青海省海东市平安区人民法院行政判决书（2020）青0203行初37号原告韩某1。委托代理人周某，青海乾润律师事务所律师。被告化隆回族自治县群科镇人民政府。法定代表人韩某2。出庭负责人邱某。委托代理人韩某3。委托代理人马某1，化隆回族自治县群科镇法律服务所法律工作者。第三人韩某4。委托代理人马某2，青海立詹律师事务所律师。原告韩某1要求撤销被告化隆回族自治县群科镇人民政府（以下简称群科镇政府）于2016年4月5日给原告韩某1、第三人韩某4登记颁发的L632127101-2016-000015号离婚登记行政行为一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告韩某1及其委托代理人周某，被告群科镇政府负责人邱某、委托代理人韩某3、马某1，第三人韩某4其委托代理人马某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告群科镇政府于2016年4月5日给原告韩某1及第三人韩某4办理了离婚登记，并颁发了L632127101-2016-000015号离婚证两份。原告韩某1诉称，原告与第三人韩某4系夫妻关系，二人生有两子并长期共同生活在天津，以开面馆为生。2020年初，原告韩某1与第三人韩某4回家探亲，在此期间，韩某4公然与她人谈婚论嫁，此时原告韩某1才得知，第三人韩某4手中有原告与韩某4的离婚证。但事实上，原告自始至终都未与韩某4在被告群科镇政府办理过离婚登记，韩某1也从未签署过任何与离婚登记相关的文件材料，原告从未到场，离婚登记档案中的声明书、离婚协议书上的签字及领取离婚证的签字均非原告本人所为。原告委托代理人认为，被告群科镇政府在原告韩某1未到场的情况下，为原告韩某1与第三人韩某4办理了离婚登记，其行为违反了《婚姻登记条例》的相关规定，应当依法予以撤销。原告韩某1及其委托代理人向本院提交了以下证据：1、户籍证明，原告委托代理人于2020年4月26日到化隆回族自治县群科派出所调查，由群科派出所出具的户籍证明，载明：兹证明我辖区青海省××县韩某4同志的家庭成员共4人的户口。情况证明如下：户主韩某4，妻韩某1，长子韩雅君（2009年11月23日出生），次子韩雅轩（2017年10月23日出生），拟证明韩某1与韩某4是合法登记的夫妻，二人仍然是夫妻关系。2、《离婚登记审查处理表》，原告委托代理人于立案前到被告婚姻登记处调取证据时由被告婚姻登记处给其出具的《离婚登记审查处理表》，载明：申请人韩某4，出生日期1987年03月24日，身份证件号×××，国籍中国，民族回族，职业办事人员和有关人员，文化程度大学本科/专科教育，离婚证印制号0059032098；申请人韩某1；出生日期1992年11月21日，身份证件号×××，国籍中国，民族回族，职业办事人员和有关人员，文化程度大学本科/专科教育，离婚证印制号0059032001；双方离婚原因感情不合，双方提供的证据材料男、女方均提交身份证，户口薄，结婚证，离婚协议书，声明书；审查意见符合离婚条件，准予登记；离婚登记日期2016年04月06日，离婚证字号L632127101-2016-000011；承办机关名称群科镇政府婚姻登记处。登记员签名无；当事人领证签名并按指纹：男、女方均无签字和按指纹；当事人照片无。以上内容均证明被告给其出具的《离婚登记审查处理表》与被告向法庭提交的《离婚登记审查处理表》内容不一致。被告群科镇政府负责人邵士元辩称，原告韩某1与第三人韩某4于2010年9月20日登记结婚，系合法的夫妻关系，2016年4月5日韩某1与韩某4共同到群科镇政府申请办理离婚登记，双方自愿签订离婚协议书，并将办理离婚所需的证件材料及签订的离婚协议书一并提交至被告婚姻登记处，婚姻登记处在审查过程中确实存在审查不到位，存在瑕疵，但履行了办理离婚登记所需的形式审查要件。故被告给韩某1与韩某4办理登记离婚的程序合法有效，应当依法予以维持。被告委托代理人认为，原告韩某1与第三人韩某4共同到群科镇政府婚姻登记处办理离婚登记，当时还有韩某1的姐姐韩秀英陪同，双方自行协商签订了离婚协议，并提供给婚姻登记机关，且韩某1的姐姐也全程参与了韩某1和韩某4办理《申请离婚登记声明书》、《申请离婚协议书》、《离婚登记审查处理表》的签字按指纹全过程。韩某1、韩某4在办理离婚登记时双方亲自到场，并向办证人员提交了所需的证件和证明材料，故被告给其办理登记的离婚手续符合相关法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告群科镇政府向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、原、被告结婚证：持证人韩某1原件一份，持证人韩某1、韩某4复印件各一份，均证实韩某1和韩某4于2010年9月20日登记结婚。2、第三人韩某4身份证及户口本常住人口登记卡复印件各一份，证实韩某4为户主，公民身份证件编号×××，婚姻状况“已婚”。3、原告韩某1身份证及户口本常住人口登记卡复印件各一份，该常住人口登记卡中载明韩某1与户主韩某4关系为“韩某4之其他亲属”，公民身份证件编号×××，婚姻状况“未婚”。4、《申请离婚登记声明书》原件两份，载明：我们双方申请离婚登记，谨此声明：男方韩某4（女方韩某1），中国国籍，出生日期1987年3月24日（1992年11月21日），民族回，职业农民，文化程度小学，身份证件号×××（×××），常住户口所在地青海省××县）。我们于2016年4月5日（经核实应为2010年9月20日）登记结婚，结婚证字号群结2010字第171号，离婚原因是感情不合。我们双方自愿离婚，对子女抚养、财产、债务等事项已达成一致处理意见并共同签署了离婚协议书。上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任，声明人韩某4（韩某1），2016年4月5日，监誓人无签名。5、《申请离婚协议书》原件一份，载明：男方韩某4，民族回，出生1987年3月24日，女方韩某1，民族回，出生1992年11月21日女双方于2010年9月20日结婚。几年来，由于性格不合致使双方感情破裂，暂时且无任何和好的可能，现双方自愿协商，达成一致意见，订立离婚协议如下：一、男女双方均自愿离婚；二、子女探望权：1、在不影响孩子生活规律及秩序，学习规律及秩序的情况下，随时预约到抚养人处探望。2、接出探望、抚养人或监护人同意，抚养人委托监护人，时间允许的情况下，扶养人和扶养人的监护人一起陪同可接出探望。3、经济补偿：无任何经济补偿。签有男方韩某4、女方韩某1的名字和按指纹，无《申请离婚协议书》签订日期。6、《离婚登记审查处理表》原件一份，载明：申请人姓名韩某4、韩某1，出生日期分别为1987年3月24日、1992年10月21日，身份证件号分别为×××，×××，国籍中国，民族回，职业农民，文化程度小学，离婚原因感情不和，提供证件材料身份证、户口本、结婚证，审查意见符合，离婚登记日期2016年4月5日，离婚证字号L632127101-2016-000015，离婚证印制号分别为0059032098、0059032001，承办机关名称无，登记员签名及日期无，当事人领证签名或按指纹处签有男方韩某4、女方韩某1的名字和按指纹，申请人照片原告及第三人单人照片各一张。7、《青海省婚姻登记管理信息系统查询统计》，根据查询统计，登记字号L632127101-2016-000011方韩某4、女方韩某1，登记日期2016年4月6日，业务类别离婚登记类，证实原告韩某1、第三人韩某4当前婚姻登记查询情况为有效离婚状态。被告群科镇政府申请当时的登记员马某3作为证人到庭出庭进行陈述，本庭予以准许。证人马某3当庭就其当时办理韩某1与韩某4登记离婚的情况进行了陈述：当时在办理韩某1与韩某4的申请离婚登记时，韩某1、韩某4二人均到登记现场，提交的相关材料也齐全，但其未对提交的户口本、离婚协议书等材料的内容进行审查，对原始档案中《申请离婚登记声明书》、《申请离婚协议书》、《离婚登记审查处理表》中韩某1的签字和按指纹是否是其本人的签字和按指纹均记不起来了。第三人韩某4书面述称，原告韩某1与其在婚姻存续期间，因韩某1个人情感纠葛问题二人发生矛盾，后二人共同前往群科镇政府领取离婚证，不存在原告诉称的其未与第三人韩某4在群科镇政府办理过离婚登记，也从未签署过任何与离婚登记相关文件材料的事实。其委托代理人认为，第一、原告的起诉已超过起诉期限，应裁定驳回起诉。依据最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条的规定，从知道或者应当知道行政行为内容之日起，最长不得超过一年。本案原、被告双方于2016年4月5日共同前往被告处办理了离婚登记，而在庭审中原告称，她是在2020年4月26日才知道离婚证的存在，原告并无证据证明，其在2016年4月6日未到场办理离婚登记，也无证据证明其未签字，应承担举证不能的法律后果。第二、原告与第三人在被告处领取的离婚证合法有效。原告韩某1在与韩某4婚姻存续期间，因其个人情感纠纷问题与韩某4发生矛盾后，二人共同前往群科镇政府申请离婚登记，二人向登记机关提交了《婚姻登记条例》规定的应当出具的证件和证明材料，被告群科镇政府依据法律的规定进行了审查并询问相关情况，在韩某1与韩某4本人共同到场并出具相关证件、证明材料的前提下办理了离婚登记，该离婚登记程序合法，应当予以维持。第三、退一步讲，若被告群科镇政府办理的该离婚登记存在无效事由，应当判决确认婚姻登记机关办理离婚登记及发放离婚证的行政行为违法，而非撤销。离婚登记系解除婚姻这一特殊人身关系的行为，具有较强的不可逆性，登记机关一旦准予登记离婚，双方即解除婚姻关系，双方均具有再婚的合法权利，如果婚姻登记机关轻易撤销离婚登记，将会给社会和家庭带来更多的不稳定和纷争，其不利后果和影响远远大于不予撤销离婚证。综上，被告群科镇政府办理的离婚登记程序正当合法，请求法院依法作出判决，驳回原告的诉讼请求。第三人韩某4其委托代理人向本院提交了下列证据：1、原告韩某1离婚证原件，载明：持证人韩某1，登记日期2016.4.5，离婚证字号L632127101-2016-000015；姓名韩某1，女，国籍中国，身份证件号×××，姓名韩某4，国籍中国，身份证件号×××。2、第三人韩某4离婚证原件，载明：持证人韩某4，登记日期2016.4.5，离婚证字号L632127101-2016-000015；姓名韩某4，男，国籍中国，身份证件号×××、姓名韩某1，国籍中国，身份证件号×××。经庭审质证，原告韩某1及其委托代理人对被告群科镇政府提交的证据的真实性不持异议，但认为韩某1并未到登记现场，也从未签署过任何与离婚登记相关的文件材料，被告提交的离婚登记档案中的声明书、离婚协议书上的签字及领取离婚证的签字均非原告本人所为，且被告向原告提供的《离婚登记审查处理表》与被告向法院提交的原始档案材料不一致。对第三人提交的离婚证的真实性不持异议，但认为这些都是被告与第三人所为。被告群科镇政府对原告提交的证据的真实性不持异议，经核实，对其向原告提供的《离婚登记审查处理表》，经核实，系后期补录，部分内容补录错误，应当以向法庭提交的原始档案材料为准。对第三人提交的离婚证两份不持异议。第三人韩某4其委托代理人对被告群科镇政府提交的证据不持异议；对原告提交的证据的真实性不持异议，但认为户籍证明只能证实韩某1、韩某4曾经存在婚姻关系，只是现在户籍还未进行变更。本院对下列证据认证如下：被告提供的原、被告结婚证（持证人韩某1）原件一份、持证人韩某1、韩某4结婚证复印件各一份、原告韩某1身份证及户口本常住人口登记卡复印件各一份，第三人韩某4身份证及户口本常住人口登记卡复印件各一份、《申请离婚登记声明书》原件两份、《申请离婚协议书》原件一份、《离婚登记审查处理表》原件一份及第三人提供的原告韩某1离婚证原件一份、第三人韩某4离婚证原件一份；被告提供的《青海省婚姻登记管理信息系统查询统计》中显示登记字号为L632127101-2016-000011，经核实系补录错误，其他信息无误；证人马某3的当庭陈述亦可证实当时办理离婚登记时的情况。上述证据能够证实被告群科镇政府给原告韩某1、第三人韩某4办理离婚登记时所依据的相关材料，可以作为本案定案的依据，本院予以确认。原告提交的户籍证明及由被告婚姻登记处给其委托代理人出具的《离婚登记审查处理表》，因与被告提交的原始档案材料及登记颁发的离婚证部分内容不一致，故不予认定。经审理查明，2016年4月5日，被告群科镇政府婚姻登记处登记员马某3依据申请人提供的持证人韩某1结婚证原件一份，持证人韩某1、持证人韩某4结婚证复印件各一份，韩某4身份证及户口本常住人口登记卡复印件各一份，韩某1身份证及户口本常住人口登记卡复印件各一份，《申请离婚协议书》原件一份，在未对当事人提交的户口本常住人口登记卡、《申请离婚协议书》等材料的内容进行询问及认真审查的情况下，办理了韩某1、韩某4离婚登记并颁发了L632127101-2016-000015号离婚证两份。上述韩某1户口本常住人口登记卡中显示：户主韩某4、韩某1与户主为“韩某4之其他亲属”，婚姻状况“未婚”；《申请离婚协议书》原件内容为：男方韩某4，民族回，出生1987年3月24日，女方韩某1，民族回，出生1992年11月21日，男女双方于2010年9月20日结婚，几年来，由于性格不合致使双方感情破裂，暂时且无任何和好的可能，现双方自愿协商，达成一致意见，订立离婚协议如下：一、男女双方均自愿离婚；二、子女探望权：1、在不影响孩子生活规律及秩序，学习规律及秩序的情况下随时预约到抚养人处探望。2、接出探望、抚养人或监护人同意，抚养人委托监护人，时间允许的情况下，扶养人或扶养人的监护人一齐陪同可接出探望。3、经济补偿：无任何经济补偿。在男方签名处签有“韩某4”名字和按指纹，在女方签名处签有“韩某1”名字和按指纹，《申请离婚协议书》签订日期空白。根据上述协议内容，韩某1与韩某4就孩子由谁抚养、抚养费如何承担，以及夫妻共同财产如何分割，有无债权债务及如何分担等重大事项并未进行协商处理。本院认为，国务院《婚姻登记条例》第二条规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府。根据上述规定，被告群科镇政府是依法履行婚姻登记行政职能的机关，具有法定的办理婚姻登记的职权。第十条规定，内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。第十一条第一款规定，办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口薄、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。第三款规定，离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。第十二条规定，办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。民政部《婚姻登记工作规范》第五十四条规定，离婚登记按照初审-受理-审查-登记（发证）的程序办理。第五十五条规定，受理离婚登记申请的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；（三）双方均具有完全民事行为能力；（四）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；（五）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；（六）当事人各提交两张两寸单人近照半身免冠照片；（七）当事人持有本规范第二十九条至第三十五条规定的有效身份证件。第五十六条规定，婚姻登记员受理离婚登记申请应当按照下列程序进行：（一）分开询问当事人的离婚意愿，以及对离婚协议内容的意愿，并进行笔录，笔录当事人阅后签名。（二）查验本规范第五十五条规定的证件和材料。申请办理离婚登记的当事人有一本结婚证丢失的，当事人应当书面声明遗失，婚姻登记机关可以根据另一本结婚证办理离婚登记。（三）双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写《申请离婚登记声明书》；《申请离婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成并按指纹；婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。（四）夫妻双方应当在离婚协议上现场签名。第五十七条规定，婚姻登记员对当事人提交的证件、《申请离婚登记声明书》、离婚协议书进行审查，符合离婚条件的，填写《离婚登记审查处理表》和离婚证。第五十九条规定，颁发离婚证，应当在当事人双方均在场时按照下列步骤进行：（一）向当事人双方询问核对姓名、出生日期、离婚意愿；（二）见证当事人本人亲自在《离婚登记审查处理表》“当事人领证签名并按指纹”一栏中签名并按指纹；“当事人领证签名并按指纹”一栏不得空白，不得由他人代为填写、代按指纹；（三）在当事人的结婚证上加盖条型印章，其中注明“双方离婚，证件无效。某某婚姻登记处”；(四)将离婚证颁发给离婚当事人。本案中，申请人提供的韩某1户口本常住人口登记卡中显示韩某1婚姻状况“未婚”，《申请离婚协议书》中，韩某1与韩某4就孩子由谁抚养、抚养费如何承担，以及夫妻共同财产如何分割，有无债权债务及如何分担等重大事项并未进行实质协商处理。被告群科镇政府婚姻登记处在办理韩某1、韩某4离婚登记申请时，对提交的上述证件、证明材料未进行审查和询问，且无有效证据证实韩某1是否到现场并由本人签字和按指纹，其登记离婚的程序不符合上述规定。国务院《婚姻登记条例》第十二条二项规定，办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的。据此，被告为原告与第三人办理离婚登记的行为，违反了上述不得受理离婚登记申请的规定，其违反法定程序，应当依法予以撤销。离婚登记是解除男女婚姻关系终止夫妻间权利和义务的法律行为，不仅涉及到夫妻人身关系的重大变化，同时还涉及到子女抚养、夫妻共同财产分割、债务清偿等重大事项，被告群科镇政府办理离婚登记的行为违反法定程序，其行为一直处于持续状态，对原告夫妻婚姻关系具有重大影响，不能以超过起诉期限为由驳回原告的诉讼请求，故第三人韩某4委托代理人提出的原告的起诉超过起诉期限的代理意见不能成立，被告负责人及其委托代理人以及第三人委托代理人的其他代理意见均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告化隆回族自治县群科镇人民政府于2016年4月5日给原告韩某1与第三人韩某4办理的离婚登记行为及发给韩某1、韩某4的L632127101-2016-000015离婚证。案件受理费50元，由被告化隆回族自治县群科镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。审判长 曹秀红审判员 祁生忠审判员 马占先二〇二〇年六月二十九日书记员 石黎明