四川省南充市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川13行赔终10号 上诉人（原审原告）郭云平，男，汉族，生于1956年12月7日，住四川省南充市高坪区。 被上诉人（原审被告）南充市公安局高坪区分局，住所地：南充市高坪区东顺路**，统一社会信用代码：115111020087623178。 法定代表人：刘天灵，该局局长。 委托诉讼代理人：杨杉。 委托诉讼代理人：滕兴辉。 被上诉人（原审被告）南充市公安局，住，住所地：南充市顺庆区西华路二段/div> 法定代表人：刘作鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：廖丹，四川助民律师事务所律师。 委托诉讼代理人：明超。 上诉人郭云平与被上诉人南充市公安局高坪区分局（以下简称高坪公安局）、被告南充市公安局行政赔偿一案，其因不服四川省西充县人民法院（2020）川1325行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2019年11月8日上午，原告郭云平前往高坪区应急管理局（省委第一巡视组接访点）反映问题，在领取接待号后，看见有人在接访点门前通过敲锣下跪喊冤的方式表达诉求，原告郭云平也加入其中，紧挨一男一女在接访点门前下跪作揖，引来众多群众围观。随后，被告高坪公安局特警赶到现场，对现场群众进行劝解，原告郭云平被特警带到警车上了解情况后，被白塔社区工作人员送回家中。 当日下午，高坪公安局作出南高公（治）行传字〔2019〕407号《传唤证》，传唤证载明：因郭云平涉嫌扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，现传唤郭云平于2019年11月8日17时前到高坪公安局接受询问；被传唤人到达时间为2019年11月8日16时等内容。该传唤证上有郭云平的签名按印。同日，被告高坪公安局向原告送达了《行政案件权利义务告知书》，该告知书上有郭云平的签名按印。 2019年11月8日17时31分至2019年11月8日20时12分，被告高坪公安局对原告郭云平进行询问。原告郭云平的询问笔录上记载：高坪公安局根据郭云平提供的联系方式通知了其妻赵家凤；郭云平自述其于2019年11月8日上午在省委第一巡视组接访点门前通过下跪喊冤的方式反映诉求，同日下午警察将其传唤至公安局；郭云平称其只下跪了一分钟等内容。该询问笔录上有郭云平的签名按印。 2019年11月8日，被告高坪公安局作出790号处罚决定书，决定对违法行为人郭云平行政拘留七日。该处罚决定书依法送达郭云平，郭云平签名确认。 2019年11月15日，南充市拘留所作出南拘解字〔2019〕2378号《解除拘留证明书》，该证明书载明：郭云平拘留期限届满，予以解除拘留。 2019年11月25日,原告郭云平不服被告高坪公安局行政处罚决定，向被告南充市公安局申请行政复议，被告南充市公安局向原告出具了《行政复议接收凭证》（南公复收字〔2019〕5号）。2019年12月30日，被告南充市公安局作出19号复议决定书，维持了高坪公安局作出的790号处罚决定书，并于2020年1月13日向原告郭云平邮寄送达了19号复议决定书。 另查明，2019年7月5日，南充市公安局顺庆区分局以扰乱公共场所秩序为由对郭云平作出南顺公（西城）行罚决字〔2019〕1213号《行政处罚决定书》，对违法行为人郭云平作出行政拘留五日的处罚。 一审法院认为，原告郭云平参与他人采取以敲锣、下跪作揖、喊冤的方式表达诉求，引来了大量群众聚集于人行通道上围观，扰乱单位及公共秩序；同时郭云平在一年内因扰乱单位秩序被治安管理处罚后又实施同种违法行为，属于‘情节较重’，依法应当受到行政处罚。二被告所作案涉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院对原告请求撤销790号行政处罚决定、19号行政复议决定的（2020）川1325行初12号行政诉讼案已依法驳回原告郭云平的诉讼请求。本案系原告郭云平诉被告高坪公安局行政处罚、被告南充市公安局行政复议一案时一并提起的行政赔偿诉讼，因其提起的行政诉讼已被本院作出的（2020）川1325行初12号行政判决驳回全部诉讼请求，故其一并提起的行政赔偿诉讼已丧失事实和法律根据，也应一并判决驳回原告的赔偿请求。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“…原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，判决驳回原告郭云平的诉讼请求。 宣判后，上诉人郭云平不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销西充县人民法院（2020）川1325行赔初3号行政赔偿判决，二被告共同赔偿其损失五万元的诉讼请求。事实及理由：一、我多年举贪市纪委不理,已证明市纪委破坏了信访秩序,单位工作秩序和公共治安秩序,其行为违法,导致本案的发生。二、本案两级公安对我的立案申请书分别不理,其行政行为违法,是因果关系导致本案的发生。三、多个巡视组走过程,我此次下跪,请求巡视组监督各机关工作,怎么叫违法?四、上午特警在警车上调查二十多分钟与公安议论后,公安送我回家,下午我交举贪材料怎么就违法?五、高坪公安:1、没有我在传唤证上签字的准确时间;2、没有我在传唤证上签字怎么没有录像;3、此传唤证我至今没有得到;4、在哪个地点签的字和按的手印?其录像何在？这些事实证明高坪公安的传唤证不实。六、特警现场口头传唤带走我时怎么没有录像?七、2019年11月8日20时12分,公安的很多询问中笔录可能夹带有传唤证,此时我均一一很快签字按手印有监控录像为证。证明高坪公安分局在此时作出的南高公(治)行传字[2019407号《传唤证》系骗取签字,更证明此传唤证作出的时间有误。八、2019年我两次公开举贪爱国被公安行政处罚,已证明公安干涉举贪明显行政行为不当。九、事发现场怎么没有米德志劝阻我的谈话录音?市公安局认为郭云平“不听劝阻”的认为真是太荒唐了吧?十、我申请行政复议,市公安局在2019年11月25日当场作出南公复收字[201915号《行政复议接收凭证》,2019年12月30日作出19号复议决定书,于2020年1月13日寄出,已违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十六条30天作出处理决定的规定。十一、2020年4月28日市公安局对我几年前递交的立案申请书认为“市国土局伪造公文不属于公安机关的受理范围”。作出《不予受理告知书》,证明市公安局不作为就不作为,一作为就乱作为的事实属实,导致本案的发生是因果关系。综上,隐蔽的贪官勾结两级公安的领导对举贪爱国人仕的我是何等的刮骨仇眼,其用心何其毒也。联合一审法院枉法判决,共同打击爱国举贪仕的事实属实。 二审查明事实与一审查明的事实一致。 本院认为：上诉人郭云平参与他人采取以敲锣、下跪作揖、喊冤的方式表达诉求，引来了大量群众聚集于人行通道上围观，扰乱单位及公共秩序；同时上诉人郭云平在一年内因扰乱单位秩序被治安管理处罚后又实施同种违法行为，属于‘情节较重’，依法应当受到行政处罚。被上诉人所作案涉行政行为证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院因其提起的行政诉讼已被（2020）川1325行初12号行政判决驳回全部诉讼请求，故其一并提起的行政赔偿诉讼已丧失事实和法律根据，一并判决驳回原告的赔偿请求，符合法律规定。现上诉人郭云平对一审法院判决驳回诉讼请求提起上诉，该行政行为的诉讼已被本院（2020）川13行终80号判决驳回，故其一并提起的行政赔偿诉讼已丧失事实和法律根据，一并判决驳回原告的赔偿请求，符合法律规定。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“…原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定,上诉人郭云平的上诉理由不成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭云平承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘红 审判员  庄娟 审判员  李旸 二〇二〇年六月二十三日 书记员  刘燕