安康铁路运输法院行政判决书（2020）陕7101行初124号原告尹行长，男，1947年5月2日出生，汉族。委托代理人尹行言（系原告堂弟），男，1950年5月8日出生，汉族。被告安康市自然资源局汉滨分局。住所地 ：陕西省汉滨区兴安东路1号。统一社会信用代码：11610902016049204J。法定代表人李忠安，该局局长。委托代理人胡宝康，男，该局工作人员。委托代理人邱若冰，陕西腾浩律师事务所律师。原告尹行长不服被告安康市自然资源局汉滨分局（以下简称“自然资源汉滨分局”）于2020年3月13日作出的责令交出土地决定，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年5月27日向被告自然资源汉滨分局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020 年6月17日公开开庭审理了本案。原告尹行长及其委托代理人尹行言，被告自然资源汉滨分局的委托代理人胡宝康、邱若冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告自然资源汉滨分局于2020年3月13日向原告尹行长作出《责令交出土地决定书》（安自然资汉分责决字[2020]01号），认定原告尹行长户拥有的承包集体土地0.8054亩已被征收为国有土地，经五里镇人民政府多次做工作并书面告知限期领取征地补偿款，而原告尹行长户拒绝领取且又不交出土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，决定责令原告尹行长户在该决定书送达之日起3日内交出已被征收的土地，并依法告知了诉权。原告尹行长诉称，原告自改革开放1978年开始在汉滨区五里镇西桥村开办养猪场，是西桥村养猪专业户，至今养猪为生四十余年。2020年3月13日上午，被告两位工作人员在西桥村党支部书记尹正全，西桥村监委会主任尹正池带领下来到了原告家中，向原告送达安自然资汉分责决字(2020)01号《责令交出土地决定书》，限原告尹行长3天内交出0.8054亩猪圈用地。原告尹行长认为，被告行政行为违法，工作态度恶劣，违反了2019年8月21日《国务院常务会议》五方面举措稳定生猪生产用地政策，违反了2019年9月4日《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知。原告尹行长交出0.8054亩养猪圈土地后会彻底失业，立即处于极度贫困状态。原告综上事实与理由，请求人民法院依法判决撤销被告2020年3月13日作出的安自然资汉分责决字（2020)01号《责令交出土地决定书》;依法判决责令被告书面在《安康日报》明显位置版面向原告尹行长100字赔礼道歉；本案诉讼费等费用由被告承担。原告尹行长为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据： 1、《国务院常务会议提出五方面举措稳定生猪生产》网页截图。拟证明被告责令原告交出土地行为违反了国务院常务会议文件的规定。2、自然资源部办公厅发出的《自然资源部办公厅保障生猪养殖用地有关问题的通知》。拟证明被告责令原告交出土地行为违反了该文件的规定。3、《2019年生猪养殖用地新政策》网页资料。拟证明被告责令原告交出土地行为违反了该文件的规定。4、陕西省安康市中级人民法院行政判决书（2015）安中行初字第00002-2号、陕西省高级人民法院行政判决书（2015）陕行终字第00023-2号。拟证明原告自有的0.8054亩猪圈用地不在被告西桥村征地文件具体行政行为权力约束力之内。5、建猪圈申请书。拟证明原告于2014年1月21日向城区土地资源管理站、城区规划所分别递交申请书建猪圈。被告自然资源汉滨分局辩称：一、原告所使用的0.8054亩集体土地属于五里镇西桥村所有，已经被依法征收为国有。2012年11月20日，被告向汉滨区五里镇西桥村送达了预征收土地告知书及听证告知书，五里镇西桥村村委会向被告出具放弃听证证明，在确定土地权属和土地征收地面附着物进行调查后，并于 2013年2月28日与被告签订了《统一征地协议书》。2014年陕西省作出陕政土批[2013]736号《关于安康市汉滨区2012年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将安康市汉滨区西桥村等村组共计12.5842公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。2014年8月8日，安康市人民政府根据陕西省人民政府的批复向被告下发了安土批发[2014]72号《安康市人民政府关于安康市汉滨区2012年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》，2014年9月1日，安康市汉滨区人民政府发布汉政字[2014]90号《土地征收公告》，对西桥村2.4216公顷集体土地进行征收。被告根据法律规定，拟定集体土地征收补偿安置实施方案，并将该方案向被征收的西桥村征求意见，经征求意见后报经汉滨区政府批复，于2014年9月10日将《五里镇张营村等村集体土地征收补偿安置实施方案》进行了公示。2020年3月9日，五里镇财政审计所向五里镇西桥村村委会拨付征收补偿款381816.80元，当日五里镇征迁办公室向原告送达了征地拆迁补偿费领取通知书。虽然原告拒绝签收该通知书，也未在3日内到村委会领取征地拆迁补偿费，但被告已经履行了征收补偿责任。二、被告作出的《责令交出土地决定书》符合法律规定。被告根据上级工作安排，负责五里镇西桥村的征收补偿工作，在对被征收土地进行实地测量、统计的基础上，与五里镇西桥村签订了合法、有效的《统一征地协议书》，并向西桥村村集体拨付了征地补偿款，至此原告所使用的集体土地已经被依法征收，原告不再享有任何与其所述的0.8054亩集体土地相关的权利，被告作出的安自然资汉分责决字[2020] 01号《责令交出土地决定书》符合《土地管理法实施条例》第45条规定。故请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告自然资源局汉滨分局向本院提交了下列证据、依据：1、统一社会信用代码证复印件、行政机关负责人身份证明。拟证明被告诉讼及行政主体资格。 2、《征收土地预告知书》、《听证告知书》、告知书送达回证、放弃听证声明、土地权属证明、土地征收地面附着物调查确认证明、征地拆迁补偿登记表、《统一征地协议书》。拟证明汉滨区政府已经依法将西桥村2.4216公顷集体土地征收为国有。3、《关于安康市汉滨区2012年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》陕政土批[2013]736、陕西省安康市人民政府《关于安康市汉滨区2012年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》安土批发（2014）72号、《五里镇张家营等村集体土地征收补偿安置实施方案征求意见的公告》、安康市汉滨区人民政府《土地征收公告》汉政字[2014]90号、安国土资汉分字[2014]194号补偿安置实施方案公告、征地补偿款收据。拟证明被告征收集体土地程序合法，且已向五里镇西桥村足额支付了征地补偿款，包括原告所使用的集体土地已被被告依法征收。4、征地拆迁补偿费领用通知书。拟证明原告尹行长拒不领取征地补偿款。5、《土地管理法实施条例》。拟证明被告作出责令交出土地的决定具有法律依据。经本院组织双方当事人进行庭前证据交换，并经庭审质证，本院对原、被告双方向本院提交的证据认定如下：原告对被告提供的全部证据均不认可，质证认为被告没有适用国务院的相关政策和文件中关于鼓励生猪养殖场用地政策的规定，征收原告养殖场建筑物及使用的土地是违法的；原告根本未领取拆迁补偿款，被告也未给原告送达该通知，送达时村干部不是被告的员工，村干部带领统征中心干部送达通知也是违法的；被告提供的所有证据都不是原件，前期征地的证据上都是土地统征储备中心盖章，被告都没有盖章，原告对这些证据均不予认可，本院认为被告提供的全部证据，来源合法，内容真实可靠，本院全部予以确认；被告对原告提供的全部证据的真实性均予认可，但认为生猪养殖也要符合土地利用规划，原告申请建猪圈未获任何部门的审批同意；两份判决书审查的挂牌出让土地与本案责令原告交出的土地不具有关联性，但能证明原告在土地被征收后才将猪圈搬迁至被征收土地上，依法不予补偿，本院对原告提供的全部证据的真实性予以确认，对能否达到证明目的在本判决论理部分予以阐述。经审理查明，原告尹行长是汉滨区五里镇西桥村六组村民。2012年11月20日，汉滨区人民政府土地储备中心向汉滨区五里镇西桥村作出《征收土地预告知书》，拟征收西桥村五、六、十一、十二组集体土地2.4216公顷，具体用地面积、范围以现场勘测定界图表为准。同日安康市国土资源局汉滨分局向汉滨区五里镇西桥村发出《听证告知书》，告知拟征收土地的土地补偿费倍数为10倍，安置补助费倍数为18倍，地上附着物及青苗补偿标准参照《关于月河川道工业园区建设征地拆迁补偿有关事宜的通知》（汉政法[2020]4号）文件规定标准执行，安置方式以货币安置为主。2012年12月2日，汉滨区五里镇西桥村作出土地权属证明，确定该村被征收的2.4216公顷中的农用地为2.3699公顷（耕地2.2976公顷，其他农用地0.0723公顷），建设用地为0.0517公顷。原告尹行长的集体承包土地位于被征收范围内。2012年12月30日，汉滨区五里镇西桥村作出《放弃听证证明》，载明经村组及群众代表充分协商后达成共识，认为征地补偿标准确定合理，安置办法切实可行，符合群众意愿，一致表示对征地补偿安置方案无异议，决定放弃听证。2013年2月28日，汉滨区土地统征储备中心与汉滨区五里镇西桥村六组签订《统一征地协议书》，确定被征收土地面积为21.5391亩，各项土地补偿款共计1355255.9元。同日西桥村村委会主任、六组组长、统征中心丈量人、乡镇协调办经办人共同在《征地拆迁补偿登记表》上签字确认，该表中的“拆迁房屋面积”一栏为空白，“拆迁附属物”一栏中除坟墓为9座外，猪圈、厕所一栏为空白。2013年12月31日，陕西省人民政府作出《关于安康市汉滨区2012年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2013]736），同意将安康市汉滨区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内五里镇西桥村等有关村组12.5842公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组0.6483公顷建设用地和0.099公顷未利用地合计13.3315公顷集体土地依法征收为国有，用于城镇建设。2014年8月8日，安康市人民政府作出《关于安康市汉滨区2012年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》（安土批发[2014]72号），基本内容同上。2014年9月1日，汉滨区人民政府作出《土地征收公告》（汉政字[2014]90号），公告内容为安康市汉滨区2012年度第七批次项目建设农用地转用和土地征收的有关事项。2014年9月10日，安康市国土资源局汉滨分局作出《五里镇张营村等村集体土地征收补偿安置实施方案公告》，对征地范围、征地补偿标准、支付对象和支付方式、关于被征地农民养老问题予以了公告。2020年3月9日，土地征收部门将381816.8元征地补偿款支付给五里镇财政审计所。同日汉滨区五里镇征迁办公室向原告尹行长户作出《征地拆迁补偿费领取通知书》，请原告尹行长在三日内持身份证到西桥村委会办理领取征地拆迁补偿费存单。原告尹行长拒绝签收该《征地拆迁补偿费领取通知书》，汉滨区五里镇征迁办公室予以留置送达。2020年3月13日，被告自然资源汉滨分局作出责令交出土地决定书，责令原告尹行长户在该决定书送达之日起三日内交出0.8054亩土地。另查明，原告尹行长常年在其居住的房屋旁从事生猪养殖经营。2013年2月28日汉滨区土地统征储备中心与汉滨区五里镇西桥村六组签订《统一征地协议书》之后，原告尹行长未经有权机关批准，在涉案0.8054亩土地上修建了猪圈进行生猪养殖。本院认为，汉滨区人民政府土地统征储备中心于2012年11月20日向汉滨区五里镇西桥村发出《征收土地预告知书》，同日安康市国土资源局汉滨分局向汉滨区五里镇西桥村发出《听证告知书》，公布了征地补偿标准和村民安置方案，西桥村放弃听证权利，经土地现状调查和实地丈量，2013年2月28日汉滨区土地统征储备中心与汉滨区五里镇西桥村六组协商一致签订《统一征地协议书》，至此西桥村六组的集体土地已经被征收为国有，转为建设用地用于城镇建设。2013年12月31日陕西省人民政府作出《关于安康市汉滨区2012年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》，对上述土地征收行为进行了授权追认，故上述土地征收行为程序合法，《统一征地协议书》合法有效。土地征收部门已将《统一征地协议书》约定的征地补偿款实际支付到位，原告尹行长拒绝受领土地补偿款，其占用土地的行为已经影响到国家建设。被告自然资源汉滨分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令原告尹行长户在该决定书送达之日起三日内交出已被征收的0.8054亩土地，并依法告知了诉权。该《责令交出土地决定书》的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告尹行长诉请本院予以撤销的理由不能成立，本院依法不予支持。关于原告尹行长提出被告作出的责令交出土地决定将导致其无法继续进行生猪养殖、违背国家关于鼓励生猪养殖政策的主张，该观点显然属于对国家关于鼓励生猪养殖政策的曲解。从事生猪养殖必须符合法律规定，养殖场所的选择必须符合当地的土地利用规划。《中华人民共和国畜牧法》第二十二条规定：“从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。”第四十条规定：“禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：……（二）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；……”原告尹行长未经有权机关批准，在涉案已被政府征收的0.8054亩土地上从事生猪养殖，既没有办理畜禽生产经营许可证，又不符合该土地用于城镇建设的土地利用规划，显然违反了上述法律规定，不具有法律保护的利益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尹行长的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尹行长负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长    张  杰人民陪审员    曾明顺人民陪审员    唐章乾      二〇二〇年六月二十四日  法 官 助 理   李  杨书   记  员   丁晶晶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。  1