安徽省祁门县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1024行赔初3号 原告万禹，男，1943年10月31日出生，汉族，安徽省祁门县人，住安徽省祁门县。 委托代理人程东风，安徽雄风律师事务所律师。 被告祁门县城市管理行政执法局，住所地安徽省祁门县新兴西路徽南梦想城对面，统一社会信用代码11341024777392162W。 法定代表人方发树，系祁门县城市管理行政执法局局长。 委托代理人叶晨，男，1983年10月15日出生，汉族，安徽省祁门县人，系祁门县城市管理行政执法局工作人员，住安徽省祁门县。 委托代理人胡少辉，男，1981年1月20日出生，汉族，安徽省祁门县人，系祁门县城市管理行政执法局工作人员，住安徽省祁门县。 原告万禹与被告祁门县城市管理行政执法局行政赔偿一案，本院于2020年3月24日立案后，于2020年3月30日向被告祁门县城市管理行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭进行了审理。原告万禹及委托代理人程东风，被告祁门县城市管理行政执法局出庭负责人戴江平及委托代理人叶晨、胡少辉已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 祁门县城市管理行政执法局于2019年7月16日做出祁城管（规划）限拆字〔2019〕03号《限期拆除决定书》，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出决定：责令万禹户自本决定书送达起七日内，自行拆除位于祁山××高速公路以北建设的面积为300平方米建筑物。万禹不服，向黄山市人民政府申请行政复议。黄山市人民政府于2019年10月21日作出黄政复决〔2019〕93号行政复议决定，维持祁门县城市管理行政执法局2019年7月16日作出的祁城管（规划）限拆字〔2019〕03号限期拆除决定。黄山市人民政府于同日作出黄政复决〔2019〕112号行政复议决定，确认祁门县城市管理行政执法局于2019年7月26日强制拆除万禹位于祁山××高速公路以北建设面积为300平方米的在建工程的行政行为程序违法。 万禹诉称，祁门县城市管理行政执法局于2019年7月26日强制拆除其位于祁门县××高速公路以北建设面积为300平方米建筑物。万禹不服，向黄山市人民政府申请行政复议。黄山市人民政府于2019年10月21日作出黄政复决〔2019〕112号行政复议决定，确认祁门县城市管理行政执法局于2019年7月26日强制拆除万禹位于祁山××高速公路以北建设面积为300平方米的在建工程的行政行为程序违法。之后，万禹依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向祁门县城市管理行政执法局申请行政赔偿，祁门县城市管理行政执法局未对万禹的申请进行处理。万禹遂于2020年3月24日向本院提起行政诉讼，请求：1．判令祁门县城市管理行政执法局立即赔偿万禹被拆除房屋407000元（其中建房每平方米950元，共360平方米，计342000元；房屋基础费用65000元）。2．本案诉讼费用由祁门县城市管理行政执法局承担。 万禹向本院提交了以下证据：1.万禹的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2．黄山市人民政府作出的黄政复决〔2019〕112号《行政复议决定书》，证明祁门县城市管理行政执法局于2019年7月26日强制拆除房屋的行政行为违法；3．建房合同，证明万禹户的损失；4．邮政回单，证明万禹已向祁门县城市管理行政执法局申请行政赔偿。 祁门县城市管理行政执法局辩称：万禹户未经批准擅自建设住宅，祁门县城市管理行政执法局于2019年5月10日立案调查。经查，万禹户以租赁的方式从他人处受让了位于祁门县××高速公路以北205平方米农用地。万禹户在未办理宅基地使用权及规划建设许可证的情形下动工建房，在建工程面积约300平方米。上述事实有询问调查笔录、现场勘查记录和照片、祁门县自然资源和规划局的复函等证据予以证实。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。而涉案房屋系违法建筑，依法不属于万禹的合法权益，万禹要求赔偿无事实与法律依据，请求法院驳回万禹的诉讼请求。 祁门县城市管理行政执法局向本院提交了以下证据：1．关于查处祁山镇凝秀村违法建设的交办函，证明案件来源；2．受理案件登记表，证明案件受理情况；3．立案审批表，证明案件立案、审批情况；4．案件调查报告，证明案件调查情况；5．案件审议笔录，证明案件集体审议情况；6．案件处理审批表，证明案件处理的审批情况；7．限期拆除决定事先告知书及送达回证、照片，证明事先告知及送达情况；8．限期拆除决定书、送达回证及照片、关于对违法建设实施强制拆除措施的请示及审批表，证明限期拆除决定和送达情况，以及逾期未自行拆除，祁门县城市管理行政执法局向县政府请示强制拆除的情况；9．询问调查笔录，证明违法建设情况；10．建筑物现场照片，证明违法建筑物现状；11．现场勘查记录，证明违法建设位置、面积等情况；12．违法建设地形图、祁门县县城规划区空间利用规划图，证明涉案违法建筑物属于县城规划区范围；13．行政执法案件协助调查函、关于万禹户行政执法案件协助调查复函，证明万禹违法建设规划审批情况；14．黄山市人民政府作出的黄政复决〔2019〕93号《行政复议决定书》，证明涉案房屋系违法建筑，该事实已被生效法律文书所确定；15．祁门县城市管理行政执法局提交书面法律依据为《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第七条、第八条。 经庭审质证，各方当事人发表如下质证意见：一、万禹及委托代理人对祁门县城市管理行政执法局提交的证据合法性均有异议。二、祁门县城市管理行政执法局对万禹提交的身份证复印件、行政复议决定书及赔偿申请书没有异议；对万禹提交的建房合同的证明目的不予认可。 本院认证如下：万禹提交身份证复印件、黄山市人民政府作出的黄政复决〔2019〕112号《行政复议决定书》、邮政回单，祁门县城市管理行政执法局无异议，本院予以采信；万禹提交的建房合同，该证据的真实性本院予以认定，但该证据不能证明万禹的合法财产损失。本院对祁门县城市管理行政执法局提交的所有证据及法律依据的真实性予以认定。 经审理查明：2017年5月20日，万禹通过租赁的方式从方勇光处受让了位于祁门县××高速公路以北205平方米农用地。2017年9月，万禹在该土地上动工建设。至2018年9月，万禹在建工程面积约300平方米。2019年5月10日，祁门县“两治三改”领导组办公室向祁门县城市管理行政执法局致《关于查处祁山镇凝秀村违法建设的交办函》，请祁门县城市管理行政执法局按照有关规定抓紧立案调查，查处违法建设行为。祁门县城市管理行政执法局于2019年5月10日立案查处，认定万禹未取得建设工程规划许可证擅自建设构成违法建设，涉案在建工程位于祁门县县城规划区范围内。2019年6月4日，祁门县城市管理行政执法局向万禹送达了祁城管（规划）限告字〔2019〕03号《限期拆除决定事先告知书》。2019年6月25日，祁门县城市管理行政执法局向万禹送达了《行政处罚听证告知书》。2019年7月2日，祁门县城市管理行政执法局召开了听证会。2019年7月16日，祁门县城市管理行政执法局作出祁城管（规划）限拆字〔2019〕03号《限期拆除决定书》，责令万禹户自决定书送达之日起七日内，自行拆除位于祁山××高速公路以北建设的面积为300平方米建筑物。《限期拆除决定书》载明：“如不服本行政决定，可以自本通知书送达之日起六十日内向祁门县人民政府申请行政复议；也可以在六个月内直接向祁门县人民法院提起诉讼”。祁门县城市管理行政执法局于当日向万禹送达了《限期拆除决定书》。经报请祁门县人民政府同意，祁门县城市管理行政执法局于2019年7月26日对万禹位于祁山××高速公路以北建设的面积为300平方米的建筑物实施了强制拆除措施。万禹不服祁门县城市管理行政执法局作出的祁城管（规划）限拆字〔2019〕03号限期拆除决定，于2019年8月8日向黄山市人民政府申请行政复议，要求确认祁门县城市管理行政执法局作出的祁城管（规划）限拆字〔2019〕03号《限期拆除决定书》违法，并予以撤销。万禹对祁门县城市管理行政执法局于2019年7月26日对其所建设的房屋采取强制拆除措施不服，于2019年9月4日向黄山市人民政府提起行政复议，要求确认祁门县城市管理行政执法局于2019年7月26日强制拆除万禹坐落于祁门县××高速公路以北房屋的行政行为违法。2019年10月21日，黄山市人民政府作出黄政复决〔2019〕93号《行政复议决定书》，维持祁门县城市管理行政执法局作出的祁城管（规划）限拆字〔2019〕03号限期拆除决定。同日，黄山市人民政府作出黄政复决〔2019〕112号《行政复议决定书》，确认祁门县城市管理行政执法局于2019年7月26日强制拆除万禹位于祁山××高速公路以北建设面积为300平方米的在建工程的行政行为程序违法。2019年12月13日，祁门县城市管理行政执法局收到万禹的《赔偿申请书》。祁门县城市管理行政执法局未对万禹的申请进行处理，万禹遂于2020年3月24日向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为：本案中，黄山市人民政府作出的黄政复决〔2019〕93号《行政复议决定书》，维持祁门县城市管理行政执法局作出的祁城管（规划）限拆字〔2019〕03号限期拆除决定，符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，即原告应对其合法权益遭受损害承担举证责任；祁门县城市管理行政执法局的强制拆除行为虽然程序违法，但万禹提供的现有证据不能证明其合法权益遭受损害，故万禹主张涉案建筑物按造价407000元进行赔偿，于法无据，本院不予支持。另，本案属于行政赔偿诉讼，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条第一款规定，赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。因此，行政赔偿诉讼不收取当事人的诉讼费，万禹要求祁门县城市管理行政执法局承担诉讼费，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告万禹的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  汪维达 审 判 员  黄汪滢 人民陪审员  程素娟 二〇二〇年六月二十四日 法官助理潘昶宏 书记员刘思颖