福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0902行赔初5号 原告谢祖建，男，1956年8月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 委托代理人李式建，福建航嘉律师事务所律师。 委托代理人魏晓平，福建航嘉律师事务所律师。 被告宁德市自然资源局，住所地福建省宁德市东侨经济开发区闽东东路5号。 法定代表人雷树荣，局长。 委托代理人陈浩，男，系宁德市自然资源局工作人员。 委托代理人黄宇健，福建环三律师事务所律师。 原告谢祖建诉被告宁德市自然资源局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告谢祖建诉称，2013年期间原告因与宁德市雄成置业发展有限公司、谢成干、宁德市鑫隆投资有限公司民间借贷纠纷一案，向宁德市中级人民法院提起诉讼，并于2013年8月5日，向宁德市中级人民法院申请财产保全，按照宁德市中级人民法院的要求，原告向宁德市房地产管理中心档案室调取了宁德市鑫隆投资有限公司坐落于宁德市蕉城区的房产信息，并按照宁德市房地产管理中心规定缴纳了2400元利用房地产档案收费。宁德市房地产管理中心向原告出具了宁德市鑫隆投资有限公司坐落于宁德市蕉城区产权证号200939330及地下车库产权证号200728943的房屋查档清单，上述房屋查档清单载明金龙大厦101室、202室及裙楼Ａ-2-2室房产均无被查封，也无抵押贷款情形。2013年8月16日，宁德市中级人民法院依原告的申请，查封了上述房产。2013年10月18日，宁德市中级人民法院作出（2013）宁民初字第346号民事判决：一、宁德市雄成置业发展有限公司应于判决生效之日起十日内向原告偿还借款本金1300万元及利息668001元（利息仅计算至2013年3月15日，之后至还款之日的利息按月利率2%计算）；二、宁德市雄成置业发展有限公司应于本判决生效之日起十日内偿还原告律师费50000元；三、谢成干、宁德市鑫隆投资有限公司对宁德市雄成置业发展有限公司的上述一、二项债务承担连带责任。2014年3月19日，经福建省高级人民法院作出（2014）闽民终字第169号民事判决，维持原判。判决生效后，原告依法向宁德市中级人民法院申请强制执行，宁德市中级人民法院指定蕉城区人民法院进行执行，但蕉城区人民法院一直无法执行。2018年10月16日，原告到宁德市不动产登记中心查询，才得知金龙大厦上述查封房产均已被登记抵押贷款。认为系宁德市中级人民法院查封后，被告又为该房屋办理抵押登记，遂向蕉城区人民法院起诉，经蕉城区人民法院审判确认争议房屋系抵押登记在前，原告查档和查封在后。被告为宁德市鑫隆投资有限公司坐落于宁德市蕉城区等房产办理抵押登记后，违法向原告出具上述房产无抵押登记贷款、无查封的错误查档清单，使原告丧失查封宁德市鑫隆投资有限公司的其他财产的机会，导致原告的债权全部无法实现。原告诉请判令：被告因违法向原告出具错误的宁德市鑫隆投资有限公司坐落于宁德市蕉城区等房产查档清单，导致原告无法查封宁德市鑫隆投资有限公司其他财产，造成原告的损失1300万元，及至2013年3月15日的利息668001元，并以1300万元为基数，按月利率2%的标准，自2013年3月16日起计算至本息还清之日止的利息。 被告宁德市自然资源局辩称，根据最高院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条规定，赔偿请求人有权单独提起行政赔偿诉讼的前提条件，是行政行为已经被确认违法。而本案原告提起确认违法之诉已超过法定期限，依法应予以驳回。因此，原告提起本案行政赔偿诉讼，不符合起诉条件。原告起诉主张行政赔偿，缺乏事实依据。根据最高院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第32条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。而本案原告对其主张没有提供任何证据证明，仅凭其与宁德市雄成置业发展有限公司等单位的民间借贷纠纷一案的《民事判决书》未能得到执行为由作为本案行政赔偿依据显然不符合法律规定。综上，原告起诉主张行政赔偿，缺乏事实和法律依据。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。该条规定了两种不同的时效，即一般请求时效和特殊时效，其中特殊时效规定，“在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。据此，提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。 根据原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”该条规定起诉期限系从行政相对人知道或应当知道行政行为之日开始计算，而不是从知道或应当知道行政行为违法之日起开始计算。本案被诉的《房屋查档清单》系于2013年8月6日出具，原告于2020年4月向本院提起行政诉讼，已超过2年的起诉期限且无正当理由。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告谢祖建的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  陈丽平 人民陪审员  兰向彬 人民陪审员  林 雯 二〇二〇年六月十日 书 记 员  卢文慧 附：本案裁判适用的相关法律依据 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。