河南省洛阳市洛龙区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0311民初1298号原告：潘克学，男，汉族，1949年9月16日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：张艺娟，河南洛浦律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：张丽贤，女，汉族，1973年1月17日生，住河南省洛阳市洛龙区，系原告儿媳。被告：洛阳市洛龙区安乐镇曙光村村民委员会，住所地：洛阳市洛龙区安乐镇曙光村，统一社会信用代码：54410311090420921F。法定代表人：杨献堂。委托诉讼代理人：马冠军，河南安多律师事务所律师，特别授权。原告潘克学诉被告洛阳市洛龙区安乐镇曙光村村民委员会（以下简称曙光村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张艺娟、张丽贤、被告法定代表人杨献堂及委托诉讼代理人马冠军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘克学诉称：原告在曙光村西边有一块承包地，土地性质为基本农田。2017年4月28日，洛阳市洛龙区人民政府、洛阳市洛龙区农林局给原告颁发承包经营权证书，对原告的承包经营权予以发证确认。原告全家在该块土地上种植蔬菜，作为主要生活来源。2020年3月10日凌晨4点左右，被告组织一帮人开两辆铲车将原告种植的莴苣、生菜、油麦菜等蔬菜以及蔬菜拱棚摧毁，造成原告直接经济损失27885元。此前被告还将通往水井的电源关停，导致原告无法汲水种植下一茬蔬菜，此行为造成原告间接损失15000元。为维护原告的权益，原告诉至法院请求：1、判令被告赔偿因其侵权行为造成原告蔬菜、蔬菜拱棚等损失27885元。2、判令被告停止侵害，恢复供电，并赔偿因其擅自停电对原告所造成的损失15000元。3、本案全部诉讼费用由被告承担。被告曙光村委会辩称：1、案涉土地因受到污染重金属严重超标，种植的农作物严重危及公众安全，为此河南省和洛阳市下发通知对包括案涉土地在内的相关污染土地进行严格管控，要求强制进行土地流转，限期清理地面蔬菜等附属物。2、根据上级党委政府要求，对于管控区域内的土地不得再种植蔬菜等农作物。统一流转建设观光公益性公园，并优先安排被流转土地的农民进入公园工作。3、安乐镇曙光村为了公众利益，兼顾农民利益，严格按照上级党委政府要求，对流转土地涉及农户进行合理补偿。曙光村300余家都能按照政府要求进行土地流转，唯独原告提出不合理要求，造成该惠民项目无法顺利实施。4、上级党委政府和安乐镇曙光村反复向原告潘克学宣传相关政策，讲解被污染土地的危害，多次与原告潘克学协商未果。经书面通知、公告和限期清理通知无效后，安乐镇曙光村配合上级政府对原告承包土地的蔬菜予以清理。该行为完全为了公众安全、为了公共利益，完全是出于公心。5、原告诉求赔偿损失要求过高，没有事实和法律依据。所以请依法驳回原告的各项诉讼请求。经本院审理查明：2017年4月28日，原告潘克学取得农村土地承包经营权证书，发包方为安乐镇曙光村村民委员会，承包方式为家庭承包，承包期限自1998年8月1日至2028年7月31日。2019年10月19日，洛阳市洛龙区安乐镇曙光村村民委员会（甲方）与洛阳市洛龙区安乐镇人民政府（乙方）签订安乐镇管控类耕地种植结构调整项目集体土地租用协议书。约定：依据上级规划，产业结构调整租用安乐镇曙光村集体土地579亩，产业结构调整项目用地采用返租承包方式，由甲方将农民承包的土地予以返租，然后统一转租给乙方用于该项目建设。租金标准为每亩每年3000元，每年租金共计173.7万元，租地年限暂定30年，自2019年10月20日至2049年10月19日。本协议签订之日起70日内，乙方将本年度承包金一次性支付给甲方，甲方的土地使用权归乙方所有，乙方有权对该使用权向第三方转让。2020年1月4日，洛阳市洛龙区安乐镇曙光村村民委员会对本村村民进行公示说明，内容为：现将安乐镇生态产业结构调整项目（曙光村）涉及地面附属物登记调查表及计算表公示如下，接受群众监督。公示时间7天（2020年1月14日至2020年1月20日）。2020年元月13日，曙光村委会下发“曙光村关于土地流转事宜告知书”，告知书内容为：“一、流转区域：曙光村村南水源路以北的一组、二组、四组、五组、六组、七组的部分土地。二、土地流转期限2020年1月1日至2028年12月31日。三、补偿标准：地面附属物补偿按照洛龙区人民政府（2018）**文件执行。赔青费为每亩2000元，对仍有种地意愿的，可调整到村水源路以南地块。四、租金标准：每年每亩3600元，先付租金后用地，一年一兑付。五、奖励办法：在2020年1月18日前签订地面附属物补偿协议和土地流转协议的，每亩奖励1000元。”原告潘克学的土地在本次产业结构调整和土地流转范围内。曙光村流转事宜下发后，大部分村民同曙光村签订了地面附属物补偿协议和土地流转协议，并已实际履行。涉及原告的土地，经曙光村多次做工作，原告和曙光村未达成协议。2020年3月10日晚上，被告曙光村组织人员动用铲车将原告所种蔬菜推毁，原告和被告协商未果遂诉至本院。在本院审理期间，被告向法庭提供曙光村委会出具的潘卫东附属物情况表，潘卫东系原告潘克学儿子，情况表显示：“2020年1月9日，由镇、村组织人员统计当时地面附属物种菜小弓棚为24个，每个长14.8米、宽1.4米，按照49号文件，小弓棚每平方米5元补偿标准计算，14.8×24个=497.28平方米，497.28×5元=2486元。赔情款土地使用面积2.15亩，按一亩2000元计算为4300元，2020年2月10日晚强推面积为1.7亩，为3400元。除2020年1月12日丈量小弓棚为24个，其余小弓棚为后期栽种。”为进一步核实原告的受损情况，本院于2020年5月9日会同原被告双方对原告损失进行现场实地勘验，经实地勘验为：菜垄16米长、宽1.83米，其中莴苣16垄、生菜16垄、油麦菜2垄、菠菜2垄、菜花17垄，育苗1垄，实际推毁面积为1.7亩。因原告所种蔬菜已被推毁，无法进行鉴定。经本院多次调解，双方未能达成一致意见。另查明：2018年9月18日，洛阳市洛龙区人民政府下发《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》，即洛龙政办【2018】49号文件，该文件规定，征地应依法支付征地补偿安置费用，征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费和劳务费等。青苗补偿费标准为耕地1500元/亩、菜地2000元/亩，涉及小弓棚系竹木骨架、塑料摸顶为每平方米5元。本院认为：公民的合法权利受法律保护。原告潘克学承包的土地有洛阳市洛龙区人民政府颁发的农村土地承包经营权证，其权益受法律保护，被告曙光村委会在未和原告潘克学达成协议的情况下，强行将原告承包地所种植的蔬菜推毁，其行为欠妥，由此给原告造成的损失应予赔偿。关于被告曙光村委会辩称案涉土地因受到污染重金属严重超标，种植的农作物严重危及公众安全，要求强制进行土地流转的辩解理由，因被告曙光村委会未向法庭提供合法有效的证据，对此本院不予认可。关于原告的实际损失，原告未提供有关部门出具的蔬菜的各个品种被损毁时的单价及产量，其价值无法核实，本院依据原告提供的损失清单，参照洛龙政办【2018】49号文件，对原告的损失做以下认定：莴苣16垄按一垄300元计算，计4800元；生菜16垄，按一垄150元计算，计2400元；油麦菜2垄，按一垄150元计算，计300元；菠菜2垄，按一垄150元计算，计300元；菜花17垄，按一垄150元计算，计2550元；育苗1垄，按一垄200元计算，计200元；小弓棚按双方认可的38个，为14.8×1.4×38个，计787.36平方米，一平方米5元计3937.8元。以上损失共计14487.8元。至于原告要求的其他间接损失，无证据支持，本院不予认定。依据《中华人民共和国物权法》第三十七条、第一百二十五条规定，判决如下：一、被告洛阳市洛龙区安乐镇曙光村村民委员会在判决生效后十日内赔偿原告潘克学各项损失14487.8元。二、原告潘克学的其他请求不予支持。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费436元（已减半），由原告潘克学承担236元，被告曙光村民委员会承担200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  王志伟二〇二〇年六月三十日书记员  商格格