江苏省南京市江宁区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0115民初1024号原告：南京市秦淮区选平百货超市店，统一社会信用代码92320104MA1NM74C2C，住所地在江苏省南京市秦淮区金沙井**。经营者：曹平选，男，汉族，1968年12月19日生。委托诉讼代理人：马祥，江苏君劭律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈娇，江苏君劭律师事务所律师。被告：南京华耀食品贸易有限公司，统一社会信用代码91320115070727301K，，住所地在江苏省南京市江宁区东山街道金箔路**中国女人街****法定代表人：徐仕明，总经理。委托诉讼代理人：马一鸣，江苏道忠律师事务所律师。被告：连云港侨泰食品有限公司，统一社会信用代码91320707686568062L，住所地在，住所地在江苏省连云港市赣榆区罗阳镇韩国村工业区v>法定代表人：秦咏青，执行董事。委托诉讼代理人：谈海东，公司股东。原告南京市秦淮区选平百货超市店（简称选平超市）与被告南京华耀食品贸易有限公司（简称华耀公司）、连云港侨泰食品有限公司（简称侨泰公司）产品销售者责任纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告选平超市的委托诉讼代理人陈娇，被告华耀公司的委托诉讼代理人马一鸣，被告侨泰公司的委托诉讼代理人谈海东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告选平超市向本院提出诉讼请求：1、判令被告华耀公司、侨泰公司连带向原告赔偿因产品不合格产生的行政处罚款50000元及没收的违法所得15元；2、判令两被告连带向原告赔偿因抽检造成的损失45.5元；3、判令两被告连带向原告赔偿本案律师代理费5000元。事实和理由：被告侨泰公司系“虎头虎脑儿”牌食品的生产者，华耀公司系该产品的经销商。2019年1月21日，原告向华耀公司购进15袋单价为3.5元的“虎头虎脑150g麻辣花生米（新）”15袋，该花生米系侨泰公司生产的。2019年4月9日，该批花生米经南京市秦淮区市场监督管理局抽查，送安徽国泰众信检测技术有限公司检测，检测结果为过氧化值不符合GB16565-2003《油炸小食品卫生标准》要求，不合格。2019年6月14日，南京市秦淮区市场监督管理局作出秦市监行罚字（2019）第11008号行政处罚决定书，没收原告违法所得15元，罚款50000元。2019年9月24日，南京市市场监督管理局作出（2019）宁市监行复第101号行政复议决定书，维持秦市监行罚字920190第11008号行政处罚决定书。2019年10月21日，原告向南京市秦淮区市场监督管理局支付了上述罚款。原告认为，其遭受行政处罚的原因系产品质量不合格，其按照要求存储产品，不存在任何过错。因华耀公司向原告供应的产品存在质量问题，使原告受到行政处罚，应当对原告的损失进行赔偿。侨泰公司作为花生米的生产者，生产不符合相关规定的产品，应与华耀公司承担连带责任，故原告诉至法院。被告华耀公司辩称：1、原告选平超市因自身违法行为造成的行政处罚后果应当由原告自行承担，行政处罚决定书及行政复议决定书中的事实和理由部分已经对此作出阐述；2、原告刻意隐瞒抽检事实，经营期间法律意识不强，主动放弃二次复检的权利，造成的法律后果应由原告自行承担，原告没有按照法律规定组织经营，未建立台账，故应当由原告自行承担行政处罚后果；3、其依法组织合法经营，产品经营管理合理得当，对产品进行索票索证、查验产品均履行良好，产品在库房停留时间较短，不影响品质，作为经营中间环节的经销商，其在销售过程中，产品是不存在质量问题的，要求驳回原告的诉讼请求。被告侨泰公司辩称：1、原告选平超市因自身违法行为造成的行政处罚结果理应由原告承担，原告提供的南京市秦淮区市场监督管理局作出的行政处罚决定书和南京市市场监督管理局作出的行政复议决定书中，已经明确阐述了原告的违法原因及违法事实以及应当承担的违法后果，从这两份决定书可以明确看出，是因为原告因自身保管和管理不善，导致产品的不合格的可能，以及原告未能全面履行法律规定的进货、查货义务，因而被行政处罚；2、其于2019年5月21日接受了连云港市赣榆区市场监督管理局的检查，并抽检了同一条生产线上的同类产品，进行了送检，送检的结果均为合格，证明其公司生产工艺合法合规，生产质量稳定，产品符合国家相关标准，并无违法行为；3、其根据产品的特点，在包装袋的外部明确标注了产品储藏方式，以及储存要求，产品抽检不合格，有可能是因当事人自身保管和管理不善导致的，无法确定是其生产所致的；4、其依法向连云港赣榆区综合检测中心送检了2018年12月17日化验留存样品，检验结果为合格；5、其依法向南京市代理商被告华耀公司，提供了出厂检验报告，及公司相关的经营资质，履行了法定的相关义务，要求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2019年1月21日，原告选平超市从被告华耀公司处进得由被告侨泰公司于2018年12月17日生产的“虎头虎脑儿”牌150克麻辣花生米15袋，包装袋列明储存方式为：“置于阴凉、干燥处，避免阳光直射”。后选平超市销售了2袋“虎头虎脑儿”牌麻辣花生米。2019年4月9日，南京市市场监督管理局抽查了选平超市处剩余的13袋“虎头虎脑儿”牌麻辣花生米并委托安徽国泰众信检测技术有限公司进行检测。经检测，案涉产品所检项目中过氧化值0.36，不符合GB16565-2003《油炸小食品卫生标准》要求，本次检验的结论为不合格。2019年4月23日，南京市秦淮区市场监督管理局收到了市局食品安全监督抽检结果，于2019年4月28日将检验报告送达选平超市并立案。2019年5月14日，南京市秦淮区市场监督管理局向选平超市经营者曹平选调查询问，曹平选对上述检测报告没有异议并不要求复检。2019年5月21日，南京市秦淮区市场监督管理局对选平超市进行第二次调查询问，选平超市陈述在进货时，审查了供应商华耀公司和生产商侨泰公司的营业执照和食品经营许可证，事发后供应商提供的涉案产品的出厂检验报告的检测内容和结果为涉案产品为合格产品。2019年6月4日，南京市秦淮区市场监督管理局对选平超市进行了第三次调查询问，选平超市陈述可以提供进货凭证，进货时会查验进货日期和保质期，只能做到提供进货时的相关凭证，但不能像大企业一样具备完善的进货查验制度和台账，其在领取《食品经营许可证》时制定了食品安全管理制度，但店铺在经营过程中有很多制度没有实施。2019年6月18日，南京市秦淮区市场监督管理局向选平超市送达了《行政处罚听证告知书》，选平超市在法定期限内未提异议。南京市秦淮区市场监督管理局认为选平超市销售不合格“虎头虎脑儿”牌麻辣花生米的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（二）项的规定，于2019年6月24日作出秦市监行罚字（2019）第11008号行政处罚决定书，对选平超市作出没收违法所得人民币15元，罚款50000元的行政处罚。选平超市不服该决定书，于2019年6月27日向南京市市场监督管理局提出行政复议。南京市市场监督管理局接受复议后，经审查认为：根据检验报告，案涉商品的检测项目过氧化值（以脂肪计）不符合GB选-2003《油炸小食品卫生标准》要求，选平超市销售案涉商品的行为属于销售危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的违法行为；选平超市作为依法取得营业执照和食品经营许可证的市场经营主体，应当对其经营的食品实行食品安全管理、保证食品安全；选平超市存在未记录涉案产品进货台账、未按规定建立并遵守进货查验记录制度的情形，故选平超市不属于《食品安全法》第一百三十六条规定的免于处罚的情形。南京市市场监督管理局于2019年9月24日作出（2019）宁市监行复第101号行政复议决定书，维持了秦市监行罚字（2019）第11008号行政处罚决定书。2019年10月28日，选平超市向南京市秦淮区市场监督管理局缴纳了50000元罚款、15元没收款。2019年10月21日，选平超市与江苏君劭律师事务所签订《委托合同》，委托该所指派律师担任其与华耀公司、侨泰公司产品销售者责任纠纷一案的委托诉讼代理人，律师费为5000元。选平超市于当日支付了律师费5000元。另查明：被告华耀公司营业执照的经营范围包含预包装食品批发与零售，食品生产许可证的经营项目：预包装食品（不含冷藏、冷冻食品）销售。被告侨泰公司营业执照经营范围包含炒货及坚果制品（烘炒类、油炸类）生产，食品生产许可证食品类别：炒货食品及坚果制品。侨泰公司生产日期为2018年12月17日150克“虎头虎脑儿”麻辣花生米的出厂合格检验报告显示过氧化值为0.04。2019年5月21日，连云港市赣榆区市场监督管理局对侨泰公司2019年5月17日生产的商标为“虎头虎脑儿”麻辣味花生米进行抽查并委托连云港市赣榆区综合检验检测中心进行检测，被判定为合格产品。2019年7月9日，侨泰公司委托连云港市赣榆区综合检验检测中心对生产日期为2018年12月17日“虎头虎脑儿”麻辣味花生米进行检验，所检项目符合GB/T22165-2008《坚果炒货食品通则》标准规定油炸类的要求，过氧化值为0.12。本院认为：生产者应当对其生产的产品质量负责，销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。本案的争议焦点为原告选平超市遭受的行政处罚是否是因为被告侨泰公司生产、被告华耀公司销售的案涉产品质量不合格造成的。侨泰公司为此提交了2018年12月17日“虎头虎脑儿”麻辣花生米出厂合格检验报告，提交了其留存的2018年12月17日样品的检验合格报告，提交了连云港市赣榆区市场监督管理局对侨泰公司2019年5月17日生产的商标为“虎头虎脑儿”麻辣味花生米进行抽查合格报告，上述证据可以证明侨泰公司生产的“虎头虎脑儿”麻辣花生米符合国家食品要求标准。选平超市虽因被抽检到侨泰公司生产的、华耀公司销售的“虎头虎脑儿”麻辣味花生米不合格被立案处罚，但案涉产品不合格的项目为过氧化值，过氧化值为食品油脂和脂肪酸被氧化程度的指标，以油脂、脂肪为原料而制作的食品，通过检测其过氧化值来判断变质程度，过氧化值并非一成不变，而会因运输、储存等因素发生改变。选平超市没有证据证明案涉产品过氧化值不合格是华耀公司和侨泰公司的原因导致，应当承担举证不能的法律后果。如果选平超市依法制作案涉产品的进货台账并建立、遵守进货查验记录制度，也可以根据《食品安全法》相关规定免于处罚，但是选平超市怠于履行法定义务，应当自行承担行政处罚的法律后果。故对原告选平超市要求被告华耀公司、侨泰公司连带赔偿因产品不合格产生的行政处罚款50000元及没收的违法所得15元、抽检损失45.5元、律师代理费5000元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国产品质量法》第二十六条、第三十四条规定，判决如下：驳回原告南京市秦淮区选平百货超市店的诉讼请求。本案案件受理费减半收取588元，由原告选平超市负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 员  叶 斐二〇二〇年六月五日法官助理  魏东娟书 记 员  孙 清