广东省清远市清新区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1803民初1012号原告：何琼珠，女，汉族，1958年3月17日出生，住址：清远市清新区*************，公民身份号码：440************323。原告：刘雪贞，女，汉族，1986年3月5日出生，住址：清远市清新区*************，公民身份号码：441************32X。法定代理人：刘焕，男，汉族，1955年12月11日出生，住址：清远市清新区*************，公民身份号码：440************219,系刘雪贞的父亲。法定代理人：何琼珠，女，汉族，1958年3月17日出生，住址：清远市清新区*************，公民身份号码：440************323,系刘雪贞的母亲。原告：刘振强，男，汉族，1991年4月8日出生，住址：清远市清新区*************，公民身份号码：441************318。以上原告的共同委托诉讼代理人：毛福清，系广东汇棋律师事务所律师。以上原告的共同委托诉讼代理人：钟丽，女,系广东汇棋律师事务所律师助理。被告：清远市清新区***********民小组。住所地：清远市清新区***********民小组。负责人：何永江，该村民小组村长。委托诉讼代理人：陈钢，系广东亨信律师事务所律师。原告何琼珠、刘雪贞、刘振强与被告清远市清新区***********民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告何琼珠、刘雪贞、刘振强的共同委托诉讼代理人毛福清，原告暨原告刘雪贞的法定代理人何琼珠，原告刘雪贞的法定代理人刘焕，原告刘振强，被告清远市清新区***********民小组（以下简称“第三村民小组”）的负责人何永江及其委托诉讼代理人陈钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何琼珠、刘雪贞、刘振强向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付原告何琼珠集体分配款2600元；2判决被告支付原告刘雪贞集体分配款9411元；3、判决被告支付原告刘振强集体分配款9311元，上述三项合计21322元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告出生并一直在被告村民小组居住，依法履行了村民成员的义务。2005年，第三村民小组集体所有的黄美塘、上塘仔等地段耕地，被政府部门以租代征于开发。因政策变化，在2018年10月，上述以租代征耕地被政府部门征收而签订书面合同，被告第三村民小组因此收取征地款和青苗费总收319万多元。上述征地范围包括了原告和法定代理人承包经营地及自留地的范围:1、草塘仔0.6亩，2、上塘仔O.55亩，3、婆田O.58亩，4、黄美塘O.6亩，5、鲤鱼潭0.24亩，6、五边地O.18亩，7、自留地O.18亩，合计面积2.93亩。2018年12月，被告第三村民小组将上述涉案款项分配予本村村民成员。被告第三村民小组以《村规民约》第二条“拥有本村户口的外嫁女及其子女、丈夫以后不能享受三村的任何利益”为由，将已经张贴公示分配成员中记载原告的名字予以删除，拒绝向原告分配上述涉案款项，而引发村民小组成员资格争议。原告于2019年7月5日向清远市清新区************民小组成员资格的申请，2019年9月2日，清远市清新区大和镇作出清新太和府决字[2019]OO1号《清远市清新区太和镇人民政府行政处理决定书》“申请人刘雪贞、刘志强自本决定作出之日起具有清远市清新区太和*********民小组集体经济组织成员资格”，由于被告没有依法分配集体款项予原告，造成原告重大经济损失。具体损失为:原告何琼珠:(1)2019年1月28日，被告第三村民小组人均分配款项1000元;(2)2019年10月4日，被告第三村民小组人均分配款项1000元;(3)2020年1月19日，被告第三村民小组人均分配款项500元;(4)2020年三八妇女节，被告第三村民小组对女性人均分配100元，合计为2600元。原告刘雪贞:(1)2018年12月17日，被告第三村民小组人均分配款项6811元;(2)2019年1月28日，被告第三村民小组人均分配款项1000元;(3)2019年10月4日，被告第三村民小组人均分配款项1000元;(4)2020年1月19日，被告第三村民小组人均分配款项500元;(5)2020年三八妇女节，被告第三村民小组对女性人均分配100元，合计为9411元。原告刘振强:(1)2018年12月17日，被告第三村民小组人均分配款项6811元;(2)2019年1月28日，被告第三村民小组人均分配款项1000元;(3)2019年10月4日，被告第三村民小组人均分配款项1000元;(4)2020年l月19日，被告第三村民小组人均分配款项500元，合计为9311元。上述三原告款项合计共21322元。被告第三村民小组上述《村规民约》违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”和《广东省实施因此，被告拒绝支付上述时间段(2018年12月17至2020年三八妇女节止)集体分配款项合计21322元予原告的行为，侵犯了原告的合法权益。原告刘雪贞是残疾的被监护人，根据法律规定，原告父亲刘焕与母亲何琼珠均为其法定代理人。在本案中，依法行使法定的相关权利。综上所述，原告认为，被告的行为侵犯了原告的平等分配权权利。为维护原告的合法利益，特向法院提起诉讼，请支持原告诉请。原告为证明其主张，向本院提供如下证据：1.原告及监护人身份证、户口簿、残疾证，拟证明原告与监护人户籍居住地在被告村民小组，以及原告与监护人的基本情况；2.被告村民小组会议记录、分配名单，拟证明被告在2018年分配集体收入款项时，将原告刘雪贞、刘振强名字删除，造成原告遭受不平等待遇，被告的行为已侵害原告的合法权益；3.《集体土地建设用地使用证》、原清郊区《农村土地有偿承包合同书》，拟证明原告何琼珠依法取得被告村民小组审批的居住地使用权，并一直在被告村民小组居住；原告依法享有土地承包经营权和承担缴纳农业税、公购粮义务的事实；4.证明，拟证明原告均是被告村民的事实。5.账户交易明细清单，拟证明被告村民小组历次向原告分配集体收入款项的客观事实；6.清新太和府行决字[2019]001号《清远市清新区太和镇人民政府行政处理决定书》，拟证明原告刘雪贞、刘振强具有第三村民小组集体经济组织成员资格。被告第三村民小组辩称，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据。首先，原告何琼珠不具有答辩人集体经济组织成员资格。对农村集体经济组织成员资格的认定，以征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。原告何琼珠与案外人刘焕结婚后，虽然户籍没有外迁，但原告何琼珠没有在本集体经济组织内履行计划生育政策，无参加村中选举，对于集体经济组织内的事物从未参与管理，对于公共事物的摊派费用，从未履行过出资义务，没有履行法律法规和农村集体经济组织管理规定的相应义务。关键的是，在答辩人否认原告何琼珠的集体经济组织成员资格的情况下，原告何琼珠并没有向当地人民政府申请对其集体经济组织成员资格进行认定，在没有相关合法认定文件作出之前，答辩人召开村民会议，依照法律规定的民主议定程序，表决通过2018年12月1日塔脚三村会议记录(村规文约)，符合法律法规规定，是合法有效的。因此，原告何琼珠无权要求集体分配款。其次，即使原告刘雪贞、刘振强具有集体经济组织成员资格，也不影响答辩人依照法律规定的民主议定程序作出符合大多数村民利益的分配方案。由于原告刘雪贞、刘振强是案外人刘焕的子女，刘焕非答辩人本村原户籍人员，入户本村时承诺不参与村小组集体利益的任何分配，其所作出的放弃分配的意思表示可以代表其子女。况且，答辩人在作出征地款分配方案时并没有剥夺原告刘雪贞、刘振强的利益分配权，而是保留了他们的分配份额，只不过是对于非原户籍村民(如外嫁女的丈夫及其子女)的利益分配方面作出了相应的调整，该调整方案是通过召开村民会议所作出，村民会议有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议是经到会人员的过半数通过，符合法律法规规定，是合法、合理、合规、合情的，也是代表了绝大多数村民的集体意志，符合公众公共利益的。更重要的是，分配方案作出之后，原告何琼珠作为户主代表他们一家人领取了《2018年12月1日会议内容记录》所涉的征地款项并签收确认，足以证实原告何琼珠及其子女刘雪贞、刘振强对《2018年12月1日会议内容记录》所作的分配方案以及相应的内容是认可的。最后，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款。答辩人按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，召开村民会议，对2005年征地及今后的征地中的土地补偿款分配方案进行表决，村民会议有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议是经到会人员的过半数通过，符合法律法规规定，是合法有效的，理应受到法律保护。综上所述，原告何琼珠、刘雪贞、刘振强的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法庭在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张，向本院提供如下证据：1.2018年12月1日会议内容记录，拟证明被告按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，召开村民会议，对2005年征地及今年集体利益分配方案进行表决，村民会议有本村三分之二以上的户代表参加，所作决议是经到会人员的过半数通过，符合法律法规规定，是合法有效的；被告对2005年征地款作出分配方案时，充分考虑到原告何琼珠是外嫁女身份，其丈夫刘焕是非本村原户籍村民且承诺放弃不参与任何利益分配，所以对非原户籍村民刘焕及其子女的利益分配方面作出的相应调整是合法、合理、合规、合情的；原告何琼珠是外嫁女，不具有本村集体经济组织成员资格，从2018年12月1日之后无权参与被告村民小组的利益分配。2.征地款领取签收记录，拟证明原告何琼珠收取《2018年12月1日会议内容记录》所涉的征地款项并签收确认，证实她本人及其子女对《2018年12月1日会议内容记录》所作的分配方案以及相应的内容是认可的。3.保证书，拟证明原告刘雪贞、刘振强的父亲刘焕入户村民小组，并承诺不参与村小组集体收益的任何分配。由于刘焕是刘雪贞的法定代理人，其所作出的放弃分配的意思表示可以代表原告刘雪贞；刘焕并非被告村民小组的原户籍村民，其子女亦不是，所以被告村民小组在作出征地款分配方案时经过大多数村民同意，对非原户籍村民的利益分配方面作出相应的调整是合法、合理、合规、合情的。庭后，被告提供了如下证据：1.情况说明，2.征地补充协议，3、统一支出凭证、签收表、客户回单、批量代收付明细清单、委托银行批量业务申请书，3.村民人数、户数明细。本院经审理认定事实如下：何琼珠，女，于1958年3月17日出生，其户籍住址为第三村民小组**,其出生后一直在第三村民小组居住，何琼珠与刘焕结婚后，户籍没有迁移。刘雪贞是何琼珠的女儿，其于1986年3月5日出生并随母亲何琼珠入户到第三村民小组，婚后户籍没有实际迁移，在清远市清新区*********没有享受集体收益分配；刘振强是何琼珠的儿子，其于1991年4月8日出生并随母亲何琼珠入户到第三村民小组，至今户籍没有实际迁移。2005年5月27日，第三村民小组作为乙方与作为甲方的清新县******（清新县征地拆迁办）签订了《征地协议》，共征地114.116亩；后在2006年就补偿款兑现问题双方签订了《补充协议》。2018年9月5日，第三村民小组与清远市清新区太和镇人民政府签订《征地补充协议》，约定“一、征地补偿按每亩38133元（《清新府办函[2016]164号》文）执行，补偿给乙方征地款共（减去留成地11.4116亩）3916426.89元,大写:叁佰玖拾壹万陆仟肆佰贰拾陆元捌角玖分。二、青苗补偿按照每亩8000元补偿标准执行，共补偿青苗款912928元，大写：玖拾壹万贰仟玖佰贰拾捌元……”。2018年9月21日，第三村民小组分配了青苗款912800元，2018年12月1日，第三村民小组就关于2005年卖地等事项召开村民会议，经投票有户代表有44户签名（总户53户，已超出三分之二以上户数）签名同意《村规民约》：“第一，本村以后的利益分配方式按本村户口人数平均分配（挂户口及外嫁女的不在其中）；第二，拥有本村户口的外嫁女及其子女、丈夫以后不能享受三村的任何利益；第三，但外嫁女及挂户口的人员符合政府或企业集团所分配的权益，在不占有生产队利益的前提下全部归本人所有；第四，在三村是纯女户外嫁后按比例保留一份权益；第五，凡在三村再婚村民的前妻和现任妻子的户口都在本村的，只能享受一份的分配权利；第六，其他难以详尽之事则统一在本村开会三村村民民主投票决定”，并达成《关于2005年卖地的分配方案》：“1、关于2005年卖地的分配方案，按6：4的比例分配，即田占60%，人占40%。2、其中占40%的人口分配所属范围：截止2018年9月5日（含9月5日）的三村村民的户口登记部，登记的纯本村的村民成员，包含有本村户口的外嫁女，但外嫁女的丈夫及其子女则不包含在内”。2018年12月17日，第三村民小组分配土地征收款3867177元（其中田6成，人4成，田每份14687元，每人6811元），并于2019年10月4日向何琼珠支付分配款50872元。刘雪贞、刘振强与第三村民小组因是否具有村集体经济组织成员资格问题发生争议，刘雪贞、刘振强请求清远市清新区太和镇人民政府作出处理。清远市清新区太和镇人民政府于2019年9月2日作出清新太和府行决字[2019]001号《清远市清新区太和镇人民政府行政处理决定书》，决定：“申请人刘雪贞、刘振强自本决定作出之日起具有清远市清新区*************集体经济组织成员资格”，双方在收到该处理决定后均没有申请行政复议和向人民法院提起行政诉讼，现上述处理决定已发生法律效力。另查明，第三村民小组于2019年1月28日人均分配款项1000元，于2019年10月4日人均分配款项1000元，于2020年1月19日人均分配款项500元，2020年三八妇女节对女性人均分配100元。上述款项均没有分配给何琼珠、刘雪贞、刘振强。以上事实，有原告提交的证据：身份证、户口簿、残疾证,被告村民小组会议记录、分配名单、《集体土地建设用地使用证》、原清郊区《农村土地有偿承包合同书》、证明、账户交易明细清单、清新太和府行决字[2019]001号《清远市清新区太和镇人民政府行政处理决定书》；有被告提交的证据：2018年12月1日会议内容记录、征地款领取签收记录、保证书、情况说明、征地补充协议、统一支出凭证、签收表、客户回单、批量代收付明细清单、委托银行批量业务申请书、村民人数、户数明细；并有本院的庭审笔录、询问笔录等证据证实。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。结合原、被告的诉辩意见，归纳本案的争议焦点为：一是关于原告何琼珠的集体经济组织成员资格问题；二是被告的分配方案是否损害了原告刘雪贞、刘振强的合法权益。本院评析如下：关于争议焦点一，原告何琼珠的集体经济组织成员资格问题。被告否认原告何琼珠具有集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，从村集体经济所得收益的使用及征地补偿费的使用、分配方案等事项，须经村民会议讨论决定，村民会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。并根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条之规定“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。”以及第十五条第三款之规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”，农村集体经济组织成员资格的认定，属于村民自治范围。原告何琼珠与被告因其是否具有农村集体经济组织成员资格发生争议，原告何琼珠应先按上述规定向有关的组织、机关申请解决，现原告何琼珠未获确认是否具有农村集体经济组织成员资格就提起的本案诉讼，其诉讼请求缺乏依据，应予驳回。关于争议焦点二，被告的分配方案是否损害了原告刘雪贞、刘振强的合法权益的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”，清远市清新区太和镇人民政府作出行政处理决定书认定原告刘雪贞、刘振强自2019年9月2日（作出之日）起具有清远市清新区*************集体经济组织成员资格，原告刘雪贞、刘振强自该时起与第三村民小组其他集体经济组织成员一样，依法承担集体组织成员义务并享有法律赋予同等分红等项权利。因此，第三村民小组从2019年9月2日起所有的分配款项，应依法分配给刘雪贞、刘振强，被告拒不分配，明显损害刘雪贞、刘振强的合法权益。原告刘雪贞诉请被告支付2019年10月4日人均分配款项1000元、2020年1月19日人均分配款项500元、2020年三八妇女节人均（女性）分配100元合共1600元，合理合法，本院予以支持；原告刘振强诉请被告支付2019年10月4日人均分配款项1000元、2020年l月19日分配款项500元合共1500元，合理合法，本院予以支持；对于原告刘雪贞、刘振强诉请被告支付2018年12月17日和2019年1月28日所分配款项的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”，集体经济组织成员请求支付相应份额土地补偿款的前提是其征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格。本案中，如前所述，刘雪贞、刘振强自2019年9月2日起才具有第三村民小组集体经济组织成员资格，因此刘雪贞、刘振强该诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告清远市清新区***********民小组应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告刘雪贞支付分配款1600元；二、被告清远市清新区***********民小组应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告刘振强支付分配款1500元；三、驳回原告刘雪贞、刘振强的其他诉讼请求；四、驳回原告何琼珠的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计166.53元，由原告何琼珠、刘雪贞、刘振强负担142.53元，被告清远市清新区***********民小组负担24元。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 员 邹志祥二〇二〇年六月十八日法官助理 李 芬书 记 员 叶诗韵附：相关法律条文一、《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。二《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。三《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。四、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。五、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。六、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附2:执行提示一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。二、清远市清新区人民法院执行款账户信息：户名：清远市清新区人民法院。开户行：中国银行股份有限公司清远清新支行。账号：7146********。三、如果当事人选择同意由法院对案件实行主动执行的，请在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定的申请执行的期间内到本院办理主动执行的相关手续，否则自行承担相应的法律后果。