怀化铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)湘8603行初39号原告向某，女，1980年8月26日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告丁某，男，2010年2月9日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。法定代理人向某，系丁某之母。二原告共同委托代理人谌保荣，湖南日月明律师事务所律师。被告怀化市鹤城区城南街道办事处，住所地湖南省怀化市城南廉租房****。法定代表人曾春华，主任。委托代理人周南洪，湖南五溪律师事务所律师。委托代理人杨隆妙。原告向某、丁某诉被告怀化市鹤城区城南街道办事处房屋征收行政协议一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案，原告向某，被告怀化市鹤城区城南街道办事处的委托代理人周南洪、杨隆妙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向某、丁某诉称，2015年5月9日,第三人丁忠成（向某之前夫、丁某之父）与被告怀化市鹤城区城南街道办事处签订了《怀化国际汽车城二期安置区项目集体土地上房屋征收补偿安置协议》,该协议载明:征收原告家庭位于怀化市鹤城区的房屋,房屋建筑总面积442平方米,拆迁安置补偿费总计367501元。安置人口四人（丁忠成、向某、丁志鹏、丁某）,安置方式为统规统建的安置房。该安置协议签订后,被告将所有协议全部拿走,没有给原告留下任何协议文本。直到2019年12月28日在原告强烈要求下,被告才肯将安置协议复印给了原告,原告此时才知道,丁某没有给予安置的原因是“计划外生育,不予安置。”2018年8月,被告怀化市鹤城区城南街道办事处没有按照原双方签订的安置协议进行现房安置,单方面决定改为货币安置,即每人25万元现金进行安置。原告自与被告签订征收补偿安置后,就要求被告对原告丁某进行全面安置,但被告却以种种理由来搪塞原告。2018年10月份,被告对怀化国际汽车城二期项目的其他安置户发放了第一笔征收补偿安置费时,要求对丁某进行全面安置,被告答复说等上面批准了,就可以对丁某进行全面安置。2019年10月,被告对怀化国际汽车城二期项目的其他安置户发放了第二笔征收补偿安置费,仍然没有对丁某进行全面安置,原告向被告要求全面安置,但被告要求原告走法律程序。现原告向某及丁某的征收补偿安置费没有得到分文,也不知道原告的征收补偿安置费所在何处？原告向某与第三人丁忠成原系夫妻关系,于2019年2月27日已经办理离婚手续,原夫妻双方有两个婚生孩子,大儿子丁志鹏由丁忠成抚养,小儿子丁某由向某抚养。2019年2月28日,原告向某与第三人丁忠成办理了离婚分户手续。被告未按照现行有效的法律及行政法规对原告向某、丁某履行安置义务,而是根据怀化市的征收补偿安置政策,只对原告丁某给予半个人的安置,该政府安置行为本来就是违法行为,应依法予以纠正。原告认为,被告对丁某进行安置所依据的《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发［2014］2号）第四十六条第三款“对于违反计划生育的安置对象,违法生育的子女不予安置”的规定因其与上位法相冲突,属于违法的地方规范性文件,贵院应当依法对其合法性进行审查。综上,原告认为,被告的行为不仅严重损害了原告的合法权益,更是对国家机关公信力的损害,诉至法院，请求确认依据《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发［2014］2号）第四十六条第三款“对于违反计划生育的安置对象，违法生育的子女不予安置”签订的《怀化国际汽车城二期安置区项目集体土地上房屋征收补偿安置协议》无效；判令被告对原告向某、丁某进行全面安置（即给予每人90平方米安置房，两人共计180平方米的安置房）；由被告承担本案诉讼费用。原告向某、丁某向本院提交了下列证据：1、《怀化国际汽车城二期安置区项目集体土地上房屋征收补偿安置协议》一份，拟证明原告与被告签订了补偿安置协议，依照约定应当对原告进行全面安置。2、汽贸城二期房屋征收拟安置对象公示表（第二榜公示）、房屋被征收家庭人员调查审核表各一份，拟证明2018年7月19日，被告对汽贸城二期需要安置的对象进行了公示，该安置表明确载明向某、丁某属于安置对象。3、离婚证、户口登记表，拟证明原告向某与第三人丁忠成已离婚，丁某已由向某抚养，被告应当对向某、丁某履行全面安置义务。4、怀化市城市规划区现金安置资金结算凭证(彭开良等人)一份，拟证明被告对同为汽贸城二期的其他安置对象进行了现金安置，每人25万元，但原告一直没有得到现金安置。5、《怀化市城市规划区集体土地上房屋征收现金安置券》复印件二页，拟证明被告于2018年9月30日通知原告，对原告家庭予以现金安置，丁忠成、向某、丁志鹏为25万元，丁某为12.5万元。被告怀化市鹤城区城南街道办事处辩称，一，丁忠成与被告怀化市鹤城区城南街道办事处签订的征收补偿安置协议合法有效。原告向某,系丁忠成前妻,两人于2019年2月27日办理离婚手续。原告丁某,2010年2月9日出生,系丁忠成与向某的二胎儿子,原与丁忠成、向某在同一户籍内,2019年2月28日后与向某在同一户籍内。按《人口与计划生育法（2001年）》、《湖南省人口与计划生育条例》的规定,原告丁某系违反计划生育人员。2015年5月9日,因怀化国际汽车城二期安置区项目建设需征收丁忠成家庭的房屋,丁忠成与城南街道办事处签订了《怀化国际汽车城二期安置区项目集体土地上房屋征收补偿安置协议》,根据《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发［2014］2号）、《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收统规统建和现房安置实施办法》（怀政发［2014］2号）等有关文件规定,给予丁忠成、向某、丁志鹏三人共计270平方米的安置房,因丁某属计划外生育,按文件规定不予安置。户主丁忠成在该协议上签字确认。该房屋征收补偿安置协议约定了补偿方式、金额、搬迁费、安置人口及安置方式等必要事项,符合法律法规及国家相关政策要求,且协商一致,系双方真实意思表示,签订程序合法,该协议合法有效。二,2018年3月,根据怀国土资［2014］43号等规范性文件的规定,汽贸城项目指挥部启动安置程序,填报安置相关表格及收集身份证、户口簿复印件等相关资料。对丁忠成、向某、丁志鹏给予全安置,对丁某给予半个安置。在收集相关资料时,丁忠成、向某以要求对丁某给予全安置为由,拒不提供身份证、户口簿复印件等相关资料,汽贸城项目部、城南街道办事处禾塘村村干部多次找到丁忠成、向某要求其提供相关资料,并于2018年9月25日给丁忠成、向某下达了《限期提供安置资料的通知》,并已向丁忠成、向某二人说明如未及时提供安置资料造成的损失,自行承担责任。丁忠成、向某仍然未及时提供相关资料,以致于无法对其全家安置资质进行审核与安置资金的拨付。综上,原告的诉讼请求没有事实和法律依据,安置不能到位是由原告造成,请求驳回原告的诉讼请求。被告怀化市鹤城区城南街道办事处向本院提交了以下证据：1、《怀化国际汽车城二期安置区项目集体土地上房屋征收补偿安置协议》一份，拟证明被告与原告签订了补偿安置协议，依法依规对原告进行了安置。2、《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》(怀政发)［2014］2号)，拟证明被告依法依规对原告进行了安置。3、《怀化市国土资源局文件》(怀国土资［2014］43号)一份，拟证明拟证明被告依法依规对原告进行了安置。4、《关于限期提供安置资料的通知》一份，拟证明原告未得到安置款是因为原告拒不提交相关身份信息资料所致。经庭审质证，原、被告及第三人对以上证据发表了以下质证意见：对原告提交的证据，被告对真实性、合法性均无异议，但不认同原告丁某应当得到一个完整的征收补偿安置份额的证明目的；对证据5认为没有原件核对，但对原告向某可以得到25万元、丁某可以得到12.5万元征收补偿安置费的事实无异议。对被告提交的证据，原告对其真实性均无异议，但认为证据2、3中关于计划外生育子女的安置标准的规定不合法；认为证据4被告并未送达给原告，原告已提交了身份信息资料。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方所提交的证据真实性均无异议，本院予以采纳。原告声称已向被告提交了相关的身份信息资料，但未提供证据证实，本院不予采信。经审理查明，2015年5月9日,丁忠成（丁志鹏、丁某之父，向某之前夫，两人于2019年2月27日办理离婚手续，丁某随母亲向某共同生活）以户主的身份与被告怀化市鹤城区城南街道办事处签订了《怀化国际汽车城二期安置区项目集体土地上房屋征收补偿安置协议》,该协议载明:征收原告家庭位于怀化市鹤城区的房屋,房屋建筑总面积442平方米,拆迁安置补偿费总计367501元。安置人口四人（丁忠成、向某、丁志鹏、丁某）,安置方式为统规统建的安置房270平方米，因丁某系计划外生育，未予安置。2018年8月,被告怀化市鹤城区城南街道办事处决定将安置方式改为货币安置,即每人25万元现金进行安置。被告根据新的文件规定，给予原告家庭总计87.5万元现金安置，其中丁忠成、向某、丁志鹏为各25万元，丁某作为计划外生育子女给半个份额即12.5万元。原告家庭同意接受现金安置，但因不同意丁某只有半个份额而未申请领取所有的安置费。本院认为，本案原告的诉讼请求为：请求确认依据《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发［2014］2号）第四十六条第三款“对于违反计划生育的安置对象，违法生育的子女不予安置”签订的《怀化国际汽车城二期安置区项目集体土地上房屋征收补偿安置协议》无效；判令被告对原告向某、丁某进行全面安置。从原告的诉讼请求看，原告一方面要求被告履行协议义务，支付原告37.5万元（向某25万元及丁某12.5万元）安置费。另一方面要求确认双方签订的安置协议中关于确定丁某的安置标准的条款无效，并对丁某予以一个完整份额的安置，即补足丁某25万元的安置费。前一个诉讼请求是要求被告履行支付安置费义务，属征收补偿安置协议纠纷。后一个诉讼请求其实是对计划外生育子女的安置补偿标准不服。对原告的第一个诉讼请求，被告表示在原告提供相关身份信息资料后同意支付。故而对原告该诉讼请求，本院予以支持。关于原告的第二个诉讼请求，即对计划外生育子女的安置补偿标准不服的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议,直接向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理,但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法［2011］35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。依据上述规定，被征收人对集体土地征收补偿标准不服，应当先行申请行政协调、行政裁决或行政复议，未经裁决直接提起行政诉讼的，不符合人民法院受理行政案件的范围。本案中，原告提出的诉讼请求中，要求确认依据《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发）［2014］2号）第四十六条第三款“对于违反计划生育的安置对象，违法生育的子女不予安置”签订的《怀化国际汽车城二期安置区项目集体土地上房屋征收补偿安置协议》无效，要求被告对原告丁某给予一个完整份额的安置。原告的该诉讼请求实质是对被告依据的《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发（2014）2号）等规范性文件中规定的征收补偿标准不服。根据上述行政法规和司法解释的规定,原告应当先向上一级人民政府申请复议,对复议不服的,才能够向人民法院提起行政诉讼。而原告未经上述程序直接向人民法院提起行政诉讼的，不符合法定起诉条件。对原告的该诉讼请求，经本院释明，原告仍坚持起诉，依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（五）项之规定,判决如下:一、被告怀化市鹤城区城南街道办事处在原告向某、丁某提交相关身份信息资料后三十日内，向两原告支付征收补偿安置费37.5万元。二、驳回原告丁某要求被告怀化市鹤城区城南街道办事处补足一个完整的征收补偿安置份额（25万元）的起诉。本案案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区城南街道办事处负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  杨**审判员  向春审判员  唐明二〇二〇年六月十六日法官助理朱璐颖书记员蒲铭奕附本判决书适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。