河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初54号原告王明军，男，汉族，1951年3月3日出生，住郑州市中原区。系无民事行为能力人。指定监护人韩枝荣，女，汉族，1957年8月15日出生，住郑州市管城回族区城东路**附**。系王明军妻子。委托代理人杜威锋，男，汉族，1985年9月7日出生，住，住郑州市管城回族区/div>委托代理人郭妹欣，河南弘勋律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市中原区桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人冯爱芳，航海西路街道办事处工作人员。委托代理人郑冉，河南正润律师事务所律师。第三人王春龙，男，汉族，1975年3月4日出生，住，住郑州市中原区/div>委托代理人牛江斌，郑州市中原区桐柏路法律服务所，法律工作者。第三人王山虎，男，汉族，1979年3月14日出生，住，住郑州市中原区/div>原告王明军诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）履行拆迁补偿协议纠纷一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭对本案进行了审理。原告王明军及其指定监护人韩枝荣、委托代理人杜威峰、郭妹欣，被告中原区政府委托代理人冯爱芳、郑冉，第三人王春龙及其委托代理人牛江斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王明军诉讼请求:1.请求法院判决被告履行原告与郑州市中原区小岗刘村城中村改造指挥部签订的档案号为4-013的《拆迁补偿协议》;2.支付过渡费1361906.8元（自2007年10月26日暂计算至2019年12月26日止，按照48067.30元/半年）;3.交付安置房1001.402平方米;4.诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告王明军与韩枝荣是夫妻关系，韩枝荣原告的监护人。王明军父亲王国镇在郑州市中原区航海西路办事处西耿河村第四村民组279号有一处宅基，宅基地证号为0035**。王国镇于2001年去世。2007年王国镇宅基所在的村庄拆迁改造。2007年10月26日，原告王明军作为被拆迁方（协议的乙方），与原告成立的郑州市中原区小岗刘村城中村改造指挥部作为拆迁方（协议甲方），双方签订书面《拆迁补偿安置协议》（协议档案号4-013）（以下简称《协议》）一份。《协议》第一条约定，原告房屋位于小岗刘社区整体拆迁改造范围之内，在拆迁安置补偿之列。第二条约定，房屋回迁安置面积为1001.402平方米；每半年支付一次拆迁过渡费，一次支付48067.30元；该条款还对办证费回迁面积误差费用进行了约定。第三条是对拆迁补助费、过渡费及奖励费的发放。第四、五、六、七、八、九条对相关内容进行约定。《协议》签订后，原告履行了协议约定的全部义务（腾空房屋后交付给原告拆除，宅基地原件交于被告，宅基地交于被告用于开发）。被告组织建造的回迁安置房已建成，原告迟迟不将房屋交付给原告，且被告从2007年开始至今未向原告支付过渡费，严重损害原告合法权益。原告多次找郑州市中原区小岗刘村城中村改造指挥，要求按《协议》约定履行义务，但是其工作人员以各种理由拒绝。原告无奈，只好依据行政诉讼法规定，向贵院提起诉讼，望依法公正审理。被告中原区政府答辩称:答辩人已经履行了涉案拆迁补偿安置协议项下的拆迁补偿安置职责，原告起诉答辩人无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉求。原告诉状严重与事实不符，案涉宅基地郑金宅字003578号登记在王国振（已故）即原告父亲名下，涉案宅基地的户籍登记地址为大岗刘乡小岗刘村**（即西耿河村）279号。李桂琴系王国振的儿媳，原告与李桂琴1993年10月6日经法院调解离婚，离婚时双方约定大儿子王春龙（已成年），小儿子王山虎，女儿王凤仪由李桂琴抚养，夫妻共同财产即位于案涉宅基地上的四间平房归李桂琴所有；原告后再婚另行组成家庭，李桂琴没有再婚；原告离婚后从未在案涉宅基地上生活过，也未出资建设过涉案被拆除的房屋，原告不是涉案宅基地的登记使用权人和实际使用权人，也不是房屋所有人，不是被拆迁人，仅仅是户口在案涉宅基地上。李桂琴离婚后及其家庭成员一直生活在涉案的宅基地上，是案涉宅基地的实际使用权人；李桂琴出资建设了在城中村改造过程中被拆除的四层房屋，系案涉房屋的所有人；案涉宅基地使用证也一直由李桂琴持有，在城中村改造过程中，李桂琴家庭腾空了案涉房屋并将宅基地证交付给指挥部，李桂琴家庭是被拆迁人；原告诉称是其腾空了房屋并交验了宅基地使用证与事实不符。因王国振已经去世，原告系涉案宅基地户口本户主，因此指挥部与原告签订了涉案的拆迁补偿安置协议，签订该协议的时候原告明确表示分户给二个儿子王春龙和王山虎；协议签订后，指挥部支付了过渡费，分配了安置房；原告明确表示安置房的所有权人变更为王春龙、王山虎等，答辩人已经履行的涉案拆迁补偿安置协议项下的职责，原告诉称停发过渡费和未交付房屋与事实不符，原告起诉答辩人无事实和法律依据。二、原求答辩人履责不符合法定程序和起诉条件。根据《行政诉讼法》38条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料”等法律法规的规定，原告要求被告履行职责的，原告应当提供其向被告提出申请的证据。原告从未向被告提出过申请，原告诉状与事实不符，原告起诉不符合起诉条件和法定程序，依法应驳回原告起诉。三、原告提起本案诉讼早已超出起诉期限。涉案拆迁补偿安置协议签订于2007年，原告提起本案诉讼早已超出6个月的起诉期限。综上，答辩人已经完全履行了案涉拆迁补偿安置职责，原告起诉不符合法定起诉条件且原告提起本案已经超出起诉期限，原告起诉答辩人没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告起诉或诉求。第三人王春龙答辩称：一、原告王明军的起诉事实不符，其诉讼应予驳回。王明军、韩枝荣、杜威锋多次在中原区人民法院起诉王春龙、王山虎，其中2019年3月11日王明军韩枝荣、杜威锋起诉王春龙分家析产一案中，其请求第一项就是依法对原告王明军与郑州市中原区小岗刘村改造指挥部签订的拆迁补偿安置协议中负所分得的安置房进行析产。第三项请求依法对过渡费进行析产，但就此两项原告王明军实际上已经认可在此次诉讼中的拆迁补偿安置协议已经履行完毕，因此望法院查明事实，驳回原告的起诉。第二，本案作为行政案件审理，原告王明军的起诉已过诉讼时效。行政诉讼法第46条规定，公民法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。第三，本案所涉及的房屋是拆迁补偿安置房屋属于市场化的商业行为，不是因国家对土地房屋征收而产生的纠纷，不应是行政案件的受理范围，且中原区小岗刘村城中村改造指挥部在小岗刘村改造拆迁安置补偿协议中明确为改造因此请求法院查明事实，依法作出裁判，驳回原告的起诉。原告向本院提交了以下证据：第一组证据，1.韩枝荣与王明军的结婚证原件1份1页,证明韩枝荣与王明军是夫妻关系。2.2017年9月20日上午9点00份郑州市中原区人民法院法庭审理笔录调档原件1份19页。3.2019年12月27日郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104民特30号判决书原件3页及生效证明原件1页。4.2017年9月27日郑州市中原区人民法院（2017）豫0102民特56号民事裁定原件,证明2017年9月份韩枝荣曾经向中原区人民法院提出申请认定王明军为无民事行为能力人。第二组证据,1.小岗刘村改造拆迁安置补偿办法;2.2007年10月26日原被告书房签订的拆迁安置补偿协议复印件1份4页。证明该协议约定的是原被告双方，被告政府应当按照协议全面履行合同义务第三组证据,1.1993年10月5日郑州市中原区人民法院案号为（1993）字第1554号离婚纠纷案中向送达李桂琴传票原件1份1页、王明军的传票原件1份1页和立案审批表原件1份1页、起诉状原件1份2页1993年10月4日下午中原区人民法院法官董桂苓向李桂琴的邻居王保全的笔录复印件2页、郑州市中原区（1993）中民初字第1554号民事调解书原件1份2页。证明李桂琴住大岗刘小岗刘四队中原区前进路28号，本案与李桂琴离婚时的4间房没有关系。2、2019年5月16日上午11:34在小岗刘村委会中原区人民法院法官崔霞向小岗刘村党委副书记周海山、党委委员荆宜花的笔录复印件3页。证明王明军与李桂琴离婚时把孩子和房屋全部给了前任，宅基证号不清楚，具体位置工人路汝河路西耿河王家门。本案与李桂琴离婚时的4间房没有关系。被告向本院提交以下证据:第一组,1.郑金宅字第003578号宅基地使用证复印件;2.王明军身份证复印件;3.中原区小岗刘村同意改造测量登记表;4.被拆迁房屋平面图;5.中原区小岗刘村房屋情况调查表;6.空房验收单;7.住宅面积核算单;8.拆迁补偿安置协议;9.补偿资金兑付表;10小岗刘村民委员会证明;11.安置房产所有人变更申请及承诺（后附身份证复印件17套）证明目的：1、涉案宅基地登记在王国振名下，地，地上房屋系原告前妻李桂琴家庭所建告既不是案涉宅基地的登记和实际使用权人，更不是房屋所有权人，仅是户口在涉案宅基地上。2、该村城中村改造签订拆迁补偿安置协议时，经原告同意分户给原告两个儿子王春龙、王山虎。指挥部支付了补偿款、过渡费等款项，后分配了安置房；在村干部王新庄的见证下原告明确表示将安置房的所有权人变更为王春龙、王山虎等人。其中同意改造测量表、空房验收单均显示原告同意将拆迁权益分户给两个儿子王春龙王山虎的事实，拆迁补偿协议第2页最后一行显示搬迁补助费也是按照两户的标准支付的，补偿资金兑付表也显示原告是按照两户的补助标准金额领取的补偿费用。3、指挥部已经履行了发放过渡费、分配安置房等补偿安置职责。4、涉案协议签订于2007年，原告提起本案诉讼早已超出起诉期限。第二组：12.1993中民初字第1554号民事调解书;13.协议;14.2019豫01**民初2938-1号民事裁定书.证明目的：1、原告与李桂琴1993年离婚后，涉案宅基地上的四间平房归李桂琴所有，王春龙、王山虎、王凤仪由李桂琴抚养；与李桂琴离婚后原告从未在涉案宅基上居住生活过。2、涉案宅基地由李桂琴家庭居住使用，地，地上房屋由李桂琴所建桂琴家庭系被拆迁人；原告既不是宅基地使用人也不是房屋所有权人。3、原告若认为其享有李桂琴家庭所拥有的补偿安置权益，原告应通过民事诉讼解决。第三人王春龙向法院提交以下证据：1.中原区法院（2016）豫0102民初3134号民事裁定书；2.中原区法院（2016）豫0102民初4994号民事裁定书；3.中原区法院（2017）豫0102民初5095号民事裁定书；4.中原区法院（2018）豫0102民初7071号民事裁定书；5.中原区法院（2019）豫0102民初2938号民事裁定书；6.中原区法院（1993）中民初字第1554号民事调解书；7.1993年10月6日王明军与刘桂琴财产分割协议书；8.调查笔录。本院经审理查明，认定以下案件事实：原告王明军父亲王国镇名下有一宅基证号为郑金宅字0035**的宅基地使用证，登记住址为郑州市金海区大岗刘乡小岗刘村。王国镇于2001年去世。2007年10月27日，《中原区小岗刘村房屋情况调查表》显示：房主王国振（已故），家庭成员王明军（父子），王山虎（孙），王春龙（孙），宅宅基地证号0035**2007年10月28日，原告王明军（乙方）与郑州市中原区小岗刘村城中村改造指挥部签订《拆迁补偿安置协议》一份，档案号为4-013。2016年，原告王明军以其未获得妻子同意的情况下将拆迁获得房屋补偿1001平方米赠予王春龙为由，向中原区人民法院起诉，请求撤销王明军赠予王春龙的1001平方米的房产。2016年7月5日，郑州市中原区人民法院（2016）豫0102民初3134号民事裁定书裁定驳回原告王明军的起诉。2017年7月18日，原告王明军、韩枝荣、杜威锋诉被告王春龙分家析产纠纷一案，中原区人民法院于2017年9月25日作出的（2017）豫0102民初5095号民事裁定书裁定驳回原告的起诉。2018年，原告王明军、韩枝荣、杜威锋诉被告王春龙物权纠纷暨不当得利纠纷一案，中原区人民法院于2018年9月11日作出的（2018）豫0102民初7071号民事裁定书裁定驳回原告的起诉。2019年3月11日，原告王明军、韩枝荣、杜威锋诉被告王春龙、王山虎分家析产纠纷一案，中原区人民法院于2019年9月4日作出的（2018）豫0102民初2938-1号民事裁定书裁定驳回原告的起诉。2019年12月27日，郑州市管城回族区人民法院作出（2019）豫0104民特30号民事判决书，宣告王明军为无民事行为能力人，指定韩枝荣为王明军的监护人。另查明：案涉协议名下的过渡费已经全部发放，所涉及的安置房已经分配完毕。2020年1月8日，王明军提起本案诉讼。本院认为：《最高人民法院关于审理行政协议若干问题的规定》第十一条规定，人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。经审查，本案中原告诉请被告履行案涉协议，支付过渡费及交付安置房，依据本院查明的事实，被告已经履行了案涉安置补偿协议项下的安置补偿职责，且本案被告不存在未依法或者未按照约定履行案涉协议的情形，原告曾提起的多起物权保护或分家析产的民事纠纷诉讼可以证明原告已知案涉协议已经履行完毕。因案涉协议名下的过渡费已经全部发放，安置房也分配完毕，故原告主张被告应履行案涉协议的诉请缺少事实和法律依据，本院对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王明军的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告王明军承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，由本院开具上诉费缴费票据，于七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并向本院提交缴费凭证，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年六月九日书记员 张 林