湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0202行初7号之一原告黄柏梓，男，汉族，1950年10月2日出生，身份证登记住址湖北省鄂州市鄂城区。原告刘艳文，男，汉族，1954年8月10日出生，身份证登记住址湖北省鄂州市鄂城区。原告龚和清，男，汉族，1946年9月11日出生，身份证登记住址湖北省鄂州市鄂城区。原告曹丰雷，男，汉族，1947年8月14日出生，身份证登记住址湖北省鄂州市鄂城区。原告秦凤洋，女，汉族，1956年10月3日出生，身份证登记住址湖北省鄂州市鄂城区。原告共同委托代理人易涛、刘维渊，湖北瀛楚律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告黄石市自然资源和规划局，住所地黄石市下陆区广州路**。统一社会信用代码11420200MB1838753G。法定代表人倪文明，局长。参加诉讼行政机关负责人黄又平，副局长。委托代理人万继怀，系该局工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人侯兵，湖北申远律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人黄石欣隆房地产开发有限公司，，住所地黄石市大泉路以西叶家楼以东（大泉路**）。法定代表人王喜平，总经理。委托代理人袁继坤、杨恒，湖北筑武律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告黄柏梓、刘艳文、龚和清、曹丰雷、秦凤洋不服被告黄石市自然资源和规划局，第三人黄石欣隆房地产开发有限公司国有土地使用权登记行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。现已审理终结。原告黄柏梓、刘艳文、龚和清、曹丰雷、秦凤洋诉称：五原告作为黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司的债权人，于2015年4月申请人民法院查封了该公司名下位于黄石市大泉路以西花港路以东花径路以北A01地块，面积75446平方米土地的使用权。被告在人民法院查封期间违法为第三人办理不动产登记证书，将土地登记到第三人名下，违反了相关法律规定，侵犯了原告的合法权益。要求：撤销鄂（2017）黄石市不动产权第0011918号不动产登记证书。被告黄石市自然资源和规划局答辩：1、被告根据第三人的申请办理的确权登记系首次登记，系根据政府的出让批准通知书，以及被告与黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司及第三人签订的土地出让合同补充协议的约定，将案涉地块中的商住用地办理至新成立的第三人名下，由第三人进行开发建设。并未侵犯原告权益，所办理的土地证仍是查封状态；2、本案的原告与被告和第三人之间的办证行为没有直接的法律上的因果关系，不是本案适格主体；3、原告起诉超过了起诉期限。原告于2018年4月已对本案诉争的办证行为向被告提出过信访，此时原告对被告的行政行为已经知晓，原告于2020年1月提起诉讼，已超过六个月起诉期限。第三人黄石欣隆房地产开发有限公司陈述：1、原告的起诉已经超过起诉期限。本案被告对第三人作出颁发土地使用权证的具体行政行为是2017年6月7日，原告法定的起诉期限2017年12月7日截止，法院应依法裁定不予受理本案；2、原告非行政行为的相对人和利害关系人，无权提起行政诉讼；3、原告无事实根据提起行政诉讼。根据原告与其债务人之间达成的调解协议，原告应当在调解书生效后解除对涉案土地的查封，并在黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司办证前不能查封该公司名下的土地，现原告违背调解协议的约定不解除查封，人民法院对此违背诚信原则的行为不应予以支持；4、被告的颁证行为合法合规，有据可依；第三人的不动产权证书来源合法、事实清楚，其合法权益不应随意被侵犯。经审理查明：2013年3月，黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司经拍卖程序竞得位于黄石市大泉路以西花港路以东花径路以北A-01地块，面积75446平方米土地的使用权，土地用途为商业和住宅。同年4月，该公司与黄石市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》及补充协议，约定将该宗地中的中低价位、中小套型普通商品住房用地2.4897公顷变更为黄石蓝溪置业有限公司，将其他商服用地5.0549公顷变更为黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司。2015年6月期间，原告黄柏梓、刘艳文、龚和清、曹丰雷、秦凤洋与鄂州国泰置业有限公司、黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司、湖北梅林美置业有限公司民间借贷纠纷三个案件，经湖北省鄂州市中级人民法院审理后，分别达成民事调解协议结案，约定鄂州国泰置业有限公司分期偿还五原告的借款本金及利息，黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司、湖北梅林美置业有限公司承担连带清偿责任，调解协议签字之次日起十日内，解除对黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司位于黄石市大泉路以西、花港路以东、花径路以北A-01地块土地使用权的查封。2016年6月，因五原告申请强制执行，鄂州市中级人民法院下达执行裁定书，重新查封了上述地块的土地使用权并送达给原黄石市国土资源局。2017年6月5日，黄石市人民政府对黄石蓝溪置业有限公司出具《国有土地使用权出让批准通知书》，同意将位于黄石市大泉路以西、花港路以东国有土地使用权出让给该公司使用，土地面积24897平方米，用途为商住。随即，原黄石市国土资源局为黄石蓝溪置业有限公司办理了土地使用权证。2018年3月25日，五原告及黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司的其他债权人向湖北省监察委员会、湖北省国土厅、黄石市人民政府发函反映了原黄石市国土资源局在法院已采取查封措施的情况下，仍然为黄石蓝溪置业有限公司办理土地使用权证的相关事实，并要求撤销黄石蓝溪置业有限公司已办理的土地使用权证，恢复原竞买人黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司的土地地藉资料原状，追究相关责任人违法分割已查封土地的责任。同年6月1日，黄石蓝溪置业有限公司变更登记为第三人黄石欣隆房地产开发有限公司。2019年2月，原黄石市国土资源局与政府其他相关职能部门改组成为被告黄石市自然资源和规划局，继续履行原黄石市国土资源局土地使用权登记职责。本院认为，五原告因与黄石蓝溪汽配商贸城管理有限公司之间的民间借贷案件，申请人民法院在强制执行程序中对该公司竞买的涉案土地采取查封措施，因此，涉案土地使用权的相关处置结果与五原告有法律上的利害关系。现五原告因不服原黄石市国土资源局将涉案土地的其中一部分使用权登记在黄石蓝溪置业有限公司（第三人黄石欣隆房地产开发有限公司前身）的名下的行政确认行为而提起行政诉讼，因此，五原告具有本案适格的诉讼主体资格，本院对被告及第三人主张五原告不是本案适格诉讼主体的观点不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原黄石市国土资源局于2017年6月7日作出对黄石蓝溪置业有限公司颁发涉案土地使用权证的行政行为，五原告虽然在原黄石市国土资源局作出本案行政行为之时并不知道行政行为的具体内容，原黄石市国土资源局亦未告知五原告起诉期限，但五原告于2018年3月25日向相关部门发函反映情况时，已明确地知道了本案行政行为的具体内容，因此，五原告的起诉期限应当自2018年3月25日起算。五原告起诉状上的时间为2019年11月12日，向本院递交起诉状的时间为2020年1月8日，五原告的起诉已超过了法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告黄柏梓、刘艳文、龚和清、曹丰雷、秦凤洋的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  刘 玉人民陪审员  董晓慧二０二〇年六月三日书 记 员  鲁 双