辽宁省盘锦市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）辽11行赔初2号 赔偿请求人：金德宝，男，1970年1月25日出生，汉族，住辽宁省盘山县。 委托诉讼代理人：吕中伟，辽宁滕坤律师事务所律师。 赔偿义务机关：盘山县公安局，住所地辽宁省盘山县太平镇。 法定代表人：李雷，该局局长。 委托诉讼代理人：李自臣，该局干警。 复议机关：盘锦市公安局，住所地辽宁省盘锦市辽东湾新区。 法定代表人：申海青，该局局长。 赔偿请求人金德宝因违法刑事拘留申请赔偿义务人盘山县公安局国家赔偿一案，不服盘山县公安局盘公（盘山）刑不赔决字（2020）401号不予刑事赔偿决定书和盘锦市公安局盘公赔复决字（2020）01号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 盘山县公安局于2019年12月10日收到金德宝的国家赔偿申请，于2020年3月10日作出盘公（盘山）刑不赔决字（2020）401号不予刑事赔偿决定书，该决定书认为金德宝申请的事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定的事项，不予赔偿。盘锦市公安局于2020年3月19日收到金德宝提出的复议申请，于2020年4月9日作出盘公赔复决字（2020）01号刑事赔偿复议决定书，认为金德宝提出的赔偿请求不符合刑事赔偿范围，决定维持盘山县公安局的不予赔偿决定。 金德宝的赔偿请求:1、责令赔偿义务机关在盘山县范围内以书面、广播等方式公开向申请人赔礼道歉，消除影响;2、责令赔偿义务机关赔偿侵犯人身自由赔偿金258.89元×9=2,330.01元；3、责令赔偿义务机关赔偿精神损害抚慰金50,000.00元，以上合计52,330.01元。事实和理由：金德宝因涉嫌交通肇事罪于2018年12月21日被盘山县公安局刑事拘留，拘留证号为《盘县公刑拘字（2018）第043号》。2018年12月29日盘山县人民检察院以“现有证据不足以证明金德宝有犯罪事实为由”做出《盘县检不批捕（2018）78号不批捕决定书》，盘山县看守所当日做出《盘县公刑释字(2018)445号释放证明书》，赔偿请求人也于当日获得释放，金德宝被非法拘留9天。2019年6月25日盘山县公安局做出盘县公刑解保字（2019）401号《解除取保候审决定书》及盘县公刑撤案字（2019）401号《撤销案件决定书》。赔偿义务机关违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第82条之规定不该对金德宝采取刑事拘留的强制措施，金德宝不符合本条所规定的可以先行拘留的条件。另外盘锦市公安局也违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条规定，公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的24小时内进行询问，在发现不应当拘留的时候，必须立即释放。盘山县公安局并没有马上将金德宝释放而在2018年12月29日才将其释放。盘山县公安局对金德宝作出盘公刑释字（2018)445号《释放证明书》，应视为对错误拘留的确认。最高人民法院关于《人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》第三条第一项规定，经依法确认有《国家赔偿法》第十五条、第十六条规定情形的法律文书中包括公安机关的释放证明书，是指因证据不足予以释放并发放的释放证明书。因证据不足予以释放的释放证明，即是对违法侵权行为的确认。《国家赔偿法》立法原意是无罪就应予赔偿。并不是公安机关在拘留时一点证据都没有才构成赔偿案件，有定罪的证据，但证据不足，或仅凭这些证据不能证明犯罪嫌疑人有罪，在法律上就不能认定有罪，应按无罪处理。按《国家赔偿法》的规定无罪就应当赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第一项规定及相关的司法解释盘山县公安局违反刑事诉讼法规定的条件和程序对金德宝采取拘留措施，其后又将金德宝释放并决定撤销案件，金德宝有取得赔偿的权利。盘山县公安局的错误已经导致金德宝受到错误羁押，使金德宝承受巨大压力，精神上受到极大摧残，金德宝依据国家赔偿法等有关规定，向盘山县公安局提出申请。 经审理查明，盘山县公安局于2018年12月21日作出盘县公刑立字（2018）第440号立案决定书，决定对金德宝交通肇事案立案侦查，同日盘山县公安局作出盘县公刑拘字（2018）第440号拘留证，对金德宝执行拘留，送盘山县看守所羁押，并于同日电话通知金德宝妻子张玉华。2018年12月24日盘山县公安局作出盘县公延押字（2018）440号延长拘留期限通知书，决定延长对金德宝的拘留期限，时间从2018年12月24日至2018年12月28日。2018年12月25日盘山县公安局向盘山县人民检察院提请批准逮捕书，2018年12月29日盘山县人民检察院作出盘县检不批捕（2018）76号不批准逮捕决定书，认为现有证据不足以证明犯罪嫌疑人金德宝有交通肇事犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十条的规定，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人金德宝。同日作出盘县检不捕补（2018）34号不批准逮捕案件补充侦查提纲，要求盘山县公安局补充侦查。2018年12月29日盘山县公安局作出盘公刑释字（2018）445号释放通知书和盘县公刑保字（2018）445号取保候审决定书，因检察院作出不批准逮捕决定变更为取保候审，对金德宝予以释放。盘山县公安局于2019年5月14日作出补充侦查报告书，于2019年5月20日作出提请批准逮捕书，盘山县人民检察院于2019年5月27日再次作出不批准逮捕决定书。2019年6月25日盘山县公安局作出盘县公刑撤案字（2019）401号撤销案件决定书，因现有证据不足以证明金德宝有交通肇事犯罪事实，决定撤销此案。盘山县公安局于2019年6月25日作出盘县公刑解保字（2019）401号解除取保候审决定书，决定对金德宝执行的取保候审予以解除。2019年6月26日，盘山县公安局将撤销案件决定书和解除取保候审决定书送达金德宝。2019年12月10日，金德宝向盘山县公安局提出国家赔偿申请，要求盘山县公安局赔礼道歉、消除影响并赔偿其人身自由赔偿金及精神损害赔偿金共计52,330.01元。盘山县公安局于2020年2月3日作出中止审查国家赔偿决定书，因不可抗力依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》决定中止审查，于2020年3月9日作出恢复审查国家赔偿决定书，因中止审查情形消除，决定恢复审查，于2020年3月10日作出不予刑事赔偿决定书。金德宝对此不服向盘锦市公安局提交复议申请，盘锦市公安局于2020年4月9日作出刑事赔偿复议决定书，维持盘山县公安局不予刑事赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第一项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。本案中，金德宝是否有取得赔偿的权利，需要审查盘山县公安局对金德宝的拘留是否符合刑事诉讼法的规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第一项规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的可以先行拘留。第九十一条第一款规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。第九十一条第三款规定，人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。盘山县公安局对金德宝拘留了3日并延长4日，且在该期限内向盘山县人民检察院提起批准逮捕，盘山县人民检察院不批准逮捕后，盘山县公安局当日即释放了金德宝。盘山县公安局对金德宝的拘留符合刑事诉讼法规定的拘留条件和拘留程序，且不超过拘留时限。金德宝要求盘山县公安局承担赔偿责任没有事实和法律依据。盘山县公安局作出的不予刑事赔偿决定书和盘锦市公安局作出的刑事赔偿复议决定书正确。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下： 一、维持盘山县公安局作出的盘公（盘山）刑不赔决字（2020）401号不予刑事赔偿决定书； 二、维持盘锦市公安局作出的盘公赔复决字（2020）01号刑事赔偿复议决定书。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月二十八日