镇江市润州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1111行初142号 原告闻洪泉，男，汉族，1950年4月10日生，住镇江市。 委托代理人邹群，性别：××，汉族，系原告闻洪泉之妻，住镇江市。 委托代理人张建平，住常州市经济开发区。 被告江苏丹徒经济开发区管理委员会，住所地镇江市丹徒区高资街道香山大道**。 法定代表人王志坚，该委员会主任。 出庭行政负责人狄磊，该委员会副书记。 委托代理人狄磊，该委员会副书记。 委托代理人窦健，江苏南昆仑（镇江新区）律师事务所律师。 原告闻洪泉诉被告江苏丹徒经济开发区管理委员会（以下简称丹徒经开区管委会）不履行政府信息公开法定职责一案，本院2019年12月10日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案，原告闻洪泉及其委托代理人邹群、张建平，被告的出庭应诉负责人兼委托代理人狄磊、委托代理人窦健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告闻洪泉诉称，2019年10月14日，原告根据政府信息公开条例及（2012）徒刑初第00058号刑事判决确认被告参与组织强拆事实，向被告申请公开2011年4月30日强拆原告养猪场的现场财产登记、公证等信息，包括现场视频信息。被告于2019年10月31日作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）。但被告依申请作出的《告知书》落款处没有加盖公章，不具有行政效力，且被告以《政府公开信息条例》第三十六条第五项“建议“向高资街道办事处或丹徒区城管局了解，与条例要求“告知”不符。被告依申请作出的告知行为违反了政府信息公开条例的规定。故原告诉至法院，要求：1.确认被告依申请作出的《告知书》行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告庭前向本院提交以下证据： 证据1.政府信息公开申请表复印件一份，证明原告向被告申请公开信息的事实； 证据2.《告知书》原件一份，2019年11月2日被告收到的告知书上面没有加盖公章；证明被告行政行为违法的事实； 原告当庭向本院提交以下证据： 证据3.（2012）徒刑初第00058号刑事判决书复印件一份，证明被告参与对原告养猪场强拆的事实，对原告权益有重大影响； 因被告当庭提交2019年12月25日邮寄给原告的《政府信息公开告知书》，原告当庭提交证据4“2019年12月26日签收被告邮寄的《政府信息公开告知书》”原件，证明该《政府信息告知书》与原告提交的《告知书》内容完全一致，字体亦不一致。 被告丹徒经开区管委会辩称：1.被告收到原告申请政府信息公开文书后在规定的时间内已经向原告送达了《告知书》。在庭审前被告收到的证据材料，被告认为没有充分证据予以证明被告送达的文书未加盖被告的公章。根据谁主张谁举证原则，原告应当就举证不能承担相应的后果。2.被告建议原告向高资街道办或丹徒城管局咨询或了解政府信息公开申请书的所要公开的信息，正是履行告知义务，使用建议二字只是书写文书的习惯，不存在违反政府信息公开的法律规定。综上，请求法庭查明事实驳回原告诉请。 被告在举证期限内未向本院提交证据。庭审中，被告当庭提供被告于2019年12月25日向原告重新寄送的《政府信息公开告知书》存档件，其字体与原告提交的《告知书》字体的不同，以否认原告提供的《告知书》的真实性。 经庭审质证，被告认可原告提供的证据1、证据4真实性、合法性与关联性。不认可证据2的真实性，不认可证据3原告的证明目的不予认可。原告对被告提供证据的真实性无异议，不认可关联性。 本院对上述证据认证如下：对原告提供证据1、3、4的真实性、合法性予以确认，证据2的真实性、合法性是本案审查的重点；被告当庭提供的证据真实性无异，但与本案不具有关联性。 经审理查明：2019年10月14日，原告闻洪泉向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请以纸面、邮寄或快递的方式公开“2011年4月30日强拆原告养猪场的现场财产登记、公证等信息，包括现场视频信息”的政府信息。被告于2019年11月1日向被告邮寄送达了“政府信息公开告知书”（顺丰速递单号：SF1004612996441），但原告诉称于次日收到的《告知书》未加盖被告公章。 《告知书》载明：“经查，你申请获取的信息不属于本机关掌握范围。本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，予以告知。建议你向丹徒区高资街道办事处或丹徒区城管局了解、咨询”。 原告另向丹徒区高资街道办事处申请相同内容的政府信息公开，丹徒区高资街道办事处收悉后于2019年11月4日作出延期答复决定，于同月28日作出《政府信息公开告知书》，称“我机关收到丹徒区人民法院的传票，你已向丹徒区人民法院对我机关提起行政诉讼，诉讼所依据的事实以及证据材料与你的政府信息公开申请相关。据此告知，与本申请相关的内容，我机关将在本次诉讼中予以说明”。原告对该答复不服，向本院起诉，请求确认丹徒区高资街道办事处作出的《政府信息告知书》违法，本院于2019年12月10日立案受理。 庭审中，被告确认2019年11月1日寄送给原告的“政府信息公开告知书”未存档，仅将2019年12月、2020年6月另向原告邮寄的《政府信息公开告知书》存档。被告当庭提交2019年12月25日的存档的《政府信息公开告知书》，以证明与原告提交的案涉《告知书》字体不一致。本院遂请原告提交2019年12月收到的《政府信息公开告知书》供比对审查。经审查，原告版与被告版虽都加盖公章，但原告版所载字体与被告版所载字体亦不一致，且两个版本的内容均与原告提交的未加盖公章的《告知书》一致。本院询问被告缘由，被告称可能是因不同电脑打印出来所致，但版本是同一个。本院请被告明确是否申请对原告提交的《告知书》鉴定，被告明确表示不申请鉴定。 本案的争议焦点为：原告提交的未加盖公章的《告知书》是否真实、合法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度，加强工作规范。本案中，原告诉称于2019年11月签收未加盖被告公章的《告知书》，若被告否认该《告知书》的真实性，应当提交与2019年11月1日邮寄给原告的“政府信息公开告知书”对应的存档卷（电子档或书面档）供原告质证及法院审查。但被告当庭明确仅存档2019年12月及2020年6月邮寄给原告的《政府信息公开告知书》，未存档2019年11月的“政府信息公开告知书”。被告的上述行为不符合行政机关办理政府信息公开的规范要求，致本院不能直接将2019年11月1日邮寄给原告的“政府信息公开告知书”与原告提交的《告知书》作对比对审查，进而不能直接确认案涉《告知书》的真实性，被告对此应当承担举证不能的法律后果。 被告在举证期限内未举证，而当庭提交的2019年12月25日《政府信息公开告知书》与原告提交的2019年12月26日签收的《政府信息公开告知书》字体亦不一致，鉴此，被告以2019年12月25日的《政府信息告知书》所载字体与原告提交的《告知书》不一致为由而否认原告提交的《告知书》真实性，不能成立。据此，综合被告在办理政府信息公开申请过程的不规范、且先后多次向原告寄送内容相同的《政府信息公开告知书》，其中寄送版本又与其存档版本字体不一致，综合本案其他在案证据，本院认为，被告未提交证据证明案涉《告知书》的真实性存疑。 《江苏省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款明确规定，政府信息公开义务人以书面形式向申请人提供政府信息的，应当加盖本机关印章。本案中，被告根据原告政府信息公开申请而作出的“政府信息公开告知书”，被告应当在落款处签章。但原告提交的2019年11月签收的《告知书》未有被告签章，在尚无证据证明该《告知书》真实性存疑的情况下，本院认定案涉《告知书》不符合行政机关办理政府信息公开的规范要求。原告提起本案之诉，请求确认案涉《告知书》违法，本院予以支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，不属于本行政机关负责公开的政府信息，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，案涉《告知书》载明被告不掌握原告申请的相关信息，并“建议向高资街道办事处或丹徒区城管局了解”，符合法律规定。原告已向丹徒区高资街道办事处申请政府信息公开，且该办事处已向原告作出《政府信息公开告知书》，原告不服遂向本院起诉，本院亦立案受理。因此，原告称《告知书》“建议”不符合法律规定，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告江苏丹徒经济开发区管理委员会2019年10月31日作出的《政府信息公开告知书》违法。 案件受理费50元，由被告江苏丹徒经济开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。 审 判 长  孙国根 人民陪审员  伍长华 人民陪审员  冷海珍 二〇二〇年六月十五日 法官 助理  方一之 书 记 员  马贞珍 附1：本案适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 附2：上诉须知 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。 四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。