河南省正阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1724行初46号原告沈富海，男，汉族，文化，1972年1月15日生，住河南省。委托代理人黎佳，河南明信律师事务所律师，特别代理。被告正阳县自然资源局。法定代表人徐新春，该局局长。委托代理人夏志永，正阳县自然资源局工作人员。委托代理人熊新政，河南明信律师事务所律师。被告正阳县人民政府。法定代表人王东征，任县长职务。委托代理人张保东，正阳县司法局工作人员。原告沈富海不服被告正阳县自然资源局行政处罚、正阳县人民政府行政复议一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院登记受理后，依法组成合议庭于2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告沈富海及其委托代理人黎佳、被告正阳县自然资源局委托代理人夏志永、熊新政，被告正阳县人民政府委托代理人张保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、2019年11月5日，被告作出正自然资监处字（2019）374号行政处罚决定书的具体行政行为处罚，没收沈富海非法所得捌拾肆万壹仟元整，并处非法所得20%罚款，原告认为该具体行为违反法律规定，应当撤销。二、被告正阳县自然资源局作出的行政处罚决定已超出法律规定的2年时效，且买卖土地的行为是一次性交易，不存在连续或继续状态。根据被告正阳县自然资源局作出处罚的事实依据：“本机关于2019年6月24日对沈富海非法转让一案立案调查，2012年、2014年、2015年私自占用雷寨乡雷堰村小刘庄组土地943.48平方米用于建房的行为”时间间隔7年，被告已经是无权再向原告追罚，被告的处罚决定属于程序性违法。三、被告自然资源局不能再给予原告两次行政处罚被告正阳县自然资源局于2017年10月27日作出的正国土监处字（2017）第669号行政处罚决定书，原告于2017年12月25日向正阳人民政府提出行政复议，正阳县人民政府于2018年2月24日作出正政复决字（2017）46号行政复议决定书，撤销了被告正阳县自然资源局作出的正国土监处字（2017）第669号行政处罚决定书，被告正阳县自然资源局不能给予原告两次行政处罚。四、被告查明事实不清，认定事实错误，原告只是转让了自己投资所建的房屋，土地仍归当地村民集体所有，原告的收入为房屋承建款不属于非法所得，被告所谓的土地利用总体规划没人知晓也没有讲过公示公告，因此被告认定事实不清，综上，请求依法撤销被告正阳县自然资源局作出的正自然资监处字（2019）374号行政处罚决定书及被告正阳县人民政府作出的正政复决字（2020）3号行政复议决定书；诉讼费用由被告承担。原告提交的证据有：1、沈富海身份证复印件；2、正阳县自然资源局（2019）374号行政处罚决定书复印件；3、正阳县人民政府（2020）3号行政复议决定书复印件，送达回证复印件一份；4、正阳县人民政府（2017）46号行政复议决定书复印件；5、法律依据；6、（2019）豫1724行初39号行政判决书、（2019）豫17行终298号行政判决书复印件、（2019）豫1724行初37号行政判决书复印件，（2019）豫1724行终297号行政判决书复印件一份。被告正阳县自然资源局辩称：1、我局作出行政处罚正确；2、因为原告与雷华清等人之间的买卖及付款行为一直在持续过程中，没有超出时效期间；3、我局于2017年作出的行政处罚决定，当时因为法律适用不正确被撤销了，这次是重启程序。被告正阳县自然资源局在法定期限内提交的证据有：案件延期报告；听证纪要；听证申请书、更正通知及送达回证、违法线索登记表、立案呈批表、核查报告；询问笔录；身份证复印件、房屋买卖协议书；收条；雷树清土地使用证复印件、楼房转让协议、补充协议、协议、收条、建房草图；用地规划证明；用地性质证明；正政复决字（2017）46号复议决定书；违法案件调查报告；违法案件审理记录；现场照片；法律文书呈批表；违法案件处理决定呈批表；行政处罚事先告知书、听证告知书及送达回证；行政处罚决定书；公证书；听证申请书。被告正阳县人民政府辩称：在收到行政复议申请后，依法对自然资源局作出的程序均做了审查，在审查中，因正阳县自然资源局给了原告行政听证的机会，针对原告提出的正阳县人民政府剥夺权利，鉴于其在之前已经进行过行政复议，因为适用法律错误，否决了第一次的处罚决定，对该案的事实已经查得很清楚，就是国土资源局法律适用错误，本次与2017年的事实一样，没有必要再进行听证。经审理查明，2012年原告沈富海以每户3万元的价格分别购买雷寨乡雷堰村刘庄村民雷树清、雷志愿、雷保书有证宅基地各一处建房后，于2012年11月13日以14万元的价格卖给该组村民雷清华一套，2013年以20.8万元价格卖给该组村民雷高潮一套，2014年2月9日以21.3万元的价格卖给该组村民刘保国一套，2014年1月19日付款109,000元，2015年3月3日签订房屋买卖协议，以15万元价格卖给该组村民王社会一套，以13万元价格卖给该组村民雷小党一套（时间不详）；2017年9月11日被告正阳县自然资源局以非法转让土地对该事实进行立案调查，并作出正国土监处字（2017）第669号行政处罚决定书，原告收到该处罚决定书后于2017年12月25日向正阳县人民政府提出行政复议，正阳县人民政府于2018年2月24日作出正政复决字（2017）46号行政复议决定书，撤销了被告正阳县自然资源局作出的正国土监处字（2017）第669号行政处罚决定书；2019年6月24日正阳县自然资源局对该案再次立案调查，认定原告于2012年、2014年、2015年私自占用雷寨乡雷堰村小刘庄组土地943.48平方米用于建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定，决定对原告处以：没收非法所得841,000元并处非法所得20%的罚款168,200元。原告收到该处罚决定书后，向正阳县人民政府申请行政复议，正阳县人民政府于2020年3月6日作出了正政复决字（2020）3号行政复议决定书，并于同年4月30日送达原告，原告收到该行政复议决定书后于2020年5月7日提起本案诉讼。本院认为，被告正阳县自然资源局虽然存在认定事实及办案程序上的瑕疵，但原告非法买卖土地的事实客观存在，结合本院审理的（2020）豫1724行初44、45、47号案件，能够认定原告自2011年至2016年以来，多次非法买卖集体土地的使用权用于非农业建设，并将建成的房屋连同项下土地一并非法转让他人的事实存在，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条的规定，被告正阳县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定对其进行处罚，于法有据，原告的非法买卖行为先后处于连续或继续状态，至2017年9月11日被告正阳县自然资源局对原告非法转让土地的行为进行立案调查时，没有超过《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的两年追责时效期限，原告要求撤销被告正阳县自然资源局作出的正自然资监处字（2019）374号行政处罚决定书及正阳县人民政府作出的正政复决字（2020）3号行政复议决定书理由不足，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告沈富海要求撤销被告正阳县自然资源局作出的正自然资监处字（2019）374号行政处罚决定书的诉讼请求及被告正阳县人民政府作出的正政复决字（2020）3号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  江 玲审 判 员  乐 娟人民陪审员  曾仁太二〇二〇年六月十九日书记 员代  晶 莹