辽宁省盘锦市大洼区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1104民初1583号原告：大洼县前进农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区。法定代表人：翟鹏霄，场长。委托诉讼代理人：刘星雨，辽宁双兴律师事务所律师。委托诉讼代理人：静宇，辽宁双兴律师事务所律师。被告：刘发，男，1950年6月28日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。原告大洼县前进农场与被告刘发农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大洼县前进农场的委托诉讼代理人刘星雨、被告刘发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大洼县前进农场向本院提出诉讼请求：1、被告向原告偿付拖欠的土地承包费24238.82元；2、被告赔偿原告损失1193.00元；3、被告返还非法占有原告的2.24亩土地；4、被告承担本案涉诉费用。事实和理由：1999年原告依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》进行了第二轮土地发包，被告的家庭承包了原告下属大堡子分场的14.3亩土地，土地承包期限为30年。多年来，被告一直耕种原告管理的上述土地。截止起诉之日，共计拖欠原告土地承包费24238.82元。此外，被告未经原告允许，私自开垦了原告管理的2.24亩土地，依据《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作指导意见》中的标准计算，被告私自占用土地给原告造成1193.00元的经济损失。上述承包费经过原告催要，被告拒绝给付。同时，被告拒绝向原告返还其非法占有的土地。综上，原、被告间的土地承包合同依法成立，原告向被告履行了交付土地的合同义务，而被告拒绝向原告给付承包费及未按约定的面积占有、使用原告管理的土地的行为，严重损害了原告的合法权益。故此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》的规定诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。刘发辩称，1、田家农场每年增加费用；2、大堡子分场地土地不整，我分的地是低洼地，大队领导答应二亩抵一亩，原告说我非法占用是不对的；3、田家农场、田家镇政府应该负责任4、原告提出的文件条款不符合中央政策，是假的；5、原告说我非法占用，是污蔑我、诽谤我。中央在第三次人大代表会上，总书记习**和总理李**的报告会上讲话：保民生、适民意的政策来减轻农民经济负担，增加农民收入，可是，前进农场不但未减轻农民经济负担，反而增加农民的经济负担，农民增产不增收的理念没有得到实施和落实，近两年，每亩增加50元种地费用和水费，这不是赤裸裸的和党中央唱对台戏吗？这真是上有政策，下有对策。2005年，在我省实行整平土地，取高垫洼，可前进农场在大队取高的土方没有垫洼，而是变相卖了，我家分到十亩地承包田，有二亩地低洼，排不出去水受淹，造成严重减产，前进农场不按我省整平土地政策去落实，使我村农民分到的低洼排不出去水的地块严重减产。1995年第二轮承包我分到的承包地十亩，可是2018年前进农场多打出一亩九分地，我已按农场每亩收500.00元交完费，可是现在前进农场起诉我二亩零八了呢？还说我是非法占用的，第二轮承包分地都是农场给分的承包田，怎么说我是非法占用了呢？这是原告在诽谤我。2005年，我们国家实行房改政策，我村也在房改范围之内，房改政策包括屋内装修，在我村每户给发17500.00元装修费用，大队书记在广播室公开通知，可是大队只给我报了门窗费用7000.00多元，大队账上还有4000.00元没有给我。另外，我家里装修房屋还有6000.00元未给我落实，原告欠我的钱也应该给。原告提出的条条款款遵照党中央扶贫政策，没有原则的向农民滥收费、多收费，农民退休后原告还向被告索要经济田费用，而且还年年增加。综上所述，请法院将原告所述不实之处和不合理要求给予取缔和驳回。另外，要求原告赔偿诽谤伤害被告人身精神损伤赔偿2000.00元。原告为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：证据1、前进农场大堡子分场费用情况说明1份、2019年经济田统计台账1份、2019年大棚面积表1份，欲证明被告耕种原告管理的土地的亩数和收费计算方式。证据2、大堡子村民委员会证明1份，欲证明被告开垦的账外地土地面积亩数费用。证据3、《田家镇人民政府文件》田政发（2013）176号、《田家镇人民政府文件》田政发（2014）181号、《田家镇人民政府文件》田政发（2015）169号、《田家街道办事处文件》田办发（2016）188号、《国营前进农场文件》前场发（2017）17号、《国营前进农场文件》前场发（2018）8号、《国营前进农场文件》前场发（2019）10号、《盘锦大洼农垦集团有限公司文件》大农垦司发（2018）3号，欲证明原告收费依据及标准。上述证据经被告质证，被告对证据1、2均无异议，对证据3，被告认为政策不公平。本院认为该组证据内容真实，来源合法，与本案有关联，确认为有效证据。被告刘发未提交证据材料。本院通过质证认证认定事实如下：被告刘发在原告下属大堡子分场承包土地14.3亩。其中经济田水田面积为11.6亩，大棚面积为2.7亩。被告台账外土地面积为2.24亩。2013年至2019年被告欠款额为24238.82元，2019年账外地欠款额为1193.00元（村里对被告减免水费39元）。被告在庭审中明确表示对拖欠土地承包费24238.82元数额没有异议。本院认为：被告刘发在大堡子分场承包土地14.3亩，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，被告应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。被告在庭审中明确表示对24238.82元欠款数额没有异议。故对原告要求被告给付土地承包费24238.82元的诉讼请求，本院予以支持。2.24亩台账外土地属于国有土地，且在原告管辖范围内，被告对国有土地进行耕种，应该按照前场发（2019）10号《国营前进农场文件》第一条第（一）项第11款“账外面积收费标准每亩550.00元（含水费）”之规定，对台账外土地耕种的费用予以给付。故对原告要求被告给付账外地费用1193.00元的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告返还非法占有的2.24亩账外地的主张，无论原来的状态是开荒地或者是熟地，根据大农垦司发（2018）3号《盘锦大洼农垦集团有限公司文件》第四条第（二）项“加强经济田的收费管理，核实出的台账外土地收费标准不低于每亩500.00元，或收回各农场有限公司经营管理，不允许出现撂荒、弃荒现象”之规定，该账外地未出现撂荒、弃荒现象，同时，被告对该账外地也存在资金和劳动力的投入，在原告主张按台账外地面积收费标准收取费用的前提下，不宜再回收土地，故对原告要求被告返还2.24亩土地的诉讼请求，本院不予支持。对被告主张其账外地是大队给补助的，因被告未提供证据予以证明，故对该项抗辩主张本院不予支持。对被告主张因装修房屋大队还欠被告钱，因与本案无关联，对该项主张本院不予处理。对被告要求原告赔偿诽谤伤害被告人身精神损伤费2000.00元的主张，因被告未提出反诉请求，对该项主张本院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十四条第一项、第四项、第十八条第三项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下：一、被告刘发于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2013年至2019年土地承包费24238.82元；二、被告刘发于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2019年账外土地耕种费1193.00元；三、驳回原告大洼县前进农场其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费436元（原告已预交），减半收取计218元，由被告刘发负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审判员  王承军二〇二〇年六月十一日书记员  马恩慈附法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第十四条发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（四）法律、行政法规规定的其他权利。第十八条承包方承担下列义务：（三）法律、行政法规规定的其他义务。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。