西安铁路运输法院  行 政 判 决 书    （2020）陕7102行初1013号 原告马国虎，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。被告西安市人力资源和社会保障局。住所地西安市。负责人贾轶昊，局长。委托代理人周海波，工作人员。委托代理人吉蕊花，工作人员。原告马国虎诉被告西安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不履行法定职责一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告马国虎，被告市人社局委托代理人周海波、吉蕊花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马国虎诉称，原告自2019年9月20日收到西安市中级人民法院裁定书以来，多次到被告处要求重新审核被告的工龄及以书面形式回复均遭到拒绝。2019年10月24日由中通速递将原告的重新审核申请书邮寄给被告处并要求以书面形式回复。原告1979年7月至1985年6月在西安市常压锅炉厂工作，该事实已由雁塔区人民法院生效判决确认。被告对此事有义务予以解决。现原告诉至法院，请求: 一、请求法院判令被告重新审核原告自1979年7月至1985年6月的工龄应和转正后的工龄合并计算为连续工龄（视同养老保险缴费年限）。二、被告承担诉讼费用。原告马国虎向本院提交以下证据：1.（2019）陕01民终11871号西安市中级人民法院民事裁定书 2. （2019）陕0113民初10909号雁塔区人民法院民事裁定书证明法院驳回其民事起诉。3.劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函[2002]323号），证明被告应当按照该政策执行。4.（2019）陕0113民初4451号雁塔区人民法院民事判决书，证明其从1979年至1985年和单位存在劳动关系。5.重新审核工龄申请书，证明其向被告申请的内容。6.西安市雁塔区科技和工业信息化局出具的证明，证明其参加工作的时间，应当合并计算工龄视同缴费年限。7.中通速递邮单，证明其邮寄申请书的时间。8.关于马国虎申请为其认定视同缴费年限的回复，证明被告对其的申请按照程序作出回复。9.西安地区锅炉、压力容器焊工考试发证审批表，证明1985年审批时专业工龄已有3年。10.西安市企业职工退休审批（预报）表，证明被告2018年12月作出退休审批认定其参加工作时间是1985年。11.（2020）陕7102行初47号行政裁定书，证明其依法向本院提起过诉讼。被告市人社局辩称：一、马国虎，男，1986年8月经原雁塔区劳动局招录为西安常压锅炉厂职工，转正定级表记载1972年至1980年上学，1980年至1985年待业，1985年7月至今（填表时间1987年12月）在本厂工作，后历次调资表记载参加工作时间均为1985年8月。2018年12月通过市人才中心向被告申报办理提前退休，依据相关政策规定，结合本人档案记载情况，认定其参加工作时间为1985年7月。二、马国虎要求将1979年7月至1985年7月期间与1985年8月以后其档案记载的工作时间合并计算为视同缴费年限。《陕西省XX镇企业职工基本养老保险条例》第十三条规定，实行个人缴纳基本养老保险制度前，职工参加工作的年限，经县级以上劳动行政部门审核确认后，视为缴纳基本养老保险年限。关于职工招工前参加工作年限的计算，按照原国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见第八项第十条规定，临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作时间。马国虎档案记载其在本单位干临时工时间为1985年7月，原审核无误。其要求的1979年7月至1985年7月期间合并计算为其视同缴费年限，但按照其档案记载当时为上学及待业时间，故其提出的相关诉求与档案记载不一致，不符合视同缴费年限认定规定。三、马国虎诉求合并时间不符合认定视同缴费年限的规定。职工办理退休手续时，工龄政策规定中可以认定视同缴费年限的“连续工龄”和“工作年限”是政策规定中的专有名词，其不等同工作经历与劳动关系，只有符合国家工龄政策规定计算为“连续工龄”和“工作年限”的工作经历才能认定为视同缴费年限。职工人事档案是本人不同时期经历的原始记载，是经当时各级组织部门审核认定的连续记载，在办理职工退休手续时是审核认定职工出生时间、参加工作时间等重要经历的关键依据，其记载的权威性是优先于其他零散资料的。马国虎档案资料中关于参加工作时间的记载，转正定级表为85年7月，后期调资表为85年8月，被告认为相差的一个月应为办理手续的时间，从保护职工利益出发，被告认定其参加工作时间为85年7月。马国虎提出85年7月前认定为视同缴费的诉求与其档案记载不符。马国虎就其临时工工龄认定问题曾向被告反映，经了解其档案托管于西安市人才交流服务中心，被告告知其可向档案托管部门提出异议。市人才中心对于马国虎的诉求按照程序携带档案再次复核，经被告再次复核，原审核无误，故不存在不作为的情形。 被告向本院提交以下依据、证据：依据：1.《陕西省XX镇企业职工基本养老保险条例》；2.国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见。以上依据证明对马国虎的参加工作时间认定依据国家相关政策。证据：1.马国虎相关部分档案资料，其档案中记载参加工作时间中招工通知、转正定级表均为85年7月，后期调资表为85年8月，证明其本人人事档案记载参加工作时间为1985年7月。2.（2018）陕0113民初19398号西安市雁塔区人民法院民事判决书，证明马国虎参加工作时间为1985年7月，该判决书和原告提交的判决书认定的事实存在矛盾。经庭审质证，原告对被告提交的依据真实性无异议，认为证据1中的单位将档案材料中其参加工作时间写错了。证据2，主张在首次起诉时手中只有1985年之后的工作时间的材料，但是后来找到了1985年之前参加工作的材料，因此，在2019年重新起诉，才有了（2019）陕0113民初4451号雁塔区人民法院民事判决书。被告对原告证据1和证据2真实性认可，认为与本案无关。证据3真实性认可，但是原告不符合视同缴费年限的情形。证据4真实性认可，判决的事实属于民事范畴，但是行政部门在审核工作时间和工作年限需结合档案材料，该份判决和被告提交的雁塔区法院2018年的判决书认定的事实矛盾。证据5真实性认可，证明目的不认可。证据6所依据的是（2019）陕0113民初4451号雁塔区人民法院民事判决书，真实性认可，但是证明目的不认可。证据7无异议。证据8无异议。证据9至11形式要件没有异议，该回复对原告的权利义务没有产生实际影响，被告于2018年作出的退休审批对原告的权利义务产生影响。本院对上述证据认证如下:被告市人社局提交本院的全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对其真实性予以确认，证明目的不予确认。原告提交本院的全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认。经审理查明，被告市人社局于2018年12月14日作出西安市企业职工退休审批，将原告马国虎按照1985年7月参加工作作出退休审批（预报）表。2019年2月25日，原西安市雁塔区中小企业促进局开具证明，证明“西安常压锅炉厂职工马国虎同志，自1979年7月在西安常压锅炉厂锅炉一车间从事锅炉焊接工作（临时工），1985年12月参加西安市劳动局锅炉压力容器焊工考试；1986年2月取得西安市劳动局锅炉压力容器焊工证书。西安市雁塔区劳动局1985年7月下发招工指标，1986年8月22日，经西安市雁塔区劳动局审批正式录用。”2019年5月7日，西安市雁塔区人民法院作出（2019）陕0113民初4451号民事判决书，判决：原告马国虎自1979年7月至1985年7月，与西安常压锅炉厂存在劳动关系，从事电焊工作（临时工）。西安市雁塔区科技和工业信息化局于2019年7月25日开具证明，证明“马国虎同志自1979年7月至1985年6月共计72个月工作时间，应和招工后的工作时间合并计算连续工龄（视同养老缴费年限）。”2019年10月24日，原告马国虎通过中通速递向被告市人社局寄送了《重新审核工龄申请书》，申请“……自1979年7月至1985年7月的工作时间工龄和转正后的工龄合并计算为连续工龄（视同养老保险缴纳年限）。”2020年4月14日，被告市人社局作出《关于马国虎申请为其认定视同缴费年限的回复》，主要内容为“经核查，我局已于2018年12月14日审核认定您符合退休条件，并依据您的人事档案对您的视同缴费年限作出了认定。”本院认为，《陕西省XX镇企业职工基本养老保险条例》第十三条规定，实行个人缴纳基本养老保险费制度前，职工参加工作的年限，经县级以上劳动行政部门审核确认后，视为缴纳基本养老保险费的年限。故被告市人社局具有审核职工参加工作年限并作出退休审批的法定职责。原《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》“临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作的时间。”本案中，西安市雁塔区人民法院（2019）陕0113民初4451号民事判决书作出判决，确认原告马国虎自1979年7月至1985年7月，与西安常压锅炉厂存在劳动关系，从事电焊工作（临时工），现判决已生效。西安市雁塔区科技和工业信息化局也开具证明，证明“马国虎同志自1979年7月至1985年6月共计72个月工作时间，应和招工后的工作时间合并计算连续工龄（视同养老缴费年限）。”则原告马国虎参加工作的时间应当从1979年7月起算。市人社局于2018年12月14日作出的退休审批所认定的马国虎参加工作时间被在后的人民法院生效判决推翻，故其关于马国虎参加工作时间的认定应当重新作出。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告西安市人力资源和社会保障局于本判决生效后十五个工作内日对原告马国虎参加工作年限予以重新认定。本案受理费50元,由被告西安市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     翟汉卿 人民陪审员     张  艳人民陪审员     梁秀兰 二〇二〇年六月八日 书  记  员     王亚文           附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。1