河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1722行初26号原告张心太，男，1941年5月25日出生，汉族，住上蔡县。原告张振伟，男，1973年9月23日出生，汉族，住上蔡县，系原告张心太之子。二原告委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。被告上蔡县农业农村局。法定代表人康卫东，局长。委托代理人曹恒瑞，上蔡县农业农村局工作人员。委托代理人邱志鸿，河南豫上律师事务所律师。第三人余小梅，女，1972年7月25日出生，汉族，住上蔡县。原告张心太、张振伟不服被告上蔡县农业农村局为第三人余小梅颁发农村土地承包经营权证纠纷一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2020年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告张心太、张振伟及二原告委托代理人王云龙，被告委托代理人曹恒瑞、邱志鸿，第三人余小梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上蔡县农业农村局于2017年6月12日为第三人余小梅颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第214432号农村土地承包经营权证，该农村承包经营权证载明：发包方全称：上蔡县杨屯乡前张村第六村民组；承包方代表：余小梅；承包方式：家庭承包；承包合同代码：411722107219060050J；承包期限：1998年10月1日至2028年9月30日；承包方家庭成员：姓名：余小梅（户主），张浩（长子），张佳（次子），张倩（三女）；承包地确权总面积（亩）：9.63；承包地块（块）：3；地块代码：4117221072190600049，坐落（四至）：东至道路，南至道路，西至张小六，北至沟渠，面积：4.35亩；地块代码：4117221072190600062，坐落（四至）：东至张留凯，南至张云平，西至李玉梅，北至道路，面积：1.58亩；地块代码：4117221072190600185，坐落（四至）：东至贺春辉，南至沟渠，西至贺保印，北至道路，面积：3.70亩。原告张心太、张振伟诉称，二原告系父子关系，第三人余小梅是原告张振伟的前妻。1998年，本村实行土地承包时，原告家按照当时的规定共分得六口人的责任田，合计9.63亩，人员分别是二原告、第三人余小梅，原告张心太妻子陈玉兰、张心太父亲张绍伍、张心太大孙女张佳等六人。2016年被告在统计、办理农村土地承包经营权证时不作调查落实，违规将原告家六口人的责任田确权发证在第三人名下，并登记为4人承包，而事实上，该9.63亩责任田包括有二原告以及原告张心太妻子、父亲的份额。现如今，第三人依据被告错误发放的承包经营权证独占六口人的责任田，严重损害了原告的合法权益，原告分别反映到村委、乡政府，但乡、村也认可发放错误，但未能解决、更正。无奈，原告依法提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第214432号农村土地承包经营权证。原告提供了如下证据：1、合同代码为4117222052100600050的承包经营权证；2、2020年4月24日的村委证明二份；3、张全仁的证人证言及身份证复印件；4、上蔡县杨屯乡前张村经济组织成员公示表。被告上蔡县农业农村局辩称，一、被告办证行为有职权依据，程序正当，适用法律正确。被告依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律的规定依法行使职权。并严格遵循法律规定的步骤、顺序、方式和时限等要求，作出行政行为过程中不存在超越职权、滥用职权等违法行为。二、被告为第三人颁证的行为事实清楚、证据充分。承包是以户为单位，二原告长期不在家，第三人余小梅与发包人签订的土地承包合同生效后提出办证申请，并经乡级人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，及时登记造册，被告对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核、查验；就有关登记事项询问申请人，如实、及时地登记有关事项。被告严格遵照法律的规定一一核对并派员到场落实，编制农村土地承包经营权证登记簿，为其颁发农村土地承包经营权证；在办证过程中不存在过错和过失。因此，本机关办证事实清楚，证据充分，请依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据：1、农村土地承包经营权登记薄；2、承包地块示意图；3、承包地块调查表；4、承包方调查表；5、农村土地承包经营权公示结果归户表；6、农村土地承包合同；农村土地承包经营权确权登记户主声明书；7、公示无异议声明书；8、土地承包经营权登记申请书。第三人余小梅述称，1998年土地进行第二轮承包时，原告和第三人一家共分得承包地9.63亩，当时家中共9口人，包括原告张心太和妻子陈玉兰，张心太的父亲张邵伍，原告张振伟和第三人余小梅及四个儿女。第三人与原告张振伟于2012年10月31日离婚，离婚后四个子女均跟随第三人生活，张振伟承诺每月支付子女扶养费1000元，并放弃家中财产及承包地，双方签订的有离婚协议书，离婚后承包地一直由原告管理。2017年土地确权登记时，原告张振伟在郑州不回家，村组通知第三人签订承包合同办理承包经营权登记事宜，第三人与原告张心太夫妇商量过，他们同意将承包地登记在第三人名下。即使登记在第三人名下，该承包地仍然由二原告的土地。综上，被告作出的农村土地承包经营权证事实清楚，程序合法，适用法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求。第三人庭审结束后提供了离婚证复印件及离婚协议书复印件。经庭审质证，本院对本案的证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据的真实性，本院予以确认。被告提供的法律、法规，本院予以采用。经审理查明，原告张心太与原告张振伟系父子关系，第三人余小梅与原告张振伟原为夫妻关系，双方共生育四个子女，分别是女儿张佳（1990年8月25日出生）、张倍（1992年3月16日出生）、张倩（1994年6月4日出生）、儿子张浩（1998年8月27日出生）。1998年全国进行第二轮土地承包时，原告和第三人家庭共分得9.63亩承包地，当时分地家庭成员分别为：原告张心太父亲张绍伍，张心太及妻子陈玉兰，原告张振伟，第三人余小梅，余小梅的女儿张佳。张倍、张倩、张浩因当时计划生育问题，未分得承包地。2012年10月31日原告张振伟和第三人余小梅办理离婚登记，离婚协议上载明，四个子女随第三人余小梅生活。争议的承包地2012年来一直租赁给张全仁耕种，二原告和第三人均收取过租金。2017年进行土地登记确权发证时，原告与上蔡县杨屯乡前张村第六村民组签订农村土地承包合同书，被告经调查核实为第三人颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第214432号土地承包经营权证。后因争议的承包地部分被征用，双方因土地补偿款问题发生争执。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第214432号土地承包经营权证。另查明，原告张心太的父亲张邵伍于土地确权登记前去世，张心太的妻子陈玉兰于2019年去世。庭审中，第三人认可登记在其名下的土地承包经营权证包括二原告的承包土地。本院认为，1998年进行第二轮土地承包时，二原告及第三人的土地以家庭承包的方式承包到争议的土地。虽然2012年原告张振伟与第三人余小梅离婚，但该争议的土地并未分割，而是作为一个整体租赁给张全仁耕种，期间二原告和第三人均收取过租金，说明争议的土地仍然作为家庭承包的方式存续。2017年被告进行农村土地承包经营权确权登记时，第三人余小梅代表该家庭成员与村民组签订土地承包合同书，被告为提高行政行为的效率，依据第三人与村民组签订的土地承包合同书将争议的土地为第三人颁发农村土地承包经营权证并无不妥。且庭审中，第三人认可登记在其名下的承包地包括二原告的土地。因此，二原告请求撤销被告为第三人颁发的土地承包经营权证，理由不足，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张心太、张振伟的诉讼请求。案件受理费50元，由二原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  刘会敏二〇二〇年六月十日书 记 员  张云鹏