济南铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁7101行初198号 原告济南林美科贸发展有限公司，住所地山东省济南市历下区泉城路**。 法定代表人李元强，总经理。 原告山东琵琶岛养生服务有限公司，曾用名济南琵琶岛度假生态园有限公司，住，住所地山东省济南市历城区柳埠镇清水圈村村委会300米东北角/div> 法定代表人李元强，总经理。 两原告共同委托代理人支传浩，山东浩尚律师事务所律师。 两原告共同委托代理人王荟，山东浩尚律师事务所实习律师。 被告济南市历城区人民政府，住，住所地山东省济南市历城区山大北路**/div> 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人钟耀华，济南市历城区人民政府工作人员。 委托代理人王新艳，山东安明律师事务所律师。 原告济南林美科贸发展有限公司（以下简称林美科贸公司）、山东琵琶岛养生服务有限公司（以下简称琵琶岛公司）诉被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）土地行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 林美科贸公司、琵琶岛公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决济南市历城区人民政府为原告颁发《四荒使用权证书》的具体行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年1月，林美科贸公司与济南市历城区柳埠镇清水圈村民委员会签订《四荒开发协议书》，协议占用该村土地57999.42㎡，使用期限50年。2006年6月，济南市历城区柳埠镇人民政府和济南市历城区南部生态经济区建设管理领导小组同意林美科贸公司在柳埠镇清水圈村投资开发济南琵琶岛度假生态园。8月1日，历城区政府为济南琵琶岛度假生态园有限公司颁发了历城区证书编号2623《四荒使用权证书》。后林美科贸公司在四荒证确认的范围内建设了房屋和其他附属设施，以便发展旅游和观光农业。2007年8月8日，原济南市国土资源局认定林美科贸公司占用清水圈村集体土地（基本农田）2851.5㎡建设房屋，并作出济国土罚字（2007）第511号土地行政处罚决定书，处罚决定的主要内容为要求林美科贸公司拆除建筑物及其他设施，恢复土地原状，并罚款85545元。为了对荒地进行有序开发，林美科贸公司于8月9日缴纳了罚款，后一直向有关部门主张权利。12月19日，原济南市国土资源局向法院申请执行，济南市历城区人民法院（以下简称历城区法院）作出（2010）历城非诉执字第91号行政裁定，以“存在法律冲突”为由中止执行。2019年11月8日，历城区法院作出（2010）历城非诉执字第91-1号行政裁定，裁定由济南市历城区柳埠街道办事处组织实施拆除涉案建筑物。11月14日，南部山区柳埠街道联合南山管委会综合执法局对林美科贸公司在四荒证范围内建设的房屋进行了拆除，给林美科贸公司与琵琶岛公司造成了巨大的经济损失，四荒开发事业毁于一旦。原告一直遵守《济南市农村四荒资源开发管理条例》的规定对涉案荒山进行开发和建设，大力发展旅游业，但被告为原告颁发的四荒证中所记载的部分土地却被原济南市国土资源局认定为基本农田，即被告为原告颁发的四荒证认定事实不清，实属违法。综上，原告依法提起诉讼，望判如所请。 被告历城区政府辩称，一、被告向原告颁发《四荒使用权证书》的行为符合法律法规等规定，不存在违法行为，应驳回原告的诉讼请求。被告根据琵琶岛公司提交的《关于建设琵琶岛溜冰度假生态园的申请报告》及济南市农业资源区划办公室、济南市农村四荒资源开发服务中心作出的确认四荒土地的资料，并依据《济南市农村四荒资源开发管理条例》的规定向琵琶岛公司颁发《四荒使用权证书》是完全符合法律法规等规定的，并不存在任何违法行为，应驳回原告的诉讼请求。二、原告因在清水圈村集体土地上建设3栋楼房被行政处罚与被告向原告颁发《四荒使用权证书》属于不同的法律关系，这也不是构成被告颁发《四荒使用权证书》违法的依据。三、原告起诉的时间已超过诉讼时效，其诉讼请求不应予以支持。综上，被告颁发给琵琶岛公司的《四荒使用权证书》符合《济南市农村四荒资源开发管理条例》的规定，该具体行政行为不存在违法事实和理由，且原告的诉讼请求已经超出了诉讼时效，原告的诉讼请求不应予以支持。 经审理查明，2006年6月28日，经济南琵琶岛度假生态园有限公司（后变更名称为琵琶岛公司）申请，济南市历城区南部经济区建设管理领导小组审批，原告林美科贸公司在柳埠镇清水圈村占荒山80亩投资开发济南琵琶岛度假生态园项目。8月11日，济南市农业资源区划办公室下发《农村四荒资源确认书》，确认琵琶岛公司欲开发的济南市历城区柳埠镇清水圈村村民委员会的71.37亩荒山属于四荒资源。2006年8月，被告向原告琵琶岛公司颁发了《四荒使用权证书》，证书编号为06011。证书载明:四荒受让方为济南琵琶岛度假生态园有限公司，四荒地所处位置为济南市历城区柳埠镇清水圈村，四荒地种类及用途为观光旅游、休闲度假、荒山绿化，四荒面积为71.37亩，四荒使用权起止年限为50年，自2006年1月1日至2056年1月1日。2007年8月6日，原济南市国土资源局作出济国土罚字（2007）第511号土地行政处罚决定书，认定林美科贸公司以建设琵琶岛度假生态园的名义，动工建设会馆，占用该村集体土地（基本农田）2851.5平方米建设3栋楼房，对其作出15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的集体土地，并罚款85545元的行政处罚。后原济南市国土资源局向历城区法院申请执行该处罚决定书，2010年6月2日，历城区法院作出（2010）历城非诉执字第91号行政裁定，以“存在法律冲突”为由中止执行。2019年11月8日，该院作出（2010）历城非诉执字第91-1号行政裁定，恢复强制执行，林美科贸公司建设的房屋被拆除。原告认为被告颁发的《四荒使用权证书》，确认事实不清，造成其损失，故提起行政诉讼。 对被告颁发编号为06011《四荒使用权证书》的事实，原告予以认可，原件在被告处保存。对证书编号为2623《四荒使用权证书》，原告未能提交原件，但认为两个证书认定的是同一块土地。对2006年8月究竟领取哪个证书，原告称记不清楚了。 另查明，济南琵琶岛度假生态园有限公司于2006年4月19日成立，后变更名称为山东琵琶岛养生服务有限公司，林美科贸公司、琵琶岛公司法定代表人均为李元强。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”本案中，两原告请求判决济南市历城区人民政府为原告颁发《四荒使用权证书》的具体行政行为违法，该证书的四荒受让方名称为“济南琵琶岛度假生态园有限公司”，并非林美科贸公司，因此，林美科贸公司不是本案行政行为相对人，不具备本案原告主体资格，本院依法向林美科贸公司予以释明，林美科贸公司不同意撤回起诉。 对于行政诉讼起诉期限，人民法院应当依职权进行审查，对超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告琵琶岛公司自认2006年8月被告历城区政府向其颁发《四荒使用权证书》，即使颁发证书时原告不知该颁证行为违法，在2007年8月6日原济南市国土资源局作出土地行政处罚决定后，原告才知被告为其颁发《四荒使用权证书》的行为存在违法，以此时间点起算，也已超过一年的法定起诉期限，且无法定扣除和延长起诉期限的情形，依法应予驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第二项的规定，裁定如下： 驳回原告济南林美科贸发展有限公司、山东琵琶岛养生服务有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  杜晓杰 人民陪审员  徐洪奎 人民陪审员  宋 雁 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理  刘 笛 书 记 员  刘 洁