福建省厦门市集美区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0211行初14号 原告沈桂花，女，汉族，1968年8月8日出生，住江西省上饶市铅山县。 被告厦门市公安局湖里分局，住所地福建省厦门市湖里区梧桐路**，统一社会信用代码11350200K19049184T。 诉讼代表人戚乐健，局长。 委托代理人吴晓嵘、潘福生，该局工作人员。 原告沈桂花不服被告厦门市公安局湖里分局（下称“湖里公安分局”）治安行政处罚一案，原告于2019年12月25日向本院提起诉讼并申请延长审查期限一个月，经审查，本院于2020年1月9日予以受理，并于2020年1月10日向被告湖里公安分局邮寄起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告沈桂花、被告湖里公安分局委托代理人吴晓嵘、潘福生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告湖里公安分局于2019年7月3日作出厦公湖（湖里）行罚决字[2019]00249号《行政处罚决定书》，该决定书查明：2019年7月3日凌晨0时许，沈桂花、李谦、傅孙滨、廖江、陈子福、官火桔、管玉华和吴俊等人湖里区和悦里46-2号一楼内以扑克牌打“九点半”的方式进行赌博，于当日2时许在该处被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七十条、第十一条第一款之规定，决定对原告沈桂花处以行政拘留十五日并处罚款伍佰元。 原告沈桂花诉称，被告未查明原告是否参与2019年7月3日在湖里区和悦里46-2号一楼扑克牌“九点半”的赌博行为就进行处罚，严重侵害了原告的合法权益。原告没有参加赌博。当时原告晕倒了，被告就将原告拖走，并且将原告进行拘留。在拘留所的时候，原告大脑十分模糊，病情发作十分严重。原告身体情况不好，不适宜被拘留，并且原告没有赌博。原告已经晕倒，还是被被告强行拖去拘留。原告在拘留所里面被严重伤害，原告有脑震荡，并且手还严重受伤，但是拘留所还是用手铐铐原告，警察还打了原告。原告的诉讼请求为：撤销被告湖里公安分局作出的厦公湖（湖里）行罚决字[2019]00249号行政处罚决定书。 原告沈桂花为支持其主张，提供如下证据材料： 1.厦公湖（湖里）行罚决字[2019]第00249号行政处罚决定书； 2.厦二拘解字[2019]20190906号解除拘留证明书。 被告湖里公安分局辩称，一、原告沈桂花构成赌博，事实清楚、证据确凿。2019年7月3日凌晨2时许，湖里公安分局下辖湖里派出所联合治安大队等单位在湖里区和悦里46-2号一楼查获涉嫌在该处赌博的谢荣花、沈桂花等43人，现场查获赌资赌具若干。民警将上述人员及查获的物品一并带至派出所，并于当日受理为赌博案进一步调查。 经查明：2019年7月3日凌晨，沈桂花、廖江、周云霞等人在犯罪嫌疑人谢荣花、许贵铂等人开设的赌场（湖里区和悦里46-2号一楼）内以扑克牌打“九点半”的方式进行赌博，当日2时许在该处被民警查获。认定上述违法事实的证据有：违法行为人沈桂花、廖江、周云霞等人的陈述和申辩、犯罪嫌疑人谢荣花、许贵铂的证言、到案经过等。 结合全案证据，虽然沈桂花否认赌博的违法事实，但是如下证据充分证明沈桂花参与赌博：1.参赌人员廖江指出，沈桂花（辨认中的20号）“押100、200”；2.参赌人员周云霞指出沈大姐（辨认中的20号的沈桂花）问她“要不要去玩一下牌”，并且指出和沈大姐一起去了两次。3.开设赌场的嫌疑人许贵铂指出沈桂花（辨认中的20号）有参赌；4.在另案的刑事调查中，开设赌场的嫌疑人谢荣花亦明确指出，沈桂花（辨认中的20号）有参赌，在赌场内“常见到的就是1号、20号……，这些是必到的”。可见，湖里公安分局对于认定的沈桂花构成赌博已形成完整的证据锁链，因此本案事实清楚，证据确凿。 本案程序合法，适用法律正确、裁量准确。本案根据《治安管理处罚法》办理，整个办案过程包括传唤调查、权利和义务告知、行政处罚前告知，均依法履行并有在案材料证实，充分保障原告的救济权利，程序合法。沈桂花在罚前告知程序中未提出陈述和申辩。湖里公安分局依据《治安管理处罚法》做出了准确的裁量。 综上所述，湖里公安分局作出的厦公湖（湖里）行罚决字[2019]00249号《行政处罚决定书》所依据的事实清楚，证据确实充分、程序合法，适用法律正确，裁量准确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告湖里公安分局为支持其行政行为，提供如下证据材料： 1.厦公湖（湖里）受案字[2019]第00875号受案登记表； 2.到案经过； 3.常住人口基本信息； 4.违法犯罪经历查询情况说明； 5.呈请延长询问时限审批报告； 6.行政处罚告知笔录； 7.呈请公安行政处罚审批报告； 8.厦公湖（湖里）行罚决字[2019]第00249号《行政处罚决定书》； 9.行政拘留执行回执； 10.行政拘留家属通知书； 11.罚款缴款凭证； 12.权利和义务告知书； 13.沈桂花的询问笔录； 14.谢荣花的讯问笔录； 15.廖江询问笔录； 16.周云霞询问笔录； 17.许贵铂询问笔录； 18.廖江、周云霞的行政处罚决定书； 19.谢荣花、许贵铂的拘留证（刑事）和起诉意见书。 经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议，原告对被告提交的证据真实性未提出异议，且被告当庭出示证据原件。本院对在案证据认定如下：1、被告提交的证据14形成于本案行政处罚决定作出之后，非被告作出行政处罚决定的依据，不作为本案认定事实的依据，本院依法不予认证；2、对其他在案证据的载体真实性均予以确认。 经审理查明，2019年7月3日凌晨2时许，湖里公安分局民警在湖里区和悦里46-2号一楼查获谢荣花等人涉嫌赌博一案。湖里公安分局将现场查获的赌资赌具及在场的43人带至派出所进一步调查并予以行政立案。当日，湖里公安分局对沈桂花进行询问，沈桂花在询问中陈述，其系于2019年7月3日晚凌晨1时左右，从嘉莲一路捡垃圾到和悦里46-2号捡矿泉水瓶，其在门口沙发上等的时候睡着，后被民警带至派出所，其不知道案发地点是赌场，现场其他人员都不认识。湖里公安分局对参赌人员廖江进行询问，廖江对在场人员进行了辨认并在询问中陈述，案发地的赌场是流动赌场，赌博方式是压九点半，沈桂花（辨认中的20号）“押100、200”。参赌人员周云霞对在场人员进行了辨认，指出沈桂花（辨认中20号）在2019年7月2日22时许问她“要不要去玩一下牌”，23时其二人一起乘车到案发现场，以九点半的形式进行赌博，并且指出和沈桂花一起去了两次。许贵铂对在场人员进行了辨认，在询问中陈述其在赌场帮忙做事，沈桂花（辨认中的20号）有参赌。 同日，在对沈桂花进行罚前告知后，湖里公安分局于当日作出厦公湖（湖里）行罚决字[2019]00249号《行政处罚决定书》，决定对原告沈桂花处以行政拘留十五日并处罚款伍佰元。 原告庭审过程中陈述，案发当日，其从寨上边捡垃圾边走去案发现场，现场辨认人员中的17号（即周云霞）和原告老乡是朋友，以前在殿前遇到过几次。 以上事实有原被告提交的证据材料及本院制作的庭审笔录等予以证实。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定,“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。据此,被告湖里公安分局具有对本行政区域内治安违法行为依法作出行政处罚的法定职权。 根据案发当日现场人员的陈述，可以认定2019年7月3日凌晨在湖里区和悦里46-2号一楼存在以九点半方式进行赌博的违法行为。关于原告是否参与赌博，虽然原告在公安机关对其询问的过程中否认参与赌博，但从廖江、周云霞及赌场工作人员许贵铂的陈述及辨认均能印证沈桂花有参与赌博。沈桂花在庭审过程中亦不否认其认识周云霞，故被告认定原告湖里区和悦里46-2号一楼内以扑克牌打“九点半”的方式进行赌博，认定事实清楚，证据充分。被告湖里公安分局经立案、调查、询问、罚前告知等程序后作出案涉行政处罚决定，程序合法，适用法律准确，量罚适当。关于沈桂花提出的其身体原因不适宜拘留等主张，不影响案涉行政处罚决定的合法性。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈桂花的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元由原告沈桂花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  蓝水凤 人民陪审员  李庆昌 人民陪审员  李 智 二〇二〇年六月十一日 法官 助理  李夏菲 代书 记员  陈荣强 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。