河北省围场满族蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0828民初264号 原告：王增江，男，1971年10月11日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 委托代理人：李明，围场满族蒙古族自治县新世纪法律服务所法律工作者。 被告：王凤芹，女，1964年7月4日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 被告：郭万良，男，1954年3月1日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 二被告共同委托代理人：程亚峰，围场满族蒙古族自治县纪元法律服务所法律工作者。 原告王增江与被告王凤芹、郭万良土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王增江及其委托代理人李明、被告王凤芹、郭万良及二被告共同委托代理人程亚峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王增江向本院提出诉讼请求：依法判令二被告退还原告应得15.18亩承包土地经营权。事实和理由：2019年春天，二被告趁原告在外之际，将原告名下的15.18亩承包地耕种，经与被告协商无果，故诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告王凤芹、郭万良辩称，一、原告的起诉理由不成立，应予驳回。2018年原告曾就此事起诉过二被告，后因缺乏证据自己撤诉。该案是土地承包经营权之诉，原告不符合土地承包经营权的主体资格，土地确权要看最初的土地承包经营权之人是谁，根据上级指示，对本诉应当有前期准备工作，对现有土地使用权人进行确权，在确权初期根据流程，村委会都是找到二被告对土地的现状测量确认、填写表格，二被告在等到发证过程中出现了问题，直到原告起诉二被告才知道土地经营权发生了变更。二、该案属于权属有争议，应当中止案件的审理，对于权属问题我方会提起行政诉讼，撤销原告持有的土地承包经营权证书。三、二被告不存在侵权行为。十多年来都是二被告家在耕种案涉的土地，承包地的老户主原来是王金民，而不是本案的原告。原告是王金民的侄子，并不是王金民的直系亲属，他自己有3亩的土地都已经扔荒1年，他无权充当王金民家的户主和承包地的代表，更不是王金民家的家庭成员和土地的继承人。王凤芹和王广银才是王金民名下的土地继承人，原告才是真正的侵权行为人。王增江对老人也没有尽到赡养和养老送终的义务，老人去世后他突然回来要地，实属诬告行为，请法院查清事实，依法定夺。 本案审理过程中，原告为支持其诉讼主张，向本院提交第1号证据冀（2017）围场县农村土地承包经营权第010044号农村土地承包经营权证，欲证实原告主张的土地登记在原告名下，原告享有承包经营权。被告为支持其抗辩主张，向本院提交第1号证据以王金民为家庭户的户口本复印件（包括王金民、战玉珍、王广银、王增江），欲证实原告王增江是王金民侄子，二人形成的是社会关系，而不是家庭关系。同时证明发证时把王广银落下了，王凤芹是家庭成员之一，是联产承包的一员。第2号证据土地联产承包合同底册，欲证实王金民户下有5口人。第3号证据土地承包合同书，欲证实二轮土地承包中，承包方代表人是王增良。第4-5号证据，围场满族蒙古族自治县银窝沟乡银水泉村村民委员会和围场满族蒙古族自治县村民委员会出具的证据，欲证实王广银和被告王凤芹外嫁后均未分得承包土地。第6号证据围场满族蒙古族自治县太平地村村民委员会出具的证明，欲证实土地确权是变更到王增江名下的，太平地村村委会涉嫌造假。第7号证据承包方代表变更证明书，欲证实原告王增江不是家庭成员户，由其作为家庭成员进行确认属于造假，应予撤销。第8号证据围场满族蒙古族自治县村民委员会出具的证据欲证实在承包地使用过程中，二被告尽到了赡养义务，原告未尽任何义务。第9号证据王金民与被告王凤芹签订的土地承包合同书，欲证实王金民已经将案涉土地承包给被告，享有土地承包经营权的应该是本案的二被告。 对于当事人提交的证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。对于原告提交的证据，经被告质证后，对于证据真实性没有异议，但是不认可原告的证明目的，原告不具有家庭成员的资格，无权获得土地承包经营权。对于被告提交的证据，经原告质证后，对于第1-2号证据真实性没有异议，但是不认可原告的证明目的。对于第3号证据予以认可，二轮土地承包时发包方王增良是王增江的哥哥，同时该证据也证实9号证据是无效的。第4-5号证据与本案无关，二被告本来就不是太平地村的村民，他们在太平地村本来也没有土地。对于被告出具的所有村委会的证明因没有经手人签字，不具有效力，均不予质证，最终都以土地承包经营权证书记载的内容为准。 对于当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：原告王增江系围场满族蒙古族自治县新地乡太平地村村民。被告王凤芹、郭万良系围场满族蒙古族自治县村民。一九九九年二轮土地承包时，原告王增江与王增良、王金民、战玉珍以户为单位分得土地。2002年王增良去世，2008年战玉珍去世，2009年王金民去世，家庭户中仅剩王增江一人。2018年在农村承包土地重新确权过程中，将该家庭户应得的15.18亩土地确认在原告王增江名下，共计10块地块，包括东至道路、西至田埂、南至王殿清、北至左宝安1.48亩，东至王引学、西至曹安民、南至田埂、北至道路2.47亩，东至曹安民、西至王引祥、南至道路、北至道路6.94亩，东至田埂、西至田埂、南至王殿臣、北至王引学0.95亩，东至王金民坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至道路0.68亩，东至曹安祥坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至田埂0.56亩，东至王金民坎上、西至王殿臣坎下、南至田埂、北至道路0.36亩，东至王金民坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至道路0.45亩，东至王金民坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至道路0.67亩，东至王金民坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至道路0.62亩。二被告以其赡养父亲王金民养老送终，王金民将承包土地已经承包给二被告为由耕种至今。 本院认为，承包权是基于承包合同关系所产生的经营管理权，而非财产权，不具有继承的性质。我国土地承包采取的是以户为单位的家庭联产承包责任制度，家庭联产承包的主体是农户，不是个人。尽管在承包经营合同上签字的是农户中的某一家庭成员，但是签字人作为农户的代表在承包经营合同上签字，承包的主体仍然是农户。土地承包系家庭成员共同共有，在承包期限内，该户内家庭成员发生死亡，只要该户内还有其他家庭成员，就应由其他承包人继续经营至承包期结束，承包地不发生继承的问题。本案中原告王增江作为家庭承包户的成员已经登记在册被进行确认，现家庭户内的其他成员均已经去世，因此原告王增江有权继续经营案涉的15.18亩土地。另，家庭承包的承包人必须是本集体经济组织的农户，被告王凤芹早在二轮土地承包前于1987年已经嫁至围场满族蒙古族自治县，户口也迁至，已经不是太平地村集体经济组织成员，因此无权获得太平地村的土地承包经营权资格。综上，被告的行为侵犯了原告的土地承包经营权，原告王增江要求二被告返还15.18亩承包土地经营权的请求予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条之规定，判决如下： 限于本判决生效后三十日内，被告王凤芹、郭万良将双方争议的15.18亩土地（包括东至道路、西至田埂、南至王殿清、北至左宝安1.48亩，东至王引学、西至曹安民、南至田埂、北至道路2.47亩，东至曹安民、西至王引祥、南至道路、北至道路6.94亩，东至田埂、西至田埂、南至王殿臣、北至王引学0.95亩，东至王金民坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至道路0.68亩，东至曹安祥坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至田埂0.56亩，东至王金民坎上、西至王殿臣坎下、南至田埂、北至道路0.36亩，东至王金民坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至道路0.45亩，东至王金民坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至道路0.67亩，东至王金民坎上、西至王金民坎下、南至田埂、北至道路0.62亩）的承包经营权返还给原告王增江。 案件受理费80.00元，减半收取40.00元由二被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。（同时交纳二审受理费） 审判员  郝建朋 二〇二〇年六月五日 书记员  刘泽石 附相关法条： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十五条林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。 其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十四条事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。 当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。