山东省滨州经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1691行初1号原告：付中华，男，1984年7月13日出生，汉族，住无棣县。委托代理人：梁富智，山东易安律师事务所律师。被告：滨州市公安局交通警察支队，住所地：滨州市黄河一路**。负责人：王洪涛，支队长。参加诉讼负责人：尹洪源，男，滨州市公安局交通警察支队副支队长。委托代理人：姜振海，男，滨州市公安局交通警察支队干警。委托代理人：梁光坤，山东民颂律师事务所律师。原告付中华不服被告滨州市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）对其作出的道路交通行政处罚行为，提起行政诉讼，滨州市中级人民法院以（2020）鲁16行初12号行政裁定移送本院管辖。本院于2020年5月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告付中华及委托代理人梁富智，被告市交警支队的负责人尹洪源及委托代理人姜振海、梁光坤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2012年5月14日，市交警支队作出公（交）决字[2012]第91号公安行政处罚决定，认定付中华于2011年2月26日在无棣境内实施重大交通事故违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第一百零一条第二款之规定，给予付中华吊销驾驶证并且终身禁驾的行政处罚。2019年3月20日，市交警支队在公安交通管理综合应用平台上传编号为371623120190000147号信息，以发生死亡交通事故承担同等以上责任为由，对付中华限制申领AB证。原告付中华诉称，2011年2月我驾车发生交通事故。事故后的一年里，我没有开车，到2012年2月份我补出了驾驶证。2012年8月审证时发现我的驾驶证被吊销了，当时以为五年后还可以重新考取驾驶证，就没有深追此事。2019年11月1日我因无证驾驶，被济南历城高速交警查到，在处理这起交通违章时，济南历城高速交警让我出示当年吊销我驾驶证的行政处罚决定，直到这时我才知道还有这么一个决定书。但是被告从来没有给我送达过行政处罚决定。我到被告处查询档案，发现了公（交）决字[2012]第91号行政处罚决定，其中的行政处罚决定栏“吊销驾驶证”是打印字体，后面却手写添加了“并终身禁驾”，填发日期是2012年5月14日，但是，这一决定书从未送达，我对该行政处罚一无所知。我向被告提出反对意见并进行上访，有关人员告知我，可到车管所进行业务查询，获取有关信息。2019年12月2日我通过查询获知，被告于2019年3月20日重新作出371623120190000147号处罚决定，限制我申领AB证。我发生交通事故是在2011年2月，被告在2019年3月才作出行政处罚，虽然被告否定了之前的有关处罚，但这一新处罚决定同样没有向我送达，显然违反法律规定，应当予以撤销。为维护自己合法权利，提起诉讼。请求：依法撤销被告作出的371623120190000147号处罚决定。在庭审中，将诉讼请求明确为一并要求撤销公（交）决字[2012]第91号行政处罚决定。原告付中华向本院提交了如下证据：1.在公安交通管理综合应用平台中查询到的信息，2.公（交）决字[2012]第91号公安行政处罚决定的存根。用以证明被告针对原告的行为做了两个处罚决定，且都未向原告送达。被告市交警支队辩称，（一）答辩人认定原告付中华涉案交通违法行为事实清楚，证据充分。2011年2月26日18时30分许，付中华驾驶鲁Ｍ×××**号厢式货车，沿大济路由北向南行至无棣海丰办事处汪家路口时，与骑电动车顺行左转弯的史凤楼发生事故，造成史凤楼死亡，两车不同程度损坏。肇事后，付中华驾车逃逸。本次事故由无棣县公安局交通警察大队作出棣公交认字[2011]第121612145号道路交通事故认定书，认定付中华肇事后逃逸，并对本次事故负全部责任。对原告的涉案交通违法行为，无棣县人民法院作出（2011）棣刑初字第63号刑事判决，判决付中华犯交通肇事罪，并认定其“事故发生后逃逸”。（二）答辩人对原告付中华涉案违法行为的处罚适用法律正确。无棣县交警大队涉案交通事故卷宗、已生效的无棣县人民法院（2011）棣刑初字第63号刑事判决等材料，足以认定付中华涉案道路交通违法行为致一人死亡，事故发生后逃逸，构成交通肇事罪，其行为触犯了《道路交通安全法》第一百零一条之规定。据此，2012年5月14日答辩人决定对付中华作出吊销驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，制作了公（交）决字[2012]第91号行政处罚决定。（三）答辩人对原告付中华涉案违法行为的处罚程序合法。答辩人在作出涉案行政处罚之前，向付中华告知了所要对其作出行政处罚的事实、理由及依据，听取了其陈述和申辩，告知了其权利和义务。之后，答辩人依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条第三款的规定，向付中华以挂号信方式邮寄了公（交）决字[2012]第91号行政处罚决定。（四）答辩人有权作出吊销驾驶证并终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚。答辩人系滨州市区域内正县级公安交通安全管理机构，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《道路交通安全法》第五条和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款之规定，有权对辖区内道路交通违法行为依法作出处罚，对付中华涉案违法行为作出吊销驾驶证并终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚是职责所在。（五）答辩人对原告付中华涉案违法行为的处罚适当。付中华涉案交通肇事违法行为造成一人死亡，肇事后逃逸，负事故的全部责任构成交通肇事罪的事实，证据确凿充分，符合《道路交通安全法》第一百零一条规定的应处以吊销驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚要件。答辩人对其作出公（交）决字[2012]第91号行政处罚决定并无不当。另外，原告付中华诉状中所提于2019年12月2日查询获知的371623120190000147号处罚决定、限领AB证等内容，系答辩人为执行山东省公安厅交通管理局《关于全省公安交通管理综合应用平台录入道路交通事故有关情况的通报》，将涉案交通事故补录入交通管理综合应用平台系统自动生成的信息，并非是对原告付中华涉案交通违法行为作出处罚。被处以吊销驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证也就意味着任何机动车驾驶证都不能取得，遑论限制申领AB机动车驾驶证。综上，请求维持对付中华作出的公（交）决字[2012]第91号行政处罚决定。被告市交警支队向本院提交了如下证据：1.付中华道路交通肇事卷宗，2.棣公交认字[2011]第121612145号道路交通事故认定书，3.付中华的机动车驾驶证，4.无棣县人民法院（2011）棣刑初字第63号刑事判决，5.道路交通事故行政处罚报告，6.公安行政处罚告知笔录，7.滨州市邮政局“封发挂信清单”，8.公（交）决字[2012]第91号公安行政处罚决定。上述证据用以证明对原告作出的公安交通管理处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。经庭审质证，原告付中华对被告提交证据的综合质证意见是，对2011年发生交通事故的真实性无异议，但被告的事实方面的证据都是从无棣县交警大队或无棣县人民法院的卷宗中复印取得，表明被告在作出行政处罚时没有事实根据；行政处罚告知笔录中“付中华”的签字不是原告所写；邮政局的“封发挂信清单”不能证明邮寄的内容，原告从未收到行政处罚决定；被告的行政处罚决定与原告手中的处罚决定不一致，原告手中的处罚决定有打印和手写两部分内容。被告市交警支队对原告提交证据的真实性无异议，并做了说明，原告手中所持的2012年行政处罚决定是档案中的存根，所以与对外的行政处罚决定不一致；2019年处罚并非新的处罚，只是为了完善信息补录后所生成的内容。本院对证据做如下确认：原告对2011年发生交通事故并因此而被判刑的事实无异议，被告对公安交通管理综合应用平台中查询到的涉及原告处罚方面的信息无异议，原告称行政处罚告知笔录中“付中华”的签字不是原告所写，但未申请笔迹鉴定或提供其他证据证实，故除公（交）决字[2012]第91号公安行政处罚决定（无论是存根还是对外文本）是本案行政诉讼的标的，不能作为证据使用，以及滨州市邮政局“封发挂信清单”不能证明邮寄材料的内容，也即不能证明行政处罚决定已向行政相对人送达，对其效力不予确认外，对原、被告提交的其他证据确认为有效证据。依据确认的有效证据并结合当事人的陈述，本院认定如下事实：2011年2月26日18时20分许，付中华驾驶鲁Ｍ×××**号厢式货车，沿大济路由北向南行至无棣海丰办事处汪家路口时，与骑电动车顺行左转弯的史凤楼发生碰撞，造成史凤楼死亡，两车不同程度损坏的道路交通事故。事故发生后，付中华驾车逃逸。无棣县公安局交通警察大队作出棣公交认字[2011]第121612145号道路交通事故认定书，认定付中华负事故的全部责任。无棣县人民法院于2011年4月27日作出（2011）棣刑初字第63号刑事判决，判决付中华犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。2012年5月14日，市交警支队作出公（交）决字[2012]第91号行政处罚决定，依据《道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，决定给予付中华吊销驾驶证并且终生禁驾的行政处罚。2019年3月20日，市交警支队在公安交通管理综合应用平台上传编号为371623120190000147号的信息，以付中华发生死亡交通事故承担同等以上责任为由，对付中华限制申领AB证。本院认为，原告付中华于2011年2月发生交通事故后逃逸，并构成交通肇事罪，该事实已经生效的（2011）棣刑初字第63号刑事判决予以确认，依据《道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，对付中华作出吊销驾驶证且终生禁驾的行政处罚在实体处理上符合法律规定。参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款的规定，由设区的市公安机关交通管理部门作出吊销机动车驾驶证的处罚，本案处罚在主体职权上亦合法。但对于本案行政处罚决定的送达程序，市交警支队采用挂号信的方式邮寄送达，虽然是法律允许的送达方式，但其提交的证据“封发挂信清单”上载明的是对多个文件材料一起邮寄，不能证明邮寄材料的具体内容，不能证明邮寄的材料中是否包含本案的行政处罚决定，在付中华否认收到处罚决定且在行政处罚决定作出近八年的时间内一直未提出异议的情形下，应当认定为涉案行政处罚决定未向付中华送达。依据行政行为的生效原理，行政行为作出并送达相对人后才发生法律效力，因此，公（交）决字[2012]第91号公安行政处罚决定对原告付中华尚未生效。此外，对于2019年3月20日被告按照上级公安交通管理部门的要求进行信息补录，在公安交通管理综合应用平台上传的编号为371623120190000147号限制申领信息，是依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十六条第（一）项“发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任的”规定，对原告限制申领AB证，与终生禁驾应限制申领所有机动车驾驶证的行政处罚决定不对应，在本案行政处罚决定尚未生效且原告亦对该限制申领信息一并提出异议并要求撤销的情况下，应对该限制申领信息予以撤销并由被告完善限制申领信息后重新进行上传。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告滨州市公安局交通警察支队于2012年5月14日作出的公（交）决字[2012]第91号公安行政处罚决定对原告付中华未生效；二、撤销被告滨州市公安局交通警察支队于2019年3月20日在公安交通管理综合应用平台上传的编号为371623120190000147号对付中华限制申领AB证的信息；三、被告滨州市公安局交通警察支队于本判决生效后七日内向原告付中华重新送达公（交）决字[2012]第91号公安行政处罚决定，并在公安交通管理综合应用平台上重新上传限制申领信息。案件受理费50元，由被告滨州市公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  李景春人民陪审员  刘惠麟人民陪审员  阮彦东二〇二〇年六月三十日书 记 员  朱亚茹