西安铁路运输法院     行政赔偿裁定书               （2020）陕7102行赔初82号     原告甘三军，男，汉族，1971年10月21日出生，住址西安市碑林区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理王亚青，陕西合恒律师事务所律师。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。   负责人齐海兵，主任。   负责人郝郁，副局长。   委托代理人张丽媛，陕西洪振律师事务所律师。   被告西安市长安区五星街道办事处，住所地陕西省西安市长安区。   负责人张奋义，主任。   委托代理人石锐刚，该单位工作人员。   委托代理人王娜，陕西众致律师事务所律师。   原告甘三军不服被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、西安市长安区五星街道办事处（以下简称五星街办）行政赔偿一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。   原告于2007年6月19日由政府划拨并交纳3万元合法取得长安区XX街道XX村XX组宅基地一块，编号:XX街XX号，长26.7米，宽6.67米，面积171.6平方米，宅基地批复号:0012982。原告自建房屋时发现宅基地太窄了，又向村委会支付了10000元将宅基地扩宽至10米，扩宽后总面积为267平米。后原告在该宅基地上建了2层房屋，供全家居住使用，该房屋是原告一家唯一住宅。2013年通知进步村要拆迁，五星街道办带领人过来丈量评估了房屋面积等情况(测量、拍照、录像)，测量后折算面积约为550平米，并留下原告电话号码，建立档案，但评估资料并未给原告。因原告在市内上班，后来就陆陆续续将房屋中常用物品都搬走，全家在外面租房居住。2019年1月20日，原告接到邻居电话，告知政府要来强制拆除房屋，2019年1月21日，原告家的房屋被强制拆除。被告在没有跟原告签订拆迁补偿协议、事先未给原告任何通知的情况下，强行拆除了原告宅基地上的合法房屋，给原告造成经济损失，现原告为维护自身合法权益，特依据《行政诉讼法》等法律法规之规定，诉至法院，请求: 1.判令被告赔偿原告损失人民币3746440元；2.本案诉讼费由被告承担。   被告高新管委会辩称，原告的起诉已经超过法定的起诉期限。原告称其房屋于2019年1月21日被强制拆除，自拆除之日起至2019年12月24日起诉时，已经超过了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”。本案原告的起诉已经超过法定的起诉期限。依据《最高人民法院关于通用(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第三条规定“有下列情形之已经立案的，应当裁定驳回起诉:…(二)超过法定起诉期限且无正当理由的……”。因此，本案起诉期限已经经过的事实以及上述法律规定，被告请求法院依法裁定驳回原告的起诉。二、甘三军并非本案适格原告，且原告没有证据可以证明其合法权益受到侵害的事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。”的规定，赔偿的前提是行政机关的行为确认违法且违法行为侵害了原告的合法权益。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。第五条的规定“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”因此原告应当对其合法权益因违法的行政行为受到侵害的事实承担举证责任，但原告提出的证据无法证明其合法权益因违法的行政行为受到损害，在原告提起的行政强制一案中，被告也说明原告并非征地拆迁的对象，原告请求因违法拆除其房屋要求赔偿损失没有法律和事实上的依据，原告不是本案的适格原告。因此，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条规定公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。三、原告要求赔偿的房屋结构损失、安置费、经济性用房补偿等费用没有事实和法律上的依据，不应支持。原告并非征地拆迁的对象，其要求赔偿的房屋结构性损失、货币化安置费、经济型用房补偿、安置补偿费、过渡费、搬迁费、第一期奖励共计3746440元的损失没有事实和法律上的依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”。原告应当对其主张的损失承担举证责任，原告提供的证据并不能证明其受到了共计3746440元的损失。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉求。   被告五星街办辩称，首先，进步村的征地拆迁工作持续时间久、涉及的单位及部门众多，原告所在的区域之前的拆迁工作一直是由西安市高新区XX园负责，之后因各政府部门之间职能调整，进步村遗留的拆迁问题，由被告继续配合相关部门进行，被告虽然实施了具体的拆除行为，但并非拆除原告房屋行为的授意人及决定机关，因此被告不是本案适格的被告。二、原告并非涉案房屋的所有权人，被告并没有拆除原告的房屋。原告提供了一份没有原件也不合法的宅基地划拨审批表，该审批显示原告违法取得的宅基地位于XX村XX组XX号，但根据被告对进步村的实际勘察，XX村XX组XX街XX号XX户，被告不可能对不存在的房屋进行拆除。其次，原告提供的视频中的XX村XX组的房屋，XX村XX组的房屋，在整个拆除过程中，XX村XX组XX户沟通拆迁事宜，并且签订了拆迁承诺书，原告从未出现过，也未通过其他任何途径主张过自己的权利，直到涉案房屋被拆除时原告才出现，更未提供有效证据证明拆迁的房屋自己拥有所有权。因此被告并未拆除原告的房屋。三、原告购买宅基地的行为违反了国家强制性规定，属于无效的法律行为，该宅基地上的房屋属于违法建筑。《中华人民共和国土地管理法》规定农村宅基地属农民集体经济组织所有，只有该组织成员才享有宅基地使用权而1999年，国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定:农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》进一步强调指出:加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。同年，国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》，其中第十三条也明确规定:严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。首先根据原告的身份证信息，其住址为西安市碑林区XX路XX号XX号楼XX层XX号，原告并不是进步村集体经济组织的成员，其没有使用该组织宅基地的权利，因此原告购买宅基地的行为是违法行为;其次，宅基地的审批权在县级人民政府，原告取得的土地划拨审批手续仅经过村委会、街道办及国土所的审批，并未经过县级以上人民政府的审批，因此原告取得的宅基地划拨手续不合法，该地上房屋属于违法建筑，相关部门的拆除行为合法合理。四、原告的诉求已经超过法定的诉讼时效。行政诉讼法第46条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出从原告的诉状中得知，原告2019年1月21日已经得知房屋被拆除，而诉状的时间在2019年12月24日，已经超过的了法定的诉讼时效。五、原告要求赔偿的清单项目及金额没有合法合理的依据。原告列出的2-6项即货币化安置、经济性用房补偿安置补偿费用、过渡费、搬迁费、第一期奖励费用是建立在补偿人为进步村的村民且拥有合法宅基地的前提才能够获得，而原告取得的宅基地并不合法，也并非前进村村民，即便原告能够证明该宅基地上房屋为其所有，此次拆除行为的赔偿范围也仅限于对房屋造成的影响，原告并不能享受所列2-6项补偿，而原告列出的房屋结构性损失，按每平米280元计算也没有相关计算依据。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。   本院认为，本案的争议焦点是原告起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，当事人提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：1、原告具有请求资格；2、有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；3、加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；4、损害后果与行政行为存在法律上的因果关系；5、属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；6、符合法律规定的起诉期限。本案中，原告甘三军以被告高新管委会、被告五星街办拆除其房屋违法为由，在提起行政确认违法之诉时一并提起行政赔偿之诉，根据本院2020年6月28日作出的（2020）陕7102行初458号行政裁定书，原告甘三军请求确认违法之诉因不符合《行政诉讼法》规定的关于起诉的条件，被本院依法裁定驳回起诉，据此，原告甘三军的赔偿之诉，不符合受理条件，依法应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：   驳回原告甘三军的起诉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长唐颖杰   人民陪审员孙玉革            人民陪审员强智才     二Ο二Ο年六月二十八日     书记员卢晓蕊     2020710282197110211321XXXXXXXXXXXXXXXXXX11201912262007619358267667171600129821000010267220135502019120201912113746440220191212019122437464403746440585851111199920042871321462019121201912242626280123456202062820207102458