湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1321行初35号原告曾建友，男，汉族，1967年10月5日生，户籍所在地涟源市。委托代理人李志国，湖南常邦律师事务所律师。被告涟源市自然资源局，住所地涟源市人民东路。法定代表人李进忠，系该局局长。委托代理人彭斌峰，系该局法规股股长。委托代理人吴齐升，系该局法律顾问。被告涟源市人民政府，住所地涟源市政府机关大院。负责人刘杰，系该市市长。委托代理人谢迎春，系该政府公职律师。原告曾建友不服被告涟源市自然资源局、涟源市人民政府（以下简称“涟源市政府”）行政处罚一案，本院于2020年4月7日立案受理后，由审判员钟平亮担任审判长，与人民陪审员李月娥、邓湘黔组成合议庭，代理书记员张敏担任记录，于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告曾建友及其委托代理人李志国、被告涟源市自然资源局的委托代理人彭斌峰、吴齐升、被告涟源市政府的委托代理人谢迎春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告2007年从刘少希处购买位于涟源市，因房屋后面一段外墙无雨檐遮蔽，空心板裸露在外，下雨天漏水厉害，不得已于2008年采取措施在原雨棚上加盖了一层铁皮，一直无任何纠纷存在至处罚前。2019年8月29日被告涟源市自然资源局作出了涟自然规拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》，责令原告限期拆除。原告为此提出行政复议，被告涟源市人民政府于2020年3月22日作出了“维持涟源市自然资源局的涟自然规拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》”的涟政复决字［2020］3号《行政复议决定书》。原告认为，原告对第三层仅仅是加盖了遮雨棚，并未对第三层进行扩建，虽然原告未取得许可证是不对的，但根据房屋的现状加盖雨棚是必要的。因此，涟源市自然资源局作出的涟自然规拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》以及涟源市政府作出的涟政复决字［2020］3号《行政复议决定书》认定事实错误，应当予以撤销。故向本院提起诉讼，请求撤销两被告作出的涟政复议字［2020］3号《行政复议决定书》以及涟自然规划拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：1、涟源市自然资源局涟自然规拆决字［2019］51号限期拆除决定书；2、涟源市人民政府涟政复决字［2020］3号行政复议决定书。被告涟源市自然资源局答辩称：1、行政处罚程序合法。2019年7月26日，我局对原告占用的未取得建设工程规划许可证扩建商住楼第三层的违法行为进行立案查处，2019年8月29日我局作出行政处罚决定书，处罚程序合法。2、处罚事实清楚，适用法律正确。我局对原告占用的违法建筑立案后，进行了调查取证及现场勘验，认定原告2009年未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自对自己的商住楼加建第三层，扩建部分属于违法建设，违法建筑面积107.67平方米。我局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖南省实施办法》第二十六条的规定，作出拆除原告占用的违法建筑的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告涟源市自然资源局为支持其抗辩理由，在举证期限内，向本院提交如下证据：1、立案呈批表、告知书及送达回证；2、曾建友的询问笔录、现场勘查笔录、现场勘验笔录、刘少希的调查笔录，限期拆除决定书及送达回证。被告涟源市政府答辩称，1、被告作出的涟政复决字［2020］3号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律法规正确。原告曾建友于2007年从刘少希处购买了位于涟源市后，以空心板裸露在外、雨天漏水为由，未取得《建设工程规划许可证》便自行加建了第三层，建筑面积103.67平方米，违法事实客观存在，且原告对未经许可的事实亦予以认可；2、被告作出的涟政复决字［2020］3号《行政复议决定书》程序合法。答辩人2019年9月25日收到原告复议申请后，经审查依法受理，因人事异动及疫情影响，案件延期。2020年3月22日，被告作出涟政复决字［2020］3号《行政复议决定书》，3月25日送达给原告，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告涟源市政府为支持其抗辩理由，在举证期限内，向本院提交如下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议立案呈报表；3、行政复议答复通知书、送达回证；4、行政答复书；5、涟源市人民政府、涟源市司法局发文处理笺2020-96；6、涟政复决字【2020】3号行政复议决定书；7、送达回证；8、现场勘验笔录、涟源市房屋分布平面图、照片。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告涟源市自然资源局、涟源市政府对原告提交的证据1、2没有异议。原告对被告涟源市自然资源局提交的证据中刘少希的调查笔录不真实，这个棚子是原业主刘少希所建，而不是原告所建。被告涟源市政府对被告涟源市自然资源局提交的证据没有异议。原告对被告涟源市政府提交的证据没有异议，但是对适用法律有异议。被告涟源市自然资源局对被告涟源市政府的证据没有异议。本院对各方当事人没有异议的证据予以确认，即对原告的证据1、2与被告涟源市政府的证据1、2、3、4、5、6、7、8予以确认。对被告涟源市自然资源局的证据1、2均是程序性事项的证明件，本院予以认可。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：2007年，原告曾建友在案外人刘少希处购买位于涟源市，且办理了房产证。因该房后段二楼为空心水泥板，雨天漏水，且上下楼梯间顶棚需改造，在未取得建设工程规划许可证的情况下，遂于2009年加盖了一层103.67平方米的砖混建筑物。2019年7月26日，涟源市自然资源局对该商住楼扩建建筑立案查处，经现场勘查、调查询问，涟源市自然资源局于2019年8月29日作出涟自然规拆决字［2019］51号限期拆除决定书，认定原告于2008年在涟源市蓝田办事处文艺路社区购买商住楼，商住楼第三层扩建，未取得建设工程规划许可证，违法建筑面积103.67平方米，责令原告在收到本决定书之日起十五日内自行拆除在涟源市，逾期不拆除的，涟源市人民政府有关部门将依法强制执行。原告曾建友不服此决定，于2019年9月23日向涟源市政府申请行政复议，涟源市政府于2019年9月25日立案受理，2020年3月22日，涟源市政府作出涟政复决字［2020］3号行政复议决定书，决定：维持被申请人涟源市自然资源局于2019年8月29日作出的涟自然规拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》。原告不服，诉至本院。本案争议的焦点是：被告涟源市自然资源局作出的涟自然规拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》是否合法？本院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《湖南省实施办法》第四十七条规定，违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。有下列情形之一的，属于前款规定的无法采取改正措施消除影响的情形：（一）未依法取得建设工程规划许可证，且不符合控制性详细规划的强制性内容或者超过建设用地规划条件确定的容积率、建筑高度、建筑密度的；（二）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度，且超出合理误差范围的；（三）在已竣工验收的建设项目用地范围内擅自新（改、扩）建，或者利用建设项目擅自新（改、扩）建的；（四）存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全，或者导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足国家和省有关强制性标准的；（五）侵占现状以及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；（六）其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施办法》的前述规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。换言之，就是规划主管部门对未取得建设工程规划许可证进行建设的违规建筑，并非一律责令拆除，而是应当进一步查明该违规建筑是属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，还是无法采取改正措施消除影响的情形，再根据查明的情况作出限期改正并处罚款或者限期拆除的决定。本案中原告曾建友于2007年从他人手中购得的老建筑物，因购得时老建筑在未经规划许可的情况下加建了一层建筑，主要用于防水及上、下楼梯方便，被告涟源市自然资源局于2019年8月29日查处时，仅仅查明了原告曾建友涉案的建筑未办理规划许可证，但并未进一步查明该建筑是什么结构，是否属于不能采取改正措施消除影响的情形，便作出限期拆除“商住楼”的决定，属于认定事实不清，主要证据不足。综上，被告涟源市自然资源局于2019年8月29日作出的涟自然规拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》，事实不清，主要证据不足，本院依法应予撤销。被告涟源市人民政府复议决定维持原行政行为，明显不当，亦应予撤销，故对原告曾建友要求撤销被告涟源市人民政府作出的涟政复议字［2020］3号《行政复议决定书》以及被告涟源市自然资源局作出的涟自然规划拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《湖南省实施办法》第四十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告涟源市人民政府于2020年3月22日作出的涟政复决字［2020］3号行政复议决定书；二、撤销被告涟源市自然资源局于2019年8月29日作出的涟自然规拆决字［2019］51号《限期拆除决定书》。案件受理费50元，由被告涟源市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  钟平亮人民陪审员  李月娥人民陪审员  邓湘黔二〇二〇年六月十五日代理书记员  张 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。