广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终915号上诉人（原审原告)：夏某娇(曾用名夏某某)，女，1960年2月12日出生，汉族，住广州市增城区***********，公民身份号码************。委托代理人：胡某某，广东平英律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区********办事处，住所地广州市增城区************。法定代表人：邓某成，主任。委托代理人：蒋某某，广东法制盛邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府，住所地广州市增城区********。法定代表人：赵某某，区长。委托代理人：刘某某，该府工作人员。委托代理人：朱某某，广东兆广律师事务所律师。原审第三人：广州市增城区******蕉冚经济合作社，住所地广州市增城区******。负责人：游某辉，主任。上诉人夏某娇因诉被上诉人广州市增城区********办事处（以下简称朱村街道办）、广州市增城区****（以下简称增城区政府）行政处理决定和复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5314号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告夏某娇（原名夏某某）出生于1960年2月12日，出生后入户第三人广州市增城区******蕉冚经济合作社（以下简称蕉冚经济社）集体经济组织。1983年12月，原告与莫某荣登记结婚并随后将户口迁往广州市增城区**************。因工作纰漏，原告原户籍未予注销。2005年6月11日，广州市公安局增城区*************民户口（户籍地址：广州市增城区******号）为重复户口并予以注销。2013年起，第三人蕉冚经济社土地被征收，关于征地补偿款的发放，第三人表决通过《朱村街秀山村蕉冚社广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案》，其中决定以2013年12月31日作为征地补偿费分配人口核定基准时间，对户籍人口人员，拟按全额的100%进行分配，对外迁（含妻子、子女）人员，拟按全额的50%进行分配，对外嫁户口未迁出人员，不作分配等。因原告属外嫁人员，第三人未予分配土地补偿费。2019年3月26日，原告向被告朱村街道办提交行政处理申请，请求朱村街道办责令第三人向其支付广州教育城征地补偿款39.41万元。同年5月17日，朱村街道办召开听证会并制作听证笔录。2019年5月30日，朱村街道办经调查作出（2019）增朱街行决字第（39）号《行政处理决定书》(以下简称被诉处理决定)，查明原告为重复户口与原户籍被注销的情况，同时查明原告自从登记结婚就一直居住在增城区中新镇，无论户籍、身份证住址还是实际居住地都是在中新镇，且农村合作医疗保险等农民福利都是在中新镇合益村乌洞经济合作社享受，认为原告已经在中新镇合益村乌洞经济合作社形成社会生活保障。被告认为原告1985年将户口迁至增城区中新镇，虽然其在1985年至2014年存在双重户籍的情况，但是其在第三人处与中新镇处的姓名以及身份证号码都不一致，原告以中新镇的户籍信息长期生活，且已于2015年注销了第三人处的户籍资料，应当视为原告在1985年就已将户口迁出了第三人处，无证据证明原告经表决确认成员资格，故原告不具有第三人处的成员资格。被告同时认为，第三人拥有依法管理本集体经济组织资产及收益分配的自主权，只有农村集体经济组织成员才依法享有与其他成员同等的集体收益分配权，没有成员资格的人员并不享有集体收益分配权，原告不具有第三人的成员资格，虽第三人没有向原告分配集体收益，但第三人根据自己的意思自治不向原告分配征地补偿款并无不妥。综上所述，朱村街道办依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条的规定，决定对原告的请求事项不予支持。原告不服前述处理决定，于2019年7月3日向增城区政府申请行政复议，增城区政府于2019年7月10日受理该申请并于次日向朱村街道办发出提出行政复议答复通知，朱村街道办于2019年7月19日收到该通知并于当月23日提交行政复议答复书及证据。2019年8月16日，增城区政府向第三人发出参加行政复议通知，第三人随后提交复议答辩。2019年9月2日，增城区政府作出增府行复[2019]105号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持朱村街道办作出的被诉处理决定。原告仍不服，诉至原审法院。另查明，2019年3月12日，广州市公安局增城区分局出具《户口证明》，内容为：现有本辖区居民（姓名）夏某某，（性别）女，公民身份号码：************，户籍地址：**XX街XX村XX社**，与原居民（姓名）夏某娇，公民身份号码：************，户籍户籍地址：**XX镇XX村XX路**为同一人。居民户口属重户口属重复户口。15年6月11日按户口管理户口管理有关规定予以注销。v>原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市**办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告朱村街道办作为增城区政府的派出机关，在增城区政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。原告申请朱村街道办对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于朱村街道办的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入户口迁入、经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”依前述规定，确认农村集体经济组织成员资格的标准为“户口加义户口加义务”原则，保户口应保留于集体经济组织，经济组织农业户口或参户口或参与集体经济组织的统一集体农转居，律、法规与集体经济组织章程规定的相应义务。本案原告在登记结婚后将户口迁出户口迁出第三人集体经济组织，第三人处的户口没有户口没有及时注销导致其在2015年之前存在重复户口，在户口迁入户口迁入地以“夏某娇”的名字以及新的公民身份号码生产生活，人处曾使用的“夏某某”的名字以及原公民身份号码均未再实际使用，由此可以认定其在婚后实质上已经将户口迁出户口迁出第三人集体经济组织，人处的重复户口在2户口在2015年被注销的事实也确认了其户口已经迁出的事实，注销户口注销的时间不影响其集体经济组织成员资格的认定。v>享有集体经济组织资产和收益同等分配权的前提是具备农村集体经济组织成员资格，原告户口迁出户口迁出后，为第三人集体经济组织成员的事实基础，已不具备第三人集体经济组织成员资格，在此情形下，原告依法不能享受第三人集体经济组织收益的同等分配权。第三人决定不向原告分配征地补偿款属于其对集体资产和收益的自治，该处分与自治并不违反法律、法规的规定，第三人向其他不具备成员资格的人员分配补偿款亦是其对集体资产的处分，并不构成原告获得征地补偿款的充分理由。故朱村街道办作出被诉处理决定驳回原告的行政处理不予支持并无不当。第三人征地补偿款分配方案中关于外嫁户口未迁户口未迁出者不予分配征地补偿款的决议确有不妥，原告属于户口迁出户口迁出人员，决议效力的影响。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告增城区政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，在法定期限内作出本案行政复议决定，复议程序合法，原告要求撤销复议决定的主张不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告夏某娇的诉讼请求。上诉人夏某娇不服原审判决，向本院上诉称：2019年1月14日，原审第三人通过了《秀山村十社会议纪要》，其中第五条第2点规定外出户口分配户口分配50%，人已向本社男性外迁人员按全额的50%分配了征地补偿款，原审第三人该规定区别男女性别，明显歧视已婚妇女，违反法律规定。上诉人原是原审第三人集体经济组织成员，属于原籍外迁人员，符合按全额50%进行分配的权利。综上，请求二审法院依法撤销原审判决、被诉处理决定、被诉复议决定，责令被上诉人朱村街道办对上诉人的请求重新作出处理，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人朱村街道办二审提交书面答辩意见称：一、上诉人原户籍在原户籍在原审第三人处，年上诉人婚后将户籍迁至户籍迁至增城区中新镇合益村乌洞路**，籍工作人户籍工作人员的工作纰漏未将上诉人在原审第三人处的户籍注销，年底核查时才注销，上诉人婚后的实际居住地、身份证地址、户籍地都是户籍地都是中新镇，医疗保险等农民福利也在该处，其在该处已形成社会生活保障；二、上诉人户籍已迁出户籍已迁出，证明其经社委会或理事会审查和成员大会表决确认成员资格，其不具有原审第三人的成员资格，没有成员资格的外迁人员不能享有同等的集体收益分配权；三、原审第三人拥有管理本集体经济组织资产及收益分配的自主权，对集体经济收益的分配应由成员大会讨论决定，原审第三人根据自己的自治意思决定不向上诉人分配土地分红款，没有违反规定。综上，请求二审驳回上诉人的上诉，维持原判。被上诉人增城区政府二审提交书面答辩意见称：上诉人在涉案征地补偿款分配时户口不在原户口不在原审第三人处，第三人的集体经济组织成员，原审第三人在自治范围内不分配土地分红款给上诉人，并无不当。综上，请求二审驳回上诉人的上诉，维持原判。原审第三人蕉冚经济社在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第(二)项规定，认定集体经济组织成员资格应遵循户口加义务户口加义务的原则，属于农村集体经济组织成员后，依法享有本村集体经济财产利益的分配权。本案中，上诉人原系原审第三人集体经济组织成员，结婚后户口从原审户口从原审第三人处迁出，州市增城区乌洞经济社，根据上述法律规定，上诉人不再具备原审第三人集体经济组织成员资格，不能享有与其他村民同等待遇。上诉人主张其作为原审第三人的外迁户应当享有50%的征地补偿款。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济收益分配使用的自治权利。原审第三人表决通过的征地补偿费分配方案向外迁人员分配征地补偿款，系其行使自主经营管理权利，对集体经济组织的收益进行处分。上诉人不是原审第三人集体经济组织成员，原审第三人依照表决通过的分配方案，拒绝向其分配集体经济组织的土地补偿费，属于内部经营管理自治范围，没有违反法律强制性规定。被上诉人朱村街道办作出被诉处理决定，对上诉人提出责令原审第三人向其支付征地补偿款的请求不予以支持，事实清楚，适用法律正确，被上诉人增城区政府作出被诉复议决定予以维持，并无不妥，原审法院均予以支持正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人夏某娇负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年六月二十八日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞