四川省万源市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1781民初760号 原告：汤黎明，男，汉族，住四川省万源市。 委托代理人：熊长均，四川鼎贤律师事务所律师。 被告：万源市白沙镇青龙嘴村村民委员会 法定代表人：陈清茂,村主任。 被告：万源市白沙镇青龙嘴村付家河组 法定代表人：唐家川,组长。 被告：彭云芳，男，汉族，住四川省万源市。 委托代理人：彭阳俊，男，汉族，住四川省万源市，与被告彭云芳系父子关系。 原告汤黎明与被告万源市白沙镇青龙嘴村村民委员会（以下简称村委会）、万源市白沙镇青龙嘴村付家河组（以下简称付家河组）、彭云芳土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月23日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月12日，公开开庭进行了审理。原告汤黎明及其委托代理人熊长均，被告村委员会主任陈清茂、付家河组组长唐家川、彭云芳的委托代理人彭阳俊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汤黎明向本院提出诉讼请求：依法确认三被告之间于2017年6月8日签订的农村土地承包合同（合同编号51178XXXXXXXXXXXXXJ无效；事实及理由：2002年11月23日，原告将位于付家河组的住房卖与被告彭云芳，并同时签订了土地转包合同，由被告彭云芳耕种使用，但保留了土地的承包经营权。2003年3月2日，原被告又签订了承包土地的补充合同，并约定涉及相关地块原告可以随时收回。然而，被告村委会和付家河组，在没有收到原告任何书面放弃承包土地经营权通知书和没有严格审查原被告签订的土地转包合同的情况下，将原属原告承包经营的土地擅自发包给被告彭云芳（编号：5117XXXXXXXXXXXXXXXXXJ），万源市政府，依据该合同为被告彭云芳颁发了《农村土地承包经营权证》（2017）第103XXX号。同时，被告彭云芳之妻张顺秀在白沙镇廖家沟村土桥村组承包了土地。故三被告的行为，违反了《土地承包法》第29条规定，侵犯了原告的土地承包经营权。故根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第12条《合同法》第52条之规定，起诉法院，请求判决该承包合同无效。 被告村委会答辩称，原告诉讼请求不成立。村委会、付家河组与彭云芳签订的《农村土地（耕种）承包合同，应当合法有效。其理由：一、涉案合同已经达州中级法院判决有效；二、村委会在土地发包过程中，程序合法。三、被告彭云芳之妻在其他地方取得了承包土地与本案无关。 被告付家河组未提出答辩。 被告彭云芳答辩称，一、本案案由应当为确认合同无效纠纷。二、案涉合同已经过行政审查、司法审查，均认可该合同具有合法性、有效性。三、原告称其在与被告彭云芳签订土地承包合同时，保留了土地承包经营权，不符合客观事实。四、原告称村委会、付家河组私自与彭云芳签订涉案合同不实。五、原告的诉讼请求，无事实和法律根据，应当依法予以驳回。 原告为支持其诉讼请求，依法提交了如下证据： 原告汤黎明的身份证复印件一份。 被告彭云芳户口复印件一份。 农村土地（耕地）承包合同复印件一份。 原、被告签订的房屋买卖合同复印件一份。 原、被告签订的土地转包合同复印件一份。 原、被告签订的补充合同复印件一份。 证人周天东、唐家川、刘仕贵、涂维勇、姚继华、杨顺清、林达光证言各一份。 白沙镇廖家沟村村民委员会证明一份。 万府行决字[2019]5号行政处理决定书。 达市府复决【2019】6号行政复议决定书。 （2019）川17行初29号判决书。 被告村委会、付家河组共同提供了以下四组证据。 一、1、万府行决字【2019】5号行政处理决定书。 2、达市府复决【2019】6号行政复议决定书。 3、达州市中级法院（2019）川17行初29号行政判决书 二、1、2015年4月25日，青龙嘴村民委员会会议纪要复印件一份。 万源市农村信用社办理的《财政补贴一折通》复印件一份。 4-1-54号《土地承包经营权证》复印件一份。 4-1-8号《土地承包经营权证》复印件一份。 三、1、2016年6月28日，《农村土地家庭承包农户基本情况信息公示表复印件一份。 2、2016年9月1日至9月7日，《农村土地承包经营权调查信息公示表》复印件一份。 周正学登记的土地承包异议明细表复印件一份。 2016年10月8日至10月14日，《农村土地承包经营权调查信息公示表复印件一份。 2016年11月16日，二次公示异议登记明细 《农村土地承包经营权公示结果归户表》复印件一份。 编码：51178XXXXXXXXXXXXXX。《农村土地（耕地）承包合同》复印件一份。 四、1、[2017]第103XXX号《农村土地承包经营权证》复印件一份。 被告彭云芳提供了以下三组证据。 一、1、万府行决字【2019】5号行政决定书复印件一份。 达市府复决【2019】6号行政复议决定书复印件一份。 （2019）川17行初29号行政判决书复印件一份。 【2017】第103825号，《农村土地承包经营权证》复印件一份。 编号4-1-54号《土地承包经营权证》复印件一份。 二、1、《农村土地承包经营权公示结果归户表》复印件一份。 《农村土地（耕地）承包合同》编码：5117XXXXXXXXXXXXXX复印件一份。 三、1、2002年11月23日，原被告所签《房屋买卖契约》复印件一份； 2、2002年11月23日，原被告所签《土地承包合同》复印件一份； 3、2003年3月2日，原被告所签《关于彭云芳承包土地的补充合同》。 被告彭云芳对原告提供的证据，发表了以下质证意见：对原告提供的1、2、3、4、5、6、均无异议。对7号证据，因系证人证言，根据新的证据规则，证人应出庭作证，并接受询问，应不予采纳。8号证据，与本案无关，应不予采信。9、10、11证据，系处理决定书、复议决定书，和行政判决书，无异议。 被告村委会、付家河组发表的质证意见与彭云芳发表的质证意见一致。 原告汤黎明对被告村委会、付家河组及彭云芳提供的证据，发表的质证意见为： 对第一组证据无异议，但证明目的有异议。第二组证据，村委会《会议纪要》，会议内容与本案无关，并没有对土地进行调整方面的内容。公示表从形式上看是合法的，但原告并未将土地交回村委会，村委会无权处分原告的承包经营权，将原告自留地确权，但村委会没有权利对原告的自留地进行确权。 本院对原告提供的证据分析认证意见为：原告提供的1号证据系自己的身份证复印件，2号证据系彭云芳的户口复印件，3号证据系涉案合同，4、5、6号证据系原被告所签房屋买卖契约及土地转包合同及补充合同。8号证据系白沙镇廖家沟村民委员会出据。上列证据来源合法，客观真实，与本案具有关联，具有证明力，本院予以采信。7号证据，系证人证言，因该组证据，既无证人的身份证复印件，也不是本案委托代理人搜集，来源不合法，应不予采信。9号、10、11号系行政处理决定书、复议决定书、人民法院的生效判决。与三被告提交的第一组证据，是同样的，无需双方质证，法院可以直接采信。村委会、付家河组所举的第二组、第三组证据和被告彭云芳所举的第二组证据相同，能够证明颁证的过程。来源合法，客观真实，与案件相关联，本庭应予采信。村委会提供的第四组证据，系万源市人民政府为被告颁发的《农村土地承包经营权证》。被告彭云芳所举的第三组证据，与原告提供的4、5、6号证据相同，系买卖双方所签买卖契约、土地转包合同及补充合同。其内容与案件有关联性，来源合法，客观真实，本庭应予采信。 综合上述有效证据并结合庭审，本院认定本案事实如下：农村土地第一轮承包期间，以汤黎明之父汤学春（已故）为户主，一家人承包了集体经济组织，万源市白沙镇青龙嘴村付家河组发包的土地。2002年11月23日，原告汤黎明与被告彭云芳，签订了《房屋买卖契约》，将位于付家河组的自有房屋卖与了被告彭云芳。并同时签订了《土地承包合同》，将自己承包的田地、山林一律转包给被告长期耕种、使用，原由原告交纳的农业税、费，由被告彭云芳直接缴纳给国家或村民小组。同年11月25日，被告彭云芳举家从白沙镇廖家沟村土桥溪组，迁往青龙嘴村付家河组。2003年3月2日，双方又签订了《关于彭云芳承包土地的补充合同》，约定“原厕所周围菜地，包括大小树木均属甲方（汤黎明）所有”。2017年，农村土地第二轮再次确权颁证时，被告彭云芳与付家河集体经济组织了签订了原属汤黎明承包土地。合同编码：51178XXXXXXXXX,《农村土地（耕地）承包合同》。将“大树湾地（面积0、69亩、地块编号：000XX”、“金鸡岩地（面积0、63亩、地块编号：00XXX”、“燕口田（面积0、49亩、地块编号：000XX）”、“燕口田（面积0、16亩、地块编号：000XX”）、“燕口田（面积2、94亩、地块编号000XX）”，面积总计4、91亩。 同时查明，2017年，农村土地第二轮确权颁证时，以被告彭云芳为户主，被告彭云芳一家四口，同时在白沙镇廖家沟村土桥溪组承包了土地，并签订了《农村土地（耕地）承包合同，合同编码：51178XXXXXXXXXXXXX.共7块土地，面积共4、10亩。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体组织成员承包土地的权利”。第十六条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”第二十七条“发包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让承包土地经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。。。。。”第二十八条“承包期内，发包方不得调整承包地”。第二十九条一款（三）项“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的”。第六十六条“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地……”。第六十八条“各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。四川省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条第二款”集体经济组织成员自愿放弃承包权的，应当向发包方递交由家庭全体成员签名的书面申请”,第十三条“承包期内，承包方全家迁入设区的市并转为城镇户口的，应当自户口迁移之日起6个月内将承包的耕地交回发包方……”第十八条“下列土地应当用于调整土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织预留的机动地；（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的耕地；（三）承包方依法、自愿交回的耕地；（四）已经办理审批手续非农业建设占用的耕地，连续两年未使用，县级人民政府无偿收回交由集体经济组织恢复耕种的土地；（五）发包方依法收回的其他耕地”。本案中，原告汤黎明一家本系被告万源市白沙镇青龙嘴村付家河组集体经济组织成员，以汤黎明父亲汤学春为代表，与被告万源市白沙镇青龙嘴村付家河组，签订了第一轮《农村土地承包合同》，承包了付家河组的农业土地。2002年11月23日，原告汤黎明将在青龙嘴付家河组所有的房屋卖与了被告彭云芳一家，并将自己一家的承包地转包给了被告彭云芳一家，并签订了土地转包合同。第二年，又与彭云芳签订了《关于彭云芳承包土地的补充合同》，又将自己一家的自留地转包给了彭云芳，其土地的承包权属原告汤黎明，被告彭云芳只有耕种使用的权利。之后，汤黎明一家搬至白沙镇体育路85号居住属实。但所涉争议合同土地，原告汤黎明并未在卖房后到第二轮土地承包前，二被告万源市白沙镇青龙嘴村民委员会及付家河组，均没有收到原告汤黎明一家任何交回土地承包经营权书面函件。原告汤黎明虽户口迁出了付家河组，但落户所在地在白沙镇范围内，不符合四川省《中华人民共和国农村土地承包法》办法第十三条规定的集体经济组织可以依法收回的条件。同时，二被告万源市白沙镇青龙嘴村民委员会及付家河组，在第二轮土地期间，向被告彭云芳发包的土地，亦不符合四川省《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定的应当用于调整的土地。故二被告万源市白沙镇青龙嘴村民委员会及付家河组，在第二轮土地发包时，在未依法收回或承包方汤黎明未依法、自愿交回承包地的情况下，擅自调整发包给被告彭云芳，显然违反了我国农村土地承包法的规定。同时，《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）项“有下列情形之一的，合同无效：违反法律、行政法规的强制性规定”。据此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条及《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）项之规定，判决入下： 被告万源市白沙镇青龙嘴村付家河组与被告彭云芳签订的《农村土地（耕地）承包合同》，编码51178XXXXXXXXXXXXXXX无效。 案件受理费100.00元，减半收取50.00元，由被告万源市白沙镇青龙嘴村付家河组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审判长  吉方林 二〇二〇年六月二十日 书记员  陈 麟