浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行初15号 原告景宁畲族自治县沙湾镇毛山头行政村第一村民小组（金珠下村），住所地浙江省景宁畲族自治县沙湾镇沙湾村金珠下村。 法定代表人梅盛权，该村民小组组长。 委托代理人梅晓云，男，1956年2月17日出生，汉族，住景宁畲族自治县。 委托代理人徐伟仁，浙江丽阳律师事务所律师。 被告景宁畲族自治县人民政府，住所地景宁畲族自治县红星街道府前西路**，统一社会信用代码11332529002666287Y。 法定代表人钟海燕，县长。 出庭负责人王益，副县长。 委托代理人陈波，景宁畲族自治县交通运输局总工程师。 委托代理人李叶青，浙江五豪律师事务所律师。 第三人景宁畲族自治县沙湾镇毛山头行政村第二村民小组（七里岙村），，住所地景宁畲族自治县沙湾镇沙湾村七里岙村 法定代表人徐兴荣，该村民小组组长。 委托代理人杜金洪，浙江丽大律师事务所律师。 原告景宁畲族自治县沙湾镇毛山头行政村第一村民小组因与被告景宁畲族自治县（以下简称“景宁县”）人民政府、第三人景宁县沙湾镇毛山头行政村第二村民小组土地行政管理（土地）行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日对本案进行了公开审理。原告组长梅盛权及委托代理人梅晓云、徐伟仁，被告出庭负责人王益及委托代理人陈波、李叶青，第三人组长徐兴荣及委托代理人杜金洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年，因景宁县交见圩至叶村公路改建工程需要，被告对位于七里岙村和金珠下村交界处公路建设范围内的土地进行了征收。 原告诉称，2014年，因景宁县交见圩至叶村公路改建工程建设需要，被告征用沙湾镇毛山头村土名为荒田湾（三丘降））地块该地块公路上方部分为第三人所有，公路下方部分为原告所有。现公路早已建成通车，但原告却拿不到补偿款。2019年1月18日，景宁县交通运输局答复原告公路下方部分征用面积2846.45平方米，有土地和青苗补偿款51947.75元，已经于2014年10月份被鸬鹚乡政府误将补偿款打入第三人账户，现景宁县交通运输局正委托律师追回该笔补偿款，最终将根据法院判决结果执行。2019年7月16日，景宁县人民法院判决驳回景宁县交通运输局的诉讼请求。原告认为被告征用了原告的土地，应当向原告支付补偿款，特提起诉讼，请求判决被告向原告支付荒田湾（三丘降））地块公路下方部分284645平方米的征用补偿款51947.75元，诉讼费用由被告承担。 原告提交的证据有：1、证明、委托书，待证梅盛权是第一村民小组组长，毛山头村第一小组委托梅晓云参与审理；2、《不予受理通知书》，待证2019年12月，原告向景宁畲族自治县人民政府处理山林纠纷办公室申请林木林地权属争议申请，山林纠纷办公室认为该争议已于1994年作出处理决定，故作出不予受理的决定；3、《景宁畲族自治县人民政府办公室关于成立交见圩至叶村公路工程建设领导小组的通知》景政办发[2009]68号、《全国组织机构统一社会信用代码公示查询》，待证被告是征收主体及统一社会信用代码情况；4、《云和县山林所有权证》0002722号、原告的森林、林木、林地状况登记表，待证三丘降地块归原告所有及该地块的四至，内有荒田湾一块属于七里岙村；5、第三人的森林、林木、林地状况登记表，待证荒田湾地块在原告（三丘岗）片内，西至公路；6、景政林处（1994）2号山林权处理决定书、（1994）行终字第48号行政判决书，待证1994年原告与第三人就荒田湾地块的四至争议已经景宁县人民政府裁决和丽水地区中级人民法院判决；7、景交信访复字[2019]2号信访事项处理意见书，待证2014年，因景宁县交见圩至叶村公路改建工程建设需要，被告征用沙湾镇毛山头村地名为荒田湾地块，公路下方地块2846.45平方米，补偿款51947.75元，2014年10月鸬鹚乡人民政府误将补偿款打入第三人组长徐兴荣账户，该局正委托律师起诉徐兴荣要求返还，并将根据法院判决结果执行；8、（2019）浙1127民初766号民事判决书，待证景宁县交通运输局要求返还补偿款的诉讼请求于2019年7月26日被法院驳回；9、现场照片及征收测量图纸各一张，待证荒田湾（三丘降））地块实景包括地块内的公路和大溪面积2846.45平方米。 被告答辩称：本案争议的实质牵涉到原告与第三人之间就案涉土地征收补偿款的归属争议。关于案涉土地的被征收及补偿款的数额问题，本案原告第三人均无异议。因此，原告主张享受案涉土地征收补偿款的前提是其必须拥有案涉被征收土地的权属。一、关于土地征收及补偿款问题。景宁县交见圩至叶村公路改建工程，系经浙江省交通厅批准建设，且属景宁县重点建设工程项目。县府办于2009年6月29日以【景政办发（2009）68号】成立交见圩至叶村公路工程建设领导小组，下设工程指挥部和政策处理办公室，负责该公路建设项目的组织实施。2013年，答辩人因公路工程建设需要对位于七里岙村和金珠下村交界处公路设计范围内的土名“荒田湾”;地块林地）进行了征收，共计征收土地面积7022.29平方米。该地块中有原公路下至溪边部分（经测量计土地面积2846.45平方米，补偿款51947.75元）也一并测量计入七里岙村（二队）的征地。工程指挥部于2014年9月25日将《景宁县交见圩至叶村公路改建工程土地征收地上青苗、附着物补偿登记清册》进行公示，后本案原告对该公路下方地块提出了归属异议。为了不影响工程建设，工程指挥部于2014年10月统一向鸬鹚乡政府下拨征地补偿款项时已告知对七里岙村原公路下部分的征地补偿款计51947.75元暂不予发放，待双方争议处理后再行决定发放。后因鸬鹚乡政府人事变动，该乡财务于2014年11月19日将该征地补偿款51947.75元一并发放至第三人的徐兴荣账户。此后，本案原告曾多次要求解决该部分征地补偿款的归属问题，但一直未成。工程指挥部也曾于2019年4月16日向景宁县人民法院提起诉讼，诉请要求本案第三人、徐兴荣返还该部分的征地补偿款。但法院审理认为不能确认该补偿款究竟是应该发给本案第三人还是本案原告，而未获判决支持。二、关于案涉征收土地的权属问题。本案原告与第三人之间曾因坐落土名“荒田湾（三丘降）”山场发生山林权属争议，其纠纷范围为：东至金珠下村至周岱村的人行路、南至小坑、西至公路、北至张车坑。该争议于1994年5月30日已作出景政林处（1994）2号《关于“荒田湾（三丘降）”山场山林权属的处理决定》，确定纠纷四至范围内的山权林权归七里岙自然村集体所有。之后，原告因不服山林权属处理决定而提起行政诉讼。案经法院一、二审审理，均作出维持处理决定的判决。答辩人认为，由于本案原告与第三人双方对该处理决定及一、二审法院判决所处理的林地权属纠纷范围存有争议，且自《景宁县交见圩至叶村公路改建工程土地征收地上青苗、附着物补偿登记清册》公示后，本案原告又与第三人就本案案涉征收地块（即原公路下至溪边部分）发生林地权属争议。可见，在本案案涉征收地块的争议部分权属争议未依法处理之前，原告诉请向其支付案涉征地补偿款的给付理由不能成立。因此，本案应当驳回诉讼请求。 被告提交的证据有：1、统一社会信用代码证书，待证被告的身份主体信息；2、丽水恒远工程技术服务有限公司地块面积测量图，待证案涉征收地块面积为2846.45平方米等情况；3、《景宁县交见圩至叶村公路改建工程土地征收地上青苗、附着物补偿登记清册》，待证记载被征收土地原管理使用单位为七里坳二队，土地面积2846.45平方米，补偿款金额合计51947.75元，户主签名为徐兴荣；4、财务凭证，待证2014年10月23日，景宁县交见圩至叶村公路改建工程指挥部将公路政策处理补偿款共计621330.26元下拨至鸬鹚乡政府专户；5、存款分户明细查询，待证2014年11月19日，鸬鹚乡政府将交叶公路政策处理补偿款合计人民币128156.79元付款至徐兴荣账户。 第三人答辩称：一、荒田湾地块公路上公路下本来就是同一片山，均属答辩人所有。权源证据可上溯到解放初的土地证。此纠纷早在1994年就经景宁县人民政府处理，景宁县景政林处（1994）2号山林处理决定书决定坐落“荒田湾（三丘降）”纠纷山场山权归七里岙自然村集体所有，并认定“七里岙村提供的《云和县山林所有权》土名荒田湾，是在原有土改确权基础上的连续确权，其四至山场与山场实地相符”，同时认定“金珠下村提供的《云和县山林所有权证》土名”三丘降“因在纠纷山场四至范围内缺乏确权依据，故不能作为确定权属的凭证”，该处理决定正确。景宁县法院受理后，维持了该山林权处理决定，丽水地区中级人民法院受理上诉后，亦驳回上诉，维持原判决。二、原告提交法庭的“三丘降”林权证已被景宁县政府认定无效，其起诉缺乏产权依据。三、第三人土改时土地证登记四至“西路”指的是溪边人行路，后来造公路后，人行路被石渣填埋才写成“西至公路”，第三人的“荒田湾”山场与原告的山场是“上下毗连”，并非被包围。四、原告不是被征收相对人，无权请求支付征用补偿款。五、被告于2014年9月25日将《景宁县交见圩至叶村公路改建工程土地征收地上青苗、附着物补偿登记清册》公示，而原告至2020年1月9日才写诉状起诉，原告的起诉超过了起诉期限。综上，原告不是征用地块的所有人，不是征地相对人，无权请求支付征用补偿款，且其起诉超过了起诉期限，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人提交的证据有：1、景政林处（1994）2号山林权处理决定书，待证荒田湾（三丘降）山场归属第三人所有，土改时登记“西路”，原告持有的《云和县山林所有权证》土名“三丘降”登记无效；2、（1994）景行初字第4号行政判决书，待证法院判决维持景政林处（1994）2号山林权处理决定；3、（1994）行终字第48号行政判决书，待证认定原告与第三人山场东西（上下）毗连，判决维持原判；4、照片二张，待证争议山场现状；5、征用地块平面图、征收补偿登记清册，待证交通部门已调查清楚山林权属情况，征用地块属七里岙二队和梅小东。 对原告提交的证据，被告综合质证认为，对原告所提供的证据的三性无异议。第三人质证认为，证据1无异议；证据2，证明争议的山场已经经过处理，并经法院判决维持，所以同一案件不再受理；证据3无异议；证据4，已经被县政府认定无效，不能作为确权依据；证据5，登记的四至不是很准确，证据6，县政府把登记不好的错误纠正了；证据7，景宁县交通局推诿其责任；证据8，景宁县交通局作为原告的起诉没有得到法院支持；证据9，照片看不清，图的方向不对，该图本身不是证据。 对被告提交的证据，原告质证认为，证据1、2三性认可，但对里面标记七里2队不认可；证据3，面积、金额认可，但与其答辩状的陈述相矛盾，该份证据确认了户主为徐兴荣；证据4、5，真实性、关联性没有异议，但把钱给了第三人不合法。第三人质证认为，对上述证据的合法性、真实性、关联性均无异议。 对第三人提交的证据，原告质证认为,证据1至3,无异议，能证明双方的四至当时已经清楚；证据4，三性有异议，证据5无异议。被告综合质证认为，对第三人提供证据的三性均无异议。 经庭审质证，本院对上述证据做如下确认：本院确认原告、被告、第三人提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及各方所提的质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。在本案审理期间，本院依职权向景宁县人民政府处理山林纠纷办公室调取《关于景政林处（1994）2号处理决定书的具体说明》一份，原告质证认为对该份具体说明的三性无异议，能够证实原告主张的案涉林地归原告所有，被告应当将林地对应的补偿款支付给原告；被告不发表质证意见；第三人质证认为，该说明形式不合法，且画蛇添足，篡改了原山林处理决定书的精神和内容并与之相悖；本院认为，该份材料仅是对原山林处理决定书的一个说明，本案将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2009年6月29日，被告景宁县人民政府成立交见圩至叶村公路工程建设领导小组，下设工程指挥部和政策处理办公室。2014年，因景宁县交见圩至叶村公路工程建设需要，被告征收景宁县沙湾镇位于七里岙村和金珠下村交界处公路设计范围内的土名“荒田湾”;地块并将该地块原公路下至溪边部分也一并被测量计入第三人的征地，共计征收土地面积7022.29平方米；其中，原公路下至溪边部分土地面积为2846.45平方米，补偿款为51947.75元。2014年9月25日，工程指挥部将《景宁县交见圩至叶村公路改建工程土地征收地上青苗、附着物补偿登记清册》进行公示，后原告对该公路下方地块提出归属异议。2014年10月，工程指挥部统一向鸬鹚乡政府下拨征地补偿款621330.20元。2014年11月19日，该乡政府财务将案涉争议地块的征地补偿款51947.75元发放至第三人组长徐兴荣账户。2019年4月16日，工程指挥部向景宁县人民法院提起民事诉讼，诉请要求本案第三人、徐兴荣返还该征地补偿款51947.75元；该院认为，工程指挥部无法确认本案第三人为不当所得，仅无法确定案涉补偿款是发给本案原告还是本案第三人，其要求予以先行返还的主张无事实和法律依据，对其诉请不予支持，判决驳回其诉讼请求。原告要求被告支付该笔征地补偿款未果，遂提起行政诉讼。 另查明，原告与第三人之间曾因土名“荒田湾（三丘降）”山场发生山林权属争议，纠纷范围为：东至金珠下村至周岱村的人行路、南至小坑、西至公路、北至张车坑。上述争议于1994年5月30日，被告作出景政林处（1994）2号《关于“荒田湾（三丘降）”山场山林权属纠纷的处理决定》，确定纠纷山场四至范围内的山权林权归七里岙自然村集体所有。之后，原告因不服该处理决定而提起行政诉讼，一、二审法院均作出判决予以维持该处理决定。 本院认为，被告于1994年5月30日作出的景政林处（1994）2号山林权处理决定书明确载明：“坐落土名“荒田湾（三丘降）”纠纷山场，东至金珠下村至周岱村人行路，南至小坑，西至公路，北至张车坑至陈孔兴山，该四至范围内的山林权归七里岙自然村集体所有。”该处理决定并未将上述四至范围外的山场认定归本案第三人所有。被告因交见圩至叶村公路工程建设需要，征用该“荒田湾”;地块时将原告所有的原公路下至溪边部分计土地面积2846.45平方米也一并予以征收。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo的规定，被告应支付原告所有的案涉地块的土地和青苗补偿款51947.75元。原告诉请被告支付该征收补偿款，本院予以支持。原告在该地块被征收后，多次要求解决该征收补偿款的问题，景宁县交通运输局亦于2019年1月18日就该问题作出信访事项处理意见，故原告的起诉未超过起诉期限，第三人主张原告的起诉超过法定期限，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 被告景宁畲族自治县人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告景宁畲族自治县沙湾镇毛山头行政村第一村民小组（金珠下村）支付荒田湾（三丘降））地块公路下方部分284645平方米的征收补偿款人民币51947.75元。 一审案件受理费50元，由被告景宁畲族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19×××01，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  吴金花 审 判 员  李月群 人民陪审员  梁宇光 二〇二〇年六月十七日 代书 记员  饶文俊