湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0702民初1748号原告：杜春枝。原告：倪卿营。两原告共同委托诉讼代理人：谭建国，常德市武陵区南方法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。被告：常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会。法定代表人：徐军，该居委会主任。委托诉讼代理人：卢进初，湖南天迪律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告：常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组。负责人：严杰，该组组长。委托诉讼代理人：刘化勇，常德市武陵区天地法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。原告杜春枝、倪卿营与被告常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会（以下简称甘露寺居委会）、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组（以下简称甘露寺居委会11组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月15日受理后，适用简易程序，于2020年6月8日公开开庭进行了审理。原告杜春枝、原告杜春枝和倪卿营的共同委托诉讼代理人谭建国，被告甘露寺居委会委托诉讼代理人卢进初，被告甘露寺居委会11组负责人严杰及委托诉讼代理人刘化勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杜春枝、倪卿营诉至法院，请求判令：1、甘露寺居委会11组向杜春枝、倪卿营支付土地征收补偿分配款16000元；2、甘露寺居委会对上述债务承担连带责任；3、本案诉讼费由甘露寺居委会、甘露寺居委会11组承担。甘露寺居委会辩称，甘露寺居委会没有参与土地征收补偿款分配方案的制定，甘露寺居委会11组获得征地补偿款后，由该组的村民按民主程序制定了分配方案且款项已经全部分配完毕，甘露寺居委会没有截留，与原告之间无纠纷，故两原告要求甘露寺居委会承担连带责任无事实和法律依据，请求驳回原告对甘露寺居委会的起诉。甘露寺居委会11组答辩称，杜春枝、倪卿营不具有集体经济组织成员资格，不应当享受土地征收补偿费用的分配使用权。1、本案关于杜春枝、倪卿营不享有土地征收补偿款的分配方案，是村民会议讨论决定的，是村民自治的体现，符合法律规定；2、土地征收补偿款是对失地者给予的经济补偿，杜春枝在甘露寺居委会11组没有承包经营土地，且杜春枝在原户籍单位承包的土地没有被其集体经济组织收回；根据权利与义务对等原则，杜春枝在甘露寺居委会11组没尽义务，当然不应享受权利；杜春枝在原户籍地享有土地承包经营权，且杜春枝嫁入甘露寺居委会11组时已年满35周岁，对其承包土地及村集体经济组织做了贡献，杜春枝应在原户籍地享有土地收益。综上，请求驳回杜春枝、倪卿营的诉讼请求。经审理查明，本院确认以下案件事实：杜春枝的丈夫、倪卿营的父亲倪伟原系甘露寺居委会11组（原系东郊乡楠竹山社区二组）居民，倪伟于1988年被招聘到常德纺织机械厂工作，户籍随即迁至该厂。2011年9月8日，杜春枝与倪伟登记结婚，于2012年1月3日生育一子，取名倪卿营，现就读于武陵区甘露寺小学。2013年，杜春枝与倪伟登记结婚后，倪卿营出生后均落户在甘露寺居委会11组，户主为韩秀英（倪伟的母亲）。同年，倪伟下岗后将户籍从常德纺织机械厂迁回至甘露寺居委会**。杜春枝、倪卿营一直在甘露寺居委会11组居住生活。甘露寺居委会11组向韩秀英颁发土地承包经营权证，承包期限从2010年3月17日至2024年12月31日。另查明，杜春枝在户户籍××组前，原户户籍所在地为湖南省桃源县，组向杜吉林（杜春枝的父亲）颁发土地承包经营权证，土地承包经营权共有人为杜吉林、王丹青、杜从新、杜春枝。2020年6月4日，桃源县漆河镇街头坪村民委员会出具《关于农村土地承包经营权证的说明》，载明该村从1995年土地二轮承包以来，农民的土地按照“增人不加，减人不退”的政策，该村没有变动农民承包土地的权利。2019年，甘露寺居委会11组的部分集体土地被政府征收并获得了土地补偿款，经村民讨论通过人均分得土地补偿款8000元的分配方案。甘露寺居委会11组向韩秀英分配了8000元，未向杜春枝、倪卿营分配土地补偿款，杜春枝、倪卿营认为上述分配方案侵害了其合法权益，故诉至本院，提出前列诉讼请求。认定上述事实有常住人口登记卡、结婚证、土地承包经营权证登记簿、《关于农村土地承包经营权证的说明》、分配表、当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，农民土地被征收后的土地补偿款，是农民集体所有的土地被依法征收后所得的经济补偿，是国家为了保障因征收而丧失基本生活资料和生活保障的集体经济组织成员的权利所做的补偿。因此，杜春枝、倪卿营是否享有同等分配征收土地补偿款的权利，应当以其是否具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格作为判断依据。对于集体经济组织成员资格的取得，应当以是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户户口为基本判断依据。案中，杜春枝因与倪伟结婚，户户口迁入甘露寺居委会**，卿营自出生即××在××组，两人一直在该组居住生活至今，足以认定其已融入该集体经济组织的生产生活，且尚无证据证明杜春枝、倪卿营获得了其它替代性生活保障或其它集体经济组织成员资格，应当认定杜春枝、倪卿营具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置分配方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，对杜春枝、倪卿营要求甘露寺居委会11组支付土地补偿款16000元的诉讼请求，本院予以支持。居民委员会具有法人资格，居民小组系居民委员会下属的非法人集体经济组织，两者存在隶属关系，居民委员会对居民小组有一定的监督、管理的职责。甘露寺居委会11组作为其他组织，应当以自己的财产承担民事责任，不足部分由甘露寺居委会承担补充赔偿责任。甘露寺居委会11组辩称，杜春枝在该组未承包经营土地，且杜春枝在原户籍户籍单位承包的土地没有被原集体经济组织收回，当享有甘露寺居委会11组土地补偿款分配权。本院认定，根据《中华人民共和国土地承包法》第五条规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。可见，集体经济组织成员享有要求承包集体土地的权利，但未承包经营土地不等于不享有承包经营权，即承包经营集体土地并非具有集体经济组织成员资格的前提条件。因此，尽管杜春枝未承包甘露寺居委会11组集体土地，但不能以此排除其集体经济组织成员资格，杜春枝原户籍户籍地集体经济组织按照“增人不加，不退”的政策未予调整承包地并无不妥，也不能证明杜春枝仍具有原户籍户籍地集体经济组织成员资格，院对该辩称不予采纳。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组于本判决生效之日起七日内支付杜春枝、倪卿营土地补偿款各8000元，合计16000元；二、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会对以上款项承担补充清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费200元，减半收取100元，由常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  何米良二〇二〇年六月十八日法官助理刘彩云书记员彭澳辉附：相关法律条文《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。