北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初252号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**。法定代表人初军威，男，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局干部。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告方焱诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）迟延履行法定职责案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日受理后，在法定期限内向被告丰台区政府送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告方焱，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方焱诉称，原告于2020年2月17日邮寄申请书,要求丰台区政府责令丰台区王佐镇南宫村村民委员会（以下简称南宫村村委会）进行村务公开,截至原告提起本案诉讼时未得到回复，故请求人民法院判决：1.被告于2020年2月17日收到原告提交的责令申请书,未在法定期限内回复的行为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告方焱在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.村务公开申请书、邮单及查询记录，证明被告收到原告的申请但未予回复。2.《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》（以下简称《申请》），证明2020年2月17日原告向被告提出监督履行职责的申请。被告丰台区政府辩称，被告于2020年2月18日收到原告以国内挂号信函的形式邮寄的《申请》，2020年2月21日，北京市丰台区信访办公室将该申请转给北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）进行调查处理。根据调查核实的情况，丰台区政府于2020年5月18日作出《丰台区人民政府关于责令王佐镇南宫村村民委员会村务公开的决定》（以下简称《决定》），通过邮寄方式送达南宫村村委会，同时于2020年5月19日向原告作出《丰台区人民政府关于申请人方焱的回复》（以下简称《回复》），告知原告丰台区政府已向村委会作出《决定》，并向原告进行邮寄。被告已依法履行了村务公开监督职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.《申请》，2.《村务公开申请书》，证据1、2证明丰台区政府于2020年2月18日收到原告提出的申请材料；3.《关于王佐镇方焱的来信转送函》，证明2020年3月16日，丰台区民政局向王佐镇政府致函，请丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）按照村务公开工作流程，调查核实，做好公开和解答工作；4.会议纪要、会议签到表，5.会议谈话笔录，6.会议照片，证据4-6证明2020年3月20日，丰台区民政局工作人员、王佐镇政府工作人员和南宫村村委会的工作人员召开了会议，了解南宫村村务公开工作，并调查核实原告申请的村务公开事项；7.照片，证明2020年3月20日，丰台区民政局和王佐镇政府工作人员对南宫村的村务公开栏进行查看。经审查，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告方焱和被告丰台区政府提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，方焱系南宫村村民。2020年1月4日，原告向南宫村村委会邮寄《村务公开申请书》，申请公开“1.2000年-2019年所有村民会议的召开情况，会议记录和所有同意事项签字人名单、时间表；2.2000年-2019年所有村民代表会议的召开情况，会议记录和所有同意事项签字人名单、时间表”。2020年2月17日，原告向丰台区政府邮寄《申请》，申请丰台区政府依法履职，责令南宫村村委会对原告申请的事项予以村务公开。被告于2020年2月18日签收后转送丰台区民政局办理。丰台区民政局于2020年3月16日向王佐镇政府发送《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府协助做好调查核实，指导督促村委会进行公开和解答工作，并于2020年4月1日前将调查办理结果以书面形式加盖镇政府公章报送丰台区民政局。王佐镇政府经向南宫村村委会调查核实，于2020年4月8日向丰台区民政局进行反馈《关于王佐镇村务公开申请的复函》。2020年3月20日，丰台区民政局与王佐镇政府工作人员到南宫村，就方焱申请的村务公开事项向南宫村村委会进行调查核实，并查看了南宫村村务公开栏。2020年5月6日，原告因认为被告对其提出的履责申请未作出答复，遂提起本案诉讼。庭审中，原告主张，被告履行村务公开监督职责的法定期限应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条中两个月的规定。被告称，《中华人民共和国村民委员会组织法》对人民政府的履责期限没有明确规定，且因新冠肺炎疫情防控工作需要，被告工作的主要精力投入到防疫工作中，造成履责期限存在一定的不确定性。原被告一致认可，2020年5月19日，被告向原告作出《回复》并向原告送达，主要内容为，被告已经向南宫村村委会作出《决定》。据此，原告亦将本案诉讼请求变更为判决被告对其申请未在法定期限内回复的行为违法。另查，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应；2020年4月30日，北京突发公共卫生事件一级响应机制调整为二级。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。因此，丰台区政府具有依原告的申请对其反映的事项进行调查核实以及在查明南宫村村委会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下，依法责令南宫村村委会公布相关村务的法定职责。本案的争议焦点为，被告对原告提交的《申请》至原告起诉时未予答复是否属于超过法定期限未予答复的情形，即本案被告是否构成拖延履行法定职责。关于乡镇及县级政府接到村民要求履行村务公开监督职责申请后的履责期限问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》并未作出明确规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。根据上述规定，被告履行村务公开监督法定职责的合理期限应当为接到履责申请之日起两个月内。本案中，被告于2020年2月18日收到原告的履责申请后，由具体承办机关丰台区民政局于2020年3月16日向王佐镇政府发送《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府协助做好调查核实。2020年3月20日，丰台区民政局与王佐镇政府工作人员到南宫村，就方焱申请的村务公开事项向南宫村村委会进行调查核实，并查看了南宫村村务公开栏，但被告未在收到原告履责申请后的两个月内对原告作出答复。被告辩称，因新冠肺炎疫情影响，被告的工作重点都投入到疫情防控中，其他工作会有所延后。对此，本院认为，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应，同年4月30日，一级响应机制调整为二级。新冠肺炎疫情作为突然发生、造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，导致行政机关工作重点调整，企业事业单位、社会团体无法正常开展工作。本案原告请求被告履行职责的事项亦非保护其人身权、财产权等重大、紧急事项。因此，被告辩称因疫情影响耽误履责期限，具有合理性，本院对此不持异议。待疫情好转后，被告针对原告的申请事项于2020年5月18日向南宫村村委会作出《决定》，并于同年5月19日向原告作出《回复》，告知原告以上调查处理结果，被告对原告申请事项的调查处理并未明显超出合理期限，不属于消极违法不作为的情形。因此，关于原告认为被告对其申请未在法定期限内答复违法的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方焱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方焱负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  孙永欣审 判 员  阎 炜人民陪审员  沈美英二〇二〇年六月二十三日法官 助理  孙嘉琳书 记 员  严佳钰