安徽省砀山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1321行初15号 原告：陈丙英，女，1945年3月2日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 原告：周明望，男，1979年12月16日出生，汉族，住江苏省徐州市泉山区。 被告（原行政机关）：砀山县程庄镇人民政府。住所地砀山县程庄镇程庄村。 统一社会信用代码113413210031940745。 法定代表人：陈凯，镇长。 委托代理人：司国瑶，砀山县程庄镇人民政府工作人员。 委托代理人：冯高荣，安徽梨都律师事务所律师。 被告（复议机关）：砀山县人民政府，住所地砀山县政务新区。 统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人：陶广宏，县长。 委托代理人：孟凡光，砀山县人民政府工作人员。 第三人：王秀英，女，汉族，1936年10月10日出生，汉族，住安徽省砀山县。 委托代理人：刘桂东，砀山县法律援助中心律师。 原告陈丙英、周明望诉被告砀山县程庄镇人民政府土地权属行政确认及被告砀山县人民政府行政复议一案，于2020年3月16日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭进行了审理，原告陈丙英、周明望，被告砀山县程庄镇人民政府委托代理人司国瑶、冯高荣，被告砀山县人民政府委托代理人孟凡光，第三人王秀英及委托代理人刘桂东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告砀山县程庄镇人民政府于2019年12月20日作出程政行决[2019]1号《关于陈丙英、周明望与王秀英土地权属争议的处理决定》,决定驳回申请人陈丙英、周明望的申请。被告砀山县人民政府于2020年3月6日作出砀复决[2020]02号《行政复议决定书》，决定维持砀山县程庄镇人民政府作出的程政行决[2019]1号土地权属争议的处理决定。 原告陈丙英、周明望诉称：原告于2019年10月9日向被告砀山县程庄镇人民政府提交土地确权申请，并提交了相关证据材料。被告砀山县程庄镇人民政府作出土地权属争议处理决定的依据是2018年7月23日周集村会议纪要，该纪要中表述认定的生产路坐落的位置仅指原告西邻周明权院墙南的“生产路”和周明权南侧的周良永屋后“生产路”之间巷口的土地，并非原告申请确权的土地。涉案土地至今仍由原告独自使用，并有原告栽种几十年的洋槐树为佐证。村委会2016年6月24日给原告出具手写的和打印的土地权属来源证明都是经过村委会决议确认，且均有现任村委委员周文厂、周明台的亲笔签字盖章，现村委会的证明无签字仅有盖章，无法律效力，不应采信。被告作出的土地权属争议处理决定认定事实不清，决定上载明的复议期限和起诉期限过短，不合法，依法应予撤销。被告砀山县人民政府作出复议决定仅进行程序上审查，未进行实质性审查，未勘查实情，认定事实不清，依法应予以撤销。原告请求：1、撤销被告程庄镇人民作出的程政行决（2019）1号土地权属争议的处理决定。2、撤销砀山县人民政府作出的砀复决（2020）02号行政复议决定。原告在举证期限内提交证据如下：1、原告陈丙英、周明望身份证复印件各一份；2、砀山县程庄镇人民政府《关于陈丙英、周明望与王秀英土地权属争议的处理决定》；3、砀山县人民政府《行政复议决定书》；4、问话笔录2份；5、关于周明望和王秀英矛盾纠纷的调查报告；6、土地权属来源证明；7、证明3份；8、周文敬证明3份；9、周明台及村委会证明各1份；10、2018年1月9日村委会证明；11、短信记录；12、庭审笔录；13、农民建房申请流程；14、照片13张；15、2017年5月26日村委会调查报告；16、周明望的宗地图。原告申请法院调取的证据：17、2016年6月24日土地权属来源证明；18、2016年6月24日手写的土地权属证明；19、2017年8月7日农村宅基地申请审批表。 被告砀山县程庄镇人民政府辩称：原告提供的几份土地权属来源证明在土地取得时间、土地面积、地上房屋存在矛盾，无法认定其真实性。农村宅基地审批表只是对其申请220平方米宅基地的审批，并不能确认其门前道路为其本人空闲地。安徽省砀山县人民法院（2015）砀民一初字第00316号、（2019）皖1321民初886号《民事判决书》、宿州市中级人民法院（2015）宿中民一初字第00527号《民事判决书》均认定原告门前为东西道路，驳回王秀英的请求是因为不是其唯一通道。（2018）皖13民终1298号民事裁定书准许原告撤诉，并不能证明一审判决认定事实及适用法律错误。原告提交的证人证言与王秀英提交的证人证言相矛盾，且与周明权、周良永、周明达的土地确权宗地图相矛盾，不予登记告知书明确土地权属来源证明与村委会出具的证明、会议记录矛盾，无法证明南邻为其本人空闲地。原告提交的证据不能证明涉案土地归原告所有。被告受理原告申请后，进行了实地勘查，王秀英提交了周明权、周良永、周明达的土地确权宗地图等，砀山县程庄镇周集村村委会提交调查结论及砀山县程庄镇国土资源管理所的调查报告，均显示周良永、王秀英两家在前排，周明权、陈丙英在后排，两家之间存在东西向生产路，东从东沟西至周何路，归集体所有，由集体使用。被告受理后对涉案土地向砀山县程庄镇周集村村委会进行调查，周集村村委会召开会议进行集体研究，得出周良永、王秀英两家与周明权、陈丙英两家之间存在东西向生产路，东从东沟至周何路，归集体所有的结论。故被告作出行政行为事实清楚、适用法律正确，程序合法。被告作出决定上的复议和起诉期限符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了证据、法律依据。被告提交的证据如下：1、土地使用权确权申请书及周明望、陈丙英身份证复印件；2、不予登记告知书；3、关于陈丙英申请土地确权处理意见；4、安徽省砀山县人民法院（2015）砀民一初字第00316号、（2019）皖1321民初886号《民事判决书》、宿州市中级人民法院（2015）宿中民一终字第00527号《民事判决书》各一份；5、村镇规划选址意见书；6、淮北方圆测绘有限公司《宗地图》；7、2016年6月24日周集村委会手写的周明望《土地权属来源证明》；8、2016年6月24日打印的陈丙英《土地权属来源证明》；9、2017年11月7日打印的周明望《土地权属来源证明》；10、2016年12月19日周集村委会《证明》；11、周集村委会《证明》；12、周文敬2016年7月19日及2016年7月21日出具的《证明》各一份；13、周文宝2015年5月25日出具的《证明》一份；14、周文保2016年11月22日出具的《证明》一份；15、周文宏2015年5月25日出具的《证明》一份；16、单瑞芬2015年5月25日出具的《证明》一份；17、赵莲英2015年5月25日出具的《证明》一份；18、张翠英2015年5月25日出具的《证明》一份；19、郭梅英出具的《证明》一份；20、邵爱玲2015年5月25日出具的《证明》一份；21、周文动2016年11月22日出具的《证明》一份；22、周明序2015年5月25日及2016年7月21日出具的《证明》各一份；23、周明银2015年5月25日及2016年11月20日出具的《证明》各一份；24、周文生2015年5月25日出具的《证明》一份；25、张文连2015年5月25日出具的《证明》一份；26、尉玉行2015年5月25日出具的《证明》一份；27、周明佑2016年7月21日出具的《证明》一份；28、2014年10月21日周集村委会《证明》，载有周文安等人签名；29、2017年5月26日程庄镇周集村村委会《关于周明望申请不动产登记的调查报告》；30、2018年1月9日周集村委会《证明》；31、农村宅基地申请审批表；32、2019年10月29日《土地确权受理告知书》及送达回执各一份；33、周良永砀集用（2010）第099446号集体土地使用证；34、周明达砀集用（2010）第099439号集体土地使用证；35、周明权宗地图；36、2016年7月15日周集村委会《关于我村村民周明望宅基地确权的报告》；37、周明会2016年6月15日《证明》；38、朱桂峰2014年7月13日《证明》；39、姬俊华2016年6月10日出具的《证明》一份；40、周明保2016年6月11日出具的《证明》一份；41、李文影2014年10月15日出具的《证明》一份；42、周良民2016年7月5日出具的《证明》一份；43、2017年2月6日程庄镇政府对周明灯的询问笔录；44、2017年2月6日程庄镇政府对周文敬的询问笔录；45、2019年11月30日程庄镇政府对周文厂的问话笔录；46、2019年10月27日程庄镇政府对王秀英的询问笔录；47、2019年11月3日程庄镇政府对王秀英的问话笔录；48、2016年12月14日程庄国土资源管理所出具的《程庄镇周集行政村陈丙英与王秀英宅基地纠纷的调查报告》；49、2017年2月28日程庄镇政府《关于陈丙英申请土地确权处理意见书》；50、2019年11月16日《关于王秀英与陈丙英两家争议事的会议记录》；51、2019年11月25日周集村委会《调查结论》；52、砀山县程庄镇人民政府《关于陈丙英、周明望与王秀英土地权属争议的处理决定》及送达回执两份。法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《安徽省土地权属争议处理条例》第三条、第七条第一款、第三十条。 被告砀山县人民政府辩称：陈丙英、周明望与王秀英分别属于周集村第四、第七组，双方住房东侧靠近南北大沟，两排间有1976年村工作队规划的四米余宽的通行路，东至大沟，西至村内南北大道。2010年7月，与陈丙英、周明望相邻的三户周明权、周良永、周明达进行宅基地登记，三家宗地图显示前排周良永、周明达后墙北侧为生产路，后排周明权（陈丙英西邻）院前为生活路，程庄镇政府以此书证为据，结合周集村委会2019年11月16日作出的关于“关于王秀英与陈丙英两家争议事项”的研究意见及2019年11月25日的调查结果，并走访了相关知情村民，认定陈丙英、周明望院墙南，王秀英后墙北东西长15.88米，南北宽4.74米的空地为生产路，属村集体所有。周明望提供的村委会2016年6月24日给其出具的土地权属来源证明。村委会认为该证明材料上半部字间距较宽，字迹较大，下半部文字字间距较宽，字迹较小，不是一次性书写形成，且无原件佐证，无法证明其真实性。周明望提交的2019年12月15日周集村委会的证明，称系村总支书记周文厂向其提供，但周文厂否认提供过该证明材料，并认为该证明材料未经村委会集体讨论，且加盖的印章不真实，不具有证明力。故认为被告砀山县程庄镇政府作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，复议机关作出复议决定程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了证据如下：1、行政复议申请书及示意图；2、砀山县程庄镇人民政府《关于陈丙英、周明望与王秀英土地权属争议的处理决定》；3、2019年12月15日周集村委会出具的《证明》；4、行政复议答辩书；5、安徽省宿州市中级人民法院（2019）皖13行终62号《行政判决书》；6、2020年2月27日砀山县人民政府对周文厂的询问笔录；7、微信聊天记录；8、2019年6月26日砀山县程庄镇周集村村民委员会公章样式；9、行政复议审批表；10、行政复议受理通知书及送达回证各一份；11、行政复议答复通知书及送达回证各一份；12、《行政复议决定书》一份及送达回证三份。 第三人述称：被告砀山县程庄镇人民政府作出的程政行决[2019]1号土地权属争议的处理决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告的诉求无事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。第三人未向法庭提交证据。 本院对上述证据作如下确认：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定的受理条件，本院予以确认。两被告提交的程序性证据均予以确认。 根据采信的证据，本院确认以下案件事实：原告与第三人均系砀山县程庄镇周集村村民。2019年10月9日，原告陈丙英、周明望向被告砀山县程庄镇政府提交土地使用权确权申请，申请确认原告家前一南北宽4.74米、东西长15.88米土地的土地使用权归原告享有。2019年12月20日,被告砀山县程庄镇人民政府根据原告的申请作出程政行决[2019]1号《关于陈丙英、周明望与王秀英土地权属争议的处理决定》,依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定,决定驳回原告的申请。原告不服，于2020年1月17日向被告砀山县人民政府提出行政复议申请，被告砀山县人民政府于2020年3月6日作出砀复决[2020]02号《行政复议决定书》，决定维持被告砀山县程庄镇人民政府作出的程政行决[2019]1号土地权属争议的处理决定。原告认为侵犯了自己的合法权益,向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》于2019年8月26日修正，修正案于2020年1月1日执行。修正前，该法第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”本案属土地权属争议，被告程庄镇人民政府适用上述农村土地承包经营权的法律规定处理本案，明显属适用法律错误。庭审后，被告程庄镇人民政府向本院提交情况说明，称其作出行政行为时适用了修正后的《中华人民共和国土地管理法》第十四条。2019年12月20日，被告程庄镇人民政府作出处理决定时，《中华人民共和国土地管理法》虽已修正，但修正案尚未执行，该机关适用尚未生效的法律条款作出处理决定，也属于适用法律错误情形。综上，被告砀山县程庄镇人民政府作出的处理决定，适用法律、法规错误，依法应予撤销，行政复议决定也随之应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项、第七十九条之规定,判决如下: 一、撤销被告砀山县程庄镇人民政府作出的程政行决[2019]1号处理决定的行政行为。 二、撤销被告砀山县人民政府作出的砀复决[2020]02号行政复议决定。 案件受理费50元,由被告砀山县程庄镇人民政府、砀山县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  尉爱军 审 判 员  操 丽 人民陪审员  张成行 二〇二〇年六月五日 书 记 员  李青洋 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。