山东省高密市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0785行初32号 原告：綦宗华。 委托诉讼代理人：綦宗富。 被告：高密市公安局。 法定代表人：范海。 出庭负责人：刘润勤。 委托诉讼代理人：范晓虹。 委托诉讼代理人：吴奉贵。 被告：高密市人民政府。 法定代表人：王文琦。 委托诉讼代理人：赵刚。 原告綦宗华诉被告高密市公安局、高密市人民政府不履行法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日受理后,依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告綦宗华、委托诉讼代理人綦宗富、被告高密市公安局出庭负责人刘润勤、委托诉讼代理人范晓虹、吴奉贵、被告高密市人民政府委托诉讼代理人赵刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年10月26日16时许，綦宗华拨打110指挥中心报警称：在綦家村祥源林业东侧有挖土的，要求出警。夏庄派出所接警后于当日处警。原告綦宗华于2019年6月24日向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开“高密市公安局对2014年申请人2亩承包地被强行侵占建设,申请人报警,夏庄镇派出所徐指导员等三人出警的处警记录、处警结果”。被告高密市公安局于2019年7月19日向原告綦宗华作出[2019]第4号政府信息公开告知书，主要内容为：“经查，您所申请的上述报案记录没有查询到。”2019年9月18日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求确认2013年10月26日被告高密市公安局接到原告报警后不履行法定职责的行为违法，责令被告高密市公安局履行法定职责。2019年12月18日高密市人民政府作出（2019）高政复第69号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认2013年10月26日被告高密市公安局接到原告报警后不履行法定职责的行为违法；2、依法判令被告高密市公安局履行法定职责；3、依法撤销被告高密市人民政府作出的（2019）高政复第69号行政复议决定书。事实与理由：2010年开始，原告村的2000亩土地被划入高密市城北工业园区范围，土地被非法征占。2013年10月26日，山东沃亚森曼机械科技有限公司雇佣承包商在没有任何补偿情况下，将原告2亩承包地上的农作物强行清除并打桩建了厂房。原告报警后，夏庄派出所徐指导员等三名民警处警，将承包商与原告带到夏庄派出所作了调查询问，但未履行相应职责。为了解夏庄派出所履行职责情况，原告于2019年6月21日向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开：2013年10月26日原告报警后，夏庄派出所民警出警的处警记录、处警结果，但被告高密市公安局于2019年6月24日作出“所申请的报案记录没有查询到”的告知，没有提供处警信息，也没有履行法定职责，被告高密市公安局不履行法定职责的行为明显违法。原告于2019年9月18日向被告高密市人民政府发出行政复议申请，但被告高密市人民政府没有查明本案基本事实，直接驳回原告的行政复议申请，严重违法。基于此，特依法提出诉讼，以保护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、土地承包经营权证；证明原告的2亩承包地合法。 2、承包地被强占的照片； 3、夏庄派出所出警现场照片；证据2、3证明原告二亩承包地被山东沃亚森曼有限公司强行毁坏，原告报警后夏庄派出所民警出警后没有及时作出处理决定，导致原告二亩承包地被强占，承包地上建设了车间的事实。 4、政府信息公开申请表1份；证明夏庄派出所徐指导员等三名民警出警后没有履行法定职责的事实。 5、政府信息公开告知书1份；证明被告高密市公安局对原告的政府信息公开申请作出的告知。 6、行政复议申请书；证明原告对高密市公安局的告知不服依法向被告高密市人民政府提出了复议申请的事实。 7、行政复议决定书；证明被告高密市人民政府作出行政复议决定适用法律错误。 8、邮政快递查询单；证明原告收到行政复议决定书的时间未超过法定起诉期限。 被告高密市公安局辩称，被告高密市公安局对綦宗华的报警处置符合相关法律规定，綦宗华的起诉已超过法定起诉期限。2013年10月26日16时许，被告高密市公安局夏庄派出所接110指挥中心指令：綦宗华报警称在綦家村祥源林业东侧有挖土的，要求出警。夏庄派出所民警接警后，依据《110接处警工作规则》第十一条，前往现场开展处置工作，到达现场后发现有一辆商混车在綦宗华的承包地里浇筑混凝土作业，经查明，该商混车系沃业森曼工厂厂房在建工程车辆，綦宗华称该土地尚未签字，民警遂口头告知商混车暂停施工，双方当事人先进行协商，协调不成可以通过法院诉讼的方式予以解决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉》第六十六条第一款规定：“对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本警情的处置时间为2013年10月26日，而原告于2020年1月8日提起行政诉讼，超过法定起诉期限且无正当理由。以上事实有高密市公安局110处警现场情况登记表、110处警现场处置备案单等证据予以证实。综上所述，高密市公安局对于綦宗华于2013年10月26日的报警处置符合相关法律规定，綦宗华的起诉已超过法定起诉期限，请求依法驳回原告的起诉。 被告高密市公安局向本院提交了以下证据： 1、110处警现场情况登记表； 2、110处警现场处置备案单； 以上二证据证明被告高密市公安局接到原告报警后的处警时间为2013年10月26日16时零分，原告于2020年1月8日提起诉讼，明显超过起诉期限。 被告高密市人民政府辩称，一、高密市人民政府作出的（2019）高政复第69号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确。綦宗华不服高密市公安局不履行法定职责，向高密市人民政府申请行政复议，复议要求：1、依法确认2013年10月26日被告高密市公安局接到原告报警后不履行法定职责的行为违法；2、依法判令被告高密市公安局履行法定职责。根据在复议阶段查明的事实，高密市人民政府认为：首先，原告未提供2013年10月26日向高密市公安局报警查处案涉土地被强占的的相关证据，高密市公安局亦未查找到2013年10月26日原告向其报警要求查处案涉土地被强占的相关记录。其次，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，如果原告有证据证明在2013年10月26日向高密市公安局报警要求履行法定职责，而高密市公安局没有履行法定职责，原告应该在2013年10月26日当日，或至多在报警后二个月届满（2013年12月26日）时，即已经知道高密市公安局不履行法定职责，原告申请行政复议的期限至二年后的2015年12月26日届满，原告没有提交因不可抗力或者其他正当理由耽误行政复议申请期限的相关证据。综上，原告未提交2013年10月26日向高密市公安局报警的相关证据，亦未提交因不可抗力或者其他正当理由耽误复议申请期限的相关证据，故原告于2019年9月18日向高密市人民政府申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限。高密市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《山东省行政复议条例》第八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。二、高密市人民政府作出的行政复议决定书，程序合法。2019年9月18日，原告綦宗华向被告高密市人民政府提出行政复议申请，高密市人民政府依法予以受理并向被告高密市公安局送达复议申请书和答复通知书，被告高密市公安局依法进行了答辩并提交了相关证据。因案情复杂，高密市人民政府延长审理期限至2019年12月18日，并通知了双方当事人。经过审理，高密市人民政府在法定时间内作出行政复议决定并向双方送达复议决定书。综上所述，高密市人民政府作出的（2019）高政复第69号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不成立，请依法驳回。 被告高密市人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书、身份证、邮政快递封面；证明行政复议申请书内容和申请时间。 2、土地承包经营权证、承包土地被强占照片、夏庄派出所出警现场照片、政府信息公开申请表、《政府信息公开告知书》、邮政快递查询单；证明原告在复议阶段提交的证据材料。 3、立案审批表；证明立案程序合法。 4、答复通知书、送达回证；证明送达程序合法。 5、行政复议答复书、高密市公安局110处警现场情况登记表、110处警现场处置备案单；证明答复程序合法。 6、延期审批表、延期通知书、送达回证；证明行政复议审理程序合法。 7、复议决定审批表；证明复议决定程序合法。 8、复议决定书、送达回证；证明复议结果、送达程序合法。 对原、被告提交的上述证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对原告提交的证据，二被告提出以下质证意见：对证据1、2真实性、合法性不认可，对证据3不能证明是否是案发现场照片，对证据4-8无异议。对被告高密市公安局提交的证据，被告高密市人民政府质证无异议，原告提出以下质证意见：对证据1、2真实性、合法性均不认可。对被告高密市人民政府提交的证据，被告高密市公安局质证无异议，原告提出以下质证意见：对证据2除告知书外无异议，对证据5不认可，对证据8合法性不认可，对证据1、3、4、6、7无异议。 经当事人质证，本院经审查认为：对原、被告提交的证据，均真实，合法、与本案有关联，对本案事实有证明力，确认为有效证据。 上述证据结合当事人陈述，可证明以下事实：2013年10月26日16时许，綦宗华拨打110指挥中心报警称：在綦家村祥源林业东侧有挖土的，要求出警。夏庄派出所接警后于当日处警。原告綦宗华于2019年6月24日向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开“高密市公安局对2014年申请人2亩承包地被强行侵占建设,申请人报警,夏庄镇派出所徐指导员等三人出警的处警记录、处警结果”。被告高密市公安局于2019年7月19日向原告綦宗华作出[2019]第4号政府信息公开告知书，主要内容为：“经查，您所申请的上述报案记录没有查询到。”2019年9月18日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求确认2013年10月26日被告高密市公安局接到原告报警后不履行法定职责的行为违法，责令被告高密市公安局履行法定职责。2019年12月18日高密市人民政府作出（2019）高政复第69号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告对被告高密市公安局接到报警后不履行法定职责的行为和行政复议决定书不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据上述法律和司法解释规定，除法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的之外，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以在两个月的履责期限届满之日起六个月内提起诉讼。本案原告綦宗华因承包地里栽种的杨树被人毁坏于2013年10月26日向被告高密市公安局报警要求处理，至今已达七年之久，原告于2020年1月8日向本院起诉被告不履行法定职责，明显超过起诉期限且无正当理由。 被告高密市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第四十八条第一款第（二）项、《山东省行政复议条例》第八条之规定，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据正确。高密市人民政府依法予以受理并向高密市公安局送达复议申请书和答复通知书，高密市公安局依法进行了答辩并提交了相关证据。经过审理，高密市人民政府在法定时间内作出行政复议决定并向双方送达复议决定书，程序合法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告綦宗华的起诉。 案件受理费50元,退回原告綦宗华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  马 森 人民陪审员  李淑荣 人民陪审员  李 敏 二〇二〇年六月二十三日 法官 助理  刘鹏程 书 记 员  台艳林