浙江省杭州市西湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0106民初1885号 原告：江苏雨田工程咨询集团有限公司，住所地：江苏省南京市江宁区科学园兴民南路**。 法定代表人：蒋春燕，总经理。 委托诉讼代理人：彭洋、王爱琴，江苏苏尊容大律师事务所律师。 被告：中国人民解放军75210部队，，住所地：浙江省杭州市西湖区 负责人：王秀峰，部队长。 委托诉讼代理人：梁红、孙兴洋，浙江瀛高律师事务所律师。 原告江苏雨田工程咨询集团有限公司与被告中国人民解放军75210部队合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月2日公开开庭进行了审理。原告江苏雨田工程咨询集团有限公司的委托诉讼代理人彭洋，被告中国人民解放军75210部队的委托诉讼代理人梁红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江苏雨田工程咨询集团有限公司向本院提出诉讼请求，请求判令：一、被告赔偿原告经济损失差旅住宿费3000元、标书制作工本费5000元，监理人员工资89604元。二、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：2019年5月17日，被告中国人民解放军75210部队发布关于“75210部队门诊用房新建及训练中心改造工程建设项目监理”招标公告。原告江苏雨田工程咨询集团有限公司根据招标要求递交了投标文件。2019年5月31日，涉案工程开标，经评标委员会评标，原告为工程中标单位。2019年6月15日，原告和被告签订了《建设工程监理合同》（以下简称《监理合同》），合同监理期限为自2019年6月18日至2020年3月14日止。合同签订后，原告按照被告《招标文件》以及原告《投标文件》以及《监理合同》中关于现场监理机构人员配置及到位要求的内容，配置了监理工程师等人员共5人。根据原被告双方签订的《监理合同》相关合同条款约定，“本合同履行过程中，总监理工程师及重要岗位监理人员应保持相对稳定，以保证监理工作正常进行。”合同签订后，被告迟迟没有通知开工日期，原告为此多次向被告了解开工具体时间，但被告只是告知原告等待开工通知。2019年10月10日，原告收到被告出具的《关于75210部队门诊用房新建及东区军官训练中心整修工程监理合同终止的通知》，称“根据上级命令，我部门诊用房新建及东区军官训练中心整修工程项目（含监理)被纳入上级代建范围，由我部组织实施的监理工作终止”，以此为由单方面解除了双方的合同。因被告单方面解除监理合同，由此造成了原告多项损失。原被告双方就合同终止的损失赔偿意见不一，原告为了维护自己的合法权益，提起诉讼。 被告答辩称，一、因涉案工程被上级部门收回，原被告之间签订的监理委托合同并未实际履行，监理合同中约定的监理期限只是为了合同签订需要而填的日期，具体应以开工日期为准。该情况原告在投标时即已知晓，其在等待开工通知的过程中，并未实际指定工程相应的监理人员，也未派出人员进入现场，或提供任何形式的监理服务。2、涉案工程系军用房屋建设工程，无需在地方政府部门进行申请和报备锁定监理人员，原告若有人员闲置行为，并非被告的原因所导致。无论是从事实上还是依据常理，原告在开工时间不确定的情况下，不可能让人员闲置而进行无谓的等待。实际上，被告也多次明确监理人员可以另行安排，原告有自主用工的权利。即便有工作人员闲置的事实，也不是被告的原因所导致。且被告已及时尽到了告知义务，避免了原告损失的产生以及扩大。另外，监理合同中关于人员岗位保持相对稳定的说法，是指合同履行过程中的规定，并不适用本监理合同并未实际履行的客观情况。3、双方签订的监理合同性质为委托合同。被告有权利随时解除委托，而无需征得被告的同意。合同解除以后，除合理的费用外，被告并无赔偿的义务，双方合同签订以后，原告并未按照约定缴纳履约保证金，属于违约行为，而投标保证金3000元，已经返还给原告。关于3000元投标时的资料费，以及递交文件涉及的一切费用。原告已经承诺自行承担。签订合同后产生的必要差旅费，在原告提供合理合法证明的基础上，被告可以予以认可。原被告之间签订的是酬金合同，若论及双方解除合同的违约责任，也应为是否支付酬金以及违约金的问题，与原告人员工资是不同的性质，工资支付是原告企业经营而必须支出的成本，与被告无关。况且本案中原告并未派驻人员到工地，不存在本项目中的酬金支付。而原告在企业用工中的工资支付，是企业基于内部经营和管理的需要而支付的，与被告无关，也不属于原告的损失。综上，因双方的合同并未履行，被告已经将原告缴纳的履约保证金予以返还，且已经尽到了告知义务，避免了原告的损失产生以及扩大。原告所主张的损失并没有事实以及法律依据。故除了有证据证明的合理差旅费外，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据。经审查，原、被告提供的证据真实，合法，与本案有关联，其证明力予以综合认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年5月17日，被告中国人民解放军75210部队发布关于“75210部队门诊用房新建及训练中心改造工程建设项目监理”招标公告，载明投标单位应承担其编制投标文件以及递交投标文件所涉及的一切费用，无论投标结果如何，招标单位对上述费用不负任何责任。原告江苏雨田工程咨询集团有限公司递交了投标文件，载明拟投入工程监理人员为周浩、杨洋、韩方彬、张伟伟、王超。2019年5月31日，涉案工程开标，经评标委员会评标，原告雨田工程公司为工程中标单位。2019年6月15日，原告和被告签订了《建设工程监理合同》，约定：合同监理期限为自2019年6月18日起至2020年3月14日止,总监理工程师姓名为周浩，签约酬金为104850元，监理人向委托人承诺，按照本合同约定提供监理与相关服务。监理是指监理人受委托人的委托，按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。相关服务是指监理人受委托人的委托，按照本合同的约定，在勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。本合同履行过程中，总监理工程师及重要岗位监理人员应保持相对稳定，以保证监理工作正常进行。在合同有效期内，由于双方无法预见和控制的原因，导致本合同全部或部分无法继续履行或继续履行已无意义，经双方协商一致，可以解除本合同和监理人员的部分义务，在解除之前，监理人应该作出合理安排，将开支减至最小。因解除本合同或解除监理人的部分义务导致监理人遭受的损失，除依法可以免除责任的情况外，应由委托人予以补偿，补偿金额由双方协商确定。等等。合同签订后，原告询问什么时候开工，被告回复八月份应该可以，会尽量提前通知。2019年10月10日，原告收到被告出具的《关于75210部队门诊用房新建及东区军官训练中心整修工程监理合同终止的通知》，载明“根据上级命令，我部门诊用房新建及东区军官训练中心整修工程项目（含监理)被纳入上级代建范围，由我部组织实施的监理工作终止。”。 本院认为，原、被告签订的协议，系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按约履行。因涉案工程纳入上级代建范围，监理合同被解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告诉请监理人员工资89604元，本院认为涉案工程未开工，原告未入场监理，合同中约定的监理事项未实质性履行，但涉案工程监理合同中已明确总监理工程师具体人员，自2019年6月18日合同约定的监理起始日截至解除通知发出之2019年10月10日，原告一直为实质履行合同而准备着，有所支出符合情理，根据本案具体情况，酌定支持被告支付原告10000元。原告诉请差旅住宿费3000元，根据招投标文件约定及双方的陈述，本院酌定支持被告支付原告合理差旅费1000元。原告诉请制作工本费5000元，与招标文件不相符，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告中国人民解放军75210部队于本判决生效之日起三十日内支付原告江苏雨田工程咨询集团有限公司经济损失11000元； 二、驳回江苏雨田工程咨询集团有限公司的其他诉讼请求。 如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1120元，由江苏雨田工程咨询集团有限公司负担994元，由被告中国人民解放军75210部队负担126元。 原告江苏雨田工程咨询集团有限公司于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告中国人民解放军75210部队于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审判员  萧方训 二〇二〇年六月十二日 书记员  黄惠瑾