云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云26行终54号上诉人（一审原告）陈柏树，男，1969年12月3日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。委托代理人张厚江，马关县法律援助中心法律援助律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人夏飞龙，福建鹭靖律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）马关县人民政府。统一社会信用代码：11532625015220305Y。住所地：云南省文山州马关县马白镇骏城路2号。法定代表人何昌娥，县长。委托代理人张建菊，马关县自然资源局副局长。代理权限：特别授权代理。委托代理人喻文洪，云南君山律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审第三人）陈柏庆，男，1968年3月12日生，汉族，云南省马关县人，住马关县。上诉人陈柏树因与被上诉人马关县人民政府、陈柏庆土地行政管理行政登记一案，不服云南省马关县人民法院（2019）云2625行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。本案中，经向一审原告陈柏树询问，一审原告陈柏树已明确其是2017年年底就知道一审被告马关县人民政府颁发给一审第三人陈柏庆的马集用（2015）第0027770号《集体土地使用证》的具体内容，于2019年12月9日才向一审法院提起行政诉讼，一审原告陈柏树的起诉已经超过了法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”及第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉”的规定。于是，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定：驳回一审原告陈柏树的起诉。一审案件受理费50元，免予收取。上诉人陈柏树上诉称：一审法院认定事实错误，适用法律不当。本案诉争标的坐落于马关县片（5）号集体土地，系上诉人使用，并由原审被告于1998年10月23日核准颁发37007287号集体土地使用权证确认，该宗地号为06-1-Ａ181，用地面积275.43平方米，其中，建筑面积184.83平方米，空地面积为90.60平方米，土地实际用途：住宅，四至范围界定清楚。2017年年底，马关县棚户区改造马白镇华力新村片区土地和房屋征收时，上诉人发现37007287号集体土地使用权证未经法定程序，变更为马集用（2015）第0027770号（土地使用权人：陈柏庆）、马集用（2015）第0027771号（土地使用权人：陈柏树）两本集体土地使用权证。因本案诉争标的物为不动产，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款之规定，本案的诉讼时效没有超过法律规定。上诉人现根据相关法律规定，特向二审法院提起上诉，请求撤销马关县人民法院（2019）云2625行初39号行政裁定，发回重审或依法改判，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人马关县人民政府在二审中答辩称：（一）一审法院认定陈柏树的起诉已经超过起诉期限，符合客观事实，裁定驳回一审原告的起诉，适用法律正确。一审原告在起诉状中确认其在2017年年底就已知道答辩人的行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼；若行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。上诉人到了2019年12月才向一审法院提起诉讼，明显超过了起诉期限。鉴于上诉人的起诉已经超过起诉期限，一审法院裁定驳回上诉人的起诉是正确的。（二）上诉人陈柏树的上诉理由不能成立。上诉人上诉称：本案诉争标的物为不动产，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的二十年最长起诉期限。这个理解是错误的。二十年最长起诉期限适用的前提是当事人既不知道诉权和起诉期限，也不知道行政行为的内容，如果当事人在此期间已经知道了行政行为的内容，那么起诉期限就要从知道行政行为之日起计算，不再适用二十年最长起诉期限。综上所述，因上诉人的起诉已经超过起诉期限，一审法院裁定驳回起诉适用法律正确，上诉人陈柏树的上诉理由不能成立，请二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。被上诉人陈柏庆在二审中未向本院提交书面陈述。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定。本案上诉人陈柏树2017年年底就已经知道被上诉人马关县人民政府颁发给被上诉人陈柏庆的马集用（2015）第0027770号《集体土地使用证》的内容，其至2019年12月9日才向一审法院提起行政诉讼，已经超过上述法律及司法解释规定的起诉期限。对于上诉人陈柏树认为本案涉及不动产，应适用我国行政诉讼法第四十六条第二款规定的二十年起诉期限，其提起本案行政诉讼未超过起诉期限的上诉主张。因我国行政诉讼法第四十六条第二款规定的最长起诉期限是针对公民、法人或者其他组织在不知道诉权或者起诉期限的情况下，起诉期限自行政行为作出之日起不能超过的最长保护期限，在此期间的起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之后，则起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起计算起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，公民、法人或者其他组织从知道或者应当知道行政行为内容之日起的起诉期限最长不得超过一年。并不是在知道或者应当知道行政行为内容的情况下，可以在不超过最长起诉期限的剩余期限内行使自己的诉权。依据上诉人陈柏树自认在2017年年底就已经知道被上诉人马关县人民政府颁发给被上诉人陈柏庆的马集用（2015）第0027770号《集体土地使用证》的内容，本案应适用从上诉人陈柏树知道或者应当知道行政行为内容之日起算起诉期限，即从2017年年底起算本案的起诉期限。上诉人陈柏树于2019年12月9日才向一审法院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。上诉人陈柏树认为未超过起诉期限的上诉理由，不能成立，本院依法不予支持。综上所述，一审法院在查明本案已经超过行政诉讼法定起诉期限的情况下，裁定驳回上诉人陈柏树的起诉，适用法律正确，应予维持。上诉人陈柏树认为本案没有超过法定起诉期限的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，依法不予交纳，退还上诉人陈柏树。本裁定为终审裁定。审判长  者发章审判员  何建兵审判员  陈古洪二〇二〇年六月十二日书记员  袁 瑜