广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤09行终73号上诉人（原审原告）李起，男，1962年3月22日出生，汉族，住茂名市电白区************。委托代理人蔡秋娟，女，1962年3月2日出生，汉族，住茂名市电白区************。系上诉人李起的妻子。被上诉人（原审被告）茂名市自然资源局，住所地：茂名市茂南区****。法定代表人梁荣杰，局长。委托代理人邱国良，男，茂名市自然资源局干部。委托代理人阮传欣，广东海日律师事务所律师。原审第三人黄梅春，男，1949年7月15日出生，汉族，住茂名市电白区XXXX。上诉人李起因诉被上诉人茂名市自然资源局不履行法定职责一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，1992年9月17日，原电白县国土局向李起（黄梅春）颁发了本案涉案土地的电府国用总字第00XX137号、电国用字（92）第0XX107号《国有土地使用证》，该证登记的涉案土地使用者为李起（黄梅春），土地面积为165平方米，四至为：东距黄茂星屋0.8米，南距龙山中学4米，西距黄晓星屋0.8米，北至街道。2017年12月12日，原告李起收到茂名市电白区人民法院邮寄的黄梅春（本案第三人）诉其排除妨害纠纷一案的诉讼材料后，认为其并没有向原电白县国土局申请办理过涉案土地的权证，遂于2017年12月19日向茂名市不动产登记局邮寄申请书，要求茂名市不动产登记局依法将电府国用总字第00XX137号、电国用字（92）第0XX107号《国有土地使用证》登记的土地使用者一栏由“李起（黄梅春）”更正为“李起”。茂名市不动产登记局认为原告李起该更正登记申请不符合更正情形，口头告知原告李起。原告李起不服，于2018年4月27日以原茂名市国土资源局为被告诉至原审法院，请求：1.判令被告立即对原告于2017年12月18日提出履行法定职责的申请事项依法受理并予以答复；2.判令被告依法将电府国用总字第00XX137号、字(92)第0XX107号《国有土地使用证》土地使用者一栏的“李起(黄梅春)”更正登记为“李起”；3.由被告承担受理费。原审法院经审理后认为，原告李起请求该案被告茂名市国土资源局将电府国用总字第00XX137号、电国用字（92）第0XX107号《国有土地使用证》土地使用者一栏的“李起（黄梅春）”更正登记为“李起”没有法律依据，于2018年10月16日作出（2018）粤0902行初143号行政判决书，驳回原告李起的诉讼请求。原告李起不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提出上诉。本院认为，原告李起所申请更正的涉案土地证是原电白县国土局登记核发的，根据《不动产登记管理条例》第七条的规定，其应当向电白区国土局或已承继其权利义务的不动产登记中心申请履行更正职责，被告茂名市自然资源局（原茂名市国土资源局）显然不具有该行政职责，被告茂名市自然资源局收到原告李起的履职申请后已口头告知其应向滨海新区不动产登记部门申请办理，并事后出具了书面答复函对其提出的申请予以答复，不存在未履行法定职责的情形，故于2019年3月18日作出（2019）粤09行终1号行政判决书，驳回原告李起的上诉，维持原审法院作出的上述行政判决。2019年5月22日，原告李起向茂名市国土资源局滨海新区分局申请涉案土地的不动产更正登记，请求将涉案土地电府国用总字第00XX137号、电国用字（92）第0XX107号《国有土地使用证》土地使用者一栏的“李起（黄梅春）”更正登记为“李起”，并提交了不动产登记申请书、相片、土地登记申请书、国有土地使用证复印件、身份证复印件、申请书、关于对李起更正登记申请的答复等材料。茂名市国土资源局滨海新区分局经审查，于同日向原告李起作出《不动产登记不予受理告知书》，认为原告李起的上述申请因申请登记材料不齐全、申请登记材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理，同时告知根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记；权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：1.不动产登记申请书（可在窗口领取或国土部门门户网站下载）；2.申请人身份证明（原件核对收复印件）；3.证实不动产登记簿记载事项错误的材料（原件），但不动产登记机构书面通知相关权利人申请更正登记的除外；4.申请人为不动产权利人，提交不动产权属证书（原件）；申请人为利害关系人的，证实与不动产登记簿记载的不动产权利存在利害关系的材料；5.法律行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。该《不动产登记不予受理告知书》于2019年5月22日向原告李起送达，同时告知了原告李起若对不予受理的决定不服，可自收到该告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到该告知书之日6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告李起收到上述《不动产登记不予受理告知书》后，未提供证据证明其因对上述不予受理决定不服已申请相关行政复议或提起行政诉讼。2019年5月23日，原告李起以茂名市自然资源局滨海新区分局为被告诉至原审法院，请求：1.判决撤销原电白县政府于1992年9月17日颁发给第三人黄梅春的电府国用总字第00XX137号、电国用字（92）第0XX107号《国有土地使用证》；2.判决被告重新更正登记，颁发不动产权证书给原告；3.本案诉讼费由被告承担。因茂名市自然资源局滨海新区分局系被告茂名市自然资源局的派出机构，不是独立的行政主体，经原审法院释明后，原告李起将被告茂名市自然资源局滨海新区分局变更为茂名市自然资源局，并于2019年7月2日重新提交了一份更正后的行政起诉状，在2019年11月6日当庭明确其诉讼请求为：1.判决被告重新作出登记，颁发不动产权证书给原告；2.本案诉讼费用由被告承担。原审法院另查明，因管理区划调整，本案涉案土地所在区划土地的管理职能现已划转茂名市国土资源局滨海新区分局行使，茂名市国土资源局滨海新区分局是茂名市国土资源局的派出机构；因机构改革，茂名市国土资源局整合并入茂名市自然资源局，不再保留茂名市国土资源局。原审法院认为，本案的争议焦点有三方面，一是被告茂名市自然资源局是否为本案的适格被告；二是原告李起提起本案诉讼是否重复起诉及是否超过法定起诉期限；三是被告茂名市自然资源局是否应对原告李起提出的涉案更正登记申请履行更正登记职责。关于被告茂名市自然资源局是否为本案的适格被告问题。本案中，原告李起申请更正的本案涉案国有土地使用证即电府国用总字第00XX137号、电国用字(92)第0XX107号《国有土地使用证》是由原电白县国土局颁发，但该证项下土地所在区划土地的管理职能现已划转茂名市国土资源局滨海新区分局行使，茂名市国土资源局滨海新区分局承继了原电白县国土资源局对本案涉案土地的管理职能，而茂名市国土资源局滨海新区分局是原茂名市国土资源局(现被告茂名市自然资源局)的派出机构，不是独立的行政主体，对该分局的行政行为不服提起行政诉讼，依法应由其所属的茂名市自然资源局为被告。因此，原告李起认为茂名市国土资源局滨海新区分局对其提出的涉案国有土地使用证的土地使用者更正登记申请不予更正，而起诉请求予以更正，茂名市自然资源局为适格被告。关于原告李起提起本案诉讼是否重复起诉及是否超过法定起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，原告李起是认为被告茂名市自然资源局下属的茂名市国土资源局滨海新区分局未对原告2019年5月22日提出的本案涉案国有土地使用证的土地使用者更正登记为原告李起的申请履行更正登记职责，提起本案诉讼；而原告李起于2018年4月27日向本院提起的(2018)粤0902行初143号行政案件，是基于被告茂名市自然资源局对原告李起2017年12月19日提出的本案涉案国有土地使用证的土地使用者更正登记申请不履行法定职责提起行政诉讼。据此，原告李起的本案诉讼不符合上述规定的重复起诉情形，不构成重复起诉，被告茂名市自然资源局和第三人黄梅春认为原告本案的起诉属于重复起诉，缺乏依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告李起于2019年5月22日向茂名市国土资源局滨海新区分局申请更正本案涉案土地《国有土地使用证》的土地使用者为原告，因认为茂名市国土资源局滨海新区分局逾期不履行更正登记职责于2019年5月23日提起本案诉讼，没有超过上述法律规定的起诉期限。关于被告茂名市自然资源局是否应对原告李起提出的涉案更正登记申请履行更正登记职责问题。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。”《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”经查明，本案系原告李起对茂名市国土资源局滨海新区分局就其申请更正登记事项的不予更正行为不服而提起的履责之诉。2019年5月22日，原告李起向茂名市国土资源局滨海新区分局申请更正涉案国有土地使用证的土地使用者为原告李起，并提交了相关材料。茂名市国土资源局滨海新区分局经审查后，以原告李起的申请因申请登记材料不齐全、申请登记材料不符合法定形式为由，按照《不动产登记暂行条例》第七十九条的规定，向原告李起作出了《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理，并告知原告李起需要提交的相关材料。据此，茂名市国土资源局滨海新区分局对原告李起提出的更正登记申请不存在未履行法定职责的情形。且原告李起也未提供证据证明其因对茂名市国土资源局滨海新区分局作出的上述不予受理决定不服，已经申请相关行政复议或提起行政诉讼。故，原告李起请求判决被告茂名市自然资源局对涉案的电府国用总字第00XX137号、电国用字（92）第0XX107号《国有土地使用证》中的土地使用者“李起（黄梅春）”更正登记为原告李起，并颁发该证项下土地及地上房屋的不动产权证书给原告，缺乏依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李起的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李起负担。上诉人李起不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定茂名市自然资源局为适格被告，李起的本案起诉不构成重复起诉，没有超过法律规定的起诉期限，这三点认定是正确的，上诉人没有异议。二、原审判决书第27页认为茂名市国土资源局滨海新区分局对李起提出的更正登记申请不存在未履行法定职责的情形，从而认定李起的请求缺乏依据，该认定是错误的。上诉人于2019年5月22日前就提供证据给滨海新区分局收领，由于滨海新区分局不予采纳原告提供的“申请更正登记”证据材料，上诉人无路可走，才依据滨海新区于2019年5月22日作出的《不动产登记不予受理告知书》第2页“收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼”的指令，于2019年5月23日向原审法院提起行政诉讼。原审判决书第27页称“原告李起也未提供证据证明其因对不予受理决定不服申请行政复议或提起行政诉讼”是认定事实错误。三、本案属于人民法院的受案范围，行政机关具有履行保护李起财产权合法权益的法定职责，被上诉人茂名市自然资源局拒绝履行其法定职责，属于人民法院的受案范围。综上所述，原审判决认定事实错误、适用法律错误。上诉请求：1.撤销茂名市茂南区法院（2019）粤0902行初162号行政判决；2.判决被上诉人对电府国用总字第00XX137号、电国用字（92）第0XX107号《国有土地使用证》中土地使用者李起(黄梅春)更正登记为李起，并颁发该证项下土地及地上房屋的不动产权证书给李起；3.一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人茂名市自然资源局辩称：一、茂名市国土资源局滨海新区分局（以下简称“滨海新区国土分局”）已向上诉人作出《不动产登记不予受理告知书》，不存在未履行法定职责的情形，原审法院认定事实清楚。原审法院已经查明，2019年5月22日，上诉人向滨海新区国土分局申请更正涉案国有土地使用权证的土地使用者为上诉人，并提交不动产登记申请书、相片、土地登记申请书、国有土地使用证、身份证、申请书、关于对李起更正登记申请的答复。滨海新区国土分局经审查后，认为上诉人更正登记申请材料不齐全、申请登记材料不符合法定形式，依据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，向上诉人作出《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理上诉人之申请，并根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条之规定，告知上诉人申请更正登记应提交的材料。若上诉人对《不动产登记不予受理告知书》不服，应就该告知书另行提起行政复议或诉讼。二、上诉人申请被上诉人履行法定职责理由不成立，原审判决适用法律正确。上诉人向滨海新区国土分局申请更正登记的材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，且申请更正登记的理由不成立，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律正确。综上所述，被上诉人不存在未履行法定职责的情形，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，恳请二审法院查清事实，依法驳回其上诉。经审理查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”由此可见，办理不动产登记和更正登记是不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构的行政职权，而不是人民法院司法权的管辖范围。本案中，上诉人李起于2019年5月22日向茂名市国土资源局滨海新区分局提出更正登记申请后，茂名市国土资源局滨海新区分局经审查认为李起申请登记的材料不齐全、申请登记材料不符合法定形式，遂依据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项的规定决定不予受理，并向李起作出《不动产登记不予受理告知书》，告知其申请更正登记需要提交的相关材料，并告知其若对该不予受理告知书不服，可自收到该告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到该告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。上诉人李起收到上述告知书后，本应按照该告知书的告知内容补齐相应材料后，再继续向茂名市国土资源局滨海新区分局申请变更登记，其若对该告知书的内容不服，也可按照该告知书写明的救济途径，以该告知书为复议审查对象或司法审查对象，通过申请行政复议或提起行政诉讼等方式寻求救济，而不能直接向人民法院起诉请求判决行政机关为其办理更正登记和颁发不动产权证书。但是，上诉人李起在收到上述告知书后，并未按照该告知书的告知内容补齐相应材料后再继续向茂名市国土资源局滨海新区分局申请变更登记，也未对茂名市国土资源局滨海新区分局作出《不动产登记不予受理告知书》的行政行为申请行政复议或提起行政诉讼，而是直接请求原审法院判决“被告重新作出登记，颁发不动产权证书给原告”。因此，根据上述法规的规定，上诉人李起的诉讼请求明显不属于人民法院的职权范围，也不属于行政诉讼的受案范围，故李起的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”的规定，依法应当裁定驳回李起的起诉。原审法院对应当裁定驳回起诉的诉讼请求作出实体审理，确有不妥，但原审判决认定事实清楚，处理结果并未侵害李起的实体权益，故没有撤销之后再改判裁定驳回起诉之必要，本院可予维持。上诉人李起上诉请求“判决被上诉人对电府国用总字第00XX137号、电国用字（92）第0XX107号《国有土地使用证》中土地使用者李起(黄梅春)更正登记为李起，并颁发该证项下土地及地上房屋的不动产权证书给李起”的上诉请求亦不属于本院的职权范围和受案范围，故该请求缺乏依据，理由不成立，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李起负担。本判决为终审判决。审 判 长 封桢莉审 判 员 欧卫慧审 判 员 张国平二〇二〇年七月六日法官助理 吴嘉怡书 记 员 古博宇