湖北省武汉市新洲区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0117行初2号原告谢华东，男，1955年1月7日出生，汉族，武汉市新洲区人，住武汉市新洲区。委托代理人曹玉宝，湖北高驰律师事务所律师。代理权限：代为起诉、诉前和解、调解，代为取证，代收法律文书，代为提起行政复核，申请证据或财产保全，代为承认、放弃、变更申请、诉讼请求，进行和解、调解、提起反诉或上诉，申请执行，代领案款，代领退诉讼费特别授权。被告武汉市新洲区自然资源和规划局，住所地：武汉市新洲区邾城街衡州大道**。法定代表人张达，该局局长。委托代理人袁新刚，湖北精图治律师事务所律师。原告谢华东诉被告武汉市新洲区自然资源和规划局（下称新洲区自然规划局）支付土地征收补偿款一案，于2020年1月7日向本院起诉，本院于同日立案受理。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书；并依法追加第三人武汉市新洲区徐古街谢元村村民委员会（下称谢元村）为第三人参与诉讼，向其送达了参加诉讼通知书、起诉状副本、举证须知等诉讼文书。被告依法向本院递交了书面答辩状和证据、法律依据，本院已依法送达给原告及第三人。本院依法组成合议庭对该案进行了审理。原告谢华东诉称，2014年，被告新洲区人民政府向湖北省人民政府报批征收农用地，湖北省人民政府于2015年2月11日作出鄂政土批[2015]124号批件，批准征收徐古镇谢元村、周山村3.3733公顷土地。2014年6月23日，被告新洲区自然规划局与谢元村签订《征用土地协议书》，确定征收谢元村土地2.9469公顷（折合44.2035亩）。谢元村被征收土地中，有19.3亩系原告承包土地，原告响应国家政策将其退耕还林，一直享受国家退耕还林补贴；剩余24.9035亩土地系原告享有土地承包经营权的土地。原告承包的19.3亩土地，现被两被告依法征收，依照被告发布的相关文件，被告应当支付土地补偿费312660元；征收44.2035亩土地均属于原告承包土地或享有经营权土地，按照规定，被告应当向原告支付青苗费340985.799元。土地征收过程中，原告积极配合政府相关工作，从未设置障碍，对征收及征收补偿标准也无异议。现征收的44.2035亩土地通过招拍挂，已经建成一个老年公寓，还有一个商住小区在建，但是，至今被告未向原告支付相应的补偿款。土地未征收前，原告依靠种植茶树生活，现土地征收后，原告收入锐减，而被告也不及时支付相应补偿款，致使原告生活水平急剧降低。故诉请法院：一、请求判令被告依法向原告支付土地征收补偿款653645.799元（青苗费：7714元×44.2035亩＝340985.799元；土地补偿费：1620元×10倍×19.3亩＝312660元）；二、判令被告承担本案诉讼费用。被告新洲区自然规划局辩称，一、本案中被征地系谢元村集体所有的土地，不含原告家庭承包地，原告诉称谢元村被征收土地中有19.3亩系其承包土地，与事实不符。答辩人与徐古镇谢元村村委会（以下称“谢元村”）签订《征（收、拨）用地协议书》，所征收谢元村44.2035亩土地，属于谢元村未承包到户的由集体留作其他用途的土地。原告诉称被征收土地中有19.3亩承包土地，属于其退耕还林的土地，无任何事实根据，且明显与其家庭承包土地的面积不符。根据徐古镇谢元村与原告签订的《农村土地（耕地）承包合同》，原告谢华东家庭承包土地共计9.52亩（此面积为二轮承包合同载明的面积），均不在《湖北省人民政府武汉市新洲区2014年度第3批次城市建设用地的批复》征地范围内。二、被征收的44.2035亩土地属于谢元村未承包到户的集体土地，原告直接向答辩人主张支付土地征收补偿款653645.799元，于法无据。本案中，被征收的44.2035亩土地属于谢元村未承包到户的集体土地，根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有因此就本案征收土地补偿而言，该补偿款系属集体的土地被依法征收后，征收方给予集体土地所有者即集体经济组织的土地补偿费，只能由谢元村集体经济组织受领。原告不是被征收土地的所有权人或家庭联产承包人，其向答辩人直接主张支付土地补偿费312660元，没有法律依据。其次，谢元村44.2035亩集体土地被征收，其青苗补偿费依法归地上附着物及青苗的所有者所有。根据徐古镇谢元村土地青苗补偿费发放名册记载，被征收土地上种植的树木为小西湾部分村民所有，原告实际上只拥有71棵树及少量树苗，并无其他青苗作物，且原告已领取了相应青苗补偿费，所以原告主张支付其青苗补偿费340985.799元，没有事实和法律依据。三、被征收的44.2035亩土地补偿费已由谢元村村委会领取，谢元村村委会根据其村民会议决定的分配方案，对被征收土地补偿费进行了分配，原告受领了相应土地补偿费及青苗补偿费，其又主张答辩人支付征地补偿款，依法不应支持。谢元村44.2035亩集体土地被依法征收后，村委会收到了包含土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费等征地补偿资金共计1964168元。该村委会在对这些补偿款中的土地补偿费一项进行村集体提留30％后，余款全部留给小西湾村民再行分配，并经过了群众会议、村民代表会议讨论，决定了被征地补偿款的分配落实方案。按照该村补偿款分配方案，原告及小西湾村民均受领了相应土地补偿费及青苗补偿费，根本不存在答辩人未支付案涉土地征地补偿费的问题。另外，原告家庭承包的9.52亩土地并没有被征收，不会因该村其他集体土地被征收而丧失基本生产资料和生活来源的问题。因此，原告在领取相应集体土地征地补偿费后，又要求答辩人支付征地补偿款，其理由牵强，与事实和法律规定不符。四、本案不属于行政诉讼受案范围。原告对案涉土地的征收及征收补偿标准均无异议，而是诉请要求支付给自己的土地补偿费金额，其诉求实质上是对案涉土地征地补偿费分配有争议。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷……谢元村村委会收到案涉土地征地补偿费后，在村内部通过集体民主程序进行分配，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为。原告对此提出异议，属于民事纠纷。故原告的起诉不属于行政受案范围，依法应驳回其起诉。基于上述，答辩人认为，被征收的44.2035亩土地属于谢元村未承包到户的集体土地，土地补偿费应归谢元村集体经济组织所有，而对于该款项如何使用或分配，应由该村集体内部成员共同讨论决定，原告在分得该款项相应补偿费后，又起诉答辩人支付土地补偿费及青苗补偿费，缺乏法律依据，且本案不属于行政诉讼受案范围，请贵院依法驳回原告的起诉。第三人谢元村述称，原告谢华东属本村村民，与谢全元系同一人。原告谢华东在本村承包土地9.52亩，不在本案被征收的47.07亩范围之内。本案被征收的47.07亩土地均属谢元村集体所有的四荒地，上述土地各项补偿费用共计1964168元已拨付到村。其中土地补偿费762534元村提留30%用于小西湾公益事业建设外，剩余部分金额为533774元经村民会议决策后已分配到户，其中原告谢华东于2017年年底已领取土地补偿费35960元，领取了青苗补助费5060元。劳动力安置补助费838787.40元还未进行分配。另外30余万元青苗补助费的分配存在争议。经审查查明，2015年2月，新洲区徐古镇谢元村、周山村部分集体土地经湖北省人民政府依法批准征收。2017年6月19日，被告新洲区自然规划局向新洲区徐古街道办事处拨付了谢元村、周山村含土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗补偿费、地、地上附着物补助费等征地补偿费及工作经费共计2315255元017年，谢元村领取征地补偿费1964168元，在发放土地补偿费过程中，经村民代表会集体研究制定了小西湾土地补偿费分配方案，其中土地补偿费762534元，谢元村集体提留土地补偿费的30%用于小西湾农村建设，土地补偿费的70%按分配方案已进行了分配，劳动力安置补助费838787.4元未予发放，青苗补偿费及地上附着物补助费363097.98元，已发放种植农户青苗补偿费33000元，剩余青苗补偿费及地上附着物补助费330097.98元存在争议。2017年9月至2018年初，原告谢华东从谢元村分别领取了青苗补偿费5060元、土地补偿费35960元。另查明，原告在谢元村二轮土地承包中享有承包经营权的土地为9.52亩，承包合同编号为420117101210020021J，不在上述被征收的土地范围之内。原告认为，其对征收谢元村土地及征收补偿标准无异议，但被征收土地中有19.3亩系原告承包土地，24.9035亩土地系原告享有土地承包经营权的土地，被告应当支付其土地补偿费312660元、支付青苗费340985.799元，并于2020年1月7日提起本案行政诉讼。本院认为：案涉土地被征收后，被告新洲区自然规划局按照省政府公布的新征地补偿标准已支付谢元村征地补偿费。谢元村领取征地补偿费后，向本村村民发放了部分征地补偿费，原告对案涉土地的征收及征收补偿标准均无异议，而是对支付给自己的土地补偿费、青苗补偿费金额有异议，其诉请实质上是对案涉土地征地补偿费分配有争议。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项规定，承包地征收补偿款分配纠纷，属于涉及农村土地承包的民事纠纷，人民法院应当依法作为民事案件予以受理。农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷……本案当事人就征收补偿款分配纠纷提起行政诉讼的，不属于行政诉讼的受案范围。故原告就案涉土地征地补偿费分配纠纷提起本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告谢华东的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘小燕人民陪审员  叶艳平人民陪审员  桂华勇二〇二〇年六月五日书 记 员  隗 岚