青海省西宁市城西区人民法院民事判决书（2020）青0104民初1289号原告：西宁市城西区城乡建设局，住所地，西宁市。负责人：张生强，系该单位局长。委托诉讼代理人：黄玉莲，女，1976年12月25日生，汉族，系该局建设科预算员。委托诉讼代理人：冯得花，青海泰宏律师事务所律师。被告：青海省第二建筑安装工程有限公司，住所地，西宁市。法定代表人：周德文，系该公司总经理。委托诉讼代理人：马志宏，男，1988年11月18日生，汉族，系该公司项目经理。委托诉讼代理人：胡海波，青海捷传律师事务所律师。原告西宁市城西区城乡建设局（以下简称：“城西城建局”）与被告青海省第二建筑安装工程有限公司（以下简称：“省二安公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告城西城建局委托诉讼代理人黄玉莲、冯得花，被告省二安公司委托诉讼代理人马志宏、胡海波到庭参加诉讼。双方庭外和解未果。本案现已审理终结。原告城西城建局向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告工程款619890.56元；2.判令被告以619890.56元为基数按同期银行贷款利率向原告支付2018年2月6日至2020年3月26日止期间的利息63715.28元；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年5月，被告就原告承建的2013年西宁市城西区小城建维修改造项目(6标段)中标后，2013年5月20日签订《建设工程施工合同》，该合同第一部分《协议书》第三条约定，合同工期为40天，自2013年5月20日开工，同年7月1日竣工；第五条约定，合同价款为23261.39元/标准段。该合同第三部分《专用条款》第六条第23.2款约定，本合同价款采用中标价＋设计变更价＋经济签证价方式确定；第26款约定，双方约定的工程款支付方式是：待工程完工后，发包人向承包方支付50%的工程款，工程验收合格后支付30%，其余工程款审计部门审核后，扣除质保金以外一次性付清。该合同签订后，被告开始施工，2014年6月13日该项目完成竣工验收。2013年11月28日原告向被告支付工程款637827.30元，同年12月23日支付工程款425218.20元，共计1063045.50元。2018年2月5日，原告（建设单位）、被告（施工单位）、青海省财政投资评审中心（审核中心）三方根据投标报价对被告施工的6标段进行结算核定，最终核定该项目的工程总价为443154.94元，形成的《结算审核定案单》由三方签字盖章予以确认。2019年1月14日，青海省财政投资评审中心出具《建筑工程结算书》对被告施工的6标段核定工程造价为443154.94元的情况予以了详细说明。2019年11月29日被告出具承诺书，承诺本次财审为最终审定价，工程款多退少补。根据审定，6标段工程总造价443154.94元，原告已分两次支付工程款1063045.50元，超额支付619890.56元，被告应予返还，故诉至法院，请求判如所请。被告省二安公司辩称，原告所述部分属实。请求驳回原告的诉讼请求，理由如下：一、2019年5月14日财审中心向被告出具的结算书中遗漏了部分工程未审核，2019年12月12日被告已向财审中心提起财审申请并受理，财审中心至今未重新作出结算结果，最终工程量尚未确认；二、原告所述被告出具陈诺书与事实不符，被告从未作出过陈诺书。本院经审理认定事实如下：一、2013年5月20日原、被告签订《建设工程施工合同》，第一部分协议书约定，发包人为原告，承包人为被告。（一）工程概况。工程名称：2013年西宁市城西区小城建维修改造项目6标段；工程地点：西宁市城西区学院巷；工程内容：围墙改造；资金来源：政府投资。（二）工程承包范围。工程量清单范围内的所有工程内容。（三）合同工期。开工日期：2013年5月20日；竣工日期：2013年7月1日；合同工期总日历天数40天。（四）质量标准。工程质量标准为合格。（五）合同价款。23261.39元/标准段。（六）组成合同的文件。包括，本合同的协议书、本合同专用、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程报价或预算书、双方有关工程的洽谈、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。（七）本协议书中有关词语含义本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。（八）承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责。（九）发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。该工合同第二部分通用条款。对词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议等其他内容进行了约定。第三部分专用条款对词语定义及合同文件，工程师委派，工程竣工质量验收等内容做了约定。合同对其他内容进行了约定。二、投招标文件。（一）2013年4月25日投标及投标报价表；（二）承诺在投标有效期内不修改、撤销投标文件；（三）投标报价表。愿意以投标总报价23261.39元/标准段。三、2013年5月11日原告向被告发出《西宁市建设工程中标通知书》，请于2013年6月11日前与招标人签订施工合同。四、2013年11月28日西宁市城西区财政国库集中支付中心向被告转付城建局城建维修改造款637827.30元(6标段)，2013年12月27日该中心又向被告改造款425218.20元(6标段)。五、竣工验收备案表。记载实际备案时间2014年。建设工程竣工验收报告2014年6月13日验收合格并竣工移交。六、被告出示2013年西宁市城西区小城建维修改造项目（6标段），学院巷围墙改造工程结算书显示结算总价为1365984.12元，原告出示的建筑工程结算书载明，经青海省财政投资评审中心对被告承建的2013年西宁市城西区小城建维修改造项目(6标段)工程汇总表显示工程造价为443154.94元。该中心并于2018年2月5日出具《结算审核定案单》显示建设单位为，城西建设局，施工单位为省二安公司。工程名称为2013年西宁市城西区小城建维修改造项目（6标段），报审值1365984.12元，审定值443154.94元，核减值922829.18元。并说明：“每标准段围墙中标价为23261.39元，该项目审定值以每标准段围墙中标价中的综合单价为依据进行审核”。并由原、被告、青海省财政投资评审中心及造价工程师王小红签字盖章。七、被告出具的由原告2019年12月12日书写的《财审申请报告》申请对争议工程围墙土方挖运、砖基础、拆除恢复人行道路砖、安装石造型等工程量重新结算审核，导致项目至今尚未结算。因此，被告认为因对涉案的2013年西宁城西区小城建设维修改造项目（6标段）工程财审结果存在争议，特向原告提出异议后，原告提出重新审核的申请至今未果，原告提交的工程审核结算书中对遗漏部分工程未审核，与事实不符，最终的工程量尚未确认。原告认为每标准段围墙中标价为23261.39元，围墙总长为365.56米，平均高3.2米，4米一个标段计算。原告计算的争议、遗漏工程量如下：（一）围墙土方挖运（570.41m3×75.57元/m3=43105.88元），回填的土方工程量是373.79m3×17.72元/m3=6623.56元，共计49729.44元；（二）砖基础是193.13㎡×406.72元/㎡=78549.83元；（三）拆除人行道路砖（拆除单价是216.92元/㎡×427.98㎡=92837.42元）；（四）安装石造型（造型石五块单价是40811.30元×5块=204056.50元，已包括布景石25块的价款）属于遗漏工程。遗漏四项工程合计425173.19元。原告认为未收到评审中心复评的通知，被告主张上述遗漏工程不存在复评情况。根据三方签字确认的评审报告，被告未提交重新评审的证据，结算书又无建设单位盖章，故其真实性不予认可。据此双方意见分歧，致使纠纷产生。本院所确认的上述事实有西宁市建设工程中标通知书（施工）、《建设工程施工合同》、结算审核定案单、投标文件、投标函、投标报价表、竣工验收备案表、建筑工程结算书、银行支付凭证、财审申请报告、有争议遗漏部分工程结算书及当事人陈述、开庭笔录等证据在案予以佐证。本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原、被告双方所签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护，双方应按合同约定全面履行义务。本案的争议焦点：本案中如存在超付工程款情形，返还超付工程款时应否计算利息。对此分析如下：（一）关于本案是否存在超付工程款情形，本案在不包括被告认为遗漏四项工程的情况下，存在返还超付工程款的情形。2013年11月28日至12月27日原告两次预付被告维修改造工程款计1063045.50元，被告认可已收到该款。工程竣工后双方同意由青海省财政投资评审中心评审，该中心于2018年2月5日作出《结算审核定案单》，对被告承建的2013年西宁市城西区小城建维修改造项目（6标段）工程造价的评审结果显示，报审值1365984.12元，审定值443154.94元，核减值922829.18元。并说明：“每标准段围墙中标价为23261.39元，该项目审定值以每标准段围墙中标价中的综合单价为依据进行审核”。并由原、被告、该评审中心、造价工程师王小红签字盖章。原告据此要求被告返还超付的工程款619890.56元（预付款1063045.50元-审定值443154.94元），被告对该笔款亦明确表示否认。本院考虑到2019年12月12日原告向评审机构提出《财审申请报告》，申请对争议工程围墙土方挖运、砖基础、拆除恢复人行道路砖、安装石造型等工程量进行重新审核至今未受理，但被告认为每标准段围墙中标价为23261.39元，围墙总长为365.56米，平均高3.2米，4米一个标段计算，原告认为对遗漏部分工程未经原告审核盖章确认，双方对工程量意见不一，现是否存在遗漏少算的情形。本院几次释明，并给一定期限，被告表示双方进行现场确定工程量或申请青海省财政投资评审中心对遗漏工程量审定，但限定期限届满也未提交确实充分的证据。因此被告主张遗漏工程款425173.19元，因双方在合同中只约定每标段单价23261.39元，又无证据证明准确的标段数量、总工程量，至本案判决确定之日仍不可确定，导致本院无法计算被告工程款，故被告主张的遗漏工程款证据不足，待被告补强证据后，就该工程金额另行结算或另案主张权利，本案不予处理。本院与省财政投资评审中心、西宁市财政性投资审核中心联系，两个单位均表示至今未受理，被告未做出对评审报告结果非自己签字盖章认可的合理解释，亦没有提供超付的工程款619890.56元系支付遗漏四项工程款425173.19元的相关证据，据此涉案评审报告确定的审定值443154.94元，应认定为被告的工程款。故被告辩称的理由不能成立，不予采纳。因此，原主张返还其超付的工程款619890.56元，证据充分。被告理应返还，予以支持。（二）关于原告要求返还超付工程款时应否计算利息的问题，该主张属于占用工程款的利息。工程已于2014年6月13日验收合格并交付使用。参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，主张的利息理应计付。被告应当向原告返还超付工程款而没有返还，给原告造成了一定的利息损失。原告主张自2018年2月6日至2020年3月26日止计算利息的期间，存有不妥，不予采信。结合本案案情情况，本院将利率标准调整为以619890.56元为基数，按照中国人民银行授权全国间同业拆借中心公布贷款利率4.25%/年向原告支付资金占用期间利息损失较为适宜，将利息起算时间调整为原告提起本案诉讼之日，即2020年4月9日起（619890.56元×利率4.25%/年÷12个月÷30天×逾期天数），予以支持。综上本案被告多领取的工程款，因无合法依据，依法应当返还原告。故原告此节要求被告支付其利息的合理部分，予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百六十九条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百三十四条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告青海省第二建筑安装工程有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告西宁市城西区城乡建设局多付的工程款619890.56元及资金占用期间利息损失（自2020年4月9日起至付清多付工程款之日止，以619890.56元为基数，按照中国人民银行授权全国间同业拆借中心公布贷款利率4.25%/年计付利息）；二、驳回原告西宁市城西区城乡建设局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10636元，已减半收取5318元，由原告西宁市城西区城乡建设局负担318元，由被告青海省第二建筑安装工程有限公司负担5000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定预交上诉案件受理费，上诉于青海省西宁市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为两年。审判员 牛晓林 二〇二〇年六月三十日（法官助理 马怡慧书记员 蒲晓云附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《中华人民共和国民法通则》第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人独任审理。第一百三十四条第一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。