重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0108行初23号原告马萍凡,男,汉族,1958年9月出生,住重庆市南岸区。委托代理人张华兰（系马萍凡妻子）,女,汉族,1963年8月出生,住重庆市南岸区。被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会,住所地重庆市南岸区茶园新区长电一支路**,统一社会信用代码115001080092958966。法定代表人冉启云，职务主任。委托代理人张*，北京德恒（重庆）律师事务所律师。委托代理人郑*，该单位职工。第三人重庆市南岸区人民政府铜元局街道办事处,,住所地重庆市南岸区风临路**统一社会信用代码11500108009296071E。法定代表人向华，职务主任。出庭负责人林勇，职务副主任。委托代理人梁**，重庆中世律师事务所律师。原告马萍凡请求确认被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会排危拆除行为违法一案，本院于2020年1月8日受理后，向被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会及第三人重庆市南岸区人民政府铜元局街道办事处送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员左杨琴任审判长，与人民陪审员李艺、谭红跃组成合议庭，适用普通程序，于2020年5月18日公开开庭审理。原告马萍凡及其委托代理人张华兰，被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会委托代理人张*、郑*，第三人重庆市南岸区人民政府铜元局街道办事处的行政负责人林勇及其委托代理人梁**到庭参加诉讼。被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会的行政负责人经本院通知参加诉讼，该单位出具了行政负责人不能出庭的情况说明，行政负责人未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系重庆市南岸区铜元局街道居民，在南岸区大田坝街*号拥有合法国有土地房屋一套，房屋所有权编号为南区字第*号，国有土地使用证编号为南国用（90）字第*号。2019年10月22日，被告及第三人以“拆危”为由对原告房屋实施了强制拆除，其行为侵犯了原告合法权利，具体理由如下：1、被告及第三人强制拆除原告房屋前，既未提前通知过原告，也未与原告签订补偿安置协议并依法进行补偿，即违反法定征收程序；2、被告出具的房屋安全鉴定报告不真实客观，也违反法定程序，未向原告送达。不仅如此，房屋被拆除前，被告未进行社会稳定风险评估和价值评估；3、被告及第三人并非人民法院，不具有强制拆除原告合法房屋的职权依据。综上，为维护原告的合法权益，原告特提起诉讼。原告提供并经过当庭质证的证据有：1、拆迁许可证，证明房屋在拆迁范围内。被告辩称：一、南岸住房城乡建委对马萍凡所有的房屋实施强拆符合法律规定，程序合法1、铜元局街道办依法对马萍凡的房屋进行安全排查。铜元局街道办在对辖区内房屋进行安全排查时，发现马萍凡位于重庆市南岸区大田坝街*的房屋存在安全异常现象，已涉嫌危及公共安全，遂于2019年5月16日向马萍凡送达了《房屋安全鉴定告知书》，要求马萍凡在收到该告知书3日内自行委托房屋安全鉴定。2、铜元局街道办依法委托房屋安全鉴定机构对马萍凡的房屋进行安全鉴定。由于马萍凡未在规定时间内自行委托房屋安全鉴定，铜元局街道办于2019年5月30日代为委托南岸区房屋安全鉴定办公室对马萍凡房屋的安全性进行鉴定。2019年7月22日，重庆市南岸区房屋安全鉴定办公室作出安鉴南字[2019]第021号《重庆市南岸区城镇房屋安全鉴定报告》，判定马萍凡的房屋为D级危险房屋，并建议停止使用，必要时可整体拆除。南岸住房城乡建委依法将该鉴定报告送达给了马萍凡。3、南岸住房城乡建委依法通知马萍凡停止使用并采取措施排除安全隐患。2019年7月25日，南岸住房城乡建委作出南住建危通（2019）014号《危险房屋通知书》，告知马萍凡的房屋已被鉴定为D级危房，存在严重安全隐患，要求马萍凡在收到该通知后7日内采取措施排除安全隐患。2019年8月8日，南岸住房城乡建委向马萍凡送达《危险房屋治理通知书》，要求马萍凡在2019年8月15日前搬离该危险房屋、停止使用，并于2019年8月15日前自行根据鉴定书要求采取有效排危措施，消除房屋安全隐患，否则相关部门将采取治理措施，，以保证公共安全。4、南岸住房城乡建委依法对马萍凡房屋实施强制拆除。由于马萍凡未在规定的期限内采取有效措施排除房屋安全隐患，为保证公共安全，南岸住房城乡建委于2019年10月22日对马萍凡的房屋实施了强制拆除。综上所述，南岸住房城乡建委对马萍凡房屋实施拆除的工作符合法定程序。三、南岸住房城乡建委对马萍凡房屋实施强拆，未侵犯马萍凡的合法权益。马萍凡主张，本次房屋拆除未提前告知，未与其签订补偿协议，没有做社会稳定风险评估和价值评估，违反征收程序；房屋安全鉴定报告不真实，没有向其送达，违反程序；答辩人不具有拆除房屋的职权。马萍凡的上述观点不成立。主要理由如下：1、由于马萍凡未在铜元局街道办要求的期限内委托房屋安全鉴定，作为房屋安全排查单位，铜元局街道办根据《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第十一条第二款的规定，代为委托南岸区房屋安全鉴定办公室对案涉房屋安全进行鉴定，后者根据法律规定和行业规范制作了《房屋安全鉴定报告》，房屋安全鉴定流程合法，上述报告作出后，答辩人第一时间以登报公告方式向马萍凡送达了该报告。2、本次危房拆除属于铜元局街道办、南岸住房城乡建委依据《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》的规定行使行政职权，无需由人民法院参与拆除工作。3、本案属于行政排危并非行政征收，无需制作社会稳定风险评估、价值评估以及签订补偿协议，本案排危流程合法。综上所述，马萍凡的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院在查明案件事实的基础上，依法驳回马萍凡的全部诉讼请求。被告提供并经过当庭质证的证据有：1、原告身份证。2、房屋权属情况。证据1-2证明案涉房屋依法属于马萍凡所有3、铜元局芭蕉湾社区作出的《房屋安全巡查报告》4、铜元局街道办、南岸住房城乡建委2019年5月16日作出的《房屋安全鉴定告知书》，及照片、登报公告。证据3-4证明铜元局街道办在对辖区房屋安全隐患排查时，发现马萍凡房屋存在安全隐患，并要求其在规定时间内委托安全鉴定5、铜元局街道办2019年5月30日向南岸区房屋安全鉴定办公室提交《南岸区房屋安全委托鉴定书》。6、南岸区房屋安全鉴定办公室2019年7月22日出具安鉴南字[2019]第021号《重庆市南岸区城镇房屋安全鉴定报告》证据5-6证明经鉴定，马萍凡的房屋属于D级危房，存在严重安全隐患，严重危害公共安全.7、南岸住房城乡建委2019年7月25日作出南住建危通（2019）014号《危险房屋通知书》、照片、登报公告。8、铜元局街道办、南岸住房城乡建委2019年8月8日作出《危险房屋治理通知书》、照片、登报公告。证据7-8证明马萍凡在规定时间内既未搬离危险房屋、停止使用，也未采取有效措施排除安全隐患9、《现场笔录》10、公证处制作的《物品清点单》及现场照片证据9-10证明南岸住房城乡建委依法对马萍凡房屋进行强制拆除。第三人述称：（一）铜元局街道办事处并未实施拆除涉案房屋的行为，仅是依法履行房屋安全使用排查、督促房屋整改的法定义务根据《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第九条第三款之规定，乡镇人民政府、街道办事处负责组织本行政区域内的房屋使用安全隐患排查,重点排查危险房屋、重要公共建筑和存在房屋使用安全隐患的房屋。第十一条第二款规定，对涉嫌危及公共安全的房屋建筑,房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定;拒绝委托鉴定的,可以由房屋所在地的乡镇人民政府、街道办事处代其委托鉴定。本案中，铜元局街道办事处在发现原告的房屋存在安全隐患后，告知原告应当委托房屋安全鉴定。在原告不自行鉴定的情况下，依法委托区房屋安全鉴定办公室进行了房屋安全鉴定，并依法告知原告及时履行房屋使用安全责任人的法定义务。铜元局街道办事处并未实施拆除涉案房屋的行为，且仅是依法履行法定职责。（二）第三人铜元局街道办事处的行政行为未影响原告的权利义务。本案中，铜元局街道办事处按照《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》的规定，依法告知原告履行房屋使用安全责任人的义务，系依照法律规定将法定义务告知相对人，不会对相对人的权利义务产生影响，属于对原告合法权益明显不产生实际影响的情况。综上所述，第三人铜元局街道办事处未实施拆除涉案房屋的行为，其依法履行职责，未影响原告的合法权益，请求贵院依法裁定驳回原告对第三人的起诉。经庭审质证，原告对被告举示的证据质证意见为：对证据1—2无异议；对证据3有异议，不是危险房屋；对证据4有异议，没见过公告也没有看见过；对证据5、6真实性有异议；对证据7有异议，没有看见过；对证据8有异议，没有看见过；对证9有异议，不真实；对证据10有异议，只有部分真实，有一些物品没有写进去。第三人对被告举示的证据无异议。被告及第三人对原告举示的证据质证意见为：对真实性有异议，房屋位于政府征收范围内。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告举示的证据真实，能够证明本案事实，依法予以采纳。原告举示的证据系复印件，真实性无法确定，依法不予以采纳。经审理查明，原告马萍凡系重庆市南岸区铜元局大田坝街*号房屋的所有权人。2019年4月23日，铜元局芭蕉湾社区向第三人重庆市南岸区人民政府铜元局街道办事处报告，经安全巡查时发现铜元局大田坝街*号房屋因年久失修，存在安全隐患。2019年5月16日，被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会及第三人重庆市南岸区人民政府铜元局街道办事处共同向铜元局大田坝街*号房屋的所有权人马萍凡发出《房屋安全鉴定告知书》，要求原告在收到本告知书后3日内自行委托鉴定，随后张贴在原告房屋附近。并于2019年5月18日登报，对原告进行公告送达。2019年5月30日，第三人重庆市南岸区人民政府铜元局街道办事处委托南岸区房屋安全鉴定办公室对铜元局大田坝街*号房屋进行安全性鉴定。2019年7月22日，南岸区房屋安全鉴定办公室作出安鉴南字[2019]第021号《重庆市南岸区城镇房屋安全鉴定报告》，判定该房屋为D级危险房屋，认为该房屋已不能够保证安全使用的要求，建议停止使用，必要时可整体拆除。2019年7月25日，被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会作出《危险房屋通知书》，要求南岸区大田坝街*号住用户在收到本通知书7日内采取措施消除安全隐患，确保安全。随后工作人员将该文书张贴在原告房屋附近。并于2019年7月30日登报，对原告进行公告送达。2019年8月8日，被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会及第三人重庆市南岸区人民政府铜元局街道办事处共同向铜元局大田坝街*号房屋的所有权人发出《危险房屋治理通知书》，该文书主要内容为：一、请你于2019年8月15日前搬离该危险房屋，停止对该房屋的使用。二、请你于2019年8月15日前自行根据鉴定书的要求，采取相应的措施，消除安全隐患。否则，相关单位将代为采取治理措施，以保证公共安全。随后工作人员将该文书张贴在原告房屋附近。并于2019年8月9日登报，对原告进行公告送达。2019年10月18日，被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会组织人员对原告马萍凡位于重庆市南岸区铜元局大田坝街*号房屋实施了强制拆除，拆除中对房屋进行了拍照和物品登记。原告马萍凡对被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会实施的强制拆除行为不服，特起诉来院。请求确认被告及第三人对原告位于重庆市南岸区大田坝街道*号房屋进行拆除的行为违法。本院认为，首先，《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第四条之规定：“本市建立主体责任、属地管理、部门监管的房屋使用安全管理体制。房屋行政主管部门负责房屋使用安全的监督管理工作”；第六条之规定：“房屋所有权人是房屋使用安全责任人，应当承担房屋使用安全主体责任”本案中，涉案房屋位于重庆市南岸区铜元局大田坝街*号，属被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会的管理辖区，其对该涉案房屋具有负责其使用安全的监督管理职责，原告马萍凡作为涉案房屋所有权人，即为该房屋使用安全责任人。其次，《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第十一条规定：“房屋有下列情形之一的，房屋使用安全责任人可以委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定：（一）达到或超过涉及使用年限后，需继续使用的；（二）因自然灾害、火灾、爆炸、化学腐蚀、车辆碰撞以及房屋周边施工、生产等不利因素影响房屋安全的；（三）出现房屋使用安全异常迹象的。对涉嫌危及公共安全的房屋建筑，房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定；拒绝委托鉴定的，可以由房屋所在地的乡镇人民政府、街道办事处代其委托鉴定。”据此可知，委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定的主体应为房屋使用安全责任人即房屋所有权人，对涉嫌危及公共安全的房屋，房屋使用安全责任人应当履行委托房屋安全鉴定的强制义务，拒不履行的，房屋所在地的乡镇人民政府、街道办事处代其委托鉴定。可见，房屋安全鉴定应在原告拒绝鉴定的情况下，才可第三人代其委托鉴定。另外，根据《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第二十三条的规定：“违反本办法第十五条规定，房屋使用安全责任人对危险房屋拒不治理，且危险房屋危及公共安全的，区县（自治县）人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当责令其停止使用，必要时代为治理，相关费用由房屋使用安全责任人承担，费用按建设工程相关定额计算。同时区县（自治县）房屋行政主管部门对房屋使用安全责任人处500以上1000以下的罚款。”《城市危险房屋管理规定》第十七条规定：“房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有要拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。”因此，在原告拒不对危险房屋进行治理的情况下，相关职能部门才能代为治理。本案中，被告及第三人在对原告按规定送达《房屋安全鉴定告知书》时，在直接送达未果的情况下，采取公告送达方式。但被告及第三人采取公告送达方式，应遵守公告送达的时间，才能视为送达。但是被告及第三人均在未达到二个月的公告送达时间就视为送达。同样在被告及第三人在公告送达《危险房屋通知书》、《危险房屋治理通知书》等文书时均存在公告时间不够的情况，因此，被告及第三人的公告送达均不能证明其向原告有效送达上述文书，故不能证明原告拒绝行使其作为房屋安全责任人的义务。在《房屋安全鉴定告知书》送达未果的情况下，第三人委托他人对房屋进行安全性鉴定。被告依据此鉴定结果，在《危险房屋通知书》、《危险房屋治理通知书》送达未果的情况下就自行组织人员在拆除了原告的房屋，被告的拆除行为违反法定程序。综上，本院依法认定被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会实施的排除危房行为属于违反法定程序，因涉案房屋已被实施强制排危拆除，涉案行为已不具备可撤销之内容及必要，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，本院依法确认被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会实施的排除危房行为违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会于2019年10月18日对原告马萍凡所有的位于重庆市南岸区铜元局大田坝街*号的房屋进行拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  左杨琴人民陪审员  李 艺人民陪审员  谭红跃二〇二〇年六月二十八日书 记 员  张露丹