河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初446号原告刘勇，男，汉族，1988年8月11日出生，住河南省确山县。委托代理人郭建炜，北京圣运律师事务所律师。被告确山县人民政府。地址：确山县未来大道西段行政区综合办公楼法定代表人彭广峰，县长。委托代理人翟洪利，该政府工作人员。委托代理人刘书培，确山县司法局工作人员。原告刘勇诉被告确山县人民政府信息公开一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。由于疫情影响，本案申请延期审理三个月，河南省高级人民法院作出（2020）豫行复120号批复同意延长期限三个月。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告刘勇及其委托代理人郭建炜，被告确山县人民政府的委托代理人翟洪利、刘书培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年4月15日，原告刘勇向被告确山县人民政府通过快递提交《政府信息公开申请表》，申请公开“关于秀水尚城新农村建设项目所涉及的土地利用总体规划、年度土地利用管理计划、征地补偿安置方案”信息，要求以书面、邮寄的方式将政府信息送达原告。2019年5月6日，确山县人民政府作出确政办依申复[2019]7号《政府信息公开申请答复书》（不属于本行政机关公开），答复如下“经审查，您此次申请的政府信息不属于本行政机关公开。请向确山县自然资源局提出申请，联系电话：0396-702****”。原告刘勇起诉称，原告系确山县三里河街道办事处秀山村委肖庄组居民，近来原告所在片区实施征地拆迁。2019年4月15日，原告为了解征收情况，向被告提起信息公开申请，要求公开确山县三里河街道办事处秀山尚城新农村建设项目秀水尚城新农村建设项目所涉及的土地利用总体规划、年度土地利用管理计划、征地补偿安置方案等相关政府信息，而被告于2019年5月6日给原告一份《政府信息公开申请答复书》。该答复书显示：“经审查，您此次申请的政府信息不属于本行政机关公开”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》19、21条等相关规定，原告认为：原告向被告提起的信息公开申请属于依法公开的范围，但被告没有依法履行信息公开义务，应构成行政不作为。故，原告提起诉讼，请求：1、撤销确政办依申复[2019]7号《政府信息公开申请答复书》；2、确认被告不依申请公开政府信息即不履行法定职责行为违法；3、判令被告依原告申请公开确山县三里河街道办事处秀水尚城新农村建设项目所涉及的土地利用总体规划、年度土地利用管理计划、征地补偿安置方案等相关政府信息；4、诉讼费由被告承担。原告提供以下证据：1、身份证、户口本和原告父亲户口本。证明原告的身份信息和原告因整体搬迁没有得到补偿，享有主张公平待遇的权利，享有原告主体资格。2、三里河街道办事处秀山社区居委会证明。证明原告并未取得相应的补偿安置待遇，被告未依法作出补偿决定。3、政府信息公开答复书。证明原告已于2019年4月15日以快递形式向被告提交政府信息公开申请，但是被告以不属于本机关公开为由拒绝公开原告申请内容。4、秀山村肖庄组整体搬迁征地协议书。证明被告应对整体搬迁行为的法律后果承担法律责任。被告确山县人民政府答辩称，一、答辩人作出的确政办依申复[2019]7号《政府信息申请答复书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容得当。答辩人在收到被答辩人的信息公开申请后，已经在法定时间内依法向被答辩人作出了信息公开答复，并依法送达。答辩人于2019年4月16日收到被答辩人的《政府信息公开申请书》，2019年5月6日依据原《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项之规定，经政府信息公开机构负责人同意，向被答辩人邮寄送达了确政办依申复[2019]7号《政府信息公开申请答复书》，并告知其救济途径。二、答辩人已经依法履行了信息公开答复及告知义务。因答辩人未掌握被答辩人申请公开的确山县三里河街道办事处秀水尚城新农村建设项目所涉及的土地利用总体规划、年度土地利用总体管理计划、征地补偿安置方案，答辩人确政办依申复[2019]7号《政府信息公开申请答复书》向被答辩人告知，其可以向确山县自然资源局提出申请，并告知联系方式。综上，答辩人已经依法履行了法定职责，不存在违法行为，请求驳回原告的诉讼请求。被告确山县人民政府在法定举证期限内提供以下证据、依据：1、政府信息公开申请表；2、快递单；证据1、2证明被告收到信息公开申请。3、答复书；4、快递单。证据3、4证明被告已经履行信息公开法定职责。经庭审举证，原告对被告证据的质证意见是：证据真实性没有异议，但不能证明被告的证明目的。被告对原告的证据质证意见是：证据1、3无异议，证据2、4与本案无关。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：原告提供的证据1、3、4具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据2与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交的证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：原告刘勇系确山县三里河街道办事处秀山村委肖庄组居民。2019年4月15日，原告向被告确山县人民政府通过快递提交《政府信息公开申请表》，申请公开“关于秀水尚城新农村建设项目所涉及的土地利用总体规划、年度土地利用管理计划、征地补偿安置方案”信息，要求以书面、邮寄的方式将政府信息送达原告。2019年5月6日，确山县人民政府作出确政办依申复[2019]7号《政府信息公开申请答复书》（不属于本行政机关公开），作出答复如下“经审查，您此次申请的政府信息不属于本行政机关公开。请向确山县自然资源局提出申请”。另查明，2019年4月15日，原告为了解其村组征收情况，向确山县三里河街道办事处提出申请，要求获取秀水尚城新农村建设项目所涉及的土地利用总体规划、年度土地利用管理计划、征地补偿安置方案等信息。三里河街道办事处于2019年4月23日向原告出具一份信息公开申请答复书。该答复书答复原告要求获取的信息不在三里河办事处职权范围，无法提供。刘勇不服该答复，向被告确山县人民政府提起行政复议。被告作出行政复议决定，撤销了三里河街道办事处作出的答复书。刘勇不服该复议决定，提起诉讼。2020年4月28日，本院作出（2019）豫17行初447号行政判决，驳回原告刘勇的诉讼请求。又查明，2019年7月1日，原告刘勇当面向确山县自然资源局提交了《政府信息公开申请表》，申请公开：确山县三里河街道办事处秀水尚城新农村建设项目征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告用地预审文件、征地审批文件、土地使用证、建设用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案等信息。确山县自然资源局于2019年7月5日作出答复“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项之规定，答复如下：经认真查找，本机关不存在你此次申请的政府信息”。原告刘勇对确山县自然资源局信息公开不服，提起诉讼。2019年12月5日，确山县人民法院作出（2019）豫1726行初66号行政判决，判决限被告确山县自然资源局于本判决生效之日其十五个工作日内对原告刘勇信息公开申请的信息履行公开的法定职责，驳回原告刘勇其他的诉讼请求。本院认为，2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第三项规定“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；”该法第二十一条第三项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，对原告的政府信息公开申请，被告应在调查后根据不同的情况作出信息公开答复。被告作出的被诉信息公开答复，对认为“不属于本行政机关公开。请向确山县自然资源局提出申请”的答复并未提供相应的证据或依据证明该信息由确山县自然资源局制作或保存。根据上述规定，乡（镇）土地利用总体规划属于乡（镇）人民政府重点公开的政府信息范围，且原告向确山县自然资源局申请政府信息公开后，确山县自然资源局信息公开答复“经认真查找，本机关不存在你此次申请的政府信息”。综上，被告作出的信息公开申请答复书事实不清，依据不充分，应予撤销。原告所申请的政府信息，被告可以调查的基础上，重新作出信息公开答复。原告的诉讼请求部分成立，本院予以支持。被告答辩理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告确山县人民政府作出的确政办依申复[2019]7号《政府信息公开申请答复书》（不属于本行政机关公开）；二、责令被告确山县人民政府于本判决生效之日起20个工作日内针对原告刘勇的信息公开申请重新作出答复；三、驳回原告刘勇的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告确山县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本六份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  董永通审判员  程海龙二〇二〇年六月二十二日书记员  李雯璨