北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初290号原告马玉花，女，1979年4月11日出生，汉族，住北京市门头沟区。被告北京市门头沟区人民政府，住所地北京市门头沟区新桥大街**。法定代表人付兆庚，区长。委托代理人王雷，北京市门头沟区人民政府工作人员。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。原告马玉花诉被告北京市门头沟区人民政府（以下简称门头沟区政府）政府信息公开，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告门头沟区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告马玉花，被告门头沟区政府的委托代理人王雷、孟庆亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告门头沟区政府于2020年4月17日作出门头沟区（2019）第53号-重告《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：经检索，门头沟区政府没有原告所申请公开的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项的规定，告知原告所申请公开的信息不存在。原告马玉花诉称，根据北京市住房和城乡建设委会《关于落实我市2009年政策性住房项目建设计划及相关工作意见的函》（京建函[2009]140号，以下简称京建函[2009]140号文）以及北京市住房和城乡建设委员会、原北京市国土资源局《关于2009年政策性住房项目建设计划及相关工作意见的请示》（京建住[2009]328号，以下简称京建住[2009]328号文），原告所需政府信息是被告主动公开的政府信息。原告诉请：判决撤销被诉告知书，被告重新作出答复；诉讼费由被告承担。原告马玉花在法定期限内向本院提交了下列证据：1.《登记回执》，2.门头沟区（2019）第53号-告《政府信息答复告知书》（以下简称53号告知书），证据1、2证明原告有诉讼主体资格。3.京政复字[2019]745号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称745号《行政复议决定书》），证明原告曾就被告作出的53号告知书向北京市人民政府（以下简称北京市政府）提起行政复议并获得支持，诉争的政府信息内容属于被告公开的信息。4.被诉告知书，证明原告的诉讼主体资格。5.京建函[2009]140号文、京建住[2009]328号文，证明京建住[2009]328号文载明2009年政策性住房建设计划包含门头沟区政府的建设，具有建设项目等内容。根据该计划，落实建设工作是按照市委市政府确保完成全市经济发展目标以及政策性住房建设的工作部署，要求项目建设单位确定后由区政府出具确认文件。京建函[2009]140号文中，确定北京市2009年政策性住房项目建设计划及相关单位工作，在市政府批准后，转发至各相关单位，其中包含了被告。被告依据上述文件要求，落实相关工作，确保完成本辖区建设任务，完成北京市保障性住房的整体工作。因此，被告应该履行行政职责，履行职责过程中，依据京建函[2009]140号文、京建住[2009]328号文必须制作门头沟区2009年政策性住房建设计划。这是依法行政应当主动公开的政府信息，不需要原告去证明该信息的存在与否。如果认可了被告2009年政策性住房建设信息不存在，那么北京市的2009年度建设计划就没有了区政府的基础进而否定市委市政府有关确保完成全市经济发展目标以及政策性住房建设的工作部署，导致门头沟区保障性住房建设处于空白无证可查的事实状态。6.北京市门头沟区住房和城乡建设委员会《关于上报门头沟区2010年政策性住房建设项目计划的请示》（门住建文[2010]107号，以下简称门住建文[2010]107号文），证明被告出具的第4组证据不成立，门头沟区住房和城乡建设委员会（以下简称门头沟区住建委）向被告上报了2010年政策性住房建设项目。被告门头沟区政府辩称，被告作出被诉告知书符合法定职权和程序，证据确凿，适用法律依据正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告门头沟区政府在法定期限内向本院提交了下列证据：1.《北京市政府信息公开申请表》、《登记回执》，证明被告2019年11月11日收到原告提交的信息公开申请。2.745号《行政复议决定书》，证明被告收到北京市政府作出的责令重新作出答复的复议决定。3.《关于协助查找相关资料的函》（致北京市门头沟区人民政府办公室，以下简称门头沟区政府办）、门头沟区政府办作出的《关于协助查找资料的回复》。4.《关于协助查找相关资料的函》（致门头沟区住建委）、门头沟区住建委作出的《关于查找相关资料的情况说明》，证明被告检索查明没有原告所述信息。5.《政府信息延长答复期告知书》、延期告知电话录音（光盘）及文字记录、领取回证，证明被告于2020年3月30日决定延长答复期限，并当日电话告知原告。6.被诉告知书领取回证，证明被告于2020年4月17日向原告作出答复，原告于2020年4月20日领取。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1.原告提交的证据5不能达到其证明目的，原告提交的证据6与本案不具有关联性，本院均不予采纳；原告提交的其他证据、被告提交的证据符合关于提交证据的形式要求，能够证明被告收到原告的政府信息公开申请及检索、答复的情况，本院予以采纳。经审理查明，2019年11月11日，被告门头沟区政府收到原告马玉花提交的《北京市政府信息公开申请表》并出具《登记回执》，原告所需的政府信息为“北京市门头沟区2009年保障性住房建设计划的政府信息内容”。2019年11月28日，被告作出53号告知书，告知原告所申请的信息均不属于被告负责公开的信息，建议咨询门头沟区住建委。原告不服，向北京市政府申请行政复议，2020年3月6日，北京市政府作出745号《行政复议决定书》，认为原告申请公开的信息应当属于被告公开范围，被告告知原告不属于该机关负责公开，答复内容缺乏事实和法律依据，决定撤销53号告知书，责令门头沟区政府在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复。门头沟区政务服务管理局于2020年3月16日向门头沟区政府办作出《关于协助查找相关资料的函》，请该单位确认是否制作、获取和保存过“北京市门头沟区2009年保障性住房建设计划的政府信息”。2020年3月17日，门头沟区政务服务管理局向门头沟区住建委作出《关于协助查找相关资料的函》，请该单位确认是否制作、获取和保存过“北京市门头沟区2009年保障性住房建设计划的政府信息”。2020年3月24日门头沟区政府办向门头沟区政务服务管理局作出《关于协助查找资料的回复》，主要内容为，经查找门头沟区政府文书资料，目前该办未制作、获取和保存过“北京市门头沟区2009年保障性住房建设计划的政府信息”。2020年3月27日，门头沟区住建委向门头沟区政务服务管理局作出《关于查找相关资料的情况说明》，主要内容为，经查阅有关档案，该委未向门头沟区政府报送或者收到门头沟区政府下发的北京市门头沟区2009年保障性住房建设计划相应信息。2020年3月30日被告作出《政府信息延长答复期告知书》，决定延期至2020年4月20日前作出答复，并于当日电话告知原告。2020年4月17日，被告作出被诉告知书，并2020年4月20日向原告送达。本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告门头沟区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开答复的法定职权。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该条例第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被告门头沟区政府经门头沟区政府办协助查找，未查找到相应信息，经门头沟区住建委协助查找，门头沟区住建委亦表示未向门头沟区政府报送或者收到门头沟区政府下发的相应信息。在此基础上，被告门头沟区政府在法定期限内作出被诉告知书，告知原告申请的政府信息不存在，已经履行了法定告知和说明理由义务。原告请求撤销被诉告知书、被告重新答复，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告马玉花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马玉花负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩继先人民陪审员  孟庆环人民陪审员  苏秀英二〇二〇年六月二十八日法官 助理  苏美夏书 记 员  李乔伊书 记 员  高晶晶