广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤18行终43号上诉人（原审原告）：英德市东华镇东水村委岭背村民小组（以下简称岭背村）。负责人：成福新，组长。被上诉人（原审被告）：英德市自然资源局。住所地：广东省英德市英城街道英州大道国土大楼。法定代表人：李书海，局长。委托诉讼代理人：刘文静，广东相映红律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘学玲，英德市不动产登记中心干部。原审第三人：英德市东华镇东水村委成屋村民小组（以下简称成屋村）。负责人：成小亮，组长。上诉人岭背村因与被上诉人英德市自然资源局林业行政登记纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初353号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明：岭背村持有1953年原英德县人民政府颁发的土地房产所有证，该证记载，种类：杵山，地名：“为背”，习惯单位数：一块，折市亩数：二分五厘，四至：东至田边，南至田边，西至成鉴，北至田边；种类：杵山，地名：“下山”，习惯单位数：一块，折市亩数：一分五厘，四至：东至谢姓，南至山路，西至大路，北至谢姓。1993年4月20日，原英德县人民政府向岭背村村民成某颁发了集体土地建设用地使用证，该证记载，土地使用者：成某，地址：黄陂镇东水区成屋村，图号：成屋村宅草图，地号78、79，用地面积123.6平方米，其中建筑占地123.6平方米，用途：住宅。1997年12月9日，英德市人民政府向岭背村村民成永先颁发了集体土地建设用地使用证，该证记载，土地使用者：成永先，地址：黄陂镇东水区成屋村，图号：成屋村宅基地图，地号941、942，用地面积168平方米，其中建筑占地168平方米，用途：住宅。成屋村持有1981年原英德县人民政府颁发的英林证字№00032xx《山权林权所有证》，该证第一栏记载山名：背夫岺，面积30亩，四至：东至田，南至田，西至本队上屋，北至土墙。2004年1月5日，成屋村持该证填写《林权登记申请表（草表）》申请换发小地名为“背夫岺”的新林权证，该申请表记载主要权利依据：英林证字№00032xx《山权林权所有证》。同年5月15日，英德市林业局东华林业站组织相关人员参加踏查，并填写《林权核查登记表》。该登记表参加踏查人员签名一栏有成屋村前组长龙某、英德市东华镇东水村民委员会杨屋村民小组前组长杨某、英德市东华镇东水村民委员会书记金某共三人签名。该登记表附图亦有上述三人签字确认。同年5月20日，成屋村填写《广东省林地林权登记申请表》。同年7月1日，英德市东华镇人民政府于该申请表“乡镇政府意见”一栏中填写“经复审，情况属实，同意上报市林业局审核。”并加盖公章。2009年10月20日，英德市林业局于该申请表“林业主管部门意见”一栏中填写“经终审，情况属实，同意上报市政府审核。”并加盖公章。同年10月23日，英德市人民政府于该申请表“发证机关意见”一栏中填写“同意发证”并加盖公章。同年11月2日，英德市人民政府向成屋村颁发了英府林证字（2009）第140xx号《林权证》，该证记载林地所有权权利人：东华镇东水村委成屋组，座落：东水村委会成屋组，小地名：背夫岭，面积：203亩，四至：东至田为界，南至田为界，西至本组上屋为界，北至土墙为界。岭背村不服，遂于2019年7月17日提起本案诉讼。一审庭审中，英德市自然资源局表示岭背村上述村民所拥有的房屋不在涉案林权证红线范围内。原审法院认为，本案是不服林权行政登记纠纷。英德市范围内的林地登记等不动产登记职责已经整合划入原英德市国土资源局属下的不动产登记中心，原英德市国土资源局现已变更为英德市自然资源局，英德市自然资源局作为本案被告主体适格。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案主要审查的是英德市人民政府于2009年11月2日颁发的涉案林权证的行政行为是否合法。（一）实体处理方面，根据《林木和林地权属登记管理办法》第十一条“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等有关数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”及《广东省林地林权登记换发证工作方案》第四点“工作程序”规定“……（二）审核登记：在进行林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。……”的规定，本案中，英德市人民政府依照成屋村持有的1981年原英德县人民政府颁发的英林证字№00032xx《山权林权所有证》，经踏查及毗邻单位确认，在权属明确，四至清楚的情况下，批准成屋村换发四至与旧证一致的新林权证，实体处理并无不当。对于岭背村提出其为涉案林地毗邻权利人及涉案林权证将其村民所拥有房屋划入范围内的主张，首先，岭背村提供的证据未能充分证明其为涉案林地毗邻单位。其次，英德市自然资源局于庭审当中已明确表明岭背村村民所拥有的房屋并不在涉案林权证红线范围内。故对于岭背村上述主张，原审法院不予支持。（二）程序方面，根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”及《广东省林地林权登记换发证工作方案》第一点“基本原则”“（四）实行公开、公平、公正的原则。对于申请林地、林木权属登记的，基层单位对于申请的主要内容要在林地、林木所在地进行公告，公开登记时间、地点、申请须知和审查结果，公告期为30天，确认无误后才准予上报，由林地林权登记发证机关给予登记发证。”的规定，本案中，英德市人民政府虽经现场踏查确认后逐级审核并填写《广东省林地林权登记申请表》，但英德市人民政府在颁发涉案林权证时，没有证据材料证明其已将换发证的审核结果在林地所在地进行了张榜公告，与上述法律、法规有抵触，属程序违法。原审法院依法确认英德市人民政府颁发涉案林权证的程序违法，但不予撤销涉案林权证，保留其效力。综上所述，英德市人民政府颁发涉案林权证实体处理得当，适用法律正确，唯程序违法，且对岭背村权利不产生实际影响。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款的规定，判决如下：确认英德市人民政府于2009年11月2日向英德市东华镇东水村民委员会成屋村民小组颁发英府林证字（2009）第140xx号《林权证》的行为违法。一审案件受理费50元，由英德市自然资源局负担。上诉人岭背村不服一审判决，向本院提起上诉，请求：维持确认颁发案涉林权证的行为违法，并改判撤销案涉林权证或发回重审。事实和理由：原审判决认定基本事实不清、证据不足，且部分事实认定错误，并适用法律法规错误，严重侵害上诉人的合法权益，应依法查清案件全部事实并予以纠正。请依法支持上诉人的上诉请求，维护上诉人的合法权益。被上诉人英德市自然资源局答辩称：一、原审第三人对涉案林地持有权属凭证，原审法院认定该事实清楚、依据充分。二、英德市人民政府为原审第三人颁发涉案林权证对上诉人权利不产生实际影响。原审法院确认颁证行为违法但不撤销涉案林权证实体处理正确。综上，请法院驳回上诉人的上诉请求。原审第三人成屋村陈述称：被上诉人发证时间没有问题。二审期间，各方均未向本院提交新的证据。经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案系林业行政登记纠纷，结合当事人的诉辩意见，二审的争议焦点是：英德市人民政府颁发英府林证字（2009）第140xx号《林权证》的行政行为是否合法。《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”《广东省林地林权登记发证工作方案》第四条第二款规定：“在进行林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。”根据上述规定，对于英德市人民政府颁发涉案林权证的行为是否合法，主要从实体和程序两方面进行审查。在实体方面，英德市人民政府向原审第三人成屋村颁发英府林证字（2009）第140xx号《林权证》的主要权利依据是其1981年英林证字№00032xx《山权林权所有证》。经查，原审第三人成屋村持有的新旧两证山名、四至表述一致，涉案林权证现场踏查图上有原审第三人成屋村前组长、相邻的杨屋村前组长及东水村委会主任的签名确认四至范围。根据证载内容及现场踏查情况，原审第三人成屋村权属明确，且经过相邻单位确认界线，英德市人民政府据此为原审第三人成屋村换发新林权证，实体处理并无不当。上诉人岭背村主张涉案林权证的东至、南至包括其村民房屋占用范围内的土地，侵犯其约8亩土地权益。但从其提交的证据来看：第一，上诉人岭背村提供1953年土地改革时期的土地房产所有证，对林权的证明效力明显弱于1981年林业三定时期的山权林权所有证。而且，上诉人岭背村的土改证记载地类是树山，与涉案林权证东至、南至地类田地明显不同，该土改证亦不能证明上诉人岭背村是相邻权利人。第二，涉案林权证登记的仅是林地所有权，上诉人岭背村提供的两份1993年、1997年的集体土地建设用地使用证登记的是土地使用权，两种权利内容并不冲突，且该证亦记载的是原审第三人成屋村宅基地。第三，从涉案林权证附图来看，其四至范围，尤其是东至，并不包括村民的房屋。故在上诉人岭背村并不能证明涉案林权证确有错误，且该错误已实际影响到其实体权利的情况下，其请求撤销涉案林权证依据不足，原审判决不予支持，并无不当。在程序方面，根据《林木和林地权属登记管理办法》及《广东省林地林权登记换发证工作方案》的相关规定，颁发林权证需要履行核查、公示、审批等程序。根据查明的事实，英德市人民政府颁发涉案林权证的过程中虽然履行核查、审批等程序，但没有证据证明在颁发涉案《林权证》的过程中履行了公示程序。据此，原审法院认定其程序违法并无不当，且二审中英德市自然资源局对此并无异议，本院予以支持。综上所述，英德市人民政府的颁证行为程序违法，但实体处理正确，上诉人岭背村未能提供证据证明涉案林权证侵犯其土地权利。因此，原审法院判决仅确认英德市人民政府颁发涉案林权证程序违法，而不撤销涉案林权证，认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人岭背村的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人英德市东华镇东水村委岭背村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 赖爱红审 判 员 刘永戈审 判 员 林士嵛二〇二〇年六月十九日法官助理 葛邵霞书 记 员 陈 熙附：相关裁判依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。2.原国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。3.广东省林地林权登记换发证工作方案一、基本原则（四）实行公开、公平、公正的原则。对于申请林地、林木权属登记的，基层单位对于申请的主要内容要在林地、林木所在地进行公告，公开登记时间、地点、申请须知和审查结果，公告期为30天，确认无误后才准予上报，由林地林权登记发证机关给予登记发证。