柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初21号 原告覃真秀，女，1962年10月19日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人赵彬，北京瀛和律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人陈哲，该局工作人员。 委托代理人何丽君，广西传金律师事务所律师。 原告覃真秀诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年1月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告覃真秀及其委托代理人赵彬，被告的委托代理人陈哲、何丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃真秀诉称，原告在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯的宅基地占用土地100.52㎡,房屋建筑面积211.02㎡。2017年11月2日，在没有出具任何法律手续的情形下，被告组织人员，动用机械设备，将原告的房屋强制推毁。本院发生法律效力的(2019)桂7101行初40号行政判决，已经依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告房屋所在的雒容镇已经划入柳州市鱼峰区城市规划区范围内，根据《最高人民法院》第十二条第二款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，应当按照有利于原告房屋产权得到充分保障、全面赔偿的原则，以柳州市市区现行房屋市场价格每平米8500元为房屋赔偿标准，赔偿原告房屋损失1793670元。原告房屋装修损失30412元、房屋配套附属设施损失22100元、原告在外租房及生活困难损失14400元、原告及家人精神损失10000元，这些损失被告也应当赔偿。为此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律法规规定，向法院提起诉讼，请求依法判决：1.被告市城管执法局对违法拆除原告的房屋恢复原状，如不能恢复原状，按照当地现行房屋市场价值，全面赔偿被违法拆除房屋给原告所造成的所有经济损失1988216元；本案的诉讼费用由被告承担。 原告提供的证据有：1.不予赔偿决定书（复印件），证明被告对原告行政赔偿申请做出不予赔偿决定，被告向法院起诉赔偿请求；2.申请赔偿清单（复印件），证明原告向被告提出行政赔偿申请要求赔偿损失1988216元；3.报告（复印件），证明建房的发票及收据已被损毁；4.证明（复印件），证明原告在坪龙屯建设有自己的房屋，占地面积100.52平方米，建筑面积211.02平方米，房屋在2017年11月2日被被告强制拆除；5.宗地图（复印件），证明原告房屋的坐标位置；6.房屋租赁合同（复印件），证明原告的房屋被拆除后，原告到外面租住，租金为每年7200元；7.照片2张（复印件），证明原告房屋被被告拆除，屋内物品被损毁；8.《测绘成果报告》和《房屋拆迁征收货币补偿核定表》（复印件），证明该标准与情况说明是一致的，证明原告房屋总面积是321.52平方米，柳东新区按照征地补偿原告535524.10元；9.（2019）桂7101行初40号行政判决书及（2019）桂71行终149号行政判决书，证明被告强制拆除原告房屋违法；10.拆迁补偿安置情况说明(复印件)，证明柳东新区对原告所在坪龙屯村庄进行征收并测绘原告房屋的建筑面积321.52平方米，打折认定后有证面积为144平方米，无证面积为31.02平方米，全货币补偿535524.10元，最大可置换面积180平方米，置换后金额114468.10元，原告的房屋符合征收补偿安置的条件，原告房屋不是违法建设。 被告市城管执法局辩称，一、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担其举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、未能证实其损失金额的计算依据、未能证实其损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。二、原告的诉请无法律依据。 1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“……对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失赔偿无法律依据。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，被告并未侵犯原告的人身权，原告诉请精神损失赔偿无法律依据。4.原告要求按照商品房售价进行赔偿，无法律依据。三、【柳政发〔2016〕51号】《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、【柳办〔2017〕22号】《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》，柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施。综上所述，原告的诉讼请求无事实与法律依据，应当予以驳回。 被告提供的证据有：视频光碟一份，证明涉案房屋拆除前的现状。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室（以下简称柳某办）调取的证据：1.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕36号）；2.《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》。 根据原、被告的诉辩及陈述，本案的争议焦点归纳为：1.被告市城管执法局是否应当赔偿原告的损失；2.原告主张的赔偿标准、项目及数额如何确定？ 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1三性无异议，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，本案强制拆除的房屋是违法建筑，自然不会产生国家赔偿。证据2三性不认可，没有被告的签字盖章，被告提交的光盘中显示与原告的赔偿清单差距很大。证据3三性不予认可，没有相关证据进行佐证。证据4半塘村民委员会证明，三性及证明目的不认可。没有提供原件进行核对，仅能证明原告有房屋但不能证明该房屋为所诉房屋。证据5图上建筑无论所指的四至、占地面积、建筑面积均与办案涉案建筑物不一致。证据6三性不认可，真实性无法核实，原告也未提出任何证据进行佐证。证据7三性均不予认可，从照片上无法看出是涉案房屋。证据8三性不认可，没有相关人员签字与盖章。证据9真实性、合法性无异议，证明目的及关联性不认可。证据10三性不认可，未加盖相关单位的公章，无法核实真实性。对被告提供的证据，原告认为对真实性认可，视频中所拆是原告房屋，当初拆除原告房屋时，原告未在家也未通知原告；被告拆除原告房屋物品全部被损毁，全部物品损失被告应当负赔偿责任；被告出示的光盘上未看出原告房屋为违法建筑，原告的房屋是否为违反建筑，不是现场录像可以证明。对本院依职权调取的证据，原告对两份证据合法性、真实性无异议，关联性不予认可，不能显示原告的房屋就在征收范围之内，原告的房屋不属于违法建设。被告对证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为涉案房屋未取得建设工程规划许可证按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定依法应当予以强制拆除，原告无权要求被告就被强制拆除的违法建筑进行补偿或赔偿。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据，证据1、4、7、9的真实性本院予以认定，证据2和证据3均为原告自己陈述的内容，其主张的损失需结合其他证据予以综合认定。证据5无制作单位盖章，本院不予认定。证据6与本案无关，本院不予采信。证据8的《测绘成果报告》与原件核对一致，本院对该证据予以认定。该证据的《房屋拆迁征收货币补偿核定表》因无制作单位盖章，无有关工作人员签字，对其证据的真实性、合法性不予采信。证据10系复印件，且无制作单位的盖章，故不能作为本案证据使用。 经审理查明，原告覃真秀系柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯人，其在未取得建设规划许可证的情况下，在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯距村路约2米处建设了一栋三层的房屋，第一、二层为砖混结构，第三层为钢架结构，占地面积100.52平方米，建筑总面积为321.52平方米，其中砖混面积为211.02平方米，钢架结构面积为110.50平方米。2017年6月14日，被告作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（柳城管柳东规划行决字〔2017〕1275号），认为涉案房屋的建设人或所有人、管理人违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令自收到本决定书之日起三日内自行拆除上述违法建设。被告于当日将该决定书张贴在原告房屋外墙上。2017年11月2日，被告将涉案房屋予以强制拆除。原告不服被告实施的强制拆除行为，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）桂7101行初40号《行政判决书》，因被告实施的强制拆除行为尚在原告申请行政复议和提起行政诉讼的法定期限内，判决确认违法但不撤销该强制拆除行为。2019年10月29日，原告向被告申请赔偿，被告于2019年12月19日作出柳城管偿决字〔2019〕45号《不予赔偿决定书》，原告不服，诉至本院。 另查明，原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围，并针对上述被征用土地发布了《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），该方案第四条第（二）项规定，无证房屋被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。附件四钢架棚按100元/平方米予以补偿。原告与柳某办并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告市城管执法局对原告的房屋进行强制拆除的行为已经被本院生效判决确认违法。判决生效后，原告向被告市城管执法局申请行政赔偿，被告市城管执法局以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉被告市城管执法局要求赔偿，被告市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 针对第一个争议焦点，被告市城管执法局是否应当赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告建设的房屋虽然未取得建设工程规划许可证，但涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，按照拆迁补偿安置方案的规定，即使涉案房屋未取得建设工程规划许可证，亦能获得一定的补偿，现因被告市城管执法局的强制拆除行为违法，导致原告未能按照上述拆迁补偿安置方案获得一定的补偿，故被告市城管执法局应当对原告的损失予以赔偿。 针对第二个争议焦点，关于原告主张赔偿的标准、项目及数额的确定。涉案房屋已经被拆除，房屋所在的土地已经被依法征收为国有土地并进行规划，故原告要求被告对房屋恢复原状的诉请，本院不予支持。关于赔偿项目及标准的确认，原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，不予支持。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，本院参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认原告主张的赔偿损失。关于房屋的损失，本案中，原告称其房屋系其在宅基地上建设的合法建筑，但其并未提交证据证明涉案房屋的修建依法获得了批准，其提交的村委证明只能说明其在该村建设有房屋，但不能证明其建设的房屋已经依法得到了批准。故对原告房屋的赔偿，参照拆迁补偿安置方案第四条第（二）项，无证房屋砖混按400元/平方米补偿。原告的房屋砖混结构面积为211.02平方米，原告的房屋损失计算为：400元/平方米×211.02平方米=84408元。关于房屋装饰装修损失，本院在计算房屋的损失按400元/平方米进行计算已包括普通装饰装修成本，故对原告的该项诉请不予支持。关于房屋配套设施的损失，根据《测绘成果报告》中确认钢架棚测绘面积为110.50平方米，则钢架棚的损失计算为110.50平方米×100元/平方米=11050元。对其他附属设施因原告未能举证证实本院不予支持。关于原告主张的其他损失无事实依据，本院不予支持。但因被告违法强拆，原告需要搬离涉案房屋并寻找住所由此必然产生一定费用，故本院酌情认定临时安置过渡费3000元。关于原告主张的精神损失费等其他损失无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的经济损失为98458元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 一、被告柳州市城市管理行政执法局向原告覃真秀赔偿损失98458元； 二、驳回原告覃真秀的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  田义迅 审 判 员  易 娈 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  韦金国 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。