河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫17行初488号原告姚丽，女，汉族，1970年4月16日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人郭建炜，北京圣运律师事务所律师。被告驻马店市驿城区人民政府。地址：驻马店市解放路西段。法定代表人冯磊，区长。委托代理人李自伟，男，驻马店市驿城区司法局工作人员。委托代理人王建华，河南同立律师事务所律师。原告姚丽因要求被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）履行行政协议一案，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼，本院11月12日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因疫情影响，经河南省高级人民法院批准延长本案审理期限六个月。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告姚丽及其委托代理人郭建炜，被告驿城区政府的委托代理人李自伟、王建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月2日，姚丽与征收实施单位驻马店市驿城区老街街道办事处就滨江国际城中村改造项目签订《驻马店市房屋征收补偿安置协议书》（以下简称补偿安置协议），第四条第三款约定：临时过渡期限为2016年5月27日至2019年5月26日。---因征收实施单位原因逾期不能回迁新居的，临时安置补助费按驻政[2013]77号文件规定顺延。第六条：协议生效后，双方应严格遵守，共同履行，如有一方违约，违约方应向未违约方支付按住补偿总额（安置房按市场价折价计算加倍征收人领取的补偿资金）20％的违约金。驻马店市驿城区老街城中村改造领导小组办公室及代表高洪波、河南省滨江置业有限公司及代表郭其超在协议书是加盖印章，姚丽签字并捺指印。原告姚丽起诉称，原告姚丽系驻马店市驿城区老街村委黑泥沟的居民。自2015年6月15日，被告作出驿政征[2015]2号《驻马店市驿城区人民政府房屋征收决定》，对原告房屋所在片区实施征收。征收过程中，被告征收实施单位驻马店市驿城区老街街道办事处（驻马店市驿城区老街城中村改造领导小组办公室）与原告达成了《补偿安置协议》。该补偿安置协议书约定：征收实施单位以位于滨江国际城中村改造项目新建安置楼……合计433.02平方米对原告进行安置……临时过渡期限为2016年5月27日至2019年5月26日……协议生效后，双方严格遵守，共同履行，如有一方违约，违约方应向未违约方支付安置补偿总额（安置房按市场价折价计算加倍征收人领取的补偿资金）20％的违约金。协议签订后，原告将房屋及附属物交给征收实施单位拆除，履行了协议的义务。但时隔三年七个月，被告迟迟不向原告交付协议中约定的安置房，严重违反了行政诉讼法的规定，违背诚信原则，并给原告造成巨大的经济损失。为此，请求1、依法判令被告履行与原告达成的《补偿安置协议》，限期向原告交付安置楼房433.02平方米，限期给原告办理房屋权属证书；2、依法判令被告承担逾期交付验收合格安置房的违约责任，依法判令被告向原告支付因不履行《补偿安置协议》的违约金613704.4元（安置房市场价每平方米6900元乘以433.02平方米，再加上已领取补偿资金80684.12之和的20％，原告保留以后继续追索递增违约金的权利，直至交付合格安置房屋止）；3、本案受理费由被告承担。原告提供的证据有：1.原告身份证复印件，证明原告享有依法提起诉讼的权利，系利害关系人，原告主体资格适格；2.《补偿安置协议》，证明原告与被告各自的权利义务关系，是原告提起本案诉讼的原因和事实依据；3.银行转账单据，证明被告已经履行《驻马店市房屋征收补偿安置协议书》中的部分义务，有义务继续履行协议中的其他义务，及交房义务和承担违约责任；4.驿政征[2015]2号《驻马店市驿城区人民政府房屋征收决定》、驿政征[2015]3号《驻马店市驿城区人民政府房屋征收公告》，证明原告房屋被支付征收的事实，同时两个文件也是《补偿安置协议》的合法依据；5.驻马店市天中驿站、天中阅读、驻马店圈子三家网站公布的2019年11月份的楼房市场价格截图，驻马店楼市网公布的2019年9月份的楼房市场价格截图，证明权威网站公布的本地楼房市场价格，是原告主张诉讼请求的事实依据。被告驿城区政府答辩称，1.被答辩人诉求交付房屋，没有事实和法律依据，应依法驳回其该项诉讼请求。涉案《补偿安置协议》约定临时过渡期限为2016年5月27日至2019年5月26日，同时约定逾期不能回迁新居的，临时安置补助费按驻政[2013]77号文件规定顺延，因此，被答辩人依据《补偿安置协议》请求交付房屋，没有事实和法律依据。涉案《补偿安置协议》约定的安置房屋，因疫情、环保、政府管控等综合因素，目前尚未竣工，不具备房屋交付条件。2.答辩人按照《补偿安置协议》的约定履行，并不构成违约，被答辩人起诉要求承担违约责任没有事实和法律依据，应驳回其该项诉讼请求。涉案《补偿安置协议》约定了临时过渡期限以及与其不能回迁的临时安置补助费的支付办法。2019年5月6日，答辩人与被答辩人签订了《临时过渡安置协议》，答辩人如期向被答辩人支付了相应的临时过渡安置费用。可见，涉案《补偿安置协议》截至目前仍在正常履行，并未构成违约，因此，被答辩人起诉答辩人承担违约责任，没有事实和法律依据，该项诉求应依法驳回。请求驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告提供的证据有：1.2016年4月2日签订的补偿安置协议书一套，该组证据包括姚丽身份证复印件、房屋丈量表、2016年5月17日编号为1134153收据、补偿安置协议书、2016年4月2日滨江国际城中村改造项目补偿清单、2016年5月17日滨江国际城中村改造项目补偿清单。该组证据证明签订安置补偿协议是事实、姚丽认可该协议的事实、驻马店市驿城区人民政府已经依据该协议履行的事实。2.2019年5月6日签订的安置补偿协议书一套，该组证据包括中原银行2019年5月15日批量代发代扣明细清单、姚丽身份证复印件、安置补偿协议书、附属物补偿清单。3.驻马店市人民政府驻政[2013]77号文；证据2、3证明驻马店市驿城区人民政府继续按照协议履行的事实、姚丽同意并接受继续履行协议的事实、驿城区人民政府没有违约的事实。经庭审举证,被告对原告提供的证据质证意见为:对证据1没有异议,对证据2、3、4真实性无异议，但对证明目的有异议，该证据能够证明原告与被告之间相关的安置补偿协议以及被告一直按照协议履行的事实；对证据5真实性及证明的目的有异议，该公布的市场楼价报价信息与本案没有关联性，本案属于政府征收安置补偿，政府征收安置签订征收协议书，相关的楼价以及差价均已载明。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性无异议，但不能证明被告的目的，该协议仅仅证明被告向原告支付了延期一年的安置补助费，但不能证明其履行按照2016年安置补偿协议约定的期限，逾期交付房屋的事实；对证据3文件不能支持被告不履行协议以及不能免除逾期交房的违约责任。经庭审质证，对原告提供的证据1、2、3、4真实性予以认定，能够证明原告的主体资格及与驿城区老街城中村改造领导小组办公室签订安置补偿协议的事实；对证据5与本案安置补偿协议无关，不予认定。对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明驿城区老街城中村改造领导小组办公室与原告签订补偿安置协议的事实及逾期支付过渡补助费的事实。根据认定的证据，可以查明以下事实，2015年6月15日，驿城区政府作出驿政征[2015]2号《驻马店市驿城区人民政府房屋征收决定》，征收项目为老街街道天中社区黑泥沟组（滨江国际）城中村改造项目，征收实施单位为驿城区老街街道办事处。原告的房屋在该征收决定的征收范围之内。2016年4月2日，征收实施单位驻马店市驿城区老街街道办事处与被征收人姚丽签订《房屋征收补偿安置协议书》，该协议书第四项显示“临时过渡期限为2016年5月27日至2019年5月26日。-----因征收实施单位原因逾期不能回迁新居的，临时安置补助费按驻政[2013]77号文件过渡顺延。”----第六项“协议生效后，双方应严格遵守，共同履行，如有一方违约，违约方应当向未违约方支付安置补偿总额（安置房按市场价折算加被征收人领取的补偿资金）20％的违约金。”该协议签订后由驻马店市驿城区老街城中村改造领导小组办公室及代表高洪波（老街办事处副书记）、开发企业河南省滨江置业有限公司及代表郭其超加盖单位公章及代表个人印章，姚丽签字并捺指印。该安置补偿协议签订后，双方按协议约定进行了履行，姚丽得到安置补偿费、临时过渡费等。由于姚丽在签订的临时过渡期限内不能回迁，2019年5月6日，驿城区老街城中村改造领导小组办公室、开发企业河南省滨江置业有限公司又与姚丽就临时过渡期限签订《征收补偿安置协议书》，协议约定临时过渡期限为2019年5月27日至2020年5月26日，并支付给姚丽12个月的临时过渡安置费。2019年11月7日，原告姚丽认为被告没有按协议履行交付的安置房，向本院提起行政诉讼。另查明，“驻马店驿城区老街城中村改造领导小组办公室”是驻马店市驿城区老街街道办事处为了老街辖区城中村改造项目设立的临时办公室。本院认为，姚丽的房屋在驿城区政府驿政征[2015]2号《房屋征收决定》的征收范围内，该征收决定的征收实施单位驿城区老街街道办事处设立的“驿城区老街城中村改造领导小组办公室”与姚丽签订《补偿安置协议书》后，姚丽认为征收实施单位没有按照协议履行提起行政诉讼，符合原告的起诉资格。驿城区老街街道办事处作为征收的实施单位设立的“驿城区老街城中村改造领导小组办公室”与姚丽签订的《补偿安置协议书》，其行为应属于征收实施单位驻马店市驿城区老街街道办事处的行为，驻马店市驿城区老街街道办事处是本案适格被告。原告以驿城区人民政府作为本案被告进行起诉，不符合行政诉讼法的规定。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告姚丽的起诉。案件受理费50元，免于收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉在及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年六月十日书记员  王 淼