江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终115号 上诉人（原审原告）沈金权，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）靖江市工业和信息化局，住所地靖江市人民中路**。 法定代表人吴东初，局长。 委托代理人黄星,江苏江豪海信(靖江)律师事务所律师。 上诉人沈金权因行政其他一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2019）苏1291行初304号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2004年2月24日，原靖江市企业改革领导小组出具《证明》，载明：“根据靖企改（2002）1号批文，原骥江商厦改制成立了金泰商场有限公司。为进一步规范完善企业的改制工作同意企业名称变更为‘靖江市太平洋服饰广场有限公司’，并请有关部门协助办理好相关手续。”同日，原靖江市贸易公司向靖江市房屋产权产籍管理处出具书面材料（以下简称函件），载明：“我系统将骥江商厦改制注册成立金泰商场有限公司，为进一步规范完善企业的改制工作，现将企业名称变更为靖江市太平洋服饰广场有限公司，原企业所有的债权、债务、职工以及房地产等资产都划归靖江市太平洋服饰广场有限公司所有，为此，请贵处办理好相关的变更手续，望批准同意。”2004年6月21日，太平洋百货公司向靖江市房屋产权产籍管理处出具情况说明，载明：“靖江市太平洋服饰广场有限公司已于2004年5月18日变更为靖江市太平洋百货有限公司，请贵处按变更后的公司名称办理相关手续。”2004年6月22日，靖江市房屋产权产籍管理处向靖江市太平洋百货有限公司（以下简称太平洋百货公司）颁发靖房权证靖城镇字第××号房屋所有权证，登记房屋座落于靖江市××城镇××路××号。2010年7月，太平洋百货公司向原靖江市国土资源局申请变更地址，原靖江市国土资源局依据靖国有（2005）字第100024001-01号国有土地使用证、靖江市公安局城南派出所出具的证明及上述房屋所有权证，办理了国有土地使用证，将座落于靖江市××城镇××路××号土地使用权登记在太平洋百货公司名下。 另查明，2002年10月9日，靖江市金泰商场有限公司（以下简称金泰公司）进行了开业核准，股东包括沈金权在内合计30名自然人；2004年12月2日金泰公司被吊销核准。2001年3月29日靖江市典雅美居装饰有限公司进行了开业核准，2002年10月28日，该公司名称变更为太平洋服饰公司，2004年5月18日，该公司名称变更为太平洋百货公司。 一审法院审理认为，首先，原靖江市贸易公司出具的函件系因太平洋百货公司办理物权登记所需而出具，使得太平洋百货公司满足了进行物权登记的要件，并不单独对外发生效力，对相关权利人的权益产生终局影响的应该是物权登记行为，案涉函件未对相关权利人的任何权利产生实际影响，亦未设置任何义务和负担。并非可诉的行政行为，故针对出具案涉函件的行为提起的行政诉讼依法应予驳回。 其次，公民、法人或者其他组织与行政行为具有公法上的利害关系，形成公法领域权利义务关系，其对行政行为不服的，有权提起行政诉讼。行政诉讼法上的利害关系人，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或其他组织。本案中，即使沈金权诉称其为金泰公司股东系事实，其与金泰公司之间的利益关系也应属于民事权益范畴，股东与公司之间人格互相独立，其作为股东与金泰公司名称变更事宜不具有公法上的利害关系，进而不具有单独提起本起行政诉讼的原告主体资格。 综上，一审法院遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定：驳回沈金权的起诉。 沈金权不服，上诉至本院称：1.被上诉人的行为直接剥夺了金泰公司的国有土地使用权和房屋所有权，并非是为太平洋百货公司办理物权登记而出具的证明；2.被上诉人的行为单独对外发生效力，并具有公法上的利害关系，对上诉人权益产生终局影响；3.一审没有开庭审理，没有释明，属于审判程序违法。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人靖江市工业和信息化局答辩称：1.原靖江市贸易公司的行为并不直接导致案涉房产物权的变更，物权变更系基于权利双方致房屋产权管理处申请所致，原靖江市贸易公司行为不发生任何行政或民事法律效力，亦没有对相关权利人金泰公司或太平洋百货公司的权利产生影响，不属于可诉的行政行为，亦不是行政诉讼法的受案范围；2.即使原靖江市贸易公司所作的函件对权利人产生影响，则该权利人相对应的应是太平洋百货公司或金泰公司，上诉人并非行政行为的利害关系人，不具有法律上的利害关系。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 原审原告、原审被告提交的证据和依据均已随案移送本院。 二审中，上诉人向本院提交了以下材料：1.2019年6月28日靖江市自然资源规划局的答辩状，证明靖江市自然资源和规划局是依据原靖江市贸易公司出具的证明将金泰商场有限公司的房产变更到太平洋百货公司名下。2.2019年5月29日泰州高新技术产业开发区人民法院的举证材料通知书，证明上诉人提起本案诉讼没有超过起诉期限。 被上诉人靖江市工业和信息化局质证称：1.上述证据不属于二审中新证据；2.证据1是靖江市自然资源和规划局单方陈述的办证理由，但并不符合物权变更的相关法律规定，原靖江市贸易公司出具的证明不对物权产生影响；证据2真实性没有异议，上诉人为金泰公司的股东，对于公司名下的房产物权变更应当是变更时就已知晓，上诉人至房产公司打印房产证明的时间并不能作为上诉人知晓物权变动及靖江市贸易公司出具函件的时间，该证据不能证明其证明目的。 本院对上述证据认证如下：上诉人提交的上述证据均不属于二审中新证据，且其证明目的与本案争议焦点无关，本院不予采纳。 一审裁定认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点系上诉人的起诉是否符合法定受理条件，综合评判如下： 一方面，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第五项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为”。本案中，被诉函件系原靖江市贸易公司为便于太平洋百货公司申请物权变更登记而向靖江市房屋产权产籍管理处出具，并不具有对外性，且该函件仅系靖江市房屋产权产籍管理处办理物权变更登记时依据材料，仍应由靖江市房屋产权产籍管理处予以审查，并最终决定是否作出物权变更登记行为，故被诉函件作为内部流转材料，并不产生外部法律效力，依法不属于可诉的行政行为。 另一方面，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。由此可知，公民、法人或其他组织提起行政诉讼的前提系与被诉行政行为有法律上的利害关系，且该法律关系应为公法上的利害关系，即被诉行政行为直接对行政诉讼原告的公法上的权利义务产生影响。本案中，被诉函件系对金泰公司企业名称变更以及后续资产的承继作出的说明，即便产生一定不利影响，其针对对象应系金泰公司，上诉人虽诉称其系金泰公司股东，但股东与公司在法律上系相互独立的个体，上诉人并不具有据此提起本案行政诉讼的原告主体资格。 关于上诉人上诉称一审法院没有开庭审理及释明，程序违法的问题。本院认为，上诉人的起诉明显不符合法定受理条件，一审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款之规定迳行裁定驳回起诉，程序并无不当，上诉人该上诉意见，于法无据，本院不予采信。 综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，依法予以维持；上诉人的上诉请求，于法无据，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年六月十五日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。