新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）兵9001民初958号 原告：张春瑜（多重残疾），男，1973年1月30日出生，汉族，住石河子市。 法定代理人：张宏泰（张春瑜之父），1938年4月16日出生，汉族，住石河子市。 委托诉讼代理人：张逊（张春瑜胞弟），男，1974年9月10日出生，汉族，住石河子石总场。 委托诉讼代理人：刘燕莉，新疆天众律师事务所律师。 被告：马双喜，男，1972年4月24日出生，回族，住石河子北泉镇。 委托诉讼代理人：曹文斌，新疆双信律师事务所律师。 原告张春瑜与被告马双喜合同纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张春瑜及其委托诉讼代理人张逊、刘燕莉，被告马双喜及其委托诉讼代理人曹文斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 张春瑜向本院提出诉讼请求：１、判令解除原、被告2017年4月1日双方签订的“土地承包合同”；2、判令被告立即恢复原告位于六分场四连鱼池的2公里3项4线380伏线路；3、判令被告给付原告违约金8120元；4、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年4月，原告及其法定监护人与被告签订“土地承包合同”，约定原告张春瑜将其经营的位于石总场六分场四连的60亩土地租给被告种植，约定租期五年。2017年至2019年每年租金为15000元，2019年至2022年每年租金为17200元，总租金为81200元。2019年3月底，被告将原告架设电线线路全部拆除，造成现在原告的土地无法种植。根据双方合同约定，被告违约将承担总租金10%的违约金。恢复上述电线线路的费用达15万元，双方经当地派出所调解未果。诉请法院，依法判决。 马双喜辩称，被告一直按照合同履行合同义务，2019年10月，张逊在未通知马双喜的情况下，将未复采的60亩棉花打杆、犁地，造成马双喜棉花减产损失，经马双喜向北郊派出所报案后，派出所联合连队进行调解，就赔偿数额及继续租赁种植达成协议，并签订调解协议书，原告不守诚信提起诉讼，原告各项诉请没有事实及法律依据，请求驳回原告诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定如下：1、原告提供2017年4月1日双方签订土地承包合同，用以证实双方土地租赁合同签订及履行情况。被告质证，对于双方签订合同及已交付2018年土地承包租金均认可。本院对于双方2017年签订土地租赁合同及2018年交付租金情况予以确认。2、原告提交编号为：（×××）号新疆生产建设兵团经营性国有农用地租赁合同复印件，用以证实租赁经营权人为张逊。提交石总场朱家庄镇五连调解委员会调解记录两份，用以证实张逊与被告马双喜就2020年租金协商未果，被告马双喜质证，对于该组证据真实性认可，但对于原告证明目的不认可，其中2020年4月7日调解协议不予认可，被告未参加调解且没有签字。本院对该组证据结合其他证据综合认定。3、原告提供第八师石河子总场（淡）养证（2009）第S0082号水域滩涂养殖使用证，用以证实张春瑜经营权期限为30年，因土地性质改变，第八师石总场收回土地，与张逊签订三年租赁合同，被告质证，认为张逊与石总场签订的三年期租赁合同与本案土地承包合同没有关联，面积亩数不一致。本院对该组证据结合其他证据综合认定。4、被告提供2019年10月20日调解协议书，用以证实张逊与马双喜就种植棉花地损失及后续租赁种植期限延长协商达成一致。原告质证，对于调解协议书真实性予以认可。本院对于2019年10月20日张逊与马双喜调解协议书真实性予以认可。5、被告提供2020年4月27日、4月28日石总场朱家庄五连出具书面证明，用以证实2020年马双喜继续种植原租赁土地，被告向原告张春瑜交纳租赁费，原告拒绝接收事实。原告质证，对于加盖石总场五连公章的证明真实性认可，但对于被告证明目的不认可。本院对该组证据结合其他证据综合认定。6、被告申请证人祖家兴出庭证实租赁土地中电线线路因自然原因毁坏，双方协商达成新的协议。被告申请证人李军出庭证实2020年3月向原告张春瑜交纳租赁费，原告拒绝接收事实。原告质证对于证人祖家兴、李军证言均不认可，认为证人证言不实，本院对证人证言结合其他证据综合认定。 本案诉争租赁土地性质的确定涉及国有农用地承包经营权相关问题，本院通过兵团政务网查阅兵农（政）发［2018］45号兵团农业局关于印发《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权证管理办法（试行）》的通知，该文件载明按照兵团推进提出综合配套改革实施方案的要求，通过国有农用地承包经营权确权登记颁证，做到承包地块面积准确、四至清晰、空间位置明确、登记簿健全，实现承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证“四相符”。师市农业、国土部门指导团场对国有农用地承包合同等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。摸清土地现状、查清每块地的名称、坐落、面积、权属性质、地类和经营方式。该文件对于2017年至2018年12月各阶段工作作出明确计划部署。该文件第二十二条规定：“本办法实施前颁发的国有耕地、园地、种植类设施农用地承包经营使用权等权属证书，全部作废，重新核定发证”。 本院经审理认定事实如下：张春瑜系重度残疾人士，其父母张宏泰、谢利群系其监护人，张逊系张春瑜胞弟。2009年9月17日，张春瑜经申请，办理农八师石河子总场（淡）养证［2009］第S0082号水域滩涂养殖使用证。该土地用途为池塘养殖，位于石河子总场六分场四连，使用水域滩涂总面积6.533公顷，使用期限自2000年1月1日至2030年1月1日。2011年1月1日，核准单位加盖新疆生产建设兵团农八师养殖使用核准章，核准使用期限自2009年9月17日至2011年1月1日。其后，张春瑜未在核准单位核准并加盖养殖使用证核准章，将水域滩涂改变为种植用地。2017年4月1日，张春瑜为甲方，马双喜为乙方，签订土地承包合同，约定：“一、张春瑜将自己所属60亩土地出租给马双喜经营，承包期限为5年（2017年4月1日-2022年4月1日）。二、承包费用及租金计算2017年4月1日-2019年4月1日两年每亩地租金为250元／亩，60亩地租金合计15000元（壹万伍仟元整），必须在当年4月1日前付清。三、2019年4月1日-2022年4月1日这三年租金为290元／亩，60亩土地租金合计壹万柒仟贰佰元整，三年60亩租金共合计伍万壹仟贰佰元整，分年限交清。四、乙方在承包土地期间，不承担国家和单位任何费用，乙方在承包期间的用电安全、用电费用，甲方不付任何责任。五、张春瑜原鱼池改为土地后所投资的2公里3项4线，380伏线路，2口水井，1台潜水泵，土地内的走水管，滴灌带，交由乙方使用，但承包期满后，乙方应完好无损的交回甲方，如有损坏按当年市场价折款赔偿甲方，未尽事宜以双方协商为准。以上五条协议望双方共同遵守，如不按协议执行就算违约，谁违约就按总额的10%违约金处理（注明：违约金按5年承包租金总数计算）特此证明。本协议双方签字生效。”双方及张春瑜法定代理人均在落款处签名捺指纹。 2017年10月至2018年12月，第八师石总场依据兵农（政）发［2018］45号关于《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权证管理办法（试行）》的通知精神，按照兵团推进综合配套改革实施方案的要求，团场对国有农用地承包合同等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。查清每块地的名称、坐落、面积、权属性质、地类和经营方式。第八师石总场对于张春瑜开垦荒地进行测量、确权。2019年3月28日，第八师石河子总场与张逊签订合同编号为（×××）号新疆生产建设兵团经营性国有农用地租赁合同。确认张春瑜开垦位于朱家庄五连鱼池荒地，实际面积为110亩，其中永久基本农田保护面积110亩。承包租赁期间自2019年3月28日至2021年11月30日，乙方每年在3月28日前将当年土地租金22000元缴纳至团场财政局经营地租赁收入汇缴过渡专户。 2019年3月，马双喜在案涉租赁经营土地种植棉花。同年10月17日，因棉花地打杆、犁地与张逊产生纠纷，经北郊派出所与朱家庄五连党支部联合调解，签订调解协议书，主要内容为：1、张逊赔偿马双喜棉花减产损失30000元（叁万元整），一次性付清。2、张逊转包给马双喜的60亩地，按照原先双方协议，继续种植两年，至2021年11月30日止；转包利费还按照协议标准由马双喜交给张逊，如有任何一方解除2年期协议，必须双方互相协商后达成协议履行退出手续。3、此协议达成后，双方不再因此事产生纠纷，双方都按照此协议约定坚定遵守。履行方式、时限：赔偿款在2019年10月21日之前，张逊将赔偿款一次性给马双喜付清。本协议一式三份，当事人双方、朱家庄五连人民调解委员会各持一份。马双喜与张逊均在落款处签名捺指纹。 2019年10月23日，张逊向石河子市公安局北郊派出所报案，要求马双喜、余金亮将租赁土地中2公里3项4线380伏电线线路损坏部分进行修复。派出所、连队两委组织双方调解未果。 2020年3月，被告马双喜在租赁土地上种植，同年3月20日，原告张春瑜具状起诉来院，要求解除双方2017年4月1日签订的土地承包合同、被告恢复电线线路、被告赔偿违约金8120元。 本院认为，第八师石总场根据推进团场综合配套改革的部署要求，开展国有农用地承包经营权登记颁证工作。对国有农用地承包合同等土地承包相关原始资料进行清查整理。本案中，被告张春瑜在原有滩涂养殖使用土地上开垦进行种植，改变了原池塘养殖用途。在本次农用地确权过程中，相关部门进行了测量，确定了永久基本农田保护面积为110亩。并与张逊签订了租赁期限三年的经营性国有农用地租赁合同，案涉土地性质确定为永久基本农田，面积确定为110亩，经营权人变更为张逊。而依据新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案第二十二条规定：“本办法实施前颁发的国有耕地、园地、种植类设施农用地承包经营使用权等权属证书，全部作废，重新核定发证”。本案中，案涉土地属于国有农用地，因政策调整变化，土地性质、经营权使用人均发生变化。2019年10月17日，因棉花地打杆、犁地，被告马双喜与张逊产生纠纷，经北郊派出所与朱家庄五连党支部联合调解，签订调解协议书，调解协议书对于土地租赁种植期限约定明确，该调解协议书的性质应为双方间新的土地租赁种植合同。故原告张春瑜主张解除2017年4月1日签订的土地承包合同没有法律依据。 当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告张春瑜作为重度残疾人士，由其法定监护人履行代理职责。本案中，原告未提供案涉土地交付时电线线路状况相关证据，原告诉状中表述2019年3月被告将原告土地中2公里3项4线380伏线路全部拆除与庭审中提供2019年10月23日向派出所报案材料表述不一致，未提供土地中电线线路原状、现状及其他相关证据。故对于原告张春瑜主张恢复电线线路的诉请，应由原告承担举证不能的后果。 关于原告主张被告马双喜赔偿违约金8120元，在团场综合配套改革推进中，经相关部门对农用地确权，案涉土地性质确定为永久基本农田，面积确定为110亩，经营权人变更为张逊。2019年10月20日，张逊与被告马双喜在人民调解委员会达成的调解协议书，该调解协议性质为双方达成新的土地租赁种植合同，原告主张违约金没有法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告张春瑜的全部诉讼请求。 案件受理费减半收取25元（原告已预交），原告张春瑜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判员  冀鹏超 二〇二〇年六月八日 书记员  晁惠敏 1