重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初69号原告杨继亮，男，1966年1月4日出生，汉族，重庆市永川区人，居民，住重庆市永川区。法定代理人杨森（系原告杨继亮之子），男，1989年10月4日出生，汉族，重庆市永川区人，居民，住重庆市永川区。委托代理人赵倩楠，系北京天池君泰（重庆）律师事务所律师。委托代理人艾生兵，系北京天池君泰（重庆）律师事务所律师。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局，住所地重庆市永川区人民西路**，统一社会信用代码11500383009336643M。法定代表人苟晓梅，局长。出庭负责人李永春，男，1966年3月28日出生，汉族，系重庆市永川区人力资源和社会保障局副局长，住重庆市永川区。委托代理人阳庚华，男，1983年7月24日出生，汉族，系重庆市永川区人力资源和社会保障局干部，住重庆市永川区。第三人重庆善淳建筑工程有限责任公司，住，住所地重庆市永川区兴隆街**一社会信用代码91500118MA60AL3N71。法定代表人阳正全，经理。委托代理人霍发帅，系重庆德威律师事务所律师。原告杨继亮不服被告重庆市永川区人力资源和社会保障局不予认定工伤决定一案，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年6月3日分别向被告重庆市永川区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、第三人重庆善淳建筑工程有限责任公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法适用简易程序，由审判员何平独任审理，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告杨继亮的法定代理人杨森及其委托代理人赵倩楠和艾生兵、被告重庆市永川区人力资源和社会保障局的负责人李永春及其委托代理人阳庚华、第三人重庆善淳建筑工程有限责任公司的委托代理人霍发帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2020年4月30日作出永川人社伤险不认字[2020]10号不予认定工伤决定书。经调查核实，原告在第三人劳务分包的中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程工地担任杂工。2019年8月20日14时50分许，原告驾驶渝C5Gx**号摩托车从家中出来左转往永川区永荣路大涧口方向行驶，行驶至重庆市永川区永荣路芭茅田路段，与龙小伟驾驶的渝C88x**号重型货车发生碰撞，造成原告受伤。受伤当日，原告被送往重庆医科大学附属永川医院就医，12月2日经该院出院诊断为：重型颅脑损伤；多发性脑挫裂伤，左侧额颞顶枕部急性硬膜下血肿，枕部迟发性硬膜外血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，颅底、颅骨骨折，头皮血肿，坠积性肺炎、肺部感染，气管切开术后，颅内感染，脑脓肿形成。2019年9月28日，重庆市永川区公安局交通巡逻警察支队第七勤务大队以500118120190000128号道路交通事故认定书认定：杨继亮、龙小伟承担此次交通事故同等责任。被告认为，杨森提交的证明材料及证人证言不能证明其关于“其父亲杨继亮于2019年8月20日14时50分左右驾驶摩托车前往第三人劳务分包的中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程工地上班途中遭遇交通事故受伤”的申报事项，被告不予采信。第三人提交的答辩状及证明材料、证人证言可证明2019年8月20日下午第三人公司因天气高温而安排原告等工人休息。原告受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，不属于工伤认定的情形，现决定不予认定为工伤。原告杨继亮诉称，被告对于原告2019年8月20日所受伤害作出不予认定工伤的事实错误，适用法律错误，具体理由如下：2019年8月20日14时50分，原告驾驶渝C5Gx**号普通两轮摩托车从位于永川区的家中出发前往位于永川区双石镇响滩子村的工地上班，其左转往永荣路大涧口方向行驶时，与直行由双石镇大涧口往红炉方向行驶的龙小伟驾驶的渝C88x**号重型货车发生碰撞，造成原告受伤的交通事故。9月28日，重庆市永川区公安局交通巡逻警察支队第七勤务大队出具道路交通事故认定书，认定龙小伟、原告负同等责任。事故发生后，原告被送往重庆医科大学附属永川医院住院治疗，被诊断为重型颅脑损伤。2019年11月15日，永川区社会保险局提供的建设项目参加工伤保险证明载明：原告所参与的建设项目“中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程”项目参保有效期为2019年1月16日至2019年11月11日，该项目施工总承包单位：中石化江汉油建工程有限公司，分包单位：无。且该建设项目于2019年2月26日至2019年11月12日为原告办理了实名备案手续。事故发生后，原告之子杨森于2019年12月17日以用人单位为中石化江汉油建工程有限公司向被告申请工伤认定。2020年2月12日，被告以中石化江汉油建工程有限公司将工程发包给江汉油田电兴实业潜江有限责任公司，该公司又将工程劳务分包给第三人为由，驳回工伤认定申请。收到上述决定书后，原告之子杨森又于2020年2月17日以第三人为用人单位向被告申请工伤认定。原告之子杨森提供了大量的足以能够确认原告所受伤害系在上班途中的事实，被告却片面采信第三人提供的虚假证据称2019年8月20日下午第三人因天气高温安排原告等工人休息，否决了原告提交的客观证据，作出违背事实真相的不予认定工伤决定书，故起诉要求撤销被告作出的永川人社伤险不认字[2020]10号不予认定工伤决定书。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局辩称，一、被告具有工伤认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，第三人的工商登记住所地在重庆市永川区，按照上述规定，应该由被告对原告提出的工伤认定申请进行认定。二、被告所认定的事实清楚。第三人是具备用工主体资格的企业，原告是符合就业条件的劳动者。中国石化销售有限公司重庆永川石油分公司将中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程发包给中石化江汉油建工程有限公司，中石化江汉油建工程有限公司又将该工程发包给江汉油田电兴实业潜江有限公司，江汉油田电兴实业潜江有限公司又将该工程劳务分包给第三人。原告提交的建设项目参加工伤保险证明、重庆市永川区双石镇大涧口村村民委员会出具的证明、《道路交通事故认定书》、重庆医科大学附属永川医院住院病案结合邓世伟、邱广刚、吴跃强的证言及借记卡交易明细等证据，仅能证明原告在中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程工地从事杂工工作，不足以证明原告2019年8月20日是前往中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程工地上班的途中发生的车祸。被告认为，首先，证人与原告从事的工种不同，原告的工种也不是证人进行安排管理，证人关于2019年8月20日下午在上班的情况，并无其他有效证据可佐证；其次，据原告证人陈述，他们与原告的工作时间基本一致，下午上班时间为14时30分，但根据交通事故认定书载明内容可知，原告发生车祸时间为14时50分许，即原告发生车祸时已经超过其应到该工地上班的时间，且事故发生路段在原告家附近；再则，第三人提交的相关证据材料结合证人证言充分证明，2019年8月20日下午因高温天气，中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程工地现场未组织工人施工。三、被告适用法律法规正确。由上述情况可见，原告因交通事故受伤不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项的规定，不属于工伤认定的情形。四、被告作出的具体行政行为程序合法。被告经原告提出申请，受理、调查核实，赋予原告及第三人进行举证、陈述的权利，在规定期限内作出不予认定工伤决定书，并依法送达原告及第三人，程序上无任何不当之处。综上所述，被告具有工伤认定的法定职责，所作出的不予认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人重庆善淳建筑工程有限责任公司述称，被告作出的不予认定工伤决定事实清楚，程序合法且适用法律正确，请求依法予以维持，原告的起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，第三人是具有用工主体资格的企业法人，原告是具有就业资格的劳动者。2018年9月21日，中国石化销售有限公司重庆石油分公司与中石化江汉油建工程有限公司签订中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程施工合同，中石化江汉油建工程有限公司承包了中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程，中石化江汉油建工程有限公司承包该工程后，将该工程的土建工程发包给江汉油田电兴实业潜江有限责任公司，江汉油田电兴实业潜江有限责任公司又将该土建工程的劳务分包给第三人，原告在第三人劳务分包的该工程工地担任杂工。2019年1月16日至2019年11月11日中石化江汉油建工程有限公司为该工程按建设项目参加了工伤保险，并为原告办理了2019年2月26日至11月12日的实名备案手续。2019年8月20日14时50分许，原告驾驶渝C5Gx**号摩托车从家中出发左转往永川区永荣路大涧口方向行驶，行驶至重庆市永川区永荣路芭茅田路段，与龙小伟驾驶的渝C88x**号重型货车发生碰撞，造成原告受伤。受伤当日，原告被送往重庆医科大学附属永川医院就医。2019年9月28日，重庆市永川区公安局交通巡逻警察支队第七勤务大队以500118120190000128号道路交通事故认定书认定：杨继亮、龙小伟承担此次交通事故同等责任。2019年12月2日，原告的伤经重庆医科大学附属永川医院出院诊断为：重型颅脑损伤；多发性脑挫裂伤，左侧额颞顶枕部急性硬膜下血肿，枕部迟发性硬膜外血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，颅底、颅骨骨折，头皮血肿，坠积性肺炎、肺部感染，气管切开术后，颅内感染，脑脓肿形成。2020年2月17日，原告之子杨森向被告提出工伤认定申请，同日，被告受理了杨森提出的工伤认定申请，并于同日向杨森送达了永川人社伤险受字[2020]172号工伤认定受理决定书。2020年2月18日。被告作出关于延长调查核实时间的通知，告知杨森因疫情影响，被告决定延长调查核实时间，并于2020年2月21日向杨森邮寄送达了关于延长调查核实时间的通知。2020年3月30日，被告向第三人送达了永川人社伤险举字[2020]38号工伤认定限期举证通知书。2020年4月12日，第三人向被告提交了答辩状、证据清单及14组证据材料，拟证明杨继亮不是在上班途中发生的交通事故，不符合《工伤保险条例》的规定，要求被告驳回原告的申请。2020年4月30日，被告作出永川人社伤险不认字[2020]10号不予认定工伤决定书，认定原告受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，不属于工伤认定的情形，现决定不予认定为工伤，并于2020年5月9日向原告送达了不予认定工伤决定书，于2020年5月12日向第三人送达了不予认定工伤决定书。原告收到不予认定工伤决定书后不服，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永川人社伤险不认字[2020]10号不予认定工伤决定书。以上事实有工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、关于延长调查核实时间的通知及邮寄单和查询单、工伤认定限期举证通知书及送达回证、领取人身份证、工伤认定决定书及送达回证、重庆善淳建筑工程有限责任公司信息、杨继亮身份证复印件、杨森身份证复印件及亲属关系证明、建设项目参加工伤保险证明、重庆市永川区双石镇大涧口村村委会证明、道路交通事故认定书、中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程施工合同、中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程-土建工程施工合同、劳务分包合同、重庆医科大学附属永川医院住院病案、图片及中国农业银行业务凭证、对邓世伟、邱广刚、吴跃强的工伤认定调查笔录及其身份证复印件和中国农业银行借记卡交易明细、答辩状、关于杨森申请杨继亮工伤认定纠纷一案证据清单及证据材料、营业执照复印件、法定代表人身份证明书、民事案件代理通知函、授权委托书、律师资格证、对刘洪彬、孔德海的工伤认定调查笔录及其身份证复印件、证据提交说明、双石油库工程工时记录表、原告的考勤记录、视频光盘等证据在案佐证。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告是本行政区域内的社会保险行政部门，故被告具有对原告受伤是否属于工伤进行认定的法定职责。本案中，原告在第三人劳务分包的中国石化重庆石油分公司永川双石油库工程担任杂工，中石化江汉油建工程有限公司为该工程按建设项目参加了工伤保险，并为原告办理了2019年2月26日至11月12日的实名备案手续，足以证明原告与第三人之间存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”的规定，职工只有在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，才能认定为工伤。本案中，原告提供的证据不足以证明原告是在上班途中遭受的非本人主要责任的交通事故，而被告提供的证据能形成证据链，证明原告当天下午不上班，原告不是在上班途中遭受的交通事故伤害，因此被告作出的永川人社伤险不认字[2020]10号不予认定工伤决定书并无不当。综上，被告作出的永川人社伤险不认字[2020]10号不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被告于2020年4月30日作出的永川人社伤险不认字[2020]10号不予认定工伤决定书的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨继亮的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨继亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员 何 平二〇二〇年六月二十二日书记员 谢晓丽