河北省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀执复308号 复议申请人（异议人、利害关系人）：刘士华，男，1951年2月3日出生，汉族，住河北省唐山市路**。 申请执行人：滦州市自然资源和规划局（原滦县国土资源局），住所地滦州新城滦河西道**。 法定代表人：吴建成，该局局长。 被执行人：唐山金古月实业有限公司，住，住所地唐山高新技术产业开发区荣华道北侧/div> 法定代表人：胡智学，该公司董事长。 异议人（利害关系人）：武志琴，女，1962年2月19日出生，汉族，住河北省唐山市古冶区。 异议人（利害关系人）：张希玲，女，1961年6月24日出生，汉族，住河北省唐山市路**。 异议人（利害关系人）：邢艳芬，女，1957年11月25日出生，汉族，住河北省唐山市路**。 异议人（利害关系人）：苏雅丽，女，1965年5月14日出生，汉族，住河北省唐山市路**。 复议申请人刘士华不服唐山市中级人民法院作出的（2020）冀02执异151号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 唐山市中级人民法院查明，滦州市自然资源和规划局与唐山金古月实业有限公司（以下简称金古月公司）建设用地使用权合同纠纷一案，滦州市人民法院（原滦县人民法院）于2016年8月11日作出（2016）冀0223民初1845号民事判决，判令：一、被告金古月公司于本判决生效之日起十日内支付原告滦州市自然资源和规划局土地出让金1850.2129万元；二、被告金古月公司于本判决生效之日起十日内支付滦州市自然资源和规划局逾期付款的违约金555.0657万元……该判决为本案的执行依据。该案进入执行程序，案号为（2019）冀02执9311号。该院于2019年5月1日作出（2019）冀02执9311号执行裁定，冻结、划拨被执行人金古月公司在银行的存款2800万元及利息或查封、扣押、扣留、提取被执行人金古月公司相当于2800万元及利息的财产（详见查封、扣押清单）。查封财产期间，被查封的财产由被执行人金古月公司负责看管。从查封财产裁定送达之日起6日内仍不履行法律文书确定的义务，该院将依法拍卖财产，偿还债务。对不动产、动产的查封期限分别为三年、二年。2019年5月7日，该院作出（2019）冀02执9311号执行裁定，评估、拍卖被执行人金古月公司竞得滦县经济开发区北区内、台北路北侧（合同电子监管号：1302232××4Ｂ00442；宗地编号为2××4-43）一宗面积为76927.445平方米国有建设用地上所有建、构筑物。后该院依法委托唐山中惠土地评估有限公司对上述涉案土地进行评估。唐山中惠土地评估有限公司于2019年6月12日作出唐中惠［2019］（估）字第012号土地估价报告，上述涉案土地于估价日2019年5月30日的土地使用权价格为4453.64万元。唐山神舟惠泽评估咨询有限公司于2019年6月12日作出唐神舟［2019］（估）字第053号房地产估价报告，上述案涉地上所有建、构筑物于估价日2019年5月30日的市场价值为人民币14035.55万元。金古月公司法定代表人胡智学、北京建工一建工程建设有限公司分别于2019年6月20、21日对房地产估价报告提出了异议申请，根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价格若干问题的规定》（法释［2018］15条）第二十二条、第二十三条的规定，2019年11月1日河北省住宅与房地产业协会作出（2019）年第1号司法评估专业技术评审意见书，认为唐山神舟惠泽评估咨询有限公司出具的唐神舟［2019］（估）字第053号房地产估价报告对案涉地上所有建、构筑物的评估值客观公正，可以作为确定财产处置参考价的依据。 唐山市中级人民法院另查明，北京建工一建工程建设有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案，河北省高级人民法院于2016年12月27日作出的（2016）冀民初58号民事判决系该案的执行依据，在诉讼过程中，河北省高级人民法院于2016年10月13日作出（2016）冀执保48号协助执行通知书，预查封金古月公司名下位于滦州经济技术开发区土地使用权，用地面积76927.445平方米，用地项目名称：唐山金古月国际绿色产品物流港。2017年8月23日，河北省高级人民法院作出（2017）冀执29号执行裁定，将立案执行的（2016）冀民初58号民事判决书，指定唐山市中级人民法院执行。在执行过程中，唐山市中级人民法院同意（2019）冀02执9311号执行案件对涉案土地依法进入评估拍卖程序。 唐山市中级人民法院再查明，被告单位金古月公司、被告胡智学、桑万增非法吸收公众存款一案，在审理过程中，唐山市高新技术产业开发区人民法院于2019年5月28日分别作出（2019）冀0291刑初38号查封令、协助执行通知书，对位于滦州市平青大线东侧的唐山金古月国际绿色产品物流港项目工程的土地使用权及地上建筑物，予以查封。查封期限二年，即自2019年5月28日起至2021年5月27日止。河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院于2019年6月4日作出（2019）冀0291刑初38号刑事判决，一、被告单位金古月公司犯非法吸收公众存款罪，判处罚金40万元……四、查封、扣押在案的财产依法处理，其他赃款继续追缴，一并依法退还各集资参与人未返还的借款本金，已支付的利息、中介费等依法予以追缴。判后，上述被告单位、被告人均提起上诉，唐山市中级人民法院于2019年8月12日作出（2019）冀02刑终514号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。 河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）冀0291刑初38号刑事判决及唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02刑终514号刑事裁定书均查明：“金古月公司所非吸的钱款，用于滦州市唐山金古月国际绿色产品物流港项目70307576.94元”。 异议人武志琴、刘士华、张希玲、邢艳芬、苏雅丽称，一、评估公司给出的评估价格与事实严重不符，评估程序严重违法。滦州市自然资源和规划局于2019年5月6日申请法院对金古月公司位于滦县经济开发区北区内一宗面积为76927.445平方米的国有建设用地使用权依法进行执行、评估，并委托唐山中惠土地评估有限公司进行评估，现已作出唐中惠［2019］（估）字第012号土地估价报告，该评估报告的评估价格与事实严重不符，评估程序严重违法。评估对象位于滦州市经济开发区北区一片发展前景甚好的地域，是一块极具升值空间的商业用地。而评估公司理应按照公平、公正的原则，对评估对象采用市场比较法的评估方法，在进行评估时充分考虑已经评估、成交的同类土地的价值，作出相同或类似的评估结果。但是评估公司选择对评估对象最不合理的成本逼近法进行评估，从而对涉案商业用地使用权仅评估为4453.64万元，与实际应有价值相差悬殊，可见评估机构得出的这个价值是多么的不公允、不正常，已经不是严重偏离事实的问题，而是根本就没有事实依据，肆意妄为、随便拍脑袋得出的评估结果，评估程序严重违法。评估结果违背了合法的原则，未充分考虑被评估对象的合法权益；评估结果违背了合法的原则，未以相邻区域或类似地区功能相同或相近、条件相似的土地市场交易价格为依据；评估结果明显偏离了具有可替代性质的土地客观价格。严重损害了异议人作为该宗土地评估的利害关系人、金古月公司出借人的利益和权益，异议人对结果不予认可。被评估的建设用地使用权，它不单单是一块商业用地，更是用我们出借人的资金以合法形式购置所得，表面属金古月公司所有，实则为全体出借人所有，所以我们严正声明，任何人、任何部门不得在没有出借人允许的情况下低价随意处置该宗土地及工程项目，更不能走简单地以司法拍卖的形式低价转让。我们全体出借人会继续向有关机关、部门反映诉求，坚持维权到底，讨还公道。综上所述，异议人为了维护自身的合法权益，申请法院认真审查，依法对该宗土地使用权重新评估。二、滦州市自然资源和规划局的执行申请不符合法律规定，有悖法理；唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执9311号执行裁定是错误的，也是违法的，应予撤销。唐山市中级人民法院在执行滦州市自然资源和规划局与金古月公司之间的建设用地使用权合同纠纷一案中，查封了与异议人有利害关系的资产。而被执行人金古月公司涉嫌非法吸收公众存款罪，异议人作为受害人与金古月公司存在着巨额债权债务纠纷，唐山高新技术产业开发区人民法院作出（2019）冀0291刑初38号刑事判决书，现在金古月公司不服，已经上诉到唐山市中级人民法院，该案正在中院审理中，尚未结案。高新区法院判决认定金古月公司自2006年至2016年2月间，吸收民间借款，并用此款项向滦州市自然资源和规划局申购建设用地使用权，该宗土地及工程建筑属于涉案的财产，按照先刑后民的办案原则，按照2019年1月30日最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发并执行的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》第九条关于“查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人”，“退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行”的规定，滦州市自然资源和规划局与金古月公司的执行案件中合同标的在刑事案件尚未审结前不应执行处理。如唐山市中级人民法院现在对金古月公司财产进行评估、执行，将会对异议人造成巨大的、不可逆的损失。在金古月公司涉嫌非法吸收公众存款的案件中，涉及的被害人有一千多人，金额巨大。而滦州市自然资源和规划局因为2800万元的欠款而申请执行涉及几亿元的刑事案件的财产，显然存在不合理的情况。更何况作为党领导下的国家机构，其与民争利也不符合我们党全心全意为人民服务的宗旨。请唐山市中级人民法院本着让人民群众从每宗案件中获得公平正义的宗旨原则，为民解忧，接受异议人的申请，停止对该宗土地使用权的强制执行。请求：1、撤销唐山中惠土地评估有限公司作出的唐中惠［2019］（估）字第012号土地估价报告，予以作废，重新进行评估。2、停止对金古月公司财产的强制执行程序，停止（2019）冀02执9311号执行裁定书对金古月公司财产的评估、拍卖、查封。 唐山市中级人民法院认为，最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2019年1月30日印发的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》第九条：“关于涉案财物追缴处置问题中规定，根据有关规定，查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人。涉案财物不足全部返还的，按照集资参与人的集资额比例返还。退赔集资参与人的损失一般优于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行”。基于上述规定，案涉财产的执行分配顺序是退赔集资参与人的损失一般优于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。但本案执行尚在评估、拍卖阶段，还未进入执行分配，执行机构作出的评估、拍卖行为并未给异议人武志琴等人造成损失。关于异议人武志琴等人所提评估方法错误、评估价格与事实严重不符的主张，不属于执行异议审查范围，异议人可通过执行机构书面向评估机构提出异议，由评估机构依法作出说明或者补正。异议人对作出的说明仍有异议的，可交由相关行业协会组织专业技术评审作出结论认定。且本案案涉地上所有建、构筑物的评估价格业已经河北省住宅与房地产业协会审议，结论认为该评估报告确定的价格可以为确定财产处置参考价提供依据。故异议人武志琴等人据此要求阻却本案执行行为的请求不能成立。至于异议人主张评估程序严重违法，因其未指明具体情形，亦未能提交证据证明案涉财产在委托评估过程及评估程序中存在严重违法情形，故异议人的该主张不能成立。综上，异议人所提异议请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定驳回异议人武志琴、刘士华、张希玲、邢艳芬、苏雅丽的异议请求。 刘士华向本院复议称，请求撤销唐山市中级人民法院（2020）冀02执异151号执行裁定书和（2019）冀02执9311号执行裁定书。其理由：一是按照事实和时间节点，唐山市中级人民法院（2019）冀02执9311号执行裁定书，是在2016年7月16日金古月公司以吸收公众存款罪立案和公安机关查封之后，因此不符合法律规定，按照先刑后民的办案原则，应该依法撤销，转由依刑事判决执行。无论是河北省高级人民法院2016年10月13日的查封通知，还是河北省高级人民法院2017年8月23日作出（2017）冀执29号执行裁定，均在2016年7月16日后。二是唐山市中级人民法院（2019）冀02执9311号执行裁定与2019年1月30日最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发并执行的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》相悖，执行的属于生效刑事判决载明的涉案财产，依法属于追缴退赔范围，且涉案财产公安机关在案发后即予以查封。三是唐山市中级人民法院（2019）冀02执9311号执行裁定对执行异议不予支持的理由不符合事实，前后矛盾，有悖法律法规，不能成立。不撤销该执行裁定，就不可能做到退赔集资参与人的损失一般优于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。 本院对唐山市中级人民法院查明的事实予以认可。 本院认为，在审理北京建工一建工程建设有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案过程中，本院已于2016年10月13日作出（2016）冀执保48号民事裁定书和协助执行通知书，预查封金古月公司名下位于滦州经济技术开发区土地使用权，是首轮查封，2017年8月23日本院作出（2017）冀执29号执行裁定，将该案指定唐山市中级人民法院执行，唐山市中级人民法院依法对查封物具有执行处置权。最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2019年1月30日印发的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》第九条关于涉案财物追缴处置问题中规定：根据有关规定，查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人。涉案财物不足全部返还的，按照集资参与人的集资额比例返还。退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。根据上述规定，涉案财物的执行分配顺序是退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行。因本案尚在评估、拍卖阶段，是对查封财产予以变现，还未执行分配，待查封的涉案财物变现后，再依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》中关于涉案财物追缴处置的规定依法确定分配顺序，故复议申请人所称唐山市中级人民法院现在对唐山金古月国际绿色产品物流港项目及其建设用地使用权进行执行、拍卖，将会对其造成损失的理由不能成立。综上，唐山市中级人民法院所作（2020）冀02执异151号执行裁定书认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。复议申请人的复议理由缺乏事实和法律依据，其请求应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回刘士华的复议申请，维持唐山市中级人民法院（2020）冀02执异151号执行裁定书。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵长山 审判员  商建富 审判员  王会平 二〇二〇年六月八日 书记员  高 飞