辽宁省盘锦市大洼区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1104民初1576号原告：大洼县前进农场，住所地盘锦市大洼区。法定代表人：翟鹏霄，场长。委托诉讼代理人：刘星雨，辽宁双兴律师事务所律师。委托诉讼代理人：静宇，辽宁双兴律师事务所律师。被告：李忠良，男，1968年3月5日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。委托诉讼代理人：姜凤霞（李忠良妻子），女，1967年12月15日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。原告大洼县前进农场与被告李忠良农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大洼县前进农场的委托诉讼代理人刘星雨、被告李忠良的委托诉讼代理人姜凤霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大洼县前进农场向本院提出诉讼请求：1、被告向原告偿付拖欠的土地承包费18004.48元；2、被告赔偿原告损失661.50元；3、被告返还非法占有原告的1.89亩土地；4、被告承担本案涉诉费用。事实和理由：1999年原告依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》进行了第二轮土地发包，被告的家庭承包了原告下属大堡子分场的13.6亩土地，土地承包期限为30年。多年来，被告一直耕种原告管理的上述土地。截止起诉之日，共计拖欠原告土地承包费18004.48元。此外，被告未经原告允许，私自开垦了原告管理的1.89亩土地，依据《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作指导意见》中的标准计算，被告占用土地给原告造成661.50元的经济损失。上述承包费经过原告催要，被告拒绝给付。同时，被告拒绝向原告返还其非法占有的土地。综上，原、被告间的土地承包合同依法成立，原告向被告履行了交付土地的合同义务，而被告拒绝向原告给付承包费及未按约定的面积占有、使用原告管理的土地的行为，严重损害了原告的合法权益。故此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》的规定诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。李忠良辩称，我承包地面积为13.6亩，多年来一直按时上交土地承包费用，从未拖欠过，2014年至2019年，未按时缴纳土地承包费用的原因如下：1、由于近年来粮食价格低靡，国家出台了很多利民惠民政策，总理也在报告中三令五申强调减轻农民负担，把各项惠民政策落实到基层。然而，地方政府却与国家政策背道而驰，不但没有减轻农民负担，反而逐年增加收费标准，利用各种名目收费，来增加农民负担，农民苦不堪言，对于退休人员的承包地更是高标准收取费用，我认为对于这种乱收费的行为有权拒交。2、国家为了改善农村环境，出台了很多惠民政策，2014年春，对于大堡子村的房屋进行整体改造，村领导在广播中告知广大村民，国家给每户村民发放装修补贴款17500.00元，可是，在实施过程中，有部门村民确实得到了补贴款，还有一部分人根本没有领到，村领导拒绝发放，村干部的理由是所有决定是农场做的，他们是执行者，其他一概不知，还一副不负责任的态度。之后，未领到补贴款的村民想讨个说法，多次找到村里、镇里以及各级信访部门投诉，他们互相推诿、敷衍、互相包庇，对于这种不顾农民利益、私自侵占、挪用农民补贴款的领导，他们的行为不但是违纪违法的，更是导致多数村民不交承包费的重要因素，他们才是主要责任者。3、关于原告提出的承包合同以外的面积1.89亩，原告认为是私自开垦、非法占有的说法，我表示抗议，这种说法属于诬陷。当年分地的时候，为公平起见，把土地分为一二三等，一等地分一亩就是一亩，二等地分一亩二或一亩三算一亩，三等地分一亩半或更多算一亩，账外面积就是这样得来的，而并非私自开垦、非法占有，更没有原告所说的损失，且多年来分场一直都有很多面积收费这一项（附收费凭证）。2018年国家要求全国进行土地确权，并且把确权证发放到农民手中，本意是让农民安心、维护农民利益，农场领导不但没有把确权证发放到农民手中，丈量土地的多出面积却成了他们乱收费的凭证和机会，2018年至2019年更是变本加厉以每亩550.00元的高标准准强制收取费用，不上交者，由农场干部、司法派出所参与的多方人员强制执行，无奈之下，村民只能用拒交费表示不满和抗议。综上所述，我认为房屋补贴款被挪用与未上交土地承包费存在因果关系，所以，本着公平公正的原则，请求法院判令原告将被告应得的装修补贴款发给被告，土地承包费按标准收取，取消账外地面积高额收费，账目公开透明，被告会按时缴纳种地费用，请求法院驳回原告要求被告返还1.89亩土地以及要求被告给付661.50元的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：证据1.前进农场大堡子分场费用情况说明1份、2019年经济田统计台账1份、2019年承包田统计台账1份、2019年计划外面积统计台账1份、大堡子村民委员会证明1份，欲证明被告耕种土地的面积及收费标准，被告拖欠土地承包费18004.48元。证据2.《田家镇人民政府文件》田政发（2015）169号、《田家街道办事处文件》田办发（2016）188号、《国营前进农场文件》前场发（2017）17号、《国营前进农场文件》前场发（2018）8号、《国营前进农场文件》前场发（2019）10号、《盘锦大洼农垦集团有限公司文件》大农垦司发（2018）3号，欲证明原告收费依据。上述证据经被告质证，对证据1，被告认为证据内容是真实，但其中经济田和计划外土地存在多收费现象。本院认为，被告对该组证据真实性无异议，该组证据内容真实，来源合法，与本案有关联，确认为有效证据。对证据2，被告认为真实性无异议，合法性有异议。应该依据原告上级部门印发的文件作为收费的标准和依据，而不是原告自己印发的文件作为标准。本院认为，被告对真实性无异议，该组证据内容真实，来源合法，与本案有关联，确认为有效证据。被告李忠良为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：证据1.明细账6张，欲证明原告每年都在增加费用，存在乱收费现象。证据2.照片4张，欲证明农场分场领导组织派出所、司法、城管人员强制收缴账外地费用。上述证据经原告质证，对证据1，原告认为真实性无异议，但该组证据仅是被告的缴费记录，和本案没有关联性，不能达到被告的证明目的。本院认为，明细账只能证明被告2013年、2014年、2017年、2018年、2019年的缴费情况，无法证明被告的主张。对证据2，原告对照片的真实性无异议，但只能体现警察在现场，不能证明强制收缴账外地费用。照片只能反映地貌，并不能证明原告阻止被告耕种土地，被告提供的照片与本案无关。本院认为，该照片显示的内容与本案无关，故对该组证据效力本院不予确认。本院通过质证认证认定事实如下：被告李忠良在原告下属大堡子分场承包土地台账内面积为13.6亩，其中承包田面积为7.7亩，经济田水田面积为5.8亩，计划外面积为0.1亩。被告台账外土地面积为1.89亩，因被告账外地有树荫遮挡，每亩按照350.00元收取。2015年至2019年被告欠款额为18004.48元，2019年账外地欠款额为661.50元。本院认为：被告李忠良在大堡子分场承包土地13.6亩，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，被告应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。故对原告要求被告给付土地承包费用18004.48元的诉讼请求，本院予以支持。1.89亩台账外土地属于国有土地，且在原告管辖范围内，被告对国有土地进行耕种，应该按照前场发（2019）10号《国营前进农场文件》第一条第（一）项第11款“账外面积收费标准每亩550.00元（含水费）”之规定，对台账外土地耕种的费用予以给付。故对原告要求被告给付账外地费用661.50元的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告返还非法占有的1.89亩账外地的主张，无论原来的状态是开荒地或者是熟地，根据大农垦司发（2018）3号《盘锦大洼农垦集团有限公司文件》第四条第（二）项“加强经济田的收费管理，核实出的台账外土地收费标准不低于每亩500.00元，或收回各农场有限公司经营管理，不允许出现撂荒、弃荒现象”之规定，该账外地未出现撂荒、弃荒现象，同时，被告对该账外地也存在资金和劳动力的投入，在原告主张按台账外收费标准收取费用的前提下，不宜再回收土地，故对原告要求被告返还1.89亩土地的诉讼请求，本院不予支持。对被告主张其账外地是当年分地时按照土地质量分得的，因被告未提供证据予以证明，对该项抗辩主张本院不予支持。对被告主张房屋补贴款被挪用，要求原告将房屋补贴款发给被告，无证据予以证明，且与本案无关，对该项主张本院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十四条第一项、第四项、第十八条第三项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下：一、被告李忠良于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2015年至2019年土地承包费18004.48元；二、被告李忠良于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2019年账外土地耕种费661.50元；三、驳回原告大洼县前进农场其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费267元（原告已预交），减半收取计133.5元，由被告李忠良负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审判员  王承军二〇二〇年六月十九日书记员  马恩慈附法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第十四条发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（四）法律、行政法规规定的其他权利。第十八条承包方承担下列义务：（三）法律、行政法规规定的其他义务。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。