四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1702行初25号 原告大竹县竹山河源矿业有限公司，住所地大竹县蒲苞乡兴隆村四社。 法定代表人唐兵，总经理。 委托诉讼代理人冉罗，四川金世达律师事务所律师。 被告大竹县自然资源局，住所地大竹县竹阳镇观音阁街**。 法定代表人邓良春，局长。 出庭负责人刘少联，该局副局长。 委托诉讼代理人李鹰，四川黎明律师事务所律师。 原告大竹县竹山河源矿业有限公司（以下简称竹山河源公司）诉被告大竹县自然资源局（以下简称大竹自然资源局）行政许可纠纷一案,原告竹山河源公司不服本院作出的（2019）川1702行初8号行政判决，向四川省达州市中级人民法院提起上诉，该院作出（2019）川17行终71号行政裁定，撤销本院（2019）川1702行初8号行政判决，并发回本院重审。本院于2020年2月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人唐兵及委托代理人冉罗，被告的出庭负责人刘少联及委托代理人李鹰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，2014年11月，原告向被告申请采矿权延续登记并提交了书面《情况说明》。2015年3月10日，被告以竹国土资函〔2015〕74号《大竹县国土资源局关于办理采矿权延续登记的复函》要求原告提供办理采矿权延续登记征求当地村民意见的函件、县安监局同意竹山河源公司弃土弃渣的处理方案的意见。原告均按照被告要求及时提供了以上补充材料。2018年2月,原告向被告提交了四川省核工业地质局二八三大队出具的《大竹县竹山河源矿业有限公司（灰岩矿）资源储量核实报告》。2018年12月5日，原告向被告提交了《关于我司申请＜采矿许可证＞延续登记的催办函》，但被告至今未按期为原告办理采矿权延续登记。根据《行政许可法》第四十五条、五十条、《四川省矿产资源管理条例》第二十一条、《达州市国土资源局采矿权审批-采矿权延续申请登记服务指南》第六条之规定，登记管理机关应当自收到采矿权申请之日起40日内作出准予登记或不予登记的决定，并书面通知申请人。逾期未作出决定的，视为准予延续。被告在收到原告提交的采矿权延续登记申请后，未在法定期间为原告继续办理《采矿许可证》延续登记，也未出具不予行政许可决定和书面说明理由，应视为准予延续，被告应为原告继续办理《采矿许可证》延续登记，遂起诉至贵院，请求依法判令:1.被告为原告办理《采矿许可证》延续登记；2.被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了如下证据： 1、竹山河源公司营业执照、法定代表人身份证明复印件； 2、竹山河源公司采矿权许可证副本复印件； 3、民事判决书、执行裁定书、协助执行通知书、达川区人民法院公告、生效证明复印件； 4、2014年11月26日出具的《情况说明》复印件； 5、2014年12月28日出具的《情况说明》复印件； 6、竹国土资函〔2015〕74号《关于办理采矿权延续登记的复函》复印件； 7、竹国土资〔2015〕214号《关于办理大竹县竹山河源矿业有限责任公司采矿权延续登记的请示》复印件； 8、大竹县国土资源局采矿权延续登记公告复印件； 9、竹府办字〔2015〕384号《大竹县人民政府办公室公文办理情况通知书》复印件； 10、大竹县盛翔矿石厂采矿权许可证正本复印件。 被告辩称，一、原告在许可有效期限内，以实际行为明确表示放弃继续申请延续许可登记的权利。 二、原告未在法定期限内申请延续登记许可，导致不能办理采矿权延续登记，主要原因如下：1、原告因公司债务缠身，未及时办理。2、超过法定期限申请延续登记事项，其采矿权已在全国登记系统灭失。 三、不能办理采矿权延续登记的责任应当由原告自行承担。1、被告享有的提示权利不等于具有法定告知义务。2、原告认为其超过规定时间申请办理延续登记有正当理由，并且取得了被告的认可并受理了其延续登记申请事项是错误的。 综上原告提出的观点和理由均不能达到支持其诉讼请求的目的，因此请求人民法院依法查明案件事实，驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案案件受理费。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、竹山河源公司采矿许可证副本复印件； 2、2014年11月26日出具的《情况说明》复印件； 3、竹国土资〔2015〕214号《关于办理大竹县竹山河源矿业有限责任公司采矿权延续登记的请示》复印件； 4、竹府办字〔2015〕384号《大竹县人民政府办公室公文办理情况通知书》复印件； 5、竹国土资函〔2015〕74号《关于办理采矿权延续登记的复函》复印件； 6、大竹县国土资源局采矿权延续登记公告复印件； 7、2017年7月出具的《延续申请》及2018年3月29日出具的《申请》复印件； 8、大竹县人民政府政务服务中心受理通知书及附件（延续采矿权延续申请登记书、承诺书）复印件； 9、大竹县人民政府政务服务中心办结通知书复印件； 10、竹山河源公司（灰岩矿）资源储量核实报告复印件； 11、竹安监报〔2016〕104号《关于注销大竹县周家镇龙虎碎石厂、大竹县竹山河源矿业有限公司的请示》及附件（安全生产许可证副本）复印件； 12、竹山河源公司内资企业登记情况表复印件。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对原、被告提交的证据的真实性，因对方均未提出异议，本院予以确认。 经审理查明，2011年4月21日，原告取得采矿许可证，该证载明，采矿权人：竹山河源公司，地址：大竹县，有效期限：3年，自2011年4月21日至2014年4月21日。 2014年11月26日，原告向原大竹县国土资源局提供一份《情况说明》，该说明主要内容为：原告因与他人发生股权转让纠纷，为应对该诉讼，而错失办理《采矿许可证》的延续时间，且公司近年一直处于严重亏损状态，恳请贵局考虑公司困难情况及现处境，给公司生存机会，请求办理相关证照的延续。 2015年3月10日，原大竹县国土资源局作出竹国土资〔2015〕74号《关于办理采矿权延续登记的复函》，主要内容为：原告办理采矿权延续登记的申请收悉，经研究，现通知你公司向我局提供以下材料：（1）蒲包乡人民政府就你公司办理采矿权延续登记征求当地村民意见的函件；（2）县安监局同意你公司关于矿区弃土弃渣的处理方案的意见。 2015年7月16日，原大竹县国土资源局向大竹县人民政府请示，主要内容为：原告于2014年11月26日向我局申请办理采矿权延续登记，2015年3月我局就原告采矿权延续事宜征求蒲包乡人民政府的意见，该府及兴隆村委于3月19日联合召开群众会议，当地群众同意该公司在不损害群众利益的基础上继续开矿作业。我局5月22日对该公司延续登记事宜在《达州日报》和县电视台进行公示，公示期间无异议，为了保护矿山企业和当地群众的合法权益，维护社会稳定，特请示为原告办理采矿权延续登记。2015年5月29日，原大竹县国土资源局在大竹县人民政府政府政务信息公开网站上发出“大竹县国土资源局采矿权延续登记公告”，主要内容是：已经受理包含原告竹山河源公司在内16个非煤矿山的申请采矿许可证延续登记。2015年7月23日，大竹县人民政府作出竹府办字〔2015〕384号《大竹县人民政府办公室公文办理情况通知书》载明：“同意国土局意见”。 2017年7月，原告向原大竹县国土资源局提交《延续申请》，主要内容为：公司在接到办理延续通知后，因“债务缠身”无力及时办理，现由唐兵前来办理延续手续。2018年3月29日，原告再次向原大竹县国土资源局提交《申请》，同时提交了矿产资源储备核实报告。同日，原告向原大竹县国土资源局出具承诺书，主要内容为：由于股权纠纷未办理延续登记，如果在办理延续登记时不能配号，后果自负。当日，大竹县人民政府政务中心出具受理通知书。后因被告在办理延续登记的过程中无法通过统一配号系统配号，大竹县人民政府政务中心出具办结通知书，载明办结结果为“不同意”，该通知并于2018年6月26日送达原告。原告不服，引发纠纷。 同时查明，因机构改革，原大竹县国土资源局的职责整合到大竹县自然资源局，不再保留原大竹县国土资源局。 本院认为，根据原国土资源部关于实行全国采矿权统一配号的通知（国土资发[2008]292号）规定，自2009年1月1日起，所有采矿权新立、变更、延续等申请项目，采矿权登记管理机关在准予登记后，必须通过采矿权统一配号系统提交登记数据，获取统一配发的采矿许可证号，凡未通过统一配号系统配号颁发的采矿许可证视为无效。本案中，原大竹县国土资源局在办理原告竹山河源公司采矿权延续登记申请事项过程中因无法通过采矿权统一配号系统，故原告主张为其公司办理采矿权延续登记的诉讼请求，客观上已不具备条件。本案中原告虽超过法定期限申请采矿权延续登记，被告却未按照法律规定履行其法定职责。具体事由如下：依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。第三十七条规定，行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。第三十八条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。联系本案，被告超过前述法律规定的期限受理原告采矿权延续登记申请，受理该申请后，未按照前述规定通知原告补正材料，亦未在法定期限内作出是否予以行政许可的书面决定，说明理由，告知原告享有的权利。综上，被告未按照法律规定履行其法定职责，但因原告所主张的延续登记客观上不能实现，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定，判决如下： 确认被告大竹县自然资源局为原告大竹县竹山河源矿业有限公司办理《采矿许可证》延续登记的行为违法。 案件受理费50元，由被告大竹县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  陈 红 审 判 员  张 静 人民陪审员  曲绍菊 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  朱流芳