云南省腾冲市人民法院行 政 判 决 书（2020）云0581行初1号原告朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，住腾冲市。被告腾冲市城市管理综合行政执法局，机构地址腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区2号，统一社会信用代码11533023056994753Q。负责人黄宗金，任局长（未出庭）。委托代理人沈明丽，女，系腾冲市城市管理综合行政执法局工作人员，特别授权代理。委托代理人杜德庄，云南正旭律师事务所律师，特别授权代理。被告腾冲市人民政府，机构地址腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号，统一社会信用代码11533023015260681B。负责人茶春桥，任市长（未出庭）。委托代理人郑兴祝，女，系腾冲市司法局工作人员，特别授权代理。原告朱艳丽不服被告腾冲市城市管理综合行政执法局（以下简称腾冲城管局）2019年10月9日作出的腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》、被告腾冲市人民政府（以下简称腾冲市政府）2019年12月17日作出的腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，于2019年12月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于2020年1月9日、1月8日分别向被告腾冲城管局、腾冲市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告朱艳丽、被告腾冲城管局委托代理人沈明丽、杜德庄，被告腾冲市政府委托代理人郑兴祝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月23日原告朱艳丽向被告腾冲城管局邮寄《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》一份，以为了解该单位是属于何种性质的行政机关为由，申请政府信息公开，内容为：1、腾办发（2017）58号文件；2、云政办发（2008）141号文件。被告腾冲城管局于2019年10月9日作出腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，答复：你申请公开的政府信息有两项，申请公开的腾办发（2017）58号文件系由中共腾冲市委办公室制作；申请公开的云政办发（2008）141号文件由云南省人民政府办公厅制作，依法不属于本机关公开。原告朱艳丽不服被告腾冲城管局作出的腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，依法向腾冲市政府申请行政复议。腾冲市政府于2019年12月17日作出腾政行复决字(2019)第17号行政复议决定书，驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。原告朱艳丽诉称，原告于2019年9月24日向被告腾冲城管局邮寄《政府信息公开申请》，所申请公开的信息依据为被告腾冲城管局的201903号答复，被告腾冲城管局藐视法律，违背了合法行政、合理行政原则，利用一系列貌似合法的手段掩饰非法的目的，企图达到规避法定的政府信息公开义务，无视国家相关法律及《政府信息公开条例》的相关规定。原告不服腾冲市政府在复议决定中：“已经履行了法定职责”，就“驳回申请人的复议申请”，其行为纯属不作为的行为。被告腾冲城管局滥用《信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第五项，其行为侵犯了原告的合法权益。原告对两被告的行为不服，现根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特依法提起诉讼，请人民法院：1、确认被告腾冲城管局作出的腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》违法，并判令腾冲城管局根据原告的申请在法定期限内重新作出答复；2、撤销被告腾冲市政府于2019年12月17日作出的腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并确认其行为违法；3、判令被告腾冲城管局承担原告因本次申请信息产生的所有车旅费、资料复印费、误工费的赔偿责任；4、本案的诉讼费由两被告承担。被告腾冲城管局辩称，一、答辩人于2019年9月26日收到被答辩人提交的中国邮政邮寄单号XA23925509053快递件，快递内有落款时间为2019年9月23日的《政府信息公开申请表》，申请公开有2项政府信息，一是要求公开腾办发（2017）58号文件，二是申请公开云政办发（2008）141号文件。二、答辩人于2019年9月26日收到被答辩人提交的《政府信息公开申请表》后，并依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（五）项的规定于2019年10月9日作出腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，并于当日向被答辩人邮寄送达了腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，EMS客户联单号1114086866725，被答辩人于2019年10月10日签收该答复。综上所述，答辩人认为，答辩人作出的腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法，属于合法的行政行为。故此，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告腾冲市政府辩称，一、答辩人作出的腾政行复决字（2019）第17号行政复议决定程序合法。2019年10月25日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请，答辩人收到申请后，于2019年10月28日在法定期限内依法受理，并将受理通知书通过邮寄的方式送达被答辩人和被申请人，经查，被答辩人已经于2019年10月29日签收该邮件。后答辩人根据双方提交的证据材料进行了审查，于2019年12月17日作出腾政行复决字（2019）第17号行政复议决定，并向双方当事人进行送达，经查，被答辩人已经于2019年12月18日签收。答辩人所作的复议决定，程序合法，符合行政复议法规定的时限要求。二、答辩人作出的腾政行复决字（2019）第17号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。根据被答辩人的行政复议申请，经答辩人审理查明，原告于2019年9月24日以邮寄方式向腾冲城管局递交了《政府信息公开申请表》，请求公开“1、腾办发（2017）58号文件，2、云政办发（2008）141号文件”，腾冲城管局收到被答辩人的申请后，于2019年10月7日作出腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，在10个工作日内答复了被答辩人，依法履行了法定职责，该《答复》事实清楚，适用法律正确，程序合法。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，作出驳回原告行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，答辩人作出的腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法驳回原告的起诉。在诉讼过程中，被告腾冲城管局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、2019年9月26日签收信封封面封底、落款申请时间为2019年9月23日的《政府信息公开申请表》、朱艳丽《居民身份证》复印件各一份，欲证明原告所申请公开的信息及被告腾冲城管局收到申请的具体时间为2019年9月26日。2、2019年10月9日作出的腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》及送达回执、沈明丽、刘琼艺的《云南省行政执法证》、EMS1114086869825《邮政特快专递封套》及其速递物流查询手机截屏、EMS1114086869825《客户联》复印件各一份，欲证明被告腾冲城管局对原告申请公开事项在法定期限内作出了答复，且程序合法，是合法的行政行为。3、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（五）项，欲证明被告腾冲城管局作出腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》符合法律规定，是合法有效的行政行为。经质证，原告朱艳丽对被告腾冲城管局提交的证据1真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为该组证据无法证明被告腾冲城管局收到时间是9月26日；对证据2中201907号答复真实性、关联性认可，对合法性、证明观点不认可。对沈明丽、刘琼艺执法证真实性、合法性认可，对关联性及证明观点不认可，认为不能证明被告腾冲城管局在本案被诉行政行为的合法性，同时也不清楚被告腾冲城管局所提供的执法证和作出的答复有关联性。对邮政特快专递封套、速递物流查询手机截屏、EMS1114086869825《客户联》真实性、合法性认可，对关联性及证明观点不认可，认为无法证明被告腾冲城管局作出的被诉行政行为的合法性，也不清楚被告腾冲城管局要达到的证明观点；对证据3真实性、合法性认可，对关联性及证明观点不认可，认为不能证明被告腾冲城管局作出的被诉行政行为合法，同时也无法证明被告腾冲城管局的证明目的，可以看出被告腾冲城管局对国家法律规定公开的职责和义务进行了推诿。被告腾冲市政府对被告腾冲城管局提交的证据1、2、3均认可。在诉讼过程中，被告腾冲市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、腾冲市人民政府办公室承办事项登记卡、行政复议申请各一份，腾冲市人民政府行政复议受理审批表一份、腾政行复受通字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》及送达回证各二份、腾冲市人民政府行政复议案件结案报告表一份、腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》及邮寄单各一份、行政复议答辩状一份，欲证明腾冲市政府收到行政复议申请的日期，腾冲市政府作出的复议决定程序合法、复议决定适当。2、腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》一份，欲证明腾冲城管局履行了政府信息公开职责。3、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条；《政府信息公开条例》三十六条第（五）项、第十条，欲证明腾冲市政府做出的复议决定适用法律正确。经质证，原告朱艳丽对被告腾冲市政府提交的证据1中承办事项登记卡真实性认可，对合法性、关联性及证明观点不认可。对行政复议申请真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为该证据无法证明被告腾冲市政府的证明观点。对行政复议受理审批表真实性、关联性认可，对合法性及证明观点不认可，认为程序合法不代表被诉行政行为合法，也无法证明被告腾冲市政府作出的复议决定合法。对行政复议申请受理通知书》真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为该受理通知书证明了被告腾冲市政府作为复议机关，违反了《行政复议法》第17条“在五日内作出是否受理”的规定。对送达回证不认可，认为与原告无关，无法证明被告腾冲市政府作出的行政复议决定是合法的。对行政复议案件结案报告表真实性认可，对关联性、合法性及证明观点不认可，认为是被告腾冲市政府的内部管理程序，无法证明作出的复议决定是合法的。对行政复议决定书真实性、关联性认可，对合法性及证明观点不认可，认为该决定书是被诉行政行为，不能作为证据使用。对邮寄单真实性、关联性认可，对合法性及证明观点不认可。对答辩状真实性、关联性认可，对合法性及证明观点不认可，认为无法证明被告腾冲市政府被诉行政行为是合法的。对证据2真实性、关联性认可，对合法性和证明观点不认可，认为该组证据重复提交，无法证明被告腾冲市政府作出的复议决定书合法，恰恰证明了原告以法律规定向被告腾冲市政府提出行政复议的事实是存在的。对证据3《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《政府信息公开条例》三个法规的真实性、合法性及关联性认可，但不认可被告腾冲市政府所列举具体条款的关联性。被告腾冲城管局对被告腾冲市政府提交的证据1、2、3均认可。原告朱艳丽在诉讼过程中，向本院提交以下证据：1、腾综执信息公开申请答复201903号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》一份，欲证明本案涉及的信息公开内容均来源于被告腾冲城管局给原告的资料中，因该答复无法充分显示被告腾冲城管局的执法依据和执法范围，故原告要求其公开的文件是有事实依据的。2、政府信息公开申请表一份，欲证明原告依法向被告腾冲城管局提出申请的时间、内容，完全符合国家法律规定，被告腾冲城管局应当依申请作出公开。3、腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》一份，欲证明被告腾冲城管局作出的被诉行政行为是事实存在的。4、腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》一份，欲证明因原告不服被告腾冲城管局的答复向复议机关提出行政复议申请，请求确认被告腾冲城管局的答复违法，但腾冲市政府却简单的驳回。5、腾办发（2017）58号中共腾冲市委办公室、腾冲市人民政府办公室关于印发《腾冲市深入推进城镇执法体制改革改进城镇管理工作实施方案》的通知一份，欲证明原告（2019）云0581行初32号案件开庭后，才看到该份文件，被告腾冲城管局拒绝公开，严重地违反了《政府信息公开条例》第2条、第19条的规定。经质证，被告腾冲城管局对原告朱艳丽提交的证据1真实性、合法性认可，对关联性及证明观点不认可，认为与本案无关；对证据2、3、4、5真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为证据5中原告申请公开的腾办发（2017）58号文件，原告已经持有，不应该再提信息公开申请。被告腾冲市政府对原告朱艳丽提交的证据1真实性、合法性认可，对关联性及证明观点不认可；对证据2、3、4、5真实性、合法性、关联性认可，对证明观点不认可，认为证据5恰恰证明腾办发（2017）58号文件不由被告腾冲市政府制作，原告已经持有该份证据再提起复议诉讼。以上原告、被告提交的证据，经庭审举证、质证，本院作如下确认：原告提交的证据3、4，被告腾冲城管局提交的证据2中腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，被告腾冲市政府提交的证据2及证据1中腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》系本案被诉行政行为，不作为本案证据；原告朱艳丽提交的证据1与本案无关，本院不予采信；其余原、被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。对双方当事人的证明观点，本院将结合全案证据材料与事实予以确认。经审理查明：2019年9月25日，原告朱艳丽向被告腾冲城管局邮寄（邮寄单号为中国邮政XA23925509053）《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》一份，申请公开：1、腾办发（2017）58号文件，2、云政办发（2008）141号文件。2019年10月9日，被告腾冲城管局作出腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，答复：经审核，你申请公开的政府信息有两项，申请公开的腾办发（2017）58号文件系由中共腾冲市委办公室制作；申请公开的云政办发（2008）141号文件系由云南省人民政府办公厅制作，依法不属于本机关公开。同日邮寄（邮寄单号为EMS1114086869825）送达朱艳丽。原告朱艳丽于2019年10月13日向被告腾冲市政府邮寄（邮寄单号为中国邮政XA23209310653）行政复议申请，2019年10月25日被告腾冲市政府秘书股将原告的行政复议申请转负责法制工作的机构，2019年10月28日被告腾冲市政府作出腾政行复受通字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》，2019年12月17日被告腾冲市政府作出腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。同日邮寄（邮寄单号为EMS1138946552225）送达给朱艳丽。庭审中经核实，原告朱艳丽邮寄给被告腾冲市政府的行政复议申请，单号为中国邮政XA23209310653，于2019年10月13日15时09分寄出，2019年10月14日15时29分被告腾冲市政府收发室工作人员签收。本院认为，原告朱艳丽提交的申请表中要求公开的2项信息内容，被告腾冲城管局已依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项的规定，在法定期限内对原告朱艳丽进行了书面答复，履行了答复的行政职责，适用法律、法规正确，程序合法。本案中，被告腾冲市政府收发室工作人员于2019年10月14日15时29分代收了原告朱艳丽通过邮递方式提起行政复议申请的邮件。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条第二款的规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，行政复议申请的受理机构是行政复议机关负责法制工作的机构。根据庭审查明的事实，被告腾冲市政府的法制复议机构是于2019年10月25日登记签收由被告腾冲市政府秘书股转办的邮件。故被告腾冲市政府作出的腾政行复受通字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议申请受理通知书》是在法定期限内作出的，其程序合法。被告腾冲市政府受理原告朱艳丽的复议申请后，依法进行审查并在法定期限内作出了复议决定，该复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对原告朱艳丽要求撤销被告腾冲城管局作出的腾综执信息公开申请答复201907号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》，根据原告的申请在法定期限内重新作出答复的诉讼请求；撤销被告腾冲市政府于2019年12月17日作出的腾政行复决字（2019）第17号《腾冲市人民政府行政复议决定书》，并确认其行为违法的诉讼请求，本院不予支持。原告要求判令被告腾冲城管局承担原告因本次申请信息公开产生的所有车旅费、资料复印费、误工费赔偿责任的诉讼请求，属于行政赔偿范畴，本案中，二被告作出的行政行为不存在违法情形，故对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱艳丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱艳丽负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。审判长  李云侠审判员  李锦生审判员  何凤鸣二〇二〇年六月二日书记员  胡广旭