河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1328行初12号原告张身文，男，汉族，生于1941年8月4日，住唐河县。委托代理人丁怀静，女，汉族，生于1976年11月12日，住唐河县。被告唐河县人民政府房屋征收办公室（以下简称征收办）。法定代表人陈书征，该办公室主任。出庭负责人王保振，该办公室副主任。委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。原告张身文不服被告唐河县人民政府房屋征收办公室房屋行政征收一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告张身文的委托代理人丁怀静，被告唐河县人民政府房屋征收办公室法定代表人陈书征的委托代理人张玉平、出庭负责人王保振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张身文诉称，2013年3月13日，唐河县人民政府发布《唐河县人民政府国有土地上房屋征收决定》、《唐河县文化路西段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》，征收包括原告涉案房屋在内的文化路西段土地用于旧城改造。2013年5月，原告与被告签订了征收补偿安置协议，双方约定协议自签字之日起生效。协议签订后原告依照约定履行了搬迁义务，被告未在原告搬迁前依法依约及时提供房源，组织原告等被征收人选择确定户型、楼层面积、房号，并结清面积差价，违反先补偿后搬迁的法定程序。此后，又未按约定在三年过渡期内交房，并且逾期交房三年多，至今，尚未完全交房。2019年1月18日，被告出台文化路西段旧城改造项目选房方案，方案对被征收房屋的置换面积小于安置面积中超过10㎡的部分，完全未按照唐河县人民政府发布的《唐河县文化路西段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》中确定的“物价部门核定的建设成本价计价补差，而是采取了一套对原告等被征收人极不公平的找补方式：首轮选房结束后，有剩余安置面积，协议人之间可以自行协商购买转让。已选房源存在面积找补的，须在60个工作日内，双方持相关材料及证件到县征收办办理面积找补手续，逾期没有完成面积找补手续，已选房源视为无效选房。2019年10月11日开始交房时，被告利用手中掌控的安置房交付支配权，挟制强迫原告等安置户接受相互购买面积恶规，否则不给办理交房手续，物业公司见不到被告出具的交房手续，不收物业费，不交钥匙。导致原告置换面积小于安置面积的房屋至今无法收房。请求：1、判令被告对原告被征房屋的置换面积小于安置面积中超过10㎡的部分，“由被征收人按物价部门核定的建设成本价支付增加面积款”；如果被告拒不配合对清华园小区建设成本价进行核定，请求对超过10㎡的部分，按照每平方米3000元的价格计算增加面积款。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、原告的身份证。2、《唐河县文化路西段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》。3、唐河县人民政府关于县城文化路西段旧城区改造项目房屋征收公告。4、唐河县文化路西段房屋征收补偿安置协议。5、唐河县文化路西段旧城区改造项目安置房选房顺序编号联（选房联）。6、《文化路项目回迁安置房选房方案》。7、文化路旧城改造项目回迁安置房选房确认函。8、清华园安置房交房公告两份。9、信访材料2份。10、关于曲真培等32户向县信访局反映有关清华园回迁安置房的调查处理报告。11、商品房买卖合同1份。被告唐河县人民政府房屋征收办公室辩称，根据原告与答辩人签订的回迁安置房选房确认函，原告选定了2号楼2单元1602楼室，116.95㎡，应置换面积93.5㎡，应该向答辩人找补23.45㎡，但因原告未在约定的期限60个工作日内签订回迁房屋安置协议，所以确认函无效，对此答辩人同意原告的请求与安置方案不符，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、唐河县人民政府关于县城文化路西段旧城区改造项目房屋征收公告。2、《唐河县人民政府关于县城文化路西段旧城区改造项目房屋征收决定》。3、《唐河县文化路西段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》。4、唐河县文化路西段房屋征收补偿安置协议。5、文化路旧城改造项目回迁安置房选房确认函。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对被告提交证据1、2无异议无异议。对证据3有异议，安置补偿方案证明原告产权置换的方式，被告无权更改原告的选择，必须按照原告的选择安置补偿，被告称没有多余面积，按照资金补偿严重违法。对证据5确认函真实性无异议，合法性有异议，被告擅自变更原安置补偿条款，私自变更原内容，本确认函是被告向原告出具的格式合同，应当作出对被告不利的解释，对关联性有异议，不能证明被告的行为是合法的，原告的选房合法有效。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、5、6、7、8无异议；证据9、10、11与本案无关，不发表质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8符合证据的真实性、关联性原则，为有效证据；证据9、10、11与本案无关，本院不予认证。被告提交的证据1、2、3、4、5与原告提交的一致，为有效证据。经审理查明，2013年唐河县对县城文化路西段旧城区实施房屋征收拆迁安置，原告张身文的原房屋属拆迁安置范围，张身文应调换房屋面积为93.5㎡。2019年1月21日，经选房，张身文选中2号楼2单元1602号房，该房屋面积为116.95㎡。因选房面积超出安置面积23.45㎡（116.95㎡-93.5㎡=23.45㎡），该23.45㎡中10㎡以内双方同意以2200元/㎡找补，余下13.45㎡，被告征收办主张为原告在其他被征收人之间自行协商，购买转让，原告与被找补的被征收人议定找补价格，原告主张以3000元/㎡的价格支付被告，由被告交付房屋，因双方存在争议，该房未签订回迁房屋安置协议，至今未交付。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，《唐河县文化路西段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》第四条第（一）款第五项规定：“当征收房屋的置换面积大于安置面积的部分按指导价2200元/㎡，以货币方式补偿给被征收人；当征收房屋的置换面积小于安置面积的部分（10㎡以内），由被征收人按指导价2200元/㎡，支付增加面积款。超过10㎡的，由被征收人按物价部门核定的建设成本价支付增加面积款。”然而，在该项目的推进实施中，针对剩余面积存在两种情形，一是由于唐河县房价达每平方米6000余元，被征收人不同意征收办以2200元/㎡的价格收回多余面积；二是被征收人选择增加面积款从而多选一套房。综合以上两种情形，导致被征收人的剩余安置面积无法收回，对于选房面积大于安置面积的被征收人，无法安置。鉴于此，征收办于2019年1月16日出台《文化路项目回迁安置房选房方案》，方案第四条第五项规定：“首轮选房结束后，有剩余安置面积，协议人之间可以自行协商，购买转让。”该方案已实际实施。本院认为，按照《唐河县文化路西段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》第四条第（一）款第五项的规定，在征收房屋的置换面积大于安置面积的情况下，征收办可以以2200元/㎡的价格补偿给被征收人并收回多余面积，但在有剩余面积的被征收人因唐河县房价达每平方米6000余元的情况下，不愿意以2200元/㎡的价格被征收办收回面积，导致选房面积大于安置面积的被征收人无法满足条件，为协调该矛盾，征收办出台《文化路项目回迁安置房选房方案》，规定对有剩余面积协议人之间自行协商，购买转让。该方案系征收办通盘考虑，以增加被征收人的整体利益为出发点所制定，符合项目实施的实际情况，原告要求对自己所选的房屋置换面积超出安置面积中10㎡以外的部分以3000元/㎡支付被告于法无据，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张身文的诉讼请求。诉讼费50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  朱清扬审 判 员  杨国华人民陪审员  周会龙二〇二〇年六月二十八日书 记 员  范聪聪