广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终744号上诉人（原审原告）：邓某元、黄某珍等62人，均系广州市从化区*******民。（具体名单附后）。诉讼代表人：邓某强，男，1958年5月11日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。诉讼代表人：刘某玲，女，1971年4月25日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。诉讼代表人：蓝某英，男，1958年9月21日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上述三名诉讼代表人共同委托代理人：郭某，系北京德恒（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市从化区良口镇人民政府，住所地广州市从化区********。法定代表人：梁某某，镇长。委托代理人：李某某，该府工作人员。委托代理人：张某，广东以泰律师事务所律师。原审第三人:广州市从化区********经济合作社，住所地广州市从化区********经济合作社。负责人：梁某光，社长。上诉人邓某元等62人因诉被上诉人广州市从化区良口镇人民政府（以下简称良口镇政府）、原审第三人广州市从化区********经济社（以下简称XX经济社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4606号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，邓某元等人是XX经济社组织成员。因对XX经济社关于汕湛高速征地47.66亩土地补偿款分配及发放方案不服，邓某元等人于2018年3月28日向良口镇政府寄送《行政处理申请书》，要求撤销XX经济社的征地款方案中不予分配给邓某元等人的内容，并责令XX经济社将征地补偿款计约97.4万元分配给邓某元等人。因良口镇政府逾期未答复，邓某元等人向广州市从化区人民政府申请行政复议，要求：1.确认良口镇政府对行政申请超出法定期限不予答复的具体行政行为违法；2.责令良口镇政府立即履行处理邓某元等人提出的行政申请的法定职责。广州市从化区人民政府于2018年6月20日向原告作出《行政复议受理通知书》。良口镇政府于2018年7月25日提交《行政复议答复书》。根据良口镇政府提交的于2018年7月17日制作的《谈话笔录》显示，XX经济社财务李镜明陈述，XX经济社在2017年7月25日召开了社员大会讨论决定汕湛高速分配问题，会议应到48户，实到34户，会议符合相关规定。在召开社员会议前电话通知了每户人的代表，并不是每户逐一通知，但其觉得其他户也是知道的，因为XX经济社每次开会都是这样通知社员的。在该会议中，大家一致同意：将汕湛高速公路征地款（土地补偿款）直接分配到涉及被征收土地的农户个人。决定将39.1亩共332.35万元征地款分配给9组被征农户，剩余8.56亩共72.76万元征地款因存在争议暂不分配。2018年8月17日，广州市从化区人民政府作出《行政复议决定延期通知书》，决定将该案行政复议决定延期至2018年9月18日。2018年9月11日，广州市从化区人民政府作出从化府行复〔2018〕12号《行政复议决定书》，对邓某元等人提出的行政复议申请予以支持，决定责令良口镇政府在该决定生效之日起60日内对邓某元等人的《行政处理申请书》依法作出处理。2018年11月8日，良口镇政府作出从良府决〔2018〕10号《行政处理决定书》，称XX经济社依法作出的汕湛高速征地补偿款的分配方案，该镇依法无撤销权，邓某元等人如认为征地分配方案侵害其合法权益，可寻求诉讼途径予以救济。邓某元等人不服该处理决定书，于2018年11月28日向广州市从化区人民政府申请行政复议。广州市从化区人民政府于2018年11月30日向邓某元等人作出《行政复议受理通知书》。2019年1月23日，广州市从化区人民政府作出从化府行复〔2018〕25号《行政复议决定书》，认定良口镇政府于2018年11月8日作出从良府决〔2018〕10号《行政处理决定书》中并未对邓某元等人的申请事项作出明确的处理意见，且适用依据错误，决定撤销良口镇政府于2018年11月8日作出的从良府决〔2018〕10号《行政处理决定书》，责令良口镇政府在该决定生效之日起60日内对邓某元等人的申请事项重新作出处理。2019年4月12日，邓某元等人向广州市从化区人民政府寄送《责令限期履行申请书》，请求：1.责令良口镇政府限期履行从化府行复〔2018〕25号《行政复议决定书》；2.对良口镇政府的直接主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。经良口镇政府调查，从府良字第036号《山林权证》显示，佬墙山、水冚山、松仔佬、斜壁山、白围山地块的所有权人为原良口公社水平大队XX生产队（现XX经济社），为修建汕湛高速征用XX经济社土地47.66亩。XX经济社曾于2017年7月25日召开会议，会议议题为关于汕湛高速征地47.66亩土地补偿款分配及发放的问题，会议决定将良平村XX社涉及汕湛高速征地的47.66亩土地补偿款85000元/亩将分配到涉及被征收土地的农户个人。本次分配征地款共3323500元，共分39.1亩共9户，分剩727600元。该次会议制作的记录表明应到会48户，实到34户，有34人（户）签名同意，无不同意签名。根据原从化市良口镇人民政府2015年5月20日制定的从良府〔2015〕58号《良口镇农村财务管理办法》中第二十六条“动用征地补偿费，应经村民成员代表会议或村民成员大会审议通过，并将方案（预算）和审议情况材料提交镇农村财务监管中心备案接受监督”的规定，XX经济社于2017年11月21日填写《良口镇农村资金使用申报表》，申请332.35万元用于支付汕湛高速征地补偿款分款。广州市从化区******XX经济合作社理财小组、广州市从化区******民委员会、广州市从化区*******务监督委员会、从化良口镇农村财务监管中心均盖章签名确认。后曾金连等9人（户）共39.1亩签收共332.35万元补偿款。2019年5月7日，良口镇政府作出从良府决〔2019〕1号《行政处理决定书》(以下简称被诉处理决定)，认为XX经济社分配、发放汕湛高速征地补偿款分配的评议程序符合法律及相关文件规定，评议内容符合法律的价值追求，决定驳回邓某元等人的申请。邓某元等人于2019年5月8日签收该处理决定书。邓某元等人不服，向原审法院提起本诉。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”参照《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》第二条规定：“本办法所称征用农民集体所有土地各项补偿费，是指法律规定为农民集体所有的土地（包括耕地、林地、山岭、果园、牧地、荒地、滩涂、水面等）被依法征用所获得的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费附着物补偿费。”第三条规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门负责本办法的贯彻实施，土地行政主管部门协同做好本办法的贯彻实施。乡、民族乡、镇人民政府（以下简称乡级人民政府）负责本办法在本行政区域内的贯彻实施。乡级人民政府集体经济管理机构负责指导、监督征地各项补偿费的使用和收益分配。”依据上述规定，良口镇政府负有对辖区内征用农民集体所有土地补偿费的使用和收益分配的指导监督职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。……但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”参照《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定：“土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征用造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业，任何单位和个人不得挪用、侵占。集体所有的土地征地各项补偿费的使用和收益分配办法，必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过，报乡级人民政府备案。”本案中，良口镇政府所调取的XX经济社2017年7月25日召开村民代表会议记录显示，该社共48户，出席会议代表有34户，到户人数符合法律规定，并有出席会议的34户代表表决通过XX经济社的分配方案，该表决程序符合集体所有的土地征地各项补偿费的使用和收益分配办法须经村民会议或者村民代表会议过半数通过的规定。土地补偿费分配会议表决之后，XX经济社申报提交《良口镇农村资金使用申报表》，经XX经济社及社理财小组、良平村委会及村务监督委员会和良口镇农村财务监管中心等的审批后向被征地农户发放了汕湛高速征地补偿款，发放程序也符合相关规定。参考《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》中“积极参与制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法，确保土地补偿费主要用于被征地农民上”的规定，XX经济社依照民主议定程序将土地补偿费主要分配于被征地农民上，相关土地补偿费的使用和收益分配工作也已落实，保护了被征地农民的基本权益。在本案庭审过程中，邓某元等62人确认各户代表参加了2017年7月25日的土地补偿费分配会议，认为会上明确不同意该分配方案的户数约有17户，但未提供有效证据予以证明，故其以本次民主议定程序违法要求XX经济社重新分配土地补偿费的意见，原审法院不予采纳。良口镇政府在调查相关事实的基础上，作出被诉处理决定合理合法，原审法院予以支持。综上所述，邓某元等62人要求撤销涉案处理决定书的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邓某元等62人的诉讼请求。上诉人邓某元等62人不服原审判决，向本院上诉称：本案高速公路的征收补偿包括四个方面：土地补偿款、安置补偿费、集体发展留用地的倾向补偿款、青苗补偿款，其中青苗补偿款的对象是土地实际使用人，上诉人对此并无异议，但土地补偿款、安置补偿费，集体发展留用地的货币补偿款的补偿对象是土地所有权人，依法属于包括上诉人在内的全体成员共同亨有的权益，这些权益可以在全体成员中进行分配。同时，包括涉案土地的山地，由本经济合作社社员分组管理，但均没有签订承包合同，均不享有承包经营权，部分山地被征收后，集体经济组织可以统一调整平均分配剩余的山地，原审第三人以村民会议表决方式，剥夺上诉人的合法权益，表决内容违法，依法应予撤销，且当时村民到场后因意见不合散会，散会后原审第三人未通知离场村民的情况下又组织召开会议表决，程序违法。综上，请求二审法院依法撤销原审判决与被诉处理决定，责令被上诉人良口镇政府重新作出处理决定，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人良口镇政府在二审期间未提交书面答辩意见。原审第三人广州市从化区******XX经济合作社二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定，土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征收造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业，任何单位和个人不得挪用、侵占。集体所有的土地征地各项补偿费的使用和收益分配办法，必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过，报乡级人民政府备案。据此，农村的土地属于农村集体经济组织成员集体所有，土地补偿费是国家征用集体土地后向失地农民支付的补偿费用，其目的是为了保障失地农民的基本生存。农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，因修建汕湛高速，XX经济社所有的47.66亩山地被征用，所获得的土地征收款归XX经济社集体所有。2017年7月25日，XX经济社就该部分土地补偿款分配和发放的问题召开村民代表大会，会议应到48户，实到34户，表决确定了按照每亩8.5万元标准将此次土地补偿款直接分配到涉及被征收土地的农户个人的原则，即39.1亩山地的332.35万元征地款按照被征用承包经营的土地的面积，直接分配给原承包经营的9户农户，剩余8.56亩征地款因存在争议暂不分配，该土地征收补偿款分配方案系经XX经济社超过三分之二户的34户代表参加，一致作出的村民会议决定，符合上述集体经济组织民主议定程序的要求，并报经良平村民委员会、良口镇农村财务监管中心等部门审批、备案，涉案土地征收补偿款分配方案符合上述法律规定，原审法院予以支持，并无不妥。上诉人主张涉案征收补偿款应在全体成员进行分配，由于该方案未获XX经济社多数村民的同意，上诉人村民参加村民代表大会，因意见不合提前退场，不影响XX经济社村民代表大会按照民主议定程序作出涉案土地征收补偿分配方案的合法有效性，上诉人的理由不能成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人邓某元等62人负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年六月二十二日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞附：（2020）粤71行终744号62名上诉人名单上诉人（原审原告）：邓某元，男，1965年11月11日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：黄某珍，女，1963年12月27日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某华，男，1993年9月26日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓思某，女，1992年3月28日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某晴，女，2015年10月19日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。法定代理人：邓进某，男，1993年9月26日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系邓某晴父亲。上诉人（原审原告）：肖某英，女，1967年2月10日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某宏，男，1986年4月28日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某明，男，1961年11月17日出生，汉族，住广州市萝岗区*********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：陈某瑜，女，1989年8月2日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区****************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某之，男，2014年7月21日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。法定代理人：邓坚某，男，1986年4月28日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系邓某之父亲。上诉人（原审原告）：邓某言，女，2012年6月13日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码440************128。法定代理人：邓某宏，男，1986年4月28日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码440************119，系邓佳言父亲。上诉人（原审原告）：邓某文，男，1981年7月3日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：朱某玲，女，1982年8月3日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某轩，男，2007年6月12日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。法定代理人：邓某文，男，1981年7月3日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系邓某轩父亲。上诉人（原审原告）：邓莛某，男，2008年10月14日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。法定代理人：邓某文，男，1981年7月3日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系邓莛某父亲。上诉人（原审原告）：叶某云，女，1962年4月23日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某玲，女，1988年12月7日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：黎某碧，女，1991年5月27日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某谦，男，2011年6月5日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。法定代理人：邓健某，男，1986年8月14日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系邓某谦父亲。上诉人（原审原告）：邓某荣，男，1944年10月25日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蔡某金，女，1961年9月5日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某成，男，1988年6月22日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某娟，女，1986年10月22日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：陆某眉，女，1988年11月10日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某洪，男，1962年6月13日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：温某珍，女，1963年8月20日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某山，男，1985年5月24日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某区，男，1929年11月22日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某泉，男，1988年7月27日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某尧，男，1971年8月21日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：廖某红，女，1979年4月27日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某婷，女，1998年12月5日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：何某连，女，1941年6月6日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某汐，女，2015年8月9日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。法定代理人：蓝某尧，男，1971年8月21日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************，系蓝某汐父亲。上诉人（原审原告）：蔡某梅，女，1963年12月26日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：黄某英，女，1984年10月10日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某玲，男，1984年6月13日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某坤，男，1946年12月26日出生，汉族，住广州市从化区**************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：肖某群，女，1982年6月7日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某华，男，1974年1月14日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码***********。上诉人（原审原告）：蓝某琛，男，2004年8月10日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。法定代理人：肖某群，女，1982年6月7日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码***********，系蓝某琛母亲。上诉人（原审原告）：蓝某，男，2017年4月18日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。法定代理人：肖某群，女，1982年6月7日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************，系蓝某母亲。上诉人（原审原告）：蓝某东，男，1981年8月12日出生，汉族，住广州市从化区***************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：潘某花，女，1988年9月28日出生，汉族，住广州市从化区***************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某乐，男，2011年1月10日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。法定代理人：蓝某东，男，1981年8月12日出生，汉族，住广州市从化区***************，公民身份号码************，系蓝某乐父亲。上诉人（原审原告）：邓敏某，男，1987年3月15日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码***********。上诉人（原审原告）：欧某勇，女，1991年12月7日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：邓某诗，女，2016年4月8日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。法定代理人：邓敏某，男，1987年3月15日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系邓某诗父亲。上诉人（原审原告）：邓某晴，女，2014年9月26日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码***********。法定代理人：邓敏某，男，1987年3月15日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系邓某晴父亲。上诉人（原审原告）：蓝某辉，男，1946年12月26日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：廖某欣，女，1993年1月18日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某荣，男，1993年3月26日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某晴，女，2014年11月2日出生，汉族，住广州市从化区****************，公民身份号码************。法定代理人：蓝某荣，男，1993年3月26日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系蓝某晴父亲。上诉人（原审原告）：蓝某淇，女，2017年2月23日出生，汉族，住广州市从化区****************，公民身份号码************。法定代理人：蓝某荣，男，1993年3月26日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系蓝某淇父亲。上诉人（原审原告）：苏某梅，女，1991年6月15日出生，汉族，住广西岑溪市*************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某怡，女，2011年9月23日出生，汉族，住广西岑溪市*************，公民身份号码************。法定代理人：苏某梅，女，1991年6月15日出生，汉族，住广西岑溪市*************，公民身份号码************，系蓝某怡母亲。上诉人（原审原告）：蓝某新，男，1968年8月8日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某春，男，1990年2月11日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某儿，女，2015年2月5日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。法定代理人：蓝某春，男，1990年2月11日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************，系蓝某儿父亲。上诉人（原审原告）：邓某强，男，1958年5月11日出生，汉族，住广州市从化区************，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：刘某玲，女，1971年4月25日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。上诉人（原审原告）：蓝某英，男，1958年9月21日出生，汉族，住广州市从化区***********，公民身份号码************。