江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初5号 原告王凤翔，女，1959年8月14日生，××族，住南通市崇川区。 被告南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路**。 法定代表人凌某华，局长。 应诉负责人陈某，副调研员。 委托代理人陈某全，工作人员。 原告王凤翔诉被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通市人社局）企业职工退休行政审批一案，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书等，被告在法定期限内向本院提交答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告王凤翔，被告南通市人社局应诉负责人陈某及委托代理人陈某全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月15日，被告根据原告申请作出《南通市企业职工退休（职）审核表》（以下简称《审核表》），载明王凤翔的退休时间为2019年10月，退休类别为正常退休，人社行政部门意见一栏为“经查询原南通市扎染厂为大集体性质企业，其统筹缴费（企业职工退休费用统筹）时间为1992年1月起。档案材料记载，王凤翔同志于1991年4月被单位除名，根据相关政策规定，王凤翔1991年12月前的工作年限不能认定为视同缴费年限。经查，目前其实际缴费年限还不足15年，不符合退休领取养老金待遇条件”“已通知符合延缴5年后一次性补缴累计满5年领取养老金待遇的条件”。 原告王凤翔诉称，原告于1976年下乡插队到原工农公社红星大队，1980年回城被安排在南通市扎染厂工作。1988年6月因扎染厂搞改革实行聘用制，原告落聘，南通市扎染厂承包人向原告送达《待业通知》，明确待业期间工资打折并要求自找门路。原告于1996年进入东亚贸易公司开始缴纳养老保险，至今已缴纳11年零5个月，同时原告下乡插队劳动4年可以计算工龄，符合办理退休条件。被告作出《审核表》认为原告没有达到办理退休手续的要求不符合法律规定，请求：1.撤销被告于2019年10月15日作出的审核表；2.责令被告为原告办理退休手续。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1.《南通市企业职工退休（职）审核表》，证明被告不予办理退休； 2.《待业通知书》，证明原告是待业，不是除名； 3.《关于艺徒学习期满转正的通知》，证明原告正式进入扎染厂后于80年转正； 4.《关于王凤翔同志的政治表现》，证明原告在农村插队的表现； 5.《对旷工职工限期返回通知书》，证明单位出具的通知书日期、内容不对； 6.2018年度南通市社会保险个人权益记录单，证明原告已经缴纳了社会养老保险费； 7.国发1995年6号《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，劳人培[1985]23号劳动人事部《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》，证明下乡插队的期间可以视同缴费年限。 被告南通市人社局辩称，原告于1976年作为知青插队农村，1979年8月招工进南通市扎染厂，1991年4月被单位除名。1996年5月参加企业职工养老保险，当年实际缴费5个月，2010年至2019年10月，原告缴纳企业职工养老保险9年10个月，累计缴费10年3个月。2019年10月，原告经由南通市人力资源服务中心代为申请办理企业职工退休审批手续，被告根据原告的个人档案记载及参保实际缴费情况，核定原告的养老保险缴费年限未满15年，未核准退休，符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据、依据： 一、证据： 1.《南通市企业职工退休（职）审核表》，证明被告依法履行了职工退休核准职责； 2.原告个人档案中《79年以后进厂知青增资审批表》、《招工报考介绍信》、《关于学徒学习期满转正的通知》、《劳动合同制工人登记表》，证明原告的工作经历； 3.原告个人档案中《待业通知书》、《对旷工职工限期返回通知书》、《关于对王凤翔旷工的处理决定》、《对扎染厂一九九一年四月二十二日发给我的返回通知书的意见》，证明南通市扎染厂对原告的处理过程和结果； 4.南通市扎染厂1992、1993年缴费记录花名册，证明该单位为轻工局所属集体性质单位； 5.原告个人档案中2010年3月5日《申请》，证明原告已经知晓个人档案记载内容对其连续工龄计算的影响； 6.原告的养老保险缴费明细，证明原告的实际缴费年限。 二、依据： 江苏省人民政府令第36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》、苏劳险[1994]8号《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》、劳人培[1985]23号劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》、劳办发[1995]104号劳动部办公厅《对的复函》、苏劳社函[2000]127号江苏省劳动和社会保障厅《关于职工自动离职或除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》、通政发[1991]248号《南通市市区城镇集体企业职工养老保险基金统筹暂行办法》、苏政发[1992]11号《贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》、国发[1982]59号《企业职工奖惩条例》。 经审理查明，原告王凤翔于1976年8月至1979年7月作为知青在原工农公社红星大队插队劳动。1979年8月至1991年4月在南通市扎染厂工作。1988年7月18日，南通市扎染厂向王凤翔作出《待业通知书》，载明厂内实行改革，各部门、班组实行优化组合聘用制，王凤翔落聘，定为厂内待业，待业时间从1988年6月起算。1991年4月22日，南通市扎染厂对王凤翔发出《对旷工职工限期返回通知书》，要求王凤翔携带书面检查回厂听从处理，逾期不回，视为自动与单位脱离关系，并予以除名。1991年4月30日，南通市扎染厂对王凤翔作出《关于对王凤翔旷工的处理决定》（以下简称《处理决定》），认定王凤翔自1989年1月至1991年4月离厂长达2年零4个月，按照国务院《企业职工奖惩条例》第三章第十八条规定，决定对王凤翔予以除名。1996年5月至1996年8月，原告至东亚贸易公司工作。原告的档案记载载明，其分别于1996年5月至1996年9月、2010年至2019年10月，累计缴纳企业职工养老保险费10年零3个月。2010年3月5日，原告向被告提出申请，主要内容为“本人已过退休年龄，申请从当年开始续交养老保险，交至国家符合当时政策时开始办理退休手续”。2019年10月，原告经由南通市人力资源服务中心向被告代为申请办理企业职工退休审批手续，同月15日，被告作出《审核表》，核定原告养老保险缴费年限未满15年，未核准其退休。 再查明，南通市扎染厂系县属以上集体企业。江苏省于1992年开始实行企业职工养老保险个人缴费。南通市市区城镇集体企业于1992年1月起参加企业职工养老保险基金统筹。 本院认为，双方当事人对原告王凤翔于1996年5月至1996年9月、2010年至2019年10月，累计缴纳企业职工养老保险费10年零3个月均无异议，本案关键争议在于王凤翔1976年8月至1979年7月作为知青在原工农公社红星大队插队劳动期间以及1979年8月至1991年4月在南通市扎染厂工作期间，能否计算连续工龄和视同缴费年限。 江苏省劳动局《关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号）明确指出，可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后，除国家明确规定可视同缴费年限的时间外，一律按实际缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。本案争议期间均发生在当地实行养老社会保险之前，按照上述文件精神，关键需审查原告1976年8月至1979年7月作为知青在原工农公社红星大队插队劳动期间以及1979年8月至1991年4月在南通市扎染厂工作期间是否国家明确可视同缴费年限的时间。 关于知青插队和在县属以上集体企业工作期间能否计算连续工龄的问题。劳人培[1985]23号劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》对特殊期间下乡插队的知识青年工龄计算问题作出明确规定，即凡在特殊期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。结合国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、苏革发[1979]12号《江苏省革命委员会关于普遍实行的通知》以及苏劳险[1987]20号《江苏省劳动局关于企业职工工龄计算方面几个问题的处理意见》的相关规定，县（区）属以上城镇集体所有制企业职工在当地实行养老社会保险以前的工作期间可以计算连续工龄。综上，原告若非产生被除名这一特殊情形，其1976年8月至1979年7月作为知青在原工农公社红星大队插队劳动期间以及1979年8月至1991年4月在南通市扎染厂工作期间均可计算连续工龄并视同缴费年限。但本案存在其他情形，详见下文分析。 关于被除名企业职工的工龄计算问题，劳动部先后发布了两个复函，江苏省人社厅2000年也对原南通劳动局的请示有过复函。劳办发[1994]376号劳动部办公厅《关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》指出，职工受开除公职处分的，仍按现行规定办理。由于违犯劳动纪律受到除名处理的职工，除名前的连续工龄与重新就业后的工作时间，可以合并计算为连续工龄。劳办发[1995]104号劳动部办公厅对《“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》指出，关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，我们意见，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。苏劳社函[2000]127号江苏省劳动和社会保障厅《关于职工自动离职或除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》指出，企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名后，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限；企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹后自动离职或被除名后，后又重新参加工作，其自动离职或被除名前后的连续工龄可以合并计算，当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄视同缴费年限。 对照上述三个文件，不难发现，对于被除名的企业职工如何计算连续工龄的问题规定不一。劳办发[1994]376号文认为，除名前的连续工龄与重新就业后的工作时间可合并计算连续工龄；劳办发[1995]104号文认为，从各地实行职工个人缴纳保险费的时间开始计算职工的连续工龄；苏劳社函[2000]127号文认为，企业职工在实行养老保险统筹前被除名的，从重新参加工作之日起计算连续工龄。因此，对上述文件的理解和适用关乎本案对于连续工龄的认定。本院认为，苏劳社函[2000]127号文应当适用于本案。劳办发[1995]104号文在劳办发[1994]376号文之后出台，且对劳办发[1994]376号文作出进一步明确和解释，两个文件必须结合执行。简言之，对于除名职工，除名时当地尚未实行个人缴纳养老保险费的，其连续工龄从重新工作时起算，除名时当地已经实行个人缴纳养老保险费的，其连续工龄从当地实行个人缴纳养老保险费时起算。而苏劳社函[2000]127号文则是江苏省人社厅遵照上述劳动部两文的规定，在充分理解两文精神并结合江苏实际情况而作出的规定，人社部门在作出审核时可以优先适用。本案中，原告被除名时当地尚未实行个人缴纳养老保险费，重新参加工作的时间为1996年5月，其连续工龄应从1996年5月开始计算，其1976年8月至1979年7月作为知青在原工农公社红星大队插队劳动期间以及1979年8月至1991年4月在南通市扎染厂工作期间均不能计算连续工龄并视同缴费年限。 《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。本案原告于2019年10月提出申请时，已达退休年龄，从1996年5月开始累计实际缴纳企业职工养老保险缴费10年零3个月，未达上述缴费年限15年的规定，因此，原告尚未满足上述可享受基本养老保险待遇的条件，被告以实际缴费未满15年为由认定原告不符合享受基本养老保险待遇的条件而不予办理退休，认定事实清楚、适用法律准确。 综上，原告请求撤销《审核表》并责令被告为其办理退休手续，没有事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王凤翔的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王凤翔负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  莫晴晴 人民陪审员  吴桂萍 人民陪审员  沈惠群 二〇二〇年六月九日 书 记 员  张杨瑶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。