杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0109行初13号 原告张素平，女，1961年7月20日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人曹凯，男，1996年12月24日出生，汉族，住杭州市萧山区，系原告张素平儿子。 委托代理人周瑛，女，1976年1月6日出生，汉族，住杭州市萧山区，系原告张素平侄媳妇。 被告杭州市规划和自然资源局萧山分局，住所地杭州市萧山区育才北路**。 法定代表人俞国雄，局长。 出庭应诉负责人秦顺飞，该局副局长。 委托代理人朱珠光，该局工作人员。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 原告张素平不服被告杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称萧山规资分局）政府信息公开一案，原告张素平于2019年12月9日向本院提起行政诉讼，经诉前调解，本院于2020年1月2日立案受理，于同年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月16日公开开庭审理了本案。原告张素平的委托代理人曹凯、周瑛，被告萧山规资分局副局长秦顺飞及委托代理人朱珠光、陆佳峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告萧山规资分局于2019年8月14日作出（2019）第138号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》（以下简称信息公开告知书），其内容为：本机关于2019年7月23日收到你的信息公开申请，申请公开（1.申请人委托向阳社区村民曹连潮在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；2.你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书以及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）《浙江省政府信息公开暂行办法》和《杭州市政府信息公开规定》，现告知如下：蜀山街道向阳社区城中村改造项目由杭州市国土资源局于2017年9月12日发布《征地房屋补偿冻结公告》（杭萧土征冻字（2017）第19号），目前本机关未收到要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，该地块尚未办理征地房屋补偿实施方案。你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握，因此申请人委托向阳社区村民曹连潮在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书本机关不掌握，建议向蜀山街道办事处咨询（电话：0571-823××××9）。根据《政府信息公开条例》第三十六条“（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”，你申请的2、3、4点信息，已通过《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》（2019）第102号告知于你，本机关不再答复。 原告张素平诉称：1.原告于2019年7月19日向被告邮寄政府信息公开申请，被告于2019年8月14日做出的（2019）第138号《政府信息公开告知书》认为“该地块尚未办理征地房屋补偿实施方案，你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握”“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书政府信息不存在”、“均属咨询类信息”均认定事实错误，违反了《民法通则》《合同法》《土地管理法》《物权法》《行政许可法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，依法应予以撤销。2.《政府信息公开条例》第二十条规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：(一)行政法规、规章和规范性文件；(五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；故被告所谓的“均属咨询类信息”认定事实错误，没有法律依据。现原告起诉，要求：1.依法撤销（2019）第138号《政府信息公开告知书》；2.判令被告重新依申请做出答复；3.判令被告负担本案诉讼费用。 原告张素平起诉时向本院提交了如下证据：1.信息公开申请表；2.政府信息公开告知书；3.张素平身份证复印件。 被告萧山规资分局辩称：一、本案的事实经过。2019年7月23日，被告收到原告的政府信息公开申请，原告要求公开2017年杭州市萧山区蜀山街道城中村改造的政府信息(1.申请人委托向阳社区村民曹连潮在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；2.你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书以及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称)。2019年8月14日，被告作出(2019)第138号政府信息公开告知书，并于当天寄送给原告。二、被告已按法定要求作出政府信息公开告知书。《政府信息公开条例》第三十六条之规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。原告所申请公开的政府信息，其中第一项内容，因为被告尚未收到有关单位要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，故不掌握相关资料，被告已在告知书中建议原告向蜀山街道办事处咨询，并告知联系方式。关于原告申请公开的第二、三、四项内容。此前原告向被告提出过同样的政府信息公开申请，被告已在之前作出的(2019)第102号政府信息公开告知书中予以答复，因此，本次申请中，不再重复处理。三、被告已在法定期限内向原告作出答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条之规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”被告于2019年7月23日收到原告提交的信息公开申请，于同年8月14日作出政府信息公开告知书并将该告知书于同日通过EMS寄送给原告，符合法定程序。综上，被告所作出的政府信息公开答复内容及程序均符合法律规定，故请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告萧山规资分局向本院提交了以下证据： 1.（2019）第138号《政府信息公开告知书》，证明被告作出的政府信息公开告知书内容合法； 2.证明及查询记录，证明被告未在档案管理系统中查询到相关政府信息； 3.（2019）第102号《政府信息公开告知书》，证明原告申请公开的第二、三、四项内容已在被告之前作出的告知书中答复； 4.政府信息公开申请表；5.张素平身份证复印件；6.挂号信封及物流信息； 证据4-6证明被告于2019年7月23日收到原告的信息公开申请。 7.EMS快递单和物流信息，证明被告在法定期限内予以答复。 法庭审查时，原告对被告提供的证据1的三性有异议；证据2，系被告自己内部的档案查询，不认可；证据3有异议，被告作为行政主管部门，应该保存原告授权曹连潮签字的委托书；土地征收主体是市县级人民政府，街道没有法律授予的职权，既然街道系征收主体，被告应该有上级部门委托街道实施征收的凭据；证据4-7的三性无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-7，具有真实性、关联性、形式与来源的合法性，能够证明待证事实，予以采信。 经审理查明：2019年7月23日，被告萧山规资分局收到原告张素平的政府信息公开申请，原告要求公开杭州市萧山区蜀山街道2017年城中村改造的政府信息：1.申请人委托向阳社区村民曹连潮在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；2.你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。2019年8月14日，被告作出（2019）第138号政府信息公开告知书，并于当天寄送给原告。原告对被告作出的（2019）第138号政府信息公开告知书不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年6月4日，被告收到原告的信息公开申请，要求公开：1.申请人委托向阳社区村民曹建伟在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；2.你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。被告于2019年7月1日作出（2019）第102号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》，告知原告：1.蜀山街道向阳社区城中村改造项目由杭州市国土资源局于2017年9月12日发布《征地房屋补偿冻结公告》（杭萧土征冻字（2017）第19号），目前本机关未收到要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，该地块尚未办理征地房屋补偿实施方案。你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握，建议向蜀山街道办事处咨询（电话：0571-823××××9）；2.你申请的第2点中，“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书”政府信息不存在；3.你申请的第2、3、4条信息中“所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称”均属咨询类信息，建议向本机关征地拆迁办公室或蜀山街道办事处咨询。 本院认为，《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被告萧山规资分局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。本案中原告向被告提出了四项政府信息公开申请。《政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”。对于原告的第一项申请内容，即申请人委托曹连潮签订《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书，萧山规资分局在改造项目尚未办理征地补偿实施方案，张素平申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料萧山规资分局不掌握，张素平亦未能就其申请的“全权委托书”的存在提供证据或线索，故萧山规资分局向张素平作出的信息公开告知书中关于“信息不掌握，建议向蜀山街道办事处咨询”的告知，符合《政府信息公开条例》第三十六条的规定。对于原告的第二、三、四项申请内容，原告于2019年6月4日已经向被告提出过信息公开申请，被告也作出了回复。原告再次就相同事项向被告提起政府信息公开申请已构成重复申请，被告告知其对该三项申请内容不再重复处理，并无不当。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。本案被告于2019年7月23日收到原告提交的信息公开申请，于2019年8月14日作出政府信息公开告知书并将该告知书于同日通过ＥＭＳ寄送给原告，符合法定程序。综上，原告张素平的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下： 驳回原告张素平的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张素平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  周益萍 人民陪审员  章国英 人民陪审员  傅 慧 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  冯 怡