新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)兵9001民初1164号 原告：田红勇，男，1966年1月14日出生，汉族，住石河子市。 原告：张江生，男，1964年6月3日出生，汉族，住石河子市。 被告：热合米吐拉，男，1971年2月1日出生，维吾尔族，住石河子市。 原告田红勇、张江生与被告热合米吐拉农业承包合同纠纷一案，本院于2020年3月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告田红勇、张江生，被告热合米吐拉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 田红勇、张江生向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2013年11月26日签订的《土地承包经营权转让合同》无效；2.被告返还原告转让款400000元；3.被告赔偿原告利息损失112891.66元（①200000元×4.75%×5年，自2013年11月29日至2019年12月5日；②200000元×4.75%×5年，自2014年1月29日至2019年12月5日）；4.被告负担本案的诉讼费用。事实和理由：2013年11月26日，原、被告经商定签订了一份《土地承包经营权转让合同》，合同约定：被告将其承包经营的石河子镇沙依巴克村4亩土地承包经营权和相关畜牧养殖证明手续转让给原告经营；被告在法律和政策允许的范围内为原告必须办理因原告生产经营所需的相关建设和房屋产权等证明手续，原告获得土地承包经营权依法享有该土地的使用权，自主组织生产和经营及房屋附着物的处置权；原告给付被告转让金400000元。合同签订后，原告给被告400000元转让款，被告将4亩土地交付给原告。2014年6月至2015年11月，原告先后在该土地上投资200万元修建了相关生产经营设施。2018年6月，该土地上的生产经营设施、建筑物被沙依巴克村“两违办”认定为两违建筑，被无偿拆除。原告与沙依巴克村“两违办”联系后才得知被告将其承包地转让给原告后未给原告办理“建设和建筑物”等证明手续。 被告未告知原告非石河子市石河子镇沙依巴克村村民无权取得村土地的承包经营权。被告将土地承包经营权转让给原告后，未给原告办理土地“建设和建筑物”证明手续，导致原告除土地转让费400000元以外，在该土地上投资的200万元建设资金造成损失。根据法律规定，因被告的过错导致《土地承包经营权转让合同》无效，被告除应返还原告相应的转让款，还应赔偿原告相关损失。 热合米吐拉辩称，2013年，村里说可以签合同，被告才与原告签的合同。原、被告签订的合同有效，被告不同意返还土地转让款400000元。原告取得土地上的“两违”设施被拆除后，土地也没有归还给我。 经审理查明，1999年12月20日，石河子市石河子镇沙依巴克村将该村5-10号地块的20.3亩土地发包给被告一家五口，承包期限为1999年12月20日至2029年12月20日。石河子市石河子乡人民政府给被告及其家人颁发了农村土地承包经营权证书。2013年9月3日，被告申请在承包土地上修建养殖场从事养殖业。经多部门上报，2013年11月8日，新疆生产建设兵团第八师农林牧局同意被告在承包土地上从事养殖业。 石河子2013年11月26日，出让方（甲方）热合米吐拉与受让方（乙方）田红勇、张江生签了一份《土地承包经营权转让合同》，合同约定：甲方将其承包经营的位于北一路附近天业塑料厂南面的属于石河子乡沙依巴克村4亩土地的承包经营权转让给乙方从事畜牧养殖以及农产品深加工项目，准许建设一些与之相配套的生产和生活服务设施；转让期限自2013年1月1日至2029年12月20日止；转让价款为40万元；合同签字生效后7日内支付20万元，2014年2月1日前支付剩余20万元；转让土地承包经营权必须经原发包方同意，并由甲方办理相关手续，本合同生效后甲方终止与原发包方的承包关系，所有权利义务由乙方代替甲方行使。乙方在承包期内不得自行转包；甲方在法律和政策允许的范围内，须为乙方或协助乙方办理因乙方生产经营所需要的有关建设和房屋产权等证明手续；乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用、收益、自主生产经营和产品、房屋等地上附着物的处置权；合同生效后，双方本着诚实信用原则严格履行合同义务。违约方向受约方支付合同总标的30%的违约金；本合同须经双方签字、原发包方同意并经法律部门见证后生效。原、被告在合同上签字，石河子市石河子乡沙依巴克村民委员会、中共石河子市石河子乡沙依巴克村支部委员会在合同上盖印章，并注明“土地性质不得改变”，石河子市西环法律服务所作为见证部门在合同上加盖印章。合同签订后，被告将承包土地范围内的4亩土地交给原告。原告于2013年11月29日向被告支付了20万元、于2014年1月29日向被告支付了20万元。 2014年5月起，原告在转包的土地上建设建筑物及设施。2014年5月19日，石河子市国土资源局向被告送达了《行政处罚告知书》，以被告未经批准擅自在涉案土地上建设建筑物及设施非法占用集体土地为由，责令限期拆除非法占用集体土地上建设的建筑物及相关设施，并告知其相关权利。 2017年10月，原告转包土地上建设的建筑物及相关设施被认定为“两违设施”，被拆除。 又查明，两原告均非石河子市石河子镇沙依巴克村集体组织成员。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第二款规定“国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”，被告为石河子市石河子镇沙依巴克村集体组织成员，依法取得了涉案土地承包经营权后与原告签订的《土地承包经营权转让合同》，将其承包的部分土地承包经营权转让给原告，该合同是否有效为原、被告争议的焦点。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。按此规定，土地承包经营权转让合同通常只能在同一集体内部进行。本案中，双方签订的转让合同未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，双方签订的合同明显违背了上述法律的强制性规定。虽然，合同经发包方村委会同意，但受让方田红勇、张江生不是本集体经济组织成员，转让行为未经村民会议、村民代表三分之二以上的同意，双方签订的合同无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。故被告应将其所取得的转让款返还给原告。原、被告应当知道非村民组织成员之间转让农村集体土地承包经营权须经法定程序。因此，原、被告对本案合同的无效均存在过错。综合考虑原告使用被告土地期间可取得利益的情况及被告取得转让款所获得孳息的情况，应由双方各自承担相应的责任。原告要求被告赔偿利息损失的请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，判决如下： 一、原告田红勇、张江生与被告热合米吐拉于2013年11月26日签订的《土地承包经营权转让合同》无效； 二、被告热合米吐拉于本判决生效后十五日内返还原告田红勇、张江生转让款400000元； 三、驳回原告田红勇、张江生的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取3650元（原告已预付），由被告热合米吐拉负担，与前款一并给付原告田红勇、张江生。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判员  陈彦廷 二〇二〇年六月十日 书记员  郭凤荣 1