安徽省宣城市宣州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1802行初20号 原告王春凤，女，1953年9月23日出生，汉族，户籍地上海市宝山区，住安徽省宣城市。 委托代理人施李兰（系王春凤儿媳），女，1982年4月9日出生，汉族，住安徽省宣城市。 被告宣城市自然资源和规划局，住所地安徽省宣城市区。 法定代表人杨尚飞，局长。 出庭负责人张雪霖，该局副局长。 委托代理人汪辉云，该局法规科科长。 委托代理人李有胜，安徽南宣律师事务所律师。 原告王春凤诉被告宣城市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”）政府信息公开法定职责一案，于2019年12月20日向本院递交行政起诉状，本院于2020年3月17日立案后，在法定期间内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月17日公开开庭审理了本案。原告王春凤的委托代理人施李兰，被告宣城市自规局的出庭负责人张雪霖、委托代理人汪辉云、李有胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月2日，被告市自规局作出《关于王春凤信息公开申请的答复函》（宣自然资规信开函[2020]*号），答复：你申请公开的“房屋及财产的评估技术报告”，不属于该局制作和保存，该局对该信息不掌握，建议向征管部门咨询（宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局，地址：宣城市某某路与某某路交叉口，联系电话:****-*******）。 原告王春凤诉称，原告于2019年8月16日向被告邮寄对于其位于宣城市宣州区某某街道某某社区某某组**号房屋以及财产的评估技术报告的政府信息公开申请表，被告于8月19日签收后，至今未依法答复原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，现已超过信息公开答复的法定时间，该行为属于严重的不作为，侵害原告的知情权，现依法提起诉讼，请求：1、确认被告未履行信息公开的法定职责违法，并责令其限期履行；2、本案诉讼费由被告承担。 原告王春凤向本院提交以下证据： 1、原告身份证复印件1份，证明原告的诉讼主体资格； 2、政府信息公开申请表、邮政快递封面复印件各1份、邮政快递回执复印件2份，证明原告于2019年8月16日向被告提出政府信息公开的申请。 被告市自规局辩称，一、原告已经履行信息公开答复职责。该局收到原告信息公开申请后，于2020年4月7日通过邮政快递向原告寄送了《宣城市自然资源和规划局关于王春凤信息公开申请的答复函》（宣自然资规信开函[2020]*号），对原告的信息公开申请进行了答复。邮政快递单号：*************。二、该局的信息公开答复符合法律规定。原告申请的“位于宣城市宣州区某某办事处某某村某某路某**号房屋以及财产的评估技术报告的政府信息”，并非由该局制作、发布、保存，故该局明确告知原告具体负责公开该信息的部门单位名称、住所地、联系电话，作出了相应的说明。综上，对于原告的信息公开申请，该局已依法作出答复、处理，符合法律规定，原告的诉请缺乏事实根据和法律依据，请依法予以驳回。 被告市自规局向本院提交如下证据及法律依据： 1、《政府信息公开申请表》、《关于王春凤信息公开申请的答复函》（宣自然资规信开函[2020]*号）及邮政快递单复印件各1份，证明2020年4月2日，该局针对原告的政府信息公开申请已作出书面答复，履行了答复职责； 2、中共宣城市宣州区委办公室文件《关于印发宣城市宣州区住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（宣区办[2019]**号）、宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局机构设置信息复印件各1份，证明对于案涉的“房屋以及财产的评估技术报告的政府信息”，原告应向宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局申请公开。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第五项。 经庭审质证，原告王春凤对被告市自规局提交的证据及法律依据质证如下：对证据1中的政府信息公开答复函，认为超过法定答复期限，属于严重的行政不作为，本案申请时间是2019年8月16日，被告签收日期是同年8月19日，但被告于2020年4月2日才作出案涉答复，原告实际于4月8日才收到，明显是为了应付原告的起诉作出的，对案涉答复函的合法性不予认可，认为对答复函的内容不属于本案审理的范畴。对法律依据，认为本案应适用政府信息公开条例第三十三条之规定。被告对原告所举证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据符合证据“三性”，本院认定为案涉争议的证据。 经审理查明，2019年8月19日，市自规局收到王春凤的政府信息公开申请表一份，王春凤申请公开位于宣城市宣州区某某办事处某某村某某路某**号房屋以及财产的评估技术报告的政府信息。因认为市自规局未在法定期间内作出答复函，王春凤于2019年12月20日向本院邮寄行政起诉状及证据材料。本院于2020年3月17日立案受理后向被告市自规局送达了应诉通知书，被告市自规局在答辩期间内于2020年4月2日作出《关于王春凤信息公开申请的答复函》（宣自然资规信开函[2020]*号）并邮寄送达王春凤，回复称：你申请公开的“房屋及财产的评估技术报告”，不属于该局制作和保存，该局对该信息不掌握，建议向征管部门咨询（宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局，地址：宣城市某某路与某某路交叉口，联系电话:****-********）。原告收到后，仍认为被告未在法定期限内予以答复行为违法。 另查明，宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局承担市政公用和土地收储及相关重点项目的土地房屋征收管理工作；负责区政府交办的区重点项目土地房屋征收管理工作。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“信息公开条例”）第十条第一款之规定，公开政府信息的法定职责一般应由制作、保存或最初获取机关履行。本案中，根据本案在案证据及查明的事实，王春凤所申请的信息应形成于其土地房屋被征收过程中，而具体承担土地房屋征收管理工作的机关为宣城市宣州区土地房屋征收事务管理局，故市自规局关于其并未制作和保存原告申请信息的说明具有合理性。同时，根据信息公开条例第三十六条第（五）项规定，告知原告具体负责公开该信息的部门单位名称、住所地、联系电话，不违反法律规定。同时，王春凤虽主张市自规局保存有其申请公开的信息，但未向本院提交相关证据或证据线索，故案涉信息公开答复函的内容并无不当。但根据信息公开条例第三十三条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，市自规局于2019年8月19日收到王春凤的信息公开申请后，未在法定期间内作出答复，直至王春凤提起本案诉讼仍未予以答复，虽然在本案诉讼中，已对原告申请作出了答复,但显已超过前述法定期限，程序违法。现原告仍然要求对案涉行政行为进行判决，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，应确认被告市自规局的案涉信息公开答复行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下： 确认被告宣城市自然资源和规划局作出《关于王春凤信息公开申请的答复函》（宣自然资规信开函[2020]7号）的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告宣城市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  洪贵冬 人民陪审员  徐应凤 人民陪审员  高乐新 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  罗燕华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第八十一条第四款原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。