新疆维吾尔自治区高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)新执复37号 复议申请人：乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区西山路**。 法定代表人：梁克勇，该办公室主任。 委托诉讼代理人：许蓉，新疆鼎信旭业律师事务所律师。 申请执行人：新疆小额再贷款股份有限公司，，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新区（新市区）高新街**数码港大厦** 法定代表人：张晓斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：耿琥，新疆天阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱**康，新疆天阳律师事务所律师。 被执行人：乌鲁木齐市油城行小额贷款有限公司，住所地新疆，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区光明路**> 法定代表人：高俊，该公司总经理。 被执行人：新疆鑫三川经贸有限公司，住所地新疆维吾，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区新民东街****** 法定代表人：马炳臣，该公司总经理。 被执行人：高俊，男，1985年11月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被执行人：方涛，男，1975年5月24日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被执行人：新疆阳光正道股权投资合伙企业（有限合伙），住所地新疆维吾尔自治区乌，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）北京南路**百信钻石苑****style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 执行事务合伙人：罗岗。 复议申请人乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称沙区征收办）不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2019）新01执异295号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（以下简称乌鲁木齐中院）在执行申请执行人新疆小额再贷款股份有限公司（以下简称再贷款公司）与被执行人乌鲁木齐市油城行小额贷款有限公司（以下简称油城行小贷公司）、新疆鑫三川经贸有限公司（以下简称鑫三川公司）、高俊、方涛、新疆阳光正道股权投资合伙企业（有限合伙）借款合同纠纷一案中，沙区征收办对乌鲁木齐中院作出的（2017）新01执585号之五执行裁定提出书面异议，乌鲁木齐中院于2020年3月23日作出（2019）新01执异295号执行裁定，驳回沙区征收办的异议请求。 乌鲁木齐中院查明，2016年8月18日,再贷款公司与油城行小贷公司签订新小再贷（借）字（2016）第0027号借款合同,约定：油城行小贷公司向再贷款公司借款总计人民币6100万元，共分四笔发放:第一笔借款3100万元，借款期限2016年8月19日至2017年11月18日;第二笔1500万元，借款期限2016年8月29日至2017年8月28日;第三笔500万元，借款期限2016年9月7日至2017年9月6日;第四笔1000万元。借款期限2016年9月9日至2017年9月8日。借款用途为归还贷款。担保方式：油城行小贷公司应收账款债权质押；方涛个人连带责任保证担保；鑫三川公司连带责任保证担保；冯彦梅以其持有新疆方达俊投房地产开发有限公司51%股权质押。2016年8月18日，再贷款公司与油城行小贷公司签订质押合同，约定：出质标的为油城行小贷公司自本合同签署日对外已形成的应收账款，及本合同签订之日起主合同项下约定的债务全部还清时止的期间，陆续发生的应收账款。同日，方涛出具保函同意为上述借款提供连带责任保证担保。当日，再贷款公司与鑫三川公司签订保证合同，约定：鑫三川公司自愿为油城行小贷公司向再贷款公司清偿债务提供连带责任保证担保。同日，再贷款公司与冯彦梅签订股权质押合同，约定：冯彦梅以其持有的新疆方达俊投房地产开发有限公司51%的股权为油城行小贷公司在借款合同项下的全部义务提供质押担保。2016年9月1日，新疆维吾尔自治区公证处出具了（2016）新证经字第12218号具有强制执行效力的债权文书公证书。 2017年6月21日，因冯彦梅将其所持有的新疆方达俊投房地产开发有限公司的全部股权转让给高俊，故再贷款公司与高俊重新达成股权质押合同，约定：高俊以其持有的新疆方达俊投房地产开发有限公司51%的股权为油城行小贷公司在借款合同项下的全部债务提供质押担保。2017年7月24日，新疆维吾尔自治区公证处就上述债权出具了（2017）新证经字第11578号具有强制执行效力的债权文书公证书。因油城行小贷公司等未能如约履行偿还本息义务，经再贷款公司申请，新疆维吾尔自治区公证处于2017年8月21日作出（2017）新证经字第13044号执行证书。2017年9月11日，再贷款公司依法向乌鲁木齐中院申请强制执行。乌鲁木齐中院立案执行，案号为（2017）新01执585号。 另查明，油城行小贷公司与新疆鑫嘉隆投资控股有限公司（以下简称鑫嘉隆公司）、新疆金铜国际物流有限公司（以下简称金铜公司）、张峪鑫借款纠纷案，因被执行人鑫嘉隆公司、金铜公司、张峪鑫未履行（2015）新证经字第17066号执行证书、（2015）新证经字第17067号执行证书、（2015）新证经字第17068号执行证书、（2015）新证经字第17069号执行证书、（2015）新证经字第17070号执行证书、（2015）新证经字第17071号执行证书、（2015）新证经字第17072号执行证书确定的义务，油城行小贷公司向乌鲁木齐中院申请强制执行，乌鲁木齐中院于2015年12月21日依法立案执行，案号（2015）乌中执字第691、692、693、694、695、696、697号。 2009年9月1日，乌鲁木齐种牛场长胜大队管理委员会（甲方）与金铜公司（乙方,原名乌鲁木齐金铜矿业有限公司）签订土地承包协议书，约定：乙方承包甲方仓房沟路长胜三队国有划拨荒地1500亩。2015年12月25日，张峪鑫、金铜公司、鑫嘉隆公司、左龙、王莉（债务人，甲方）与油城行小贷公司（债权人，乙方）签订了以物抵债协议书，约定甲方同意以下列财产抵偿债务：位于乌鲁木齐市××区1500亩土地的承包使用权以及地上附着物包括房屋、设备、管道、线路、林木等全部现状设施，抵偿所欠油城行小贷公司贷款本金7000万元。 在本案执行（2017）新01执585号过程中，乌鲁木齐中院依再贷款公司申请于2017年9月19日依法查封了金铜公司抵债给被执行人油城行小贷公司位于乌鲁木齐市××区1500亩土地的承包使用权及地上附着物（包括房屋、设备、管道、线路、林木等），查封期间不得转让。乌鲁木齐中院向乌鲁木齐市沙依巴克区长胜大队送达了协助执行通知书。2017年10月11日，乌鲁木齐中院在涉案承包土地处张贴查封公告。乌鲁木齐市老城区提升改造实施后，乌鲁木齐中院于2017年11月7日向沙区征收办、11月8日向沙区建设局分别送达了协助执行通知书，协助执行事项：冻结案外人金铜公司租赁沙依巴克区仓房沟路长胜三队1500亩地上的附着物（含房屋、设备、管道、线路、林木等全部现状设施的拆迁款63142263.76元。请你单位在实施征收时将上述财产的征收款交纳至乌鲁木齐中院，如擅自支付给案外人，将由你单位承担相应的法律后果。上述协助执行单位均依法签收。 2018年12月10日，金铜公司向沙区征收办出具证明，载明：“我公司于2009年9月1日与乌鲁木齐市种牛场长胜大队管理委员会签订土地承包协议书，该协议履行过程中，我公司与鑫嘉隆公司达成协议，由鑫嘉隆公司出资在该土地上种植树木、建设房屋、建设其它设施等。后期如遇政府或其他单位征迁，在该土地上增设的所有地上附着物，其补偿全部属鑫嘉隆公司所有”。2018年12月20日，鑫嘉隆公司向沙区征收办出具承诺书，载明：“我公司投资建设了位于乌市××区的赛车场项目，目前项目范围内的地上附着物已取得了政府的拆迁补偿，我公司承诺，该拆迁补偿款无其他争议，全部支付给法人王莉。后期如有其他利益方争议，由我方自行处理，与政府拆迁方无关”。2018年12月14日，沙区征收办与王莉签订征收补偿协议，约定征收人向被征收人补偿款合计22711843元。同日，双方又签订征收补偿协议，约定经双方协商，纳入购房资金管理金额1100000元。转账支付21611843元。此后，沙区征收办将上述补偿款支付给王莉。 2019年4月1日，乌鲁木齐中院向沙区征收办发出(2017）新01执585号责令协助单位追款通知书：责令你单位自本通知送达之日起15日内追回擅自支付的款项22711843元，并将该款交存乌鲁木齐中院。逾期不追回，乌鲁木齐中院将裁定你单位在擅自支付的数额内向申请执行人再贷款公司承担责任，并视情节轻重追究你单位及相关责任人妨害执行的法律责任。沙区征收办收到通知书后，未在规定期限内对乌鲁木齐中院执行行为提出异议，也未将违法支付的征收补偿款予以追回。2019年4月11日，乌鲁木齐中院作出（2017）新01执585号之四执行裁定，裁定：沙区征收办在擅自支付而未追回的22711843元范围内，向申请执行人再贷款公司承担22711843元的责任。2019年4月27日，乌鲁木齐中院作出（2017）新01执585号之五执行裁定，裁定划拨沙区征收办存款22711843元。 乌鲁木齐中院认为，2009年9月1日，金铜公司与长胜大队签订土地承包协议书，长胜大队将沙依巴克区仓房沟路长胜三队1500亩土地承包给金铜公司使用，在乌鲁木齐中院执行（2015）乌中执字第691、692、693、694、695、696、697号案件过程中，金铜公司、鑫嘉隆公司、张峪鑫、左龙、王莉（甲方）于2015年12月25日与油城行小贷公司（乙方）签订以物抵债协议书，甲方将位于乌鲁木齐市××区1500亩土地的承包使用权以及地上附着物包括房屋、设备、管道、线路、林木等全部现状设施，抵偿所欠油城行小贷公司贷款本金7000万元，至此金铜公司无权再进行处分涉案资产。乌鲁木齐市老城区提升改造实施后，沙区征收办作为沙依巴克区仓房沟路长胜三队1500亩土地的征收部门，知悉长胜三队1500亩土地由金铜公司承包，2017年11月7日又签收了乌鲁木齐中院作出的协助执行通知书，该通知明确了涉案资产所属主体系金铜公司，在没有相应生效法律文书等充分证据确定涉案资产转让的情形下，仅凭金铜公司的证明及鑫嘉隆公司的承诺书，即与王莉签订征收补偿协议并将征收补偿款支付给王莉，无事实和法律依据。乌鲁木齐中院向沙区征收办发出(2017）新01执585号责令协助单位追款通知书未果后，作出的（2017）新01执585号之四、之五执行裁定书，符合法律规定。《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条第一款规定，人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。本案中，乌鲁木齐中院向沙区征收办发出协助执行通知书，协助冻结金铜公司涉案不动产的拆迁款，根据上述规定，冻结期限应不得超过三年，异议人沙区征收办称乌鲁木齐中院的冻结期限已超过的异议理由不能成立，其要求撤销乌鲁木齐中院（2017）新01执585号之五执行裁定、退还划拨的资金22711843元的请求，乌鲁木齐中院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定驳回沙区征收办的异议请求。 沙区征收办向本院申请复议称，1.沙区征收办不存在不履行协助执行义务的行为。乌鲁木齐中院（2017）新01执585号《协助执行通知书》要求我办冻结金铜公司的拆迁款，而不是冻结被征收人王莉的拆迁款，我办是向王莉发放征收款，我办行为并无不当，没有违反协助执行义务；2.征收补偿款是存放于银行内的专用资金，冻结期限应当适用一年的规定，乌鲁木齐中院的异议裁定认定该期限为三年是错误的；3.乌鲁木齐中院扣划我办的22711843元资金，不是我办自有资金，不能被强制执行，乌鲁木齐中院异议未对该理由予以表述，剥夺征收办的诉讼权利，对复议人不公正。请求本院撤销乌鲁木齐中院（2019）新01执异295号执行裁定，退还我办的22711843元资金。 本院对乌鲁木齐中院查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点是执行法院扣划沙区征收办22711843元是否符合法律规定。 （一）关于沙区征收办是否不存在不履行协助执行义务的问题。执行过程中乌鲁木齐中院在2017年10月11日依法查封了金铜公司抵债给被执行人油城行小贷公司位于乌鲁木齐市××区1500亩土地的承包使用权及地上附着物（包括房屋、设备、管道、线路、林木等），查封期限自2017年10月11日至2020年10月10日止。该院于2017年11月7日向沙区征收办发出协助执行通知书，要求该办冻结金铜公司租赁沙依巴克区仓房沟路长胜三队1500亩土地的承包使用权及地上附着物（包括房屋、设备、管道、线路、林木等全部现状设施）的拆迁款63142263.76元。沙区征收办在征收涉案土地上附着物时将22711843元征收补偿款发放给了案外人王莉。因执行法院对涉案土地及地上附着物予以查封，且向沙区征收办发出冻结该涉案土地及地上附着物征收款的通知，沙区征收办仍将涉案土地上的地上附着物征收补偿款发放给案外人王莉，违反了（2017）新01执585号协助执行通知书确定的义务。沙区征收办称其不存在不履行协助执行义务的理由不能成立，本院不予支持。 （二）关于（2017）新01执585号协助执行通知书冻结征收补偿款期限的问题。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条第一款规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年”，本案中乌鲁木齐中院协助执行通知书，要求沙区征收办协助冻结金铜公司涉案不动产的征收补偿款，该款项属于司法解释中规定的“其他财产权”冻结期限应为不超过三年。沙区征收办称该款项冻结期限为一年的理由不能成立，本院不予支持。 （三）关于乌鲁木齐中院从沙区征收办处扣划的22711843元是否不能被强制执行的问题。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第37条：“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任”的规定，沙区征收办存在不履行协助执行义务、未经执行法院允许擅自将执行法院查封的财产予以拆除、擅自将执行法院冻结的款项发放给案外人等违法行为，乌鲁木齐中院采用扣划的方式让沙区征收办承担责任有法律依据。沙区征收办所引用的《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》针对的是军队、武警部队、政法机关和党政机关开办的企业，与本案无关。沙区征收办的自有资金不能被执行的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，复议申请人沙区征收办的复议理由均不能成立，本院应予以驳回。乌鲁木齐中院（2019）新01执异295号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室的复议申请，维持新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2019）新01执异295号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王     瑾 审 判 员 阿不都 艾内江 审 判 员 杜  亚  莉 二〇二〇年六月三日 法官助理 洪  玉  强 书 记 员 米热姑·艾买提