河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行初9号原告刘继明，男，汉族，1950年10月16日出生，住河南省。委托代理人李儒富，河南首鼎律师事务所律师。被告博爱县人民政府。住所地：河南省博爱县中山路**。法定代表人张红卫，县长。委托代理人王娟，博爱县自然资源局收储中心科长。委托代理人王振中，河南金谷律师事务所律师。第三人博爱县柏山镇人民政府。住。住所地：河南省博爱县柏山镇上期城村/div>法定代表人闪兰房，镇长。委托代理人李长江，博爱县柏山镇人民政府工作人员。委托代理人李美丽，博爱县柏山镇人民政府工作人员。原告刘继明要求被告博爱县人民政府依法作出行政裁决，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，于2020年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告刘继明及其委托代理人李儒富，被告博爱县人民政府的委托代理人王娟、王振中，第三人博爱县柏山镇人民政府的委托代理人李长江、李美丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘继明向本院提起诉讼，诉讼请求为：1、请求焦作市中级人民法院判令被告博爱县人民政府依法做出行政裁决。2、起诉费、一审、二审民事起诉费、交通费、律师费均由被告承担。事实与理由：2000年11月1日，原告与博爱县柏山镇良种场签订租赁协议，占用镇政府良种场废地建养猪场，面积0.93亩，期限10年（良种场属柏山镇政府）。2006年4月27日前，因合同未到期，镇政府通知说县政府占地建海华公司用地，由县国土局等有关单位对我养猪场进行拆迁评估补偿。评估后，海华公司补偿款给了柏山镇政府。镇政府让良种场负责人给我2.5万元，补偿清单每平方按60元计算，我不同意，最后给我5万元，良种场让我打个暂收条5万元，先拆除，再算帐（因为国土局丈量面积计算让我记有每平方220元，合计10多万元，所以我不同意，要求按县国土局丈量时的原始清单计算补偿）。从2007年开始，原告一直多次找镇政府等县有关部门要求按县国土局等有关单位丈量的面积及标准解决补偿，但不予解决。2015年10月26日，向省巡视组反映后，在2015年12月21日，镇政府又处理意见，反映占用猪圈赔10万元，本人得5万元不属实，不予支持。原告依租赁合同向博爱县人民法院提起民事诉讼，起诉时不予受理，拆迁赔偿纠纷，让去温县法院提起行政诉讼，该院立案庭认为双方有租赁协议，应为合同纠纷，不予立案。原告又向博爱县人民法院提起民事诉讼，经开庭审理，于2017年6月18日，作出（2017）豫0822民初958号裁定书，认为原告刘继明与柏山镇良种场所签租赁协议书，不是行政协议而是民事协议，原告刘继明所争议的政府补偿标准问题应先向县以上政府申请行政裁决。原告于2017年7月29日，向博爱县政府申请行政裁决，县法制办转主管部门县国土局处理。2018年3月28日，博爱县土地局作出信访不予受理告知书，原告看后不签字。原告又找到县法制办，不同意国土局作出的不予受理告知书，县法制办庞主任说，国土局的决定，就代表县政府决定。让我于2018年7月4日去土地局领取不予受理通知书，可按民事诉讼向法院起诉。原告再次向博爱县人民法院提起民事诉讼，经开庭审理，原告向法庭提交12份证据，证明养猪场为原告所建，并证明每平方应按220元计算，并申请法院调取县国土局原始证据，当庭柏山镇对法院调取证据无异议。因对方不同意调解，博爱县法院于2019年4月15日，作出（2019）豫0822民初548号民事裁定书，认为原告刘继明与被告博爱县柏山镇人民政府所争议的是政府征地补偿款数额问题，不属于民事诉讼受案范围。原告于2019年5月5日，向博爱县人民政府申请行政裁决，申请县政府依法裁决，作出关于柏山镇政府对申请人所建养猪场被拆迁后，下欠补偿款54,894.60元及利息。2019年7月4日，县政府收到原告行政裁决申请书后，谷县长作出批示，请县司法局安排进行调解。县司法局安排清化镇人民调解委员会进行调解。2019年12月5日，调解委员会为原告出具证明，证明刘继明与柏山镇征迁补偿纠纷，经调解双方未达成一致意见，并送达原告刘继明，并于2019年12月24日言明告知依法应走法律程序。现原告依据《行政诉讼法》第12条、第15条、第47条、第61条之规定。特向焦作市中级人民法院提起行政诉讼，敬请判令原告诉求。被告博爱县人民政府答辩称，一、原告与博爱县柏山镇良种场之间的土地征用赔偿纠纷属于民事纠纷，不属于行政诉讼案件受案范围。原告诉称2000年11月1日，原告与博爱县柏山镇良种场签订租赁协议租赁了柏山镇良种场，双方之间属于民事法律关系，对于租赁合同约定的权利义务，包括因国家征用、拆迁所引起的赔偿数额分配依法应当由民事法律进行调整，不属于行政调整范围。二、原告诉请没有法律依据。原告诉称根据《最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定提起诉讼是错误的。该司法解释第十条的规定，也只是对补偿人与受偿人之间就拆迁补偿的数额有异议才能引起行政机关裁决，并非是权利人（所有权人与使用权人之间、使用人之间）之间对补偿分割产生的争议而进行裁决。本案中，无论是柏山镇良种场还是原告对土地补偿数额自始至终没有异议，因此，是不存在需要行政机关裁决的。三、原告起诉超过了法律规定的诉讼时效，依法应予驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，自2006年4月27日海华公司征用柏山镇良种场的土地，2007年2月份海华公司支付柏山镇良种场土地补偿开始，至九年后的2016年之后原告提起民事或者行政诉讼，均已超过了《行政诉讼法》和《民事诉讼法》所规定的诉讼时效期间，早已丧失了胜诉权。四、原告自认已经获得了应有的拆迁补偿，本次起诉属于虚假诉讼。2018年，原告在向贵院提起的（2018）豫08行初270号行政诉讼案件中，明确认可由于其“获得了涉案的征用地拆迁补偿标准”而向贵院撤回诉讼。由此可以确定原告与柏山镇良种场就土地补偿款的分割已经不存在任何纠纷，更不需要通过司法程序解决任何问题。所以，原告的本次起诉是无中生有的，其行为干扰了司法机关正常的诉讼秩序，完全属于虚假诉讼，依法应当追究其相应的法律责任。综上所述，原告提起的诉讼没有任何事实和法律依据，请法庭明查事实，依法驳回其诉讼请求。第三人博爱县柏山镇人民政府述称，从事实上来看，单位与本案原告刘继明之间不存在任何法律意义上的行政纠纷或民事纠纷，本案原告（以下简称刘继明）在诉状中所陈述的完全不是事实，约2000年期间，刘继明租用我单位的良种场土地进行养殖业，至2006年，因县级政府征用上地，于是，根据当时的补偿标准以及双方协商，对其所修建的猪舍等设施予以经济补偿，经计算，其应得补偿不足五万元，为照顾其经营，同时经刘继明本人同意且各方协商一致，我单位对刘继明的设施支付了补偿款五万元整，至此，双方虽然没有出具书面协议，但是，事实上均已接受，是一个终结性的协商结果，因此，我单位与刘继明之间的所有权利义务已经归于完结。同时，在事实上根本不存在原告所陈述的国土局为其丈量且评估价值十多万元这种说法，所有柏山镇良种场的财产清点，都是统一进行的。综合上述，从事实上来看，刘继明完全没有诉权。从2015年起至今，刘继明已经多次以各种案由向人民法院对我单位进行诉讼，但因其证据不足，事实不充分屡次被人民法院判决驳回，通过上述过程，我单位与刘继明之间完全不存在所谓的纠纷，在此前提下，我单位认为博爱县人民政府无需进行行政裁决，所以不存在行政不作为。综合上述，我单位认为，原告刘继明就良种场补偿一事对博爱县人民政府提出的行政诉讼程序错误，按照相关法律的规定，依法应当予以驳回。经审理查明，博爱县柏山乡良种场属原博爱县柏山乡政府成立。2000年11月1日，博爱县柏山乡良种场（甲方）与刘继明（乙方）签订协议，甲方同意乙方在甲方院西北角空闲地建造猪舍养猪厂。因建设用地，2008年5月10日，河南省人民政府作出《关于博爱县2007年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（博政土〔2008〕145号），同意博爱县人民政府征收本县柏山镇上屯村集体建设用地3.9673公顷，水运村集体建设用地20.6230公顷，贵屯村集体建设用地5.0000公顷；使用博爱县交通局国有建设用地0.1722公顷，共计29.7625公顷，作为该县2007年度第三批乡镇建设用地。该批复同意博爱县国土资源局拟订的征收土地方案。2009年5月15日，博爱县人民政府作出《关于焦作市海华纺织有限公司补办出让手续的批复》（博政土〔2009〕8号），同意将已征收的位于水运村南侧、柏山镇水运村集体土地20.6230、柏山镇上屯村集体土地1.4152公顷、另外使用国有土地0.1722公顷，共计22.2104公顷（折合333.156亩）国有土地使用权出让给焦作市海华纺织有限公司，用途为工业，出让年限50年。2009年5月19日，博爱县国土资源局与焦作市海华纺织股份有限公司签订了豫（博爱）出让（2009年）第0010号《国有建设用地使用权出让合同》。被告博爱县人民政府称焦作市海华纺织有限公司占用的原柏山乡良种场土地的附着物补偿款，系由海华公司直接补偿给柏山镇人民政府。原告刘继明对2007年2月9日《地面附着物补偿明细表》（海华集团）载明的内容均无异议。原告刘继明认可其于2007年已经收到补偿款50,000元。2015年12月21日，博爱县柏山镇人民政府针对刘继明通过信访反映2006年政府占用其猪圈赔付10万元、而其本人只得5万元问题出具信访事项处理意见书，认为刘继明反映问题不属实，对其诉求不予支持。刘继明不服该信访事项处理意见，向博爱县人民政府信访事项复查委员会申请复查。2016年1月18日，博爱县人民政府信访事项复查委员会以其申请复查的信访事项依法按政策应当进入诉讼、复议、仲裁程序解决为由，向刘继明出具信访事项复查不予受理告知书。2017年5月3日，刘继明向博爱县人民法院提起民事诉讼，要求博爱县柏山镇人民政府赔偿拆除其养殖场下欠补偿款50,194.60元及利息7.3万元。博爱县人民法院经审理后于2017年6月28日作出民事裁定书，以刘继明所争议的政府征地补偿款问题不属于民事诉讼受案范围，刘继明应当申请行政裁决为由，裁定驳回了刘继明的起诉。2017年7月27日，刘继明向博爱县人民政府申请行政裁决，申请事项为申请博爱县人民政府确认2007年海华公司占地由县土地局等单位拆除申请人租赁柏山镇良种场废地所建的养猪场的房屋、猪圈等被拆迁前丈量、评估的补偿标准，以及申请县人民政府查明县土地局2007年丈量、登记、评估申请人的原始记录登记。博爱县人民政府收到该申请后转交县国土局进行处理。2018年3月28日，博爱县国土局以应当向人民法院提出为由出具信访不予受理告知。2019年2月25日，刘继明又向博爱县人民法院提起民事诉讼，请求判令博爱县柏山镇人民政府赔偿拆除其养猪场下欠补偿款54,894.6元及利息。博爱县人民法院以不属于民事诉讼受案范围为由，于2019年4月15日作出民事裁定，驳回了刘继明的起诉。2019年4月28日，刘继明向博爱县人民政府邮寄申请行政裁决申请书，申请博爱县人民政府依法裁决作出关于柏山镇政府对申请人所建养猪场拆迁后，下欠补偿款54,894.60元及利息。博爱县人民政府收到刘继明申请后，转交司法局进行调解。2019年12月5日，博爱县清化镇人民调解委员会出具证明，证明刘继明与柏山镇征迁补偿纠纷，经人民调解员杨维俭调解双方未达成一致意见。原告刘继明遂向本院提起本案诉讼。本院认为，本案审理的焦点在于原告刘继明提起的本案诉讼是否属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综合本案，本院作出如下评判：一、原告刘继明反映的其养猪场的补偿问题。根据各方当事人提交的证据，以及根据当事人陈述，可以确认，因焦作市海华纺织有限公司建设用地，经河南省人民政府批复，原博爱县柏山乡良种场所在土地被征收并出让，该地块上附着物亦经清点并制作地面附着物补偿明细。原告刘继明对该地上附着物补偿明细表亦无异议，且也认可其2007年收到了50,000元补偿款，因此，刘继明所建养猪场已经进行了补偿。二、原告刘继明申请博爱县人民政府作出行政裁决的行为的认定。刘继明认为博爱县柏山镇人民政府未足额支付其补偿款，其应当通过合法途径在法定期限内申请救济，而根据当时适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，对于行政机关作出具体行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，公民、法人或者其他组织提起诉讼的期限最长不得超过2年。本案中，原告刘继明称其自2007年开始一直多次找镇政府等县有关部门要求按县国土局等有关单位丈量的面积及标准解决补偿问题，但并没有其他相关证据证明。而根据原告提供的证据，其在2015年通过信访途径解决其反映的补偿问题未果的情况下，于2017年才向博爱县人民法院提起民事诉讼。因此，原告通过司法途径解决其纠纷已经远远超过法定起诉期限，刘继明再向行政机关申请行政裁决，其实质上是对行政机关已经作出的行政行为不服提出的申诉行为。三、对刘继明的起诉依法不予受理。行政行为一经作出即具有确定力、拘束力、公定力、执行力，非因法定事由并经法定程序不得改变或撤销。本案中，刘继明在2007年收到补偿款后，并未在法定期限内提出异议，其虽在2017年、2019年向博爱县人民政府提出行政裁决的申诉行为，但结合博爱县人民政府在收到刘继明提出的行政裁决申请后交由博爱县国土资源局的作出的信访不予受理告知，以及人民调解委员会进行的调解，均未改变原行政行为，亦未对当事人创设新的权利义务。对刘继明的该申诉行为，无论行政机关以明示或默示方式拒绝行政相对人的申请，均属于重复处理行为，对其权利义务不产生影响，刘继明以博爱县人民政府未履行行政裁决法定职责向本院提起的诉讼，人民法院不应受理。另外，如果允许行政相对人对重复处理行为提起行政诉讼，就意味着行政诉讼法上关于起诉期限的规定失去了实际意义。综上，原告刘继明以被告博爱县人民政府收到其申请后未依法履行法定职责为由，向本院提起的诉讼依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，对其起诉应当不予立案，已经立案的，应当驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘继明的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年六月二十八日书记员  孙 泉