江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终168号 上诉人（原审原告）王宇，男，汉族，住泰州市海陵区。 被上诉人（原审被告）江苏省公安厅，住所地南京市鼓楼区扬州路**。 法定代表人刘旸，江苏省公安厅厅长。 委托代理人戴羽白，江苏省公安厅法制总队工作人员。 委托代理人卢安庆，江苏省公安厅警务督察总队工作人员。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人王宇因诉江苏省公安厅（以下简称省公安厅）、江苏省人民政府（以下简称省政府）不履行法定职责及行政复议一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初414号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，王宇于2019年3月30日向省公安厅邮寄《执法公开申请书》，称：根据公安机关执法公开规定，请公开王宇向省公安厅12××9举报泰州公安违法违纪的查处情况。省公安厅于2019年4月1日收到申请，后于2019年4月11日下午通过工作电话向王宇手机去电，告知王宇：“2019年3月30日您来信要求公开我厅12××9对泰州公安违法违纪查处情况，根据《公安机关执法公开规定》第二十一条‘公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行’的规定，我省泰州市相关督察部门对您投诉的问题已经按照《公安机关督察条例》的规定将查处情况向您作了反馈。” 王宇认为省公安厅未履行执法公开职责违法，向省政府申请行政复议。省政府于2019年5月16日收到行政复议申请，经审查后认为证据材料不充分，于2019年5月21日向王宇作出《补正通知》，要求其提供当时邮寄的《执法申请书》复印件。经补正后，省政府于2019年5月30日受理，于当日向王宇邮寄《行政复议申请受理通知书》并向省公安厅邮寄《行政复议提出说明通知书》。经审查，省政府于2019年7月23日作出[2019]苏行复第128号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回复议申请决定书》），认为王宇向省公安厅举报查处泰州公安违法违纪行为属于警务督察相关规定调整范围，省公安厅的电话答复并无不当，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条规定，决定驳回王宇的行政复议申请，并于2019年7月25日向王宇邮寄送达。 一审庭审中，对于王宇通过12××9提出投诉举报以及公安机关就其投诉举报的处理情况，王宇称，其于2018年4月至10月期间曾多次通过省公安厅12××9举报电话以及12××9网站进行举报投诉，反映泰州市公安局海陵分局违法超期办案，违法出具不予立案通知书，对其报案的非法侵入民宅等均未作出认定处理等情况，其在2019年4月11日接到省公安厅电话前，曾接到泰州市公安局海陵分局的电话，告知对其举报的问题无法答复处理。省公安厅称，曾收到王宇通过12××9提出的投诉，已按照相关工作规范，要求泰州督察支队进行核查处理。 一审法院认为，本案中，王宇通过12××9向省公安厅提出投诉举报，后向省公安厅邮寄《执法公开申请书》，要求公开对其投诉举报的查处情况，因认为省公安厅未履行答复职责，提起本案诉讼。第一，关于王宇通过12××9向省公安厅提出投诉举报的性质。《公安机关督察条例》第二条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。”《公安机关警务督察部门办理举报投诉事项工作规范》第二条规定：“各级公安机关警务督察部门应当严格履行内部监督职责，认真受理办理举报投诉事项，以事实为依据，以法律为准绳，客观公正，及时高效。”该规范第三条规定：“本规范所称举报投诉事项，是指通过12××9互联网举报平台、12××9专用举报电话、信件及其他渠道向公安机关警务督察部门反映公安机关和民警不依法履行职责、不依法行使职权和不遵守纪律等问题的线索。”根据上述规定，公安机关警务督察部门负责对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，其通过12××9举报平台及举报电话接收群众投诉举报，目的是为了收集公安机关和民警的违法违纪线索，履行内部监督职责。因此，公安机关对于通过12××9举报平台及举报电话接收的违法违纪线索所作出的处理行为，属于公安机关基于内部层级监督关系履行督察工作职责的行为，不产生外部法律效力，对于举报投诉人的权利义务并不产生实际影响。第二，关于省公安厅对王宇申请予以电话答复是否构成不履行法定职责。根据《公安机关执法公开规定》第二十一条规定：“公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行。”《公安机关警务督察部门办理举报投诉事项工作规范》第二十四条规定：“公安机关警务督察部门对于举报投诉事项的办理情况，可以酌情向举报投诉人反馈或者答复。”据此，对于王宇通过12××9举报平台及举报电话提出的投诉举报，省公安厅可以酌情向其进行反馈或者答复。在泰州市公安机关已向其作出回复的情况下，省公安厅再次通过电话方式告知王宇泰州市相关督察部门已向其作出反馈，不违反上述规定。对于王宇要求确认省公安厅不履行法定职责的行为违法的诉讼请求，依法不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，省政府作为省公安厅的本级人民政府，具有对当事人就省公安厅的具体行政行为所提出的行政复议申请，依法审查处理的法定职权。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”本案中，省政府对王宇提出的行政复议申请进行了审查，认为王宇向省公安厅举报查处泰州公安违法违纪行为属于警务督察相关规定调整范围，省公安厅的电话答复并无不当，后根据上述规定作出《驳回复议申请决定书》，决定驳回王宇的行政复议申请，具有事实根据和法律依据。省政府于2019年5月16日收到王宇的行政复议申请，经审查后认为证据材料不充分，于2019年5月21日向王宇作出《补正通知》。经补正后，省政府于2019年5月30日受理，于当日向王宇邮寄《行政复议申请受理通知书》并向省公安厅邮寄《行政复议提出说明通知书》。经审查后，省政府于2019年7月23日作出《驳回复议申请决定书》，并于2019年7月25日向王宇邮寄送达，行政复议程序亦符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定，并无不当。 综上，王宇的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王宇的诉讼请求。 上诉人王宇上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。省公安厅未按照《12××9举报电话受理办理办法》规定履行相关职责。省公安厅对上诉人的执法公开申请未予处理违反了《公安机关执法公开规定》的相关规定。上诉人因人身权和财产权受到侵害向公安机关举报，公安机关对举报事项的处理结果与上诉人自身利益密切相关，并与公安机关的履职行为有直接的利害关系，故上诉人有权提起诉讼要求公安机关履行法定职责。省公安厅未依法对上诉人举报处理进行公开，亦未有任何单位和个人对上诉人举报的问题进行回复，一审法院对该事实认定错误。省政府未正确履行行政复议法定职责。故请求本院撤销一审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人省公安厅答辩称，省公安厅收到王宇邮寄的《执法公开申请书》后，经审查认为，12××9是公安机关及民警违法违纪举报电话和互联网举报平台，对于12××9的投诉举报事项应当由督查部门按照《公安机关督察条例》规定进行办理，根据《公安机关执法公开规定》、《公安机关督察条例》、《公安机关警务督察部门办理举报投诉事项工作规范》等有关规定，王宇要求公开其通过12××9举报事项的查处情况，泰州市公安局督察部门已经向王宇进行了反馈。从维护其合法权益角度出发，省公安厅督察部门民警于2019年4月11日下午通过工作电话向王宇手机去电，告知王宇泰州市相关督察部门对其投诉的问题已经按照《公安机关督察条例》的规定将查处情况予以反馈，并对上述电话告知情况进行了录音。据此，省公安厅已经根据相关规定依法履行职责。综上，请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《公安机关执法公开规定》第二十一条规定，公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行。《公安机关警务督察部门办理举报投诉事项工作规范》第二十四条规定，公安机关警务督察部门对于举报投诉事项的办理情况，可以酌情向举报投诉人反馈或者答复。本案中，王宇向省公安厅提交《执法公开申请书》，要求省公安厅“根据公安机关执法公开规定，请公开申请人向你厅12××9举报泰州公安违法违纪的查处情况”，省公安厅在泰州市公安机关已向王宇作出回复的情况下，再次通过电话方式告知王宇泰州市相关督察部门已向其作出反馈，符合前述规定。 根据《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，自行政复议申请受理之日起七日内要求被申请人提出答复，并在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。根据该条例第四十八条第一款第（一）项的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，省政府于2019年5月16日收到王宇的行政复议申请，经审查后认为证据材料不充分，于2019年5月21日向王宇作出《补正通知》。经补正后，省政府于2019年5月30日受理，并于当日向省公安厅邮寄《行政复议提出说明通知书》。经审查认为省公安厅不存在不履行答复职责的情形，故于2019年7月23日作出《驳回复议申请决定书》，驳回王宇的行政复议申请，并依法向双方进行送达，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人王宇的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王宇负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱建新 审 判 员 陆 媛 审 判 员 杨 述 法官助理 唐 颖 二〇二〇年六月三十日 书 记 员 胡志成 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；