河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初90号原告薛丽燕，女，1954年5月4日出生，汉族，户口簿登记住址为郑州市金水区，居民身份证登记住址为郑州市金水区。委托代理人李小冬，男，汉族，1953年4月14日出生，住郑州市金水区。委托代理人石磊，河南万翔律师事务所律师。被告郑州市惠济区人民政府，住所地郑州市惠济区开元路**。法定代表人丁文霞，区长。委托代理人李弘扬，郑州市惠济区征收办工作人员。委托代理人胡伟，河南润之林律师事务所律师。原告薛丽燕因不服被告郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）房屋征收补偿决定一案，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月17日立案后，于2020年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告薛丽燕委托代理人李小冬、石磊，被告惠济区政府委托代理人李弘扬、胡伟到庭参加诉讼。被诉行政行为：被告郑州市惠济区政府于2018年9月28日针对被征收人薛丽燕同乐小区21号楼前商店作出本案被诉《房屋征收补偿决定书》（惠政征补〔2018〕2号）。原告薛丽燕诉称：1.被告作出的补偿决定书，首先就不应该在不征求原告意见的情况下私自从房管局调出原告的产权信息去做评估，更不应该与未经原告同意的评估机构非法评估，更不应该在原告向政府讨要该评估报告时不给原告。总之，被告违反拆迁条例第三条、第十九条、第二十条的规定。被告的决定书仅是其自己的决定。被告没有送达评估报告，原告怎么申请复核？怎么申请鉴定？而后被告又依托这个评估报告，作出了严重损害原告的惠政征补〔2018〕2号征收补偿决定，且该违法的决定书也不给原告。再加上被告对原告商店停水、停电、堵门及其他粗暴行为，政府强迫原告拆迁的主观故意非常确定。请法院撤销该决定。2.被告作出的惠政征补〔2018〕2号征收补偿决定中的赔偿数额也不对。由于其依据的评估报告严重低估了原告房产，因此第一项就不对。还有其第四项装修补偿42222元是怎么得来的？法庭应让被告拿出依据。再说被告2018年9月28日作出的补偿决定，并没有列入原告商店因其停水、停电、堵门等行为不能正常使用造成的损失，这难道不是拆迁条例第十七条规定的“因征收房屋造成的停产停业损失”吗？可是被告的补偿决定并未将该法定应赔项目算进其决定。请求：1.撤销被告作出的惠政征补〔2018〕2号征收补偿决定；2.被告承担本案的诉讼费。被告惠济区政府辩称：一、答辩人作出的惠政征补〔2018〕2号《郑州市惠济区人民政府房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，法律适用正确，依法送达给了被答辩人，应当得到法律的支持。（一）涉案房屋评估报告的评估程序合法正当，评估报告具有客观性，依法送达给了被答辩人。1.程序上，答辩人依照《郑州市市政控制性节点（地下交通）工程（同乐站）国有土地上房屋征收与补偿方案》《国有土地上房屋征收协商选择评估机构征求意见的通知》的规定，答辩人与被答辩人之间不能就涉案房屋的价值及评估机构选定达成一致。2017年7月14日，郑州市惠济区房屋征收与补偿办公室在郑州日报上发布评估机构公开报名公告。2017年7月17日，郑州市惠济区房屋征收与补偿办公室作出《国有土地上房屋征收协商选择评估机构征求意见的通知》在征收范围内予以张贴的方式征求被征收人的意见，组织被征收人以“少数服从多数”的原则通过投票的方式选定了河南正达房地产评估测绘咨询有限公司作为评估机构对涉案房屋价值进行评估并进行张贴公示。2017年7月20日，郑州市惠济区房屋征收与补偿办公室作出《国有土地上房屋征收协商选定评估机构结果公示》并予以张贴公告。2017年11月17日，评估机构出具评估报告，并按照相关规定向被答辩人进行了送达。被答辩人起诉状中称“未经我同意的评估机构非法评估”“我们向政府讨要该评估报告时不给我们”均不符合事实；2.内容上，评估机构未出具停产停业损失的评估是由于根据相关规定，停产停业损失确定需要被答辩人提供近三年的纳税证明推算确定，但被答辩人未及时提供，导致停产停业损失不能评估。同时，被答辩人起诉状称被告对其商店停水、停电、堵门及其他粗暴行为未提供任何证据，也无法得出政府强迫其拆迁的主观故意非常确定这一结论。故被答辩人的原因（举证不能）导致的停产停业损失无法确定不应归责于答辩人，也不存在评估漏项。（二）答辩人以评估报告为前提，依法作出惠政征补〔2018〕2号《郑州市惠济区人民政府房屋征收补偿决定书》，程序合法、客观公正并依法送达。评估报告出具后，答辩人给予被答辩人充分的时间与答辩人的房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，但经多次协商，被答辩人未与答辩人相关征收部门签订补偿协议。根据评估结果以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，答辩人于2018年9月28日作出惠政征补〔2018〕2号《郑州市惠济区人民政府房屋征收补偿决定书》。2018年11月28日，答辩人向被答辩人直接送达了该补偿决定，并于2018年11月29日在征收范围内予以张贴公示。被答辩人诉状中称“被告又依托这个评估报告，作出了严重损害我的惠政征补〔2018〕2号决定书，并且连这个违法的决定书也不给我”不符合客观情况。涉案评估报告及补偿决定均符合法律规定，符合客观事实，依法应当得到法律的支持。二、被答辩人提起的本案诉讼已超过诉讼时效，依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”答辩人于2018年9月28日作出补偿决定，并于2018年11月28日向被答辩人直接送达该补偿决定书。2018年11月29日，答辩人将该补偿决定在征收范围内予以张贴公示。补偿决定明确告知“被征收人薛丽燕如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向郑州市惠济区人民政府申请行政复议，或者6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”因此，从补偿决定直接送达被答辩人及公示的时间来看，被答辩人对该补偿决定书不服至迟应当在2019年6月1日向法院提起诉讼。但是本案起诉时间为2020年1月15日，显然已超过诉讼时效，应予以驳回。三、被答辩人诉讼请求不具有事实和法律依据，依法不应支持。1.鉴于涉案评估结果客观公正，惠政征补〔2018〕2号补偿决定书认定事实清楚，赔偿项目及数额均具有事实及法律依据。因此，惠政征补〔2018〕2号补偿决定书不具有撤销的法定理由，被答辩人诉请一不具有法律依据；2.鉴于被答辩人起诉已超过法定起诉期限，诉请一不具有法律依据，故其诉请“被告承担本案律师费及诉讼费”更不具有法律依据。综上，被答辩人起诉已过诉讼时效，诉请无事实及法律依据，请求依法驳回。根据当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：原告薛丽燕户口簿登记住址为郑州市金水区东风路**院**楼**（2013年12月6日签发），居民身份证登记住址为郑州市金水区东三街**院**楼**（2005年11月22日签发）。2010年11月18日原告登记取得涉案房屋的郑房权证字第**房屋所有权证，所有权人为薛丽燕，房屋坐落于“金水区同乐小区21号楼前商店”，规划用途为“商业服务”，建筑面积47.16平方米。薛丽燕与其代理人李小冬原系夫妻关系，2005年离婚。李小冬称其帮助薛丽燕处理涉案房屋拆迁中的事是出于本能，未要求薛丽燕授权，政府也未曾要求李小冬被薛丽燕授权。2020年1月16日即提起本案诉讼的当日薛丽燕与李小冬登记复婚。2017年7月11日被告惠济区政府作出《郑州市惠济区人民政府关于对郑州市市政控制性节点（地下交通）工程（同乐站）国有土地上房屋征收的决定》（惠政文〔2017〕70号），决定对包括薛丽燕涉案房屋在内的国有土地上房屋进行征收。2018年9月28日被告惠济区政府针对薛丽燕同乐小区21号楼前商店作出本案被诉《房屋征收补偿决定书》（惠政征补〔2018〕2号）。2018年11月28日郑州市惠济区房屋征收与补偿办公室工作人员在该单位小会议室向当时原告的前夫李小冬、原告女婿牛献军等直接送达被诉《房屋征收补偿决定书》，其查阅并拍照后拒绝签收将该决定书留在了现场，被告对现场送达过程进行了录像固定，被告工作人员在送达回证上签名并备注“拒绝签收”；2018年11月29日被告将被诉《房屋征收补偿决定书》在被征收范围内张贴公示，被告称张贴在原告被征收房屋的外墙上，被告向本院提交了直接送达及张贴的视频和照片。李小冬称其无权代表薛丽燕接受该决定书，被告向原告送达不合法。另查明，原告于2019年8月16日在郑州铁路运输中级法院起诉被告惠济区政府征收补偿一案，该院于2019年11月27日作出（2019）豫71行初609号行政裁定书，认为原告要求被告向其履行补偿安置职责，因被告已向原告下达《征收补偿决定》，故原告要求被告再次对其进行安置补偿的诉讼请求缺乏事实根据，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉，河南省高级人民法院于2020年3月9日作出（2019）豫行终4062号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。河南省高级人民法院在该裁定中认为“惠济区政府提供了2018年11月28日直接送达该《征收补偿决定》及11月29日在征收范围内予以张贴公示该《征收补偿决定》情况的照片、视频等证据。薛丽燕虽不予认可，但未提供证据足以反驳。一审法院依据双方提供的证据作出已经送达的认定符合实际情况，本院予以认定。据上，涉案《征收补偿决定》作出后已向薛丽燕送达，其再要求进行安置补偿的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不应支持。”本院认为，本案争议焦点是原告提起本案诉讼是否超过了法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案被诉《郑州市惠济区人民政府房屋征收补偿决定书》，被告于2018年11月28日进行了直接送达（当时原告的前夫李小冬、原告女婿牛献军查阅并拍照后拒绝签收，李小冬称其帮助薛丽燕处理涉案房屋拆迁中的事是出于本能，未要求薛丽燕授权，政府也未曾要求李小冬被薛丽燕授权），并于2018年11月29日在被征收范围内予以张贴公示；且河南省高级人民法院（2019）豫行终4062号行政裁定也认定被告作出被诉《郑州市惠济区人民政府房屋征收补偿决定书》后已向薛丽燕送达。而被诉《郑州市惠济区人民政府房屋征收补偿决定书》中已经明确载明了原告提起复议、诉讼的权利及期限，被告提交的直接送达视频中被告工作人员也明确告知原告不服该决定书可以诉讼。因此，最晚应从2018年11月30日起开始计算原告对被诉征收补偿决定的起诉期限。原告迟至2020年1月16日才向本院提起本案行政诉讼，已经超过了法定六个月的起诉期限。且经本院责令原告也未说明及证明其存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，原告仍是称被告送达《郑州市惠济区人民政府房屋征收补偿决定书》不合法，其不认可被告的送达行为，证据和理由其诉讼中都已提交和说明。因此，原告本案起诉超过了法定起诉期限，且无不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告薛丽燕的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  魏丽平审判员  侯 贇二〇二〇年六月四日书记员  李艳歌附录本裁定适用的法律法规：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。