浙江省永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0784行初33号 原告：麻伟锋，男，1987年2月3日出生，汉族，住浙江省缙云县。 原告：吴文胜，男。1991年1月1日出生，汉族，住浙江省武义县。 原告：王湘，男，汉族，1991年5月18日出生，住浙江省武义县。 三原告委托代理人：崔恩娜，系上海秦兵律师事务所律师。 三原告委托代理人：王玲，系上海秦兵律师事务所律师。 被告：武义县自然资源和规划局，地址：浙江省金华市武义县北岭新区温泉北路3附近。 法定代表人：曹锦勋，局长。 出庭负责人：王冠俊，系武义县自然资源和规划局总规划师、党委委员。 委托代理人：潘伟萍，系浙江前程律师事务所律师。 委托代理人：潘永乐，系浙江前程律师事务所律师。 第三人：武义碧桂园房地产开发有限公司，地址：浙江省金华市武义县壶山街道壶山广场**1-118铺。 法定代表人：欧阳宝坤。 委托代理人：罗文，系公司职工。 委托代理人：林建国，浙江**道律师事务所律师。 原告麻伟锋、吴文胜、王湘诉被告武义县自然资源和规划局、第三人武义碧桂园房地产开发有限公司撤销行政许可一案，于2020年4月23日向本院提起诉讼。本院于2020年4月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理本案。原告麻伟锋、吴文胜、王湘及其委托代理人崔恩娜、王玲、被告武义县自然资源和规划局的出庭负责人王冠俊及委托代理人潘永乐、潘伟萍、第三人武义碧桂园房地产开发有限公司的委托代理人罗文、林建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告麻伟锋、吴文胜、王湘向本院提出诉讼请求：一、判令撤销武义县自然资源和规划局作出的“北城名座”项目浙规核字第3307232020045A号《浙江省建设工程规划核实确认书》；二、判令被告承担本案诉讼费用。 事实与理由：原告与武义碧桂园房地产开发有限公司签订《浙江省商品房买卖合同（预售）》，购买武义碧桂园开放的项目核准名称为“北城名座”的房屋。近期，原告实地查看所购房屋，发现房屋存在诸多质量、规划问题，遂向周围邻居打听项目情况。原告通过邻居得知，武义县自然资源和规划局在浙规核字第3307232020045A号《浙江省建设工程规划核实确认书》中作出规划合格的意见。原告认为，武义县自然资源和规划局对不符合建设工程竣工规划确认条件的“北城名座”项目作出竣工规划确认的意见，违法且侵犯了原告的合法权益。 被告武义县自然资源和规划局辩称，一、本案三原告不具有起诉资格。本案的规划核实确认书系依第三人武义碧桂园房地产开发有限公司的申请作出，该行政行为的相对人是第三人而不是本案三原告，因此，本案三原告不具备本案原告的主体资格。二、本案涉案的具体行政行为证据充足，事实清楚，程序合法。1、根据《中国人民共和国城乡规划法》第四十五条的规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。被告作为武义县城乡规划主管部门，具有依申请作出涉案建设工程规划核实确认意见的职权。2、2020年3月23日，第三人在完成所有建设工程之后向被告申请建设工程竣工规划核实，同时提交了浙江省建设工程竣工规划核实申请表、武义县建设用地规划条件复印件、用地红线图、国有建设用地使用权出让合同复印件、不动产权证书复印件、武义县建设项目规划设计方案审批表复印件、建设用地规划许可证及审批表复印件、武义县建设项目批后修改事项审批表复印件（地下室增加面积）、规划技术指标预审被告（金规指标2018第W-25号）、建设工程施工许可证复印件（北城名座项目1、2、3标段）、武义县建设项目批后修改事项审批表复印件（增加开闭所）、武义县建设项目批后修改事项审批表复印件（增加门卫、停车场）、情况说明（金华市城市规划设计院出具）、关于北城名座增加门楼情况说明（碧桂园房地产开发有限公司出具）、竣工规划核实测量报告、总平面图。根据《浙江省城乡规划条例》第四十四条的规定，被告通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。经过核实，第三人的申请符合规划核实的各项要求，最终被告出具浙规核字第3307232020045A号《浙江省建设工程规划核实确认书》并将结果进行公示，整个过程符合法律规定。三、原告在事实与理由中所称的涉案房屋存在质量问题，该问题与涉案行政行为并无关联，原告可以通过其他合法途径予以解决。综上，三原告不具有起诉资格，涉案的具体行政行为证据充足，事实清楚，程序合法，请求驳回原告的起诉。 第三人武义碧桂园房地产开发有限公司述称，同被告答辩意见一致，补充：一、根据涉案竣工规划确认条件，被告作出的浙规核字第3307232020045A号《浙江省建设工程规划核实确认书》合法有效。第三人负责开发的北城名座项目，严格按建设工程规划许可证的内容建设，施工现场已清理完毕，相关事项已全部完成，根据城乡规划法的规定，第三人向被告申请建设工程规划核实，已依照内容完成规划许可。被告进行核实后，应当依法出具核实确认书。二、原告诉称的质量问题与行政行为无关，应通过其他合法途径解决。综上，原告的起诉，应予驳回。 被告武义县自然资源和规划局为证明其主张，向本院提交证据如下： 1、浙江省建设工程竣工规划核实申请表，证明第三人向被告提出申请的内容。 2、武义县建设用地规划条件，证明第三人工程的用地规划条件。 3、用地红线图、国有建设用地使用权出让合同、不动产权证书，证明第三人依法取得土地使用权。 4、武义县建设项目规划设计方案审批表、建设用地规划许可证及审批表，证明第三人依法取得建设用地规划许可证。 5、武义县建设项目批后修改事项审批表（地下室增加面积）、规划技术指标预审被告（金规指标2018第W-25号）、建设工程施工许可证（北城名座项目1、2、3标段）、武义县建设项目批后修改事项审批表（增加开闭所）、武义县建设项目批后修改事项审批表（增加门卫、停车场）、情况说明（金华市城市规划设计院）、关于北城名座增加门楼情况说明（碧桂园房地产开发有限公司），证明第三人在规划设计方案的审批和批后的修改事项。 6、规划许可核实确认书、竣工规划核实测量报告、总平面图，证明经过被告现场查验，符合规划条件，被告依法颁发了《浙江省建设工程规划核实确认书》。 证据1-6综合证明本案涉案的具体行政行为证据充足，事实清楚，程序合法。 7、规划核实结果的公布、网页截图、公示照片，证明被告第三人已将核实结果进行公示。 8、《中国人民共和国城乡规划法》第45条、《浙江省城乡规划条例》第44条，证明法律依据。 第三人对被告提交的证据1-8无异议，原告对被告武义县自然资源和规划局提交的证据质证后认为，对证据1、2、3、7、8无异议，对证据1、2、3、7、8，本院予以确认。对证据4原告认为规划用地设计审批表不是原件，同时对证明目的和合法性有意见，建设内容中地下面积5.68万平方，不是国有土地出让中的出让指标，而且建设用地规划条件里也没有标明，对地下空间的开发没有法定依据。建设用地规划审批表不是原件，合法性有异议，审批意见第8、9、10项均没有指标数。所以对三项指标的审批合法性不予认可。证据4经本院核对原件，对真实性予以确认，本院认为，审批意见8、9、10项虽没有写明明确的指标，但已经写明其依据的标准、图纸，原告也未有提供相应证据予以证明审批意见表违法，对证据4本院予以确认。原告对证据5的真实性予以认可，对证明目的和合法性不予认可，认为规划许可过程中二次增加了地下面积,分别为3292.08平米和265.69平米。对审批表和规划许可证，因原涉及的案件还没有终审判决，对真实性予以认可，对合法性不予认可。对施工许可证无异议。对2个批后修改审批表，原告认为修改已经涉及总平图，但听证程序缺失，批后修改的内容是违反法定程序的。本院认为，规划许可的修改是否违法已由我院审理的（2020）浙0784行初10号判决予以确认。原告认为规划许可修改违法的质证意见，本院不予采纳。对证据6中，对竣工规划实测报告的真实性认可，对合法性不予认可，配电房、开闭所的实测面积，都比规划面积增加,非机动车停车位亦有增加，没有层高、层数的核实数据。该楼盘的建筑高度超高，所以对实测报告的合法性不予认可。本院认为，原告虽提出规划面积与实测面积有差异，但未有提供证据予以证明，对证据6，本院予以确认。 原告为证明其主张，向本院提交证据如下： 1、《浙江省商品房买卖合同（预售）》（原告1、2、3），证明原告与被告行政行为具有利害关系。 2、《浙江省建设工程规划核实确认书》，证明被诉具体行政行为具有利害关系。 对原告提交的证据，经被告和第三人质证后认为对三性均无异议，本院依法予以确认。 经审理查明：2017年11月8日，第三人武义碧桂园房地产开发有限公司通过公开招标获取了武义湖滨路以北建设路以西2＃地块。2017年11月13日，武义县国土资源局与第三人武义碧桂园房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》将宗地编号为1，宗地面积为73946平方米，坐落于武义县××××新区湖滨路以北、建设路以西的土地出让给第三人用于商住用地（批发零售用地）；住宅用地。2018年4月26日，经武义县住房和城乡建设局审批通过，第三人武义碧桂园房地产开发有限公司对方案评审进行修改，将地下室增加了3292.08平方米。2018年5月3日本案第三人武义碧桂园房地产开发有限公司向武义县住房和城乡建设局申请办理建设工程规划许可证。同日，武义县住房和城乡建设局作出的行政许可，发放了建字第330723201801022号建设工程规划许可证。 2018年6月22日，原告吴文胜与第三人武义碧桂园房地产开发有限公司签署了《商品房买卖合同》。2018年6月24日，原告麻伟锋与第三人武义碧桂园房地产开发有限公司签署了《商品房买卖合同》。2018年7月27日，原告王湘与第三人武义碧桂园房地产开发有限公司签署了《商品房买卖合同》。2018年11月8日，第三人申请规划批后修改，要求增设开闭所，经武义县住房和城乡建设局审批后修改并公示。2019年10月31日，第三人再次申请规划批后修改，经被告审批后，增加了门岗和景墙。 2020年3月23日，第三人在完成所有建设工程之后向被告申请建设工程竣工规划核实，同时提交了浙江省建设工程竣工规划核实申请表、武义县建设用地规划条件复印件、用地红线图、国有建设用地使用权出让合同复印件、不动产权证书复印件、武义县建设项目规划设计方案审批表复印件、建设用地规划许可证及审批表复印件、武义县建设项目批后修改事项审批表复印件（地下室增加面积）、规划技术指标预审被告（金规指标2018第W-25号）、建设工程施工许可证复印件（北城名座项目1、2、3标段）、武义县建设项目批后修改事项审批表复印件（增加开闭所）、武义县建设项目批后修改事项审批表复印件（增加门卫、停车位）、情况说明（金华市城市规划设计院出具）、关于北城名座增加门楼情况说明（碧桂园房地产开发有限公司出具）、竣工规划核实测量报告、总平面图。2020年3月26日，被告对第三人提交的材料核实后出具了浙规核字第3307232020045A号《浙江省建设工程规划核实确认书》，并将结果进行公示。原告麻伟锋、吴文胜、王湘认为被告出具浙规核字第3307232020045A号《浙江省建设工程规划核实确认书》未经法定程序，遂诉至本院。 本院认为，三原告均购买了浙规核字第3307232020045A号《浙江省建设工程规划核实确认书》确认范围内的商品房，与被诉行政行为之间存在明显的利害关系，三原告的起诉符合行政起诉的条件。本案中，被告作为行政许可发放机关，根据申请人即第三人所提交的材料进行了审查，第三人提交了法定相应的材料，被告能够充分举证证明其在审查过程中确已经尽到审查过程中的注意义务，在审查后被告根据法定程序作出《浙江省建设工程规划核实确认书》，符合法律规定。综上，三原告要求撤销被告作出的浙规核字第3307232020045A号《浙江省建设工程规划核实确认书》的诉讼请求，无事实法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告麻伟锋、吴文胜、王湘的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告麻伟锋、吴文胜、王湘负担。 如不服本判决，可在判决收送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  卢发扬 人民陪审员  胡 旭 人民陪审员  徐建光 二〇二〇年六月二十五日 法官助理朱冰洋 代书 记员  赵 嫣