四川省康定市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3301行初2号 原告：方文群，女，汉族，1972年2月2日出生，住四川省泸州市. 委托代理人：张居强，上海段和段（成都）律师事务所。 委托代理人：钟承兵，上海段和段（成都）律师事务所。 被告：被告康定市人力资源和社会保障局，住所地：康定市情歌东路**。 负责人：李恒香，该局党组书记。 行政机关负责人：伍武全，该局副局长。 委托代理人:何黎明,男,该局劳动监察大队负责人。 原告方文群因不服被告康定市人力资源和社会保障局（以下简称康定市人社局）于2020年1月22日作出的《康定市人事劳动和社会保障局工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号），于2020年2月28日向康定市人民法院提起行政诉讼。本院于2020年3月9日立案后，于2020年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张居强，被告康定市人社会保障局行政机关负责人伍武全、委托代理人何黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方文群于2019年12月27日向康定市人社局提出工伤认定申请，康定市人社局于2020年1月22日作出《康定市人事劳动和社会保障局工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号）。 原告方文群提出诉讼请求：1.请求人民法院判决撤销被告康定市人社局作出的不予受理具体行政行为；2.判决被告重新作出具体行政行为，认定原告构成工伤。事实与理由：原告方文群在案外人中铁隧道股份有限公司承包的雅康高速公路C17标段从事劳务工作。2018年11月7日11时40分，案外人田陆驾驶川V89X**号重型自卸货车在雅康高速公路C17标段施工区生活区撞到原告方文群，致使原告方文群受伤。原告受伤后，被送医治疗。2019年12月27日，原告向被告提出工伤认定申请，用工单位为中铁隧道股份有限公司。2020年1月22日，被告做出《康定市人事劳动和社会保障局工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号）决定，对原告的申请不予受理。原告认为被告不予受理的行政行为适用法律、法规错误，应当予以撤销，并判决被告重新做出具体行政行为，认定原告构成工伤。综上，特提起行政诉讼。 原告提交了以下证据：1.原告身份证复印件，用以证明原告主体资格；2.《康定市人事劳动和社会保障局工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号），用以证明被告的行政行为；3.大杠山遂道路面及瓷砖施工班组承包责任书，班组工费结算单，用工商议书，用以证明中铁隧道股份有限公司违法分包给不具有资质的自然人李毅，李毅又雇佣方文群；4.甘孜藏族自治州人民医院病情证明书，四川省第二中医医院出院病情证明书，泸州市纳溪区人民医院出院证明书，照片，证人证言，用以证明方文群与中铁隧道股份有限公司存在劳动关系及方文群受伤事实是在工作时发生；5.民事判决书，成都市人力资源和社会保障局认定工伤决定书，用以证明类似案件在其他地方有工伤认定。 被告康定市人社局辩称，2019年12月27日原告方文群（丈夫：殷昭彬）向被告诉称其妻子方文群在中铁隧道股份有限公司承建的雅康高速C17标段大杠山隧道从事专业贴砖工作，于2018年11月7日中午，原告方文群从施工下班回生活食堂途中被车撞伤。同时向被告提交了工伤认定申请、用工协议、大杠山隧道路面及瓷砖施工班组承包责任书、医院诊断证明、工友证言证词。被告按照《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条之规定于2020年1月2日依法下达了补正通知书，原告方文群（丈夫：殷昭彬）于2020年1月6日签收；2020年1月10日原告向被告举出支付医药费用的流水凭证及施工工作服图片、劳动关系仲裁决定书及案例，经审查，原告于2019年11月4日向康定市劳动争议仲裁委员会申请了方文群与中铁隧道股份有限公司之间存在劳动关系的仲裁申请，2019年12月2日康定市劳动争议仲裁委员会依法作出原告方文群与被申请人中铁隧道股份有限公司劳动关系不成立，原告也未向法院提起诉讼。根据《工伤保险条例》第十八第二款、《工伤认定办法》第八条之规定，被告在法定时间内向原告方文群下达了不予受理通知书。综上，被告认为其作出的《康定市人事劳动和社会保障局工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号）决定书，适用法律法规依据正确，程序合法，内容适当，故，请合议庭依法予以维持被告对方文群作出的不予受理决定书，不予支持原告方文群的诉讼请求。 被告提交了以下证据：1.中共康定市委组织部关于徐超等同志职务任免的通知（康组任[2020]8号），负责人身份证复印件，情况说明，用以证明被告主体资格；2.工伤认定申请补正材料通知书，工伤认定文书送达回证，工伤认定申请不予受理通知书，用以证明被告在法定时效内下达文书并送达给原告，原告也予以签收；3.仲裁裁决书(康劳人仲案(2019)13号)及送达回证，用以证明被告作出不予受理的依据；4.《工伤保险条例》和《工伤认定办法》，用以证明被告不予受理工伤认定的合法性。 经庭审质证，原告方文群对被告提交的第一组证据三性无异议；对被告提交的第二组证据的真实性予以认可，但合法性有问题；对被告提交的第三组证据的真实性予以认可，但对证明目的不予认可；对被告提交的第四组证据三性无异议，但认为根据原告材料是存在事实劳动关系。 被告康定市人社局对原告提交的第一组、第二组证据无异议；对原告提交的第三组证据中的用工商议书真实性予以认可，对其他两份证据真实性不予认可，证明目的也不清楚；对原告提交的第四组证据对原告方文群受伤的事实认可，但对原告方文群受伤的原因和受伤地点不清楚；对原告提交的第五组证据不予以认可，只是个别案例。 本院对上述证据认证如下：本院认为，被告提交的证据能够反映被告康定市人社局作出的工伤认定不予受理通知书的事实根据和法律依据，被告提交的上述证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，予以采信。原告提交的第一、二、三、四组证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，但不能够达到证明目的，对证明目的部分不予采信，对第五组证据与本案不具有关联性，不予以采信。 经审理查明，原告方文群于2018年11月7日11时40分被田陆驾驶川V89X**号重型自卸货车在雅康高速公路C17标段施工区生活区撞到受伤，原告方文群于2019年11月4日向康定市劳动争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁，该委于2019年12月2日作出劳动关系不成立的裁决书（康劳人仲案[2019]13号）。原告方文群于2019年12月27日向被告康定市人社局提出工伤认定申请，被告康定市人社局按照《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条之规定于2020年1月2日依法下达了补正通知书，原告方文群（丈夫：殷昭彬）于2020年1月6日签收；2020年1月10日原告方文群向被告康定市人社局举出支付医药费用的流水凭证及施工工作服图片、劳动关系仲裁决定书及案例，被告康定市人局于2020年1月22日作出《工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号）决定，原告方文群认为被告康定市人社局不予受理的行政行为适用法律、法规错误，应当予以撤销，现原告为维护自己的合法权益，故向法院提起行政诉讼。 本院认为，结合原、被告双方庭审过程的诉辩意见，本案争议焦点主要有二，一是康定市人社局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号）是否合法；二是劳动关系是否是工伤认定的前提。本院认为，2019年12月2日康定市劳动争议仲裁委员会依法作出原告方文群与被申请人中铁隧道股份有限公司劳动关系不成立，原告也未向法院提起诉讼。被告康定市人社局依据生效裁决书并按照《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条之规定于2020年1月22日作出的《工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号）具有合法性。根据《工伤保险条例》第十八第二项：“提出工伤认定申请应当提交：……（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。”的规定，是否存在劳动关系是工伤认定的必要条件，没有劳动关系的劳动者，即使在工作中受到伤害，也不构成工作事故的保险责任。本案中，康定市劳动争议仲裁委员会依法作出原告方文群与被申请人中铁隧道股份有限公司劳动关系不成立，已经生效。原告提出工伤认定申请后，被告康定市人社局依照《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条之规定依法下达了补正通知书，原告方文群也未举出与中铁隧道股份有限公司存在劳动关系（包括事实劳动关系），被告康定市人社局对原告工伤认定申请作出不予受理决定，有事实及法律依据，本院予以确认。综上，被告康定市人社局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》（[2020]1号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应依法予以支持。故原告方文群要求法院判决撤销被告康定市人社局作出的不予受理具体行政行为并判决被告重新作出具体行政行为，认定原告构成工伤的诉讼请求无事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告方文群的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方文群承担。 如不服本判决，可以在判决书送达至日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘孜州中级人民法院。 审判长 陶 萍 审判员 卓 玛 审判员 肖 波 二〇二〇年六月十日 书记员 何宥辰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。