广西壮族自治区贺州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）桂11执复7号 复议申请人（被执行人）：贺州市金泰粮油集团有限公司（以下简称金泰公司）,住所地:贺州市。 法定代表人：胡艳荣。 申请执行人：中国农业银行股份有限公司贺州八桂支行（以下简称农行八桂支行），住所地：贺州市星光路汇豪国际城上海商业街。 单位负责人：姚瑞华，行长。 委托代理人：彭宇，该行员工。 被执行人：张仕鹏，女，1988年8月16日出生，汉族，住：贺州市八步区。 被执行人：罗小梅，女，1976年6月10日出生，汉族，住：贺州市八步区。 被执行人：贺州新世界皮包鞋类销售有限公司，住所地：广西贺州市八步区。 法定代表人：罗小梅。 被执行人：黄滨，男，1953年12月2日出生，瑶族，住：广西贺州市八步区。 复议申请人金泰公司不服执行法院（2020）桂1102号执异40号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，申请执行人中国农业银行股份有限公司贺州八桂支行与被执行人贺州市金泰粮油集团有限公司、张仕鹏、罗小梅借款合同纠纷一案中，依据执行法院作出（2015）贺八民二初字第2070号民事判决：一、被告贺州市新世界皮包鞋类销售有限公司应归还原告农行八桂支行贷款本金7000000元及利息213619.06元（利息暂计付至2015年8月24日，之后是按执行利率6.9%上浮50%计算至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止）；二、原告农行八桂支行对座落于贺州市八步区莲塘镇梧八公路边的国有土地使用权[国有土地使用权证号：贺州国用（2012）第220046、220047号]享有优先受偿权；三、被告罗小梅、黄滨、张世鹏对上述债务承担连带保证责任。根据申请执行人农行八桂支行申请，执行法院于2016年5月3日以（2016）桂1102执908号执行案号立案执行。因被执行人未能按时履行上述判决内容，农行八桂支行申请对座落于八步区莲塘镇梧八公路边的国有土地使用权[国有土地使用权证号：贺州国用（2012）第220046、220047号]评估、拍卖。2019年2月20日广西众益资产评估土地房地产评估有限公司出具房地产估价报告，确定评估总价：698.16万元。执行法院向被执行人送达了评估报告、执行裁定书，并于2019年10月30日发布拍卖公告，公告定于2019年从12月8日10:00至2019年12月9日10:00在淘宝网络司法拍卖平台对被执行人金泰公司名下位于贺州市八步区莲塘镇梧八公路边的土地使用权及地上建筑物[国有土地使用权证号：贺州国用（2012）第220046、220047号]进行网络公开拍卖。广西广昇投资有限公司以最高应价竞得该土地。该标的物网络拍卖成交价为￥7456750.00元。 执行法院认为：该案焦点是复议人主张撤销该院对上述土地使用权及的地上建筑物的拍卖是否有事实和法律依据。本案拍卖的土地使用权是申请执行人的抵押物。依据《中华人民共和国物权法》第一百九十五条规定，债务人不履行到期债务或发生当事人的约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。本案在执行过程中农行八桂支行依据生效法律文书提出拍卖该抵押物实现生效法律文书确定的债权，符合法律的规定，执行法院予以支持。 本案执行中被执行人提出拍卖的标的物是国家粮食储备库，拍卖行为违反《国有粮油仓储物流设施保护办法》的规定。因被执行人金泰公司是经改制后的民营企业，执行法院处置的是抵押物，且执行法院在拍卖公告中注明拍卖标的物的用途，“按规定是具有储备国家粮食的职能，买受人在获得该土地及建筑后，非经政府及其职能部门审批程序，不得随意变更其用途”，这表明该案拍卖的标的物是在不改变其功能的前提下进行的。执行法院的拍卖行为并不违反法律规定。关于竞买主体是否适格问题，执行法院在拍卖时注明拍卖标的物的用途，对该标的物不设定具体的竞买人资格的条件，体现了公平性，没有违反法律规定。据此，被执行人对竞买人资格的主张并无法律依据。关于金泰公司拖欠职工社保费问题。被执行人金泰公司拖欠该公司职工社保费是该公司的内部债权债务关系，该公司职工可以通过诉讼及其他合法途径另行主张，并不影响执行法院依法处置该案的抵押物清偿被执行人对外所欠债务。在执行过程中，执行法院进行拍卖时发布了拍卖公告并载明了竞买事项，广西广昇投资有限公司为正当竞买，金泰公司无证据证实执行法院在拍卖过程中存在严重违反拍卖程序并损害当事人、竞买人利益的行为。故被执行人金泰公司提出撤销拍卖的主张无事实依据和法律依据，执行法院不予支持。执行法院依法驳回被执行人的异议请求。 复议申请人向本院复议申请请求1、依法撤销八步区人民法院对[国有土地使用权证号：贺州国用（2012）第220046、220047号]土地使用权及地上建筑物的拍卖。2、依法撤销八步区人民法院（2020）桂1102执异40号执行裁定书。 复议申请人提出的事实和理由如下： 执行法院拍卖的涉案土地使用权及地上建筑物属于国家粮食储备库，拍卖该标的物危及储备粮存储安全，违法相关规定，国家粮食储备库依法不能拍卖。 未经相关部门批准，买受人没有购买标的物的资格，竞买人没有竞买资格，依法应撤销拍卖行为。 拍卖公告对涉案土地尚欠改制企业职工社保费等情况没有明确，公告内容有欠缺。 拍卖标的物涉及案外人财产，八步区法院让竞买人与案外人协商没有依据，推卸责任。 拍卖土地及地上建筑物中存放着大量的广西储备粮食，且还有诸多配套的粮食储存设施。八步区法院拍卖中对该部分价值评估及处理，严重损害了当事人的合法权益。 拍卖涉案土地使用权及地上建筑物不考虑职工安置及利益问题，会激化矛盾，产生不稳定因素。 七、贺州市八步区人民法院（2020）桂1102执异40号执行裁定书驳回执行异议理由不成立，应撤销。 本院在审查过程中查明的事实与执行法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为本案争议焦点是：贺州市金泰粮油集团有限公司请求撤销八步区人民法院对位于贺州市八步区莲塘镇梧八公路边的土地使用权及地上建筑物【土地使用权证号：贺州国用（2012）第220046号、220047号】的拍卖是否符合法律规定。 本案中复议申请人提出执行法院拍卖的土地及地上建筑物是国家粮食储备库，拍卖行为违反《国有粮油仓储物流设施保护办法》及最高人民法院《关于对粮棉油政策性收购资金形成的粮棉油不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》的规定。最高人民法院的相关规定中是对中国农业发展银行提供的粮棉油收购资金及由该项资金形成的库存的粮棉油不宜采取财产保全措施和执行措施，并没有规定人民法院在执行过程中对此类土地及地上建筑物的处置有所限制。因而复议申请人提出撤销本案的土地及地上建筑物的拍卖行为与该规定不相符。本院不予支持。复议申请人是经改制后的民营企业，执行法院处置的是该执行案中的抵押物。复议申请人在向贺州市人民政府的请示中也明确表示根据行政不宜干涉司法审判的大原则，法院拍卖程序不得随意干涉。但执行法院在执行拍卖前在公告中告知竞得者不得擅自改变地块及设施原有用途。且执行法院在拍卖地块及设施的拍卖公告中已经注明拍卖标的物的用途：“按规定是具有储备国家粮食的职能，买受人在获得该土地及建筑后，非经政府及其职能部门审批程序，不得随意变更其用途。”这表明执行法院在拍卖本案标的物是在不改变其功能的前提下进行的。执行法院的拍卖行为并不违反法律规定。关于竞买主体是否适格问题，执行法院在拍卖时注明拍卖标的物的用途，对该标的物不设定具体的竞买人资格的条件，体现了公平性，并没有违反法律规定。据此，复议申请人对竞买人资格的主张并无法律依据。关于金泰公司拖欠职工社保费问题。复议申请人拖欠职工社保费是其的内部债权债务关系，该公司职工可以通过诉讼或其他合法途径另行主张，并不影响执行法院依法处置本案的抵押物清偿复议申请人对外所欠债务。在本案执行过程中，执行法院进行拍卖时发布了拍卖公告并载明了竞买事项，广西广昇投资有限公司为正当竞买，金泰公司无证据证实执行法院在拍卖过程中存在严重违反拍卖程序并损害当事人、竞买人利益的行为。故被执行人金泰公司提出撤销拍卖的主张无事实依据和法律依据，执行法院拍卖该抵押物以实现债权，是符合法律规定。执行法院根据本案查明的事实和相关法律认定执行行为合法，且认定事实清楚，适用法律准确，本院应予以支持。复议申请人提出撤销本案拍卖行为的主张，无事实和法律依据，本院不予采信。 综上，复议申请人的复议理由不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》第十条规定，裁定如下： 驳回贺州市金泰粮油集团有限公司的复议申请，维持八步区人民法院（2020）桂1102执异40号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 陈 琴 审判员 杨桂明 审判员 黎 健 二〇二〇年六月十七日 书记员 蓝 镇