江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初136号原告秦献伟，男，1981年5月24日生，汉族，住所地河南省夏邑县。委托代理人吴新玉，江苏王牌律师事务所律师。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市前进中路**。法定代表人何智勇，该局局长。出庭负责人赵京斌，该局副局长。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。第三人焦作伟辉人力资源公司，住，住所地河南省武陡县北郭乡西草亭村结福街**/div>法定代表人陈国辉,公司经理。原告秦伟献不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）《工伤认定申请不予受理通知》一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月19日立案后，向被告昆山人社局寄送了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的焦作伟辉人力资源有限公司（以下简称伟辉公司）为第三人参加诉讼。本院依法以简易程序由审判员孙国忠任审判，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告秦伟献的委托代理人吴新玉，被告昆山人社局负责人赵京斌、委托代理人吴小轩到庭参加诉讼。第三人伟辉公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昆山人社局于2020年4月2日作出昆工伤案字【2020】第0981号《工伤认定申请不予受理通知书》。主要内容为:你于2020年3月20日送来的工伤认定申请已收悉，叙述职工秦伟献于2019年4月9日在操作散热板机器时不慎被机器压伤左手示指；由于焦作伟辉人力资源有限公司在昆山没有注册公司或子公司，亦无以焦作伟辉人力资源有限公司之名义在昆山经营的办事机构，故本局根据江苏省人民政府令第103号江苏省实施《工伤保险条例》办法第十三条第三款之规定，依法不予受理。原告秦伟献诉称，原告系第三人派遣至昆山诚可威电子科技有限公司的员工，从事作业员工作。2019年4月9日晚上上夜班时受伤，原告向被告提出申请，要求予以工伤认定，但被告不予受理，请求撤销该不予受理通知并责令受理。原告提供证据：1、工伤案字（2020）第0981号工伤认定申请不予受理通知书。补充：2、原告与第三人交涉协商工伤事宜的录音，由派出所出警后，民警协调双方的录音资料。被告昆山人社局辩称，经仲裁裁决，原告与第三人有劳动关系，原告经第三人进入昆山诚可威电子科技有限公司。2019年3月20日申报工伤称“2019年4月9日在公司操作机器时受伤”。第三人注册地在河南省××××福街。原告称第三人在昆山巴城年丰小区西门办公，经本局调查，该地无第三人公司在经营。《人力资源社会保障部关于若干问题的意见（二）》第七条规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应由注册地为职工参加工伤保险，未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险，职工受到事故伤害或者患职业后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇，未参加工伤保险的，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，秦伟献在焦作市××昆山市均无参加工伤保险，其用人单位注册在焦作市，在昆山并没有经营地，因此，被告不是第三人注册及经营地的劳动行政部门，对原告的工伤认定申请无管辖权。我局作出的不予受理通知书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告昆山市人社局提供证据：1、工伤申报证据清单；2、秦献伟身份信息；3、企业营业执照信息2份；4、2283号《仲裁裁决书》及送达回执；5、病历及检查报告单；6、事件单；7、未参保证明；以上1-7证明双方之间关系情况及受伤治疗事实；8、庭审笔录；9、微信聊天记录；10、劳务合同；11、碧波街42号照片5张；12、吴新玉工伤调查笔录；13、茂源路、工贸路照片7张；以上8-13证明调查实施，第三人公司在昆山并无实际经营地；14、《工伤认定申请（表）》；15、当事人送达地址确认书；16、公函、授权委托书、律师证复印件；17、工伤认定申请不予受理通知书及送达回执；以上14-17证明告知不予受理的情况；18、《工伤保险条例》；19、《江苏省实施办法》；20《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》；以上18-20证明职权依据、执法程序依据和适用法规依据。第三人伟辉公司未予述称。经庭审质证，原告对被告证据8中第三人的陈述关于第三人没有在昆山实际经营的陈述不认可；对证据11和13真实性认可，关联性不认可，在劳动关系仲裁阶段，第三人和昆山诚可威电子科技有限公司均已搬迁，不在注册地经营，第三人在昆山店面碧波街××号也已经关闭，被告在事后工伤认定阶段到现场所做调查，不能作为证明第三人和昆山诚可威电子科技有限公司不在昆山实际经营的证据；对证据12，在被告调查核实中，代理人已经明确表示第三人在昆山租赁了店面，已经不存在了，原告在2019年曾报警，警察出警，执法记录仪记录了整个出警的详细经过以及第三人在昆山实际经营的录像资料，已经告知被告原告以及第三人均无法获取，但是被告也没有到巴城派出所调取相关证据。对其余证据真实性均无异议。被告对原告证据1无异议；对证据2真实性无异议，但是不能证明第三人在昆山市有经营地。本院认为，原、被告的证据真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理本院查明，2020年3月20日，原告向被告提起工伤认定申请，受伤经过中称“2019年4月9日晚上11点左右在昆山诚可威电子科技有限公司车间上夜班，在操作散热板机器时被机器压伤左手食指”，原告并提供仲裁裁决书、病因、身份证、未参保证明等。仲裁裁决书明确原告与第三人存在劳动关系，第三人系注册在河南省武陟县的公司，与昆山诚可威电子科技有限公司为劳务派遣关系，由第三人向昆山诚可威电子科技有限公司提供小时工。被告收到申请后，与原告核实，原告代理人称“第三人在昆山巴城镇年丰小区西门租赁了一间店面，挂着伟辉人力的招牌经营中介业务；原告出事后找不到伟辉人力的店面了，并不存在昆山市伟辉人力资源有限公司这家公司”。2020年4月2日，被告作出昆工伤案字【2020】第0981号《工伤认定申请不予受理通知书》，以无管辖权不予受理。原告不服，提起起诉。庭审中被告陈述：我们到巴城镇碧波街42号，现场没有看到昆山市伟辉人力资源有限公司。设置办事机构需要通过工商登记。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《人力资源社会保障部关于若干问题的意见（二）》第七条规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应由注册地为职工参加工伤保险，未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险，职工受到事故伤害或者患职业后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇，未参加工伤保险的，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，秦伟献在焦作市××昆山市均无参加工伤保险，其用人单位注册在焦作市，在昆山并没有经营地，因此，被告不是第三人注册及经营地的劳动行政部门，对原告的工伤认定申请无管辖权。被告作出的不予受理通知书事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告秦献伟的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审判员  孙国忠二〇二〇年六月十六日书记员  夏怡恬