广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终108号上诉人（原审原告）凌世英，女，汉族，1969年10月12日出生，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区景泰居委会景安街**。被上诉人（原审被告）肇庆市公安局大旺公安分局,住所地：广东省肇庆市大旺区内。法定代表人宁娟，该局局长。委托代理人杨华南，该局副局长。委托代理人赵汝飞，该局法制大队副大队长。上诉人凌世英因与被上诉人肇庆市公安局大旺公安分局（以下简称大旺公安分局）治安管理处罚纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初393号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年7月4日上午9时许，李朝光及其工人到广东省肇庆市高新区****委会将军岗作业区六队进行拆迁工作；到12时许，凌世英因为看到李朝光及其工人在进行拆迁工作，认为他们破坏其房子而发生争执，继而凌世英对李朝光等人进行推拉，并用扫把殴打了李朝光。同日，李朝光向公安机关报案，接报后，肇庆市公安局大旺公安分局城区派出所进行受案登记，之后大旺公安分局民警前往现场进行处置，传唤凌世英到大旺公安分局处接受调查，电话通知凌世英家属,分别对凌世英、凌世庆进行了询问并制作了询问笔录并出具了行政案件权利义务告知书，又分别对李朝光、巫德辉、邓桂钟、刘伟明进行了询问并制作了询问笔录、辨认笔录。2019年7月5日，大旺公安分局对凌世英进行处罚前告知并制作行政处罚告知笔录，告知凌世英拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据以及其有陈述和申辩的权利，凌世英在行政处罚告知笔录上签名和捺指印，但未进行陈述及申辩；同日，大旺公安分局作出并向凌世英送达肇公旺行罚决字〔2019〕00266号《行政处罚决定书》，查明2019年7月4日12时许，凌世英在肇庆市高新开发区****委会将军岗作业区六队用扫把殴打李朝光致使其受伤，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对凌世英殴打他人的行为处以罚款500元,并将该处罚决定送达给凌世英。2019年7月10日，凌世英缴纳了罚款500元。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”的规定，大旺公安分局对本辖区内违反治安管理的违法行为享有管理、处罚的职权，是本案的适格主体。大旺公安分局受理本案后，展开了调查，并根据凌世英的陈述、凌世庆、李朝光的陈述、证人巫德辉、邓桂钟、刘伟明的证言、物证等证据，查明2019年7月4日12时许，凌世英在肇庆市高新开发区****委会将军岗作业区六队用扫把殴打李朝光，事实清楚，证据充分；基于上述事实，大旺公安分局对凌世英进行了行政处罚前告知，在凌世英不陈述和申辩后，在法定期限内根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对凌世英处以罚款500元的行政处罚，并制作了《行政处罚决定书》送达给凌世英，适用法律正确，程序合法。凌世英的诉讼请求理据不足，原审法院不予支持。据此，原审法院判决：驳回凌世英的诉讼请求。凌世英不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决，并依法改判;2.由大旺公安分局承担一审二审诉讼费用，承担凌世英交通费用以及资料复印费用;3.追究大旺公安分局利用公权力，组织参与地方政权，涉嫌暴力违法拆迁行为，保护地方官权势以及不法拆迁份子的涉嫌违规违法拆迁破坏行为。事实和理由如下：一、原审判决认定事实不清。1.大旺公安分局提供的相关证据，足以证明不明身份的人员，充当执法人员，伙同做不符合法律规定、不符合法律程序的事情，一起参与破坏凌世英赖以生存的生活生产财产资源的事实依据。2.原审判决根据大旺公安分局提供的相关证据认定凌世英殴打参与不当行为人员李朝光，认定事实错误。3.大旺公安分局限制凌世英人身自由，使李朝光等人顺利进行不当清拆行为。大旺公安分局，面对李朝光等人的行为，不加以制止，漠视凌世英的立案请求，利用职权和公权力，认定凌世英对李朝光进行打击腿部和腰部，限制凌世英自由，明显是偏帮不法分子、破坏凌世英的合法财产，其行为违反了《治安管理处罚法》第五条、第六条的规定。4.凌世英的推拉他人的行为属于正当防卫，不负刑事责任。二、大旺公安分局对凌世英作出行政处罚的整个过程不具有合法性。1.大旺公安分局选择性出警，对凌世英不公平、不合理。大旺公安分局对于凌世英的报警置之不理，采取不作为行为，对于李朝光的报警却派出特警出警，明显不公平。2.大旺公安分局的民警不出示警官证，直接把凌世英抓上车，传唤程序不合法，而且搜集证据的过程也是不合法。3.关于行政处罚告知书、处罚决定书的问题。凌世英签名时迫于无奈，并非真实意思表示。三、凌世英的维权行为没有任何的社会危害性。凌世英根据《广东省行政执法监督条例》第九条第二款的规定，进行投诉和举报，大旺公安分局作为执法部门，对执政者的涉嫌违法违规行为却不予制止，由于李朝光等人拒绝出示相关的工作证明和相关的拆迁手续，激发矛盾，凌世英对李朝光进行推拉，实属无奈行为，况且凌世英并未构成殴打行为，对社会不构成任何危害性。大旺公安分局作为执法部门，仅凭借一伙人的口供，认定凌世英殴打李朝光的事实，显然不公平不公正。大旺公安分局提供的视频，足以还原事情的真实性。四、大旺公安分局漠视凌世英要照顾精神残疾病人，将凌世英拘留24小时，导致病人病情复发。大旺公安分局的行为对凌世英构成侵权，对凌世英的精神构成打击、名誉构成一定程度的伤害，依法理应进行赔偿，请求法院依据事实改判。大旺公安分局答辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应当维持。（一）大旺公安分局依法享有对凌世英违法行为作出行政处罚的权限。大旺公安分局作为肇庆市公安局大旺公安分局，为肇庆高新技术产业开发区辖区公安机关，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，享有对凌世英作出行政处罚的权限。（二）大旺公安分局认定凌世英行政违法行为事实清楚，证据确凿，处罚程序合法、适用法律正确。1.本案从李朝光向公安机关报案，大旺公安分局城区派出所进行受案登记，到现场进行处置，传唤凌世英及其哥哥凌世庆进行询问调查，向李朝光及在场人员巫德辉、邓桂钟、刘伟明等进行情况调查，勘察现场，制作询问笔录及辨认笔记，落实现场物证等证据材料，对凌世英于2019年7月4日12时许，在肇庆高新区将军岗居委会将军岗作业区六队故意用扫把殴打李朝光致其受伤的违法事实认定清楚。2.大旺公安分局处理本诉处罚行为的受理案件，传唤相关当事人、收集证据、作出行政处罚、送达法律文书等程序符合法律规定。从接到警情，到现场出警，将涉案违法嫌疑人员传唤至公安办案中心调查询问并告知凌世英享有陈述、申辩权利。期间，向凌世英家属送达传唤家属通知书及行政处罚告知书，凌世英均有签名和按指印确认，已明确告知其享有的权利和义务。大旺公安分局处理本案调查取证全过程均严格依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件的程序规定》相关程序规定执行，并在法定期限内作出行政处罚决定，制作了《行政处罚决定书》并送达凌世英，所有处罚程序均符合法律规定。3.基于对凌世英故意殴打他人违法事实的认定，大旺公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，对凌世英处以罚款500元的行政处罚，属于适用法律正确。因此，原审法院经审理，认定大旺公安分局对凌世英故意殴打他人违法事实认定清楚、作出行政处罚适用法律正确、程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回凌世英诉讼请求，属于事实认定清楚、适用法律法规正确。二、凌世英提出追究大旺公安分局涉嫌利用公权力暴力拆迁行为有关责任的诉讼请求依法应予驳回。（一）凌世英未向原审法院提出追究大旺公安分局利用公权力涉嫌暴力拆迁行为有关责任的诉讼请求。（二）大旺公安分局是否存在涉嫌利用公权力暴力拆迁行为，不属于本案二审争议事项，且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条关于人民法院受案范围的规定，有关事实认定和责任追究不属于行政案件受理范围。综上所述，为切实维护法律的权威性和大旺公安分局依法执法的公信力，请求法院依法驳回凌世英的上诉请求，维持原审判决。本院二审期间，凌世英提交证据，大旺公安分局不予质证。经审查，本院认为凌世英提交的证据不属于新证据，与本案无关，本院不予采信。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系治安管理处罚纠纷。本案二审争议的焦点是大旺公安分局作出的肇公旺行罚决字〔2019〕00266号《行政处罚决定书》是否合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”的规定，大旺公安分局负有对其辖区内违反治安管理的行为进行处罚的职责，系本案的适格主体。大旺公安分局接受李朝光的报警，到现场进行处置，传唤凌世英及其哥哥凌世庆进行询问调查，并向李朝光及在场人员巫德辉、邓桂钟、刘伟明等进行情况调查后，根据凌世英与凌世庆的询问笔录、受害人李朝光的陈述、证人巫德辉、邓桂钟、刘伟明的证言以及物证等证据，认定凌世英于2019年7月4日12时许，在肇庆市高新开发区****委会将军岗作业区六队用扫把殴打李朝光致使其受伤，由此大旺公安分局认定凌世英的行为构成殴打他人，违反治安管理处罚法。大旺公安分局的认定事实清楚，证据充分。大旺公安分局根据凌世英的违法事实、情节对凌世英进行行政处罚前告知，告知凌世英拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据以及其有陈述和申辩的权利，凌世英在行政处罚告知笔录上签名和捺指印，但未进行陈述及申辩。2019年7月5日，大旺公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，作出肇公旺行罚决字〔2019〕00266号《行政处罚决定书》，决定对凌世英殴打他人的行为处以罚款500元,并将该处罚决定送达给凌世英。大旺公安分局作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，符合法律规定的处罚幅度，并无不当。凌世英认为大旺公安分局作出的处罚决定认定事实不清、程序违法、依法应被撤销的主张，没有事实和法律依据，本院不予采信。原审判决驳回凌世英请求撤销上述处罚决定的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。关于凌世英二审时提出的第二项诉讼请求中关于交通费用及资料复印费用的请求，以及第三项诉讼请求不是本案的审理范围，本案不作审查和处理。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。凌世英的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件二审受理费50元，由凌世英负担。本判决为终审判决。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年六月二十九日法官助理 梁国安书 记 员 黄丹莉