广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行初212号 原告陆竞莹，女，壮族，1988年1月19日出生，住南宁市良庆区。 原告方某1，男，壮族，2005年1月25日出生，住南宁市良庆区。 法定代理人玉某（系原告方某1之母），女，壮族，1980年9月16日出生，住南宁市良庆区。 法定代理人方某2（系原告方某1之父），男，壮族，1975年8月3日出生，住南宁市。 上述二原告的共同委托代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 被告南宁市良庆区人民政府。住所地：南宁市良庆区歌海路**。统一社会信用代码：11450108775964657G。 法定代表人王川，区长。 第三人南宁交通资产管理有限责任公司。住所地：南宁市青秀区江北大道凌铁段**。统一社会信用代码：91450100732200577Q。 法定代表人黄秋元，董事长。 原告陆竞莹、方某1诉被告南宁市良庆区人民政府（以下简称良庆区政府）、第三人南宁交通资产管理有限责任公司（以下简称交资公司）房屋拆迁安置一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。 原告陆竞莹、方某1向本院提交行政起诉状称，案涉《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》（协议编号：凤凰路-059号，以下简称059号《补偿安置协议》）系行政协议，认为该协议有效，被告良庆区政府和第三人交资公司不履行059号《补偿安置协议》的行为违法，侵犯二原告合法权益，请求：一、确认被告与第三人不履行059号《补偿安置协议》约定义务的行为违法；二、判令被告与第三人限期履行059号《补偿安置协议》第一、五条约定义务，赔偿房屋差价205879.99元给二原告；三、判令被告与第三人限期履行059号《补偿安置协议》第一、六条约定义务，提供安置小区单元式公寓房120平方米给二原告购买；四、判令被告与第三人限期履行059号《补偿安置协议》第七条约定义务，赔偿临时过渡补助费27784元给二原告；五、判令被告与第三人负连带赔偿责任，赔偿资金占用利息给二原告；六、判令被告与第三人负连带赔偿责任，共同承担本案诉讼费用。 经审理查明，2019年9月25日，原告陆竞莹、方某1以南宁市自然资源局为被告，交资公司为第三人，向南宁铁路运输法院提起行政诉讼，该案除被告与本案所列被告不同外，其起诉的事实、理由以及诉讼请求具体内容均与本案一致。南宁铁路运输法院编立案号为（2019）桂7102行初398号。2019年11月28日，南宁铁路运输法院经开庭审理，二原告在当日的庭审中自愿将被告由南宁市自然资源局变更为良庆区政府，将诉讼请求变更为：要求良庆区政府确认二原告符合安置房申购条件并予以安置。原告陆竞莹，原告方某1的法定代理人玉某，以及二原告的共同委托代理人黄俊平均在当日的庭审笔录中签字确认以上变更的内容。2019年12月9日，南宁铁路运输法院作出（2019）桂7102行初398号行政裁定，将该案移送本院处理。在本院审理本案过程中，原告陆竞莹、方某1重新提交的以良庆区政府为被告的行政起诉状中，所列诉讼请求、事实和理由如前，也即其诉讼请求仍为要求履行案涉059号《补偿安置协议》的相关内容一并提出赔偿请求。经本院多次与原告陆竞莹以及二原告的共同委托代理人黄俊平释明，要求其明确诉讼请求并补正起诉状，陆竞莹、黄俊平均予拒绝。2020年5月29日，本院向二原告送达（2020）桂01行初212号通知书，要求其在收到该通知后三个工作日内向本院补正起诉状并按被告人数补充提交证据正、副本，但直至本院作出本案裁判时，二原告仍未按要求作出补正并提交相应证据。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法及其司法解释关于起诉条件的相关规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项的规定，错列被告且拒绝变更，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，从原告陆竞莹、方某1向本院提交行政起诉状的内容来看，实质系要求被告良庆区政府履行集体土地征收补偿安置协议一并提出行政赔偿请求。但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的前述规定，集体土地征收补偿安置工作的具体实施单位系市、县人民政府土地行政主管部门，城区人民政府不具有签订补偿安置协议、履行补偿安置义务等相应法定职责，且二原告提交的059号《补偿安置协议》的签订主体亦非良庆区政府。从南宁市集体土地征收补偿安置工作的具体实践来看，一般亦是由南宁市土地行政主管部门委托相应单位与被征收人签订补偿安置协议，因该补偿安置协议的履行引发的纠纷，亦应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定确定适格被告。综上，南宁市良庆区人民政府不是案涉行政协议履行之诉的适格被告，经本院释明，二原告坚持要求良庆区政府履行案涉协议并赔偿相应损失，被告不适格。根据前述司法解释的规定，本案在已经立案的情况下，应裁定驳回二原告的起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告陆竞莹、方某1的起诉。 本案不收取案件受理费，原告陆竞莹、方某1已预交的案件受理费50元，本院依法予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  黄影颖 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇二〇年六月二十四日 书记员  廖俊茗 附相关法律、司法解释条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3.中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。