河北省保定市竞秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0602行初44号 原告安新县杨孟庄远东造纸厂，住所地保定市安新县寨里乡杨孟庄村，统一社会信用代码92130632MA09LKHU8H。 经营者杨耀辉，男，1978年9月18日出生，汉族，现住保定市安新县。 委托代理人刘纤，河北元恒律师事务所律师。 委托代理人段波，河北元恒律师事务所律师。 被告保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市莲池区东二环1539号人才大厦，统一社会信用代码111306005661793104。 法定代表人杨小宁，该局局长。 委托代理人郝文玖，该局法律顾问。 被告保定市人民政府，住所地保定市竞秀区东风西路1号，统一社会信用代码11130600000445835B。 法定代表人郭建英，该市政府市长。 委托代理人李哲。 委托代理人孙涛，河北虹天律师事务所律师。 第三人杨广启，男，1965年5月9日出生，汉族，现住保定市安新县。 委托代理人李泰，河北红安律师事务所律师。 原告安新县杨孟庄远东造纸厂不服被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定及被告保定市人民政府作出的保政行复决[2020]7号行政复议决定，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月24日立案后，于2020年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告安新县杨孟庄远东造纸厂委托代理人刘纤、段波，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人郝文玖，被告保定市人民政府委托代理人李哲、孙涛，第三人杨广启及其委托代理人李泰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告保定市人力资源和社会保障局于2019年12月24日作出冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书，决定书载明，申请人杨广启，职工姓名杨广启，用人单位安新县杨孟庄远东造纸厂，工种为专业技术人员，事故地点为工厂内，受伤害部位为全身多处，受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论为上述时间地点，该职工在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤。诊断结论为多处二度烫伤，体表20%烫伤。2019年11月6日受理杨广启的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年9月3日13时许，杨广启在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤。杨广启受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。原告安新县杨孟庄远东造纸厂不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府于2020年3月31日作出保政行复决[2020]7号行政复议决定书，决定维持被申请人保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书。决定作出后，依法进行了送达。 原告安新县杨孟庄远东造纸厂诉称，一、请求法院撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书和被告保定市人民政府作出的保政行复决[2020]7号行政复议决定书。二、诉讼费由被告承担。二被告认定第三人杨广启在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，并予以认定工伤，该认定缺乏证据支持，属于认定事实不清，适用法律错误。理由如下，根据法律规定，职工是否构成工伤的事实应由工伤认定部门予以认定，而安新县劳动人事争议调解仲裁委员及安新县人民法院在未对第三人杨广启是否在工作时间、工作场地、因工作原因受伤进行调查核实且第三人对此也未进行举证的情况下，变相替代工伤认定部门来认定第三人受伤构成工伤，属于超越受理范围，不应作为证据使用。被告保定市人力资源和社会保障局应对第三人受伤的事实重新进行调查核实。第三人也应提供其他证据来证明其受伤的基本事实。被告保定市人民政府应组织双方听证，而事实上，二被告均未履行上述职责。在第三人未提交其他证据的情况下，仅依据其他部门因超越受理范围作出的《仲裁裁决书》及《民事判决书》便认定第三人构成工伤，明显不合法，损害了原告的合法权益。综上所述，二被告在主要事实不清的情况下认定第三人杨广启受伤构成工伤，缺乏证据支持、适用法律错误，应当予以撤销，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告保定市人力资源和社会保障局辩称，一、该决定书认定程序合法，应予以支持。二、该决定书认定事实清楚，适用法律正确，应予以支持。第三人于2019年11月6日提交了工伤认定申请材料，经被告审查当日予以受理并向原告送达了举证通知书。原告未依法举证。经被告审查核实，依法作出了该决定书并进行了送达。经被告依法审查核实查明，2018年9月3日13时许，第三人在原告处清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，依法作出了该认定工伤决定书。 被告保定市人民政府辩称，一、被告具有复议职权，且依法履行了行政复议职责。二、保定市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告依法受理原告的行政复议申请后，根据《行政复议法》第二十二条规定进行书面审理，并作出了行政复议决定书，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06118554号《认定工伤决定书》。 被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、材料接收凭证。2、工伤认定申请表。3、裁决书及判决书。4、诊断证明。5、身份证明。6、个体工商户登记信息。7、邮寄单。8、邮寄单。 被告保定市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议答复通知书、答复书。2、行政复议决定书及EMS快递单。 第三人杨广启述称，仲裁决定书中已经对第三人的受伤过程进行了认定，而原告在安新县人民法院的诉讼中，只就仲裁裁决书中认定的经济补偿金问题提出请求，而没有对受伤的过程及确认的劳动关系提出异议。故人社局依据该两份法律文书确定的事实，作出的工伤认定合法合理。 第三人杨广启向本院提交了以下证据：安新县仲裁委员会仲裁裁决书、安新县人民法院民事判决书一份。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-8真实性认可，对证据3、4的证明目的不认可，认为被告保定市人力资源和社会保障局应对第三人受伤的事实重新进行调查核实，而不应该直接采取其他部门因超越受理范围所作出的仲裁裁决书及民事判决书来认定第三人构成工伤。原告认为被告保定市人民政府应该组织进行听证，来进行调查核实。 本院对上述证据认证如下：对于被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据的真实性、合法性、关联性予以认定，能够证明第三人杨广启在工作时间、工作场所，在处理锅炉炉底积灰时因工作原因被热锅炉灰烫伤的事实。对被告保定市人民政府提交的证据予以认定，证明被告依法履行了复议职权。 经审理查明，被告保定市人力资源和社会保障局于2019年12月24日作出冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书，决定书载明，申请人杨广启，职工姓名杨广启，用人单位安新县杨孟庄远东造纸厂，工种为专业技术人员，事故地点为工厂内，受伤害部位为全身多处，受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论为上述时间地点，该职工在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤。诊断结论为多处二度烫伤，体表20%烫伤。2019年11月6日受理杨广启的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年9月3日13时许，杨广启在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤。杨广启受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。原告安新县杨孟庄远东造纸厂不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府受理后，向被告保定市人力资源和社会保障局送达行政复议申请书、行政答复通知书，收到保定市人力资源和社会保障局的答复书及作出具体行政行为的证据、依据后，经书面审查，于2020年3月31日作出保政行复决[2020]7号行政复议决定。决定书载明，被申请人作出的冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定维持被申请人保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书。决定作出后，依法进行了送达。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，保定市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政机关，负有本行政区域内工伤保险事务的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，经复议的案件，复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，原告、第三人对二被告主体资格无异议，对二被告主体资格予以确认。被告保定市人力资源和社会保障局在办理工伤认定过程中具备立案、送达、审查、调查、研究决定等程序，符合相关规定，对其办案程序予以认定。第三人杨广启于2018年9月3日13时许在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤，被告保定市人力资源和社会保障局认为其符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对其予以认定工伤并无不妥，其认定事实全面、清楚，适用法律、法规正确。原告不服保定市人力资源和社会保障局作出的工伤认定，提出复议，保定市人民政府受理后，向被告保定市人力资源和社会保障局送达行政复议申请书、行政答复通知书，收到保定市人力资源和社会保障局的答复书及作出具体行政行为的证据、依据后，经书面审查，作出行政复议决定，维持了保定市人力资源和社会保障局的行政行为，其程序合法。综上所述，二被告行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告安新县杨孟庄远东造纸厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安新县杨孟庄远东造纸厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  张艳玲 审 判 员  姜文琦 人民陪审员  曹 华 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  李 彬