福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0902民初2588号 原告：陈细宇，男，1952年3月30日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：陈庆星，男，1962年5月21日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 上述二原告的共同委托代理人：关淼，福建晨信律师事务所律师。 被告：宁德市蕉城区漳湾镇南埕村民委员会，住所地福建省宁德市蕉城区漳湾镇南埕村陈北路大头势下弄**。 负责人：陈长荣，村民主任。 委托诉讼代理人：林霞，福建凡圃律师事务所律师。 原告陈细宇、陈庆星与被告宁德市蕉城区漳湾镇南埕村民委员会（以下简称南埕村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月20日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈细宇、陈庆星及其共同委托诉讼代理人关淼，被告南埕村委会的委托诉讼代理人林霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈细宇、陈庆星向本院提出诉讼请求：南埕村委会支付陈细宇、陈庆星滩涂征收的种苗和海域附着物补偿费计1222998元。事实和理由：2007年1月，南埕村委会经会议研究议定，将村集体所有的坐落在土名“青土”的一号滩涂发包给陈细宇用于发展生产养殖。2007年1月22日双方为此签订《滩涂承包养殖合同书》，约定：南埕村委会（甲方）提供的滩涂四至为：东至南埕三号埕青港仔为界；西至上塘村石堆为界；南至仕思池塘塘脚及漳湾人弹涂鱼塘为界；北至龙门港为界。在规定的地域内承包给陈细宇生产养殖。如有任何单位和个人对南埕村委会所提供的滩涂产权发生不明争议，南埕村委会应自觉协助陈细宇调解解决。租用年限8年，自2007年1月30日至2015年1月30日止。在同等条件下，陈细宇有承包的优先权。承包租金为720元，于2007年1月30日前一次性交清。合同还约定：在租用期间，若有国家建设征用需要，陈细宇应服从国家建设，其滩涂面积补偿归南埕村委会所有；养殖物及生产中的一切赔偿归陈细宇所有。双方不得有异议，即此终止协议。承包期间，养殖生产的一切配套投资若有债务，一切由陈细宇自负。签订完该《滩涂承包养殖合同书》后，陈细宇即组织人力、筹集资金在承包的青土滩涂上围垦作业，发展养蛏等养殖生产。2007年3月7日陈细宇向南埕村委会交纳2007年至2015年期间的承包租金720元。陈细宇对该青土滩涂的承包期于2015年1月30日届满。2015年4月29日南埕村委会经召开村两委会议研究议定，并按陈细宇、陈庆星享有优先承包权的原则，同意将该滩涂按现状继续发包给陈细宇、陈庆星生产养殖。双方于同年5月1日又签订一份《滩涂承包养殖合同书》，该合同约定：南埕村委会（甲方）提供给陈细宇、陈庆星（乙方）承包的一号滩涂坐落在“青土”位置。四至范围与2007年1月22日双方签订的滩涂承包合同约定一致。承包年限五年，即自2015年5月1日至2020年4月30日止。承包租金为每年300元，合计1500元，于2015年5月1日一次性交清。该合同第四条约定：在承包期间，若有国家建设征用需要，陈细宇、陈庆星应服从国家建设，其滩涂土地面积补偿款归南埕村委会所有，养殖物及生产中的一切赔偿款南埕村委会30%，陈细宇、陈庆星70%，双方不得有异议。若开发的面积全部征用，即终止协议，若未全部征用，即按协议时间为止。在承包期间，一切债权、债务及安全事故等由陈细宇、陈庆星自负，与南埕村委会无关。若南埕村委会需要围垦，陈细宇、陈庆星应无条件服从，其补偿款按本合同第四条进行。双方签订完该份《滩涂承包养殖合同书》，陈细宇、陈庆星继续组织投入大量人力、物力、财力在该滩涂上发展养蛏等养殖作业。 2019年7月4日，因漳湾临港工业区中铝铜冶炼项目的建设需要，由宁德市蕉城区海域海岛收储中心与南埕村委会签订《海域使用补偿协议书（滩涂）》，征用陈细宇、陈庆星承包养殖的滩涂蛏埕计291.19亩。协议约定，宁德市蕉城区海域海岛收储中心依法收回南埕村委会使用的海域，南埕村委会使用的海域有养殖滩涂291.19亩，补偿标准按附着物补偿费、种苗补偿款、海域补偿款每亩各3000元，补偿款合计2620710元以货币补偿方式支付，于本协议生效之日起7个工作日支付。上述补偿款现已转账入南埕村委会村委银行账户。但南埕村委会收到上述海域征用补偿款后，未能按照双方于2015年5月1日签订的《滩涂承包养殖合同书》第四条约定，将合同约定属于“养殖物及生产中的一切赔偿款”的海域种苗及附着物补偿款按70%比例分配给陈细宇、陈庆星，极大地损害了陈细宇、陈庆星养殖生产作业的经济利益。陈细宇、陈庆星诉求标的金额的计算方式为（种苗补偿费每亩3000元+附着物补偿费每亩3000元）X291.19亩Ｘ70%=1222998元。 南埕村委会辩称，一、陈细宇、陈庆星与南埕村委会签订的《滩涂承包养殖合同书》，违反民主议定程序的规定，应认定为无效。依据《福建省海域使用管理条例》第二十五条“海域使用权在使用期限内可以依法继承、转让、抵押、出租。沿海农村集体经济组织或者村民委员会依据《中华人民共和国海域使用管理法》第二十二条规定取得的海域使用权，应当优先承包给本集体经济组织成员用于养殖生产，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，也可以依法转让、出租。”但本案《滩涂承包养殖合同书》的签订，并未经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，系无效合同。二、陈细宇、陈庆星在案涉海域被征收前对海域没有实际生产经营，并非案涉海域地上附着物及青苗所有人，诉请南埕村委会支付包括青苗补偿费及地上附作物补偿费，缺乏事实和法律依据。双方虽有签订《滩涂承包养殖合同书》，确定承包面积，但是承包面积不等同于养殖面积。对此，陈细宇、陈庆星应当对其养殖面积、养殖品种及海域添置附着物承担举证责任。依照民事诉讼法规定的“谁主张谁举证”的原则，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据予以证明。而陈细宇、陈庆星并未提供证据证明其实际利用案涉海域进行生产养殖，且未提供证据证明其有在案涉海域建设、添置地上附着物。另外，南埕村委会已向法庭提交了《海域使用补偿协议书》所附的测量图，在该图中也未标明涉案海域由陈细宇、陈庆星实际经营，该事实进一步证明陈细宇、陈庆星征地时并未实际经营。 经审理查明，陈细宇、陈庆星与南埕村委会对以下事实没有异议，本院予以确认： 1.2007年1月22日，南埕村委会（甲方）、陈细宇（乙方）签订《滩涂承包养殖合同书》，约定：将南埕村委会坐落于青土地方，按现状发包给乙方。东至南埕三号埕青港仔为界，西至塘村石堆为界，南至仕思池塘塘脚及漳湾人弹涂鱼塘为界，北至龙门港为界。在规定的地域范围内租给乙方生产养殖。租用年限为8年，即自2007年1月30日至2015年1月30日为止。期满归甲方营业，乙方无权干涉，在同等条件下乙方有承包的优先权，并于2007年3月7日支付租金720元。 2.2015年5月1日，南埕村委会（甲方）与陈细宇、陈庆星（乙方）签订《滩涂承包养殖合同书》。主要内容：经村两委2015年4月29日会议研究，同意将此滩涂按现状发包给乙方发展生产养殖。东至南埕三号埕青港仔为界、西至塘村石堆为界，南至仕思池塘塘脚及漳湾人弹涂鱼塘为界，北至龙门港为界。在规定的地域范围内租给乙方生产养殖。承包年限为5年，即自2015年5月1日至2020年4月30日止。承包租金为每年300元，合计1500元。在承包期内，若遇国家建设，并不退还乙方交纳的所有租金，其滩涂土地面积补偿款归甲方所有，养殖物及生产中的一切赔偿款甲方30%、乙方70%。陈细宇、陈庆星于合同签订日交纳租金1500元。 3.2019年7月4日，宁德市蕉城区海域海岛收储中心（甲方）与南埕村委会（乙方）签订《海域使用补偿协议书》，约定：乙方使用海域位于漳湾镇南埕村，其四至：东至青港下南窑为界，南至赤港嘴（刘忠光两口养殖塘）为界，西至龙门港与已征的滩涂为界，北至龙门港汐港与福安滩涂为界。乙方使用海域为有养殖滩涂291.19亩。补偿标准和补偿款额：附着物补偿费：291.19亩X3000元/亩=873570元；种苗补偿费291.19亩X3000元/亩=873570元，海域补偿费291.19亩X3000元/亩=873570元，以上补偿款合计2620710元。 4.《滩涂承包养殖合同书》的海域四至与《海域使用补偿协议书》的四至是一致的。 本院认为，案涉《滩涂承包养殖合同书》有南埕村委会负责人签字、单位盖章确认，经查该合同内容客观真实，各方当事人的签字、盖章均真实，依法具有法律效力。承包地被依法征收，，地上附着物和种苗的补偿费是对承包地上的附着物和生长物的补偿是对承包经营权人的补偿，承包方请求发包方给付已经收到的种苗和附着物补偿费，应予支持。本案中，陈细宇、陈庆星作为案涉滩涂的实际承包人，依法有权主张种苗补偿费和附着物补偿费。根据《海域使用补偿协议书》约定，案涉滩涂的种苗补偿费和附着物补偿费合计为1747140元，《滩涂承包养殖合同书》中约定养殖物及生产中的一切赔偿款70%归陈细宇、陈庆星，即1222998元，陈细宇、陈庆星诉请有理，本院予以支持。南埕村委会关于合同无效等相关主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定，判决如下： 宁德市蕉城区漳湾镇南埕村民委员会应于本判决生效之日支付陈细宇、陈庆星青苗补偿费和附着物补偿费合计1222998元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15807元，减半收取计7903.5元，由宁德市蕉城区漳湾镇南埕村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，上诉案件受理费至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判员  陈丽平 二〇二〇年六月八日 书记员  卢文慧 附本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。 承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，，地上附着物补偿费归附着物所有人所有 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。