河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2356号上诉人(一审原告)南阳市卧龙区潦河坡镇闫沟村下老观村民小组。负责人马国坤，该村民组组长。委托代理人王世嘉，河南问鼎律师事务所律师。上诉人(一审第三人)卧龙区潦河坡镇闫沟村民委员会。负责人刘景苑，该村委会主任。委托代理人刘国强，河南达圣律师事务所律师。被上诉人(一审被告)南阳市卧龙区人民政府。住所地：河南省南阳市七一路**。法定代表人杜勇，该区区长。委托地阿里人徐增辉，该区不动产登记局局长。委托代理人李华果，河南宛英律师事务所律师。被上诉人(一审被告)南阳市人民政府。住。住所地：河南省南阳市中州路**/div>法定代理人霍好胜，该市市长。委托代理人贺冠斐，该市政府办公室工作人员。上诉人南阳市卧龙区潦河坡镇闫沟村下老观村民小组（以下简称下老观组）、卧龙区潦河坡镇闫沟村民委员会（以下简称闫沟村委）因与南阳市卧龙区人民政府（以下简称卧龙区政府）、南阳市人民政府土地确权及行政复议一案，不服河南省南阳市中级人民法院（2019）豫13行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人下老观组的负责人马国坤及委托代理人王世嘉，上诉人闫沟村委的负责人刘景范及委托代理人刘国强，被上诉人南阳市人民政府的委托代理人贺冠斐，被上诉人卧龙区政府的委托代理人徐增辉、李华果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市中级人民法院一审审理查明，杨树岗水库始建于1958年，1977年，因增高扩容，库区内需迁出31户，其中包括原石碾河组全组**103口人，本案争议的土地系石碾河组迁出后遗留土地，依据历史记录原为162亩，因本次水库增高扩容将其中的81亩补偿给闫沟村委所属三个村民小组，其中补偿给接收两户移民安置的下闫沟组20亩，补偿给接收两户移民安置上五条岗组21亩，补偿给耕地被淹的下老观组40亩，后又补偿给下老观组8亩（马瑞甫），并免缴公粮农业税，对涉迁需要后靠安置的夏春祥等三户被拆迁村民的房屋每间补偿300元，剩余耕地因为水库加坝淹没了一部分，实际剩余面积无历史记录，无法实际认定，后经卧龙区政府组织，下老观组和闫沟村委相关人员现场实地确认签字，由南阳市春阳测绘有限公司出具“潦河坡镇闫沟村村委与下老观组土地权属争议界址点图”，确认争议土地面积50586.1平方米，折合75.879亩（该面积包含洪水线以上原石碾河组耕地、村庄用地和打谷场用地），该宗土地位于卧龙区潦河坡镇闫沟村区域内的杨树岗水库194.3米最高洪水位线以上，东、西、南三方临杨树岗水库，北临水泥生产道路和五条岗组的耕地。该争议土地自1979年秋至1997年一直由闫沟村委经营管理，在此期间没有发生过任何争议，其中1979年至1985年用于多种经营办药场，1985年至1993年承包给马振杰经营管理，1994年元月至2004年10月30日发包给十二户村民（包含下老观组**村民）经营管理。下老观组主张上述土地的所有权，多次要求政府予以解决无果，后下老观组到卧龙区政府申请确权，2018年10月12日，卧龙区政府作出《南阳市卧龙区人民政府关于潦河坡镇闫沟村民委员会与下老观村民小组土地权属争议处理决定》（宛龙政土（2018）10号），将下老观组及闫沟村委争议的75.879亩土地所有权确定为国家所有，下老观组及闫沟村委不服该决定向南阳市人民政府申请复议，2018年12月21日，南阳市人民政府作出宛政复决（2018）130号行政复议决定，维持了宛龙政土（2018）10号土地权属争议处理决定。下老观组不服土地权属争议处理决定及复议决定，提起本案诉讼，请求依法撤销《南阳市卧龙区人民政府关于潦河坡镇闫沟村民委员会与下老观村民小组土地权属争议处理决定》宛龙政土（2018）10号文件，确认涉案土地权属归下老观村民小组。南阳市中级人民法院一审认为，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十三条规定：“国家建设对农民集体全部进行移民安置并调剂土地后，迁移农民集体原有土地转为国家所有。但移民后原集体仍继续使用的集体所有土地，国家未进行征用的，其所有权不变”。本案中，案涉土地原为闫沟村石碾河组集体所有，因杨树岗水库增高扩容，闫沟村石碾河组已经全部迁出安置，闫沟村委虽对案涉土地进行了长期管理使用，但其并非原集体组织，故不属“移民后原集体仍继续使用的集体所有土地”的情况，因此按照前述规定，案涉土地应转为国家所有，下老观组主张案涉土地的所有权，缺乏事实依据和法律依据，卧龙区政府做出的《南阳市卧龙区人民政府关于潦河坡镇闫沟村民委员会与下老观村民小组土地权属争议处理决定》（宛龙政土（2018）10号）并无不当，应予以维持。南阳市人民政府做出的宛政复决（2018）130号行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，也应予以维持。一审法院判决驳回下老观组的诉讼请求。上诉人下老观组不服，上诉称：（一）一审判决程序违法。被上诉人行政负责人未按规定出庭，一审法院未依职权调取原南阳县人民政府作出的关于杨树岗水库水位线增高扩容针对移民安置补偿和遗留土地处理的有关方案或办法。（二）一审判决适用法律错误，事实认定错误。争议土地一直存在纠纷，上诉人一直追要土地，对争议土地有合法的土地所有权来源和政策依据。（三）涉案耕地利用现状被改变，存在违法建立养殖场，卧龙区政府在处理该土地权属争议时未按照有关法律法规对该违法行为进行处理。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。上诉人闫沟村委不服，上诉称：（一）原审判决以“案涉土地应转为国家所有”为由，维持宛龙政土（2018）10号处理决定，无事实根据，违反法律规定。涉案土地应属集体所有，本案争议的土地位于闫沟农村集体经济组织界线范围内，无论是在土地改革时期还是“四固定”时期，都属于集体所有，也一直由集体使用，未被征用。（二）争议土地应依法确定给闫沟村集体所有和管理使用。本案争议土地是1977年杨树岗水库大坝增高扩容，闫沟村原石碾河组村民迁移后所遗留的集体土地，由闫沟村委一直经营管理至今，在此期间虽曾经遭到下老观组部分村民的哄抢破坏，但并不改变土地所有权性质，影响闫沟村委对该土地行使所有权和经营管理权。综上，请求撤销一审判决，重新公正判决。被上诉人卧龙区政府答辩称：（一）涉案土地应属国家所有，而并不属于集体所有。本案所争议的土地是1977年原南阳县政府决定对杨树岗水库增高扩容后，闫沟村原石碾河组24户村民整体迁移后遗留的集体土地，该小组迁移后不再使用留下的土地，该土地已属国家所有，期间虽然先后由闫沟村委和下老观组使用，但国有土地性质不可逆转，该土地仍归国家所有。（二）闫沟村委主张将争议土地确定给其所有、管理和使用于法无据，不应得到支持。虽然争议土地在1979年秋至1997年一直由闫沟村委管理使用，但土地国有性质不会因此改变，闫沟村委并未连续使用涉案土地二十年。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人南阳市人民政府答辩称，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十三条之规定，本案作出的复议决定并无不妥，请求驳回上诉。本院二审查明的事实与一审查明事实一致。本院认为，本案的争议核心是涉诉的75.879亩土地的所有权归属，涉诉土地原属闫沟村石碾河组集体所有，但杨树岗水库增高扩容后，闫沟村石碾河组已集体迁移，不再使用涉诉土地，故涉诉土地应当转为国家所有。闫沟村委虽对涉诉土地进行了长期管理，但其并非原集体组织，且未连续使用满二十年，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十三条和第二十一条之规定，闫沟村委对涉诉土地不具有所有权。下老观组主张对涉诉土地的所有权没有事实和法律依据，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。上诉人的上诉理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持南阳市中级人民法院（2019）豫13行初29号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人南阳市卧龙区潦河坡镇闫沟村下老观村民小组、卧龙区潦河坡镇闫沟村民委员会各承担25元。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年六月二十九日法官助理王雨蒙书记员路明爽