安徽省安庆市迎江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0802行初29号 原告：程华武，男，1958年3月5日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 委托代理人：程繁（系程华武之子），男，1986年3月21日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。 被告：安庆市迎江区住房城乡建设交通局，住所地安徽省安庆市迎江区棋盘山路**，统一社会信用代码11340802779092278U。 法定代表人：江龙山，局长。 出庭负责人：王亚光，副局长。 委托代理人：朱小飞，安徽引江律师事务所律师。 原告程华武诉被告安庆市迎江区住房城乡建设交通局（以下简称迎江住建局）政府信息公开一案，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告程华武的委托代理人程繁、李顺华，被告迎江住建局的出庭负责人王亚光及委托代理人朱小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程华武诉称，原告在安庆市××区程墩路××号拥有合法房屋一处，房屋用于经营，经济效益可观。安庆市迎江区人民政府因迎江区青少年宫周边棚户区改造项目需征收原告的上述房屋。 2019年9月17日，原告向被告邮寄递交了《迎江区住房城乡建设交通局信息公开申请表》（以下简称《信息公开申请表》），要求其公开“安庆市迎江区青少年宫周边棚户区改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息”。被告收到上述《信息公开申请表》后，于2019年9月23号（原告于2019年9月25日收到）作出的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》（以下简称《答复函》）称，“我局于2019年9月18日收到您寄来的政府信息公开申请表1份，要求公开:‘安庆市迎江区青少年宫周边棚户改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息’。现答复如下:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（新修订）第三十六（四）项规定，经检索，本机关没有上述公开信息，您可以向华中路街道办事处（程墩路5号，联系电话:878×××5）提出申请。” 原告不服被告作出的上述《答复函》，遂依法向安庆市迎江区人民政府提出行政复议申请。安庆市迎江区人民政府受理后经审理于2020年1月8日作出迎政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定撤销被告作出的上述《答复函》。 鉴于被告作出的上述《答复函》已经被安庆市迎江区人民政府予以撤销，其应当在收到安庆市迎江区人民政府作出的迎政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》之后二十个工作日内就原告申请的“安庆市迎江区青少年宫周边棚户区改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息”依法予以公开。 经原告多次要求被告公开上述政府信息后，被告直至2020年3月12日才作出《关于程华武申请公开政府信息的答复函》称，原告申请公开的征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料，或为政府机关内部信息，或与你的生产生活、科研无关，将依法不予提供。 《政府信息公开条例》第二十一条:“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息……”。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条:“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。” 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款:“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。” 第一，根据上述规定可知，“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的政府信息”作为房屋征收方面的政府信息，属于政府及其工作部门应当主动公开的政府信息。 第二，案涉征收项目的征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用是被告作出案涉项目房屋征收决定的前提，会对包括原告在内的广大被征收人的权利义务产生实际影响，故案涉征收项目“房屋征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用的政府信息”与原告的正常生产生活密切相关，不属于政府机关内部信息。 第三，即便原告申请公开的信息属于政府机关内部信息，但是，政府机关内部信息不公开也是有例外的。即:当决策、决定完成后，此前处于调查、讨论、处理中的信息即不再是过程性信息，如果公开的需要大于不公开的需要，就应当公开。 本案中，在安庆市迎江区人民政府作出案涉征收项目的房屋征收决定后，且案涉征收项目的房屋征收决定已被人民法院确认违法的情况下，原告再要求公开案涉征收项目“征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息”便不再是过程性信息、政府内部信息，被告以该信息属政府机关内部信息为由不予公开，已对原告行使知情权构成了不当阻却。 第四，原告申请公开的政府信息公开后也不存在可能危及国家安全、公共安全、社会稳定、公民个人隐私的情况，故被告应当对原告申请的政府信息予以公开。 原告认为，被告作出上述《答复函》缺乏事实和法律依据，程序违法，其并未依法履行信息公开的法定职责，侵犯了原告的合法权益。为此，原告诉至法院，要求：1.撤销被告于2020年3月12日作出的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》;2.判令被告对原告申请的“安庆市迎江区青少年宫周边棚户区改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息”依法予以公开。 原告在举证期限内向法庭提交了以下证据： 证据一、《私有房屋所有权证》复印件一份、安庆孝琴武华商贸有限公司《营业执照》复印件一份、《迎江区2018年棚改项目房屋现场丈量绘图稿纸》复印件一份。证明：涉案房屋是原告的合法财产，并用于生产经营，原告有权利申请公开涉及原告房屋征收的有关补偿资金存储及使用的情况。 证据二、《迎江区住房城乡建设交通局信息公开申请表》照片打印件一份、安庆市迎江区住房城乡建设交通局于2019年9月23号作出的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》复印件一份、安庆市迎江区人民政府迎政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》复印件一份。证明：原告向被告提交书面信息公开申请后，被告作出不存在公开信息的《答复函》，安庆市迎江区政府作出迎政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》撤销了上述《答复函》。 证据三、原告之子程繁要求被告公开案涉政府信息的录音（光盘）及录音文字版各一份、安庆市迎江区住房城乡建设交通局于2020年3月12日作出的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》复印件一份。证明：原告一再向被告要求公开其申请的政府信息，经多次交涉后，被告才做出2020年3月12日的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》。 证据四、《过程性信息并非信息公开范围的绝对例外一刘X不服某区人民政府作出政府信息公开答复案》复印件一份、镇江市人民政府[2018]镇行复第76号《行政复议决定书》复印件一份。证明：作为过程性政府信息并非绝对不予公开，当决策、决定完成后，此前处于调查、讨论、处理中的信息即不再是过程性信息，如果公开的需要大于不公开的需要，就应当公开；本案涉及的政府信息与案例中的信息一致，所以本案原告要求公开的信息不存在被告陈述的涉及公民、单位的各项隐私信息、资金信息等不予公开情形，应当依法予以公开。 被告迎江住建局辩称，一、被告已经根据程华武的申请作出答复。 1.2019年9月17日（落款时间），原告向被告邮寄《迎江区住房城乡建设交通局信息公开申请表》，要求公开“安庆市迎江区青少年宫周边棚户区改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户专用、专款专用的政府信息”。2019年9月13日，经原告的申请，被告及时作出了《关于程华武申请公开政府信息的答复函》。原告对于被告作出的2019年9月13日《关于程华武申请公开政府信息的答复函》不服，向安庆市迎江区人民政府提起行政复议，安庆市迎江区人民政府2020年1月8日作出迎政复〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定被告作出的2019年9月13日《关于程华武申请公开政府信息的答复函》。 但是经安庆市迎江区人民政府2020年1月8日作出迎政复〔2020〕1号《行政复议决定书》后，原告未再向被告书面申请答复。 二、2020年3月12日，被告重新作出《关于程华武申请公开政府信息的答复函》。内容如下: 专项资金账号信息，银行流水单信息，青少年宫周边棚改项目专项资金的专款专用的信息即存款专户的银行流水单信息（涉及其他公民身份和银行资金安全问题），或为政府机关内部信息，或与你的生生活、科研无关（程华武在信息公开申请表中描述申请公开的用途为了解，并未作其他任何描述），将依法不予提供。 但是对于你方申请，政府单位可以公开的信息，即依据申请可以公开部分内容如下:青少年宫周边棚改项目是安庆市迎江区2018年棚改项目之一，迎江区辖区棚改项目征迁资金实施专户储存，迎江区负责棚改项目的征迁工作。安庆市迎江区重点工程项目建设指挥部已经于中国农业发展银行专门成立指定账户，户名:安庆市迎江区重点工程项目建设指挥部，青少年宫周边棚改项目已经做到资金足额到位、专户存储、专款专用。 三、被告针对申请内容为“安庆市迎江区青少年宫周边棚户区改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户专用、专款专用的政府信息”的信息公开申请，被告认为原告申请的内容不属于公开的范围，故而对于不属于政府公开职责范围的，被告未作公开答复。具体原因和理由如下: 1.被告向青少年宫周边棚改项目资金的账户的管理人安庆市迎江区重点工程项目建设指挥部问询，已经确定于2018年4月26日，安庆市迎江区重点工程项目建设指挥部已经于中国农业发展银行专门成立指定账户，并向被告告知截止2020年2月29日，安庆市迎江区重点工程项目建设指挥部账户余额********.92元。但是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第十六条规定，信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息以及公民个人隐私信息，行政机关不得公开。专项资金账号信息，银行流水单信息，青少年宫周边棚改项目专项资金的专款专用的信息即存款专户的银行流水单信息，或为政府机关内部信息，上述信息涉及其他公民身份和银行资金安全问题以及棚改专项资金安全问题，信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息以及公民个人隐私信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，行政机关不得公开，故而被告未对其内容进行公开。 2.根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第一款之规定、国务院办公厅《关于施行（中华人民共和国政府信息公开条例）若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十四条的规定，行政机关对于申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。此外，由于涉及资金安全，依据住建部建房（2012）84号《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三项的规定，在明确信息公开内容和范围中，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料亦不属于信息公开内容和范围。 3.根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二款之规定，《政府信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。据此，申请人程华武申请内容为“安庆市迎江区青少年宫周边棚户区改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户专用、专款专用的政府信息”的信息公开申请，其中所申请公开的内容包含各个公民、单位的各项隐私信息、资金信息，以及包括各项信息的汇总、加工和重新制作。故而答辩人安庆市迎江区住房城乡建设交通局不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。 综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法保障国家专项资金的安全以及其他公民、单位的资金安全和隐私安全，维护社会稳定，依法驳回原告的诉讼请求。 被告迎江住建局向法庭提交了以下证据及法律依据： 证据一、《关于程华武申请公开政府信息的答复函》、快递单、快递回执。证明：被告就程华武申请的信息公开已经作出答复，并对可以公开的内容进行了公开。 证据二、《青少年宫周边棚改项目资金专户储存的说明》。证明：安庆市迎江区青少年宫周边棚户改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的事实。 原告对被告提交的证据质证意见为：证据一，真实性无异议，但是对合法性有异议，被告应当自区政府撤销被告作出的第一次答复函之后20个工作日内主动向原告重新作出答复，被告的答复时间已经超出上述期限，系被告怠于行使公开职责。证据二，真实性不能确定，合法性不予认可，该《说明》载明本案补偿资金汇入的是重点工程指挥部的账户，而不是专户存储，不能保障专款专用，且该证据与本案没有关联性，重点工程指挥部是一个临时机构，并不是法定征收部门，被告作为征收部门，理应对征收补偿资金的存储、使用信息进行保存，该证据也不能证明被告履行了本案信息公开的职责。 被告对原告提交的证据质证意见为：证据一，与本案没有任何关联性，原告在申请信息公开时，并未向被告提交上述资料，被告不知道原告申请公开信息的用途。证据二，《迎江区住房城乡建设交通局信息公开申请表》真实性无异议，但是在该申请表中要求公开的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息，而非证明材料；《关于程华武申请公开政府信息的答复函》可以证明，被告已经书面答复了原告的公开申请，但因原告要求申请公开的信息是由迎江区建设工程重点办公室存储，所以作出了未检索到相关信息的答复；安庆市迎江区人民政府迎政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》真实性无异议，对证明目的有异议，该复议决定书撤销了被告2019年9月23号作出的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》，但该决定书并未责令被告限期答复，故原告应当重新提交信息公开的书面申请，且该决定书中并没有认可征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息属于信息公开的范围，只是涉案的信息中部分信息可以公开。证据三，原告之子程繁要求被告公开案涉政府信息的录音（光盘）及录音文字版，真实性无异议，但是对证明目的有异议，原告称迎江区政府要求被告在20个工作日内做出答复，但是被告未见到任何书面材料；安庆市迎江区住房城乡建设交通局于2020年3月12日作出的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》，真实性无异议，但是鉴于2019年原告申请的信息公开并且通过口头方式要求被告履行复议决定书中内容，故而被告在其未提交书面申请下，做出了书面答复。证据四，不是裁判文书公开网中的案例，对真实性有异议，且该文书中记载公开的内容与本案原告要求公开的信息内容并不一致，同时要求其信息公开也并没有明确信息公开的具体范围，本案被告就本案也已经做出了公开答复。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 1.原告提交的证据一、证据二，符合证据的“三性”，予以认定。 2.原告提交的证据三，真实性予以认定，安庆市迎江区人民政府在迎政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》撤销了被告于2019年9月23号作出的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》，但并未责令被告重新作出行政行为，后系原告电话要求被告公开相关政府信息，被告于2020年3月12日作出了《关于程华武申请公开政府信息的答复函》，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括新建、数据电文在内的书面形式，因原告在行政复议生效后未再向被告提出书面申请，故对该组证据的证明效力，本院不予认定。 3.原告提交的证据四，与本案没有关联性，本院不作认定。 4.被告提交的证据一、证据二，均符合证据的“三性”，予以认定。 本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实： 安庆市××区程墩路××号房屋系程华武所有，因迎江区青少年宫周边棚户区改造项目，安庆市迎江区人民政府需征收上述房屋。 2019年9月17日，程华武向迎江住建局邮寄递交了《迎江区住房城乡建设交通局信息公开申请表》，要求公开“安庆市迎江区青少年宫周边棚户区改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息”。2019年9月23日，迎江住建局向程华武作出《关于程华武申请公开政府信息的答复函》：“我局于2019年9月18日收到您寄来的政府信息公开申请表1份，要求公开:‘安庆市迎江区青少年宫周边棚户改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息’。现答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（新修订）第三十六（四）项规定，经检索，本机关没有上述公开信息，您可以向华中路街道办事处（程墩路5号，联系电话：878×××5）提出申请。” 程华武不服，向安庆市迎江区人民政府提出行政复议申请。安庆市迎江区人民政府受理后于2020年1月8日作出迎政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，撤销了迎江住建局作出的《关于程华武申请公开政府信息的答复函》。 经程华武电话联系，迎江住建局于2020年3月12日再次向程华武作出《关于程华武申请公开政府信息的答复函》：“我局于2019年9月18日收到您寄来的政府信息公开申请表1份，要求公开:‘安庆市迎江区青少年宫周边棚户改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息’。现答复如下：根据国务院办公厅《关于施行（中华人民共和国政府信息公开条例）若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十四条的规定，行政机关对于申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。此外，由于涉及资金安全，依据住建部建房（2012）84号《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三项的规定，在明确信息公开内容和范围中，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料亦不属于信息公开内容和范围。另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第十六条规定，信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息以及公民个人隐私信息，行政机关不得公开。综上，专项资金账号信息，银行流水单信息，青少年宫周边棚改项目专项资金的专款专用的信息即存款专户的银行流水单信息（涉及其他公民身份和银行资金安全问题），或为政府机关内部信息，或与你的生产生活、科研无关，经依法不予提供。但是对于你方申请，政府单位可以公开的信息，即依据申请可以公开部分内容如下：青少年宫周边棚改项目是安庆市迎江区2018年棚改项目之一，迎江区辖区棚改项目征迁资金实施专户储存，迎江区负责棚改项目的征迁工作。安庆市迎江区重点工程项目建设指挥部在中国农业发展银行营业部专门成立专用账户，户名：安庆市迎江区重点工程项目建设指挥部。该账户为青少年宫周边棚改项目资金兑付专用账户，且做到资金足额到位、专户存储、专款专用。”程华武不服上述答复内容，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三人同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”被告依据以上规定，对原告申请公开“安庆市迎江区青少年宫周边棚户改造项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用的政府信息”进行了逐项答复，向原告公开了该项目资金账户的户名以及开户银行，并向其告知专项资金账号信息、银行流水单信息、青少年宫周边棚改项目专项资金的专款专用信息即存款专户的银行流水信息，因涉及其他公民身份及政府银行资金安全问题，且原告亦未提供因其自身生产、生活、科研等特殊需要必须获取该信息，依法不予提供，被告上述回复不违反法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程华武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程华武负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  马宏伟 人民陪审员  吴宣天 人民陪审员  张细春 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  汪 莹 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，刚申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。