四川省兴文县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1528行初5号 原告：陈进章,男,1957年7月4日出生,汉族,四川省兴文县人,住四川省兴文县。 被告：兴文县卫生健康局,住所地兴文县古宋镇香山东路**。 法定代表人:李伦,职务:局长。 行政机关出庭负责人:罗叙芬,红十字会专职副秘书长。 委托诉讼代理人:刘玉春,四川晏州律师事务所律师。 原告陈进章与被告兴文县卫生健康局其他行政管理行政登记一案，本院于2020年4月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈进章，被告的行政机关出庭负责人罗叙芬及委托诉讼代理人刘玉春到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求:1、纠正被告未取得《处罚决定书》原告进行非法处罚的行为；2、被告依法批准原告夫妇享受“农村计划生育家庭奖励扶助”双女子待遇。庭审中原告放弃第一项诉讼请求。事实与理由：原告于1980年结婚,1981年生育第一胎女儿陈西。1985年经计生部门安排生育第二胎,颁发《准生证》。1986年原告之妻在生产孩子后,孩子不至一周死亡,计生部门在1985年颁发的《准生证》上签署“将此《准生证》继续生育第二胎、日期”,并盖章。1987年原告之妻无生育之兆,又经计生部门复查签署意见同意“下年继续生育第二胎、日期”,并盖章。此两次的续签,都为村“计划生育专干”陈孝方办理(已故)。1988年8月25日原告之妻产下第二胎女儿陈南(现名陈**)。孩子生育一个月内上册入户。1990年农历正月尾,兴文县红星乡计生办赵维书一行将原告二孩准生证撕毁，说原告非法生育，要罚款，并将原告家的财物搬走。被告对原告的计划生育处罚使原告无法享受“农村计划生育家庭奖励扶助”双女子待遇。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1、四川省人民政府川府函〔1983〕196号,证明一审法院裁定书把古宋镇写成叙永县;2、四川省计划生育条例修正版，是原告2018年9月1日在网上搜索的,证明原告对该条例不知情；《四川省计划生育条例》(1987年)原告更不之情,不能强加于原告;3、兴文县人民政府《关于在计划生育工作中实行分类指导安排生育的决定》兴府发（1988）21号，证明原告是最近才得到的。 被告辩称，陈进章违反计划生育政策生育一孩(第二胎),故其请求享受“农村计划生育家庭奖励扶助’双女子待遇,依法不应得到支持。陈进章于1988年8月生育第二个子女,不符合当时的计划生育政策规定。根据《四川省计划生育条例》(1987年)第七条“生育必须按计划进行。提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子。不得非婚生育。”、第八条“符合下列情况之一的夫妻,可以生育第二个孩子:(一)第一个孩子有非遗传性疾病,不能成长为正常劳动力的:(二)独生子与独生女结婚的;(三)农村人口中男到独生女家结婚落户的;(四)农村人口中烈士的独生子女;(五)农村人口中二等甲级以上的残废军人:(六)农村人口中因公致残,相当于二等甲级以上残废军人的;(七)农村人口中几个亲兄弟只有一个有生育能力的;(八)农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的；(九)盆周山区县和经设区的市((地区批准的盆地内的山区乡(不含境内的平坝、丘陵、河谷地带))的农村人口中,缺乏劳力的独生女户;(十)盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生子女户;(十一)夫妻双方均系归国华侨回四川定居的。”、第九条“婚后多年不育,依法收养一个孩子后又怀孕的,可以生育一个孩子。”以及第十条“符合下列情形之一的,可以再生育一个孩子:(一)因丧偶再婚的夫妻,再婚前丧偶一方子女不超过两个、另一方无子女的:(二)因离婚再婚的夫妻,再婚前一方只有一个孩子、另一方无子女的。”之规定,陈进章不符合上述计划生育政策所规定的生育第二个子女条件,故陈进章生育第二个子女的行为违反了当时的计划生育政策规定。据此,被告于1990年对陈进章违反计划生育政策生育一孩(第二胎)进行了罚款。并且,被告1990年对陈进章进行的生育罚款行为,没有被人民法院确认违法,至今仍是合法有效的。根据《四川省卫生和计划生育委员会关于印发的通知》(川卫发〔2016〕76号)规定,农村部分计划生育家庭奖励扶助对象必须满足的基本条件之一就是“本人或者配偶曾经生育子女,本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育”,生育行为的合法性,要求“本人及配偶生育行为应符合当时计划生育政策关于生育子女数量的规定”。因陈进章1988年8月生育第二个子女,不符合当时的计划生育政策规定数量,故陈进章不符合“农村计划生育家庭奖励扶助”的基本条件,其请求享受“农村计划生育家庭奖励扶助”资格,依法不应得到支持。请依法裁定驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、兴文县卫生健康局组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明兴文县卫生健康局主体信息； 2、(2018)川1528行初32号行政裁定书、(2019)川15行终12号行政裁定书、(2019)川行申250号行政裁定书，证明陈进章请求确认兴文县卫生健康局1990年对其进行的生育罚款行为违法,经一审、二审及再审程序,均被驳回。兴文县卫生健康局1990年对陈进章进行的生育罚款行为,没有被人民法院确认违法,至今仍是合法有效的。 3、《四川省计划生育条例》（1987年）第七条、第八条、第九条、第十条;兴文县人民政府《关于在计划生育工作中实行分类指导安排生育的决定》兴府发（1988）21号；《四川省卫生和计划生育委员会关于印发的通知》（川卫发〔2016〕76号），证明陈进章夫妻当时户籍地属于××组属二类地区,不符合再生育条件。陈进章1988年8月生育第二个子女,不符合当时的计划生育政策规定生育数量,陈进章不符合“农村计划生育家庭奖励扶助”的条件。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告的质证意见为：1组无异议;2组真实性无异议,裁定书原告正在申诉;3组真实性无异议。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：2组达不到原告证明目的,被告提交的计划生育条例,原告知不知法不影响被告行政行为的合法性,原告不知1987年四川省计划生育条例与本案无关,被告行政行为依据的文件证明被告做出具体行政行为合法。 综上举证、质证，本院对以上证据作如下确认: 对原告提交的证据，本院对其真实性予以采信。 对被告提交的证据，本院对其真实性予以采信。 经审理查明，陈进章1988年8月生育第二胎后，1990年被原兴文县红星乡计划生育办处以罚款。2018年10月18日原告向四川省兴文县人民法院提起诉讼，要求确认兴文县卫生和计划生育局对陈进章生育罚款的行政行为违法。2018年11月5日兴文县人民法院（2018）川1528行初32号行政裁定书“认为原告起诉超过起诉期限，驳回原告陈进章的起诉”。原告上诉，2019年1月15日宜宾市中级人民法院（2019）川15行终12号行政裁定书“驳回上诉，维持原裁定”。原告申请再审，2019年9月9日四川省高级人民法院（2019）川行申250号行政裁定书“驳回陈进章的再审申请”。 另查明，兴文县卫生和计划生育局于2020年2月5日更名为兴文县卫生健康局。 本院认为，根据《四川省卫生和计划生育委员会关于印发的通知》(川卫发〔2016〕76号)一、基本条件农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农村居民：……（二）本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。陈进章1988年8月生育第二胎，1990年被原兴文县红星乡计划生育办处以罚款。原告请求人民法院确认该罚款行为违法，经过一审、二审、再审人民法院均认为原告起诉超过起诉期限驳回原告起诉及再审申请，故陈进章在生育第二胎后被处以罚款，依照《四川省卫生和计划生育委员会关于印发的通知》(川卫发〔2016〕76号)规定,农村部分计划生育家庭奖励扶助对象必须满足的基本条件之一就是“本人或者配偶曾经生育子女,本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育”，对陈进章的诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》第一条、《四川省卫生和计划生育委员会关于印发的通知》之规定，判决如下： 驳回原告陈进章的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈进章负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  温小红 人民陪审员  詹述君 人民陪审员  刘加会 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  李安蓉 书 记 员  张 珊