广东省广州市增城区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0118民初6293号原告：陈剑毫，男，1965年10月28日出生，汉族，住广州市增城区，原告：何桂娇，女，1933年8月18曰出生，汉族，住广州市增城区，原告：陈灯塔，男，1954年9月10日出生，汉族，住广州市增城区，原告：陈皎洁，女，1957年8月10曰出生，汉族，住广州市增城区，原告：陈梦苏，男，1962年12月10曰出生，汉族，住广州市增城区，原告：陈大革，男，1967年10月28日出生，汉族，住广州市增城区，原告：陈立新，男，1972年2月8曰出生，汉族，住广州市增城区，原告：陈月群，女，1976年7月20日出生，汉族，住广州市增城区，八原告委托诉讼代理人：欧阳建文、张敬鹏，广东金日律师事务所律师、实习律师。被告：广州市增城区荔城街光明村木棉井经济合作社，住所地增城区荔城街光明木棉井社。法定代表人：谭旭斌。委托诉讼代理人：罗明生，广东合众之源律师事务所律师。被告：广州市增城区荔城街光明村村民委员会，住所地广州市增城区荔城街光明村光明路**。法定代表人：刘远清。第三人：广州市增城区人民政府荔城街道办事处，，住所地广州市增城区荔城街荔城大道**法定代表人：汤剑宁。委托诉讼代理人：杨进、邓彬彬，广东兆广律师事务所律师、实习律师。原告陈剑毫、何桂娇、陈灯塔、陈皎洁、陈梦苏、陈大革、陈立新、陈月群与被告广州市增城区荔城街光明村木棉井经济合作社（以下简称：木棉井合作社）、广州市增城区荔城街光明村村民委员会（以下简称：光明村委会）、第三人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称：荔城街道办事处）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月26日立案后，依法进行审理。原告陈剑毫、何桂娇、陈灯塔、陈皎洁、陈梦苏、陈大革、陈立新、陈月群向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告木棉井合作社、被告光明村委会暂时按合同20亩向原告陈剑毫支付青苗补偿费1000000元（测量以后按实际面积计算补偿)，及利息（自起诉之日起至清偿之日止按中国人民银行同期同类逾期贷款利率计算）。2、案件受理费由两被告共同承担。事实和理由：原告陈剑毫的父亲陈锦铭和被告木棉井合作社于1990年4月3日签订《土地承包合同》，由陈锦铭承包湖投冚（土名）种植荔枝龙眼。合同约定承包期限从1991年1月1日至2025年12月31日，并约定承包期间如遇政府征收，土地上种植的青苗补偿费归4方陈锦铭，土地及其他补偿费归被告木棉井合作社。合同签定时，双方对承包的土地面积也没有丈量，只是大约作了估算，约20亩，但实际上按合同约定四界：东至明星松山为界、南至木棉井田边为界、西至知青农场路为界，北至黄狗坑为界，远超20亩。合同签订后，陈锦铭于2005年2月24日死亡，承包的土地一直由陈锦铭的儿子即原告陈剑毫耕种，原告陈锦铭在承包土地上种满了荔枝、龙眼树。陈锦铭的妻子何桂娇及其他6个子女均书面确认该青苗补偿款归原告陈剑毫，与他们无关。2013年第三人荔城街道办事处给与各村委及合作社签订《征地补偿协议书》，因对增城挂绿湖水利工程核心区65平方公里进行建设，征收了原告承包所属的土地，青苗补偿标准参照《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁安置办法的通知》（增府办【9】号）指导标准3万元/亩，也可以由村民代表会议商定执行。根据木棉井合作社村民会议商定，青苗补偿执行标准是5万/亩。关于土地补偿面积问题，第三人荔城街道办事处是按整个合作社实际测量面积进行补偿的，也就是说，第三人荔城街道办事处己经按实际面积发放了原告的青苗补偿款。原告并没有超范围种植，而是签定合同的时候写了个大约数，这个约数不是实际耕种面积。所以应当测量承包合同约定的四至界址，并按实际面积进行补偿。2018年10月12日，第三人荔城街道办事处己把剩余的全部征地补偿款发放给被告光明村委会。原告多次要求支付青苗补偿款未果，故诉至法院。原告开荒山种植荔枝树，付出血汗与艰辛，现征收了土地就应立即补偿青苗款。请求法院判如所请。本院经审查认为，原告何桂娇与陈锦铭是夫妻关系，育有原告陈剑毫、陈灯塔、陈皎洁、陈梦苏、陈大革、陈立新、陈月群七个子女，陈锦铭于2005年死亡。陈锦铭生前与被告木棉井合作社于1990年4月3日签订增城县荔城镇农村承合同管理委员会（1990）荔农合字第7号《合同书》、《承包荒地种果合同》约定：“甲方：木棉井合作社，主任谭目洪为代表；乙方：陈锦铭、原籍五一村；为发展果林业生产，提高经济效益，经本社干部群众讨论通过将湖投冚（土名）的山地承包给乙方种植果树，经双方协商同意，现签订合同如下:1、甲方将湖投冚（土名）的三级地约贰拾亩承包给乙方种植荔枝、龙眼为主果树，该承包地的四界是：东至明星松山为界、南至木棉井田边为界、西至知青农场路为界，北至黄狗坑田为界。2、承包期为叄拾伍年，即从一九九一年一月一日起至二〇二五年十二月三十一日止。3、叁拾伍年共交承包款伍仟贰佰捌拾伍元，该承包款分七期交清，由1993年开始交第一期，至1998年8月底前交清。每期交款数相等，每期的承包款应在当年的八月三十一日前交清，如交不清，剩余部分余额部分金额应加罚一倍作迟交金，下一年再交不清，按中途退包违约处理。……7、在承包期间，如国家级其他单位征用该地，土地补偿款归甲方所有，果树、作物补偿款归乙方所有，如国家政策变动，按政策处理。8、承包期间，乙方因病或其他原因亡故，承包权由子女继续，一直到承包期满止。承包期间，乙方不得单方转包转让合同，如要转包要经甲方同意并办理手续。等等”合同落款处有甲方代表谭日洪签名，乙方签名。合同签订后，陈锦铭在山地种植大部分荔枝树、少部分龙眼树。2005年陈锦铭去世后该山地种植的树木主要由原告陈剑豪管理。2013年3月31日，《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“征收土地补偿实行综合包干价（即包括土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等补偿），综合包干价为14.9万元/亩。对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。土地补偿款、青苗补偿款、征地养老保险费三种费用合计14.9万元，由被征地相关村社按上述条件制定具体补偿方案”，并通知各镇政府、街道办事处、市府直属有关单位认真贯彻执行。2013年第三人荔城街道办事处根据挂绿湖水利工程核心区（65平方公里）规划建设需要，征收包括涉案土地在内的光明村集体土地。征地补偿款由第三人发放，被告光明村委会代管。承包方陈锦铭的妻子、七儿女与发包方被告木棉井合作社就青苗补偿标准发生争议，经本院组织双方到现场勘验，确认涉案土地上种植的树木大部分为荔枝树，少部分为龙眼树。在现场经本院主持调解，八原告与被告木棉井合作社未能就青苗补偿标准达成一致意见。八原告主张青苗补偿款应当根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）的规定“第二章第四条第二项第一点，地上，地上青苗补偿以土地面积为基础枝、龙眼及乌榄为主，按果树大小、密度、高度及树形、树冠等情况分等级进行补偿。共分七类：（每亩补偿最高不超过8万元）”应当按照5万元/亩进行补偿且木棉井合作社村民会议商定的青苗补偿执行标准也是5万/亩。而被告木棉井合作社认为应当根据《增城市人民政府办公室关于印发挂绿湖水利工程核心区土地征收及房屋征收拆迁补偿安置办法的通知》（增府办【2013】9号）规定，“对承包集体土地的青苗补偿标准，根据《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）规定进行补偿，对承包人每亩补偿最高不超过3万元，具体由发包方与承包方商定。”对承包人每亩补偿最高不超过3万元,只同意按照1.8万元/亩的标准补偿给原告。由此可见，原、被告对青苗补偿标准存在争议。即使认定涉案土地应适用《印发增城市征收集体土地补偿管理办法的通知》（增府【2009】19号）的规定，具体数额亦应由发包方与承包方在不超过3万元/亩的范围内商定。换言之，对承包集体土地的每亩3万元以下的青苗补偿标准也没有具体可以适用的标准。本案形式上属于青苗补偿款的分配争议，实质是对青苗补偿标准存在争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案纠纷不属于法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告陈剑毫、何桂娇、陈灯塔、陈皎洁、陈梦苏、陈大革、陈立新、陈月群的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  张小文人民陪审员  项卫红人民陪审员  刘阳金二〇二〇年六月二十四日书 记 员  陈彩茹叶雨本判决所引用的法律条文：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。