辽宁省盘锦市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽11行初3号原告刘军河，男，1977年6月26日出生，汉族，中国石油辽河油田公司沈阳采油厂特车大队工人，住沈阳市新民市。被告盘锦市人民政府，所在地盘锦市辽东湾新区。法定代表人汤方栋，该市人民政府市长。委托诉讼代理人吴国梁，系盘锦市人民政府办公室政务公开办主任。委托诉讼代理人王威，辽宁国民律师事务所律师。原告刘军河诉被告盘锦市人民政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘军河，被告盘锦市人民政府的委托诉讼代理人吴国梁、王威到庭参加了诉讼。现已审理终结。刘军河的诉讼请求是：确认《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》（盘政办公开依申请[2019]1号)无效。理由是：递交行政起诉状的法律依据，一、《行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。对于此处提到的重大且明显违法，2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《适用解释》）中作了规定，根据《适用解释》第九十九条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据：（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。二、《行政诉讼法》第四十九条；三、《适用解释》第六十八条、第九十四条。基本事实的时间经过，一、2019年1月13日11:50分，原告在辽宁省新民市兴隆堡邮政所向盘锦市人民政府办公室邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请的内容是：2018年11月1日，盘锦市政府与辽河石油勘探局有限公司签订《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》；二、2019年1月30日12:07分，原告收到辽宁省盘锦市人民政府挂号信，信内含有《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》（盘政办公开依申请[2019]1号)、《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》；三、2019年2月1日9时，原告给辽宁省政府法制办公室行政复议处邮寄《行政复议申请书》；四、2019年2月13日10:17分，原告收到辽宁省人民政府行政复议处邮寄的《补正行政复议申请通知书》；五、2019年2月14日9时，原告给辽宁省人民政府行政复议处邮寄的《回复“补正行政复议申请通知书”》；六、2019年2月21日10:47分，原告收到辽宁省人民政府行政复议处邮寄《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》（辽政行复不受字[2019]8号)；七、2019年6月7日11:18分，原告收到沈阳市中级人民法院专递，内含两份行政判决书；八、2019年12月20日12:03分，原告收到辽宁省高级人民法院专递，内含行政终审判决书。其它相关基本事实内容，有法律文书认定：《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》盘政办公开依申请[2019]1号和《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》是两个不同的行政行为。理由依据：一、辽政行复不受字[2019]8号；二、（2019)辽01行初176号判决书；三、（2019)辽行终1127号判决书。关于“盘政办公开依申请[2019]1号”告知书，一、告知书第二段第三行“辽河油田医疗保险等险种移交协议书”属于内部协议不予上网。原告认为：辽河油田医疗保险等险种，直接关系到辽河油田16.9万人在职职工生老病死的切身利益，原告就是辽河石油勘探局有限公司的在职职工。因此，“辽河油田医疗保险等险种移交协议书”理应公示上网，接受社会监督，原告有知情权。理由依据是：《社会保险法》第六十一条社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。二、告知书第三段“如你认为本告知书侵犯了你的合法权益，可自收到本告知书之日起60日内向当地人民法院申请行政复议，或在6个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼”。原告认为：①该告知书所述行政行为的内容客观上不可能实施，属于《适用解释》第九十九条第一款第(三)项的情形；②该告知书侵犯了原告依法申请行政复议的权利，属于《适用解释》第九十九条第一款第(四)项其他重大且明显违法的情形。①众所周知：人民法院是打官司告状的地方，不是盘锦市人民政府的行政复议机关。原告到人民法院只有依法起诉被告的权利，没有请求人民法院行政复议的权利。很明显：“盘政办公开依申请[2019]1号”告知书，该告知书应当至始无效，如果容忍该告知书继续存在法律效力，那就意味着盘锦市中级人民法院成为了盘锦市人民政府的复议机关，明显与其他法律冲突。②该告知书成功的阻断了原告向辽宁省人民政府申请复议的权利，有“辽政行复不受字[2019]8号《行政复议决定书》”为证，给原告造成了严重后果。盘锦市人民政府答辩称，一、被答辩人的诉讼已经超过法定诉讼时效，依法应驳回被答辩人的诉讼。被答辩人于2019年1月13日向盘锦市政府信息公开办公室(以下简称信息办)申请公开2018年11月1日答辩人与辽河石油勘探局有限公司签订的《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》。信息办于2019年1月28日向被答辩人致送附有《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》(复印件)的[2019]1号依申请公开政府信息告知书。依据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，被答辩人于2019年12月23日提起的诉讼已经超过法定起诉期限，依法应驳回被答辩人的起诉。二、被答辩人的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回被答辩人的诉讼。《行政诉讼法》第十二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条，对人民法院受理行政诉讼案件的受案及对政府信息公开工作的受案范围均进行了明确规定，被答辩人要求确认政府信息公开告知书无效的诉讼依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回被答辩人的诉讼。综上，恳请贵院在查清事实基础上依法驳回被答辩人的诉讼。经审理查明，原告刘军河系中国石油辽河油田公司沈阳采油厂特车大队职工。2019年1月13日，原告向盘锦市人民政府提出政府信息公开申请，其申请的内容是：2018年11月1日盘锦市人民政府与辽河石油勘探局有限公司签订的《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》。2019年1月30日，原告收到被告作出的《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》（盘政办公开依申请[2019]1号）。其内容是：刘军河同志：你的《政府信息公开申请表》收悉。现就你申请公开关于“辽河油田医疗保险等险种移交协议书”的相关事宜答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，你所需要的盘锦市人民政府和辽河油田勘探局有限公司之间签署的“辽河油田医疗保险等险种移交协议书”属于内部协议不予上网，鉴于你的特殊需要，经请示，市医保局为你提供“辽河油田医疗保险等险种移交协议书”复印本，我们将通过你提供的邮箱和邮寄地址提供给你，请你查收。如你认为本告知书侵犯了你的合法权益，可自收到本告知书之日起60日内向当地人民法院申请行政复议，或在6个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼。特此告知。附：《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》。2019年2月1日，原告向辽宁省政府递交《行政复议申请书》，请求：1、依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》(盘政办公开依申请[2019]1号)，并责令重新作出合法的告知书。2、依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。3、为保障刘军河及辽河油田职工的合法权益，盘锦市政府应当责令盘锦市社会保险经办机构立即履行针对辽河石油勘探局有限公司社会保险费的管理、支付等依职权法定职责、责令盘锦市人力资源和社会保障局立即依法向刘军河及辽河油田职工履行发放社会保障卡的依职权法定职责、督促国家税务总局盘锦市税务局立即依法履行向辽河石油勘探局有限公司征缴社会保险费的依职权法定职责。2019年2月11日，辽宁省政府向刘军河邮寄《补正行政复议申请通知书》，告知刘军河的行政复议申请对三个不同的行政行为提出行政复议申请，不符合“一事一申请”的原则，要求刘军河明确侵犯其合法权益的具体行政行为。2019年2月14日，刘军河向辽宁省政府邮寄的《回复“补正行政复议申请通知书”》，撤回行政复议申请书第三项复议请求，保留第一项和第二项复议请求。2019年2月19日，辽宁省政府以邮寄的方式向刘军河送达了辽政行复不受字[2019]8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。2019年2月21日，刘军河收到辽宁省政府作出的决定书。刘军河对复议决定不服，诉至法院请求：撤销辽政行复不受字[2019]8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》。辽宁省沈阳市中级人民法院经审理认为，原告的行政复议申请事项为依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》(盘政办公开依申请[2019]1号)，责令重新作出合法的告知书和依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。上述两项行政复议申请事项针对的是盘锦市人民政府作出的两个不同的行政行为而提出的，且该移交协议书并非盘锦市人民政府作出告知书所依据的规定，不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的附带规范性文件复议审查的要件。经辽宁省政府释明，刘军河仍坚持上述行政复议申请的事项，故刘军河的复议请求不符合行政复议的受理条件。辽宁省政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，对刘军河的行政复议申请不予受理并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2019）辽01行初176号行政判决，判决：驳回原告刘军河的诉讼请求。原告不服此判决，遂以1、刘军河是辽河石油勘探局有限公司的职工，与《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》存在利害关系，是与行政行为有利害关系的公民。2、“一事一申请”原则并无法条依据，根据《中华人民共和国立法法》第八十二条，辽宁省政府无权制定该原则。3、《政府信息告知书》是《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条赋予行政机关对于政府信息公开申请人的法定义务，并非刘军河申请所得，且该告知书中提到“如你认为本告知书侵犯了你的合法权益，可自收到本告知书之日起60日内向当地人民法院申请行政复议，或在6个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼”，直接阻断了刘军河向辽宁省政府申请行政复议的权利等事项为由，向辽宁省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审行政判决。辽宁省高级人民法院认为，本案的争议焦点是辽宁省政府作出的行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中刘军河对于盘锦市人民政府作出的盘政办公开依申请[2019]1号《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》不服，因此盘锦市人民政府的上一级地方人民政府即辽宁省政府具有作出复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第四十条规定：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，辽宁省政府在收到刘军河的《行政复议申请书》后，于2019年2月11日作出并邮寄了《补正行政复议申请通知书》，认为其对三个不同的行政行为提出复议申请不符合“一事一申请”原则，要求其明确侵犯合法权益的具体行政行为并于五日内补正申请材料。根据上述规定，辽宁省政府已经尽到了释明和要求刘军河补正材料的职责，且均在法定期限内。辽宁省政府于2019年2月19日邮寄送达辽政行复不受字[2019]8号行政复议决定书也符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款对于期限的规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：。；(三)有具体的行政复议请求和理由；。”依据上述规定，当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权提起行政复议，但是复议申请事项要针对同一行政行为。本案中，刘军河提出了三项复议申请事项，后经辽宁省政府释明和通知其补正，保留的复议申请事项为：“1、依法撤销《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》(盘政办公开依申请[2019]1号)，并责令重新作出合法的告知书。2、依法审查《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》的合法性，撤销该协议书。”这两个请求对应的是盘锦市人民政府作出的不同行政行为，且《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》并非盘锦市人民政府作出盘政办公开依申请[2019]1号告知书的依据，不属于《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的附带规范性文件复议审查的要件。经辽宁省政府释明，刘军河仍坚持上述行政复议申请的事项，故其复议请求不符合行政复议的受理条件。辽宁省政府作出的辽政行复不受字[2019]8号《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，本院予以维持。刘军河的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，作出（2019）辽行终1127号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。上述事实，有当事人提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：1、《盘锦市政府信息公开办公室依申请公开政府信息告知书》（盘政办公开依申请[2019]1号）；2、《辽宁省人民政府不予受理行政复议申请决定书》（辽政行复不受字[2019]8号）；3、辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初176号行政判决书；4、辽宁省高级人民法院（2019）辽行终1127号行政判决书。本院认为，“一事不再理”乃是诉讼的一项原则，其目的在于防止诉权滥用。本案中，原告刘军河不服被告作出的政府信息告知行为，业已选择行政复议，该程序的启动，即视为原告对此争议诉权的放弃。且原告在行政复议机关依法对其请求进行释明并要求补正的情形下，仍然坚持撤销被告作出的政府信息告知书及撤销《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》两项请求，由此导致原告的行政复议申请不被受理及败诉的结果是因原告自行处分其权利所致。鉴于此，在被告作出的政府信息告知行为能够满足原告要求的情况下，其对该政府信息告知行为再行启动诉讼，既无诉的利益，亦违反“一事不再理”的原则。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告刘军河的起诉。一审案件受理费50元，退回原告刘军河。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  王庆丰审判员  张凤平审判员  乔 雪二〇二〇年六月十七日书记员  曹晓恒