广东省清远市清新区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1803刑初142号公诉机关清远市清新区人民检察院。被告人范桂密，男，1960年1月15日出生于广东省佛冈县，身份证号码：441************912，汉族，硕士研究生，案发前任清远市卫生和计划生育局副局长，家住广东省清远市清城区******。因本案，于2018年11月14日被清远市公安局刑事拘留，同年12月14日变更为取保候审，2019年5月6日由清远市人民检察院决定继续取保候审，2020年3月18日由本院决定继续取保候审，2020年6月11日由本院决定并被依法逮捕。现羁押于清远市清新区看守所。辩护人林辉、魏秀灵，均系广东明典律师事务所律师。清远市清新区人民检察院以清新检诉刑诉[2020]103号起诉书指控被告人范桂密犯纵容黑社会性质组织罪、受贿罪，于2020年3月12日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清远市清新区人民检察院指派检察员莫秀莉出庭支持公诉，被告人范桂密及其辩护人林辉、魏秀灵到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明，（一）纵容黑社会性质组织的事实自上世纪90年代开始，清远市清城区***************民陈志辉、陈献金（二人均另案处理）通过带领大沙塘村籍村民在与邻村村民的打架中逞勇斗狠，打出声威，后又通过破坏选举、强占村民土地、打击村中异己、寻衅滋事、敲诈勒索、封堵工厂商铺等一系列违法犯罪行为，非法控制了大沙塘村民小组和新庄村委会，发展壮大成为黑社会性质组织，在以新庄村委会为中心的龙塘镇区域乃至更大的范围内形成了重大影响，严重破坏了当地的经济、社会生活秩序。被告人范桂密自2009年3月份至2012年5月份担任中共广东省清远扶贫经济开发试验区（广东省清远高新技村产业开发区）龙塘镇党委书记、镇人大主席期间，主管龙塘镇的全面工作。被告人范桂密到任后，在明知陈志辉等人存在通过操纵大沙塘村民小组村干部和村民，在征地、重大工程建设等方面干扰、要挟龙塘镇政府，逼迫镇政府在陈志辉等人的利益面前妥协让步的情况下，不但不依法履行职责，反而受到陈志辉等人的拉拢腐蚀下，纵容、放任该组织实施敲诈勒索、寻衅滋事、操纵破坏基层组织选举等违法犯罪。具体事实如下：1.2008年起，陈志辉、陈献金为达到非法敛财和扩大组织非法影响力的目的，组织、策划、指使大沙塘村民小组干部强行收取周边企业所谓的“排污费”，对于抵触的企业，组织村民采用堵塞排水管、在厂门口堆放淤泥、垃圾等手段，逼迫企业就范。2009年3月，被告人范桂密到任龙塘镇党委书记后，在明知陈志辉等人有敲诈勒索等违法行为的情况下，仍安排龙塘镇政府的工作人员居中协调，在未进行环保检测的情况下，强行让企业接受每年向陈志辉控制的大沙塘村小组缴纳一定比例的“污染补偿费”（第一年一万元，每年递增10%），并安排镇政府工作人员李绍维（时任龙塘镇人大副主席）、何瑞能（时任龙塘镇党委副书记）在收取“污染补偿费”的十四份协议签名见证和加盖龙塘镇政府的公章，纵容该组织对周边的十余家公司敲诈勒索。2009年至2012年该组织敲诈勒索上述公司至少三十余万元；至2017年，该组织敲诈勒索上述公司超过100余万元，严重破坏了清远市国家级高新开发区的投资环境。2.2010年初，龙塘镇政府在为美心房地产公司征地过程中，因大沙塘村小组的村干部受到陈志辉、陈献金的指使，一直不配合镇政府的征地工作。为完成征地任务，被告人范桂密以其党委书记的身份多次前往陈志辉办公室与其协商，最后妥协让步并于2010年2月4日出具承诺书，同意给予大沙塘村小组260万元“实业用地办证押金”，其中160万元由镇政府财政向大沙塘村小组支付（2010年3月9日收到该笔款项），另外100万元由陈志辉作担保（并未实际支付）。2011年底，陈志辉等人看中了清城区龙塘镇旧农机站附近地段（旧地名叫“车头”，也叫“三多围”）的商机，遂以“车头土地在几十年前是大沙塘村的”为理由，通过组织大沙塘村小组村民到场聚集造势、封堵商铺，暴力恐吓威胁经营者、到龙镇政府闹访等手段，企图强行霸占清城区龙塘经济发展总公司（龙塘镇政府下属企业）在旧农机站约900㎡的土地和周边新联村小组村民建成的商铺土地。作为龙塘镇党委书记和人大主席的范桂密，在明知该组织有上述寻衅滋事等违法犯罪活动的情况下，在收受到该组织贿送的20万元现金后，作出将龙塘镇旧农机站一半的土地划归大沙塘村小组所有，另一半归清城区龙塘经济发展总公司所有，同时将清城区龙塘经济发展总公司所占有50%份额以100万元的价格转让给陈志辉，用于折抵陈志辉在前述“实业用地办证押金”中为龙塘镇政府担保的100万元的决定。2012年3月21日其组织龙塘经济发展总公司与大沙塘村小组签订协议，并由时任龙塘镇党委副书记何瑞能作为见证方签字。被告人范桂密上述行为实际纵容了该组织完全占有控制该旧农机站约900㎡的土地，造成国家资产的重大损失；同时，也导致周边的多家商铺所有人因惧于该组织的非法影响力自2011年底长达四五年都不敢开门营业，严重破坏了当地的经济、社会生活秩序，影响了政府的公信力。3.2010年至2012年期间，被告人范桂密在明知该组织的领导者陈志辉等人企图渗透、控制新庄村委会基层政权的情况下，放任该组织操纵破坏基层换届选举。2010年9月25日，被告人范桂密通过书记办公会议讨论决定组织成员陈杰伟担任新庄村委会党支部副书记；2011年2月，被告人范桂密担任龙塘镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组组长，默许纵容陈志辉指定的组织成员陈杰伟担任新庄村委会党支部书记和主任，同意陈杰伟设立大沙塘村经济发展办安排该组织成员陈志军（陈志辉的哥哥）任主任、陈伟航（陈献金的侄子）进入新庄村委会工作；纵容陈杰伟将龙塘镇政府每年分配给新庄村委会发展党员的名额大部分配给该组织成员，导致该黑社会性质组织长期把持基层政权，垄断农村资源，侵吞集体资产。（二）受贿的事实2012年春节前，被告人范桂密利用龙塘镇党委书记的职务便利，收受该黑社会性质组织领导者陈志辉和骨干成员陈杰伟给予的贿赂20万元后，在处置龙塘镇原农机站约900平方米土地等事务过程中，为其提供帮助，经范桂密决策，由龙塘镇政府裁定，清城区龙塘经济发展总公司、大沙塘村民小组对原农机站土地各占50%，同时，清城区龙塘经济发展总公司将其所占有的原农机站土地份额以100万元的价格转让给陈志辉。2018年10月25日，被告人范桂密向清远市监察委员会退缴涉案款19.95万元。2020年5月28日，向本院退缴涉案款500元、罚金15万元。另查明，清远市纪律检查委员会于2018年7月17日收到清远市公安局移送的被告人范桂密时任龙塘镇党委书记受贿的线索，并于2018年8月30日转交该线索至清远市监察委员会，清远市监委于2018年10月11日对范桂密涉嫌违纪问题立案调查。被告人范桂密于2018年8月7日接受清远市公安局询问笔录中如是供述了自己收受陈杰伟人民币19.95万元的事实。2019年10月10日，清远市公安局清城区分局扫黑办收到被告人范桂密的举报信，实名举报清远市清城区*****“**沐足店”存在卖淫嫖娼行为。扫黑办联系城区公安治安管理大队，治安管理大队回复该线索已经掌握。2019年10月14日，扫黑办将该线索移交治安管理大队核查。据城区公安治安管理大队出具情况说明显示，2019年5月9日，治安管理大队收到特情举报称清城区小市南大街鸿乐沐足店有人从事介绍卖淫违法犯罪行为。该大队收到举报后立即安排人员进行暗访。初步确定该沐足店存在卖淫嫖娼行为，且查明交易地点。但因该店生意较差，前期未能形成刑事案件打击。2019年10月下旬，该大队再次安排人员对鸿乐沐足店进行暗访。2019年11月3日，该大队组织警力开展收网行动，共抓获犯罪嫌疑人9人，后刑拘2人，逮捕2人。上述事实，被告人范桂密在开庭审理过程中亦无异议，并有书证破案经过、户籍证明、干部履历、任职及工作职责证明材料、退款收据、情况说明、2009年至2012年龙塘镇政府领导班子成员分工通知材料、协议书14份、龙塘镇政府自2008年至今对相关村小组办理实业用地证件押金的相关资料、2012年3月21日龙塘镇经济发展公司和大沙塘村小组、陈志辉签订的对农机站争议土地处理的《农机站900平方米土地的协议书》、书记办公会议记录和关于陈杰伟同志的任职通知、2011年新庄村委会换届选举资料和陈杰伟的任职资料、新庄村委会党支部党员名单、被敲诈勒索公司工作人员黄某得、黄某立等人的证言、时任龙塘镇干部李某维、蔡某坚、何某能、陈某、潘某新、叶木雄的证言、大沙塘村陈某强、陈某强、陈某新、陈某添、陈某康、陈某豪、陈某伟、陈某洪、陈某航、陈某华等人的证言、证人陈某辉、陈某金、陈某海的证言、被害人罗某全、何某星、何某全的陈述等证据证实，足以认定。对于被告人范桂密的辩护人提出范桂密受贿金额应认定为19.95万元的辩护意见，经查，本案证人陈志辉关于行贿金额供述“20万元是面值为100元的人民币，一万元一扎，一捆有10扎，共2捆，当时用黑色胶袋装着，再放到一个红色的礼品袋的”，证人陈杰伟供述“那红色塑料袋里面装的是茶叶及洋酒用报纸包住的两捆应该是钱的，如果钱的面额是一百元的，以类似报纸材质的档案袋之类的东西装着，从外面看上去有两大叠，约有二十万元”，证人陈辉强、陈焕新的证言也印证了上述贿款金额。被告人范桂密庭前辩解为“我自己在家里点过这笔礼金总共是二十捆百元版现钞,其中有十九捆是用银行用来捆住钱的白条捆住，每捆一万元，剩余一捆百元版的现钞是用银行橡皮圈捆住的，我打开橡皮圈一张张数过后有95张百元版现钞，这笔礼金是用报纸包起来了，所以我确定陈杰伟送给我的礼金金额是199500元”，对比行贿人及其相关证人证言和受贿人的供述，证人陈志辉的证言更具客观性和真实性，且有其他人的证言相互印证，同时被告人范桂密也当庭对受贿金额20万元表示无意见，公诉机关指控被告人范桂密受贿人民币20万元合理有据，故本院对其辩护人的相关辩护意见不予采纳。对于被告人范桂密的辩护人提出范桂密在纵容黑社会性质组织罪、受贿罪均存在自首辩护意见以及公诉机关认为其在受贿罪中存在自首的公诉意见，经查，2018年11月13日，公安机关对被告人范桂密以涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织罪立案侦查。被告人范桂密于2018年8月7日在清远市委组织部接受清远市公安局干警的询问笔录中，交代了本案起诉书指控的陈志辉等人的主要违法犯罪事实，但是并未反映其本人的帮助、支持、默许行为，即其本人的纵容陈志辉等人的违法犯罪行为。被告人范桂密经口头传唤，在包庇、纵容黑社会性质组织罪刑事立案之前，其人身处于自由状态，在并无外力强制的情况下，选择配合司法机关接受询问，可以视为主动投案，但其并未如实供述己方犯罪事实，依法不应认定为纵容黑社会性质组织犯罪的自首。2018年8月7日的同份询问笔录记载了其当日到市委组织部接受询问的原因为市委组织部工作人员通知其到市委组织部了解龙塘镇的相关情况，去到之后才知道是公安机关找他了解情况。被告人范桂密在询问笔录中主动向公安机关交代了其受贿19.95万元人民币的事实。清远市纪委于2018年7月17日掌握其受贿线索，并于2018年8月30日转交该线索至清远市监委，清远市监委于2018年10月11日对范桂密涉嫌违纪问题立案调查。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定，“犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。”的规定，被告人范桂密受贿的犯罪事实已经被纪检监察机关提前掌握，但其在未被宣布采取调查措施之前向纪检监察机关以外的单位口头传唤过程中即如实供述自己受贿的主要犯罪事实，且庭审过程中对指控受贿20万的犯罪金额无意见，可以认定为具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件，依法构成自首。综上所述，本院对其辩护人提出被告人范桂密构成纵容黑社会性质组织罪自首的辩护意见不予采纳，对其辩护人和公诉机关提出其构成受贿罪的自首的辩护意见、公诉意见予以采纳。对于被告人范桂密的辩护人提出其构成立功的辩护意见，经查，2019年10月10日，被告人范桂密向城区公安扫黑办实名举报鸿乐沐足店存在卖淫嫖娼行为。但城区公安治安管理大队已于2019年5月9日对该处安排人员进行暗访。初步确定该沐足店存在卖淫嫖娼行为，且查明交易地点。并最终于2019年11月3日组织警力开展收网行动，共抓获犯罪嫌疑人9人，后刑拘2人，逮捕2人。被告人范桂密向公安机关提供了他人违法犯罪的线索，但是该线索已经被公安机关掌握且已经进行了初查，被告人范桂密的揭发行为对于公安机关侦破其他案件不具有实际作用，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定，“提供的线索或者协助行为对于其他案件的侦破或者其他犯罪嫌疑人的抓捕不具有实际作用的，不能认定为立功表现”，故依法不能认定为立功。故本院对其辩护人的相关辩护意见不予采纳。对于被告人范桂密的辩护人提出其不构成纵容黑社会性质组织罪“情节严重”的辩护意见，经查，对于起诉书指控的第一起犯罪事实，被告人范桂密明知陈志辉等人系敲诈勒索行为，仍安排镇政府工作人员李绍维、何瑞能在收取“污染补偿费”的十四份协议签名见证和加盖龙塘镇政府的公章，纵容该组织对周边的十余家公司敲诈勒索。2009年至2012年该组织敲诈勒索上述公司至少三十余万元；对于起诉书指控的第二起事实，被告人范桂密明知陈志辉等人有大量寻衅滋事等违法犯罪活动的情况下，仍组织龙塘经济发展总公司与大沙塘村小组签订协议，并由时任龙塘镇党委副书记何瑞能作为见证方签字。其实际纵容了该组织完全占有控制旧农机站约900㎡的土地，造成国家资产的重大损失；对于起诉书指控的第三起事实，被告人范桂密在明知陈志辉等人企图渗透、控制新庄村委会基层政权的情况下，仍默许纵容陈志辉指定的组织成员陈杰伟担任新庄村委会党支部书记和主任，同意陈杰伟设立大沙塘村经济发展办安排该组织成员陈志军（陈志辉的哥哥）任主任、陈伟航（陈献金的侄子）进入新庄村委会工作。被告人范桂密在其龙塘镇党委书记任期内明知陈志辉、陈献金为首的犯罪组织多次进行违法犯罪活动，放弃职守，通过帮助、支持、默许的方式予以多次纵容，任其壮大成势，根据《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第（三）项规定，其行为构成纵容黑社会性质组织罪，且情节严重，故本院对其辩护人的相关辩护意见不予采纳。本院认为，被告人范桂密身为国家机关工作人员,多次纵容黑社会性质组织进行违法犯罪活动,情节严重，其行为已构成纵容黑社会性质组织罪；被告人范桂密还利用其职权或地位形成的便利条件，收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪，依法均应追究其刑事责任。其身犯数罪，应数罪并罚。故公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名均成立，本院均予以采纳。被告人范桂密主动投案，并如实供述自己受贿罪的罪行，是自首，依法可予以从轻或者减轻处罚；鉴于其归案后主动退清赃款，缴纳罚金，故本院依法给予其受贿罪减轻处罚。其归案后对纵容黑社会性质组织罪坦白认罪，依法可从轻处罚。故其辩护人以此为由要求从轻处罚的辩护意见本院予以采纳。被告人范桂密身犯两罪，社会影响恶劣，不适宜判处缓刑。故其辩护人要求适用缓刑的辩护意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第三款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第六十四条、第六十七条第一、三款、第六十九条第一、三款、第四十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款;《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》第五条第二款、第六条第（三）项之规定，判决如下：被告人范桂密犯纵容黑社会性质组织罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币15万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币15万元。[其刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2018年11月14日起至2026年11月8日止（羁押期间取保候审的，刑期的终止日顺延）。其罚金应于本判决生效后十日内缴纳。]二、被告人范桂密所退赃款人民币20万元，予以没收，上缴国库。其中赃款人民币19.95万元由清远市纪监委负责执行。如不服本判决，可自收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本五份。审判长 胡 燃审判员 侯召星审判员 吴楚燕二〇二〇年六月十二日书记员 杨倩茜附《中华人民共和国刑法》：第二百九十四条组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。最高人民法院《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》：第五条刑法第二百九十四条第四款规定的“包庇”，是指国家机关工作人员为使黑社会性质组织及其成员逃避查禁，而通风报信，隐匿、毁灭、伪造证据，阻止他人作证、检举揭发，指使他人作伪证，帮助逃匿，或者阻挠其他国家机关工作人员依法查禁等行为。刑法第二百九十四条第四款规定的“纵容”，是指国家机关工作人员不依法履行职责，放纵黑社会性质组织进行违法犯罪活动的行为。第六条国家机关工作人员包庇、纵容黑社会性质的组织，有下列情形之一的，属于刑法第二百九十四条第四款规定的“情节严重”：（一）包庇、纵容黑社会性质组织跨境实施违法犯罪活动的；（二）包庇、纵容境外黑社会组织在境内实施违法犯罪活动的；（三）多次实施包庇、纵容行为的；（四）致使某一区域或者行业的经济、社会生活秩序遭受黑社会性质组织特别严重破坏的；（五）致使黑社会性质组织的组织者、领导者逃匿，或者致使对黑社会性质组织的查禁工作严重受阻的；（六）具有其他严重情节的。