广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行终207号上诉人（原审原告）陈柏明，男，汉族，住广东省惠州市惠阳区。被上诉人（原审被告）惠东县公安局交通警察大队。法定代表人何东文。上诉人（原审原告）陈柏明与被上诉人（原审被告）惠东县公安局交通警察大队因其他行政行为一案，不服博罗县人民法院（2020）粤1322行初31号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理本案，现已审理终结。原审法院认为，《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字〔2005〕1号）规定“根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。”在原告提起本案行政诉讼之前，原告以相同被告和事由向原审法院提起案号为（2019）粤1322行初289号的行政诉讼，请求判令被告送达本案道路交通事故责任认定书的行政作为程序违法，原审法院以交通事故责任认定行为不属于行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼为由裁定驳回原告的起诉。现原告再次以该道路交通事故责任认定书的送达问题提起行政诉讼，属于重复起诉，原审法院应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款的规定，裁定驳回原告陈柏明的起诉。上诉人（原审原告）陈柏明不服原审裁定，上诉称：一审以重复诉讼为由并适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）、第三款来驳回上诉人的诉讼请求，没有法律依据，适用法律确有错误。本案诉讼被一审认定为重复诉讼的出处从何而来？重复诉讼的标准是什么？重复诉讼界定的法律依据又是什么？裁定书没有阐述清楚来龙去脉，生搬硬套塞进一个重复诉讼的理由来驳回上诉人的诉讼请求，是一个莫须有的驳回理由。一审裁定以重复诉讼理由作为驳回的前提，没有法律依据。因此，它适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款的规定，驳回上诉人的本案诉讼请求确实不恰当。究竟上诉人本诉行政诉讼是不是重复诉讼？现在就来看法律是如何界定在什么条件情况下才能构成重复诉讼？《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条明确了重复诉讼的界定。构成重复诉讼的必须要同时满足上述三个要件方为重复诉讼，否则不构成重复诉讼。现在回过头来看上诉人的本诉（2020）粤1322行初31号案（以下简称后诉）与前诉（2019）粤1322行初289号案（以下简称前诉）是否满足此三个要件：其一要件，后诉与前诉的当事人相同。以此要件相对照：后诉与前诉的当事人都是本上诉人，因此本要件满足了第一个要件。其二要件，后诉与前诉的诉讼标的相同。以此要件相对照：前诉请求审判的诉讼标的是被告把应当送达给本当事人的书面《道路交通事故认定书》送达给了非当事人的廖伟红（本当事人的妻子）签收，其审判结果是对被告的行政行为程序违法的确认判决；后诉请求审判的诉讼标的是被告不依法履行法定职责把书面《道路交通事故认定书》送达给本当事人，其审判结果是对被告未履行的法定职责判决其在限期内履行。两者对比之下后诉与前诉的诉讼标的不相同，不满足第二个要件。其三要件，后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被诉裁判所包含。以此要件相对照：前诉的诉讼请求是：请求一审法院判令被告送达本案《道路交通事故认定书》的行政作为程序违法。此诉讼请求与《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字〔2005〕1号）的规定，有抵触和混淆。后诉的诉讼请求是：1.判决确认被告不依法履行法定职责，以书面形式送达《道路交通事故认定书》给本当事人的行为是行政不作为违法。2.判令被告在限期内以书面形式送达本案《道路交通事故认定书》给本当事人。3.请求判令被告依职提交如下处理本案道路交通事故的相关证据资料：（1）被告依职责应当提交本案对方当事人的血检、尿检报告。（2）被告依职责应当到案发现场勘验附件图片023当事人（一审原告、二审上诉人）驾驶已经打开左转弯灯小车所处的位置与对方当事人驾驶摩托车所处的位置的安全距离是多少米？并勘验对方当事人驾驶摩托车从附件图片023所处的位置走到附件图片033发生道路交通事故时所处的位置，总共走过了五秒钟的时间，其间的摩托车车速是时速多少？这三个诉讼请求与《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字〔2005〕1号）没有抵触和混淆。因此，后诉不存在诉讼请求被前诉裁判所包含。两者对比之下后诉与前诉的诉讼请求不相同，不满足第三个要件。综上所述：在构成重复诉讼的三个要件中，后诉与前诉仅有诉讼人相同满足第一个要件；第二个要件诉讼标的不相同，不满足第二个要件；第三个要件诉讼请求不相同，不满足第三个要件。因此，后诉不构成对前诉的重复诉讼。一审以重复诉讼为由驳回上诉人（2020）粤1322行初31号案的行政诉讼请求是没有法律依据，适用驳回的法律也确实是错误。因此，上诉人请求二审依法查明事实真相予以纠正一审驳回的错误。2020年1月19日在递交行政诉讼材料其间上诉人通过顺丰快递向一审快递了诉讼补充材料：1.请求法院调查取证申请书；2.行政诉讼补充材料请单；3.附件022至033号图片，并有回单证实一审已签收上诉人邮寄的诉讼材料。但是，在本诉行政诉讼裁定书的裁定中一审并没有阐述清楚收到此补充材料。因此，请求二审查清并予以作出相应的裁定。上诉请求：1.撤销广东省博罗县人民法院2020年3月2日作出的（2020）粤1322行初31号行政裁定。2.改判确认被上诉人不依法履行法定职责以书面形式送达《道路交通事故认定书》给本当事人的行为是行政不作为违法。3.改判被上诉人在限期内以书面形式送达本案《道路交通事故认定书》给本当事人。4.改判被告依职责提交如下处理本案道路交通事故的相关证据资料：（1）被告依职责应当提交本案，对方当事人的血检、尿检报告。（2）被告依职责应当到案发现场勘验附件图片023本申请人（上诉人）驾驶已经打开左转弯灯，小车所处的位置与对方当事人驾驶摩托车所处的位置安全距离是多少米？并勘验对方当事人驾驶摩托车从附件图片023所处的位置走到附件图片033发生道路交通事故时，所处的位置总共走过了五秒钟的时间，期间的摩托车车速是时速多少？本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”此前在原审法院（2019）粤1322行初289号案及本院（2019）粤13行终300号案中，陈柏明以惠东县公安局交通警察大队为一审被告和二审被上诉人，请求确认惠东县公安局交通警察大队送达本案《道路交通事故认定书》的行政行为程序违法，对其该诉讼请求两审法院已经作出了生效裁判。现上诉人（原审原告）陈柏明重新向原审法院提起本次诉讼，尽管其提起本案诉讼的诉讼请求等与前次诉讼存在表述上的差异，但实质上仍是要求人民法院对涉案《道路交通事故认定书》进行合法性审查，本次诉讼已构成重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故原审法院裁定驳回其起诉，处理得当。另，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定，公安机关交通管理部门依法制作的交通事故认定书，是用于证明发生“交通事故的基本事实、成因和当事人的责任”的书面证据，该行为不影响上诉人（原审原告）陈柏明依据行政实体法所享有的权利和义务，亦不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的可以提起行政诉讼的行政行为。因此，上诉人（原审原告）陈柏明的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定。综上所述，上诉人（原审原告）陈柏明的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案免收受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 朱丽蕴审 判 员 覃毅华审 判 员 邱炜炜二〇二〇年六月八日法官助理 黎芬妹书 记 员 林美娴附：相关法律、司法解释等条文一、中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、中华人民共和国道路交通安全法第七十三条公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。三、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。