福建省永安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0481民初4277号 原告：永安市粮油副食品批发市场建设工作领导小组，住所地永安市燕江中路**。 负责人：周淑宁，组长。 委托诉讼代理人：范丁宝、林伟忠，福建永杭律师事务所执业律师。 被告：永安市佳洁置业有限公司，住，住所地永安市燕江南路********一社会信用代码：91350481671906110D。 法定代表人：潘伟中，董事长。 委托诉讼代理人：陈小兰，福建海蜂坤行律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：廖兴妹，女，1981年7月26日出生，汉族，住福建省永安市，系该公司员工。 原告永安市粮油副食品批发市场建设工作领导小组（以下简称工作领导小组）与被告永安市佳洁置业有限公司（以下简称佳洁公司）合同纠纷一案，本院于2019年10月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告工作领导小组委托诉讼代理人范丁宝，被告佳洁公司委托诉讼代理人陈小兰、廖兴妹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 工作领导小组向本院提出诉讼请求：1、佳洁公司支付回迁安置逾期过渡费2019年6月至2019年11月共计58.08万元，并继续支付从2019年12月至交房为止按月计算的逾期过渡费9.68万元；2、判令佳洁公司支付逾期交房违约金192.9万元，并继续支付从2019年9月1日起至交房为止按每日3000元计算的违约金;3、本案诉讼费由佳洁公司承担。诉讼中，工作领导小组撤回了第一项诉请中的继续支付从2019年12月至交房为止按月计算的逾期过渡费9.68万元及第二项要求判令佳洁公司支付逾期交房违约金192.9万元，并继续支付从2019年9月1日起至交房为止按每日3000元计算的违约金的诉讼请求，待交房时再另行主张。事实和理由：永安市人民政府为了开发下了齐坂地块，成立了永安市粮油副食品批发市场建设工作领导小组。就项目开发市场中有关协议的签署，永安市人民政府于2009年6月23日授权工作领导小组作为法律主体依法与该项目业主（佳洁公司）签订《协议书》。2013年8月至12月工作领导小组分别与63户拆迁户签订了《房屋拆迁补偿（产权调换）协议书》，安置户63户、安置面积3542.25㎡、安置房价值26052340.7元，约定安置过渡费2年内50㎡以下每月600元，50㎡以上每月800元，超过2年以上的50㎡以下每月1200元，50㎡以上每月1600元。2014年5月6日佳洁公司公开招拍挂竞买该开发地块，中标后与永安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，该《合同》第六条约定：地块交地责任人为市：地块交地责任人为市粮油副食品批发市场建设工作领导小组地出让金及土地出让契税，交地责任人、出让人同意在2014年11月5日前将出让宗地交付给受让人，若受让人未按时足额缴交，交地时间另行确定。交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：现状土地条件为土地交付时的现状，即宗地红线外五通，场地不平整，地面建、构筑物由竞，地面建负责拆除。根据《合同》约定，工作领导小组与佳洁公司于2014年5月6日签订了《无偿提供安置房合同》，约定：第二条第1款佳洁公司（乙方）须在出让地块范围内无偿提供建筑面积约16768平方米简易装修住宅用房（装修标准见附件一）给工作领导小组（甲方）作为安置房（含该房屋应分摊的土地使用权），并按拆迁安置房的有关规定提供税收发票和承担所涉及的相关税费。第四条，交付期限：佳洁公司（乙方）应当在取得永国土挂【2014】3号地块国有建设用地使用权之日后，工作领导小组（甲方）向佳洁公司（乙方）交付地块之日起30个月内，依照国家和地方人民政府的有关规定，取得标的物《福建省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，并符合本协议附件一约定的住宅装修条件交付原告（甲方）使用：但如遭遇不可抗力，且在发生之日起叁日内佳洁公司（乙方）告知工作领导小组（甲方）的双方协商同意变更协议，佳洁公司（乙方）可据实予以延期。第五条，佳洁公司（乙方）逾期交房的违约责任：除本协议第四条规定的不可抗拒的特殊情况外，佳洁公司（乙方）如未按本协议规定的期限将本合同项下标的物交付工作领导小组（甲方）使用，按下列方式处理：1、逾期不超过30日，自本协议第四条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止。佳洁公司（乙方）按日向工作领导小组（甲方）支付违约金人民币2000元，协议继续履行；2、逾期超过30日后，工作领导小组（甲方）要求佳洁公司（乙方）继续履行协议，自本协议第四条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，佳洁公司（乙方）除按日向工作领导小组（甲方）支付违约金人民币3000元外，还须承担工作领导小组（甲方）因此产生的回迁安置逾期过渡费等直接经济损失。工作领导小组、佳洁公司及鉴证方永安市国土资源局三方签订《国有建设用地交地确认书》，三方确认于2015年5月8日完成实际交付。根据《无偿提供安置房合同》第四条约定开发期限30个月，佳洁公司应于2017年11月8日将约定的简易装修房屋交付给工作领导小组用于拆迁安置户的回迁。以上合同签订后，至今佳洁公司未按约定完成交付义务，根据双方的约定，佳洁公司除支付逾期30日内每日2000元，超过30日后每日3000元，违约金外还须承担甲方因此产生的回迁安置逾期过渡费等直接经济损失。佳洁公司已付2017年12月至2019年5月份超期过渡费，但在2019年5月20日前应支付2019年6月至2019年11月的过渡费58.08万元，可经2019年5月7日工作领导小组催讨，佳洁公司未能履行。为此，工作领导小组提起诉讼，望法院判如所请。 佳洁公司辩称：一、工作领导小组不具有民事诉讼权利能力，无原告主体资格，应依法驳回工作领导小组的起诉。根据《民事诉讼法》第四十八条规定，只有公民、法人和其他组织才可以作为民事诉讼的当事人。而工作领导小组系永安市政府为完成某项临时性任务，依据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的规定设立的跨部门的协调机构。工作领导小组作为议事协调机构，无一定的组织机构和财产，不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。其既不具备法人资格,又不符合《民诉法解释》第五十二条规定的“其他组织”情形，不具有民事诉讼权利能力，无权作为民事诉讼中的当事人，应依法驳回起诉。二、工作领导小组不是民事实体法律关系的主体，与本案没有直接的利害关系，不符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件，应依法驳回工作领导小组的起诉。根据《民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。而工作领导小组系受永安市人民政府（以下简称“市政府”）委托履行市政府职责的受托人，其在授权范围内实施的法律行为所产生的法律后果应由市政府承担。故工作领导小组与本案没有直接的利害关系，其不符合起诉的条件，依法应当驳回起诉。三、根据双方协议，目前尚未达到双方约定的交房期限，佳洁公司并未逾期交房，不构成违约，无需承担违约责任。2016年11月25日，佳洁公司因下了齐坂地块下流菜田灌溉水渠未能断流以及原规划设计风格、方案因大巴溪湾开发停建而作相应调整等原因，向市国土局申请延期开发。2016年11月27日，工作领导小组在该份申请报告上写明“情况属实，请予支持”，并盖章确认，同意下了齐坂地块延期开工日为2017年11月30日，竣工日为2020年5月3日。据此，双方已就案涉安置房开工、竣工日期的延期协商一致，交房期限亦因此做出相应变更，目前尚未达到双方约定的交房期限，佳洁公司并未逾期交房，不构成违约，工作领导小组请求佳洁公司承担违约责任缺乏事实与法律依据。四、市住建局拒不履行为佳洁公司颁发建筑工程施工许可证的法定职责，佳洁公司无法进行施工，交房义务履行不能。在各方同意下了齐坂地块延期开发后，佳洁公司按照市政府及其部门要求开发建设项目，做好相关准备。2019年6月5日，佳洁公司在《福建省工程项目建设信息系统》上申请办理施工许可证，并提交相关材料，但市住建局拒不依法对佳洁公司的申请作出处理。佳洁公司于2019年7月16日向明溪县人民法院提起诉讼，要求市住建局履行法定职责，向佳洁公司颁发建筑工程施工许可证。该院已于2019年10月16日作出（2019）闽0421行初30号行政判决，判决认定市住建局构成不履行法定职责，并责令其在法定期限内对佳洁公司申请作出处理。但市住建局于2019年11月8日向佳洁公司出具《关于佳洁二期项目施工许可证审批的意见》（永建函[2019]73号），作出不予办理施工许可证的决定。市住建局拒不履行为佳洁公司颁发建筑施工许可证的法定职责，佳洁公司无法顺利进行项目施工，交房义务履行不能。五、《无偿提供安置房合同》中关于逾期过渡费的性质为经济损失，工作领导小组并未提供已向安置户支付58.08万元逾期过渡费的证据，其主张赔偿损失没有依据。《无偿提供安置房合同》第五条第2点约定：“逾期超过30日后······，还须承担甲方因此产生的回迁安置逾期过渡费等直接经济损失。”损害赔偿请求权须以损害的实际发生为前提，工作领导小组并未提供证据证明其已向安置户支付逾期过渡费，主张逾期安置过渡费的损失没有依据。综上，工作领导小组不具有民事诉讼权利能力，不是本案实体法律关系的主体，佳洁公司不存在违约情形，佳洁公司的交房义务因住建局不履行颁发建筑工程施工许可证处于履行不能的状态，工作领导小组主张的损失没有实际发生。工作领导小组的起诉及诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法应予以驳回。同时，佳洁公司希望工作领导小组作为议事协调机构能够坚守设立时的初心，充分发挥协调各部门的作用，让佳洁二期项目得以早日开工建设，让63户拆迁安置户能够早日得其居所，安居乐业。 工作领导小组围绕诉讼请求依法提交了如下证据：永安市人民政府《授权书》、《房屋搬迁补偿（产权调换）协议书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《无偿提供安置房合同》、《国有建设用地交地确认书》，《关于拨付下了齐坂地块超期过渡费的通知》，永粮指字【2019】下了齐坂地块超期安置过渡费计算表、下了齐坂项目安置方式选择确认。佳洁公司围绕辩称依法提交了如下证据：永安市人民政府[2016]18号专题会议纪要、关于下了齐坂地块申请延超期开发的报告（永佳置字[2016]13号）、《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》、规划分析图、永安市人民政府[2017]106号专题会议纪要、规划总平面图、建设工程规划许可证[永住建规建字第（2018）02号]、[2019]闽04**行初30号行政判决书、生效证明、市住建局关于佳洁二期项目施工许可证审批的意见（永建函[2019]73号）。本院组织当事人进行了证据交换和质证，并依法对上述证据进行了审查，双方当事人对上述证据的真实性、合法性无争议，只是对关联性存在争议，本院予以确认并在卷佐证，对当事人关联性存在争议的证据，本院结合认定的事实予以确认。 根据当事人陈述和经审查认定的证据，本院认定事实如下： 1、永安市人民政府为了开发下了齐坂地块，于2009年6月23日签属授权书，授权书载明：“市粮油副食品批发市场项目领导小组：你组和粮油副食品批发市场项目业主（永安市佳洁置业有限公司、永安市佳洁贸易有限公司）就扩大粮油市场建设面积，以及永土储出[2007]11－1号《国有建设用地使用权出让合同》、《粮油副食品批发交易市场建设协议书》、《无偿提供安置房协议》中涉及相关条款进行协商，达成的协议已经市政府审核。经研究决定，授权你组作为法律主体依法与该项目业主签订《协议书》，履行甲方职责。” 2、2013年8月至12月工作领导小组分别与63户拆迁户签订了《房屋拆迁补偿（产权调换）协议书》，安置户63户、安置面积3542.25㎡、安置房价值26052340.7元，约定安置过渡费2年内50㎡以下每月600元，50㎡以上每月800元，超过2年以上的50㎡以下每月1200元，50㎡以上每月1600元。 3、2014年5月6日佳洁公司公开招拍挂竞买该开发地块，中标后与永安市国土资源局（下简称市国土局）签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同第十五条约定受让人同意在本合同项下宗地按以下要求进行地块建设：2、为优先建设征收安置房，受让人须在安置房建设的A#地块（修建性详细规划中规定）土地交付之日起30个月内，按住建局审批的建设方案在出让地块红线范围内指定位置的A#地块（详见修建性详细规划）无偿提供184套（建筑面积约16768平方米）住宅作为本项目征收安置用房，并按要求提供不动产销售发票和承担涉及的相关税费。具体事宜按受让人与永安市粮油副食品批发市场建设工作信领导小组签订的《无偿提供安置房合同》执行。在此之后，市国土局与佳洁公司又重新签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十五条均约定：受让人同意在本合同项下宗地范围内同步修建下列工程配套项目，并在建成后无偿移交给政府：为优先建设征收安置房，受让人须无偿提供184套（建筑面积约16768平方米）住宅作为本项目征收安置用房，并按要求提供不动产销售发票和承担涉及的相关税费。具体事宜按受让人与永安市粮油副食品批发市场建设工作领导小组签订的《无偿提供安置房合同》执行。 4、2014年5月6日工作领导小组与佳洁公司签订《无偿提供安置房合同》第四条交付期限约定：乙方（佳洁公司）应当在取得永国土挂【2014】3号地块国有建设用地使用权之日后，甲方（工作领导小组）向乙方（佳洁公司）交付地块之日起30个月内，依照国家和地方人民政府的有关规定，取得标的物《福建省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，并符合本协议附件一约定的住宅装修条件交付甲方（工作领导小组）使用：但如遭遇不可抗力，且在发生之日起叁日内乙方（佳洁公司）告知甲方（工作领导小组）的双方协商同意变更协议，乙方（佳洁公司）可据实予以延期。第五条乙方（佳洁公司）逾期交房的违约责任约定：除本协议第四条规定的不可抗拒的特殊情况外，乙方（佳洁公司）如未按本协议规定的期限将本合同项下标的物交付甲方（工作领导小组）使用，按下列方式处理：1、逾期不超过30日，自本协议第四条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止。乙方（佳洁公司）按日向甲方（工作领导小组）支付违约金人民币2000元，协议继续履行；2、逾期超过30日后，甲方（工作领导小组）要求乙方（佳洁公司）继续履行协议，自本协议第四条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，乙方（佳洁公司）除按日向甲方（工作领导小组）支付违约金人民币3000元外，还须承担甲方（工作领导小组）因此产生的回迁安置逾期过渡费等直接经济损失。 5、2015年5月8日，工作领导小组、佳洁公司及鉴证方市国土局三方签订《国有建设用地交地确认书》，三方确认于2015年5月8日完成实际交付。根据《无偿提供安置房合同》第四条约定开发期限30个月，佳洁公司应于2017年11月8日将约定的简易装修房屋交付给工作领导小组用于拆迁安置户的回迁。 6、2016年11月25日，佳洁公司因下了齐坂地块下流菜田灌溉水渠未能断流以及原规划设计风格、方案因大巴溪湾开发停建而作相应调整等原因，向市国土局申请延期开发。2016年11月27日，工作领导小组在该份申请报告上写明“情况属实，请予支持”，并盖章确认，同意下了齐坂地块延期开工日为2017年11月30日，竣工日为2020年5月3日。 7、佳洁公司已支付从2017年12月至2019年5月份产生的回迁安置逾期过渡费，从2019年6月至2019年11月产生的回迁安置逾期过渡费58.08万元至今未支付。 8、2019年5月7日，工作领导小组与永安市人民政府燕南街道办事处联合向佳洁公司发出《关于拨付下了齐坂地块超期过渡费的通知》，通知要求佳洁公司于2019年5月20日前务必将2019年6月至2019年11月的过渡费计人民币58.08万元（57.36万元＋杨儒长0.72万元）打入指定账户。 本院认为，本案争议的焦点主要存在两个方面：一是工作领导小组是否具有诉讼主体资格。二是佳洁公司是否应当支付回迁安置逾期过渡费的直接经济损失。对于第一个争议焦点，本院认为工作领导小组虽然是临时机构，但经永安市人民政府授权后合法成立，具有一定的组织机构、人员和运营经费和财产，可以作为民事诉讼主体，可以签订合同并承担相应的责任。现工作领导小组作为原告主体，是符合《民事诉讼法》第四十八条规定的其他组织的构成要件，其具有民事诉讼权利能力，本院予以确认。对佳洁公司辩称工作领导小组不具有民事诉讼主体资格的意见，本院不予采纳。对于第二个争议焦点，首先工作领导小组撤回了第一项诉请中的继续支付从2019年12月至交房为止按月计算的逾期过渡费9.68万元及第二项要求判令佳洁公司支付逾期交房违约金192.9万元，并继续支付从2019年9月1日起至交房为止按每日3000元计算的违约金的诉讼请求，待交房时再另行主张，是其对自己享有的民事权利所作的处分，并没有违反相关法律的规定，本院予以准许。其次，2014年5月6日工作领导小组与佳洁公司签订的《无偿提供安置房合同》是双方真实意思表示，内容也没有违反法律、法规的效力性的强制规定，是合法有效的合同，双方当事人应当按照合同的约定履行各自的义务。根据《无偿提供安置房合同》第四条约定：交付期限佳洁公司（乙方）应当在取得永国土挂【2014】3号地块国有建设用地使用权之日后，工作领导小组（甲方）向佳洁公司（乙方）交付地块之日起30个月内，依照国家和地方人民政府的有关规定，取得标的物《福建省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，并符合本协议附件一约定的住宅装修条件交付原告（甲方）使用：但如遭遇不可抗力，且在发生之日起叁日内佳洁公司（乙方）告知工作领导小组（甲方）的双方协商同意变更协议，佳洁公司（乙方）可据实予以延期。第五条，佳洁公司（乙方）逾期交房的违约责任：除本协议第四条规定的不可抗拒的特殊情况外，佳洁公司（乙方）如未按本协议规定的期限将本合同项下标的物交付工作领导小组（甲方）使用，按下列方式处理：2、逾期超过30日后，工作领导小组（甲方）要求佳洁公司（乙方）继续履行协议，自本协议第四条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，佳洁公司（乙方）除按日向工作领导小组（甲方）支付违约金人民币3000元外，还须承担工作领导小组（甲方）因此产生的回迁安置逾期过渡费等直接经济损失。从工作领导小组、佳洁公司及鉴证方永安市国土资源局三方签订的《国有建设用地交地确认书》，三方确认于2015年5月8日下了齐坂地块已完成实际交付。根据《无偿提供安置房合同》第四条约定开发期限30个月，佳洁公司应于2017年11月8日将约定的简易装修房屋交付给工作领导小组用于拆迁安置户的回迁。虽然佳洁公司因下了齐坂地块下流菜田灌溉水渠未能断流以及原规划设计风格、方案因大巴溪湾开发停建而作相应调整等原因，佳洁公司于2016年11月25日向市国土局申请延期开发。2016年11月27日，工作领导小组在该份申请报告上写明“情况属实，请予支持”，并盖章确认，同意下了齐坂地块延期开工日为2017年11月30日，竣工日为2020年5月3日；同时永安市国土资源局也批准同意其延期开发，但这也仅是同意佳洁公司可以延期开发建设，从佳洁公司与市国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》中均有写明对安置房的处理仍应按《无偿提供安置房合同》的约定执行的相关条款，也可证明关于回迁安置房的处理并没有因延期开发而作相应的调整。佳洁公司无须支付回迁安置逾期过渡费的时间起点和条件仍然是取得国有建设用地使用权之日起30个月内案涉地块已于2015年5月8日交付，故佳洁公司应如于2017年11月7日前完成交房行为则不存在违约情行，但时至今日仍未交房，应按双方签订的合同承担违约责任。同时因该项损失已实际发生，且佳洁公司也已于2017年12月至2019年5月份实际支付了回迁安置逾期过渡费给拆迁户，其做出的行为也表明其应承担因逾期交付回迁安置房而产生的回迁安置逾期过渡费等直接经济损失，故对工作领导小组要求其支付2019年6月至2019年11月的回迁安置逾期过渡费58.08万的诉请，有合同的约定和事实依据，且没有违反相关法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条的规定，判决如下： 永安市佳洁置业有限公司应于本判决生效后十日内向永安市粮油副食品批发市场建设工作领导小组支付2019年6月至2019年11月的回迁安置逾期过渡费58.08万元。 若未按照指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9608元，减半收取4804元，由永安市佳洁置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判员  许锡文 二〇二〇年六月二十八日 书记员  杨 佳 附：本判决适用的主要法律条文及申请执行提示条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第四十八条公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。 法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。