包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0207行初133号 原告曹某1，2002年10月11日出生，公民身份号码×××。 法定代理人曹某2，男，公民身份号码×××，现住址同上，系原告曹某1父亲。 被告包头市公安局东河区分局，组织机构代码01153XXXX。 法定代表人王飞，该局局长（未到庭）。 委托代理人贾明亮。 委托代理人席建国。 被告包头市公安局，统一社会信用代码111502000115361504。 法定代表人卜连海，该局局长（未到庭）。 委托代理人齐美达。 委托代理人赵晨君。 第三人朱莹，女，出生年月、公民身份号码、职业均不详。 原告曹某1诉被告包头市公安局东河区分局、被告包头市公安局及第三人朱莹撤销行政处罚决定并复议决定一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告包头市公安局东河区分局、被告包头市公安局、第三人朱莹送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日、2020年6月17日两次不公开开庭审理了本案。原告曹某1的委托代理人曹某2，被告包头市公安局东河区分局的委托代理人贾明亮、席建国，被告包头市公安局的委托代理人齐美达、赵晨君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市公安局东河区分局于2019年8月16日作出包公东（）行罚决字[2019]905号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，决定给予原告曹某1行政拘留五日的行政处罚；因其已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理规定，不执行行政拘留的处罚。被告包头市公安局于2019年10月29日作出包公复决字[2019]第57号《包头市公安局行政复议决定书》，决定维持被告包头市公安局东河区分局的行政处罚决定。被告包头市公安局东河区分局于2020年4月21日、被告包头市公安局于2019年11月26日向我院提供了作出行政行为的证据及依据。 原告曹某1诉称，2019年7月19日晚19时许，原告曹某1在包头市××区鑫连成网吧上网，期间误入女卫生间并与报案人即第三人朱莹产生纠纷，之后又遭到第三人朱莹及其朋友数人围追殴打。2019年8月16日，被告包头市公安局东河区分局以原告曹某1“偷窥他人隐私”为由，作出行政拘留五日并不予执行的行政处罚决定。原告曹某1不服该处罚决定，向被告包头市公安局申请行政复议，被告包头市公安局维持原行政处罚并作出行政复议决定书。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告包头市公安局东河区分局认定原告曹某1误入女厕的行为属于偷窥他人隐私行为，故适用该依据对原告曹某1进行了处罚。偷窥他人隐私，行为人主观上须有意图侵犯他人隐私权满足自己好奇心或其他不法的目的。本案中，原告曹某1虽存在误入女厕的事实，但并没有偷窥他人隐私的主观目的，更不会挑选网吧人员最密集时实施偷窥的违法行为。被告包头市公安局东河区分局作出的行政处罚决定书认定原告曹某1“偷窥他人隐私”没有事实依据，没有达到“排除主要疑点”的行政处罚证明标准。原告曹某1认为，实施行政处罚应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。即便认定原告曹某1实施了行政违法行为，被告作出行政处罚决定也应考虑本案情节显著轻微且已经及时纠正，没有造成危害后果的事实。在对于违法行为人有多种处罚种类和幅度可供选择时，应在可以达到行政处罚目的的范围内，选择最轻的处罚种类或幅度。原告曹某1作为未成年人，被告包头市公安局东河区分局并未对原告施以从轻、减轻或免除处罚的量罚幅度，违反依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条及《中华人民共和国未成年人保护法》第五十四条的规定。综上所述，二被告作出行政处罚决定缺乏依据，作出的行政处罚内容明显不当，严重侵犯原告曹某1的合法权益。原告曹某1依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条的规定诉至法院，请求人民法院依法：1.撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）行罚决字[2019]905号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》及被告包头市公安局作出的包公复决字[2019]第57号《包头市公安局行政复议决定书》；2.诉讼费用由被告承担。 原告曹某1向本院提供的证据有：1.《包头市中心医院诊断证明书》《包头市中心医院DR检查报告单》，证明事发时原告曹某1被群殴，身体受伤的情况；2.包公东（）行罚决字[2019]905号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，包公复决字[2019]第57号《包头市公安局行政复议决定书》，证明原告曹某1不服行政决定及行政复议决定（以上证据为复印件）。 被告包头市公安局东河区分局辩称，2019年7月19日晚上19时许，我局新兴大街派出所接110指令，报警人即第三人朱莹称在包头市××区鑫连成网吧内被一名陌生男子偷窥其隐私，民警到达现场向受害人即第三人朱莹了解到，受害人即第三人朱莹到鑫连成网吧上卫生间时，突然发现旁边隔板下有人在偷窥她隐私，并听到旁边卫生间是一名男子，接着受害人即第三人朱莹堵在卫生间门口将违法行为人即原告曹某1抓获。原告曹某1谎称自己还小，想与第三人朱莹出去私了，但原告曹某1一离开卫生间立即逃跑，受害人即第三人朱莹呼叫其男友郝某，郝某将原告曹某1当场控制并交与公安机关。鑫连成网吧负责人赵柯君、现场目击者郝某、薛某证明了当时情况。网吧内监控视频显示:报警人即第三人朱莹在去卫生间过程中，原告曹某1一直尾随其后，当受害人即第三人朱莹进入卫生间后，违法行为人即原告曹某1并没有进入男卫生间，而是直接尾随第三人朱莹进入女卫生间，故原告曹某1在笔录中称其先是进入男卫生间发现人满才进女入卫生间的辩解不能成立。接着两人在卫生间门口交谈，突然原告曹某1向网吧外面跑去，在逃跑过程中被郝某及其朋友控制。经以上调查表明，违法行为人即原告曹某1无视国家法律，偷窥她人隐私，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项之规定，我局决定对原告曹某1处以行政拘留五日的处罚，因出于对未成年人的保护与挽救，故同时决定对其不予执行行政拘留，但违法行为人即原告曹某1认错态度极差，不思悔改，应予处罚。综上，我局行政处罚决定程序合法，适用法律准确，请人民法院依法驳回违法行为人即原告曹某1的起诉。 被告包头市公安局东河区分局向本院提供的证据有：1.包公东（）行罚决字[2019]905号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》及包公东（新）审字[2019]第92号《公安行政处罚审批表》，证明被告依照法定程序经过审批作出了行政处罚决定；2.报案人即第三人朱莹的报案材料，证明报案人陈述事发的经过；3.包公东新受案字[2019]157号《受案登记表》，证明被告依法受案；4.包公东（新）行传字[2019]85号《包头市公安局东河区分局传唤证》、包公东（新）审字[2019]第85号《传唤审批表》、包公东（新）传通字[2019]第79号《包头市公安局东河区分局被传唤人家属通知书》，证明被告依法传唤当事人；5.包公东（新）通字[2019]第081601号《东河区公安分局被行政拘留人家属通知书》，证明被告依法对原告曹某1家属进行了通知，其家属拒绝签字；6.《行政案件权利义务告知书》（第三人朱莹），证明被告依法履行告知程序；7.朱莹询问笔录，证明违法事实的发生；8.《行政案件权利义务告知书》（原告曹某1），证明被告依法履行告知程序；9.曹某1询问笔录，证明当时原告曹某1进入女厕所，对其违法行为进行了辩解；10.证人郝某询问笔录，证明第三人朱莹拦住违法行为人即原告曹某1时被其男朋友发现；11.《行政案件权利义务告知书》及证人赵某询问笔录，证明违法行为人即原告曹某1在逃跑过程中被他人拦截；12.王家怿询问笔录，证明其看到原告曹某1逃跑时有人追赶；13.《行政案件权利义务告知书》及证人薛某询问笔录，证明其看到原告曹某1逃跑时被郝某抓住；14.《包头市公安局东河区分局行政处罚告知笔录》，证明被告依法履行相关程序；15.原告曹某1人员基本信息，证明原告曹某1在案发时未满十八岁系未成年人；16.《关于曹某1偷窥一案调查终结报告》，证明被告依法对该案进行终结；17.视听资料，证明违法嫌疑人即原告曹某1进入到卫生间的情况（以上证据均为复印件或复制件）。 被告包头市公安局辩称，2019年7月19日晚19时许，申请人即原告曹某1在包头市××区鑫连成网吧女厕所偷窥报案人即第三人朱莹被当场抓获。经查，第三人朱莹在去卫生间后，原告曹某1没有进入男卫生间，而是直接进入女卫生间，在卫生间隔板下偷窥时被第三人朱莹发现并抓住。被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项、第二十一条第（二）项之规定，对原告曹某1作出行政拘留五日的处罚并不予执行的决定。原告曹某1对被申请人（被告包头市公安局东河区分局，以下同）作出的《行政处罚决定书》（包公东行罚决字［2019］905号）决定不服，于2019年9月9日向本机关申请复议。我局经过审查，认定原告曹某1偷窥他人隐私的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人的处罚决定。综上所述，希望人民法院查明案件事实，维持我局复议决定，驳回原告曹某1的诉讼请求。 被告包头市公安局向本院提供的证据有：1.《行政复议申请》，证明复议申请人（原告曹某1，以下同）提出复议的时间及复议请求；2.复议申请人身份证及授权委托书，证明复议申请人符合复议申请的资格；3.包公东（）行罚决字[2019]905号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，证明原具体行政行为的类型；4.《行政复议申请材料递交登记表》，证明复议申请人递交复议申请材料符合法律规定；5.《包头市公安局当事人地址确认书》，证明复议申请人确定了送达地址；6.《复议案件受理呈批表》，包公复受字[2019]第70号《包头市公安局行政复议受理通知书》，证明被告受理了复议申请人的复议申请；7.公复答字[2019]67号《包头市公安局行政复议答复通知书》及包公传发[2019]70号《内蒙古自治区包头市公安局内部传真电报》，证明被告依法通知了被申请人提交答辩书；8.《行政复议答复书》，证明被申请人依法向被告提交了答复意见；9.《行政复议决定呈批表》及包公复决字[2019]第57号《包头市公安局行政复议决定书》，证明被告依法对该案作出了复议决定；10.《送达回证》，证明被告依法向当事人送达了决定书（以上证据均为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为，对原告曹某1、被告包头市公安局东河区分局、被告包头市公安局提供的证据应予以确认。 经审理查明，2019年7月19日晚19时许，原告曹某1在包头市××区鑫连成网吧上网时，尾随第三人朱莹进入女卫生间，利用卫生间隔板的有效空隙，偷窥第三人朱莹如厕被当场抓获。后第三人朱莹报警，被告包头市公安局东河区分局下属的新兴大街派出所处警。经过依法立案，进行调查询问，告知权利义务等程序，被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项、第二十一条第（二）项之规定，于2019年8月16日作出包公东（）行罚决字[2019]905号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，决定对原告曹某1予以行政拘留五日并不予执行的处罚。原告曹某1对被告包头市公安局东河区分局作出的上述行政处罚决定不服，于2019年9月9日向被告包头市公安局申请复议。被告包头市公安局经过审查后认为原告曹某1偷窥他人隐私的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年10月29日作出包公复决字[2019]第57号《包头市公安局行政复议决定书》，决定维持被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）行罚决字[2019]905号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》。原告曹某1不服二被告的行政处罚及复议决定，诉至本院，请求依法：1.撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）行罚决字[2019]905号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》及被告包头市公安局作出的包公复决字[2019]第57号《包头市公安局行政复议决定书》；2.诉讼费用由被告承担。 又查明，原告曹某1出生于2002年10月11日，至2019年7月19日事发之日，直至2019年8月16日被处罚之日，不满18周岁，系未成年人。 本院认为，为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，全国人民代表大会常务委员会制定了《中华人民共和国未成年人保护法》。该法第四条规定：“国家、社会、学校和家庭对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，进行爱国主义、集体主义和社会主义的教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀”，第五十四条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚”。同时，为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，国家赋予公安机关依法履行治安管理的职责。公安机关可以对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的行为，依法追究相应责任。本案中，作为未成年人的原告曹某1在网吧上网时，尾随第三人朱莹直接进入女卫生间，偷窥第三人朱莹如厕被当场抓获。被告包头市公安局东河区分局先后经过立案、传唤、调查、询问、告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知原告曹某1陈述和申辩权，经行政处罚审批、作出行政处罚决定、作出被行政拘留人家属通知书等程序，依法送达文书，行政程序符合法律规定。被告包头市公安局先后经过立案、调查，依据复议程序，作出维持被告包头市公安局东河区分局的行政处罚的决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告曹某1作为未成年人的在校学生，理应学习科学文化知识，锻炼健康体魄，锤炼健康心理，实施上述违法行为实属不当，其应该对自己的违法行为负责；其要求撤销被告包头市公安局东河区分局、被告包头市公安局的行政行为及复议决定的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其主张不能成立，本院不予支持。被告包头市公安局东河区分局在作出处罚决定的过程中已经考虑到原告曹某1作系未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对其进行行政处罚的程度适中并且不予执行，处罚决定适用法律正确、程序合法、内容并无不妥之处的辩解理由成立，其主张本院应予支持。被告包头市公安局的复议决定，适用法律正确、程序合法、内容并无不妥之处的辩解理由成立，其主张本院亦应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第三十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告曹某1的诉讼请求。 案件受理费50元（原告曹某1已预交），由原告曹某1负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 第一百三十四条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。 行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。 复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。