江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初49号原告陈晓鹏，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人杭凤，江苏法岭律师事务所律师。被告盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市长亭路1号。法定代表人迮大猛，该分局局长。委托代理人陈益华,该分局法制大队民警。委托代理人王国伟,该分局法制大队民警。原告陈晓鹏诉被告盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖公安局）撤销行政处罚一案，原告陈晓鹏于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。在审理过程中，本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭进行了审理，原告陈晓鹏及其委托代理人杭凤，被告亭湖公安局行政机关出庭负责人殷志凌及该局委托代理人陈益华、王国伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告亭湖公安局于2019年11月29日作出亭公（新）行罚决字〔2019〕2396号《行政处罚决定书》，主要内容：2019年11月26日晚，民警在盐城市盐南××新区××不二屋酒馆查获陈晓鹏。经对陈晓鹏的毛发进行实验室检测，检测出陈晓鹏的毛发内含有甲基苯丙胺成分，排除服用药物所致。并查明陈晓鹏在六个月内未因吸毒被行政处罚，认定陈晓鹏吸毒。以上事实有陈晓鹏陈述、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，现决定对陈晓鹏行政拘留十二日。执行方式和期限：本决定书送达后，由盐城市公安局亭湖分局送达盐城市拘留所执行拘留，执行期限自2019年11月29日至2019年12月11日。原告陈晓鹏诉称，一、被告鉴定程序违法，要求重新鉴定。原告于2019年11月26日晚，在盐城市盐南××新区人民路酒馆被民警带离，并对原告陈晓鹏进行尿液检测为阴性。该民警将原告带进询问室，带进询问室后该民警在原告的头上摸了好几下，还说头发挺硬啊，还有白头发，还问原告是不是染过头发，边问边在不停的摸我的头发。然后却带一次性手套、拿剪刀、拿一次性消毒纸巾、给剪刀简单消毒、然后在原告的头发上又摸了一会，原告剪了两份头发。一份是信封装的，一份是像红包那样的装的。封口是双面胶。根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第三条规定，因此工作人员在取毛发样本未戴佩戴一次性手套前，长时间摸原告头发显然是违规的，不能排除工作人员的手是否有毒品。因原告从未吸过毒，故对此鉴定结果提出异议，要求重新进行鉴定。二、假设被告能够证明工作人员提取毛发样本时，佩戴一次性手套前，长时间摸原告头发时的手未感染毒品，鉴定结果也没有错。则被告也应该结合实际查处，排除原告有无诱骗、强迫等被动摄入现象，否则就认定原告吸毒也是错误的。综上，被告的行政处罚程序不合法，缺乏事实依据，证据不足。故诉至法院，请求法院1、依法撤销被告亭公（新）行罚决字〔2019〕2396号行政处罚决定书；2、判令被告依国家规定的标准每日315.94元赔偿原告被拘留期间12天损失3791元；3、判令被告承担诉讼费用。原告向本院提交盐城市公安局经济开发区分局现场检测报告书，证据内容是对原告尿检现场检测是阴性，原告没有吸毒。被告亭湖公安局辩称，2019年11月26日晚，经盐城市公安局指定管辖，亭湖公安局民警在盐城市盐南××新区××不二屋酒馆查获涉嫌吸毒的原告，后将其依法传唤至亭湖公安局新洋派出所接受询问查证。在询问查证期间，民警在毛发提取过程中，全程佩戴一次性塑料手套，并对采集使用的剪刀作消毒处理，依法采集了原告的毛发，后送至南京康宁司法鉴定中心进行鉴定，原告的毛发样本中甲基苯丙胺成分为阳性，经审查该鉴定完全符合法律规定，且排除服用药物所致，原告在六个月内未因吸毒被行政处罚，认定原告吸毒，事实清楚，证据确凿，程序合法。原告提出自己可能存在误食、被诱骗、强迫等被动摄入毒品情况。亭湖公安局民警对原告进行询问时，原告未提出上述理由，且被告认为原告提出的理由无证据证实，应当予以排除。综上所述，被告作出的亭公（新）行罚决字〔2019〕2396号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、受案登记表，拟证明公安机关依法受理案件。2、传唤证，拟证明原告到案情况。3、陈晓鹏的询问笔录两份、权利义务告知书、身份信息证明，拟证明公安机关对原告询问的情况。4、陈晓鹏毛发提取笔录，拟证明公安机关提取原告毛发的情况。5、鉴定聘请书、鉴定意见书、司法鉴定许可证，拟证明公安机关对提取的原告的毛发进行了鉴定。6、鉴定意见送达回执，拟证明公安机关将鉴定意见送达原告的情况。7、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明公安机关对原告的告知情况、处罚情况。8、执行回执，拟证明公安机关对原告执行拘留的情况。9、指定管辖决定书，拟证明盐城市公安局指定盐城市公安局亭湖分局管辖该案的情况。因案件审理需要，本院依据职权调取毛发B样本照片复印件、南京康宁司法鉴定中心出具的康宁司鉴定中心函字［2020］第232号《答复函》。经庭审质证，原告陈晓鹏对被告亭湖公安局提交的证据的质证意见如下：对证据1、2的真实性无异议，合法性、关联性有异议。本案案情并不复杂，依法询问查证的时间不得超过8小时。本案询问时间高达23小时，故程序违法。对证据3三性均无异议，原告在笔录中已经申辩尿检是阴性，自己从未吸过毒。对证据4真实性无异议，合法性、关联性有异议。该笔录中并未说明工作人员是佩戴一次性手套，使用的是医用剪刀或者锯齿剪刀，被告有义务提供全程录像作为证据证明其工作人员是否佩戴了一次性手套。对证据5鉴定聘请书三性无异议，被告应当24小时将结果告知原告，而被告是2019年11月29日才告诉原告的，因此被告程序违法。对鉴定意见书的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。鉴定意见书只是对送检的毛发负责，而被告提取毛发的过程违反了法律规定，因此不能作为定案依据。对司法鉴定许可证无异议。对证据6真实性、合法性无异议，关联性有异议。上面字是原告签的，原告是2019年11月29日收到的。对证据8的真实性、关联性无异议，合法性有异议，原告认为被告处罚程序违法，事实依据不足，应该予以撤销。对证据9三性无异议。被告亭湖公安局对原告陈晓鹏提交的证据的质证意见如下：虽然盖的是派出所的公章，但是这份报告书与本案无关联，也不能证明原告没有吸食毒品。原告陈晓鹏对本院依据职权调取的毛发B样本照片复印件真实性无异议，合法性、关联性有异议。提取毛发过程没有依法进行，不能作为鉴定的依据。对《答复函》中的对检材的处理及有无检材混杂的情况的答复有异议，其他答复无异议。被告亭湖公安局对本院依据职权调取的证据三性均无异议。本院认为，被告亭湖公安局提交的证据及本院依据职权调取的证据能够查清本案的事实，本院依法对本院依据职权调取的证据和被告亭湖公安局提交所有证据真实性、合法性、关联性均予以认定。原告陈晓鹏提交的证据与本案无关，故本院对其关联性不予认可。经审理查明，2019年11月26日晚，亭湖公安局民警在盐城市盐南××新区××不二屋酒馆查获陈晓鹏。经对陈晓鹏的毛发进行实验室检测，检测出陈晓鹏的毛发内含有甲基苯丙胺成分，排除服用药物所致。陈晓鹏在六个月内未因吸毒被行政处罚。2019年11月26日，经盐城市公安局指定管辖,决定将陈晓鹏涉嫌吸毒一案由被告亭湖公安局管辖。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，现决定对陈晓鹏行政拘留十二日。执行方式和期限：本决定书送达后，由盐城市公安局亭湖分局送达盐城市拘留所执行拘留，执行期限自2019年11月29日至2019年12月11日。原告陈晓鹏不服，故诉至本院，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定及《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。对于重大、复杂的案件,上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。经盐城市公安局指定管辖,被告亭湖公安局就查获原告陈晓鹏涉嫌吸毒一案依法具有受案调查,并作出处罚决定的行政职权。关于原告主张其可能存在误食、被诱骗、强迫等被动摄入毒品的问题。本案中，原告并无相关证据予以佐证，且在亭湖公安局民警对原告进行询问时其也并未提出，故本院对原告该主张不予采信。关于原告申请重新鉴定的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条规定:“具有下列情形之一的,应当进行重新鉴定:(一)鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求,可能影响鉴定意见正确性的;(二)鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的;(三)鉴定意见明显依据不足的;(四)鉴定人故意作虚假鉴定的;(五)鉴定人应当回避而没有回避的;(六)检材虚假或者被损坏的;(七)其他应当重新鉴定的。”本案中,原告在收到鉴定意见书时未提出重新鉴定的申请，且原告要求重新鉴定的理由与上述应当进行重新鉴定的规定不符，故本院对原告要求重新鉴定的申请不予准予。根据公安部发布的《涉毒人员毛发样本检测规范》第二条规定,本规范所称毛发样本检测，是指运用科学技术手段对涉嫌吸毒人员的毛发样本（头发）进行检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”。本案中,根据被告亭湖公安局提交的受案登记表、陈晓鹏的询问笔录、陈晓鹏的毛发提取笔录、鉴定意见书、鉴定意见送达回执、行政处罚告知笔录等证据能够形成完整的证据链,证明被诉处罚决定中认定的相关事实。被告亭湖公安局对原告陈晓鹏作出行政拘留十二日的处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定，并无不当。被告亭湖公安局在作出行政处罚决定也履行的受理、询问、告知、决定、送达等程序，程序合法。综上所述，原告陈晓鹏的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈晓鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈晓鹏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 王星月人民陪审员陈煜人民陪审员 姜    玉    成二〇二〇年六月三十日法官 助理 杨    旭    东书 记 员 李    雯    雯附录法律条文1、中华人民共和国治安管理处罚法第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。