北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0119民初2867号原告：北京市延庆区刘斌堡乡刘斌堡村村民委员会，住所北京市延庆区刘斌堡乡刘斌堡村。法定代表人：卢兴勇，主任。委托诉讼代理人：李自永，北京李自永律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘季伟，北京李自永律师事务所实习律师。被告：北京唯珍生态农业有限公司，住所北京市延庆区沈家营镇沈家营村村民委员会院内。法定代表人：张作玉，总经理。委托诉讼代理人：张良杰，北京双冠律师事务所律师。原告北京市延庆区刘斌堡乡刘斌堡村村民委员会（以下简称刘斌堡村委会）与被告北京唯珍生态农业有限公司（以下简称北京唯珍公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘斌堡村委会的委托诉讼代理人李自永、刘季伟，被告北京唯珍公司的委托诉讼代理人张良杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘斌堡村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除双方签订的《农村土地承包经营合同》；2.判令北京唯珍公司支付2020年度的承包费134.2万元，并按最终结算所欠承包费的日万分之二支付违约金。诉讼过程中，刘斌堡村委会变更上述诉讼请求为：1.请求确认刘斌堡村委会与北京唯珍公司于2013年1月25日签订的《农村土地承包经营合同》自2021年1月1日解除；2.判令北京唯珍公司于2020年7月1日前支付剩余承包费36.6万元，逾期则按日万分之二支付违约金。事实和理由：2013年1月25日,刘斌堡村委会与北京唯珍公司签署了《农村土地承包经营合同》，约定北京唯珍公司承包刘斌堡村北坡地用于养殖及农业生产经营活动，发包土地共计1220亩，合同期限自2013年3月1日至2047年2月28日，承包费每年每亩800元，如遇政策调整另行协商。土地承包费每年一付，每年3月1日前付清，如逾期未支付承包费以实际未支付的金额按照日息万分之二支付违约金。2016年因延庆政府统一调整土地承包费，双方经协商于2016年9月12日签署补充协议，约定自2015年起土地承包费变更为每亩每年1000元，以后每三年每亩递增100元。自2016年起，北京唯珍公司在资金链和自身管理方面开始出现问题，每年承包费需要刘斌堡村委会多次催缴才能最终支付。而且因为资金和人力不足，承租土地出现大面积弃耕撂荒，刘斌堡村委会多次要求北京唯珍公司整改，积极进行耕种，北京唯珍公司态度消极，仅对部分耕地象征性地进行复耕，大部分土地依然处于撂荒状态，撂荒土地占整体承包地的90%以上。2020年3月1日，北京唯珍公司又未能按期支付土地承包费，经村委会讨论决定，如北京唯珍公司在3月末前不能支付承包费，刘斌堡村委会将解除合同并依据合同追究北京唯珍公司的违约责任。截至起诉，北京唯珍公司仍未支付承包费，也未改变弃耕撂荒的现状，故请求法院依法支持刘斌堡村委会的诉讼请求。北京唯珍公司辩称，不同意刘斌堡村委会的诉讼请求。一、北京唯珍公司缓缴承包费系受新冠疫情不可抗力的影响，刘斌堡村委会不能据此而解除合同。新冠疫情爆发以来给全国人民生活和生产活动带来了巨大的不利影响，已经造成了大量中小企业例闭，其余企业也是艰难维系。鉴于此最高院早已发文将此次疫情认定为不可抗力，要求各人民法院在审判活动中适用不可抗力的有关规定进行裁判。《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条规定：本法所称的“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。受疫情影响北京唯珍公司大量应收账款暂时无法收回，但在全社会的共同努力下定会度过难关，为此北京唯珍公司已经书面发函刘斌堡村委会予以说明。另外，北京唯珍公司已经于2020年4月2日依约支付了土地承包费。二、刘斌堡村委会无权以承包土地撂荒为由解除合同。北京唯珍公司系利用承包土地从事超有机的种养殖等设施农业，每年都要进行有机认证，而有机认证需要最低三年以上的休耕转换。特别是，北京唯珍公司执行的是更为严格的生物动力企业标准，休耕轮换更长。何况北京唯珍公司也从来未将土地撂荒，而是以草养地或种豆养地，同时根据市场情况调整种植方案，这是企业正常经营的部分。另外，北京唯珍公司已经向政府有关部门递交了建设规模化有机生猪养殖基地项目的申请，以便真正实现政府所倡导的种养一体化生态环保发展之目标，这也是普惠刘斌堡村村民的好事。三、承包价格为800元每亩是双方合同的明确约定，所谓的补充协议并非刘斌堡村委会与北京唯珍公司之间签订，刘斌堡村委会不是补充协议主体，不能依据该补充协议确定承包价格。约束北京唯珍公司和刘斌堡村委会之间权利义务的只有《农村土地承包经营合同》。而所谓的补充协议，主体是北京市延庆区刘斌堡乡刘斌堡村股份经济合作社（以下简称刘斌堡村合作社），且该补充协议系刘斌堡村合作社以断电断水等手段逼迫强制签订的无效协议，北京唯珍公司从未承认和接受。因此，刘斌堡村委会不能依据补充协议主张任何权利。综上，请人民法院依法驳回刘斌堡村委会的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院综合全案予以认定。本院经审理认定事实如下：2013年1月25日，刘斌堡村委会与北京唯珍公司经协商一致签订《农村土地承包经营合同》，约定：刘斌堡村委会将其拥有所有权和使用权的村北坡地部分发包给北京唯珍公司从事种养殖及有关设施农业等生产经营活动；该地块四至为，北至香龙路南侧规划绿化带南边缘，东至山边半坡，西至西侧南北硬化路，承包面积1220亩，以北京唯珍公司实际承包使用的实测面积为准；承包期限34年，自2013年3月1日起至2047年2月28日止；土地每亩每年起租地价暂定为800元，具体起租地价及调整比例依照延庆县园林局2012年及以前绿化占地的相应规定,按刘斌堡乡相同承包年限和相同土地性质的土地价格执行，如遇该政策就低调整，从该政策，如该政策没有制定或者取消、失效，则另行协商；承包费以实际承包面积总计金额，每年一付，首年度承包费（减除已付的定金后）于承包土地全部交付北京唯珍公司后10日内付清，之后承包费于每年的3月1日前付清。权利义务：1.刘斌堡村委会保证发包给北京唯珍公司的土地是依法享有所有权和合法承包租赁权的农村集体所有土地，并且刘斌堡村委会与有关农户（承包方）的承包或流转合同仍然有效，承包方应履行的义务仍应由其自行承担。2.刘斌堡村委会有权监督北京唯珍公司经营土地的情况，并要求北京唯珍公司按约履行合同义务。3.在承包期内，刘斌堡村委会负责在职权范围内协助北京唯珍公司与市、县、乡等政府部门沟通搭台，出具相关证明或者手续配合北京唯珍公司办理有关项目的各项审批，积极争取国家及地方政府的有关优惠政策，争取项目或园区建设用地。争取所有国家及地方政府出资或者扶持的承包土地范围内及周边的水（包括灌溉设施）、电、路、通讯及环境美化等的建设和改善。4.刘斌堡村委会应协助北京唯珍公司按合同约定行使土地经营权，无偿提供北京唯珍公司在承包土地上水、电、路、通讯等设施的使用，并按照国家规定支付和当地村民相同的费率；帮助协调本集体经济组织内与其他承包户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷；尊重北京唯珍公司的生产经营自主权，不干预北京唯珍公司正常的生产经营活动，不得以任何形式使用或占用出租给北京唯珍公司的土地；除本合同约定承包费外，不得以任何名目向北京唯珍公司另行收取其他费用，不得侵犯北京唯珍公司因经营土地所取得的合法收益。5.为保持北京唯珍公司的经营连续性，除非有法律禁止性的规定或者北京唯珍公司主动放弃继续承包，否则刘斌堡村委会应当在承包期限届满后将上述土地按照本合同约定的租金标准和法律规定的最长期限继续发包给北京唯珍公司。6.刘斌堡村委会保证本合同有效期限内的土地起租地价及调整比例不高于其他任何承包者（包括但不限于政府部门）承包（流转）同类土地的价格水平和比例标准。7.北京唯珍公司按合同约定的土地用途和期限，享有公共设施的使用权，享有自主的生产经营权、管理权、产品处置权和收益权。北京唯珍公司保证在同等条件下优先雇用刘斌堡村委会的村民。8.北京唯珍公司应在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额支付土地承包费，加强安全生产，防止事故发生。9.北京唯珍公司应当承担出租期内因使用水利、电力、通讯等必要设施而发生的各项生产费用。10.北京唯珍公司应依法保护和合理利用土地，确保所承包土地用于农业综合发展，不得擅自改变土地用途。北京唯珍公司承包期间，国家对当地扶持政策双方协商分配，对北京唯珍公司投资项目给予的各项农业扶持或补贴资金均由北京唯珍公司享有。11.承包期限内，因国家征收、征用土地导致本合同全部或者部分无法继续履行的，刘斌堡村委会应退还相应的北京唯珍公司未使用承包年限的承包金。国家给予的土地补偿归刘斌堡村委会所有，其他各项补偿包括但不限于苗木及地上附着物等的赔偿或补偿费用均由北京唯珍公司享有。12.刘斌堡村委会需将北京唯珍公司承包土地范围内所有土地按本合同陈述方式承包给北京唯珍公司，不能有其他个人或集体参杂在北京唯珍公司承包土地内，所涉及到的坟地等应分批组织迁出北京唯珍公司所承包土地。合同到期后地上附着物及相关设施的处理：1.合同期限内，北京唯珍公司对在所承包土地上因其投入资金或人力改造新形成的财产（包括但不限于建筑物、设施设备、树木、生长作物等）享有所有权。2.合同到期后，则上述属于北京唯珍公司的所有地上附着物经协商或者评估作价补偿后归于刘斌堡村委会。3.合同中途因刘斌堡村委会原因解除的，则刘斌堡村委会应当双倍赔偿北京唯珍公司上述地上附着物的构筑建造费用。违约责任：1.如因刘斌堡村委会原因导致第三人就上述土地经营权、界线四至等提出权利要求的，刘斌堡村委会应负责协调处理，因此给北京唯珍公司造成损失的，刘斌堡村委会应承担全部赔偿责任。2.承包期限内，如果刘斌堡村委会擅自解除本合同，或者在本合同期限届满后拒绝按照本合同的约定继续承包土地给北京唯珍公司，则刘斌堡村委会应当退还北京唯珍公司所付的所有承包费，以及：承担因解除本合同而发生的北京唯珍公司向第三人所支付的违约金、赔偿金等和北京唯珍公司的预期收益损失；对北京唯珍公司在承包期限内的所有投入本息进行全额补偿。3.无论何种原因，刘斌堡村委会均不得以断电、断水及断路等方式妨碍和干扰北京唯珍公司生产经营活动，否则应当全额赔偿北京唯珍公司的经济损失，包括预期收益。4.如北京唯珍公司逾期支付刘斌堡村委会承包费，每逾期一日，北京唯珍公司应按到期应付未付款项的万分之二支付刘斌堡村委会违约金。北京唯珍公司未按时支付因使用水利、电力、通讯等设施所发生各项费用的责任，则由北京唯珍公司自行承担。5.在本合同有效期内，任何一方违反本合同相关约定给对方造成损失的，均应双倍赔偿对方因此遭受的所有损失。6.如遇特大自然灾害等不可抗力，使本合同无法履行或不能完全履行时，不视为违约，可协商或通过人民法院依法解除合同。合同签订后，刘斌堡村委会将合同约定土地交付北京唯珍公司经营管理。2016年9月12日，北京市延庆区刘斌堡乡刘斌堡村股份经济合作社与北京唯珍公司就上述《农村土地承包经营合同》签订补充协议：一、原合同第一条款第2条，承包面积确定为1220亩。二、第三条款第1条，修定为：双方共同执行2014年3月28日延庆县人民政府会议纪要（第11期）第一条之规定，北京唯珍公司所承包的1220亩土地，承包费自2015年起，统一调整为1000元/亩／年，以后每三年每亩递增100元。三、该补充协议与原合同具有同等法律效力，本补充协议为原合同不可分割的有效组成部分。四、双方特签定此补充协议为凭，本协议一式四份，以资信守，共同遵照执行。五、本协议双方签字盖章后，即刻生效。补充协议签订后三年，北京唯珍公司均按补充协议约定的承包费标准支付了土地承包费。因北京唯珍公司未按合同约定时间支付2020年度土地承包费，刘斌堡村委会催收未果于2020年3月23日诉至本院，请求判令解除双方签订的《农村土地承包经营合同》，判令北京唯珍公司支付2020年度的承包费和违约金。2020年4月2日，北京唯珍公司按每亩800元的标准向刘斌堡村委会支付了2020年度的承包费97.6万元。诉讼过程中，刘斌堡村委会变更诉讼请求为：1.请求确认刘斌堡村委会与北京唯珍公司于2013年1月25日签订的《农村土地承包经营合同》自2021年1月1日解除；2.判令北京唯珍公司于2020年7月1日前支付剩余承包费36.6万元，逾期则按日万分之二支付违约金。诉讼过程中，因双方各持己见，本案未能调解解决。本院认为：刘斌堡村委会与北京唯珍公司签订的《农村土地承包经营合同》，以及刘斌堡村合作社与北京唯珍公司就《农村土地承包经营合同》签订的补充协议，均系当事人各方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，各方均应严格遵守履行。刘斌堡村合作社虽然不是《农村土地承包经营合同》签订主体，但其与北京唯珍公司签订补充协议也是代表村集体，且补充协议内容明确约定是对《农村土地承包经营合同》的补充，故该补充协议作为《农村土地承包经营合同》不可分割的有效组成部分，对刘斌堡村委会与北京唯珍公司同样具有约束力。故刘斌堡村委会依据补充协议确定的承包价格向北京唯珍公司主张权利，合法有据，其要求北京唯珍公司于2020年7月1日前支付剩余承包费36.6万元，逾期则按日万分之二支付违约金的诉讼请求，本院应予支持。北京唯珍公司辩称刘斌堡村委会不是补充协议主体，不能依据该补充协议确定承包价格的意见，本院不予采纳。北京唯珍公司辩称该补充协议系刘斌堡村合作社以断电断水等手段逼迫强制签订，北京唯珍公司从未承认和接受，但北京唯珍公司未提交其受胁迫的相关证据予以证实，且补充协议签订后北京唯珍公司确实按照协议内容履行了支付承包费的义务，故其该项抗辩明显与事实不符，本院不予采信。因双方在《农村土地承包经营合同》中明确约定如遇特大自然灾害等不可抗力，使本合同无法履行或不能完全履行时，不视为违约，考虑到2020年新冠肺炎疫情爆发后确实给全国人民生活和生产活动带来了巨大的不利影响，且北京唯珍公司在刘斌堡村委会起诉后已经支付了大部分承包费，故刘斌堡村委会主张确认解除合同的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十七条规定，判决如下：一、北京唯珍生态农业有限公司于2020年7月1日前支付北京市延庆区刘斌堡乡刘斌堡村村民委员会剩余承包费36.6万元，逾期支付则按日万分之二的标准向北京市延庆区刘斌堡乡刘斌堡村村民委员会支付违约金；二、驳回北京市延庆区刘斌堡乡刘斌堡村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3395元，由北京唯珍生态农业有限公司负担（于本判决生效后七日内支付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，支付上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 员 徐应举二〇二〇年六月十二日法官助理 张 琮书 记 员 宋叶璇