河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终179号上诉人（原审原告）张兰，女，汉族，1971年9月18日出生，住河南省洛阳市西工区。被上诉人（原审被告）洛阳市涧西区发展和改革委员会。住所地：洛阳市涧**西苑路**。统一社会信用代码：11410305670074551W。法定代表人郭韶霞，主任。委托代理人许丹，副主任。委托代理人远景，河南坤达律师事务所律师，特别授权。被上诉人（原审被告）洛阳市发展和改革委员会。。住所地：洛阳市洛龙区政和路**统一社会信用代码：1140300005373412T。法定代表人王瑞，主任。委托代理人李光，该单位工作人员，特别授权。委托代理人贾亚敏，河南开物律师事务所律师，特别授权。上诉人张兰因与被上诉人洛阳市涧西区发展和改革委员会（以下简称涧西区发改委）、洛阳市发展和改革委员会（以下简称洛阳市发改委）政府信息公开纠纷一案，不服洛阳市涧西区人民法院（2019）豫0305行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张兰，被上诉人涧西区发改委的委托代理人许丹、远景，被上诉人洛阳市发改委的委托代理人李光、贾亚敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张兰一审诉讼请求：1、依法撤销被告2作出的洛发改复决[2020]2号《行政复议决定书》；2、依法撤销被告1于2019年8月2日作出的《政府信息公开答复书》并责令依法重新作出政府信息公开答复；3、判令被告1负担本案诉讼费用。原审法院查明，2019年5月4日，原告张兰向被告涧西区发改委邮寄了《洛阳市涧西区发改委政府信息公开申请表》，申请公开的信息是：洛阳市涧西区正奇五期（旧城棚户区项目：东至同乐小区、西至用地界、南至正奇四期、北至正奇一期）项目备案或立项、核准申请书、土地使用权证明、可行性研究报告、备案或立项、核准等批准文件。被告涧西区发改委于2019年5月5日收到该申请表。被告涧西区发改委收到申请后于2019年5月24日向原告邮寄了《政府信息公开答复书》，原告对答复书不服，于2019年7月22日向被告洛阳市发改委提起行政复议，洛阳市发改委在复议审查过程中，被告涧西区发改委于2019年8月2日向原告张兰作出重新答复。原告对被告涧西区发改委2019年8月2日作出的答复书不服，于2019年10月1日向被告洛阳市发改委再次提起行政复议，洛阳市发改委于2019年12月5日作出洛发改复决[2019]2号《行政复议决定书》，并于2019年12月6日分别向原告张兰和被告涧西区发展和改革委员会进行了送达。原审法院认为，信息公开是《政府信息公开条例》规定的政府的法定义务。公民、法人或者其他组织可以根据自身需要，依法申请行政机关公开相关信息。《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。涧西区发改委根据该条法律规定，于2019年8月2日作出《政府信息公开答复书》，告知原告上述查询检索结果，于法有据，并无不妥。原告张兰提供的相关证据不足以形成能够证明“洛阳市涧西区正奇五期项目”在涧西区发改委立项或备案这一事实的证据链，其也未提交其他证据证明这些信息客观存在，而涧西区发改委也已就相关查询检索过程及信息不存在的原因作出说明，因此，本院认为被告涧西区发改委对原告张兰的政府信息公开申请已尽合理的查找、检索义务以及告知、说明义务。洛阳市发改委受理原告张兰的行政复议申请后，经审查后作洛发改复决[2019]2号行政复议决定书予以维持，并依法送达各方当事人，符合法律规定，也无不当。综上所述，原告张兰要求撤销被告洛阳市涧西区发展和改革委员会于2019年8月2日作出的《政府信息公开答复书》和被告洛阳市发展和改革委员会于2019年12月5日作出的洛发改复决[2019]2号《行政复议决定书》，并要求责令洛阳市涧西区发展和改革委员会重新做出政府信息公开答复的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告张兰的诉讼请求。案件受理费50元，原告张兰承担。上诉人张兰不服一审判决，向本院上诉称：一、认定事实错误，主要证据不足。1、根据《国务院关于投资体制改革的决定》，项目的立项、核准或备案均依法向发改部门申请，由发改部门负责办理。即上诉人申请的政府信息依法属于被申请人1的法定职责范畴。2、依据上诉人一审提交证据6（2019）豫0305行初20号行政裁定书“洛阳市涧西区棚改办不是对外以自己名义履行行政管理职能的行政机关”，被上诉人1告知“向涧西区棚改办咨询”没有法律依据，被上诉人1告知的救济渠道不能实现上诉人依法获取案涉政府信息申请公开事项的目的，案诉答复严重违法，依法应予以撤销。3、依据上诉人一审提交证据5足以证明正奇五期项目纳入涧西区2016年度国民经济与社会发展计划，正奇五期项目是2016年涧西区旧城棚户区城中村征迁改建项目涉及公共利益的客观事实。4、被上诉人1以2017年10月1日实施的项目备案文件豫法改投资（2017）1012号作为本案适用法律法规依据，认定事实及法律法规明显错误；以企业投资项目备案平台搜索已被列入2016年国民经济和社会发展计划草案的案涉旧城棚户区项目政府信息公开申请事项，没有事实和法律依据；其检索方法仅就项目名称：洛阳市涧西区正奇五期项目进行搜索与《关于涧西区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》不符，恰恰证明其查询、翻阅和搜索的平台、方式、方法错误，被上诉人1未依法履行政府信息公开义务，其政府信息公开答复程序违法。4、依据上诉人一审提交证据1政府信息公开申请表，本案政府信息公开申请时间为2019年5月4日，依据当时有效的《政府信息公开条例》国务院令492号，被上诉人适用法律错误。5、被上诉人2未对被复议的行政行为进行审查，作出的复议决定认定事实错误，适用法律依据错误，严重违反了行政复议法第三条（三）款规定，依法应予以撤销。二、举证责任倒置。依据《行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。三、一审审判程序违法、适用法律错误。一审判决未对上诉人提交的证据和法律、行政法规进行评审，程序严重违法；未释明审判依据法律法规条款具体的款、项，属于适用法律错误，依法应予以撤销。综上，请求二审法院：1、依法撤销（2019）豫0305行初31号行政判决；2、依法改判支持一审诉求；3、判令本案一、二审诉讼费用由被上诉人1承担。被上诉人涧西区发改委答辩称：一、答辩人针对张兰的信息公开申请已尽了合理的查找、检索及告知、说明的义务，履行了答复职责。答复书中明确告知上诉人企业投资项目备案通过河南省投资项目在线审批监管平台实行网上办理，网站首页对项目备案信息主动公开。答辩人通过检索未检索到上诉人要求公开的备案信息，答辩人也未办理过该项目的备案，上诉人申请的信息不存在。此外，网上企业投资项目备案为依申请办理，受理过程中不需要项目单位提供“立项、核准申请书、土地使用权证明、可行性研究报告”等资料，故本案上诉人申请的涉案项目即使进行了备案，也不存在上诉人申请的信息。答辩人已经对上诉人信息公开申请做出了告知及充分说明的义务，履行了答复职责。一审在审理中上诉人提供的证据仅是2016年的一个计划草案，并不能证明申请的信息客观存在，因此，一审认定事实清楚，适用法律正确。二、一审在审理中充分保障了上诉人的诉讼权利，对双方提交的证据进行了质证，不存在程序违法之处。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，应当依法维持。被上诉人洛阳市发改委答辩称：一、一审判决认定事实清楚、证据充分。1、上诉人无证据证明“洛阳市涧西区正奇五期项目”已经向发改部门申请立项、备案。2、被上诉人有充分的证据证明“洛阳市涧西区正奇五期项目”未向发改部门申请立项、备案。被上诉人涧西区发改委已经在该监管平台上进行检索、查询“洛阳市涧西区正奇五期项目”，结果为“暂无数据”，证明上诉人所申请公开的项目信息不存在，未进行备案。二、《政府信息公开答复书》和《行政复议决定书》适用法律正确。三、一审判决并未违反行政诉讼举证责任倒置的规定。上诉人作为行政诉讼案件的原告，上诉人有义务举证证明所申请公开的政府信息存在，但上诉人并未提交充分、确凿的证据证明信息存在，相反，在此情况下，涧西区发改委及答辩人反而举出充分的证据证明涧西区发改委依法完成了检索行为且结果为上诉人所申请的信息不存在，因此，一审判决并未违反行政诉讼举证责任倒置的规定。四、一审审判程序合法、适用法律正确。综上，上诉人的上诉请求和事实与理由不成立，望二审法院依法予以驳回。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中上诉人张兰提供的相关证据不能有效证明“洛阳市涧西区正奇五期项目”在涧西区发改委立项或备案，其也未能提交其他有效证据证明这些信息客观存在，因此，被上诉人涧西区发改委针对上诉人张兰的申请作出的答复并就相关查询检索过程及信息不存在的原因作出说明，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，故，原审法院认为被告涧西区发改委对上诉人张兰的政府信息公开申请已尽合理的查找、检索义务以及告知、说明义务并无不当，洛阳市发改委作出的[2020]2号行政复议决定书维持涧西区发改委的政府信息公开答复亦无不当。关于法律适用问题，新的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日实施，本案原告申请政府信息公开的时间虽是2019年5月4日，但涉及本案的条文新旧法律规定基本一致，且涧西区发改委作出信息公开答复的时间是2019年5月24日，因此，本案适用新的《中华人民共和国政府信息公开条例》并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，经合议庭合议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张兰承担。本判决为终审判决。审判长  叶乃君审判员  高 玲审判员  李扬丽二〇二〇年六月二十二日书记员  杨路嘉