广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初151号原告：江门市新会区***城郊经济联合社。住所地：广东省江门市新会区********。负责人：曾文富，该经联社主任。原告：江门市新会区***城郊第二经济合作社。住所地：广东省江门市新会区*****。负责人：林志光，该经合社社长。上述两原告的共同委托代理人：梁粹宇，广东金匠律师事务所律师。被告：江门市新会区****办事处。住所地：广东省江门市新会区*******。负责人：张仲坚，该街道办事处主任。委托代理人：黄永棠，该街道办事处工作人员。委托代理人：李丽芬，广东良匠律师事务所律师。第三人：陈颖瑶，女，汉族，2007年10月12日出生，住广东省江门市新会区会城，公民身份号码：440************。法定代理人：林彩虹，女，1980年10月29日出生，香港居民，香港身份证件号码：委托代理人：黎雄校、陈卓钧，均系广东冈州律师事务所律师。原告江门市新会区***城郊经济联合社（以下简称：“城郊经联社”）、江门市新会区***城郊第二经济合作社（以下简称：“城郊第二经合社”）因与被告江门市新会区****办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人陈颖瑶镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。城郊经联社、城郊第二经合社的委托代理人梁粹宇、会城街道办的委托代理人黄永棠及李丽芬、陈颖瑶的委托代理人黎雄校及陈卓钧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月20日，会城街道办作出（2019）会街行处字第355号《行政处理决定书》，决定：一、确认陈颖瑶具有城郊经联社、城郊第二经合社农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益，该权益依法包括土地承包经营权等权利；二、驳回陈颖瑶的其他请求。城郊经联社、城郊第二经合社诉称，会城街道办认定事实不清，适用法律错误。虽然陈颖瑶出生后随母落户城郊村，但并无证据证明其履行了村民义务，其只是将户口挂在城郊经联社和城郊第二经合社处，按照历届村委会制定和修订的《城郊村村民自治章程》，出嫁女自动失去集体经济组织成员资格，其子女亦不能自动取得集体经济组织成员资格。因此，请求法院判令：一、撤销会城街道办于2019年8月20日作出的（2019）会街行处字第355号《行政处理决定书》；二、确认陈颖瑶不具有城郊经联社、城郊第二经合社的成员资格；三、本案诉讼费由会城街道办负担。城郊经联社、城郊第二经合社向本院提交的证据有：1、（2019）会街行处字第355号《行政处理决定书》；2、《会城街道城郊经济联合社集体经济组织成员身份确认办法》；3、《区会城街城郊经济联合社集体经济组织成员身份确认办法》表决表；4、《会城街道城郊村村民自治章程》。会城街道办辩称，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及第（六）项、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条的规定，会城街道办具有对辖区范围内的公民申请对集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的法定职权。陈颖瑶是林彩虹的女儿，出生后随母入户城郊经联社、城郊第二经合社所在地。林彩虹是城郊经联社、城郊第二经合社原成员生育的女儿，出生后随父母入户城郊，后林彩虹于2017年10月25日迁移出境定居将户口注销，陈颖瑶即成为该户户主。城郊经联社、城郊第二经合社经书面通知，拒不提供关于陈颖瑶是否履行法律法规或组织章程规定义务的证据，应承担举证不能的不利后果。因此，会城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，结合陈颖瑶提供的证据，依法确认陈颖瑶具有城郊经联社、城郊第二经合社成员资格，并享受与城郊经联社、城郊第二经合社成员平等的权益，该权益依法包括土地承包经营权等权利，同时驳回陈颖瑶的其他请求。该行政处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回城郊经联社、城郊第二经合社的诉讼请求。会城街道办在法定期限内向本院提交的证据和依据有：1、《申请书》《授权委托书》《广东冈州律师事务所所函》、黎雄校律师证、陈卓钧实习律师证；2、陈颖瑶提供的证据：户口簿、林彩虹身份证、林彩虹结婚证、出生医学证明、告知、常住人口登记卡、林栢忠房地产权证、林栢忠集体土地建设用地使用证、钟仲女居民粮食供应证、合作医疗款收据、林彩虹合作医疗证、林彩虹计划生育服务证、钟仲女社员股金证、林彩虹户口注销证明、林彩虹领取责任田证明、林彩虹选民登记资格证明；3、《送达地址确认书》《受理通知书》《参加调查通知书》及其《送达回证》（受送达人：陈颖瑶）；4、《答辩通知书》《参加调查通知书》、EMS快递单及投递结果查询各2份（受送达人分别为：城郊经联社、城郊第二经合社）；5、《江门市新会区****城郊经济联合社、城郊第一至第七经济合作社答辩意见》；6、《当事人权利义务及行政处理规则告知书》《举证通知书》；7、《调查笔录》；8、（2019）会街行处字第355号《行政处理决定书》《送达回证》、EMS快递单及投递结果查询各2份。陈颖瑶述称，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及第三款、《广东省实施办法》第二十五条、第四十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条的规定，会城街道办对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、三十三条、《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条的规定，村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等内容，应当坚持男女平等原则。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地并履行集体经济组织章程义务的，在分红、土地征收补偿费使用等方面享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，陈颖瑶的母亲是城郊经联社、城郊第二经合社的成员，一直履行村民义务，陈颖瑶出生后随母亲入户城郊村委会，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条及新会区相关文件的规定，应认定其具有城郊经联社、城郊第二经合社成员资格，享受同等分配和福利待遇。因此，会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回城郊经联社、城郊第二经合社的诉讼请求。陈颖瑶未向本院提交证据。经审理查明，陈颖瑶于2007年10月12日出生，出生后随母亲林彩虹入户城郊经联社、城郊第二经合社所在地，至今未曾迁出。林彩虹因定居香港，于2017年10月25日注销户口。2019年，陈颖瑶向会城街道办提交《申请书》，请求事项为：确认陈颖瑶具有城郊经联社、城郊第二经合社的集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员同等分配和福利待遇。陈颖瑶在行政程序中提交了户口簿、林彩虹身份证、林彩虹结婚证、出生医学证明、常住人口登记卡、林栢忠房地产权证、林栢忠集体土地建设用地使用证、钟仲女居民粮食供应证、合作医疗款收据、林彩虹合作医疗证、林彩虹计划生育服务证、钟仲女社员股金证、林彩虹户口注销证明、林彩虹领取责任田证明、林彩虹选民登记资格证明等材料。会城街道办于2019年7月12日决定受理前述申请，并分别向城郊经联社、城郊第二经合社送达《举证通知书》《参加调查通知书》《答辩通知书》等材料，向陈颖瑶送达《受理通知书》《参加调查通知书》《举证通知书》等材料。城郊经联社、城郊第二经合社在行政程序中提交了书面答辩意见，辩称按照城郊村历年来制定及执行的《村民自治章程》，本村女方结婚属于出嫁女，随母入户本村属于出嫁女的子女，户口均是挂在“第八村委会”，不能享受有关的福利待遇。2019年7月30日，会城街道办就陈颖瑶的申请组织进行调查，陈颖瑶的委托代理人黎雄校、陈卓钧出席参与调查，城郊经联社、城郊第二经合社未按通知要求依时参加调查。陈颖瑶在本次行政调查中明确请求事项为：1、确认陈颖瑶具有城郊经联社、城郊第二经合社的成员资格，享有同等分配和福利待遇；2、城郊经联社、城郊第二经合社向陈颖瑶发放《农村土地承包经营权证》。2019年8月20日，会城街道办作出（2019）会街行处字第355号《行政处理决定书》，认为林彩虹是城郊经联社、城郊第二经合社原成员生育的子女，自出生至2017年10月24日户口一直在城郊经联社、城郊第二经合社所在地，履行了相应义务，故林彩虹自出生至2017年10月24日期间是城郊经联社、城郊第二经合社的成员，陈颖瑶是林彩虹生育的子女，出生后随母入户，户口一直在城郊经联社、城郊第二经合社所在地，未迁出，城郊经联社、城郊第二经合社拒不提供关于陈颖瑶是否履行法律法规或组织章程规定义务的证据，应承担举证不能的不利后果，故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条等规定，确认陈颖瑶具有城郊经联社、城郊第二经合社农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益。至于陈颖瑶要求城郊经联社、城郊第二经合社向其发放《农村土地承包经营权证》的申请事项，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款的规定，结合最新颁发的《农村土地承包经营权证》的发证机关为江门市新会区人民政府，陈颖瑶的该项申请缺乏事实和法律依据，不予支持，但其享受的平等分配和福利待遇包括土地承包经营等权利。综上所述，决定如下：1、确认陈颖瑶具有城郊经联社、城郊第二经合社农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益，该权益依法包括土地承包经营权等权利；2、驳回陈颖瑶的其他请求。会城街道办分别于2019年9月12日、9月24日将前述《行政处理决定书》送达给各方当事人。城郊经联社、城郊第二经合社不服，提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，上述法律法规等规定赋予了会城街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中的执法主体适格。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，陈颖瑶于2007年10月12日出生，出生后随母亲林彩虹入户城郊经联社、城郊第二经合社所在地。参照前款规定，陈颖瑶是否具有城郊经联社、城郊第二经合社的成员资格，与其母亲林彩虹是否具有该集体经济组织成员资格具有密切关联。从城郊经联社、城郊第二经合社在行政程序中的书面答辩意见及本案诉称内容可知，城郊经联社、城郊第二经合社并不认可林彩虹的集体经济组织成员资格，本案亦无证据显示林彩虹的成员资格已经过相关法定程序、生效法律文书予以确认。在此情况下，会城街道办作出涉案《行政处理决定书》，认定林彩虹在注销户口前具有成员资格，进而确认陈颖瑶具有成员资格，属于主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，应当予以撤销并由会城街道办对陈颖瑶的涉案申请重新作出处理。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市新会区****办事处于2019年8月20日作出的（2019）会街行处字第355号《行政处理决定书》；二、责令被告江门市新会区****办事处在法定期限内对第三人陈颖瑶的涉案申请重新作出行政处理行为。本案案件受理费50元（已由原告江门市新会区***城郊经济联合社、江门市新会区***城郊第二经济合作社预交），由被告江门市新会区****办事处负担。原告江门市新会区***城郊经济联合社、江门市新会区***城郊第二经济合作社已预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  古世强人民陪审员  孙利改二〇二〇年六月二十八日书 记 员  甄润瑜