江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初1430号原告崔某，女，1959年8月27日生，××族，现住南通市崇川区。委托代理人潘某（系崔某丈夫），男，1957年2月18日生，住址同上。原告崔某1，女，1961年12月23日生，××族，住如皋市。被告如皋市自然资源局，住所地如皋市如城街道大司马路**。法定代表人石剑，职务局长。应诉负责人冒国华，职务副局长。委托代理人李曼，该局工作人员。委托代理人钱维维，该局工作人员。第三人崔某2，男，1963年4月9日生，××族，住如皋市。原告崔某、崔某1不服被告如皋市自然资源局（以下简称如皋资源局）不动产行政登记，于2019年12月12日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于12月24日立案后，于12月25日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因崔某2与本案存在利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告崔某及委托代理人潘某，原告崔某1，被告的应诉负责人冒国华及委托代理人李曼、钱维维，第三人崔某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月16日，如皋资源局颁发了苏（2019）如皋市不动产权第0007358号《不动产权证书》，证载权利人崔某2、崔某3，共有情况按份共有（崔某299%，崔某31%），坐落如城街道某花苑10幢至11幢之间1号营业房，权利类型国有建设用地使用权/房屋（建筑）所有权，房屋面积31.65平方米，分摊土地使用权面积26.07平方米等内容。原告崔某、崔某1诉称，1.案涉房屋由原告父亲崔某3于2004年2月2日购买。购房合同虽由崔某2、崔某3签订，但没有具体约定份额，因此应认为双方各占50%份额。购买房屋时原告父亲崔某3、母亲陈某，崔某2及其妻子顾建霞均健在，故产权实应为崔某3、陈某、崔某2、顾建霞四人共有，各占25%份额。2.如皋资源局颁证时没有审查崔某2、崔某3两人的婚姻状况，程序违法。崔某2在崔某3神志不清时及两原告不知情的情况下，未如实填报《不动产归属方式约定表》，恶意隐瞒了四人共有的情况，侵占了陈某25%的产权份额，损害了两原告的合法权益。请求：1.撤销苏(2019)如皋市不动产权第0007358号《不动产权证书》。2.诉讼费用由被告承担。被告如皋资源局辩称，1.2019年5月16日，崔某2、崔某3与南通某房地产开发有限公司如城分公司（以下简称某公司如城分公司）向如皋市不动产登记中心申请办理坐落于如城街道某花苑10幢至11幢之间1号营业房的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，申请人提供了不动产登记申请书、申请人身份证明、经备案的商品房买卖合同、相关税费缴纳凭证等材料。因崔某3年龄较大、行动不便，不动产登记中心安排工作人员予以上门办理，在崔某3就诊的医院受理了崔某3、崔某2的相关申请，并依法对其进行了询问、拍照。经审核，申请人提供的申请材料符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定，登记机构依法将案涉登记事项记载于不动产登记簿，并向崔某2、崔某3颁发了苏(2019)如皋市不动产权第0007358号不动产权证书。2.不动产可以申请登记为按份共有。《中华人民共和国物权法》第九十三条、第九十四条规定不动产可以按份共有。《不动产登记操作规范(试行)》第1.8.3.2规定，共有的不动产，申请人应当在不动产登记申请书中注明共有性质。按份共有不动产的，应明确相应具体份额，共有份额宜采取分数或百分数表示。根据上述规定，崔某2、崔某3作为案涉不动产的共有人，对共有的不动产约定为按份共有，并在不动产归属方式约定书上明确了具体的份额。登记机构按照当事人的约定将案涉不动产登记为崔某2、崔某3按份共有并无不当。3.自2019年1月1日起，如皋市不动产登记对夫妻共有关系审查模式进行了调整。2018年11月5日，如皋资源局在如皋市人民政府网、电视台等媒体及不动产登记办公场所均发布了《关于调整如皋市不动产登记夫妻共有关系审查模式的公告》，明确“自2019年1月1日起，自然人因买卖、互换、赠与、分割、合并、建造、变更、抵押等申请不动产登记的，不动产登记机构不再审查当事人的婚姻状况，而是以不动产登记簿、不动产权属证书记载的权利人，不动产权属来源证明材料(如合同)、登记原因证明文件等记载的当事人以及其他申请材料为依据，结合当事人的申报情况，办理相关不动产登记事项，申请人无需再提供婚姻状况材料。”况且《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规均未规定申请人在办理一手房转移登记时需要提供婚姻状况的相关材料。因此，登记机构无依据要求申请人提供婚姻状况的相关材料，登记机构根据买卖合同记载的当事人将案涉不动产权利人登记为崔某2、崔某3并无不当。4.两原告应当先行解决民事争议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。因而建议原告先行解决民事争议。请求依法驳回两原告的诉讼请求。第三人崔某2述称，购买案涉房屋以后一直由第三人在经营，只是没有领取产权证。陈某已去世十几年，不可能再将死者登记为权利人。经审理查明，2004年2月2日，崔某2、崔某3与某公司如城分公司签订《商品房买卖合同》，约定由崔某2、崔某3购买坐落于如城街道某花苑10幢至11幢之间1号营业房，建筑面积31.65平方米，总金额148122元等内容。后一直未办理不动产权证书。2019年5月16日，崔某2、崔某3与某公司如城分公司共同向被告申请办理案涉房屋不动产权登记，并提交了不动产登记申请、商品房买卖合同、税收缴款书、身份证明等申请材料。因崔某3住院，被告工作人员到崔某3所住医院办理不动产登记，并制作了询问笔录，崔某3、崔某2表示房屋登记为按份共有，崔某299%，崔某31%。崔某3、崔某2在《不动产归属方式约定》上签署了名字。被告经审查后颁发了案涉《不动产权证书》。以上事实有当事人提供的不动产登记申请、商品房买卖合同、税收缴款书、询问记录、照片、常住人口登记卡等证据在卷佐证。本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要是被告如皋资源局颁发的案涉《不动产权证书》是否符合法律规定。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。从上述规定可以看出，办理不动产登记至少应当符合以下要求：1.应由当事人提出申请并填写申请书。2.申请人应当提供符合法律规定形式要件的申请材料，且申请人应当对申请材料的真实性负责。3.不动产登记机关应当按照法律规定的内容进行查验。申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不动产登记机构对登记材料的审查究竟仅是形式审查义务还是实质审查义务，法律并无明确规定，但是不动产登记机构应该在其能力范围内尽到审慎的审查义务。也就是说，房屋登记机构在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性，不动产登记机构只能在职责范围内尽审慎的审查义务。本案中，在办理案涉不动产登记时申请人向被告提出登记申请，提供了法律规定的不动产登记申请书、商品房买卖合同、身份证明、税收缴款书等申请材料，申请材料符合法律规定的形式要件，应当说，被告已经在职责范围内尽了审慎的审查义务。至于原告主张案涉房屋属于崔某3夫妻、崔某2夫妻关系存续期间的夫妻共同财产，登记在崔某3、崔某2名下不合法的问题。《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》对于婚姻关系存续期间，房屋等不动产登记在夫妻二人名下或是几个家庭成员名下并未作出明确规定。不动产登记机关审查是登记为一人或是登记为多人，主要是看申请人为几人以及申请人与不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件载明的权利人是否相一致。在相关不动产权属来源证明材料载明权利人为二人的情况下，不动产登记机关没有义务审查该不动产是否属于家庭共有财产或者遗产以及共有人、继承人究竟为几人等事项，除非不动产权属来源证明材料已经载明该不动产属于多人共同所有的情况。此外，即使在婚姻关系存续期间取得的不动产登记在一方名下，也不影响另一方对该不动产行使权利，原告完全可以依照民事法律的有关规定主张相应权利。《不动产登记操作规范(试行)》第1.8.3.2规定，共有的不动产，申请人应当在不动产登记申请书中注明共有性质。按份共有不动产的，应明确相应具体份额，共有份额宜采取分数或百分数表示。本案中，崔某2等人提供的申请材料中，商品房买卖合同等权属来源证明材料载明权利人为崔某3、崔某2，在登记时二人约定了份额，被告按照权利人约定的份额进行登记并无不当。原告要求不动产登记机关审核不动产是否属于遗产以及继承人等显然超出了不动产登记机关的职责范围，也没有法律规定该事项属于不动产登记机构办理登记时应考量并予以保护的利益。因此，被告在申请材料完整、齐备，符合登记法定条件的情况下，颁发了被诉的《不动产权证书》并无不当。综上，两原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔某、崔某1的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告崔某、崔某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  齐海生人民陪审员  周袁芳人民陪审员  唐海兵二〇二〇年六月十日书 记 员  顾梦窈附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。