广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初1479号原告：陈卫东，男，1966年7月出生，汉族，英德市人，住英德市。委托诉讼代理人：刘彬，广东浈阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘虹，广东浈阳律师事务所律师。被告：英德市**********民小组。负责人：陈亚光，村民小组长。委托诉讼代理人：陈神带，男，1956年6月出生，汉族，英德市人，住英德市。原告陈卫东与被告英德市**********民小组（以下简称**村民小组）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年3月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈卫东及其委托诉讼代理人刘彬、被告**村民小组的负责人陈亚光及其委托诉讼代理人陈神带到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈卫东向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告签订的《西牛镇鲜水村委会（社区）**组省定贫困村创建社会主义新农村示范村施工合同》（以下简称《施工合同》）合法有效；二、判令被告支付工程款192600元；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年10月26日，原、被告经友好协商，签订《施工合同》约定：一、原告承包被告的整洁村建设工程，项目包括三清三拆、雨污分流、街巷道硬底化等；二、工程款分六期付清。合同签订后，原告投入大量人力物力进行建设，工程竣工并经西牛镇政府组织验收合格，西牛镇政府亦按被告每村民下拨2000元标准发放资金到被告账户，但被告却以原告没为其修水圳为由拒绝支付剩余90%的工程款合计192600元。后经西牛镇人民调解委员会及鲜水村委法律顾问李文方律师调解，双方无法达成协议。原告与被告签订的施工合同约定的工程并不包括修圳，并且关于修圳工程，原告与被告及街头村、田寮签订协议，后因“碧桂园乡村振兴基金”被取消而无法施工，与《施工合同》无关。为维护原告的合法权益，请依法判决如原告的诉讼请求。另补充：一、《施工合同》是双方当事人的真实意思表示，属有效合同，原告已投入资金施工，被告的村民不可能不知情，但从未提出过异议，且工程已竣工并通过验收；根据有关审理农业承包合同的司法解释，应当认定为有效合同；即使认定为无效合同，被告也应当支付工程款。二、《协议书》单独约定的修水圳工程不属于《施工合同》约定的新农村建设工程，资金来源也不是政府奖补资金。三、被告向原告支付剩余工程款192600元，按照中共英德市***工作委员会办公室英委农办〔2017〕*号《关于印发英德市**************示范村指导意见的通知》的规定，新农村示范村建设的奖补资金以人均2000元进行发放，被告的村民共107人，故工程款共计214000元，被告已支付21400元，仍欠192600元。四、虽然目前尚有工程总价款的20%即42800元奖补资金未到位，但合同约定“若总体奖补资金不足支付总工程款，则由甲方自行筹款支付”，也就是不论奖补资金是否到位，被告都要承担支付义务；为避免诉累，被告应在本案中一并支付。被告街尾村民小组辩称，被告的公章在鲜水村委会保管，《施工合同》加盖被告的公章未经被告同意，不清楚谁盖的。《施工合同》与《协议书》必然相关联，被告在原告承包涉案工程前已言明承包涉案工程就必须附带修筑村门口的水圳，否则不可以承包；双方已达成口头协议修筑水圳，村民开会时鲜水村委会干部也在场。原告半途而废，没有修筑水圳，认为再做下去就会亏本。原告没有修筑水圳就要求支付工程款，村民不同意支付。整洁村属于民生工程，化粪池、排污管没有完工，且排污管已断裂无法使用，厕所没有排污管；排污水沟完全没有施工；街巷所铺水泥太薄，不合格；街巷照明灯没有单独的灯柱安装，直接装在外墙，一旦拆房就没有照明灯。另外，村民决议不同意支付工程款，原因就是工程没有完全完工，存在工程质量问题，可以到现场查看。如果工程完工、完善工程，被告同意支付工程款。另补充：被告没有参与西牛镇政府组织的验收，原告提交的验收资料中陈亚光、陈水祥、黎云芳的签名属冒签。（被告提交了陈亚光、陈水祥、黎云芳在其质证意见的签名）本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2017年10月26日，原、被告经友好协商，签订《施工合同》约定：一、原告承包被告的省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设工程项目（三清三拆，雨污分离，街巷道硬底化，人畜分离、集中圈养，亮化、绿化）。二、结算以实际通过验收的实际发生工程量进行核算。三、分六阶段按比例支付工程价款；第一阶段为完成“三清三拆”，占奖补资金的10%；第二阶段为完成“雨污分离”，占奖补资金的20%；第三阶段为完成“街巷道硬底化”，占奖补资金的20%；第四阶段为完成“人畜分离、集中圈养”，占奖补资金的10%；第五阶段为完成“亮化、绿化及休闲场所的建设”，占奖补资金的20%；第六阶段为完成总体建设项目，通过市级验收，占奖补资金的20%；被告不得无故拖欠、截留；四、若总体奖补资金不足支付总工程款，则由被告自行筹款支付。五、基于中共英德市***工作委员会办公室《关于印发英德市*********主义***示范村指导意见的通知》（英委农办〔2017〕*号文），未尽事宜，以该文件为准。合同签订后，原告进场对《施工合同》约定的项目进行施工并完成工程。涉案工程项目资金来源于政府奖补资金，被告村民107人，按照中共英德市***工作委员会办公室英委农办〔2017〕*号《关于印发英德市**************示范村指导意见的通知》，2000元/人，计工程款214000元。西牛镇政府于2018年10月29日拨付第一阶段的奖补资金21400元（占奖补资金的10%）给被告，被告已将该款支付给原告。工程完工并通过西牛镇政府验收后，西牛镇政府于2019年11月13日拨付第二阶段至第五阶段奖补资金共149800元（占奖补资金的70%）给被告，被告没有支付给原告。第六阶段的奖补资金42800元（占奖补资金的20%）暂未拨付，原因是涉案工程暂未进行市（县）级验收工作。原告除了与被告签订涉案《施工合同》外，还于2018年4月23日与被告以及案外人街头村民小组、田寮村民小组签订《协议书》（街尾、街头、田寮三个村民小组为甲方，原告为乙方），其中主要约定：一、因甲方整洁村建设项目要求，附加中陂大圳铺设项目工程。二、标准为双堤高1.3m，圳面宽1.3m，三面厚度12㎝。三、乙方出资60000元，甲方以“碧桂园乡村振兴基金”为资金来源。四、造价为480元/m，以实际测量为准；甲方扣除乙方出资的60000元后，按人口均摊剩余应付工程款，付款时间为“碧桂园乡村振兴基金”到账后3个工作日内。五、甲方须为乙方施工提供协助，确保工程顺利完成；乙方须按时按质完成工程。六、若因乙方原告造成整洁村工程或中陂大圳工程验收不合格，所造成的损失由乙方承担，甲方不承担责任。根据《协议书》约定的内容，修筑水圳的资金来源并非《施工合同》约定的政府奖补资金。由于“碧桂园乡村振兴基金”资金未落实，原告不同意垫资修筑水圳，《协议书》没有得到履行。被告遵循其村民意见，拒绝支付涉案工程款。2020年3月18日，英德市西牛镇人民调解委员会召集原、被告双方进行调解。被告的负责人表示：整洁村工程政府已验收，工程款是应当支付给原告，不是不支付，但是村民代表于2019年开会进行表决，认为原告必须完成修筑水圳工程，才能支付涉案工程款；担心社员（村民）埋怨，不敢支付，毕竟是村集体事务，不是个人事务。被告表示没有参与西牛镇政府组织的验收，原告提交的验收资料中陈亚光、陈水祥、黎云芳的签名属冒签。原告表示，陈亚光、陈水祥、黎云芳在验收资料中的签名与在质证意见的签名，笔迹、字迹的运笔、书写方式等均相同，不存在冒签问题，陈亚光、陈水祥、黎云芳作伪证，应予以处罚。本院认为，投资经营有风险，诉讼亦存在风险。当事人应当谨慎，认真评估风险；否则，自行承担风险责任。涉案工程属于创建社会主义新农村示范村建设工程，国家对奖补资金有严格要求，承包人必须有相应资质。原告作为自然人，没有建筑施工企业资质，原、被告签订的涉案《施工合同》属于无效合同。经当庭释明合同效力问题，原告仍坚持认为合同有效。原告请求确认《施工合同》合法有效，理据不足，不予支持，应予驳回。根据法律、司法解释规定，虽然《施工合同》无效，但是涉案工程已通过西牛镇政府验收并交付使用，不影响原告主张工程价款。即使如被告辩称的其未参与验收，涉案工程已交付使用，也不影响原告主张工程价款。政府奖补资金属于财政专项资金，并非被告的自有资金。西牛镇政府已经拨付第二阶段至第五阶段奖补资金共149800元给被告，被告无理由截留，应当支付给原告。原告提出，目前尚有工程总价款的20%即42800元奖补资金未到位，被告应在本案中一并支付。由于涉案工程暂未进行市（县）级验收工作，政府尚未拨付第六阶段的奖补资金42800元（占奖补资金的20%），也未最后明确再无此笔资金拨付，故不宜在本案中处理。如果以后政府拨付此笔资金，被告拒绝支付，或者政府明确再无此笔资金拨付，原告可另寻合法途径解决。案件不宜久拖不结。（注：判决主文中“驳回原告陈卫东的其他诉讼请求”并不包括此部分。）本案最大争议焦点是《协议书》约定的修筑水圳工程问题。《施工合同》的合同主体是原告与被告，《协议书》的合同主体是原告与被告等三个村民小组，两者约定的工程不是同一工程，两者属不同的法律关系。《协议书》约定的“整洁村”工程附加修筑水圳工程不在《施工合同》约定的工程范围内，其资金来源也不是政府奖补资金。被告如果坚持要求原告履行《协议书》约定的义务，可另寻合法途径主张权利，不属本案处理范畴。前文已述被告无理由截留奖补资金，应当支付给原告，不再重复详述。被告以修筑水圳工程问题为由进行抗辩，理据不足，不予采纳。同理，对于被告的其他抗辩亦不予采纳，且被告亦未举证证明。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、限被告英德市**********民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告陈卫东支付工程价款￥149800.00元。二、驳回原告陈卫东的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费￥1648.00元，由被告英德市**********民小组负担。原告陈卫东已预交￥2076.00元，退回￥428.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  赖付亮二〇二〇年六月二十四日书记员  李艳婷附1：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附2：英德市人民法院标的款账号情况户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：7133********。如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法认定案号，无法入账。