新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2019）新2801行初51号 原告：张志军，男，1962年11月12日出生，汉族，河北省安国市人，无固定职业，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。委托诉讼代理人：郁新林，新疆天擎律师事务所律师。被告：库尔勒市自然资源局（以下简称市资源局），住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市。法定代表人：谭险峰，该局局长。委托诉讼代理人：刘婧，市资源局地籍科科员。委托诉讼代理人：傅淑霖，新疆天雪律师事务所律师。第三人：张治安，女，1952年10月1日出生，汉族，河北省安国市人，退休干部，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。委托诉讼代理人：石斌，新疆君和信律事务所律师。原告张志军不服被告市自然资源局于2019年10月30日作出的注销其持有的库国用（2012）字第073号国有土地使用证及该宗土地使用权、国有土地使用权租赁合同的具体行政行为。于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月18日立案后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告张志军及代理人郁新林，被告市资源局的代理人刘婧、傅淑霖，第三人张治安及代理人石斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市资源局于2019年10月30日根据巴州自然资源局信访事项转办函、库尔勒市人民政府《关于收回张志军土地使用权的批复》的文件要求，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十八条、第十九条等规定，作出库自然资公告（2019）006号不动产权（土地使用权）注销登记公告，对位于库尔勒市××镇以北的证号为库国用（2012）字第00000073号国有土地使用权予以注销登记。原告张志军诉称，1、请求依法撤销市资源局2019年10月30日作出的注销库国用（2012）字第073号国有土地使用证及该宗土地使用权、国有土地使用权租赁合同的具体行政行为。事实和理由：2003年原告就涉案土地办理土地使用权初始登记，2008年尉犁县国土资源局给原告办理了尉国用（2008）696号国有土地使用证。2012年换证时库尔勒市国土资源局对该证收回存档，给原告颁发了库国用（2012）字第073号国有土地使用权证。2012年5月28日库尔勒市人民政府办公室作出库政办发（2012）78号《关于收回张志军国有土地使用权证的通知》，原告对此提起行政诉讼，经巴州中院作出（2013）巴行初字第25号行政判决，撤销了市政府办公室作出的收回土地使用权的具体行政行为。后市政府又作出库政土批（2014）3号《关于收回张志军土地使用权的批复》的行政行为，原告再次提起行政诉讼，经审理最终认定该批复不属于行政行为，对原告不发生法律效力。对注销土地使用权的行政行为作出撤销判决。被告明知注销原告土地使用权证收回土地使用权无事依据、无法律依据和超越管辖职权情况下，又于2018年7月16日通过报纸公告方式再次实施注销行政行为，原告再次提起行政诉讼，库尔勒市人民法院做出撤销该行政行为的判决。现被告又以公告方式注销该国有土地使用证、国有土地使用权租赁合同。原告认为被告这一行政行为无事实依据，无法律依据，且超越职权，滥用职权，违反法定程序，严重损害了原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据、依据：1、（2012）库行初字第16号行政判决书、（2013）巴行终字第4号行政判决书、（2017）新行申235号行政裁定书、（2018）新28行再1号行政判决书、（2018）新2801行初30号行政判决书。被告市资源局辩称，1、答辩人依据市政府文件及转办函要求通知原告交回土地使用证及相关资料，原告未予交回。答辩人公告后，原告提出异议，经答辩人审查认为异议不成立，应向原告依法送达了《异议不成立告知书》。2、根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十九条规定，国有土地使用权登记是县级以上人民政府的职责，人民政府作出收回不动产权利决定生效后，有土地行政主管部门收回土地证书，不动产登记机构公告后办理注销登记。3、巴州中院作出的（2018）新28行再1号行政判决书认为，虽然巴州人民政府下发文件调整了涉案土地的管辖机关，但答辩人的职权并未发生变更。因此，答辩人依照政府批复内容履职，不存在原告所诉的问题，故请求驳回原告诉请。被告州人社局向本院提交了以下证据、依据：1.库政土批（2014）3号文件，信访事项转办函；2.录音资料、注销登记公告、异议书、告知书、送达回证、（2018）新28行再1号行政判决书。第三人张治安述称，首先原告提供虚假材料，欺骗尉犁县政府及其国土局办理土地初始登记事实是人民政府及市资源局是清楚的。涉案土地是案外人给答辩人夫妇投资开发所用，答辩人交给姐姐家人耕种以解决生活困难。2012年才知道原告隐瞒事实真相办理了初始登记，后又办理了73号国有土地使用权证。其次市资源局注销行为正确合法，符合法律规定。再次原告提供虚假资料骗取土地登记的违法行为，从第三人知道后投诉至今已经九年，答辩人的合法权益至今未得到保护，故请求驳回原告诉请。第三人向本院提交了以下证据、依据：1、原尉国（2008）第696号土地使用证地籍档案材料复印件、原尉国（2008）第696号土地使用证、库国用（2012）00000073号国有土地证复印件；2、土地权属争议确权申请书、领导批示复印件、《关于对张治安用地情况的说明函》、尉犁县政办文件签收单复印件、权利告知书、送达回证复印件；3、调查询问笔录复印件；4、70号文件、原尉犁县国土资源局给被告的函；5、关于收回原土地证的请求、库政土批（2014）3号批复；6、（2013）行初25号行政判决书、（2016）行再3号裁定书、（2018）行再1号行政判决书。经庭审质证，原告认为被告出示的批复文件及转办函不能作为注销依据，对公告认为未直接送达给原告本人，且被告没有管辖权，程序不合法。第三人对被告出示的证据均认可。本院对证据真实性予以认定，对给原告进行送达的事实予以认定。被告对原告出示的判决书真实性认可，但认为均与本案无关。第三人认为（2018）新2801行初30号行政判决书未通知第三人参加诉讼，认为不合法。本院对判决书真实性予以认定，且判决内容予以认定。原告对第三人出示的证据均不认可，认为复印件且无法证实第三人所要证明的问题事实。本院对地籍档案材料因为没有相关部门盖章确认，对此真实性不予认定。对文件、批复及判决书真实性予以认定。经审理查明，被告于2019年10月30日在巴音郭楞日报刊登《不动产权（土地使用权）注销登记公告》（库自然资公告（2019）006号），主要内容为“根据巴音郭楞蒙古自治州自然资源局信访事项转办函、库尔勒市人民政府《关于收回张志军土地使用权的批复》（库政土批（2014）3号）的文件要求，将位于库尔勒市××镇以北的证号为库国用（2012）字第00000073号用途为农用地，面积为62333.65平方米（折合93.5亩）的国有土地使用权依法收回。现依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十八条、第十九条等有关规定，拟对该范围内原登记的国有土地使用权予以注销登记，现予以公告。”另查明，法院生效判决认定库尔勒市人民政府作出的库政土批（2014）3号《关于收回张志军土地使用权的批复》为行政机关上下级之间的内部公文，属于上级机关向下级机关作出的内部批示，批复的内容对张志军不直接发生法律效力。被告于2018年7月16日作出库国土资公告（2018）004号《土地使用权注销公告》，依据库尔勒市人民政府《关于收回张志军土地使用权的批复》文件要求决定收回原告的库国用（2012）字第00000073号国有土地使用权证、该宗土地使用权及该土地使用权证范围内的用地红线图、国有土地使用权租赁合同。该行为已被（2018）新2801民初30号行政判决书予以撤销，该判决已生效。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。法院生效判决已认定被告注销原告持有的库国用（2012）字第00000073号国有土地使用权证、该宗土地使用权及该土地使用权证范围内的用地红线图、国有土地使用权租赁合同的行政行为没有法律依据并撤销被告的注销行为，现被告在无新的事实、理由的情况下，再次决定注销该国有土地使用权证于法无据。综上，被告做出注销公告的行政行为没有法律依据，应当予以撤销。原告请求依法撤销市资源局2019年10月30日作出的注销库国用（2012）字第073号国有土地使用证及该宗土地使用权、国有土地使用权租赁合同的具体行政行为，有事实及法律依据，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销库尔勒市自然资源局于2019年10月30日作出的注销库国用（2012）字第073号国有土地使用证及该宗土地使用权、国有土地使用权租赁合同的行政行为。本案受理费50元，由被告库尔勒市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  长   切曼古力·买买提人民 陪 审员   邵   华   明人民 陪 审员   马   佩   霜二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 六 日书  记  员   刘      蓓