山东省临清市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1581行初9号原告高鑫，男，1973年12月17日生，汉族，住山东省高唐县。委托代理人杨奎军，山东鼎桥律师事务所律师。被告高唐县琉璃寺镇东高村第四生产队，住所地：高唐县琉璃寺镇东高村。负责人姜玉增，队长。被告高唐县琉璃寺镇东高村民委员会，住所地：高唐县琉璃寺镇东高村。法定代表人姜玉亮，主任。二被告委托代理人路慧，高唐圣达法律服务所法律工作者。原告高鑫诉被告高唐县琉璃寺镇东高村第四生产队（以下简称第四生产队）、高唐县琉璃寺镇东高村民委员会（以下简称东高村委会）行政给付一案，于2019年10月10日向高唐县人民法院提起行政诉讼，高唐县人民法院于次日立案，并向被告送达了行政起诉状及应诉通知书，后高唐县人民法院移交聊城市中级人民法院指定管辖，聊城市中级人民法院于2019年11月28日作出（2019）鲁15行辖74号行政裁定书，裁定该案由临清市人民法院管辖。本院收到高唐县人民法院的移送函及卷宗后，于2020年1月21日立案。本院依法组成合议庭，于同年4月30日公开开庭审理了本案。原告高鑫及委托代理人杨奎军，被告东高村委会法定代表人姜玉亮、被告第四生产队队长姜玉增及二被告的委托代理人路慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高鑫诉称，原告是第四生产队成员，原告的一块家庭承包地位于《高唐县人民政府拟征收土地公告》（高征公告[2018]1号）公示的高东高速建设项目用地范围内，该地块征地时在《青苗和地上物调查登记表》中由高唐县国土资源局、交通局、财政局、人社局、镇政府、村委会等单位调查确认地块产权人为原告，该地块于1987年左右由第四生产队发包给原告家庭承包经营，一直至高东高速建设项目征地时。2015年3月27日，东高村委会与原告签订了《农村土地承包合同》，并经鉴证机关鉴证，次月9日，高唐县人民政府向原告颁发了《农村土地承包经营权证》（证号：371526106015000008J），地块名称为：村南地。该地块青苗和地上物征收补偿已发放到原告账户，征地补偿安置费已于2018年全额拨付到东高村委会账户，并已进行了兑付，但因第四生产队主张该地块的土地承包经营权不属于原告所有，原告应得的土地征收补偿安置费用相应份额至今未支付；被告已按被征地户被征收承包地亩数及政府社会保障补贴费标准计算被征地户社会养老保险资金并记入被征地户个人账户，但被告也未按原告应得份额分配给原告，致使原告合法权益受到损害。原告认为，根据《农村土地承包法》的规定，涉案土地自1987年起就由原告家庭承包经营，东高村委会与原告签订了书面《农村土地承包合同》，高唐县人民政府也向原告颁发了《农村土地承包经营权证》，涉案土地承包经营权归原告所有具有明确的事实和法律依据，原告有依法分得承包地征收补偿费用相应份额及政府社会保障补贴费相应份额的权利。为此，请求：1.判决被告向原告支付承包地征收补偿费用67200元；2.判决被告将16800元政府社会保障补贴费分配给原告，并记入原告基本养老保险个人账户；3.诉讼费由被告承担。原告向法院提交了以下证据复印件：1.身份证；2.第四生产队成员《证明材料》；3.农村土地承包合同；4.农村土地承包经营权证；5.高唐县人民政府办公室关于琉璃寺镇东高村村民高鑫信息公开申请的答复；6.《高唐县人民政府拟征收土地公告》（高征公告[2018]1号）；7.高唐县国土资源局关于琉璃寺镇东高村协议征收土地补偿安置方案；8.青苗和地上物调查登记表；9.土地征收补偿安置协议；10.高唐县被征地农民参加城乡居民基本养老保险方案；11.被征地农民参加城乡居民基本养老保险缴费花名册；12.高唐县国土局《关于琉璃寺镇东高村村民高鑫举报信的答复》；13.高唐县人民政府《关于申请确认土地承包经营权的告知书》；14.山东法院电子诉讼服务平台资料。被告东高村委会、第四生产队辩称，1.原告要求支付67200元的土地征收补偿费，依法不能成立。2.原告请求16800元的政府社会保障补贴费根本不存在，有青苗和树木补偿是事实，原告已领取。3.原告诉称被告占有挪用补偿款和社会保障补贴费不成立，因为，此款至今在镇政府经管站保管。本案事实是：原告所诉地块不同于国家发展的30年不变的人口合同地，被征土地属于荒芜土地，采用的是家庭承包经营制，合同第二条第二款第（二）项中明确载明如被征用承包方有权依法获得“相应的”补偿，青苗补偿金全部发给原告。关于此事两委班子成员开会研究过此事，意见十分一致，每个成员均亲自署名按了手印。另见四小队全体村民的意见也是一致的，有开会记录并且都署名按了手印。合同成立后，原告严重违约，不交承包费用已经激起民愤，人们都是这样反映，地在的时候你可白种，地被国家征用了，该给你的给你，该是集体的就是集体的。他应补贴1536元，已经领取。根据《山东省土地征收管理办法》第二十二条之规定，原告就是不能享有征地补偿款。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》之规定，再据《村民委员会组织法》之规定，结合征地条例，可以看出原告的合法权益丝毫没有受到损失，两被告并没有侵权行为。本案原告一共少种1.03亩，还有大面积仍在让由其种植。故，请求依法驳回原告的诉讼请求。二被告向法院提交了以下证据复印件：1.民生会议记录、两委班子会议记录；2.2020年4月29日高唐县琉璃寺镇农村经营管理站的证明；3.2020年5月8日高唐县琉璃寺镇农村经营管理站的证明。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的形成过程不清楚，对其合法性不予认可，其形成时间均是在向村民发放土地征收补偿金之后，确认的是涉案土地所有权而不是承包经营权；对证据2不提异议。对证据3，认为证明中称高鑫被征地亩数为1.03亩，该数值毫无根据，未经高鑫确认，证据形式不合法。被告对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1证明其身份；证据2、3、4证明涉案土地在征收前系原告承包；证据6、7、9证明涉案土地已被征收，且制定了拟征收土地补偿安置方案、同时有关部门也和东高村委会签订了土地征收补偿安置协议；证据8系被征收土地上的青苗和地上附着物调查登记表，并由地上物的产权人签字确认；证据10、11证明被征地农民参加基本养老保险情况；证据5、12系高鑫申请政府信息公开及举报的答复；证据13系高鑫向高唐县人民政府申请确认土地承包经营权申请的告知书；证据14系原告向法院提交诉状的起始时间。被告提交的证据说明对涉案土地进行了集体讨论。经管站的证明说明土地补偿费在经管站存放及补偿标准。经审理查明，高鑫系东高村村民，第四生产队成员，在该村有承包地。高唐县人民政府拟征收土地公告[高征公告（2018）1号]，对拟征收土地的位置、范围、权属、用途、补偿标准及其他事项进行了公告，涉案土地在拟征收土地范围内。为提供高东高速建设项目用地需要，需拟征收琉璃寺镇等5个镇街的土地，具体位置与范围以现场勘测定界为准，其中涉及到东高村。2018年6月3日高唐县国土资源局公示了《关于琉璃寺镇东高村拟征收土地补偿安置方案》，6月18日高唐县国土资源局（甲方）、东高村委会（乙方）、高唐县财政局（丙方）、高唐县人力资源和社会保障局（丁方）签订了《土地征收补偿安置协议》，其中载明：征收东高村土地总面积3.681公顷，涉及农用地3.5236公顷和建设用地0.1575公顷；农用地和建设用地位于第三级区片，补偿标准为75万元/公顷，并制定了地上附着物及青苗补偿费标准；拟征收土地涉及的农业人口采取以下方式安置：1.货币安置，土地征收补偿安置费由丙方拨付到乙方账户后，由乙方按照村民议事规定召开村民大会，研究落实具体分配方案。2.社保安置，高唐县人民政府对本次征收土地按照22.5万元/公顷标准，对乙方一次性支付社会保障补贴费82.8248万元，由丙方将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户，由丁方、乙方按有关政策规定制定社会保障方案并公示，办理村（居）民入保事宜。东高村于2018年6月21日召开村民代表会议，经研究通过了征地政府补贴保险金资金分配原则，即征地后不实行调地安置的，征地所涉承包后的所有成员均为保障对象，依据本原则，本次征地项目共涉及被征地农民57人（附有名单），并根据鲁人社发[2013]35号文规定，被征地农民参加城乡居民基本养老保险的，社会养老保障资金记入其居民基本养老保险个人账户，其中80%记入个人缴纳栏目，20%记入政府补贴栏目。原告承包的村南地块2.3亩中的部分承包地被征收，原告认为是1.12亩（说明是自己测量的）二被告认为征收该承包地1.03亩（根据征收的土地减去姜文友户后所得数据），均无证据说明。原告承包的涉案地块和原告承包的其他地块一起和东高村委会签订了土地承包合同，高唐县人民政府为原告颁发了土地承包经营权证。原被告均认可涉案地块承包时系窑厂的荒芜土地（归属第四生产队），归属第四生产队的窑厂荒芜土地全部承包给了高鑫和姜文友。东高村两委会议记录，均同意高鑫及姜文友承包的村西窑洼地系第四生产队的及第四组村民会议对村西窑洼地权属归属事宜召开的代表会议，会议决议内容为“我村西窑洼地约5亩左右，现因高鑫及姜文友种植，该宗地不属于家庭承包地范围，现因高速占用1.3亩，高鑫及姜文友向村委申请索要土地补偿金，按照村民委员会组织法，我们召开户代表会议，会议确定该宗地为东高村第四生产小组集体所有。”另查明，东高村的高东高速征地补偿金仍在镇经管站代管。东高村涉及村民的政府社会保障补贴费均未到账。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和受诉人民法院管辖；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案，原告要求被告向其支付承包地征收补偿费用，实际上是因承包地征收补偿费用分配问题引起的争议，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷……；集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。原告要求被告支付承包地征收补偿费用，不属于法院行政诉讼受案范围。政府社会保障补贴费根据涉案土地签订的《土地征收补偿安置协议》中规定，高唐县人民政府对本次征收土地的一次性支付社会保障补贴费用，由高唐县财政局将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户，由高唐县人力资源与社会保障局会同村委会制定村民入保方案，办理入保事宜。因此二被告并不享有该资金及划拨该资金的权利，也就是说二被告并未有划拨该资金的行政行为。综上，原告的诉求不属于法院行政诉讼管辖范围，应依法驳回其起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）（十）项之规定，裁定如下：驳回原告高鑫的起诉。案件受理费不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  李晓杰审 判 员  冀翔飞人民陪审员  于 静二〇二〇年六月十一日书 记 员  范婷婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）（十）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。