广东省广州市增城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0118民初6137号原告：谭春华，男，1974年12月19日出生，汉族，住广州市增城区，委托诉讼代理人：欧阳建文，广东金日律师事务所律师。委托诉讼代理人：张敬鹏，广东金日律师事务所实习律师。被告：广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社，住所地：广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社。法定代表人：何接军。被告：广州市增城区荔城街明星村闸门经济合作社，住所地：广州市增城区荔城街明星村闸门经济合作社。法定代表人：何干棉。上述两被告共同委托诉讼代理人：叶永凡、林银艳，广东红棉律师事务所律师。被告：广州市增城区荔城街明星村村民委员会，住所地：广州市增城区荔城街明星村。法定代表人：彭耀明。第三人：广州市增城区人民政府荔城街道办事处，住所地：广州市增城区荔城街荔城大道**。法定代表人：汤剑宁。委托诉讼代理人：杨进、邓彬彬，广东兆广律师事务所律师、实习律师。原告谭春华与被告广州市增城区荔城街明星村天和经济合作社（以下简称：天和合作社）、广州市增城区荔城街明星村闸门经济合作社（以下简称：闸门合作社）、广州市增城区荔城街明星村村民委员会（以下简称：明星村村民委员会）、第三人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称：荔城街道办事处）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法进行审理。原告谭春华向本院提出诉讼请求：1、请求判令三被告暂时按合同25亩向原告谭春华支付青苗补偿费750000元（测量以后按实际面积计算补偿）及利息（自起诉之日起至清偿之日止按中国人民银行同期同类逾期贷款利率计算）。2、案件受理费由被告共同承担。事实和理由：为搞好荒山光山无松树造林，被告天和合作社、闸门合作社将杭山窝（土名）承包给原告谭春华。双方于2003年12月31日签订《承包荒山造林合同》。合同约定承包期限从2004年1月1日至2030年1月1日，并约定承包期间如遇政府征收，树木及其他补偿款归原告，土地补偿款归被告天和合作社、闸门合作社。合同签定时，对承包的山地面积没有丈量，只是大约作了估算，约25亩，但该山地远不止25亩。合同签订后，原告在山地种植了丰产林。2013年第三人与各村委会及合作社签订《征地补偿协议书》，因对增城挂绿湖水利工程核心区65平方公里进行建设，征收了原告承包所属的土地，青苗补偿标准参照《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）指导标准3万元/亩。关于土地补偿面积问题，第三人是按整个合作社实际测量面积进行补偿的，也就是说，第三人己经按实际面积发放了原告的林木补偿款。所以，应当测量荒山的实际承包面积，该实际面积补偿款应当归原告。原告开荒山种植林木，付出血汗与艰辛，请求法院判决各被告立即向原告支付青苗补偿款。本院经审查认为，为搞好荒山光山无松树造林，被告天和合作社、闸门合作社（甲方）经社员代表大会通过，决定将杭山窝（土名）荒山承包给原告（乙方）造林。2003年12月31日甲乙双方签订《承包荒山造林合同》，约定：“一、甲方将所属杭山窝（土名）荒山约贰拾伍亩承包给乙方造林和收益，范围由双方划定。二、承包期为贰拾伍年。即从2004年1月1日起至2030年1月1日止。三、承包款和交款方法：乙方按每年每亩人民币拾元计缴交承包款给甲方，贰拾伍亩地每年承包款共计250元。每年的承包款在当年的1月30日交清。在合同签订，乙方交250元押金给甲方，押金在承包款最后一年结算扣还。四、承包期间，乙方独立投资、核算，执行办理砍伐，自负盈亏，甲方无权干涉。如遇山坟纠纷，由甲方负责解决，炼山由乙方负责。五、乙方要在承包期二年内种上丰产林，到时由合作社和林业站验收。六、承包期间，如遇国家或有关单位征用该山地时，双方应服从，山地补偿款归甲方所有，树木及其他补偿款归乙方所有。等等”合同落款处有甲方代表人签名，乙方签名，及各住户的签名。合同签订后，原告在山地种植了桉树。2013年3月31日，《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“征收土地补偿实行综合包干价（即包括土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等补偿），综合包干价为14.9万元/亩。对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。土地补偿款、青苗补偿款、征地养老保险费三种费用合计14.9万元，由被征地相关村社按上述条件制定具体补偿方案”，并通知各镇政府、街道办事处、市府直属有关单位认真贯彻执行。2013年第三人荔城街道办事处根据挂绿湖水利工程核心区（65平方公里）规划建设需要，征收包括涉案土地在内的明星村集体土地。征地补偿款由第三人发放，被告明星村村民委员会代管。承包方原告与发包方被告天和合作社、闸门合作社就青苗补偿标准发生争议，经本院组织双方到现场勘验，确认涉案土地上种植的树木均为桉树。在现场经本院主持调解，原告与被告天和合作社、闸门合作社未能就青苗补偿标准达成一致意见。根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。”原告主张青苗补偿款按青苗补偿标准3万元/亩计算。而被告天和合作社、闸门合作社认为应当根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）的规定就补偿标准先行商定，双方协商的标准不应当超过3万元/亩，经被告天和合作社、闸门合作社的社员会议讨论，对涉案土地的青苗补偿标准每亩不高于5920元计算青苗补偿款。由此可见，原、被告对青苗补偿标准存在争议。即使认定涉案土地应适用《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）的规定，具体数额亦应由发包方与承包方在不超过3万元/亩的范围内商定。换言之，对承包集体土地的每亩3万元以下的青苗补偿标准也没有具体可以适用的标准。本案形式上属于青苗补偿款的分配争议，实质是对青苗补偿标准存在争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案纠纷不属于法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告谭春华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  张小文人民陪审员  项卫红人民陪审员  刘阳金二〇二〇年六月四日书 记 员  陈彩茹叶雨本判决所引用的法律条文：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。