宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政裁定书（2020）宁04行初11号原告西吉县吉强镇大滩机砖厂。住所地：宁夏西吉县吉强镇大滩村。法定代表人成进孝，男，厂长。委托代理人马志山，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告西吉县人民政府。住所地：宁夏西吉县政府街。法定代表人杨生俊，男，县长。委托代理人黄达伟，西吉县司法局职工，代理权限为特别授权。委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告西吉县吉强镇大滩机砖厂不服西吉县人民政府行政强制一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。西吉县吉强镇大滩机砖厂诉讼请求,1、请求确认西吉县人民政府强制拆除西吉县吉强镇大滩机砖厂建筑物的行政行为违法；2、本案诉讼费用由西吉县人民政府负担。事实及理由：经西吉县吉强镇大滩机砖厂申请,原西吉县国土资源局于2004年6月向西吉县吉强镇大滩机砖厂颁发西集用(2004)字第2600701号集体土地使用证。西吉县吉强镇大滩机砖厂于2008年2月成立后，即领取营业执照，在该土地上从事粘土开采，机砖及水泥构件的生产销售。2019年9月14日，西吉县水务局向西吉县吉强镇大滩机砖厂发出责令改正（停止）违法行为决定书，认为西吉县吉强镇大滩机砖厂在河道管理范围内，影响河道行洪安全，危害公共利益，而要求西吉县吉强镇大滩机砖厂于2019年9月14日前拆除修建在河道内的建筑物、构筑物，消除安全隐患。但西吉县吉强镇大滩机砖厂认为建筑物并非河道管理范围内而未拆除。后西吉县人民政府在没有作出任何决定的情况下，组织西吉县水务局、西吉县国土资源局、西吉县公安局，吉强镇人民政府等单位，由政府副县长带队，于2019年9月16日强制拆除了西吉县吉强镇大滩机砖厂的所有建筑物。西吉县吉强镇大滩机砖厂依法取得了集体土地使用证，土地使用证中注明的用途为企业用地，且西吉县吉强镇大滩机砖厂也取得营业执照，营业执照中明确注明经营范围为粘土开采和水泥构件。但西吉县水务局作出责令改正（停止）违法行为决定书，却认为西吉县吉强镇大滩机砖厂修建在河道管理范围内，属于认定事实错误，而西吉县人民政府依据该违法的决定书，在没有向西吉县吉强镇大滩机砖厂作出任何具有强制执行效力决定书、没有组织听证、没有听取西吉县吉强镇大滩机砖厂陈述和申辩、没有告知西吉县吉强镇大滩机砖厂救济权利的情况下，组织有关部门强制拆除西吉县吉强镇大滩机砖厂建筑物，属于程序严重违法。现根据《关中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向人民法院起诉，请求判决确认西吉县人民政府强行拆除西吉县吉强镇大滩机砖厂建筑物的行政行为违法。被告西吉县人民政府答辩称，一、西吉县吉强镇大滩机砖厂为非法经营。西吉县吉强镇大滩机砖厂的法人成进孝在原西吉县国土资源局执法人员于2018年11月27日所做的调查笔录中亲口承认，涉案砖厂始建于2002年，占地面积60亩左右，使用的是河床地。档案资料显示西吉县吉强镇大滩机砖厂2004年6月2日取得用地许可，使用权类型为临时用地，终止日期为2005年11月13日。2008年2月20日取得营业执照，获得采矿许可日期为2016年10月24日，采矿许可期限为两年，截止日期为2018年10月24日。基于以上事实，虽然西吉县吉强镇大滩机砖厂取得了部分相关的审批手续，但都由于过期而处于非法占地经营的状态。二、西吉县人民政府不是本案适格的被告。宁夏回族自治区水利厅宁水河湖发(2019)8号关于印发《宁夏河湖违法陈年积案查处和整改工作方案》的通知明确要求各市县对河湖违法陈年积案予以清零，该文件附件中明确列出西吉县吉强镇大滩机砖厂属非法侵占河湖。2019年9月3日，西吉县水务局依法决定查处西吉县吉强镇大滩机砖厂占用河道的问题。根据调查情况，西吉县水务局于2019年9月4日向西吉县吉强镇大滩机砖厂的法人送达责令改正(停止)违法行为决定书，要求其于2019年9月14日之前拆除修建在河道内的建筑物等，并于2019年9月20日前将改正情况书面报告水务局。西吉县吉强镇大滩机砖厂在要求的期限内未拆除修建在河道内的建筑物。2019年9月2日，由西吉县政府副县长张永强主持召开专题会议，会议决定，要求水务局牵头拆除西吉县吉强镇大滩机砖厂在河道内建设的建筑物、构筑物。2019年9月16日，西吉县水务局为落实上述会议决定，联合西吉县吉强镇政府、自然资源局、建设局等多部门对西吉县大滩机砖厂在河道内建设的建筑物、构筑物等进行了拆除。结合上述事情的经过，西吉县人民政府在整个过程中只是对涉案机砖厂的拆除进行了安排部署，并未在拆除现场具体实施拆除行为。本案并未诉涉案拆除行为安排部署的合法性，诉的是拆除行为。但该行为为西吉县水务局牵头，联合相关部门进行的拆除。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。的规定，以及案件发生具体经过可知，西吉县水务局才是本案适格的被告。本院认为,在行政诉讼中，确定适格被告的依据是法定主体原则，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定就是法定主体原则的具体体现，即谁行为，谁为被告。本案中，西吉县吉强镇大滩机砖厂认为西吉县人民政府是拆除主体，西吉县人民政府认为西吉县吉强镇大滩机砖厂起诉错误，所涉行政行为系西吉县水务局实施，并提供西吉县水务局《关于拆除西吉县宏远预制厂、西吉县吉强镇大滩机砖厂情况说明》一份，证明2019年9月16日由西吉县水务局联合其他部门对西吉县吉强镇大滩机砖厂实施拆除行为。本院认为西吉县人民政府提供相应证据证实其未实施强拆行为，西吉县吉强镇大滩机砖厂主张西吉县人民政府实施拆除行为没有事实依据，其诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告西吉县吉强镇大滩机砖厂的起诉。案件受理费50元，退还原告西吉县吉强镇大滩机砖厂。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 石磊审判员 王伟审判员 柳林 二〇二〇年六月二十八日书记员 丁淼附：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。