上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初283号原告尚君华，女，1937年11月1日出生，汉族，住本市浦东新区花木镇油车村三队老韩家宅**。委托代理人韩尚兵(系原告之子)，男，1964年5月8日出生，汉族，住，住本市浦东新区博山东路******/div>被告上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地本市浦东新区世纪大道****楼。法定代表人王晓杰，主任。出庭负责人傅欣，该委副主任。委托代理人沈思翀，男，该委工作人员。委托代理人陈文杰，上海华宏律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所，住所地本市浦东新区世纪大道**div>法定代表人杭迎伟，区长。委托代理人吴涛，男，该政府工作人员。第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地中国，住所地中国(上海)自由贸易试验区新金桥路**>法定代表人沈能，董事长。第三人韩尚兵，男，1964年5月8日出生，汉族，住本市浦东新区，住本市浦东新区博山东路******div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人韩卫兵，男，1966年9月8日出生，汉族，住本市浦东新区花木镇油车村，住本市浦东新区花木镇油车村三队老韩家宅**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人韩尚由，女，1972年8月27日出生，汉族，住江苏省扬州市广陵区五台山路X，住江苏省扬州市广陵区五台山路******e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人韩尚蓉，女，1970年12月8日出生，汉族，住江苏省扬州市邗江区润阳北路**御园6，住江苏省扬州市邗江区润阳北路**御园****yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告尚君华不服被告上海市浦东新区建设和交通委员会(下称浦东建交委)所作房屋拆迁裁决、不服被告上海市浦东新区人民政府(下称浦东区政府)行政复议决定一案，本院受理后，因上海金桥(集团)有限公司(下称金桥公司)、韩尚兵、韩卫兵、韩尚由、韩尚蓉与本案有法律上的利害关系，本院依法追加金桥公司、韩尚兵、韩卫兵、韩尚由、韩尚蓉为第三人。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭进行了审理。原告尚君华及其委托代理人韩尚兵，被告浦东建交委的行政机关负责人傅欣及委托代理人沈思翀、陈文杰，被告浦东区政府的委托代理人吴涛，第三人韩尚兵、韩卫兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东建交委于2019年11月28日作出浦建委房裁[2019]027号房屋拆迁裁决，裁决内容为：一、申请人金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置被申请人尚君华等(户)至浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(一室一厅，建筑面积51.06平方米，房屋安置价为153,180元)、浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积82.13平方米，房屋安置价为254,603元)。二、被申请人提出按周边房屋的均价补偿安置的要求，不予支持。三、被申请人货币补偿安置款为390,091.69元，申请人提供的产权房屋价格为407,783元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，被申请人应一次性支付给申请人房屋调换差价款为17,691.31元。四、申请人支付被申请人装修补偿款为210元，附属设施补偿款为4,448元，阳台补偿款为38,038元，未见证建筑面积照顾补偿款为20,384元，并按规定支付给被申请人搬家补助费和家用设施移装费。五、被申请人在接到本裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区花木街道油车村三队老韩家宅XXX号。原告尚君华等不服，向被告浦东区政府申请行政复议，被告浦东区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2020年3月23日作出浦府复决字(2019)第843号行政复议决定，维持被告浦东建交委所作房屋拆迁裁决。原告尚君华诉称，被告浦东建交委核发给第三人金桥公司的拆迁许可证违法，原告所在地块应按照国有土地的政策进行征收补偿，被告现仍按集体土地进行拆迁不合法，故请求法院判决撤销被告浦东建交委所作浦建委房裁[2019]027号房屋拆迁裁决及被告浦东区政府所作浦府复决字(2019)第843号行政复议决定。被告浦东建交委辩称，房屋拆迁许可证的合法性非本案审查范围，原告可另行主张；被告浦东建交委对原告按照集体土地房屋拆迁补偿的标准进行补偿安置，符合《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》及《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的相关规定。被诉拆迁裁决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，已充分保障原告的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告浦东区政府辩称，同意被告浦东建交委的意见，被诉行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告诉请。第三人金桥公司未到庭发表意见。第三人韩尚兵、韩卫兵述称，同意原告意见，请求法院支持原告的诉讼请求。第三人韩尚由、韩尚蓉未到庭发表意见。经审理查明，2003年8月22日，第三人金桥公司取得“罗山路东、黑松路西地块”建设项目的房屋拆迁许可证。本市浦东新区花木街道油车村三队老韩家宅XXX号位于上述房屋拆迁许可的拆迁范围内，房屋性质为私房，宅基地使用权人为韩新成(2019年3月21日报死亡)。韩新成生前与原告尚君华育有四名子女，即韩尚兵、韩卫兵、韩尚由和韩尚蓉。2019年11月15日，第三人金桥公司以与原告等户无法达成房屋拆迁补偿安置协议为由，向被告浦东建交委提出房屋拆迁裁决申请，同时提交了相关的申请材料，被告浦东建交委当日受理后，向原告等户送达了受理通知书，并通知其于2019年11月19日和21日召开审理协调会，原告等户仅出席了21日的审理会，仍未达成协议。被告浦东建交委查明：系争房屋有证建筑面积160平方米，另有阳台面积34.58平方米，未见证建筑面积50.96平方米；经上海万千土地房地产估价有限公司评估，1号房建筑面积186.49平方米，评估单价386元每平方米，装修重置价210元，2号房建筑面积13.57平方米，评估单价282元每平方米，3号房建筑面积45.48平方米，评估单价427元每平方米，另有附属设施4,448元；按基地操作口径，核定可申请建房人口1人，可建房面积32平方米，核定有证建筑面积160平方米；同区域新建多层商品住房土地使用权基价为每平方米建筑面积1,500元，价格补贴为每平方米250元，申请人同意该地块有证建筑面积每平方米给予300元补贴，未见证建筑按照每平方米400元标准给予照顾补偿，未见证阳台按照每平方米1,100元标准给予照顾补偿；故该房屋有证建筑面积货币补偿款为390,091.69元，另有装修补偿款210元、附属设施补偿款4,448元、阳台补偿款人民币38,038元、未见证建筑面积照顾补偿款20,384元，另按规定支付原告等户搬家补助费和家用设施移装费。被告浦东建交委遂于2019年11月28日作出浦建委房裁[2019]027号房屋拆迁裁决，内容如前所述。2019年12月26日，被告浦东区政府收到原告的行政复议申请后，于2020年1月2日要求被告浦东建交委书面答复，被告浦东建交委于同月8日签收后，于同月15日提交答复意见。2020年2月21日，被告浦东区政府决定延长行政复议审理期限不超过30日。被告浦东区政府经审查，于2020年3月23日作出前述浦府复决字(2019)第843号行政复议决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由浦建委房裁[2019]027号房屋拆迁裁决书、领取裁决房钥匙通知及送达回证、宅基地使用证、宅基地使用权申请表及审核表、房屋有证面积的计算及认定、可申请建房基本情况说明，应安置人口认定情况说明、户籍资料及身份证复印件、房屋拆迁估价报告单及汇总表、告知单及送达回证、估价机构资质证书、备案证书、营业执照、房屋拆迁许可证、核发房屋拆迁许可证的通知、房屋拆迁公告、拆迁期限延长批复及通知、延长公告、张贴公告及照片、取证情况备忘单、房屋拆迁资格证书变更及实施单位的材料、房屋估价及货币补偿款的有关情况说明、裁决房价款计算说明、补偿安置方案、动迁安置谈话记录、身份证明和上岗证、拆迁人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及授权委托书、安置方案告知单、拆迁安置房估价分户报告单、安置房看房单及送达回证、动迁基地概况、告居民书、情况说明、房屋拆迁裁决申请书、受理通知书、会议通知及送达回证、审理会签到记录、会议笔录、增补房源批复、房源调拨单、增补房源清单、安置房调拨供应联系单、安置房屋房地产权证、不动产登记簿、空房证明、近期强迁裁决情况、行政复议申请书及所附材料、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复意见书》、《延长行政复议审理期限通知书》、浦府复决字(2019)第843号《行政复议决定书》、相关送达回证、行政复议相关材料阅卷登记表，和《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国行政复议法》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》《城市房屋拆迁管理条例》《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》、沪房地资拆(2004)286号、沪价商(2002)024号、浦府(2002)105号、浦建局(2002)34号文等的规定，以及当事人的庭审陈述可予证实。本院认为，根据房屋拆迁法律法规及政策的规定，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，被告浦东建交委依法具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，第三人金桥公司因与原告等户长期无法就房屋拆迁补偿安置达成一致意见，向被告浦东建交委申请房屋拆迁裁决，被告浦东建交委受理后依法召开两次审理协调会，在协调不成的情况下，在法定期限内作出裁决，行政程序合法。被诉裁决对被拆迁房屋情况和估价、安置补偿内容等的确定，符合相关法律法规和政策规定，且第三人金桥公司自愿增加照顾补偿，已保障原告等户的被补偿安置权利。原告等户主张裁决应适用国有土地的补偿标准，对此，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六十七条规定，“征用集体所有土地后拆迁房屋及其附属物的，补偿安置办法另行规定”，《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第十五条规定，“在本规定实施前已办理征地手续但尚未进行房屋拆迁的项目，也适用本规定”，《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条亦规定了“征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理”，故原告的主张与上述规定不符；原告对房屋拆迁许可证的合法性提出的异议，可另案予以主张。被诉拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，内容合理、适当，被告浦东区政府经审理及延期，在法定期限内作出复议维持决定亦无不当。原告要求撤销被诉房屋拆迁裁决和行政复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告尚君华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尚君华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 洪 伟审 判 员 王 琳人民陪审员 曹 旦二〇二〇年六月二十八日法官 助理 邹 杨书 记 员 韩富饶附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。