广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初289号原告：朱宝新，男，汉族，1990年11月16日出生，住广东省江门市蓬江区****************，公民身份号码：440************259。委托代理人：马潮新，广东秉铨律师事务所律师。被告：江门市蓬江区棠下镇人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区*******。法定代表人：何锡基，该镇镇长。出庭负责人：谭海强，该镇镇委委员。委托代理人：梁育钦、吕根亮，均系该镇政府工作人员。第三人：江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社。住所地：广东省江门市蓬江区************。负责人：梁沃彬。原告朱宝新因与被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称“棠下镇政府”）、第三人江门市蓬江区棠下镇三堡狮子里股份合作经济社（以下简称“三堡狮子里经济社”）的镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月26日进行了公开开庭审理。朱宝新的委托代理人马潮新，棠下镇政府作为出庭负责人的谭海强、委托代理人梁育钦、吕根亮，均到庭参加了诉讼。三堡狮子里经济社经本院合法传唤无正当理由未到庭参加庭审，不影响本案的审理。本案现已审理终结。2019年8月9日，棠下镇政府作出江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》，决定：一、驳回朱宝新具有三堡狮子里经济社的成员资格；二、朱宝新的其他请求不属该镇行政处理调整范围，该行政处理不作调整。朱宝新诉称：一、朱宝新基于婚姻关系而落户到三堡狮子里经济社处，属于因婚姻男方到女方住所落户的情形，当然成为朱宝新配偶所在的集体经济组织即三堡狮子里经济社的成员。1、2018年3月16日，朱宝新与妻子梁月群在江门市蓬江区民政局登记结婚，2018年8月10日，生育了女儿朱雅晴。2018年9月20日，经妻子梁月群向棠下镇三堡村狮子里村民小组申请，将朱宝新的户口迁入狮子里村小组户主陈玉好的农业户，经三堡村狮子里村民小组同意，2018年10月19日，朱宝新的户籍正式迁入江门市蓬江区****************。入户后至今从未迁移过，一直保留在上述地址。朱宝新于入户后均一直履行法律法规和组织章程规定的义务，婚后没有超生。2、根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款的规定，男方因婚姻的原因，将自己的户籍迁移到配偶户籍地的，即可享有与当地农村集体经济组织成员平等的权益，这一规定不存在其他的前置条件。本案中，朱宝新因与妻子梁月群登记结婚，并经三堡村狮子里村民小组同意，并于2018年10月19日将户籍迁移到妻子梁月群住所江门市蓬江区******民委员会狮子里10号，由此可知，从2018年10月19日开始，朱宝新就已经享有与三堡狮子里经济社其他成员平等的权益，既然享有三堡狮子里成员平等的权益，朱宝新就应当具有了三堡狮子里经济社的成员资格。因此，朱宝新自2018年10月19日起具有三堡狮子里成员资格。二、棠下镇政府决定朱宝新向棠下镇政府确认朱宝新享有三堡狮子里有关股民的股份分红和其他一切福利待遇的请求不属于棠下镇政府调整范围是错误的，该请求依法应由棠下镇政府处理。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第二十七条第二款、第三款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条等法律法规赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责，棠下镇政府应依法对朱宝新向棠下镇政府确认朱宝新享有三堡狮子里经济社有关股民的股份分红和其他一切福利待遇的请求作出处理。综上所述，棠下镇政府认定适用法律错误，作出错误的行政决定，严重侵害了朱宝新的合法权益。为维护朱宝新的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、判令撤销江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》；2、判令棠下镇政府作出确认朱宝新自2018年10月19日起至今具有第三人的成员资格，并享有三堡狮子里经济社有关股民的股份分红和其他一切福利待遇的行政处理决定；3、本案的诉讼费用由棠下镇政府承担。朱宝新在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、朱宝新身份证；2、陈玉好一户户口簿；3、《申请书》；4、结婚证；5、《出生医学证明》；6、《广东省生育登记证明》；7、《蓬江区土地征收储备中心征收土地分配名单公布》；8、江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》；9、离婚证；10、（2019）粤0704行初454号《行政判决书》；11、（2020）粤07行终69号《行政判决书》。以上证据拟共同证明朱宝新的涉案诉讼请求具有事实和法律依据。棠下镇政府辩称：一、棠下镇政府作出的行政处理决定程序合法。朱宝新就农村集体经济组织股权及分红纠纷一事，于2019年6月6日向棠下镇政府提出申请，要求棠下镇政府对三堡狮子里经济社确认集体经济组织成员资格一事作出行政处理决定。棠下镇政府于2019年6月12日依法受理该案，并向朱宝新发出《行政处理申请受理通知书》和《提交证据材料通知书》，向三堡狮子里经济社发出朱宝新的行政处理申请及《提交证据材料及书面意见通知书》。经过调查，根据法律规定和事实，棠下镇政府于2019年8月9日作出涉案《行政处理决定书》，并依法送达朱宝新和三堡狮子里经济社，程序合法。二、涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。经调查核实，朱宝新于1990年11月16日出生，原户籍地址广东省信宜市***********，现户籍地址江门市蓬江区****************。朱宝新于2018年3月与梁月群登记结婚（现已离婚），无违反计划生育政策情况，于2018年10月19日将户口迁入江门市蓬江区****************。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，朱宝新于2018年10月19日将户口迁入江门市蓬江区****************，属于户口迁入。因此，朱宝新是否具有三堡狮子里经济社成员资格和分红资格需经社委会或者理事会审查和成员大会表决。而截止至涉案处理作出之日，亦无证据显示朱宝新已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。且三堡狮子里经济社一直遵照《狮子里村户口迁移条例》的相关规定处理分红问题，朱宝新亦不符合该条例的相关规定。棠下镇政府结合上述相关情况作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。三、涉案《行政处理决定书》适用法律法规正确。棠下镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定作出的涉案《行政处理决定书》适用法律法规准确。综上所述，棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律法规准确，请法院依法驳回朱宝新的诉讼请求。棠下镇政府在法定举证期限内向本院提供的证据和依据材料有：1、《行政处理决定申请书》；2、棠受字[2019]50号《行政处理申请受理通知书》、[2019]第（50）号《提交证据材料通知书》、EMS快递单及交寄邮件收据、邮件投递情况查询截图；3、[2019]第（50）号《提交证据材料及书面意见通知书》、EMS快递单及交寄邮件收据、邮件投递情况查询截图；4、江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》、邮件交寄单（收据）及交寄邮件收据各2份、邮件投递情况查询截图2份；5、朱宝新提交的证据材料：朱宝新及梁月群身份证、结婚证、户口簿、《常住人口登记卡》《广东省江门市蓬江区计划生育情况审核表》《人员参保历史查询》《申请书》《蓬江区土地征收储备中心征收土地分配名单公布》、江门市蓬江区******民委员会出具的《证明》《（朱宝新）个人情况调查》《承诺书》；6、三堡狮子里经济社提交的证据材料：《关于对梁敏仪、黎婉雁、梁浩然、梁月群及其丈夫、女儿等没有享受村小组土地款分配的说明》《狮子里村户口迁移条例》；7、《关于协助查询肖艳婷等25人户籍情况的函》；8、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》节选、《广东省农村集体经济组织管理规定》节选；9、常住人口登记卡；10、《三堡村狮子里村小组会议记录》《三堡村狮子里村小组会议记录表决登记表》；11、《询问笔录》2份；以上证据和依据拟共同证明涉案《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。三堡狮子里经济社在法定期限内没有向本院提供陈述意见和证据。经审理查明，朱宝新于1990年11月16日出生，原户籍地址为广东省信宜市************。2018年3月16日，朱宝新与案外人梁月群登记结婚。2018年10月19日，朱宝新将户口从上述地址迁至梁月群所在的户籍地址即广东省江门市蓬江区****************，该处在三堡狮子里经济社所辖范围内。2019年6月6日，朱宝新向棠下镇政府提交涉案《行政处理决定申请书》，请求确认朱宝新自2018年10月19日起至今具有三堡狮子里经济社成员资格，并享有三堡狮子里经济社有关股们的股份分红和其他一切福利待遇。2019年6月12日，棠下镇政府分别向朱宝新作出《行政处理申请受理通知书》《提交证据材料通知书》，向三堡狮子里经济社作出《提交证据材料及书面意见通知书》，并于2019年6月14日将上述文书分别送达给朱宝新和三堡狮子里经济社，告知朱宝新于15日内将有关身份证、结婚证、户口本、计划生育情况审核表、无犯罪记录证明、社保清单、分红分配证明材料、证明（证明未在其他户籍地享受分红分配等福利待遇）、个人情况调查等材料提交给棠下镇政府，告知三堡狮子里经济社于15日内对处理朱宝新的分红权益问题所依据的有关证明材料及对于其有关请求的书面意见提交给棠下镇政府。2019年6月26日，朱宝新向棠下镇政府提交了朱宝新及梁月群身份证、结婚证、户口簿、《常住人口登记卡》《广东省江门市蓬江区计划生育情况审核表》《人员参保历史查询》《申请书》《蓬江区土地征收储备中心征收土地分配名单公布》、江门市蓬江区******民委员会出具的《证明》《（朱宝新）个人情况调查》《承诺书》等材料。三堡狮子里经济社在行政处理阶段向棠下镇政府提交了《关于对梁敏仪、黎婉雁、梁浩然、梁月群及其丈夫、女儿等没有享受村小组土地款分配的说明》《狮子里村户口迁移条例》。2019年8月9日，棠下镇政府作出江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，朱宝新是否具备三堡狮子里经济社成员资格需经社委会或者理事会审查和成员大会表决，而截止至该决定作出之日，无证据显示朱宝新已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，遂根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定：一、驳回朱宝新具有三堡狮子里经济社的成员资格；二、朱宝新的其他请求不属该镇行政处理调整范围，该行政处理不作调整，并载明如当事人不服该行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径和期限。棠下镇政府分别于2019年8月10日、2019年8月12日将涉案《行政处理决定书》分别送达给三堡狮子山经济社和朱宝新。朱宝新不服该《行政处理决定书》，遂提起本案行政诉讼。另查明，2019年8月9日，棠下镇政府作出江蓬棠行决字[2019]50号《行政处理决定书》，认为梁月群出生时其户口在广西省苍梧县，于2005年7月迁户口至江门市蓬江区****************，属于户口迁入，其是否具有成员资格和分红资格需经社委会或者理事会审查和成员大会表决。而在行政处理阶段，无证据显示梁月群已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，决定：一、驳回梁月群要求具有狮子里经济社的成员资格的请求；二、梁月群的其他请求不属本镇行政处理调整范围，本行政处理不作调整。梁月群不服上述《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日作出（2019）粤0707行初454号《行政判决书》，认为上述《行政处理决定书》主要证据不足，判决：一、撤销棠下镇政府作出的江蓬棠行决字[2019]50号《行政处理决定书》；二、棠下镇政府在该判决生效后两个月内对梁月群提交的涉案《行政处理决定申请书》重新作出行政处理决定。棠下镇镇府对本院作出的上述判决不服，向江门市中级人民法院提起上诉。江门市中级人民法院于2020年3月24日作出（2020）粤07行终69号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。又查明，朱宝新和梁月群于2019年7月22日在江门市蓬江区民政局登记离婚。本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”等规定，本案中朱宝新户口在三堡狮子里经济社处，棠下镇政府依法具有职权对其辖区范围内朱宝新申请的关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，朱宝新因与梁月群结婚，于2018年10月19日将户口由广东省信宜市***********迁至江门市蓬江区****************，其是否具备三堡狮子里经济社的集体经济组织成员资格，应该结合该集体经济组织的章程考虑是否须经当地成员大会进行表决，法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。同时，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”可见，法律已规定男方因合法婚姻关系到女方住所落户，无须经过表决可享有与女方所在地农村集体经济组织成员平等的权益，但该情形的其中一个必要的前提条件是女方必须是其户口所在地农村集体经济组织成员。而本案现有证据显示，朱宝新的前妻梁月群在朱宝新落户三堡狮子里村时仍未确定是否具有该村集体经济组织成员资格。可见，朱宝新是否具有三堡狮子里经合社成员资格不一定需要经过表决确定，涉案《行政处理决定书》认为朱宝新是否具有成员资格和分红资格需经社委会或者理事会审查和成员大会表决，依据不足。即使棠下镇政府认为朱宝新的前妻梁月群在朱宝新落户三堡狮子里村时不具备三堡狮子里经济社的成员资格，亦应首先结合该集体经济组织的章程考虑是否须经当地成员大会进行表决。但本案现有证据显示，棠下镇政府在作出处理决定过程中，并无调查三堡狮子里经济社的组织章程中关于社员享受该村分配和福利待遇的资格的相关规定，也无查明其组织章程中有无对如朱宝新户口迁入的情形可以直接认可其成员资格并享有分配和福利待遇的条款。另外，三堡狮子里经济社在行政处理阶段提供的《狮子里村户口迁移条例》仅是对户口迁出迁入三堡狮子里村的相关规定，且本案亦无证据证明朱宝新不符合该条例第7条的规定。综上，涉案《行政处理决定书》主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，应判决撤销并由棠下镇政府依法重新作出行政行为。此外，朱宝新要求棠下镇政府作出确认其自2018年10月19日起至今具有三堡狮子里经济社的成员资格，并享有三堡狮子里经济社有关股民的股份分红和其他一切福利待遇的行政处理决定的诉讼请求，是否予以支持系棠下镇政府重新作出行政处理决定时在职权范围内审查确定的内容，不属于本案审查范围，本案不作调整。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市蓬江区棠下镇人民政府于2019年8月9日作出的江蓬棠行决字[2019]51号《行政处理决定书》；二、被告江门市蓬江区棠下镇人民政府应在本判决生效之日起的法定期限内对原告朱宝新于2019年6月6日向被告江门市蓬江区棠下镇人民政府提出的涉案《行政处理决定申请书》重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告朱宝新预交），由被告江门市蓬江区棠下镇人民政府负担。原告朱宝新预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区棠下镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  区小岳人民陪审员  曾振珈二〇二〇年六月二十四日书 记 员  林惠敏