河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终720号上诉人（一审原告）：朱东侠，女，汉族，1975年7月23生，住河南省周口市川汇区。委托代理人：刘锦华，北京创为律师事务所律师。上诉人（一审被告）：周口市川汇区人民政府。住所地：河南省周口市川汇区行政新区。法定代表人：李湛，该区区长。委托代理人：郭文才，该区政府工作人员。委托代理人：刘建华，河南颖滨律师事务所律师。上诉人朱东侠诉上诉人周口市川汇区人民政府（以下简称川汇区政府）行政赔偿一案，双方均不服河南省周口市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫16行赔初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。朱东侠一审诉讼请求：判令川汇区政府赔偿因违法强拆给朱东侠造成的损失共计2389500元。一审法院审理查明：朱东侠系周口市川汇区七一路办事处东杨庄社区居民，在该社区拥有房屋一处，未办理土地使用证和房产证。2018年4月，川汇区政府启动东成棚户区（城中村）改造项目。2018年5月2日，川汇区人民政府发布川补〔2018〕3号《周口市川汇区人民政府东成棚户区（城中村）改造（一期）房屋征迁补偿公告》。朱东侠的房屋在该公告所确定的征迁范围内。河南新时代房地产估价咨询有限公司根据征收部门的委托对朱东侠的房屋进行了评估，并于2018年6月10日出具了编号为2-18的房屋征收估价分户报告。该分户报告显示：朱东侠房屋结构为砖混，现状面积为294.00㎡，层数为3层。2018年10月19日，川汇区政府以“拆除违建”的名义组织有关单位将朱东侠的上述房屋强制拆除。朱东侠不服强制拆除其房屋的行为，诉至该院。该院于2019年2月26日作出（2019）豫16行初42号行政判决，判决确认川汇区政府于2018年10月19日组织实施强制拆除朱东侠房屋的行为违法。该判决生效后，朱东侠于2019年3月27日向川汇区政府邮寄了《国家赔偿申请书》，川汇区政府于同日签收后，在法定期限内未作出处理。朱东侠遂提起本案行政赔偿诉讼。另查明，2018年5月2日，川汇区政府的房屋征收部门作出《东成棚户区（城中村）改造（一期）集体土地上房屋征迁补偿安置方案》，该方案中关于补偿方式与标准中规定，“1、村民住宅及房屋的货币补偿。（1）房屋及宅基地的补偿：一户一宅，一处宅基地0.25亩（167平方米），合法房屋面积为240平方米。一处宅基地不足0.25亩（167平方米），按照容积率1.44推算合法房屋面积。每处宅基地上建筑面积不足240平方米或建筑面积容积率不足1.44的，按照建筑面积240平方米或建筑容积率1.44补齐。合法宅基地上（167平方米）240平方米以内的房屋，按3000元/平方米给予补偿；房屋面积不足240平方米的，按240平方米补偿。合法宅基地上超过240平方米以外的房屋面积，按现状房屋结构评估价给予救济性货币补助，砖木结构不超过400元/平方米、砖混结构不超过500元/每平方米、框架结构不超过600元/平方米。彩钢临时房按每平方米不超过50元进行补偿。（2）临时安置费：按照每处（整处）宅基地上建筑面积240平方米以内（含240平方米），补助每月6元/平方米，一次性发放六个月临时安置费（每处宅基地上建筑面积不足240平方米或建筑容积率不足1.44的，按照建筑面积240平方米或者建筑容积率1.44补齐）。（3）搬迁补助费：按照合法房屋面积，补助8元/平方米，不足800元的，按800元发放。一审法院认为，一、关于是否赔偿问题。本案中，朱东侠的涉案房屋位于川汇区政府实施的东成棚户区改造房屋征迁范围内，川汇区政府以“拆除违建”的名义组织强拆朱东侠涉案房屋的行为，已被人民法院生效行政判决认定“没有事实和法律根据、程序违法且超越职权”，并判决确认违法。因此，川汇区政府应对该违法强拆行为给朱东侠造成的直接损失予以赔偿。二、关于如何赔偿问题。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，涉案房屋已经被拆除，不可能再恢复原状，故本案应以支付赔偿金的方式进行赔偿。在拆除前，征收部门已经作出了《东成棚户区（城中村）改造（一期）集体土地上房屋征迁补偿安置方案》，拆迁区域内绝大多数被拆迁户同意并接受按此方案进行安置补偿，且朱东侠房屋为集体土地上房屋，也未依法取得建设规划手续和房屋所有权证，故参照上述房屋征迁安置补偿方案对朱东侠进行赔偿是较为公平合理的。具体赔偿项目及数额如下：（1）房屋损失。按合法宅基地上240平方米以内的房屋每平方米3000元给予赔偿，即240㎡*3000元=720000元；朱东侠涉案房屋现状面积为294.00㎡，房屋结构为砖混，对该房屋中超过240㎡以外的54㎡部分，应按500元/平方米即54㎡*500元=27000元进行赔偿。以上房屋损失合计为747000元。（2）临时安置费：按照每处宅基地上建筑面积240平方米以内，每月6元/平方米，一次性赔偿6个月临时安置费，即240㎡*6*6=8640元。（3）搬迁补助费：按照合法房屋面积每平方米8元赔偿，即240*8=1920元。以上川汇区政府应赔偿朱东侠房屋损失、临时安置费、搬迁补助费共计757560元。（4）拆迁补偿金利息：朱东侠涉案房屋已经被纳入征迁范围，其基于合法征迁应获补偿金所产生的同期银行存款利息，也属于朱东侠的直接损失，川汇区政府应予赔偿。利息计算方式为：以757560元赔偿金为基数，按同期银行存款利率计算，自2018年10月19日起至付清全部757560元赔偿金之日止。综上，川汇区政府强拆朱东侠涉案房屋已被人民法院生效行政判决确认违法，对给朱东侠造成的直接损失川汇区政府应当予以赔偿，赔偿数额为757560元及利息。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定，判决：川汇区政府在判决生效之日起30日内向朱东侠支付赔偿金757560元及利息（按同期银行存款利率计算，自2018年10月19日起至付清全部757560元赔偿金之日止）。朱东侠上诉称，一、一审法院未对朱东侠涉案房屋的宅基地进行补偿。二、一审法院未对朱东侠的房屋按照赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值进行认定。一审判决确定的赔偿标准明显过低。三、一审法院未对朱东侠室内物品损失结合市场价值进行认定，确定的损失赔偿数额与其实际损失不符。综上，一审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误，请求撤销一审判决，将案件发回重审或者依法改判支持其一审诉讼请求。川汇区政府上诉并辩称，一审判决认定事实错误，导致判决结果错误。一审法院认朱东侠的宅基地位于棚户区改造房屋征迁范围之内，属于认定错误，朱东侠的涉案房屋没有办理宅基地使用证和房产证，没有建房审批手续，明显不合法，一审法院回避了朱东侠系外嫁女，已经结婚出嫁，其在丈夫家有自己的合法住房，朱东侠的经常居住地是婚后丈夫家，朱东侠的房屋违背“一户一宅”的原则，朱东侠不是本村村民，已经没有资格获得宅基地。一审判决认定事实不清，处理结果错误。请求撤销一审判决，依法改判对涉案房屋适当进行赔偿。朱东侠答辩意见同上诉理由。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致外，另查明，朱东侠在一审中提交了宅基地使用审批表、建设申请表、2018年5月20日、22日东成棚户区改造东杨庄外来户、出嫁女宅基地情况公示表，可以证明朱东侠宅基地曾获得东杨庄村民委员会、乡政府的同意。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在违法征收、征用财产时，有侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，川汇区政府将朱东侠案涉房屋强制拆除的行为已被生效判决确认违法，由此给朱东侠合法财产造成的损失，川汇区政府应当依法承担赔偿责任。关于朱东侠的房屋损失如何确定。依据本案相关证据材料，可以认定案涉土地虽然未办理宅基地使用权证，但该宅基地是经村民小组及行政村同意取得，所建房已经其所在村集体组织和乡政府认可。川汇区政府关于朱东侠的宅基地取得不合法、朱东侠婚后经常居住地系其丈夫家、朱东侠房屋不应按照合法房屋进行赔偿的主张，川汇区政府未能提供有效证据予以证明，据此，不能以朱东侠是外嫁女即丧失宅基地使用权为由认定朱东侠宅基地及房屋不具有合法性，从而对其不予赔偿，川汇区政府的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。朱东侠关于应按照市场价值进行赔偿的主张，因朱东侠的房屋系集体土地上自建房屋，未取得建设规划许可和房产证，建设标准和建筑成本较低，且房屋只允许居住使用，不允许上市交易，故要求按照市场价值赔偿损失的理由不能成立，一审判决参照《周口市川汇区人民政府关于集体土地上的房屋征迁补偿安置指导意见》规定确定房屋价值损失，处理并无不当，朱东侠的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。关于室内物品损失，一审法院结合本案具体情况，酌定的室内财产损失系一审法院行使自由裁量权的结果，亦无明显不当，本院予以认可。朱东侠请求的更高部分，其未能提供有效证据证明其主张，朱东侠的该项上诉理由亦不能成立，本院不予支持。综上，朱东侠、川汇区政府上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律和实体结果并无明显不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年六月二十八日书记员  郭 凛