广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1002行初81号 原告黄毅，男，壮族，1982年9月20日出生，现住广西百色市右江区。 被告百色市公安局交通警察支队，住所地广西百色市右江区城东大道175号。 法定代表人黄毅军，支队长。 委托代理人沈升军，法制大队长。 委托代理人罗启国，广西凌盛律师事务所律师。 被告广西壮族自治区百色市人民政府，住所地广西百色市右江区向阳路13号。 法定代表人周异决，市长。 委托代理人黄凤娇，百色市司法局干部。 原告黄毅不服被告百色市公安局交通警察支队于2019年8月27日作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：451000-1207960244），向被告百色市人民政府申请行政复议。被告百色市人民政府于2019年11月6日作出百政行复[2019]109号行政复议决定书。原告黄毅不服两被告的上述行政行为，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了此案。原告黄毅、被告百色市公安局交通警察支队的行政机关负责人张锦荣、委托代理人沈升军、罗启国、被告百色市人民政府的委托代理人黄凤娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：请求依法撤销被告百色市公安局交通警察支队作出的编号为451000-1207960244号处罚决定及百色市人民政府作出的【百政行复[2019]109号】行政复议决定书。事实与理由：百色市公安局交通警察支队以黄毅在百标路与福源路口实施机动车违反禁令标志指示为由，作出了上述行政处罚。黄毅前往百色市交通警察支队接受处罚，被扣驾驶分3分，罚款200元。经黄毅询问，交警部门给出的具体违法行为和照片，是违法停车。黄毅不服，申请了行政复议。百色市人民政府于2019年11月6日作出了行政复议决定，维持上述处罚决定。对于上述具体行政行为，黄毅不服，理由如下：一、对于违法停车的处罚，《中华人名共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）是有明确规定的。该法第九十三条第一款明确规定“对违反道路交通安全法、法规关于机动车停放、临时停放规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。”可见，对该违法行为，法律给予交警部门的权利仅仅是口头警告，责令立即驶离，而不是罚款200元。二、特别法优于一般法。《道路交通安全法》第三十八条规定，属于一般规定，所有的交通违法行为均可套用，对于具体的违法的行为，法律有规定的应当直接适用。该法第三十八条规定“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”显然属于一般规定。三、《道路交通安全法》第九十条的规定，也属于一般违法行为应当如何处罚的规定，对于具体违法行为的处罚法律有特别规定的，应当适用特别规定。为避免执法不当，该法条第九十条在后半段还特别指出了“本法另有规定的，依照规定处罚”。四、举重以明轻。《中华人民共和国道路安全交通法》第九十三条第二款规定“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离,妨碍其他车辆、行人通行的,处二十元以上二百元以下罚款,并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用,并应当及时告知当事人停放地点。”机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离,妨碍其他车辆、行人通行的,尚且才处二十元以上二百元以下罚款。黄毅本人就在车上,仅仅临时停车几分钟,就封顶处罚。这样的处罚有违行政处罚的适当性,被告百色市政府应当予以纠正。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。综上所述,百色市公安局交通警察支队的处罚决定适用法律错误,导致该具体行政行为违法,而百色市人民政府又错误的予以维持,恳请贵院依法均予以撤销。 原告提交以下证据：1.451000-1207960244号行政处罚决定书，证明被告百色市公安局交通警察支队作出了行政处罚；2.【百政行复[2019]109号】行政复议决定书，证明被告百色市人民政府作出了维持行政处罚的决定。 被告百色市公安局交通警察支队辩称：一、其对原告违法事实认定清楚、证据确实充分、适用法律正确。原告在设有明显禁止临时停车的道路交通标志的路口临时停放车辆,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、六十三条的规定。其对原告将桂Ｌ×××××小型客车临时停放在百色市右江区百标路与福源巷路口认定为违反禁令标志临时停车的违法行为认定事实清楚,适用法律正确。二、其对原告违法行为作出处罚行为程序合法,适用法律正确。其对原告违法相关法律规定在禁令标志临时停车的违法行为作出罚款200元,记3分的处罚程序合法,适用法律正确。首先,其对原告在违反禁令标志临时停车的违法行为采用了非现场查处方式通知当事人到公安机关交通管理部门进行处理的行政行为根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条的规定程序合法,适用法律准确。其次,其对原告作出罚款200元,记3分的处罚的依据为《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全实施条例》第六十五条以及《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条的规定。其认为其对原告违法行为作出的处罚,处罚幅度适当,适用法律准确。综上,其认为对原告所作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用适用法律正确,处罚适当。恳请人民法院依法驳回原告的诉请。 被告百色市公安局交通警察支队提交以下证据：1.照片，证明原告在禁令标志临时停车的违法事实；2.451000-1207960244号简易程序处罚决定书，证明被告对原告违法事实依据相关法律对其作出行政处罚。 被告百色市人民政府辩称：一、其作出的109号《行政复议决定书》事实清楚,证据确凿。2019年8月16日18时许,原告驾驶号牌为桂Ｌ×××××小型客车在百色市右江区百标路与福源巷路口停放车辆。从百色市公安局交通警察支队提供的现场拍摄图片上看,该路段设有禁止停车标志,且车辆所停位置无停车标识标线。公安机关交通管理部门按照公安部2014年10月15日发布的《道路交通安全违法行为图像取证技术规范（GA/T832-2014)》相关要求取证,查证了原告的违法事实,采用非现场查处的方式通知原告到公安机关交通管理部门进行处理,百色市公安局交通警察支队认为原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安法》第三十八条的规定,遂依据《中华人民共和国道路交通法》第一百一十四条、第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项、公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条的规定，作出编号为451000-1207960244的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称：《处罚决定书》），决定予以原告200元罚款、记3分，并于当日送达原告。综上，百色市公安局交通警察支队作出的《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。其作出的109号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。二、其作出109号《行政复议决定书》适用依据正确。由于百色市公安局交通警察支队作出的《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依照法定职权，维持该《处罚决定书》，所做出的的具体行政行为并无不当。三、其作出的109号《行政复议决定书》程序合法。（一）原告于2019年8月27日收到百色市公安局交通警察支队当日作出编号为451000-1207960244的《处罚决定书》，原告不服该《处罚决定书》，于2019年8月27日向其提出行政复议申请，其于2019年9月3日依法予以受理。因案情复杂，于2019年10月28日延期审理30日。其于2019年11月6日作出109号《行政复议决定书》，并于2019年11月20日送达给了原告。（二）根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定,作为百色市公安局交通警察支队的本级人民政府，其具有对百色市公安局交通警察支队作出的《处罚决定书》作出行政复议决定的法定职权。综上所述,其作出的109号《行政复议决定书》及百色市公安局交通警察支队作出的《处罚决定书》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法。原告诉讼理由无事实依据,理由不成立。请求法庭依法驳回原告的起诉,以维护法律的尊严。 被告百色市人民政府提交以下证据：1.行政复议受理通知书、行政调解征求意见书；2.行政复议答复通知书、行政调解征求意见书；3.送达回证；4.延期审理通知书；5.送达回证；6.百政行复[2019]109号《行政复议决定书》；7.送达回证。以上证据用以证明复议程序合法。 经庭审质证，原告质证意见如下：对被告百色市公安局交通警察支队提交的证据1真实性无异议，但只能证明原告有违法停车的客观事实，并不能证明违法行为是符合道路交通安全法93条规定的情形，对证据2真实性无异议；对被告百色市人民政府提交的证据均无异议。 被告百色市公安局交通警察支队对被告百色市人民政府提交的证据均无异议；对原告提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议。 被告百色市人民政府对被告百色市公安局交通警察支队提交的证据三性均无异议，对原告提交证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。 原、被告均对对方当事人的证据真实性、合法性及关联性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月16日18时56分，原告驾驶桂Ｌ×××××号小型桥车在广西百色市右江区百标路与福源巷路口路边停车。原告得到处理违章行为的通知后于2019年8月27日到被告支警支队处进行处理。被告交警支队于当日作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法第一百一十四条、第九十条，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项的规定，决定对原告予以200元罚款，记3分。原告在该处罚决定书上签名。原告不服该处罚决定书于2019年9月3日向百色市人民政府提起行政复议，2019年11月6日被告市政府作出行政复议决定书，对被诉处罚决定书予以维持。原告不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告交警支队对原告临时停放车辆的违法行为进行查处系其法定职责。 《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定：“机动车应当在规定地点停放。”原告临时停车的，必须符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一款第一项：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；”规定的情形。本案中，被告市交警支队提交的照片显示百标路与福源巷路口路边设有禁止车辆停放禁令标志，原告将车停在设置禁令标志的路段上，原告的行为违反了上述临时停车的禁止性规定，不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定的劝离的情形，故对于原告的要求按《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条从轻进行处罚主张，本院不予采信。综上，被告交警支队作出的处罚决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告对被告市政府的行政复议程序无异议，其诉请无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄毅的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告黄毅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  黄 嘉 审 判 员  李玮全 人民陪审员  黄期思 二〇二〇年六月一日 书 记 员  李媛霞