河北省正定县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0123行初2号 原告武老排，男，1952年5月27日生，汉族，住正定县。 委托代理人田茹，石家庄市正定常山法律服务所法律工作者。 委托代理人鲍瑞风，女，1950年9月27日生，汉族，住正定县（系原告之妻）。 被告正定县自然资源和规划局，住所地正定新区政府大楼。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人刘士山。 委托代理人刘冬润，河北新业律师事务所律师。 第三人王二国，男，1949年4月4日生，汉族，住正定县。 委托代理人尚永攀，河北刘立杰律师事务所律师。 原告武老排诉被告正定县自然资源和规划局土地行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告武老排的委托代理人鲍瑞风、田茹，被告正定县自然资源和规划局的委托代理人刘士山、刘冬润，第三人王二国及其委托代理人尚永攀到庭参见诉讼，本案现已审理终结。 原告武老排诉称，依法撤销被告2007年11月12日为第三人王二国颁发的宅基地使用证，诉讼费由被告负担。原告位于本村昌达巷有祖宅一处，建有平房，东邻新成、南邻连成、西邻道、北邻小人。第三人王二国是灵寿县人，其女儿嫁入诸福屯村。原告建新房后祖宅闲置，第三人找到原告，暂借原告房屋居住。现原告打算要回房屋，第三人拒不腾房。原告对第三人提出诉讼，要求其排除妨碍，搬离原告房屋。庭审时第三人王二国提交一份宅基地使用证，原告才得知被告将属于原告的宅基地错误登记在第三人名下。第三人是灵寿县人，户口空挂到诸福屯村其女婚郭喜全名下，非本村村民，且郭喜全名下有三套宅基地，加上王二国占用原告的这套宅基地，一户存在四处宅基地。被告及第三人的行为严重侵犯了原告合法权益，属于违法行为，违反一户一宅等规定。故此提出诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的宅基地使用证。 被告正定县自然资源和规划局辩称，一、原告不具有诉讼主体资格。原告提交的1992年正定县宅基地清理登记表在2005年4月18日正定县人民政府已公告作废。此次为第三人发证行为为初始登记，与原告提交的1992年宅基地使用证无关。二、被告是按照相关法律法规及政策的规定为第三人王二国发放宅基地使用证。根据原告提交的庭审笔录，在1997年左右原告与第三人就涉案房屋买卖事宜达成一致，原告已将涉案房屋卖给第三人。在2007年重新办理宅基地使用权证时第三人王二国提出申请，通过丈量，核对第三人身份证及户口本等基本信息，第三人符合发证条件，经诸福屯村村委会、诸福屯镇人民政府、原正定县国土资源局审核，正定县人民政府批准后发证，该发证行为程序合法、内容合法。三、本案已过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条规定，原告应在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提起行政诉讼，正定县人民政府自2005年开始在全县范围内重新颁发宅基地使用权证，2007年为诸福屯村办证，原告与第三人同为诸福屯村村民，也有宅基地重新颁发了宅基地使用证，原告在2007年就明知了发证事宜，本案已过起诉期限。综上，被告是按照相关法律法规及政策的规定为第三人发放宅基地使用权证，且本案已过起诉期限，故应依法驳回原告起诉。 第三人王二国述称，一、位于诸××昌达巷的房宅是大约1997年秋季我从原告手中以8000元的价钱购买的。我把房钱付清后，原告将房子和宅院交给我，此后我家一直就在此居住。在2012年我在该宅院中又建了两间东厢房，垒了院墙。因此，根本不是借住。二、原告说是借住严重违背客观事实。我是外来户与原告素不相识、非亲非故，原告怎么可能将房子借我居住。再说我二哥王国小、母亲申俊妮、妻子申娥妮都是在这处宅院去世出的殡。如果是借住原告可能让我在此处办理殡葬事宜吗？因此原告所说借住不符合常理。是去年我向新区政府申报危房，原告看到拆迁补偿利益，编造谎言，意图通过诉讼获取非法利益。三、1995年我和老伴申娥妮将户口从灵寿县迁入诸福屯村，并一直在诸福屯村生产生活。我不仅户口在诸福屯村，还享受着正定新区的养老保险和土地利息，足以说明我是诸福屯村村民，应当享受村民待遇。四、被告的发证行为事实清楚、程序合法、内容合法，原告起诉已超过起诉期限。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释［2000］8号）第41条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原正定县国土资源局在2007年10月9日对诸福屯村的部分拟办理土地登记的户进行了公告，其中就包括我的，原告应当知道被告给我办证登记的内容，现在起诉早已超过了起诉期限。综上，原告的诉求没有依据，请求依法驳回。 经审理查明，原告武老排在诸××昌达巷拥有一处老宅，房屋四间，1992年办理了宅基地登记，有正定县宅基地清理登记表为证。后原告在本村其他地方建设了新房屋，搬出居住，旧宅闲置。1997年从灵寿县迁入该村的第三人王二国经人介绍，入住坐落于诸××昌达巷的诉争房屋至今，第三人称是买的原告的房屋，原告否认。2005年正定县全县重新确权办证时，2007年涉案土地经过诸福屯村村民委员会、诸福屯镇人民政府、原国土资源局逐级审核批准，正定县人民政府批准后，将该宗土地使用权登记在了第三人名下，并于2007年10月9日在诸福屯村“村级公告栏”对包括第三人在内的367户办证登记信息进行了公告。 另查明，2019年9月9日原告武老排曾以第三人王二国为被告，提起排除妨碍、搬离房屋民事诉讼，其原告和第三人提供的庭审笔录中显示第三人经中间人介绍购买了原告的房屋，法院审理后未作出结论性处理，原告武老排于2019年10月30日申请了撤诉，法院裁定准许。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项规定：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”根据上述法律及解释的规定，行政诉讼的原告资格，应当是其合法权利受到了被诉行政行为的侵害，在法定起诉期限内，向有管辖权的人民法院提起诉讼。本案诉争之土地于2007年经过诸福屯村村民委员会、诸福屯镇人民政府、原国土资源局逐级审核批准，正定县人民政府批准后，将该宗土地使用权登记在了第三人名下，并于2007年10月9日在诸福屯村“村级公告栏”对包括第三人在内的367户办证登记信息进行了公告。原告一直在诸福屯村居住，应当知道第三人的颁证行为。根据当时的法律解释，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告的起诉已经超过法定起诉期限。 另外，2019年9月原告对涉案房屋提起了民事诉讼，并经过了开庭审理，庭审笔录显示是1997年第三人购买的原告的房屋，并且有介绍人当庭作证证明买房的事实，民事诉讼未作出处理，原告申请撤回了起诉。关于本案诉争土地上的房屋买卖是否成立，未形成法效性定论，原告提起行政诉讼的资格问题应属待定状态。故原告武老排的起诉不符法定条件。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告武老排的起诉。 案件受理费50元依法不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 审 判 员  石英颖 人民陪审员  孙晓阳 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  杨 欢