武汉铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）鄂71行初177号原告王建国，男，汉族，住武汉市青山区。委托诉讼代理人，闵徐翠，女，汉族，住武汉市青山区。原告王建国之妻。被告武汉市青山区人民政府，住所地：武汉市青山区临江大道**。法定代表人刘栿堂，区长。委托诉讼代理人范新起，武汉市青山区土地整理储备中心工作人员。委托诉讼代理人胡胜泉，湖北今天律师事务所律师。原告王建国不服被告武汉市青山区人民政府（以下简称青山区政府）于2019年6月26日作出的青政信答字第[2019]242号《政府信息公开申请答复书》（以下简称242号答复书），于2019年7月28日向武汉市中级人民法院提起诉讼。该院受理后，报请湖北省高级人民法院指定管辖。湖北省高级人民法院作出（2019）鄂行辖184号行政裁定，指定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案，原告王建国及委托诉讼代理人闵徐翠与被告委托诉讼代理人范新起、胡胜泉到庭参加诉讼，被告青山区政府副区长骆蓉作为行政机关负责人出庭应诉。因新冠××疫情影响，本案于2020年1月23日至2020年4月7日扣除审理期限。本案现已审理终结。青山区政府针对原告王建国于2019年6月6日提交的政府信息公开申请表，于2019年6月26日作出242号答复书，告知原告“你所申请公开的调查结果、分户补偿情况等相关信息依法不由本机关公开，你可以向青山区城区改造更新局咨询了解”，并告知了联系电话与地址；“关于你申请公开的房屋征收货币补偿安置协议书、房屋征收产权调换安置协议书的信息，因存在诸多个人信息，涉及个人隐私，不予公开”；“关于你申请公开的征收补偿决定书的信息，已在征收范围内进行过公示，可以前往青山区新沟桥街办事处查阅了解”，并告知了联系地址与电话。同时告知了原告相关的复议和诉讼权利。原告起诉称：原告是青山区红钢城十三街国有土地上私房平房十六号住户，被告于2014年下达了青政[2014]2号《房屋征收决定书》，于2016年3月9日对原告下达了青政征补字[2016]64号《房屋征收补偿决定书》，该补偿决定被依法撤销。2017年3月18日被告对原告的房屋指挥实施暴力强拆，并分文未补，为了维护自己的合法权益，原告于2019年6月6日向被告申请信息公开，被告于2019年6月26日向原告邮寄了242号答复书，被告以“青山区红钢城十三街坊国有土地上房屋、门面的调查结果；分户补偿情况；征收补偿决定书”的相关信息不由被告公开的理由拒绝答复，违反了《政府信息公开条例》第十一条第三款规定；以“房屋征收货币补偿安置协议书；房屋征收产权调换安置协议书”的信息涉及个人隐私拒绝答复，违反了《政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十三条的规定。根据《政府信息公开条例》等相关规定，原告所申请公开的信息属于政府主动公开的范围。故请求1.撤销242号答复书；2.责令被告依法公开原告所申请事项；3.本案的诉讼费由被告承担。原告王建国在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.原告身份证明；2.《政府信息公开申请表》及被告收件证明；3.（2018）最高行再180号行政判决书。第二组法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第三款，第十四条第四款，第二十三条的规定。以上证据拟证明原告依法申请政府信息公开，被告的答复书违法。被告青山区政府答辩称：1.被告于2019年6月6日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于2019年6月26日作出242号答复，于2019年7月3日邮寄送达给原告，程序上符合《政府信息公开条例》第三十三条有关答复时限的规定。2.实体而言，按照原告对申请公开的信息表述，被告分别进行了答复，符合法律规定，分述如下：第一、对于“青山区红钢城十三街坊国有土地上房屋、门面调查结果”、“分户补偿情况”，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十五条、第二十九条的规定，相关信息由征收管理部门掌握，被告告知其相关行政机关的名称和联系方式，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。第二、对于“征收补偿决定书”，因已在征收范围内公开公示，被告告知其获取该政府信息的方式、途径，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定。第三、对于“房屋征收货币补偿安置协议书；房屋征收产权调换安置协议书”因该信息存在诸多个人信息，涉及“个人隐私”，根据《政府信息公开条例》第十五条的规定，不予公开。综上，被告已针对原告的政府信息公开申请依法作出答复，答复程序和实体均符合法律规定，原告诉请没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。被告青山区政府在举证期限内向本院提交了以下证据及依据：第一组证据：被告已履行信息公开职责的事实依据。1.政府信息公开申请书，拟证明原告提出书面信息公开申请；2.政府信息公开申请答复书及送达证明，拟证明被告依法作出答复并送达。第二组法律依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》；2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的三性认可,对证据2的真实性、关联性无异议，不认可242号答复书内容的合法性。认为被告提供的法律依据适用错误，根据《政府信息公开条例》第11条第3款、第14条第4款、第23条的规定，征收或征用土地房屋、拆迁、及补偿补助费用的发放、使用情况属于设区的市级人民政府、县级人民政府重点公开的政府信息，青山区政府应当掌握征收项目的相关材料，并且依法主动公开；涉及个人隐私的部分，也应当先行向第三人征求意见，如果第三人拒绝公开，才能不予公开，而不是径行不予公开。青山区政府对原告提交的证据的三性无异议，对证明目的有异议。原告提供的法律依据和180号判决书适用的是2008年实施的《政府信息公开条例》，而被告适用的是2019年新修订的《政府信息公开条例》。被告作为房屋征收的责任主体，并没有直接实施房屋征收工作，具体工作由房屋征收部门负责，相关的材料也保存在房屋征收部门，被告已经在答复书中告知了原告保存机关名称和联系方式。关于个人隐私的问题，新修订的政府信息条例第15条已经明确规定，涉及个人隐私的信息，行政机关不得公开，行政机关决定不公开的不需要先向第三人征求意见。本院对上述证据认证如下：原告所提交的证据三性予以认可，能够证明原告提交了政府信息公开申请，具有原告主体资格；被告提交的证据的真实性、关联性予以认可，能够证明被告依照法律程序进行了答复。242号答复书的合法性是本案审查的对象，答复是否合法以及相关法律适用问题在本院认为部分予以评判。根据以上有效证据以及当事人在庭审中的陈述，经审理查明认定以下事实：原告王建国于2019年6月6日向被告提出申请，要求公开“青山区红钢城十三街坊国有土地上房屋、门面的调查结果和分户补偿情况（房屋征收货币补偿安置协议书、房屋征收产权调换安置协议书、征收补偿决定书）备注：此信息公开不包括李志强、王建国、胡丛保、邹世良、韩可运、曾健民、罗雄才，（7户未签）”。被告于2019年6月6日收到该申请，于2019年6月26日作出了242号答复书，于2019年7月3日将该答复书邮寄送达给原告。另查明，案涉青政[2014]2号《房屋征收决定书》确定的房屋征收部门为武汉市青山区房屋征收管理办公室。青山区政府根据湖北省委、省政府批准，武汉市委、市政府印发的《武汉市青山区机构改革方案》（武文[2019]17号），将原房屋征收、城区改造职责整合，组建青山区城区改造更新局，承接原青山区房屋征收管理办公室的职责。本院认为，原告向被告申请信息公开的时间为2019年6月6日，青山区政府的242号答复书应当适用2019年5月15日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》。青山区政府于2019年6月6日收到原告的信息公开申请，于2019年6月26日作出242号答复书，并于2019年7月3日邮寄给原告，符合《政府信息公开条例》第十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条、第十五条、第二十九条和《武汉市国有土地房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《市实施办法》）第五条、第十五条、第五十条的规定，青山区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，青山区房屋征收部门即原青山区房屋征收管理办公室具体组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布。因此被告青山区政府虽然负责涉案房屋的征收工作，但并非具体的组织实施部门，征收工作中形成的住房、门面调查结果与分户补偿情况应当由区房屋征收部门保存。因此，被告称原告所申请公开的青山区红钢城十三街坊的房屋、门面调查结果与分户补偿情况的信息，不由青山区人民政府公开，青山区政府告知原告可以向青山区城区改造更新局获取该信息，并告知联系方式，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。关于原告申请公开的“征收补偿决定”，根据《征补条例》第二十六条和《市实施办法》第四十六条的规定，补偿决定作出后在房屋征收范围内予以公告。原告申请的该信息属于已经主动公开的政府信息，被告在242号答复书中告知原告向青山区新沟桥街办事处查阅了解，并告知联系电话和联系地址，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定。关于原告申请公开的“房屋征收货币补偿安置协议书、房屋征收产权调换安置协议书”，该两类协议书均系安置补偿协议，具体工作应当属于实施房屋征收工作的一部分，经开庭询问青山区政府，相关协议也保存于房屋征收部门。故该信息的公开义务主体应当是青山区城区改造更新局。在不属于本机关公开的情况下，青山区政府以涉及个人隐私为由不予公开，该答复不当，本院予以指正。基于被告不是公开义务主体，亦无法公开相关材料，故其不予公开的答复对原告未产生实际影响。因青山区政府在242号答复书中已经告知了原告分户补偿情况可以前往青山区城区改造更新局咨询了解，并告知了联系地址与电话，原告可以直接前往咨询了解。综上，在被告作出的242号答复书中，对于原告申请公开的青山区红钢城十三街坊国有土地上房屋、门面的调查结果，分户补偿情况，征收补偿决定书的答复符合相关法律规定，依法予以支持。对于房屋征收货币补偿安置协议书和房屋征收产权调换安置协议书的答复，答复方式本院予以指正。因被告青山区政府并非原告所申请政府信息公开主体，故对原告要求被告依法公开所申请的相关政府信息的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王建国的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告王建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  张珂生审判员  宋爱明审判员  唐 莎二〇二〇年六月二十三日法官助理黄鹂书记员范雅洁