南京市建邺区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)苏0105民初1626号 原告：吴友明，男，1985年7月24日生，汉族，住浙江省绍兴市越城区。 被告：南京公用发展股份有限公司中北的士分公司，住所地南京市建邺区应天大街**。 负责人：蒋秋龙，该分公司总经理。 委托诉讼代理人：王军，男。 委托诉讼代理人：曾晓，男。 原告吴友明与被告南京公用发展股份有限公司中北的士分公司（以下简称中北的士分公司）合同纠纷一案，本院于2020年3月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴友明及被告中北的士分公司的委托诉讼代理人王军、曾晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴友明向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告之间的《出租汽车经营承包合同》；2.判令被告返还原告交付的履约金2万元；3.判令被告免除原告所拖欠的承包金；4.判令被告向原告发放原告营运经营期间的出租车油价燃油补贴；5.判令被告赔偿原告因车辆被公司运走所产生的交通等费用；6.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年10月12日，原、被告签订《出租汽车经营承包合同》，约定被告将苏Ａ×××××号出租车交由原告承包经营，双方对权利义务进行了约定。合同签订时，被告未给原告充足时间了解合同内容及细则，后被告于2020年3月20日将书面合同交给原告。2020年1月20日开始，受新冠肺炎疫情影响，出租市场行情剧烈波动，司机生存环境举步维艰，疫情对原告健康造成重大威胁，被告不能提供行之有效的措施，同时原告经营能力不够，无法经营，无力支付承包金。被告向原告催缴承包金，原告说明了不予缴纳的缘由，且于2020年3月20日与被告营运科郭主任协商解除《出租汽车经营承包合同》，双方协商未果。2020年3月23日，被告未通知原告便将苏Ａ×××××号出租车开回被告公司。次日，原告联系郭主任，郭主任表示会和领导申请，拖欠的租金不要了，保证金等违章处理完毕再谈，后原告与被告协商未果。为了拿回车内的私人物品，原告无奈将车辆钥匙及证件交还给被告。综上，被告无故将交付原告使用的出租车取回，不履行合同义务，造成原告无法正常工作，原告诉至法院。 被告中北的士分公司辩称，一、原告要求解除与被告签订的《出租汽车经营承包合同》无法律依据。二、原告应按月足额缴纳月承包金，但自2020年2月10日起原告未按约缴纳承包金，被告多次向原告催缴承包金。2020年3月25日，被告向原告交付了告知函再次催缴，且明确表明若原告逾期不缴纳承包金，被告将解除合同。由于原告仍不缴纳承包金，被告于2020年3月31日签发文件解除了原、被告签订的承包合同。因原告发生违约行为致使合同解除，故原告缴纳的履约金2万元应作为违约金归被告所有，原告要求被告退还履约金没有事实依据。三、原告要求被告免除其拖欠的承包金没有事实依据。四、出租车油价燃油补贴是国家根据当地油价情况和实际运营情况，给予出租汽车驾驶员的价格补贴。目前该项补贴只发放到了2018年12月31日，其后的补贴暂未发放，请法庭在解决欠款纠纷后再处理油补事宜。五、原告曾向公司提出将车辆开至外省，为维护自身合法权益，被告将车辆扣回，有合同依据。 本院经审理认定事实如下：2019年10月12日，原告吴友明（乙方）与被告中北的士分公司（甲方）签订出租汽车经营承包合同，约定：甲方将取得南京市出租汽车经营资质的出租汽车交由乙方自主经营，车辆牌号苏Ａ×××××，甲方在2019年10月12日将出租车交付乙方，乙方取得车辆使用权和经营权；经营承包期限80个月，自2019年10月12日至2026年6月11日；乙方（正班驾驶员）每月向甲方交纳承包金4200元；乙方（配班驾驶员）每月向甲方交纳服务费300元；月承包金的交付截止时间为每月10日16:00；乙方须在合同签订同时，向甲方交纳2万元作为合同履约金，履约金不计利息；合同存续期间，若乙方发生违约行为致使合同解除，乙方交纳的经营承包合同履约金作为违约金归甲方所有；合同履行期满，待乙方按合同约定办理完相关事项后，甲方应在15个工作日内将履约金无息全额退还乙方；乙方拖欠承包金、服务费及代收代交款项，在甲方发出催款通知后逾期3日仍未交纳或超出本合同约定提出解除合同及出现事实终止合同行为的，甲方可单方面解除合同，收回或要求归还所经营承包的车辆及附属设施并追究乙方的违约责任等。同日，双方签订补充协议，对月承包金金额进行了约定，其中合同期1-24个月内，月承包金为4200元；25-48个月内，月承包金为3700元；49-72个月内，月承包金为3300元；73-80个月内，月承包金为2500元。 2020年2月4日，南京出租汽车暨汽车租赁协会发布《南京市出租汽车行业防控疫情期间给予驾驶员阶段性临时补贴的指导意见》，载明：2019年12月以来，湖北省武汉等地发生了新型冠状病毒感染疫情，为做好疫情防控工作，本省自2020年1月24日起宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应机制；本着风险共担的原则，提出以下防控疫情期间给予出租汽车承包驾驶员临时补贴的指导意见：暂定补贴时间从1月24日开始至2月29日，1月24日至31日按天计算，2月份按月计算，后续视疫情变化情况再定；单班车辆，按承包金基数的30%给予补贴；配班驾驶员，企业收取月服务费300元的，按每月100元给予补贴；防控疫情期间，驾驶员不得提前终止承包合同，否则依据承包合同违约条款追究其违约责任；各企业接到此指导意见后，即日起执行，并做好驾驶员稳定工作的预案。 2020年3月7日，南京出租汽车暨汽车租赁协会发布《南京市出租汽车行业防控疫情期间第二期给予驾驶员阶段性临时补贴的指导意见》，载明：补贴兑现时间为2020年3月，后续视疫情变化情况再定；单班车辆，按承包金基数的60%给予补贴（前提是结清应交承包金）；配班驾驶员，企业收取月服务费300元的，给予200元补贴；各企业接到指导意见后，在收取3月份承包金时执行，并做好驾驶员稳定工作的预案。 自2020年2月起，吴友明未按约交纳承包金，其后，中北的士分公司多次进行催缴。吴友明曾与中北的士分公司工作人员协商解除涉案承包合同，但协商未果。2020年3月22日，中北的士分公司将涉案苏Ａ×××××号出租车从吴友明处取回，取回前未通知吴友明。自2020年2月10日起至同年3月22日，按合同约定标准计算，吴友明应交承包金金额为5880元。据中北的士分公司陈述，吴友明曾提出将涉案出租车开至外省，且吴友明存在违约行为，故中北的士分公司有权扣押承包车辆。 2020年3月24日，中北的士分公司向吴友明送达告知函，要求吴友明将拖欠的承包金足额缴纳，否则将依据合同约定解除与吴友明签订的承包合同。 2020年3月31日，中北的士分公司发布《关于解除吴友明的决定》，载明：1、解除吴友明与中北的士分公司签订的《出租汽车经营承包合同》；2、收取吴友明违约金2万元；3、其他费用结算按双方签订的《出租汽车经营承包合同》中双方约定的条款结清。中北的士分公司向吴友明交付该决定时，吴友明予以拒收。 2020年4月4日，中北的士分公司在报纸发布公告，通知吴友明于2020年4月9日前往公司办理相关结算手续。 另查明，苏Ａ×××××号出租车自2020年2月至同年3月间的营运收入出现大幅度降低。 以上事实，有出租汽车经营承包合同、收据、聊天记录、车辆营运情况调查情况表、指导意见、告知函、情况说明、决定、照片、公告以及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，原告吴友明与被告中北的士分公司签订的出租汽车经营承包合同系双方当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按约履行。自2020年1月24日起，受新冠肺炎疫情影响，南京市客运市场需求严重不足，出租车驾驶员营业收入大幅度下降，原告经营困难属实，但针对疫情对出租车行业的影响，出租车相关行业协会及承包企业提出了对驾驶员交纳承包金及服务费的补贴措施，新冠肺炎疫情并不导致原告不能履行合同，原告仅以新冠肺炎疫情导致其营运收入大幅降低为由，要求解除与被告签订的出租汽车经营承包合同，是缺乏依据的。2020年2月起，被告向原告催缴承包金，原告未交纳，后被告于2020年3月24日对原告再次进行催缴，原告仍未交纳费用，被告于2020年3月31日发布决定解除与原告签订的出租汽车经营承包合同，符合法律规定，并向原告出示了解除决定，故原、被告双方于2019年10月12日签订的出租汽车经营承包合同于2020年3月31日解除，本院予以确认。由于原告发生违约行为致使合同解除，依照双方约定，原告交纳的经营承包合同履约金作为违约金归被告所有，现原告要求被告退还履约保证金2万元，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。关于原告拖欠的承包金问题，新冠肺炎疫情对原告经营造成了困难，结合被告在未通知原告的情形下便将涉案出租车从原告处取回，存在一定的不妥，考虑到对双方公平的原则，原告拖欠的承包金可以予以免除。关于出租车油价燃油补贴，根据双方陈述，该补贴尚未实际发放，原告应待上述补贴实际发放后向被告主张权利，本案不予理涉。原告要求被告赔偿其因到涉案出租车内取回个人物品花费的交通费，原告仅提交了金额为115元的出租车发票，不能证明系因本案纠纷发生，原告要求被告赔偿该费用，缺乏事实及法律依据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、九十四条、第九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下: 一、原告吴友明与被告南京公用发展股份有限公司中北的士分公司于2019年10月12日签订的出租汽车经营承包合同于2020年3月31日解除。 二、被告南京公用发展股份有限公司中北的士分公司免除原告吴友明拖欠的承包金。 三、驳回原告吴友明的其他诉讼请求。 案件受理费300元，减半收取150元，由原告吴友明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 员  黄 健 二〇二〇年六月二十三日 法官助理  王 玲 书 记 员  尹安妮