山西省怀仁市人民法院行政赔偿判决书（2020）晋0624行赔初1号原告：高秀连，女，1967年1月14日生，汉族，山西省神池县人，农民，现住朔州市。系死者巩亚伦妻子。原告：巩建国，男，1986年9月5日生，汉族，山西省神池县人，无业，现住朔州市。系死者巩亚伦长子。原告：巩建忠，男，1988年7月3日生，汉族，山西省神池县人，职业打零工，现住朔州市。系死者巩亚伦次子。原告：巩建芳，女，1997年6月25日生，汉族，山西省神池县人，职业打零工，现住朔州市。系死者巩亚伦长女。四原告的委托诉讼代理人：李金台，泰和泰（太原）律师事务所律师。四原告的委托诉讼代理人刘慧斌，泰和泰（太原）律师事务所实习律师。被告：朔州市公安局朔城分局，住所地朔州市朔城区鄯阳街西延线。负责人：高耀君，职务局长。委托诉讼代理人：张玉凤，朔州市公安局朔城分局法制大队大队长。委托诉讼代理人：秦守龙，山西朔风律师事务所律师。原告高秀连、巩建国、巩建忠、巩建芳因与被告朔州市公安局朔城分局行政赔偿一案，于2020年1月10日向本院提起行政赔偿诉讼，本院立案后，法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。四原告及其委托诉讼代理人李金台、刘慧斌,被告的委托诉讼代理人张玉凤、秦守龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。四原告诉称,死者巩亚伦，在朔州市朔城区北新街经营五中米线店。2019年10月15日9时许，一成年女子进店后无故向巩索要43万元并拒付餐费，还从塑料袋中取刀攻击死者妻子高秀连。巩亚伦报警三次，第一次9时05分，第二次9时11分，第三次9时42分，出警人员于10时左右到达现场。四名警察到现场后未夺取女子手中凶器，作简单的询问后离去，十多分钟后返回，警察返回后仍没有采取进一步控制措施，而是要求巩亚伦为该女子做饭，随后回到警车内，在此期间高秀连欲离店躲避，行凶女子第二次对其持刀追砍。高秀连朝警车呼救，警察并没有离开警车。持刀女子于11时40分左右在饭店内将巩亚伦杀害，期间警察仅在外观望。在此次警情处置过程中，警察存在迟延出警和不予制止两种不作为行为，还存在要求被害人给持刀行凶者做饭并与之接近的乱作为行为。根据赔偿法第三条、第三十四条（三）的规定，被告应向原告承担行政赔偿责任，赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金。根据最新规定，被告应赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费1810020元，精神抚慰金633507元，共计2443527元。四原告向本院提交了以下证据：1.四原告及其死者巩亚伦身份证复印件、户口信息复印件各一份。证明原告主体适格。2.报警通话记录。证明被害人三次拨打110求助，警察迟延出警。3.2020年10月15日高秀连询问笔录一份。证明警方处置过程中的渎职行为及整个事实经过。4.关于朔城区“10.15”案件相关问题的核查情况报告。证据来源于朔州市公安局信访处，证明警方处置过程中的渎职行为，即便如此内容仍然避重就轻。5.2019年5月14日公布国家赔偿标准以及2020年5月18日公布新的赔偿标准。证明原告诉讼请求的计算依据。6.巩亚伦经营的五中米线店的营业执照。被告朔州市公安局朔城分局辩称,四原告请求被告行政赔偿没有事实和法律依据，被告不予赔偿，请求人民法院依法判决。被告朔州市公安局朔城分局未向本院提交以下证据:韩玉珍故意伤害案刑事侦查卷宗复印件，具体内容：1.“10.15”案件情况说明一份。2.受案登记表一份。3.受案回执一份。4.立案决定书一份。5.立案告知书一份。6.拘留证一份。7.被拘留通知书。8.变更羁押期限通知书。9.提请批准逮捕书。10.准许批准逮捕书。11.逮捕证。12.逮捕通知书。13.鉴定意见通知书。14.变更羁押期限通知书。15.鉴定聘请书，证明韩玉珍极有可能患精神疾病，至今鉴定结论未出来。16.吸毒检测变更报告书。17.韩玉珍的讯问笔录2份。18.高秀莲询问笔录2份。19.110警情信息3份。证明：（1）出警时接到110指挥后了解到有人吃饭不给钱，无法判断其暴力倾向。（2）出警后发现米线店坐着的韩玉珍吃完饭不给钱，与110指挥中心的指令相吻合。（3）通过观察没有发现持有刀具。（4）民警在询问过程中要求拿出刀，韩玉珍从袋内拿出刀，但是藏于身后不愿交出，也未发现其暴力倾向，并无其他过激行为。在处置过程中，巩亚伦提出他进去满足韩玉珍要求，民警要求保持距离、言语沟通，如果愿意拿钱离开再给钱，如不同意就退出店外在想办法，进去后，巩亚伦掏钱给韩玉珍，韩玉珍拿上钱，没有离开，核心事实是巩亚伦突然往外拉韩玉珍，出警前及出警过程中无法判断韩玉珍行为有暴力性，更不能说出警的民警有过错行为。本院对原被告提交的上述证据认证如下：一、对原告证据认证。被告对原告提交的证据1和证据5无异议，本院予以认定；被告对原告提交的证据2三次报警通话详情不予认可。本院认为，该证据所证明的报警情况与被告提交的证据19相互印证，足以证明真实性，本院予以认定；被告对证据3高秀连的询问笔录真实性无异议，但对其证明警察渎职不认可。本院认为，2019年10月15日12时58分被告刑事侦查大队对高秀连作的询问笔录，能客观反映事故现场情况，本院对其真实性予以认定；被告对原告提供的证据4真实性没有异议，对证明目的不认可，认为从案件基本情况看，出警后并未发现韩玉珍的暴力倾向，无法准确判断需要相应的处置措施，因此不能证明处置不当，报告中陈述“未合理使用徒手和警械制止等其他强制措施，致使处置局面被动”我们对此不认可。本院认为，“关于朔城区10.15案件相关问题的核查情况报告”系朔州市公安局信访处出具的材料，本院对该材料内容的真实性予以认定；被告对原告提交的证据6五中米线店的营业执照有异议。本院认为，该营业执照名称系朔州市朔城区二部继成小吃店，登记经营者姓名为高继成，经庭审调查，高继成系原告高秀连之弟，实际经营者系巩亚伦和高秀连，庭审中双方确认巩亚伦事故发生地就是该营业执照登记的经营地址，本院对该营业执照予以认定。二、原告对被告证据1无异议，认为警情信息可以证明原告多次报警，警察没有及时到场。对证据17“10.15”案件情况说明的内容不认可。对证据19认为韩玉珍疑似精神病其所说的内容不能证明被告要证明的事实。原告认为被告提交的其他证据与本案无关联。本院认为，被告提交的韩玉珍的刑事侦查卷宗能证明巩亚伦被韩玉珍杀害的事实以及案情，但不能证明被告主张的警察无责，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定，对其证明目的不予以认定。经审理查明，2019年10月15日8时40分左右，韩玉珍到巩亚伦和高秀连经营的五中米线店内要求吃饭，饭后韩玉珍拒绝付饭钱并向巩亚伦索要43万元，高秀连让巩亚伦别要饭钱了，让其走，韩玉珍从携带的塑料袋里拿出一把杀猪刀朝厨房向高秀连走去，并扬言只杀女人，巩亚伦将韩玉珍拉到客座让其坐下，之后，巩亚伦报警。巩亚伦于9：05分第一次报警，第二次于9：11分报警，第三次于9：42分报警，被告北城派出所民警于10：15分许到达五中米线店。警察到达现场后僵持约2小时，未将韩玉珍劝离，亦未将其持有的刀具夺下，最后经警察和巩亚伦劝说韩玉珍同意拿50元离开，巩亚伦便将50元递给韩玉珍，韩玉珍接过钱但没有离开,巩亚伦便上前往店外拉韩玉珍，韩玉珍突然情绪激动用随身携带的刀具朝巩亚伦颈部刺去，巩亚龙向外挪动少许后倒地，韩玉珍把刀藏在身后坐回墙角。民警随即拨打120急救电话，向110指挥中心反馈现场情况请求支援并控制现场，随后韩玉珍被增援民警控制。经鉴定巩亚伦系锐器致右颈总动脉断裂，失血性休克而死亡。之后，巩亚伦亲属向被告请求行政赔偿，被告于2020年1月10日作出不赔并建议向人民法院诉讼的行政赔偿建议书。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治犯罪活动。”第二十一条第一款规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”本案中，原告高秀连的丈夫巩亚伦报警后，警察未及时到达现场，到达现场后未能有效处置现场，对犯罪嫌疑人未合理采用有效措施予以制止，被告的干警拖延出警，且作为人民警察未能及时有效采取措施制止犯罪嫌疑人，与巩亚伦最后被犯罪嫌疑人杀害致死的严重后果有因果关系，人民警察未完成上述法律规定的应保护公民的人身安全的职责和任务，构成违法。鉴于巩亚伦死亡的主要侵权人系犯罪嫌疑人韩玉珍,被告的干警在场但未及时有效防止损害的发生，未有效履行其法定职责，被告依法应承担相应的行政赔偿责任，结合案情以及被告的干警在巩亚伦被害过程中所起的作用等因素，本院酌情被告承担50%的赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（三）规定：“造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。……”国家统计局2020年5月15日公布，2019年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为90501元，日平均工资为346.75元。最高人民法院于5月18日下发通知，公布了自2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿案件时按照上述标准执行。被告应赔偿四原告死亡赔偿金、丧葬费90501元×20年×50%=905010元，精神抚慰金酌情认定5万元，合计955010元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第九条、第三十二条、第三十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十七条、第九十八条规定，判决如下：一、被告朔州市公安局朔城分局在2019年10月15日处警巩亚伦报警执法过程中,其干警未及时到达现场且到达现场后未能及时有效采取措施制止犯罪嫌疑人，造成巩亚伦被犯罪嫌疑人杀害，被告的执法行为违法。二、被告朔州市公安局朔城分局于本判决生效之日起30日内赔偿原告高秀连、巩建国、巩建忠、巩建芳死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金共计955010元。三、驳回四原告的其他诉讼请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。审 判 长 郭秀清审 判 员 马先锋人民陪审员 刘 婕 二O二0年六月十九日书 记 员 宁慧楠