湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂0804行初26号 公益诉讼起诉人荆门市东宝区人民检察院，住所地荆门市东宝区月亮湖北路。 法定代表人肖军，该院检察长。 被告荆门市漳河新区漳河镇人民政府，住所地荆门市漳河新区漳河镇文卫路。 法定代表人陈金玉，该镇镇长。 出庭行政负责人马超，该镇副镇长。 委托代理人周万平，荆门市东宝区象山法律服务所法律工作者。 公益诉讼起诉人荆门市东宝区人民检察院（以下简称东宝区检察院）诉被告荆门市漳河新区漳河镇人民政府（以下简称漳河镇政府）未履行辖区环境质量和垃圾管理法定职责一案，于2020年5月13日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年6月18日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人东宝区检察院委派检察官熊波、何侨耘，被告漳河镇政府的行政负责人马超及该镇政府委托代理人周万平到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 公益诉讼起诉人东宝区检察院诉称，该院在履行公益监督职责中发现被告漳河镇政府怠于履行职责，致使社会公共利益受到损害。具体情况是：荆门市漳河新区漳河镇漳河路供水站路口沿线存在砖石、渣土等拆除作业产生的大面积建筑垃圾随意存放的情形，这些建筑垃圾长时间露天堆放，未及时清理，也未全面采取防尘、防渗、防滑坡防护措施，不仅占用了大片土地，污染了周边环境，还会产生大量扬尘污染，同时对镇容镇貌和环境卫生造成不良影响，侵害了社会公共利益。为督促漳河镇政府依法履行职责，进而实现维护社会公共利益的目的，该院于2019年8月12日向漳河镇政府发出东检行公（2019）42082200040号《检察建议书》，建议漳河镇政府依法履职，采取有效措施治理漳河镇建筑垃圾，保护生态环境。2019年10月11日，漳河镇政府对检察建议作出书面回复称，在收到检察建议后已于9月6日对随意堆放的建筑垃圾清理整改完毕。公益诉讼起诉人于2020年5月6日对整改情况进行了回头看，发现漳河镇漳河路供水站路口沿线的建筑垃圾仍未被清理完毕，堆放数量反而进一步增加，漳河路供水站路口至副坝方向沿线600余米路边堆放有大量建筑垃圾，未采取任何防护措施，被告漳河镇政府敷衍应付整改，怠于履行职责，社会公共利益仍处于受侵害状态。 根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条第三项“乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作”，《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第二十七条“经济发达镇人民政府可以依照法定程序，实施县级人民政府及其部门在建筑垃圾管理方面的行政许可权、行政处罚权及相关行政强制措施，行使监督检查等职权”，《湖北省城乡生活垃圾治理运营管理工作规范》“乡镇负责组织实施本区域范围内的农村生活垃圾收集、转运……”以及《漳河新区城乡生活垃圾无害化处理三年（2018-2020年）攻坚行动实施方案》“镇、街道是推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作的责任主体……”的规定，漳河镇政府作为漳河镇环境质量和农村垃圾处理的责任主体，对于漳河镇建筑垃圾随意堆放的情形负有监督管理职责。 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”，《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第八条第二款“拆除作业产生建筑垃圾的，应当当日分类处理完毕；当日不能处理完毕的，应当设置安全警示标识，采取防尘、防渗、防滑坡等措施，在拆除作业全部完成后三十日内日分类处理完毕”，《2019年漳河镇农村生活垃圾治理实施方案》“农村生活垃圾分四类进行处理：……三是建筑垃圾，如建设过程中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废物送至指定地方填埋处理……”以及《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条第二项“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的”的规定，漳河镇漳河路供水站路口沿线随意堆放建筑垃圾，未采取任何防护措施的情形违反了上述规定，漳河镇政府应及时采取有效措施进行处理。 综上所述，漳河镇政府存在怠于履职的情形，致使建筑垃圾随意堆放，污染了生态环境，在公益诉讼起诉人发出诉前检察建议后，漳河镇政府仍未采取措施处理建筑垃圾，社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，请求依法判令漳河镇政府依法履行职责，采取有效措施处理漳河镇漳河路露天堆放的建筑垃圾。 公益诉讼起诉人东宝区检察院向本院提交了下列证据： 第一组证据：A1、湖北省荆门市中级人民法院、湖北省荆门市人民检察院《关于我市行政公益诉讼案件管辖的通知》；A2、东宝区检察院立案决定书。以上证据证明本案管辖及案件来源情况。 第二组证据：A3、漳河镇政府统一社会信用代码证书；A4、2019年《漳河镇农村生活垃圾治理实施方案》；A5、《漳河新区城乡生活垃圾无害化处理三年（2018-2020年）攻坚行动实施方案》；A6、2019年漳河镇农村生活垃圾整治工作计划以及《中共漳河镇委办公室、漳河镇人民政府办公室关于调整漳河镇农村生活垃圾治理领导小组的通知》。以上证据证明漳河镇政府作为漳河镇环境质量和农村垃圾处理的责任主体，对于漳河镇建筑垃圾随意堆放的情形负有处理职责。 第三组证据：A7、2019年8月7日现场照片。以上证据证明漳河镇漳河路供水站路口有大量拆除作业产生的建筑垃圾露天堆放，污染了生态环境，漳河镇政府未及时进行处理，存在怠于履职的情形。 第四组证据：A8、《检察建议书》及送达回证；A9、漳河镇政府对检察建议的回复函。以上证据证明东宝区检察院已履行诉前程序，针对发现的问题向漳河镇政府发出检察建议并收到了回复。 第五组证据：A10、2020年5月6日现场照片；A11、2020年5月13日对漳河镇政府副镇长马超的询问笔录；A12、2020年6月15日现场照片。以上证据证明在东宝区检察院发出检察建议后，漳河路供水站路口沿线建筑垃圾仍未得到有效处理，社会公共利益持续处于受侵害状态。 被告漳河镇政府辩称，2019年8月12日，被告收到东检行公[2019]42080200040号《检察建议书》后，高度重视，在2019年8月13日迅速组建以分管领导牵头，烽火台社区负责人具体落实的专班组，层层压实，分工负责落到实处，由于受到疫情的影响且被告的行政区域规划多次发生调整和变更，加上被告所管辖的有几个村存在历史遗留问题，出现了几村交叉的责任不明，垃圾托管的现象，导致整改没有及时到位。2019年8月30日，被告的分管领导带领整改专班对照检察建议到现场进行了勘察，并要求落实单位漳河镇烽火台社区在7天内整改完毕，该社区现已在被告规定的期限内将建筑垃圾清理完毕。 综上所述，通过这次事件给被告上了一堂生动的法制课。被告今后一定吸取教训，依法行政，规范规章制度，加大管理力度，切实履行好被告的法定职责，恳请东宝区检察院撤回对被告的起诉。 被告漳河镇政府向本院提交了下列证据： B1、现场照片三张，证明整改前的现状； B2、现场照片三张，证明整改后的现状，被告已经履行了法定职责。 经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的证据A1-A12均无异议。公益诉讼起诉人对被告提交的证据B1无异议，对B2真实性无异议，对其证明目的有异议，认为被告仅清理了部分建筑垃圾，没有将建筑垃圾清理完毕。本院对证据A1-A12、B1予以采信，对B2真实性予以确认，因被告在庭审中已经认可目前只清理了部分垃圾，没有完全清理到位，故对被告的证据B2的证明目的不予确认。 经审理查明，东宝区检察院在履行日常公益监督职责中发现，荆门市漳河新区漳河镇漳河路供水站路口沿线存在砖石、渣土等拆除作业产生的大面积建筑垃圾随意堆放的情形，这些建筑垃圾长时间露天堆放，未及时清理，也未全面采取防尘、防渗、防滑坡防护措施，不仅占用了大片土地，污染了周边环境，还会产生大量扬尘污染，同时对镇容镇貌和环境卫生造成不良影响，侵害了社会公共利益。 为督促漳河镇政府依法履行职责，东宝区检察院于2019年8月12日向漳河镇政府发出东检行公[2019]42080200040号检察建议书，建议其依法履行职责，采取有效措施治理漳河镇建筑垃圾，保护生态环境。2019年10月11日，漳河镇政府对检察建议作出书面回复，称在收到检察建议后已于9月6日对随意堆放的建筑垃圾清除整改完毕。东宝区检察院于2020年5月6日对整改情况进行回头看，发现漳河镇漳河路供水站路口沿线的建筑垃圾仍未被清理完毕，堆放数量反而进一步增加，漳河路供水站路口至副坝方向沿线600余米路边堆放有大量建筑垃圾，未采取任何防护措施，漳河镇政府敷衍应付整改，怠于履行职责，社会公共利益仍处于受侵害状态。 2020年5月13日，东宝区检察院向本院提起行政公益诉讼，请求依法判令漳河镇政府依法履行职责，采取有效措施处理漳河镇漳河路露天堆放的建筑垃圾。 另查明，至庭审当日止，被告漳河镇政府对上述建筑垃圾已经进行了大部分清理，但是仍有少部分建筑垃圾没有清理到位。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”，本案中公益诉讼起诉人东宝区检察院已在诉前向被告送达了书面检察建议，履行了相关的诉前程序，并向本院提交了被告履职不完全的证据材料，符合公益诉讼的起诉条件。东宝区检察院作为公益诉讼起诉人提起本案公益诉讼，符合法律规定。 关于公益诉讼起诉人请求判令被告漳河镇政府依法履行职责，采取有效措施处理漳河镇漳河路露天堆放的建筑垃圾的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，《湖北省城乡生活垃圾治理运营管理工作规范》规定：“乡镇负责组织实施本区域范围内的农村生活垃圾收集、转运……”，《漳河新区城乡生活垃圾无害化处理三年（2018-2020年）攻坚行动实施方案》规定：“镇、街道是推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作的责任主体……”，漳河镇政府作为漳河镇环境质量和垃圾管理的责任主体，对于漳河镇建筑垃圾随意堆放的情形负有监督管理职责。本案中，被告在接到东宝区检察院的检察建议后，对漳河镇漳河路供水站路口沿线的建筑垃圾已经进行了大部分清理，但是仍有少部分建筑垃圾没有清理到位。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款规定：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”，《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第八条第二款规定：“拆除作业产生建筑垃圾的，应当当日分类处理完毕；当日不能处理完毕的，应当设置安全警示标识，采取防尘、防渗、防滑坡等措施，在拆除作业全部完成后三十日内日分类处理完毕”，《2019年漳河镇农村生活垃圾治理实施方案》规定：“农村生活垃圾分四类进行处理：……三是建筑垃圾，如建设过程中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废物送至指定地方填埋处理……”《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条第二项规定：“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的”，被告需依照上述规定进一步采取有效措施将漳河镇漳河路露天堆放的建筑垃圾清理到位。故对公益诉讼起诉人的上述诉请，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条之规定，判决如下： 责令被告荆门市漳河新区漳河镇人民政府继续依法履行职责，采取有效措施处理漳河镇漳河路露天堆放的建筑垃圾。 案件受理费予以免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审 判 长 张   爱   萍 审 判 员 罗肖审判员孙艳青 人民陪审员 陈      钢 人民陪审员 解   达   雄 人民陪审员 王   小   伟 人民陪审员 邓   丽   君 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员 陈   胤   昊