河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫10行初167号原告徐运祥，男，1966年1月24日出生，汉族，住许昌市建安区。现住建安区。被告许昌市城乡一体化示范区管理委员会。住所地许昌市魏武大道中段。法定代表人魏学彬，任管理委员会主任。委托代理人刘峰，河南君志合律师事务所律师。委托代理人李云龙，男，1986年3月24日出生，汉族，住河南省禹州市，现住建安区。系许昌市城乡一体化示范区管委会工作人员。原告徐运祥因要求确认被告许昌市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）不履行回复土地确权申请的法定职责违法纠纷一案，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日立案后，于2019年11月27向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告徐运祥、被告示范区管委会的委托代理人李云龙、刘峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐运祥诉称，原告于2019年3月27日向被告邮寄了土地确权申请，被告于3月29日收到，但至今被告没有对原告答复。综上所述，被告违反国家的法律、法规，行政不作为。基于此，依法提起本案诉讼，请求：1、确认被告未依法回复土地确权申请的行政行为违法；2、判令被告对原告的申请进行书面回复；3、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持自己的主张向本院提交如下证据：1、申请书及挂号信收据；2、政府信息公开告知书两书。证明原告向被告提出了土地确权申请，但是没有回复。被告示范区管委会辩称，1、原告在土地确权申请书中所描述的土地并非其享有土地承包经营权的土地，其本人没有承包合同，不是权利主体，无权提起申请。2、根据《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，申请土地承包经营权确认登记的主体是农村集体组织，原告作为自然人无权提出申请，其申请违反法定程序，于法无据。3、被告示范区管委会不是人民政府，并非农村土地承包经营权的确权、登记及颁证主体，申请人要求在法定期限内以书面形式向申请人送达回复，没有法律依据。4、基于以上事实，示范区管委会对原告的确权颁证申请没有作出回复的义务，不予回复并不违法。5、被告虽然没有义务进行回复，但在接到原告申请后，已安排相关人员向原告进行了解释回复，不存在原告所诉没有回复的情况。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在法定的期限内向本院提交如下证据：2019年12月9日许昌市建安区尚集人民政府证明一份。证明示范区管委会虽然没有义务进行回复，但在收到原告的申请后，已指示尚集镇人民政府安排相关人员向原告进行了解释和答复。经庭审质证，原告对被告所举《证明》不认可，称没有见到过尚集镇人民政府的工作人员，也没有收到过相应的答复。被告对原告证据1的真实性无异议，对其证明目的有异议，原告陈述不属实，被告收到确权申请书和邮寄的信后，确实安排人员对申请进行了答复。原告证据2与本案无关联性，告知书仅是告知原告涉案的部分土地是集体土地，并未证明原告是案涉土地的承包权人，也不能证明具备申请的资格，因此与原告主张的事实无关联性。本院对上述证据认证如下：原告对被告所举《证明》不认可，且无其他证据可以佐证被告指示尚集镇人民政府对原告的申请进行解释以及已由镇工作人员向原告回复的事实，故本院对被告所举证据不予认定。被告对原告所举证据1的真实性无异议，本院予以认定。证据2与本案诉请无关联性，本院不予认定。经审理查明，原告徐运祥系许昌市建安区尚集镇大徐村**村民，其于2019年3月27通过国内挂号信函的方式向被告邮寄土地确权申请书一份，被告于3月29日签收。该申请书的主要内容是：河南省启动承包土地经营权确权登记颁证工作已经接近尾声，位于许昌市建安区尚集镇大徐村**魏文路以东、黄庄村土地以西、隆昌路以南、电气职业学院以北的土地仍属于集体土地至今还未得到确权。根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，即“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”，请求被告许昌市城乡一体化示范区管理委员会为原告申请的集体土地进行确权颁证，并在法定期限内以书面形式送达给原告。被告收到原告申请书后，未对要求土地确权颁证的申请予以回复。原告认为被告未依法回复的行为，属不作为，故诉至法院，请求：1、确认被告未依法回复土地确权申请的行为违法；2、判令被告对原告的申请进行书面回复；3、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”本案中，原告向被告邮寄土地确权申请书，并请求被告为原告申请的集体土地进行确权颁证，但根据上述法律规定，享有颁发农村土地承包经营权证职权的仅限于县级以上地方人民政府。而本案的被告示范区管委会非法律意义上的县级以上地方人民政府，示范区管委会是否享有颁发农村土地承包经营权证的职权以及是否应当在法定的期限内对土地确权申请履行法定的回复义务，法律尚无明确的授权。因此，依据“法无授权不可为，法定职责必须为”的公法原则，原告认为被告未依法回复土地确权申请，属行政不作为，并请求确认违法的诉讼请求，因原告要求被告对其申请予以回复，非被告的法定义务，即被告无法定义务对原告的申请应当予以回复，故原告请求确认被告未履行回复法定职责违法的理由不能成立，应当予以驳回。另外，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，原告家庭如果在本村（组）承包有农村集体土地，其应当持已生效的土地承包合同，通过发包方将土地承包方案、原告家庭成员及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门，由乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。而原告不应当以个人名义，直接向示范区管委会提出确权颁证申请，况且被告示范区管委会尚无颁发农村土地承包经营权证的职权。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告徐运祥的诉讼请求案件诉讼费50元，由原告徐运祥承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 杰审判员 李 兵审判员 张 靖二〇二〇年六月二十九日书记员 杨甜甜附本判决适用的相关法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼不》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。第七条规定：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口