北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1686号原告张玉玲，女，1964年1月27日出生，汉族，住北京市丰台区。委托代理人张生芳（系原告张玉玲之兄），男，1958年4月30日出生，汉族，住北京市西城区。委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，男，区长。委托代理人刘东羽，男，北京市朝阳区司法局工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告张玉玲诉被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）征收房屋，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告朝阳区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告张玉玲及其委托代理人张生芳、袁曼曼，被告委托代理人刘东羽、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2019年6月5日作出朝政房征字[2019]1号《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定），主要内容为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）规定，北京东站货场铁路职工住房项目（以下简称涉案项目）符合公共利益需要，决定对该项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。房屋征收范围为东至规划东四环路、南至规划百子湾路、西至规划西大望路、北至铁路局保留铁路用地。房屋征收实施单位为北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称朝阳区征收中心）。受托房地产价格评估机构为北京鼎春德房地产土地评估有限公司。项目搬迁签约期限自2019年6月9日9时起至2019年7月8日中午12时止，被征收人应在此期限内与朝阳区征收中心签订《房屋征收补偿协议书》。原告诉称，原告的房屋位于朝阳区东郊站南宿舍XX号。因涉案项目建设需要，被告于2019年6月5日作出被诉征收决定，原告的房屋被纳入此次征收范围内。原告认为，在被诉征收决定作出前，原告并未见到任何关于该征收项目的批复或文件，被告应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日，但原告并未见过被告组织征求公众意见。据此，该征收决定的作出严重违反了法定程序。综上所述，被告作出的被诉征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，侵害了原告的合法权益。故诉请撤销被诉征收决定。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1.被诉征收决定，证明被诉征收决定的存在。2.张某某房屋情况说明，证明原告与殷某某的母女关系。3.殷某某房产证，证明原告与涉案房屋存在利害关系。4.关于东郊火车站南宿舍XX号拆迁安置补偿问题的情况反映，证明原告家的未登记房屋面积270.46平方米，被告对原告房屋认定面积错误，原告向被告提出过异议，被告并没有正面回复过，证明被告所做被诉征收决定是违法的。被告辩称，朝阳区政府作出被诉征收决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1.北京京铁房地产开发公司（以下简称北京京铁公司）《关于北京东站货场铁路职工住房项目列入朝阳区人民政府征收工作的请示》(京房地产[2017]54号)，证明2017年7月13日，北京京铁公司提交《关于北京东站货场铁路职工住房项目列入朝阳区人民政府征收工作的请示》，申请对涉案项目范围内的房屋进行征收。2.原北京市发展和改革委员会《关于北京东站货场铁路职工住房项目核准的批复》{京发改(核)[2016]144号}及附件《关于北京东站货场铁路职工住房项目核准延期的批复》，证明2016年6月13日，北京京铁公司取得项目批准文件。3.原北京市规划委员会《建设项目规划条件(授权供地)》(2015规条授字0009号)及附图、原北京市规划和国土资源管理委员会《规划意见复函》(2016规复函字0089号)及附图，证明2016年9月2日，北京京铁公司取得项目规划意见。4.原北京市国土资源局《建设项目用地预审意见》(京国土朝预[2016]0024号)、原国土资源部办公厅《关于建设项目用地预审意见有效期有关问题的复函》(国土资厅函[2017]641号)，证明2016年5月5日，北京京铁公司取得项目土地预审意见。5.北京市朝阳区人民代表大会常务委员会关于印发《北京市朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会关于批准〈朝阳区2017年国民经济和社会发展计划调整方案〉的决议》的通知(朝常发[2017]1号)及附件，证明2017年6月29日，朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议经过审议，决定将涉案项目纳入朝阳区2017年国民经济和社会发展计划调整方案。6.北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）《关于将北京东站货场铁路职工住房项目确认为房屋征收项目的请示》(京朝房征审[2017]65号)及附件，证明2017年7月31日，朝阳区征收办作出《关于将北京东站货场铁路职工住房项目确认为房屋征收项目的请示》，提请朝阳区政府确认该项目为房屋征收项目。7.朝阳区政府《关于将北京东站货场铁路职工住房项目确认为房屋征收项目的批复》(朝政批[2017]8号)，证明朝阳区政府于2017年8月7日下发《关于将北京东站货场铁路职工住房项目确认为房屋征收项目的批复》，同意将该涉案项目确认为房屋征收项目。8.《暂停办理事项的公告》(京朝房征审[2017]76号)、照片，证明2017年8月10日，朝阳区征收办在征收范围内张贴《暂停办理事项的公告》。9.《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内暂停办理工商注册登记的通知》(京朝房征审[2017]77号)，证明2017年8月10日，朝阳区征收办向原北京市工商行政管理局朝阳分局出具《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内暂停办理工商注册登记的通知》。10.《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内暂停办理户籍分户、迁入等事项的通知》(京朝房征审[2017]78号)，证明2017年8月10日，朝阳区征收办向北京市公安局朝阳分局出具《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内暂停办理工商注册登记的通知》。11.《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内暂停办理规划审批的通知》(京朝房征审[2017]79号)，证明2017年8月10日，朝阳区征收办向原北京市规划委员会朝阳分局出具《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内暂停办理规划审批的通知》。12.《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内暂停办理变更权属登记的通知》(京朝房征审[2017]80号)，证明2017年8月10日，朝阳区征收办向原北京市国土资源局朝阳分局出具《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内暂停办理变更权属登记的通知》。13.网页截图(朝阳区政府智能信函交换与跟踪系统)，证明朝阳区征收办将证据9至12的暂停通知送达给相关单位。14.《关于公开选择北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构的通知》(京朝房征审[2017]89号)、北京市住房和城乡建设委员会（以下简称北京市住建委）网页截图、照片，证明2017年9月27日，朝阳区征收办作出《关于公开选择北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构的通知》，并在征收范围内及北京市住建委网站公开发布。15.《关于选定北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构的通知》(京朝房征审[2017]98号)及附件、北京市住建委网页截图、照片，证明2017年10月10日，朝阳区征收办作出《关于选定北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构的通知》，并在征收范围内及北京市住建委网站公开发布。16.《关于公布北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构协商意见结果的通知》(京朝房征审[2017]101号)、北京市住建委网页截图、照片、协商意见汇总表，证明2017年10月24日，朝阳区征收办出具《关于公布北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构协商意见结果的通知》，确定该项目房地产价格评估机构为北京鼎春德房地产土地评估有限公司承担此次房屋征收补偿评估工作。17.北京鼎春德房地产土地评估有限公司《房地产估价机构资质证书》，证明涉案项目房屋征收选定的房地产价格评估机构资质证书。18.《关于北京东站货场铁路职工住房项目开展入户调查和实地查勘工作的通知》(京朝房征审[2017]103号)、照片，证明2017年11月1日，朝阳区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目开展入户调查和实地查勘工作的通知》，并在征收范围内发布，通知各位被征收人配合做好入户调查登记和实地查勘工作。19.《北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内部分职工住房面积认定原则和标准》、《北京东站货场铁路职工住房项目征收工作会议纪要》，证明北京京铁公司确定征收范围内部分职工住房(未登记房屋)建筑面积的认定原则和认定标准。20.《关于北京东站货场铁路职工住房项目被征收住宅房屋情况调查结果的通知》(京朝房征审[2019]24号)及附件、《关于北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内未登记房屋权属和房屋面积认定的说明》、《关于北京东站货场铁路职工住房项目被征收住宅房屋情况调查结果的通知》、照片，证明2019年5月14日，朝阳区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目被征收住宅房屋情况调查结果的通知》，并在征收范围内发布。后四户相关权利人对公示结果提出异议，经核实，朝阳区征收办于2019年5月29日对四户进行现场公示。21.《北京东站货场铁路职工住房项目征收补偿方案研讨会会议纪要》，证明2018年5月9日，朝阳区征收办组织有关单位对征收补偿方案进行论证。22.朝阳区政府《关于同意北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收补偿方案的批复》(朝政批[2018]15号)，证明2018年6月7日，朝阳区政府向朝阳区征收办作出《关于同意北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收补偿方案的批复》，同意朝阳区征收办在征收范围内公布房屋征收补偿方案，征求被征收人意见，并做好后续相关工作。23.《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅、非住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》(京朝房征审[2018]38号)及附件、照片，证明2018年6月21日，朝阳区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅、非住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并在征收范围内公开发布。24.《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅及非住宅房屋征收补偿方案征求意见结果的情况说明》及附件，证明2018年7月31日，朝阳区征收中心向朝阳区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅及非住宅房屋征收补偿方案征求意见结果的情况说明》。25.《社会稳定风险评估报告》，证明朝阳区征收办出具《社会稳定风险评估报告》。26.北京市朝阳区财政局《银行账户确认书》(朝财综银[2011]308000号)、中国光大银行贷记通知，证明房屋征收资金共计6亿元已拨付至房屋征收与补偿专用账户。27.《关于北京东站货场铁路职工住房项目产权调换房源单价和套数的情况说明》及附表、安置房源列表，证明2019年4月25日，北京京铁公司作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目产权调换房源单价和套数的情况说明》，说明产权调换房源情况。28.朝阳区征收办《关于请区政府对北京东站货场铁路职工住房项目作出房屋征收决定的请示》(京朝房征审[2019]20号)，证明2019年5月8日，朝阳区征收办作出《关于请区政府对北京东站货场铁路职工住房项目作出房屋征收决定的请示》，请朝阳区政府作出房屋征收决定，《社会稳定风险评估报告》作为附件之一。29.朝阳区政府《区长办公会议纪要》(第11号)，证明2019年5月14日，朝阳区政府召开区长办公会议，同意对涉案项目作出房屋征收决定。30.《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》、北京市住建委网页截图、照片，证明2019年6月5日，朝阳区政府作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》，并在征收范围内及北京市住建委网站公开发布。31.被诉征收决定及附件、北京市住建委网页截图、照片，证明2019年6月5日，朝阳区政府作出被诉征收决定，并在征收范围内公告及北京市住建委网站公开发布。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据2为单位出具的说明但未加盖单位公章，本院对其真实性不予确认；原告提交的证据4不具有证明被诉征收决定违法的证明力，本院不予确认。原告提交的其他证据、被告提交的证据均具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。经审理查明，2017年7月13日，北京京铁公司向朝阳区政府提出《关于北京东站货场铁路职工住房项目列入朝阳区人民政府征收工作的请示》，并提交了京发改(核)[2016]144号原北京市发展和改革委员会《关于北京东站货场铁路职工住房项目核准的批复》、2015规条授字0009号原北京市规划委员会《建设项目规划条件(授权供地)》、2016规复函字0089号原北京市规划和国土资源管理委员会《规划意见复函》、京国土朝预[2016]0024号原北京市国土资源局《建设项目用地预审意见》、朝常发[2017]1号北京市朝阳区人民代表大会常务委员会关于印发《北京市朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会关于批准〈朝阳区2017年国民经济和社会发展计划调整方案〉的决议》的通知等文件。2017年7月31日，朝阳区征收办向朝阳区政府提出《关于将北京东站货场铁路职工住房项目确认为房屋征收项目的请示》。2017年8月3日，朝阳区政府作出《关于将北京东站货场铁路职工住房项目确认为房屋征收项目的批复》。2017年8月9日，朝阳区征收办发布《暂停办理事项的公告》，并予发布。2017年9月27日，朝阳区征收办作出《关于公开选择北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构的通知》。2017年10月10日，朝阳区征收办作出《关于选定北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构的通知》，并予公布。2017年10月24日，朝阳区征收办作出《关于公布北京东站货场铁路职工住房项目房地产价格评估机构协商意见结果的通知》，并予公布，告知经被征收人协商后，选取北京鼎春德房地产土地评估有限公司票数达到76.4%，已经形成多数意见，最终确定选取北京鼎春德房地产土地评估有限公司承担此次房屋征收补偿评估工作。2017年11月1日，朝阳区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目开展入户调查和实地查勘工作的通知》，通知被征收人配合做好入户调查登记和实地查勘工作。2019年5月14日，朝阳区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目被征收住宅房屋情况调查结果的通知》，并予以公布，后包括原告家在内的四户相关权利人对公示结果提出异议，经产权单位及其他有权单位核实，朝阳区征收办于2019年5月29日对该四户调查结果予以公布。经被告批准后，2018年6月21日，朝阳区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅、非住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并予以公布，公开征求意见。2018年7月31日，朝阳区征收中心向区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅及非住宅房屋征收补偿方案征求意见结果的情况说明》。2019年6月5日，朝阳区政府作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》，并在征收范围内及北京市住建委网站公布。2018年10月，朝阳区征收办作出《北京东站货场铁路职工住房项目社会稳定风险评估报告》。2018年10月17日，朝阳区征收中心房屋征收与补偿专用账户收到拨付屋征收资金共计6亿元。2019年6月5日，朝阳区政府作出被诉征收决定，并在征收范围内公告。该征收决定经被告2019年第11次区长办公会议讨论决定，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。另查明，原告之母殷某某（已故）所有的房屋即北京市北京市朝阳区百子湾路东郊站1号楼X门X层XX位于征收范围内。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；该条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告具有作出本案被诉征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项规定，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，可以进行房屋征收。该条例第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。本案中，涉案项目已纳入朝阳区2017年国民经济和社会发展计划，建设单位提交了房屋征收申请及项目批准文件、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件。本案项目具备公益性质，符合征收要件，可以实施房屋行政征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第四条规定，对符合房屋征收条件的建设项目，区县房屋征收部门自收到区县人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。本案中，朝阳区征收办在收到被告确认意见后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，朝阳区征收办根据多数被征收人意见确定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，朝阳区征收办对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，朝阳区征收办作出《关于北京东站货场铁路职工住房项目住宅、非住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并予公示，征求意见期满后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布。方案征询程序符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被告作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。综上，原告请求撤销被诉征收决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张玉玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张玉玲负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  韩继先人民陪审员  衡 军人民陪审员  刘亚辉二〇二〇年六月二十八日法官 助理  苏美夏书 记 员  李乔伊