四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0105行初49号 原告成都广成科技有限公司，住所地：成都市郫县成都现代工业港北片区港通北四路**，统一社会信用代码：91510124594695179D。 法定代表人朱天送，执行董事。 委托代理人李娅琳，该公司员工，一般授权。 被告成都住房公积金管理中心，住，住所地：成都市青羊区人民中路一段**一社会信用代码：125101007653819768。 法定代表人黄勤，主任。 委托代理人崔广佳，该单位工作人员，一般授权。 委托代理人尹文逸，四川善嘉律师事务所律师，一般授权。 第三人何小平，女，汉族，1968年8月2日出生，住四川省郫县。 原告成都广成科技有限公司（以下简称广成公司）不服被告成都住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）作出的其他行政行为，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告公积金中心送达了起诉状副本和应诉通知书。因何小平与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案，原告广成公司的委托代理人李娅琳，被告公积金中心的委托代理人崔广佳、尹文逸，第三人何小平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月9日，被告公积金中心对原告广成公司作出成公积金责限字（2019）第132号《责令限期缴存决定书》，载明：经该中心调查核实，广成公司未为职工何小平（足额）缴纳住房公积金，已经违反了《住房公积金管理条例》的规定。该中心已于2019年6月18日向广成公司送达了《限期缴存通知书》，要求广成公司十五日内限期缴存，但广成公司至今仍未履行。该中心现依据《住房公积金管理条例》第三十八条规定，决定责令广成公司于2019年7月24日前到公积金中心为职工何小平缴存单位应缴部分住房公积金2528元（具体明细见《限期缴存金额计算单》）。同时，告知了当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告诉称，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第七条第（二十四）项“有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存公积金”的规定，原告作为用人单位，是否缴纳公积金，具有合法的自主选择权。被告无视原告经营的实际困难，否定原告作为用人单位缴纳公积金的自主权，强制原告为职工缴纳住房公积金，违反了相关规定，故请求判决：1.撤销被告于2019年7月9日作出的成公积金责限字（2019）第132号《成都住房公积金管理中心责令限期缴存决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告辩称，被告具有作出被诉《责令限期缴存决定书》的行政职权，且被告认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告与第三人签订了劳动合同，可以认定第三人系原告的职工，而《住房公积金管理条例》并没有对职工的户籍作出限制性规定，原告应当依法为第三人缴存住房公积金。故请求驳回原告诉讼请求。 第三人何小平未发表答辩意见。 经审理查明，2019年5月27日，何小平向公积金中心投诉，要求广成公司为其办理住房公积金账户设立手续并缴存2017年2月至2019年4月的住房公积金，并提交了其与广成公司所签《劳动合同》、成都市城镇职工养老保险缴费明细、工资流水明细等材料。同年5月31日，公积金中心经审查，予以立案，并于同日向广成公司送达《行政执法调查通知书》，要求广成于同年6月5日前准备单位营业执照、财务报表、工资明细、职工名册清单、劳动合同等与调查案件相关的证明材料到公积金中心接受调查。同年6月5日，公积金中心向广成公司的委托代理人进行了调查询问，广成公司认可2017年3月至2018年8月期间与何小平存在劳动关系，并认可何小平提供材料所显示的2017年3月工资1700元、2017年月均工资1825.9元、2018年月均工资1925元，并同意按照公积金中心核定的补缴时间、缴存基数、缴存比例为何小平补缴劳动关系存续期间的住房公积金。同年6月12日，公积金中心向何小平进行调查询问，何小平表示对劳动关系起止时间为2017年3月至2018年8月没有异议。同年6月18日，公积金中心向广成公司送达《限期缴存通知书》，要求该公司于2019年7月4日前到公积金中心为何小平补缴逾期未缴或少缴部分住房公积金。公积金中心随后将办理情况向何小平进行了告知。因广成公司未在规定时间内履行义务，公积金中心于2019年7月9日作出并送达成公积金责限字（2019）第132号《责令限期缴存决定书》，责令广成公司于2019年7月24日前到公积金中心为何小平缴存住房公积金2528元，并将办理情况告知何小平。 上述事实有投诉信、第三人身份证复印件、劳动合同、成都市城镇职工养老保险缴费明细、职工工资登记表、中国民生银行个人账户对账单、案件受理登记表、案件立案审批表、立案通知书、行政执法调查通知书、授权委托书、《何小平劳动关系的申明》、调查询问笔录、调查报告、行政执法案件调查报告审批表、限期缴存通知书、限期缴存告知书、责令限期缴存审批表、成公积金责限字（2019）第132号责令限期缴存决定书及金额计算单、责令限期缴存情况告知书、送达回证等证据，经庭审质证，查证属实，予以证实。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条之规定，被告作为成都市区域内住房公积金的管理机构，具有处理该区域内住房公积金投诉，并对违反该条例规定不缴或者少缴住房公积金的单位责令限期缴存的法定职责。 本案中，被告在接到第三人的投诉后，按照《成都住房公积金行政执法管理办法》第三章行政执法程序的规定，立案后就劳动关系、工资等情况向原告及第三人进行了调查，被告根据原告及第三人共同确认的劳动关系存续时间及工资情况，参照原告同期申报的公积金缴存比例，并根据《住房公积金管理条例》第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定，在合理的期限内作出责令限期缴存决定，其认定事实清楚，适用法律部分正确，程序合法。 原告认为第三人为农民工，单位有自主决定是否缴纳公积金的权利。对此，本院认为，首先，根据《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”同时，参照建设部、财政部、中国人民银行制定的《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）第一条的规定：“……《条例》所称在职职工，是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）中工作，并由单位支付工资的各类人员……”可见，为在职职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，《住房公积金管理条例》等相关法律规范并没有以职工的户籍性质为条件作出不予缴纳住房公积金的例外规定。其次，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）第七条第（二十四）项规定：“……有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。”建设部、财政部、中国人民银行制定的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第一条规定：“……有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；……”本市在不违反《住房公积金管理条例》及上述相关法律规范的情况下，结合本市实际，于2008年4月9日印发了《关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见》（成委发[2008]12号）（以下简称《意见》），该《意见》第二条规定：“……6.建立进城务工农村劳动者住房公积金制度。进城务工农村劳动者与用人单位签订了一年以上劳动合同的，用人单位应为其缴存住房公积金。……”据此，公积金中心要求本市用人单位为签订一年以上劳动合同的进城务工农村劳动者缴存住房公积金，并无不当。而本案第三人自2017年3月至2018年8月期间均与原告存在劳动关系，无论第三人是否是农村户籍，原告均应为其缴存住房公积金。其三，公积金制度是一种住房保障制度，即便第三人系进城务工农村劳动者，但第三人与原告建立了长期的劳动关系，具有在本市购房的现实需求，应当享受相应的城镇住房保障措施。综上，被告根据第三人的投诉，责令原告履行为职工缴存住房公积金的义务，并无不当。原告关于其有自主决定是否缴纳公积金权利的主张，于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告成都广成科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告成都广成科技有限公司负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于成都市中级人民法院。 审 判 长 霍 颖 人民陪审员 徐 红 人民陪审员 苗春香 二〇二〇年六月十七日 书 记 员 徐 燕