广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初3号原告唐光月，女，汉族，1977年6月7日出生，住广东省连平县*********，身份证号码：441************72X。委托代理人王金龙，广东吉光律师事务所律师。被告连平县住房和城乡建设局。法定代表人唐水先，该局局长。委托代理人邓伟锋，该局建管股负责人。委托代理人刘炯宇，广东连洲律师事务所律师。第三人连平县宏业房地产开发有限公司。法定代表人廖首先，该公司董事长。委托代理人谢金海，该公司经理。原告唐光月诉被告连平县住房和城乡建设局（以下简称连平住建局）、第三人连平县宏业房地产开发有限公司（以下简称宏业公司）不履行法定职责纠纷一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王金龙，被告连平住建局委托代理人邓伟锋、刘炯宇，第三人委托代理人谢金海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐光月诉称，原告购买了第三人开发的“凤凰花园”房产项目的房子，2019年5月1日开始，第三人在没有经过消防验收和取得竣工验收备案的情况下，将凤凰花园项目的房屋公开交付给购房业主使用，涉嫌违法。根据《建设工程质量管理条例》第五十八条、第七十三条，以及《中华人民共和国消防法》第五十八的规定，被告有履行查处的主体责任，原告于2019年9月2日将第三人违法行为向被告举报后，被告至今拒不履行自己的法定职责，损害了原告的合法权益。请求法院：1、确认被告对第三人在“凤凰花园”项目房产未取得合法手续的情况下交付给业主使用的违法行为拒不查处的行为违法；2、判令被告立即依法履行法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。对于原告主张的上述事实，原告提供了如下证据：证据1、EMS邮单。证明原告于2019年9月2日向被告提交了举报信。证据2、第三人对自己违法行为的自述。第三人在（2019）粤1623民初646号民事案件中，以答辩的形式自述在没有合法手续的情况下向一百多户业主交付了房屋。证据3、（2019）粤1623民初646号民事判决书。证明原告是利害关系人。证据4、受房函。证明第三人违法向原告交付房屋的行为从2019年5月1日就已经开始。证据5、EMS系统物流信息。证明被告于2019年9月3日签收举报信。证据6、网上信访材料。原告于2019年12月15日再次通过网络要求被告对2019年9月2日的举报内容进行查处。证据7、受理告知书。被告对于网络提交的内容表示受理。证据8、处理意见书。被告否认第三人有违法行为，认为第三人不应当受到处罚。该回复和举报内容没有任何关系。被告也没有提有没有收到举报信这一情况。证明被告不依法履行法定职责。被告连平县住房和城乡建设局辩称，原告起诉的理由缺乏事实根据和法律依据，依法应予以驳回。1、第三人建设单位“宏业公司”于2019年4月22日组织设计、施工、工程、监理等有关单位进行竣工验收，经验收组一致同意对所涉工程综合评定为合格。根据《建筑法》第六十一条第二款及《建设工程质量管理条例》第十六条之规定，“建设工程经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”，第三人将经验收合格建设工程的涉案房屋交付原告使用无须经被告的行政审批批准。2、根据《建设工程质量管理条例》第四十九条之规定及《住房和城乡建设部关于修改的决定》第五条、第九条之规定，“建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款”。第三人曾于2017年度向公安消防部门申请办理消防验收手续（已受理，受理凭证号：连公消审字2017第**），后在办理工程竣工验收备案过程中，因《消防法》的修改造成办理消防验收部门发生变动（消防法于2019年4月23日通过修改，2019年5月23日连平县政府发文2019第24号将原县公安消防部门建设工程消防设计审查验收相关职责划入县住房和城乡建设局），同时被告处于业务交接期间，恰好连平处于遭受特大洪灾期，全县上下，机关事业甚至取消休息日的时间全部投入到紧张的抢险救灾中，这一客观事实导致第三人于2019年8月13日通过消防验收（合格），并于2019年8月19日完成工程竣工验收备案工作。3、原告于2019年9月2日举报第三人的“违法行为”信件被告没有收到，原告于2019年11月28日投诉信访，要求撤销对第三人建设工程的备案，被告已答复。被告已履行相关的法定职责，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求，并对本案作出公正判决。被告连平县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：证据1、说明、公告、连平县委办公室文件（2019）24号、建设工程消防验收意见书。证明由于消防法的修改，消防验收工作业务转由被告处理，后由于被告开展连平县抢险救灾工作及消防验收交接业务拖延的客观原因，被告于2019年8月13日对涉案建设工程进行消防验收，经综合评定工程消防验收为合格的事实。证据2、《工程竣工验收报告》。证明第三人于2019年已组织相关单位进行工程竣工验收，经验收合格，并由相关单位各持一份报告的事实。证据3、《工程竣工验收备案表》。证明第三人已提交工程竣工验收备案所需全部文件，被告于2019年8月19日同意备案的事实。证据4、信访案件明细表、答复。证明被告已对原告提出的要求进行了答复的事实，不存在不履行法定职责的行为。第三人连平县宏业房地产开发有限公司述陈，第三人开发的房子已具备收房条件，也没有违法，不应该接受处罚，其他业主已收房，就原告不同意收房。第三人向本院提交了以下证据：证据1、消防验收申请书、《建设工程消防验收意见书》。证据2、唐丽君的不动产权证。证明原告是合法交楼，原告的妹妹在他楼下入住了。经庭审质证，原告唐光月对被告连平住建局提供的证据质证认为，证据1中的说明、公告和本案无关联性，连平县委办文件证明被告是适格主体，建设工程消防验收意见书不合法，无效；证据2具有真实性但不具备合法性，整个工程不合格，不具备验收条件；对证据3的合法性不认可，案涉工程未经合法程序竣工验收，未向社会公开验收报告，未进行分户验收；证据4具有真实性，说明被告不依法履行监管查处义务。第三人对被告提供的证据无异议。对原告唐光月提供的证据，被告连平住建局质证认为，证据1的举报信没有收到，对证据2的真实性、关联性有异议，对证据3、4的证明对象有异议，证据5的快递没有收到，证据6已经作出答复，证据7已受理，对证明对象有异议，对证据8已作出答复，对证明对象有异议。第三人对原告提供的证据无异议。对第三人提供的证据，原告质证认为与本案无关，且证明了第三人的违法行为；被告对第三人提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据真实性和关联性予以采纳，对原告提供的证据1和证据3-8的真实性和关联性予以采纳，对第三人提供的证据1真实性和关联性予以采信。经审理查明，第三人宏业公司于2017年7月20日开工建设了位于广东省连平县元善镇柳树堂开发区的凤凰花园小区，2019年4月22日，凤凰花园竣工后，经过勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和建设单位进行竣工验收合格后，向被告连平县住房和城乡建设局申请备案，提交了《单位工程（子单位）竣工验收备案表》、《单位工程竣工验收报审表》、《建筑工程施工许可证》等15项文件。2019年4月23日，第三人宏业公司向连平县公安消防大队申请办理消防验收手续。由于《消防法》的修改导致原由公安消防部门承担的办理消防验收职能于2019年5月23日划转至被告连平县住房和城乡建设局，职能发生变动的时间恰好连平县遭遇“6·10特大洪灾”时期，全县机关事业单位参与到救灾复产工作之中，故被告连平县住房和城乡建设局于2019年8月13日对第三人宏业公司进行了消防验收合格后，作出了连住建消验字〔2019〕第0001号《建设工程消防验收意见书》，于2019年8月19日作出同意凤凰花园商住楼工程竣工验收备案的意见。另查明，原告唐光月于2018年8月9日与第三人宏业公司签订一份《商品房买卖合同（预售）》，该合同约定原告向被告购买凤凰花园A栋第16层1602房。2019年5月1日，第三人宏业公司先行向原告发出《受房函》。2019年8月15日，原告与第三人宏业公司就该房屋买卖合同纠纷而向连平县人民法院提起民事诉讼，请求解除合同。连平县人民法院作出（2019）粤1623民初646号民事判决，判决驳回了原告唐光月的诉讼请求。原告唐光月不服，向河源市中级人民法院提起上诉，该案尚在二审审理之中。原告唐光月于2019年9月2日向被告连平县住房和城乡建设局通过EMS邮政专递邮寄了举报信，该邮件由被告收发室签收，原告未提交举报信的复印件。2019年12月15日，原告通过网上信访的方式向被告举报第三人在未取得竣工验收备案及消防验收手续的情况下，违规将凤凰花园的住宅交付业主使用，要求被告进行查处并向原告书面反馈。被告于2019年12月19日向原告出具了《受理告知书》，2020年1月2日，原告向本院提起行政诉讼，认为被告不履行法定职责。2020年2月13日，被告向原告作出了《处理意见书》，答复称凤凰花园项目于2019年4月22日取得单位工程竣工验收报告，经五方责任主体确认为合格，由于机构改革及当地“6.10”水灾影响，该项目于2019年8月13日取得消防验收合格证，2019年8月19日取得竣工验收备案手续。本院认为，本案系不履行法定职责纠纷，主要争议焦点是，被告连平县住房和城乡建设局对原告唐光月提出的投诉举报事项有无履行行政处理的职责？本案中，第三人宏业公司开发建设的“凤凰花园”小区项目于2019年4月22日取得了单位工程竣工验收报告，经五方责任主体确认为合格后，第三人宏业公司申请办理竣工验收备案和消防验收手续。虽然第三人宏业公司先行向原告发出《受房函》，但是由于《消防法》的修改导致原由公安消防部门承担的办理消防验收职能划转至被告连平县住房和城乡建设局，职能发生变动的时间恰好连平县遭遇“6·10特大洪灾”时期，连平县全县机关事业单位参与到救灾复产工作之中，直至2019年8月13日和2019年8月19日第三人宏业公司才分别取得消防验收合格证和竣工验收备案手续，具有正当合理的客观原因。因此，第三人实际上已经取得了凤凰花园项目的竣工验收备案及消防验收手续，不存在未取得合法手续交付房屋给业主使用的违法行为。故原告唐光月投诉举报第三人宏业公司未取得合法手续情况下交付给业主使用的违法行为不成立，被告连平县住房和城乡建设局针对原告投诉举报事项作出了《处理意见书》，履行了相应的答复职责。在程序方面，原告唐光月称其于2019年9月2日向被告邮寄了举报信，但被告主张并未收到该举报信，在原告未提交举报信的复印件的情况下，被告在2019年12月19日受理了原告通过网上信访提出的投诉举报事项，并在2020年2月13日向原告作出了《处理意见书》，并无不当之处。综上所述，原告唐光月主张被告连平县住房和城乡建设局不履行法定职责的理由不成立，对原告的诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐光月的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告唐光月负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审 判 长 谢党恩审 判 员 季小芹审 判 员 刘新发二〇二〇年六月十一日法官助理 吴美玉书 记 员 廖 玲