广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂01行初195号 原告蒋应军，男，1963年1月3日出生，汉族，住南宁市江**。 被告南宁市良庆区人民政府。住所地：广西壮族自治区南宁市良庆区歌海路**。 法定代表人王川，区长。 出庭行政机关负责人彭武成，该政府党组成员。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师 第三人何雄文，男，1970年4月15日出生，壮族，住南宁市青秀区。 第三人黄慧，女，1975年4月1日出生，汉族，住南宁市江**。 两第三人共同委托代理人廖秀行，广西桂盟律师事务所律师。 原告蒋应军不服被告南宁市良庆区人民政府（以下简称良庆区政府）房屋行政强制及行政赔偿一案，于2018年2月6日向本院起诉，本院于同日受理后，于2018年3月29日向被告良庆区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2018年7月26日作出（2018）桂01行初53号行政裁定，驳回原告蒋应军的起诉。原告蒋应军不服，提起上诉，广西壮族自治区高级人民法院于2019年4月1日作出（2019）桂行终59号行政裁定，撤销本院一审裁定，指定本院继续审理本案。本院于2019年5月23日收到案件材料后，于同日立案。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭进行了审理。原告蒋应军，被告良庆区政府的行政机关负责人彭武成、委托代理人黄伟先，两第三人的共同委托代理人廖秀行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月29日，被告良庆区政府将涉案房屋拆除。 原告蒋应军诉称，原告与第三人何雄文、黄慧于2008年5月7日签订《房屋转让协议》，协议约定第三人将其名下位于南宁市××开发区××路××花园××楼××房（即现在××象大道××）转让给原告，房产证编号：邕房权字××号，建筑面积158.48㎡，转让价格46万元。第三人又于2008年5月14日向原告出具《委托书》，委托原告办理涉诉房产过户的相关事宜，并经广西公博公证处公证。原告按约定付清房款并实际使用居住至今，第三人一直未配合原告办理房产过户。2017年6月，因建设江景公园项目需要征收部分地块，原告房产在征收范围内。原告对于被告的征收工作一直积极配合，但被告以涉诉房产的不动产登记薄权利人不是原告而是第三人为由，不同意与原告签订拆迁补偿协议。2018年1月29日，被告未经法定程序，强行撬门进入涉案房屋，破坏室内监控设施，强行搬走原告的家具、财物和日常生活用品等，并组织社会闲散人员冒充警察将原告夫妇打伤，导致原告夫妇二人前后住院15天，产生医疗费、住院费、护理费、误工费等。原告有家不能回，只能住旅馆，导致原告产生旅馆住宿费。被告的行为违反了《中华人民共和国宪法》第三十九条及《中华人民共和国刑法》第二百四十五条第二款。2018年4月12日，被告将非法扣留的物品归还原告，但在清理物品的过程中，原告的密码保险柜被打开，发现丢失现金5万元，同时丢失了价值50万元的金条、金项链、纪念金币、珍珠项链、珍贵线装古典书籍、名人字画、名酒、紫砂壶等。被告的行为违反了《中华人民共和行政强制法》第二十二条、第二十三条规定。原告认为，根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，原告是涉诉房产的实际所有人，被告应与原告签订拆迁补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定“实施房屋征收，应当先补偿、后搬迁”的规定，在签订拆迁补偿协议之前，被告无权扣押原告物品并拆除原告房产。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定，《中华人民共和国行政强制法》第八条的规定，因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。综上，请求法院：一、判令被告的强拆行为违法；二、判令被强拆房屋及拆迁补偿款归原告所有；三、判令被告返还原告被强拆房屋内的物品；四、判令被告赔偿原告损失，其中医疗费以治疗结束后实际费用为准，精神抚慰金15万元；五、本案诉讼费由被告承担。因原告诉讼请求不明确，经本院原审释明，原告明确其诉讼请求为：一、确认被告强拆涉案房屋行为违法并赔偿损失（赔偿项目具体包括涉案房屋的直接损失198万元，受伤住院费3万元、租房费用10万元，误工损失费10万元，律师费用5万元，财产物品损失52.061万元，精神损失15万元，交通费0.3万元）；二、本案的诉讼费由被告承担。在高院裁定本院继续审理本案后，原告将其要求赔偿项目的具体数额进行了变更，赔偿项目具体变更为：房屋损失198万元及利息21.38万元（198万×6%×1.8年；从2017年11月1日起，暂计至2019年8月20日）；原告夫妻住院费、医疗费、交通费、误工损失等15万元，精神赔偿费5万元，合计20万元；财物损失85万元。原告所作的上述变更只涉及具体赔偿金额的调整，没有增加新的诉讼请求，因此，对于上述变更，本院予以准许。而对于原告增加其它诉讼请求的要求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，本院不予准许。 原告蒋应军向本院提交了如下证据材料及依据：1、仲裁裁决书,证明涉案房屋是原告的。2、《被征收住宅房屋及其他地上附着物调查结果公示》、《被征收住宅房屋权属公示》、《承诺书》、《征收补充协议》,证明原告主动积极配合被告征地拆迁工作；被征收房屋在公示期间，没有其他第三人有任何异议；证明301房现在的使用人和真正的所有权人是原告。3、江景花园3-301高级防盗锁被被告撬坏、入户大门被告用粗大的钢筋焊死的图片；《报警110反馈记录》，证明原告出差回来，发现大门被钢筋焊死，室内停水停电；监控被破坏，有家难回；当时报警110，来了两名警察说：先在周边找酒店住下，明天再说。过后不了了之，证明被告程序违法、行为违法。4、从2018年元月20日到29日上午10:58分之间，原告住在酒店与被告的短信沟通记录，证明原告多次要求与被告负责人沟通；证明原告多次提醒被告的行为已经违法，证明被告程序违法。5、图片、《疾病书》《病历》《出院记录》、门诊及住院收费票据，证明被告组织社会闲散人员，冒充特警，破门而入，私闯民宅，用橡胶胶警棍殴打原告夫妻，造成原告脑震荡和全身多处软组织挫伤、眼睑皮肤挫裂伤；受伤住院7天；涉嫌黑社会犯罪，证明被告暴力强拆，行为、实体均违法。6、妻子王淑红被被告殴打致伤照片、《王淑红医院CT检查报告及病历》，证明原告妻子王淑红，元月28号晚上刚从外地回南宁，29号下午回家取衣物等生活用品，处于女性生理期也被凶残的被告殴打，眼睛及身体多处受伤；证明被告暴力强拆，行为违法。7、《医疗费用清单》、被打坏的眼睛配镜单等、住院期间妻子王淑红往返医院车费等，证明被告暴力强拆给原告造成经济损失与精神伤害，要求赔偿与赔偿金额及依据。8、酒店住宿发票，证明2018年元月19日至29日酒店住宿发票，共计10天1200元。9、房屋租赁合同及金额，证明每月租金4600元，从2019年2月至今，暂计两年共11万元。10、委托律师代理合同及金额，证明为了维权，已经支出律师费5万元。11、解除劳动合同协议，证明为了维权，被迫离职，耗费大量人力物力财力，前后起诉良庆区政府违法拆迁2次、起诉良庆区公安局不作为2次、江景花园3-301房确权仲裁1次。12、个人薪资证明，证明为了维权，被迫离职，一年多来因为维权诉讼不能工作，离职损失30多万元。13、《关于要求伤情司法鉴定的申请》、《关于要求查明覃慕光等人非法入侵私宅、殴打九三学社民主人士蒋应军夫妻违法事实的申请》、《关于要求归还被非法扣留生活用品的申请》，证明从2018年元月29日到2018年4月11日，被告非法扣留原告江景花园301房价值数百万元的家具家电食品衣物图书古董字画名酒等。原告多次索要不给，多次报案，但是当地派出所推诿不作为，致使原告生活用品被非法扣押长达76天。因为被告管理不当，被扣留的保险柜被打开，6万现金及金银珠宝被盗，部分古董字画，名包名酒贵重电脑衣物不翼而飞。14、非法扣留财物、家具家电、日常生活用品及扣留现场图片，证明被告非法扣留的家具家电被存放在驾校闲置已久的教室一楼里，潮湿发霉，蚂蚁鼠洞满地。15、部分丢失物品和损坏物品清单，证明初步统计，有近6万现金与价值近百万的贵重财产，因为被告非法强拆与非法扣留私人物品，保管不当而丢失。16、部分丢失物品和损坏物品清单，初步统计有十几万元的家电、家具，因为被告在强拆过程中，故意损坏或保管不当，损坏和丢失。17、《非法侵入住宅获罪案例》，证明北京朝阳绿岛苑小区季某暴力腾房，判非法侵入住宅罪获刑。18、《暴力非法强拆法律依据》，证明违反《行政强制法》第5、8、11、13、17、18、22、23、36、46、53、54条规定；违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25、26、27、28、30、31条规定；违反《宪法》第37、39条规定；违反刑法第13、14、31条规定；违反《治安管理处罚法》第18、20、43、51条规定，被告的行为，属于严重的程序违法、实体违法、行为违法，属于重大且明显的违法。 被告良庆区政府辩称，一、被告拆除涉案房屋依据充分、程序合法。被拆除房屋所占土地列入南宁市邕江南岸（滨江丽景花园-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目用地范围，涉案房屋已经过法定程序予以征收，征地部门也向住户送达《限期搬离的通知》，被告拆除涉案房屋依据充分、程序合法。二、根据《国家赔偿法》及《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条的规定，原告主张行政赔偿，应当以其因被诉行政行为侵害遭受经济损害为前提，且原告应当对其遭受经济损失承担举证责任，否则，其应当承担举证不能的不利后果。本案中，涉案房屋已经过征收程序征收，原告原存放于被拆除的房屋内生活用品亦已经归还原告，本案不存在造成原告遭受经济损失的情形，且原告也没有举证证实其主张，因此，原告要求被告对其进行赔偿没有依据。三、原告涉案房屋内的物品已经返还。本案在诉讼过程中，征地部门已于2018年4月11日向原告返还其原存放于涉案房屋内的物品，原告于当日出具了《确认书》及《五象大道442号源强（江景）花园3号楼301号房物品清单》，其要求返还涉案房屋室内物品没有依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告良庆区政府在法定期限内提交了如下证据材料及依据：1.房屋所有权证存根，证明原告并非被拆迁房屋所有权人，其不是本案适格原告；2.南宁市规划菅理局《建设项目选址意见书》、《划拨土地建设项目选址意见书审批单》，证明涉案建设项目经南宁市规划管理局规划选址定点；3.南宁市邕江南岸（滨江丽景花园-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目国有土地上房屋征收补偿工作委托书》（南建征委[2017]11号）,证明南宁市城乡建设委员会委托被告组织实施涉案建设项目的征收补偿工作；4.南宁市城乡建设委员会《关于南宁市邕江南岸（滨江丽景花园-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目国有土地上房屋征收预公告》（南建征预[2017]11号），证明南宁市城乡建设委员会发布房屋征收预公告；5.照片，证明本次房屋征收补偿拆迁工作已多次公开宣讲征收补偿拆迁政策，也已与各被征收拆迁人逬行充分协商；6.邕江南岸（滨江丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案，证明征地部门已经拟定涉案建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案并公告征求意见，且南宁市人民政府已在征求意见期满后发布公告；7.南宁市城乡建设委员会关于对《邕江南岸（滨江丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》征求意见的公告8.南宁市人民政府关于邕江南岸（滨江丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见情况及修改情况的公告（南征补[2017]21号）；证据7、证据8证明征地部门已经拟定涉案建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案并公告征求意见，且南宁市人民政府已在征求意见期满后发布公告；9.南宁市人民政府关于对邕江南岸（滨江丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目实施房屋征收的决定；10.南宁市人民政府关于对邕江南岸（滨江丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目实施房屋征收决定的公告(南征[2017]21号)；证据9、证据10证明南宁市人民政府作出涉案建设项目房屋征收决定并公告；11.关于邕江南岸（滨江丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目被征收人协商选定评估机构的公告;12.邕江南岸（滨江丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建绿项目分户评估机构选取现场照片;13.关于邕江南岸（滨江丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目评估机构选取结果的通知;证据11-证据13证明涉案项目已公开选取分户评估机构14.被征收住宅房屋权属公示;15.被征收住宅房屋及其他地上附着物调查结果公示；证据14、证据15证明征地部门对被征收房屋进行权属公示；16.关于大沙田开发区邕蒲公路三公里处源强花园3号楼301号房房屋征收补偿款提存的通知；17.补偿款提存通知张贴照片及短信记录；证据16、证据17证明涉案房屋征收补偿款已经提存并发布通知；18.限期搬迁的通知张贴照片及短信记录，证明征地部门已发布通知要求被拆迁人限期搬迁19.蒋应军身份证、签到表、确认书、五象大道422号源强（江景）花园3号楼301号房物品清单、返还现场照片，证明物品已返还原告。20、法律法规：《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，证明被告作出的被诉行政行为符合法律规定。 为了明确涉案房屋的征地补偿情况，本院要求被告提供相关证据，被告提供了如下证据：21、《房屋及其他地上附着物征收补偿协议书》、《南宁市房屋及其他地上附着物征收调查登记表》、《南宁市房屋及其他地上附着物征收作价表》、《邕江南岸（并将丽景花园小区-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目同区位、同地段在售新建普通商品住房平均销售单价房地产估价报告》（估价报告编号：博文房估字（2017）第Y171030号）、《中国建设银行客户专用回单》、《超标准装饰装修市场价值评估价格参考表》。这些证据主要是证实涉案的房屋在征收时根据征收的政策可以获得的补偿费用的标准和数额，以及相应费用已经足额提存的事实。 第三人何雄文、黄慧共同述称，一、第三人在拆迁时候已经不是涉案房屋的所有权人，应当追加新的产权人作为第三人。二、第三人已经将房屋依法转让给了原告，又全权委托给了原告，原告又将房屋进行转让，因此第三人不是本案的适格主体。三、第三人与涉案强拆行为以及原告的诉讼请求没有关系，请求法院驳回原告对第三人的起诉。 两第三人向本院提交了如下证据：1、房屋所有权证存根（邕房权证字第××号），证明大沙田开发区邕蒲公路三公里处源强花园3号楼301号房原为第三人所有；2、《房屋转让协议》、《房屋转让补偿协议》，证明原告与第三人达成第三人将房屋转让给第三人的合意；3、《委托书》、《公证书》，证明第三人将签订房屋转让协议后，同时公证委托原告全权处理与该房屋的所有事宜，事实上依据将房屋交由原告处分该房屋；4、《存量房买卖合同》，证明原告以第三人的名义，将房屋卖给广西南宁科纯贸易有限公司；5、房屋所有权存根（邕房权证字第**400897），证明原告与第三人的房屋转让协议依据履行完毕。原告具有对房屋的实际控制权，并已通过买卖的方式将房屋处分到案外人广西南宁科纯贸易有限公司名下。 经庭审质证，本院根据各方举证质证意见，对证据作如下认定：原告证据5门诊收费票据里有部分在2018年2月5日出院后的票据无相应的门诊病历，无法证明该票据中显示的费用是为了治疗什么疾病，因此该部分票据与本案不具有关联性。原告证据6、7中有关王淑红受到损害的部分，由于王淑红并非本案的当事人，因此，该有关王淑红的部分与本案不具有关联性。原告证据8-12并非原告的直接损失，因此与本案不具有关联性。原告证据17与本案不具有关联性，上述证据本院均不予以确认，不作为认定案件事实的依据。原告证据15-16是原告单方制作，应结合本案其它证据综合予以认定。原告其它证据及被告证据均真实且与本案有一定的关联，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，第三人何雄文、黄慧原为夫妻关系，后于2007年8月1日离婚。2007年7月18日，第三人何雄文取得涉案房屋，即大沙田开发区邕蒲公路三公里处源强花园3号楼301号的《房屋所有权证》（邕房权证字第××号）。第三人何雄文及黄慧与原告蒋应军，于2008年5月7日、2008年5月22日，签订了涉案房屋的《房屋转让协议》、《房屋转让补充协议》。2008年5月14日，第三人何雄文、黄慧就涉案房屋转让的相关手续出具《委托书》，委托蒋应军为其二人的代理人，办理以下事项“……四、全权代理委托人转让上述商品房；到南宁市房产交易中心签订《存量房买卖合同》；办理上述商品房的转让手续，并领取相关材料；五、代收上述商品房的售房款。……”，该《委托书》经广西壮族自治区南宁市东博公证处公证。2014年1月5日，原告蒋应军代第三人何雄文与广西南宁科纯贸易有限公司（以下简称为科纯公司），签订了涉案房屋的《存量房买卖合同》。2014年1月21日，科纯公司取得涉案房屋的《房屋所有权证》（邕房权证字第××号），该涉案房屋地址名称变为良庆区五象大道442号江景花园3号楼301号。原告蒋应军主张其才是涉案房屋的权利人和实际使用人，其只是为了规避二套房的首付问题，才将涉案房屋过户到科纯公司名下，而实际涉案房屋一直由原告蒋应军管理使用。为了明确涉案房屋的权属问题，原告蒋应军以科纯公司为被申请人申请仲裁，南宁仲裁委员会于2019年5月5日作出（2018）南仲裁字761号《裁决书》，裁决：科纯公司于该裁决作出之日起三十日内将涉案房屋更名过户到原告蒋应军名下，并承担更名过户的费用。由于科纯公司未按时履行裁决书规定的上述义务，原告蒋应军已向本院申请强制执行上述仲裁裁决,本院已于2019年8月27日作出（2019）桂01执1815号《执行案件受理通知书》，决定立案执行。 2017年4月24日，原南宁市城乡建设委员会作出南建征预〔2017〕11号《关于南宁市邕江南岸（滨江丽景花园-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目国有土地上房屋征收预公告》，涉案房屋位于该项目房屋征收范围。同日，原南宁市城乡建设委员会作出南建征委〔2017〕11号《南宁市邕江南岸（滨江丽景花园-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目国有土地上房屋征收补偿工作委托书》，委托被告良庆区政府组织实施该项目国有土地上房屋征收与补偿具体工作。2017年5月23日，原南宁市城乡建设委员发布涉案项目《房屋征收补偿安置方案公告》。2017年9月18日，南宁市人民政府发布涉案项目《房屋征收补偿安置方案征求意见情况及修改情况的公告》，并于同日发布南征〔2017〕21号《关于对邕江南岸（滨江丽景花园-华英苑别墅小区）拆违建绿工程项目实施房屋征收决定的公告》。该项目在通过采取被拆迁人投票方式选取评估机构后，2017年10月31日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室在涉案项目房屋征收范围内张贴涉案项目《评估机构选取结果的通知》。2018年1月9日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室将涉案房屋的调查结果进行公示，该公示载明被征收人为何雄文。2018年1月13日，南宁市良庆区服务五象新区开发建设指挥部大沙田街道工作队在涉案房屋门口张贴两份《限期搬迁的通知》，两份通知内容一样，都要求该户于2018年1月15日前将该被征收屋内物品搬迁清场完毕，两份通知区别在于其中一份通知的对象为原告蒋应军，另一份通知的对象为第三人何雄文。2018年1月20日，南宁市良庆区服务五象新区开发建设指挥部大沙田街道工作队再次在涉案房屋门口张贴两份《限期搬迁的通知》，内容与前述通知基本一致，只是限期搬迁的时间为2018年1月21日前。2018年1月22日南宁市良庆区服务五象新区开发建设指挥部大沙田街道工作队在涉案房屋门口张贴《关于大沙田开发区邕蒲公路三公里处源强花园3号楼301号房房屋征收补偿款提存的通知》，记载“因该房屋存在权属争议，无法确定签约主体，为顺利推进项目建设，现将该房屋的征收补偿款进行提存，待该权属问题落实后再给予补偿”。上述限期搬迁通知及补偿款提存通知工作人员均在张贴后拍照并短信发送给了原告知晓。2018年1月29日，被告良庆区政府将涉案房屋拆除。拆除时，原告蒋应军被被告相关工作人员打伤并被送至南宁市第二人民医院五象医院门诊急诊就诊，并于同日至2018年2月5日在该院外科住院，其出院记录上记载的出院诊断为：“1、全身多处皮肤软组织挫伤；2、脑震荡；3、左眼睑皮肤挫裂伤。出院医嘱为1、建议继续住院治疗或外院治疗；2、建议全休壹周。建议叁周内避免重体力劳动；3、出院带药……”原告蒋应军的医疗门诊收费票据显示蒋应军2018年1月29日在门诊期间的医疗费用为“CT费650.70元，X光费199.50元，材料费167.92元，床位费15.00元，护理费42.50元，输氧费2.7元，西药费4.99元，心电图27.50元，治疗费50.50元，注射费9.00元。合计1170.31元”以及“麻醉费15.20元、西药费3.03元、心电图27.50元、治疗费76.10元。合计121.83元。”2018年2月5日的医疗住院收费票据显示蒋应军2018年1月29日至2018年2月5日7天的住院期间，“西药1873.50元，中成药135.84元，检查费27.00元，检验费610.50，治疗费270.20元，X光费79.80元，诊察费63.00元，材料费77.42元，护理费120.00元，床位费147.00元，注射费77.40元。合计3481.66元。” 2018年4月11日，原告蒋应军领取了涉案房屋拆除前由相关部门搬出的物品，并在确认书上予以签字确认。该确认书载明：“本人蒋应军于2018年4月11日已领取取的物品有：编织袋物品119袋；纸箱物品44箱；行李箱三个；冰箱两台；柜式空调、桌子、椅子、沙发、电视机、厨房用具等若干物品，以上物品为我本人所有，如有领走非本人所有的物品，若今后出现纠纷及其他的法律任何的责任问题，全权由本人承担。”该领取书还附有详细物品清单11页，原告蒋应军在每一页上均签字予以确认。庭审中，原告蒋应军亦明确认可其收到了物品清单上的物品。另外，在该领取书上，原告蒋应军还列出了经清点后其未找到的物品，其具体表述为“另：1、三台空调不见主机；2、2部苹果迷你电脑未见；3、别克车钥匙2套、雷诺车（越野）2套未见；4、保险主柜（下层）是打开的，未见现金；5、原松木高级儿童上下床+四米长3米高书柜+书房书柜写字台。本人主张现场未找到以上物品。” 2018年7月30日，被告良庆区政府将涉案房屋的征地补偿款共计2,125,636.35元（包括房屋补偿款1944454.51元、特殊装修部分补偿款45874.56元、其他征收补偿款75307.28元以及各种奖励60000元）提存于其财政帐户。 本院认为，根据双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、本案被诉的强制拆除行为是否合法。二、原告提起行政赔偿请求是否有事实和法律依据。 关于本案被诉强制拆除行为是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”该条例第二十七条第一款及第二款规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。”该条例第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”本案中，在房屋征收时，原告蒋应军主张房屋的权利人及实际使用人是其本人，而不是房产部门登记的权利人，征地部门认为房屋权属存在争议，无法确定签约主体。依照上述条例的规定，在房屋所有权人不明确的情况下，应当报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定并公告，当事人应当在补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁，如果当事人既不复议、诉讼，又不搬迁的，有权人民政府应当依法申请人民法院强制执行。但本案中在相关政府并没有针对涉案房屋作出补偿决定的情况下，被告有关征地机构即张贴搬迁通知，要求搬迁，违反了上述条例第二十七条第一款的“先补偿、后搬迁”的规定。在当事人未搬迁的情况下，被告直接予以强制执行，违反了上述条例第第二十八条第一款的“应当申请人民法院强制执行”的规定，被告在没有法定强制执行权的情况下，实施强制拆除行为，明显超越法定职权，应当认定该行为违法。原告要求确认被告对涉案房屋实施强制拆除行为违法的请求，本院予以支持。 关于原告提出行政赔偿请求是否有事实和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，原告的赔偿请求涉及房屋、室内物品、人身伤害以及其它损失。 对于原告所主张的房屋损失赔偿问题。首先，关于涉案房屋的权属问题，征地过程中，涉案房屋未能签订补偿协议主要在于征地部门认为房屋的权属存在争议，原告蒋应军主张涉案房屋为其所有并多年来一直实际居住使用，但房屋登记的权利人却并非原告蒋应军。为此，原告蒋应军申请仲裁，南宁仲裁委员会于2019年5月5日作出（2018）南仲裁字761号《裁决书》，裁决：科纯公司于该裁决作出之日起三十日内将涉案房屋更名过户到原告蒋应军名下，并承担更名过户的费用。根据《中华人民共和国仲裁法》第五十七条的规定，“裁决书自作出之日起发生法律效力”，据此，可以确认原告蒋应军为涉案房屋的权利人，涉案房屋的损失赔偿款应归原告蒋应军所有。其次，关于涉案房屋赔偿金额的确定问题。由于涉案房屋位于征收范围内，在确定房屋赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的原则，赔偿数额应不低于当事人依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益。根据征收部门的评估核算，涉案房屋可得的征收补偿款具体包括房屋补偿款1944454.51元、特殊装修部分补偿款45874.56元、其他征收补偿款75307.28元以及各种奖励60000元，上述各项共计2,125,636.35元。原告对征收部门所核算的上述款项亦明确表示认可。因此，按照该征收补偿款对原告所主张的房屋损失予以赔偿公平合理，本案原告应获得的房屋损失赔偿数额为2,125,636.35元。 关于室内物品损失问题。虽然被告在实施强制拆除前已经将室内物品搬离涉案房屋，事后将室内物品交与了原告蒋应军并办理了交接手续，但在办理交接手续时，原告蒋应军在《确认书》上特别载明了5项遗失物品，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因此，在被告证据不足以证明其已经尽了谨慎搬离和妥善保管义务，而原告在领取其物品、与被告办理交接手续时，在《确认书》上载明了遗失物品情况，原告该证据能够初步证明其损失的情况，因此，被告应当对原告的该损失承担举证不能的责任，被告应当对原告该部分损失承担举证不能的责任。而原告在起诉时所列室内物品损失清单是原告在诉讼中所罗列，该清单损失并无其它证据予以佐证，且与原告在和被告办理室内物品交接手续时所写前述《确认书》相矛盾，因此，对于原告要求被告对前述《确认书》以外的物品损失进行赔偿的主张，本院不予以支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”。本院根据原告签字确认的《确认书》列明的损失物品、结合本案的实际情况，酌定原告室内物品损失为2万元。 关于原告主张的人身伤害及其它损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的……”本案中，被告在实施强制拆除的过程中，其工作人员对原告进行了殴打，并造成了原告的身体伤害，因此应当对其侵犯原告人身权的情形承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。该法第三十四条第一款第（一）项规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；”该法第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”根据上述法律的规定被告的赔偿范围应当包括原告蒋应军的医疗费、护理费、因误工减少的收入以及精神损害抚慰金。对于原告蒋应军医疗费、护理费的计算，根据其所提供的门诊及住院票据，其医疗费、护理费为2018年1月29日门诊医疗费为1170.31元+121.83元=1292.14元，其2018年1月29日至2018年2月5日的住院医疗费及护理费为3481.66元。因此，原告蒋应军的医疗费、护理费为1292.14元+3481.66元=4773.8元。对于原告蒋应军因误工减少的收入的计算，按照其住院七天以及出院医嘱中载明的“全休壹周”的建议，应当给予原告蒋应军共计十四天的误工损失。根据最高人民法院2020年5月18日下发的通知，国家上年度职工日平均工资为346.75元，因此，原告因误工减少的收入计算为346.75×14=4854.5元。对于精神损害抚慰金，本院依据本案具体情况酌定为1000元。对于原告所主张的其它损失，由于并不属于强拆行为造成的直接损失，因此不属于本案赔偿的范围，本院对于原告的其它赔偿请求不予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下： 一、确认被告南宁市良庆区人民政府于2018年1月29日对涉案房屋实施的强制拆除行为违法； 二、由被告南宁市良庆区人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告蒋应军房屋损失2,125,636.35元、室内物品损失2万元、医疗费及护理费3481.66元、因误工减少的收入4854.5元、精神损害抚慰金1000元； 三、驳回原告蒋应军的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告南宁市良庆区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  晏 琼 审 判 员  韦影年 审 判 员  黄影颖 二〇二〇年六月十九日 法官助理  林国帅 书 记 员  彭 丹 附相关法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。 第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。