河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1403行初15号原告河南省森鑫劳务分包有限公司，住所地商丘市睢阳区。法定代表人梁东杰，职务：总经理。委托代理人梁东杰，代理权限：特别授权。被告商丘市人民政府，住所地商丘市府前路**。法定代表人：张建慧职务：市长。委托代理人：高敏，商丘市人民政府办公室工作人员。代理权限：一般代理。被告商丘市人力资源和社会保障局，住所地商丘市睢阳区。法定代表人王冰，职务：局长。委托代理人史长远，职务：该局工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人李廉颇，河南圣璞律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人齐单单，男，1985年7月4日出生，汉族，住商丘市。原告河南省森鑫劳务分包有限公司诉求撤销被告商丘市人力资源和社会保障局工伤认定及被告商丘市人民政府行政复议决定一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告河南省森鑫劳务分包有限公司委托代理人梁东杰、被告商丘市人力资源和社会保障局委托代理人史长远、李廉颇、被告商丘市人民政府委托代理人高敏、第三人齐单单到庭参加诉讼。现已审理终结。被告商丘市人力资源和社会保障局于2019年10月16日作出商人社工伤认字[2019]1016号认定工伤决定书，认定齐单单所受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，用工单位为原告河南省森鑫劳务分包有限公司。原告河南省森鑫劳务分包有限公司不服，向被告商丘市人民政府申请行政复议，被告商丘市人民政府于2019年12月27日作出商政复决[2019]2029号行政复议决定书，决定维持商丘市人力资源和社会保障局作出的《河南省商丘市认定工伤决定书》（商人社工伤认字[2019]1016号）。原告河南省森鑫劳务分包有限公司诉称，第三人齐单单与哪个单位存在劳动关系情况不明。卫华建工集团有限公司曾以雇主的身份为古城安置工地施工人员投有集团意外伤害险，但投该团体意外险时，并没有齐单单的名字；原告公司也与卫华建工集团有限公司就古城安置工地的部分工程签订过《劳务分包合同》，但第三人齐单单受伤时原告还未与卫华签订该合同，综上齐单单没有与任何单位或个人签订劳动合同，在齐单单提出工伤认定申请时，既没有提交劳动合同，在劳动关系没有确定的情况下，并且没有证据证明其受伤的详细经过，被告认定齐单单是原告公司员工，所受伤害为工伤，程序不对，对原告不公平。故请求：撤销商丘市人力资源和社会保障局2019年10月16日作出的商人社工伤认字（2019）1016号《认定工伤决定书》、撤销商丘市人民政府于2019年12月27日作出的商政复决（2019）2029号行政复议决定书；责令商丘市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。原告向本院提交了以下证据：1、商丘市人力资源和社会保障局作出的商人社工伤认字【2019】1016号工伤认定书；2、商丘市人民政府商政复决【2019】2029号复议决定书。原告申请证人韩某出庭作证。被告商丘市人力资源和社会保障局辩称，一、答辩人做出的工伤认定决定书认定齐单单的死亡为工伤，事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，依法应当驳回原告诉请。二、第三人齐单单提交的（2018）豫1402民初4758号梁园区人民法院的民事判决书，该判决书确认了齐单单在2017年9月14日上午9时在卫华建工集团有限公司承建的古城安置房1号地15号楼干活受伤的事实。卫华建工集团有限公司又将古城安置房1号地15号楼部分劳务分包给河南省森鑫劳务分包有限公司，所以河南省森鑫劳务分包有限公司依法应对齐单单所受伤害承担工伤保险的责任。综上，齐单单系原告员工，其在工作过程中因公受伤一事符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形依法应予认定工伤。被告商丘市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据：一、法定程序上：1、2019年8月14日齐单单工伤认定申请表及相关申请材料；2、2019年8月18日受理通知书及送达回执；3、2019年9月9日举证通知书及送达回执一份；4、2019年10月16日商丘市人力资源和社会保障局出具的工伤认定决定书一份及送达回执；该组证据证明被告人商丘市人力资源和社会保障局依法受理齐单单的申请之后，依法给河南省森鑫劳务公司送达举证通知，经核实相关的证据材料后作出了工伤认定的决定，并将该工伤认定决定书予以了送达；二、事实方面：5、周口市中级人民法院庭审笔录一份；6、商政复决[2019]2003号行政复议决定书一份；7、河南省森鑫劳务分包有限公司向周口市中级人民法院提交的行政诉讼答辩状一份；8、建设工程施工劳务分包合同一份；9、诊断证明、理赔申请书、梁园区人民法院（2018）豫1402民初4758号民事判决书、（2019）豫16行初50号行政判决书、河南省森鑫劳务分包有限公司情况反映各一份；这组证据证明齐单单系河南省森鑫劳务有限公司员工，于2017年9月14日上午9时在商丘古城安置房1号地15号楼工地上干活时受伤，齐单单一事符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的情形，依法应予认定为工伤；三、法律依据：10、《工伤保险条例》第14条第1项、第17、18、19、20条，以此证明被告商丘市人力资源和社会保障局认定齐单单工伤，与法有据。被告商丘市人民政府辩称，答辩人作出的《行政复议决定书》（商政复决[2019]2019号），认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被答辩人诉求均不能成立，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告商丘市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：１、商丘市人民政府收文处理签、商人社工伤认字【2019】1016号工伤认定书、行政复议申请书、申请人营业执照、法定代表人身份证明；２、商丘市人民政府行政复议立案审批表、行政复议受理通知书（存根）、行政复议提出答辩通知书（存根）、第三人参加行政复议通知书（存根）；3、行政复议答复书；4、商丘市人民政府行政复议决定发文稿、商政复决（2019）2029号《行政复议决定书》、行政复议文书送达回证、邮政特快专递详单、邮政特快专递查询跟踪信息。证明目的：答辩人按照《行政复议法》及《行政复议实施条例的相关规定》，依法受理、审理、作出的商政复决[2019]2029号，程序合法。第三人述称，请求驳回原告的诉讼请求。第三人在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告商丘市人力资源和社会保障局提交的证据质证意见为：第三人受伤的过程理赔过程原告都不知道，在周口开庭的时候才知道这个事情，其申请出庭的证人韩某负责干的这个活，第三人受伤的时候我们还没有签订劳务合同。对被告商丘市人民政府提交的证据意见为，程序上没有意见，实体上我不懂，意见同对商丘市人力资源和社会保障局质证意见。被告商丘市人力资源和社会保障局对原告提交的证据质证意见为：第一，本案存在违法分包及原告将钢筋分包给了孙纯刚，根据最高法院关于工伤认定的第3条第4项，应有原告承担责任。第二，证人韩某陈述合同签订日期提前2017年3月份是原告对先前合同的追认，而且所有劳务工程量均是走的原告的公司。第三人受伤属实，在本次诉讼之前，被告将工伤认定给了案外人，但被商丘市人民政府撤销，根据市政府的复议及相关证据依法认定给了本案的原告。被告商丘市人民政府和第三人均同意被告商丘市人力资源和社会保障局质证意见。上述原、被告提交的证据经法庭调查、当事人质证，原告对被告提交的证据没有提出异议，双方仅对证据证明目的不认定，以上证据与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据，本院予以确认。经审理查明，2017年9月14日上午9时，本案第三人齐单单在卫华建工集团承建的古城安置房1号地15号楼工地上工作时，因架子倒塌，从2米处摔下致伤右踝部。韩某出庭证实，事发时卫华建工集团已将古城安置房1号地15号楼工地项目承包给韩某，韩某于2017年底以本案原告河南省森鑫劳务分包有限公司名义同卫华建工集团签订《建设工程施工劳务分包合同》，合同上没写签订日期，韩某证实合同履行时间是在2017年3月份，原告承认同韩某协商后同意以原告单位名义签订《建设工程施工劳务分包合同》，但认为第三人齐单单出事故时原告并不知情。2018年6月15日，商丘市梁园区人民法院作出（2018）豫1402民初4758号民事判决书，该判决书查明齐单单系卫华建工集团有限公司员工。2018年8月28日，第三人齐单单向被告商丘市人社局提出工伤认定申请，2018年9月28日被告商丘市人社局作出商人社工伤认字（2018）1284号工伤决定书，认定第三人齐单单所受事故伤害属于工伤，用工单位卫华建工集团有限公司。2018年11月22日卫华建工集团有限公司不服商丘市人社局工伤认定向商丘市人民政府申请复议，商丘市人民政府审查后作出商政复决（2019）2003号行政复议决定书，决定撤销商丘市人社局作出的商人社工伤认字（2018）1284号认定工伤决定书，责令被申请人在该决定书生效后60日内重新作出行政行为。第三人齐单单不服，向河南省周口市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销商丘市人民政府行政复议决定，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行初50号判决书，判决驳回齐单单诉讼请求。此后被告商丘市人社局于2019年10月16日重新作出商人社工伤认字（2019）1016号《认定工伤决定书》，其中该决定书查明事实为：2019年9月14日上午9点左右，齐单单在商丘古城安置房1号地15号楼工地干活时，因架子倒塌摔下致伤。诊断为：右足距骨粉碎性骨折。经商丘市人民政府商政复决（2019）2003号行政复议决定书和（2019）豫16行初50号周口市中级人民法院行政判决后，齐单单于2019年8月18日向商丘市人社部门申请工伤认定。商丘市人社局对齐单单提交的材料进行了核实，情况属实。并根据以上情况认为齐单单所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，认定用人单位为河南省森鑫劳务分包有限公司。《认定工伤决定书》给原告河南省森鑫劳务分包有限公司送达后，原告不服于2019年11月7日向被告商丘市人民政府申请行政复议，商丘市人民政府于2019年12月27日作出商政复决（2019）2029号《行政复议决定书》，决定：维持商丘市人社局作出的《工伤认定决定书》（商人社工伤认字（2019）1016号）。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，商丘市人力资源和社会保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案卫华建工集团有限公司将其承建的商丘古城棚户区改造安置房建设项目阏伯社区二期1号地二标段15#、16#及局部车库工程分包给原告，并签订有建设工程劳务分包合同，原告对分包合同认同，并认同证人韩某证言，合同履行起始时间在2017年3月份，其实也即证明原告已经认可第三人系在其分包工地受伤，因此，原告起诉要求撤销被告商丘市人社局工伤认定、撤销商丘市人民政府复议决定，理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河南省森鑫劳务分包有限公司的诉讼请求。案件受理费，由原告河南省森鑫劳务分包有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李 萍审 判 员  隋冬梅人民陪审员  李秀英二〇二〇年六月十六日书 记 员  王兰芹