广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初122号 原告黄玲，女，1991年10月10日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 委托代理人侯雪梅，广西桂科律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 第三人南宁刚能能源有限公司，住所地南宁市青秀区竹溪路73号领东尚层1011号。 法定代表人黄玲。 第三人周刚，男，1992年4月22日出生，壮族，住广西横县。 原告黄玲不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀工商质监局）工商行政登记一案，于2019年6月14日向本院递交起诉材料，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理本案，原告黄玲及其委托代理人侯雪梅，被告青秀市场监督管理局的委托代理人唐劲、李晓君到庭参加诉讼。第三人南宁刚能能源有限公司、周刚经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理延长审理期限手续，现已审理终结。 原告黄玲诉称，2019年4月底，原告被纪检部门2次约谈询问是否有以本人名义经商办企业的情况，原告自知公务员不能经商。经询问后才想起曾在2014年11月份丢失过身份证，随后登录企业信息查询系统，发现名下竟开办了一家名为南宁刚能能源有限公司的企业。进一步核实发现2015年1月26日，自己的身份信息被盗用并在被告处注册了公司，莫名其妙地成为了该公司的法定代表人。被告核准注册登记该公司，将原告登记为股东、法定代表人的行为并非原告的真实意思表示，第三人提交虚假材料，伪造原告的虚假签名，而被告未尽到审查义务。在原告并不具备股东资格的情况下对第三人的申请进行公司登记，被告对根本不存在的事实进行登记的行为就是无效的，且该登记行为侵犯了原告的合法权益，现该公司还欠税，原告被列入失信黑名单，且严重影响原告工作的仕途，已经给原告造成侵害和损失。原告向被告发函要求撤销该公司的设立登记，被告建议走司法途径解决，故原告特向人民法院提起诉讼，请求判决：1、请求判令被告给予登记的南宁刚能能源有限公司行为无效，并依法责令撤销登记；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-身份证遗失声明作废公告和广西日报公告遗失专用票据，证明原告的身份证曾经在2014年11月份丢失，原告报案后公安局于2014年12月24日登报声明作废；证据2-身份证复印件，证明原告遗失身份证后重新照相办理新的身份证启用新的身份证；证据3-撤销申请，证明原告被纪检约谈后发现身份信息被盗用，向原告提出申请要求撤销假冒原告登记设立的公司；证据4-答复书，证明南宁市青秀区市场监督管理局不给予撤销，建议原告走司法途径解决；证据5-公司登记（备案）申请书，证明上面签名不是原告本人签名，原告没有设立公司的意思表示；证据6-法定代表人信息，证明上面签名不是原告本人签名，原告的这个身份证已经2014年12月24日登报声明作废了，被告没有尽到审查的义务；证据7-董事、监事、经理信息，证明原告没有要开公司的意思，提供的身份证是作废的；证据8-指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明原告没有授权委托，上面的签名是假冒原告签名的；证据9-南宁刚能能源有限公司章程，证明落款签名是虚假的，原告从来不知道这回事；证据10-南宁刚能能源有限公司首次股东会决议，证明落款签名是虚假的，原告从来不知道这回事；证据11-原告丢失前的身份证复印件，证明上面签字不是原告所签字，这份身份证在2015年1月23日提供前已经声明作废；证据12-周刚的身份证复印件，证明原告到现在都不认识谁是周刚；证据13-租赁合同，证明上面的签字不是原告本人所签；证据14-住所（经营场所）使用承诺书，证明上面的签字不是原告本人所签；证据15-住所（经营场所）登记表，证明上面的签字不是原告本人所签；证据16-报警回执，原告到被告处调取被冒用的身份信息登记材料后报警处理。 被告青秀区市场监督管理局辩称，一、原南宁市青秀区工商行政管理局依法有权受理刚能公司的公司设立登记申请并准予登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定:“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条第一款规定:“设区的市(地区)工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记:(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述规定，原南宁市青秀区工商行政管理局有权对辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》(南青办发〔2019〕39号)的规定，青秀区工商局的职责已划入被告。二、刚能公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式。青秀区工商局依法准予登记符合法律规定。2015年1月23日，刚能公司向青秀区工商局申请工商登记，递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》;2指定代表或者共同委托代理人授权委托书;3.刚能公司章程;4.刚能公司首次股东会决议;5.法定代表人身份证复印件;6.股东的身份证复印件;7.租赁合同及附件;8.名称预先核准通知书。青秀区工商局经审查，认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，刚能公司登记材料齐全，符合法定形式，具备设立登记条件。青秀区工商局遂于2015年1月26日准予刚能公司的设立登记，并于2015年1月27日向刚能公司发放《营业执照》正，副本。三、青秀区工商局核准刚能公司登记符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第二款规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中，青秀区工商局于2015年1月23日受理刚能公司设立登记申请，依法进行审查，并于2015年1月26日作出了《登记核准通知书》[(南)登记企核准字[2015]第3789号]准予设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。四、青秀区工商局对刚能公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定，公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人刚能公司负责，青秀区工商局对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此，青秀区工商局对刚能公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。综上所述，青秀区工商局准予刚能公司设立登记事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1-中华人民共和国公司法，证据2-中华人民共和国公司登记管理条例，证据3-企业登记程序规定，证据4-内资企业登记提交材料规范；证据5-中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知南青办发[2019]39号，以上证据1-5共同证明1、南宁市青秀区工商行政管理局作为南宁市青秀区的工商行政管理部门，有权对公司设立登记申请进行审查，对符合规定的，予以核准登记；2、证明南宁市青秀区工商行政管理局准予南宁刚能能源公司设立登记申请适用法律正确，符合法定程序；3、原南宁市青秀区工商行政管理局的职责已经划入被告；证据6-公司登记（备案）申请书及附表，证据7-指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证据8-南宁刚能能源有限公司章程，证据9-南宁刚能能源有限公司首次股东会决议，证据10-法定代表人身份证复印件，证据11-股东身份证复印件，证据12-租赁合同、住所（经营场所）使用承诺书、住所（经营场所）登记表，证据13-企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、（南）登记内名预核字[2015]第2337号，以上证据6-13共同证明南宁刚能能源有限公司提交的公司设立登记申请材料齐全、符合法定形式，南宁市青秀区工商行政管理局依申请作出准予南宁刚能能源有限公司设立登记事实清楚、证据充分；证据14-收到材料凭证，证据15-登记核准通知书、（南）登记企核准字[2015]第3789号，证据16-企业登记证照办法及归档记录表，以上证据14-16共同证明南宁市青秀区工商行政管理局核准南宁刚能能源有限公司设立登记符合法定程序。 第三人刚能公司、周刚未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 本院委托广西金桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记材料中黄玲签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2020年5月20日作出《司法鉴定意见书》（广西金桂司法鉴定中心[2020]文鉴字第29号），鉴定意见为：1、标注日期为:2015年1月23日《公司登记(备案)申请书》上“法定代表人签字”处的“黄玲”签名字迹与送检的黄玲样本字迹不是同一人所写。2、标注日期为:2015年1月23日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“申请人签字或盖章”处的“黄玲”签名字迹与送检的黄玲样本字迹不是同一人所写。3、标注日期为:2015年1月22日《南宁刚能能源有限公司首次股东会决议》上“全体股东签字”处的“黄玲”签名字迹与送检的黄玲样本字迹不是同一人所写。 本院对上述证据认证如下：原告、被告向法庭提交的证据、依据以及《司法鉴定意见书》（广西金桂司法鉴定中心[2020]文鉴字第29号）来源合法有效，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年1月23日，案外人黄圣友持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向原南宁市青秀区工商行政管理局提交以下材料：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、刚能公司章程；4、刚能公司首次股东会决议；5、法定代表人身份证复印件；6、股东的身份证复印件；7、房屋租赁合同；8、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书等材料，向该局申请公司设立登记。该局于2015年1月26日决定对上述申请准予设立登记。原告认为本人没有向该局提交过公司申请，上述设立登记材料中签字都不是原告本人所签，设立登记不是其本人真实意思表示，也不是原告本人亲自办理为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，2019年2月，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人刚能公司应当对其向被告提交的涉案设立登记材料的真实性负责。其提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中黄玲的签名系伪造，该公司设立登记申请并非原告的真实意思表示，因此被告批准涉案公司设立登记的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销南宁市青秀区市场监督管理局于2015年1月26日作出准许第三人南宁刚能能源有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元，由第三人南宁刚能能源有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年六月十二日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。