甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初68号原告马新生，男，1965年5月12日出生，身份证号：6201111965********，汉族，住甘肃省兰州市红古区。委托代理人王咸刚，北京冠领律师事务所律师。委托代理人马莉莉，女，1988年3月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市红古区，系原告之女。被告兰州市红古区华龙街道办事处，住所地：甘肃省兰州市红古区平安路**。负责人薛若林，该街道办事处主任。委托代理人蔡福林，甘肃至行律师事务所律师。委托代理人徐坤，兰州陇原律师事务所律师。第三人马新福，男，1955年11月26日出生，身份证号：6201111955********，汉族，住甘肃省兰州市红古区。原告马新生因要求确认被告兰州市红古区华龙街道办事处（以下简称“华龙街道办”）强拆行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月12日公开开庭审理了本案。原告马新生的委托代理人王咸刚、马莉莉，被告华龙街道办的副主任祁万臻、委托代理人蔡福林，第三人马新福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马新生诉称，原告在甘肃省兰州市红古区间房屋，并长期用于出租，地理，地理位置优越017年5月份以来，相关单位以“海石村城中村改造项目”为由征收原告的房屋，但一直未与原告签署任何安置补偿协议。2019年5月20日在既没有合法手续，也没有和原告签署任何安置补偿协议、没有给原告任何补偿安置的情况下将原告的房屋强拆，房屋内物品被埋入废墟。原告认为被告强拆原告房屋的行为严重违法，理由如下：1、被告无权拆除原告房屋；2、被告拆除原告房屋无实体性依据；3、被告拆除原告房屋的程序违法；4、被告拆除原告房屋无任何法律依据。综上，原告认为被告拆除原告房屋的行为违法，严重侵犯了原告的合法权益，故原告依据《行政诉讼法》四十九条之规定提起诉讼，请求确认被告于2019年5月20日强拆原告22间房屋的行为违法。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件。证明原告身份且主体适格。2、集体土地建设用地使用证。证明原告对房屋拥有合法产权。3、强拆房屋照片。被告曾作出被诉行政行为。4、强拆房屋视频光盘。证明被告曾作出被诉行政行为。5、个体工商户营业执照副本、原告缴纳电费发票、食品经营许可证副本、兰州市餐饮服务备案凭证、下海石村村民委员会出具的证明两份、收条、证明。证明涉案房屋属于原告所有。6、海石村城中村改造项目拆迁户建构筑物及宅基地补偿情况复核通知单、征地附着物清单、防灾避险明白卡。证明马新生是涉案被拆房屋的产权人。被告华龙街道办辩称，原告不是本案行政诉讼的适格原告，原告诉称的22间房屋，系修建于第三人马新福承包地上的，该房屋没有取得任何合法建筑手续，2017年10月16日，被告与下海石村村民委员会、马新福就被征收拆迁的土地及房屋达成了《拆迁补偿安置协议书》、《补充协议书》，对马新福承包的土地及土地上的房屋进行了合理补偿，原告既不是土地使用权人，又没有证据证明土地上的房屋为其合法所有，不是土地及房屋的被征收人。红古区人民政府是征收主体，被告作为征收实施单位，仅负责本次土地及房屋征收、补偿和拆除的具体实施工作，其不应当成为本案行政诉讼的被告。被告依据补偿协议实施拆除的行为合法。被告依据《拆迁补偿安置协议书》、《补充协议书》完成了对被征收人马新福的补偿，向马新福支付了协议约定的全部补偿款，原告与马新福二人分配补偿款的争议属民事纠纷，故请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据。1、《拆迁补偿安置协议书》、《补充协议书》。证明征收的土地系下海石村委会集体所有，承包土地的使用权人是马新福，协议对土地和房屋进行了评估，得到三方的签字认可，补充协议对马新福按相关规定给予另外86000元的补偿，被征收的土地与马新生无关，马新生不是本案适格的原告。2、协议书、调查表。证明马新福被征收土地上有马新生修建的房屋，双方对房屋被征收和补偿有明确约定，马新福领取房屋补偿款后，马新生如果因房屋补偿款的分配发生争议，属于民事诉讼，不能向法院提起行政诉讼。3、华龙街道下海石村城中村改造项目二期征地补偿发放清单。证明2018年11月马新福领取了各项补偿款1105110.40元，拆迁补偿安置协议书已经履行完毕，自马新福领取补偿款后土地和房屋归政府所有，2019年5月20日拆除马新福承包土地上的房屋合法有据。4、集体土地建设用地使用证、方正路征地及房屋拆迁补偿款发放清单。证明马新生的集体土地建设用地使用证与本起诉讼中的21间房屋没有关系，马新生上述房屋早在2008年已经被征收补偿完毕且已被拆除。5、公告、征地拆迁实施方案。证明土地的征收人是红古区人民政府，实施单位是华龙区街道办事处。第三人马新福述称，原告的土地使用证书其不承认，与其被征收的地方没有关系，请求驳回原告的起诉。第三人马新福在法定举证期限内向本院提交了以下证据。1、土地承包经营权证书、民事判决书。证明土地是马新福的，被告应该找其安置补偿。经庭审质证，原告对被告所举第1-5号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，第三人对被告所举第1-5号证据的真实性、证明目的均无异议，被告对原告所举第1-6号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，第三人对原告所举第1、4、5号证据的真实性、证明目的均无异议，对原告所举第2、3、6号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，原告对第三人所举第1号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，被告对第三人所举第1号证据的真实性、证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举证据中除第2、5号证据与本案不具有关联性，本院不予采信外，其余原告所举第1、3、4号证据、被告所举第1-5号证据、第三人所举第1号证据真实、合法，与本院具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2017年7月13日，兰州市红古区人民政府作出［2017］11号《关于华龙街道下海石村城中村改造项目集体土地上房屋征收公告》，确定征收范围为涉及下海石村约40户，拟征收实施单位为红古区华龙街道办事处，并在公告后附《红古区华龙街道下海石村城中村改造项目征地拆迁实施方案》，第三人马新福位于兰州市红古区的土地在此次征收范围内。2017年10月16日，甲方红古区华龙街道办事处、乙方华龙街道下海石村村民委员会、丙方马新福签订《拆迁补偿安置协议书》，依法征收丙方位于下海石村金辉建材后面的宅基地，丙方宅基地占地面积3.320亩，甲方支付丙方拆迁补偿、安置补助费、宅基地内附着物补偿等共计1105110.4元，同日双方签订《补充协议》，甲方支付丙方房屋评估奖励、房屋拆迁奖励、过渡费、自购房补助等补偿共计86000元，2018年11月21日，华龙街道办向马新福发放补偿款1105110.4元。另查明，2014年12月2日，甲方马新福、乙方马新生双方签订《协议书》，就乙方在甲方家庭承包的本村大沟口1.92亩土地上修建的肆拾贰间房屋的归属及征收补偿分配达成如下协议：“一、乙方出资修建的肆拾贰间房屋中的贰拾壹间归属甲方所有。二、乙方出资修建的肆拾贰间房屋如遇国家征收，除归乙方的贰拾壹间房屋的附着物补偿款归乙方所有外，肆拾贰间房屋的土地补偿款及归属甲方的贰拾壹间房屋的附着物补偿款以及大沟口土地上的其他附着物均归甲方所有。”2019年11月7日，兰州市中级人民法院作出（2019）甘01民终2687号民事判决书，明确马新生、马新福于2014年12月2日签订的《协议书》合法有效。2019年5月20日，被告拆除涉案房屋。现原告诉至法院，请求确认被告的拆除行为违法。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被告强制拆除的房屋由原告修建，原告系涉案21间房屋的权利人，与被告的强制拆除行为存在利害关系，具有提起诉讼的原告主体资格，故对被告辩称原告提起行政诉讼主体不适格的意见本院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”据此，街道办事处是下级人民政府的派出机关，属于依法享有行政职权，能够独立对外承担法律责任的行政主体。在行政诉讼中，确定适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定，华龙街道办系此次公告确定的征收实施单位，本院开庭询问时，被告华龙街道办的委托代理人亦认可本案被拆除房屋行为系华龙街道办实施，本案适格被告应当是华龙街道办，故对被告辩称其不应当是本案被告的意见本院不予采纳。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”第三十五条第（一）项规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”依据上述法律规定，行政机关实施强制拆除行为应当遵循法定程序，实施强制执行行为方式、方法应当合理、适当。本案中，被告主张其与马新福签订了《拆迁补偿安置协议书》，并依据该协议支付补偿款，拆除行政活动中的所有行为合法。但综合被告提交的《协议书》、《调查表》，第三人提交的民事判决书等证据，可以证明涉案被拆除42间房屋系由原告马新生建设，后原告与马新福就42间房屋的归属及分配达成协议，依协议约定被拆除房屋中21间房屋归原告所有，故原告马新生系被拆除房屋的权利人，被告华龙街道办就马新福承包地上的建筑物、构筑物与马新福达成《拆迁补偿安置协议书》前即知晓马新生系涉案土地上21间房屋的所有权人，其径行对21间房屋的拆迁补偿与马新福签订拆迁补偿安置协议并予以拆除，系征收主体认定错误。综上，被告的拆除行为明显事实不清、违反法定程序，依法应当予以撤销。鉴于涉案行政行为不具有可撤销性，故应判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市红古区华龙街道办事处拆除原告马新生21间房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市红古区华龙街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  蔡冬梅人民陪审员  白晓宁二〇二〇年六月十六日书 记 员  刘 萍