江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1291行初2号 原告王丽娟，性别××年××月××日生，××族。 被告靖江市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××547，住所地靖江市人民中路**。 法定代表人范新宏，局长。 参与诉讼负责人赵亚平，副局长。 委托代理人（特别授权）朱旭东，江苏骥江律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）倪光军，被告工作人员。 被告泰州市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××255，住，住所地泰州市洪泽湖路**/div> 法定代表人王明根，局长。 委托代理人（特别授权）刘书红，被告工作人员。 委托代理人（特别授权）王玉柳，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。 原告王丽娟不服被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）作出的《用人单位职工退休认定表》及被告泰州市人力资源和社会保障局（以下简称泰州市人社局）作出的泰人社复字〔2019〕006号行政复议决定（以下简称行政复议决定），于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月1日立案，于2020年1月3日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月21日公开开庭审理了本案，原告王丽娟，被告靖江市人社局参与诉讼负责人赵亚平、委托代理人朱旭东、倪光军，被告泰州市人社局委托代理人刘书红，王玉柳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告靖江市人社局于2019年8月12日作出用人单位职工退休认定表，原告王丽娟填写其身份证号码为、档案出生年月为1969年3月、实际出生年月为1971年10月，其申请事项认为：“本人档案中记载的出生年月与实际出生年月不符，现申请更正。本人保证所提交的相关材料是真实的，如有虚假，本人承担一切责任”，被告靖江市人社局认定意见为：“该职工出生年月为1971年10月，养老保险从1989年3月开始实际缴纳”。原告于2019年9月18日向泰州市人社局申请行政复议，泰州市人社局于2019年12月12日作出行政复议决定，维持靖江市人社局于2019年8月12日作出的用人单位职工退休认定表。 原告王丽娟诉称，2019年5月，原告依据规定到被告靖江市人社局办理退休事宜，被告靖江市人社局于2019年8月12日下达用人单位职工退休认定表，而被告泰州市人社局作出的行政复议决定亦认定事实不清。两被告对原告出生时间的认定是依据原告个人档案中的全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片，但存在涂改，而原告户籍档案不能作为认定事实的依据，在原告档案中集体农村合同制工人呈报表的形成时间早于上述全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片，另外原告持有的工会会员证、养老保险手册等，与集体农村合同制工人呈报表均记载原告出生时间为1969年3月，故根据人力资源和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》的规定，原告出生年月应认定为1969年3月；此外，原告工作经历中形成的个人职工档案，国营靖江裕纶纺织厂、靖江县纺织工业公司、靖江县劳动局盖章确认的工资标准审批表、徒工定级审批表等材料，均可证明原告从1985年9月至1989年3月一直在国营靖江裕纶纺织厂工作，在此期间的工作时间按照规定应作为视同缴费年限处理，被告靖江市人社局对原告工龄计算作出处理的两份依据错误。故请求人民法院判决撤销被告靖江市人社局作出的用人单位职工退休认定表及被告泰州市人社局作出的行政复议决定、责令被告靖江市人社局对原告出生时间和视同缴费年限重新作出处理，由两被告承担本案诉讼费用。 原告王丽娟向本院提交以下证据： 1.集体农村合同制工人呈报表； 2.工会会员证； 3.全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片； 4.劳动合同制工人劳动手册； 5.用人单位职工退休认定表； 6.企业职工调整工资标准审批表； 7.靖江县徒工定级审批表； 8.企业职工按人均1.8元增资百分之三晋级审批表； 9.按六类区工资补贴个人审批表； 10.国营靖江纺织厂职工工资计算明细表。 审理中，原告当庭补充靖江市社会保险处1993年8月31日核发的职工养老保险手册内加盖蓝色印章的页面复印件和靖江市企业职工95年底前个人账户储蓄额推算表，其中确认1992年1月靖江市开始实行社会养老保险制度，原告截至1995年底有6.3333年缴费年限的事实。庭审后，原告补充提交职工登记表复印件一份。 被告靖江市人社局对原告证据2认为该证据不在职工档案中，不能作为认定其出生时间的依据，对其他9组证据无异议，对原告当庭提交的两组证据认为系他人养老保险手册中的内容，与原告出生时间和养老保险年限认定无关，对原告庭后提交的证据认为未能提交原件和有相关行政机关盖章确认故不予认可。被告泰州市人社局认为原告提交的农村合同制工人呈报表第二份的关联性不予认可，而证据8用人单位职工认定表，原告向被告靖江市人社局申请退休时即认为本人档案中记载的出生年月与实际出生年月不符并申请更正，该表中原告填写实际出生年月为1971年10月，对其他证据同意靖江市人社局的意见。 被告靖江市人社局辩称，被告作出用人单位职工退休认定表事实清楚。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定:“实行居民身份证与职工本人档案相结合的办法,凡本人身份证与档案记载的出生日期一致的,即可据此确定其退休年龄。身份证与本人档案不一致时,以档案最先记载的出生时间为准,要加强对居民身份证和职工档案的管理,严禁随意更改职工出生时间和编造档案”。原告档案中出生时间分别为:1.1989年元月靖江裕纶纺织厂年度先进人物登记表中记载出生年月为“1971年”;2.1989年3月农村合同制工人卡片中记载出生年月为“71.10”;3.1989年4月18日农村合同制工人呈报表中记载出生年月为“69.3”;4.1992年9月19日城镇合同制工人呈报表中记载出生年月为“71.10”;5.1998年2月企业职工技能工资晋级审批表中记载出生年月为“71.10”，被告在审核上述档案材料后认为,因1989年元月靖江裕纶纺织厂年度先进人物登记表中出生年月为“1971年”仅能确认其出生时间为“1971年”,不能确认具体月份。故根据1989年3月农村合同制工人卡片中出生年月“71.10”,结合靖江市公安局新港派出所出具的1982年7月第三次全国人口普查登记表中出生日期为“1971年8月5日(经核对公历为1971年10月3日,认定原告出生时间为1971年10月。原告认为其农村劳动合同制呈报表中记载的“69.3”为最早记载,即要求按照上述记载认定,被告认为本人档案包括职工档案、公安部门的户籍档案、政府档案管理部门保管的相关档案等,该记载也不是档案最早记载的出生年月,按此出生年月不符合规定。《关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定:“可视同缴费年限的连续工龄,是指各地实行养老社会保险(包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险,时间以各地政府文件规定的实施时间为准)以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后,除国家明确规定可视同缴费年限的时间外,一律按实际、缴费年限累计计算,用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间,不得计算缴费年限,也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。”《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定:“在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间有连续工龄,要按规定缴纳养老保险费,计算缴费年限,没有缴纳养老保险费的,不能计算视同缴费年限或缴费年限”《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》第八条规定了劳动合同制工人养老保险基金的筹集和处理,合同制工人个人负担的社会保险基金由个人负担,由单位每月在发放工资中代扣,集中拨缴。《靖江县企业离退休、退职职工劳动保险基金统筹暂行办法》第十条规定自1987年4月1日起执行,故靖江市劳动合同制工人的养老保险从1987年4月起实行。原告于1989年3月被原靖江县劳动局批准录用为农村合同制工人,所在企业于1989年3月为其首次投保缴纳养老保险费(其养老保险手册和单位社会养老保险花名册上均有记载)故原告要求认定从1985年9月起算养老保险缴费年限,没有依据。此外，被告靖江市人社局作出用人单位职工退休认定表适用法律正确且程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告靖江市人社局提交了以下证据、依据： 证据组一：1.《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题处理意见》（苏劳险（1994）8号）；2.《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函（2003）323号）；3.《关于印发靖江县企业离退休、退职职工劳动保险基金统筹暂行办法的通知》（靖政发（1987）8号）；4.《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号），上述依据证明被告作出用人单位职工退休认定表有充分法律依据。 证据组二：5.靖江县社会养老保险花名册；6.全民集体制单位集体职工纳入计划管理审批表；7.靖江裕纶纺织厂年度先进人物登记表；8.农村合同制工人卡片；9.农村合同制人工呈报表；10.城镇合同制工人呈报表；11.企业职工技能工资晋级审批表；12.第三次全国人口普查登记表，证明被告依据第一组法律依据并根据原告档案确定其出生时间、养老保险缴费年限的起算时间事实清楚。 原告王丽娟及被告泰州市人社局对被告靖江市人社局证据真实性没有异议，但原告对处理结果不认可。 被告泰州市人社局辩称，被告作出行政复议决定程序合法，且复议结论符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告泰州市人社局向本院提交以下证据、依据： 1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条，证明泰州市人社局具有作出行政复议决定的职权； 2.原告提交的行政复议申请书及相应材料，包括用人单位职工退休认定表、第三次全国人口普查登记表、王丽娟身份证、户口簿复印件、（农村）合同制人工呈报表、养老保险金投保记录、企业职工调整工资标准审批表、靖江县徒工定级审批表、企业职工按人均1.8元万分之三晋级审批表、按六类区工资补贴个人审批表、职工工资计算明细表； 3.行政复议申请受理通知书及邮寄凭证； 4.行政复议答复通知书及邮寄凭证； 5.行政复议答复书及证据目录； 6.被告泰州市人社局作出的行政复议期限延长通知书及送达回执； 7.行政复议决定书及邮寄凭证； 8.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条； 9.《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一条、第二条； 10.《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题处理意见》，证明泰州市人社局行政复议程序合法、行政复议内容合法、法律适用正确。 原告王丽娟对被告泰州市人社局证据及依据的真实性未有异议，但对处理结果有异议。 本院认证认为，原告证据1-10客观真实，来源合法，可作为证据采用，原告当庭提交的证据复印件并非来源于其本人档案，故与案件无关联性，本院不予采信；原告庭审后补充的证据未能说明来源且没有原件、未有用人单位及行政主管部门签章确认，本院不予采信；被告提交的证据、依据客观真实、来源合法、与案件有关联，本院依法予以确认。 经审理查明，原告王丽娟居民身份证号码为，于2019年5月起申请办理退休手续，被告靖江市人社局调查核实后于2019年8月12日作出用人单位职工退休认定表，认定原告出生年月为1971年10月3日、养老保险从1989年3月开始实际缴费。原告不服申请行政复议，泰州市人社局依法受理其申请，在办理行政复议延长手续后于法定期限内作出行政复议决定，维持靖江市人社局作出的用人单位职工退休认定表，原告于法定期限内诉来本院。 另查明，原、被告现向本院提交能够证明原告出生时间的有效证据为：由靖江县劳动局加盖印章的集体农村合同制工人呈报表（形成时间1989年4月18日，记载原告出生时间1969年3月，调取自靖江市档案馆）、原告持有的工会会员证（形成时间为1988年3月，记载原告出生时间为1969年3月）、全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片（形成时间1989年3月、记载原告出生时间为1971年10月）、原告的劳动手册（形成时间1989年4月24日，记载原告出生时间为1969年3月）、养老保险手册（形成时间1993年8月31日、记载原告出生时间为1971年10月）、靖江裕伦纺织厂年度先进人物登记表（形成时间1989年1月、记载原告出生时间为197？年）、合同制工人呈报表（形成时间1992年9月19日、记载原告出生时间为1971年10月）、企业职工技能工资晋级审批表（形成时间1998年2月、记载原告出生时间为1971年10月）、第三次全国人口人口普查登记表（形成时间不详、记载原告出生时间为1971年8月15日）。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案争议焦点为被告靖江市人社局对于原告出生时间为1971年10月的认定是否准确。 根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》[劳动部发（1999）8号]第二条第（二）项的规定，对职工出生时间的认定，实行的是居民身份证与职工档案相结合的办法，当两者出现冲突时，以本人档案最先记载的出生时间为准。劳动保障部门在办理职工退休手续时应进行审慎审查，对出生时间要综合居民身份证与职工档案进行认定。 原劳动部、国家档案局于1992年6月9日发布了《企业职工档案管理工作规定》，确定企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。企业职工档案的内容包括：（一）履历材料；（二）自传材料；（三）鉴定、考核、考察材料；（四）评定岗位技能和学历材料（包括学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评定技能的考绩、审批等材料）；（五）政审材料；（六）参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；（七）奖励材料；（八）处分材料；（九）招用、劳动合同，调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国、退休、退职等材料；（十）其他可供组织参考的材料。任何个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。从上述规定可以看出，本案当事人向本院提交的集体农村合同制工人呈报表、全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片、靖江裕伦纺织厂年度先进人物登记表、合同制工人呈报表、企业职工技能工资晋级审批表均属于企业职工档案的范畴，其中最先记载出生时间的原告档案为靖江裕伦纺织厂年度先进人物登记表，但记载年龄不详，而形成于1989年3月的全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片记载原告出生时间为1971年10月，该记载与原告户籍档案和身份证记载出生时间一致。被告靖江市人社局依据原告身份证、户籍档案和全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片这一最先记载出生时间的档案认定原告出生时间为1971年10月，认定事实清楚、适用法律法规正确。 原告主张应当依据其工会会员证和劳动手册的记载认定其出生时间，上述两份材料并非原告档案资料，其形成时间并不先于全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片。至于原告庭后提交的职工登记表，形式上应属于职工档案，且形成时间在先，但根据《企业职工档案管理工作规定》中有关个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）档案的规定，不能确定该材料的来源和真实性，不能作为证明原告出生时间的证据使用。 至于靖江市人社局有关原告实际缴纳养老保险时间认定为1989年3月，原告对该事实并无异议，该认定对原告现阶段的合法权利明显不产生实际影响。如原告在办理退休手续时，对社会保障部门对其工作年限指向的待遇有异议，可另行提起诉讼。 综上，被告靖江市人社局有关原告出生时间的认定行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立。泰州市人社局在收到王丽娟行政复议申请后，依据法定程序作出行政复议决定，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王丽娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  王 磊 人民陪审员  钱 俊 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。