海南省海口市中级人民法院   民事判决书   （2020）琼01民终2302号   上诉人（原审被告）：海口市秀英区海秀镇业里村民委员会，住所地海口市秀英区海秀镇业里村内。   法定代表人：陈某，村委会主任。   委托诉讼代理人：唐某，海口市秀英区西秀法律事务所法律工作者。   被上诉人（原审原告）：吴某，女，1975年2月8日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：李某，海口市秀英区海秀法律事务所法律工作者。   委托诉讼代理人：符某，海口市秀英区海秀法律事务所法律工作者。   上诉人海口市秀英区海秀镇业里村民委员会（以下简称业里村委会）因与被上诉人吴某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2020）琼0105民初641号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月5日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   上诉人业里村委会上诉请求：1.撤销海口市秀英区人民法院作出(2020)琼0105民初641号民事判决，依法改判驳回被上诉人一审的全部诉讼请求；2.被上诉人承担本案的一审、二审全部诉讼费用。   事实与理由：一、一审认定被上诉人具有业里村委会集体经济组织成员资格事实不清，证据不足。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》之规定，判断当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，应当看其是否同时具备以下三个条件，第一，征地补偿方案确定时依法取得集体经济组织所在地的户籍，第二，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活，第三，以集体经济组织的土地为基本生活保障。只有同时具备上述三个条件，当事人才能获得集体经济组织成员资格。而本案中，被上诉人仅是满足了其中的第一个条件，即户口登记在业里村委会。被上诉人没有居住在业里村委会和依靠业里村委会的土地作为生活保障，被上诉人属于典型的“空挂户”，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》之规定，对于仅是户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。一审属于认定事实不清、证据不足。二、业里村委会的征地方案业经民主议定程序决定，是村民意思自治的体现，符合法律规定。被上诉人不属于业里村委会集体经济组织成员，其基于集体经济组织成员资格而提起的分配土地补偿款的诉求应予以驳回。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，恳请二审法院依法予以改判。   被上诉人吴某辩称：1.一审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求二审依法维持；2.部分被上诉人之前已被生效的判决确认具有上诉人村集体经济组织成员资格，如上诉人没有新证据证明该部分被上诉人已丧失该村村民资格，应当承担举证不能的法律后果；3.没有被生效判决认定具有村民资格的被上诉人，从出生户籍就落户在上诉人处，至今为止从未迁移，并参加上诉人的农村医疗缴费，且在其丈夫或者父亲处没有领取征地补偿款或未分配土地承包，从我国公平公正原则来看，该部分被上诉人应与上诉人其他村民同等享有征地补偿款的分配权益。   吴某向一审法院起诉请求：1.判令业里村委会一次性向吴某支付（增加一人份额）征地补偿款68111元（其中2017年1月31日为1852元、2018年7月5日为41144元、2019年4月14日为11425元、2019年7月13日为13690元）；2.本案诉讼费由业里村委会承担。   一审法院认定事实:吴某自出生便落户在业里村委会，与佘楚生结婚后，户籍未迁出，并于2001年12月31日生育儿子佘子晗，并领取《独生子女父母光荣证》。2019年7月19日，海南省××县居民委会员出具《证明》，证明其未将户口迁入该居委会、未在该居委会居住。吴某曾因业里村委会未向其发放2017年1月31日征地补偿款1852元、2018年7月5日征地补偿款41144元，向一审法院提起诉讼，一审法院经审理作出（2018）琼0105民初6063号民事判决，认定吴某具备业里村委会集体组织成员资格，并支持其全部诉讼请求，海口市中级人民法院作出（2019）琼01民终327号民事判决，对该判决予以维持。后吴某又因业里村委会未向其发放2019年4月14日征地补偿款11425元，向一审法院提起诉讼，一审法院作出（2019）琼0105民初3557号民事判决。因业里村委会在发放2019年7月13日征地补偿款13690元时，仍未向吴某发放，吴某再次向一审法院提起诉讼，一审法院作出（2019）琼0105民初5995号民事判决。以上两份判决均确认吴某具备业里村委会集体经济组织成员资格，并判决支持其全部诉讼请求。   一审法院认为，已生效的民事判决已确认吴某具有业里村委会集体经济组织成员资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利，且业里村委会已向其发放相关征地补偿款，但吴某实行计划生育，并领取《独生子女父母光荣证》，根据《海南省计划与生育条例》第四十四条“农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待的第（一）项‘在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额’”的规定，其要求业里村委会分配征用土地补偿款增加一人份额68111元的诉请，符合《海南省计划与生育条例》第四十四条的规定，本院予以支持。业里村委会抗辩吴某不具备其集体经济组织成员资格、吴某提起本案诉讼属于重复诉讼的理由不成立，不予采纳。依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：海口市秀英区海秀镇业里村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向吴某支付2017年1月31日征地补偿款1852元、2018年7月5日征地补偿款41144元、2019年4月14日征地补偿款11425元、2019年7月13日征地补偿款13690元，合计68111元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费为1503元，减半收取751元，由海口市秀英区海秀镇业里村民委员会负担。   二审期间，双方当事人均未提交新证据。   本院二审审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。   本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有农村土地补偿款分配权的前提，故本案的争议焦点在于涉案征地补偿安置方案确定时吴某是否具有业里村委会集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，吴某出生落户在业里村，在业里村参加农村合作医疗。吴某出嫁后户口未发生变迁，其未在嫁入地享受到承包地和征地补偿款分配等村民权利，且在本案诉讼之前，已有生效判决确认吴某具有业里村委会集体经济组织成员资格,并判决分得业里村委会的土地补偿款。故在没有证据证明吴某已丧失业里村委会集体经济组织成员资格的情况下，应认定吴某具有业里村委会集体经济组织成员资格。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励与优待。本案中，吴某生育儿子佘子晗后于2014年8月29日领取了秀英区人口计生委颁发的《独生子女父母光荣证》，符合上述规定。故一审法院认定吴某在涉案征地补偿安置方案确定时具有业里村委会集体经济组织成员资格并支持其主张增加一人份额征地补偿款的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。   综上所述，业里村委会的上诉理由不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费1503元，由上诉人海口市秀英区海秀镇业里村民委员会负担。   本判决为终审判决。      审判长 邓静瑜   审判员 刘大海   审判员 文 静      二Ｏ二Ｏ年六月三十日   法官助理 冯 路   速录员 刘 璐   附相关法律法规条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。