广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤0704行初431号 原告：梁安颐，女，汉族，2017年11月13日出生，住广东省江门市蓬江区****，公民身份号码：440************。 法定代理人：梁世雄，男，汉族，1989年3月7日出生，住广东省江门市蓬江区****，公民身份号码：440************，系梁安颐父亲。 法定代理人：吕王丽，女，汉族，1987年10月4日出生，住广东省江门市蓬江区****，公民身份号码：450************，系梁安颐母亲。 委托代理人：吴绍志，广东天环律师事务所律师。 被告：江门市蓬江区********办事处，住所地：广东省江门市蓬江区******。 法定代表人：陈伟腾，该办事处主任。 出庭负责人：张松健，该办事处四级主任科员。 委托代理人：曾莉，广东金匠律师事务所律师。 第三人：江门市蓬江区****风股份合作经济联合社，住所地：江门市蓬江区**********。 法定代表人：李康**，该社社长。 委托代理人：吴茂娟，广东法大春秋律师事务所律师。 原告梁安颐诉被告江门市蓬江区********办事处（以下简称“环市街道办”），第三人江门市蓬江区****经济联合社（以下简称“**经联社”）镇政府行政处理决定纠纷一案，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告梁安颐的委托代理人吴绍志,被告环市街道办的出庭负责人张松健、委托代理人曾莉，第三人**经联社的委托代理人吴茂娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月7日，梁安颐向环市街道办申请确认集体经济组织成员资格及补发征地补偿款。环市街道办经调查后，认为梁安颐的申请事项不符合法律及村民村规的规定，于2020年3月6日作出（2020）环行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》，驳回了梁安颐的请求。 梁安颐诉称：梁安颐是梁世雄与吕王丽于2017年11月13日符合生育政策的女儿，而梁世雄是**经联社的村民，依法应当享有集体组织成员资格并享受相应的待遇。2018年12月，**经联社部分土地被征收，村民人均分配2万元，但**经联社拒绝向梁安颐分配该款项，理由是梁安颐没有按照村规于出生后一年内办理出生入户备案手续。**经联社的村规民约规定，出生后一年内未办理入户备案手续的，不能享有集体经济组织成员资格，并不能享有相应的福利待遇。梁安颐向环市街道办申请处理后，环市街道办没有及时纠正，涉案行政处理决定侵犯了梁安颐的合法权益。据此，为维护梁安颐的合法权益，请法院判令：一、撤销环行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》；二、责令环市街道办重新作出行政行为，确认梁安颐具**经联社集体经济组织成员资格，享有本组织成员同等待遇；三、环市街道办责令**经联社补发征地拆迁款2万元给梁安颐。 梁安颐向本院提供的证据有：1、梁安颐出生证；2、梁安颐户口本；3、环行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》；4、环市街道办机构代码证；5、**经联社机构代码证。以上证据共同证明梁安颐主张的事实属实。 环市街道办辩称:1、**经联社的《江门市蓬江区****风股份合作经济联合社管理实施细则》合法有效。**经联社于2016年7月28日制定了《关于申请办理**股份经济联合社股份和福利的补充规定》规定了出生一年内未办理入户备案手续的不利后果，并于同年9月1日开始实施。2018年11月16日，**经联社也对上述《实施细则》进行了表决。以上规定是经过公示后才予以实施的，可以依法适用。2、梁安颐主张**经联社制定的章程没有向村民公示不属实，如前文所述，**经联社的相关章程已表决和公示。3、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及**经联社章程的规定，梁安颐出生后一年内没有办理入户备案手续，股民代表的表决结果也不同意梁安颐享有资格和相关待遇，环市街道办对该事实进行维持，没有违反法律规定。综上，梁安颐诉讼请求没有事实和法律依据，请法院驳回。 环市街道办向本院提供以下证据：1、《关于申请办理**股份经济联合社股份和福利的补充规定》；2、《关于申请办理**股份经济联合社股份和福利的补充规定》公示照片；3、**股份经济联合社股民代表大会表决表；4、江门市蓬江区****风股份合作经济联合社工作日志；5、2018年5月11日下午3点座谈会签到表；6、现场照片；7、**股份经济联合社股民代表大会表决表；8、《江门市蓬江区****风股份合作经济联合社管理实施细则》；9、《江门市蓬江区****风股份合作经济联合社管理实施细则》的公示照片；10、2019年1月11日代表会议记录。以上证据共同证明被诉行政行为合法。 **经联社述称：1、**经联社2016年7月28日《关于申请办理**股份经济联合社股份和福利的补充规定》合法有效，依法受法律保护。上述补充规定的制定过程公开进行，梁安颐的近亲属作为股民代表到会参与表决同意，其没有按规定在一年内办理入户备案手续，所产生的不利后果应由其自行承担。2、《江门市蓬江区****风股份合作经济联合社管理实施细则》于2018年11月16日表决通过，该细则合法有效，应受法律保护。上述细则的制定过程公开进行，梁安颐的近亲属作为股民代表到会参与表决同意，其不可能不清楚细则的内容。3、根据《关于申请办理**股份经济联合社股份和福利的补充规定》，梁安颐没有在出生后一年内办理入户备案登记，视为放弃相关的福利待遇，且**经联社于2019年1月11日组织股民代表表决，结果亦不同意梁安颐成为**经联社集体成员，其也不能享受相关福利待遇。4、梁安颐主张章程的修改没有表决也没有通知村民与事实不符。从梁安颐的出生情况、梁世雄与吕王丽的婚姻变更情况以及缴纳福利基金的情况下看，梁安颐的法定代理人是清楚章程的具体规定，其涉案主张与事实不符。5、环市街道办根据《江门市蓬江区****风股份合作经济联合社管理实施细则》和《关于申请办理**股份经济联合社股份和福利的补充规定》等村规民约的规定以及**经联社的表决情况，做出的涉案行政处理决定，符合法律规定，请法院驳回梁安颐的诉讼请求。 **经联社向本院提供如下证据：1、**经联社统一社会信用代码证；2、2016年7月20日、2016年7月21日开会照片；3、2016年7月25日**经联社两委会议记录及签到表；4、2016年7月28日**经联社第四届股民代表大会第六次会议签到表、**经联社股民代表大会表决表、到会代表会场照片；5、2016年7月28日**经联社《股民和福利的补充规定》张贴公示照片；6、2018年5月11日**经联社村民讨论实施细则修改座谈会签到表及会场照片；7、**经联社章程修改征求意见开会时间和参会人员记录；8、2018年11月16日**经联社股民代表大会表决表；9、2018年11月16日**经联社第五届股民代表大会第四会议签到表，表决表，到会代表会场照片；10、2018年11月16日《实施细则》张贴公示照片；11、2019年1月11日召开**经联社股民代表大会会议记录；12、梁安颐的亲人都参与了**经联社股民关于《股份和福利的补充规定》及《实施细则》的座谈会、到会签名及表决；13、吕王丽提交的《**经济联合社合作医疗申请表》及领取福利凭证；14、梁世雄提交的《**经济联合社福利变更资料申请表》、领取福利凭证及梁远生身份证；15、梁远生在《**经联社社员股权登记情况表》记录凭证和签领股权凭证依据；16、梁安颐的父母等亲人领取2018年第一季度合作医疗补助费凭证及银行流水单。以上证据共同证明**经联社陈述的内容属实。 经审理查明：梁世雄是**经联社村民，梁世雄与吕王丽于2017年11月13日生育梁安颐。2017年11月24日，梁安颐办理了公安机关出生入户登记。2018年11月梁世雄到**经联社为梁安颐登记报备。2018年12月，**经联社部分土地被征收，村民分配到了补偿款，但**经联社拒绝向梁安颐分配该款项，理由是梁安颐没有按照村规于出生后一年内办理出生入户备案手续。2019年1月11日，**经联社召开股民代表大会，会议讨论表决是否同意梁安颐申请入福利，结果为21人同意，36人反对。梁安颐认为**经联社侵犯其合法权益，遂于2020年1月7日向环市街道办申请行政处理。环市街道办经调查后，认为梁安颐不属于**经联社的集体经济成员，也不能享有拆迁款等福利待遇，遂于2020年3月6日作出（2020）环行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》。梁安颐不服，遂提起本案行政诉讼。 另查明，《江门市蓬江区****风股份合作经济联合社管理实施细则》第51条规定：“社员的新生小孩（计划生育内的），从户籍登记之日起一年内，需申请办理经联社福利待遇，逾期视为永久放弃”；《关于申请办理**股份经济联合社股份和福利的补充规定》规定：“享受福利社员的新生小孩（计划生育内的），从出生之日起一年内，需申请办理经联社福利待遇，逾期视为永久放弃”。 本院认为，本案是镇政府行政处理决定纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，镇一级人民政府具有对公民私人所有的合法财产及村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇一级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：环市街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。 首先，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由此可见，判断集体经济组织成员所生的子女是否属于集体经济组织的成员的标准，主要是审查该人员的户口及是否履行成员义务。如不认定集体组织成员所生子女不属于该组织的成员，应当有充分的证据证明其不符合前述审查标准。 其次，《关于申请办理**股份经济联合社股份和福利的补充规定》和《江门市蓬江区****风股份合作经济联合社管理实施细则》关于组织成员婚生子女从户籍登记之日起一年内，需申请办理经联社福利待遇报备，逾期视为永久放弃的章程规定是否违反法律或政策的问题。此《补充规定》和《细则》为约束成员及时向集体组织办理入户报备，以一年期限作为限定成员资格的认定，与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定成员合法生育的子女成为集体经济组织成员的规定不一致，增设了条件。梁安颐虽怠于报备其入户登记的情况，但该组织章程以此增设为认定条件，与《广东省农村集体经济组织管理规定》存在冲突。 最后，环市街道办发现村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，存在侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容时，应及时责令改正。其在收到梁安颐涉案申请时，未及时责令改正，并适用涉案章程作出处理决定，存在不当。据此，环市街道办作出的涉案《行政处理决定书》证据不足，适用法律法律错误，依法应予以撤销并重做；梁安颐请求的拆迁款2万元，应由环市街道办在重新做出处理决定时，就是否应得、得款数额的问题一并处理，本院在此不做处理。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告江门市蓬江区********办事处于2020年3月6日作出环行决字〔2020〕1号《行政处理决定书》； 二、江门市蓬江区********办事处自本判决生效之日起60日内，对梁安颐的涉案申请重新作出行政处理决定。 案件受理费50元（已由原告梁安颐预交），由被告江门市蓬江区********办事处负担50元，原告梁安颐已预交的诉讼费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区********办事处应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  肖庆文 人民陪审员  唐桐训 人民陪审员  孙利改 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  胡惠敏