贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初13号原告王维邦，男，1965年2月28日生，汉族，文盲，住贵州省盘州市。原告余世清，女，1970年10月19日生，汉族，文盲，住贵州省盘州市。原告王龙云，男，1993年9月10日生，汉族，初中文化，住贵州省盘州市。原告王伟泽，男，1996年3月10日生，汉族，初中文化，住贵州省盘州市。原告王路宇，男，1998年10月26日生，汉族，初中文化，住贵州省盘州市。被告盘州市鸡场坪镇人民政府（以下简称鸡场坪镇政府），住所地贵州省盘州市鸡场坪镇新村村四组，统一社会信用代码：115202020094656721。法定代表人杨兆红，男，系该镇镇长。特别授权委托代理人朱昭志，男，系该镇政府工作人员。一般授权委托代理人邵征南，男，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201910142663。原告王维邦、余世清、王龙云、王伟泽、王路宇因要求确认被告盘州市鸡场坪镇人民政府强制拆除房屋行政行为违法，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案，原告王维邦、余世清、王龙云、王伟泽、王路宇，被告盘州市鸡场坪镇人民政府特别授权委托代理人朱昭志、一般授权委托代理人邵征南到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王维邦、余世清、王龙云、王伟泽、王路宇诉称，原告王维邦、余世清、王龙云、王伟泽、王路宇属同一家庭户关系。2018年7月，为配合鸡场坪镇政府脱贫攻坚工作的需要，原告家在政府默认建房行为合法并申请建房的情况下拆除旧房，在旧地基上新建房屋。该房屋长15米，宽10.4米，在一层房屋浇灌封顶，二层正在建设（已浇筑完成4根柱子、二层钣金扎好）的情况下，被告鸡场坪镇政府于2019年4月29日带领工作人员，在未履行任何合法手续的情况下，用挖掘机将原告家自建的房屋强行挖除。在挖房屋当天，盘州市公安局鸡场派出所违法出动警力参与挖房，限制原告余世清人身自由4小时。被告鸡场坪镇政府暴力执法导致原告家在建房屋及其他损失884000元。在房屋被挖除后，原告多次找被告处理行政赔偿问题，被告知向法院起诉违法。原告认为，原告自己所建房屋虽属未批先建，但是原告系在原宅基地上翻建，房屋用途系自住，该房屋系原告的唯一居所。被告无权确认该房屋为违法建筑就直接拆除，被告的拆除行为严重侵犯了原告的合法权益，因此，请求：1、依法确认被告盘州市鸡场坪镇人民政府2019年4月29日拆除原告位于盘州市鸡场坪镇朱家村十四组双把坑的自建砖混结构一层房屋（15米×10.4米）的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告王维邦、余世清、王龙云、王伟泽、王路宇向本院提交了以下证据：第一组证据：五原告身份证及户口簿复印件，证明五原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。第二组证据：2019年8月13日鸡信复字（2019）51号《关于王维帮反映其新建房屋被政府拆除要求赔偿信访事项的处理意见》，证明被告拆除原告在建房屋的事实。经庭审质证，被告表示无异议，该证据能证明被告依法强制拆除原告违法建筑，符合法律规定。第三组证据：1、2019年8月13日复查申请书；2、2019年8月26日盘州信复不受字（2019）74号《申请复查不予受理告知书》，证明原告向盘州市人民政府申请复查房屋被拆事宜，盘州市人民政府不予处理。经庭审质证，被告对证明目的有异议，该组证据出示的机关系盘州市人民政府信访复查委员会，并非盘州市鸡场坪镇人民政府，与本案不具有关联性。第四组证据：1、赔偿申请书；2、国内标准快递回执单；3、2019年10月9日鸡信复字（2019）58号《关于王维帮信访事项的处理意见》，证明原告申请行政赔偿，被告不予赔偿的事实。经庭审质证，被告对证据1、2三性有异议，该组证据并没有被告的签收及拒收日期及落款，不能证明被告已收到该组证据，达不到原告证明目的；对证据3证明目的有异议，该证据恰好证明被告强制拆除原告违法建筑符合法律规定，并履行职责对其信访请求进行答复的事实。第五组证据：照片，证明被告拆除原告房屋的过程。经庭审质证，被告表示无异议。被告盘州市鸡场坪镇人民政府辩称，一、原告所修建的案涉房屋系违法建筑。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条，《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条、第四十条、第四十一条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，原告户被拆房屋旁有房屋可供居住，且在集体土地上进行房屋等工程建设的，应当办理集体土地使用权证和规划许可证，而涉案房屋自施工建设之日起至依法拆除时，均未办理相应的用地许可和规划许可。至于原告陈述其向被告提出建房审批的申请，并得到默许的陈述不符合事实，鸡场坪镇朱家村十四组属于盘州市官山机场的征地红线范围内，故被告依法不可能默认原告违规建房，所以其违法建房的行为并非是基于对政府允诺的信赖行为。二、被告拆除违法建筑的程序符合法律规定。2018年10月，被告就已现场告知原告的违法行为，2018年11月12日再次告知原告的违法行为，2019年1月22日向原告制作并送达《责令停止违法建设通知书》和《拆除违法建筑事先告知书》，告知其建设的房屋系违法建筑，享有陈述和申辩权利，并责令其停止建设，拟对其作出行政处罚，原告未提出申辩。被告于2019年1月27日向原告制作并送达《拆除违法建筑决定书》，限原告于2019年1月30日前自行拆除违法建筑，并告知了其有复议和诉讼的权利和时间；于2019年2月12日向原告制作并送达《拆除违法建筑催告书》，催告其在三日内自行拆除其违法建筑；于2019年2月21日作出《限期拆除违法建筑公告》，限原告自公告之日起三日内自行拆除，逾期将依法强制拆除原告违法建筑。由于原告未在限定期限内自行拆除违法建筑，被告于2019年3月2日向原告制作并送达了《强制执行决定书》。被告已依法履行法定程序后，于2019年4月29日强制拆除原告违法建筑的行为，程序合法正当。三、盘州市鸡场坪镇人民政府有权强制拆除涉案违法建设的房屋。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可或未按乡村规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，盘州市鸡场坪镇人民政府作为一级政府，依法对本辖区内的违章建筑负有监管职责。在原告未主动拆除的情况下，法律赋予盘州市鸡场坪镇人民政府采取强制措施的权力，被告依法拆除原告违法建筑的行为正是依法履行了职责。四、原告主张被告强拆行为造成其他财产损害，应承担举证不能的法律后果。即因被告强制拆除行为造成其木料、水泥、胶管、下水管等财产损失的，原告应当就行政行为损害的存在承担初步举证责任。原告应先证明购买了上述物品的事实，且证明财产损害真实存在并具有因果关系。五、被告拆除违法建筑的行为合理合法，未超过合理行政的必要限度，符合合法行政的比例原则。从现场照片看，原告建设行为未完结，被告强制拆除违法建筑的行为避免了扩大损失的情形。原告户在被拆迁房屋旁有房可以满足居住条件，另行建房仍需申请并得到审批，以未得到审批为由就进行违法建设活动并不是其行为合理合法的理由。若原告提出过审批申请未得到批准的情况下，原告应当就不予批准的行政行为进行复议或者诉讼，而不是在没有得到审批的条件下，违反法律规定私搭乱建，这样的违法行为是不应当得到拥护支持的。综上，被告依法拆除原告违法建筑的行为主体资格适格，程序合法正当，适用法律准确，证据确实充分，原告的主张没有事实和法律依据，请判决驳回原告的诉讼请求。被告盘州市鸡场坪镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告诉讼主体适格。经庭审质证，五原告表示无异议。第二组证据：1、2018年11月12日《责令停止违法行为通知书》；2、2018年11月12日王维邦询问笔录及被询问调查人权利义务告知书；3、现场勘测笔录；4、法律文书送达回证，证明被告于2018年11月12日前在原告违法建设之时即2018年10月，被告工作人员就已经现场告知原告的违法建设行为，但原告并未理会，故于2018年11月12日鸡场坪国土所再次告知原告的违法建设行为。经庭审质证，五原告认为该证据与本案无关，且缺乏真实性、合法性。第三组证据：1、2019年1月22日立案呈报表；2、2019年1月22日对王维邦的调查询问笔录；3、现场检查勘验记录；4、2019年1月22日《责令停止违法建设通知书》；5、2019年1月22日盘州市鸡场坪镇人民政府《拆除违法建筑事先告知书》；6、执法文书送达回执；7、照片，证明经被告2018年11月12日及之前的两次告知行为，原告仍不停止其违法建筑的建设活动，被告于2019年1月22日再次告知其违法行为并要求其停止建设，明确告知其享有陈述和申辩权利的事实。经庭审质证，五原告对该组证据三性有异议，我们出门在外打工，送达的时候没有将文书内容告知我父母，送达回执上无见证人签字，调查笔录不真实，被告没有对我父亲进行调查。第四组证据：1、2019年1月27日盘州市鸡场坪镇人民政府《拆除违法建筑决定书》；2、执法文书送达回执；3、照片，证明2019年1月27日，被告经多次告知原告停止违法行为后，限原告于2019年1月30日前自行拆除违法建筑的事实。经庭审质证，五原告认为决定书适用城乡规划法六十四条错误。第五组证据：1、2019年2月12日盘州市鸡场坪镇人民政府《限期拆除违法建筑催告书》；2、执法文书送达回执；3、照片，证明原告未在2019年1月30日前自行拆除违法建筑，被告再次催告原告限期于催告之日后三日内自行拆除违法建筑，逾期未拆将强制拆除的事实。经庭审质证，五原告认为自己并未收到催告书，送达回执上记载留置送达拒签，但原告并未收到，缺乏真实性、合法性。第六组证据：1、2019年2月21日盘州市鸡场坪镇人民政府《限期拆除违法建筑公告》；2、照片，证明被告于2019年2月21日对原告的违法行为进行公告，并再次限期自公告之日起三日内自行拆除违法建筑，逾期将依法强制拆除其违法建筑。经庭审质证，五原告认为被告送达程序违法。第七组证据：1、2019年3月2日盘州市鸡场坪镇人民政府《行政强制执行决定书》；2、执法文书送达回执；3、照片，证明被告经告知违法行为、责令停止违法建设行为、限期自行拆除、催告、公告限期自行拆除后，原告未依法自行拆除违法建筑的情况下，被告决定于2019年3月5日强制拆除其违建房屋并向其送达相关文书，告知其享有复议和诉讼权利的事实。经庭审质证，五原告认为对该组证据合法性不予认可。第八组证据：照片，证明被告自2018年10月告知原告并责令停止违法建设行为到2019年4月29日强制拆除违法建筑时期间长达六个多月，原告不仅未停止违法行为，反而继续建设第二层，强制拆除是为了避免损失扩大化。经庭审质证，五原告认为照片是拆除房屋当天照的。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组、第五组证据，因被告表示无异议，本院予以采信；第二组、第三组证据，说明原告就房屋被拆除事宜进行过信访，本院对其真实性予以确认；第四组证据，说明原告申请行政赔偿，被告作出不予赔偿决定的事实，本院对其真实性予以确认。对被告提供的第一组证据，因五原告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，系盘州市国土资源局所作的笔录及下发的《责令停止违法行为告知书》，在笔录上有原告王维邦的签名及指印，本院予采信；第三组证据，系被告对原告建房一事所作的调查笔录及下发的相关文书，本院予以确认，因当事人是直接签收的文书，不需要见证人签字，故对原告的异议，本院不予采信；第四组至第八组证据，因被告送达程序不合法，本院对其合法性不予确认。经审理查明，涉案房屋位于盘州市，名叫“双巴坑”。2018年10月，原告在未取得审批手续的情况下，拆除旧石棉瓦房新建涉案房屋。2018年11月12日，盘州市国土资源局鸡场国土资源所工作人员进行现场勘测时，发现原告在涉案土地上修建房屋，并对王维邦进行了调查询问，原告王维邦在笔录中陈述涉案房屋是拆除旧房屋进行修建，未办理任何审批手续。经盘州市国土资源局鸡场国土资源所工作人员现场勘验，该房屋长12.8米，宽8.3米，面积106.24平方米。2018年11月12日，盘州国土资源局向原告王维邦送达盘国土资责停字鸡（2018）011号《责令停止违法行为通知书》，告知原告停止违法行为，听候处理。2019年1月22日，被告进行现场检查，发现原告未停止建设，对原告王维邦进行调查询问，王维邦在笔录中认可修建房屋没有办理任何手续。经被告工作人员现场勘验，该房屋长12.8米，宽8.3米，面积106.24平方米。同日，被告鸡场坪镇政府向王维邦作出鸡府停建（2019）第015号《责令停止违法建设通知书》，告知原告停止建设，接受处理；被告鸡场坪镇政府向王维邦作出鸡拆告字（2019）第015号《拆除违法建筑事先告知书》，告知拟作出拆除违法建筑决定。2019年1月27日，被告鸡场坪镇政府向王维邦作出鸡拆决字（2019）第015号《拆除违法建筑决定书》，决定拆除原告王维邦位于双巴坑的违法建筑物，限其于2019年1月30日前自行履行拆除义务，并告知申请复议或者提起诉讼权利及期限。被告将处罚决定书张贴于涉案房屋墙上并拍照。2019年2月12日，被告鸡场坪镇政府向王维邦作出鸡限拆告字（2019）第015号《限期拆除违法建筑催告书》，告知原告自催告之日起三日内自行拆除位于盘州市双巴坑擅自搭建建筑物，逾期仍不拆除的，将依法强制拆除。被告将催告书张贴于涉案房屋墙上并拍照。2019年2月21日，被告鸡场坪镇政府向王维邦作出鸡限拆告字（2019）第015号《限期拆除违法建筑公告》，告知原告自公告之日起三日内自行拆除位于盘州市双巴坑擅自搭建建筑物，逾期仍不拆除的，将依法强制拆除。被告将公告张贴于涉案房屋墙上并拍照。2019年3月2日，被告鸡场坪镇政府向王维邦作出鸡强执决字（2019）第015号《行政强制执行决定书》，决定于2019年3月5日对当事人在官山村十四组106.24平方米所建的违法建筑物依法强制拆除。被告将强制执行决定书张贴于涉案房屋墙上并拍照。2019年4月29日，被告将涉案房屋强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”的规定，被告鸡场坪镇政府在向原告王维邦送达《违法建筑决定书》、《违法建筑催告书》、《强制执行决定书》等文书时，均不是将上述文书留在受送达人的住所且未提供相关证据，如照片、录像等证明王维邦或者他的同住成年家属拒签，故其送达程序违法。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，被告在《违法建筑决定书》和《强制执行决定书》中明确告知了原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限，但被告在《违法建筑决定书》和《强制执行决定书》申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限未届满前就拆除涉案房屋，剥夺了原告依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利，违反了上述法律规定，程序违法，但该房屋已被拆除，不具有可撤销内容，依法确认被告的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告盘州市鸡场坪镇人民政府2019年4月29日强制拆除原告王维邦、余世清、王龙云、王伟泽、王路宇位于盘州市在建房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告盘州市鸡场坪镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年六月十七日法官助理赖晓玲书记员王春