贵州省独山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2726行初94号 原告黔南州自力出租车有限公司，统一社会信用代码：91522701MA6H3RHM12，地址：贵州省都匀市开发区转盘北综合市场D栋1单元6楼602室。 法定代表人罗艺，总经理。 被告都匀市交通运输局，统一社会信用代码：11522701009806086K，地址：贵州省都匀市环城西路16号。 法定代表人黄同胜，局长。 委托代理人刘静穆，贵州匡大律师事务所律师。 委托代理人吴沛，贵州匡大律师事务所律师。 被告都匀市人民政府，统一社会信用代码：115227010098050165，地址：贵州省都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，市长。 原告黔南州自力出租车有限公司诉被告都匀市交通运输局不服道路交通行政许可、都匀市人民政府行政复议决定一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，根据2019年10月8日生效的法律文书，独山县人民法院（2019）黔2726行初80号行政判决，撤销原都匀市为20180002的《不予交通行政许可告知书》的行政行为，并在本判决生效二十日内重新对原告申请事项作出处理。2019年10月18日，原告在接到被告都匀市交通运输局电话通知称：让原告抓紧时间报送有关申报《道路运输证》和《出租车客运经营许可证》的材料以供审查审批，原告于同年10月24日即按照申办“两证”的要求和条件向被告预审科报送了相关申报材料共计15项之多。11月4日被告向原告出具编号2019001《不予交通行政许可决定书》，该告知书以原告申请的运力已超出都匀市巡游出租汽车市场运量需求的问题，不符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十二条和《都匀市出租车行业改革实施方案》（匀府发〔2016〕12号）中有序放开出租车数量供需平衡的规定等理由不予交通行政许可。原告认为，被告作出的《不予交通行政许可决定书》中拒绝理由和2018年8月22日作出的编号为20180002的《不予交通行政许可告知书》拒绝理由主体意思基本一致，经多次协商沟通无果后于2019年12月23日向被告都匀市人民政府提起行政复议，被告都匀市人民政府于2020年2月20日向原告出具了《都匀市人民政府行政复议决定书》（匀府行复决字〔2019〕27号）维持了被告都匀市交通运输局作出的编号2019001《不予交通行政许可决定书》。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。综上所述，请求撤销被告都匀市交通运输局2019年11月4日作出的《不予交通行政许可决定书》（编号2019001），判令被告依法依规重新作出行政许可，依法撤销被告都匀市人民政府2020年2月20日作出的《都匀市人民政府行政复议决定书》（匀府行复决字〔2019〕27号）。 被告都匀市交通运输局辩称，被告向原告作出不予行政许可的决定，程序合法且证据充分，主要基于以下理由：一、被告作出的案涉具体行政行为不存在违法事由。程序方面，被告于2019年10月24日至2019年11月4日，对原告公司办理《道路运输证》和《出租车客运经营许可证》的申请完成了受理、审查、审批、决定等许可审批程序，在法律规定的期限内向原告送达了决定书并告知了相关的权利救济途径，程序上符合法律规定。实体方面，被告向原告作出不予许可的行政行为不但有法律法规的支撑，更是顺应政府宏观调控的目的。首先，根据《巡游出租车经营服务管理规定》第十二条：县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当按照当地巡游出租汽车发展规划，综合考虑市场实际供需状况、巡游出租汽车运营效率等因素，科学确定巡游出租汽车运力规模，合理配置巡游出租汽车的车辆经营权。被告有权根据市场实际供需情况及巡游出租汽车运营效率等，合理配置出租车经营权。其次，根据2019年6月至7月国家统计局黔南调查队对都匀市出租车市场运力开展调查得出的《都匀市出租汽车市场运力调查》，结果为：都匀市出租汽车运力趋于饱和，不太适宜再增加巡游出租汽车。且根据此调查结论，都匀市出租车行业政企沟通联席办公室于2019年10月15日召开了联席会议，该会议议定“都匀市暂不增加巡游出租车”。再者，出租车行业供给并非是只是符合准入条件就能获得行政许可，而是随着城市的交通需求而定。巡游出租汽车作为一个城市公共交通的重要组成部分，其市场运力不但涉及城市交通设施的配置问题，更涉及城市交通运输管理的监督以及牵涉到城市的交通压力等。如果不对其市场运力规模进行科学制定，将会不便于对交通运输管理系统的整体管理。综上，被告在综合考虑市场供需、城市交通承载力以及政府宏观调控的情况下，对原告作出《不予交通行政许可决定书》并无不当。二、被告并未违反《行政法》关于“不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”的规定。所谓“同一事实和理由”是指行政机关重新作出的行政行为依据的主要证据、事实和理由，与被判决撤销的行政行为所依据的主要证据、事实和理由基本相同。如果生效判决仅仅是以事实不清、主要证据不足为由撤销原行政行为，行政机关重新作出行政行为时，依据新的证据，补充认定相关事实，完善决定理由，重新作出与原行政行为处理结果相同的行政行为，则不属于以“同一事实和理由”作出与原行政行为基本相同行政行为的情形。独山县人民法院作出的（2019）黔2726行初80号行政判决书正是基于被告作出原行政行为的主要证据不足，所以判决撤销原行政行为，责令重新作出。而被告在重新受理原告申请后，作出了新的决定书，该决定书是依据新的证据作出，以事实为依据的，被告并未违反《行政法》关于“不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”的规定。三、原告公司的诉讼已超过起诉期限，法院应当裁定驳回起诉。本案中，原告于2019年11月4日收到被告作出的《不予交通行政许可决定书》，其对该决定书不服，于2019年12月23日向都匀市人民政府提出行政复议申请，于2020年2月21日收到都匀市人民政府行政复议决定书，现原告对行政复议决定不服，于2020年5月19日向贵院提起行政诉讼，按照《行政诉讼法》第三十八条规定，原告公司不服复议决定的，应该在收到复议决定书之日起十五日内向法院提起诉讼。原告公司在2020年2月21日就收到行政复议决定书，却于2020年5月19日才提起诉讼，早已过了法律规定的诉讼期限，望贵院裁定驳回起诉。 被告都匀市人民政府辩称，一、原告向法院提起诉讼的时间已经超过法律规定的起诉期限，贵院应驳回原告的起诉。被告于2020年2月20日作出行政复议决定，并于2020年2月21日向原告送达。按照《行政诉讼法》的规定，不服复议决定的，应该在收到复议决定书之日起十五日内向法院提起诉讼，而本案中，原告于2020年5月19日才向法院提起诉讼，已经超过起诉期限，按照法律规定，应裁定驳回起诉。二、被告作出维持原行政行为的复议决定，是综合考虑了行政行为的合法性与合理性。首先，根据《巡游出租车经营服务管理规定》第六条、第七条、第十二条规定：县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当按照当地巡游出租汽车发展规划，综合考虑市场实际供需状况、巡游出租汽车运营效率等因素，科学确定巡游出租汽车运力规模，合理配置巡游出租汽车的车辆经营权。从以上规定来看，都匀市交通运输局作为负责本辖区内出租车管理工作的职能部门，有权制定巡游出租汽车的发展规划，有权根据市场实际供需情况以及巡游出租汽车运营效率等，合理配置出租车经营权。其次，都匀市交通运输局作出不予交通行政许可的决定，是参照了国家统计局黔南调查队出具的《都匀市出租汽车市场运力调查》反馈意见，对出租汽车市场的供求状况进行评估，并且针对该调查意见，还召开了联席会议，针对目前出租汽车的市场运力及发展情况，议定“都匀市暂不增加巡游出租车”。基于上述内容，被告作出维持原行政行为的复议决定，正是综合考虑了都匀市交通运输局作出不予行政许可的决定既有相关规定予以支撑，又符合当下出租车行业的发展情况，即考虑了行政行为作出的合法性，又考虑了行政行为作出的合理性，被告作出复议决定并无不当，请求驳回原告的诉请。 经审理查明，2018年8月20日，原告黔南州自力出租车有限公司向原都匀市道路运输管理局申请巡游出租车经营许可，同月22日，原都匀市道路运输管理局作出编号为20180002的不予交通行政许可告知书，对原告的申请不予许可。原告不服，向本院提起行政诉讼。2019年8月21日，本院作出（2019）黔2726行初80号行政判决，以原都匀市道路运输管理局对原告申请的道路运输作出不予许可告知，主要证据不足为由，判决撤销原都匀市为20180002的不予交通行政许可告知书行政行为，并在判决生效二十日内重新对原告黔南州自力出租车有限公司的申请事项作出处理。2019年10月24日，原都匀市道路运输管理局重新受理了原告的申请事项，经审查、集体讨论等，于2019年11月4日作出编号为2019001的《不予交通行政许可决定书》，认为原告申请的运力已超出都匀市巡游出租汽车市场运量需求，不符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十二条和《都匀市出租车行业改革实施方案》（匀府发［2016］12号）中有序放开出租车数量供需平衡的规定，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款的规定，决定不予交通行政许可。原告不服，向都匀市人民政府申请行政复议。2020年2月20日，都匀市人民政府作出匀府行复决字〔2019〕27号《行政复议决定书》，维持了都匀市交通运输局2019年11月4日作出的编号2019001的《不予交通行政许可决定书》，并告知不服决定，可自收到决定之日起15日内，依法向法院提起行政诉讼。该复议决定书于2020年2月21日送达原告。原告不服，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。 另查明，因机构改革，原都匀市道路运输管理局变更为都匀市交通运输局。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”第四十八条第一款规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，被告都匀市人民政府2020年2月21日向原告送达了维持不予交通行政许可决定的复议决定，并明确告知原告在15日内向法院提起诉讼，但原告2019年5月19日才向本院提起行政诉讼，将近三个月之久。原告称因受疫情影响，配合政府在家隔离，并且一直向政府反映，因此未超过起诉期限。经查，都匀市2020年2月27日18时起，畅通全市所有小区、村寨的进出口，取消限制出行各类措施，全面恢复居（村）民正常生产生活秩序，本院也于2020年3月3日恢复开放诉讼服务中心和涉诉信访接待中心，因此，即使扣除因疫情耽误的起诉期限，原告2020年5月19日向本院提起行政诉讼，也超过了起诉期限，且超过起诉期限属其自身原因造成。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告黔南州自力出租车有限公司的起诉。 案件受理费50元，退回原告黔南州自力出租车有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 人民陪审员  韦支晓 人民陪审员  黄正刚 二〇二〇年六月十一日 法官助理冉璐 书记员董洹 附：相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。