重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终327号 上诉人（一审原告）党素荣，女，汉族，1947年4月22日出生，住重庆市渝中区。 委托诉讼代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市渝中区人民政府，住所地重庆市渝中区和平路管家巷**。 法定代表人左永祥，区长。 委托诉讼代理人黄胜利，重庆丽达律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘怡，重庆丽达律师事务所律师。 党素荣因诉重庆市渝中区人民政府（简称渝中区政府）房屋征收补偿决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初499号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年1月2日，渝中区政府作出《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发〔2018〕1号），决定对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋实施征收。同月4日，渝中区政府发布《重庆市渝中区人民政府关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》，告知了征收范围、征收主体、征收部门、签约期限（2018年1月11日起至2018年2月11日，2018年3月3日起至2018年3月30日止）以及复议权和诉权等内容；同时附具了征收补偿方案以及安置房源明细表。党素荣所有的位于渝中区渝铁村57号1单元1-1号房屋（建筑面积39.68㎡，其中分摊共用面积6.51㎡，混合结构，住宅）在本次征收范围内。党素荣有未经登记的建筑及构附着物，经重庆市渝中区房屋安全鉴定检测中心于2017年9月22日测绘，该未经登记建筑为砖混结构，面积29.49㎡；构附着物面积13.57㎡。2017年10月27日，重庆市规划局渝中区分局认定，渝铁村57号1单元1-1旁搭建的建筑系未经规划许可擅自修建，属违法建筑。 2017年9月经过公开投票方式确定评估机构为四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司重庆分公司（一段），重庆华联房地产土地资产评估有限公司（六段），重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司（七段），重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司（八段），重庆金卓天吉土地房地产评估有限公司（九段）；在经过公开投票方式未能确定评估机构情况下，采取现场抽签方式确定评估机构为重庆通冠资产评估土地房地产估价有限公司（二段），重庆华西资产评估房地产土地估价有限公司（三段），重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司（四段），重庆金地房地产土地资产评估有限公司（五段），并将结果予以公示。2017年11月6日至2017年12月5日，渝中区政府将渝中区房管局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。2018年1月4日，渝中区政府将修改后的《安置补偿方案》、《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等进行了公示。2018年1月11日，重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司作出《房屋征收估价报告》，并于2018年1月23日直接送达，党素荣之女熊红代为签收。党素荣被征收房屋评估单价为建筑面积10850元/平方米。党素荣对评估结果有异议，向评估机构申请复核评估。经复核评估后评估机构维持了原评估结果。党素荣对复估结果有异议，申请专家委员会鉴定，后因未按要求缴纳鉴定费而未被受理。2018年1月11日，重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司作出《房地产估价报告》，对菜园坝片区改造房屋征收项目（七段）的产权调换安置房（叠彩西城）进行了估价。报告载明，叠彩西城17栋29-10号房屋，建筑面积50.43平方米，套内面积40.84平方米，建筑面积单价7050元/平方米。渝中区政府在本次征收中确定该产权调换安置房结算单价为4550元/平方米。因党素荣与渝中区房管局未达成补偿协议，渝中区房管局于2018年10月30日报请渝中区政府作出征收补偿决定。2018年12月17日，渝中区政府作出《征收补偿决定》，直接送达被征收人党素荣，其子罗永恒代为签收。党素荣不服该决定，遂提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。据此，渝中区政府具有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括党素荣房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。在征收决定公告后，渝中区政府将《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见及修改后，将《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告向党素荣进行了送达，渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条、第十九条的规定。因党素荣与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，渝中区政府按照货币补偿和产权调换两种方式根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对党素荣作出征收补偿决定，并无不当。 关于被征收房屋补偿价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉分户评估报告系由具有相应资质的评估机构作出，且已经复估程序确认评估结果，该分户评估报告能够作为被征收房屋的补偿依据。故渝中区政府按照分户评估报告确定被征收房屋的价格，并无不当。 关于产权调换房源的问题。本案所涉安置房小区为叠彩西城，位于中梁山玉清寺，系《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》所确定的安置小区之一。而该安置补偿方案系渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见并修改后制定。同时，渝中区政府确定的产权调换安置房结算单价4550元/平方米，系在原评估价格7050元/平方米的基础上进行的下调，能够保障党素荣的合法权益。故党素荣对产权调换房源提出异议的理由不成立。 关于党素荣主张的未经登记建筑和构附着物补偿的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：“对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》中对1990年4月1日以后搭建的未经登记（无证）建筑，规定可按房屋结构给予一定的材料残值补助，但同时规定适用该条款的前提是，当事人在签约期内主动搬迁。党素荣主张的未经登记建筑，已被重庆市规划局渝中区分局认定为违法建筑，而违法建筑不予补偿；党素荣又未在签约期内主动搬迁，故本案被诉《征收补偿决定》对党素荣的构附着物给予了材料残值补助，已保障了党素荣的利益。 综上，渝中区政府在党素荣与房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请作出本案被诉《征收补偿决定》，主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。党素荣提出的诉讼理由不能成立。一审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回党素荣的诉讼请求，案件受理费50元由党素荣负担。 党素荣上诉称，第一，渝中区政府未提供证据证明征收补偿决定中的补偿价格符合公平公正补偿的法律规定，其征收补偿行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定；渝中区政府未提供证据证明本案被诉征收补偿决定确定的安置房源符合法律法规的强制性规定，异地安置的做法缺乏法律依据；渝中区政府未提供证据证明安置房源具备合法手续；本案所涉评估材料仍处于效力待定状态，不应作为本案被诉征收补偿决定的依据；渝中区政府未提供证据证明其依法履行了征收补偿决定作出前的协商程序。涉案房屋的位置非常好，但房屋评估价格却与本征收范围内的其他房屋完全相同。第二，涉案房屋征收补偿安置方案产生时间晚于房屋征收决定作出时间，违反法律的强制性规定；本案被诉征收补偿决定确定的安置房面积不符合相关规定。第三，渝中区政府未依法召开听证会修改安置补偿方案；在签约期限届满9个月后才作出本案被诉征收补偿决定；选定评估机构早于征收决定公告，且创设预评估程序，违反法定程序。第四，渝中区政府未与党素荣协商，也未委托有关机构进行评估，单方确定补偿标准计算装修损失，违反《重庆市国有土地上房屋征收评估技术规范（试行）》第二十七条的规定。第五，一审法院忽略了党素荣所主张的无证面积，直接作出一审判决程序违法。综上，请求撤销一审判决，依法改判支持党素荣的全部一审诉讼请求。 渝中区政府提交书面答辩意见称，第一，渝中区政府具有作出征收补偿决定的主体资格，渝中区政府作出本案被诉房屋征收补偿决定的程序合法，决定内容符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》的相关规定。第二，本案所涉房屋征收决定的合法性已经生效判决所确认，党素荣所称该项目未充分征求意见、征收补偿方案未前置、评估机构确定不合法等征收程序违法的上诉理由不能成立。第三，该房屋征收项目已依法确定评估机构，评估机构将分户的初步评估结果予以了公示，房屋征收部门在公示期满后将分户评估正式报告送达党素荣。经复核后，评估机构维持了原评估结果，党素荣未继续向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，故党素荣所称“补偿价格不合理”的上诉理由不能成立。第四，鉴于本项目系棚户区改造，目前尚无具体建设方案，故在改建地段不具备安置条件。渝中区政府作出的《安置补偿方案》中明确了相关安置房源，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，充分保障了被征收人的合法权益。第五，渝中区政府根据该项目《安置补偿方案》的规定确定给予党素荣500元/平方米的装饰装修补偿，如党素荣认为其实际装修标准高于上述标准，可由评估机构根据实际情况评估确定装饰装修补偿标准。鉴于党素荣未向评估机构提出书面评估申请，渝中区政府按照方案标准给予装饰装修补偿符合相关规定。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决合法合理，请求驳回上诉，维持原判。 渝中区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了补偿安置方案、房屋产权证、分户评估报告、征收补偿决定、（2018）渝05行初205号、（2018）渝行终522号《行政判决书》等证据，予以证明上述案件事实。。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，各方当事人对渝中区政府具有作出本案征收补偿决定的法定职权和职责均无异议，本院予以确认。 本案中，渝中区政府因公共利益的需要，决定对包括案涉房屋在内的菜园坝片区房屋实施征收。征收决定作出前，渝中区政府组织相关职能部门对征收范围内未经登记的建筑进行了认定和处理，调查登记结果在征收范围内进行了张贴公示。房屋征收部门对申请参与征收评估的房地产价格评估机构予以审查并公示，并经公开投票或现场抽签方式选举确定了相关征收评估机构。2017年11月6日至2017年12月5日，渝中区政府将重庆市渝中区房屋管理局制定的《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示。经过论证和征求意见后，渝中区政府将修改后的《安置补偿方案》《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》等在征收范围内进行了公示。征收决定公告后，评估机构针对被征收房屋作出党素荣渝中区渝铁村57号1单元1-1《房屋征收估价报告》，针对产权调换安置房（叠彩西城）作出《房地产估价报告》并分别予以送达。因此，渝中区政府的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》的相关规定。因党素荣与渝中区房管局在签约期限内没有达成补偿协议，渝中区政府按照货币补偿和产权调换两种方式，根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定以及被征收房屋、产权调换安置房的评估报告对党素荣作出征收补偿决定，并无不当。 关于党素荣提出补偿决定显失公平公正的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案所涉评估结果通知书系由具有相应资质的评估机构作出，且已经复核评估程序确认评估结果，该评估结果能够作为被征收房屋的补偿依据，渝中区政府按照上述评估结果确定被征收房屋的价值并明确具体补偿数额，并无不当。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人对于征收补偿方式具有选择权，因党素荣与重庆市渝中区房屋管理局未达成补偿协议，未明确选择征收补偿方式，故渝中区政府作出的征收补偿决定提出货币补偿和产权调换两种方式供党素荣选择，符合上述规定。本案所涉产权调换房屋（叠彩西城），系《安置补偿方案》确定的安置房源之一。上述《安置补偿方案》经论证和征求意见，连同《菜园坝片区改造房屋征收项目安置房情况表》一起作为本案所涉房屋征收决定的附件已在征收范围内一并进行了公告，上述行政行为的合法性已经本院（2018）渝行终522号生效判决予以确认，具有法律效力。该《安置补偿方案》确定产权调换房屋结算单价4550元/平方米，低于评估价格7050元/平方米，系在评估价格的基础上综合考虑相关因素之后进行了较大幅度下调，同时拟安置面积亦大于被征收房屋面积，能够保障被征收人的合法权益。故党素荣的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于党素荣提出渝中区政府单方确定补偿标准计算装修损失违法的问题。渝中区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》以及《渝中区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》之规定，结合菜园坝片区改造房屋征收项目实际情况，经征求意见并修改后制定《安置补偿方案》，同时在征收范围内予以了公示。该方案载明：“装饰装修补偿按被征收房屋面积（以产权证或租约证载明的面积为准）给予500元/平方米的装饰装修补偿。有异议的，由该征收项目的房地产价格评估机构评估确定。”本案中，党素荣未提交相关证据证明其就装饰装修补偿问题提出了书面异议或请求评估机构进行评估确定，故渝中区政府依照上述方案的补偿标准给予装饰装修补偿并无不当。党素荣的该项上诉理由亦不能成立，本院不予支持。 关于党素荣违法建筑的补偿问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：“对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”本案中，征收实施机构结合《菜园坝片区改造房屋征收项目安置补偿方案》的相关规定，在未与党素荣达成补偿协议且党素荣并未提前搬迁的前提下，综合考虑该案情况后酌情对党素荣的建筑物及构附着物给予了材料残值相关补助费用，已充分保障了党素荣的拆迁利益。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人党素荣的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人党素荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 龙贤仲 审 判 员 张 莉 二〇二〇年六月三十日 法官助理 王 堃 书 记 员 张婉婷