湖北省云梦县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0923行初3号原告：云梦县司法局。住所地：湖北省云梦县便民服务中心，统一社会信用代码11420923011323147C。法定代表人：黎少华，该局局长。委托诉讼代理人：陶红梅，云梦县司法局基层民调股股长，代理权限为特别授权，即有权代为变更、放弃诉讼请求，上诉等权利。委托诉讼代理人：饶立民，湖北梦云律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告：云梦县人力资源和社会保障局。住所地：云梦县城关黄香大道政务服务中心，统一社会信用代码114209230113232270。法定代表人：田绪海，该局局长。委托诉讼代理人：褚耀斌，该局党组成员，代理权限为特别授权，即有权代为应诉、承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解，与对方当事人和解，代收法律文书等。委托诉讼代理人：肖迎章，该局行政审批股股长，代理权限为特别授权，即有权代为应诉、承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解，与对方当事人和解，代收法律文书等。第三人：连梅（系杨连之母），女，1954年11月21日出生，汉族，河南省驻马店人，护士，户籍所在地武汉市汉阳区，现住十堰市张湾区，第三人：杨真洪（系杨连之父），男，1951年8月25日出生，汉族，湖北省云梦县人，住十堰市，以上两第三人委托诉讼代理人：杨真勇（系杨真洪兄弟），1956年2月7日出生，汉族，云梦县人，国家干部，住武汉市洪山区，代理权限为特别授权。原告云梦县司法局诉被告云梦县人力资源和社会保障局，第三人杨真洪、连梅工伤行政确认一案。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告云梦县司法局委托诉讼代理人饶立民，被告云梦县人力资源和社会保障局党组成员褚耀斌，委托诉讼代理人肖迎章，第三人连梅及第三人连梅、杨真洪的委托诉讼代理人杨真勇均到庭参加诉讼。本案因‘新冠’××的不可抗力，疫情防控期间中止审理，本案现已审理终结。原告云梦县司法局诉称，2019年9月3日，云梦县司法局党组安排其所属干部杨连前往云××县义堂镇走访摸排涉枪涉爆、涉黑涉恶、涉恐涉毒、防极端事件线索。上午10时许，杨连到达义堂镇吉口，在村里了解情况。下午6时30分许，在义堂镇黄香餐馆吃晚饭，席间突感胸口不适，20时送往云梦县人民医院治疗，22时左右经抢救无效死亡，经诊断为突发性心肌梗死。2019年9月12日，原告云梦县司法局向被告云梦县人力资源和社会保障局申请工伤认定，10月10日被告云梦县人力资源和社会保障局作出[2019]43号《工伤认定申请受理决定书》，11月7日作出[2019]002号《不予认定工伤决定书》，认为杨连2019年9月3日下午18时50分在餐馆饮酒后，出现恶心呕吐，送云梦县人民医院救治，因急性酒精中毒、急性心肌梗死，不符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，符合第十六条第二款的规定，不予认定工伤。云梦县司法局认为杨连系受指派下乡，其工作后吃饭时突发心肌梗死，符合因工作外出期间，由于工作受到伤害及维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的规定，应属工伤。另，杨连即便少量饮酒，但并不是醉酒，被告云梦县人力资源和社会保障局在没有充分的证据予以证实的情况下作出不予认定工伤适用法律错误，请求撤销被告云梦县人力资源和社会保障局作出的[2019]002号《不予认定工伤决定书》，认定杨连构成工伤。原告云梦县司法局为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据一：统一社会信用代码。证明原告主体资格。证据二：认定工伤申请、不予认定工伤决定书。证明杨连系工伤。证据三：情况说明一份。证明杨连系工伤情况说明。证据四：保险费的缴费单、职工缴费明细。证明原告单位为杨连缴纳工伤保险。被告云梦县人力资源和社会保障局辩称，认定杨连死亡不符合认定工伤的理由有2点：1、当天下午吃饭是在18时50分开始，地点为云××县义堂镇黄香餐馆，进餐是参加私人宴请，进餐时饮用白酒，非工作时间、非工作场所内及非工作活动；2、云梦县人民医院对抢救杨连的记录、死亡原因诊断结论为急性酒精中毒、急性心肌梗死，醉酒是不能认定为工伤的。杨连上午只身到吉口走访摸排涉黑涉恶涉恐涉毒线索，只走访这一个村。且下午没有实质性开展工作；此外，该同志系吸毒人员，且下乡进餐饮酒，已涉及违反中央八项规定及相关规定。综上，被告所作工伤认定程序符合国家相关规定，原告诉讼理由不成立，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告云梦县人力资源和社会保障局为证明其作出不予认定工伤的事实、程序和适用法律正确，向本院提交了如下证据：第一组证据云梦县司法局申报杨连工伤资料：1、云梦县司法局填报《工伤事故备案表》复印件一页；2、云梦县司法局工伤认定申请书复印件一页；3、云梦县司法局填报《工伤认定申请表》复印件一份；4、云梦县人力资源和社会保障局《工伤认定申请受理告知书》云人社工伤认定受理【2019】43号复印件一页；5、云梦县人力资源和社会保障局《不予认定工伤决定书》云人社工伤不予认定【2019】002号复印件一页；6、工伤调查询问董晓叁笔录复印件两页；7、工伤调查询问邹劲松笔录复印件两页；8、工伤调查询问陶建州笔录复印件三页；9、工伤调查询问周志忠笔录复印件三页、10、工伤调查询问方擎柱笔录复印件两页；11工伤调查询问李凯笔录复印件两页；12、周志忠手写证明材料复印件三页；13、董晓叁手写证明材料复印件一页；14、陶建周手写证明材料复印件两页；15、云梦县司法局2019年9月10日《关于司法局干部杨连死亡情况说明》复印件三页。证明杨连是云梦县司法局法律援助中心工作人员，2019年9月3日上午由其同学开车送到云××县义堂吉口，下午18:50分左右在云××县义堂镇黄香餐馆参加私人宴请吃饭饮酒，后送云梦县人民医院救治的经过。第二组证据云梦县人民医院救治资料、云梦县公安局禁毒大队证明：1、湖北省云梦县人民医院首次病程记录复印件两页；2、湖北省云梦县人民医院会诊记录复印件一页；3、云梦县人民医院临时医嘱记录复印件五页；4、云梦县人民医院非手术科室护理记录单复印件两页；5、湖北省云梦县人民医院24小时内入院死亡记录复印件两页；6、云梦县公安局禁毒大队出具的《杨连涉毒复吸情况证明》复印件一页；7、云梦县公安局《行政处罚决定书》（云公（曾）刑罚决字【2019】1170号）复印件一页。证明杨连饮酒后出现急性酒精中毒、急性心肌梗死的症状抢救的经过及死亡诊断。法律法规依据：1、中华人民共和国《工伤保险条例》复印件；2、中华人民共和国人力资源和社会保障局颁布的《工伤认定办法》复印件；3、湖北省人民政府颁布的《湖北省工伤保险实施办法》复印件。证明云梦县人力资源和社会保障局做出的不予认定工伤的法律依据。第三人连梅、杨真洪述称，一、与杨连一同吃饭的12个在场人员及云梦县司法局都是有过错的，杨真洪、连梅依法保留另案民事诉讼追究的权利。二、杨连是听从云梦县司法局党组的安排，前往吉口参加扶贫工作的，绝不是为了走访摸排涉枪涉爆、涉黑涉恶、涉恐涉毒线索而前往吉口的。对于云梦县司法局篡改事实，掩盖事实真相，杨连的父母杨真洪、连梅保留向有关部门举报、控告的权利。第三人杨真洪、连梅为支持其述称事实向本院提交了2019年4月3日由杨连同学拍摄的照片4张，证明杨连是因扶贫原因去的义堂镇吉口，而不是去做摸排涉枪涉爆、涉黑涉恶、涉恐涉毒工作。在庭审质证过程中，原告云梦县司法局对被告云梦县人力资源和社会保障局提交的第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为杨连是因公下乡，在外出期间受到伤害死亡，应该认定工伤。对第二组证据的真实性有异议，认为杨连的病历有明显的矛盾，与事实不符。1、首次病历记录记载患者的现病史以酒精中毒收治入院，得出酒精中毒的依据是送诊人员陈述杨连喝酒了，没有依据证明杨连酒精中毒。2、病历第二页宣告死亡时间9月3日是错误的，9月4日0点27分才告临床死亡，心电图在0点17分还在床边，所以病历有问题，酒精中毒的诊断结果不是真实的，这是一份假病历，不能作为真实证据使用。所以被告以此证据认定杨连不构成工伤，没有依据。吸毒与本案没有关联。对法律法规不予质证。第三人杨真洪、连梅对被告云梦县人力资源和社会保障局提交的证据无异议，但认为关于杨连吸毒证据与本案无关。被告云梦县人力资源和社会保障局及第三人杨真洪、连梅对原告云梦县司法局提交的证据均无异议。原告云梦县司法局对第三人杨真洪、连梅提交的四张照片，认为没有显示时间、地点以及干什么，不能达到第三人证明目的。被告云梦县人力资源和社会保障局对该四张照片不予质证。对以上无争议证据本院予以确认，对于被告提交的第二组证据，本院认为云梦县人民医院属专业的医疗机构，其出具的诊断证明应作为证据使用。经审理查明，2019年9月3日，云梦县司法局党组安排其所属干部杨连前往其局对口扶贫村云××县义堂吉口从事专项工作，上午10时许杨连由其同学开车送至吉口，中午与驻村其他同志一起吃完午饭后休息。下午，因吉口书记被评为孝感市精准扶贫先进个人，奖励了1500元，其认为与驻村干部的付出分不开，决定大家一起吃个饭，下午6时30分，云梦县司法局五名驻村干部（含杨连）及部分吉口干部共计十三人至义堂镇黄香餐馆进餐，席间杨连用一两八钱左右杯饮酒半杯后离席，因未返回，同席人员离席寻找，见杨连在对面房间坐在地下，大量出汗，众人怀疑低血糖，饮用红糖水后没有好转，遂送往云梦县人民医院治疗，经检查发现心电图异常，并进行抢救，至10时40分左右抢救无效死亡，云梦县人民医院入院及死亡诊断为急性酒精中毒、急性心肌梗死。2019年9月26日云梦县司法局向云梦县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，云梦县人力资源和社会保障局决定受理后，于2019年11月7日作出不予认定工伤决定书，认为杨连因急性酒精中毒、急性心肌梗死死亡，不符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条，第十五条的规定，符合第十六条第二款的规定，决定不予认定工伤。另查明杨连系云梦县司法局事业编工作人员。本院认为，被告云梦县人力资源和社会保障局在受理原告云梦县司法局工伤认定申请后，询问了与杨连一起进餐的人员，并调取了云梦县人民医院的病历档案，对事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，经合议庭合议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告云梦县司法局的诉讼请求。本案受理费50元，由原告云梦县司法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  周 峰人民陪审员  万艳红人民陪审员  张 林二〇二〇年六月十九日书 记 员  景艳秋附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。