山西省阳泉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋03行初2号 原告王振辉，男，汉族，1961年3月12日出生，住山西省太原市杏花岭区。 委托代理人秦嘉泽，北京圣运律师事务所律师。 被告太原市杏花岭区人民政府，住所地山西省太原市杏花岭区胜利街**。 法定代表人侯森，职务区长。 委托代理人刘锐，该政府司法局副局长。 委托代理人梁生星，山西神牛律师事务所律师。 被告太原市杏花岭区中涧河乡中涧河社区居民委员会，，住所地太原市杏花岭区中涧河乡中涧河社区 法定代表人张根柱，职务主任。 委托代理人田列仙，山西田易律师事务所律师。 原告王振辉诉被告太原市杏花岭区人民政府、太原市杏花岭区中涧河乡中涧河社区居民委员会房屋行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向二被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告王振辉及其委托代理人秦嘉泽，被告太原市杏花岭区人民政府的委托代理人刘锐、梁生星，被告太原市杏花岭区中涧河乡中涧河社区居民委员会（以下简称中涧河社区居委会）的委托代理人田列仙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王振辉诉称，原告在太原市杏花岭区中涧河乡中涧河村有合法宅基地及房屋一处。因当地中涧河社区整村拆除改造项目被纳入拆迁范围，在没有合法依据，未经法定程序的情况下，太原市杏花岭区人民政府会同中涧河社区居委会于2019年11月17日将原告合法拥有的房屋强制拆除。原告认为，二被告违反法律规定强制拆除原告房屋的行为违法，给原告造成巨大经济损失。为维护原告的合法权益，特诉请法院：依法确认二被告强制拆除原告房屋的行为违法。 被告太原市杏花岭区人民政府辩称，1.中涧河社区居委会是本次城改拆迁补偿的主体，其有权制定本村的《拆迁安置补偿方案》。中涧河社区城中村整体改造项目是中涧河社区居委会依据并政发〔2013〕12号《太原市人民政府关于进一步规范城中村改造的若干意见》，结合本村实际情况自行组织的整村改造项目。涉及城中村改造的方案等相关材料均是由中涧河社区居委会依据《土地管理法》、《物权法》、《村民委员会组织法》的规定，经过村民会议讨论通过后出台，并召开村民大会后予以公示。这是村委会行使集体土地所有权的表现，是本次拆迁补偿的主体；2.被告太原市杏花岭区人民政府没有对原告房屋实施行政强制行为，也未授权其他机构实施该行为，被告主体不适格。被告太原市杏花岭区人民政府作为区级行政管理机关，依据并政发〔2008〕19号《太原市城中村改造管理试行办法》的规定对本辖区的城中村改造工作有监督管理职责，其作出的有关通知、意见仅仅是城中村改造的一个程序性环节，是通过统筹协调的方式促进行政管理中相关职能部门相互配合从而确保行政目标实现的手段，该行为仅作用于各行政机关内部，并未对原告的权利义务产生影响，而对原告产生影响的是中涧河社区的拆除行为，区政府并未实施也没有授权任何机构和组织进行强制拆除，原告要求确认被告强制拆除原告房屋行为违法没有事实和法律依据，该纠纷属于民事诉讼范围，被告太原市杏花岭区人民政府行政主体不适格。另，原告已经就涉案房屋拆迁安置补偿事宜与中涧河社区达成一致，并签订了安置协议，对自己的权益已经作出了处分，故不存在强拆房屋的违法事实。综上，请法院依法驳回原告的起诉。 被告中涧河社区居委会辩称，中涧河社区居委会实施的拆除行为并未违法，且并未给原告造成经济损失。经查，原告自2019年7月1日至12月9日分两次从社区借走66万元拆迁款，已得到了部分补偿。中涧河社区的改造是利民的好事，社区工作人员一直在积极做原告补偿工作，但原告一直拒绝签订协议，导致社区拆迁改造工作迟迟不能完成。为积极推进整村拆除工作进度，让广大居民早日回迁，中涧河社区居委会才实施的拆除。综上，请法院依法驳回原告诉求。 原告王振辉向本院提交了以下证据：1.集体土地使用证；2.太原市杏花岭区城中村改造工作领导组办公室关于转发《关于下发（试行）的通知》的通知；3.并城改划定通字[2016]17号《关于杏花岭区中涧河村划定城中村改造用地的通知》；4.中共太原市杏花岭区委办公室文件杏办字〔2016〕12号《中共太原市杏花岭区委办公室、太原市杏花岭区人民政府办公室并于印发的通知》；5.《致中涧河社区全体居民的一封信》、《中涧河社区整村改造方案》；6.山西省高级人民法院（2019）晋行终450号行政判决书；7.强制拆除现场照片八张。上述证据用以证明二被告主体适格，其实施的拆除行为违法。 被告太原市杏花岭区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.并政发〔2008〕19号《关于印发太原市城中村改造管理试行办法的通知》；2.并政发〔2013〕12号《太原市人民政府关于进一步规范城中村改造的若干意见》；3.并城改办字〔2013〕16号《太原市城中村改造工作领导组办公室关于调整我市城中村名录的通知》；4.《中涧河社区整村改造方案》；5.村“两委”会议纪录。上述证据用以证明太原市杏花岭区人民政府作为本案被告属主体不适格。 被告中涧河社区居委会向本院提交了以下证据：1.借条两张；2.城中村改造拆迁户借支明细表。上述证据用以证明中涧河社区拆除行为合法，且未给原告造成损失。 经庭审质证，被告太原市杏花岭区人民政府对原告王振辉提交的证据1真实性、合法性无异议，对证据2-7的关联性有异议；被告中涧河社区居委会对原告王振辉提交的证据1-4的真实性无异议，但对关联性有异议，对证据5-6无异议，对证据7的真实性有异议；原告王振辉对被告太原市杏花岭区人民政府提交的证据1-5的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议；原告王振辉对被告中涧河社区居委会提交证据的证明目的有异议；被告太原市杏花岭区人民政府、中涧河社区居委会对对方提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据能够证明下列事实，本院予以认可。 经审理查明，原告王振辉在太原市杏花岭区中涧河乡中涧河村有合法宅基地及房屋一处，并拥有杏花岭集用×××号《集体土地使用证》。2016年9月20日，太原市杏花岭区委、区政府下发了《关于印发的通知》，决定对包括中涧河在内的4个城中村启动整村拆除工作。同时调整和充实区城中村改造领导组组成人员及成立整村拆除指挥部。2017年10月22日，被告中涧河社区居委会制定了《中涧河社区整村改造方案》，拆迁范围包括中涧河社区整村范围内的建筑物、构造物和附属物（除保留建筑物外）一律拆除，原告房屋在该拆迁范围内。2019年6月30日、12月8日，原告王振辉先后向被告中涧河社区居委会借款共计660000元。2019年11月17日，二被告将原告房屋强制拆除。 另查明，原、被告均认可目前涉案土地性质仍然是集体土地，未发生国家征收土地的行为。 又查明，与原告同一被拆区域的被拆迁人刘某某，曾就本区域涉案房屋的补偿安置问题向山西省阳泉市中级人民法院提起行政诉讼，阳泉市中级人民法院作出（2019）晋03行初75号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告不服，上诉于山西省高级人民法院。山西省高级人民法院于2019年9月4日作出（2019）晋行终467号行政判决，该判决认为，“杏花岭区政府决定对中涧河社区实施整村综合改造，并成立了拆迁改造领导组，负责拆迁改造具体事宜。刘某某的房屋位于拆迁改造范围，对拆迁房屋补偿安置问题的解决，应属杏花岭区政府的职权范围……”，遂判令太原市杏花岭区人民政府履行房屋补偿安置职责。 本院认为，本案争议焦点为：1.原告是否具有本案诉讼主体资格；2.二被告主体是否适格：3.强制拆除行为是否违法。 关于原告主体是否适格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人、或其他组织”；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼”。本案中，原告的诉求是确认二被告强制拆除其房屋的行政行为违法，已查明原告相关的房屋已被二被告强拆，就二被告实施上述行政行为，王振辉依法有权提起行政诉讼，成为本案适格的原告。此种诉讼主体资格的地位不受原告是否领取部分或者全部补偿款的影响，故原告具有提起本案诉讼的主体资格。 关于二被告主体是否适格问题，2016年，被告太原市杏花岭区人民政府决定对中涧河社区实施整村综合改造，并成立了城中村改造领导组及整村拆除指挥部，负责拆迁改造具体事宜。中涧河社区居委会和中涧河城中村改造领导组联合制定了《中涧河社区整村改造方案》并实际实施拆除行为，故太原市杏花岭区人民政府和中涧河社区居委会是本次强制拆迁的主体，具有被告主体资格，是本案的适格被告。 关于强制拆除行为是否违法问题，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”，本案中，二被告在房屋强制拆除前，没有向原告作出诸如征收土地、房屋等方面的行政决定，原告的宅基地使用权和地上房屋产权均没有变更为国家所有，就原告房屋，作为行政机关的太原市杏花岭区人民政府及中涧河社区居委会不具有强制拆除的行政强制执行权，故二被告的强拆行为程序上严重违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告太原市杏花岭区人民政府、太原市杏花岭区中涧河乡中涧河社区居民委员会拆除杏花岭集用×××号集体土地使用证上房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告太原市杏花岭区人民政府、太原市杏花岭区中涧河乡中涧河社区居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长  刘瑞光 审判员  闫永明 审判员  赵 林 审判员  王保才 审判员  黄哲霞 二〇二〇年六月十日 书记员  王 瑛