吉林省长春市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)吉01执复85号复议申请人（异议人、第三人）：长春市南关区房屋征收经办中心，住长春市南关区前进大街与南四环交汇处南行1000米惠民嘉苑**楼。法定代表人：米新，主任。委托代理人：王健，工作人员。委托代理人：肖立颖，吉林常春律师事务所律师。申请执行人：张晋，男，1984年11月5日生，汉族，，住长春市绿园区被执行人：吉林省东融实业有限公司，，住长春市南关区岳阳街**法定代表人：邵世昌，经理。被执行人：吉林省东融实业有限公司顺达花木基地，住，住长春市南关区幸福乡八一村双德店屯/div>法定代表人：李士玉，经理。复议申请人长春市南关区房屋征收经办中心（以下简称房屋征收中心）不服长春市二道区人民法院（以下简称二道法院）作出（2020）吉0105执异18号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。房屋征收中心异议称，1.（2016）吉0102执130号裁定书不能成为法院的执行依据，裁定仅在本院执行程序中有效，不及于其他司法机构；二道法院的执行依据仅能是长春市南关区法院（以下简称南关法院）的生效判决。2.（2016）吉0102执130号裁定书认定事实错误，异议人无权、无义务调取房产信息，异议人无过错，异议人在征收过程中没有查询房产档案的法定义务，房产管理部门也不允许异议人调取该类信息，异议人不存在“擅自处分”的情形，不应承担任何责任，异议人调取的房屋权属信息中没有记载该房产有他项权利及被查封的情况，异议人按征收补偿协议支付补偿款并无过错；异议人将房屋征收决定采取公告方式告知相关人员及有关机构，南关法院在该行政范围内，理应知晓征收事宜，申请执行人亦应知晓，南关法院应当及时作出查封赔偿款的裁定、向异议人发出协助执行通知书，将查封标的物变更为补偿款，故异议人不应成为责令限期追回的主体。张晋辩称，1.南关法院依法在产权登记机关查封被执行人房屋的房籍，该查封对全社会都具有公示效力，对异议人同样有公示效力，异议人应当知道该房屋已被法院查封的事实；2.异议人在应当知道房屋有查封的情况下，不去产权登记机关调查核实，还把房屋予以拆除，导致南关法院无法对房屋进行买拍，申请执行人的债权无法实现，异议人应承担赔偿责任；3.根据国家房屋征收与补偿条例，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果应当在房屋征收范围内公布，异议人的请求不能成立，请求法院驳回异议请求。二道法院查明，南关法院受理原告张晋与被告吉林省东融实业有限公司（以下简称东融公司）、吉林省东融实业有限公司顺达花木基地（以下简称花木基地）房屋买卖合同纠纷案件中，根据张晋提出的财产保全申请，于2014年4月14日作出（2014）南民初字第565-1号民事裁定书，裁定：查封花木基地名下位于长春市南关区幸福乡八一村双德店，丘地号为7-6/205-12，面积为255.6平方米的房屋（以下简称案涉房屋）。南关法院受理原告张晋与被告东融公司、花木基地民间借贷纠纷案件中，根据张晋提出的财产保全申请，于2015年1月5日作出（2014）南民初字第2217号民事裁定书，裁定查封案涉房屋的房籍。2015年8月4日，南关法院作出（2014）南民初字第2217号民事判决书，判决：“被告吉林省东融实业有限公司、吉林省东融实业有限公司顺达花木基地于本判决生效后立即共同偿还原告张晋借款人民币50万元及利息（利息自2014年12月24日起至还清时止，利率按照中国人民银行同期同类贷款利率进行计算）。”东融公司、花木基地对上述判决不服，向长春市中级人民法院提起上诉，长春市中级人民法院于2015年12月22日作出（2015）长民五终字第660号民事判决书，判决：“驳回上诉。维持原判。”判决生效后，东融公司、花木基地未按生效法律文书履行给付义务，张晋向南关法院申请执行，南关法院于2016年1月8日立案执行，案号为（2016）吉0102执130号。2016年12月22日，南关法院在长春市房产档案馆再次查封了案涉房屋，查封期限为三年。另查明，2012年2月28日，长春市南关区人民政府发布[2012]第002号征收土地公告，公告内容为征收长春市南关区幸福乡八一村集体土地319.2599公顷，征收土地东至长乐公路，西至八一水库，北至乙三路，南至绕城高速。同日，长春市国土资源局南关分局针对该次征收发布了[2012]第002号征地补偿方案公告。2016年6月15日，房屋征收中心（甲方）与花木基地（乙方）签订《征收补偿协议》（编号：长南征收字第[2016]001号），该协议约定，乙方同意甲方依法征收其坐落于长春市南关区幸福乡八一村双德店屯的地上物，其中包括“有证房屋255.6m2”，补偿总金额为2148876.00元。长春市房产档案馆于2017年3月16日出具的《房屋权属登记信息查询结果证明》中载明，案涉房屋的房屋所有权人为花木基地，“查封情况”列明：1.查封单位为南法，查封文号为（2014）南民初字第565-1号，查封时间为2014-04-16，查封期限为24个月；2.查封单位为南法，查封文号为（2014）南民初字第2217号，查封时间为2015-01-05，查封期限为24个月；3.查封单位为南法，查封文号为（2016）吉0102执130号，查封时间为2016-12-22，查封期限为36个月。再查明，2017年4月18日，南关法院作出（2016）吉0102执130号执行裁定书，将房屋征收中心列为第三人，查明房屋征收中心擅自处分已被南关法院查封的房产，裁定：“长春市南关区房屋征收经办中心应于裁定生效之日起15日内赔偿申请执行人张晋6123**.00元。”房屋征收中心未按该裁定履行赔偿义务，长春市中级人民法院为便于（2016）吉0102执130号案件的执行，于2018年1月8日作出（2018）吉01执监4号执行裁定书，裁定申请执行人张晋与被执行人东融公司、花木基地民间借贷纠纷执行一案由二道法院执行。二道法院受理后，于2018年5月7日立案执行，案号为（2018）吉0105执418号，执行依据为（2014）南民初字第2217号民事判决书。2018年11月15日，二道法院向房屋征收中心作出（2018）吉0105执418号执行通知书，通知张晋与东融公司、花木基地民间借贷纠纷已在二道法院执行，根据南关法院作出的（2016）吉0102执130号执行裁定书，房屋征收中心已被列为执行案件的第三人，责令其履行向申请执行人张晋赔偿612399.00元的义务。又查明，房屋征收中心向二道法院提出执行异议，出示下列证据：吉林省国土资源厅文件、长春市南关区人民政府征收土地公告和征收土地补偿方案公告、被执行人东融公司及花木基地向房屋征收中心提供的房屋买卖合同及“房产信息”、征收补偿协议、集体土地使用证。上述“房产信息”材料为加盖长春市房产档案馆印章的《房屋所有权证存根》，该存根显示发证日期为2012年10月25日，案涉房屋所有权人为花木基地，没有载明“查封情况”。房屋征收中心在二道法院询问笔录中承认已经把其与东融公司、花木基地签订《征收补偿协议》约定的补偿款2148876.00元给付花木基地。二道法院要求异议人房屋征收中心提供其在进行征收时对土地权属进行调查登记的相关材料，房屋征收中心称相关文件已提交二道法院，再无其他材料。二道法院认为，原（2016）吉0102执130号案件由长春市中级人民法院移送至二道法院，二道法院立案执行，案号为（2018）吉0105执418号，根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第一条第二款之规定，原案为执行实施类案件，故二道法院可以继续实施原案未完成的执行行为。（2016）吉0102执130号裁定书所裁定的内容为责令追回财产或承担相应的赔偿责任，二道法院亦可继续依据该裁定向第三人实施追偿行为，故关于房屋征收中心提出（2016）吉0102执130号裁定书不能成为二道法院的执行依据的主张，二道法院不予支持。南关法院在长春市房产档案馆查封案涉房屋，三次查封的记录均能在《房屋权属登记信息查询结果证明》中显示，查封行为在不动产登记部门进行了登记，起到了公示的作用，有对世的效力。《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第六条规定：“《拟征地通知书》发布后，受委托的城区人民政府、开发区管委会应对拟征收范围勘测定界和土地权属、地类、房屋等附着物进行调查和登记。调查结果应当经被征收土地的农村集体经济组织或所有权人确认，并在被征收集体土地所在的村、组公布。”对房屋进行调查登记是房屋征收补偿的基础性工作，房屋征收中心作为实施房屋征收补偿的单位，向二道法院出示的证据仅为2012年10月25日的《房屋所有权证存根》，不能出具其进行房屋征收时案涉房屋权属信息材料。案涉房屋被征收后，房屋征收中心未与南关法院取得联系就将补偿款直接给付被执行人，致使申请执行人的债权至今未能执行到位。房屋征收中心在实施对案涉房屋征收行为时存在对房屋在征收时的权属情况调查不到位的过错，南关法院作出（2016）吉0102执130号裁定书责令房屋征收中心向申请执行人承担赔偿责任、二道法院依据该裁定向房屋征收中心发出（2018）吉0105执418号执行通知书均符合法律规定，关于房屋征收中心的异议请求，二道法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：驳回房屋征收中心的异议请求。复议申请人房屋征收中心的复议请求：请求裁定撤销二道法院(2020)吉0105执异18号民事裁定书，依法改判支持申请人的异议请求(不执行南关法院(2016)吉0102执130号执行裁定书)；撤销二道法院(2018)吉0105执418号执行通知书。事实及理由：一、二道法院认定事实错误。原审法院有两处事实的认定属于认定事实错误。1.南关法院(2016)吉0102执130号裁定书不能作为二道法院的执行依据，因为该裁定书具有行政性的特点，无权处理当事人的实体权益，存在以执代审的情形。因涉当事人的实体权利，理应由有审判权的法官来审理，在诉讼主体正确、听取多方意见、查明案件事实的基础上做出公正的判决而非在执行程序中肆意追加第三人，剥夺申请人的诉权，使之在执行阶段侧重于程序化的处理中直接成为责任承担主体，剥夺申请人实体救济的权利，执行机构明明不具有实体判决的职能，可却通过裁定侵害申请人的实体权利，作出的裁定明显不具有信服。二道法院执行的依据仅能是南关法院的生效判决，而不能(2016)吉0102执130号执行裁定书。2.原审法院认为“房屋征收中心作为实施房屋征收补偿的单位，向二道法院出示的证据仅为2012年10月25日的《房屋所有权证存根》，不能出具其进行房屋征收时案涉房屋权属信息材料。案涉房屋被征收后，房屋征收中心未与南关法院取得联系就将补偿款直接给付被执行人，致使申请执行人的债权至今未能执行到位。房屋征收中心在实施对案涉房屋征收行为时存在对房屋在征收时的权属情况调查不到位的过错，南关法院作出(2016)吉0102执130号裁定书责令南关征收中心向申请执行人承担赔偿责任、二道法院依据该裁定向房屋征收中心发出(2018)吉0105执418号执行通知书均符合法律规定”属于认定事实错误。（1）申请人所出示的《房屋所有权证存根》所载明的内容非常明确，房屋所有权人为花木基地，产权证号为长房权字第XX**。根据《城市房屋权属登记管理办法》第五条规定“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。”该《房屋所有权证存根》就是房屋的权属证书，不存在原审法院认定的“不能出具其进行房屋征收时案涉房屋权属信息材料”的情况。（2）申请人不知道案涉房屋被查封情况，也就不存在联系南关法院的可能性。申请人在征收过程中没有查询房产档案的法定义务，在具体征收工作中只能是对被征收人或主张权利人提供的房产信息进行询问、登记，而非穷尽方式找寻查封信息。尽管如此，申请人仍想办法获取案涉房屋的相关信息，但在申请人调取的房屋权属信息中没有记载案涉房屋有他项权利及被查封的情况。相反，根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十四条：查封效力及于该财产的替代物、赔偿款，人民法院应当及时作出查封该赔偿款的裁定及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第36条“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”的规定，人民法院应当将查封的有关情况如实书面提交房屋征收部门，并且应当及时作出裁定，将查封标的物变更为补偿款，向申请人发出协助执行通知书，以实现扣留或提取补偿款的目的。2012年2月28日申请人就在该区域开始房屋征收工作，房屋征收决定采取公告方式告知相关人员及有关机构，具备公示效力。南关法院位于南关区行政范围内，理应知晓该征收事宜，申请执行人亦应知晓。现二道法院不引用最高人民法院公布的司法解释，忽视人民法院应当及时作出查封该赔偿款的裁定、发出协助执行通知书，由申请人协助扣留或提取该补偿款的法定职责，而参照地方规章，即《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》径行自我延伸、创设申请人承担的义务，来实现转嫁责任于没有任何过错的申请人，淡化人民法院怠于行使司法权力的目的，顾左右而言他，二道法院如此行使司法权，如何保障法律的公平、公正。且原执行案件并非已经到了无法继续执行的程度，被执行人在收到补偿款后，完全有能力履行生效法律文书所确定的法定义务，为何非要转嫁矛盾，将无过错的申请人牵涉其中，个中缘由让人费解。二、原审法院适用法律错误。根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第37条的规定：“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人执行。”本案中，2016年12月28日之前申请人已经将补偿款支付给花木基地，2017年6月8日才收到南关法院责令责任人限期追回财产通知书，之前没有收到任何法院协助执行通知书，亦未看见封条或者查封公告。因此申请人并无过错，不应成为责任限期追回的主体。本院查明事实与二道法院查明事实一致。另查明，南关法院于2016年12月28日向房屋征收中心作出了《责令责任人限期追回财产通知书》，责令房屋征收中心自收到本通知书送达之日起15日内追回擅自处分的拆迁补偿款人民币612399.00元，逾期不能追回的，承担相应的赔偿责任。房屋征收中心于2017年3月6日复函称：“2016年5月6日，我单位工作人员到长春市房产档案馆调查案涉房屋的权属登记情况，长春市房产档案馆向我单位出具的权属材料证明，案涉房屋的所有权人为花木基地，且该房产并没有他项权利或被查封情况。故我单位依据相关法律规定对花木基地名下的房屋征收补偿程序正确，不存在擅自处分被查封财产的行为，你院应撤回《责令责任人限期追回财产通知书》。”再查明，房屋征收中心2016年5月6日到长春市房产档案馆调查案涉房屋的权属登记情况，但只是调取了2012年10月25日案涉房屋的《房屋所有权证存根》、房屋买卖合同及完税证明。房屋征收中心自认这些材料属于房屋底档，并不属于房屋权属登记信息，没有调取案涉房屋的权属登记信息。本院认为，1.关于二道法院可否执行南关法院(2016)吉0102执130号裁定书内容的问题。《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第一条第二款规定：“执行实施类案件是指人民法院因申请执行人申请、审判机构移送、受托、提级、指定和依职权，对已发生法律效力且具有可强制执行内容的法律文书所确定的事项予以执行的案件。”本案中，原执行法院为南关法院，后经长春市中级人民法院作出（2018）吉01执监4号执行裁定书，裁定本案由二道法院执行。该案为执行实施类案件，且（2016）吉0102执130号裁定书所裁定的内容为要求房屋征收中心责令追回财产或承担相应的赔偿责任，亦具有具体执行内容。故二道法院继续依据该裁定向房屋征收中心实施追偿行为并无不当。房屋征收中心主张(2016)吉0102执130号裁定书具有行政性的特点，二道法院不能以执代审执行该裁定书的复议请求，无事实和法律依据，本院不予支持。2.关于房屋征收中心是否应当承担赔偿责任的问题。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定：“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”本案中，案涉房屋在自2014年已经被法院多次查封，在长春市房产档案馆《房屋权属登记信息查询结果证明》中均有记载，而房屋征收中心作为实施房屋征收补偿的单位，在具体征收过程中对房屋的权属信息进行调查，是其基础性工作。但房屋征收中心仅凭案涉房屋的2012年10月25日的《房屋所有权证存根》就与花木基地签订《征收补偿协议》并发放补偿款，存在对于案涉房屋权属情况调查不到位的过错。因房屋征收中心的工作失职，致使申请执行人的债权至今未能执行到位。故南关法院作出（2016）吉0102执130号裁定书责令房屋征收中心向申请执行人承担赔偿责任、二道法院依据该裁定向房屋征收中心发出（2018）吉0105执418号执行通知书并无不当。关于房屋征收中心主张其调取了案涉房屋2012年10月25日的《房屋所有权证存根》，已经履行了调查案涉房屋权属信息职责的复议请求。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十七条：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准”的规定，《房屋所有权证存根》并不是房屋权属的唯一证明，房屋权属信息应当包括房屋所有权、共有权、他项权利及查封、冻结事项等。且房屋征收中心亦承认只是调取了案涉房屋的底档信息，并未调查案涉房屋的权属信息。故房屋征收中心并未完全履行调查案涉房屋权属的工作，因此，关于房屋征收中心的此项复议请求，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回长春市南关区房屋征收经办中心的复议申请，维持长春市二道区人民法院(2020)吉0105执异18号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长 黄 晶审判员 蒋振华审判员 邢春鹤二〇二〇年六月二十八日书记员 于斯淼