内蒙古自治区达拉特旗人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2019）内0621刑初33号公诉机关（公益诉讼起诉人）内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗人民检察院。被告人（刑事附带民事公益诉讼被告）韩某。2018年1月31日因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗公安局取保候审。2020年6月1日经达拉特旗人民法院决定，由达拉特旗公安局执行逮捕，现羁押于达拉特旗看守所。辩护人及委托诉讼代理人王东海，内蒙古首佳律师事务所律师。达拉特旗人民检察院以达检公诉刑诉（2018）523号起诉书指控被告人韩某犯非法占用农用地罪，于2019年1月1日向本院提起公诉。在诉讼过程中，达拉特旗人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了合并审理。达拉特旗人民检察院依法指派检察员乔某、杨某1出庭支持公诉，公益诉讼起诉人达拉特旗人民检察院依法指派检察员周某出庭参加诉讼，被告人韩某及其辩护人、诉讼代理人王东海到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控，2018年5月，被告人韩某在已被告知涉案土地属于林地，且未办理林业用地审批手续的情况下，仍然对涉案土地进行开垦并种植农作物。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，韩某种植农作物的土地面积共计6.2458公顷，其中林业用地2.9636公顷（有林地为2.5225公顷，林种为防护林；灌木林地为0.4411公顷，林种为防护林）。公诉机关认为，被告人韩某违法土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公益诉讼起诉人达拉特旗人民检察院请求判令刑事附带民事公益诉讼被告韩某对非法占用的林地停止侵害、排除妨碍，对非法占用的林地植被进行恢复原状，若被告不能恢复原状，应承担65,500元森林植被恢复费用。被告人韩某对公诉机关指控的事实与罪名均不认可，辩称其种的是农田，不是林地。对刑事附带民事公益诉讼的诉讼请求不认可，不同意恢复植被，对恢复费用也不认可。辩护人提出如下辩护意见，第一、被告人韩某不构成非法占用农用地罪，涉案土地是林地还是耕地应当由相关行政部门确认。第二、公诉机关指控被告人韩某主观明知证据不足，被告人韩某多年来一直在涉案土地上耕种，主观上不知道涉案土地中哪部分是耕地，哪部分是林地，不能以签收了鉴定意见书，就确定被告人是主观明知。第三、被告人韩某没有大量毁坏林地的客观行为，其只是将自己耕地周边自己种植了林木的土地平整了，其行为没有危害性。针对刑事附带民事公益诉讼的诉讼请求，诉讼代理人提出如下辩论意见，对公益诉讼起诉人要求被告人恢复原状，赔偿65，500元植被恢复费用的诉讼请求不认可，因为该请求缺乏证据支持。经审理查明，被告人韩某系达拉特旗恩格贝镇蒲圪卜村五社村民，其于1981年与当时的社集体达成口头承包协议，由被告人韩某承包位于蒲圪卜村五社余三壕的一块大约2100亩左右的荒沙地。1998年6月，原达拉特旗乌兰公社蒲圪卜大队第五生产队给被告人韩某出具书面《余三壕承包办法及社员意见》一份，根据该承包办法约定，经社员集体同意，将余三壕土地承包给被告人韩某进行植树造林，治理荒沙，韩某至合同签订之日起三年内必须将其本人原有的集体耕地退还给社员集体。被告人韩某及家人在承包了上述土地之后，在土地上种植了杨树、柠条等林木，同时在其老房附近开发耕地一块。2015年，被告人韩某将其原种植耕地的周边的杨树和柠条推到后，平整、扩大了耕地面积。经公安机关调取2013年、2014年谷歌航拍图显示，在被告人平整土地之前，涉案土地上种植有林木。2018年公安机关在卫片执法核查中发现被告人韩某涉嫌非法占用林地，后公安机关委托鄂尔多斯市林业规划设计院对本案中被告人韩某耕种的土地性质进行了鉴定，经鉴定，韩某耕种的土地面积为6.2458公顷，其中林业用地2.9636公顷（其中有林地为2.5225公顷，灌木林地为0.4411公顷），林种为防护林。2018年3月30日，公安机关将上述鉴定意见送达给了被告人韩某。2018年春季，被告人韩某在涉案土地上种植了西瓜。本案立案后，公益诉讼起诉人达拉特旗人民检察院委托鄂尔多斯市林业规划设计院对涉案林地损害程度及恢复费用进行了鉴定，鉴定意见为该案中毁坏林地已经对当地的生态环境产生负面影响，造成生态环境损害。毁坏林地现已成为耕地，为尽快消除因毁坏林地造成森林功能缺失，需对毁坏森林进行恢复。建议本次毁坏林地的森林植被恢复采取人工造林方式营造乔木林和灌木林，其中乔木林2.5225公顷（37.84亩），灌木林0.4411公顷（6.62亩），选择乔木树种为杨树，灌木树种为沙柳，恢复面积不小于2.9636公顷（44.46亩）。根据鄂尔多斯市近年来造林实际和当地市场价格，本次森林植被恢复投资概算为65,500元。另查明，本案于2018年1月31日立为刑事案件，同日被告人韩某经公安机关电话传唤到案。上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：受案登记表和立案决定书，证实本案系达拉特旗森林公安局恩格贝示范区派出所民警在卫片执法核查中发现，并于2018年1月31日立为刑事案件。取保候审决定书，证实被告人于2018年1月31日被达拉特旗公安局取保候审。归案情况说明，证实被告人韩某于2018年1月31日经电话传唤到案。被告人常住人口基本信息、违法犯罪记录查询，证实被告人达到完全刑事责任年龄，无违法犯罪记录。5、被告人韩某的供述，证实1998年其与村里签订合同，承包了位于××旗五社“余三壕”约2000亩土地，四至界限为东至瑜珈坟地沙畔，南至门前南沙畔，西至食品地壕南北路，北至庙梁中间经石子坡伸向西路，其中包含其60亩口粮地。1983年秋季其为防风护沙改造土地，种植了杨树、榆树。2015年其在旧房附近的土地上通了电，打了井，并雇佣闫某开装载机将60亩口粮地周边零星树木及柠条推倒，向周边扩展约10亩多的土地。2018年3月其收到了鉴定意见，但其认为耕种的是农田，不是林地。2018年春季在鉴定的范围内，其继续种植了西瓜。6、谷歌地图及航拍图，证实2013年、2014年涉案土地上种植有林木。7、勘验检查笔录（附现场GPS定位记录、规划调查图、现场草图及照片），证实公安机关对涉案土地进行勘察的事实、经过及被告人收到鉴定意见书后，仍继续进行了耕种。8、辨认笔录及照片，证实被告人韩某辨认其于2015年至今在××旗五社“余三壕”耕种土地的位置。9、鄂尔多斯林业规划设计院出具的鉴定意见一份，证实委托鉴定总面积6.2458公顷，其中林业用地2.9636公顷。其中林地为2.5225公顷，林种为防护林；灌木林地为0.4411公顷，林种为防护林。10、鉴定意见通知书，证实被告人在2018年3月30日收到了该鉴定意见书，对涉案土地是林地是明知的。11、证人闫某证言，证实2015年，其在韩某的指引下去浦圪卜村五社“余三壕”的一块土地进行平整，大概平整了两三亩土地，平整土地前，土地中间生长有杂草及零星的柠条。12、证人杨某2的证言，证实韩某在××旗五社“余三壕”韩某的旧房以西种植农作物的土地上有2000多亩土地，该土地没有申请林业证，该地是三十年前，当时浦圪卜村五社社长袁某以及五社社员共同协商决定承包给韩某的，韩某在旧房附近的部分承包地里种植了农作物，周围其他土地上种植的都是林木、柠条等，林木是韩某三十年前雇佣人种上的。13、证人袁某、吴某的证言，证实证涉案土地是韩某的承包地，韩某在其旧房附近的部分承包地上种植了农作物，种植农作物的面积不大，周围都是林木、柠条等。14、关于韩某涉嫌非法占用农用地案对生态环境损害情况的意见（附韩某涉嫌非法占用农用地案森林植被恢复费估算表），证实被告人韩某实施非法占地的行为造成林地原有植被破坏，生态公益遭到损害，恢复植被费用为65,500元。上述证据来源合法，法律手续完备，具备证据的客观性和关联性，其证明效力本院予以确认。本院认为，被告人韩某违反土地管理法规，非法占用林地，将林地上原有林木铲除，在林地上种植农作物，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地的原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，达拉特旗人民检察院的指控成立。辩护人提出被告人缺乏非法占用农用地罪的主观故意且在本案中未造成农用地大量毁坏，不构成非法占用农用地罪的辩护意见，因与审理查明的事实不符，不予采纳。被告人毁坏林木，占用林地的行为，损害了生态环境，对其损害的生态环境，依法应当由其承担生态修复的民事责任。公益诉讼机关依法向本院提起的刑事附带民事公益诉讼的诉讼请求，应当予以支持。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十二条、第五十二条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人韩某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金二千元。罚金应于判决生效之日缴纳完毕。（刑期从判决执行之日起计算，判决在执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年6月1日起至2020年9月日30止。）二、被告人韩某于本判决生效之日起三个月内，按照本案中《关于韩某涉嫌非法占用农用地案对生态环境损害情况的意见》对森林植被进行恢复，逾期未履行恢复义务，由被告人韩某缴纳恢复森林植被费用65,500元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  孙 洁审 判 员  付立广人民陪审员  赵瑞英二〇二〇年六月一日书 记 员  李金珠相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。