广西壮族自治区河池市宜州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1281行初20号 原告：黄金娥，女，1933年5月16日生，壮族，住址：河池市宜州区。 原告：韦力誉，男，1964年2月8日生，壮族，住址：河池市宜州区。 两原告委托诉讼代理人：覃文贝，广西相助律师事务所律师。 被告：河池市宜州区人民政府，住所地：广西河池市宜州区庆远镇金宜大道**。统一信用代码：11451281579447345U。 法定代表人：梁宁，区长。 委托诉讼代理人：白一喻，河池市宜州区司法局干部。 被告：河池市宜州区洛西镇人民政府，住，住所地：河池市宜州区洛西镇洛西街**一社会信用代码：114512810079197XR。 法定代表人：韦合标，镇长。 委托诉讼代理人：韦克钰，宜州区洛西镇副镇长。 委托诉讼代理人：容冬伶，宜州区洛西镇司法所所长。 第三人：韦礼誉，男，1954年1月1日生，壮族，住址：河池市宜州区。 第三人：谢玉金，女，1946年5月8日生，壮族，住址：河池市宜州区。 原告黄金娥、韦力誉不服河池市宜州区洛西镇人民政府（以下简称镇政府）洛政发[2019]56号处理决定及河池市宜州区人民政府（以下简称区政府）宜政复决字[2020]1号行政复议决定书向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月9日立案受理，于2020年5月14日向被告区政府送达了起诉状及应诉材料，于2020年5月14日向被告镇政府送达了起诉状副本及相关应诉材料。本院依法组成由审判员韦明升担任审判长，人民陪审员李怀亮、人民陪审员韦瀚玲参加的合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案，书记员张議方担任法庭记录。原告韦力誉及其委托代理人覃文贝，被告镇政府委托代理人韦克钰、容冬伶，被告区政府委托代理人白一喻到庭参加诉讼，第三人韦礼誉、谢玉金经本庭合法传唤，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告镇政府于2019年12月16日作出洛政发[2019]56号处理决定。该决定认为1981年分田到户，分岭到户之后，争议地由第三人韦礼誉分得，争议地上一个柿子树、两坡竹子由谢玉金种植。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条、第十六条，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调处条例》第四条、第三十五条第二项、第三十六条第六项的规定，决定：1、西以韦力誉现住房西面岭上第二条排水沟为界到韦力誉泥瓦房西面的区域，南以韦力誉现住房南面小房的南面两房角分别往南4米处和3米处定的两点，两点连线西与第二条排水沟形成交叉点（序号6点），两点连线东与岭脚村路形成交叉点（序号2点），两端点6、2形成的线段往北至韦力誉泥瓦房南面的区域由黄金娥、韦力誉管理使用；2、争议地其使用权归韦礼誉管理使用，争议地上除一颗柿子树和两坡竹坡外的其他附着物权属归韦礼誉所有；3、争议地上的一坡吊丝竹和一颗柿子树归谢玉金所有，争议地上的一坡撑稿竹归黄金娥、韦力誉所有，争议地上附着物在处理决定生效后，物主自行清理或者三方协商清理争议地上的所属附着物，协商不了的通过法律途径解决。被告区人民政府于2020年3月27日作出宜政复决字[2020]1号行政复议决定书，该决定书认为镇人民政府作出的处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持洛政发[2019]56号处理决定。 原告起诉请求：1、撤销河池市宜州区洛西镇人民政府作出的洛政发[2019]56号处理决定以及河池市宜州区人民政府作出的[2020]1号《行政复议决定书》，并判令河池市宜州区洛西镇人民政府重新作出行政行为，将争议地交由原告管理使用；2、案件受理费由被告承担。其事实与理由为：1、原告黄金娥与丈夫1968年结婚后，在山脚建房，就在房屋背面及房屋南面开发种植树木，房前屋后的林木归农民个人所有；2、石脉队的队长和其他村民也能证明争议地上的树木、竹子为原告所种；3、对争议地的使用权，被告并没有进行重新调查，而是依照之前的调解协议的内容进行划定，但之前的调解协议已经被法院撤销，被告据此作出处理决定事实不清。综上，镇政府处理决定以及区政府复议决定认定事实不清，故诉如所请。 原告提供的证据有：1、身份证复印件，用以证明原告身份；2、集体土地使用证复印件，用以证明争议地位于原告承包地边；3、照片，用以证明争议地位于原告老房子边；4、证明复印件，用以证明老队长承认争议地是原告使用；5、韦力誉分得林地现状图，用以证明林权三定时，岭顶才是韦礼誉的地林地；6、卢勇等人证明，用以证明争议地属于原告；7、处理决定一份，用以证明镇政府所做的处理决定；8、调解情况说明，用以证明镇政府调解的过程；9、行政判决书复印件，用以证明镇政府调解协议未生效；10、宗地图复印件一份，用以证明被告骗原告在空白的宗地图上签字；11、证明一份，用以证明争议地附近的果树、竹林为原告管护；12、决定书一份，用以证明区政府维持镇政府决定。 被告镇政府答辩称，1、处理决定程序合法；2、处理决定认定事实清楚；3、处理决定适用法律正确。 镇政府提供的证据有：1、土地使用权确权申请书，用以证明镇政府依法受理；2、唐某证言一份，用以证明唐某给原告出具的证明不是其真实意思表示；3、身份证复印件三份，用以证明当事人身份信息；4、韦礼誉提供证据，用以证明韦礼誉主张争议地的理由；5、土地权属受理通知书，用以证明镇政府依法受理；6、争议地范围图，用以证明争议地四至范围；7、民间纠纷排除登记，用以证明镇政府依法处理该纠纷；8、调解协议，用以证明双方曾达成协议；9、调解情况说明，用以证明调解时候的情况；10、确权答复，用以证明镇政府引导当事人通过法律途径解决纠纷；11、法院判决书，用以证明协议未生效，被告重新作出决定；12、收条，用以证明韦礼誉收到法院判决书；13、中院判决书，用以证明宜州区法院判决于2018年9月28日生效；14、韦礼誉询问笔录、声明书，用以证明韦礼誉同意以2017年6月29日确定的范围为争议地的范围；15、黄金娥询问笔录，争议分山的事实，2011年发生争议和2015年达成协议的事实；16、韦力誉询问笔录，证明争议地竹子和柿子树的情况；17、谢玉金询问笔录，用以证明柿子树和吊丝竹权属；18、戚庆、谢玉金、唐某、覃建柱、韦建光、韦建步、韦作丰询问笔录，用以证明镇政府进行相关调查，确认争议地权属；19、讨论表、审批表、调解通知书、调解记录、处理决定、送达回执，用以证明镇政府处理程序合法。 被告区政府答辩称，区政府复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告诉讼请求。 区政府提供的证据有：1、行政复议申请书，用以证明被告依法受理行政复议；2、镇政府处理决定、区政府复议决定，用以证明政府处理决定；3、申请人身份证复印件、复议受理通知书、送达回证、提出答复通知书及送达回证、证据目录材料、告知书及送达回证、延期审理通知书及送达回证、复议决定书及送达回证，以上证据用以证明被告的程序合法；4、相关法律法规条文，用以证明被告适用法律正确。 第三人韦礼誉、谢玉金未到庭参加诉讼，也未向本庭提交证据。 经本院组织三方进行质证，本院对以上证据认证如下：1、原告提供的证据1、2、3、5、7、8、9、10、12，被告镇政府提供的证据1-19，被告区政府提供的证据1-4客观真实，本院予以认定；原告提供的证据4为证人唐某证言，该证人于后面向镇政府承认该证言不是真实意思表示，证言前后存在矛盾，且未到庭作证，本院不予认定；证据6证言内容并未涉及争议地权属，证据11无争议地权属的内容，以上两份证据本院不予认定。 经审理查明，黄金娥系韦力誉、韦礼誉之母，三人均为福田村石脉屯第一生产队社员，1974年三人分家，韦力誉和黄金娥一户，韦礼誉一户。石脉屯第一生产队于1982年进行山岭划分，当时的分法是按户数人头来分，分山是从山顶到山脚分，只分地盘，地上附，地上附着物原是谁家的就归谁所有时遇到山脚有住房的，该住房农户可以坐勾要靠近自己房屋的山岭，同时在临近住房周边山岭要预留八尺宽空间给该户管理使用，主要用来排水，避免雨水冲对房屋。分山岭是从最南面的集体封山界线起一直往北方向分，第一勾由韦礼誉分得。争议地位于第一勾位置处，四至范围为：南邻韦礼誉山岭，西至用来防护韦力誉住房的第二条排水沟邻韦礼誉山岭，东邻村路，北邻空地至韦力誉住房，争议地面积约一亩，争议地地上附着物为一颗柿子树和两坡吊丝竹，为谢玉金父辈所种，由谢玉金分得，其余为野生树木和荒芜山坡。2011年起，韦力誉和韦礼誉双方为争议地多次发生纠纷，2015年经洛西镇司法所调解，双方初步达成协议，后因协议未盖章之前韦力誉反悔，该协议被法院认定未生效，要求镇政府重新对争议地进行确权。 本案的争议焦点为：争议地使用权应该归谁？ 根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三条第三款：“乡镇人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责权限负责土地山林水利权属纠纷的调解处理工作。”镇政府具有处理土地、山林、水利权属纠纷的权利，本案被告主体适格。 镇政府查明，1982年集体分岭时争议地由韦礼誉分得，该事实为镇政府通过询问争议地相邻人、分地时老队长、分地时会计、分地时司法队队长、争议双方的叔叔、姑爹而查明的，该事实认定证据充分、清楚，尊重历史客观事实，镇政府根据以上事实作出的决定有事实和法律依据，尊重历史事实，本院予以维持。区政府的复议决定维持镇政府的决定有事实清楚，适用法律正确，应予以维持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄金娥、韦力誉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄金娥、韦力誉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内，预交上诉案件受理费50元。案件受理费汇入：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：河池农行城东分理处。逾期未交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦明升 人民陪审员  韦瀚玲 人民陪审员  李怀亮 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  陆 钰 书 记 员  张議方