江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1002行初31号原告江某某，男，汉族，1962年出生，广昌县人，住广昌县。委托代理人江某勤，男，汉族，1987年出生，广昌县人，住址同上，系原告之子。被告广昌县公安局。法定代表人孔思东，局长。委托代理人卢斌，江西博衍律师事务所律师。委托代理人刘玉财，男，汉族，1967年，住广昌县，系派出所副所长。被告广昌县人民政府。法定代表人欧阳巧文，县长。委托代理人李小霞，广昌县司法局副局长。委托代理人卢斌，江西博衍律师事务所律师。原告江某某诉被告广昌县公安局、广昌县人民政府行政处罚一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭，向被告广昌县公安局达了起诉状副本及应诉通知书。2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告江某某及其委托代理人江某勤、被告广昌县公安局委托代理人卢斌、刘玉财、被告广昌县人民政府委托代理人李小夏、卢斌到庭参加诉讼。被告广昌县公安局党委委员赖勇南作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月9日，被告广昌县公安局作出广公（工）决字（2019）0656号《行政处罚决定书》，对原告江某某行政拘留五日。原告江某某诉称，原告于2016年与广昌县旴江镇政府签订一份协议，广昌县旴江镇政府同意原告的鸡场、果园、房屋等未清点补偿，政府不得强行施工。2019年10月9日，政府未经原告同意就施工，原告有理由阻止施工并要求政府说明理由，而被告在未查明事实的情况下对原告作出的行政处罚违法，应予撤销。故诉讼请求1、撤销广昌县公安局作出的广公（工）决字（2019）0656号行政处罚决定书。2、撤销广昌县人民政府作出的广府复字（2020）01号行政复议决定书。原告向本院提供如下证据1、提供一份通话记录，证明原告在现场只待了10分钟；2、政府的承诺书，证明政府未经与原告协商进行平整土地违法；3、农村村民建房批准表，证明政府批准原告在羊面岭养鸡场建房。被告广昌县公安局辩称，1、被告作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分。广昌县旴江镇政府对已经征收的黄家山边平整土地，原告江某某以广昌县旴江镇政府对其拥有的果树、建筑物未达成赔偿协议为由阻止江西正宏建设有限公司广昌分公司土方平整施工，被告干警到达现场告知原告该工程属于政府工程，并办理了相关手续，但原告不理会，继续阻止挖机施工，扰乱企业持续，致使工作、生产不能正常进行。2、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项及公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分第一款规定，对原告行政拘留五日，适用法律正确、裁量适当。综上，请求驳回原告的诉讼请求被告广昌县公安局向本院提供如下证据：一、1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明主体资格。二、广（公）决定《2019》0656号广昌县公安局行政处罚决定书，证明行政行为。三、1、对江某某的询问笔录；2、游宇、苏小勇，李克文的询问笔录；3、《国有建设用地使用权竟得入选人确认书》、《征收土地协议书》、广昌县人民政府《关于启动工业园区中广创新科技有限公司建设用地土方平整工程的批复》、江西省自然资源厅《江西省自然资源厅关于广昌县2018年度第二批城市建设用地的批复》、《江西省国土资源厅关于广昌县2013年度第四批次城市建设用地的批复》、《现场图》、旴江镇人民政府《羊面岭征地中江某某果园果树，建筑物征收的承诺》、旴江镇人民政府《关于羊面岭征地中江某某果园果树，建筑物征收承诺的无效说明》、旴江镇人民政府的《中广创新地块（项目用地）征收青苗，附着物现场调查结果确认表》、《补偿协议》、《广昌县棚户区改造自建房测量表》、广昌县工业园区投资开发有限公司《证明》、常住人口信息、违法犯罪记录查询情况说明、询问原告时的视频。证明原告违法的事实清楚。四、受案登记、受案回执、公安行政处罚审批表、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行通知书。证明程序合法。被告广昌县人民政府辩称，与被告广昌县公安局的答辩意见相同。且被告广昌县人民政府行政复议决定事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告广昌县人民政府向本院提供如下证据：一、与广昌县公安局提交的证据相同。证明广昌县公安局行政处罚合法。二、《行政复议申请书》、江某某《关于江某某养殖厂被埋填补偿事由》、行政复议答辩书、答辩人对江某某的询问笔录、行政复议受理决定书、行政复议答复通知书、广昌县人民政府发文稿纸、行政复议法律文书送达回证4份。证明行政复议程序合法。经庭审举证，原告对被告广昌县公安局提供的证据的真实性无异议，但认为原告没有阻工。原告权利受到侵害，原告是有合法诉求的，被告对原告的行政处罚不合法。原告对被告广昌县人民政府提供的证据真实性无异议，对复议的结果有异议，两被告对原告的证据1、3的真实性、合法性、关联性均有异议，通话记录没有到通讯部门证明，真实性无法确认，也不能证明原告在现场阻工时间，农村村民建房批准表是复印件，无法核实真实性，且没有政府和其他相关部门的同意，不具有合法性。对证据2承诺书的真实性没有异议，但对关联性有异议，因为承诺书是准备征收，但后面没有征收土地，镇政府出具了已废除该份证明的说明。两被告提供的证据符合证据规则，具有真实性，本案予以采信。原告提供的通话记录无机主的信息证明，无法核实其真实性，也不能达到原告没有违法行为的证明目的，本院不予采信。原告提供的证据2.3具有真实性，对其真实性予以采信。经审理查明，原告江某某系广昌县旴江镇羊面岭村小组成员，广昌县旴江镇黄家山边的土地原属于旴江镇羊面岭村小组集体所有。2013年，原告江某某在此地开垦一片果园和鸡场。2016年5月，广昌县旴江镇人民政府准备向羊面岭村小组征收该片土地，2016年5月24日向原告江某某作出《羊面岭征地中江某某果园果树建筑物征收承诺》，后因羊面岭村小组提出过高要求，广昌县旴江镇人民政府放弃征收。2018年，广昌县人民政府对该块土地进行征收，2019年6月，广昌县国土资源局与羊面岭村小组大多数村民签收《土地征收协议》，原告江某某未在《土地征收协议》签字。2019年9月28日，广昌县政府启动广昌县中广创新电子科技有限公司建设用地土方平整工程，该建设用地地处羊面岭村小组被征收的土地。此次平整土地之前，原告江某某多次找村委会、镇政府要求得到补偿，一直未得到处理。2019年10月9日下午，江西正宏建设有限公司广昌分公司对广昌县旴江镇黄家山边的广昌县中广创新电子科技有限公司地块上的土方进行平整工程施工。原告江某某得知后，赶到现场，拦截游宇驾驶的推土机，要求熄火停止施工。该工程的承包人李克文和广昌县工业园区工作人员赶到现场，工业园区的工作人员劝说原告无果后向被告广昌县公安局报警，被告广昌县公安局接到报案后，派出干警到达现场，与原告江某某进行沟通，并告知原告该工程是办理了合法手续的政府工程，原告江某某仍要求政府部门现场协调解决补偿问题后，推土机才能开工。半小时后，江西正宏建设有限公司广昌分公司施工的推土机再次启动准备施工，原告认为政府部门没有派人来，站到推土机前面，后被告广昌县公安局干警口头传唤原告，并将原告带到广昌县公安局旴江派出所办案区，被告广昌县公安局对江某某、李克文、游宇、苏小勇做了问话笔录及其他调查后，作出广公（工）决字（2019）0656号《行政处罚决定书》，认为江某某扰乱企业秩序，致使生产不能正常进行，情节较重，决定对江某某行政拘留五日。由民警将江某某送至广昌县拘留所执行，执行期限2019年10月9日至2019年10月14日。2019年12月6日，原告向被告广昌县人民政府申请复议，要求撤销广昌县公安局作出的《行政处罚决定书》。被告广昌县人民政府经过复议后认为广昌县公安局作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，2020年3月10日作出广昌县公安局作出广府复字（2020）01号行政复议决定：维持广昌县公安局的行政处罚。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”。被告广昌县公安局作为所在辖区公安机关具有作出本案所诉具体行政行为的主体资格及行政权限，是本案的适格被告。被告广昌县人民政府是本辖区的行政处罚复议机关，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”本案中，江西正宏建设有限公司广昌分公司对旴江镇黄家山边的土方进行平整工程属于合法政府工程。原告江某某以征收土地上的果园、鸡场的损失未得到赔偿为由，阻止江西正宏建设有限公司广昌分公司的施工，在被告广昌县公安局干警到达现场对原告进行劝说后仍阻饶施工人员施工，造成企业停工，原告江某某触犯了治安管理处罚法且属于情节较重情形，被告广昌县公安局依据上述法律规定对原告作出行政拘留五日的处罚，事实清楚，证据充分，程序合法。被告广昌县人民政府收到原告江某某提交的复议申请书后立案受理，在听取广昌县公安局的答复并审查案卷后，于法定期限内作出了确认维持行政处罚的复议的决定，并依法予以送达。故被告广昌县人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，复议程序合法。综上，被告广昌县公安局的处罚决定及被告广昌县人民政府作出的行政复议决定事实清楚确，程序合法。原告江某某以阻止施工系因未得到果树、鸡场的赔偿为由，认为被告广昌县公安局对其行政处罚属错误行政处罚，要求撤销被告广昌县公安局作出的行政处罚决定及被告广昌县人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告江某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长  李丽雯人民陪审员  万园秀人民陪审员  张水兰二〇二〇年六月十九日书 记 员  丁一平