四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1102行初304号 原告：曾银洪，男，1957年5月17日出生，汉族，住四川省犍为县。 委托代理人：傅星（系曾银洪之子），男，1981年9月23日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区。 被告：犍为县公安局。住所地：四川省犍为县玉津镇凤岭街2号。 法定代表人：文军，该局局长。 出庭负责人：邓伟，该局副局长。 委托代理人：刘纯明，该局工作人员。 委托代理人：屈建成，该局工作人员。 被告：乐山市公安局。住所地：四川省乐山市市中区春华路南段363号。 法定代表人：胡国民，该局局长。 出庭负责人：朱宇，乐山市公安局法制支队副支队长。 委托代理人：姜敏，该局工作人员。 委托代理人：欧舸，四川睿典律师事务所律师。 第三人：梁天军，男，1974年12月11日出生，汉族，住四川省犍为县。 原告曾银洪不服被告犍为县公安局治安行政处罚以及被告乐山市公安局行政复议一案，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁天军与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，并于2020年3月10日、2020年6月1日公开开庭审理了本案。原告曾银洪的委托诉讼代理人傅星，被告犍为县公安局的负责人邓伟副局长及该局委托代理人刘纯明、屈建成，被告乐山市公安局的委托代理人姜敏、欧舸参加了两次庭审，原告曾银洪参加了第一次庭审，被告乐山市公安局的负责人朱宇副支队长参加了第二次庭审，第三人梁天军经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月15日，被告犍为县公安局作出的犍公（新）行罚决字〔2019〕496号《行政处罚决定书》（简称496号《行政处罚决定书》）认定：2019年6月18日16时许，曾银洪骑摩托车搭乘王正琼在孝新路虞林祥家旁分岔路与骑摩托车的梁天军相遇后，曾银洪、王正琼因征地问题与梁天军发生争吵。曾银洪两次将梁天军摩托车推倒在地，梁天军用手打曾银洪耳光，王正琼用手打、脚踢梁天军，梁天军用手将王正琼推倒在地。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）第四十九条之规定，决定对曾银洪处以行政拘留五日。并告知了曾银洪六十日内申请复议和在六个月内提起行政诉讼的权利。 同年10月8日，曾银洪向乐山市公安局提起行政复议，乐山市公安局于同年12月2日作出乐公复字〔2019〕5号《行政复议决定书》（简称《行政复议决定书》），认定犍为县公安局曾银洪行政拘留五日的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》（简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项和第三十一条的规定，维持犍为县公安局做出的496号《行政处罚决定书》。 原告曾银洪诉称：原告于2019年6月18日下午4时许骑摩托车搭乘王正琼在孝新路虞林祥家旁分岔路与骑摩托车的第三人梁天军相遇。原告停下车上前询问征地方案具体情况，因梁天军出言不逊，双方因此发生争执。梁天军出手扇原告耳光，原告在梁天军侮辱及躲闪被扇耳光的情形下，出于本能反应，第一次推倒了梁天军使用已久、破败不堪、无实际使用价值、且未挂牌的摩托车。梁天军随后继续与原告发生争执，第二次扇了原告耳光，原告才做出了第二次推倒梁天军摩托车的过激行为。犍为县公安局出警后，在没查清事实情况下，对原告作出拘留五日的行政处罚决定。同日又给原告出具了犍公（新）缓拘决字〔2019〕2号《暂缓执行行政拘留决定书》。2019年10月8日，原告向乐山市公安局申请行政复议。2019年12月2日，乐山市公安局出具了《行政复议决定书》维持犍为县公安局作出的496号《行政处罚决定书》。原告认为犍为县公安局作出的496号《行政处罚决定书》认定事实不清，认为原告对梁天军心怀芥蒂无事实根据，认定原告故意损害公私财物不符合事实。原告的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）第十九条规定的“情节轻微”的情形，犍为县公安局对原告应当减轻处罚或不予处罚。犍为县公安局在没有查明事实真相的情况下，给予了原告较重的行政处罚显系行政行为不当。犍为县公安局在行政复议中程序不符合法律规定。根据《行政复议法》第二十二条第二款关于“申请人、第三人可以查阅被申请人作出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝”的规定，原告到犍为县公安局请求查看相关卷宗、天网监控的完整记录被拒绝。犍为县公安局的做法违反了前述法律规定。原告遂起诉至法院，请求：1.依法撤销被告犍为县公安局作出的496号《行政处罚决定书》；2.依法撤销乐山市公安局作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由二被告承担。 被告犍为县公安局辩称：1.根据《治安管理处罚法》第二条、第七条，《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第十条等规定，被告具有负责本行政区域内治安行政案件行使管辖权的执法法律依据。2.被告对原告作出的496号《行政处罚决定书》中认定其故意损毁公私财物的违法事实，有犍为县公安局多次询问梁天军、曾银洪、王正琼的笔录，询问虞林祥的笔录，询问李某的笔录，2019年6月18日对梁天军摩托车勘验笔录及照片，天网监控视频及截图，执法记录仪视频及截图等证据相互印证，事实认定清楚，证据确实、充分。被告依据《治安管理处罚法》第四十九条规定对原告作出五日行政拘留，该行政处罚决定，符合该法第五条关于“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”的规定，适用法律正确。3.被告作出496号《行政处罚决定书》程序合法。2019年6月18日梁天军报警后，被告初查认为原告的行为涉嫌故意损毁公私财物，制作了《受案登记表》，依法对原告询问前和对证人调查前，均告知了被调查人应享有的权利和应承担的义务，调查人至少为两人以上且均有相应行政执法资格，调查取证程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。因该案案情复杂无法在规定的期限内办结，依法呈请延长办案期限。拟对原告作出行政处罚决定前，依法向其告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及原告依法享有的陈述和申辩权。对原告作出行政处罚决定前，依法呈请公安行政报告，逐级审核审批。在对原告作出的496号《行政处罚决定书》中载明了原告的姓名、地址、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等，并依法向其宣布。被告办理本案的警官均具有相应的执法资格。至于原告提出在行政复议程序中要求查阅本案相关证据材料，因被告是被申请人，不是行政复议机关，被告在行政复议中程序符合法律规定。综上，被告对原告作出的496号《行政处罚决定书》有职权和执法依据，处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。 被告乐山市公安局辩称，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告的行为已经违反了《治安管理处罚法》第四十九条之规定，构成故意损毁财物的违法行为。上述事实有以下证据证明：1.曾银洪的询问笔录；2.梁天军的询问笔录；3.王正琼的询问笔录；4.证人证言；5.视频、视频截图照片；6.执法记录仪视频截图照片等证据材料。被告认为，犍为县公安局对原告行政拘留五日的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项及第三十一条的规定，被告作出的《行政复议决定书》，维持犍为县公安局的作出的496号《行政处罚决定书》。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人梁天军未提交书面陈述意见，也未提交相关证据。 经审理查明：原告曾银洪与王正琼系夫妻，曾银洪、王正琼与第三人梁天军系同组村民。 2019年6月18日16时许，曾银洪骑摩托车搭乘王正琼在孝新路虞林祥家分岔路与骑摩托车的梁天军相遇后，曾银洪、王正琼因征地问题与梁天军发生争吵，曾银洪两次将梁天军摩托车推倒在地，梁天军用手打曾银洪耳光，王正琼用手打、脚踢梁天军，梁天军用手将王正琼推倒在地。同日16时20分，梁天军拨打110报警，被告犍为县公安局的派出机构新民派出所出警后将梁天军口头传唤至新民派出所接受调查，并于同日将该案作为行政案件受理，受案登记表为犍公（新）受案字〔2019〕1142号。当日，犍为县公安局对梁天军的摩托车进行了勘验，制作了《勘验笔录》。同日，犍为县公安局对梁天军进行了询问，并分别于2019年7月11日、同年7月15日、同年8月3日对梁天军进行了询问。犍为县公安局分别于2019年7月2日、同年7月16日、同年8月8日、同年8月14日、同年8月16日对曾银洪进行了询问，分别于2019年7月2日、7月16日对王正琼进行了询问。2019年6月19日、同年7月16日，犍为县公安局分别对案外人虞林祥、李某进行了询问。 2019年7月17日，犍为县公安局新民派出所向犍为县公安局呈报《呈请延长办理案件期限报告书》，同年7月18日，犍为县公安局批准延长办案期限30日，延长至2019年8月18日。2019年8月15日，犍为县公安局依据《行政处罚法》第三十一条规定，就拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据对曾银洪进行了告知，并询问曾银洪是否提出陈述和申辩，曾银洪在《行政处罚告知笔录》上签署“不提出”，并在“被告知人”处签名捺印。同日，犍为县公安局作出496号《行政处罚决定书》，并于2019年8月16日将496号《行政处罚决定书》向曾银洪送达，曾银洪拒绝签字。同日，曾银洪向犍为县公安局提交《行政拘留暂缓执行申请书》，同年8月17日，李立云作为曾银洪的担保人提交了《保证书》，同年8月19日，曾银洪和李立云分别在《担保人保证书》的“被担保人”“担保人”处签名捺印，同日，犍为县公安局作出犍公（新）缓拘决字〔2019〕2号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对被处罚人曾银洪行政拘留暂缓执行。 2019年10月8日，乐山市公安局受理了曾银洪的行政复议申请。同日，乐山市公安局向犍为县公安局发送了乐公复答字〔2019〕5号《行政复议提交答复通知书》。同年10月17日，犍为县公安局作出《行政复议答复书》。经阅卷和审批，同年12月2日，乐山市公安局作出《行政复议决定书》，并于同日通过挂号信邮寄方式向曾银洪送达。 另查明：1.2019年8月15日，犍为县公安局因梁天军有殴打他人且系殴打六十周岁以上的人的行为作出了犍公（新）行罚决字〔2019〕497号《行政处罚决定书》，决定给予梁天军行政拘留十日，并处五百元罚款的行政处罚。同年8月16日，梁天军向犍为县公安局提交《行政拘留暂缓执行申请书》，同年8月17日，刘明安作为梁天军的担保人提交了《保证书》，同年8月19日，梁天军和刘明安分别在《担保人保证书》的“被担保人”“担保人”处签名捺印，同日，犍为县公安局作出犍公（新）缓拘决字〔2019〕1号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对被处罚人梁天军行政拘留暂缓执行。 2.2019年8月15日，犍为县公安局因王正琼有殴打他人的行为作出了犍公（新）行罚决字〔2019〕495号《行政处罚决定书》，决定给予王正琼二百元罚款的行政处罚。 3.曾银洪于2019年7月2日在犍为县公安局新民派出所第一室陈述：2019年6月18日下午4点过，他骑摩托车搭着他爱人王正琼去给儿子送身份证，刚骑到新民小学外面的三叉路口，就碰到新塘5队的队长梁天军。于是马上就停下车问梁天军分配方案究竟是咋个样子的。随即他和他爱人都下了车，站在梁天军摩托车前面，梁队长也停下来坐在摩托车上，他问梁天军方案的事情，梁天军说：“老子的方案就是这样的”，听到这句话他心里就有点气愤，然后就开始骂梁队长……于是他们就吵起来了。大概吵了几分钟，梁队长就拿手机出来说打派出所的电话，他就给梁队长说不用打，派出所就在旁边。随着梁队长就打电话，过了两分钟，派出所就来了两个警官。警官来了之后，看见他们吵架，就站在中间把他们隔开，梁队长就走到他摩托车旁边去了。他跟梁队长还是在吵，吵着吵着心里很气，一气之下他就顺手把梁队长的摩托车抽倒在地，梁队长就过来把摩托车抽起来。他们还是在吵，吵了一分多钟，他心头气不过，又过去把梁队长的摩托车抽翻在地。这个时候梁队长撞开中间的警察，冲上来打了他一耳光，旁边两个民警马上把他们拉开了。他爱人王正琼看见他被打了，她就向梁队长冲过去，当时警察在中间站着，他没看到她上去做了啥子，只看见警察又把他们两个隔开了。随着梁队长就冲到他爱人面前用手推了他爱人一下，把他爱人推来退后了几步，把她的拖鞋整掉了，他爱人随倒把地上拖鞋捡起来，梁队长撞开警官马上又冲上去，使劲一下把他爱人推倒在公路上，当时他听见“呯”的一声，他爱人一下在地上睡起了。之后他就去看他爱人了，警官喊梁队长自己到派出所去，然后用警车把他爱人送到医院去的。他与梁天军本没有矛盾，因为他们新塘5队征用的土地，队上提出来按照人口分配，他觉得不合理，所以就有异议。 曾银洪于2019年7月16日在犍为县公安局新民派出所第二室陈述：之所以要去推梁天军的摩托车，是因为梁天军说话的方式比较凶，他打不赢梁天军，只有去推梁天军的摩托车。推了梁天军的摩托车两次，两次都推倒在地上去了，当时他还说整烂了梁天军的摩托车赔。把梁天军的摩托车推倒在地后，梁天军的摩托车没有受到损坏，当时梁天军还把摩托车骑到派出所来了，推翻在地上漏了汽油出来是事实。 曾银洪于2019年8月14日在犍为县公安局新民派出所办案区陈述：他晓得把摩托车推倒在地上多多少少会造成摩托车损坏，损坏了他赔他就是。梁天军的摩托车被他推倒在地上后，他晓得漏了油出来，其他哪些地方损坏了不清楚，当时摩托车还可以骑起走，梁天军是把摩托车骑到新民派出所来了。 4.梁天军于2019年6月18日在犍为县公安局新民派出所办案区陈述：2019年6月18日16时20分左右，曾银洪、王正琼因对新塘村××组的征地拆迁不满，在新民对面分岔路口子上碰见他，一直在骂他，他知道和曾银洪、王正琼两个人说不清楚的，他随即就打电话给新民派出所，新民派出所两名警官到了现场之后，曾银洪和王正琼还一直对他进行辱骂和污蔑。……他就给曾银洪、王正琼说：“你们对我有什么不满，可以向纪委反映，纪委可以调查的”。……他当时是坐在摩托车上面的，听到那些话很气愤，他就下车冲过去和曾银洪理论，当时他和曾银洪、王正琼被派出所的民警隔开，曾银洪看见他的摩托车停在旁边，就把他的摩托车推倒在地，摩托车的油也漏了出来，然后曾银洪又冲过来骂他。当时，他觉得曾银洪很可恶，一直在骂他还把他的摩托车推倒在地，然后冲过来，他就给了曾银洪一耳光。然后被民警拉开了。王正琼看见他给了曾银洪一耳光，就冲过来想打他，他就随手推了她一下，她就倒在地上去了。 梁天军于2019年7月11日在犍为县公安局新民派出所询问室陈述：曾银洪两次将他的摩托车推倒在地后，他的摩托车现在还在修理。他的摩托车是在犍为县购买的，有些损坏的零件要从摩托车厂里面发货回来才能修理，目前还不知道要花多少钱进行修理。摩托车的车身右边的外壳、摩托车的踏板右侧突出的一部分被折断，当时两次推倒摩托车，摩托车的油都是渗漏出来的，第一次摩托车倒地时，曾银洪、王正琼都在骂他，中间是被派出所的两位民警阻拦了的，第二次摩托车倒地时，曾银洪冲过民警的阻拦，指着他说：“你打老子撒”。然后他想吓唬曾银洪一下，就想扇曾银洪一耳光，中间民警把他们隔开了，而王正琼就冲向他，他本能地将她推了一下，她就倒在地上，她倒在地上后，她还坐起来骂过他。 梁天军于2019年7月15日在犍为县公安局新民派出所办案区询问室陈述：他的摩托车是一辆黑色的踏板车，具体什么牌子的他不清楚，因为那辆摩托车是他侄儿送给他的。他摩托车右边前面的外壳和后面的外壳者摔坏完了，然后脚踏板也摔坏了，其他还有什么地方受损他就不清楚了，现在他的摩托车在新民镇“小李子”修车行维修。 梁天军于2019年8月3日在犍为县公安局新民派出所办案区陈述：他的摩托车是黑色的无级变速的125型的摩托车，他的摩托车买了有3、4年的时间了，当时买的具体价格他不记得了，因为这个摩托车是他侄儿买的，他现在在使用，大概价格是接近人民币7000元。 5.王正琼于2019年7月2日在犍为县公安局新民派出所办案区陈述：2019年6月18日16时左右，她和她老公曾银洪觉得新塘村××组的征地拆迁的方案有疑问，在新民门口对面的三岔路口碰到梁天军，她和她老公曾银洪向梁天军问新塘村××组征地拆迁方案的事情，由于双方言语的问题，发生了肢体冲突。他们见面之后，她和她老公就说了些关于新塘村××组征地拆迁方案上的事情，说了一会儿，梁天军给他们说：“我跟你们说不清，我要报警了”。然后，梁天军就给派出所的打了电话。过了一会儿，派出所的民警就来了，但是他们双方都在吵嘴，当时吵的什么她记不清楚了，双方都带的有言语。之后，她老公曾银洪将梁天军的摩托车推倒了，梁天军就冲过来打她的老公曾银洪，扇了她老公一耳光，她看见后，她就用脚去踢梁天军（没有踢到他），这中间派出所的民警都把他们拦开了，她当时拖鞋掉了，她就把拖鞋捡起来，又想去踢梁天军，但是没有踢到梁天军，却被梁天军推倒在公路上。之后，派出所的民警把梁天军叫到了派出所，她被派出所的民警用警车送到了卫生院。 王正琼于2019年7月16日在犍为县公安局新民派出所第一室陈述：开始的时候，他们问梁天军方案的事情，梁天军先出言语，她老公曾银洪就回复梁天军的话，也出了言语。之后，她老公曾银洪就把梁天军的摩托车推倒了两次。 6.虞林祥于2019年6月19日在犍为县公安局新民派出所办案区陈述：2019年6月18日16时20分左右，“梁五蛮”在新民小学对面的分岔路口帮施工方守路，“曾四咡”两口子骑车看见“梁五蛮”后，就找“梁五蛮”理论，他在旁边听到他们说的是土地的事情，具体的没怎么说，他们说了两句就吵起来了，“曾四咡”说：“你有本事，你打我呀”。他们没有说几句，他就看见新民派出所的民警过来了，在给他们调解，双方当时都不听民警的劝阻，一直都比较冲动，中间的一段时间里，他去卖东西去了，没有看见，等他卖完东西回来，他看见“曾四咡”的老婆在追“梁五蛮”，“梁五蛮”转身后，就把“曾四咡”的老婆推倒在地，“曾四咡”的老婆就躺在地上喊“打死人了”，之后，“梁五蛮”被派出所的民警叫到了派出所，倒在地上的“曾四咡”的老婆被派出所的送到了新民卫生院。他们当时比较冲动，派出所的民警也在中间劝阻，双方都不听劝，都在冲向对方，中间有段时间他去卖东西去了，没有看见，等他回来看见，“梁五蛮”的摩托车倒在地上。 7.李某于2019年7月16日在犍为县公安局新民派出所办案区陈述：4、5天前，“梁五蛮”到他的店子里（大运摩托车维修店）来修摩托车。摩托车的牌子他不知道，只知道是一年Ｒ5的踏板摩托车。他的摩托车车身的壳子都是烂的，反光镜是烂的，通过修补是维修不好，只有通过更换车身的壳子、反光镜。现在还没有修好，他的摩托车维修需要厂家发配件，他的店子里面没有更换的配件。“梁五蛮”的摩托车如果维修好，需要支付人民币940元。 8.犍为县公安局新民派出所于2019年6月18日16时35分至2019年6月18时18时45分制作的《勘验笔录》载明：“我所民警对梁天军摩托车进行勘验，发现梁天军摩托车右侧黑色外壳，外壳上有英文P9,外壳中间有一条横向30厘米新鲜痕迹，右侧后脚踏板有陈旧性破损。在勘验中未损坏任何物品，摩托车车主梁天军配合勘验工作。在勘验过程中对摩托车擦痕、破损处进行照相（附照片4张）”。犍为县公安局民警屈建成、吴炅在“勘验人”处签名，梁天军在“当事人”处签名捺印，曾吉武在“见证人”处签名捺印。 上述事实，有被告犍为县公安局在举证期限内提交的犍公（新）行罚决字〔2019〕497号《行政处罚决定书》、犍公（新）缓拘决字〔2019〕1号《暂缓执行行政拘留决定书》、496号《行政处罚决定书》、犍公（新）缓拘决字〔2019〕2号《暂缓执行行政拘留决定书》、犍公（新）行罚决字〔2019〕495号《行政处罚决定书》《受案登记表》《受案回执》《行政处罚告知笔录》、送达回执、《呈请延长办理案件期限报告书》《呈请调取证据报告书》《呈请公安行政处罚报告书》《呈请暂缓执行行政拘留报告书》《行政案件权利义务告知书》《传唤证》《询问记录》（梁天军）、《询问笔录》（梁天军）、《询问笔录》（曾银洪）、《询问笔录》（王正琼）、《询问记录》（虞林祥）、《询问记录》（李某）、《勘验笔录》、视频监控视频截图照片、执法记录仪视频截图照片、公安天网监控视频和执法仪视频光盘（3张）、《接受证据清单》、户籍证明、《行政拘留暂缓执行申请书》（曾银洪）、《行政拘留暂缓执行申请书》（梁天军）、保证人李立云、刘明安的身份证复印件、保证人李立云、刘明安的《保证书》《担保人保证书》、办案民警的《人民警察证》，被告乐山市公安局在举证期限内提交的《行政复议决定书》、曾银洪提交的《行政复议申请书》及申请行政复议的证据材料、《行政复议申请处理审批表》《行政复议提交答复通知书》《行政复议答复书》《行政复议阅卷笔录》《行政复议案件结案报告》《行政复议文书送达回执》及各方当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告犍为县公安局具有犍为县辖区范围内的治安工作进行管理的法定职权。根据《行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告乐山市公安局具有作出本案被诉复议决定的法定职责。 综合各方当事人的诉辩意见，本院认为，本案争议的主要焦点为：一、被告犍为县公安局对原告曾银洪作出的496号《行政处罚决定书》是否合法；二、乐山市公安局对原告曾银洪作出的《行政复议决定书》是否合法。 一、被告犍为县公安局对曾银洪作出的496号《行政处罚决定书》是否合法的问题 本院认为，首先，从被告犍为县公安局认定原告曾银洪故意损毁公私财物的事实、证据和适用法律方面来看。在案证据显示，曾银洪认可在其与梁天军发生纠纷过程中，两次将梁天军的摩托车推倒在地，且他知道梁天军的摩托车漏了油。王正琼陈述纠纷中曾银洪两次将梁天军的摩托车推倒在地，梁天军也陈述在本案纠纷中曾银洪两次推倒他的摩托车，导致摩托车漏油，车身外壳和脚踏板受损，且有公安天网监控视频和民警的执法记录仪的视频、犍为县公安局在纠纷发生当日对梁天军的摩托车所作的勘验以及证人李某的证言等证据予以佐证，能够证实曾银洪两次推倒梁天军的摩托车，导致梁天军的摩托车受损的事实，故本院认为被告犍为县公安局认定原告曾银洪故意损毁公私财物的事实清楚，证据充分。被告犍为县公安局据此根据《治安管理处罚法》第四十九条关于“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”的规定对原告作出行政拘留五日决定认定事实的证据充分，适用法律正确。对原告曾银洪提出被诉行政处罚决定认定事实不清，处罚不当的主张与本案查明的事实不符，本院不予支持。 其次，关于被告犍为县公安局作出被诉行政行为的程序问题。被告犍为县公安局在对该行政案件受案、询问、勘验等调查取证中均由具有执法资格的民警按照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定办理，因该案案情复杂无法在规定的期限内办结，犍为县公安局批准延长办案期限30日。被告犍为县公安局在作出本案行政处罚决定前告知了原告曾银洪拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并询问曾银洪是否提出陈述和申辩，曾银洪也明确表示“不提出”。被告犍为县公安局在法定期限内作出496号《行政处罚决定书》，在496号《行政处罚决定书》中依法告知了曾银洪六十日内申请复议和在六个月内提起行政诉讼的权利，并向曾银洪和第三人送达了496号《行政处罚决定书》，故本院认定被告犍为县公安局的行政处罚程序符合《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》，行政处罚程序合法。 对于曾银洪提出在行政复议期间向被告犍为县公安局提出查看相关卷宗、天网监控完整记录被拒绝，犍为县公安局程序不合法的问题。本院认为，首先，对于申请人已经提起行政复议的情况下，是否还可以向原行政行为作出机关申请查阅原行政行为作出的卷宗证据材料问题，没有法律依据。其次，既然已经申请复议，根据《行政复议法》第二十三条中关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝”的规定，申请人可以在行政复议期间查阅被申请人提交给复议机关的相关证据材料。第三，即使申请人认为，被申请人没有向复议机关提交相关证据材料，也可以自行向复议机关提交或者申请复议机关责令被申请人提交之后再查阅。但无论如何，都不存在因为原行政行为作出机关没有向申请人提供相关证据材料而属于程序违法的规定。故，对于原告的该主张不予支持。 对于曾银洪提出其违法行为属于“情节轻微”，应当减轻处罚或不予处罚的主张。本院认为，根据查明的事实，原告先后两次推倒梁天军的摩托车，并造成摩托车漏油，车身外壳和脚踏板受损的后果，并且之后没有积极赔偿，不符合《行政处罚法》第二十七条第二款中关于“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”规定，不予处罚情形。同时，犍为县公安局作出的处罚决定，已经明显考量了原告的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，适用《治安管理处罚法》第四十九条中关于“故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留”的低档和最低处罚限度予以处罚。故犍为县公安局作出的处罚决定，裁量适当。对原告的该主张不予支持。 二、关于被告乐山市公安局作出的《行政复议决定书》是否合法问题 本院认为，被告乐山市公安局作出《行政复议决定书》的行为系经受理、通知答复、阅卷、审批、送达等法定程序作出的，符合《行政复议法》规定的程序。在此基础上，依照该法第二十八条第一款第一项关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，作出维持496号《行政处罚决定书》的《行政复议决定书》符合法律规定。原告请求撤销《行政复议决定书》的诉讼请求应当予以驳回。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定和第七十九条关于“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”的规定，判决如下： 驳回原告曾银洪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾银洪负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  万 敏 审 判 员  王 涛 人民陪审员  陈一华 二〇二〇年六月四日 书 记 员  贺敬晴