辽宁省灯塔市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1081民初1054号原告：王美琪，女，1997年11月21日出生，汉族，现住灯塔市。原告：王子豪，男，2008年8月11日出生，满族，现住址同上。法定代理人：关华，女，1977年7月1日出生，满族，现住址同上，系王子豪母亲。二原告共同委托诉讼代理人：刘宝训、李阳，系灯塔市旺盛法律服务所法律工作者。被告：辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会，住所地灯塔市张台子镇乱泥铺村，统一社会信用代码：54211081A46951832H。法定代表人：关其斌，系村书记。委托诉讼代理人：纪清君，系辽宁帝法律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈国栋，系辽宁帝法律师事务所律师实习律师。原告王美琪、王子豪与被告辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王美琪、王子豪的法定代理人关华及委托诉讼代理人刘宝训、李阳，被告辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会的委托诉讼代理人纪清君、陈国栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、要求判决被告辽宁省辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会给付二原告动迁补偿款185，000元,并从起诉之日起至实际给付之日止,按全国银行业同业拆借中心发布的贷款市场报价利率标准支付利息;2、诉讼费由被告承担。事实与理由：二原告系姐弟关系,原告王美淇于1997年11月21日出生,原告王子豪于2008年8月11日出生。二原告母亲关华系被告村民,并在被告处居住,二原告因此获得被告村民资格。被告于1996年落实第二轮土地承包政策,二原告在二轮土地承包后出生,未取得承包土地。被告全村土地总面积为4，541.25亩,其中耕地3，027.45亩,其他土地1，513.8亩,有集体组织成员1，267人。被告落实第二轮土地承包政策时,每人分得承包土地2.2亩。被告于2010年5月8日召开村民代表会议,决定:新生儿2010年6月1日截止共123人,平均分配给新生儿三年土地收益补偿,每年每人261元。现村上无钱,以挂账方式平均分配给新生儿,如果动迁乱泥铺村承包地,以及多余土地平均分配给新生儿,每人最多两亩,多余土地,归集体所有。如果三年之内不动迁,机动地到期,同样享受补偿待。《土地管理法》第四十七条第二款规定:征收土地应当给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定:土地补偿费用归农村集体经济组织所有。《物权法》第五十九条:农民集体所有的动产和不动产,属于本集体成员所有;下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:其中第(三)项:土地补偿费用的使用分配办法。被告违反村民委员会组织法的规定,作出土地分配方案:分得2.2亩承包土地的人和1981年分得自留地0.14亩的人分得动迁补偿费:每人99，000元。被告分配给原告的动迁征收补偿费为每人37，600元,损害了原告的合法权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的的民主议定程序在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。二原告具有被告经济组织成员资格，应当享受被告村民同等分配动迁补偿费待遇，被告在内部分配土地补偿费时，拒绝按与其他村民同等标准给付原告土地补偿，违反法律规定。被告辩称：未取得土地承包经营权和征地补偿费分配数额纠纷不属于人民法院民事案件受案范围,被答辩人起诉于法无据,应驳回被答辫人起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第三款规定:“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理。”被答辩人在起诉状中起诉称:“被告违反村民委员会组织法的规定,作出土地分配方案,分得2.2亩承包土地的人和1981年分得自留地0.14亩的人分得动迁补偿费:每人99，000元。被告分配给原告的动迁征收补偿费为每人37，600元,损害了原告的合法权益。…二原告具有被告经济组织成员资格,应当享受被告村民同等分配动迁补偿费待遇,被告在内部分配土地补偿费时,拒绝按其他村民同等标准给付原告土地补偿,违反了法律规定,故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定,特诉至贵院,请求贵院依法保护原告的合法权益。”原告起诉理由十分明确,是因被答辩人未实际取得土地承包经营权及对答辩人分配征地补偿款数额发生纠纷而提起诉讼,因此依照最高法院司法解释规定,此类案件不属于人民法院民事案件受理范围,依法应驳回被答辩人起诉。二、2010年5月8日,答辩人并未召开村民代表会议研究决定新生儿土地补偿问题,被答辩人提供所谓村民代表会议决议,只是对新生儿未分到承包土地的,每年每人给予267元补助。被答人在诉状中称:“被告于2010年5月8日召开村民代表会议,决定:新生儿2010年6月1日截止共123人,平均分配给新生儿三年土地收益补偿,每年每人267元。现村上无钱,以挂账方式平均分配给新生儿,如果动迁乱泥铺村承包地,以及多余土地平均分配给新生儿,每人最多两亩,多余土地归集体所有。如果年之内不动迁,机动地到期,同样享受补偿待遇。”上述内容并答辩人召开村民代表会议所作出的决定,属于捏造事实。答辩人查不到该会议原始记录,被答辩人提供该证据也不符合村民代表会议决议的形式要件,仅有村委会公章,无出席会议代表亲笔签名,不具有证据证明效力。三、被答辩人起诉主张索要土地动迁补偿款185，000元缺乏事实和法律依据。被答辩人均是答辩人二轮土地延包后新增人口。王子豪2008年8月11日出生,王美洪于2010年3月26日由灯塔市烟台街道兆麟社区迁入答辩人村。截止2016年12月31日,答辩人村共有新增人口270人,其中新生儿童268人,在268人当中与王美淇情况相同的由城镇户口迁入共有18人。确认集体经济组织成员身份应依据有关法律法规,并按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则。二轮土地延包时,家庭承包土地人均2.2亩,全村剩余土地16亩。《中华人民共和国土地承包法》第二十九条规定“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口:(一)集体经济组织依法预留的机动地;(二)通过依法开垦等方式增加的(三)发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”依据法律规定,用于新增人口承包的土地只能是机动地、新增加土地、发包方收回或承包方依法自愿交回土地。原有集体经济组织成员所分土地不得重新调整。客观事实是,新增人口土地需求量远远大于现有可承包土地数量,这就是历史和现实状况。另外,依照法律规定,确定新増人口土地承包方案,必须经三分之二以上村民会议表决通过或者由村民会议授权村民代表会议三分之二以上村民代表讨论决定通过。答辩人于2017年4月1日召开村民代表会议讨论决定,对上次会议讨论通过的20名户口后迁入儿童(包括2名天亡儿童),取消新增人口资格认定,不享受与其他本村新生儿童同等土地补偿费待遇,并立即在全村公告声明。虽然村民代表会议讨论决定给予250名新生儿童土地补偿费待遇,但每名新生儿给予土地征收补偿款数额多少及何时发放,均没有表决结果,此决议始终并未提交村民会议表决通过,故程序不合法。因此,被答辩人起诉请求给予185，000元动迁补偿款,既无事实依据,更无法律依据综上,被答辩人并未实际取得土地承包经营权,同时答辩人也未经过法定程序决定分配给被答辩人征地补偿款具体数额,被答辩人起诉请求答辩人给付其土地补偿款纠纷,依法不属于人民法院民事案件受理范围,贵院应驳回被答辨人起诉。本院经审理查明，二原告系姐弟关系,原告王美淇于1997年11月21日出生,原告王子豪于2008年8月11日出生。二原告父亲王强为被告村村民，原告王美淇及其母亲关华于2010年3月26日将户口从辽宁省灯塔市烟台街道迁至被告村，原告王子豪户口一直在被告村。被告于1996年落实第二轮土地承包政策,二原告在二轮土地承包后出生,未取得承包土地。被告于2010年5月8日召开村民代表会议,决定:新生儿2010年6月1日截止共123人,平均分配给新生儿三年土地收益补偿,每年每人261元。现村上无钱,以挂账方式平均分配给新生儿,如果动迁乱泥铺村承包地,以及多余土地平均分配给新生儿,每人最多两亩,多余土地,归集体所有。如果三年之内不动迁,机动地到期,同样享受补偿待。上述事实，有当事人陈述、户口本复印件、村民代表会议记录复印件、征地补偿协议书等证据在卷佐证，并当庭质证，可以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第三款规定:“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理。”本案中，二原告并未实际分得承包地，集体经济组织成员因未取得土地承包经营权而要求取得该权利的，应当向集体经济组织和指导该集体经济组织的相关行政机关提出，而不能作为民事案件提出。二原告对分配的土地补偿款数额有异议，用于分配土地补偿款数额事关集体经济的发展，属于村民自治权行使范畴，所以此类争议不属于民事诉讼范畴。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第三款的规定,裁定如下：驳回原告王美琪、王子豪的起诉。案件受理费4，000元（二原告预交2，000元），予以返还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  李晓波二〇二〇年六月二十三日书记员  吴易明附：本案所适用的法律、法规及司法解释《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第三款：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理