广东省清远市清新区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）粤1803刑初533号 公诉机关清远市清新区人民检察院。 被告人徐明，男。因本案，于2019年1月17日被清远市公安局刑事拘留，2019年2月22日被依法逮捕。现羁押于广州市花都区看守所。 辩护人李雪华，广东明典律师事务所律师。 被告人徐某某，男。因本案，于2018年12月25日被清远市公安局刑事拘留，2019年1月24日被清远市公安局取保候审。2019年11月18日被依法逮捕。现羁押于清远市清新区看守所。 辩护人李书远、杨振豪，均系广东劲龙律师事务所律师。 清远市清新区人民检察院以清新检诉刑诉[2019]536号起诉书指控被告人徐明、徐某某犯国有公司人员滥用职权罪，于2019年11月12日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。2020年4月8日清远市清新区人民检察院以清新检诉刑补诉[2020]2号补充起诉决定书指控被告人徐明犯受贿罪，本院于2020年5月8日再次公开开庭进行了审理。清远市清新区人民检察院指派检察员史东辉出庭支持公诉，被告人徐明及其辩护人李雪华，被告人徐某某及其辩护人李书远、杨振豪均到庭参加诉讼。本院审理过程中，清远市清新新区人民检察院于2020年2月11日以需要补充证据为由，向本院提出延期审理，后申请恢复审理。现已审理终结。 公诉机关指控，2014年7月至2019年，被告人徐明在广东清源水业有限公司先后担任助理总经理、副总经理、广东清源水业有限公司清远河砂分公司负责人期间，负责清远市北江流域河砂招投标、开采、销售的统筹管理及执行监督等工作职责。被告人徐明任职期间，明知清源水业有限公司公开对清远市北江流域开采河砂的投标都是被陈某辉、潘某添、张某华为首的组织操控的公司通过串标、围标获得，明知该组织操控的公司在各个标段的河砂开采过程中通过严重的违规行为盗采河砂，根据职责是必须要依照合同对该组织所操控的公司进行处罚，但被告人徐明都没有采取相应的处罚及如实上报或举报上述违法违规情况，同时通过向水利主管部门虚报洪水冲刷、他人盗砂以及河砂含泥量高等方式，为陈某辉、潘某添、张某华等人的盗砂行为进行掩饰、隐瞒。致使该组织借助合法开采河砂的外衣，长期盗采河砂，造成国家利益遭受重大损失。 2016年6、7月的一天，被告人徐明在清城区川雅居饭店接受张某华宴请时，收受张某华给予的10万元港元。2016年下半年的一天，被告人徐明在其办公室收受张某华给予的价值人民币19748元的Tudor（帝舵）牌手表一块。 2015年11月至2018年11月，被告人徐某某先后任广东清源水业有限公司清远河砂分公司河坑标段、石角边滩标段标段长、生产部主管期间，负责各个标段的采区事务处理等工作职责。被告人徐某某任职期间，在发现以陈某辉、潘某添、张某华为首的组织以各种违法手段疯狂盗取北江流域的河砂的情况下，因收受该组织人员给予的好处后对此视而不见，不履行对各个标段监督的职责，隐瞒该团伙盗采河砂的情况，没有如实上报或举报。致使该组织借助合法开采河砂的外衣，长期盗采河砂，造成国家利益遭受重大损失。 针对上述指控，公诉机关提交了相应的证据予以证明。公诉机关认为，被告人徐明、徐某某滥用职权，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为均已构成了国有公司人员滥用职权罪，被告人徐明的行为还构成受贿罪。要求依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款、第三百八十五条第一款之规定判处。 被告人徐明辩称，对公诉机关指控的滥用职权的事实不予认可，对此项指控我认为不构成犯罪；对受贿的指控，我承认收受了张某华10万港元及一只帝舵牌手表，我只是为他们能在采区正常开采解决了一些问题，他们为了感谢我而送给我的，并且我在2018年4月，已将3万港元和手表退给了张某培，叫他转交张某华。纪委调查后，我家里人将剩余的7万港元也退交了纪委，对手表的价格我不清楚，对评估价格没有意见。 被告人徐明的辩护人辩称：（一）对起诉书指控被告人徐明构成国有公司人员滥用职权罪的定性有异议。理由如下：1、从犯罪构成分析，被告人徐明不构成国有公司人员滥用职权，具体理由如下：（1）没有证据证明徐明以不当目的或不法方法，实施了违反职务行为宗旨的活动；（2）徐明不具有起诉书所指控的违反职权而为之的主观故意；（3）徐明是清源水业公司的副经理，兼清源水业公司河砂分公司的负责人，其职权是部门负责人，其已对其知道的问题及时进行了处置，没有证据证明徐明采取利用职权、超越职权、或者不正确履行职权的行为方式实施了造成国有公司损失的滥用职权行为。2、从客观事实上，徐明对所知道的作为河砂开采、销售的合同乙方的违规、违反合同情况进行了处理，积极、正确履行了职责，没有为陈某辉团伙的盗砂行为进行掩饰、隐瞒；徐明对涉案河砂是否存在围标、串标完全不知情，没有不履行职权的行为。综上，虽然陈某辉涉黑团伙存在盗砂行为，但并不能由此推断出河砂分公司负责人徐明滥用职权；3、超时、超深、超范围及功率超标等违规情形，本身不直接导致河砂流失，也不必然导致给国家造成经济损失；4、涉案河砂的价格鉴定结论是陈某辉团伙盗砂的损失，而清源水业有限公司2015年才开始接受河砂经营管理，不应当对接手之前的经营承担责任。该鉴定结论作为认定徐明构成犯罪的依据。综上，被告人徐明没有超越职权或不正确履行职权的行为，也不存在以不当目的或不当方法，实施违反职务的行为，更未因职务行为导致国家利益遭受重大损失或特别重大损失。因此，被告人徐明的行为不构成国有公司人员滥用职权罪。（二）补充起诉决定书指控被告人徐明构成受贿罪的证据不确实充分。理由如下：1、虽然徐明主动交代了收受张某华贿赂的事实，但缺少行贿人张某华的供述，而且也没有其他知情人知道张某华送钱、手表给徐明，不具有唯一性，故公诉指控徐明受贿证据不确实充分；2、如果要认定徐明构成受贿罪，对徐明采取刑拘措施是以涉嫌妨害作证罪，而徐明在刑拘期间主动供述收受张某华钱物，属不同种犯罪行为，是办案机关未掌握的，依法应以自首论，且被告人徐明在被采取强制措施前已退还了手表及部分赃款，余款于2019年9月已向清远市纪委退清，情节显著轻微，危害不大，依法可以免予追究刑事责任。 被告人徐某某及其辩护人对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。但其辩护人认为：1、与同案被告人徐明相比，徐某某职位较低、职权较小、犯罪地位较低，可以按照从犯、减轻或从轻处罚；2、被告人徐某某曾经向公司汇报非法采矿的情况，只有小部分进行处理，徐某某是在非法采矿人员威逼利诱和随波逐流之下才实施本案犯罪，其主观恶性和社会危害性较小，可酌情予以从轻处罚；3、被告人徐某某的行为没有造成国家利益特别重大损失；4、被告人徐某某的实际任职时间不长和职权范围较小，滥用职权时间短、范围小，其归案后能坦白认罪。综上，请求法院对被告人徐某某从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明： 一、滥用职权的事实 2014年7月至2019年，被告人徐明在广东清源水业有限公司先后担任助理总经理、副总经理、广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司负责人，负责清远市北江流域河砂招投标、开采、销售的统筹管理及执行监督等工作职责。被告人徐明任职期间，明知广东清源水业有限公司公开对清远市北江流域开采河砂的投标都是被陈某辉、潘某添（已判决）、张某华等人操控的公司通过串标、围标获得，明知陈某辉、潘某添、张某华等人所操控的公司在各个标段的河砂开采过程中，通过虚开方量、小船换大船、小功率船换大功率抽砂船、非法上砂、超时采砂、超范围采砂等违法违规方式疯狂盗取北江河流域的河砂，导致标段内的河砂开采量远远超过核定的开采量，被告人徐明却未按职责依照合同对陈某辉、潘某添、张某华等人所操控的公司进行相应的处罚及如实上报违规情况，也未及时向水行政主管部门举报，甚至还通过向水利主管部门虚报洪水冲刷、他人盗砂、河砂含泥量高等方式，为陈某辉、潘某添、张某华等人的盗砂行为进行掩饰、隐瞒。致使陈某辉等人借助合法开采河砂的外衣，长期盗采河砂，造成国家利益遭受特别重大损失。 2015年11月至2018年11月，被告人徐某某先后任广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司河坑标段及石角边滩标段标段长、生产部主管，负责各个标段采区的现场管理等工作。被告人徐某某任职期间，在发现陈某辉、潘某添、张某华等人通过虚开方量、小船换大船、小功率船换大功率抽砂船、非法上砂、超时采砂、超范围采砂等各种违法违规方式疯狂盗取北江流域的河砂时，被告人徐某某在收受陈某辉、张某华等人给予的好处后对此视而不见，不履行对各个标段监督的职责，未依职责如实上报或及时向水行政主管部门举报，甚至带检测方到含量泥高的地方去取样，以隐瞒陈某辉、张某华等人盗采河砂的情况，致使该组织借助合法开采河砂的外衣，长期盗采河砂，造成国家利益遭受特别重大损失。 上述事实，有公诉机关提交的并经法庭质证的下列证据予以证明。 （一）书证 1、户籍证明，证明二被告人的身份等基本情况，犯罪时已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力。 2、抓获经过，证明公安机关抓获二被告人的情况。 3、清远市人民政府国有资产监督管理委员会文件、广东清源水业有限公司文件、简历、清远市德晟投资集团有限公司文件等，证明： （1）清远市水务投资开发有限公司定位是国有独资企业，是我市授权范围内水务建设的承担者（项目业主）。2014年3月12日公司名称：“清远市水务投资开发有限公司”修改为“广东清源水业有限公司”。同意成立广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司，委派徐明兼任负责人，梁某仓任副经理。 （2）被告人徐明的任职情况，2014年7月徐明任命为广东清源水业有限公司助理总经理；2016年3月徐明任命为广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司负责人；2017年2月聘任徐明为广东清源水业有限公司副总经理。 （3）被告人徐某某的任职情况，2015年3月任广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司职员并担任采区现场代表，主要负责采区现场管理。2016年12月任广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司生产部主管。 4、公安机关调取了广东清源水业有限公司营业执照、广东清源水业有限公司河砂经营分公司营业执照、国家企业信用信息公示系统企业信用信息公示报告、广东清源水业有限公司章程等证明： （1）广东清源水业有限公司系其他有限责任公司，法定代表人徐某，其股东为国开发展基金有限公司和清远市德晟投资集团有限公司，经营范围为水务基础项目的规划、设计、投资、建设；水务国有资产的经营管理；供水规划区内水资源项目的投资；水电项目的投资；水土保持资源及其他涉水项目的投资；河砂开采及经营；环境影响评价，环保工程设计、调试及技术咨询服务、环保企业管理咨询、工程咨询、突发环境事件应急预案、清洁生产审核和环境监理；市政道路投资建设；自来水生产及供应。 （2）广东清源水业有限公司河砂经营分公司类型为有限责任公司分公司（法人独资），负责人为徐明，经营范围为河砂开采及经营。 5、检查笔录、证据保全决定书及清单、扣押物品清单，证明：民警搜查了徐明的办公室，扣押了相关文件等物品；搜查了徐某某住处，扣押了有关合同、河道采砂会议记要、公司文件等物品。 6、开采权出让合同、劳务合同、销售合同，证明： （1）清远市水务局与广东清源水业有限公司签订的《河砂开采权出让合同》中约定，广东清源水业有限公司承担采砂范围及附近河段非法采砂的监督和举报责任，发现第三方在违法采砂时，应及时向水行政主管部门举报。 （2）广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司与中标公司签订的《河砂开采劳务合同》中约定，广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司在《河道采砂许可证》规定的采砂期限和采砂范围内，加强对采砂范围及附近河段违法采砂的监督管理；出现开采方不按《河道采砂许可证》的规定实施采砂作业的或者在合同期间因违法采砂被水行政主管部门给予行政处罚的等等情形，河砂分公司可提前解除合同等，以及开采方出现超范围采砂、私自更换采砂船舶或增大功率的等等违约情况时，收取违约金，若合同期内出现2次及以上不良行为的，不得参加广东清源水业有限公司组织的河砂开采劳务招投标活动。 7、相关采区延期、难收、测量报告资料，证明：2016年5月广东清源水业有限公司以盗采、不可抗力为由申请石角边滩采区延期补采3个月，清远市水务局认为申请延期理由不充分，后提交市政府召开工作协调会，同意石角边滩采区延期补采3个月。 8、清远市北斗测绘有限公司关于2010年至今清远北江河各相关河砂采区的测量报告资料，证明：清城区潖江渡口采区、石角边滩采区、英德市鸡坑采区、中间洲右采区、中洲左采区的采砂量，有超量采砂、超深开采等情况。 9、广东清源水业有限公司关于边滩、潖江、鸡坑及中间洲右等采区的验收报告及相关资料，证明各采区的验收情况，其中由清远市水利水电勘测设计院有限公司对石角边滩采区，根据采后和延期采后两次测量空间体积变化量计算结果，该采区控制范围内空间体积减少量为133.6万立方米；2015年度清城区潖江渡口采区河砂开采权完工验收鉴定书：采砂结束后，清远市水利水电勘测设计院有限公司于2017年5月进行测量，结果显示该采区采前采后空间变化量为120.02万立方米。 10、清远市建粤检测有限公司《砂检验报告》，证明北江干流清远河段2016年度清城区中间洲右采区，取样日期2017年12月29日，结论：对抽取的样本检测含泥量分别为39.8%、38.6%、36.6%、39.5%、37.7%。 11、清远市水利水电工程质量检测公司《细骨料物理性能检验报告》，证明： （1）该公司对石角边滩采区砂场细骨料物理性能检验报告：对石角边滩5个取样点河砂检验，黏土、淤泥及细屑含量分别为87%、52%、23.6%、37.2%、28%； （2）潖江采区进行了取样检测，黏土、淤泥及细屑含量分别为29.7%、31.4%、37.6%； （3）清远水利枢纽二线船闸取样点，黏土、淤泥及细屑含量分别为0.3%、3.4%、2.6%、4.0%、4.8%、1.6%。 12、清源水业公司夜间巡查执勤工作记录，证明该公司石角边滩采区夜间巡查记录显示：2016年9月6日巡查时发现粤清远工9033于8：00离开采区范围，凌晨5：10回来采区；2016年12月7日石角采区上游拖拉机偷砂情况严重（执勤人李某成）；2016年12月29日采区外偷砂情况已反映给清新水政（执勤人曾某）；2017年1月4日拖拉机偷砂情况严重（执勤人曾某）； 该公司潖江采区夜间巡查记录显示：2016年9月12日震海工003、清远工1908远程监控一直处于离线状态（执勤人李某成）；2016年9月16日震海工003、粤清远货1908远程监控一直处于离线状态（执勤人郑某昌）；2016年10月17日震海工003、粤清远货1903远程监控一直处于离线状态（执勤人郑某昌）；2016年11月14日粤清远货1903远程监控一直处于离线状态（执勤人李某成） 13、广东清源水业有限公司清远河砂经营分公司《市场调查报告》证明： （1）2017年第6期市场调查报告对清远市区*********的不明来源河砂情况进行了调查，发现2017年6月至9月市区范围内绝大部分不明来源河砂，均是通过山塘砂场上岸转运的。 （2）《清远大桥下游两岸堆砂场情况调查》：2017年8月21日-9月1日，山塘砂场堆积有较多河砂，每天均有较多车辆运砂。 （3）《粤清远货1908采砂船遮挡船牌在采区外抽砂》：2017年3月2日傍晚，潖江渡口采区粤清远货1908采砂船遮挡船牌号码，在采区外约1000米的右岸抽砂，所抽的河砂去向不明。 （4）《潖江渡口采区上采区对开河岸存在严重的挖掘机偷砂行为》：潖江渡口采区上采区对开河岸存在严重的岸上偷采河砂行为，照片显示：2017年2月6日下午2：50，有数台挖掘机、数台自卸车正在实施大规模的偷采河砂。 （5）《群众反映》：飞来峡枢纽二、三线船闸工程工地上，有不明抽砂、并将所抽河砂卖到市场的行为。 （6）《北江岸边临时堆场调查》：2017年1月11日发现清西大桥项目部对开河岸堆积有不明来源河砂。 （二）证人证言 1、证人郑某昌的证言：我一共收了砂场人员送的14800元，用于日常开销了。送钱的人只是砂场的员工，他们的老板是陈某辉，送钱也是砂场老板的意思，让我不要多管闲事。 2016年我在潖江采区工作的时候，我向我的领导梁某仓反映砂场人员偷砂的事情，但是梁某仓告诉我他会处理的，但是后面都是不了了之，2017年我在山塘中间洲右采区工作的时候，砂场人员也会在堆砂点旁边的地方堆放偷来的河砂，我也将这个情况向我们领导徐某某和黄某峰反映，但徐某某、黄某峰叫我不要管那么多。陈某辉、潘某添和张某华这帮人有几个砂场，有山塘砂场、鸡坑砂场、潖江砂场，山塘砂场偷砂是最严重的。一般情况下砂场人员都是在晚上在标段外偷砂，每晚都有两、三条抽砂船出去偷砂，一晚偷十几船砂。清远水政部门接到我们报案，要么就是没有过来，要么就是过了很久才过来。甚至第二天才过来，来到的时候偷砂船早就走了。 徐某某给砂场人员提供便利有：1、2016年7月份左右，徐某某担任石角采区标段长的时候，经常没有去采区，还叫值班同事不要去上班，导致砂场人员在石角采区疯狂偷砂，后来石角采区完工的时候，请了第三方测量公司对该采区河砂开采量进行测量时，发现该采区超量开采约100多万方。后来推迟了约一年时间才进行完工测量，也就是等到河砂补充后再测量，这样就掩盖了超量开采的事实。徐某某纵容砂场人员偷砂。2、2017年徐某某担任生产部部长后，英德红庙角采区有两个砂场，其中有一个砂场晚上都有卸河砂的情况，公司同事陈某程多次向徐某某反映砂场人员偷砂的情况，但徐某某一直都不理睬，陈某程还向水政部门报案。徐某某觉得陈某程向水政部门报案影响砂场人员偷砂，就将陈某程调到中间洲右工作，我听说徐某某还叫我们的同事曾某出了一份红庙角采区监控设备损坏的情况说明,我觉得徐某某以监控设备损坏为由故意删除红庙角采区砂场人员偷砂的监控视频。3、山塘砂场有10000平方，其中有5000平方是城区水务局批准给河砂销售方临时堆砂点，砂场人员将偷来的河砂堆放在山塘砂场另外5000平方的地方，我问徐某某怎么处理，徐某某说不是堆砂点范围就不要管那么多，明显徐某某就是为砂场人员偷砂提供便利。4、徐某某还和我说，砂场什么事情要先向他汇报，不能越级汇报，我觉得这个可能是徐某某为砂场人员通风报信。 砂场人员违规操作：实际抽的河砂数量少登记，砂场人员还通过加高船板超载运砂。潖江采区砂场人员在船舶上动了手脚，超量开采。山塘砂场卸砂的时候故意升高铲车车头斗遮挡我们的监控设备，偷砂不被监控设备拍到。 辨认笔录证明：郑某昌辨认出徐某某。 2、证人李某成的证言：我于2017年至2018年期间，一共收了钟某贤、曾某满的男子19800元。我在中间洲右区的时候郑某昌跟我说在标段外发现偷砂的情况我们就不要管了，这也是徐某某吩咐的。我就按徐某某说的做，只要不在我们标段内偷砂，我们就当不知道不管他，我看到过我们公司的记录本记录偷砂的最多一晚就是7、8船。 2016年底，当时我在公司监察部上班的时候，监察部安排我跟砂场人员晚上一起巡逻，在潖江采区的时候一辆车遮挡了我们的监控视频，我就跟当时砂场的陈某程步行去查看，我们去到山塘砂场的时候发现有两艘偷砂船在山塘砂场上砂，我就打电话给标段长欧阳某磊告诉他在山塘砂场有人上砂，之后他怎么处理我就不知道了。其实陈某辉他们砂场偷砂我们发现了很多次，每次都有报告去水政部门，但水政部门的执法人员没有一次立即过来现场，第二天执法人员过来现场砂已经被运走了。我知道山塘砂场偷砂严重，潖江砂场刚开始的时候也比较猖狂，被投诉后才有所收敛。 我记得2016年1-3月份是在石角标段做现场员，3月份开始任命为石角段的标段长，不过我很快就被公司撤职调回公司监管部了，而徐某某就担任作了石角标段的标段长。我记得我在任石角标段长期间，也发生了几件事：石角标段的采砂公司有震海船务公司、远程船务、金顺物流公司、广清混凝土公司、优信再生资料公司，上述公司都是陈某辉、潘某添他们的公司，换句话说这个标段都是陈某辉、潘某添垄断的，以陈某辉、潘某添为首的采砂公司经常都有偷砂行为，而我作为标段长时，对这些偷砂行为监管很严。每次采砂船采到了B线的量，但要求我们在四联单开A线，我都不同意，而以陈某辉、潘某添为首的这些采砂人就以此为由经常停工威胁，而出现这种情况，我都会向梁某仓反映，由领导决定这些事，因为我经常反映这些事情，到了后来我就被公司领导以工作能力不行调回了公司监察部。 我在任标段长时出现过非标段的采砂船来替代标段备案采砂船的情况，我记得有一次在白天，当时梁某仓来河段检查，发现了一条非标段的采砂船，于是我和梁某仓就上船去检查，这条船其实梁某仓已经知道的了，他在我标段已经采了一个星期的砂，当时梁某仓对我说这条船正在办理标段备案，让我允许这条先开采，梁某仓是我的领导，他这样说，我也没有办去，只能服从，后来这条船被海事部门查到了，海事将情况反映到水政支队，当时水政支队带队是李炎来处理的，后来这条船也没有怎么处理，只让这艘非标段船离开采区而已，如果按正常的话，发现有非标段船进入采区是要扣船扣人的。 我记得石角边滩标段作为我们清源水业公司接手河砂业务的第二个标段，该标段最开始开采的日期是从2015年12月份开始至2016年9月份为止，持续时间为十个月。当时该标段一开始的时候是由梁某仓作为负责人，林海棠作为标段长进行管理的。大概到了2016年3月份的时候，我就在公司的安排下顶替林海棠接任了标段长这一职位。接任的时候林海棠还交代我说要每半个月就要向总公司的徐明副总经理汇报该标段的情况。而在我接手标段长之后发现石角边滩存在了提前开工的情况，本来河砂开采是定时作业的，根据法律规定河砂开采的时间是从早上7时至下午19时，严禁以任何理由提前或者是延后作业时间的。但是我担任标段长之后就发现该标段的劳务方也就是潘某添一方的人经常是提前开工，有时候是半夜12点多一点，有时候是凌晨四、五点就开工，这伙人开采的范围除了采区内之外，在采区之外也是有开采的。这样子是违规的。按照相关规定这是属于非法偷砂，是要处理的。就因为这事我多次向梁某仓汇报过这个情况，而每次梁某仓听到之后就说了句：“行了，这件事我知道了，我会跟领导汇报的”。我听了他说之后就没再出声了。后来有一次我接到监理公司的电话对我说潘某添那一方的人又提早开工了。我收到这个消息之后就打电话给现场人员过去查看并拍照发给我，我就直接去找徐明汇报并且把现场采砂船只提前开工的照片给他看，徐明看到之后就很平淡的问我：“那你觉得应该怎么处理呢？”我听到之后就说：“我觉得只有我们公司的人员提前上班才能解决。”徐明听了之后就：“嗯”的一声就没下文了。事后梁某仓知道我跟徐明汇报了这件事之后，说我越级上报，并且还曾在公开及私下的场合当中都提出说不得越级上报。自此之后，我所有的事情都是向梁某仓进行汇报，不再跟徐明汇报了。 辨认笔录，证明：李某成辨认出徐某某。 3、证人梁某仓的证言：我2015年3月开始任清远市水务投资有限公司副经理，负责对各个采区的管理工作，向领导汇报采区情况。主要是向河砂分公司的副总经理徐明汇报。 2016年6月，我去石角镇边滩采区管理，发现采区用于装砂的运输船与备案的运输船只不一致，主要是将原来300多方的运输船换成了400多方的运输船。我将此情况给徐明说后，他把石角镇边滩标段的段长李某成换成了徐某某，但这种违规情况仍然存在。 石角标段结束后（开采时间是2015年11月到2016年9月27日），检测公司对河砂开采量勘察是开采过百万方，但是四联单显示是50多万方，标段合法开采是80万方，等于实际开采量比合法开采量还要多，但是四联单显示又不够量，我发现这个情况，我就在公司向徐明汇报说已经到了这个量就不能继续开采。当时我是和刘国杰一起向徐明汇报的。徐明意思就是既然四联单显示不够就延期继续开采。徐明就向清远市水务局汇报延期，水务局不批准，徐明就将这个情况向市政府汇报申请延期开采。当时市政府是胡兴桂负责开协调会，协调会结束后就批准了张某华等人在石角标段延期三个月开采。延期三个月之后再次对这个标段开采量进行测量，测量结果是开采130多万方，远超过合法开采量。而这个标段又要通过验收，徐明就提出以洪水冲走河砂、主航槽以及开采河砂的含泥量高为借口为张某华、陈某辉等人打掩护，徐明还指令我安排人在标段内选取含泥量高的作为标本去送检，我又安排当时的标段长徐某某根据徐明指令带着清远市水利水电勘察设计院的工作人员去标段选取裸露在河床一眼就可以看得出含泥量高的河砂标本送检。最终标段检测出河砂含泥量30%-50%，很好的为了这个偷取河砂做了掩护。这一种做法就可以掩盖四联单所记录的开采量和实际河床被开采量的巨大差距。 潖江标段规定开采量是90万方，但是在开采期满验收检测的时候，检测到的开采量是120万方，超出规定开采量30万方左右，正常就算超出开采量最多是几万方还算是合理的，但是超出30万方就肯定是存在违规违法犯罪的情况，而这个标段后来能够正常通过验收，其实也是用了我交代的石角边滩标段的理由去搪塞、做手脚去通过验收的。 4、证人欧阳某磊的证言：2016年7月份，潖江标段开工，潖江标段存在装砂船超载、小船换大船、偷砂的情况。潖江标段开采期结束是2017年5月5日，潖江标段按合法允许开采量是90万方，后面检测公司（检测公司具体详细名称我不知道，是徐某某负责联系的）对潖江标段河砂开采量进行检测，当时检测结果时120多万立方，比实际允许开采多超出30万方，这个检测报告是梁某仓、徐某某他们知道的，我是通过徐某某跟我说我负责的潖江标段存在检测开采量120多万立方的情况。后来公司的领导开会讨论，至于讨论内容我不知道。到后期，徐某某叫我准备快艇和铲子，他带着检测公司的人到采区取样，徐某某到了现场之后，带着我、监理姓覃的、以及检测公司的人坐着快艇到砂滩上取样，徐某某看现场哪个地方含泥量多的就让我、姓覃的监理以及检测公司的人用铲子将砂铲起放到蛇皮袋里面送检测公司对这个标本进行取样。在铲起含泥量标本之后，看见有泥土较多的就做含泥量检测，如果是含泥量少的就换一块标本，最终这个含泥量检测结果是含泥量是百分之三十多，具体多少我不记得。其实按我个人认为真正做含泥量检测应该是在开采前对含泥量检测，我们河砂公司的人以及开采方的人不应该到现场，由检测公司的人到场随机的抽取样本对河砂含泥量进行检测，但是实际操作却是开采完之后，发现开采量远超出合法开采量之后，由徐某某指定哪个地方含泥量多的就取哪个地方做标本送检测，这样做我个人看，除了为了顺利通过检测，完成工作之外，还存在为开采河砂的这帮人偷砂的行为去掩饰、包庇。 辨认笔录，证明：欧阳某磊辨认出徐某某。 5、证人华某锋的证言：我共收受了砂场人员送的24000元现金。砂场的人员不用我为他们做什么事，他们都是明目张胆搞的，简直当我们不存在的，我们的领导还交代我们不要管那么多，我们也管不了他们，管多了还怕遭到他们报复，但是我们管不了也体现了我们的不作为或者失职。例如：砂场几乎每天晚上都有两、三条船抽砂船到标段外偷砂，我在2015年山塘标段工作的时候还看过五条抽砂船同时出去偷砂的。砂场人员经常私自扭转和破坏我们的监控设备，这样偷砂的船经过或者卸偷来的砂都不会被监控设备记录，而水政的办公室和水政主要领导的手机都可以随时查看砂场的情况，他们发现监控设备坏了都不管，我们就更加不会管啦。按照河砂管理条例，合法开采河砂要开具四联单，这个四联单要清远市水务局、业主方清源水业有限公司、监理公司的工作人员在现场见证核实之后才能签名确认，但是清远市水务局的工作人员已经将所有四联单提前签好名和盖好章了，从来没有到过现场，这里面除了有水务局不作为的地方以外，我们清源水业在现场也只是签名和盖章，但用于计算荷载量的船本是不是真的，我们清源水业的工作人员在现场是无法鉴定出来的，在现场的清源水业工作人员只是按照运砂船提供的船本按照运砂船荷载量B级+1.6的运算公式计算，河砂分公司的领导层面对这个事情也是没有讲过怎么处理。我没有见过砂场的老板，但是在清远从事过与河砂有关工作的人都知道砂场的大股东是张某华和陈某辉，他们长期获得清远北江流域河砂的开采权。因为自从2015年我入职之后，我复印一些参加投标公司的资料时会就发现，参加投标的都是张某华和陈某辉的公司，都没有其他公司投标，所以一直都是张某华和陈某辉的公司中标。陈某辉、张某华砂场存在偷砂情况，自从2015年我入职之后，我就发现陈某辉、张某华一伙长期都是有偷砂，另外在2015年石角标段还有超量开采的情况。 我通俗易懂的说吧！例如我们举报陈某辉、张某华一伙偷砂10次，清远水政监察支队或者英德水政监察大队的工作人员有9次不会过来处理，还有1次过来处理的就是过了一个小时再过来，再过半个小时执法船才到现场，这样偷砂船早就跑了，怎么可能抓到人，我入职以来还没有见到陈某辉、张某华一伙因为偷砂被查处。而我们作为河砂开采的业主方，只有监督权，没有执法权，我们最多就是向水政报案，而水政部门都是不管的，我们向公司的领导反映这个问题，公司的领导梁某仓、徐某某、黄某锋都说在标段外偷砂的不要管，在砂场堆放范围外堆放偷来的河砂也不要管，那我们就只能不要管了，所以发现这帮人偷砂都是不管，我们看这帮人偷砂已经看到麻木了。 根据《河道采砂管理条例》，开具“四联单”是要主管方水务局、监理方和业主方共同在现场见证之后才能开具的。如果事前已经提前盖好章，说严重点这样就是违法的事情，但是水务局、监理方、清源水业都是这么操作的。换句话说，到底盖好章的空白“四联单”有多少，是不是盖好章的空白“四联单”都在标段采砂时候用完了，有没有用到别的地方，我也说不清楚。清源水业分管“四联单”的领导有清源水业河砂分公司监察部的黄某峰部长和河砂分公司的总经理徐明，但是平时使用清源水业的公章是需要徐明同意之后才能盖章。所以说，清源水业在空白四联单盖章都是要经过徐明同意后才能盖到章的。 徐某某为砂场提供便利：徐某某叫我们早上不需要太早上抽砂船，意思就是让砂场人员将偷到的河砂运走我们才上船，还叫我们不要管砂场人员偷砂的事情。2016左右徐某某在石角标段做标段长的时候，叫我们公司的值班人员晚上一起不要去上班，任由砂场人员肆意偷砂，2016年石角标段的开采量是70万方，最后验收的时候，测量的开采量是180至200万方，导致110至130万方河砂被陈某辉、潘某添一伙盗采，因此石角标度验收时间推迟了一年多，等河砂回笼才验收的。2017年左右，英德红庙角采区有两个砂场，徐某某叫值班的人员在一个砂场上班，另外一个砂场就给砂场人员卸偷来的河砂。我们公司一个叫陈某程的同事就在英德红庙角采区值班，因为陈某程是刚当兵出来的，为人比较正直他发现砂场人员基本上每天晚上都有偷砂，就将偷砂的事情反映给徐某某，但是徐某某一直都没有处理，于是他就打电话向水政报案,徐某某就将陈某程调到山塘中间洲采区工作，还叫我们同事曾某伪造了一份采区监控设备损坏的情况说明，删除了砂场人员晚上在砂场卸砂的监控视频。山塘砂场（鸡乸岗砂场）的面积有10000平方，主管部门批准5000平方作为清源水业有限公司河砂分公司临时配套占用砂场，河砂销售方要求将砂场一分为二，而砂场人员就将偷到的河砂卸到另外一边本来我们公司值班人员一直有举报砂场人员非法卸砂情况，但是砂场一分为二之后，徐某某就告诉我们不要管他们的事情，看住我们自己采区范围的就可以了另外一边卸砂的事情不要理了，这个很明显就是为砂场人员偷砂提供便利了。黄某峰有一次和我们说，徐明找过他谈话，徐明叫黄某锋管好监察部的事情就可以了，不要越界管理生产部的事情，后面徐某某就跟我们采区现场工作人员说，砂场有什么事情第一时间要向他汇报，不能越级汇报，搞到有些事情公司上级的领导都知道了，他还不知道。意思就是我们发现砂场偷砂或者其它违规操作问题都要向徐某某汇报，不能越级汇报。从这个事情也可以看出徐某某可能为砂场人员通风报信，包庇、纵容他们偷砂。 辨认笔录，证明：华某锋辨认出徐某某。 6、证人黄某锋的证言：我是清远河砂分公司监察部的部长，我发现陈某辉、张某华他们这帮人长期利用中标后的合法卸砂场做掩护进行盗取北江河砂。我每次发现陈某辉、张某华这帮人偷采河砂，非法卸载河砂到砂场的行为，我都有向我们河砂分公司领导徐明、梁某仓汇报，包括我刚才说的市场调查报告，我作为一个监察部的部长，我每次将陈某辉、张某华这帮人的违法开采、偷采、违规销售河砂的行为书面或口头汇报给徐明，徐明有时叫我举报到水政部门，有时会对陈某辉、张某华这帮人的违规行为进行警告。徐明没有严格按照合同规定对陈某辉他们的违规行为进一步的处罚，因为徐明这些领导对陈某辉他们这帮人的纵容，才导致陈某辉他们长期能利用合法开采、销售河砂的身份来盗取大量清远北江河砂进行销售牟利。 我日常工作要求比较严格，影响了负责生产工作的徐某某纵容砂场非法开采砂造成不便，同时我也对徐某某提出过相关情况，徐某某就对我进行威胁，我记得徐某某曾威胁过我三次。我巡查时发现列举的问题都是按照合同以及相关规定所列举出来的，是履行合同双方的监督职责，我向徐某某反映问题，徐某某就威胁我，叫我日后巡查工作中睁一只眼闭一只眼，这样就助长了砂场非法开采河砂的嚣张气焰。徐某某跟徐明的关系很密切的，他们两个经常一起去吃饭，同时也出入一些高档娱乐消费场所，有时候吃饭喝醉酒之后还叫我过去当司机开车。 各个标段存在的问题：遮挡摄像头及破坏我们河砂公司的路障设备、冲击我们河砂公司员工值班点、恐吓我们河砂分公司员工等问题是发生在潖江标段山塘砂场，当时他们非法上砂、小船换大船、偷取河砂这些问题是各个标段，一直以来都普遍存在的，实质上述问题最根本的原因就是为了盗取河砂而做的。徐某某取样去采区现场故意选取植物较多、泥土多的地方过去取样，并将标本送到检测公司对含泥量进行检测，所以含泥量就是开单量和实际开采量不相符，实际开采量比合法开采量相差大，就用含泥量检测去掩饰超量开采、偷取标段内河砂的事实。经常出现偷砂的情况，我发现问题后都会向公司副经理梁某仓汇报以及向石角标段的标段长徐某某反映，我反映后问题没有改变。后来我向梁某仓、徐明汇报，他们叫我报水政，每次报水政都没有过来处理过的，这个情况持续了几个月。河砂公司标段人员晚上值班人员本来应该到现场值班的，当时标段存在有偷砂情况那么严重，但是却没有人到场值班，我个人怀疑这里面有存在公司人员与开采方存在利益交往问题。 潖江标段采区存在问题也还有小船换大船、超量装载问题，大概2016年下半年我和李某成到潖江采区督查是白天的时候，当时发现四联单装载量多的问题，我也提出过，而现场值班人员答复也是用石角标段那些理由去答复，我也将这些情况向梁某仓汇报以及向标段长欧阳某磊反馈过。潖江标段还存在白天的时候有自吸船自运船只在标段外周边进行偷砂，我向水政支队报告后就收到电话威胁。 7、证人庄某超的证言：我记得在2017年12月份左右的时候，我公司领导郑敦睦打电话给我说“我们公司接到清源水业有限公司河砂经营分公司一个含泥量检测的业务，到时候清源水业有限公司河砂经营分公司的人会跟你联系的，你等那边联系你就好了”。后来没过多长时间，果然清源水业有限公司河砂分经营公司那边就有人打电话给我，跟我说要我到中间洲（右）采区现场那里去参与采样本。我到了采砂船后，就发现采砂船已经在开工采砂了，并且看到检测取样的漏斗已经满了三个斗。我上船后就有河砂分公司的人过来接待我了，接着河砂分公司的人还对我说这次有他公司的员工，还有监理公司的员工，加上我作为检测公司的，就是三个单位一起来进行这项采样本工作的。我听到后就看了一下四周，就发现确实在船上有十多人。过一会儿后，采砂船就停止采砂了，我就看到有男子到三个漏斗那进行取样了，并装了三袋河砂给我，这时我看到装着取样漏斗的河砂是很黄、很黑的，感觉就是很多淤泥跟黄泥的，我认为这三个漏斗的被检测的砂样非常多泥土，觉得很奇怪。然后我就拿着样本回公司给专业检测员检测了。检测的结果出来这些样本不符合所有强度等级的混凝土的用砂要求，不能作为建筑用砂使用的，否则使用这些河砂百分百出现工程质量问题的。 其实我对这次取样过程是觉得有些奇怪的。我上面也说了，第一，我对于这次采砂取样检测的过程，既然我作为检测公司的代表来见证；但是他们河砂公司的员工在我没有到场前就已经开始进行取样了，并且取出来的样本肉眼都可以看到含泥量是偏高，包括后面我到了之后的取样地方是接近砂洲，我认为这样是为了取得含泥量高的样本才进行的。第二，按照我的专业认知，河砂的含泥量肯定是越低就越能证明河砂的质量越好的，但是偏偏河砂公司的员工给我的感觉和所作所为就是希望河砂样本的含泥量就要越高越好的。包括到最后出来的结果后，我告诉给河砂公司的员工，但是他们对这个结果表现是无所谓的，就好像是预料之中的一样，到最后的感觉就是河砂公司的员工就是希望我们公司出的检测样本结果含泥量是要高的。 8、证人赖某祺的证言：2016年9月21日到清远市石角边滩取样，委托方是清远河砂分公司。2016年9月21日早上，一个姓徐的清源水业有限公司清远河砂分公司的工作人员开车接我到石角边滩砂场，我和徐工在河滩边行走，那个徐工指定取那里我就和他一起取那里的样本，当时取了五个点作为样本。样本结果显示这个石角边滩这个河砂含泥量是很高的，按照这个检测结果这个河砂是不符合品质指标的，当时我们检测得出这个结果之后，我们都觉得检测结果有异常，我经过复核出了报告。我们只对送检的样本进行检测，一般我们是不需要到现场的，这次委托方要求我们公司的人到现场取样，我也觉得有疑问，我觉得委托方是通过我们检测公司的人到现场取样是为证明样本的合法性，正常送检的人也是想通过样本检测数据去证明黏土、淤泥及细屑含量低的，这个数据越低对委托方就越有利，但广东清源水业有限公司清远河砂分公司却选取样本的时候选取肉眼见到含泥较多的样本，我个人觉得奇怪，当时我们只是对样本进行检测，我觉得我们公司被委托方利用的感觉。委托方收到这份报告之后，也没有提出异议，认同这个检测报告，而我们外人都觉得奇怪，作出报告之前也进行复核，正常来说，委托方肯定是希望这个检测结果含泥量越低越好的，但委托方却认同这个数据没有要求再次检测。 9、证人莫某林的证言：我是在2015年8月份开始在清远市水利水电工程质量检测有限公司工作的，是检测员。2017年1月中旬某天（具体日期我忘记了）,公司的领导潘肄锋对我说，河砂公司要求我们公司对他们河砂进行取样鉴定含泥量，接着潘肄锋就给了我一个电话（136*****018).于是我就打电话联系到了该河砂公司的员工（徐某某），我们就约好在2017年1月21日早上出发去取样的。后来到了当天之后，我就和我公司员工陆某勇开车在清源水业公司门口等着徐某某，徐某某看到我们之后就叫我们跟着他们的车辆出发了。后来我们就去到了银英公路江口加油站旁的小路并往北江河边驶去，接着我们就在河边的一个砂场停下了。我们下车之后，当时清远市水利水电工程监理公司的员工覃某安（见证人）就从砂场向我们这边走了过来，之后河砂公司的员工（约有三个）就带着我和陆某勇还有覃某安上了河边的一艘飞艇了。就这样我们一行约有六个人就坐着飞艇到了对面河岸（北江河的西岸）的一块小河滩（印象中这块小砂滩长约几十米的）。我们走到小河滩后，其中徐某某就指着我们旁边的河滩叫我和陆某勇对该地方的河砂进行取样了，于是我和陆某勇就一人拿小铁铲，一人拿取样袋就将徐某某指定的地方铲了河砂样本进行取样了。取完第一个后，我们又跟着徐某某走了十多米按照河砂公司的员工指定的取样地方又继续取样。就这样我和陆某勇就一共在该河滩上取样了三次，之后将三个河砂样本给了公司的收样室进行安排鉴定。 按照我作为一个专业人士的了解，第一河砂取样一般都是取河床的河砂样本进行鉴定的，不应该取样河滩来进行鉴定的。因为一个河砂采区是在河道的，就算有在河滩上的都是河道中间的河滩并不会在岸边的河滩，我当时取样的河滩完全是没有被开采的痕迹；第二是我取样的河滩的泥土是比较多的，徐某某对此没可能是不知道的。不过我公司作为鉴定检测机构是没权也不可能对委托客户进行指三道四，我们只是对委托客户指定的样本负责。其实在公司初步出了这个结果的时候，这样检测结果的河砂是含泥量很高的，我就联系到了徐某某并告知他是这个结果，我没想到的是徐某某对这个结果没有提出重新委托的要求，就直接说知道了，没有说反对，还叫我公司出报告给他们公司。于是我们就按照正常的程序规定将报告出给了河砂公司。按照我现在对这件事的了解，我有以下看法：因为按照国家规范要求的，河砂的含泥量超过了5％就不适用于需要使用混凝土的强度高的建筑的，而这次河砂的检测结果是出人意料的高，这样河砂的鉴定结果可以说河砂完全是不能直接用了，所以我觉得存在很多不合理的地方。第一，我作为业内人士，对于河砂的样本采集正常来说应该是在河砂采区的河道中进行采集的，但是河砂公司徐某某确要求我们在河滩进行采集，这样样本的结果肯定是含泥量偏高的。第二，因为按照我理解，当时去取样的河砂采区肯定有相关的政府部门对该地方的河砂进行鉴定测量的，这样结果符合要求了才能确定为采区的，但是这次的检测我们公司按照河砂公司徐某某的要求去对河滩进行取样，之后出了含泥量很高的结果对于北江河砂来说是不合理的。不过因为我公司作为检测公司只是对样本负责的，其他的事情包括客户的事情要求，我们在检测鉴定合法合规的情况下是不能对客户提出其他要求的。 10、证人覃某安的证言：我在清远市潖江采区、鸡坑采区、中间右采区等采区都有担任过现场监理人员。我在潖江采区及中间洲右采区均有参与含泥量检测，但没有参与河砂开采结果检测，河砂开采测量分为采前、采中及采后测量，是每个河砂采区开采的必经流程来的，而含泥量检测则是看业主方的要求，也就是清源水业那边如果说要进行含泥量检测才会进行检测的。潖江采区是由清源水业的徐某某安排了当时的标段长欧阳某磊通知我的，中间洲右采区是由当时清源水业派驻的标段长郑某昌通知我的。潖江采区的样本是在采区内及采区外的滩涂处进行抽取的；而中间右采区的样本则都是在采区内靠近砂洲的位置进行抽取的。含泥量检测的样本的抽取位置都是由清源水业的人进行指定的。他们带我们去哪里抽就去哪里抽。河砂的含泥量多少均会对河砂的销售产生影响的。因为含泥量多的话就证明河砂的杂质太多，不适宜用作建筑材料；而含泥量少的话就证明河砂的杂质少，适用建筑材料的范围就更加广泛、销量就会更高。 11、证人潘某勋的证言：我知道的广东清源水业河砂分公司的负责人是徐明，主管河砂分公司的全面工作，由于工作原因我这种职级比较少接触到徐明，一般只有张某华、潘某添这些老板级别的才接触得比较多。而梁某仓是广东清源水业河砂分公司的副经理，负责管理中标河段的现场事务之类的工作，也是在业务上与我最直接联系和沟通的。我在工作中慢慢知道陈某辉、潘某添、张某华这伙人都是以安排一些公司以“串标”’、“围标”的非法方式获得河砂标段的劳务标和销售标，整个清远河砂行业基本都是这伙人在做，已经是公开的秘密，而且自从清源水业接手成为业主之后，由于清源水业在清远的河砂行业这一块算是新业主，刚开始很多时候还是要顾忌陈某辉、潘某添、张某华这伙人对清远河砂的影响力，由于清源水业在接手成为业主方之后，无论是陈某辉、潘某添、张某华安排的哪家公司中标了，张某华、潘某添都是安排委托我作为负责人去与清源水业河砂分公司联系和沟通河砂标段的事务，所以我才慢慢与清源水业河砂分公司的徐明、梁某仓等人熟悉起来，清源水业河砂分公司这些人对陈某辉、潘某添、张某华这伙人针对河砂标段招投标采取“围标”、“串标”的方式都是心里有底的，这在双方之间都是不公开的秘密，双方各自为了利益都不会去揭穿或者多说什么。至于陈某辉、潘某添、张某华这伙人是如何与清源水业河砂分公司的徐明、梁某仓等人进行私下沟通达成的共识我就不清楚了，反正我在负责鸡坑标段时，也就是2015年中秋节前听从潘某添的吩咐送礼给梁某仓，意思是因我刚负责鸡坑标段又跟梁某仓是老乡，借着中秋节送礼搞好关系之类的，但是当时梁某仓没接受礼物，我也直接跟潘某添如实汇报了。 12、证人曾某满的证言：四联单是水务局开具的，分别是由水务局、监理公司、河砂业主公司三方在四联单上盖章并由现场监督人员签名确认。四联单的作用就是证明河砂合法来源的重量依据，有四联单的河砂才能在市场上合法销售。四联单上水务局的公章和签名都是提前搞好的，他们是没有派员到现场监督，按我个人理解来说，这个肯定是监督失责，因为按正常程序，水务局是有派员到现场履行监督职责，据我在砂场工作这么多年来看，水务局几乎是没人到场的。水务局提前在四联单上签好名字以及盖好公章的做法就相当于给我们河砂开采方开的空头支票一样。我曾经有驱赶过清源水业公司工作人员，不让清源水业公司的工作人员在抽砂船上对我的采砂行为进行监督。2018年春节时有送过一万元给清源水业公司一个叫“阿军”的人，当时“阿军”是清源水业公司在管理砂场的领导，这次送钱是老板张某华以及潘某添安排我去送钱的。除了有送钱给“阿军”之外，还有送钱给“阿成”、郑某昌等人。阿军”是清源水业公司管理砂场的领导，他的手下包括“阿成”、郑某昌等人，他们每天在现场监督我们抽砂的工作人员，我们送钱让他们对我们这帮人非法开采河砂的监管更松散或者流于形式，让我们更好的进行非法采砂。送钱之后“阿军”为我们非法开采河砂提供劳务便利，比如我们白天开工时间按正常的话是由早上7时到晚上19时，在“阿军”关照下，我们就可以提前到早上5时开工，收工可以推迟到晚上20时，这样我们每天就可以多了三个小时的时间来开采河砂，而这三个小时开采的河砂都是属于非法开采的，即就算是我们在合法采区内开采都是存在超时非法开采的情况；还有就是更换备案的抽砂船在采区内进行开采河砂，这样的开采方式也是属于非法开采河砂的，以上两个情况包括我以及“阿军”等人都是明知是属于非法开采河砂的，我记得在鸡乸岗砂场，也就是中间洲采区时，我们这帮人就是通过“阿军”的默许将备案的006号船换成没有备案的1933号抽砂船，这条1933号抽砂船是大功率的抽砂船，比备案船006号要抽得更多的砂，用大功率抽砂船抽砂，能让我们在规定的时间内抽取更多河砂，从而让我们获取更多利润，除此，我们这帮人在鸡乸岗砂场也有用一些石粉或河砂堆高挡住清源水业公司在砂场内的视频控制设备，让清源水业公司视频控制看不到我们这帮人晚上非法开采河砂的上砂情况，这样的话哪怕是我们超量采砂到砂场内，清源水业公司的监控也是拍不到我们非法开采的情况，这样也是我们这帮人逃避监管的一种手段，但清源水业的工作人员也肯定知道这么大的石仔或者石粉堆遮住监控，是真实存在的物体，用肉眼都可以明显观察到的，长期存在鸡乸岗砂场，但有监督责任的水务局、清源水业公司都没有进行清理监管。按照正常的话，清源水业公司看到视频控制被遮住了，早就派人过来处理的。但是现在他们没有派人来处理，当中的原因就是“阿军”他们收了我们砂场的钱，要为我们砂场做些事情，所以就当没有发现。这些都是我们砂场老板安排我们送钱给“阿军”等人的关照结果，当然，我们除了与“阿军”打通好关系，还与“阿军”下属的几个清源水业公司的工作人员搞好关系（送钱给他们），包括“阿成”、郑某昌等人，这些人都为我们日后偷砂提供了很多便利。2018年中间洲采区，我们之前在中间洲采区外偷抽河砂，清源水业的现场监督管理工作人员都有要求我们马上停止作业，回到采区里面作业，并且他们还会把我们越过采区进行非法开采河砂的情况报告给他们的领导以及水政部门，让水政部门来查处我们非法开采河砂，后来我们打点好（指送钱买通关系）郑某昌等人关系，而且跟清源水业公司现场监管的工作人员郑某昌讲过“老板跟你们领导（我知道管理这些人的领导就是我之前所讲“阿军”)讲好了，你们只需管好在采区情况，采区外的事你们就不要管了。”在郑某昌等清源水业公司的现场监管工作人员收了我们砂场的钱后以及听我讲我们这帮人已经和他们领导“阿军”商量好之后，就真的没有管过我们，哪怕是看到我们这帮人在采区外进行非法采砂或者超量开采河砂、超时段开采河砂等非法开采河砂的行为，他们再也没有向水政部门报案，并且在开具四联单时，每条运砂船的实际运砂量达到了B线，但我们让清源水业公司在四联单上均记录为A线，他们也同意，这样可以更多的非法采砂。他们对与我们的非法开采河砂行为就做到了睁一只眼，闭一只眼。 辨认笔录，证明：曾某满辨认出徐某某就是收受贿赂为提供便利的“阿军”；辨认出郑某昌；辨认出李某成就是“阿成”。 13、证人潘某添的证言：潖江江口标段正式开工在2016年6、7月份，法定结束时间是在2017年4、5月份，我记得在整个时间段内除了正规采砂也同步存在安排采砂船只驶到标段外的河道进行非法采砂。我们是采取水路直接现卖及卸砂后利用车队转移出卸砂场后再售卖。水路直接现卖曾某满、钟某贤、“排骨”等人负责，卸砂场利用车队转移出砂场后售卖，我们都有对业主方和监管部门安排在现场监督的人员以中秋节和春节送礼送现金的方式疏通关系，而且都有安排望风“睇水”人员，当时过多的把非法抽取的河砂卸上岸堆放，一是不能及时卖出获利，二是过多堆放会增加被执法部门查获的风险。我们每次在非法采砂时卸上岸堆放的量比直接在河道上现抽现卖给装砂货运船的量会少得多，我记得每次在非法抽取的河砂卸上场的量大约在一万多立方米，而当次非法抽取河砂通过水路进行直接现卖的河砂量大约在2万至3万立方米之间，潖江口标段河段进行非法采砂的次数和数量，一般都是陈鉴洪及曾某满通过电话和短信向我汇报。我和陈某辉、张某华等人商量好不做实名股东登记的话以实际银行转账投入或现金投入多少钱来界定该投资项目或企业公司的实际占股比例，最终的收益获利也是以实际银行转账投入作为股份比例进行分成。 2017年开始就已经在山塘河道中间洲非标段以及鸡乸岗卸砂场对出的河段“牛嗨”抽砂了。有一天晚上陈鉴洪安排采砂船只在中间洲非标段的河道采砂，被河道周边的村民出来上船阻停要求赔偿，由陈鉴洪与对方协商处理，我们在鸡乸岗卸砂场对出河段抽砂之后又有卸在鸡乸岗砂场上出卖，清源水业有限公司的领导对出的非标段河道继续抽取河砂有意见，张某华和我去清源水业有限公司的领导去提意见，强硬要求我们砂场自己调船在鸡乸岗卸砂场对出的河道抽砂。我们非法采砂根本不用理会清源水业有限公司同不同意，现场的监管人员都是提前给我们打点好的，我们在鸡乸岗卸砂场对出的河道安排给自卸船只直接采砂卸上岸出卖，我让陈鉴洪和张某华负责去操作，他们只需在对好数目汇报给我知道总额就行了。 14、证人陈某新的证言：2010年左右，我和陈某辉、陈某金一起在鸡乸岗砂场的标段挖砂，鸡乸岗砂场标段、江口砂场标段、升平砂场标段、鸡坑砂场标段这个四个标段的大股东是陈某辉、陈某金、潘某添、张某华。潘某添叫我安排陈某荣出去偷砂有五次左右。陈某荣除了管理砂场的日常工作之外，还负责管理采砂船的作业，安排采砂船作业等。除了升平砂场有偷砂的情况之外，其他标段也有偷砂的情况。鸡乸岗的分红潘某添每个月给我3800元工资，每年给我10万或20万。 15、证人陈某洪的证言：我伙同潘某添、张某华、曾某满、钟某贤、利健源等人长期在清远市北江河流域搞河砂的，2017年5月份之后清远市北江河江口流域就没有合法的标段了，所以2017年6月至12月我们在北江河江口流域偷砂的河砂都是非法标段的河砂。2017年6月江口流域就安排了曾某满、钟某贤以及张某华安排利健源直接通过射流式抽砂船偷采河砂直接联系卖家后通过运砂的平板船贩卖，没有特殊情况的话，曾某满通常都会安排射流抽砂船每晚24时至第二天凌晨5时在江口流域抽砂的，而且曾某满是江口流域偷采河砂的负责人，潘某添和张某华是一伙人偷砂的，潘某添和张某华月底核对偷砂的数量和赚取的钱财。如果我没有接到张某华或者潘某明的通风报信说当晚水利局、水政支队等政府部门组织在清远市北江河流域打击偷砂的行动的话，或者我没有接到清新区水利局“洪杰”队长的通风报信的话，就可以在北江河江口流域按照每晚24时至第二天凌晨5时在江口流域偷采抽砂。2016年期间，张某华和陈某辉、潘某添等人通过清源水业投放的清远市北江河流域的标，成功招到清远市北江河流域江口标段的劳务方标和销售方标。2016年7月至2017年12月这个阶段，我们这帮人在江口河段偷砂之外，还在粮仓河段往下的地方偷取河砂。 16、证人陈某荣的证言：2008年上半年开始在清远市山塘镇标段的鸡乸岗砂场负责监铲，鸡乸岗段是存在盗采河砂行为的，水利部门规定的合法采砂时间段上午7点到晚上7点，所以晚上采砂都是非法的，一般晚上都有两条偷砂船靠岸卸砂，鸡乸岗的偷砂船是自吸自卸的船。采砂都是蔡建华安排的，我看得到他们采砂船的位置，所以我知道他们是偷砂。我在洲心砂场、鸡乸岗砂场工作期间，我是负责开票，砂场自己印制的票，我开票期间的偷砂事宜都是蔡建华安排的，我只管开票，他们偷砂都是晚上11点之后偷的。江口砂场有监控，清源水业公司的员工24小时在那看监控，所以晚上偷到的砂不能卸在砂场，而是将船开到鸡乸岗砂场卸砂，鸡乸岗砂场把砂堆的比较高，造成监控盲区。2015年开始我负责砂场开始，大部分时间卖砂的钱都是我每天下班五点半下班后将钱交给林某彬，最多的时候一天有24万元，最少的时候一天有6万元。我交给林某彬的钱累计约有9000万。 17、证人钟某贤的证言：2013年10月左右在清远市北江河流域做河砂生意的，帮我姐夫潘某明工作，2014年8月左右，潘某明安排我担任公司在江口河段抽砂的负责人，负责调度船只进行抽砂以及登记每天抽砂数量、卖砂数量等数据。2015年9月左右，我到北江河流域石角乘龙船厂段进行抽砂，并让我登记抽砂船每天凌晨至早上5、6点时间段里面的抽砂工作以及抽砂数量，在北江河流域石角乘龙船厂河段我们偷了5个月左右的河砂，赚取了两千万元左右。2016年5月左右，我们震海船务承接了北江河流域江口段的河砂抽取工程来做，曾某满安排我在该第二段江口河段负责凌晨至早上5、6点时间段额抽砂工作及抽砂数量、卖砂数量等数据统计，在第二段江口段偷砂十个月左右时间，每天晚上能偷到三千多方河砂的，通过偷砂获利了四千万左右。2017年3月左右，我们公司是承接了北江河流域鸡坑段的河砂开采工程来做。2018年1月份左右，公司是完成鸡坑段河砂开采工作并前往山塘段进行河砂开采工作，在该河段大约偷了一万多立方河砂，获利五十万左右。我知道清源水业公司是派了华某锋、李某成、郑某昌、欧阳某磊在我们抽砂船上监督我们，之后我送给华某锋、李某成、郑某昌、欧阳某磊每人8000元共32000元的利是。我抽取了4800元跟李某源平分了，华某锋、李某成、郑某昌、欧阳某磊每人给了6800元。之后还给了四个砂场集装箱看监控的人每人3000元利是共12000元。 18、证人陈某光的证言：我从2009年进入鸡乸岗砂场开始参与非法采砂，主要负责第一河道标段抽砂，第二从河道偷采河砂，然后将抽砂或者偷采的河砂堆放在砂场，后进行销售。偷采河砂有老鉴指挥砂场进行偷采河砂，有时阿满也会指挥砂场进行偷采河砂，一般都是晚上进行偷采河砂，老鉴和阿满联系砂场的人通知那条船出去偷砂，我知道砂场最高峰一晚上可以出河偷采10多船回来。砂场跟政府部门有关系，有老鉴指挥什么时候偷采，有时正在偷采时也会收到通知停止偷采，然后关灯，明显可以看到砂场的船在偷采河砂。政府的人过来走一下或者巡查一下也不理。清源水业公司在砂场设有值班，有人值班监控也不理。2017年9月份，中间洲标段开标前，一直都在标段外附近以及其他比较远的河段偷采河砂，大约偷采2、3万方河砂。主要由老鉴、阿满进行电话指挥偷砂，安排人手在砂场把守看风，防止政府部门的人员过来检查，政府部门根本就监管不良，砂场简直就是明目张胆的偷采河砂。 （三）被告人供述 1、被告人徐明的供述：2014年12月清源水业公司的总经理徐某安排我分管清远北江河的河砂经营权，负责河砂的开采劳务招标、销售权拍卖等，我们公司派人现场监督。从2015年开始，清远北江河的标段河砂开采、销售都是陈某辉他们用不同的公司中标获得的，获得一个标段的开采、销售权虽然不是同一间公司，但这些公司都是陈某辉他们的，因为这些公司中标之后，每次生产、销售上有什么问题，都是潘某添、张某华过来跟我协商处理的，而2016年的时候，当时张某华他们中标的石角边滩标段，因为我们发现张某华他们有提早开工的情况，而广东省采砂条例是规定只能在早上七点到晚上七点进行开采的，我在发现了这个情况后我就让张某华上到我的办公室，并跟张某华说我们要对这个行为进行处罚，而张某华就蛮不讲理地说他不做这个标段了，并让我把他交的标段钱退回给他，张某华在发完脾气离开过后没几天，我是接到我们公司总经理徐某的电话并让我到他的办公室，在徐某办公室我是见到了张某仪的，而张某仪就说这个河砂生意是他给本钱张某华出面来做的，并说张某华这次只是一个小违规，希望我们能给一次机会，后来我不记得有没有对这个行为作出处罚的，而我也是通过这些知道清远北江河河砂是陈某辉、张某仪、张某华、潘某添等人做的。 提早、延时开采河砂方面。2016的一天下午，当时水务局领导小组召集我们公司代表我、梁某仓、刘国杰以及清远市水利监理公司胡某华等人到水务局开会，首先水政支队播放了陈某辉、张某华这帮人在石角边滩标段在当天早上六点钟提早开工违规开采河砂的视频，还插播了水政支队在下游界牌位置执法视频，尹某清指出我们公司对石角边滩标段没有管理好，让陈某辉、张某华这帮人提早开工，指责我们公司的标段现场工作人员没有上班，要求我们公司及时整改。会议上水务局也没有要求对陈某辉、张某华这帮人的违规开采进行处罚。会后我就回办公室，我就打电话给张某华叫他过来我的办公室，我就问张某华这件事的情况，张某华就打电话给他们砂场的员工核实，张某华以刚好运输船来了，提前采好砂，等我们公司员工上班就开四联单的理由来解释，我就警告他：“你这个问题很严重，你提前开工，没有人监管，严格来说就是偷采。”我和张某华聊了之后，我就要求张某华必须要严格按规定来开采，因为我认为水务局觉得我们公司也是刚接手，也没有要求对陈某辉、张某华这帮这次违规开采的行为进行处罚，我自己就要求张某华以后必须严格按照规定开采河砂，我也没有按照合同规定对陈某辉、张某华这帮人的违规开采河砂的行为进行处罚，如果按照合同规定，我们公司可以按照劳务标价的3%履约保证金，并且记录一次该抽砂船的一次违规记录，按照规定抽砂船达到三次违规记录，直接列入黑名单，不得参与河砂的招投标。 越界开采、超深开采河砂方面。我们公司实行“高程控制、时间控制、开采量控制、设备控制”等措施对劳务方开采河砂进行监管，高程控制是用电子设备测量河床的深度，开采河砂不得超过一定的深度，时间控制即是我刚说的规定时段开采，开采量控制是按照省水利厅的批复，在规定时间内规定了开采总量，设备控制是抽砂船必须是500匹以下，开采时船要经常移动。可我们公司接管以来，陈某辉、张某华这帮人基本上在每个标段采区都会出现这个越界、超深开采河砂的违规情况，尤其是越界开采情况是经常发生，我们的标段现场工作人员发现后，会在现场对劳务方指出并要求抽砂船回到采区范围。对于越界开采这个行为严格来说是偷采行为，是属于水政支队管理的范围，水政支队会对这种行为进行处罚，而因为我们考虑到陈某辉、张某华这帮人是我们请回来作为劳务方开采河砂，我们又有规定的开采时段，如果我们把他们越界开采河砂的行为上报给水政支队，水政支队会查扣抽砂船并处罚，我们为了不延误开采工期，并且现场监理公司工作人员没有提出处罚要求，于是我们是没有向水政支队汇报陈某辉、张某华这帮人越界开采河砂的违规行为，我们也没有按照合同规定对陈某辉、张某华这帮人越界开采河砂的违规行为进行处罚。 改装船方面。我们公司一直以来是通过监理公司、水政部门和我们公司实行“四联单”签名监管标段采区的运砂船装载方量，而陈某辉、张某华这帮人为了多销售河砂赚钱，会通过改造运砂船来超量运砂，改装船有两种方式，一种是将船舱加高，一种是将船龙骨垫板拆掉，这两种方式可以超量装载，并且比较难发现，还有一种是通过改小船舶注明的装载量来超量运砂。这种超出来的河砂实际就是叫偷砂，这些超出的河砂是在四联单显示不出来的，我们公司为了更方便监管超量的问题，在2018年最新一个标段就采用第三方现场测量监管方式，之所以我们采取这个新的测量方式，就是因为之前这么多年，我们都无法真正杜绝这些超量运砂问题。2018年有一天，梁某仓向我汇报，大概汇报内容就是在潖江标段发现一条船的船舶与实际装载方量不符，水政支队已经知情，水政支队吴某勤副支队长要求让我们公司补开超载方量的四联单，请示我是否执行吴某勤的要求。我想着我管理河砂，有人偷砂，我通过补开超载方量的四联单是可以追回这些被偷走的河砂，并且吴某勤也是这样要求，于是我也安排梁某仓按照吴某勤的要求去做，最后我现在不记得我们公司有没有对此事进行处罚，对于水政支队有无对此处罚我不清楚。 我先说说中间洲标段，该标段是2015年4月份左右开始开采河砂的，标段规定的开采河砂量是90万方，而张某华他们作为该标段的河砂销售方，他们也一次过按照招标价48.4元左右每方河砂的价格给齐了90万方河砂的金钱给我们公司，标段里面是配备了1913以及震海工003还是震海工006抽砂船进行采砂作业的，该标段等到2015年12月份按照合同约定的结束开采时间，清远市水务局是委托了清远市水利水电设计院有限公司对标段的河砂开采空间变化量进行测量，当时设计院测量到的该标段河砂开采空间变化量是91万方的，但我们清源水业公司、清远市水务局、监理公司共同开出的四联单所记录到的该标段开采到的河砂量是只有83万方的，而根据《广东省河道采砂条例》的规定以及我们清源水业公司跟清远市水务局签订的每个标段河砂开采权出让合同规定，标段的最终实际河砂开采量就是按照四联单记录的河砂开采量与标段河砂开采空间变化量这两个数据中显示最大的河砂开采量确定为标段的实际开采量，即该中间洲标段的四联单记录河砂开采量为83万方，测量出的河砂开采空间变化量是91万方，那裁定标段的实际开采量就是91万方，而按照这个广东省河道采砂条例规定的话，张某华他们在中间洲标段是超量开采了8万方河砂的，当时清远市水利水电设计院得出这个空间变化量数据之后，中间洲标段的清远市水利水电工程监理公司的胡某华就上到我办公室找到我，并跟我说这个标段的四联单记录河砂开采量比实际开采量少了八万方怎么办，我听到之后就知道这个数据很严重，这意味着我们开具四联单的三个主管单位没有落实好监督责任，少开了八万方河砂，于是我就马上叫到清远市水利水电设计院负责测量中间洲标段的工程师来到我的办公室，该工程师来到我办公室之后，我就问该工程师测量的数据是否有误，该工程师就告诉我这个中间洲标段开采前的测量论证数据与开采后验收的测量数据他是反复核对过了的，并没有出错，意思就是该中间洲标段确确实实开采河砂的空间变化量是91万方，听到这样，我就问这个工程师有没有什么其他理由是能导致河砂开采记载量与河砂开采空间变化量有这么大差别的，这个工程师听到后就告诉我有两个原因是可以导致这个差别的，一个是水流能将标段里面的河砂冲走，导致标段里面的河砂不单因为开采而减少，另一个原因就是该标段里面的砂质比较幼，容易被冲刷走，我和胡某华听到这样后，就说那就在中间洲验收论证报告上加上这两个理由上去，解释河砂开采的实际空间量是91万方而为什么标段记载的河砂开采量只有83万方，后来该工程师也在验收报告上加了这两个理由上去，接着清远市水务局就组织河砂验收会议讨论该标段能否通过验收，当时该中间洲标段验收会议室由我、清远市水务局河砂领导小组何某健、曹某菊、华某云、清远市水务局水政支队尹某清、吴某勤、清城区水务局水政大队黎队、清城区水务局副局长许某杰、清远市水利水电设计院的董某、清远市水利水电工程监理公司胡某华讨论是否能通过该标段的验收，在会议上先有汇报标段的竣工情况当然也包括该标段记录开采量是83万方而实际空间变化量是91万方以及这两个数据出现这么大差距的原因（即上述河水冲走以及标段砂质较幼容易被冲走），接着就由监理公司的胡某华、设计院的董某做补充报告，最后交由参会人员讨论，最后参会人员是认同上述出现差距的原因并同意按照河砂记载量（即83万方）作为该标段的实际开采量通过验收的。 2015年12月初我们通过招标，陈某辉他们这帮人是获得了石角边滩的河砂开采、销售标来做的，但陈某辉他们在开采该标段期间，我之前也说过，标段是不断有人来骚扰他们抽砂的，因此到了2016年4月份的时候，张某华就拿了一份申请解除销售合同的申请到我们河砂分公司，当时我们也没有办法只能同意他们停工，而这时清远市水利水电设计院对石角边滩河砂开采空间变化量进行测量的时候，是发现标段的河砂开采空间变化量是比四联单记载到的河砂开采量是多了二、三十万方的，这是非常严重的事情，说不好听就是陈某辉他们在标段里面盗取了二、三十万方河砂，为此我就与监理公司的胡某华等人去到石角边滩现场实地查看情况，我们在去到现场的时候就发现标段里面可能存在含泥量过高所以导致开采到的河砂虽然比较少但空间减少的量就比较多，另外我们在现场也看到在洪水期的时候，边滩的结构是被冲刷到塌方的，这也很影响空间变化量，因此我就安排了梁某仓、黄某峰去联系清远市水利水电检测公司对标段的含泥量进行检测，最后检测公司在标度里面提取了标本进行检测的时候，也是得出结论说标段的含泥量是由百分之十几到百分之四十左右不等的，在到了2016年7月份，因为标段外面骚扰情况已基本解决了，我们也重新要求张某华他们恢复开采以及销售该石角边滩的河砂，而张某华他们也是同意重新开采以及销售标段的河砂，而按照合同约定，该标段开采到2016年9月份是到期结束开采的，但到了到期开采的期限，我们所记录到的四联单是还差是十多万方河砂采够合同规定的河砂开采量的，即该石角边滩标段规定的开采量是80万方，而到2016年9月份的时候，四联单所记载的河砂开采量是只有60多万方河砂的，因此当时我就拿着这个含泥量的检测结果、洪水期影响空间变化量等理由去找清远市水务局申请延期开采该石角边滩标段，当时清远市水务局是不同意的并让我找清远市政府秘书四科来审批，最后我也找到秘书四科并解释了上述理由，最后秘书四科也是同意延长石角边滩开采期限并延长多30天的，而在延长30天开采之后，我们也是顺利完成了合同规定的河砂开采量即80万方，但到延长结束开采后，整个石角边滩标段的空间变化量是达到120多万方的，即空间变化量比标段规定的河砂开采量多出四、五十万方河砂的，而在石角边滩标段验收会议上，因为我也提出了含泥量这些理由，最终该标段也是顺利通过了验收的，但实际上这个标段里面的空间变化量多出合同规定开采量这么多，并不是完完全全因为含泥量的因素的，含泥量过高确实是会影响空间变化量，以为含泥量越大，空间变化量就需要越大才能开采到规定的河砂量，但这个标段我之前也说过，陈某辉他们是有提早开工等违规情况的，按照当时陈某辉他们这帮人的解释是想先抽满了一船砂之后，等到我们工作人员一上班就能马上开具四联单了，但这个理由完全是不成立的，如果陈某辉他们真的是这样打算的话，他们完全可以提前向我们清源水业、监理公司、清远市水务局等现场工作人员进行申请、打招呼，所以实际上标段里面陈某辉他们也是有违规盗取河砂的才导致到这个空间变化量远超出合同规定的开采量的，还有就是该标段里面陈某辉他们也有改装抽砂船的功率的，即把原来规定的小功率抽砂船换成大功率的抽砂船，他们的目的就是想在规定开采时间以外最大量的抽取更多的河砂进行出售，为此空间变化量远超出合同规定的河砂开采量也是有陈某辉他们在标段里面违规盗取河砂的原因在的。 对于越界开采这个行为严格来说是偷采行为，是属于水政支队管理的范围，水政支队会对这种行为进行处罚，而因为我们考虑到陈某辉、张某华这帮人是我们请回来作为劳务方开采河砂，我们又有规定的开采时段，如果我们把他们越界开采河砂的行为上报给水政支队，水政支队会查扣抽砂船并处罚，我们为了不延误开采工期，并且现场监理公司工作人员没有提出处罚要求，于是我们是没有向水政支队汇报陈某辉、张某华这帮人越界开采河砂的违规行为，我们也没有按照合同规定对陈某辉、张某华这帮人越界开采河砂的违规行为进行处罚。 超出船舶荷载量装载河砂的次数是非常多的，超出船舶荷载量的在我们的标段里面是以几种形式出现的，一种就是运砂船本来的荷载量是600方的，而运砂船就偷换船舶，将船舶的荷载量改成400方，这样我们开具四联单的工作人员就会按照四百方的荷载量开具四联单给运砂船，但实际上张某华他们是卖了600方的河砂给运砂船并收取了600方的河砂金钱的，但张某华他们只支付了400方的河砂金钱给我们；还有一种就是船舶是真实的有效的，但运砂船通过改装自己船舱的体积，增大船舱装载河砂的数量，打个比方，该船出厂办理的船舶荷载量是600方，运砂船前来购买河砂的时候也是出示登记了600方荷载量的船舶给开具四联单的工作人员，但运砂船是在船出厂之后改装了自己船舱的体积，令到船舱能装载到800方河砂，这样张某华他们卖给运砂船的河砂数量是800方并收取800方河砂的金钱，但张某华支付给我们的河砂金钱就只有600方，通常采取里面就是出现这两种情况的超船舶运载河砂的情形，并且这种情况也是屡禁不止的，无论是石角边滩、中间洲、中间洲右、鸡坑、潖江这些标段的劳务、销售标都由陈某辉、张某华他们这帮人中得之后，这些采区都有出现这种超船舶荷载量装载河砂的情况的，这些采区在作业期间，梁某仓都有跟我汇报过这些标段里面的超船舶荷载量装载河砂的情况的，也是因为梁某仓经常这样汇报，所以张某华也几次在我面前说调离梁某仓，让梁某仓不要分管河砂生产，对于这种现象，我们公司在2019年4月2日陈某辉这帮人被你公安机关查处之后，我们才彻彻底底采取有效措施去杜绝这种现象的。 2015年中间洲标段开采时间是全年开采，规定的开采河砂总量是90万方，四联单登记的河砂总量是83万方，而这个标段的合法河砂总量是有三分之一外运到外市进行销售，即是有30万方左右的合法河砂销售到外市，剩余的53万方合法河砂是供应到清远市区**。而2015年的石角边滩标段是全部外运到外市销售，不向清远市区**供应河砂，因此2015年只有中间洲向清远市区**供应合法河砂。按照我们对2015年的河砂市场调研，当年的河砂市场使用量是200多万方，那么就有150万方的非法河砂供应到清远市区**，按照我刚刚所说的，排除少量的机制砂、海砂代替河砂使用，保守估计代替了三分之一的非法河砂，当年也有100万方非法河砂进入清远市区**，按照当年每立方米80元的平均河砂市场价格计算，国家流失了8000万元的河砂资源，换言之陈某辉这帮人在2015年盗取河砂赚取的金钱至少达到7500万元以上。 潖江标段是在2016年7月开始开采，2016年7月至2016年12月的合法河砂是按照潖江规定的河砂开采总量有60万方左右的合法河砂，而潖江标段有部分合法河砂外运外市销售，按照有10万方合法河砂外运外市销售，那么2016年潖江标段供应给清远市区**的合法河砂是50万方左右，可2016年的河砂使用量是200万方左右，有150万方河砂使用量的缺口，按照我刚说的排除机制砂、海砂代替了三分之一的非法河砂来使用，那么2016年有100万方的非法河砂进去清远市区**，按照2016年每立方米80元的平均河砂市场价格计算，国家流失了8000万元的河砂资源，那么陈某辉这帮人通过盗取北江河河砂向清远市区销售赚取的金钱至少有7500万以上。 2017年中有潖江标段和中间洲右标段。潖江标段的开采时间到2017年5月结束，中间洲右开采时间是2017年10月份至2018年9月份。潖江标段开采时间是5个月，2016年已开采了60万方左右，2017年的开采时间段开采了30万方左右，排除潖江标段外运外市的10万方左右的河砂，潖江标段供应清远市区**的合法河砂只有20万方左右。中间洲右标段在2017年开采时间段是10月至12月，估计开采了30方的河砂，排除中间洲右外运外市的部分合法河砂，中间洲右在2017年向清远市区供应的合法河砂有25万方左右。然而2017年清远市区河砂使用量是200万方，潖江标段和中间洲右标段合计才供应50万方左右的合法河砂，有150万方的非法河砂供应到清远市区**，排除机制砂、海砂代替的50万方河砂，2017年有100万方的非法河砂进入清远市区**，按照每立方米80元的平均河砂市场价格，100万方的非法河砂价值是8000万元，陈某辉这帮人作为长期垄断的盗取河砂团伙，他们在2017年盗取河砂向清远市区销售赚取的金钱至少7500万以上。 辨认笔录，证明：徐明辨认出陈某辉、潘某添、张某华、陈某、潘某勋、徐某某、李某成、梁某仓、欧阳某磊、郑某昌、华某锋、黄某锋、尹某清、吴某勤、邓某度、张某培、吴某飞。 2、被告人徐某某的供述：2016年1月份，公司提拔我做清远市北江河段河坑标段负责人，主要负责该标段的生产状态、采区安全监督、采区事务处理等工作，当时我的下属有华某锋、郑某昌、刘基博，2016年7月我不担任河坑标段负责人。2016年9月份，公司分配我做清远市北江河段石角标段负责人，主要负责该标段的生产状态、采区安全监督、采区事务处理等工作，当时我的下属有马某佳、曾某、何某科。2017年2月我不担任该标段的负责人，公司提拔我担任公司生产部部长，主要负责清远市北江河段各个采区的生产状态、采区安全监督等工作。我所说的生产状态是指合法标段的正常开采，即是规定每天开采时间为早上七时至晚上19时，只允许两条采砂船以下在标段内正常开采河砂，每天一般可开采3000方左右的河砂，最后还要遵守在合法标段的标期内限定开采河砂总方数。采区安全监督是指监督采砂船在合法标段内作业过程的一切安全、运砂船在合法标段内运输的一切安全，同时与清远市水务局监理工作人协同开展这方面的工作。采区事务处理是指接受海事部门或者公司上级部门检查和督导，对海事部门或者上级部门提出的整改和建议，我们监督砂场一方落实整改，例如抽砂船的线路不规范等。 我现在记得的就是2016年的石角标段，我是这个标段的后期标段长，该标段规定的河砂开采量是只有90万方的，而在结束开采并让相关检测公司过来检测的时候，是检测出标段的实际开采量是达到120多万方的，这就表示张某华等人是在标段里面多开采了30多万方河砂的，这是严重违规的行为来的，我们清源水业公司作为监管方，我们也是要承担这个造成国家资源流失的责任的，而因为当时我经徐明介绍认识了张某华，张某华又送了钱给我，而且徐明又是会帮张某华的，所以当时我作为标段长在得知标段有30多万方河砂被违规开采之后，我除了按照正常程序汇报给了我的上司梁某仓之外，我也有将这个情况汇报给徐明的，我之所以汇报给徐明就是让徐明能提前得知这个消息，好让徐明能有时间准备如何帮张某华他们这次违规多开采30多万方河砂躲避责任，而当时我将这个情况在徐明的办公室汇报给徐明后，徐明第一时间听到这个情况想到的是一个完全偏帮张某华这些砂场老板的理由，当时徐明给我的答复就是看看测量数据中有没有什么出错的，意思就是这个多开采的30多万方河砂是不能曝光出来给上级部门知道的，我们要找点理由出来看解释为什么会多开采了30多万方河砂，而实际上张某华他们确实是多开采了30多万方河砂的，作为测量公司，别人是专业做测量的，就算有偏差也不会偏差30多万这么大，而最终我记得这个标段之所以能顺利通过验收，是因为我们公司给找了几个理由出来的，其中一个就是说该标段开采期间有试过遇到洪水期，洪水把大量的河砂冲走了，第二个理由就是我们公司拿了一个含泥量比较高的样本给测量公司再次进行检测，这样检测公司就会出一个该标段含泥量很大的数据出来，这样整体河砂测量数据就会减去大量的含泥量最终得出的开采河砂量就会变少，还有一个就是通过这些理由不断拖延验收，该标段当时是拖延了半年之后再进行验收的，而这半年时间里面，因为河水是流动的，河水流动的时候是会将标段外的河砂带进标段里面，这样标段的河砂量就会高起来，最终验收进行测量的时候，标段里面的河砂量就会高起来，而本来测量就是将开标前测量到的标段含砂量减去开采完后标段剩余的含砂量计算出实际开采量的，这样拖延验收就是让标段剩余的含砂量数据高起来，最终计算到的实际开采量就会降下来，这样就能掩盖张某华他们实际多开采了30多万方河砂的事实了，而最终，该石角标段也是顺利通过了验收的。关于超量开采，即标段结束后，测量公司给出河砂开采量测量数据进行验收的时候，基本每个标段给出来的验收数据都是实际河砂开采量多于合同规定的采砂量的，每个标段都会超出10万到20万方左右的开采量的，其中超出最多的就是我上述说的石角标段，而最少的就是河坑标段，该河坑标段多出的开采量是2万方左右，而本身这些验收数据是由梁某仓负责，我之所以知道每个标段都有超量开采的数据出来，是因为我跟梁某仓、刘国杰、沈伟豪是同一个办公室的，每次拿到这些验收数据，梁某仓都会拿回来办公室里面说，而我们也会拿验收报告来看看的，接着梁某仓就会第一时间去找徐明进行汇报的，这是梁某仓的一个工作习惯来的，之所以我作为标段长会将石角标段的验收数据跟徐明说，一方面是因为当时我刚刚经徐明介绍跟张某华搭上了线，另一方面是因为该标段超出的量太大所以我才会去跟徐明汇报的，但无论是石角标段还是其他超量开采了的标段，这些标段无一例外都顺利通过了验收，之所以明明存在超量开采还能顺利通过验收，这些就是徐明从中帮助了张某华，正常来说，徐明作为手握这个职权的老板，对于每个标段进行验收时都出现超量开采的报告，徐明正常来说是应该对张某华等河砂老板进行处罚，最基本的是让张某华等老板将这些超量开采了的河砂补偿回给国家，然后对我们公司在现场工作的工作人员进行追责，追究我们现场负责监管的工作人员为什么会让河砂开采的老板多开采了这么多河砂，但这么多年来徐明都没有这样处理过的，徐明都是像石角标段那样想办法帮张某华等老板掩盖超量开采的事实，而张某华这些河砂老板通过超量开采是明赚了很多钱的，也是因为这样，张某华才会这么主动、积极地花这么多钱请徐明吃饭、喝酒以及送钱给我了。其实对于超量开采，徐明并不是每次等到标段结束给出验收数据才知道的，我之前说的，我和梁某仓等人陪同徐明到生产现场进行考察的时候，徐明也是知道我们公司的工作人员在填写四联单的时候是没有将虚方量填写上去的，这些虚方量是验收时存在超量开采的必然结果来的，所以从一开始徐明就是知道张某华等人是有违规开采标段河砂的，同时因为填写四联单之前，这些四联单是要加盖我们公司的公章的，而我们公司使用公章是有一个审批手续的，使用公章的人要填写一份公章使用审批表，并只要得到徐明的签名同意就可以使用公章的，而徐明明知道这些四联单是帮助了张某华等人合法超量开采的，但徐明这几年也是照样同意加盖公章在这些四联单，然后让我们现场的工作人员使用，这样张某华等人就可以每船都赚取多一点虚方量的河砂利润了。 我从2016年至2018年间共分5次收受了张某华、张**、曾某满等人送的现金83000元及一些烟、洋酒等物品。第一次是在2016年10月份，我已经担任清远市北江河段石角标段负责人，当时因为在前期中间洲标段有许多装载量为450或460的自卸船超量运输，我们公司开会决定不允许这类的船只进入清远市北江河段标段装河砂。随后，陈某辉、张某华的砂场员工张**打电话给我，叫我去石角标段采区有事谈。吃完饭后，张某华坐我的车去到北江宾馆后门，随后张某华叫人拿了东西过来，是一个红色福袋装着的，张某华拿这袋东西交给我说：给两支酒给你喝。接着张某华把这个福袋装着的酒放到我车上。我回到家后，我打开袋子发现袋子里面装着两支XO洋酒和没有捆绑的五万元现金。我收了张某华的钱财之后，陈某辉、张某华的砂场就用其它装载量的自卸船运河砂，按照我们正常的工作流程，陈某辉、张某华的砂场运砂船运河砂会把他们的船簿交给我们检查，我们根据船簿的装载量来放行运砂船，但是按照陈某辉、张某华的砂场有些运砂船的船簿记录的装载量，与他们运砂船实际装载量是不符的，是超了约100至150方的装载量，属于违规运输，可是我、马某佳、曾某、何某科两个人轮值班时，都是简单走流程检查一下陈某辉、张某华的砂场运砂船的船舶，违反公司规定就把他们的船放行，之后我一直延用这种方式向陈某辉、张某华他们偷砂运砂提供便利。 第二次是2016年11月份左右，当时清远市北江河段鸡坑标段是我的下属华某锋负责管理，当时我对鸡坑标段进行突击工作检查，我发现陈某辉、张某华的砂场没有上报，有私自更换运砂船运砂，我就责问华某锋为什么不上报，当时我还要求华某锋写保证书交给我，让他保证不能再犯此类错误。过了两天后，张**又开车到我楼下，张**又在他的车上给了一捆一万元现金给我，我收到张**的钱之后，我私下把陈某辉、张某华他们私自更换运砂船的事情隐瞒下来，没有直接向公司上报，直接帮助了陈某辉、张某华他们逃避了相应的处罚。 第三次是在2017年春节前，张**一个人开小车来到我家楼下找我，张**叫我下楼到路口上到他的车上，张**拿了一个红色福袋装着的两支名士洋酒、一条硬盒中华香烟和一捆用胶带扎着的现金八千元交给我，并对我说这是给你的过节费。随后我拿了这些东西就回到家，张**开车离开。 第四次是在2017年中秋节的时候，陈某辉、张某华的砂场员工曾某满一个人开着丰田霸道小车来到我家楼下路口，曾某满叫我下楼到他的车上，曾某满拿了一个红色福袋装着两支名士洋酒、一条中华香烟和五千元现金交给我，曾某满也是对我说这是给你的过节费。接着我拿了这些物品就回家。 第五次是在2018年春节前一两天，曾某满一个人也是开着丰田霸道小车来到我家楼下，这次曾某满没有拿洋酒和香烟给我，直接拿了一个装有一万元现金的信封给我，我拿了之后就回家。 （四）价格认定结论书，证明清远市公安局委托清远市********对潘某添等人非法采矿案的河砂进行鉴定，结论为：2006年河砂价值为34元每立方米；2007年河砂价值为35元每立方米；2008年河砂价格36每立方米；2017年河砂价值为83元每立方米；2018年河砂价值为90元每立方米。 上述证据，均经过法庭质证，合法有效，本院予以确认。 对于被告人徐明及其辩护人提出其不构成国有公司人员滥用职权罪的辩解、辩护意见，以及被告人徐明、徐某某的辩护人提出不构成致使国家利益遭受特别重大损失的辩护意见，本院评判意见如下： 国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪是指国有公司、企业的工作人员滥用职权，造成国有公司、企业破产或严重亏损，致使国家利益遭受重大损失的行为。结合本案的证据来看，广东清源水业有限公司是国有独资公司，清源水业有限公司清远河砂经营分公司亦是国有独资的分公司，被告人徐明作为广东清源水业有限公司的副总经理、清源水业有限公司清远河砂经营分公司的负责人，被告人徐某某作为清源水业有限公司清远河砂经营分公司采砂标段标段长及生产部部长，他们对所经营的北江河清远河段采砂项目的采砂和销售行为具有一定的监督管理权，但其明知以陈某辉、潘某添、张某华等人经营的公司在标段内通过虚开方量、小船换大船、小功率抽砂船换大功率抽砂船等各种手段盗采河砂的情况下，被告人徐明、徐某某却不履行监管职责，不对该行为根据合同约定进行处理以及不向具有行政监管职能的水务局进行举报，甚至在陈某辉、潘某添、张某华等人盗采河砂后，经检测采砂方量远远超出合同规定的采砂量时，被告人徐明、徐某某还采取虚构含泥量高等方法，主动为陈某辉、潘某添、张某华等人的盗砂行为进行掩饰，瞒骗政府相关职能部门，导致采砂标段能顺利验收。正是由于被告人徐明、徐某某等人被陈某辉、潘某添、张某华等人拉拢腐蚀后，不按规定履行职责，致使陈某辉、潘某添、张某华等人的非法盗采河砂行为得以长期存在，本案中仅石角边滩采区，按合同规定采砂量为80万立方米，但经检测机构检测实际采砂量为133多万立方米，即陈某辉组织在石角边滩超量开采50多万立方米，按销售合同价格每立方米54元，陈某辉组织盗采河砂价值约二千七百多万元，如按物价部门核定的2017年市场价为83元每立方米计算，陈某辉组织盗采河砂价值约四千多万元。综上，被告人徐明、徐某某的行为已构成了国有公司人员滥用职权罪，且依法应认定为致使国家利益遭受了特别重大损失。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，应予以支持。故被告人徐明及其辩护人、被告人徐某某的辩护人提出的上述辩解、辩护意见不能成立，本院均不予采纳。 对于被告人徐某某的辩护人提出其是从犯的辩护意见，经查，被告人徐明、徐某某虽然在职位上属上、下级关系，但各有自己的职权，正是由于各自都不正确履行自己的职责，才造成国家利益遭受了特别重大损失，本案不属于共同犯罪，故不存在主从犯之分，故被告人徐某某的辩护人的该辩护意见不能成立，本院不予采纳。 二、被告人徐明受贿的事实 2014年7月至2019年1月，被告人徐明担任广东清源水业有限公司助理总经理、清远河砂经营分公司负责人、副总经理期间，利用职务之便，对陈某辉、张某华、潘某添等人以虚开方量、超时超范围采砂等方式盗采河砂的行为，不制止、不上报，且通过向水利主管部门虚报洪冲刷及河砂含泥量等方式，为张某华等人办理延长开采期限手续提供帮助，谋取不正当利益。2016年6、7月的一天，被告人徐明在清城区川雅居饭店接受张某华宴请时，收受张某华给予的10万港元。2016年下半年的一天，被告人徐明在其办公室收受张某华给予的Tudor（帝舵）牌手表一块。经评估，该手表价值人民币19748元。2018年4月，陈某辉等人被抓后，被告人徐明害怕事情败露，便将3万港元及帝舵手表交给张某华的同伙张某培让其转交给张某华。后公安机关从张某培处扣押了涉案的3万港元（折成人民币27288元）及帝舵手表一只。2019年9月3日，被告人徐明在清远市纪监委退出7万港元（折成人民币63500元）。 另查明，被告人徐明于因涉嫌妨害作证罪于2018年12月25日被公安机关立案侦查，2019年1月16日抓获归案后，在公安机关审讯期间，其于2019年1月25日主动供述其收受张某华10万港元及一只帝舵手表的事实，公安机关掌握该事实后于2019年5月将徐明涉嫌受贿的口供等证据材料移交给了清远市监察委，清远市监察委根据公安机关移交的线索于2019年7月12日才予立案。 上述事实，被告人徐明在开庭审理过程中亦无异议，并有书证户籍资料、清远市国资委文件、扣押清单、收据，证人潘某明、张某培、曹某科、刘某兵、潘某添、陈某新等人的证言，价格认定结论书等证据证实，足以认定。 对于被告人徐明的辩护人提出指控被告人徐明构成受贿罪的证据不足的辩护意见，经查，被告人徐明归案后在公安机关便如实供述了其收受张某华的贿赂10万港元以及帝舵手表一只，且当庭也承认该事实，虽然缺少行贿人员张某华的指证，但其供述收受贿赂后将其中5万港元投资到其参与经营的饭店中，有证人刘某兵的证言印证。在陈某辉等人被抓获后，被告人徐明供述将其收受贿赂中的3万港元和帝舵手表通过张某培退回给张某华，而张某培又将该款及手表交给了张某华的司机曹某科，案发后曹某科将赃款和赃物提交给了公安机关。张某培、曹某科的证言均能佐证徐明的供述，且被告人徐明已于2019年9月3日在清远市纪监委退出了7万港元，上述证据间能相互印证，形成锁链，足以证明被告人徐明收受贿赂的犯罪事实。故被告人徐明的辩护人的该辩护意见不能成立，本院不予采纳。 对于被告人徐明的辩护人提出其在受贿犯罪中有自首情节的辩护意见，经查，公安机关出具的情况说明及清远市监委出具的到案经过、讯问笔录等，证明被告人徐明于2019年1月16日抓获归案后，在公安机关审讯期间，其于2019年1月25日主动供述其收受张某华10万港元及一只帝舵手表的事实，公安机关掌握该事实后于2019年5月将徐明涉嫌受贿的口供等证据材料移交给了清远市监察委，清远市监察委根据公安机关移交的线索于2019年7月12日才予立案。被告人徐明向公安机关供述了尚未掌握的受贿事实，且其归案后直至庭审期间均如实供述了受贿的事实，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的有关规定，其行为应当视为自首，尽管其当庭对该行为的性质作出了辩解，但不影响自首的成立，故其辩护人的该辩护意见成立，本院予以采纳。 本院认为，被告人徐明、徐某某身为国有公司工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为均已构成了国有公司人员滥用职权罪；被告人徐明还利用职务便利,为他人谋取非法利益,收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人徐明身犯两罪，应依法予以并罚。故公诉机关指控被告人徐明、徐某某的犯罪事实及罪名成立，本院予以采纳。被告人徐明犯受贿罪有自首情节，且主动缴纳了罚金，本院对其犯受贿罪依法予以从轻处罚,故被告人徐明的辩护人以此为由请求对其犯受贿罪从轻处罚的意见成立，但建议免予刑事处罚的意见不予采纳。被告人徐某某归案后能坦白认罪，本院依法给予其从轻处罚，故其辩护人以此为由请求从轻处罚的意见成立，本院予以采纳，但建议适用缓刑的意见本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第一款、第三款，第六十四条，第四十七条及最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人徐明犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元。两罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币100000元。 （其刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2019年1月17日起至2023年7月16日止。） 二、被告人徐某某犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑三年。 [其刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2018年12月25日起至2022年10月17日止（羁押期间取保候审的，刑期终止日顺延）。] 三、被告人徐明所退的赃款10万港元（折合人民币90788元）、帝舵牌手表一只，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可自收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本五份。 审判长  黄波泉 审判员  胡 燃 审判员  侯召星 二〇二〇年六月九日 书记员  廖子雁 杨倩茜 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》： 第一百六十八条国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。 国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。 国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》： 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。