河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终580号上诉人（原审被告）濮阳市人民政府。住所地：河南省濮阳市人民路**。法定代表人杨青玖，市长。委托代理人曹**宇，该政府工作人员。委托代理人王伟杰，河南百特律师事务所律师。被上诉人（原审原告）胡兴路，男，1986年2月16日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。濮阳市人民政府因胡兴路诉其组织实施征收土地行为一案，不服鹤壁市中级人民法院（2019）豫06行初58号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人濮阳市人民政府的委托代理人曹**宇、王伟杰，被上诉人胡兴路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡兴路一审诉讼请求：确认未进行征收土地公告、组织实施征收程序违法。鹤壁市中级人民法院一审查明，2009年5月5日，河南省人民政府作出批复，同意濮阳市政府转用并征收本市华龙区等2个区中原路办事处等3个办事处（乡）南里商村等5个村集体耕地等作为2008年度第三批城市建设用地。胡兴路的承包地位于征地范围内。2010年5月5日，濮阳市人民政府作出〔2010〕6号《濮阳市人民政府征收土地方案公告》，对建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿费和安置补助费、青苗费补偿、地、地面附着物补偿业人口安置等内容予以公告。2016年5月6日，濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局发布〔2016〕8号《征地补偿安置方案公告》，上述公告均张贴于濮阳市城乡一体化示范区开州街道办事处祁家庄村，并送达祁家庄村委会，上盖有祁家庄村委会的印章。示范区管委会批准组织实施征地补偿安置方案。之后，组织对胡兴路家承包地上附着物进行清点登记，制作地面附着物补偿登记表，上有祁家庄村村干部、办事处工作人员签字。制作的地上附着物补偿明细表上，载明胡兴路家庭的补偿款为191846.75元。2016年5月11日，濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局向祁家庄村委会及被征地户送达《听证告知书》，告知要求听证的权利，送达回证上有祁家庄村委会盖章确认，有被征地户代表的签名，祁家庄村委会在放弃征地听证证明上盖章，被征地群众代表在上面签名。2016年5月13日，祁家庄村委会出具证明1份，证明该村集体土地被征用，其中包括胡兴路、杨利英、胡兴达一家3.75亩承包地，村委会多次告知被征地户领取补偿款，并清理地上附着物。胡兴路一家未领取补偿款。2016年5月4日、5月11日、5月30日，胡兴路家承包地上的房屋、树苗、养殖设施等附着物被清除。鹤壁市中级人民法院一审认为，2016年5月，胡兴路认为其承包地上附着物被强制清除，合法权益受到侵害，即于2016年5月10日起，分别向人民法院提起多个诉讼，来主张权利。胡兴路通过诉讼才发现征地组织实施的主体是濮阳市人民政府，应由濮阳市人民政府承担责任。鉴于胡兴路称其未见过发布的征地公告，且一直在通过诉讼主张权利，胡兴路提起本次诉讼不超过起诉期限。本诉与胡兴路之前提起的多个诉讼，主体不同，事实理由不同，不构成重复起诉。故濮阳市人民政府辩称胡兴路提起本诉超过起诉期限、属于重复起诉的理由，不予采纳。依据《土地管理法》第二条第四款“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实施征收或者征用并给予补偿”，第四十五条第二款、第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”之规定，濮阳市人民政府是其辖区内土地征收工作的组织实施者，应对整个征收及补偿行为负责。根据《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，濮阳市人民政府履行了征地报批手续，在河南省人民政府批准同意后，发布《征收土地公告》，将批准征地机关、批准文号、征地范围、面积以及征地补偿标准等在祁家庄村予以公告，但在组织实施征地程序，对被征收土地的清点过程中，被告提交的针对胡兴路家庭承包地的《地面附着物补偿登记表》上仅有开州办事处、祁家庄村委会工作人员的签字，没有胡兴路及其亲属签字确认，不能证明在清点地上附着物时通知胡兴路到场，对胡兴路家庭承包地上附着物的清点程序违法，侵犯了胡兴路的合法权益。综上，胡兴路的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，作出（2019）豫06行初58号行政判决：确认濮阳市人民政府组织实施土地征收的行政行为违法。濮阳市人民政府不服一审判决，向本院上诉称：（一）被上诉人提起本案诉讼超出法定的起诉期限。案涉土地征收时间为2016年，指界及清点地上附着物时间也是2016年,清点前上诉人在被上诉人村发布公告，清点时被上诉人在现场参与清点,被上诉人2018年10月提起本案诉讼,不论被上诉人是否曾以其他方式主张过权利,都不影响本次诉讼已超出行政诉讼法规定的起诉期限，被上诉人的诉讼请求应依法驳回。（二）一审判决认定“《地面附着物补偿登记表》上仅有开展开州路办事处、祁家庄村委会工作人员的签字，没有胡兴路及其亲属签字确认，不能证明在清点地上附着物时通知胡兴路到场”，该事实认定错误。清点时被上诉人胡兴路在场,参与清点的开州路办事处工作人员、祁家庄村委会工作人员在现场并对清点现场进行拍照。被上诉人未签字并不等同与未参与、更不等同于不知情,在被上诉人明知已经依法清点附着物的情况下,以上诉人未签字来推定其不知情,与事实不符，无事实根据和法律依据。综上,一审判决对上述事实认定错误，适用法律错误，判决结果错误。请求撤销一审判决,驳回被上诉人的诉讼请求。胡兴路答辩称，一审法院判决认定事实清楚，判决结果正确，请求驳回上诉，维持一审判决。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院认为：（一）胡兴路起诉未超过法定期限。胡兴路的地上附属物被强制清除后，实施者未表明身份，胡兴路为了确定实施主体先后提起多个诉讼，耽误本案的起诉期限，由于不属于胡兴路自身原因造成，胡兴路在本案之前提起诉讼的时间应当不计算在起诉期限内。故，濮阳市政府主张胡兴路起诉超过法定期限依据不充分。（二）濮阳市人民政府组织实施征收土地的行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，县级以上地方人民政府在国家批准征收土地后组织实施征地，按照法定的标准对被征收土地权利人进行补偿，被征收土地权利人在得到补偿之后拒不交付土地的，县级以上地方人民政府土地主管部门应当责令其交出土地，并可以申请人民法院强制执行。本案中，河南省人民政府作出征地批复后，濮阳市人民政府应当根据上述法律法规的规定组织实施征收土地。濮阳市人民政府尽管已经支付了相应的补偿款，但并没有证据表明涉案土地已经交付濮阳市人民政府。濮阳市人民政府在未与被上诉人达成协议，被上诉人也未将涉案土地交付给濮阳市人民政府的情况下，强制将涉案土地上的附属物清除，缺乏法律依据，也违反法律程序。一审法院确认濮阳市人民政府组织实施土地征收的行为违法，适用法律正确。综上，一审法院判决正确，应予维持。濮阳市人民政府的上诉请求不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持鹤壁市中级人民法院（2019）豫06行初58号行政判决。本案二审案件受理费50元，由濮阳市人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江**二〇二〇年六月十九日书记员 赵艳涛