长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)吉0102行初8号 原告黄丽莉，女，汉族，1988年7月31日出生，住长春市宽城区芙蓉路**。 委托代理人张旭东，吉林亿特律师事务所律师。 被告长春市市场监督管理局南关分局，住所长春市南关区长春大街**。 法定代表人王世国，局长。 委托代理人张恩宇，长春市市场监督管理局鸿城管理所所长。 委托代理人张小东，吉林兢诚律师事务所律师。 第三人吉林省新金科商贸有限公司，住，住所长春市南关区大经路******/div> 法定代表人张万仁，该公司总经理。 委托代理人马丽英，吉林航程律师事务所律师。 原告黄丽莉诉被告长春市市场监督管理局南关分局（以下简称市场监管局）、第三人吉林省新金科商贸有限公司（以下简称新金科公司）撤销工商登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告黄丽莉的委托代理人张旭东，被告市场监管局的委托代理人张恩宇、张小东，第三人新金科公司的委托代理人马丽英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄丽莉诉称：2017年5月5日，张万仁在未通知黄丽莉的情况下，召开新金科公司临时股东会，并伪造黄丽莉签名形成《股东会决议》，决议内容为通过黄丽莉将98%股份转让张万仁，退出股东身份，并于当日伪造黄丽莉签名签订《股权转让协议》。以上《股东会决定》、《股权转让协议》上黄丽莉的签名均是在其本人不知情的情况下，他人伪造原告签字作出的，但张万仁均签字盖章并依据以上协议至被告处办理了股东变更、监事变更、类型变更、经营期限变更登记申请，市场监管局依据上述虚假的股权转让协议等虚假材料，于2017年5月5日对新金科公司作出股东变更、监事变更、类型变更、经营期限变更登记的行政行为。长春市中级人民法院已经作出（2019）吉01民终5026号民事判决书，判决“一、2017年5月5日黄丽莉、张万仁之间的《股权转让协议》不成立；二、新金科公司于2017年5月5日形成的《股东会决议》不成立。黄丽莉认为市场监管局未尽到审查义务，依据虚假的申请材料做出的变更事由缺乏事实依据，依法应予以撤销，故诉至法院，请求判令：1.撤销市场监管局2017年5月5日对新金科公司作出的股东变更、监事变更、类型变更、经营期限变更登记的行政行为；2.诉讼费由市场监管局负担。 被告市场监管局辩称：一、市场监管局在新金科公司于2017年5月5日申请股东变更、监事变更、类型变更、经营期限变更登记的行政行为中无过错。在本案中，黄丽莉列举的证据中显示，在第三人新金科公司于2017年5月5日申请股东变更、监事变更、类型变更、经营期限变更登记中提交的材料存在虚假，这不是市场监管局的过错。《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”在公司登记中，如在申请办理公司登记的材料中出现内容虚假，责任由申请人承担，登记机关对此无审查义务。二、在公司登记中，如在申请办理公司登记的材料中出现内容虚假，登记机关并不当然给予撤销更正，须依据相关人的申请并提交法定的材料予以变更登记。《公司法》第二十二条及《公司登记管理条例》第四十条作了相关规定。《公司法》第二十二条“公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。”《公司登记管理条例》第四十条公司依照《公司法》第二十二条规定向公司登记机关申请撤销变更登记的，应当提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的申请书；（二）人民法院的裁判文书。综上，请长春市南关区人民法院依法予以裁决。 第三人新金科公司述称：因黄丽莉与张万仁股权转让纠纷事宜已由长春市公安局立案侦查，在侦查过程中，发现存在刘小芳伪造身份信息，任意使用公司公章，变更工商登记转移公司财产的行为，可能涉嫌骗取银行贷款、侵占公司资产等一系列刑事案件，故在刑事案件未结案之前，公司工商登记信息不宜做任何改变，请求法庭驳回黄丽莉的诉讼请求。 本案争议的焦点是：市场监管局于2017年5月5日作出变更登记的行政行为是否合法有效。 被告南关区工商局向本庭提供的证据有：1.公司档案4册，证明该公司于2007年11月14日设立，股东为张万仁、张扬、黄丽莉，注册资本金为100万元；2010年8月6日增加刘小芳为公司股东，2012年4月17日将张扬股份转让给刘小芳；2016年4月20日刘小芳股权转让给黄丽莉，公司股东变更为张万仁、黄丽莉。至此公司股东为张万仁、黄丽莉，经营期限为8年，类型为有限责任公司，公司监事为黄丽莉。原告质证：对证据的真实性及证明问题均无异议。第三人质证：对证据的真实性及证明内容均无异议，但整个公司成立、设立和变更的档案中，黄丽莉的签字均不是他本人签字张万仁的签字也绝大多数不是其本人签署，是由公司当时的管理人刘小芳自行办理。2.2017年5月5日变更登记档案1册（变更登记申请书1份、股东会决议1份、出资人决议1份、章程1份、股权转让协议1份），证明登记机关依据公司提交的材料依法核准变更登记的行为。原告质证：对证据的真实性没有异议，根据贵院吉01**民初3795号民事判决书，和长春市中级人民法院2019吉01民终5026号民事判决书，均已确认，第三人向被告提供的2017年5月5日的股权转让协议及股东会决议不成立。故被告依据上述伪造的材料所作出的变更行为。第三人质证：对证据的真实性及证明内容均无异议。3.法律依据：《公司登记管理条例》第五章第二十七条。原告质证：对法律依据无异议，生效判决予以确认第三人提交的变更材料不成立。所以根据行政诉讼法第70条，第一款第一项的规定，变更行为应予撤销。第三人质证：对证据的真实性及证明内容均无异议，工商行政部门只做形式审查，不作实体审查。 原告黄丽莉向本院提交的证据有：1.长春市南关区人民法院2019吉01**民3795号民事判决书、长春市中级人民法院2019吉01民终5026号民事判决书，证明2017年5月5日被告依据第三人提供的股权转让协议及股东会决议所作出的变更行为，股权转让协议及股东会决议经人民法院审理确认为不成立。被告及第三人质证：对证据的真实性及证明问题均无异议。 第三人新金科公司未向本庭提供证据。 对各方当事人提供的证据，本院认证如下：对原告及被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，均能作为本案定案依据。 经庭审举证、质证，本院认定如下事实：新金科公司于2007年11月14日设立，股东为张万仁、张扬、黄丽莉，注册资本金为100万元；2010年8月6日申请变更登记，增加刘小芳为公司股东；2012年4月17日申请变更登记，将张扬股份转让给刘小芳；2016年4月20日申请变更登记，将刘小芳股权转让给黄丽莉，公司股东变更为张万仁、黄丽莉。变更后公司股东为张万仁、黄丽莉，经营期限为8年，类型为有限责任公司，公司监事为黄丽莉。 2017年5月5日市场监管局收到关于新金科公司的变更登记申请，提供变更登记申请书、股东会决议、出资人决议、章程以及股权转让协议等文件，将原股东黄丽莉在新金科公司98%的股份转让给张万仁，免去黄丽莉监事职务，企业类型由自然人投资或控股有限公司变更为自然人独资有限公司，营业期限变更为长期。南关区市场监管局对申请材料进行审查后，于5月5日作出准予登记的通知并颁发营业执照。 另查，2019年7月24日，黄丽莉与张万仁、新金科公司股权转让纠纷一案向本院提起民事诉讼，要求确认2017年5月5日的《股权转让协议》、《股东会决议》不成立。本院于2019年9月3日作出（2019）吉0102民初3795号民事判决：一、2017年5月5日黄丽莉、张万仁之间的《股权转让协议》不成立；二、新金科公司于2017年5月5日形成的《股东会决议》不成立。张万仁对此不服，上诉至长春市中级人民法院，长春市中级人民法院于2019年11月25日作出（2019）吉0102民初3795号民事判决：驳回上诉，维持原判。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条之规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记。因机构改革，原长春市工商行政管理局南关分局等部门职责整合，组建长春市市场监督管理局南关分局，原长春市工商行政管理局南关分局的职责和工作由长春市市场监督管理局南关分局承继。故市场监管局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。本案中，市场监管局于2017年5月5日收到的关于新金科公司的申请变更登记材料在形式上符合上述规定，市场监管局对申请材料履行了审查义务。但鉴于申请材料中“股权转让协议”及“股东会决议”已被人民法院生效判决确认不成立，故市场监管局依据该申请材料作出变更登记的行政行为主要证据不足，依法应当予以撤销。关于第三人新金科公司申请调取刑事案卷卷宗材料及本案应先刑事后行政一节，因长春市公安局经济犯罪侦查支队以“张万仁挪用资金”受案，与本案的被诉行政行为是否撤销并非同一法律关系，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告长春市市场监督管理局南关分局于2017年5月5日对吉林省新金科商贸有限公司作出的股东变更、监事变更、类型变更、经营期限的变更登记。 案件受理费50元，由被告长春市市场监督管理局南关分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判长 李 壮 审判员 张 蕾 审判员 李牧哲 二〇二〇年六月十日 书记员 常万海