天津市红桥区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0106行初32号原告康乃昆，男，1960年1月23日出生，汉族，公民身份号码1201061960××××××××，住天津市南开区。被告天津市红桥区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11120106000161007L，住所地天津市红桥区子牙河北西侧。法定代表人刘建，该局局长。委托代理人刘洋，该局干部。委托代理人纪连伟，天津天永律师事务所律师，执业证号11201201610996243。原告康乃昆诉被告天津市红桥区人力资源和社会保障局（以下简称“红桥人社局”）劳动和社会保障行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。现已审理终结。原告康乃昆诉称，原告工作在天津利金粮油股份有限公司，该公司从2004年2月中断为原告缴纳社会保险费至今。天津市社会保险基金管理中心红桥分中心，于2017年11月向一年前已被吊销营业执照的天津市福星面粉厂下发《社会保险费限期补缴通知书》。2009年12月10日，在追缴社会保险费执行案件中，执行法官告知社会保险费尚未执行到账；天津市福星面粉厂工作人员表示该厂不能为原告办理退休手续，需与天津国家粮食储备西站粮库签订无固定期限劳动合同才能办理退休手续。原告表示，与该粮库早已签订无固定期限劳动合同，依据该劳动合同，红桥社保分中心在2001年向原告发放医保证，原告已到退休年龄，再签任何劳动合同都是非法无效的。2020年2月9日，原告就本人劳动关系混乱不清，没有单位缴纳社会保险费，天津市福星面粉厂不能为原告正常办理退休手续，退休没有养老金等事宜，向被告提出《履职申请书》。被告是负责企业用工登记劳动合同备案、劳动关系确定、劳动监察、劳动权益保障、企业单位职工退休审批的行政机关。被告在复函中对原告由哪个企业单位办理退休手续没有给予确定是错误的，请求法院：1.撤销被告2020年4月7日作出的《履职申请书的复函》；2.判令被告履行法定职责，确定哪个企业为原告办理正常退休手续；3.诉讼费由被告承担。被告红桥人社局辩称，原告于2020年2月初向被告邮寄《履职申请书》，该局在法定期限内进行了回复。从原告的申请内容上看，是向被告就对其劳动关系等相关事项进行咨询。据了解，天津市第一中级人民法院于2014年10月13日作出（2014）一中民四终字第622号《民事判决书》，确认原告与天津市福星面粉厂存在劳动关系，原告系相关诉讼当事人，确知诉讼结果，再次向被告询问其与何企业成立劳动关系没有实际意义。被告的答复对原告合法权益不产生实际影响，原告对于本案诉讼没有诉的利益。另，原告曾于2019年9月向被告邮寄过另一份《履职申请书》，内容为请求红桥人社局依据用工登记备案材料确定原告现在与哪个企业存在劳动关系。被告于2019年10月31日进行了回复。原告此次履职申请的实质内容与前次申请并无不同，属于重复申请。被告对于该重复申请的处理行为同样不对原告的权利义务产生任何影响，故本案不属于行政诉讼受案范围。被告认为本案的实质是原告对生效裁判文书认定其与天津市福星面粉厂有劳动关系的事实不认可，希望通过行政行为否定生效裁判文书。请求人民法院依法驳回原告的起诉。经审查查明，2020年2月9日，原告康乃昆向被告红桥人社局提交《履职申请书》，载明：“……（2014）红民初字第1089号《民事判决书》、（2014）一中民四终字第622号《民事判决书》的认定是采信虚假无效的劳动合同造成，是错误的……向天津市福星面粉厂下发的《社会保险费限期缴纳通知书》，从2019年4月12日立案至今没有执行到账，社会保险费中断缴纳至今，说明天津市福星面粉厂不能履行本人劳动合同，不能为本人办理退休手续。现没有企业为本人办理退休手续，……请红桥人社局履行法定职责，确定本人与哪个企业存在劳动关系，由哪个企业履行本人劳动合同，由哪个企业为本人办理退休手续……”红桥人社局于2020年4月7日作出被诉《履职申请书的复函》，答复康乃昆相关问题已在生效的裁判文书中确定了与原告存在劳动关系的单位，法律文件上所确定与原告存在劳动关系的单位应该履行劳动合同项下的相关权利义务。另查，天津市第一中级人民法院审理的（2014）一中民四终字第622号案件上诉人（原审原告）康乃昆，该案于2014年10月13日作出的《民事判决书》认定，“……后因天津市粮油集团有限公司决定将包括康乃昆在内的天津市西站粮食储运贸易公司下岗职工交由天津市福星面粉厂管理，职工与原企业签订的劳动合同期限不变，而天津市福星面粉厂虽于2006年11月被吊销了营业执照，停止经营，但康乃昆与天津市福星面粉厂的无固定期限劳动合同并未解除。天津市福星面粉厂的法人行为能力依然存在，康乃昆基于合同享有的权益仍应由天津市福星面粉厂承担。”2017年11月，天津市社会保险基金管理中心红桥分中心作出津（红桥）社保补缴字﹝2017﹞第0035号《社会保险费限期补缴通知书》，责令天津市福星面粉厂为康乃昆缴纳欠缴的社会保险费。本院认为，本案的焦点是被诉《履职申请书的复函》是否对原告的合法权益产生实际影响，是否属于人民法院的受案范围。具备可诉性的行政行为必须是行政机关作出的发生法律效果的行为，也就是对行政相对人的权利义务关系产生调整作用。如果行政机关的行为并不产生法律上的效果，则不具备可诉行政行为的特征，亦不属于行政诉讼的受案范围。本案中，（2014）一中民四终字第622号《民事判决书》已就康乃昆的劳动关系作出认定，相关行政机关亦已责令用人单位为康乃昆补缴社会保险。从原告康乃昆提出的《履职申请书》中，可以确定康乃昆已知上述判决内容，且《社会保险费限期补缴通知书》正在执行过程中。现原告康乃昆再次以《履职申请书》的形式，向红桥人社局咨询其与哪个企业存在劳动关系，由哪个企业为其办理退休手续等问题，被告红桥人社局作出的答复指向相关生效裁判文书，并未对原告的权利义务关系产生调整作用，不是发生法律效果的可诉行为。综上，本案被诉《履职申请书的复函》对原告的合法权益明显不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当裁定驳回起诉，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告康乃昆的起诉。案件受理费50元，依法退还原告康乃昆。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  郎 蕊审 判 员  吴恩凤人民陪审员  周 晶二〇二〇年六月九日法官助理张松书记员张颖附：本裁判文书适用法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。