广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初1741号原告：深圳市旭升物流有限公司。住所地：深圳市福田区。法定代表人：吴基雄，执行董事。委托诉讼代理人：严帅，广东瑞骜律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄建明，广东瑞骜律师事务所实习律师。被告：英德市大站镇人民政府。法定代表人：吴锦全，镇长。委托诉讼代理人：赖炜忠，男，1969年11月出生，汉族，户籍登记住所地：英德市。（副镇长）原告深圳市旭升物流有限公司（以下简称旭升公司）与被告英德市大站镇人民政府（以下简称大站镇政府）建设用地使用权出让合同纠纷（立案暂定案由为建设用地使用权转让合同纠纷）一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告旭升公司的委托诉讼代理人严帅、黄建明，被告大站镇政府的委托诉讼代理人赖炜忠到庭参加诉讼。原告旭升公司向本院提出诉讼请求：一、判令原、被告签订的《协议书》无效（变更前为解除《协议书》）；二、判令被告返还原告定金500000元以及相应的利息（变更前为双倍返还原告定金1000000元）；三、判令被告退还原告预付征地款、青苗补偿款及拆迁补偿款2000000元及按年利率6%从2012年9月13日计算至2020年4月6日的利息920666.67元；四、判令被告退还原告附带水利工程投资款524372元及按年利率6%从2013年9月4日计算至2020年4月6日的利息210273.17元；五、判令被告以总欠款额3024372元（变更前为3524372元）为基数，从2020年4月6日至付清之日为止，按照年利率6%标准计付利息给原告；六、本案诉讼费依法由被告承担。事实和理由：2011年6月13日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《协议书》，约定由被告征用位于银英公路以西（地名：XXX）面积约80亩土地出让给原告。其中第五条约定：被告在收到乙方定金款后30天内完成征地拆迁工作，并保持现状将土地交付乙方使用。第六条约定：被告与农民完成征地工作后，开始办理该地块报批、挂牌出让手续，并确保三年内获得省国土厅对该地块农用地转为建设用地的批文。签订协议后，原告按照约定于2011年6月21日支付了定金500000元，于2012年9月13日支付了征地款、青苗补偿款及拆迁补偿款等共2000000元。此外，原告依被告及被征地农民的要求，共计投资524372元为被征地的农民修建水利排灌渠和排水坑两条渠道，至此，原告总计投资3024372元。但被告却完全未履行协议义务，既未开展征地拆迁工作，也未将土地交付原告使用，更未办理农用地转建设用地手续，在原告多次催告后无果。综上，被告的违约行为直接导致了合同目的不能实现，请依法支持原告的诉讼请求。被告大站镇政府辩称，被告于2011年6月13日与原告签订《协议书》约定被告征用打鼓潭土地面积大概80亩，原告支付征地款给被告，由被告向该村集体进行征收。被告在收到原告的预付征地款后成立了征地工作小组，对涉案土地已经完成与该村民小组签订《征用土地协议书》，并且将预付给被告的征地款支付给该村民小组。完成征地后，原告已经对该土地进行了清表。按照约定，原告平整、开发土地，然后由被告向英德市人民政府进行土地招、拍、挂。原告在对该土地进行平整、开发的时候，与施工方发生矛盾，一直没有书面报告申请要求被告向英德市人民政府将土地推出招、拍、挂。《协议书》其中约定：被告在3年内获得省国土厅对该地块农用地转为建设用地的相关批文，所需的相关费用约4万元/亩由原告支付；获得上级批准后方可挂牌出让，原告必须要按照规定参与招、拍、挂，并按要求缴纳相关费用；若原告不按程序参加摘牌，其前期投入含已经支付给农村的征地补偿款，被告不予退回，所造成的损失由原告自行负责，与被告无关。由于原告迟迟没有缴交将农用地转为建设用地的费用给被告，所以被告至今也没有将该地块向英德市人民政府申请进行招、拍、挂，主要责任在于原告。请求法院依法解除原、被告签订的《协议书》，按照双方签订的协议原告支付给被告的预付征地款及定金不予退还。原告请求的附带水利工程款与本案无关，是原告对地块的下水道的处理。请求依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2011年6月13日，原、被告签订《协议书》，其中主要约定：一、被告征用位于大站居委、银英公路以西（土名：XXX）面积约80亩土地出让给原告；二、被告负责地块的征地、拆迁安置、青苗补偿以及协助原告办理土地使用权手续等事宜；三、原告负责征地、青苗、拆迁安置补偿以及办理土地使用权手续等资金的筹措，按被告的要求及时缴交，确保征地及办证工作顺利进行；三、征地拆迁补偿款以及报批成本按60000元/亩计约4800000元，支付方式为原告根据相关政策的补偿标准和征地拆迁安置的实际需要支付给被告，再由被告支付给农户；四、原告在签订协议后10天内支付定金500000元给被告，在被告与农民签订征地协议时再按征地工作进度需要分期支付征地拆迁补偿款总金额的余款；五、被告在收到原告定金后30天内完成征地拆迁工作，并保持现状将土地交付原告使用；六、被告与农民完成征地工作后，开始办理该地块报批、挂牌出让手续，并确保三年内获得省国土厅对该地块农用地转为建设用地的批文，按规定所需的相关费用约40000元/亩先由原告支付；七、当该地块获得上级部门批准可挂牌出让时，原告必须按规定参加竞价摘牌，并按要求缴纳相关费用，若原告不按规定参加竞价摘牌，原告的前期投入（已支付给农民的征地拆迁补偿款），被告不予退回，所造成的损失由原告自己负责，与被告无关。签订《协议书》后，原告于2011年6月22日向被告支付了定金500000元，于2012年9月13日支付了征地款、青苗补偿款及拆迁补偿款等共2000000元。被告与当地村委会以及村民小组的代表签订了《征用土地协议书》，支付了征地补偿款1519284.1元。根据涉案土地实际情况，进行平整、开发须新兴建水利排灌渠和排水坑两条渠道。2013年1月20日，原告与案外人吴志卿（当地村民小组长）签订《承包工程合同》，主要内容：双方同意由被告设计图纸和监督，确保工程质量；原告将涉案工程（钢筋混凝土结构）以包工包料方式发包给吴志卿。当时被告的水利部门（大站水利所）作为监证部门在该合同盖章，并参与了该工程的设计、预算等工作。原告为此支付了工程款等款项（含设计费用等），经核对原告提供的付款证据为523872元，并非原告诉称的524372元。2015年12月25日和2019年12月16日，原告通过广东联建律师事务所致函被告，要求被告退款并赔偿。2020年1月3日，原告致函被告，要求被告退款并赔偿。本院认为，投资经营有风险，诉讼亦存在风险。当事人应当认真评估风险，否则自行承担风险责任。原告与被告签订的《协议书》约定被告征用涉案土地出让给原告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。……”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条规定：“土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。”《中华人民共和国物权法》第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”国有土地使用权的取得，涉及法定程序、相关权限以及用地指标等。被告并无相关权限，甚至连涉案土地的用地指标也没有。原、被告签订的《协议书》违反了法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同。被告作为镇级人民政府，应当明确知道相关规定，对于合同无效应当负过错责任。依照法律规定，被告应当向原告返还定金500000元和征地款、青苗补偿款及拆迁补偿款等共2000000元，合计2500000元，并支付从原告付款之日起计算至付清款日止的资金占用期间的利息。对于原告因涉案项目造成的其它损失，被告亦应予以赔偿。根据涉案土地实际情况，进行平整、开发须新兴建水利排灌渠和排水坑两条渠道。被告的水利部门不仅在该工程合同以“监证部门”的名义盖章，而且还参与了该工程的设计、预算等工作，可认定被告知情并许可。原告因该项目支付的款项523872元与涉案土地使用权密切相关，可认定属于因合同无效所受到的损失，包括利息损失。上述各项利息的计算方法：一、以500000元为基数按实欠款额从2011年6月22日（付款日）起计算至付清款日止；二、以2000000元为基数按实欠款额从2012年9月13日（付款日）起计算至付清款日止；三、以523872元为基数按实欠款额从2013年9月4日（最后付款日）起计算至付清款日止；四、2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至还清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条，《中华人民共和国物权法》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告深圳市旭升物流有限公司与被告英德市大站镇人民政府于2011年6月13日签订的《协议书》无效。二、限被告英德市大站镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告深圳市旭升物流有限公司返还定金￥500000.00元。三、限被告英德市大站镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告深圳市旭升物流有限公司支付以上述￥500000.00元为基数按实欠款额从2011年6月22日起计算至还清款日止的利息。其中：2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至还清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。四、限被告英德市大站镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告深圳市旭升物流有限公司返还征地款、青苗补偿款及拆迁补偿款等共￥2000000.00元。五、限被告英德市大站镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告深圳市旭升物流有限公司支付以上述￥2000000.00元为基数按实欠款额从2012年9月13日起计算至还清款日止的利息。其中：2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至还清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。六、限被告英德市大站镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告深圳市旭升物流有限公司赔偿经济损失￥523872.00元。七、限被告英德市大站镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告深圳市旭升物流有限公司支付以上述￥523872.00元为基数按实欠款额从2013年9月4日起计算至付清款日止的利息。其中：2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至付清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。八、驳回原告深圳市旭升物流有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费￥20021.25元，由被告英德市大站镇人民政府负担。原告深圳市旭升物流有限公司已预交￥22021.25元，退回￥2000.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  赖付亮二〇二〇年六月一日书记员  李艳婷附1：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。……《中华人民共和国物权法》第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附2：英德市人民法院标的款账号情况户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：7133********。如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法认定案号，无法入账。