江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏03行终179号 上诉人（原审原告）陈富都，男，1973年2月15日生，汉族，住邳州市新城区。 被上诉人（原审被告）邳州市人力资源和社会保障局，住所地邳州市长江路行政中心。 法定代表人徐峰，该局局长。 出庭应诉负责人李吉云，该局副局长。 委托代理人刘云棣，江苏好佳律师事务所律师。 委托代理人孙会，江苏好佳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心**楼。 法定代表人曹智，该市市长。 委托代理人徐勤剑，邳州市司法局工作人员。 委托代理人董存磊，邳州市司法局工作人员。 上诉人陈富都诉被上诉人邳州市人力资源和社会保障局（以下简称邳州人社局）、邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）撤销政府信息公开告知书及行政复议决定书一案，不服徐州铁路运输法院(2019)苏8601行初1037号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对案件进行了询问。上诉人陈富都，被上诉人邳州人社局的出庭应诉负责人李吉云及委托代理人孙会，邳州市政府的委托代理人徐勤剑到庭接受了询问。本案现已审理终结。 原审法院查明：2019年2月21日，陈富都向邳州人社局提交信息公开申请表，其在所需信息的内容描述一栏填写“《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法93号文》自2013年12月1日起实施，请问邳州市2015年中能集团和2017年中山路北土地有没有按照此办法执行。”在所需信息的指定提供方式一栏选择“纸面”。邳州人社局收到上述信息公开申请后，于2019年3月12日作出邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书，主要答复内容为“一、你要求获取的《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》是否执行问题，根据法律规定目前该法规在江苏省境内颁布后已经实施。你也可以登陆江苏省人民政府网自行查询《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》实施的相关政府信息。二、你需要了解的征地社会保障信息类型属于本机关依申请公开的政府信息范围。经本机关查实，你需要获取的中能集团及中山路北地段土地拆迁社会保障的信息，目前本机关尚未接到有关你所申请的地段征地安置补偿方案及被征地农民名单等文件，故你所需要了解的征地社会保障相关政府信息内容，目前本机关尚未持有”。该告知书同时告知了陈富都复议诉讼等权利。2019年3月14日，邳州人社局向陈富都直接送达了上述政府信息公开告知书。 2019年3月14日，陈富都向邳州市政府申请行政复议。因邳州市政府认为陈富都的复议申请请求不明确，向陈富都作出邳行复〔2019〕第006号补正行政复议申请通知书，通知陈富都明确行政复议请求。同年3月20日，陈富都重新提交行政复议申请，请求邳州市政府“1、确认被申请人未按照申请人请求的内容和方式提供《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》具体内容、是否实施、实施方案等行为违法；未正面回复申请人请求的村、镇两级组织至今尚未落实《江苏省征地补偿及被征地农民社会保障办法》的行为违法；未正面回复申请人请求的失地农民社会保障申领主管部门、申领方式、保障内容等行为违法。2、责令被申请人对申请人的请求以书面方式重新作出有针对性的、明确的公开。”同年5月22日，邳州市政府作出邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书，认为被申请人根据2019年3月12日被申请人作出邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请人所申请公开的信息告知其获取的方式、途径和部分信息在被申请人处不存在，并将该信息公开告知书依法送达申请人，申请人提出请求确认该信息公开告知违法，并责令被申请人重新答复的主张，无事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了邳州人社局作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书。同日，邳州政府向陈富都及邳州人社局送达了上述复议决定书。 原审法院认为：根据被诉邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知作出时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，陈富都在向邳州人社局提交的信息公开申请表中对所需信息的内容描述为“《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法93号文》自2013年12月1日起实施，请问邳州市2015年中能集团和2017年中山路北土地有没有按照此办法执行”，在法定期限内，邳州人社局告知陈富都《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法》在江苏省境内已经颁布实施，陈富都可登陆江苏省人民政府网站自行查询《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法》的实施情况，并告知陈富都关于其需要获取的中能集团及中山路北地段土地拆迁社会保障的信息，邳州人社局尚未持有，不违反上述法律规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项规定，政府信息不存在的，申请公开的政府信息已经向公众公开、被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求，鉴于陈富都已经获取了《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法》文本，且其未提供证据证明邳州人社局处存在中能集团及中山路北地段土地拆迁社会保障的相关信息，故对其诉讼请求，依法应当判决驳回。 邳州市政府在法定期限内受理陈富都提出的行政复议申请，依法通知邳州人社局提交行政复议答复书及相关证据依据，在对被诉信息公开告知书进行审查后，作出邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书并送达，对被诉信息公开告知书予以维持，符合法律规定。 综上，陈富都要求确认邳州人社局作出的邳人社公开告知〔2019〕001号政府信息公开告知书违法，责令邳州人社局重新答复，并撤销邳州市政府作出的邳行复〔2019〕第006号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。遂判决:驳回原告陈富都的诉讼请求。 上诉人陈富都上诉称，上诉人于2019年2月21日向邳州人社局申请政府信息公开，被上诉人邳州人社局未正面答复。上诉人接到该信息公开告知书不服，向邳州市政府申请行政复议，因《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》及《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》等文件，均有对被征地农民社会保障方面的规定，邳州人社局拒不提供，邳州市政府接到复议申请后仅仅是书面审查邳州人社局的材料，没有询问过上诉人及邳州人社局，也没有实际核实上诉人要求提供的文件是否存在，就作出行政复议决定书维持邳州人社局作出的告知书，不符合规定。上诉人不服，向原审法院提起诉讼，原审法院开庭审理驳回了上诉人的诉讼请求，明显没有查明事实，应当予以纠正。请求二审法院撤销原审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人邳州人社局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人作出的信息公开告知书行为合法，告知上诉人《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》已经颁布并实施，可以通过官网获取，且上诉人已经获取了该办法的文本。被上诉人处没有中能集团和中山北路征地问题的相关信息。被上诉人将上述信息告知上诉人，并在法定期限内履行了送达。送达方式是纸面方式告知，提供方式符合上诉人要求。上诉人作出的行政行为程序合法，事实清楚。根据最高院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第二项规定，应当驳回上诉人的请求。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人邳州市政府答辩称，邳州市政府收到上诉人的行政复议申请后，依法通知邳州人社局书面答复并提供证据材料，在法定期限内对相应证据进行核实，作出复议决定，并非上诉人陈述的未对相关事实核实。根据《中华人民共和国行政复议法》规定，行政复议以书面审理为主，复议机关可以根据需要询问相关当事人，并非必须。因此，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审期间双方当事人均未提交新证据。 本院二审查明事实同一审法院查明事实相一致。 本院认为，首先，关于被诉信息公开告知书的合法性问题。根据当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。政府信息公开案件，审查申请内容是否明确具体、是否存在相应的政府信息及是否应予公开的问题。上诉人申请公开的信息为“《江苏省征地补偿和被征农民社会保障办法93号文》自2013年12月1日起实施，请问邳州市2015年中能集团和2017年中山路北土地有没有按照此办法执行”，所需信息用途一栏内容为“曾到村和邳州市街道办相关部门了解该土地征收补偿的社会保障，答复无保障……”。根据上诉人提交信息公开申请的内容表述及一审陈述“……因为被征地的农民社会保障由人社局管，所以我就去找人社局公开了……”，可知上诉人是申请对2015年中能集团项目和2017年中山路北项目涉及的被征地农民社会保险办理情况予以信息公开。被上诉人在信息告知书中，告知上诉人其尚未接收到中能集团及中山路北地段的征地安置补偿方案及被征地农民名单等文件，不持有此类信息，同时告知上诉人对《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》实施的相关信息可登陆江苏省人民政府网自行查询。被上诉人邳州人社局向法庭陈述征地信息及被征地农民社保保险信息，需要村集体经济组织商定名单后由其他行政机关逐步流转后提供给邳州人社局，邳州人社局才能办理被征地农民的社会保险。结合上诉人在二审陈述其找国土资源部门、街道办事处里了解上诉人名单上报问题的陈述，可以看出被征地农民社保办理信息确需由其他行政机关向邳州人社局提供，邳州人社局才能持有。被上诉人邳州人社局已经尽到合理检索义务，所作出的信息告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，并无不当。 其次，关于被诉行政复议决定书的合法性问题。上诉人不服邳州人社局作出的信息告知书，向邳州市政府提出行政复议申请，邳州市政府依法履行了告知补正、立案、审核、决定等程序，最终作出维持原行政行为的复议决定，符合法律规定。上诉人提出邳州市政府在没有询问上诉人及邳州人社局、没有实际核实上诉人要求提供的文件是否存在的情况下作出复议决定违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，邳州市政府可以采取书面审查方式。上诉人的该项上诉观点不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈富都承担。 本判决为终审判决。 审判长  刁国民 审判员  陈 颖 审判员  徐 冉 二〇二〇年六月三十日 书记员  王竞晗