安徽省霍山县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1525行初2号 原告窦某，男，汉族，1962年6月29日出生，住安徽省霍山县。 委托代理人倪寿敏，安徽美林律师事务所律师，特别授权。 被告霍山县衡山镇人民政府，住所地安徽省六安市霍山县衡山镇街道,统一社会信用代码：11341427003243112Y。 法定代表人朱启洲，镇长。 出庭应诉负责人董智，副镇长。 委托代理人熊启才，霍山县衡山镇工作人员。 原告窦某因要求撤销与被告霍山县衡山镇人民政府于2019年9月21日签订的《房屋征收补偿安置协议书》，并赔偿原告损失873456元，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告窦某及委托代理人倪寿敏、被告霍山县衡山镇人民政府出庭应诉负责人董智及委托代理人熊启才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告窦某诉称，2019年9月11日,被告一再声称是统一办理的房屋拆迁手续,不是最终的拆迁补偿标准,在被告欺骗和胁迫下(以对原告从事麦芽糖、豆芽菜的生产经营,强行停水、停电、停业为要挟)，原告在无奈情形下签订《房屋征收补偿安置协议》协议，被告仅补偿了原告附属装潢补偿70558元、其他房屋补偿38444元,合计补偿109002元。原告认为，1、上述协议的签订并非原告的真实意思表示；2、被告无拆迁行政主体资格；3、集体土地且有部分基本农田不得非法转让；4、拆迁补偿程序违法等。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告与原告于2019年9月11日签订的《房屋征收补偿安置协议》,并判令被告赔偿原告损失为人民币873456元；2、诉讼费用由被告承担。 被告霍山县衡山镇人民政府辩称，被告受霍山县人民政府委托在集体土地上实施征收行为，符合法律规定，为适格主体。在程序上，霍山县人民政府相关部门进行现场实物调查及房屋权属合法性等认定，并予以公示；在实体上，对原告房屋认定及补偿依据、标准，符合安徽省六安市及霍山县对相应地块房屋的补偿标准。2、本案被征房屋的航拍时房屋不存在，根据拆迁补偿方案，认定为不合法的房屋，其拆迁补偿标准按照每平方200元计算。另外，原告在2018年，在集体土地上已经参与过一次房屋征收，当时获得了具有航拍图的合法补偿，2019年拆迁认定为违法建筑，符合相关农村居民的一户一宅住房的规定。3、原被告签订的房屋征收协议，被告认为，协议是双方的真实意思表示，协议内容合法有效，拆迁行政主体合法，被告既没有超越职权，也不存在欺骗、胁迫等行为，请求驳回原告诉请。原告中所说强拆违背事实，因该房屋在拆迁之前原告已经将房屋交付给被告。被告在工作中采用招投标的方式委托拆迁公司进行拆除，被告在此拆迁过程中，只是维持相关秩序，并未参与拆迁行为。 原告起诉时向本院提交证据如下： 证据一、原告的身份证复印件，证明原告主体适格；证据二、房屋征收补偿协议，证明：1、主体上不适格，县级无权征收；2、没有省级政府批文；3、签订征收协议之前没有听取村民意见，由县政府单方制定标准违法；4、协议不是原告真实意思表示，遗漏了相关补偿项目；证据三、农村土地承包合同书及农村集体土地承包经营权证，证明：1、原告对涉案的土地和房屋具有经营权和所有权，有权诉讼和提出赔偿，2、被拆土地是集体土地，应该按照集体土地来征收；证据四、损失清单、损失现场；证明本案原告对非法强拆时候的现场直接损失以及当时被告是强拆的行为；证据五、强制拆迁现场，证明从照片内容中对损毁的状况和位置，证明是非法强拆是事实；证据六、村民证明，证明本次拆迁项目没有征求村民意见；证据七、提交证据一份门牌号，证明被告回复我的是南环路不是东风路，我被拆迁的住房是东风路。 被告在法定期限内向本院提交证据如下： 证据一、机构代码证、法人代表身份证明。证明被告的主体资格；证据二、霍山县政府征地公告、拆迁方案、工作实施方案。证明拆迁的目的、范围、实施单位等，被告在本次征收范围内；证据三、房屋征收调查认定登记表、补偿认定结果确认单。证明相关补偿认定。证据四、房屋征收补偿安置协议。证明双方在平等自愿基础上签订拆迁补偿协议。证据五、房屋征收调查认定登记表、补偿认定结果确认单、房屋征收补偿安置协议（2018年度）。证明原告曾经在2018年度被拆迁，2019年度拆迁认定为违建。证据六、政府信息公开相关内容。证明按照原告要求，提供相关信息公开内容。 被告对原告提交的证据质证意见： 对证据1、三性无异议。证据2、三性无异议，原告的理解有异议，该协议按照法律规定和相关程序打出，该征收经过调查、摸底、公示，相关工作人员上门宣传政策解释，所征收不是门面、商铺，原告提出的经营损失，被告没有提供相关给予经营损失，如果是门面、商铺确实可以有停产停业损失费和相应的补偿。对证据3、没有异议，对其证明目的有异议，并非在土地上建筑都是合法的，没有经过审批的在自己土地上建筑是违法的，原则上是违法的予以清除的，对土地有征地费用，是政府与村委会签订的，本案是征收房屋，房屋征收、征用土地是不同的性质。证据4、该清单是自行作出的，没有评估，没有法律依据赔偿，再验收协议中通知原告有义务履行搬迁，但却没有搬迁，对清单反之有依据，也没有法律予以支持赔偿。证据5、在征收过程中委托了相关公司，拆迁中工人人员去现场维护秩序，并不是强拆。证据6、对证明人员的签字真实性不认可。证据7、征收地块范围涵盖了原告房屋的地段，房屋征收与土地征收是两个概念，房屋征收会严格执行相关政策，对房屋相关用途认定为违法建筑，是不予补偿的，对你的补偿是以人为本的理念，主要认定依据根据2006年航拍图，经查你是2006以后建设，并且也没有相关手续，2018年有一处合法建筑被拆迁，农村居民只准有一处宅基地，且房屋建设在耕地上，你是在耕地上违章建筑，综上我们对你的建筑认定事实清楚。两次签字协议的时间有段距离，我们工作人员不会以蒙骗来让你签字，也多次上门催促你搬迁，既然协议已经签订，这个土地就是政府的，评估公司对违法建筑是不予评估的。 原告对被告提交的证据质证意见： 原告质证意见：对证据1无异议，对证据2有异议，没有依据土地法，对证据3，对原告的围墙漏量了，在房屋征收之前没有调查我的房屋用途，对证据4原告被胁迫签订的协议，对证据5、没有关联性，对证据6，回复的真实性没有异议，内容文不对题，原告要求的是东风路，回复的是南环路，征地以建校为由实际是采沙。 原告委托代理人倪寿敏质证意见：对证据1，真实性无异议，不能证明被告是合法的征收的主体，证据2，应当有省级以上的批文，县级政府无权制定补偿办法和标准。证据3，本身是不合法的，依据拆迁相关法律规定，应该是有房屋评估机构评估，不是原被告双方来确定，证据4，并非原告自愿签订的，在协议中的经营损失和社保方面没有涉及，没有给予补偿。没有评估，协议的价格确定没有依据，证据5，2018年度的拆迁与本案没有关联性，依据双方的确认单，不符合法律规定，应当评估，证据6，公开内容本身不合法。 本院对原被告的证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认；对有争议的证据和事实，本院结合庭审查明的事实予以综合分析认定。 经审理查明，2019年1月16日，安徽省人民政府作出皖政地〔2019〕61号建设用地批复，同意在霍山县××镇××村用地范围内，将集体农用地19.7757公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地9.6184公顷，合计批准建设用地31.2997公顷，用于城镇建设。同年2月2日，霍山县人民政府发布2019年第5号《征收土地方案公告》；同年2月18日，霍山县国土资源局发布2019年第5号《征地补偿安置方案公告》；同年8月9日，霍山县城区房屋征收工作领导组发布霍房征组〔2019〕×号《南环城东路南侧、淠河景观带二期棚户区改造地块集体土地上房屋征收工作方案》；同日，霍山县人民政府发布霍政办秘〔2019〕×号经霍山县人民政府第31次常委会审议通过的《南环城东路南侧、淠河景观带二期棚户区改造地块集体土地上房屋征收补偿安置方案》，委托实施单位：霍山县衡山镇人民政府。同年6月26日，集体土地上房屋征收调查认定登记表，霍山县自然资源和规划局、霍山县城市管理行政执法局、霍山县房屋征收办公室、霍山县房地产管理局、霍山县衡山镇人民政府均在该表上盖章，窦某在该表上签名，该表写明，窦某砖木三结构的房屋建筑面积192.22㎡未依法取得建房手续。同年6月26日，霍山县房屋附属、装潢等调查登记表，确认窦某附属、装潢等54823元；同年8月15日，霍山县房屋附属、装潢等调查登记表，确认窦某附属、装潢等12640元；同年8月27日，霍山县房屋附属、装潢等调查登记表，确认窦某附属、装潢等3095元，合计70558元，窦某在上述三份调查登记表上均签名。同年8月31日,房屋征收补偿认定结果确认单（集体户），确认窦某砖木结构建筑面积192.22㎡的房屋补偿38444元，附属装潢补偿54823元和12640元，窦某在被征收人处签名。同年8月20日,霍山县衡山镇人民政府验收证明，编号：3120，经现场验收，窦某户系南环城东路南侧、淠河景观带二期棚户区改造地块房屋被征收户，该户所有房屋于8月28日全部搬迁腾空，并交出所有钥匙。被征收人处窦某签名。同年9月11日，霍山县衡山镇人民政府与窦某签订《房屋征收补偿安置协议》，约定：窦某位于霍山县××镇顺河村××组的集体土地上未依法取得建房手续的房屋建筑面积192.22㎡进行征收，支付其他房屋补偿38444元，附属装潢补偿70558元，合计109002元。同年9月17日，被告将109002元以窦某的名义存入中国邮政储蓄银行霍山支行，并通知窦某领取存单，窦某未领取，存单由被告保管。 同年11月5日，被告对原告的案涉房屋实施了强制拆除。 另查明，2018年4月25日，霍山县衡山镇人民政府与窦某签订《房屋征收补偿安置协议》，约定：窦某位于霍山县××镇顺河村××组的集体土地上建筑面积103.94㎡的合法私有房屋进行征收，安置人口7人，支付合法房地产评估补偿及奖励405166.19元，其他房屋补偿440150元，附属装潢补偿,45693元，搬迁费831.52元，临时安置费4989.12元，提前搬迁奖24925.6元，合计921775.33元，窦某已经领取房屋征收补偿，房屋已经拆迁完毕。 本院认为，本案争议焦点为：原、被告签订的房屋征收补偿安置协议是否合法。 行政协议是一种行政行为。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定，人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据该规定，县级以上地方人民政府对征收土地工作负有组织实施之责。本案中，霍山县政府作为组织实施征收土地的主体，霍山县人民政府发布霍政办秘〔2019〕×号经霍山县人民政府第×次常委会审议通过的《南环城东路南侧、淠河景观带二期棚户区改造地块集体土地上房屋征收补偿安置方案》确定，霍山县衡山镇人民政府作为委托实施单位，是霍山县人民政府组织实施征收土地工作的具体方式。霍山县衡山镇人民政府作为签订征收补偿安置协议的主体，符合上述法律规定，故霍山县衡山镇人民政府具有签订涉案征收补偿安置协议的行政主体资格。涉案土地的征收已经安徽省政府批准，且征收土地方案、征地补偿安置方案分别由县政府、国土资源局公告，协议经过原被告协商，协议内容合法，不存在法定的撤销情形。原告窦某起诉请求撤销涉案征收补偿安置协议，不符合行政诉讼法第七十条的规定。 行政协议兼具行政与合同的双重特征，对行政协议是否存在撤销的情形，还应当适用相关民事法律规范的规定。《中华人民共和国民法总则》第一百四十七条规定，基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。第一百四十八条规定，一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。第一百五十条规定，一方或者第三人以胁迫手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受胁迫方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。第一百五十一条规定，一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。本案中，2019年6月26日，窦某在集体土地上房屋征收调查认定登记表签名，确认案涉房屋未依法取得建房手续。同年6月26日、8月15日、8月27日、8月31日、9月11日，原被告经过五次协商，签订了案涉《房屋征收补偿安置协议》。同年9月17日，被告将案涉征收补偿款109002元以窦某的名义存入中国邮政储蓄银行霍山支行，案涉《房屋征收补偿安置协议》是双方真实意思表示，协议内容不违反法律规定，不存在法定的撤销情形，故窦某诉请撤销涉案征收补偿安置协议，不符合法律的规定，不予支持。 综上，原告窦某诉请撤销与霍山县衡山镇人民政府签订的案涉《房屋征收补偿安置协议》，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告窦某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告窦某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  叶庆珍 审 判 员  朱佳圣 人民陪审员  谢家鹏 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  汪祥会 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。