情形。第三人刘永江未举示证据。经庭审质证，原告对被告举示的证据1-12关联性无异议，程序合法性无异议，真实性有异议，认为该股权转让协议和股东会决议系虚假，并申请对其中“刘平”字样签字进行司法鉴定；对证据13真实性有异议，关联性无异议，其已针对该次变更登记提起诉讼；对证据14关联性无异议，真实性有异议；对证据15、16真实性无异议，但认为不能达到其证明目的，因刘平担任金鹏公司法定代表人，又要在河南的工厂供货，为了方便金鹏公司经营，刘平的身份证一直放在刘永江处，刘永江和刘宾住在一起，刘平对其身份证被用于公司变更登记不清楚。第三人刘宾对被告举示的证据均无异议。第三人刘永江对被告举示的证据中涉及刘宾提交给被告的证据真实性有异议。经庭审质证，被告对原告举示的证据1-4无异议，但认为达不到其证明目的，认为原告在庭审中认可2016年公司变更登记中其签字的真实性，同理，被告在办理被诉登记行为过程中，经比对前述笔迹一致，已尽到审慎审查义务；对证据5鉴定结果有异议。第三人刘宾对原告举示的证据1-4真实性无异议，但认为达不到其证明目的，认为该次变更是原告的真实意思表示，且原告早已知晓；对证据5鉴定结论有异议，认为原告提交的比对样本《责任书》不真实。第三人刘永江对原告举示的证据均无异议。经庭审质证，原告对第三人刘宾举示的证据真实性无异议，关联性及证明目的有异议，认为该证据只能证明刘宾和杨艳霞曾经是公司的股东，不能证明二人是实际控制人，也不能证明所谓的代持股情况。被告对第三人刘宾举示的证据真实性无异议，关联性有异议。第三人刘永江对第三人刘宾举示的证据真实性无异议。经庭审质证，被告举示的证据5、7经鉴定不是原告本人签署，不具有真实性，本院不予采纳；被告举示的其他证据，能够证明金鹏公司向被告申请变更登记公司股东、法定代表人及申请备案登记公司董事、经理、章程，并提交申请书及相关材料的事实；本院对原告及第三人刘宾举示的证据真实性予以确认。经审理查明：第三人金鹏公司于2019年1月10日向被告重庆市江北区市场监督管理局(原重庆市工商行政管理局江北区分局)申请公司变更登记：公司股东由刘平变更为刘永江；法定代表人由刘平变更为刘永江；备案登记公司董事、经理、章程。并提交了公司登记申请书、董事信息、法定代表人信息、股东出资情况、股权转让协议、股东会决议、公司章程承诺书、授权委托书等材料。上述股东会决议载明：同意股东刘平将其持有的本公司7.6万元的股权转让给刘永江。上述股权转让协议载明：刘平将其持有的该公司7.6万元的股权转让给刘永江。两份材料均有“刘平”署名字迹。被告经审核于2019年1月15日同意金鹏公司股东变更（股权转让），法定代表人变更，执行董事、经理、章程变动备案，并作出（渝江）登记内变字[2019]第006254号《准予变更登记通知书》，载明：重庆金鹏纺织卫生用品有限公司提交的股东变更(股权转让)、法定代表人变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记。同时，被告在变更登记审核表中的核准意见为：同意股东变更（股权转让），法定代表人变更，执行董事、经理、章程变动备案。原告刘平知晓上述事实后，以上述股东会决议、股权转让协议系虚假为由，于2019年7月30日提起本诉，请求撤销被告于2019年1月15日对重庆金鹏纺织卫生用品有限公司作出的股东变更登记(股权转让)，法定代表人变更登记，三会及经理变动备案登记。在案件审理过程中，原告申请对上述材料中的股东会决议、股权转让协议中“刘平”署名字迹进行笔迹鉴定。2020年6月3日，重庆市弘正司法鉴定所出具弘正所（2020）文鉴字第42号《司法鉴定意见书》，认为上述股东会决议、股权转让协议中“刘平”署名字迹不是刘平本人书写。本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第一款的规定，本案被告重庆市江北区市场监督管理局具有作出被诉行政行为的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款、第二款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。该《条例》第五十一条第一款第（一）项规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。该《条例》第五十三条第二款规定，公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。本案中，第三人金鹏公司向被告申请变更登记公司股东、法定代表人，申请备案登记公司董事、经理、章程，并提交了公司登记申请书、董事信息、法定代表人信息、股东出资情况、股权转让协议、股东会决议、公司章程、承诺书、授权委托书等材料。被告根据上述关于公司申请变更登记的法律规定，审查发现其申请材料齐全，符合法定形式，遂作出被诉准予变更登记和备案登记，本身无不当之处。然经本院查实，上述股东会决议、股权转让协议中的“刘平”署名字迹经重庆市弘正司法鉴定所鉴定并非原告刘平所签，刘平本人亦否认其知晓该情况，故上述股东会决议、股权转让协议不真实，被告根据该股东会决议、股权转让协议作出的准予变更登记和变动备案登记缺乏事实依据、主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：撤销被告重庆市江北区市场监督管理局(原重庆市工商行政管理局江北区分局)于2019年1月15日对重庆金鹏纺织卫生用品有限公司作出的股东变更登记（股权转让），法定代表人变更登记，执行董事、经理、章程变动备案登记。本案诉讼费50元，由被告重庆市江北区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  邓 斌人民陪审员  朱锡林人民陪审员  王先容二〇二〇年六月二十二日法官 助理  王正荣书 记 员  冯 敏