河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0222行初27号原告：上海浦东发展银行股份有限公司开封分行。住所地：河南省开封市西门大街**。负责人：刘宏伟，行长。委托诉讼代理人：陈其然，男，1993年12月31日生，汉族，系该公司员工。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：白轲，河南广奥律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：尉氏县自然资源局。住。住所地：河南省尉氏县滨河西路**/div>法定代表人：张文忠，局长。委托诉讼代理人：李富军，男，1974年1月7日生，汉族，系该局工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：许亚萍，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：开封天泰商务酒店有限公司。住所。住所地：河南省尉氏县十八里镇人民政府大门西侧div>法定代表人：蒋慎光，经理。委托诉讼代理人：杨同振，男，1965年8月5日生，汉族，系该公司员工。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王留根，河南循规律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告上海浦东发展银行股份有限公司开封分行（以下简称浦发银行开封分行）诉被告尉氏县自然资源局及第三人开封天泰商务酒店有限公司（以下简称天泰商务公司）不动产行政登记一案，本院受理后向被告尉氏县自然资源局、第三人天泰商务公司送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告浦发银行开封分行委托诉讼代理人陈其然、白轲，被告尉氏县自然资源局委托诉讼代理人李富军、许亚萍，第三人天泰商务公司委托诉讼代理人杨同振、王留根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月13日，尉氏县国土资源局为第三人天泰商务公司登记了豫（2018）尉氏县不动产权第0002598号不动产权证书（以下简称第0002598号不动产权证）。原告浦发银行开封分行诉称，2016年10月21日，原告与开封市科邦商贸有限公司签订了一份《流动资金借款合同》及《贷款展期协议书》，合同编号为18612016280641，约定原告向开封市科邦商贸有限公司发放2000万元的借款。基于原告与开封市科邦商贸有限公司签订了合同编号为ZD1861201600000100的《最高额抵押合同》，原告才同意签订上述《借款合同》。《最高额抵押合同》中的抵押财产是尉氏县人民政府盖章确认的产权属于开封市科邦商贸有限公司的坐落于尉氏县城建设路南段西侧、福星大道南侧的国有建设用地使用权，权证编号为尉土国用（2014）第1040号。该抵押的国有建设用地使用权依法在尉氏县国土资源局办理了抵押登记，土地他项权利人为原告，义务人为开封市科邦商贸有限公司，他项权证号为尉土他项（2016）第038号。正是有了该抵押财产作担保，原告才向开封市科邦商贸有限公司发放贷款2000万元。由于开封市科邦商贸有限公司等债务人未按约履行借款合同义务，2019年3月25日原告以开封市科邦商贸有限公司等为被告向河南省开封市龙亭区人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，原告向该院提出保全申请，法院依法采取诉讼保全措施。在保全上述抵押财产的过程中，河南省开封市龙亭区人民法院告知，尉氏县国土资源局已于2018年7月将抵押给原告的土地使用权一分为三变更登记为天泰商务公司及开封天泰文化传媒有限公司，且告知原告无法保全抵押的土地使用权。至此，原告才知道抵押财产的登记情况已发生变化。根据河南省龙亭区人民法院保全的情况，原告无法实现其债权。在原告对上述抵押财产享有有效抵押权的情形下，被告尉氏县自然资源局于2018年7月份将抵押财产一分为三错误地进行不动产登记手续，错误地将原告享有抵押权的抵押财产变更登记为第0002598号不动产权证、豫（2018）尉氏县不动产权第0002597号不动产权证和豫（2018）尉氏县不动产权第0002594号不动产权证。综上，被告尉氏县自然资源局不动产登记的行政行为严重侵犯了原告的合法权益，严重侵害了作为国有股份制银行的财产权，进而会造成国有资产的严重流失，请求人民法院依法撤销被告作出的第0002598号不动产登记行政行为。原告浦发银行开封分行为支持其主张，向本院提交了以下证据：1、尉土国用（2014）第1040号土地使用权证复印件一份；2、《最高额抵押合同》一份；3、尉土他项（2016）第038号他项权证复印件一份；4、河南省开封市龙亭区人民法院（2019）豫0202民初819号民事裁定书和查封（扣押）财产清单一份。5、手机信息两条（由尉氏县不动产登记中心档案科的工作人员于2019年5月10日向开封市龙亭区人民法院执行局保全组工作人员李士杰发送的信息内容）。6、手机信息内容若干条（原告代理人白轲与尉氏县不动产登记中心李富军主任的互通信息内容）、第0002598号不动产权证复印件一份；7、河南省开封市龙亭区人民法院（2019）豫0202民初819号民事判决书一份；8、贷款展期协议书。被告尉氏县自然资源局辩称，一、原告浦发银行开封分行的起诉已超起诉期限，应当依法裁定驳回原告的起诉。在被告为第三人天泰商务公司办理第0002598号不动产权证登记时，原告浦发银行开封分行就已经知道，原告的起诉早已超过起诉期限。二、被告作出第0002598号不动产权证的行政行为并未侵害原告的实体权利。在被告为第三人天泰商务公司办理第0002598号不动产权证登记时，第三人已就本案不动产登记证中的土地作出承诺，对开封市科邦商贸有限公司的债务向原告承担相应的担保责任，原告依然可申请法院对该土地保全、拍卖。被告的行为并未侵害原告的权利，原告的起诉不符合行政诉讼法第12条的规定。三、第0002598号不动产权证认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。被告尉氏县自然资源局为支持其主张，向本院提交了以下证据：1、尉氏县不动产登记中心不动产权登记申请书、不动产权登记审批表、天泰商务公司营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、法定代表人蒋慎光身份证明、受委托人丁大龙、沈卫云身份证复印件各一份、地籍、地籍调查土地登记发放通知书一份邻宗地指界通知书两份、开封霜生金飞马食品有限公司法定代表人身份证明书及法定代表人孙根洲身份证明各一份、2016—A37号出让土地宗地图、尉政土（2016）120号地块用地规划设计条件（2016控-060）、土地估价结果集体决策表；3、豫政土（2007）566号文、豫政土（2013）882号文、尉政土（2016）143号文；4、界址点坐标表、成交确认书复印件、土地交易缴纳税费证明、税收缴款书及土地出让划拨收入专用票据、不动产权籍调查表（共4页）；5、项目投资合作协议书复印件（共5页）；6、第0002598号不动产权证复印件、土地抵押保证书、承诺书。第三人天泰商务公司述称，被告将土地使用权人登记为第三人前已给原告说明，并且开封市科邦商贸有限公司已经以书面形式告知原告，原告同意后才将土地使用权人登记为第三人，第三人也明确向被告和原告承诺愿意用本案案涉土地使用权继续为原告借款进行抵押，并且第三人和开封市科邦商贸有限公司将案涉土地使用权证复印件等有关材料在2018年7月移交给本案原告，原告及其省行有关人员到现场进行实地查看，由于原告的上级单位不同意才未进行抵押登记变更，此情况下，被告至今未将土地登记权属证书原件给第三人，由此可见，原告合法权益未受到损害，原告不具备本案诉讼主体资格。且其起诉超过法定起诉期限，请法院驳回原告起诉。第三人天泰商务公司为支持其主张，向本院提交了以下证据：1、2019年9月9日通话录音光盘及录音笔录；2、2018年7月3日开封市科邦商贸有限公司出具的书面申请书一份。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：2013年8月21日，尉氏县人民政府为开封市科邦商贸有限公司颁发了尉土国用（2014）第1040号国有土地使用权证。该证记载：土地使用权人为开封市科邦商贸有限公司，地类，地类（用途）住宅，坐落：尉氏县城建设路南段西侧、福星大道南侧，使用权类型：出让，使用权面积：31158.00平方米，终止日期：商业2053年8月20日；住宅2083年8月20日。边界四至：北至福星大道道路红线，南至生产路，西至工厂，东至建设路道路红线。2016年10月20日，原告浦发银行开封分行与开封市科邦商贸有限公司签订最高额抵押合同，合同约定开封市科邦商贸有限公司以其位于尉氏县建设路与福星大道交叉口的权证编号：尉土国用（2014）第1040号的土地使用权作为抵押财产，为其在主合同项下所欠原告的全部债务提供担保，被担保的债权为2016年10月20日至2017年10月20日止原告为开封市科邦商贸有限公司办理各类融资业务所发生的债权，以及双方约定的在先债权（如有），债权余额以最高不超过2200万元为限；当债务人出现违约情形时，抵押权人有权处分抵押财产，以实现抵押权。抵押财产于2016年10月20日办理了抵押登记，土地他项权利人为原告浦发银行开封分行，义务人为开封市科邦商贸有限公司，使用权面积为：31158.00平方米，他项权证号为：尉土他项（2016）第038号土地他项权证。2017年10月17日，开封市科邦商贸有限公司向原告浦发银行开封分行申请贷款展期，双方签订贷款展期协议书，约定贷款展期到期日为2018年10月19日。2019年3月25日，原告浦发银行开封分行诉开封市科邦商贸有限公司、杨同振等金融借款合同纠纷一案在河南省开封市龙亭区人民法院立案受理。2019年5月10日，该院作出（2019）豫0202民初819号民事判决书，该判决主要内容为：一、被告开封市科邦商贸有限公司于本判决生效后十日内偿还原告上海浦东发展银行股份有限公司开封分行借款本息20124579.93元，并支付违约金1995125.28元；二、原告上海浦东发展银行股份有限公司开封分行对被告开封市科邦商贸有限公司提供抵押的位于尉氏县建设路与福星大道交叉口的权证编号为尉土国用（2014）第1040号的土地使用权在最高不超过2200万元的限额内享有优先受偿权。现河南省开封市龙亭区人民法院（2019）豫0202民初819号民事判决书已生效。2018年7月13日，尉氏县国土资源局经第三人天泰商务公司申请为其登记了第0002598号不动产权证，经开封天泰文化传媒有限公司申请为其登记了豫（2018）尉氏县不动产权第0002597号不动产权证、豫（2018）尉氏县不动产权第0002594号不动产权证。案涉第0002598号不动产权证记载：权利人天泰商务公司，坐落河南省尉氏县大桥乡寺前刘村，面积6419平方米，单独所有，使用期限为2016年11月21日起2056年11月20日止。边界四至：北至天泰商务公司，南至天泰商务公司，西至开封霜生金飞马食品有限公司，东至建设路。豫（2018）尉氏县不动产权第0002597号不动产权证记载：权利人开封天泰文化传媒有限公司，坐落河南省尉氏县大桥乡老鸦刘村，面积11539平方米，单独所有，使用期限为2017年4月6日起2057年4月5日止。边界四至：北至开封天泰文化传媒有限公司，南至政府储备用地，西至政府储备地，东至建设路。豫（2018）尉氏县不动产权第0002594号不动产权证记载：权利人开封天泰文化传媒有限公司，坐落河南省尉氏县大桥乡周庄村，面积12726平方米，使用期限为2017年4月6日起2057年4月5日止。边界四至：北至福园路，南至尉氏县金穗面业有限公司，西至产业集聚区建设管理委员会，东至建设路。另查明，被告将尉土国用（2014）第1040号土地使用权证中的土地一分为三以土地权利首次登记的登记类型重新进行了土地登记，分别为案涉第0002598号不动产权证、豫（2018）尉氏县不动产权第0002597号不动产权证、豫（2018）尉氏县不动产权第0002594号不动产权证。2019年8月6日，原告浦发银行开封分行以第0002598号不动产权证侵害了其合法权益为由向本院提起行政诉讼，请求撤销第0002598号不动产权证。本院认为，关于本案的起诉期限问题，被告及第三人主张原告起诉已超过法定期限，但被告未提交证据证明；第三人提交了2018年7月3日开封市科邦商贸有限公司向原告出具的书面申请书一份、2019年9月9日通话录音及相关文字说明材料一份，证明原告应在2018年7月就知道案涉第0002598号不动产权证的登记。原告主张其从未收到过申请书，录音及文字材料没有任何对白语言能够证明原告知道原土地变更新证的事实，原告于2019年5月10日知道新证的登记，原告起诉未超过法定起诉期限。因原告对第三人提供的上述证据不予认可，且第三人提供的上述证据不能证明原告收到该书面申请，通话录音及文字说明内容也不能证明原告知道原土地证变更为案涉第0002598号不动产权证的事实，故对被告及第三人的该项主张，不予支持。依照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定：“不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记。未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。”案涉土地于2013年8月21日已经尉氏县人民政府进行登记，即是尉土国用（2014）第1040号土地使用权证土地的一部分，且该土地使用权人开封市科邦商贸有限公司以尉土国用（2014）第1040号土地使用权向原告浦发银行开封分行设立抵押，并由尉氏县国土资源局为原告浦发银行开封分行颁发了尉土他项（2016）第038号土地他项权证，办理了抵押登记，原告浦发银行开封分行依法享有对尉土国用（2014）第1040号土地使用权的抵押权。被告尉氏县自然资源局在案涉土地已经进行过土地登记，且办理抵押登记的情况下，以案涉土地权利首次登记类型重新为第三人天泰商务公司办理第0002598号不动产权证的行为明显与事实不符，属认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：撤销被告尉氏县自然资源局于2018年7月13日为第三人开封天泰商务酒店有限公司登记的豫（2018）尉氏县不动产权第0002598号不动产权证。案件受理费50元，由被告尉氏县自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  高学庆审判员  袁 媛审判员  张锦丽二〇二〇年六月八日书记员  李清清