广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行终781号上诉人（原审原告）：罗国庭等66人（具体名单及基本身份信息附后）。诉讼代表人：罗伟平，男，汉族，1959年7月7日出生，住广东省河源市源城区。诉讼代表人：罗贵平，男，汉族，1964年1月15日出生，住广东省河源市源城区。诉讼代表人：罗建生，男，汉族，1969年12月10日出生，住广东省河源市源城区。诉讼代表人：罗文芳，男，汉族，1975年1月9日出生，住广东省河源市源城区。诉讼代表人：罗坤祥，男，汉族，1954年1月14日出生，住广东省河源市源城区。委托代理人：赵洪珍，广东才源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河源市源城区人民政府。住所地：广东省河源市源城区公园路1号。法定代表人：王巍，区长。委托代理人：肖秀荣，河源市源城区埔前镇人民政府工作人员。委托代理人：谢伟新，河源市源城区司法局工作人员。上诉人罗国庭等66人因与被上诉人河源市源城区人民政府（下称源城区政府）征地补偿纠纷一案，不服广东省河源市中级人民法院（2019）粤16行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。本院认为：本案系征地补偿纠纷，二审争议焦点为罗国庭等66人是否具有提起本案诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；……”《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”依照上述规定，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，一般应由村民委员会或者农村集体经济组织提起诉讼，村民委员会或者农村集体经济组织不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，罗国庭等66人以源城区政府征收其所在的河源市源城区埔前镇高围村塘子龙村民小组（下称塘子龙小组）上车林果场时，存在未对征地及补偿安置相关事项予以公告、遗漏“独岭”面积、补偿标准错误等违法情形为由，起诉请求责令源城区政府限期作出塘子龙小组上车林果场征地补偿决定书（征地补偿标准按2017年河源市人民政府下达的《关于印发河源市市区征地补偿指导标准的通知》中耕地补偿标准为依据，按59180元/亩计算征地补偿款，计130亩×59180元/亩＝7693400元）。经查，上车林果场系塘子龙小组所有的集体土地，罗国庭等66人仅是塘子龙小组的成员，其个人并不能代表集体行使涉案土地所有权，亦不符合上述司法解释规定的过半数村民可以以集体经济组织名义起诉的情形，其主张源城区政府征收涉案土地及补偿安置过程中存在违法情形，并以个人名义提起针对集体所有土地征地补偿安置问题的诉讼，理据不足。同时，虽然《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条有关于“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”的规定，但是罗国庭等66人未能提供土地使用权证或土地承包经营权证等证明其对涉案土地具有使用权或实际使用的事实，亦未能举证证明其有附着物等个人财产被纳入涉案土地征收范围，故应认定其与涉案征收土地事项无直接利害关系，涉案征地及补偿安置行为对其合法权益不产生实际影响。据此，罗国庭等66人基于涉案征地及补偿安置行为对源城区政府提起履行职责之诉，不具有适格的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”的规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”的规定，原审法院裁定驳回罗国庭等66人的起诉理据充分，本院予以维持。罗国庭等66人上诉认为其是以集体名义代表塘子龙小组提起诉讼，维护的是塘子龙小组的集体利益，并主张源城区政府涉案征地及补偿安置行为违法，请求撤销原审裁定、指令原审法院继续审理本案，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  纪红玲审判员  方丽达审判员  罗 燕二〇二〇年六月三十日法官助理李捷书记员王秋喆附：罗国庭等66人具体名单及基本身份信息上诉人（原审原告）：罗国庭，男，汉族，1953年9月6日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组106号，公民身份号码4425251953××××××××。上诉人（原审原告）：罗贵平，男，汉族，1964年1月15日出生，住广东省河源市源城区。上诉人（原审原告）：罗伟平，男，汉族，1959年7月7日出生，住广东省河源市源城区。上诉人（原审原告）：罗坤祥，男，汉族，1954年1月14日出生，住广东省河源市源城区。上诉人（原审原告）：罗凌云，男，汉族，1985年8月12日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组107号，公民身份号码4416021985××××××××。上诉人（原审原告）：罗建生，男，汉族,1969年12月10日出生，住广东省河源市源城区。上诉人（原审原告）：罗瑞森，男，汉族，1945年7月12日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组94号，公民身份号码4425251945××××××××。上诉人（原审原告）：罗文芳，男，汉族，1975年1月9日出生，住广东省河源市源城区。上诉人（原审原告）：罗水华，男，汉族，1951年9月11日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组86号，公民身份号码4425251951××××××××。上诉人（原审原告）：罗小文，男，汉族，1968年7月16日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组72号，公民身份号码4425251968××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟通，男，汉族，1967年9月26日出生，住广东省河源市源城区金钩湾综合市场Ｄ栋2号，公民身份号码4425251967××××××××。上诉人（原审原告）：蔡新娴，女，汉族，1962年8月16日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组103号，公民身份号码4425251962××××××××。上诉人（原审原告）：罗云峰，男，汉族，1979年10月25日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组102号，公民身份号码4416021979××××××××。上诉人（原审原告）：黄春连，女，汉族，1976年5月14日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组102号，公民身份号码4528021976××××××××。上诉人（原审原告）：陈运娇，女，汉族,1963年9月24日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组99号，公民身份号码4425251963××××××××。上诉人（原审原告）：罗年娣，女，汉族，1964年12月6日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组104号，公民身份号码4425251964××××××××。上诉人（原审原告）：罗水堂，男，汉族，1957年11月16日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组83号，公民身份号码4425251957××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟明，男，汉族，1965年10月20日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组105号，公民身份号码4425251965××××××××。上诉人（原审原告）：罗建林，男，汉族，1989年3月8日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组98号，公民身份号码4416021989××××××××。上诉人（原审原告）：罗定中，男，汉族，1955年9月6日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组100号，公民身份号码4425251955××××××××。上诉人（原审原告）：罗飞平，男，汉族，1983年3月10日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组79号，公民身份号码4416021983××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟泉，男，汉族，1949年5月4日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组81号，公民身份号码4425251949××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟荣，男，汉族，1944年9月16日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组82号，公民身份号码4425251944××××××××。上诉人（原审原告）：罗运平，男，汉族，1974年6月16日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组79号，公民身份号码4416021974××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟中，男，汉族，1968年7月9日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组90号，公民身份号码4425251968××××××××。上诉人（原审原告）：罗中良，男，汉族，1962年10月7日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组96号，公民身份号码4425251962××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟生，男，汉族，1967年12月2日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组93号，公民身份号码4425251967××××××××。上诉人（原审原告）：罗水清，男，汉族，1961年9月17日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组84号，公民身份号码4425251961××××××××。上诉人（原审原告）：罗俊金，男，汉族，1965年9月18日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组88号，公民身份号码4425251965××××××××。上诉人（原审原告）：罗运良，男，汉族，1966年2月24日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组85号，公民身份号码4425251966××××××××。上诉人（原审原告）：罗常亮，男，汉族，1979年12月19日出生，住广东省河源市源城区埔前镇府前路2号，公民身份号码4416021979××××××××。上诉人（原审原告）：罗庆忠，男，汉族，1957年4月12日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组89号，公民身份号码4425251957××××××××。上诉人（原审原告）：罗旭辉，男，汉族，1980年5月13日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组76号，公民身份号码4416021980××××××××。上诉人（原审原告）：罗胜东，男，汉族，1977年4月7日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组110号，公民身份号码4416021977××××××××。上诉人（原审原告）：罗胜锋，男，汉族，1979年11月25日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组110号，公民身份号码4416021979××××××××。上诉人（原审原告）：罗水其，男，汉族，1958年3月6日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组111号，公民身份号码4425251958××××××××。上诉人（原审原告）：罗国良，男，汉族，1955年3月6日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组109号，公民身份号码4425251955××××××××。上诉人（原审原告）：罗建洪，男，汉族，1962年4月9日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组69号，公民身份号码4416021962××××××××。上诉人（原审原告）：曾美妹，女，汉族，1972年6月10日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组，公民身份号码4418221972××××××××。上诉人（原审原告）：罗贵华，男，汉族，1966年4月18日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组78号，公民身份号码4425251966××××××××。上诉人（原审原告）：罗九连，男，汉族，1962年3月11日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组，公民身份号码4425221962××××××××。上诉人（原审原告）：罗远平，男，汉族，1962年10月16日出生，住广东省河源市源城区东北直街大士阁10－6号，公民身份号码4425251962××××××××。上诉人（原审原告）：黄树浓，女，汉族，1956年4月2日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组59号，公民身份号码4425251956××××××××。上诉人（原审原告）：罗天云，男，汉族，1984年9月1日出生，住广东省河源市源城区埔前镇圩镇居委会圩镇，公民身份号码4416021984××××××××。上诉人（原审原告）：罗纯平，男，汉族，1976年4月2日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组，公民身份号码4416021976××××××××。上诉人（原审原告）：罗华生，男，汉族，1983年1月17日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组66号，公民身份号码4416021983××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟祥，男，汉族，1966年8月23日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组65号，公民身份号码4425251966××××××××。上诉人（原审原告）：罗文祥，男，汉族，1969年11月24日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组117号，公民身份号码4425251969××××××××。上诉人（原审原告）：罗新祥，男，汉族，1954年12月12日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组66号，公民身份号码4425251954××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟才，男，汉族，1982年1月7日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组63号，公民身份号码4416021982××××××××。上诉人（原审原告）：罗石祥，男，汉族，1952年10月3日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组67号，公民身份号码4425251952××××××××。上诉人（原审原告）：罗道辉，男，汉族，1979年8月12日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组61－1号，公民身份号码4416021979××××××××。上诉人（原审原告）：王惠兰，女，汉族，1954年12月16日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组61号，公民身份号码4425251954××××××××。上诉人（原审原告）：罗志辉，男，汉族，1980年10月26日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组75号，公民身份号码4416021980××××××××。上诉人（原审原告）：罗志强，男，汉族，1980年6月5日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组74号，公民身份号码4416021980××××××××。上诉人（原审原告）：罗健明，男，汉族，1974年12月12日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组75号，公民身份号码4416021974××××××××。上诉人（原审原告）：罗健辉，男，汉族，1979年1月17日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组75号，公民身份号码4416021979××××××××。上诉人（原审原告）：罗小明，男，汉族，1965年11月17日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组，公民身份号码4425251965××××××××。上诉人（原审原告）：罗建华，男，汉族，1962年9月9日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组111号，公民身份号码4425251962××××××××。上诉人（原审原告）：罗剑权，男，汉族，1984年12月27日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组81号，公民身份号码4416021984××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟光，男，汉族，1956年5月15日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组115号，公民身份号码4425251956××××××××。上诉人（原审原告）：罗伟芳，男，汉族，1965年7月26日出生，住广东省河源市源城区西二路南9号，公民身份号码4416021965××××××××。上诉人（原审原告）：罗剑怀，男，汉族，1985年11月3日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组81号，公民身份号码4416021985××××××××。上诉人（原审原告）：罗运才，男，汉族，1963年2月18日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组62号，公民身份号码4425251963××××××××。上诉人（原审原告）：罗运田，男，汉族，1955年2月22日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组63号，公民身份号码4425251955××××××××。上诉人（原审原告）：罗道锋，男，汉族，1982年1月13日出生，住广东省河源市源城区埔前镇高围村江子嘴小组61－2号，公民身份号码4416021982××××××××。