天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0113行初33号原告董刚,男,1969年12月20日出生,公民身份号码1201131969********,汉族,住天津市北辰区。委托代理人刘崇彬,天津金辰律师事务所律师。被告天津市北辰区双口镇人民政府,住所地天津市北辰区双口镇双口村。法定代表人张迎新,镇长。委托代理人王焰,该镇法制办主任。委托代理人唐丽丽,北京安理(天津)律师事务所律师。被告天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道**。法定代表人王宝雨,区长。委托代理人韩建国，北辰区司法局干部。委托代理人刘淑云，北辰区政府法律顾问。原告董刚不服被告天津市北辰区双口镇人民政府（以下简称双口镇政府）作出的津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》及被告天津市北辰区人民政府（以下简称北辰区政府）作出的北辰政行复决字〔2019〕089号《行政复议决定书》，于2020年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年2月3日分别向被告双口镇政府、北辰区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年5月26日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告董刚委托代理人刘崇彬，被告双口镇政府委托代理人王焰、唐丽丽，被告北辰区政府委托代理人韩建国、刘淑云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告双口镇政府于2019年12月2日作出津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》，查实原告董刚在津霸公路南500米，中心路西（地（地点施违法建设两处钢结构厂房约5200平米，一处四层砖混楼房2700平米的行为，违反了《城乡规划法》第四十条，依据《城乡规划法》第六十四条之规定，责令原告对该处违法建设于30日内自行拆除。原告董刚不服，向被告北辰区政府申请行政复议，被告北辰区政府于2020年1月20日作出北辰政行复决字〔2019〕089号《行政复议决定书》，决定维持被告双口镇政府作出的津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》。原告董刚诉称，2014年8月原告与村民签订转租协议，承租了原属于线河一村村南的南洋厂子坑塘，面积约一万平米，该地块属于存量集体建设用地。2015年原告多方举债建起厂房及办公楼，后出租，并于2017年通过环评。2019年12月2日双口镇政府作出津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》。原告使用存量集体建设用地，不存在违法使用土地，另外《责令限期拆除决定书》中认定“钢结构厂房约5200平米”与事实不符，实际为1万平米左右，其依据的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条并未赋予乡镇级人民政府对违法建筑的相应处罚权利。为此，原告提起行政复议，北辰区政府作为复议机关未能及时纠正违法行为，维持了双口镇政府的行政行为。故呈诉，请求：1.依法撤销双口镇政府作出的津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》，同时撤销北辰区政府作出的北辰政行复决字〔2019〕089号《行政复议决定书》；2.诉讼费由被告承担。原告董刚向本院提交了以下证据：证据1.双口镇政府作出的（津辰）双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》及北辰区政府作出的北辰政行复决字（2019）089号《行政复议决定书》，证明二被告作出行政行为的内容；证据2.线河一村村民沈永英与该村签订的《承包坑塘协议书》、原告董刚与沈永英、沈志英签订的《转租协议》及收款收条。证明原告所用土地属于坑塘，同时证明原告建房用地是合法来源；证据3.双口镇政府于2017年11月15日出具的关于《办理环评土地的证明》。证明原告建厂房是存量集体建设用地，不存在违法用地情况；证据4.原告与叶四爽签订的《厂房租赁协议》及北辰区行政审批局出具的津辰环备函（2017）692号《关于天津市北辰区福春家具厂项目现状环境影响评估报告环保备案意见的函》。证明原告所建厂房已经通过相关机关环评的事实；证据5.现场照片2张。证明原告所建建筑的现状，车间明显是2层。被告双口镇政府辩称，1.被告双口镇政府依法具有作出所诉行政行为的法定职权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条、《天津市街道综合执法暂行办法》第二条、第七条，被告双口镇政府具有对本辖区内的违法建设进行查处的主体资格和法定职权；2.本案所涉建筑物未办理规划许可手续，原告的建设行为违反了《城乡规划法》第四十条的规定，被告责令原告拆除违法建筑物符合《城乡规划法》第六十四条的规定；3.《责令限期拆除决定书》是依法定程序作出的，事实清楚,证据充分。且其中认定的建筑物面积与《现场勘查记录》一致，与事实相符。原告也对《现场勘查记录》签字确认。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求判决驳回原告诉讼请求。被告双口镇政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：证据1.津辰双口镇协查字（2017）06号《协助调查函》、辰规监协函字[2017]175号《关于对协助调查取证函的复函》。证明本案涉及的线河一村津霸公路南500米、中心路西的2处已建成的钢结构厂房和1处4层砖混结构楼房未办理许可手续；证据2.津国土房北辰函字[2017]43号《关于对天津市北辰区双口镇人民政府协助调查函的复函》。证明涉案地块地类为村庄，涉及权属单位为北辰区线河二村和一村农民集体；证据3.立案审批表。证明被告对原告的违法建设批准立案并调查处理；证据4.对王庆燕、董刚、王庆忠的询问笔录。证明本案中涉及的违法建筑物无规划批准手续，建设人为董刚；证据5.现场勘察记录。证明违法建筑物现状及该现状经原告予以确认；证据6.责令限期拆除审批表及送达回执。证明被告依法作出了限期拆除决定书并予以送达。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条，《天津市街道综合执法暂行办法》第二条、第七条。被告北辰区政府辩称，1.被告北辰区政府主体合格，具有作出行政复议的主体资格和法定职权。2.被告北辰区政府作出的行政复议程序合法。原告对《责令限期拆除决定书》不服，于2019年12月20日向被告北辰区政府申请行政复议，被告北辰区政府经审查，于2020年1月20日作出维持的复议决定，并在法定期限内送达原告。3.被告北辰区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。经被告北辰区政府审查被告双口镇政府作出的《责令限期拆除决定书》具有主体资格，符合法定程序，事实清楚、证据充分，应予以维持。综上所述，请求判决驳回原告诉讼请求。被告北辰区政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：证据1.行政复议申请书。证明原告申请复议及申请时间；证据2.行政复议受理通知书及送达回证。证明原告在法定期间申请，我单位依法送达；证据3.行政复议答复通知书及送达回证。证明被告北辰区政府在法定期限内发出答复通知；证据4.行政复议答复书。证明被告北辰区政府在法定期限内报送答复书；证据5.行政复议决定书及送达回证。证明被告北辰区政府在法定期间依法作出复议决定并送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。经庭审质证，原告对被告双口镇政府提交的证明原行政行为合法的证据及适用的法律依据发表如下质证意见：对证据1、2、3、6无异议；对证据4真实性无异议，但认为认定事实与询问笔录内容不符；对证据5不认可，认为是随意写出来的，与基本事实明显不符。被告北辰区政府对被告双口镇政府提交的证据及适用的法律依据均无异议。原告对被告北辰区政府提交的证明复议程序合法的证据及适用的法律依据发表如下质证意见：对证据及法律依据均无异议。被告双口镇政府对被告北辰区政府提交的证明复议程序合法的证据及适用的法律依据均无异议。被告双口镇政府、北辰区政府对原告提供的证据1无异议；对证据2真实性认可，但对有效性、证明目的不认可；对证据3的真实性不予认可，同时北辰区政府认为该证据与本案不具关联性；对证据4的关联性不予认可；对证据5的真实性予以认可，但认为不能达到证明目的。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1的《责令限期拆除决定书》及《行政复议决定书》为本案诉讼标的，对其认定的结果将在判决论理部分予以阐明；对原告提供的证据2、3、4与本案不具关联性；对证据5的真实性予以认定，但不能达到原告的证明目的。被告双口镇政府提交的证据1-6真实、合法、有效，能够证明其证明目的，本院予以确认，上述证据相互佐证，可以作为定案依据。对被告北辰区政府提交的证明复议程序合法性的证据1-5中的《行政复议决定书》为本案诉讼标的，对其认定的结果将在判决论理部分予以阐明；其余证据真实、合法、有效，能够证明其证明目的，本院予以确认。被告双口镇政府、被告北辰区政府提交的法律依据依法适用于本案。经审理查明，2015年原告董刚在津霸公路南500米，中心路西（地（地点施建设，建起厂房及办公楼，后出租使用。被告双口镇政府在发现后，先于2017年7月3日向原天津市规划局北辰规划分局发出协助调查函，原天津市规划局北辰规划分局2017年7月18日复函确认该处建设未办理规划许可手续。被告双口镇政府于2019年6月13日立案，经过调查询问、现场勘查等程序于2019年12月2日作出津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》，责令董刚对该处违法建设于30内自行拆除。并于当日送达原告。原告不服，2019年12月20日向被告北辰区政府申请行政复议，被告北辰区政府于当日受理，于2020年1月20日作出北辰政行复决字〔2019〕089号《行政复议决定书》，决定维持被告双口镇政府作出的津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》，于2020年1月20日邮寄送达原告。本案争议焦点为：1.被告双口镇政府作出的津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》是否合法；2.被告北辰区政府作出的北辰政行复决字〔2019〕089号《行政复议决定书》是否合法。关于第一个争议焦点，本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条、《天津市街道综合执法暂行办法》第二条、第七条、《天津市人民政府关于同意在有农业的区县实施街镇综合执法工作的批复》第一条的规定，被告双口镇政府具有在北辰区双口镇行政区域内对未经规划部门许可的违法建设行为进行行政处罚的主体资格和法定职权。原告的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告双口镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对原告作出《责令限期拆除决定书》程序合法，原告称《责令限期拆除决定书》认定的建设面积与实际不符，但其在被告双口镇政府现场勘查记录中签字确认的建筑面积与《责令限期拆除决定书》中认定的面积一致，其提供的证据也不足以推翻上述证据，据此本院对原告的上诉主张不予支持。被告双口镇政府作出的《责令限期拆除决定书》证据确凿，适用法律正确。本院对原告关于要求撤销被告双口镇政府《责令限期拆除决定书》的主张不予支持。关于第二个争议焦点，本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告北辰区政府具有负责行政复议工作的主体资格和作出行政复议决定的法定职权。被告北辰区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条的规定，履行了受理、审查等法定职责，在法定期限内作出行政复议决定并送达原告，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告双口镇政府作出的津辰双口镇限拆字（2019）006号《责令限期拆除决定书》。其作出的复议决定证据确凿，适用法律正确。据此，本院对原告起诉被告北辰区政府的主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告董刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  许 立审 判 员  李丹媚人民陪审员  肖萌萌二〇二〇年六月四日书 记 员  李亚茹附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。