都兰县人民法院   刑事判决书   （2020）青2822刑初14号   公诉机关青海省都兰县人民检察院。   被告人林本加，男，1954年9月22日出生，蒙古族，公民身份号码×××，小学文化程度，系宗加镇人大代表，户籍所在地青海省都兰县。2019年7月22日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县森林公安局取保候审，2019年11月8日经都兰县人民检察院决定取保候审,2020年3月20日被我院决定取保候审。   指定辩护人赵海莲，青海兰健律师事务所律师。   被告人孟克巴义尔，男，1974年1月17日出生，蒙古族，公民身份号码×××，初中文化程度，户籍所在地青海省海西州，现住海西州都兰县。2019年8月19日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县森林公安局取保候审，2019年11月8日经都兰县人民检察院决定取保候审,2020年3月20日被我院决定取保候审。   指定辩护人张徕民，都兰县法律援助中心律师。   青海省都兰县人民检察院以都检公诉刑诉〔2020〕15号起诉书指控被告人林本加、孟克巴义尔犯非法占用农用地罪，于2020年3月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。青海省都兰县人民检察院指派检察员丹增次旦出庭支持公诉，被告人林本加及都兰县法律援助中心指派为其辩护的赵海莲律师，被告人孟克巴义尔及都兰县法律援助中心指派为其辩护的张徕民律师到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   青海省都兰县人民检察院指控：2014年4月份，被告人林本加、孟克巴义尔在都兰县相关部门审批下取得在自家草原开垦50亩地用于种植苜蓿的许可，在取得许可后二被告人擅自扩大开垦面积，改变土地用途种植枸杞等经济作物。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定：涉案土地面积341.8亩，超审批开垦土地面积291.8亩，土地类型为宜林荒地。案发后，二被告人以缴纳“罚款”的名义先后两次向宗加镇农牧经济服务中心缴款共计人民币84000元。被告人林本加、孟克巴义尔违反土地管理法规，非法开垦土地并改变土地用途，种植枸杞等经济作物，使都兰县宗加镇田格里村291.8亩土地遭到破坏，二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条之规定，涉嫌非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当追究二被告人刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。   公诉机关针对上述指控，向法庭提供接处警登记表、受案登记表、立案材料、现场勘验笔录、鉴定聘请书、人工种草审核审批表、司法鉴定书、资质证明、森林资源库查询结果、地籍调查表、宗地图、草原违法案件处理意见、现金缴款单、户籍证明等证据在案为证。   被告人林本加辩护人的辩护意见是：对于公诉机关的量刑意见认可，符合本案量刑情节。本案被告人系传唤到案，根据相关法律规定，被告人在没有采取强制措施的情况下到案的，应当视为自首。本案被告人通过公安机关电话传唤到指定地点接受询问，希望认定为自首。从2000年开始，都兰县提倡开垦土地，种植枸杞，被告人文化程度较低，在领会上级机关的精神方面可能有偏离。被告人开垦的土地经过了审批，土地性质实际是沙荒地，这几年国家也在治理，被告人前期为种植苜蓿投资80多万元，后期为了挽回损失种植枸杞，枸杞实际也能抑制土地沙化。被告人开垦土地不是为了建设化工厂等，而是为了个人利益种植枸杞，应当与恶意破坏土地有所区分，建议判处缓刑。   被告人孟克巴义尔辩护人的辩护意见是：对起诉书指控被告人孟克巴义尔构成非法占用农用地罪的罪名没有异议，但被告人具有从轻处罚的法定和酌定情节。二被告人按照《人工种草审核审批表》的审批要求，2014年在开垦的土地上种植了200亩苜蓿和燕麦，但因开垦的土地的盐碱性太大，种植的苜蓿和燕麦未成活，没有产生收益。因开垦土地投入了大量的费用，被告人为了收回投入的费用，才开始种植了部分枸杞。根据鉴定意见，被告人还有89.9亩土地未进行种植，请法庭考虑被告人开垦土地后种草成活率低的实际情况及投入了较多金钱的情况，对被告人酌情予以从轻处罚。被告人种植枸杞后，都兰县草原监理站向被告人下发了《整改通知书》，被告人接到《整改通知书》后，及时停止了种植枸杞的行为，也没有将土地承包给他人种植枸杞，开垦的土地现在处于自然恢复的状态中，请法庭对被告人孟克巴义尔酌情从轻处罚。被告人孟克巴义尔如实供述自己的犯罪行为，在开庭前签署了《认罪认罚具结书》，今天当庭也表示自愿认罪认罚，认罪态度较好，具有从轻处罚的法定情节。被告人一贯表现良好，没有犯罪前科，系初犯、偶犯。二被告人在开庭前以缴纳“罚款”的名义先后两次向都兰县宗加镇农牧经济服务中心缴纳了84000元，辩护人在会见被告人孟克巴义尔时对其进行了询问，其表示愿意接受处罚和缴纳罚金，并将开垦的土地进行恢复，说明被告人具有认罪、悔罪的积极态度，请法庭对被告人孟克巴义尔酌情从轻处罚。被告人孟克巴义尔法律意识淡薄，在开垦土地之前，并不知道开垦土地是违法的行为，其主观恶性、人身危险性较小，请法庭对被告人孟克巴义尔酌情从轻处罚。   经审理查明：2014年4月份，被告人林本加、孟克巴义尔在都兰县相关部门审批下取得在自家草原开垦50亩地用于种植苜蓿的许可，在取得许可后二被告人擅自扩大开垦面积，改变土地用途种植枸杞等经济作物。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定：涉案土地面积341.8亩，超审批开垦土地面积291.8亩，土地类型为宜林荒地。案发后，二被告人以缴纳“罚款”的名义先后两次向宗加镇农牧经济服务中心缴款共计人民币84000元。   上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：   1.草原监理站案件移交清单证实，都兰县草原监理站于2018年9月18日将本案案件材料移送至都兰县公安局办理，都兰县公安局于2018年10月26日将本案日移交都兰县森林公安局。   2.行政处罚立案材料证实，都兰县草原监理站于2015年对林本加涉嫌非法开垦草原的行为进行立案审查，附资质证明。   3.林本加、才其格非法开垦土地调查报告、草原违法案件处理意见书、案件移送函证实，都兰县草原监理站经调查认为，林本加的行为已构成犯罪，应追究刑事责任，都兰县农业扶贫开发局将本案于2018年9月13日移送都兰县公安局审查处理。   4.接出警登记表，受案登记表、立案登记表，案件侦查终结书证实，本案由都兰县公安局治安大队移送，立案时间为2018年11月5日。   5.都兰县森林公安局现场勘查笔录证实，现场位于××县林本加冬季草场，现场种植有黑枸杞树苗，有明显推土痕迹。二被告人对现场进行指认，并有现场指认照片、现场示意图为证。   6.都兰县草原监理站现场勘查笔录证实，二被告人非法开垦的土地面积为342.5亩。   7.宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定书、鉴定发票证实，非法开垦土地的面积为314.8亩，涉案土地为宜林荒地。   8.聘请书、地质调查证明、资质证书证实，都兰县草原监理站聘请青海超图测绘有限责任公司进行鉴定，二被告人开垦的土地342.5799亩。   9.都兰县国土资源局关于非法开垦土地的地类性质的认定证实，涉案的土地的灌木林地。   10.鉴定聘请书，鉴定通知书证实，都兰县公安局聘请都兰县农牧林业扶贫开发局、宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心对涉案土地面积、地类性质进行鉴定，2019年7月22日告知二被告人的地类面积的鉴定结果。   11.证明两份证实，都兰县草原监理站查看相关手续，开垦涉案土地需要办理相关手续，自然保护区管理局证实林本加开垦的土地不在青海柴达木梭梭林国家级自然保护区都兰分区内。   12.被告人林本加供述四份证实，2014年3月其准备开垦土地，之后向都兰县农牧局打了报告，批准了50亩，4月份，其和孟克巴义尔后开垦了342亩。开垦土地一开始准备种植苜蓿和草，后面因为枸杞效益好，种植了枸杞和燕麦。   13.被告人孟克巴义尔供述证实，2013年12月，乔某召开会议，说宗加镇有土地开垦表，每户可以开垦200亩没有植物的土地。2014年5月8日，田格里村村委会领导小组至其草场查看后，证明没有植物。2014年5月13日正式开垦土地，县农牧局和草原监理站批准了50亩土地，前期种植了苜蓿，因为盐碱性的问题后种植了枸杞。开垦土地时的人员为其与林本加。   14.证人乔某证言证实，二被告人开垦的土地上级部门审批了150亩，实际开垦300亩，二被告人在上面种植了枸杞、燕麦，并在上面修建了彩钢房。   15.证人才其格证言证实，孟可巴义尔、林本加开垦土地经过都兰县农牧局的审批。   16.草原使用证证实，涉案土地为被告人林本加承包的集体土地。   17.传唤证证实，都兰县森林公安局分别于2018年11月28日、7月22日两次传唤林本加接受讯问；同年8月19日传唤孟可巴义尔到案接受讯问。   18.取保候审文书证实，被告人林本加2019年7月22日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县森林公安局取保候审；被告人孟克巴义尔2019年8月19日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县森林公安局取保候审。   19.归案经过证实，都兰县森林公安局于2019年7月22日、8月19日传唤二被告人到案。   20.被告人身份证复印件证实，二被告人身份信息。   21.户籍证明、无违法犯罪记录证明证实，二被告人在辖区内无违法犯罪记录，均达到刑事责任年龄。   22.现金缴款单证实，案发后二被告人以缴纳“罚款”的名义先后两次向宗加镇农牧经济服务中心缴款共计人民币84000元。   23.人工种草审批表证实，都兰县田格里村村委会、乡政府、草原监理站、都兰县农牧局先后审批同意被告人开垦土地50亩。说明二被告人刚开始是走了行政审批程序的。   24.认罪认罚具结书证实，二被告人自愿认罪认罚，具有从轻处罚情节。   本院认为，被告人林本加、孟克巴义尔违反土地管理法规，非法开垦土地并改变土地用途，致使291.8亩土地遭到破坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人林本加、孟克巴义尔犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。辩护人提出的被告人林本加、孟克巴义尔一贯表现良好，没有犯罪前科，系初犯、偶犯，主观恶性、人身危险性较小，在庭审中自愿认罪，对其可酌定从轻处罚的辩护意见，经查与事实及法律相符，依法应予支持。根据被告人林本加、孟克巴义尔犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：   一、被告人林本加犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年，并处罚金人民币13000元（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金限判决生效后十日内缴纳）；   二、被告人孟克巴义尔犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年，并处罚金人民币13000元（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金限判决生效后十日内缴纳）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。   审判长 尖 措   审判员 赵波涛   审判员 周倩文     二〇二〇年六月十五日   书记员 张海亮