江苏省句容市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏1183行初85号 原告金殿云，男，1970年10月生，汉族，住句容市。 委托代理人周莲芳，北京京师（南京）律师事务所律师。 原告唐春花（系金殿云妻子），女，1970年2月生，汉族，住句容市。 被告句容市人民政府黄梅街道办事处，住所地句容市华阳西路经济开发区管委会办公楼。 法定代表人段续文，系该办事处主任。 出庭应诉负责人熊满胜，系该办事处副书记。 委托代理人王磊，江苏汇瑞律师事务所律师。 第三人王学军，男，1973年10月生，汉族，住句容市开发区。 第三人薛大伟，男，1982年10月生，汉族，住句容市。 原告金殿云、唐春花诉被告句容市人民政府黄梅街道办事处（以下简称黄梅街道办）其他行政行为及行政赔偿一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月26日作出（2019）苏1183行初60号行政裁定，裁定不予立案。2019年10月25日，镇江市中级人民法院裁定指令本院立案受理。2019年11月9日，本院立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因王学军、薛大伟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月20日、5月25日公开开庭审理了本案。原告金殿云及其委托代理人周莲芳、原告唐春花、被告出庭应诉负责人熊满胜及委托代理人王磊、第三人王学军、薛大伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金殿云、唐春花诉称，黄梅街道办在2018年9、10月份以村庄整治为由对前塘村进行违法征地拆迁，强迫村民签订空白协议，不签字就打人。2018年10月24日晚8时左右，黄梅街道办征地拆迁事务服务中心主任王学军，在没有合法征地拆迁手续的情况下，到原告家里要求原告同意签订拆迁补偿协议。因为拆迁补偿没有谈妥，原告不愿意签空白协议，王学军打电话叫薛大伟带人来原告家里，对金殿云大打出手致其受伤，经医院治疗花去医药费3000元左右，并为此支付交通费800元，误工费48000元，加上其他费用合计60000元左右，精神上也受到伤害。王学军称已给10000元不是事实，此款是为给金殿云治疗，由唐春花向大队所借的借款。两第三人履行被告交付的工作，造成原告的健康权、身体权、住宅权受到侵害，被告应承担相应的行政责任，请求法院:1.确认被告拆迁行为违法；2.确认两第三人打原告金殿云的行为违法；3.判令被告赔偿原告60000元；4.判令被告支付原告精神损害抚慰金50000元。 两原告对其陈述的事实和理由提供以下证据： 1．病历一份，证明金殿云被打伤后治疗的情况； 2.DR、CT检查报告单各一份，证明金殿云右侧的第12根肋骨骨折，也是被告工作人员打伤的结果； 3.病历、影像学报告书、疾病诊断证明单各一份，证明金殿云受伤后去江宁中医院检查，发现除骨折外肺部也受到伤害，医院建议休息一个月的时间； 4．发票十七张，证明医疗费为3152.14元； 5．工资表六张，证明金殿云月工资为8000元； 6．《房屋置换通知》一张，证明包亚夫家收到房屋置换通知，而原告家没有收到； 7．鉴定文书一份，证明金殿云的伤情鉴定结果为轻微伤； 8．录音视频及文字稿各一份，证明金殿云被打伤的具体经过，被告要承担相应的法律责任； 9．评估入户调查、测评信息反馈表二份，证明反馈表都是空白的，原告没有在上面签字，如需置换安置应经过入户调查、测评信息反馈环节； 10．（2019）苏1183行初5号行政裁定书一份，证明原告同村村民包亚夫就房屋拆迁置换提起过行政诉讼； 11．《关于金殿云信访事项处理意见书》一份，证明王学军虽受到政务记过处分，党内严重警告处分，但不影响本案审理； 12．照片打印件十五张，系金殿云受伤的照片，证明被告工作人员打伤金殿云系职务行为，责任应由被告承担； 13．《关于包亚夫信访事项的处理意见书》一份，证明原告同村村民包亚夫因拆迁上访，被告作出相关处理意见； 14.银行流水明细一张，证明金殿云月工资为8000元； 15.疾病诊疗证明单四张，证明医院建议休息6周。 被告黄梅街道办辩称，首先，2018年9月，被告根据村民的请求，对所辖黄梅行政村前塘自然村进行村庄整理，两原告系村庄整理范围内村民。2018年9月4日，被告向两原告送达《房屋置换搬迁通知》，通知两原告做好搬迁准备并及时与现场工作人员进行协商。后双方未能协商成功，被告未对原告的房屋采取任何强制措施，至今维持现状。被告委托第三方评估公司所作的《评估入户调查、测证信息反馈表》，仅是为房屋置换所作的准备工作，该表载明如有异议可联系评估人员测量复核。因此，上述通知及评估行为并未对被告的权利义务产生实际影响，不属于可诉的行政行为。其次，第三人王学军系被告的工作人员，被告诉称其指使薛大伟殴打金殿云，不是事实。薛大伟并非被告的工作人员，其殴打金殿云的违法行为已受到行政处罚。金殿云要求赔偿人身损害损失，应通过民事诉讼等途径解决。请求法院查明事实，依法驳回两原告的起诉。 第三人王学军述称，我没有指使薛大伟打金殿云，当时因薛大伟与唐春花有亲戚关系，我喊他来做工作。薛大伟打人时我及时劝阻，事情发生后也认识到错误，给了唐春花10000元用于金殿云的治疗，并多次找人积极与两人协商，但两人均不同意。 第三人薛大伟述称，我打金殿云一事已被派出所处罚。王学军没有指使我，是我个人行为。事后我就去找两原告协商赔偿，但没能达成协议。后来在派出所处理时，派出所也组织协调过多次，但是两原告都不同意。现在符合法律规定的赔偿我愿意承担，超出范围的不承担。 被告、两第三人在法定期限内未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据除证据5因系复印件，对真实性不予确认，对其他证据的真实性均无异议；对证据1、2、3、7认为与被告无关；对证据4认为具体数额需要法院核实；对证据5认为原告应提供银行流水予以核实；对证据8认为应以第三人的质证意见为准；对证据9认为该反馈表只是初步的测量结果，需要原告核实后再最终出具确认的结论，以此为基础协商房屋置换事宜；对证据10认为包亚夫就房屋置换也不同意与被告协商，后包亚夫向法院提起行政诉讼，经一、二审法院审理，被告的行为不属于可诉的行政行为；对证据11认为被告并未指使两第三人在与两原告协商的过程中殴打金殿云；对证据12认为十五张照片中两张是监控视频的截屏，上面的人物是谁无法辨认。剩余的十三张是村庄置换之后的现状照片，不能证明与本案存在任何关联性；对证据13认为可证明被告是在与村民协商一致的前提下才签订房屋置换协议，其行为本身并不属于行政行为，被告也并未授权任何工作人员通过暴力形式来签订房屋置换协议；对证据14认为银行流水与工资表的开户行不一致，两份证据中应有一份有问题；对证据15认为应结合相关的医学规范确认原告应享受的休息期限。 第三人王学军对原告提交的证据认为录音材料中讲的不符合事实，村庄整理没几天，唐春花以各种理由阻碍施工队拆除其他人的房屋。表格空白是因为原告不肯签字。因为薛大伟和唐春花是亲戚关系，叫薛大伟来是想他做唐春花的工作。两原告未陈述金殿云受伤后唐春花找第三人，当时第三人就给了他们10000元这一事实。事情发生后第三人多次上门做两原告及其女儿的工作，向他们道歉，但两原告一直不同意。照片与本案一点关系没有。对其他证据的质证意见同被告。 第三人薛大伟对原告提交的证据认为派出所有口供和照片，派出所处理到现在这么长时间了原告都没有说肺部有问题，现在说肺部受伤，对此不予承认。在法律规定范围内的赔偿其一定承担，超出法律规定范围的不承担。对其他证据的质证意见同被告。 本院对上述证据认定如下： 两原告提交的证据6、7、9、10、11、13虽系复印件，但被告及两第三人对上述证据的真实性均不持异议，对证据5工资表的真实性虽持异议，但该证据与证据14银行流水能相互印证，结合金殿云的当庭陈述，对两原告提交证据的真实性本院均予以确认；两原告提交的证据1-4、7、8、11、14、15与本案存在关联性，能够证明本案的相关事实，本院予以采信。对两原告提交的其余证据不予采信。 经审理查明，原告金殿云系句容市黄梅街道黄梅行政村前塘自然村村民。因前塘自然村村民主动要求进行村庄整理，被告于2018年9月，组织开展村庄整理，金殿云家房屋位于村庄整理范围内。2018年10月24日晚8点多，第三人王学军与其他工作人员在与金殿云商谈房屋置换事宜过程中，因双方未能达成一致，王学军通知薛大伟带几个人来“吓唬吓唬”，薛大伟带人到原告家后，双方发生争执过程中，薛大伟殴打了金殿云，王学军见金殿云仍不肯签字，便对薛大伟予以制止，金殿云遂即报警。2019年1月29日，经句容市公安局法医学人体损伤程度检验鉴定,认定金殿云的损伤程度属轻微伤。2019年5月17日，句容市公安局给予薛大伟行政拘留十五日的行政处罚。2019年12月17日，句容市纪委常委会给予王学军党内严重警告处分、句容市纪委常委会、市监委会给予王学军政务记过处分。后两原告认为被告工作人员的行为侵犯其合法权益,向本院提起行政诉讼。审理中，原告明确其诉讼请求，要求确认因被告要求原告签订空白协议致两第三人殴打金殿云受伤的行为违法，要求被告赔偿60000元[误工费（六个月工资）48000元、医疗费3152.14元、交通费800元、营养费4500元（50元/天×90天）、护理费4500元（100元/天×45天）]，及精神精神损害抚慰金50000元。 另查明，金殿云受伤后在南京市××医院、南京市××区中医医院治疗，共花费医疗费3152.14元。南京市江宁区中医医院建议休息六周。 本院认为，一、唐春花是否具备本案原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”的规定，本案中，案涉房屋在前塘村村庄整理范围内，因唐春花、金殿云与被告未能达成置换协议，案涉房屋仍维持原状，唐春花、金殿云虽系夫妻关系，但案涉行政行为系在村庄整理过程中，被告工作人员因与金殿云就签订置换协议一事发生争执，在争执过程中第三人薛大伟殴打金殿云致其受伤，故唐春花与案涉行政行为无法律上的利害关系，其原告主体资格不适格。 二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(三)项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”的规定,行政机关及其工作人员在行使职权时殴打造成公民身体伤害的,受害人有取得赔偿的权利。本案中，第三人王学军担任被告下属的征地拆迁事务服务中心主任一职。在村庄整理过程中，因未能就房屋置换事宜与金殿云协商一致，叫来第三人薛大伟，在争持过程中薛大伟殴打金殿云致其受伤。被告工作人员的行为没有法律依据,侵犯了金殿云的人身权,依法应当确认违法。被告工作人员的违法行为给金殿云造成身体伤害,应根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第(一)项规定的造成身体伤害的,应当支付医疗费、护理费,以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。金殿云支出医疗费3152.14元、误工费参照最高人民法院公布侵犯公民人身自由权的赔偿金346.75元/天,6周（42天）×346.75元/天=14563.5元。金殿云主张被告支付交通费、营养费、护理费没有事实根据和法律依据;主张被告支付其精神损害抚慰金,但未提供其因被殴打致其精神损害造成严重后果的证据,故对金殿云主张的上述费用,本院不予支持。综上所述,依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（三）项、第三十四条第一款第(一)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下: 一、确认被告句容市人民政府黄梅街道办事处2018年10月24日致伤原告金殿云的行为违法； 二、被告句容市人民政府黄梅街道办事处于本判决生效后十日内赔偿原告金殿云医疗费3152.14元、误工费14563.5元,共计17715.64元； 三、驳回原告金殿云的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告句容市人民政府黄梅街道办事处负担（此款原告已预交本院，被告应于本判决生效后十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本三份，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长 洪 军 审 判 员 杨 颖 人民陪审员 宫 兵 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理 徐 伟 书 记 员 柏胤烜 附: 一、《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： …… （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； …… 第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算： （一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；…… 二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。