海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2020）琼0108民初5578号   原告：邢某，男，1996年10月21日出生，汉族，住海口市。   委托诉讼代理人：王某1、王某2，海南海新律师事务所律师。   被告：海某，住所地海口市美兰区国兴大道泽丰花园**。   法定代表人：孙某，该村主任。   委托诉讼代理人：张某、谢某，海南问源律师事务所律师。   原告邢某与被告海某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月3日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王某1、被告的委托诉讼代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告邢某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付征地补偿款24万元；2.本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告出生在瓦灶村，原告从出生起即落户在被告处，户籍从未变动。原告从小就居住、生活在瓦灶村。2015年12月10日，海口市美兰区人民政府下发《海口市美兰区关于下洋瓦灶片区建设项目房屋征收的决定》（海美府【2015】30号），决定征收：东至美苑路；南至国兴大道；西至海府路；北至美祥路区域。原告所在的瓦灶村亦属于征收范围。2017年7月11日，被告召开党员干部会议，讨论村里拆迁补偿款分配情况，一致同意分配24万元给村民。原告具备瓦灶村集体经济组织成员资格，××区）改造中，依法应享受与其他成员同等的分配权益。原告的同胞姐姐邢雪君、邢雪蕊均在本次征地中分配到征地补偿款，但被告以原告系超生三胎为由始终未给原告进行分配，严重侵害了原告的合法利益。被告的区别对待行为严重侵害了原告的合法权益，原告依法提起诉讼，望判如所请。   被告海某辩称，请法院驳回原告的诉讼请求，本案全部诉讼费用由原告承担。理由：一、根据现有的明确的法律规定，原告依法不享有征地补偿款分配权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条明确规定了“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，这一规定的除外情形，即“但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体组织内部的分配办法另有规定的除外”。而海南省确有符合上述除外规定的法律条文，即《海南省人口与计划生育条例》第五十四条第二款的规定：“其他人员超生的，男女双方均不得录用为国家工作人员。属农村居民的，分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时不增加份额。”结合本案，即使原告具有集体经济组织成员资格，因其为超生人员，应执行《海南省人口与计划生育条例》第五十四条规定，在分配征用土地安置补助费时不增加份额。而原告不单独享有土地补偿费分配权，不等于否定原告的集体经济组织成员资格，也未剥夺其应有的合法权益，原告仍可在其家庭份额内参加分配。二、原告依法不具有征地补偿款分配权益，向其分配征地补偿款将严重损害全体集体经济组织成员权益。因《海南省人口与计划生育条例》明确规定对于超生人员在分配征地补偿款时不增加份额，也就是说超生人员不具有征地补偿款分配权益。征地补偿款总金额是固定的，具有分配权益的成员人数是固定，所以每个权益成员的可获得征地补偿款的金额同样是固定的。原告属于超生人员，如果向其分配征地补偿款，不但与法律规定相违背，还会减少每个权益成员的可分配金额，严重侵害全体权益成员的合法利益，对于全体权益成员来说是极不公平的。综上所述，请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。   当事人围绕诉讼主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的海口市美兰区人民政府关于下洋瓦灶片区建设项目房屋征收的决定、村民公约、党员干部会议纪要、村民大会纪要、瓦灶村召开党员干部会议决定、分配公告、户口本、证明、银行流水、计划外生育社会抚养费（票据），被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，上述证据可以相互印证，形成证据锁链，本院对其真实性、来源合法性、关联性予以确认。原告提交的民事判决书、改造项目集中购买住房商业用房协议，被告虽对其关联性提出异议，但结合原告提交的户口本等证据，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。被告未提交证据。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   原告邢某的母亲孙爱群是被告村的村民，孙爱群在被告村出生、长大，户口依法登记在被告村。孙爱群婚后生育了邢雪君、邢雪蕊、原告邢某，其婚后仍在被告村居住生活。原告于1996年10月21日出生后随母亲共同在被告村居住生活，原告的户口随母亲依法登记在被告村。2005年1月16日，被告发布《村民公约》规定，超生第三胎以上从十四岁开始(从入户之日算起)享受村民分配，属本村农业人口的外嫁女，一律享受二个子女（儿媳、孙子一律不享受分配）的分配等。2015年12月10日，因海口市美兰区下洋瓦灶片区项目建设需要，海口市美兰区人民政府公告发布《海口市美兰区人民政府关于下洋瓦灶片区建设项目房屋征收的决定》，决定如下：征收被告村的土地及地上附属物（以规划红线图为准，详见附件1）；本项目征收补偿标准按照海口市美兰区人民政府审定的《海口市美兰区下洋瓦灶片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》执行（详见附件2）；等等。被告村的土地及地上附属物被征收后，被告获得了土地征收（拆迁）补偿款。2017年7月，被告村召开党员干部会议、村民大会，讨论决定拆迁补偿款按村民公约的规定分配每位村民24万元。2017年8月，被告按村民公约规定向村民每人发放征地补偿款24万元。被告于2017年8月17日向原告的母亲孙爱群及原告的姐姐邢雪君、邢雪蕊支付了征地补偿款人均24万元，但未向原告支付征地补偿款，原告遂向本院提起诉讼。   本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。对农村集体经济组织成员资格的认定，应当以人民政府征收补偿安置方案确定时是否具有该集体经济组织的户籍，是否在该集体经济组织实际生活，是否以该集体经济组织的土地为基本生活保障作为判决标准。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。原告的母亲系被告村的村民，具有被告的集体经济组织成员资格，被告向原告的母亲发放了征地补偿款。原告出生后一直在被告村居住生活，户口也登记在被告村，故原告因出生而原始取得被告的集体经济组织成员资格。据此，原告应与被告的集体经济组织其他成员一样，同等获得相应的征地补偿款。被告拒绝给原告发放征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。原告要求被告支付征地补偿款24万元，于法有据，本院予以支持。关于被告提出原告为超生人员，不具有征地补偿款分配权益的辩解意见。《海南省人口与计划生育条例》第五十四条第二款规定的责任主体是违反计划生育政策的父母，而不是无辜的子女。集体经济组织成员资格是公民重要的权利能力，涉及公民的生存权，不能因为父母违反计划生育政策，而剥夺超生子女的民事权利能力。因此，被告的辩解意见不能成立，本院不予采信。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：   被告海某应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告邢某支付征地补偿款24万元。   如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费4900元，因适用简易程序减半收取计2450元（原告邢某已预交），由被告海某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 彭豫梅     二〇二〇年六月四日   书记员 林 丽   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。