广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终1211号上诉人（原审原告）：肖某强等58人，均系广州市荔湾区广钢新城保利海德公馆（海荣花园）业主。（具体名单附后）58名上诉人共同委托代理人:王某，广东启源律师事务所律师。58名上诉人共同委托代理人:郭某某，广东启源律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局，住所地广州市越秀区******。法定代表人：彭某某，局长。委托代理人：马某某，该局工作人员。委托代理人：邹某某，广州金鹏律师事务所律师。原审第三人：广东电网有限责任公司广州供电局，住所地广州市天河区*******。负责人：廖某某。委托代理人：康某某、兰某，均系上海锦天城（广州）律师事务所律师。原审第三人：何某珍，女，汉族，1979年12月29日出生，身份证住址广州市越秀区********。原审第三人：麦某怡，女，汉族，1980年12月3日出生，身份证住址广州市海珠区************。原审第三人：麦某明，男，汉族，1972年7月19日出生，身份证住址广东省从化市***************。原审第三人：张某驰，男，汉族，1986年11月12日出生，身份证住址广州市越秀区*******。原审第三人：李某华，女，汉族，1968年12月17日出生，身份证住址广州市天河区***********。原审第三人：何某玲，女，汉族，1965年2月18日出生，身份证住址广州市荔湾区********。原审第三人：杨某芳，女，汉族，1982年11月25日出生，身份证住址广州市越秀区***********。原审第三人：褚某章，女，汉族，1984年3月26日出生，身份证住址广州市海珠区***********。原审第三人：吴某斌，男，汉族，1981年6月1日出生，身份证住址广州市天河区********。原审第三人：梁某明，女，汉族，1984年10月30日出生，身份证住址广州市海珠区***********。上诉人肖某强等58人因诉被上诉人广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会）、原审第三人广东电网有限责任公司广州供电局、何某珍等人建设用地规划许可一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3737号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审查查明，2018年11月8日，第三人广州供电局有限公司向被告申请办理位于广州市荔湾区***以南、银沙路东侧的110KV银沙变电站建设项目的建设用地规划许可，并提交了立案申请表，申请函，委托书，营业执照、法人和代理人身份证复印件一套，穗发改核准〔2018〕11号、选址意见书、用地预审意见等复印件各一件，穗（荔）环管影〔2018〕14号复印件一份，现状地形图一份，总平面图一份等资料。2018年11月22日至2018年11月27日，被告在其网站对案涉项目进行了受理公示。被告对广州供电局有限公司提交的案涉项目的选址意见书（穗国土规划选〔2017〕214号《建设项目选址意见书》）、用地预审文件（穗国土规划预审字〔2018〕29号《广州市建设项目用地预审意见》）、项目核准文件（穗发改核准〔2018〕11号《广州市发展和改革委员会关于110千伏银沙输变电工程项目核准的批复》，环境影响批复文件（穗荔环管影〔2018〕114号《关于110KV银沙输变电工程建设项目环境影响报告表的批复》）等文件进行审查，认为该项目符合经批准实施的广钢新城控制性详细规划要求，于2018年11月29日核发了穗国土规划地证〔2018〕532号《建设用地规划许可证》。同日，被告在其网站上对案涉项目进行了批后公布。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。”根据上述规定，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。本案中，肖某强等原告诉请撤销被告向第三人广州供电局有限公司作出的穗国土规划地证〔2018〕532号《建设用地规划许可证》，因肖某强等原告分别系广州市荔湾区广钢新城保利海德公馆（海荣花园）自编2号、6号、7号、8号的部分业主，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条第二款规定，对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，业主委员会不起诉的，专有部分占建筑面积总面积超过半数或者占总户数过半数的业主才可以提起诉讼。经原审法院审查，认为肖某强等人提起诉讼，不符合上述规定。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款的规定，裁定驳回原告肖某强等58人的起诉。上诉人肖某强等58人不服原审裁定，上诉称：一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定的适用前提是小区成立了业主委员会，但该条文没有明确规定当小区没有成立业主委员会时业主没有起诉权，且本案涉案小区属于新楼盘，在没成立业主委员会的情况下，强制要求上诉人召集半数以上的业主起诉难度非常大，相当于剥夺了业主的起诉权；二、涉案行政许可与上诉人有直接、现实的利害关系，上诉人提起本案之诉属于行政诉讼受理范围；三、涉案行政许可违反了多项法律规定，依法应予撤销。综上，请求二审依法撤销原审裁定，指令其继续审理。被上诉人广州市规划和自然资源局二审答辩称：一、经该局核查涉案建筑的《建设工程规划验收合格证》，上诉人肖某强等58人明显达不到“专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主”的条件；二、肖某强等58名上诉人不能代表小区业主对涉及业主共有利益的行为提起诉讼，不具有原告主体资格。综上，请求二审驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人广东电网有限责任公司广州供电局二审陈述称：一、涉案建设项目合法合规，符合经批准实施的广钢新城控制性详细规划要求；二、上诉人起诉不符合法定起诉条件，未达到“专有部分占有建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主”；三、涉案项目于2018年11月29日在网站上进行批后公示，上诉人于2019年7月提起本次诉讼，显示超过起诉期限。综上，请求二审驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人何某珍等人在二审期间未提交书面陈述意见。经审查，原审裁定审查查明的事实清楚，本院予以确认。另查明，广州供电局有限公司全称为广东电网有限责任公司广州供电局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件，不符合法定起诉条件已经受理的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第十八条第二款规定，对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，业主委员会不起诉的，专有部分占建筑面积总面积超过半数或占总户数过半数的业主才可以提起诉讼。据此，涉及业主共有利益的行政行为业主个人没有独立起诉权，有业主委员会的应由业主委员会行使诉权；业主委员会不行使诉权或没有成立业主委员会的，应由专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主行使诉权。本案中，被诉建设用地规划许可是基于原审第三人广东电网有限责任公司广州供电局的用地许可核发，根据相关的申请材料显示，涉案变电站作为广钢新城配套变电站，主要是为海德公馆等楼盘周边区域提供用电服务。肖某强等58名上诉人作为海德公馆小区业主，其起诉要求撤销被诉建设用地许可的理由是该工程建设项目占用公共绿地、违反规划用途、未听取公众意见等，这些均涉及小区业主共有利益。肖某强等58名上诉人未取得专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主同意和委托，以自己的名义提起诉讼，不符合上述规定，不具有提起本案诉讼的原告主体资格，原审法院对其起诉裁定予以驳回，并无不当，本院予以维持。肖某强等58名上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年六月二十九日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞附：（2020）粤71行终1211号58名上诉人名单上诉人（原审原告）：肖某强，男，汉族，1971年4月20日出生，身份证住址广州市海珠区***********。上诉人（原审原告）：叶某颜，女，汉族，1974年3月14日出生，身份证住址广州市从化区************。上诉人（原审原告）：马某贵，男，汉族，1976年4月27日出生，身份证住址广州市越秀区******。上诉人（原审原告）：全某浪，男，汉族，1984年1月27日出生，身份证住址广州市海珠区*******。上诉人（原审原告）：李某，女，汉族，1972年5月2日出生，身份证住址广州市荔湾区*******。上诉人（原审原告）：黄某华，女，汉族，1972年9月23日出生，身份证住址广州市海珠区**********。上诉人（原审原告）：韩某芳，女，汉族，1973年8月9日出生，身份证住址河南省汤阴县**********。上诉人（原审原告）：张某能，男，汉族，1978年12月17日出生，身份证住址福建省宁化县*************。上诉人（原审原告）：封某，女，汉族，1989年7月16日出生，身份证住址广州市天河区*********。上诉人（原审原告）：郑某燕，女，汉族，1970年11月14日出生，身份证住址广州市海珠区************。上诉人（原审原告）：朴某伟，男，满族，1987年12月27日出生，身份证住址广州市天河区*********。上诉人（原审原告）：黄某伟，男，汉族，1989年10月31日出生，身份证住址广州市越秀区********。上诉人（原审原告）：耿某乐，男，汉族，1984年10月20日出生，身份证住址广州市海珠区**********。上诉人（原审原告）：张某，男，汉族，1984年6月20日出生，身份证住址广东省潮州市潮安区**************。上诉人（原审原告）：罗某，女，汉族，1975年12月12日出生，身份证住址广州市海珠区*************。上诉人（原审原告）：李某，男，汉族，1976年8月26日出生，身份证住址北京市大兴区********。上诉人（原审原告）：邓某薇，女，汉族，1982年12月1日出生，身份证住址广州市越秀区************。上诉人（原审原告）：陈某，男，汉族，1976年10月18日出生，身份证住址广州市荔湾区***********。上诉人（原审原告）：黄某，男，汉族，1965年10月14日出生，身份证住址广州市越秀区***********。上诉人（原审原告）：蒙某花，女，壮族，1973年2月10日出生，身份证住址广州市海珠区***********。上诉人（原审原告）：王某龙，男，汉族，1958年2月23日出生，身份证住址广东省深圳市南山区**********。上诉人（原审原告）：陈某生，男，汉族，1984年4月25日出生，身份证住址广州市白云区**********。上诉人（原审原告）：梁某财，男，汉族，1964年10月30日出生，身份证住址广州市荔湾区***********。上诉人（原审原告）：陆某华，男，汉族，1977年6月18日出生，身份证住址广州市海珠区************。上诉人（原审原告）：刘某明，男，汉族，1956年9月9日出生，身份证住址广州市越秀区***********。上诉人（原审原告）：李某英，女，汉族，1968年4月2日出生，身份证住址广州市海珠区****************。上诉人（原审原告）：梁宾，男，汉族，1974年8月28日出生，身份证住址广州市荔湾区*******。上诉人（原审原告）：邱某华，女，汉族，1989年3月15日出生，身份证住址广州市天河区*********。上诉人（原审原告）：聂某婷，女，汉族，1972年10月22日出生，身份证住址广州市海珠区XXXXXX。上诉人（原审原告）：彭某容，女，汉族，1978年11月11日出生，身份证住址广州市白云区******。上诉人（原审原告）：廖某妹，女，汉族，1990年8月19日出生，身份证住址广州市番禺区***********。上诉人（原审原告）：黄某劲，男，汉族，1969年12月5日出生，身份证住址广州市海珠区*****。上诉人（原审原告）：梁某影，女，汉族，1973年10月21日出生，身份证住址广州市海珠区***********。上诉人（原审原告）：付某珍，女，汉族，1980年5月9日出生，身份证住址江西省南昌市西湖区XXXXXX。上诉人（原审原告）：谢某雨，男，汉族，1978年2月10日出生，身份证住址广州市海珠区***********。上诉人（原审原告）：陈某毅，男，汉族，1988年6月9日出生，身份证住址广州市荔湾区**********。上诉人（原审原告）：黄某萍，女，汉族，1971年9月9日出生，身份证住址广东省罗定市************。上诉人（原审原告）：刘某，女，汉族，1978年12月13日出生，身份证住址广州市海珠区**********。上诉人（原审原告）：杨某娥，女，汉族，1974年4月18日出生，身份证住址广州市海珠区********。上诉人（原审原告）：王某，男，汉族，1985年8月12日出生，身份证住址广州市天河区************。上诉人（原审原告）：叶某霖，男，汉族，1980年8月22日出生，身份证住址广州市海珠区XXXXXX。上诉人（原审原告）：黄某莉，女，汉族，1983年3月23日出生，身份证住址广州市荔湾区*********。上诉人（原审原告）：陈某芝，女，汉族，1976年5月18日出生，身份证住址广州市海珠区************。上诉人（原审原告）：文某芬，女，汉族，1976年10月11日出生，身份证住址广州市海珠区************。上诉人（原审原告）：莫某豪，男，汉族，1994年7月14日出生，身份证住址广州市海珠区***********。上诉人（原审原告）：冯某艳，女，汉族，1981年2月4日出生，身份证住址广州市海珠区************。上诉人（原审原告）：田某，男，汉族，1979年7月30日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区****。上诉人（原审原告）：何某玮，男，汉族，1979年4月23日出生，身份证住址广州市海珠区***********。上诉人（原审原告）：钟某倩，女，汉族，1995年12月11日出生，临时居民身份证住址广州市海珠区**********。上诉人（原审原告）：孟某保，男，汉族，1973年9月18日出生，身份证住址河南省汤阴县**********。上诉人（原审原告）：李某芳，女，汉族，1977年6月9日出生，身份证住址广州市荔湾区***********。上诉人（原审原告）：张某，女，汉族，1969年5月3日出生，身份证住址广州市东山区***********。上诉人（原审原告）：杨某义，男，汉族，1979年9月30日出生，身份证住址广州市荔湾区**********。上诉人（原审原告）：周某，女，汉族，1980年7月6日出生，身份证住址广州市海珠区*****。上诉人（原审原告）：朱某平，男，汉族，1972年11月18日出生，身份证住址广州市海珠区*********。上诉人（原审原告）：杨某，男，汉族，1980年3月30日出生，身份证住址广州市海珠区*********。上诉人（原审原告）：李某剑，男，汉族，1980年9月12日出生，身份证住址广州市海珠区XXXXXX。上诉人（原审原告）：赵某，女,汉族，1979年7月30日出生，身份证住址吉林省长春市朝阳区********。