广东省广州市增城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0118民初6163号原告：杨子正，男，1944年4月1日出生，汉族，住广州市增城区，原告：杨广安，男，1960年12月26日出生，汉族，住广州市增城区，共同委托诉讼代理人：欧阳建文、张敬鹏，广东金日律师事务所律师、实习律师。被告：广州市增城区荔城街光明村学二经济合作社，住所地广州市增城区荔城街光明村学二经济合作社。法定代表人：杨桂福。委托诉讼代理人：罗学源、郭秀琴，广东增泰律师事务所律师。被告：广州市增城区荔城街光明村村民委员会，住所地广州市增城区荔城街光明村光明路**。法定代表人：刘远清。第三人：广州市增城区人民政府荔城街道办事处，，住所地广州市增城区荔城街荔城大道**法定代表人：汤剑宁。委托诉讼代理人：杨进、邓彬彬，广东兆广律师事务所律师、实习律师。原告杨子正、杨广安与被告广州市增城区荔城街光明村学二经济合作社（以下简称：学二合作社）、广州市增城区荔城街光明村村民委员会（以下简称：光明村委会）、第三人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称：荔城街道办事处）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法进行审理。原告杨子正、杨广安向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告学二合作社、光明村委会暂时按合同15亩向原告杨子正、杨广安支付青苗补偿费450000元（测量以后按实际面积计算补偿），及利息（自起诉之日起至清偿之日止按中国人民银行同期同类逾期贷款利率计算）。2、案件受理费由两被告共同承担。事实和理由：原告杨子正、杨广安与被告学二合作社于2004年3月21日签订《承包山地合同》，由杨子正、杨广安承包合作社山地种植丰产林。合同约定承包期限从1998年12月31日至2015年12月31日，并约定承包期间如遇政府征收，土地上种植的青苗补偿费归原告二人，土地补偿费归被告学二合作社（又名：光明村学咀合作社二社）。合同签订时，双方对承包的山地面积没有丈量，只是大约作了估算，约15亩，但实际上按合同约定四界：上至山顶以分水为界，下至山脚田边水沟，右至木棉井松山，左至学咀一社山地为界。合同签订后，原告二人在山地种植了丰产林。2013年第三人荔城街道办事处给与各村委及合作社签订《征地补偿协议书》，因对增城挂绿湖水利工程核心区65平方公里进行建设，征收了原告承包所属的土地，青苗补偿标准参照《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迀安置办法的通知》（增府办【9】号）指导标准3万元/亩。关于土地补偿面积问题，第三人荔城街道办事处是按整个合作社实际测量面积进行补偿的，也就是说，第三人荔城街道办事处已经按实际面积发放了两原告的林木补偿款。两原告并没有超范围种植，而是签定合同的时候写了个大约数，这个约数不是实际种植面积。所以应当测量承包合同约定的四至界址，并按实际面积进行补偿。2018年10月12日，第三人荔城街道办事处已把剩余的全部征地补偿款发放给被告光明村委会。原告二人要求支付林木补偿款未果，故诉至法院。原告开荒山种植林木，付出血汗与艰辛，现征收了土地就应立即补偿青苗款。请求法院判如所请。本院经审查认为，涉案土地土名叫金鸡岭，村里将该土地租给杨醮林，杨醮林转租给两原告，并于2001年6月23日，甲方：学二合作社杨醮林，乙方：光明村杨子正、杨广安，签订《租山合同》约定：“一、甲方将原所承包的松山约10亩转包给乙方位于金鸡岭（即耕疗社）后龙山，右与木棉井村，左与杨李谷的松山相连，时间同原承包期相同，约为12年（即从2001年6月至2012年12月31日止）。二、乙方必须一次性补偿1800元给甲方为松树及承包款，原交付学二合作社的山租由甲方负责。三、现山上所有的残林由乙方自行批伐，有必要时甲方应给乙方提供其本队证明。四、合同期间，所有的山林由乙方管理砍伐，甲方应给乙方提供方便证明，合同期满后，所有成林的由乙方砍走，未成林的（即2.5米以下）无偿归甲方所有。五、合同期间，如山地边界及主权和外地发生纠纷时，由甲方同其协商处理。除上级有关部门征用外，甲方不得以任何理由收回山地。”后两原告与学二合作社补签了协议，于2004年3月21日甲方：学二合作社（又名：光明村学咀合作社二社），乙方：杨广安、杨子正，双方签订《承包山地合同》约定：“为了充分利用土地资源，发展经济，现经甲方全体干部、社员一致同意，决定将其所属的山地发包给乙方育灶丰产林经营管理，在甲、乙双方磋商，本着平等自愿的条件下，签订如下合同：一、乙方承包的山地约15亩，面积及四至:上至山顶以分水为界，下至山脚田边水沟，右至木锦井松山，左至学咀一社山地为界。二、承包期限，从一九九八年十二月三十一日起至二0—五年十二月三十一日止，共十七年。三、承包款及付款方式：乙方所承包约15亩山地，十七年的承包总款为人民币贰佰捌拾捌元(288元），必须一次性付清给甲方。四、在承包期内，如遇该山地的权属发生争议时，由甲方负责解决，因此造成乙方的损失，甲方负责赔偿给乙方总投资款的80%。五、合同期内，如乙方要在该山地办理砍伐手续，甲方必须给乙方提供有效证件及本社证明。六、在承包期内，如遇国家或其他单位征用时，土地补偿扫甲方所有，青苗树木及其它一切归乙方所有，不受时间限制。等等”合同落款处有甲方当时的村委干部杨俊华、杨伯财、杨水强签名，乙方签名。合同签订后，原告在山地种植了桉树。2013年3月31日，《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“征收土地补偿实行综合包干价（即包括土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等补偿），综合包干价为14.9万元/亩。对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。土地补偿款、青苗补偿款、征地养老保险费三种费用合计14.9万元，由被征地相关村社按上述条件制定具体补偿方案”，并通知各镇政府、街道办事处、市府直属有关单位认真贯彻执行。2013年第三人荔城街道办事处根据挂绿湖水利工程核心区（65平方公里）规划建设需要，征收包括涉案土地在内的光明村集体土地。征地补偿款由第三人发放，被告光明村委会代管。承包方原告与发包方被告学二合作社就青苗补偿标准发生争议，经本院组织双方到现场勘验，确认涉案土地上种植的树木均为桉树。在现场经本院主持调解，原告与被告学二合作社未能就青苗补偿标准达成一致意见。根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。”原告主张青苗补偿款按青苗补偿标准3万元/亩计算。而被告学二合作社认为应当根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）的规定就补偿标准先行商定，双方协商的标准不应当超过3万元/亩，应当按照每亩1.5万元/亩。由此可见，原、被告对青苗补偿标准存在争议。即使认定涉案土地应适用《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）的规定，具体数额亦应由发包方与承包方在不超过3万元/亩的范围内商定。换言之，对承包集体土地的每亩3万元以下的青苗补偿标准也没有具体可以适用的标准。本案形式上属于青苗补偿款的分配争议，实质是对青苗补偿标准存在争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案纠纷不属于法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告杨子正、杨广安的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  张小文人民陪审员  项卫红人民陪审员  刘阳金二〇二〇年六月二十四日书 记 员  陈彩茹叶雨本判决所引用的法律条文：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。