重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行初185号原告邱喻敏，女，汉族，1982年5月28日出生。住址：重庆市长寿区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人何皓，重庆市司法局工作人员。委托代理人谢强，重庆市司法局工作人员。原告邱喻敏不服被告重庆市人民政府土地行政复议一案，起诉来院。本院于2020年5月6日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告重庆市人民政府发出了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告邱喻敏，被告的委托代理人谢强，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年4月27日作出渝府复〔2019〕1125号《驳回行政复议申请决定书》（简称《决定书》），认为邱喻敏通过重庆市长寿区人民政府于2011年2月25日作出并张贴的《重庆市长寿区人民政府关于征收土地的公告》，应当已经知道重庆市人民政府作出渝府地[2010]1441号《重庆市人民政府关于长寿区建设长垫路改扩建工程农用地转用和土地征收的批复》（简称渝府地[2010]1441号《征地批复》）的相关事实，其于2019年12月4日对该《征地批复》提起行政复议申请，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回邱喻敏的行政复议申请。原告诉称,原告于2019年9月29日向长寿区规划和自然资源局出具了一份调取2009年、2010年征收原告承包地和宅基地的征地批复及征收红线图的律师函，之后，收到相关材料。原告发现渝府地[2010]1441号《征地批复》与相应的征收红线图明显不符，遂于2019年11月27日向被告申请行政复议。被告却作出《决定书》，认为原告超过行政复议申请期限而驳回原告行政复议申请。原告认为2011年2月25日长寿区人民政府并未张贴征地公告，原告未超过行政复议申请期限。请求人民法院撤销《决定书》。原告向本院提交并举示以下证据：1、基本养老保险关系接续卡；2、关于信息公开的答复书（2019年9月17日）；3、人员安置补助费等费用支付表。证据1－3拟证明在原告申请行政复议的渝府地[2010]1441号《征地批复》作出前，原告所在集体经济组织土地已于2010年3月实际征收完成，故该批复是无效批文。被告辩称：被告作出《决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交并举示了以下证据、依据：1、行政复议申请书。2、行政复议补正通知书。3、行政复议答复通知书（渝府复【2019】1125号）及送达回证。4、行政复议答复书及证据清单。5、中止行政复议通知书及送达回证。6、恢复行政复议审理通知书、驳回行政复议申请决定书（渝府复【2019】1125号）及送达回证。证据1－6拟证明被告作出的行政复议决定程序合法。7、《重庆市人民政府关于长寿区建设长垫路改扩建工程农用地转用和土地征收的批复》（渝府地【2010】1441号）。8、重庆市长寿区人民政府关于征收土地的公告（2011年2月25日）。9、关于渝府地【2010】1441号批文征地公告张贴的情况说明。10、对张德均、周小平、邓伯寿的行政复议调查笔录及被调查人身份证明。11、关于邱兴继、邱喻敏宅基地和承包地所属征地批文的情况说明。12、征地红线图。13、原告户宅基地承包地位置示意图。14、（2013）渝一中法行初字第00181号行政判决书。15、（2014）渝高法行终字第00055号行政判决书。此外，被告申请了证人张德均、周小平、邓伯寿到庭作证，证人陈述内容与被告举示证据10一致。经庭审质证，原告对被告举示的证据1-5真实性、合法性、关联性均无异议；对证据6真实性、关联性无异议，但认为驳回行政复议决定书不合法；对证据7真实性无异议，但认为不合法；对证据8真实性、合法性、关联性均不认可，认为原告从未见到过该公告；对证据9真实性、合法性有异议，认为并不能证明原告就在该范围内，也不能证明长寿区国土局张贴了公告；对证据10及证人当庭作证证言真实性无异议，对关联性与合法性有异议，且认为不能达到其证明张贴公告的目的；对证据11真实性、合法性不予认可，关联性认可；对证据12真实性、合法性不予认可，认为该红线图不是标准的征地红线图，且原告从未见到过该图；对证据13真实性、合法性均不予认可；对证据14、15认为与本案无关联，不予认可。被告对原告证据1-3真实性、合法性认可，但关联性、证明目的不予认可。经审查，本院对被告举示的证据1-15，除证据14、15因与本案无关联不予采信外，其余证据均真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示证据1-3，欲证明本案所涉渝府地【2010】1441号《征地批复》违法，但上述证据并不能证明原告是什么时候知晓或者被告没有公告该征地批复，故与本案争议的原告是否超过行政复议申请期限、是否符合行政复议申请受理条件无关联，依法不予采信。经审理查明：2010年12月30日，重庆市人民政府作出渝府地【2010】1441号《征地批复》，同意重庆市长寿区人民政府上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，同意长寿区将渡舟街道保丰村1组、10组，白果村3组，三好村1、2、10、11、14组，渡舟村5、6、9、11组，黄连村1组，新市镇河石井村3、6组，新市村1、3、4、5组，红土地村1、2、3组，堰耳沱村4、5组以及三好村村有集体农用地43.9375公顷连同未利用地5.7307公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地16.4524公顷。共计批准建设用地66.1206公顷，作为长垫路改扩建工程建设的用地。同意将919名（具体以实施征地时按规定确定的人数为准）农村居民转为城镇居民，由长寿区依法予以妥善安置，并对符合参加基本养老保险条件的人员办理社保手续等。2011年2月25日，重庆市长寿区人民政府作出《重庆市长寿区人民政府关于征收土地的公告》，并由原长寿区国土资源局工作人员在村社干部、村民的见证下，于同日张贴于被征地村社，包括原告所在村社。该公告中载明了征地批准机关、批准文号和征收土地用途；被征收土地的所有权人、位置和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点等内容。原告原系渡舟镇渡舟村6组村民。原告等人以2019年9月29日之后经查询才发现渝府地【2010】1441号《征地批复》与征地红线图不一致等为由，向被告提出行政复议申请，请求确认包括渝府地【2010】1441号《征地批复》在内的数个征地批复违法。经要求原告补正后，被告于2019年12月12日收到原告重新提交的行政复议申请，并于次日受理，经审查相关证据，以及行政复议中止程序后，被告于2020年4月27日作出《决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，起诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。被告在收到原告行政复议申请后经补正以及行政复议中止程序后在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出原行政行为时未告知申请复议期限的，申请期限参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，即从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政复议申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据2004年《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，县级以上人民政府及时依法公告是征收决定生效的法定条件，公告也是行政机关告知被征收人员和相关单位征收决定内容的方式，与一般行政行为不同，征收决定和征收补偿安置方案涉及众多人员和相关单位，内容又完全相同，如果要求行政机关对每一个被征收人员和相关单位送达相关征收决定和征收补偿安置方案，既浪费行政资源，又降低行政效率。因此，法律和行政法规规定，对此类行政行为采取公告方式送达，而不是采用一般行政行为的直接送达方式予以送达。行政机关依法在被征收范围内张贴公告，即视为征收范围内所有村民均已经知道公告的行政行为具体内容。本案中，被告提交的证据能够证明重庆市长寿区人民政府于2011年2月25日作出《重庆市长寿区人民政府关于征收土地的公告》并在被征地村社进行了张贴，其公告送达方式符合上述相关程序规定，故包括本案原告在内的当地村民从张贴之日起应当知晓渝府地[2010]1441号《征地批复》。原告于2019年12月4日对该《征地批复》向被告申请行政复议，明显超过《中华人民共和国行政复议法》规定的法定行政复议期限以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的期限。故被告认为原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，驳回行政复议申请并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邱喻敏的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告邱喻敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  邓 莉审 判 员  曾 平审 判 员  封 莎二〇二〇年六月三十日法官助理  王俞环书 记 员  赖晓玲