贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔26行终67号上诉人（原审原告）刘胜发，男，1986年1月18日出生，苗族，住贵州省剑河县。委托代理人：罗国平，男，1973年5月12日出生，侗族，住贵州省剑河县。被上诉人（原审被告）三穗县综合行政执法局，住所地三穗县八弓镇。法定代表人：蒋声祥，党组成员、副局长。委托代理人：李燕，该局工作人员。委托代理人：李代洪。原审第三人：杨丁，男，1978年1月27日出生，苗族，住剑河县。上诉人刘胜发因与被上诉人三穗县综合行政执法局林业行政管理一案，不服镇远县人民法院(2019)黔2625行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院认定：2019年8月15日晚上10时许，原告刘胜发雇请第三人杨丁驾驶车牌照为贵Ｈ×××**的重型货车运输一车杉原木从剑河观么乡到剑河县园方木业有限公司销售，该车途经三穗县台烈镇寨头村（排浪路段时），因驾驶员仅提供该车杉原木的木材运输单，未提供木材运输证，被三穗县综合行政执法局对该车杉原木检查查扣，三穗县综合行政执法局听取了原告的陈述、申辩，原告主张该车杉原木的所有权人为原告，并从剑河县园方公司取出木材运输证补交给被告，编号为52262901021908141017《木材运输证》（黔0003153**），木材货主为剑河县园方公司，木材承运人刘胜发，签发日期为2019年8月14日10时50分52秒，有效期限为2019年8月14日至2019年8月14日；三穗县综合行政执法局认为刘胜发无证运输木材（杉原木），遂作出《暂扣木材决定书》（2019穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号），并立即送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年3月27日，三穗县县委、县人民政府实施机构改革中，中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县自然资源局（三穗县林业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞30号）第三条第（十九）项第6目规定“将县国土资源执法、城市规划执法、木材检查职责划入县综合执法局，将县国土资源局所属事业单位县国土资源执法监察大队、县木材检查站调整为县综合行政执法局管理。”中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县综合行政执法局（三穗县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞45号）第三条第（六）项明确“依照《森林法》中有关木材运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法”。原审法院认为：《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条规定“经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。”中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县自然资源局（三穗县林业局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞30号）第三条第（十九）项第6目规定“将县国土资源执法、城市规划执法、木材检查职责划入县综合执法局，将县国土资源局所属事业单位县国土资源执法监察大队、县木材检查站调整为县综合行政执法局管理。”中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室关于印发《三穗县综合行政执法局（三穗县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞45号）第三条第（六）项规定“依照《森林法》中有关木材运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法。”根据上述规定，被告三穗县综合行政执法局对其辖区内无证运输木材行为进行执法，并作出暂扣无证运输木材，是其履行法定职权，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关为被告。”本案中，三穗县综合行政执法局作为行政诉讼被告适格，本院予以确认。根据《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款和《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第一款规定从林区运出木材必须持有木材运输证件，第三十五条第三款规定木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行，没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运，第三十七条规定“经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。”及参照《国家林业局关于使用过期失效的木材运输证运输木材有关问题的复函》（林策发﹝2006﹞99号）明确：“使用过期失效的木材运输证运输木材的，属无证运输木材行为，应当依法处理。”根据上述规定，本案原告刘胜发于2019年8月15日雇请第三人杨丁驾驶重型货车运输一车杉原木从剑河观么乡到剑河县园方木业有限公司销售，在途经三穗县台烈镇寨头村（排浪路段时）被三穗县综合行政执法局查扣时，并未随车提供该车杉原木的木材运输证，经陈述、申辩后补交了过期生效的木材运输证是事实存在的，被告对原告无证运输一车杉原木作出暂扣行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决无效。”经审查，本案被告作出的被诉行政行为不存在上述行政行为无效的情形，且原告的诉讼请求确认被诉行政行为无效及判决被告返还原告同等规格质量杉原木缺乏事实依据和法律依据，依法应予驳回。被告作出的暂扣木材决定书内容未涉暂扣贵Ｈ×××**重型货车行为，故原告向本院诉请判令被告返还该货车，不属于本案的审理范围，该项诉请本院不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘胜发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘胜发负担。上诉人刘胜发上诉称：一审时，本案未经庭审就作出判决是违反法定程序的。一审法院2019年12月18日开庭审理本案，开庭后因上诉人临时变更诉讼请求，一审法院决定择期庭审，同年11月24日继续开庭审理本案时。一审法院宣布前来出庭的被告还有三穗县林业局，因上诉人坚决不同意增加三穗县林业局作为被告，本案实际未进行庭审。上诉人在另案中收到的被上诉人、三穗县自然资源局、三穗县林业局提交的穗党办通〔2019〕30号文件第三条只有十八项内容，并没涵盖被上诉人具有林业行政执法资格内容。而在休庭后，再次开庭时审判长宣读的穗党办通〔2019)30号文件第三条第（十九）项第6目规定将县木材检查站调整为县综合行政执法局管理。同时，穗党办通〔2019〕45号文件第三条第（六）项规定被上诉人具有林业行政执法资格的内容不符合法律的规定也是伪造的，应当无效。并且在2018年和2019年三穗县人民政府在其官网公布政府部门权责清单中被上诉人并未具有检查木材运输的职权。故一审判决认定的主要证据是伪造的。上诉人所持木材运输证虽然是超期1天运输木材，但是按照《贵州省木材经营管理办法》的规定运输途中因特殊原因致使木材运输证超期的，应当在超期后5日内持原木材运输证，就近到县级以上人民政府林业行政主管部门换取有效木材运输证。超期后5日内未换取的，按照无证运输木材处理之规定。被上诉人做出暂扣木材决定书时不是告知上诉人换证放行，而是告知上诉人如对暂扣决定不服可申请行政复议或向人民法院提起诉讼，并且未在换证期限内返还上诉人的《木材运输证》和《木材运输单》，致使上诉人未能换取有效证件，一审法院对被上诉人剥夺上诉人换证权利的事实认定不清。案发地点位于320国道三穗县台烈镇排浪路段，该路段并没有设立木材检查站标识标牌、固定设施和专门检查人员，木材检查站未经贵州省人民政府批准设立应视为被上诉人没有检查和暂扣运输木材的资格。涉案木材上诉人先后办理了《不动产权证》《林木采伐许可证》《木材运输单》《木材运输证》和完税手续，来源合法，手续齐全，依法应受法律保护。2019年8月14日，贵州剑河园方林业投资开发有限公司在代办《木材运输证》后未及时转交给上诉人，次日，被上诉人在检查时发现证未随货同行，但随后半小时内上诉人就将《木材运输证》交给被上诉人审核，证货未能同行只是持证对象存在瑕疵，不足以证明上诉人违反了《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款和《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第一款、第三款的规定。法律法规并没有授权行政执法机关对“持过期木材运输证运输木材”进行行政处罚。一审法院参照部门公文和地方政府内部审批文件进行审理没有法律依据。《国家林业局关于使用过期失效的木材运输证运输木材有关问题的复函》（林策发（2006)99号）虽然属国家机关公文，但不属规章性质，且未具有普遍性约束力。穗党办通（2019〕30号和穗党办通〔2019)45号文件属地方政府内部审批文件，也不属规章性质。一审法院参照前述部门公文和地方政府内部审批文件进行审理没有法律据。一审法院未将被上诉人非法扣押车辆纳入审查范围是适用法律错误。综上，上诉人认为，一审判决违反法定程序，采用的主要证据是伪造的，认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人三穗县综合行政执法局答辩称：2019年3月27日印发的穗党办通（2019）45号文件，本局具有对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法的职能。2019年8月15日晚上10许，原告刘胜发雇请第三人杨丁驾驶贵Ｈ×××**的重型货车运输一车杉木原木从剑河观么乡到剑河县园方木业有限公司销售，该车途经三穗县台烈镇寨头村（排浪路段时），因驾驶员仅提供该车原木的木材运输单，未提供木材运输证，后原告虽向本局提供了《木材运输证》，但运输证已超过了有效期。本局在听取了上诉人的陈述、申辩后，于2019年9月4日依法对上诉人作出了穗综执罚暂扣决字（2019）第02号《暂扣木材决定书》，对无证运输的木材予以扣押。本局对上诉人无证运输的原木作出暂扣的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，不存在行政行为无效的情形。同时，一审法院没有虚构庭审程序，也没有伪造证据。本局也不存在剥夺上诉人换证的权利的问题。《贵州省木材经营管理办法》第十二条规定换证的前提是在运输途中因特殊原因致使木材运输证超期的，方可在5日内换证。上诉人在一审中提供的汽车配件销售清单复印件不能证明上诉人在运输途中出现特殊情况的事实。首先，该证据为复印件，其真实性无法认定；其次，该证据形成的时间为2019年8月14日，并不是8月15日运输木材的当天。由于上诉人不能证明自己在运输途中因特殊原因致使木材运输证超期的事实，故不存在剥夺上诉人换证的权利的问题。第三、本局是在巡查时发现上诉人违法运输木材的行为并进行扣押的，不是在木材检查站检查时发现上诉人的违法行为。第四、本局没有实施扣押车辆的行为。本局在《先行登记保存证据通知单》上记载的是内容是:扣押贵Ｈ×××**车辆上的一车杉原木2-4Ｘ4-20，并不是扣押运输木材的车辆。同时，本局提供的音像资料证明，本局多次通知上诉人及车辆所有人开走车辆，但上诉人及车辆所有人拒绝开走车辆。因此，其相关责任应由上诉人及车辆所有人自行承担。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求二审维持原判，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人杨丁未向本院提交二审书面答辩。当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。上诉人在二审中未向本院提交了新证据。经审理，本院认为，原审法院对各方当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。本院二审查明的案件事实与原审判决相同。本院认为：中共三穗县委办公室、三穗县人民政府办公室于2019年3月27日作出关于印发《三穗县综合行政执法局（三穗县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（穗党办通﹝2019﹞45号）第三条第（六）项规定三穗县综合行政执法局依照《森林法》中有关木材运输、检查的相关规定，依法对无证运输木材、林产品及木材加工企业违法经营的行为进行行政执法，故三穗县综合行政执法局对上诉人刘胜华作出2019穗综执罚暂扣决字﹝2019﹞第02号《暂扣木材决定书》，属其职权范围。《中华人民共和国森林法实施条例》第三十五条第一款、第三款规定从林区运出木材必须持有木材运输证件，并且需随货同行。第三十七条第一款进一步规定对无木材运输证运输木材的可以暂扣。刘胜发于2019年8月15日雇请第三人杨丁运输一车杉原木在途经三穗县台烈镇寨头村（排浪路段时）被三穗县综合行政执法局检查时，未能提供该车杉原木的木材运输证,且无正当理由说明未提供木材运输证的原因，故刘胜发的行为构成无木材运输证运输木材，被上诉人三穗县综合行政执法局对刘胜发无证运输的杉原木作出暂扣行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘胜发承担。本判决为终审判决。审判长  龙世红审判员  陈治安审判员  郭荣华二〇二〇年六月三十日法官助理陈吉勇书记员吴天明