浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初68号 原告陈建平，男，1973年9月28日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。 委托代理人李晟民，北京在明律师事务所实习律师。 被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府，统一社会信用代码11330802002617573M，住所地浙江省衢州市柯城区姜家山乡姜家山村诚信路**。 法定代表人徐云飞，乡长。 出庭应诉的行政机关负责人郑辉，党委委员。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）王培孝，浙江达正（江山）律师事务所律师。 原告陈建平与被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府（以下简称姜家山乡政府）行政强制及行政赔偿一案，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年5月14日通过移动微法院开庭审理了本案。原告陈建平及其委托代理人李顺华、李晟民，被告姜家山乡政府的负责人郑辉、委托代理人汪钢、王培孝参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈建平起诉称，原告在衢州市柯城区××（以下××姜××山村）拥有合法房屋。据政府称，因高铁新城城中村搬迁改造项目需征收原告的房屋。2019年5月9日上午8时左右，十多名不明身份人员在原告上班途中将原告摁倒在地，同时夺走了原告的手机和钱包，随后，不明身份人员又将原告押至一辆中巴车上，使用该车辆将原告载至衢州双港521假日宾馆并对原告实施拘禁，直至当天11时40左右，原告方得以离开。离开宾馆后，原告随即返回家中，但原告的房屋已被完全拆除，屋内物品也遗失、损毁殆尽。2020年2月27日，浙江省高级人民法院作出（2019）浙行终2160号行政裁定书，维持了衢州市中级人民法院2019年11月14日作出的（2019）浙08行初34号行政裁定书，认定前述拆除行为已经姜家山乡政府明确自认实施，且姜家山乡政府具有独立对外承担法律责任的主体资格。请求：1.确认被告2019年5月9日强制拆除原告位于姜家山村房屋的行为违法；2.判令被告支付原告房屋损失赔偿金7570464元；3.判令被告支付原告屋内物品损失赔偿金170000元；4.判令被告支付原告附属物损失赔偿金159432元；5.判令被告支付原告过渡费损失赔偿金77184元。 被告姜家山乡政府答辩称，一、实施城中村搬迁改造项目房屋征收行为合法；二、涉案房屋在城中村搬迁改造项目范围内，依法被征收应当予以拆除。三、《集体土地房屋征收补偿安置决定书》已经决定对涉案房屋进行补偿，原告诉请对涉案房屋进行赔偿无事实和法律依据。基于涉案房屋曾被罚没处理的实际，集体土地征收部门已经依法作出补偿安置决定，对涉案房屋给予了重置价的补偿，对附属物、装修、住宅搬迁费等进行了补偿，充分保障了原告实际权益。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告陈建平系姜家山村村民。原告户未经审批在该村建造砖混结构三层房屋一幢，测量面积574.53平方米，阁楼面积63.04平方米。因“高铁新城”拆迁，原告该房屋被列入征收范围内。经协商，原告未能就该房屋征收与拆迁实施单位达成补偿协议。2018年11月23日，衢州市自然资源和规划局作出衢土资征收决字（2018）第44号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，决定：（一）征收原告位于姜家山村被征收人的房屋及其地上附着物，给予房屋补偿193400元、房屋装修补偿103186元、附属物（构筑物）补偿64235元、树木搬迁补偿856元，共计361677元。（二）补助及奖励住宅搬迁费2000元。（一）至（二）合计363677元。2018年12月17日，衢州市自然资源和规划局作出衢土资交地决字〔2018〕第29号《责令交出土地决定书》，责令原告在收到本决定书之日起五日内，自行腾空搬迁被征收房屋和清除地上附属物（构筑物），交出所使用的193.4平方米集体土地。原告不服上述《集体土地房屋征收补偿安置决定书》《责令交出土地决定书》，向本院分别提起行政诉讼，请求撤销。本院于2020年1月10日、同年1月13日分别作出（2019）浙0802行初138号、165号行政判决书，均判决予以撤销。衢州市自然资源和规划局不服，提起上诉。衢州市中级人民法院于2020年4月26日分别作出（2020）浙08行终13号、14号行政判决书，判决撤销本院上述两份判决，均改判驳回原告的诉讼请求。 2019年5月9日，原告上述房屋被拆除。原告不服，于2019年5月20日以衢州市人民政府为被告向衢州市中级人民法院提起行政诉讼，衢州市中级人民法院于2019年11月14日作出（2019）浙08行初34号行政裁定书，以被告主体不适格为由，裁定驳回原告起诉。原告不服，提起上诉。浙江省高级人民法院于2020年2月27日作出（2019）浙行终2160号行政裁定书，认为姜家山乡政府作为依法享有行政职权、能够独立对外承担法律责任的行政主体，其已明确自认实施了拆除行为等，原审以被告主体不适格为由裁定驳回起诉，结论并无不当。裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年3月23日，原告提起本案诉讼，诉请如前。 本案诉讼期间，被告于2020年5月12日向原告留置送达《房屋征收补偿款领取通知书》，通知原告“请你接到本通知之日起到房屋征收实施单位姜家山乡政府办理房屋征收补偿款领取手续，并领取房屋征收补偿款。”原告尚未领取。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的衢土资征收决字（2018）第44号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》、衢土资交地决字〔2018〕第29号《责令交出土地决定书》、（2019）浙0802行初138号、165号行政判决书、（2020）浙08行终13号、14号行政判决书、（2019）浙08行初34号行政裁定书、（2019）浙行终2160号行政裁定书、《房屋征收补偿分户估价报告》《房屋征收补偿款领取通知书》及送达回证等证据证实，足以认定。对原告评估鉴定申请，因涉案征收补偿决定的合法性已被生效判决确认，再行鉴定涉案房屋及附属物市场价值缺乏必要性，本院不予准许。庭审后，本院通过移动微法院针对原告主张的屋内物品损失进行了举证、质证，并对存放物品现场进行勘查，可以证实原告部分屋内物品沙发、床垫、空调内机、厨房钢板等现存放在姜家山村礼堂，原、被告均无异议，本院对该事实予以确认。 本院认为，关于被告姜家山乡政府拆除原告陈建平涉案房屋的行为是否合法的争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，在衢州市自然资源和规划局已经对原告作出《责令交出土地决定书》的情况下，被告姜家山乡政府未经法定程序即拆除原告涉案房屋，违反上述规定，应予确认违法。 关于原告赔偿请求是否成立的争议，涉案房屋位于征收范围内，在被拆除前，衢州市自然资源和规划局已经对原告作出《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，对原告房屋及其地上附着物、房屋装修、附属物以及树木搬迁、住宅搬迁等共计补偿、补助363677元，且该补偿安置决定的合法性已被生效的衢州市中级人民法院（2020）浙08行终13号行政判决书所确认，在此情况下，原告再行主张要求赔偿房屋、附属物、过渡费等损失，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原告还主张赔偿屋内物品、家具、首饰等损失20000元，虽被告认为已将屋内物品搬至附近空地，原告亦认可将部分物品转移至姜家山村礼堂，但因被告强制拆除涉案房屋程序违法，且未提供依法妥善处置屋内物品并制作财物清单移交原告的证据，应承担举证不能的不利后果。针对应当赔偿财物的范围及价值，原告主张项链、戒指等贵重物品损失，但未提供基本证据，本院不予采信；对原告主张的厨房用品、空调、床、沙发等损坏或灭失的损失，经举证质证、现场勘查，该部分损失确实存在，且与被告未尽审慎、妥善之注意义务有因果关系，应承担相应赔偿责任。至于具体赔偿数额的确定，由于拆除现场已无法恢复原状，原告亦无法举证相应物品数量、具体损失数额等，损毁物品价值难以通过鉴定方式确定，本院综合相关照片及各方陈述等，酌定被告姜家山乡政府赔偿原告屋内物品损失人民币一万元。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府于2019年5月9日拆除原告陈建平位于衢州市柯城区姜家山乡姜家山村房屋的行为违法； 二、责令被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府赔偿原告陈建平损失人民币一万元，于本判决生效之日起十五日内支付； 三、驳回原告陈建平的其他赔偿请求。 案件受理费50元，由被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  卢琴香