河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初33号 原告涿鹿县泰富砂石厂，住所地河北省涿鹿县黑山寺乡狼洼村。 负责人褚士昌，系该厂厂长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告涿鹿县人民政府，住所地河北省涿鹿县涿鹿镇轩辕西路**。 法定代表人殷飞，该县县长。 行政机关应诉负责人吴万凯，副县长。 委托代理人李晓杰，河北环北律师事务所律师。 原告涿鹿县泰富砂石厂诉被告涿鹿县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月15日公开开庭审理了本案，原告负责人褚士昌及其委托代理人邬宏威，被告县政府出庭应诉负责人吴万凯、委托代理人李晓杰远程网络应诉，本案现已审理终结。 原告诉称，2015年4月22日，原告取得河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村－涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的正式批复“冀水政（2015）18号”后，在2015年4月27日注册了涿鹿县泰富砂石厂的工商营业执照，当年建成临时工房及生产设施。2018年6月13日，原告突然收到原涿鹿县国土资源局（现更名为涿鹿县自然资源和规划局）工作人员送来的《责令停止违法行为通知书》，声称原告违法采挖砂石料，要求原告立即停止，听候处理。但是原告已经取得采砂批复，手续合法。显然，上述单位作出的通知书，缺乏相应的法律依据。因此，原告向被告提出行政复议申请书，要求撤销上述通知书。但是，被告没有查明本案的基本事实，直接作出不予受理决定，严重违法。请人民法院依法撤销被告于2018年6月29日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（涿政[复不]字[2018]5号）。 原告向本院提交了以下证据，证据1河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村－涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的批复；证据2《责令停止违法行为通知书》；证据3行政复议申请书及邮寄底单；证据4涿政（复不）字（2018）5号《不予受理行政复议决定书》，以上证据拟证明原告提起行政复议，被告不予受理，被告作出的复议决定违法。 被告县政府辩称，一是原告的起诉期限超过法定起诉期限。县政府作出的复议申请决定是2018年6月29日作出，并于2019年7月3日送达，根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，原告应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告的起诉显然超过了法定的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，应当裁定驳回起诉。二是县政府作出的涿政（复不）字（2018）5号不予受理行政复议申请决定书，系依法作出且符合法定程序。县政府于2018年6月27日收到原告提出的行政复议申请，经书面审查，认为行政复议申请不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理，并书面告知了申请人，送达了相应文书。原告的起诉超过法定起诉期限，县政府作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告的起诉。 县政府向本院提交了涿政（复）字（2018）5号行政复议卷宗，包括证据1涿鹿县人民政府办公室群众来信批办笺、证据2涿鹿县人民政府行政复议立案审批表、证据3行政复议申请书、证据4申请人身份证明、证据5申请人提交证据材料、证据6涿鹿县人民政府不予受理行政复议申请决定书、证据7送达回证，以上证据拟证明县政府作出的不予受理复议决定符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据经质证认为，对证据1、证据2真实性、合法性、关联性有异议；对证据3至证据5真实性无异议；对证据6至证据7真实性无异议，对合法性有异议。 被告对原告提交的证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案无关，本院不予确认；证据2能够证明涿鹿县国土局对原告作出涿国土停工通字(2018)12号《责令停止违法行为通知书》，本院予以确认；证据3能够证明原告因不服涿鹿县自然资源和规划局作出的责令停止违法行为通知书，向被告提出行政复议申请的事实，本院予以确认；证据4能够证明被告对原告提出的行政复议申请，作出了不予受理的决定，本院予以确认。 被告县政府提交的证据能够证明被告作出涉案涿政(复不)字[2018]5号《不予受理行政复议申请决定书》的程序和适用的法律，本院予以确认。 经审理查明,2018年6月13日，原涿鹿县国土资源局对原告作出涿国土停工通字（2018）12号《责令停止违法行为通知书》，该《责令停止违法行为通知书》责令原告立即停止未经批准擅自在黑山××乡××村南集体土地上建临时工棚、堆放机器设备和堆放砂石料。原告不服该《责令停止违法行为通知书》于2018年6月22日向县政府提出复议申请，申请撤销原涿鹿县国土资源局对原告作出《责令停止违法行为通知书》。2018年6月29日县政府作出涿政（复不）字（2018）5号不予受理行政复议申请决定书，并于2018年7月3日向原告进行了送达。 另查明，本院依职权调取了原涿鹿县国土资源局于2018年9月25日及28日对原告涿鹿县泰富砂石厂作出的编号分别为涿国土资矿罚字（2018）5号、涿国土资罚字（2018）第14号的《行政处罚决定书》，分别对原告涿鹿县泰富砂石厂擅自占用黑山××乡××村南集体土地建临时工棚、堆放机器设备、堆放砂石料及采挖建筑用砂石的违法行为进行了行政处罚。 以上事实有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。 本院认为，《行政复议法实施条例》第二十八条第一款行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。因原涿鹿县国土资源局已经对原告未经批准擅自在黑山××乡××村南集体土地上建临时工棚、堆放机器设备和堆放砂石料作出了行政处罚决定书，故原涿鹿县国土资源局对原告作出涿国土停工通字（2018）12号《责令停止违法行为通知书》为过程性行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，原告申请撤销原涿鹿县国土资源局作出的《责令违法行为通知书》，依法不属于行政复议的范围。县政府于2018年6月27日收到原告行政复议申请书，于2018年6月29日作出涿政（复不）字（2018）5号不予受理行政复议申请决定书，并向原告邮寄送达，被告县政府作出的涿政（复不）字（2018）5号不予受理行政复议申请决定书，经审查，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告涿鹿县泰富砂石厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告涿鹿县泰富砂石厂承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  李立新 审判员  王瑞良 审判员  岳丽媛 二〇二〇年六月二十九日 书记员  张 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条， 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。