贵州省兴仁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2322行初4号 原告：谭龙刚，男，1973年10月3日生，汉族，住贵州省晴隆县。 原告：王胜永，女，1979年6月25日生，黎族，住贵州省晴隆县。 二原告委托诉讼代理人：熊勇、曾程，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：晴隆县沙子镇人民政府，住所地：贵州省黔西南州晴隆县沙子镇，统一社会信用代码：11522324009614244E。 负责人：罗阳，系镇长。 委托诉讼代理人：喻飞鸿，男，1994年8月10日生，汉族，住贵州省兴仁市，系该政府党政办工作人员。代理权限：一般代理。 委托诉讼代理人：黄亨翎，贵州贵兴律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告谭龙刚、王胜永与被告晴隆县沙子镇人民政府（以下简称“沙子镇政府”）行政合同纠纷一案，贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院于2020年3月18日将本案指定本院审理，本院于2020年3月20日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告谭龙刚、王胜永及其共同委托诉讼代理人曾程，被告沙子镇政府的委托诉讼代理人喻飞鸿、黄亨翎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭龙刚、王胜永向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即支付扣留原告土地征收补偿款92848.18元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1998年12月13日，原告谭龙刚与沙子镇小寨村村民委员会签订《土地承包合同书》，合同约定原告谭龙刚承包土地时间从一九九四年元月一日起，耕地承包期再延长50年，非耕地资源开发地承包使用期再延长60年及在不擅自改变耕地用途的前提下，原告在承包期内享有生产经营及收益的处置权等双方的权利义务。签订合同的同时对原告承包的土地地块进行了登记。2017年12月13日，晴隆县人民政府向原告颁发了《土地承包经营权证》，承包经营权证明确：发包方为晴隆县沙子镇小寨社区居民委员会，承包方为原告谭龙刚，承包期限从1994年1月1日至2043年12月31日，承包地块3块，承包地确权总面积5.62亩；其中，地名为顶上田地块的四至界限为东至舒腾元、西至易辉林、南至谭龙国、北至李志，面积2.2亩。地名为长地地块的四至界限为东至周正荣、西至谭龙国、南至张志娟、北至田埂，面积2.68亩。2018年7月，因晴隆县火把至光明通组路建设项目的需要，被告沙子镇政府征收了原告承包的顶上田地块的部分耕地，征收时命名地块分别为A16号、A19号，其中A16号1.3208亩，按照原告与被告签订的《补偿协议书》约定，被告需向原告支付土地补偿款77709.94元；A19号地块面积0.1780亩，土地补偿款8901.81元，但该A19地块补偿款在被告征收时被认定为原告谭龙刚与谭龙国共同所有；同时，原告承包的地名为长地的部分土地（地块号命名为**）补偿款也被被告认定为原告去世多年的母亲陈章秀所有。被告明知上述被征收地块的土地使用权及收益权属于原告，却对上述合计土地补偿款92848.18元予以了扣留。综上，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法判决支持原告的各项诉讼请求。 原告谭龙刚、王胜永在法定期限内提交的证据有： 1.二原告身份证复印件一份。拟证明原告基本信息及诉讼主体资格。 2．《土地承包合同书》复印件及《晴隆县承包土地情况登记表复印件》各一份。拟证明原告与沙子镇小寨村村民委员会签订了土地承包合同，合同对承包期内的生产经营及收益等相关权利作了约定，并对该地块进行了登记。 3.黔（2017）晴隆县农村土地承包经营权第007598号《农村土地承包经营证》复印件一份。拟证明：2017年12月13日，晴隆县人民政府向原告颁发了土地承包经营权证，原告承包了顶上田、长地等地块，案涉被征收的土地均是土地承包经营权证上记载的地块，所以征收补偿款应由原告享有并领取。 4.《晴隆县火把至光明通组路建设项目集体土地及地上附着物征收补偿协议书》（第19号、第16号）、领款通知书及相应的附件复印件各一份。拟证明：原告承包的顶上田地块中的一部分土地在被征收过程中被分成两块进行征收，分别为A19号、A16号地块，A16号地块面积是1.3208亩，补偿款是77709.94元，该补偿款与A19号地块的补偿款也一并被扣留。原告承包的长地地块的一部分土地补偿款也被被告扣留，补偿款金额是6236.34元，该地块补偿款也应当由原告享有并领取，不存在被告所称的与案外人存在争议的情形。 被告沙子镇政府辩称，1、对于原、被告之间存在征地补偿协议的事实无异议；2、被告之所以未兑现征收土地补偿款是因为在即将拨付的前夕，原告谭龙刚之胞兄谭龙国与谭龙华的女儿向本政府提出异议，主张案涉地块其母亲在世时三兄弟已经作出了承包经营权的分配，案涉地块的土地补偿款应按照原来的协议进行分配，由于多方调解未果，故本政府暂时未兑现土地补偿款。 被告沙子镇政府在法定期限内提交的证据有： 1.晴隆县沙子镇人民政府统一社会信用代码证、法定代表人身份证明复印件一份。拟证明被告基本信息。 2.谭龙华、谭龙国两户的土地承包经营权证书（承包土地明细登记）复印件一份。拟证明：谭龙刚诉请的案涉土地在其承包经营权证书上的四至界限登记与谭龙华、谭龙国两户的土地承包经营权证书同一地块的四至界限记载一致，案涉土地还有另外的权利人谭龙国和谭龙华，本案应当追加谭龙国和谭龙华的继承人为当事人参与诉讼。被告正是居于此情况才未兑现土地补偿款。 3.谭龙刚、谭龙华、谭龙国三兄弟分地合同书复印件一份。拟证明案涉土地经谭氏兄弟分家时明确了承包份额，但是三家达不成一致意见，本次征拨补偿款未按照原分家分地合同分配，导致被告未能及时兑现补偿款。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下：由于原、被告双方对对方证据的真实性均无异议，本院对原、被告提交的证据的真实性均予以采信。 经审理查明：原告谭龙刚系晴隆县沙子镇小寨社区**村民。2017年12月13日，晴隆县人民政府向原告谭龙刚颁发黔（2017）晴隆县农村土地承包经营权地007598号《农村土地承包经营权证》，承包期限为1994年1月1日至2043年12月31日，承包方家庭成员为：户主谭龙刚，妻子王胜永，长女谭优优、长子谭安全，地，地块为家地0.74亩、长地2.68亩、顶上田2.2亩。因晴隆县火把至光明通组路建设项目建设需要，被告沙子镇政府需依法征收原告耕种管理的集体土地及地上附着物，2018年7月19日，被告沙子镇政府（甲方）与晴隆县沙子镇小寨社区四组谭龙刚承包户（乙方）签订《晴隆县火把至光明通组路建设项目建设集体土地及地上附着物征收补偿协议书》（编号：第16号，案涉地块命名为A16），内容“甲方根据贵州省人民政府黔府函（2009）255号文件、晴隆办发[2018]12号规定的补偿标准进行补偿，乙方被征收耕地1.3208亩。甲方一次性将土地补偿46297.03元、青苗补偿2012.91元、林木及地上附着物补偿29400元，共计补偿77709.94元补偿给乙方……”。 另查明，对原告主张的A19、C19土地，因被告认为A19、C19地块与谭龙刚的兄弟谭龙国、谭龙华存在权属争议，尚未签订土地征收补偿协议。现案涉A16、A19、C19土地已被征收。被告尚未支付原告相关的土地及附着物补偿费。 本院认为，依法签订并成立的协议，一经生效即具有法律约束力，双方均应按约履行。特别是作为行政协议一方的行政机关，在签订协议时就负有更重的谨慎审查义务，协议签订后，更应遵循诚实信用原则严格按约履行。本案中，被告沙子镇政府与原告谭龙刚签订的《晴隆县火把至光明通组路建设项目建设集体土地及地上附着物征收补偿协议书》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，对双方均具有约束力，双方均应按照补偿协议履行。被告已经实际征收了原告耕种管理的案涉A16地块，故对原告请求被告支付土地征收补偿款77709.94元的诉讼请求，本院予以支持。对于原告主张的A19、C19地块的土地征收补偿费用，因案涉两块土地存在权属争议并未签订补偿协议，故本院不予支持。另谭龙刚、谭龙国、谭龙华继承人之间的土地权属争议，应由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，被告申请追加谭龙国、谭龙华继承人作为第三人，不符合法律规定，本院不予追加。综上，对原告的部分诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下： 一、由被告晴隆县沙子镇人民政府于本判决生效后十日内向原告谭龙刚、王胜永支付土地征收补偿款77709.94元； 二、驳回原告谭龙刚、王胜永的其余诉讼请求。 案件受理费50元，由被告晴隆县沙子镇人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 任万** 审 判 员 何厚高 审 判 员 郭 柯 二〇二〇年六月五日 法官助理 陈青艳 书 记 员 夏友云