辽宁省沈阳市沈河区人民法院民 事 判 决 书(2019)辽0103民初12215号原告：中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处，住所地沈阳市沈河区万柳塘路**。法定代表人：秦洪涛，该单位处长。委托诉讼代理人：李思远，辽宁恒生律师事务所律师。委托诉讼代理人：李孟阳，辽宁恒生律师事务所律师。被告：王铁，男，1967年5月23日出生，汉族，退休人员，住址沈阳市东陵区。原告中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处与被告王铁返还原物纠纷一案，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处委托诉讼代理人李思远、李孟阳，被告王铁均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告立即将位于沈阳市沈河区18门栋所占用的土地及地上建筑物(面积68.07平方米)腾空并返还给原告(土地价值约为人民币136140元);2、判令被告给付原告土地及房屋占用费569235.41元(自2001年1月2日起暂计算至2019年8月1日，实际至腾退之日止);3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处(原中国人民解放军沈阳空军司令部)通过划拨方式取得了包括位于沈阳市沈河区18门栋在内的国有土地使用权(以下简称“涉案土地”),划拨土地总面积为262104平方米，土地性质为军事用地，并办理了相关土地权属证书。本案涉案土地位于沈阳市沈河区18门栋，面积68.07平方米，原由沈空工程机械修理厂下辖的沈达化工实业公司管理使用，该公司属于军办企业。1997年2月25日，被告王铁以60万元价格从沈空工程机械修理厂购得该门市永久使用权。1998年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于军队武警部队政法机关关于不得从事经商活动的通知》,要求军队不再从事经商活动，将相关企业移交地方政府管理。据此通知，原告将包括被告在内的13家企业移交地方政府管理。针对移交企业的房地产事宜，沈阳军区空军后勤部机场营房处和沈阳军区空军企业移交工作部与辽宁省企业交接办公室、辽宁省国有资产管理局于2000年3月签订《沈阳军区空军移交企业房地产协议书(辽宁省)》,根据该协议书约定，按政策规定不属于划转范围内的军队房地产、企业时搬迁又有困难的，可按有关规定，从1999年1月1日起免租使用两年，免租使用期满仍不能迁出的，租用期限不得超过三年(以下简称“免二租三”),具体由移交企业和军队房地产管理单位签订房地产使用协议书。本案涉案土地及房地产不属于划转范围内的军队房地产，但参照上述标准执行。被告一直使用该诉争房产至今。原告认为，根据中央军委文件要求及《沈阳军区空军移交企业房地产协议书(辽宁省)》的约定，被告王铁通过“免二租三”的方式，从1999年1月1日起免租使用诉争房产两年，被告应交纳自2001年起向原告交纳房屋使用租金，并应于2004年1月1日将诉争房产返还给原告。且依据相关规定部队营区周围不应存在建筑物，涉案土地位于原告军事管制区范围内，在此继续经营已严重威胁了营区军事安全原告依据上述文件及相关约定，多次要求被告腾退诉争房产被告至今未予腾退，现原告为维护自身合法权益诉至法院，望判如所请。原告庭前将诉讼请求第一项“请求人民法院依法判令被告立即将位于沈阳市沈河区18门栋所占用的土地及地上建筑物(面积68.07平方米)腾空并返还给原告(土地价值约为人民币136140元)”变更为“请求法院依法判令被告将位于沈阳市沈河区18门栋所占用的土地及地上建筑物(面积68.07平方米)返还给原告，对于因此返还行为给被告造成的相应经济损失，原告予以补偿，具体补偿标准由法院依法判决。”，其他诉讼请求不变。被告王铁辩称，1997年我以60万元购买了案涉房屋，因返还一事我与原告曾达成协议，原告同意返还被告60万元及1997年同期银行利息。针对原告本案的起诉，被告同意返还，但需要原告给予的补偿达到被告的要求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：中国人民解放军北部战区空军参谋部原名称为中国人民解放军沈阳军区空军司令部。从2016年1月起,根据中央军委部队整编命令,更名为中国人民解放军北部战区空军参谋部。中国人民解放军北部战区空军参谋部于1999年10月12日，通过划拨方式取得了包括位于沈阳市沈河区(以下简称“案涉土地”)在内的国有土地使用权,划拨土地总面积为262104平方米，土地性质为军事用地，并办理了相关土地权属证书（沈河国用（1999）字第75号）。原告作为空军参谋部的对外办事机构，长期以来一直使用并管理涉案土地，同时负责该土地的租赁及对外联系事宜，是该土地的实际使用权人。1997年2月19日，被告王铁任沈达化工实业公司经理职务。1997年2月25日中国人民解放军沈阳军区空军工程机械修理厂，出具《任职决定》一份，“任命王铁同志为沈达化工实业公司经理一职，公司位于沈阳市东陵区4门营业门市房一处（沈空司令部西西院墙），王铁以60万元买断永久使用权，王铁不再参加个人住房分配，保留原职及其他待遇。”被告王铁向沈空工程机械修理厂支付了60万元。沈阳军区空军工程机械修理厂为被告王铁发放《单位自有住宅使用证》。1998年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于军队武警部队政法机关关于不得从事经商活动的通知》，要求军队不再从事经商活动，将相关企业移交地方政府管理。沈阳军区空军后勤部机场营房处和沈阳军区空军企业移交工作部与辽宁省企业交接办公室、辽宁省国有资产管理局于2000年3月签订了《沈阳军区空军移交企业房地产协议书(辽宁省)》,该协议书约定，按政策规定不属于划转范围内的军队房地产、企业一时搬迁又有困难的，可按有关规定，从1999年1月1日起免租使用两年，免租使用期满仍不能迁出的，租用期限不得超过三年(以下简称“免二租三”)。该协议第三条约定，按政策规定不属于划转范围的军队房地产，企业一时搬迁又有困难的，可按有关规定从1999年1月1日起免租使用两年。免租使用期满仍不能迁出的，租用期限不得超过三年（以下简称“免二租三”），具体由移交企业和军队房地产管理单位签订房地产使用协议书。2018年中国人民解放军北部战区空军参谋部办公室主任将被告购买的沈阳市东陵区4门房产置换至沈阳市沈河区18栋，面积68.07平方米。在本案审理过程中，原告申请对涉案土地上的房屋价值进行评估。经本院委托，辽宁正润房地产土地资产评估有限公司于2020年5月20日出具辽正润房估字[2020]第F304号《房地产估价报告》，结论为：涉案土地上的房屋建筑面积68.07平方米，房产评估单价为5241元/平，房产总价356755元（不包含土地价值）。双方当事人在收到该评估报告后均未提出复议。2020年6月3日，原告向本院申请撤回其第二项关于土地租金的诉讼请求，保留今后另行起诉的权利，仅要求本院对其第一项和第三项诉讼请求进行审理。本院认为，中国人民解放军北部战区空军参谋部通过划拨方式取得了涉案土地的使用权，并办理了沈河国用（1999）字第75号中华人民共和国国有土地使用证，案件审理过程中，中国人民解放军北部战区空军参谋部向法庭提供证明材料，证明原告为涉案土地的实际使用人，且原告作为中国人民解放军北部战区空军参谋部的房产业务管理部门，一直从事处理北部战区空军参谋部管理的军产房产的调配和日常维护工作，现原告以被告在“免二租三”期限届满后不返还案涉土地，且未缴纳土地租金为由提起诉讼，与本案存在法律上的利害关系，属适格民事诉讼主体。原告通过划拨方式取得了涉案土地的国有土地使用权,并办理了国有土地使用证，是涉案土地的使用权人。按照1998年移交政策规定，土地实行“免二租三”,被告王铁以60万元购买的沈阳市东陵区4门营业门市房的使用权，后经中国人民解放军北部战区空军参谋部办公室与其协商，将上述房产置换至沈阳市沈河区18栋，系双方真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定、合法有效，但被告王铁不拥有涉案房产所在土地的使用权，且涉案房产从未办理过房屋产权证，被告王铁对其应在“免二租三”期限届满后将涉案土地上的房产返还给原告这一情况也应该是清楚的。现原告作为涉案土地的使用权人，依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于军队武警部队政法机关关于不得从事经商活动的通知》及《沈阳军区空军移交企业房地产协议书(辽宁省)》的相关规定，要求被告王铁返还涉案土地及地上建筑物，于法有据，本院应予以支持。关于被告因上述返还行为受到的损失，原告同意予以补偿。关于补偿的标准，原告已申请对涉案土地上的房屋价值进行了评估。辽宁正润房地产土地资产评估有限公司是依照法定程序选出的评估机构，按照法定程序对涉案土地上的房屋价值进行评估，原、被告均到达评估现场，并在现场笔录上签字，且原、被告在收到《房地产估价报告》后，在规定的时间内均未提出异议，故本院对该评估报告的房产评估价值356755元予以采纳。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第九十条、第九十一条、第九十二条、第二百四十八条之规定，判决如下：一、被告王铁于本判决发生法律效力之日起十日内将位于沈阳市沈河区18门栋所占用的土地及地上建筑物(面积68.07平方米)腾空后返还给原告中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处；二、原告中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处于本判决发生法律效力之日起十日内给付被告王铁房屋补偿款356755元；三、驳回原告中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10854元，由原告中国人民解放军北部战区空军参谋部直属工作处负担5427元,由被告王铁负担5427元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  杨 丽人民陪审员  李同同人民陪审员  李金栋二〇二〇年六月八日书 记 员  边建勋