广西壮族自治区平乐县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0330行初6号 原告：平乐县和利兴房地产开发有限责任公司，住所地：平乐县平乐镇正北街（中山公园后门）。统一社会信用代码91450330662131384L。 法定代表人：黄科信，公司总经理。 委托代理人：黄海云，广西宁斌律师事务所律师。 被告：平乐县自然资源局，住所地：平乐县平乐镇正北街**。 负责人：闫杏，该局负责人。 委托代理人：黄义，该局政策法规资源调查和测绘股股长。 委托代理人：廖志国，该局政策法规资源调查和测绘股工作人员。 原告平乐县和利兴房地产开发有限责任公司（简称和利兴公司）诉被告平乐县自然资源局行政不作为一案，原告和利兴公司于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日受理后，于2020年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，分别于2020年4月28日、2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告和利兴公司的委托代理人黄海云，被告的委托代理人黄义、廖志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告和利兴公司向本院提出诉讼请求：一、请求确认被告不办理马河市场二期的产权证的行为是不作为的行政行为；二、请求判决被告三个月内办理好马河市场二期的产权证；三、请求判令被告赔偿原告直接损失203,473.55元；四、本案的诉讼费用由被告承担。经过本院释明后，原告和利兴公司于2020年4月28日变更第一项诉讼请求为：请求确认被告不办理马河市场二期不动产产权首次登记的行政行为是行政不作为。事实和理由：原告通过合法途径依法取得了三份土地，并通过批准进行房地产开发马河市场。马河市场1期开发完毕办理了所有的房产证，2期早已建成，且通过验收。原告向被告提出申请，请求办理2期相关房产权属证，被告一直拖延不处理。原告于2019年1月8日向被告递交《申请报告》，请求尽快办理，被告于2019年9月9日答复后便再无声息。由于办理进度的拖延，造成了原告对房屋购房者办理房产证的违约，并被购房者起诉承担百万的违约金。 2019年11月7日，根据第三人林福昌的申请，平乐县人民法院冻结原告合作银行账户存款203,473.55元。被告的这种行政不作为，造成了原告的直接经济损失，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。 被告平乐县自然资源局辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原告要求被告进行行政赔偿的诉请没有事实和法律依据，原告的损失与被告没有因果关系。 经审理查明：原告和利兴公司通过国有土地出让方式获得了位于平××镇正西街××市场三块土地的使用权，土地使用权证号分别为：平国用（2013）第010340号、平国用（2007）第010306号、平国用（2015）第011134号。平乐县住房和城乡建设局2014年5月7日为原告颁发了《建设用地规划许可证》，该许可证登记用地位置：平乐县马河开发区、用地面积20800.95平方米，同日为原告下发了建设工程规划许可证，该局于2017年1月10日为原告出具建设工程竣工规划条件核实证明。被告平乐县自然资源局于2019年9月9日为原告出具证明，证明上述原告使用的三块国有出让土地的合证手续正在办理中。2019年11月7日，本院作出（2019）桂0330执291号之一执行裁定书裁定：冻结被执行人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司广西平乐农村合作银行营业部账户33×××83中的存款203,473.55元。 2020年3月18日，原告向本院提起诉讼，诉称因其2019年1月8日向被告提出申请办证，被告拖延不予办理，庭审中，原告明确其最后一次申请办理马河市场二期不动产产权首次登记的时间为2019年9月6日。原告为证实其向被告提出了申请，向本院提交了：1.公章使用明细表，证实原告多次向被告提出办证申请；补充证据；2.交接明细单，证实原告委托广西秀山水勘测设计有限公司负责马河市场二期不动产产权首次登记、秀山水从原告处领取相关办证所需的各种证件原件明细单、原告从2017年10月前就开始办理马河市场二期不动产产权首次登记。 本院认为，本案的争议焦点为：原告是否已经向被告申请办理马河市场二期不动产首次登记。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”原告向本院提供的证实其在行政程序中向被告提出申请的证据材料为：1.公章使用明细表、2.交接明细单；原告提交原告公司的用章登记表来源为原告自己制作，本院无法核实该证据的真实性；原告提交的马河市场收件材料清单从书面上无法核实其罗列的文件的出处、用途，且无其他相关证据佐证，故原告提供的该两份证据不能证明其在行政程序中曾经提出申请要求被告办理马河市场二期的不动产首次登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；……”、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条之规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；……。本案中，由于原告无法提供有效的证据材料证实其在行政程序中曾经提出申请要求被告办理马河市场二期的不动产首次登记，故原告的起诉不符合起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告平乐县和利兴房地产开发有限责任公司的起诉。 案件受理费50元，退回原告平乐县和利兴房地产开发有限责任公司。 如不服本判决，可在判决书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院。账号：20×××16，开户行：桂林农行七星支行高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长 莫凤强 审 判 员 贾亚妮 审 判 员 韦桂红 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 熊元伶 书 记 员 李 江 附：相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。