江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初126号原告上犹县神农牧业有限公司，住所地：赣州市上犹县水岩乡太乙村**。统一社会信用代码：91360724MA35N6PB8C。法定代表人罗海英。委托代理人马平茂，江西至中律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人张伟，江西至中律师事务所实习律师，代理权限为一般代理。被告上犹县自然资源局，，住所地：赣州市上犹县行政服务小区**办公大楼法定代表人张慧，系该局局长。出庭应诉负责人刘得春，系该局行政班子成员、执法大队大队长。委托代理人马达远，江西腾龙律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告上犹县人民政府，，住所地：赣州市上犹县犹江大道**法定代表人余业伟，系该县政府县长。委托代理人张守能，上犹县司法局主任科员，代理权限为特别授权。委托代理人舒静，上犹县司法局科员，代理权限为特别授权。原告上犹县神农牧业有限公司（以下简称“神农公司”）诉被告上犹县自然资源局、上犹县人民政府不服自然资源行政管理一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告神农公司的法定代表人罗海英及委托代理人马平茂、被告上犹县自然资源局出庭应诉行政负责人刘得春及委托代理人马达远、被告上犹县人民政府的委托代理人张守能、舒静到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年12月16日，被告上犹县自然资源局作出上自然资责改字【2019】52号《上犹县自然资源局责令限期改正违法行为通知书》，责令原告自收到通知书之日起7日内予以改正违法行为。原告不服，于2019年12月26日向被告上犹县人民政府申请行政复议，被告上犹县人民政府于2020年2月18日作出上府复字【2019】13号《上犹县人民政府行政复议决定书》，决定维持被告上犹县自然资源局于2019年12月16日作出的上自然资责改字【2019】52号《上犹县自然资源局责令限期改正违法行为通知书》。原告诉称，2020年2月19日，原告收到被告上犹县人民政府作出的上府复字[2019]13号行政复议决定书，决定书驳回原告行政复议申请。原告认为，被告上犹县人民政府不应驳回原告申请，行政复议决定认定事实不清、适用法律错误，应予纠正。理由如下：一、上自然资责改字[2019]52号通知书事实认定不清。2016年6月14日，原告接受刘洪先等人的转让，将此处原先的荒山旱土进行开发，从事养殖业，该处建筑并无纠纷，不属于违章建筑，不存在擅自占用水岩乡横岭村耕地养猪场的行为，二、上府复字[2019]13号行政复议决定书适用法律错误。原告已按照法律规定，于2016年12月26日注册了神农公司，取得了营业执照，2017年3月6日取得了动物防疫条件合格证，随后才建设了猪棚进行养殖生产，根据《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》第二点第一款，其中明确写道：“生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续”，另外，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知(国土资发(2010)155号)依据《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)所界定的设施农用地概念和范围，设施农用地：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地……设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地，同时，《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》明确指出“生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类(GB/T21010-2007)，按农用地管理。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续”，原告在横岭村魏屋坑组所建建筑直接用于经营性养殖的畜禽舍属于生产设施用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，此外，2014年国土资源部、农业部出台了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发【2014】127号)第二条第一款指出“设施农业用地按农用地管理，生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续”。故而原告无须办理所谓的“用地和建设审批手续”。三、根据《中华人民共和国土地管理法》第三十四条，其中明确说明“乡(镇)人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志”，涉案地块周围并没有保护标志，也并未进行公告，在上府复字[2019]13号行政复议决定书中，被告上犹县人民政府答辩引用的是2000年的基本农田划分规划，而2012年上犹县已经重新对永久基本农田进行了划定，被告上犹县自然资源局并未提供相关证据，原告所涉地块皆是荒地，该决定书认定事实有误。原告诉至法院，请求：1、依法撤销并停止执行被告上犹县自然资源局作出的上自然资责改字[2019]52号《责令限期改正违法行为通知书》；2、依法撤销被告上犹县人民政府作出的上府复字[2019]13号《上犹县人民政府行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。原告在开庭审理前向本院提交了以下证据：证据1、神农公司的营业执照及法定代表人罗海英的身份证，证明原告的诉讼主体资格、经营范围。证据2、上犹县自然资源局《责令限期改正违法行为通知书》及上犹县人民政府《行政复议决定书》，证明原告已经经过行政复议。证据3、上犹县水岩乡横岭村委会出具的证明，证明原告所建建筑无纠纷，不属于违章建筑。证据4、转让协议书和水岩乡横岭村村民委员会认可的《关于横岭村伍屋坑右侧土地归属情况》说明，证明原告是接受刘洪先等人的转让，且此处土地一直是荒山旱土的事实。证据5、动物防疫条件合格证、上犹县《动物防疫条件合格证》年检申请表、畜禽养殖代码、动物防疫条件合格证申办材料，证明原告开养殖场材料齐全，条件合格。证据6、《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》、《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，证明原告无须办理所谓的“用地和建设审批手续”，该行为符合相关法规政策。证据7、养殖现场照片，证明该地为旱地，是由荒山开垦出来，取水仍需挖井抽取深层地下水，四周也并未保护标志。证据8、神农公司申请书，证明原告从事畜牧水产养殖经过了村委会、县畜牧部门、乡政府、县环保部门等相关部门同意的事实。被告上犹县自然资源局、上犹县人民政府对原告的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据3的合法性、证明对象有异议，原告所建建筑是否属于违法建筑应按照现行法律法规认定，村委会和乡政府无权对原告的建筑是否是违章建筑进行认定，属超越权限，且村委会的证明只是用于安装电表，不能代替用地建设审批手续，不能据此认定建设用地合法，进而认定原告的建筑不属于违章建筑。对证据4的真实性、合法性、证明对象均有异议，两份证据之间证明对象内容是相互矛盾的，前面协议书说的是鱼塘、耕地，后面情况说明写的是旱地、荒山，这是完全两类的性质，也不能证明该土地一直是荒山和旱地。另外，该协议书流转土地的方式不合法，应当办理相关手续。对证据5的关联性有异议，与本案无关，本案审查的是原告是否违法占用基本农田建设猪栏的事实，跟猪场本身是否办理动物防疫等相关的手续无关。证据6本身不能作为证据使用，也不能证明原告的行为是否符合相关的政策和法律规定；对证据7的真实性、合法性、关联性均有异议，照片不能真实全面的反映原告猪栏的一个现状，也没有注明来源、时间、见证人等信息，对于照片的来源有异议，照片不能证明该地是旱地，是荒山开垦出来的，原告的流转协议书中载明，转让的是鱼塘，而照片反映的是原告改变土地后的现状，不能证明流转时给原告的状态。证据8与本案无关联，本案审查的是原告是否违法占用基本农田建设猪栏的事实。被告上犹县自然资源局辩称：1、原告兴建的养猪场没有办理设施农用地的相关手续，属于违章建筑；2、上犹县自然资源局作出的《责令限期改正违法行为通知书》认定事实清楚，证据确凿；3、上犹县自然资源局作出的《责令限期改正违法行为通知书》适用法律法规正确，程序合法。被告上犹县自然资源局在法定期限内向本院提交以下证据：证据1、统一社会信用证书、法定代表人身份证明，证明被告的基本身份信息。证据2、违法线索登记表、线索核查报告、调查报告主要内容，证明被告作出的具体行政行为程序合法。证据3、现场勘测笔录、对罗海英的询问笔录、协议书，证明原告未经审批占用耕地建猪栏的事实。证据4、测绘报告、地、地形图本农田保护区责任书、责任状、公示牌，证明原告非法占用基本农田建猪栏的事实。证据5、光碟、送达回证，证明被告作出的具体行政行为合法。原告对被告上犹县自然资源局证据质证意见如下：对证据1的三性无异议。对证据2的真实性、合法性有异议，该线索的内容没有事实依据。对证据3的合法性、关联性有异议，并没有明确证据证明原告占用农地，勘测笔录也不合法，没有第三方在场签名。对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，该份测绘报告没有现场勘验笔录、录像，没有第三方在场并签字，其真实性有异议，并且就原告称她并不在场，也可以推定该勘测报告是否到实地勘测，这份测绘报告不具有合法性，不能单独作为认定案件事实的依据。对证据5光碟的合法性、证明对象有异议，不能证明行政行为是否合法，只能证明被告送达了相关材料。被告上犹县人民政府对被告上犹县自然资源局提交的所有证据均不持异议。被告上犹县人民政府辩称：1、上犹县人民政府作出的行政复议决定书事实清楚，适用法律、法规正确；2、上犹县人民政府作出的行政复议决定书程序合法；3、原告对相关法律政策的理解错误，原告认为其生猪养殖建设用地行为合法没有法律依据。被告上犹县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：证据1、上犹县神农牧业有限公司行政复议申请书，上自然责改字[2019]52号《责令限期改正违法行为通知书》。证据2、上府复字[2019]13号行政复议申请受理通知书及电子邮寄单、寄件查询结果。证据3、上府复字[2019]13号提出答复通知书及送达回证；证据4、上犹县自然资源局行政复议答复书；证据5、上府复字[2019]13号行政复议决定书及送达回证、电子邮寄单，寄件查询结果。以上五组证据证明上犹县人民政府2020年2月18日作出的上府复字[2019]13号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告对被告上犹县人民政府证据质证意见如下：对证据1、2、3、4、5的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，作为县人民政府应当查明本案的事实作出复议决定，而被告上犹县政府只是单方的听取和采纳了上犹县自然资源局的意见和提取相关材料作出的行政行为，所以对其合法性有异议。被告上犹县自然资源局对被告上犹县人民政府提交的所有证据均不持异议。对原、被告提供的证据，本院认定如下：原告提交的证据1、2，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对证据3、4、6、7，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告所建建筑是否为违章建筑，应看其是否办理建设工程规划许可证，但原告并未提交证据证明，故对证据3、4、6、7不予采信。对证据5、8与本案无关，本院对证据5、8不予采信。被告上犹县自然资源局提交的证据1，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对证据2，检察机关对在履行职责过程中发现的违法行为向相关行政机关提出检察建议书，系依法履行检察监督职能，被告上犹县自然资源局有权对国土资源违法案件立案，并调查取证，故对证据2，本院予以采信。证据3、4、5，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告上犹县人民政府提供的证据1、2、3、4、5，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明：2016年6月14日，罗海英与刘洪先等人签订《协议书》一份，约定刘洪先等人将自己承包的位于水岩乡横岭村魏屋坑鱼塘、土地等转让给罗海英用于饲养生猪，并于2016年12月26日成立原告神农公司，但未办理用地和建设审批手续。2019年6月12日，被告上犹县自然资源局委托兴国县江河测绘有限公司上犹分公司对猪场进行边界实测，显示原告猪场共4处建筑占地总面积2354.02m2，其中永久基本农田2094.16m2。2019年12月16日，被告上犹县自然资源局执法人员依法向原告送达上自然资责改字【2019】52号《上犹县自然资源局责令限期改正违法行为通知书》，责令原告自收到通知书之日起7日内改正违法行为。原告不服，于2019年12月26日向被告上犹县人民政府申请行政复议，被告上犹县人民政府收到行政复议申请书后，于2019年12月31日向原告送达上府复字【2019】13号《行政复议申请受理通知书》，并于同日向被告上犹县自然资源局送达上府复字【2019】13号《上犹县人民政府提出答复通知书》，要求被告上犹县自然资源局在10日内提交《行政复议答复书》及相关的材料。被告上犹县自然资源局于2020年1月7日提交了《行政复议答复书》及相关的材料。被告上犹县人民政府于2020年2月18日作出上府复字【2019】13号《上犹县人民政府行政复议决定书》，决定维持被告上犹县自然资源局于2019年12月16日作出的上自然资责改字【2019】52号《上犹县自然资源局责令限期改正违法行为通知书》，并送达给原告及被告上犹县自然资源局。原告不服，致诉。本院认为，2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”《基本农田保护条例》第十七条规定：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”。原告未经批准，占用基本农田兴建养猪场，被告上犹县自然资源局向原告作出《责令限期改正违法行为通知书》的行政行为合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”，被告上犹县人民政府在收到原告的行政复议申请后，在规定时间内向被申请人即被告上犹县自然资源局送达《上犹县人民政府提出答复通知书》，要求其在10日内提交《行政复议答复书》及相关的材料，并在收到被告上犹县自然资源局提交的《行政复议答复书》及相关的材料后，于60日内依法作出《复议决定书》送达申请人及被申请人，被告上犹县人民政府的行政复议程序合法。故对原告要求撤销并停止执行被告上犹县自然资源局作出的上自然资责改字[2019]52号《责令限期改正违法行为通知书》及撤销被告上犹县人民政府作出的上府复字[2019]13号《上犹县人民政府行政复议决定书》的诉讼请求，因于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上犹县神农牧业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告上犹县神农牧业有限公司承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  赖国海人民陪审员  潘健蔚人民陪审员  张敏华二〇二〇年六月十八日法官助理刘燕书记员李婧