辽宁省盖州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0881民初1286号 原告：营口海东生态实业有限公司，住所地鲅鱼圈区向阳花园**楼**门市。 法定代表人：武立中，该公司董事。 委托诉讼代理人:韩丽丽，辽宁聚品律师事务所律师。 被告：营口市鲅鱼圈区人民政府，住所地营，住所地营口市鲅鱼圈区日月大路**v> 法定代表人：孟鑫，人民政府区长。 委托诉讼代理人：曲武昌，辽宁睿智律师事务所律师。 原告营口海东生态实业有限公司与被告营口市鲅鱼圈区人民政府建设工程施工合同纠纷一案，营口市鲅鱼圈区人民法院于2018年11月8日作出（2017）辽0804民初4386号民事裁定书，营口海东生态实业有限公司不服该裁定，向营口市中级人民法院提起上诉。营口市中级人民法院于2019年2月27日作出（2019）辽08民终507号民事裁定书，撤销营口市鲅鱼圈区人民法院（2017）辽0804民初4386号民事裁定书，指令营口市鲅鱼圈区人民法院审理。营口市鲅鱼圈区人民法院将此案移交本院审理。本院于2020年4月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告营口海东生态实业有限公司委托诉讼代理人韩丽丽，被告营口市鲅鱼圈区人民政府委托诉讼代理人曲武昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 营口海东生态实业有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告支付原告圣水河、金屯河两个污水处理站土建工程价款4，033，634.69元、设备间工程价款368，625.00元、净化槽价款540万元，净化槽细菌重新培养费用为5万元，四项造价合计为9852259.69元；2.请求法院判令被告支付原告建设工程设计费400万元，工程勘察费47.178万元，可行性研究报告费用10万元，工程监理费1175224.736元，四项工程建设费用合计5747004.736元；3.请求法院判令被告支付原告第一、二项工程费用自2014年11月起按照日万分之三标准的逾期付款违约金(暂算至2017年4月30日，约计4，277318.31元)；4.请求法院判令被告支付原告净化槽运营电费为4.766万元，2014年10月至今的人工管理费用(暂按照2.69万元计算)；5.以上费用总计:19，951，142.74元；6.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：圣水河、金屯河两个污水处理站(包括净化槽)系原告按照被告要求建设的生态治理工程。2014年5月27日，被告组织召开专家论证会，探讨两河综合治理项目实施方案。会议由规划建设局主持，水利局、环保局及设计院等部门均参加了论证会。会议最终确定在河)建立两立两个小型污水处理站，利用最先进的净化槽技术对污水进行处理，污水处理合格达标后，将水排入红海河中。2014年6月，根据鲅鱼圈区规划建设局要求，原告组织安排施工队伍进红海河两处排污口(圣水河、金电河)污水处理站工程的施工。在该工程的实施过程中、规划建设局、区质量监督站、监理等相关部门及单位的人员对该工程的施工过程进行全程的跟踪和监督。2014年9月1日，两座污水处理站的土建施工、设备安装及木屋安装等工程全部完工。圣水河、金屯河两个污水处理站土建工程价款4，033，634.69元、小木屋工程价款737，250.00元、净化槽价款540万元。政府委托的金标招标代理公司已经对该工程的造价组织了清单，区财政部门也进行了预审。其他费用还有:由于净化槽的细菌重新培养多发生的费用为5万元，净化槽运营原告垫付的电费为4.9万元。2014年10月至今，原告一直派人看护污水处理站，人员费用为每月1800元。污水处理设备于2014年11月4日第一次调试完毕MBR正式出水，经过检测出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准。2014年9月5日，原告与被告签订《合作协议》，其中第一条项目内容第1款约定:“红海河、二道河生态环境治理工程。包括:二道河和红海河的河道清淤、水毁修复、生态改造、截污…”2014年9月18日，营口经济技术开发区发展和改革局发布《关于两河、响水湾环岛市政基础设施等工程项目可行性研究报告的批复》(营开发改投资2014115号)。其中提到:“红海河、二道河生态环境治理工程。包括:二道河和红海河的河道清淤、水毁修复、生态改造、截污…”2015年12月2日，营口经济技术开发区发展和改革局发布《关于营口海东态实业有限公司建设两河综合治理项目的核准受理通知)(营开发改投资［2015］115号)。其中提到:“建设内容及规模:主要建设两河的机械清淤、绞吸清淤及两个污水处理站”2015年12月3日，营口经济技术开发区发展和改革局发布《营口经济技术开发区发展和改革局关于营口海东生态实业有限公司建设两河综合治理项目的批复》(营开发改投资[2015］116号)。2015年12月11日，营口经济技术开发区发展和改革局发布《关于核准营口开发区红海河、二道河综合治理招标事项的批复》(营开发改局(招标)［2015］38号)。但项目至今未进行招投标。自2014年工程投入使用以来，原告多次向被告主张圣水河、金屯河工程价款、净化槽设备款、及人工费用。但是被告一直未能支付，也拒绝进行工程结算。原告认为，原告已经完成了圣水河、金屯河污水处理站的有关工程。被告应当支付原告相应的工程款，并自2014年10月起承担中国人民银行同期贷款利息。故向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 营口市鲅鱼圈区人民政府辩称，原告的诉请没有事实依据，请求驳回其诉请，一、原告起诉的工程是在原、被告合作协议之前的工程，与双方之间的合作协议无关；二、双方的合作协议签订之后没有实际履行，只进行到招投标程序，原告没有按招投标程序中标，没有合法取得工程施工权利，双方的合作协议没有实际履行；三、原告主张的标的数额没有相应的证据支持，并且有的还没有实际发生。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：营口市鲅鱼圈区人民政府计划对红海河、二道河生态环境治理等工程进行改造，但没有对工程进行招标，而是直接将工程承包给了营口海东生态实业有限公司。2014年9月5日，营口市鲅鱼圈区人民政府（甲方）与营口海东生态实业有限公司（乙方）补签了《合作协议》，协议主要约定:营口市鲅鱼圈区人民政府将红海河、二道河生态环境治理改造工程(包括:二道河和红海河的河道清淤、水毁修复、生态改造、截污、引水及新建河道、月亮湖水坝修复工程;大伙房输水配套给水二期工程;响水湾环岛市政道路、雨污水管网、路灯工程、景观工程等发包给营口海东生态实业有限公司;项目建设工程造价以工程决算为依据，以双方认可的审计机构审定的工程决算值为最终工程造价；营口海东生态实业有限公司负责筹集垫付合作项目工程建设的全部投资和费用；结算方式：合作项目全部竣工验收两个月内，双方办理工程项目决算事宜，营口市鲅鱼圈区人民政府以土地出让收益偿还营口海东生态实业有限公司投资总额，不足部分以货币方式支付；合作项目工程验收工作由甲方组织，乙方配合完成。乙方分项完成工程项目，并会同监理对施工单位施工的项目验收合格后，向甲方提出验收申请，甲方在组织验收合格后出具验收合格证明或整改意见通知，乙方应提前15天向甲方提出验收申请，并备齐相关验收资料。甲方在收到申请和合格的相关验收资料后15个工作日内，组织竣工验收。并在验收合格后5个工作日内出具验收意见，甲方在收到合格的申请竣工验收资料后30日内不组织验收或不出具验收意见，将视为验收合格；违约责任：如果甲方没有按照本协议的约定以土地出让收益偿还乙方投资及收益，每延期一天，甲方应向乙方支付投资总额万分之三的违约金，如果乙方没能按时履行本协议，每延期一天，应向甲方支付预计投资总额万分之三的违约金。营口海东生态实业有限公司把二道河、红海河清淤和搅吸工程分包给赵志涛和大石桥第二建筑工程公司施工，完工后营口海东生态实业有限公司未有支付工程款，赵志涛和大石桥第二建筑工程公司向鲅鱼圈区人民法院提起诉讼。鲅鱼圈区人民法院作出（2016）辽0804民初4443号民事判决书、（2017）辽0804民初3646号民事判决书、（2017）辽0804民初3647号民事判决书，判决营口海东生态实业有限公司给付工程款，营口市鲅鱼圈人民政府承担连带给付责任。鲅鱼圈区人民政府已于赵志涛、大石桥第二建筑工程公司达成执行和解协议。 2014年9月18日，营口经济技术开发区发展和改革局作出营开发改投资(2014)115号文件，对营口经济技术开发区规划建设局《关于两河、响水湾市政基础设施等工程项目可行性研究报告》作出批复，原则上同意该报告，两河、响水湾环岛市政基础设施等，工程项目预计投资5.1亿人民币，资金来源为财政拨付。其中，红海河、二道河生态环境治理改造工程预计投资1.2亿元;大伙房输水配套给水二期工程预计投资0.2亿元;响水湾环岛市政道路、雨污水管网、路灯工程、景观工程等预计投资3.7亿元。 2014年1月18日营口海东生态实业有限公司委托济南市园林规划设计研究院对营口开发区两高经济带综合设计，支付设计费400万元；2014年3月营口海东生态实业有限公司委托辽宁省冶金地质勘查局地质勘查研究院勘查营口市鲅鱼圈区排水管线，约定勘查费47.178万元，实际支付勘查费用377424元；2015年12月营口海东生态实业有限公司委托湖南盛龙工程项目管理有限公司辽宁分公司制作了营口经济技术开发区两河综合治理项目可行性研究报告，支付费用10万元。合计4571780元。 2014年6月营口海东生态实业有限公司开始建设圣水河、金屯河两个污水处理站，2014年5月12日营口海东生态实业有限公司与江苏丰源环保科技工程有限公司签定了委托协议书，约定两河治理项目净化槽处理工程的总体设计、设备制作及安装调试由江苏丰源环保科技工程有限公司完成，双方约定设备价款540万元，营口海东生态实业有限公司实际支付160万元。2014年9月圣水河、金屯河两个污水处理站完工，完工后由营口海东生态实业有限公司和江苏丰源环保科技工程有限公司组织开始运行，运行至2015年6月停运，运行期间江苏丰源环保科技工程有限公司缴纳电费43000元，看护污水处理站的人工费9900元。2014年11月4日营口市环境监测中心站进行污水检测，检测结果一级A标准，江苏丰源环保科技工程有限公司支付检测费用4660元。2015年12月3日营口经济技术开发区发展和改革局作出营开发改投资{2015}116号文件，同意营口海东生态实业有限公司建设两河综合治理项目。项目内容：两河机械清淤、搅吸清淤及两个污水处理站。 2015年12月11日，营口经济技术开发区发展和改革局作出营开发改局{2015}38号文件，同意委托招标，现未有完成招标工作。圣水河、金屯河两个污水处理站营口市鲅鱼圈区人民政府至今未有组织验收和接收。 2014年10月23日营口市住房和城乡规划建设委员会同意大连市工程建设监理有限公司承担营口经济技术开发区两河、响水湾环岛市政基础设施的监理任务，监理费未有实际支付。营口海东生态实业有限公司实际施工的两个污水处理站系补签合作协议中部分工程内容。 本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷，营口市鲅鱼圈区人民政府计划对红海河、二道河生态环境治理等工程进行改造承包给营口海东生态实业有限公司的事实，已经营口市鲅鱼圈区人民法院（2016）辽0804民初4443号、（2017）辽0804民初3646号、（2017）辽0804民初3647号三份民事判决书确认完毕，双方的承包关系成立。营口海东生态实业有限公司虽然实际完成了两河的污水治理工程，但案涉工程其没有进行结算，亦未进行验收及交付，本院无法确认营口市鲅鱼圈区人民政府尚欠营口海东生态实业有限公司的工程款数额，故对营口海东生态实业有限公司的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，对营口海东生态实业有限公司的诉讼请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、《中华人民共和国合同法》第二百六十九条规定，判决如下： 驳回原告营口海东生态实业有限公司的诉讼请求。 案件受理费93778元，由原告营口海东生态实业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  施全军 人民陪审员  卢春红 人民陪审员  王 玉 二〇二〇年六月四日 书 记 员  侯莹莹