广西壮族自治区贵港市港南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0803行初9号 原告郑家生，男，1965年11月23日出生，汉族，住贵港市港**。 委托代理人黄文坚，广西荷城律师事务所律师。 被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府，住所地贵港市港**瓦塘镇正街**。 法定代表人潘非妮，镇长。 原告郑家生诉被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府（以下简称瓦塘镇政府）不履行法定职责一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，于2020年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告郑家生及其委托代理人黄文坚到庭参加诉讼。被告瓦塘镇政府经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月6日，被告瓦塘镇政府作出《关于郑家生土地使用权争议处理申请的答复》（以下简称《答复》），主要答复内容为“一、申请人郑家生对瓦塘乡思怀村思怀圩菜市场一处宅基地有合法使用权（位置、面积详见贵港市勘察测绘研究院航拍图）。二、申请人提出‘责令对方当事人郑向军向申请人退还其侵占的该处宅基地’申请事项。申请事项不属于我镇政府处理范围，依法无权作出处理决定。……如申请人对答复有异议，可在收到答复之日起30日内向上级政府申请行政复议。” 原告郑家生诉称，1989年3月11日，贵县思怀乡土地所将位于瓦塘乡思怀村思怀圩菜市场一处地基批准原告使用，原告已依法向贵县思怀乡土地所缴纳付清个体户建房用款、圩镇统一打基础款、建设管理费等八项费用。2008年案外人郑向军强占该处土地建房，双方多次理论未果。2020年1月7日被告瓦塘镇政府向原告出具了《关于郑家生地基土地的使用权申请受理告知书》（以下简称《告知书》），文称“……我镇经审查，决定受理您提出的申请事项，请您将书面申请书和有关证据材料于7日内交到瓦塘镇人民政府。我镇接到申请书后将在30日内做出处理意见。办结后我镇会向您及时反馈。……”。2020年1月8日，原告向被告提交土地使用权争议处理申请材料（含1、申请人身份证复印件、对方当事人户口簿复印件一份，2、百度地图，3、贵港市勘察测绘研究院出具的宅基地位置航拍图复印件，4、个体户建房用地款、圩镇统一打基础款、建设管理费等收款收据复印件8张）。2020年2月6日被告瓦塘镇政府作出《答复》，并于2020年3月6日向原告送达。原告认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第三十条“国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报同级人民政府，由人民政府下达处理决定。”的规定，被告受理土地使用权争议处理申请后应当在其承诺及法定期限内向原告出具《土地使用权争议处理决定书》，但被告未及时作出。 请求人民法院：1、确认被告未在法定的期限没就原告的申请作出《土地使用权争议处理决定书》违法；2、判决被告履行法定职责在三日内对原告的土地使用权争议申请作出处理决定；3、本案受理费由被告承担。 原告向本院提供以下证据、依据： 瓦塘镇政府于2020年1月7日作出的《关于郑家生地基土地的使用权申请受理告知书》（复印件），证明被告作出受理原告土地权属争议调查处理申请的决定； 《土地使用权争议处理申请书》（复印件），证明被告已于2020年1月8日签收原告递交的土地权属争议调查处理申请相关材料； 瓦塘镇政府于2020年2月7日作出的《关于郑家生土地使用权争议处理申请的答复》（复印件），证明瓦塘镇政府已就本案争议土地进行过实地调查，且调查结果是原告对该争议土地有合法使用权； 瓦塘镇政府的送达回执（原件），证明被告于2020年3月6日向原告送达了《答复》； 中国移动通信集团广西有限公司打印的2002年3月和5月原告郑家生手机的《客户通话详单》，证明原告多次与被告工作人员电话沟通，被告工作人员回复原告“该《答复》即表明被告瓦塘镇政府已履行了土地权属争议调查处理的法定职责。” 被告瓦塘镇政府未到庭参加诉讼，亦未提供任何证据。 本院对原告提供的证据认定如下：原告提供的证据1、2、3、4的三性，本院均予以确认。原告提供的证据5，仅反映原告与被告的工作人员有电话联系，未能充分表明通话的具体内容，无法证明与本案有关联性，本院对证据5不予以确认。 经审理查明，2020年1月7日，被告瓦塘镇政府经审查决定受理原告提出的申请事项，并告知原告将书面申请书和有关证据材料于7日内交到瓦塘镇人民政府。2020年1月8日，原告向被告提交土地使用权争议处理申请材料（含1、申请人身份证复印件、对方当事人户口簿复印件一份，2、百度地图，3、贵港市勘察测绘研究院出具的宅基地位置航拍图复印件，4、个体户建房用地款、圩镇统一打基础款、建设管理费等收款收据复印件8张）。2020年2月6日，被告瓦塘镇政府作出《答复》，主要答复内容为“一、申请人郑家生对瓦塘乡思怀村思怀圩菜市场一处宅基地有合法使用权（位置、面积详见贵港市勘察测绘研究院航拍图）。二、申请人提出‘责令对方当事人郑向军向申请人退还其侵占的该处宅基地’申请事项。申请事项不属于我镇政府处理范围，依法无权作出处理决定。……如申请人对答复有异议，可在收到答复之日起30日内向上级政府申请行政复议。”，并于2020年3月6日向原告送达了该《答复》。原告郑家生不服该《答复》诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“……个人之间、个人与单位之间发生的土地所有权和土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”和《土地权属争议调查处理办法》第五条“……前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”的规定，被告瓦塘镇政府对其辖区内个人之间的土地使用权争议有处理的法定职责。 根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条“……认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送给被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。……”、第二十三条“国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。”、第二十七条“调解未达到协议的，国土资源行政主管部门应及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”和第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”的规定。在本案中，被告瓦塘镇政府在作出了受理决定后，未依法将申请书副本发送给被申请人郑向军，也没有在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，未促使当事人以协商方式达成协议。被告未充分保障申请人和被申请人的合法权益的情况下即作出了《答复》。 根据《土地权属争议调查处理办法》第二十九条“调查处理意见应当包括以下内容：（一）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；（二）争议的事实、理由和要求；（三）认定的事实和适用的法律、法规等依据；（四）拟定的处理结论。”、第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”和第三十四条“调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统一制定。”的规定，被告瓦塘镇政府依职权在调查处理土地权属争议时所制作的文书格式必须参照国土资源部统一制定的文书格式。国土资源部修订的《土地权属争议案件文书格式》中已规定处理土地权属争议案件的《土地权属争议案件行政决定书》文书格式应包含：申请人信息、被申请人信息、争议事由、申请人陈述、被申请人陈述、调查事实、处理结论、适用的法律和法规、救济途径等必要内容。而被告作出的《答复》未采用国土资源部修订的《土地权属争议案件文书格式》统一制定的文书格式，且文书内容明显不一致，属于明显不当。因此，被告作出的《答复》违反了《土地权属争议调查处理办法》第十三条、第二十七条、第三十三条的规定，属于程序违法，依法应予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款、第二十八条、第三十条、第三十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府于2020年2月7日作出的《关于郑家生土地使用权争议处理申请的答复》。 二、责令被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府应在本判决生效之日起6个月内对已受理的原告郑家生提出确认位于贵港市港南区瓦塘乡思怀村思怀圩菜市场一处地基土地的使用权申请重新作出调查处理决定。 案件受理费50元（原告已预交），由被告贵港市港南区瓦塘镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区贵港市中级人民法院。上诉费用汇款至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号：20×××16；开户行：农业贵港市分行。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，案自动撤回上诉处理。 审 判 长  张 波 人民陪审员  蒙美卡 人民陪审员  宋延新 二〇二〇年六月××日 书 记 员  袁小新 附本案引用的法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间发生的土地所有权和土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三日内，向人民法院起诉。 《土地权属争议调查处理办法》 第五条第二款前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。” 第二十八条国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。 第三十条国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。 国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。 第三十三条乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。