四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初101号 原告：曹亚辉，女，1968年11月1日出生，汉族，住四川省营山县。 委托代理人：漆明义，四川省蓬安县罗家法律服务所法律工作者。 被告：营山县人力资源和社会保障局 住所地：营山县朗池镇新城路**。 法定代表人：杨红瑛，局长。 委托代理人：王海奎，男，汉族，系被告单位养老保险股股长。委托代理人：杨盛华，营山县新店法律服务所法律工作者。 第三人：国网四川省电力公司营山县供电分公司 住所地：营山县三星集中工业区 法定代表人：黎晨光，总经理。 原告曹亚辉诉被告营山县人力资源和社会保障局（以下至判决书主文前简称“营山人社局”）、第三人国网四川省电力公司营山县供电分公司（以下至判决书主文前简称“营山供电分公司”）行政确认纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告曹亚辉及其委托代理人漆明义，被告营山人社局的委托代理人王海奎、杨盛华到庭参加了诉讼，第三人营山供电分公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本院依法进行了缺席审理。 原告曹亚辉诉称，诉讼请求：1.判令本案被告及第三人依据党和政府的现行政策和相关法律、法规规定，给本案原告落实自1985年4月至1992年12月期间的社保视同缴费年限，并按规定补交其应交的社会养老保险费，享受相应的社会养老保险待遇；2.本案诉讼费全额由被告承担。事实及理由：1985年4月，原告曹亚辉被招聘为营山县供销社孔雀分社临时工。1989年10月28日，因供销企业时逢改制，原告又被转聘到本案第三人的前身营山县电力公司继续做临时工，直至2009年3月31日按政策规定转为该公司的正式职工，并连续工作至2018年12月退休，前后历时33年。可是营山县电力公司在向被告营山人社局申办原告退休手续时对原告曹亚辉的工作年限作出错误认定，1.遗漏了本案原告在1985年4月30日至1989年10月28日在营山县供销社孔雀分社做临时工的经历，这段工作经历应当视为养老保险的缴费年限；2.混淆了本案原告在营山县供销社孔雀分社和营山县电力公司做临时工的起止时间。①营山县供销社和营山县供销社部分领导及同事所共同出具的《关于曹亚辉在消水镇供销社做临时工的情况说明》，该说明证实原告在消水镇供销社工作时间为1985年4月30日至1989年10月；②营山县电力公司劳资科提供的《营山县电力公司1989年度职工花名册》，证实原告是在1989年1月1日开始在营山县电力公司做临时工，而被告却在为原告办理退休审批手续时认定原告的参工时间为1992年12月1日，与原告在营山县电力公司工作时间整整相差3年。综上，根据相关政策规定，原告上述工作年限应当作为用人单位和职工办理养老保险的视同缴费年限合并计算连续工龄。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 原告曹亚辉为支持其诉讼主张，在举证期限内提交并当庭出示如下证据： 1.原告身份证及被告、第三人机构代码证、企业登记信息，拟证明原、被告的诉讼主体适格。 2.原营山供销社和营山消水镇供销社曾与原告曹亚辉共事的黄平安等7人共同出具的《关于曹亚辉在原消水镇供销社做临时工的情况说明》，证明：①原告自1985年4月30日至1989年10月28日期间在消水镇供销社做临时工（炊事员）4年零7个月属实；②原告自1989年10月至1992年12月共计3年零2个月工作时间，也未计入工龄，办理退休手续时补正。 3.原营山县电力公司劳资科保存的《营山县电力公司1989年至1992年度的职工（临时工）名册》复印件，证明原告自1989年10月就开始与第三人营山县电力公司建立了劳动关系，并从事临时工工作，2009年3月才被转为正式职工。 4.招聘职工登记备案表复印件一份，证明原告已由临时工转为正式工。 5.营山县职工社会保险事业管理局的《养老保险参保缴费信息》复印件，证明原告参工时间与实际不符以及原告曹亚辉与第三人从1992年12月1日就依法不间断地向社保部门交纳养老保险费26年零6个月。 6.营山县职工社会保险事业管理局《基本养老待遇计发表》复印件，被告营山人社局《营山县企业职工退休审批表》复印件，证明：①原告曹亚辉参工时间为1985年4月；②营山县人社局、社保局未将原告在消水镇供销社孔雀分社做临时工的3年零7个月以及营山县供电公司临时工4年时间计算在内，少记工龄7年零7个月。 7.第三人作出的营电函（2018）27号文件《关于恳请核实曹亚辉工龄问题的函》，证明第三人已认可将原告做临时工期间计入工龄。 被告营山人社局辩称：本案原告曹亚辉提起的行政给付诉讼请求所依据的事实及理由不成立，原告在诉状中称的事实与客观事实不相符合，请求依法驳回原告的诉讼请求或者起诉。1.被告营山人社局不是本案适格主体；2.原告曹亚辉在其行政诉状中诉称的事实自相矛盾，诉状中写明原告在1985年4月应第三人前身营山县电力公司招聘广告邀约邀请，被告招聘为原营山县供销社孔雀分社的临时工，从事炊事工作，原营山县电力公司是无权代表消水镇供销社孔雀分社招聘临时工，上述文字表述明显存在逻辑混乱，不足为信，法院不应采信；3.被告营山人社局在为原告办理退休手续时认定原告参工时间为1989年10月，符合当时政策规定。 被告营山人社局为支持其诉讼主张，在举证期限内提交并当庭出示如下证据： 1.原告向被告营山人社局提交的职工履历表一份，证明原告是92年在营山县电力公司参加工作。 2.基本养老保险待遇表，证明被告营山人社局是根据营山社保局认定参工时间为原告曹亚辉办理的退休手续，享受养老保险待遇，被告营山人社局不是本案适格被告。 3.劳动部工资局《关于临时工被录用为长期工后工龄计算复函》（344号文件），证明被告为原告认定的参工时间，符合当时政策规定。 经审理查明：1985年4月，原告曹亚辉被招聘为营山县供销社孔雀分社临时工，从事炊事工作。1989年10月，原告曹亚辉被转聘到第三人前身原营山县电力公司做临时工，直至2009年3月被单位转为正式工人。在此期间，原营山县电力公司及原告曹亚辉于1992年12月1日起不间断地向社保部门交纳了养老保险费用。2018年11月5日，经被告营山人社局审批，原告曹亚辉办理了退休手续，在《营山县企业职工退休审批表》中，被告营山人社局为原告曹亚辉核定的参工时间为1992年12月，原告曹亚辉多次向被告及第三人反映其参工作时间认定有误，要求予以更正，被告营山人社局不同意更正，双方为此发生争议，原告曹亚辉即诉至来院，提出本案的诉讼请求。审理中，因原告在其诉状中提出的诉讼请求不明确，经本院释明，原告曹亚辉提出书面申请，对其诉讼请求变更如下：1.依法确认被告为原告作出的《营山县企业职工退休审批表》和《基本养老保险待遇计发表》所载明的参工时间1992年12月和补记工龄后确认的参工时间1989年10月的行政行为违法；2.撤销《营山县企业职工退休审批表》和《基本养老保险待遇计发表》认定原告参工时间1992年12月和补记工龄后确认的参工时间1989年10月；3.案件诉讼费由被告承担。 本院认为：本案各方当事人对被告营山人社局在其所辖行政区域内具有办理行政机关和企事业单位工作人员退休审批及认定参工年限的法定职责不持异议。现结合原、被告以及第三人争议焦点进行论证：一、关于被告营山人社局是否是本案适格主体的问题。被告营山人社局办理退休审批时对原告曹亚辉参工时间认定，不仅关系到原告在职工资待遇，而且亦会影响原告基本养老保险视同缴费年限的认定，进而影响到原告退休养老金待遇，是被告营山人社局针对原告作出的具有确定性、处分性的行政行为，对原告曹亚辉的民事权益产生实质影响，该行为具有可诉性，被告营山人社局作为作出该行政行为的法定行政职能部门，应当是本案适格被告。被告营山人社局认为其不是本案适格主体的辩解理由不成立，本院不予采信。二、关于被告营山人社局为原告在办理退休手续时认定的参工时间是否合法的问题。根据《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函【2002】323号）规定，对按照有关规定招用为临时工转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。本案中，原告曹亚辉1985年4月被招录为原营山县供销社孔雀分社临时工，1989年10月转为第三人前身营山县电力公司做临时工，2009年3月被单位转为正式工人，直至2018年11月5日办理退休手续。按照上述规定，原告曹亚辉被转聘为正式工人之前在本单位最后一次从事临时工的工作时间，应与其转为正式工人后的工作时间合并计算为连续工龄，即原告曹亚辉的工作年限应从1989年10月起至办理退休手续时止，在1992年12月1日原营山县电力公司为原告向社会保险行政职能部门交纳养老保险费用之前的工作时间，应认定为原告的视同缴费年限，被告营山人社局在为原告办理退休时认定其参工时间为1992年12月1日错误，应当予以纠正。原告曹亚辉要求确认被告为其办理退休手续时认定的参工时间违法并予以撤销的诉讼请求成立，本院予以支持。原告曹亚辉是在原营山县电力公司工作期间由临时工转为正式工，其转为正式工之前在本单位最后一次从事临时工的工作时间应认定为连续工龄，原告在原消水镇供销社孔雀分社做临时工的经历不属于政策规定的连续工龄认定情形。原告要求将其在原消水镇供销社孔雀分社做临时工的经历计入连续工龄计算的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。三、关于原告要求确认《基本养老保险待遇计发表》所认定其参工时间违法并予以撤销的问题。《基本养老保险待遇计发表》是营山县职工社会保险事业管理局依职权就原告曹亚辉的养老保险待遇作出的具体行政行为，涉及到原告的参工时间、工作年限、保险金金额以及养老保险标准等内容认定，与本案被告营山人社局无关。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第七十条之规定，判决如下： 一、确认被告营山县人力资源和社会保障局于2018年11月5日在为原告曹亚辉办理退休手续时认定的参加工作时间1992年12月1日的行政行为违法； 二、撤销被告营山县人力资源和社会保障局于2018年11月5日在为原告曹亚辉办理退休手续时认定参加工作时间1992年12月1日的行行政行为； 三、由被告营山县人力资源和社会保障局就原告曹亚辉的参工时间重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告营山县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民审判员  欧阳林 人民陪审员  林虹泉 二〇二〇年六月十日 书 记 员  孙冰冰