安徽省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）皖执复90号 复议申请人（被执行人）：淮北市相山区人民政府，住所地安徽省淮北市相山区孟山路**。 法定代表人：朱龙，该区区长。 申请执行人：孙春节，男，汉族，1974年5月12日出生，住安徽省淮北市相山区。 申请执行人：徐玲玲，女，汉族，1976年10月16日出生，住安徽省淮北市相山区。 淮北市相山区人民政府不服安徽省淮北市中级人民法院（以下简称淮北中院）（2020）皖06执异5号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 淮北中院在执行孙春节、徐玲玲与淮北市相山区人民政府（以下简称相山区政府）不履行房屋征收补偿法定职责一案中，孙春节、徐玲玲对该院（2019）皖06执恢77号结案通知书不服，提出执行异议称，本院（2018）皖行终932号行政判决责令相山区政府依法履行对异议人的补偿安置职责。后相山区政府为了履行该判决对异议人做出了《房屋征收补偿决定书》，但该决定中的理由及内容均被省高院判决所否定，不能视为其已履行了生效判决。故淮北中院认定相山区政府已履行生效判决继而作出结案通知书没有事实和法律依据。请求依法撤销（2019）皖06执恢77号结案通知书，恢复原判决的执行。 相山区政府称，案涉土地虽然登记在孙春节名下，但依照相关法律规定，宅基地是以户为单位进行分配，该宗宅基地包含有孙春节的父母份额在内，故征收补偿协议与孙春节父母签订，符合法律规定。 淮北中院查明，异议人孙春节、徐玲玲于1998年3月10日登记结婚。1998年6月20日，孙春节就位于淮北市相山区××283.92平方米的集体土地领取了建设用地使用证，1999年10月21日，孙春节就座落于相山区××新村××号建筑面积342.45平方米的房屋，领取淮私产字第04535号房屋所有权证。孙庆良、张庆华系孙春节的父母，其二人户籍登记在孙春节家庭户，并居住在该房屋内。 2016年12月14日，相山区政府作出关于西城社区棚户区改造项目房屋征收的决定，征收位于淮北市××以北、规划××路以南、鹰山中路以西、符夹铁路以东范围内的房屋及其附属物。案涉房屋及土地座落于征收范围内。在房屋征收实施过程中，相山区相南街道办事处对该房屋土地进行了调查核实，孙庆良在调查核实明细表上签名。2017年5月4日，孙庆良、张庆华分别在二份《西城社区棚户区改造二期改造项目房屋征收补偿协议》（分别为宅基地编号编号为2016ＸＣ0611-1及货币补偿编号为2016ＸＣ0611-1-1）上签名后，将该二份补偿协议提交给房屋征收实施单位相山区相南街道办事处。 孙春节、徐玲玲以其是案涉土地及房屋的所有权人为由请求相山区政府履行对其二人的房屋征收补偿职责，并于2018年1月9日以相山区政府不履行房屋征收补偿法定职责为由向淮北中院提起行政诉讼，该院经审理后作出（2018）皖06行初1号行政判决，驳回了孙春节、徐玲玲的诉讼请求。孙春节、徐玲玲不服提起上诉，本院经审理后作出（2018）皖行终932号行政判决，撤销一审判决，并责令相山区政府三十日内依法履行对孙春节、徐玲玲的补偿安置职责。上述判决生效后，孙春节、徐玲玲向淮北中院申请强制执行。2019年9月29日，相山区政府向孙春节、徐玲玲作出《落实补偿安置责任告知书》，载明“将孙庆良、张庆华签订的《西城社区棚户区改造二期改造项目房屋征收补偿协议》（宅基地）中约定的西城棚改项目区域内17栋10层03号房屋（面积105.02㎡）补偿安置给你二人。”2019年10月18日，相山区政府向孙春节、徐玲玲作出《房屋征收补偿决定书》，载明“对该房屋及宅基地的征收补偿相南街道已同你户达成协议并已履行，你们可就家庭成员间如何分配补偿收益进行协商或诉讼。”2020年3月18日，淮北中院作出（2019）皖06执恢77号结案通知书，以“执行完毕”方式结案。 淮北中院认为，本院（2018）皖行终932号行政判决明确相山区政府应依法履行对孙春节、徐玲玲的补偿安置职责。相山区政府虽然对二异议人作出了《房屋征收补偿决定书》，但该决定内容系与异议人家庭成员达成协议，并非按本院判决要求对所有权人进行补偿安置，故被执行人相山区政府未履行本院生效判决确定的义务。该院（2019）皖06执恢77号结案通知书认为该执行案件“执行完毕”不妥，应予撤销。 2020年4月28日，淮北中院作出（2020）皖06执异5号执行裁定，撤销该院（2019）皖06执恢77号结案通知书，对（2018）皖行终932号行政判决恢复执行。 相山区政府不服向本院提出复议，请求撤销淮北中院（2020）皖06执异5号执行裁定，驳回孙春节、徐玲玲的异议请求。其主要理由为：（一）淮北中院（2020）皖06执异5号执行裁定认定事实错误。本院（2018）皖行终932号行政判决判令复议申请人依法履行对孙春节、徐玲玲的补偿安置职责，但并没有明确以何标准、如何履行安置职责。复议申请人作出的《房屋征收补偿决定书》是根据案涉房屋征收补偿的实际情况，综合考虑后作出的。不论《房屋征收补偿决定书》的内容是什么，均是复议申请人履行对孙春节、徐玲玲的补偿安置职责。（二）执行异议裁定应当驳回孙春节、徐玲玲的异议。复议申请人已履行完毕生效判决确定的义务，淮北中院也发出了结案通知书，本案执行程序已终结，故孙春节、徐玲玲的异议申请应驳回。复议申请人作出的《房屋征收补偿决定书》已对孙春节、徐玲玲进行了实质性补偿，对于补偿的结果不服，其可以提起诉讼。即使（2018）皖行终932号行政判决被恢复执行，也应由复议申请人独立行使行政权，人民法院对行政机关行使行政权的过程不能干涉，可以对行政权行使的结果进行司法判断。（三）孙春节、徐玲玲的诉求不合情理。案涉房屋虽然登记权利人为孙春节，但真实所有权人应为案外人孙庆良、张庆华夫妻俩，或者说是孙春节这一户的家庭共同财产。案涉房屋的全部建设均是由孙春节的父母孙庆良、张庆华所为，孙庆良、张庆华至案涉房屋被拆除前一直居住于此，无其他房产，并在签订协议后自行将房屋拆除。孙春节、徐玲玲在案涉房屋被征收前已多年不在此居住，在市区内另有住宅，其甚至对案涉房屋什么时候拆除的也不知道。现复议申请人经和孙庆良、张庆华沟通，其两人愿意将安置的两套房屋中的一套给孙春节、徐玲玲。复议申请人作出了《决定》，孙春节、徐玲玲依据《决定》可以得到一处安置房，算是对其相关权益进行了补偿。孙春节、徐玲玲不感恩父母，仍意图获得不应得的利益，其不合理诉求不应得到支持。 本院查明的事实与淮北中院查明的事实基本一致。 另补充查明，本院（2018）皖行终932号行政判决书载明：“上诉人的房屋被征收及拆除，被上诉人至今未与上诉人签订征收补偿协议，也未作出征收补偿决定。……根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。该条款明确规定房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。” 相山区政府向孙春节、徐玲玲作出的《房屋征收补偿决定书》载明：“相山区政府根据西城社区棚改补偿方案和相南街道已同孙庆良、张庆华签订了两份补偿协议的实际情况，本机关对孙春节、徐玲玲二人作出征收补偿决定如下：对该房屋及宅基地的征收补偿相南街道已同你户达成协议并已履行，你们可就家庭成员间如何分配补偿收益进行协商或诉讼。你二人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向淮北市人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。” 本院认为，本案争议的焦点是能否认定相山区政府已经履行了（2018）皖行终932号行政判决确定的义务。根据（2018）皖行终932号行政判决的内容，该生效判决责令相山区政府依法履行对孙春节、徐玲玲的补偿安置职责的原因是，相山区政府既未与孙春节、徐玲玲签订征收补偿协议，也未作出征收补偿决定。从查明的事实看，相山区政府在本案进入执行程序后已经向孙春节、徐玲玲作出了征收补偿决定，并在《房屋征收补偿决定书》中告知“如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向淮北市人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼”，应当认定相山区政府已经履行了（2018）皖行终932号行政判决确定的义务。至于相山区政府作出的征收补偿决定是否合理的问题，不属于执行程序中能够审查、认定的范围，孙春节、徐玲玲如不服，应当通过行政复议或者诉讼途径予以解决。 综上，复议申请人的复议理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项之规定，裁定如下： 撤销安徽省淮北市中级人民法院（2020）皖06执异5号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 赵 力 审判员 凃 俊 审判员 潘华武 二〇二〇年六月十九日 法官助理孙蕾 书记员余圆圆