文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0116民初3807号原告：何善清农村土地承包经营户。代表人：何善清，男，汉族，1967年10月17日出生，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：魏吉操，重庆市江津区双福法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：黄波，重庆市江津区双福法律服务所法律工作者。被告：重庆市江津区雄风果业有限公司，住所地重庆市江津区圣泉街道三河村，统一社会信用代码91500116753090004Y。法定代表人：喻彬，总经理。委托诉讼代理人：杨志林，男，公司员工。委托诉讼代理人：程丽丽，女，公司员工。原告何善清农村土地承包经营户（简称何善清）与被告重庆市江津区雄风果业有限公司（简称雄风公司）土地经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用简易程序于同年5月15日公开开庭进行了审理。何善清的代理人魏吉操，雄风公司的代理人杨志林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告何善清向本院提出诉讼请求：1.从解除通知送达被告之日起解除与被告签订的《土地转包合同》并收回承包地；2.被告支付拖欠的土地租金11756.88元（2017年9月-2019年12月31日），如被告拖延交还土地的时间，土地租金计算至实际交还土地之日止；3.以所欠租金为基数从拖欠租金之日起计付利息至付清全部款项之日止（按中国人民银行同期贷款利率计算）；4.被告支付两年租金作违约金。审理中，原告进一步明确其诉讼请求：解除的合同包含《补充合同》；解除合同的时间为被告收到法院送达起诉状的时间；利息从本案立案之日计算；撤回如被告拖延交还土地的时间，土地租金计算至实际交还土地之日止的请求。事实及理由：2003年9月原告将承包经营的土地（田2.563亩、土1.494亩）委托所在集体经济组织流转给被告进行农业综合开发。2003年9月11日，原告所在集体经济组织代表包括原告在内的各农户与雄风公司签订了《土地转包合同》，后又签订了《补充合同》。《土地转包合同》主要约定：承包土地的数量附有各农户自愿流转土地的花名册；承包期限为24年；承包费每年按土500市斤稻谷/亩、田700市斤稻谷/亩的标准，以当年国家公布价格计算；当年9月30日前全部付清第二年承包费；乙方违约，必须一次性赔偿甲方两年的土地承包费。《补充合同》第三条约定，乙方逾期未支付土地承包款，甲方有权行使土地使用自主权，乙方延付土地承包款需甲方同意，否则，视为违约。原告按约将自己的承包地交付雄风公司使用，雄风公司给付了前期承包费，但自2017年9月起未经原告同意拖欠承包费至今，经多次催收仍拒不支付。雄风公司已使流转的土地荒芜长达3年之久，无力继续经营，致原告生活困难，合同目的不能实现，其行为已构成根本违约。原告依法提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。雄风公司辩称：合同是以集体的名义签订，但诉讼是农户起诉的，应由集体作决定；我司知道流转的土地是农户的承包地；原告解除合同无充足的理由，我司不同意解除合同，要求继续履行合同；我司因经营困难才一直未支付租金，但会尽快处理；同意承担租金和利息；合同约定的两年租金的违约金过高，要求减少违约金；请求法院公正判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人在庭审中进行了质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：何善清是重庆市江津区圣泉街道三河村村民委员会苏家村民小组（简称苏家村民小组）的农户。苏家村民小组由原重庆市江津区德感街道三河村苏家经济合作社（简称苏家经济合作社）于2017年因江津增设圣泉街道时调整设立。苏家经济合作社由原江津市德感街道办事处三河村千秋桥经济合作社（简称千秋桥社）、江津市德感街道办事处三河村何家滩经济合作社（简称何家滩社）、江津市德感街道办事处三河村碑帽子经济合作社（简称碑帽子社）于2007年因江津撤市设区时调整设立。原江津市雄风果业有限公司更名为现雄风公司。2003年9月11日，原千秋桥社（甲方）接受何善清等农户的委托，与雄风公司（乙方）签订了《土地转包合同》，主要约定：乙方承包甲方部分农户的承包地进行农业综合开发，甲方转包土地的农户全权委托甲方与乙方签订合同；甲方将农户的承包地275.804亩（其中田149.492亩、土126.312亩）转包给乙方进行农业综合开发；期限为24年，即从2003年9月1日起至2027年8月31日止；土按500市斤稻谷/亩、田按700市斤稻谷/亩的标准，以当年8月31日国家当地粮站销售普通稻谷中等单价计算承包费；头年付第二年承包费，粮食折价为现金9月30日前付清；乙方必须按时足额交纳土地承包费用，不得拖欠；任何一方违约，须一次性支付守约方两年土地承包费，并赔偿给对方造成的一切经济损失。双方还对各自的其他权利和义务进行了约定。流转土地的农户花名册作为该合同的组成部分，其中何善清委托流转田2.563亩、土1.494亩。为了明确合同内容，苏家经济合作社接受何善清等农户的委托，与雄风公司于2010年2月签订了《补充合同》，主要约定：给付土地承包款的主体是雄风公司；严格按照《土地转包合同》履行违约责任；确定了当年新稻谷中等销售单价之日起1个月内由乙方支付土地承包款，如逾期未支付，甲方有权行使土地使用自主权；乙方因特殊情况延付土地承包款需甲方同意，否则，视为违约。双方按《土地转包合同》和《补充合同》的约定履行了多年，但雄风公司自2017年9月起未再给付土地租金，经多次催收仍未给付。2019年11月12日，何善清向本院提起（2019）渝0116民初14254号案件的诉讼，提出了与本案相同的诉讼请求，后撤回该案起诉。经查，该案审理中，雄风公司于2019年11月25日明确知道原告解除合同的意思表示，双方的合同依法应自该日起解除。本院受理本案后，于2020年4月14日向雄风公司送达了民事起诉状、开庭传票等法律文书，当日还组织双方代理人并邀请当地基层干部，共同前往雄风公司的住所地和流转土地所在地的三河村查看了土地现状。经现场调查，雄风公司在其住所地和流转土地所在地三河村已无办公场所和工作人员，流转的土地杂草从生，无人经营管理，已弃耕抛荒两年以上。审理中，原告举示的证据证明普通稻谷平均市场价为每市斤1.29元，雄风公司无异议。除何善清外，其他130户农户亦因雄风公司拖欠租金提起了相同的诉讼。本院认为：农村土地采取家庭承包的，承包方是本集体经济组织的农户。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。土地经营权流转的受让方须有农业经营能力或者资质。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。审理中，原告撤回部分诉讼请求，系对自己权利的处分，本院予以准许。就本案争议的主要问题，本院分别评析如下：一、合同的主体和土地经营权流转的方式承包方可以自主决定依法采取出租、转包或者其他方式流转土地经营权。承包地集中连片流转，涉及多个承包方的，受让方应当与每个承包方签订土地经营权流转合同。土地经营权可以自行流转，也可以委托他人或者村民委员会、村民小组流转。《中华人民共和国合同法》第四百零二条规定，受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人。本案中，原告所在的集体经济组织接受原告等农户的委托，以自己的名义与雄风公司签订的《土地转包合同》和《补充合同》，是当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的效力性强制性规定，应合法有效。上述合同包含了流转土地的农户花名册，雄风公司在订立合同时就知道流转的土地系何善清等农户的承包地，也知道农户与集体经济组织之间委托流转土地的代理关系，故该《土地转包合同》和《补充合同》依法直接约束流转土地的农户和雄风公司。综上，何善清是适格的合同主体，是本案适格的当事人。本案中，双方在签订和履行合同时，使用了转包、承包费、承包款、租金等词语，但综合全案事实和相关法律规定，案涉土地经营权流转应属出租方式，双方称谓的承包费、承包款，实质是租金。二、合同是否解除当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。受让方弃耕抛荒连续两年以上或有其他严重违约行为的，承包方有权解除土地经营权流转合同。当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，或者当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。当事人约定解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原告流转土地的主要目的是按时足额收取租金，反之，按时足额支付租金则是雄风公司的主要合同义务。双方约定，乙方逾期未支付土地承包款，甲方有权行使土地使用自主权。该约定实质上是双方对解除合同条件的约定，虽然不能简单地以逾期未支付土地租金即行使合同解除权，但雄风公司自2017年9月起迟延履行给付租金的主要义务，经多次催告甚至经原告提起诉讼后仍拒不履行，已影响到原告的基本生活来源和生活保障，致原告的合同目的不能实现。另，法律禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。雄风公司受让土地后，即应依法按约定进行农业综合开发，发挥土地效用。因此，进行农业综合开发，充分合理使用土地，亦是雄风公司的主要合同义务。雄风公司在三河村已无办公场所和工作人员，流转的土地杂草从生，无人经营管理，已无能力继续经营。雄风公司拖欠租金近三年，并致流转的土地弃耕抛荒连续两年以上，其行为已严重违约或已构成根本违约。因此，原告有权根据农村土地承包法第四十二条第二项或第四项，合同法第九十三条第二款以及该法第九十四条第三项或第四项的规定解除合同。综上，原告要求解除合同的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。雄风公司关于合同不应解除的辩解意见，本院不予采纳。审理中，原告并未举示充分的证据证明雄风公司收到过解除合同的书面通知。根据法律规定，当事人依法主张解除合同时，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。但法律并未就解除合同的通知方式作出明确规定。原告以起诉的方式解除合同，并不违反法律规定，应予准许。经查，雄风公司在原告提起的上一次诉讼中，于2019年11月25日收到本院送达的诉状副本并知道原告解除合同的意思表示，双方的合同依法应自该日起解除。另，《土地转包合同》和《补充合同》是原告与其他农户共同委托集体经济组织统一签订，故原告解除的合同内容仅限原告流转的土地部分。合同解除后，尚未履行的，终止履行，故对原告要求雄风公司返还土地的诉讼请求，本院亦予支持。返还土地应给予合理的准备时间，综合考量案涉土地已弃耕抛荒的事实，以及农户需收回土地自行耕种等事实，酌情给予三十日为宜。三、租金和利息审理中，雄风公司对拖欠租金的事实，以及每斤1.29元的普通稻谷平均市场价格无异议，本院予以确认。故原告主张的27个月的租金应为7375.54元〔（700斤/亩/年×2.563亩+500斤/亩/年×1.494亩）×1.29元/斤÷12月/年×27月〕，该部分主张有事实和法律依据，本院予以支持，对其过高的主张不予支持。原告主张自立案之日即2020年4月3日起，以所欠租金为基数计付利息至付清之日止，于法有据，本院亦予支持。因中国人民银行自2019年8月20日起已取消贷款基准利率，故应适用全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。四、违约金当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人可以通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依法调整违约金。双方约定，任何一方违约，须一次性支付守约方两年租金。双方约定的两年租金实为违约金。审理中，雄风公司同意承担违约责任，但认为约定的违约金过高，请求减少。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。审理中，原告未举示证据证明其因被告违约遭受的损失。综合考量全案事实，本院对雄风公司减少违约金的抗辩意见予以采纳，酌定违约金为约定的两年租金的百分之三十即1966.81元。综上所述，为保护当事人的合法权益，维护农村社会经济秩序的稳定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十九条、第一百四十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十条、第十六条、第十七条第三项、第二十三条、第三十六条、第四十二条第二项和第四项、第四十四条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百一十四条、第四百零二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款，《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第三十九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告何善清农村土地承包经营户与被告重庆市江津区雄风果业有限公司签订的《土地转包合同》和《补充合同》中涉及原告何善清农村土地承包经营户流转的田2.563亩、土1.494亩的合同内容于2019年11月25日解除；二、被告重庆市江津区雄风果业有限公司自本判决生效之日起三十日内返还原告何善清农村土地承包经营户流转的田2.563亩、土1.494亩；三、被告重庆市江津区雄风果业有限公司自本判决生效之日起十日内给付原告何善清农村土地承包经营户27个月的土地租金7375.54元，并以该款为基数，从2020年4月3日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息至该款付清之日止；四、被告重庆市江津区雄风果业有限公司自本判决生效之日起十日内给付原告何善清农村土地承包经营户违约金1966.81元；五、驳回原告何善清农村土地承包经营户的其他诉讼请求。案件受理费50元、减半收取25元，由被告重庆市江津区雄风果业有限公司负担。此款系缓交，限被告重庆市江津区雄风果业有限公司自本判决生效之日起十日内向本院交纳。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 员 蔡佑彬二〇二〇年六月九日法官助理 伍晶晶书 记 员 刁 杰