广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终799号上诉人（原审被告)：广州市荔湾区********办事处，住所地广州市荔湾区********。负责人：何某某，主任。委托代理人：张某某,广东穗南律师事务所律师。委托代理人：何某某，广东穗南律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：蒋某某，男，2012年6月7日出生，汉族，住广州市荔湾区*********，公民身份号码************。法定代理人：陈某玲，女，1990年7月10日出生，汉族，住广州市荔湾区*********，公民身份号码************。系被上诉人蒋某某的母亲。原审第三人：广州市荔湾区***XX股份合作经济联合社，住所地广州市荔湾区************。负责人：何某某，主任。原审第三人：广州市荔湾区***XX股份合作经济联合社第四社，住所地广州市荔湾区************。负责人：杜某某，社长。上诉人广州市荔湾区********办事处（以下简称海龙街道办）因被诉行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2883号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告蒋某某的母亲陈某玲是第三人广州市荔湾区***XX股份合作经济联合社第四社（以下简称XX联社第四社）的社员,并享受XX联社第四社社员待遇分配。2002年荔湾区统一政策性转居时，陈某玲于2002年11月30日正式转居为广州市***民，户口性质变更为广州市***民户口。2012年2月陈某玲与蒋某结婚，并于2012年6月7日生育原告蒋某某。原告蒋某某出生后随母入户第三人处，且其户籍性质与母亲陈某玲同为广州市***民户口。2015年8月3日原告父母协议离婚，原告由母亲抚养，户口仍在第三人处。2018年10月17日，原告蒋某某向被告海龙街道办提出行政处理申请，请求：一、确认原告蒋某某具有第三人广州市荔湾区***XX股份合作经济联合社集体经济组织成员的资格，依法与广州市荔湾区***XX股份合作经济联合社其他社员子女享有同等的村、社一切福利待遇；二、责令第三人向原告蒋某某补发村民福利待遇有：①2012年下半年的人头份额分配款765元；②2013年上、下半年的人头份额分配款1790元；③2014年上、下半年的人头份额分配款950元+980元，小计1930元；④2015年上、下半年的人头份额分配款2100元；⑤2016年上、下半年的人头份额分配款1111元+1098元，小计2209元；⑥2017年上、下半年的人头份额分配款1100元+1460元，小计2560元；⑦2018年上半年的人头份额分配款1400元。①至⑦合计：12754元。2018年12月10日，被告海龙街道办作出荔海行[2018]9号《行政处理决定书》，认为：关于原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，依法与第三人其他社员子女享有同等的村、社一切福利待遇的请求，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原告虽为第三人集体经济组织成员所生的子女，户口亦在第三人集体经济组织所在地，但对于其是否有履行法律法规和组织章程该规定义务，原告并未提供相关证据予以证明，因此被告对原告的该项请求不予支持。关于原告蒋某某要求第三人向其补发2012年下半年至2018年上半年村民福利待遇的请求。由于原告不具有第三人集体经济组织成员资格，故其不应享有第三人村、社一切福利待遇。故被告海龙街道办决定：驳回原告蒋某某的申请请求。该《行政处理决定书》已分别送达给原告及第三人。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：......（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利......”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：......（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济......”。因此，被告海龙街道办作为广州市荔湾区人民政府的派出机关，在广州市荔湾区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告蒋某某提出的集体经济组织成员资格及福利待遇申请依法作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：......（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益......”本案中，原告蒋某某的母亲陈某玲是第三人集体经济组织成员。原告出生后随母亲入户第三人处，户口未发生变动，且无证据证明原告未履行法律、法规和组织章程所规定的义务，被告在作出行政处理决定时，应在充分调查的基础上，根据原告提出申请时属于集体经济组织成员所生的未成年子女，户口在第三人所在地及第三人实施股份固化等具体事实，依照法律法规及第三人章程的规定，对原告是否具有第三人集体经济组织成员资格及享有相关待遇作出认定，但被告仅以原告未能举证证明其是否履行法律规定和组织章程规定义务为由，对原告关于确认第三人集体经济组织成员资格的申请不予支持，并因此认为原告不应享有第三人村、社一切福利待遇，而驳回原告的申请请求，所作行政处理决定认定事实不清，依法应予撤销，并重新作出处理。关于确认原告是否具有第三人集体经济组织成员资格，享有第三人福利待遇及是否责令第三人补发相关待遇问题，属于被告法定职权范围内应予处理的事项，原审法院依法对被告作出的行政处理决定的合法性进行审查，原告关于确认其成员资格及责令第三人补发待遇的请求，应由被告先行进行处理，不属于人民法院行政诉讼直接审查处理范围，因此对于原告的第二、第三项诉讼请求，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项规定，判决：一、撤销被告广州市荔湾区********办事处于2018年12月10日作出的荔海行[2018]9号《行政处理决定书》。二、被告广州市荔湾区********办事处于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告蒋某某的行政处理申请重新作出处理。三、驳回原告蒋某某的其他诉讼请求。上诉人海龙街道办不服原审判决，向本院上诉称：被上诉人蒋某某请求确认其具有XX联社的成员资格，并要求享有其他社员子女同等福利待遇，责令XX联社、XX联社第四社补发相关福利待遇，但被上诉人蒋某某并未对其主张提供相关证据予以证明，其虽为成员子女，户籍也在XX联社，但无法证明其履行法律法规和组织章程规定的义务，因此上诉人未支持其请求，亦未支持其补发待遇请求。综上，请求二审法院依法撤销原审判决并维持被诉处理决定，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人蒋某某二审提交书面答辩意见称：被上诉人蒋某某系第三人XX联社的成员子女，且属于未成年人，户口一直登记在XX联社内，一直随母居住及生活在XX联社第四社内，应属于该社集体经济组织成员并享有同等福利待遇，综上，请求二审驳回上诉人的上诉，维持原判。原审第三人XX联社、XX联社第四社二审未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为上诉人海龙街道办以被上诉人蒋某某无证据证明其履行法律法规和组织章程规定的义务为由不予确认其成员资格并不予支持其补发待遇的请求是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”根据该规定，认定集体经济组织成员资格应遵循户口加义务的原则。本案中，被上诉人蒋某某的母亲系原审第三人XX联社第四社集体经济组织成员，其出生后随母入户原审第三人XX联社第四社所在地，户口未曾发生迁出和迁入情况，被上诉人蒋某某的户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》的条件。确定上诉人蒋某某是否属于原审第在珍XX联社第四社集体经济组织成员的关键是其是否履行了法律法规和组织章程规定的义务。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定，农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。《芳村区东漖镇XX村经济股份合作制章程》并未明确规定本社社员应履行什么义务，上诉人海龙街道办在本案行政处理过程中，未查明原审第三人XX联社成员需履行何种义务，即以被上诉人蒋某某未提交证据证明其履行法律法规和组织章程规定的义务为由不予确认其成员资格，事实不清，适用法律法规错误，原审法院判决予以撤销并责令其重新作出处理并无不妥。至于上诉人蒋某某行政处理申请中提到的补发福利待遇问题。因农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关享有股份等相关福利待遇请求，一般应以申请人获得村民资格确认作为支持的前提。上诉人海龙街道办应当在重新审查蒋某某的成员资格后，综合法律法规、原审第三人章程的规定及股份分红发放情况对是否补发福利待遇的请求进行认定。综上，原审判决认定事实清楚，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人广州市荔湾区********办事处负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年六月二十八日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞