河北省滦州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0223民初591号 原告（反诉被告）：滦县滦州镇张坎村村民委员会，住所地，滦州市滦城街道张坎村。 法定代表人：杨福兴，村主任。 委托诉讼代理人：刘景来，男，滦州镇法律服务所法律工作者。 被告：张岩（反诉原告），男，1993年5月24日出生，汉族，住滦州市。 委托诉讼代理人：白小雷，女，河北滦天律师事务所律师。 原告（反诉被告）滦县滦州镇张坎村村民委员会与被告张岩（反诉原告）租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）滦县滦州镇滦州市张坎村村民委员会法定代表人杨福兴及委托诉讼代理人刘景来，被告（反诉原告）张岩及委托诉讼代理人白小雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滦县滦州镇张坎村村民委员会向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法判令：1.被告向原告交纳承包费130000元；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年9月22日，原告组织滦州镇张坎村大车店使用权公开招标，被告以中标价款88900元中标并于中标当日签订《滦州镇张坎村大车店使用权承包合同》。自2017年9月22日至2022年9月22日，承包费缴纳方式为上打租，每年提前一个月向原告交纳下年度承包费，被告应于2018年8月22日前交纳下年度承包费88900元，2019年8月22日交纳下年度承包费88900元，因一区三边拆除承包范围内东南侧村集体部分房屋，经村支两委研究村民代表会讨论通过，并报街道党工委批准，自2018年9月22日起每年减少大车店使用权承包费23900元，被告每年应向催缴人缴纳承包费65000元，被告应向原告缴纳两年张坎村大车店使用承包费130000元。现经原告多次向被告催缴，被告拒不缴纳承包费。为维护原告的合法权益，特起诉至人民法院。恳请人民法院依法保护原告合法权益，支持原告的诉请。 被告张岩辩称，双方于2017年9月22日签订承包协议，每年承包费88900元，被告于签订合同时交纳了第一年的承包费，2017年年底因国家政策，强行拆除被告承包范围内的房屋。房屋拆除后，已经不能实现合同的目的。2017年年底，被告可以解除双方的承包协议，另根据原被告双方签订的协议第三项，该协议已于2017年年底自行终止。且原告应退还被告尽九个月的承包费66675元。由于双方承包协议已自行终止，因此，原告无权要求被告支付2018年和2019年的承包费。驳回原告诉请，依据协议第三项，原告应返还被告在投标时支付的保证金2万元。 反诉原告张岩向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被反诉人返还反诉人多支付的承包费66675元和保证金20000元，总计86675元。2、判令被反诉人承担本案诉讼费用。事实和理由：2017年9月22日，被反诉人组织滦州镇张坎村大车店使用权公开招标，经公平竞争，反诉人中标，中标价款是每年88900元，并于当日签订《滦州镇张坎村大车店使用权承包协议》，租赁期限为5年，自2017年9月22日至2022年9月22日止，在承包合同未履行到一年的时间，由于一区三边拆除承包范围内的房屋，于大车店达不到反诉人的使用需求，根据双方签订的承包协议第三项第3款约定：“在自然灾害或者因政策变动使协议不能履行时，不算双方违约，本协议自行终止，甲方退还乙方未到期的承包费”的规定，双方签订的协议已于2017年12月11日一区三边的拆除行为自行终止。被反诉人无权要求反诉人给付2017年12月11日以后的承包费，被反诉人应返还反诉人未到期的承包费66675元。在招标时，反诉人交纳了保证金2万元，被反诉人一直未退还，根据双方签订的协议第7项的规定，被反诉人应退还反诉人保证金2万元。为保护反诉人的合法权益提起反诉，请求贵院依法支持反诉人的反诉请求。 反诉被告滦县滦州镇张坎村村民委员会辩称，保证金我方从未否认，且反诉被告在反诉之前已经准备将保证金部分返还反诉人，反诉人称多支付的承包费我方不认可。2017年12月11日一区三边拆除过程中，仅仅是拆除了反诉人临街的东边区域一部分，西边区域反诉人一直在使用。而且是主要范围。2020年3月底4月初，205国道拓宽，涉及到反诉人临街未拆除的部分，上级政府通过第三方对地上附着物评估明细中，明确有反诉人停业停产损失45115元，也包括反诉人添置装修的，证明反诉人认可上级政府拆除的承包范围内很小的一部分，且继续履行合同。反诉人对205国道拓宽拆除部分除外，仍在继续经营管理大区域承包范围。我方有证据证实拆除205国道大车店的范围，拆除房屋已不能正常使用。综上，反诉人提出反诉，称多付承包费情形不存在，反诉人应当承担自开始到现在的承包费。 本院经审理认定事实如下：2017年9月22日，原告滦县滦州镇张坎村村民委员会组织滦州镇张坎村大车店使用权公开招标，被告张岩参与竞标交纳保证金2万元，被告张岩中标。并于中标当日，原告作为甲方与被告作为乙方签订《滦州镇张坎村大车店使用权承包协议》。协议约定：一、座落：大车店座落于205国道北、迁曹铁路西侧。四至：南至205国道，北至铁路，东至铁路界，西至老物资局大院。二、承包费及承包费缴纳方式：承包费为每年88900元，租赁期为5年，即2017年9月22日始至2022年9月22日，承包费缴纳方式为上打租，中标当日签订合同时缴纳当年的承包费，以后提前一个月缴纳下年度承包费。三、相关规定1.承包期内乙方须合法经营，涉及一切开支、工伤、税费均由乙方负责；如中标方扩建及维修房屋围墙等院内设施，甲方不承担任何开支，合同到期后不准拆除，无偿归甲方所有。2.在通知甲方并得到甲方同意的情况下承包期间允许乙方部分或全部转租。3.因自然灾害或者因政策变动使协议不能履行时，不算双方违约，本协议自行终止，甲方退还乙方未到期的承包费。4.如乙方不能按时足额交纳承包费时，甲方有权收回此土地的使用权，此协议自行终止。5.承包期内，如遇国家征占地，本协议自行终止，不算双方违约，土地补偿及地上附着物赔偿归招标方，经营损失归中标方，招标方退还中标方未到期的承包费。”双方签订协议后，被告交纳2017年9月22日至2018年9月22日的承包费88900元，2017年12月11日因一区三边拆除张坎村205国道边大车店前东侧门市四间（房屋不能正常使用，东西长14米）紧邻坨王铁路存在安全隐患。205国道拓宽对大车店全部拆除，2020年4月1日对老地方饭店进行地上附着物评估。承包范围内东南侧村集体部分房屋，经村支两委研究村民代表会讨论通过，并报街道党工委批准，自2018年9月22日起每年减少大车店使用权承包费23900元。2019年12月16日原告向被告催缴两年张坎村大车店使用承包费130000元。 对当事人有争议的证据和事实质证和认定如下：原告（反诉被告）递交以下证据：1、《滦州镇张坎村大车店使用权承包协议》承包协议第五条规定，土地补偿、地上附着物补偿归发包方所有，经营损失归承包方。2、承包费交费通知单、村支两委会会议记录、村民代表会会议记录。经村支两委研究村民代表会讨论通过，并报街道党工委批准，自2018年9月22日起每年减少大车店使用权承包费23900元，被告每年应向催缴人缴纳承包费65000元，被告应向原告缴纳两年张坎村大车店使用承包费130000元，该通知已经交给被告。3、照片5张、2019年12月6日两张微信照片，证实被告所用门市仍在经营，2019年9月24日被告经营的门市老地方家常菜在朋友圈发的，仍在继续经营。说明被告认可部分临街门市被拆迁，没有任何损失。营业中的照片，2019年12月6日以后马上面临春节，停业正常，到2020年疫情，没正常营业正常。4、地上附着物评估明细表，证明2020年5月22日，205国道拓宽，涉及到临街门市全部拆除，评估时间是4月1日。5月22日被告仍在占有和使用，被告认可评估价目表。5、2020年6月19日，今天上午，所拍摄的照片，被告对院南侧已拆除部分并未处理。未拆除部分加了大门。仍在继续使用。这些证明被告对被征占的部分认可。应承担承包费用。6、被告在2020年4月27日为原告出具的村北大车店补偿款，张岩同意打在张维全账户。经当庭质证，被告认为，对承包协议第五条，被告认为原告不能单方作出有利于自己的解释。证据2有异议，该通知系原告单方做出，虽已收到但不同意该通知要求，并未与被告协商达成一致，原告不是行政主体，是与被告同等的民事主体，对被告没有约束力。原告未与被告协商承包费数额的问题。对滦州市人民政府出具的证明，协议所涉及的租赁物于2017年12月11日部分拆除，不能正常使用，协议自行终止。对两委会议记录，被告认为会议纪录对被告没有约束力，只是原告内部会议，其决定没有任何法律效力。对照片有意见，不能达到原告的证明目的，其中有七张照片并没拍照时间，不能证实该照片系2017年12月11日拍摄。不能说明地点是承包协议的范围。虽然说明老地方家常菜正常经营，不能证明该家常菜馆是被告在经营使用。对2020年5月、6月拍的照片，也不能证明被告在拆除后能正常使用或正在使用。地上附着物评估明细表，该系原告自己为自己出具的证据，没有被告签字，不能达到原告的证明目的。对朋友圈截图，与被告人无关。对证据6，不能达到原告证明目的，被告只是想达到挽回自己损失。被告（反诉原告）向本院递交了《滦州镇张坎村大车店使用权承包协议》与原告（反诉被告）递交的协议一样，原告没有异议。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原告滦县滦州镇张坎村村民委员会对本村大车店使用权进行公开招标，被告张岩中标，双方签订《滦州镇张坎村大车店使用权承包协议》，该协议是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性的规定，应当认定合法有效，双方均应按照协议约定全面正确履行自己的义务。协议签订后，被告依约交纳第一年承包费88900元，原告将该大车店交付被告使用，被告开始正常经营。在该协议履行过程中，2017年12月11日因一区三边拆除张坎村205国道边大车店前东侧门市四间，对被告的经营产生影响，并没有导致被告完全停业。2020年4月1日因205国道拓宽拆除该大车店，造成被告不能经营，按照协议约定双方协议自行解除。原告2019年12月16日向被告送达承包费交费通知，每年承包费减至每年65000元，被告没有答复，应当认定该通知发生法律效力。每年65000元的承包费应自2017年12月11日执行至2019年12月16日。原告收取的被告交纳的保证金2万元，应予退还。被告已经交纳的第一年承包费88900元，是2017年9月22日至2018年9月22日期间的承包费，按照自2017年12月11日起每年减少23900元承包费，第一年原告应当收被告承包费是70237.6元比88900元多收了18662.4元，应予退还。2018年9月22日至2019年12月16日原告应当按照每年65000元向被告收取承包费80136元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、二百二十六条之规定，判决如下： 一、被告张岩于本判决生效后五日内给付原告滦县滦州镇张坎村村民委员会大车店承包费80136元。 二、反诉被告滦县滦州镇张坎村村民委员会于本判决生效后五日内返还反诉原告张岩保证金20000元。 三、反诉被告滦县滦州镇张坎村村民委员会于本判决生效后五日内退还反诉原告张岩承包费18662.4元。 上述一、二、三项相抵被告给付原告人民币41473.36元。 四、驳回原告滦县滦州镇张坎村村民委员会、反诉原告张岩其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1450元，由原告滦县滦州镇张坎村村民委员会负担556元，被告张岩负担894元。反诉案件受理费983元，由反诉原告张岩负担544元，反诉被告滦县滦州镇张坎村村民委员会负担439元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  董焕书 二〇二〇年六月三十日 书记员  郑凤华 ——