重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终292号 上诉人（一审原告）冯华，女，1957年12月23日出生，汉族，住重庆市南岸区。 委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。 委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市渝中区人民政府，住所地重庆市渝中区和平路管家巷**。 法定代表人左永祥，区长。 委托代理人黄胜利，重庆丽达律师事务所律师。 委托代理人刘怡，重庆丽达律师事务所律师。 冯华诉重庆市渝中区人民政府（简称渝中区政府）房屋征收补偿决定一案，冯华不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初475号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年1月2日，渝中区政府作出《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发〔2018〕1号），决定对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋实施征收。同月4日，渝中区政府发布《重庆市渝中区人民政府关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》，告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2018年1月11日起至2018年2月11日，2018年3月3日起至2018年3月30日止）以及复议权和诉权等内容；同时公告附了征收补偿方案以及安置房源明细表。冯华所有的位于渝中区渝铁村1号1单元*-1、*-2号房屋（建筑面积58.77平方米，其中分摊共用面积15.21平方米，混合结构，住宅）在本次征收范围。2018年3月26日，中国铁路成都局集团有限公司重庆土地房产管理所与冯华签订《公有住房出售（购买）合同书》，将该房屋出售给冯华。渝中区政府将冯华作为征收补偿决定的被征收人。 2017年9月经过公开投票方式确定评估机构为四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司重庆分公司(一段)，重庆华联房地产土地资产评估有限公司（六段），重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司（七段），重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司（八段），重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司（九段），在经过公开投票方式未能确定评估机构情况下，采取现场抽签方式确定评估机构为重庆通冠资产评估土地房地产估价有限公司（二段）（简称通冠公司），重庆华西资产评估房地产土地估价有限公司（三段），重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司（四段），重庆金地房地产土地资产评估有限公司（五段），并将结果予以公示。2017年11月6日至2017年12月5日，渝中区政府将重庆市渝中区房屋管理局（简称渝中区房管局）制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。2018年1月4日，渝中区政府将修改后的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（简称《安置补偿方案》）、《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等进行了公示。经分户初评结果公示后，2018年1月11日，通冠公司作出房屋分户评估结果通知，并由冯华签收。该被征收房屋建筑面积评估单价为10850元/平方米。2018年2月4日，冯华向通冠公司提出《复核评估申请书》，申请复核评估。2018年2月11日，通冠公司出具回复意见，维持原评估结果。之后，冯华向重庆市国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。因冯华未按照该专家委员会告知书的要求缴纳专家鉴定费用，未得到鉴定。2018年1月11日，通冠公司作出《房地产估价报告》，对菜园坝片区改造房屋征收项目（二段）涉及的用于产权调换的房地产进行了估价，报告载明本案所涉产权调换房屋叠彩西城14栋*号房屋，建筑面积71.08平方米，套内面积57.16平方米，建筑面积单价7050元/平方米。渝中区政府在本次征收中确定该产权调换安置房结算单价为4550元/平方米。因冯华与渝中区房管局经协商未达成补偿协议，渝中区房管局于2018年11月6日报请渝中区政府作出征收补偿决定。2018年12月5日，渝中区政府作出并送达渝中府征补〔2018〕35号《重庆市渝中区人民政府关于征收渝中区渝铁村1号1单元*-1、*-2号房屋的补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定如下：一**落在渝中区渝铁村*****-1、***，被征收人冯华可以选择货币补偿或者选择房屋产权调换。若选择货币补偿方式，应得被征收房屋补偿费为637654.5元、搬迁费1000元、货币补偿补助费30000元、装饰装修补偿费29385元，共计人民币698039.5元；附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。若选择房屋产权调换方式，提供九龙坡区叠彩西城14栋*号房屋（建筑面积71.08㎡，结算单价4550元/㎡）予以安置，并按规定结清房屋价差。具体结算费用明细为：1.被征收房屋补偿费637654.5元；2.搬迁费2000元；3.安置房公摊超15%补助25028.97元；4.装饰装修补偿费29385元；5.物业专项维修资金补助4701.6元；6.装修过渡费2700元；7.需缴纳安置房房款323414元；8.需缴纳安置房物业专项维修资金5686.4元。品迭结算后，被征收人冯华应得补偿费372369.67元。附属设施补偿费凭注销证明按补偿方案据实另行结算。二、被征收人冯华在收到本补偿决定之日起15日内与渝中区房管局办理房屋征收补偿和移交手续，并将被征收房屋交渝中区房管局拆除。冯华不服该征收补偿决定，提起本案诉讼。 一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。渝中区政府具有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括冯华房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。在征收决定公告后，渝中区政府将《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见及修改后，将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告向冯华进行了送达，渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条、第十九条的相关规定。因冯华与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，渝中区政府按照货币补偿和产权调换两种方式根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对冯华作出征收补偿决定，且产权调换房屋套内面积不低于被征收房屋的套内面积，并无不当。 关于被征收房屋补偿价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，且已经复估程序确认评估结果，该分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。故渝中区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价格，并无不当。 对于产权调换房源的问题。本案所涉安置房小区为叠彩西城，位，位于中梁山玉清寺《安置补偿方案》所确定的安置小区之一。而该《安置补偿方案》系渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见并修改后制定。同时，渝中区政府确定的产权调换安置房结算单价4550元/平方米，系在原评估价格7050元/平方米的基础上予以下调，能够保障冯华的合法权益。故冯华对产权调换房源提出异议，理由不成立。 综上，渝中区政府在冯华与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，作出本案被诉《征收补偿决定》主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。冯华提出的诉讼理由不能成立，一审法院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯华的诉讼请求。一审受理费50元，由冯华负担。 冯华上诉称，一、渝中区政府作出《征收补偿决定》证据不足。1.其他征收项目的补偿金额大于本案征收项目，按《征收补偿决定》的标准无法在周边购买同等房屋；2.安置房位置不符合法律法规的强制性规定，没有原地或者就近安置；3.渝中区政府没有提供证据证明安置房具有合法手续；4.评估程序违法，评估材料效力待定，不能作为《征收补偿决定》的依据。二、渝中区政府作出《征收补偿决定》适用法律法规错误。1.不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十一条的规定；2.正式安置补偿方案产生时间晚于征收决定作出时间，违反法律规定；3.安置房面积不符合《重庆市人民政府关于推进主城区城市棚户区改造的实施意见》相关规定；4.房屋鉴定费用不应由冯华承担。三、渝中区政府作出《征收补偿决定》程序违法。1.安置补偿方案没有依法召开听证会；2.签约期届满后9个月才作出案涉《征收补偿决定》，补偿时点明显不公平；3.渝中区政府应在征收决定公告后再选定评估机构；4.安置补偿方案中的预评估没有法律依据；5.评估机构不选择新建商品房作为评估参照房屋违法；6.评估公司未实地测量，评估过程不真实；7.对装修损失的计算过程违法；8.安置房评估程序和结果违法。9.渝中区政府没有提供合法有效的协商证据。一审认定事实不清，程序违法，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判。一、二审诉讼费由渝中区政府负担。 渝中区政府向本院提交书面答辩意见称，1.渝中区政府具有作出征收补偿决定的主体资格。2.渝中区政府作出本案被诉房屋征收补偿决定的程序合法。3.渝中区政府作出的本案被诉房屋征收补偿决定内容符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》的相关规定，内容合法。4.本案所涉房屋征收决定的合法性已经生效判决所确认，冯华所称该项目未充分征求意见、征收补偿方案未前置、评估机构确定不合法等征收程序违法的上诉理由不能成立。5.该房屋征收项目已依法确定评估机构，评估机构将分户的初步评估结果予以了公示，房屋征收部门在公示期满后将分户评估正式报告送达冯华。经复核后，评估机构维持了原评估结果，冯华未继续向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，故冯华所称“补偿价格不合理”的上诉理由不能成立。6.鉴于本项目系棚户区改造，目前尚无具体建设方案，故在改建地段不具备安置条件。渝中区政府作出的《安置补偿方案》中明确了叠彩西城作为安置房源，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。7.叠彩西城4550元/平方米的结算价低于该房屋市场评估单价7050元/平方米，符合《关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》的相关规定，充分保障了被征收人的合法权益。8.渝中区政府根据该项目《安置补偿方案》的规定确定给予冯华500元/平方米的装饰装修补偿，如冯华认为其实际装修标准高于上述标准，可由评估机构根据实际情况评估确定装饰装修补偿标准。鉴于冯华未向评估机构提出书面评估申请，渝中区政府按照方案标准给予装饰装修补偿符合相关规定。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决合法合理，请求法院驳回上诉，维持原判。 渝中区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了征收决定、补偿安置方案、公有住房出售（购买）合同书、分户评估结果通知、《征收补偿决定》等证据予以证明相关案件事实，一审法院对上述证据予以认定。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确。根据上述合法有效的证据，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，各方当事人对渝中区政府具有作出本案征收补偿决定的法定职权和职责均无异议，本院予以确认。 本案中，渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括冯华房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。房屋征收部门对申请参与征收评估的房地产价格评估机构予以审查并公示，并在经过公开投票方式未能确定评估机构情况下，采取现场抽签方式确定了相关征收评估机构。2017年11月6日至2017年12月5日，渝中区政府将渝中区房管局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。经过方案论证和征求意见后，渝中区政府将修改后的《安置补偿方案》、《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等在征收范围内进行了公示。征收决定公告后，评估机构作出《评估结果通知单》并送达冯华。随后评估机构亦作出《房地产估价报告》，对菜园坝片区改造房屋征收项目（二段）的产权调换安置房（叠彩西城）进行了估价。因此，渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》的相关规定。因冯华与渝中区房管局在签约期限内没有达成补偿协议，渝中区政府按照货币补偿和产权调换两种方式，根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定以及被征收房屋、产权调换安置房的评估报告对冯华作出征收补偿决定并无不当。 关于冯华提出补偿决定显失公平公正的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，且已经复核评估程序确认评估结果，该分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。渝中区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价值并明确具体补偿数额，并无不当。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人对于征收补偿方式具有选择权，因冯华与渝中区房管局未达成补偿协议，未明确选择征收补偿方式，故渝中区政府作出的征收补偿决定提供货币补偿和产权调换两种方式供冯华选择，符合上述规定。本案所涉产权调换房屋（叠彩西城），系《安置补偿方案》确定的安置房源之一。上述《安置补偿方案》经方案论证和征求意见，连同《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》一起作为本案所涉房屋征收决定的附件已在征收范围内一并进行了公告，上述行政行为的合法性已经本院作出（2018）渝行终522号生效判决予以确认，具有法律效力。该《安置补偿方案》确定产权调换房屋结算单价4550元/平方米，低于评估价格7050元/平方米，系在评估价格的基础上综合考虑相关因素之后予以较大幅度的下调，同时拟安置面积亦大于被征收房屋面积，能够保障被征收人的合法权益。故冯华的上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于冯华提出渝中区政府单方确定补偿标准计算装修损失违法的问题。渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见并修改后制定《安置补偿方案》，同时在征收范围内予以了公示。该方案载明：“装饰装修补偿按被征收房屋面积（以产权证或租约证载明的面积为准）给予500元/平方米的装饰装修补偿。有异议的，由该征收项目的房地产价格评估机构评估确定。”本案中，冯华未提交并举示相关证据证明其就装饰装修补偿问题提出了书面异议，或提出申请请求评估机构进行评估确定的相关书面意见，故渝中区政府依照上述方案的补偿标准给予装饰装修补偿并无不当。冯华的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于冯华提出渝中区政府没有提供合法有效的协商证据问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”因此，作出补偿决定的前提是房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议。本案中，冯华对被征收房屋的评估价值及产权调换房源位置等均有异议，与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内不能达成补偿协议，已经符合提请作出补偿决定的条件。渝中区政府举示谈话笔录仅是证明与冯华经过协商未达成协议，故该谈话笔录是否失实，均不影响补偿决定的作出，也不能据此确定补偿决定应予撤销。冯华的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人冯华的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙贤仲 审 判 员 邬继荣 审 判 员 许 鹏 二〇二〇年六月三十日 法官助理 岳 阳 书 记 员 王 潇