黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0624民初2193号原告：田凤桐，男，1966年1月9日出生，汉族，个体工商户，住杜尔伯特蒙古族自治县。委托诉讼代理人：徐正平，黑龙江四维律师事务所律师。被告：杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇人民政府，统一社会信用代码：11230624001775422Y，住所地杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇永升村。法定代表人：于智广，镇长。委托诉讼代理人：赵盛华，黑龙江玉朗律师事务所律师。第三人：大庆市水务综合事业保障中心，住所地大庆市晚报大街49号。法定代表人：郑革，主任。委托诉讼代理人：张明，男，1974年1月30日出生，汉族，该单位职工，住黑龙江省大庆市。委托诉讼代理人：邴文超，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。原告田凤桐与被告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇人民政府(以下简称他拉哈政府)、第三人大庆市水务综合事业保障中心(以下简称水务保障中心)合同纠纷一案，于2019年9月1日向本院起诉。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告田凤桐及其委托诉讼代理人徐正平，被告他拉哈政府委托诉讼代理人赵盛华，第三人水务保障中心委托诉讼代理人张明、邴文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田凤桐向本院提出诉讼请求：1.要求被告他拉哈政府和第三人水务保障中心给付原告土地赔偿金954810元；2.案件受理费由二被告负担。事实和理由：2013年3月23日，原告田凤桐与被告他拉哈政府签订了占地补偿协议，协议约定被告他拉哈政府占原告田凤桐稻田地32.6亩，每亩补偿18000元，加上现阶段每亩土地治理费5000元，共计749800元。被告他拉哈政府于2013年支付原告350000元，余款399800元，被告他拉哈政府向原告提供资源使用40年，该资源位于他拉哈镇南引大闸门西南侧，石板大坝与原告二面堤围起，面积大约110亩浅水塘。2015年1月，原告田凤桐对被告他拉哈政府提供的浅水塘进行挖土加深改造做过冬鱼塘，改造鱼塘共花费525000元。2015年春，原告田凤桐投入鱼苗12000斤，共花费50000元。2017年始，大庆市水务综合事业保障中心下属南引管理所侵占原告田凤桐改造鱼塘，原告多次要求返还，但南引管理所拒不返还，原告与被告他位哈政府多次协商，被告他拉哈政府推脱或避而不见。故要求被告他拉哈政府和第三人水务保障中心支付原告田凤桐赔偿金954810元。被告他拉哈政府辩称，被告他拉哈政府不应赔偿原告田凤桐赔偿金954810元，被告他拉哈政府不存在违约情况。2013年3月23日，被告他拉哈政府与原告田凤桐签订占地补偿协议后，已将协议约定的资源交付原告使用，原告所主张的第三人侵占其鱼塘的行为与被告他拉哈政府无关，所以被告他拉哈政府不应当承担任何赔偿责任。第三人水务保障中心述称，1.本案是因被告他拉哈政府占用原告稻田，产生土地补偿而引起纠纷。第三人不是合同的任何一方，第三人与本案无任何关系，大庆市水务综合事业保障中心不应成为本案第三人；2.原告在诉状中陈述鱼池改造费用525000元以及投入鱼苗12000斤花费50000元，其主张花费数额根本无法核实确定，需原告提供合法有效的证据进行证实。第三人对原告主张赔偿金不承担赔偿责任；3.原告田凤桐无任何合法手续，也未征得水务部门审核同意，修建鱼池违反《黑龙江河道管理条例》第十二条、第二十七条，属于违法建设的鱼池。根据黑政办发(1984)55号《黑龙江省人民政府办公厅文件》南部引嫩工程管理办法第(四)项规定，河道整治工程两侧各一百米内，由管理单位管理使用，第三人既是河道工程的主管部门又是河道工程的直接管理部门，有权对涉案鱼池进行管理，防止其造成更大危害。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。双方当事人无争议事实是：2013年3月，被告他拉哈政府为实施水利工程，需占用原告田凤桐承包经营稻田修建农田引水渠，占用稻田32.6亩，经原、被告双方协商达成占地补偿协议，被告他拉哈政府补偿占用原告田凤桐稻田补偿费749800元，被告他拉哈政府于2013年7月给付原告田凤桐补偿费350000元，余款399800元被告他拉哈政府提供给原告田凤桐案涉资源使用40年，抵顶占用稻田补偿费399800元。2015年1月，原告田凤桐在防洪堤坝和洪土山下与被告他拉哈政府修建的引水渠间建鱼塘，并加深改造。经现场勘验，涉案鱼池位于第三人水务保障中心渠首闸门南侧，防洪堤坝及红土山西侧。涉案鱼池南北走向，呈长方形，鱼池东侧(北部系防洪堤坝292米、南部系红土山210米，二者夹角135度)，南侧土坝410米，西侧系被告他拉哈政府农田引水渠410米，北侧系被告他拉哈政府农田引水渠160米，鱼池的水面与防洪堤坝迎水面坝角及红水山相邻，鱼池面积约88平方米。防洪堤坝由第三人水务保障中心管理。另查，第三人大庆市水务综合事业保障中心原系大庆市松嫩工程管理处。2019年6月4日，大庆市松嫩工程管理处更名为大庆市水务综合事业保障中心，隶属于大庆市水务局。本院认为，原、被告对建农田引水渠占用原告稻田补偿数额达成协议，系双方真实意思表示，不违反法律规定，双方当事人对此部分亦无异议，该部分有效。本案争议焦点，1.被告他拉哈政府对案涉资源土地是否享有管理使用权；2.原告田凤桐修建鱼池的行为是否合法。关于焦点1，本院认为，被告他拉哈政府将涉案资源交付给原告田凤桐使用40年抵顶占用稻田补偿费399800元，被告他拉哈政府与原告田凤桐达成上述协议有效的前提是被告他拉哈政府应对涉案资源具有管理使用权，被告他拉哈政府未向法庭提供证据证明其对涉案资源具有管理使用权。第三人水务保障中心提供杜土字000017号（1987）土地证，该土地证内容上仅有土地面积，未有土地使用范围、界线、四至，故该证据不能证明涉案资源由第三人管理使用。防洪堤坝管理者系第三人水务保障中心，根据《黑龙江河道管理条例》第十四条，黑龙江省人民政府办公厅黑政办发(1984)55号文件和南部引嫩工程管理办法第(四)项内容，防洪堤坝迎水面100米内系江河堤防护堤用地，由管理单位管理使用。综上，被告他拉哈政府将涉案资源无管理使用权的部分交付原告田凤桐使用40年抵顶占土地补偿费无效，被告他拉哈政府对占地补偿费尾款399800元仍负有给付义务。第三人水务保障中心对涉案资源土地进行依法管理使用不构成侵权，故第三人水务保障中心不负赔偿责任。关于焦点2，本院认为，原告田凤桐在护堤地内修建鱼池违反《黑龙江河道管理条例》第十五条规定，修建鱼池行为违法，其修建鱼池投入损失不应受法律保护。原告田凤桐称，2015年投放鱼苗12000斤，花费50000元，其仅提供潘思扬收据，潘思扬未出庭作证又无其他证据佐证，故本院对该证据不予认定。关于第三人提出大庆市水务综合事业保障中心不应成为本案第三人的问题。本院认为，涉案资源土地管理使用权系本案中心焦点，也是审理本案关键所在，且该土地管理使用权与第三人有直接利害关系，依职权追加大庆市水务综合事业保障中心为第三人，是为了查清案件事实，也是为了不侵犯大庆市水务综合事业保障中心合法权益，故对第三人的该意见不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第一款第(五)项、第五十六条、第一百零七条，《黑龙江河道管理条例》第十五条规定，判决如下：一、被告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇人民政府给付原告田凤桐占地补偿费399800元，此款于本判决生效后十日内一次性给付；二、驳回原告田凤桐的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13348元，由原告田凤桐负担6051元，由被告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇人民政府负担7297元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判长  李云亭审判员  于 也审判员  高 虹二〇二〇年六月十六日书记员  王天昱