重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终332号 上诉人（一审原告）敖盎，女，汉族，1981年7月20日出生。住重庆市渝中区。 委托诉讼代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市渝中区人民政府，住所地重庆市渝中区和平路管家巷**。 法定代表人左永祥，区长。 委托诉讼代理人黄胜利，重庆丽达律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘怡，重庆丽达律师事务所律师。 一审第三人中国铁路成都局集团有限公司重庆建筑段，住所地：重庆市九龙坡区黄桷坪铁路四村**。 负责人代志强。 一审第三人陈昌华，女，汉族，1954年4月5日出生，住重庆市渝中区。 一审第三人骆芸，女，汉族，1970年3月21日出生，住重庆市渝**。 敖盎因诉重庆市渝中区人民政府（简称渝中区政府）房屋征收补偿决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初518号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年1月2日，渝中区政府作出《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发〔2018〕1号），决定对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋实施征收。同月4日，渝中区政府发布《重庆市渝中区人民政府关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》，告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2018年1月11日起至2018年2月11日，2018年3月3日起至2018年3月30日止）以及复议权和诉权等内容；同时公告附了征收补偿方案以及安置房源明细表。渝中区渝铁村X号，混合结构，用途为住宅，建筑面积为29.88㎡。该房系重庆铁路分局重庆铁路分局所有，重庆铁路分局持有渝中区XX村XX号宗地渝中国用XX号《国有土地使用证》，但该房屋未办理房屋所有权证。2018年2月6日，房屋征收部门经会审认定，对重庆铁路分局的上述无证建筑按有证房屋给予认定。重庆铁路分局根据铁路部门的有关规定，将渝中区渝铁村56号1单元3-2号房屋作为单位自管公房出租给敖时玉作为住宅使用，承租使用面积为18㎡。2018年1月30日，《重庆新闻》刊载了敖时玉涉诉房屋租赁证遗失声明作废的告示。敖时玉与郭金凤在婚姻存续期间生育第三人骆芸，敖时玉与陈昌华再婚后生育敖盎。敖时玉于2015年12月9日死亡。该房屋属本次征收范围。 2017年9月经过公开投票方式确定评估机构为四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司重庆分公司（一段），重庆华联房地产土地资产评估有限公司（六段），重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司（七段），重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司（八段），重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司（九段）；在经过公开投票方式未能确定评估机构情况下，采取现场抽签方式确定评估机构为重庆通冠资产评估土地房地产估价有限公司（二段），重庆华西资产评估房地产土地估价有限公司（三段），重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司（四段），重庆金地房地产土地资产评估有限公司（五段）（简称金地公司），并将结果予以公示。2017年11月6日至2017年12月5日，被告渝中区政府将渝中区房管局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。2018年1月4日，渝中区政府将修改后的《安置补偿方案》、《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等进行了公示。2018年1月11日，万合公司作出《渝中区渝铁村56号1单元3-2评估结果通知单》，并于2018年1月25日送达敖盎，敖盎进行了签收，敖盎被征收房屋评估单价为建筑面积10850元/平方米。敖盎申请复估，2018年2月9日，万合公司出具回复意见，维持原评估结果。敖盎对复估结果有异议，申请专家委员会鉴定，后因未按要求缴纳鉴定费而未被受理。2018年1月11日，万合公司作出《房地产估价报告》，对菜园坝片区改造房屋征收项目（七段）的产权调换安置房（叠彩西城）进行了估价，报告载明，叠彩西城17栋30-3号房屋，建筑面积50.43平方米，套内面积40.84平方米，建筑面积单价7050元/平方米。渝中区政府在本次征收中确定该产权调换安置房结算单价为4550元/平方米。因敖盎与渝中区房管局未达成补偿协议，渝中区房管局于2018年12月3日报请渝中区政府作出征收补偿决定。渝中区政府遂作出本案被诉《征收补偿决定》，经公示后于2018年12月21日送达敖盎和第三人陈昌华、骆芸。敖盎因对该征收补偿决定不服，向一审法院提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。据此，渝中区政府具有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括敖盎房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。在征收决定公告后，渝中区政府将《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。在征求意见及修改后，将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告向敖盎进行了送达，渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条、第十九条的规定。因敖盎与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，渝中区政府按照货币补偿和产权调换两种方式根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对敖盎作出征收补偿决定，并无不当。 关于被征收房屋补偿价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，且已经复估程序确认评估结果，该分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。故渝中区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价格，并无不当。 关于产权调换房源的问题。本案所涉安置房小区为叠彩西城，位于中梁山玉清寺，系《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》所确定的安置小区之一。而该安置补偿方案系渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见并修改后制定。同时，渝中区政府确定的产权调换安置房结算单价4550元/平方米，系在原评估价格7050元/平方米的基础上予以下调，能够保障敖盎的合法权益。故敖盎对产权调换房源提出异议的理由不成立。 综上，渝中区政府在敖盎与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，作出本案被诉《征收补偿决定》，主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回敖盎的诉讼请求。 敖盎上诉称，第一，渝中区政府未提供证据证明征收补偿决定中的补偿价格符合公平公正补偿的法律规定，其征收补偿行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定；渝中区政府未提供证据证明本案被诉征收补偿决定确定的安置房源符合法律法规的强制性规定，异地安置的做法缺乏法律依据；渝中区政府未提供证据证明安置房源具备合法手续；本案所涉评估材料仍处于效力待定状态，不应作为本案被诉征收补偿决定的依据；渝中区政府未提供证据证明其依法履行了征收补偿决定作出前的协商程序。涉案房屋的位置非常好，但房屋评估价格却与本征收范围内的其他房屋完全相同。第二，涉案房屋征收补偿安置方案产生时间晚于房屋征收决定作出时间，违反法律的强制性规定；本案被诉征收补偿决定确定的安置房面积不符合相关规定。第三，渝中区政府未依法召开听证会修改安置补偿方案；在签约期限届满9个月后才作出本案被诉征收补偿决定；选定评估机构早于征收决定公告，且创设预评估程序，违反法定程序。第四，渝中区政府未与敖盎协商，也未委托有关机构进行评估，单方确定补偿标准计算装修损失，违反《重庆市国有土地上房屋征收评估技术规范（试行）》第二十七条的规定。综上，请求撤销一审判决，依法改判支持敖盎的全部一审诉讼请求。 渝中区政府提交书面答辩意见称，第一，渝中区政府具有作出征收补偿决定的主体资格，渝中区政府作出本案被诉房屋征收补偿决定的程序合法，决定内容符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》的相关规定。第二，本案所涉房屋征收决定的合法性已经生效判决所确认，敖盎所称该项目未充分征求意见、征收补偿方案未前置、评估机构确定不合法等征收程序违法的上诉理由不能成立。第三，该房屋征收项目已依法确定评估机构，评估机构将分户的初步评估结果予以了公示，房屋征收部门在公示期满后将分户评估正式报告送达敖盎。经复核后，评估机构维持了原评估结果，敖盎未继续向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，故敖盎所称“补偿价格不合理”的上诉理由不能成立。第四，鉴于本项目系棚户区改造，目前尚无具体建设方案，故在改建地段不具备安置条件。渝中区政府作出的《安置补偿方案》中明确了相关安置房源，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，充分保障了被征收人的合法权益。第五，渝中区政府根据该项目《安置补偿方案》的规定确定给予敖盎500元/平方米的装饰装修补偿，如敖盎认为其实际装修标准高于上述标准，可由评估机构根据实际情况评估确定装饰装修补偿标准。鉴于敖盎未向评估机构提出书面评估申请，渝中区政府按照方案标准给予装饰装修补偿符合相关规定。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决合法合理，请求驳回上诉，维持原判。 渝中区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了《征收补偿决定》、补偿方案、评估结果通知单、档案查询情况、特殊情况处理会审登记表、（2018）渝05行初205号、（2018）渝行终522号行政判决书等证据，予以证明上述案件事实。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，各方当事人对渝中区政府具有作出本案征收补偿决定的法定职权和职责均无异议，本院予以确认。 本案中，渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括案涉房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。征收决定作出前，渝中区政府组织相关职能部门对征收范围内未经登记的建筑进行了认定和处理，调查登记结果在征收范围内进行了张贴公示。房屋征收部门对申请参与征收评估的房地产价格评估机构予以审查并公示，并经公开投票或现场抽签方式选举确定了相关征收评估机构。2017年11月6日至2017年12月5日，渝中区政府将重庆市渝中区房屋管理局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。经过方案论证和征求意见后，渝中区政府将修改后的《安置补偿方案》《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等在征收范围内进行了公示。征收决定公告后，评估机构针对被征收房屋作出渝中区渝铁村56号1单元3-2号《房屋价值评估报告书》，针对产权调换安置房（叠彩西城）作出《房地产估价报告》并分别予以送达。因此，渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》的相关规定。因敖盎与渝中区房管局在签约期限内没有达成补偿协议，渝中区政府按照货币补偿和产权调换两种方式，根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定以及被征收房屋、产权调换安置房的评估报告对敖盎作出征收补偿决定，并无不当。 关于敖盎提出补偿决定显失公平公正的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉评估结果通知书系由具有相应资质的评估机构作出，且已经复核评估程序确认评估结果，该评估结果能够作为被征收房屋的补偿依据，渝中区政府按照上述评估结果确定被征收房屋的价值并明确具体补偿数额，并无不当。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人对于征收补偿方式具有选择权，因敖盎与重庆市渝中区房屋管理局未达成补偿协议，未明确选择征收补偿方式，故渝中区政府作出的征收补偿决定提出货币补偿和产权调换两种方式供敖盎选择，符合上述规定。本案所涉产权调换房屋（叠彩西城），系《安置补偿方案》确定的安置房源之一。上述《安置补偿方案》经论证和征求意见，连同《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》一起作为本案所涉房屋征收决定的附件已在征收范围内一并进行了公告，上述行政行为的合法性已经本院（2018）渝行终522号生效判决予以确认，具有法律效力。该《安置补偿方案》确定产权调换房屋结算单价4550元/平方米，低于评估价格7050元/平方米，系在评估价格的基础上综合考虑相关因素之后进行了较大幅度下调，同时拟安置面积亦大于被征收房屋面积，能够保障被征收人的合法权益。故敖盎的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于敖盎提出渝中区政府单方确定补偿标准计算装修损失违法的问题。渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见并修改后制定《安置补偿方案》，同时在征收范围内予以了公示。该方案载明：“装饰装修补偿按被征收房屋面积（以产权证或租约证载明的面积为准）给予500元/平方米的装饰装修补偿。有异议的，由该征收项目的房地产价格评估机构评估确定。”本案中，敖盎未提交相关证据证明其就装饰装修补偿问题提出了书面异议或请求评估机构进行评估确定，故渝中区政府依照上述方案的补偿标准给予装饰装修补偿并无不当。敖盎的该项上诉理由亦不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人敖盎的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人敖盎负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 龙贤仲 审 判 员 张 莉 二〇二〇年六月三十日 法官助理 王 堃 书 记 员 张婉婷