山东省招远市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0685行初4号 原告王耀仪，男，1968年8月18日出生，汉族，山东省招远市人，居民，住招远市。 被告招远市自然资源和规划局。住所地：招远市。 法定代表人李志勇，局长。 委托代理人刘海燕，该局工作人员。 委托代理人林晓东，山东浩源律师事务所律师。 第三人王骜锋，男，1964年12月9日出生，汉族，山东省招远市人，干部，住招远市。 原告王耀仪因被告招远市自然资源和规划局不为其办理不动产登记变更手续，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王骜锋与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告王耀仪，被告招远市自然资源和规划局委托代理人刘海燕、林晓东，第三人王骜锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王耀仪诉称，从2018年12月开始，一年多时间里，原告多次向被告下设的玲珑镇国土资源所申请不动产登记变更，被告一直未履行法定职责。2019年10月8日，原告以邮政特快专递的形式向被告提出不动产登记变更申请，请求被告将原告父亲姜玉杰名下的招远市玲珑镇寨子村11号集体土地使用证和房屋所有权证，登记变更为原告，原告的申请至今未得到办理，也未收到被告的任何书面答复。依据《不动产登记暂行条例》的规定，原告家庭申请不动产登记变更，合法合规合理。请求判令被告履行法定职责，对原告申请的不动产登记进行变更；本案相关诉讼费用，由被告承担。 原告王耀仪向本院提交了以下证据和依据： 1、不动产登记变更申请书复印件； 2、邮件交寄单复印件； 3、邮递专递物流详情复印件； 1号至3号证据证明原告于2019年10月7日向招远市国土资源局玲珑国土所邮寄书面申请，玲珑国土所于2019年10月8日签收。 4、继承过户协议原件，证明原告母亲赠予房屋由原告全部继承； 5、自书遗嘱原件； 4号、5号证据证明原告母亲赠予房屋由原告由全部继承； 6、房屋继承协议合同原件，证明原告的大哥王骜锋放弃房屋继承； 7、亲属关系证明原件，证明原告只有兄弟三个，第三人是原告哥哥； 8、亲属关系证明原件，证明第三人是原告哥哥，再没有其他继承人； 9、户籍证明原件，证明原告已经为父母办理了户口注销手续； 10、家庭户口簿复印件； 11、继承权确认证明原件； 10号、11号证据证明原告是该房产合法继承人； 12、继承不动产登记具结书原件，证明原告承担一切法律责任； 13、结婚证复印件，证明原告婚姻情况； 14、家庭户口簿复印件，证明原告是该房产合法继承人； 15、房屋所有权证复印件； 16、集体土地使用证复印件； 15号、16号证据证明该不动产的记载情况； 17、《不动产登记暂行条例》第五条证明本案房屋属于集体土地所有权，可以依据本条例进行登记；第十四条证明原告可以向被告申请变更登记；第十七条证明被告未当场书面告知原告不予受理，视为受理；第二十条证明被告应该自受理之日起30个工作日内办结不动产登记手续； 18、原告陈述一，证明原告家庭房屋渊源； 19、原告陈述二，证明第三人答辩状大多是无中生有，随意编造的； 20、大哥王骜锋房屋继承协议合同放弃继承产生背景，证明第三人放弃本案房屋继承； 21、录音文字整理，证明第三人不赡养母亲，没有法定继承权； 22、给人民医院领导的一封信，证明第三人没有做到赡养母亲的事实； 23、光盘一张，证明目的同20号至22号证据证明目的； 24、原告陈述三，证明被告没有切实履行法定职责，是本案的诉讼根源。 被告招远市自然资源和规划局辩称，一、原告确实向玲珑国土资源所申请过变更登记，国土所的工作人员一直积极协调原告，告知其需要准备变更登记的书面材料。但原告一直不能提供变更登记需要的公证书或者生效的法律文书，第三人也无法按照规定到不动产登记机构现场签署放弃继承权的声明，无法办理变更登记。二、原告未正式向不动产登记机构书面申请过变更登记。招远市玲珑镇国土所工作人员在收到其邮寄的材料后，非常重视，与原告共同到不动产登记中心做过详细咨询，不动产登记中心工作人员已经详细向原告告知了其需要公证书、生效法律文书或者需要房屋的共同继承人王骜锋现场办理，但原告明确表示既无法提供文书，也无法让继承人王骜锋到现场办理手续，因此未向不动产登记机构正式提出书面登记申请。综上，原告未正式向不动产登记中心书面申请变更登记，无法提供法律规定的材料，房屋的共同继承人也不能到现场办理放弃继承的声明，其起诉缺乏事实和法律依据，请求依法驳回其起诉。 被告招远市自然资源和规划局向本院提交了以下依据： 1、《不动产登记暂行条例》第六条，证明被告具有对不动产登记进行变更的法定职权； 2、《不动产登记暂行条例》第十五条，证明原告应当向不动产登记机构申请不动产登记，而不是向国土所申请登记； 3、《不动产登记操作规范》第1.8.6条规定，证明原告应该提供公证材料或者生效法律文书，证明其是房屋权利人，或者让共同继承人在不动产登记机构签订放弃不动产继承权的声明。 第三人王骜锋诉称，一、该诉求房屋归第三人所有。原告提供的相关证据大多是伪造的、虚假的、和自己填写的,除了1996.3.23分家协议外,不知道有遗嘱的存在。二、原告虐待父亲逼死母亲，根据《中华人民共和国继承法》第七条的规定，已丧失了继承权；三、原告霸占房产拿走房产证。四、原告经常伪造证据侵犯第三人的名誉甚至起诉政府。原告经常用第三人的名义散发第三人无条件放弃继承权的打印材料。五、原告提供母亲张某甲遗嘱是无效的。1996年3月23日，父母已经将此案诉争之房分给了兄弟二人,并于2014年3月立了书面分家协议,第三人和父母都在协议上签字,两位老人只有居住权。2015年8月13日父亲姜玉杰去世后,母亲张某甲又于2016年8月22日书写一份遗嘱是无效的。过户协议自然也是无效的!2019年10月14日寨子村委开具继承权确认证明是空白的,原告后来自己填写的!2016年9月13日房屋继承协议合同是无效的。综上所述,原告要求继承父母名下的房产,要求被告变更诉争房屋姓名,侵犯了第三人的合法权利，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人王骜锋向本院提交了以下证据： 1、1996年春寨子村南第一排11号分家协议原件，证明房子是父母在世时签字，一人两间； 2、光盘及文字说明，证明母亲生前要去法院告原告，要回房产证和5万元给第三人； 3、原告与国网山东招远市供电公司财产损害赔偿纠纷、名誉权纠纷二审民事判决书打印件，证明原告经常打父亲； 4、张某甲等3人与招远市人民政府履行法定职责一案行政裁定书打印件，证明原告冒用第三人和母亲名义起诉玲珑镇政府； 5、放弃继承权声明书原件，证明原告以第三人的名义伪造证据； 6、烟台市鸿申文化传媒有限公司工商信息打印件，证明父亲刚去世，原告强占房子在寨子村注册公司； 7、就招远市供电公司野蛮施工侵占良田损害群众利益的补充说明，证明原告向供电公司要100万甚至1个亿，干什么事不尊重事实。 经庭审质证，原告、被告、第三人提交的证据、依据质证意见如下： 被告对原告提交的1号至3号证据的真实性无异议，但认为玲珑镇国土所没有对不动产变更登记的职权，在收到原告的邮件后，国土所工作人员与原告一起到不动产登记部门做过咨询，因为原告无法提供全面的证据，所以没有正式向不动产登记部门提出正式书面申请。被告对原告提交的4号至6号证据，认为被告不是当事人，无法确认证据的真实性。被告对原告提交的7号至9号证据无异议。被告对原告提交的10号证据真实性无异议，但认为跟本案没有关联性。被告对原告提交的11号、12号证据提出异议，认为没有被继承人的签字，不符合法定形式，不能证明原告是诉争房产的唯一继承人。被告对原告提交的13号至16号证据无异议。被告对原告提交的17号依据真实性无异议，质证意见同答辩意见；被告对原告提交的18号至24号证据，认为无法确认真实性，原告的陈述不能作为证据使用，该几份证据只能证明原告与第三人对诉争房产的产权有争议，与本案没有关联。 第三人对原告提交的1号至3号证据无异议。第三人对原告提交的4号证据提出异议，认为没有第三人在场见证，没有真实性，是无效的。第三人对原告提交的5号证据提出异议，认为没有第三人在场见证，且认为这不是母亲笔迹。第三人对原告提交的6号证据真实性无异议，认可是第三人起草的，当时原告没有签字，是起诉前才签字，原告没有履行协议规定的冬天去原告家居住这一条，协议是无效的。第三人对原告提交的7号至10号证据无异议。第三人对原告提交的11号证据提出异议，认为内容和签字不是一个人所为，也不是同一天完成的，是无效的。第三人对原告提交的12号证据提出异议，认为内容不属实，原告没有继承房子权利。第三人对原告提交的13号至17号证据、依据无异议。第三人对原告提交的18号至20号、24号证据提出异议，认为陈述内容虚假与事实不符。第三人对原告提交的21号、23号证据提出异议，认为是伪造的，不符合事实。第三人对原告提交的22号证据提出异议，认为是诬告信，跟医院没有关系。 原告对被告提交的1号依据无异议。原告对被告提交的2号、3号依据的真实性无异议，但认为被告的这些操作规范应当书面告知原告，没有书面告知违背了《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，原告向玲珑镇国土所提出申请合法合规。 第三人对被告提交的1号至3号依据无异议。 原告对第三人提交的1号证据的真实性、合法性提出异议，认为原告王耀仪的签名是伪造的。原告对第三人提交的2号证据提出异议，认为是第三人自编自导的诱导年迈的母亲，缺乏真实性、合法性。原告对第三人提交的3号证据真实性无异议，但认为证明目的和本案没有关联性。原告对第三人提交的4号证据提出异议，认为因为父亲去世后，玲珑镇政府欠付退休金，母亲让第三人去追要，第三人不管，原告才提起诉讼。原告对第三人提交的5号证据，认为是母亲发觉积攒的钱被第三人全部盗走后电话告诉原告第三人放弃房屋继承，原告便起草该放弃继承权声明书，第三人一直没有签名。原告对第三人提交的6号证据，认为原告的房子愿意怎么注册就怎么注册。原告对第三人提交的7号证据，认为和本案没有关联性和合法性。 被告对第三人提交的1号至7号证据，认为第三人提供的证据是主张诉争房产的所有权，根据法律规定存在尚未解决权属争议的不动产，不应当予以登记。 综合原告、被告、第三人的质证意见，本院对上述证据、依据认证如下： 原告提交的1至3号证据具备真实性、合法性，且与本案待证事实具有关联性，能够证明原告曾向玲珑镇国土资源所邮寄不动产登记变更申请书，本院予以确认。原告提交的4号至6号、11号、12号、18至24号证据，因原告和第三人对诉争不动产存在权属争议，故本院对上述证据的真实性不予评议。原告提交的7号至10号、13号至17号证据、依据，被告和第三人均无异议，对其真实性本院予以确认。 原告及第三人对被告提交的1号证据的真实性和证明目的无异议，本院予以确认。被告提交的2号、3号依据系不动产登记的相关法规和操作规范，对其真实性本院予以确认。 第三人提交的1号、2号、5号、6号证据，因原告和第三人对诉争不动产存在权属争议，故本院对该四份证据的真实性不予评议。第三人提交的3号、4号、7号证据，与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，招远市自然资源和规划局玲珑所系被告招远市自然资源和规划局的派出机构，招远市不动产登记中心系被告的下属单位。2019年10月7日，原告王耀仪向被告招远市自然资源和规划局玲珑所邮寄不动产登记变更申请书及相关材料。该所工作人员在收到原告邮寄的不动产登记变更申请材料后，与原告共同到招远市不动产登记中心做过咨询，但招远市不动产登记中心未对原告的不动产登记变更申请应否受理作出书面告知，亦未对原告的不动产登记变更申请作出行政处理。原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，对原告申请的不动产登记进行变更。 根据行政诉讼的基本原则和原告的诉讼请求，本院主要从本案被告的法定职权、原告是否提出变更登记申请、应否进行变更登记等方面对被诉行政行为的合法性等进行了审查。 本院认为： 一、关于对本案被告是否具有对不动产登记进行变更的法定职权的审查。《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。”该条例第三条规定不动产变更登记适用本条例。根据上述规定，招远市自然资源和规划局具有对不动产登记进行变更的法定职权。 二、关于对本案原告是否向被告提出不动产变更登记申请的审查。招远市自然资源和规划局玲珑所作为被告的派出机构，在收到原告向其邮寄的不动产登记变更申请材料后，该所工作人员与原告共同到被告的下属单位招远市不动产登记中心进行过咨询，应视为原告已经向被告提出不动产变更登记申请。 三、关于对本案被告是否应为原告申请的不动产登记进行变更的审查。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；第二款规定：不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。”本案中，截至2020年1月7日原告起诉之日，被告未对原告的不动产登记变更申请作出行政处理，且被告不能提供有效证据证明未作出行政处理具有合理理由，故原告的请求，本院应予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告招远市自然资源和规划局于本判决生效后三十日内履行对原告王耀仪的不动产登记变更申请作出行政处理的法定职责。 案件受理费50元，由被告招远市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  于杰红 人民陪审员  刘登江 人民陪审员  王进成 二〇二〇年六月十日 书 记 员  杨林振