北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初181号原告孙友，男，1968年4月2日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人初军威，男，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局干部。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告孙友诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）未履行法定职责案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月9日受理后，在法定期限内向被告丰台区政府送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告孙友，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙友诉称，2019年11月21日原告向北京市丰台区王佐镇佃起村村民委员会（以下简称佃起村村委会）邮寄村务公开申请，要求公开2004年—2019年佃起村每届金岗盛大商贸有限公司的董事长、董事、经理的人名单及上述人员从集体经济所得收益获取的工资、奖金和各种福利待遇。公司制定的各项资金的支出标准。由于村委会未公开，2019年12月6日原告向被告邮寄履责申请，要求被告监督佃起村村委会公开原告要求公开的村务事项，现在已过了将近4个月，被告仍未作出答复。故请求人民法院判决：1．确认被告对原告2019年12月6日提出的履责申请未作出答复违法；2.判令被告继续履行村务监督职责，监督佃起村村委会公开原告要求公开的村务事项；3.诉讼费用由被告承担。原告孙友在法定举证期限内向本院提交以下证据：《履责申请》，证明2019年12月6日原告向被告提出履行职责的申请，要求公开其申请公开的村务事项。被告丰台区政府辩称，被告于2019年12月7日收到原告以国内挂号信函的形式邮寄的《履责申请》，在申请中，原告提出请求丰台区政府责令被申请人佃起村村委会公开申请人要求公开的村务事项。2019年12月9日，北京市丰台区信访办公室将《履责申请》转给北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）进行调查处理。2019年12月11日，丰台区民政局接到《履责申请》后，于2019年12月16日向北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）去函件，要求王佐镇政府进行调查核实，并于2019年12月27日向丰台区民政局进行反馈。2019年12月20日佃起村村委会向王佐镇政府反馈《关于孙友申请村务公开的说明》，王佐镇政府于2020年1月21日向丰台区民政局进行反馈《王佐镇关于村务公开申请的复函》。丰台区民政局按工作计划原定于2020年2月13日到王佐镇佃起村村委会进行调查核实，后因疫情影响，遇到不可抗力，导致调查核实工作推迟。2020年4月16日，丰台区民政局工作人员与王佐镇政府工作人员到佃起村，就孙友申请的村务公开信息向佃起村村委会进行调查核实，并查看了佃起村村务公开栏。根据调查核实的情况，丰台区政府于2020年4月21日作出《责令村务公开的决定》，通过邮寄方式送达佃起村村委会，同时于2020年4月23日向原告作出《丰台区人民政府关于申请人孙友〈履责申请〉的回复》（以下简称《回复》），告知原告丰台区政府已向村委会作出《责令村务公开的决定》，并向原告进行邮寄。被告根据调查情况作出的《回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，被告已依法履行了村务公开监督职责，不存在不作为的情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.《履责申请》，2.《村务公开申请书》，证据1、2证明丰台区政府于2019年12月7日收到原告提出的申请材料；3.《关于王佐镇孙友的来信转送函》，证明2019年12月16日，丰台区民政局向王佐镇政府致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实，做好公开和解答工作，并制作转送函；4.王佐镇关于村务公开申请的复函，5.关于孙友申请公开金岗盛大公司管理层相关信息的说明，证据4、5证明王佐镇政府向丰台区民政局复函，并附佃起村村委会作出的《关于孙友申请村务公开的说明》；6.会议纪要，7.询问记录，8.会议照片，证据6-8证明2020年4月16日，丰台区民政局工作人员、王佐镇政府工作人员向佃起村村委会的工作人员，了解佃起村村务公开工作，并调查核实原告申请的村务公开事项；9.2019年佃起村财务收支、收益分配公开项目公开记录，证明佃起村村委会已经公开2019年财务收支、收益分配，其中包含集体经济组织成员福利性支出；10.照片，证明2020年4月16日，丰台区民政局工作人员同王佐镇政府工作人员对王佐镇佃起村的村务公开栏进行查看。经审查，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告孙友和被告丰台区政府提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，孙友系佃起村村民。2019年11月21日，原告向佃起村村委会邮寄《村务公开申请》，申请公开“2004年-2019年每届金岗盛大商贸有限公司的董事长、董事、经理的人名单，及上述人员从集体经济所得收益获取的工资、奖金和各种福利待遇、公司制定的各项资金的支出标准”。2019年12月6日，原告向丰台区政府邮寄《履责申请》，请求丰台区政府责令佃起村村委会公开原告要求公开的事项。被告于2019年12月7日签收。丰台区民政局于2019年12月11日接到《履责申请》后转送丰台区民政局办理，于2019年12月16日向王佐镇政府发送《关于王佐镇孙友的来信转送函》，要求王佐镇政府进行调查核实，并于2019年12月27日前将调查办理结果以书面形式报送丰台区民政局。王佐镇政府经向佃起村村委会调查核实，于2020年1月21日向丰台区民政局进行反馈《王佐镇关于村务公开申请的复函》。2020年4月16日，丰台区民政局工作人员与王佐镇政府工作人员到佃起村，就孙友申请的村务公开事项向佃起村村委会进行调查核实，并查看了佃起村村务公开栏。2020年4月9日，原告因认为被告在法定期限内对原告提出的履责申请未作出答复，遂提起本案诉讼。庭审中，原告主张，被告履行村务公开监督职责的法定期限应为两个月。被告称，因新冠肺炎疫情防控工作需要，各村实行封闭管理，被告无法进入佃起村进行调查履责，被告工作人员的主要精力也投入到防疫工作中，因此造成延误，属于不可抗力。原被告一致认可，2020年4月23日，被告向原告作出《回复》并向原告送达，主要内容为，被告已经向佃起村村委会作出《丰台区人民政府关于责令王佐镇佃起村村民委员会村务公开的决定》。另查，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。因此，丰台区政府具有依原告的申请对其反映的事项进行调查核实以及在查明佃起村村委会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下，依法责令佃起村村委会公布相关村务的法定职责。本案的争议焦点为，被告对原告提交的《履责申请》至原告起诉时未予答复是否属于超过法定期限未予答复的情形，即本案被告是否构成拖延履行法定职责。关于乡镇及县级政府接到村民要求履行村务公开监督职责申请后的履责期限问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》并未作出明确规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。根据上述规定，被告履行村务公开监督法定职责的合理期限应当为接到履责申请之日起两个月内。本案中，被告于2019年12月7日收到原告的履责申请后，由具体承办机关丰台区民政局于2019年12月16日向王佐镇政府发送《关于王佐镇孙友的来信转送函》，要求王佐镇政府进行调查核实，王佐镇政府于2020年1月21日向被告复函，但被告未在收到原告履责申请后的两个月内对原告作出答复。被告辩称，因新冠肺炎疫情影响，被告无法对原告申请履行村务公开监督职责的事项继续开展调查，属于不可抗力。对此，本院认为，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应。新冠肺炎疫情作为突然发生、造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，导致机关、企业事业单位、社会团体无法正常开展工作，属于不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，造成被告客观上无法正常履行村务公开监督职责，构成不可抗力。本案原告请求被告履行职责的事项亦非保护其人身权、财产权等重大、紧急事项。因此，被告辩称因不可抗力耽误履责期限，具有合理性，本院对此不持异议。待疫情好转后，被告于2020年4月16日进入佃起村继续开展调查工作，针对原告的申请事项于2020年4月21日向佃起村村委会作出《丰台区人民政府责令王佐镇佃起村村民委员会村务公开的决定》，并于同年4月23日向原告作出《回复》，告知原告以上调查处理结果，被告对原告申请事项的调查处理并未明显超出合理期限，不属于消极违法不作为的情形。因此，对于原告关于被告对其于2019年12月6日提交的履责申请在法定期限内未答复违法的主张，本院不予支持。关于原告请求判令被告继续履行村务公开的法定职责，监督佃起村村委会公开原告要求公开的村务事项的主张。本案中，原、被告一致认可，被告已经于2020年4月23日作出《回复》，告知原告被告已经向佃起村村委会作出《丰台区人民政府关于责令王佐镇佃起村村民委员会村务公开的决定》。在被告已经针对原告2019年12月6日提交的《履责申请》作出《回复》的情况下，原告诉请被告继续履行村务公开监督职责，监督佃起村村委会公开原告要求公开的村务事项，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙友负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  孙永欣审 判 员  吴 薇人民陪审员  李东英二〇二〇年六月十二日法官 助理  孙嘉琳书 记 员  严佳钰