广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0111民初2461号原告：常智勇，男，1970年11月21日出生，汉族，身份证住址乌鲁木齐市新市区，委托诉讼代理人：赵华，新疆普创律师事务所律师。委托诉讼代理人：王虹，新疆普创律师事务所律师。被告：励发医药科技服务（广州）有限公司，住所地广州市白云区三元里大道**首层。法定代表人：高锦涛。被告：高锦涛，男，1968年2月28日出生，汉族，身份证住址郑州市金水区，委托诉讼代理人：高一慧，女，1995年5月15日出生，系其女儿。原告常智勇与被告励发医药科技服务（广州）有限公司、高锦涛合同纠纷一案，本院于2020年1月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告常智勇的委托诉讼代理人王虹，被告励发医药科技服务（广州）有限公司的法定代表人兼被告高锦涛，被告高锦涛的委托诉讼代理人高一慧均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告常智勇诉称：2017年11月，原告同被告励发医药科技服务（广州）有限公司法定代表人高锦涛协商在新疆区域代理被告公司产品事宜，被告高锦涛提出签订正式代理合同前需交纳保证金200000元。原告遂于2011年11月16日银行转账方式向被告高锦涛名下银行卡转款200000元并注明款项用途为“保证金”。此后，因新疆有关医药产品的销售政策原因可能限制拟代理产品在新疆区域的正常销售，故双方未能协商一致签订正式区域代理合同，被告高锦涛也未向原告实际提供任何产品。为此，原告多次向被告高锦涛提出退还保证金，但被告高锦涛至今未予退还。现为维护原告的合法权益，特诉请法院判令：1、被告高锦涛返还原告保证金200000元，逾期利息24000元（以上合计224000元)；2、被告对上述债务利息，利息以200000元为基数，从2017年11月16日起按照年利率6%的标准支付至款项实际给付之日；3、被告承担全部诉讼费用。被告励发医药科技服务（广州）有限公司辩称：涉案盐酸利多卡因氯化钠注射液以被告高锦涛个人名义代理授权，与公司无关。被告高锦涛辩称：一、原、被告之间已经通过口头协议的方式订立合同，形成有效的合同关系。被告高锦涛2017午9月与北京市永康药业有限公司签署代理协议书，该协议书约定北京市永康药业有限公司授权被告高锦涛在全国范围内特约独家市场推广销售其生产的盐酸利多卡因氯化钠注射液（以下简称“利多卡因”）。被告高锦涛取得利多卡因的全国独家代理权后开始面向全国各个地区进行代理招商。后被告高锦涛经一位朋友介绍与原告结识，原告表示想要成为利多卡因在新疆区域的独家代理人，被告高锦涛在微信中向原告发送了自己取得利多卡因全国代理的协议书，并将代理新疆地区的《区域代理协议》发送给原告。因为是经朋友介绍，存在一定的信任基础，所以被告高锦涛和原告多次通过电话沟通的方式确认双方就原告成为利多卡因新疆区域独家代理人的合作达成一致协议。2017年11月16日，原告通过银行转账的方式支付200000元销售代理保证金给被告高锦涛。由于信任基础的存在，双方并未签署书面合同，但是被告高锦涛在进行全国各区域代理招商的过程中使用的均是同一版本的《区域代理协议》，协议中均约定了区域代理人应保证协议销量的完成，保证代理地区医保物价办理事宜，保证代理区域招标中标，若区域代理人未完成约定的义务，则构成违约，授权方即被告高锦涛有权解除代理协议且不退还代理人己经支付的保证金、预付的货款。被告高锦涛与原告的微信聊天记录显示被告高锦涛于2017年9月25日向原告发送过《区域代理协议》，因此原告知晓协议中有关保证代理产品招标、中标等义务内容。原告承认自己从事药品销售经营，则一定对药品销售行业的规则十分的清楚：对药品有意向，与总代理签署合同，缴纳代理履约保证金，获得代理权，在代理区域开发市场、销售药品的流程。被告高锦涛从事药代行业20余年，这个行业规则始终不曾改变过，行业内从无意向保证金的说法。被告也在自己代理销售的药品中始终遵循这个行业规则。与原告的合作仅是因为经熟人介绍有信任基础，未签纸质的《书面代理合同》，但是是接照双方口头约定来进行授权代理和履行合同，双方的约定也是符合行业规则的。二、涉案药品在新疆区域不属于低价药品，不存在原告所说的无法形成销售条件，原告已经履行双方协议内容，在履行协议过程中构成违约，被告高锦涛有权不予退还原告保证金。原告要求被告高锦涛退还保证金的原因是因为其代理的新疆区域由于政策等原因使得其无法完成在新疆地区的招标、中标等协议约定事宜，原告认为这不是其本人的错。被告高锦涛认为原告作为一个成年人及达成代理协议的相对方，其在与被告高锦涛达成合作时应该清楚的知晓其自已的义务，清楚代理产品及市场运作均存在着风险，不能因为其未完成自已的义务就单方面否认双方已经达成一致的协议内容，要求被告高锦涛来承担损失，这对被告高锦涛来说有失公平。原告陈述双方商定原告进行市场准入，新疆区域具备被告高锦涛要求的销售条件，则双方再签订《区域代理协议》。第一，原告一直否认双方有对代理产品的中标销售价格、年销售任务量等合同内容进行约定，但原告的陈述已经可以证实原、被告高锦涛双方对区域代理合同的具体内容进行了协商与约定。且被告高锦涛在庭审过程中并未认可其向原告提供的是格式文本，被告高锦涛说的是其忘记是否提供的格式文本了，此事已经过去两年之久，且被告高锦涛年纪已过50，并不像儿童一样拥有超强的记忆力，在庭审中说自己忘记了，是一直在诚实的面对审判人员和被告，并无半点隐瞒，反观原告一直在掩盖事实的真相。第二，原告的陈述不符合常理和市场规律。被告高锦涛取得此药品的全国代理销售权是在与生产厂家签署代理合同并交付了保证金之后获得的权限，且代理该药品同样有代理期限的限制，若按照原告所说，原告向被告高锦涛交付200000元意向金后，可以在两年多的时间里进行准入调研，若不可以销售，被告高锦涛就要退还保证金。那么被告高锦涛自己辛苦取得该药品代理权限的意义何在。这是不符合常理和市场规律的。被告高锦涛在新疆维吾尔族自治区发展和改革委员会官网中搜索到了20l4年6月25日发布的新发改医价(2014)1296号《自治区发展改革委关于公布及有关问题的通知》，该《通知》附件1是《自治区发展改革委定价药品目录内常用低价药品清单》，在该清单中并无涉案药品盐酸利多卡因氯化钠注射液，说明该药品在新疆地区不属于低价药品，也不存在原告所说的退出低价药的问题，且被告高锦涛想要说明的是即使该药品属于低价药品，那么在国家、政府已经发布相关规定和政策的前提下，没有人可以无视政策规定改变既定的事实，原告所称花费人力物力协调退出低价药品属于无稽之谈，也不被政策和法律所允许。因此，涉案药品在新疆不属于低价药品，也不存在原告所说的不具备销售条件，无法进行销售的事实。经审理查明：2017年11月16日，原告向被告高锦涛转账200000元，备注款项性质为“新疆常智勇保证金”。原告与被告高锦涛均确认上述保证金所涉药品为北京市永康药业有限公司生产的规格2ml：盐酸利多卡因5㎎，氯化钠17㎎的盐酸利多卡因氯化钠注射液。北京市永康药业有限公司的产品宣传资料说明：盐酸利多卡因氯化钠注射液是一种高效、长效、低毒的麻醉药品，用于肛肠疾病术后切口局部浸润麻醉、剖腹产术后切口局部浸润麻醉达到长效止痛效果满意。用本品将注射用青霉素溶解，供肌内注射。一般情况下一次一支，推荐用量最多不超过两支。零售价为56元/支。现原告主张其有意代理盐酸利多卡因氯化钠注射液在新疆区域的销售业务，向被告高锦涛支付意向保证金200000元，被告高锦涛向其提供药品资料，由其进行前期运作调研以确认上述药品在新疆地区的市场准入政策，因上述药品系低价药，不符合新疆地区的药品准入政策，不能进入新疆地区药品集中采购的招投标程序，无法在新疆地区销售，故原告与被告高锦涛并未订立证实合同，要求被告返还200000元未果，诉至本院。诉讼中，原告为证实其上述主张，向本院提交了如下证据予以佐证：1、国家发展改革委2014年4月26日发布的发改价格[2014]856号《关于改进低价药品价格管理有关问题的通知》，通知：对现行政府指导价范围内日均费用较低的药品（低价药品），取消政府制定的最高零售价格，在日均费用标准内，由生产经营者根据药品生产成本和市场供求及竞争状况制定具体购销价格。……现阶段低价药品日均费用标准为：西药不超过3元，中成药不超过5元。我委公布低价药品清单后，各省（区、市）价格主管部门应在2014年7月1日前向社会公布本级定价范围内的低价药品清单。实行政府指导价的药品，因价格或用法、用量发生变化导致日均费用符合低价药品标准的，价格主管部门要及时将其纳入低价药品清单；属于我委定价范围内的药品，在我委调整清单前，可由各省（区、市）价格主管部门先行调整。对因成本上涨或用法、用量发生变化导致日均费用需突破低价药品标准的，要及时退出低价药品清单，由价格主管部门按权限重新制定最高零售价格；其中，属于我委定价的药品，在我委重新定价前，暂由各省（区、市）价格主管部门制定临时零售价格。该通知附件《国家发展改革委定价范围内的低价药品清单》西药部分序号73药品名称为“盐酸利多卡因”，剂型规格为小容量注射液（普通粉针）。2、新疆维吾尔自治区发展和改革委员会于2014年7月1日发布的《自治区发改委关于明确自治区常用低价药品平均日用量的通知》，通知：现阶段低价药品日均费用标准为：西药不超过3元，中成药不超过5元。各地对我区常用低价药品价格进行监测和监管过程中，要依据药品平均日用量和生产经营单位制定的零售价格具体测算日均费用，以判定企业制定的药品零售价格是否超过按照日均费用标准计算的价格。具体计算方法为日均费用标准×（包）装量÷日均用量，如企业制定的药品零售价格高于计算结果，则可认定为价格违法行为。（包）装量是指装量或包装数量，装量是指最小独立包装中标示的药物制剂的面积、容量或重量；包装数量是指最小零售包装（不包括医院住院药房拆零出售的包装）内包含的按最小计量单位计算的制剂数量。请各地按照平均日用量和日均费用标准严格核算，对低价药品价格超出日均费用标准等违法行为，要依法严肃查处。3、自治区医疗机构药品集中采购基础数据库系统中“北京市永康药业有限公司”账号登录信息截屏，显示北京市永康药业有限公司已申报产品包括利多卡因注射液，规格为每支2ml：5㎎，属低价药。经质证，被告高锦涛称证据1中的盐酸利多卡因普通粉针并非涉案产品，涉案药品属于麻醉剂产品，这种药品一般用于手术或者比如拔牙这种局部麻醉，不是日均都需要注射或者服用的药品，现在国家对药品是自主定价，涉案药品不属于低价药；证据2与本案无关；无法确认证据3的真实性。被告励发医药科技服务（广州）有限公司认为上述证据与其无关。被告高锦涛主张其已经通过微信向原告发送了空白的制式合同版本，并口头与原告就代理期限、首批进货量、销售代理保证金、中标价、年销售数量、统一零售结算价、进货结算方式、违约责任等合同关键性条款进行约定，双方以口头方式订立区域代理协议书；涉案产品不属于低价药，原告没有完成合同义务，对市场运作不成熟，即使是新疆地区市场准入政策原因导致涉案产品不能在新疆地区药品招标平台挂网进行招投标工作，也是原告没有完成合同义务，构成违约所致，无权要求被告退还保证金。被告高锦涛为证实其上述主张，向本院提交了如下证据：1、原告与被告高锦涛的通话录音及录音内容文字版。2019年7月16日的录音内容显示：原告：“那个价格弄不上去，按你那个30多块钱、40多块钱那个，我给你弄不上去，搞不了。”被告：“不是，你原来跟那边不都是说好的吗？跟那边招标的地方。”原告：“我知道现在招标那方一直没推出低价药，但现在招标办解散了，由医保局搞，我那天问了一下，医保局马上上任的那个局长，他说你这个降价可以，你要升价根本升不上去。”被告：“开玩笑，我去年过期了一百多万支药品，厂家还不愿意，今年又生产了100多万支了，还在这搁这，才销了二三十万支。过了六月份以后他一直又让生产，这每个月、每一年订的量必须完成，不完成又不行。原来你那希望很大，你说这边的工作那边的工作都做好了，我说能最早的出来。”原告：“以前这希望确实大，这边我给你搞不了，高总，尽最大的努力了，这花钱花了快三十万了。我是看你这个东西再弄下去也不行。你看看高总这样子，不行就把这个新疆……，我整不了了。……多方面论证一下，最近我又去民营医院，我同学麻醉科主任嘛，他就详细跟我论证一下，说民营医院都进了，他说5m1，含量太低。”被告：“现在在广东这边用，都是配着常规全麻药用，一部分局麻病人都按全麻做，现在局麻不是不安全嘛，都是这样使用。”原告：“我们这边和你们那边情况还不大一样，这边都慎重，谁都不敢担责任。你再商量一下，不行你就给我退了算了，好不好。”2019年10月10日12时的通话录音内容为：原告：“因为咱们这个利多卡因的代理是老付牵的线，我刚才跟老付说了一些，我说你看现在也销不了，并不是我的原因啊，新疆挂不了网，入不了低价药，是政策上的原因，那我也决定不了政策啊。”被告：“嗯。”原告：“然后货也没有发，我把这情况跟老付说了，老付让我跟你好好商量一下。高总，……新疆政策也不支持，医院又不勾标，你说这销不了。反正这个产品我还接着给你搞，将来以后，如果说挂上网了，招上标了，然后呢，然后我再把保证金打给你，然后咱们正规的签个协议，咱们这样子搞，不然这样子搞下去，产品也没做了，朋友也没法做了，你看呢？”被告：“新疆的代理，新疆的保证金，这个市场在运作，都是那个事实。我那个合伙人他都知道的，我跟我的朋友都说了，必须得找到合适的时候，直接说不合适，他绝对说他不用让我再重复了，那新疆的代理签了，代理定了，保证金打了，他说不做就不做了，那损失都是我们的啊，我们损失谁给我们啊，做不好扣保证金是天经地义的，保证招标，保证销售量，保证医保，这都是几个保证，因为我们的协议刚才我跟你说了，全国都是一样的版本，我抽合适的时候跟我的朋友说。”原告：“高总，这个事情啊，其实你心里也明白，我没有跟你说瞎话，而且是我确确实实是给你做了很多的工作，也花了很多的钱，但是这个事情呢，不是说由我来决定的，把保证金打上以后我们才可以运作这个市场，但是市场运作具体合同必须要等到挂网招标以后我才能给你签，货也一直没有发，就这么个原因。”被告：“常总，像我跟厂里签的，我每一年完成多少量，哪怕不中标，我拿了以后我自已就销毁，过期，我销不了，照样得完成任务，这是必须的。”原告：“我们现在这个政策一直没有松动，是这么个情况，你说，政府没有松动，你说我咋整，就一直耗着。关键我这边是表示我的诚意才给你打的保证金。在咱们这个新疆啊，现在这个形势确实不明了，确实不明了呢。但是你那边我们也可以理解，你说你拿了全国代理，到时候你有损失，但是我这个地方确实没有形成销售啊。”被告：“你说你没有形成销售，我没给你发货。那如果说你那定了一年两百万支，当时说的，对不对，我要是给你发货呢？要是逼着让你发货怎么办呢？我没让你发货，你不能说又成了我的这个，这个事情都不能这样说。”原告：“你说损失，实际上没有啥损失，你就是到新疆找别人来做，你勾不了标，中不了标，形成不了销售，还是一样的。”2019年10月10日14时的通话录音内容为：原告：“也不是我违约，因为新疆这个地方确实销不出成，低价药我费了很大的力，它退不出来，退出来你政策不允许销，你咋整呢？去年吧我想跟你说，但是我想这个事情呢反正高总你把代理给我，我们就好好整吧，但是确实我也费了好大力，办不下来你就没办法销售，你说这个私人医院我们这边没几个，搞不成。关键是我所有的产品在公立医院才能销出去。”被告：“一个代理它就是有行规，按代理行规来说，代理保证金就是保证你的市场，独家经营、独家招标这些东西。”原告：“高总咱们设身的考虑一下，我没有违约，再说了咱们合同也都没有签，你授权也没有给。”被告：“大家君子协议，当然做事情都存在一定的困难，不能说这个协议没签，咱们都按君子去说话。”原告：“关键是高总你要说我违约的话也可以。但是我没有违约啊，你说这个政策性的东西又不是我说的算。”被告：“你要说没违约，当时新疆地区是给你交给你去做，市场都交给你了，那你要说退就退，当时大家签的君子协议，也是协议。你原来不是勾的有一部分吗？报的量和价格都出来了吗？”原告：“没有出来，你没有退出低价药你那个价格没有医院勾标。”被告：“我们跟任何地区签代理商协议都是打保证金保证中标、保证医保、保证销量，都是几保证，这个事情我们就不说了，不妥再追究这个事情了，如果再追究你说这个君子协议怎么说，我跟别的省签的协议都是一样，我们都是一个版本。”原告：“当初老付跟我说这个产品好，但是你这个产品存在几个问题，第一是退出低价药，第二个要挂网招标，我们的工作呢在实施过程中也互相支持，而协议为哈没有签呢，等这个挂网招标以后，然后把代理签下来，而且我这只是一个保证金，如果没有挂网产品勾不了标，那代理根本就没有用，所以说一直没有签，你说我违约了我要把保证金退了我觉得不大妥。”2、原告与被告高锦涛的微信聊天记录截图，显示：2017年9月15日，被告高锦涛：“盐酸利多卡因氯化钠注射液独家品种全国招商。”原告：“好像不在医保。”被告高锦涛：“麻醉科的品种没有问题”，并发送了其与北京市永康药业有限公司签订的代理协议书图片。2017年9月25日，被告高锦涛向原告发送“区域代理协议”文件（已经无法打开查看内容）。2019年9月27日，被告高锦涛发送其收款账户信息。2019年7月23日，原告：“高总好，跟你说一下，目前新疆的情况特殊，低价不让退，价高了医院不给勾标，大环境不好，主要维稳，医院谁都不愿担责任。……本来去年情况就不太好，我想还是努力搏一搏不想让你失望，结果今年更差，招标办撤了，没人管了，我考虑利多卡因在新疆目前不会有太大的起色。论产品我本人很看好利多卡因，尽量很大的力花费不少资金，但我们新疆现有的政策不太给力，推广不动，我确实已尽力了。”被告高锦涛：“面对全国各地区医疗机构改革机构重组给很多生产经营企业带来不便……，在没有中标的地区我从没有让您们提货分担压力。……看看从其他方面能着手动一动。”3、被告高锦涛与其他区域代理人（山西省、贵州省）签订的区域代理协议两份，其中对于代理期限、首批进货量、销售代理保证金、中标价、年销售数量、统一销售结算价等划线部分均有不同的约定，两份协议均约定：乙方（代理方）负责甲方（授权方）产品在代理区域内的市场准入工作，包括办理物价备案、产品检验、最近一次挂网、备案采购或招标保证中标，进入地方医保等所有涉及政府事务；若出现政府药品降价问题，双方根据具体情况进行协商解决；由于不能预见、不能避免或不能克服的不可抗力事件，致使乙方不能履行或不能完全履行本协议中规定的责任时，该方可以免除承担违约责任。但是，该方必须在不可抗力情况出现时，即使电告对方并在15天内向对方出具有关主管机关的不可抗力证明和请求，延期履行或部分履行的申请书，对方在收到该证明申请书后，根据不可抗力情况的轻重程度，允许延期履行或部分履行或不履行。协议最后一条为划线填写：签订协议之日起按协议要求在山西省贵州省最近一次挂网、备案采购或招标后中标，否则视为违约，乙方自愿放弃10万/50万元保证金。4、自治区医疗机构药品集中采购基础数据库系统中“北京市永康药业有限公司”账号登录信息截屏，显示：福海县人民医院于2018年8月2日、2018年8月6日两次发起议价，其中2018年8月2日的议价失败，8月6日的议价成功，议定价格为56；特克斯县人民医院于2018年8月8日发起议价，但没有后续结果；库车县人民医院于2018年8月10日发起议价，状态为待确认；和田县人民医院于2018年8月9日发起议价，状态为待确认；新源县人民医院于2018年8月10日发起议价，状态为待确认。5、新疆维吾尔自治区发展和改革委员会于2014年6月25日发布的《自治区发改委关于公布及有关问题的通知》，其中西药部分清单中没有盐酸利多卡因氯化钠注射液。6、广东及广西采购交易平台的信息，拟证明涉案产品在广东、广西均议价成功，可以以40多元的价格销售。经质证，原告对通话录音的真实性予以确认，通话内容显示双方不存在以口头方式达成协议内容的情况，被告高锦涛收取原告保证金后同意原告在新疆区域进行准入前期工作，原告进过前期调研后已经对新疆地区的存在限制的情况如实告知被告高锦涛；对微信聊天记录真实性予以确认，被告高锦涛向原告发送空白的区域代理协议文本，该空白文本并未有双方的名称，所有划线需要填写的部分均是空白的，双方没有对该代理协议的条款内容进行协商及确认，原告收到代理协议后没有回复确认该协议的内容，所以不存在合同法上的要约和承诺的法律要件；证据3与本案无关，且恰好证明销售代理保证金是在协议签订之后支付，原告缴纳的保证金是意向保证金不是销售保证金；证据4不予确认，不能证实涉案产品中标的事实；证据5清单是常用低价药，但是涉案产品记载在国家发改委的低价药品清单中；证据6与本案无关。被告励发医药科技服务（广州）有限公司认为上述证据与其无关。另，被告高锦涛称当庭联系北京市永康药业有限公司人员，北京市永康药业有限公司向其发送2019年6月或7月查询北京市永康药业有限公司在自治区医疗机构药品集中采购基础数据库系统的信息，显示涉案产品登记为低价药。庭审中，原告及被告高锦涛均确认原告没有向被告高锦涛采购涉案产品。原告称其支付保证金是被告高锦涛要求其支付保证金后才能提供产品的宣传资料，由原告进行市场调研工作，如果涉案产品通过原告的前期调研和协调可以退出低价药清单，则双方可以签订真实的区域代理合同，但是涉案产品一直不能在新疆地区退出低价药清单，原告及时反映该情况，并要求退还意向保证金。被告高锦涛抗辩称双方订立合同后，原告第一步是要保证涉案产品招标中标，新疆××××委或者委托第三方进行招标工作时，原告根据当地的实际情况协调涉案产品在新疆××××委的药品招标平台上挂网，由药品生产厂家提供资料，将资料上传到招标平台，并且依据其他省份的价格将涉案产品的价格进行定价，将该定价提供给招标平台，由招标平台确定能否中标，可能因为原告对市场不太熟悉，怕完不成年销售量才称涉案产品因政策原因不能在招标平台挂网参与招标，且在医药行业，政策不能作为不可抗力来要求返还保证金。以上事实，有转账记录、产品宣传资料、通知、系统信息截图、通话录音、微信聊天记录、区域代理协议以及当事人陈述等证据证实。本院认为：根据原、被告的诉辩意见，本院对本案的争议焦点为原告是否存在违约行为，被告高锦涛是否应当返还保证金的问题。被告高锦涛主张依据其向原告提供的区域代理合同约定，原告没有完成合同义务，构成违约，其有权不予退还保证金。原告则称其从未与被告高锦涛订立正式的区域代理协议，也不存在违约行为。对此，本院认为：首先，合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条第一款规定，在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任。本案中，虽被告高锦涛在微信中向原告发送区域代理协议版本，但是该文件现已经无法打开查看具体内容，而从被告高锦涛提交的与案外人签订的区域代理协议可见，区域代理协议为被告高锦涛提供的格式版本合同，其中代理期限、首批进货量、销售代理保证金、中标价、年销售数量、统一零售结算价、进货结算方式等合同关键性条款为划线填写，故被告高锦涛应该遵循公平原则与原告协商一致确定双方之间的权利和义务，对于合同内容进行实质性磋商，但被告高锦涛并无有效证据证明双方之间就上述合同内容作出实质性约定并订立区域代理合同，应当承担举证不能的不利后果。现被告高锦涛主张双方已经通过口头协议的方式订立合同，以与案外人签订的区域代理协议约定内容作为确定双方之间合同权利义务的依据，理据不足，本院不予采信。其次，被告高锦涛陈述原告负责涉案产品在代理区域内的市场准入工作，包括办理涉案产品挂网报价采购、招标等涉及政府事务，原告亦确认其支付保证金后，须对于涉案产品在新疆地区的市场准入工作进行调研及运作，故本院对原告的该项合同义务予以认定。关于涉案产品挂网报价采购、招标中标工作，原告称涉案产品在新疆地区属于低价药品，被告高锦涛予以否认，但是当庭演示查询时间是2019年6月或7月的北京市永康药业有限公司在自治区医疗机构药品集中采购基础数据库系统信息截图显示涉案产品登记为低价药，并无提供充分地证据证明涉案产品已退出新疆地区低价药品清单，故本院对于原告的陈述予以采信。根据国家发展改革委发布的《关于改进低价药品价格管理有关问题的通知》及新疆维吾尔自治区发展和改革委员会发布的《自治区发改委关于明确自治区常用低价药品平均日用量的通知》的规定，低价西药药品日均费用标准不超过3元，但是生产厂家北京市永康药业有限公司的涉案产品宣传资料中记载涉案产品的零售价为56元/支，被告高锦涛提交的在自治区医疗机构药品集中采购基础数据库系统中“北京市永康药业有限公司”账号登记信息也显示唯一议价成功的议定价格为56元/支。被告高锦涛称原告可依据其他省份的价格将涉案产品的价格进行定价，但被告高锦涛提供的广东省、广西省的涉案产品议定价格为40多元/支。故涉案产品的价格已超过国家发展改革委及新疆维吾尔自治区发展和改革委员会规定的低价药日均费用价格，原告无法报名参与涉案药品挂网报价采购、招标中标工作。可见在2017年11月至2019年7月期间无法报价且无法参与挂网采购、招标中标工作的原因并非原告所致。原告亦在与被告高锦涛的通话中明确告知此情况，被告高锦涛对于涉案产品在新疆地区市场准入受限的情况应系知悉。被告高锦涛未能提供证据证实未能履行涉案产品挂网报价采购及招标中标工作的过错在于原告。综上，本院认定原告及被告高锦涛之间关于挂网报价采购及招标中标事宜约定并无实际履行且不能归责于原告。现原告要求被告返还保证金200000元并支付资金占用期间利息于法有据，本院予以支持，但利息应以200000元为基数，从原告起诉之日，即2020年1月14日起按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计付至上述款项实际付清之日止为宜。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第十二条、第二十二条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、于本判决生效之日起五日内，高锦涛返还常智勇保证金200000元并支付资金占用期间的利息（资金占用期间利息以200000元为本金，自2020年1月14日按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计付至上述款项实际付清之日止）。二、驳回常智勇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4660元，由高锦涛负担4362元，由常智勇负担298元。上述案件受理费4660元已经由常智勇预付，常智勇同意由高锦涛在履行本判决时将其应负担的案件受理费直接支付给常智勇。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  李 方人民陪审员  刘权伟人民陪审员  黄远红二〇二〇年六月三十日书 记 员  张雪如