江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1202行初9号 原告倪有付，性别：××年××月××日生，××族。 委托代理人王志军（特别授权），江苏楚豪律师事务所律师。 委托代理人朱达权（特别授权），江苏楚豪律师事务所律师。 被告兴化市永丰镇人民政府，住所地兴化市永丰镇徐杨村。 法定代表人王军，镇长。 出庭负责人孙子坤，副镇长。 委托代理人朱汉应（特别授权），江苏天炜律师事务所律师。 委托代理人焦满钟（特别授权），该单位工作人员。 原告倪有付诉被告兴化市永丰镇人民政府行政补偿一案，于2019年12月29日向本院提起行政诉讼。本院2020年1月3日立案受理后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案，原告倪有付及其诉讼代理人王志军、朱达权，被告兴化市永丰镇人民政府的负责人孙子坤及诉讼代理人朱汉应、焦满钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告倪有付诉称，2000年11月20日兴化市永丰乡多种经营综合服务站作为甲方与作为乙方的原告父亲倪美X签订永丰乡公路林木地使用权转让合同，约定将兴徐公路徐杨段长计5000米的段面林木生产使用权转让给乙方栽树管理，林木林地使用权转让期限为30年，每年使用费1300元，5年一缴计6500元，另外原有林木也由乙方一次性买断。同时约定在经营期间内如因国家、集体建设需要征用乙方所经营的林地，乙方必须服从，但征用单位按国家有关林地规定将征用区域内所损林木作价赔偿给乙方，永丰乡政府在合同上盖章见证。原告父亲按约缴纳了相关费用，并一直经营。后原告父母先后去世，该林地由原告经营，原告也按约缴纳相关承包费用。2019年初，原告刚在采伐后的林地上把树苗补种起来，3月23日即被被告派人拔除，被告说要收回这块林地做蟹塘月色小镇主题绿化带。后来被告多次派人跟原告谈，让原告先把树木全部砍伐净，将空地交给被告施工，被告肯定按国家规定的标准补偿。原告根据被告的要求于4月12日开始砍伐，到4月20日结束。但这时被告却不肯给予原告任何补偿。原告多次找被告请求给予补偿未果，现提起诉讼，请求确认被告征收原告承包的林地未给予合理补偿违法，判决被告立即给予原告补偿款8万元，并承担本案诉讼费用。 原告倪有付向本院提供了下列证据：1、永丰乡公路林木地使用权转让合同，证明被告与原告的父亲倪美X于2000年11月2日签订合同，原告的父亲对讼争林地享有承包经营权，如遇国家或者集体征收征用应给予补偿；2、2000年11月20日的收据，证明倪美X在签订合同当日已按约交清林地的转让费用；3、2004年5月10日的收据，证明原告的父亲按月缴纳后期转让费用；4、常住人口登记表，证明原告是倪美X的独生子，依法享有林地的承包经营权；5、户口注销证明两份，证明原告的父母均已去世，原告对林地享有承包经营权；6、原有林地照片、采伐后的林地照片及现状林地照片，证明原告在承包林地上栽种许多树木，有成材的有未成材的，后根据被告的要求原告将所有的树木全部采伐尽，采伐后的林地被被告重新规划改造成蟹塘月色小镇景观带；7、拍摄于被告单位大楼宣传栏的文件照片，证明被告打造蟹塘月色小镇的事实；8、兴徐路沿线村维护林业生产协议书六份，是被告与各村签订的维护林业生产合同，证明各村林地中的林木及林地使用权由被告统一发包，由被告和各村按照协议各负其责进行管理，原告的父亲是林地承包地使用权人也持有一份，对林地享有承包经营权，同时证明诉争林地实际是各村所有；9、2009年7月14日的协议书和补充合同，证明被告因相关工程曾对原告父亲进行赔偿，并免交承包费一年，佐证2009年原告父亲已经履行缴纳相关费用的义务，对承包林地继续享有经营权；10、2017年的收据两份和2018年的收据一份，证明原告继续缴纳使用费，原告继续对诉争林地享有承包经营权；11、录音光盘及笔录，证明原告砍伐前被告曾与原告多次沟通，承诺按照法律及政策规定赔偿，原告因此才将承包林地上的树木砍伐尽，除最后砍伐的树木外，被告还曾经将砍伐前原告补种的500多棵树苗拔光，原告在砍伐后向被告索要补偿款被告无理拒绝；12、林木明细，证明原告在砍伐树木前记录的树木具体棵树及成材状况，未成材数木268棵、半成材树木796棵、已成材树木330棵，品种都是意杨；13、补偿清单，证明赔偿数额。 被告兴化市永丰镇人民政府辩称，原告于2018年11月23日向兴化市林业主管部门申请林木砍伐，采伐类型是主伐，即树木自己全部砍清，在原告砍伐树木前后，被告分管领导、相关单位工作人员以及树木所在地段村干部多次找原告谈，因原告父亲只缴了第一轮前五年的圩堤租金6500元，以后应缴纳的租金原告及其父亲一直未缴纳，因原告父子违约在先，被告要求原告树木砍伐后，不得再次栽插树苗，林地必须无条件让出，该地段被告已经规划另有用途。综上，本案原告父子未能按照合同约定时间缴纳林地租金，已违约，导致合同不能继续履行，应付本案全部责任，被告没有过错，请求依法驳回原告的诉请。 被告兴化市永丰镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、林木采伐申请表及林木采伐许可证两张，证明原告主动向兴化市林木业局申请砍伐树木，砍伐的类型是主伐，即原告将所有的树木一次性砍清；2、情况说明，证明被告决定收回原告的林地并通知原告；3、证人栾某,4，证明被告明确告知原告收回承包林地，解除承包合同。 经庭审质证，原告提交的证据，被告对证据1的真实性无异议，但认为该合同系民事合同，收回林地的方式是基于合同约定；对证据2-3的真实性无异议，但原告2009年后并未缴纳承包款；对证据4-5无异议；对证据6有异议，认为系原告单方制作；对证据7的真实性无异议，但认为被告系基于合同约定收回林地使用权，改造他用；对证据8的真实性无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据9的真实性无异议；对证据10有异议，原告父亲与被告签订合同，应向被告缴纳承包款，被告的多服站并未通知原告及所在村向村缴纳承包金；对证据11中2019年4月12日、2019年11月19日的录音有异议，不能确认当事人身份，且原告父亲系与被告签订合同而非村委会，对2019年11月21日的录音无异议，认为王书东代表被告于原告协商处理原告退出林地使用权一事，已明确树肯定不赔，不许栽种，要求原告通过法律途径解决争议；对证据12-13有异议，认为系原告单方制作。被告提供的证据，原告对证据1的真实性无异议，但认为申请表中中部分内容不是原告填写，且砍伐证不是原告亲自申请，而是被告持有原告未申请成功的申请表领取，采伐许可证记载的株数与原告实际存量树木不符，与成熟的株数差不多，但原告的林地还有未成熟和半成熟的树木；对证据2有异议，认为不符合证据形式要件，但认为该证据能够反映被告认可原告享有诉争林地的使用权，被告委托人员与原告协商的事实，原告补种的树苗被被告拔除应予补偿；对证据3有异议，认为证人陈述不实。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告对证据1-3、7-9的真实性无异议，对证据4-5无异议，本院依法均予以认定；证据6的照片能够证明涉案地块树木已砍伐的事实；证据10能够证明原告方向相关单位缴纳费用的事实；证据11能够证明原告与被告的相关工作人员协调树木砍伐补偿问题的事实；证据12-13系原告单方制作，该赔偿请求能否支持将在说理部分予以阐述。被告提供的证据，原告对证据1的真实性无异议，该证据能够证明原告申请砍伐涉案地块树木并获许可的事实；证据2不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，依法不予认定，但该证据内容反映了被告的工作人员要求原告不得继续栽植以及拔除新苗的事实；证据3证人证言能够证明原告两次领取采伐许可证进行砍伐的事实。 经审理查明，原告倪有付系倪美X之子，2000年5月20日倪美X（乙方）与永丰乡多服站（甲方）签订永丰乡公路林木地使用权转让合同，约定：一、义务与权益。1、甲方将兴徐公路徐杨段5000米段面林木生产使用权转让给乙方栽树管理，该路段面须栽树5000棵。乙方必须栽好管理好，第一年成活率、保存率在80%以上，第二年保存率在95%以上。2、乙方承包地段的植树由甲方实行统一规划与监督管理，栽植树种、株行距、栽植方法要统一。3、乙方要对栽植的树木进行管理，包括浇水、施肥、培土，夏季意杨病虫害防治，冬季涂白，合理修剪等。4、林木林地使用权转让期限为三十年，在此期限，乙方的继承人享有继承权。二、投资与分配。1、乙方必须按期交清买下的林地使用权地段的竞标款计1300元。签订合同时，先缴6500元，以后每五年缴一次，分别为2004年5月1日缴6500元，2009年5月1日缴6500元，2014年5月1日缴6500元，2019年5月1日缴6500元，2024年5月1日缴6500元。乙方对原有林地的林木实行一次性买断。签订合同时缴纳50380元，砍伐时全部结清，方可在此地段进行绿化植树。2、乙方在买下使用权后绿化植树费用、用工等费用一律自负。三、其他事项。1、乙方在经营期间内按照国家森林法规定对所有树木不得随意砍伐，如确属成材林木，需要砍伐应向政府林业主管部门申请批准，领取采伐许可证缴纳育林基金后方可砍伐，砍伐后必须自行投资补植。2、乙方在经营期间必须保护好交通水利设施，禁止挖翻种植，但可以种植牧草饲养食草畜禽。3、严禁在公路边、青坎搭建任何建筑物，特殊情况经批准方可施工。4、乙方在经营期间内如因国家、集体建设需要征用乙方所经营的林地，乙方必须服从，但征用单位征得政府林业主管部门同意，按国家有关林地规定将征用区域内所损林木作价赔偿给乙方。5、乙方取得林地、林地使用权后不得将使用权转让给第三方。四、违约责任……被告作为见证单位盖章。2000年11月20日倪美X缴纳25177元，2004年倪美X缴纳6500元。2009年7月14日被告（甲方）与倪美X（乙方）签订协议书，约定：1、甲方在李永路改水工程施工过程中按图施工，路芽开挖，损坏乙方树木，年底甲方按损坏树木数量无偿提供树苗，损失按每棵价格5元赔偿给乙方（公路树木合同承包期顺延一年，免上缴）。承包田开挖贴青面积按500元/亩赔偿，损坏树木年底甲方按损坏树木数量无偿提供树苗，另每棵赔偿25元，承包合同不延期。2、甲方在土方工程结束后7天内核定数量及赔偿额。3、乙方不得阻碍甲方改水工程的正常施工。4、本合同未尽事宜由双方协商解决。5、本协议自双方签字之日起生效。同日，被告（甲方）与倪美X（乙方）签订补充合同，约定因自来水管道施工，损坏倪美宏（倪美X）树苗，经甲乙双方协商，原有李永公路植树合同顺延一年，免上缴承包费（一年）。倪美X于2017年1月1日去世，此后原告并未与相关部门重新签订协议，而是继续履行前述协议。原告陈述其继续栽植系与各村负责人对接，并提交2017年10月22日东棒徐村村委会出具结算凭证，由原告缴纳大河东圩堤承包款700元，同日永联村村民委员会出具收据，由原告缴纳2000元。2018年1月18日府李村村民委员会出具的收据，由原告缴纳公路栽树款五年600元。但原告所在的三星村并未接受原告的款项。原告主张其2018年年后领取砍伐证后砍伐了水产村南闸口至三星村村口计443棵树木。因被告要求其砍伐后不要栽种，故其等待了一年之久，直至2019年3月21日至22日再次进行栽种。但2019年3月23日，被告认为原告的栽植行为影响了景观带的施工，将原告新栽植的树木强制拔除。2018年11月原告填写林木采伐申请表，直至2019年4月4日兴化市林牧业局发放兴林牧采字[2019]106号、兴林牧采字[2019]107号林木采伐许可证。领取该证后，原告将承包地上的树木全部进行了砍伐，并出售，其自称售价为177000元。此后，原告多次与被告及所在村委会相关人员进行协商未果。现原告诉至法院，请求确认被告征收原告承包的林地未给予合理补偿违法，判决被告立即给予原告补偿款8万元，并承担本案诉讼费用。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的，有权向人民法院提起诉讼。但根据该法第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，应当提交初步证据证明所诉行政行为存在这一基础事实。若所诉行政行为不存在，即不可能对当事人的合法权益构成侵害，人民法院亦无审查之标的。本案中，原告要求确认被告征收其承包的林地未给予合理补偿违法，判决被告立即给予原告补偿款8万元。但一方面，原告未能提供任何直接证据证明其诉称的被告兴化市永丰镇人民政府实施了征收其林地行为，另一方面根据被告在庭审中提交的林木采伐申请表、林木采伐许可证等证据以及查明事实可知，涉案地块林木的砍伐一部分系被告采取强制措施拔除，一部分系原告自行领证砍伐，均不属于合法征收行为引起的补偿范畴。综上，原告以兴化市永丰镇人民政府征收其承包林地为由提起本案诉讼，没有具体的事实根据，不符合法律规定的起诉条件，依法应裁定驳回起诉。另外，根据2000年5月20日倪美X与永丰乡多服站签订的永丰乡公路林木地使用权转让合同，双方对于征用林地以及林木损失的赔偿问题已进行了约定，原告如认为无法继续履行合同或者合同相对人侵犯其合法权益，可以通过民事法律途径解决。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告倪有付的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇二〇年六月八日 书 记 员  窦秀梅