陕西省富县人民法院   行政判决书                         (2020)陕0628行初4号     原告程来运，男，1964年10月19日出生，汉族，黄陵县村民，，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   原告杨培军，男，1963年12月7日出生，汉族，黄陵县村民，，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   原告赵雪峰，男，1980年6月22日出生，汉族，黄陵县村民，，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。   原告程来运、杨培军、赵雪峰委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。   原告程来运、杨培军、赵雪峰委托代理人王麒舒，北京京平律师事务所律师。   被告黄陵县应急管理局，住所地：陕西省延安市黄陵县。   法定代表人张松柏，该局局长。   统一社会信用代码：11610632727365561H。   委托代理人孙军锋，黄陵县应急管理局生产服务中心主任。   委托代理人魏磊磊，陕西旷达律师事务所律师。   原告程来运、杨培军、赵雪峰诉被告黄陵县应急管理局不履行法定职责一案，本院于2020年3月13日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告程来运、杨培军、赵雪峰及三原告委托代理人刘宏国，被告委托代理人孙军锋、魏磊磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告程来运、杨培军、赵雪峰诉称，原告系黄陵县XX镇XX村村民，在该村有合法房屋，世代在此居住至今。三位原告的房屋均在陕西黄陵煤化工有限责任公司生产污染防护范围内，至今无人解决。该公司根本不符合焦化行业的行业布局标准，但是该公司一直没有采取任何措施进行补救，其违法行为持续至今。2019年7月6日，原告通过邮寄方式提出查处申请，要求对陕西黄陵煤化工有限责任公司违反安全生产条例的行为进行查处，被告于2019年7月8日签收原告提出的查处申请书。至今被告未给与原告任何回复。被告应当依法开展行政执法工作，对生产经营单位违反执行有关安全生产法律，法规和国家标准、行业标准或者地方标准的情况进行监督检查，履行查处职责。但是被告至今行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益。因此原告特依法《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，依法提起行政诉讼。故请求：确认被告不依法履行法定查处职责的行政不作为违法，并责令其依法履行法定的职责，查清事实，公正作出处理。   原告程来运、杨培军、赵雪峰为证明其主张，向本院提供以下证据：   第一组证据：证明三份。证明三原告具有合法的房屋，三原告有诉讼主体的权利。   第二组证据：测绘技术报告书一份。证明三原告的房屋因煤化工公司的生产存在安全隐患。   第三组证据：查处申请书、邮寄单、邮寄单回执各一份。证明原告提出过查出申请。   第四组证据：黄环督办函（2019）32号调查情况的函一份。证明店头镇政府做了欺上瞒下的汇报，即在事实上未完成征收搬迁工作。三原告属于应当搬迁而未搬迁的情况，即实际上处于卫生防护危险区域之内。三原告处于这样的危险区域内是不符合安全法规的，是被告的职责和应当解决的。   第五组证据：店政函（2019）205号情况说明一份。证明店头镇政府做了欺上瞒下的汇报，即在事实上并未完成征收搬迁。同时证明三原告属于应当搬迁而未搬迁的情况，即实际上处于卫生防护危险区域之内。三原告处于这样的危险区域内，是不符合安全法规的，是被告的职责和应当解决的。   第六组证据：2018年焦点访谈节目材料一份。证明节目提及的现象依然存在，当时承诺整改的内容根本没有完成了，安全环保设施根本没有全部按时运行。   第七组证据：现场最新污染照片5张。证明三原告仍生活在危险、不安全的状态中。   第八组证据：2019年3月28日，被告应急管理局成立照片一份。证明被告答辩中所述2019年8月12日以前不具有安全生产的监督职责的说法不成立。被告在2019年3月28日就负有安全生产监督的职能和职责。   被告黄陵县应急管理局辩称，1、2019年7月1日，三原告向我局邮寄送达了《查处申请书》。收到该申请书后，我局高度重视，综合研究内容后，于2019年9月18日在原告询问受理进展情况时，对其进行答复。答复观点主要为：黄陵县应急管理局于2019年3月26日改制组建，与原黄陵县安全生产监督管理局并非同一机构的名称变更。三原告申请执法单位为黄陵县安全生产监督管理局并非黄陵县应急管理局。为保证行政工作的严谨，我局工作人员口头要求其如果继续向我局提交，则应变更材料相应内容。陕西黄陵煤化工有限责任公司已经取得《安全生产许可证》，属于正常生产状态。但三原告在后续过程中再未联系过我局进行相应变更，我局也未就其作出书面答复，故而成诉。2、其不存在行政不作为的违法行为。我局虽然于2019年3月26日改制成立，但直到2019年8月12日，黄陵县委、县政府才正式下发印发《黄陵县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知。至此，才经审核，批准正式确定了我局的职能配置，其中第十三款规定，依法行使全县安全生产综合监督管理职权。在三原告向其提出申请时，其针对的执法单位对象不明确，其对原告请求无法答复不属于行政不作为。同时，当时其职能不明，客观上也无权答复。3、关于三原告部分诉求的意见。经了解，2019年1月28日，经陕西黄陵煤化工有限责任公司申请，延安市行政审批服务局为该公司颁发了《安全生产许可证》。三原告因对上述颁证行为持有异议，便于2019年2月28日向延安市人民政府提出行政复议，5月6日收到延安市人民政府的行政复议决定书（维持）。行政复议维持后，三原告再次于6月3日向延川县人民法院提起行政诉讼请求撤销上述许可证。后经延川县人民法院组织开庭审理，于2019年11月6日作出 “驳回原告程来运、杨培军、赵雪峰的诉讼请求”的判决。据上可见，三原告在向我局提出申请时，已经明确知晓陕西黄陵煤化工有限责任公司依法获得了安全生产的许可证，不存在违法生产经营的问题，其提出的查处申请毫无事实依据。且原告已经就许可证向人民法院提起了行政诉讼，在许可证未被人民法院依法撤销的情况下，陕西黄陵煤化工有限责任公司的生产经营行为合法性毋庸置疑。另外，对于三原告在事实和理由部分表述的内容为卫生安全防护距离、空气污染等问题，均非被告责任范围，被告无法答复。综上所述，答原告向其提交的查处申请书对象不明，且当时并其明确的职权范围。其未向原告书面答复不属于行政不作为，原告诉请不能成立，依法应予驳回。   被告黄陵县应急管理局为证明其主张向本院提供以下证据：   第一组证据：统一社会信用代码证书、中共黄陵县委、县政府关于印发《黄陵县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知各一份。证明目的：1、被告黄陵县应急管理局于2019年3月5日成立，应急管理局（安全生产委员会办公室）并非安全生产监督管理局，二者机构、职责不同。2、黄陵县委机构编制委员会办公室虽于2019年3月20日拟定了《黄陵县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，但此时未获县委县政府批准。该规定自县委县政府批准印发后正式获得其效力，即在2019年8月12日被告职责明确之前，被告不具有行使全县安全生产综合监督管理职权。   第二组证据：查处申请书一份。证明目的：1、三原告申请执法机构为安全生产监督管理局并非被告。在被告口头告知原告机构名称或原告知晓被告机构名称后，应主动做出变更。否则不得以此认定被告不履行法定职责；2、三原告申请查处日期为2019年7月1日，但被告此时并不具有安全生产综合监督管理职权，未作出答复不属于不履行法定职责。3、原告申请书内容中说明的法律依据是安全生产法及相关法规但其所依据的事实均为环保污染及卫生防护距离与安全生产问题并无关联性。   第三组证据：安全生产许可证、行政判决书各一份。证明目的：1、陕西黄陵煤化工有限责任公司于2019年1月28日已经取得《安全生产许可证》，三原告却于同年7月1日主张陕西黄陵煤化工有限责任公司不符合安全生产条件为由要求查处明显不当；2、三原告在2019年6月3日前已经知晓陕西黄陵煤化工有限责任公司取得《安全生产许可证》这一事实，并就该许可证颁证行为提出复议、行政诉讼。但其在许可证未被撤销之前又于同年7月1日向被告提出查处申请，进而向富县人民法院提起诉讼，实属滥用诉讼权利、浪费司法资源；3、经延川县人民法院组织开庭审理，于2019年11月6日作出“驳回原告程来运、杨培军、赵雪峰的诉讼请求”的判决《安全生产许可证》有效，三原告提出的查处申请从客观上也获得有效的答复，其行政诉讼无依据无必要，依法应予驳回。   本院对上述证据认证如下：经审查，对三原告提供的八组证据和被告提供的三组证据的真实性予以采信，作为定案依据。   经审理查明，原告程来运、杨培军、赵雪峰以邮寄的方式向被告黄陵县应急管理局提交了查处陕西黄陵煤化工有限公司违反《中华人民共和国安全生产法》和《陕西省安全生产条例》生产经营行为的申请书。被告于201972019年7月8日收到三原告的《查处申请书》后，未对三原告的申请查处事项依法进行调查核实，亦未向三原告作出任何形式的答复。另查明，被告黄陵县应急管理局于2019年3月5日成立，依法行使全县安全生产综合监督管理职权。   本院认为，被告黄陵县应急管理局对事故隐患或者安全生产违法行为具有调查处理的法定职责。本案中，三原告认为陕西黄陵煤化工有限责任公司存在安全生产违法行为且侵犯了三原告的合法权益，遂向被告提出依法查处的申请。被告收到三原告提交的《查处申请书》后，未依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定依法进行调查核实。因此，本院认为被告对三原告申请查处的事项未履行法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告黄陵县应急管理局于本判决生效之日起30日内对原告程来运、杨培军、赵雪峰申请查处的事项调查核实并依法处理。   案件受理费50元，由被告黄陵县应急管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。       审判长陈东旭   人民陪审员  李淑萍   人民陪审员  杨丹       二〇二〇年 六 月 二十一 日     书记员卢兰兰                 本判决适用法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。        1