文书内容重庆市沙坪坝区人民法院行 政 裁 定 书(2020)渝0106行初39号原告：罗世元等65人。（名单附后）诉讼代表人：罗世元，男，1963年3月22日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。诉讼代表人：任文德，男，1966年12月23日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。诉讼代表人：任祥平，男，1950年11月5日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。诉讼代表人：罗国清，男，1950年9月17日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。诉讼代表人：周永华，男，1942年9月27日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。被告：重庆市沙坪坝区规划和自然资源局，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道**，统一社会信用代码115000000092905779。法定代表人：李青，重庆市沙坪坝区规划和自然资源局局长。原告罗世元等65人诉被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局确认行政行为违法一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原告罗世元等65人诉称，原告对被告取得重庆市人民政府2015年12月18日《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划土地征收的批复》渝府地（2015）1785号的征收土地方案报批前，至今未履行对征收土地的现场指界、核实面积、勘测（即对拟征土地现状的调查经农村集体经济组织和农户确认）的法定职责，导致原告集体经济组织及全体成员对被告违反法定程序伪造征地报批材料骗取重庆市人民政府2015年12月18日违法作出（2015）1785号征地批文，该批文涉及的原告集体土地的范围、四至界限、面积等信息至今无法确认，原告通过信息公开取得的材料能够确定与实际面积、四至界限不相符合，被告在渝府地（2015）1785号文报批前和报批后，伪造土地现状调查材料，并未履行征地前和征地后的告知义务，未尽到在土地征收过程中的法定程序，被告既不能举出在土地征收报批前和报批后提交了告知原告以及集体经济组织与成员等履行告知义务的必备材料，也不能举示在渝府地（2015）1785号文后实施了系列征收土地的行为，且该批文已于2017年1月16日被确认违法，因被告不履行该义务，直接剥夺了原告的知情权和参与权等合法权利，被告在未履行以上法定程序情况下取得市政府渝府地（2015）1785号征地批文，原告以及集体的土地也未按法定程序报批，现原告的以上土地已纳入城市规划范围，原告就有权依法要求征地实施部门按照新的补偿标准和相关法律法规规定的标准进行补偿。现诉请法院为判决确认被告在2015年12月18日收到被重庆市人民政府于2017年1月16日确认违法的《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划土地征收的批复》渝府地（2015）1785号征收土地方案报批前未履行对拟征土地的现场指界、核实面积、勘测（即未对拟征土地现场调查）的不作为行为违法，并判令被告履行对渝府地（2015）1785号征地批文报批前拟征土地的现状调查法定职责。本院认为，对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生实际影响是行政行为产生法律后果的重要体现，如果行政机关的行为不产生法律上的效果，则不属于行政诉讼受案范围。根据国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“（十四）健全征地程序……在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征地土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证；要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”的规定，国土资源部门在征地报批前向被征地集体经济组织和农户告知和确认拟征土地相关情况的工作，是征地报批的准备和征地批准过程中的程序性行为，是征地批准过程中的一个环节，只对征地能否得到批准产生一定影响，并不产生征地的法律后果，即不直接对被征地农民产生法律上的效果，对被征地农民的权利义务尚未产生实际影响，其并非成熟、独立的行政行为。本案中原告的诉求即是要求确认被告在征地报批前未履行相应职责的行为违法，因被告在征地报批前的行为已被征地批文所吸收，属于过程性行为，对原告的权利义务不直接产生影响，故不具有可诉性。本院向原告进行了释明，原告仍坚持其诉讼请求。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第（十）项以及第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定如下:驳回罗世元等65人的起诉。案件受理费50元，待本裁定发生法律效力后退还罗世元等65人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判长 冯 晞审判员 艾知宇审判员 姚 欣二〇二〇年六月十七日书记员 童梦婷原告名单：原告：罗世元，男，汉族，1963年3月22日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：温永素，女，汉族，1969年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗世建，男，汉族，1967年3月2日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任文德，男，汉族，1966年12月23日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：李仁英，女，汉族，1968年10月3日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任许，男，汉族，1990年10月28日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任祥平，男，汉族，1950年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任逍遥，男，汉族，2001年7月10日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗国清，男，汉族，1950年9月17日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：艾启碧，女，汉族，1958年8月8日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗兴平，男，汉族，1980年1月26日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任洪，男，汉族，1967年12月11日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗国建，男，汉族，1952年11月18日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗兴盛，男，汉族，1981年12月1日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：贺春练，女，汉族，1980年11月29日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗国华，男，汉族，1963年4月15日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任祥宾，男，汉族，1963年7月28日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：谢莉，女，汉族，1966年11月21日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗治福，男，汉族，1943年8月1日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗国秀，女，汉族，1977年12月29日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任荣，女，汉族，1970年2月27日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：王多凤，女，汉族，1960年3月23日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：黄成金，男，汉族，1953年7月8日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：黄勇，男，汉族，1983年6月26日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：周永华，男，汉族，1942年9月22日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：杨作蓉，女，汉族，1945年7月17日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：周吉林，男，汉族，1970年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：徐忠群，女，汉族，1972年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：周渝，女，汉族，1994年3月25日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：董天英，女，汉族，1947年9月4日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任远，男，汉族，1964年3月8日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任民霞，女，汉族，1976年11月27日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任民建，男，汉族，1974年4月12日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：李光兰，女，汉族，1975年4月5日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任武，男，汉族，2000年11月12日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗治元，男，汉族，1948年5月22日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：齐静，女，汉族，1974年7月18日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：刘孝春，男，汉族，1969年12月27日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：王文莉，女，汉族，1969年10月13日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：刘成刚，男，汉族，1993年12月20日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：刘孝扬，男，汉族，1972年6月12日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任文智，男，汉族，1970年8月22日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：刘孝荣，男，汉族，1968年2月6日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：韩德容，女，汉族，1971年5月26日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任文龙，男，汉族，1971年10月22日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任祥元，男，汉族，1957年7月7日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗世利，男，汉族，1957年6月5日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：高达凤，女，汉族，1958年10月9日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗兴强，男，汉族，1982年3月13日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：艾冬梅，女，汉族，1982年2月2日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：练志惠，女，汉族，1971年6月24日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：张元云，男，汉族，1996年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗万财，男，汉族，1935年5月24日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：任林波，男，汉族，1981年2月4日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：宋军，男，汉族，1974年9月13日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗世平，男，汉族，1968年10月8日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：杨照红，女，汉族，1970年1月3日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗兴欢，女，汉族，1994年5月20日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：陈子惠，女，汉族，1968年7月13日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：黄成富，男，汉族，1957年12月14日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：李胜学，女，汉族，1966年2月8日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：黄莺，女，汉族，1989年8月14日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗世刚，男，汉族，1963年4月9日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：张永菊，女，汉族，1963年9月1日出生，住重庆市沙坪坝区。原告：罗春燕，女，汉族，1987年3月8日出生，住重庆市沙坪坝区。