湖南省涟源市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1382行初26号原告：刘登长，男，1973年5月22日出生，汉族，农民，住新化县。委托代理人：吴代远，湖南楚梅律师事务所律师。被告：双峰县人力资源和社会保障局，住所地双峰县永丰镇和森路**。法定代表人：尹楚才，局长。委托代理人：龚彬，该局工作人员。委托代理人：胡永南，湖南国藩律师事务所律师。第三人：谢响和，男，1964年8月19日出生，汉族，农民，住双峰县。委托代理人：秦佩舜：娄星区有为法律服务所法律工作者。原告刘登长因不服被告双峰县人力资源和社会保障局（以下简称“双峰县人社局”）作出的认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月6日受理后，向被告双峰县人社局及第三人谢响和送达了起诉状副本及相关法律文书，并由审判员李勍担任审判长，与人民陪审员谭建容、吴少雄组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告刘登长的委托代理人吴代远，被告双峰县人社局的委托代理人龚彬、胡永南，第三人谢响和的委托代理人秦佩舜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月30日，双峰县人社局作出双人社工认字［2016］第ZF004号《认定工伤决定书》（以下简称“被诉认定工伤决定”），认定谢响和为工伤。原告刘登长诉称，1、请求确认被告2016年12月30日作出的被诉认定工伤决定违法并予以撤销；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1、被诉认定工伤决定程序违法。2019年8月26日，原告才收到被诉认定工伤决定复印件，被告受理第三人申请后，未调查第三人与用人单位是否存在劳动关系，也未审查用人单位主体是否明确，第三人申请的用人单位是依法吊销但至今未注销的另一集体企业（双峰县煤矿），并非原告所投资企业（双峰县煤矿），第三人与用人单位劳动关系明显存在争议。2、被诉《认定工伤决定书》作出时间为2016年12月30日，邮寄原告单位的举证通知时间为2016年12月29日，相差不到1天，被告未依法告知相关单位或利害关系人，听取其陈述申辩。3、被诉认定工伤决定事实不清，依据不足，第三人陈述2015年6月至2016年5月在双峰县煤矿采煤，然而双峰县煤矿与原告单位不是同一主体，双峰县煤矿属于镇办集体企业，法定代表人是胡安怀，该企业于2015年6月吊销未注销。原告所投资企业工商登记系双峰县煤矿，合伙事务执行人即原告，属于普通合伙企业，两者主体不能相互替代，第三人是以双峰县煤矿还是双峰县梓门镇大村煤矿为用人单位存疑，第三人曾两次到原告单位求职，因身体不适遭到原告单位拒绝，第三人与原告单位不存在劳动关系。原告刘登长向本院提交了以下证据：1、被诉认定工伤决定书；2、企业信用信息公示报告；3、内资企业登记基本情况及企业背景；证据2-3拟证明原告投资的煤矿是双峰县煤矿，与被告认定的双峰县煤矿不是同一企业，被诉认定工伤决定错误。被告双峰县人社局辩称，被诉认定工伤决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。事实和理由：1、原告的主体不适格，依法应当予以驳回。原告只是双峰县煤矿合伙人之一，是该矿的合伙事务执行人，该矿已经关闭注销。根据法律规定，原告作为该矿合伙人之一，依法不具有代表对原双峰县煤矿的权益进行诉讼的资格，不能单独代表该矿行使诉权。2、被诉认定工伤决定事实清楚，证据确实充分、程序合法。第三人2016年9月14日申请工伤认定，自述在2015年6月至2016年5月在双峰县煤矿采煤，经鉴定为煤工尘肺二期，被告同年10月10日受理。经向原告所在的大村煤矿送达举证通知书后，被告依法启动调查程序，就第三人与原告的劳动关系和受伤经过及诊断检查情况进行调查及证据收集。在2016年12月30日做出了被诉《认定工伤决定书》，并依法送达。3、被诉《认定工伤决定书》适用法律准确。被告结合调查取证情况，经集体研究，认为第三人与原告的双峰县煤矿（曾用名双峰县煤矿）存在劳动关系，第三人的职业病煤工尘肺贰期属于工伤，依据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，依法认定为工伤。被告双峰县人社局向本院提交了以下证据（均为复印件）：1、被告统一社会信任代码证；2、第三人工伤认定申请表；3、被告受理第三人工伤认定书的通知书；4、被告向双峰县煤矿邮寄的举证通知书；5、第三人提交的申请材料：职业病诊断证明、娄底市疾病中心的检查诊断资料及职业史证明、委托代理人对黄有才及胡民发的调查笔录，拟共同证明第三人患煤工尘肺贰期职业病，且与原告的双峰县煤矿存在劳动关系；6、被告对胡民发的调查笔录，证明第三人与大村煤矿存在劳动关系；7、被诉认定工伤决定书（同原告的证据1）；8、被诉认定工伤决定书的送达依据。第三人谢响和述称，被告作出的工伤认定决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了下列证据（均为复印件）：1、（2017）湘1321民初990号民事判决书；2、（2017）湘1321民初3104号民事判决书；3、（2019）湘1321民初333号民事判决书；4、（2017）湘13民终1431号民事裁定书；5、（2018）湘13民终318号民事判决书；6、（2019）湘13民终1559号民事判决书；7、（2018）湘13民申82号民事裁定书；8、（2018）湘13民申88号民事裁定书；9、2017年6月15日庭审笔录（双峰县人民法院）；10、娄底市中级人民法承办法官依职权调查涉案材料及询问笔录各一份；以上证据拟共同证明原告最迟在2017年6月15日就知道被诉工伤认定决定书的内容，原告的起诉已超过起诉期限；第三人与双峰县煤矿存在劳动关系。经庭审质证，对原告提交的证据，被告提出如下质证意见：对证据1的三性没有异议，认为证据2、3不能达到原告的证明目的。第三人同意被告的质证意见。对被告的证据，原告提出如下质证意见：对证据1无异议；认为证据2不具有真实性、合法性；认为证据3-6、8不具有证据的三性，证据4是举证通知书，签发时间是2016年12月29日，认定工伤决定书作出时间是2016年12月30日，不符常理；证据7系认定工伤决定书，原告至今没有收到；被告的所有证据均不能达到其被诉认定工伤决定书合法的证明目的。对第三人的证据，原告对所有证据三性均无异议，但认为不能达到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告的证据1、被告的证据7，是本案审查的对象；原告的证据2、被告的证据1-3、5-6，第三人的全部证据符合证据的三性，能够证明相关案件事实，结合其他材料综合认定；被告的证据4、8，不能达到被诉行政行为程序合法的证明目的，不予采信。本院通过当事人举证、质证及本院认证，确认如下法律事实：双峰县煤矿原属双峰县梓门桥镇人民政府，2004年2月该矿改制转让，几经转让后，原告刘登长于2012年6月受让该矿。该矿企业类型为普通合伙企业，2015年该矿的合伙人为刘登长、刘世英。该矿于2016年12月关闭、2017年2月注销。第三人谢响和于2015年6月到双峰县煤矿务工，2015年9月17日、2016年4月29日，谢响和先后二次参加双峰县煤矿组织的职业健康检查，体检结果均为：1、疑似尘肺......。2016年8月29日，谢响和经娄底市疾病预防中心诊断为职业性煤工尘肺贰期。2016年10月10日，被告双峰县人社局受理谢响和的工伤认定申请，2016年12月30日，被告作出双人社工认字（2016）第ＺＦ004号工伤认定决定书，认定谢响和为工伤，但该决定书没有送达给原告。2017年4月20日，娄底市劳动能力鉴定委员会作出娄劳鉴2017年第0490号劳动能力鉴定结论书，认定谢响和为肆级伤残。2017年11月21日，双峰县劳动人事争议仲裁委员会作出双劳仲案字（2017）第Ａ11-1号不予受理案件通知书，不予受理谢响和的劳动仲裁申请。谢响和遂以刘登长、刘世英为被告，向双峰县人民法院提起工伤保险待遇、劳动合同纠纷之民事诉讼，在该案2017年6月15日开庭审理中，谢响和将被诉认定工伤决定书作为证据提交法庭。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告直接向人民法院提起诉讼，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。被告双峰县人社局2016年12月30日作出双人社工认字［2016］第ZF004号《认定工伤决定书》，没有及时送达给原告，但2017年6月15日双峰县人民法院在审理谢响和诉刘登长、刘世英民事案件的庭审过程中，刘登长作为被告方，对被诉认定工伤决定发表了质证意见，故刘登长最迟在2017年6月15日即已经知道被告作出了双人社工认字［2016］第ZF004号《认定工伤决定书》，现原告起诉要求确认被告作出的被诉认定工伤决定违法并予以撤销，实际是对被诉《认定工伤决定书》决定不服提起的诉讼，已经超过六个月的起诉期限，且没有正当理由，依法应当裁定驳回原告起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院《关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条第一款之规定，裁定如下：驳回原告刘登长的起诉。本案受理费50元，予以免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  李 勍人民陪审员  吴少雄人民陪审员  谭建容二〇二〇年六月二十二日书 记 员  吴牡丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。