河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初29号 原告涿鹿县泰富砂石厂，住所地河北省涿鹿县黑山寺乡狼洼村。 负责人褚士昌，系该厂厂长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告涿鹿县人民政府，住所地河北省涿鹿县涿鹿镇轩辕西路**。 法定代表人殷飞，该县县长。 行政机关应诉负责人吴万凯，副县长。 委托代理人李晓杰，河北环北律师事务所律师。 原告涿鹿县泰富砂石厂诉被告涿鹿县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月15日公开开庭审理了本案，原告负责人褚士昌及其委托代理人邬宏威，被告县政府出庭应诉负责人吴万凯、委托代理人李晓杰远程网络应诉，本案现已审理终结。 原告诉称，2015年4月22日，原告取得河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村－涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的正式批复“冀水政（2015）18号”后，在2015年4月27日注册了涿鹿县泰富砂石厂的工商营业执照，当年建成临时工房及生产设施。2018年6月13日，原告突然收到涿鹿县国土资源局（现更名为涿鹿县自然资源和规划局）工作人员送来的编号为国土资罚告字（2018）014号《行政处罚告知书》，声称原告违法占地，并对原告进行没收违法所得545746.80元，罚款115948.50元，两项合计661695.30元。但是原告已经取得采砂批复手续合法。显然，国土局作出的行政处罚告知书缺乏相应的法律依据。为了完善用地手续，原告于2019年8月25日向被申请人（涿鹿县行政审批局）发出了申请办理建设用地申报、审核、审批手续的申请书。但是，被申请人于2019年8月29日作出的关于涿鹿县泰富砂石厂申请办理建设用地申报、审核、审批手续的回复意见，声称，一、申请办理业务事项不具体，无法提供所需办理业务一次性告知单。二、办理涉及我局审批权限国土类业务需到所辖地区国土所申请组卷上报，经审核符合要求后，我局受理进行审核、审批，需要上报县政府的由县政府审批。原告认为被申请人作为辖区内法定的行政审批部门，作出该《回复意见》未履行其法定职责，认定事实不清，程序严重违法，依法应予撤销。因此原告于2019年9月21日向被告提起行政复议申请，但是被告没有查明本案基本事实，直接作出不予受理决定，严重违法。请人民法院依法撤销被告于2019年9月24日作出的涿政（复不）字（2019）18号不予受理行政复议申请决定书。 原告向本院提交了以下证据，证据1河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村－涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的批复；证据2行政处罚告知书、涿国土资罚告字（2018）014号；证据3办理建设用地申报、审核、审批手续申请书及邮寄底单、查询单；证据4关于涿鹿县泰富砂石厂《办理建设用地申报、审核、审批手续申请书》的回复意见；证据5行政复议申请书及邮寄底单；证据6《涿鹿县人民政府不予受理行政复议申请决定书》（涿政（复不）字）（2019）18号），以上证据拟证明原告提起行政复议，被告不予受理，被告作出的复议决定违法。 被告县政府辩称，一是原告的起诉期限超过法定起诉期限。县政府作出的复议申请决定是2019年9月24日作出，并于2019年9月27日送达，根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，原告应当在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告的起诉显然超过了法定的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，应当裁定驳回起诉。二是县政府作出的涿政（复不）字（2018）4号不予受理行政复议申请决定书，系依法作出且符合法定程序。县政府于2019年9月23日收到原告提出的行政复议申请，经书面审查，认为行政复议申请不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理，并书面告知了申请人，送达了相应文书。原告的起诉超过法定起诉期限，县政府作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告的起诉。 县政府向本院提交了涿政（复不）字（2019）18号行政复议卷宗，包括证据1涿鹿县人民政府行政复议立案审批表、证据2行政复议申请书、证据3申请人身份证明、证据4申请人提交的证据材料、证据5涿鹿县人民政府不予受理行政复议申请决定书、证据6送达回证，以上证据拟证明县政府作出的不予受理复议决定符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可；证据2-4无异议；证据5-6真实性、合法性、关联性、证明目的不认可；被告提交的证据不能证明被告行政行为的合法性。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1-6的真实性、合法性认可，关联性不认可，证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案无关，本院不予确认；证据2能够证明涿鹿县国土局对原告作出涿国土资罚告字(2018)014号《行政处罚告知书》，本院予以确认；证据3能够证明原告向涿鹿县国土局邮寄了《办理建设用地申报、审核、审批手续申请书》，本院予以确认；证据4能够证明涿鹿县国土局对原告的申请作出了回复以及回复的内容，本院予以确认；证据5能够证明原告因不服涿鹿县国土局作出的回复意见，向被告提出行政复议申请的事实，本院予以确认；证据6能够证明被告对原告提出的行政复议申请，作出了不予受理的决定，本院予以确认。 被告县政府提交的证据能够证明被告作出涉案涿政(复不)字（2019）18号《不予受理行政复议申请决定书》的程序和适用的法律，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月25日，原告向涿鹿县行政审批局提出申请，要求办理建设用地申报、审核、审批手续。涿鹿县行政审批局于2019年8月29日作出《涿鹿县行政审批局关于涿鹿县泰富砂石厂申请办理建设用地申报、审核、审批手续的回复意见》。原告认为该回复意见没有履行相应的法律职责，明显违法，于2019年9月21日向被告县政府提起行政复议，要求依法撤销涿鹿县行政审批局作出的《关于涿鹿县泰富砂石厂申请办理建设用地申报、审核、审批手续的回复意见》，责令重新作出答复。县政府于2019年9月24日作出涿政（复不）字[2019]18号《不予受理行政复议申请决定书》。 以上事实，有本院经庭审质证而确认的有效证据以及双方当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。 本院认为，《行政复议法实施条例》第二十八条第一款行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。涿鹿县行政审批局作出的《关于涿鹿县泰富砂石厂申请办理建设用地申报、审核、审批手续的回复意见》，告知原告申请办理业务事项不具体以及需先到所辖地区国土资源所申请组卷上报。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，原告申请撤销涿鹿县行政审批局作出的《关于涿鹿县泰富砂石厂申请办理建设用地申报、审核、审批手续的回复意见》，依法不属于行政复议的范围。县政府于2019年9月23日收到原告行政复议申请书，于2019年9月24日作出涿政（复不）字（2019）18号不予受理行政复议申请决定书，并向原告邮寄送达，被告县政府作出的涿政（复不）字（2019）18号不予受理行政复议申请决定书，经审查，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告涿鹿县泰富砂石厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告涿鹿县泰富砂石厂承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  李立新 审判员  王瑞良 审判员  岳丽媛 二〇二〇年六月二十九日 书记员  张 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条， 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。