新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初1号 原告：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，住新疆博乐市。委托诉讼代理人：李可夫，新疆商务律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区自然资源厅，住所地乌鲁木齐市天山区金银路**。法定代表人：哈德尔别克﹒哈木扎，该厅厅长。委托诉讼代理人：阿曼古丽﹒吾甫尔，女，维吾尔族，新疆维吾尔自治区自然资源厅法规处副处长，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告谢平文诉被告新疆维吾尔自治区自然资源厅撤销行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告谢平文诉称，根据2019年8月26日全国人大常委会第三次修正的《中华人民共和国土地管理法》第七条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”但并没规定是向哪一级的国土资源行政管理部门的哪个部门、哪个机构提出，原告认为，国土资源部门的任何部门机构，以至是工作人员收到任何单位和个人的检举和控告，都应及时交给国土资源行政管理部门。因此，原告出于自己的理解，将报案材料交给自治区国土资源执法监察总队是符合法律规定的。其次还应指出：驳回申请人复议申请的新自然资复决（2019）6号行政复议决定第2页第16行-第3页第2行“根据《检查条例》第七条规定认为县（市）级以上国土资源行政主管部门是实施国土资源监督检查的法定主体，国土资源监察机构是受委托进行国土资源执法，其后果依法由自然资源行政主管部门承担。被申请人不是适格的行政主体，不能对外行使行政权力，不能成为适格的行政复议主体。”并以此作出驳回申请人复议申请是不能成立的。因为，被申请人自治区国土资源执法监察总队在收到申请人的报案后，并未将报案材料转交给有权对外作出行政行为的上级自治区自然资源厅，由自治区自然资源厅处理，而是自己作出了处理。在《决定书》第2页第7-15行、第3页第3-17行：“经审理查明”中，两次肯定了被申请人在收到申请人的报案材料后，于2019年8月23日向博尔塔拉蒙古自治州国土资源执法监察支队发出《关于调查核实群众举报土地违法问题的督办通知》督促博州国土资源执法监察支队调查核实等等。即被申请人未经自治区自然资源厅批准，已自己独立对外作出了行政行为。还应指出：根据法律、法规规定，向下级移送土地违法案件，是土地资源行政管理部门的职权，作为内设机构的被申请人未经批准擅自移送案件本身就是严重违法。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定：“行政机关设立的派出机构，内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”因此，本案被申请人自治区国土资源执法监察总队是行政复议的适格主体，《行政复议决定书》明显适用法律不当，请法院依法判决撤销新自然资复决（2019）6号驳回申请人复议申请的复议决定。被告新疆维吾尔自治区自然资源厅辩称，请求依法驳回原告起诉。一、被告受理并审理完毕原告复议申请，复议程序合法。2019年10月28日，原告向被告递交《行政复议申请书》，称其向被告委托单位自治区国土资源执法监察总队（以下称执法监察总队）邮寄报案材料，申请执法监察总队查处博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、博乐市绿佳果蔬农民专业合作社等主体非法转卖土地、私自变更土地用途的土地违法行为。原告认为执法监察总队未依照《土地管理法》对申请内容进行查处，属于行政不作为，向被告申请行政复议，请求被告责令执法监察总队履行职责，依法查处。被告依法受理后，在法定期限内，向原告送达《行政复议受理通知书》，11月6日向执法监察总队发送《行政复议答复通知书》（新自然资复决（2019〕6号）要求执法监察总队提交作出具体行政行为的证据、依据、其他有关资料及书面答复。11月12日执法监察总队提交《关于对谢平文提出行政复议申请的答复意见》及相关证据材料，经调查审理，被告在法定期限内（12月11日）作出《行政复议决定书》（新自然资复决（2019）6号）并送达原告，复议程序合法。二、被告查明事实清楚。（一）对于原告申请查处内容，执法监察总队不具有法定查处职责。经调查，2019年8月15日原告向执法监察总队邮寄报案材料，反映博乐市绿佳果蔬农民专业合作社等非法转卖土地、私自变更土地用途的违法行为，请求执法监察总队立案查处。8月23日执法监察总队向博尔塔拉蒙古自治州国土资源执法监察支队（以下简称博州支队）发出《关于调查核实群众举报土地违法问题的督办通知》督促博州国土资源执法监察支队调查核实。9月20日博州支队向执法监察总队报送《关于谢平文举报博乐市绿佳果蔬农民专业合作社等存在土地违法问题的调查情况说明》报告调查情况。10月15日16时30分，执法监察总队向原告进行电话答复，告知其申请事项由博州自然资源局调查，近日将给予答复，并对答复过程录音。《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第七条规定“县（市）以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内国土资源监督检查工作，具体工作委托国土资源执法监察机构实施”。根据法律规定，被告是自治区范围内国土资源监督检查工作的执法机构，根据《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》规定履行职责，执法监察总队受被告委托负责实施具体的国土资源监督检查工作，各级土地执法监察部门的职责与《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》规定的各级国土资源行政主管部门查处土地违法行为的范围、权限相对应。《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第九条规定，自治区国土资源行政主管部门负责查处下列案件：州、市人民政府、、地区行政公署违法批准或者超越权限批准占用土地的根据规定，被告管辖的是州、市一级人民政府的土地违法行为，原告申请查处主体级别最高的为博乐市人民政府，博乐市为县级市，不属于被告管辖范围，也不属于执法监察总队的管辖范围，被告及执法监察总队不具有法定查处职责。《国土资源行政处罚办法》第五条，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第十条，州、市（地）国土资源行政主管部门负责查处本行政区域内的下列案件：县（市）人民政府违法批准或者超越权限批准占用土地的。原告申请查处的主体包括博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、博乐市绿佳果蔬农民专业合作社等不同级别主体的土地违法行为，应当根据级别最高的博乐市人民政府确定管辖级别，博乐市人民政府土地违法行为应当由博州国土资源行政主管部门负责查处，不属于被告及执法监察总队管辖范围。（二）执法监察总队已依法移交原告申请事项，已履行相应职责，不存在行政不作为。《行政处罚法》第二十条，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第二十一条，上级国土资源行政主管部门发现下级国土资源行政主管部门对其管辖的国土资源案件不及时查处的，应当责令限期查处。根据前文所述，执法监察总队已经将其移交给负责具体实施的博州支队并督办查处，执法监察总队已履行法定监督职责，执法监察总队将原告申请事项移交博州支队查处符合法律规定。不属于行政不作为。（三）执法监察总队与博州支队是上下级关系，执法监察总队向博州支队移送案件属于内部行政行为，符合法律规定博州支队接受博州自然资源局及执法监察总队的“双重领导”，在职能上受博州自然资源局委托，负责实施博州范围内具体的国土资源监督检查工作，在管理级别上与执法监察总队属于上下级关系，受执法监察总队管理，执法监察总队有权向博州支队移交工作。根据前文所述《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第二十一条，执法监察总队作为上级单位，有权向下级单位博州支队移送属于其管辖的案件，有权督促下级办理。原告申请查处事项属于国土资源执法监察机构查处范围，但在级别管辖上不属于执法监察总队管辖，属于博州支队管辖，执法监察总队有权责令博州支队查处其辖区内的案件，执法监察总队责令博州支队查处原告举报事项，未违反法律规定。三、被告适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。经调查审理，针对原告申请查处事项，被告查明执法监察总队不具有法定查处职责，且已依法将申请事项移送给负责查处的博州支队，向原告告知移交事项。执法监察总队已履行相应职责，不存在行政不作为。被告适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条第一款驳回复议申请适用法律正确。综上，本案中，经审理查明执法监察总队对原告申请内容不具有法定查处职责，其已按法律规定移交原告申请，已履行相应职责，不存在行政不作为情形。被告依法驳回原告的复议申请认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依据《行政诉讼法》第六十九条依法驳回起诉。经审理查明，2019年8月，原告谢平文向被告新疆维吾尔自治区国土资源执法监察总队提交的《报案材料》，请求对博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、任雁领（绿佳果蔬农民专业合作社原理事长）非法转让买卖土地、私自变更土地用途、利用集体耕地违法建设建筑物的违法行为立案查处。2019年10月，谢平文向被告新疆维吾尔自治区自然资源厅递交行政复议申请书。被告新疆维吾尔自治区自然资源厅作出新自然资复决（2019）6号《行政复议决定书》，决定：新疆维吾尔自治区国土资源执法监察总队已经履行法定职责，驳回谢平文复议申请。本院认为，《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》第七条规定，县（市）以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内国土资源监督检查工作，具体工作委托国土资源执法监察机构实施。本案中，原告谢平文向被告新疆维吾尔自治区国土资源执法监察总队提交的《报案材料》，实质是请求被告新疆维吾尔自治区国土资源行政主管部门，即新疆维吾尔自治区自然资源厅履行职责。《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。原告谢平文提交《报案材料》中举报的国土资源违法事件位于博乐市，依据上述法律法规的规定，应当由博乐市市县级以上国土资源主管部门管辖，原告可以向有管辖权的国土资源主管部门进行投诉举报。虽然被告针对原告向自己提出的投诉举报作出了《行政复议决定书》，但该决定对原告的权益明显不产生实际影响，故原告提起诉讼不符合法定起诉条件。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项的规定，裁定如下：驳回原告谢平文的起诉。案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   霍存芳二 〇 二 〇 年 六 月 三 十 日书  记  员   安 丹