河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫08行初189号原告谷青素，女，汉族，1968年7月3日出生，住河南省焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府。住所地：河南省焦作市解放区大厦南街**。法定代表人赵海燕，女，区长。委托代理人赵鑫，女，焦作市解放区人民政府工作人员。委托代理人李自辉，河南河阳律师事务所律师。被告焦作市人民政府。住所地：河南省焦作市解放区人民路**。法定代表人徐衣显，男，市长。委托代理人陈莹莹，女，焦作市人民政府办公室工作人员。原告谷青素诉被告焦作市解放区人民政府、焦作市人民政府非政府信息公开申请告知书及行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。被告焦作市解放区人民政府于2019年10月29日针对谷青素的申请作出（2019）29号《非政府信息公开申请告知书》，主要内容为，我单位于2019年9月2日收到你挂号邮寄的政府信息公开申请表1份（后于2019年9月25日向你邮寄了《政府信息公开延期答复告知书》）,要求书面公开“请依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区王褚街道办事处拨付的银行对账单和财务记账凭证。”答复如下:根据2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中对政府信息适用范畴的描述,你所提出的申请信息内容不属于政府信息,特此告知。谷青素不服申请复议，焦作市人民政府于2019年12月18日作出焦政复决字〔2019〕51号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定,决定:维持被申请人作出的《非政府信息公开告知书》〔(2019）29号〕。原告谷青素诉称，2017年解放区人民政府在原告居住的地方组织、实施建设南水北调解放段绿化带（道路）及提升区工程,但是原告至今没有得到合理、合法的补偿,原告为了了解该工程相关财务信息于2019年8月31日向焦作市解放区人民政府申请信息公开,内容为:“请依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区王褚街道办事处拨付的银行对账单和财务记账凭证”,焦作市解放区人民政府收到后作出了政府信息公开申请延期答复告知书,并于2019年10月29日作出了（2019）29号《非政府信息公开申请告知书》。原告针对此《告知书》于2019年11月4日向焦作市人民政府发出了行政复议申请,但是焦作市人民政府没有查清本案基本事实,直接维持了焦作市解放区人民政府的行政行为，严重违法。基于此,原告特依法提起行政诉讼,以保护原告的合法权益。原告谷青素诉讼请求:1、依法撤销焦作市解放区人民政府作出的非政府信息公开申请告知书；2、依法判令焦作市解放区人民政府在法定时间内重新作出答复；3、依法撤销焦作市人民政府作出的〔2019〕51号行政复议决定书。被告焦作市解放区人民政府辩称，2019年9月2日,答辩人解放区人民政府收到被答辩人谷青素的政府信息公开申请1份,内容为“依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区王褚街道办事处拨付的银行对账单和财务记账凭证”。由于该申请调查了解需要一定时间,答辩人于2019年9月25日向被答辩人做出《政府信息公开申请延期答复告知书》,告知延期至2019年10月31日前答复;2019年10月29日，答辩人向被答辩人做出了《非政府信息公开申请告知书》〔（2019）29号〕,告知被答辩人所申请信息不属于政府信息,答复理由是:一、根据2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被答辩人所申请的银行对账单和财务记账凭证，属银行或会计专业人员制作的专类信息，按照银行对账单和财务记账凭证的定义已不属于行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息。二、根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中对政府信息适用范畴的描述:“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”被答辩人所申请信息内容需要大量汇总、加工或重新制作，且需要组织搜索，故被答辩人所申请信息内容已不在政府信息范畴之内。综上所述，答辩人严格按照2019年新修订的《政府信息公开条例》第二条规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中对政府信息适用范围的描述,对被答辩人作出的《非政府信息公开申请告知书》〔（2019）29号〕,答复内容事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。综上,请求焦作市中级人民法院查明事实，依法驳回被答辩人的起诉。被告焦作市人民政府辩称，谷青素对解放区人民政府2019年10月29日作出的《非政府信息公开告知书》〔（2019）29号〕不服，向答辩人申请行政复议，答辩人受理后依法向被答辩人、解放区人民政府送达受理通知书、答复通知书，并在解放区人民政府依法答辩后，及时向被答辩人送达答辩意见。根据当事人提供的证据材料，经审理，查明如下事实：2019年9月2日，被申请人收到申请人邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开的信息内容为:“依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区王褚街道办事处拨付的银行对账单和财务记账凭证”。9月25日，被申请人向申请人送达《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知信息公开答复期限延期至10月31日。10月29日，被申请人作出《非政府信息公开申请告知书》〔（2019）29号〕，内容为“根据2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中对政府信息适用范畴的描述,你所提出的申请信息内容不属于政府信息”，并送达至申请人。由此答辩人认为:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，申请人申请公开的信息系上级行政机关向下级行政机关拨付资金账务方面的信息,不属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的信息,因此,申请人申请公开的信息不属于政府信息范畴,被申请人作出的《非政府信息公开告知书》〔（2019）29号〕事实清楚,程序合法，内容适当,适用依据正确，申请人的主张不能成立。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定,作出维持解放区人民政府作出的《非政府信息公开告知书》〔（2019）29号〕是妥当的，被答辩人的诉讼请求应予驳回。经审理查明，2019年8月31日，谷青素向焦作市解放区人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，该申请表载明所需信息内容描述为：请依法公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区王褚街道办事处拨付的银行对账单和财务记账凭证。2019年9月2日，焦作市解放区人民政府收到谷青素邮寄的《政府信息公开申请表》。2019年9月25日，焦作市解放区人民政府作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知谷青素将延期至10月31日前答复。2019年10月29日，焦作市解放区人民政府作出（2019）29号《非政府信息公开申请告知书》，并于当日向谷青素邮寄。2019年11月4日，谷青素通过邮寄的方式向焦作市人民政府申请复议。2019年11月8日，焦作市人民政府收到谷青素的申请。2019年12月18日，焦作市人民政府作出焦政复决字〔2019〕51号《行政复议决定书》，并于2019年12月19日向谷青素邮寄。2019年12月20日，谷青素收到焦政复决字〔2019〕51号《行政复议决定书》。谷青素不服，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。焦作市人民政府庭审中提交说明并陈述，据统计，2018年、2019年谷青素向焦作市人民政府、解放区人民政府以及多个市直部门提起信息公开申请达161次；对相关机关的信息公开答复行为不服，向省政府、市政府、解放区政府以及市直部门提起行政复议申请达56次，向人民法院提起行政诉讼达11次，说明谷青素的行为属于滥用信息公开申请权利、滥用复议权利以及诉讼权利的行为。另，与谷青素同时就相同内容向焦作市解放区人民政府邮寄信息公开申请的秦新芳，经复议后亦以焦作市解放区人民政府、焦作市人民政府为被告向本院提起诉讼，案号为（2019）豫08行初192号；本院通过河南法院审判流程管理系统查询，焦作市辖区法院已审结的涉及谷青素提起的信息公开类一、二审案件达50余起。本院认为，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。行政诉讼中，人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，也就是说保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉等均是审判权的应有之义，对于滥用诉权的人民法院没有必要也无需再进行审理。《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合该立法目的。本案中，谷青素向焦作市解放区人民政府提出申请，要求公开南水北调中线解放段绿化带（道路）及提升区工程征迁安置补偿款向解放区王褚街道办事处拨付的银行对账单和财务记账凭证。焦作市解放区人民政府答复后，谷青素不服，经复议后又向本院提起行政诉讼。谷青素在诉状中称，2017年解放区人民政府在其居住的地方组织、实施建设南水北调解放段绿化带（道路）及提升区工程,但是其至今没有得到合理、合法的补偿,为了了解该工程相关财务信息而向焦作市解放区人民政府申请政府信息公开。但是经焦作市人民政府统计，2018年、2019年谷青素向焦作市人民政府、解放区人民政府以及多个市直部门提起与该工程有关的信息公开申请达161次；向省政府、市政府、解放区政府以及市直部门提起行政复议申请达56次，向人民法院提起行政诉讼达11次；本院通过河南法院审判流程管理系统查询，焦作市辖区法院已审结的涉及谷青素提起的信息公开类一、二审案件达50余起。从谷青素大量提起信息公开及复议、诉讼的情况来看，其已经脱离了信息公开的立法目的，申请政府信息公开成了一种手段，而不是为了获取政府信息，这从其和秦新芳同时就相同内容向焦作市解放区人民政府申请信息公开，经复议后再提起诉讼的事实也可以得到证明。当然谷青素在申请公开之后再提起本案行政诉讼，也不具有依法应予保护的诉讼利益，浪费了行政资源和司法资源，已构成信息公开申请权及诉权的滥用，人民法院没有必要也无需再对谷青素提起的诉讼进行审理。综上所述，谷青素已构成诉讼权利的滥用，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告谷青素的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年六月二十八日书记员  吕东伟