四川省江安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1523民初634号 原告：江安县国有林场，住所地：江安县江安镇东风路洗脚田。统一社会信用代码：12511223452106826K。 法定代表人：贺晓彬，场长。 委托诉讼代理人：王晓刚，四川泰昌律师事务所律师。执业证号：15115200810964759。 被告：宜宾七十二峰农业科技有限公司，住所地：宜宾市长宁县竹海镇万**街村。统一社会信用代码：915115000988648506。 法定代表人：高勇，董事长。 委托诉讼代理人：黄光伟，该公司股东。 原告江安县国有林场（简称国有林场）与被告宜宾七十二峰农业科技有限公司（以下简称七十二峰）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，本案依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告国有林场的委托诉讼代理人王晓刚，被告七十二峰的法定代表人高勇和委托诉讼代理人黄光伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告国有林场向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告与被告于2014年1月1日签订的《楠竹林资源承包协议》；2.判决被告给付原告承包费372000元〔93000元/年×4年（2016年至2019年）〕；3.判决被告将承包的林场返还原告；4.判决被告赔偿原告损失30000元；5.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年11月3日，中共江安县委机构编制委员会【江机编发（2017）20号文件】批复将“江安县森林经营所”更名为“江安县国有林场”。“宜宾七十二峰农业科技有限公司”历史名称为“宜宾伟刚商贸有限公司”。2014年1月1日，原告将国有森林楠竹资源楠厂---大沟头国有林1853.1亩的林权承包给宜宾伟刚商贸有限公司，宜宾伟刚商贸有限公司更名为“宜宾七十二峰农业科技有限公司”后，原告与被告宜宾伟刚商贸有限公司以原有合同为基础重新补充签订《楠竹林资源承包协议》，被告以“宜宾伟刚商贸有限公司”名称向原告交付了2014年度、2015年度的承包费共计186000元。《楠竹林资源承包协议》第五条约定“付款方式：从承包之日起开始交纳第一年的承包费，每年交纳93000.00元(大写：壹万捌仟元整)。每年元月份以前一次性付清当年的承包费，到期不交，其承包协议无条件自行终止，当年即无承包权，由甲方收回所承包的林地。”第九条“承包期间，甲乙双方不得无故违约，如有违约赔偿对方经济损失的3倍。”，被告从2016年至今，拒不交纳承包费，违反前述约定。根据《中华人民共和国合同法》相关规定，被告未按《楠竹林资源承包协议》的约定交付承包费，已达到约定解除合同的条件，被告应给付原告承包费372000元(即从2016年度至2019年度的承包费)及赔偿损失。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，提出前述诉求。 被告七十二峰辩称，对从2016年起未交承包费及原告请求的金额均无异议。但是根据承包协议的约定，被告每年元月份前一次性支付，到期不交，承包协议无条件自行终止。协议应从2016年未交承包费起就应当解除了，当然也就不存在拖欠承包费的情形，亦不会有利息的存在，而且协议终止了原告就应主动收回林场，被告没有再返还林场的义务。如果原告同意继续履行合同，被告愿意补交承包费，如果原告要求终止协议，便应按协议约定到期未交费协议就自动终止了执行。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了质证。原告提交：1.中共江安县委机构编制委员会关于江安国林经营所更名等有关机构编制事项的批复；2.被告的身份证明材料；3.被告方的国家企业信用信息公示系统信息；4.楠竹林资源承包协议及补充协议一份；5.结算票据及付款凭证三张；6.催款通知及回执单；7.承诺书及约谈现场照片；拟证明原、被告之间签订了楠竹承包协议，因被告自2016年起未支付承包费，原告进行催收后被告承诺要继续履行协议。本院依法组织当事人进行了质证，被告对原告提交的所有证据无异议，但认为被告已在催缴通知书上注明按承包协议履行，即未交承包费协议就应自行终止。被告未提交证据。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年1月1日，江安县森林经营所（以下简称江安经营所）作为甲方，宜宾伟刚商贸有限公司（以下简称伟刚公司）作为乙方，双方签订《楠竹林资源承包协议》，协议约定：甲方将楠厂—大沟头国有林1853.1亩楠竹林地承包给乙方，承包年限为九年，即二○一四年一月一日至二○二二年十二月三十一日止。承包方式为抵押承包，由乙方交纳3万元现金抵押给甲方作保证金。每年的承包费为93000元，每年1月份以前一次性付清当年的承包费，到期不交的，其承包协议无条件自行终止，当年即无承包权，由甲方收回所承包的林地。承包期间，甲乙双方不得无故违约，如有违约赔偿对方经济损失的3倍。甲方法定代表人朱十周、乙方代表廖永红在协议上签字确认并加盖公章。协议签订后伟刚公司交纳了3万元保证金。后因伟刚公司更名为现宜宾七十二峰农业科技有限公司，双重新签了《楠竹林资源承包协议》，将承包年限变更为三十年，即二○一四年元月一日至二○四三年十二月三十一日止。另约定二○二三年底双方另行商谈以后年份被告每年应交多少承包费，涨幅不超过10%。如在执行协议过程中被告不按条款进行或乱砍滥伐，经营管理不善，导致楠竹资源持续损失，或病虫害、火灾、林地丢失等损失，经营所有权终止协议，视其情况追究甲方经济损失，且可从保证金中予以扣除。除上述变更约定外，其余协议条款与原协议基本一致。协议日期仍为2014年1月1日。江安经营所法定代表人朱十周和被告代表裴登良签字确认并在协议上加盖各自公章，协议签订后，伟刚公司于2014年5月7日和2015年4月1日向江安县森林经营所交纳了两年的承包费186000元。2019年10月31日，原告出具催款通知，向被告催缴2016年-2019年未交纳的承包费37.2万元。2020年1月3日，被告法定代表人高勇及股东黄光伟在回执单上签收人处签字，并在催款通知上书写“按楠竹林资源承包协议办”字样，被告法定代表人高勇及股东黄光伟、裴登良字样后签字捺印。同日，高勇、黄光伟和裴登良出具承诺书一份，内容为“承诺书江安国有林场：你场于2020年1月3日发给我们催款通知以收到，现向你场作以下承诺书：1.我们继续按原《承包协议》进行承包经营。2.所欠租金待长宁县人民政府退付我们土地场费后立即支付。3.望你场在政策原则下给予一定支持。承诺人：黄光伟、高勇2020年1月3日按‘按竹林资源承包协议办’裴登良20203/1”。黄光伟等三人在承诺书上签名捺印。 另查明，被告的历史名称为“宜宾伟刚商贸有限公司”。2017年11月3日，中共江安县委机构编制委员会批复同意将江安县森林经营所更名为“江安县国有林场”。涉案林场至开庭时，均由被告委托两人进行管理，被告未通过书面、口头、电话等形式向原告方提出过终止合同。 原告当庭陈述，原告请求的30000元损失，是以每年未交纳的承包费为基数，按中国人民银行同期贷款利率分段计算的利息，计算出的利息已超过30000元，但基于原告已收到被告30000元的保证金，故只主张30000元的损失。原告一直未提出终止合同，且为了尊重合同只是进行了催收承包费，且被告也承诺要给承包费。被告当庭陈述，承包涉案楠竹林是用于长宁县重注型材项目，但自2016年起该项目停止林地就无用了，被告就未在交纳承包费。合同有明确约定，未交承包费协议就应自动终止。原告是进行了催缴，但我们也在催缴通知上注明按承包协议履行，也就是指被告未交纳承包费后协议自动终止。 本院认为，本案系林业承包合同纠纷，依法成立的合同受法律保护。本案争议焦点为：一、楠竹林资源承包协议是否予以解除？林地是否存在返还？江安经营所与伟刚公司于2014年1月1日签订《楠竹林资源承包协议》，后因伟刚公司更名为本案被告名称，双方重新签订了《楠竹林资源承包协议》，并加盖公章确认，应视为双方达成了新的合意。双方签订的新协议不违反国家强制法规定，已成立并生效，对双方具有法律约束力，双方均应本着诚实信用原则，按照合同的约定履行义务、享受权利。江安经营所按约将承包协议涉及的楠竹林地交由被告使用，被告应按约按时足额向江安经营所交纳承包费。2017年11月3日，江安经营所经批准更名为江安县国有林场，江安县国有林场作为江安经营所权利义务的继受主体，是本案适格的原告。被告辩称，协议有明确约定，其在2016年度不按时足额交纳承包费，协议就应自动解除，原告应主动收回林地。但被告当庭陈述一直未通过任何形式通知原告不再承包涉案林地，还一直委托两人对林地进行管理并未将林地交还原告，且于2020年1月3日，被告法定代表人及股东在收到原告的催缴通知后，还书面承诺继续按原《承包协议》履行，原告有理由相信被告一直想继续履行承包协议。被告的抗辩理由与事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，协议签订后，被告并未明确告知原告其不再承包涉案林地，且自2016年起就未按约向被告缴纳承包费，其行为违反合同约定，属于以自己的行为表明不履行主要债务，且经催告后仍未履行，致使合同目的不能实现的情形，原告主张解除江安经营所与被告之间的楠竹林资源承包协议的请求，本院依法予以准许。因被告一直委托两人对林地进行管理，涉案林地处于被告的支配下，在承包协议解除后，被告应将涉案楠竹林地返还被告。二、被告否应当支付承包费、损失及相应数额是多少？按照协议约定，协议约定的楠竹林地已交由被告使用，被告亦应按约履行按时足额交纳承包费的义务，现被告在缴纳了两年承包费后，自2016年起未再缴纳。原告主张被告支付2016年度至2019年度的承包费的请求符合协议约定，本院予以支持。协议约定每年承包费为93000元，则被告应支付原告的承包费为372000元（93000元/年×4年）。原告主张被告以未支付承包费为基数按中国人民银行同期贷款利率分阶段计算违约损失，计算损失已超过30000元但自愿按30000元计算。被告辩称双方达成协议所欠租金待长宁县人民政府退付土地场费后立即支付，但未提供证据予以证实是否存在土地场费，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”、第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少……”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，双方在协议中明确约定如有违约赔偿对方经济损失的3倍，被告未按约支付承包费已构成违约。原告自愿将违约损失金额降低为30000元，是对其权利的处分，不违反国家强制法规定，对原告的主张本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效”、第六十条第一款“当事人应当按照全面履行自己的义务”、第九十四条、第九十七条、第一百一十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下： 一、解除江安县森林经营所（现原告江安县国有林场）与被告宜宾七十二峰农业科技有限公司于2014年1月1日签订的《楠竹林资源承包协议》； 二、由被告宜宾七十二峰农业科技有限公司在本判决生效后十日内将《楠竹林资源承包协议》涉及的楠厂—大沟头国有林返还原告江安县国有林场； 三、由被告宜宾七十二峰农业科技有限公司在本判决生效后十日内支付原告江安县国有林场承包费372000元； 四、由被告宜宾七十二峰农业科技有限公司在本判决生效后十日内赔偿原告江安县国有林场损失30000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7330元，由被告宜宾七十二峰农业科技有限公司负担；此款原告江安县国有林场已预交，由被告在支付原告上述款项时一并支付给原告。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审判长 汪 泽 审判员 刘 岳 审判员 熊彩霞 二〇二〇年六月二十二日 书记员 宋依林