重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0112行初220号原告邵基平，男，1947年9月17日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托代理人邵光彩，系父子关系。委托代理人邵光菊，系父女关系。被告奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼。负责人杨前禄，局长。委托代理人黄陈，系该单位工作人员。委托代理人唐波，重庆环法律师事务所律师。被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙山街道龙山大道**。负责人扈万泰，副局长。委托代理人易菊，系该单位工作人员。委托代理人赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。原告邵基平诉被告奉节县规划和自然资源局（以下简称县规资局）行政处理决定及被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规资局）行政复议一案，原告于2020年4月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理并依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告邵基平及委托代理人邵光菊、邵光彩，被告县规资局的负责人赵运松及委托代理人黄陈、唐波，市规资局的委托代理人易菊、赵婉滢到庭参加诉讼。被告市规资局行政负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月31日，被告县规资局作出奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》，责令邵基平在15日内自行拆除占用朱衣镇麻林村1社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。邵基平不服县规资局作出的奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》，于2020年2月12日向市规资局申请行政复议，请求撤销奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》。市规资局于2020年3月26日作出渝规资复[2020]第30号《行政复议决定书》，维持了奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》。原告诉称，原告在重庆市奉节县朱衣镇麻林村1组拥有房屋和农村承包地，现县规资局非法征收土地。2019年12月31日，原告收到被告县规资局做出的奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》，但认为县规资局征收行为的依据不合法，适用法律法规错误，主要证据不足，违反法定程序、超越职权、滥用职权，补偿标准适用的法律法规和文件错误、明显不当，严重侵犯了原告的合法权益。被告市规资局没有审查县规资局未开展拟征收程序；没有审查县规资局依据的征地公告违反法定程序；没有审查县规资局适用补偿标准的法律法规等文件以及适用法律错误等，维持了奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》侵犯了原告合法权益。故，诉至法院请求撤销县规资局作出的奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》和市规资局渝规资复[2020]第30号《行政复议决定书》。原告邵基平向本院提交了以下证据：原告身份证、土地承包证、房产证；证明：原告是合法使用农村承包土地及房屋。2、2009年10月、2012年12月、2017年6月等永久基本农田界碑（含四至范围）、2017年6月麻林村1组永久基本农田明白卡、往年原告等交农业税等部分凭证、朱衣镇麻林村1组；证明：1、被征收土地是永久基本农田；2、2009年10月立的奉节县朱衣镇（含麻林村）永久基本农田保护区碑公示有44003.1亩永久基本农田，2017年6月立的奉节县朱衣镇（含麻林村）永久基本农田保护区碑公示有1174.19公顷（17612.85亩）永久基本农田，8年减少永久基本农田26390.25亩，减少60%，但被告没有提供证据证明依法履行了国务院审批程序；3、被告征收行为的根本依据不合法、主要证据不足。3、《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）；证明：1、被告征收行为的根本依据不合法、主要证据不足；2、被告违反法定程序，未在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告；3、与实际在朱衣镇麻林村农村实施城市棚户区改造项目批准机关不一致。4、《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）；证明：1、被告没有公告征收土地的真正用途，公告用途是奉节县城市规划建设，实际是在朱衣镇麻林村农村实施城市棚户区改造项目，被告违反法定程序和事实不清楚；2、被告违反法定程序，未在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告；3、被告严重适用法律法规文件依据错误、主要证据不足；4、被告所依据安置补偿文件没有2-3年调整或者重新公布一次，违反法律法规规定。5、《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号）；6、《关于朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告》（奉国土房管公告〔2018〕21号）；7、《奉节县人民政府关于印发征地拆迁补偿安置办法的通知》（奉节府发【2008】60号）；8、《奉节县人民政府关于进一步调整征地拆迁安置补偿标准有关事项的通知》（奉节府发【2013】135号）；9、《奉节县人民政府关于印发奉节县进一步调整征地拆迁补偿安置标准实施细则的通知》（奉节府发【2013】163号）；证据5-9证明：1、被告适用法律法规文件依据错误、主要证据不足；2、被告所依据安置补偿文件没有2-3年调整或者重新公布一次，违反法律法规规定；3、被告没有在安置补偿方案批准后3个月内合法全额支付原告安置补偿费；4、被告安置补偿方案适用法律法规文件依据错误，没有依法充分给予原告安置选择权。《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕104号）；证明：1、奉节县土地征收中心主体不合法、超越职权；2、被告违反法定程序，没有真实性和没有合法性；3、被告严重适用文件依据错误和明显不当；4、没有依法充分给予原告安置选择权。关于房屋安置补偿款到帐通知；证明：1、被告违反法定程序；2、被告严重适用法律法规文件依据错误和明显不当；3、被告滥用职权；4、没有充分依法给予原告安置选择权、没有在安置补偿方案批准后法定时限3个月内合法全额支付原告安置补偿费；5、没有直接支付原告。原告户口簿（含邵光菊申请迁入户籍资料)；证明：1、原告女婿熊四军及外孙女邵鑫月的住房安置对象合法合规；2、被告严重适用法律法规和被告作出安置补偿文件依据错误和明显不当。《行政复议决定书》（渝规资复〔2020〕30号）；证明：1、原告是诉讼主体合法；2、被告行政复议审查行为的不合法。《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字〔2019〕31号）；证明：1、原告是诉讼主体合法；2、被告作出征收行为主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权的；明显不当。客户付款回单；证明：1、被告没有提供证据证明这个公证帐号是做什么用的、没提供证据证明被告所谓“货币安置补偿款”是直接打给原告、是否合法全额补偿原告等；2、被告存在严重违反法定征收程序。16、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）；17、《重庆市人民政府办公厅关于推进城市棚户区改造货币化安置的指导意见》（渝府办〔2015〕12号）；18、奉节县朱衣双碾麻林片区棚户区改造补偿资金支付明细表。证据16-18证明：1、被告征收行为批准文件是《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地【2017】1263号）；2、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）规定土地征收用途是奉节县城市规划建设；3、征收批准文件、征收公告用途与实际棚户区改造项目不一致，违法在农村实施城市棚户区改造项目，并且没有提供证据证明棚户区改造项目已经有权机关批准同意；4、被告违反法定程序和事实不清楚。被告县规资局辩称，县规资局作出的奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交了以下证据：常住人口登记卡；证明：邵基平行政相对人主体资格。2、《朱衣镇麻林村农房批量查询》；3、邵基平房屋面积测绘图；4、《拆迁房屋人口及附属设施原始登记表》；5、《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地【2017】1263号）；6、《勘测定界图（一）》；7、《邵基平房屋与渝府地【2017】1263号批复红线位置关系图》；证据2-7证明：原告在朱衣镇麻林村1组的房屋所有集体土地在市人民政府批准征收集体土地范围内，原告应交出房屋所有集体土地。8、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公【2017】29号）；9、张贴奉节府征公【2017】29号公告的照片2张；10、《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告【2017】43号）；11、张贴奉国土房管公告【2017】43号公告的照片2张；12、《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函【2018】165号）；13、《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发【2019】104号）；14、文书送达回证；15、安置补偿款提存凭证；16、《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；17、《奉节县规划和资源局关于交地通知》；18、文书送达回证；19、《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告【2019】0948号）；20、公文送达回证；21、《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字【2020】31号）；22、公文送达回证；证据8-22证明：被告作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定》程序合法。23、重庆市人民政府关于调整奉节县及32个乡镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（渝府地【2017】1951号）；24、朱衣镇土地利用总体规划图（2006-2020）；证据23、24证明：批复上没有农田。25、重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复（渝府地【2017】1084号）；26、奉节县国土资源和房屋管理局关于朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补偿方案的公告（奉国土房管公告【2018】21号）；27、奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的请示（奉国土房管文【2018】290号）；28、房屋照片2页；29、情况说明；证据25-29证明：征收有职权及征收合法。30、奉节县机构改革方案（2019）6号；31、法人证书。证明：征收中心是被告一下属单位。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。被告市规资局辩称，被告具有对本案涉及行政行为进行行政复议的法定职权，被告作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告市规资局向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》及证据材料；2、《行政复议受理通知书》；证据1、2证明：原告向被告提起行政复议申请，被告依法受理。3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议答复》及证据材料（被告县规资局提供的证据材料）；证据3、4证明：重庆市奉节县规划和自然资源局依法进行了答复并提交了证据材料。5、奉节县规划和自然资源局关于朱衣镇五湘村集体土地征收情况的报告；6、《行政复议中止审理通知书》、《行政复议恢复审理通知书》、《行政复议决定书》及EMS邮寄回单。证明：市规资局经审查，依法作出复议决定书并送达双方。经庭审质证，原告对被告县规资局举示的证据1三性均无异议。对证据2、3、4、6、7三性均无异议。对证据5有异议，被征收的农田是永久性农田，重庆市政府没有权限批复，征收前没有开展拟征收程序。对证据8有异议，证据里文件的依据文件没有2-3年的动态调整补偿标准，没有按照法定期限进行公告。对证据9、11真实性、合法性不认可，图上看不出时间及地点。对证据10真实性、关联性认可。对证据12批复只批复了（2017）43号补偿安置方案，对（2018）21号补偿安置方案没有批复。对证据13、14没有主体权限通知原告签订补偿协议。对证据15被告没有提供该账号是做什么用的证据，没有直接支付给农民；对明细有异议，我们那里不是棚户区改造。对证据16有异议，应直接支付给农民。对证据17有异议，程序和内容不合法。对证据18无异议，是收到了交地通知。对证据19、20对送达的程序无异议，对送达的内容有异议，程序和内容不合法。对证据21、22对送达的程序无异议，对送达的内容有异议，程序和内容不合法。对证据23真实性无异议，合法性有异议，市政府没有权利来调整永久性农田的规划。对证据24真实性无异议。对证据25真实性不认可。对证据26该公告没有得到县政府的批复，真实性、合法性有异议。对证据27有异议，擅自扩大了征收范围。对证据28、29真实性无异议。对证据30、31真实性无异议。经庭审质证，被告市规资局对被告县规资局举示的证据均无异议。经庭审质证，原告对被告市规资局举示的证据1、2真实性无异议。对证据3、4真实性无异议，对证据材料质证意见同被告县规资局所举示的证据质证意见一致。对证据5、6真实性无异议。经庭审质证，被告县规资局对被告市规资局举示的证据均无异议。经庭审质证，被告县规资局对原告举示的证据1三性均无异议。对证据2三性均有异议，并不能证明被征收的土地是基本农田。对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，同时也证明被告征收的土地是合法。对证据4三性无异议，但不能达到原告的证明目的，征地批复未在10个工作日内公告不成立，不影响批文的成立，也在有效期内实施了征地的行为。对证据5-9三性无异议，对证明目的有异议，赔偿标准是按照法律规定在实施，对原告的拆迁不适合新的土地管理法，对征收补偿款，因双方没有达成一致，已按规定将补偿款打入奉节县的公证处的专用账户，重庆市国土局（2010）159号文件已经取消了划地自建和留地安置。对证据10三性无异议，不同意原告的证明目的，奉节县土地征收中心是被告下属单位，负责全县集体土地的征收及补偿、安置工作，通知原告签订协议是代表被告县规资局履行征地补偿安置的职责，不存在原告所说超越职权的问题。对证据11三性均无异议，对证明目的不认可。对证据12户口簿三性无异议，邵光菊申请迁入户籍资料与本案无关。对证据13、14三性均无异议，达不到原告的证明目的。对证据15三性均无异议，达不到原告的证明目的，该款项是根据货币安置的标准计算，打款客观真实。对证据16、17、18三性均无异议，达不到原告的证明目的。经庭审质证，被告市规资局对原告举示的证据质证意见同县规资局，同时认为《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）合法有效，且无其他证据证明该证据无效。经庭审质证，本院依法对以上证据确认如下：原告举示的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以采信，但对其证明目的不予采信。被告县规资局、市规资局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2017年9月12日，重庆市人民政府作出《关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号），同意奉节县征收朱衣镇五湘社区4组等2个村（社区）4个社（组）集体农用地55.2646公顷（其中耕地4.8756公顷）、集体未利用地0.0835公顷、集体建设用地10.4086公顷。原告邵基平所有的位于奉节县朱衣镇麻林村1社83号房屋在上述批准征收的土地范围内。2017年11月6日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号），并在麻林村办公室所在地张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号），并在麻林村办公室所在地张贴该公告。2018年7月23日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号），同意原奉节县国土资源和房屋管理局拟订的补偿安置方案。2019年7月27日，奉节县土地征收中心向原告送达《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕104号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2019年8月13日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币补偿安置方式将原告户补偿安置款398016.94元提存到奉节县公证处账户（账号31002550290********）。2019年9月19日，县规资局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其户安置补偿款398016.94元提存到奉节县公证处账户的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年9月25日，县规资局向原告送达《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告〔2019〕0948号），告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇麻林村1社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知了原告有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年10月31日，县规资局依法作出奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》，认为原告无任何法定理由，不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实，责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇麻林村1社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并告知原告复议权和起诉权并于2019年12月31日送达给了原告。原告不服奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》于2020年2月12日向市规资局申请行政复议。市规资局于2020年2月14日受理了原告的复议申请。复议期间，市规资局在2020年2月24日，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定，中止该行政复议案件的审理。2020年3月23日，市规资局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第二款之规定，恢复该行政复议案件审理。2020年3月26日，市规资局作出渝规资复[2020]第30号《行政复议决定书》，维持了奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》。原告认为该奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》和渝规资复[2020]第30号《行政复议决定书》违法，侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年2月15日，根据《奉节县机构改革方案》（奉节委发（2019）6号文件），原奉节县国土资源和房屋管理局的国土资源管理职责由县规资局行使。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，被告县规资局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。本案中，重庆市人民政府于2017年9月12日作出《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号），包括原告所在的重庆市奉节县朱依镇麻林村1社在内的集体土地65.7567公顷被依法予以征收。奉节县人民政府根据上述征地批复于2017年11月6日发布了《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）并进行了公示；2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号），并在麻林村张贴该公告公示。2018年7月23日，奉节县人民政府同意《关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号），批准了上述征地补偿安置方案。原告在限期内未办理补偿登记，奉节县土地征收中心向其送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、实物补偿标准、补偿金额等通知了原告，并告知原告逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置补偿方式将其补偿安置款提存于奉节县公证处账户。原告在规定期限内仍没有签订补偿安置协议，朱衣镇人民政府将原告的补偿安置款提存于奉节县公证处账户。县规资局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告补偿安置款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到通知后，未领取补偿安置款，也未交出土地。县规资局向原告送达《行政处理告知书》，告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。在安置补偿款已足额到位，原告拒不领取且拒不交出已征土地的情况下，县规资局作出被诉行政处理决定书，责令原告自行拆除已征土地上的房屋并交出已征土地，并无违法和不当之处。故，对原告的主张和理由，本院不予支持。县规资局作出的奉节规资监字[2019]31号《行政处理决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告邵基平请求撤销的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告市规资局作为本案的复议机关，其主体资格符合法律规定，有权受理原告提起的行政复议申请并作出行政复议决定书。被告市规资局举示的行政复议申请书、行政复议答复通知书及行政复议决定书等证据，能够证明被告市规资局履行了《中华人民共和国行政复议法》所规定的相关义务，在受理后的法定期限内作出了行政复议决定书并送达双方当事人，被告市规资局作出的行政复议决定符合法定程序，并无不当。原告请求撤销市规资局作出的渝规资复［2019］第30号《行政复议决定书》，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告邵基平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵基平负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  黄青松人民陪审员  李 玥人民陪审员  曾庆灵二〇二〇年六月十一日法官 助理  冷爱华书 记 员  文 娟