山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终2689号 上诉人（原审原告）潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会，住所地：潍坊市潍城区东风西街与长松路交叉路口东行一百米路北。 法定代表人：牛建国，主任。 委托诉讼代理人：史洋，山东求是和信（潍坊滨海）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：臧晨光，山东求是和信（潍坊滨海）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）丁石亮，男，1970年4月22日生，汉族，住潍坊市潍城区。 委托诉讼代理人：朱晓彬，北京京平律师事务所律师。 上诉人潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会（简称南三里村委）因与被上诉人丁石亮拆迁补偿合同纠纷一案，不服山东省潍坊市潍城区人民法院（2019）鲁0702民初2730号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 南三里村委上诉请求：撤销一审判决，依法发回重审；诉讼费由丁石亮负担。事实和理由：南三里村委与丁石亮签订的房屋拆迁补充协议未经民主议定程序通过，也违反《村民委员会组织法》的相关规定，应认定无效，丁石亮基于该无效协议所获得的利益应予向南三里村委返还，且因丁石亮未按照拆迁安置方案及拆迁通知的规定履行，给全村造成晚拆迁及安置损失，应由丁石亮负担。 丁石亮辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判决。 南三里村委向一审法院起诉请求：1、依法确认南三里村委与丁石亮于2015年9月18日所签订的《房屋拆迁补充协议》无效。2、依法判令丁石亮向南三里村委返还基于所签订的《房屋拆迁补充协议》支付给丁石亮300000元额外的拆迁补偿款，并自2015年9月19日起按月利率2%的标准由丁石亮向南三里村委承担利息至其全部返还之日止，暂计算至起诉之日为300000元。3、依法判令丁石亮向南三里村委返还丁石亮因拆除房屋所额外获得的45200元拆迁补偿费。4、依法判令丁石亮向南三里村委返还违反安置方案所领取的拆迁奖励款20000元、正房房屋补助1200元、多支取的租房费21600元、楼层补助费11534元，以上合计54334元。5、依法判令丁石亮向南三里村委交纳其所选楼房43号楼3单元502室所应缴纳的储藏室费16668元。6、依法判令丁石亮向南三里村委承担因未履行《潍城区西关街道南三里村城中村改造拆迁安置方案》的规定给南三里村所造成的损失6112800元。7、诉讼费由丁石亮承担。 一审法院认定的事实：丁玉宝系丁石亮之父，已于2018年10月26日去世。丁玉宝生前在南三里庄村，与丁石亮共享一处宅基地。2014年3月，南三里庄进行城中村改造，南三里村党支部、村民委员会、拆迁领导小组共同制定《潍城区西关街道南三里村“城中村”改造拆迁安置方案》，其中第六条中规定：在规定时间内签订拆迁协议并完成拆迁的，本村村民第一套及第二套只交楼层差价，第三套及以上楼房交纳所有费用，多层储藏室不收取费用；未在规定时间内签订拆迁协议并完成拆迁的，所选多层及高层楼房交纳所有费用（储藏室价格为1200元/平方米）及楼层差价款；多层楼房五层补助款为100元/平方米。第七条规定：每个土地使用证发放1200元的租房费，从规定拆迁之日起计算到第一次分房。第八条规定：凡在按规定时间内与村委签订拆迁协议的每个土地证奖励8000元，第一阶段拆迁完毕的每证奖励12000元。之后，丁石亮与南三里村村委签订拆迁协议书一份，主要内容为：根据拆迁安置方案规定，采用土地使用证面积加人口奖励平方数加独生子女平方数总和置换楼房面积，你户土地使用证面积357平方米，人口奖励610平方米，共计417平方米；凡在规定时间内签订协议的户，每户发放8000元协议奖励金，按拆迁通知规定时间拆迁完毕的户，发放相应的拆迁奖励金，超过拆迁规定时间未拆迁的户收回发放的8000元协议奖励金，在规定时间段未签订协议和未完成超前的户，没有奖励金；其他未尽事宜，按《潍城区西关街道南三里村“城中村”改造拆迁安置方案》的规定执行。该拆迁协议下方手写：“2015年9月20日前拆迁完毕，否则由村委强行拆除，丁玉宝签协议无效”。拆迁协议由丁石亮签字确认，加盖有南三里村村委工作，未载有签订日期。2015年9月18日，丁石亮、丁玉宝与南三里村村委签订房屋拆迁补偿协议书，主要内容为：丁石亮所住六间房屋（三间一户）享受两户拆迁待遇，按二户发放租房费和奖励金及选房；按协议规定时间内，第一阶段签订协议户及按规定期限内第一阶段拆迁完毕户享受拆迁户待遇；补发相应的协议奖励金和拆迁奖励金及前期租房费给丁石亮；回迁选房按照第一阶段拆迁户以丁玉宝的年龄计分选房，房屋产权为丁石亮所有，房产证产权人由丁石亮批定；父母有房屋优先、永久居住权；要求额外拆迁补偿款陆拾万元；所有本协议与前期村协议书不同条款，以本补充协议为准。该房屋拆迁补偿协议书下方手写：“2015年9月20日前拆迁完毕，否则由村委强行拆除，泄密无效”。房屋拆迁补偿协议由丁石亮、南三里村村主任牛建国签字确认，加盖有南三里村村委公章。2015年9月18日，南三里村村委支付给丁石亮拆迁补偿款300000元。2015年9月20日，丁石亮户房屋拆迁完毕。丁石亮户因拆迁房屋，另外获得拆迁奖励20000元，房屋补助1200元，躲迁费45600元。丁石亮所选回迁房为43号楼3单元502室。 2018年5月9日、5月10日，南三里村村两委成员、村民代表、拆迁小组领导成员召开相关会议，决定南三里村一切拆迁补偿以南三里城中村改造拆迁安置方案为准，与南三里村城中村改造拆迁安置方案规定不一致的，拆迁协议书，补充协议，即使加盖村里以及街道的印章，均属无效，由此多支付的拆迁补偿款均需追回。南三里村委与丁石亮就追回补偿问题发生纠纷，南三里村委遂于2019年11月19日诉至法院。 一审法院认为，本案的争议焦点为：一、南三里村委与丁石亮签订的拆迁协议书及房屋拆迁补偿协议是否无效；二、南三里村委要求丁石亮返还的相关各项款项及支付相应利息，有无事实与法律依据；三、南三里村委要求丁石亮交纳其所选楼房43号楼3单元502室储藏室费16668元，有无事实与法律依据；四、南三里村委主张丁石亮承担因违约造成的损失6112800元，有无事实与法律依据。 关于争议焦点一，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；……”本案中，首先，丁石亮房屋系个人合法财产，如其拒绝拆迁，系行使个人合法权利，不存在胁迫行为；其次，牛建国作为南三里庄村村书记，其考虑拆迁进度而与丁石亮签订协议的行为，系职务行为，其法律后果应由南三里村委承担；第三，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（八）项的规定针对的是处分村集体财产，本案标的系对个人财产的补偿，不属于该法条适用范围。因此，南三里村委关于牛建国被迫签订涉案拆迁协议书和房屋拆迁补偿协议，违背了《潍城区西关街道南三里村“城中村”改造拆迁安置方案》和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（八）项的规定，应为无效协议的主张，与事实不符，于法无据，法院不予支持。涉案拆迁协议书和房屋拆迁补偿协议在南三里村委、丁石亮作为平等主体，协商一致的情况下签订，系当事人真实意思表示，合法有效。 关于争议焦点二，因涉案拆迁协议书和房屋拆迁补偿协议合法有效，其中拆迁协议书约定：其他未尽事宜，按《潍城区西关街道南三里村“城中村”改造拆迁安置方案》的规定执行。房屋拆迁补偿协议约定：丁石亮按协议规定时间内，第一阶段签订协议户及按规定期限内第一阶段拆迁完毕户，享受拆迁户待遇；补发相应的协议奖励金和拆迁奖励金及前期租房费给丁石亮；回迁选房按照第一阶段拆迁户以丁玉宝的年龄计分选房，且额外拆迁补偿款陆拾万元，所有本协议与前期村协议书不同条款，以本补充协议为准。丁石亮收取拆迁补偿款300000元、拆迁奖励款20000元、正房房屋补助1200元、多支取的租房费21600元、楼层补助费11534元符合约定。另有45200元拆迁补偿费及10800元躲迁费，非丁石亮签字领取，南三里村委也未提供有效证据加以证明。故南三里村委要求丁石亮返还拆迁补偿款300000元、拆迁补偿费45200元，拆迁奖励款20000元、正房房屋补助1200元、多支取的租房费21600元、楼层补助费11534元及支付相应利息的主张，无事实和法律依据，法院不予支持。 关于争议焦点三，同前所述，涉案拆迁协议书和房屋拆迁补偿协议约定，丁石亮享受第一阶段拆迁户待遇，南三里村委亦未提供其他证据证明应交纳储藏室费用16668元，故南三里村委要求丁石亮交纳储藏室费用16668元的诉讼请求，无事实和法律依据，法院不予支持。 关于争议焦点四，丁石亮按照涉案拆迁协议书和房屋拆迁补偿协议约定，履行了房屋拆除义务，不存在违约行为，南三里村委也未对丁石亮违约及造成损失进行举证，其关于要求丁石亮承担因违约造成的损失6112800元的主张，没有事实和法律依据，法院不予支持。 综上所述，南三里村委的诉讼请求，均与事实不符，于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村村民委员会的诉讼请求。案件受理费59603元，减半收取29802元，由原告潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村村民委员会负担。 二审中，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明的其他事实与一审事实基本一致。 本院认为，本案二审争议焦点问题是上诉人南三里村委与被上诉人丁石亮签订的房屋拆迁补充协议是否有效。因丁石亮和南三里村委对其在该协议上落款及盖章的真实性均无异议，且牛建国作为南三里庄村村书记和主任，其与丁石亮签订该补充协议并在协议上签字和盖章，系履行职务行为，其法律后果应由南三里村委承担，本案被上诉人丁石亮已按照补充协议的约定将涉案房屋拆迁完毕，上诉人南三里村委亦按照补充协议的约定向丁石亮支付约定款项的一半。故南三里村委与丁石亮签订的房屋拆迁补充协议已实际履行，该协议合法有效，双方均应履行各自合同义务。 上诉人南三里村委主张该补充协议无效并要求丁石亮返还基于该无效协议所获得的利益，但南三里村委既不能证明该协议的签订存在胁迫行为，亦不能否认牛建国在该协议上签字盖章行为系履行职务行为，更不能否定双方已按照协议的约定履行了各自义务，故该协议应系双方真实意思表示，并不违反法律的强制性规定，一审法院认定该补充协议合法有效并驳回南三里村委的诉讼请求，具有事实和法律依据。故该上诉主张，依据不足，不予支持。 综上所述，上诉人南三里村委的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费59603元，由上诉人潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱奉纲 审判员  冯海玲 审判员  高 波 二〇二〇年六月十五日 书记员  田 然