五指山市人民法院   行政判决书   （2020）琼9001行初7号   原告：五指山九宗实业开发有限公司。   法定代表人：吴某，该公司执行董事。   原告委托代理人：孙某1，北京市京师律师事务所律师。   委托代理人：孙某2.   被告：五指山市住房和城乡建设局。   法定代表人：马某。   委托代理人：周某，海南椰树春律师事务所律师.   原告五指山九宗实业开发有限公司（以下简称九宗公司）不服被告五指山市住房和城乡建设局（以下简称五指山住建局）于2019年8月29日作出的（五人防行缴决字【2019】第20号）《行政缴费决定书》（以下简称20号决定书），于2020年02月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年02月19日立案后，于2020年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告九宗公司委托诉讼代理人孙某1、孙某2，被告五指山住建局委托代理人周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告五指山住建局于2019年8月29日作出20号决定书，认定原告开发建设的颐园小区一期E1、D1、D2栋项目应当依法缴纳防空地下室易地建设费6077184元，应缴未缴6077184元，依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《海南省实施办法》第十三条、第十四条、第十五条及《人民防空工程建设管理规定》第四十条、《关于规范防空地下室建设问题的通知》第五条、《关于调整防空地下室易地建设费收费标准的通知》第二条的规定，作出决定责令原告在收到缴费决定之日起十五日内到五指山市财政局足额缴纳所欠人防易地建设费6077184元。   原告九宗公司诉称，1、依法撤销被告于2019年8月20日作出的《五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书》(五人防行缴决字【2019】第20号)。2、判令本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年，海南省大力推进对外招商引资政策，凡是符合政策的建设单位，海南省政府都承诺免除建设单位在海南开发项目的异地人防建设费，原告受政策邀约，在海南省五指山市投资开发建设颐园小区项目。2009年8月20日，原告经转让取得五指山海榆中线216-217公里处南侧42411m土地《国有土地使用证》，于2010年4月6日取得《建设用地规划许可证》，后原告开始建设颐园小区一期E1、D1、D2项目，并分别于2010年4月16日、2010年10月18日、2014年1月5日取得该项目《建设工程规划临时许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》。原告在颐园小区一期施工完成后，依照被告的规定进行了竣工验收，并于2014年6月5日取得了被告出具的《竣工验收备案证》，原告获得该项目规划、建设、施工、竣工、销售手续齐全、程序合法合规。2019年7月24日，被告突然想原告下发《五指山市住房和城乡建设局人防易地建设费缴纳告知书》（五人防缴告字【2019】4号），告知原告应缴纳颐园小区一期E1、D1、D2项目的防空地下室易地建设费6077184元。此时，颐园小区一期项目早已竣工5年之久，且项目楼盘也已全部销售完毕。原告认为在项目建设时海南省政府已认可了免收项目人防易地建设费，且在项目开始建设至今已过去10年，被告从未向原告提及过缴纳人防易地建设费事宜，现在要求缴纳明显有违诚实信用原则。因此原告向被告提出听证申请，被告于2019年8月13日召开了听证会，在听取了原告意见后，被告于2019年8月20日下发20号决定书，依然维持原决定，责令原告足额缴纳所欠人防易地建设费6077184元。颐园小区一期(D1、D2、E1栋)的规划、建设、施工、验收、销售手续均合法完成，在此期间被告从未因原告未缴纳人防易地建设费不为其办理相关手续，可以视为被告已认可原告颐山居一期建设工程己完成全部手续、不存在未尽义务。且在办理施工许可证、竣工验收备案证的过程中，被告也从未提出过人防易地建设费的事宜，因此原告在开发、报建、建设、销售的过程中也从未将人防易地建设费纳入企业成本之中。根据《海南省实施办法》第十四条规定：城市新建民用建筑，其防空地下室必须与地面建筑同时规划、同时设计、同时建筑。应当修建防空地下室的民用建筑，其设计方案必须经县级以上人民防空主管部门审核，未经人民防空主管部门审核或者经审核不合格的，有关部门不得为其办理设计审批和施工发证手续。颐园小区一期项目“五证齐全”，且已经顺利开工建设，证明被告已认可原告在人防易地建设方面通过审核。根据第十七条规定：建有防空地下室的建筑项目竣工验收，应当有人民防空主管部门参加。除按照国家有关规定允许预留的部位外，不符合国家规定的防护标准和质量标准的，必须整改或者采取其他补救措施，仍不符合要求的，应当在规定期限内重新修建。修建完成和验收之前，验收单位不得对整体建筑发放验收合格证。颐园小区一期项目已经办理完毕竣工验收备案手续，且已取得了被告核发的《竣工验收备案证》，证明被告认可该项目验收备案手续齐备，不存在缴纳人防易地建设问题。相关部门已经为原告核发了颐园小区一期项目施工手续，并核准通过了竣工验收备案，因此原告有合理理由认为该项目人防易地建设费已经减免，原告在销售过程中也未将该笔费用摊销到销售成本中，如果被告违反政府承诺要求原告补交该笔费用，势必会对原告造成无法挽回的经济损失，也不利于维护政府职能部门严谨稳定的一贯作风，违背“诚信政府”的形象。综上，为维护原告的合法权益，请求撤销被告作出的《五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书》(五人防行缴决字【2019】第20号)。   被告五指山住建局辩称，一、关于本案的事实。被答辩人于2010年起开发颐园小区项目，包含E1、E2、D1、D2、D3、D4、A栋楼，地面总建筑面积103058平方米，但未办理人民防空报建审批手续，也未依法修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费。2016年7月25日经五指山市审计局审计，被答辩人应当缴纳El、Dl、D2栋楼防空地下室易地建没费6077187元。答辩人催促被答辩人缴纳，但被答辩人不予理睬。2019年7月26日向被答辩人发出五人防缴告字(2019)4号《人防易地建设费缴纳告知书》，要求被答辩人缴纳防空地下室易地建设费6077187元。被答辩人不予理睬。2019年8月6日向被答辩人发出五人房行缴决字【2019】第20号《五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书》，要求被答辩人缎纳防空地下室易地建设费6077187元。答辩人认为，该公司开发建设的颐园小区包含El、E2、D1、D2、D3、D4、A栋楼。2010年4月16日，该公司在建设颐园小区申请规划许可时，在该公司没有修建战时可用于防空的地下室或缴纳防空地下室易地建设费的情况下，我局向该公司颁发了颐园小区包含El、E2、Dl、D2、D3、D4、A栋楼的整体规划许可证及施工许可证。随后该公司进行了施工。2016年以来，我局在工作检查中发现了此问题。依据《人民防空工程建设管理规定》第五十三条、第五十四条规定，依据《海南省实施办法》第十三条、第十四条、第十五条的规定，我局认为在该公司没有修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费的情况下，我局向该公司颁发颐园小区规划许可证及施工许可证违反法定程序。本来，依据行政许可法第六十九条的规定，我局可以撤销该公司的规划许可证及施工许可证，但考虑到该公司已大量投资，故决定暂未撤销，先要求该公司履行法定义务缴纳防空地下室易地建设费。经我局多次通知该公司缴纳防空地下室易地建设费，该公司于2017年6月缴纳E2、A栋楼防空地下室易地建设费；亍2019年5月缴纳D3、D4栋褛防空地下室易地建设费，但仍然拖欠E1、D1、D2栋楼防空地下室易地建设费未交。我局认为，根据《海南省实施办法》第十七条规定，颐园小区的规划是包含E1、E2、D1、D2、D3、D4、A栋楼的整体规划，在该公司没有全部修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费的情况下，我局依法不能对该小区所修建楼房出具竣工验收备案。二、答辩人的行政决定应当维持。答辩人认为，被答辩人修建民用住宅，未办理人防报建审批手续，也未依法修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《海南省实施办法》第13条、第14条、第15条的规定。答辩人依照上述法律及《人民防空工程建设管理规定》【国人防办自(2003)第18号】第48条、《关于规范防空地下室建设问题的通知》【琼建防（2002）80号】第2条第五款、《关于调整防空地下室易地建设收费标准的通知》【琼价费管(2010)329号】第2条之规定，向被答辩人发出五人房行缴决字【2019】第20号《五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书》，责令其补缴防空地下室易地建设费。该决定认定事实清楚，适用法律、法规准确，程序合法，且无损害被答辩人合法权益的情形。应当说明的是，依据《海南省实施办法》第三十条城市新建民用建筑，不按照规定修建防空地下室或者不缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门对其当事人给予警告，责令限期修建或者补交易地建设费。缴纳防空地下室易地建设费是被答辩人应尽的法定义务，并无时效性，被答辩人的诉求无道理。综上所述，答辩人的行政决定应当维持。   被告五指山住建局向本院提交了以下证据、依据：一、五指山市审计局审计报告、财务回执，证明1.根据五指山市审计局的要求原告应缴纳防空地下室易地建设费6077187元；2.其他单位已缴纳防空地下室易地建设费。二、人防易地建设费缴纳告知书及行政文书送达回证，证明被告催促原告缴纳防空地下室易地建设费6077187元；三、五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书，证明该决定书认定事实清楚，适用法律、法规准确，程序合法，原告应缴纳防空地下室易地建设费6077187元；四、五指山市人民法院行政裁定书，证明原告应缴纳防空地下室易地建设费。补交三份1.市委办五办发2019-30号文，证明有收费的职权，2.琼价费管2010-329号，证明收费的标准，3.临时规划许可证，证明应当缴纳的人防费。庭后提交了1、听证申请及相应材料，2、听证笔录，证明原告申请过听证。   原告向本院提交了如下证据1.《中华人民共和国国有土地使用权证》五国用（2009）第39号，2.《建设用地规划许可证》地字第（2010）06号，3.海南省五指山市××园设计方案，证明我方向有关部门申请的设计方案，依据我方提供方案，有关单位给我方颁发的证据2，4.《海南省建设工程规划临时许可证》（2010）字第09号，证据3.4共同证明，被告根据原告提供的设计方案出具了工程规划临时许可证，上面显示D1栋下面需建一千多平方米的地下室，原告已经依法建设，因此原告认为被告未要求原告建设人防工程且无需缴纳人防费；5.《中华人民共和国建筑工程施工许可证》（编号46000120101018101），6.《商品房预售许可证》（许可证号20100022），7.《海南省工程竣工验收备案证》备案号2014-17，证据5-7共同证明1、原告开发建设的颐园小区一期项目规划、建设、施工、竣工、销售手续齐全、合法合规。2、被告已为颐园小区一期项目办理完毕竣工验收备案，可以视为被告已认可原告在缴纳人防易地建设费方面通过审核，不存在未尽义务。8.《五指山市住房和城乡建设局人防易地建设费缴纳告知书》（五人防缴告字【2019】4号），9.《五指山市住房和城乡建设局行政缴费决定书》（五人防行缴决字【2019】第20号），证据7-8共同证明1、被告在颐园小区一期项目建设过程中从未向原告提及过缴纳人防易地建设费事宜，现却在项目竣工5年后要求原告缴纳人防费，不符合常理及相关规定。2、根据《人民防空工程建设管理规定》第三十五规定，未经审核批准或者审核不合格的，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。第五十四规定，经人民防空主管部门批准需缴纳防空底下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。海南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法（2004修正）第十四条规定，应当修建防空地下室的民用建筑，其设计方案必须经县级以上人民防空主管部门审核，未经人民防空主管部门审核或者经审核不合格的，有关部门不得为其办理设计审批和施工发证手续，第十七条规定，建有防空地下室的建筑项目竣工验收，应当有人民防空主管部门参加。除按照国家有关固定允许预留的部位外，不符合国家规定的防护标准和质量标准的，必须整改或者采取其他补救措施，仍不符合要求的，应当在规定期限内重新修建。修建完成和验收之前，验收单位不得对整体建筑发放验收合格证。缴纳易地建设费市办理过程规划、施工许可证以及竣工验收的前置条件，原告未收到缴费通知并取得了合法合规的工程规划、施工许可证、竣工验收备案证，证明被告已认可原告在缴纳人防易地建设费方面不存在问题。   经庭审质证，原告对被告提交证据1的真实性予以认可，关联性和合法性不予认可，该份证据与本案无关。证据2、3的真实性和关联性予以认可，证明目的不予认可，原告不应当缴纳人防费，证据4真实性予以认可，关联性和证明内容不予认可。对于当庭提交的证据1、2真实性予以认可，证据3证明内容不予认可，我方认为是法律规定与生活不一致，实践中不一定每个项目都缴纳人防费，且本案中被告从未叫我方缴纳人防费，与本案无关。对庭后提交的证据无异议。被告对原告提交的证据1三性无意见，证据2三性无异议，证明内容有异议，建设用地许可证证明是七栋楼的许可规划，一共是42410平方米，证据3真实性不予认可，因为这份证据我方回去核实，复印件与原件不一致。地下室和防空地下室不同的概念，防空地下室是用于战争时具有防空的地下室不是一般的地下室。原告举证D1地下室与D4地下室一起是不对的，证据4建设工程规划许可证真实性予以认可，合法性存疑，因为没有缴纳人防费，就颁发该证是不对的，证明内容有异议，1.该份证据中D1和D4是在同一格中，且地下建筑面积是1036.7平方，但是没有相应的面积，证据5-7真实性予以认可，合法性存疑，证明内容有异议，这些证是没有在没有缴纳人防费之前就颁发是违法的。证据8、9的三性无异议，但证明内容有异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以认定。   经审理查明，2009年8月20日，原告经转让取得五指山海榆中线216-217公里处南侧42411m土地《国有土地使用证》，于2010年4月6日取得《建设用地规划许可证》。后原告开始建设颐园小区一期E1、D1、D2项目，并分别于2010年4月16日、2010年10月18日、2014年1月5日取得该项目《建设工程规划临时许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》。并于2014年6月5日取得了《竣工验收备案证》。现颐园小区一期E1、D1、D2项目基本销售完毕。   2019年7月24日，被告作出五人防缴告字【2019】4号《人防易地建设费缴纳告知书》，告知原告开发建设的颐园小区一期E1、D1、D2项目应当依法缴纳防空地下室易地建设费6077184元，要求原告到五指山市财政局足额缴纳所欠的人防易地建设费6077184元，并告知了原告享有陈述、申辩和申请听证的权利。2019年7月31日，原告向被告申请听证。2019年8月13日，被告召集原告召开了听证会。2019年8月20日，被告作出五人防行缴决字【2019】第20号《行政缴费决定书》，认定原告开发建设的颐园小区一期E1、D1、D2栋项目应当依法缴纳防空地下室易地建设费6077184元，应缴未缴6077184元，依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《海南省实施办法》第十三条、第十四条、第十五条及《人民防空工程建设管理规定》第四十条、《关于规范防空地下室建设问题的通知》第五条、《关于调整防空地下室易地建设费收费标准的通知》第二条的规定，作出决定责令原告在收到缴费决定之日起十五日内到五指山市财政局足额缴纳所欠人防易地建设费6077184元。   另查明，2018年11月9日，被告向原告作出五建罚责字【2018】1号《责令改正通知书》。，要求原告自收到通知后按要求办理缴纳人防易地建设费的相关手续及缴费。2019年6月21日，被告向本院申请强制执行，因被告程序尚未完善，本院作出（2019）琼9001行审6号《行政裁定书》，裁定不予受理被告的执行申请。   本案争议焦点为：被告五指山住建局作出的《20号决定书》是否合法。根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《海南省实施办法》第十三条、第十五条的规定，城市新建民用建筑必须修建防空地下室，应当修建而不能修建的，应经批准缴纳人防易地建设费。而本案中，原告在建设颐园小区一期E1、D1、D2项目过程中没有修建防空地下室，亦没有缴纳人防易地建设费，故被告要求原告缴纳人防易地建设费理由充分，应于支持，被告作出的《20号决定书》程序合法，理由充分。原告诉请要求撤销《20号决定书》理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告五指山九宗实业开发有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告五指山九宗实业开发有限公司承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，海南省第一中级人民法院   [核对位置]   审判长 梁丽梅   人民陪审员 王文健   人民陪审员 黄雪玲     二〇二〇年六月七日   书记员 韦理浩   附：相关法律条文   《中华人民共和国人民防空法》   第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。   《海南省实施办法》   第十三条城市新建民用建筑，必须依照国家规定的标准和要求修建战时可用于防空的地下室。   第十五条应当修建但受客观条件限制不能与地面建筑同时修建防空地下室的，建设单位必须报经县级以上人民防空主管部门批准，按照应当修建的防空地下室面积缴纳人民防空工程易地建设费。缴费标准由省人民政府按照当地建筑工程实际造价确定。   人民防空工程易地建设费列入财政专户管理，专款专用，由人民防空主管部门根据人民防空工程建设规划，集中修建人民防空工程。   第三十条城市新建民用建筑，不按照规定修建防空地下室或者不缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门对其当事人给予警告，责令限期修建或者补交易地建设费，并可处1万元至10万元的罚款。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的