浙江省杭州市余杭区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0110行初10号原告王生富，男，1953年9月9日出生，汉族，住杭州市余杭区。委托代理人潘婷婷，北京市京师律师事务所律师。委托代理人董红盼，北京市京师律师事务所律师。被告杭州市余杭区百丈镇人民政府，住所地杭州市余杭区百丈镇竹城路213号。法定代表人宋亮，该镇人民政府镇长。出庭负责人金杰。委托代理人莫芳荧，浙江诺力亚律师事务所律师。原告王生富（以下简称原告）诉被告杭州市余杭区百丈镇人民政府（以下简称被告）土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，原告系杭州市余杭区百丈镇百丈村村民。1991年3月15日，原告向百丈镇百丈村提交了《村民建房用地申请》。1991年3月16日，百丈村委会同意了原告的建房申请。原告因此在百丈村126-1号拥有合法的集体土地使用权和房屋所有权。因百丈镇集镇提升改造项目，被告占用原告的上述地块。2018年8月，在未获得土地拆迁补偿的情况下，被告对原告的土地进行了非法占用。被告的行为严重影响了原告的正常生产经营和生活，被告作出的行政行为违反法定职权和法定程序。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求：一、确认被告2018年8月26日占用原告位于百丈镇百丈村126-1号土地的行为违法。二、本案诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：一、确认被告于2018年8月26日征收原告位于百丈镇百丈村126-1号土地的行为违法。二、本案诉讼费由被告承担。被告辩称，一、原告的诉请无事实与法律依据。2018年5月22日，被告与原告户就其位于百丈镇百丈村126-1号房屋签订了《集体所有土地房屋搬迁补偿安置协议书》，约定原告将案涉房屋腾空并交由被告拆除，原告根据该协议约定获得被告支付的搬迁款。因此，原告系自愿将案涉房屋交付给被告，也系自愿将案涉土地交付给村集体。原告要求确认被告征收土地的行为违法无事实与法律依据。被告主体不适格，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，应依法裁定驳回起诉。二、原告与案涉土地房屋不具有利害关系，不具有原告主体资格。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……(三)有具体的诉讼请求和事实根据；（四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，被告拆除由原告交付的案涉房屋符合双方签订的协议的约定。原告将已经拆除房屋所在的土地交还村集体，符合相关法律规定。拆除行为与土地交还行为均未对原告设定新的权利义务，未产生新的行政法律关系，未损害原告的合法权益，故原告不具备原告主体资格。三、本案超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为之日起最长不得超过一年”。原告自案涉行为发生后超过一年才提起诉讼，已过法定起诉期限，应予驳回。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，被告因百丈镇集镇提升改造项目建设需要使用集体所有土地进行房屋搬迁。原告（户）位于杭州市余杭区××镇××村××街××号的房屋被列入搬迁范围。2018年5月22日，被告（甲方）与原告户（乙方）签订《集体所有土地房屋搬迁补偿安置协议书》，协议书约定：第一条、乙方常住人口数和被搬迁房屋的建筑面积。经现场调查核实，乙方房屋坐落在××镇××村××街组××号，搬迁房屋总建筑面积135.41平方米，常住在册人员为5人。第二条、乙方被搬迁房屋及装修的补偿费……本条共计补偿费233203元。第三条、搬迁过渡和搬家费……本条共计补偿费34000元。第四条、拆（搬）迁安置相关奖励及补助。1、关于评估、签约、腾空等奖励……（2）乙方在2018年5月20日至2018年5月22日前按时签约的，按规定奖励人民币25000元。（3）设提前签约奖为15000元（该期间为签约提前扫尾阶段），在规定签约截止日提前三天签约的，即在2018年5月20日至2018年5月22日期间每提前一天奖励人民币5000元。你户提前签约奖为人民币15000元。（5）乙方在2018年5月22日至2018年6月6日前交付钥匙的按规定奖励人民币20000元。设提前腾空奖为15000元，在规定腾空截止日提前三天腾空的，即在2018年5月22日至2018年6月6日期间每提前一天奖励人民币5000元。你户提前腾空奖为人民币15000元……以上各项奖励及补助累计376367元。第五条、乙方签约腾空后，将上述房屋、装修附属物交由甲方拆除，乙方应保持房屋及装修附属物的完整，不得自行拆除。如自行拆除，按原评估在补偿款中扣除。第六条、安置方式（略）。第七条、补偿款和各项费用支付方式。甲方共应支付乙方房屋、装修和附属物、过渡费、搬家费、奖励及补助等费用合计643570元，被搬迁人签订拆迁补偿协议、房屋腾空交房经验收合格后，凭房屋腾空证明在15个工作日内一次性付清。第八条（略）。第九条、本协议一式六份，甲、乙双方及各有关部门各执一份。经甲乙双方签字盖章后生效。被告在甲方落款处盖章、原告在乙方落款处签字、捺印。2018年6月6日，原告按照上述房屋搬迁补偿安置协议书的约定将位于杭州市余杭区××镇××村××街××号的房屋腾空并交给被告处置。2018年6月8日，原告领取了拆迁补偿款643570元。2018年8月26日，被告对原告户坐落于杭州市余杭区××镇××村××街××号的房屋实施拆除。另查明，1.原告就上述《集体所有土地房屋搬迁补偿安置协议书，于2019年9月16日将被告诉至本院，要求：一、撤销被告与原告于2018年5月22日签订的《集体所有土地房屋搬迁补偿安置协议书》。二、被告承担本案诉讼费。本院经审理后作出（2019）浙0110行初125号行政判决书，判决：驳回原告的诉讼请求。原告对被告实施的上述房屋拆除行为不服，于2019年9月将被告诉至本院，要求：一、确认被告于2018年8月26日强制拆除原告坐落于××路××号房屋的行为违法。二、本案诉讼费用由被告承担。本院经审理后作出（2019）浙0110行初143号行政裁定书，裁定：驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。杭州市中级人民法院经审理后作出（2020）浙01行终365号行政判裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院认为，原告的诉讼请求为“确认被告于2018年8月26日征收原告位于百丈镇百丈村126-1号土地的行为违法”。被告辩称其未作出原告所称的征收行为，故本案首先需要解决的是被告是否实施了被诉行政行为。关于集体土地及附属物的征收，《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规对此作了明确规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，……。”依据上述规定，土地征收的前提是经国务院或省级人民政府批准，经批准后方可由所在地市、县人民政府组织实施。原告主张其位于百丈村126-1号的土地被征收，但并没有证据证明包括原告所称的土地在内的集体土地已被批准征收，并且已由被告组织实施征收。据此，原告提出被告实施了被诉征收行为的主张缺乏事实根据，依法应驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王生富的起诉。本案案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  廖建胜人民陪审员  朱珍珠人民陪审员  胡永明二〇二〇年六月二十六日书 记 员  陆佳骅?*ArabicDash???*ArabicDash?-7-?