广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0206民初828号 原告：覃启汉，男，1955年1月9日出生，壮族，住所柳州市柳**。 委托诉讼代理人：周尚值（系覃启汉的表哥），男，1954年10月10日出生，壮族，住所广西柳城县，系柳州市柳南区洛满镇北林村民委员会公民代理。 被告：覃金魁，男，1956年1月13日出生，壮族，住所广西柳州市柳**。 委托诉讼代理人：咸作猛，男，1957年8月10日出生，壮族，住所广西柳州市柳**，系柳州市柳南区洛满镇北林村民委员会公民代理。 原告覃启汉与被告覃金魁土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年4月15日立案受理后，依法适用简易程序于2020年5月13日公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 覃启汉向本院提出的诉讼请求：1．判决覃金城持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》中的9.71亩土地使用、管理权归覃启汉所有；2.本案受理费由覃金魁负担。诉讼过程中，覃启汉变更第一项诉讼请求为：判决确认覃启汉对覃金城持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》中的地块代码4502211042090601730（面积1.2亩）的土地享有使用、管理权。事实和理由：覃金城生前为五保户，其持有的柳江区人民政府于2018年10月10日颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》，证中承包的土地面积为9.71亩。覃金城于2018年去世。覃金城生前由覃启汉供养、照料。2017年11月6日，覃金城作为乙方，柳州市柳江区洛满镇北林村民委员会作为甲方，覃启汉作为日常生活照料人签订了《五保供养协议书》，该协议书第四条第二款规定：“五保供养对象逝世后，原责任田、畲地、山林等……，私有财产（现金、银行存款、衣物、住房、其他物品等）可根据五保户的意见处理，若申请人无遗嘱的，可归日常生活照料人所有”。本协议签订后，覃启汉就成了覃金城的监护人，其一切日常生活、照料均由覃启汉承担。覃金城于2018年去世，其财产则由覃启汉所有，其承包证上的田地、畲地也由覃启汉管理，经营至今。鉴于上述协议，覃金城承包的土地经柳州市柳江区洛满镇北林村民委员会同意，覃金城将该土地使用权赠予了覃启汉。根据国务院文件《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》国发（1995）7号中第六条的指示、规定，覃金城该土地的使用、经营、管理权归覃启汉。2019年，覃金魁以其与覃金城有亲戚关系为由主张覃金城该证中的土地使用权归其所有，于是产生纠纷。该纠纷经政府调解处理未果。覃启汉为维护自己的合法权益，特提起诉讼，恳请柳州市柳江区人民法院支持其诉请。 覃启汉对围绕其诉讼请求提交的证据有：1.2018年10月10日柳州市柳江区人民政府颁发给覃金城的《中国人民共和国农村土地承包经营权证》1份，拟证明覃金城所获得的土地面积是9.71亩，其土地合法化。2.2017年11月16日《五保供养协议书》1份，拟证明覃金城生前由覃启汉进行照料供养；覃金城的财产（包括承包土地），覃金城在生前已经有遗嘱由覃启汉继承；该协议内容，经过柳州市柳江区洛满镇北林村民委员会、覃金城的同意，所以《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》中的9.71亩土地应该由覃启汉进行经营、管理、使用。3.覃金城死亡户口注销单1份，拟证明覃金城于2018年10月16日死亡。4.国发【1995】7号国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知1份，拟证明覃金城是以个人名义承包的土地，可以由覃金城进行处置，其可以给继承人管理经营；覃金城死后，其生前持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》中的9.71亩应该由覃启汉合法的经营、管理。 覃金魁辩称，本案覃金魁和覃金城所互换的土地是在覃金城生前还有劳动能力的情况下，双方为方便各自的管理和耕作，自愿进行永久性互换，土地权属归属互换后各自拥有，因此，互换后的土地覃金城用于种植尾叶桉，这也是响应当时2002年国家号召退耕还林的一项重大农村政策，具体互换情况：覃金魁用纳简两块田（包括洞口1.5亩和河边0.4亩）、纳屯0.15亩、拉波0.2亩、桥上0.1亩、拉琼1.2亩等地来交换覃金城（大田岭背）的3块田约0.63亩加上覃金城在大田岭开荒所得地约3亩进行永久性交换。双方在交换后各自在属于自己的耕作区进行耕作管理，直到覃金城死后至今都没有改变，这是铁的事实。覃金魁在自己的土地以及覃金城所交换的土地上种植尾叶桉，直到2019年初与本村任何人不存在土地争议或者纠纷。在2018年国家高速公路（柳州经合山至南宁）开始征收土地，包括大田岭覃金魁和覃金城所交换的大田岭水田三块共约0.63亩，因覃启汉被金钱所诱惑，想把被征收的土地补偿费占为己有，以其作为覃金城的监护人为理由，开始与覃金魁争夺被征用的土地以及土地补偿费。覃启汉在没有得到交换土地覃金城的同意，擅自改变交换土地者的意愿，这也违背覃金城当时与覃金魁永久性交换土地的意愿。覃金魁认为，覃启汉没有权利改变交换后土地的权属和管理使用现状。覃启汉持有覃金城生前柳江区人民政府2018年10月10日颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》，此证书确权程序违法违规，其理由如下：1.覃启汉没有经过其被监护人覃金城的同意，也没有通知覃金魁参与土地确权，而是个人擅自做主进行确权。2017年政府开展农村土地确权工作，当时覃启汉在柳州市柳江区主任，是该村委的法定代表人，作为村委主任，应该重视和认真完成土地确权工作，应该是一个不漏地通知和告知本村委所有的农户要亲自参加土地确权，亲自指认和确认自己的土地面积和位置，但在这次土地确权工作中，覃启汉并不通知和告知覃金魁和覃金城，对各自交换土地进行指认和确认，导致覃金魁所有的土地都没能进行确权，而是全部确权在覃金城的名下。因此，覃金魁认为覃金城持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》不符合土地确权程序，应该注销，重新颁发。2019年期间，覃启汉为了夺回覃金魁和覃金城所交换的大田岭水田，多次向洛满镇政府和柳州市柳南区洛满镇北林村民委员会申请调解，同年，柳州市柳南区洛满镇北林村民委员会受理此案并作出调处，村委干部深入调查了解覃启汉目前管理使用覃金城的土地，包括覃金魁和覃金城所有交换地，覃启汉都种上了竹子和其他农作物，这说明覃启汉认可覃金城所交换土地的现状，但见到交换地被征用，又见钱眼开，想把被征用的土地夺为己有。因此，当时柳州市柳南区洛满镇北林村民委员会对覃启汉要求收回所交换部分土地的诉求不予支持。据此，请求柳州市柳江区人民法院驳回覃启汉的诉讼请求。 覃金魁为其辩解向本院提供的证据有：1.关于覃金魁的“大田岭”林地的情况说明，拟证明大田岭是覃金魁和覃金城之间互换得到的。2.关于调查良楼屯覃金魁与覃金城交换田地的处理情况1份，拟证明覃金魁与覃金城交换田地经过村委的调查核实，认为：覃金城和覃金魁交换土地属于永久性互换；覃启汉不能单方面对土地进行确权，其单方对土地确权是无效；自交换土地至今已有17年无异议；按国家土地相关规定谁开荒谁受益，交换后的土地属于覃金魁管理、使用。3.广西壮族自治区退耕还林工程检查验收证（农户）2份、土地承包合同书1份，拟证明覃金魁和覃金城互换土地的时间以及种植尾叶桉的事实；合同书证明覃金魁的土地至今都没有进行确权。4.柳州经合山至南宁高速高速公路项目征收土地面积及补偿金额明细确认表、新柳南高速公路分户测量面积土第二榜各1份，拟证明被征收的土地是覃金魁，其被征收的土地面积及补偿金经过公示予以确认。5.调解协议2份、人民调解记录1份、覃启汉和覃金魁土地调解记录1份，拟证明覃金城与覃金魁互换土地，经村委调解，认为该土地已经由覃金城和覃金魁交换、经营，并且一直由各自经营至今，该土地的经营权理应继续由覃金魁使用，土地继续由覃金魁经营、管理。覃金魁与覃金城的土地已经互换，但是没有确权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》是单方确权的，互换后的土地，覃启汉现在种植了甜竹。6.2020年5月4日柳州市柳南区洛满镇北林村民委员会出具的《证明》1份，拟证明覃金魁和覃金城交换土地，覃启汉已种植甜竹。7.关于北林村良楼屯覃金城与覃金魁进行土地交换的情况说明1份（庭后提供），拟证明覃金城生前和覃金魁永久性互换涉案土地，没有改变；互换地18年都没有过纠纷。8.关于处理覃启汉与覃金魁争议六海岭土地的情况说明1份（庭后提供），拟证明覃金城生前和覃金魁已经永久性的交换了涉案土地。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对其他有争议的证据，其证明目的,本院将结合本案事实及有关法律规定予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：覃启汉与覃金魁均系柳州市柳南区（原为柳州市柳江区）洛满镇北林村良楼屯的村民。覃金城生前系柳州市柳南区（原为柳州市柳江区）洛满镇北林村良楼屯的村民，其与覃金魁系堂兄弟关系。2002年，覃金魁和覃金城为了各自的需要及方便耕种，对土地进行互换，覃金魁用纳简两块田（包括洞口1.5亩和河边0.4亩）、纳屯0.15亩、拉波0.2亩、桥上0.1亩、拉琼1.2亩等地与覃金城承包大田岭背的3块田（约0.63亩）和覃金城在大田岭背开荒地约3亩进行互换。互换之后，覃金魁在互换土地上种植尾叶桉。2017年11月6日，覃金城作为乙方，柳州市柳江区洛满镇北林村民委员会作为甲方，覃启汉作为日常生活照料人共同签订了《五保供养协议书》，该协议书中约定：1.申请人列入五保对象后，其责任田、畲地、山地、林地、宅基地由日常生活照料人经营、管理；2.五保供养对象逝世后，原责任田、畲地、山林等……，私有财产（现金、银行存款、衣物、住房、其他物品等）可根据五保户的意见处理，若申请人无遗嘱的，可归日常生活照料人所有”。与此同时，该协议书还就柳州市柳江区洛满镇北林村民委员会的责任、日常生活照料人的责任等事项进行了约定。本协议签订后，覃启汉就成为覃金城的监护人，覃金城一切日常生活、照料均由覃启汉负责，覃金城的承包地除其与覃金魁互换的土地之外，其余承包地均由覃启汉经营、管理。2017年，土地确权时，覃金城吩咐覃启汉将已互换给覃金魁的土地确权在自己的名下，该地块代码4502211042090601730，面积1.2亩，但该土地仍然由覃金魁经营、管理。2018年，因柳州经合山至南宁高速公路需要征收了覃金城的互换地1.832亩（包括地块代码4502211042090601730，面积1.2亩的土地）。2019年1月，覃启汉与覃金魁因征收覃金城的互换地的权属问题发生纠纷，该纠纷经村委及政府调解处理未果。覃启汉遂向本院提起诉讼，请求判如所请。 另查明，2018年10月10日，柳州市柳江区人民政府颁发桂（2018）柳江区农村土地承包经营权第117546号《农村土地承包经营权证》的承包方代表（户主）为覃金城，承包方家庭成员为覃金城和覃金堂（系覃金城之弟）。2018年10月16日，覃金城因各种疾病死亡。2019年10月6日，覃金堂去世。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，覃金城与柳州市柳江区洛满镇北林村民委员会、覃启汉签订《五保供养协议书》前已将地块代码4502211042090601730（面积1.2亩）的土地互换给覃金魁耕种，并由覃金魁管理、使用至被政府征收。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条规定，承包方之间为了方便耕种或者各自需要，可以对属于同一经济组织的土地的承包经营权进行互换。综上所述，覃启汉要求确认其对覃金城执的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》中的地块代码4502211042090601730（面积1.2亩）的土地享有使用、管理权，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回覃启汉的诉讼请求。 本案受理费1,012元（覃启汉已预交），减半收取506元，由覃启汉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向柳州市中级人民法院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：广西壮族自治区柳州市中级人民法院，账号：20×××09，开户银行：中国农业银行柳南支行潭中分理处）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  韦旋丰 二〇二〇年六月二十四日 书记员  韦柳桃