山西省介休市人民法院行 政 判 决 书（2020）晋0781行初51号原告：严改锋，男，1983年11月26日生，汉族，山西省临县村民，住太原市晋源区，身份证号×××1419。被告：晋中市公安局榆次分局。住所地：榆次区中都北路**。法定代表人：王瑞明，职务：局长。出庭负责人：姚毅，该局常务副局长。委托诉讼代理人：白桂明，男，该局法制大队公职律师。委托诉讼代理人：李云鹏，男，该局郭家堡派出所副所长。第三人：郑某，男，2002年3月8日生，汉族，吉林省永吉县居民，住，住晋中市榆次区份证号×××1839。原告严改锋诉被告晋中市公安局榆次分局、第三人郑某行政处罚一案，本院于2020年4月13日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告严改锋，被告晋中市公安局榆次分局出庭负责人姚毅、委托诉讼代理人白桂明、李云鹏，第三人郑某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告严改锋向本院提出诉讼请求：1、依法撤销晋中市公安局榆次分局于2020年1月6日作出的晋中榆公行罚决字（2020）000009号行政处罚决定书，并责令晋中市公安局榆次分局重新作出处罚决定；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：一、被告既未查清案件事实，也未对本案的监控录像予以研判，导致作出本案错误行政处罚决定书，遗漏违法行为人侯露。2019年11月，原告为侯露位于榆次区万科生活广场二楼原时烤肉店装修完毕后，侯露拒不支付剩余装修款。2019年12月29日，原告为索要剩余装修款，到榆次区万科生活广场二楼原时烤肉店向侯露索要工钱，侯露拒不支付剩余装修款，导致发生口角，原告遭到第三人与侯露的殴打。晋中市公安局榆次分局郭家堡派出所出警处理后，原告就医于晋中市中医院。晋中市榆次区公安司法鉴定中心于2019年12月31日出具（榆）公（司）鉴（伤）字［2019］269号鉴定书，原告损伤鉴定为轻微伤。2020年1月6日，被告作出晋中榆公行罚决字［2020］000009号行政处罚决定书，决定给予第三人行政拘留5日，罚款二百元处罚。但当时殴打原告的违法行为人为侯露与第三人，现场的监控录像可以还原当时现场情况，原告多次向被告提出观看的请求，均遭拒绝。被告没有查清本案的事实，没有对侯露在本案中的参与度及是否参与殴打的事实调查，导致只处罚第三人，而遗漏了违法行为人侯露，以致于作出错误的决定。二、行政处罚决定书对违法行为人处罚畸轻，显失公平。原告在本案中是遭到第三人与侯露的结伙殴打，并非第三人单独殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，结伙殴打、伤害他人的，应当给予违法行为人处以十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。而被告只决定给予第三人行政拘留5日，罚款二百元处罚，行政处罚决定书违反该规定。基于上述事实，原告认为被告没有查清本案事实，根据《行政诉讼法》及相关规定提起行政诉讼。原告严改锋向本院提交以下证据：晋中市公安局榆次分局晋中榆公行罚决字［2019］001756号行政处罚决定书一份，证明我去店里要钱时给了我哥严荣锋警告处罚，我认为不合理。被告晋中市公安局榆次区分局在答辩期内提交答辩状如下：一、答辩人对第三人郑某作出的行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分。2019年12月29日14时许，原告严改锋带着工人们到榆次区万科生活广场二楼原时烤肉店向该店老板侯露讨要装修工钱，因装修纠纷严改锋与侯露吵骂，为此，侯露的干儿子即第三人郑某与原告严改锋发生争执进而对严改锋以扇耳光击打头部的方式进行殴打，后被他人拉开。认定上述事实的证据有：1、报案人的报案材料及询问笔录；2、郑某的询问笔录；3、现场监控视频等。综上所述，郑某的行为已涉嫌殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予郑某行政拘留五日，并处罚款二百元的处罚。因案发时郑某未满十八周岁，且是初次违反治安管理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条之规定，对郑某不执行行政拘留。二、答辩人对第三人作出的行政处罚决定书程序合法。答辩人在接警、受理案件、调查取证、询问当事人、处罚前告知、审批决定等程序后，以第三人郑某违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出涉诉行政处罚决定书，符合法定程序。综上所述，答辩人对违法行为人郑某殴打他人违法行为认定事实清楚，证据充分，符合法定程序，适用法律准确，请求介休市人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告晋中市公安局榆次分局在法定期间内向本院提交以下证据：1、榆公行罚决字（2020）000009号行政处罚决定书一份，证明郑某被晋中市公安局榆次分局决定行政处罚的事实；2、受案登记表、受案回执，证明案件来源及受案时间；3、行政处罚告知笔录，证明处罚前已将处罚的事实、理由、依据告知郑某本人，确保其享有陈述和申辩权；4、呈请行政处罚报告书，证明案件事实的所有证据是通过层层把关审核；5、郑某询问笔录，证明郑某殴打严改锋的事实情况；6、报案书、严改锋的询问笔录，证明严改锋被殴打的事实；7、侯露的询问笔录，证明案件事实情况；8、鉴定文书、鉴定意见通知书及送达回执，证明严改锋受伤鉴定情况及案件双方当事人对该鉴定意见的内容已知晓；9、郑某个人信息，证明郑某实施违法行为时不满18周岁；10、视听资料，证明案件发生的事实情况。第三人郑某当庭发表意见如下：被告对我的处罚我是认可的。第三人郑某未向本院提交证据。经庭审质证，原告严改锋对被告晋中市公安局榆次分局提供的证据提出以下质证意见：从一开始报案到后来处理这个案件的过程中，我到医院后公安局没有到医院询问，我到店里要钱，派出所告知不让我去店里要钱但却被处罚了。我花了很多医药费，至今却没有解决我的医药费。我的家人及工友们第二次到店里要钱，派出所的人把我们带到派出所关了一下午。第三人在打我时不满18周岁，但其没有监护人吗？第三人造成我的伤害应由其监护人承担相应的责任。我认为是两个人打的我，当时还有侯露打我，但我至今没有看到店里的视频。派出所说我没有权利看视频，我是当事人，我认为我有权利看视频。经庭审质证，第三人郑某对被告晋中市公安局榆次分局提供的证据均不持异议。经庭审质证，被告晋中市公安局榆次分局对原告严改锋提供的证据提出以下质证意见：对证据的真实性、合法性无异议，认为此证据与本案无关联性，如果当事人对此处罚有异议，可以另行提起行政诉讼。经庭审质证，被告第三人郑某对原告严改锋提供的证据提出以下质证意见：与被告质证意见相同。本院对以上证据认定如下：对被告晋中市公安局榆次分局提供全部的证据，可以证明被告晋中市公安局榆次分局履行接警、调查、告知、呈报、处罚的过程，符合法定形式及举证期限要求，与案件事实具有关联性，能够作为具体行政行为认定事实的证据和执法程序的依据，本院予以采纳。对于原告严改锋提交的证据，系另一行政行为，与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2020年1月6日，被告晋中市公安局榆次分局对第三人郑某作出晋中榆公行罚决字［2020］000009号行政处罚决定书，查明：2019年12月29日14时许，在榆次区万科生活广场二楼原时烤肉店内，原告严改锋因要工钱与第三人郑某发生口角，后第三人郑某对原告严改锋进行殴打。经鉴定，原告严改锋头部外伤后伴有神经症状，构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一条之规定，给予第三人郑某行政拘留五日，并处罚款二百元（不执行行政拘留）。原告严改锋对该处罚决定不服，于2020年4月13日向本院提起诉讼。以上为本案事实。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条之规定，被告晋中市公安局榆次分局对本案所涉治安案件依法具有受理并作出治安行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告晋中市公安局榆次分局通过调查，当事人陈述、证人证言、监控视频、司法鉴定，查明第三人郑某对原告严改锋进行殴打致原告严改锋轻微伤的事实。被告晋中市公安局榆次区分局根据查明事实，依法拟对第三人郑某进行处罚并在处罚前依法履行了行政处罚告知程序，认定第三人郑某殴打他人，后依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一条之规定对第三人郑某给予行政拘留五日、罚款二百元的处罚。因违法行为发生时第三人郑某不满18周岁，且初次违反治安管理，不执行行政拘留。本院认为，被告晋中市公安局榆次分局所做出的行政处罚所依据的事实清楚、证据充分、适用法律准确，处罚适当，程序合法。原告严改锋提出案外人侯露也参与打架，但根据被告晋中市公安局榆次分局提供的证据可看出，案外人侯露并未参与打架，故原告严改锋的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告严改锋的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告严改锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  贾建文人民陪审员  冯 丽人民陪审员  白晓莉二〇二〇年六月二十三日书 记 员  宋琳霞附：本案适用的相关法律依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。