重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0103行初42号原告重庆黄晨建筑劳务有限公司,住所地：重庆市渝中区重庆村******。法定代表人黄成，总经理。委托代理人李勇，重庆和茂律师事务所律师。委托代理人程诚，重庆和茂律师事务所律师。被告重庆市渝中区人力资源和社会保障局,住所地,住所地：重庆市渝中区和平路**iv>法定代表人刘路，局长。出庭负责人刘建国，副局长。委托代理人罗晶，重庆市渝中区人力资源和社会保障局工作人员。第三人刘光成（无民事行为能力人），男，汉族，1948年7月4日出生，住址：重庆市九龙坡区。法定代理人刘秋兰（系刘光成之女），女，汉族，1980年9月20日出生，住址：重庆市江津区。委托代理人杜林鞠，重庆津舟律师事务所律师。原告重庆黄晨建筑劳务有限公司（以下简称黄晨公司）不服被告重庆市渝中区人力资源和社会保障局（以下简称渝中区人力社保局）工伤认定决定，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月9日受理后，依法向被告渝中区人力社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告黄晨公司的委托代理人程诚，被告渝中区人力社保局的出庭负责人刘建国及委托代理人罗晶，第三人刘光成的法定代理人刘秋兰及委托代理人杜林鞠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告渝中区人力社保局于2019年12月19日作出渝中人社伤险认字[2019]1799号《认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》）载明：“马乐惠于2019年9月23日提交的刘光成的工伤认定申请，本机关制发了《工伤认定补充材料告知书》。马乐惠于2019年10月23日提供了补正材料，本机关于2019年10月23日受理。根据申请人提交的材料，经调查核实，重庆黄晨建筑劳务有限公司符合法律、法规规定的主体资格，重庆黄晨建筑劳务有限公司将承接的重庆美好绿色装配式建筑产业基地项目，刘光成是私人包工头招用在该工程从事木工杂工工作。根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条的规定，重庆黄晨建筑劳务有限公司依法应承担工伤保险责任。2019年1月14日16时左右，刘光成在重庆美好绿色装配式建筑产业基地项目工地为工友扶楼梯时摔伤，经重庆市江津区中心医院诊断为：1、重型颅脑损伤：弥漫性轴索损伤、脑挫裂伤、双侧硬膜下血肿、颅底骨折、左颧弓骨折、左额及面部裂伤;2、右手大鱼际皮肤裂伤；3、颈6椎体左侧横突骨折。刘光成于2019年1月14日受到的伤害，参照《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，由重庆黄晨建筑劳务有限公司依法应承担工伤保险责任和工伤主体责任。”原告黄晨公司诉称，被告于2019年12月19日作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚但认定程序违法。被告没有依法送达限期举证通知书，程序违法。原告查询被告邮寄的EMS邮单收件地址为原告地址，但实际收件地址为江津，原告并未收到该限期举证通知书。故请求人民法院：1、依法撤销被告作出的渝中人社伤险认决字[2019]1799号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告黄晨公司未向本院提交证据。被告渝中区人力社保局辩称，第一，原告依法应承担工伤保险责任和工伤主体责任。原告符合法律、法规规定的主体资格，原告承接了重庆美好绿色装配式建筑产业基地项目，第三人由私人包工头招用在该工程从事木工杂工工作。根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条的规定，原告依法应承担工伤保险责任。同时，第三人超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇。根据《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》（渝人社发[2015]252号）第二条的规定，原告应承担工伤主体责任。第二，第三人受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定。2019年1月14日16时左右，第三人在重庆美好绿色装配式建筑产业基地项目工地为工友扶楼梯时摔伤，经重庆市江津区中心医院诊断为：1、重型颅脑损伤：弥漫性轴索损伤、脑挫裂伤、双侧硬膜下血肿、颅底骨折、左颧弓骨折、左额及面部裂伤;2、右手大鱼际皮肤裂伤；3、颈6椎体左侧横突骨折。第三人是在工作时间、工作地点因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定。第三，原告应承担举证不能的责任。被告受理申请人提出的工伤认定申请后，向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》（渝中人社伤险认举字[2019]78号），要求其提供与第三人不存在劳动关系和该公司不承担工伤保险责任及第三人不是为原告工作时受伤的证据和证明材料。因邮件上填写的电话号码系原告江津项目负责人提供的，所以其告知邮局将该邮件转寄江津是正常的。原告在收到该通知书后，未提供证明以上的证据和证明材料。根据《工伤保险条例》第十九条第二款：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》（人社部第8号令）第十七条：“职工或者其直系亲属认为是工伤。用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定结论”的规定，原告应承担举证不能的责任。因此，被告依据申请人提供的相关证明资料及被告调查取得的证据，作出第三人受伤性质符合《工伤保险条例》规定，由原告承担工伤保险责任和工伤主体责任。第四，被告作出《认定工伤决定书》的程序合法。第三人之妻马乐惠于2019年9月23日提交的第三人的工伤认定申请，被告制发了《工伤认定补正材料告知书》。马乐惠于同年10月23日提交了补正材料。被告于2019年10月23日受理，并依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，被告于2019年12月19日作出第三人受伤性质属于工伤认定范围，由原告依法承担工伤保险责任和工伤主体责任的认定，并将《认定工伤决定书》直接送达马乐惠和公告送达原告。综上所述，被告作出《认定工伤决定书》的具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告渝中区人力社保局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：证据1、马乐惠提供的原告公司基本情况，拟证明原告具有合法的用人主体资格。证据2、马乐惠提供的重庆市江津区第一人民医院的《急诊室出诊登记表》、《门诊病历》、重庆市江津区中心医院的《住院病案首页》、《入院记录》、《出院记录》、重庆市法庭科学司法鉴定所的《司法鉴定书》，拟证明：第一、第三人受伤后经重庆市江津区中心医院诊断为：1.重型颅脑损伤：弥漫性轴索损伤、脑挫裂伤、双侧硬膜下血肿、颅底骨折、左颧弓骨折、左额及面部裂伤;2.右手大鱼际皮肤裂伤；3.颈6椎体左侧横突骨折。第二、第三人无民事行为能力。证据3、马乐惠提供的重庆市江津区社保局的《证明》，拟证明第三人超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇。证据4、马乐惠提供的美好建筑装配科技有限公司与原告签订的《重庆美好江津工厂项目劳务工程施工合同》、重庆市江津区应急管理局出具《关于刘光成在重庆黄晨建筑劳务有限公司重庆江津美好装配项目受伤的情况说明》、原告现场负责人杨强出具的《承诺书》、原告向江津区劳动能力鉴定委员会提交的《委托鉴定申请书》和《委托鉴定申请表》、江津区劳动能力鉴定委员会的《委托鉴定结论书》（江津劳委鉴字〔2019〕458号）、第三人的工友漆泽会、刘明才出具的《证明》、被告对第三人的工友漆泽会、尹大国作的《调查笔录》，拟证明：1、原告承接了重庆美好绿色装配式建筑产业基地项目，第三人由私人包工头招用在该工程从事木工杂工工作。2、2019年1月14日16时左右，第三人在该建设项目工地为工友扶楼梯时摔伤。第一组证据的证明目的：1、原告依法承担工伤保险责任和工伤主体责任。2、第三人是在工作时间、工作地点因工作原因受伤的，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定。第二组证据：证据5、马乐惠提出第三人的工伤认定申请表、第三人与马乐惠的结婚证、身份证复印件，拟证明被告于2019年9月23日收到第三人之妻马乐惠提交的第三人的工伤认定申请。证据6、《工伤认定申请补正材料告知书》、《送达回证》及委托书，拟证明被告于2019年9月23日制发补正材料告知书并送达给马乐惠。证据7、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请受理决定书送达回证、授权委托书、所函》，拟证明被告于2019年10月23日受理马乐惠提出第三人的工伤认定申请并将受理决定书送达给马乐惠。证据8、《工伤认定限期举证通知书》、《工伤认定限期举证通知书送达回证》、邮政快递单及改退批条、邮政快递单及邮件查询单，拟证明被告向原告制发举证通知书并送达给原告。证据9、《认定工伤决定书》、《认定工伤决定书送达回证》、邮政快递单、改退批条、刊登《认定工伤决定书》公告送达的报纸，拟证明被告于2019年12月19日作出《认定工伤决定书》并直接送达给马乐惠和公告送达给原告。第二组证据拟证明被告工伤认定程序合法。法律依据：《工伤保险条例》、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》、《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》。第三人刘光成述称，被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，认定程序合法，请求法院维持被告作出的工伤认定决定。第三人刘光成的法定代理人刘秋兰向本院提交了以下证据：1、（2019）渝0116民特1321号《民事判决书》，拟证明经法院判决确认：第三人为无民事行为能力人，刘秋兰为第三人的法定代理人。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告提供的证据组一、二真实、合法，与本案有关联性，能够证明案件的基本事实，本院依法予以采信。第三人提供的证据真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，黄晨公司是一家具有从事建筑等相关业务资质的有限责任公司。2018年7月11日，黄晨公司（承包人）与美好建筑装配科技有限公司（发包人）签订《重庆美好江津工厂项目劳务工程施工合同》约定，美好建筑装配科技有限公司将位于江津区双福工业园的重庆美好绿色装配式建筑产业基地项目工程的劳务发包给黄晨公司。后黄晨公司将其承接的项目工程的木工部分分包给自然人施工，该自然人招用刘光成在该工程从事建筑杂工工作。2019年1月14日16时左右，刘光成在该建设项目工地为工友扶楼梯时从3米高处摔落，随即被送至重庆市江津区双福镇人民医院治疗。因伤势过重该院无法处理，刘光成又转至重庆市江津区中心医院治疗，并经重庆市江津区中心医院诊断为：1、重型颅脑损伤：弥漫性轴索损伤、脑挫裂伤、双侧硬膜下血肿、颅底骨折、左颧弓骨折、左额及面部裂伤;2、右手大鱼际皮肤裂伤；3、颈6椎体左侧横突骨折。2019年9月23日，刘光成之妻马乐惠向渝中区人力社保局提出工伤认定申请，渝中区人力社保局于同日向马乐惠出具了渝人社伤险补字[2019]167号《工伤认定申请补正材料告知书》。同年10月23日，渝中区人力社保局收到马乐惠提交的补正材料，决定受理，并向黄晨公司注册地邮寄送达渝人社伤险举字[2019]78号《工伤认定限期举证通知书》。因邮件被退回，渝中区人力社保局于2019年11月8日在邮件注明了手机号码再次邮寄给黄晨公司。该邮件的查询单显示黄晨公司于2019年11月10日签收。2019年12月19日，渝中区人力社保局作出《认定工伤决定书》并直接送达马乐惠。渝中区人力社保局于同年12月20日向黄晨公司邮寄送达该《认定工伤决定书》未果，又于2020年1月15日向黄晨公司公告送达该《认定工伤决定书》。另查明，重庆市江津区社会保险局于2019年8月14日出具《证明》载明：“此有刘光成，男，身份证号5102221948********，身份证显示为九龙坡区西彭镇，户口随迁至江津区圣泉街道。经查，此人没有享受社会保险。”重庆市江津区人民法院于2019年9月29日作出（2019）渝0116民特1321号民事判决书判决“被申请人刘光成为无民事行为能力人”。该判决书载明被申请人刘光成的法定代理人为刘秋兰。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告渝中区人力社保局具有作出工伤认定的法定职权。原告黄晨公司承包了重庆美好绿色装配式建筑产业基地项目工程后又将该工程中的部分劳务分包给自然人，该自然人招用第三人刘光成在该工程中从事建筑杂工工作。第三人刘光成在该工程施工现场工作时受伤。《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》（渝人社发[2015]252号）第二条规定：“用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休，未享受基本养老保险待遇的劳动者（以下简称超龄人员，不包括经由有权机关批准延迟退休的人员）在工作中受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定。超龄人员工伤认定和劳动能力鉴定参照《工伤保险条例》有关规定执行”。第三人刘光成在受伤时虽然已超过法定退休年龄，但其并未享受基本养老保险退休待遇，故被告渝中区人力社保局受理第三人刘光成之妻提出的工伤认定申请并对原告黄晨公司是否承担工伤主体责任进行认定符合上述规定。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”本案中，原告黄晨公司具有合法的用人主体资格，将承接的工程项目中的部分劳务分包给自然人，该自然人招用的第三人刘光成在该建设项目工地工作时受伤，被告渝中区人力社保局认定原告黄晨公司应承担工伤保险责任和工伤主体责任，符合《工伤保险条例》第十四条第一项、渝人社发[2015]252号文第二条以及最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项的规定。同时，被告渝中区人力社保局举示的证据能够证明其向原告黄晨公司有效送达了《工伤认定限期举证通知书》。因此，被告渝中区人力社保局作出渝中人社伤险认决字[2019]1799号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告黄晨公司要求撤销本案被诉行政行为的诉讼请求，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆黄晨建筑劳务有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告重庆黄晨建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 叶 伟人民陪审员 熊 敏人民陪审员 熊 炬二〇二〇年六月十七日法官 助理 郭海玲书 记 员 冉韵雲