四川省蒲江县人民法院   行政判决书 （2020）川0131行初11号 原告陈顺建，男，汉族，1976年10月15日出生，住四川省什邡市。 委托代理人刘文明，江西坤豫律师事务所律师。 被告新津县行政审批局，住所地：四川省新津县五津镇迎宾大道**。 法定代表人张卿，局长。 委托代理人欧阳科，四川律豪律师事务所律师。 第三人成都兴盟商贸有限公司，住所地：成都市新津县五津镇新民街****。 法定代表人陈顺建，执行董事。 原告陈顺建因不服被告新津县行政审批局（以下简称新津审批局）工商行政登记一案，于2020年2月14日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告新津审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因成都兴盟商贸有限公司（下简称兴盟公司）下落不明，依法公告向其送达了起诉状副本、应诉通知书及传票。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告陈顺建的委托代理人刘文明，被告新津审批局负责人踏勘中心主任吴萍及委托代理人欧阳科到庭参加了诉讼，第三人兴盟公司经公告传票传唤未到庭参加诉讼，但不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。 2016年10月25日，新津审批局依申请，对兴盟公司法定代表人、执行董事、经理变更进行了登记。 原告陈顺建诉称，请求判决撤销被告于2016年10月19日作出的兴盟公司法定代表人变更登记。2019年8月，原告查询启信宝偶然发现名下有多个注册登记的公司，并通过国家企业信用公示系统查询得知，兴盟公司成立日期于2016年5月4日，统一社会信用代码为91×××1H，住所地为成都市新津县五津街道办事处×街×号1楼，注册资本110万元，股东肖斌认缴99万元，股东冯红梅认缴11万元，认缴出资时间都为2019年3月29日，同时登记陈顺建为执行董事兼总经理，冯红梅为监事，登记机关为新津县市场和质量监督管理局，2018年7月6日，该公司被新津县市场和质量监督管理局列入经营异常。为进一步确认被冒名登记事实，根据申请查询的工商档案信息显示，该公司档案资料中有关陈顺建个人身份信息与原告个人身份信息一致，但该公司设立之初向登记机关所提交的法定代表人前述的设立登记申请书等材料有关陈顺建签名并非原告亲笔签署，并经司法鉴定确认签名字迹并非原告亲笔签署。原告从未在该公司担任过法定代表人、执行董事兼总经理等职务，与该公司无任何关系。原告个人身份信息被冒用，侵害了原告的合法权益。 原告陈顺建为证明其主张向本院提交了以下证据材料：1.兴盟公司的工商登记档案信息；2.国家信用信息公示系统有关兴盟公司的报告；3.笔迹鉴定书。 被告新津审批局辩称，一、依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《中共新津县委新津县人民政府关于深化行政审批制度改革进一步提升政务服务环境的实施意见》的规定，被告是内资公司法定代表人及执行董事和监事变更登记的合法主体；二、按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条、第二十七条、第五十一条、第五十四条的规定，被告接收申请人提交申请书及所需文件，在提交申请材料齐全，符合法定形式的情况下予以受理，进入办理系统作出股权变更登记，并送达《准予设变更（备案）登记通知书》《办结通知书》，程序合法；三、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定，被告收集了公司法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人信息》、原全体股东及新股东签署的《股东会决议》等变更登记所需材料。作出变更登记具有充分的事实依据；四、《中华人民共和国公司登记管理条例》是根据《中华人民共和国公司法》制定的规范公司登记行为的条例，有限公司的设立、变更、终止均应依其办理登记。被告在办理兴盟公司法定代表人及执行董事兼经理职务的工商变更登记时完全依照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定办理，有充分的法律依据；五、被告对于提交审查的文件只作形式审查，只审查形式上的合法性，文件本身的真实性则由申请人负责。六、本案应当依法追加兴盟公司及全体股东作为第三人参与诉讼。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告新津审批局为证明实施的工商变更登记符合法律规定，向本院提交了以下证据材料： 1.《中共新津县委新津县人民政府关于深化行政审批制度改革进一步提升政务服务环境的实施意见》；2.兴盟公司申请法定代表人及执行董事兼总经理职务的工商变更登记时提交的由公司盖章并经法定代表人签字的《公司登记（备案）申请书》；3.加盖公司印章的《制定代表或者共同委托代理人授权委托书》；4.公司全体股东签署的《股东会决议》；5.公司法定代表人签字的《法定代表人信息》；6.《董事、监事、经理信息》；7.公司营业执照副本及复印件；8.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第五十一条、第五十四条；9.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第五项；10.《企业（含办事处）登记申请材料接收单》；11.《有限公司变更登记审核表》；12.《准予变更（备案）登记通知书》；13.《企业登记决定通知书》；14.《企业登记决定通知书》（办结通知书）；15.《企业登记证照颁发及归档记录表》。 第三人兴盟公司未提交书面意见，也未提供证据。 庭审质证时，原告对被告提供的证据1、8、9无异议，对其他证据的真实性、关联性有异议，对合法性无异议。被告对原告提供的证据三性无异议，认为不具有证明力。 经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：对双方当事人没有争议的证据，因具有证据的客观性、关联性、合法性及证明力，本院予以采信。对争议的证据因与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。 审理查明，兴盟公司于2016年5月4日设立登记。2016年10月19日，兴盟公司向被告提交公司登记（备案）申请书、制定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、法定代表人信息、董事监事经理信息、营业执照等材料，申请原法定代表人肖斌变更为陈顺建，同时，陈顺建作为董事、经理备案。被告受理后，经审核，于2016年10月25日作出《准予变更（备案）登记通知书》，准予法定代表人变更。2019年9月6日，陈顺建委托江西神州司法鉴定中心对2016年10月6日《公司登记（备案）申请书》中“陈顺建”的署名笔迹作出鉴定。2019年9月19日，江西神州司法鉴定中心作出《司法鉴定意见书》，《公司登记（备案）申请书》复印件上法定代表人签名处“陈顺建”署名字迹不是出自陈顺建本人的笔迹。 另查明，根据《中共新津县委新津县人民政府关于深化行政审批制度改革进一步提升政务服务环境的实施意见》，新津县市场和质量监督管理局内资股权出质变更登记事项划转到新津县行政审批局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条、《中共新津县委新津县人民政府关于深化行政审批制度改革进一步提升政务服务环境的实施意见》的规定，新津审批局具有依法进行公司设立登记的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”、第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案”、第五十一条第一款第（一）项：“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”、第五十三条第一款第（一）项规定：“对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”的规定，申请人对申请材料的真实性负责，登记机关对申请人提交材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。本案中，申请人在申请股东变更登记时提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、股权转让协议书、公司章程、营业执照、股东（发起人）出资情况等材料。提交的申请资料符合的要求。新津审批局审查后对申请人核准股权变更登记，其行为符合《的规定，不具有过错。但鉴于申请人2016年10月6日《公司登记（备案）申请书》上的签字并非陈顺建本人所签，且没有证据证明原告明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动。被告依据申请人提供的虚假《公司登记（备案）申请书》作出公司法定代表人变更登记行为缺乏客观、真实基础，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告新津县行政审批局于2016年10月25日对成都兴盟商贸有限公司作出的法定代表人、执行董事、经理变更登记行政行为。 案件受理费50元，由第三人成都兴盟商贸有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王国忠 人民陪审员  杜春琼 人民陪审员  王 慧 二〇二〇年六月十一日 法官 助理  江 黎 书 记 员  杨 珮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。