广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终862号上诉人（原审第三人)：谢某娣，女，1988年10月13日出生，汉族，住广东省广州市白云区***********，公民身份号码************。委托代理人王某文、梁某华，均为广东智洋律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州市白云区*******第四经济合作社，住所地广东省广州市白云区*******。法定代表人：谢某辉，社长。原审被告：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广东省广州市白云区**********。法定代表人：濮某国，镇长。上诉人谢某娣因被上诉人广州市白云区*******第四经济合作社诉广州市白云区太和镇人民政府行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3421号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人谢某娣于1988年10月13日出生，出生后户籍登记在原告处，婚后亦保留在原告处，未发生迁移。2018年11月26日，第三人以原告为被申请人向被告提交申请书，请求原告支付：1.2016年全年分红共计14000元整；2.2017年全年分红共计16000元整。被告受理后向原告发出《答辩及举证通知书》，通知原告自收到通知书起15日内提交书面答辩及相关证据材料，并告知原告逾期不答辩或提交相关材料的法律后果。原告在举证通知期限内未进行举证。2019年1月7日，被告作出被诉《行政处理决定书》，认为第三人户口一直保留在原告集体经济组织所在地，在原告组织内履行了法律法规和组织章程规定的相应义务（原告在被告发出举证通知期限内没提供有效证据，视为举证不能）。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，第三人应当属于原告集体经济组织成员，依法应享有原告给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇，遂根据《广东省实施办法》第二十三条及第二十四条第一款规定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，决定：1、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；2、原告自决定生效之日起三日内向第三人支付2016年、2017年股份分红共30000元。上述《行政处理决定书》分别送达原告及第三人。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”本案中，被告太和镇政府有权对第三人提出的关于村民福利待遇及股份分红的申请作出行政处理决定。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人出生后户口登记在原告处，结婚后户口未发生迁移，且无证据显示其未履行法律、法规和组织章程所规定的义务，依法应属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。而第三人是否具有集体经济组织成员资格是确定其能否享有与原告处其他成员同等福利待遇及股份分红的前提条件，故被告作出本案被诉《行政处理决定书》第一项决定确认第三人为原告集体经济组织成员符合上述法律规定，原审法院予以支持。但是，股份分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，对于2016年、2017年的股份分红无证据证实第三人在提出本次行政处理申请前提出过相应的主张，上述股份分红已发放完毕且原告不同意补足，故第三人在本次行政处理申请中主张补发该分红的理据不足，被告决定原告向第三人补发2016年、2017年股份分红缺乏事实与法律依据，第三人股份分红应从其向有权机关提出异议时，即向被告提出行政处理申请之日起计发。因此，被告作出的被诉《行政处理决定书》中的第二项处理决定事实不清，证据不足，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决：一、撤销被告广州市白云区太和镇人民政府于2019年1月7日作出的太府行决字〔2019〕58号《行政处理决定书》中的第二项决定；二、责令被告广州市白云区太和镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对第三人谢某娣2018年11月26日的行政处理申请中的申请事项重新作出处理。三、驳回原告广州市白云区*******第四经济合作社的其他诉讼请求。上诉人谢某娣不服原审判决，向本院上诉称：原审判决已认定上诉人具有被上诉人的成员资格，上诉人对此无异议，但上诉人出生后户籍即登记在被上诉人集体经济组织处，未发生迁移，履行了义务，上诉人的股份应当自1994年上诉人家庭户获得《广州市白云区*****股份合作经济股份证》之时起全部计发，原审认定事实与适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销原审判决并维持被诉处理决定，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市白云区*******第四经济合作社在二审期间未提交书面答辩意见。原审被告广州市白云区太和镇人民政府在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，关于上诉人是否具有广州市白云区*******第四经济合作社集体经济组织成员资格的问题，原审法院对此已作论述，阐述理由充分，各方当事人对此均未提出异议，本院二审经审查后同意原审认定，不再赘述。本案二审争议的焦点为涉案行政处理决定对上诉人发放福利待遇申请的处理是否适当。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关享有股份分红等相关集体福利待遇请求，一般应以申请人获得村民资格确认作为支持的前提。上诉人出生后入户被上诉人广州市白云区*******第四经济合作社处，该社以上诉人为外嫁女为由没有向上诉人分配股份分红和相关福利，上诉人对此在2018年11月份前未曾提出异议。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织享有独立进行经济活动的自主权，股份分红属于其经济自主权的具体体现，对股东分红的调整处理，应以股东身份的最终确认为前提，股东对其身份确认前的股份分红能否予以补偿，应由集体经济组织自主决定。在被上诉人广州市白云区*******第四经济合作社2016、2017年的股份分红款和福利待遇已按既定方案发放完毕，亦拒绝向上诉人补发的情形下，原审被告广州市白云区太和镇人民政府支持上诉人要求发放2016、2017年股份分红的请求，处理不当，原审判决撤销该项处理决定并责令其重新作出处理，并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人谢某娣负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年六月二十三日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞