安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖08行初22号 原告金海英，女，1979年12月23日出生,汉族，住安庆市迎江区。 被告安庆市人民政府，住所地安庆市振风大道东部新城综合写字楼**。 法定代表人陈冰冰，市长。 委托代理人仲健，安庆市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人何声炜，安庆市司法局行政复议与应诉科工作人员。 被告安庆市迎江区人民政府，住所地安庆市迎江区华中路**。 法定代表人章洪海，区长。 被告安庆市迎江区城市管理局，住，住所地安庆市迎江区人民新村**/div> 法定代表人曹春生，局长。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府,住所,住所地安庆市迎江区皖江大道**div> 法定代表人邓伊孟，乡长。 原告金海英因要求确认被告安庆市人民政府（以下简称市政府）、安庆市迎江区人民政府（以下简称迎江区政府）、安庆市迎江区城市管理局、安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府（以下简称龙狮桥乡政府）房屋强拆行为违法，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。 原告金海英诉称：原告在安庆市××区××机场村风景组拥有合法房屋,与家人十几年来在此居住。2019年11月14日上午,被告组织大批人员动用挖掘机等器械来到原告房屋现场,强制拆除了原告的房屋。屋内物品被埋入废墟,原告损失惨重。后原告通过申请政府信息公开查询得知,原告房屋所在地块被列入征地范围,而原告未与任何单位签订安置补偿协议。原告认为被告强拆原告房屋的行为严重违法,理由如下:1.四被告拆除原告房屋没有职权依据;2.四被告拆除原告房屋没有事实根据;3.四被告拆除原告房屋没有法律依据;4.四被告拆除原告房屋的程序违法;综上所述,原告认为被告拆除原告房屋的行为违法,严重侵犯了其合法权益。请求:1.依法确认四被告于2019年11月14日上午强拆原告位于安庆市××区××机场村风景组的房屋行为违法;2.本案诉讼费由被告承担。 被告市政府辩称：原告将答辩人列为本案被告没有事实和法律依据。答辩人并没有具体实施对原告房屋的征收与补偿，也不存在对原告的房屋作出拆除的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”因此，原告将答辩人列为本案被告没有事实和法律依据。请求法院依法径行驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告迎江区政府辩称：1.答辩人作为征收部门行为合法。依据《安庆市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置若干规定》（安庆市人民政府第74号令）第三条之规定，答辩人组织实施拆迁工作，有事实和法律依据。2.2012年4月18日市政府发布《关于新河水系整治工程建设的通告》(宜政秘〔2012〕43号），为完善东部新城区排水体系，促进城市经济和社会发展，市政府决定实施新河水系整治工程。在通告公布后，答辩人作为征收人履行了法定职责，对征收范围内的房屋进行了调查登记、签订征收协议等一系列工作，答辩人也与被征收人充分协商，按照法律规定的补偿方式进行补偿，并无任何违法征收行为。3.答辩人未组织拆除行为。市政府发布通告后，答辩人所属龙狮桥乡政府具体实施此项工作，与原告商谈安置补偿事宜，但未能签约。龙狮桥乡政府在多次协商未果的情况下，发出助搬助拆通知，完成了房屋拆除和腾空工作，并非强制拆除。4.新河水系整治工程项目于2012年4月18日发布通告，截至今日已经7年，作为公民应当积极配合政府工作。作为被征收人，仍然可以依据《安庆市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置若干规定》与答辩人或者龙狮桥乡政府协商和签订安置补偿协议。综上，答辩人依法进行了征收，也愿意依法补偿，同时答辩人未具体组织实施拆除被征收人的房屋，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告安庆市迎江区城市管理局辩称：答辩人未实施任何房屋拆除行为，答辩人作为诉讼主体不适格。市政府发布通告后，龙狮桥乡政府具体实施此项工作，与原告商谈安置补偿事宜，但未能签约。龙狮桥乡政府在多次协商未果的情况下，发出助搬助拆通知，完成了房屋拆除和腾空工作，并非强制拆除。而答辩人2019年11月14日工作仅仅系为了保障房屋拆除时周边群众的人身、财产安全，未实施任何拆除行为。答辩人未具体组织实施拆除被征收人的房屋，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告龙狮桥乡政府辩称：1.答辩人作为征收部门行为合法。依据《安庆市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置若干规定》（安庆市人民政府第74号令）第三条之规定，龙狮桥乡政府作为迎江区政府下属一级政府，具体实施拆迁工作，有事实和法律依据。2.2012年4月18日市政府发布《关于新河水系整治工程建设的通告》(宜政秘〔2012〕43号），为完善东部新城区排水体系，促进城市经济和社会发展，市政府决定实施新河水系整治工程。在通告公布后，答辩人作为征收人履行了法定职责，对征收范围内的房屋进行了调查登记、签订征收协议等一系列工作，答辩人也与被征收人充分协商，按照法律规定的补偿方式进行补偿，并无任何违法征收行为。3.迎江区政府未组织拆除行为。市政府发布通告后，龙狮桥乡政府具体实施此项工作，与原告商谈安置补偿事宜，但未能签约。龙狮桥乡政府在多次协商未果的情况下，考虑该户周边房屋已经全部拆除，可能影响房屋和人身安全，采取助搬助拆通知，完成了房屋拆除和腾空工作，并非强制拆除。4.新河水系整治工程项目于2012年4月18日发布通告，截至今日已经7年，作为公民应当积极配合政府工作。作为被征收人，仍然可以依据《安庆市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置若干规定》与答辩人协商和签订安置补偿协议。综上，答辩人依法进行了征收，也愿意依法补偿，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，原告要求确认四被告2019年11月14日强拆原告房屋的行为违法。根据四被告的答辩意见，市政府、迎江区政府、安庆市迎江区城市管理局均未实施拆除原告房屋的行为，而龙狮桥乡政府承认其采取助搬助拆的方式，完成了房屋拆除和腾空工作；并且原告提交的证据亦不能证明市政府、迎江区政府、安庆市迎江区城市管理局实施了房屋拆除行为，故市政府、迎江区政府、安庆市迎江区城市管理局不是本案的适格被告。本院履行释明义务后，原告明确表示不同意变更。故原告对市政府、迎江区政府、安庆市迎江区城市管理局的起诉，依法应予驳回。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。依据上述法律规定，原告对龙狮桥乡政府的起诉，不属于本院管辖，应当由基层人民法院管辖。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告金海英的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  徐珂可 审判员  刘 鑫 审判员  汪雨情 二〇二〇年六月九日 法官助理储芳龄 书记员朱亦然 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。