广东省广州市增城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0118民初6138号原告：朱秀银，女，1968年10月30日出生，汉族，住广州市增城区，原告：谭玉莹，女，1995年8月19日出生，汉族，住广州市增城区，原告：谭玉婷，女，1990年10月17日出生，汉族，住广州市增城区，原告：谭文通，男，2000年4月17日出生，汉族，住广州市增城区，四原告委托诉讼代理人：欧阳建文、张敬鹏，广东金日律师事务所律师、实习律师。被告：广州市增城区荔城街光明村木棉井经济合作社，住所地增城区荔城街光明木棉井社。法定代表人：谭旭斌。委托诉讼代理人：罗明生，广东合众之源律师事务所律师。被告：广州市增城区荔城街光明村村民委员会，住所地广州市增城区荔城街光明村光明路**。法定代表人：刘远清。第三人：广州市增城区人民政府荔城街道办事处，，住所地广州市增城区荔城街荔城大道**法定代表人：汤剑宁。委托诉讼代理人：杨进、邓彬彬，广东兆广律师事务所律师、实习律师。原告朱秀银、谭玉莹、谭玉婷、谭文通与被告广州市增城区荔城街光明村木棉井经济合作社（以下简称：木棉井合作社）、广州市增城区荔城街光明村村民委员会（以下简称：光明村委会）、第三人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称：荔城街道办事处）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法进行审理。原告朱秀银、谭玉莹、谭玉婷、谭文通向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告木棉井合作社、被告光明村委会暂时按合同面积6亩向四原告支付青苗补偿款300000元（测量以后按实际面积计算补偿）及利息（自起诉之日起至清偿之日止按中国人民银行同期同类逾期贷款利率计算）。2、案件受理费由两被告共同承担。事实和理由：原告朱秀银与谭亚纯是夫妻，育有三个儿女谭玉婷、谭玉莹、和谭文通，谭亚纯于2013年2月9日死亡。谭亚纯生前与被告木棉井合作社于1999年6月8日签订《承包种植果树合同》，由谭亚纯承包新田冚（即沙田）至湖桃冚底（土名）约6亩土地种植果树。双方约定承包期限从2000年7月31日至2020年7月31日，并约定承包期间如遇政府征收，土地上种植的青苗补偿费归谭亚纯，土地补偿费归被告木棉井合作社。根据合同第七项，如谭亚纯因病或其他原因之故，承包权属其子女继续生效。合同签定时，双方对承包的土地面积也没有丈量，只是大约作了估算约6亩，但实际上按合同约定四界：东至天合(安和）合作社水田坑边为界，南至光明村委松山脚为界，西至竹溪合作社水田边为界，北至本社水田边为界，远超6亩。合同签订后，原告朱秀银夫妇在承包土地上种满了荔枝树。2013年第三人荔城街道办事处与各村委及合作社签订《征地补偿协议书》，因对增城挂绿湖水利工程核心区65平方公里进行建设，征收了谭亚纯承包所属的土地，青苗补偿标准参照《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁安置办法的通知》（增府办【9】号）指导标准3万元/亩，也可以由村民代表会议商定执行。根据木棉井合作社村民会议商定，青苗补偿执行标准是5万/亩。关于土地补偿面积问题，第三人荔城街道办事处是按整个合作社实际测量面积进行补偿的，也就是说，第三人荔城街道办事处己经按实际面积发放了原告的青苗补偿款。原告方并没有超范围种植，而是签定合同的时候写了个大约数，这个约数不是实际耕种面积。所以应当测量承包合同约定的四至界址，并按实际面积进行补偿。2018年10月12日，第三人荔城街道办事处己把剩余的全部征地补偿款发放给被告光明村委会。原告朱秀银多次要求支付青苗补偿款未果，故诉至法院。本院经审查认为，原告朱秀银与谭亚纯是夫妻，育有三个儿女谭玉婷、谭玉莹、和谭文通，谭亚纯于2013年2月9日死亡。谭亚纯生前与被告木棉井合作社于1999年6月8日签订增城市荔城镇农村承包合同管理办公室（1999）荔农合办第32号《合同书》、《承包种植果树合同》约定：“甲方：木棉井合作社，乙方：谭亚纯、本社人，为发展果林业生产，经本社干部社员讨论通过将新田冚口至湖桃冚底的废排水沟地（土名）。承包给乙方种植果树，经双方协商同意，现签订合同如下:一、甲方将新田冚口（即沙田）至湖桃冚底（土名）约六亩属本社管辖内的水田边冚上的废排水沟土地。该承包地的四至界限是：东至天合（安和）合作社水田坑边为界；南至光明村委松山脚为界；西至竹溪合作社水田边为界；北至本社水田边为界。二、承包期为二十年，即二零零零年七月一日起至二零二零年七月三十一日止。一九九九年一月一日起至二零零零年六月三十一日止是乙方进场开发的准备工作期间是免收承款。三、承包期满后，乙方在该范围所种的果树，甲乙双方各占50%，分成方法是由抽签决定。四、二十年共交承包款为人民币壹仟肆佰元整，（即每年70元计）。该承包款分为四期交清，由签证之日开始交第一期承包款（即每期叁佰伍拾元）。第二、三、四期每隔五年交款一次相等数，至二零一五年七月三十一日交清承包款。五、在乙方承包该地后，如国家征收双方要服从，土地补偿款归甲方所有，果树青苗款归乙方所有，征收时甲方要认真协助乙方有关果树青苗补偿款。等等”合同落款处有甲方当时的干部社员签名，乙方签名。合同签订后，谭亚纯在山地种植大部分桉树、少部分荔枝树。2013年3月31日，《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“征收土地补偿实行综合包干价（即包括土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等补偿），综合包干价为14.9万元/亩。对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。土地补偿款、青苗补偿款、征地养老保险费三种费用合计14.9万元，由被征地相关村社按上述条件制定具体补偿方案”，并通知各镇政府、街道办事处、市府直属有关单位认真贯彻执行。2013年第三人荔城街道办事处根据挂绿湖水利工程核心区（65平方公里）规划建设需要，征收包括涉案土地在内的光明村集体土地。征地补偿款由第三人发放，被告光明村委会代管。承包方谭亚纯的妻子、三儿女与发包方被告木棉井合作社就青苗补偿标准发生争议，经本院组织双方到现场勘验，确认涉案土地上种植的树木大部分为桉树，少部分为荔枝树。在现场经本院主持调解，四原告与被告木棉井合作社未能就青苗补偿标准达成一致意见。四原告主张青苗补偿款应当根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）的规定“第二章第四条第二项第一点，地上，地上青苗补偿以土地面积为基础枝、龙眼及乌榄为主，按果树大小、密度、高度及树形、树冠等情况分等级进行补偿。共分七类：（每亩补偿最高不超过8万元）”应当按照5万元/亩进行补偿且木棉井合作社村民会议商定的青苗补偿执行标准也是5万/亩。而被告木棉井合作社认为应当根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。”对承包人每亩补偿最高不超过3万元,只同意按照1.8万元/亩的标准补偿给原告。由此可见，原、被告对青苗补偿标准存在争议。即使认定涉案土地应适用《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）的规定，具体数额亦应由发包方与承包方在不超过3万元/亩的范围内商定。换言之，对承包集体土地的每亩3万元以下的青苗补偿标准也没有具体可以适用的标准。本案形式上属于青苗补偿款的分配争议，实质是对青苗补偿标准存在争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案纠纷不属于法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告朱秀银、谭玉莹、谭玉婷、谭文通的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  张小文人民陪审员  项卫红人民陪审员  刘阳金二〇二〇年六月二十四日书 记 员  陈彩茹叶雨本判决所引用的法律条文：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。