辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终361号上诉人（原审原告）：于庆胜，男，1966年6月27日出生，汉族，住址大连市金州区。委托代理人：王新亮，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大连市金州区人民政府，住所地大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人：丛克，该区区长。委托代理人：赵籽铮，辽宁竞业律师事务所律师。于庆胜因诉大连市金州区人民政府(以下简称金州区政府)房屋征收决定一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初173号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，于德水和滕桂英系夫妻关系，于庆胜系其所育的八名子女之一。2000年7月14日，于德水就位于大连市××区××街道××村××号、丘地号为35-766-6的建筑面积为84.80平方米的平层房屋取得大房权证金私字第××号房屋所有权证。2015年12月16日，大连市金州区人民法院作出（2015）金民初字第02140号民事调解书，该调解书认定，“…于德水于2003年2月24日去世，其去世前留有一处房产，位于大连市××区××街道××村××号平层房屋，建筑面积84.80平方米，后该房动迁。2011年4月11日，滕桂英取得170万元。…”2017年9月5日，大连市金州区人民政府作出大金政征决定【2017】1号《房屋征收决定》，主要内容为：为了保证先进街道八里村棚改项目建设的顺利进行，金州区人民政府召开会议作出了对该项目用地内国有土地上居民住宅房屋实施征收的决定。金普新区城乡建设局作为房屋征收部门，先进街道办事处作为房屋征收实施单位。房屋征收补偿标准执行2017年7月17日经政府讨论通过的《先进街道八里村棚改项目房屋征收补偿方案》。征收期限自2017年9月5日至2017年9月30日。2019年5月16日，大连××新区××街道××村民委员会出具的《情况说明》，载明：2017年9月11日，大连金普新区先进街道办事处工作人员杨忠杰、丛贵闯将大金政征决定[2017]1号《房屋征收决定》及大金政征公告[2017]1号《房屋征收公告》张贴于该村委会办公点门旁墙上，并在八里村动迁区域其他处进行张贴。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”所谓“利害关系”，是指有可能受到行政行为的不利影响。也就是说，当事人所主张的合法权益，应当具有受到行政行为侵犯的可能性。本案系原告针对被告于2017年9月5日作出的大金政征决定【2017】1号《房屋征收决定》而提起的诉讼案件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：…（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；…”之规定，原告应当提交初步证据证明其系前述《房屋征收决定》所涉及的被征收人。从原告提交的现有证据看，2015年12月16日作出的大连市金州区人民法院（2015）金民初字第02140号民事调解书已经认定，登记在原告父亲于德水名下的位于大连市××区××街道××村××号、丘地号为35-766-6的建筑面积为84.80平方米的平层房屋已经动迁。在被告不认可原告系2017年9月5日作出的案涉《房屋征收决定》所涉及的被征收人的情况下，原告仅凭大房权证金私字第××号房屋所有权证等证据，无法证明其系案涉《房屋征收决定》所涉及的被征收人。依照前述规定，原告应承担举证不能的不利后果，即原告无法证明其与案涉《房屋征收决定》之间存在利害关系，其不具有对案涉《房屋征收决定》提起行政诉讼的原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或者起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应裁定驳回起诉；如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，被告于2017年9月5日作出案涉《房屋征收决定》，并于2017年9月11日在大连××新区××街道××村进行公告，因其并未告知被征收人起诉期限，依照前述规定，被征收人若不服该征收决定，应当在2019年2月7日前对此提起行政诉讼。因此，退一步讲，即便本案原告能够提交证据证明其系案涉《房屋征收决定》所涉及的被征收人，原告于2019年7月提起本案诉讼也已经超过了法定的起诉期限。而且，原告无据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不计算起诉期限的情形。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第二项和第三款之规定，裁定如下：驳回原告于庆胜的起诉。原告于庆胜已预交的案件受理费人民币50元，予以退还。于庆胜上诉称，一审认定登记在于德水名下的房屋已经动迁是错误的。母亲去世前立下遗嘱，证明动迁的是房屋北侧由上诉人投资的厂房，不是大房权证金私字第××号房屋，该房屋由上诉人继承，至今没有与征收部门签订征收安置补偿协议。上诉人的房屋在征收范围内。被上诉人作出房屋征收决定后并未依法进行公告，上诉人无从知道其存在及内容，2019年4月28日通过政府信息公开获取了征收决定，提起本案诉讼未超过法定期限。根据司法解释的规定，起诉期限由被上诉人负举证责任。因本案未经开庭审理，被上诉人提交情况说明和照片均系复印件，不具备真实性、合法性，不具有证明力。请求依法撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。金州区政府答辩称，上诉人提供的房屋所有权证等证据，无法证明其有合法的不动产房屋的主张，我方提供的证据明确棚改征收的被征收人为21人，并无上诉人，故上诉人不是被征收主体，与案涉行政行为无任何利害关系。上诉人的起诉亦超过法定的起诉期限。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致。本院认为，上诉人提供的遗嘱为代书遗嘱，与（2015）金民初字第02140号民事调解书中记载的公证遗嘱，形式上存在明显差异，其证明力亦不足以推翻公证遗嘱。上诉人未经合法的物权登记取得案涉房屋的所有权，提供的证据不能推翻生效民事调解书，主张享有案涉房屋的权利缺乏事实及法律依据。原审裁定认定上诉人不具有行政诉讼主体资格符合法律规定。关于起诉期限问题，被上诉人所提供的证据，均已经过大连市人民政府行政复议程序审核，具有真实性、合法性、关联性，被上诉人已经完成相应的举证责任。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。于庆胜的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙弘达审判员  席铁斌审判员  刘 毅二〇二〇年六月十九日法官助理黄忠学书记员曲宏