辽宁省沈阳市和平区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0102行初216号之一 原告冉子健，男，1990年11月23日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 委托代理人冉清田，男，1961年5月22日出生，汉族，住沈阳市皇姑区，系原告父亲。 被告沈阳市皇姑区城市更新局，住所地沈阳市皇姑区松花江街**，统一社会信用代码192101055893588801。 法定代表人刘雪莲，系该单位局长。 委托代理人鲁琳，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。 委托代理人吕明哥，该单位工作人员。 原告冉子健诉被告沈阳市皇姑区城市更新局（以下简称皇姑更新局）房屋征收补偿协议一案,于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告皇姑更新局送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员路宏、李颖参加评议，原告冉子健的委托代理人冉清田，被告皇姑更新局的委托代理人鲁琳、吕明哥到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告冉子健诉称，2013年4月冉子健响应政府城区改造，依据《珠江街139地块住宅房屋征收补偿安置方案》（以下简称方案）与皇姑更新局签订《国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称协议）。《协议》约定，冉子健由住宅建筑面积为40.73平方米的房屋调换至户型设计面积为80平方米的房屋，并按《协议》约定，缴纳40.73平方米至80平方米产权调换房屋增加面积差价款39,841.00元。《协议》第四条第二款明确注明；“80平方米为设计建筑面积”，第五条第十一款明确注明“如房屋的实际建筑面积与本协议约定面积有误差的，以房产测绘部门实际测量结果为依据最终结算，根据已缴纳的款项金额多退少补。”在2018年8月办理回迁安置手续时，产权调换房屋结算单上确定实际安置面积82.41平方米，皇姑更新局在收取2.41平方米差价款时没有继续按《方案》《协议》有关收费标准计算，单方确定收费标准，按单价6,500每平方米计算，强行收取15,665.00元，依据《方案》，2.41平方米差价款应分三部分：其中1.46平方米（超出原被征收建筑面积50.01%至于100.01%部分）按6,500元每平方米的50%计算，计4,745元；其余0.95平方米（超出被征收建筑面积100.01%至150.01%部分）按6500元每平方米的95%计算，计5,866.25元；根据搬迁奖励政策，按两项相加的95%收取。经计算皇姑更新局应收2.41平方米差价款为10,080.68元，实际多收5,584.32元。为此冉子健多次到征收办表示异议，多次协商无果，冉子健被迫于2018年11月9日缴纳15,665.00元。冉子健认为《方案》和《协议》关于产权调换增加面积，收费标准，面积差确定及差价款如何结算等表述清楚明确，所签《协议》合法有效即具有法律约束力。根据《合同法》第一章第八条：依法合理的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同，依法成立的合同受法律保护。请贵院依法判令皇姑更新局返还冉子健5,584.32元。现在我要求返还1,0925.28元，理由是协议第5条第11款，根据协议应该是根据已缴纳的款项多退少补。按照每平方米1,966.69元收取，实际上皇姑更新局是按照每平方米6,500元收取的，应该用每平方米6,500元减去每平方米1,966.69元，余额给冉子健返还。一共应返还10,925.28元（计算方式：6,500元每平方米×2.41平方米-77,232.27元÷39.27平方米×2.41平方米）。二：冉子健与皇姑更新局在《协议》第六条中约定，皇姑更新局保证在征收结束之日起，不超过22个月，将符合国家入住标准的产权调换房屋交付给冉子健，冉子健依《协议》于2013年4月15日搬迁完毕。皇姑更新局依《协议》约定在22个月后即在2015年2月应当交房，但是皇姑更新局直至2018年8月才通知冉子健办理入住手续。安置超期45个月。皇姑更新局严重违约，违约责任双方在合同中没有约定，严重侵犯冉子健利益。为此冉子健主张超期临时安置费按《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十六条第三款执行：按每月800元计算，双倍执行45个月，计72,000元。截至2019年4月，皇姑更新局已支付2015年3至2018年8月超期临时安置费用43,959.57元，尚有32,409.43元超期临时安置费需要支付冉子健。请贵院给予支持，判令皇姑更新局增加支付冉子健超期临时安置费32,409.43元。在庭审中明确诉讼请求为1、返还增加面积款10,925.28元；2、支付临时安置费32,409.43元。3、皇姑更新局承担本案诉讼费。 原告冉子健向本院提供如下证据:1、139—CQ—015号《国有土地上房屋征收补偿产权调换协议》，用以证明2.41平方米的差价款多收取了10,925.28元应返还；2、2018年11月9日沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室作出的（2018）沈皇征（华山）139字第015号《准住通知》，用以证明过渡期临时安置费用计算日期（从2015年3月起至2018年11月止都应按双倍支付），一共给了39,590.59元，按照双倍支付应该给72,000元，减去39,590.59元，还应该支付给冉子健32,409.43元；3、产权调换房屋结算单，用以证明皇姑更新局是按照6,500元每平方米收取的；4、2013年3月15日皇姑更新局出具的《珠江街139号地块住宅房屋征收补偿安置方案》，用以证明超期安置费方案中并没有约定。 被告皇姑更新局在法定期限内向法庭提交了书面答辩、证据及法律依据，并在庭审中辩称：一、皇姑更新局具有实施本次征收与补偿工作的行政职权，2013年4月28日，沈阳市皇姑区珠江街139号地块规划范围内国有土地上房屋被依法征收，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本次行政区域的房屋征收与补偿工作。”本次征收中，沈阳市皇姑区人民政府已确定由皇姑更新局具体负责组织实施该地块的征收与补偿等有关工作。案涉房屋位于沈阳市皇姑区××路××225，属于前述被征收范围内。依据前述法规规定，皇姑更新局作为皇姑区房屋征收部门，具有组织实施本区房屋征收与补偿工作的职权；二、产权调换房屋实际建筑面积与协议约定有误差的，应依据增收范围内被征收房屋的评估均价为标准进行结算。该地块征收补偿方案确定的面积收费标准是在选择安置户型时的计算标准及计算方式，方案中规定的超过被征收房屋原建筑面积部分相应按照25%、50%、95%等比例收费，即使在选择安置户型面积时补偿方案已经规定了以上优惠条件，充分的保障被征收人因征收获得补偿的权益，安置房屋交付后，征收补偿协议已履行完毕，征收补偿的法律关系已经结束。在房屋实际安置之后，交付的安置房屋实际建筑面积与选定户型面积之间存在误差的，无论多退或者少补均已征收时征收范围内被征收房屋的评估均价作为结算标准，且该评估均价是房屋征收当时的评估均价，而非交付房屋时的市场价格，对面积差的结算，只是保障了国家的利益不因征收而受到损失；三、冉子健第二项诉请要求增加支付过渡期超期临时安置费无事实依据，适用法律错误。皇姑更新局不存在欠付冉子健过渡期临时安置费的情况，案涉房屋征收补偿协议于2013年4月15日签订，《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市人民政府令第46号）于自2015年2月1日起施行，该规定于协议签订后生效实施，协议的签订及履行不应适用该规章。过渡期安置费应按方案规定及协议约定给付。皇姑更新局已按协议约定及方案规定支付过渡期临时安置费，对超过约定22个月交付期限的部分超期一年的已经按照原标准的1.2倍支付过渡期临时安置费。超期1年以上至实际交付房屋之日的部分已经按照原标准的1.5倍支付过渡期临时安置费。该实际支付情况已经充分保障了冉子健因房屋被征收应获得补偿的权益。并已经实际交付产前调换房屋，皇姑更新局已经按协议约定履行完毕征收补偿义务。冉子健因征收获得补偿的权益已得到充分保障，冉子健第二项诉请无事实依据，使用法律错误。综上所述，本案冉子健计算增加面积款方式错误，要求增加支付超期过渡期临时安置费无事实基础且理解及适用法律错误。皇姑更新局已按约定履行完毕征收补偿义务。请求法院查清事实，驳回冉子健诉求。 被告皇姑更新局向本院提供如下证据：1、2013年4月28日皇姑区人民政府作出的皇政征字【2013】第（004）号《房屋征收决定》及《房屋征收公告》，用以证明皇姑区珠江街139地块区域内房屋被依法征收；2、2013年3月15日皇姑更新局出具的《珠江街139号地块住宅房屋征收补偿安置方案》，用以证明该方案是根据被征收房屋面积选定安置房屋户型及面积的依据，并非实际安置后结算面积差价的计算标准；3、139—CQ—015号《国有土地上房屋征收补偿产权调换协议》，用以证明皇姑更新局已经按照协议的约定给予过渡期临时安置费，冉子健请求增加支付过渡期超期临时安置费无事实及法律根据。 在本庭审查时，冉子健对皇姑更新局提供的证据1、2、3真实性、合法性、关联性没有异议；但认为证据3不能证明皇姑更新局所要证明的问题，因为该协议中没有对违约的责任进行约定。所以冉子健认为应按照《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市人民政府令第46号）计算，应当按照双倍给冉子健支付超期临时安置费。 皇姑更新局对冉子健提供证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为该协议不能证明多收取是否存在差价款的事实以及数额、及返还依据；对证据2的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为冉子健的征收补偿协议是2013年4月15日签订的，约定22个月交付产权调换房屋，其想以该份证据证明从2015年3月至2018年4月均应按照双倍支付不能实现其要证明的目的，在该协议的实际履行中，依据地块的相关政策规定的标准，支付了超期过渡期临时安置费，该政策可提交作为参考；对证据3真实性没有异议，对证明目的有异议，认为按照6,500元每平方米收取是按照征收时被征收房屋评估均价据实结算，无论多退或者少补，均是以此标准进行结算；对证据4真实性有异议，认为该份证据来源不明，不存在出具单位加盖的公章。 经庭审质证，对冉子健提供的证据1-3，因皇姑更新局对其真实性均没有异议，本院依法予以采信；对证据4，虽然皇姑更新局对其真实性提出异议，但因该份安置方案与皇姑更新局提供的安置方案内容完全一致，且能够实现冉子健的证明目的，本院依法予以采信。对皇姑更新局提供的证据1-2，因能够实现其证明目的，本院依法予以采信；对其提供的证据3的真实性予以采信，因不能实现其证明目的，故对其证明目的不予采信。 经审理查明：2013年3月5日沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室发布《珠江街139号地块住宅房屋征收补偿安置方案》,其中约定了产权调换安置办法：1.可选户型和安置地点：50m2、60m2、70m2、80m2左右，共四种户型，就地就近安置。2.安置面积对照表：被征收人可自愿选择一处下述标准对应的产权调换房屋。被征收房屋30m2以下(含30m2)30.01m2-40m240.01m2以上建筑面积，对应安置房屋户型为：50m250m2、60m2、70m250m2、60m2、70m2、80m2。3.超出被征收房屋建筑面积收费标准。被征收房屋原建筑面积部分和超出原建筑面积20%之内部分不收取费用；超出被征收房屋建筑面积20.01%-50%部分，按照征收范围内房屋评估均价的25%收费；超出被征收房屋建筑面积50.01%-100%部分，按照征收范围内房屋评估均价的50%收费；超出被征收房屋建筑面积100.01%-150%部分，按照征收范围内房屋评估均价的95%收费；超过被征收房屋建筑面积150.01%以上部分，按照入住当时市场评估价格收费。4.被征收房屋建筑面积小于45m的，享受面积补贴政策。补贴面积按评估价格的40%给予补偿。5.过渡期限。产权调换过渡期限自征收期限结束之日起计算，不超过22个月。6.过渡期安置费。按被征收房屋建筑面积每月每平方米18元计算(最低600元/月，最高1,000元/月)。先行支付6个月，之后每季度支付一次，计算到选房当月，多退少补。7.一次性发放搬家补助800元/户，有线电视和电话的恢复费350元/户。8.奖励政策。(1)签约奖励。自规定日期之日起，30日内签约的，按照被征收房屋建筑面积500元/m给予奖励(最低10,000元)；31日-45日内签约的，按照房屋建筑面积500元/m的70%予以奖励(最低7,000元)；逾期签约的，不予奖励。(2)搬迁奖励。自规定日期之日起，20日内签约搬迁的，产权调换房屋差价款总额按照标准的95%收取；21-30日内签约搬迁的，产权调换房屋差价款总额按照标准的97%收取；逾期签约搬迁的，产权调换房屋差价款按照标准收取。9.选房办法，选择产权调换房屋的被征收人，按照“先签约，先搬迁，先缴款、先选房”的原则，以搬迁顺序号和缴款顺序号之和的平均值，确定选房顺序号，值小者为先。如选房顺序号出现相同情况，以搬迁顺序号小者为先。产权调换房屋选房的具体办法为：(1)搬迁顺序号领取办法：选择产权调换房屋的被征收人，签约后将房屋腾空，结清水、电费用，征收服务小组验收合格后，开具搬迁验收单。被征收人按征收办公室通知的时间、地点领取搬家顺序号。(2)缴款顺序号领取办法：选择产权调换房屋的被征收人，按规定时间到指定银行缴款，缴款后到征收办公室领取缴款顺序号。不需缴款的被征收人按规定时间直接到征收办公室领取缴款顺序号。 2013年4月15日，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室及被委托人沈阳市皇姑区华山街道办事处与冉子健签订了139—CQ—015号《国有土地上房屋征收补偿产权调换协议》，将冉子健位于沈阳市皇姑区××路××号建筑面积为40.730平方米的住宅房屋征收，其中第四条约定，产权调换房屋：2、产权调换期房的设计建筑面积为80.00平方米(该面积最终以房产测绘部门实际测量为准)。第五条面积差确定及差价款结算：1、征收范围内被征收房屋的评估均价：每平方米6,500.00元。2、乙方产权调换房屋免缴差价款部分建筑面积：8.146平方米。3、乙方产权调换房屋按照评估均价25%的比例缴纳房屋差价款部分建筑面积:12.219平方米，缴纳19,855.88元。4、乙方产权调换房屋按照评估均价50%的比例缴纳房屋差价款部分建筑面积：18.905平方米，缴纳61,441.25元。8、乙方产权调换房屋免缴差价款部分建筑面积为：8.146平方米，选房前应缴款部分建筑面积为：31.124平方米，应缴纳产权调换房屋差价款金额为：81,297.13元。9、乙方自房屋征收补偿协议签约的起始之日起10日内签约搬迁，产权调换房屋差价款按照95%收取。10、综合以上计算，乙方产权调换房屋差价款总额：77,232.27元。11、综合乙方的各项补助、奖励等费用：乙方产权调换实缴房款：39,841.00元整。该款于核实产权调换房屋安置手续前缴清(如房屋的实际建筑面积与本协议约定面积有误差的，以房产测绘部门的测绘结果为依据最终结算，根据已缴纳的款项金额多退少补)。第六条乙方搬迁及产权调换房屋交付时间，乙方保证在2013年5月18日前搬迁腾空被征收房屋，乙方不得拆除、损坏被征收房屋及其公共设施。甲方保证在征收期结束之日起，不超过22个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建筑规范标准并达到普通商品房的清水房入住标准的产权调换房屋交付给乙方。第七条搬迁过渡方式，乙方自行解决过渡用房的，由甲方支付临时安置费。临时安置费标准按被征收房屋建筑面积每平方米每月18元确定，过渡期限自征收期结束之日起，不超过22个月。甲方先行支付6个月，计4,398.84元。之后每季度支付一次，计算到选房当月，多退少补。 2013年4月28日，沈阳市皇姑区人民政府作出了皇政征字[2013]第（004）号《房屋征收决定》,确定了由沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室负责组织实施房屋征收与补偿工作。同时确定了房屋征收范围：东至木兰河街，西至规划界线，南至华山路，北至规划界线。当日还发布了《房屋征收公告》。 2017年6月5日，冉子健按照协议约定，以拟选的80平方米为产权调换安置房屋面积缴纳了39,841元的增加面积款。并分批次收取了22个月的过渡期临时安置款。后又于2015年11月10日至2018年1月2日，分别6次按照超出合同约定标准20%的标准收到30个月的超期临时安置费（2015年3月-2017年8月），2018年1月2日又按照超出合同约定标准30%的标准收到18个月的超期临时安置费（2016年3月-2017年8月）；2019年4月1日按照超出合同约定标准50%的标准收到12个月的超期临时安置费（2017年9月-2018年8月）。2018年8月25日，皇姑更新局提供了产权调换回迁安置房屋。冉子健按照被征收房屋的市场评估均价6,500元每平方米以82.41平方米为产权调换安置房屋面积缴纳了15,665元的增加面积款。2018年11月9日，冉子健取得了（2018）沈皇征（华山139）字第015号《准住通知》。 另查明，沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室现更名为沈阳市皇姑区城市更新局。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。第五条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”。据此，皇姑区更新局具有按《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》的约定履行给付冉子健过渡期临时安置费的义务，而沈阳市皇姑区华山街道办事处是皇姑更新局委托实施房屋征收与补偿行为的征收实施单位，其不承担给付冉子健过渡期临时安置费的义务。本案中，原告冉子健与被告皇姑更新局签订的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律及行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应履行合同约定的义务。冉子健在合同签订后已经履行搬迁的义务，不存在违约情形；那么皇姑更新局是否多收取了超出双方约定的产权调换安置房屋面积款以及皇姑更新局是否应当再履行支付给冉子健超期过渡期临时安置费成为本案审理的争议焦点。 按照《珠江街139号地块住宅房屋征收补偿安置方案》中约定，超出被征收房屋建筑面积收费标准。被征收房屋原建筑面积部分和超出原建筑面积20%之内部分不收取费用；超出被征收房屋建筑面积20.01%-50%部分，按照征收范围内房屋评估均价的25%收费；超出被征收房屋建筑面积50.01%-100%部分，按照征收范围内房屋评估均价的50%收费；超出被征收房屋建筑面积100.01%-150%部分，按照征收范围内房屋评估均价的95%收费；超过被征收房屋建筑面积150.01%以上部分，按照入住当时市场评估价格收费。冉子健的被征收房屋建筑面积为40.73平方米，按照上述方案的规定，其已经交纳了80平方米内的增加面积款，被安置房屋的面积为82.41平方米。其中2.41平方米的增加面积款理应按照上述方案的规定交纳。即其中1.46平方米按照每米6500元的50%计算＝4745元；0.95平方米应按照每米6500元的95%计算＝5,866.25元；二项合计为10,611.25元。按照搬迁奖励政策应享受95%的优惠政策10,611.25元×95%＝10,080.68元。本案中，冉子健在签订协议当日即履行了而搬迁义务，应享受协议中约定95%的优惠政策。皇姑更新局其应将多收取的增加面积款5,584.32元(15,665-10,080.68)返还给冉子健。 从皇姑更新局是否迟延向冉子健交付产权调换房屋方面，上述《国有土地上房屋征收补偿安置协议》第六条约定：甲方（皇姑更新局）保证在征收其结束、不超过22个月，将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准及相关规定的产权调换房屋交付给乙方（冉子健）。由此可知皇姑更新局如约交付房屋的期限为22个月，其起算点为“本征收范围内征收工作结束”，即《征收公告》中公布的征收期限届满日（2013年5月28日），按照22个月推算，则约定的交付房屋的最晚期限为2015年3月28日。现被告皇姑更新局通知回迁安置房屋于2018年8月25日可以交付使用。2018年11月9日冉子健办理了入住手续，皇姑更新局迟延交付房屋的行为已经构成违约，违约期间为2015年3月28日至2018年8月25日。虽然协议以及方案中对超期的临时安置费均未作出给付标准，但该情形并不能免除被告皇姑更新局迟延交付产权调换房屋的违约责任，因被告皇姑更新局确有违约行为，故其应当向冉子健给付违约金，该违约金的标准应当按照《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市人民政府第46号令）第三十六条第（三）项的规定，以双方约定的过渡期临时安置费的双倍予以支付。每户每月不低于800元。本案已经支付部分，不再重复支付。 又根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，冉子健系2019年7月9日向本院提起行政诉讼，在2018年7月9日之前的行为，冉子健未向人民法院提起行政诉讼的，且未提供证据予以证明其有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限情形的，则属于超过法定起诉期限。冉子健已经实际收到部分超出安置期限内的过渡期临时安置费。(22个月以内的按照协议的约定如实收到、之后分别按照协议约定标准超出20%、50%收到了超期过渡期临时安置费)。其在收到皇姑更新局支付的超期过渡期临时安置费一年以内未起诉部分，本院不予支持，依法应予驳回。故皇姑更新局应当支付给冉子健超期过渡期临时安置费6,003.48元（2017年9月-2018年8月，每户每月800元双倍扣除已经支付的1.5倍）。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后十日内返还原告冉子健房屋增加面积款人民币5,584.32元。 二、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后十日内给付冉子健超期过渡期临时安置费6,003.48元。 三、驳回原告其他诉讼请求。 如果被告皇姑更新局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费750元，由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担90元，其余660元由冉子健负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。 审 判 长  邱玉萍 人民陪审员  路 宏 人民陪审员  李 颖 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  蔡玉玲 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。