广西壮族自治区象州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1322行初10号 原告：潘平生，男，1970年6月16日出生，壮族，现住广西象州县。 被告：象州县公安局交通警察大队，住所地：广西象州县象州镇温泉大道194号。 法定代表人：罗彬华，该大队队长。 行政机关出庭负责人：梁卫伯，该大队副队长。 被告：象州县公安局，住所地：广西象州县象州镇象石路1号。 法定代表人：韦廷，局长。 行政机关出庭负责人：覃飞龙，副局长。 委托诉讼代理人：巫友文，象州县公安局法制大队副大队长。 原告潘平生不服被告象州县公安局交通警察大队作出的编号为451322-1001127755、451322-1001127766两份公安交通管理简易程序处罚决定书，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月3日向被告象州县公安局交通警察大队送达起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，并依法追加象州县公安局为本案共同被告。本院依法组成合议庭，分别于2020年5月14日、6月11日公开开庭进行了审理。原告潘平生，被告象州县公安局交通警察大队行政机关出庭负责人梁卫伯、被告象州县公安局行政机关出庭负责人覃飞龙、委托诉讼代理人巫友文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：被告象州县公安局交通警察大队于2019年9月27日对原告作出编号分别为451322-1001127755、451322-1001127766的两份处罚决定，处罚内容分别如下：一、被处罚人于2019年3月25日09时19分，在象州其他道路其他路口路段实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13440）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项规定，决定予以200元罚款，记3分。二、被处罚人于2019年6月10日09时28分，在象州其他道路其他路口路段实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13440）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项规定，决定予以200元罚款，记3分。原告不服，向被告象州县公安局申请行政复议，被告象州县公安局于2019年12月20日作出象公复决字［2019］08号行政复议决定书，决定维持象州县公安局交通警察大队作出的上述处罚决定。 原告潘平生诉称，一、被告象州县公安局交通警察大队以原告在2019年3月25日09时19分和2019年6月10日09时28分，在象州其他道路其他路口路段实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13440）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项，对原告分别作出罚款200元记3分的处罚。原告认为“在象州其他道路其他路口路段”到底是什么道路？什么路口？什么路段？又到底违反的是什么禁令标志指示的违法行为？二、原告于2019年9月27日到被告象州县公安局交通警察大队处理该两份违章记录时，收到该两份处罚决定书，因有异议，所以未在上面签无异议。经向被告象州县公安局交通警察大队询问，答复是违停。从被告象州县公安局交通警察大队出示的两份视频上看，只是两份静态的视频，并不能证明原告停留了多久。三、由于被告象州县公安局交通警察大队未能明确告诉原告在什么道路什么路口、什么路段实施什么样的机动车违法行为，从而导致原告又受到第二份不明不白的处罚，被告象州县公安局交通警察大队存在误导行为。四、中平镇装有摄像头抓拍违停只是听说过，也看到出有牌牌要求规范停车。但是自从装了摄像头后，将近一年的时间都没有交通部门来划标志标线，直到原告因不服被告象州县公安局交通警察大队所作出的处罚行为而向县公安局申请行政复议后，2019年12月8日才有工人前来划设标线。也就是说被告象州县公安局交通警察大队在未划设交通标线的情况下先予装设摄像设备，已经对该路段停放的车辆进行大肆处罚。五、原告只是临时靠边停车装东西，然后马上离开，并没有妨碍交通，从被告象州县公安局交通警察大队的交通监控记录的违停图片也可看出。六、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条之规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、被告象州县公安局交通警察大队于2019年9月27日对原告作出编号为451322-1001127770、451322-1001127755、451322-1001127766的三份处罚决定书，拟证明被告象州县公安局交通警察大队的处罚不规范。 2、广西交通罚款缴费单两张，拟证明原告于2019年11月28日分别缴纳交通罚款400元的事实。 3、照片一张，拟证明象州县公安局交通警察大队所装的摄像头从2020年1月20日起开始抓拍交通违法行为的事实。 被告象州县公安局交通警察大队答辩称，一、该交叉路口路段设置有禁止临时停车的禁令标志（交叉路口50米区域），其临时停车的地点是4条道路的交叉路口区域，为严管区域，该区域设置有电子监控自动抓拍系统，保存有交通技术监控记录的违法停车图片证据资料。二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）设置有禁停标志、标线的路段，不得停车；（三）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车”。原告的行为已违反临时停车规定，其提出“只是临时停车装东西，没有离开；已靠边停车没有妨碍交通”毫无根据。三、原告违反禁令标志指示违法临时停车行为，触犯了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”之规定，针对交通信号的范围规定，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条“机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款；（八）不按交通信号通行的。”本队作出的处罚决定，适用法律准确。综上，原告违反规定禁令标志指示违法临时停车的行为，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告象州县公安局交通警察大队在举证期限内向本院提交了如下证据： 象州县公安局交通警察大队公告，拟证明被告已在2019年1月25日通过交通警察大队的微信公众号进行公告，提醒驾驶人不能在此路段停车的事实。 图片（附光盘视频），拟证明在该路段设置有交通违法抓拍点，原告违停的时间、地点都有显示的事实。 被告象州县公安局辩称，一、案件事实方面。原告不服象州县公安局交通警察大队作出的处罚决定向被告象州县公安局申请行政复议，本局经审理后认为象州县公安局交通警察大队的处罚决定书，认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，被告象州县公安局于2019年12月30日作出维持被告象州县公安局交通警察大队作出的行政处罚决定。二、维持处罚的目的。因原告潘平生违反交通管理规定，被象州县公安局交通警察大队处罚，维持其处罚决定的目的是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，是交通人民警察依法履行交通管理的职责。综上所述，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告象州县公安局在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、原告的复议申请书等材料，拟证明被告在复议过程中程序合法等事实。 2、象公复决字［2019］08号行政复议决定书及送达回证、照片、法律法规依据，拟证明复议决定是合法的，原告收到决定书后没有在规定时间向法院提起诉讼，超过了起诉时间。 在诉讼中，本院依法调取了如下证据：1、象州县中平镇人民政府设于中平工商所街道附近的牌子照片，内容为：中平镇街道已安装交警监控，从2019年2月1日起开始抓拍，请各位车主规范停车，违者记分、罚款。2、本院于2020年5月26日对中平镇党委组织委员覃柳程的问话，大概内容为：中平镇人民政府于2019年1月24日制作牌子，内容为：中平镇街道已安装交警监控，从2019年2月1日起开始抓拍，请各位车主规范停车，违者记分、罚款。象州县交警于2019年1月25日在公众号发布信息。象州县交警在中平街分两次安装电子监控自动抓拍系统、中平镇人民政府分两次制作提醒公告牌。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告象州县公安局交通警察大队、象州县公安局的质证意见为：对证据1、2的真实性无异议；对证据3有异议，认为原告拍摄的该照片是六巷路口，是2020年新增设的，不是车站路口。 对被告象州县公安局交通警察大队提交的证据，原告质证意见为：对证据1有异议，认为其没有见过公告；对证据2的真实性无异议，但原告认为被告的处罚不规范。被告象州县公安局对被告象州县公安局交通警察大队提交的证据无异议。 对被告象州县公安局提交的证据，原告质证如下：认为其签收复议决定书的时间为2020年1月12日，而不是被告所讲的2020年1月8日至1月10日，原告的起诉没有超过诉讼时效。被告象州县公安局交通警察大队对被告象州县公安局提交的证据无异议。 对于上述证据，本院经审核后综合认证如下：对原告提交的证据，与本案具有关联性，且证据的来源合法，予以认定。 对被告提交的证据，符合证据的“三性”要求，予以认定。 经审理查明，象州县中平镇人民政府于2019年1月24日前在中平工商所街道及车站附近设立牌子，内容为：中平镇街道已安装交警监控，从2019年2月1日起开始抓拍，请各位车主规范停车，违者记分、罚款。被告象州县公安局交通警察大队于2019年1月25日通过微信公众号发布公告，内容为：根据象州县中平镇人民政府要求，为规范中平镇街道停车秩序，保障道路安全畅通，新增智能自动违法停车抓拍系统点位公告如下：（1）中平镇工商所点段；（2）中平镇百丈罗秀岔路口点段。被告象州县公安局交通警察大队在象州县中平镇中平街分两次设置智能自动违法抓拍系统。第一次于2019年1月25日前在中平镇工商所点段、中平镇百丈罗秀岔路口点段。第二次于2020年1月份在中平畜牧兽医站、大架村、谢官村路口。 被告象州县公安局交通警察大队同时在“新兴村至中平车站公路、寺村至中平公路、中平至百丈公路”位于中平街范围的公路均设有禁止停车标志，内容为：电子警察抓拍路口50米内违停请驶离。2019年3月25日9时19分22秒，原告将其驾驶的桂Ｇ×××××小型普通客车停靠在中平至罗秀公路象州县中平镇工商所附近路面，被设置于该路段的交通技术监控设备拍摄记录。停车时长：1分钟36秒。针对原告的上述行为，被告象州县公安局交通警察大队于2019年9月27日作出编号为451322-1001127755号公安交通管理简易程序处罚决定书，查明：原告于2019年3月25日9时19分，在象州其他道路其他路口路段实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13440），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条。被告象州县公安局交通警察大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项的规定，对原告作出罚款200元、记3分的处罚决定。 2019年6月10日9时28分6秒，原告将其驾驶的桂Ｇ×××××小型普通客车停靠在象州县中平镇百丈罗秀岔路口，被设置于该路段象州县中平镇工商所对面的交通技术监控设备拍摄记录。停车时长：1分钟9秒。针对原告的上述行为，被告象州县公安局交通警察大队于2019年9月27日作出编号为451322-1001127766号公安交通管理简易程序处罚决定书，查明：原告于2019年6月10日9时28分，在象州其他道路其他路口路段实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13440），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条。被告象州县公安局交通警察大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项的规定，对原告作出罚款200元、记3分的处罚决定。 原告不服上述处罚决定，于同年11月22日向被告象州县公安局申请行政复议。被告象州县公安局于2019年12月20日作出象公复决字［2019］08号行政复议决定书，认为象州县公安局交通警察大队作出的编号为451322-1001127755、451322-1001127766两份公安交通管理简易程序处罚决定书，事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持象州县公安局交通警察大队作出的上述处罚决定。 原告于2019年11月28日向被告象州县公安局交通警察大队缴纳罚款及滞纳金共计800.00元。 另查明，在上述两份处罚决定书中，对表述为“象州其他道路其他路口”的路段，原、被告均认可该路段为“象州县中平镇百丈罗秀岔路口”。 本院认为，被告象州县公安局交通警察大队作为法定公安机关交通管理部门，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，对违反道路交通安全法律、法规的行为，有权作出相应的行政处罚。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。《广西壮族自治区道路交通安全条例》是广西壮族自治区人民代表大会常务委员会依据法律、法规规定，结合本区实际制定的地方性法规，是《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的细化与补充，与上述法律、法规同时适用于本案的道路交通安全处罚和司法审查。 关于被诉行政行为事实认定的审查。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号灯的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定，在设有禁停标志、标线的路段，机动车不得停车。依据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（八）项规定，机动车驾驶员不按交通信号通行的处以200元罚款。本案在卷证据证实，由法定部门设置的交通技术监控设备，记录了原告驾驶的桂Ｇ×××××小型普通客车，于2019年3月25日9时19分、2019年6月10日9时28分，分别停靠在象州县中平镇中平至罗秀公路中平工商所路段、象州县中平镇百丈罗秀岔路口路段，停车时长分别为：1分钟36秒、1分9秒。中平镇中平至罗秀公路中平工商所附近路段及中平至百丈公路中平车站附近路段均设有禁止停车标志。因此，被告象州县公安局交通警察大队认定原告存在违反禁令标志指示行为，具有事实根据。原告提出自己不知交警部门发出禁停公告、交警部门自装摄像机后至其被处罚，相关部门没有来设置标志标线，从而不应以违反禁令标志指示为由处罚的观点。经审查，设置于中平街口各处的禁止停车标志，应当对进出中平街的各路段具有交通信号指示作用。同时，原告作为具有道路安全法律规范的认知能力的本地机动车驾驶员，理应对相关标志负有遵守义务。因此，原告以未见有关交通标志及未知公告内容作为排除违法责任的理由，本院不予采纳。虽然涉案处罚决定书陈述的违法地点存在瑕疵，但原、被告对本案涉案违法地点均无异议； 关于被诉行政行为适用法律、法规的审查。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”该条是对违反道路交通安全行为法律责任追究的原则性规定。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定，在设有禁停标志、标线的路段，机动车不得停车。该条是对道路上临时停车的具体性规定。依据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（八）项规定，机动车驾驶员不按交通信号通行的处以200元罚款。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款规定：交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。由此，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（八）项的规定，是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条与《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定的进一步细化。被告象州县公安局交通警察大队选择适用的法律、法规与原告的违法情形是相吻合的，处罚幅度并无不当。对原告所提出的认为应适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条而非第九十条的观点，经审查，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。”相应的《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项规定，是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条的具体细化与补充。以上法律、法规的条款，主要用于在有交通警察现场执法的情况下，对于未设立禁令标志的道路（支路、街巷）停车泊位以外的临时停车、临时停放违法行为的处罚与相应司法审查的法律依据。因此，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条不适用于本案。 关于被诉行政行为程序的审查。本案被告象州县公安局交通警察大队采集证据的行为符合法律、法规、规章及国家相关强制标准的规定。故，原告认为本案两份视频材料不能证明原告停车多长，其违法行为不能成立的主张，不予支持。被诉处罚决定是根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条规定的简易程序作出的，其内容与形式均符合上述规定，因此被处罚行为程序正当、合法。 关于被诉行政复议决定的审查。被告象州县公安局作为行政复议机关，对原告的行政复议申请进行审查受理后，经集体研究决定，作出象公复决字[2019]08号行政复议决定书，复议程序符合法律规定。 综上，原告要求撤销编号为451322-1001127755、451322-1001127766两份公安交通管理简易程序处罚决定书及要求撤销象公复决字[2019]08号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实根据和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘平生的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告潘平生负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西来宾市中级人民法院。 审 判 长  冯 楼 人民陪审员  唐汉英 人民陪审员  谭 夏 二〇二〇年六月十九日 法官 助理  韦天文 书 记 员  黄靖华 附本案适用相关法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。