新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0103民初1562号 原告：刘吟珠，女，1961年9月5日出生，汉族，原新疆八一面粉厂退休职工，住新疆乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟路******楼****，住新疆乌，住新疆乌鲁木齐市v>诉讼委托代理人：徐奇，新疆北屯律师事务所律师。被告：新疆八一面粉有限责任公司，住所地新疆乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟路**。法定代表人：田大明，该公司总经理。诉讼委托代理人：赵霖珊，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师原告刘吟珠与被告新疆八一面粉有限责任公司合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘吟珠及其委托诉讼代理人徐奇，被告新疆八一面粉有限责任公司的委托诉讼代理人赵霖珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘吟珠提出诉讼请求:1、请求判令被告赔偿其占用集资建房款期间的利息共计29405.35元；2、请求判令被告向原告支付律师代理费2350元；3、请求判令被告承担本案的诉讼费。事实及理由：2013年3月，原告收到被告集资建房通知后，便通知要求报名，经被告严格审查后两次公示并通过房改办审核，被告认为原告完全符合集资建房的条件，并由原、被告双方履行了初始登记等相关手续。建房条件为置换房，原告住房与新建房面积差额部分缴纳货币资金，被告精准算出原告交房款金额，原告按被告要求如期缴纳房款，2014年2月20日缴纳房款86450元，2016年6月30日缴纳7000元，共计93450元。该项目本为集资建房，后更改为解危解困房。2019年4月2日，被告电话通知原告不符合解危解困房住房分配资格，不能参与分配，要求原告退出原集资建房名额。原告苦苦等待了近六年的集资建房名额后变为解危解困房，不能参与分配，原告无奈无助。6年期间，房价、、地价涨了多少？原告默默承受这些经济和精神的巨大损失在6年中，集资建房改为解危解困房，被告没有解释通知原告任何变化的消息，一直占用原告资金建房，作为弱势群体的原告，不但没有资格住进新房，还被无情地拒绝支付资金占用多年的利息,显然违反公平原则。原告认为，被告给原告造成的利息损失，应当依据中国人民银行同期贷款基准利率6.15%计算利息。按2014年度贷款利率及贷款期限5年以上计算利息，即合法也合理。利息本金为86450元+7000元，计算方式如下：(1)2014年2月20日至2019年2月19日，5年利息额，年利率6.15%，86450元×6.15%×5年=26583.37元。（2）2019年2月20日至2019年7月29日，160天，年利率4.6%：86450元×4.6%÷365天×160天=1743.21元。（3）7000元×5%×3年=1050元（2016年6月30日至2019年6月29日）。（4）7000元×5%÷365天×30天=28.77元（2019年6月30日至7月29日）。利息共计29405.35元。原告因诉讼花费的律师代理费被告也应当支付原告。为维护原告合法权益，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告新疆八一面粉有限责任公司辩称，被告为解决单位职工的住房困难问题，经多次向政府申请，终于于2013年取得市规划局批准，并于2014年2月经市房改办审核同意为符合集资条件的职工办理认证书。但在办理集资房立项手续时，市委以集资建房政策时效性已过为由告知无法办理集资房手续。同时，被告立即将上述情况告知了申请集资建房的全体职工，有部分职工考量后决定退出单位本次解危解困房项目，单位亦及时向该部分职工退回了房款，但原告当时并未向被告提出要求退出解危解困房项目，而是同意继续履行合同。2019年初，解危解困房项目建设完成，由单位职工填写调查问卷后关于房屋分配方案亦形成初步意见。经审查后，含原告在内的共有9位职工因在外单位（配偶单位）享受过福利房，不符合解危解困房政策，无法办理相关手续。被告遂立即告知含原告在内的9位职工，同时积极与市住房保障办反映相关情况，为单位职工争取到了通过退旧房换成新房是方法解决。但经与原告协商后，原告不同意继续履行合同，遂要求被告退款，解除双方合同关系。现原被告之间的合同关系已解除，且合同解除系由于原告原因导致，被告对此不存在过错，不应承担赔偿损失责任。即便原告主张赔偿利息损失成立，其计算利率远远超出实际利率，原告主张利息金额过高，缺乏合法依据，综上所述，被告不论在合同履行期间或对于合同解除均不存在过错，被告无任何违约行为，原告要求被告赔偿利息的主张无事实及法律依据，且原告主张的利息计算标准缺乏合法依据。故请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。对于原告主张的律师费用，并无任何法律依据，不应予以支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院认定如下：原告刘吟珠为证明其诉讼请求，向本院提交以下证据：证据1、收款收据复印件两张，证明原告分别于2014年2月20日，2016年6月30日，两次向被告支付购房款共计93450元，被告收取原告集资建房款的事实存在。证据2，律师代理费的收据，微信转账记录，证明原告因为诉讼花费律师代理费2350元。被告对于证据1的真实性、合法性、关联性均认可，但对原告要证明的问题不认可，认为该证据不能证明被告对于合同解除存在过错，且收据所对应的金额被告均已退还给原告。对于证据2真实性、合法性认可，关联性不认可，认为发票金额与原告诉讼请求金额不匹配，发票是律所开具的，但收费是个人收的，不符合交易规律。本院对原告提交收款收据的真实性、合法性关联性予以确认。对律师代理费的收据、微信转账记录的真实性、合法性予以确认，关联性综合全案予以确认。被告新疆八一面粉有限责任公司为证明其辩称意见，向本院提交以下证据：1、《关于下达新疆八一面粉有限责任公司职工住房解危解困工程建设计划的通知》新房改办【2014】4号文件、《新疆八一面粉有限责任公司职工解危解困房名单》、《申请报告》、《乌鲁木齐市集资建房认证通知书》，用以证明被告就本案所涉福利房履行了相应审批手续，且经乌鲁木齐住房办审核，确认原告于2014年初审时符合解危解困建房条件。2、乌鲁木齐市建设项目方案公示照片，证明被告在单位各处均挂有公示牌，告知单位员工涉案项目为解危解困房。3、《新疆八一面粉有限责任公司解危解困房分房方式调查问卷》，2019年1月，原告回复对于本次解危解困房的分房方案同意采取打分制，即原告仍表示同意继续履行合同。4、《关于解决我公司部分不符合解危解困房分房资格职工住房问题的报告》、《关于解决八一面粉有限责任公司部分不符合解危解困房资格问题的回复》，证明经房改办复查住房人员资格，被告得知单位有部分员工因在单位外享受过福利房政策，不能再次享受本案所涉房屋福利后，为保障单位员工的福利，被告积极与市住房保障办反映相关情况，并为单位员工争取到了通过退旧房换新房的方法解决问题。5、《退房通知单》、新疆佳雨工贸（集团）有限公司证明一份，马辉证明一份，证明证据4中所述问题的员工之一马辉，已通过退旧公房换新房的方法解决问题，即被告提出的解决方案切实可行，合同并非无法履行。6、《关于实施城镇国有企业职工住房解危解困房工程的意见》【2006】149号文件，证明根据该文件第八条规定，凡是参加过房改优惠的职工家庭不得购买解危解困房。7、《乌鲁木齐市职工公有住房情况专项调查表》，证明原告配偶已享有一套房改房，原告不符合解危解困房政策性规定。8、《银行电子回单》22张，证明解危解困房专用账户年利率：2014年9月至2015年10月，年利率为0.35%，2015年10月至2020年3月，年利率为3%。被告认为，以上证据综合证明，被告不论在合同履行期间或对于合同解除均不存在过错，被告无任何违约行为，原告要求被告赔偿损失无事实及法律依据；另外，原告所主张利息的计算利率远超实际利率，其主张的利息金额无任何及事实及法律依据。原告对于证据1【2014】4号文件真实性合法性认可，关联性不认可，对于《新疆八一面粉有限责任公司招工解危解困房名单》、《申请报告》、《乌鲁木齐市集资建房认证通知书》真实性、合法性认可，关联性不认可，原告并不知情，集资建房事宜是被告单方操作。2、对于证据2乌鲁木齐市建设项目方案公示照片的真实性认可。3、对于证据3调查问卷真实性不认可，并非原告所签收。4、对于证据4《关于解决我公司部分不符合解危解困房分房资格职工住房问题的报告》、《关于解决八一面粉有限责任公司部分不符合解危解困房资格问题的回复》的真实性、合法性不认可，原告方没有见过原件，并不知道这个事实是否存在，无法确认其真实性。5、对于证据5《退房通知单》、两份证明不认可，认为与原告方无关。6、对于《关于实施城镇国有企业职工住房解危解困房工程意见的通知【2016】149号》真实性、合法性、关联性认可。7、对于《乌鲁木齐市职工公有住房情况专项调查表》、《银行电子回单》真实性、合法性认可，认为这些恰恰证明被告方有严重过错。本院对被告提交以上证据的真实性、合法性予以确认，关联性综合全案予以确认。本院经审理认定事实如下，2014年年初，经被告新疆八一面粉有限责任公司审查后，在被告的组织下，原告办理了新疆八一面粉有限责任公司职工集资建房初始登记手续，参与条件为原告已享受福利分房按照一比一的比例置换新房，新房与原福利分房面积差额部分原告缴纳货币资金，每平方米3500元。置换已享受福利分房退回新疆八一面粉有限责任公司名下。后原告按要求于2014年2月20日向被告缴纳集资建房款86450元，被告向原告出具《收据》收款事由注明“置换房”。后因集资建房手续未通过审批，集资建房项目审批手续更改为解危解困房审批手续。2014年5月26日，自治区住房改革和建设领导小组办公室向被告下发新房改办【2014】4号文件，标题为：关于下达新疆八一面粉有限责任公司职工住房解危解困工程建设计划的通知，通知载明：“一、根据《关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程的意见》（新政办发【2016】149号文件）要求，我办对新疆八一面粉有限责任公司职工住房解危解困工程建设计划进行了审核。经审核，该项目符合自治区解危解困政策有关规定，同意组织实施职工住房解危解困工程建设。······四、解危解困工程属自治区房改政策性住房，新疆八一面粉有限责任公司要认真做好人员资格审查认定以及公示等相关工作，解决好职工住房困难问题，并请有关部门依政策规定协助相关建设及税费减免手续。”后被告向乌鲁木齐市住房委员会办公室提交了包括原告在内的《新疆八一面粉有限责任公司职工解危解困房名单》，该名单是在原集资建房名单的基础上更改表头后递交。2014年7月14日，乌鲁木齐市住房委员会办公室初步审核后在被告提交名单上盖章确认。2016年6月30日，原告向被告补交购房款7000元，被告向原告出具收据显示为“解危解困房房款”。新政办发【2016】149号,自治区建设厅《关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程的意见》第三条规定，解危解困工程保障对象为：国有困难企业职工、下岗分流职工中经济收入低，即没有能力购买经济适用住房，又不属于廉租住房保障对象的无房户、住房困难户（家庭人均住房建筑面积在15平方米以下）和住房达不到抗震设防要求的危房户。第八条规定，凡参加过房改优惠单位集资建房和购买过经济适用住房的职工家庭不得购买解危解困住房。原告刘吟珠配偶为新疆天山水泥股份有限公司职工，享受过房改房。2013年8月16日，原告刘吟珠向被告出具的《乌鲁木齐市职工公有住房情况专项调查表》对其配偶已享受房改房进行了登记。2019年，解危解困房建设完成，乌鲁木齐市住房委员会办公室在资格复查过程中，根据新政办发【2016】149号《转发自治区建设厅关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程意见的通知》，包括原告在内的9户在外单位（配偶单位）享受过福利房人员，确定为不符合政策住房人员。若原告刘吟珠要参加解危解困住房，需须将其配偶已享受房改房退回其配偶所在单位，其配偶所在单位仅需将原告参加房改房所缴纳费用退还原告。因原告已享受房改房无法过户至被告名下，故原告不能按照一比一比例置换解危解困房，需按照3500元每平米缴纳房款，原告认为其利益严重受损，拒绝按此方案执行。2019年8月1日，被告新疆八一面粉有限责任公司将原告缴纳房款93450元退还原告。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。解危解困工程属于自治区房改政策性住房，被告新疆八一面粉有限责任公司作为职工集资建房的组织者，在集资建房项目未通过审批后将集资建房项目更改为解危解困工程项目，并通过政府相关部门审批后，其有义务也应该掌握包括新政办发【2016】149号自治区建设厅《关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程的意见》在内的相关政策文件，并按照政策要求组织职工参与解危解困项目。另，2014年5月26日，自治区住房改革和建设领导小组办公室向被告下发的新房改办【2014】4号文件，标题为：关于下达新疆八一面粉有限责任公司职工住房解危解困工程建设计划的通知，已明确载明被告申请的解危解困工程系根据《关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程的意见》（新政办发【2016】149号文件）要求进行的审核，并明确要求被告要认真做好人员资格审查认定以及公示等相关工作，解决好职工住房困难问题，但被告新疆八一面粉有限责任公司怠于履行参与解危解困职工的资格审查职责，在集资建房项目更改为解危解困项目后并未对其向房改部门出具的集资建房人员名单重新进行审核，只是更改表头后继续后续程序，属于典型的失职行为。被告提交的《乌鲁木齐市职工公有住房情况专项调查表》可以证实，原告刘吟珠已明确向被告透漏其配偶已享受房改房的实际情况，但确因被告的失职行为被列入“符合政策”要求人员名单并向被告缴纳了购房款。原告虽然可以通过由其配偶将已享受房改房退回原单位的方式参与解危解困住房项目，但其已不能享受福利分房按照一比一比例置换新房的政策待遇，需按整套房屋的面积向被告支付购房款，导致利益受损。庭审过程中，被告以自己无政策文件，同时亦不了解政策为由来抗辩原告的主张，但在庭审过程中却又提交了新政办发【2016】149号自治区建设厅《关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程的意见》作为证据出示，明显自相矛盾，其作为组织者有能力也有条件取得该项政策文件，即便没有条件，作为解危解困项目的组织者亦应当通过其它方式了解解危解困项目的政策要求。综上，原、被告之间关于解危解困住房的合同在事实上已经解除，合同解除的原因系因被告的失职行为导致,合同解除后，对于原告的损失，被告理应承担赔偿责任。被告占用原告资金期间已超过五年以上，故原告的利息损失应参照中国人民银行贷款基准利率五年期以上年息4.9%计算，原告的主张计算错误，本院依法予以纠正。利息的方式为：86450元×4.9%÷365天×1984天（2014年2月21日至2019年7月29日）+7000元×4.9%÷365天×1123天（2016年7月1日至2019年7月29日）=24080.85元。关于原告主张律师费。因原、被告并未对律师费的负担问题作出约定，而原告作为有民事行为能力的成年人，有能力参加诉讼，律师费并非必要费用，故原告该项主张本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条之规定，判决如下：一、被告新疆八一面粉有限责任公司赔偿占用原告刘吟珠集资建房款期间的利息损失24080.85元。二、驳回原告刘吟珠要求被告新疆八一面粉有限责任公司支付律师费2350元的诉讼请求。案件受理费593.88元（原告已预交585.13元），本院减半收取296.94元，由原告刘吟珠负担71.76元，被告新疆八一面粉有限责任公司负担225.18元。剩余诉讼费288.19元，本院退还原告刘吟珠。如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  员   刘 娜二 〇 二 〇 年 六 月 十 六 日书  记  员   滚雅琴