浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初80号 原告：吴法名，男，1978年12月2日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区 被告：金华市婺城区民政局，住所地浙江省金华市婺城区宾虹西路**。 法定代表人：刘寿松，局长。 委托诉讼代理人：赵鹏，浙江红太阳（金华）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶楚楚，浙江红太阳（金华）律师事务所实习律师。 原告吴法名诉被告金华市婺城区民政局婚姻行政登记及行政赔偿一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，依法组成合议庭进行审理。 原告吴法名起诉称：原告系第二炮兵浙江省金华市96164部队转业军人（三期士官）。服役期间，经军校同学查道才妻子韩梅介绍，原告与“周永香”（江苏省高邮市人）相识。2004年3月15日，原告和“周永香”向被告婚姻登记部门申请结婚登记，领取结婚证，并按照风俗举办结婚酒席。婚后，两人育有一女吴周芸。“结婚”时，女方要求“在女方家买房子”。原告以日常积蓄和亲友借款拼凑6万元交付女方（一部分家里邮寄，一部分现金交交付），后由女方在江苏省高邮市车逻镇飞达路购买约140平方米的商品房1套，与当时在原告出生地市区购买**房屋所需价款相当。2009年，原告从部队转业到地方后，“前妻周永香”及其“家人”经常故意与原告争吵，原告无奈诉至江苏省高邮市人民法院。2010年6月20日，经该院调解，原告与“周永香”“协议离婚”。现原告发现“前妻周永香”户口系2004年2月24日登记，为城市户口，但户口簿无来源和变更信息。其自称父母（父亲周业海，母亲徐干英）在江苏省××组，系农村户口。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、第十九条的规定，户口簿应当有变更和来源。“前妻周永香”的户口簿和身份证（号码为321××××07082Ｘ）均为假证，其身份不明。原告现在才得知，“周永香”是利用原告在部队封闭式管理的特殊环境和对军营外环境不熟悉的特点，有预谋的用假身份骗婚，是多人参与坑害原告的骗局。现原告回想，“周永香”声称的父母都不一定真实。原告至今都不知道自称“周永香”的真实身份。前述房产也无购房合同，是欺骗原告的假房产，原告至今不清楚房产使用人是谁。现“周永香”下落不明，原告也找不到女儿。结婚是人生大事，“周永香”用假身份骗婚，从“结婚”到“离婚”，原告花费6年的时间和精力，受到的打击很大。离婚男性和未婚男性娶妻情况不同，原告至今单身，这场假婚姻对原告的损害无法用金钱衡量。原告服役12年，所有的工资收入都花费在这场假婚姻上。原告在部队省吃俭用，婚后工资还用于装修，供“周永香”生活。根据《婚姻登记条例》（国务院第387号令）第三条第一款：婚姻登记机关的婚姻登记人员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作。第七条：婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。“周永香”身份不明不符合婚姻登记条件。婚姻登记机关工作人员具备登记结婚的专业素质，原告不具备登记结婚相关专业素质，无法识别“周永香”的假身份。被告工作人员周霞工作不负责任，没有审查“周永香”的身份，未依法登记原告和“周永香”结婚，被告应为其所作出的行政行为承担法律责任。原告不知道被骗婚，一直都以为是真结婚，不属于自身原因耽误起诉期限。原告现在才知道被骗婚，遂将被告诉至法院。被告工作人员登记原告结婚这一行政行为致使原告被骗婚，侵犯原告的合法权益，并造成原告多项损害。现要求被告赔偿原告名誉权损害70万元，婚姻自主权损害以及假婚姻造成的精神损害100万元，现在等同价值的婚房及时间精力、收入等损害160万元，赔偿损失合计330万元。依据上述事实，根据《中华人民共和国婚姻法》第八条、《婚姻登记条例》（国务院令第387号）第三条、第五条第一款第（一）项、第七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第（十二）项、第十四条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四十六条第一款、第四十八条第一款、第六十一条、第七十条、《中华人民共和国民法通则》第一百二十条、第一百二十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第二十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第六条、第七条、第九条、第十一条的规定，请求法院：1.依法撤销被告金华市婺城区民政局婚姻登记机关登记的《浙金婺民婚字第041128号》结婚证；2.判令被告赔偿因登记原告结婚造成原告损失330万元；3.被告承担诉讼费。 被告金华市婺城区民政局答辩称：1.本案已过法定起诉期限，依法应予驳回起诉。涉案《浙金婺民婚字第041128号》结婚证作出时间为2004年3月15日，已超过法定最长起诉期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告起诉已过法定起诉期限，且根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第二款规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案不存在上述情形。2.原告主张周永香身份造假，缺乏相应依据。首先，被告为原告办理婚姻登记时，对双方提供的证据材料已进行形式审查，符合法律规定。被告收到原告起诉材料后，提取婚姻登记存档的“周永香”身份信息，经公安系统查询，周永香身份真实，无造假情况。其次，原告曾向江苏省高邮市人民法院起诉离婚。原告应当向法院提供配偶身份信息，法院亦经过审查予以立案。从结果上看，原告与周永香协议离婚，进一步说明周永香的身份经法院审查属实。3.被告没有权利和义务要求每个当事人在结婚登记前到公安部门进行证件鉴定。婚姻登记属于行政确认行为，不是行政许可行为，是依照法定程序和要求确认某一事实或法律关系存在与否的一种行为，其目的在于依法确认当事人之间是否存在婚姻关系。在办理结婚登记中，婚姻登记机关的职责是对当事人行使婚姻登记的自由权和合法性及其结果进行审查确认。根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》有关规定，当事人办理结婚登记，只需提供本人身份证和户口簿原件，户口簿和身份证记载的当事人姓名、性别、出生年月日、身份证件号码四个信息一致，符合法定结婚条件（如符合法定结婚年龄、本人自愿、双方均无配偶、没有血亲关系），填写申请结婚登记声明书，即可受理、办理结婚登记。至于当事人提供证件信息的真实性，则主要体现在申请结婚登记的声明书上。因此，如当事人提供假证件、假信息、假声明，骗取结婚登记的，其相应的法律责任也应当由当事人承担。4.原告主张的赔偿与被告的行政行为之间无因果关系。行政赔偿的前提是行政行为违法。被告作出的具体行政行为合法，没有对原告的自由权、生命健康权或者财产权造成任何损害。原告主张330万元损害赔偿无法律依据。综上，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 本院经审查查明：2004年3月15日，原告吴法名和案外人周永香向金华市婺城区婚姻登记处申请结婚登记。承办机关经当场审核，认为符合结婚条件，准予登记并发给金婺民婚041128号结婚证。 本院认为：行政相对人不服行政机关行政行为提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据上述规定，本案原告诉请撤销的被告婚姻登记行政行为发生在2004年3月15日，原告当场领取结婚证应当视为已知晓被告作出行政行为，原告至迟应于2005年3月15日前提起诉讼。现原告于2020年5月18日起诉，又无其他扣除起诉期限的情形，也未申请延长起诉期限，已超过法定起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第三款等规定，裁定如下： 驳回原告吴法名的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长 阮 君 人民陪审员 詹 祺 人民陪审员 汪奕南 二〇二〇年六月十六日 代书 记员 吴雨倩