黑龙江省牡丹江市爱民区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑1004行初1号原告韩昕池，男，1990年2月12日出生，汉族，住黑龙江省牡丹江市爱民区。委托代理人钟华（系韩昕池母亲），女，1965年12月31日出生，汉族，住黑龙江省牡丹江市阳明区。被告牡丹江市公安局爱民分局，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区新华路**。法定代表人吕昌湛，该局局长。出庭行政负责人王宇，该局副局长。委托代理人姜海涛，男，1978年5月7日出生，汉族，爱民分局法制大队四级警长，住黑龙江省牡丹江市东安区。委托代理人仪群，男，1971年12月13日出生，汉族，爱民分局向阳派出所四级警长，住黑龙江省牡丹江市爱民区。被告牡丹江市公安局，住，住所地黑龙江省牡丹江市江南乌苏里路与五林街交叉口/div>法定代表人杜吉君，该局局长。委托诉讼代理人李枫雷，男，1973年11月5日出生，汉族，牡丹江市公安局法制支队复议应诉大队副队长，住牡丹江市爱民区。第三人庞国庆，男，1969年3月23日出生，汉族，住牡丹江市爱民区。第三人梁立叶，男，1966年3月18日出生，汉族，住牡丹江市爱民区。第三人薛光平，男，1968年1月20日出生，汉族，已故。原告韩昕池诉被告牡丹江市公安局爱民分局（以下简称爱民分局）、牡丹江市公安局（以下简称市公安局）不服治安管理处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告韩昕池诉称，被告爱民分局于2018年3月对其作出行政处罚，该行政处罚决定书是在原告再三向被告爱民分局索要的情况下，被告爱民分局于2019年11月1日才向原告出具行政处罚决定书复印件。原告韩昕池随后向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局驳回了原告的复议申请。案件的事实被告爱民分局已经查清，是对方三人打原告一人，是故意寻衅滋事，原告的行为是正当防卫，不应受到行政处罚，请人民法院依法撤销被告爱民分局作出的牡爱公（治）行罚决字[2018]49号《行政处罚决定书》和被告市公安局作出的牡公复决字（2019）第38号《行政复议决定书》。经审理查明，被告爱民分局于2018年3月15日作出牡爱公（治）行罚决字[2018]49号《行政处罚决定书》，决定给予原告韩昕池行政拘留七日并处罚款200元的行政处罚。给予第三人庞国庆、梁立叶、薛光平行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚决定。原告韩昕池以及第三人庞国庆、梁立叶、薛光平均在行政处罚决定书上“行政处罚决定书已向我宣读并送达”处签字捺印。并由爱民分局民警送交牡丹江市拘留所执行，执行期限为2018年3月15日至2018年3月22日。该行政处罚决定已执行完毕。原告韩昕池对该处罚决定不服，多次向被告爱民分局索要牡爱公（治）行罚决字[2018]49号《行政处罚决定书》，被告爱民分局于2019年11月1日向原告韩昕池出具了牡爱公（治）行罚决字[2018]49号《行政处罚决定书》复印件。原告韩昕池于2019年10月30日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局以韩昕池的复议申请超过法定申请期限不符合受理条件为由，于2019年12月23日作出牡公复决字（2019）第38号《行政复议决定书》。原告韩昕池对牡爱公（治）行罚决字[2018]49号《行政处罚决定书》和牡公复决字（2019）第38号《行政复议决定书》不服，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定的除外。被告爱民分局于2018年3月15日作出对原告韩昕池行政拘留七日并处罚款200元的行政处罚决定，拘留期限为2018年3月15日至2018年3月22日。原告韩昕池在被执行拘留时（2018年3月15日）即知道被告爱民分局作出的行政处罚决定。原告韩昕池于2020年1月6日对被告爱民分局提起行政诉讼，超过了法律规定的直接起诉期限。另，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。被告市公安局以原告韩昕池的申请不符合受理条件驳回其复议申请，故原告以被告市公安局为共同被告提起的行政诉讼不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条的规定。经合议庭向原告韩昕池释明，原告应当在起诉期限内分别对牡丹江市公安局和牡丹江市公安局爱民分局向有管辖权的人民法院提起诉讼，原告韩昕池不同意变更被告，坚持以被告爱民分局和被告市公安局作为本案的共同被告进行诉讼。关于代理人资格问题，行政诉讼法第三十一条第二款规定，“下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”当事人所在社区、单位推荐公民代理诉讼，是为了保护与之有密切联系的当事人的利益，其只有基于对本社区、本单位人员专业知识、诉讼能力、道德品行的了解，才有足够理由作出推荐或者不予推荐的决定。基于行政诉讼法的立法目的和汉语正常文意，当事人所在社区、单位推荐的公民应限于当事人所在社区的居民、工作人员或者当事人所在单位的工作人员。本案原告韩昕池所在社区为牡丹江市阳明区阳光社区，其委托的文东明住址为牡丹江市海林市，与其并不在同一社区，韩昕池所在社区推荐文东明作为其诉讼代理人，不符合行政诉讼法第三十一条的规定，故本院认定文东明不具有诉讼代理人资格。综上所述，依照《最高人民法院关于适用驳回原告韩昕池的起诉。案件受理费50元，退还原告韩昕池。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于牡丹江市中级人民法院。审判长  冯守忠审判员  何德文审判员  李 双二〇二〇年六月三十日法官助理王俭书记员崔鸿泽适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。第二十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第二十九条：公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。第三十一条：当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。第四十五条：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第五十五条：当事人认为审判人员于本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议一次。第八十五条：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条：原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第七十四条：当事人申请回避，应当说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，应当在法庭辩论终结前提出。被申请回避的人员，在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。对当事人提出的回避申请，人民法院应当在三日内以口头或者书面形式作出决定。对当事人提出的明显不属于法定回避事由的申请，法庭可以依法当庭驳回。申请人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民法院申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民法院应当在三日内作出复议决定，并通知复议申请人。第一百三十三条：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。