广东省阳江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤17行终23号 上诉人（原审原告）：莫升，男，1960年3月30日出生，汉族，住上海市长宁区。 委托代理人：廖纪源，广东南方福瑞德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：阳江市自然资源局，住所地：广东省阳江市江城区三环路**。 法定代表人：关石，局长。 委托代理人：谭世韬，阳江市不动产登记中心工作人员。 委托代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。 原审第三人：阳江市创业名苑小区业主委员会，，住所地：广东省阳江市江城区东风三路** 负责人：林文龙，副主任。 委托代理人：陈志飞，广东圣度律师事务所律师。 委托代理人：朱美英，广东圣度律师事务所律师。 上诉人莫升因与被上诉人阳江市自然资源局、原审第三人阳江市创业名苑小区业主委员会（以下简称创业名苑业委会）房屋行政登记纠纷—案，不服阳江市阳东区人民法院（2019）粤1704行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2006年8月20日，阳江市广厦房地产开发有限公司与莫升签订《商品房买卖合同》，将位于阳江市东风三路1号创业名苑第A幢首、二层102号房出售给莫升。2006年11月7日，阳江市房产管理局向莫升颁发了粤房地证字第C4*****号《房地产权证》，该证载明：房屋坐落阳江市东风三路1号之十三，房屋登记用途为商住，建筑面积189.95平方米，其中套内建筑面积186.90平方米，附记栏载明框架第一、二层。2017年10月，创业名苑A、B、C幢业主准备加装电梯时，发现三个电梯井的一、二层部分已分别依附在阳江市东风三路1号之一、之六、之七、之十二、之十三商铺一起被出售并领取了房产证。创业名苑业主于是向阳江市住房和城乡规划建设局、原阳江市国土资源局等单位进行投诉维权。2018年1月31日，阳江市住房和城乡规划建设局向阳江市国土资源局作出阳住建函〔2018〕82号《关于阳江市广厦房地产有限公司违规出售创业名苑A、B、C幢电梯井及电梯平台面积给商铺业主的函》，载明：位于阳江市东风三路**的创业名苑A、B、C幢项目由阳江市广厦房地产开发有限公司开发建设，于2005年8月2日办理建设工程许可、2006年4月11日办理竣工规划验收。创业名苑A、B、C幢楼内设一至八层步行楼梯间和电梯井各一个（其中电梯井不在一、二层商铺设出口），并在批建和验收图纸进行明确标示。创业名苑A、B、C幢楼的一、二层电梯井已被开发公司分别出售给创业名苑A、B、C幢商铺业主使用。2018年4月28日，阳江市住房和城乡规划建设局向阳江市国土资源局作出阳住建函〔2018〕361号《关于阳江市广厦房地产有限公司违规出售创业名苑A、B、C幢电梯井及电梯平台面积给商铺业主的函》，载明：创业名苑A、B、C幢在报建、施工、竣工验收图纸中一至八层都明确独立设置有电梯井，且使用功能与一、二层商铺互不干扰，项目A、B、C幢于2005年11月领取商品房预售许可证，规划许可建设面积9865.9平方米，预售面积9865.9平方米。当时预售项目正在建设过程中，办理商品房预售许可证时，以不超过规划许可面积为原则，批准预售许可总面积，不核对每套房面积，由开发企业依法依规进行商品房预售。2018年11月6日，阳江市住房和城乡规划建设局向阳江市国土资源局作出阳住建函〔2018〕974号《关于明确创业名苑A、B、C幢楼房的商品面积的复函》，载明：一、A幢103商铺原产权套内面积186.90平方米，其组成为一、二层电梯井面积4.37平方米，公共通道面积5.67平方米，套内面积176.86平方米。2018年11月28日，阳江市国土资源局向莫升作出阳国土资函字〔2018〕1082号《关于更正房屋产权面积的通知》，载明：经市住建设局核查，作出阳住建函〔2018〕82号《关于阳江市广厦房地产有限公司违规出售创业名苑A、B、C幢电梯井及电梯平台面积给商铺业主的函》，认定电梯井属整幢建筑服务的公用建筑面积，该项目开发商将一、二层的电梯井及电梯平台面积纳入商铺面积进行出售的行为违反了《广东省物业管理条例》第七十条和原建筑部《关于印发》第八条规定。经市住建局核实，登记在你名下的东风三路1号之十三（原创业名苑A幢102）商铺的《房地产权证》（粤房地证字第C4*****）涉及开发商违规售卖电梯井和电梯井平台面积，导致产权登记面积错误。依照《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范（试行）》规定，请你收到本通知之日起30个工作日内持该房产的《房地产权证》及相关资料，前来我局办理更正登记。套内面积由186.90平方米更正为176.86平方米（减少电梯井及电梯平台面积请与该项目开发商协商补偿）。逾期，我局将依职权启动更正登记程序，依法予以更正。2018年12月26日，阳江市国土资源局将该《关于更正房屋产权面积的通知》送达莫升。阳江市国土资源局提交的《文书送达回证》载明：送达地点东风三路1号之十三商铺，受送达人拒收，留置送达。2019年3月27日，阳江市自然资源局在网上进行《不动产更正登记公告》（落款时间为2019年3月15日），该公告载明：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，拟对下列不动产登记簿的部分内容予以更正，现予公告。如有异议，请自本公告之日起十五个工作日内将异议书面材料送达我局。逾期无人提出异议或异议不成立的，我局将依法予以更正，并公告下列产权证作废后按更正内容重新核发。……5、东风三路1号之十三（原创业名苑A幢102）商铺，套内面积由186.90平方米更正为176.86平方米，《房地产权证》（粤房地证字第C4*****号），产权人莫升。2019年6月31日，阳江市自然资源局作出粤（2019）阳江市不动产权第00****号《不动产权证》，该证载明：权利人为莫升，坐落阳江市东风三路1号之十三，权利性质为出让∕市场化商品房，权利其他状况栏载明：专有建筑面积176.86平方米，分摊建筑面积2.87平方米，所在层为为第一、二层。2019年6月14日，阳江市自然资源局作出不动产登记审批，同意并予以登记，审批表载明：权利人姓名莫升，坐落阳江市江城区东风三路1号之十三，面积179.73平方米，原不动产权证书号4529623。同日，阳江市自然资源局作出粤（2019）阳江市不动产权第00****号《不动产权证书》，该证书载明：权利人为莫升，坐落阳江市东风三路1号之十三，权利性质为出让∕市场化商品房，房屋建筑面积179.73平方米，专有建筑面积176.86平方米，分摊建筑面积2.87平方米，所在层为第一、二层。2019年7月2日，阳江市自然资源局向莫升发出《关于领取江城区东风三路1号之十三新不动产权证的通知》。2019年9月9日，莫升提起本案诉讼，请求依法撤销阳江市自然资源局对坐落在阳江市江城区东风三路1号之十三的不动产登记簿登记事项进行更正登记的具体行政行为，即撤销粤（2019）阳江市不动产权第00****号《不动产权证》，恢复粤房地证字第C4*****号《房地产权证》。 原审法院另查明，阳江市机构编制委员会办公室于2015年7月2日印发的阳机编办发[2015]72号《关于整合不动产登记职责的通知》，阳江市范围内不动产登记的法定职责统一由阳江市国土资源局承担。中共阳江市委于2018年12月28日印发阳发〔2018〕19号《中共阳江市委阳江市人民政府关于印发＜阳江市机构改革方案＞的通知》，将市国土资源局的职责整合，组建市自然资源局。 原审法院认为：根据《不动产登记暂行条例》第二条：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”和第六条：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为，阳江市自然资源局具有办理不动产登记的法定职权。 根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”的规定，不动产登机机构发现不动产登记簿记载的事项错误时，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。本案中，阳江市自然资源局查明涉案不动产项目开发商阳江市广厦房地产开发有限公司在出售涉案房屋时，将属于A幢电梯井和公共通道的房屋面积分别纳入A幢102、103商铺，其中将A幢一、二层电梯井面积4.37平方米，公共通道面积5.67平方米纳入A幢102商铺并出售给莫升，莫升取得粤房地证字第C4*****号存在错误。根据上述法律规定，原阳江市国土资源局发现涉案不动产登记簿记载错误后，通知莫升在规定的时间办理更正登记，而莫升在规定的时间内没有办理更正登记。原阳江市国土资源局于2018年12月26日将《关于更正房屋产权面积的通知》送达莫升时，莫升拒收，在签字送达不能完成时，原阳江市国土资源局将该通知留置在莫升的商铺，可以推知莫升对于该通知的送达一事实是知晓的，应当视为送达已完成。 根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”的规定，不动产登记机构在登记事项记载于登记簿前应当进行公告，公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行。本案中，阳江市自然资源局在进行更正登记已经在其门户网站进行公告,但没有提交在涉案不动产所在地进行公告的证据。由于阳江市自然资源局在更正登记前已经通知莫升办理更正登记，并告知其减少电梯井及电梯平台面积与项目开发商协商补偿，逾期将依职权予以更正。阳江市自然资源局在发现莫升位于阳江市东风三路1号之十三的商铺存在记载的事项错误后，依照法律、法规的规定通知其在30个工作日内办理更正登记，在莫升没有在规定的时间申请办理更正登记时，阳江市自然资源局在公告15个工作日后，依职权进行更正并无不当。阳江市自然资源局没有在涉案不动产所在地进行公告的程序轻微违法，但对莫升的权利不产生实际影响。莫升请求撤销阳江市自然资源局作出的粤（2019）阳江市不动产权第00****号《不动产权证》，恢复阳江市房产管理局作出的粤房地证字第C4*****号《房地产权证》没有事实和法律依据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……”的规定，原审法院对阳江市自然资源局作出的涉案更正登记行为予以确认程序违法，但不撤销该涉案更正登记行为。莫升如认为其权益受到侵害，可另循法律途径解决。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决：确认阳江市自然资源局于2019年6月14日对莫升坐落于阳江市东风三路1号之十三的房屋进行更正登记的行政行为违法。本案一审受理费50元，由莫升负担。 上诉人莫升不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销阳江市阳东区人民法院作出的（2019）粤1704行初119号行政判决；2、改判为撤销阳江市自然资源局对莫升坐落于阳江市江城区东风三路1号之十三的房屋进行更正登记的具体行政行为。主要事实与理由：一、不动产登记申请资料是审查不动产登记是否错误的唯一证据，在莫升没有提供不动产登记申请资料的情况下，原审法院直接认定不动产登记簿记载错误属于认定事实错误，依法应当予以撤销。1、不动产登记申请资料是审查不动产登记是否错误的唯一证据资料。不动产登记系依申请进行，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，经审查申请材料齐全、符合法定形式的依法予以登记。因此，登记是否有误，必须审查登记申请资料是否存在虚假、登记事项与申请事项是否一致，若申请资料合法齐全且登记事项与申请事项一致，则不存在错误，反之，则有误。为此，申请资料是审查不动产登记是否错误的唯一证据资料。2、阳江市自然资源局未对不动产登记申请资料是否有误、登记事项是否与申请事项一致进行审查，原审法院也未审查登记申请资料的情况下，片面认定登记错误缺乏事实依据。从阳江市自然资源局答辩来看，阳江市自然资源局自始至终未对申请资料是否有误、登记事项是否与申请事项一致进行审查。阳江市自然资源局及原审法院都没有调查清楚基本事实的情况下，片面认定登记错误缺乏事实依据。3、阳江市自然资源局提供阳江市住房和城乡规划建设局出具的阳住建函[2018]82号、阳住建函[2018]361号、阳住建函[2018]974号三份文件用以证明不动产登记簿记载的事项存在错误。但该三份证据无法证明不动产登记簿记载的事项存在错误。第一，该回复仅是建设部门的单方陈述，不得作为阳江市自然资源局作出本案具体行政行为之依据，是否登记错误，应当对申请登记的资料是否错误进行审核。第二，阳江市自然资源局在本案中既未提供莫升申请登记所提交的资料，也未提出哪份资料错误，导致登记错误。第三，建设部门不是房屋法定测绘机构，无权对涉案房屋面积作出认定。第四，该等回复系针对预售房屋，而莫升系通过现房买卖的方式进行交易的，莫升申请登记时，阳江市自然资源局已经对涉案不动产进行首次登记，房屋情况早已登记在登记簿上，该等回复明显与事实不符。第五，该等复函引用的法律错误，引用了莫升购买房屋之后的法律。二、莫升通过现房买卖的方式取得涉案房屋，申请交易登记时，涉案房屋已经办理了首次登记，房屋面积、分摊面积、公共配套设施等均已登记在不动产登记薄上，阳江市自然资源局依莫升及原权利人的申请，为莫升办理涉案房屋转移登记不存在错误，阳江市自然资源局无权进行改正。1、根据莫升提供的《广东省商品房买卖合同》显示，莫升系通过现房买卖的方式取得涉案房屋，即：莫升购买涉案房屋之前，阳江市自然资源局已对涉案房屋办理了首次登记。2、首次登记时，涉案房屋的面积、四至、分摊、公共配套设施等均已登记在登记簿中。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条之规定，首次登记应当提交不动产权属证书或者土地权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已经竣工的材料、房地产调查或者测绘报告、相关税费缴纳凭等资料。第三十六条规定，办理房屋所有权首次登记时，申请人应当将建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用权一并申请登记为业主共有。根据上述规定可见，首次登记时，涉案房屋的面积、四至、分摊、公共配套设施等均已登记在登记簿中。3、阳江市自然资源局根据莫升之申请，依据首次登记资料及其他相关申请资料作出登记，且登记事项与申请事项一致，不存在错误的问题。4、即使有问题，也系因首次登记资料错误导致的问题，在首次登记资料未更正前，阳江市自然资源局无权进行更正。5、因阳江市自然资源局办理首次登记后将房屋转移至莫升，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条有关“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”之规定，阳江市自然资源局也无权直接更正。三、原审法院未对阳江市自然资源局作出具体行政行为所适用之法律法规是否正确进行审查，程序严重违法，依法应当撤销。1、根据《行政诉讼法》第七十条之规定，适用法律、法规错误的具体行政行为应当撤销或部分撤销。2、根据《行政诉讼法》第三十四条有关“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”之规定，阳江市自然资源局应当提供其作出具体行政行为所依据之规范性文件。3、在一审诉讼中，阳江市自然资源局从未向法院提交作出具体行政行为所适用之法律法规，视为其作出的具体行政行为缺乏法律依据，根据《行政诉讼法》第七十条之规定，应当撤销或部分撤销。4、涉案房屋2006年已取得产权证，而阳江市自然资源局却依据2016年方实施的《不动产登记暂行条例实施细则》作出更正登记，适用法律也存在严重错误，依法应当撤销或部分撤销。四、原审法院认为，阳江市自然资源局作出具体行政行为程序轻微违法，但对莫升权利不产生实际影响从而不予撤销明显违反《不动产登记暂行条例实施细则》立法目的，阳江市自然资源局未依法进行公告，直接剥夺了莫升提出异议之权利，严重侵害莫升合法权益。1、国家之所以推行不动产登记公告制度的目的是在不动产登记机构在登记事项记载于登记簿前依法将不动产登记申请审核结果公布明示以接受社会监督。该制度是不动产登记审核的一项重要程序,也是防止不动产权利错登、漏登的一个重要手段，对提高不动产登记质量、维护权利人的正当权利等都有着重要的意义。2、根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条有关“公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”之规定，莫升作为权利人在公告期内享有提出异议之权利，该权利系莫升法定权利，任何组织和个人均不得剥夺。阳江市自然资源局未履行公告义务实际剥夺了莫升法定权利，严重侵害了莫升合法权益，请求人民法院在查清本案事实基础上，依法改判。 被上诉人阳江市自然资源局辩称，一、二审法院应判决维持阳江市阳东区人民法院（2019）粤1704行初119号行政判决；二、判决驳回莫升的上诉请求。事实和理由：阳江市江城区东风三路1号（创业名苑）的业主于2006年8月申办商品房权属登记，其中阳江市江城区东风三路1号之十三（权利人：莫升）的业主于2006年11月申办了房地产转移登记。2017年10月创业名苑A、B、C幢业主准备加装电梯时，发觉三个电梯井的一、二层部分已分别依附在阳江市江城区东风三路1号之一、六、七、十二、十三商铺一起被售卖并领取了房产证。由于无法安装电梯，创业名苑A、B、C幢业主到阳江市住房和城乡规划建设局、阳江市自然资源局等部门投诉维权。2018年1月31日及2018年4月28日，阳江市住房和城乡规划建设局出具《关于阳江市广厦房地产有限公司违规出售创业名苑A、B、C幢电梯井及电梯平台面积给商铺业主的函》（阳住建函〔2018〕82号、阳住建函〔2018〕361号），认定电梯井属整幢建筑服务的公用建筑面积，该项目开发商将一、二层的电梯井及电梯平台面积纳入商铺面积进行出售的行为违反了《广东省物业管理条例》第七十条和原住建部《关于印发的通知》第八条规定。阳江市江城区东风三路1号之一、六、七、十二、十三商铺涉及开发商违规售卖电梯井及电梯平台面积，导致产权登记面积错误，创业名苑A、B、C幢业主要求阳江市自然资源局按规定依法处理。阳江市住房和城乡规划建设局、阳江市自然资源局为解决创业名苑开发商违规售卖电梯井及电梯平台面积，无法安装电梯的问题，多次组织创业名苑开发商、涉及的商铺业主以及维权的业主协商，寻求解决方案，但无法达成共识。2018年12月，阳江市自然资源局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记预告登记和查封登记的除外”的规定，启动依职权更正程序，向莫升发出《关于更正房屋产权面积的通知》，莫升拒绝按该通知的要求办理更正登记，阳江市自然资源局根据上述规定依法公告后，于2019年6月31日依法撤销涉及开发商违规售卖电梯井及电梯平台面积的阳江市江城区东风三路1号之十三商铺的粤房地证字第C4*****号《房地产权证》，更正为粤（2019）阳江市不动产权第00****号《不动产权证》。莫升在本案一审时已将阳江市自然资源局发出的《不动产更正登记公告》作为证据提供给法院，这表明莫升已获知更正登记的内容及相关权利义务，莫升以更正登记公告没有在不动产所在地公告为由主张更正登记程序违法无效依据不足。综上所述，阳江市自然资源局对莫升座落阳江市江城区东风三路1号十三号商铺的更正登记事实依据充分，程序合法，原审法院作出不予撤销本案更正登记行为的判决是正确的。 原审第三人创业名苑业委会述称，一、原审认定事实清楚，证据充分。莫升取得粤房地证字第C4*****号存在错误，阳江市自然资源局依职权撤销粤房地证字第C4*****号《房地产权证》、更正为粤（2019）阳江市不动产权第00****号是依职权作出的行政行为，所依据的基础事实是真实合法有效的。涉案不动产创业名苑A、B、C幢在报建、施工、竣工验收图纸中一至八层都明确独立设置有电梯井，且使用功能与一、二层商铺互不干扰。创业名苑A、B、C幢全体住户于2017年10月准备利用预留的电梯井口安装电梯，方便住户上落。该方案得到全体住户同意。住户也已缴纳预定电梯的款项，B幢先启动安装工程，但在安装过程中发现ABC幢一二楼的电梯口面积已被开发商出售给一二层商铺。住户于2017年11月向阳江市住房和城乡规划建设局等相关部门投诉维权。2018年1月31日及2018年4月28日，阳江市住房城乡建设局出具《关于阳江市广厦房地产有限公司违规出售创业名苑A、B、C幢电梯井及电梯平台面积给商铺业主的函》（阳住建函〔2018〕82号、阳住建函〔2018〕361号），认定电梯井属整幢建筑服务的公用建筑面积，该项目开发商将一、二层的电梯井及电梯平台面积纳入商铺面积进行出售的行为违反了《广东省物业管理条例》第七十条和原住建部《关于印发＜商品房销售面积计算及公用建筑面积分椎规则(试行)＞的通知》第八条规定。阳江市自然资源局查明涉案不动产项目开发商阳江市广厦房地产开发有限公司在出售涉案房屋时，将属于A幢电梯井和公共通道的房屋面积分别纳入A幢102、103商铺，其中将A幢一、二层电梯井面积4.37平方米，公共通道面积5.67平方米纳入A幢102商铺并出售给莫升，莫升取得粤房地证字第C4*****号存在错误，严重损害了全体业主的权益，根据查明的上述事实，阳江市自然资源局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条:“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正;但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”的规定，依职权作出变更登记，撤销粤房地证字第C4*****号、更正为粤（2019）阳江市不动产权第00****号所依据的基础事实是真实合法有效的。二、原阳江市国土资源局就莫升登记错误的事项多次组织创业名苑业委会与莫升、开发商进行协商，将《关于更正房屋产权面积的通知》留置送达给莫升，并在其门户网站上公告及在不动产所在地张贴公告，莫升完全知悉通知内容，其权利并没产生实质影响，阳江市自然资源局作出的行政行为程序合法。原阳江市国土资源局在收到住户的投诉后，进行了调查核实证明莫升取得粤房地证字第C4*****号存在错误，原阳江市国土资源局多次组织莫升、创业名苑业委会及开发商就该事项进行协商。开发商同意对莫升进行补偿，只是因为开发商与莫升在补偿价格上意见分歧较大，所以无法达成和解。原阳江市国土资源局于是根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，于2018年12月26日将《关于更正房屋产权面积的通知》送达莫升时，莫升拒收，在签字送达不能完成时，原阳江市国土资源局将该通知留置在莫升的商铺，在进行更正登记已经在其门户网站进行公告，并在创业名苑张贴公告。住户因无法安装电梯，民愤很大，成为创业名苑小区内公知的事实，因此莫升对房屋产权变更登记的内容于该通知的送达一事实是完全知晓的。阳江市自然资源局在创业名苑也是张贴公告的，只是可能在本案提交证据时漏提交了，即便如此，这仅仅是行政程序上的瑕疵，对实体没产生任何影响。综上，阳江市自然资源局对涉案不动产进行更正登记的行为，依据事实清楚、适用法律正确，程序正当、程序合法。 经审理查明，原阳江市国土资源局于2018年12月26日将《关于更正房屋产权面积的通知》送至受送达人莫升，送达地址是东风三路1号之十三商铺。该文书的送达回证载明：“因受送达人拒收，在国土局、鹰山居委、创业名苑业委会、业主代表见证情况下，留置送达”。送达回证上有国土局、鹰山居委、创业名苑业委会相关经见人签名。 原审判决查明的其他基本事实属实，本院予以确认。 本院认为，本案为房屋行政登记纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，本院应当对原审人民法院的判决和被诉行政行为进行全面审查。 在事实认定和法律适用方面。根据《中华人民共和国物权法》第七十条：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”和第七十三条“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”的规定，同时，参照《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）》第八条：“公用建筑面积由以下两部分组成：１．电梯井、楼梯间、垃圾道、变电室、设备间、公共门厅和过道、、地下室值班警卫室以及其他功能上为整栋建筑服务的公共用房和管理用房建筑面积；……”的规定，小区的电梯井和公共通道属于公用建设部分，应由小区业主共有，业主享有共同管理的权利。本案中，原阳江市房产管理局向莫升颁发的粤房地证字第C4*****号《房地产权证》登记的涉案房屋面积中包含了电梯井和公共通道面积，登记明显存在错误。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，阳江市自然资源局应予更正。阳江市自然资源局重新认定涉案房屋的建筑面积、专有建筑面积和分摊建筑面积，并作出本案不动产更正登记的行政行为，具有法律和事实依据。莫升主张**江市自然资源局无权对涉案房屋进行更正登记，缺乏理据，本院不予支持。 在程序方面。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”的规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，在当事人逾期不办理更正登记手续的情况下，不动产登记机构可依职权进行更正登记。本案中，原阳江市国土资源局作出《关于更正房屋产权面积的通知》，要求莫升在收到本通知之日起30个工作日内到该局办理更正登记。原阳江市国土资源局于2018年12月26日将《关于更正房屋产权面积的通知》送至莫升的阳江市东风三路1号之十三商铺，因莫升拒收，原阳江市国土资源局在鹰山居委会、创业名苑业委会、业主代表见证下，将《关于更正房屋产权面积的通知》留置在莫升的商铺，送达已完成，莫升对上述通知的内容应该知晓。鉴于莫升未在规定的时间内办理更正登记，阳江市自然资源局有权启动依职权更正登记程序。阳江市自然资源局于2019年3月27日在其门户网站上进行《不动产更正登记公告》，公告期十五个工作日。但阳江市自然资源局未在涉案不动产所在地进行公告，违反了《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条关于“公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。”的规定，原审法院认为阳江市自然资源局程序轻微违法并无不当。阳江市自然资源局主张其已在创业名苑小区张贴公告，但没有提交证据予以证明，本院不予采信。阳江市自然资源局提交的《不动产权籍调查成果审查表（分户）》中测绘审查意见一栏中没有测绘人员签名，确存在瑕疵，但不动产登记证附图中已明确绘有测绘图，并有测绘人员、绘图人的签名，证明阳江市自然资源局实际上已经对涉案房屋进行了测绘，莫升主张**江市自然资源局没有进行测绘，缺乏理据，本院不予采纳。 综上所述，原审判决认定的主要事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。莫升的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人莫升负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈德印 审 判 员 张 静 审 判 员 黄光汉 二〇二〇年六月十二日 法官助理 高 玲 书 记 员 林冬柠 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国物权法》 第七十条业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。 第七十三条建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。 2.《不动产登记暂行条例实施细则》 第十七条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外： （一）政府组织的集体土地所有权登记； （二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记； （三）依职权更正登记； （四）依职权注销登记； （五）法律、行政法规规定的其他情形。 公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。 第八十一条不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。 3.《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）》 第八条公用建筑面积由以下两部分组成： １．电梯井、楼梯间、垃圾道、变电室、设备间、公共门厅和过道、、地下室值班警卫室以及其他功能上为整栋建筑服务的公共用房和管理用房建筑面积； ２．套（单元）与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）墙体水平投影面积的一半。 4.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。