重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝05行初370号原告何书婷，女，汉族，1985年3月22日出生。地址：重庆市渝北区。原告王某，女，汉族，2017年7月12日出生。地址：重庆市渝北区。法定代理人何书婷，系王某之母。共同委托代理人聂麟，北京市中银（重庆）律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人喻骁，该府工作人员。委托代理人朱林，重庆海力律师事务所律师。第三人重庆市渝北区规划和自然资源局。住所地：重庆市渝北区双龙大道213号。法定代表人胡天才，局长。委托代理人罗虹，该局工作人员。原告何书婷、王某不服被告重庆市人民政府作出的征地补偿安置裁决，向本院提起诉讼。本院于2019年6月11日立案受理后，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，并向被告发出了行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日进行了公开审理，原告何书婷、王某的委托代理人聂麟，被告重庆市人民政府（简称市政府）的委托代理人朱林、喻骁，第三人重庆市渝北区规划和自然资源局（简称渝北规自局）的委托代理人罗虹到庭参加。被告及第三人的负责人未到庭参加应诉，但向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。由于本案行政机关与原告协调需要，本院于2019年11月5日中止本案审理，现双方协调不成，故恢复本案审理，本案现已审理终结。被告市政府于2019年4月4日作出渝府地裁［2019］85号征地补偿安置争议裁决。对申请人何书婷、王某提出的给予申请人何书婷人员安置和住房安置补偿，并按照已婚未育政策给予补偿的裁决请求不予支持。原告诉称，原告何书婷系参公人员，工作单位为重庆市交通行政执法总队直属支队机场大队，该单位不属于渝北区政府部门。故被告作出的涉案裁决书认为原告何书婷应适用《渝北人事发[2009]69号文件》不享受“农转城”政策属于适用法律错误。原告王某系何书婷之女，原告户籍所在地为重庆市渝北区玉峰山镇中心村3组，依法应当享受征地补偿安置政策。原告认为被告作出的涉案裁决书事实不清、主要证据不足、适用法律错误、适用依据错误、标准不当、违反法定程序。请求人民法院：1、撤销被告于2019年4月4日作出的渝府地裁[2019]85号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、渝府地裁[2019]85号裁决书；拟证明原告对被告作出的裁决书不服；2、征地补偿安置争议裁决材料收件单；3、EMS快递单；证据2-3拟证明被告作出行政行为超过法定期限，程序违法。4、原告的常住人口登记卡；拟证明原告的住所地为玉峰山镇，在拆迁范围。5、委托购房协议书；拟证明登记在原告何书婷名下的位于重庆市渝北区山水绿城5幢2-3-4房屋，系彭辉刚、李春妹所有。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-4无异议；对证据5，认为不是在行政程序中提交的证据，不应采信。被告市政府辩称：一、依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定，被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。二、被诉行政行为程序合法。被告收到原告裁决申请，经延期审理后，于2019年4月4日作出涉案裁决书，并邮寄送达给原告，程序合法。三、《征地补偿安置争议裁决书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，作出的裁决符合规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交以下证据依据：1、征地补偿安置争议协调意见书；2、征地补偿安置争议裁决材料收件单；3、征地补偿安置争议行政裁决补正告知书；4、EMS快递单及查询截图；5、征地补偿安置争议裁决申请书；6、征地补偿安置争议裁决延期告知书；7、EMS快递单及查询截图；8、征地补偿安置争议裁决书；9、EMS快递单及查询截图。证据1-9拟证明被告作出的涉案裁决程序合法，依法履行了作出裁决的法定职责。10、渝府地[2017]494号及附件；11、渝府地[2017]496号及附件；12、渝府地[2017]584号；13、渝北府征公[2017]60号；14、渝北府征公[2017]61号；15、渝北府征公[2017]62号；16、渝北国土征补公[2017]351号；17、渝北府地[2017]206号及附件。证据10-17拟证明玉峰山中心村第3村民小组的集体土地经市政府批准征收，重庆市渝北区人民政府依法发布了征地公告，原渝北国土局拟定了关于征收玉峰山镇中心村第3村民小组全部集体土地补偿安置方案，并报经重庆市渝北区人民政府批复同意实施，征地程序合法，补偿依据、标准等均合法。18、申请人身份证；19、申请人户口簿；20、集体土地建设用地使用证；21、工作证明2张；22、不动产登记中心查询信息证明3张；23、委托购房协议书；24、房屋产权证；25、关于明确全区机关事业单位中未办理“农转城”的人员涉及征地补偿等有关事宜的通知（渝北人事发[2009]69号）；26、《关于转发》（渝人社发[2012]39号）及附件。证据18-26拟证明何书婷在本次征地实施前已是参公人员，按规定应当办理“农转城”手续，且不享受因此产生的人员安置和住房安置政策。但何书婷一直未按照文件要求办理农村户口转城镇户口手续，且在重庆市渝北区人民政府发布征地公告时，在渝北区、南岸区均有住房，且何书婷也无法证明自己长期居住在玉峰山中心村第3村民小组，故渝北区征地实施机构的行政行为符合法律规定，并无不当。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-9的真实性、合法性、关联性无异议，但认为达不到证明其未超期作出裁决决定的目的；对证据10-17没有异议；对证据18-26的真实性、合法性和关联性没有异议，但认为证据23、24达不到证明目的，该房屋实际购房人是其他人，只是挂靠到原告名下。第三人对被告的证据无异议。经庭审质证，本院对证据作如下认证：被告提交的证据23的真实性难以确认，不予采信，其他证据真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据5的真实性亦无法确认，本院不予采信。经审理查明：原告何书婷，王某（系何书婷之女）原籍住址为渝北区玉峰山镇中心村第3村民小组34号附1号。2017年12月25日，迁至重庆市渝北区玉峰山镇石坪北路500号附13号。原告何书婷在原江北县石坪镇中心村三组拥有一套与何正海、李其平、何文婷为共有人的房屋，房屋建筑面积90平方米,占地面积63平方米，房屋结构为砖木结构，用途为住宅。原告何书婷2008年8月参加工作，现为重庆市交通行政执法总队直属支队机场大队单位正式职工。在单位未购买或租住公有住房，未参加集资合作建房、资助购房，未享受单位组织委托房地产开发商建设的经济适用房或其他商品房，未享受单位发放的住房补贴。原告征地公告发布时为渝北区玉峰山镇中心村3组农业户口。另查明，截止2019年4月3日，何书婷名义下有南岸区龙腾大道50号3幢7-2号房屋一套，建筑面积77.09平方米。截止2018年4月2日，何书婷名义下有渝北区双龙湖街道滨港路39号山水绿城5幢2-3-4，建筑面积107.74平方米房屋一套。2017年5月，经市政府渝府地[2017]494号、496号、584号文件批准征收渝北区玉峰山镇中心村第3村民小组全部集体土地。取得征地批复后，重庆市渝北区人民政府于2017年6月21日发布征地公告，2017年6月28日发布补偿安置方案的公告。2017年7月20日，重庆市渝北区人民政府批复区国土房管局，同意按照该征地补偿安置方案实施安置补偿。何书婷认为其属于住房安置对象，对安置补偿方案不服，向重庆市渝北区人民政府申请协调，经协调，未能达成一致意见。原告向市政府申请裁决，被告于2019年1月7日受理后，向原告发出了补正通知，原告于2019年1月13日重新提交裁决申请书。市政府经延期审理后，于2019年4月4日作出渝府地裁［2019］85号征地补偿安置争议裁决，并将《征地补偿安置争议裁决书》送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定，被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。原告对征地补偿安置方案不服，在申请重庆市渝北区人民政府协调不成的情况下，向市政府申请裁决。市政府在收到申请后，向原告发出了补正通知书，在原告重新提交裁决申请后，经法定程序，延长审理后作出裁决决定，其裁决程序合法。本案争议焦点是是否应当对原告予以住房安置。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定，“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”。虽然原告在征地公告发布时户口在被征地集体经济组织，但原告何书婷被招入重庆市交通行政执法总队直属支队机场大队，属于参公人员，按照规定应当办理农转非手续，但未办理农转非手续。王某作为何书婷子女，在征地公告发布时尚未出生。因此，在征地公告发布时，何书婷不能被认定为征地农转非人员，王某属于征地公告发布后出生的人员亦不属于住房安置对象。住房安置是对因属于集体经济组织成员，在农村拥有住房的人员，在农村房屋被征收时，对其居住的安置补偿。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定住房安置对象的条件是持有两证的征地农转非人员,何书婷应当办理农转非而未办理，其不能作为征地农转非人员，不属于住房安置对象，但并不代表何书婷不能享受其他住房安置政策。被告仅依据该法第二十一条规定裁决何书婷不享受相关住房安置政策，法律依据不足。综上，被告作出的裁决主要证据不足，适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市人民政府作出的渝府地裁［2019］85号征地补偿安置争议裁决；二、责令被告重庆市人民政府在本判决生效后，在法定期限内重新作出裁决决定。本案案件受理费50元，由被告重庆市人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起，十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  文林华人民陪审员  金祥惠人民陪审员  姚天玲二〇二〇年六月二十四日书 记 员  金昱希