湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0103行初131号原告：范宝春，男，1977年11月9日出生，汉族，住址湖北省武穴市向阳巷**-51，现住址武汉市洪山区，被告：武汉市公安局江夏区分局，住所地武汉市江夏区纸坊街谭鑫培路**。法定代表人：刘伯骅，局长。行政机关负责人：凌策进，副局长。委托诉讼代理人：柴涛，系该局法制大队副大队长。委托诉讼代理人：文皓，系该局庙山派出所副所长。被告：武汉市公安局，住所地武汉市江汉区发展大道**。法定代表人：李义龙，局长。委托诉讼代理人：代远鸣，系该局民警。委托诉讼代理人：郭文蕾，系该局民警。第三人：王莹，女，1990年11月16日出生，汉族，，住址武汉市江夏区原告范宝春（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局江夏区分局（以下简称“被告江夏公安分局”）治安管理行政处罚及被告武汉市公安局（以下简称“被告市公安局”）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月24日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知王莹（以下简称“第三人”）作为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告，被告江夏区分局的行政机关负责人凌策进，委托诉讼代理人柴涛、文皓，被告市公安局的委托诉讼代理人代远鸣、郭文蕾，第三人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江夏公安分局于2019年6月1日作出的夏公(庙)行罚决字〔2019〕14068号《行政处罚决定书》载明：现查明2019年5月31日11时许，违法行为人范宝春在庙山开发区阳光大道东武汉莱恩输变电设备有限公司（武汉金盛源投资公司）财务总监办公室内，以抓住王莹的手将其摔倒导致王莹多处受伤后，于2019年5月31日11时许在庙山开发区阳光大道东武汉莱恩输变电设备有限公司财务总监办公室内被民警查获。以上事实有违法行为人的陈述和申辩；受害人的陈述；证人证言；到案经过；诊断证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对违法行为人范宝春处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。执行方式和期限：立即送江夏区拘留所执行行政拘留十日；执行期限：自2019年6月1日至6月11日止。原告诉称：其因试用期缴交社保及领取试用期工资一事与原工作单位武汉金盛源投资管理有限公司行政主任即第三人发生口角纠纷，后其仅用右手拽了第三人一下，第三人就顺势倒地不起来并报警，被告江夏公安分局庙山派出所出警后将其带至派出所候审室限制人身自由直至次日凌晨才被带至江夏区拘留所，之后其得知被行政拘留十天并罚款五百元。原告后于2019年6月21日向被告市公安局申请行政复议，后被告市公安局维持了被告江夏公安分局的治安管理行政处罚决定。原告认为，纠纷起因是第三人所在的公司不给其缴交试用期内的社保及发放工资，第三人还用手指着原告导致矛盾激化，其仅仅只有拽第三人手臂的行为，没有其他殴打行为，也未产生后果，不应对其进行行政拘留，且其在被行政拘留之前一直被限制人身自由，应当折抵没有折抵导致其实际被拘留十一日，故原告诉至法院，请求判决：1、撤销被告武汉市公安局江夏区分局夏公(庙)行罚决字〔2019〕14068号《行政处罚决定书》；2、撤销被告武汉市公安局维持行政处罚决定书的武公复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》；3、因被告武汉市公安局江夏区分局对其拘留时间比决定多一日对被告武汉市公安局江夏区分局进行处罚；4、判决被告武汉市公安局江夏区分局、武汉市公安局向其赔偿因为被限制人身自由导致的误工费、交通费等损失共计人民币9361元。原告向本院提交了以下证据材料：1、第三人在医院就诊的相关材料；2、罚款缴纳收据；3、快递单邮件查询记录及城市留言板记录。被告江夏公安分局辩称：2019年5月31日11时许，其接第三人报警称在公司办公室内因社保问题被原告打伤。经依法调查查明，原告在武汉金盛源投资财务总监办公室内，抓住第三人的手将第三人摔倒，导致第三人多处受伤，随后于同日11时许在前述地点被民警查获。以上事实有原告的陈述与辩解、受害人的陈述、证人证言、到案经过、诊断证明等证据予以证实。原告殴打第三人，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，后本局依法作出夏公(庙)行罚决字〔2019〕14068号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日并处罚款伍佰元。原告不服本局的行政处罚决定，向被告市公安局申请复议，复议机关维持了本局的行政处罚决定。本局对原告殴打第三人一案的办理，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。被告江夏公安分局向本院提交了以下证据材料和规范性文件依据：1、受案登记表；2、受案回执；3、到案经过；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、第三人的陈述；7、原告的陈述；8、证人刘某、皮某的证言；9、伤情照片；10、病情告知书；11、原告的身份材料；12、行政处罚告知笔录；13、行政处罚决定书；14、执行回执；15、家属通知书；16、情况说明；17、决定书送达回执；18、规范性文件依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第四十三条第一款、第八十二条；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条；《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第十二条、第十三条、第六十条、第二百五十八条。被告市公安局辩称：复议机关受理原告的行政复议申请后，依法进行审查，认为被告江夏公安分局作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，后作出武公复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》，该行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告武汉市公安局向本院提交了以下证据材料和规范性文件依据：1、原告的行政复议申请材料；2、《行政复议提交答复通知书》；3、被告江夏公安分局提交的《行政复议答复书》；4、询问笔录；5、《行政复议决定书》；6、送达回执；7、规范性文件依据：《中华人民共和国治安行政复议法》第二条、第六条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。第三人述称：被告江夏公安分局的行政处罚决定与被告市公安局的行政复议决定均应当予以维持。第三人向本院提交了以下证据：（2019）鄂0115民初6573号民事判决书一份。经庭审质证，原告对被告江夏公安分局的证据1、2无异议；对证据3载明的殴打他人的内容有异议；对证据4有异议，认为是事后补签的；对证据5有异议，认为被告江夏公安分局没有通知家属，原告拒签；对证据6、7、8认为该三份证据相互矛盾，对证据7其本人的调查笔录认为是公安逼迫其签字，且制作笔录的公安人员并非载明的公安人员；对证据9的关联性有异议，认为只抓了第三人的右手没有抓左手；对证据10的真实性有异议，认为该证据没有医生签字及医院盖章，证据来源不明；对证据11无异议；对证据12无异议，但其未签字；对证据13无异议，但认为签名是后面补签；对证据14无异议；对证据15中载明的时间太晚，认为公安未及时通知家属；对证据16真实性合法性关联性有异议，其已经缴纳罚款；对证据17无异议。原告对被告江夏公安分局所适用的规范性文件依据表示不清楚，未发表意见。第三人及被告市公安局对被告江夏公安分局的证据及适用的规范性文件依据均无异议。原告对被告市公安局的证据1、2无异议；对证据3认定其殴打他人有异议；对证据4的真实性无异议，但对其中的用词觉得有不妥之处；对证据5、6无异议，但证据6中载明的发件时间与电话通知中陈述的发件时间不同。原告对被告市公安局所适用的规范性文件依据表示不清楚，未发表意见。第三人及被告江夏公安分局对被告市公安局的证据及适用的规范性文件依据均无异议。被告江夏公安分局对原告提交的证据1无异议，认为该证据可以证明第三人受伤的事实；对证据2无异议；对证据3不发表意见。被告市公安局对原告提交的证据1无异议，认为该证据可以证明第三人受伤的事实；对证据2无异议；对证据3无异议，但提出内部投递时间为8月9日。第三人对原告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据无异议，但提出该民事判决书在开庭时尚未生效。被告江夏公安分局、被告市公安局对第三人提交的证据无异议。综合各方当事人的质证意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据和规范性文件依据作如下认证：被告江夏公安分局提交的证据1-15、17及被告市公安局提交的证据1-6真实、来源合法，能够证明本案的事实经过，本院依法予以采信。被告江夏公安分局提交的证据16因与事实情况不符，本院不予采信。被告江夏公安分局、武汉市公安局提供的规范性文件依据均为有效依据。对于原告提交的证据1可以证明第三人受伤的事实，证据2真实、来源合法，对前述两份证据，本院依法予以采信，证据3与本案无关，本院不予采信。对于第三人提交的证据真实、来源合法，本院依法予以采信。经审理查明：第三人与原告系同事关系。2019年5月31日，原告与第三人因社保缴纳和工资发放发生口角，继而发生肢体冲突，导致第三人受伤。后第三人向被告武汉市公安局江夏区分局庙山派出所（以下简称“庙山派出所”）报警，该所接警后对原告及第三人分别进行询问并制作了询问笔录。被告江夏公安分局收集了第三人的伤情照片、病情告知书，第三人受伤包含了闭合性颅脑损伤轻型，枕部头皮挫伤，腕关节损伤（右），多处挫伤。同日，庙山派出所民警出具了受案登记表并对原告进行行政处罚前的告知，原告拒绝签字捺印。次日，被告江夏公安分局作出夏公（庙）行罚决字〔2019〕14068号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日并处罚款人民币五百元的处罚。原告不服前述决定书，于2019年6月21日向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局依法受理后于同月25日向被告江夏公安分局送达了《行政复议提交答复通知书》。后被告江夏公安分局向被告市公安局提交了《行政复议答复书》及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。同年7月19日，被告市公安局对原告进行了询问。2019年8月7日，被告市公安局作出武公复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》，维持了被告江夏公安分局的行政处罚决定。原告对此仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：一、根据《治安管理处罚法》第七条第一款、第十条第一款第三项的规定，被告江夏公安分局负责本区域内的治安管理工作，具有作出被诉行政处罚决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市公安局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。二、根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”三、本案的争议焦点为：被告江夏公安分局作出的被诉行政处罚决定是否认定事实清楚、证据充分，处罚正确，程序合法。1、本案中，原告与第三人因原告社保缴纳问题发生纠纷及肢体冲突，依据原告与第三人、证人在接受公安机关询问过程中的陈述、庭审中的陈述，可以认定原告存在殴打第三人的情节。依据被告提交的病情告知书及原告自己提交的出院记录、出院诊断证明书等表明：第三人伤情为闭合性颅脑损伤轻型，枕部头皮挫伤，腕关节损伤（右），多处挫伤。被告江夏公安分局据此作出本案被诉行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。2、关于原告主张其自2019年5月31日11时30分起至2019年6月1日3时被限制人身自由14小时，应当折抵行政拘留一天的主张，经查，前述时间系公安机关询问查证和继续盘问的时间，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条第一款的规定，不应予以折抵，故对原告的前述主张本院不予采纳。四、被告市公安局在受理了原告的行政复议申请后，在法定期限内要求被告江夏公安分局提供被诉行政行为的证据材料及依据，在收到被告江夏公安分局的相关材料后，对原告进行了调查，被告据此作出的行政复议决定程序合法，并无不当。五、对于原告主张的行政赔偿，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告范宝春的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告范宝春负担（原告范宝春已预付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  黄**兰人民陪审员  谢 瑛人民陪审员  叶桃英二〇二〇年六月一日书 记 员  徐 爽