安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行终13号 上诉人（一审原告）李承平，男，1962年10月24日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 被上诉人（一审被告）安庆市公安局迎江分局，住所地安徽省安庆市迎江区皖江大道**，统一社会信用代码11340800K16462686W。 法定代表人陈明，该局局长。 出庭负责人司国新，该局党委委员、纪委书记。 委托代理人华腾飞，该局干部。 委托代理人王海，该局干部。 被上诉人（一审被告）安庆市公安局，，住所地安徽省安庆市振风大道**统一社会信用代码11340800003110803D。 法定代表人黄杰，局长。 委托代理人章萌，该局干部。 委托代理人檀笑，该局干部。 一审第三人丁霞云，女，1975年6月12日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 上诉人李承平因诉安庆市公安局迎江分局（以下简称迎江公安分局）行政处罚、安庆市公安局行政复议一案，不服安徽省安庆市迎江区人民法院（2019）皖0802行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案，上诉人李承平，被上诉人迎江公安分局的出庭负责人司国新及委托代理人华腾飞、王海，被上诉人安庆市公安局的委托代理人章萌、檀笑到庭参加诉讼，第三人丁霞云未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李承平不服迎江公安分局于2019年2月28日作出的安迎公（龙狮）行罚决字〔2019〕52号行政处罚决定（以下简称52号处罚决定）及安庆市公安局于2019年6月20日作出的安公复决字（2019）15号行政复议决定（以下简称15号复议决定），向一审法院提出诉讼请求，请求法院撤销迎江公安分局作出的52号处罚决定以及安庆市公安局作出的15号复议决定中维持迎江公安分局52号处罚决定的认定。 一审法院经审理查明，2018年1月9日10时许，迎江公安分局接到丁霞云口头报案，称其在2018年1月5日下午被人殴打。迎江公安分局及时受案开展调查，通过传唤李承平到迎江公安分局龙狮桥派出所接受询问，向在场的证人齐某等人调查询问，调取现场视频资料，对丁霞云进行法医鉴定等工作流程，迎江公安分局查明案情如下:2018年1月5日16时许，李承平在安庆市××区××路皇冠棋牌会所门口，与丁霞云因房屋租货问题发生纠纷，在拉扯过程中挥拳将丁霞云左眼打伤。2018年11月5日经法医鉴定，丁霞云的损伤程度为轻微伤。2019年2月28日，迎江公安分局对李承平予以行政处罚告知，告知拟给予其行政拘留七日并处罚款三百元。李承平拒绝签字，未提出陈述和申辩，也未提交相关证据；2019年2月28日，迎江公安分局作出52号行政处罚决定，决定对李承平行政拘留七日并处罚款三百元。当日向李承平及被侵害人丁霞云送达。李承平对此不服，于2019年4月23日向安庆市公安局提起行政复议，该局于2019年6月20日作出15号行政复议决定，不予撤销52号行政处罚决定；迎江公安分局办案超期，确认其办案违法。 一审法院认为，迎江公安分局提交的证据能够证实李承平与丁霞云在拉扯过程中挥拳将丁霞云左眼打伤，经法医鉴定，丁霞云的损伤程度为轻微伤，故李承平的行为符合殴打他人的行为特征。迎江公安分局认定李承平的行为构成殴打他人，并无不当。迎江公安分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定给予李承平行政拘留七日并处罚款三百元的处罚，系在法定幅度内，并无不当。 本案中，迎江公安分局虽在行政程序中履行了立案、传唤、调查、报延、告知、决定、送达等法定程序，却未在法律规定的期限内（扣除鉴定期间后）办结案件，属于行政行为程序轻微违法，但对李承平的权利不产生实际影响，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。同时，迎江公安分局在交付给李承平的52号处罚决定书中，因工作人员疏忽，作出行政处罚依据的法条表述不完整，应予以指出。 综上，迎江公安分局作出的行政处罚决定，事实依据充分、程序轻微违法、适用法律表述不完整有轻微瑕疵。李承平要求撤销52号处罚决定的诉讼请求不能成立，不予支持。 安庆市公安局依法受理李承平的行政复议申请后，在法律规定期限内向迎江公安分局送达了行政复议提交答复通知书，对其提交的证据进行审查，在法定期限内作出行政复议决定，并予以送达，符合《中华人民共和国行政复议法》相关程序规定，复议程序合法。 在复议程序中，迎江公安分局提交的证据能够证明其作出的处罚决定符合《中华共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定的对李承平处罚事实清楚，证据确凿，适用依据正确，处罚适当，52号行政处罚决定应当予以维持，但迎江公安分局违反法定程序，确认其办案违法；安庆市公安局适用该条规定，作出确认违法的复议决定，适用法律正确。综上，安庆市公安局作出的复议决定，事实清楚、程序合法，李承平要求撤销复议决定的诉讼请求不能成立，不予支持。 据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条之规定，判决：一、确认安庆市公安局迎江分局于2019年2月28日作出的安迎公（龙狮）行罚决字〔2019〕52号行政处罚决定违法；二、驳回李承平要求撤销安庆市公安局于2019年6月20日作出的安公复决字（2019）15号行政复议决定关于维持安庆市公安局迎江分局于2019年2月28日作出的安迎公（龙狮）行罚决字〔2019〕52号行政处罚决定的诉讼请求。 李承平上诉称，认定上诉人殴打第三人丁霞云的事实错误，因为从监控录像上看，事发时在场旁观的人数众多，被上诉人仅仅询问了在场的五人丁霞云、陆某、齐某、李承平、邱怀凤，且陆某和齐某均系丁霞云的朋友，三人之间存在利害关系。被上诉人违反了程序法定原则，被上诉人办案违法违反法定程序，因此其出具的处罚决定书应当撤销。上诉人要求本院支持其诉讼请求。 迎江公安分局辩称，李承平提出处罚决定认定的事实不清不能成立。公安机关调查的证人陆某、齐某，为皇冠棋牌会所的牌友，两人都认识丁霞云和李承平，与双方并无其他关系，李承平提出该二人有利于丁霞云的陈述不应被采纳的理由不能成立。案发时，李承平除提供其妻子邱怀凤在场外，并未明确提供其他证人，而且公安机关询问的证人齐某也是其妻子邱怀凤提到的在场人。证人陆某、齐某都证实，李承平朝丁霞云眼部打了一拳，结合视频资料、伤情鉴定等证据，李承平殴打他人的违法事实足以认定，其提出事实不清的理由不能成立。李承平提出的程序违法与事实不符。请求驳回上诉人的诉讼请求。 安庆市公安局辩称，迎江公安分局作出的行政处罚决定合法适当。安庆市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法。综上，请求人民法院依法驳回上诉人李承平的诉讼请求。 当事人一审提交的证据一审法院均已随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议焦点是迎江公安分局认定上诉人殴打他人的事实是否存在以及作出的行政处罚决定程序是否合法。 本案中，上诉人李承平因房屋租货纠纷，在拉扯过程中挥拳将丁霞云左眼打伤的违法事实存在。该事实有李承平的陈述、受害人笔录、证人证言、监控录像、鉴定结论等证据予以证实。上诉人提出本案中的两名证人均系丁霞云的朋友，三人之间存在利害关系，因没有提供充分的证据予以证实，不予采信。被上诉人迎江公安分局依据查明的事实，根据情节轻重，对李承平予以行政拘留七日并处罚款三百元的处罚，并无不当。被上诉人迎江公安分局未在法律规定的期限内（扣除鉴定期间后）办结案件，属于行政行为程序轻微违法，但对上诉人的权利不产生实际影响，被上诉人安庆市公安局据此复议决定确认违法并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元,由上诉人李承平负担。 本判决为终审判决。 审判长  程艮苗 审判员  徐珂可 审判员  刘 鑫 二〇二〇年六月三日 法官助理江曙 书记员朱亦然 附：本判决适用的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；