广东省深圳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）粤03委赔10号赔偿请求人深圳市美力冠服饰有限公司，住所地广东省深圳市宝安区西乡街道流塘社区62区麻布村1栋1-3富强大厦201A，统一社会信用代码91440300557195642M。法定代表人鲁梅花，该公司总经理。委托代理人祁运会，该公司工作人员。赔偿义务机关深圳市南山区人民法院，住所地广东省深圳市南山区南头街道玉泉路26号。法定代表人符波，该院院长。赔偿请求人深圳市美力冠服饰有限公司（简称美力冠公司）申请深圳市南山区人民法院（简称南山法院）违法保全国家赔偿一案，不服南山法院于2016年10月8日作出(2016)粤0305法赔1号不予赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2017年11月9日作出（2016）粤03委赔25号国家赔偿决定，决定维持南山法院作出的不予赔偿决定。2019年4月3日，广东省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）粤委赔监13号决定书，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会依法对本案重新进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人美力冠公司向本院赔偿委员会提出的赔偿请求事项为：1.撤销(2016)粤0305法赔1号不予赔偿决定书；2.决定由南山法院赔偿美力冠公司因南山法院未依法保全造成的其直接经济损失人民币450000元。主要事实和理由是：美力冠公司与新纪元时装（深圳）有限公司（简称新纪元公司）买卖合同纠纷，南山法院于2014年5月28日受理，案号(2014)深南法粤民初581号，在诉讼期间，美力冠公司于2014年6月9日向南山法院依法申请对新纪元公司仓库的衣物进行财产保全。美力冠公司提供了法定代表人的房产进行担保，并依法向南山法院缴纳了保全费用。可南山法院查封了美力冠公司提供担保的房产，却未依法对美力冠公司申请的诉讼保全给予处理，也未给予任何书面说明。美力冠公司多次向南山法院信访机构投诉均无果。2014年8月7日，南山法院作出(2014)深南法粤民初581号民事判决书，判令新纪元公司支付美力冠公司货款人民币362148.80元，并按银行贷款利息四倍支付利息和支付诉讼费、保全费人民币6000元。新纪元公司收到民事判决书后，未在法定时间上诉，该民事判决书依法生效。2014年10月24日，美力冠公司向南山法院申请强制执行（2014)深南法粤民初581号民事判决书。南山法院于2015年6月5日作出(2014)深南法执字第423号查证结果告知书和执行裁定书，告知被执行人新纪元公司名下已无任何财产可执行，终结本次执行程序。美力冠公司于2015年7月9日通过特快专递方式(编号：1065880302015)将司法赔偿申请书送达给南山法院。南山法院收到后，在美力冠公司多次信访后，于2016年10月8日作出(2016)粤0305法赔1号不予赔偿决定书，驳回美力冠公司全部请求。南山法院在不予赔偿决定书称已于2014年6月5日作出执行裁定书，于2014年6月9日和6月13日对新纪元公司的建设银行和中国银行的账号进行查封，也于2014年6月19日对美力冠公司提供的财产线索仓库准备了查封，由于租户因拖欠房租被房东收回6楼仓库，已履行保全职责，故不予赔偿。美力冠公司认为南山法院纯粹在推卸责任。该案在2014年7月15日开庭时，美力冠公司就询问法官保全情况，法官说因为根据内部规定，诉讼保全由司法辅助室完成。可想如果当时依法作出执行裁定书及实施保全一系列行为，应当会告知美力冠公司。美力冠公司多次到南山法院人员信访，均无人理会，包括向南山法院邮寄赔偿申请书后，仍置之不理。最后美力冠公司到深圳市中级人民法院去立案。在立案庭协调下，南山法院才同意出具相关法律文书。美力冠公司认为申请诉讼保全是法律赋予美力冠公司的一项权利，目的是保证美力冠公司在胜诉后合法权益得到实现，可本案中南山法院受理了美力冠公司的保全申请，并收取了保全费用，也对美力冠公司提供法定代表人的房产进行了查封，却对被申请人新纪元公司仓库的衣物不进行保全，也未进行任何书面说明。在美力冠公司多次信访下仍无结果，现已导致美力冠公司的债权无法实现，已给美力冠公司带来巨大的经济损失。赔偿义务机关南山法院答辩称：一、南山法院已依法对当事人的申请采取了保全措施。南山法院于2014年5月28日受理美力冠公司诉新纪元公司买卖合同纠纷一案，案号为（2014）深南法粤民初字第581号。在诉讼过程中美力冠公司于2014年6月4日向南山法院提出诉讼保全申请，要求查封新纪元公司名下价值人民币400,000元的财产并向法院提供了担保人鲁梅花名下房产一套作为担保。2014年6月9日，南山法院作出（2014）深南法粤民初字第581号民事裁定书，裁定查封担保人鲁梅花名下的一套担保房产以及新纪元公司名下价值400,000元财产。同年6月11日，南山法院工作人员对新纪元公司名下的建设银行账号为XXXXXXXXXXXXXX的账户进行冻结，冻结结果为轮候查封；于13日对其中国银行账号为XXXXXXXX账户进行冻结，被告知该账户已关户。19日南山法院工作人员到新纪元公司位于深圳市南山区西丽镇麻磡村XX号工业区X栋X楼的仓库进行查封，因新纪元公司负责人无法联系，且仓库已被上锁，房东称因新纪元公司拖欠其房租水电，其已收回该6楼仓库，明确拒绝法院工作人员进入仓库，并以拼命要挟。南山法院工作人员现场拍照，制作笔录并交由房东签名确认后离开。二、美力冠公司向广东省高级人民法院申诉时提出的事实和理由不能成立。关于申诉人称民事裁定书是在申诉人提出赔偿申请之后后补的主张，本案财产保全是实施过程中，无论是银行，还是房地产权登记中心等协助机关，在办理有关保全措施时，南山法院均需向协助机关送达民事裁定书和协助执行通知书等法律文书，否则财产保全将无法实现。根据本案案情，南山法院先后前往银行及房地产权登记中心实施保全，相关协助单位也将结果予以反馈。这充分说明南山法院已根据程序制作民事裁定书。美力冠公司申诉时所称民事裁定书系后补的主张，明显属于毫无根据的猜测。美力冠公司申诉时还主张房东说拖欠房租，但没有提供房屋租赁合同和欠费通知以及至今法院没有房东的诉讼案件；南山法院不予赔偿决定书载明的去仓库保全时间是2016年6月19日而在笔录上显示是6月17日，可见所谓仓库保全笔录是南山法院事后补做。对此，南山法院认为，房东所述是其自身的意思表示，房东对被告拖欠房租是否通过诉讼解决，是房东自身的诉权。美力冠公司不能以房东不诉讼就否定房东所述。对于保全时间问题，南山法院不予赔偿决定书的时间表述存在笔误，深圳市中级人民法院赔偿决定书中已查明对仓库采取保全措施的时间是2014年6月17日，并非如美力冠公司所猜测的事实补做。另，美力冠公司提出的南山法院没有实施保全、存在撒谎、包庇被告等主张，均与本案诉讼卷宗中的民事裁定书、协助执行通知书、协助机关回执等证据证明的事实相背离。三、本案应不予赔偿。在保全事实方面，南山法院针对美力冠公司的财产保全申请，已依法采取相关保全措施。对于美力冠公司提出的被告仓库内物品的线索，该线索并非明确的可供保全的财产，亦不能证明当时仓库内确存在财产。南山法院工作人员到达现场后，该仓库已上锁，房东明确拒绝工作人员进入并以拼命相要挟。因该仓库房东是案外人，且本案系保全非执行，南山法院工作人员无合法手续，是不得采取强制手段进入案外人场所的，故无法查证仓库内是否存在被告的物品，无法采取保全措施。因此，本案不存在违法保全情形。在赔偿法律依据方面，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定了违法采取保全措施的十种情形。美力冠公司的损失并非南山法院的保全行为所导致，该损失与南山法院的保全行为之间不存在必然的因果关系。美力冠公司要求南山法院赔偿损失，缺乏直接的法律依据。此外，经核实，美力冠公司相关执行案件，即（2015）深南法执字第423号执行案件仍处于终结本次执行程序。经审理查明：2014年5月28日，南山法院受理美力冠公司诉新纪元公司买卖合同纠纷一案，案号为（2014）深南法粤民初字第581号。在诉讼过程中，美力冠公司于2014年6月4日向南山法院提出诉讼保全申请，要求查封新纪元公司名下价值人民币400,000元的财产并向法院提供了担保人鲁梅花名下房产一套作为担保。2014年6月9日，南山法院作出（2014）深南法粤民初字第581号民事裁定书，裁定查封担保人鲁梅花名下的一套担保房产以及新纪元公司名下价值400,000元财产。2014年6月11日，南山法院工作人员对新纪元公司名下的建设银行账号为44201017100052501674的账户进行冻结，冻结结果为轮候查封；于13日对其中国银行账号为747157928303账户进行冻结，被告知该账户已关户。2014年6月17日，南山法院工作人员到新纪元公司位于深圳市南山区西丽镇麻磡村XX号工业区X栋X楼的仓库进行查封，因被执行人不在，亦无法联系，房东拒绝法院工作人员进入仓库并称被执行人拖欠其房租水电，已收回该X楼仓库。2014年8月7日，南山法院作出（2014）深南法粤民初字第581号民事判决书，判决：一、新纪元公司应于本判决生效之日起十日内支付美力冠公司货款（含补税款）362,148.80元及利息；二、驳回美力冠公司的其他诉讼请求。一审判决后，双方均未上诉。2014年10月20日，美力冠公司申请强制执行前述民事判决书，执行案号为（2015）深南法执字第423号。因未发现被执行人名下有可供执行的财产，且申请执行人在指定期限内亦未能提供被执行人有可供执行财产的线索，南山法院于2015年6月5日作出执行裁定书，裁定终结南山法院（2015）深南法执字第423号案件的本次执行程序。2016年7月18日，美力冠公司以南山法院在（2014）深南法粤民初字第581号案件中，未对其申请的保全事项进行保全，造成其财产损失为由，向南山法院提出赔偿申请，请求：1.确认南山法院未依法对赔偿请求人申请对新纪元公司做诉讼保全的行为一事违法；2.未依法对新纪元公司做诉讼保全的行为给赔偿请求人造成经济损失人民币400,000元给予司法赔偿。2016年10月8日,南山法院作出(2016)粤0305法赔1号不予赔偿决定书，决定不予赔偿。2016年11月23日，美力冠公司向本院赔偿委员会提出赔偿申请，要求撤销(2016)粤0305法赔1号不予赔偿决定书，判决南山法院赔偿美力冠公司因南山法院未依法保全、造成美力冠公司的直接经济损失人民币450000元，案号为（2016）粤03委赔25号。2017年9月11日，南山法院对深圳市南山区西丽镇麻磡村18号工业区负责人杨XX进行询问并制作笔录。杨XX确认：深圳市南山区西丽镇麻磡村18号工业区8栋由工业区出租给徐XX，徐XX将8栋六楼出租给新纪元公司，新纪元公司因拖欠几个月的房租和水电于2013年底或2014年初搬离，搬离后该仓库已无新纪元公司的任何东西了；徐XX是徐XX的弟弟，也是8栋的管理人。同日，南山法院电话询问身在外地且年事已高的徐XX并制作笔录，徐XX确认：南山法院工作员于2014年6月到涉案仓库实施保全时，新纪元公司早已搬走，仓库里也是空的；新纪元公司搬走时仓库上了双锁，一把锁徐XX有钥匙，一把锁是新纪元公司自己的，其搬走后没有将钥匙留下来，徐XX也打不开；当时法院工作人员过来时我们查看了仓库是空的，没有东西。2017年9月28日，本院赔偿委员会针对（2016）粤03委赔25号国家赔偿案件召开听证会。美力冠公司和南山法院均参加了听证会。美力冠公司主张仓库还有10万件成衣，但没有提供证据支持，也没有提供申请国家赔偿的直接法律依据；美力冠公司阅看2014年6月17日现场笔录及2017年9月11日南山法院两份补充笔录后，主张现场笔录不能证明徐XX是房东的管理人员，因为没有租赁合同无法确认其为房东，且全部笔录均不能证明新纪元公司当时已搬离。2017年11月9日，本院赔偿委员会作出（2016）粤03委赔25号国家赔偿决定，决定维持南山法院作出的不予赔偿决定。美力冠公司不服，向广东省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。2019年4月3日，广东省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）粤委赔监13号决定书，认定本院赔偿委员会审理美力冠公司申请违法保全赔偿一案认定事实不清，适用法律不当，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）》第八条的规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。结合上述规定，本案赔偿请求人相关执行案件仍处于终结本次执行程序，执行程序尚未终结，且赔偿请求人情形不属于根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定的除外情形，故赔偿请求人在相关执行程序尚未终结的情况下，申请保全违法国家赔偿，不符合《最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）》第八条规定的申请条件，依法应当决定驳回申请。南山法院遗漏赔偿请求人不符合申请国家赔偿条件的事实，直接对赔偿请求人的赔偿请求作出处理，属于认定事实不清，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第（三）项的规定，决定如下：一、撤销赔偿义务机关深圳市南山区人民法院作出的(2016)粤0305法赔1号不予赔偿决定；二、驳回赔偿请求人深圳市美力冠服饰有限公司提出的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年六月二日附：相关法条1.中华人民共和国国家赔偿法第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。3.最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。4.最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定第三条第一款赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。