河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终238号上诉人（一审原告）：李洋，男，汉族，1987年7月16日出生，住河南省新蔡县。被上诉人（一审被告）：新蔡县人民政府。地址：河南省新蔡县新正路中路。法定代表人：申保卫，该县政府县长。委托代理人：牛思嘉，该县政府法制办工作人员。委托代理人：韩建民，河南问津律师事务所律师。上诉人李洋因诉被上诉人新蔡县人民政府行政赔偿一案，不服河南省驻马店市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019)豫17行赔初51号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：为实施新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村东李庄城中村改造项目，2017年1月18日，新蔡县人民政府作出《新蔡县人民政府关于对月亮湾街道办事处辖区城中村改造项目范围内的土地及房屋实施征收的决定》（新政[2017]30号），决定对月亮湾街道办事处辖区高庄村大高庄等城中村改造项目范围内的土地及房屋予以征收，其中包括案涉马油坊村西李庄集体土地及房屋。2018年5月3日，河南省人民政府作出豫政复决[2018]156-168号《行政复议决定书》，决定撤销《新蔡县人民政府关于对月亮湾街道办事处辖区城中村改造项目范围内的土地及房屋实施征收的决定》（新政[2017]30号）。2019年5月21日，河南省人民政府作出豫政复决[2018]711号《行政复议决定书》，决定确认新蔡县人民政府2018年8月对原告李洋房屋实施的强制拆除行为违法。2019年5月31日，原告李洋向新蔡县人民政府递交行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出赔偿决定。另查明，原告李洋系李永民女婿，李永民有一子一女，其子系李顺伟，原告李洋与李永民女儿结婚后户籍迁入新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村西李。案涉房屋及宅基地原由李永民使用，在摸底调查时认定是原告李洋使用。李永民、李顺伟、李洋分别使用一处宅基地，皆未办理宅基地使用权证。又查明，新蔡县月亮湾街道办事处已与李永民、李顺伟分别签订了《房屋征收补偿协议书》，就房屋征收拆迁达成了补偿协议。一审法院认为，一、根据河南省人民政府作出的豫政复决[2018]711号《行政复议决定书》，已确认被告新蔡县人民政府2018年8月对原告李洋房屋实施的强制拆除行为违法。原告李洋于2019年5月31日向被告单独提起行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出行政赔偿，原告李洋提起本案行政赔偿诉讼，符合起诉条件。二、关于原告李洋使用的集体土地的赔偿。案涉集体土地原由原告李洋岳父李永民使用，原告李洋与李永民女儿结婚后户口迁入新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村西李，李永民将案涉土地及房屋交由原告享有使用。李永民共一子一女，李永民及其儿子李顺民已分别签订了征收补偿协议，获得了安置补偿。根据《河南省实施办法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的，可以申请宅基地。原告李洋不符合申请宅基地的条件，也未按照相关程序申请宅基地。原告李洋使用原系李永民的宅基地，而李永民已与新蔡县月亮湾街道办事处签订了征收补偿协议。尽管李永民、李顺伟、李洋实际分别使用一处集体土地，但并不符合分别立户的条件。因此，原告李洋所使用宅基地不能按照独立户进行赔偿，对其使用的集体土地可以按照同村其他村民户安置补偿面积超出335平方米部分的标准进行赔偿即每平方米300元。案涉集体土地面积为379.6平方米，赔偿数额为：300元/㎡×379.6㎡=113880元。三、房屋及其他附着物的赔偿。由于案涉房屋征收补偿方案被撤销，该院参考新蔡县月亮湾街道办事处与其他村民户签订征收补偿协议的标准执行，即房屋每平方米600元，简易房每平方米300元。案涉房屋主房面积为69㎡，厨房面积为20㎡，门房面积为7.5㎡，院墙面积为76㎡。赔偿数额为：600元/㎡×（69+20+7.5）㎡+300元/㎡×76㎡=80700元。四、搬迁费、临时安置过渡费、室内物品损失等，由于原告并未提出赔偿请求，应视为原告放弃。综合以上各项，赔偿数额总计：113880元+80700元=194580元。五、关于原告主张的赔偿款的利息。由于被告违法强拆原告的房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，已使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。因此，赔偿款所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。其利息应当以被告强拆原告房屋的2018年8月为起始时间计算银行利息，利息以本生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三、四、八项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告新蔡县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告李洋194580元人民币及利息（利息计算方法：以194580元为基数，从2018年8月起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算）。二、驳回原告李洋的其他赔偿诉讼请求。李洋向本院上诉称：一审法院认定事实错误，适用法律错误,一审判决应予撤销,具体理由如下：第一,一审法院证据采信错误，应当采信上诉人提交的面积为421.7平方米的宗地图。且被上诉人提交的宗地图系当庭提交，属于逾期举证,且没有正当事由；第二,审判程序违法。被上诉人在庭后提交的马油坊村委证明和李永民补偿情况及李顺民补偿情况未经上诉认质证,违反了《行政诉讼法》第三十五条规定；第三,一审法院认为上诉人不符合申请宅基地的条件和分别立户的条件错误,属于以审判权干涉行政权的情形。为依法保护上诉人合法权益，请求1、撤销一审法院（2019)豫17行赔初51号行政赔偿判决;2、改判被上诉人赔偿上诉人因其违法强制拆除上诉人位于河南省新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村西李庄的房屋造成的经济损失1509850元。二审查明案件事实与一审查明相一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定，新蔡县人民政府对涉案房屋的强拆行为已被生效判决确认违法，该行为导致被拆迁人李洋合法财产权益损害的，应依照该法的规定给予相应赔偿。本案中，上诉人李洋要求新蔡县人民政府对违法强拆造成的实际财产损失支付相应赔偿金，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条规定的赔偿方式，应予支持。关于案涉房屋损失的赔偿，应根据被拆房屋合法性的具体情况予以认定处理。本案中，因案涉集体土地由上诉人李洋岳父李永民使用，其与李永民女儿结婚后户口迁入新蔡县月亮湾街道办事处马油坊村西李，但并未取得案涉土地及房屋所有权。且李永民及其儿子李顺民已分别签订了征收补偿协议，已获得了安置补偿。一审判决根据《河南省实施办法》规定，认定上诉人李洋不符合分别立户的条件，也未按照相关程序申请宅基地的事实，参考新蔡县月亮湾街道办事处与其他村民户签订征收补偿协议的标准，对案涉房屋予以赔偿符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定，判决结果并无不当，本院予以采信。对李洋上诉所称一审法院认定上诉人不符合申请宅基地的条件和分别立户的条件错误,属于以审判权干涉行政权；判决程序违法、证据采信错误和未经质证；案涉房屋应当采信上诉人提交的面积为421.7平方米等诉求，并未提供相关证据支持，本院无法采信。综上，李洋的上诉理由均不能成立，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年六月二十二日书记员  王梦歌