河北省兴隆县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0822民初63号 原告：兴隆县雾灵山镇北水泉村第二居民组。 负责人：张福山，组长。 被告：李长财，男，1965年4月3日出生，汉族，农民，住兴隆县。 委托诉讼代理人：候旭，男，1968年11月28日出生，汉族，工人，住兴隆县。 委托诉讼代理人：付连存，河北瑞峰律师事务所律师。 第三人：兴隆县雾灵山镇北水泉村村民委员会。 法定代表人：刘金财，村主任。 原告兴隆县雾灵山镇北水泉村第二居民组（以下简称北水泉二组）与被告李长财土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，发现案件与兴隆县雾灵山镇北水泉村村民委员会（以下简称北水泉村委会）有利害关系，通知其作为第三人参加诉讼，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告北水泉二组的负责人张福山、被告李长财及其委托诉讼代理人、第三人北水泉村委会的法定代表人刘金财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 北水泉二组向本院提出诉讼请求：1.要求收回李丙臣在本小组拥有承包土地和果树；2.被告承担诉讼费。事实与理由：李丙臣是北水泉二组村民，在本小组拥有承包土地和果树，2005年6月，李丙臣死亡，其承包土地和果树被被告耕种管理，经多次向被告要求收回李丙臣的承包土地和果树，但是被告拒不交回。原告为此多次找到村委会、乡政府及兴隆县有关部门要求解决，但是都没有得到合理解决。经历了几次法院审理最终均未有明确的结果，现要求被告依法将原本组村民李丙臣的承包土地、果树交还给原告。 李长财辩称，1、承包合同是李丙臣与村委会签订，原告不是合同主体，无权收回土地；2、依据信访答复意见，应当先补偿才能收回；3、本案属于土地使用权争议，应当由政府处理；4、李丙臣去世后，土地由被告经营至今，被告与村委会形成新的承包关系。综上，要求驳回原告的起诉。 北水泉村委会述称，争议的土地果树属于村委会集体所有，由村委会发包给李丙臣。原告无权主张收回土地果树。 本院经审理认定事实如下：原、被告之间争议的标的物为北水泉二组原村民李丙臣户的家庭承包土地。1999年1月1日李丙臣家庭户与北水泉村委会签订了《土地果树承包期再延长30年合同书》，其中合同第四条第4款内容为，“承包户整户迁出、整户死亡、全家农转非，由甲方按有关政策解除承包合同，收回乙方所承包的土地、果树，重新发包”。该家庭户成员包括有：李丙臣、李丙臣的母亲、李丙臣的姐姐三口人，至2005年6月24日李丙臣死亡，系三口人中最后一个死亡，即李丙臣承包户整户死亡。被告李长财系北水泉村四组村民，与李丙臣为叔侄关系。李丙臣在生前有病期间，其三口人的承包地树由被告管理，被告对李丙臣进行了照料。李丙臣去世后，被告继续经营李丙臣的承包土地。自2014年起，原告向被告要求收回李丙臣家庭承包的土地，被告予以拒绝，经北水泉村委会协调未果，张福山等人代表小组向雾灵山镇政府信访，向河北农民报投诉反映，经兴隆县政府法制办、兴隆县信访局、雾灵山镇政府等部门调查后，作出答复意见，“1、北水泉村委会可以依法解除与李丙臣签订的土地承包合同，依法收回土地承包经营权。但前提条件是先补偿后收地再发包，具体补偿数额双方协商确定，也可请有关评估机构进行估价。2、补偿金额作为承包人应得的收益，依照《继承法》的规定由李长财继承。3、所收回的承包地由北水泉村或者第二村民小组依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、第四十四条、第四十五条的规定，重新确定土地承包关系”。张福山等人不同意答复意见，以小组名义向兴隆县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，2016年1月22日仲裁委员会作出兴农仲案（2015）第004号仲裁裁决书，裁决兴隆县雾灵山乡北水泉村二组收回原二组村民李丙臣承包土地果树的承包经营权。李长财对裁决不服，提起诉讼；本院经审理认为，小组组长要求收回土地，未提供曾召开村民小组会议或者代表会议对该事项进行表决通过，无权实施该行为，裁定驳回李长财的起诉，同时仲裁裁决不发生法律效力，应另行依法实施。2019年2月2日，原告召集小组村民讨论，通过了收回李丙臣户的土地、重新发包的意见，经通知被告后，被告拒绝交回；原告又召集小组村民会议通过，由组长张福山代表小组起诉被告收回李丙臣户的承包土地。在审理过程中，被告提出诉争土地应该属于村委会所有，要求通知北水泉村委会作为第三人参加诉讼。关于土地权属，原告提供原北水泉村干部保管的一份北水泉村1982年分队基本情况调查表底册，证明北水泉村在1981年至1982年由原来的六个生产队，变更为十个生产队，生产资料分配到各个生产队，实行土地承包时，按照村民所在生产队进行分配，李丙臣作为第二生产队村民，所分配土地属于第二生产队，即现在的第二居民组所有；原告另提供北水泉村党支部2014年5月20日出具的说明，主要证明自1963年划分生产队，1983年实行联产承包，土地果树属于各村民小组所有，以村委会作为发包方签订承包合同；原告申请向北水泉镇村级财务托管中心调取电力建设占用本村各组土地的补偿款分配情况的凭证，以证明按照各小组分配补偿款，土地属于小组所有；原告在庭后补充提交小组村民夏福昌第一轮承包合同，甲方为北水泉村二组，后面由北水泉村经济联合社盖章，证明小组对承包土地有所有权。第三人参加诉讼后，承认生产队的组成和土地按照各个生产队进行承包的事实，但是认为承包土地是由村委会与村民签订合同，土地所有权应当属于村委会集体所有；分配土地补偿款是村委会组织召开会议确定分配方案实施的；第一轮承包的经济联合社，现在叫村委会；即使符合收回土地的情形，行使权利应当由村委会实施，村民小组无权实施。关于争议的土地，在李丙臣的承包合同上登记为两项，实际为四块土地，即上甸一块，西沟三块。经本院于2020年4月8日组织现场勘查，上甸地块有一棵红果树苗，原告方人员栽植了一些栗子树苗和红果树苗，成活情况不明；第三沟口（又称粮站房后）地块有红果树42棵，孙玉山下段西沟地块有红果树47棵，长荣小井地块没有地上物；当事人对土地现状均无异议。被告对原告要求收回土地的要求，明确表示拒绝，认为原告无权提出此项主张，应当由村委会在进行合理补偿后，才能实施收回。 本院认为，李丙臣家庭户的全部家庭成员，至2005年6月24日李丙臣死亡为止，已经全部死亡，即李丙臣承包户整户死亡，当事人对事实均无异议，本院予以确认。按照李丙臣与北水泉村委会签订的土地延包合同，承包户整户死亡符合合同约定解除的条件，合同当事人的权利义务终止，发包方或者土地所有权人有权主张收回承包土地。本案原告主张收回李丙臣承包户的承包土地果树，争议焦点为：一、原告对发包给李丙臣的土地果树是否享有所有权；二、土地所有权人是否有权直接要求收回土地，是否以先行补偿作为收回土地的前提条件。关于土地所有权问题，根据原告提交的证据，北水泉村在联产承包前，村民按照各自生产队的生产资料进行生产经营，实施家庭联产承包时，村民按照所在生产队（现为居民组）取得承包土地，虽然是村委会作为发包方与村民签订土地承包合同，但各生产队在承包前对土地的划分已经确定，承包土地的实际所有人应为生产队（村民小组）；被告和第三人村委会提出存在权属争议，应当进行确权，但双方所争议的权属是不同层级的所有权问题，即争议土地属于村委会全体村民共同所有，还是某一居民小组的村民共同所有，根据原告举证和庭审陈述能够予以确认，不需要进行确权，原告对争议的发包给李丙臣的土地果树享有所有权。关于是否以补偿作为收回土地的前提条件问题，土地所有权属于物权，是绝对权，具有排他性；而补偿权作为请求权，属于债权范畴，是相对权，根据物权优于债权的一般民法原理，不应以债权作为物权行使的限制；另外，被告明确表示拒绝原告的物权主张，也未提出明确的补偿诉求，如坚持以补偿作为收回土地的前提条件，则其收回土地的权利就无法得到保护。在合同解除事由发生后较长时间内，村委会作为发包方未对合同解除后的事项予以处理的情况下，原告作为土地所有人，有权要求收回李丙臣承包户的承包土地和果树，且原告在行使权利前，经过小组村民会议讨论决定，履行了民主议定程序，被告应当向原告及时交回。如被告认为原告应当对其进行补偿，应当另行主张权利。综上所述，对原告的诉讼请求，依法予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十九条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条的规定，判决如下： 被告李长财于判决生效后的下一生产年度开始前将李丙臣承包户的承包土地果树（以李丙臣的承包合同登记为准）交还给原告兴隆县雾灵山镇北水泉村第二居民组。 案件受理费80.00元，减半收取40.00元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  马建民 二〇二〇年六月十七日 书记员  刘 雨 附页 一、相关法律条款 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 《中华人民共和国合同法》 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 《中华人民共和国物权法》 第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。 第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权： （一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； （二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； （三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 二、上诉期限及上诉费用 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费80.00元，上诉于承德市中级人民法院。（开户行中国建设银行股份有限公司承德市车站路支行；户名：河北省承德市中级人民法院；账户：13×××02，到账查询电话为：0314-21××××5。上诉人交款后将交款凭条一并提交） 三、申请执行的期限及逾期不申请执行的法律后果 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期限为二年，本案权利人自判决生效后，自动履行期届满之日起两年内应向本院申请立案执行。逾期不申请，人民法院即不再强制执行。 ——