河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行初3号原告秦新芳，女，1972年7月2日出生，汉族，住河南省焦作市解放区。被告焦作市人民政府。住所地：河南省焦作市解放区人民路**。法定代表人徐衣显，市长。委托代理人秦柯，男，焦作市人民政府工作人员。委托代理人杜方涛，河南海搏律师事务所律师。被告河南省人民政府。住。住所地：河南省郑州市金水东路**/div>法定代表人尹弘，省长。委托代理人吴照东，男，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人宋要闯，男，河南省人民政府办公厅工作人员。原告秦新芳诉被告焦作市人民政府、河南省人民政府非政府信息公开申请告知书及行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。被告焦作市人民政府于2019年10月29日针对秦新芳的申请作出非政府申请告知〔2019〕22号《非政府信息公开申请告知书》，主要内容为，我单位于2019年9月2日收到你挂号邮寄的政府信息公开申请表1份（后于2019年9月27日向你邮寄了《政府信息公开延期答复告知书》）,要求书面公开“请依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区人民政府拨付的银行对账单和财务记账凭证。”答复如下:根据2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中对政府信息适用范畴的描述,你所提出的申请信息内容不属于政府信息,特此告知。秦新芳不服申请复议，河南省人民政府于2019年12月23日作出豫政复决〔2019〕2933号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定,决定:维持被申请人作出的《非政府信息公开申请告知书》（非政府申请告知〔2019〕22号）。原告秦新芳诉称，2017年解放区人民政府在原告居住的地方组织、实施建设南水北调解放段绿化带（道路）及提升区工程,但是原告至今没有得到合理、合法的补偿,原告为了了解该工程相关财务信息于2019年8月31日向焦作市人民政府申请信息公开,内容为:“请依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区人民政府拨付的银行对账单和财务记账凭证”,焦作市人民政府收到后作出了政府信息公开申请延期答复告知书,并于2019年10月29日作出了非政府申请告知〔2019〕22号《非政府信息公开申请告知书》。原告针对此《告知书》于2019年11月7日向河南省人民政府发出了行政复议申请,但是河南省人民政府没有查清本案基本事实,直接维持了焦作市人民政府的行政行为，严重违法。基于此,原告特依法提起行政诉讼,以保护原告的合法权益。原告秦新芳诉讼请求:1、依法撤销焦作市人民政府作出的非政府信息公开申请告知书；2、依法判令焦作市人民政府在法定时间内重新作出答复；3、依法撤销河南省人民政府作出的〔2019〕2933号行政复议决定书。被告焦作市人民政府辩称，答辩人于2019年9月2日收到被申请人的申请书1份,申请内容要求公开“请依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区人民政府拨付的银行对账单和财务记账凭证”。由于该申请调查了解需要一定时间,答辩人于2019年9月25日向申请人做出了《政府信息公开申请延期答复告知书》,告知申请人延期至2019年10月31日前答复;2019年10月29日，答辩人向申请人做出了《非政府信息公开申请告知书》（非政府申请告知〔2019〕22号）,告知申请人所申请信息不属于政府信息,答复理由是:一、2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”申请人所申请的银行对账单和财务记账凭证，属银行或会计专业人员制作的专类信息，按照银行对账单和财务记账凭证的定义已不属于行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息。二、根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中对政府信息适用范畴的描述:“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”申请人所申请信息内容需要大量汇总、加工或重新制作，且需要组织搜索，故申请人所申请信息内容已不在政府信息范畴之内。综上所述，答辩人按照2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中对政府信息适用范畴的描述,对申请人作出了《非政府信息公开申请告知书》（非政府申请告知〔2019〕22号）,答复事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。请求焦作市中级人民法院驳回被答辩人的诉讼请求，维持焦作市人民政府作出的《非政府信息公开申请告知书》（非政府申请告知〔2019〕22号）。被告河南省人民政府辩称，被答辩人对焦作市人民政府作出的《非政府信息公开申请告知书》（非政府申请告知〔2019〕22号）不服,于2019年11月7日向答辩人提出行政复议申请,请求撤销该《告知书》,并责令焦作市人民政府重新作出答复。经查明,2019年8月31日,被答辩人通过邮寄方式向焦作市人民政府递交《政府信息公开申请书》,申请公开“南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区人民政府拨付的银行对账单和财务记账凭证”。2019年9月2日,焦作市人民政府收到该申请。2019年9月25日,被申请人作出《政府信息公开申请延期答复告知书》,告知被答辩人延期至2019年10月31日前答复。2019年10月29日,焦作市人民政府作出《告知书》,答复被答辩人:“根据2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中对政府信息适用范畴的描述,你所提出的申请信息内容不属于政府信息,特此告知”,并于2019年10月31日将该《告知书》邮寄送达被答辩人。在查明事实的基础上,答辩人认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,被答辩人向焦作市人民政府申请公开的信息内容不属于政府信息。焦作市人民政府在收到申请人的政府信息公开申请后在法定期限内作出的《告知书》,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。因此,焦作市人民政府作出的《告知书》认定事实清楚,适用法律依据正确,程序合法,依法应予维持。答辩人于2019年11月7日受理被答辩人行政复议申请,焦作市人民政府于2019年11月17日作出行政复议答复书。答辩人根据上述查明的事实及答复意见,遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定,于2019年12月23日在法定期限内作出《行政复议决定书》,并于当日通过邮政特快专递将该《复议决定书》邮寄送达被答辩人。综上,答辩人作出的《复议决定书》,认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法,被答辩人的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,请依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明，2019年8月31日，秦新芳向焦作市人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，该申请表载明所需信息内容描述为：请依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区人民政府拨付的银行对账单和财务记账凭证。2019年9月2日，焦作市人民政府收到秦新芳邮寄的《政府信息公开申请表》。2019年9月25日，焦作市人民政府办公室作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知秦新芳将延期至10月31日前答复，该告知书于2019年9月27日向秦新芳邮寄。2019年10月29日，焦作市人民政府作出非政府申请告知〔2019〕22号《非政府信息公开申请告知书》，并于当日向秦新芳邮寄。2019年11月4日，秦新芳通过邮寄的方式向河南省人民政府申请复议。2019年11月7日，河南省人民政府收到秦新芳的申请。2019年12月23日，河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕2933号《行政复议决定书》，并于2019年12月26日向秦新芳邮寄。2019年12月27日，秦新芳收到豫政复决〔2019〕2933号《行政复议决定书》。秦新芳不服，于2020年1月6向本院提起行政诉讼。焦作市人民政府庭审中提交说明并陈述，据市政府统计，2018年、2019年秦新芳向焦作市人民政府、解放区人民政府以及多个市直部门提起信息公开申请达152次；对相关机关的信息公开答复行为不服，向省政府、市政府、解放区政府以及市直部门提起行政复议申请达63次，向人民法院提起行政诉讼达11次，说明秦新芳的行为属于滥用信息公开申请权利、滥用复议权利以及诉讼权利的行为。另，与秦新芳同时就相同内容向焦作市人民政府邮寄信息公开申请的谷青素、王二钢，经复议后亦以焦作市人民政府、河南省人民政府为被告向本院提起诉讼，案号为（2020）豫08行初4号和（2020）豫08行初5号；本院通过河南法院审判流程管理系统查询，焦作市辖区法院已审结的涉及秦新芳提起的信息公开类一、二审案件达70余起。本院认为，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。行政诉讼中，人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，也就是说保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉等均是审判权的应有之义，对于滥用诉权的人民法院没有必要也无需再进行审理。《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合该立法目的。本案中，秦新芳向焦作市人民政府提出申请，要求公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区人民政府拨付的银行对账单和财务记账凭证。焦作市人民政府答复后，秦新芳不服，经复议后又向本院提起行政诉讼。秦新芳在诉状中称，2017年解放区人民政府在其居住的地方组织、实施建设南水北调解放段绿化带（道路）及提升区工程,但是其至今没有得到合理、合法的补偿,为了了解该工程相关财务信息而向焦作市人民政府申请政府信息公开。但是经焦作市人民政府统计，2018年、2019年秦新芳向焦作市人民政府、解放区人民政府以及多个市直部门提起与该工程有关的信息公开申请达152次；向省政府、市政府、解放区政府以及市直部门提起行政复议申请达63次，向人民法院提起行政诉讼达11次；本院通过河南法院审判流程管理系统查询，焦作市辖区法院已审结的涉及秦新芳提起的信息公开类一、二审案件达70余起。从秦新芳大量提起信息公开及复议、诉讼的情况来看，其已经脱离了信息公开的立法目的，申请政府信息公开成了一种手段，而不是为了获取政府信息，这从其和谷青素、王二钢同时就相同内容向焦作市人民政府申请信息公开，经复议后再提起诉讼的事实也可以得到证明。当然秦新芳在申请公开之后再提起本案行政诉讼，也不具有依法应予保护的诉讼利益，浪费了行政资源和司法资源，已构成信息公开申请权及诉权的滥用，人民法院没有必要也无需再对秦新芳提起的诉讼进行审理。综上所述，秦新芳已构成诉讼权利的滥用，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告秦新芳的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年六月二十八日书记员  吕东伟