山西省吕梁市中级人民法院   民事判决书   （2019）晋11民终2524号   上诉人（原审被告）：孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会。   法定代表人：李×。   委托诉讼代理人：吴×，山西远志律师事务所律师。   上诉人（原审原告）：郝×，住山西省孝义市。   委托诉讼代理人：王×，山西前广律师事务所律师。   上诉人孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会、郝×合同纠纷一案，不服孝义市人民法院（2019）晋1181民初1282号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月18日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人(原审被告)孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会的委托诉讼代理人吴×，上诉人(原审原告)郝×和委托诉讼代理人王×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会（原审被告）的上诉请求：1、撤销孝义市人民法院（2019）晋1181民初1282号民事判决；2、驳回郝×的一审起诉。事实和理由：一、被上诉人不具备诉讼主体资格，应驳回起诉。1、一审判决定性本案为“合同纠纷”是错误的，上诉人村委会与郝×，从未签订过任何形式的合同。一审将本案定性为合同纠纷，既无事实依据又无法律依据，属定性错误。2、本案在一审法院立案时定性为“侵害集体经济组织成员权益纠纷”也是错误的。郝×户籍不在宜官村，在宜官村也没有承包地和口粮田，根本不属于上诉人孝义市西辛庄镇宜官村集体经济组织成员。综上，上诉人与郝×之间既无合同关系，又非上诉人方集体经济组织成员，因此不具备诉讼主体资格，依法应当驳回其起诉。二、郝×的两项诉求均不应支持。1、一审判决不应支持郝×的安置款诉求。郝×并非上诉人方的集体经济组织成员，其不应享有上诉人对集体经济组织成员的安置房。至于上诉人方对非集体经济组织成员的安置费，属于村集体经济组织的一种赠与行为，一审判决无权要求上诉人对其进行安置，并支付安置费。2、郝×要求上诉人付其窑洞赔偿款，不应支持。首先，郝×并未向上诉人提供过宅基地使用权证，因此，不能证明其对所诉求的窑洞赔偿款享有所有权，故其要求的窑洞赔偿款不应支持。其次，据其弟郝剑平所述，该住宅仅有一张基地使用证，郝×兄弟四人统一让郝剑平领取，并且全院房产及院墙、街门共计赔偿73685元，即使兄弟四人均分，每人为18421.25元，郝×不能超额领取。   上诉人郝×（原审原告）的上诉请求：1、依法撤销孝义市人民法院(2019)晋1181民初1282号民事判决。2、请求判令孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会支付窑洞赔偿款和非法拆迁安置费。3、请求判令孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会承担本案一审和二审的全部诉讼费。事实与理由：一、孝义市人民法院(2019)晋1181民初1282号判决书认定事实错误。1、判决书第3页第8行所述,“孝义市司法鉴定中心将原告名下正窑、东厦窑各2间列入郝剑平的财产范围,估价2.99762万元。”是错误,因为孝义市司法鉴定中心并不是国土、房管单位,不可能把上诉人的财产列入郝剑平的财产范围，是孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会故意所为。孝义市人民法院不应认定孝义市司法鉴定中心将上诉人的窑洞列入郝剑平的财产范围。并且上诉人从未见到评估鉴定报告，因此对估价不予认可。2、判决书第3页第12行起所述“2012年3月20日,被告公布了《宜官村移民搬迁方案》,为每位村民发放20万元”是错误的。实际上孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会至上诉人起诉时已给每位村民发放37万元,上诉人有三份新的证据可以证明,即上诉人与所在村村民的电话录音。3、判决书第4页第13行起所述“综上,被告给付原告20万元补偿款的25%即5万元;其余请求本院概不支持”是错误的。在一审中承认上诉人是漏列的,则根据《宜官村移民搬迁方案》中第三条规定中的“按走时的户主加一代的人口发放住房、补偿款。”上诉人1985年将户口迁走时是5口人,被上诉人依据方案就应当给上诉人发放5口人的住房和补偿款。二、孝义市人民法院(2019)晋1181民初1282号判决书适用法律错误。孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会从未出示《房屋拆迁许可证》、《房屋拆迁资格证》等相关手续,也没有与上诉人签订任何补偿安置协议。由此孝义市西辛庄镇宜官村村民委员会的行为属于违法行为。孝义市人民法院不应依据《中华人民共和国民法总则》作出判决。   郝×向一审法院起诉请求：判令村委支付郝×窑洞赔偿款7万元；判令村委支付郝×拆迁安置款18.5万元；判令村委承担本案的诉讼费。   一审法院认定事实：原告郝×祖籍是本市西辛庄镇宜官村人，系该村村民郝太顺之子。1985年，原告将户口迁至本市西辛庄镇西歧沟村。1984年2月5日（农历正月初四），原告父亲郝太顺进行了分家析产，原告分得位于本村正窑、东厦窑各2孔。   2011年10月，宜官村整体搬迁。孝义市司法鉴定中心将原告名下正窑、东厦窑各2间列入郝剑平的财产范围（该补偿款由郝剑平领取）。原告因窑洞拆迁问题多次找被告处理，被告村委再补偿原告3万元。   2012年3月20日，被告公布了《宜官村移民搬迁方案》，为每位村民发放20万元。方案中第三条规定“凡属在本村享有祖籍、房屋、离村30年以上在外立业，但不履行本村权利和义务的原住人口及子女,不参加村内公益事业活动,不和本村大部分村民交往和礼尚往来,按走时的户主加一代的人口发放住房、补偿款（有附表)”，此类人员发放25%。原告认为本人符合上述情形，有资格申领补偿款。被告认为原告不符合申领条件，拒绝为原告发放。   一审法院认为，被告作为基层群众自治性组织，有权在法律规定的范围内依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务。被告在决定整村搬迁过程中，依程序制定、通过搬迁方案，并予以公示。在搬迁方案中，被告规定“凡属在本村享有祖籍、房屋、离村30年以上在外立业，但不履行本村权利和义务的原住人口及子女,不参加村内公益事业活动,不和本村大部分村民交往和礼尚往来,按走时的户主加一代的人口发放住房、补偿款”，为符合这类条件的设定权利，并不违反强制性规定，应当认定合法有效。其次，被告的上述行为依单方意思表示即告成立，属单方允诺，原告符合上述条件，据此可主张权利。第三、被告在搬迁方案中未将原告列入附表，属于漏列行为，应予更正。原告已领取3万元的拆迁补偿款，现要求被告再补偿，缺乏事实依据，不予支持。综上，被告给付原告20万元补偿款的25%即5万元；其余请求概不支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百零一条、第一百二十九条、第一百三十四条、第一百三十六条规定，判决：(一）被告孝义市西辛庄镇宜官村民委员会于本判决生效之日起十五日内给付原告郝×5万元；（二）驳回原告郝×的诉讼请求。案件受理费5125元，减半收取2562.5元，由原告郝×承担2000元，被告宜管村委承担562.5元。   二审法院查明事实基本同一审，本院予以确认。   另查明，郝×在1985年离村迁户时，其家庭关系有五人，即郝×及其妻子李林香、儿子郝李青、女儿郝月清及郝艳清。   本院认为，本案的争议焦点为：1、本案案由应如何定性；2、上诉人郝×主张的窑洞赔偿款、搬迁补偿款应否支持以及金额如何认定。   首先，针对本案定性问题。拆迁安置合同是拆迁人与被拆迁人为明确房屋拆迁安置中的权利义务关系而订立的协议，是约定拆迁当事人之间民事权利义务的合同，适用合同纠纷定性。   其次，关于窑洞赔偿款问题。郝×并没有提供宅基地使用权证，不能证明其对所诉求的窑洞赔偿款享有所有权，且窑洞赔偿款已按鉴定机构的估价数额由郝剑平领取，故郝×不能再向村委主张此窑洞赔偿款，上诉人孝义市西辛庄镇宜官村民委员会的该项上诉理由成立，本院予以支持。   第三，关于补偿款问题。郝×认为在上诉人孝义市××镇民委员会的搬迁方案中明确规定“凡属在本村享有祖籍、房屋、离村30年以上在外立业，但不履行本村权利和义务的原住人口及子女,不参加村内公益事业活动,不和本村大部分村民交往和礼尚往来,按走时的户主加一代的人口发放住房、补偿款，此类人员发放25%”，而上诉人郝×作为户主于1985年离村迁户时其家庭关系包括其在内共有5人，即郝×及其妻子李林香、儿子郝李青、女儿郝月清及郝艳清均符合村委上述搬迁方案中规定的领取补偿款人员，故主张上诉人村委应按搬迁方案中规定的该类人员应领取的“25%”标准向上诉人发放补偿款。本院认为，上诉人孝义市西辛庄镇宜官村民委员会的整村搬迁方案依程序制定、通过，并予以公示，其内容并不违反强制性规定，应当认定合法有效，且上述行为依单方意思表示即告成立，属单方允诺，上诉人郝×一家五口均符合上述方案中领取补偿款的条件，故可据此主张权利，上诉人孝义市西辛庄镇宜官村民委员会亦应按该类人员发放标准，即20万元的25%，每人5万元，共计25万元向上诉人郝×发放补偿款项。至于上诉人郝×主张的应根据起诉前每位村民实际领取的37万元为基数计算后予以补偿的诉求，因其提供的证据不足以证明其主张的事实，本院不予支持。   综上所述，孝义市西辛庄镇宜官村民委员会、郝×的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：   一、撤销孝义市人民法院（2019）晋1181民初1282号民事判决第二项，即：驳回原告郝×的诉讼请求；   二、变更孝义市人民法院（2019）晋1181民初1282号民事判决第一项为：孝义市西辛庄镇宜官村民委员会于本判决生效之日起十五日内给付郝×搬迁补偿款25万元；   三、驳回上诉人的其他上诉请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   一审案件受理费5125元，减半收取2562.5元，二审案件受理费5425.0元，均由孝义市西辛庄镇宜官村民委员会承担。   本判决为终审判决。   审判长 王卫国   审判员 张少军   审判员 王晓强     二〇二〇年六月八日   书记员 高江江