贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0113行初140号原告马国顺，男，1973年9月23日生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人赵慧，北京在明律师事务所律师,执业证号：11101202011176314。代理权限：一般代理。被告贵阳市南明区综合行政执法局，住所地贵州省贵阳市南明区箭道街兴隆北巷。负责人陈刚，职务：局长。委托代理人张倩，系贵阳市南明区综合执法局工作人员。代理权限：特别代理。原告马国顺不服被告贵阳市南明区综合行政执法局（以下简称“南明区执法局”）城乡建设行政管理行政处罚，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告马国顺及其委托代理人赵慧，被告南明区执法局的委托代理人张倩及其机关负责人委托出庭的工作人员封茂文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南明区执法局于2019年11月27日作出筑（南）综执罚决字［2019］第0002898号《处罚决定书》，该决定书认定原告马国顺在未经规划行政主管部门审批擅自建房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予拆除的行政处罚，并于2019年12月1日前自行拆除。原告马国顺诉称，原告原系贵阳市南明区人，从本村入伍后考取军校，军校毕业后一直在部队工作。2013年3月原告从部队转业后在老家自谋职业。因无住房，根据《军队转业干部安置暂行办法》第五十条的规定，采取自筹资金的方式建房屋一处，以解决一家人的居住问题。2019年11月27日，被告工作人员在原告房屋上张贴作出了筑（南）综执罚决字［2019］第0002898号《处罚决定书》，要求原告自行拆除房屋，逾期未执行的，将予以强制执行。原告认为被告作出的上述行政处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，程序严重违法。原告为维护其合法权益，故向法院提起诉讼，请求:1、依法撤销被告南明区执法局作出的《综合行政执法处罚决定书》［筑（南）综执罚决字（2019）第0002898号］；2、诉讼费由被告承担。原告马国顺向本院提供了如下证据：1、《军官转业证书》，证明原告为部队转业人员，回乡应当享受合理安置，在小碧乡未合理安置情况下，原告自建房屋用于居住合法；2、《处罚决定书》，证明处罚决定书的具体内容；3、《限期拆除公告》，证明原告知晓被告作出的《处罚决定书》是通过张贴公告；4、2014年3月11日提出的《修建自住房申请》，证明原告于2015年修建房屋前，向小碧乡政府、黄泥莆村提交建房办证申请；5、2016年提交的《自建房确权申请》，证明原告于2015年建房后，黄泥莆村、小碧乡政府提出建房确权申请；6、复转回乡军人马国顺自建房确权申请，7、黄泥莆村委会作出的《关于为回乡军人马国顺自建房确权的申请》，共同证明原告向黄泥莆村提交房屋确权申请后，经过村委同意，向小碧乡人民政府申请确权，小碧乡政府未答复；8、小碧乡农房建设2013年第三、四季度及2014年度第一季度申请表，证明原告被列入申请表中，证明原告向乡（镇）政府提出过建房申请。被告南明区执法局辩称，原告马国顺在修建面积约380平方米、三层、砖混结构的房屋，用于居住。原告修建房屋未报请相关部门规划审批，其未经规划行政主管部门审批擅自建房的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告对原告修建的违法建筑作出了拆除的行政处罚，符合法律规定。本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。被告南明区执法局向本院提交了以下证据、依据：1、立案审批表，证明依法立案；2、询问笔录，证明对当事人进行询问调查；3.现场勘验笔录，证明对现场进行勘验；4、贵阳市自然资源和规划局回函，证明案涉建筑未办理相关审批手续；5、贵阳市南明区住房和城乡建设局回函，证明案涉建筑未办理相关审批手续；6、建筑照片，证明案涉建筑状况；7、责令限期改正通知书，证明责令当事人限期改正；8、案件讨论笔录，证明该案依程序组织讨论；9、案件查处审批表，证明按程序将案件上报审批；10、行政处罚告知书通知书，证明依法告知拟作出的处罚；11、行政处罚决定书，证明对违法行为进行处罚；12、送达回执、送达照片及见证人身份证明，证明依法送达文书。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：证据1、2，真实性、合法性及证明目的不予认可，因为当事人个人信息不全，不能证明真实性，询问笔录中记录人的笔迹和询问人笔迹不一致，且与被告提供的证据8的记录笔迹不同，无法核实真实性，对合法性不予认可，询问人对被询问人未出示证件，笔录中没有记录证件，不符合法律规定，违反《行政处罚法》第37条规定；证据3，真实性、合法性不予认可，笔录中未明确房屋四至位置，不符合《行政处罚法》规定，且笔录中调查人和记录人没有执法证号，合法性不予认可；证据4、5，三性不予认可，两份证据属于内部文件，不具有对外效力，真实性无法确认，两份回函不能对原告房屋是否属于违法建筑进行认定；证据6，合法性、真实性不认可，被告提供的照片没有拍摄人、地点、时间，不符合《行政诉讼法》及证据规则的规定，不应该予以采纳；证据7，合法性不认可，被告作出的是限期改正通知书，其所适用的法律是错误的，原告房屋位于村内宅基地，房屋是在自己宅基地内，属于乡、村庄规划区内建的房屋，但是通知书是《城乡规划法》的规定，被告适用法律错误，根据《城乡规划法》第65条规定，应该由乡镇人民政府进行责令改正，被告主体不适格，不予认可；证据8，三性不认可，案件承办人介绍案情时适用法律错误，讨论时，没有针对原告在询问中的申辩理由进行复核谈论，案件讨论记录是被告制作的内部材料，对真实性不认可；证据9，合法性不认可，质证意见同证据8；证据10，合法性不认可，质证意见与证据8，对于被告采用留置送达方式送达文书的合法性不予认可，采用留置送达是有条件的，只有在原告拒收时才能采用，但是被告送达回证备注一栏写明了当事人不在家，但是其同意接收，并非是原告拒绝接收文书，被告不能采取留置方式送达，同时被告提供的照片没有拍摄人、时间、地点等，不符合证据规则，不应予采纳；证据11，真实性、合法性不认可，适用法律错误，处罚决定作出的处罚是不当的，根据《城乡规划法》第65条规定，拆除不是唯一处罚方式，应当结合本案事实包括历史原因、当事人特殊情况及该区域该村政策综合考量，只有在影响村整体规划下且确实无法消除影响下方可以作出拆除决定，被告没有证据表明原告房屋不符合该村的规划，作出的处罚决定不当；证据12，质证意见同上，没有见证人的身份证信息，对身份证明不予认可，真实性无法确定，不符合证据规则规定。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1，真实性认可，但是不认可关联性及证明目的，军官证只能证明原告身份，但是不能证明转业军人修建房屋可以不依法取得规划审批；证据2，三性认可；证据3，真实性、合法性认可，但是关联性不予认可，限期拆除公告与本案无关；证据4-8，真实性认可，关联性、证明目的不予认可，被告判断房屋是否属于违法建筑，是根据原告是否按照《城乡规划法》的规定通过审批，原告只是申请过审批，但是并未获得过审批，不能以原告申请过审批就证明房屋是合法的。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告马国顺系部队自主择业干部，于2013年从部队转业。2015年，原告在贵阳市南明区面积为380平方米砖混结构的房屋，该房屋至今未办理规划建房审批手续。2019年6月23日，被告对原告无手续建房一事进行立案调查。同年6月24日，被告对原告进行调查询问，并对案涉房屋进行了现场勘验。2019年7月1日，贵阳市南明区住房和城乡建设局出具《工作回函》，载明就原告所建案涉房屋建设手续及是否参与项目确权情况进行核查，无确权及办证记录。同年7月2日，贵阳市自然资源和规划局出具《关于南明区小碧乡马国顺户房屋规划手续办理情况的复函》，载明经查阅规划审批档案，无原告案涉房屋《建设工程规划许可证》的核发记录。同年7月9日，被告对原告作出并留置送达筑（南）综执限通字［2019］第0002892号《限期改正通知书》，限期原告于同年7月12日前自行拆除。同年7月17日，被告对原告作出并留置送达筑（南）综执罚告字［2019］第0000302号《处罚告知书》，告知原告拟对其作出拆除房屋的行政处罚，并告知原告享有陈述、申辩权利。同年11月27日，被告对原告作出并留置送达筑（南）综执罚决字［2019］第0002898号《处罚决定书》，认定原告在未经规划行政主管部门审批，擅自建房，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告房屋给予拆除的行政处罚，限定原告在2019年12月1日前自行拆除，并告知其享有复议和诉讼权利。原告对筑（南）综执罚决字［2019］第0002898号《处罚决定书》不服，故提起诉讼，诉请如前。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《贵阳市城市管理行政执法办法》的规定，城市管理执法机关行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告南明区执法局作为贵阳市集中行使城市管理相对集中行政处罚的机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，原告在未取得城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证的情况下，擅自进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，被告经过调查、取证，并经现场勘验，认定原告未获审批即建设房屋的行为违法，认定事实清楚。被告依法进行调查、现场勘验后，先后对马国顺作出《限期改正通知书》、《处罚告知书》与《处罚决定书》并依法送达，程序合法。综上，被告于2019年11月27日作出筑（南）综执罚决字[2019]第0002898号《处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告马国顺的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告马国顺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  刘 玉审 判 员  李 妤人民陪审员  李祥波二〇二〇年六月三日法官助理杨文先书记员王婷