广西壮族自治区灵山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0721民初967号 原告：方春，男，1971年4月17日出生，壮族，灵山县居民，住该村委会长春。 委托诉讼代理人：黄升庆，广西公润律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄其浩，广西公润律师事务所实习律师。 被告：宁文，男，1976年7月30日出生，汉族，灵山县居民，住。 原告方春与被告宁文确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告方春的委托诉讼代理人黄升庆到庭参加诉讼，被告宁文经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法进行缺席审理，现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的二份《集体安置地购买协议》无效；2、案件受理费由被告承担。事实和理由：2018年7月27日，原、被告经协商一致，原告将位于灵山县新正久大酒店新门前的道路交汇处总面积为3248.65平方米（70.15m×46.31m）的安置地（具体见背面附图），分成二块转让给被告投资建设、经营管理：其中一块的面积是2198.65平方米，另一块的面积是1050平方米。为了明确双方的权利义务，双方签订二份《集体安置地购买协议》，协议约定了相关条款，双方分别在协议上签字、捺印。 现因为原、被告签订的二份协议，违反了国家法律的强制性规定，从而导致原、被告签订的协议无法履行，因而双方发生纠纷，双方分歧较大，无法达成一致意见。 被告宁文未到庭参加诉讼，其提交书面答辩称，1、原告起诉确认双方签订的1050平方米《集体安置地购买协议》已作废。该协议第二条打印的“交易价款6590000元和交易计算面积3000m”出现严重错误，原、被告已签字确认该协议作废。原告提交的1050平方米《集体安置地购买协议》，当时因原告不带在身上，故没有注明“此协议作废”字样；2、原告起诉确认无效的《集体安置地购买协议》，因被告在签订《集体安置地购买协议》后遭遇诈骗，被告已向灵山县公安局报案，灵山县公安局已受理该案，并输入了广西公安执法公开平台，现该案正在侦查中。按照先刑后民的审理原则，本案应裁定中止审理，待公安机关对该案的有结论后，再决定是否恢复审理本案。如果继续审理该案，程序违法。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告宁文经本院送达开庭传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。原告提交的证据，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，能证实本案事实，原告对被告宁文提交的证据无异议，本院对双方提交的证据的证明效力予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年7月27日，原告方春与被告宁文签订了《集体安置地购买协议》二份，均约定被告购买原告之前运作的位于灵山县正久大酒店新门前道路交汇处的集体安置地，总面积3248.65平方米（70.15m×46.31m）。其中一份《集体安置地购买协议》主要约定：1、被告向原告购置的用地面积为1050平方米，被告对该地块用地进行投资建设、经营管理；2、协议用地交易价款为659万元（750㎡×6800元/㎡＋3000㎡×5300元/㎡），购买协议用地交易款已付清，原告将购买协议用地于2018年11月30日前办理好国有划拨证给被告持有，原告确保将上述地块用地性质办理为国有出让，并于2018年12月30日前办好《不动产权证》；3、上述协议用地的所有资料全部交给原告进行运作办证，办理国有划拨证必须为被告名字，办理《不动产权证》必须为被告名字，办好后交由被告持有；4、原告如不按时办理好购买协议地块《不动产权证》，延迟两个月罚金为50万元，延迟超过三个月，被告有权要回交给原告购买协议用地交易价款及罚金150万元；5、原、被告双方必须共同遵守履行集体安置地购买协议，如有违约，违约方必须赔偿给另一方购买协议用地交易价款及违约金，违约金额200万元。 另一份《集体安置地购买协议》主要约定：1、被告向原告购置的用地面积为2198.65平方米，被告对该地块用地进行投资建设、经营管理；2、协议用地交易价款为1110.298万元（1650㎡×5000元/㎡＋548.65㎡×5200元/㎡），被告自签订协议之日付款400万元，10天内再付款400万元，待原告办理好地块为国有划拨证交付被告持有，并确认接着办理国有出让性质《不动产权证》的过程再付款200万元，并于2018年11月30日前办理好国有划拨证给被告持有，待原告办理购买协议地块为国有出让性质即办好《不动产权证》再付清110.298万元，原告确保将上述地块用地性质办理土地国有出让证，并于2018年12月30日前办好《不动产权证》；3、上述协议用地的所有资料全部交给原告进行运作办证，办理国有划拨证必须为被告名字，办理《不动产权证》必须为被告名字，办好后交由被告持有；4、原告如不按时办理好购买协议地块《不动产权证》，延迟两个月罚金为50万元，延迟超过三个月，被告有权要回交给原告购买协议用地交易价款及罚金150万元；5、原、被告双方必须共同遵守履行集体安置地购买协议，如有违约，违约方必须赔偿给另一方购买协议用地交易价款及违约金，违约金额200万元。 后因购买用地面积为1050平方米、交易价款为659万元的《集体安置地购买协议》约定的金额及面积笔误，双方又重新签订过一份《集体安置地购买协议》，除了将原协议中的“协议用地交易价款为659万元（750㎡×6800元/㎡＋3000㎡×5300元/㎡）”变更为“协议用地交易价款为669万元（750㎡×6800元/㎡＋300㎡×5300元/㎡）”外，其余条款与原协议条款一致，签订时间也是2018年7月27日。原交易价款为659万元的《集体安置地购买协议》声明作废，双方按重新签订的交易价款为669万元协议履行。 协议签订前，原告已在灵山县县城规划区内向拥有安置就业用地的部分村民进行收购，欲通过政府有关部门对安置就业用地整合集中进行开发。被告与原告签订协议后，被告已按协议履行了大部分付款义务。但由于种种原因，原告未能及时对案涉的土地进行整合并办理土地权属证，被告要求原告退款而协商未果，导致双方发生纠纷。为此，被告曾于2020年5月14日向灵山县公安局经济犯罪侦查大队报案称原告诈骗，灵山县公安局经济犯罪侦查大队出具了《受案回执》。 本院认为，本案案由在立案时定性有误，因原告单就合同效力提出确认请求，无有与合同相关的其他诉讼请求，故应定性为确认合同无效纠纷为宜。案涉的集体安置地实际是灵山县土地房屋征收中心对农村集体土地依法征收所预留的安置就业用地。根据灵山县人民政府灵政规〔2018〕5号文件颁发的《灵山县集体土地征收及房屋拆迁补偿安置暂行办法》第二节对预留安置就业用地的解释，是指在县城规划区及各镇城镇规划区范围内,为安置被征地农民再就业,在将农村集体所有的土地征收为国有时,根据实际情况,留出一定数量的土地供安置被征地集体经济组织或被征地农民就业使用。又根据《灵山县集体土地征收及房屋拆迁补偿安置暂行办法》第五条“在县城规划区及各镇城镇规划区(含陆屋临港产业园、武利工业园)范围内征收集体土地的,按每征收一亩集体土地预留60㎡的安置就业用地,并征收为国有采取划拨方式供应。县城规划区及各镇城镇规划区范围外征收集体土地的,不预留安置就业用地。”的规定，案涉的预留安置就业用地本应为采取划拨方式供应，但至今未能办理国有划拨土地使用权证，亦即案涉的预留安置就业用地的性质至今仍是农村集体土地，原告并未取得案涉的预留安置就业用地的土地使用权证。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”、《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。”的规定，原、被告双方签订的二份《集体安置地购买协议》违反法律的强制性规定，属无效合同。故对原告请求确认与被告宁文于2018年7月27日签订的两份《集体安置地购买协议》无效的诉讼请求，本院予以支持。 对于被告辩称该案已进入了刑事立案，应中止本案审理。被告对其主张仅向本院提供了一份灵山县公安局经济犯罪侦查大队出具的《受案回执》。受案回执与刑事立案不同，受案回执其意是指公安机关对于报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记，并出具的回执；而刑事立案则是指公安、司法机关及其他行政执法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。本案中，被告宁文提交的《受案回执》仅能证明其曾向公安机关进行控告，公安机关认为被告所反映的情况可能涉及刑事犯罪，但对于是否正式立案进行刑事程序，仍需要经过调查，确定有犯罪事实存在，再进行立案审批。故被告提交的《受案回执》，不能证明公安机关就本案进行了刑事立案侦查，且本案的讼争是对合同是否合法有效的认定，与原告有否犯罪事实存在没有关联性。故对被告的主张，本院不予采纳。 由于被告就本案未提出反诉主张，就合同无效后的财产返还等在本案中不作处理，被告可与原告自行协商解决或另案起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 确认原告方春与被告宁文于2018年7月27日签订的《集体安置地购买协议》二份无效。 案件受理费50元，由原告方春负担25元、被告宁文负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 员 何训著 二〇二〇年六月十二日 法官助理 叶开华 书 记 员 黄春虹 附： 《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 广西壮族自治区灵山县人民法院 地址：钦州市灵山县江南路4号 电话：0777-642**** 邮政编码：535400