甘肃省天水市麦积区人民法院行政判决书（2020）甘0503行初10号原告马某1，住甘肃省秦安县。委托代理人宋某，甘肃康台律师事务所律师。委托代理人马某2，男，汉族，住甘肃省秦安县兴国镇康湾村康湾**。系原告马某1之父。被告秦安县公安局。所在地秦安县西川镇宋场村娲皇北路**。负责人李某1，该局政委。行政负责人蔡某。委托代理人李某2。委托代理人姬某。第三人冯某1，，住甘肃省秦安县原告马某1不服被告秦安县公安局治安行政处罚，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案后，于2020年4月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并通知第三人冯某1参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告马某1、委托代理人宋某、马某2，被告的行政负责人蔡某、委托代理人李某2、姬某，第三人冯某1均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月20日，被告秦安县公安局作出秦公（秦）行罚决字[2020]36号行政处罚决定，认定2019年7月27日7时许，秦安县兴国镇康湾村村民冯某1在村口收桃子时，与本村马某2夫妇因摊位发生争吵，在争吵过程中，站在一旁的马某2儿子马某1对冯某1殴打致伤。经秦安县公安局司法鉴定中心鉴定冯某1损伤属轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告马某1以殴打他人行政拘留八日。原告诉称，2019年7月27日，原告父母因摊位问题与第三人冯某1争执，原告因冯某1殴打、辱骂其父母与之理论，后原告离开了吵架现场。7月29日，民警根据冯某1妻子指认将原告强行带到派出所，并多次要求原告承认打了冯某1。自此之后，被告一直骚扰原告的生活，直到2020年3月20日对原告作出行政处罚决定。原告认为，1.被告作出的行政处罚决定事实不清、证据不足。被告认为原告殴打了冯某1，但事实是原告并没有殴打任何人，被告反复提及现场有监控视频，但拒绝对原告提供，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，被告在没有调查清楚的情况下就直接处罚原告，其行为明显违法；2.被告作出的行政处罚程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被告作出行政处罚前应该充分听取当事人的意见，拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立，原告多次向被告提出事发时现场的情况及证人证明原告并没有殴打冯某1，但被告不予采纳，其实质是剥夺了原告陈述、申辩的权利，因此，被告作出的行政处罚程序违法。综上，被告作出的行政处罚行为事实不清、证据不足且程序违法，应该按照法律规定撤销该处罚决定，诉讼请求：1.依法撤销被告于2020年3月20日作出的“秦公（秦）行罚决字[2020]36号行政处罚决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告提供了如下证据：1.秦公（秦）行罚决字[2020]36号行政处罚决定书。2.事发地点照片三张。3.治安调解协议书。4.录音三段。5.证人王某1、成某1、成某2证言。被告辩称，一、本案是2019年7月27日7时59分，我局值班民警接到第三人冯某1的报警后开展调查的，当日冯某1即前往秦安县人民医院治疗。二、被告作出的行政处罚决定适用法律法规正确，程序合法，处罚适当。被告依法向相关人员及证人调查取证，并调取了冯某1的住院病历，委托鉴定，进行了处罚前的告知，进行了调解。三、被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，原告殴打他人的行为客观存在，依法应当受到行政处罚。四、对《行政起诉状》中列举的事项，被告已经履行了调查、告知等法定程序。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内，提供了如下证据：1.接处警情况登记表、受案登记表、受案回执。拟证明被告及时出警、受理案件、开展调查处理的事实。2.马某1的三次询问笔录、权利义务告知书。拟证明发生纠纷经过、被告向原告告知鉴定意见的事实、马某1提出让办案人员对该案进行调解的事实。3.马某2询问笔录及权利义务告知书、谭芳芳询问笔录及权利义务告知书。拟证明发生纠纷经过。4.冯某1两次询问笔录及权利义务告知书。拟证明原告脚踏受害人肚子的事实，及受害人希望调解解决。5.证人李某3的询问笔录及权利义务告知书。拟证明马某1先后脚踏冯某1腹部的事实。6.证人冯某2的询问笔录及权利义务告知书。拟证明马某2儿子脚踏冯某1腹部的事实。7.证人张某的二次询问笔录及权利义务告知书。拟证明马某1先后脚踏冯某1腹部的事实。8.证人王某2的询问笔录及权利义务告知书。拟证明马某2儿子脚踏冯某1的事实。9.证人路某（别名路承德）的询问笔录及权利义务告知书。拟证明马某2儿子脚踏冯某1的事实。10.证人雷某、孟某1、王某3、王某1、成某2、郑某、孟某2、胡某的询问笔录及权利义务告知书。拟证明双方因琐事发生争吵的事实。11.行政案件调取证据通知书、秦安县人民医院病历。拟证明冯某1受伤后到秦安县人民医院就诊治疗，经检验胸部损伤、腹部损伤、脾脏肿大的事实。12.鉴定人资格证书、鉴定机构资格证书、鉴定文书、鉴定委托书、鉴定事项确认书。拟证明被告委托具有鉴定资质的机构和人员对受害人冯某1的伤情进行鉴定；经鉴定冯某1外伤致胸部损伤、腹部损伤构成轻微伤的事实。13.鉴定意见告知书、送达回证、补充说明材料。拟证明办案人员依法将鉴定结果向马某1、冯某1进行告知，并将鉴定意见及复印件向马某1送达的事实。14.户籍证明、查询违法犯罪记录。拟证明马某1身份；马某1达到法定完全行政主体责任年龄；马某1无违法犯罪前科的事实。15.调取监控视频的情况说明、办案说明、调解情况说明、未执行拘留的情况说明、调解笔录。拟证明马某1曾用名马伟伟；马某1与冯某1提出让办案人员对该案进行调解，民警进行两次调解，因对赔偿内容未达成协议调解不成功的事实；秦安县兴国镇康湾村村委会视频监控摄像头被遮挡，未能调取的事实；因疫情影响行政拘留所暂停收押，对马某1暂未执行行政拘留的事实。16.行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、延长办案期限报告书、处罚决定书及送达回证。拟证明被告作出的行政处罚决定程序合法。17.视频光盘两张（张某、王某3）。拟证明取证程序合法。法律依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》2.《公安机关办理行政案件程序规定》3.《中华人民共和国行政处罚法》。第三人陈述：一、原告诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法不应支持。原告朝第三人胸腹部踏了两脚的事实存在，医院的诊断证明、伤情鉴定报告均能证实。二、秦安县公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法，依法应予维持。秦安县公安局立案后进行了调查、委托鉴定、听取了被答辩人马某1的陈述和申辩等。综上，请求依法驳回原告的起诉。第三人提供了如下证据：1.受案回执。拟证明公安机关受理该案。2.行政处罚决定书。拟证明公安机关依法处罚的事实。3.医院住院材料。拟证明第三人受伤住院的伤情情况。经庭审质证，对原告的证据，被告对第1号证据的真实性无异议，对第1、2、3、4号证据的证明目的不认可，对第5号证据认为三位证人均某片段性证言，无法反映发生纠纷全过程。第三人对证人证言有异议，认为第3号调解协议书与本案无关。对被告的证据，原告对第2、3号证据马某1、马某2、谭芳芳的询问笔录的真实性无异议，对第4-9号证据冯某1、李某3、冯某2、张某、王某2、路某的询问笔录的真实性均有异议，认为第11、12号证据冯某1的住院病历、鉴定结论与原告无关，对第15号证据调解笔录的证明目的不认可，对第16、17号程序性证据均不认可。第三人无异议。对第三人的证据，原告认为住院病历和出院证明与原告无关，对其余证据的真实性无异议。被告均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告的证据，第1、2号证据符合三性，予以采信，对第3号治安调解协议书，是本案事发前的证据，与本案无关，不予采信。第4号证据通话录音，无法证实录音的来源和真实性，不予采信。第5号证据，三位证人的证言，王某1、成某2出庭认可被告的询问笔录内容属实，予以采信。关于成某1的当庭证言，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定，原告在行政程序中未提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院不予采纳。被告、第三人提供的证据，符合三性，应予采信。经审理查明，2019年7月27日7时许，秦安县公安局秦南派出所接到第三人冯某1的报警，称自己被人殴打。民警即出警调查，经秦南派出所向相关证人调查、调取冯某1的住院病历、委托秦安县公安司法鉴定中心法医鉴定等查明，当天早上，马某2夫妇因认为第三人冯某1占了自己卖桃子的摊位，和冯某1发生争吵过程中，马某2之子马某1用脚踏了冯某1。10时许，冯某1以外伤后胸腹部损伤入住秦安县人民医院13天。法医鉴定意见为：冯某1外伤致胸部、腹部损伤构成轻微伤。2019年8月30日，秦南派出所向冯某1告知了鉴定意见，冯某1表示无异议，不提出重新鉴定。8月31日，向马某1告知了冯某1的鉴定意见，马某1拒绝签字，并书面申请向雷某、孟某1、王某3、王某1、成某2等人调取证据。9月1日，秦南派出所分别向原告提供的证人进行了调查取证，并应双方申请多次进行调解，但调解未果。9月26日，秦南派出所申请延长办案期限三十日获批。11月6日，被告秦安县公安局向原告告知对拟行政处罚有陈述申辩权利，原告提出陈述申辩。对此，2020年2-3月，被告分别对原告马某1、第三人冯某1、证人张某、成某2、王某3进行了本案事实的复核。2020年3月20日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出秦公（秦）行罚决字[2020]36号行政处罚决定，决定对原告殴打冯某1的行为处以行政拘留八日的行政处罚。另查明，原告马某1现系西安科技大学在校学生。因疫情影响，对马某1未予执行拘留。经原告申请，本院依法通知证人李某3、冯某2、张某、王某2、路某、雷某、孟某1、王某3、王某1、成某2、郑某、胡某、成某1出庭作证。但只有王某1、成某1、成某2到庭，其余均未出庭作证。本院认为，本案在事实认定上，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。”本案马某1殴打冯某1的事实，有受害人陈述、证人证言、医院病历、法医鉴定等证据形成证据链，相互印证，被告作出行政处罚决定的基本事实清楚，证据充分。在处罚程序上，关于原告提出被告未对原告的陈述申辩进行复核的意见，对此，经查被告在告知原告对拟处罚决定有陈述申辩权利后，原告提出申辩，被告根据其申辩理由，再次对相关人员进行询问，进一步查证案件事实，已经对相关证据进行了复核。关于监控视频问题，被告已经做出了合理解释，由于事发现场车辆阻挡摄像头，未能调取监控视频，相关法律也未规定没有视频监控就不能作出行政处罚决定。因此，被告作出行政处罚决定的程序并无不当。关于原告提出办案时限问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案扣除委托鉴定和调解的期限(鉴定时间2019年7月29日至8月29日，调解时间2019年11月16日至2020年2月29日)，被告的办案期限仍然超过法定的最长两个月的期限（包括申请延长的期限），公安机关执行《治安管理处罚法》有关问题的解释（一）第十二条规定，“关于办案期限问题，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。”即法律并未规定超过办案期限就免于行政处罚，因此，被告超过办案期限属于程序瑕疵。在法律适用上，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案被告决定行政拘留八日与法不符，属于适用法律错误。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告秦安县公安局于2020年3月20日，作出的秦公（秦）行罚决字[2020]36号行政处罚决定。二、责令被告在本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告秦安县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审判长 吴华锋审判员 陈梅芳人民陪审员 周 密 二〇二〇年六月二十日 法官助理 王 婵书记员 汪田田附：相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;