新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）兵9001民初712号 原告：李军，女，1967年4月16日出生，汉族，住石河子市。 委托诉讼代理人：曹文华，新疆新石律师事务所律师。 被告：张春瑜（多重残疾），男，1973年1月30日出生，汉族，住石河子市。 法定代理人：张宏泰（张春瑜之父），1938年4月16日出生，汉族，住石河子市。 委托诉讼代理人：王燕霞，新疆天众律师事务所律师。 原告李军与被告张春瑜合同纠纷一案，本院于2020年3月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李军及其委托诉讼代理人曹文华，被告张春瑜的委托诉讼代理人王燕霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 李军向本院提出诉讼请求：１、恳请判令被告继续履行双方签订的“土地承包合同”；2、判令被告赔偿原告违约损失10960元；3、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年4月，原告与被告及其法定监护人签订“土地承包合同”，约定被告张春瑜将其经营的位于石总场六分场四连的80亩土地租给原告种植，约定租期五年，原告按约定将租金交付被告，合同签订后，原告如约耕种两年土地后，被告强行将土地收回，给原告造成巨大损失，原告就土地租赁事宜多次与被告协商并经连队调解无果，诉请人民法院，判令被告继续履行合同并赔偿违约损失。 张春瑜辩称，原告违约在先，依据双方合同约定，2019年4月1日前付清当年租金，原告至今未给付2019年度租金。另原告在租赁经营土地期间，未保管维护被告投资的两公里三项四线电线线路，并不愿意承担赔偿责任，所以2019年中止与原告土地承包合同。2020年春，原告在未缴纳土地承包费的情况下，强行进行种植，综上，原告违约在先。其请求继续履行合同没有事实及法律依据，同时主张违约损失不存在，请求驳回原告诉请。另外被告另案起诉要求赔偿损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定如下：1、原告提供2017年4月1日双方签订土地承包合同及2018年交纳租金收据，用以证实双方土地租赁合同签订及履行情况。被告质证，对于双方签订合同及已交付2018年土地承包租金均认可。本院对于双方2017年签订土地租赁合同及2018年交付租金情况予以确认。2、原告提供石河子总场朱家庄五连管理委员会及人民调解委员会调解笔录，用以证实2019年双方因土地利费未交纳，2019年度原告李军未种植租赁承包土地，双方经连队调解委员会调解未果事项。被告质证，对于原告欲证明事项经过情况予以认可，但对于原告证明目的不认可，认为系原告租赁承包土地期间配备用电线路毁坏，双方就赔偿协商未果，被告中止与原告土地租赁承包合同，本院对原告2019年度未种植租赁承包土地事实予以确认，对于该组证据结合其他证据综合认定。3、原告提供编号为：14506052019211号新疆生产建设兵团经营性国有农用地租赁合同复印件，用以证实张逊与团场签订土地租赁合同后，阻挠原告造成2019年度原告未种植租赁承包土地。被告质证，对于该证据合法性不认可，认为被告张春瑜开垦的荒地与张逊承包的土地重合。本院对该证据结合其他证据综合认定。4、被告提供张春瑜残疾证、第八师石河子总场（淡）养证（2009）第S0082号养殖使用证，用以证实张春瑜身份。原告质证，对于该组证据真实性认可。本院对该组证据结合其他证据综合认定。 本案诉争租赁土地性质的确定涉及国有农用地承包经营权相关问题，本院通过兵团政务网查阅兵农（政）发［2018］45号关于印发《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权证管理办法（试行）》的通知，该文件载明按照兵团推进提出综合配套改革实施方案的要求，通过国有农用地承包经营权确权登记颁证，做到承包地块面积准确、四至清晰、空间位置明确、登记簿健全，实现承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证“四相符”。师市农业、国土部门指导团场对国有农用地承包合同等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。摸清土地现状、查清每块地的名称、坐落、面积、权属性质、地类和经营方式。该文件对于2017年至2018年12月各阶段工作作出明确计划部署。该文件第二十二条规定：“本办法实施前颁发的国有耕地、园地、种植类设施农用地承包经营使用权等权属证书，全部作废，重新核定发证”。 本院经审理认定事实如下：张春瑜系重度残疾人士，其父母张宏泰、谢利群系其监护人，张逊系张春瑜胞弟。2009年9月17日，张春瑜经申请，办理农八师石河子总场（淡）养证［2009］第S0082号水域滩涂养殖使用证。该土地用途为池塘养殖，位于石河子总场六分场四连，使用水域滩涂总面积6.533公顷，使用期限自2000年1月1日至2030年1月1日。2011年1月1日，核准单位加盖新疆生产建设兵团农八师养殖使用核准章，核准使用期限自2009年9月17日至2011年1月1日。其后，张春瑜未在核准单位核准并加盖养殖使用证核准章，将水域滩涂改变为种植用地。2017年4月1日，张春瑜为甲方，李军为乙方，签订土地承包合同，约定：“一、张春瑜将自己所属80亩土地出租给李军经营，承包期限为5年（2017年4月1日-2022年4月1日）。二、承包费用及租金计算2017年4月1日-2019年4月1日两年每亩地租金为250元／亩，80亩地租金合计20000元（贰万元整），必须在当年4月1日前付清。三、2019年4月1日-2022年4月1日这三年租金为290元／亩，80亩土地租金合计贰万叁仟贰佰元整，三年80亩租金共合计陆万玖仟陆佰元整，分年限交清。四、乙方在承包土地期间，不承担国家和单位任何费用，乙方在承包期间的用电安全、用电费用，甲方不付任何责任。五、张春瑜原鱼池改为土地后所投资的2公里3项4线，380伏线路，2口水井，1台潜水泵，土地内的走水管，滴灌带，交由乙方使用，但承包期满后，乙方应完好无损的交回甲方，如有损坏按当年市场价折款赔偿甲方，未尽事宜以双方协商为准。以上五条协议望双方共同遵守，如不按协议执行就算违约，谁违约就按总额的10%违约金处理（注明：违约金按5年承包租金总数计算）特此证明。本协议双方签字生效。”双方及张春瑜法定代理人均在落款处签名捺指纹。2018年3月31日，原告交付土地租金20000元。 2017年10月至2018年12月，第八师石总场依据兵农（政）发［2018］45号关于《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权证管理办法（试行）》的通知精神，按照兵团推进综合配套改革实施方案的要求，团场对国有农用地承包合同等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。查清每块地的名称、坐落、面积、权属性质、地类和经营方式。第八师石总场对于张春瑜开垦荒地进行测量、确权。2019年3月28日，第八师石河子总场与张逊签订合同编号为14506052019211号新疆生产建设兵团经营性国有农用地租赁合同。确认张春瑜开垦位于朱家庄五连鱼池荒地，实际面积为110亩，其中永久基本农田保护面积110亩。承包租赁期间自2019年3月28日至2021年11月30日，乙方每年在3月28日前将当年土地租金22000元缴纳至团场财政局经营地租赁收入汇缴过渡专户。 2019年3月，张逊向连队交纳了土地利费并种植案涉土地。2019年10月26日，李军与张逊为土地租赁事宜，经朱家庄五连两委人员调解未果。2020年李军在案涉土地上进行种植。2020年3月，原告李军具状起诉来院。要求继续履行土地租赁合同。 本院认为，第八师石总场根据推进团场综合配套改革的部署要求，开展国有农用地承包经营权登记颁证工作。对国有农用地承包合同等土地承包相关原始资料进行清查整理。本案中，被告张春瑜在原有滩涂养殖使用土地上开垦进行种植，改变了原池塘养殖用途。在本次农用地确权过程中，相关部门进行了测量，确定了永久基本农田保护面积为110亩。并与张逊签订了租赁期限三年的经营性国有农用地租赁合同，案涉土地性质确定为永久基本农田，面积确定为110亩，经营使用权人变更为张逊。而依据新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案第二十二条规定：“本办法实施前颁发的国有耕地、园地、种植类设施农用地承包经营使用权等权属证书，全部作废，重新核定发证”。本案中，案涉土地属于国有农用地，因政策调整变化，土地性质、经营权使用人均发生变化，原告主张原滩涂养殖权使用权人张春瑜继续履行土地租赁合同不符合相关土地管理法律规定，故对于原告主张被告继续履行土地租赁合同，赔偿违约损失的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告李军的全部诉讼请求。 案件受理费减半收取37元（原告已预交），原告李军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判员  冀鹏超 二〇二〇年六月三日 书记员  晁惠敏 1