江苏省沛县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0322民初7220号 原告：夏德标，男，1961年2月3日出生，汉族，住徐州市泉山区。 被告：上海大屯能源股份有限公司，统一社会信用代码91310000631587477D,住所地沛县大屯矿区。 法定代表人：包正明，董事长。 委托诉讼代理人：朱志强，江苏恒联盛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王云岗，江苏恒联盛律师事务所律师。 原告夏德标与被告上海大屯能源股份有限公司（以下简称大屯公司）劳动争议纠纷一案，本院于2019年11月25日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告夏德标，被告大屯公司的委托诉讼代理人朱志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 夏德标向本院提出诉讼请求：1.被告给原告办理退工停保相关手续，发放《徐州市失业人员保险金申领告知书》；2.赔偿原告24个月失业金43680元（24个月×1820元），后变更为：29个月失业金52780元（29个月×1820元）；3.赔偿2018年10月至2019年9月4050社保补贴50%的补助金，共计9985.20元，后变更为：2018年10月至2020年6月30日，共计15326元（30625×50%）；4.判令被告补发放9月份工资6026元（按2018年8月前12个月的平均工资）；5.被告欠缴全体职工失业保险，在徐州日报上向全体职工公开道歉；6.赔偿精神损害10000元；7.驳回沛县劳动仲裁委员会仲裁裁决书。8.判令大屯公司物资贸易部与原告签订的协商解除劳动合同协议书无效。后夏德标申请撤销要求大屯公司办理停工退保手续申领失业保险金的诉讼请求。事实和理由：1、2018年9月30日大屯公司物资贸易部与原告签订《协商解除劳动合同协议书》，10月9日发给了上海大屯能源有限公司《解除（终止）劳动合同证明》，大屯公司长期违反《中华人民共和国保险法》，隐瞒事实真相，十年来长期欠缴全体职工的失业保险费，欠缴原告约15年7262元未缴，欠缴全矿区职工2万人约1.5亿元。2、大屯公司因失业工人领取失业金问题，违反《中华人民共和国保险法》第五十条：用人单位应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，并将失业人员名单自终止或解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。3、2018年9月份工资，应于满勤后10月份发放，仲裁委认定错误，应按2018年8月前12个月的平均工资6026元补发。4、仲裁委没有裁决大屯公司长期未缴职工失业保险行为违法，没有认定大屯公司未自终止或解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构行为违法。5、与原告签订《协议解除劳动合同书》的是大屯公司物资贸易部，不具有法人资格，也没有大屯公司的法人代表委托书，没有大屯公司公章。6、本人参加工作时间是1978年3月1日，而不是1984年11月，协商解除劳动合同书上违背事实，缩短工龄。7、大屯公司2017年、2018年、2019年三次裁减人员计划方案没有向省市县任何一级报告过，违返《劳动法》第27条、《劳动合同法》第41条。8、大屯公司在与职工签订的协商解除劳动合同格式文本与附件中隐瞒欠缴15年的失业保险情况，在拖欠工资和五险金项目填写为零，这是一种合同欺诈行为，误导签订了不合理的合同，影响领取失业保险金。9、大屯公司经营状况良好，并不属于经营困难裁员。10、大屯公司没有履行协商解除劳动合同协议书第五项：本协议签订后，甲乙双方应积极办理相关手续，乙方应及时办理工作交接，甲方应当及时向乙方出具并送达协议解除（终止）劳动合同的证明书。11、协议书中没有让失业工人放弃退工手续，放弃领取社会失业保险金的意思表述，但是有关领导电话中口头表明协商解除劳动合同的失业人员不能领取失业保险金，这违反了中央人社部颁布的《实施社会保险法的若干规定》第十三条：失业人员符合社会保险法第45条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中非因本人自愿中断就业，包括下列情形：（三）用人单位依照劳动合同法第36条规定向劳动者提出解除劳动合同，提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的。12、协商解除劳动合同签订后10个月补缴清失业保险，导致不可领取失业保险金。13、协解合同第七项：本协议生效并履行完毕后，各方均不得再以劳动关系的存续或解除为由向对方主张权利，同时甲方乙方均自愿放弃对方的仲裁请求和诉讼要求。违反了劳动法第二十五条第（二）款，用人单位免除自己的法律责任，排除劳动者的权益，合同无效。据此，请求判定协商解除劳动合同无效。14、根据《关于进一步做好稳定就业的工作意见》第六条：做好基本的生活保障，及时兑现失业保险待遇，对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足一年的人员，可以继续发放失业保险金，直至法定退休年龄。因此，追加2020.10-2021.2共计5个月的失业保险金。15、得知大屯公司欠缴7264元失业保险费，影响领取24个月的失业保险金，寝食难安、夜不能寐，体重下降，因此，请求增加精神损害赔偿10000元。 大屯公司辩称，1.大屯公司未主动与任何特定的职工协解，协解是由职工个人及夏德标自行提出，大屯公司审核同意后才予以办理解除，并且给予夏德标3万元的奖励金，24万余元的经济补偿金。之后夏德标与大屯公司签订了委托代缴社会保险协议书，夏德标的相应社保仍按照原来方式渠道由被告代为继续缴纳。鉴于以上情况，夏德标是否符合领取失业保险的条件，是否能够领取失业保险应当由社保部门审核发放。属于社保部门的行政行为，不属于法院主管。夏德标诉称的发放失业保险领取通知书，并非领取失业保险的必要条件，所以夏德标要求赔偿失业保险损失没有事实法律依据。同样夏德标是否领取符合40、50补贴的条件，由政府有关部门负责审核，亦不属于法院审理范围。2.失业保险等社会保险费征缴行为是具体的行政行为，征缴主体是社保行政管理部门，不属于法院主管范围。夏德标未得到其他职工授权，无权代表他人行使权利。夏德标要求向全体职工道歉没有法律依据；3.在劳动仲裁中，大屯公司提供了夏德标的2018年1月至9月的工资表，同时夏德标提交相应的银行卡流水，工资发放时间金额均能一一对应，足以证明夏德标领取了2018年1月至9月的工资，大屯公司当月发当月工资，不拖欠夏德标工资。综上，夏德标主动申请并办理了协解，相关社保挂靠、委托，大屯公司继续按照原渠道、方式缴纳。夏德标是否符合领取补贴的条件，应由相应行政部门审核，所以夏德标要求被告赔偿没有事实及法律依据，请贵院依法驳回夏德标的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了举证质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 夏德标于1978年3月入职大屯公司下属单位大屯公司物资贸易部工作。1996年12月1日，夏德标与大屯公司续签了无固定期限劳动合同。 2018年3月22日，大屯公司发布屯能司[2018]149号《关于继续实施协商解除（终止）劳动合同工作的通知》，公司继续实施富余人员协商解除劳动合同工作，确定了协商解除（终止）劳动合同人员范围、经济补偿标准、工作的总体安排和相关要求，第三条载明：以2018年5月31日为基准日，5月31日17：00前提出协商解除（终止）劳动合同的，每人奖励2万元，10月30日前完成经济补偿金的发放。2018年7月5日，大屯公司发布屯能司人字[2018]43号《关于加快推进协商解除劳动合同工作的通知》，第二条载明：凡8月30日前提出协商解除劳动合同申请的职工，奖励标准均调整为3万元。 2018年8月28日，夏德标同意与大屯公司解除劳动合同，与大屯公司物资贸易部签署《协商解除劳动合同同意书》，载明：夏德标同意与单位协商解除劳动合同，夏德标已知晓国家、省市相关法律法规，承诺与单位协商解除劳动合同时，主动做好工作交接和社会保险转接等手续的办理。 2018年9月30日，夏德标与大屯公司物资贸易部签订《协商解除劳动合同协议书》、《协商解除劳动合同信息确认表》与大屯公司签订《协商解除（终止）劳动合同证明》，从2018年9月30日起大屯公司解除与夏德标之间的无固定期限合同，双方不再存在劳动关系，一次性给予了夏德标248460元人民币经济补偿，3万元奖励，并于同日签订《委托代缴社会保险协议书》，协议约定，乙方（夏德标）自愿与甲方（上海大屯能源股份有限公司物资贸易部）签订委托协议，乙方人事档案由甲方暂时保存。乙方基本养老保险基本医疗保险挂靠在甲方并由乙方正常缴纳，甲方无需承担任何费用。夏德标在大屯公司处工作至2018年9月30日，此后未再到大屯公司处工作。 另查明，夏德标2018年1月份工资3405.16元，2月份工资2702.79元，3月份工资3058.79元，4月份工资3297.63元，5月份工资3208.79元、6月份工资5478091元、7-9月份工资每月3222.34元。上述月份工资夏德标均已领取。 后夏德标向沛县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.大屯公司给夏德标办理退工停保相关手续，发放《徐州市失业人员失业保险金申领告知书》；2.因夏德标无法领取失业金，应由大屯公司赔偿43680元；3.大屯公司未为夏德标办理退工停保手续，致使夏德标无法享受社保补贴，应由大屯公司补偿9985.70元。4.大屯公司欠缴全公司职工失业保险，大屯公司应在徐州日报向全体职工道歉。5.补发2018年9月份工资6060元。2019年11月8日，沛县劳动人事争议仲裁委员会作出沛劳人仲案字[2019]第112号裁决书，裁决：对夏德标的仲裁请求不予支持。 本院认为，关于夏德标主张的失业保险待遇损失。关于失业保险争议的处理中,劳动者要求用人单位赔偿失业保险待遇损失的要件,须同时满足用人单位未按规定为劳动者缴纳失业保险费,劳动者处于失业状态,满足失业保险申领条件这三个条件，《失业保险条例》第十四条规定领取失业保险的条件是“……非因本人意愿中断就业的;已办理失业登记,并有求职要求的”，《中华人民共和国社会保险法》规定“失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记”，2018年9月30日，夏德标与大屯公司签署《委托代缴社会保险协议书》，夏德标仍是在业状态，未进行失业登记，后夏德标又不再要求大屯公司为其办理退工停保手续。因此，夏德标要求大屯公司赔偿失业保险待遇损失，本院不予支持。 关于4050社保补贴。国务院2005年下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发(2005)36号文)，对有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员，发放《再就业优惠证》。对持《再就业优惠证》的“4050”人员（即女40周岁以上，男50周岁以上。计算年龄的截止时间由各地确定，最晚至2007年底）灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。目前夏德标仍处就业状态，且夏德标是否符合“4050”政策社保补贴标准，应由相关部门审查，因此，对于夏德标要求赔偿社保补贴的诉讼请求，本院不予支持。 夏德标要求大屯公司应在徐州日报向全体职工道歉，不属民事案件受理范围，本院不予理涉。 关于补发2018年9月份工资。夏德标认为，大屯公司系后一个月支付上一个月工资，其9月份工资应在10月份发放，因此，大屯公司应补发其9月份工资，根据双方提供证据，9月份工资已经发放，夏德标并无证据证明其所述情况，对于夏德标要求大屯公司补发9月份工资的诉讼请求，本院不予支持。 对于夏德标其他诉讼请求，未经仲裁程序，本院不予理涉。 依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《失业保险条例》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告夏德标的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告夏德标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  戚晓雷 人民陪审员  刘 静 人民陪审员  陈海红 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  耿媛媛 书 记 员  解小含