山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0785行初28号 原告：綦宗华 委托诉讼代理人：綦宗富 被告：高密市公安局 法定代表人：范海 出庭负责人：于志松 委托诉讼代理人：祝洪军 委托诉讼代理人：吴奉贵 被告：高密市人民政府 法定代表人：王文琦 委托诉讼代理人：赵刚 原告綦宗华诉被告高密市公安局、高密市人民政府不履行政府信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日受理后,依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告綦宗华、委托诉讼代理人綦宗富、被告高密市公安局出庭负责人于志松、委托诉讼代理人祝洪军、吴奉贵、被告高密市人民政府委托诉讼代理人赵刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告綦宗华于2019年6月24日向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开“2018年6月27日夏庄镇派出所10余名公安人员对申请人实施抓捕并移交高密市人民法院的批文以及抓捕过程执法记录仪的录音录像”。被告高密市公安局于2019年7月19日向原告綦宗华作出[2019]第7号政府信息公开告知书，主要内容为：“您所申请的事项，是我局协助高密市人民法院的执行行为，属于司法行为，不是行政行为，依法不属于公开范围，决定不予公开。”2019年9月18日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求撤销被告高密市公安局作出的政府信息公开告知书，责令其重新作出答复。2019年12月17日高密市人民政府作出（2019）高政复第68号行政复议决定书，维持高密市公安局作出的政府信息公开告知书。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告高密市公安局作出的[2019]第7号政府信息公开告知书；2、依法判令被告高密市公安局重新作出答复；3、依法撤销被告高密市人民政府作出的（2019）高政复第68号行政复议决定书。事实与理由：2001年原告承包了本集体经济组织40亩土地，种植了枣树和樱桃树和果园防风林，建成了生态旅游采摘园。2010年原告的生态采摘园被划入高密市城北工业园区范围，夏庄镇党委指令村委拒收原告及其他承包户土地承包费，以未缴纳承包费为由起诉原告及其他承包户，法院作出退还土地的判决。2018年5月11日，原告支付了所欠土地租赁费。2018年6月27日，夏庄派出所十余名警察在没有出示证件、没有履行法定程序情况下，强行将原告带走并移交给高密市人民法院。为了解夏庄派出所民警对原告实施抓捕的相关信息，原告于2019年6月24日向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开2018年6月27日夏庄派出所十余名民警对原告实施抓捕并移交法院的审批文件等相关信息，但被告高密市公安局收到后，作出“该行为属于司法行为，不是行政行为，决定不予公开”的告知，该告知认定事实、适用法律明显错误。原告申请的信息是被告高密市公安局在履行行政管理职能过程中制作、获取的信息，被告高密市公安局参与执法行动必须履行相应的法定程序，办理相应的审批手续,因此，被告不公开申请信息的行为，严重违法。原告于2019年9月18日向被告高密市人民政府发出行政复议申请，但被告高密市人民政府没有查明本案基本事实，直接维持被告高密市公安局作出的行政行为，严重违法。基于此，特依法提出诉讼，以保护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、土地承包合同；证明原告承包了本集体40亩土地种植果树和防风林。 2、夏庄派出所民警参与抓捕现场照片；证明夏庄派出所民警在未出示证件、司法拘留决定书、协助执行通知书、协助执行函的情况下，将原告押送到高密市人民法院的事实。 3、政府信息公开申请表1份；证明原告向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请。 4、[2019]第7号政府信息公开告知书1份；证明被告高密市公安局对原告的政府信息公开申请作出的告知。 5、行政复议申请书；证明原告对被告高密市公安局作出的告知不服依法向被告高密市人民政府提出了复议申请的事实。 6、行政复议决定书；证明被告高密市人民政府作出行政复议决定。 7、邮政快递查询单；证明原告收到了被告高密市人民政府邮寄的行政复议决定书的事实。 被告高密市公安局辩称，高密市公安局对綦宗华作出的政府信息公开申请回复符合相关法律规定。2019年6月24日，高密市公安局收到綦宗华提出的信息公开申请，内容为：公开2018年6月27日夏庄镇派出所10余名公安人员对申请人实施抓捕并移交高密市人民法院的批文以及抓捕过程执法记录仪的录音录像。经查，系夏庄派出所根据高密市人民法院、高密市公安局关于协助查找、拘留被执行人的通知精神，应高密市人民法院要求，于2018年6月22日协助人民法院执行对原告綦宗华的司法拘留。后高密市公安局于2019年7月22日对綦宗华作出并送达了“该行为是司法行为，不属于行政行为，依法不属于公开范围”的答复。以上事实由高密市人民法院（2015）高法民初字第1450号民事判决书、高密市人民法院（2017）鲁0785执1061号拘留决定书、送达回证、高密市人民法院证明等证据证实。综上所述，被告高密市公安局对綦宗华作出的政府信息公开告知书作出依据及程序符合法律规定，请求人民法院依法判决驳回原告提出的诉讼请求。 被告高密市公安局向本院提交了以下证据： 1、高密市人民法院（2015）高法民初字第1450号民事判决书； 2、高密市人民法院（2017）鲁0785执1061号拘留决定书； 3、高密市人民法院送达回证； 4、高密市人民法院出具的证明； 以上证据证明高密市公安局的行为是司法协助行为，且程序合法。 5、政府信息公开告知书1份。 被告高密市人民政府辩称，一、高密市人民政府作出的（2019）高政复第68号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确。綦宗华不服高密市公安局作出的《政府信息公开告知书》，向高密市人民政府申请行政复议，复议要求：1、依法撤销被告高密市公安局作出的[2019]第7号政府信息公开告知书；2、依法责令被告高密市公安局重新作出答复。根据在复议阶段查明的事实，高密市人民政府认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”规定，政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，被告高密市公安局既是行政管理机关，又是司法机关，其协助高密市人民法院对原告采取司法拘留行为是司法行为，非履行行政管理职能的行政行为，在司法协助行为中获取的信息，依法不属于公开的政府信息。被告高密市公安局作出的[2019]第7号政府信息公开告知书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予以维持。高密市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告高密市公安局作出的（2019）第7号政府信息公开告知书。二、高密市人民政府作出的行政复议决定书，程序合法。2019年9月19日，原告綦宗华向被告高密市人民政府提出行政复议申请，高密市人民政府依法予以受理并向被告高密市公安局送达复议申请书和答复通知书，被告高密市公安局依法进行了答辩并提交了相关证据。因案情复杂，高密市人民政府延长审理期限至2019年12月18日，并通知了双方当事人。经过审理，高密市人民政府在法定时间内作出行政复议决定并向双方送达复议决定书。综上所述，高密市人民政府作出的（2019）高政复第68号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不成立，请依法驳回。 被告高密市人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书、身份证、邮政快递封面复印件；证明行政复议申请书内容和申请时间。 2、土地租赁协议书、夏庄派出所民警参与现场照片、政府信息公开申请表、[2019]第8号《政府信息公开告知书》复印件；证明原告在复议阶段提交的证据材料。 3、立案审批表；证明立案程序合法。 4、答复通知书、送达回证；证明送达程序合法。 5、高密市人民法院（2015）高法民初字第1450号民事判决书、高密市人民法院（2017）鲁0785执1061号拘留决定书、高密市人民法院送达回证、出具的证明、行政复议答复书；证明答复程序合法。 6、延期审批表、延期通知书、送达回证；证明行政复议审理程序合法。 7、复议决定审批表；证明复议决定程序合法。 8、复议决定书、送达回证；证明复议结果、送达程序合法。 对原、被告提交的上述证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对原告提交的证据，二被告提出以下质证意见：对证据1无关联性，对证据2不认可，对证据3-7无异议。对被告高密市公安局提交的证据，被告高密市人民政府质证无异议，原告提出以下质证意见：对证据1证明目的不认可，对证据2合法性不认可，对证据3真实性、合法性、证明目的不认可，对证据4合法性、证明目的不认可，对证据5合法性不认可。对被告高密市人民政府提交的证据，被告高密市公安局质证无异议，原告提出以下质证意见：对证据1、3无异议，对证据2中告知书合法性不认可，对证据5不认可，对证据8合法性不认可，对证据4、6、7无异议。 经当事人质证，对原、被告提交的证据，本院经审查认为：除原告提交的证据1与本案无关联外，其他证据均真实，合法、与本案有关联，对本案事实有证明力，确认为有效证据。 上述证据结合当事人陈述，可证明以下事实：原告綦宗华于2019年6月24日向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开“2018年6月27日夏庄镇派出所10余名公安人员对申请人实施抓捕并移交高密市人民法院的批文以及抓捕过程执法记录仪的录音录像”。被告高密市公安局于2019年7月19日向原告綦宗华作出[2019]第7号政府信息公开告知书，主要内容为：“您所申请的事项，是我局协助高密市人民法院的执行行为，属于司法行为，不是行政行为，依法不属于公开范围，决定不予公开。”2019年9月18日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求撤销被告高密市公安局作出的政府信息公开告知书，责令其重新作出答复。2019年12月17日高密市人民政府作出（2019）高政复第68号行政复议决定书，维持高密市公安局作出的政府信息公开告知书。原告对该告知书和行政复议决定书不服，遂提起本案诉讼。 另查明，高密市人民法院于2016年2月24日作出（2015）高法民初字第1450号民事判决书，于2018年6月19日作出（2017）鲁0785执1061号拘留决定书，决定对綦宗华拘留十五日。被告高密市公安局夏庄派出所于2018年6月22日协助高密市人民法院对原告綦宗华进行司法拘留。 本院认为，高密市公安局作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中原告綦宗华申请公开的政府信息描述为：“2018年6月27日夏庄镇派出所10余名公安人员对申请人实施抓捕并移交高密市人民法院的批文以及抓捕过程执法记录仪的录音录像。”该信息是基于公安机关对人民法院的司法协助行为产生的信息，并非被告高密市公安局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告于2019年6月24日收到原告政府信息公开申请后，于2019年7月19日作出[2019]第7号政府信息公开告知书，该告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告高密市公安局作出的政府信息公开告知书、责令被告高密市公安局对原告的申请重新作出答复的请求，法律依据不足，本院不予支持。 被告高密市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告高密市公安局作出的[2019]第7号政府信息公开告知书，认定事实清楚，适用法律正确。高密市人民政府依法予以受理并向高密市公安局送达复议申请书和答复通知书，高密市公安局依法进行了答辩并提交了相关证据。经过审理，高密市人民政府在法定时间内作出行政复议决定并向双方送达复议决定书，程序合法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，判决如下： 驳回原告綦宗华的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  马 森 人民陪审员  栾园园 人民陪审员  张可顺 二〇二〇年六月十九日 法官 助理  刘鹏程 书 记 员  台艳林