杭州市下城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0103行初92号 原告王礼强，男，1967年3月13日出生，汉族，住杭州市余杭区。 委托代理人高慧，陕西若定律师事务所律师。 委托代理人车晓刚，陕西陈兵律师事务所律师。 被告杭州市下城区市场监督管理局，住所地杭州市下城区。 法定代表人陈利平，局长。 委托代理人梁京、应丹红，该局工作人员。 第三人爱客仕网络科技有限公司，住所地杭州市下城区。 法定代表人王礼强。 诉讼代表人爱客仕网络科技有限公司管理人。 委托代理人金立钢、黄帮鸽，浙江汉鼎律师事务所律师。 原告王礼强与被告杭州市下城区市场监督管理局（以下简称下城区市场监管局）工商行政管理（工商）行政登记一案，于2019年6月26日向本院提起行政诉讼，经补正，本院于2019年7月5日立案，并向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日组织各方当事人质证，并委托杭州明皓司法鉴定所进行司法鉴定。本院于2020年5月13日公开开庭审理本案，原告王礼强及其委托代理人高慧、被告下城区市场监管局机关负责人张继军及委托代理人梁京、应丹红、第三人爱客仕网络科技有限公司（以下简称爱客仕公司）委托代理人金立钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月18日，根据爱客仕公司的申请，下城区市场监管局核准爱客仕公司法定代表人变更登记为王礼强。 原告王礼强诉称，2019年5月份，原告准备购买飞机票出行，但始终无法购买成功。经过询问得知，原告被杭州市下城区人民法院限制高消费。原告遂前往下城区人民法院，经查询得知，原告在不知情的情况下担任了爱客仕公司的法定代表人、财务负责人、执行董事及公司经理的职务。2019年6月21日，原告委托律师前往被告处调查爱客仕公司的档案资料。经调查发现，爱客仕公司在未取得原告同意的情况下，伪造原告的签名，非法到被告处办理了法定代表人、执行董事、经理、财务负责人事项的变更登记。被告在原告未到场且未出具委托书等手续的情况下，未履行审查职责，于2018年9月18日对爱客仕公司作出法定代表人、执行董事、经理、财务负责人的变更登记。被告的错误登记行为给原告造成了严重影响。原告曾多次要求被告撤销上述变更登记行为，但被告均未予以撤销。被告在未履行审查职责的情况下擅自作出变更登记行为违法。请求判令：1、依法撤销被告下城区市场监管局于2018年9月18日对爱客仕公司法定代表人为王礼强的变更登记；2、本案诉讼费由被告承担。 原告王礼强向本院提交以下证据： 1、公司登记基本情况、变更登记情况，证明被告将原告登记为法定代表人错误，应撤销； 2、公司变更审核登记表、申请书、联络员信息、财务负责人信息、企业登记证照颁发及归档记录表、委托书、准予变更登记通知书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东会决议、聘任经理的决定，证明被告在原告不在场的情况下，未履行审查职责，错误登记，应撤销。 被告下城区市场监管局辩称，被告于2018年9月18日收到爱客仕公司申请变更法定代表人的登记材料，根据杭州市工商行政管理局（现杭州市市场监督管理局）制定并对外公布的有限责任公司变更登记提交材料规范，经审查，爱客仕公司提交的变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，被告遂决定准予变更登记。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。2014年国务院颁布的国发（2014）7号《注册资本登记制度改革方案》，明确了“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。国家工商总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》也明确指出：“因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”。《企业登记程序规定》（工商总局令第9号，2004年7月1日起施行）第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。综上，根据我国现行有效的法律法规，工商行政机关都没有对公司登记行为实行实质审查的义务，工商行政机关也不能超越权限进行审查，这与商事制度改革的国家政策也是相悖的。且为了进一步推进商事制度改革，简化办事流程，严格依法行政，积极营造便捷、高效的准入环境，以切实提高群众获得感，浙江省工商行政管理局（现为浙江省市场监督管理局）和杭州市市场监督管理局也曾明确发文：企业登记机关不得要求企业投资人及高级管理人员到登记现场来签字。综上所述，被告作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告下城区市场监管局向本院提交证据、法律依据如下： 1、企业档案总目录，证明档案目录内容； 2、设立登记申请表、委托代理人的证明、企业名称预审先核通知书、公司法定代表人任职文件、公司章程、公司住所证明、其他，证明设立登记相关材料内容； 3、申请变更注册登记表、申请变更注册有关文件、章程、法定代表人（负责人）任命书和履历表、收回旧照，证明第一变更相关材料内容； 4、申请变更注册登记表、申请变更注册有关文件、章程、收回旧照，证明第二变更相关材料内容； 5、申请变更注册登记表、申请变更注册有关文件、章程、法定代表人（负责人）任命书和履历表、收回旧照，证明第三变更相关材料内容； 6、股权出资登记审核表，证明股权出资登记相关材料内容； 7、申请变更注册登记表、申请变更注册有关文件、章程、法定代表人（负责人）任命书和履历表、收回旧照，证明第四变更相关材料内容； 8、申请变更注册登记表、申请变更注册有关文件、章程、法定代表人（负责人）任命书和履历表、收回旧照，证明第五变更相关材料内容。 法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第二十七条、第三十条、第三十七条、第五十一条第（一）项、第五十三条第一款、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《注册资本登记制度改革方案》[国发（2014）7号]、国家工商总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》、《企业登记程序规定》（工商总局令第9号，2004年7月1日起施行）第九条、《指南》（杭州市市场监督管理局制定并对外公布的有限责任公司股东变更登记办事指南、公司类型变更登记办事指南、公司章程备案办事指南、公司名称变更登记办事指南、公司法定代表人变更登记办事指南、公司经营范围变更登记办事指南）。 第三人爱客仕公司述称：管理人在接受法院指定后，就此事与自然人股东钟永亮询问该事，就该情况钟永亮已向法院出具情况说明，以情况说明为准。 第三人爱客仕公司向本院提交服务协议和银行卡复印件各一份，以证明爱客仕公司与王礼强订立协议要求王礼强提供服务的情况。 根据原告王礼强的申请，本院委托杭州明皓司法鉴定所对爱客仕公司档案内2018年9月17日《公司变更登记（备案）申请书》、2018年9月17日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、2018年9月14日《法定代表人信息》和2018年9月14日《爱客仕网络科技有限公司执行董事聘任经理的决定》中“王礼强”签名是否为王礼强本人书写进行鉴定。杭州明皓司法鉴定所出具杭州明皓[2020]文鉴字第9号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：前述材料中“王礼强”签名字迹，均不是王礼强书写形成。 原、被告提交的证据，经庭审举证、质证。（一）原告对被告提交的证据真实性均无异议，但是对其中涉及原告王礼强签名的材料，尤其是王礼强签名的真实性有异议。第三人对被告提交的证据均无异议。（二）被告、第三人对原告提交的证据三性均无异议。（三）原告对第三人提交的服务协议的真实性无异议，确实是原告所签，对证明目的有异议，原告与爱客仕公司之间只是一般的劳务关系，并不能因此来证明王礼强同意担任法定代表人的事实，对银行卡复印件的真实性无异议，目前只收到3000元。被告对第三人的证据均无异议。（四）对于鉴定意见，原告对真实性无异议，案涉变更登记应予撤销；被告对真实性无异议，但认为综合本案情况，应驳回原告的诉讼请求；第三人认为原告是配合被告办理变更手续的。本院认为原、被告以及第三人提交的证据均客观真实，与案件事实相关，本院予以采信。杭州明皓[2020]文鉴字第9号《司法鉴定意见书》系审理过程中形成，鉴定程序合法，予以确认。 经审理查明，爱客仕公司（原名浙江爱客仕网络科技有限公司）成立于2014年3月5日，注册资金2000万元，由杭州大展传媒有限公司认缴800万元，占出资比例40%，东融资产管理有限公司认缴1200万元，占出资比例60%，核准经营范围为服务：计算机网络、计算机软硬件的技术开发、技术咨询、技术服务及成果转让，计算机系统集成，经济信息咨询（除商品中介），商务信息咨询（除中介），投资咨询（除证券、期货），市场营销策划，代客户办理银行贷款手续；批发、零售：数码产品；其他无需报经审批的一切合法项目。2015年6月15日，浙江爱客仕网络科技有限公司变更法定代表人为宗永亮，注册资本增至5000万元，股东变更为杭州东融集团有限公司、宗永亮、叶永斌。2015年10月16日，爱客仕公司名称由浙江爱客仕网络科技有限公司变更为爱客仕网络科技有限公司。2017年5月25日，爱客仕公司变更经营范围，同时股东变更为杭州东融集团有限公司、宗永亮、杭州拓吟投资管理合伙企业（有限合伙）。2018年8月28日，爱客仕公司变更经营范围，同时法定代表人变更为诸锡龙。2018年9月18日，爱客仕公司法定代表人变更为王礼强。现王礼强提起本案诉讼。 另查明，2018年9月，王礼强与爱客仕公司签订《服务协议》一份，约定2018年9月10日至2019年4月30日期间由王礼强向爱客仕公司提供服务，爱客仕公司每月支付服务费用3000元。 本院认为：下城区市场监管局作为下城区的公司登记机关，作出案涉工商变更登记，被告主体适格。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。爱客仕公司在办理法定代表人变更时，提交了变更申请书、授权委托书、股东会决议、身份证明等材料，下城区市场监管局根据爱客仕公司提交的材料作出变更登记，并无不当。至于相关申请材料中王礼强的签名问题，根据鉴定意见，可以确认非王礼强本人所签。但是否应当撤销案涉变更登记，应结合王礼强对变更登记是否知情及其他客观情况综合进行判断。从本案证据材料看，王礼强与爱客仕公司存在客观联系，双方曾于2019年9月10日签订服务协议一份，而服务协议中对服务事项并未作明确约定，王礼强也领取了相应的报酬，不能排除双方就王礼强担任法定代表人的事项达成合意。王礼强在2018年9月18日前，还曾向爱客仕公司提供过身份证原件，这也很可能为爱客仕公司完成变更登记办理提供了便利条件。鉴于上述客观情况，王礼强对于其对变更登记是否知情的事实，应当承担较高的举证责任。现仅凭鉴定意见，不足以证明王礼强对案涉变更登记不知情，其诉讼主张及请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王礼强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王礼强负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  周培芳 人民陪审员  倪 健 人民陪审员  王建国 二〇二〇年六月十一日 书 记 员  孟吉霞