河南省潢川县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1526民初2333号原告：杨丽，女，汉族，1970年10月14日生，住河南省潢川县。委托诉讼代理人：张成俊，男，河南捷达律师事务所律师。被告：潢川县商务中心区发展中心五里村先进组。负责人：魏斌，该小队队长。委托诉讼代理人：张文明，男，信阳市潢川县声达法律服务所法律工作者。原告杨丽与被告潢川县商务中心区发展中心五里村先进组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年6月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨丽及其委托诉讼代理人张成俊、被告诉讼代表人魏斌及其委托诉讼代理人张文明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨丽向本院提出诉讼请求：1、依法请求法院判令原告人享受村民待遇，并要求被告分配土地补偿款按一个人的进行分配，即6.3万元；2、被告承担本案诉讼费。事实与理由：1996年，原告杨丽与罗新华结婚并取得了该村民组村民待遇,2000年双方办理了离婚手续,离婚后我仍然在该村民组居住,并在该村民组分有宅基地,2008年土地承包,我取得了30年的土地承包经营权,由于该村民组都没有发土地承包经营证书,多年来我一直在该村民组生活、耕种,其承包范围内的土地,并建有自建房,办理了医疗保险和社会保险,随着城市化的进程,该村民组土地逐步被征收,一直以来我均享受一个人的村民待遇,2019年上半年我还按整个人分配待遇,下半年队长更换后,说我应当按半个人分配待遇，综上所述,不管从土地承包,到宅基地的分配和一切村民待遇,我均享受一个整人的村民待遇,由于队长的更换,使我村民待遇随之降低,不符合法律规定。根据《中华人民共和国婚姻法》、《妇女权益保护法》和《集体土地承包经营管理法》及相关法律规定,特向人民法院提起诉讼,更好地维护原告的合法权利,维护法律的公正。潢川县商务中心区发展中心五里村先进组辩称，一、答辩人不具有诉讼主体资格。我们先进组仅是春中办事处五里村委会下面的一个村民小组。没有任何办公场所和财产,不具备法人资格。二、原告没有诉权。本案是由土地承包权而引发的补偿纠纷,不是法院直接受理的案件范围。原告因农村土地承包权补偿的所享受的村民待遇和补偿款分配纠纷起诉到人民法院。但这种纠纷依据《最高人民法院关于审理涉及的当事人农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款(集体经济组织成员因未实际取得士地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决)、第三款(集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院（不予受理)的规定,并不是人民法院直接受理的案件；三、大部分村民均不同意对原告按1人标准分配补偿款,是村民自治的群众意见：1、原告本身不是我村出生的人,其嫁入我村民组4年后离婚,在我村民组未生育子女,故其离婚后就没有在此居住,也很少回我村民组,其在我村民组无宅基地,其盖的两间平顶房的宅基地并不是村民组分给她的。2、2008年并没有搞土地承包,更没有发土地承包经营证书,其在我村民组并没有耕种土地,无农业收入,其这近20年实际上已经造成人户分离,按说应该迁出的,一直不外迁。对于村民组类似原告的这种情况,村民会议在以前每次分配土地补偿款时,都不同程度地给予照顾,对原告也应该参照此类情况,但不能完全享有本村民组村民的同等待遇；3、经大部分村民表决,认为她原籍地不在这,又实际离开20多年没有联系,应按出嫁姑娘的情况对待。我小队共33户,经2019年12月份村民表决,除去4户原告前夫家的亲戚没有明确反对外,其余21户均认为按1个村民的一半分配,不同意原告按1个人分配土地款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第28条:属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定,所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。故村民组作出对原告按半个人分配待遇的程序合法。对此法庭也应该以村民自治为原则,尊重村民自治的意愿,按村民的表决执行。四、基层群众自治制度是我国的基本政治制度。根据《最高人民法院关于审理涉及的当事人农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条:农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费,因此，请法院查明事实,依法驳回原告的诉讼及其诉讼请求。由于土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部分配,因此,农村集体经济组织成员资格的确定,是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提,农村集体经济组织成员资格的取得,应以该人是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口,以及在该集体经济组织以外是否享有其他基本社会相利保障为判断依据,本案中,原告没有提供证据证明(1)其户口迁入本村民组前在其他集体经济组织没有承包地,(2)其在本集体经济组织所在地生产、生活,居住,其收入要来源于本村民组,(3)与本集体经济组织形成权利义务关系的情形。因此,原告不能作为本村民组集体经济组织成员,不能享有作为本集经济组织成员同等待遇。退一步说,即便原告具备本村民组集体经济组织成员,其就土地补偿款数额分配提起诉讼,根据《最高人民法院关于审理涉及的当事人农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款的规定,不属于人民法院受理范围,法庭应依法驳回原告的诉讼请求。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:1997年10月16日，原告杨丽与罗新华登记结婚并取得了该村民组村民待遇,1998年7月30日全队人口分田，人口数计135人，其中罗新华分得3人责任田（原告、原告儿子罗闻闻、原告前夫罗新华）。根据原告出示的社保凭证、养老医疗票据、户口本、身份证，以及原告每年向五里社区交的养老和医疗的票据，证明原告一直在该村民组享有村民待遇。2000年3月22日，原告杨丽与罗新华在潢川县人民法院调解离婚。离婚后原告仍在该村民组建房居住,至今未婚。另查，该村民组共计33户，直至2019年上半年原告一直是享受一个人的村民待遇。庭审中被告认可原告在离婚以前其在生产队分的有土地，但主张原告再分得土地补偿款时，应从一个人改为半个人，并声称上述决议是全体村民的集体会议决定的，为此，被告向本庭提交了《东小庄分土地款情况说明》一份予以证明，但在该情况说明上只有21户签名捺印。另根据被告提供的《东小庄村民组分卖地款到户名单》，可知被告向原告分配的土地补偿费，标准为每人63000元。再查，被告潢川县春申办事处五里村先进组，按照行政区划，已划归潢川县商务中心区发展中心管辖（简称商务中心区）。上述事实有书证、当事人陈述等在卷佐证，本案事实清楚，证据确实、充分。本院认为，本案争议焦点为：被告是否应向原告分配土地补偿款63000元。根据法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。现被告潢川县商务中心区发展中心五里村先进组的土地被依法征收并取得土地补偿费，其向本集体经济组织成员进行分配。我国法律同时规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。而认定集体经济组织成员的依据和标准一般应以户籍为原则，本案原告的户籍至今登记在被告所在地未迁出，原告具有本集体经济组织成员资格。故原告杨丽应享有被告所在村民组村民的同等待遇，被告应向其分配63000元补偿款。被告以原告为外嫁女后又离婚、在该村民组未生育子女、离婚后未在村民组居住、且经全体村民集体会议决定为由，未向原告分配全额补偿款侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益，依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告潢川县商务中心区发展中心五里村先进组应向原告杨丽分配土地补偿款63000元，此款限被告于本判决生效之日起十日内付清(账户名称：潢川县财政支付中心；开户行：工行潢川支行；账号：17×××68)；二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费650元，由被告潢川县商务中心区发展中心五里村先进组负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。并于上诉期限届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉费1300元。(转账收款单位：河南省信阳市中级人民法院，开户银行：兴业银行信阳分行，账号46×××16)。审判员  吴琪二〇二〇年六月二十三日法官助理莫灵洁书记员张玉民