湖北省孝感市孝南区人民法院行 政 裁 定 书(2019)鄂0902行初93号原告李林芳(曾用名张六毛)，男，1979年10月11日出生，汉族，住孝感市孝**。原告姚艳霞，女，1979年12月2日出生，汉族，住孝感市。上述二原告的委托代理人汤伯元，湖北熠耀律师事务所律师。代理权限为：一般代理。被告孝感市自然资源和规划局。住所地：孝感市107国道。法定代表人高宏发，系该局局长。委托代理人杨敏，湖北炽升律师事务所律师。代理权限为：一般授权。委托代理人李建涛，孝感市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。代理权限为：一般代理。第三人吴雄（曾用名吴熊），男，1995年5月30日出生，汉族，住孝感市孝**。第三人张四毛，男，1961年5月13日出生，汉族，住孝感市孝**，第三人石三梅，女，1959年7月26日出生，住孝感市孝**。上述三第三人的委托代理人尹卓，湖北山川律师事务所律师。代理权限为：代为参加诉讼活动；代为陈述诉讼请求及相关事实理由；代为调查收集证据；代为提交证据材料；代书法律文书；代签有关法律文件。原告李林芳、姚艳霞诉被告孝感市自然资源和规划局（以下简称“市自然规划局”）土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，于2019年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告姚艳霞及原告李林芳、姚艳霞的委托代理人汤伯元，被告市自然规划局出庭负责人胡华、委托代理人杨敏、李建涛，第三人石三梅及第三人吴雄、张四毛、石三梅的委托诉讼代理人尹卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2002年11月28日孝感市人民政府向第三人吴雄颁发了孝城集用（2002）字第010711185号集体土地使用证。原告李林芳、姚艳霞诉称：二原告于1998年间结婚。婚后二原告为建房，办理了孝城集建（98）字第784号集体建设用地使用证，用地面积64.8平方米。并于当年筹资建造了三层楼房计200多平方米。2002年9月，第三人张四毛、石三梅找原告姚艳霞口头商量，愿用自己的一块集体宅基地换二原告合法取得宅基地，并同意补差价33000元。原告姚艳霞在2002年9月21日与张四毛、石三梅签订了《售房协议》，但第三人张四毛、石三梅一直未履行交付宅基地承诺。二原告一直找第三人张四毛、石三梅交涉未果。被告在没有原告签字同意前提下，未履行实质审查义务，单方采信第三人张四毛、石三梅伪造的二份协议，违规将本应属二原告所使用的土地为第三人吴雄办理了孝城集用（2002）字第010711185号集体土地使用证。二原告知情后，多次找被告交涉，并于2019年10月15日向被告递交了《撤销集体土地使用证申请书》，被告回复内容未涉及到撤销事项。据此，二原告诉诸法院，请求：撤销孝城集用（2002）字第010711185号集体土地使用证。被告孝感市自然资源和规划局辩称，（一）原告的起诉超过法律规定的期限。本案作出具体行政行为的时间为2002年，根据原告诉称其一直与第三人交涉未果。被告认为，原告对于被告的颁证行为，应是自始至终知晓且知其内容的。根据当时的行政诉讼法第三十九条规定，其应在该行政行为作出后三个月内行使诉权。因此，被告认为，原告明知被告为第三人吴雄颁发集体土地建设用地使用权证的行政行为，但其怠于行使诉权，超过法定的起诉期限提起行政诉讼，人民法院应当依法驳回起诉。（二）被告作出本案行政行为合法有效，应予维持。根据土地登记规则及当时现行有效之相关法律规定，被告在办理本案过户手续时认真审查相关资料，经过必要的调查并经呈报审批，在确认提交资料齐全、权属、面积无异议等基础上作出行政行为，做到了事实清楚、适用法律正确、程序合法。（三）本案系因民事合同履行产生争议，原告应依民事诉讼途径维权。原告于第三人于2002年9月达成口头协议，其后又签订《售房协议》，可见本案的基本事实是双方就房产交易已经达成一致，仅在履行该协议过程中产生纠纷，故应依民事途径解决纠纷。第三人吴雄、张四毛、石三梅述称，（一）李林芳、姚艳霞不具有原告主体资格，应驳回其起诉。2002年9月21日，原告李林芳、姚艳霞与第三人张四毛、石三梅签订了《售房协议》，该协议合法有效，且已履行完毕，物权已经转移。原告主张的房屋所有权及土地使用权均已消灭。李林芳、姚艳霞暨不是本案行政行为的相对人，也不是其他与行政行为有利害关系的公民，故李林芳、姚艳霞不具有原告主体资格。（二）原告李林芳、姚艳霞起诉期限，应当驳回起诉。2002年11月28日，被告为第三人吴熊颁发土地使用权证，李林芳、姚艳霞2019年才起诉，超过行政诉讼法规定六个月的起诉期限。（三）第三人吴熊现已于2002年11月28日实际取得土地使用权并办理了物权登记，应视其为善意取得，对该物权应当予以保护。审理查明，原告李林芳、姚艳霞系夫妻关系。1998年11月13日，原告姚艳霞以解决住房困难为由，通过申请取得孝城集建（98）字第784号集体建设用地使用证，用地面积64.8平方米。并于当年建造了三层楼房（未办理房产登记）。2002年9月21日原告姚艳霞与张四毛、石三梅签订了《售房协议》，将上述房屋作价33000元卖给第三人张四毛、石三梅。交易完成后，第三人张四毛、石三梅、吴雄于2002年10月份搬进该房居住。2002年11月28日，孝感市国土资源局为上述涉案土地办理了使用权变更，登记在第三人吴雄名下。2019年10月15日，二原告向被告申请撤销该案涉集体土地使用权证未果，遂向法院提起行政诉讼。另查明，第三人张四毛、石三梅系夫妻关系，第三人吴雄系张四毛、石三梅之子。再查明，孝感市政府实施机构改革，将原孝感市国土资源局的职能，整合到新××孝感市自然资源和规划局，原孝感市国土资源局不再保留。原孝感市国土资源局实施的行政行为，由孝感市自然资源和规划局继续行使职权。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉《集体土地使用证》上的房屋，原告已出售给第三人张四毛、石三梅。该房屋交付后，物权已经转移，第三人成为该房屋的实际所有权人，原告对该房屋的所有权及其项下的土地使用权已消灭。被告对案涉土地使用权作出的变更登纪行为与二原告没有利害关系，故姚艳霞、李林芳不具有本案原告主体资格。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回原告姚艳霞、李林芳的起诉。案件受理费50元，不予收取，于本裁定生效后退还给原告姚艳霞、李林芳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  宋汉军人民陪审员  高 崀人民陪审员  肖桂英二〇二〇年六月二十九日法官助理李建群书记员楚维附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。