广东省东源县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤1625行初17号 原告黄建惠，男，汉族，1973年1月4日出生，住广东省东源县*************，身份证号码：441************313。 原告黄建军，男，汉族，1975年7月29日出生，住广东省东源县*************，身份证号码：441************350。 原告黄建立，男，汉族，1987年5月20日出生，住广东省东源县***********，身份证号码：441************312。 被告东源县仙塘镇人民政府，地址：广东省东源县************。 法定代表人欧阳海科，该镇镇长。 委托代理人龚志源，该镇综治中心办事员。 第三人东源县******民委员会。 法定代表人黄兆桓，该村委会主任。 原告黄建惠、黄建军、黄建立诉被告东源县仙塘镇人民政府（以下简称仙塘镇府）、第三人东源县******民委员会不履行法定职责纠纷一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后于2020年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告黄建惠、黄建军、黄建立和被告仙塘镇府委托代理人龚志源及第三人东源县******民委员会法定代表人黄兆桓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄建惠、黄建军、黄建立诉称，原告为维护自身在东源县******民委员会的合法权益，于2019年8月17日向被告东源县仙塘镇人民政府邮寄了《行政处理决定申请书》，请求被告作出行政处理。经邮局查询被告于2019年8月18日收到原告的申请，被告签收原告递交的申请书至今已超过六十日，并无回复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款的规定，特提起本案诉讼。原告认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”等规定可知，被告东源县仙塘镇人民政府已收到原告递交的《行政处理决定申请书》，其作为镇一级人民政府，其依法负有作出行政处理决定的法定职责。被告仙塘镇人民政府2019年8月17日签收了原告提交的申请，但截止至起诉日仍未作出行政处理决定，显已构成不履行法定职责。诉讼请求：1.依法判决被告（东源县仙塘镇人民政府）未对原告申请确认东源县******民委员会集体经济组织成员资格事项作出行政处理决定的行为违法；2.判令被告（东源县仙塘镇人民政府）限期对原告申请确认东源县******民委员会集体经济组织成员资格的事项履行行政处理法定职责；3.依法判决被告承担诉讼费。 原告向本院提交了如下证据： 证据1、行政处理决定申请书。 证据2、邮件交寄单。 证据3、原告身份证复印件。 被告东源县仙塘镇人民政府辩称，被告已于2020年5月30日就原告向被告提交《行政处理决定申请书》，要求确认原告东源县*******民委员会集体经济组织成员资格的申请作出了《答复书》【仙府答字（2020）011号、仙府答字（2020）012号、仙府答字（2020）013号】，该答复书被告已于2020年6月3日送达原告。综上，被告认为，被告已就原告提出的要求确认原告东源县*******民委员会集体经济组织成员资格的申请作出了《答复书》，已作出行政行为，请求驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了如下证据： 证据1、三原告的答复书。 证据2、三原告的送达回证。 证据1-2证实被告已向三原告作出了相关的行政行为。 第三人东源县******民委员会陈述称无意见。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为，对证据1-2有异议，答复书只是属于告知，对证据3无异议。第三人对被告提供的证据质证认为无异议。被告和第三人对原告提供的证据质证认为无异议。本院对各方当事人质证无异议的证据予以采纳，对被告提供的证据1-2的真实性和关联性予以采信。 经审理查明，2019年8月17日，原告黄建惠、黄建军、黄建立向被告仙塘镇府邮寄了一份《行政处理决定申请书》，认为原告是新丰江水库政策性安置移民，安置到东源县******，完全属于东源县*******民委员会集体经济组织成员。因第三人东源县******民委员会剥夺了原告作为龙利村民委员会集体经济组织成员的资格，故请求被告确认原告东源县******民委员会集体经济组织成员资格。被告于2019年8月18日收到该申请，但一直未对原告的申请事项作出书面答复。原告认为被告仙塘镇府不履行行政处理法定职责，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。在诉讼过程中，被告仙塘镇府于2020年5月30日向原告黄建惠、黄建军、黄建立作出了仙府答字（2020）011号、仙府答字（2020）012号、仙府答字（2020）013号《答复书》，认为原告等人反映的问题是集体经济组织成员资格的确认，属于村民自治范畴，应由村民委员会或者集体经济组织自治决定，建议原告向所在的本小组经济合作社提出集体经济组织成员资格确认申请，由村民小组经济合作社依法进行确认。该《答复书》于2020年6月3日送达给原告黄建立。 本院认为，本案系不履行法定职责纠纷，主要争议焦点是被告仙塘镇政府有无在法定期限内对原告黄建惠、黄建军、黄建立提出的申请事项履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告黄建惠、黄建军、黄建立等人认为自己的合法权益受到第三人龙利村委会的侵害，申请被告仙塘镇府进行行政处理，被告仙塘镇府于2019年8月18日收到原告申请后，在2020年5月30日才向原告黄建惠、黄建军、黄建立作出了仙府答字（2020）011号、仙府答字（2020）012号、仙府答字（2020）013号《答复书》，超过了两个月的法定期限，不符合上述规定。因此，被告已对原告黄建惠等人申请的事项作出了答复，不存在拒绝履行法定职责的行政行为，鉴于被告仙塘镇府系在本案诉讼过程中向原告黄建惠等人作出书面答复，其处理期限轻微违法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。故本院依法确认被告仙塘镇府对原告申请确认东源县******民委员会集体经济组织成员资格事项逾期作出行政行为违法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告东源县仙塘镇人民政府对原告黄建惠、黄建军、黄建立提出申请行政处理事项逾期作出行政行为违法。 案件受理费50元，由被告东源县仙塘镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。 审 判 长 谢党恩 审 判 员 熊春生 审 判 员 刘新发 二〇二〇年六月二十三日 法官助理 吴美玉 书 记 员 廖华科