河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1722行初27号原告张善云，男，1960年5月25日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人张科芸，河南豫上律师事务所律师。被告上蔡县农业农村局。法定代表人康卫东，局长。委托代理人曹恒瑞，上蔡县农业农村局工作人员。委托代理人邱志鸿，河南豫上律师事务所律师。第三人张江伟，男，1987年2月14日出生，汉族，住上蔡县，系原告张善云之子。委托代理人张笑丹，女，1985年1月1日出生，汉族，住上蔡县。原告张善云不服被告上蔡县农业农村局农村土地承包经营权登记纠纷一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告张善云及其委托代理人张科芸，被告委托代理人曹恒瑞、邱志鸿，第三人张江伟及其委托代理人张笑丹，原告申请证人戚某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上蔡县农业农村局于2017年8月10日为第三人张江伟颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号农村土地承包经营权证，该农村承包经营权证载明：发包方全称：小岳寺乡双河村五组；承包方代表：张江伟；身份证号码：；承包方式：家庭承包；承包合同代码：411722215204050065J；承包期限：1998年10月1日至2028年9月30日止；承包方家庭成员：姓名：张江伟（户主），张笑纳（姐姐），张笑丹（姐姐），王乐（外甥女）；承包地确权总面积（亩）：7.10；承包地块（块）：2；地块代码：4117222152040500005，坐落（四至）：东至道路，南至张国旗，西至张江伟，北至围墙，面积：3.11亩；地块代码：4117222152040500006，坐落（四至）：东至张江伟，南至张国旗，西至沟渠，北至张白，面积：3.99亩。原告张善云诉称，第三人系原告与前妻田印之子，1992年原告与前妻离婚，第三人由前妻田印抚养。1998年原告在村委分得有耕地1.2亩（东临张善红，南临张善怀，西临小路，北临水沟），后因原告一直外出不在家中，该地块由第三人张江伟耕种。2017年土地确权时，第三人未经原告同意，私自将原告分得的责任田登记在第三人名下。被告对该块土地（东临张善红，南临张善怀，西临小路，北临水沟）为第三人颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号集体土地使用证。期间原告多次找土地确权组及村委协商处理，至今未予以解决。被告未查清事实，不经原告同意且在原告不知情的情况下将原告分得的承包地确权登记在第三人张江伟名下，为第三人颁发豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号集体土地使用证。被告的行为导致原告至今无地可耕，生活困难。为此，原告起诉撤销被告为第三人颁发豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号农村土地承包经营权证。原告提供了如下证据：1、2019年12月30日上蔡县小岳寺乡双河村民委员会出具的证明；2、组长齐六出具的证明材料。被告上蔡县农业农村局辩称，一、被告办证行为有职权依据，程序正当，适用法律正确。被告依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律的规定依法行使职权。并严格遵循法律规定的步骤、顺序、方式和时限等要求，作出行政行为过程中不存在超越职权、滥用职权等违法行为。二、被告为第三人颁证的行为事实清楚、证据充分。承包是以户为单位，二原告长期不在家，第三人张江伟与发包人签订的土地承包合同生效后提出办证申请，并经乡级人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，及时登记造册，被告对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核、查验；就有关登记事项询问申请人，如实、及时地登记有关事项。被告严格遵照法律的规定一一核对并派员到场落实，编制农村土地承包经营权证登记簿，为其颁发农村土地承包经营权证；在办证过程中不存在过错和过失。因此，被告办证事实清楚，证据充分，请依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据：1、农村土地承包经营权登记薄；2、承包地块示意图；3、承包地块调查表；4、承包方调查表；5、农村土地承包经营权公示结果归户表；6、农村土地承包合同；农村土地承包经营权确权登记户主声明书；7、公示无异议声明书；8、土地承包经营权登记申请书；9、张江伟的身份证复印件及户口本。第三人张江伟述称，原告与第三人的母亲田印于1992年离婚，原告自立户主，抛弃了第三人母子，是母亲田印独自把原告姐弟四人养大的。1998年分地时，原告不在家，没有参与分地，现在他年龄大了在外混不下去了，又回来要地。第三人分地的是第三人一家五口人的地，与原告没有任何关系，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人提供了如下证据：1、92字第3号离婚证存根复印件；2、驻马店市中级人民法院（2017）豫17民终5038号民事判决书复印件。经庭审质证，本院对本案的证据作如下确认：被告及第三人提供的证据的真实性，本院予以确认。原告提供的证人戚某的证言、齐六的证言材料以及村委的证明均是后来形成的证据，没有1998年的分地底册等原始证据相印证，该证据只是证明原告1998年分得承包地，但是因分地时原告不在家，原告委托谁分的，其分得承包地由谁耕种至今，均不能证实。因此，对原告提供的证据，本院不予采信。被告提供的法律、法规，本院予以采用。经审理查明，原告张善云与第三人张江伟系父子关系，1992年9月26日原告与第三人的母亲田印离婚，双方的离婚协议上载明家中全部财产归女方，第三人一直跟随母亲田印生活。后原告再婚后，又生育两个儿子，一直在外地生活。1998年土地进行承包时，原告未在家，第三人的母亲分地争议的承包地，该承包地一直由第三人一家耕种管理至今。2017年农村土地进行确权登记时，第三人与村民组签订了土地承包合同书，被告经调查核实为第三人颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号土地承包经营权证。原告认为被告的办证行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134农村土地承包经营权证。另查明，原告以第三人阻止其建房及霸占耕地为由起诉第三人排除妨碍纠纷一案，本院作出（2017）豫1722民初3755号民事判决书，驳回原告张善云的诉讼请求。原告不服向驻马店市中级人民法院提出上诉，驻马店市中级人民法院经审理作出（2017）豫民终5038号民事判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，1992年原告与第三人的母亲离婚，家中财产全部归第三人的母亲，据此可以认定原告放弃了包括责任田在内的家庭全部财产。1998年进行第二轮土地承包时，原告已经另行组成家庭，结婚生子，不在小岳寺乡双河村戚庄居住生活。原告无证据证明其委托第三人的母亲田印分地承包地，也无证据证明其将分地的承包地交由第三人及其母亲管理使用，而第三人一家从1998年一直耕种管理分地的承包地至今。2017年被告进行农村土地承包经营权确权登记时，第三人代表该家庭成员与村民组签订了土地承包合同书，被告依据第三人与村民组签订的土地承包合同书将争议的土地为第三人颁发农村土地承包经营权证并无不妥。原告请求撤销被告为第三人颁发的土地承包经营权证，证据不足，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张善云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张善云承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  刘会敏二〇二〇年六月十一日书 记 员  张云鹏