湖北省咸丰县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2826行初22号原告熊慧，女，土家族，生于1980年1月1日，住湖北省恩施市。委托代理人田凤（特别授权），湖北新理念律师事务所律师。委托代理人刘欣（特别授权），湖北新理念律师事务所律师。被告咸丰县人力资源和社会保障局。住所地：咸丰县高乐山镇红旗路**。法定代表人刘忠赤。该局局长。参加诉讼行政机关负责人王昆明，分管工伤管理工作。委托代理人郭金刚（特别授权），湖北领汇律师事务所律师。委托代理人罗璠(特别授权)，该局工作人员。第三人恩施州楚焱工贸有限责任公司，，住所地：湖北咸丰工业园区统一社会信用代码：91422826757028347P。法定代表人：冷国胜，男，土家族，生于1971年11月23日，住湖北省咸丰县，该公司董事长。原告熊慧不服被告咸丰县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2020年4月29日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告熊慧及其委托代理人刘欣，被告咸丰县人力资源和社会保障局班子成员王昆明及其委托代理人郭金刚、罗璠，第三人恩施州楚焱工贸有限责任公司董事长冷国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月17日，咸丰县人力资源和社会保障局作出咸人社工不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》，决定对熊慧受到的伤害不予认定或者视同工伤。原告熊慧诉称，原告收到被告补正材料通知书后，已经根据被告的要求提交了湖北省咸丰县公安局交通警察大队出具的《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》，该证明属于有权机构出具的结论性意见，与《道路交通事故认定责任书》性质相同，且足以证明事故的主要责任不在原告，被告作出不予认定的决定错误，请求人民法院撤销被告作出的咸人社工不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》，责令被告依法认定原告构成工伤。原告为证据其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、身份证复印件。拟证明原告的身份信息。证据二、关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明。拟证明：1、湖北省咸丰县公安局交通警察大队于2017年12月26日出具的《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》属于有权机构出具的结论性意见。2、原告发生交通事故为单方事故，事故原因为原告被不明原因掉在路上的光缆线挂到车辆，造成车辆和人员倒地，致原告受伤和车辆受损的事故，主要责任不在原告。证据三、咸人社工不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》。拟证明：1、原告提交工伤认定申请被不予认定为工伤；2、被告依据的法律依据未针对原告提交的关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明作出解释说明。证据四、咸丰县人民法院（2019）鄂2826行初61号行政判决书。拟证明：1、2018年5月17日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请书。后因相关民事纠纷尚未结案，2018年10月15日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交延长工伤认定时限申请。同日，咸丰县人力资源和社会保障局向熊慧作出同意延长工伤认定申请时限通知。2、2019年6月21日，咸丰县人力资源和社会保障局向熊慧作出《工伤认定申请材料补正通知书》，通知熊慧补正提交公安机关交通管理部门出具的《道路交通事故认定责任书》。2019年6月27日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交湖北省咸丰县公安局交通警察大队于2017年12月26日出具的《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》。3、原告已按照被告要求提供公安机关出具的《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》，与咸人社工不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》中所述的原告未按时提供材料不符。被告咸丰县人力资源和社会保障局辩称，被告作出的咸人社工不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告咸丰县人力资源和社会保障局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、公函、申请表。拟证明原告委托律师于2018年5月7日向被告申请进行工伤认定并提交申请表的事实。证据二、申请书、延长工伤认定申请时限通知书。拟证明原告代理人于2018年10月15日向被告申请，因原告的相关案件被发回重审，尚未结案申请延期认定至相关案件终结之日止，被告于同日出具时限通知予以同意并要求原告按时提交相关材料的事实。证据三、咸丰县人民法院（2018）鄂2826民初1227号民事判决书、（2019）鄂2826民初542号民事调解书、楚焱公司基本信息、劳动合同、智能卡、诊断证明书。拟证明原告于2019年6月18日在相关案件终结之后向被告申请进行工伤认定并提交了相关材料的事实。原告受伤系咸丰联通公司与咸丰电信公司的物件侵权损害事故，而不属于交通事故。证据四、工伤认定申请材料补正通知书、劳动人事争议仲裁专递邮件详情单。拟证明被告于2019年6月21日向原告的代理人邮寄送达了相关材料，并要求原告在15日内提交公安机关交通管理部门出具的《道路交通事故责任认定书》。证据五、接处警工作登记表、关于蚂蝗田处警现场情况、关于蚂蝗田光缆引发伤人事故的证明。拟证明原告提交的材料不是被告要求原告提供的《道路交通事故责任认定书》，原告受伤系咸丰联通公司与咸丰电信公司的物件侵权损害事故，而不属于交通事故。证据六、咸人社工不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》、劳动人事争议仲裁专递邮件详情单。拟证明被告在规定时间内向原告的代理人邮寄送达了不予受理通知书，并在不予受理通知书内载明了不予受理的相关理由的事实。证据七、（2019）鄂2826行初61号行政判决书、工伤认定受理通知书。拟证明被告根据（2019）鄂2826行初61号行政判决书的要求在十五日内履行了法定职责的事实依据。证据八、咸人社工不认字[2020]1号不予认定工伤决定书及送达回证。拟证明原告的情形不属于可以认定工伤的情形，被告于2020年1月17日作出不予认定工伤决定书，已履行了相关职责，程序合法的事实。本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告、第三人对对方提交证据的真实性均无异议，有异议的内容系对案件的法律评价，原、被告提交的证据均符合证据的真实性、关联性和合法性原则，本院予以采信。本院根据采信的证据，结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：原告熊慧系恩施州楚焱工贸有限责任公司员工，2017年10月18日22日时许，熊慧驾驶两轮摩托车载同事下班回家经过高乐山镇蚂蟥田路段时，其摩托车被掉落在路上的电缆线（一根为咸丰县联通公司的光缆线，一根为咸丰县电信公司的电话线）绊倒，导致熊慧右腿右胫骨平台粉碎性开放性骨折的事故。2018年5月17日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请书。后因相关民事纠纷尚未结案，2018年10月15日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交延长工伤认定时限申请。同日，咸丰县人力资源和社会保障局向熊慧作出同意延长工伤认定申请时限通知。2019年6月21日，咸丰县人力资源和社会保障局向熊慧作出《工伤认定申请材料补正通知书》，通知熊慧补正提交公安机关交通管理部门出具的《道路交通事故认定责任书》。2019年6月27日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交湖北省咸丰县公安局交通警察大队于2017年12月26日出具的《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》。2019年7月24日，咸丰县人力资源和社会保障局以熊慧在期限内未提交《道路交通事故认定责任书》为由，作出咸人社工不受字[2019]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，不予受理熊慧的工伤认定申请。熊慧于2019年8月13日提起行政诉讼，咸丰县人民法院于2019年11月14日作出（2019）鄂2826行初61号行政判决书，撤销咸丰县人力资源和社会保障局于2019年7月24日作出的咸人社工不受字[2019]1号《工伤认定申请不予受理决定书》。2019年11月29日，咸丰县人力资源和社会保障局对熊慧作出《工伤认定申请受理通知书》，决定受理熊慧的工伤申请。2020年1月17日，咸丰县人力资源和社会保障局作出咸人社工不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》，对熊慧受到的事故伤害不予认定或者视同工伤。另查明，熊慧与中国联合网络通信有限公司咸丰县分公司、中国电信股份有限公司咸丰分公司物件损害责任纠纷一案已经咸丰县人民法院调解结案。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告咸丰县人力资源和社会保障局作为咸丰县社会保险行政部门，具有对统筹地区内的工伤认定申请进行审查认定的法定职责。本案的争议焦点是熊慧所受事故伤害是否应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。交通事故认定书并非事故责任认定的唯一形式，交通事故认定应当是作为工伤认定的参考性证据之一，而不应当成为工伤认定的前提条件。虽然《人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见》第二条规定“《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的非本人主要责任的认定，应当有有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据”，该规定系引导性说明而不是法律强制性条款，其目的在于指引申请人尽可能详尽提供有效申请材料，以便于被告准确作出工伤认定，本案中，咸丰县人民法院（2019）鄂2826民初542号民事调解书对于原告损失的协商比例，足以认定本次事故非原告主要责任。熊慧在下班途中被掉落在地上的光缆线绊倒，虽未提交公安机关交通管理部门出具的《道路交通事故认定责任书》但提交了咸丰县公安局交通警察大队出具的《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》，该证据系有权机关出具的法律文书且能证明事故发生的事实。综上，被告咸丰县人力资源和社会保障局以原告熊慧未提交道路交通事故认定书为由，对原告熊慧受到的伤害作出不予认定工伤决定的行政行为，主要证据不足，认定事实不清，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告咸丰县人力资源和社会保障局于2020年1月17日作出的咸人社工不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》；二、责令被告咸丰县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出工伤认定；本案案件受理费50元，由被告咸丰县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  冉隆胜人民陪审员  杨 坤人民陪审员  周友光二〇二〇年六月十一日书 记 员  吕肸旻