山东省菏泽市定陶区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1703行初91号原告张喜进，男，1966年1月20日出生，汉族，住山东省菏泽市定陶区。委托代理人李春峰，山东两仪律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人张贵双，女，1965年10月8日出生，汉族，住山东省菏泽市定陶区。被告菏泽市定陶区自然资源局。住所地：山东省菏泽市定陶学东路A段139号。统一社会信用代码：11371727MB2857497N。法定代表人成兆民，局长。出庭负责人王秀宇，副局长。委托代理人李金为，菏泽市定陶区自然资源局工作人员。代理权限：特别授权。第三人张爱明，男，1971年10月1日出生，汉族，住山东省菏泽市定陶区。原告张喜进诉被告菏泽市定陶区自然资源局、第三人张爱明土地行政登记一案，于2019年12月12日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月12日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告张喜进的委托代理人李春峰、张贵双，被告菏泽市定陶区自然资源局出庭负责人王秀宇及委托代理人李金为，第三人张爱明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2013年12月4日，原定陶县人民政府为第三人张爱明颁发了定集用（2013）第1207295号集体土地使用证（以下简称被诉土地使用证）。将原定陶县张湾镇耿家村（地号021310-168）的涉案土地确权给张爱明使用。原告诉称，原告与第三人系同村村民。原告在村东头有一块耕地，东邻张得广，南邻张玉涛，西邻张银钢，北邻张富强。原告在10年前租给同村的张富强使用，张富强在原告不知情的情况下又租给第三人使用，第三人又在此地块盖建了房屋。原告向多个部门反映此事，但未果。2019年2月原告起诉第三人排除妨碍、恢复原状，一审法院判令第三人排除妨碍、恢复原状。在二审期间，第三人提交了被诉土地使用证，原告才知道被告在2013年违规向第三人办理颁发了被诉土地使用证。被告的此行为不但违法，更侵害了原告的合法权益，特此起诉，请求人民法院依法撤销被诉土地使用证，诉讼费用由被告负担。原告向本院提供了以下证据：1.菏泽市定陶区张湾镇耿家村民委员会（以下简称耿家村委会）出具的两份书面证明和菏泽市定陶区张湾镇人民政府出具的一份书面证明。原告以此证明案涉土地是耿家村委会分配给原告的耕地，并非宅基地，原告具有本案诉讼主体资格，被告为第三人颁发被诉土地使用证违法。2.菏泽市定陶区人民法院（2019）鲁1727民初579号民事案件调查笔录和现场勘验笔录各一份。原告以此证明原告是涉案土地的合法使用人。3.原、被告所在村的村民张富强在2017年7月出具的证明一份及张富强本人租用包括原告的土地在内的其他人的土地开设工厂的明细一份。原告以此证明涉案土地是原告租赁给张富强使用，第三人在案涉土地上盖建住房违法。4.菏泽市定陶区人民法院（2019）鲁1727民初579号民事判决书。原告以此证明原告具有诉讼主体资格。5.民事再审申请书。原告以此证明原告已经申请对菏泽市中级人民法院（2019）17民终2851号案件申请再审。6.耿家村委会2020年1月18日出具的书面证明。原告以此证明耿家村委会已经在2008年规划给第三人宅基地，第三人没有理由在案涉土地上建造楼房。被告辩称，原告诉讼标的已为生效判决所羁束。在原告与第三人的民事诉讼中，菏泽市中级人民法院（2019）17民终2851号判决书已经将被诉土地使用证作为有效证据使用，该证已为生效的法律判决所羁束。所以，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告仅向本院提交了菏泽市中级人民法院（2019）17民终2851号民事判决书。被告以此证明涉案诉讼标的已为生效裁判所羁束。被告未提供办理涉案土地行政登记的法律依据，亦未提交土地行政登记档案资料。第三人述称，1、原告因其与涉案土地不具有利害关系而不具有诉讼主体资格，依法应驳回其起诉。2、菏泽市定陶区自然资源局依职权为我颁发定集用（2013）第1207295号集体土地使用证，证据确实，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1.案涉房屋现场图片四张。2.张玉财书面证明一份。3.耿家村委会2019年9月25日书面证明一份。第三人以此证明人民法院应该驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告对原告的证据1.2.3.不了解，未发表质证意见。被告对原告的证据4.5.6.均提出异议，主张上述证据不能证明原告的诉讼请求成立。第三人对原告的证据3没有异议。对原告的其余证据均提出异议，主张上述证据不能证明原告的诉讼请求成立。原告对被告的证据菏泽市中级人民法院（2019）17民终2851号民事判决书提出异议，主张原告已经对案涉民事案件提出了再审申请。第三人对被告的证据没有异议。原告对第三人的证据1.2.3.均提出异议，主张上述证据不能证明被告为第三人颁发被诉土地使用证的行政行为合法有效。被告对第三人的证据没有异议。本院对上述所有证据除第三人提交的张玉财书面证明因为张玉财未到庭作证不能证明其真实性外，对其余证据的真实性均予以认定。对当事人各方提交的证据，应综合分析认定其证明力。经审理查明，原告张喜进与第三人张爱明均系菏泽市定陶区张湾镇耿家行政村堤上张村村民。张喜进在堤上张村村东张一路南有其承包的耕地，耕地长73米、宽7.3米，南邻张玉涛、北邻张贵清、张国庆、张富强，东邻张得广、西邻张银刚。2011年张爱明在堤上张村东建造楼房一座，其中占用了张喜进的部分耕地。张喜进与张爱明的土地使用权纠纷经该村村委会调解未能协商一致。同时查明，2013年12月4日，原定陶县人民政府为张爱明颁发了定集用（2013）第1207295号集体土地使用证。2019年5月16日，本院就张喜进与张爱明排除妨碍纠纷一案作出（2019）鲁1727民初579号民事判决，责令张爱明在涉案土地上排除妨碍、恢复原状。张爱明在二审期间向山东省菏泽市中级人民法院提交了被诉土地使用证等证据。2019年12月4日，山东省菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17民终2851号民事判决，撤销（2019）鲁1727民初579号民事判决，改判驳回张喜进的一审诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”第三人张爱明于2011年在堤上张村东建造的楼房占用了张喜进承包的部分耕地，且原定陶县人民政府于2013年12月4日为第三人的案涉楼房占压的土地颁发了被诉土地使用证，因此,被诉土地使用证记载的部分土地系原告张喜进承包的耿家村委会耕地的一部分，原告张喜进与原定陶县人民政府的该行政行为具有一定的利害关系，原告有权依法提起行政诉讼。被告辩称原告的诉讼标的已为生效判决所羁束，因为（2019）鲁17民终2851号民事判决将被诉土地使用证仅作为证据使用，并未对原定陶县人民政府颁发被诉土地使用证的行政行为的合法性进行审查，所以原告的诉讼标的不属于“羁束”的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被告未在举证期限内提供证据证明其所作行政行为的合法性，第三人所举证据亦不能证明其取得被诉土地使用证的合法性。《国土资源部等关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》中关于“严格规范农村集体土地确权登记发证行为”明确规定，“严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证”，因为案涉土地属于耕地，被告为第三人就案涉土地办理土地行政登记，将案涉土地行政登记为宅基地，属于改变土地用途，被告未向本院提交为第三人颁发被诉土地使用证的事实证据，属于办理土地行政登记的行政行为主要证据不足的情形，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销原定陶县人民政府为第三人张爱明颁发的定集用（2013）第1207295号集体土地使用证。案件受理费人民币50元由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李丰安审 判 员  杨 倩人民陪审员  李 勇二〇二〇年六月二日书 记 员  张 彤