[文书标题]新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书                          (2019)兵9001民初4185号原告：常银平，男，1961年3月23日出生，汉族，无固定职业，住石河子市。委托诉讼代理人：何伟国，新疆循序律师事务所律师。被告：尔肯·司马仁，男，1967年10月1日出生，维吾尔族，住石河子市。委托诉讼代理人：杨明志，新疆天众律师事务所律师。原告常银平与被告尔肯·司马仁土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年5月10日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告常银平及委托诉讼代理人何伟国、被告尔肯·司马仁及委托诉讼代理人杨明志到庭参加诉讼，本案现已审理终结。常银平向本院提出诉讼请求： 1.依法确认原、被告2013年8月2日签订的土地承包经营权转让合同无效；2.判令被告返还转让款600000元；3.判令被告给付原告利息85500元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年8月2日，原告与被告经协商，签订土地承包经营权转让合同。合同约定被告将其承包经营的位于石河子镇沙依巴克村5亩土地承包经营权转让给原告，原告用于畜牧养殖及农产品深加工项目。原告支付转让款600000元，被告将土地5亩交付给原告使用。之后，原告在该土地上建造了相关设施。2018年6月，该设施被认定为“两违”建筑被拆除。原告认为，原告并非石河子镇沙依巴克村村民，按照相关法律规定，原告无权取得该村土地承包经营权。原告现在依法起诉，请法院依法判决。 尔肯·司马仁辩称，原、被告双方签订的合同合法有效。被告向石河子乡政府提出申请并经村委会同意；申请承包该土地从事养殖业，政府部门划定四至界限，在师市农林牧局审批备案，被告依法取得该土地承包经营权。原告与被告在合同里约定原告从事畜牧养殖业。村委会在合同上盖章同意转让，法律服务所对三方上述转让及同意转让行为的真实性、合法性予以见证。被告的行为符合2003年颁布的农村土地承包法的规定。原告在其土地上违法建设永久工业厂房，设立军垦酒厂从事工业生产，被政府处罚与本案的合同效力无关。双方签订的合同不违反法律强制性规定，合法有效。不存在返还转让费，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交合同一份，证实原告与被告于2013年8月2日签订土地承包经营权转让合同，被告将沙依巴克村5亩土地经营权转让给原告，承包期限13年，转让费600000元。该土地位于石河子市北一路附件天山塑料厂南面，约定该土地转让后可以从事畜牧业养殖及农产品深加工项目。经质证，被告认可该合同的真实性。经审查，因被告认可该证据的真实性，故本院对该证据的真实性予以认定。2.原告提交居民户口本、身份证各一份，证实原告系石河子市居民，不是沙依巴克村村民。经质证，被告认可该证据的真实性。经审查，因被告认可该证据的真实性，故本院对该证据的真实性予以认定。3.原告提交收据十二张，证实被告收取转让费600000元。经质证，被告认可收到原告转让费600000元。经审查，因被告认可收到转让费600000元，故本院对被告收取转让费600000元的事实予以认定。4.原告提交申请报告一份，证实2012年9月12日，被告给石河子乡政府城管大队提交的申请报告。经质证，被告认可该证据的真实性。经审查，因被告认可该证据的真实性，故本院对该证据的真实性予以认定。5.石河子市人民法院（2014）石行审字第20号行政裁定书一份，证实2014年10月27日法院认定被告的建筑系违法建筑，责令拆除。经质证，被告认可该证据的真实性，但认为被告将土地经营权转让给原告，是让原告经营养殖业、农副产品，但原告盖厂房、加工酒，超出经营范围。经质证，被告认可该证据的真实性。经审查，因被告认可该证据的真实性，故本院对该证据的真实性予以认定。6.原告提交照片一组，证实2018年6月18日，石河子镇党委、沙依巴克村村委会对违建厂家发布告示及拆除后的照片，要求在6月25日全部搬离。经质证，被告认可该组证据的真实性。经审查，因被告认可该组证据的真实性，故本院对该组证据的真实性予以认定。7.被告提交农村土地证书一份，证实1999年12月20日，石河子乡人民政府颁发的农村土地证书，涉案土地承包期30年，由被告夫妻、哥哥、母亲八人承包。经质证，原告认为无法确定转让的5亩土地是否包含在被告承包的32亩土地里，被告的申请报告未给土地承包经营，经营权期限是2026年，涉案土地与原告转让的土地不一致。经审查，该农村土地证书系石河子乡人民政府颁发，故本院对其真实性予以认定。8.被告提交规模化畜禽养殖场选址现场审核表、备案申请表各一份，证实涉案土地是申请经营畜牧养殖业，其手续合法、齐全。原告对规模化畜禽养殖场选址现场审核表的真实性不认可，认为系复印件，认可备案申请表的真实性。认可被告为了办理养殖手续提出一系列申请，但养殖用地变成非农业用地，应当由第八师土地局批准。经审查，因原告认可备案审批表，故本院对备案审批表的真实性予以认定，对规模化畜禽养殖场选址现场审核表将结合其他证据综合予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年，被告尔肯·司马仁夫妻、尔肯·司马仁的母亲、尔肯·司马仁兄弟等八人承包沙依巴克村32亩土地。被告于2012年9月12日向石河子乡政府城管大队递交申请报告，申请将被告承包地的北头办理养殖基地，发展牛、羊育肥实业。2012年10月31日，石河子市石河子乡兽医站在规模化养殖场、养殖小区备案申请表盖章，审核意见：同意养殖。2012年11月6日，石河子市石河子乡人民政府在该表上盖章，意见：办理相关手续。2012年11月21日，新疆生产建设兵团第八师农林牧局盖章，备案意见：同意。2013年8月2日，原告与被告签订土地承包经营权转让合同，合同约定：“甲方（尔肯·司马仁）将其承包经营的位于北一路附近天业塑料厂南面的属于石河子乡沙依巴克村5亩土地的承包经营权转让给乙方（常银平）从事畜牧养殖以及农产品深加工项目，也准许建设一些与之相配套的生产和生活服务设施。转让的土地承包经营权年限为17年，即2013年1月1日至2029年12月30日止。转让的土地承包经营权转让金为陆拾万元整人民币。包含甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的补偿金。……”沙依巴克村委会在该合同上盖章，石河子市西环法律服务所作为见证部门盖章。被告将5亩土地交付原告。原告自2013年6月21日至2016年6月22日陆续给被告支付转让费合计600000元。自2013年9月起，原告在该地上建设建筑物及设施。2014年6月12日，石河子市国土资源局向被告送达石国土资监行决字[2014]24号行政处罚决定书，认为被告未经石河子市国土资源管理部门批准，擅自在石河子镇沙依巴克村居民点以南、天业塑料制品厂西南侧建设建筑物及设施，非法占用集体土地3553平方米（耕地）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条的规定。要求被告限期拆除土地上的建设的建筑物及相关设施，恢复土地原状。2014年10月20日，石河子市国土资源局向本院申请强制执行。后原告在该土地上的建筑物及相关设施被拆除。本院于2018年8月15日至涉案土地现场，查看土地现状。沙依巴克村原会计杨红光、沙依巴克村主任买力登做笔录证实，被告的5亩土地承包给原告，5亩土地包含在被告承包的32亩土地里，该5亩土地系耕地，地头有菜窖、垃圾。被告打报告改为养殖地，位于北一路附近天山塑料厂南。现原告以土地承包经营权转让合同无效为由，诉至本院。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规的规定。根据《农村土地承包法》第九条规定：“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。”第十七条规定：“承包方享有下列权利:(一)依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权……”第三十五条规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”第三十六条规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定:“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”原、被告签订的土地承包经营权转让合同并不违反法律的效力性强制规定，且该转让合同经过发包方沙依巴克村委会盖章同意，亦由西环法律服务所见证。故原告主张确认原、被告双方签订的土地承包经营权转让合同无效的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。对原告提出被告转让合同期限超过发包方承包给被告的承包期限要求合同无效的主张，根据《农村土地承包法》第二十一条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期限届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”故原、被告之间经营权的期限未超过法律规定的年限，本院对原告的主张不予支持。对原告提出原告非沙依巴克村村民无权承包该村土地的主张，因《农村土地承包法》并未对受转让土地承包经营权者的身份进行限制，故本院对原告的该主张不予支持。对原告提出其在土地上自建的建筑物被拆除而导致该合同无效的主张，因该拆除行为与该合同的效力无关，不影响该合同的效力，故本院对原告的该主张不予支持。综上所述，本院对原告要求确认原、被告2013年8月2日签订的土地承包经营权转让合同无效、要求被告返还转让款600000元、利息85500元的诉讼请求不予支持。    依照《农村土地承包法》第九条、第十条、第十七条、第二十一条、第三十五条、第三十六条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告常银平的诉讼请求。案件受理费10655元（原告常银平已预交），由原告常银平负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。   审  判  长   周 海 英                          审  判  员   田 丽 丽人民陪审员   杨    兵 二○二○年六月十五日  书  记  员   聂   燕 1