安徽省宁国市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1881民初4757号 原告：何庆华，男，1957年11月18日出生，汉族，住安徽省宁国市。 委托诉讼代理人：凤良俊，安徽周振华律师事务所律师。 被告：宁国市河沥溪街道办事处畈村村村民委员会，住所地安徽省宁国市河沥溪街道办事处畈村村。 负责人：喻涛。 委托诉讼代理人：汪念，安徽地益律师事务所律师。 第三人：汪洪青，女，汉族，1980年1月26日出生，住安徽省宁国市。 委托诉讼代理人：毕勇，宁国市中兴法律服务所法律工作者。 原告何庆华与被告宁国市河沥溪街道办事处畈村村村民委员会、第三人汪洪青土地征收款分配纠纷一案,本院于2019年11月7日受理后,依法使用简易程序,公开开庭进行了审理。原告何庆华及其委托诉讼代理人凤良俊、被告宁国市河沥溪街道办事处畈村村村民委员会委托诉讼代理人汪念、第三人汪洪青及其委托诉讼代理人毕勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何庆华向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告支付原告57166元征地补偿款及利息（以57166元为基数，自2017年7月11日起按银行同期贷款基准利率计算至给付之日止）;二、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系宁国市河沥溪街道办事处畈村村毛棚组的村民，毛棚村村民组承包田按照1.25亩/人承包，在1999年土地二轮承包时原告有田人口4人，承包了包括“清水塘下”等处的基本农田共计4.6亩。因建设河沥园区新水厂的需要，2017年7月11日，宁国市河沥园区和被告签订《宁国市土地征收补偿安置协议书》，征收了姚村、毛棚、前程的水田，原告承包的水田也在征收的范围内，宁国市河沥园区将征地补偿款统一支付给被告，被告应当将原告的土地补偿款支付给原告，但被告仅仅将土地上青苗款支付给原告，土地补偿款以存在承包经营权争议为由不支付给原告。原告认为原告承包了土地，被告向其颁发了承包经营权证，在土地被征用前原告一直在承包的土地上耕种，权属并不发生争议，被告应当及时将土地征收款支付给原告。原告为维护自身合法权益，现诉至法院，请求判如所请。 被告宁国市河沥溪街道办事处畈村村村民委员会辩称，1、对原告诉请的征迁补偿款在村委会处没有异议；2、被告仅仅是该补偿款的代为保管人，该补偿款因原告与第三人存在纠纷，因此村委会才未将补偿款发放；3、本案案涉的土地，请求法院核实后确定谁是实际经营权人。 第三人汪洪青述称,第三人及父亲汪明发（已去世）系毛棚组村民，在第一轮土地承包时，本案涉及被征收的土地系由第三人户承包，后因第三人父亲身体原因由何庆华代耕代种，原告没有案涉被征收土地的承包经营权，不应当享有该块土地的征收补偿款，请求被告将土地征收补偿款支付给第三人。 何庆华围绕诉讼请求提交了原告身份证复印件、宁国市土地征收补偿安置协议书、征地补偿清册、农业承包合同复印件、农民负担监督卡通知单、安徽省农业税纳税通知书、农民负担监督卡、调查报告复印件、汪明发户承包合同复印件等证据；汪洪青提交了身份证、户口本复印件、证明、调查走访记录等证据；本院询问毛棚组原村民组长黄自文、村民高木火制作询问笔录两份。本院组织到庭当事人进行了质证，对双方均无异议的证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。 对双方存在争议的证据，本院认证如下： 1、原告提交的何庆华户农业承包合同，拟证明案涉被征收的土地由原告承包经营。该份证据真实性本院予以认可，承包合同中分户登记表关于案涉被征收土地的登记为“种汪明发田”，作为发包方的畈村村委会也认为案涉被征收土地的经营权存在争议，案涉被征收土地的承包经营权应当结合查明的事实予以认定。 2、原告提交的农民负担监督卡通知单、安徽省农业税纳税通知书、农民负担监督卡，拟证明原告承包经营案涉被征收土地并缴纳农业税费的事实。上述证据能够反映案涉被征收土地日常的耕种管理是原告，对该事实本院予以认可，案涉被征收土地的承包经营权应当结合查明的事实予以认定。 3、原告提交的调查报告复印件，拟证明河沥溪司法所调查确认案涉土地经营权应当属原告，并建议将案涉土地征收补偿款发放给原告的事实。该调查报告认为二轮承包时，案涉被征收土地属于被调整的对象，交由进田户即原告户经营。该调查报告原告未能提供原件核实，并且其结论属于建议性意见，不能够作为有行政效力的认定，该份证据的证明目的不予认可，案涉被征收土地的承包经营权应当结合查明的事实予以认定。 4、第三人提交的证明，拟证明案涉被征收土地承包经营权未发生变动，一直属第三人户承包经营。出具该份证明的证明人未出庭作证，且案涉被征收土地的承包经营权应当结合查明的事实予以认定，该份证据本院不予认可。 5、第三人提交的人民调解调查记录，拟证明案涉被征收土地一直属于第三人的承包责任田。该证据真实性本院予以认可，案涉被征收土地的承包经营权应当结合查明的事实予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告何庆华与第三人汪洪青均为宁国市河沥溪街道办事处畈村村毛棚组的村民，原告户有4人，第三人汪洪青与其父亲汪明发为一户。汪红青户原有3人份土地，其母亲改嫁时调整了1人份土地交由其他村民承包经营，后第三人汪洪青父亲汪明发患有精神疾病，无力耕种土地，第三人年幼，由其外婆抚养，第三人户的田地由本案原告代耕。后毛棚组进行土地调整，原告何庆华及案外人高木火均在进田序列，何庆华在前，高木火在后，其中明确拿田出来的是何云来户的1人份田，本案诉争的汪明发的田地因汪明发患有精神疾病，无力耕种，也进行了调整，但是不能明确该1.0亩土地是拿田出来还是作为活动田供他人代耕。本案原告何庆华进了何云来的田，理应由高木火去耕种汪明发调整的田地即本案被征收的土地，但是因本案原告一直代耕该块田地，双方产生矛盾后，由原告何庆华将之前进的部分田地调了1人份给高木火，后该调整被视为高木火户进了1人份的田。1999年签订农业承包合同时，本案诉争的土地即登记至原告何庆华户的农业承包合同内，何庆华户的耕地承包分户登记表载明现有人口4人，有田人口4人，田地坐落包括“八里亭对面种汪明华”，面积为1.0亩。第三人汪洪青户耕地承包分户登记表载明现有人口2人，有田人口1人，田地坐落仅为“八里亭”，面积1.4亩。上述两块田地在2000年之前都由原告何庆华耕种，2000之后原告将1.4亩的土地交还给汪明发。2017年7月11日，宁国市河沥园区和被告签订《宁国市土地征收补偿安置协议书》，本案诉争的土地也在该合同内被征收，青苗款已经发放给原告，尚余57166元土地征收补偿款未发放。原告与第三人均认为该笔补偿款属自己所有，现诉至法院，请求依法判决。 本院认为,本案的争议焦点在于，1996年毛棚组在进行土地调整时，本案诉争的土地承包经营权是否进行了调整。首先，从原告及第三人的家庭农业承包合同来看，本案诉争的土地登记在原告何庆华的家庭农业承包合同内，该合同内的耕地承包分户登记表载明“现有人口4人，有田人口4人”，登记的耕地包括“八里亭对面种汪明华”1.0亩在内为4.6亩，与本院核实的毛棚组人均1.2亩田地吻合。第三人汪洪庆的耕地承包分户登记表载明“现有人口2人，有田人口1人”即明确表示第三人户有田人口为1人，与登记的1.4亩土地也吻合。上述两份家庭农业承包合同即表明在1999年时，发包方已经明确了原告户及第三人户的有权承包人数量及对应的田地。第三人如认为该农业承包合同签订时，损害了第三人户应享有的承包权益，应当向发包方主张相应的损失。其次，双方争论的原告户耕地承包分户登记表载明的“八里亭对面种汪明华”登记内容存在争议应当如何认定。本院认为在2000年之前，原告代耕了汪明发户的所有田地，如果是因为代耕行为将案涉争议的田地登记在原告名下，汪明发户下的1.4亩同样是原告代耕，为何没有登记在原告名下。从原告户的农业承包合同来看，其有田人口4人，与登记的4.6亩亦能够对应，如果案涉争议的土地为代耕，则应当是登记原告原有的4人份田地加上代耕的田地，登记田地的数量应当超过4人份的土地，但原告户耕地承包分户登记表载明的仅有4人份的土地。综合认定第三人认为案涉争议土地为原告代耕，从而登记在原告名下的辩论意见不能够成立，该登记内容是因历史代耕行为形成了描述性记录，而非事实性的认定。另外，从1996年毛棚组调整土地的情形来看，虽然没有会议记录予以证明，但是原告及案外人对原告当时已有3人份田，应当再进1人份田，并且处于进田序列第一位的事实均予以确认，故该调整过后，原告理应有4人份的田。案涉争议的土地原应当由高木火耕种，如果案涉争议土地系代耕，则原告不会调整1人份的承包土地和案外人高木火换取属于代耕性质的案涉争议土地。故案涉争议土地在1996年的调整应当是对承包经营权的调整。原告因与第三人之间就被征收土地产生争议，故被告宁国市河沥溪街道办事处畈村村村民委员会未能将征收补偿款进行发放，原告诉请利息损失没有事实和法律依据，本院不予认可。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条之规定,判决如下: 一、被告宁国市河沥溪街道办事处畈村村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告何庆华土地征收补偿款57166元； 二、驳回原告何庆华的其他诉讼请求； 三、驳回第三人汪洪青的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1229元，已减半收取614.5元，由被告宁国市河沥溪街道办事处畈村村村民委员会负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于宣城市中级人民法院。 审判员 汪 冰 二〇二〇年六月十六日 书记员 范啟玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律 文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。