湖北省孝昌县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂0921行初9号 原告向小保，男，1982年12月20日出生，汉族，湖北省孝感市人，住孝感市孝**。 委托代理人：陈长华（向小保舅舅），男，1958年11月15日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区，代理权限：特别授权，即代为提起上诉、申诉，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为参加和解、调解，代为签收法律文书。 被告孝昌县退役军人事务局。地址：孝昌县古城大道洞山村。统一社会信用代码11420921MB167156XF。 法定代表人杨彩英，该局局长。 委托代理人李安楚，湖北正堂律师事务所律师，代理权限：特别授权，即代为承认、变更或放弃诉讼请求，代为和解、调解，代为领取法律文书等。 第三人湖北省地质局第六地质大队，地址：湖北省孝感市孝**建设路**。 负责人周文平，该大队大队长。 原告向小保诉被告孝昌县退役军人事务局、第三人湖北省地质局第六地质大队（以下简称“第六地质大队”）不依法履行复退军人安置法定职责一案，本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告向小保诉称：原告于1999年12月1日应征入伍，2001年12月1日退伍。原告退伍后第二天就到原孝昌县民政局安置办办理报到手续，当时安置办负责人朱文告知需要带户口本、退伍证、父母单位（第六地质大队）的证明才能办理登记，但第六地质大队拒绝开具证明。安置办不予报到登记、不出具《退役士兵介绍信》以及要求开具证明的行为属于不依法履行职责的不作为行为。另外，第六地质大队在原告入伍之初就强行要求其父亲签字承诺不予安置，并以此为由拒绝承担接收退伍义务兵的法定义务。原告就此事多年来不停向孝昌县民政局、第六地质大队反映情况均未果。根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》的相关规定，孝昌县退役军人事务局、第六地质大队是安置原告的行政主体和接受安置的接收单位，负有依法安置并接收的法定义务，但被告和第三人严重侵害了原告的合法权益，故诉至人民法院，请求判令：1.被告孝昌县退役军人事务局依法履行对原告向小保的安置职责，补发待安置生活补助费，按城镇单位职工最低工资标准发给安置对象生活补助费21.6万元；2.判决原孝昌县民政局安置办负责人朱文、原第六地质大队主要负责人李**章、保卫科负责人刘以平承认错误并向原告书面道歉；3.本案诉讼费由被告承担。 被告孝昌县退役军人事务局辩称：1.原告向小保在《起诉状》中陈述的不属实，其诉请不应当得到法院支持，理由如下：（1）关于报到登记情况：在办理报到登记时，应严格按照《退伍士兵安置条例》第七条的要求执行，该规定并没有说一定要父母单位证明才能报到登记。报到登记、审查档案及相关材料、县政府确定安置方案，然后再出具退役士兵安置介绍信是分阶段进行的，不同阶段要求不同。根据《湖北省退伍义务兵安置实施细则》的规定，原告超过三个月不登记、不报到，属于自己放弃了报到登记权利，其不利后果应由原告自行承担。（2）关于安置情况：孝昌县民政局安置办根据登记情况，审查档案等相关材料后，符合安置条件的对象由县政府安置就业，不符合安置的对象，孝昌县民政局安置办将档案材料移交到县人武部保管。原告没有报到登记，不属于安置对象，其档案材料即移交到了县人武部。后来孝昌县民政局安置办的职能转交给孝昌县退役军人事务局，由其对外行使法定职责。2019年9月17日，原告向被告孝昌县退役军人事务局寄交《履行安置职责申请书》，因原告没有报到登记，不是安置对象，其要求被告履行安置职责的申请没有法律依据，被告不存在行政不作为。2.原告的诉讼请求超过了行政起诉期限，应当驳回其诉讼请求。根据原告的起诉状内容可知，原告已经知道了行政不作为行为违法，且可以确认原告申请的起算日为2001年12月2日。根据《民事诉讼法》第四十七条之规定，本案行政不作为的起算日应从接到申请之日即2001年12月2日起算。根据相关法律规定，原告起诉被告行政不作为的起诉期限是8个月，原告又于2019年9月17日寄交《履行安置职责申请书》，属于毫无意义的无效申请，因此，原告于2020年1月14日向法院起诉，早已超过了行政起诉期限。即使原告认为自己不知道行政行为违法，依据原告起诉状的陈述可知，2018年原告分别向民政局、县政府、第三人第六地质大队主张过自己的权利，从2018年1月2日起算，也超过了行政起诉期限。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：向小保于1999年12月1日以城镇户口身份从湖北省孝昌县应征入伍，2001年12月退伍。2001年11月8日，湖北省人民政府下发《省人民政府关于做好2002年退役士兵接收安置工作的通知》（鄂政发【2001】70号），载明，全省城镇退伍义务兵、专业士官的安置任务于2002年8月底以前完成，并就具体安置工作做出规定。向小保退伍后没有按规定前往安置机构报到并办理登记手续。向小保于2017年12月、2018年7月份别向湖北省信访局、孝昌县民政局书面提出申请，要求解决安置问题，均被驳回。2019年9月17日，向小保向孝昌县退役军人事务局邮寄《履行安置职责申请书》，要求其履行安置职责未果。向小保遂向本院提起诉讼。 另查明，孝昌县退役军人事务局于2018年11月30日设立，履行复退军人安置等工作职责。 本院认为：孝昌县退役军人事务局于2018年11月30日设立，具有安置本辖区复退军人的法定职权，属本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内未履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。从上述规定可以得出，法律对不履行法定职责行政案件的起诉期限已做出了明确的规定。起诉期限制度的设立体现为对当事人诉权的一种积极限制和对行政行为效力的消极维护，促使当事人积极行使救济权利。《退伍义务兵安置条例》第七条规定，退伍义务兵回到原征集地三十天内，持退伍证和部队介绍信到县、市、市辖区兵役机关办理预备役登记，然后向退伍军人安置机构报到，凭退伍军人安置介绍信办理落户手续。向小保于2001年12月1日退伍，其自称第二天即向原孝昌县民政局安置办报到，原孝昌县民政局安置办对其不予登记，不履行退伍义务兵安置职责，向小保应于2002年8月2日前提起不履行法定职责之诉，才符合法律规定的起诉期限，其于2020年1月14日提起本案诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限。退伍义务兵安置工作具有很强的政策性和实效性，各级政府每年度都有不同的安置工作任务，湖北省人民政府下发的《省人民政府关于做好2002年退役士兵接收安置工作的通知》亦有明确的工作要求。尽管向小保多次通过信访途径要求解决安置问题未果后，于2019年9月17日以邮寄的方式又向孝昌县退役军人事务局提交了安置申请书，该申请已明显超出孝昌县退役军人事务局安置工作范围，不能由此改变向小保起诉超过法定期限的事实，否则，有违行政诉讼起诉期限制度设立的初衷。此外，向小保提出判决原孝昌县民政局安置办负责人朱文、原第六地质大队主要负责人李**章、保卫科负责人刘以平承认错误并向原告书面道歉的请求不属于履行法定职责的范畴，亦不属于行政诉讼审查范围，对此本院不予审查。综上，向小保提出的履行法定职责之诉超过了法律规定的起诉期限，且属其自身原因造成，不符合法定的起诉条件，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第二款，第一百零一条之规定，裁定如下： 驳回原告向小保的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于孝感市中级人民法院。 审 判 长  叶幼文 人民陪审员  田静娴 人民陪审员  李桂香 二〇二〇年六月十五日 法官助理周小妮 书记员晏杨微 附法律依据: 1.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 2.第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉；