河南省遂平县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1728行初1号原告魏富种，男，1959年9月8日，汉族，住河南省遂平县。委托诉讼代理人徐勇，男，北京市盛廷律师事务所律师。委托诉讼代理人李笃振，男，北京市盛廷律师事务所律师。被告遂平县城市管理局，地址遂平县建设路西段。法定代表人张耀奎，局长。委托诉讼代理人陈海舟，男，该局工作人员。委托诉讼代理人李宏伟，男，遂平县人民政府工作人员。原告魏富种诉被告遂平县城市管理局限期拆除决定一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月7日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人徐勇、李笃振，被告委托诉讼代理人陈海舟、李宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。遂平县城市管理局于2019年7月23日作出遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书。该拆除决定书载明：当事人魏富种于1995年取得一宗集体土地使用权，用地面积322平方米。之后魏富种在该住宅地上建设坐北朝南住房和配房，主房为一层，砖混结构，东西13.46米，南北8米，面积107.68平方米；配房一层，砖混结构，东西4米，南北8.62米，建筑面积34.48平方米；原建筑面积共计142.16平方米。2011年魏富种在未取得建设工程规划许可证的情况下又新扩建部分房屋:主房在原有基础上向南延伸4.4米，东西13.46米，建筑面积59.22平方米，为砖混结构，已粉刷；大门扩建西侧一层，东西10.55米，南北10米，涉案面积105.5平方米，为砖混结构；上述一层扩建面积共164.72平方米。二层北侧扩建东西13.46米，南北12.4米，涉案面积166.9平方米，为砖混结构，已粉刷；南侧扩建涉案面积139.98平方米，为砖瓦结构，未粉刷。二层扩建面积306.88平方米。一、二层共扩建房屋涉案面积471.6平方米。上述行为违反了河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十三条第一款之规定，已构成违法，违法性质为严重。根据河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第七十一条第一款第六项规定，决定对魏富种作出限三日内自行拆除扩建房屋的处罚，逾期不拆除，将依法予以强制拆除。被告遂平县城市管理局提供作出上述具体行政行为的证据、依据有：1、行政处罚案件立案审批表；2、张巍、李志立两位工作人员的行政执法证；3、上蔡县人民法院（2019）豫1722行初36号行政判决书；4、2019年6月10日对魏佳的询问笔录；5、现场检查（勘验）笔录及现场平面图、现场照片；6、2018年4月17日、8月21日对魏佳的两次询问笔录；7、2018年4月17日“通知书”及送达回证；8、魏富种身份证号复印件及家庭成员信息；9、魏富种土地使用证及宅基地届址见证书复印件；10、遂平县新区党庄社区居民委员会“证明”；11、河南省遂平县南部新城控制性详细规划（2009-2025）；12、2009年7月22日遂平县规划委员会通告；13、2009年11月25日“征（租）用土地附属物调查表”；14、遂政（2010）39号文遂平县人民政府《关于印发遂平推进区自然村房屋动迁补偿安置实施方案（试行）的通知》；15、遂平县人民政府关于加强城市规划区规划建设管理工作的通告；16、豫政土[2014]507号文《河南省人民政府关于遂平县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》及遂平县2013年度第二批城市建设用地（一）勘测定界图；17、案件调查终结报告；18、重大案件集体讨论笔录；19、行政处罚审批表；20、行政处罚事先告知书及送达回证；21、行政处罚听证告知书及送达回证；22、听证申请书及魏富种身份证号复印件；23、行政处罚听证通知书；24、听证主持人及记录人回避申请书；25、授权委托书及受委托人身份证复印件；26、魏富种听证会意见；27、行政处罚听证笔录；28、重大复杂案件集体讨论笔录；29、行政处罚决定审批表；30、遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书及送达回证。原告魏富种诉称：原告系遂平县城南新区党庄村王油坊村民，在该村拥有宅基地及房屋。自2018年开始，相关部门对包括原告房屋和宅基地所在区域进行征地拆迁，原告尚未签订拆迁补偿安置协议。2018年6月7日，被告向原告送达了遂城管拆字[2018]131001号限期拆除决定书，经向驻马店市城市综合执法局复议后，被告于2018年7月25日撤销了该决定书。2018年9月28日，被告又重新作出了遂城管拆字[2018]3084号限期拆除决定书，经向上蔡县人民法院起诉后，该院于2019年5月23日作出（2019）豫1722行初36号行政判决，撤销了被告作出的遂城管拆字[2018]3084号限期拆除决定书。2019年7月23日，被告再次作出遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书，认定原告房屋已构成违法，并要求原告“三日内自行拆除扩建房屋，逾期不拆除，将依法强制拆除”。原告认为，被告作出涉案限期拆除决定书，执法目的不当，认定事实不清，重复处罚，程序不当、实体违法，违反了包括行政处罚法在内的诸多法律规定，应当依法予以撤销。请求依法判令撤销被告遂平县城市管理局作出的遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书，本案诉讼费由被告承担。原告魏富种提供的证据有：1、遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书,证明诉争行政行为存在；2、1994年5月遂平县人民政府为魏福中（即魏富种）颁发的集体土地使用证，证明魏富种有合法的用地手续。被告遂平县城市管理局辩称:一、根据《城乡规划法》及《行政强制法》第17条第2款的规定，被告具有对本行政区内违反城乡规划建设的行为依法进行管理查处并作出限期拆除决定的法定职权。二、被告于2019年7月23日作出的遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书，认定事实清楚，适用法律正确，内容适当，依法应予以维持。2011年，魏富种未取得建设工程规划许可，擅自在遂平县城南党庄村王油坊组原有房屋的基础上违法新扩建房屋，涉案违法建筑面积471.6平方米。针对魏富种的违法行为，被告依据河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第71条第1款的规定，参照《河南省住房和城乡建设系统裁量标准》中关于河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法行政处罚裁量标准，作出限魏富种3日内自行拆除新扩建的房屋的决定书是合法正确的。原告请求撤销该决定，没有事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1-30，本院对上述证据文本的真实性予以确认。原告提供的证据1-2，本院对证据文本的真实性予以确认。经审理查明：原告魏富种现为遂平县城南新区党庄居委会王油坊居民组居民。1994年5月，遂平县人民政府为魏福中（即本案原告魏富种）登记颁发了土地使用权证。该土地使用权证载明土地使用者魏福中；地址车站乡党庄村王油坊村民组；；图号11-04-07-05；地号51；用地面积322平方米，其中建筑面积36平方米；用途为住宅。1997年3月17日，遂平县常庄镇司法所为魏富种颁发了车见字（232）号宅基地界址见证书。见证书载明户主魏富种；宅基地东西长23米，南北长14米；经实地调查、丈量、核实，该户权属合法，界址清楚，数据准确，四邻无争议，准予发证。2009年11月25日，遂平县人民政府车站街道办事处对魏富种宅基地上的附属物进行调查并填写的《征（租）用土地附属物调查表》载明：魏富种主房为平房，面积13.5×8.0即108平方米，配房为平房，面积8.6×4.1即35.26平方米，简易棚一处面积为5.0×4.1即20.5平方米，另一处10.8×4.0即43.2平方米。2011年后，魏富种在其宅基地上又新扩建部分房屋及附属建筑物。2019年6月4日，遂平县城市管理局以魏富种扩建房屋涉嫌未取得建设工程规划许可证，擅自施工为由，对魏富种进行立案查处。2019年6月10日，经遂平县城市管理局工作人员对魏富种宅基地上建筑物进行勘验测量，认定其主房在原有基础上向南延伸4.4米，东西13.46米，建筑面积59.22平方米，为砖混结构，已粉刷；大门扩建西侧一层，东西10.55米，南北10米，涉案面积105.5平方米，为砖混结构；上述一层扩建面积共164.72平方米。二层北侧扩建东西13.46米，南北12.4米，涉案面积166.9平方米，为砖混结构，已粉刷；南侧扩建涉案面积139.98平方米，为砖瓦结构，未粉刷。二层扩建面积306.88平方米。一、二层共扩建房屋涉案面积471.6平方米。2019年7月23日，遂平县城市管理局对魏富种作出遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书，认为魏富种在未取得建设工程规划许可证的情况下扩建建筑物的行为构成违法，对其作出限三日内自行拆除扩建房屋的处罚。该决定书于2019年7月23日留置送达魏富种家中。魏富种不服该决定书内容，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。另查明：2009年7月22日，遂平县规划委员会发布通告，内容为“根据《遂平县城市建设总体规划》借鉴外地城市建设成功经验，县规划委员会研究决定，自2009年7月7日起，县规划区内停办独家小院所有建房手续，确需危房改造的，经公示后，原则上准建壹层平房”。2011年3月22日，遂平县人民政府发布《关于加强城市规划区规划建设管理工作的通告》。《通告》第一项主要内容为，城市规划区范围东至京港澳高速公路，西至西关大道系500米，南至驻遂边界，北至奎旺河，面积50平方公里。《通告》第四项主要内容为，对上述城市规划区域内出现的乱占滥建、乱中乱修现象，由所在乡镇（街道办事处）会同县政府有关部门严厉打击，坚决制止违法行为。2015年2月13日，驻马店市人民政府作出关于《遂平县县城总体规划（2013-2030）》的批复，《批复》第四条主要内容为，同意《遂平县县城总体规划（2013-2030）》确定的规划范围及发展方向。城市规划区范围：东北侧以奎旺河为界；西北侧以刘店村、藕花村和王陈村三个行政村的北边为界；南侧以遂平县南部县界为界，东侧以京港澳高速为界；西侧以石武高铁为界。魏富种所在的车站办事处党庄居委会在遂平县城市规划区范围内。2014年，河南省人民政府作出《关于遂平县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》，批复同意征收车站街道办事处党庄社区委员会集体土地7.2354公顷。魏富种的宅基地在批复征收土地范围内。上为本案事实。本院认为:《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款规定“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”根据有关文件规定，原由遂平县城乡规划主管部门行使的行政执法权已经划入遂平县城市管理局行使，本案遂平县城市管理局对魏富种作出的限期拆除决定是一种行政强制措施，故其具有相应的职权。2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》第十四条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”该法第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正……；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，……”。河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第七十一条第二款规定“本条第一款所指无法采取改正措施消除影响的情形包括：（一）危害公共卫生、公共安全的；（二）破坏具有重要历史意义、纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物以及文物古迹、风景名胜的；（三）严重影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市主要出入口地带等城市风貌的；（四）严重影响他人合法建筑物安全或使用的；（五）违反规划强制性内容和标准的；（六）其他严重违反城乡规划的情形”。本案原告魏富种在未取得建设工程规划许可证的情况下，于2011年后在其位于遂平县城市规划区内的宅基地及原有房屋上新建相关建筑物，属于未取得建设工程规划许可证进行建设，违反了上述法律的强制性规定。因包括原告魏富种宅基地在内的党庄社区居民委员会集体土地已于2014年被河南省人民政府批准征收，故原告魏富种在其宅基地上违法新建的建筑物存在严重违反城乡规划的情形，无法采取改正措施消除影响，依法应限期拆除。被告遂平县城市管理局对原告魏富种作出遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书，限其三日内自行拆除扩建房屋并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏富种要求撤销被告遂平县城市管理局于2019年7月23日作出的遂城管拆字[2019]1293号限期拆除决定书的诉讼请求。本案受理费50元，由原告魏富种负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  张铁良审 判 员  郜 宏人民陪审员  孔香平二〇二〇年六月二十二日书 记 员  熊晓龙