山西省阳泉市城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0302行初3号 原告高便英，女，1974年4月1日出生，汉族，无业，现住阳泉市郊区。 被告阳泉市公安局郊区分局,地址阳泉市郊区荫营镇东大街**。 法定代表人韩文明，职务局长。 委托代理人高建峰，该单位工作人员。 委托代理人史立文，该单位工作人员。 被告阳泉市郊区人民政府,,地址阳泉市郊区江正大街** 法定代表人宁文鑫，职务区长。 委托代理人苏晓东，阳泉市郊区司法局副局长。 委托代理人李斌，山西硕明律师事务所律师。 原告高便英诉被告阳泉市公安局郊区分局、阳泉市郊区人民政府治安行政处罚一案，于2020年1月17日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于2020年1月20日向被告阳泉市公安局郊区分局、阳泉市郊区人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告高便英，被告阳泉市公安局郊区分局委托代理人高建峰、史立文，被告阳泉市郊区人民政府委托代理人苏晓东、李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阳泉市公安局郊区分局于2019年9月30日对原告高便英作出阳公郊行罚决字[2019]001147号行政处罚决定，查明“2019年9月30日，我局信访科向我队移交线索称：×乡×村村民高便英于2019年9月26日上午欲闯入阳泉市公安局上访，被门卫及信访接待民警制止其不听信访接待民警劝阻在市公安局门口大吵大闹，拒接到信访接待场所反映诉求，滞留时间长达两个小时，影响市公安局正常工作秩序，并于9月29日上午到省公安厅信访接待室反映诉求，其在接待大厅内大吵大闹，录制省公安厅工作人员不上班、不给其登记等不实视频并微信转发，影响省公安厅正常工作秩序。以上事实有违法嫌疑人的笔录、阳泉市公安局信访处情况说明、执法记录仪音视频及证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定行政拘留十日。”原告不服，于2019年11月13日向被告阳泉市郊区人民政府申请行政复议，被告阳泉市郊区人民政府于2019年12月24日作出阳郊复决字[2019]第1号行政复议决定书，维持了被告阳泉市公安局郊区分局作出的案涉行政处罚决定。 原告高便英诉称，针对案涉行政处罚被告阳泉市公安局郊区分局、阳泉市郊区人民政府存在如下错误：一是2019年9月26日在市公安局门口、2019年9月29日在省公安厅，原告仅仅是行使公民合法权利并未触犯法律法规；二是被告阳泉市公安局郊区分局没有管辖权；三是被告阳泉市公安局郊区分局、阳泉市郊区人民政府未依法向原告告知相关权利，损害了原告的合法权利。故原告提起诉讼，要求依法撤销被告阳泉市公安局郊区分局作出的阳公郊行罚决字[2019]001147号行政处罚决定及被告阳泉市郊区人民政府作出的阳郊复决字[2019]第1号行政复议决定。 被告阳泉市公安局郊区分局辩称，一是违法事实。原告于2019年9月26日上午欲闯入阳泉市公安局上访，9月29日上午到省公安厅信访接待室反映诉求，大吵大闹，长时间滞留，发布不实消息等，影响上述单位正常工作秩序。以上事实有对阳泉市公安局现场工作人员的调查询问、阳泉市公安局信访处情况说明、执法记录仪音视频、证人证言及对原告的笔录等在卷佐证。二是管辖问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定及阳公指管字[2019]019号指定管辖决定书，确定阳泉市公安局郊区分局具有管辖权。三是权利告知方面。案件办理过程中，我单位均向原告送达了相关文书，原告均拒绝签字捺印，相关情况文书中均有注明。综上，被告阳泉市公安局郊区分局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。 被告阳泉市郊区人民政府辩称，其系合法的行政复议机关，作出案涉行政复议决定是正常履职行为，并无不当。 被告阳泉市公安局郊区分局提交以下证据：1.高便英询问笔录。2.董××询问笔录。3.市公安局信访处情况说明。4.市公安局信访处情况说明。5.市公安局的视频资料。6.阳泉市公安局指定管辖决定书。7.调查报告。8.阳公郊行罚决字[2019]001147号行政处罚决定书。9.请示报告。10.呈请公安行政处罚报告书。11.受案登记表。12.行政案件权利义务告知书。13.人身检查笔录。14.行政案件权利义务告知书。15.董××常住人口基本信息。16.传唤证。17.呈请传唤报告书。18.被传唤人家属通知书。19.行政处罚告知笔录。20.行政拘留执行回执。21.被传唤人家事通知书。22.嫌疑人员前科劣迹调查表。23.高便英常住人口基本信息。24.行罚决字[2016]000045号行政处罚决定书。25.行罚决字[2016]000107号行政处罚决定书。26.行罚决字[2017]000104号行政处罚决定书。 经质证原告对证据1真实性无异议；对证据2有异议，原告没有进入办公大楼，故不构成扰乱公安局工作秩序；对证据3有异议，原告在省公安厅，因为不接待才拍照，也没有禁止拍照的标志，故没有扰乱单位的秩序；对证据4有异议，原告只是在一边站着，没有扰乱单位秩序，也没有损坏财物、影响办公；对证据５真实性无异议，但不能证明扰乱了单位秩序;对证据6-12无异议;对证据13有异议，被告系非法采血，即使原告不配合也不应强制采血。对证据14-26无异议。 针对原告的质证意见，被告阳泉市公安局郊区分局辩称，采血是进入办案区必要的程序，如被检查人不配合，办案机关可以强制采血。 被告阳泉市郊区人民政府提交以下证据：1.行政复议案件受理审批表。2.行政复议申请书。3.补正行政复议申请通知书。4.行政复议答复通知书。5.行政复议答复书。6.行政复议决定书签发审批表。7.行政复议决定书。8.行政复议文书送达回证。9.国内挂号信函收据。10.阳公郊行罚决字[2019]001147号行政处罚决定书。11.高便英身份证复印件。12.同阳泉市公安局郊区分局案卷。经质证原告对被告阳泉市郊区人民政府提交的上述证据均无异议。 经庭审质证，本院对二被告提供的证据作如下认定，二被告提供的证据拟证明其作出行政处罚依据的事实及程序，具有真实性、合法性、关联性，本院对其证明效力及证明目的予以确认,应当作为定案证据予以采信。原告所述缺乏法律依据,本院不予采信。 经审理查明，2019年9月26日上午，原告欲闯入阳泉市公安局上访，被门卫及信访接待民警制止，其不听信访接待民警劝阻在市公安局门口大吵大闹，拒绝到信访接待场所反映诉求，长时间滞留，影响市公安局正常工作秩序。9月29日上午，原告到省公安厅信访接待室反映诉求，其在接待大厅内大吵大闹，亦长时间滞留,影响省公安厅正常工作秩序。9月30日，阳泉市公安局作出阳公指管字[2019]019号指定管辖决定书，指定被告阳泉市公安局郊区分局管辖原告扰乱单位秩序案件。被告阳泉市公安局郊区分局于当日立案，向原告告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有陈述和申辩的权利，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，作出阳公郊行罚决字[2019]001147号行政处罚决定，对高便英行政拘留十日，原告拒绝签字。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”；第十五条第二、三款规定“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关”。本案中，被告阳泉市公安局郊区分局作为违法行为人（即本案原告）居住地公安机关，且阳公指管字[2019]019号指定管辖决定书指定被告阳泉市公安局郊区分局管辖原告扰乱单位秩序案件，故被告阳泉市公安局郊区分局对该案具有管辖权。在案证据相互印证，能够证实原告影响公安机关单位正常工作秩序的违法事实存在,二被告作出处罚决定及复议决定的程序符合法律规定。被告阳泉市公安局郊区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对其处以行政拘留十日的行政处罚，并无不当。综上，对原告要求依法撤销被告阳泉市公安局郊区分局作出的阳公郊行罚决字[2019]001147号行政处罚决定及被告阳泉市郊区人民政府作出的阳郊复决字[2019]第1号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告高便英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省阳泉市中级人民法院。 审 判 长  李 玫 人民陪审员  刘永峰 人民陪审员  商秀萍 二〇二〇年六月四日 法官 助理  周玉萍 书 记 员  张 晋