贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0102行初529号原告罗家敏，男，布依族，1965年8月5日生，住贵州省都匀市。被告（原行政机关）贵州省自然资源厅。法定代表人周文，厅长。住所地址：贵阳市云岩区中华北路242号。负责人出庭代表周**，该厅一级主任科员。委托代理人夏昌华，该厅法律顾问。被告（复议机关）中华人民共和国自然资源部。法定代表人陆昊，部长。住所地址：北京市西城区阜内大街64号。委托代理人杨慧娟，该部工作人员。原告罗家敏诉被告贵州省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年11月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告罗家敏，被告省自然资源厅的委托代理人夏昌华及负责人代表，被告自然资源部的委托代理人杨慧娟通过贵州移动微法院参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗家敏诉称，2018年9月26日，都匀市人民政府以《第四届中国绿化博览园建设项目》征收集体土地面积1959公顷为由，对外公布《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，组织强拆都匀市匀东镇附城村1、2、3、5组老寨、常家庄、上寨、石头寨、簸箕寨、下洛邦农民的房屋，违反了《土地管理法》、《行政强制法》的相关规定。2019年6月20日，都匀市匀东镇人民政府滥用职权，对原告作出《房屋征收协商补偿方案告知函》，2019年7月30日作出《签订土地征收补偿合同催告通知书》，2019年8月30日作出《都匀市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》、《房屋征收补偿决定》，2019年9月1日作出《限期腾空交付房屋通知书》实施强征农民土地良田，强征农民房屋。被告于2019年7月10日对原告作出黔自然资信告字[2019]331号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》，原告认为，该《政府信息公开告知书》认定事实不清、证据不足，适用法律错误，其提供的用地批复不是依申请公开的政府信息，未依申请公开原告申请获取的政府信息，未告知政府信息公开机关的名称、联系方式，侵犯了原告的合法权益，违反了《政府信息公开条例》的规定，涉嫌为非法征地的违法行为作保护。自然资源部作出的自然资复议（2019）1236号《行政复议决定书》涉嫌不作为，为查清强抢都匀市匀东镇附城村1959公顷土地的事实，促进被告依申请公开原告申请获取的政府信息，特诉至法院，请求：1.判决撤销被告贵州省自然资源厅对原告作出的黔自然资信告字[2019]331号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》的具体行政行为，责令被告重新作出具体行政行为；2.判决被告自然资源部作出的自然资复议（2019）1236号（决）《行政复议决定书》。原告罗家敏向本院提交以下证据、依据：1.原告身份证，2.绿博园广告，3.全国绿化委员会国家林业局的函，4.至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信，5.房屋征收协商补偿方案告知函，6.签订土地征收补偿合同催告通知书，7.都匀市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告。8.房屋征收补偿决定，9.限期腾空交付房屋通知书，10.房屋征收补偿决定的违法判决书，11.政府信息公开申请表，12.黔自然资信告字【2019】132号、235号、331号《贵州省自然资源厅信息公开告知书》，13.行政复议申请书，14.自然资复议（2019）742号、989号、1236号（决）《行政复议决定书》，15.绿博园项目用地的事实的图片，证据1-15证明原告的身份事实与绿博园建设项目有直接的利害关系，其中所公示的文件表述的内容均不是征收土地批复文件；都匀市人民政府以用地面积1959公顷的《第四届中国绿化博览园建设工程项目（东湖片区二期）》为由，作出《至第四界中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，确无征地审批专属机关的土地批复文件，又无《征收土地公告》的情况下，发布违法的征收公告、征收决定，强征、强用匀东镇附城村集体土地，强拆农民房屋，附城村1、2、3、5组自然村寨上千户村民被毁村灭寨，上万亩良田被破坏，其行为违反《土地管理法》的规定；省自然资源厅未履行职责依法查明原告申请公开的信息是否存在、真实、合法，多次作出《贵州省自然资源厅信息公开告知书》（132号、235号、331号）；所述的内容基本一致，均不是原告申请告知的信息，自然资源部经多次复议决定也未督查其违法行为，并作出自然资复议（2019）1236号决定书，涉嫌不作为。16.自然资源部通报31个典型违法违规案件，证明绿博园强征、强占土地违法的事实。被告省自然资源厅辩称，2019年3月15日，被答辩人向答辩人提交政府信息公开申请表，申请公开“贵州省黔南布依族苗族自治州承办《第四届中国绿化博览会建设项目征收土地面积1959公顷》的征收审批专属机关的名称、征收土地批复文号、文件名称及该征地批文的勘测定界图”。2019年4月2日，答辩人向被答辩人回复了《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》（黔自然资信告字[2019]132号），告知被答辩人：“都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函[2018]666号）批准土地征收，该批复文件可以提供；都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未获得省政府批复，无征地批复文件；并告知被答辩人按照《政府信息公开条例》第十七条之规定，其申请公开的勘测定界图等政府信息，应向都匀市人民政府及其自然资源等主管部门咨询和申请信息公开”。并将该告知书及《省政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》寄送被答辩人。被答辩人认为132号告知书认定事实不清、证据不足，向自然资源部提起行政复议。自然资源部于2019年6月26日作出《行政复议决定书》（自然资复议[2019]742号），决定撤销该告知书，责令重新作出答复。答辩人于2019年7月10日第二次作出黔自然资信告字[2019]235号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》，原告不服，再次向自然资源部申请行政复议，请求撤销该告知书。2019年8月28日，自然资源部作出自然资复议[2019]989号《行政复议决定书》，决定撤销该告知书，责令重新作出答复。答辩人于2019年9月12日第三次作出黔自然资信告字[2019]331号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》，告知被答辩人：“截止2019年9月5日，第四届中国绿化博览会工程已批准三个批次用地和太阳庙（东湖）水库用地，批准用地总面积131.549公顷，按规定由贵州省人民政府依法批准土地征收。一是2018年11月，贵州省人民政府以《关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函[2018]666号），批准征收6.4994公顷土地；二是2018年11月贵州省人民政府以《关于都匀市2019年度第六批次城镇建设用地使用土地的批复》（黔府用地函[2019]244号），批准征收46.5131公顷土地；三是2019年7月，贵州省人民政府以《关于都匀市2018年度第八批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函[2019]246号），批准征收16.259公顷；以《关于都匀市太阳庙（东湖）水库建设项目使用土地的批复》（黔府用地函[2019]245号），批准征收62.2775公顷土地。”，上述用地批复与勘测定界图与331号告知书一并送达被答辩人。被答辩人不服，第三次向自然资源部提起行政复议，自然资源部于2019年11月11日作出《行政复议决定书》（自然资复议[2019]1236号），认为答辩人的告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，依法予以维持。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省自然资源厅向本院提交以下证据、依据：1.132号贵州自然资源厅政府信息公开告知书，2.666号省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复，3.邮寄凭证，4.行政复议决定书，证据1-4证明根据原告的申请作出的答复。5.235号贵州省自然资源厅政府信息公开告知书，6.都匀市2018年第六批次城镇建设用地勘测定界图，7.邮寄凭证，8.行政复议决书，证据5-8证明第二次作出答复并告知原告。9.331号贵州省自然资源厅政府信息公开告知书，10.244号关于都匀市2019年年度第六批次城镇建设用地的批复，11.246号关于都匀市2018年年度第八批次城镇建设使用土地的批复，12.关于都匀市太阳庙（东湖）水库建设项目使用土地的批复，13.邮寄凭证，14、行政复议决定书，证据9-14第三次作出的答复是符合法律规定，程序合法，事实清楚，并且被自然资源部维持。被告自然资源部辩称，依据《行政复议法》第十二条之规定，原告不服省自然资源厅作出的《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》（黔自然资信告字[2019]331号），向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。2019年9月18日，答辩人行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》，请求撤销331号告知书，责令重新作出具体行政行为。答辩人于9月23日作出《行政复议通知书》，要求被申请人提交书面答复及当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄至被申请人，被申请人于9月25日签收。2019年9月30日，被申请人作出复议答复并提交相关证据。此前，答辩人依据《政府信息公开条例》第二十一条、第三十一条、第二十四条的规定作出989号行政复议决定，被申请人2019年9月2日收到《行政复议决定书》（自然资复议[2019]989号（决）），于9月12日重新对原告2019年3月18日提交的政府信息公开申请作出331号告知书，并于次日向原告邮寄送达，已在法定期限内履行了政府信息公开答复义务。故被申请人作出的331号告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，答辩人于2019年11月1日作出《行政复议决定书》（自然资复议[2019]1236号（决）），决定维持被申请人于2019年9月12日作出的《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》（黔自然资信告字[2019]331号），并邮寄送达原告，原告于2019年11月7日签收。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告自然资源部向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请书，2.邮寄凭证及邮件查询单，证明被告收到原告行政复议申请书的时间。3.行政复议通知书，证明被告按期作出复议答复通知。4.行政复议通知书的邮寄凭证及邮件查询单，证明被告向被申请人邮寄了行政复议答复通知书。5.行政复议答复书，证明被申请人按期作出复议答复。6.被告向原告邮寄行政复议决定书的有机凭证及邮件查询单，证明被告向原告邮寄了行政复议决定书，原告已经签收。7.行政复议决定书。8.邮寄凭证，9.邮件查询单，证明复议决定认定清楚。经庭审质证，原告罗家敏对被告省自然资源厅提交的证据认为：证据1-4真实性认可，证明目的认可；证据5-8无异议；证据9-14真实性认可，证明目的不认可，程序合法认可，但是事实不清楚，要求公开的是绿博会的批复，但是公开的不属于绿博会的批复。被告自然资源部对被告省自然资源厅提交的证据全部认可。原告罗家敏对被告自然资源部提交的证据的三性均认可。被告省自然资源厅对被告自然资源部提交的证据的三性均无异议。被告省自然资源厅对原告罗家敏提交的证据认为：证据公开信请法庭核实，证明目的与本案无关，自然资源厅已经按照原告申请公开的情况公开了该部分项目建设用地的批复，已经按照政府信息公开条例已经履行了义务，证据与本案无关，我方已经履行了政府信息公开义务。证据1无异议；证据2-10真实性无法核实，请法庭核实，但是与本案没有关联性。被告自然资源部对原告罗家敏提交的证据认为：证据1真实性认可，证据2、6、10、11、12，真实性认可，证明目的和关联性不予认可，是331号告知书的附件材料，是省自然资源厅向原告公开的内容，属于被诉行政行为的一部分，其不是证据材料，关联性和证明目的不予认可；证据3在复议程序中并未提供，真实性不予认可，关联系和证明目的不认可，本次诉讼审理的是331号告知书，该证据与被诉行政行为之间不具有关联系。证据4、5、7、13，真实性认可，关联系和证明目的不予认可，与本案被诉行为无关。证据8真实性认可，关联性认可，证明目的不认可，不是贵州省自然资源厅向原告作出331号告知书的相关证据我们不认可证明目的。证据9、14真实性认可，关联性和证明目的不予认可，是被诉行政行为不是本案证据。证据15、16与本案信息公开告知书的行为是没有关系，三性不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的真实性予以确认；对二被告提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，原告罗家敏系贵州省都匀市村民。2017年10月12日，经全国绿化委员会、国家林业局复函确定贵州省黔南布依族苗族自治州承办第四届中国绿化博览会。2019年3月15日，原告向被告贵州省自然资源厅提交《政府信息公开申请表》，请求“依申请公开贵州省黔南布依族苗族自治州承办《第四届中国绿化博览会建设项目征收土地面积1959公顷》的征收审批专属机关的名称、征收土地批复文号、文件名称及该征地批文的勘测定界图”。2019年4月15日，贵州省自然资源厅作出黔自然资信告字［2019］132号《政府信息公开告知书》，告知原告：都匀市人民政府以都匀市2018年第六批次城镇建设用地和都匀市2018年第八批次城镇建设用地申报办理建设用地审批手续。其中，都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函［2018］666号）批准土地征收，该批复文件可以提供；都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未获得省政府批复，无征地批复文件。并建议原告向都匀市人民政府及市自然资源等主管部门咨询和申请信息公开。原告不服，向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年6月26日作出自然资复议［2019］742号（决）《行政复议决定书》，撤销贵州省自然资源厅作出的黔自然资信告字［2019］132号《政府信息公开告知书》，并责令省自然资源厅在法定期限内重新作出答复。被告贵州省自然资源厅遂于2019年7月10日作出黔自然资信告字［2019］235号《政府信息公开告知书》，告知原告申请公开的所述土地，位于都匀市土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，按规定应纳入城镇批次用地办理审批手续，由省人民政府依法批准土地征收，都匀市人民政府已将其中的6.4994公顷（97.5亩）纳入都匀市2018年第六批次城镇建设用地报批，省人民政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函［2018］666号）批准土地征收，该批复文件和该批次用地勘测定界图可以提供。其中16.259公顷（243.9亩），都匀市人民政府已纳入都匀市2018年第八批次城镇建设用地申报办理建设用地审批手续，该批次正在审查报批过程中，尚未获得省政府批复，无征地批复文件。我厅没有“第四届中国绿化博览会建设项目征收土地面积1959公顷”的土地批复文件和勘测定界图。并建议原告向都匀市人民政府及都匀市自然资源等相关主管部门咨询或申请信息公开。原告不服，再次向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年8月28日作出自然资复议［2019］989号（决）《行政复议决定书》，决定撤销黔自然资信告字［2019］235号政府信息公开告知书，并责令省自然资源厅在法定期限内重新作出答复。2019年9月12日，被告省自然资源厅重新作出黔自然资信告字［2019］331号《政府信息公开告知书》，告知原告：经都匀市自然资源局核实，截止2019年9月5日，第四届中国绿化博览会工程已批准三个批次用地和太阳庙（东湖）水库用地，批准用地总面积131.549公顷，按规定由贵州省人民政府依法批准土地征收。批准征收情况分别是：一、2018年11月，贵州省人民政府以《关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函［2018］666号），批准征收6.4994公顷土地；二、2019年7月，贵州省人民政府以《关于都匀市2018年度第八批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函［2019］246号），批准征收16.259公顷土地；以《关于都匀市2019年度第六批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函［2019］244号），批准征收46.5131公顷土地；以《关于都匀市太阳庙（东湖）水库建设项目使用土地的批复》（黔府用地函［2019］245号），批准征收62.2775公顷土地。并提供相应附件。原告不服，再次向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年11月1日作出自然资复议［2019］1236号（决）《行政复议决定书》，决定维持省自然资源厅于2019年9月12日作出的《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》（黔自然资信告字［2019］331号）。并通过ＥＭＳ特快专递向原告及贵州省自然资源厅进行送达。现原告亦不服黔自然资信告字［2019］331号《政府信息公开告知书》及自然资复议［2019］1236号（决）《行政复议决定书》，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。本案中，原告向贵州省自然资源厅提交了《政府信息公开申请表》，请求“依申请公开贵州省黔南布依族苗族自治州承办《第四届中国绿化博览会建设项目征收土地面积1959公顷》的征收审批专属机关的名称、征收土地批复文号、文件名称及该征地批文的勘测定界图”，被告贵州省自然资源厅于2019年9月12日作出黔自然资信告字[2019]331号《政府信息公开告知书》，告知征收情况为贵州省人民政府以相应批复涉及征收的土地面积、提供了批复的文号，并提供三个批次和太阳庙（东湖）水库用地的批复及勘测定界图，故被告贵州省自然资源厅已履行了公开其掌握的政府信息的义务。被告自然资源部作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告提交的证据亦不能证实第四届中国绿化博览会建设项目拟征收土地面积1959公顷均已完成征收，有相应的征收批复文件，被告未依原告的申请全部予以公开，故对原告的诉请，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗家敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗家敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  吴波人民陪审员  刘英人民陪审员  魏霓二〇二〇年六月三十日法官助理刘云书记员盛婷