河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行初59号原告余海滨，男，汉族，生于1971年4月4日，住南阳市卧龙区。原告李雪菊，女，汉族，生于1972年8月14日，住址同上。两原告共同委托诉讼代理人张清彬，北京盈科(郑州)律师事务所律师。被告南阳市卧龙区人民政府。法定代表人杜勇，任区长。委托诉讼代理人崔振，该单位工作人员。委托诉讼代理人刘家铭，河南雷雨律师事务所律师。原告余海滨、李雪菊不服被告南阳市卧龙区人民政府宛龙房征补〔2019〕第02号房屋征收补偿决定，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告余海滨、李雪菊及其共同委托诉讼代理人张清彬，被告南阳市卧龙区人民政府的委托诉讼代理人崔振、刘家铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南阳市卧龙区人民政府于2019年8月29日作出宛龙房征补〔2019〕第02号房屋征收补偿决定，决定对原告余海滨、李雪菊位于张衡西路罗洼村46号的房屋进行征收。原告余海滨、李雪菊诉称：一、被告与开发商勾结，严重违反法定程序进行权势执法，非法对原告的合法房地产进行强行征收。首先，被告启动房屋征收程序严重违法违规，滥用职权超越职权严重的侵犯了原告及广大居民的合法权益。河南省人民政府于2018年9月26日印发关于南阳市实施第三批城市建设用地的批复，有豫政土［2018］1082号规范文件可以证明，而南阳市卧龙区政府早在2017年初就违法违规滥用职权、越权实施非法城中村征收拆迁，根本没有依法召集广大居民进行公开征求意见和协商征收，而是利用权势执法进行违法违规强势征收拆迁。其次，被告违反法定程序越权执法，在没有听取广大居民的意见和建议的情况下，于2017年10月2日违反法定程序指使街道办非法进行征拆通告，利用权势和社会恶势力侵害原告及广大居民的合法财产权益。再次，被告下属违法违规越权委托第三方对房地产违法评估，且违法提前评估价值时点，导致评估结果不合法不公平。二、被告违法违规强行将原告及广大居民集中住宅停水停电，利用恶势力进行逼迫居民接受不合法、不平等、不公平的征迁。首先，被告放纵下属联合开发商违法造成原告及广大居民住宅停水停电，违法逼迫居民被迫接受不合法、不平等、不公平的征收拆迁。其次，河南省人民政府于2018年9月26日批复南阳市实施第三批城市建设用地，包含原告的合法房地产在内。被告应当在南阳市人民政府依法颁发征收补偿决定后，才有能力依法执行征收补偿原告及广大居民的房地产，即在2018年10月以后，被告才有资格进行征迁。再次，被告利用权势违法指使光武街道办事处违法违规委托房地产资产评估，恶意违法违规将价值时点单方定位2017年10月2日，导致评估行为不合法、评估结果不合法，与同类房市场价相比差距很大，明显存在不合法不合理征迁。其四，被告利用权势执法违背客观事实进行恶意强征强拆，造成广大居民上访、投诉和告状等，至今仍没有依法得到合理补偿。综上所述，被告滥用职权，程序严重违法，委托第三方评估不合法不合理，送达宛龙房征补［2019］第02号《房屋征收补偿决定》事实不清，证据不确实、不合法，赔偿显失公平、公正。请求：1、依法判决撤销宛龙房征补［2019］第02号《房屋征收补偿决定》。2、案件受理费用由被告承担。原告余海滨、李雪菊向本院提交了以下证据、依据：1、涉案补偿决定书；2、房屋现状照片；3、河南省政府城市建设用地的批复复印件；4、征迁通知复印件；5、《安置补偿方案》；6、估价报告；7、2017年11月8日《房屋征迁补偿安置方案》；8、《文件送达回执单》；9、《房屋征迁评估结果公示》；10、致评估委托人函复印件；11、评估结果；12、其他证据材料。被告南阳市卧龙区人民政府辩称，原告的事实与理由依法均不能成立,应当予以驳回。一、被告实施房屋征收决定与开发商的开发建设无关，案涉房屋征收决定合理合法，且征收决定于2017年10月2日予以公告,原告对案涉房屋征收决定已过诉讼时效，在本征收补偿决定诉讼中不应再对房屋征收决定做审查。1、被告作出的房屋征收程序合法，已被法院生效的裁定书所认定，根本不存在侵犯原告及广大居民的合法权益的情形。本案项目涉及征收户112户、近500被征收人的房屋征收，截止2019年12月底，该项目已签订房屋征收补偿安置协议111户，占本项目总征收户数的99.11%，累计支付货币补偿费用约1.11亿元,补偿置换房屋面积约25000平方米,均为住宅，其他被征收户房屋目前均已拆除，只有原告1户未签订房屋征收补偿安置协议，被告依法下达了房屋征收决定，占此项目总征收户数的0.89%,足以证实案涉房屋征收决定及征补方案公平合理，得到大多数被征收人的支持。原告诉称的河南省人民政府于2018年9月26日印发关于南阳市实施第三批城市建设用地的批复，与本案的房屋征收决定无直接的关联性，且不是同一法律关系，本案属于房屋征收补偿，河南省政府城市建设用地的批复属于土地建设挂牌前的准许，只有在该批复土地范围内的房屋全部被征收后，所有土地成为净地，南阳市人民政府才能依照省政府的建设用地批复对土地进行挂牌，然后进行建设,省政府该批复不但不能证实被告房屋征收决定违法程序，相反更能证实本案房屋征收程序合法。2、本案征收决定经过了充分论证，征求了公众意见，进行了社会稳定风险评估，并发布公告，程序完全合法，不存在利用权势和社会黑恶势力相互勾结，侵犯广大居民的合法权益的情形。3、案涉委托的评估机构选定合法有效。本案在自选公告期限内,被征收人未达到占半数以上选定一家评估机构的规定,后按照公告的时间，在公证处的现场监督下，用随机抽取的方法抽取评估机构，公证员将三家评估机构的名单装进三个信封,每个信封装一个公司名单，放入抽签箱，当场由罗洼村群众代表从抽签箱中随机抽取一个信封,一次选定河南宏信房地产评估有限公司为该城中村改造项目评估机构，抽取过程符合卧龙区光武街道罗洼村城中村改造项目评估机构随机选定议程的规定，抽取结果真实有效。案涉房屋征收补偿的评估时点为2017年10月2日,系房屋征收公告之日,完全符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十条“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”的规定。若原告对评估机构作出的房地产估价报告有异议,唯一的法律救济途径就是在法定的10天期限内提出复核申请,但原告未提出复核申请，现对评估报告再提出异议，已丧失权力，已过时效，依法不能得到支持。二、被告不存在违法违规强行将原告及广大居民集中住宅停水停电，利用恶势力逼迫居民接受不合法、不平等、不公正的征迁的情形。三、本项目系涉及公共利益项目,不能因为原告独立一户的个人非法要求而拖延整个项目，从而损害广大被征收户的群体合法权益。总之,被告有权对原告所有的房屋作出房屋征收补偿决定,且程序和实体均合理合法,并未造成原告财产权益的损害,恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市卧龙区人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、南阳市城中村改造领导小组办公室宛城村改办[2012]78号《关于对卧龙区政府实施光武街道罗洼村区域城中村改造项目的批复》（P17-18）南阳市卧龙区城中村改造领导小组办公室宛龙城村改办[2016]6号《关于组织实施罗洼村区域城中村改造项目的通知》（P19-20）。二、中国共产党南阳卧龙区委员会宛龙文[2017]61号《关于调整全区部分城建项目指挥部成员的通知》。三、南阳市卧龙区光武街道罗洼区域城中村改造指挥部卧龙区罗[2017]1号文件《关于依法实施罗洼区域城中村改造房屋征收工作的通知》、《房屋征收决定》(P27)南阳市卧龙区人民政府宛龙政[2017]29号《关于印发光武街道罗洼村区域城中村改造项目房屋征迁补偿安置方案的通知》、南阳市卧龙区光武街道办事处《关于南阳市卧龙区光武街道办事处光彩社区罗洼村房屋征迁的通告》(P35-36)张贴照片、张贴回执单(P39)等。四、《关于选定光武街道办罗洼区域房屋征收评估机构的公告》、及其张贴照片、张贴回执单，《关于光武街道罗洼区域城中村改造项目随机选定评估机构公告》、张贴回执单、《公证书》、《关于光武街道罗洼村城中村改造项目抽签决定房屋征收评估机构结果的公示》及其张贴照片、张贴回执单。五、《房地产征收估价报告》、附属物装饰装修征收《房地产估价报告》、《南阳市卧龙区光武街道罗洼城中村项目范围内的房屋征迁评估结果公示》及其张贴照片、张贴回执单、《房地产评估等法律风险公告》、张贴回执单、房地产估价报告、及送达《公证书》。六、《房产评估入户查勘通知》及送达《公证书》、房地产估价报告及送达《公证书》。七、南阳市卧龙区光武街道罗洼区域城中村改造指挥部出具的《情况说明》、被申请人对申请人依法做出的《房屋征收补偿决定》、及送达回证、《补正书》及《文件送达回执单》。八、就本案项目所涉及的其他被征收入所诉被告有关的房屋征收决定相关联的南阳市中级人民法院行政裁定书一份(P207-212)，河南省高级人民法院行政裁定书一份(P213-218)。原告对于被告证据发表质证意见为：第一部分适用法律依据部分,因为该宗土地是集体用地,农民拆迁房屋是自然村,应该参照国有土地房屋征收与补偿条例;39号文件没有收到,也没有见到公告;77号文件没有出示;8号也没有出示。第二部分与其书面陈述不相符。每份文书张贴回执上边,张贴人签名均是空白，附录的说明不能说明实质问题。说本案涉及社会公共利益,被告没有客观证据证明,拆迁过程中均显示是房地产开发，并且是社会暴力手段进行的,我们有书面证据证明。被告拆迁补偿决定是严重违法、超越滥用职权的,处理结果显失公平。卧龙区区委的文件,当时广大居民户均没有接到,街道办和开发商在同一栋楼办公,这很明显是官商勾结。证据三中的指挥部只是委托代理人身份,有越权嫌疑;征收决定拆迁安置通知、拆迁通告等本案原告及多数村民没有收到,证实的内容是不客观真实的,书面证据是随后补交的。证据四关于选定代表人抽签的事情是虚假的,公证处应该把全景制作成证据提交法院,截至目前没有,公证员也没有到场,公证书是否是真实意思无法核实。关于评估机构选定不合法，根据相关法规应该由被征收对象选定,被告程序违法,房地产评估报告三份三个价格,评估机构客观真实性存疑。截至目前评估机构没有进驻实地勘察。综上结果不公平不真实。证据六入户勘察通知是虚假的,根本没有现场勘查,截至目前没有人通知本案原告做现场实地勘验和丈量。证据七情况说明不客观不真实。关于第二方面房屋征收补偿决定,被告代理人没有注意到文书是送达了,当时把原告的名字写错了,后来于2019年9月9日又向原告下发补正通知书,所以自9月10日起计算诉讼时效,六个月内原告有权向法院提起诉讼,原告于2020年2月26日依法立案,所以被告说原告超过诉讼时效是强词夺理，推卸责任的说法。其他证据部分,这个案件已经在最高院立案,一部分当事人还在依法上访,事实证明开发商和基层政府勾结进行违法操作引起广大村民愤恨。鉴于本案是农村集体土地，应该先征求广大村民意见,后转为国有之后才有权拆迁开发,并且这个权限只有省级以上政府批复,截止目前被告没有正规批复,为了遏制村民上访,在网站上发表没有出处的红头文件。被告对于原告证据发表质证意见为：除第三组和其他证据统一发表证据意见:真实性无异议,不能证明原告诉请。第三组证据与本案房屋征收补偿无关。对证据十二的照片是开发商开发的与本案争议土地不是一回事儿。风险评估报告写明是罗洼城中村改造项目,符合征补条例第8条4、5款规定属于公共利益项目,原告短信截图真实性无异议,该信息足以证实原告已经收到入户查勘通知，但是提出的发送主体不适格、通知程序不合法、涉及内容侵权三点理由依法不能成立。第二组照片是别人的房屋，拆迁完毕与本案无关。原、被告双方提交的证据的真实性、合法性本院予以认可，其关联性及证明效力，本院将在事实认定和评析过程中综合予以认定。经审理查明，2017年10月2日，被告作出〔2017〕1号房屋征收决定及《关于印发光武街道罗洼村区域城中村改造项目房屋征迁补偿安置方案的通知》（宛龙政〔2017〕29号）,对三里河以东、百里奚路以西、张衡西路以南光武街道罗洼村区域内实施房屋征收，涉案房屋位于征收范围之内。在法律规定的期限内，原告未对卧龙区人民政府作出的征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。2017年10月2日，南阳市卧龙区光武街道办事处作出《关于选定光武街道办罗洼村区域房屋征收评估机构的公告》并采取张贴形式在被征收区域进行公示。2017年10月7日，在卧龙区人民政府房屋征收办公室、卧龙区光武街道办事处及相关社区及群众代表参与下，通过随机抽取形式在三家具有资质的房地产评估机构中选定河南宏信房地产评估有限公司（二级资质）作为涉案征收项目的评估机构，该过程由公证机构进行了公证。2017年10月7日，卧龙区光武街道办事处作出《关于光武街道罗洼村城中村改造项目抽签决定房屋征收评估机构结果的公示》，并采取张贴形式在被征收区域进行公示。2017年10月31日，南阳市卧龙区光武街道罗洼区域城中村改造指挥部作出《南阳市卧龙区光武街道罗洼城中村项目范围内的房屋征迁评估结果公示》对本案原告在内的被征收户房屋初步评估结果公示，并采取张贴形式在被征收区域进行公示。2017年11月3日，南阳市卧龙区光武街道罗洼区域城中村改造指挥部作出《房地产评估等法律风险公告》，并采取张贴形式在被征收区域进行公示。2017年10月24日，南阳市卧龙区光武街道办事处就原告涉案房产及附属物向河南宏信房地产评估有限公司出具估价委托书，其中土地使用权参照国有划拨住宅用地进行评估。2019年5月6日，南阳市卧龙区光武街道罗洼区域城中村改造指挥部作出通知，通知本案原告于2019年5月8日9时至10时配合评估机构入户查勘及不配合入户查勘的后果，该通知由原告余海滨签收，该过程由公证机构进行了公证。2019年7月4日，河南宏信房地产评估有限公司对涉案房屋附属物作出房地产估价报告，确定涉案房产及附属物在评估价值时点的市场价值为141.83万元，2019年7月8日，南阳市卧龙区光武街道罗洼区域城中村改造指挥部工作人员向余海滨送达了地产估价报告，该过程由公证机构进行了公证。南阳市卧龙区人民政府于2019年8月29日作出宛龙房征补〔2019〕第2号《房屋征收补偿决定书》，给原告提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。2019年9月5日，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室及光武街道、光彩社区工作人员将房屋征收补偿决定送交余海滨。2020年3月11日，原告向本院起诉。另查明，2018年7月19日，经工商行政管理机关批准，河南宏信房地产评估有限公司更名为河南宏信房地产资产评估有限公司。截至本案原告立案之日，涉案征收区域大部分被征收户已与被告达成征收补偿协议并已搬迁。本院认为，一、被告作出〔2017〕1号房屋征收决定及《关于印发光武街道罗洼村区域城中村改造项目房屋征迁补偿安置方案的通知》（宛龙政〔2017〕29号）后，原告在法定期限内并未提起复议或行政诉讼，被告据此作出本案被诉房屋征收补偿决定，并无不当。二、对原告的房屋进行征收是基于公共利益的需要，虽然原告房屋所在土地属于集体宅基用地，但鉴于其房屋位于南阳市城区，参照国有土地上房屋征收并不会对其合法权益产生损害。三、在被征收区域大多数住户与被告达成征收补偿协议已搬迁，被告因与部分被征收人无法达成征收补偿协议，在卧龙区人民政府房屋征收办公室、卧龙区光武街道办事处及相关社区及群众代表参与下，通过随机抽取形式在三家具有资质的房地产评估机构中选定河南宏信房地产评估有限公司（二级资质）作为涉案征收项目的评估机构，接受房屋征收部门的委托，对涉案房地产价值进行了评估，其评估综合考虑了估价对象的概况，估价结果相对客观公正。被告依据评估机构作出的房屋价值估价结论做出房屋征收补偿决定并进行了送达，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收补偿的规定，在此情况下，被告作出宛龙房征补〔2019〕第2号房屋征收补偿决定并无不当。综上，原告主张被告作出的宛龙房征补〔2019〕第2号房屋征收补偿决定应予以撤销，没有相应的法律及事实依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告余海滨、李雪菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告余海滨、李雪菊负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，向河南省高级人民法院预交上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘旭东审判员  尹应哲审判员  孙小刚二〇二〇年六月十日法官助理郭聪书记员杨宜静