徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）苏8601行初214号原告徐州圣华再生资源有限公司，住所地江苏省徐州市铜山区茅村镇檀山村。法定代表人袁文武，该公司执行董事。被告徐州市铜山区公安局，住所地江苏省徐州市铜山区北京南路**。法定代表人葛徐晓，该局局长。原告徐州圣华再生资源有限公司（以下简称圣华公司）诉被告徐州市铜山区公安局要求履行职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告圣华公司诉称：2020年2月至4月，原告被人打、砸、抢、夺、盗，原告报警三十多起，被告徐州市铜山区公安局不及时、不主动出警，原告通过向市上级反映，被告才给予出警。但出警后不做笔录、不登记和处理，给原告公司造成很大的损失。原告认为被告的行为违反相关法律规定，提起本案诉讼时，请求判令被告履行法定职责追究侵害原告财产人员的法律责任并决定由被告负担本案诉讼费用。被告徐州市铜山区公安局辩称：一、被告已经履行法定职责。根据原告诉状所述情况，被告梳理了2020年2月至4月间可能与原告有关的警情，发现多起可能涉及原告诉称被告不作为的警情，但经评阅相关警情，被告均依法履行了法定职责。二、原告提起诉讼不符合起诉条件。（一）原告诉讼请求和事实根据不具体。原告在诉状中称报警涉及打、砸、抢、夺、盗等报警三十余起，仅通过梳理原告法定代表人袁文武本人在2月至4月间的电话报警发现，报警内容涉及民事纠纷、故意毁财、盗窃、殴打他人等多种警情类别，因此其在诉状中笼统的表述报警三十余起的事实和理由，从而要求被告履行法定职责的诉讼请求和事实根据不够具体，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。（二）被告履职期限尚未届满。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。经梳理发现，2020年2月至4月间原告的报警基本为电话报警，有的警情内容描述有限、不准确，造成其履职申请不明确，有的报警人不在现场又拒不配合被告的接处警工作，有的是重复报警，因而其部分报警不能视为有效的报警或者履职申请，且部分受理的行政案件也尚在办理期间，因此原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的起诉条件。综上，被告已依法履行法定职责，原告提起诉讼不符合起诉条件，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明：2020年2月至4月间，原告圣华公司法定代表人袁文武等曾多次向公安机关报警，分别陈述了原告财产权利遭抢劫、盗窃、破坏等方式侵害及相关人员人身权利遭侵害等情况。本案审理期间，本院于2020年5月14日依法询问原告，袁文武到庭接受询问。袁文武在接受询问时述称：“具体报警的情况，由于次数较多，涉及财产较多，我说不太清楚……抢劫或盗窃、破坏或殴打他人的行为均系独立发生，不是连续发生。我认为有两帮人实施了前述行为。”经本院释明并要求其明确诉讼请求，袁文武仍“要求在这一案子中对这三十多次报警一并处理”。袁文武于2020年5月15日向本院递交文字材料，材料内容为“明确诉讼请求1、请求判令被告履行其保护原告财产权利、人身权利不受侵犯的法定义务。2、对被告直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。3、向原告赔礼道歉；造成原告的损害依法承担赔偿责任。4、本案诉讼费用由被告负担。袁文武2020.5.15日”。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合有具体的诉讼请求等条件。诉讼请求是原告提起诉讼时向人民法院提出的在诉讼中应当被实现的实体权利主张，它构成诉讼的标的和对象，决定了人民法院审理和判决的范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款规定，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指请求判决行政机关履行特定法定职责等。在一个诉讼请求中，被诉的行政行为，一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或者两个以上行政机关共同作出的一个行政行为，而不包括同一行政机关或者两个以上行政机关作出的两个以上行政行为。本案中，原告请求本院“判令被告履行法定职责追究侵害原告财产人员的法律责任”或经本院释明后请求本院“判令被告履行其保护原告财产权利、人身权利不受侵犯的法定义务”，相应事实与理由均系原告认为被告徐州市铜山区公安局应当对其多次报警述称的不同主体通过多次、非连续的抢劫、盗窃、破坏等方式侵害原告公司及相关人员的财产、人身权利作出相应处理、分别履行相应的特定法定职责。被告对前述原告诉称的权利遭到侵害情形的处理可以独立接受行政诉讼司法审查和评价，原告请求本院在同一行政诉讼中一并对前述被告处理行为、履行特定法定职责情况进行司法审查、作出评价并判决被告履行作出相应处理的特定法定职责，不符合“有具体的诉讼请求”的起诉条件。原告提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，有不符合行政诉讼法第四十九条规定的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，本院依法应当裁定驳回原告起诉。对于原告在前述诉讼请求基础上提出的“向原告赔礼道歉”等其他诉讼请求，本院依法亦不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告徐州圣华再生资源有限公司的起诉。本案不收取案件受理费。原告圣华公司预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  姜 川审 判 员  李勇辉审 判 员  张 萍法官助理  王 静二〇二〇年六月十二日书 记 员  郝纹敬附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。