湖北省仙桃市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鄂9004行初43号 原告：但昭武，男，1969年8月24日出生，汉族，湖北省仙桃市人，住湖北省仙桃市。 委托诉讼代理人：李瑶，湖北龙田律师事务所律师。 被告：仙桃市郭河镇人民政府，住所地：湖北省仙桃市郭河镇民政街**。 法定代表人：张倩，镇长。 出庭负责人：肖鹏，副镇长。 委托诉讼代理人：许学君，仙桃市郭河镇人民政府法律顾问。 委托诉讼代理人：陈浩，湖北都瑞律师事务所律师。 原告但昭武诉被告仙桃市郭河镇人民政府（以下简称郭河镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年9月4日立案后，于2019年9月10日向被告郭河镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因新冠××疫情发生，本院于2020年1月20日暂停审理，2020年4月15日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告但昭武及其委托诉讼代理人李瑶，被告郭河镇政府副镇长肖鹏及委托诉讼代理人许学君、陈浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 但昭武诉称，2017年4月24日，郭河镇政府向但昭武下达关停通知书，查封了但昭武经营的养鸡场。2018年10月31日，但昭武就郭河镇政府的关停行为向仙桃市人民政府申请行政复议。2019年1月2日，仙桃市人民政府作出仙复决字[2018]第23号行政复议决定，确认郭河镇政府作出的强制关停行为违法。郭河镇政府的违法行政强制行为造成但昭武养鸡场投资损失40多万元，但昭武多年来失业不能从事畜禽养殖，经营损失70多万元，上述损失经具备鉴定资质的鉴定机构鉴定，与郭河镇政府的行为具有法律上的因果关系，属于实际发生、必然产生的损失。郭河镇政府对待养鸡场的拆迁补偿个案存在不对等、不公平及歧视但昭武的行为。2019年6月19日，但昭武向郭河镇政府递交书面行政赔偿申请书，郭河镇政府没有任何形式的回复，也没有书面赔偿决定书。诉讼请求：1.郭河镇政府赔偿但昭武畜禽养殖建筑物、固定资产损失400895元；2.郭河镇政府赔偿但昭武因违法行政强制行为导致停产停业经营损失781872元；3.郭河镇政府赔偿但昭武鉴定费13000元；4.本案诉讼费用由郭河镇政府负担。 但昭武在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、仙桃市人民政府仙复决字[2018]第23号行政复议决定书1份，以证明郭河镇政府强制关停但昭武经营的养鸡场的行为违法。 2、郭河镇政府关停通知书1份，以证明郭河镇政府于2017年4月24日向但昭武下发关停通知书。 3、照片6张、仙桃市公安局郭河派出所受案回执复印件1份，以证明郭河镇政府实施停电、停水、断路等行为，迫使但昭武经营的养鸡场停产停业。 4、国家行政赔偿申请书1份、中国邮政EMS快递单1份、证明1份，以证明但昭武于2019年6月19日向郭河镇政府邮寄国家（行政）赔偿申请书。 5、新合村二组西垸白田承包合同书复印件1份、收条复印件1张、湖北省村合作经济组织收款专用凭据复印件4份、湖北省农村集体经济组织专用收款收据复印件2份，以证明但昭武与郭河镇新合村二组签订为期三十年的承包合同，并交纳了相关费用。 6、仙桃市利安资产评估事务所报告书二份、湖北增值税普通发票3张，以证明但昭武经营的养鸡场鸡舍及设备关停转产损失，但昭武支付评估费23000元。 7、养殖场拆除协议复印件1份，以证明郭河镇政府对不同养鸡场的赔偿标准不一致。 8、仙桃市畜禽养殖污染专项整治工作领导小组办公室《关于印发仙桃市禁养区畜禽养殖场拆除、转产“以奖代补”实施意见的通知》（仙畜整办函[2017]1号），以证明在文件出台的前一年，郭河镇政府已经对但昭武经营的养鸡场进行整治。 9、郭河镇养殖场绿色承诺书1份，以证明郭河镇政府从2016年11月就要求但昭武停业停产。 郭河镇政府辩称，根据环保政策，但昭武经营的养鸡场属于要关停的对象。郭河镇政府向但昭武送达关停通知书，并非行政强制行为，只是根据仙桃市人民政府的文件向应整治关停对象的告知行为。但昭武于2017年4月24日收到关停通知书，于2018年11月6日向仙桃市人民政府申请行政复议，超过了申请行政复议的期限。但昭武所述在一年多以后知道关停通知书的存在，说明但昭武在此期间未到过案涉养鸡场，关停通知书并未对但昭武的经营是否继续造成实际影响。但昭武经营的养鸡场在2016年12月之后因自身原因停产，但昭武所称因郭河镇政府的行政强制行为对其造成损失与事实不符。但昭武的养鸡场和机器设备均在但昭武占有、控制之下，郭河镇政府未采取任何强制措施，未造成但昭武任何财物的损毁。郭河镇政府未对但昭武经营的养鸡场采取断路、停电、停水等措施。 郭河镇政府在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、仙桃市环境保护委员会办公室关于印发《2017年度畜禽养殖污染专项整治工作方案》的通知（仙环委办[2017]7号）复印件1份、仙桃市环境保护委员会办公室《关于调整畜禽养殖禁养区划分范围的意见》（仙环委办[2017]12号）复印件1份、仙桃市人民政府行政复议决定书（仙复决字[2018]第23号）复印件1份、郭河镇新合村鸡场测绘图1份，以证明但昭武经营的养鸡场在禁养区内，是依法应当予以取缔关停的对象。 2、对蔡汉武的调查笔录1份、对黄永登的调查笔录1份、对钟喜山的调查笔录1份、照片2张、但昭武2016年以来用电费用明细1份，以证明但昭武经营的养鸡场于2016年12月底自行停止经营。 3、照片4张，以证明但昭武经营的养鸡场的现状，该养鸡场仍由但昭武占有、管理，郭河镇政府没有采取其他关停措施，也没有强拆该养鸡场。 4、湖北循其本价格鉴定评估有限公司评估报告书二份，以证明但昭武经营的养鸡场大鸡舍面积为979平方米，小鸡舍（简易棚）面积为27.5平方米，其他房屋及建筑物面积为141.5平方米。 经庭审质证，郭河镇政府对但昭武提供的证据1没有异议；对但昭武提供的证据2、3、4、5、6、7、8、9有异议。但昭武对郭河镇政府提供的证据1、2、3的证明对象有异议；对郭河镇政府提供的证据4没有异议。 本院对上述证据认证如下：但昭武提供的证据1、2、5，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。但昭武提供的证据3、8，不能证明其证明对象，本院不予采信。但昭武提供的证据4，无证据证明其不具有真实性、合法性，本院予以采信。但昭武提供的证据6，系但昭武单方委托鉴定，郭河镇政府申请重新鉴定后，但昭武与郭河镇政府已共同委托鉴定机构进行重新鉴定，本院不予采信。但昭武提供的证据7、9，与本案没有关联性，本院不予采信。郭河镇政府提供的证据2中的3份调查笔录，本院不予采信。郭河镇政府提供的其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2007年8月15日，新合村二组与钟圣群、但昭武、但昭义签订新合村二组西垸白田承包合同书，约定承包面积为37亩，承包年限为30年。但昭武在上述土地上经营养殖场。2017年4月，郭河镇政府按照《2017年度畜禽养殖污染专项整治工作方案》的要求，开展辖区内畜禽养殖污染专项整治。2017年4月18日，仙桃市环境保护委员会办公室印发《关于调整畜禽养殖禁养区划分范围的意见》，将汉江、东荆河等执行II类水质标准的水域水体及最高控制水位线向外延伸200米范围（通顺河、通洲河等参照执行）纳入畜禽养殖禁养区，但昭武经营的上述养鸡场位于通洲河200米以内，属于禁养区。2017年4月24日，郭河镇政府向但昭武送达关停通知书，责令但昭武停止养殖行为，并于2017年5月31日前空笼、停产，2017年6月30日前转产或拆除养殖场，逾期未停产拆除的，将依法予以重罚。但昭武不服，于2018年11月6日向仙桃市人民政府申请行政复议，仙桃市人民政府于2019年1月2日作出仙复决字[2018]第23号行政复议决定，确认郭河镇政府作出的强制关停行为违法。郭河镇政府于2019年9月20日申请对但昭武经营的养鸡场鸡舍、设备资产、鸡舍关停后两年内的经营性损失进行鉴定。本院委托湖北循其本价格鉴定评估有限公司鉴定。2019年12月15日，湖北循其本价格鉴定评估有限公司出具评估报告，该评估报告评估基准日为2017年4月24日，但昭武经营的养鸡场的鸡舍及设备评估价格为358699元。 另查明，2016年12月，但昭武将其经营的养鸡场的鸡全部变卖，后未再进行养殖，但昭武经营的养鸡场从2017年4月至2019年1月用电量为2度，用电金额为1.12元。仙桃市君群畜禽养殖专业合作社于2012年8月16日办理了农民专业合作社法人营业执照。但昭武系仙桃市君群畜禽养殖专业合作社成员，没有办理《动物防疫条件合格证》、《种畜禽生产经营许可证》。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵犯造成损害。根据原国土资源部、农业部于2010年9月30日下发《关于完善实施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）的规定，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地，均按农用地管理，要按程序和要求办理用地申报与审核。《中华人民共和国畜牧法》第二十二条第一款规定：从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。《中华人民共和国动物防疫法》第二十条第一款规定：兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请，并附具相关材料。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的，发给动物防疫条件合格证；不合格的，应当通知申请人并说明理由。根据上述规定，但昭武经营的养殖场系《关于完善实施农用地管理有关问题的通知》发布之前形成的设施农业用地设施，但未按照《关于完善实施农用地管理有关问题的通知》的要求补办相关审批手续，地，地上房屋及附属设施未取得合法证照但昭武在养殖场范围内建设的房屋及附属设施不属于合法建筑物、构筑物，且其在未取得《种畜禽生产经营许可证》、《动物防疫条件合格证》的情况下，从事养殖经营活动，不属于合法的经营活动。郭河镇政府强制关停但昭武经营的养殖场的行为虽被仙桃市人民政府确认违法，但未对但昭武的合法权益造成损害，对但昭武的赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下： 驳回原告但昭武的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审 判 长  杨丽蓉 人民陪审员  印保清 人民陪审员  傅正江 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  胡梦怡