河北省香河县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀1024行初35号 原告万某某，男，1991年5月17日出生，满族，现住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。 委托代理人马晓胜，北京京云律师事务所律师。 委托代理人刘兴业，上海申云律师事务所律师。 被告香河县自然资源和规划局，住所地香河县新开街**。 法定代表人高金刚，该局局长。 委托代理人王方，男，该局工作人员。 委托代理人张明媚，河北宝成律师事务所律师。 原告万某某因认为被告香河县自然资源和规划局不予公开政府信息行为，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，于2020年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告万某某委托代理人马晓胜、刘兴业、被告香河县自然资源和规划局委托代理人王方、张明媚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月29日，原告万某某向被告香河县自然资源和规划局提出申请公开香河县某某项目S5号商业楼的国有土地使用权证、土地出让金缴纳凭证、土地出让合同及土地成交确认书政府信息，被告于2019年12月31日向原告作出并送达《香河县自然资源和规划局政府信息依申请公开告知书》，编号[2019]075-３号告知书告知：您申请的事项为“香河县某某项目Ｓ5号商业楼的土地使用证”。经核查，您申请公开的信息不属于政府信息公开范围，故不予公开。编号[2019]075-４号告知书告知：您申请的事项为“香河县某某项目Ｓ5号商业楼的土地出让金缴纳凭证”。经核查，您申请的信息不在我局职权范围内，故无法提供。编号[2019]075-５号告知书告知：您申请的事项为“香河县某某项目Ｓ5号商业楼的土地出让合同及土地成交确认书”。经核查，您申请公开的信息不属于政府信息公开范围，故不予公开。 原告万某某诉称，一、确认被告不予公开香河县某某项目S5号商业楼的国有土地使用权证、土地出让金缴纳凭证、土地出让合同及土地成交确认书的行为违法；二、判令被告履行法定职责，依法向原告公开香河县某某项目S5号商业楼的国有土地使用权证、土地出让金缴纳凭证、土地出让合同及土地成交确认书的政府信息。2018年8月4日，原告与荣盛房地产发展股份有限公司签订了房产认购书，约定由原告购买荣盛房地产发展股份有限公司某某项目S5号商业楼2-1704号房屋一套，因此原告与该项目具有法律上的利害关系，具有申请信息公开的适格主体资格。2019年11月29日原告采取邮寄（单号为1166895265579、1166895271279）的方式向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请公开“香河县某某项目S5号商业楼的国有土地使用权证、土地出让金缴纳凭证、土地出让合同及土地成交确认书”。2019年12月2日被告收到了该申请后，在政府信息告知书中没有公开以上申请事项。原告认为被告不予公开相关政府信息的行为违法，现原告为维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》提起行政诉讼。 被告香河县自然资源和规划局辩称，我局收到原告提出的政府信息公开申请，因原告申请公开的国有土地使用权证是由土地使用权人持有的，我局并不是该证的持有单位，故无法向原告公开。原告申请公开的土地使用权出让合同及土地成交确认书，不属于政府信息公开范围，且涉及第三方权益，我局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，书面征求第三方的意见，因第三方荣盛房地产发展股份有限公司不同意公开上述政府信息，故我局决定不向原告公开。原告申请公开的土地出让金缴纳凭证，因我局并不是负责收取土地出让金的职能部门，并不是土地出让金缴纳凭证的制作机关，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，因原告申请公开的土地出让金缴纳凭证，不在我局职权范围，故亦无法向其公开。鉴于以于原因，我局依法向原告作出并送达了编号为[2019]075-3号、[2019]075-4号、[2019]075-5号《香河县自然资源和规划局政府信息依申请公开告知书》，告知其不予公开的决定，向其说明了不予公开的理由。综上所述，我局已依法履行了政府信息公开职责，请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2018年8月4日，原告与荣盛房地产发展股份有限公司签订了房产认购书，约定由原告购买荣盛房地产发展股份有限公司某某项目S5号商业楼2-1704号房屋一套。2019年11月29日原告采取邮寄（单号为1166895265579、1166895271279）的方式向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请公开“香河县某某项目S5号商业楼的国有土地使用权证、土地出让金缴纳凭证、土地出让合同及土地成交确认书”。2019年12月2日被告收到了该申请后，12月31日向原告作出并送达了编号为[2019]075-3号、[2019]075-4号、[2019]075-5号《香河县自然资源和规划局政府信息依申请公开告知书》。[2019]075-３号告知书告知：您申请的事项为“香河县某某项目Ｓ5号商业楼的土地使用证”。经核查，您申请公开的信息不属于政府信息公开范围，故不予公开。[2019]075-４号告知书告知：您申请的事项为“香河县某某项目Ｓ5号商业楼的土地出让金缴纳凭证”。经核查，您申请的信息不在我局职权范围内，故无法提供。[2019]075-５号告知书告知：您申请的事项为“香河县某某项目Ｓ5号商业楼的土地出让合同及土地成交确认书”。经核查，您申请公开的信息不属于政府信息公开范围，故不予公开。 以上事实有原、被告的陈述、原告政府信息公开申请表三份、政府信息公开答复书三份、邮寄单及查询回执、购房贷款合同等证据在案佐证。 本院认为，原告诉请：一、确认被告不予公开香河县某某项目S5号商业楼的国有土地使用权证、土地出让金缴纳凭证、土地出让合同及土地成交确认书的行为违法；二、判令被告履行法定职责，依法向原告公开香河县某某项目S5号商业楼的国有土地使用权证、土地出让金缴纳凭证、土地出让合同及土地成交确认书的政府信息。被告反驳称已经向原告作出了[2019]075-3、4、５号告知书，告知了不予公开的决定，被告已依法履行了政府信息公开职责。庭审中原告又称，原告所诉的是被告的不予公开政府信息的行政行为，被告的答复不符合政府信息公开条例的规定。被告反驳称原告的起诉请求并不是要求确认被告作出的政府信息公开告知违法并撤销，而是起诉被告未公开政府信息违法，并要求被告履职，原告当庭所述确认被告的答复告知结果不符合法律规定，超出起诉时的诉讼请求范围。 行政诉讼中，确认违法之诉与不履行职责之诉是行政诉讼中两种诉的形式。通常理解，被告所作的[2019]075-3、4、５号《香河县自然资源和规划局政府信息依申请公开告知书》是被告针对原告申请政府信息公开所作的答复文书，是具体行政行为，具有一定的法律效力，原告若针对被告答复内容不服，应对被告答复行为或诉请确认违法，或诉请予以撤销，应属于确认之诉。本案中原告的诉讼请求的表述，确易引起他人理解为不履行行政职责之诉。事实上被告针对的原告诉讼请求所作出的答辩及当庭陈述，能够确定也是从原告所诉为被告对申请的政府信息不予公开的不履行职责之诉角度而为的行政诉讼行为。原告作为提出诉请的表示方，有责任将自己的诉求意愿表达明确具体，故本案应确定为被告不履职之诉更为合理。 综上所述，原告向被告申请政府信息公开，被告于法定期限内予以答复，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告万某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  周虎城 人民陪审员  齐万军 人民陪审员  王瑞友 二〇二〇年六月十日 书 记 员  温海明