柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初78号 原告颇惠华，男，1952年5月20日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市城中区。 委托代理人罗永波，北京创为律师事务所律师。 委托代理人方孟华，北京创为律师事务所实习律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地柳州市高新一路北一巷**。统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李岳芝，柳州市城中区征地拆迁和征收补偿服务中心工作人员。 原告颇惠华与被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政撤销一案，原告颇惠华2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，于2020年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告颇惠华及其委托代理人罗永波、方孟华，被告市自然资源和规划局的委托代理人汪子钰、李岳芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月3日，市自然资源和规划局作出《责令限期交出土地处理决定》，责令颇惠华在接到处理决定之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施。颇惠华认为市自然资源和规划局的责令行为违法，要求撤销市自然资源和规划局的决定。 原告颇惠华诉称，根据国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用转用计划指标”的规定，广西壮族自治区人民政府2010年12月17日作出的桂政涵［2010］739号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》已超过两有效期，市自然资源和规划局依据该批复作出的《责令限期交出土地处理决定》无效。被告市自然资源和规划局征地前未依法发布征收土地公告和征收土地安置方案公告，未告知被征收土地的农村集体经济组织和农户有听证的权利，被告征收土地行为违法。被告市自然资源和规划局作出《责令限期交出土地处理决定》前，未依照法律规定给原告落实补偿安置，被告要求原告交出土地违法，请求判决撤销被告于2019年12月3日作出的柳资源规划执交字［2019］23号《责令限期交出土地处理决定》。 原告颇惠华向本院提交了以下证据：1.柳资源规划执交字［2019］23号《责令限期交出土地处理决定》、城中资源执交字［2019］6号《责令限期交出土地处理决定》；2.柳郊集用［2001］民字第06822号《集体土地使用证》；3.柳规证字（2005）第0112号《柳州市私房建设工程规划许可证》；4.《建设用地规划许可证审批单存根》；5.《关于撤销＜责令限期交出土地处理决定＞的通知》；6.柳国土规［2009］211号《关于柳州市土地交易储备中心西江路北侧城中村改造项目建设用地预审的复函》；7.《静兰村代表会决议书》。 被告市自然资源和规划局辩称：一、市自然资源和规划局对本案行政行为有执法主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条和《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第六条的规定，市自然资源和规划局作为设区的市人民政府自然资源行政主管部门，负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地，拒不交出土地的行为，有权责令交出土地。对本案具有行政执法主体资格。二、市自然资源和规划局作出的《责令限期交出土地处理决定》，事实清楚、程序合法、证据确实充分，适用法律正确。原告被拆迁的房屋在项目规划用地红线范围内，项目征地报批手续已完成。2010年12月17日，广西壮族自治区人民政府下发了桂政函［2010］739号文件，批准征收包括本案原告房屋占地在内的静兰村集体土地。在城中区静兰村村委和建设用地规划红线范围内，2011年2月24日、2011年3月24日，柳州市人民政府、市自然资源和规划局先后张贴了《柳州市人民政府征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，要求被征地的单位和个人到指定地点办理征地补偿登记和房屋拆迁补偿安置手续，并告知听证权利。该项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。原告占用的土地安置补偿资金已经得到落实，项目涉及拆迁268户，已签约263户，未签约户5户，签约率达98%以上。原告未在规定的期限内到指定部门办理房屋产权登记和拆迁补偿安置手续，市自然资源和规划局工作人员多次对原告进行动迁，并送达了《房屋拆迁通知》和《办理房屋拆迁的通知》，告知原告房屋拆迁基本补偿情况。原告认为项目补偿安置方案的标准达不到原告的要求，拒绝搬迁，拒绝交出已被依法征收的土地，其行为已违反《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第五十二条第二款的规定，构成阻挠国家建设征收土地的违法行为。市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出《责令限期交出土地处理决定》，事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国土地管理法》第五条；《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第六条。二、事实和程序方面：1.国土资函［2010］605号《国土资源部关于南宁和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》；2.桂政土批函［2010］739号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》；3.［2011］6号《柳州市人民政府征收土地公告》；4.［2011］7号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》；5.柳国土征报［2011］104号《关于申请审批柳州市2010年中心城市第一批次城市建设用地（城中区D地块）征地补偿安置方案（［2011］第7号）的请求》；6.《柳州市2010年中心城市第一年批次建设用地（城中区D地块）征地补偿安置方案（［2011］7号）》；7.《被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况》；8.柳政函［2011］186号《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年中心城市第一批次城市建设用地（城中区D地块）征地补偿安置方案（［2011］第7号）的批复》；9.柳政函［2010］222号《柳州市人民政府关于同意＜柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案＞的批复》；10.《柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》；11.《房屋拆迁协商工作笔录》3份；12.《房屋拆迁补偿一览表》2份；13.《被拆迁房屋结构表》、《房屋拆迁调查表》；14.《土地登记卡》、《宗地图》；15.《柳州市私房建设工程规划许可证（副本）存根》；16.《房屋拆迁通知》及送达回证；17.《办理房屋拆迁手续通知书》及送达回证；18.《关于颇惠华阻挠西江北侧城中村改造项目房屋拆迁调查报告》；19.中国工商银行《资信证明书》；20.张贴公告及送达的照片;21.《责令限期交出土地处理决定》及送达回证。三、适用法律方面：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 经庭审质证，原告对被告市城管执法局提供的证据1－20的真实性均不认可，对证据21，原告认可已收到，但对送达方式不认可。被告对原告提供的证据1-6的真实性予以认可，对原告提供的证据7的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院认为，原、被告提供的证据，真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2001年7月24日，原告颇惠华获得了在柳州市城中区静兰村独静屯八队集体土地上修建住宅的批准，批准用地面积为128.1㎡，2005年5月11日又获得扩建第二、三层的批准，准建建筑面积250.33㎡，获批准后，颇惠华在该土地上修建了房屋及附属设施。2010年12月17日，广西壮族自治区人民政府作出了桂政土批函［2010］239号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，批准柳州市将柳州市城中区静兰村一至八组的土地265.4773公顷用作柳州市2010年度批一批次城市建设用地，原告房屋所占用的土地位于该规划用地的红线范围内。2011年2月24日，柳州市人民政府发布了［2011］6号《柳州市人民政府征收土地公告》，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置，被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等，要求被征收土地四至范围内的所有权人和使用权人在2011年2月25日至3月10日间持土地权属证书、材料到柳州市××办公室办理征地补偿登记手续。并张贴在被征收土地的村委会和项目红线范围内。2011年3月24日，原柳州市国土资源局发布了［2011］7号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置，被征地村（组），地类，面积，征地补偿标准，被征地村（组）需要安置的农业人口数量及农业人员安置途径，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的支付方式和支付对象，地上附着物补偿标准等，告知被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向原柳州市国土资源局提出等。在公告期间，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对上述公告均无人提出不同意见，亦无人要求举行听证会。2011年4月10日原柳州市国土资源局向柳州市人民政府呈报《关于申请审批柳州市2010年第一批次城市建设用地（城中区Ｄ地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第7号）的请示》，2011年4月15日，柳州市人民政府作出《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年第一批次城市建设用地（城中区Ｄ地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第7号）的批复》，同意按原柳州市国土资源局所呈报的征地补偿安置方案执行。原柳州市国土资源局依法完成征地程序后，柳州市城中区征地办公室分别于2018年11月22日、2018年11月30日向原告送达了《房屋拆迁通知》、《办理房屋拆迁手续通知书》，告知原告在2018年12月7日前到城中区征地部门办理房屋拆迁补偿安置等拆迁手续，并腾空房屋等。但原告未在规定期限内到拆迁部门办理房屋拆迁补偿安置手续，也未腾空房屋、交出土地。2019年12月3日，市自然资源和规划局作出柳资源规划执交字［2019］23号责令限期交出土地决定，以原告因对征地补偿安置标准有争议，拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收的土地的行为阻挠了国家建设征收土地为由，责令原告于收到处理决定书之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地128.1㎡。原告不服，提起行政诉讼。 另查明，因政府机构改革，2019年2月19日起，原柳州市国土资源局与原柳州市规划局合并组建为市自然资源和规划局，不再保留原柳州市国土资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对阻挠国家建设征用土地的，有权责令其交出土地。市自然资源和规划局作为柳州市土地行政主管部门，对在辖区范围内的阻挠国家建设征用土地的行为有行政执法权。 根据《最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”的规定，是人民法院审查责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定应当具备第十四条第一款规定的条件。市自然资源和规划局在作出责令限期交出土地前，广西壮族自治区人民政府的桂政土批函［2010］739号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》批准了柳州市征收涉案土地。2011年2月24日，柳州市人民政府发布了［2011］6号《柳州市人民政府征收土地公告》，完成了对征地用途、征收土地位置，被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等公告；2011年3月24日，原柳州市国土资源局发布了［2011］7号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，完成了该征收补偿安置方案的公告。市自然资源和规划局已按法定程序实施了征收土地行为，且大部分村民已签约交出土地。在此期间，市自然资源和规划就拆迁补偿安置与原告多次协商，因原告对补偿标准有争议，未达成一致意见。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告对方案中的补偿标准有异议，但并未在规定的时间内提出书面意见，也未申请批准征用土地的人民政府裁决，以对补偿标准有争议为由拒绝安置补偿，拒不交出已被国家依法征收的土地，构成阻挠国家建设征收土地行为。市自然资源和规划局据此作出责令限期交出土地决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 市自然资源和规划局的征地行为是否已超过两年有效期。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第（十九）条的规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2004〕237号）第（十四）条的规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。本案中，土地征收方案于2010年12月17日获得批准，2011年柳州市人民政府和市自然资源和规划局分别发布了征收土地公告和征地补偿安置方案公告，实施了征地行为，不存农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的情形。 市自然资源和规划局在未与原告达成补偿安置协议，未对原告进行补偿安置的前提下，作出的责令限期交出土地决定是否违法问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告对补偿标准有争议，应当申请批准征用土地的人民政府裁决，但原告未申请政府裁决，也不同意土地征收安置方案，未能与被告达成补偿安置协议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，这种情形并不影响征用土地方案的实施。原告可以采取申请政府裁决、与被告进一步协商或诉讼的途径获得救济。综上所述，市自然资源和规划局作出的柳资源规划执交字［2019］23号责令限期交出土地决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以确认。原告起诉的理由不成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告颇惠华的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告颇惠华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  韦海校 审 判 员  刘智虹 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年六月二十二日 法官 助理  尹业广 书 记 员  黄 颖 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。