贵州省惠水县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）黔2731刑初11号 公诉机关贵州省惠水县人民检察院。 被告人袁桂林，曾用名袁贵林，男，1963年8月26日出生，汉族，大学文化，贵州省惠水县人，住惠水县。因涉嫌挪用公款罪于2019年6月5日被惠水县监察委员会留置，同年11月19日被惠水县公安局刑事拘留、11月26日被惠水县公安局执行逮捕。现羁押于惠水县看守所。 辩护人刘鹏举，贵州匡大律师事务所律师。 贵州省惠水县人民检察院以惠检一部刑诉〔2019〕511号起诉书、惠检一部刑变诉〔2020〕1号起诉书指控被告人袁桂林犯挪用公款罪，于2020年1月13日向本院提起公诉。因新冠肺炎疫情本院于2020年1月20日中止审理，同年5月29日恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。惠水县人民检察院指派副检察长黄君伟出庭支持公诉。被告人袁桂林及其辩护人刘鹏举到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：被告人袁桂林在任惠水县民政局副局长及协助副局长工作期间，利用分管惠水县综合福利院（以下简称“福利院”）工作便利，个人借用福利院专项资金长期不还，私自决定将福利院专项资金借给他人用于工程建设营利活动。 1.袁桂林在任惠水县民政局副局长期间，利用分管福利院工作便利，以借条方式，从2012年2月7日至2014年8月24日，分7次在福利院专项资金中借支共计61.5万元，其中15.688553万元被其用于个人开支，至案发未归还。 2.袁桂林任惠水县民政局副局长期间，私自安排其妹夫赵某承接惠水县民政局零星附属工程项目。在赵某承接惠水县东山敬老院及殡仪馆附属工程期间，赵某因资金困难找袁桂林帮忙，袁桂林明知福利院资金是专款专用，不能挪作他用，仍安排赵某到福利院借款以解决资金困难。自2013年11月至2015年8月，经袁桂林签字同意，赵某分7次共计从福利院专项资金中借款36.5万元。期间，赵某归还15万元，剩余21.5万元赵某至今未归还。 3.袁桂林任惠水县民政局副局长期间，安排王某承接实施惠水县民政局部分附属工程项目。在王某承接实施雅水敬老院、东山敬老院附属工程期间，王某因资金困难向袁桂林求助，袁桂林明知福利院资金是专款专用，不能挪作他用，仍私自安排其到福利院借款。自2014年3月至2014年11月，经袁桂林签字同意，王某分7次共计从福利院专项资金中借款71万元。期间，王某归还了36万元，剩余35万元王某至今未归还。 公诉机关认为，被告人袁桂林作为国家工作人员，利用职务上的便利，私自决定借用福利院公款15.688553万元用于个开支，超过3个月未归还；私自决定将福利院公款107.5万元借给特定关系人使用，超过3个月未还，并且明知他人用于工程建设，应当认定属于用于营利活动。以上共计122.688553万元，且系救济特定款，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，并建议对其以在有期徒刑五年六个月至七年六个月之间量刑。 被告人袁桂林对挪用公款的事实无异议，但认为其行为不构成犯罪。1、以其个人名义借款是用于公务开支；2、由于民政局工程当时县财政暂时不能拨付工程款，我找到知根知底的赵某、王某垫资施工。此过程中，赵某、王某资金困难，经口头向局长汇报并得到认可后，暂借福利院基本户资金用于民政局工程，但没有给福利院民正常生活造成影响，没有为自己谋取私利。 辩护人提出的辩护意见是:被告人袁桂林的行为违反财经纪律，但不是犯罪。1、被告人的个人借款是公务预支；2、赵某、王某与袁桂林的特殊关系改变或取代不了他们与民政局的工程承包关系，改变不了他们要求民政局支付工程价款的关系，更不能说明支付借款用于工程周转为私用；3、国家建设项目国家有拨付工程款的义务，要求施工方垫资违反财经纪律。袁桂林安排赵某、王某承接工程，由于财政拨不出钱，由亲友垫资这是谋公而非谋私。因赵某、王某无力继续垫资，袁桂林挪用综合福利院专项资金用于县民政局工程建设周转，是公款公用。 经审理查明：2009年3月至2014年12月14日期间，被告人袁桂林任惠水县民政局党组成员、副局长，其中从2012年起协助局长抓财务、福利院工作；2015年-2017年袁桂林改任非领导职务后，仍协助局长抓财务、项目建设工作，协助分管副局长抓慈善工作。犯罪事实如下： 1、2012年2月7日至2014年8月24日，利用职务上的便利，分7次在福利院专项资金中借支共计61.5万元，其中15.668553万元被其用于个人开支，至案发未归还。 2、安排其妹夫赵某承接惠水县民政局东山敬老院及惠水县殡仪馆附属工程。在合同约定由赵某垫资的情况下，赵某因资金困难找袁桂林帮忙，袁桂林明知福利院资金是专款专用，不能挪作他用，仍安排赵某到福利院借款。自2013年11月至2015年8月，经袁桂林签字同意，赵某分7次共计从福利院资金中借款36.5万元。期间，赵某归还了15万元，剩余21.5万元赵某至今未归还。 3、被告人袁桂林与吴某系情人关系，且吴某与被告人袁桂林生育了一子。为掩人耳目，被告人袁桂林要求王某与吴某假结婚。出于回报王某的目的，被告人袁桂林安排王某承接实施惠水县民政局部分附属工程项目。在合同约定由王某垫资的情况下，王某因资金困难向袁桂林求助，袁桂林明知福利院资金是专款专用，不能挪作他用，仍私自安排其到福利院借款。自2014年3月至2014年11月，经袁桂林签字同意，王某分7次共计从福利院专项资金中借款71万元。期间，王某共计了归还36万元，剩余35万元王某至今未归还。 认定上述事实的证据如下： 1、书证 ㈠诉讼文书： （1）立案呈批表、立案决定书证实：惠水县监察委员会于2019年6月5日对袁桂林以涉嫌违法问题立案，案件来源合法，办案程序合法。 （2）《袁桂林到案情况说明》证实：2019年6月5日，袁桂林涉嫌违纪违法案初步核实工作结束，袁桂林被惠水县纪委县监委工作人员带至该单位接受调查。 （3）使用留置措施呈批表、留置决定书、使用留置措施情况备案表、留置通知书、延长留置期限审批表：惠水县监察委员会于2019年6月5日对袁桂林采取留置措施，留置措施合法。 （4）《关于给予袁桂林开除党籍处分的决定》、《关于给予袁桂林开除处分的决定》证实：中共惠水县纪律检查委员会于2019年11月15日开除袁桂林党籍；惠水县监察委员会于2019年11月11日开除袁桂林公职。 （5）拘留决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证证实：2019年11月19日被惠水县公安局刑事拘留、11月26日被惠水县公安局执行逮捕。 （二）证据文书： （1）中共惠水县委组织部[2009]24号关于张秀全等同志任免职的通知、惠水县人民政府[2009]5号通知、惠水县人民政府[2014]13号关于罗国华等任免职的通知、惠民政党组[2012]1号、[2013]2号关于调整领导班子成员工作分工的通知，干部任免审批表，惠水县民政局党组会议纪要，民政局党组会议记录、惠水县民政局关于袁桂林分工情况说明证实：2009年3月至2014年12月14日期间，被告人袁桂林任惠水县民政局党组成员、副局长，其中从2012年起协助局长抓财务工作，分管社会事务股，综合福利院、救助站工作。2015年-2017年袁桂林改任非领导职务后，仍协助局长抓财务、项目建设工作，协助分管副局长抓慈善工作。 （2）调取证据通知书及清单、民政局所属事业单位“三定”方案、编制方案文件、编制登记证书、事业单位法人证书复印件证实：福利院为惠水县民政局下属事业单位。 （3）《关于福利院经费使用情况》证实：福利院作为惠水县民政局下属事业单位，按照《贵州省民政厅贵州省财政厅关于认真做好发放孤儿基本生活费的通知》要求，为方便管理和使用孤儿生活补助费用，特将孤儿生活补助费集中到福利院对公账户（账户名称：惠水县社会福利中心，账号：24×××04）统一管理和使用。 （4）福利院《情况说明》（附：账目明细）证实：福利院在2012年至2015年期间收入主要有：孤儿基本生活费、低保金、上级慰问金和单位及爱心人士捐赠款。 （5）惠水县民政局拨付2013年、2014年农村五保供养金、孤儿生活费、城市低保金、农村低保金相关凭证资料证实：福利院的资金由孤儿生活费、五保金、低保金组成，属于救济款，大部分是由财政拨付，一部分系社会捐赠，属于专款专用。 （6）《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》、《黔南州人民政府办公室关于孤儿基本生活费发放工作规程（试行）的通知》、《惠水县人民政府办公室关于孤儿基本生活费发放工作规程（试行）的通知》、《福利院现金管理规定》、《福利院财务管理制度》证实：国家自2010年1月起为全国孤儿发放基本生活费用。孤儿院的孤儿基本生活费资金列入县财政预算，专户储存，专账管理，专款专用，严禁资金被挪用和挤占。孤儿基本生活费统一拨付到福利院账户，做到集中管理、统一使用、严格落实专款专用。 （7）福利院2012年度—2015年度现金日记账、银行存款日记账、借条证实：袁桂林于2012年2月28日借福利院18万元（用于贵Ｊ×××××事故处理）、2012年9月30日借福利院0.5万元（用于贵阳出差）、于2013年2月28日（记账时间）借福利院40万元（借条时间2013年2月6日30万元用途物资采购、2月8日5万元用途物资采购及任志忠的5万元借款组成）、于2013年6月30日（记账时间）借福利院2.358万元、于2013年8月30日（记账时间）借福利院5.2803万元、于2013年8月1日借福利院4万元、于2014年8月4日借福利院2万元（用途慈善总会助学）。 （8）《2012年至今袁桂林在福利院借还款统计表》证实：袁桂林于2012年2月7日借款18万元，用于处理贵JP7**交通事故赔偿；2012年9月27日借款0.5万元，用于贵阳出差办事；2013年2月6日借款30万元，用于物资采购；2013年2月8日借款5万元；用于物资采购；2013年6月24日借款2万元（借条未写用途）；2013年8月1日借款4万元（借条未写用途）；2014年8月4日借2万元，用于慈善总会助学款；2014年9月26日还2013年2月6日部分借款24.8万元。共计借款61.5万元，已还24.8万元，尚欠36.7万元。经袁桂林仔细辨认，上述款项均属实。 （9）惠水县民政局《关于袁桂林本人借款报账情况说明》证实：袁桂林本人在2012年2月7日在福利院借款18万元，用于处理单位车辆事故未报账核销，2012年9月27日借款0.5万元（用途为出差），2013年2月6日借款30万元（2014年9月还24.8万元），2013年2月8日借款5万元，2013年6月24日借款2万元，2013年8月1日借款4万元，2014年8月4日借款2万元，共计36.7万元未还。袁桂林本人在综合福利院借款使用情况资金未在民政局机关对接过报账处理或归还相关事宜。2017年全县清理干部借款时，我局已安排综合福利院自行清理。2012年9月至今，袁桂林本人未在民政局财务室报销过相关费用，财务室目前没有保管任何关于袁桂林本人的报账资料。 （10）福利院2019年10月14日的《情况说明》证实：经查阅福利院2012年至今的报账凭证资料，发现除了2014年9月26日吴某代袁桂林归还2013年2月8日在福利院借款30万元用于物资采购中的24.8万元以外，袁桂林剩余的借款都未归还福利院，也未拿任何报账票据冲抵借款。 （11）2012年2月8日付18万元交通事故赔偿收条及协议证实：赔偿事故死者家属18万元。 （12）惠水县龙王山公司雅阁轿车行驶证及购车发票证实：该车辆属于惠水龙王山陵园有限责任公司所有，购车价格为24.98万元。 （13）余廷跃2015年4月5日出具《关于指挥部使用车辆的情况说明》证实：由于其公司车辆不够，经县领导同意，从龙王山陵园有限责任公司向民政局打的保证金中购买一辆车提供给指挥部使用，车牌号为贵Ｊ×××××。 （14）袁桂林2015年3月30日出具《关于参与惠水县殡仪馆和经营性公墓建设项目指挥部（项目办）购买本田雅阁轿车的情况说明》证实：本田雅阁牌汽车贵Ｊ×××××，购用以来一直主要专项用于服务惠水县殡葬改革工作，如惠水县殡仪馆和经营性公墓建设、村级公益性公墓的规划、进村上山的选址等殡葬改革建设工作。 （15）惠水县慈善总会2012年至2018年现金日记账及银行存款日记账证实：慈善总会未收到袁桂林的2万元助学款及报销情况。 （16）惠水县慈善总会2019年10月14日《关于报账的情况说明》证实：经查阅惠水县慈善总会2014年至今的报账凭证资料，均无袁桂林或县福利院人员到慈善总会报销2014年8月4日在福利院借款2万元用于慈善总会助学款的情况。 （17）调取袁桂林在惠水县的车辆相关票据证实：本田雅阁牌汽车的相关票据（保险、购置税、上牌等费用）总额为28314.47元。 （18）赵某承包东山敬老院附属（电源安装、厨房、卫生间电路安装、观光水沟、仓库改造、人行道路建设、道路平整、场地平整、铝合金安全防护窗制作、寿星池旁人行道修建、荷花池旁人行道）工程项目报账资料及该工程项目结算情况证实：17个项目工程款已结算，建设投资金额总计121.49901万元，已拨付103.70769万元，未拨付17.79132万元。 （19）王某承接东山敬老院附属（观光花池、猪圈、铝合金、食堂停车场、地坪混凝土、）工程项目报账凭证资料及该工程项目支付进度情况表、王某承接雅水敬老院工程场地三通一平工程项目报账凭证资料证实：23个项目工程款已结算，建设投资金额总计301.46307万元，已拨付253.89307万元，未拨付47.57万元。 （20）惠水县民政局2019年7月31日出具《关于向福利院拨付资金项目及附属改造工程的情况说明》证实：2012年以来，惠水县民政局对福利院进行亮化、卫生间、电路、蓄水池安装、健身设施等附属工程的维修改造，所发生的费用由惠水县民政局根据合同支付给施工承包方，未向福利院拨付维修改造费用。 （21）赵某借款记账情况：赵某于2013年5月30日借4万元，于2013年11月1日借1万元，于2013年11月30日借5万元，于2013年12月9日借10万元，于2014年3月10日借2万元，于2014年3月18日借4万元，于2014年4月21日借3万元，于2014年5月4日借10万元，于2014年5月31日借5万元，于2014年8月6日0.5万元、于2014年11月28日借5万元，于2014年9月29日借5万元，于2015年8月25日借2万元，于2015年8月26日借1万元。赵某2013年12月28日还11月30日和12月9日借款，共15万元。至今未还21.5万元。 （22）王某借款记账情况：王某于2014年3月28日借10万元，于2014年5月9日借10万元，于2014年6月3日借10万元，于2014年8月18日借20万，于2014年9月28日借6万元，于2014年9月29日借10万元，于2014年11月18日借5万元。王某2015年7月28日还款36万元。至今未还35万。 （23）惠水县民政局2019年7月31日出具《关于福利院公用账户对外借款有关情况说明》证实：经查阅惠水县民政局2013年至今党组会议记录和班子会议记录本，均没有关于王某和赵某在福利院借款的会议记录。福利院借款均系袁桂林个人决定，未经过民政局集体会议讨论决定。 （24）袁桂林自书《忏悔书》证实：由于所分管工作原因，在工作中我无视亲疏，利用自己在民政局分管财务工作的权力，并报有一定的侥幸心理，将下属事业单位福利院的特定资金，借给当时在敬老院搞附属工程施工有资金困难的王某（帮忙我与吴某搞假结婚的特定关系人）和我妹夫赵某用于缓解工程资金周转。 2、辨认笔录 （1）袁桂林辨认在福利院借还款的书证材料，表示无异议。 （2）赵某辨认在福利院借还款的书证材料，表示属实。 （3）王某辨认在福利院借还款的书证材料，表示属实。 （4）经袁桂林辨认，王某、赵某共14笔借款共计107.5万元均系经袁桂林私自同意借给王某、赵某使用，用于资金周转。 （5）袁桂林2014年8月4日借款2万元的借款单，经惠水县慈善总会的于欢辨认，其不清楚此情况。 （6）班某辨认借款给王某和赵某的书证材料证实：经袁桂林私自决定，由班某于2014年11月28日借给王某和赵某各5万元，实为福利院公款。 （7）吴某辨认借福利院公款给王某和赵某的书证材料证实：经吴某辨认，王某、赵某在福利院的借还款均系其本人经办。 （8）吴某辨认袁桂林在福利院借款及代袁桂林归还24.8万元借款的书证材料证实：经吴某辨认，袁桂林在福利院的借还款均系其本人经办。 （9）张丽丹辨认借福利院公款给袁桂林的书证材料证实：经张丽丹辨认，袁桂林于2013年2月6日借30万元，2013年2月7日借10万元，2013年2月8日借5万元，2012年9月27日借0.5万元在福利院的借款系其本人经办。 （10）刘学龙辨认借福利院2万元给袁桂林的借据证实：经刘学龙辨认，袁桂林2013年6月24日向其借福利院2万元公款。 （11）日期2013年2月7日、付款人：惠水龙王山陵园有限责任公司；承保险种：机动车辆号牌；合计金额6866.47元的发票及机动车辆保险单（6536.47元）、机动车交通责任事故强制责任保险单（合计金额330元）；日期：2013年2月7日、付款人：惠水龙王山陵园有限责任公司、收入项目：机动车号牌、拍照费、登记证书，合计金额125元的通用收据。经袁桂林辨认，系其从福利院借款购买本田雅阁牌汽车后支付的费用。我的辩护律师和我核对过，除了这5张票据（含2张保险单）以外，其他的票据与案件无关，不用再核对了。我记不清楚在合福利院借款是否还有相关支出票据。 3、证人证言 （1）证人王某证言证实：我承接惠水县雅水敬老院附属工程项目、东山敬老院附属工程项目的承包方式都是全额垫资。在我资金周转困难的情况下，袁桂林副局长一直坚持让我继续承接惠水县雅水敬老院、东山敬老院相关附属工程项目。在项目实施过程中，袁桂林就自己拟定合同，拟好后就会通知我到他的办公室签字或签章进行确认。袁桂林根据每次财政划拨的资金量调整合同。我资金周转困难时袁桂林副局长还帮我做担保人，在民间进行借贷。我开始没有打算到惠水县社会福利中心借款，后面袁桂林就安排我去福利院进行借款进行周转，具体找吴某对接。我先后在福利院借款71万，其中5万元借款根据袁桂林安排以我名义借出后转借给赵某。我在福利院的借款不是惠水县民政局支付的相关附属工程项目的预付款和进度款；是在袁桂林安排下，纯粹的私人借款，用于项目上的资金周转。当时也没有考虑那么多，只想是有资金来周转，也没有考虑这些钱的性质。我到福利院借款没有约定利息。袁桂林、吴某曾经催促我归还过我在福利院的借款，2019年7月福利院在清理账目后，也对我下达了还款通知单。直到现在我还欠35万元借款。 袁桂林安排我和吴某假结婚，目的是掩盖他和吴某之间的关系；还有就是袁桂林和吴某在普定县买的房子，是用我的名义购买。 （2）证人赵某证言证实：袁桂林是我妻子的大哥。袁桂林安排我去做惠水县殡仪馆活动板房和门口绿化工程项目和惠水县东山敬老院大概20个左右附属工程项目。殡仪馆附属工程项目金额大概有30万；东山敬老院附属工程项目资金总额大概有120万元，工程从2014年开始陆陆续续做到2016年。项目没有经过招投标或者竞争性谈判，约定由我全额垫资。我垫付的资金来源占比最大的款项是福利院的借款。袁桂林安排我做该项目以后，我跟他说没有项目建设启动资金。袁桂林就安排我到福利院先借来做，等结工程项目款再归还福利院。借款用途都是写用于工程项目建设，实际在借到钱以后，大部分是用于支付工程项目建设中的材料费和民工工资，剩余的少部分用于个人日常生活开销。我在做惠水县东山敬老院附属工程项目期间，不存在用东山敬老院的项目报账资料冲抵福利院借款的情况。我到福利院借款没有约定利息。我在福利院的借款，没有打有工程拨款申请报告。大部分是我写好借条拿给袁桂林签字同意，然后拿借条向福利院负责保管财务的人员拿现金。我现在记不清楚我在福利院借款的具体金额、次数和用途，具体以借条上登记的为准。我在做东山敬老院附属工程项目的借款截止目前仍然没有归还，吴某和袁桂林催过我归还。 （3）证人吴某证言证实：2011年6月至2013年9月，我是惠水县民政局公益性岗位工作人员；2013年9月考取原摆榜乡政府公务员。2013年9月至2015年底借用到惠水县综合福利院工作。我在福利院工作期间，袁桂林是惠水县民政局的副局长分管福利院工作。作为福利院的负责人兼出纳，我知道福利院的专项资金不能借给他人使用。福利院的款项来源主要有孤儿、孤寡老人的生活费、低保金和社会捐赠款。赵某是袁桂林的亲妹夫，王某和袁桂林是朋友。王某和赵某到福利院借钱，都是袁桂林安排我将钱借给他们。我只晓得他们来借钱时，借条上写有借款用途，实际他们是不是用于借条上写的用途我就不清楚了。此事，福利院没有开会讨论过。王某和赵某在福利院的借款我记得归还了部分，但是大部分没有归还。他们的借款大部分是工程结算票据来冲。我经办袁桂林在福利院的借款都是现金借款，都是从福利院平时的备用金中拿借给袁桂林。袁桂林没有给我具体说是拿去做什么，我也没有问过他。我不清楚为什么会存在福利院大额资金借给他人使用长期不归还的情况，我只晓得袁桂林安排我怎么做我就怎么做。我催过袁桂林、王某和赵某还过款的，他们只是还了部分，还剩部分没有还。 （4）证人张丽丹证言证实：我于2012年8月份左右至2013年7月在福利院担任报账员。我在担任福利院报账员期间，福利院资金来源有院民低保金、生活补助费和社会捐赠。这期间，袁桂林的所有借款是我本人经办；袁桂林没有归还过任何一笔借款，也没有用票据冲抵过任何一笔借款。袁桂林借款的用途我不知道。因为袁桂林是领导，我作为报账员只是根据领导安排开展工作。 （5）证人班某证言证实：2014年11月底至2015年6月份左右，当时负责福利院的吴某生小娃了，袁桂林副局长和张某局长安排我去代管惠水县综合福利院报账工作。这期间袁桂林分管福利院，袁桂林安排我将钱借给王某和赵某。 （6）证人张某、朱某、汪某、陈某、卢增海证实：其担任惠水县民政局党组成员期间，袁桂林分管局财务工作或协助分管局财务的领导工作。福利院的经费专款专用，不得挪作他用。袁桂林自己在福利院借款或将福利院的经费借给王某和赵某，惠水县民政局班子或者党组没有开会讨论过。张某还证实，袁桂林没有给作为党组书记、局长的他汇报过福利院公款外借给私人使用的情况。 （7）证人于松证言证实：惠水县民政局袁桂林副局长主抓分管惠水县慈善总会工作。2010年9月起其兼管慈善总会的财务报账工作。2014年8月4日惠水县综合福利院借款单，借款人：袁桂林，借款用途：用于慈善总会助学款。袁桂林签批待慈善总会报账后及时结清，借款金额为20000元。经其仔细辨认，不清楚该笔借款情况。经其翻阅2014年至今所有在惠水县慈善总会报账凭证资料（现金日记账、银行存款日记、报账凭证），均未发现袁桂林或福利院工作人员将该笔借款在我处报账的情况。 （8）证人唐某证言证实：2013年，惠水县启动公墓建设，由惠水县民政局牵头负责这块工作。当年，袁桂林副局长安排我、黄某和刘学龙几个人一起去的贵阳购买了一辆广州本田黑色雅阁轿车。购车款是袁局和黄某经办，具体的购车款项的来源我不清楚。 （9）证人黄某证言证实：2013年2月初，袁桂林安排我和他们一起到贵阳新添寨4Ｓ店购买一辆本田雅阁轿车。袁桂林拿了购车款给我，谈好购车价格后我就拿钱付给4Ｓ店。当天带了大概有30万元，剩余的钱我就交给袁桂林了。我们购买的本田雅阁轿车是入在惠水县龙王山公司的名下，发票和其他手续都是以惠水县龙王山公司名义办理的。 4、被告人袁桂林的供述与辩解:（1）其自2009年3月至2014年4月担任惠水县民政局副局长，其中2009年4月至2010年9月分管办公室、社会事务股（包括救助站、福利院、福利彩票），2010年10月至2011年6月任副局长，分管财务、办公室、社会事务股；2011年7月至2012年2月任副局长，分管社会事务股；2012年3月至2014年12月15日任副局长，分管财务、社会事务股，同时协助张某局长分管项目办；2014年12月15日改非；2014年12月15日至2016年11月18日协助张某局长分管财务和项目办，同时协助卢增海局长分管社会事务股；2016年11月18日至12月31日协助卢增海副局长管理项目办和财务；2017年1月至4月协助卢增海副局长清理项目有关工作。（2）福利院的款项来源主要有孤儿生活补助、低保金、社会捐赠款、孤寡老人五保金等。按规定，福利院的款项不能借给他人使用，只能专款专用，用于院民的衣食住行、学习和就医。（3）在分管惠水县综合福利院期间，我与吴某开始是上下级同事关系，2014年1月发展成为婚外情关系，并于2014年11月26日生下一个男孩。我安排王某与我情人吴某假结婚掩盖我与吴某之间的关系，赵某是我的亲妹夫。王某、赵某能够承接惠水县民政局附属工程项目都是我在具体安排。王某、赵某承接惠水县民政局相关附属工程项目前，约定全额垫资。我私自安排王某和赵某到福利院借款，等他们结了工程项目进度款后再归还给福利院。王某、赵某分别在福利院的71万元、36.5万元借款，惠水县民政局没有开党组会讨论过，都是我自己安排的。我没有具体核实过他们借款的实际使用情况。（4）我2012年左右在惠水县综合福利院借有一笔18万元，用于赔偿交通事故费用；2013年借一笔30万元，用于购买殡仪馆建设指挥部丰田车；2万元借款，用于慈善总会捐赠。剩余借款用于个人哪些方面的支出，我记不清了。我在福利院借款时，写好借条签好我本人的名字，直接拿借条到财务人员处拿钱就行了。我在惠水县综合福利院的借款没有向主要领导或班子会提过。我所借的款项主要用于单位支出。截止目前为止我在惠水县综合福利院的借款，我只通过吴某归还了24.8万元，剩余的借款都还没有归还。我在惠水县综合福利院的借款没有归还的原因是部分报不了账，部分是因为我报账不及时。 上列证据，已经庭审举证、质证，查证属实，能够证明上述事实，本院予以采信。 对于被告人、辩护人就事实提出的辩解、辩护意见，本院评判如下：自1996年以来，国家建立了“三重一大制度”、要求大额度资金的使用必须经集体讨论决定。被告人袁桂林作为长期分管惠水县民政局财务工作的副局长或协助分管局财务领导工作的公务员，未经该局党组、班子集体讨论决定，2012年—2015年期间擅自挪用公款给自己或特定关系人使用，其中自己个人开支15.668553万元至今未归还，已经超过3个月；在约定由特定关系人垫资建设工程的情况下，挪用公款给他人使用107.5万已经超过3个月，并且至今尚有56.5万未归还，已经由量变发展到质变，根据法律规定：挪用公款归个人使用，超过3个月未归还，数额在5万元以上即构成挪用公款罪。故其辩称系公款公用，只是违反财经纪律不是犯罪的主张，不予采纳。 本院认为，被告人袁桂林作为国家工作人员，在分管惠水县民政局财务、福利院工作或协管局财务、福利院工作时，利用职务上的便利，挪用公款归自己或特定关系人使用，数额达五万元以上属数额较大、超过三个月未归还，其行为已经构成挪用公款罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以确认。到案后，被告人袁桂林对挪用公款的事实供认不讳，仅是对行为的性质进行辩解，其行为可认定为坦白，可从轻处罚。关于量刑还应结合本案被挪用的公款，涉案特定关系人在被告人袁桂林被追究责任前已经部分归还的情节，酌情考虑。公诉机关提出：1、被告人袁桂林挪用的系国家对福利院的救济款，数额达一百二十二万余元，属情节严重，从重处罚；2、被告人袁桂林系坦白，可以从轻处罚；3、建议在有期徒刑五年六个月至七年六个月。上述意见均符合法律规定，应予采纳。被告人袁桂林及其辩护人认为袁桂林只是违纪没有犯罪的辩解，根据本院查明的事实及法律的规定，不予采纳。犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第三款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于第三百八十四条第一款的解释》第（一）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件若干问题的解释》第六条第（二）项之规定，判决如下： 一、被告人袁桂林犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月5日起至2025年12月4日止。） 二、违法所得15.668553万元予以追缴。 如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  石培庆 审 判 员  周鲜伦 人民陪审员  谢德林 二〇二〇年六月二十八日 法官助理宋小艳 书记员周承毅