河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行初62号原告葛紫岚，女，1951年9月30日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。委托代理人刘婉君，女，1990年3月30日出生，汉族。原告王莉，女，1970年9月26日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。原告王亚欣，女，1981年11月25日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。原告李黎，女，1982年3月23日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。原告李荣占，男，1956年9月13日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。原告杨胜海，男，1951年8月14日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。原告郭英梅，女，1966年6月7日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。委托代理人马首一，男，1990年5月10日出生，汉族。原告宋富敏，女，1967年7月1日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。原告刘秀凤，女，1951年6月15日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。委托代理人李岩，女，1985年9月1日出生，汉族。原告张建忠，男，1967年3月15日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。原告杨显军，男，1971年4月21日出生，汉族，住河南省南阳市新野县。11原告共同诉讼代表人王亚欣，杨显军。被告新野县人民政府。法定代表人赵红亮，任县长。出庭应诉负责人王凯，系新野县人民政府党组成员。委托代理人王自力，系新野县征收办副主任。委托代理人陈博，河南大为律师事务所律师。原告葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军被告新野县人民政府为房屋行政征收一案，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、宋富敏、张建忠、杨显军、原告葛紫岚及其委托代理人刘婉君、郭英梅及其委托代理人马首一、刘秀凤及其委托代理人李岩，被告新野县人民政府的出庭应诉负责人王凯、委托代理人王自力、陈博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告新野县人民政府于2019年9月19日作出的新政〔2019〕20号《新野县人民政府关于新野县商务中心区中心区域旧城改造项目房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）。原告诉称，请求确认被告新野县人民政府于2019年9月19日作出的《征收决定》违法并撤销。事实和理由：被告的行政行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条、第八条第五项、第九条规定，缺乏事实依据、主要证据不足，其行为违法依法应予撤销。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、原告身份证复印件；2、《征收决定》复印件；3、图片复印件，证明此次征收是招商引资项目。被告新野县人民政府辩称，一、答辩人在该区域的房屋征收程序严格依法进行，合法有效，不存在违法行为。1、原告提出的违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的决策民主、程序正当、结果公开的原则与事实不符。2、原告提出项目未纳入县国民经济和社会发展年度规划与事实不符。3、原告提出该区域不存在危房集中、基础设施落后，该项目不符合旧城改造的条件与事实不符。二、原告提出征收补偿方案程序违法与事实不符。综上，答辩人认为新野县商务中心区旧城改造项目在房屋征收过程中，答辩人严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序依法进行，不存在行政行为违法，因此答辩人请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告新野县人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划证据资料。二、征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见证据资料。三、社会稳定风险评估和经政府常务会议讨论决定证据资料。四、征收安置补偿标准合理的证据资料。五、征收补偿费用专户证据资料。六、征收决定、通告、方案公示及入户征收情况证据资料。七、被征收户签订合同情况证据资料。八、房屋征收设立专项账户证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据：发改委的函和两任县长的政府工作报告只能算间接证据，对证据效力有异议。对第二组证据：对证据的真实性及证明效力有异议，原告11户家庭现居住楼房建于1999年末，使用年限仅20年左右，远低于国家规定的商品房使用年限，且房屋结构合理、居住条件舒适，水、电、气、网络齐全，地理位置优越，交通便利。被告没有提供足够的证据证明原告所居住区域为危房集中、基础设施落后的区域。第三、四、五、六、七组证据与本案无关联性，不予质证。对第八组证据的合法性和真实性有异议。被告对原告的证据发表如下质证意见：对原告身份信息无异议，但没有相关的房产证件，缺少原告主体资格证据。对《征收决定》无异议。图片是网上的新闻报道截图，与本案无关联性。原、被告双方提交的证据，本院将在事实认定及评判过程中综合予以分析运用。经审理查明，2016年2月5日，新野县人民政府召开专题会议，研究县棉麻公司区域改造的相关问题，作出《新野县人民政府办公会议纪要》，决定同意对该区域按中心商务区定位分期进行旧城改造。2018年2月28日，新野县人民政府作出《关于认真组织实施2018年重点建设项目的通知》，本案案涉项目纳入新野县2018年重点建设项目。2018年11月27日，新野县人民政府召开专题会议，研究商务中心区中心区域旧城改造相关问题，作出《关于商务中心区中心区域旧城改造有关事宜的会议纪要》，决定全力推进该区域的旧城改造项目。2019年6月5日，新野县自然资源局、新野县发展与改革委员会对新野县房屋征收办公室作出复函：“经审查，该项目符合新野县土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”2019年7月2日，新野县人民政府作出[2019]1号《关于征求新野商务中心区旧城改造项目房屋征收补偿方案意见的通告》并公布。2019年8月20日新野县商务中心区域旧城改造指挥部办公室作出《新野县商务中心区中心区域房屋征收社会稳定风险评估报告》。被告在河南新野中银富登村镇银行开设资金专户,征收补偿费用已足额到位。2019年9月19日，新野县人民政府作出新政〔2019〕20号《征收决定》及《关于新野县商务中心区中心区域旧城改造项目房屋征收的通告》（附件《新野县商务中心区中心区域旧城改造征收安置补偿方案》）。该《征收决定》及《通告》通过张贴的形式进行了公告。此次房屋征收实施范围为：东至棉麻集团公司和新星纺织公司东围墙，南至五瘟庙街，西至军民渠东岸，北至书院东路。本案11原告的房屋位于该《征收决定》载明的征收范围内。原告不服该公告,向本院提起行政诉讼,请求撤销该《征收决定》。另查明,该《征收决定》载明的征收范围涉及区域较大、被征收人较多,其大多数已与被告签订了房屋征迁补偿安置协议，部分房屋已拆，原告居住的家属院仅有原告等22户被征收人未签协议。本院认为，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定,被告新野县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作,具有作出房屋征收公告的法定职责。二、本案案涉开发项目是为了改善区域群众居住环境,提升城市形象,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于公共利益的规定。三、案涉项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已向发改、国土资源、规划部门征询意见。四、被告新野县人民政府提交了政府常务会议纪要,可以证明其作出被诉征收决定时经过了政府常务会议讨论的法定程序。五、案涉房屋征收补偿方案已进行论证并予以公布征求公众意见。六、案涉房屋征收已经社会稳定风险评估程序,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。七、征收补偿费用已足额到位，符合专户存储、专款专用的要求。故被告新野县人民政府2019年9月19日作出的新政〔2019〕20号《征收决定》，事实清楚，程序合法。且本案《征收决定》所征收范围涉及区域较大、被征收人较多,其大多数已与被告签订了房屋征迁补偿安置协议，部分房屋已拆。原告等个别被征收人提起本案行政诉讼，并不能代表该区域大多数人的意愿。案涉区域征收已经开始，若支持原告的诉请，则可能严重损害公共利益和大多数被征收人的合法权益。原告认为被告新野县人民政府作出的《征收决定》违法的理由不能成立,其要求撤销该《征收决定》的诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告葛紫岚、王莉、王亚欣、李黎、李荣占、杨胜海、郭英梅、宋富敏、刘秀凤、张建忠、杨显军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并提交副本8份，向河南省高级人民法院预交上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二〇年六月五日法官助理廖靓书记员丁莉丽