江苏省常州市天宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0402行初108号 原告都文琴，女，1966年10月22日生，汉族，常州市人，住常州市天宁区。 被告常州市自然资源和规划局（原常州市自然资源局），住所地常州市太湖东路103号1号楼。 法定代表人贾金庚，该局局长。 委托代理人赵霄麟，常州市不动产登记交易中心工作人员。 委托代理人刘翎艳，常州市不动产登记交易中心工作人员。 原告都文琴诉被告常州市自然资源和规划局（原常州市自然资源局）（以下简称常州自规局）房屋行政登记一案，于2019年10月10日向本院起诉，本院于同日予以受理，于2019年10月14日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，因地址有误被退回。此后，于2019年11月8日再次向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告都文琴，被告常州自规局的出庭负责人侯继功、委托代理人赵霄麟、刘翎艳到庭参加诉讼。本案因疫情等原因中止审理，后恢复审理。本案现已审理终结。 原告都文琴诉称，原告居住在常州市天宁区的房屋和使用的土地，因故至今尚没有办理不动产登记。原告向常州市自然资源局天宁分局提出了不动产登记的信访申请。2019年6月3日，常州市自然资源局天宁分局做出了《关于都文琴信访事项的答复意见》，称：关于房屋和土地登记问题。天宁区朝阳四村151幢乙单元101室的房屋符合不动产登记证办理条件，你应根据《不动产登记暂行条例》的相关规定向常州市不动产登记交易中心申请办理不动产权证。根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定，原告符合办理不动产登记的条件。原告向被告递交了一份《不动产登记申请书》，并于2019年7月15日通过中国邮政向被告挂号邮寄了《不动产登记申请书》，号码是：ＸＡ51175233632。被告已收到将近三个月，但既没有给原告办理，也没有告知原告还缺少什么材料。被告不依法履行行政职责的行为侵害了原告的合法权益，为此特提起行政诉讼。请法院：1、判决被告依法立即给原告现在居住的房屋朝阳办理不动产登记，并颁发不动产登记证书；2、诉讼费用由被告承担。 原告都文琴向法院提供了以下证据及依据：1、信件照片及挂号信函收据，2、不动产登记申请书，3、常州市自然资源局天宁分局关于都文琴信访事项的答复意见，4、常州市天宁区人民政府城市改造办公室住房安置单、常州市天宁城市建设开发公司收款收据、常州市天宁城市建设开发公司销售发票、综合开发商品房协议书、协议书、常州市天宁城市建设开发公司商品房结算单、建筑安装发票联、建设用地规划许可证，5、常州市天宁区人民法院（2001）天民初字第90号民事判决书、江苏省常州市中级人民法院（2001）常民终字第293号民事判决书、常州市天宁区人民法院（2008）天执字第1099号执行裁定书。补充提交了：中华人民共和国建设部的文，江苏省人大信访接待室的转办函，群众来访处理单，常州市建设局2005年关于朝阳四村151幢乙单元101室产权证办理的答复函，常州市房管局和常州市建设局开发办的两张便条，常州市地税局第一税务分局的答复意见，常州市结算凭证一般缴款书，常州市不动产登记资料查询申请书，不动产登记簿查询证明，不动产档案查档领取的号码纸。 被告常州自规局辩称，一、常州市不动产登记交易中心已向都文琴告知办理不动产登记所需相关手续。2019年5月，都文琴曾向常州市不动产登记交易中心写信反映关于办理朝阳四村151幢乙单元101室过户事宜，常州市不动产登记交易中心收到来信后立即与都文琴取得了联系，告知其可持相关材料的原件、法院出具协助执行通知书或者生效证明并缴纳相关税费后可予以办理。二、都文琴以邮寄方式申请不动产登记不符合规定。根据《中华人民共和国物权法》第十二条、《不动产登记暂行条例》第十五条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条的规定，申请人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，提交身份证明以及相关申请材料的原件，并接受不动产登记机构工作人员的询问。虽然原告于2019年7月15日向常州市不动产登记交易中心邮寄了一份不动产登记申请书，但未一并提交相关材料的原件，且该邮寄申请的形式不符合规定。三、都文琴申请办理朝阳四村151幢乙单元101室不动产登记缺少必要材料，尚不具备办理登记的条件。经向都文琴了解核实，涉案房屋原系胡忠林向常州市天宁城市建设开发公司购买，未办理过产权登记，后都文琴持常州市天宁区人民法院（2009）天执字第1099号执行裁定书要求将该房产过户至其一人名下。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。因此，当事人根据人民法院生效的法律文书办理不动产登记的前提是该文书已经生效，虽然都文琴持有常州市天宁区人民法院的执行裁定书，但由于缺少法院出具的协助执行通知书或者生效证明，也未缴纳相关税费，尚不具备办理不动产登记的条件。 被告常州自规局向法院提交了以下证据：1、都文琴向不动产登记交易中心邮寄的调查函；2、信访事项办理流转单。 经庭审质证，一、原告的证据。被告对原告证据的真实性无法确认，认为信封照片只能证明原告通过邮寄的方式向被告传递材料，不能证明是申请，也不符合申请的要求。对于答复意见，证明了被告已经于2019年6月3日作出了书面答复，明确告知按照不动产登记暂行条例的规定提出书面申请。票据、民事判决书与本案无关联性，原告应当提供法院的协助执行通知书及契税完税证明后才能办理不动产权证书。二、被告的证据。原告认为，被告提供的信访事项办理流转单的回答文不对题，原告的房屋符合不交税的规定，所以不应当交税就应当给原告办理。 本院对上述证据认证如下：一、原告的证据。原告庭前提供的申请书、执行裁定书等证据能够证明其具有本案诉讼主体资格，本院予以采信；当庭补充提供的证据不能达到其证明目的。二、被告常州自规局的证据。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2019年7月15日，原告都文琴向不动产登记交易中心邮寄申请，要求不动产登记交易中心立即给其现在居住的房屋和使用的土地办理不动产登记，并颁发不动产登记证书。随信附件有申请人的身份证复印件、常州市自然资源局天宁分局《关于都文琴信访事项的答复意见》、常州市天宁区人民政府城市改造办公室住房和安置单、常州市天宁城市建设开发公司收款收据、综合开发商品房协议书、天宁区人民法院执行裁定书等材料的复印件。不动产登记交易中心对其此次申请未予书面回复。 另查明，2019年5月，原告都文琴通过信访途径要求不动产登记交易中心为其办理涉案房屋的过户登记。不动产登记交易中心口头告知其办理不动产登记所需材料，应向法院申请协助执行通知书并缴纳相关税费，待手续齐全后予以受理。2019年7月15日，原告邮寄提供给被告的材料与2019年5月提供给被告的材料相同。对上述事实，双方在庭审中予以确认。 还查明，2019年10月8日常州市自然资源局更名为常州市自然资源和规划局。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条之规定，常州不动产登记交易中心具有本辖区内不动产登记的行政职责。根据《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，不动产登记机构收到申请人材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。本案中，都文琴为办理涉案房屋的过户手续向不动产登记交易中心提出申请。2019年5月，被告审查都文琴提供的申请材料后，认为其欠缺法院协助执行通知书或者生效证明，且未缴纳相关税费，故对其进行口头释明，告知其办理不动产登记所需材料，待手续齐全后予以受理。2019年7月15日，原告将同样的材料邮寄给被告，要求被告予以办理过户登记手续，被告未予重复答复。因被告在2019年5月已经履行了对原告提供的材料进行审查，并告知补正材料的法定职责，故其未予重复答复并无不当。需要指出的是以口头方式告知，其工作方法存在瑕疵，虽该瑕疵对是否能够依据现有材料进行登记过户不产生实际影响，但被告在今后工作中应以注意。原告认为其房屋符合不交税即可过户的条件，未提供证据予以证明，故对其上述意见，本院不予采信。综上，对原告要求以其现有资料给原告办理涉案房屋的不动产登记不符合不动产登记相关规定，故对原告要求被告立即给原告现在居住的房屋朝阳办理不动产登记并颁发不动产登记证书的诉求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告都文琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告都文琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。 审 判 长  范凌岐 人民陪审员  寿 虹 人民陪审员  朱 凤 二〇二〇年六月一日 书 记 员  梁晶晶