广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂13行初50号 原告陈寿珍，女，1966年6月30日出生，汉族，农民，住广西金秀瑶族自治县。 原告张木英，女，1948年6月1日出生，汉族，农民，住广西金秀瑶族自治县。 二原告委托代理人韦业海，男，1965年4月9日出生，壮族，住广西鹿寨县，系陈寿珍之表哥、张木英之表弟。 被告金秀瑶族自治县人民政府，住所地广西金秀瑶族自治县金秀镇功德路37号。 法定代表人兰向东，该县县长。 行政机关负责人赵德乾，该县副县长。 委托代理人胡志敢，金秀瑶族自治县司法局工作人员。 委托代理人廖至明，金秀瑶族自治县自然资源局工作人员。 第三人梁凤英，女，1943年9月11日出生，壮族，农民，住广西金秀瑶族自治县。 委托代理人廖宝经，男，1977年9月28日出生，壮族，教师，住广西金秀瑶族自治县，系梁凤英之女婿。 委托代理人李殷，金秀瑶族自治县法律服务中心法律工作者。 原告陈寿珍、张木英诉被告金秀瑶族自治县人民政府、第三人梁凤英土地行政登记纠纷一案，于2020年4月28日向本院提起诉讼，本院于2020年4月28日立案受理后，向被告金秀瑶族自治县人民政府（以下简称金秀县人民政府）、第三人梁凤英送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，并于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告陈寿珍、张木英及其委托代理人韦业海，被告金秀县人民政府的行政机关负责人赵德乾及其委托代理人胡志敢、廖至明，第三人梁凤英的委托代理人廖宝经、李殷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告金秀县人民政府于1991年2月3日向张忠仁（第三人梁凤英的丈夫）颁发金集建（1991）字第090435038号《集体土地建设用地使用证》。 原告陈寿珍、张木英诉称，原告祖父张庆隆、祖母苏云姣养育子女四人，大女儿张桂香（原告之母），二女儿张社香，第三儿子张忠仁，第四女儿张群香，儿女长大结婚各立门户。原告之母亲结婚后和祖父母住在一起生活，二姑张社香结婚后随夫到三排生活，叔叔张忠仁与梁凤英结婚也和祖父住在一起生活，之后姐弟分户，原告一家住在祖父母房子的南边，叔叔张忠仁住在北边，祖父母年老生活费由原告之母和叔叔张忠仁姐弟共同承担，四姑张群香嫁到桐木前柱屯。1974年原告父母另建新屋，原告一家搬到新屋居住，旧房子（争议房屋）留给叔叔张忠仁居住，原告住南边的房屋也留给叔叔张忠仁居住和管理。岂知张忠仁于1991年2月3日把父母亲的房屋姐弟共有的房产登记在他个人名下，房屋归他个人所有。今年3月上旬第三人的女儿张丽华、张丽玲未经过原告同意把祖父母旧房屋全部拆除引起纠纷，3月10日经那安村委调解未果；4月17日在桐木镇司法所调解，第三人拿出金集建(1991)字第090435038号集体土地建设用地使用证，司法所无法调解，原告才知道被告把原告祖父母遗留的房屋姐弟共有的房产确权为张忠仁个人所有。根据《城镇房屋所有权登记暂行办法》的规定，房屋产权向所在地市、县人民政府房地产行政主管部门申请登记，经审查确认产权后发给房屋产权证。据此张忠仁进行房产登记时，应当出具取得房屋产权的证件，且被告在进行房屋确权时具有审查义务，被告应当对张忠仁提交的申请及证明资料进行审查，确定资料内容的真实性。张忠仁向被告提交的申请书隐瞒原告之母亲所享有的继承权益，被告未查明清楚，把原告母亲享有继承的一半房屋产权全部登记为张忠仁所有，被告没有严格按照《城镇房屋所有权登记暂行办法》和《中华人民共和国继承法》等有关规定进行审查。由于被告的直属办理机构房地产行政主管部门未尽审查义务，被告颁发金集建(1991)字第090435038号集体土地建设用地使用证给张忠仁作出的具体行政行为侵害了原告的合法财产权益。根据相关法律规定，原告请求本院：1.依法判令被告撤销金集建(1991)字第090435038号集体土地建设用地使用证；2.本案诉讼费由被告承担。 被告金秀县人民政府答辩称：一、原告的起诉超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，原告的诉讼已经超过二十年的诉讼时效，人民法院应当不予受理。二、被告颁发给张忠仁的金集建（1991)字第090435038号《集体土地建设用地使用证》，事实清楚、程序合法。（一）张忠仁在1990年11月7日申办金集建（1991)字第090435038号《集体土地建设用地使用证》所提供的住宅用地权属来源说明材料，得到时任那岭屯负责人苏志球和七建乡那安村公所的同意，该证件所登记的土地权属来源合法。（二）根据当时施行的《土地登记规则》（1989年11月18日国家土地管理局发布）第十二条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1.土地登记申请书；2.土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3.土地权属来源证明；4.地上附着物权属证明。”和第十三条“土地登记申请书应载明下列基本事项，并由申请人签名盖章。1.申请者名称、地址；2.土地座落、面积、用途；3.土地所有权、使用权、他项权利来源的证明；4.其他。”1990年11月，张忠仁申请办证，已按照当时的工作条件提供了上述办证的相关材料，符合《土地登记规则》的规定。（三）根据当时施行的《土地登记规则》的相关规定和登记程序，登记机关对申请人提交的材料已进行了审查，已履行了法定职责。综上，被告依法颁发给第三人张忠仁的《集体土地建设用地使用证》金集建（1991)字第090435038号，事实清楚、证据确凿，程序合法。原告的诉讼理由没有法律和事实依据，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人梁凤英答辩称：第三人不否认原告一家人早在1974年前居住过南边房屋事实，但在1974年原告建成新屋一家人搬到新屋居住至今，原告从未向第三人过问及维修过原告所称的“南边”房屋。相反，第三人在1986年拆旧小房重建的时间里未见原告过来干涉和阻止，这足以说明原告对第三人使用的房屋归第三人所有无争议。第三人的丈夫生前正是在该居住房屋无争议的情况下，以个人(户主的名誉)向当时那安村公所提出该宗房屋用地权属发证申请，取得村公所同意上报，金秀县土地局同意，经县人民政府批准颁发金集建(1991)字第090435038号《集体土地建设用地使用证》,事实清楚，程序合法。第三人认为，金秀县人民政府颁发给张忠仁持有的《集体土地建设用地使用证》对其申请发证的土地来源审查事实清楚，程序合法，不存在登记错误的情形。况且从1991年2月3日张忠仁取得证书之日起至原告提此行政诉讼时已有29年，超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的诉讼时效，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维护合法的090435038号《集体土地建设用地使用证》。 经审理查明，原告陈寿珍、张木英的母亲张桂香（1982年病故），与张忠仁（2007年病故）系同胞姐弟，张忠仁与第三人梁凤英系夫妻关系。1990年11月7日，张忠仁向被告金秀县人民政府申办金集建（1991)字第090435038号《集体土地建设用地使用证》。1991年2月3日，被告金秀县人民政府向张忠仁颁发金集建（1991)字第090435038号《集体土地建设用地使用证》。2020年3月上旬，第三人梁凤英的女儿张丽华、张丽玲准备拆除案涉《集体土地建设用地使用证》上的旧房屋建新房时，原告陈寿珍、张木英主张该房屋系祖父母遗留且为姐弟共有，遂引发纠纷。同年3月10日经那安村委调解未果；4月17日在桐木镇司法所调解，第三人出示金集建(1991)字第090435038号《集体土地建设用地使用证》，原告陈寿珍、张木英主张自此才知道案涉《集体土地建设用地使用证》确权为张忠仁个人所有的事实，遂向本院提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。上述法律规定的最长起诉期限：因不动产提起诉讼的案件为二十年，其他行政案件为五年。本案中，陈寿珍、张木英所诉金集建(1991)字第090435038号《集体土地建设用地使用证》的颁发时间为1991年2月3日，其于2020年4月28日提起行政诉讼，已经超过起诉期限，依法应予驳回起诉。原告认为从2020年4月才知道这一行政行为，故没有超过法定起诉期限，与上述法律规定不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告陈寿珍、张木英的起诉。 本案不收取诉讼费用，已经收取的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 韦柳林 二〇二〇年六月十五日 法官助理 梁 良 书 记 员 韦郑敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法行政诉讼法第四十九条四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法行政诉讼法第四十八条四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。