河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终242号上诉人（一审被告）：泌阳县人民政府。住所地：河南省泌阳县行政路中段。法定代表人：魏华伟，该县政府县长。委托代理人：张志超，该县泌水街道办工作人员。委托代理人：赵保群，河南广义律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：苗立贵，男，汉族，1942年10月6日出生，住河南省泌阳县。委托代理人：苗玉川，男，汉族，1979年6月6日出生，住址同上。委托代理人：王重阳，河南周晓华律师事务所律师。上诉人泌阳县人民政府（以下简称泌阳县政府）与被上诉人苗立贵行政赔偿一案，不服河南省驻马店市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫17行赔初45号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人泌阳县政府的委托代理人张志超、赵保群，被上诉人苗立贵的委托代理人苗玉川、王重阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2010年12月28日，河南省人民政府作出豫政土[2010]919号《关于泌阳县2010年度第一批城市建设用地的批复》，同意泌阳县转用并征收的建设用地明细表中包含苗立贵所在村民组的土地8.5214公顷。2011年1月8日，泌阳县政府作出《关于泌阳县2010年度第一批城市建设用地征收土地方案的公告》。同年1月10日，泌阳县国土资源局作出《关于泌阳县2010年度第一批城市建设用地征收补偿安置方案的公告》。2012年6月10日，原泌阳县花园乡人民政府与苗楼三组签订了征地协议。苗立贵承包地在征收范围内。由于政府在征收涉案土地后，未进行建设，苗立贵一直使用该承包地经营并种植果树。2018年6月22日，泌阳县泌水街道办事处对已征收的涉案土地进行二次清理，在与苗立贵就补偿问题协商未果的情况下，将涉案土地上苗立贵种植的果树及简易棚进行了清除。苗立贵以泌阳县政府、泌阳县泌水街道办事处为被告，向该院提起诉讼，请求确认泌阳县政府、泌阳县泌水街道办事处行政强制行为违法。该院2019年5月6日作出（2018）豫17行初341号行政判决书，判决：一、确认泌阳县政府2018年6月22日强制占用土地行为违法；二、驳回苗立贵对泌阳县泌水街道办事处的起诉。泌阳县政府不服该判决，提起上诉。本院于2019年7月16日作出（2019）豫行终1923号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。苗立贵遂提起本案行政赔偿诉讼。另查明，驻马店市人民政府2016年9月14日作出驻政[2016]86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》。该文件公布的标准自2016年9月1日起执行。在附件3果树类补偿标准中，盛果期核桃树每亩合理株数56-111，每株补偿金额125-190元，每亩最高补偿金额21100元；在附件5建筑物补偿标准中，简易棚补偿标准为每平方米100-120元。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补助费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，造成财产损害的违法行为，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，苗立贵所使用的土地被泌阳县政府强制占用的行为，已被人民法院生效判决确认违法，故苗立贵对该土地上附属物即对种植的果树及简易房等被清除有依法取得赔偿的权利，泌阳县政府应承担赔偿责任。苗立贵赔偿请求：1.果树（盛果期）4.7亩，一亩地约800棵果树，每棵300元，该项1128000元；2.房屋110平方米77000元；3.水井两眼14000元；4.承包地4.7亩235000元。以上共计1454000元。苗立贵提供的照片及视频能够显示涉案土地上有盛果期核桃树等被清除。苗立贵诉状中请求结合相关补偿标准来确定损失数额进行赔偿的理由正当，参照2016年9月1日实行的驻马店市人民政府[2016]86号文，对果树类补偿标准，盛果期核桃树每亩合理株数56-111，每株补偿金额125-190元。按照每亩最高补偿金额21100元，苗立贵种植面积4.7亩，应补偿99170元；苗立贵主张的房屋为简易棚，按照最高标准计算应赔偿110平方米*120=13200元。前述两项共计112370元。结合本案泌阳县政府强制占用苗立贵土地并清除果树的违法事实以及强制清除的时间节点，泌阳县政府因违法对苗立贵财产造成损失应在计算补偿标准、数额的基础上上浮一定比例，本案酌定上浮20%为宜，即泌阳县政府应赔偿因强制清除苗立贵果树及简易棚造成的损失为112370*1.2=134844元。苗立贵主张过高部分，该院不予支持。苗立贵主张的水井损失14000元因证据不足，不予支持；苗立贵主张土地补偿款235000元的请求，泌阳县政府与被征收土地的所有权人苗楼三组签订了征地协议，且向苗楼三组支付了相应土地补偿款，苗立贵也已经领取了补偿款，其请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决：一、泌阳县政府赔偿因强制清除行为造成的苗立贵财产损失134844元；二、驳回苗立贵的其他赔偿请求。泌阳县政府上诉称，涉案土地经省政府批准征收，已对被征收土地和附着物进行了补偿，苗立贵也领取了附着物的补偿款，涉案土地的征收行为合法；苗立贵起诉已超过法定的起诉期限；一审诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不应支持。请求撤销一审判决，依法改判驳回诉讼请求或者发回重审。苗立贵辩称，泌阳县政府强制占用其土地的行为，已经法院生效判决确认违法，依法应当予以认定。泌阳县政府的违法行为给苗立贵造成包括果树及附属物在内的所有损失，泌阳县政府应当依法予以赔偿，一审判决确定的损失数额远远低于苗立贵的实际损失。苗立贵至今没有收到任何关于涉案土地的补偿款。综上，泌阳县政府的上诉没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持一审判决。本院二审经审理查明：一、双方认可泌阳县政府在2012年征收案涉土地时，苗立贵不领取相关补偿费用，当地政府将相关补偿费用存入苗立贵存折，苗立贵至今仍未领取上述存折。二、当地政府在2018年对涉案区域土地进行二次清理时，除形成包括本案的两户诉讼外，与其他农户以协商方式进行了补偿。其他事实与一审查明的事实一致。本院认为，苗立贵所使用的土地被泌阳县政府强制占用的行为，已被生效判决确认违法，由此给苗立贵合法权益造成的损失，泌阳县政府应承担相应的赔偿责任。上述确认违法生效判决由本院于2019年7月16日作出，苗立贵于同年8月15日向一审法院提起本案诉讼，明显不超过起诉期限。一审法院根据双方提交的证据，综合考虑涉案土地情况、附着物情况及实际价值，参照驻马店市人民政府[2016]86号文补偿标准，结合泌阳县政府强制占用苗立贵土地并清除果树的违法事实以及强制清除的时间节点酌情上浮20％确定的赔偿数额，体现了对苗立贵合法权益的保护和对泌阳县政府违法行为的惩戒，并无明显失当，本院予以认可。泌阳县政府的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，泌阳县政府的上诉请求不能成立，予以驳回。一审判决认定事实清楚，判决结果适当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年六月十七日书记员  吴 双