广西壮族自治区靖西市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1081行赔初1号 原告:广西隆林林阔农业开发有限公司，住所地：隆林各族自治县新州镇江那小区。 法定代表人：杨亚喜，经理。 委托诉讼代理人:杨霄，广西祺光昭来律师事务所律师。 被告:靖西市财政局,住所地：靖西市三元路**。 法定代表人:孔祥文,局长。 委托诉讼代理人:黄勃,靖西市财政局采监股股长。 委托诉讼代理人:蒙余安,广西豪安律师事务所律师。 第三人：靖西市农业农村局，住，住所地：靖西市城东路**/div> 法定代表人：孔祥明，局长。 诉讼代表人：王国杰，靖西市农业农村局副局长。 委托诉讼代理人：林钰，靖西市农业农村局办公室副主任。 第三人：广西科文招标有限公司，住所地，住所地：广西南宁市民族大道**中鼎万象东方****iv> 法定代表人：马译珍，经理。 委托诉讼代理人：马中桂，广西桂公明律师事务所律师。 原告广西隆林林某农业开发有限公司（以下简称：林某公司）因要求被告靖西市财政局（以下简称：靖西财政局）行政赔偿一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告林某公司的法定代表人杨亚喜、委托诉讼代理人杨霄，被告靖西财政局的委托诉讼代理人黄勃、蒙余安，第三人靖西市农业农村局（以下简称：靖西农业农村局）的诉讼代表人王国杰、委托诉讼代理人林钰和第三人广西科文招标有限公司（以下简称：科文公司）的委托诉讼代理人马中桂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林某公司向本院提出诉讼请求：判令被告靖西市财政局赔偿原告参与桑苗采购项目可预期获利337万元的经济损失。事实与理由：2018年12月25日，原告参与靖西市桑苗采购项目（项目编号：BSZC2018-G1-13040-KWZB)招标，由于招标文件的评标办法及评分标准的不合理，原告于2018年12月27日向科文公司提出质疑。科文公司于2018年12月29日就质疑事项作出了答复。因对质疑答复不满，原告于2019年1月7日向被告进行投诉，被告予以正式受理，经审查，被告作出暂停项目采购活动的决定。于2019年1月9日依法向被投诉人送达了《提出答复和暂停采购活动通知书》，依法对投诉事项进行了审查，并于2019年1月14日作出《靖西市财政局政府采购处理决定书》，因原告不服被告于2019年1月14日作出《靖西市财政局政府采购处理决定书》(靖采财决[2019]1号)并向百色市财政局申请行政复议，百色市财政局于2019年2月28日受理并作出《百色市财政局行政复议决定书》，要求被告重新开展监督检查，并作出处理决定书。现被告调查并重新作出靖西市财政局政府采购投诉处理决定书【靖财采决(2019)5号)】。被告通过对该项目进行监督检查发现，原告投诉事项、二投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立；投诉事项二、四投诉事项成立。鉴于该项目已完成采购招标，于2019年2月11日签订合同并已实施。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。被告作出处理决定如下：鉴于政府采购合同已经与第三人签订了买卖合同，而且合同已经履行，如给原告造成损失的，原告可以依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。介于靖西财政局政府采购投诉处理决定违法，没有重新招标，导致原告没有能参与具体的投标活动，造成原告可预期获利337万元的经济损失(桑苗买卖可以获得10%可预期利润)。因此，为了维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》的规定向法院提起诉讼，请求判如所请。 原告为证明其主张提供的证据有：1、营业执照、身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、质疑函、质疑答复函，证明原告对招标文件提出质疑并得到招标公司的答复；3、投诉函、处理决定书【2019】1号，证明原告对招标存在的问题进行投诉并得到靖西财政局的答复；4、行政复议申请书，证明原告申请行政复议后百色市财政局作出了处理决定；5、处理决定书【2019】5号，证明被告对原告的投诉重新作出处理决定。 被告靖西财政局辩称，1、原告起诉被告的理由是认为靖财采决（2019）5号处理决定违法。被告认为靖财采决（2019）5号的处理决定并没有违法之处。被告依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）针对原告2019年1月7日的投诉作出了靖财采决（2019）1号处理决定书，2019年2月28日原告向百色市财政局申请行政复议，后经过行政复议，百色市财政局作出百财复（2019）2号行政复议决定书，该行政复议决定书的内容认为原告的投诉事项均不能成立，但在依法审查靖财采决（2019）1号处理决定书发现对于原告的“投诉事项二、三、四仅仅简单以采购代理机构已经修改招标文件为由，在没有对修改后的招标文件监督检查，没有对投诉事项陈述认定，没有法律法规条文依据的情况下，直接认定投诉事项二、三、四缺乏事实依据并作出处理结论，对投诉事项事实认定不清，内容不充分，证据不足，缺乏法律依据。”百财复（2019）2号行政复议决定书还责令答辩人对本采购项目履行监督管理职责，对于采购活动的合法性进行监督检查，责令被告重新作出投诉处理决定。被告在收到百色市财政局百财复（2019）2号行政复议决定书后，依法于2019年5月5日对该桑苗采购项目进行监督检查工作，并且依据监督检查工作发现的问题结合原告的投诉内容于2019年6月10日作出了靖财采决（2019）5号的处理决定书，作出处理意见为原告的投诉事项一、三投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立；投诉事项二、四投诉事项成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第31条投诉人对采购文件提起的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理:【4】政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可以依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任，处理决定为：“鉴于政府采购合同已经履行，如给投诉人造成损失的，投诉人可以依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。”自此，被告从原告的投诉发起之时一直依法重视并依法处理此投诉，最终作出的靖财采决（2019）5号的处理决定书也是依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的规定进行，整个流程没有任何违法行为也不存在任何程序违法行为。2、依据《中华人民共和国政府采购法》第十三条各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。第十四条政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号）第五条采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。被告作为政府采购活动的监督管理部门，是依法处理供应商投诉的政府部门，靖财采决（2019）5号的处理决定书的处理结果已明确双方责任，程序流程没有违法之处，同样也没有损害原告的利益，原告的利益如果受损依据处理决定书的内容是可以要求责任人承担赔偿责任。被告作为政府采购活动的监督单位，并非是《中华人民共和国政府采购法》里规定采购当事人以及《政府采购质疑和投诉办法》第31条规定的责任人，并且在本次处理决定的处理结果符合法律的规定，没有任何过错。综合以上答辩意见，被告坚持认为所作出的靖财采决（2019）5号的处理决定书程序合法，适用法律正确，处理的结果合法合理公正。 被告对其辩解提供的证据有：1、统一信用代码证书、法人代表证明、法定代理人身份证复印件，证明被告诉讼主体身份情况；2、百色市财政局百财复（2019）2号行政复议决定书，证明被告收到百色市百财复（2019）2号行政复议决定书并依据该决定书内容在60天内重新作出投诉处理决定，并且依据内容对采购活动的合法性进行监督检查；3、靖西财政局关于开展《桑苗采购项目》监督检查工作的通知、政府采购代理机构监督检查工作底稿、靖财采决【2019】6号政府采购处理决定书，证明被告于2019年5月5日开始对于《桑苗采购项目》依职权进行监督检查工作并对采购人代理人科文公司进行了责令“整改一个月，整改期间不得接受靖西的政府采购业务”的处理决定；4、情况说明，证实在2019年2月12日采购人已经签订采购合同，并与2019年2月11日起通知中标单位分批供苗，截止2019年2月18日，中标人已经供苗达9451万株。这份证据也可证实被告作出靖财采决【2019】5号处理决定书之时，招标活动已经进入合同实际履行阶段。 第三人靖西农业农村局答辩称,一、判决驳回原告林某公司的全部诉讼请求;二、由原告林某公司承担本案的全部诉讼费用。 第三人靖西农业农村局提交的证据有：1、靖西市政府采购（集中）采购计划申报表（货物类），证明涉案采购项目为合法的政府采购项目；2、委托代理协议书，证明科文公司接受和在授权范围内履行职务；3、更改公告，证明招标文件更改后评审因素的设定依法与投标人所提供货物的质量相关，包括了投标报价、技术水平、履约能力、售后服务等。 第三人科文公司答辩称,一、判决驳回原告林某公司的诉讼请求；二、由原告林某公司承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：一、靖西财政局依法履职作出的具体行政行为程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。（一）靖西财政局处理本案的投诉事项，具有法定职权。本案所涉的是“桑苗采购”政府采购项目（项目编号：BSZC2018-G1-13040-KWZ）。涉案采购项目依法经市财政局同意备案，采购人为靖西农业农村局；采购代理机构是本公司。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号）的规定，财政局作为政府采购的法定监督管理部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。被告依法受理原告提起的投诉并作出处理决定，主体适格，具有处理本案涉案采购项目投诉事项的法定职权。(二）财政局处理涉案采购项目的投诉处理认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被告根据原告的投诉和百色市财政局百财复(2019)2号《百色市财政局行政复议决定书》作出《投诉处理决定书》。这一行政行为，符合《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号）第二十一条、第二十六条、第二十九条、第三十三条、第三十四条的规定，程序合法。二、原告的诉请及其理由没有事实和法律依据，不能成立。原告诉称：“鉴于靖西市财政局政府采购投诉处理决定违法，没有重新招标，导致原告没有能参与具体的投标活动，造成原告可预期获利337万元的经济损失(桑苗买卖可以获得10%可预期利润)。这既不符合事实，也于法无据，不能成立。第一，原告诉称的“市财政局采购投诉处理决定违法”没有事实和法律依据。第二，原告诉称的“没有重新招标，导致原告没有能参与具体的投标活动”违背事实和法律规定。事实是，共有73家/次供应商参与了涉案采购项目的政府采购活动，其中依法获取招标文件的有49家供应商，编制并提交投标文件参与竞标的有24家供应商。原告依法获取了涉案采购项目的招标文件，其完全可以作为潜在的政府采购供应商参与涉案采购项目的投标活动，并不存在任何“导致原告没有能参与具体的投标活动”的情形。是否参与和如何参与涉案采购项目的政府采购活动，这是原告自己的意思表示和自主行为，本身与有没有重新招标无关。三、原告诉称的“造成原告可预期获利337万元的经济损失(桑苗买卖可以获得10%可预期利润)”没有事实和法律依据。首先，没有证据证明（原告甚至根本就没有举证），根本无法证明市财政局《投诉处理决定书》违法和原告可预期获利337万元这两个事实以及这两个基本事实之间的因果关系。其次，原告诉称“造成原告可预期获利337万元的经济损失”，诉请“判令靖西市财政局赔偿原告参与桑苗采购项目可预期获得的利润337万元”，没有法律依据。综上，本公司请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 第三人科文公司向法庭提交的证据有:1、采购计划申报表（货物类）、文件处理签，证明涉案采购项目为合法的政府采购项目；2、委托代理协议书，证明科文公司接受委托和在授权范围内履行职务；3、更改公告，证明原告对招标文件提出质疑后不仅答复了，也做了更改，也依法发布更改公告。 经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，第三人靖西农业农村局和科文公司对被告提供的证据无异议；被告靖西财政局和第三人靖西农业农村局、科文公司对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：一方提供的证据对方没有异议的，本院予以认定，确认如下事实：2018年12月25日，原告林阔公司参与靖西市桑苗采购项目（项目编号：BSZC2018-G1-13040-KWZB)招标，原告认为招标文件的评标办法及评分标准的不合理，于2018年12月27日向第三人科文公司提出质疑。科文公司于2018年12月29日就质疑事项作出了答复。因对质疑答复不满，原告于2019年1月7日向被告靖西财政局进行投诉，被告予以正式受理，经审查，被告作出暂停项目采购活动的决定。于2019年1月9日依法向被投诉人送达了《提出答复和暂停采购活动通知书》，依法对投诉事项进行了审查，并于2019年1月14日作出《靖西市财政局政府采购处理决定书》，因原告不服被告于2019年1月14日作出《靖西市财政局政府采购处理决定书》(靖采财决[2019]1号)并向百色市财政局申请行政复议，百色市财政局于2019年2月28日受理并作出《百色市财政局行政复议决定书》（百财复[2019]2号），要求被告重新开展监督检查，撤销靖采财决[2019]1号决定书，并重新作出投诉处理决定书。2019年6月10日，被告调查并重新作出靖西市财政局政府采购投诉处理决定书(靖财采决[2019]5号)。被告通过对该项目进行监督检查发现，原告投诉事项一、三投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立；投诉事项二、四投诉事项成立。鉴于该项目已完成采购招标，于2019年2月11日签订合同并已实施。原告认为，靖西财政局政府采购投诉处理决定违法，没有重新招标，导致原告没有能参与具体的投标活动，造成原告可预期获利337万元的经济损失(桑苗买卖可以获得10%可预期利润)。因此，为了维护原告的合法权益，根据相关法律向法院提起诉讼，请求支持其诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号）第五条“采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。”之规定，靖西财政局作为政府采购活动的监督管理部门，是依法处理供应商投诉的政府部门，具有适格的主体资格。关于被告靖西财政局作出的《靖西市财政局政府采购投诉处理决定书》(靖财采决[2019]5号)是否违法问题，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第31条“投诉人对采购文件提起的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动”，鉴于本案采购的桑苗涉及种植季节性强，且关系到靖西市广大群众脱贫致富奔小康的长远目标，该采购是重大公共利益项目。被告从收到投诉后，也作出暂停项目采购活动的决定，第三人科文公司亦发布项目更改公告（一），鉴于政府采购合同已经履行，截止2019年2月18日，该项目A标已完成43%，B标已完成45%，故被告靖西财政局依照法定程序作出的被诉投诉处理决定书证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。原告没有参与投标是其不作为所导致，市场经济本来就存在无法确定的风险，其所诉请的预期利润损失无事实和法律依据。根据国家赔偿法相关规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿，故原告要求赔偿的请求于法无据，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定，判决如下： 驳回原告广西隆林林阔农业开发有限公司的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  农 晖 审 判 员  隆振成 人民陪审员  覃成绩 二〇二〇年六月二日 法官 助理  管星明 书 记 员  严小米