柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初29号 原告覃秋庆，女，壮族，农民，1987年10月24日出生，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人郭芬，女，汉族，1992年3月4日出生，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人赵彬，北京瀛和律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地柳州市海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，系该局局长。 委托代理人陈哲，系该局员工。 委托代理人何丽君，广西传金律师事务所律师。 原告覃秋庆诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年4月20日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告覃秋庆及其委托代理人赵彬，被告的委托代理人陈哲、何丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯的宅基地占用土地103㎡,房屋建筑面积404.01㎡。2017年11月2日，在没有出具任何法律手续的情形下，被告组织人员，动用机械设备，将原告的房屋强制推毁。柳州市鱼峰区人民法院发生法律效力的（2019）桂0203行初11号行政判决，已经依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告房屋所在的雒容镇已经划入柳州市鱼峰区，柳州市城市规划区范围内。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，应当按照有利于保障对原告房屋产权得到充分、全面赔偿的原则，以柳州市市区现行房屋市场价格每平米8500元为房屋赔偿标准，赔偿原告房屋损失3434085元。原告房屋装修损失313989元、房屋配套附属设施损失61554元、原告在外租房及生活困难损失20000元/年、原告及家人精神损失8000元/年，这些损失被告也应当赔偿。为此，原告特根据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律、法规之规定，向贵院提起行政诉讼，请求依法判决：1.判令被告对违法拆除的原告房屋恢复原状，如不能恢复原状，判令被告按照当地现行房屋市场价值，全面赔偿违法拆除原告房屋给原告所造成的所有经济损失4009628元；2.判令本案的诉讼费用由被告承担。 原告提供的证据有：1.柳州市雒容镇半塘村民委员会证明，证明原告在坪龙屯建设有自己的房屋，占地面积103平米，建筑面积404.01平方米，房屋在2017年11月2日被被告强制拆除；2.柳州市鱼峰区人民法院（2019）桂0203行初11号行政判决书，证明被告强制拆除原告房屋违法；3.行政赔偿申请书、报告、赔偿清单，证明原告向被告提出行政赔偿申请要求赔偿损失4009628元；4.柳州市城市管理行政执法局柳城管偿决字（2020）5号不予赔偿决定书，证明被告对原告行政赔偿申请做出不予赔偿决定，被告向法院起诉请求赔偿；5.关于雒容镇半塘村坪龙屯拆迁补偿安置情况说明，证明柳东新区对原告所在坪龙屯村庄进行征收，在征收前对原告房屋进行测量、测绘，测绘原告建筑面积404.01平方米，打折认定后有证面积为216平米，无证面积为134平方米，全货币补偿820124元，最大可置换面积216平米，置换后金额188540元，原告房屋在征收期间当地政府对原告进行补偿安置，原告房屋不是违法建设；6.覃秋庆房屋测绘图、宗地图，证明原告的房屋的坐标位置；7.租房协议，证明原告的房屋被拆除后，原告到外面租住，每年租金为20000元；8.柳东新区对原告房屋进行测绘登记后做出的记录及核定补偿标准，证明该标准与原告提交的情况说明是一致的；9.半塘村委2020年6月11日《证明》，证明原告在坪龙屯的住房是唯一住房。 被告市城管执法局辩称，一、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担其举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、其损失金额的计算依据以及其损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。二、原告的诉请无法律依据。1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“。有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“。对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失赔偿无法律依据。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，被告并未侵犯原告的人身权，原告诉请精神损失赔偿无法律依据。三、[柳政发〔2016〕51号]《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、[柳办〔2017〕22号]《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》，柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施。综上所述，原告的诉讼请求无事实与法律依据，应当予以驳回。 被告市城管执法局提供的证据有：强拆当天被告移出物品的录音录像光盘，证明该房屋为违法建筑;在强拆前被告已经将建筑物内少量物品搬出，未造成损失。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据：1.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕36号）；2.《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》；3.柳州生金科技测绘有限公司测绘成果报告；4.房屋平面图。 经庭审质证，原告对被告提交的证据，认为1.当初拆除原告房屋时，原告未在家，也未通知原告；2.被告从原告房屋搬出的物品，至今未通知原告放置在哪，一旦物品损失被告应当赔偿责；3.被告出示的光盘上未看出原告房屋为违法建筑，原告的房屋是否为违反建筑，不是现场录像可以证明。被告对原告提交的证据1因没有提供原件进行核对，对其三性及证明目的不认可，该证据仅能证明原告有房屋但不能证明该房屋为所诉房屋，不能做为认定原告主体资格的依据；对证据2的真实性、合法性无异议，证明目的及关联性不认可，该证据中认定的房屋面积与原告提交的证据1中陈述的面积，认为原告所诉房屋建筑面积为404.01平方米明显不是同一栋房屋，该判决书中仅说被告强拆违法，但未确定该建筑性质，该建筑物未取得规划许可证、建设许可证，属违法建筑，理应拆除；对证据3的三性不认可，没有被告的签字盖章，且被告在强拆前已经把物品搬出由原告收置，从被告提交的光盘中显示，原告原有物品与原告主张的赔偿清单上的物品差距很大；对证据4的三性无异议，根据国家赔偿法的第二条，权利人合法权益受到侵害时，可以向国家主张赔偿，但本案强制拆除的房屋是违法建筑，自然不会产生国家赔偿；对证据5的三性不认可，未加盖相关单位的公章，无法核实其真实性；对证据6的三性不认可，图上建筑无论所指的四至、占地面积、建筑面积均与涉案建筑物不一致；对证据7的三性不认可，真实性无法核实，原告也未提出任何证据进行佐证；对证据的三性不认可，没有相关人员签字与盖章。对证据8的三性不认可，没有相关人员的签字、盖章；对证据9，村委不能证明原告在坪龙屯的住房是唯一住房。对本院依法调取的证据，原告对证据1-4的真实性认可，关联性不予认可；被告对证据1-4无异议。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1、2、4来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的证据3、5、6、8内容是否真实，是否与本案有关联性，本院将结合其他证据综合认定。原告提供的证据7，仅有书面租房协议，无支付凭证等其他证据予以佐证，本院不予认定。被告提供的录音录像光盘真实性本院予以认可，与本案的关联性，本院将结合其他证据综合认定。对本院依法调取的证据，原告不认可证据1-4的关联性，但该证据系有权机关作出的，原告无相反证据予以推翻其关联性，对证据1-4本院予以认定，作为本案证据予以采纳。 经审理查明，原告覃秋庆的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯84号，原告与家人共同居住。2016年2月25日，柳州市柳东新区征地办公室委托柳州生金科技测绘有限公司对原告的房屋进行测绘并制作了《房屋平面图》，原告所建房屋砖混结构建筑面积为404.01平方米，钢架的建筑面积共130.27平方米，化粪池1个，围墙侧面积33.10平方米。2017年11月2日，被告市城管执法局未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序，对原告的房屋予以强制拆除。原告对该强制拆除行为不服，于2019年5月5日向柳州市鱼峰区人民法院提起行政诉讼，要求确认被告强制拆除其房屋的行为违法，该院于2019年10月30日作出（2019）桂0203行初11号行政判决书，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。原告于2020年1月15日向被告申请行政赔偿，被告于2020年3月11日作出柳城管偿决字〔2020〕5号《不予赔偿决定书》。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围，柳州市人民政府发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕36号），并针对被征用土地发布了《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），该方案第四条规定，（一）有证房屋：1.砖混结构产权房屋2100元/平方米；2.砖木结构产权房屋1900元/平方米；3.被拆迁人在规定的期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米的自行安置奖励，逾期者取消此奖励；（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。第七条历史遗留问题规定，（一）对持有《集体土地使用证》无《规划建筑许可证》或《房屋所有权证》的多层住宅，第一层的建筑面积按有证房屋的补偿标准给予补偿；第二、三层（必须是与第一层同一时间建成投入使用）按有证房屋补偿标准的85%给予补偿（余下15%不计入可补偿或安置的无证面积）；四层（含四层）以上的按无证房屋处理。（二）因历史原因形成的独立全无证房屋，如果是被拆迁人唯一而且用于自住的住宅房屋，由村民小组、村委会以及所在镇国土规划建设部门、镇政府出具相关证明，可按有证房屋处理，但认定其有证面积不能大于该户可批建房屋面积。（三）符合并满足下列条件：1、达到法定结婚年龄或已结婚并生育小孩；2.达到分户条件的，必须保证一名小孩与父母同住，因各种原因未办理房屋手续的房屋，按本条第二款执行。第八条奖励、其他补偿规定，（一）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元/户或5000元/人的标准补偿；（二）房屋搬迁补助费，按有效产权面积乘以6元/平方米计算，补偿金额不足1000元的，按1000元/户计；（三）被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元/平方米的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费；……（六）装修部分按本方案附件给予补偿，附件没有的按市征收办发布的指导价格给予补偿。该方案附件四房屋以外其他地面附属物的补偿标准规定，水某2200元/眼，沼气池500元/平方米，砖石化粪池60元/平方米，晒场（混凝土、水泥）40元/平方米。附件五房屋征收装修补偿标准。原告与柳州市柳东新区征地办公室并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告市城管执法局强制拆除原告覃秋庆房屋的行为已经被柳州市鱼峰区人民法院生效判决确认违法。判决生效后，原告向被告申请行政赔偿，被告以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉被告要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故原告有取得国家赔偿的权利。涉案房屋已经被拆除，房屋所在的土地已经被依法征收并进行规划，故原告要求被告对房屋恢复原状的诉请，本院不予支持。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对原告提出的赔偿请求，本院具体评析如下：1.房屋的赔偿，关于房屋的面积，柳州市柳东新区征地办公室委托的柳州生金科技测绘有限公司是有资质的测绘单位进行的测绘，原告亦予以认可，故本院采信《房屋平面图》中对房屋面积的认定。因涉案房屋无《建房用地批准书》，无《规划许可证》或《房屋所有权证》，原告又不能举证证明其符合拆迁补偿安置方案第七条第（二）、（三）项的规定，因此，本院依照拆迁补偿安置方案第四条第（二）项的规定，无证房屋按400元/平方米补偿。原告无证房屋应得的赔偿为：404.01平方米×400元/平方米=161604元。原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，本院不予支持。2.房屋附属设施的赔偿，按照拆迁补偿安置方案附件四房屋以外其他地面附属物的补偿标准的规定，原告的损失为：钢架棚的损失参照拆迁补偿安置方案100元/平方米的标准，计算为：130.27平方米×100元/平方米=13027元；关于化粪池的损失，柳州生金科技测绘有限公司测绘成果报告中有该项目，但没有测绘面积，结合当事人的主张，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于房屋以外其他地面附属物的补偿标准，酌情确定赔偿数额为1000元。关于沼气池、水某，柳州生金科技测绘有限公司测绘成果报告未测绘到该项目存在，原告亦不能举证沼气池、水某的存在，本院对该损失不予支持。3.关于装饰装修的赔偿，本院在计算房屋的损失按400元/平方米进行计算已包括普通装饰装修成本，故对原告的该项诉请不予支持。4.关于房屋配套设施的损失，原告的房屋物品情况，虽然原告未能举证证实，考虑到原告举证不能是被告违法强拆所致，损失实际存在，故对家具等生活必需品，本院酌情支持3000元。5.关于原告主张的租金损失无事实依据，本院不予支持。但因被告违法强拆，原告需要搬离涉案房屋并寻找住所由此必然产生一定费用，故本院酌情给予原告临时过渡费3000元。关于原告主张的精神损失费等其他损失无事实和法律依据，本院不予支持。以上原告的各项经济损失共计181631元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定,判决如下： 一、被告柳州市城市管理行政执法局向原告覃秋庆赔偿各项经济损失共计181631元； 二、驳回原告覃秋庆的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  刘智虹 审 判 员  易 娈 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年六月十八日 法官 助理  覃燕俊 书 记 员  覃燕琳