北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初180号原告张志敏，男，1954年9月6日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人孙硕，区长。委托代理人郭文瑞，北京市西城区政务服务管理局工作人员。委托代理人李**，北京市西城区司法局工作人员。被告北京市人民政府，，住所地北京市通州区运河东大街**法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，北京市司法局工作人员。委托代理人李辉，北京简明律师事务所律师。原告张志敏诉被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）政府信息公开及北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议，于2020年3月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告西城区政府、北京市政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告张志敏，被告西城区政府的委托代理人郭文瑞、李**，被告北京市政府的委托代理人刘彬、李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西城区政府于2020年1月8日作出西政公开（2019）第147号—答《政府信息答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：经查，北京市西城区什刹海街道办事处（以下简称什刹海街道办）曾向西城区政府报送“关于对羊房胡同23号院解危排险的请示”，针对此请示西城区政府相关区领导确有批示，但目前针对该院落的解危排险工作尚未开展，未有正式文件批复。故原告申请获取的“请示”及“批示或批复”属于该机关对北京市西城区羊房胡同23号院（以下简称羊房胡同23号院）解危排险工作进行讨论、研究过程中的过程性信息，并非针对此项工作的最终行政决定、对外部及原告的权利义务不产生实质影响。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条第二款、第三十六条第（三）项、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（五）项的规定，原告申请获取的信息属于过程性信息，不予公开。原告不服，向北京市政府申请行政复议。2020年3月13日，北京市政府作出京政复字[2020]30号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），认为：西城区政府经核查后作出被诉答复告知书，告知原告其申请的信息属于过程性信息，该信息不予公开，符合《政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉答复告知书。原告张志敏诉称，原告于2011年投诉羊房胡同23号院内违法建设占用消防通道一事。2011年消防部门进行了现场测量，认定了消防隐患的存在，并要求有关部门依法处理。由于该问题长时间没能得到解决，原告通过走访、电话、信件等方式持续向什刹海街道办、西城区政府、北京市政府进行信访和投诉，但至起诉时该问题仍然没能得到解决，甚至该问题的相关领导批示都拒绝公示。原告2011年开始投诉该问题，至今9年了。西城区政府以“过程性信息”为由拒绝公开领导批示，原告强烈要求西城区政府公开相关信息和领导批示，推动消防隐患的彻底解决。故原告诉请：撤销被告西城区政府于2020年1月8日作出的被诉答复告知书，并责令被告西城区政府重新答复；撤销被告北京市政府于2020年3月13日作出的被诉复议决定书。原告在法定期限内向本院提交了下列证据：1.被诉答复告知书，证明被告告知原告所申请的信息属于过程性信息，对此原告不予认可；2.北京市西城区公安消防支队2011年5月30日作出的《关于对举报“西城区羊房胡同23号门口违建问题”的回复》，证明北京市西城区公安消防支队函告西城区房地中心、西城区城管部门进行查处，但自2011年至起诉时未办理；3.什刹海街道办2018年9月27日作出的什字（2018）第6号《政府信息公开告知书》及《电话登记单》，证明西城区政府不履行职责，与1****电话答复陈述的不一致。被告西城区政府辩称，西城区政府作出被诉答复告知书认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告西城区政府在法定期限内向本院提交了下列证据：1.《北京市政府信息公开申请表》及相关材料，证明原告提交信息公开申请情况；2.《登记回执》,证明西城区政府依法进行登记情况;3.《关于协查张志敏申请政府信息的函》及《关于回复张志敏申请政府信息公开相关情况的复函》,证明西城区政府对相关信息进行查询情况;4.被诉答复告知书，证明西城区政府在法定期限内作出答复的情况；5.被诉复议决定书，证明原告申请行政复议的情况。被告北京市政府辩称，北京市政府作出被诉复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告北京市政府在法定期限内向本院提交了下列证据：1.《行政复议申请书》，2.邮寄信封及收文记录，证明北京市政府收到原告行政复议申请的情况；3.《行政复议答复通知书》及送达回证，证明北京市政府通知西城区政府答复；4.《行政复议答复书》及证据目录，证明西城区政府答复情况；5.被诉复议决定书及送达回证、EMS速递业务详情单、查询记录，证明北京市政府在法定期限内作出行政复议决定并向原告、西城区政府送达。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1.原告提交的证据1、西城区政府提交的证据、北京市政府提交的证据符合关于提交证据的形式要求，能够证明西城区政府收到原告的政府信息公开申请、查询、答复的情况及北京市政府履行复议程序的情况，本院予以采纳。2.原告提交的证据2、3用以证明西城区政府对羊房胡同23号有关问题不履行查处职责，但西城区政府是否依法履行查处职责与本案的政府信息公开事项不具有直接关联性，该证据与本案亦不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2019年12月18日，被告西城区政府收到原告张志敏提交的《北京市政府信息公开申请表》并出具《登记回执》。原告所需政府信息的描述为“什刹海街道向区政府提出羊房胡同23号院的问题的请示，区政府的批示或批复（2019年12月）”。2019年12月23日，西城区政务服务管理局向什刹海街道办发送《关于协查张志敏申请政府信息的函》，请求协助查询并回函告知原告申请获取的什刹海街道办提出的请示及西城区政府批示及批复是否存在，若存在请提供该信息，并告知此信息是否可以公开；若信息不存在或非什刹海街道办职责，请说明相关情况。2020年1月3日，什刹海街道办作出《关于回复张志敏申请政府信息公开相关情况的复函》，告知西城区政务服务管理局，经查，2019年12月5日，什刹海街道办向西城区政府提交《关于对羊房胡同23号院解危排险的请示》；12月17日，西城区政府批示。原告申请获取的《关于对羊房胡同23号院解危排险的请示》的信息存在，依据《政府信息公开条例》第十六条第二款，该请示属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的请示报告，属于过程性信息，不予公开。2020年1月8日，西城区政府作出被诉答复告知书，并向原告送达。原告不服被诉答复告知书，于2020年1月17日向北京市政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销被诉答复告知书，并重新答复。北京市政府于2020年1月19日收到《行政复议申请书》，2020年1月22日向西城区政府作出《行政复议答复通知书》，西城区政府2020年2月7日收到后，于2020年2月13日提交《行政复议答复书》及相关证据。2020年3月13日，北京市政府作出被诉复议决定书，并向原告邮寄，原告于2020年3月17日收到。原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告西城区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开答复的法定职权。根据《行政复议法》第十三条第一款的规定，北京市政府具有对原告的行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职权。《政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，原告向西城区政府申请公开“什刹海街道向区政府提出羊房胡同23号院的问题的请示，区政府的批示或批复（2019年12月）”，上述信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的请示报告等过程性信息。西城区政府在法定期限内作出被诉答复告知书，告知原告申请获取的信息属于过程性信息，不予公开，已经履行了法定告知和说明理由义务，符合相关法律规定。被告北京市政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了法定程序，在法定期限内作出复议决定并进行送达，其复议程序合法，结论正确。原告请求撤销西城区政府作出的被诉答复告知书并判令西城区政府重新答复、撤销北京市政府作出的被诉复议决定书，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告张志敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志敏负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩继先人民陪审员  李桂霞人民陪审员  张桂荣二〇二〇年六月二十四日法官 助理  苏美夏书 记 员  李乔伊书 记 员  门 蕊