四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1303行初34号 原告：胡丽华，女，生于1976年11月2日，汉族，住营山县。 委托诉讼代理人：龙开俊，四川营欣律师事务所律师。 被告：营山县卫生健康局，住所地营山县景阳路**。 法定代表人：钟卫国，局长。 出庭负责人：冯向东，副局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈雪峰，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张宏，营山县朗池法律服务所法律工作者。 第三人：杨贤珍，女，生于1980年12月12日，汉族，住湖南省石门县。 原告胡丽华诉被告营山县卫生健康局请求撤销行政登记（后变更为请求确认行政登记违法）一案，本院于2020年2月21日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序审理。因杨贤珍与本案审理结果有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本案于2020年6月24日开庭审理，原告胡丽华及委托诉讼代理人龙开俊，被告营山县卫生健康局副局长冯向东及单位委托诉讼代理人陈雪峰、张宏到庭参加诉讼。第三人杨贤珍经本院传票传唤没有到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 2015年8月14日，原营山县卫生局为“邓帝宗”补发一张编号为P510163841《出生医学证明》，该证明载明“邓帝宗”的出生日期为2008年9月11日；出生地点营山县；母亲姓名杨贤珍，湖南省石门县人；父亲姓名邓涧君，营山县增产乡人。 原告胡丽华诉称，原告与邓涧君曾是夫妻，2008年12月6日，原告在深圳市龙岗区人民医院生育一子邓帝宗，当地妇幼保健院已即时办理邓帝宗的《出生医学证明》。2011年2月原告与邓涧君协议离婚，根据离婚协议，邓帝宗随父亲邓涧君生活。其《出生医学证明》由邓涧君保管。后来邓涧君与杨贤珍结婚，邓帝宗随邓涧君及继母杨贤珍生活。2017年9月左右邓涧君意外死亡，原告没有找到邓帝宗的《出生医学证明》，后到深圳市龙岗区妇幼保健院补办了邓帝宗的《出生医学证明》。2020年春节前，原告从营山县回龙派出所了解到，原营山县卫生局于2015年8月14日办理了虚假的邓帝宗《出生医学证明》，该证明上错误登记邓帝宗的母亲为杨贤珍，其出生日期为2008年9月11日，派出所据此为邓帝宗办理了上户。现邓帝宗的户籍已被迁往湖南，导致原告的儿子成了杨贤珍的儿子，邓帝宗的户籍一定要迁回来。原营山县卫生局弄虚作假，其办理的虚假的《出生医学证明》应予撤销。原告故来院提起行政诉讼，请求判决撤销原营山县卫生局为邓帝宗补发的编号为Ｐ510163841的《出生医学证明》。鉴于被告在诉讼中主动将该《出生医学证明》作废，经法庭释明，原告于2020年5月变更诉讼请求，请求判决确认原营山县卫生局为邓帝宗补发编号为Ｐ510163841《出生医学证明》的行为违法。 被告营山县卫生健康局辩称，原营山县卫生局在补办邓帝宗的《出生医学证明》过程中，严格按当时施行的卫生部、公安部文件《关于统一规范〈出生医学证明〉的通知》（卫妇发（1995）第10号）等文件的规定办事，申请人提交了一切必要的材料，卫生局经审核后签发了编号为P510163841《出生医学证明》。此事发生的根源在于邓涧君生前向行政机关提交了虚假的证明材料，原营山县卫生局没有责任。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告营山县卫生健康局在举证期限内提交了证据，并当庭举示了证据。 案件审理中，经被告营山县卫生健康局申请，本院于2020年3月向深圳市龙岗区人民医院、深圳市龙岗区卫生健康局分别去函，商请调取胡丽华的生育材料。深圳市龙岗区人民医院于2020年4月向本院邮寄提供了胡丽华于2008年12月6日至8日在龙岗区第二人民医院住院生产的病历，胡丽华、邓涧君夫妇于2009年6月为新生次子邓帝宗在深圳市办理《出生医学证明》的登记表。随函寄来了一份龙岗区第二人民医院致龙岗区卫生健康局的函，函中称“胡丽华于2008年12月6日14时15分在我院分娩一男婴，2009年6月9日已办理了新生儿的出生医学证明，编号为：Ｊ440220862……母亲姓名：胡丽华……父亲姓名邓涧君……新生儿姓名：邓帝宗……2019年6月12日胡丽华因遗失出生医学证明为由，前往我院申请补发出生医学证明，我院按补发流程，给予补发所需资料，并指引父母双方前往深圳市龙岗区妇幼保健院补发出生医学证明。”法庭随即将这些材料提供给了原、被告的委托代理人。被告于2020年4月23日书面报告我院，称“……现已报四川省卫生健康委员会审批，原营山县卫生局于2015年签发的新生儿姓名为“邓帝宗”的《出生医学证明》（编号为Ｐ510163841）已于2020年4月21日被注销…….”并附该出生证被作废的电子界面截图。法庭及时将这一情况告知了原告委托代理人，建议原告撤诉或变更诉讼请求，原告于2020年5月向本院提交申请书，请求变更诉讼请求，请求判决确认原营山县卫生局为邓帝宗补发编号为Ｐ510163841《出生医学证明》的行为违法。 本院经审理查明： 营山县增产乡人邓涧君（曾用名邓建军）与本村胡丽华原为夫妻，二人生育了两个儿子，其中长子邓沛鑫现年20岁。2008年12月6日，胡丽华在深圳市龙岗区人民医院生下次子邓帝宗。2009年6月9日，深圳市龙岗区有关部门为邓涧君、胡丽华夫妇签发了编号为Ｊ440220862的邓帝宗的《出生医学证明》。 再查明，2011年2月21日，邓涧君与胡丽华协议离婚，离婚协议载明，“一、子女抚养：邓沛鑫和邓帝宗跟随男方生活，由男方监护抚养，男方同意女方不负担两个孩子的任何抚养费用。”此后邓帝宗一直随父亲生活。2015年8月11日，邓涧君与湖南省石门县女子杨贤珍登记结婚，邓帝宗随父亲及继母生活。 再查明，2015年8月10日邓涧君向本乡村民方国平出具《委托书》，委托方国平为其孩子办理《出生医学证明》。方国平持《委托书》及本人身份证、邓涧君的身份证、杨贤珍的身份证、杨贤珍与邓涧君的结婚证、杨贤珍与邓涧君署名的《亲子关系声明》（主要内容是声明其子邓帝宗生于2008年9月11日，因收入低未到医院接生，由村医唐元平接生）、村医唐元平的身份证及执业医师资格证、增产乡野马村卫生室出具的证明（主要证明野马村卫生室村医唐元平于2008年9月11日为杨贤珍接生顺产一子，取名邓帝宗）、增产乡光辉村村委会出具的《证明》（主要证明本村村民邓涧君之妻杨贤珍于2008年9月19日在家生育一子，取名邓帝宗。现来申请办理出生医学证明，请予办理为盼。回龙派出所在旁签署意见：邓帝宗不在回龙所）等材料，到原营山县卫生局申请办理邓帝宗的《出生医学证明》。县卫生局收件后，经审查认为申办人提交材料齐全，遂为其签发了编号为P510163841的《出生医学证明》。方国平代领取了该证明。 再查明，邓涧君于2017年意外死亡，邓帝宗仍随继母杨贤珍生活。邓帝宗于2018年3月30日在营山县公安局回龙派出所登记上户，户主为其爷爷邓洪卫，邓帝宗的出生日期登记为2008年9月11日。 最后查明，2019年6月12日，深圳市龙岗区妇幼保健院为胡丽华补办了编号为T441062215的邓帝宗《出生医学证明》，该证明载明邓帝宗出生于2008年12月6日，母亲胡丽华，父亲邓涧君。 本院经审理认为，原卫生部卫办基妇函［2003］189号《卫生部办公厅关于对在医疗保健机构外分娩的婴儿发放出生医学证明问题的函》中要求，“二、管理机构在出具《出生医学证明》时，应要求婴儿父母或监护人出具下列证明材料：1、由婴儿父母或监护人出具的‘亲子关系声明’。2、该婴儿与其父母（监护人）亲子关系的旁证。旁证为家庭接生员出具的接生情况说明（同时附家庭接生员考核合格证复印件），或婴儿父母或监护人任何一方户籍所在地居民（村民）委员会或单位出具的证明，或亲子鉴定证明。”国家卫计委、公安部2013年12月发布的《新版（第五版）首次签发情形及要求》中规定，“（三）具有《家庭接生员技术合格证书》的人员接生的新生儿，由新生儿出生地县（区级卫生计生行政部门指定机构负责签发。领证人需提供新生儿父母签字的‘亲子关系声明’和家庭接生员出具的接生情况说明，同时附家庭接生员考核合格证书复印件。”方国平代邓涧君、杨贤珍办理邓帝宗的出生医学证明，声称邓帝宗在家中分娩接生，并上报了材料，这些材料从表面上看是齐全、合格的。因此，营山县卫生局已经尽到了表面审查义务。问题在于，作为《出生医学证明》签发单位，被告营山县卫生局是否有对材料进行实质审查的义务？就此目前未见法律、法规、规章有明确的规定，而且营山县卫生局每年签发《出生医学证明》数千份，由其进行实质审查也不可行。因此营山县卫生局没有违法行为，其当初签发邓帝宗《出生医学证明》是合法的。问题的根源在于邓涧君生前使用不正当手段让村医唐元平及光辉村村委会出具了虚假证明，导致营山县卫生局信以为真，本院将向有关部门发出司法建议书，建议予以查处。 综上，被诉行政登记证据具备表面真实性，适用法律正确，程序合法，不应确认为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告胡丽华的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告胡丽华负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  蔡爱民 人民陪审员  文红梅 人民陪审员  吴 强 二〇二〇年六月二十七日 书 记 员  徐 曦