广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤13行初15号原告罗红梅，女，汉族，住广东省惠州市惠城区。被告惠州市惠城区人民政府。法定代表人翟树宇，区长。委托代理人邱汉基，惠城区人民政府行政复议办公室工作人员。委托代理人巫哲，惠城区人民政府行政复议办公室工作人员。原告罗红梅因不服被告惠州市惠城区人民政府作出的惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》，于2020年1月10日向本院提起诉讼。本院于2020年1月22日立案后，于2020年2月29日向被告惠州市惠城区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告罗红梅，被告惠州市惠城区人民政府委托代理人邱汉基、巫哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗红梅诉称：原告于2019年12月4日向被告惠州市惠城区人民政府提交复议申请，一、依法确认被申请人给第三人曾某平征收青苗款152750.00元及分配集体征收款257500.00元的程序违法。二、依法确认被申请人给第三人曾某平征收青苗款152750.00元及分配集体征收款257500.00元的行为系行政懒政、不作为。三、依法撤销被申请人给第三人曾某平征收青苗及地上附着物补偿款152750.00元及分配集体征收款257500.00元。被告惠州市惠城区人民政府于2019年12月31日作出惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，第三人曾某平非本队人，村民在讨论按照既往的移民村补贴分配方案时其突然冒出来分钱。2018年11月21日，第六小组合作社召开村民会议，会上提出参与1979年承包集体责任田及山地的外迁村民，有资格参与分配，村民提出质疑，其在本队无户口无责任田无房无林权证，横沥镇人民政府工作人员有参加会议，无人解释。次日2018年11月22日，即张贴出分配方案，用到会签到的村民签名来代替同意分配方案；参与1979年承包集体责任田及山地的外迁村民有资格参与分配，即第三人曾某平有资格分配。原告多次口头及书面向第六小组经济合作社、横沥镇人民政府提出投诉希望政府依法介入调查、纠正、监督。但没有下文。第六小组经济合作社未依法召开大会讨论表决参与1979年承包集体责任田及山地的外迁村民（曾某平5口人）是否有资格参与分配。横沥镇人民政府并未依法介入调查、纠正、监督，不履行职责就是行政不作为。横沥镇人民政府用村民自治管理来搪塞原告。依据一、广东省人民政府令第l89号《广东省农村集体经济组织管理规定》，二、惠城区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室下发的《惠城区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》的函，三、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”综上，横沥镇人民政府未履行法定职责，未责令改正，未依法调查处理系行政不作为，被告是复议机关，未作审查就作出“不予受理”的错误决定，望法院支持原告诉讼请求。诉讼请求：1.撤销被告2019年12月31日作出的惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》；2.判令被告承担本案诉讼费。原告罗红梅向本院提交的证据有：证据一、惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》；证据二、具状人身份证复印件；证据三、网络问政（编号：Szxx201************953）；证据四、快递单及签收；证据五、2018年11月22日开会录音及录音文字稿。被告惠州市惠城区人民政府答辩称：一、答辩人作出的惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，应予以维持。（一）认定事实清楚，适用依据正确。原告于2019年12月5日向答辩人复议机构提交《行政复议申请书》，请求事项为：1.依法确认惠城区横沥镇人民政府给第三人曾某平征收青苗款152750元及分配集体征收款257500元的程序违法；2.依法确认惠城区横沥镇人民政府给第三人曾某平征收青苗款152750元及分配集体征收款257500元的行为系行政懒政不作为；3.依法撤销惠城区横沥镇人民政府给第三人曾某平征收青苗及地上附着物补偿款152750元及分配集体征收款257500元。原告先后提交的证据为：原告居民身份证、河惠莞高速公路惠州横沥到平潭段土地征收青苗及地上附着物补偿公示（惠州市惠城区横沥镇人民政府2018年9月5日公告）、村民签名表、补正行政复议申请材料的情况说明、原告户口本常住人口登记卡。复议机构经审查认为：原告复议请求事项中涉及第三人曾某平名下的青苗补偿款及集体征收款。青苗款系对地上种植物及附着物的补偿，该款项应由地上附着物及种植物的实际权利人享有，而集体征收款则归土地权属人享有。根据原告提交的证据材料，仅能证明原告系惠城区横沥镇观音山村委会观田村人，并无法证实其对第三人曾某平名下的青苗款享有权益，其复议申请书亦未明确其应享有该权益，原告与第三人曾某平名下的青苗款并不具有直接的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（四）在法定申请期限内提出；”之规定，原告与惠城区横沥镇人民政府于2018年9月5日公示第三人曾某平青苗补偿款的具体行政行为之间没有利害关系，原告的此项主张依法不应当受理。对于原告请求撤销第三人惠城区横沥矮陂观音山村第六经济小组向曾某平分配集体征收款257500元的主张，原告并未提交曾某平领取款项的有效证据，而且第三人观音山第六经济小组向曾某平分配集体征收款属于村民自治范畴，并非政府部门的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，原告的该项主张不属于行政复议受理范围。原告提交的证据材料也无法体现惠城区横沥镇人民政府存在不作为及其复议申请系处于法定期限内。为此，答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）（五）项之规定，作出惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用依据正确。（二）程序合法合规。答辩人于2019年12月5日收到原告提交的《行政复议申请书》和证据材料，于2019年12月10日向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》，告知补正事项、期限及后果。原告于2019年12月25日补充提交《补正行政复议申请材料的情况说明》及户口本常住人口登记卡。答辩人经审查于2019年12月31日作出惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》并寄送给原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”第四十条第二款：“本法关于行政复议期间有关'五日'、'七日'的规定是指工作日，不含节假日”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”等相关规定，答辩人作出的惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法。二、原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予以驳回。答辩人认为，第三人观音山第六经济小组向曾某平分配集体征收款属于村民自治范畴，并非政府部门的行政行为，这从原告行政诉讼起诉状中“2018年11月21日第六小组合作社开村民会议，会上提出…。次日2018年11月22日，即张贴分配方案…。”等内容也足以证实。原告诉称其向惠城区横沥镇人民政府进行了投诉但没介入调查、监督，并以此主张横沥镇人民政府构成行政不作为，但原告未提交有效证据材料予以证实其主张。退一步来说，即使原告就村民自治行为向惠城区横沥镇人民政府投诉反映，也是属于信访事项，应根据《广东省信访条例》第二十七条第（五）项“信访人可以向各级人民政府信访工作机构提出下列信访事项：（五）属于本级人民政府职权范围但不属于诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决的诉求”之规定，寻求当地镇政府信访途径解决。综上所述，答辩人作出惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告惠州市惠城区人民政府向本院提交的证据有：第一组、《行政复议申请书》、居民身份证、户口本常住人口登记卡、《河惠莞高速公路惠州横沥至平潭段土地征收青苗及地上附着物补偿公示》、同意上述决议签名村民签名表、补正行政复议申请材料的情况说明；第二组、《补正行政复议申请材料通知书》《不予受理行政复议申请决定书》；第三组、法律法规依据节录；第四组、（当庭提交）EMS快递单（两份），单号分别为1040836463428、1040836459428。针对被告惠州市惠城区人民政府提交的证据，原告罗红梅发表质证意见如下：第一组证据，除了同意上述决议签名村民签名表外，其他证据的三性予以确认。第二组证据，除了《不予受理行政复议申请决定书》的真实性予以确认，合法性、关联性不予确认。其他的三性予以确认。第三组证据，真实性予以确认，合法性、关联性不予确认。第四组，三性予以确认。针对原告罗红梅提交的证据，被告惠州市惠城区人民政府发表质证意见如下：证据一的三性无异议，恰好证明申请人的申请事项不属于复议受案范围和复议事项。证据二，真实性和合法性无异议，该身份证不能证明与申请事项存在关联性。证据三，三性不予认可，该证据为原告当庭提交，不符合证据交换规则的相关规定及举证通知书的要求，而且该份证据在复议阶段并未提交。证据四，三性不予认可，该份证据同样为原告当庭提交，不符合证据交换规则及举证通知的相关要求，该证据显示的时间为2020年1月20日，为被告作出不予受理行政复议申请决定之后所发生的事实，与本案无关。证据五，三性不予认可，该证据在复议阶段并未提交，且为当庭提交，不符合证据交换规则及举证通知的相关要求。本院对上述证据认证如下：当事人针对其他各方提交的证据，无异议的，本院予以采纳；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2018年9月5日，惠州市惠城区横沥镇人民政府作出《河惠莞高速公路惠州横沥至平潭段土地征收青苗及地上附着物补偿公示》：“……现将权益人的补偿方案公示如下：……曾某平152750.00元……”。2018年11月22日，原告罗红梅就河惠莞高速公路征收款分配不公、干部滥用职权事宜通过网络平台“市政领导信箱”进行投诉。2018年12月3日，惠州市惠城区横沥镇人民政府就河惠莞高速公路征收款分配方案及有关事宜回复原告罗红梅。2019年12月，原告罗红梅以惠州市惠城区横沥镇人民政府为复议被申请人，向被告惠州市惠城区人民政府提交《行政复议申请书》：案外人曾某平“不是本合作社人，无户口无责任田无林权证。被申请人未听取意见亦未履行法定职责”，请求：“一、依法确认被申请人给第三人曾某平征收青苗款152750.00元及分配集体征收款257500.00元的程序违法。二、依法确认被申请人给第三人曾某平征收青苗款152750.00元及分配集体征收款257500.00元的行为系行政懒政、不作为。三、依法撤销被申请人给第三人曾某平征收青苗及地上附着物补偿款152750.00元及分配集体征收款257500.00元。”2019年12月10日，被告惠州市惠城区人民政府对原告罗红梅作出《补正行政复议申请材料通知书》，要求其补充提交具有利害关系以及其向被申请人（惠州市惠城区横沥镇人民政府）提出意见请求处理的有关书面材料。原告罗红梅于2019年12月25日补充提交《补正行政复议申请材料的情况说明》及户口本常住人口登记卡。原告罗红梅未向被告惠州市惠城区人民政府提交其向惠州市惠城区横沥镇人民政府提出意见请求处理的有关书面材料。2019年12月31日，被告惠州市惠城区人民政府作出惠城府行复〔2019〕59号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告罗红梅申请书所称青苗款事项与其无利害关系，申请书所称的分配集体征收款行为属村民自治而非惠州市惠城区横沥镇人民政府作出的行政行为、不属于行政复议范围为由，决定对原告罗红梅的行政复议申请不予受理，并于2019年12月31日邮寄送达该决定书。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”依照上述法律规定，征地补偿费的使用和分配方案等涉及村民利益的事项应当经村民会议讨论决定方可办理。征地补偿款分配工作属于村民自治事项。若原告罗红梅认为所在村的村民组织侵犯了其征收补偿费分配等合法权益，可以按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定，向所在乡、镇人民政府申请责令改正，但原告罗红梅在复议阶段并未提交证据材料证明其有向惠州市惠城区横沥镇人民政府提出过相关申请。另，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”规定，原告罗红梅也未提供证据证明其与公示中所涉案外人曾某平的青苗及地上附着物补偿款有利害关系。故被告惠州市惠城区人民政府作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，本案中，被告惠州市惠城区人民政府于2019年12月5日收到原告罗红梅提交的行政复议申请书，于2019年12月10日书面通知其提供补正材料。在收到原告罗红梅提供的补正材料后，于2019年12月31日作出被诉不予受理决定并邮寄送达给原告罗红梅，符合上述法律法规规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗红梅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告罗红梅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 朱丽蕴审 判 员 覃毅华审 判 员 邱炜炜二〇二〇年六月二十九日法官助理 黎芬妹书 记 员 林美娴附：相关法律条文一、中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。三、中华人民共和国行政复议法第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。四、中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。