山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终2688号 上诉人（原审被告）潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会，住所地：潍坊市潍城区东风西街与长松路交叉路口东行一百米路北。 法定代表人：牛建国，主任。 委托诉讼代理人：史洋，山东求是和信（潍坊滨海）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：臧晨光，山东求是和信（潍坊滨海）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）丁石亮，男，1970年4月22日生，汉族，住潍坊市潍城区。 委托诉讼代理人：吴晓东，北京京平律师事务所律师。 原审原告：丁石平，男，出生年月不祥，住潍坊市潍城区。 原审原告：丁石明，男，出生年月不祥，住潍坊市潍城区。 原审原告：丁素美，女，出生年月不祥，住潍坊市潍城区。 原审原告：丁素清，女，出生年月不祥，住潍坊市潍城区。 上诉人潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会（简称南三里村委）因与被上诉人丁石亮、原审原告丁石平、丁石明、丁素美、丁素清房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省潍坊市潍城区人民法院（2018）鲁0702民初2543号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 南三里村委上诉请求：撤销一审判决，依法发回重审；诉讼费由丁石亮负担。事实和理由：南三里村委与丁石亮签订的房屋拆迁补充协议未经民主议定程序通过，也违反《村民委员会组织法》和《合同法》的相关规定，应认定无效，一审法院认定该协议有效，系认定事实不清。 丁石亮辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判决。 丁石平、丁石明、丁素美、丁素清未陈述意见。 丁石亮、丁石平、丁石明、丁素美、丁素清向一审法院起诉请求：1.判令南三里村委履行《房屋拆迁补充协议》，即：（1）支付丁石亮拆迁补偿款尾款300000元、房租21600元。（2）按照第一阶段拆迁户以丁玉宝的年龄计分选回迁房。（3）回迁房屋权属登记于丁石亮名下；2.诉讼费用由南三里村委负担。 一审法院认定的事实：丁玉宝系丁石亮之父，已于2018年10月26日去世。丁玉宝生前在南三里庄村与丁石亮共享一处宅基地。丁玉宝之妻常月兰于2019年8月27日去世。丁玉宝与常月兰共育有五名子女，即丁石亮、丁石平、丁石明、丁素美、丁素清。 2014年3月，南三里庄进行城中村改造，南三里村党支部、村民委员会、拆迁领导小组共同制定《潍城区西关街道南三里村“城中村”改造拆迁安置方案》，其中第六条中规定：在规定时间内签订拆迁协议并完成拆迁的，本村村民第一套及第二套只交楼层差价，第三套及以上楼房交纳所有费用，多层储藏室不收取费用；未在规定时间内签订拆迁协议并完成拆迁的，所选多层及高层楼房交纳所有费用（储藏室价格为1200元/平方米）及楼层差价款；多层楼房五层补助款为100元/平方米。第七条规定：每个土地使用证发放1200元的租房费，从规定拆迁之日起计算到第一次分房。第八条规定：凡在按规定时间内与村委签订拆迁协议的每个土地证奖励8000元，第一阶段拆迁完毕的每证奖励12000元。之后，丁石亮与南三里村村委签订拆迁协议书一份，主要内容为：根据拆迁安置方案规定，采用土地使用证面积加人口奖励平方数加独生子女平方数总和置换楼房面积，你户土地使用证面积357平方米，人口奖励610平方米，共计417平方米；凡在规定时间内签订协议的户，每户发放8000元协议奖励金，按拆迁通知规定时间拆迁完毕的户，发放相应的拆迁奖励金，超过拆迁规定时间未拆迁的户收回发放的8000元协议奖励金，在规定时间段未签订协议和未完成超前的户，没有奖励金；其他未尽事宜，按《潍城区西关街道南三里村“城中村”改造拆迁安置方案》的规定执行。该拆迁协议下方手写：“2015年9月20日前拆迁完毕，否则由村委强行拆除，丁玉宝签协议无效”。拆迁协议由丁石亮签字确认，加盖有南三里村村委公章，未载有签订日期。2015年9月18日，丁石亮与南三里村村委签订房屋拆迁补充协议书，主要内容为：丁石亮所住六间房屋（三间一户）享受两户拆迁待遇，按二户发放租房费和奖励金及选房；按协议规定时间内，第一阶段签订协议户及按规定期限内第一阶段拆迁完毕户享受拆迁户待遇；补发相应的协议奖励金和拆迁奖励金及前期租房费给丁石亮；回迁选房按照第一阶段拆迁户以丁玉宝的年龄计分选房，房屋产权为丁石亮所有，房产证产权人由丁石亮批定；父母有房屋优先、永久居住权；要求额外拆迁补偿款陆拾万元；所有本协议与前期村协议书不同条款，以本补充协议为准。该房屋拆迁补充协议书下方手写：“2015年9月20日前拆迁完毕，否则由村委强行拆除，泄密无效”。房屋拆迁补充协议由丁石亮、南三里村村主任牛建国签字确认，加盖有南三里村村委公章。2015年9月18日，南三里村村委支付给丁石亮拆迁补偿款300000元。2015年9月20日，丁玉亮户房屋拆迁完毕。 2018年5月9日、5月10日，南三里村村两委成员、村民代表、拆迁小组领导成员召开相关会议，决定南三里村一切拆迁补偿以南三里城中村改造拆迁安置方案为准，与南三里村城中村改造拆迁安置方案规定不一致的，拆迁协议书，补充协议，即使加盖村里以及街道的印章，均属无效，由此多支付的拆迁补偿款均需追回。 一审法院认为，本案的争议焦点为:一、丁石亮与南三里村委双方签订的拆迁协议书及房屋拆迁补充协议是否有效；二、丁石亮要求南三里村委履行《房屋拆迁补充协议》，有无事实与法律依据。 关于争议焦点一，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；……”本案中，首先，涉案房屋系个人合法财产，如其拒绝拆迁，系行使个人合法权利，不存在胁迫行为；其次，牛建国作为南三里庄村村书记和主任，其考虑拆迁进度而与丁石亮签订协议的行为，系职务行为，其法律后果应由南三里村委承担；第三，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（八）项的规定针对的是处分村集体财产，本案标的系对个人财产的补偿，不属于该法条适用范围。因此，南三里村委关于牛建国被迫签订涉案拆迁协议书和房屋拆迁补充协议，违背了《潍城区西关街道南三里村“城中村”改造拆迁安置方案》和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（八）项的规定，应为无效协议的主张，与事实不符，于法无据，法院不予认可。涉案拆迁协议书和房屋拆迁补充协议在合同当事人作为平等主体，协商一致的情况下签订，系当事人真实意思表示，合法有效。 关于争议焦点二，因涉案拆迁协议书和房屋拆迁补充协议合法有效，根据原告丁石亮与被告南三里村委双方签订的房屋拆迁补充协议中第一条及第五条的约定，丁石亮要求南三里村支付拆迁补偿款尾款300000元及房租21600元（2016年至2017年6月份）并按约定选回迁房，于法有据，法院予以支持。因回迁房屋尚未选定，对丁石亮要求将回迁房屋登记在其名下诉求，本案中不予处理。丁石平、丁石明、丁素美、丁素清经法院合法传唤，无正当理由既未到庭应诉，系对其自身诉讼权利的放弃，不影响本案的审理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、最高人民法院印发《关于贯彻执行＜中华人民共和国继承法＞若干问题的意见》的通知第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会支付原告丁石亮拆迁补偿款尾款300000元及房租21600元，于本判决生效之日起十日内付清；二、原告丁石亮与被告潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会按照《房屋拆迁补充协议》的约定选回迁房；三、驳回原告石亮的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6214元，由被告潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会负担。 二审中，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明的其他事实与一审事实基本一致。 本院认为，本案二审争议焦点问题是上诉人南三里村委与被上诉人丁石亮签订的房屋拆迁补充协议是否有效。因丁石亮和南三里村委对在该协议上落款及盖章的真实性均无异议，且牛建国作为南三里庄村村书记和主任，其与丁石亮签订该补充协议并在协议上签字和盖章，系履行职务行为，其法律后果应由南三里村委承担，本案被上诉人丁石亮已按照补充协议的约定将涉案房屋拆迁完毕，上诉人南三里村委亦按照补充协议的约定向丁石亮支付约定款项的一半。故南三里村委与丁石亮签订的房屋拆迁补充协议合法有效并已实际履行，现丁石亮根据该补充协议的约定向南三里村委主张剩余的约定款项，于法有据，应无不当。 上诉人南三里村委主张其与被上诉人丁石亮签订的房屋拆迁补充协议因违反法律的强制性规定，应认定无效，但南三里村委既不能证明该协议的签订存在胁迫行为，亦不能否认牛建国在该协议上签字盖章行为系履行职务行为，更不能否定双方已按照协议的约定履行了各自义务，故该协议应系双方真实意思表示，并不违反法律的强制性规定。该上诉主张，依据不足，不予支持。 综上所述，上诉人南三里村委的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6214元，由上诉人潍坊市潍城区西关街道办事处南三里村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱奉纲 审判员  冯海玲 审判员  高 波 二〇二〇年六月十五日 书记员  田 然