广东省广州市增城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0118民初6136号原告：何苗东，男，1962年2月15日出生，汉族，住广州市增城区，委托诉讼代理人：欧阳建文、张敬鹏，广东金日律师事务所律师、实习律师。被告：广州市增城区荔城街光明村耕寮经济合作社，住所地广州市增城区荔城街光明村耕寮经济合作社。法定代表人：刘国彬。委托诉讼代理人：莫荣标，广东合众之源律师事务所律师。被告：广州市增城区荔城街光明村村民委员会，住所地广州市增城区荔城街光明村光明路**。法定代表人：刘远清。第三人：广州市增城区人民政府荔城街道办事处，，住所地广州市增城区荔城街荔城大道**法定代表人：汤剑宁。委托诉讼代理人：杨进、邓彬彬，广东兆广律师事务所律师、实习律师。原告何苗东与被告广州市增城区荔城街光明村耕寮经济合作社（以下简称：耕寮合作社）、广州市增城区荔城街光明村村民委员会（以下简称：光明村委会）、第三人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称：荔城街道办事处）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法进行审理。原告何苗东向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告耕寮合作社、被告光明村委会暂时按合同250亩向原告何苗东支付百分之五十的青苗补偿款6250000元（测量以后按实际面积计算补偿），及利息（自起诉之日起至清偿之日止按中国人民银行同期同类逾期贷款利率计算）。2、案件受理费由两被告共同承担。事实和理由：原告何苗东与被告耕寮合作社于1993年2月9日签订《承包荒山种荔枝合同》，由何苗东承包合作社井头岭、黄尔点水（土名〉两幅山地、荒地种植荔枝树。合同约定承包期限从1993年2月1日至2022年9月底止，并约定承包期间如遇政府征收，土地上种植的青苗补偿属原告，6至10年，原告占80%，11至20年，原告占60%，21年至30年，原告占50%，土地补偿费归被告耕寮合作社。合同签订后，原告在山地种植了荔枝树。2013年第三人荔城街道办事处给与各村委及合作社签订《征地补偿协议书》，因对增城挂绿湖水利工程核心区65平方公里进行建设，征收了原告承包所属的山地，青苗补偿标准参照《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁安置办法的通知》（增府办【9】号）指导标准3万元/亩。也就是说，青苗补偿标准最低按3万元一亩，但是原告的蒸枝树己经辛辛苦苦种种了26年了，树冠都达7至9米，按青苗类别应当是第6类，8万元/亩的补偿标准，但原告酌情按5万元请求，应当得到支持。关于土地补偿面积问题，合同签定时，双方对承包的山地面积没有丈量，对两座山估算为250亩，但实际上远超250亩。第三人荔城街道办事处按整个合作社实际测量面积进行补偿的，也就是说，第三人荔城街道办己经按实际面积发放了原告的林木补偿款。签定合同的时候写了个大约数，这个约数不是实际种植面积。所以应当测量承包合同约定的两座山的面积，并按实际面积进行补偿。2018年10月12日，第三人荔城街道办事处已把剩余的全部征地补偿款发放给被告光明村委会。原告要求支付青苗补偿款未果，故诉至法院。原告开荒山种植荔枝树26年，付出血汗与艰辛，现征收了土地就应立即补偿青苗款。请求法院判如所请。本院经审查认为，1993年2月9日甲方：耕寮合作社，乙方：何苗东，签订增城县荔城镇农村承包合同管理办公室（1993）荔农合办第7号《合同书》、《承包荒山种荔枝合同》约定：“随着改革开放的进展，光明耕寮合作社为发展壮大集体经济，经合作社和全体家校会议通过，愿意将土名（井头岭、黄尔点水）两幅山地、荒地250亩给五一村何苗东承包种荔枝，现作合同如下。一、承包期限叁拾年（即从九三年二月一日起至二〇二二年九月底）止。二、从九三年至二七年每年交承包款肆仟元正，二〇〇八年至二〇二二年每年交承包款伍仟元。乙方预交二年钱给甲方作定金，合同生效后交肆仟元作当年的承包款，合计共交（壹万贰仟元给甲方）其资按每年的款项在当年的一月二十日前交给甲方，超期一个月按当年租金罚款50%，超期半年合同作废。三、乙方在承包期的第十年80%的果树树冠直径要达贰米以上，如不合标准，每棵罚款50元，种植规格：十五年前4×4米，十五年后8×8米，种类：三月红10%，禾枝、桂味60%，其他荔枝(不包括山枝）龙眼30%。四、乙方在开路时如要用社员的耕地，一次牲补给甲方伍佰元，其他由甲方负责。五、乙方在种植区预留了三亩地作自用，不能作工厂使用。六、如果国家、集体单位在果树区征用土地双方要服从，五年前全部果苗补偿款属乙方所有，六至十年，乙方占80%，甲方占20%,十一至二十年乙方占60%，甲方占40%,二十一至三十年乙方占50%，甲方占50%，上地权属甲方所有。等等”合同签订后，原告在该地种植了荔枝树。另查明，原告将承包地部分分别转让给尹桂仔和刘松德。2013年3月31日，《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“征收土地补偿实行综合包干价（即包括土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等补偿），综合包干价为14.9万元/亩。对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。土地补偿款、青苗补偿款、征地养老保险费三种费用合计14.9万元，由被征地相关村社按上述条件制定具体补偿方案”，并通知各镇政府、街道办事处、市府直属有关单位认真贯彻执行。2013年第三人荔城街道办事处根据挂绿湖水利工程核心区（65平方公里）规划建设需要，征收包括涉案土地在内的光明村集体土地。征地补偿款由第三人发放，被告光明村委会代管。承包方原告与发包方被告耕寮合作社就青苗补偿标准发生争议，经本院组织双方到现场勘验，确认涉案土地上种植的树木均为荔枝树。在现场经本院主持调解，原告与被告耕寮合作社未能就青苗补偿标准达成一致意见。原告主张根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）的规定“6类：树冠7.01米至9米的青苗（荔枝、龙眼、榄树，下同）种植地，每亩青苗不少于5课，补偿标准8万元/亩。”另根据《承包荒山种荔枝合同》约定同意青苗补偿款50%归耕寮合作社，故诉请青苗补偿标准按5万元/亩计算。而被告耕寮合作社认为应当根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。”双方协商的标准不应当超过3万元/亩。经被告耕寮合作社村民代表表决，承包地的青苗补偿标准为15000元/亩。由此可见，原、被告对青苗补偿标准存在争议。即使认定涉案土地应适用《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）的规定，具体数额亦应由发包方与承包方在不超过3万元/亩的范围内商定。换言之，对承包集体土地的每亩3万元以下的青苗补偿标准也没有具体可以适用的标准。本案形式上属于青苗补偿款的分配争议，实质是对青苗补偿标准存在争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案纠纷不属于法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告何苗东的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  张小文人民陪审员  项卫红人民陪审员  曾秋英二〇二〇年六月二十四日书 记 员  陈彩茹叶雨本判决所引用的法律条文：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。