吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉24民终910号上诉人（原审被告）：延边程旗房地产开发有限公司。法定代表人：安某。委托诉讼代理人：金某1，吉林孚达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李某，个体工商户，住延吉市。委托诉讼代理人：金某2，北京德和衡（青岛）律师事务所律师。上诉人延边程旗房地产开发有限公司(以下简称程旗房地产)因与被上诉人李某房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服吉林省延吉市人民法院（2019）吉2401民初2943号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月4日依法受理后，组成合议庭审理了本案。现已审理终结。程旗房地产上诉请求:1、依法撤销一审判决，予以改判或重审;2、一审诉讼费、公告费及二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：2014年8月23日双方当事人签订《棚户区房屋拆迁无照房产权调换协议书》，当时上诉人的法定代表人为柳中华。2016年12月，柳中华以股权转让形式把上诉人的经营权及债权债务转让给安某。股权转让后因手续不齐、资金紧张等原因，此项目没有实施。2019年初，被拆迁户上访等原因经市信访局协调，延吉市拆迁办及延吉市城市建设投资集团有限公司的领导多次找上诉人，未经上诉人同意进场施工。工程名称为延吉市棚户区T2-25[2]建设项目（第一部分），建设单位为延吉市城市建设投资集团有限公司，现四栋楼已封顶，补偿金支付单位应为延吉市征收局。李某二审答辩称，1、双方签订的《棚户区房屋拆迁无照房产权调换协议书》盖有公章和法人章，法定代表人变更不影响合同效力。2、李某已如约腾出住房，被上诉人不履行交房义务构成违约，造成李某经济损失和精神负担，应承担违约赔偿责任。3、李某诉讼请求为赔偿违约损失，一审判决认定并无不当，请求二审法院维持原判。李某一审诉讼请求：1.判令被告按中国人民银行贷款基准利率4.9%计算赔偿占用房款12,138元的利息2,974元及过渡期房租36,000元；2.本案受理费、律师费等诉讼费由被告承担。事实与理由：因棚户区改造，原、被告于2014年8月23日签订产权调换协议书，约定原告在延吉市所有的一套建筑面积23.25平方米的住宅，房款折价计算为350元X23.25平方米=8,138元，门头1,000元，菜窖1,000元，仓库2,000元，共计12,138元。同时，从延吉市征收局得知回迁房交付日期为2020年12月，故被告应当向原告支付过渡期房租36,000元（每月600元，租赁期限为2016年1月至2020年12月）。截至起诉前，原告曾无数次通过电话、直接上门等方式要求被告支付临时安置补助费和越冬采暖补助费，但被告要么找各种借口拖延、要么不接电话、要么关闭办公室。无奈之下原告只好诉至法院。一审法院经审理查明：原告在延吉市铁南延龙路有建筑面积23.25平方米的无籍房一套。因被告进行棚户区改造，2014年8月23日，原、被告签订《棚户区房屋拆迁无照房产权调换协议书》，约定由被告对原告的房屋进行拆迁和产权调换。根据协议书，被告应得到补偿费为房屋8,138元、门斗1,000元、菜窖1,000元、仓库2,000元、搬迁补助1,600元；被告应给原告调换的××路；房屋差价为98,574元；原告应在2014年8月30日前腾迁房屋，被告应在2015年10月30日前将产权调换房屋交付给原告。协议签订后原告于2014年8月30日前腾迁了房屋，但被告将原告的房屋拆除后一直未进行开发，导致原告至今未得到产权调换房屋。2016年1月1日，原告以每月600元的价格租赁了案外人李某2的房屋至今。根据《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（延市政发【2011】22号文件）第三十二条规定：“……（二）临时安置补助费：市征收办应当给选择产权调换的被征收人按原房屋建筑面积每平方米8元/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。50平方米以下的，按400元/月标准支付。如安置期限7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月的，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。因被告未按时开发，其他业主到政府部门进行信访，延吉市政府协调其他公司对该区域进行开发，预计2012年11月完成工程验收。另查，原告未向被告支付房屋差价。以上事实有原告提交的《棚户区房屋拆迁无照房产权调换协议书》《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（延市政发【2011】22号文件）《房屋租赁合同》、李某2出庭作证等证据及原告的陈述在案佐证。一审法院认为：原、被告签订《棚户区房屋拆迁无照房产权调换协议书》是双方当事人的真实意思表示，未违反相关法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应按合同履行各自的义务。原告的房屋已被拆，但被告未能近期向原告交付回迁房屋，给原告造成了损失，应当进行赔偿。原告要求被告按每月600元的标准支付过渡期房租的诉讼请求，未超过本市的相关文件规定的标准，应予支持。对原告要求被告按中国人民银行贷款基准利率4.9%计算赔偿占用房款12,138元的利息2,974元的诉讼请求，因被告不存在无偿占有原告房款的情况，原告的该项诉讼请求及原告要求被告承担律师费的诉讼请求，没有法律依据，不应支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、一百零七条之规定，判决：一、被告延边程旗房地产开发有限公司于本判决发生法律效力之日立即向原告李某赔偿损失36,000元。二、驳回原告李某的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费774元（原告李某已预交839元），公告费900元，共计1,674元，由被告延边程旗房地产开发有限公司负担1546元，由原告李某负担128元。二审中，上诉人程旗房地产向本院提供如下证据：证据1：被征收人登记搬家验收单复印件一份。证明：此项目征收人是延吉市人民政府，补偿金交付单位是延吉市征收局的事实。被上诉人对该证据的真实性无异议，对证明目的无异议。该证据证明李某的唯一住房被拆迁，且该举证内容与被上诉人诉请的违约损失系不同的法律关系。证据2：照片2页。证明：涉案建设工程项目建设单位为延吉市城市建设投资集团有限公司，该公司为延吉市人民政府下属单位。故此项目的安置补偿费等费用应由延吉市征收局支付。被上诉人对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议。该证据照片并不是官方正式的文件，其该证明内容与被上诉人诉请的违约损失无关。被上诉人李某向本院提供证据3：企业登记备案信息一份。证明：2016年12月23日，上诉人的法定代表人柳中华变更为安某；同年12月27日，该公司股权出质登记信息记载，出质人安某，质权人柳中华。故程旗房地产实际控制人还是原股东和原法定代表人柳中华的事实。上诉人对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议。安某是以股权转让形式把程旗房地产转让过来，该公司法定代表人是安某，法律责任由安某承担。柳中华非该公司的实际控制人，但是柳中华对该公司有质权属实。本院对上述证据的真实性予以采信，对其证明目的予以综合评述。经二审审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。另查明，案涉房屋征收人为延吉市人民政府，工程名称为延吉市棚户区T2-25[2]建设项目（第一部分）。本院认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定,房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定,就房屋征收补偿协议的履行产生的纠纷，属于行政诉讼受理范围。本案中，程旗房地产虽然以自身名义与李某签订了《棚户区房屋拆迁无照房产权调换协议书》,但其并不是适格的房屋征收与补偿主体，本案也不属于人民法院民事诉讼受案范围，李某应以延吉市人民政府或征收部门为诉讼对象提起行政诉讼。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销吉林省延吉市人民法院（2019）吉2401民初2943号民事判决；二、驳回李某的起诉。一审案件受理费774元（李某已预交839元），退还李某；公告费900元，由李某负担。二审案件受理费774元，退还延边程旗房地产开发有限公司。本裁定为终审裁定。审 判 长 葛 福 祥审 判 员 赵  颖审 判 员 全 贞 姬二〇二〇年六月二十九日法官助理 （罗春森书 记 员 董 香 花