柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初20号 原告覃武昌，男，1949年8月28日生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市城中区海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人黄晓东，该局工作人员。 委托代理人王传金，广西传金律师事务所律师。 原告覃武昌诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年1月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日、6月11日公开开庭审理了本案。第一次开庭时原告覃武昌及其委托诉讼代理人王志伟，被告市城管执法局的委托代理人黄晓东、王传金到庭参加诉讼；第二次开庭时原告覃武昌及其委托代理人邱萍萍，被告市城管执法局的委托代理人黄晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃武昌诉称，原告拥有的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯。2017年11月9日，原告的房屋被被告强制拆除，原告因此遭受严重财产损失和巨大的精神痛楚。原告遂将该违法强拆行为诉至法院，该强拆行为已经柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初65号行政判决确认为违法。但被告一直未对原告的房屋进行赔偿，故原告以邮寄的方式向被告提交了书面赔偿请求，被告却作出柳城管偿决字〔2019〕26号《不予赔偿决定书》（以下简称不予赔偿决定），驳回原告的赔偿请求。原告认为该不予赔偿决定错误，严重侵犯原告的合法权益。原告特向法院提起诉讼，请求判决：1.被告按照同地段现在同类住宅的房地产市场价格向原告赔偿房屋损失8138155元；2.被告向原告赔偿因违法强拆造成原告室内物品、装修、附属物、临时安置费、搬迁费、奖励费等各项损失共计2102804元；3.被告向原告支付利息（计算方法：自2017年11月9日起至赔偿款付清之日止，以10240959元为基数，按人民银行同期存款基准利率计算）。 原告提供的证据：1.柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初65号《行政判决书》，证明法院生效判决已经确认被告拆除原告房屋的行政行为违法，因违法强拆造成的财产损失应该予以赔偿，原告具备起诉条件；2.《行政赔偿申请书》及柳城管偿决字〔2019〕26号《不予赔偿决定书》，证明原告在提起本案诉讼前，先向赔偿义务机关提出赔偿申请，行政机关作出不予赔偿决定后才提起行政诉讼，符合起诉程序要求；当庭提交的证据有：3.集体土地使用证、申请建房报告、申请占用土地建房报告审批表、鹿寨县村镇农（居）民建房申请审批表及村委证明，证明原告所主张的房屋享有合法的用地手续，原告房屋的建设栋数、层数、结构、面积情况及原告是土地使用证使用人的事实；4.碧桂园帕克诺雅、中房美佳、东城置地蔚莱别苑三个楼盘的置业计划及销售彩页，系被拆房屋周边在售商品房的市场价格，证明原告主张的房屋单价（8500元/平方米）符合周边市场交易行情；5.照片6张、视频光盘1张，证明原告房屋现状及拆除事实，以及原告房屋的装修情况、室内物品存在的情况，其中，视频所证明的是拆除当时的情况，照片则可以看到房屋内饰及屋内物品的情况；6.安置方案，证明原告房屋位于政府的征收拆迁范围内，政府就有证房屋及无证房屋出台了相应的政策，搬迁费、临时安置费、奖励费用的计算标准及依据；7.房屋赔偿清单，证明原告主张诉讼请求各项赔偿的数额、计算依据、标准及说明。 被告市城管执法局辩称，一、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担其举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、其损失金额的计算依据以及其损失是答辩人造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。二、原告的诉请无法律依据。（一）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”的规定，本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据；（二）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“……对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原告诉请中的非直接损失赔偿无法律依据；（三）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，原告诉请精神损失赔偿无法律依据。三、根据柳政发〔2016〕51号《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、柳办〔2017〕22号《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设“飓风行动”总体工作方案〉的通知》及柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设，被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知精神及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施。综上，被告认为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院驳回原告全部诉讼请求。 被告提交的证据：视频光盘1张，证明被告的执法过程是合法、文明的，所有物品均搬到指定安置地点存放，原告可以随时领取。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据：1.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地的批复》（桂政土批函〔2012〕493号），2.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕第35号）及《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第41号），3.《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》及附件。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，不同意其证明目的，虽然视频中能看出被告有从原告家中搬出物品的过程，但被告没有按照规定进行财产登记，制作财产清单，并由当事人签字确认，且原告主张的赔偿项目与视频中体现的内容无关。原告并未主张室内物品的赔偿，都是主张房屋装修中不能搬迁的附着物部分。被告对原告提交的证据1～2真实性、合法性、关联性无异议，不同意其证明目的；对证据3，认为该组证据已过举证期限，对集体土地使用证的真实性、合法性、关联性均无异议，但不同意证明目的，对村委证明的真实性、关联性、合法性均不予认可，认为村委会无权证明房屋的所有权，对申请建房报告认为与本案无关，对申请占用土地建房报告呈批表、鹿寨县村镇农（居）民建房申请审批表认为不具备合法性，不具备证实涉案房屋合法性的证明力；对证据4、6的真实性、关联性、合法性均不认可，也不同意其证明目的，认为该两份证据已过举证期限，且与本案无关；对证据5的真实性无异议，但不同意其证明目的；对证据7的真实性、合法性、关联性均不予认可，也不同意证明目的，该清单是原告自行制作，且原告未提供相应的证据佐证该清单的合法性。对本院依法调取的证据，原告对证据1的合法性、关联性不予认可，对证据2～3的真实性、合法性、关联性均不予认可；被告对证据1～3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为涉案房屋是在征地公告发布之后新建或抢建，应不予补偿或赔偿。 本院对上述证据认定如下：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告在开庭前提交的证据并未超过举证期限。对原告提交的证据，证据1、2、3、5的真实性本院予以认定，但证据3中的半塘村民委员会证明不能单独作为认定原告房屋面积的证据；证据4与本案无关，本院不予采信；证据6系复印件，且无制作单位的盖章，故不能作为本案证据使用；证据7系原告自行制作，其证明目的本院结合其他证据予以综合认定。对被告提交的视频光盘的真实性予以认定。对本院依法调取的证据1～3，原告均不认可其合法性，但该三份证据系有权机关作出的，原告无相反证据予以推翻，对证据的合法性本院予以认定，作为本案证据予以采纳。 经审理查明，原告覃武昌的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯。2001年9月，鹿寨县人民政府土地管理局向覃武昌颁发鹿集用九一字第05-05-04-069号《集体土地使用证》，使用权面积208.16平方米，用途为住宅。2008年后，原告在未取得《建筑工程规划许可证》的情况下，在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯距村路约2米处建设房屋二栋，面积分别为：一栋四层，第一、二、三层为砖混结构，尺寸为12.2米×10.8米×3，房屋南侧第二、三层部分出挑楼，尺寸为1.5米×8.1米×2，第四层为钢架棚，尺寸为1.5米×8.1米+12.2米×10.8米，一栋三层，第一、二层为砖混结构，尺寸为5米×7.3米×2，第三层为钢架棚，尺寸为5米×7.3米，其中砖混结构总面积492.58平方米，钢架棚面积180.41平方米，均已建好。2017年11月9日，被告市城管执法局未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序即将原告的房屋强制拆除。原告对该拆除行为不服，向法院提起行政诉讼，柳州市鱼峰区人民法院于2018年12月27日作出（2018）桂0203行初65号行政判决书，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。2019年8月29日，原告向被告申请行政赔偿，被告于2019年11月8日作出柳城管偿决字〔2019〕26号《不予赔偿决定书》。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围，广西壮族自治区人民政府于2012年5月2日作出《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地的批复》（桂政土批函〔2012〕493号），2012年6月13日，柳州市人民政府发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕第35号），公告征收的土地包括涉案房屋所占的土地。2012年7月11日，柳州市国土资源局发布了《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第41号），之后柳州市人民政府审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案）。该方案第四条规定，（一）有证房屋：1.砖混结构产权房屋2100元/平方米；2.砖木结构产权房屋1900元/平方米；3.被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米的自行安置奖励，逾期者取消此奖励；（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。第七条历史遗留问题规定，（一）对持有《集体土地使用证》无《规划建筑许可证》或《房屋所有权证》的多层住宅，第一层的建筑面积按有证房屋的补偿标准给予补偿；第二、三层（必须是与第一层同一时间建成投入使用）按有证房屋补偿标准的85%给予补偿（余下15%不计入可补偿或安置的无证面积）；四层（含四层）以上的按无证房屋处理……（四）对有证房屋面积少于可批建房屋面积，而该户又建有无证房屋的，其无证房屋可按该条第一款执行，但确定有证面积数为可批建房屋面积减去已有证房屋面积。第八条奖励、其他补偿规定，（一）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元/户或5000元/人的标准补偿；（二）房屋搬迁补助费，按有效产权面积乘以6元/平方米计算，补偿金额不足1000元的，按1000元/户计；（三）被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元/平方米的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费……（六）装修部分按该方案附件给予补偿，附件没有的按市征收办发布的指导价给予补偿。该方案的附件四确定了房屋以外其他地面附属物的补偿标准，钢架棚100元/平方米，水井2200元/眼，沼气池500元/平方米，砖石化粪池60元/平方米。附件五确定了房屋征收装修补偿标准。原告与柳州市柳东新区征地办公室并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告对原告的房屋进行强制拆除的行为已经被法院生效判决确认违法。判决生效后，原告向被告申请行政赔偿，被告以房屋系违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉要求赔偿，被告市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故原告有取得国家赔偿的权利。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对原告提出的赔偿请求，本院具体评析如下：1.房屋的赔偿，关于房屋的面积，经审理查明，原告在实际只有两栋房屋，因此本院采纳半塘村委会证明中关于原告房屋栋数、结构和尺寸的部分内容，对于该证明中的总面积为957.43平方米，因与证明中关于栋数、尺寸的内容相矛盾，本院不予采信。故本院确认原告的房屋二栋：一栋四层，第一、二、三层为砖混结构，尺寸为12.2米×10.8米×3，房屋南侧第二、三层部分出挑楼，尺寸为1.5米×8.1米×2，第四层为钢架棚，尺寸为1.5米×8.1米+12.2米×10.8米；一栋三层，第一、二层为砖混结构，尺寸为5米×7.3米×2，第三层为钢架棚，尺寸为5米×7.3米，砖混结构总面积492.58平方米，钢架棚面积180.41平方米。因涉案房屋有《集体土地使用证》，无《规划建筑许可证》或《房屋所有权证》，依照拆迁补偿安置方案第七条第（一）项、第（四）项的规定，本院认定涉案房屋砖混结构的有证面积为：131.76平方米+（131.76+12.15）平方米×2×85%+36.5平方米+36.5平方米×85%=443.93平方米。关于原告主张以同地段的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，不予支持。根据拆迁补偿安置方案第四条第（一）项的规定，原告房屋部分应得的赔偿为：443.93平方米×（2100+900）元/平方米=1331790元。2.房屋附属设施的赔偿，对于原告主张的沼气池，虽然原告无法举证证实，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告无法举证房屋的基本附属设施是被告违法强拆所致，举证责任应由被告承担，故对原告这一主张，本院按拆迁补偿安置方案附件四房屋以外其他地面附属物的补偿标准予以支持。但因原告主张的沼气池25立方米，远远大于普通农村家庭正常使用体积，且原告未作出合理说明，故本院酌情确认沼气池的损失为12立方米，应得赔偿为12立方米×500元/立方米=6000元；钢架棚100元/平方米×180.41平方米=18041元；即房屋附属物合计赔偿24041元。3.装饰装修的赔偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，原告的赔偿清单中主张的装饰装修费用并无证据证实，从原、被告提交的视频、相片中可以看出原告的房屋系进行过简单装修的，但因涉案房屋已经被拆除，具体损失无法通过鉴定确定。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为30000元。4.奖励及其他补偿，按照拆迁补偿安置方案第八条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，被拆迁房屋应当享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费。原告提供户口簿显示该户内只有2人，遵循“就高不就低”原则，按15000元/户的标准，故原告应得的一次性奖励为15000元；房屋搬迁补助费443.93平方米×6元/平方米=2663.58元；自行安置过渡费443.93平方米×3×10元/平方米=13317.9元。综上，原告应得的赔偿合计为1416812.48元。关于原告主张的利息损失、精神损失费及租房损失费无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定,判决如下: 一、被告柳州市城市管理行政执法局向原告覃武昌赔偿损失1416812.48元； 二、驳回原告覃武昌的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  谢天福 审 判 员  田义迅 人民陪审员  梁 惠 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  罗昌昆 书 记 员  王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。