广东省兴宁市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1481民初33号原告：兴宁市******民委员会，统一社会信用代码：544***********276C，住所地：广东省梅州市兴宁市******。法定代表人：陈利华，男，身份证号码：441************818。委托诉讼代理人：黎远青，系广东广兴律师事务所律师。被告：兴宁万泰油茶发展有限公司，统一社会信用代码：914************895，住所地：兴宁市******竹塘小学原校舍。法定代表人：何松，男，身份证号码：440************215。委托诉讼代理人：严志芬，系广东谷泰律师事务所律师。原告兴宁市******民委员会诉被告兴宁万泰油茶发展有限公司农业承包合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。因本案不能如期在法定期限内结案，本院征得原、被告双方同意，继续适用简易程序审理，并经本院院长批准，延长了3个月的审理期限。原告的法定代表人陈利华及原告的委托诉讼代理人黎远青到庭参加了诉讼，被告的委托诉讼代理人严志芬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告于2012年10月18日（笔误，应为2012年9月19日，下同）签订的《广东省林地流转合同》；2、依法判令被告立即支付从2017年7月1日至2019年11月30日拖欠的承包款44109元、滞纳金1505.79元（从2017年7月1日至2019年11月30日按1‰）及从2019年12月1日起至支付清承包款之日止支付承包款每月1521元和滞纳金按1‰计算给原告；3、依法判令被告支付管理费6717.75元（从2017年7月1日计至2019年11月30日止）给原告，并从2019年12月1日至付清承包款之日止按每月253.5元支付给原告；4、依法判令被告立即自行清除承包林地范围内的茶树及其他可拆卸设施等腾空茶树和设施等，将腾空后的林地交还给原告；5、由被告承担本案的诉讼费。事实理由如下：被告是经营油茶种植、茶籽、茶菇、茶壳销售等业务的有限责任公司，2012年10月18日（笔误，应为2012年9月19日，下同），为规范林地流转行为，维护林地流转双方当事人的合法权益，根据《合同法》、《森林法》、《农业承包经营法》等相关的法律规定，经甲乙双方自愿平等协商同意签订本合同，双方签订了《广东省林地流转合同》（具体详见合同内容）：第一条流转林地标的、形式、期限和交付现状：甲方将其享有的座落在友联村的下列林地面积共亩的林地使用权、经营权以流转的方式，从2013年1月1日起至2062年12月31日止流转期限共50年，流转给乙方用于油茶种植生产经营活动……第二条林地流转价款和支付方式及时间（一）林地流转价款采取以下第2种方式支付，如需具体收取可在本合同第七条作补充约定：2、分期付款方式：第一年至第三十年林地流转价款12元/亩/年；第三十一年至第五十年林地使用权流转价款24元/亩/年；第一期流转价款发放时间再油茶栽培工序完成后按最终确认实际面积，并确认到户后一个月内付清，以后每年于当年7月1日前由乙方由甲方支付当期的林地流转价款。（二）乙方按实际种植面积，2元/亩/年向甲方支付管理费……第三条甲乙双方的权利和义务……第四条合同的变更、解除和终止……（四）合同终止或解除后，原由乙方修建的道路、灌溉渠等设施原样保留，不得拆除。修建的房屋归甲方所有，其他可拆卸设施归乙方所有，并在合同期满后60天内清理出流转林地。第五条违约责任……（五）乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付林地林木流转价款，逾期一天乙方应向甲方支付本期（年）应付承包或流转价款的1‰作为滞纳金。逾期3个月，甲方有权单方解除合同，乙方应承担违约责任（属甲方原因造成的除外）。合同签订后，被告实际承包的林地面积为1521亩，原告将林地交付给被告使用后，一直按照双方约定的合同内容履行，但至2017年7月1日，被告却未再支付承包款，原告多次要求被告支付被告却以各种理由拒绝履行合同，也未对林地进行管理。原告为了村民及自身利益，在多次向被告催收承包款未果后于2019年6月1日向被告提出《通知》，提出解除原告与被告的林地流转合同，并要求支付至2019年5月31日止的承包款和管理费，但被告并未前来办理。2019年7月12日，原告再次《通知》被告，要求支付承包款和管理费，并自行清理林地范围内的茶树，被告仍未进行处理。原告认为，被告未按照双方签订的合同履行其支付承包款的义务，而且拖欠逾两年，明显超过了三个月的解约期限，原告据此可以根据合同约定，要求被告承担违约责任，即解除双方签订的流转合同及支付拖欠的承包款和管理费。经计算，从2017年7月1日至2019年11月30日，被告共拖欠原告的承包款为44109元，滞纳金为1505.79元，拖欠管理费为6717.75元（三项均计至2019年11月30日）以上三项小计52332.54元；上述费用应当由被告全部承担。综上，为维护原告的合法权益，请求法院依照有关法律规定，依法判决支持原告的诉讼请求。诉讼中，原告将其诉讼请求变更为：1、依法解除原、被告于2012年9月19日签订的《广东省林地流转合同》；2、依法判令被告立即自行腾空承包林地范围内的茶树及其他可拆卸设施等，将腾空后的林地交还给原告。3、由被告承担本案的诉讼费。其他诉讼请求，原告自愿放弃。为证明自己的主张，原告在诉讼中出示如下证据：1、《广东省林地流转合同》一份，拟证实原、被告双方于2012年9月19日签订了一份《广东省林地流转合同》，合同约定了双方的权利义务和违约责任；2、《通知》两份，拟证实被告违约后，原告于2019年6月1日向被告发出解除合同及催缴仍欠的承包款和管理费通知书；2019年7月12日，原告再次向被告发出通知，限被告在接到通知后一个月内，支付仍欠的承包款和管理费；3、顺丰速递截图，拟证实原告通过顺丰速运邮寄《通知》给被告；4、《回复兴宁市******委会的》函，拟证实被告收到原告发出的解除合同通知后，被告作出的回复函；5、《声明书》，拟证实相关村民不同意涉案林地继续流转给被告经营的意见已送达给被告；6、《森林、林木、林地状况登记表》，拟证实被告承包涉案林地后，将该林地的经营权使用权变更登记在自己名下。被告辩称：答辩人不同意解除合同，并愿意支付拖欠的承包款和管理费。被告在诉讼中向本院出示了营业执照副本一份，拟证实其具有农业经营资格。经过庭审质证、辩证，原告对被告出示的证据以及被告对原告出示的证据1、2、3、4表示无异议，本院予以确认。对于原告出示的证据5，因被告否认收到过该《声明书》，且原告又无其他证据证实把该《声明书》送达给了被告，故，本院对该证据不予采信；对于原告出示的证据6，因无影响该证据的证明力因素，本院予以确认。根据本院采信的证据以及双方当事人在庭审之中的陈述，本院确认如下事实：被告兴宁万泰油茶发展有限公司是依法成立的从事油茶种植、菜籽、茶枯、茶壳的销售等有限责任公司（法人独资，私营）。2012年9月19日，通过民主议定程序，原告兴宁市******民委员会作为甲方，与作为乙方的被告兴宁万泰油茶发展有限公司签订了一份《广东省林地流转合同》。该《广东省林地流转合同》的主要内容如下：一、流转林地标的、形式、期限和交付现状。甲方将其享有的座落在友联村下列林地（合同上未记载流转林地的具体方位及流转面积）的使用权、经营权，以流转的方式流转给被告兴宁万泰油茶发展有限公司用于油茶种植生产经营活动；流转期限为50年，从2013年1月1日起至2062年12月31日止；二、林地流转价款和支付方式及时间。1、分期付款方式：第一年至第三十年林地使用权流转价款12元/亩/年；第三十一年至第五十年林地使用权流转价款24元/亩/年；第一期流转价款发放时间在油茶栽培工序完成后按最终确认实际面积，并确认到户后一个月内付清，以后每年于当年7月1日前由乙方由甲方支付当期的林地流转价款。2、乙方按实际种植面积按2元/亩/年向甲方支付管理费...；三、甲乙双方的权利和义务。（一）甲方的权利和义务：1、……；2、……；3、……；4、提供流转林地范围的全国统一式样的林权证，原转出方合法的集体决议纪录或与集体经济组织签订的原承包、流转经营合同等证明材料；属于村集体用地的，甲方应提供本集体经济组织成员的村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表同意流转给乙方的有效证明文件；属于村民已承包的林地，甲方应提供村民同意将林地承包经营权流转给乙方，并授权及委托甲方处理流传事宜的授权委托书；5、承包期内甲方不得单方解除合同，不得强迫乙方放弃或者变更林地经营权；6、……。（二）乙方的权利义务：1、乙方有权在自主经营权的范围内对其享有所有权的油茶林及其收益进行买卖、入股、抵押或者质押等权利处分；2、按合同约定及时支付流转价款。如流转林地被依法占用的，有权依法按规定获得相应的补偿；3、……；4、……5、……。四、合同的变更、解除和终止1.……；2……；3……；4、合同终止或解除后，原由乙方修建的道路、灌溉渠等设施原样保留不得拆除。修建的房屋归甲方所有，其他可拆卸设施归乙方所有，并在合同期满后60天内清理出流转林地。五、违约责任。1、……；2、……；3、……4、……；5、乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付林地林木流转价款，逾期一天乙方应向甲方支付本期（年）应付承包或流转价款的1‰作为滞纳金。逾期3个月，甲方有权单方解除合同，乙方应承担违约责任（属甲方原因造成的除外）；6、……。六、其他。原告兴宁市******民委员会法定代表人陈佛泉（原法定代表人），被告兴宁万泰油茶发展有限公司的法定代表人分别在合同上签名或加盖公章，兴宁市大坪镇人民政府亦在合同上加盖了公章。合同签订后，原告兴宁市******民委员会依约将涉案林地交付给被告兴宁万泰油茶发展有限公司占有、使用，兴宁万泰油茶发展有限公司亦依约进场经营，并将涉案林地的经营权变更登记到自己的名下。在履行合同之初，被告兴宁万泰油茶发展有限公司能准时足额支付承包款和管理费，但自2017年7月1日以后，被告拒绝支付承包款和管理费给原告，后经原告多次催收未果。2019年6月1日，原告兴宁市******民委员会邮寄《通知》书给被告，该《通知》书的主要内容包括：1、其村委与贵公司于2019年6月1日起解除2013年间（笔误应2012年）签订的《广东省林地流转合同》；2、贵公司依约支付承包款25857元和管理费4309.5元（自2018年1月1日起至2019年5月31日止）；3、其村委限于贵公司按此通知后15日内到其村委办理合同解除手续和缴交仍欠的上述承包款和管理费。原告规定的期限届满后，被告未与原告协商解除合同事宜，原告遂于2019年7月2日再次向被告发出催缴承包款和管理费等通知。被告接此通知书作出了《回复兴宁市******民委员会的》函。被告兴宁万泰油茶发展有限公司在《通知》函表示：1、其公司接到原告方发出的通知后，与村委会负责人沟通协调过，但双方因租金问题无法达成一致才导致未发放林地租金；2、按照2012年10月18日（笔误，应该为2012年9月19日）签订的《广东省林地流转合同》中第三条第（一）款第五项的约定，承包期内，甲方不得单方解除合同，不得强迫乙方放弃或者变更林地经营权。因此，在双方意见无法达成一致时，村委会无权单方解除；3、在双方没有协商一致的情况下，其司不同意解除合同。若村委会单方解除合同，导致其司的财产损失，其司将保留追偿的权利。此后，被告兴宁万泰油茶发展有限公司仍拒绝履行支付承包款和管理费的义务，原告遂向本院提起诉讼。另查明，涉案林地的所有权人为友联村九队、十二队、十三队，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权经兴宁市林业局在2012年12月22日办理登记在被告名下。涉案林地座落于兴宁市******（小地名：尖顶下、蛇坜头），其中NO.1号森林、林木、林地状况登记表的登记面积为1126.1亩，四至为：东至山脚，南至山脚，西至山脊，北至山脊与潭坑村山交界；NO.2号森林、林木、林地状况登记表的登记面积为24.16亩，四至为：东至山脊，南至山脚，西至山脊，北至山脊。原告兴宁市******民委员会在庭审中自认，兴宁市******第九队、十二队、十三队的村民小组及其成员通过民主议定程序，委托其与被告签订《广东省林地流转合同》，被告兴宁万泰油茶发展有限公司亦表示清楚原告与上述村民小组及其成员的委托代理关系，但原、被告双方同时确认《广东省林地流转合同》中的权利义务只约束原、被告双方。此外，被告兴宁万泰油茶发展有限公司在诉讼中表示，若解除涉案《广东省林地流转合同》，在涉案林地上种植的油茶及有关设备设施由其自行处理。本院认为：原告兴宁市**************队、十二队、十三队村民小组及其成员的委托，以自己的名义与被告兴宁万泰油茶发展有限公司签订《广东省林地流转合同》，被告亦表示清楚委托人与受托人的代理关系，但原、被告双方明确表示涉案林地流转合同的权利义务只约束其双方，根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条的规定，涉案合同的权利义务承受主体应为原、被告双方。兴宁市******经过民主议定程序，将涉案土地的承包经营权流转给具有农业经营能力的被告兴宁万泰油茶发展有限公司从事农业生产，土地流转程序合法，双方的意思表示真实，因此，原、被告签订的《广东省林地流转合同》依法成立有效，受法律保护。合同是确定双方当事人权利义务的基础，各方当事人均应按照合同约定或者法律规定，适当地、全面地履行自己的合法义务，否则构成违约，应当承担相应的违约责任。本案中，依据查明的事实，被告兴宁万泰油茶发展有限公司在履行合同过程中，自2017年7月1日起就一直拒付承包款和管理费，其违约行为已经符合《广东省林地流转合同》第五条第五项约定的关于“乙方逾期3个月未足额支付林地流转款，甲方有权单方解除合同”的条件。但解除权作为一种形成权，其受到除斥期间的制约，目的在于促使守约方及时行使权利，从而使合同双方对于不确定状态的关系确定下来，《合同法》第九十五条对此作出了明确的规定。由于本案双方当事人在《广东省林地流转合同》中仅约定了解除合同的条件，但未约定行使解除权的期限，被告亦未向原告发出催告，对于此种情况之下的除斥期间的计算，合同法及相关司法解释均未作出明确的规定。但依据现行法律和司法解释的立法精神，本案的除斥期间应确定为一年为宜。换言之，原告须在解除合同的条件成立之日起，一年之内行使解除权，逾期，解除权消灭。原告兴宁市******民委员会自被告兴宁万泰油茶发展有限公司在2017年7月1日起拒付承包款和管理费后，直至2019年6月1日才向被告发出解除《广东省林地流转合同》的通知，已经超过一年的行使解除权的除斥期间，被告虽然收到了该通知，但仍不发生解除合同的效力。尽管原告兴宁市******民委员会已经丧失了合同约定的解除权，但其法定解除权并未消灭。由于被告兴宁万泰油茶发展有限公司的违约行为一直存在，该拒付承包款和管理费的违约行为造成原告的合同目的落空，被告兴宁万泰油茶发展有限公司的行为已经构成了根本违约。原告据此诉请本院，要求解除《广东省林地流转合同》，符合《合同法》第九十四条第（四）项所规定的构成要件，本院依法予以支持。此外，原告兴宁市******民委员会放弃要求被告支付拖欠的承包款和管理费等费用的诉请，属原告自行处分其实体权利的行为，该行为未损害被告的合法权益，本院依法予以照准。至于合同解除后的法律后果，被告兴宁万泰油茶发展有限公司提出由其自行处置涉案林地上种植茶树、其他设备设施以及不动产等资产的意见，实际可行，亦有利于解决纠纷，本院予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告兴宁市******民委员会与被告兴宁万泰油茶发展有限公司于2012年9月19日签订的《广东省林地流转合同》。二、被告兴宁万泰油茶发展有限公司应于本判决生效后之日起60日内，自行将位于兴宁市******尖顶下、蛇坜头（NO.1号森林、林木、林地状况登记表的四至为：东至山脚，南至山脚，西至山脊，北至山脊与潭坑村山交界；NO.2号森林、林木、林地状况登记表的四至为：东至山脊，南至山脚，西至山脊，北至山脊）林地的林地腾空，同时将腾空后的林地归还给原告兴宁市******民委员会。本案受理费554.16元，由被告承担554.16元。此款已由原告预交，本院不予退还，由被告迳行退给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 员 刘绍明二〇二〇年六月二十四日法官助理 罗甫仁书 记 员 曾 珊