河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0131行初9号 原告：崔增录，男，1947年2月28日出生，汉族，住平山县。 委托诉讼代理人：尤琼，河北日星律师事务所律师。 被告：平山县自然资源和规划局，住所地平山县红旗大街。 法定代表人：韩彦良，局长。 委托诉讼代理人：仝文勇。 委托诉讼代理人：王亚亚，河北咏远律师事务所律师。 原告崔增录请求撤销被告平山县自然资源和规划局作出的平山（2019）2110号行政处罚决定一案，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告崔增录的委托诉讼代理人尤琼，被告平山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人仝文勇、王亚亚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告崔增录诉称，原告在2014年在平山县，原告所建房院占地合法，其中房院的南半部分是占用的原告哥哥崔炳成的原宅基地，北半部分是在2003年1月10日村委会分给原告的宅基地，原告所建房屋占用的土地都是合法的，并没有超占。2019年10月21日，被告作出的平山（2019）2110号行政处罚决定书认定事实错误、程序违法，侵犯了原告的合法权益。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告诉至法院，请求依法撤销被告平山县自然资源和规划局作出的平山（2019）2110号行政处罚决定书。 原告崔增录向本院提交了以下证据：平山（2019）2110行政处罚决定书，房基地合同书，房基地款收据，娄家庄村委会证明及崔增录宅院新旧对照图。 被告平山县自然资源和规划局辩称，被告对本案原告崔增录所作的平山（2019）2110号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律准确，处罚得当，依法应予维持。经查，原告崔增录自2014年开始在本村建设住宅现已完工，该住宅没有经过乡（镇）人民政府审核，更没有经过县级人民政府批准，且无论该手续是否真实，依照法律规定，原告建住宅仍属于违法行为，依法应予拆除并退还非法占用的土地。被告在立案调查时，严格按照法定程序收集证据，原告对被告收集的询问笔录、现场勘验等证据均签字确认，被告也按照法律规定送到了各种法律文书。被告根据原告的违法行为严格按照法律规定，依法制作了平山（2019）2110号行政处罚决定书。所以被告针对原告的行政处罚没有任何错误，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持平山（2019）2110号行政处罚决定书。 被告平山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：查处土地违法案件卷宗、执行笔录。 经审理查明，原告崔增录系平山县村民，2003年1月份，原告与娄家庄村委会签订房基地合同书，并交纳房基地款，得房基地一片，东至盖细华、盖兵习房基地，南至崔炳成房基地，西至盖志国、盖和平房基地，北至大街南边，另带崔明录东茅坑、猪圈地一片。2020年6月10日娄家庄村委会出具证明，证明：“崔增录房基地因街道规划需要，南边向北退回1.5米，北边向南退回1.5米，现崔增录所建设宅院是购买我村旧房基地和崔炳成旧宅基地组成的，符合我村的规划建设。”并绘制了崔增录宅院新旧对照图。2016年8月22日，被告对本案所涉宅院违法占地情况立案调查，被执行人为原告崔增录儿子崔建立，并于2016年10月25日作出平国土资罚字［2016］第2056号行政处罚决定书，认定：“崔建立，未经县级以上人民政府批准，于2014年11月10日，在温塘镇××南，东至集体土地、北至崔兵成住宅、南至集体道路、西至盖志国住宅范围内，非法超占娄家庄村集体土地（建设用地，符合土地利用总体规划）3平方米（合0.0045亩）建住宅，违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条的规定。以上事实有询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、土地违法案件地类和规划情况认定意见表等证据证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第77条的规定，决定处罚如下：限当事人自接到本处罚决定书之日起十五日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。”因崔建立未在规定期限内履行该行政处罚决定，2017年7月20日被告向本院申请强制执行，本院于2017年8月15日作出（2017）冀0131行审414号行政裁定书，裁定不准予执行。被告不服，向石家庄市中级人民法院提出复议，石家庄市中级人民法院于2017年9月6日作出（2017）冀01行审复55号行政裁定书，裁定：一、撤销河北省平山县人民法院（2017）冀0131行审414号行政裁定；二、准予强制执行平国土资罚字［2016］第2056号行政处罚决定。2018年1月16日我院受理平山县自然资源和规划局（原平山县国土资源局）申请强制执行崔建立违法建筑一案，在执行过程中，崔建立父亲崔增录提出执行异议，我院于2018年5月26日作出（2018）冀0131执异30号执行裁定书，认为：“执行依据的行政处罚决定认定崔建立非法超占三平方米土地并决定拆除，但此三平方米的四至尺丈处罚决定书中并不明确。对案外人提出的异议，首先应确定其是否是有关执行标的的权利人。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第一项规定，未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权仓房簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断案外人是否是权利人；第五项规定，其他财产和权利，有登记的，按照登记机构的登记判断；无登记的，按照合同等证明财产权属或者权利人的证据判断案外人是否权利人。按有关契约和合同书看，案外人是有关房屋的权利人。将崔建立作为有关房屋的权利人进行执行不当，对有关房屋的执行应予中止。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，裁定如下：中止对平山县国土资源局平国土资罚字［2016］第2056号行政处罚决定中有关房屋的执行。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”2018年8月28日，我院作出（2018）冀0131执恢222号执行裁定书，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条第（六）项的规定，裁定驳回申请执行人平山县国土资源局的执行申请。2019年8月15日被告平山县自然资源和规划局将崔增录列为被执行人，对违法占地建住宅一案进行立案调查，并于2019年10月21日作出平山〔2019〕2110行政处罚决定，认定：“崔增录，未经县级以上人民政府批准，于2014年11月10日，在平山县，东至盖细华住宅、盖兵习住宅，北至集体道路，南至集体道路，西至盖志国住宅范围内，违法占用娄家庄村集体土地186.5平方米（0.28亩，建设用地，符合土地利用总体规划）建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条第3款的规定。上述违法事实有询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、平山县土地利用总体规划图（2010-2020）、平山县土地利用现状图（2013年）、自然资源违法案件地类和规划情况认定意见表等证据证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第77条的规定，决定处罚如下：限当事人自接到本处罚决定书之日起15日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。”原告崔增录不服，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县自然资源和规划局作出的平山（2019）2110号行政处罚决定。庭审中，原告称收到的行政处罚决定未加盖公章，且与被告行政处罚卷宗中的行政处罚决定内容不完全一致，经核对，并询问被告，原告持有的行政处罚决定存在笔误，不是生效的行政处罚决定，向原告送达了卷宗中正确的平山〔2019〕2110行政处罚决定，针对崔增录儿子崔建立作出的平国土资罚字［2016］第2056号行政处罚决定书至今未被撤销。 本院认为，被告平山县自然资源和规划局针对原告崔增录家宅院，于2016年10月25日对原告崔增录儿子崔建立作出平国土资罚字［2016］第2056号行政处罚决定书，并经石家庄市中级人民法院裁定准予执行，在执行过程中，原告崔增录提出执行异议，2018年平山县人民法院作出执行裁定书，驳回被告平山县自然资源和规划局（原平山县国土资源局）的执行申请，但本院的执行裁定书，并没有对平国土资罚字［2016］第2056号行政处罚决定书和石家庄市中级人民法院裁定准予执行裁定的法律效力予以撤销。平国土资罚字［2016］第2056号行政处罚决定未被依法撤销且生效的情况下，被告又对原告崔增录作出平山〔2019〕2110行政处罚决定，属于针对同一违法行为，作出两个行政处罚，违背“一事不再罚”的原则，且原告建房经平山县委会批准，并交纳了费用，有村委会出具的证明，符合《河北省宅基地管理办法》第八条“农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请”的规定，造成被执行人的宅基地最终未经县级人民政府批准，是相关机构没有按照《中华人民共和国土地管理法》和《河北省宅基地管理办法》的规定逐级上报审批所致，责任不在被执行人，被告所作平山〔2019〕2110行政处罚决定，限原告自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地，明显不当。《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定：“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。”根据被告提供的《立案呈批表》立案审批时间为2019年8月20日，而被告作出平山〔2019〕2110行政处罚决定时间为2019年10月21日，超过《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定的六十日法定期限，且无延长期限审批，属违反法定程序。综上所述，被告平山县自然资源和规划局所作平山〔2019〕2110行政处罚决定，事实不清，违反法定程序，处罚明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项之规定，判决如下： 撤销被告平山县自然资源和规划局作出的平山〔2019〕2110行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告平山县自然资源和规划局负担，判决生效后五日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  赵 蕾 人民陪审员  崔盼弟 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  张 玉