文书内容重庆市南川区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0119行初149号原告重庆龙洞沟温泉开发有限公司，住所地重庆市涪陵区龙桥街道北拱社区十三社（龙洞沟），统一社会信用代码91500102305231272L。法定代表人王维，该公司总经理。委托代理人秦桂香，北京市京师（重庆）律师事务所律师。委托代理人赵晓知，北京市京师（重庆）律师事务所律师。被告重庆市涪陵区规划和自然资源局，住所地重庆市涪陵区体育南路**，统一社会信用代码11500000MB19804269。负责人冯涛，该局局长。委托代理人彭胜江，该局龙桥规资所工作人员。委托代理人魏逍，重庆睿诚律师事务所律师。原告重庆龙洞沟温泉开发有限公司（以下简称龙洞沟温泉公司）诉重庆市涪陵区规划和自然资源局（以下简称涪陵区规资局）政府信息公开一案，本院于2019年12月11日立案后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年1月21日公开开庭审理了本案。原告龙洞沟温泉公司的委托代理人秦桂香、赵晓知，被告涪陵区规资局的委托代理人彭胜江、魏逍到庭参加了诉讼。被告涪陵区规资局的负责人因公务原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙洞沟温泉公司诉称，2019年4月30日，原告向被告递交《政府信息公开申请表》请求公开：1.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的公告》及公示照片、征收土地方案；2.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的批复》；3.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的补偿安置方案的公告》及相应土地补偿安置方案附件和公示照片；4.关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用补偿安置方案征求意见会议记录及照片；5.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用补偿安置方案征求意见处理的情况说明》；6.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用补偿安置方案征求意见处理的情况报告》；7.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用补偿安置方案的批复》；8.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的通知》及方案；9.《关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段征地拆迁通知》及公示照片；10.关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段征地红线图、征地范围、征地面积、土地规划条件、控制性详细规划、修建性详细规划；11.申请人重庆龙洞沟温泉开发有限公司住所地，即龙桥街道北拱社区十三社（龙洞沟）地点的被征收土地范围、土地上房屋面积及附着物、搬迁损失补偿标准、《房屋产权面积确认通知书》；12.龙头港进港大道2#线工程项目建设项目建议书的批复、建设项目可行性研究报告的批复、建设项目核准的批复；13.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书、房屋拆迁许可证及延期许可证、行政执行人员执法证、开发资质等级证书、建筑施工许可证；14.建设工程设计方案的总平面图；15.供地方案；16.选址意见书。2019年6月11日，被告涪陵区规资局向原告作出《关于重庆市龙洞沟温泉开发有限公司申请政府信息公开有关问题的复函》，仅公开了《重庆市人民政府关于涪陵区建设重庆龙头港作业区及铁路集疏运中心对外连接公路扩建项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2019〕585号）。被告涪陵区规资局根据国务院办公厅《关于做好政府信息公开工作的依据》第三条之规定答复，其余事项请原告按照“一事一申请”的原则申请涪陵区发改委、住建委等其他部门予以公开。根据国务院办公厅《关于做好政府信息公开工作的依据》第三条之规定，“一事一申请”原则，是指受理行政机关在既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在、哪条信息属于哪个行政机关公开的情况下，依法可以要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整。本案中，原告请求公开的事项明确，且属于被告应当依法主动公开的信息。被告既未要求原告调整申请方式，也未依法予以公开，被告的答复与事实、法律不符。为此请求人民法院：一、撤销被告作出的《关于重庆市龙洞沟温泉开发有限公司申请政府信息公开有关问题的复函》并责令被告重新对原告申请公开的信息作出答复；二、本案诉讼费由被告承担。原告为证明其主张，提交了以下证据：1.政府信息公开申请；2.中国邮政快递回单；3.被告涪陵区规资局《关于重庆市龙洞沟温泉开发有限公司申请政府信息公开有关问题的复函》及附件；4.涪规资公开告【2019】1号政府信息公开申请延期告知书；5.重庆市涪陵区人民政府办公室《关于申请政府信息公开的告知书》；6.重庆市涪陵区人民政府龙桥街道办事处关于胡祖国信访事项的复函；7.重庆市涪陵区人民政府新闻：区委书记秦敏调研龙头港建设；8.涪陵广播电视台龙头港二号进港道路工程相关新闻。被告涪陵区规资局辩称，一、收到原告信息公开申请后，被告按规定时限进行了答复。被告于2019年5月5日收到原告提交的《政府信息公开申请书》后，随即进行了相关信息的查询和搜集。因原告申请公开的政府信息繁多，被告作出延期15个工作日答复告知书，并于2019年6月11日在延期期限内作出《关于重庆市龙洞沟温泉开发有限公司申请政府信息公开有关问题的复函》通过邮政快递寄送给原告，符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定。二、被告作出的信息公开答复符合规定，并未侵犯原告合法权益。原告申请公开的政府信息多达16项，被告根据自身行政管理职责进行查询后，仅查询到与申请公开的信息最相接近的《重庆市人民政府关于涪陵区建设重庆龙头港作业区及铁路集疏运中心对外连接公路扩建项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2019〕585号），并将该文件复印件提供给了原告。鉴于原告申请公开的政府信息繁多，被告不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，故根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第三条的规定，进行了答复。综上，被告依法履行了法定职责，答复内容符合相关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张，提交了以下证据：1.原告提交的《政府信息公开申请书》；2.《关于重庆市龙洞沟温泉开发有限公司申请政府信息公开有关问题的复函》《重庆市人民政府关于涪陵区建设重庆龙头港作业区及铁路集疏运中心对外连接公路扩建项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2019〕585号）；3.寄送《复函》及文件复印件的邮寄凭证；4.《政府信息公开申请延期告知书》及其邮寄凭证；5.适用法律法规条文。经庭审举证质证，原告对于被告举示的证据质证意见如下：证据1的三性予以认可，但不能达到被告的证明目的；原告申请公开的政府信息明确、具体，若被告认为申请公开的政府信息不明确，应当向原告询问、释明。证据2的真实性、合法性予以认可，关联性不认可，被告向原告答复的是龙头港进港项目的相关信息文书，明显不是原告要求公开的文件，行为不合法。证据3、4的三性均认可，但答复程序不合法，被告在答复中称根据“一事一申请”原则要求原告调整，在原告申请公开的政府信息无法提供或难以一一指明哪条信息不存在的前提下才能适用“一事一申请”原则，被告答辩称原告申请的政府信息不存在，即使适用也应在7日内答复，被告的答复超过期限。被告对于原告举示的证据质证意见如下：证据1的三性不予认可，原告当庭提交的申请书与提交给被告的申请书不一致。证据2不是当日邮戳，达不到原告的证明目的。证据3三性无异议，达不到原告的证明目的，且说明原告申请的政府信息数目繁多，被告收到申请后在15个工作日内无法完成。证据4是被告在法定期限内向原告邮寄了延期告知书，经查询后只有渝府地〔2019〕585号批复和原告申请的一样，所以才向原告邮寄了该文件。证据5真实性无异议，达不到原告证明目的。证据6真实性无异议，达不到原告的证明目的，信访与本案无关联。证据7、8的真实性无异议，与本案无关联性，达不到原告的证明目的，不能证明龙洞沟是在建设范围内。本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据能够反映案件相关事实，可以作为本案证据使用。经审理查明，2018年9月12日，胡祖国向涪陵区信访办反映因龙头港2号线建设，重庆市涪陵区龙洞沟温泉度假村面临拆迁，建议政府能参照祥利船厂和蔬菜基地等六家企业的解决方案，按照国有土地进行评估，给予一定的商业损失补偿。2018年9月25日，重庆市涪陵区人民政府龙桥街道办事处作出《关于胡祖国信访事项的复函》龙信访函字〔2018〕33号，复函：“一、胡祖国等人经营的龙洞沟温泉度假村部分属于龙头港进港大道2号线建设拆迁范围。二、龙洞沟温泉度假村被拆迁部分的数据已调查核实。该企业拆迁补偿方案已经报龙头港领导小组办公室审核，待核定后将按政策和程序实施拆迁”。后原告遂向被告提交《政府信息公开申请书》，以龙信访函字〔2018〕33号复函明确告知龙洞沟温泉度假村属于龙头港进港大道2#线工程项目建设拆迁范围，但无任何政府部门与原告协商拆迁补偿问题为由，要求公开：1.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的公告》及公示照片、征收土地方案；2.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的批复》；3.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的补偿安置方案的公告》及相应土地补偿安置方案附件和公示照片；4.关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用补偿安置方案征求意见会议记录及照片；5.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用补偿安置方案征求意见处理的情况说明》；6.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用补偿安置方案征求意见处理的情况报告》；7.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用补偿安置方案的批复》；8.《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的通知》及方案；9.《关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段征地拆迁通知》及公示照片；10.关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段征地红线图、征地范围、征地面积、土地规划条件、控制性详细规划、修建性详细规划；11.申请人重庆龙洞沟温泉开发有限公司住所地，即龙桥街道北拱社区十三社（龙洞沟）地点的被征收土地范围、土地上房屋面积及附着物、搬迁损失补偿标准、《房屋产权面积确认通知书》；12.龙头港进港大道2#线工程项目建设项目建议书的批复、建设项目可行性研究报告的批复、建设项目核准的批复；13.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书、房屋拆迁许可证及延期许可证、行政执行人员执法证、开发资质等级证书、建筑施工许可证；14.建设工程设计方案的总平面图；15.供地方案；16.选址意见书。2019年5月5日，被告收到原告的《政府信息公开申请书》。2019年5月21日，被告作出涪规资公开告〔2019〕1号政府信息公开申请延期告知书，告知原告延期15个工作日作出答复。2019年6月11日，被告涪陵区规资局作出《关于重庆市龙洞沟温泉开发有限公司申请政府信息公开有关问题的复函》，载明：“贵公司向我局递交的《政府信息公开申请表》已收悉。根据……现将您申请公开的相关事宜回复如下：您申请公开的‘《重庆市涪陵区人民政府关于建设龙头港进港大道2#线工程项目龙桥街道段土地征收和征用的批复》等16项公开事项’的政府信息。我局现依法将《重庆市人民政府关于涪陵区建设重庆龙头港作业区及铁路集疏运中心对外连接公路扩建项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2019〕585号）文件复印给贵公司。根据国务院办公厅《关于做好政府信息公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第三条之规定，其余事项请贵公司按照‘一事一申请’的原则申请公开”。原告不服被告的答复，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”原告申请公开的政府信息繁多，被告在规定时限内进行了延期告知，并且在符合规定的延期内对原告进行了回复，故被告不存在回复时限违法的情形。国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第三条规定“在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，有的申请公开的信息类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”原告申请的信息涉及建设用地的批复、征收补偿、建设项目规划建设等全过程，信息条目多、内容繁杂，不同信息涉及不同的法律，具有不同的情形。被告向原告进行复函回复并向原告公开了能够查询到的政府信息，关于不能查询到且原告知道属于哪个部门公开的信息，被告也在复函中对原告进行了回复，被告复函中提出按照“一事一申请”原则办理，该复函的方式具有合法性和正当性。故原告主张被告复函违法的理由不能成立，对原告要求判决撤销被告作出的《关于重庆市龙洞沟温泉开发有限公司申请政府信息公开有关问题的复函》并责令被告重新对原告申请公开的信息作出答复的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆龙洞沟温泉开发有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告重庆龙洞沟温泉开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长 秦 伟审 判 员 冯 超人民陪审员 刘 飞二〇二〇年六月三十日法官 助理 王宏军书 记 员 兰 宇