湖北省黄梅县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1127民初786号原告：湖北凤山矿业有限公司。住所地：黄梅县黄梅镇大胜工业园区。统一社会信用代码91421127665461354E。法定代表人：洪志国，该公司总经理。委托诉讼代理人：胡雅丽，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限：代为参加诉讼，代为承认、放弃、变更诉讼，代为调解，代为反诉或上诉，代为领取标的款、诉讼费退费，代为签收法律文书。委托诉讼代理人：冯敏朋，该公司办公室主任。代理权限：代为参加诉讼，代为承认、放弃、变更诉讼，代为调解，代为反诉或上诉，代为领取标的款、诉讼费退费，代为签收法律文书。被告：洪克文，男，生于1967年9月9日，汉族，湖北省黄梅县人，住。委托诉讼代理人：刘建武，湖北楚吴律师事务所律师。代理权限：代为承认、反驳对方诉讼请求，出席法庭，请求调解，代收法律文书。原告湖北凤山矿业有限公司（以下简称凤山公司）与被告洪克文采矿承包合同纠纷一案，本院曾于2019年4月25日作出（2019）鄂1127民初1040号民事判决书，原告凤山公司提出上诉，黄冈市中级人民法院于2019年11月25日作出（2019）鄂11民终2606号民事裁定书，撤销原判，发回重审。本院于2020年4月23日立案登记，依法另行组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案，原告凤山公司委托诉讼代理人胡雅丽、冯敏朋，被告洪克文及其委托诉讼代理人刘建武到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。原告凤山公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告双方签订的《委托开采合作协议》，并判令被告立即停止开采。2、判令被告支付开采期间应当缴纳的办证及管理费65万元。3、判令被告按合同约定支付违约金10万元。4、由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告为铁矿石开采、销售的有限责任公司。2018年4月1日原、被告双方签订了《委托开采合作协议》，约定开采时间从签订协议起至2022年11月30日止，被告需向原告交办证费用15万元，开采管理费用每年30万元，并在协议签订当日付清，协议在原告收到被告约定支付的款项后生效。协议签订后，被告支付10万元办证费用，承包管理费分文未付便进场开采，期间被告私自开采高钙石、石灰石，致矿产管理部门责令停产整改。2019年3月1日，原告书面通知被告解除协议，被告没有理会，也没有在收到通知书三个月内提起诉讼，继续开采至今。被告洪克文辩称：1、《委托开采合作协议》约定的开采地点为鸡公山矿点，该矿点采矿权原属黄梅县铁岭口矿产公司，2007年黄梅县人民政府将马鞍山矿区资源统一整合至凤山公司，2011年1月19日洪克文从黄梅县铁岭口矿产公司以139万元的价格受让该矿点，并于2018年4月1日与凤山公司签订委托开采合作协议。2、《委托开采合作协议》名为委托开采协议，实质上是采矿权承包协议。3、双方签订的《委托开采合作协议》合法有效，原告在被告没有将权利转让给第三方的情况下，无权解除合同。4、该矿点被政府部门强令关停，是凤山公司没有按合同约定办理采矿权手续，凤山公司应承担违约责任。5、按照合同约定每年承包管理费30万元中应扣除凤山公司应承担的12万元协调费用，故每年实际承包费为18万元。原告凤山公司围绕其诉讼请求向本院提交如下证据：一、原告《营业执照》副本及《采矿许可证》，拟证明原告诉讼主体资格及铁矿石开采资格。二、《委托开采合作协议》及原告财务明细，拟证明双方约定开采地点、期限、费用、开采方式、权利义务、合同生效条件及被告只付10万元办证费。三、黄梅县矿山综合整治工作领导小组办公室于2018年7月20日作出的《关于矿山停产整改的通知》、被告洪克文于2018年9月29日出具的《马鞍山铁矿下属矿点承诺书》、黄梅县矿产资源管理局于2019年1月24日作出的《关于责令湖北凤山矿业有限公司矿山全面停产的函》，拟证明被告私自开采，被行政机关责令停产的事实。四、原告于2019年3月1日向被告发出《关于解除委托开采协议的函》，拟证明原告已书面通知被告解除委托开采协议，且被告已收到。五、法院诉讼费专用票据，拟证明被告后期支付的3.5万元办证费用是在法院立案后支付，且该费用已退回。六、图片8张及光盘一个，拟证明被告一直在开采销售矿石。被告洪克文围绕其答辩理由向本院提交如下证据：一、采矿权许可证，拟证明鸡公山矿点采矿权原属黄梅县铁岭口矿产公司，后被整合至凤山公司，未得到补偿。二、补充协议，拟证明鸡公山铁矿采矿权整合至凤山公司，凤山公司准许黄梅县铁岭口矿产公司挂靠凤山公司，继续在鸡公山矿点开采。三、矿点转让协议，拟证明洪克文与鸡公山矿点签订转让合同，受让鸡公山矿点。四、交款收据，拟证明洪克文与凤山公司签订采矿权承包协议后，洪克文向凤山公司交款10万元。五、银行转账记录，拟证明在诉讼过程中洪克文向凤山公司财务人员转账5万元办证费。围绕原、被告提交的证据，本院组织双方当事人进行了质证，对原告提交的证据（一）、（二）、（三）、（四）、（五）因被告无异议且合法有效，本院予以确认；对原告提交的证据（六）因被告对其真实性、关联性有异议，且原告未补充关联证据加以证明，故本院对原告提交的证据（六）不予采信。对被告提交的证据（一）系复印件，故不予采信；对被告提交的证据（二）、（三）因原告对其关联性有异议，且该两份协议与本案无关，故本院不予采信；对被告提交的证据（四）中的交款收据原告无异议，本院予以确认；对被告提交的证据（五）因原告有异议，且该笔款已退回，故本院对被告提交的证据（五）不予采信。依据上述有效证据，并结合原、被告陈述，本院查明如下事实：原告凤山公司于2016年1月14日在黄梅县工商行政管理局注册登记，公司类型为有限责任公司，注册资本为肆仟零玖拾捌万圆整，成立日期为2007年8月9日，营业期限为2007年8月9日至2057年8月10日，经营范围为铁矿石、石膏矿、建材、石材销售（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营）。2018年4月1日，原、被告签订《委托开采合作协议》，协议约定（一）委托开采地点为鸡公山矿点；（二）开采期限为协议签订之日起至2022年11月30日；（三）洪克文在协议签订即日支付给凤山公司15万元作为凤山公司办证费用，另洪克文每年须向凤山公司支付30万元管理费，即第一次合计支付款项总额为45万元，之后每年的30万元管理费应于每年4月1日前支付；（四）开采方式为洪克文负责开采采矿点红石头和铁矿石，凤山公司负责开采矿点青石，双方独自开采、管理、生产、销售，资金财务独立，自负盈亏；（五）权利义务：凤山公司的权利为监督管理权，按协议约定收取办证费用及管理费；义务为提供符合国家有关法律法规的矿山开采点许可手续，制定开采利用方案和开采施工计划，提供爆破所需手续。洪克文的权利为生产用人自主权及收益取得权；义务为按期向凤山公司支付管理费、承担税费、边开采边复垦、安全生产及协调周边关系（凤山公司每年向洪克文支付12万元协调费用）；（六）违约责任：在协议期间，任何一方如果变更或终止协议，应由双方协商解决。如一方违约，须向守约方赔偿违约金100万元人民币。如一方单方面终止协议，应赔偿对方全部损失。协议还对纠纷解决方式、不可抗力和协议生效要件进行了约定。协议签订后，被告洪克文即进场施工，并于2018年5月26日向原告凤山公司支付10万元办证费。后原告凤山公司多次催讨办证费用及管理费，被告洪克文以种种理由未付。原告凤山公司遂于2019年3月1日向被告洪克文送达《关于解除委托开采协议的函》，要求终止委托开采协议，被告洪克文在收到《关于解除委托开采协议的函》后，既未与原告凤山公司协商，亦未停止开采行为。原告遂向本院提起诉讼，要求解除与被告洪克文签订的《委托开采合作协议》，判令被告洪克文停止开采并支付办证费用和管理费65万元，支付违约金10万元。另查明，原告凤山公司于2017年11月30日取得证号为C4200002010122120102590《中华人民共和国采矿许可证》，采矿权人：湖北凤山矿业有限公司，开采矿种铁矿，矿山名称：湖北凤山矿业有限公司黄梅县马鞍山铁矿，有效期限：自2017年11月30日至2022年11月30日。本院认为，一、关于《委托开采合作协议》性质问题。原告凤山公司作为采矿权人，于2017年11月30日取得采矿许可证，在采矿许可证有效期限内，采矿权人自由行使其采矿权，有权同意他人与之共同进行采掘活动或将其开采权所包含的经营管理权属赋予承包人。本案中，双方签订的《委托开采合作协议》，从约定上看，协议中并无关于变更采矿权人的约定；从开采期限上看，协议中约定了具体的开采时间，并非永久性转让开采的权利；从开采范围上看，被告洪克文有权开采的仅为鸡公山矿点，而非整个铁矿；从矿区管理上看，凤山公司始终行使监督管理职责，故应认定该协议为生产经营权承包协议。二、关于《委托开采合作协议》效力问题。承包生产经营权的合同，不违反法律、行政法规的强制性规定，具有法律效力。本案中，尽管双方在协议第十一条规定“本协议自双方签字盖章且甲方（凤山公司）收到乙方（洪克文）按协议约定支付的款项生效”，但在协议实际履行过程中，双方对该协议签字后生效达成一致，且对该协议合法有效性无争议，故应认定《委托开采合作协议》合法有效。三、关于原告凤山公司是否享有法定解除权问题。合法有效的合同受法律保护，双方当事人应按合同约定享有各自权利和履行各自义务。本案中，被告洪克文应在合同签订之日向原告凤山公司支付办证费用15万元及2018年4月1日至2019年4月1日的管理费30万元，但洪克文仅于2018年5月26日向凤山公司支付办证费用10万元，没有按协议约定支付下欠的办证费用和应缴的管理费，经原告凤山公司多次催告，仍未履行支付办证费用和管理费的义务，被告洪克文的行为符合迟延履行的情形，故凤山公司享有法定解除权。四、关于违约金计算问题。被告洪克文未按协议约定支付原告凤山公司办证费用和管理费，其行为构成违约，原告凤山公司依照协议和承诺书约定要求被告洪克文支付10万元违约金的请求，本院予以支持。五、关于洪克文应向凤山公司支付费用问题。协议虽然约定凤山公司每年向洪克文支付12万元协调费用，但对如何支付没有约定，根据交易习惯及合理原则，该协调费用应在洪克文所应支付的管理费中扣除。按协议约定，洪克文应支付凤山公司两年管理费60万元，扣除凤山公司应支付洪克文的两年协调费用24万元，洪克文应支付凤山公司36万元，加上洪克文尚欠凤山公司办证费用5万元，洪克文共计应向凤山公司支付41万元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第（三）项、第一百一十四条之规定，判决如下：（2020）解除湖北凤山矿业有限公司与洪克文于2018年4月1日签订的《委托开采合作协议》，洪克文于本判决生效之日停止在湖北凤山矿业有限公司鸡公山矿点的开采行为。（2020）洪克文支付湖北凤山矿业有限公司41万元。（2020）洪克文支付湖北凤山矿业有限公司违约金10万元。上述（二）、（三）项共计51万元，限洪克文于本判决生效后十日内支付给湖北凤山矿业有限公司。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11300元，由湖北凤山矿业有限公司负担2500元，洪克文负担8800元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审判长  蔡劲松审判员  吴干东审判员  周建平二〇二〇年六月三日书记员  胡樟楠