广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行终110号 上诉人（一审原告）岑恩源，男，1954年12月30日出生，壮族，住广西那坡县。 委托代理人王安，广西崇天律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局。住所地：南宁市青秀区锦春路**。 法定代表人林兢，局长。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 一审第三人陆柔君，女，1964年12月8日出生，壮族，住南宁市良庆区。 上诉人岑恩源因与被上诉人南宁市自然资源局要求履行法定职责一案，不服南宁市青秀区人民法院于2019年12月20日作出的（2018）桂0103行初64号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。 南宁市青秀区人民法院（2018）桂0103行初64号行政裁定认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，被诉南宁国用（2013）第605366号《国有土地使用证》（以下简称605366号土地证）的行政登记职权现由南宁市自然资源局行使，其应为本案的适格被告并具有作出土地行政登记的法定职权。关于岑恩源是否具有提起本案诉讼主体资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，本案被诉行政行为是南宁市自然资源局向陆柔君颁发605366号土地证的行为，因此，岑恩源提起本案行政诉讼应当与被诉的行政行为有利害关系。本案中，诉争土地的使用权已历经土地初始登记以及变更登记。2004年涉案土地办理初始登记，土地使用权确定给了岑恩源。之后，因转移登记，南宁市自然资源局又将土地使用权确定给了陆柔君，并向陆柔君颁发南宁国用（2011）第579613号《国有土地使用证》（以下简称579613号土地证），登记土地使用权人为陆柔君。后陆柔君申请竣工换证，南宁市自然资源局即向陆柔君颁发本案被诉的证书，即605366号土地证，同时注销了579613号土地证。但该竣工换证的行为对岑恩源的权利义务并不产生实际影响，具有实际影响的应当是转移登记时南宁市自然资源局向陆柔君颁发的579613号土地证。现岑恩源通过提起法定职责之诉要求南宁市自然资源局撤销605366号土地证，显然岑恩源与该证并不具有利害关系，故其不具备本案的适格原告主体资格。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，一审裁定驳回岑恩源的起诉。 上诉人岑恩源上诉称，其于2018年2月5日向一审法院提交的行政起诉状的诉讼请求为：1.依法确认南宁市自然资源局登记至陆柔君名下宗地号450108001011GB00042的行政行为违法；2.判令南宁市自然资源局履行撤销登记在陆柔君名下宗地号为450108001011GB00042的法定职责，将该土地权利依法变更登记至岑恩源名下。后因诉讼请求不明确，经一审法院释明，将诉讼请求更改为判令南宁市自然资源局履行撤销登记在陆柔君名下605366号土地证的法定职责，现一审裁定认为上诉人与本案所涉605366号土地证无利害关系有违诚信原则。岑恩源通过公开查询了解其名下土地权利宗地号30883、30882号，于2006年1月11日因离婚析产合并变更为宗地号501305199D，后于2013年4月17日因竣工换证变更为450108001011GB00042。但其在一审庭审前并不知晓579613号土地证已被注销，公开查询资料中并未显示该信息，且南宁市自然资源局未向岑恩源送达相关通知，故无法对注销行为提出诉讼。陆柔君伪造岑恩源的签名使用公证书办理土地使用权变更手续，但南宁市自然资源局未审慎查明，将605366号土地证登记在陆柔君名下的行为改变了岑恩源的原有权利，损害其财产权利，故其与该证具有利害关系。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 本院认为，当事人提起履行法定职责之诉的首要条件，是具有申请行政机关履责的请求权基础。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，当事人提起行政诉讼，应当是被诉行政行为的相对人或者与被诉行政行为具有利害关系的公民、法人或其他组织。该法第四十九条第三项规定，当事人提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案的争议焦点在于，上诉人岑恩源是否具有要求被上诉人南宁市自然资源局履行撤销605366号土地证法定职责的请求权，而该焦点的核心在于审查岑恩源与605366号土地证的换发证行为是否具有利害关系。根据一审查明的事实，案涉地块于2004年经初始登记，土地使用权人为岑恩源；2011年9月19日，南宁市人民政府向陆柔君颁发579613号土地证，将案涉宗地变更登记至陆柔君名下。案涉605366号土地证系因579613号土地证所涉地块建设竣工后换发的土地权属证书，除地号不同外，该证记载的土地使用权人、座落、图号、地、地类（用途）用权类型、使用权面积、终止日期等内容均与579613号土地证记载的内容一致。也即，对岑恩源就案涉土地的权利义务产生实质影响的是南宁市人民政府向陆柔君颁发579613号土地证的变更登记行为，而非605366号土地证的换发证行为，故岑恩源与605366号土地证的颁证行为并无利害关系。现岑恩源通过提起履行法定职责之诉，要求南宁市自然资源局履行撤销605366号土地证的法定职责，实质是要求该局自行纠错，但如前所述，因岑恩源与605366号土地证的换发证行为不具有利害关系，其要求南宁市自然资源局履行自行纠错的法定职责，无事实根据。一审裁定驳回岑恩源的起诉，并无不当，本院予以维持。岑恩源主张其诉讼请求系根据一审法院的释明进行的更改，但即使按照其上诉状中所称两项诉讼请求，既包含确认之诉，也包含履行法定职责之诉，确属不同行政法律关系，一审法院要求其明确诉讼请求，并无不当。岑恩源将诉讼请求确定为“履行撤销登记在陆柔君名下证书号为南宁国用（2013）第605366号《国有土地使用证》的法定职责”后，一审法院据此进行审理，符合法律规定。故岑恩源的该项主张无事实根据，本院不予支持。岑恩源关于陆柔君以伪造公证书的形式办理土地使用权变更手续、南宁市自然资源局未尽审慎审查义务的主张，可在符合相关法律规定的情况下，以对其所主张的土地权利产生实际影响的行政行为，另循途径救济。 综上，一审裁定驳回上诉人岑恩源的起诉正确，本院予以维持；岑恩源的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄影颖 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇二〇年六月九日 书记员  黄昇翔 附相关法律、司法解释条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.最高人民法院关于适用 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。