南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初451号原告彭义青，男，1973年4月10日出生，汉族，住江西省南昌市安义县。被告安义县公安局，住所地江西省安义县前进大道**，统一社会信用代码111000007969800315。负责人熊锋，该局局长。出庭负责人王伟广，该局副局长。委托代理人付海平，江西潦安律师事务所律师，执业证号13601200510211182。原告彭义青诉被告安义县公安局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，于5月15日依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告彭义青，被告出庭负责人王伟广、委托代理人付海平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安义县公安局于2019年10月8日作出安公（龙）决字[2019]1056号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定原告任意损毁、占用涉案四套房屋，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，对原告作出行政拘留十五日的决定。原告彭义青诉称，2015年安义县人民政府在无征地批文的情况下对原告所在村小组实施土地征收，原告父母的房屋在征收范围内。在被告的配合下，原告被逼签订了空白的房屋补偿安置协议。2019年8月25日安义县自然资源局发布了《安义县龙津镇凤山村仕桥彭家安置房分配方案》，安义县旧城改造第一（凤山）分指挥部发布了《仕桥彭家安置房（仕桥嘉苑）村民选房序号公示》，分步骤实施安置分配，原告父母、弟弟彭义才及原告都在选房分配资格范围内。选房后原告口头要求交安置房款，但征收实施单位因原告父母房屋赔偿协商未果遂让原告延期缴款，并先将仕桥嘉苑小区10栋1单元401室、402室、13栋1单元102室、402室对原告父母、兄弟及原告进行安置。原告并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定。被告在控制原告期间，威胁并逼迫被告领取不属于原告的房屋补偿款来交安置房款。原告诉至法院，请求判令撤销被告安义县公安局作出的《处罚决定书》。原告为支持其主张，提交如下证据：1.《处罚决定书》，用以证明被告非法拘留原告十五日。2.原告妻子王海花领取合同原件和存折的签名表、《安义县龙津镇仕桥彭家城中村改造项目征收房屋装饰装修补偿》《安义县龙津镇凤山村仕桥彭家安置房分配方案》《仕桥彭家安置房（仕桥嘉苑）村民选房序号公示》《安义县龙津镇仕桥彭家城中村改造房屋征收安置补偿协议书》(编号：﹝2015﹞第136号）、《安义县龙津镇仕桥彭家城中村改造房屋征收安置补偿方案》复印件一页，用以证明①2015年被征收拆除的房屋系原告父母彭圣林、徐腊英所有，原告父母尚未得到补偿，原告被迫签署了其父母房屋的安置补偿协议；②在拘留原告期间，被告逼原告在不应该原告签名的文件上签名、领取不属于原告的补偿款；③安义县旧城改造第一（凤山）分指挥部并非涉案征收部门、征收实施单位。3.《上车头安置点建房户姓名及房号登记表》、仕桥彭家房屋分布图、《拆房通知书》《宅基地使用证》《土地使用证》《证明书》《证明》、户口簿复印件、彭圣林和徐腊英的《居民死亡医学证明书》《火化证明》、江西省安义县人民法院（2008）安民一初字第27号《民事判决书》、南昌铁路运输法院（2019）赣7101行初409号《行政判决书》，用以证明2015年被拆除的房屋系原告父母所有。4.安义县龙津镇人民政府向彭义才出具的书面通知，用以证明在尚未签订安置补偿协议的情况下，房屋就被违法强拆，房屋并非彭义才所有。5.《安义县2012年度第一批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区）征收补偿标准安置途径告知书》《安义县2012年度第一批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩项目）征收土地方案公告》《安义县2012年度第一批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩项目）征收补偿安置方案公告》《安义县2012年度第一批次集镇建设用地征收补偿标准安置途径告知书》《安义县2012年度第一批次集镇建设用地征收土地方案公告》《安义县2012年度第一批次集镇建设用地征收补偿安置方案公告》《安义县2013年度第二批次城市建设用地征收补偿标准安置途径告知书》《安义县2013年度第二批次城市建设用地征收土地方案公告》《安义县2013年度第二批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》《安义县龙津镇仕桥彭家城中村改造征收补偿标准安置途径告知书》与红线图，用以证明案涉土地系违法征收。6.徐腊英的《江西省肿瘤医院出院记录》，用以证明原告母亲重病期间，原告忙于照顾母亲。7.截图，用以证明2018年4月27日原告夫妻向安义县县长信箱发邮件申请过渡安置房。被告安义县公安局辩称，一、安义县公安局于2019年10月8日作出的《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。2019年9月28日，原告在取得仕桥彭家安置房预选指标后，拒绝缴纳购房款项，未办理交房手续，将安义县龙津镇迎宾大道仕桥嘉苑小区内其预选的10栋1单元401室、402室、13栋1单元402室的房屋门锁芯破坏更换，在房内摆放家具杂物，将13栋1单元102室的防盗门整扇拆除更换，对该房屋进行装修，严重破坏房屋结构，任意对以上四套房屋损毁、占用。以上事实，有原告的询问笔录、证人证言、报案情况说明、现场照片等证据予以证实。二、安义县公安局办案程序合法。安义县公安局依法对原告进行传唤，对其进行询问并制作笔录，对原告履行了处罚前的告知程序，后对原告处以行政拘留十五日的处罚，并于当日向原告送达《处罚决定书》。综上，安义县公安局针对原告的违法行为作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告安义县公安局提供以下证据以支持其诉讼主张：安义县公安局行政案件卷宗一套，其中包括《受案登记表》《传唤审批表》《传唤证》《公安行政处罚审批表》《行政处罚告知笔录》《处罚决定》《行政拘留执行回执》《送达回执》《行政案件权利义务告知书》、彭义青询问笔录、证人宋某的证言、《报案情况说明》《安义县龙津镇凤山村仕桥彭家安置房分配方案》《仕桥彭家安置房（仕桥嘉苑）房屋缴款通知单》六份、《仕桥彭家安置房（仕桥嘉苑）自主选房申购确认表》三份、银行流水二份、安义县城投房地产开发有限公司出具的《证明》、现场照片、《常住人口登记表》，用以证明处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适应依据正确，程序合法，内容适当。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，并提出其未见到过《传唤证》和《仕桥彭家安置房（仕桥嘉苑）房屋缴款通知单》，政府工作人员同意其搬入涉案房屋。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明其主张；对证据2～7的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据6与本案无关联性，对原告提交的其他证据的真实性予以确认。被告提交的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，原告彭义青系安义县龙津镇凤山村仕桥村小组村民，取得安义县龙津镇凤山村仕桥彭家安置房（仕桥嘉苑）预选指标后，在未缴纳购房款和办理交房手续的情况下，于2019年9月28日，将仕桥嘉苑小区内其与家人预选的10栋1单元401室、402室和13栋1单元402室的房屋门锁芯破坏更换，在房内摆放家具杂物，将13栋1单元102室的防盗门整扇拆除更换，进行装修。2019年10月8日，被告安义县公安局履行了受案登记、调查、行政处罚前告知等程序，对原告作出了《处罚决定书》并送达，认定：原告任意损毁、占用涉案四套房屋，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(三)项之规定，决定给予彭义青行政拘留十五日的处罚。并于当日移送安义县拘留所，行政拘留十五日已执行完毕。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告安义县公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的……”本案中，安义县公安局根据其对彭义青、宋某的询问笔录、《报案情况说明》《安义县龙津镇凤山村仕桥彭家安置房分配方案》《仕桥彭家安置房（仕桥嘉苑）房屋缴款通知单》、涉案照片等证据，认定彭义青强行占用、损坏涉案房屋，构成“强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物”的行为，且属于情节较重的情形，并据此作出对彭义青行政拘留十五日的行政处罚，具有事实根据和法律依据，且程序合法，处罚适当。关于原告称政府工作人员同意其搬入涉案房屋的意见，无证据予以证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告彭义青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭义青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  周 莉人民陪审员  魏建红人民陪审员  陈 妹二〇二〇年六月三十日书 记 员  谢 迪