河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初23号原告：石花满，女，汉族，1966年1月13日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：李胜欣、王丹（实习）北京创为律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市洛龙区科技园街道办事处，住所地：河南省洛阳市洛龙区古城路**院，统一社会信用代码：11410311063801331A。法定代表人：魏鹏，主任。委托诉讼代理人：杨启，该办事处工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：郭俊梅，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告石花满诉被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处（以下简称科技园街道办）请求确认强拆行为违法一案，2020年3月20日本院审查立案后，依法组成合议庭，于2020年5月12日开庭进行了审理。庭审中，原告石花满及委托诉讼代理人李胜欣、王丹，被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处委托诉讼代理人杨启、郭俊梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石花满诉称：原告石花满与丈夫尹贤奇夫妇的房屋位于河南省洛阳市洛龙区古城乡后河村，系尹贤奇名下宅基地上住宅，2014年尹贤奇去世。涉案地块纳入洛阳市2006年度第四批次城市建设用地范围，经由省政府报国务院批准已经转为国有建设用地，征地批文为国土资函[2007]391号《关于洛阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》。2007年原告房屋所在集体土地被国家征收转为国有建设用地，但涉案土地上的房屋一直没有被拆迁。现因政府龙跃小区项目实施的需要，将使用原告房屋所在地块，被告科技园街道办作为原告所在地块的政府拆迁实施单位，未与原告就其房屋的拆迁补偿达成一致。2020年3月8日，被告组织人员、雇佣挖掘机，强制拆除原告的房屋。被告强拆房屋行为没有法律依据，为维护原告合法权利，纠正不当具体行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定向法院提起行政诉讼，请求判决确认被告于2020年3月8日对原告房屋实施的强制拆除行为违法；本案诉讼费由被告承担。原告石花满向法庭提交以下证据：1、被告下发《通知》两份；2、洛龙区人民政府作出的洛龙政复决字[2020]第04号《行政复议决定书》。证明：被告作为原告房屋所在地块的政府拆迁实施单位，对被告房屋进行补偿是其应有的职责，在尚未补偿到位的情况下，应当对房屋被强制拆除承担法律责任。3、河村村委会张贴在原告房屋大门上的《告知书》。证明：原告房屋所在地块存在政府拆迁项目，位于征迁范围，是政府实施拆迁行为导致。4、洛龙区科技园街道办下发的《公告》。证明：被告制定涉案拆迁项目补偿和安置方案，被告是政府拆迁项目实际实施单位，应当对原告房屋被拆承担法律责任。5、图片及视频：证明原告房屋被强制拆除。被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处辩称：一、根据《行政诉讼法》第二十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，洛龙区科技园街道办没有实施拆除原告房屋的行为，被答辩人起诉答辩人没有依据。二、根据答辩人向洛龙区后河村村民委员会了解情况，后河村涉及980余户民宅拆除，除被答辩人不理解不愿接受现行补偿安置政策外，其它977户均领取了政策规定内的补偿款，按期完成了居家搬迁。为了不影响后河村安置小区三期工程开工建设和后河村小学建成投入使用，后河村三委商议后决定将被答辩人及郭龙江、郭强二户三宅房屋拆除。2020年3月8日村委会安排拆迁公司对被答辩人房屋进行了拆除。拆除前后河村委会会计通知被答辩人去村委会办理房款确认手续，被答辩人至今未到村委会签字领取。综上所述，答辩人并没有实施强制拆除被答辩人房屋的行为，被答辩人要求确认答辩人的行政行为违法没有任何事实依据。被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处向法庭提交如下证据：关于郭强、石花满、郭龙江诉洛龙区科技园街道办事处对其房屋实施拆除行为违法的情况说明。证明：原告所诉具体行政行为不是被告所为，是后河村村委会组织实施。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：原告石花满及丈夫均系洛龙区古城乡后河村村民，位于洛龙区古城乡后河村的涉案房屋的宅院登记在丈夫尹贤奇（已于2014年去世）名下，洛龙区政府颁发有宅基使用证，土地档案证载面积134㎡。该宅院内的房屋为四层，所建房屋没有办理相关的建筑许可手续。2003年后河村根据洛阳市整体规划和国务院批准用地计划多次被征收占用，涉案地块已纳入洛阳市2006年度第四批次城市建设用地范围，经河南省政府报国务院批准转为国有建设用地。2019年12月，因市政道路、龙跃三期安置小区、后河村学校等项目建设工程需要，启动拆迁工作。因房屋拆迁补偿金额与尹贤奇家人未达成一致，涉案房屋其家人未予自行拆除。为不影响工程建设进度，2020年2月25日，洛阳市洛龙区科技园街道综合执法办公室向石花满下发《通知》，载明“科技园办事处后河村尹贤奇（石花满）：该建筑属违法、违章建筑，依照《中华人民共和土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，限业主在本通知下发之日起三日内自行拆除，恢复原状。逾期将依照有关法律强行拆除。对阻碍土地、行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国行政处罚法》之规定，依法予以处罚，构成犯罪的将移送司法机关，依法追究刑事责任。超出证宅面积8.85平方米超出证宅建筑约35.4平方米三层以上属违法建筑143.85平方米。特此通知。”2020年3月2日，洛龙区科技园街道办事处联合洛龙区城市管理局该向石花满下发《通知》，《通知》内容为：石花满，因城市建设需要，需对我区范围内现有各类建（构）筑物进行调查，请你（单位）在接到本通知后三日内如实提供以下证件原件（以见到为准）。1、土地使用证；2、建设工程规划许可证；3、房屋所有权证。如在规定期限内未能提供上述手续或手续不齐全者，则视你处建（构）筑物为不具备合法建设手续，将根据相关法律、法规的规定，依法予以处理。如因违法而产生的一切法律后果，则由违法当事人自行承担。同日，后河村党支部、后河村村民委员会向石花满下发《告知书》，内容为：石花满，由于后河村龙跃一期安置房建筑面积不能满足征迁村民的安置，计划在龙跃二期西边再建设8万平方米安置房，需征收土地45亩，你的民宅所处的位置在征迁范围内，为了不影响安置房建设进度，保证后河村全村群众如期安置，请你三日内到后河村党群服务中心洽谈征迁相关事宜，逾期将依法依规进行拆除。2020年3月8日，涉案房屋被强制拆除。需说明事项：1、2019年12月13日，科技园街道办制定《后河村拆迁补偿和安置方案》并予以公示。2、石花满不服科技园街道办2020年2月25日下发的《通知》，向洛龙区政府申请复议。2020年4月6日，洛龙区政府作出洛龙政复决字【2020】第02号《行政复议决定书》，认为科技园街道办2020年2月25日作出的《违法违章建筑物限期拆除通知书》程序违法，撤销了该《通知》。复议决定书中同时载明“经审理查明：申请人的房屋位于河南省洛阳市洛龙区科技园街道办事处后河村，被申请人作为申请人所在地块的政府拆迁实施单位，一直未与申请人就其房屋的拆迁补偿达成一致。”本院认为：被诉拆除行为为事实行为，当事人没有提供直接证据证实拆除行为的实施主体，本院结合案件情况作出认定。根据后河村需要建设安置小区、建造学校，将包含涉案土地在内的后河村45亩地纳入征收范围的事实；加之为了建设需要，被告科技园街道办2020年2月25日下发《通知》，限其在本通知下发之日起三日内自行拆除，恢复原状；以及科技园街道办制定的《后河村拆迁补偿和安置方案》和洛龙区政府作出的洛龙政复决字【2020】第02号《行政复议决定书》等证据，可以明确科技园街道办在拆迁过程中的主导地位，确定科技园街道办主导实施了拆除行为。原告石花满作为后河村村民，其他村民宅基地被征收占用时已经按照相关政策补偿安置，说明对拆迁政策明确清楚，应当根据政策性要求对涉案房屋及时自行拆除，领取补偿安置费，如对宅院内所建房屋坚持不予自行拆除，行政机关有权强制拆除。但科技园街道办在行使行政权利时，应当依照法律规定，遵守正当程序，告知权力相对人权利、义务，听取他们的陈述、申辩，事后为其提供救济途径等。洛龙区科技园街道办联合后河村村委会拆除涉案房屋，未依法将有关权利义务告知当事人，并听取其陈述、申辩，侵犯了原告的知情权和陈述、申辩权，未经催告程序，且未作出强制执行决定，组织人员强制拆除尹贤奇宅院内房屋违反法定程序。洛龙区科技园街道办提出拆迁主体为后河村村委会，没有事实和法律依据，不予支持。因涉案房屋已被拆除，不具有可撤销内容，故本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：确认被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处于2020年3月8日强制拆除尹贤奇宅基地院内的涉案房屋行为违法；本案受理费50元，由被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  张金霞人民陪审员  王亚卫二〇二〇年六月三日书 记 员  晁宁宁