浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初595号 原告：金华市达尚工艺品有限公司，住所地浙江省金华市金**孝顺镇后楼下村。 法定代表人：程奔，总经理。 委托诉讼代理人：陈盼晓，浙江从周律师事务所律师。 被告：金华市人力资源和社会保障局，住所地浙江省金华市双龙南街**西附楼**。 法定代表人：褚惠斌，局长。 诉讼负责人：徐庆妹，该局机关党委书记。 委托诉讼代理人：戴欣斐，该局法规处工作人员。 委托诉讼代理人：全骏骋，金华市劳动能力鉴定中心工作人员。 被告：金华市人民政府，住，住所地浙江省金华市双龙南街**/div> 法定代表人：尹学群，市长。 委托诉讼代理人：吕洪武，金华市行政复议局工作人员。 委托诉讼代理人：王旭晖，浙江一剑律师事务所。 第三人：刘化友，男，1976年2月2日出生，汉族，住湖南省溆浦县 委托诉讼代理人：钱超，浙江六和（义乌）律师事务所律师。 原告金华市达尚工艺品有限公司（以下简称：达尚公司）不服被告金华市人力资源和社会保障局（以下简称：金华人社局）、金华市人民政府（以下简称：金华市政府）、第三人刘化友工伤认定行政决定及行政复议一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月8日、6月10日公开开庭进行了审理。原告达尚公司的法定代表人程奔和委托诉讼代理人陈盼晓，被告金华人社局的诉讼负责人和委托诉讼代理人，被告金华市政府的委托诉讼代理人，第三人刘化友及其委托诉讼代理人钱超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告金华人社局2019年6月6日作出金工伤字（2019）1103号《认定工伤决定书》，认定：刘化友系原告木工。2017年5月28日11时30分许，刘化友在车间用钉枪制作家具时，因铁钉反弹致其右眼受伤，当日到金华市中心医院治疗。刘化友在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。并向原告邮寄送达工伤认定决定。原告不服，于2019年8月12日向被告金华市政府申请行政复议。同年10月11日，被告金华市政府作出（2019）金政复字第149号《行政复议决定书》，维持被告金华人社局作出《认定工伤决定书》（金工伤字（2019）1103号）的行政行为。 被告金华人社局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.工伤认定申请表、承诺书、金华市达尚工艺品有限公司工商登记基本情况、刘化友身份证、金华市金东区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、浙江省金华市金东区人民法院民事判决书、浙江省金华市中级人民法院民事判决书各1份和刘化友治疗材料1组，证明受理第三人刘化友申请工伤的程序合法；2.授权委托书、浙江泽大律师事务所公函、律师证、浙江省金华市金东区人民法院受理案件通知书，证明原告提交的异议材料；3.调查笔录6份，证明依职权对本案事实进行调查；4.《认定工伤决定书》、工伤认定申请受理决定书、举证通知书、一次性告知书、工伤认定审理期限恢复通知书、工伤认定审理期限中止通知书各1份、送达回证2份、EMS邮寄凭证5份，证明作出认定工伤决定程序的合法性；5.（2019）金政复字第149号行政复议决定书，证明作出认定工伤决定的正确性。 被告金华市政府向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.行政复议申请材料1组，证明原告提出复议申请的事实；2.行政复议答复通知书、答复材料、参加行政复议通知书和相关送达材料各1份，证明依法受理原告的复议申请并进行审理；3.（2019）金政复字第149号《行政复议决定书》及送达材料各1份，证明依法作出行政复议决定并送达的事实；4.法律依据，证明所依据的法律法规。 原告达尚公司起诉称：原告系经营工艺装饰品生意，第三人于2017年2月20日受聘于原告处，并在原告处做包装工一职。2017年5月28日，第三人在一楼的木工车间休息时，因不慎被机械弹出的铁钉弹伤右眼，后被送医接受治疗。2018年4月13日，第三人向被告金华人社局提出认定工伤申请，后经书面告知需要补正的材料，其于2018年7月13日提交完整的申请材料。2019年6月6日，被告金华人社局作出《工伤认定决定书》（金工伤字（2019）1103号），认定第三人此次事故伤害为工伤。2019年8月12日，原告向被告金华市政府提交行政复议申请。2019年10月11日，被告金华市政府作出（2019）1103号《行政复议决定书》。原告认为，第三人系包装工，正常的工作地点在二楼的工作车间。故其在一楼的木工车间休息时受到的人身损害并非因“工作时间、工作地点、工作场所”受到的伤害。两被告认定第三人所受伤害系工伤明显错误。被告金华人社局未将原告工作人员的调查笔录作为证据使用，诉讼中又作为证据提交，被告金华市政府在复议过程中亦作为证据使用，均属程序违法。现原告请求法院：1.依法撤销被告金华人社局作出的金工伤字（2019）1103号认定工伤决定；2.依法撤销被告金华市政府作出的（2019）金政复字第149号行政复议决定。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.工伤认定申请表、刘化友笔录、程奔调查笔录、伍秀梅调查笔录、郑金帮调查笔录、李垂添调查笔录、钟昌新调查笔录各1份，证明刘化友陈述的受伤地点与实际受伤地点不一致，且刘化友系包装工，并非因工作原因、在工作地点受伤的事实；2.认定工伤决定书，证明被告金华人社局对受伤事实并未查清，其认定第三人受伤系违规操作，属单位内部管理问题错误，第三人并非因工作原因、在工作地点受伤，其适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤错误；3.行政复议决定书，证明维持被告金华人社局的决定错误；4.客户交易详细信息12份，证明第三人工资发放情况；5.工价单1份，证明第三人系在二楼从事装箱打包的包装工作。 被告金华人社局答辩称：第三人在原告车间受伤事实，有已生效的浙江省金华市金东区人民法院（2018）浙0703民初3563号民事判决书确认。被告金华人社局依据上述事实认为第三人的受伤害事实符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，决定认定工伤，依据的事实清楚、证据充足、程序合法。（2019）金政复字第149号行政复议决定也维持前述决定。请求驳回原告诉讼请求。 被告金华市政府答辩称：1.已依法审查并受理原告提出的行政复议申请，在法定期限内做出复议决定，程序合法。2019年8月12日，被告金华市政府收到被答辩人的行政复议申请材料。经审查，其发现原告申请材料不齐全，于次日发送补正通知。当月16日，被告金华市政府收到补正材料，遂依法受理。8月19日，被告金华市政府向被告金华人社局寄送答复通知书和申请材料副本，向第三人刘化友寄送参加行政复议通知书和申请材料副本。9月2日，其收到被告金华人社局的答复材料。第三人未提交书面材料。2019年10月11日，被告金华市政府作出行政复议决定，后于10月14日向各方当事人邮寄送达。2.复议认定事实清楚，适用法律正确，作出维持原工伤认定的处理决定并无不当。被告金华市政府认真审查各方提供的材料及相关证据，认为原告与刘化友存在劳动关系。被告金华人社局基于第三人提供的材料、民事判决书、医疗诊治材料、工伤事故调查笔录等证据，依据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定，作出的工伤认定行为程序合法。原告在复议期间提出第三人系私自到其他车间休息时受伤，并非在工作时间、工作岗位受伤的主张缺乏证据。为此，被告金华市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出（2019）金政复字第149号《行政复议决定书》，维持金华市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》的复议决定，并无不当。综上，被告金华市政府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人刘化友提交书面意见陈述称：本案工伤认定决定正确，原告与第三人劳动关系明确。原告在事实清楚、适用法律正确的情况下，仍然提起诉讼，以达到拖延时间的目的。第三人不存在离岗工作情形。第三人在原告处工作多年，本案系其在车间正常工作时受伤。原告未在第三人工作过程中提供护具、也未办理社保，以此缩减运营成本，应对第三人所受工伤承担责任。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人刘化友向本院提交的证据为：保险理赔材料1组，证明原告认可第三人系在拼装密度板时受伤，并申请保险理赔。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对原告证据1，第三人提交书面质证意见认为，对公司管理人员所作笔录中提及的第三人系包装工说法不予认可，相关人员与原告存在利害关系，且公司有考勤制度，原告却未提供，事发时间与笔录时间相隔较长，很多内容与事实不符，原告存在拖延赔偿行为，两被告对真实性无异议，但对证明目的有异议，钟昌新笔录中明确单位承认第三人在厂里受伤，本案工伤认定事实清楚。经查，该证系原告工作人员依据传来信息，通过推断的方式确认第三人在一楼非工作时间触碰不属其工作内容所需的钉枪，对其证明力，不予确认。 2.对原告证据2、3，两被告及第三人均认为认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。经查：系涉案行政行为，本院确认该证的真实性。 3.对原告证据4，两被告无法确认真实性，第三人确认收到相应款项，但对证据中载明1501元存疑。经查：本院要求原告提交工资流水及对应的计件明细进行核对，但原告仅提供第三人工资流水，与本案争议事实并无直接关联，对其证明力，不予确认。 4.对原告证据5，两被告及第三人均认为该证系原告制作，不予认可。经查：异议成立，对其证明力，不予确认。 5.对被告金华人社局证据1，原告提出：无法认定申请表和承诺书真实性，申请表存在不同笔迹书写，受害经过存在未确认的添加，用人单位意见及审查受理意见均空白，形式不合法，第三人签名笔迹也存在不同，相关治疗材料的真实性和关联性存疑，被告金华市政府及第三人无异议。经查：原告异议不成立，本院确认该证的证明力。 6.对被告金华人社局证据2、3，当事人均无异议，本院确认其证明力。 7.对被告金华人社局证据4、5，原告提出：《认定工伤决定书》和《行政复议决定书》不合法，被告金华市政府及第三人均无异议。经查：均系涉诉行政行为，本院确认其真实性。 8.对被告金华市政府证据1、2，当事人均无异议，本院确认其证明力。 9.对被告金华市政府证据3，原告认为《行政复议决定书》不合法，被告金华人社局及第三人无异议。经查：系涉诉行政行为，本院确认其真实性。 10.对被告金华市政府证据4，原告认为法律适用错误，被告金华人社局及第三人无异议。经查：系法律依据，本院确认其真实性。 11.对第三人刘化友的证据，两被告无异议，原告对真实性无异议，保险理赔款也已到账，但认为司法鉴定报告系第三人自行委托，发票内容不清，不能确认是本次受伤产生的费用；经查，系原告保险索赔材料，对其证明力，予以确认。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 第三人刘化友在原告处从事包装和木工工作。2017年5月28日工作时间，第三人在拼装密度板时，右眼被所持机械弹出的铁钉所伤。当日，第三人被送往浙江省金华市中心医院住院治疗，诊断为：右眼角膜穿通伤伴虹膜嵌顿、右眼外伤性白内障。后第三人向被告金华人社局申请工伤认定。被告金华人社局书面告知第三人补正申请材料后，于2018年7月13日受理第三人工伤认定申请，并于当日向原告寄送举证通知书。当月16日，因原告就其与第三人是否存在劳动关系向金华市金东区人民法院起诉，被告金华人社局决定中止申请审理和认定。2019年4月15日，被告金华人社局依据浙江省金华市中级人民法院（2019）浙07民终572号民事判决确定原告与第三人存在劳动关系，决定恢复审理。经调查，被告金华人社局于同年6月6日作出金工伤字（2019）1103号认定工伤决定，认定刘化友在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤范围，现予认定为工伤。后向原告邮寄送达《认定工伤决定书》。原告认为第三人工作岗位为包装岗位，受伤的场所却在一楼木工车间，受伤的时间系在休息时间，不符合工伤认定条件，遂于2019年8月12日向被告金华市政府提起行政复议。被告金华市政府经告知原告补正材料后依法受理。经审查，被告金华市政府于2019年10月11日作出（2019）金政复字第149号行政复议决定，决定维持被告金华人社局作出金工伤字（2019）1103号认定工伤决定。 另查明，原告的经营范围为：工艺装饰镜切割、加工、销售，木质相框、画框、家具生产、销售，玻璃家具切割、组装、销售等。原告采用打卡和车间主管计件方式对第三人进行考勤和计薪。2018年2月，原告因第三人在2017年5月28日受伤，向中国人寿财产保险股份有限公司义乌中心支公司申请人身意外伤害保险赔款，其确认的出险经过为：“本人拼装密度板时，不小心被枪钉射到眼睛”。 本院认为：《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原告与第三人间存在劳动关系和第三人受伤的事实，各方当事人均无异议，但原告认为第三人在休息期间，未在其工作岗位遭受伤害。故本案主要争议焦点为第三人是否系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害。根据现有证据及庭审陈述，第三人在拼装密度板过程中受伤的事实清楚，原告系涉及家具生产的企业，原告亦在庭审中确认第三人陈述受伤时制作的家具系其生产的产品。第三人以计件方式计薪，其工作时间、场所及内容依单位指派，存在一定的变化，原告既未提供考勤记录证明非工作时间工作，也未提供计件明细证明非工作内容和非工作场所，仅通过其工作人员的推断性陈述不足以证明其主张的事实。鉴此，被告金华人社局依法受理第三人工伤认定申请，并及时向原告发送举证通知，并根据原告及第三人提供的相关事实和证据进行调查核实后，按照上述事实及法律法规的规定，认定第三人受伤属于工伤，其行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序。被告金华市政府依法受理原告的复议申请，审理后作出维持涉案工伤认定的复议决定，程序合法，结论亦无不当。原告就被告金华人社局所做相关笔录是否作为证据罗列存在反复，抗辩两被告程序违法于法无据，本院不予采纳。综上所述，原告诉讼请求无充分事实及法律依据，本院不予支持。对两被告抗辩及第三人陈述中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告金华市达尚工艺品有限公司的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  阮 君 人民陪审员  叶光明 人民陪审员  周文平 二〇二〇年六月十日 代书 记员  吴雨倩