湖北省麻城市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1181行初17号原告麻城市南兴织带股份有限公司。住所地麻城市鼓楼办事处小河头工业园。统一社会信用代码91421100673695927H。法定代表人杨治国。被告麻城市市场监督管理局。住所地麻城市金桥大道**。统一社会信用代码11421181MB16510242。法定代表人程金良，男，任该局局长。委托诉讼代理人夏明星，男，该局登记注册及信用监管股股长。委托诉讼代理人彭胜中，男，该局法律顾问。第三人湖北焱宇贸易有限公司。住。住所地麻城市南正街滨江御景******一社会信用代码91421181588200619H。法定代表人熊璟。第三人湖北福海薪帝典当有限公司。住所地。住所地麻城市南正街滨江御景******会信用代码91421181331872778。法定代表人熊涛。第三人王福海，男，1972年10月24日出生，汉族，湖北麻城市人，住麻城市，共同委托诉讼代理人张德林，男，湖北伟岸律师事务所律师。共同委托诉讼代理人周子谦，男，湖北伟岸律师事务所律师。原告麻城市南兴织带股份有限公司诉被告麻城市市场监督管理局、第三人湖北焱宇贸易有限公司、第三人湖北福海薪帝典当有限公司、第三人王福海股权变更登记一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，次日向被告麻城市市场监督管理局、第三人湖北焱宇贸易有限公司、第三人湖北福海薪帝典当有限公司、第三人王福海依法送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，进行了审理，本案现已审理终结。原告麻城市南兴织带股份有限公司诉称：2018年3月15日第三人王福海，在没有通知我的情况下，伪造了我公司（麻城市南兴织带股份有限公司）的公章。伪造了办理股权变更的材料，伪造了我的签名。把我公司拥有的（湖北福海薪帝典当有限公司）的股权，变更到了第三人湖北焱宇贸易有限公司的名下，并且没有进行股权交割。典当公司属省商务厅审批，实名认证，实际缴纳注册资本金的特殊行业。是市场监管局应该重点关注的行业。2018年6月16日出拘留所后，知道了情况后，多次找工商部门他们推卸责任，找王福海他总是找借口逃避。第三人在没有原告授权的情况下，伪造公章和股权变更的材料，办理公司股权变更。被告在没有核实情况下办理了股权变更，未履行审查职责，办理了错误的股权变更。严重影响了原告的利益。为维护自身的合法权益特诉讼至贵院，请贵院依法支持原告的诉讼请求。原告麻城市南兴织带股份有限公司向法庭提交以下四组证据（均系复印件）：1.麻城市南兴织带股份有限公司营业执照、杨治国居民身份证、法人身份证各一份，拟证明原告企业法人及法定代表人基本信息及住址信息；2.湖北福海薪帝典当有限公司、湖北焱宇贸易有限公司企业信息各一份，拟证明第三人企业法人及法定代表人基本信息及住址信息；3.湖北福海薪帝典当有限公司股东会决议、中国工商银行电子汇款单各一份；拟证明麻城市南兴织带股份有限公司是变更前湖北福海薪帝典当有限公司持股20%的股东，入股金6000000元的事实；4.转让方麻城市南兴织带股份有限公司与受让方湖北焱宇贸易有限公司股权转让协议、湖北福海薪帝典当有限公司现企业基本信息各一份；拟证明麻城市市场监督管理局与湖北福海薪帝典当有限公司单方注销麻城市南兴织带股份有限公司股东资格。即请求人民法院责令被告撤销违法行政行为的事实依据。被告麻城市市场监督管理局辩称：1.原告的起诉超过法定期限，依法应予驳回。原告诉状中称“2018年6月16日出拘留所后，知道了情况后，多次找工商部门他们推卸责任，…”据此不难看出原告在2018年6月就知道行政行为的内容。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的司法解释第64条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告麻城市南兴织带股份有限公司于2020年4月27日的起诉已超过法定期限。起诉期限是程序性规定，超过起诉期限，当事人丧失的是提起诉讼的权利，即根本无权要求进入司法程序取得保护，故对原告起诉应予驳回。2.答辩人予以变更登记的行为符合法律规定。⑴答辩人已尽法定的审查义务。根据《行政许可法》第31条申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，《公司登记管理条例》第2条规定有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。因此，在登记工作中不应对申请材料的真实性、有效性、合法性作否定的假设，不应主观地将申请人提交的材料设定为不真实、不合法或无效。在申请人对申请材料真实性负责的前提下，答辩人已尽审查义务，且时至今日尚无确实证据证实申请材料是虚假的。⑵答辩人登记的依据为《公司登记管理条例》第27条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：㈠公司法定代表人签署的变更登记申请书；㈡依照《公司法》作出的变更决议或者决定；㈢国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。湖北福海薪帝典当有限公司申请变更登记提供的材料符合上述法律的规定。综上，根据事实和法律，原告麻城市南兴织带股份有限公司的起诉依法应予驳回，答辩人变更登记行为符合法律规定，依法应予以维持。被告麻城市市场监督管理局局在举证期限内向法庭提交以下三组证据（均系复印件）：1.被告统一社会信用代码证书、营业执照各一份，拟证明原、被告名称、住所等主体身份；2.公司法定代表人签署的变更登记申请书、股东决议、黄冈市商务局行政许可变更事项审批表、委托书、有关人员信息各一份，拟证明提交资料齐全、符合法定形式和法律规定；3.变更登记审核表，拟证明我局依法予以变更登记；第三人湖北焱宇贸易有限公司、第三人湖北福海薪帝典当有限公司、第三人王福海的共同委托诉讼代理人述称：1.原告仅为湖北福海薪帝典当有限公司名义股东，其并未实际出资。2015年4月9日设立湖北福海薪帝典当有限公司（下称“目标公司”）时，由于《典当管理办法》的规定，设立典当公司必须有两名法人股东，且法人股东相对控股，故当时目标公司登记股东为：湖北中怡建筑工程有限公司、麻城市南兴织带股份有限公司、王福海、张智铿。其中：①湖北中怡建筑工程有限公司登记出资额为930万元，登记出资比例为31%，实际出资情况为：贺新怡出资300万元、郭显恩出资300万元、张智铿出资300万元。②麻城市南兴织带股份有限公司登记出资额为600万元，登记出资比例为20%，实际出资情况为：王福海出资450万元、张智铿出资150万元。③王福海登记出资额为750万元，登记出资比例为25%，实际出资情况为：王福海出资750万元。④张智铿登记出资额为720万元，登记出资比例为24%，实际出资情况为：张智铿出资720万元。2015年4月18日，上述实际出资人与名义股东麻城市南兴织带股份有限公司签订了《实际出资协议书》，该协议书第六条中再次确认了实际出资情况，第八条中规定了实际出资人才享有目标公司的股东权利、承担股东义务，全权参与目标公司的管理，并按实际出资比例享有公司投资权益，承担公司的经营风险；名义股东不享有股东权利，不承担股东义务，不参与公司经营，不享有公司投资权益，不承担公司经营风险。故根据上述证据材料显示，原告仅为目标公司的名义股东，其未实际出资，不享有股东权益，不承担股东义务。2.股权转让程序合法，应当认定为有效。因原告公司涉诉案件过多，登记在目标公司名下的股权存在被采取强制措施的风险。而原告公司资产已被法院拍卖，原告公司法定代表人杨治国外出躲避债务，根本无法联系上。目标公司为了规避风险，与其他股东协商，鉴于原告并未实际出资，只是名义股东，于是在2017年12月1日，目标公司通知公司全体股东，召开股东会会议，会议通过了公司股权变更的决议，即将麻城市南兴织带股份有限公司的全部股权转让给湖北焱宇贸易有限公司。目标公司股东除麻城市南兴织带股份有限公司外，其他股东持股比例合计为80%，已达到全体股东持股比例的2/3以上，根据《公司法》相关规定，该股东会议决议是合法有效的。故原告的股权已经全部转让到湖北焱宇贸易有限名下，且已经在工商登记机关完成了相应的工商登记变更。原告丧失名义股东地位，不应再被认定为目标公司股东。其次，依据《公司登记管理条例》之规定，行政机关在处理公司工商变更登记时，只作形式审查，而非实质审查。本案被告已进行了形式审查，故被告作出的工商变更登记为合法有效。综上所述，第三人请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。第三人湖北焱宇贸易有限公司、第三人湖北福海薪帝典当有限公司、第三人王福海的共同委托诉讼代理人在举证期限内向法庭提交以下三组证据（均系复印件）：1.居民身份证、企业营业执照登记、法人身份证明书各一份，拟证明三个第三人的身份基本作息；2.实际出资协议书、出资协议书、银行转账记录各一份，拟证明①原告公司仅为湖北福海薪帝典当有限公司的名义股东，并未实际出资，不享有股东权益，不承担股东义务；②原告未实际出资，600万的实际出资人为王福海、张智铿，该出资款600万元是以出资协议，先由二人转帐至原告公司名下账户，再由原告作出出资款转给目标公司；3.湖北福海薪帝典当有限公司股东会议一份，拟证明湖北焱宇贸易有限公司已通过合法程序进行股权转让，并完成了工商变更登记。经审理查明：2018年3月14日，第三人湖北福海薪帝典当有限公司向被告麻城市市场监督管理局申请公司股权变更登记，变更项目有：①原法人“王福海”变更为“熊涛”；②原股权中“……，麻城市南兴织带股份有限公司出资600万元，……”变更为：“……湖北焱宇贸易有限公司出资600万元，……”。同时，向被告麻城市市场监督管理局提交以下申请变更材料：①湖北福海薪帝典当有限公司股东会决议一份；②转让方麻城市南兴织带股份有限公司与受让方湖北焱宇贸易有限公司股权转让协议一份；③黄冈市商务局行政许可变更事项审批表一份；④指定代表或者共同委托代理人授权委托书一份；⑤法定代表人信息一份；⑥董事、监事、经理信息一份；⑦委派书一份。同年3月15日，麻城市市场监督管理局作出上述股权的许可变更登记审核。被告麻城市市场监督管理局经审核后，于2018年3月15日作出公司股权变更登记。2018年6月16日，原告麻城市南兴织带股份有限公司的法定代表人杨治国出拘留所后，得知上述股权变更登记的情况后，多次找被告麻城市市场监督管理局和王福海均未果。2020年5月6日，原告麻城市南兴织带股份有限公司向本院提起行政诉讼，诉请要求撤销被告麻城市市场监督管理局于2018年3月15日作出的公司股权变更登记。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，行政诉讼中的起诉期限不同于民事诉讼中的诉讼时效，是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政行为具有公定力，行政行为作出后除了关系到行政相对人的权利义务，还影响到社会公众对行政机关的信赖利益。如果允许当事人超过起诉期限提起行政诉讼，则会使行政行为一直处于效力不明的状态。一旦行政行为被撤销或变更，行政相对人、利害关系人、相关行政机关的权利义务都随之发生变化不确定，导致社会成本提高，行政机关的社会公信力降低。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条的规定，“起诉期限应当从当事人知道或者应当知道行政行为作出之日起计算六个月内提出。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他知道组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”上述法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态。本案中，原告麻城市南兴织带股份有限公司2018年6月16日出拘留所后得知被告麻城市市场监督管理局于2018年3月15日作出的公司股权变更登记行政行为，其起诉期限应当从此时开始计算六个月内提出，而原告于2020年5月6日向本院提起撤销上述公司股权变更登记的行政行为，明显超过法律规定的起诉期限，依法应不予受理。已经立案的，应当依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告麻城市南兴织带股份有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审判长  陈红军审判员  占 云审判员  张 涛二〇二〇年六月二十二日法官助理邱丽书记员镇晟