河南省安阳市文峰区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0502行初9号原告王荣娟，女，1977年3月15日出生，汉族，住安阳市殷都区。委托代理人郑学亮，河南毅刚律师事务所律师。被告安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市富源街6号。法定代表人宁红亮，职务局长。委托代理人张冰，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人卢成伟，河南国厚律师事务所律师。第三人王建平，男，1972年3月14日出生，汉族，住安阳市殷都区。第三人高峰，男，1989年11月25日出生，汉族，住安阳市北关区。第三人王泽，男，2001年11月12日出生，汉族，住安阳市殷都区。委托代理人王雪，河南毅刚律师事务所律师。委托代理人刘洋洋，河南毅刚律师事务所实习律师。原告王荣娟诉被告安阳市自然资源和规划局、第三人王建平、高峰、王泽行政撤销一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案，原告王荣娟及其委托代理人郑学亮，被告安阳市自然资源和规划局委托代理人张冰、卢成伟、第三人王建平、第三人高峰、第三人王泽及其委托代理人王雪、刘洋洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王荣娟诉称：2013年期间，原告王荣娟因与第三人王建平感情不和，随向安阳市殷都区人民法院提出离婚诉讼。2013年6月26日，经该院开庭主持调解后，于当日作出（2013）殷民一初字第220号民事调解书，调解协议约定：王荣娟与王建平自愿离婚，并约定位于安阳市殷都区铁三路63号院6号楼1单元××号的夫妻共同房产归原告王荣娟与第三人王建平之子王泽所有。因王泽年龄尚小，未能过户至其名下。2019年8月份期间，第三人高峰多次找到原告，声称上诉房产已经归其所有，经原告了解后才得知：2017年10月份期间，与原告王荣娟早已离婚的王建平与案外人李斌（音）共同向案外人苏飞借贷8万元（月利率高达10%；该笔借贷后实际为李斌所用）。被告苏飞在将借款给王建平、李斌之前，让不具备法律常识的王建平与其首先签订了关于安阳市殷都区铁三路63号院6号楼1单元××号房产出售并办理相关过户手续所谓的《委托书》，并在河南省安阳市飞龙公证处就该《委托书》办理了委托公证，等委托手续办理完毕后，苏飞才将借款借于王建平。后因李斌无力偿还借贷，苏飞便直接以王建平所谓的委托代理人身份与被告高峰签订了关于本案所涉房产的《安阳市存量房屋买卖合同》，并且不知是谁通过伪造法院生效文书的方式，向被告安阳市不动产登记中心提供虚假材料，被告在未尽到严格审查义务的情况下，给第三人高峰颁发了位于安阳市殷都区铁三路63号院6号楼1单元××号房产相关产权证书，将房屋过户至第三人高峰名下。综上所述，第三人的行为严重侵害了原告的合法财产权益，被告给第三人高峰所颁发的位于安阳市殷都区铁三路63号院6号楼1单元××号房产相关产权证书依法应予撤销，为维护原告合法权益，现原告将被告诉至贵院，并请求依法支持原告各项诉求。请求：1、请求人民法院依法判令被告撤销关于第三人高峰的位于安阳市殷都区铁三路63号院6号楼1单元××号房产相关产权登记；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1、（2013）殷民一初字第220号殷都区人民法院民事调解书；2、（2019）豫0503民初1464号北关区人民法院民事判决书；3、最高人民法院关于审理房屋登记行政案件中发现涉嫌刑事犯罪问题应如何处理的答复。被告安阳市自然资源和规划局辩称：原告不具备提起行政诉讼主体资格，应裁定驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条的规定:“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”原告认为答辩人办理的房屋登记行为侵犯其合法权益，必须与答辩人作出的具体行政行为具有法律上的利害关系，才能符合起诉的条件。本案原告与第三人王建平于2013年6月26日经殷都区人民法院调解离婚，作出（2013）殷民一初字第220号民事调解书，确定案涉房屋归第三人王建平所有。2017年7月21日，第三人王建平依据办理豫（2017）殷都区不动产权第××号不动产证。故原告不具有诉讼主体资格。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(二)项之规定，应裁定驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条的规定:“原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案第三人王建平已于2017年7月21日，依据生效的离婚调解书将案涉房屋办理了房产转移登记手续。原告诉请是请求撤销第三人高峰的产权登记，未对第三人王建平的首次转移登记行为提起行政诉讼，仅对后续的转移登记行为进行起诉，法院应不予受理，受理的应裁定驳回起诉。本案原告提起行政诉讼已超过起诉期限，应依法驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告所诉撤销的行政登记系2018年1月10日，如原告认为该具体行政行为应于撤销，则应在6个月内提起行政诉讼。本案原告在2019年10月才提起行政诉讼，显然已超过了起诉期限。答辩人为第三人王建平、高峰办理的不动产权证认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2017年7月21日，第三人王建平持不动产登记申请表、身份证明、分摊信息表、分户图、殷都区人民法院（2013）殷民一初字第220号民事调解书、安阳市房权证殷都区字第××号房产证等相关材料向答辩人申请办理文峰中路北环路××号地块××号楼房屋所有权转移登记。经审核，该项申请符合《房屋登记办法》第三十三条规定。答辩人依法为第三人王建平办理豫（2017）殷都区不动产权第××号不动产证。2018年1月10日，第三人高峰与第三人王建平的代理人苏飞持不动产登记申请表、委托书、公证书、身份证明、不动产权约定书、房屋交易和产权状况确认告知单、分摊信息表、分户图、国有建设用地和使用权出让合同、安阳市存量房屋买卖合同、豫（2017）殷都区不动产权第××号不动产证等相关材料向答辩人申请办理案涉房屋转移登记。经审核，该项申请符合《房屋登记办法》第三十三条规定。答辩人依法为第三人高峰办理2018000001××号不动产证。2019年2月15，第三人高峰因不动产证遗失，持不动产登记记载表、遗失证明、不动产登记公告告示、分户图、身份证证明、不动产登记申请表，申请补办案涉房屋不动产证。经审核，该项申请符合《房屋登记办法》第二十七条规定，答辩人依法为第三人高峰办理补发20190001961号不动产证。综上所述，答辩人将讼争之房屋予以办理登记，申请材料齐全、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，并无不妥。本案不属于行政诉讼范围，属于民事纠纷案件。根据原告诉状所称，2013年6月26日，原告与第三人王建平经殷都区人民法院调解离婚，作出（2013）殷民一初字第220号民事调解书，调解书确定案涉房屋归第三人王建平所有，与原告诉述调解协议约定案涉房屋归其子王泽所有的事实不一致。原告若对调解书内容有异议，应提供推翻该事实的法律依据和证据，依法对该调解书予以撤销或申请再审。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内;已经受理的，裁定中止诉讼。”结合本案情况，建议法庭驳回原告起诉。2019年4月2日，案外人李静通过安阳市北关区人民法院，申请对案涉房屋采取诉前保全查封措施，案号为（2019）豫0503财保7××号。司法查封是人民法院为限制债务人处分财产而采用的一种强制措施。采取强制措施的目的在于保持债务人财产现状，保障经过审判程序或者其他程序确认的债权尽可能得到清偿，是确保当事人合法权利实现的一条有效途径，具有保障权利实施的功能。行政机关不能对法院查封的不动产予以注销。结合本案，若撤销第三人高峰的不动产登记将影响案外人李静的债权实现，损害其合法权益，原告可直接向作出保全法院提出执行异议。答辩人将涉案房屋办理转移登记至第三人高峰的行为，符合《房屋登记办法》的相关规定。《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒事实情况，提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或公告作废，但房屋权利为他人善意取得除外”。《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定：“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。”本案中，若原告主张第三人王建平提供虚假材料等申请办理本案涉诉房屋的转移登记行为，依法可以撤销该行为，但若本案第三人高峰已经善意取得涉案房屋的，判决撤销该转移登记行为将会给其权益造成损害，原告要求答辩人撤销第三人高峰转移登记行为的诉讼请求，依法应予驳回。综上，答辩人办理的安阳市房权证文峰区字第××号房屋所有权证认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本案不属于行政诉讼范围，原告不具备提起本案诉讼主体资格，且已超过诉讼期限，应裁定驳回原告起诉。被告安阳市自然资源和规划局在法定期间内向本院提交，且当庭出示的证据、依据有：1、王建平豫（2017）殷都区不动产权第××号房产档案一套及档案里的民事调解书；2、北关区法院查封档案一套；3、高峰2018000001××号房产档案一套；4、高峰20190001961号房产档案一套；5、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定法释【2010】15号》。第三人王建平辩称：当时王建平借的苏飞八万元，房子被押到苏飞那里，苏飞拿着王建平的房产证不给王建平，苏飞找房产局的关系拿全权证，当时签字苏飞和王建平说不是代理的手续，让王建平签了字，18年王建平在里面住着的时候，苏飞过了户没有和王建平说，后来王建平出来后，高峰说给了苏飞16万买了案涉房屋。第三人王建平未向本院提交证据。第三人高峰辩称：当时买房子高峰是和朋友在一起吃饭，苏飞也在。过了一段时间，苏飞联系高峰问要不要买房，高峰去看过房子，然后买了。房子在高峰名下，中间的其他事情高峰不知道。第三人高峰未向本院提交证据。第三人王泽辩称：被告依据虚假调解书，作出错误的权属登记，应当依法撤销。第三人高峰非善意取得该房屋。涉案殷都区法院作出的调解书依法产生物权变动效力，涉案房屋归第三人王泽所有。第三人王泽未向本院提交证据。经庭审质证，对被告安阳市自然资源和规划局提交的证据，原告质证意见如下：对证据1，除民事调解书以外，对其他证据材料真实性无异议，民事调解书系虚假证据材料；对证据2真实性无异议，但该查封所依据的判决系虚假诉讼；对证据3房产档案中的委托书及房产买卖合同有异议，属于审查不严格；对证据4真实性无异议；对依据5，系被告引用法律错误，不能证明被告所证明的事实。对被告提交的证据，第三人王建平质证意见如下：对证据1中调解书有异议，其他材料无异议；对证据2有异议；对法律规定无异议；对证据3中的委托手续有异议，认为签名不是本人签字；对其他证据无异议。第三人高峰对被告提交的证据均无异议。对被告提交的证据，第三人王泽质证意见如下：对证据调解书真实性无异议，被告作为行政机关应当能够核实出其真实性；对证据2、5的真实性无异议；对证据3房产档案，认为公正程序严重违法，被告依据该公正委托办理权属登记，不符合法律规定；其他证据的质证意见同原告。对原告提交的证据，被告安阳市自然资源和规划局质证意见如下：对证据1的真实性存疑，与被告所提交的档案中的民事调解书不一致；对证据2有异议，是复印件，且是一审判决，对其效力性有异议；对证据3认为印证了本案应该通过民事解决。第三人王建平对原告提交的证据均无异议。对原告提交的证据，第三人高峰质证意见如下：对证据1有异议，不知真假；对证据2无异议，判决书已经生效，没有上诉；对证据3无异议。第三人王泽对原告提交的证据均无异议。对本院调取的证据，原告质证意见如下：对于法院调取的（2013）殷民一初字第220号民事调解书真实性无异议；对于法院调取的接处警登记表，认为高峰在报警时未出示相关产权证书，不能证明原告王荣娟是于2019年1月29日知道高峰已取得本案所涉房产产权证书。对法院调取的证据，被告质证意见如下：对法院调取的民事调解书，真实性、合法性没有异议，调解书第三项确定案涉房屋归王泽所有，王泽归第三人王建平抚养，可知本案原告对该房屋不具有法律上的利害关系，原告主体不适格。应当裁定驳回起诉。对接处警登记表，真实性、合法性没有异议，报、出警时间为2019年1月29日，由此可知，原告至少是在1月29日就知道房子被第三人王建平卖了，那么原告2019年10月份才起诉，显然超出起诉期限。对法院调取的证据，第三人王泽质证意见同原告质证意见。经审理查明：原告王荣娟与第三人王建平原系夫妻关系，后经安阳市殷都区人民法院调解离婚。2013年6月26日，安阳市殷都区人民法院作出（2013）殷民一初字第220号民事调解书，协议内容为：一、原告王荣娟与被告王建平自愿离婚；二、婚生子王泽由被告王建平抚养，抚养费自理。关于孩子以后的上学费用由原告王荣娟承担30%，被告王建平承担70%。三、位于殷都区铁西路街道办事处铁三路环卫处家属院6号楼1单元1层××号，房产证号为安阳市房权证殷都区字第私17××50号的房产一处归婚生子王泽所有。20017年7月21日，安阳市房产管理局作出豫（2017）殷都区不动产权第××号不动产证，房屋所有权人是王建平。该房产档案中有，虚假的“（2013）殷民一初字第220号民事调解书”及其他相关材料。登记原因为分割析产。该虚假民事调解书的协议第三项内容为：“位于殷都区铁西路街道办事处铁三路环卫处家属院6号楼1单元1层××号，房产证号为安阳市房权证殷都区字第私17××50号的房产一处归王建平所有。”2018年1月10日，安阳市不动产登记中心作出201800001××号不动产证，所有权人是高峰。登记原因是私房买卖。该房产档案中有公证书、不动产申请表、安阳市存量房屋买卖合同等相关材料。原告王荣娟诉至本院请求撤销关于第三人高峰的位于安阳市殷都区铁三路63号院6号楼1单元××号房产相关产权登记。本院认为：《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款规定：原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，位于殷都区铁西路街道办事处铁三路环卫处家属院6号楼1单元1层××号涉案房产，先后于2017年7月21日和2018年1月10发生两次转移登记，本案未对首次转移登记提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼，应不予受理。已经立案的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告王荣娟的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁审 判 员  郝宜春人民陪审员  陈焕平二〇二〇年六月八日书 记 员  李惠文