盘锦市双台子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1102行初1号 原告：夏百操，男，1990年3月3日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘山县。 委托诉讼代理人：罗静，天津宗汇律师事务所律师。 被告：盘山县城乡一体化发展服务中心（原盘山县房屋征收补偿安置办公室），住所地：辽宁省盘山县太平镇。 法定代表人：乔牧，该中心主任。 委托诉讼代理人：马博，该中心职员。 委托诉讼代理人：王悦，辽宁公理律师事务所律师。 原告夏百操与被告盘山县城乡一体化发展服务中心行政协议纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后于2017年2月13日作出（2016）辽1102行初12号行政判决，被告盘山县城乡一体化发展服务中心不服判决上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院，盘锦市中级人民法院于2017年12月15日作出（2017）辽11行终46号行政判决，原告不服向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2019年8月56日作出（2018）辽行申211号行政裁定，指令盘锦市中级人民法院再审，盘锦市中级人民法院于2019年12月13日作出（2019）辽11行再7号行政裁定，撤销盘锦市中级人民法院2017年12月15日作出的（2017）辽11行终46号行政判决，撤销盘锦市双台子区人民法院2017年2月13日作出（2016）辽1102行初12号行政判决，发回本院重新审理。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告夏百操及委托诉讼代理人罗静，被告盘山县城乡一体化发展服务中心委托诉讼代理人马博、王悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2014年2月18日，被告与原告签订《房屋征收安置补偿协议》，协议约定被告对原告所有的位于盘山县黄金社区的房屋进行征收补偿。协议中约定了补偿数额，总额为873766.00元，给付方式为一套房屋加货币补偿。具体为被告给付原告一套面积为85.77平方米的回迁安置房，还须给付原告595366.00元货币补偿。被告已经将货币补偿给付到位。协议签订后，原告于3日内搬离了该房屋。该房屋现已经被被告拆除，而按照《盘山县黄金村房屋征收补偿安置方案》，被告应给付原告每月500.00元的安置费至交房日。被告称等交房时一起给。2015年4月，被告向同样房屋被征用的黄金社区的其他村民交付安置房，但却以原告“不当得利”为由拒绝向原告交付房屋。2015年9月7日，盘锦市中级人民法院经审理驳回被告起诉，该院作出的（2015）盘中民终字第00033号民事裁定书中载明“上诉人（即本案原告）得到补偿款不符合不当得利的条件”。该裁定为终审裁定。裁定作出后，被告却拒不向原告交付安置房，原告多次主张无果，特提起诉讼。请求法院判令被告履行《房屋征收补偿安置协议》，向原告交付回迁房屋，并给付原告每月500.00元安置费，该款自2014年2月22日起至实际给付房屋之日止。 被告辩称：2014年2月18日我方与夏百操签订了《房屋征收补偿协议》，双方约定我方对原告所有的位于盘山县黄金社区一处房屋进行征收补偿。房屋面积为175.29平方米，因辽宁金信房地产评估有限公司工作人员计算错误，误将面积书写成350.58平方米，导致我方向原告多付补偿款280113.00元。我方认为与原告签订此协议书写存在重大误解、显失公平，我方为了维护公共利益请求变更已签订的《房屋征收补偿协议》，原告返还多补偿的280113.00元。 原告为支持自己的主张向本院提供的证据： 1、房屋征收补偿安置协议书，证明双方已达成补偿协议，就应当按补偿协议履行。被告对其真实性无异议，但热内在签订时存在重大误解，由于评估报告的错误，我们多付了28万元。该协议显示公平，也损害了公共利益。 2、（2015）盘县民一初字第00165号民事判决书和（2015）盘中民终字第00033号民事裁定书，证明原告不存在不当得利。终审裁定为本案适用。被告认为，一审支持我们的意见，二审只是程序审查。 3、拆迁补偿方案，证明被告应当支付安置费每月500.00元。被告认为协议中没有，超出范围，不同意给付。 被告为支持自己的主张向本院提供的证据： 1、七份文件（盘县发改字（2012）113号和114号；盘县环发（2012）86号；盘县国土资字（2012）71号；盘县政（2012）233号；盘山县规划局201209-32号；盘山县黄金村房屋征收补偿方案；盘山县人民政府国有土地上房屋征收决定公告），证明征收的合法性。原告认为，诉讼前我们从来没有见过，征收程序是否合法，不在本案诉讼范围内。而如果征收合法，证明本案《安置补偿协议书》的合法性，双方均应遵守和执行。 2、地籍调查表，土地登记申请书，土地登记审批表，盘山县私人住宅建设用地规划申请表，村镇建设施工许可证，盘山县房地产登记申请表，证明原告夏百操房屋建筑面积为175.29平方米。原告认为，这些也恰恰证明原、被告达成协议时，被告不存在误解，这些证照均载明原告的房照是160平方米，建筑面积是175.29平方米。 3、安置补偿协议书及房屋补偿明细表，房屋征收补偿评估业务约定书，错误的征收补偿评估分户表及关于夏百操房屋面积和评估价值变更说明，辽金信房评（2014）地**及黄金村房屋征收补偿评估分户表，安置通知，送达笔录，照片，送达回执。证明征收协议签订后，发现错误后，评估公司又重新评估，并将新的评估报告送达给了原告，并要求原告返还多支付的280113.00元。原告认为，我们只对协议认可，其他的都不认可，补偿明细我们签订协议时根本没看过，上面也没有原告的签字，而且协议的各分项相加总数也与赔偿数额对不上。评估机构我们也不知道，选定程序也不合法，如果是评估机构的错误，被告应当依法要求其赔偿。通知不是协议变更的合法事由。 4、选定评估机构同意名单，证明选定的合法性。原告认为，证据为复印件，应该是签到名单，只有六个人，不能代表黄金村全体被拆迁人。 本院审查后认定：2013年5月18日，盘山县人民政府决定对盘山县黄金村的房屋及附属物实施征收。2013年5月15日制定了盘山县黄金村房屋征收补偿方案。随后，被告对该地块实施征收。原告的房屋坐落在该征收区域内。2014年2月18日，被告与原告签订《房屋征收安置补偿协议》，协议约定被告对原告所有的位于盘山县黄金社区的房屋进行征收补偿。协议中约定了补偿数额，总额为873766.00元，给付方式为一套房屋加货币补偿。具体为被告给付原告一套面积为85.77平方米的回迁安置房，还须给付原告595366.00元货币补偿。被告已经将货币补偿给付到位。协议签订后，原告于3日内搬离了该房屋。被告在拆除原告房屋时发现房屋面积不对，找到评估公司，2014年5月20日，辽宁金信房地产评估有限公司的评估报告，经复核发现多给算出170平方米，多评出280113.00元，随即通知原告，要求其返还多给付的280113.00元，原告不同意，双方意见发生分歧，致使回迁房屋未能及时交付给原告。原告无奈诉至法院，要求判令被告履行《房屋征收补偿安置协议》，向原告交付回迁房屋，并给付原告每月500.00元安置费自2014年2月22日至实际给付房屋之日止。 另查，原告夏百操的房屋坐落于盘山县××××组，建筑面积175.29平方米，有照面积160平方米。 再查，盘山县房屋征收补偿安置办公室已更名为盘山县城乡一体化发展服务中心。 本院认为，依照盘山县黄金村房屋征收补偿安置方案的规定，在此次征收过程中，盘山县房屋补偿安置办公室被盘山县人民政府确定为房屋征收部门，盘山县住房和城乡建设委员会为实施部门。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。虽然在协议上有两个部门盖章，但责任主体为被告。 本案实质系盘山县城乡一体化发展服务中心认为其在订立协议过程中，对协议的基本事实认知因评估机构的错误出现偏差，而主张协议相关内容予以变更。如果涉案协议是民事合同，可以根据《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，提起诉讼或仲裁请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。但涉案协议为行政协议，行政机关不能成为行政协议诉讼原告。在这种情况下，依据《中华人民共和国合同法》第七十七条“当事人协商一致，可以变更合同”的规定，盘山县城乡一体化发展服务中心可以与夏百操进行协商，在双方协商一致的基础上对合同内容予以变更，但因与夏百操协商未果，单方面对协议内容予以变更。行政机关单方变更、解除协议必须基于行政优益权，从而最大程度维护行政协议的稳定性及行政机关的公信力。一般认为，行政机关对协议内容的单方变更、解除权只能在国家法律政策和协议基础事实发生变化，履行协议会给国家利益或者社会公共利益带来重大损失这一特定情形下才能行使。为防止行政机关滥用上述权利，侵害当事人的合法权益，一般来说，应仅限于行政相对人存在欺诈、胁迫等主要归责于行政相对人，或者权利义务存在极度无正当理由的显示公平而损害国家利益和社会公共利益等情形。本案中即使房屋面积认定有误，盘山县城乡一体化发展服务中心会多支出一部分补偿款，但夏百操不存在主观故意，而是评估机构的过失，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条规定“房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告……造成损失的，依法承担赔偿责任；……”本案评估机构出具的《关于夏百操房屋面积和评估价值变更的说明》载明，因该公司提交的原评估报告面积计算有误，此说明如属实，在案涉协议双方协商变更不成的情况下，依据上述规定也应当由评估机构承担责任，而不存在损害国家利益和社会公共利益的情形。因此，对被告以签订的协议存在重大误解、显失公平作出单方面变更协议的决定，本院不予支持。原、被告签订的《房屋征收补偿安置协议》不违反法律法规禁止性规定，合法有效，本院予以确认。双方应当按照协议的约定履行义务。原告提出的安置费用问题，虽然在合同中没有约定，但按照征收补偿方案的规定，应当给付，给付数额按征收补偿方案的规定，每月500.00元，对于原告的主张，本院予以支持。故依照《中华人民共和国合同法》第六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条一款的规定，经审判委员会讨论决定,判决如下： 被告盘山县城乡一体化发展服务中心在本判决生效后十五日内在回迁区域内交付原告夏百操一套85.77平方米房屋；并从2014年2月22日起至住房实际交付之日止，按每月500.00元给付原告夏百操安置补助费。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100.00元，由被告盘山县城乡一体化发展服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审 判 长 吕 民 人民陪审员 齐 佳 人民陪审员 刘玉岩 二〇二〇年六月八日 书 记 员 郭佳莹