广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0126行初127号 原告蓝荣仕，男，1971年3月25日出生，壮族，自由职业者，住广西崇左市江州区。 委托代理人卓文彦，广西桂新律师事务所律师。 被告马山县自然资源局。所在地：广西马山县白山镇新兴大道**。 法定代表人罗建团，该局局长。 委托代理人陈礼俊，马山县自然资源局监察股股长。 委托代理人罗英军，广西飞马律师事务所律师。 原告蓝荣仕诉被告马山县自然资源局未依约履行国有土地使用权出让合同颁发建设工程规划许可证一案，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告马山县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告马山县自然资源局在答辩期限内未向本院提交证据及答辩状。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告蓝荣仕及委托代理人卓文彦、被告马山县自然资源局委托代理人陈礼俊、罗英军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2003年12月间，原告蓝荣仕以12000元人民币向当时的马山县城镇规划建设管理办公室购取国有土地使用权，用于建房用地。按当时协议约定，出让方应为受让方办理建设工程规划许可。但至今，出让方都未依约履行该合同义务，且经原告多年奔走，也未能如愿。故原告蓝荣仕于2020年4月15日向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告马山县自然资源局向原告依约履行颁发《建设工程规划许可证》的义务。 原告蓝荣仕诉称，2003年12月间，原告向当时的马山县城镇规划建设管理办公室购买位于马山××××路城北小学北面面积为26.25平方米的国有土地使用权，用于住房建设，宅地款为12000元。原告在交完宅地款取得该办公室出具的收条后，于当天向马山县建设局申请办理《建设工程规划许可证》。同年12月间原告前往该局拟领取《建设工程规划许可证》时，马山县建设局却因故暂缓向原告颁发已制作完成的《建设工程规划许可证》。在随后的多年，原告一直向该局及后由该局组建的马山县住房和城乡规划建设局请求颁发涉案宗地的《建设工程规划许可证》，并将此事多次向马山县人民政府、县政法委等部门反映，但都未能得到解决。为维护原告的合法权益，故特具文起诉，请求人民法院依法判决。 为证明起诉事实，原告蓝荣仕提供了以下书证（复印件）：1、收条，用于证明原告向被告购取国有建设用地使用权及付清宅地款的事实；2、《建设工程规划许可证》及附图，用于证明被告已依约为原告办理了建设工程规划许可，但并未向原告颁发的事实；3、申诉材料、说明及马山县住房和城乡规划建设局向马山县人民政府的请示报告，用于证明被告不依约向原告颁发《建设工程规划许可证》的事实；4、现场照片，用于证明涉案宗地的现状。 被告马山县自然资源局庭上辩称，原告蓝荣仕的诉讼请求无任何事实依据及法律依据。理由是：一、原、被告之间没有签订国有土地使用权出让协议，被告也没有约定向原告颁发《建设工程规划许可证》的事实。原告据以证明该事实的马山县城建规划建设管理办公室出具的收条具体地址面积不明、四至不清，同时马山县城建规划建设管理办公室并不具备法人资格，对外不能代表被告履行民事法律行为；二、基于原告的申诉材料可以得出，原告也明知涉案宅地权属有争议，在争议没有解决之前被告不予颁发建设工程规划许可并无不妥；三、按申报建房流程，申请办理建设工程规划许可要先予办理建设用地许可。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 在举证期限内，被告马山县自然资源局没有提交证据。 经庭审质证，被告马山县自然资源局对原告蓝荣仕提交的证据质证意见：对原告提交的收条及《建设工程规划许可证》的真实性没有异议，但对其合法性、关联性不予认可。马山县城建规划建设管理办公室并不具备法人资格，没有对外行使签订土地出让协议的法定职权，故其出具的收条也就不能证明原、被告之间存在宅地出让的法律关系；被告虽然制作了拟向原告颁发的《建设工程规划许可证》，但因原告尚不具备颁发的条件而没有予以颁发，故该证尚未对外发生行政许可的法律效力。对原告提交的申诉材料、说明及马山县住房和城乡规划建设局向马山县人民政府的请示报告和现场照片的真实性、合法性及关联性没有异议，同时该证据恰好证明了被告的观点。 对原告蓝荣仕提交的证据，本院作如下认证：原告蓝荣仕提交的收条真实的反映了原、被告之间存在国有土地使用权出让的事实，虽该收条为不具备法人资格的马山县城建规划建设管理办公室，但从马山县住房和城乡规划建设局向马山县人民政府的请示报告中可以得到证实，马山县城建规划建设管理办公室的这一行为是得到了马山县人民政府的授权，且没有违反法律的禁止性规定，应视为马山县人民政府的行政行为，故该证据真实合法，与本案有关联，对该证据本院予以采信，并作为定案证据；对原告蓝荣仕提交的《建设工程规划许可证》，该证据虽未向原告颁发，只是对外尚未发生法律效力，但并不代表该证的行政审批过程不合法，同时也证明了被告准备依约向原告履行颁发建设工程规划许可义务的事实，故对该证据本院予以采信；对原告蓝荣仕提交申诉材料、说明及马山县住房和城乡规划建设局向马山县人民政府的请示报告和现场照片，该组证据真实反映了原告基于被告的公信力，多年向被告请求予以规划许可的事实，对此被告也无异议，该证据真实、合法，与本案有关联，对该证据本院予以采信。 经审理查明，1999年初，马山县住房和城乡建设局根据马山县人民政府的部署，对马山县县城江滨东路县医院至北门桥的道路进行建设。期间经请示马山县人民政府批准，将沿线的十三宗连同涉案的国有土地使用权予以出让。原告蓝荣仕购取了涉案宗地使用权，并依约交清了购地款12000元，原马山县城建规划建设管理办公室相应地向原告蓝荣仕出具了收条。此后，原马山县住房和城乡建设局依约相应地向其他十三宗购地户出具了《建设工程规划许可证》。而在原告蓝荣仕进行申领时，却被告知其所购宗地的权属存在争议，拟将颁发的《建设工程规划许可证》待权属争议解决后再予颁发。对该拒绝颁证理由，原告不能理解，故多年来一直基于对行政机关公信力的依赖而奔走于相关职能部门，请求给予解决，但至今未能如愿。在此情况下，原告蓝荣仕于2020年4月15日向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告马山县自然资源局依约履行向原告《建设工程规划许可证》的义务。 另查明，由于机构改革，原归属于马山县住房和城乡规划建设部门的建设工程规划许可职能，现已剥离为被告自然资源局行使。 本院认为，依法行政和努力提升行政机关的公信力是国家法治建设的重要组成部分和保障。对此，要求行政机关在对社会管理行使行政职权时要以事实为依据，以法律为准绳；在以社会管理为目的参与相关的民商事法律活动时，亦应遵循平等主体间的诚实信用、依约履行生效法律义务的原则。本案中，原马山县建设局在得到马山县人民政府的准许，依法向原告蓝荣仕出让了涉案国有土地的使用权，在原告蓝荣仕履行缴付土地出让款后，依约应向原告履行颁发建设工程规划许可的义务。但原马山县建设局却以涉案土地存在争议为由，将已制作好的《建设工程规划许可证》暂予停发，且这一暂予停发一拖就是十多年至今未予履行。被告马山县自然资源局作为主管住房建设规划许可的行政机关，本身就负有保障住房交易安全的法定义务，更不应将有权属争议的国有土地使用权予以出让，如涉案土地确实存在争议，那也是由于被告的过错行为所致，被告马山县自然资源局应履行确保交易安全的义务，以保护原告蓝荣仕的的信赖利益，而不至于一拖十多年不能解决。被告马山县自然资源局的行为不单是对交易安全的破坏，更是对责任政府和行政机关公信力的损害，故对被告马山县自然资源局的这一抗辩理由本院不予支持。综上，被告马山县自然资源局对涉案国有土地使用权出让的行政行为合法，原、被告之间对涉案国有土地使用权出让的协议合法、有效，被告马山县自然资源局应依约履行向原告蓝荣仕颁发《建设工程规划许可证》的合同义务。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下： 被告马山县自然资源局应在本判决生效之日起六十日内，向原告蓝荣仕履行颁发涉案国有土地使用权《建设工程规划许可证》的约定义务。 案件受理费五十元，由被告马山县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院,同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  朱可铭 人民陪审员  蒙少华 人民陪审员  陈 军 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  蒙超梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。