广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤09行终82号上诉人（原审原告）杨继等71人（具体情况列表详见附件）。上诉人杨继等71人的诉讼代表人杨继、朱赤武、莫福明、柯志华、吴业才。上诉人（原审原告）茂名市官渡南路399号业主委员会。住所地：广东省茂名市茂南区**********。负责人吴松波，主任。被上诉人（原审被告）茂名市自然资源局。住所地：茂名市茂南区*******。法定代表人梁荣杰，局长。上诉人杨继等71人、茂名市官渡南路399号业主委员会与被上诉人茂名市自然资源局房屋行政登记一案，上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会不服广东省茂名市茂南区人民法院作出的（2019）粤0902行初266号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。在二审期间，本院通知上诉人杨继等71人推荐诉讼代表人参加诉讼，上诉人杨继等71人逾期未推荐诉讼代表人，本院依法指定一审诉讼代表人杨继、朱赤武、莫福明、柯志华、吴业才作为杨继等71人的诉讼代表人参加二审诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，杨继等71人为原茂名市供气总公司职工，涉案房产位于茂名市**********的茂名市供气总公司住宅大院内，在1999年5月至2000年5月间建成。2001年4月12日，“茂名市供气总公司”被核准变更为“茂名市供气有限公司”。茂名市供气总公司于2002年2月25日向茂名市房产局登记申请办理房产证。2002年3月20日，茂名市房产局向茂名市供气总公司颁发了编号为粤房地证字第XX的产权证。2003年5月6日，茂名市供气有限公司向茂名市房产局提交了《关于变更“房地产权证”权属人名称的申请》，申请将粤房地证字第XX的产权证变更为权属人“茂名市供气有限公司”。2003年5月21日，茂名市房产局向第三人茂名市供气有限公司颁发了编号为粤房地证字第XX的产权证。一审法院另查明，杨继等74人于2014年7月14日以涉案房产所有权提起民事诉讼，一审法院于2014年12月10日作出（2014）茂南法民一初字第704号民事判决，该判决查明案涉房屋“于2000年5月竣工，2002年3月20日办理房地产权证，登记在茂名市供气总公司名下，房地座落为‘茂名市**********职工文化楼’，建筑面积1192.49平方米，证号为粤房地证字第XX号”，该民事判决书由一审法院于2014年12月13日送达给杨继等人。一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，根据该规定，杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会因不服原茂名市房产管理局向茂名市供气公司核发粤房地证字第**《房地产权证》的行政行为不服而提起本案行政诉讼的起诉期限应从其知道行政行为之日起计算一年，杨继等71人于2014年12月13日已收到（2014）茂南法民一初字第704号民事判决书，其在收到民事判决书时就已经知道涉案行政行为，故本案起诉期限至2015年12月12日届满。杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会没有符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，于2019年8月21日才向原审法院提起诉讼已经超过了法定的起诉期限。对杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会的起诉，依法应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，作出如下裁定：驳回原告杨继、邓张保、刘焕苏、张能联、刘忠民、梁小连、王庭辉、黄汉成、郑文海、吴尚福、凌晓东、陈秀云、程耀光、朱赤武、郭衍东、谭育光、吴松波、彭强胜、苏志强、黄林杰、曾庆祥、黄熙剑、龚朝兴、朱文卫、卓炳南、梁国海、江国华、赵功武、张日森、林聪、吴伟超、张国强、翁宏博、陈观何、符大兆、吴业才、陈东福、吴观洪、叶生、莫福明、林开革、陈华寿、麦木胜、张仲光、颜汇宏、柯志华、程方志、程方尧、唐学芬、梁世汉、张永豪、吴格津、柯广森、梁华新、邱炳才、柯光华、叶坚、廖宴林、梁参、刘付君、朱卫平、李小峰、郭茂强、麦玉书、陈伟明、陈学强、宁世强、梁樑、付洪峰、陈白明、刘庆柱、茂名市官渡南路399号业主委员会的起诉。案件受理费50元，在本裁定发生法律效力后退还原告。上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会不服原审裁定，向本院提出上诉请求：一、撤销茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初266号《行政裁定书》，裁定发回重审并支持上诉人的起诉诉讼请求。二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审审判组织不合法，未依法公开开庭审理，违反法律程序。1.一审审理本案的审判人员与庭前告知不一致，未在审理前告知各方当事人变更审判人员及书记员情况及理由，审判组织不合法。2.本案未涉及国家秘密也不涉及个人隐私，一审未对本案进行公开开庭审理，违反法定程序。3.人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。一审裁定未出具裁定书通知上诉人，属于违反法定程序。二、一审裁定认定事实错误。认定本案起诉期限至2015年12月12日届满不当，本案符合《行政诉讼法》第四十八条规定的情形。（一）上诉人收到2014年12月13日作出的（2014）茂南法民一初字第704号民事判决书后已就该民事判决向茂名市中级人民法院上诉，该案未在2014年12月13日产生法律效力，无法确认行政机关作出的行政行为损害上诉人的合法权益。因此，本案起诉期限应从2016年民事判决书产生法律效力起算。（二）上诉人自知道行政机关作出该行政行为后，一直未怠于向有权撤销该行政行为的行政机关申请要求撤销涉嫌违法颁发的房地产权证。作出该行政行为的原茂名市房产管理局于2018年10月29日作出的茂房信复[2018]10号处理意见书认为：1.房产局已不具备撤销登记职能；2.上诉人的诉求正通过人民法院走法律程序，根据《信访条例》相关规定不能受理，建议上诉人走法律途径解决。根据行政机关的回复及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”和解释第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时未告知公民的起诉期限的，起诉期限从公民、法人、…但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。上诉人向房屋登记机关主张权益，不属于上诉人自身的原因耽误起诉期限。（三）上诉人于2018年7月向一审法院起诉，受理过程中一审法院要求上诉人一改再改诉求及被告，拖延至8月21日非上诉人自身原因，况且，上诉人于2018年8月13日应一审法院要求交纳了本案的案件受理费，因此，一审裁定认定本案于2018年8月21日立案错误。三、一审裁定驳回上诉人起诉适用法律错误。1.司法解释第六十四条第一款应当适用于其他行政行为。本案行政行为系不动产登记行为，根据《行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案起诉并未超过法律规定的二十年起诉期限。其次，行政机关作出该行政行为时未告知上诉人起诉期限，直至2018年10月29日才回复建议上诉人走法律途径，上诉人于2019年8月13日提起本案诉讼未超过法律规定的“……知道或者应当知道的一年期限”。最后，上诉人不知道被上诉人申请涉案房屋登记，登记机关作出行政行为时也未知上诉人的起诉期限。上诉人知道被上诉人的行政行为侵犯权益后一直向作出行政行为的机关主张其权利。因此，本案应当依照行政诉讼法第四十六条第二款审理本案。原审裁定适用行政诉讼法司法解释第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项驳回上诉人起诉适用法律不当。综上所述，一审裁定违反法律程序，认定事实及适用法律错误。被上诉人茂名市自然资源局未提交书面答辩意见。本院经二审审查，一审裁定查明事实清楚，本院予以确认。另查明，因机构改革，原茂名市房地产管理局的房屋产权登记职能已由茂名市自然资源局承接。本院认为，结合当事人的上诉请求及理由，本案的争议焦点是：一、一审法院是否程序违法；二、上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。一、关于一审法院在审理过程中是否存在程序违法的问题。上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会称一审法院在没有开庭的情况下，径行作出裁定违反法定程序。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二款的规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。一审法院在经过阅卷、调查后，认为不需要开庭审理，径行驳回上诉人的起诉，并不违反法律规定的程序，对上诉人该上诉意见，本院不予采纳。二、关于上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。本案中，上诉人曾因涉案房屋的产权纠纷向一审法院另案提起民事诉讼，原审法院已于2014年12月10日作出（2014）茂南法民一初字第704号民事判决驳回其诉讼请求，杨继等71人已经于2014年12月13日签收了该民事判决。该民事判决书中查明了“2002年3月20日办理房地产权证，登记在茂名市供气总公司名下，房地座落为‘茂名市**********职工文化楼’建筑面积1192.49平方米，证号为粤房地证字第XX号”等有关涉案房屋产权登记的事实。因此，上诉人在2014年12月13日已经知道原茂名市房产管理局已向茂名市供气有限公司核发了粤房房地证字第**房地产权证》的行政行为。上诉人因对该房产登记行政行为不服而提起本案行政诉讼的起诉期限，根据当时的法律规定，应从其收到（2014）茂南法民一初字第704号民事判决书之日起算，最长不得超过两年。又因修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日起施行，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定了“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”当时有效的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款也规定了“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”。由于上诉人对本案被诉行政行为不服而提起行政诉讼的起诉期限在2015年5月1日前尚未届满，根据新法优于旧法的原则，应优先适用新法即修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定。因此，根据上述规定，上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会因对被上诉人原茂名市房产管理局向茂名市供气有限公司核发粤房地房地证字第**地产权证》的行政行为不服而提起本案行政诉讼的起诉期限应从2015年5月1日起重新计算6个月，至2015年11月1日届满。上诉人于2019年8月21日才向一审法院提起本案行政诉讼，明显超过了上述法律规定的起诉期限。上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会主张其于2014年收到（2014）茂南法民一初字第704号民事判决后，向本院提出上诉，民事判决于2016年才生效，应当从该判决生效之日起计算起诉期限。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中，在一、二审审理期间上诉人均未向法院提供证据证明民事案件二审审理情况及生效情况，上诉人应当对此承担举证不能的责任。且即使如上诉人所称关联民事判决于2016年才生效，上诉人至2019年8月21日对涉案的行政行为提起诉讼亦明显超过了法定起诉期限。因此，对其该主张，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，依法应当裁定驳回上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会的起诉。综上，上诉人杨继等71人及茂名市官渡南路399号业主委员会的上诉理由及上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审法院适用2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条计算本案诉讼的起诉期限，适用法律错误，本院予以纠正，但裁定结果正确，本院纠正后予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 欧卫慧审 判 员 张国平审 判 员 封桢莉二〇二〇年六月二十八日法官助理 柯国梁书 记 员 王晓婷附件1：上诉人基本情况列表上诉人（原审原告）杨继，男，1967年9月13日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）邓张保，男，1935年8月24日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）刘焕苏，男，1949年8月15日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张能联，男，1942年8月22日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）刘忠民，男，1934年11月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁小连，女，1983年11月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）王庭辉，男，1959年2月15日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）黄汉成，男，1974年8月10日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）郑文海，男，1970年10月3日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴尚福，男，1952年5月7日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）凌晓东，男，1970年12月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈秀云，女，1958年12月14日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）程耀光，男，1946年9月8日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）朱赤武，男，1966年4月2日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）郭衍东，男，1939年7月18日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）谭育光，男，1961年10月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴松波，男，1973年6月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）彭强胜，男，1971年11月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）苏志强，男，1972年10月17日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）黄林杰，男，1961年7月26日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）曾庆祥，男，1968年8月9日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）黄熙剑，男，1962年9月27日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）龚朝兴，男，1967年2月11日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）朱文卫，男，1967年2月18日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）卓炳南，男，1971年2月9日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁国海，男，1968年10月17日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）江国华，男，1956年3月27日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）赵功武，男，1965年5月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张日森，男，1966年11月23日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）林聪，男，1964年3月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴伟超，男，1964年9月5日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张国强，男，1974年4月9日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）翁宏博，男，1974年7月31日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区***************。上诉人（原审原告）陈观何，男，1964年12月28日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区***************。上诉人（原审原告）符大兆，男，1948年7月7日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区***************。上诉人（原审原告）吴业才，男，1957年12月15日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区***************。上诉人（原审原告）陈东福，男，1951年1月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴观洪，男，1945年6月20日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）叶生，男，1958年11月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）莫福明，男，1956年12月3日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区***************。上诉人（原审原告）林开革，男，1977年5月11日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈华寿，男，1946年8月11日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）麦木胜，男，1952年10月6日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张仲光，男，1973年5月20日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）颜汇宏，男，1970年1月24日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）柯志华，男，1971年6月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）程方志，男，1973年2月18日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）程方尧，男，1970年10月7日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）唐学芬，男，1942年6月13日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁世汉，男，1966年3月12日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）张永豪，男，1935年2月14日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）吴格津，男，1941年5月3日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）柯广森，男，1941年4月4日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁华新，男，1949年11月25日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）邱炳才，男，1958年10月11日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）柯光华，男，1968年10月27日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）叶坚，男，1962年9月21日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）廖宴林，男，1970年10月16日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁参，男，1972年6月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）刘付君，男，1972年5月18日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）朱卫平，男，1965年7月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）李小峰，男，1970年11月09日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）郭茂强，男，1970年12月19日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）麦玉书，男，1962年6月17日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈伟明，男，1960年2月7日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈学强，男，1952年4月13日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）宁世强，男，1955年12月28日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）梁樑，男，1962年7月5日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）付洪峰，男，1982年12月1日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）陈白明，男，1971年10月21日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。上诉人（原审原告）刘庆柱，男，1972年11月14日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区****************。附件2：适用法律法规《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2000年3月10日起施行，2018年2月8日起失效）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《中华人民共和国行政诉讼法》（2015年5月1日起施行）第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。