北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初297号原告张光辉，男，1975年1月8日出生，汉族，户籍所在地湖北省孝感市孝**。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部工作人员。委托代理人尚名扬，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告张光辉诉被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开及行政复议案，本院于2020年5月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭进行了审理，原告张光辉，被告自然资源部之委托代理人朱根民、尚名扬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年9月20日，被告作出自然资公开告知〔2019〕1418号政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书）：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，经检索，自然资源部不存在张光辉申请的政府信息。张光辉不服，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2020年1月20日作出自然资复议〔2019〕1441号（决）行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），决定维持被诉告知书。原告张光辉诉称：一、原告拥有了解承包经营耕地被京珠高速公路项目建设占用的征收批准情况合法知情权，向自然资源部申请公开涉案信息，符合政府信息公开条例第二十七条的规定；二、依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，相关土地应由国务院批准征收，根据《报国务院批准的建设用地审查办法》，应由原中华人民共和国国土资源部下发批准文件，故应当推定被告制作了涉案信息；三、自然资源部并未提供全面检索查询的充足证据。综上所述，请求法院判决撤销被诉告知书及被诉复议决定，判令自然资源部履行法定职责，公开其所申请的信息。原告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.常住人口登记卡;2.京珠路建设工程征用邱畈10组面积明细表（一）、（二）、（三）；3.政府信息公开申请表（2份）；4.电子邮箱发送《政府信息公开申请表》（2份）的截屏；5.被诉告知书及邮寄凭证；6.行政复议申请书；7.被诉复议决定；8.原湖北省孝感市孝南区国土资源局2009年5月18日作出的《国土资源信访事项答复意见书》；9.鄂土资政信〔2017〕158号《政府信息公开答复书》及其附件；10.鄂政办公开字〔2016〕25号《政府信息公开申请答复书》及其附件；11.渝府地〔2019〕69号《重庆市人民政府关于巴南区农用地转用和土地征收实施方案的批复》及附件；12.湖北省孝感市孝南区人民政府办公室2009年7月24日作出的《关于杨店镇邱畈村张光辉信访事项的复查意见》；13.计交能[1998]832号《印发国家发展计划委员会关于审批京珠国道主干线湖北省北段工程可行性研究报告的请示的通知》及附件；14.交公路发〔1998〕464号《关于京珠国道主干线湖北省北段公路初步设计的批复》，以上证据共同证明原告的全部诉讼主张。被告自然资源部辩称：一、被告负有信息公开和行政复议的法定职责；二、被告所作被诉告知书的程序符合法律规定；三、被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确；四、被诉复议决定的程序符合法律规定，所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，被告作出的被诉告知书及被诉复议决定程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，用以证明原告信息公开申请内容；2.信息公开申请收件凭证，用以证明被告收到信息公开申请的时间；3.查询截屏，用以证明查询记录截屏；4.被诉告知书寄送凭证及邮件查询结果，用以证明被告向原告邮寄了被诉告知书，原告已签收；5.《行政复议申请书》，用以证明原告复议申请内容；6.《行政复议申请书》的邮单及邮件查询结果，用以证明被告收到原告行政复议申请书的时间；7.自然资复议〔2019〕1441号（答）《行政复议通知书》，用以证明被告按期作出复议答复通知；8.《行政复议答复书》，用以证明自然资源部按期作出复议答复；9.被告向原告邮寄被诉复议决定的邮单及邮件查询结果，用以证明被告向原告邮寄了被诉复议决定，原告已签收。经庭审质证：原告对被告提交的证据1、2无异议；不认可证据3的真实性、合法性、关联性和证明目的；对被告提交的证据4、5、6无异议；不认可证据7的真实性、合法性、关联性和证明目的；原告认可证据8的关联性和真实性，但不认可证据的合法性和证明目的；原告对被告提交的证据9无异议。被告对于原告提交的证据1的真实性、合法性认可，但不认可关联性和证明目的；对证据2的真实性、合法性无法判断，不认可关联性和证明目的；对原告提交的证据3、4、5、6、7无异议；对原告提交的证据8、9、10、11的真实性、合法性认可，但不认可关联性及证明目的；对原告提交的证据12、13、14不认可关联性及证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5中的被诉告知书以及证据7系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。原告提交的证据3、4及证据5中的邮寄凭证、证据6与本案具有关联性、内容合法、真实，本院予以采信，原告提交的其他证据与本案无关，本院不予采纳。被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，能够证明其欲证明的客观事实，本院予以采信。经审理查明：2019年9月13日原告向被告申请信息公开，所需信息的内容描述为：“（1999年）国土资源部关于京珠国道湖北省北段（大悟县九里关至武汉江夏区郑店）工程建设用地的批复及（1999年）国土资源部关于京珠国道湖北省北段（国道项目Ⅲ）工程建设用地的批复”。被告于2020年9月13日收到政府信息公开申请，后被告在建设用地审批系统“项目名称”中输入“大悟县”“国道项目”“湖北省北段”“京珠国道”“京珠国道湖北省北段（大悟县九里关至武汉江夏区郑店）”“九里关”“郑店”和“江夏区”作为关键词进行了检索，检索出七条项目记录，均与原告申请项目无关。被告于2019年9月20日作出被诉告知书，并于2019年10月11日向原告邮寄，原告于同年10月12日签收后对被诉告知书不服，于2019年12月6日向被告申请行政复议，请求自然资源部撤销被诉告知书，复议裁决全面依法履行政府信息公开职责，全面查询检索公开申请信息。被告于2019年12月9日收到行政复议申请后，于2019年12月13日向自然资源部用途管制司作出自然资复议〔2019〕1441号（答）《行政复议通知书》，自然资源部用途管制司于2019年12月19日作出行政复议答复书。被告于2020年1月20日作出被诉复议决定，并于同年1月21日向原告邮寄，原告于同年1月22日签收。原告不服，于2020年2月2日诉至本院。本院认为，政府信息公开条例第三十六第四项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告申请公开的信息为“（1999年）国土资源部关于京珠国道湖北省北段（大悟县九里关至武汉江夏区郑店）工程建设用地的批复及（1999年）国土资源部关于京珠国道湖北省北段（国道项目Ⅲ）工程建设用地的批复”，被告提交的证据能够显示其业务办公系统对应的检索项中查询检索出来的记录中没有与原告申请的信息相对应的内容，故根据原告申请信息的内容，被告无法在其业务办公系统对应的检索项中查询检索出相关信息。本院认为，被告针对原告申请公开的政府信息已经尽到了查找义务，对涉案信息不存在的结论亦说明了理由并履行了法定告知义务。被告在法定期限内作出被诉告知书并送达原告，行政程序合法，适用政府信息公开条例之相关规定作出被诉告知书适用法律正确。被告自然资源部在行政复议过程中，亦履行了行政复议的相应程序，被诉复议决定亦无不当。因此，对张光辉的诉讼主张法院不予支持。综上，被诉告知书及被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由均缺乏事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张光辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张光辉负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 徐钟佳审 判 员 杨晓琼审 判 员 朱一峰二〇二〇年六月二十四日法官助理 祝飞宇书 记 员 郝昊嵩