河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终11号上诉人（一审原告）：张卫华，女，1965年11月29日出生，回族，住河南省民权县。上诉人（一审被告）：民权县人民政府，住所地：河南省民权县人民路东段。法定代表人：张团结，该县政府县长。上诉人张卫华诉上诉人民权县人民政府（以下简称民权县政府）行政赔偿一案，双方均不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫14行赔初52号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：张卫华拥有座落于民权县消防北路南段西侧的房屋一处。1992年11月，民权县土地管理局向张卫华颁发民土国建（1992）字第3286号国有土地使用证，该证记载土地使用者为张卫华，地址为消防北路**，用地面积为129.58平方米，用途为民宅。2011年1月18日，原民权县住房和城乡规划建设管理局（现民权县住房和城乡建设局）为张卫华颁发了建字第2011—41号建设工程规划许可证，建设单位为张卫华，建设项目名称为住宅，建设位置为消防北路西与园林路交叉口西南角，建设规模为360平方米。2011年5月25日，民权县房地产管理局为张卫华涉案房屋颁发了房屋所有权证，记载房屋总层数为4层，建筑面积为395平方米，设计用途为商业服务。2019年7月10日，民权县自然资源局出具情况说明，涉案房屋占压的土地系国有划拨土地。2019年7月11日，民权县住房和城乡建设局作出关于更正涉案房屋产权证记载的房屋用途的决定，涉案房屋用途应为住宅，并向张卫华送达。2019年5月15日，民权县政府作出关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，涉案房屋位于该征收决定所确定的征收范围内。2019年5月30日，民权县政府组织人员将涉案房屋强制拆除。张卫华提起行政诉讼，商丘中院作出（2019）豫14行初388号行政判决，确认民权县政府强制拆除行为违法。在本案审理期间，民权县政府提出对涉案房屋价值进行鉴定的申请，该院予以准许后移送至该院技术处。河南英信房地产资产评估咨询有限公司和河南正达房地产评估测绘咨询有限公司均以涉案房屋已被拆除，无法对估价对象实地勘查为由先后将本案鉴定申请退回。民权县政府提交的2019年1—9月份民权县新建商品房和二手房均价统计表显示，二手商业房的交易均价为7998元/平方米，二手住宅为4167元/平方米。民权县中心城区基准地价成果表显示，一级住宅用地为基准地价下限为930元/平方米、上限为1370元/平方米、平均价为1150元/平方米。一审法院认为，民权县政府强制拆除张卫华涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。张卫华在本案中所提诉讼请求为要求民权县政府赔偿其损失3303440元，即评估报告中评估的房屋价值3298052元、附属物价值5388元。1．关于涉案房屋价值问题。关于涉案房屋性质问题，涉案房屋建设工程规划许可证记载的房屋用途为住宅，结合实际情况，认定涉案房屋第一层为商业用房，其他第二、三、四层为住宅。因涉案房屋已被拆除，评估机构无法通过评估方式确定房屋价值，该院决定参照涉案房屋所在地即民权县二手住宅在张卫华提起诉讼之时的交易均价确定。涉案房屋4层总面积为395平方米，其一层面积应为98.75平方米。关于第一层房屋的价值计算问题，涉案房屋属临街自建房，考虑到其房屋位置，该院采民权县2019年1—9月份二手商业交易均价计算其价值，第一层房屋价值为789802.5元（98.75×7998）。关于剩余房屋的价值计算，民权县2019年1—9月份二手住宅交易均价为4167元/平方米，二手自建房交易均价为2708元/平方米，该院结合同一征收区域内其他被征收人相同用途房屋的评估单价，综合考量涉案房屋所在位置、二手自建房的交易均价，决定按照二手住宅交易均价的70%即2916.9元（4167×70%）作为剩余房屋价值的单价，剩余房屋价值为864131.63元（2916.9×296.25），涉案房屋总价值应为1653934.13元。对国有土地上的房屋进行征收补偿，其补偿的价值实际是房屋和土地的综合价值。涉案土地的性质为国有划拨土地，在对其房屋参照能够正常交易过户的二手住宅的价格进行确定时，应当将国有出让和国有划拨土地之间的差价扣除。《划拨土地使用权管理暂行办法》第二十六条规定，土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。鉴于目前民权县并未制定标定地价体系，民权县自然资源局制定了民权县中心城区基准地价成果表，该院参照该成果表计算应扣除的土地差价，涉案房屋占压的土地为一级住宅用地，该院采平均基准地价，涉案129.58平方米土地差价应为59606.8元（1150×129.58×0.4）。张卫华涉案房屋价值为1594327.33元（1653934.13-59606.8）。2．关于附属物损失问题。因张卫华未提供相应证据，该院不予支持，张卫华如若取得证据，可以另外主张。综上，张卫华所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令民权县政府于判决生效之日起三十日内赔偿张卫华房屋价值损失1594327.33元；二、驳回张卫华的其他诉讼请求。张卫华上诉称：一、张卫华提交的《房地产估价报告》作为涉案房屋赔偿金额的依据合理合法，虽然是单方委托，但也是委托有资质的机构进行的评估，应采纳；二、一审法院对民权县房地产交易中心所作的的询问笔录不能作为涉案房屋的赔偿依据，且民权县政府提交的部分证据已过法定举证期限；三、附属物损失因民权县政府的原因导致无法举证，应由民权县政府承担相应的赔偿责任；四、一审法院认定事实错误，张卫华未收到过民权县住房和城乡建设局关于更正涉案房屋产权证记载的房屋用途的决定，涉案房屋作为商业用房实际使用了多年，且民权县政府提交的证据已经超过法定举证期限，应为无效证据。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持张卫华的一审诉讼请求。民权县政府上诉称：一、涉案房屋位于棚户区改造项目，是民生工程，前期对征收决定予以了公告、公示，绝大多数拆迁户都签订了安置补偿协议，张卫华拒不签订。其提交单方委托的房屋评估报告，民权县政府不予认可；二、涉案房屋的土地使用证登记用途为住宅，且张卫华也未提交其作为商业用房的证据，一审法院将一层认定为商业用房属事实认定错误，四层房屋均应该按照住宅来计算赔偿数额。三、一审法院的计算标准未考虑实际情况，其所参考的二手房交易价过高，未考虑折旧等因素。综上，请求二审法院查明事实，依法改判或发回重审。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，民权县政府强拆案涉房屋的行政行为已被生效判决确认违法，张卫华要求予以行政赔偿于法有据。关于案涉房屋的价值损失及参照赔偿标准问题。因张卫华案涉房屋处于该县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收范围之内，在其未与民权县政府就征收补偿达成协议的情况下，被政府征收并违法强制拆除。一审法院在审理过程中，对房屋实际使用情况进行了调查，涉案房屋性质认定一层为商业经营、其余为住宅并无不当。在案涉房屋已被强拆无法确定损益的情况下，一审法院综合考虑案涉房屋实际价值、市场行情、当事人主张及在案证据等因素，参照该区域二手住宅交易均价、二手自建房交易均价和案涉房屋评估单价，扣除相应的土地价值，确定应予赔偿的房屋价值为1594327.33元，已考虑到房屋被征收后纳入城市规划区内和物价上涨等现实因素，基本能够弥补张卫华房屋被违法拆除所造成的实际损失。张卫华提供的《房地产评估报告》系单方委托，一审法院不予采纳，处理并无不当，本院予以支持。张卫华和民权县政府的其他上诉理由也不能成立，本院不予支持。综上，张卫华、民权县政府的上诉请求均不能成立，予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律和实体处理并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年六月十九日法官助理上官宁书记员郭凛