河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行初53号原告李桂莲，女，汉族，1946年12月7日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人田续鹏，河南锐盛律师事务所律师。被告河南驻马店经济开发区管理委员会。住所地：驻马店市洪河大道西段。法定代表人史爱民，经济开发区管委会主任。委托代理人刘欣欣，经济开发区管委会法制办工作人员。委托代理人王丽华，河南北纬律师事务所律师。被告河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府。住所地：驻马店经济开发区关王庙街。法定代表人李栋，经济开发区关王庙乡人民政府乡长。委托代理人别大华，经济开发区关王庙乡人民政府工作人员。委托代理人张和平，驻马店市高新区新星法律服务所法律工作者。原告李桂莲因诉被告河南驻马店经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府（以下简称关王庙乡政府）安置补偿一案，于2020年1月13日向本院提起诉讼。本院1月19日立案受理后，因受新冠肺炎疫情影响，2020年3月7日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告李桂莲及委托代理人田续鹏，被告开发区管委会委托代理人王丽华、刘欣欣，被告关王庙乡政府委托代理人张和平、别大华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李桂莲诉称，原告为驻马店经济开发区关王庙乡熊楼村村民。原告随配偶子女均生活在关王庙乡熊楼村。2013年因城中村改造，原告居住的房屋被列入拆迁安置范围，同年原告等人房屋被征收拆迁。因拆迁时原告未与被告签订详细安置补偿协议，现临近分配安置房，原告得知不能享受优惠价格回购居住安置住房和建设成本价格回购居住安置住房。为维护原告合法权益。请求：1.确认原告享有建筑面积为40平方米的优惠价格回购居住安置住房（回购优惠价格为300元每平方米）；2.确认原告享有建筑面积20平方米的建设成本价格回购居住安置住房。原告提供以下证据：1.集体土地建设用地使用证一份，拟证明原告居住的房屋系合法建筑，对土地及附属物享有使用权，被告应给予妥善安置；2.居民户口薄一份。拟证明原告李桂莲户籍地为关王庙乡熊楼村，属于拆迁安置对象，应予以妥善安置；3.驻政[2014]100号文一份，拟证明驻马店市人民政府未限制被拆迁户的工作及收入来源，根据一户一宅原则，拆迁后应予以安置。被告关王庙乡政府辩称，居住安置是对被征地集体经济组织成员因其宅基地上房屋被拆迁而给予的安置，原告没有证据证明是集体经济组织成员。请求驳回原告诉讼请求。被告关王庙乡政府提供以下证据：1.开发区机关事业单位社保信息及机关事业单位基本信息表、原告所在村组出具的原告不参与集体经济组织分配的《证明》；2.房屋情况表、房屋征用拆迁补偿表、补偿协议书；证据1、2拟证明原告不是参与集体经济组织分配的原住村民；3.《驻马店市人民政府关于印发2010年中心城区基础设施建设项目拆迁补偿安置工作实施方案的通知》驻政[2010]70号文；4.《驻马店市人民政府关于加强和改进中心城区拆迁失地群众安置工作的通知》驻政[2012]86号文；5.《驻马店经济开发区管理委员会关于印发开发区集中建设安置区工作方案（试行）的通知》驻开政文[2013]90号文；证据3-5拟证明不参与集体经济组织分配的原住村民、已经在党政机关、事业等单位有固定工作岗位且有固定收入的以及退休人员，不属于被安置人员。被告开发区管委会辩称，原告系从驻马店经济开发区关王庙乡中心学校退休的干部，不参与关王庙乡熊楼村集体经济组织分配。根据驻马店市人民政府驻政[2010]70号《关于印发2010年中心城区基础设施建设项目搬迁补偿安置工作实施方案的通知》、驻政[2012]86号《关于加强和改进中心城区拆迁失地群众安置工作的通知》、开发区管委会驻开政文[2013]90号《关于印发开发区集中建设安置区工作方案（试行）的通知》中，“已经在党政机关、事业等单位有固定工作岗位且有固定收入的以及退休人员，不视为居住户籍”、“参与集体经济组织分配的原住村（居）民，享有本通知规定的居住安置政策”的规定，原告不属于安置对象，其诉请没有事实和法律依据。请求依法驳回其诉讼请求。被告开发区管委会提供的证据及证明目的同关王庙乡政府一致。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1真实性、关联性均有异议，土地使用权人并非原告，原告系机关事业单位退休人员，不符合安置政策；对证据2真实性无异议，对关联性有异议，原告系非农业户口，户籍地是关王庙乡教管站，印证其不是熊楼村集体经济组织成员的身份；对证据3真实性无异议，对关联性有异议，该文第24条明确规定对享受安置优惠政策人口按照有关规定认定，按照驻马店市人民政府驻政[2012]86号文、开发区管委会驻开政文[2013]90号文规定，原告不符合安置政策。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，对关联性有异议，原告虽享受养老保险待遇，但与其是否应当享受安置住房并不冲突；对证据2真实性部分有异议，该证据仅能证明原告房屋坐落面积及当时对房屋的补偿标准，明确约定了过渡租房费，该表侧面证明原告享受安置政策；对证据3、4的真实性无异议，对关联性有异议，驻马店市人民政府驻政[2010]70号文件明确规定安置与拆迁同步进行，原告房屋被拆迁，政府应予以妥善安置；对证据5真实性有异议，该文件未提供调研记录、征求意见稿及社会公示程序，是否合法无法证实，不予认可。本院对原告、被告提交的证据予以综合采信。经审理查明，原告李桂莲系驻马店经济开发区关王庙乡中心学校退休干部，非农业户口。2017年被告开发区管委会为进行中心城区基础设施建设项目，对关王庙乡熊楼村委王楼的土地进行征收，原告的配偶及子女的房屋在征收范围内，丈量表户主为熊林涛，征迁补偿表显示安置人口6口人。2017年6月，关王庙乡政府与熊林涛签订了《补偿协议书》，拆迁补偿款由熊林涛领取。另查明，关王庙乡熊楼村民委员会、熊楼村委王楼村民组出具证明，证实李桂莲在该村组没有参与集体组织经济分配。2012年9月12日，驻马店市人民政府作出驻政[2012]86号《驻马店市人民政府关于加强和改进中心城区拆迁失地群众安置工作的通知》，该文件第二条第一款规定“在城市总体规划确定的中心城区建设用地范围内，因建设需要，居住村庄被整体拆迁或部分拆迁，参与集体经济组织分配的原住村（居）民，享受本通知规定的居住安置政策”。2013年5月20日，开发区管委会作出驻开政文[2013]90号《驻马店经济开发区管委会关于印发开发区集中建设安置区工作方案（试行）的通知》，该文件第四条第六款第三项规定，“户籍在本村（居）民组、年满18周岁的子女在校就读、部队服役、外出打工、服刑人员，无论在外居住时间长短，均按居住户籍予以认定。但已经在党政机关、事业等单位有固定工作岗位且有固定收入的以及退休人员，不视为居住户籍”。本院认为，本案系被告开发区管委会对集体土地上房屋进行征收后，原告李桂莲请求拆迁安置而引发的纠纷，此类拆迁安置的前提是申请人是否具备集体经济组织成员资格。对是否具有集体经济组织成员资格，应当以是否依法取得集体经济组织所在地户籍、是否在集体经济组织所在地形成较为固定的生产、生活，以及是否以集体经济组织的土地为基本生活保障，并结合征收补偿安置方案等因素综合予以判断认定。本案中，首先，李桂莲系城镇居民户口，并且关王庙乡熊楼村委会、熊庄村王楼组出具的证明证实李桂莲在该村组没有参与集体组织经济分配。其次，开发区管委会驻开政文[2013]90号《驻马店经济开发区管委会关于印发开发区集中建设安置区工作方案（试行）的通知》的规定，在事业单位有固定工作岗位且有固定收入的以及退休人员不视为居住户籍，而李桂莲系驻马店经济开发区关王庙乡中心学校退休干部，有固定收入，并非以集体经济组织的土地为基本生活保障，不属于上述文件规定的安置对象。综上，李桂莲不具备集体经济成员资格，不属于安置方案规定的安置对象，其请求开发区管委会、关王庙乡政府给予回购拆迁安置房待遇的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李桂莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李桂莲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年六月八日书记员  王 淼