河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫02行赔初1号原告李强，男，汉族，1970年12月3日生，住开封市顺河回族区。委托代理人李胜欣、王丹（实习）,北京创为律师事务所律师，一般代理。被告开封市顺河回族区人民政府。法定代表人白海富，区长。委托代理人王松柏，区政府工作人员，特别授权。委托代理人李玲娜，区政府法律顾问，特别授权。原告李强诉被告开封市顺河回族区人民政府（下称顺河区政府）行政赔偿一案，于2020年1月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向顺河区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。本院于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告李强及其委托代理人李胜欣、王丹，被告顺河区政府的委托代理人王松柏、李玲娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李强诉称：原告所有的房屋位于开封市顺河区顺城南街2号，因东城墙周边棚户区改造项目的实施，被告工作人员雇佣挖掘机分别于2019年8月15日、21日将原告的房屋强制拆除完毕。该强制拆除行为已被开封市人民政府于2019年10月22日作出的汴政复决字（2019）61号行政复议决定书确认违法。被告的违法强拆给原告造成了四方面的损失共计人民币3770906.35元。为维护原告的合法权益，原告曾于2019年11月1日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，被告签收该文书后，至今没有给予答复。请求判决被告赔偿因违法拆除原告房屋给原告造成的损失3770906.35元。原告李强向本院提交了以下证据：1、汴政复决（2019）61号行政复议决定书；2、36.83平方米的经营用房出租情况的微信截图一页；3、强拆损害物品明细表及室内装修损失明细表；4、周边房价网上截图四张；5、照片四张；6、杨娥荣证人证言一份；7、原告房屋产权证；8、汴顺政（2019）65号公告；9、行政赔偿申请书邮寄底单复印件。被告顺河区政府辩称：一、被答辩人所称的房屋面积、房屋用途、附属物及附属设施与事实不符。经征收部门入户调查，李强的房屋位于顺城南街2号，有证房建筑面积为90.45平方米，无证房建筑面积为209.889平方米(其中一层129.632平方米，二层77.257平方米)，上述房屋均是住宅，非商业用房。附属物及附属设施有:果树2棵、空调3台、铁制门1樘、卷闸门5平方米、防盗网9平方米、热水器2个、电表1个、水表1个、燃气装置1套、有线电视装置1套、宽带装置1套。在房屋拆除之前，空调、热水器等可以拆除的设施均拆除，屋内物品也已经搬出，并未损失。二、被答辩人要求答辩人赔偿3770906.35元不符合法律规定。被拆除房屋在征收范围内，被答辩人的各项损失应依据《开封市国有土地上房屋征收与补偿试行意见》(汴政(2011)110号)规定的办法和标准予以计算。根据评估机构的评估报告，被答辩人的有证房屋价值为453155元。附属物及附属设施共计221506.05元。搬迁奖、搬迁费、临时安置费共计60753元，货币补偿的有证房屋价值上浮30%为135946.5元，在奖励期内拆除再上浮10%为45315.5元。上述共计916676.05元。故，被答辩人要求赔偿3770906.35元明显不符合相关规定。综上所述，被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告顺河区政府向本院提交了以下证据：1、开封市不动产登记信息记载表；2、未办理建设规划手续建筑确认证明两份；3、国有土地上房屋征收评估分户结果报告及装修房屋征收评估报告；4、征收补偿安置算账单；5、照片两张及视频光盘一张。以上证据均经庭审质证，查明事实如下：原告李强的房屋位于顺河区顺城南街2号，产权证号：汴房地产权证第**，该证记载：房地产权利人李强，土地使用权类型划拨，房屋用途城镇单一住宅，房屋性质买受，规划用途住宅，总层数2，建筑面积90.45平方米。该房屋位于顺河区东城墙周边棚户区改造项目房屋征收范围内，于2019年8月15日、21日被强制拆除。原告于2019年8月29日向开封市人民政府申请行政复议，开封市人民政府于2019年10月22日作出汴政复决字（2019）61号行政复议决定，确认顺河区政府作出的强制拆除行为违法。原告于2019年11月1日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，被告签收该文书后，未予答复，原告提起本诉。本院认为，关于被告顺河区政府的主体资格，开封市人民政府作出的汴政复决字（2019）61号行政复议决定书，已经确认顺河区政府作出的强制拆除行为违法，顺河区政府为适格被告。关于赔偿问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或减少赔偿数额方面的证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。关于原告要求的房屋损失。案涉房屋已纳入征收范围，且已被强制拆除，被告对原告李强的房屋损失应当予以赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。关于原告要求的被强拆房屋价值损失,1、有证房屋：被告应对原告部分房屋按合法建筑在原评估报告的基础上，依据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条的规定，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被告提交的《国有土地上房屋征收评估分户结果报告》显示该有证房屋评估价格为453155元，在征收补偿时，货币补偿有证房屋价值上浮30%为135946.5元，奖励期内上浮10%为45315.5元，该有证房屋征收补偿的数额应为634417元，在确定赔偿该房屋价值损失时，结合违法拆除房屋的目的、原告实际损失情况等因素，本院酌定在上述数额的基础上再上浮10%即63441.7元，以697858.7元作为该有证房屋的赔偿数额。2、无证房屋：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》、《开封市国有土地上房屋征收中对未经登记建筑的调查、认定和处理意见》第四条第（三）项的规定，原告未提交有关无证房屋面积的证据，本院以被告提交的未办理建设规划手续建筑确认证明所记载的面积为准，无证房屋一层是129.632平方米，二层是77.257平方米，共计206.889平方米。因原告未提交营业执照、纳税证明等相关证据，原告要求按照经营用房计算房屋价格的主张，本院不予支持。无证一层房屋应补偿129.632平方米×1050元=136113.6元，无证二层房屋应补偿77.257平方米×850元=65668.45元，无证房屋共计赔偿201782.05元。被告应赔偿原告房屋价值损失共计899640.75元。关于原告要求的屋内装修装饰、房屋附属设施及屋内物品损失,1、屋内装修装饰：原告未提交有关屋内装修装饰的证据，本院以被告提交的《国有土地上房屋装修征收分户评估结果报告》中评估总价10854元为准，由被告予以赔偿；2、房屋附属设施：被告提交的征收补偿安置算账单中所列的附属物原告予以认可，本院予以确认，包括：热水器400元、果树600元、铁门400元、燃气3150元、防盗网900元、电表420元、水表1000元、空调600元、卷闸门600元、有线电视240元合计8310元，由被告予以赔偿；3、屋内物品：被告拉走的2台电视、2个空调、1台洗衣机露天存放于该区拆迁办院内,历经数月,风吹日晒,原告现场查看时认为已丧失使用功能，因被告未尽到妥善保管的义务,本院酌定该物品损失价值5000元，由被告予以赔偿；原告屋内其他物品损失本院酌定为2万元；4、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》、《开封市人民政府办公室关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》汴政办（2018）14号文件规定，被告认可的搬迁费、搬迁奖、临时安置费、率先搬迁奖60753元由被告支付给原告。以上合计104917元由被告予以赔偿。关于原告主张的经营损失，因原告未提交营业执照、纳税证明等相关证据，本院不予支持。关于原告主张的五张遗像毁损导致的精神损害赔偿没有法律依据，本院不予支持。综上，被告顺河区政府应支付原告李强赔偿款共计1004557.75元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第（三）、（八）项之规定，判决如下：一、被告开封市顺河回族区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告李强各项损失共计人民币1004557.75元。二、驳回原告李强的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年六月十七日书记员 段 瑾