安徽省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖行赔终86号 上诉人（一审原告）王宁，男，1987年11月27日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县高铁新区。 委托代理人于翠玲，女，1964年3月15日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县高铁新区，系王宁母亲。 委托代理人满增桂，北京创为律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安徽省砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。 法定代表人陶广宏，该县县长。 委托代理人舒畅，砀山县自然资源和规划局公职律师。 王宁因诉安徽省砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）房屋强拆行政赔偿一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2019）皖13行赔初57号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭于2020年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人王宁的委托代理人于翠玲、满增桂，被上诉人砀山县政府的委托代理人舒畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，王宁系砀山县高铁新区孟饭棚行政村刘庄村村民，在该村有住房一处，房屋为砖混结构。2010年11月6日，砀山县政府向王宁颁发砀集用（2010）第118584号集体土地使用证，载明王宁使用土地位于孟××棚村刘庄，使用集体划拨土地264平方米，宗地图显示土地东西宽11米、南北长24米，地上房屋三间**、建筑占地99平方米。办理该土地证后，王宁在该土地上建设房屋。房屋建成后共三层，第一、二层为住房，第三层为隔热层，院内另有偏房三间及院墙门楼。该房屋在2008年航拍图中无显示。 砀山县政府提交的房屋实测图显示，王宁房屋的第一、二层住房的面积共计259.42平方米，院内偏房三间面积为3.55米×6.9米即24.5平方米，院墙门楼面积为3.6米×2.5米即9平方米，合计其房屋面积共292.92平方米；土地实测图显示土地面积为东西宽11.9米、南北长25.8米，面积共307.02平方米。对两份实测图显示的房屋面积292.92平方米、土地307.02平方米，王宁表示认可。另王宁的房屋第三层为隔热层、层高2.2米以上，对此砀山县政府予以认可。 2017年10月16日，砀山县237国道改造项目征收指挥部发布《关于砀山县237国道改造项目土地、房屋征收决定的公告》，载明砀山县人民政府决定对砀山县237国道南延段改造项目征收范围内的土地及房屋实施征收。王宁的房屋位于征收范围之内，未签订征收补偿协议。2018年4月15日，该房屋被拆除。王宁对强拆行为不服，提起行政诉讼。宿州市中级人民法院于2018年11月5日作出（2018）皖13行初195号行政判决，确认砀山县政府强拆王宁房屋的行为违法。砀山县政府不服，提起上诉。该案经本院二审判决维持。后王宁向砀山县政府邮寄行政赔偿申请书，砀山县政府于2019年4月25日签收，但未作任何处理。 《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》载明，对于住宅房屋货币补偿办法，被搬迁人选择货币补偿的，按宿州市人民政府《关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（宿政秘[2015]221号）文件重置价标准执行。对于住宅房屋产权调换办法，按照“以旧换新、适当找补差价”的原则，按房屋合法面积1:1还原找补差价，超出还原面积的部分按综合价结算；对院落土地予以补偿，被搬迁房屋建筑基地所占土地不再补偿；搬家费、过渡费、装潢附属物补偿按宿州市人民政府《关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（宿政秘[2015]221号）文件标准执行。还原安置住房的被搬迁房屋需檐高2.2米（含2.2米）以上。关于房屋的还原办法，严格按照“拆一换一”的原则，根据被征收房屋结构找补差价落实安置，被征收房屋为砖混房屋的，选择安置房楼层一至六楼和顶楼的，每平方米付差价180元；选择七楼以上的，每平方米付差价220元。土地、宅基地补偿院落土地按每亩3万元计算。安置房建安综合价为每平方米2200元。 合法建设的界定，有产权证的房屋，合法建筑面积以房屋产权证记载的面积为准；无产权证的房屋，以2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施日期为界限，此日期前的房屋以同期航拍图上显示的图像为依据，按规定期限签订安置协议主动搬迁的，可以参照合法建设予以补偿。2008年1月1日后未经批准、取得合法有效证件建设的房屋，违法建设由砀山县房屋认定办公室结合同期航拍影像图实物界定。对认定的违法建设一律不予补偿。 协议签订奖，在搬迁公告发布之日起在第一时间段签订房屋搬迁安置补偿协议的被搬迁户，按实际合法建筑面积给予每平方米90元奖励；在规定期限内签订房屋搬迁安置补偿协议并腾空房屋的居民，按被搬迁房屋合法建筑面积给予每平方米20元的奖励。 关于过渡期限及相关费用，选择产权调换的，过渡期按照30个月补偿，如超期按照过渡费标准2倍支付。《砀山县被征土地青苗及地上附着物补偿标准》规定，临时安置补助费的标准为被拆迁房屋建筑面积每月每平方米4元。 《砀山县被征土地青苗及地上附着物补偿标准》规定，搬迁补助费标准为每平方米4元计算。《砀山县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，实行房屋产权调换临时过渡的，房屋征收部门支付被征收人2次搬迁费。 庭审中，王宁称其对房屋的赔偿方式自愿选择产权调换、在砀山县汉源天下小区选择房屋，不要求货币补偿。 本案审理中，砀山县政府表示，对王宁被拆除的房屋所在地块安置房源位于砀山县汉源天下小区，同意对该房屋参照《砀山县环城河东南角项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》中，对于翻建房屋的救济途径中“2008年航拍图有部分显示，但2010年地籍图有显示的翻建房屋，在第一时间段签订安置补偿协议的，一层按照80%安置补偿，二层按照50%安置补偿，三层按照30%安置补偿”的规定予以赔偿。 一审法院认为，本案的争议焦点为，一、砀山县政府是否应当承担赔偿责任；二、王宁的赔偿请求能否成立。 一、关于砀山县政府是否应当承担赔偿责任的问题 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，一审法院于2018年11月5日作出（2018）皖13行初195号行政判决，确认砀山县政府强拆王宁房屋的行为违法，并经安徽省高级人民法院（2019）皖行终260号行政判决予以维持，故砀山县人民政府应当向王宁承担赔偿责任。 二、关于王宁的赔偿请求能否得到支持的问题 鉴于本案系征收过程中因行政机关违法实施强拆引发的纠纷，砀山县人民政府作出的《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》，已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对王宁的赔偿标准亦应参照该补偿方案予以确认。 （一）关于房屋赔偿的请求 1、房屋面积、性质的认定 砀山县政府提交的房屋实测图显示，王宁房屋的第一、二层住房的面积共计259.42平方米，院内偏房三间面积为3.55米×6.9米即24.5平方米，及院墙门楼面积为3.6米×2.5米即9平方米，合计其房屋面积292.92平方米，王宁表示认可。王宁称其两层楼房的第三层为隔热层、层高2.2米以上，对此砀山县政府予以认可。故该隔热层面积为129.71平方米（259.42平方米÷2）。该房屋为住宅，双方均无异议。 因此，王宁的房屋为住宅，房屋面积为292.92平方米、隔热层129.71平方米。 2、可予补偿房屋面积的认定 王宁房屋在2008年航拍图中无显示，王宁亦认可其房屋系2010年11月办理集体土地证之后才进行建设。砀山县人民政府认定其房屋均不应补偿。但王宁办理的砀集用（2010）第118584号集体土地使用证，载明其土地264平方米，宗地图显示土地东西宽11米、南北长24米，地上房屋三间**、建筑占地99平方米，该土地证系砀山县政府颁发，可以显示砀山县政府对王宁合法享有264平方米土地使用权及99平方米房屋的确认。 在本案审理中，砀山县政府表示，对王宁被拆除的房屋，同意参照《砀山县环城河东南角项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》中，对于翻建房屋的救济途径中“2008年航拍图有部分显示，但2010年地籍图有显示的翻建房屋，在第一时间段签订安置补偿协议的，一层按照80%安置补偿，二层按照50%安置补偿，三层按照30%安置补偿”的规定予以赔偿。按照此规定，王宁房屋面积292.92平方米、隔热层129.71平方米，其中一层面积包括一楼129.71平方米、院内偏房三间24.5平方米、院墙门楼9平方米，共计163.21平方米，按照80%安置补偿，计130.57平方米（163.21平方米×80%）；二层面积为二楼129.71平方米，按照50%安置补偿，计64.86平方米（129.71平方米×50%）；另有第三层隔热层129.71平方米，层高超过2.2米，可以房屋标准按照30%安置补偿，计38.91平方米（129.71平方米×30%）。以上面积合计234.34平方米（130.57平方米＋64.86平方米＋38.91平方米）。 因砀山县政府强拆王宁房屋的行为已被确认违法，为充分保障王宁合法权益，一审法院确认王宁可予补偿房屋面积为234.34平方米。 3、赔偿方式 《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》中载明了被征收选择货币补偿或房屋产权调换的不同补偿方式，在本案审理中，王宁表示其对房屋的赔偿方式自愿选择产权调换、在砀山县汉源天下小区选择房屋，不要求货币补偿。故本院仅对王宁房屋的产权调换事项予以确认。双方均认可涉案房屋的安置房位于砀山县汉源天下小区，故砀山县政府应在汉源天下小区为王宁产权调换住宅房屋234.34平方米。 结合砀山县政府提供的汉源天下小区相关房源信息，经征询王宁意愿，砀山县政府应为王宁安置汉源天下小区二期4号楼138.22平方米户型的1404号、1604号房屋。 因该项目补偿方案规定落实安置应严格按照“拆一换一”的原则、根据被征收房屋结构找补差价，且选择七楼以上的每平方米付差价220元，故王宁应就其可予补偿的234.34平方米房屋支付差价，因其选择的安置房楼层均位于七楼以上，故每平方米应支付差价220元，共计51554.8元（234.34平方米×220元）。 对于王宁所选择安置房所不足的面积42.1平方米（138.22平方米×2－234.34平方米），其应按该项目补偿方案的规定按综合价每平方米2200元结算后向砀山县政府支付，计92620元（42.1平方米×2200元）。 因此，砀山县政府应向王宁安置汉源天下小区二期4号楼138.22平方米户型的1404号、1604号房屋，王宁应支付差价144174.8元（51554.8元＋92620元）。 王宁要求砀山县政府按照每平方米3880元赔偿其292.92平方米房屋价值1136529.6元的请求不能成立，依法不予支持。 （二）关于土地赔偿的请求 虽然王宁提交的土地证显示其办理土地权属登记的面积为264平方米，但砀山县政府提交土地实测图显示王宁的土地实际面积为307.02平方米，王宁对该面积表示认可，一审法院对此实际面积予以确认。鉴于王宁房屋所占面积即王宁一层房屋面积为163.21平方米，按照《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》规定，“对院落土地予以补偿，被搬迁房屋建筑基地所占土地不再补偿”，“土地、宅基地补偿院落土地按每亩3万元计算”，故王宁可予补偿的院落空地面积为143.81平方米（307.02平方米－163.21平方米），砀山县政府应向王宁支付土地赔偿金6471.42元（143.81平方米÷666.67平方米/亩×30000元/亩）。 王宁要求赔偿其宅基地465平方米、每平方米300元赔偿139500元，因未提交相关证据予以证明，该项请求不能成立。 （三）关于装潢附属物及屋内物品赔偿的请求 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，王宁提供了损失清单，载明其主张房屋被强制拆除导致全部损失共计1627660.52元，除去该清单中所列的房屋损失1136529.6元、宅基地损失139500元、搬迁费1171.68元、过渡费3515.04元及奖励26362.8元、5858.4元，其余314723元系其要求赔偿的装潢附属物及室内物品损失。王宁为证明其损失情况，提交了其于2017年11月16日录制的视频光盘。砀山县政府提交了强拆房屋当日即2018年4月15日录制的视频光盘。双方提交的视频中显示的房屋装潢附属物及室内物品情况相差较大。从砀山县政府提交的视频可以看出，自其工作人员破拆房屋大门直至进入院落、房屋后一直未间断录制房屋情况，可以证明房屋被强拆时的装潢附属物及室内物品状况，砀山县政府已经尽到了基本举证责任。王宁虽不认可砀山县政府所提交视频的内容，但王宁提交的视频录制于2017年11月，系强拆半年之前，两份视频录制日期之间装潢附属物及室内物品存在不同，王宁并未提交证据证明两份视频中相差的物品系砀山县政府强拆导致损失，故一审法院对砀山县政府提交的视频之中所反映的装潢附属物及室内物品状况予以认定。王宁如认为其房屋被强拆之前存在物品丢失情况，应通过其他途径依法主张。 王宁要求赔偿装潢附属物及室内物品损失314723元，因一审法院对王宁房屋的第三层隔热层，已作出认定并将该隔热层折算为安置面积，故对其要求赔偿其顶层彩钢房39600元、隔热层楼板46200元的请求不予支持；视频中亦未显示一层木地板（17250元）、房间柜子（27000元）、衣服鞋帽被子（10000元）、大床2个（5700元）、全自动洗衣机（3800元），故本院对此不予确认。王宁要求赔偿的其他装潢附属物及室内物品共计165173元（314723元－39600元－46200元－17250元－27000元－10000元－5700元－3800元），符合家庭基本生产生活需要，结合当地生活水平、被拆房屋面积、该户家庭人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第三款规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。故一审法院酌定砀山县政府应赔偿王宁装潢附属物及室内物品100000元。王宁要求赔偿装潢附属物及室内物品损失314723元的请求不能成立。 （四）关于搬迁费的赔偿 《砀山县被征土地青苗及地上附着物补偿标准》规定，搬迁补助费标准为每平方米4元计算；《砀山县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，“实行房屋产权调换临时过渡的，房屋征收部门支付被征收人2次搬迁费”。王宁的可予补偿房屋面积为234.34平方米，其选择产权调换，故砀山县人民政府应当向王宁支付2次搬迁费共计1874.72元（234.34平方米×4元×2次） （五）关于过渡费的赔偿 《砀山县被征土地青苗及地上附着物补偿标准》规定，临时安置补助费的标准为被拆迁房屋建筑面积每月每平方米4元；《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》规定，选择产权调换的，过渡费即临时安置补助费按照30个月补偿，如超期按照过渡费标准2倍支付。王宁的房屋自2018年4月15日被强拆之后，至今未予安置，其可予补偿房屋的面积为234.34平方米，故砀山县人民政府应当向王宁支付过渡费，自2018年4月起，按每平方米4元的标准，计发30个月共计28120.8元（234.34平方米×4元×30个月）；如超期安置则自2020年10月起每月按每平方米4元标准的2倍即每平方米8元支付过渡费，每月计发1874.72元（234.34平方米×8元），支付至王宁被安置之日止。 （六）关于征收奖励的赔偿 《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》规定了协议签订奖，即“在搬迁公告发布之日起在第一时间段签订房屋搬迁安置补偿协议的被搬迁户，按实际合法建筑面积给予每平方米90元奖励；在规定期限内签订房屋搬迁安置补偿协议并腾空房屋的居民，按被搬迁房屋合法建筑面积给予每平方米20元的奖励。”虽然王宁未在相应时间段签约搬迁，但鉴于砀山县政府强拆房屋的行为已被确认违法，为充分保障王宁合法权益，砀山县政府应按该方案的规定给予王宁相应奖励。王宁可予补偿房屋面积为234.34平方米，砀山县政府应向王宁支付奖励25777.4元[234.34平方米×（90元＋20元）]。 综上，王宁的部分赔偿请求成立，予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告砀山县人民政府于本判决生效后三十日内向原告王宁安置砀山县汉源天下小区二期4号楼138.22平方米户型的1404号、1604号房屋，由原告王宁向被告砀山县人民政府支付差价144174.8元；二、被告砀山县人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告王宁土地赔偿金6471.42元、装潢附属物及室内物品100000元、搬迁费1874.72元、过渡费28120.8元、奖励25777.4元，合计162244.34元；（若被告砀山县人民政府超期安置则自2020年10月起至通知原告王宁上房结算之日止按每月1874.72元结算过渡费）三、驳回原告王宁的其他赔偿请求。如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的赔偿金利息。 王宁上诉称，1、一审法院在采信证据和认定事实上违反相关法律法规，枉法袒护被上诉人。（1）一审判决认定证据错误。上诉人提交的证据3系原告所列赔偿请求的财产清单，以证明相应损失项目及价值，一审判决直接予以否定无任何依据。上诉人提交的证据9、10.11皆为周边房屋市场价的证明材料，用作赔偿房屋损失的参考资料，与本案最终赔偿数额认定紧密相关，一审判决认定为与本案无关联性明显错误。上诉人提交的证据12是初步证明屋内财产损失的证明材料，对于因被告原因导致原告举证不能的情况，原告提供该份视频资料已经尽到初步的举证责任，而不能因不是强拆为时当天的状况就被否定。（2）因采信证据不当，一审判决认定对上诉人房屋附属物装潢及屋内物品损失错误。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被上诉人强制拆除时未依法对上诉人屋内物品进行登记保全，未制作财产清单交上诉人签字，直接导致了上诉人无法对屋内财产情况进行举证。被上诉人虽提供所谓的“强拆”当时屋内财产情况的视频资料，但因其未经公证，无法证明是连续拍摄所形成，不符合证据的形式要件，达不到其证明目的。且上诉人提交的证据12，即屋内装饰装修以及财产情况的视频资料，其中的装饰装修以及屋内财产均为正常人日常生活所需，也没有超出市场价格范围，理应被依法确认。2、一审判决适用《砀山县环城河东南角项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》，对上诉人的房屋分楼层按80%、50%、30%计算补偿面积缺乏法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，违法建筑是经有权部门通过法定程序进行认定，并告知当事人，经行政复议、行政诉讼等程序仍认定是违法建筑的才可以不予补偿。本案中，上诉人房屋系经批准后建造，有合法的权属证明，且从2010年建成至今，从未有任何相关部门将其认定为违法建筑，应当依据实际面积进行认定并给予补偿。综上，一审判决认定事实和适用法律均存在错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人在一审中提出的全部诉讼请求。 砀山县政府答辩称，1、一审判决对涉案房屋的折算方法，答辩人是认可的，但对折算的面积是不认可。该种折算方法是参照其他地块的方案，本次征收方案是没有此种折算方法。上诉人的房屋在2008年的航拍图上是没有的，应该都是违章建筑。第三层房屋不能纳入计算。2、答辩人依法进行了现场登记，上诉人家的亲戚在场进行见证，制作了清单，时间是2017年10月-11月份，虽然没有进行公证，但全程连贯的录音录像可以全面反映登记情况。清单中都是不可移动的物品，数额是六万元，一审判决的认定超出了我们登记的范围。综上，一审判决认定部分事实清楚，法律适用正确，答辩人表示认可，但对部分事实认定错误。请求二审撤销一审判决，依法改判。 砀山县政府在一审中向法庭提供了以下证据：1、房屋宗地草图；2、土地丈量草图；3、附属物清单；证据1-3证明砀山县政府在拆除王宁房屋前，对房屋面积进行了丈量，丈量面积准确，对于室内附属物登记明晰。4、2008年航拍图；5、237国道征收通知；6、237国道征收公告；7、237国道征收补偿方案；8、宿州市人民政府公布的集体土地征收补偿标准；证据4-8证明该房屋依据征收补偿方案应确认为违法建筑，该地块的土地及地上房屋均按照标准进行补偿；9、视频资料，证明房屋拆除时王宁房屋和院内附属物情况。 王宁在一审中向法庭提供了以下证据：1、（2018）皖13行初195号行政判决书；2、（2019）皖行终260号行政判决书；证据1、2证明强拆行为已被确认违法，砀山县政府是适格赔偿义务机关，应当承担赔偿责任；3、财产损失清单，证明实际损失；4、王宁身份证、集体土地使用证复印件，证明王宁具备原告诉讼主体资格及对宅基地有合法使用权；5、行政赔偿申请书及邮寄快递单复印件、EMS信息截图，证明王宁履行了行政赔偿申请程序；6、房屋被强拆前的照片；7、征收决定公告，证明砀山县政府作出征收决定；8、面积公示表复印件，证明房屋实际面积；9、三份商品房买卖合同（预售）复印件；10、翡翠城住宅认购协议书、汉源天下7#价格表、置业计划复印件；11、证人证言；证据9-11证明周边类似商品房价格，作为房屋赔偿参考依据；12、视频资料；13、王宁的祖母王黄氏的土地证及房屋补偿协议；证明位于同一征收地块的房屋补偿情况。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权依照法律取得国家赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，砀山县政府对案涉房屋的拆除行为已被生效判决确认违法，故砀山县政府应承担赔偿责任。因砀山县政府作出的《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对王宁的赔偿标准亦应参照该补偿方案并结合本案实际情况综合予以确认。 关于可赔偿房屋面积。涉案王宁的房屋包括三层楼房、院内偏房三间及院墙门楼。其中楼房一、二层为住房，第三层为隔热层，每层面积129.71平方米；偏房三间面积24.5平方米（3.55米×6.9米）；院墙门楼面积为9平方米（3.6米×2.5米）。合计住宅房屋面积292.92平方米、隔热层129.71平方米。双方对此无异议。涉案房屋在2008年航拍图中无显示，但系2010年11月办理集体土地使用证之后建设。根据该土地使用证宗地图显示：房屋占地99平方米，土地总面积264平方米。在本案一审审理中，砀山县政府表示，对王宁被拆除的房屋，同意参照《砀山县环城河东南角项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》，对于翻建房屋的救济途径中“2008年航拍图有部分显示，但2010年地籍图有显示的翻建房屋，在第一时间段签订安置补偿协议的，一层按照80%安置补偿，二层按照50%安置补偿，三层按照30%安置补偿”的规定予以赔偿。按照此规定，王宁楼房一层、院内偏房三间、院墙门楼共计163.21平方米，计算可赔偿房屋面积为130.57平方米（163.21平方米×80%）；二层计算可赔偿房屋面积为64.86平方米（129.71平方米×50%）；三层隔热层计算可赔偿房屋面积为38.91平方米（129.71平方米×30%）。以上合计可赔偿房屋总面积234.34平方米。 关于房屋赔偿安置。《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》中载明了被征收选择货币补偿或房屋产权调换的不同补偿方式。该项目补偿方案还规定，根据被征收房屋结构找补差价，选择七楼以上的每平方米付差价220元。在本案一审中，王宁明确表示选择产权调换，后经双方认可在砀山县汉源天下小区安置。根据砀山县政府提供的汉源天下小区相关房源信息，经征询王宁的意愿，一审判决确定该小区二期4号楼138.22平方米户型的1404号、1604号房屋为安置房屋，合理妥当。因王宁选择的上述安置房楼层均在七楼以上，故应按220元/每平方米支付差价51554.8元（234.34平方米×220元）。因1404号、1604号房屋总面积超过可赔偿房屋面积42.1平方米，根据该项目补偿方案的规定，对超面积部分应按综合价每平方米2200元找补差价，故王宁应向砀山县政府找补差价92620元（42.1平方米×2200元）。 关于土地赔偿。虽然王宁提交的土地证显示其办理土地权属登记的面积为264平方米，但砀山县政府提交土地实测图显示王宁的土地实际面积为307.02平方米。按照《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》规定，“对院落土地予以补偿，被搬迁房屋建筑基地所占土地不再补偿”，“土地、宅基地补偿院落土地按每亩3万元计算”，扣除王宁房屋所占面积163.21平方米，王宁可予补偿的院落空地面积为143.81平方米，故砀山县政府应向王宁支付土地赔偿金6471.42元。 关于附属物装潢及屋内物品赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，根据王宁提供的损失清单，载明其主张房屋被强制拆除导致全部损失共计1627660.52元，除去该清单中所列的房屋损失、宅基地损失等，其余314723元为附属物装潢及室内物品损失。因已对房屋第三层隔热层折算为安置面积予以赔偿，故对清单中所列顶层彩钢房损失39600元、隔热层楼板损失46200元应予扣除。又根据砀山县政府提交的视频之中所反映的装潢附属物及室内物品状况，未显示一层木地板（17250元）、房间柜子（27000元）、衣服鞋帽被子（10000元）、大床2个（5700元）、全自动洗衣机（3800元）等物品，故应对清单中的该部分物品损失予以扣除。综上计算扣除，王宁主张赔偿的其他附属物装潢及室内物品165173元部分符合家庭基本生产生活需要，结合当地生活水平、被拆房屋面积、该户家庭人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，一审判决酌定砀山县政府赔偿王宁附属物装潢及室内物品100000元，合理适当。 关于搬迁费赔偿。根据《砀山县被征土地青苗及地上附着物补偿标准》、《砀山县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，王宁的可予补偿房屋面积为234.34平方米，其选择产权调换，故砀山县政府应当向王宁支付搬迁费1874.72元（234.34平方米×4元×2次） 关于过渡费赔偿。王宁的房屋自2018年4月15日被强拆之后，至今未予安置，其可予补偿房屋的面积为234.34平方米，根据《砀山县被征土地青苗及地上附着物补偿标准》、《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》的规定，砀山县政府应当向王宁支付过渡费，自2018年4月起，按每平方米4元的标准，计发30个月共计28120.8元（234.34平方米×4元×30个月）；如超期安置则自2020年10月起每月按每平方米4元标准的2倍即每平方米8元支付过渡费，每月计发1874.72元（234.34平方米×8元），支付至王宁被安置之日止。 关于其他赔偿请求。《砀山县237国道改造项目征收补偿方案》规定了协议签订奖，虽然王宁未在相应时间段签约搬迁，但鉴于砀山县政府强拆房屋的行为已被确认违法，为充分保障王宁的合法权益，砀山县政府应按该方案的规定给予王宁相应赔偿。王宁可予补偿房屋面积为234.34平方米，故砀山县政府应向王宁支付该项赔偿25777.4元[234.34平方米×（90元＋20元）]。王宁的其他赔偿请求无事实和法律依据，应予驳回。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决各项均无不当。上诉人王宁的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  姜 明 二〇二〇年六月十五日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：本判决适用的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……