四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1802行初13号 原告李锡祥，男，生于1954年8月22日，汉族，住四川省荥经县。 委托代理人沈和琼，女，生于1954年4月14日，汉族，住四川省荥经县，系原告李锡祥之妻。 被告荥经县龙苍沟镇人民政府，住所地四川省荥经县龙苍沟镇经河村优先组。 法定代表人邹洪鑫，职务镇长。 出庭负责人石章波，职务副镇长。 委托代理人廖杨，该镇工作人员。 委托代理人叶建，四川恒融律师事务所律师。 原告李锡祥要求确认被告荥经县龙苍沟镇人民政府（以下简称龙苍沟镇政府）土地行政行为强制违法及赔偿一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月26日作出（2019）川1802行初75号行政裁定书，裁定不予立案。原告李锡祥不服，上诉于四川省雅安市中级人民法院。四川省雅安市中级人民法院于2019年11月22日作出（2019）川18行终71号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）川1802行初75号行政裁定，指令本院予以立案。本院于2020年4月8日立案后，于2020年4月12日依法向被告龙苍沟镇政府送达起诉状副本及应诉通知书。2020年6月16日,本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李锡祥及委托代理人沈和琼，被告龙苍沟镇政府出庭负责人副镇长石章波、委托代理人廖杨、叶建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李锡祥诉称，2019年8月5日，龙苍沟镇政府为支持投资开发，通知李锡祥到龙苍沟××村村委会，向李锡祥提出征用其庙田2.75亩林地的问题，由于每亩补偿标准仅1万余元，双方未能达成协议。次日，龙苍沟镇政府在未依法征用、补偿李锡祥的情况下，强行将李锡祥林地内林木予以砍伐，并强占了林地。因不许拍照，李锡祥只能在远处拍了几张现场照片。因龙苍沟镇政府无审批手续并强挖、强占起诉人林地，应按3倍赔偿李锡祥的林地损失。请求：1.确认龙苍沟镇政府强砍、强占、强挖行为违法；2.责令龙苍沟镇政府按照损失3倍赔偿李锡祥1138500元（其中林木594株，按1000元／株计；林地2.75亩，按13.5万／亩计）；3.龙苍沟镇政府承担本案诉讼费。 被告龙苍沟镇政府辩称：一、李锡祥在行政诉状中所陈述的内容是不属实的，提出的赔偿标准也是虚假的，不具有法律效力。二、李锡祥在本案中所涉及到庙田××土地××发展村××山组（以下简称银山组）集体土地，已经被荥经县人民政府依法征收。这次土地征收，被征地对象是农村集体经济组织，征地补偿费也支付给银山组，再由银山组对被征地范围内涉及农户进行补偿，龙苍沟镇政府只是具体实施单位。三、征收土地公告、征地补偿安置方案公告后，荥经县国土资源局和龙苍沟镇政府也对发展村相应补偿安置方案内容进行了公示，2019年4月4日，荥经县龙苍沟镇景区开发建设指挥部也将关于清风小镇项目红线范围内地上附着物及构筑物的清理进行了公告。公告后李锡祥对本案涉及的土地既不签字结算，也不清场。而李锡祥该宗土地的位置正好在规划的清风雅雨小镇Ａ2道路上，为加快龙苍沟镇旅游发展，让当地群众致富，推进龙苍沟镇发展村旅游度假区开发项目建设，银山组多次向龙苍沟镇政府提出组织人员对该地块清理的要求，以便顺利移交该地块。在与李锡祥的多次沟通后，李锡祥拒绝签字结算和清场，故龙苍沟镇政府将补偿款转到银山组后，才会同多部门一起帮助银山组将该宗土地上的附着物清理并将树木交付李锡祥。龙苍沟镇政府实施的行为合法，且将李锡祥的土地补偿款也补偿给银山组，对李锡祥不具有给付义务，请求：驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，龙苍沟镇政府提交的于2016年8月25日制作的银山建设征地实物指标调查表显示李锡祥位于荥经县（庙田）土地为2320.452平方米，合计为3.48亩。2016年10月，成都千成工程勘察设计有限公司制作的龙苍沟××村旅游度假开发区土地分户测量项目分户测量明细表载明银山组李锡祥的编号为2号有林地面积为2320.452平方米。2017年1月3日，荥经县人民政府发布《征收土地公告》，公告载明：“因灾后恢复重建需要，按照国家关于芦山地震灾后重建相关政策规定，现征收龙苍沟镇发展村银山、石马、前景组的集体土地，用于荥经县2016年第2批乡镇建设用地项目……二、批准征收土地涉及的权属单位及面积地块：征收龙苍沟镇发展村银山、阳坪、石马、前进组集体土地，具体范围及面积以征地红线图为准。三、征收土地补偿标准和农业人口安置途径（一）土地补偿费和安置补助费：耕地30960元／亩，其他土地按耕地标准减半。（二）青苗及地上附着物补偿标准：按照《雅安市人民政府转发省政府关于同意雅安市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知》（雅府函〔2012〕97号）规定执行……”。李锡祥案涉林地在公告征收范围之内。同日，荥经县国土资源局发布《关于龙苍沟××村旅游度假区开发项目建设用地征地补偿安置方案的公告》。同日，荥经县国土资源局、龙苍沟镇政府制定的《荥经县龙苍沟镇发展村旅游度假区开发项目征地搬迁安置补偿方案》，该方案载明：四、征地补偿标准1.征用耕地标准为34160元／亩（其中，土地补偿费和安置补助费30960元／亩，交地奖励金2200元／亩，青苗费1000元／亩）。2.耕地外的其他土地17680.00元／亩（其中，土地补偿费和安置补助费15480.00元／亩，交地奖励金2200.00元／亩）。3.青苗费用、成片林木和零星林木补偿标准。按附件《青苗补偿标准》《成片林木补偿标准》《零星林木补偿标准》执行；在附件中未明确的附着物补偿标准，按照《雅安市人民政府关于同调整荥经县征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》文件规定标准执行。退耕还林地以征收耕地标准进行补偿，地上附着物补偿标准按耕地青苗费进行补偿，不再享受地上附着物补偿。2019年4月4日，荥经县龙苍沟镇景区开发建设指挥部发布《关于清风雅雨小镇项目红线范围内地上附着物及构筑物的清理公告》，要求农户在通知规定的时间内全部清理地上附着物及构筑物，逾期未清理的由指挥部统一处置。因涉及具体补偿事项争议，土地征收部门未能与李锡祥达成协议。2019年8月5日，荥经县龙苍沟国家森林公园管理委员会将李锡祥土地补偿款118877元支付到荥经县龙苍沟镇发展村银山村民小组账户，由银山村民小组对李锡祥土地补偿款进行暂管。同日，丁永彪（龙苍沟镇工作人员）在发展村村委会主持召开关于清风雅雨小镇Ａ2道路李锡祥土地问题工作推进会。2019年8月6日，龙苍沟镇政府依据《荥经县龙苍沟镇发展村村委会关于清风雅雨小镇Ａ2道路保通协助李锡祥砍树清场的工作方案》将李锡祥的案涉林地进行强制清理。现李锡祥案涉林地处已修建为规划中的Ａ2道路，该路系龙苍沟镇通往大熊猫放归基地、滴翠溪景区及金山组的道路。 以上事实有当事人提交并经庭审质证的以下在案证据予以佐证:《雅安市人民政府转发省政府关于同意雅安市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知》《龙苍沟××村旅游度假开发区土地分户测量项目分户测量明细表》《征收土地公告》《关于龙苍沟××村旅游度假区开发项目建设用地征地补偿安置方案的公告》《荥经县龙苍沟镇发展村旅游度假区开发项目征地搬迁安置补偿方案》《关于清风雅雨小镇项目红线范围内地上附着物及构筑物的清理公告》《关于清风雅雨小镇Ａ2道路李锡祥土地问题工作推进会会议纪要》《荥经县龙苍沟镇发展村村委会关于清风雅雨小镇Ａ2道路保通协助李锡祥砍树清场的工作方案》、银山建设征地实物指标调查表、支付凭证、《发展村旅游度假开发项目土地结算第五十七批发放花名册》、林权证、案涉林地树木被砍伐现场照片。 本院认为，本案的争议焦点为：一、龙苍沟镇政府强制清除行为的合法性；二、关于被清场土地上林木赔偿问题。 关于焦点一，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条也明确，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定。据此，集体土地征收应在完成补偿安置工作的情况下由行政机关申请人民法院强制执行，在获得法院的准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋或实施强制交地的权力。即使在被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下，征收机关若要实现强制搬迁和强制交地，也必须按照法定程序申请人民法院强制执行。本案中，龙苍沟镇政府强制清除李锡祥案涉林地的林木是基于征收土地行为所产生的执行行为，但龙苍沟镇政府并非法定土地行政主管部门，在没有土地行政主管部门依法作出责令李锡祥交出土地决定，也没有依法申请人民法院强制执行，且在没有完成安置补偿工作的情况下，龙苍沟镇政府径行依据会议纪要直接对涉案集体土地上林木实施了强制清除行为，违反法律规定，考虑到本案强制清除系事实行为，无可撤销内容，且涉案土地已纳入征收范围，已无恢复原状的必要，依法应确认其强制清除行为违法。 关于焦点二，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条第（八）项规定，国家赔偿范围以行政行为造成的直接损失为限。直接损失不仅包括由违法行政行为导致的既得财产利益的损失，还应当包括虽非既得但必然可得的财产利益的损失。本案中，李锡祥的案涉林木已被清除，无法恢复原状亦无法对原有林木的情况进行鉴定，但鉴于李锡祥承包的土地已被纳入清风雅雨小镇Ａ2道路征用土地范围，根据征收补偿安置方案，其必然能够获得相应补偿。鉴于该部分补偿款已汇入荥经县的账户，龙苍沟镇政府已实际履行补偿义务，同时李锡祥被清场后树木由龙苍沟镇政府整理后堆放至李锡祥宅基地旁公路上，李锡祥知晓被清理树木去向且可以对该树木自行处理，故涉案强制清除行为并未在征收行为之外扩大李锡祥的直接损失。另外，依据《雅安市成片林木补偿标准表》，按照李锡祥诉称的土地、树木分别补偿的原则，按照17680元／亩的土地补偿标准以及成片林木补偿标准4000元／亩，李锡祥获取的补偿款依据上述方式计算也远小于其目前应得的补偿款118877元，故龙苍沟镇政府依实际测量的3.48亩按34160元／亩向李锡祥发放土地补偿款，足以弥补李锡祥因违法清除遭受的损失。故龙苍沟镇政府的强制清除行为违法，但未对李锡祥的合法权益造成实际损害。而李锡祥要求按照林地每亩13.8万元以及按1000元／株赔偿其损失，无相应的法律依据，对此本院不予支持。李锡祥的案涉林木因征地行为被清除，且不能够恢复原状，为实质化解行政争议，龙苍沟镇政府应当主动协调，及时将李锡祥案涉林地的补偿款支付到位。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告荥经县龙苍沟镇人民政府强制清除案涉地面附着物的行为违法。 二、驳回原告李锡祥的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元由被告荥经县龙苍沟镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 审 判 员  周 莉 人民陪审员  熊 涛 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  张 惠