江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏03行初257号 原告乔月山，男，1970年10月18日生，汉族，住徐州市云龙区。 被告徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道**。 法定代表人庄兆林，市长。 委托代理人李民，该政府办公室工作人员。 委托代理人温婷婷，江苏汇君律师事务所律师。 原告乔月山诉被告徐州市人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日立案受理后，依法组成合议庭,在法定期限内向被告送达起诉状副本、应诉通知等相关诉讼文书。本院于2020年5月25日公开开庭审理了本案，原告乔月山，被告徐州市人民政府的委托代理人李民、温婷婷到庭参加诉讼。因新冠疫情客观影响，依法暂停相关审限。本案现已审理终结。 原告乔月山起诉称：原告于2019年4月24日通过网络向被告提出申请，要求公开徐州市人民政府政府补偿安置方案审批专用章该公章的印模、样式及批准使用文件。上述政府信息对原告正在进行的房屋拆迁补偿安置协商有及其重大的利害关系，但被告至原告起诉之日也未给原告任何答复。为维护原告的合法权益，特提起本案行政诉讼。请求：1、判令被告依法公开涉案政府信息；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告徐州市人民政府答辩称：一、2019年4月24日，被告收到原告通过网络提交的政府信息公开申请（编号：1556069396104210号），申请公开【徐州市人民政府政府补偿安置方案审批专用章】该公章的印模、样式及批准使用文件。根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号）的规定和公安部门职能划分，印章治安管理及备案属于公安部门负责。原告应向公安部门咨询办理。二、原告存在滥用政府信息公开申请权的行为，徐州市人民政府未按照正常的信息公开申请对原告进行回复。1、知情权是公民一项法定的权利。公民必须在现行法律框架内申请获取政府信息，并符合法律规定的条件、程序和方式，符合立法宗旨，能够实现立法目的。如果公民提起政府信息公开申请违背了《政府信息公开条例》的立法本意且不具有善意，就会构成知情权的滥用。经查询，原告乔月山在2018年11月到2019年4月期间，向徐州市人民政府办公室、徐州市自然资源和规划局、徐州市住房和城乡建设局、徐州市民政局等部门提出政府信息公开、申请20件，2019年5月至今提出政府信息公开申请13件（含以杜玉海、张传公名义申请的信息公开2件）。2、另据了解，原告乔月山在2018年12月27日已签订房屋征收补偿协议，其在协议后以本人和他人名义反复多次提起政府信息公开申请，并以确认强拆房屋行为违法为由，提起两个行政诉讼。原告申请政府信息和提起行政诉讼的目的是为了向政府及相关部门施加压力，以引起对自身房屋征收补偿安置问题等不合理诉求的重视和解决。对于房屋征收和政府信息之间没有法律上的关联性的问题。政府及相关部门已反复进行释明和引导。综上，原告乔月山向不同行政机关多次反复提起政府信息公开申请的行为，违背了政府信息公开条例的目的和宗旨，已经构成了对公民知情权和获取政府信息权利的滥用。请求人民法院对原告的起诉，严格依法审查，对于缺乏诉的利益，目的不当、有悖诚信的起诉行为，依法驳回原告的起诉。 经审理查明：2018年12月7日，徐州市云龙区人民政府作出徐云政征字〔2018〕4号《房屋征收决定》，因翠屏山片区改造项目（一期），决定对东至长山小学、西至汉源大道、南至陇海线、北至和平大道范围内涉及的长山行政区域内的房屋实施征收，征收部门为云龙区住建局，征收实施单位为翠屏山街道办事处。原告乔月山在征收范围内有房屋一处，征收编号为C3-63，房屋总面积227.17平方米，宗地面积125.42平方米，依照该地块房屋征收安置补偿方案中房屋合法面积按照宗地面积的1.4倍计算标准，原告房屋合法面积为175.59平方米。2018年12月27日，原告乔月山与征收部门等就涉案房屋的征收补偿事宜签订《房屋征收补偿协议》（产权调换），认定原告房屋合法面积175.59平方米，另有搬迁奖励面积36.11平方米（按照合法面积标准予以核算），由原告选取翠屏山地块住宅小区M01幢1单元2904室（113.94平方米）、彭祖大道南住宅小区8幢1单元402室（90.69平方米）安置房2套共204.63平方米。 《房屋征收补偿协议》签订后，原告乔月山认为其宅基地面积较小，按照宅基地面积1.4倍认定其房屋合法面积属于实质不公平，要求将其房屋全部认定为合法面积。后乔月山分别通过政府信息公开、起诉《房屋征收补偿协议》、起诉C3-63房屋的强制拆除行为等来给政府及相关部门施加压力。自2019年4月11日至原告起诉时的2019年7月，原告乔月山采用就相同的信息向同一行政机关多次申请或就同一信息向不同行政机关重复申请等方式，通过网上信息公开申请平台共申请信息公开21件，其中2019年4月份申请16件，2019年5月申请5件。具体如下： 1、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1554944755038168，申请公开内容为：2018年徐州市政府关于翠屏山片区改造【长山村】拆迁补偿安置方案的批准、批复文件。 2、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1554951886944177，申请公开内容为：【徐州市市区定销商品房建设管理暂行办法】文件及确认其信息有效性；【关于市区定销商品房优惠安置实施意见的通知】文件及确认其有效性。 3、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1554957297015182，申请公开内容为：徐州市人民政府征收土地公告徐政通【2018】3号文件涉及的土地勘测定界图；徐州市人民政府征收土地公告徐政通【2018】4号文件涉及的土地勘测定界图。 4、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1554956658859180，申请公开内容为：关于翠屏山片区改造项目征地补偿安置方案的公告徐征地通【2018】64号文件中涉及的【建设项目用地勘测定界成果报告书】。 5、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1554956664443181，申请公开内容为：关于翠屏山片区改造项目征地补偿安置方案的公告徐征地通【2018】64号文件中涉及的【建设项目用地勘测定界成果报告书】。 6、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市民政局提出信息申请公开，网上编号为：1554945274777169，申请公开内容为：云龙区翠屏山片区改造【长山村】迁坟通知或公告。 7、2019年4月12日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1555035800939184，申请公开内容为：徐州市人民政府征收土地方案公告徐政通【2019】6号文件涉及长山社区土地勘测定界图；徐州市人民政府征收土地方案公告徐政通【2019】7号文件涉及长山社区土地勘测定界图。 8、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556065947287202，申请公开内容为：2018年徐州市政府关于翠屏山片区改造【长山村】拆迁补偿安置方案的批准、批复文件；长山村耕地、建设用地，未利用地三种土地的具体位置、分布范围及具体亩数和村庄界址详细地图；征地文件徐征通【2018】3号、4号两份文件中关于长山村的土地勘测定界图。 9、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066397710203，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 10、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066402875204，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 11、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066414847205，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 12、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066415944206，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 13、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066416445207，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 14、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066445565208，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 15、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市住房和城乡建设局提出信息申请公开，网上编号为：156067508624209，申请公开内容为：【关于市区定销商品房优惠安置实施意见的通知】徐棚发【2011】41文件的内容及该文件法律效果。 16、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1556069396104210，申请公开内容为：【徐州市人民政府征地补偿安置方案审批专用章】该公章的印模及样式；批准使用文件。 17、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1557450321289246，申请公开内容为：根据【国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知】国土资发【2010】96号之“每2至3年，对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平”规定，公开最新的征地补偿标准（2017年到2019年）。 18、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1557450327114247，申请公开内容为：根据【国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知】国土资发【2010】96号之“每2至3年，对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平”规定，公开最新的征地补偿标准（2017年到2019年）。 19、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1557451940695248，申请公开内容为：根据【徐州市征收集体土地房屋补偿办法】徐州市人民政府令146号之24条第3款“临时过渡费，搬家补贴费的标准和计发办法，由市人民政府规定”，公开上述政府信息。 20、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1557451945741249，申请公开内容为：根据【徐州市征收集体土地房屋补偿办法】徐州市人民政府令146号之24条第3款“临时过渡费，搬家补贴费的标准和计发办法，由市人民政府规定”，公开上述政府信息。 21、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：155745195179250，申请公开内容为：根据【徐州市征收集体土地房屋补偿办法】徐州市人民政府令146号之24条第3款“临时过渡费，搬家补贴费的标准和计发办法，由市人民政府规定”，公开上述政府信息。 自2019年7月乔月山提起本案诉讼至2020年5月，其就长山村征迁问题又另行申请信息公开6件。具体如下： 1、2019年10月27日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1572141074895117，申请公开内容为：征收拆迁编号C3-120至C3-124房屋所占用土地性质，国有？集体建设？；征收拆迁编号C3-23至C3-243房屋所占用土地性质，国有？集体建设？；关于徐政通【2019】6号和徐政通【2019】7号征收土地公告的征地补偿安置公告以及具体实施情况。 2、2020年4月13日，乔月山通过邮寄方式向徐州市云龙区人民政府提出信息申请公开，申请公开内容为：1.长山村民委员会的设立、撤销、具体时间及批准文件。2.长山村社区居民委员会的设立具体时间及批准文件。 3、2020年4月13日，乔月山通过邮寄方式向徐州市云龙区住房和城乡建设局提出信息申请公开，申请公开内容为：长山村全部房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况，调查结果；长山村分户补偿情况（全部征收的）；3、长山村委会集体资产的调查结果和补偿情况。 4、2020年4月16日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：158700884741491，申请公开内容为：长山村被征收具体农户名单及各对应的被征收土地性质、亩数；长山村被征收具体农户办理社会保障情况即“173人名单”；长山村被征收土地具体范围图。 5、2020年4月27日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1587952111531107，申请公开内容为：市政府与云龙区政府签订被征地农民基本生活保障责任书；上述责任书分别涉及云龙区长山村徐政通【2010】3号、徐政通【2012】1号、徐政通【2015】6号，徐政通【2016】6号、徐政通【2019】6号共计五份。 6、2020年5月5日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市公安局提出信息申请公开，网上编号为：1588659685757123，申请公开内容为：【徐州市人民政府征地补偿安置方案审批专用章】该公章的印模及样式；批准使用文件。 涉案被诉信息公开申请即2019年4月24日原告乔月山向被告徐州市人民政府提出，要求公开“【徐州市人民政府政府补偿安置方案审批专用章】该公章的印模、样式及批准使用文件”。被告徐州市人民政府自述因认为原告存在滥用政府信息公开申请权的行为，故未按照正常的信息公开申请对原告进行回复。现原告提起本案行政诉讼，诉讼请求如前所述。 另查明，就同一信息原告已于2020年5月5日向徐州市公安局申请公开。 本院认为：依据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第16条“要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。但对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府其公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案…”之规定，结合《中华人民共和国行政诉讼法》中解决行政争议、保护行政相对人合法权益的立法目的，保障当事人的诉权与制约恶意诉讼是审判权的应有之义。当事人提起诉讼虽然是发动审判权的前提，但并非只要当事人提起的诉讼具备了法定形式并符合法定程序，人民法院就必须进行实体审理。当事人提起的诉讼最终能否获得审理判决还要取决于诉的内容，即当事人的请求是否足以具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性。 本案中，翠屏山片区改造项目（一期）过程中，原告就其被征收房屋已经在2018年12月27日与征收部门签订《房屋征收补偿协议》，实际补偿原告房屋合法面积211.7平方米（合法面积175.59平方米+拆迁奖励面积36.11平方米）并由原告选取翠屏山地块住宅小区M01幢1单元2904室（113.94平方米）、彭祖大道南住宅小区8幢1单元402室（90.69平方米）安置房2套共204.63平方米。协议签订后，原告认为因其宅基地面积较小，按照宅基地面积1.4倍认定其房屋合法面积属于实质不公平，遂要求将其房屋（227.17平方米）全部认定为合法面积。2019年以来，原告乔月山采用就相同的信息向同一行政机关多次申请或就同一信息向不同行政机关重复申请等方式先后提起至少27次与其征补利益并不直接关联的信息公开申请，仅2019年4月就集中申请信息公开16次，其中2019年4月11日申请6次，2019年4月24日申请9次（包含就同一信息向徐州市自然资源和规划局重复申请6次）。在原告已经就其被征收房屋签订《房屋征收补偿协议》且实际履行的情况下，原告通过持续申请公开众多政府信息，借此表达自己不满情绪，通过重复、大量提起信息公开的方式给有关部门施加压力，从而达到实现拆迁补偿安置利益最大化的目的。这种行为已经明显偏离了公民依法履行、正当行使和监督权的正常轨道，超过了正当行使诉讼权的合理限度，背离了政府信息公开制度的初衷与立法目的，属于对行政资源滥用。原告乔月山提出的本案信息公开诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，超出了保障其合法权益和解决实质性行政争议的必要，不应予以鼓励和支持。故对其起诉，不应做实体审理。 综上，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下： 驳回原告乔月山的起诉。 案件受理费50元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刁国民 审 判 员  房 涛 人民陪审员  吕劲松 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  王竞晗