河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终150号上诉人（原审原告）张兰，女，汉族，1971年9月18日出生，住洛阳市西工区。被上诉人（原审被告）洛阳市自然资源和规划局。住所地：洛阳市西工区凯旋东路**。负责人李松涛，局长。委托代理人戚笑冉，系该单位工作人员。一般代理。委托代理人赵钦，河南中冶律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审被告）洛阳市人民政府。。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**法定代表人刘宛康，市长。委托代理人刘菲，洛阳市司法局工作人员。特别授权。委托代理人刘华斌，河南开物律师事务所律师。一般代理。上诉人张兰因与被上诉人洛阳市自然资源和规划局、被上诉人洛阳市人民政府信息公开纠纷一案，不服洛阳市西工区人民法院（2019）豫0303行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张兰，被上诉人洛阳市自然资源和规划局的委托诉讼代理人戚笑冉、赵钦，被上诉人洛阳市人民政府的委托代理人刘菲、刘华斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2019年5月12日，张兰向洛阳市自然资源和规划局提交政府信息公开申请表，申请书面形式公开：河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四土地以下政府信息：1、《房屋拆迁许可证》及制作《房屋拆迁许可证》的依据资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；2、《房屋拆迁许可证》延期手续材料；3、房屋拆迁公告；4、《拆迁委托合同》；5、暂停办理改变房屋和土地用途的书面通知及延期手续；6、拆迁安置补偿款支出明细；7、被拆迁安置补偿人员名单。2019年5月30日，洛阳市自然资源和规划局作出〔2019〕062号《政府信息公开告知书》并于当日向张兰邮寄送达了该告知书及相关材料复印件。张兰对洛阳市自然资源和规划局作出的〔2019〕062号《政府信息公开告知书》不服，于2019年7月28日向洛阳市人民政府提出行政复议申请。2019年8月1日，洛阳市人民政府向洛阳市自然资源和规划局下发洛政复答〔2019〕1278号《行政复议答复通知书》并向洛阳市自然资源和规划局邮寄送达了行政复议答复通知书。2019年9月27日，洛阳市人民政府作出洛政复决字〔2019〕第1274号《行政复议决定书》，决定维持洛阳市自然资源和规划局于2019年5月30日作出的〔2019〕062号《政府信息公开告知书》。当日，洛阳市人民政府分别向张兰、洛阳市自然资源和规划局邮寄送达了该《行政复议决定书》。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”洛阳市自然资源和规划局在收到张兰政府信息公开申请后，在法定期限内进行了答复，程序合法。洛阳市自然资源和规划局向张兰公开了河洛世家芳华苑小区四期的建设用地规划许可证及坐标图；河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四有土地使用权批准文件。张兰提出其申请公开的建设用地规划许可证的项目名称为“河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四而洛阳市自然资源和规划局向其公开的建设用地规划许可证的项目名称为“芳华苑小区四期”。因两名称相近，具体位置不明，洛阳市自然资源和规划局基于自己对该名称的理解履行了相应的公开义务，并无刻意隐瞒相关信息的故意，张兰可通过后续申请信息公开来保障和实现自己的知情权。关于张兰申请公开的其他信息，洛阳市自然资源和规划局在检索后发现并非由其制作或保存，并已告知张兰。洛阳市自然资源和规划局作出〔2019〕062号《政府信息公开告知书》，内容适当，适用法律、法规正确，程序合法。洛阳市人民政府作出维持该告知书的行政复议决定，内容适当，适用法律、法规正确，程序合法。张兰的诉讼理由不能成立，诉讼请求不予支持。根据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回原告张兰的诉讼请求；受理费50元，由原告张兰负担。上诉人张兰不服一审判决，向本院上诉称：一、一审法院认定事实错误。根据《政府信息公开条例》第二十条第二款第二项的规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当提交政府信息公开申请，申请中应当包括申请公开的政府信息的内容描述。本案一审中，上诉人向法庭提交充分证据证明本案政府信息申请公开事项为“河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四土地以下政府信息”而且被上诉人已依据该内容描述检索到案涉地块所涉的国有建设用地使用权出让方案批准文件洛政土[2008]126号《洛阳市人民政府关于河洛世家芳华苑四期项目(地块(地块四建设用地使用权出让方案的批复》。该批复恰恰证明被上诉人公开的《建设用地规划许可证》编号：洛城规证〔2008〕第（004）号及坐标图，洛阳正奇建设开发有限公司三角地地块建设用地坐标图所示洛阳陶瓷厂家属院（上诉人提交房屋所有权证所涉地块）不在其公开的《建设用地规划许可证》地块范围内，与本案政府信息公开申请地块不具有关联性。以上证据均证明一审判决以“按照名称相近，洛阳市自然资源和规划局基于自己对该名称的理解履行了相应的公开义务，并无刻意隐瞒相关信息的故意，张兰可通过后续事情信息公开来保障和实现自己的知情权”与法无据。被上诉人向上诉人公开与申请地块无关的政府信息故意隐瞒相关信息，明显违反了《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。案诉政府信息公开告知书依法应予以撤销，并责令被上诉人对上诉人申请的案涉政府信息是否存在依法作出告知，如不存在则明确告知不存在，如存在则依法予以公开。二、被诉行政行为主要证据不足：依照《行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。一审庭审中，被上诉人未向法庭提交证据《建设用地规划许可证》（编号：洛城规证〔2008〕第(004)号）及坐标图原件及证明其与本案申请政府信息公开事项有关的合法证据，被上诉人作出案诉《政府信息公开告知书》主要证据不足，依法应予以撒销。三、本案政府信息公开申请其他事项依法属于被上诉人政府信息公开职责范围。依据被上诉人公开的洛政土〔2011〕126号《洛阳市人民政府关于河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四建设用地使用权出让方案的批复》和《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》、《国有土地房屋征收与补偿条例》、《河南省国有土地出让办法》等相关规定，本案政府信息公开申请其他事项是被上诉人在履职过程中依法制作或获取并保存的信息，依法属于其政府信息公开职责范围。综上，〔2019〕062政府信息公开告知、洛政复决字〔2019〕第1274号行政复议决定、(2019)豫0303行初57号行政判决均认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，没有事实依据和法律依据，违反了《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法》的相关规定，请求二审法院依法撤销（2019）豫0303行初57号行政判决；依法改判支持一审诉讼请求；判令一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人洛阳市自然资源和规划局答辩称：答辩人作出的〔2019〕62号《政府信息公开告知书》符合法律法规。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”规定。上诉人申请公开的信息，属于答辩人制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，答辩人已经复印给上诉人，不属于答辩人记录、保存的信息，答辩人所作的《告知书》已经告知上诉人，符合法律规定。上诉人递交的《政府信息公开申请表》中申请公开的建设用地规划许可证的项目名称为“河洛世家芳华苑四期项目(地块(地块四未表明具体位置，答辩人依据关键字检索复制给上诉人的建设用地规划许可证的项目名称为“芳华苑小区四期”，两名称十分相近，均包含“芳华苑四期”字样，且该字样为检索的关键字，答辩人已经尽到检索的义务，并无刻意隐瞒相关信息的故意，上诉人可通过后续明确具体申请事项，申请信息公开来保障和实现自己的知情权，答辩人会依据申请全力配合上诉人。综上，一审法院查明事实清楚，答辩人做出的《告知书》符合法律规定，请人民法院查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人洛阳市人民政府答辩称：一、答辩人所作的决定书符合法律规定。2019年5月14日，张兰向洛阳市自然资源规划局申请公开“河洛世家芳华苑四期项目(地块(地块四土地以下政府信息：1、建设项目批准文件：2、建设用地规划许可证；3、国有土地使用权批准文件；4、拆迁计划和拆迁方案；5、办理存款业务金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；6、拆迁安置补偿款支出明细；7、拆迁安置补偿人员名单”。2019年5月30日洛阳市自然资源规划局作出〔2019〕062号《政府信息公开告知书》，答复称：“经查，你申请的芳华苑小区四期的建设用地规划许可证(编号：洛城规证(2008)第(004)号)及坐标图现复制并提供给你，复印件附后。你申请的河洛世家芳华苑四期项目(地块(地块四土地使用权批准文件《洛阳市人民政府关于河洛世家芳华苑四期项目(地块(地块四建设用地使用权出让方案的批复》(洛政土[2008](126)号)现复制并提供给你，复印件附后。你申请的其他信息我局未制作或保存”。当日，洛阳市自然资源规划局向张兰邮寄该《政府信息公开告知书》，张兰于2019年5月31日收到，张兰不服，向答辩人申请行政复议。答辩人在核查相关情况后认为：一、对于张兰申请的关于“河洛世家芳华苑四期项目(地块(地块四土地建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件”的信息，洛阳市自然资源规划局将该两项信息的复印件向张兰公开。关于张兰所提出的“洛阳市自然资源规划局公开的建设用地规划许可证不是张兰申请公开项目地块的信息”的问题，张兰申请的建设用地规划许可证名称是“河洛世家芳华苑四期项目地块四)”，洛阳市自然资源规划局公开的建设用地规划许可证的项目名称为“芳华苑小区四期”，两者在名称上相近，系洛阳市自然资源规划局基于对张兰所申请信息名称的理解，履行相应的公开义务，并无刻意隐瞒相关信息的故意。至于张兰提出的洛阳市自然资源规划局公开的信息不是其想要申请的信息，源于申请指向范围较大，具体位置不明，张兰可通过后续申请信息公开来保障和实现自己的知情权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，张兰申请的其他信息并不属于洛阳市自然资源规划局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，不在职责范围之内，洛阳市自然资源规划局告知张兰“你申请的其他信息我局未制作或保存”，并无不当。因此，答辩人认为洛阳市规划局作出的《政府信息公开告知书》符合法律规定，行政复议决定依法予以维持。因此答辩人作出的决定书符合法律规定。二、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。洛阳市自然资源和规划局收到张兰的政府信息公开申请后，在法定期间内进行了答复，由于张兰申请政府信息公开时未能提供具体位置，洛阳市自然资源和规划局依据张兰申请公开的文件名称予以答复，并无刻意隐瞒，张兰也可以在提供明确信息后，另行申请政府信息公开，因此一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，上诉人向被上诉人洛阳市自然资源和规划局申请公开“河洛世家芳华苑四期项目(地块(地块四土地以下政府信息……”，被上诉人洛阳市自然资源和规划局在收到上诉人张兰的该信息公开申请后，经检索上诉人信息公开事项的关键字向上诉人公开“芳华苑小区四期建设用地规划许可证”，该信息与上诉人申请公开的“河洛世家芳华苑四期项目”名称相似，不能认定其有刻意隐瞒相关信息的故意，且上诉人亦无相关证据可以证明被上诉人洛阳市自然资源和规划局制作或者保存了其所申请的其他信息。故被上诉人洛阳市自然资源和规划局向上诉人公开其检索到的由其所制作或者获取的相关信息，并对其所没有制作或者保存的其他信息告知上诉人“你申请的其他信息我局未制作或保存”，并无不当。被上诉人洛阳市政府在收到上诉人的复议申请后，经审查，作出被诉洛政复决字〔2019〕第1274号复议决定，适用法律法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人张兰承担。本判决为终审判决。审判长  叶乃君审判员  王洪涛审判员  李扬丽二〇二〇年六月十六日书记员  杨孟华