辽宁省大石桥市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0882民初102号原告：郑相军，男，1958年11月4日出生，汉族，住大石桥市。委托诉讼代理人：赵长书，辽宁中允律师事务所律师。被告：修忠玉，男，1962年6月14日出生，汉族，个体，住营口市站**。委托诉讼代理人：周百花，辽宁瀛桥律师事务所律师。原告郑相军与被告修忠玉承揽合同纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑相军委托诉讼代理人赵长书、被告修忠玉及委托诉讼代理人周百花到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郑相军向本院提出诉讼请求，1、判决被告立即交付承包期内（未实际解除合同期间）的承包费75,000元，并按合同约定的日0.5%承担滞纳金、及被告提前解除合同的违约金；2、要求被告立即将水源镇中心卫生院的营业执照正副本、机构代码证、税务登记证、银行开户许可证及该院的公章、财务章返还原告；3、要求被告赔偿因提前解除合同给原告造成的经济损失；4、诉讼过程中原告增加诉讼请求要求解除原、被告签订的合同。事实和理由：2017年4月1日，原告根据大石桥市水源镇党委、镇政府委托原告对水源镇卫生院实行目标管理的规定，将水源镇卫生院承包给被告经营。并与被告签订《水源镇中心卫生院承包经营合同书》。合同约定，原告为甲方、被告为乙方。甲方将水源镇中心卫生院承包给被告修忠玉经营。承包期二十年即从2017年6月1日至2036年5月31日止。合同约定＂承包金额每年30万元，前十年每年按承包金30万元交付，十年后，已实际情况另议。承包金每年6月1日前一次性交付当年的承包金，如因乙方迟延交付承包金的，每逾期一天甲方收取乙方总承包金的0.5%的滞纳金。合同还约定：违约责任，合同发生法律效力后，任何一方不得随意变更和解除合同，否则承担由此造成的一切经济损失。任何一方单方面违反合同规定，致使合同无法履行，另一方有权解除合同，并要求对方依法承担违约责任。合同签订后，原告与被告均按合同约定内容履行。即原被告已按合同约定履行了一年合同。按照合同约定被告应在2018年6月1日前将2018年6月1日至2019年5月31日的承包金交付给原告。但被告没有按约定履行，在原告多次催促缴纳承包金的情况下，被告仅于2018年7月交纳承包金10万元。并于2018年12月提前解除承包合同。原告认为，被告的行为应已构成违约，按合同约定和法律规定，被告应向原告支付未履行合同部分的违约金及拖欠的承包费，赔偿原告未按期交纳承包金的滞纳金。赔偿其单方解除合同给原告造成的经济损失。综上所述，原告依据《中华人民共和国合同法》第44条、107条、108条的规定，恳请支持原告的合法诉讼请求，并由被告负担全部诉讼费，以保护当事人的合法权益，维护正常的经济秩序。原告郑相军为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据材料：一、水源镇卫生院承包合同1份，拟证明水源政府将水源卫生院发包给原告。二、水源镇卫生院承包经营合同书1份，拟证明水源政府与原告将水源镇卫生院发包给刘显伟承包，原告承包后改造房屋投资179万元。三、水源镇中心卫生院长期经营目标责任书，拟证明水源镇政府将卫生院以院长负责制，独立经营的形式与郑相军签订目标责任书。四、水源镇卫生院承包经营合同1份，拟证明郑相军作为卫生院经营责任人将卫生院经营权发包给修忠玉承包经营。五、资产投入明细单，拟证明郑相军对水源镇卫生院投入6,246,627.35元。六、情况说明1份及视频1份，拟证明水源镇卫生院于2019年1月1日停业。被告修忠玉辩称，原告的诉讼不具有事实及法律依据，涉嫌恶意诉讼。从诉讼目的上看，原告属于自然人，被告属于水源镇党委人任命的医院院长。2019年政府决定将类似医院全部收回。在原告不具有合法依据的情况下，其拟通过诉讼的方式，获得法院判决支持，并据此判决从政府获得高额补偿，将私利据为己有，将责任留给审判机关。本案原告主体不适格，不符合起诉的条件，请求依法裁定驳回起诉。答辩人系中共水源镇委员会任命的卫生院院长。从郑相军提交证据材料显示，其没有取得水源镇党委、政府委托，所谓的“目标管理书”既没有镇政府的盖章，也没有租金价格，仅有政府领导个人签字，不能代表镇党委及政府，属于无权代理。退一步讲，即是如原告所述，所谓的“目标管理书”属于变相出借医疗机构许可证的行为，违反的《医疗机构管理条例》的规定，属于无效合同。原告无权向答辩人主张任何权利。根据法律相关规定，应当向核准机关申请办理变更登记，不存在将执业许可证、公章及财务章返还原告的个人问题。2018年3月，大石桥市政府韩副市长主持召开关于截止2018年底将参会的7家医疗机构经营权收回的会议，因涉及到收回医院存在资产盘点、评估鉴定问题，答辩人参会后按照政府指示配合评估鉴定，等待后续补偿发放，郑相军后续数次向法院提起诉讼，要求返还医院执业许可证、公章及财务章，阻碍答辩人与评估机构联系，意图通过取得法院诉讼裁判文书达到取得高额补偿的目的。综上，原告不具有任何实体权利，不具备原告诉讼主体资格，其并没有水源镇政府委托，所谓的“目标管理”也系无效合同，其无权代表政府。答辩人作为水源镇卫生院院长，持有执业许可证、公章及财务章并无不当，一名自然人也不可能具有任何权利收缴政府机关任命医院院长的相关手续，请求驳回原告的全部诉讼请求。被告修忠玉为证明其抗辩主张，向本院提交了下列证据材料：一、水源镇关于聘任修忠玉为水源镇中心卫生院院长的通知书1份，拟证明被告修忠玉被水源镇政府聘任为水源镇卫生院院长。二、医疗机构执行许可证，拟证明修忠玉为水源镇卫生院法定代表人。三、起诉状1份、民事裁定书1份、通知书1份、复议申请书1份，拟证明原告因同一事实提起诉讼并申请执行，而原告最终撤诉的事实。四、判决书及民事裁定书1份，拟证明卫生院曾因刘显伟承包期间拖欠货款被起诉，修忠玉作为法定代表人上诉是事实。本院经审理认定事实如下：大石桥市水源镇中心卫生院所有制形式为集体所有。2017年3月28日大石桥市水源人民政府与原告郑相军签订《水源镇中心卫生院院长任期管理目标责任书》责任期限2017年3月28日至2027年3月27日。2017年4月1日，原告郑相军与被告修忠玉签订《水源镇中心卫生院承包经营合同书》，合同约定；承包期限从2017年6月1日至2036年5月1日；承包金每年30万，前十年按承包金30万元每年支付，十年以后，以实际情况另议；2017年6月8日中共水源镇委员会下发《关于聘任修忠玉同志为水源镇中心卫生院院长的通知》。2019年1月1日起水源镇卫生院停止门诊业务至今。另查，2018年6月至2018年12月即7个月承包费175,000元，被告修忠玉已经支付给原告郑相军10万元，尚欠承包费75,000元。本院认为，现水源镇卫生院已经停诊一年有余无法向公众提供医疗服务，原、被告签订的《水源镇中心卫生院承包经营合同书》目的已经不能实现，原告要求解除合同，本院予以准许。原、被告在合同明确承包金数额，现被告拖欠原告承包费显系无理，对原告要求被告给付75,000元承包费请求本院予以支持。原告要求被告支付承包费日0.5%承担滞纳金、被告提前解除合同的违约金，赔偿因提前解除合同给原告造成的经济损失。解除合同是原告向本院提出的诉讼请求，水源镇卫生院停业原因并非被告经营不善导致，故对于原告的诉请本院不予支持。原告提出的要求被告立即将水源镇中心卫生院的营业执照正副本、机构代码证、税务登记证、银行开户许可证及该院的公章、财务章返还原告的诉请，因水源镇中心卫生院系大石桥市水源镇人民政府开办的集体组织，原、被告解除《水源镇中心卫生院承包经营合同书》后，被告应将水源镇中心卫生院相关营业手续交还给大石桥市水源镇人民政府而不是交换给原告，故对原告此项诉请本院不予支持。为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第五十八条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第二百一十二条、第二百二十六条之规定，判决如下：一、解除原告郑相军与被告修忠玉签订的《水源镇中心卫生院承包经营合同书》。二、被告修忠玉于本判决生效之日起五日给付原告郑相军75,000元。三、驳回原告郑相军其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,675元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  张万鑫审 判 员  张明瑞人民陪审员  杨 倩二〇二〇年六月二十九日书 记 员  崔鑫淼