广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1198号上诉人（原审原告）：李海荣，男，1990年4月11日出生，汉族，住广东省广州市天河区***********，公民身份号码440************037。委托代理人：罗建辉，广东金桥百信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市天河区*********办事处。住所地：广东省广州市天河区*************。法定代表人：范继军，主任。委托代理人：刘伟庆，该街道办事处工作人员。委托代理人：常琪，广东卓信律师事务所律师。原审第三人：广州市天河区****杨箕股份合作经济联社。住所地：广东省广州市天河区*******华普大厦东侧9016室。法定代表人:姚沛源，董事长。上诉人李海荣因与被上诉人广州市天河区*********办事处（以下简称天河南街道办）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3874号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告父亲李伟成与母亲陈炎好婚后于1990年4月11日生育原告李海荣。原告于1992年5月5日将户口随其母亲陈炎好迁至第三人处。2018年3月15日，原告向被告提交落款时间为2018年1月31日的《申请报告》，称其为广州市天河区*********民，认为根据《杨箕村股份制工作补充细则》（1995年）第二点第4项的规定，请求加入第三人村民人头股，恢复其本人的股份制权利。被告收到后，依法向原告和第三人进行了调查，并收集了第三人《杨箕村合作经济股份制章程》（1987年）、《杨箕村股份合作经济联社章程》（1991年）、《杨箕村股份经济合作联社补充章程》（1995年）、《补充章程的实施附则》（1995年）、《杨箕村股份制工作补充细则》（1995年）、《杨箕村股份合作经济联社章程》（2003年）、《广州市天河区****杨箕股份合作经济联社章程》（2006年）、《杨箕原村民股份情况调查表》《广州市农业常住户口登记表》等相关材料。经审查相关证据、依据，被告于2019年1月16日作出穗天南行决字〔2019〕2号《行政处理决定书》，认为：根据第三人的《补充章程的实施附则》（1995年）第一点第3项、《广州市天河区****杨箕股份合作经济联社章程》（2006年）第五条、第八条第三点第（一）项第2小项的规定，结合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告父母亲均不是第三人农村集体经济组织成员，不符合第三人配发人头股的资格条件，原告也从未加入第三人成为第三人社员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及第三人历年章程规定，原告不属于第三人农村集体经济组织成员，不符合配发人头股的资格条件，遂决定：原告不符合第三人配发股份的资格条件。原告收到后不服，诉至原审法院。《杨箕村股份经济合作联社补充章程》（1995年）第三点规定：“……为了较合理地调整留村股员的股权占有额，决定从一九八九年到一九九五年计每劳动满一年记一股，八九年至九五年新娶的媳妇、新出生的小孩，每人记一股，新增加的股份列入原始股管理……”《补充章程的实施附则》（1995年）第一点第3项规定：“对享受社员待遇的、从1990年后回村的新媳妇、新出生的小孩，每人增加一股人头股……”《杨箕村股份制工作补充细则》（1995年）第二点第4项规定：“对享受社员待遇的从1990年后回村的新媳妇、出生的小孩，每人增加一股人头股……”《杨箕村股份合作经济联社章程》（2003年）第二十八条规定：“……（三）对享受社员待遇，从1990年后回村的新增劳动力、新媳妇、新出生的小孩，每人增加一股人头股……”《广州市天河区****杨箕股份合作经济联社章程》（2006年）第七条规定：“股东的股权配置已按区有关股份制的精神在1995年年底进行一次性确认，2003年章程和本章程的修改都不涉及对任何股东和股权的调整，对此，不存在任何异议。”第八条第三点规定：“配股办法：（一）人头股。凡是符合下列条件之一者配一股人头股，但属半工农户的子女，每户只能其中一个小孩配人头股……2.1990年后回村的新增劳动力、新媳妇、新出生的小孩，且1995年12月31日户口在原杨箕村、享受本组织村民待遇的村民……”原告父亲李伟成和母亲陈炎好就其各自与第三人之间的集体经济组织成员资格确认及福利待遇纠纷分别向原审法院提起了行政诉讼，案号分别为（2019）粤7101行初4789号和（2019）粤7101行初3875号。经原审法院审查，原告父亲李伟成及母亲陈炎好均不具有第三人集体经济组织成员资格，不符合第三人历年章程及相关规定中关于股份的配置条件。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款，《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项的规定，本案中，被告有权对辖区原告李海荣要求确认集体经济组织成员资格及福利待遇分配等事宜作出处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”根据上述规定可知，自实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，只有集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行了法律法规和组织章程规定的义务，才能属于农村集体经济组织的成员。本案中，原告虽于1992年5月5日将户口迁至第三人处，但因原告父母在原告出生时均不具有第三人集体经济组织成员资格，也不符合第三人历年章程及相关规定中股份配置的条件，因此，根据上述规定，原告不具备成为第三人集体经济组织成员的前提条件。关于原告李海荣能否有权获得人头股的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织……依法享有独立进行经济活动的自主权……”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”根据上述规定可知，第三人作为独立的农村集体经济组织，在不违反法律法规规定的前提下有权根据其实际情况制定自治章程，并对其所属的集体资产进行自主分配，并自行确定其股东资格的条件。《杨箕村股份经济合作联社补充章程》（1995年）第三点规定：“为了较合理地调整留村股员的股权占有额，决定从一九八九年到一九九五年计每劳动满一年记一股，八九年至九五年新娶的媳妇、新出生的小孩，每人记一股”。《补充章程的实施附则》（1995年）第一点第3项、《杨箕村股份制工作补充细则》（1995年）第二点第4项、《杨箕村股份合作经济联社章程》（2003年）第二十八条第（三）项、《广州市天河区****杨箕股份合作经济联社章程》（2006年）第八条第三点第（一）项第2小项均规定了对享受社员待遇的，从1990年后回村的新媳妇、新出生的小孩每人配置1股人头股。本案中，因原告父母在原告出生时均不具有第三人集体经济组织成员资格，也不符合第三人历年章程及相关规定中股份配置的条件，因此，原告不符合上述规定的对新出生的小孩可以配置人头股的条件。被告作出被诉《行政处理决定书》认定原告不符合第三人配发股份的资格条件，并无不当，原告请求撤销该决定书并要求被告对其申请重新作出行政处理的理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李海荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李海荣负担。上诉人李海荣不服原审判决，向本院上诉称：原审判决认定事实不清,适用法律错误。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，上诉人父亲李伟成的户口在劳改结束后自动迁回原审第三人处，其具备原审第三人的农村集体经济组织成员资格，且其已就（2019）粤7101行初4789号行政判决提起上诉，故上诉人也相应具有原审第三人的农村集体经济组织成员资格。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决，并依法改判撤销天河南街道办作出的穗天南行决字〔2019〕2号《行政处理决定书》；2.本案的全部诉讼费用由天河南街道办负担。被上诉人天河南街道办二审答辩称：天河南街道办作出被诉行政处理决定的程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，原审判决应予维持。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人杨箕联社二审未提交书面陈述意见。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，自原审第三人于1987年首次进行股份配置，至上诉人于2018年3月15日首次申请确认股东身份并配置股份已超过30年。根据上诉人诉称，其于1990年4月11日出生，于1992年5月5日将户口随母迁至原审第三人处，但上诉人父母作为其法定代理人，一直未代其主张相关权益，其本人成年后也未自行主张，至上诉人首次申请确认股东身份并配置股份时也已超过25年。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款之规定，为维护社会秩序稳定，人民法院对当事人权利的最长保护期限为20年。本案上诉人未说明其长期不行使相关权利的充分和正当理由，故无论被上诉人是否接受上诉人的申请以及作出相应的处理，当事人再向人民法院提起诉讼的，人民法院均可以不予立案或者裁定驳回起诉。原审法院接受上诉人的起诉并作出判决，虽程序上略有不当，但判决结果为驳回上诉人的诉讼请求，与驳回起诉效果相当，故本院不再纠正。综上，上诉人提出的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李海荣负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年六月二十八日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清