葫芦岛市龙港区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1403民初3337号原告：辽宁金鑫房地产开发有限公司，住所地葫芦岛市开发区，统一社会信用代码：91211400749792177E。法定代表人：王素华，该公司总经理。委托代理人：刘珊冰，辽宁易木律师事务所律师。委托代理人：高铁成，辽宁开智律师事务所律师。被告：葫芦岛市供暖管理处，住所地葫芦岛市连山区连山大街**房地产大厦8/**，统一社会信用代码：91211400123711259M。法定代表人：李树平，该处处长。委托代理人：李敬，男，住葫芦岛市连山区。委托代理人：杨如钢，辽宁义帆律师事务所律师。被告：辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司，住，住所地葫芦岛经济开发区北港工业区泰山街****一社会信用代码：91211400MA0UF17X39。法定代表人：高光跃，该公司经理。委托代理人：赵胜男，北京大成（沈阳）律师事务所律师。原告辽宁金鑫房地产开发有限公司诉被告葫芦岛市供暖管理处、被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司供暖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，由审判员岳英凯担任审判长，与人民陪审员王金旭、唐锦辉组成合议庭，书记员杨怡培担任法庭记录，并于2019年12月23日、2020年1月16日、2020年3月31日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人高铁成、刘珊冰，被告葫芦岛市供暖管理处的委托代理人杨如钢、李敬，被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司的委托代理人赵胜男，到庭参加了诉讼，原告辽宁金鑫房地产开发有限公司法定代表人王素华、被告葫芦岛市供暖管理处法定代表人李树平、被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司法定代表人高光跃，经本院传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辽宁金鑫房地产开发有限公司诉称，原告与被告葫芦岛市供暖管理处以及葫芦岛市供暖管理办公室于2008年10月14日签订了协议书，约定凯旋城小区热用户的采暖费收缴工作由被告葫芦岛市供暖管理处负责，特别约定加热泵房的运行及供热设施维修过程中所发生的费用经葫芦岛市供暖管理办公室核定后，由原告和被告葫芦岛市供暖管理处各承担50%。自2008年10月14日至今，共计产生相应费用3,305,673.95元，按照约定被告葫芦岛市供暖管理处应承担1，652,836.98元，前述款项虽经多次催要，被告葫芦岛市供暖管理处总是找各种理由推拖至今仍未支付，按照约定被告葫芦岛市供暖管理处负有相应的支付义务。综上，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院支持原告诉求。诉讼请求如下：1.判令被告葫芦岛市供暖管理处向原告支付凯旋城小区热用户的加热泵房的运行及供热设施维修过程中所发生的费用共计1，652,836.98元及利息。2.判令被告葫芦岛市供暖管理处承担本案的全部诉讼费用。另外，辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司接收使用了葫芦岛市供暖管理处地下管网、加热泵站等供暖设施，因此大唐国际应承担连带给付责任。被告葫芦岛市供暖管理处未提交书面答辩意见，庭审时辩称，原告诉求没有事实依据，请求驳回原告诉讼请求；原告的诉讼涉嫌虚假诉讼，请求依法驳回原告的诉讼请求，并且供暖管理处要启动涉嫌非法诉讼犯罪的诉讼程序。如果该案是真实的，对2017年之前的已经超过诉讼时效；原告的诉求没有事实依据，特别是供热办的审核没有，原告提出要求法院调取观点是错误的，是应该我们双方必须履行的程序，不是已经存在的证据，原告调取不来，如果法庭调取就是违法；双方在合同约定过程中泵房没有实际履行，该事实没有实际发生，被告不存在违约的行为，依法不应当承担违约责任，原告在起诉时没有向法院提供足够的证据，申请3天应该是不符合规定的，原告应该撤诉待证据完成之后另行起诉；原告的诉求没有事实依据，所提供的凯旋城供暖费用表格是虚假的，从形式上这个表格是由原告自行制作，在第一次开庭之后加盖了已经不存在的供暖管理办公室废止的印章，这个证据是虚假的；从说明上可以明确看出经供热办初步审核参照供热情况基本相符，怎么进行确认；如果费用表作为证据使用，真的出具这份证据，应该有经办人签名，表格上没有，因此我方认为这份证据不应采信，这份表格如果是真实的，也应当向法庭提供每年发生费用具体明细，包括财务账目，我方认为如果没有其他证据加以佐证，仅凭费用表这份证据，证据不足，原告的诉求不足；原告所请求的是加热泵房的运行的费用，应当向法庭提供该加热泵房的事实证据，双方协议书中明确约定，被告供暖达不到法定效果的时候，才启动加热泵房予以对不足的供热部分供热，被告方向凯旋城供热以来，已经达到供热要求，我方认为原告诉请都不是真实的，依法驳回原告诉讼请求。原告的诉讼请求与事实不符，没有事实依据，根据双方所签订的协议，应当由原告方的泵房如果进行使用发生的费用应该由供热办核定，双方各承担50%，每月结算一次，原告从未找过被告要求承担所谓的承担费用，原告的诉讼没有法律依据；原告起诉时所提供的凯旋城供暖费用表是自己制作的，这并不是供暖办公室做的核定，说明中说明了初步核实，该证据是原告提供的，从形式看没有经办人签字，根据最高院规定，单位出具证据的应该有公章和经手人签名，该证据从证据和形式都不符合，第一次原告提供的费用表没有加盖公章是第二次加盖的工章，我方已经出具证据，供暖办公室在2018年11月6日已经取消，重新成立了葫芦岛市城市管理公共服务中心，之前的公章已经无效，不能作为对于费用核实的证据。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，当事人可能涉嫌其他法律关系，需要经被告研究之后进行其他的法律程序，被告再酌定。被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司辩称，一、答辩人不存在被追加为被告的事实基础，依法不应作为本案被告。答辩人与被告葫芦岛市供暖管理处(以下简称“供暖处”)之间并无债权债务关系，双方之间不存在买卖、租赁、收购等任何交易行为，答辩人不是供暖设备的所有权人，不存在被追加的事实基础，供暖处也没有将供暖设备“无偿移交”给答辩人，而是由于供暖处无生产资金(如设备维修款、环保达标设备改造款、购煤款等)，无力继续承担当期供暖，无力改造供热设备，而供热设备如果不按规定改造将不符合环保要求禁止投入使用，故在葫芦岛市住建局第8期《会议纪要》市政府的指定下，由答辩人继续承接供暖任务并按规定进行改造，会议一再强调“大唐集中供热并网工作是民生大事，要以讲政治的态度落实好各项并网工作”，最终决定“市供暖管理处供热区域由大唐热力公司直供。整体保留市供暖管理处，承担供热运营维保工作。按法定程序与大唐热力公司签订运营维保协议，负责大唐供热区域的运营维保工作，市供暖管理处职工薪资经费不足部分由市财政补贴，”会后为落实市政府上述决定，以葫芦岛市住房和城乡建设局为甲方，以答辩人为乙方签订了《协议书》，即:答辩人为完成“政府的政治要求”为市供暖管理处供热区域实施供热，答辩人为改造设备垫付了2400余万元的资金，但这些设备改造后也不归属于答辩人，仍然归属于供暖处，相当于答辩人为了解决供暖处和市民取暖的燃眉之急自掏腰包，在政府的指定下对供暖处的设备进行改造、添附，使得本应废弃的设备重新具备使用功能并显著升值，所以该行为并不是被答辩人所述的附带产权意义的“无偿移交”给答辩人，而是答辩人履行政府决定、保障民生，是为了完成2019当期供暖工作的一项暂时性的政治任务，是造福葫芦岛市百姓的行为。市供暖处的设备属于国有资产，对于国有资产的处置必须履行法定程序，葫政办发(2012)43号《关于印发葫芦岛市集中供热并网实施意见的通知》第四条第一款对此作出了明确的规定。答辩人同意投入巨额资金完成政府指定的政治任务，不等同于答辩人就应当无理由的提供无偿服务，收取供热费并无不当。供热设备所承载的债权债务及其他法律责任在其产权未发生转移前，依法不应由为保障民生作出贡献的答辩人承担。二、答辩人并非《供暖协议书》中的当事人，无支付合同款项的义务。2008年10月14日，甲方葫芦岛市供暖管理处、乙方被答辩人与丙方葫芦岛市供暖管理办公室签订的《供暖协议书》，三方约定:“凯旋城小区热用户的采暖费收缴工作由甲方负责。乙方冬季在加热泵房运行及供热设施维修过程中所发生的费用经丙方核定后，由甲方和乙方分别承担50%，每月结算一次”。该合同签订于十余年前，合同条款的具体约定及合同期限尚不清楚，答辩人不是该合同的当事人且与该合同无任何关联，该合同是否履行、履行情况如何、相关费用是否真实发生，答辩人无从知晓。被答辩人与答辩人无直接的合同法律关系，被答辩人也无任何理由和法律依据追加答辩人进入本案诉讼，从合同相对性的角度，答辩人依法既不享有该合同约定的权利也不承担相关的义务。并且被答辩人索要的费用最初产生于2008年，早已超过了诉讼时效。葫芦岛市供暖管理处目前仍是依法登记且具有完全民事行为能力的企业法人，被答辩人不得因不能实现其供暖协议书的合同目的而无端的向其他非合同当事人非法求偿。综上所述，答辩人既不是供暖设备的所有权人，也不是附带产权意义的无偿使用人，更不是协议的当事人，因此依法不承担任何责任。被答辩人申请追加答辩人为本案被告，属于滥用诉权，无端浪费司法资源，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，保障国有资产的安全，维护答辩人的合法权益。本院经审理查明，原告与被告葫芦岛市供暖管理处以及葫芦岛市供暖管理办公室于2008年10月14曰签订了协议书，约定凯旋城小区热用户的采暖费收缴工作由被告葫芦岛市供暖管理处负责，特别约定加热泵房的运行及供热设施维修过程中所发生的费用经葫芦岛市供暖管理办公室核定后，由原告和被告葫芦岛市供暖管理处各承担50%。自2008年10月14日至今，共计产生相应费用3,305,673.95元，按照约定被告葫芦岛市供暖管理处应承担1，652,836.98元，前述款项被告葫芦岛市供暖管理处至今仍未支付。另查明，被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司接收使用了葫芦岛市供暖管理处地下管网、加热泵站等供暖设施。被告葫芦岛市供暖管理处的工作已由被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司负责，所有资产也已经交付被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司使用。上述事实，有原、被告双方当事人陈述、供暖协议书、凯旋城供暖费用合计表、葫委办发（2018）94号中共葫芦岛市委办公室文件、葫政办发（2012）43号葫芦岛市人民政府办公室文件、葫芦岛市住房和城乡建设局第8期办公会议纪要、中共葫芦岛市人民政府党组会议纪要第22期、葫芦岛市住房和城乡建设局情况汇报、大唐葫芦岛热电项目网源合作供热协议、协议书等证据材料载卷佐证，经开庭质证和本院审查，可以认定。本院认为，原告辽宁金鑫房地产开发有限公司与被告葫芦岛市供暖管理处以及葫芦岛市供暖管理办公室于2008年10月14日签订了《供暖协议书》，约定凯旋城小区热用户的采暖费收缴工作由被告葫芦岛市供暖管理处负责。原告辽宁金鑫房地产开发有限公司冬季在加热泵房运行及供热设施维修过程中所发生的费用经葫芦岛市供暖管理办公室核定后，由原告辽宁金鑫房地产开发有限公司和被告葫芦岛市供暖管理处各承担50%。现原告辽宁金鑫房地产开发有限公司全面履行了与被告葫芦岛市供暖管理处约定的内容，形成了事实上权利义务关系，双方合同约定如约完成，在葫芦岛市供暖管理办公室作出核定后，被告葫芦岛市供暖管理处应在所发生的供暖费用中承担自己应承担的相关费用，经供暖管理办公室核定所发生的全部费用为3,305，673.95元，故原告诉请被告葫芦岛市供暖管理处给付相应总费用的一半，即1，652,836.98元，本院予以支持。另外被告葫芦岛市供暖管理处的工作已由被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司负责，所有资产也已经交付被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司使用，故被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司应在接收葫芦岛市供暖管理处财产的范围内承担连带给付责任。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，判决如下：一、被告葫芦岛市供暖管理处于本判决生效后十日内，给付原告辽宁金鑫房地产开发有限公司供暖费1,652,836.98元；二、被告辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司在接收葫芦岛市供暖管理处财产的范围内承担连带给付责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19，680.00元，保全费5，000.00元，合计24,680.00元由被告葫芦岛市供暖管理处承担，辽宁大唐国际葫芦岛热力有限责任公司承担连带给付责任。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  岳英凯人民陪审员  王金旭人民陪审员  唐锦辉二〇二〇年六月二十九日书 记 员  杨怡培