湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘11民终1486号上诉人（原审被告）：冷水滩工业园区珍珠塘村麦塘村民小组，住所地：湖南省永州市冷水滩区珊瑚街道珍珠塘村麦塘组。负责人：王彰权，系该组组长。委托诉讼代理人：徐天桥，男，1969年4月7日出生，汉族，住湖南省祁阳县。被上诉人（原审原告）：蒋某2，男，2018年4月10日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区珊瑚街道珍珠塘村麦塘组。原审原告：蒋某1，女，2009年10月22日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区珊瑚街道珍珠塘村麦塘组。被上诉人及原审原告法定代理人：王丽娇，女，1988年9月5日出生，汉族，住所地：湖南省永州市冷水滩区珊瑚街道珍珠塘村麦塘组，系被上诉人及原审原告之母。二被上诉人共同委托诉讼代理人：史晓甲，湖南火龙联合律师事务所律师。上诉人冷水滩工业园区珍珠塘村麦塘村民小组（以下简称麦塘组）因与被上诉人蒋某2，原审原告蒋某1土地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初182号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月11日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人麦塘组的委托诉讼代理人徐天桥、被上诉人蒋某2、原审原告蒋某1的法定代理人王丽娇及其共同委托诉讼代理人史晓甲到庭参加询问。本案现已审理终结。麦塘组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人诉讼请求。事实与理由：1、本案被上诉人的民事诉讼请求不属于人民法院受审范围。2、被上诉人诉前未实际取得上诉人集体经济组织成员资格，被上诉人提起诉讼前提条件应向有关行政主管部门申请确认具有集体经济组织成员资格。3、上诉人在2018年9月6日确定了征地补偿安置方案，并不是一审认定的2019年12月2日才确定征地补偿安置方案。4、被上诉人不符合《组规民约》参与土地征收分配的条件。蒋某2辩称：一审判决事实清楚，正确充分，适用法律正确。1、本案属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，争议标的是承包土地征收补偿费用分配纠纷，而非对分配费用数额提起的纠纷，本案中被上诉人对上诉人所分配的66000元没有任何异议；2、被上诉人依法取得集体经济组织成员的资格，是一个不争的事实，一审法院通过庭审查明事实，被上诉人均是该村村民，均享有该集体组织成员资格，上诉人在一审中并未提交证据证明被上诉人非集体组织成员资格的证据，上诉人上诉状中也没有事实与法律依据；3、2019年12月2日，上诉人向本集体全体成员190个人明确公布了麦塘村征收土地补偿分配领取表，在该领取表中均有被上诉人的名字和分配数额，是该村集体众所周知的事情；4、村规明约应参照法律的规定结合本村实际情况予以制定且不能违背法律规定，在上诉人提交的民约中有明显的侵害剥夺被上诉人集体组织成员资格的违法行为，不应得到认可。蒋某1述称意见与王宣棋的答辩意见一致。蒋某1、蒋某2向一审法院起诉请求：1.判令被告支付二原告土地征收款132000元；2.判令被告承担诉讼费用。一审法院认定的事实，二原告之母王丽娇系被告麦塘组居民，为该组集体经济组织成员，2009年10月22日与蒋荣政（户籍地湖南省东安县）未婚生育原告蒋某1（出生后户籍登记在湖南省东安县其爷爷蒋继华户中并共同生活，2011年12月12日随爷爷蒋继华将户籍迁至永州市冷水滩区珊瑚街道，2017年12月25日其户籍迁至被告麦塘组其母王丽娇户中）。2016年7月26日，王丽娇与蒋荣政登记结婚，此后原告蒋某1随其母王丽娇在被告组生活。2018年4月10日，王丽娇与蒋荣政生育原告蒋某2（2018年4月12日落户至被告麦塘组其母王丽娇户中），原告蒋某2出生后一直随母王丽娇在被告组生活。2019年8月22日，王丽娇与蒋荣政因感情不和登记离婚，双方约定二原告随王丽娇生活，抚养费用各承担一半。2019年10月11日，永州市冷水滩区高铁城际空间站项目建设指挥部与被告签订了一份《征收土地协议书》，被告麦塘组被永州市人民政府征收土地185亩，土地征收补偿款共计13688264.04元。2019年12月2日，被告制定《2019年麦塘组土地征收分配明细表》，确定共65户参与分配，人数190人，按每人66000元的标准进行分配，二原告的法定代理人王丽娇亦分得66000元，被告麦塘组以二原告不符合该组2018年9月6日制定的《麦塘组组规民约》第四条“本组结婚的姑娘户口在麦塘组××享受××组的集体经济分配（经调查核实有双户口的取消分配，但出生的子女不能享受分配）”的约定为由拒绝将按人口分配的土地征收补偿款分配给二原告，遂酿成本次纠纷。被告麦塘组现剩余土地征收补偿款110万元左右未分配。一审法院认为，一、本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定,涉及承包地征收补偿费用分配纠纷,人民法院应当依法受理。二原告因征地补偿费分配与被告产生纠纷,属于人民法院受理民事诉讼的范围；二、集体经济组织成员资格的认定，在法律做出明确规定之前，是作为裁判者的审判机关的权力。在具体问题的考量上，认定集体经济组织成员资格应当以其是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口、是否形成较为固定的生产、生活状态为基本判断标准；同时，充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。本案中，原告蒋某1出生后户籍登记在湖南省东安县其爷爷蒋继华户中并共同生活，2011年12月12日随爷爷蒋继华将户籍迁至永州市冷水滩区珊瑚街道，2017年12月25日其户籍才迁至被告麦塘组其母王丽娇户中，2016年7月26日之后方随其母王丽娇在被告组生活，其与被告组之间并未形成较为固定的生产、生活状态，故不宜认定原告蒋某1是此次征地补偿安置方案确定时已经具有被告组集体经济组织成员资格的人，法院对其提出被告给付1人份额人均土地征收补偿款66000元的诉讼请求不予支持；原告蒋某2出生后其户籍在被告麦塘组集体土地被征收前随母落户于被告麦塘组，一直在被告麦塘组生活，在2019年12月2日被告麦塘组制定《2019年麦塘组土地征收分配明细表》时已经具有被告集体经济组织成员资格，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应当予以支持……”的规定，其依法享有分配涉案土地征收补偿款的权利，故法院对原告蒋某2提出被告给付1人份额人均土地征收补偿款66000元的诉讼请求予以支持。综上所述，法院对被告的辩称意见予以部分采信，对原告蒋某1的诉讼请求不予支持，对原告蒋某2的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告冷水滩工业园区珍珠塘村麦塘村民小组于本判决生效之日起五日内支付原告蒋某2土地征收补偿款66000元（以66000元为限，具体金额待执行时与同类案件一并计算）；如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告蒋某1的诉讼请求。案件受理费2940元，减半收取1470元，由原告蒋某1负担735元，被告负担735元。二审期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，对一审法院认定的事实，本院予以确认。本院认为，本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，双方争议焦点有二，一、本案是否属人民法院民事案件受案范围；二、被上诉人蒋某2是否应平等享有征地补偿款分配的权益。一、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷……；该条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。从本案被上诉人蒋某2的一审诉讼请求可以看出，蒋某2要求与其他组民平等享有分配征地补偿款的权利，并非对上诉人麦塘组用于分配的补偿款数额以及每人应分得的补偿款数额提出异议，一审法院受理此案符合上述司法解释第一款第四项规定的情形，故上诉人提出“一审法院应依法不予受理”的上诉理由，本院不予采纳。二、土地补偿费用是农村集体经济组织内部的分配，涉及集体经济组织成员资格的确定问题，这是由土地补偿费用的性质所决定，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有分配土地补偿费用的同等权利。审查是否具有集体经济组织成员资格，应当以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，是否形成较为固定的生产、生活方式为基本判断依据，同时还应考虑农村土地所具有的基本生活保障功能。1、本案中，被上诉人之母王丽娇系上诉人麦塘组居民，为该组集体经济组织成员，2018年4月10日，王丽娇与蒋荣政生育蒋某2（2018年4月12日落户至麦塘组其母王丽娇户中），蒋某2出生后一直随母王丽娇在麦塘组生活。2019年8月22日，王丽娇与蒋荣政因感情不和登记离婚，双方约定蒋某2、蒋某1随王丽娇生活，抚养费用各承担一半。同时，上诉人未提供证据证实被上诉人在其父亲所在村组享有了集体经济组织成员同等待遇，亦没有证据证实被上诉人获得了其他社会基本生活保障待遇，故应当认定被上诉人蒋某2具有上诉人集体经济组织成员资格，享有与其他村民同等的征地补偿款分配权益。2、2019年10月11日，永州市冷水滩区高铁城际空间站项目建设指挥部与上诉人签订了《征收土地协议书》，但上诉人却于2018年9月6日就确定了征地补偿安置方案，一审法院以2019年12月2日麦塘组制定《2019年麦塘组土地征收分配明细表》的时间为征地补偿安置方案确定时间符合本案事实，况且被上诉人的户籍登记时间在2018年9月6日之前，故上诉人提出的“被上诉人诉前未实际取得上诉人集体经济组织成员资格，被上诉人提起诉讼前提条件应向有关行政主管部门申请确认具有集体经济组织成员资格”和“上诉人在2018年9月6日确定了征地补偿安置方案，并不是一审认定的2019年12月2日才确定征地补偿安置方案”的上诉理由不能成立，本院不予支持。3、农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿费和其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对征地补偿费用及土地收益款的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。上诉人麦塘组上诉提出的被上诉人不符合组规民约参与土地征收分配的条件的理由，侵犯了被上诉人蒋某2的合法权益，与法律规定不符，本院不予采纳。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立。一审认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1450元，由上诉人冷水滩工业园区珍珠塘村麦塘村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  吕伟文审判员  李 飞审判员  杨世清二〇二〇年六月十九日书记员  唐 博附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。