上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初247号原告季金发，男，1958年7月22日出生，汉族，住上海市黄浦区福建南路XXX弄XXX号，委托代理人刘越男，北京市京师律师事务所律师，被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号，法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长，委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员，委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师，第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路XXX号西六楼，法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长，委托代理人苏捷，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员，第三人季金宝，男，1956年7月11日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区福建南路XXX弄XXX号，住上海市闵行区莲花路XXX弄XXX号XXX室，原告季金发不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补〔2020〕127号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)，向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月11日立案受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出房屋征收补偿决定的证据和依据，因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)和季金宝与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案，原告季金发及其委托代理人刘越男，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷，第三人季金宝到庭参加诉讼，本案现已审理终结，2020年4月29日，黄浦区政府作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿季金宝户，用于产权调换房屋地址为本市凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96.4平方米，价值2,780,138.9元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,033,154.19元结算差价，房屋征收部门应支付季金宝户房屋差价款253,015.29元，二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿19,175元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算，三、季金宝户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市福建南路XXX弄XXX-XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“第四征收事务所”)办理移交手续，原告季金发诉称，被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定未依法履行征求公众意见、公告、社会稳定风险评估等法定职责，房屋征收估价机构的选定不符合法定标准及要求；被告未依法对被征收房屋的实际情况进行调查登记，也未将调查结果向被征收人公布，导致公有房屋实际居住人、征收补偿实际权利人认定错误，严重损害原告合法权益；被告将空挂户口、明显不符合条件的季金宝列为征收补偿对象，认定事实不清，适用法律错误；被告提供偏远地区安置房屋，非法剥夺了原告的就近安置权，请求依法撤销被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定，诉讼费由被告承担，被告黄浦区政府辩称，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，被告在受理房屋征收部门的报请后，审查核实了原告户房屋征收补偿的相关材料，并召开了审理调解会，因原告户与房屋征收部门未能达成协议，故被告在法定期限内作出房屋征收补偿决定，并以法定形式予以送达和公告，符合法律规定，评估机构有相应资质，产生程序合法，出具的评估报告合法有效，确定第三人季金宝为签约主体是为了代表该户参与协商、接收文书等，原告对此是明知的，也参加了被告组织的审理调解会，房屋征收补偿决定确定的补偿方案已经充分保障了包括原告在内的整户居住权益，如对补偿利益分割有争议，原告可通过民事诉讼解决，请求驳回原告的诉讼请求，第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求，第三人季金宝述称，同意被告黄浦区政府的意见，并认为原告季金发夫妇在被征收房屋内系空挂户口，无权分得征收补偿利益，经审理查明，2019年12月3日，黄浦区政府作出黄府征〔2019〕8号房屋征收决定，房屋征收范围：东至松下路，南至金陵东路，西至浙江南路，北至宁海东路，房屋征收部门委托第四征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作，截至2020年1月6日，该地块签约率已超过85%，符合项目生效条件，本市福建南路XXX弄XXX-XXX号房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位四层前厢房12.7平方米，四层后厢12.2平方米，晒台11.2平方米，公用租赁部位晒台，核定建筑面积38.35平方米，承租人为季金发、季金宝的父亲季克勤(1985年8月报死亡)，经上海房地产估价师事务所有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价54,115元/平方米,估价时点为2019年12月3日(该项目评估均价51,798元/平方米,评估单价高于评估均价的,按评估单价计算)，黄浦房管局于2019年12月12日向原告户送达了《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，原告户未在规定期限内提出复核评估和鉴定申请，2020年4月17日，黄浦房管局向原告户送达《房屋征收评估报告意见征询告知单》，原告户未在规定期限内提出书面意见，原告户在册人口7人，分别为邱华(户主)、邱斯琦(女儿)；季金宝(户主)、崔宝娥(妻子)、季振雄(儿子)；季金发(户主)、董言英(妻子)，2020年4月17日，黄浦房管局向原告户送达《居住困难审核申请征询单》，原告户未在规定时间内提出书面审核申请，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目居住房屋征收补偿方案，原告户被征收房屋评估价格为1,660,248.2元(54,115元/平方米×80%×38.35平方米),价格补贴为595,935.99元(51,798元/平方米×30%×38.35平方米),套型面积补贴为776,970元(51,798元/平方米×15平方米),被征收房屋货币补偿金额合计为3,033,154.19元;其他补贴、补助为无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿19,175元,搬迁费1,000元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,家用设施移装费2,000元,户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算，2019年12月25日，第四征收事务所向原告户送达《关于确定公房征收补偿签约主体的通知》，明确由季金宝作为房屋征收补偿协议签约主体，同年12月27日，季金宝作为原告户的代理人与黄浦房管局签订房屋征收补偿协议，因原告户未按协议约定搬离原址，黄浦房管局于2020年3月29日发函催告，但原告户仍未履行搬迁及交房义务，故黄浦房管局于同年4月16日发函解除房屋征收补偿协议，第三人黄浦房管局因与原告户未能达成房屋征收补偿协议，于2020年4月24日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，黄浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市凤马塘路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积96.40平方米,价值2,780,138.90元，或本市凤马塘路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积96.40平方米,价值2,934,958.18元，被告黄浦区政府受理后，向原告户送达黄浦房管局关于对季金宝、季金发、邱华等户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单，并于2020年4月26日召开审理调解会，季金宝、崔宝娥、季金发、邱华的委托代理人季金妹参加，但仍未能与黄浦房管局达成征收补偿协议，原告户也未在规定时间内提出居住困难审核申请，同年4月29日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和该项目居住房屋征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于同年4月30日送达原告户，原告不服，诉讼来院，以上事实，有关于对季金宝、季金发、邱华等户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定、居住房屋征收补偿方案、金陵东路地块选房及签约规定、相关事项处理办法及公示照片、房屋征收与补偿协议生效公告，委托房屋征收协议书、第四征收事务所营业执照、工作证，房屋征收估价机构选举结果的公告、估价机构营业执照及备案证书，租用公房凭证、居民户籍资料摘录表、户口簿复印件，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、征收评估分户报告及回执、房屋征收评估报告意见征询告知单、原告户征收补偿方案、居住困难审核申请征询单及回执，确定签约主体通知、房屋征收补偿协议、催告函、解除函及回执，试看房屋介绍信及回执、同意下拨征补房源的通知、安置房屋不动产权证、房地产估价分户报告单、安置房源清单公示照片，房屋征收工作谈话记录、审理调解会通知及笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明，本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权，第三人季金宝曾作为原告户代理人与第三人黄浦房管局签订房屋征收补偿协议，因原告户未按约履行搬迁和交房义务，该协议被解除，此后，黄浦房管局因与原告户无法协商达成一致意见，遂报请被告作出房屋征收补偿决定，被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并召开有原告户代表和黄浦房管局参加的审理调解会，但双方仍未能达成协议，被告于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法，房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚，被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，被告按评估价格计算原告户应得货币补偿款，符合征收规定，现被告以房屋产权调换的方式对原告户进行安置并结算差价，另由黄浦房管局向原告户支付无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案项目居住房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益，原告对评估机构的选定、补偿协议的签约主体、作出征收补偿决定的程序等，以及被告提供的相关证据的真实性、合法性、关联性提出异议，但未能提供充分证据和依据证明其主张，亦与法院查明的事实不符，故本院难以采信，涉案项目居住房屋征收补偿方案中提供了就近安置房源，并确定了先签约、先选房的选购原则，因原告户至今未与黄浦房管局签约，被告根据原告户应得补偿金额以及基地安置房源，确定原告户的产权调换房屋并结算差价,并无不当，原告季金发和第三人季金宝分别认为对方系空挂户口，不应获得补偿安置利益，可通过家庭内部协商或提起民事诉讼等方式另行解决，综上，被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法，原告季金发要求撤销房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告季金发的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由原告季金发负担，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  徐 军审 判 员  包建俊人民陪审员  熊洁倩二〇二〇年六月十七日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。