辽宁省盘锦市大洼区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1104民初1573号原告：大洼县前进农场，住所地盘锦市大洼区。法定代表人：翟鹏霄，场长。委托诉讼代理人：刘星雨，辽宁双兴律师事务所律师。委托诉讼代理人：静宇，辽宁双兴律师事务所律师。被告：李晓夫，女，1981年2月22日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。委托诉讼代理人：李静（被告李晓夫堂妹），女，1987年3月8日出生，汉族，个体，住盘锦市大洼区。原告大洼县前进农场与被告李晓夫农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大洼县前进农场的委托诉讼代理人静宇、被告李晓夫及其委托诉讼代理人李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大洼县前进农场向本院提出诉讼请求：1、被告向原告偿付拖欠的土地承包费12057.80元；2、被告赔偿原告损失8816.50元；3、被告返还非法占有原告的16.03亩土地；4、被告承担本案涉诉费用。事实和理由：1999年原告依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》进行了第二轮土地发包，被告的家庭承包了原告下属大堡子分场的10亩土地，土地承包期限为30年。多年来，被告一直耕种原告管理的上述土地。截止起诉之日，共计拖欠原告土地承包费12057.80元。此外，被告未经原告允许，私自开垦了原告管理的16.03亩土地，依据《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作指导意见》中的标准计算，被告私自占用土地给原告造成8816.50元的经济损失。上述承包费经过原告催要，被告拒绝给付。同时，被告拒绝向原告返还其非法占有的土地。综上，原、被告间的土地承包合同依法成立，原告向被告履行了交付土地的合同义务，而被告拒绝向原告给付承包费及未按约定的面积占有、使用原告管理的土地的行为，严重损害了原告的合法权益。故此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》的规定诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。李晓夫辩称，1、被告认为原告主张的土地承包费没有按照《中华人民共和国农业法》、辽宁省人民政府规定的费用标准收取，而是按照原告自己制定的标价收取费用，因此，原告的违法行为，被告无法配合。2、原告主张的8816.50元经济损失，被告认为没有给原告造成损失，没有违反《土地管理法》和《承包法》的相关规定，原告也没有说明被告具体的行为怎么带来的经济损失。原告违反法律规定，私定了所说的台账外的土地每亩定价550.00元，以国家的名义来诈骗被告（2018年诈骗被告财产损失8150.00元）。因此，原告违反了《土地管理法》第二十九条规定。（证人徐某、王某1之出庭作证）。3、原告让被告返还16.03亩土地，被告认为，被告的土地是1999年承包的，依据《土地管理法》第十四条规定承包期30年，到2029年到期，还有9年的合法承包权，原告无权让被告返还承包地。4、依据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定土地的所有权归国家所有，原告没有本案的主体资格。5、自2014年至今，原告欺上瞒下截留了国家给予被告的房屋补贴款（证人魏某某出庭作证）。原告的违法行为给被告带来严重的财产损失。6、辽宁省盘锦市中级人民法院行政庭（2018）辽11行初17号庭审直播足以证明房屋改造全部事实。因此，原告没有本案的主体资格，在收费行为上存在违纪行为，被告认为原告的诉讼请求不成立，被告请求法院向被告所在地大堡子村实地调查、核实被告所述的真实性，支持被告答辩意见，依法撤销原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：证据1、前进农场大堡子分场费用情况说明1份、2019年承包田统计台账1份，欲证明被告耕种土地的面积及收费标准，被告拖欠土地承包费12057.80元。证据2、《田家镇人民政府文件》田政发（2015）169号、《田家街道办事处文件》田办发（2016）188号、《国营前进农场文件》前场发（2017）17号、《国营前进农场文件》前场发（2018）8号、《国营前进农场文件》前场发（2019）10号，欲证明原告的收费依据，原告为案涉土地合法权利人。上述证据经被告质证，对证据1，真实性无异议，合法性、关联性有异议。10亩地水田中的管理费及养老基金，按照土地法规定，没有管理费及养老基金这个名称。证明盖的章是原告本人，没有合法性。对证据2，真实性无异议，但对《田家镇人民政府文件》田政发（2015）169号、《田家街道办事处文件》田办发（2016）188号、《国营前进农场文件》前场发（2017）17号、《国营前进农场文件》前场发（2019）10号的合法性和关联性有异议。文件是原告自己制定的，收费标准依据大洼县人民政府所制定的，大洼规定收费标准与原告所规定的收费标准不符，所以对于合法性有异议。原告的文件没有按照行政机关部门规定的标价收取，也没按照相关的法规收取，此行为违法，以言代法。对大农垦司发（2018）3号《盘锦大洼农垦集团有限公司文件》的真实性、关联性、合法性都有异议，农垦集团是属于原告的上一级国企，不属于行政机关，所以它出的文件不具备合法性，不能代表国家和各级政府。本院认为，被告证据1、2真实性均无异议，但被告未提供证据证明其主张，上述收取管理费及养老基金的文件均是依据国家相关法律法规、政策制定的，故上述证据内容真实，来源合法，与本案有关联，确认为有效证据。被告李晓夫为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：证据1，2018年6月14日8015.00元交款单1份，欲证明原告的行为违法，利用国家名义欺诈被告，造成被告财产损失。证据2，证人徐某、王某某的证人证言，欲证明被告并未私自开垦土地，是属于承包地，原告违法了《土地管理法》二十九条规定，隐瞒了被告实际承包土地面积。证据3，证人魏某某2的证人证言，欲证明房屋改造补助款的问题。上述证据经原告质证，对证据1，原告认为该组证据证明被告向原告交纳了账外地费用，说明被告耕种账外地的事实，被告亦应交纳2019年台账外费用。本院认为，该组证据内容真实，来源合法，与本案有关联，确认为有效证据，本院确认被告交纳2018年账外地费用的事实。对证据2，结合上组证据及证人证言，被告确实耕种账外地，被告应缴纳账外地费用。本院认为，证人证言无法证明被告的主张，故对该组证据效力本院不予确认。对证据3，原告认为魏某某2的证人证言与本案无关，其所说内容，房改补助问题主体不是原告，被告权利若受到侵害，可以另行起诉。本院认为，房屋改造补助款与本案无关，故对该组证据效力本院不予确认。本院通过质证认证认定事实如下：被告李晓夫在原告下属大堡子分场承包土地10亩。被告台账外土地面积为16.03亩。2015年至2019年被告欠款额为12057.80元，2019年账外地欠款额为8816.50元。本院认为：被告李晓夫在大堡子分场承包土地10亩，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，被告应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。故对原告要求被告给付2015年至2019年间的土地承包费12057.80元的诉讼请求，本院予以支持。16.03亩台账外土地属于国有土地，且在原告管辖范围内，被告对国有土地进行耕种，应该按照前场发（2019）10号《国营前进农场文件》第一条第（一）项第11款“账外面积收费标准每亩550.00元（含水费）”之规定，对台账外土地耕种的费用予以给付。故对原告要求被告给付账外地费用8816.50元的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告返还非法占有的16.03亩账外地的主张，无论原来的状态是开荒地或者是熟地，根据大农垦司发（2018）3号《盘锦大洼农垦集团有限公司文件》第四条第（二）项“加强经济田的收费管理，核实出的台账外土地收费标准不低于每亩500.00元，或收回各农场有限公司经营管理，不允许出现撂荒、弃荒现象”之规定，该账外地未出现撂荒、弃荒现象，同时，被告对该账外地也存在资金和劳动力的投入，在原告主张按台账外地面积收费标准收取费用的前提下，不宜再回收土地，故对原告要求被告返还16.03亩土地的诉讼请求，本院不予支持。对被告提出的原告无权让被告返还16.03亩土地的抗辩主张，本院予以支持。对被告主张的原告主体资格不适格以及拒交土地耕种费用的抗辩主张，因被告提供的证据无法证明其主张，同时被告耕种的土地性质并非集体所有，而是国家所有交由原告管理，而国有土地管理的方式方法与集体所有的土地管理的方式方法是不一样的，大堡子分场不具备法人资格，不具有诉讼主体资格，该分场隶属于原告，故对被告的该项主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十四条第一项、第四项、第十八条第三项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下：一、被告李晓夫于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2015年至2019年土地承包费12057.80元；二、被告李晓夫于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2019年账外土地耕种费8816.50元；三、驳回原告大洼县前进农场其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费322元（原告已预交），减半收取计161元，由被告李晓夫负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审判员  王承军二〇二〇年六月十八日书记员  马恩慈附法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第十四条发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（四）法律、行政法规规定的其他权利。第十八条承包方承担下列义务：（三）法律、行政法规规定的其他义务。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。