重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初2号原告严正芳，女，1965年6月19日出生，汉族，住重庆市永川区。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路**，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。委托诉讼代理人张玉，男，1981年9月7日出生，汉族，该局工作人员，住重庆市永川区。委托诉讼代理人冯利华，重庆索通（永川）律师事务所律师。被告重庆市永川区人民政府，住所地重庆市永川区人民大道**，统一社会信用代码11500383009336512R。法定代表人张果，区长。委托诉讼代理人郝瑞，女，1988年6月16日出生，汉族，该府工作人员，住重庆市渝**。委托诉讼代理人潘楠，女，1990年6月10日出生，汉族，该府工作人员，住重庆市北碚区。原告严正芳不服被告重庆市永川区规划和自然资源局（以下简称区规自局）行政回复及被告重庆市永川区人民政府（以下简称区政府）行政复议决定一案，本院于2019年11月14日受理后，因原告严正芳申请交叉管辖故报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，同年11月26日，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05行辖563号行政裁定书，以本案符合涉不动产案件管辖的有关法律规定为由，裁定本案由本院管辖。本院于2020年1月1日立案受理后，分别向被告区规自局、区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日、2020年3月26日两次公开开庭审理了本案。原告严正芳，被告区规自局的委托诉讼代理人张玉、冯利华，被告区政府的委托诉讼代理人郝瑞、潘楠到庭参加诉讼，被告区规自局及区政府的负责人经本院书面通知，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区规自局于2019年8月5日作出《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》称：你反映的地块于2012年5月17日，根据渝府地[2012]618号文件批准，征收永川区南大街街道小南村三官塘村民小组集体土地51.03亩，用于实施项目建设。后根据该社集体经济组织社员代表申请对该项目周边的其余20余亩要求补征，并签订了征收土地协议书71.5062亩。2016年7月5日又补签了征收土地调差协议书，共计20.4765亩。该地块已按当时征地相关政策对集体和个人足额补偿了相关费用。原告不服，向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2019年10月30日作出永川府复[2019]57号行政复议决定书，认为原告要求查处“严正芳、杨如江、杨如兵等户的承包地被强行用于非农业建设”的违法行为，经区规自局查实上述地块均已经重庆市人民政府批准征收，且签订了征收协议并支付了补偿费用，不存在违法占地的事实，遂未对上述土地征收及建设行为合法性进行查处。故决定维持区规自局作出的《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》。原告严正芳诉称，被告区规自局接到原告要求查处非法占用土地行为申请书后，未依法履行土地行政主管部门的职责，查处永川区南大街办事处小南村三官塘村民小组集体土地被强行用于非法建设的有关占地单位，导致原告所在村民小组集体土地包括原告承包地在内的20余亩农用地被非法占用，修建违法建筑。区规自局作出《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》后，原告不服向被告区政府提起复议申请，被告区政府作出的永川府复[2019]57号行政复议决定书故意回避被告区规自局所查明的违法占地20余亩的客观事实，回避了原告在听证会上反驳的有力证据，将与本案无关联的渝府地[2010]1173号批复与《征地补偿协议》作为本案认定事实的依据，导致事实不清，证据不足，适用法律错误。二被告严重违法，作出的回复及决定应当依法撤销，故起诉要求撤销被告区规自局作出的《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》及被告区政府作出的永川府复[2019]57号行政复议决定书。原告严正芳提供的证据有：1.杨如成、杨如兵、杨如江三户《农村土地承包经营权证》，协议、协议书。证明原告等三户的承包地是依法获得应受法律保护，同时证明原告的重庆市永川区洪奇生猪养殖专业合作社、重庆兵航种牛养殖专业户合作社两个养殖场用地是依法获得的承包地。2．（2017）渝行申476号、469号行政裁定书，（2018）渝05行终683号、684号、685号行政裁定书，（2018）渝0118行初51号、52号、53号行政裁定书，答辩状。证明原告的承包地至今仍是农用地，未被依法征收，承包经营权和使用权属于原告。3.2013年4月11日的《征收土地协议书》。证明二被告举示的2013年4月11日的《征收土地协议书》签名不具有真实性。被告区规自局辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，原告具有作出回复的法定职责。二、被告作出的回复程序合法。根据永川府复[2019]30号行政复议决定书，被告于2019年8月5日重新作出《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》，以EMS方式邮寄送达给严正芳，故被告在行政复议决定书指定的期限内重新作出回复并送达严正芳，符合法律规定。三、原告回复的内容合法。严正芳反映的其承包地被强行用于非农业建设的违法行为，经被告核实严正芳所承包的土地先后经渝府地[2010]1173号、渝府地[2012]618号批准征收，结合《南大街街道小南村三官塘村民小组部分土地套合图》显示，严正芳的土地均在以上两个批文的征收范围内，不存在违法占地的事实。渝府地[2012]618号批准征收永川区南大街街道小南村三官塘村民小组集体土地51.03亩，后因该集体经济组织社员代表申请，对该项目周边的其余20余亩要求补征，2013年4月11日，由重庆市永川区土地房屋征收中心、重庆市永川区南大街办事处、南大街办事处小南村三官塘村民小组签订了征收土地协议书，载明征收土地71.5062亩，并且按照协议签订时的补偿标准进行了足额的补偿及安置，不存在违法占地的事实。故恳请贵院驳回原告的诉讼请求。被告区规自局提供的证据有：1.《查处非法占用土地行为申请书》。证明2019年4月8日，原告向区规自局提出《查处非法占用土地行为申请书》，要求区规自局对非法占用永川区南大街办事处小南村三官塘村民小组的集体土地用于非法（非农业）建设的有关单位进行查处，责令占地单位立即停止侵害，恢复土地原状，并将查处结果回复申请人。2.《关于严正芳信访问题的回复》。证明区规自局于2019年5月20日以严正芳的申请系信访事项为由而进行的回复。3.永川府复[2019]30号行政复议决定书。证明2019年7月15日，区政府以严正芳的申请系要求查处非法占地行为，并非信访事项，而撤销了区规自局于2019年5月20日作出的《关于严正芳信访问题的回复》，并现责令区规自局自收到决定书之日起30日内重新作出回复。4.《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》。证明被告规自局依据永川府复[2019]30号行政复议决定书要求按时重新作出回复。5.EMS全球邮政特快专递、EMS全球邮政特快专递详情查询单。证明区规自局于2019年8月7日向原告邮寄了《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》，原告于2019年8月8日签收，区规自局作出的回复程序合法。6.渝府地[2010]1173号文、渝府地[2012]618号文、《南大街街道小南村三官塘村民小组部分土地套合图》、《关于实施小南村水口社集体土地补偿安置方案的函》。证明原告承包的土地在该两份文件批准的征收范围内，不存在违法占地的事实，经南大街办事处核实，渝府地[2010]1173号文征收的南大街小南村水口村民小组的集体土地中有4.5045亩属于三官塘村民小组所有。7.2013年4月11日签订的《征收土地协议书》、2014年6月30日签订的《征收土地协议书》。证明2013年4月11日，由重庆市永川区土地房屋征收中心、重庆市永川区南大街办事处、南大街办事处小南村三官塘村民小组签订了征收土地协议书，载明征收土地71.5062亩，征收行为合法；2014年6月30日，就查明的属于三官塘村民小组的集体土地4.5045亩签订了协议书。8.银行进账单、中国建设银行客户专用回单、集体经济组织收据1张。证明已按照协议约定金额进行了补偿支付。被告区规自局提供的法律依据有《中华人民共和国土地管理法》。被告区政府辩称，一、区政府具有行政复议主体资格。根据《行政复议法》第十二条规定，原告对被告区政府的工作部门区农委作出的行政行为不服，向被告区政府提出复议申请，被告区政府有权受理并作出决定，具有行政复议职权职责主体资格。二、区规自局作出具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律得当，依法应予以维持。三、区政府作出行政复议决定程序合法。被告区政府受理原告的复议申请后，向区规自局送达了《行政复议申请书》副本、《行政复议案件提出答复通知书》，要求其提供作出具体行政行为的事实依据、法律依据和其他有关材料，同时作出书面答复。区规自局在法定期限内如实提供了相关材料并作出了书面答复。因案情复杂，于2019年10月9日组织召开行政复议听证会，并于2019年10月30日依法作出《行政复议决定书》后送达原告及区规自局。综述，被告作出行政复议决定书所依据的事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府提供的证据有：1.行政复议申请材料，行政复议受理通知书、送达回证、EMS邮寄存单、邮件查询详情单，行政复议答复通知书、送达回证，行政复议听证通知书、送达回证、EMS邮寄存单、邮件查询详情单，行政复议听证笔录及相关材料，延期审理通知书、送达回证、EMS邮寄存单、邮件查询详情单，行政复议决定书、送达回证、EMS邮寄存单、邮件查询详情单。证明行政复议程序合法。2.行政复议答复书、证据材料。证明被告区规自局作出《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》并无不当，区政府作出的行政复议决定书事实清楚、证据确凿，适用法律正确。被告区政府提供的法律依据有《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，被告区规自局、区政府对原告提供的证据1、2的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关；对证据3的真实性、合法性及关联性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的。原告对被告区规自局提供的证据1的三性无异议；对证据2真实性、关联性、合法性无异议，但认为回复中补征20余亩集体土地属于违法征地；对证据3、5的三性无异议；对证据4的三性无异议，但认为区规自局未履行法定职责对20余亩违法征地进行查处；对证据6中的渝府地[2012]618号文、渝府地[2010]1173号文的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关，对《关于实施小南村水口社集体土地补偿安置方案的函》的真实性无异议，但因与渝府地[2010]1173号文内容不符，不予认可，对《南大街街道小南村三官塘村民小组部分土地套合图》的三性均有异议；对证据7中2013年4月11日签订的《征收土地协议书》的三性无异议，对2014年6月30日签订的《征收土地协议书》的真实性不予认可；对证据8的真实性有异议。另渝府地[2010]1173号文、2014年6月30日签订的《征收土地协议书》，被告区规自局在复议时未提供，不能作为行政诉讼的证据。被告区政府对被告区规自局提供的证据1-8的三性均无异议；证据渝府地[2010]1173号文、2014年6月30日签订的《征收土地协议书》，被告区规自局在听证程序中及行政复议答复书中均进行了举示。原告对被告区政府提供的证据1中的行政复议听证笔录的真实性、合法性无异议，关联性有异议，对其余证据的三性无异议；对证据2的三性无异议，但对答复书的内容有异议。被告区规自局对被告区政府提供的证据1、2的三性无异议。本院对上述证据认证如下：被告区规自局及区政府对原告提供的证据1、2的真实性、合法性无异议，该证据主要证实严正芳系永川区南大街街道小南村三官塘村民小组的村民，在该村民小组有承包地，与本案具有关联性，故本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；被告区规自局及区政府对证据3的三性无异议，本院予以采信。原告及被告区政府对被告区规自局提供的证据1-5的三性无异议，本院予以采信；证据6中渝府地[2012]618号文、渝府地[2010]1173号文的真实性、合法性，因原告及被告区政府均无异议，予以采信，对《关于实施小南村水口社集体土地补偿安置方案的函》的真实性，原告及被告区政府均无异议，对其真实性，予以采信，对《南大街街道小南村三官塘村民小组部分土地套合图》的三性，原告不予认可，且该证据与本案无必要的关联性，不予认定；证据7中的2013年4月11日签订的《征收土地协议书》，因原告及被告区政府对其三性均无异议，本院予以认定，2014年6月30日签订的《征收土地协议书》的真实性，原告有异议，且该证据与本案无必要的关联性，不予认定；证据8，因原告对其来源提出异议，被告区规自局对此未作出合理说明，且该组证据与本案无必要的关联性，故不予认定。被告区规自局对被告区政府提供的证据1、2的三性无异议，原告对被告区政府提供的证据1中的行政复议听证笔录的真实性、合法性无异议，关联性有异议，其余证据的三性无异议；对证据2的三性无异议，该行政复议听证笔录是区政府组织原告及区规自局进行听证审理的记录，与本案具有关联性，故对区政府提供的证据1、2的三性，本院予以认定。经审理查明，2019年4月，原告向被告区规自局书面提交《查处非法占用土地行为申请书》，要求该局对占用永川区南大街办事处小南村三官塘村民小组集体土地进行非法（非农业）建设的单位进行查处，责令占地单位立即停止侵害，恢复土地原状，将土地归还申请人等。同年5月20日，被告区规自局作出《关于严正芳信访问题的回复》，载明：经核实，2012年5月17日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市人民政府关于永川区建设黄瓜山统筹城乡发展示范区乡村旅游区C地块基础设施项目土地征收的批复》渝府地[2012]618号文件批准，征收永川区南大街街道小南村三官塘村民小组集体土地51.03亩。后来根据该社集体经济组织社员代表申请对该项目周边的其余20余亩要求补征，于2013年签订了征收土地协议书，共计71.5062亩。原告收到后不服，向被告区政府申请复议。2019年7月15日，区政府作出永川府复[2019]30号行政复议决定书，认为原告向区规自局提出的是查处非法占用土地行为申请，并非信访事项，区规自局作为土地行政主管部门，应当依据《土地管理法》相关规定履行查处职责，遂撤销了区规自局于2019年5月20日作出的《关于严正芳信访问题的回复》，责令区规自局收到决定书之日起30日对原告提交的申请重新作出回复。2019年8月5日，被告区规自局重新作出《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》并向原告邮寄送达，回复内容与同年5月20日回复的内容一致，同时还载明：2016年7月5日，又补签了征收土地调差协议书，共计20.4765亩，该地块已按当时征地相关政策对集体和个人足额补偿了相关费用。原告收到后仍然不服，于2019年8月29日向区政府申请行政复议。被告区政府于2019年8月29日受理后，于同年9月4日向原告邮寄送达行政复议受理通知书，向被告区规自局送达行政复议答复通知书。区规自局收到后按要求提交了行政复议答复书及相关证据材料。同年9月29日，区政府向原告及区规自局送达了行政复议听证通知书，并于同年10月9日组织双方进行了听证。同年10月21日，区政府以案情复杂为由作出延期30日的决定并向双方送达了延期审理通知书。2019年10月30日，区政府作出永川府复[2019]57号行政复议决定书，维持区规自局作出的《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》，并于同日直接送达区规自局、邮寄送达原告。原告收到后不服并起诉至本院，要求判决如其诉讼请求。被告区规自局的工作人员在庭审中称，永川区南大街办事处小南村三官塘村民小组未经批准被实际征用了土地20.4765亩，该部分土地被用于修建商品房和公园。本院认为，原《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，……。《重庆市城乡规划条例》第十一条第二款规定，任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权对涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并查处。本案被告区规自局系永川区的土地行政和城乡规划主管部门，因此有权对原告反映的违反土地管理的行为和违反城乡规划的行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《重庆市城乡规划条例》第七十八条第二款规定，对违反城乡规划行为的举报，城乡规划主管部门、其他有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时受理，并组织核查、处理；处理结果应当及时回复举报人。……。本案被告区规自局在收到原告要求对占用永川区南大街办事处小南村三官塘村民小组集体土地进行非法（非农业）建设的单位进行查处的申请后，应当及时核查、处理，并将处理结果及时回复原告，但其仅就永川区南大街办事处小南村三官塘村民小组集体土地的征收及补偿情况进行了回复，对原告反映的该村民小组集体土地是否被占用及进行非法建设的事项未予核查并回复，且未提供证据证明其对该事项进行了核查、处理，故该回复事实不清，主要证据不足，应当予以撤销。被告区政府作出的永川府复[2019]57号行政复议决定书，其采信的证据是被告区规自局所收集的证据，因此其作出的行政复议决定亦事实不清，主要证据不足。为此，原告要求撤销被告区规自局于2019年8月5日作出的回复及区政府作出的永川府复[2019]57号行政复议决定书的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市永川区规划和自然资源局于2019年8月5日作出的《关于严正芳反映查处非法占地问题的回复》；二、撤销被告重庆市永川区人民政府作出的永川府复[2019]57号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告重庆市永川区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 肖菊华审 判 员 郑 双审 判 员 程 智二〇二〇年六月十五日法官助理 陈 江书 记 员 黄洪梅