黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0202民初582号原告：金和顺，女，1964年7月1日出生，朝鲜族，住天津市静海区。委托诉讼代理人：范影，黑龙江天扩律师事务所律师。被告：齐齐哈尔市龙沙区教育局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎大街**。负责人：樊国刚，该局局长。委托诉讼代理人：乔敏，该局员工。委托诉讼代理人：金佩莉，黑龙江**益律师事务所律师。原告金和顺与被告齐齐哈尔市龙沙区教育局（以下简称龙沙区教育局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金和顺及委托诉讼代理人范影、被告龙沙区教育局的委托诉讼代理人乔敏、金佩莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金和顺向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告补办原告的人事档案；2、请求判决被告给付原告经济赔偿590,628.00元、精神抚慰金50,000.00元，合计640,628.00元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告金和顺自1983年5月任齐齐哈尔市龙沙区龙沙乡中心校分校明星小学民办教师，于1987年9月至1989年7月期间在哈尔滨市××××师范学校学习后毕业，后在1989年7月至1999年9月22日期间任明星小学正式教师。1993年原告因引产休假长期离岗，2000年明星小学告知原告被清退，但没有向原告送达任何关于清退的文件，原告以为只是被清退，可以正常按照工龄办理退休就没有追问此事。原告在准备办理城镇居民养老保险过程中，发现档案下落不明，并自2008年起开始着手寻找档案的工作，在2012年至2016年期间多次向龙沙区教育局、齐齐哈尔市教育局人事处、龙沙区大民街道办事处、龙沙区大民中心校、龙沙区农业局寻找档案，但均得到原告档案已经因保管不善而丢失的答复。目前，由于原告没有人事档案延迟办理退休养老保险，造成延迟领取养老保险金的损失，并且人事档案记录了原告从学校到工作岗位不同时期的人生轨迹，是学习经历、工作经验的重要凭证，对原告的生活及工作具有重要影响。因此，原告认为龙沙区教育局作为明星小学的管理部门，对原告档案的保管负有监督职责，在其保管期间将原告的档案丢失应当负全部责任，包括丢失补办的责任。现原告的合法权益受到严重损害，根据《中华人民共和国档案法实施办法》第28条之规定，《关于人事档案被原单位丢失后，当事人起诉用人单位补办人事档案，并赔偿经济损失是否受理的复函》中“档案关系人起诉请求补办档案赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理之规定”，为维护自身合法权益，原告诉至法院。龙沙区教育局辩称，1、原告档案不归龙沙区教育局保管，主体不适格，依法应驳回原告起诉。原告原系龙沙乡中心校明星小学教师，当年龙沙乡中心校教师档案均由龙沙乡政府管理，并保存在乡政府七楼档案室。2000年至2001年乡、镇合并，龙沙乡政府合并到大民镇，档案全部由大民镇管理。当时由于镇政府办公室紧缺，把龙沙乡的档案全部送到大民中学，由镇政府有关人员管理。大约在2006年大民中学与第十七中学合并，校舍卖掉无法继续保存档案，大民镇政府将当时退休教师和在职教师档案移交给大民中心校，移交时没有金和顺的档案。被告不是原告档案保管的主体，没有保管原告档案的责任和义务；2、原告起诉已超过诉讼时效，假设龙沙区教育局主体适格，法院也应依法驳回其诉讼请求。原告向龙沙区教育局提出信访诉求后，龙沙区教育局于2016年9月21日作出了《信访事项处理意见书》，明确了“金和顺档案不归龙沙区教委管理”，故原告起诉已超过诉讼时效；3、原告重复起诉，依法应驳回其起诉。原告于2017年6月5日向贵院提起劳动争议诉讼，请求法院判决龙沙区教育局作出的“自动离职处理决定”程序违法、违规，并请求法院判决龙沙区教育局给其办理退休养老手续，原告后诉与前诉当事人、诉讼标的相同，后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果；4、在原、被告之前的诉讼中，三份裁判文书均未证实双方存在人事管理关系。双方也无劳动关系，原告与龙沙乡中心校形成了劳动关系。综上，原告具有上述程序上、实体上应驳回起诉的情形，故请求贵院依法裁决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：原告金和顺提交的1、仲裁申请书、不予受理通知书，证明原告因被告管理档案丢失向龙沙区仲裁委员会提出补办、赔偿申请，被驳回的事实；2、信访信一份，证明原告于2016年7月23日向被告提交信访信，要求查找本人人事档案，被告受理，被告是原告档案的管理人，对原告档案丢失应当承担补办、赔偿责任；3、龙沙区教育局文件齐龙教呈（2016）10号文件、关于明星村金和顺档案情况的调查说明、（2017）黑0202民初1749号民事判决书、（2018）黑02民终371号民事判决书，证明原告系原龙沙乡中心校明星小学教师，1983年5月参加工作，1993年4月离岗，原告应有10年工龄，且与被告存在人事管理关系的事实。原告档案在被管理期间丢失，至今未找到的事实。10号文件中称档案不归龙沙区教委管理无依据，龙沙区教育局现为被告，负有管理原告档案的责任。该文件内容称，当年龙沙乡中心教师档案均由乡政府管理，2000年至2001年乡镇合并，龙沙乡政府合并到大民镇，合并后档案全部由大民镇管理。事实上，2000年时明星小学仍存在，乡镇合并发生在2001年，2000年4月5日龙沙区教育委员会下发文件将原告按自动离职清退，清退后，根据有关文件规定原告档案不应当继续由大民镇政府管理，应当由被告管理原告的档案，因此，原告人事档案丢失被告应承担责任；4、中共黑龙江省委办公厅文件黑办发（2000）6号文件，证明该文件中第七项：清退后，档案移交给人才中心管理。被告应当根据文件履行该义务，即应当将原告的人事档案取回，交到人才管理中心，原告被清退后的人事档案由被告移交管理，而不是龙沙乡政府；5、人事部关于印发《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》的通知，证明：第九条内容，辞职人员的人事档案，有关单位应当按照国家流动人员人事档案的规定，进行移交、接转和管理，被告负有移交原告档案的义务，此情况下原告档案丢失，被告负有补办、赔偿义务；6、关于印发《流动人员人事档案管理暂行规定》的通知、《流动人员人事档案管理暂行规定》（人发（1996）118号）（1996年12月2日颁布），证明原告应为该规定中的流动人员，被告清退原告后，对原告的人事档案应遵循“集中统一、归口管理”的原则，具体管理机构为县（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案，因此，龙沙乡政府无权继续管理原告的人事档案。根据该规定第十条，被告系原告的单位，应当为原告办理委托存档手续，被告应当与人才服务流动机构签订档案管理合同书。因此，原告被清退后，被告负有对原告档案转交的义务，被告未履行该义务，现原告档案丢失，被告应当承担责任；7、职工个人明细账、齐齐哈尔市住房公积金经办中心提取凭证，证明被告将原告清退后，为原告办理了公积金账户封存，于2000年6月19日将原告的养老金账号更改，性质由事业编改为职工，后原告经过与被告诉讼证明身份，依据判决书才提取出了公积金，因此，被告也应负有对原告人事档案转交管理的义务；8、注销户口证明、户口迁移证存根、邸淑贤电话调查笔录，证明原告于1994年11月5日办理了户籍注销，将户口迁移，在此前，原告向被告提交了辞职申请，申请入了原告的档案。但是档案丢失，被告至2000年4月在原告不知情的情况下才将原告清退，于此期间原告的工资正常发放，由学校使用给民办教师开工资，此举给原告造成了损失，被告应当赔偿；9、中国建设银行个人活期账户交易明细一份，证明原告退休金每月1,959.50元。如果原告档案不丢失，于2014年7月就可以办理退休，因档案丢失，经过原告与被告诉讼后确定原告身份及工作经历后多方协调才于2019年6月开始领取退休金，因此档案丢失造成未领取退休金的损失为117,570.00元；10、黑龙江省参加基本养老保险人员补费审核表、税收完税证明、天津市社会保险缴费通知单，证明：原告于2019年3月18日自费补缴养老保险费70,961.04元，原告自费补缴医疗保险费36,062.08元，以上费用均在原告被清退之前拖欠，清退之前双方存在劳动关系，以上费用应当由被告负担；11、住宿费票据4张、火车票据35张、电子火车票2张、客车费票据5张、出租费票据61张，证明原告为找档案、办理退休及养老保险，多次与被告诉讼等事宜花费住宿费1,875.00元，交通费7,083.3元（火车费6,245.5元、客车费214.00元、出租车费623.80元）。被告龙沙区教育局质证意见为1真实性无异议，证明目的有异议，原告的档案不归被告管理，并且仲裁申请书请求的第一项，与上一次仲裁及诉讼是完全相同的，违反了一事不再理原则；2真实性无异议，证明目的有异议，信访信内容无被告是原告档案的管理人，被告无承担原告档案丢失的补办、赔偿责任；3真实性无异议，证明目的有异议，被告与原告不存在人事管理关系，原告的档案从来没在被告处管理过，所以其证明目的所有的内容都与被告无管理档案的事实不符；4真实性无异议，证明目的有异议，被告从未管理过原告档案，所以也就无移交其档案的义务；5真实性有异议，证明目的有异议，并且该证据是关于辞职的相关规定，并不适用于原告自动离职的情形；6真实性有异议，证明目的有异议，原告不是被被告清退的，被告也不是原告的单位；7真实性无异议，证明目的有异议，公积金账户也不是被告封存的；8真实性无异议，证明目的有异议，原告并没有向被告提交过辞职申请，被告也从未将原告清退，原告并不是被被告清退的，因此原告无论工资是否有损失，都不应由被告进行赔偿；9真实性无异议，证明目的有异议，并且与本案无关联性，另即使原告有档案因为已经按照自动离职处理，其退休也是按照流动人员企业性质人员领取养老金；10真实性无异议，证明目的有异议，并且与本案无关联性，另即使原告有档案因为已经按照自动离职处理，其退休也是按照流动人员企业性质人员领取养老金，被告与原告无劳动关系；11真实性无异议，证明目的有异议，并且该证据与本案无关联性。本院对证据1-10的真实性、关联性、合法性予以确认，对11的真实性予以确认，但与本案的关联性不予确认。被告龙沙区教育局提交的1、原告的信访信、2016年9月21日齐齐哈尔市龙沙区教育局文件齐龙教呈（2016）9号《龙沙区教育局关于金和顺信访事项办理情况的报告》、2016年9月21日齐齐哈尔市龙沙区教育局文件齐龙教呈（2016）10号《信访事项处理意见书》。证明原告信访事项第一项是要求找回其人事档案，原告档案不归被告保管，被告于2016年9月21日作出《信访事项处理意见书》，原告起诉超过诉讼时效；2、2016年8月8日李英爱的《谈话笔录》、2016年8月10日邸淑贤的《电话调查记录》，证明原告档案不归被告保管。龙沙乡要求打电话联系不在岗教师，不回岗免职，电话联系后原告知悉，原告常年离岗；3、1999年9月1日中共齐齐哈尔市委办公厅文件齐办发（1999）39号《中共齐齐哈尔市委齐齐哈尔市人民政府关于进一步深化中小学校内部管理体制改革的补充规定》、齐齐哈尔市龙沙区教育委员会文件齐龙教发（2000）18号《关于孙瑜等17人按自动离职处理的决定》，证明2000年4月15日对原告按照自动离职处理及依据；4、2014年7月21日齐齐哈尔市龙沙区农业局《关于明星村金和顺档案情况的调查说明》、2014年7月16日龙沙区大民中心校《证明》，证明原告档案不归被告保管；5、龙沙乡中心校关于对教师金和顺在编不在岗情况说明及处理意见，证明原告在编不在岗，按照自动离职处理；6、龙沙区人民法院（2017）黑0202民初1749号民事判决书、齐齐哈尔市中级人民法院（2018）黑02民终371号民事判决书、黑龙江省高级人民法院（2018）黑民申2957号民事裁定书，证明原告庭审时自认在2000年单位给其一份文件，告知已经被清退。原告针对信访事项提出劳动仲裁及诉讼，均被各级人民法院驳回；7、2017年6月5日金和顺诉龙沙区教育局的起诉状，证明原告构成重复起诉。原告金和顺质证意见为1真实性无异议，证明内容第一项找回人事档案无异议，对第二、三证明问题有异议，原告坚持原告举证意见，原告的档案应归被告管理，该组证据不能证明原告档案不归被告管理的事实，被告作出信访处理意见书之后，原告认为双方存在劳动争议，因原告实在不知情的情况下被被告清退，原告认为双方仍然存在劳动关系，将被告起诉经过审判，确认了原告是原龙沙乡中心校在编教师，以及原告的工作经历等事实，在原告档案丢失无法办理退休的情况下，原告依据各级法院判决，才顺利的办理退休事宜，在办理过程中，补交了养老保险费和医疗保险费，该部分损失由此产生，因此原告起诉本案并没有超过诉讼时效，原告没有怠于履行主张自己的义务；2真实性无异议，证明内容有异议，二人谈话笔录中并没有明确说明原告档案不归被告保管，而是称具体档案归谁管理不知情，并且此二人没有对档案管理归谁具有证明的能力，原告常年离岗是在原告递交了辞职申请之后离岗的，该辞职申请入了原告的档案，但因被告管理不善导致档案丢失，致使原告于2000年4月份按照自动离岗人员被清退，原告于2016年在找自己档案的过程中，被告告知原告已经被清退，原告始终对清退事项不服，与被告产生纠纷起诉，法院仅以过诉讼时效为由驳回，并没有实质认可被告清退原告合法；3真实性无异议，证明问题有异议，以上两个文件导致原告按照自动离职被清退，但是原告并不知情，原告于2016年才知道处理决定的存在，并且不服处理决定的内容，将被告诉至法院，法院以过诉讼时效为由驳回原告诉讼，并没有直接认可处理决定有效；4真实性无异议，关于明星村金和顺档案情况调查说明，证明与原告举证证据3意见一致。关于明星村金和顺档案情况调查说明，是原告在找档案过程中拿着身份证、继续教育证，毕业证还有在职时照片拿到教育局找人事科乔敏，信息当中什么都不存在，问原告怎么证明自己是明星村的老师，让原告自己去调查，有这样的前提下，明星村以及中心校，大民镇政府一层层都是原告调查证明交给教育局人事科，经过很多的程序之后教育局人事科认可原告是曾经在明星小学的在编不在岗的公办老师。这两份证明不能原告档案不归被告管理的事实。通过信访去了原告才知道自动离职的有关文件（2000）18号及龙沙区教育委员会盖的章，之前是教育局不认可，但是章是当时他们的章；5真实性无异议，证明问题有异议，该情况说明原告在编不在岗的事实原告认可，但是按照自动离职处理，原告的意见同以上相关意见；6证明问题第一项，原告在庭审中并没有自认自己得到一份文件，被清退的事实，并且原告在上诉之后，向中级法院递交了一审笔录记载原告回答法庭内容不是原告当庭阐述的，说明2000年的时候原告按自动离岗清退，原告对此并不知情，因此原告起诉不超过诉讼时效；7原告原起诉是申请撤销处理决定，撤销自动离职决定，而本案是要求对档案保管不善导致丢失对原告损失补办档案以及赔偿的相关请求，两个诉讼请求以及法律关系并不一致，所以本案不构成重复起诉。本院对上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认。根据当事人陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：原告金和顺1983年5月任齐齐哈尔市龙沙区龙沙乡中心校分校明星小学民办教师，1987年9月至1989年7月期间在哈尔滨市××××师范学校学习并毕业，1989年7月至1999年9月22日期间任明星小学正式教师。期间，1993年原告因引产休假，长期离岗。在2000年3月24日齐齐哈尔市龙沙区龙沙乡中心校向龙沙区教育局上报对金和顺连续请事假按自动离职人员处理的处理意见，2000年4月15日齐齐哈尔市龙沙区教育委员会下达齐龙教发（2000）18号文件，关于孙瑜等17人按自动离职处理的决定，2001年龙沙区龙沙乡中心校与龙沙区大民中心校合并。原告金和顺自认在2001年知道被清退，自称认为是按中共黑龙江省委办公厅文件黑办发（2000）6号文件被清退的，不是按齐齐哈尔市龙沙区教育委员会文件齐龙教发（2000）18号文件被清退的。金和顺因档案找不到，查找档案，齐齐哈尔市龙沙区农业局于2014年7月21日作出《关于明星村金和顺档案情况的调查说明》，写明农业局工作人员两次查找，均没有发现金和顺的档案。金和顺于2016年向龙沙区教育局提出信访要求，要求查找本人人事档案，龙沙区教育局作出齐龙教呈（2016）10号信访事项处理意见书，认为档案不归龙沙区教委管理，档案现找不到，并协调各部门，申请为金和顺办理养老保险。现金和顺已办理退休手续，并已获得养老金。另查明，原告金和顺于2017年6月向齐齐哈尔市龙沙区人民法院起诉，要求判决龙沙区教育局作出的“自动离职处理决定”违反法律程序，应予撤销。龙沙区人民法院作出（2017）黑0202民初1749号民事判决书，判决驳回金和顺的全部诉讼请求。金和顺上诉，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2018）黑02民终371号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。金和顺申请再审，黑龙江省高级人民法院作出（2018）黑民申2957号民事裁定书，裁定驳回金和顺的再审申请。2020年1月8日，金和顺向齐齐哈尔市龙沙区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求补办金和顺的人事档案，给付经济赔偿590,628.00元，给付精神抚慰金50,000.00元，合计640,628.00元。齐齐哈尔市龙沙区劳动人事争议仲裁委员会作出齐龙劳人仲不字［2020］第6号不予受理通知书，认为原告金和顺的仲裁请求不属于仲裁受案范围，不予受理。原告金和顺向本院提起诉讼。本院认为，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案原告金和顺起诉书中自认自2008年起开始着手寻找档案工作，于2012至2016年期间内多次向龙沙区教育局等部门寻找档案，并得到档案已经因保管不善而丢失的答复。龙沙区教育局于2016年9月21日向金和顺作出齐龙教呈（2016）10号信访事项处理意见书。此时原告已经清楚知道权利受到侵害，其应于2019年9月21日前向人民法院主张权利，原告起诉状落款时间为2020年1月14日，故原告金和顺的主张，已过诉讼时效，且原告未提供证据证明有其他诉讼时效中止、中断的事由，因此本院对原告提出的诉讼请求，因过诉讼时效期间，均不予以支持。综上所述，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告金和顺的全部诉讼请求。案件受理费10.00元，减半收取计5.00元，由原告金和顺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判员  苑海艳二〇二〇年六月十二日书记员  何晓囡