黑龙江省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黑行赔终6号上诉人（原审原告）芦和玉，男，1950年11月11日生，汉族，哈尔滨市自来水公司汽车大修厂退休职工，住哈尔滨市道里区。委托代理人燕薪，北京来硕律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街**。法定代表人高洪旗，该区区长。委托代理人史勇，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人郭健，黑龙江思普瑞律师事务所律师。上诉人芦和玉因诉哈尔滨市南岗区人民政府（下称南岗区政府）行政赔偿一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年7月25日，南岗区政府作出哈（南）房征决字［2017］第003号房屋征收决定，为建设西大直街桥北街棚改项目，对东至铁路线、西至桥北街、南至西大直街、北至现状住宅围合区域国有土地上房屋实施征收。西大直街桥北街棚改项目房屋征收补偿方案确定的签约期限为2017年7月28日至8月11日。芦和玉房屋在征收范围内，房屋所有权证登记建筑面积38.82平方米。2018年11月17日，南岗区政府房屋征收办公室作出的信访事项处理意见书载明，在该地点，芦和玉有无照房屋，建筑面积为13.92平方米、13.10平方米。芦和玉与南岗区政府未达成补偿协议。2018年1月13日，芦和玉房屋被拆除。芦和玉就拆除房屋行为提起行政诉讼，哈尔滨市中级人民法院于2018年5月29日作出（2018）黑01行初35号行政判决，确认南岗区政府拆除房屋行为违法。《西大直街桥北街棚改项目房屋征收补偿方案》规定,……四、征收补偿方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。住宅房屋被征收人选择产权调换的，可以参照货币化的安置方式。五、征收补偿规定。（一）征收具有合法产权证照房屋货币补偿规定。被征收房屋价值由被选定的具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。对被征收房屋价值的补偿标准不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格……（二）征收具有合法产权证照住宅房屋产权调换补偿规定。根据被征收房屋合法产权证照标明的建筑面积，按照“征一补一，就近上靠标准户型”的方式执行。1．产权调换安置地点在同济街棚改项目原地规划安置区域高层楼房安置。选择产权调换（同济街棚改项目原地规划安置区域高层楼房）的每本产权证照免费增加建筑面积10平方米。2．产权调换安置户型为建筑面积50平方米、60平方米、70平方米标准户型，同时根据需求设计建筑面积80平方米及建筑面积80平方米以上的大户型和设计建筑面积40平方米保障户型及安置户型。按照原房屋建筑面积就近上靠标准户型安置，标准户型以建筑面积10平方米为一个档次递增。3．原房屋产权调换就近上靠标准户型的，超过原房屋建筑面积部分按照高层住宅综合建设成本交纳购房款……（五）被征收人选择货币化安置的有关规定。1．征收补偿方式可采取货币化补偿和房屋产权调换两种方式，其中房屋产权调换方式包括货币化安置和实物安置两种，由群众自愿选择。2．对于选择货币化补偿的，货币化补偿标准可根据评估价格并参考新房市场价格综合考量确定。货币化补偿内容包括：一是房屋补偿费，按照被征收人房屋应上靠标准户型建筑面积商品住房的市场价值进行核定。被征收人应当交纳上靠标准户型差额面积部分的购房款；二是临时安置补偿费，按照24个月进行核定；三是货币化安置奖励资金，被征收人在规定的签约期限内完成搬迁的，按照房屋补偿费的l0%奖励。对超过签约期限搬迁的，货币化安置奖励资金按照每周20%的比例递减。四是自主购房补贴款，对选择货币化安置自主购房的被征收人，给予5万元自主购房补贴款。五是其他相关费用，包括提前搬迁奖励、装修费、搬家费、有线电视、电话迁移等费用按照相关规定执行。3．鼓励群众自主购房。对被征收人在规定的签约期限内完成搬迁，选择货币化安置并通过政府搭建的房源展供服务平台自主购买商品住房的，在签约之日起3个月内签订购房合同的，区征收部门在货币化安置补偿款的基础上，再给予1万元自主购房补助款。4．对被征收人选择政府提供的产权调换房屋进行安置的，不享受货币化安置奖励资金、自主购房补贴款和自主购房补助款。5．临时安置费以原房建筑面积每月每平方米20元为标准，一次性支付24个月的临迁安置补偿费……（六）征收具有合法产权证照住宅房屋用作经营用房（住改非）产权调换补偿标准。住宅房屋用作经营用房的认定标准是应当符合房屋征收通告发布前依法取得营业执照等经营手续、税务登记证，以及房屋所有权证书、营业执照等经营手续和税务登记证注明的营业地点一致的条件……六、征收补偿搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费规定。（一）住宅房屋补偿费标准。1．搬迁补偿费。选择货币补偿的，被征收房屋搬家费按原房建筑面积每平方米15元一次性补偿；选择产权调换的搬家费按两次计算给予补偿……3．临时安置补偿费。以原房建筑面积每月每平方米20元为标准。选择货币补偿的，一次性支付6个月的临迁安置补偿费；选择产权调换的，在过渡期内，按月计算临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期之月起，以原房建筑面积每月每平方米40元为标准按月发放；临时安置补偿费不足500元的，按每月500元支付。（二）非住宅（住改非）房屋补偿费标准……3．停产停业损失补偿。因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度哈尔滨市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿……七、搬迁奖励及期限。在规定签约期限内搬迁并签订协议的给予搬迁奖励，以一个合法产权证照为一户，在规定签约期限内签订《房屋征收补偿安置协议》的每户奖励12000元。2018年7月6日，南岗区政府作出《关于对被征收人芦和玉房屋征收补偿的决定》。芦和玉提起行政诉讼，请求撤销房屋征收补偿决定。2019年6月30日，哈尔滨市中级人民法院作出（2018）黑01行初400号行政判决，认为南岗区政府在作出房屋征收补偿决定前未向芦和玉送达分户评估报告，未告知芦和玉申请复核评估、申请鉴定权利，违反法律规定，侵害了芦和玉的合法权利。关于芦和玉主张的有照房屋应按经营性用房补偿的问题。《西大直街桥北街棚改项目征收补偿方案》中载明：“住宅房屋用作经营用房的认定标准是应当符合房屋征收通告发布前依法取得营业执照等经营手续、税务登记证，以及房屋所有权证书、营业执照等经营手续和税务登记证注明的营业场地一致的条件”，芦和玉未能提交证据证实房屋满足条件，该项诉讼主张不予支持。关于芦和玉主张的未登记建筑应纳入征收补偿范围问题。南岗区政府房屋征收办公室于2018年11月17日为芦和玉出具的信访事项处理意见书中对芦和玉未经登记房屋进行了认定。但对于芦和玉提交的哈尔滨市自来水公司汽车大修厂出具的《证明》以及芦和玉未登记房屋的建成年限认定不清。判决撤销南岗区政府作出的《关于对被征收人芦和玉房屋征收补偿的决定》。一审法院认为，拆除房屋行为已被确认违法，芦和玉有要求赔偿的权利。关于房屋损失，主要涉及房屋性质及无照房补偿问题。《个体工商户登记管理办法》第二条规定，有经营能力的公民经工商行政管理部门登记，领取个体工商户营业执照，依法开展经营活动。对于房屋性质，（2018）黑01行初400号行政判决已予评判，予以认可。对于无照房补偿，（2018）黑01行初400号行政判决也已予评判，南岗区政府庭审亦表示对此进一步核实，芦和玉亦应配合南岗区政府，积极提供核实线索。大铁门、铁拉门、塑钢窗、暖气、锅炉等添附于房屋，应与房屋损失一并处理，不具备单独处理的条件。临时安置费，自主购房补贴应按照政策给付。关于装修，《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。南岗区政府应与芦和玉进行协商，协商不成，应根据案涉房屋实际装修情况及时作出公平合理的处理。关于物品损失，从证据看，拆除时现场有物品，南岗区政府应当核实相关情况，依法予以处理。关于停产停业损失，不符合补偿政策规定的条件，没有主张停产停业损失的基础。关于搬迁奖励，根据案涉项目补偿方案的规定，被征收人在搬迁奖励期限内搬迁的，才能取得搬迁奖励。芦和玉未在搬迁奖励期限内搬迁，不符合方案规定的条件。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条之规定，判决：哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效之日起九十日内对芦和玉作出赔偿决定。芦和玉上诉称：原审法院裁判理由不当，认定事实错误，请求依法予以纠正，维护其合法权益。理由如下：1.房屋损失认定错误，应当根据房屋的实际使用情况按照住改非的标准进行赔偿，还应当赔偿装修装饰损失。2.停产停业损失认定错误，上诉人提供的工商税务等材料能够证明其房屋在被强拆之前用于经营的事实，应当赔偿其停产停业损失。3.搬迁奖励问题认定错误，应当将搬迁奖励费纳入本案的赔偿范围。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，南岗区政府的拆除行为已经被生效判决确认违法，芦和玉有要求赔偿的权利。关于芦和玉主张停产停业损失的问题。（2018）黑01行初400号行政判决已对芦和玉主张有照房按照经营用房补偿的问题作出认定。原审判决认定停产停业损失不符合补偿政策规定的条件并无不当。关于装修损失问题，双方应当按照《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款的规定，进行协商，协商不成的，南岗区政府应当根据涉案房屋实际装修情况处理。关于搬迁奖励，因芦和玉未在搬迁奖励期限内自行搬迁，故其主张搬迁奖励不符合方案规定的条件。原审法院判决南岗区政府于判决生效后九十日内对芦和玉作出赔偿决定符合法律规定，应予维持。综上，芦和玉的上诉理由和请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人芦和玉负担。本判决为终审判决。审判长  赵良宇审判员  张云强审判员  李 刚二〇二〇年六月二十三日法官助理张庆宇书记员潘薇