广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初188号原告：黄英华，男，1963年5月26日出生，汉族，住广东省化州市**********，公民身份号码440************851。被告：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：林辉，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。原告黄英华不服被告广东省自然资源厅政府信息公开答复一案，于2020年2月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告黄英华，被告的委托代理人林辉、刘海辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄英华起诉称：由于原告对涉及本村集体的土地征收（征用）不知情，且原告的土地及地上附属物未得到补偿，用地项目没有落实被征地农民养老保障、没有留用地安置。出于自身生产、生活的特殊需要，原告于2019年7月22日向被告递交了《政府信息公开申请书》，要求被告以纸质文本方式邮寄粤国土资（建）字〔2011〕510号《广东省化州市平定镇2010年度第一批次城镇建设用地的批复》中的备案材料“化州市平定镇人民政府与化州市***************年3月8日签订的《征地协议》”，并加盖与原件相符印章。2019年8月12日，被告以EMS邮寄方式将粤自然资公开告知〔2019〕536号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称536号答复）送达给原告，以原告申请的“政府信息不是其制作”为由拒绝公开，并将该政府信息公开责任推卸给制作单位化州市平定镇人民政府。原告不服该536号答复，理由如下：一、其要求公开的政府信息是由被告在履行法定职责过程中直接获取并保存的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，对于直接从公民、法人或者其他组织采集、获取的信息，也属于政府信息，由于不需要政府机关制作、加工、分析，应直接适用“谁保存谁公开”的规则。如果政府信息公开责任、义务都由制作单位来承担，而制作单位以该政府信息已移交上级主管部门，本单位不再保存，则将造成行政机关互相推卸公开责任的影响。二、被告应依法按原告要求的内容和形式提供信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十七条、第三十八条等规定，本案中，原告申请公开的政府信息不需要进行加工、分析，被告收到原告的申请后，应当坚持以公开为常态、不公开为例外以及遵循便民的原则，依法向原告提供。综上，原告请求：1.撤销被告于2019年8月9日对原告作出的粤自然资公开告知〔2019〕536号《关于政府信息公开申请的答复》；2.判令被告在法定期限内按原告要求的内容和形式提供信息；3.本案诉讼费用由被告承担。被告广东省自然资源厅答辩称：一、该厅作出的被诉536号答复认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，对于原告要求获取的政府信息，被告既非制作机关，亦未在履行用地审查职责过程中获取该政府信息，依法不属于被告的公开范围。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项规定，被告已告知原告向该政府信息的制作机关化州市平定镇人民政府申请信息公开，并提供该行政机关的名称、联系方式，并无不妥。二、被告作出被诉536号答复程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，被告于2019年7月22日收到原告的政府信息公开申请，于2019年8月9日作出被诉536号答复，并于2019年8月13日通过快递向原告邮寄送达，其在法定期限内作出政府信息公开答复并送达原告，符合法定程序。请求依法查明事实，判决驳回原告全部诉讼请求。经审理查明，原告系广东省化州市**********民。2019年7月22日，原告到被告对外业务窗口递交《政府信息公开申请书》，申请公开事项为：纸质文本邮寄《广东省化州市平定镇2010年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2011〕510号）中的备案材料“化州市平定镇人民政府与化州市***************年3月8日签订的《征地协议》”，并加盖与原件相符印章。被告当场予以受理并出具《业务受理回执单》，承诺办理时限20个工作日。2019年8月9日，被告向原告作出被诉536号答复，内容为：您申请公开的政府信息《广东省化州市平定镇2010年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2011〕510号）中的备案材料“化州市平定镇人民政府与化州市***************年3月8日签订的《征地协议》”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”的规定，建议您径向化州市平定镇人民政府（地址：化州市**********镇政府开发办公室，电话：066******308）申请公开。并告知原告如对答复不服，可申请行政复议或者提起行政诉讼的期限和方式。2019年8月13日，被告以EMS快递方式向原告邮寄上述答复。2019年8月15日，该邮件由原告本人签收。原告不服，起诉至本院。庭审中，原告主张被告具有向其公开涉案政府信息的义务，即使被告不具有相应职权，亦应当责令下级行政机关化州市自然资源局履行相关政府信息公开的职责。被告述称，其虽然作出了《广东省化州市平定镇2010年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2011〕510号），但是其审核内容仅限于“一书三方案”，原告要求公开的材料不属于征地机关向被告报批时需提交的材料。上述事实，有《政府信息公开申请书》《业务受理回执单》《关于政府信息公开申请的答复》、EMS快递单查询结果等证据证明，原、被告当庭陈述亦记录在案。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订）第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;……”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，要求获取的是政府信息是“化州市平定镇人民政府与化州市***************年3月8日签订的《征地协议》”，可见，制作该征地协议的主体是被征收所在地的镇政府及村委会。被告明显不是涉案政府信息的保存、制作或者最初获取机关，不具有依原告申请公开涉案政府信息的法定职责。被告受理原告的政府信息公开申请后，在20个工作日内作出被诉536号答复回复原告，向原告告知了负责公开涉案政府信息的行政机关名称并提供了联系方式，符合前述法律规定，处理程序合法，本院予以支持。原告请求撤销被诉536号答复并要求被告公开相关政府信息，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄英华的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告黄英华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年六月二十三日法官助理  农倩倩书 记 员  罗子晴