山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0785行初31号 原告：綦宗华 委托诉讼代理人：綦宗富 被告：高密市公安局 法定代表人：范海 出庭负责人：于志松 委托诉讼代理人：范晓虹 委托诉讼代理人：吴奉贵 原告綦宗华诉被告高密市公安局不履行政府信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日受理后,依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告綦宗华、委托诉讼代理人綦宗富、被告高密市公安局出庭负责人于志松、委托诉讼代理人范晓虹、吴奉贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告綦宗华于2019年6月24日向高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开“夏庄镇派出所吴指导员等两名警察对申请人司法拘留期间(2018年6月27日-2018年7月12日)提审申请人的批文以及提审过程中执法记录仪的录音录像。”被告高密市公安局于2019年7月19日向原告作出[2019]第5号政府信息公开告知书，主要内容为：“您所申请的事项，是我局协助高密市人民法院的执行行为，属于司法行为，不是行政行为，依法不属于公开范围，决定不予公开。” 原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告作出的[2019]第5号政府信息公开告知书；2、依法判令被告重新作出答复。事实与理由：原告于2001年11月16日承包了本集体经济组织发包的40亩土地，种植了枣树和樱桃树，种植了果园防风林，建成了生态旅游采摘园。2010年，原告的生态采摘园被划入高密市城北工业园区范围，夏庄镇党委指令村委拒收原告及其他承包户土地承包费，以未缴纳承包费为由起诉原告及其他承包户，人民法院作出退还土地的判决。2018年5月11日，原告支付了所欠承包费。2018年6月27日，夏庄镇派出所十余名警察在没有出示任何证件、没有履行任何法定程序的情况下，强行将原告带走并移交给高密市人民法院。之后，高密市人民法院对原告作出了拘留15天的决定，在原告司法拘留期间，夏庄镇派出所吴指导员等两人带着执法记录仪，以高密市公安局的身份，在高密市拘留所提审了原告。为了解夏庄镇派出所吴指导员等民警在原告司法拘留期间提审原告的相关信息，原告于2019年6月24日向被告发出了政府信息公开申请，要求公开2018年6月27日-7月12日原告被拘留期间夏庄镇派出所吴指导员等提审原告的批文等信息，被告收到后，作出“该行为属于司法行为，不是行政行为，决定不予公开”的告知，该告知认定事实、适用法律明显错误。原告申请的信息是被告在履行行政管理职能过程中制作、获取的信息，被告参与执法行动必须履行相应的法定程序，办理相应的审批手续。因此，被告不公开申请信息的行为，严重违法，基于此，特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请表1份；证明原告向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请。 2、政府信息公开告知书1份；证明被告高密市公安局对原告所申请的政府信息公开申请作出的告知。 3、夏庄派出所参与现场照片；证明夏庄镇派出所11名警察没有履行相关行政程序，强行将原告押送至高密市人民法院的事实。 4、邮政快递查询单；证明原告向被告申请政府信息公开的时间和收到被告作出的告知书的时间。 被告高密市公安局辩称，被告对綦宗华作出的政府信息公开申请回复符合相关法律规定。2019年6月24日，被告收到綦宗华提出的信息公开申请，内容为：公开夏庄镇派出所吴指导员等两名警官对申请人司法拘留期间（2018年6月27日－2019年7月12日）提审申请人的批文以及提审过程执法记录仪的录音录像。经查，根据高密市人民法院、高密市公安局关于协助查找、拘留被执行人的通知精神，应高密市人民法院要求，被告高密市公安局夏庄镇派出所于2018年6月27日协助高密市人民法院执行对被申请人綦宗华的司法拘留，綦宗华被拘留后，被告民警协助高密市人民法院对綦宗华进行了询问，复核被司法拘留人的身份及相关情况。根据以上事实，被告于2019年7月19日对綦宗华作出并送达了“您所申请的事项，是我局协助高密市人民法院的执行行为，属于司法行为，不属于行政行为，依法不属于公开范围”的答复。以上事实有高密市人民法院（2015）高法民初字第1450号民事判决书、高密市人民法院（2017）鲁0785执1061号拘留决定书、执行通知书送达回证、高密市人民法院证明等证据予以证实。综上所述，被告向申请人綦宗华作出的[2019]第5号政府信息公开告知书合法有效，符合法律规定，程序合法，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、高密市人民法院（2015）高法民初字第1450号民事判决书； 2、高密市人民法院（2017）鲁0785执1061号拘留决定书； 3、高密市人民法院送达回证； 4、高密市人民法院出具的证明； 5、高密市人民法院、高密市公安局《关于协助查找被执行人的通知》。 对原、被告提交的上述证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对原告提交的上述证据，被告提出以下质证意见：对证据3仅能证明被告是协助法院查找拘留原告，非履行行政管理职能的行政行为。对被告提交的上述证据，原告提出以下质证意见：对证据1-3与本案没有关联性，对证据4真实性、合法性不认可，与本案没有关联性，对证据5不能证明被告所主张的证明目的，反而通过该证据可看出原告綦宗华没有通知中规定的下落不明的行为，通知也没有规定被司法拘留人被拘留后可以继续询问。 经当事人质证，对原、被告提交的证据，均真实，合法、与本案有关联，对本案事实有证明力，确认为有效证据。 上述证据结合当事人陈述，可证明以下事实：原告綦宗华于2019年6月24日向高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开“夏庄镇派出所吴指导员等两名警察对申请人司法拘留期间(2018年6月27日-2018年7月12日)提审申请人的批文以及提审过程中执法记录仪的录音录像。”被告高密市公安局于2019年6月24日收到申请后，于2019年7月19日向原告作出[2019]第5号政府信息公开告知书，主要内容为：“您所申请的事项，是我局协助高密市人民法院的执行行为，属于司法行为，不是行政行为，依法不属于公开范围，决定不予公开。”原告对该告知书不服，遂提起本案诉讼。 另查明，高密市人民法院于2016年2月24日作出（2015）高法民初字第1450号民事判决书，于2018年6月19日作出（2017）鲁0785执1061号拘留决定书，决定对綦宗华拘留十五日。被告高密市公安局夏庄派出所依照高密市人民法院、高密市公安局《关于协助查找被执行人的通知》于2018年6月22日协助高密市人民法院对原告綦宗华进行司法拘留。 本院认为，高密市公安局作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中原告綦宗华申请公开的政府信息描述为：“夏庄镇派出所吴指导员等两名警察对申请人司法拘留期间(2018年6月27日-2018年7月12日)提审申请人的批文以及提审过程中执法记录仪的录音录像。”该信息是基于公安机关对人民法院的司法协助行为产生的信息，并非被告高密市公安局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告于2019年6月24日收到原告政府信息公开申请后，于2019年7月19日作出[2019]第5号政府信息公开告知书，该告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告作出的[2019]第5号政府信息公开告知书、责令被告对原告的申请作出重新答复的请求，法律依据不足，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，判决如下： 驳回原告綦宗华的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长 马 森 人民陪审员 王 利 人民陪审员 刘德春 二〇二〇年六月十六日 法官 助理 刘鹏程 书 记 员 台艳林