河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终404号上诉人（一审原告）：任德群，男，汉族，1960年12月23日出生，住商丘市睢阳区。上诉人（一审被告）：商丘市梁园区人民政府。住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人：张兵，该区政府区长。任德群因与商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）强拆房屋行政赔偿一案，双方均不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）（2020)豫14行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，涉案房屋坐落在商丘市梁园区凯旋路东青年路北沈庄村内营业房。2017年7月17日，被告梁园区政府作出《关于对梁园区道路、绿地公园等基础设施建设国有土地上房屋进行征收的决定》及房屋征收补偿方案，并确定了梁园区房管局为征收部门。同日，梁园区房管局发出《关于梁园区道路、绿地公园等基础设施建设房屋征收征收价值评估的通知》，组织被征收人协商选定评估机构。2017年7月24日，被告梁园区政府发出通知并张贴，认定按多数人推选方式选定的房屋评估机构是河南利安达信隆房地产估价有限公司。涉案房屋被纳入征收范围内。原告持有的房屋所有权证证载信息显示，涉案房屋3层，建筑面积330.00平方米，设计用途商业。被告工作人员对涉案房屋进行了房屋信息采集及复核，复核表显示商业一层砖混172.705平方米，商业二层砖混142.655平方米，商业三层砖混14.58平方米。自建房一层砖混34.53平方米，三层（在商业房部分加建）68.03平方米。2019年3月1日，河南利安达信隆房地产估价有限公司出具对涉案房屋的房屋征收分户估价报告，显示涉案房屋商业部分价值，一层单价8552元/平方米，建筑面积172.705平方米，共1476973元。二层单价5131元/平方米，建筑面积142.655平方米，共731963元。三层单价4276元/平方米，建筑面积14.58平方米，共62344元。建筑面积合计329.94平方米,总价2271280元。自建房价值一层单价2317元/平方米，建筑面积34.53平方米，共80006元。三层单价2116元/平方米，建筑面积68.03平方米，共143951元，建筑面积共102.56平方米，总价223957元。但该评估报告没有向原告送达。在评估期间，被告工作人员曾与原告协商，原告商业房租赁户将室内部分物品搬走。后因原告未与被告签订房屋征收补偿安置协议，被告为保证建设工期，组织人员于2019年4月19日将原告涉案房屋予以强制拆除。涉案房屋被拆除后，被告组织实施凯旋北路拓宽工程，现拓宽路面已经占压土地，涉案房屋已经不具备恢复原状的可能。原告不服，起诉至该院，该院作出（2019）豫14行初459号行政判决书，确认被告的强制拆除行为确认违法。该判决已经生效。后原告向被告提出国家赔偿申请，因被告未在法定期限内作出赔偿决定，原告遂提起本次赔偿诉讼。另查明，2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/平方米，住宅4550.72元/平方米。一审法院认为，被告梁园区政府强制拆除原告任德群涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。因涉案房屋不具备恢复原状的可能，原告主张货币赔偿，本院按照货币方式计算原告直接损失。原告的直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。该院确定原告房屋价值时，综合考虑房屋面积、房屋用途及房屋单价三个因素。关于房屋面积。被告对原告涉案房屋面积进行了调查和复核，原告房屋分为登记商业房和自建房两部分，双方对两部分调查面积没有异议，该院予以认可。该调查复核表对原告房屋实际测量面积329.94平方米，原告房屋所有权证登记面积330平方米，两者差距系误差，且被告同样对原告没有房屋所有权证部分进行了测量并认可，该院根据房屋实际测量结果确定原告商业房屋面积为329.94平方米，住宅面积102.56平方米。原告称其商业房二层阳台封闭，应当增加计算为房屋面积18平方米，但该商业房部分已经登记，且原告没有证据证明封闭阳台应当增加计算房屋面积，其主张该院不予认可。关于房屋用途。原告提供的房屋所有权证显示其商业房已经登记，且该部分房屋用途被告认可，该院认定此部分房屋用途为商业。关于自建房部分，因原告自认其自建房时间早于商业房办理房产证时间，原告不能证明有关房屋登记部门对该部分房屋以商业用途予以登记，且没有其他证据证明该部分房屋系商业用途，结合双方认可的房屋信息复核表记载，该院认定此部分房屋用途为住宅。关于房屋单价。因为涉案房屋已经灭失，无法恢复原状，且涉案房屋占压土地已经施工建设，已经对涉案房屋无法评估，该院遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,同时考虑到类似项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，综合确定涉案房屋单价。被告提供的河南利安达信隆房地产估价有限公司出具的涉案房屋征收分户估价报告没有向原告送达，剥夺了原告的申请复核的权利，其合法性该院不予认可，但该评估报告系专业人员作出，具有一定的客观事实基础。该评估报告对商业部分评估一层单价8552元/平方米，二层单价5131元/平方米，三层单价4276元/平方米，综合平均后单价5986元/平方米，对比该院调取的商丘市梁园区二手商业房交易均价为5607.53元/平方米，该院认为采用河南利安达信隆房地产估价有限公司出具的涉案房屋的房屋征收分户估价报告的评估结果更客观，更有利于保护原告的利益，故该院确认原告商业房价值为2271280元。住宅部分，该院调取的2019年商丘市梁园区二手住宅交易均价为4550.72元/平方米，显然该单价更有利保护原告的利益，该院以此确认原告住宅部分价值为466721.84元（102.56平方米×4550.72元/平方米）。两部分共2738001.84元。2.装修装饰损失。关于涉案房屋装修装饰损失，因房屋已经被拆除，对于该部分损失无法鉴定。结合商丘本地经济发展状况、其他房屋征收项目关于装修装饰的补偿标准，该院依法酌定原告任德群装修装饰损失赔偿标准为200元/平方米，不再区分商业与住宅，涉案房屋装修装饰费用为86500元（432.5平方米×200元/平方米）。3.搬迁费。因涉案房屋已经无法恢复原状，任德群选择货币赔偿，仅产生一次搬迁费，该院结合商丘本地经济发展状况、本案涉案项目房屋征收补偿方案中关于搬迁费的补偿标准，依法酌定搬迁费为7元，不再区分商业与住宅及楼层。涉案房屋搬迁费应为3027.5元（432.5平方米×7元/平方米）。4.室内物品。结合本案案情，酌定室内物品损失为30000元。5.停产停业损失。涉案房屋于2019年4月被强制拆除，原告于2020年1月提起本案行政赔偿诉讼，被告依法应当赔偿原告任德群的停产停业损失。遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,同时考虑到类似项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，酌情确定停产停业损失为25000元。6.奖励金。奖励金即搬迁奖励系对房屋征收过程中，积极配合房屋征收，在规定期限内签订征收补偿协议，腾空房屋并交出钥匙，经验收合格后，房屋征收部门给予的一定标准的奖励。本案系行政赔偿案件，原告没有提供证据证明其符合相关奖励条件，对原告该部分请求，本院不予支持。7.利息。行政赔偿仅赔偿原告直接损失，根据原告主张房屋价值赔偿的利息损失不属于直接损失，且在原告起诉之时尚未发生，本院不予支持。综上，被告梁园区政府因拆除原告任德群的房屋应当赔偿其房屋损失2738001.84元、装修装饰损失86500元、搬迁费3027.5元、室内物品30000元和停产停业损失25000元，共计2912529.34元。原告任德群所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群房屋损失2738001.84元；二、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群装修装饰损失86500元；三、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群搬迁费3027.5元；四、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群室内物品30000元；五、责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告任德群停产停业损失25000元；六、驳回原告任德群的其他诉讼请求。任德群向本院上诉称：一、一审法院以2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价来认定上诉人商业房屋价值明显不当；二、一审法院对于上诉人的房屋面积以及自建部分房屋的性质认定错误,违反《建筑工程建筑面积计算规范》以及项目补偿方案；三、一审法院未支持上诉人关于奖励金和利息的诉求，属于理解法律错误；四、一审法院审判程序违法。为保护上诉人合法权益，请求依法撤销一审判决并在查清事实的基础上依法改判。梁园区政府向本院上诉称：一、河南利安达信隆房地产评估有限公司出具的涉案房屋分户评估报告已经按照法定送达方式予以送达,涉案房屋价值已经确定；二、一审法院对涉案房屋102.56平方米住宅面积的单价认定过高；三、对涉案房屋装修装饰损失认定过高；四、认定室内物品损失为30000元没有法律依据。故上诉人认为一审法院认定事实错误,认定赔偿标准畸高,请求依法撤销一审法院作出的(2020豫14行赔初2号《行政赔偿判决书》第一项、第二项、第四项并依法改判。二审查明案件事实与一审查明相一致。本院认为：涉案行政行为已被生效判决确认违法任德群,要求梁园区政府予以行政赔偿于法有据。关于案涉房屋的价值损失及赔偿标准问题。因任德群案涉房屋处于梁园区政府作出的《关于对梁园区道路、绿地公园等基础设施建设国有土地上房屋进行征收的决定》改造项目的征收范围之内，在其未与梁园区政府就征收补偿问题未达成协议的情况下，被政府征收并违法强制拆除。在本案案涉房屋已被强拆无法确定损益的情况下，一审法院在采纳本案房屋评估报告价值和参照调取当地住宅二手交易均价，分别确定案涉商业房应予赔偿价值为2271280元、住宅部分房屋应予赔偿价值为466721.84元，具有其公平合理性，且能够弥补上诉任德群房屋被违法拆除所造成的实际损失，判决结果并无不当，本院予以确认。对任德群上诉所称，一审判决以2019年商丘市梁园区二手商业房交易均价来认定上诉人商业房屋价值明显不当、赔偿数额偏低的主张，并未提供相关证据证明支持，本院不予采信。关于案涉室内物品损失、装修装饰损失认定问题。一审法院为实质化解行政争议、充分保护任德群的合法权益，根据日常生活经验，结合案涉房屋内物品损失清单及政府提供的信息复核表和案涉房屋的实际情况，酌定赔偿房屋内物品损失30000元、装修装饰损失86500元，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不妥，应予维持。对本案搬迁过度租房费用的认定，一审判决参照梁园区公布的相关补助费标准处理，并无明显失当，本院予以采信。对上诉人任德群、梁园区政府上诉认为室内物品损失、装修装饰损失赔偿数额偏低或偏高的诉求，双方并未提供具体证明自己该主张成立的证据，本院无法采信。关于案涉用于经营房屋停产停业损失的认定问题。一审法院根据任德群案涉部分房屋为商业用途，同时考虑到类似项目的征收范围内赔偿案件的处理情况，酌情确定停产停业损失为25000元予以赔偿，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定，处理并无不妥，本院予以采纳。对任德群该项过高部分赔偿诉求于法无据，本院不予支持。对梁园区政府主张该项赔偿金额偏高的诉求，因缺乏事实依据，本院无法采纳。综上，任德群、梁园区政府的上诉理由均不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年六月六日书记员  王梦歌