吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行初9号原告史长江，现住安图县二道白河镇，现住安图县。原告史艳霞，现住安图县二道白河镇，现住安图县。原告史宇，男，现住安图县二道白河镇，现住安图县。以上三原告共同委托代理人韩继强，吉林华耀律师事务所律师。被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地吉林省长白山保护开发区池**。法定代表人王强。委托代理人彭展。委托代理人孙雪铮，吉林开晟律师事务所律师。被告吉林省长白山保护开发区管理委员会，住所地吉林省长白山保护开发区池**。法定代表人王库。委托代理人陈景全。委托代理人朱春艳，吉林达公伟业律师事务所律师。原告史长江、史艳霞、史宇诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）、吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）房屋征收补偿行政裁决及行政复议一案，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告史长江、史宇以及三原告的共同委托代理人韩继强，被告池北区管委会的委托代理人彭展、孙雪铮，被告长白山管委会的委托代理人陈景全、朱春艳到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：池北区管委会作出的池北管房征补〔2019〕21号《池北区管委会关于对史某1、史某2、史某3房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）和长白山管委会作出的长管复决字〔2019〕8号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。原告史某1、史某2、史某3诉称：池北区管委会作出的《补偿决定》确认房屋面积和房屋性质错误，故依法向长白山管委会提起行政复议。长白山管委会对原告申请复议事项受理后，未依职权调取证据（虽到现场测量、但对实际面积仍拒不认可），未举行听证会对原告申请事项进行听证作出《复议决定》。原告认为，长白山管委会作出的《复议决定》，维持池北区管委会作出的《补偿决定》违反程序，认定事实错误，侵害了原告合法权益，两被告上述行政行为已构成行政不作为。一、原告位于美人松路与长白山大街交汇处产权登记面积54平方米、产权未登记面积18.8平方米（无籍房屋），面积合计72.8平方米的房屋，属原告被征收范围内房屋，池北区管委会对该房屋统一确认为无籍房屋。池北区管委会将原告产权登记房屋确认为无籍房屋，同时将原告已登记房屋面积54平方米确认为37.13平方米的行政行为，违背上述存在的客观事实。二、原告因不服提起行政复议，请求长白山管委会撤销《补偿决定》的同时，要求依职权调取原告被征收房屋属商用工商登记信息（信息公开），责令池北区管委会限期作出具体行政行为。长白山管委会未经调查核实，未依法调查取证，未举行听证会对原告申请复议事项依法听证。长白山管委会虽重新测量原告的被征收房屋，但拒绝承认房屋实际面积和房屋登记面积，拒绝承认原告房屋产权登记的事实（无视产权登记效力），错误的作出《复议决定》。原告有证据证明被征收房屋1992年至2011年（由于拆迁纠纷不再办理工商登记而暂停使用）存在用于店铺商业经营的事实;原告被征收房屋存在（登记面积54平方米）实际面积合计72.8平方米的事实;被告对原告被征收房屋应当按住改商征收。依据《行政诉讼法》第二条、第十二条第三款、第二十六条的规定，请求法院撤销池北区管委会作出的《补偿决定》和长白山管委会作出的《复议决定》，判令池北区管委会重新作出补偿决定，确认原告被征收房屋登记面积、实际面积，并确认原告被征收房屋应当按住改商征收。被告池北区管委会辩称：一、依据吉林省人民政府《关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》和《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》，池北区管委会具有相当于县级政府的行政管理职能和权限，池北区管委会作为征收主体符合法律规定。二、为了公共利益的需要，池北区龙兴宾馆西侧地块项目列入2017年保障性安居工程和旧城区改建年度房屋征收计划，且符合长白山管委会国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城乡规划和专项规划。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定，按照长白山管委会总体规划和池北区分区规划要求，池北区管委会制定《池北区管委会关于池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并于2017年9月6日向社会公开征求意见。大多数被征收人同意该方案，针对被征收人提出的意见和建议，经池北区管委会研究，作出《池北区管委会关于〈池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉征求意见情况的公示》，对被征收人提出的问题进行解释说明，并于2018年11月16日在征收范围予以公示。2018年10月18日，池北区管委会对本项目作出社会稳定风险评估报告。2018年11月27日，池北区管委会作出《池北区管委会关于对池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）和《池北区管委会关于对池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收补偿方案说明的通知》，并在征收范围内予以通知。因此，池北区龙兴宾馆西侧地块项目征收程序合法。三、根据《征补条例》《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）的规定，池北区管委会在长白山政务网发布公告，向全社会公开邀请评估机构进行评估，由本项目被征收人以“少数服从多数”的原则，采取划票的形式从报名参加的三家评估公司中最终以60份多数票选定吉林通联房地产评估有限公司（以下简称通联评估公司）为该征收项目的评估机构，并予以公示。因此，池北区管委会选定有资质房地产价格评估机构程序合法。四、原告被征收房屋的基本情况。原告被征收房屋一产权人为史永吉（已故），现房屋所有人为史某1、史某2、史某3，建筑面积为62.4平方米，结构为砖混，建筑用途为住宅，位于××区。房屋二，55.93平方米（18.8+37.13），结构为砖木，建筑用途为住宅，位于美人松路与长白山大街交汇处，此房屋为无籍房屋，经有关部门认定属长白山管委会成立之前建设。通联评估公司根据《征补条例》《评估办法》、建设部《房屋完损登记评定标准》、吉林省地方标准《房地产价格规程》DB/T475-2009、《补偿方案》规定，结合被征收房屋的区位、用途、结构、新旧程度等，认定被征收房屋一补偿金额为202800元，房屋二补偿金额为157555元，装修评估价值为22769元，附属物补偿金额为60156元。原告若选择货币补偿，总补偿金额为443280元；若选择产权调换，为118.33（62.40+18.8+37.13）平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一还一”的原则回迁住宅房屋。另外，装修评估价值为22769元，附属物补偿金额为60156元；货币补偿合计人民币82925元。五、关于原告提出对D28-1两处未登记房屋的认证不认可，要求改为认证54平方米临时房照房屋的问题。（一）长白山管委会住建局于2019年3月25日出具的未登记房屋认定通知书，认定位于美人松路与白山大街交汇处，D28-1两处未登记房屋面积为18.13平方米、37.13平方米，均属长白山管委会成立之前建设。因此，根据该项目征收补偿方案，对长白山管委会住建局认证的，D28-1两处面积为18.13平方米、37.13平方米房屋，给予了认证补偿。（二）原告提出的54平方米房屋，经比对2005年池北区现状测绘图、房屋鉴定审核表，均未体现原告所述54平方米房屋。同时，征收部门工作人员、评估公司工作人员及测绘人员在现场也未找到原告所述的房屋。因此，对原告提出的54平方米临时房照的房屋不予补偿。六、关于原告提出的要求营业补偿问题原告提出认证房屋从1992年开始经营“长江商店”，没有营业执照，也开不出工商证明。房屋征收部门于2019年10月22日派专人到安图县工商行政管理局进行调档核实，结果查无此挡，没有查到原告所述相关工商信息。原告提供的“纳税登记信息”，池北区管委会已沟通税务部门进行调查核实，根据调查结果另行补偿或不予补偿。七、池北区管委会作出《征收决定》后，通联评估公司对原告的房屋、装修、附属物进行了评估，复评估报告送达后，原告并未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。由于原告要求原址回迁三处面积分别为65平方米、75平方米、80平方米的住宅楼，楼层为二层至四层，不交差价款，另外货币补偿30万元，装修及附属物正常给予。针对原告提出的要求无任何法律依据，因此，房屋征收部门与原告未达成房屋征收补偿安置协议。池北区管委会依据《征补条例》《补偿方案》及原告提供的相关材料于2019年9月24日作出《补偿决定》，于2019年9月29日送达给原告。综上，池北区管委会作出的《补偿决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理程序合法，请求予以维持。被告长白山管委会辩称：答辩意见与池北区管委会答辩意见一致。另外，一、对原告提出的“位于美人松路与长白山大街交汇处”被征收房屋二的面积应该是72.8平方米，而不是55.93平方米的问题，长白山管委会责成池北区征收办等相关人员同原告再次进行了实地测量，测量结果仍然是55.93平方米，不存在少面积问题。对原告提出的上述房屋自1992年用于店铺商业经营至2011年，应当按住改商给予征收补偿问题，经长白山管委会调取的长白山管委会市场监督局和池北区管委会调取的安图县市场监督局的信息结果，没有查询到原告提到的“长江商店”工商注册登记。只查询到了史某1名下工商注册登记的“长白山保护开发区池北区福泽汽车配件商店”，但该商店的经营场所为池北区丽湖馨居11#-15、经营时间为2014年9月，与原告描述的时间地点均不符，且不在被征收地块。原告提供的《锋府餐馆登记信息》显示该餐馆法定代表人是姜宝财，经营地址在池**场区小市场附近，与原告及其被征收房屋无关，且已于2011年8月10日注销。因此对原告提出的被征收房屋二不能按照住改商给予补偿。另外，全国企业信用信息公示系统于2014年2月上线运行。公示的主要内容包括市场主体的注册登记、许可审批、年度报告、行政处罚、抽查结果、经营异常状态等信息。所以原告可以自行查询注册登记经营信息，不需要池北区管委会对其工商登记信息进行查询和公开。二、2019年11月12日，原告向长白山管委会申请复议，长白山管委会受理后向原告送达行政复议受理申请书，向池北区管委会送达行政复议答复通知书。长白山管委会对池北区管委会作出的房屋征收决定依法全面审查，认为《补偿决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持，作出《复议决定》并送达给原告。综上，长白山管委会作出的《复议决定》证据充分，适用法律法规正确，程序合法。原告起诉理由缺乏事实依据，依法不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：吉林省人民政府吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》和吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》规定，被告池北区管委会具有负责本辖区内的房屋征收行政管理工作的职能。池北区龙兴宾馆西侧地块项目列入2017年保障性安居工程和旧城区改建年度房屋征收计划，且符合长白山管委会国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城乡规划和专项规划。该项目征收补偿安置资金已足额到位。池北区房屋征收经办中心于2018年11月27日作出《暂停办理手续通知书》和征收范围图并向池北区规划建设局住房和保障房产科、池北区国土局、长白山工商局、二道白河镇房产分局、池北区综合执法大队、长白山管委会规划处予以送达。池北区管委会于2018年10月18日作出《池北区龙兴宾馆西侧地块项目社会稳定风险评估报告》。池北区管委会于2017年9月6日作出池北管函〔2017〕132号《关于池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的通知，规定征求意见期限为2017年9月6日至2017年10月5日。池北区管委会于2018年11月16日作出池北管函〔2018〕194号《池北区管委会关于对池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况的公示，对被征收人意见和建议作出具体答复。池北区管委会于2018年11月27日作出《征收决定》，同日作出池北管函〔2018〕201号《关于对池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收决定的公告》，对征收范围、征收主体、征收部门、征收实施单位、征收实施时间以及签约期限作出规定。《补偿方案》的主要内容有：…十、（一）无籍房屋的认定由规划部门按照相关规定进行调查、认定和处理。（二）安置补偿2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的（独立房屋，不包括主房的前接后搭，墙高2.2米以上，墙厚24厘米以上，有保暖设施且水、电齐全），为同一宗土地范围内且属本人唯一住宅的，能够在签约期限内签约的，参照有照住宅房屋安置补偿。1.院内有多处05年之前建设的无籍房屋，除有一处享受上述安置政策外，其余房屋按实际面积累加为最后回迁安置面积。2.对主房前接后搭的附属房屋（和主房连通一体，改造为厨房、餐厅、客厅等），视为增加主房面积，只按房屋实际面积叠加到主房当中，增加安置面积。未能在奖励期限内签约的，视为被征收人放弃产权调换及相关优惠政策，该房屋按原面积由评估公司按市场重置价（建筑成本价）评估后给予货币补偿。2005年1月1日以后建设的无籍房屋，由相关部门进行调查、认定和处理。十一、住宅和商业房屋补偿方式被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。十二、补偿标准（一）1.被征收人选择货币补偿自行购买住房安置的，经评估机构评估后，住宅房屋按被征收房屋评估金额的10%给予购房补助。2.对被征收房屋的附属设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿。3.被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务用途的（不含生产、收购、加工和养殖等），正在经营并依法纳税，在按照住宅评估的基础上增加补偿。累计经营至今（下达征收决定时间为结点）10年以上（含10年），参照商业房屋给予安置补偿，并交纳结构差价款；选择货币补偿的，按照住宅房屋的评估价格100%增加补偿。对累计经营一年以上（含一年）、10年以下的，按被征收房屋评估价格，以每年递增10%的幅度增加货币补偿（按照整年计算）。累计经营不满十年的，实行货币补偿，选择产权调换的，按照被征收房屋产权证登记的用途给予住宅产权调换，增加补偿部分给予货币补偿。上述所指的“累计经营时间”，以工商、税务部门出具的证照原件或相关证明材料为准，累计经营时间以十年为最高上限；产权调换为商业房屋的，须缴纳结构差价款每平方米370元。住改商房屋经营面积确认，由测绘部门按照实际经营面积进行测绘。经有关部门认定为2005年1月1日之前的未经登记房屋，用于经营上述活动的，所增加的补偿标准参照以上条款执行（评估机构按照同类房屋的市场价值予以评估），不予商业产权调换，累计经营时间以十年为上限。以上累计经营年限的确定，以住改商时限调查小组调查的结果为依据。符合上述条款选择住宅产权调换的，除按征一还一安置补偿外，另外给付三个月停产停业损失费。临时商业，由评估机构按市场价值对该房屋进行评估，给予货币补偿，不予产权调换。如确需购买商业房，等面积回购价格给予优惠，并给付三个月停产停业损失费。4.对住宅房、2005年1月1日前建设的无籍房屋内从事冷库经营，能确定合法经营的，按照收储类别给予货币补偿。该房屋不享受上述条款经营年限累加后上浮的优惠政策。（二）产权调换1.被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积（房屋产权登记的建筑面积）征一还一。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米（含本数）的部分，按安置房优惠价交纳扩大面积款，超过10平方米的部分，按市场价格交纳扩大面积款。2.被征收人商业性质房屋选择产权调换安置的，按原面积原楼层（房屋产权证登记的建筑面积）征一还一，并缴纳房屋结构差价款。十四、搬迁费房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择产权调换的，每户2000元；选择货币补偿的，每户1500元；承租户一次性发放每户搬迁费1500元。十五、临时安置费被征收人自行安置过度房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按原房屋面积向被征收人支付临时安置费，临时安置费按被征收房屋建筑面积计算（不足45平方米的按45平方米计算），过度期限在30个月以内时，按每平方米每月18元标准发放。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费每户1000元。选择产权调换的，以上费用支付至回迁房屋交付之日；选择货币补偿的一次性支付3个月的临时安置费，不予支付采暖补助费。十六、停产停业损失补偿费选择货币补偿的，或住宅房屋、临时房屋内合法经营的，参照本条一次性补偿3个月的停产、停业补偿费。选择产权调换的，停产、停业补偿费补偿至产权调换房屋交付之日起3个月为止。…另查明，池北区管委会于2018年8月20日作出《拟对池北区龙兴宾馆西侧地块项目评估机构公开邀请公告》。池北区房屋征收经办中心于2018年11月28日作出《关于池北区龙兴宾馆西侧地块项目征收选定评估机构的通知》，通知各被征收人在参加报名的房地产资质评估机构中选定一家评估机构；于2018年12月11日作出《池北区龙兴宾馆西侧地块项目评估机构选定结果公示》，公布选定通联评估公司为池北区龙兴宾馆西侧地块项目的评估机构。同日，池北区房屋征收经办中心和通联评估公司签订房地产评估业务合同书，通联评估公司作出《房屋征收补偿评估总明细表》和《估价报告书》。史永吉存有1991年10月28日颁发的《内部房照》，所有权人为史永吉，临时建筑，总建筑面积为54平方米；于1984年颁发的房照，姓名史永吉，建筑年份为1984年，建筑面积为62.4平方米，家庭成员有史永吉、万芝娟（妻）、史长军（长子）、史某1（次子）。62.4平方米房屋被认定为永久住宅。史永吉于2017年9月10日死亡。张桂兰于2019年1月14日作出《放弃遗产继承声明书》，称自己是被继承人史长军的前妻，史长军于2011年5月去世，被继承人死亡后遗留位于兴隆街面积62.4平方米的房产。现声明自愿放弃继承权，并由史某3继承。2019年5月14日，史某3出具《委托书》，委托其叔史某1全权代表自己办理案涉房屋征收事项有关的一切事宜。2019年3月25日，长白山管委会住房和城乡建设局作出《未登记房屋认定通知书》，认定位于美人松路与长白山大街交汇处2处未登记房屋，面积为18.8平方米和37.13平方米，该房屋没有核发《建设工程规划许可证》及任何规划批准文件，该房屋属长白山管委会成立之前建设。通联评估公司于2019年2月14日作出《房屋征收价值补偿分户报告》，征收编号D-28、产权人史永吉（史某1、史某2、史某3）、建筑面积62.40平方米的房屋，评估单价为每平方米3250元，估价金额为202800元，附属物补偿估价为49630元，装修补偿金额为11113元，合计总价值为263543元；征收编号D28-1号房屋建筑面积55.93平方米，评估单价为每平方米2817元，房屋估价金额为157555元，附属物补偿估价为10526元，装修补偿金额为11656元，合计总价值为179737元。原告不服提出复估，通联评估公司做出复估评估报告并于2019年5月15日送达给史某1。史某1表示评估报告没有漏项。池北区房屋征收经办中心分别于2019年5月3日、5月14日、5月15日和6月10日与被征收人史某1进行谈话，史某1要求原址回迁三处面积分别为65平方米、75平方米、80平方米住宅楼房，楼层为二层至四层，不交差价款，另货币补偿30万元，装修及附属物正常给予。再查明，池北区管委会于2019年9月24日作出本案被诉《补偿决定》，主要内容有：被征收房屋一、产权人为史永吉（已故），现房屋所有人为史某1、史某2、史某3，建筑面积62.4平方米，系砖混结构，建筑用途为住宅，位于××区；房屋二，建筑面积55.93（18.8+37.13）平方米，系砖木结构，建筑用途为住宅，位于美人松路与长白山大街交汇处，此房为无籍房屋，经有关部门认定属长白山管委会成立之前建设。一、对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿房屋一，建筑面积为62.4平方米，房屋评估单价为每平方米3250元，房屋征收补偿费金额为202800元；房屋二，建筑面积为55.93（18.8+37.13）平方米，房屋评估单价为每平方米2817元，房屋征收补偿费金额为157555元。因此，征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为360355元；装修补偿金额为22769元；附属物补偿金额为60156元；补偿金额合计人民币443280元。2.产权调换118.33（62.40+18.80+37.13）平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一还一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外，装修补偿金额为22769元；附属物补偿金额为60156元，补偿金额合计人民币82925元。3.如有其它无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿；如有其它商业证明材料，由住改商调查小组进行调查，征收部门根据调查结果另行补偿或不予补偿。二、搬迁补助费签订协议后，若选择产权调换，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2000元；若选择货币补偿，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费1500元。三、临时安置费或者周转用房若被征收人选择货币补偿，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人一次性支付3个月的临时安置费；若选择产权调换，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费1000元。周转用房位于××区。池北区管委会向被征收人送达了该《补偿决定》。原告不服该《补偿决定》，向长白山管委会申请复议，长白山管委会经审理认为池北区管委会作出的《补偿决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，并作出《复议决定》，维持池北区管委会作出的《补偿决定》。又查明，本院根据原告向本院提交的调查取证申请，于2020年5月21日分别向长白山市场监督管理局和长白山保护开发区税务局作出通知书，通知针对本案原告所主张经营问题向本院提交相关工商登记证明和税务登记证明。长白山市场监督管理局于2020年5月27日作出《长白山市场监督管理局关于向延边州人民法院提供工商登记证件的情况说明》，内容有：一、原长白山工商行政管理局于2006年建局。2006年6月前，安图县二道白河镇隶属安图县管辖，因此《长江商店》《阿里巴巴串店》《金运食府》《以琳饭店》在我局均无任何工商登记信息。二、经认真查询《吉林工商业务系统》，原长白山工商行政管理局自建局以来的登记记录，均无《鑫鸿狗肉馆》和《峰府餐馆》工商登记信息。国家税务总局长白山保护开发区税务局于2020年5月27日作出《国家税务总局长白山保护开发区税务局关于回复调取证据通知书的函》，内容有：一、原长白山保护开发区国家税务局、长白山地方税务局成立于2006年，2018年国税地税征管体制改革后，长白山税务局成立。按照时间节点，《长江商店》《阿里巴巴串店》《金运食府》《以琳饭店》4户应归原安图县地方税务局管辖，不属于我局管辖范围。二、自2005年至2008年《鑫鸿狗肉馆》税务登记情况、自2008年至2011年《峰府餐馆》税务登记情况，我局通过税收征管金税三期系统进行了认真核实，未查询到税务登记信息。通过查阅税收征管档案，未查询相关档案信息。经与长白山市场监督管理局联系，也未查询到工商登记相关信息。被征收房屋原所有权人史永吉已故，其继承人为本案三名原告。证明以上事实的证据有：《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》《池北区龙兴宾馆西侧地块项目社会稳定风险评估报告》《关于池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》《征收决定》《关于对池北区龙兴宾馆西侧地块项目国有土地上房屋征收决定的公告》《补偿方案》《拟对池北区龙兴宾馆西侧地块项目评估机构公开邀请公告》《关于池北区龙兴宾馆西侧地块项目征收选定评估机构的通知》《池北区龙兴宾馆西侧地块项目评估机构选定结果公示》《未登记房屋认定通知书》、评估报告、内部房照、《补偿决定》《复议决定》《长白山市场监督管理局关于向延边州人民法院提供工商登记证件的情况说明》《国家税务总局长白山保护开发区税务局关于回复调取证据通知书的函》以及当事人的陈述等。本院认为：第一，根据吉林省人民政府作出的吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》及吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》规定，池北区管委会有权对本辖区内的房屋征收进行行政管理。根据本院查明的事实，可以认定池北区龙兴宾馆西侧地块项目征收程序、评估程序及评估结果均合法。第二，原告主张位于美人松路与长白山大街交汇处有一套54平方米有产权房屋，但被告认定为37.13平方米无籍房。本院认为，于1991年10月28日颁发的《内部房照》记载该房屋总建筑面积为54平方米，为临时建筑。根据《补偿方案》的规定，无籍房屋的认定由规划部门进行调查、认定和处理。该房屋经长白山管委会住建局认定为面积37.13平方米，没有《建设工程规划许可证》及任何规划批准文件，属于长白山管委会成立之前建设。另外，长白山管委会责成池北区征收办等相关人员同原告对该房屋再次进行了实地测量，结果面积为37.13平方米。因此，池北区管委会将该房屋按37.13平方米无籍房屋进行补偿并无不当。第三，原告主张其在72.8平方米房屋进行经营，根据《长白山市场监督管理局关于向延边州人民法院提供工商登记证件的情况说明》和《国家税务总局长白山保护开发区税务局关于回复调取证据通知书的函》，现无法查询到原告所主张的经营地点及经营时间。根据《补偿方案》规定，被征收房屋用途由住宅改为饭店等商业服务用途的，正在经营并依法纳税的，在按照住宅评估的基础上增加补偿。本案中，原告主张其自1992年至2011年在被征收房屋进行经营，故原告要求经营补偿的主张不成立。综上，被告池北区管委会作出的《补偿决定》和长白山管委会作出的《复议决定》，认定事实清楚，证据确实充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告史某1、史某2、史某3的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告史某1、史某2、史某3负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李彩莲审判员  晏丽丽审判员  张 丽二〇二〇年六月三十日书记员  邢艺凡附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。