河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0102行初62号 原告杜劲铎，男，1993年6月15日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 被告石家庄市住房和城乡建设局，住所地石家庄市长安区中山东路**。 法定代表人赵建林，局长。 委托代理人卜亚汝，该局工作人员。 委托代理人罗伟，河北天捷律师事务所律师。 原告杜劲铎不服被告石家庄市住房和城乡建设局政府信息公开答复一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年5月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告杜劲铎，被告石家庄市住房和城乡建设局卜亚汝、罗伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杜劲铎诉称，2017年我购买由河北泰岳房地产开发有限公司开发建设的位于石家庄市新华区，并签订商品房买卖合同，合同约定于2019年6月30日前交房，但由于开发商资金链断裂导致出现工地停工楼盘烂尾的情况发生。2016年11月石家庄市住建局出台《石家庄市新建商品房预售资金监管办法》，其主要目的就是有效监督商品房预售资金，更好地规范预售资金的收存、支取、使用等环节，保证开发企业的后续建设工程如期完工，有效防止资金被随意挪用、过度开发、造成资金链断裂，形成烂尾。基于此百岛绿城三期商品房预售监管资金的使用情况直接关系到包括我在内百岛绿城三期全体864户购房者及家庭的切身利益，故我向作为商品房预售监管资金的主管部门被告提出政府信息公开申请。被告依据《政府信息公开条例》第十五条之规定暨“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是。第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”在征求第三方河北泰岳房地产开发有限公司不同意的情况下为由，拒绝向我提供政府信息。根据《反不正当竞争法》第九条之规定，商业秘密是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。至于个人隐私顾名思义就是个人生活领域内的事情不为他人知悉，与公共利益、群体利益无关，禁止他人干涉的纯个人私事。很明显商品房预售监管资金的使用情况属于涉及到广大购房者公共利益并不在所谓的商业秘密或个人隐私范畴之内，损害第三方合法权益更是毫无根据，故被告提供的拒绝公开的理由并不成立。综上所述，被告未履行公开政府信息的法定职责，侵犯了我的知情权。我依据《政府信息公开条例》第五十一条和《行政诉讼法》第十二条之规定提起行政诉讼，请求判定被告作出的《信息公开答复书》违法，责令被告限期公开百岛绿城三期19号楼商品房预售监管资金使用明细，并由被告承担本案诉讼费用。原告杜劲铎为证明其主张向本院提交了以下证据：1、《关于杜劲铎申请信息公开的回复》；2、杜劲铎与河北泰岳房地产开发有限公司签订的《石家庄市商品房买卖合同（预售）》。 被告石家庄市住房和城乡建设局辩称：一、我局已完成履行职责，作出的《关于杜劲铎申请信息公开的回复》（以下简称《回复》）内容符合法律规定。2020年4月29日我局收到原告的《石家庄市住房和城乡建设局信息公开申请表》。原告申请的政府信息公开内容为：由河北泰岳房地产开发有限公司开发位于新华区预售监管资金使用明细。经审查，原告申请公开的信息属于《政府信息公开条例》第三十二条规定的情形，我局应当向河北泰岳房地产开发有限公司书面征求意见。2020年5月12日，第三人河北泰岳房地产开发有限公司书面回复我局，不同意公开原告申请公开的信息。2020年5月18日作出《回复》，告知原告：因其申请涉及个人隐私或第三方权益，向河北泰岳房地产开发有限公司发函征求意见，该公司复函不同意公开。根据政府信息公开条例的规定，原告申请公开的信息不予公开。二、我局作出的《答复》程序符合法律规定。我局于2020年4月28日收到申请书，于2020年5月18日作出政府信息公开答复书，并于当日寄送给了原告。告知原告因其申请涉及个人隐私或第三方权益，向河北泰岳房地产开发有限公司发函征求意见，该公司复函不同意公开。根据政府信息公开条例的规定，原告申请公开的信息不予公开。我局的答复行为符合《政府信息公开条例》第三十二条之规定程序。综上所述，我局已依法履行政府信息公开职责，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市住房和城乡建设局为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、石家庄市住房和城乡建设局政府信息公开申请表；2、2020年4月29日石家庄市房产交易中心《关于公开预售资金使用情况的征求意见书》；3、2020年5月12日河北泰岳房地产开发有限公司向石家庄市房地产交易中心回函；4、2020年5月18日石家庄市住房和城乡建设局作出的《关于杜劲铎申请信息公开的回复》；5、ＥＭＳ特快专递邮单复印件；6、《政府信息公开条例》节选。 经审理查明，2020年4月29日原告杜劲铎向被告石家庄市住房和城乡建设局当场递交石家庄市住房和城乡建设局信息公开申请表》，请求公开：“由河北泰岳房地产开发有限公司开发位于新华区预售监管资金使用明细。”并标注“自行领取纸质”文书。当日石家庄市房产交易中心受被告石家庄市住房和城乡建设局的委托，向河北泰岳房地产开发有限公司发送了《关于公开预售资金使用情况的征求意见书》，就原告杜劲铎申请公开事项征求案外人河北泰岳房地产开发有限公司的意见。2020年5月12日河北泰岳房地产开发有限公司回函：“经公司慎重考虑，鉴于公司实际控股人被公安机关立案审查尚未有结论，本着维护公司合法权益，保护公司正常经营，维护社会稳定。我公司认为不宜目前公开百岛绿城项目预售商品房资金使用情况。”被告石家庄市住房和城乡建设局收到上述回函后，经研究，于2020年5月18日作出《关于杜劲铎申请信息公开的回复》，该回复载明：“经查，该项申请涉及个人隐私或第三方权益，我局根据信息公开条例有关规定向河北泰岳房地产开发有限公司发函征求意见，该公司复函不同意公开。根据该公司复函及信息公开条例的有关规定，申请人申请公开的信息不予公开。”当日原告杜劲铎现场签收了《关于杜劲铎申请信息公开的回复》。 另查明，2017年8月3日原告杜劲铎与河北泰岳房地产开发有限公司签订了《石家庄市商品房买卖合同（预售）》，约定购买位于新华区。同年8月7日该房产予以备案。 2016年11月3日石家庄市出台了《石家庄市新建商品房预售资金监管办法》。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方的合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开……”对申请公开的政府信息，行政机关应根据相关规定作出答复。在公开相关信息可能侵害第三方合法权益时，应当根据比例原则，作出处理，兼顾于同样受法律保护各方的其他权利之间的平衡。本案中，原告杜劲铎认为因开发商资金链出现问题会导致其所购置的房产出现“烂尾楼”，而向被告申请：“由河北泰岳房地产开发有限公司开发位于新华区预售监管资金使用明细”，被告收到上述申请后，认为该申请事项会涉及案外人河北泰岳房地产开发有限公司的合法权益，遂委托石家庄市房产交易中心向案外人河北泰岳房地产开发有限公司书面征询。案外人河北泰岳房地产开发有限公司在法定期限内向被告作出回复，被告收到后，经审查第三人河北泰岳房地产开发有限公司的不同意公开的理由成立，决定不予公开。现原告杜劲铎主张其申请公开是想获知被告是如何监管的，且河北泰岳房地产开发有限公司在商品房预售资金账户中的资金是否能够保障其所购置的房屋顺利继续建设，因这将还涉及其他800多户购房人的利益，被告决定不予公开将有损社会公众利益。《石家庄市新建商品房预售资金监管办法》第四条、第十七条、第十八条、第十九条的规定,被告是新建商品房预售资金监管的主管部门，市房产交易中心是新建商品房预售资金的日常监管机构，具体负责新建商品房预售资金的日常监督管理工作。在不同节点由开发企业申请，经被告审批后将预售资金分批拨付开发企业使用，具体使用明细属于案外人河北泰岳房地产开发有限公司内部财务管理范畴，该项资金的使用情况与原告所主张事项没有直接的利害关系，不公开不会对原告及其他购房人造成权益上的损害。因此被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项的规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”，作出了《关于杜劲铎申请信息公开的回复》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杜劲铎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜劲铎负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  李延萍 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  张 晨