河南省平顶山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫04行赔初35号原告岳和平，男，1960年4月10日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人周晓会，北京创为律师事务所律师。委托代理人高赫，北京创为律师事务所实习律师。被告平顶山市湛河区人民政府，住所地河南省平顶山市新华区光明路中段，统一社会信用代码114104110054720071。法定代表人陈斌，区长。委托代理人史鑫豪,该政府工作人员。委托代理人张轶超，河南倚天剑律师事务所律师。原告岳和平诉被告平顶山市湛河区人民政府（以下简称湛河区政府）行政赔偿一案，于2020年4月21日向本院起诉，本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告岳和平及其委托代理人周晓会、高赫，被告湛河区政府的委托代理人史鑫豪、张轶超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岳和平诉称，原告系平顶山市湛河区北渡镇北渡村（以下简称北渡村）村民，其房屋坐落于新南环路路南，原告路南房屋是在1980年北渡村统一给村民划分的宅基地，原告在此建造房屋，合法拥有房屋所有权和土地使用权。现原告房屋所在地因“黄河路改造项目需要被征收”，2018年4月10日遭到征收单位的非法强拆，2019年7月12日将剩余部分拆除完毕，原告的房屋被全部毁损。平顶山市中级人民法院（2019）豫04行初81号行政判决书，判决确认湛河区政府强制拆除的行为违法。2019年11月20日，原告向被告申请赔偿，被告至今未予以任何答复，现原告依法提起诉讼。原告请求：1、判决被告对原告的房屋进行赔偿，赔偿金额为12168960元；2、判令被告赔偿因被告违法强制拆除原告房屋造成屋内物品直接经济损失1659428元；3、判令被告赔偿律师费、差旅费70000元。原告岳和平向本院提交了以下证据材料：一、平顶山市中级人民法院（2019）豫04行初81号行政判决书；二、快递单物流信息；三、强拆前房屋照片7张；四、赔偿清单；五、原告房屋租房协议以及退款收据；六、强拆现场照片2张。以上证据材料均为复印件。被告湛河区政府辩称，一、原告岳和平未拥有案涉房屋合法的宅基地手续，对案涉房屋没有合法产权，作为本案原告不适格。二、案涉房屋为违法建筑，湛河区政府未侵害其合法实体权益。岳和平系北渡村村民，由其村委会划分宅基地一处，岳和平在该宅基地上建造了房屋。2001年左右，因修平顶山市新南环路（黄河路）占用岳和平的宅基地，岳和平的房屋被拆除，岳和平当时领取了补偿款项，并由所在村委会于2002年在规划修建的平顶山市新南环路（黄河路）北侧为岳和平另行划分宅基地一处。2014年，岳和平在当年拆除后遗留的土地上进行建设，形成了本案案涉房屋，位于平顶山市新南环路（黄河路）北渡立交桥以西路南。案涉房屋为违法建筑，不属于岳和平的合法财产，不属于国家赔偿的范围，依法不应当支持。三、行政程序独立于行政实体，行政程序的违法并不必然导致行政实体的违法。本案，虽然案涉房屋行政强制执行的程序违法，但因案涉房屋为违法建筑，湛河区政府未侵害原告合法权益，不应当进行行政赔偿。四、岳和平主张的房屋、附属设施及其它损失均属于案涉违法建筑的组成、附属部分，不应当进行赔偿。湛河区北渡街道办事处的工作人员多次劝说岳和平自行搬离屋内物品，室内物品已经腾空。工作人员已经做好附着物调查登记，并制作了附着物调查登记表，对案涉房屋、附属物及物品进行了明确登记。综上，请求依法驳回岳和平的诉讼请求。被告湛河区政府提交了以下证据材料：一、情况说明1份；二、原告宅基地调整前后方位示意图；三、原告宅基地调整前后照片2张；四、岳和平本人书写的说明书1份；五、限期拆除通知；六、领款凭证；七、拆迁补偿协议；八、收款收据；九、地上附着物调查登记表；十、湛河区政府北渡街道办事处出具的情况说明1份；十一、平顶山市中级人民法院（2019）豫04行初81号行政判决书。以上证据材料均为复印件。经审理查明，原告岳和平系北渡村村民，由其村委会在该村给原告划分宅基地一处，岳和平在该宅基地上建造了房屋。2001年左右，因修建平顶山市新南环路（黄河路）占用岳和平的宅基地，岳和平的房屋被拆除，岳和平当时领取了有关补偿款项，并由所在村委会于2002年在规划修建的平顶山市新南环路（黄河路）北侧为其另行划分宅基地一处。2014年，岳和平在当年拆除后遗留的土地上进行建设，形成了本案案涉房屋，即位于平顶山市新南环路（黄河路）北渡立交桥以西路南的四层半框架结构房屋一栋。庭审中，岳和平称案涉房屋总建筑面积为1153平方米，其对房前路面进行了硬化，房前屋后各有一座化粪池。湛河区政府认为，根据拆除前登记，案涉房屋建筑面积应为977.3平方米。2018年4月10日，湛河区政府组织多个部门将原告的案涉房屋的一部分予以强制拆除。案涉房屋剩余部分于2019年7月12日被强制拆除完毕。2019年9月16日，本院作出（2019）豫04行初81号行政判决，确认被告湛河区政府于2018年4月10日、2019年7月12日分两次对原告岳和平位于平顶山市新南环路（黄河路）北渡立交桥以西路南的四层半框架结构房屋一栋予以强制拆除的行为违法。判决生效后，岳和平向湛河区政府申请行政赔偿，湛河区政府未予答复，岳和平遂向本院提起本案行政赔偿诉讼。岳和平要求湛河区政府赔偿其如下损失：房屋赔偿费12168960元，临时安置费261000元，搬迁费10000元，装饰装修费500000元，家电损失11000元，停产停业损失220000元，各种农具损失9000元，货物损失7000元，家具损失73000元，精神损失费500000元，钢筋混凝土路面及化粪池损失68428元，律师费、差旅费70000元，以上共计13898388元。本院确定上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的相关证据、庭审笔录及被告庭后提交并经原告质证的案涉房屋拆除现场视频佐证，足以认定。本院认为，一、被告湛河区政府强制拆除原告岳和平案涉房屋行为已被生效判决确认违法，原告依法享有申请国家赔偿的权利，故其向本院提起本案行政赔偿之诉符合法律规定。二、关于房屋损失、装饰装修、附属物损失及停产停业损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”根据上述规定，原告只有在自己的合法权益受到损害时，才有权获得国家赔偿。本案，原告岳和平原宅基地上的房屋被依法拆除，其领取了相关补偿款项，所在村委会也为其另行划分了宅基地。时隔十余年后，岳和平又在原宅基地上违法建设案涉房屋，其对该房屋和附属的装饰装修、地上附着物及相关停产停业损失等不具有合法权益，故其请求赔偿上述损失没有法律依据，本院不予支持。因湛河区政府违法对案涉房屋进行强制拆除，损毁了可以继续利用的门窗等建筑材料，故应对该部分合理损失承担赔偿责任。庭审中，经法官释明，原告未明确建筑材料损失数额，结合案涉房屋实际状况，本院酌定该部分损失为30000元。三、关于室内物品损失。岳和平称案涉房屋主要用于对外租赁和存放物品，其拆除前已将大部分室内物品搬出，但仍有部分家电、农具、货物、家具因被告强拆没有来得及搬离。依据行政诉讼证据规则，因被告原因导致原告无法就损害情况举证的，应由被告就该损害情况承担举证责任。本案，因被告湛河区政府违法强制拆除，导致原告无法证明室内物品损害情况，应由湛河区政府对该部分损失承担举证责任。湛河区政府提交的拆除现场视频显示，拆除前部分房屋已经搬空，部分房屋留有物品，但所提供视频只是拍摄了案涉房屋的一部分，不能全面反映案涉房屋拆除前的状况。本院结合原告主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识，酌情确定该部分损失为20000元。四、关于临时安置费、搬迁费。上述费用均为符合征收安置条件的被征收人才享有的安置待遇。因岳和平案涉房屋属违法建设，湛河区政府对该房屋不承担赔偿责任，岳和平也无权享受相关安置待遇。对岳和平的该两项主张，本院不予支持。五、关于律师费、差旅费。本院认为，原告主张的律师费、差旅费没有法律依据，本院不予支持。六、关于精神损失费。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权且造成严重后果，并经依法确认违法的，受害人有权要求行政机关赔偿精神损害抚慰金。本案，人民法院确认的是被告湛河区政府强制拆除原告案涉房屋的行为违法，并不涉及原告方人身权益，故本院对原告的该项主张不予支持。综上，岳和平的部分诉讼请求成立。被告湛河区政府应赔偿因违法强拆给原告岳和平造成的合理的建筑材料、室内物品等损失。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：一、被告平顶山市湛河区人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告岳和平案涉房屋合理的建筑材料损失、室内物品损失共计人民币50000元；二、驳回原告岳和平的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年六月十七日书记员  王 敏附相关法律依据：1、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。