西安铁路运输法院  行政赔偿判决书 （2020）陕7102行赔初134号 原告王书记，男，汉族，出生于1965年4月28日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。原告贺赛爱，女，汉族，出生于1965年11月8日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区，系原告王书记之妻。二原告共同委托代理人袁冲，北京京康律师事务所律师。被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处，住所地西安市灞桥区。负责人宋刚，主任。委托代理人魏芳信，该单位工作人员。委托代理人高冶芯，陕西标典律师事务所律师。原告王书记、贺赛爱诉被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处(以下简称灞桥街办)行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告贺赛爱、二原告共同委托代理人袁冲，被告委托代理人魏芳信、高冶芯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             原告诉称，原告系西安市灞桥区XX村村民，在该村拥有合法的承包地。被告对原告所在村实施拆迁，将原告的合法承包地列入拆迁范围。被告在未履行合法手续的情况下，对原告的承包地进行侵占，承包地上附着物悉数损毀，给原告造成了重大损失。原告对该行为不服，依法提起诉讼，后西安铁路运输中级法院作出(2018)陕71行初289号行政判决书，判決确认被告于2017年11月9日强制铲除王书记、贺赛爱承包土地地上附着物行为违法，该判决现已生效。被告错误铲除原告承包地上附着物的行为，对原告造成了不可逆转的损害，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项之规定，原告有取得赔偿的权利，2019年11月7日，原告向被告申请了国家赔偿，被告至今未予答复。原告认为，被告不答复的行为，系明显的行政不作为，被告应当就损害向原告支付国家赔偿金。为此特向贵院起诉，请求：依法判决被告灞桥区人民政府灞桥街道办事处向原告支付国家赔偿金562000元。    原告向本院提交以下证据：第一组：土地承包经营权证。证明原告合法承包了土地，土地承包权益及承包地上的作物树木和附属物都属于合法权益。第二组：西安铁路运输中级法院行政判决书证明被告强制铲除原告承包土地地上附着物的行为已经被生效法院判决确认违法。第三组：1、国家赔偿申请书2、快递跟踪记录复印件3、快递底单证明原告向被告提出了国家赔偿申请，但被告却一直没有答复。第四组：1、财物损毁清单证明被告违法铲除原告的承包地上的地上附着物给原告造成的全部财产损失情况。被告灞桥街办辩称，原告王书记、贺赛爱所主张的赔偿损失无事实依据和法律依据，应依据《西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处拆迁征地所涉及XX村李某某地上附着物资产价值项目评估报告》(西建华评报字[2017]163号)、《西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处拆迁征地所涉及XX村李某某地（2）上附着物资产价值项目评估报告》(西建华评报字[2017]164号)确定赔偿数额，请求予以驳回。原告王书记、贺赛爱系李某某的儿子、儿媳，三人均是西安市灞桥区XX村村民，在该村拥有承包地。2016年9月8日，西安市灞桥区人民政府发布《西安市灞桥区人民政府关于金泰里程项目征地拆迁工作的通告》(灞政告[2016]12号)，原告王书记、贺赛爱的承包土地位于该项目征收范围之内。2017年8月18日，西安建华资产评估有限责任公司接受被告委托依据国家有关规定对李某某的两块承包土地地上附着物的市场价值进行了评估，评估总价值为5240元。2017年11月，被告作为该项目征收实施单位组织相关部门将原告王书记、贺赛爱的承包土地地上附着物予以铲除。2018年9月10日，西安铁路运输中级法院作出的(2018)陕71行初289号行政判决书确认被告铲除原告王书记、贺赛爱承包土地地上附着物的行为违法。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定及原告王书记、贺赛爱承包土地地上附着物的评估报告，原告王书记、贺赛爱应获得的赔偿为：桃树4800元，核桃树400元，樱桃树40元，金额合计5240元。被告灞桥街办向本院提交了以下证据：1.《西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处拆迁征地所涉及XX村李某某地上附着物资产价值项目评估报告》(西建华评报字[2017]163号)、《西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处拆迁征地所涉及XX村李某某地（2）上附着物资产价值项目评估报告》(西建华评报字[2017]164号)2.（2017）陕证民字第019117号公证书原告王书记、贺赛爱承包土地地上附着物应获得的赔偿为：桃树4800元，核桃树400元，樱桃树40元，金额合计5240元。   经庭审质证，原告对被告提交证据1的质证意见为：真实性认可，证明目的不认可。认为：一、评估报告是被告单方委托的，该委托并未征求原告的同意，该评估报告上的实地查勘也没有原告的签字；二、评估基准日是2017年8月3日，但涉案地上物是2017年11月9日被强铲的，是被告单方确定的基准日；三、该评估报告在2017年8月18日作出后一直未向原告送达，剥夺了原告对该评估报告提出异议或申请复核的权利；四、实际上原告的损失为：地上附着物和合法的承包经营权，被告的违法强制行为致使原告无法在地上耕种，被告的赔偿还应当包括原告的土地承包权益，原告一直没有领取过土地补偿的款项，也从未有人通知原告领取过。对证据2拒绝质证，认为该证据系被告无正当理由逾期提供。被告对原告提交证据的质证意见为：第一至三组真实性和证明目的均予以认可。对第四组证据真实性和证明目的均不予以认可，认为该组证据是原告单方制作，原告应当获得的赔偿要以地上附着物资产价值项目评估报告为准。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组、第二组、第三组的真实性予以确认，第四组证据因系原告单方制作，无其他证据相互印证，本院对其真实性不予确认。对被告提交证据1因来源合法，形式真实有效，本院对其真实性予以确认，证据2因被告于庭审结束后当日补充提交给本院系逾期提交且无正当理由，本院不予认可。经审理查明，原告王书记（又名王某某）、贺赛爱系李某某的儿子、儿媳，三人均是西安市灞桥区XX村村民，在该村拥有承包地。2017年11月9日，原告承包地因政府征收项目而被被告强制“清表”。原告为此向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼，要求确认被告强制铲除原告承包地上附着物的行为违法，2018年9月10日，西安铁路运输中级法院作出（2018）陕71行初289号判决，确认被告清除原告承包地上附着物的行为违法。原告于2019年11月7日向被告提出书面赔偿申请，要求赔偿原告各项经济损失共计5240元，被告未作出赔偿决定对原告进行补偿，原告诉至本院，诉请如上。本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案原告在已取得确认被告违法“清表”行为的判决后提起赔偿之诉，被告作为赔偿义务机关应当依法履行因其违法行为给原告造成的直接损失的赔偿义务。在土地征收过程中，因违法强制“清表”行为造成财产损失的，应参照涉案项目地面附着物补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制行为造成损失获得的行政赔偿不低于行政机关合法征收给予被征收人的行政补偿。关于原告认为西安建华资产评估有限责任公司作出的《西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处拆迁征地所涉及XX村李某某地上附着物资产价值项目评估报告》(西建华评报字[2017]163号)、《西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处拆迁征地所涉及XX村李某某地（2）上附着物资产价值项目评估报告》(西建华评报字[2017]164号)违法的主张，因该评估报告是由具有合法评估资质的估价机构和资产评估师依据资产评估准则规定制作，所出具报告形式符合法律要求，是对案涉评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算和发表专业意见。且评估报告载明：对苗木种类、规格、数量及构筑物面积、评估范围的确定是在评估人员、村委会及委托方工作人员共同进行现场勘查的情况下进行的，而对于涉案地上附着物的价值，原告未能提供有效的参考依据，故该评估报告可以作为本案的参考依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、(八)项的规定，由于涉案土地上经济作物已灭失，无法返还或恢复原状，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本院参照西建华评报字[2017]163号《西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处拆迁征地所涉及XX村李某某地上附着物资产价值项目评估报告》、西建华评报字[2017]164号《西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处拆迁征地所涉及XX村李某某地（2）上附着物资产价值项目评估报告》确认原告因违法强制清表行为造成经济损失，根据上述评估报告，对原告附着物补偿数额为：桃树4800元（16棵*300元/棵），核桃树400元（2棵*200元/棵），樱桃树40元（4棵*10元/棵），金额合计5240元。但考虑被告拆除行为违法，从维护原告合法权益的角度，在评估价格的基础上上浮20%，最终对原告原承包地上附着物赔偿6288元（5240*1.2）。对于原告主张的人员安置费，不属于因被告违法实施行政强制行为造成的损失，原告可通过其他途径主张权利，因此对原告该请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项之规定,判决如下:    被告西安市灞桥区人民政府灞桥街道办事处于本判决生效之日起30日内赔偿原告王书记、贺赛爱因原承包地附着物被铲除的损失共计6288元；如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长      蔡淑芳人民陪审员      娄静霜人民陪审员      王亚丽  二〇二〇年六月二十八日 书  记  员      董若霄XXXXXXXXXXXXXX5428XXXXXXXXXXXXXXXXXX2851965118XXXXXXXXXXXXXXXXXX28559192020518202065201871289201711920191175620001231201716322017164201698201612201781852402017112018910201871289480040040524012017163220171642201701911748004004052401201783201711920178182122017119201891020187128920191175240201716322017164201716320171642480016300400220040410524020628852401230628865