河北省青龙满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0321行初3号 原告：马文刚，男，1977年3月25日出生，汉族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 被告：青龙满族自治县公安局，住所地河北省秦皇岛市青龙满族自治县青龙镇燕山路中段。 法定代表人：司建滨，局长。 统一社会信用代码：11130321000393422X。 委托诉讼代理人：蔡秀华，女，1974年10月27日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 委托诉讼代理人：刘国存，男，1976年1月25日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。 原告马文刚不服被告青龙满族自治县公安局（以下简称青龙县公安局）作出的行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，于2020年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提供了作出行政行为的有关证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告马文刚、被告青龙县公安局的委托诉讼代理人蔡秀华、刘国存到庭参加了诉讼，被告青龙县公安局的法定代表人司建滨经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告青龙县公安局于2019年9月23日对原告作出青公（治）行罚决字[2019]0398号行政处罚决定书，其主要内容为：马文刚因对相关部门未通过其经营的新春加油站相关审批手续存在不满，自2016年至今多次到北京等地进行非访，并于近日扬言在国庆期间到北京天安门附近滋事。以上事实有证人证言、本人供述及相关部门提供的证据资料等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对马文刚行政拘留十五日。执行方式和期限：由青龙县公安局送青龙县公安局治安拘留所执行行政拘留十五日。 原告马文刚诉称：2019年9月22日晚7点左右，在没有告知原告任何理由的情况下，青龙县公安局治安大队将原告由干沟乡干沟村家中，以讯问为名拘押于被告处，并于9月23日上午9点多对被告进行审问，为达到不可告人的目的，将原告羁押于青龙满族自治县拘留所。上访是国家赋予公民的权利，举报侵犯自身权益的贪官污吏，是原告维护合法权益的重要途径。被告凭空制造冤假错案，严重损害了原告的合法权益，践踏了法律的尊严，被告对原告作出的行政拘留15日的行政处罚是违法的，请求依法确认被告对原告作出的行政处罚决定违法。 原告马文刚未向本院提交任何证据。 被告青龙县公安局辩称，马文刚因对相关部门未通过其经营的新春加油站审批手续存在不满，自2016年至今多次到北京上访。青龙县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定作出青公（治）行罚决字[2019]0398号处罚决定。以上事实有本人供述、证人证言、相关部门提供的证据资料等证据证实。综上所述，青龙县公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请依法维持被告作出的青公（治）行罚决字[2019]0398号行政处罚决定。 被告青龙县公安局向本院提交作出被诉行政处罚决定的依据、证据： 1法定职权方面：《中华人民共和国治安管理处罚法》第 七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。 2、履行程序方面：（1）2019年9月23日，被告单位出具的受案登记表一份；（2）2019年9月23日，被告单位出具的传唤证及被传唤人家属通知书各一份；（3）2019年9月23日，被告单位出具的行政处罚告知笔录一份；（4）2019年9月23日，被告单位出具的行政处罚审批表一份；（5）2019年9月23日，被告单位出具的行政处罚决定书一份；（6）2019年9月23日，被告单位出具的行政拘留执行回执一份；（7）2019年9月23日，被告单位出具的行政拘留家属通知书一份； 3、事实方面：（1）2019年9月23日，被告工作人员对马文刚的询问笔录一份；（2）2016年7月13日，干沟乡派出所工作人员对马文刚的询问笔录一份；（3）2017年10月23日，干沟乡派出所工作人员对马文刚的询问笔录一份；（4）2019年3月20日，干沟乡派出所工作人员对马文刚的询问笔录一份；（5）2019年9月25日，治安管理大队工作人员对马新春的询问笔录一份；（6）2019年9月25日，治安管理大队工作人员对李敬华的询问笔录一份；（7）2006年5月15日，秦皇岛经济技术开发区人民法院行政判决书一份；（8）2018年12月29日，秦皇岛市商务局关于新建青龙满族自治县新春加油站有关问题的意见一份；（9）2019年9月23日，青龙满族自治县信访工作联席会议办公室关于干沟乡马新春等3人2017年以来进京上访情况的说明一份；（10）青龙满族自治县信访工作联席会议办公室关于2017年1月至2019年9月马文刚、李敬华、马新春三人进京上访登记情况（附国家信访局人民群众信访登记表）各一份；（11）2019年3月20日、2019年6月13日、2019年9月11日、2019年9月19日青龙县公安局对马文刚所作的训诫书四份；（12）2019年9月30日，马文刚书写的保证书一份；（13）2019年9月25日，李敬华、马新春书写的保证书各一份；（14）2019年9月25日，治安管理大队办案说明一份。 4、适用法律方面：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。 经庭审质证，原告对被告青龙县公安局提交的证据发表如下质证意见： 1、法定职权方面：对被告作出行政处罚的职权依据本身没有异议，但处罚书上没有确定原告的行为地在哪儿。 2、履行程序方面：对证据（1）无异议；对证据（2）有异议，公安机关于2019年9月22日晚7时左右将原告于青龙满族自治县干沟乡新春加油站家中限制人身自由后带走，并不是9月23日传唤，同时未告知原告任何权利义务，违反程序规定；对证据（3）有异议，证据中记载的“不语”不属实，原告当时进行了申辩，拒签属实；对证据（4）无异议；对证据（5）有异议，原告未收到处罚决定书；对证据（6）无异议；对证据（7）有异议，原告家属没有接到通知书，也没有接到电话。 3、事实方面：对证据（1）的真实性有异议，要求提供录音录像资料；对证据（2）无异议；对证据（3）、（4）的真实性无异议，但与本案没有关联；对证据（5）、（6）均有异议，该两份证据与原告寻衅滋事行为无关，因为马新春、李敬华都是独立的民事行为主体；对证据（7）有异议，判决书内容与事实不符，有《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第七十条的规定；对证据（8）有异议，该公函没有给原告送达，也与原告无关；对证据（9）有异议，不真实，因为系统有毛病；对证据（10）有异议，上访次数不属实，上访地点没有写明，而且证据没有载明提供时间；对证据（11）有异议，第二份训诫书，原告签的空白纸，内容是后打上去的。训诫书不符合法律规定的训诫书的形式，不能作为证据使用，且训诫地点不属实，应该是干沟乡派出所；对证据（12）、（13）、（14）均无异议。 4、适用法律方面：对法条本身没有异议，但原告的行为与法条没有关联性。 本院对上述证据认证如下：1、关于法定职权方面，原告虽提出处罚决定书上没有确定原告的违法行为发生地，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告对原告的行为行使管辖权并不违反法律规定，本院对被告的职权依据予以确认。2、关于被告对原告作出行政处罚决定所履行的程序方面，原告对证据（1）、（4）、（6）无异议，本院予以确认；对证据（2）、（3）、（5）、（7），原告以被告拘留原告违法、没有收到处罚决定书等为由提出异议，但未能提供相反证据予以证实，且通过庭审核实，被告在作出本案行政处罚过程中依法履行了相关程序，并已由办案民警签字注明原告及其家属拒绝签字的事实，故本院对被告履行程序的合法性予以确认。3、关于被告对原告作出行政处罚决定所认定的事实方面，原告对证据（2）、（3）（4）、（12）、（13）、（14）无异议，本院予以确认；证据（5）、（6）不是对原告本人所作的询问笔录，与本案不存在直接关联性，本院不予采信；关于事实部分的其他证据，原告虽称其本人不是非法上访，但结合庭审中双方的陈述及质证意见，可以证明原告马文刚多次到北京非法上访的事实存在，故本院对被告所作行政处罚所认定的事实的证据予以确认。4、因原告马文刚在2019年频繁到北京非法上访，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条对其作出行政处罚并无不当，故本院对被告作出行政处罚适用的法律法规予以采信。 经审理查明，原告马文刚系青龙满族自治县干沟乡干沟村村民。2017年至2019年期间，原告马文刚因对相关部门未通过其经营的新春加油站审批手续等问题存在不满多次携带信访材料去北京非正常上访。2019年3月20日、2019年6月13日、2019年9月11日、2019年9月19日，原告马文刚因越级上访，先后四次受到青龙县公安局干沟乡派出所的训诫；2019年9月23日，被告青龙县公安局民警对原告马文刚进行了询问，制作了询问笔录，并将拟作出行政处罚的事实、理由和依据向原告马文刚进行了处罚前告知，告知其有权进行陈述和申辩，但原告马文刚拒绝签字，未进行陈述和申辩。同日，被告青龙县公安局结合相关证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，作出青公（治）行罚决字[2019]0398号公安行政处罚决定书，决定对原告马文刚行政拘留十五日。原告马文刚不服被告青龙县公安局作出的行政处罚决定书，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼，请求确认青龙县公安局作出的青公（治）行罚决字[2019]0398号公安行政处罚决定违法。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。结合本案，原告马文刚的居住地为青龙县干沟乡，青龙县公安局作为违法行为人居住地公安机关，对马文刚违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为有权作出处罚决定。 依照《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出；信访人在信访过程中，应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。原告马文刚违反《信访条例》规定，多次越级进京上访，且在重要时间节点多次非法上访，其行为构成寻衅滋事。被告青龙县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定作出青公（治）行罚决字[2019]0398号公安行政处罚决定书，程序合法、事实清楚、适用法律法规正确。原告马文刚要求确认被告青龙县公安局作出的青公（治）行罚决字[2019]0398号公安行政处罚决定违法，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马文刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马文刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  姜的久 审 判 员  邱 颖 人民陪审员  白月云 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  肖亚力