江苏省宿迁市宿城区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1302民初316号原告：李萍，女，1973年7月19日出生，住响水县黄海农场大有居委会米厂住区。委托诉讼代理人：王昆鹏，江苏大楚律师事务所律师。被告：宿迁市宿城区屠园乡人民政府，住所地宿迁市宿城区屠园街。法定代表人：卞小珲，乡长。被告：姜吾佃，男，1964年4月26日出生，住宿迁市宿城区。二被告共同委托诉讼代理人：张雪松，江苏律鼎律师事务所律师。原告李萍与被告宿迁市宿城区屠某人民政府（以下简称屠园乡政府）、姜吾佃土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告李萍及其委托诉讼代理人王昆鹏、被告屠园乡政府、姜吾佃的委托诉讼代理人张雪松到庭参加诉讼。后本院依法适用普通程序再次公开开庭进行了审理。原告李萍及其委托诉讼代理人王昆鹏、被告屠园乡政府、姜吾佃的委托诉讼代理人张雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李萍向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告李萍与屠园乡政府于2013年10月19日签订的《土地承包合同》合法有效；2、判令被告屠园乡政府返还原告多缴纳的承包费及属于中扬镇毛集村的土地承包费合计166090元；3、判令二被告共同赔偿因阻挠原告2019年秋收及无法播种造成的损失400000元（此为暂定损失，具体以评估为准）。在诉讼过程中，原告申请撤回对被告姜吾佃的起诉，同时申请撤回第2、3项诉讼请求，均获本院准许。事实和理由：原告李萍与被告屠园乡政府于2013年10月19日根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关法律法规，经平等协商，签订了《土地承包合同书》。合同第一条约定了土地承包的位置区域即四至范围。第二条约定了承包期限为30年，即自土地交付使用之日起至2043年9月30日，并约定了承包费的标准和支付方式，其中支付方式为原告应在每年的6月1日前和10月1日前各支付半年的承包费，即每年分两次支付当年的承包费。合同第三条第一款和第二款约定甲方（被告）辅助协调与当地村民关系，为乙方（原告）生产提供良好和谐的社会关系和生产环境，并及时处置和排除任何影响乙方生产和经营的各种情况和障碍……甲方有义务协助保护乙方的生产设施、生产过程及产品不受违法侵害，并负责帮助协调乙方在生产期间遇到的相关事宜；……乙方应积极推进本项目的实施，按照约定对土地进行种植开发，因农户提出的关于流转土地相关纠纷，均由甲方予以解决，乙方不承担任何责任，造成损失的，乙方可以根据相应的面积和损失，减少承包费支付。第六条第五款约定，因土地流转纠纷致使村民干扰造成乙方无法正常组织生产，原告人身财产安全受到威胁，致使合同不能履行的，视为甲方违约。合同还约定了其他相关事项。合同签订后，原告一直按照约定缴纳费用，并一直正常生产经营近六年时间至2019年夏季。2019年秋收时节即2019年10月份，被告屠园乡政府与被告姜吾佃合谋串通，单方拿出事先准备好的、将承包期限缩短为10年以及诸多原告不能接受的内容的合同强行要求原告签字。因原告此前已经签订的30年承包期限的合同远没有到期，原告也不能接受被告单方提供的合同条款，故不同意在被告单方提供的合同上签字。两被告便安排新路村二十多个村民恣意阻挠、阻止原告进行水稻收割。原告虽有报警，但出警人员并不能依法处理村民的违法行为。至2019年11月23日，被告屠园乡政府又安排乡农业服务中心主任余某代表乡、村，仍然强行要求原告李萍在其提供的单方合同上签字，并明确表示，如果原告不签该合同，将不允许原告收割耕种涉案土地，以后也不再承包给原告经营。涉案1000余亩的水稻眼看将全部倒伏在地，面临绝收，将导致重大财产损失，原告进行上访维权。被告迫于上级部门的压力以及涉嫌故意毁坏公私财物的严重违法甚至犯罪行为的压力，勉强同意原告收割，但前提是要求原告必须补交被告单方认为的所谓原告尚欠的承包费166090元（包含原告之前已经缴纳给隔壁村毛集村的、本来就属于毛集村的15.25亩土地的承包费67100元）。原告为了减少自己的损失，迫于无奈只好缴纳。而两被告合谋的方案是：在原告收割以后，继续阻止原告进行耕种。至今，原告由于受到两被告组织的阻挠行为，仍然无法对承包的涉案土地进行耕种。虽经报警，但是地方派出所无法维护原告的合法权益。原告已经错过耕种时节，早已准备好的并已经浸泡了杀菌药物的5万余斤的麦种至今仍然堆放在原告处，原告的损失已是改变不了的事实。2019年12月26日，被告迫于上级有关部门大面积土地被抛荒的问责压力，为了达到敷衍上级的目的，不顾季节时令在原告承包的被阻挠抛荒的土地上进行耕种。原告基于涉案土地属于原告自己承包经营权，虽经阻止并报警，但地方派出所出警人员到达现场后不予干涉，仅是口头告诉原告可以起诉，并说如果起诉而对方无理的话，他们种的只能是白种。出警人员随即离开。综上，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护，变更的行为已经明显构成合同违约。依据《合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。故被告除应继续履行合同外，给原告造成损失的，还应当依法赔偿原告的损失。现原告具状至法院，请求公正审理依法支持原告的诉请。被告屠园乡政府辩称：原告与屠园乡政府于2013年10月19日签订的《土地承包合同》没有经过土地所有代表追认或者认可，故该份合同系无效合同。原告不存在多缴纳土地承包费，截至目前，原告仍然欠土地承包费82000元。如本次庭审之后法庭调查不能结束，我单位将在法庭调查结束前提起反诉，要求被告立即支付土地承包费82000元。原告不存在秋收及无法播种的损失情形。被告姜吾佃辩称：被告姜吾佃不是本案适格被告。本院经审理认定事实如下：1、原告李萍与被告屠园乡政府于2013年10月19日签订《土地承包合同》，约定被告屠园乡政府将东至中扬边界、北至苗郑引河、西至光明边界、南至中陈路土地承包给原告种植，承包期限为30年，时间为交付之日起至2043年9月30日止（国家强制性调整除外），承包费标准为：前三年（2013年11月1日至2016年9月30日）按800元/亩支付承包费，第四年后（2016年10月1日至2043年9月30日），每年度按照每亩700斤小麦（国家当年最低收购价）计算承包费，政府给予的惠农补贴仍由农户享有。付款方式为：乙方（原告李萍）在每年的6月1日前和10月1日前，支付承包费，每次支付全年承包费的一半。合同第三条第一款第一项约定，甲方（被告屠园乡政府）负责项目区农户的土地流转和居民的迁移安置，并代表农户或拥有土地所有权的农村集体经济组织（未发包的土地）与乙方签订整体土地流转协议。甲方代表农户和集体经济组织与乙方签订土地承包协议时，必须向乙方提供农户和集体经济组织签署的土地流转委托书。委托书应载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的亲笔签名。甲方应当将乙方支付的承包费按时足额向农户和集体经济组织发放，并向乙方提供发放明细。第二项约定，甲方负责协调与当地村民的关系，为乙方生产提供良好和谐的社会关系和生产环境，并及时处置和排除任何影响乙方正常生产和经营的各种情况和障碍，因乙方原因造成的不和谐情形由乙方自己负责。第四项约定，甲方协调乙方办理在项目实施过程中的相关审批手续和证照（办理包括土地流转、农用基础设施、生活设施等与本项目相关手续和证照）。合同第三条第二款第五项约定，乙方有义务按照合同约定，按时付给甲方土地承包费，乙方有权要求甲方提供向农户发放承包费的明细。第六项约定，……因农户提出的关于流转土地相关的纠纷，均由甲方予以解决，乙方不承担任何责任，造成损失的，乙方可以根据相应的面积和损失，减少承包费支付。合同第五条第二款约定，乙方逾期没有支付承包费，甲方有权书面催告，经书面催告期满仍不支付的，甲方有权解除合同。2、2016年10月13日，屠园乡政府向本院提起诉讼，请求判令李萍给付土地流转租金158200元。后屠园乡政府申请撤诉，并获本院准许。以上事实，有土地承包合同及当事人陈述等证据佐证，足以认定。本案的争议焦点为：原告李萍与被告屠园乡政府于2013年10月19日签订的《土地承包合同》是否有效。本院认为，原告李萍与被告屠园乡政府于2013年10月19日签订的《土地承包合同》在2025年8月30日前有效。理由为：首先，原告李萍与被告屠园乡政府均为具有完全民事行为能力的民商事主体，《土地承包合同》系双方的真实意思表示，且并不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，故对双方当事人均具有拘束力。其次，《土地承包合同》实为土地承包经营权流转合同，被告屠园乡政府作为案涉土地承包经营权人的受托人与原告签订案涉合同，现有证据不足以直接证明被告已实际取得案涉土地承包经营权人的委托或者追认，但案涉合同已履行多年，案涉土地承包经营权人未提出异议，且承包经营权人已经实际领取了该承包收益，故可以视同在合同履行过程中经过追认。最后，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，本院认为土地承包经营权流转的期限不得超过承包期的剩余期限，而本案土地承包经营权人的承包期限至2025年8月30日，故原被告双方签订的《土地承包合同》在2025年8月30日前有效，超出部分无效。关于案涉合同是否已解除。本院认为，案涉合同并未解除。理由为：被告虽以原告欠付租金为由提出解除合同，但双方对欠付租金及土地面积均存在争议，未经依法审理确认，故欠付租金是否属实不清。退一步讲，即便欠付租金，但纵观合同的履行，原告李萍至今已缴纳土地租金883万余元，被告屠园乡政府主张李萍欠付租金8.2万元，原告李萍的违约行为仅系合同履行过程中的瑕疵行为，并不构成根本违约，从保持合同的稳定性的角度考虑，被告主张解除合同，不应得到支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、确认原告李萍与被告宿迁市宿城区屠园乡人民政府于2013年10月19日签订的《土地承包合同》在2025年8月30日前有效；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费80元，由被告宿迁市宿城区屠园乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  周小买人民陪审员  许传民人民陪审员  胡 明二〇二〇年六月十七日书 记 员  陆振红