贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔27行初58号原告王荣全，男，1970年11月29日生，布依族，住贵州省都匀市。委托代理人文开银，女，1966年3月5日生，仫佬族，住贵州省都匀市，系原告王荣全之妻。原告王荣武，男，1968年12月16日生，布依族，住贵州省都匀市。被告都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路**。法定代表人邓忠学，该市政府市长。法定代表人委托代理人余永辉，该市政府工作人员。委托代理人郭昌海，贵州行者律师事务所律师，一般授权代理。委托代理人胡楠，贵州行者律师事务所律师，一般授权代理。第三人都匀市综合行政执法局。法定代表人段炳国，该局局长。委托代理人缪湘伟，该局工作人员，一般授权代理。原告王荣武、王荣全（以下简称二原告）诉被告都匀市人民政府（以下简称被告）、第三人都匀市综合行政执法局（以下简称第三人）行政复议争议一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告、第三人送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告王荣武及原告王荣全委托代理人文开银、被告法定代表人委托代理人余永辉及被告委托代理人郭昌海、第三人委托代理人缪湘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人于2020年3月16日对二原告作出匀综执局责改字（2020）第004号《责令（限期）改正通知书》。二原告不服，向被告申请行政复议。被告于2020年3月23日作出匀府行复不字〔2020〕1号行政复议不予受理决定书。原告王荣武、王荣全共同诉称：第三人工作人员于2020年3月16日到达原告临时搭建的窝棚并作出匀综执局责改字（2020）第004号《责令（限期）改正通知书》，该通知书认定事实不清，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十条之规定。其向被告都匀市人民政府申请行政复议，该政府受理后作出匀府行复不字〔2020〕1号行政复议不予受理决定书，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。特提起诉讼，请求确认被告都匀市人民政府于2020年3月23日作出的匀府行复不字〔2020〕1号行政复议不予受理决定书违法。为证明其主张，二原告共同向本院提交了以下证据：第一组证据：1.原告的居民身份证；2.（2019）黔27行初606号行政判决书；3.（2019）黔27行初607号行政判决书。共同用以证明：被告拆除原告房屋的行政行为被人民法院判决确认违法。第二组证据：4.原告母亲昏倒的照片；5.(2020)第004号《责令(限期)改正通知书》。共同用以证明：第三人企图置二原告两家人流落街头。第三组证据：6.行政复议申请书；7.〔2020〕1号《都匀市人民政府行政复议不予受理决定书》。共同用以证明：被告作出的不予受理决定书违反《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。第四组证据：8.中华人民共和国自然资源部于2019年12月30日通报31个典型违法违规案件和问题；9.黔自然资信告字(2020)99号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》。共同用以证明：被告及第三人违法强征、强占、强拆，对抗法律及党中央关于耕地保护的大政方针，其责任人涉嫌犯破坏土地资源罪。针对上述证据，被告发表质证意见如下：对1号证据无异议；对2、3号证据的合法性、真实性无异议，但不认可关联性及证明目的，认为判决书与本案搭建简易棚没有任何关系；对4号证据的三性不认可；对5号证据的真实性、合法性予以认可，证明目的不认可，认为第三人作出的程序性文书未对原告的权利义务产生影响；对第三组证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不认可；对8号证据的三性不予认可；认为9号证据与本案没有任何的关联性。针对上述证据，第三人发表的质证意见与被告发表的质证意见一致。被告辩称：1.从实体上看，第三人作出的《责令（限期）改正通知书》性质上属于行政行为的前置程序，非独立、完整的行政行为，并未对原告的权利义务产生影响，不属于行政复议受案范围，被告作出的不予受理决定并无不当。2.从程序上看，复议程序完全符合行政复议法的规定。故，请求驳回原告的起诉。为证明被诉行政行为合法性，被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.统一社会信用代码、法定代表人身份证明、身份证，用以证明：被告主体适格。第二组证据：2.复议申请书；3.责令限期改正通知书；4.行政执法调查通知书；5.图片；6.行政复议不予受理决定书；7.邮政快递单；8.受理送达回证；9.行政复议答复通知书及送达回证；10.行政复议答复书；11.行政复议决定书及邮寄快递单。共同用以证明：1.第三人作出的责令限期改正通知书不属于行政复议受理范围；2.被告作出的不予受理决定适用法律正确，程序合法。针对上述证据，二原告共同发表质证意见如下：对第一组证据三性认可；对第二组证据真实性、关联性认可，但合法性与证明目的不认可。针对上述证据，第三人经质证均无异议。第三人未提交书面述称意见，亦未提交证据。经庭审举证、质证，根据证据规则，本院对原告、被告提交的前述证据作如下认证：1.原告提交的第1号、第5号至第7号证据，被告均无异议，且与本案待证事实具有关联性，本院予以确认，原告提交的其他证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认；2.被告提交的第一、第二组证据，原告对其真实性均无异议，且与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。经审理查明：2020年3月16日，都匀市综合行政执法局对王荣武、王荣全作出匀综执局责改字(2020)第004号《责令(限期)改正通知书》，该通知书载明“王荣武、王荣全在附城村火石坡搭建简易棚未办理相关手续……责令你于2020年3月18日前对以上问题进行改正。逾期仍不改正，将依法予以查处”。二原告不服该通知书，通过邮政快递向都匀市人民政府申请行政复议，要求确认被申请人（本案第三人）作出的匀综执局责改字(2020)第004号《责令(限期)改正通知书》违法。都匀市人民政府于2020年3月19日收悉该申请，经审查于2020年3月23日作出匀府行复不字〔2020〕1号《行政复议不予受理决定书》，以二原告的行政复议申请不属于行政复议受理范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。二原告收到该决定书后不服，认为其复议申请属于行政复议范围，被告作出的不予受理决定错误，侵害其合法权益，特提起诉讼，请求确认被告于2020年3月23日作出的匀府行复不字〔2020〕1号《行政复议不予受理决定书》违法。另查明：至本案一审庭审辩论终结时，二原告仍居住于前述简易棚内。本院认为，本案争议焦点是第三人作出的匀综执局责改字（2020）第004号《责令(限期)改正通知书》是不是独立、完整的行政行为，是否对二原告的权利义务产生实际影响。其判断标准应结合案件事实和通知书的具体内容综合把握。本案中，匀综执局责改字(2020)第004号《责令(限期)改正通知书》载明“王荣武、王荣全在附城村火石坡搭建简易棚未办理相关手续……责令你（二原告）于2020年3月18日前对以上问题进行改正。逾期仍不改正，将依法予以查处”，其实质是给予行政相对人自行改正的机会，以达到行政行为有效与经济之目的。如当事人逾期不改正，则依法继续采取相应行政措施进行处理。故第三人作出该通知书的行为不是独立、完整的行政行为，并不对二原告的权利义务产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。都匀市人民政府收到二原告的行政复议申请后，经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，在五日内作出匀府行复不字〔2020〕1号《行政复议不予受理决定书》，程序合法，适用法律法规正确，决定并无不当。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王荣全、王荣武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王荣全、王荣武负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未提出上诉，本判决则发生法律效力。审 判 长  刘玉冰审 判 员  金长虹人民陪审员  吴桂华二〇二〇年六月二十八日法官助理周洪书记员张曼予附:本裁判适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。