河南省潢川县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1526民初389号原告潢川县弋阳办事处八里村张楼组。诉讼代表人孙建国，男，1973年5月21日出生，汉族，住潢川县。诉讼代表人韦金成，男，1962年8月18日出生，汉族，住址同上。委托诉讼代理人邓开元，河南捷达律师事务所律师。被告吴林，男，1982年6月24日出生，汉族，住潢川县。委托诉讼代理人吴忠国，男，1962年11月25日出生，汉族，住址同上。系吴林父亲。委托诉讼代理人宋成彬，河南新章律师事务所律师。原告潢川县弋阳办事处八里村张楼组与被告吴林农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年2月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潢川县弋阳办事处八里村张楼组向本院提出诉讼请求：1、要求解除双方签订的承包耕地退耕还林协议书；2、判令被告补齐承包费83000元，最近两年侵占耕地赔偿款由30000元变更为144000元；3、非法所得的补偿款退还给原告；4、判令被告将承包地恢复原状，把土地退还给原告（包括树木）。事实与理由：2003年元月18日，原、被告经协商签订了一份《关于张楼村民组与吴林承包耕地退耕护岸林协议书》，合同约定由被告承包村民组耕地约120亩，用于退耕还林，承包期限为10年整，即从2003年元月18日至2013年元月18日，期满后耕地交付甲方。承包费为每年15000元，于每年5月30日前付清。协议生效后，被告于2003年度、2004年度按约定上交承包费，从2005年元月18日起，其未经村民同意擅自每年只上交村民组承包费8000元。2013年协议到期，村民组按协议约定又延期两年，至2015年元月18日，但被告在2014年仍按每年8000元上交承包费，2015年度上交了10000元承包费，以上共欠承包费68000元。2016年元月18日至2018年元月18日，由于其拒不退还耕地，其每年只向村民组上交承包费10000元，共拖欠3年承包费15000元。2018年后，在全体村民一直要求收回耕地的情况下，被告仍拒不退还耕地，已非法侵占村民组耕地长达两年，按现在每亩600元的价格，被告两年侵占耕地经济损失合计144000元。另外，被告在违约期间已领取了全部国家退耕还林补偿款。被告在承包期间，未经村民同意，也没办理合法手续，擅自把其中约30亩耕地挖掘成水塘养鱼，严重破坏了耕地性质，改变了耕地用途。综上，由于双方协议已到期，被告拒不按协议退还耕地，且其不按协议交纳承包费，破坏并改变耕地用途等，属严重违约，故诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告吴林辩称，1、由于政策性原因导致合同无法解除。《河南省林业厅关于进一步加强林木采伐管理工作的紧急通知》，由于该涉案土地采伐树龄为21年，不到采伐时间，潢川县林业局不办理采伐证，若私自采伐，导致违法犯罪，该原因属不可抗力。2、我已经全部缴纳土地承包租金。从缴纳租金的收到条中可以证明，我从2003年-2018年已经足额缴纳租金，不存在违约问题。综上，由于不可抗力导致合同无法解除，我没有任何过错，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2003年元月18日，原告潢川县弋阳办事处八里村张楼组与被告吴林签订了《关于张楼村民组与吴林承包耕地退耕还林协议书》，该协议主要内容为：一、承包耕地范围：1.张楼村民组一、二等旱地（不含菜园），2.磨子等级水田。二、承包金额：乙方每年给甲方承包费壹万伍仟元整。三、交款时间：乙方在每年度公历五月三十日前付给甲方全部承包金。四、承包用途：乙方必须将所承包的耕地用于退耕还林，不得随意改变用途，保证土地不得损坏，……，六、承包时间：承包时间期限为壹拾年整，即从2003年1月18日至2013年1月18日，期满后耕地交付甲方，……，八、在承包时间内及没有违反协议的情况下，上级关于退耕还林的补助由乙方所得（包括农业税减免）。九、如承包期满十年后，确因树木不能成材延长期限两年，承包金不变。原告方代表及被告吴林均在协议上签字按印，该协议经潢川县谈店乡八里村村委会（现为弋阳办事处八里村）加章同意。协议签订后，被告吴林在2003年-2004年按照协议约定每年交纳土地承包费15000元。2005年-2013年，被告每年交纳8000元土地承包费。2013年元月18日协议到期后，双方按照协议约定又延期两年，2013年-2014年被告交纳土地承包费8000元，2014年-2015年被告交纳了10000元土地承包费。2015年元月18日协议延期到期后，被告未向原告腾出土地，并交纳了2015年元月18日-2018年元月18日的土地承包费，每年交纳10000元。2018年后，被告既未腾出土地，又未向原告交纳土地承包费，原告遂诉至本院。另查明，被告吴林提交的《关于张楼村民组与吴林承包耕地退耕还林协议书》上有一项补充内容，该内容为：“经村民同意，退耕还林租金因干旱树长势太差，原每年租金壹万伍仟元减柒仟元，实交捌仟元整，2005年5月28日”，该补充内容加盖了潢川县司法局谈店司法所印章，但未经原告村民组村民或代表签字确认。庭审中，原告对被告提交的协议中的补充内容不予认可。上述事实，有当事人陈述、身份证明、协议书、收条等证据在卷佐证。本院认为，原、被告签订的《关于张楼村民组与吴林承包耕地退耕还林协议书》符合土地承包经营权流转的要求，属双方真实意思表示，合同依法成立。原、被告签订的协议到期后被告既未退还承包土地，又未重新签订承包合同，仍占用原告土地，且其从2005年之后未按照合同约定足额交纳土地承包费，故对原告要求解除承包耕地退耕还林协议书和补齐土地承包费的诉讼请求予以支持。关于土地承包费的计算方式具体如下：2005年元月18日-2014年元月18日被告每年交纳8000元土地承包费，每年欠到7000元，合计欠到63000元（7000元×9年）土地承包费；2014年元月18日-2018年元月18日被告每年交纳10000元土地承包费，每年欠到5000元，合计欠到20000元（5000元×4年）土地承包费，以上欠到土地承包费合计83000元。原告要求被告赔偿侵占耕地经济损失144000元的诉讼请求，没有事实与法律依据，本院不予支持，但逾期损失应当按照协议约定由被告每年支付15000元。被告辩称土地承包费由每年15000元变更为每年8000元，因其提交协议的补充内容中未有原告潢川县弋阳办事处八里村张楼组村民及代表签字确认，本院对其辩称理由不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条第一款第（四）、（七）项，《中华人民共和国合同法》第四十六条、第六十条、第一百零七条、第二百一十六条、第二百二十七条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、解除原告潢川县弋阳办事处八里村张楼组与被告吴林于2003年元月18日签订的《关于张楼村民组与吴林承包耕地退耕还林协议书》，被告吴林在本判决生效之日起六个月内对该土地上的林木等附着物自行处置；二、限被告吴林于本判决生效之日起十五日内支付拖欠原告土地承包费合计83000元及逾期损失（按每年承包费15000元从2018年元月18日计算）；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1875元，由被告吴林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  宋新建人民陪审员  袁卫军人民陪审员  黄守志二〇二〇年六月二十八日书 记 员  罗怀锐