广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初463号原告：孙丽颜，女，1968年6月23日出生，汉族，住广东省中山市三角镇新洋村新村五队，公民身份号码4406201968********。委托代理人：范顺辉，广东执正律师事务所律师。被告：中山市三角镇人民政府，住所地广东省中山市三角镇，统一社会信用代码11442000007333254W。法定代表人：李凯航，镇长。委托代理人：黎惠影，该镇政府工作人员。委托代理人：吴冠华，广东保衡律师事务所律师。第三人：中山市三角镇高平村民委员会，住所地广东省中山市三角镇新裕路**，统一社会信用代码54442090760632043C。主要负责人：高云杰，主任。委托代理人：李志坚、梁培伟，均系中山市三角镇高平村民委员会工作人员。原告孙丽颜不服被告中山市三角镇人民政府（以下简称三角镇政府）政府行政行为，于2020年3月26向本院提起行政诉讼。本院于同年3月31日立案后，依法向被告三角镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市三角镇高平村民委员会（以下简称高平村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告孙丽颜及其委托代理人范顺辉，被告三角镇政府的委托代理人黎惠影、吴冠华，第三人高平村委会委托代理人李志坚、梁培伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙丽颜诉称，2019年4月25日，原告向第三人高平村委会提交一份《村务公开申请书》，要求该村委会向原告提供中山市三角镇高平村新洋第五小组自1990年1月1日至2018年12月31日期间的征地合同（征地文件）的复印件，但高平村委会于2019年4月29日收到后不予理会。2019年6月7日，原告向被告提交一份名为《拒绝村务公开情况反映》的材料，要求被告：一、对原告反映的事项进行调查核实：二、责令高平村委会依法向原告提供上述申请内容。被告于2019年6月10日收到原告提交的《拒绝村务公开情况反映》，并于2019年12月20日向原告出具角府公开[2019]7号《关于对〈拒绝村务公开情况反映〉的答复》，称已向高平村委会发出《责令限期改正通知书》。2020年1月10日，原告通过村务公开取得上述《责令限期改正通知书》复印件。原告认为，被告作出的《责令限期改正通知书》没有明确高平村委会需要履行的具体内容，履行监督缺乏约束力和执行性，实际上构成未全面履行法定职责，客观上造成原告的知情权和监督权迟迟得不到落实。被告没有依据《中华人民共和国村民委员组织法》第三十一条的规定全面履行法定职责，明显违法。为此，特起诉至法院，请求判令：1、撤销被告三角镇政府出具的《责令限期改正通知书》；2、责令被告在一定期限内继续履行调查核实并责令高平村委会村务公开的法定职责。被告三角镇政府辩称，一、我政府依法履行了法定职责。2019年6月10日，原告孙丽颜向我政府提交《拒绝村务公开情况反映》，经调查核实，第三人高平村委会对原告申请公开的资料存在公开不及时的情况，我镇于2019年12月17日作出《责令限期改正通知书》，责令高平村委会在收到该通知书之日起5天内依法作出处理，并反处理情况书面报至我政府，对此，我政府已通过角府办公开[2019]7号《关于对〈拒绝村务公开情况反映〉的答复》回复了原告。由此可见，我政府已按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”和《广东省村务公开条例》第十五条规定“乡、民族乡、镇人民政府、县级人民政府民政主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，应当责令限期公开……”的规定，对高平村委会村务公开不及时的行为，依法履行了责令其限期公开的职责。二、《广东省村务公开条例》已规定村民可以查阅村务公开信息，且高平村委会已同意原告查阅其申请公开的资料，原告认为我镇未全面履行职责的依据不足。在我镇作出《责令限期改正通知书》要求高平村委会依法处理后，结合高平村委会向我政府作出的《关于新洋五社孙丽颜申请村务公开的情况汇报》，该村委会已明确表示同意原告查阅其申请公开的资料。从上述回复的内容来看，我镇作出的《责令限期改正通知书》要求明确，且符合《广东省村务公开条例》第十二条“村民查阅村务公开档案，村民委员会不得拒绝”的规定，已达到了整改的效果。另一方面，就原告同一申请事项，另案行政判决书[案号：（2019）粤2071行初2058号]中也作出了“鉴于三角镇政府在诉讼期间已经自动履行了被诉不履行的法定职责”的认定。因此，原告认为我政府未全面履行职责依据不足。另外，经过我政府调查核实，原告要求我政府责令高平村委会公开的征地合同主要发生于2000年至2004年期间，按照一般征地手续，征地或征地前手续需要征得村民同意，据了解，相关资料已经向村民公开；而且，在我政府向原告回复相关处理情况后，原告没有向我政府提出异议，就直接提起了本案诉讼，一定程度上增加了诉讼成本，原告应当在起诉前向我政府反映其意见，在沟通解释未果后，才应提起诉讼；还有，对于原告诉讼请求是否符合“一行为一诉”的原则，请求法院依法处理。综上，我政府巳充分履行法定职责，并无不当，原告对我政府所提出的诉讼请求理由不成立，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人高平村委会述称，我村委会收到被告作出涉案《责令限期改正通知书》后，马上按照规定依时公开。经向相关人员了解，当时的征地文件都是公开的，且现在村民都有一直收到地值利息款，说明征地的事情村民都是知情的，即原告现要求我村委会公开的文件已经公开过，因此，我村委会已经履行了村务公开的义务。经审理查明，2019年4月28日，原告孙丽颜向第三人高平村委会提交一份《村务公开申请书》，要求该村委会向其提供中山市三角镇高平村新洋第五小组自1990年1月1日至2018年12月31日期间的征地合同（征地文件）的复印件。2019年6月9日，孙丽颜以高平村委会拒绝向其提供上述材料为由，向被告三角镇政府提交一份《拒绝村务公开情况反映》，要求该镇政府对此进行调查核实，并责令高平村委会向其提供上述材料。三角镇政府于2019年6月10日收到上述情况反映。2019年12月17日，三角镇政府向高平村委会作出《责令限期改正通知书》，载明“经查，你村于2019年4月29日收到该《村务公开申请书》至今未就申请人孙丽颜提出的申请依法作出处理，根据《广东省村务公开条例》第六条、第十二条和第十五条规定，现责令你村在收到本通知书之日起5天内依法作出处理，并把处理情况向镇政府作出书面汇报。”上述《责令限期改正通知书》于次日送达高平村委会。2019年12月20日，三角镇政府向孙丽颜作出角府办公开[2019]7号《关于对〈拒绝村务公开情况反映〉的答复》，载明“经查，高平村民委员会暂未对你的村务公开申请作出处理，三角镇人民政府已向高平村民委员会发出《责令限期改正通知书》，责令其限期内依法依规作出处理。”上述答复于同日送达孙丽颜。2020年1月10日，孙丽颜向三角镇政府提交政府信息公开申请，要求公开角府办公开[2019]7号《关于对〈拒绝村务公开情况反映〉的答复》中涉及的《责令限期改正通知书》复印件。2020年2月17日，三角镇政府作出角府办公开[2020]2号关于政府信息公开的答复，向孙丽颜公开了上述《责令限期改正通知书》。孙丽颜对该通知书不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，高平村委会于2019年12月22日向三角镇政府作出关于新洋五社孙丽颜申请村务公开的情况汇报，主要载明该村委会接到三角镇政府作出的《责令限期改正通知书》后，按照要求整理好孙丽颜申请公开的新洋五组征地合同等资料，并于2019年12月20日多次电话通知孙丽颜到村查阅资料，但其没有前往，后该村委会又派村的专职调解员、治安员到孙丽颜经营的商铺，向其送达查看征地资料的书面通知，孙丽颜亦拒绝签收；2019年12月21日上午，孙丽颜与其丈夫以及几名新洋5队村民到村委会要求取走征地合同等资料进行复印，但按照相关条例及村档案借阅利用制度不允许提取原件外出复印，只能查阅，经工作人员耐心解释仍未果，之后孙丽颜等人没有办理查阅手续便离开村委会。庭审中，孙丽颜确认高平村委会曾经通知其到村委会查阅其要求公开的村务信息，但其对高平村委会之前故意为难其查阅相关村务信息的做法不满意，且高平村委会已明确不能按其要求公开的形式提供信息，即不能对征地合同进行拍照、复印，故其认为高平村委会只允许查看的方式无实际意义，并最终没有前往高平村委会查阅相关资料。诉讼过程中，三角镇政府、高平村委会均予确认孙丽颜向高平村委会申请公开的事项属于村务内容，符合公开的条件。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条及《广东省村务公开条例》第十五条的规定，三角镇政府对其辖区范围内的高平村委会不及时向村民公布应当公布的事项负有调查核实、责令依法限期公布的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条的规定，行政机关对公民、法人或者其他组织提出的申请事项负有法定职责的，应当及时、全面、充分地履行。而对于村民委员会是否存在不及时公布的事项进行调查、核实，并根据其调查结果作出相应的处理。本案中，孙丽颜认为高平村委会不按其要求公开村务信息的情形，以书面形式向三角镇政府提交情况反映，三角镇政府经调查后，认为高平村委会存在未及时向孙丽颜公开符合公开条件的村务信息，遂于2019年12月17日向高平村委会作出《责令限期改正通知书》，并于同年12月20日向孙丽颜作出角府办公开[2019]7号《关于对〈拒绝村务公开情况反映〉的答复》，从以上事实可以看出,三角镇政府根据孙丽颜提出的情况反映，对高平村委会未依法公开村务信息的行为已履行了责令整改并限期公开的法定职责。而高平村委会在接到涉案《责令限期改正通知书》后，已通知孙丽颜查阅相关村务信息，可见三角镇政府的履责行为已达到法律规定的“责令”程度。至于高平村委会有无向孙丽颜公开相关村务信息以及双方是否就公开方式达成合意，不是本院审查三角镇政府作出涉案《责令限期改正通知书》合法性的必要因素,而是三角镇政府在高平村委会执行该通知过程中的实质性监督问题，故孙丽颜主张撤销《责令限期改正通知书》并要求三角镇政府继续履行调查核实、责令高平村委会履行村务公开的法定职责的诉讼请求，没有事实和法律依据,本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙丽颜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙丽颜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  李海平人民陪审员  徐永娥二〇二〇年六月二十四日书 记 员  叶晓桐杨慧娴