葫芦岛市连山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1402行初34号原告郭守发，男，1960年5月10日生，满族，现住兴城市。被告兴城市公安局，住所地兴城市临河大街36号。法定代表人张月林，系该局局长。委托诉讼代理人齐力武，系该局法制大队副大队长。被告葫芦岛市公安局，住所地葫芦岛市龙港区龙湾大街4号。法定代表人孙亭，系该局局长。委托诉讼代理人刘明，系该局法制支队民警。委托诉讼代理人郭英平，系该局法制支队民警。原告郭守发不服被告兴城市公安局行政处罚决定、被告葫芦岛市公安局行政复议决定一案，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日立案后，向被告兴城市公安局、葫芦岛市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。宣判后，被告兴城市公安局不服，提出上诉。葫芦岛市中级人民法院作出（2020）辽14行终10号行政裁定书，撤销原判，发回重审。我院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭守发，被告兴城市公安局委托诉讼代理人齐力武，被告葫芦岛市公安局委托诉讼代理人刘明、郭英平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告兴城市公安局于2019年3月12日作出葫公兴（治）行罚决字[2019]304号行政处罚决定书，其主要内容：现查明，2017年以来兴城市郭家镇郭家村村民郭守发以承包山地问题和郭守发故意伤害一案处理问题为由多次到辽宁信访局、国家信访局、公安部走访，2019年3月5日，郭守发借助“全国两会”召开之机，借故生非，再次携带上访材料到北京上访，该行为扰乱社会秩序。以上事实有违法嫌疑人郭守发陈述、郭守发信访记录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定给予郭守发拘留七日的行政处罚。执行期限2019年3月12日至2019年3月19日。原告郭守发不服该决定，于2019年4月29日提出复议，被告葫芦岛市公安局于2019年5月20日作出葫公复决字[2019]023号行政复议决定书，维持了兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]304号公安行政处罚决定书。原告郭守发诉称，2019年3月5日，郭守发与陈素香去北京宣武医院看病，在北京医院里面人很多需要排队挂号，所以他们俩就在排队挂号，3月9日兴城市公安局长赵志成给原告打电话发信息约见面谈话，排队挂号人多他们没有去怕去了挂号又白排了，所以还在继续排队挂号。3月11日，郭家镇党委书记打电话告诉郭守发去赵志成的住处，郭守发不能不去，所以就去。去了没有见到赵志成，只见到公安局其他三位工作人员和郭家镇党委书记、派出所的警务人员，强硬给郭守发与陈素香带回兴城，3月11日晚直接带到公安局押进铁笼里。3月12日送进兴城拘留所，请求法院依法撤销兴城市公安局2019年3月作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]304号行政处罚；撤销葫芦岛市公安局作出的葫公复决字[2019]023号行政复议决定。被告兴城市公安局辩称，2017年以来，兴城市郭家镇郭家村村民郭守发以承包山地问题和郭守发故意伤害一案处理问题为由多次到辽宁省信访局、国家信访局、公安部走访。2019年3月5日，郭守发借助“全国两会”召开之机，借故生非，再次到北京上访，该人的行为扰乱了社会秩序。2019年3月12日，兴城市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出“葫公兴（治）行罚决字[2019]304号”行政处罚决定，给予郭守发行政拘留七日的行政处罚，该处罚决定依据的事实清楚、证据充分，处罚适当，程序合法，请人民法院驳回郭守发的诉讼请求。被告兴城市公安局向本院提交以下证据：1、郭守发的询问笔录，证明2019年3月5日到北京上访以及该人近年来上访经过；2、郭守发信访事项基本情况表，证明郭守发2017年3月至2019年间多次到国家信访局、辽宁省信访局上访情况；3、兴城市公安局信访案件评查等，证明兴城市公安局对郭守发故意伤害案处理情况；4、郭守发上访材料，证明郭守发上访反映的问题情况；5、兴城市公安局对方勇、曹春林通报，证明兴城公安局对郭守发故意伤害案对办案人员处理情况；6、郭守发涉及公安访登记表，证明郭守发到公安各级部门上访情况；7、情况说明，证明郭守发在2019年3月5日到北京上访被郭家镇政府工作人员劝解回来情况。被告葫芦岛市公安局辩称，一、复议程序合法。2019年4月29日，郭守发因对兴城市公安局的行政处罚决定不服，到我局申请行政复议。职权来源：根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第3条，葫芦岛市公安局法制支队是我局行政复议工作的复议机构。有权代表葫芦岛市公安局办理该案。受理该案的依据：《公安机关办理行政复议案件程序规定》第26条。作出该复议决定的依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条。二、复议决定事实清楚，证据确实充分。经我局行政复议机关审查认定事实与兴城市公安局作出处罚决定时认定事实一致。三、复议决定适用法律正确。我局经复议认为：兴城市公安局认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第28条之规定，维持原处罚决定。因此适用法律正确。综上所述，请求人民法院判处驳回原告的诉讼请求。被告葫芦岛市公安局向本院提交以下证据：1-5、复议申请书、行政处罚决定书、身份证复印件、复议答复书、受理行政复议案件立案登记表，证明葫芦岛市公安局依法受理郭守发复议申请。6、行政复议案件结案审批表。7、行政复议决定拟定书。8、葫芦岛市公安局行政复议决定书。证据6-8，证明经审批在规定期限内作出复议决定。9、送达回证，证明我机关把复议决定送达给郭守发。经庭审质证，原告对被告兴城市公安局提供的证据1-证据4没有异议；对证据5有异议，认为申请鉴定的钱和抽烟喝酒的钱都是他的钱；对证据6没有异议；对证据7有异议，认为2019年3月5日是北京看病，不是去北京上访。材料我是带在身上，我没去任何部门，也没违法乱纪。公安局乱抓我，违反了《治安管理处罚法》第5条、79条、93条、117条规定，《宪法》第37条、39条、41条、45条的规定，《刑法》第399条的规定。原告对被告葫芦岛市公安局的质证意见是，没有异议，但是要求撤销葫芦岛市公安局的复议决定。本院对上述证据认证如下：被告兴城市公安局、被告葫芦岛市公安局提供的证据与本案具有关联性、合法性、真实性，本院予以采信。经审理查明，原告郭守发系兴城市郭家镇郭家村村民。郭守发因与郭守岐故意伤害一案，于2015年5月15日被兴城市公安局刑事拘留，同年5月25日经兴城市人民检察院批准逮捕。因郭守岐第二次损伤鉴定结果为轻微伤，兴城市检察院作出不起诉决定，原告于2016年6月12日向兴城市人民检察院提出国家赔偿申请，兴城市人民检察院作出兴检赔决[2016]1号刑事赔偿决定书，决定对郭守发被羁押的149天给予侵犯人身自由赔偿金36102.70元。原告郭守发因与郭守岐承包山地问题发生纠纷及镇政府相关领导处理不公、兴城市公安局办案不公为由，通过来访及网上投诉方式于2017年3月至2018年6月先后5次到国家信访局登记信访，于2017年9月14日到辽宁省信访局登记信访，以兴城市公安局错误羁押149天，要求严查办案人员为由，于2017年12月25日到辽宁省信访局登记信访，于2017年8月17日到国家信访局登记信访。2019年3月5日，原告郭守发称和陈素香到北京医院看病，并携带了上访材料，于3月11日被郭家镇政府工作人员从北京快捷宾馆带回至兴城市公安局。被告兴城市公安局于2019年3月12日作出葫公兴（治）行罚决字[2019]304号行政处罚决定书，给予郭守发拘留七日的行政处罚，原告不服，向被告葫芦岛市公安局申请复议，被告葫芦岛市公安局于2019年5月20日作出葫公复决字[2019]023号行政复议决定书，维持了兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]304号公安行政处罚决定书。原告不服，提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》，被告兴城市公安局具有作出本案被诉行政处罚的法定职权。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》，葫芦岛市公安局具有作出被诉本案行政复议的法定职权。本案中，原告郭守发在庭审过程中陈述其于2019年3月5日到北京医院看病，没到任何信访部门登记，结合本案原告郭守发陈述、兴城市郭家镇政府出具的情况，能够认定郭守发2019年3月5日去北京虽然未到相关部门登记，但也携带了上访材料存在上访的目的。故对原告的陈述意见不予采纳。被告兴城市公安局对原告陈素香作出的行政处罚决定并无不当。故原告要求撤销兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]304号行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。被告葫芦岛市公安局收到原告不服上述行政处罚决定的行政复议申请后，经审查依法予以受理，经审批等程序后，认定上述行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、处罚适当，作出了维持的复议决定，并依法予以送达。故葫芦岛市公安局作出的复议决定，适用法律正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭守发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭守发承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  魏爱君人民陪审员  任志强人民陪审员  石松平二〇二〇年六月十八日书 记 员  武 媚