湖北省郧西县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0322行初7号原告陈昌伙，男，1982年7月9日出生，汉族，住湖北省郧西县。委托诉讼代理人：朱海林，湖北豪然律师事务所律师。被告郧西县民政局。住所地：郧西县城关镇人民路**。法定代表人：袁义宝，任该局局长职务。出庭代表人：刘青海，任该局副局长职务。委托诉讼代理人：皮志良，湖北正星律师事务所律师。第三人宋三花，女，1983年2月16日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。第三人宋四花，女，1985年12月17日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。原告陈昌伙请求撤销陈昌伙与其妻子宋四花的婚姻登记，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院2020年3月30日立案后，于2020年3月31日向郧西县民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日和2020年5月22日公开开庭审理了本案。陈昌伙及其委托诉讼代理人朱海林，郧西县民政局的指派出庭代表人刘青海、委托诉讼代理人皮志良，第三人宋三花，第三人宋四花到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。陈昌伙诉称:我与宋四花系夫妻关系，宋四花与宋三花系亲姊妹关系，我与宋四花于2004年在上海打工相识，于2006年2月5日在郧西县民政局办理了结婚登记，现育有一子一女，均在郧西县上学。宋三花于2004年12月21日与他人办理了结婚登记，宋四花因当时出门打工时没有办理自己的身份证，长期使用其姐姐宋三花的身份证办理入职登记、乘坐交通工具等各种事宜，在与我办理结婚登记时便也用了宋三花的身份证，直至去年，我为宋四花办理户口迁移手续时，发现无法办理。因为我的法律意识淡薄和被告郧西县民政局在给我和宋四花办理结婚登记时，对宋四花的身份及提交的相关材料没有尽到审慎义务，导致结婚登记程序瑕疵，给完全没有结婚意思表示也没有亲自到婚姻登记机关现场的两个人办理了结婚登记，故提起行政诉讼，请求法院依法撤销郧西县民政局为我与宋三花作出的婚姻登记。陈昌伙为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：证据一、陈昌伙、宋三花、宋四花的身份证及户口本复印件各一份。拟证明涉案相关人员身份信息；证据二、陈昌伙与宋某、朱才兵与宋三花结婚证书复印件各一份。拟证明他们的婚姻状况。郧西县民政局辩称:1.陈昌伙诉状所述“被告在给原告和宋四花办理结婚登记时，对原告妻子的身份及提交的相关材料没有尽到审慎义务，导致结婚登记程序瑕疵，给完全没有结婚意思表示也没有亲自到婚姻登记机关现场的两个人办理了结婚登记”的理由不能成立。陈昌伙于2006年2月5日与宋三花亲自到我局办理结婚登记手续，工作人员认真审核当事人提供的身份证、户口本、照片等资料，并与当事人进行了认真仔细询问，当事人确认是本人无误。登记人员经审核结婚合影照片与本人及身份证对比，确认是本人后，由陈昌伙与宋三花亲自填写《申请结婚登记声明书》，并由本人确认无误后亲自在《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》上签字按手印。2.陈昌伙诉状所述“被告办理原告与宋三花结婚登记时，宋三花已于2004年12月21日就依法办理了结婚登记”婚姻登记机关不知情。陈昌伙与宋三花办理结婚登记手续时，宋三花提供的户口本上婚姻状况是空白。依据《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》规定“20.婚姻状况-未婚的不填”。《公安部办公厅关于对“婚姻登记条例”有关问题的意见的函》第六条规定：“婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人书面声明，其居民户口薄婚姻状况项目内容仅作参考”。因此，户口薄上的婚姻状况“空白”的，当事人声明未婚，应视为未婚。民政局婚姻登记处工作人员按照程序规定进行审查，由双方当事人填写《申请结婚登记声明书》，双方当事人在声明书上声明自己未婚，并对处理表上的未婚确认无误后签字按手印。民政局婚姻登记处工作人员在系统内录入当事人结婚登记时，没有发现宋三花曾经与其他人办理过结婚登记的记录，婚姻登记工作人员依法依规按程序向陈昌伙和宋三花双方颁发结婚证。郧西县民政局婚姻登记行为是严格按照《婚姻登记条例》的规定进行的，登记程序是严谨严肃的，鄂十西结字060600320婚姻登记程序不存在瑕疵。请求人民法院依法驳回陈昌伙的诉讼请求。郧西县民政局向本院提交了以下证据：证据一、郧西县民政局单位机构代码证、法人证明书复印件各一份。拟证明被告主体身份；证据二、陈昌伙与宋某的结婚登记审查事项：1.陈昌伙与宋某结婚登记审查处理表复印件一份，拟证明被告在登记过程中对陈昌伙提供结婚登记信息进行了严格的审查；2.宋某申请结婚登记声明书复印件一份，拟证明宋某的身份信息；3.陈昌伙申请结婚登记声明书复印件一份，拟证明陈昌伙的身份信息；4.陈昌伙身份证、户口本、常住人口登记卡复印件各一份，拟证明常住人口登记表当时显示的是未婚；5.宋某身份证、户口本、常住人口登记卡复印件一份，拟证明宋某常住人口登记卡结婚登记栏是空白。宋三花称：1.我身份证是我母亲给我办理的；2.我没有来郧西跟陈昌伙办理结婚手续；3.我没有将身份证交给宋某使用。宋三花向本院提交了以下证据：证据一、宋三花的身份证复印件一份。拟证明宋三花的身份信息情况；证据二、宋三花结婚证复印件一份。拟证明宋三花已经和朱才兵于2004年登记结婚；宋四花称：我同意陈昌伙的诉讼请求，他和宋某的婚姻登记无效，陈昌伙和我才是真正的夫妻。宋四花向本院提交了以下证据：证据一、宋四花第二代身份证复印件一份。拟证明宋四花身份信息；证据二、户口本复印件一份。拟证明宋四花父母及父母家庭成员的身份信息情况；证据三、宋四花结婚登记时使用的第一代身份证复印件一份。拟证明宋四花当时就是持此身份证原件到郧西县民政局与陈昌伙办理结婚登记，这是第一代身份证，这是导致登记错误的原因。经庭审质证，陈昌伙对郧西县民政局提供的证据一无异议；对证据二的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据不仅不能证明办理结婚登记的是陈昌伙和宋三花，恰恰可以证明亲自到民政局办理结婚登记的是陈昌伙和宋四花。从登记人提供的照片及在结婚登记审查处理表和申请结婚登记声明书上面的签字笔迹及指纹均可以查证是由陈昌伙和宋四花，并非陈昌伙和宋三花。宋三花对郧西县民政局提供的证据真实性无异议，但是自己没有到郧西这里来，也没签过任何字。宋四花对郧西县民政局提供的证据的质证意见同陈昌伙一致。郧西县民政局对陈昌伙提供的证据一真实性无异议，但认为因宋三花、宋四花身份证照片高度相似，在持有人出示的时候无法区别二者；对证据二陈昌伙与宋某，宋三花与朱才兵的结婚登记证书真实性无异议，但是宋三花的结婚登记证与宋某他们的身份证号不一样，结婚登记的身份证号码与宋三花原身份证号码一样的，她现在又办理的身份证号码不一样，这一点证明宋三花当时将其自己的身份证交给宋某私下使用，是宋三花所知情的。宋三花、宋四花对陈昌伙提供的证据均无异议。陈昌伙对宋三花、宋四花提供的证据无异议。郧西县民政局对宋三花、宋四花提供的证据无异议。上述证据因与本案有关联，来源合法，且当事人对其真实性均无异议，本院均予以采信。根据上述证据，本院认定法律事实如下：宋四花与宋三花（曾用名宋某）系亲姊妹关系，相貌相近。2000年前后，宋三花办理有姓名为宋某号码为340826198302161021的身份证，宋四花没有办理自己的身份证。2004年12月21日，宋三花与案外人朱才兵登记结婚，后宋三花将户口从娘家迁出。2006年2月5日，宋四花持宋三花姓名为宋某的身份证以宋某的名义与陈昌伙到郧西县民政局申请办理结婚登记手续，郧西县民政局经审核比对，按程序为二人颁发了鄂十结字060600320号结婚证。据此，宋四花与陈昌伙共同生活至今，且生育一子一女，并在此期间办理了姓名为宋四花号码为340826198512171260的身份证。2019年，陈昌伙持鄂十结字060600320号结婚证为宋四花办理户口迁移（由安徽省宿松县迁至湖北郧西县）手续时，户口管理部门发现鄂十结字**结婚证持证人宋某的户口已迁出，不能办理，陈昌伙遂申请郧西县民政局撤销其与宋某的婚姻登记，以便与宋三花重新办理结婚登记后办理户口迁移手续。陈户口迁移手续。民政局无法自行撤销的答复后诉诸本院，请求依法判令郧西县民政局撤销对其与宋三花（曾用名宋某）作出的婚姻登记。诉讼过程中，经本院释明，陈昌伙将诉讼请求变更为请求确认郧西县民政局于2006年2月5日作出的鄂十西结字第060600320号结婚登记的行政行为无效。本院认为:本案争议焦点有二，一是郧西县民政局作出的被诉结婚登记行政行为是否合法；二是陈昌伙的诉讼请求是否超过起诉期限。对于焦点一，《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”第四条第一款规定：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”郧西县民政局作为郧西县辖区内婚姻登记行政管理部门，在接到陈昌伙、宋三花提交的《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》及其户口簿、身份证后，有权对陈昌伙、宋三花能否达到结婚条件进行审查，颁发《结婚证》；《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”依照前述规定，结合宋四花与宋三花相貌相近和当时的审查条件（婚姻登记未能全国联网），郧西县民政局登记陈昌伙与宋三花结婚符合相关规定。陈昌伙与宋三花无结婚意愿，宋三花未到场履行登记手续，郧西县民政局作出的登记行政行为虽符合相关规定，但与客观事实相矛盾，不能实现登记行政行为的目的，该登记行政行为无效。陈昌伙、宋四花在申请结婚登记时，应自觉依照法律法规规定提供真实的身份证明，二人隐瞒事实、冒用他人身份，是造成案涉登记行政行为无效的直接原因，陈昌伙、宋四花应对无效登记行政行为承担全部责任。对于焦点二，陈昌伙、宋四花在申请结婚登记时冒用他人身份，不仅导致案涉登记行政行为无效，二人登记结婚的意愿未能实现，而且还对婚姻管理秩序造成不良影响，且无效行为自始无效，不能因时间的经过赋予其效力，如若不予以调整，将有悖于对客观实际的尊重，不利于当事人对合法美好生活的追求，不利于巩固婚姻登记行政行为的权威，故行政诉讼法关于起诉期限的规定不适用于本案。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款、《婚姻登记条例》第二条第一款、第四条第一款、第五条第一款、第七条之规定，判决如下：确认被告郧西县民政局于2006年2月5日作出的鄂十西结字060600320号结婚登记的行政行为无效。案件受理费50元，由陈昌伙、宋四花共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  李尚群审 判 员  袁真阔人民陪审员  王永祥二〇二〇年六月二十九日书 记 员  李 镇