河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终177号上诉人（原审原告）张小军，男，1970年6月22日出生，汉族，原住洛阳市涧**，现住洛阳市涧**。委托诉讼代理人韩艳丽，女，汉族，住洛阳市涧**，特别授权。被上诉人（原审被告）洛阳市自然资源和规划局，住所地：洛阳市西工区凯旋东路**。法定代表人李松涛，该局局长。委托诉讼代理人王铁明，系该单位工作人员，一般代理。委托诉讼代理人赵钦，河南中冶律师事务所执业律师，特别授权。上诉人张小军因不服河南省洛阳市西工区人民法院作出的(2020)豫0303行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张小军委托代理人韩艳丽,被上诉人洛阳市自然资源和规划局委托代理人王铁明、赵钦到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年11月15日，张小军以电子邮件形式向被告洛阳市自然资源和规划局发送政府信息公开申请表一份，申请以纸面、邮寄方式公开下列信息：1.完整的金地苑1#2#楼房地产测绘面积报告（包含房产面积测算依据和方法、分户明晰表、房屋共有部位处理、共有建筑面积的分摊、房屋分层测绘图、1#楼地下一层夹层面积按零计算的内容）；2.2012年8月23日经市领导批示的《涧西区政府关于协调解决谷西村远宏公司金地苑项目规划验收的请示》；3.2013年8月22日，经原市城乡规划局业务例会研究，原则同意按照现状对金地苑项目1#2#楼规划许可进行变更所形成的书面文件；4.金地苑建设过程中1#2#楼违规加层，2011年11月1日洛阳市城乡规划局下达的责令停止违规行为通知书；5.2012年8月远宏公司规划核实申请表和核实小组现场踏勘记录；6.金地苑规划核实技术审核表、规划技术要点通知书和实建容积率复核报告。被告洛阳市自然资源和规划局于2019年12月12日作出[2019]140号政府信息公开告知书，告知张小军：经检索，你申请的第1条政府信息我局未制作或保存，我局档案保存洛阳市房兴房地产中介服务中心测量的远宏公司1#、2#楼的测量结果表复印与你，供你参考；第2条信息属过程性信息，不予公开；第3条信息“金地苑住宅小区1#、2#住宅楼项目行政变更许可决定书”复印与你；第4条（2011年）洛规停字第457号责令停止违法行为通知书复印与你；第5条内容属过程性信息，不予公开；第6条审核表属过程性信息不予公开，“技术要点通知书和实建容积率复核报告”不存在，“洛阳市城乡规划局建设工程规划核实意见书（洛规建核2013-040号）”复印与你。告知书附相关材料复印件。2019年12月12日，被告洛阳市自然资源和规划局以邮政特快专递的形式向原告张小军送达了上述告知书。原告张小军不服，诉至本院。另查明，一、被告洛阳市自然资源与规划局向原告张小军提供的第一项内容，即2012年8月31日洛阳市房兴房地产中介服务中心出具的测绘报告显示，洛阳远宏房地产开发有限公司坐落于涧西区西出入口的三幢房产1幢、2幢总建筑面积为50162.67平方米，其中地上部分建筑面积总计为42475.27平方米（含商业建筑面积2437.94平方米）。二、原告张小军提交的原洛阳市城乡规划局于2013年4月7日向原洛阳市国土资源局出具的《关于金地苑住宅小区1#、2#住宅楼的沟通函》载明，……根据房产测绘报告，目前实际建成情况为现状1#、2#楼地上总建筑面积为42475.27平方米，其中商业建筑面积为2437.94平方米，核算容积率为3.412。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，被告洛阳市自然资源和规划局收到原告张小军的政府信息公开申请后，在法定期限内以张小军要求的纸面、邮寄方式向其提供了告知书及相关材料复印件，程序合法。对于原告张小军的第4项申请，被告经检索，向其提供了《责令停止违法行为通知书》复印件。对于原告张小军的第1项申请，被告经检索没有该信息，并向其提供了洛阳市房兴房地产中介服务中心于2012年8月31日出具的测绘报告，经计算，该报告中显示的地上总建筑面积、商业建筑面积均与原告提交的《关于金地苑住宅小区1#、2#住宅楼的沟通函》中记载的内容一致。原告张小军申请的第2项、第5项及第6项中的“规划核实技术核实表”，系《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定的“过程性信息”，被告可以不予公开，并已在告知书中向原告说明理由。对于原告张小军申请的第3项信息“2013年8月22日经原城乡规划局业务例会研究，原则同意按照现状对金地苑项目1.2号楼规划许可进行变更所形成的书面文件”，被告已向其提供该1、2号住宅楼项目的行政变更许可决定书复印件。对于张小军申请的第6项中的“技术要点通知书和实建容积率复核报告”，被告经检索，告知原告该信息不存在。以上说明被告洛阳市自然资源和规划局已依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定履行了信息公开的法定职责，其作出[2019]140号政府信息公开告知书内容适当，适用法律法规正确，程序合法，原告张小军诉求撤销该告知书第1、2、3、5、6项并重新答复的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回原告张小军的诉讼请求。案件受理费50元减半收取计25元，由原告张小军负担。上诉人张小军上诉称：原判决认定事实错误，适用法律、法规错误。一、关于140号适用法律、法规是否正确。140号未写明任何法律依据，在法定举证期限内也未提交作出140号所依据的规范性文件，属于适用法律法规错误。而原审认定140号适用法律法规正确，明显认定事实错误。二、关于被上诉人作出的140号证据是否确凿，第2、5、6金地苑规划核实技术审核表（下简称2、5、6表）是否属于过程性信息。1、《行政诉讼法》第三十四条被告…视为没有相应证据.第六十七条…并提出答辩状。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条被告拒绝向…的情况举证。本案中，由沟通函“《关于……请示》（下简称请示〉、根据房产测绘报告、核算容积率为3.412”和行政告知书“2012年8月…经核实小组踏勘现场、《请示》、根据房产部门出具的实测面积报告”等内容可知，相关政府信息已由被上诉人制作或者保存，在法定的举证期限内被上诉人未提交任何证据对拒绝公开1、2、5、6项信息的拒绝根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。因此，被上诉人作出的140号没有证据。2、行政告知书写明“2012年8月23日，巿领导在《请示》上批示经与规划、国土研究，同意涧西区政府意见，请相关部门办理”，该批示明确写明“经与规划、国土研究”，而不是正与、需与或将与规划、国土研究，表明研究过程已结束，在巿领导批示同意后，《请示》已经成为办理规划验收行政行为作出的依据.由沟通函“《请示》……对超建建筑不予处罚，按超建部分补缴土地出让金，办理规划验收手续。2012年8月23日，巿领导批示同意”可知，该文件已明文下发规划和国土部门予以实施办理，因此，第2项明显不属于过程性信息；第5、6表项内容系办理相关行政许可时必需提交的材料，已经过批准并予以实施办理，明显不属于讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息，而原审认定第2、5、6表系《条例》第十六条第二款规定的“过程性信息”可以不予公开，明显认定事实错误。三、关于140号公开的第3项内容是否适当。被上诉人公开的第3项内容未显示经原城乡规划局业务例会研究、原则同意按照现状等字样或内容，制作日期是2013年11月29曰，内容和日期均不符合原告申请公开的第3项内容，而原审判决内容适当，属于认定事实错误。综上所述，原判决认定事实错误，没有证据却依据《行政诉讼法》第六十九条、《最高…若干问题的规定》第十二条（一）项作出判决，明显适用法律法规错误。综上，上诉请求：1、撤销河南省洛阳巿西工区人民法院行政判决书（2020）豫0303行初19号；2、撤销洛阳巿自然资源和规划局政府信息公开告知书[2019]140号；3、依法判令被上诉人公开上诉人申请公开的第1、2、5、6项政府信息；4、依法判令被上诉人按照上诉人申请的第3项内容要求公开政府信息；5、本案一审二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人洛阳市自然资源和规划局口头答辩称：答辩人已经按照中华人民共和国政府信息公开条例第36条规定履行了信息公开的法定职责并且在一审庭审后经审判法官代理人及答辩人相关领导协调允许张小军前往答辩人处查阅金地苑项目原始档案，但是张小军拒绝查看仍提起上诉。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：信息公开是《政府信息公开条例》规定的政府的法定义务。公民法人或者其他组织可以根据自身需要，依法申请行政机关公开相关信息。《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。被上诉人洛阳市自然资源和规划局对上诉人张小军的政府信息公开申请已尽合理的查找、检索义务以及告知、说明义务。故被上诉人洛阳市自然资源和规划局作出的[2019]140号政府信息公开告知书，内容适当，程序合法，符合法律规定。上诉人张小军的上诉理由，证据不足，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张小军负担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 叶乃君审判员 李扬丽二〇二〇年六月二十四日书记员 戚欣童