宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   行政判决书   （2020）宁0303行初5号   原告张某，医生，住宁夏回族自治区吴忠市。   委托代理人马某1，吴忠市红寺堡区法律援助中心律师。一般授权代理。   被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局。   法定代表人马某2。   出庭负责人马某3。   委托代理人苏某，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。   第三人吴忠市红寺堡区人民医院。   法定代表人马某4。   委托代理人雷某。特别授权代理。   原告张某不服被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局（以下简称“红寺堡人社局”）不予工伤认定一案，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，于同年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告张某及其委托代理人马某1、被告红寺堡人社局的出庭负责人马某3、委托代理人苏某、第三人吴忠市红寺堡区人民医院（以下简称红寺堡人民医院）委托代理人雷某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告红寺堡人社局于2020年1月21日作出红人社认字[2019]038号不予工伤认定决定书，认定原告张某丈夫胡某于2006年10月到红寺堡人民医院工作，曾担任儿科主任。2019年11月18日，胡某为当日副班医生，在家休息。下午18时30分左右，因病人太多，儿科大夫丁某打电话给胡某，让其到医院帮忙。19时左右，胡某来到医院帮着看病人，21时左右到一楼专家门诊写病历，22时左右其将写好的病历放回六楼儿科，因身体不适随后回家。22时30分左右，胡某回到家中休息，回家后吃了药。23时30分左右，其妻张某见胡某脸色发紫，遂将胡某抱着放在地上进行心肺复苏急救，同时拨打了120。2019年11月19日凌晨00：03分，120急诊大夫马某某、护士马某、司机杨某某等到达胡某家中，经检查胡某意识丧失，呼之不应，颜面部及口唇青紫，头颅无明显畸形，双侧瞳孔散大、固定，直径约5mm，对光反应消失，双肺呼吸音及心音未闻及，腹部微膨隆，颈部大动脉搏动消失，血压脉搏未测到，立即给予心肺复苏，00：14行心电图检查，心电图示全心停博，现场宣布患者死亡。急诊出诊诊断结果为：1.猝死；2.急性心肌梗死。综上，被告经调查取证核实，根据《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的”视同为工伤之规定，胡某发病时不在工作时间和工作岗位，不符合工伤认定范围，决定不予工伤认定。   原告张某诉称，原告丈夫胡某原系红寺堡人民医院儿科主任。2019年11月18日胡某正常上下班，下午18时下班回家。18时30分因病人较多，同科室大夫丁某打电话让胡某继续到医院帮忙，因胡某系当日副班医生，根据《吴忠市红寺堡区人民医院儿科临床医师岗位设置及职责》中副班医师随叫随到的规定，胡某及时赶至医院处理相关业务。晚上22时，胡某在书写病历时突感身体不适。22时30分左右胡某回到家中吃药、休息，23时30分左右原告见胡某脸色发紫，遂对其进行心肺复苏急救，并拨打120。红寺堡人民医院120急诊医疗救护人员于当晚00时03分赶至原告家中对胡某实施抢救，00时14分胡某抢救无效死亡。当时急诊出诊诊断结果为：1．猝死；2．急性心肌梗死。后红寺堡人民医院出具的死亡医学证明书中载明死亡原因为心源性猝死。原告认为，胡某在工作岗位突感身体不适，但依然带病工作，回家后在短时间内病情加重，并最终因抢救无效死亡，胡某在家中死亡的结果与其工作强度及时间有紧密因果关系，完全符合《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的”视同为工伤之规定。被告作出不予认定工伤的决定违背《工伤保险条例》保护劳动者的初衷，故原告提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告作出的红人社认字[2019]038号不予工伤认定决定书，并责令被告依法重新作出工伤认定。原告向法庭提交的证据、依据有：1.死亡医学证明书一份、吴忠市红寺堡区人民医院诊断证明书一份、急诊科出诊记录一份，证明胡某系心源性猝死；2.吴忠市红寺堡区人民医院管理制度汇编（二）1本，其中第187-190页证明红寺堡人民医院儿科主任及医师的相关工作职责；3.吴忠市红寺堡区人民医院关于《吴忠市红寺堡区人民医院儿科临床医生岗位设置及职责》文件一份，证明红寺堡人民医院关于副班医师随叫随到的相关工作职责规定；4.红寺堡区人民医院医师交接班记录一份、2019年1月至11月儿科值班表12页，证明丁某与胡某按规定交接工作，胡某处理业务履行的是工作职责，同时证明胡某工作量大，休息时间少；5.吴忠市红寺堡区人民医院关于胡某同志的工作情况说明一份、管理住院病人明细表12页、坐诊医生工作量报表一份，证明胡某管理接诊病人数量多，经常处于高强度的工作状态；6.申请证人丁某出庭作证，证明胡某在工作时间工作岗位已感到身体不适。   被告红寺堡人社局辩称，被告作出红人社认字[2019]038号不予工伤认定决定书认定张某丈夫胡某死亡不属于工伤，事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序正当，内容合法。请求驳回原告的诉讼请求。   被告红寺堡人社局向本院提交了以下证据、依据:第一组、受理程序证据。工伤认定申请表一份、胡某身份证复印件一份、用人单位职工工伤(亡)事故速报表、吴忠市工伤(亡)人员基本情况登记表、事业单位聘用合同一份、吴忠市红寺堡区人民医院调查报告一份、医疗机构执业许可证一份、马某4身份证复印件一份、诊断证明书一份、出诊记录、检查报告单一份七页、工伤认定申请受理通知书一份、送达回执一份。证明2019年12月11日，第三人红寺堡人民医院向被告提出工伤认定申请，并提交了相关材料，被告于2019年12月16日作出受理的决定，并于当日送达第三人的事实；第二组、审理程序证据。询问笔录五份、胡某体检报告一份、2019年1月一12月红寺堡人民医院儿科医生值班表一份、2019年8月一11月、2019年11月红寺堡人民医院儿科医生签到册一份、2019年11月01日一2019年11月30日科室出院患者个数一份、红寺堡人民医院六楼儿科监控照片三张、总值班表一份、补正资料和进行情况说明的函一份、情况说明一份。证明红寺堡人民医院安排值班情况，2019年11月18日胡某的排班为副班，王建辉为主班，丁某为夜班，2019年11月18日下午18：00丁某作为夜班医生接班后，打电话叫已经交班并下班的副班医生胡某回来帮忙，胡某19：00返回医院，不是在胡某的上班时间，被告于2020年1月3日向第三人红寺堡人民医院送达《关于申请胡某工亡认定补正资料和进行情况说明的函》，第三人红寺堡区人民医院于2020年1月6日向被告做出了情况说明的事实。第三组、结案程序证据。局务会议纪要一份、不予工伤认定决定书一份、送达回执二份。证明被告经内部审核，胡某不予认定工伤的事实，被告于2020年01月21日作出《不予工伤认定决定书》(红人社认字[2019]038号)，并分别于2020年1月23目、2月10日送达原告张某、第三人红寺堡人民医院签收的及被告作出的《不予工伤认定决定书》(红人社认字[2019]038号)认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序正当、内容合法。   第三人红寺堡人民医院述称，我院与胡某签订有劳动合同，胡某原系我院儿科主任。我院认为胡某在工作时间和工作岗位，突发疾病经抢救无效死亡，应当认定为工伤。第三人未提交证据。   经庭审质证，原告张某、第三人红寺堡人民医院对被告红寺堡人社局提供的证据质证认为，对第一组证据无异议；对第二、三组证据部分证明目的有异议，认为胡某当时排班为副班，根据医院的规章制度规定随叫随到，是履行工作职责，故此期间依然是胡某的上班时间；是否认定工伤以事实与法律规定作出，而不是依据被告内部审核作出，被告作出不予工伤认定决定书认定事实不清、适用法律错误。   被告红寺堡人社局对原告张某提供的证据质证认为，对证据1、2无异议；对证据3的证明目的有异议，认为医生不是特殊行业，不需要24小时在班；对证据4三性及证明目的均有异议，认为该证据系第三人红寺堡人民医院单方制作，证据内容与事实不符；对证据5的三性及证明目的均不认可，因为该证据为第三人事后单方制作，且未在工伤认定期间提交给被告；对证人丁某的证言中证人打电话让胡某帮忙是因为工作职责来帮忙不认可，认为胡某当日18点至次日凌晨8点半是休息时间。   第三人红寺堡人民医院对原告张某提交的证据无异议。   本院对上述证据认证如下：被告红寺堡人社局、原告张某提供的证据均来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，本院予以认定。   经审理查明，原告张某丈夫胡某原系第三人红寺堡人民医院儿科主任，副主任医师。2019年11月18日18时，胡某正常下班回家，18时30分，因医院病人较多，当日值班医生丁某打电话叫胡某到医院帮忙，因胡某系当日副班医生，按照医院规章制度，副班医师应当随叫随到，19时许，胡某赶到医院继续工作。22时许，胡某因身体不适回家休息。22时30分许，胡某到家吃药后休息。23时30分许，原告发现胡某脸色发紫，遂对胡某进行心肺复苏急救，并拨打了120。2019年11月19日凌晨00时03分，红寺堡人民医院120急诊医生马成军、护士马红等赶到胡某家对胡某进行检查，经查，胡某意识丧失，呼之不应，颜面部及口唇青紫，头颅无明显畸形，双侧瞳孔散打、固定，直径约5mm，对光反应消失，双肺呼吸音及心音未闻及，腹部微膨隆，颈部大动脉搏动消失，血压脉搏未测到，急诊人员立即给予心肺复苏急救，00时14分，心电图检查显示全心停博，现场宣布胡某死亡。急诊出诊诊断结果为：1.猝死；2.急性心肌梗死。2019年12月11日，第三人红寺堡人民医院向被告提出工伤认定申请，被告经调查认定胡某发病时不在工作时间和工作岗位，不属于工伤认定范围，遂作出红人社认字[2019]038号不予工伤认定决定书。原告不服被告作出的该决定，提起行政诉讼。   本院认为，被告红寺堡人社局作为吴忠市红寺堡区社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权，职权依据充分。被告作为被诉行政机关，对其作出的被诉行政行为的合法性依法负有举证责任。被告通过调查取证和审查原告张某丈夫胡某所在单位红寺堡人民医院提供的证据，认为胡某发病时不在工作时间和工作岗位，不属于工伤认定范围，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效的”视同为工伤之规定，决定不予工伤认定。经查，胡某作为第三人红寺堡人民医院儿科主任，在当副班期间，遵守医院规章制度，在医院病人较多的情况下，在一天工作结束下班回家后随叫随到，高负荷工作，在医院工作期间身感不适，回到家后不到两个小时就因抢救无效死亡，急诊结果显示猝死，急性心肌梗死，符合《工伤保险条例》第十五条第一项：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效的”视同为工伤之规定。关于被告称2019年11月18日18时至次日8时的夜班值班医生是丁某，而非胡某，胡某11月18日晚上去医院工作的原因是给同事丁某帮忙，不是胡某的工作时间，胡某是在家中突发疾病去世，而不是在工作岗位突发疾病去世的答辩意见，本院认为，作为一名任医院儿科主任的医生，按照医院规章制度要求在值副班期间到岗工作，被告认为值副班到岗工作属于帮忙，不是工作时间，与事实不符，与常理相悖，胡某在医院工作期间就身感不适，回家后不到两小时就因抢救无效死亡，被告认为胡某发病不是在工作岗位，而是在家，没有事实依据，故对被告上述答辩意见本院不予采纳。综上，被告作出红人社认字[2019]038号不予工伤认定决定书，适用法律错误，依法应予撤销，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项规定，判决如下：   一、撤销被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局作出的红人社认字[2019]038号不予工伤认定决定书；   二、责令被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出工伤认定。   案件受理费50元，由被告吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判长 李文科   人民陪审员 马 琰   人民陪审员 马瑞玲     二〇二〇年六月十九日   书记员 李 静   附本案所适用的法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。