河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初42号原告张楚枫,男,汉族,1996年8月22日出生,住河南省鹿邑县。原告米雪,女,汉族,1975年7月21日出生,住河南省鹿邑县，系原告张楚枫母亲。委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，县长。委托代理人周东阳，鹿邑县人民政府工作人员。委托代理人王小光，河南博辩律师事务所律师。原告张楚枫、米雪诉被告鹿邑县人民政府行政赔偿一案，于2020年4月7日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告张楚枫、米雪及其共同委托代理人谭深杰，被告鹿邑县人民政府的委托代理人周东阳、王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张楚枫、米雪诉称，原告的房屋位于鹿邑县卫真街道办事处谷堆洼行政村云楼,2018年9月2日被被告非法强制拆除,经过河南省高级人民法院审理作出(2019)豫行终640号行政判决书，确认被告的强制拆除行为违法。原告依法向被告提出书面的国家赔偿请求,被告收到赔偿申请后,并未依法作出赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要的方式。能够返还财产或者恢复原貌的,予以返还财产或者恢复原貌”，第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的,返还财产;(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金;(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿”。综上,被告应当赔偿因其违法拆除原告房屋造成原告的全部损失。诉讼请求：依法判决被告赔偿因其违法拆除原告房屋造成房屋及屋内物品等损失共计:16863694元。具体事项：包括一、房屋赔偿1664.9万元；二、院内动力及照明系统赔偿7.5万元；三、搬迁费35964元；四、过渡费103680元；五本案的诉讼费50元。原告张楚枫、米雪向本院提交了以下证据：证据1河南省人民政府豫政复决【2018】2444-2447号。证明目的：涉案的征收行为违法。证据2（2018）豫16行初301号行政判决书和（2019）豫行终640号行政判决书。证明涉案的行政强制拆除行为违法。证据3评估报告书。证明目的：涉案房屋的市场价值和正式的、规范的房屋评估报告书的样式。被告鹿邑县人民政府答辩称，一、答辩人认定的赔偿数额合法、公正、合理。被答辩人于2020年1月6日向答辩人提出赔偿申请,请求赔偿义务机关赔偿其房屋及屋内物品等损失共计16863694元。因全国疫情防控期间未正常工作,未能及时作出赔偿决定。2018年6月29日,答辩人为了改善城市环境面貌,提高区域生活和基础设施建设水平,对真源大道南延线进行提升改造,对于位于真源大道南延线谷堆洼行政村云楼自然村提升改造项目涉及到的房屋及附属物进行征收。2018年9月2日,答辩人在没有与被答辩人签订补偿安置协议的情况下,对被答辩人的房屋实施了强制拆除。行政强制拆除行为被河南省高级人民法院于2019年6月24日作出的(2019)豫行终640号判决确认违法。周口欣祥房地产评估咨询有限公司对被答辩人的房屋依法进行了统计评估,2018年7月5日作出的评估结果分户报告单显示被答辩人房屋的评估金额为:砖混结构面积为3505.51㎡,每平方米单价为780元。其他附属物:地板砖1935.12平方米154809.6元,木扶手86米17200元,步瓷5平方米12500元,不锈钢扶手13.5米1350元,不锈钢防盗窗13.5平方米1350元,双层玻璃窗356.2平方米71240元,空调4台移装800元,热水器2台移装400元,清水围墙235.58米16490.88元,商砼地坪486.65平方米38932元,摄像头6个移装600元;以上附属物评估总金额为315672.46元,取整后为315672元。另,涉案房屋的土地使用证《鹿卫真(2014)第079号》载明占地面积165.04平方米,被答辩人米雪于2015年10月在原鹿邑县城乡规划局取得规划审批手续,审批底面积为149.04平方米,审批五层,批准总面积为745.2平方米。然涉案房屋总建筑面积为3505.51平方米,超建的2760.31平方米属于违法建筑。根据《鹿邑县人民政府办公室关于印发卫真办事处真源大道南延线提升改造项目房屋征收补偿及安置方案的通知》(鹿政办【2018】29号)的规定,被答辩人的建筑物补偿总金额为合法面积房屋745.2m°×780元/m'=581256元,违法建筑部分不予补偿;附属物与奖励:附属物价值315672元,过渡安置费6元/月×24个月×745.2㎡=107308.8元,搬家补贴金额为商业面积557.4㎡×25元/㎡+非商业面(745.2-557.4)㎡×10元/㎡=15813元,商业补助557.4㎡×1600元/㎡=891840元,停产停业补助557.4㎡×780元/㎡×6%=26086.32元,另根据米雪、张楚枫提交的屋内物品清单,经核查部分已列入评估报告单内,酌定对其屋内物品损失额外赔偿20000元。答辩人考虑到被答辩人房屋被法院认定违法强制拆除,另酌情给予60000元补偿金。综上,被答辩人获得的赔偿总金额为2017976.12元。二、被答辩人的赔偿请求没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三、四款之规定:侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(三)应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金;由此可以看出:财产灭失的,给付相应的赔偿金。这说明应当根据灭失财产的价值予以赔偿。房屋征收部门已经对被答辩人的房屋进行了征收和拆迁,且土地已经被纳入规划,无法恢复原状,故应当给付被答辩人相应的赔偿金。周口欣祥房地产评估咨询有限公司对被答辩人房屋的价值进行了依法、公正、客观的评估,评估结果具有客观性和真实性。且赔偿金也已专户存储,被答辩人不可能也不应当获得财产价值之外的利益,对被答辩人要求的数额给予部分支持。被答辩人的房屋被征收时,没有取得国有土地使用权证,其土地性质属于集体土地,其房屋性质属于集体土地上的房屋,且其建房未取得相关审批手续,赔偿清单所罗列的价格没有法律和事实依据，且房屋征收时已经委托第三方进行评估,该评估报告合法、公正、客观,答辩人认定的赔偿数额合法合理、公平公正,不可能随意更改。综上,被答辩人的请求无事实和法律依据,对被答辩人请求的数额给予部分支持。三、被答辩人的搬迁费、临时安置补助费、地上附属物补偿费、停产停业损失等已经足额到位。被答辩人要求的搬迁费、临时安置补助费、地上附属物补偿费、停产停业损失等没有事实依据,该五项费用均是根据房屋评估报告和补偿安置方案确定的,不是被答辩人随意想象的。答辩人认定的赔偿数额已专户存储。在征收被答辩人的房屋后,根据房地产评估公司对被答辩人的房屋的评估价格,将该房屋的赔偿金已经足额打入鹿邑县卫真办事处的财政账户,鹿邑县卫真办事处也多次通知被答辩人领取该赔偿款,但被答辩人一直拒绝领取。综上所述,根据法律和补偿安置方案,答辩人认定的赔偿数额依法、公正、合理,被答辩人获得的总赔偿金额为2017976.12元,被答辩人的其他赔偿请求过高,且没有事实依据和法律依据,请求依法裁判。被告鹿邑县人民政府向本院提供了以下证据：证据一、《真源大道南延线提升改造项目房屋征收补偿及安置方案》。证明目的:涉案征收项目的征收补偿方式和补偿标准。证据二、米雪、张楚枫A46+A47房屋估价结果分户报告表。证明目的:周口欣祥房地产评估咨询有限公司对涉案被征收房屋进行了合法、公正、客观的估价。证据三、编号为201531的鹿邑县城区个人建房申报审批表、平面图、原告米雪的建房保证书、地籍调查表、配套费说明及其票据。证明目的:涉案房屋取得规划审批的面积为745.2㎡,超建的2760.31㎡属违法建筑，而且原告米雪在建房时向鹿邑县自然局依法进行了保证，保证其房屋面积不超过165.6平方米，层数不超五层，并且对于其超出地面及层数的违法行为，愿意接受政府的委托接受政府的处罚，而且保证不要求任何赔偿。因此在对其房屋进行赔偿是应按照审批的合法面积依法进行赔偿，而对于违法的面积不予赔偿。证据四、涉案房屋附近五家被征收户的房屋估价结果分户报告表、集体土地上房屋征收补偿明细表、银行卡、征收补偿协议书、银行转账凭证。证明目的:同等地段、性质相同的房屋均适用统一的标准进行征收补偿,对本案原告的补偿并不低于正常标准。对于原告提交的证据，被告的质证意见为：对证据1真实性无异议，但只是确认违法，未撤销征收决定。对证据2真实性及证明目的无异议，但需要指出的是张楚枫米雪是建在集体土地上的房屋，对其房屋不应当按照国有土地上商品房市场价格来进行赔偿。对证据3三性均不认可，该评估报告是在涉案房屋被拆除后委托评估，失去了评估了基础，并且原告单方面委托，该评估的结果对被告不具有法律效力，对该评估报告书中集体土地使用证真实性也不予认可。对于被告提交的证据，原告的质证意见为：对证据1真实性认可，对合法性不认可。根据河南省人民政府的复议决定，本案涉案的征收行为已被河南省人民政府认定违法，其相应的征收及补偿安置方案，不再具有合法性；同时该安置补偿方案没有进行公示，原告此前没有见到过该安置补偿方案，对原告来讲没有任何意义，与本案没有关联性；本案是因被告的违法拆除而提起的国家赔偿，依据最高人民法院相关的司法判例，因行政机关违法拆迁，违法强制拆除所导致的国家赔偿，其赔偿标准应以赔偿之日起市场价值来进行判断而非按照补偿标准进行计算。对证据2真实性、合法性、关联性均不认可。首先该分户报告表，被告没有依法进行公示；房屋征收部门没有依法向被征收人转交分户评估报告，只能视为初评结果，不具有法律效力；该报告表没有记载评估方法和提供评估单位的资质，没有评估师的签名，不具备正式的评估结论的效果，只能视为一份草稿；该评估报告表依据的是国有土地上房屋征收与补偿条例，还是依照集体土地上房屋的征收标准来进行评估没有标识；评估机构的选出不符合法律规定。因此该评估报告表从委托基础就存在问题，到评估方法以及形式均存在法律上的不可逾越的障碍，不能够作为认定赔偿依据的赔偿数额的标准。对证据3关联性、证明目的不予认可根据国有土地上房屋征收与补偿条例第24条规定，市县级人民政府作出房屋征收决定前应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查，被告认为原告的房屋属于违章建筑，不予补偿，该工作应当于征收开始前进行认定，并作出处理，而不是等拆除了原告房屋后，再主张原告的房屋属于违建，本次庭审被告无权就房屋是否构成违建进行认定，因此该证据与本案不具有关联性。被告主张超建的2760.31平米属于违章建筑不予补偿，但在征收阶段，被告分户报告中已经认可了该面积，不应该在国家赔偿阶段再就此面积提出异议。对证据4三性均不认可，其他几个被征收户的评估报告表是否真实原告无法进行判断，而且与原告无关，需要指出的是被告作出的补偿均依照征收补偿方案进行，而征收补偿方案并没有在被征收范围内予以公布并征求公众意见，不具备合法性，根据该方案所作出的各种与其他被拆迁户签订的各种协议，也不具备合法性，当然与原告无关。经庭审质证，本院认为本案原告、被告提供的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告张楚枫、米雪系鹿邑县卫真办事处谷堆洼行政村云楼村村民，张楚枫系米雪之子。鹿邑县人民政府为张楚枫颁发了鹿卫真集用（2014）字第074号集体土地使用证，土地面积为165.6平方米；为米雪颁发了鹿卫真集用（2014）字第079号集体土地使用证，土地面积为165.6平方米。二原告两处宅基连在一起。2015年，米雪向鹿邑县城乡规划局申请建房，申报的土地证号为鹿卫真集用（2014）字第0**，土地使用面积为165.6㎡，申请建房情况为：五层，总面积745.2㎡，底层面积为149.04㎡。米雪在申请建房时还写有保证书作以下保证：1、底面积不超过165.6平方米，建筑不超过五层；2、如超出保证的底面积、建筑层数，愿自行拆除超出面积；3、如超出保证的底面积、建筑层数，在规定时间内没有自行拆除，接受政府有关部门处罚，包括强制拆除和政府的无偿征用，一切损失和后果自负。但在实际建房时，米雪并未按照审批结果进行建设，而是将张雪枫的宅基地与自己的宅基地合在一起一并建成一栋面积为3505.51㎡的楼房。2018年6月29日，鹿邑县人民政府作出鹿政征决字〔2018〕3号征收决定书，征收范围为：真源大道南延线谷堆洼居委会云楼自然村改造项目涉及到的所有房屋及附属物、构筑物。周口欣祥房地产评估咨询有限公司根据征收部门的委托对二原告的涉案房屋进行了评估，并于2018年7月5日出具了编号为A46+A47的《鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表》，认定二原告涉案房屋建筑面积为3505.51㎡，评估总价为2734297.80元；室内装修补偿金额为258449.58元；附属物补偿金额为57222.88元。在征收实施过程中，征收部门与原告未就征收补偿事宜达成一致。2018年9月2日，鹿邑县人民政府组织相关部门将二原告涉案房屋强制拆除。二原告不服该强拆行为，诉至本院。本院于2018年12月25日作出（2018）豫16行初301号行政判决，确认被告鹿邑县人民政府于2018年9月2日对原告张楚枫、米雪位于鹿邑县卫真办事处谷堆洼行政村云楼村的楼房组织实施强制拆除的行为违法。鹿邑县人民政府不服该判决，提起上诉。2019年6月24日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终640号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年1月6日，二原告通过EMS邮政快递向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，被告在签收后未在法定期限内作出是否赔偿的决定。二原告遂提起本案诉讼。本院另查明，案外人王新亮、王新民、张站立、张玉林等四人不服鹿邑县人民政府作出的鹿政征决字【2018】3号《征收决定书》，向河南省人民政府申请行政复议。2019年6月22日，河南省人民政府作出豫政复决【2018】2444-2447号行政复议决定书，确认鹿邑县人民政府作出鹿政征决字【2018】3号《征收决定书》违法。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告张楚枫、米雪的涉案房屋在被告征收范围内，被告强拆涉案房屋的行为已被生效行政判决确认违法,因该违法强拆行为对原告合法利益造成的直接损失，被告应当进行赔偿。现原、被告双方对赔偿标准、赔偿范围、赔偿数额等争议较大，依据现有证据无法确定原告合法利益具体损失数额，故无法直接判令被告赔偿。鉴于被告在收到原告赔偿申请后，未按照《国家赔偿法》第十三条的规定履行作出赔偿决定的职责，故本案以判决被告限期对原告依法作出赔偿决定为宜。被告在作出赔偿决定时，应当充分听取原告的意见，积极与原告进行协商，如果难以达成一致意见，被告应在查明相关事实的前提下，及时作出赔偿决定，按照全面赔偿原则，对原告的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条之规定，判决如下：责令被告鹿邑县人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张楚枫、米雪依法作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇二〇年六月二十三日书记员  杨雪丽