河南省伊川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0329行初15号原告：高昌宁，男，汉族，1989年8月21日出生，住河南省伊川县。委托代理人：高孟乾，男，汉族，1955年7月10日，住河南省伊川县。特别授权。委托代理人：高慧娟，河南大进律师事务所律师。特别授权。被告：伊川县公安局。住所地：河南省洛阳市伊川县城关镇商都路东段。法定代表人：李伟东，任该局局长。出庭负责人：李新圈，男，汉族，1971年6月15日出生，住伊川县人民西路**，身份证号码：4103291971********。该局主管副局长。委托代理人：温江涛，男，汉族，1984年11月8日出生，住伊川县，该局干警。特别授权。委托代理人：郁鹏，河南金义丹律师事务所律师。一般代理。关于原告高昌宁诉被告伊川县公安局不服强制戒毒决定纠纷一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，于2020年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人高孟乾、高慧娟、被告主要负责人李新圈、委托代理人温江涛、郁鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告伊川县公安局于2019年11月14日作出强制隔离戒毒决定书，认定2018年3月至2019年6月，社区戒毒人员高昌宁多次擅自离开执行地到北京市、陕西省西安市、四川省成都市、福建省莆田市、甘肃省银川市等地，并且离开社区戒毒执行地累计超过30日。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，决定对高昌宁强制隔离戒毒二年。（2019年11月14日至2021年11月13日）原告高昌宁诉称：1、请求判决撤销被告伊川县公安局伊公（治）强戒决字【2019】10024号强制隔离戒毒决定书；2、判令被告承担诉讼费用。事实和理由：2019年11月14日，原告在洛阳市被伊川县公安局以社区戒毒人员多次擅自离开执行地，并且离开社区戒毒执行地累计超过30日为由将原告送往洛阳市第一强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。根据《戒毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有以下情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的。原告于第一次戒毒后转入社区戒毒，一直未再复吸，严格遵守《戒毒条例》，履行社区戒毒协议，根据公安机关的要求，定期接受检测，虽然在2018年3月至2019年6月之间，有离开执行地外出打工的情形，但其在离开社区戒毒执行地时向社区工作人员进行了相关报备，社区工作人员也同意了其外出打工，并叮嘱“五一”、“十一”期间不要外出，不要复吸，不要惹事。原告按照社区工作人员的叮嘱，按时回社区报到，且外出打工时间一般只有3-5天，也没有再吸食过毒品，故公安机关以原告多次擅自离开执行地为由将其抓捕并采取强制隔离戒毒明显不合法。《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》是为了让吸毒人员能够戒掉毒瘾，减少社会危害性，回归社会，其立法本意在于强制戒毒，而不是对戒毒人员的惩戒。原告在2018年之后外出打工也只是为了生活所需，为了回归社会而做出的。社区工作人员也一直知悉此事，并没有告知原告不许外出。被告在第一次社区戒毒时间完结后，又以违反《戒毒条例》而将原告强制隔离戒毒，完全没有必要，且在对原告采取强制措施后也并没有对原告进行人体生物样本检测，也违反了《戒毒法》的相关规定。综上所述，被告做出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律依据明显不足，为维护原告的权益，特诉至贵院，请依法裁决。被告伊川县公安局辩称：1、该案认定事实清楚，证据充分、程序合法。该案受案后，依法对原告高昌宁进行传唤、询问，并告知了其相应的权利和义务，对案件进行了全面的、客观公正的调查取证。经依法查明：2018年3月至2019年6月社区戒毒人员高昌宁多次擅自离开执行地到北京市、陕西省西安市、四川省成都市、福建省莆田市、甘肃省银川市等地，并且离开社区戒毒执行地累计超过30日。以上事实有违法行为人陈述和申辩、书证、社区戒毒决定书、社区戒毒协议书等证据证实。2、该案适用法律正确，量罚恰当。2019年11月14日，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，我局决定对违法行为人高昌宁强制隔离戒毒二年（自2019年11月14日至2021年11月13日）。综上所述，答辩人认为伊川县公安局作出的伊公（治）强戒决字【2019】10024号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告高昌宁的诉求理由不成立，因此请求伊川县人民法院维持伊川县公安局的伊公（治）强戒决字【2019】10024号《强制隔离戒毒决定书》的决定。被告伊川县公安局向法院提交了被诉行政行为的证据为：证1、受案登记表；证2、受案回执；证3、高昌宁户籍信息；证4、行政案件权利义务告知书；证5、询问笔录；证6、高昌宁铁路订票信息；证7、责令社区戒毒（康复）人员严重违反社区戒毒（康复）协议证明；证8、公安派出所工作对象信息登记表；证9、伊川县公安局社区戒毒决定书、社区戒毒（康复）人员档案；证10、社区戒毒（康复）协议书；证11、社区戒毒（康复）工作计划；证12、社区戒毒（康复）人员权利义务告知通知书；证13、询问笔录；证14、重点人口考察记载；证15、笔迹卡；证16、社区戒毒（康复）人员报告戒毒（康复）情况记录；证17、伊川县人民法院刑事判决书、伊川县看守所刑满释放证明书；证18、社区戒毒（康复）人员违反社区戒毒（康复）协议记录；证19、社区戒毒（康复）人员外出请假登记表；证20、伊川县公安局强制隔离戒毒告知笔录；证21、伊川县公安局强制隔离戒毒决定书；证22、复印件收到条；证23、伊川县公安局强制隔离戒毒执行回执；证24、伊川县公安局违法犯罪人员信息登讫凭证。对被告提交的证据，原告质证认为：对证1、2、3、4、6、7、8、9、14、15、16、17、19、20、21、23、24无异议；对证5真实性无异议，但对证明方向有异议，根据笔录显示原告向其负责戒毒的工作人员请假外出时，工作人员虽然没有说可以，但是也没有明确表示反对或者说需要提交书面请假程序。对证10有异议，社区戒毒康复协议书的合法性不予认可，协议签订甲方为洛阳市伊川县彭婆乡彭婆派出所，而落款处甲方未加盖彭婆派出所印章，甲方处虽然有杨继红签字，但杨继红并非派出所负责人，也没有与派出所签订委托手续，杨继红没有适格身份代表派出所在协议书上签字，原告对协议书效力不予认可。对证11真实性无异议，但根据该工作计划可知其形同虚设，只有双方当事人身份信息，并未实际性的对社区戒毒人员进行帮扶，工作内容只字未写，该证据同时证明戒毒矫正工作不到位。对证12真实性无异议，但对证明方向有异议，该告知通知书上第七条写明暂时离开社区戒毒康复地点三日以上的需提前一天向社区戒毒康复工作小组报告，按时返回并接受尿检。该条并未要求暂时离开需要书面申请。对证13真实性无异议，但笔录中工作人员并未告知原告高昌宁如暂时离开如何履行相关手续，未尽到实际告知义务。对证18该页空白，证明高昌宁在戒毒期间，没有违反相关戒毒的相关记录。对证22系复印件签收人身份不明确，后半句“管理档案以及复印件已交彭婆派出所”上面名字不清楚，且只有名字没有落款时间，缺乏关键信息不能作为证据认定。本院查明：2016年10月31日，高昌宁因多次吸食毒品被伊川县公安局责令社区戒毒为期三年（2016年10月31日至2019年10月30日）。2017年7月11日高昌宁（乙方）同伊川县彭婆派出所指导员杨继红（甲方）签订的社区戒毒康复协议书中约定：乙方应自觉遵守社区戒毒康复的管理规定。社区戒毒康复人员如有情况离开社区康复地点3日以上的，须提前一天向社区戒毒康复工作组提出书面报告，按时返回并接受尿检，在外出期间要按规定寄回当地公安机关的尿检证明。第四条规定：社区戒毒人员有下列行为之一的，视为严重违反社区戒毒协议或不适应社区戒毒的，由社区戒毒执行地县级以上公安机关作出强制隔离戒毒的决定：1、社区戒毒期间吸食、注射毒品的；2、逃跑或者拒绝接受检测3次以上的；3、擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的。但从2018年3月至2019年6月，高昌宁违反社区戒毒规定，未经批准擅自离开社区戒毒执行地到北京市、陕西省西安市、四川省成都市、福建省莆田市、甘肃省银川市等地，并且离开社区戒毒执行地累计超过30日，未按照社区戒毒协议履行书面请假手续。伊川县公安局于2019年11月14日作出伊公（治）强戒决【2019】10024号强制隔离戒毒决定书，并告知高昌宁相应权利义务。高昌宁不服伊川县公安局【2019】10024号强制隔离戒毒决定书，诉至本院。本院认为：本案是由公安机关履行行政管理职责时所采取的一种行政强制措施而引起的行政诉讼。依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。第四十七条：强制隔离戒毒的期限为二年。执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒期满前，经诊断评估，对于需要延长戒毒期限的戒毒人员，由强制隔离戒毒场所提出延长戒毒期限的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年。本案中，原告高昌宁在2016年10月被伊川县公安局责令社区戒毒后，因自身法律意识淡薄，未按照社区戒毒协议要求履行外出书面请假手续，离开社区戒毒执行地累计超过30日，其行为已严重违反社区戒毒协议，伊川县公安局依法决定对其强制隔离戒毒并未不当。《中华人民共和国禁毒法》第四十条：公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。被决定人对公安机关作出的强制隔离戒毒决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，被告伊川县公安局决定对原告高昌宁实施强制隔离戒毒决定后，当日向原告高昌宁发出决定书，并于次日送达其姐姐高迎巧。被告依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，对原告进行强制隔离戒毒二年，符合法律规定。被告对原告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，经合议庭评议，判决如下:驳回原告高昌宁的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告高昌宁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判长  谢慧毅审判员  王莹嘉审判员  黄 园二〇二〇年六月二十九日书记员  相兴娜