重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0103行初57号原告周勇，男，汉族，1983年3月4日出生，身份证地址：四川省资阳市；现住重庆市巴**。被告重庆市巴南区界石镇人民政府，地址：重庆市巴**界石镇新街**。法定代表人雷达，镇长。委托代理人徐洪均，重庆市巴南区界石镇人民政府工作人员。委托代理人王瑞勇，重庆泰洪瑞律师事务所律师。委托代理人冉启华，重庆泰洪瑞律师事务所律师。原告周勇要求确认被告重庆市巴南区人民政府强制拆除其房屋行为违法一案，于2019年11月18日向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼。在重庆市第五中级人民法院释明本案适格被告为重庆市巴南区界石镇人民政府（以下简称界石镇人民政府）后，原告周勇变更了本案被告并申请交叉管辖。2020年1月2日，重庆市第五中级人民法院以（2019）渝05行初824号行政裁定书裁定本案由本院管辖。本院于同年4月15日受理后，依法向被告界石镇人民政府送达了起诉书副本、应诉通知书及《行政机关负责人出庭应诉建议书》。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告周勇，被告界石镇人民政府向本院出具负责人不能出庭应诉的情况说明并委托的工作人员徐洪均以及委托代理人王瑞勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周勇诉称，2019年11月13日，原告位于重庆市巴南区界石镇金鹅村46社的附属设施管理用房被不明身份的人员强制拆除。同日，原告向重庆市公安局报案，请求出警查处制止，后重庆市巴南区公安局观音山派出所打电话告诉原告拆除行为是政府行为，所以他们不来现场，来了也没办法。原告后来再次报案要求立即出警制止，并向公安机关明确说明如是政府行为，原告至今未收到政府的任何法律文书。然而电话被派出所民警直接挂断。从拆除现场看系暴力拆除，故意损坏，请求法院依法查明事实后判决：1、确认被告拆除原告位于巴南区界石镇金鹅村46社房屋的行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。原告周勇未向本院提供证据。被告界石镇人民政府辩称，第一，被告系受重庆市巴南区人民政府责成作出实施强制消除在建违法建筑行为，符合法律规定。《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府第282号令）第九条规定，“对于正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设，并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场进行监督。对拒不停止建设的，可以采取以下措施：……（二）由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强制制止直至消除在建违法建筑。”据此，重庆市巴南区人民政府责成被告实施强行消除位于巴南区界石镇金鹅村46社在建违法建筑，被告接受重庆市巴南区人民政府责成作出的消除在建违章建筑的行为符合法律的规定。第二，原告违法修建的建（构）筑物，依法应当予以拆除。重庆市巴南区规划和自然资源局经过调查，认定原告未进入规划审批程序，未办理相关审批手续修建的在建建（构）筑物属于《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条规定的违法建筑，依法依据《重庆市城乡规划条例》第七十四条、第七十五条以及《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条、第九条之规定，作出巴南规资停字（2019）第30号《责令停止违法建设通知书》，责令原告立即停止违法行为，在通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑，并同时告知被告予以监督。因原告未自行消除在建违法建筑，重庆市巴南区规划和自然资源局提请重庆市巴南区人民政府根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条、《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条、第十二条的规定强制消除在建违法建筑。重庆市巴南区人民政府根据重庆市巴南区国土资源分局的请示作出《关于强制消除在建违法建（构）筑的公告》，符合《重庆市查处违法建筑若干规定》、《重庆市城乡规划条例》的相关规定，事实清楚、证据充分。重庆市巴南区人民政府在在建违法建筑现场张贴、宣读公告并拍照、录像，符合《重庆市查处违法建筑若干规定》的规定，程序合法。综上所述，被告对原告在建的违法建筑进行强制制止直至消除在建违法建筑的行政行为符合法律的规定，请法院驳回原告的诉讼请求。被告界石镇人民政府在举证期限内向本院提交以下证据及依据：第一组证据：证据1、巴南规资文（2019）118号《重庆市巴南区规划和自然资源局关于强制消除在建违法建（构）筑物的请示》及附件。证据2、巴南府制止字（2018）第0001号《重庆市巴南区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》。证据3、张贴的照片及视频（当庭播放）。证据4、电子公文复印件（与原件核对无异）。第一组证据拟证明因原告未自行消除其在建违法建筑，重庆市巴南区规划和自然资源局提请重庆市巴南区人民政府消除在建违法建筑。重庆市巴南区人民政府作出消除在建违法建筑公告，并责成被告实施强制消除行为。被告的行政行为符合法律规定。第二组证据：证据5、询问笔录。证据6、现场勘测笔录。证据7、巴南规资停字（2019）第30号《责令停止违法建设通知书》及送达回证。证据8、巴南规资监管函（2019）30号《违法建设现场监管通知书》及送达回证。证据9、执法人员的执法监督证件。第二组证据复制于巴南区规划和自然资源局档案馆，拟证明经调查、核实原告未办理审批手续修建的建筑构筑物属于《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条规定的违法建筑，重庆市巴南区规划和自然资源局依法作出《责令停止违法建设通知书》并送达。实施行政执法的人员具有国土资源执法监察资格。法律依据：《重庆市查处违法建筑若干规定》、《重庆市城乡规划条例相关规定》。经庭审质证，本院对被告举示的证据认证如下：被告提交的证据组一、二真实、合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，本院依法予以采信。经审理查明，周勇在巴南区界石镇金鹅村46社租用土地用于经营“重庆市步升淡水鱼养殖场”，其于2015年5月取得的《营业执照》载明的住所为“巴南区界石镇金鹅村49社”、类型为“个人独资企业”，投资人为“周勇”。2019年8月27日开始，周勇未经审批在巴南区界石镇金鹅村46社租用的土地上搭建钢架结构。同年9月4日，重庆市巴南区规划和自然资源局认定周勇未经许可擅自修建的钢架结构属违法建筑，向其送达了巴南规资停字（2019）第30号《责令停止违法建设通知书》，责令周勇立即停止违法建设行为，并于3日内自行消除在建违法建筑。同年9月5日，重庆市巴南区规划和自然资源局向界石镇人民政府送达了巴南规资监管函（2019）30号《违法建设现场监管通知书》，通知界石镇人民政府对周勇的违法建设现场予以监管，采取切实有效的措施防止违法建设行为继续进行。由于周勇未在通知的期限内自行消除该在建违法建筑，重庆市巴南区规划和自然资源局于2019年9月9日作出巴南规资文（2019）118号《关于强制消除在建违法建（构）筑物的请示》，提请重庆市巴南区人民政府批准强制消除该在建违法建（构）筑物。重庆市巴南区人民政府于同日决定由界石镇人民政府牵头，依法强制消除该处在建违法建筑。2019年11月13日，重庆市巴南区人民政府向周勇发出巴南府制止字（2019）第0074号《关于强制消除在建违法建（构）筑物的公告》，并张贴于周勇搭建的钢架结构处。界石镇人民政府于同日对周勇搭建的钢架结构进行了强制消除，并进行拍照、录像。本院认为，《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府第282号令）第九条规定，“对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设，并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停止建设的，可以采取以下措施：……（二）由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑”，故被告界石镇人民政府经重庆市巴南区人民政府责成具有对本辖区的在建违法建筑实施强制消除的职权。本案中，原告周勇在租用的巴南区界石镇金鹅村46社土地上未经审批擅自搭建的钢架结构被重庆市巴南区规划和自然资源局作出巴南规资停字（2019）第30号《责令停止违法建设通知书》后，未在通知限期内自行消除。重庆市巴南区人民政府于2019年9月9日责成被告界石镇人民政府依法强制消除该在建违法建筑后，并于同年11月13日向原告周勇发出巴南府制止字（2019）第0074号《关于强制消除在建违法建（构）筑物的公告》；被告界石镇人民政府遂对该违法建筑实施了强制消除。因此，被告界石镇人民政府强制消除该违法建筑的行为符合《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府第282号令）第九条的规定。因此，对原告周勇在本案中提出的诉讼请求，依法应当驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周勇的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 叶 伟人民陪审员 施 宁人民陪审员 彭晓谦二〇二〇年六月二十三日法官 助理 郭海玲书 记 员 冉韵雲