吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终149号 上诉人（原审原告）刘殿双，男，1962年9月15日出生，汉族，住吉林省松原市宁江区。 上诉人（原审原告）刘殿文，男，1947年9月9日出生，汉族，住吉林省松原市宁江区。 上诉人（原审原告）高喜贵，男，1948年12月9日出生，汉族，住吉林省松原市宁江区。 上诉人（原审原告）闫彦辉，男，1965年3月26日出生，汉族，住吉林省松原市宁江区。 被上诉人（原审被告）吉林省人民政府，住所地吉林省长春市新发路**。 法定代表人景俊海，省长。 委托代理人王泽晗，吉林省司法厅行政复议应诉一处工作人员。 委托代理人朱喜来，吉林省司法厅行政复议应诉一处工作人员。 上诉人刘殿双、刘殿文、高喜贵、闫彦辉因诉吉林省人民政府行政复议一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2019）吉01行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，刘殿双等四人以及张宝才向吉林省人民政府提出行政复议申请，请求撤销《批复》。吉林省人民政府于2019年7月30日予以受理，并向吉林省自然资源厅作出行政复议答复通知书。吉林省自然资源厅于2019年8月10日作出被申请人答复书并提交了相关证据附件。2019年9月25日，吉林省人民政府作出吉政复决字〔2019〕51号驳回行政复议申请决定。刘殿双等四人不服该复议决定，提起本案行政诉讼。经电话询问张宝才，其明确表示放弃对上述复议决定的起诉。 原审认为,《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”参照当时有效的上述规定，在行政机关未告知申请复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，没有证据证明吉林省人民政府作出涉案征地批复时已告知刘殿双等四人申请行政复议的权利和有效期限。据此，刘殿双等四人对涉案征地批复申请行政复议的有效期限，应从其应当知道该征地批复内容之日起计算，最长不超过2年。刘殿双等四人自认于2010年4月—8月间已经领取了征地补偿款，此时即已经知道土地被征收的事实。2010年9月3日,原吉林省国土资源厅作出《批复》,批准同意对包括刘殿双等四人使用的土地在内集体土地实施征收,对前期征地补偿行为内容的合法性进行了追认。因此，可以推定刘殿双等四人至2010年9月应当知道《批复》的主要内容。且刘殿双等四人通过信息公开于2016年又再次知悉了《批复》的内容。其于2019年7月才申请行政复议超过了申请行政复议的期限。另外，《批复》已对前期征地补偿行为内容的合法性进行了追认，征地补偿行为具有合法根据，刘殿双等四人亦已经领取了征地补偿款，其已经丧失了对原集体土地的合法使用权，与《批复》已不再具有法律上的利害关系，其不服《批复》向吉林省人民政府申请行政复议，不具有适格行政复议申请人资格。吉林省人民政府作出吉政复决字〔2019〕51号驳回行政复议申请决定并无不当。本案审查的对象为吉林省人民政府作出的行政复议决定，刘殿双等四人诉请的要求撤销征地批复并非本案审查的对象，亦不属于行政诉讼案件审理范围。综上，刘殿双等四人的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘殿双、刘殿文、高喜贵、闫彦辉的诉讼请求。 刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵上诉称,1.撤销原审判决；2.撤销吉林省人民政府做出的复议决定；3.判令松原市征地程序违法；4.诉讼费由吉林省人民政府承担。事实和理由：1.政府征收案涉土地时并未发布拟征收土地公告，未召开听证及村民会议。后刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵通过信息公开才知道当时已经下发听证通知书，但当时确实没有通知，侵犯了被征地人的知情权、听证权；2.征收土地应当按照被征土地的原用途给予补偿。政府征收土地在4月份，耕地已经播种，温室大棚已经生产，故应当补偿青苗费和安置补偿。土地被征收后，虽然村里给予补偿，但被征收人尚未在土地报批材料,征地补偿安置意见表、征地协议上签字，故要求政府履行征地手续；3.刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵被征收自耕地，政府没有依法依规代缴失地保险；4.刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵申请行政复议要求公开征地安置所有需被征地农民签字的材料，政府并未公开，涉嫌违法。 吉林省人民政府辩称，1.刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵因丧失被征收土地与《批复》不再具有利害关系；2.《批复》作出后，依法发布了公告，刘殿双等四位上诉人已经领取了补偿费用，应视为其在公告期满之日起就已经知道或应当知道征收相关事宜，根据【2014】40号文件《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》第4条第3项的规定，行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一的经查属实的可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……(3)已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的……(5)对补偿标准有争议的，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的。本案刘殿双等四位上诉人已于2010年4月领取了征地补偿款，因此吉林省人民政府以复议申请超出复议期限为由作出驳回决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。 本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定第一款、第二款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外；”本案中，复议机关吉林省人民政府以复议申请不符合受理条件为由驳回刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵的复议申请，不属于复议机关决定维持原行政行为的情形，故作出原行政行为的机关和复议机关不能作为本案的共同被告。因刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵只起诉复议机关吉林省人民政府，故应当认定本案被诉行政行为是吉林省人民政府作出的驳回复议申请决定。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵在2010年4月至8月已经领取了征地补偿款。2010年9月3日，原吉林省国土资源厅作出《批复》，该《批复》批准同意对包括刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵承包土地在内的集体土地实施征收。2010年9月13日松原市人民政府依据该《批复》发布征收土地公告。另外，刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵在一审庭审中陈述，2016年8月29日原松原市国土局向他们公开了土地征收的相关文件，包括征收土地公告及补偿方案公告。故刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵最迟于2016年8月29日知道该《批复》的主要内容，而于2019年7月30日才对该《批复》申请行政复议，已超出了法定的复议申请期限。 综上所述，吉林省人民政府作出的驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由上诉人刘殿双、刘殿文、闫彦辉、高喜贵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  高 光 审 判 员  孔德岩 审 判 员  于淞合 二〇二〇年六月十二日 法官助理  于 浩 书 记 员  周凯璇