辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)辽13民再12号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：刘金霞，女，1958年12月14日出生，汉族，农民，住建平县。委托诉讼代理人：惠兴富，朝阳市建平县黑水镇法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审上诉人）：建平县东城街道北三家村第三村民组，住所地建平县东城街道北三家村**。负责人：郭井宏，村民组长。委托诉讼代理人：陈广明，辽宁森盛律师事务所律师。被申请人（一审被告）：建平县东城街道北三家村村民委员会，住所地建平县东城街道北三家村。法定代表人：樊洪成，主任。再审申请人刘金霞与被申请人建平县东城街道北三家村第三村民组、建平县东城街道北三家村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，建平县人民法院作出（2018）辽1322民初3764号民事判决，建平县东城街道北三家村第三村民组向本院提起上诉。本院作出(2019)辽13民终71号民事裁定，已经发生法律效力。刘金霞向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2019年12月26日作出（2019）辽民申6383号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人刘金霞及其委托诉讼代理人惠兴富，被申请人建平县东城街道北三家村第三村民组负责人郭井宏及其委托诉讼代理人陈广明到庭参加诉讼，被申请人建平县东城街道北三家村村民委员会经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。再审申请人刘金霞申请再审称，二审法院改判属于适用法律错误。具体理由：一、依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条规定，本案属于人民法院的审查范围；二、依据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，人民法院对分配方案及其条款具有撤销权；三、建平县东城街道北三家村第三村民组对分配方案的理解违反公平原则，刘金霞应该按1口人计算。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第六项规定，请求撤销辽宁省朝阳市中级人民法院(2019)辽13民终71号民事裁定，支持刘金霞一审诉求。被申请人建平县东城街道北三家村第三村民组答辩称，三组已对征地补偿费进行分配方案，而且经过全体三组村民签字同意，不违反法律强制性规定，按照该方案第二条分配办法及具体对象中第二款第一项情形，刘金霞按照0.5计算无异议，且刘金霞也已经同意并且领取了补偿款，故刘金霞一审请求不应得到支持。被申请人建平县东城街道北三家村村民委员会未作答辩。刘金霞向一审法院起诉请求：判令二被告向原告支付土地征占补偿款15850元。原审法院认定事实：1994年11月9日，原告刘金霞与被告北三家村三组的村民尹子英登记结婚，并于1994年12月22日将户口由建平县迁入北三家村**。现原告户籍中共有4口人，即原告刘金霞、尹子英、儿子尹伟龙（1995年7月3日出生），孙子尹赫扬（2018年3月9日出生）。1994年土地二轮承包时，原告刘金霞在原户籍地未分得承包田，在被告北三家村三组分得了承包田。2018年3月份，被告北三家村三组的原北三家小学附近164.256亩土地被征收，每亩土地补偿费价格为8万元，全部土地补偿费已给付被告北三家村委会。2018年8月13日，被告北三家村委会公布了《北三家村三组征地补偿费分配方案》，该方案载明：“一、征用土地面积及补偿金额：本次建设征用三组土地164.235亩（包括步清文三角地5亩）征用价格每亩8万元，扣除保障村集体正常运转和发展公益事业而提取的10%公积金公益金为每亩0.8万元，扣除后每亩补偿7.2万元。二、分配办法及具体对象：提取公积金公益金之后，确定有资格参与分配征地补偿费的总人数，用余款除以参与分配的总人数，减去本组常产补偿款、房基地等，得出每人份应分得的征地补偿费。有资格参与分配征地补偿费的具体对象和标准如下：一、①.1994年3月16日在北三家村三组分得土地的且在三组有户口的按1计算，（分得土地以1994年3月16日分地台账为准）。②.父母双方户口在本组所生的儿童户口在本组的按1计算。③.1994年3月16日以后出生、迁入本组与本组村民结婚并领取结婚证的媳妇、女婿按1计算。……二、①.1994年3月16日之前出生，二轮承包土地台账上没有分到土地结婚后迁入本组的和落户本组的孩子按0.5计算。②.1994年3月16日在本组分到土地，死亡、嫁出、离婚、农转非迁出本组的，土地没有收回的按0.5计算。……三、征地补偿费人口基准时以2018年8月13日，村民代表会议讨论通过本分配方案为征地补偿费人口基准时，特殊情况由村民代表会议讨论通过决定。”此后，被告北三家村委会公示了《三组2018年土地征占款分配人口公示表》，原告刘金霞一家4口人按3.5口人计算，其中原告刘金霞按0.5口人计算。被告北三家村委会按该公示表发放了土地补偿费，原告刘金霞按0.5口人标准分得了土地补偿费15,850元。原告为此找被告北三家村委会，该村委会协调未果。原审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告刘金霞自1994年12月22日将户口迁入被告北三家村**，开始在该组居住生活，并在该组分得了承包田，且履行了村民的义务，故法院从原告生产生活状况、户口登记情况等情况综合考虑，认定原告具有北三家村三组集体经济组织的成员资格，符合《北三家村三组征地补偿费分配方案》中按1口人分得土地补偿费的条件。被告北三家村三组按0.5口人标准给付原告土地补偿费，没有事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益，故其应当给付原告其余的土地补偿费15,850元。关于被告北三家村委会是否承担给付责任的问题。被告北三家村三组是被告北三家村委会依法设立的最基层群众性自治组织，不是独立的法人。被告北三家村委会作为基层群众性自治组织，是独立的法人单位。其在三组的土地补偿款中提取了10%作为村集体的公积金公益金、对分设的三组财产进行经营和管理；因此，当被告北三家村三组不能给付原告刘金霞土地补偿费时，被告北三家村委会作为其设立单位应当承担补充责任。综上，原告的合理诉讼请求，法院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：一、被告建平县东城街道北三家村第三村民组于本判决发生法律效力后十日内给付原告刘金霞土地补偿款15,850元。二、被告建平县东城街道北三家村村民委员会对被告建平县东城街道北三家村第三村民组应给付原告刘金霞土地补偿款15,850元承担补充责任。建平县东城街道北三家村第三村民组向本院上诉称，被上诉人第二次土地承包期间理应在原户籍地分得土地，原判认定被上诉人刘金霞在原户籍地兴隆地村未分得土地错误，兴隆地村委会证明与事实不符，没有负责人签字，不应被采纳。原审法院认定被上诉人符合分配方案中按1口人分得土地补偿费的条件没有事实依据，原审法院未说明被上诉人具体符合分配方案中的哪条哪款规定，实际上刘金霞不符合分配方案中按1口人分得土地补偿费，应按0.5口人计算。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。本院二审认为，本案上诉人主张依据分配方案被上诉人刘金霞应按0.5口人标准分得土地补偿款，而被上诉人刘金霞认为其符合分配方案中按1口人分得土地补偿款的标准。双方当事人实质是对土地补偿款如何分配存在争议，而土地补偿款如何分配需要通过民主议定程序制定分配方案来确定，属于村民自治范畴，故当双方当事人对分配方案具体条款理解存在争议时如何认定不属于人民法院民事诉讼案件审理范围。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定：一、撤销建平县人民法院（2018）辽1322民初3764号民事判决；二、驳回被上诉人刘金霞的起诉。围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：再审申请人刘金霞提交证据：1、娘家所在的清河山镇兴隆地村委会出具的证明及回执；2、北三家村集体经济组织公示表；3、北三家村委会证明；4、(2018)辽1322民初3764民事判决；5、辽检民（行）监（2017）21000000251号民事抗诉书、(2018)辽民抗2号民事裁定书、(2018)辽民再244号、(2019)辽13民初88号判决书。经庭审质证和本院审查，本院认为，证据1可以证明刘金霞不是兴隆地村经济组织成员、未分到土地的事实；证据2可以证明刘金霞在三家村取得承包地的事实；证据3可以证明刘金霞在北三家村取得承包地的事实；证据4不属于新证据；证据5与本案无相关性。本院再审查明的事实与原审法院认定的事实一致。上述事实，有当事人陈述、结婚证、户口本、证明、公示表、北三家村三组征地补偿费分配方案等证据佐证，并经原审法院庭审质证和本院审查，可以采信。本院再审认为，本案争议焦点是本案是否属于民事诉讼案件受理范围。再审申请人刘金霞认为建平县东城街道北三家村第三村民组对分配方案的理解违反公平原则，刘金霞应该按1口人计算。被申请人建平县东城街道北三家村第三村民组认为三组已对征地补偿费制定分配方案，而且经过全体三组村民签字同意，不违反法律强制性规定，按照该方案第二条分配办法及具体对象中第二款第一项情形，刘金霞按照0.5计算。双方当事人实质是对土地补偿款如何分配存在争议，而土地补偿款如何分配需要通过民主议定程序制定分配方案来确定，属于村民自治范畴，故当双方当事人对分配方案具体条款理解存在争议时如何认定不属于人民法院民事诉讼案件审理范围。综上所述，本院二审裁定适用法律正确，应予维持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条第一款的规定，裁定如下：维持本院(2019)辽13民终71号民事裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李春兆审判员  金 辉审判员  左颖慧二〇二〇年六月二十三日法官助理朱城林书记员叶芳