甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0702民初4242号 原告：甘州区三闸镇庚名村一社。住所：张掖市甘州区甘州区三闸镇庚名村一社。 负责人：唐金年，系该社社长。 委托诉讼代理人：吴进军，系甘州区西街街道法律服务所法律工作者。 被告：许某，女，1979年6月27日出生，汉族，河北省秦皇岛市人，自由职业，现住张掖市甘州区。 委托诉讼代理人：雷某，男，1987年2月1日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人，系金阳国际饭店行政副总经理，被告许某表弟，住本区。 原告甘州区三闸镇庚名村一社与被告许某土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告甘州区三闸镇庚名村一社委托诉讼代理人吴进军，被告许某委托诉讼代理人雷某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法终止原、被告签订的《荒滩承包合同》，并要求被告返还承包地；2.要求被告支付拖欠的土地承包费18000元，承担违约金10000元，合计28000元；3.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年5月23日，原、被告签订《荒滩承包合同》，约定原告将坐落在兔儿坝滩张靖公路14公里以南至坟沟沟一片闲置荒滩承包给被告使用，承包期限自2009年5月23日至2049年5月22日止，每年承包费为9000元。合同签订后，原告将荒滩交付被告使用，但被告至今拖欠原告2017年-2018年的承包费18000未付。现为了维护原告的合法权益，特提起诉讼要求处理。 被告许某辩称，2009年5月23日，原、被告双方签订荒滩承包合同属实。原告在2019年催要时，被告支付了2019年的承包费9000元。2017年，庚名村与靖安乡村民因被告承租的土地产生了争议，导致被告没有向原告支付2017年、2018年的承包费用。现被告愿在2020年6月30日前支付下欠原告的承包费并承担原告的律师费用，同时继续履行租赁合同。 本院经审理认定的事实如下：2009年5月23日，原告甘州区三闸镇庚名村一社作为甲方，被告许某作为乙方，双方签订甘州区三闸镇庚名村一社荒滩承包合同书一份，约定原告将坐落于兔儿坝滩张靖公路14公里以南至坟沟沟一片闲置荒滩承包给被告使用，该地块四至分别为：东至朱爱峰农场地埂，南至坟沟河，西至庚名村一社至张靖公路便道，北至张靖公路绿化带。承包期限自2009年5月23日至2049年5月22日，承包费为每年9000元，分两次支付，第一次支付4000元，剩余5000元于每年12月31日前付清。同时，双方在该合同第四条第2项约定，乙方（即被告许静）不得无故终止合同，如乙方违约，应承担甲方（即原告甘州区三闸镇庚名村一社）总承包费30%的违约金；第四条第3项约定，乙方如不按合同规定或不按时交纳承包费，甲方有权终止合同。双方另约定了其他权利义务。合同签订后，原告依约向被告交付涉案土地，被告按年向原告支付2009年至2016年的承包费，2017年至2019年期间，经原告催要，被告仅交纳2019年的承包费9000元，下欠2017年、2018年承包费18000元至今未支付，遂引起原告诉讼。 上述事实，有原、被告的当庭陈述及原告提交的荒滩承包合同书在卷佐证，本院依法予以认定。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，虽然原、被告签订的是荒滩承包合同书，但双方约定了涉案土地的四至、租赁期限、租金及其支付期限、方式等条款，符合租赁合同的法定要件，故双方之间实际形成了土地租赁合同关系，原告系出租方，被告系承租方。现本案争议的焦点问题：一是原告要求终止与被告签订的荒滩承包合同，并返还承包地有无事实依据及法律依据；二是原告要求被告偿付土地承包费18000元并承担违约金10000元有无事实依据及法律依据。关于第一个焦点问题，本案中，原、被告签订的荒滩承包合同书系双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定，应属合法有效，双方当事人均应按照合同内容履行各自义务。双方在合同中约定承包费为每年9000元，由被告分两次支付，第一次支付4000元，剩余5000元于每年12月31日前付清。同时该合同第四条第3项约定，被告如不按合同规定或不按时交纳承包费，原告有权终止合同。现被告就2017年至2019年期间的土地租赁费，仅支付9000元，下欠18000元至今未付，未履行合同约定的义务，达成了双方约定的终止合同的要件。该合同终止后，双方的权利义务亦随之消灭，被告应当向原告返还租赁物，即涉案承包地，故对于原告的该项诉讼请求，本院依法予以支持。 关于第二个焦点问题，根据荒滩承包合同书第二条第2项约定，承包费为每年9000元，由被告分两次支付，第一次支付4000元，剩余5000元于每年12月31日前付清。但在2017年至2019年期间，被告仅支付土地租赁费9000元，下欠18000元至今未付，其行为违反了民事活动中应遵循的诚实信用原则，已构成违约，依法应承担相应的民事责任。故对于原告要求被告支付土地租赁费18000元的诉讼请求，本院依法予以支持。 关于原告主张的违约金问题，原、被告虽在荒滩承包合同第四条第2项约定，被告不得无故终止合同，如被告违约，应承担总承包费30%的违约金，但该约定明显高于被告迟延履行所造成的损失。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”之规定，本院对原告主张的违约金依法予以调整。被告欠原告2017年、2018年租赁费18000元，故本院酌定被告以2017年、2018年土地租赁费9000元为基数，按年利率6%承担自2017年12月30日、2018年12月30日至2020年5月30日期间的利息，共计2070元[（9000元×6%÷12个月×29个月)+（9000元×6%÷12个月×17个月）]。 关于被告许某辩称，2017年庚名村与靖安乡村民因涉案土地产生争议，所以被告没有支付2017至2018年承包费用的答辩意见，因其未提交相应的证据予以证明，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。故被告辩称理由不能成立，本院不予采信。 综上所述，原告诉讼请求部分成立，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条第（七）项、第九十三条第二款、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告甘州区三闸镇庚名村一社与被告许某签订的《甘州区三闸镇庚名村一社荒滩承包合同书》； 二、被告许某于本判决生效之日起三个月内返还原告甘州区三闸镇庚名村一社位于甘州区三闸镇兔儿坝滩张靖公路14公里以南的承包地（四至分别为：东至朱爱峰农场地埂，南至坟沟河，西至庚名村一社至张靖公路便道，北至张靖公路绿化带的荒滩土地）； 三、被告许某偿付原告甘州区三闸镇庚名村一社土地租赁费18000元，承担违约金2070元，合计20070元，于本判决生效之日起十五日内一次性付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费500元，减半收取250元，由原告甘州区三闸镇庚名村一社负担42元，被告许某负担208元。被告负担的受理费，由被告直接给付原告，本院收取原告的受理费退还250元。 如不服本判决，可在判决书送达之日后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 徐  毅 二〇二〇年六月十七日 法官助理 （陈乾乾 书 记 员 金 敏 轩