河南省漯河市召陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1104行初5号原告：陈卫轩，男，汉族，1969年3月10日出生，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人：孔祥鹏，北京市惠诚法律服务所法律工作者。被告：漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈城中村改造指挥部。住所地：漯河市召陵区姬石镇庙陈村。负责人：宋广辉，该指挥部指挥长。委托诉讼代理人：张国立，该指挥部工作人员。被告：漯河市召陵区姬石镇人民政府，住所地：漯河市召陵区姬石镇政文路**。法定代表人：宋广辉，该镇工作人员。委托诉讼代理人：姬建良，该镇镇长。委托诉讼代理人：李绍辉，河南中豫律师事务所律师。第三人：姬石镇供电所，住所地：漯河市召陵区姬石镇。法定代表人：王书朋，该所所长。第三人：漯河市召陵区姬石镇庙陈村村民委员会。法定代表人：段森淼，该村委会主任。委托诉讼代理人：秦玉玲，该村委会工作人员。原告陈卫轩不服被告漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈村城中村改造指挥部（以下简称指挥部），漯河市召陵区姬石镇人民政府（以下简称姬石镇政府）及第三人姬石供电所（以下简称供电所）、漯河市召陵区姬石镇庙陈村村民委员会（以下简称下庙陈村委会）停水、停电一案，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼，本院2020年4月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈卫轩及其委托诉讼代理人孔祥鹏、被告指挥部委托诉讼代理人张国立、姬石镇政府的委托诉讼代理人姬建良、李绍辉、第三人村委会委托诉讼代理人秦玉玲到庭参加诉讼，第三人供电所经本院合法传唤正当理由没有到庭，缺席审理。本案现已审理终结。2020年1月7日，姬石镇政府向姬石供电所，发出停电通知，内容为：姬石供电所，根据示范区安排部署，定于2020年1月10日开始对庙陈村已签约、腾空的房屋进行集中拆除，为确保群众生命财产安全和拆除作业顺利进行，需要在2020年1月10日前对庙陈村、刘立渡口村全村停电。2020年1月7日。原告陈卫轩诉称：原告于2019年11月收到被告漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈城中村改造指挥部作出的《漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈镇棚户区（城中村）改造房屋拆迁补偿安置方案公告》，《漯河市城乡一体化示范区姬石镇棚户区（城中村）改造房屋拆迁补偿安置方案》两份文件。在2019年12月，被告漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈村城中村改造指挥部委托姬石镇庙陈村村民委员会约原告面谈签约事项，双方协商未果，未达成《补偿安置协议》。后被告漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈城中村改造指挥部拆除原告家周围的房屋，其委托被告漯河市召陵区姬石镇人民政府对原告房屋实施停电。2020年1月7日被告漯河市召陵区姬石镇人民政府向第三人姬石供电所通知停电。姬石供电所2020年1月9日开始对原告家停电。被告漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈城中村改造指挥部通知第三人姬石镇庙陈村村民委员会对原告房屋停水，姬石镇庙陈村村民委员会从2020年1月9日对原告家停水。现原告家已停水、停电2个月多。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任。所以两位被告故意实施停水、停电的行为是违法行为。原告认为被告做出的停水、停电行为存在实体和程序上均违法情况，严重侵害了原告的合法权益。因此，原告特向贵院提起行政诉讼，请依法支持原告所有的诉讼请求。要求法院依法判令：1、依法判决撤销被告漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈城中村改造指挥部、漯河市召陵区姬石镇人民政府为集中拆除房屋而对原告房屋实施停水、停电行为，并要求其对原告实施通水、通电。2、依法判决被告漯河市城乡一体化示范区姬石镇城中村改造镇指挥部、漯河市召陵区姬石镇人民政府为集中拆除房屋而对原告房屋实施的停水、停电行为违法。3、判决诉讼费用由所有被告承担。原告陈卫轩向本院提交以下证据材料：1、拆迁补偿安置方案公告，证明目的被告漯河市城乡一体化示范区姬石镇庙陈城中村改造指挥部是集中拆除房屋负责机构；2、停电通知，证明两被告对原告实施停电行为；3、水表照片，证明两被告对原告实施停水行为；4、土地证，证明原告对本屋房屋享有所有权；5、电表拆除照片，证明两被告对原告实施停电行为。被告指挥部辩称：我指挥部做为被告主体不适格我指挥部系姬石镇人民政府的派出机构,其不具有行政主体资格,不是适格的被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条:行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该机构的行政机关为被告等规定,我指挥部做为诉讼主体不适格。二、原告的诉求没有事实和法律依据,依法应当驳回其起诉。原告主张其房屋被断水、断电问题,其法律关系是供电、供水单位与用户之间形成的是民事合同法律关系。如果原告认为供电、供水单位实施的停水、停电等行为违反合同约定,侵害其合法权益,可以依据《中华人民共和国电力法》第二十九条:用户对供电企业中断供电有异议的,可以向电力管理部门投诉;受理投诉的电力管理部门应当依法处理的规定或依照其他相关法律规定依法通过民事途径寻求救济。供水、供电等与人民群众利益密切相关,《中华人民共和国电力法》第六条:县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门,负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。《城市供水条例》第七条:县级以上城市人民政府确定的城市供水行政主管部门(以下简称城市供水行政主管部门)主管本行政区域内的城市供水工作等规定,我指挥部不具有相关法定职权。相关供水、供电问题是否恢复相关服务,应结合原告与供电、供水单位签订合同的约定以及合同是否具有履行的可能性。停水、停电问题原告应当通过民事途径或在涉及其房屋补偿安置问题方面协商解决,原告起诉我指挥部撤销对其房屋实施停水、停电行为并确认该行为违法,没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法杈益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。原告请求法院撤销对其房屋实施停水、停电行为并确认该行为违法主体认识错误。该案不属于行政案件的受理范围,依照行政诉讼法第四十九条规定,依法应当裁定驳回起诉。综上所述,我指挥部做为被告主体不适格,原告的诉请没有事实和法律依据,请贵院综合考量,依法判决驳回原告的起诉。被告指挥部向本院提交以下证据：1、漯河市城乡一体化示范区土地房屋征收管理工作领导小组文件漯示征组[2019]2号，关于姬石镇庙陈城中村改造指挥部的批复，2、中共姬石镇委员会（通知）姬文[2019]99号文件，证明目的：指挥部由姬石镇政府成立，其不具有行政主体资格。被告姬石镇政府向本院提交以下证据：1、庙陈棚户区（城中村）改造房屋拆迁补偿安置方案；2、情况说明一份，证明目的：庙陈村进行城中村改造。2019年11月18日拆迁工作启动，全村452户基本户就完成签约结算449户，仅剩陈卫轩等3户没有签约结算。根据城中村改造工作安排，集中签约过后，需要对已经签约结算的房屋进行集中拆除。为确保拆除作业安全而停水、停电，现正在积极努力恢复供水供电。第三人村委会述：停水是管道都坏了，没法儿供水了。经庭审质证，被告对原告提交的拆迁补偿安置方案公告，原告的土地使用权证及姬石镇政府的停电通知的真实性无异议，对证明的目的有异议。对原告提交的水表、电表照片的真实性和证明目的不予认可。原告对被告指挥部提交的2份文件的真实性无异议，对证明的目的不认可。原告对被告姬石镇政府提交的情况说明不认可，认为停水停电行为是违法行政行为。本院对上述证据认定如下：1、对原告提交的拆迁补偿安置方案公告，停电通知，原告的土地使用权证，二被告对此无异议，本案予以认定。2、对原告提交的水表、电表照片，原告的证明目的是停水、停电，且被告和第三人村委会认可停电、停水，所以对原告提交的停电、停水照片予以认定。3、对二被告提交的漯示征组[2019]2号，姬文[2019]99号文件及拆迁补偿安置方案的真实性无异议，本院予以认定。经审理查明：原告陈卫轩系庙陈村村民，在自己拥有宅基地使用权的土地上建有房屋。2019年11月18日，庙镇村进行城中村改造，原告没有和二被告达成补偿安置协议。2020年1月7日被告姬石镇政府向第三人供电所发出通知，定于2020年1月10日对庙陈村已签约的腾空的房屋集中拆除，全村停电，第三人供电所于2020年1月9日庙陈村停止供电，第三人村委会停止供水。本院认为：1、关于被告指挥部的主体资格问题，《最高人民法院关于适用的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，指挥部为姬石镇政府组建，所以指挥部主体资格不适格。2、关于镇政府通知停电的行为是否属于行政行为的问题，姬石镇政府向供电所发出停电通知，以书面形式送达供电所，符合行政行为的形式特征，属于行政行为。3、关于姬石镇政府停电通知是否合法问题。从停电通知看，姬石镇政府通知停电是为了庙陈村城中村改造，对签约、腾空的房屋进行集中拆除，《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”本案中供电所依据姬石镇政府的停电通知于2020年1月9日对庙陈村停电，严重影响了原告家人的正常生活，故姬石镇政府停电通知行为违法。4、姬石镇政府通知停电行为是否可撤销，从姬石镇政府提供的情况说明中可以看出庙陈村城中村改造，全村452户绝大多数房屋已签约、腾空，仅有几户未达成安置补偿协议。在大面积拆除过程中，供电系统受损，现姬石镇政府正在协调妥善处理供电、供水问题，所以原告要求撤销该停电通知的请求不具有可撤销的内容。5、关于停水的问题，由于原告没有证据证明停水是姬石镇政府的行政行为，且第三人村委会认可停水是村委会因为水井供水管道损害无法供水造成的，所以原告起诉停水的行为不属于行政诉讼的受案范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定判决如下：确认被告漯河市召陵区姬石镇人民政府于2020年1月7日对本案第三人姬石供电所作出的《停电通知》的行为违法。本案诉讼费50元，由被告漯河市召陵区姬石镇人民政府承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  郭庆祥审 判 员  于胜华人民陪审员  齐春林二〇二〇年六月十二日书 记 员  冀 雨