广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初8号原告：谢栋，男，汉族，1996年9月19日出生，住广东省陆丰市东海镇乌坎管区***********之二，公民身份号码：441************。委托代理人：陈保谕，广东领华律师事务所律师。被告：江门市公安交通管理局。住所地：广东省江门市蓬江区********。负责人：林湧利，该局政委。出庭负责人：尹健泉，该局副局长。委托代理人：谢国文，该局工作人员。原告谢栋因与被告江门市公安交通管理局（以下简称“江门市交管局”）道路行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年2月13公开开庭进行审理。原告谢栋的托代理人陈保谕、被告江门市交管局的出庭负责人尹健泉及托代理人谢国文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月13日，江门市交管局作出公交决字[2019]第44070*******33676号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明谢栋于2018年4月4日6时10分，在江门市江海区***实施饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款的规定，决定给予谢栋吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。谢栋诉称：一、谢栋没有发生重大交通事故，江门市交管局适用法律错误。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款及一百零一条的规定，只有发生重大交通事故且构成犯罪的，才能作出终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。谢栋的本次交通事故虽构成交通肇事罪，但并非重大交通事故。二、江门市交管局作出行政处罚仅依据谢栋的陈述和申辩，证据不足。且（2019）粤0704刑初43号《刑事判决书》只认定谢栋构成交通肇事罪，没有认定谢栋属于醉酒驾驶。三、江门市交管局没有履行告知、听证等法定程序，剥夺了谢栋听证的权利，属于行政程序违法。因此，为维护谢栋的合法权益，请求法院判令：1、撤销江门市交管局作出的公交决字[2019]第44070*******33676号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、本案诉讼费用由江门市交管局承担。谢栋向本院提交如下证据：1、谢栋身份证；2、公交决字[2019]第44070*******33676号《公安交通管理行政处罚决定书》。江门市交管局辩称：一、江门市交管局作出涉案处罚决定书的行政行为合法有效。1、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款的规定，江门市交管局作为江门市公安机关交通管理部门，有权对全市范围内违反交通管理相关法律法规的行为进行处罚，执法主体适格。2、谢栋于2018年4月4日在江门市江海区发生交通事故致一人受重伤，交警部门认定谢栋饮醉酒后驾驶机动车未按照交通信号通行，是导致此事故发生的直接过错，应承担全部责任。经鉴定被害人左踝关节功能丧失60%，达重伤二级。江门市江海区人民法院于2019年4月28日作出（2019）粤0704刑初43号《刑事判决书》，判决谢栋犯交通肇事罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。据此，江门市交管局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款的规定，对谢栋作出涉案行政处罚决定，对违法行为定性准确，适用法律正确，处罚得当，程序合法。二、江门市交管局对交通违法行为实施执法事实清楚、证据确凿。在涉案交通事故中，谢栋饮醉酒后驾驶机动车发生交通事故致被害人达重伤二级，其行为足以构成《中华人民共和国刑法》第一百三十三条规定的必要条件，也符合《最高人民法院》第二条第二款第（一）项规定的情形，应以交通肇事罪定罪处罚。且谢栋的体内血液酒精含量高达112.14mg/100ml，已达醉酒程度（80mg/100ml以上）。综上，江门市交管局作出的涉案行政处罚决定合法，谢栋的诉请证据不足，理由不充分，应予驳回并由其承担诉讼费用。江门市交管局在举证期限内向本院提交如下证据：1、组织机构代码证；2、江公交江鉴通字[2018]00011号《鉴定意见通知书》；3、《道路交通事故认定书》；4、（2019）粤0704刑初43号《刑事判决书》；5、法律规定节选；6、公交决字[2019]第44070*******33676号《公安交通管理行政处罚决定书》。在法庭调查阶段向本院提交如下证据：《行政处罚告知笔录》及EMS快递单。经审理查明，2018年4月4日，谢栋饮酒后驾驶粤J*****小型客车从江门大道出发沿江门市江海区***往中山方向行驶，06时14分许，当车辆行驶至五邑路与东宁路交叉口时，与案外人林世良驾驶的粤J*****号二轮摩托车发生碰撞，造成林世良受伤及两车损坏的交通事故。经鉴定，谢栋的血液酒精含量为112.14mg/100ml。交警部门认定谢栋承担该事故的全部责任。前事故造成林世良左踝关节功能丧失60%，达重伤二级；左胫骨骨折，左腓骨粉碎性骨折，达轻伤一级；右髌骨粉碎性骨折，达轻伤二级。江门市江海区人民法院于2019年4月28日作出（2019）粤0704刑初43号《刑事判决书》，判决谢栋犯交通肇事罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。该刑事判决已发生法律效力。2019年6月13日，江门市交管局作出公交决字[2019]第44070*******33676号《公安交通管理行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款的规定，决定给予谢栋吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。谢栋不服，提起本案行政诉讼。本院认为，本案系道路行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”的规定，江门市交管局依法享有对江门市行政区*****交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：江门市交管局作出的公交决字[2019]第44070*******33676号《公安交通管理行政处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第四十一条的规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。……”具体到本案，江门市交管局于2019年6月13日作出涉案《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予谢栋吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。该行政处罚决定对谢栋利益产生重大影响，江门市交管局在作出行政处罚之前，应当依法告知谢栋拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知谢栋依法享有陈述权、申辩权和要求听证等权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”第三十六条第一款“被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。”第六十七条“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。”的规定，江门市交管局在法定期限内没有向本院提交证据证明其已履行上述告知义务，也未向本院提出延期提供证据的申请，虽然其在法庭调查阶段补充提交了《行政处罚告知笔录》及EMS快递单，但本案亦无证据显示其超期举证具有正当理由，故江门市交管局应对此承担举证不能的法律后果，即视为被诉行政行为没有相应的证据。因此，江门市交管局作出涉案行政处罚决定违反了法定程序，依法应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告江门市公安交通管理局于2019年6月13日作出的公交决字[2019]第44070*******33676号《公安交通管理行政处罚决定书》。本案案件受理费50元（已由原告谢栋预交），由被告江门市公安交通管理局负担。原告谢栋预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市公安交通管理局应向本院补缴一审案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  温惠仪人民陪审员  汤凯茵二〇二〇年五月二十五日书 记 员  甄润瑜