江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏03委赔3号赔偿请求人：杨绍如，女，1974年5月1日生，汉族，住邳州市经济开发区。委托代理人:张士武（系杨绍如之夫），1974年7月27日生，汉族，住址同上。赔偿义务机关：邳州市公安局，住所地邳州市银杏大道北侧。法定代表人：周军，该局局长。委托代理人:马欣，该局民警。委托代理人:李春，该局民警。复议机关：徐州市公安局，住所地徐州市金山东路。法定代表人：王巧全，该局局长。委托代理人：李刚，该局民警。委托代理人：宋程，该局民警。杨绍如因违法刑事拘留申请邳州市公安局国家赔偿一案，不服邳州市公安局邳公赔决字﹝2018﹞1号不予赔偿决定及徐州市公安局徐公赔复字[2018]06号予以维持的复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2018年7月9日，杨绍如以违法刑事拘留向邳州市公安局申请国家赔偿，邳州市公安局以对杨绍如采取刑事强制措施合法为由，于2018年9月9日作出邳公赔决字﹝2018﹞1号不予赔偿决定，9月19日向杨绍如送达该决定书，杨绍如不服，于2018年10月11日向徐州市公安局申请复议，徐州市公安局于2018年12月17日作出徐公赔复字[2018]06号国家赔偿复议决定，维持邳州市公安局邳公赔决字﹝2018﹞1号不予赔偿决定，赔偿请求人杨绍如于2019年1月6日向本院赔偿委员会申请赔偿的事项和理由为：2015年8月19日，邳州市公安局以涉嫌寻衅滋事罪为由将赔偿请求人刑事拘留，10月3日因检察院不予批捕将赔偿请求人释放，同日改为取保候审，日期自2015年10月1日起算。2015年11月2日以同样事由对赔偿请求人刑事拘留，12月10日释放，理由同上，同日对赔偿请求人取保候审，日期自2015年12月10日起算，2016年11月29日决定解除取保候审。赔偿请求人被羁押71天，连续取保候审365天。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二项规定，赔偿义务机关至今没有将赔偿请求人的案件向检察机关移送起诉，已经远远超过了“法定一年”时间，其行为属于前述法定赔偿范围。邳州市公安局、徐州市公安局的不予赔偿的决定违反法律规定，应予撤销。请求：1、撤销邳州市公安局邳公赔决字﹝2018﹞1号国家赔偿决定书和徐州市公安局徐公赔复字[2018]06号国家赔偿复议决定书；2、赔偿误工费18381.19元，赔偿精神损失费1万元。经审理查明：2015年8月28日，邳州市公安局决定对杨绍如寻衅滋事案立案侦查，同日21时将杨绍如传唤至邳州市公安局新城区派出所，8月29日，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一项规定决定对杨绍如刑事拘留，并向杨绍如宣布该决定，当日送徐州市看守所羁押，邳州市公安局民警亦对杨绍如进行了讯问。2015年8月30日，邳州市公安局向杨绍如丈夫送达拘留通知书。2015年9月1日，邳州市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款规定，决定延长对杨绍如的拘留期限，时间从2015年9月2日至2015年9月5日，9月2日向杨绍如宣布该通知。2015年9月5日，邳州市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款规定，决定延长对杨绍如的拘留期限，时间从2015年9月6日至2015年9月28日，并向杨绍如宣布该通知。2015年9月28日，邳州市公安局向邳州市人民检察院提请批准逮捕犯罪嫌疑人杨绍如，邳州市人民检察院经审查认为，犯罪嫌疑人杨绍如涉嫌寻衅滋事罪的事实不清，证据不足，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十八条规定，于2015年9月30日作出不批准逮捕决定书，并要求邳州市公安局补充侦查相关事项。2015年10月1日，邳州市公安局作出邳公（徐）释字﹝2015﹞608号《释放通知书》，同日，决定对杨绍如取保候审。后经补充侦查，2015年11月2日，邳州市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一项规定，决定对杨绍如执行拘留，当日15时向杨绍如宣布拘留决定，并进行讯问，当日送徐州看守所羁押。11月3日，邳州市公安局向杨绍如家属邮寄送达《拘留通知书》。2015年11月5日，邳州市公安局依据依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款规定，决定延长对杨绍如的拘留期限，时间从2015年11月6日至2015年12月5日，并向杨绍如宣布该通知。2015年12月2日，邳州市公安局向邳州市人民检察院提请批准逮捕犯罪嫌疑人杨绍如，邳州市人民检察院经审查认为，犯罪嫌疑人杨绍如涉嫌寻衅滋事罪的事实不清，证据不足，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十八条规定，于2015年12月9日作出不批准逮捕决定书，2015年12月10日，邳州市公安局作出邳公（徐）释字﹝2015﹞735号《释放通知书》，将杨绍如释放，同日决定对杨绍如取保候审。2016年11月29日，邳州市公安局以现有证据未达到起诉条件且取保候审期限届满为由，决定解除对杨绍如取保候审。另查明，根据最高人民法院2020年5月18日下发的通知，自2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿标准为每日346.75元。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”。本案中，邳州市公安局于2016年11月29日以现有证据未达到起诉条件且取保候审期限届满为由，决定解除对杨绍如取保候审，后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。赔偿请求人杨绍如于2018年7月向邳州市公安局申请国家赔偿，程序上符合上述规定，亦符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条关于两年请求国家赔偿的时效规定。关于邳州市公安局2015年8月29日决定对杨绍如刑事拘留及延长拘留期限的合法性。根据赔偿义务机关邳州市公安局提供刑事侦查卷宗中证据材料显示，赔偿请求人杨绍如多次因到北京非法信访被治安行政处罚后仍去北京非正常信访，邳州市公安局2015年8月28日决定对杨绍如寻衅滋事案立案侦查后，于8月29日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一项规定决定对杨绍如刑事拘留，有事实证据，亦符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定。邳州市公安局于2015年8月29日向杨绍如宣布该决定，当日送徐州市看守所羁押，并对杨绍如进行了讯问，8月30日，邳州市公安局向杨绍如丈夫送达拘留通知书。程序上符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、第八十四条规定。2015年9月1日，邳州市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款规定，决定延长对杨绍如的拘留期限，时间从2015年9月2日至2015年9月5日，9月2日向杨绍如宣布该通知。2015年9月5日，邳州市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款规定，决定延长对杨绍如的拘留期限，时间从2015年9月6日至2015年9月28日，并向杨绍如宣布该通知。邳州市公安局对杨绍如延长刑事拘留期限，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定。2015年9月28日，邳州市公安局向邳州市人民检察院提请批准逮捕犯罪嫌疑人杨绍如，邳州市人民检察院经审查认为，犯罪嫌疑人杨绍如涉嫌寻衅滋事罪的事实不清，证据不足，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十八条规定，于2015年9月30日作出不批准逮捕决定书，并要求邳州市公安局补充侦查相关事项。2015年10月1日，邳州市公安局作出邳公（徐）释字﹝2015﹞608号《释放通知书》。依照公安部《公安机关适用刑事羁押期限规定》，邳州市公安局对杨绍如刑事拘留的期限，并未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定期限。综上，邳州市公安局本次对杨绍如采取刑事拘留措施符合刑事诉讼法相关规定。赔偿请求人杨绍如对该次刑事拘留主张赔偿的理由和请求不能成立，不予支持。关于邳州市公安局经补充侦查于2015年11月2日决定对杨绍如执行拘留及延长拘留期限的合法性。从拘留期限看，2015年11月2日决定对杨绍如执行拘留，邳州市人民检察院于2015年12月9日作出不批准逮捕决定书，邳州市公安局2015年12月10日作出邳公（徐）释字﹝2015﹞735号《释放通知书》，将杨绍如释放，拘留期限已超过《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定三十七天的最长时限，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项，及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第三项规定，邳州市公安局应当承担国家赔偿责任。该《解释》第五条第二款规定“违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”邳州市2015年11月2日决定对杨绍如执行拘留，2015年12月10日作出邳公（徐）释字﹝2015﹞735号《释放通知书》，杨绍如共被限制人身自由39日，赔偿义务机关邳州市公安局应向赔偿请求人杨绍如支付被侵犯人身自由赔偿金346.75元／日×39日，即13523.3元。第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》中“七、综合酌定‘精神损害抚慰金’的具体数额”规定：“……原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。”根据本案案情，本院赔偿委员认为，邳州市公安局应当以适当方式向赔偿请求人杨绍如赔礼道歉，并酌定邳州市公安局向杨绍如支付精神抚慰金2000元。综上，邳州市公安局作出的邳公赔决字﹝2018﹞1号国家赔偿决定及徐州市公安局作出的徐公赔复字[2018]06号国家赔偿复议决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。现依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第三项规定，决定如下：一、撤销邳州市公安局邳公赔决字﹝2018﹞1号国家赔偿决定及徐州市公安局徐公赔复字[2018]06号国家赔偿复议决定；二、邳州市公安局于本决定书生效之日起十五个工作日内向杨绍如支付被侵犯人身自由赔偿金13523.3及精神抚慰金2000元，合计15523.3元；三、邳州市公安局于本决定书生效之日起十五个工作日内以适当方式向杨绍如赔礼道歉；四、驳回赔偿请求人杨绍如其他赔偿请求。本决定为发生法律效力决定。二〇二〇年六月三十日