吉林省和龙市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉2406行初17号原告邹涛，男，1992年5月1日出生，汉族，延边州公安局特警，户籍所在地和龙市，现住延吉市。委托代理人朴美丹，吉林华烁律师事务所律师。被告和龙市不动产登记中心，住所地：和龙市颖文路**。法定代表人张春明，该中心局长。委托代理人金霞伟，吉林华耀律师事务所律师。第三人张春艳，女，其他情况不详。原告邹涛为与被告和龙市不动产登记中心、第三人张春艳房屋登记纠纷一案，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后于2020年5月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、诉讼须知、举证通知书等。于2020年5月15日向第三人张春艳邮寄送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、诉讼须知、举证通知书等。于2020年6月11日由审判员赵钢德依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邹涛的委托代理人朴美丹，被告和龙市不动产登记中心行政负责人张春明及委托代理人金霞伟到庭参加了诉讼。第三人张春艳经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。现本案已审理终结。被告于2012年6月15日对坐落于和龙市民安街30-12号，丘地号为3-5-2、11-I14，建筑面积为95.21平方米，规划用途为商业的房屋作出初始登记，登记在第三人张春艳名下。被告在法定举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：证据1-和龙市不动产登记中心事业单位资格证书，证明被告诉讼主体资格；证据2-房屋所有权初始登记申请书、询问记录、平面图，证明2012年6月15日王丽英代理张春艳申请办理初始登记，工作人员询问相关事项后由延和唐秀小区开发项目部法定代表人张春艳盖章、代理人王丽英签字；证据3-张春艳、王丽英身份证、延边延和房地产开发有限公司企业营业执照、委托书，证明初始登记时申请人、代理人的身份信息及企业的情况；证据4-国有土地使用执照，国有土地使用人为延边延和房地产开发有限公司，证明申请人申请初始登记时提交了《房屋登记办法》第30条规定的建设用地使用权证明，国有土地使用人为延和房地产开发有限公司；证据5-建设工程规划许可证、城市规划验收合格通知书、建设工程规划许可证附表2张，证明申请人申请初始登记时提交了《房屋登记办法》第30条规定的建设工程符合规划的证明，该工程的建设单位为延边延和房地产开发有限公司；证据6-竣工备案证，证明申请人申请初始登记时提交了《房屋登记办法》第30条规定的房屋已竣工的证明，和龙市唐秀小区1号楼、2号楼验收合格，并进行备案；证据7-房屋测绘成果任签表2份共19页，证明申请人申请初始登记时提交了《房屋登记办法》第30条规定的房屋测绘报告；证据8-关于办理唐秀小区营业用房产权证更换产权人的请示，证明诉争房屋的开发建设单位延边延和房地产开发有限公司于2012年6月13日向原初始登记部门（和龙市住建局）出具“请示”申请将所有建设房屋初始登记在授权法人张春艳名下。为本市基本建设该“请示”由市建设局相关领导签字同意后，市建设局产权部门根据申请人提交的材料，将初始登记为其法人张春艳名下；证据9-房屋查封登记业务受理单5页、房屋查封解除登记业务受理单4页、房屋管理卡，证明涉案房屋被和龙市人民法院查封的事实。被告提交了作出案涉房屋初始登记的法律依据：《房屋登记办法》。原告邹涛诉称：2017年5月30日，原告与延边延和房地产开发有限公司签订了商品房买卖合同，双方约定该公司将其开发建设的位于和龙市民安街30-12号门市房出卖给原告，购房款32万元，其中16万元房款由原告母亲曾敏于2017年5月28日交付给了第三人，剩余房款待办理房照后交付。签订合同后，第三人向原告母亲交付了房屋，现该房屋一直由原告母亲代为管理使用至今。2012年6月，原和龙市产权管理处（现归属于被告）将该门市房以初始登记的形式登记到第三人名下，现该房屋因第三人作为民事执行案件的被执行人被人民法院查封，原告才得知购买的房屋已经被登记到第三人名下的事实。原告认为，根据当时的房屋登记办法的规定，办理房屋登记应当遵循房屋所有权房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则，申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料一致，申请初始登记应当提交建设用地使用权证明，建设工程符合规划的证明等相关材料。现该初始登记的权利人为第三人，与该房屋的规划许可证及建设用地批准书登记的权利人为延边延和房地产开发有限公司不一致，属于登记错误，应当予以撤销。故提起诉讼，请求人民法院判决撤销该初始登记的具体行政行为，诉讼费用由被告负担。原告向本院提供的证据有：证据1-邹涛身份证复印件、商品房买卖合同、编号为4213701的收据各一份，证明2017年5月30日，原告与延边延和房地产开发有限公司签订了商品房买卖合同，双方约定该公司将其开发建设的位于和龙市民安街30-12号门市房出卖给原告，并约定购房款为32万元，支付方式为分期付款。2017年5月28日，原告的母亲曾敏代原告将购房款16万元交付给了第三人张春艳，张春艳收取房款后出具了收据。原告与本案具有利害关系，具有提起行政诉讼的主体资格；证据2-和龙市农村信用合作联社中间业务凭证2份、取暖费收据一份、电费账单详情一份，证明涉案房屋已于2017年交付给了原告，并由原告一直占有使用该房屋；证据3-建设用地规划许可证、建设用地批准书、房屋所有权初始登记申请表、房屋所有权证复印件各一份，证明被告作出涉案房屋初始登记行政行为时间是2012年，根据当时的《房屋登记办法》第三十条规定，办理房屋初始登记时应提供该条款规定的全部相关材料。涉案房屋的初始登记权利人为张春艳，与该房屋的规划许可证及建设用地批准书登记的权利人即延边延和房地产开发有限公司不一致，初始登记属于登记错误。被告和龙市不动产登记中心辩称：被告作出房屋初始登记行政行为时间是2012年6月15日，根据当时现行有效的《房屋登记办法》（由建设部发布，自2008年7月1日起施行，2019年9月6日废止。）第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”房屋初始登记应当提供上述材料。涉案房屋位于和龙市唐秀小区1号楼，该楼由张春艳挂靠延边延和房地产开发有限公司，以延和唐秀小区开发项目部名义开发建设，该项目部法定代表人为第三人张春艳。经被告查阅当时档案，2012年6月15日张春艳申请初始登记，并提供了《房屋登记办法》第三十条规定的所有需要材料以及延边延和房地产开发有限公司出具的请示。因涉案房屋初始登记是在不动产登记机构改革之间，由和龙市住房和城乡建设局办理。经被告了解，因涉案房屋确实是由第三人张春艳个人开发建设，且挂靠的延边延和房地产开发有限公司也出具了请示。（需要说明的是，诉争房屋所在唐秀小区1号楼、2号楼初始登记都是登记在张春艳名下）。第三人张春艳未提出答辩意见亦未提交相关证据。经庭审举证、质证、认证，对原告提交的证据1、2，被告未提出异议，但认为原告在买卖房屋时没有查清房屋的来源及登记情况，在买卖房屋之后也未及时办理房屋转移登记，是原告的过错，且按照合同约定，原告应该向延边延和房地产开发有限公司主张权利，被告作出的房屋初始登记不存在错误行为；对原告提交的证据3，被告对证据的真实性提出异议，因原告提供的以上3组证据来源合法，与本案有关联性，能够证明本案部分事实，本院予以采信；被告提交的证据1、9，原告未提出异议，因被告提供的该2份证据与本案具有关联性，能够证明本案部分事实，故本院予以采信；被告提交的证据2、3、4、5、6，原告对证据的真实性均未提出异议，但对证明目的提出异议，认为张春艳申请办理初始登记时并未提交房屋登记办法中规定的所有需要材料，且房屋所占的土地权利人为延和公司，办理初始登记应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则，故登记在张春艳名下的行为属于违法登记，因被告提供的该5份证据与本案具有关联性，能够证明本案部分事实，故本院予以采信；被告提交的证据7、8，原告对证据的真实性提出异议，因被告提供的该2份证据与本案具有关联性，能够证明本案部分事实，故本院予以采信。本院根据原告的陈述、被告的辩解及经庭审质证采信的证据，综合分析，认定如下事实：2010年5月11日，延边延和房地产开发有限公司取得和龙市唐秀小区（工程名称：和龙市棚户区改造建设项目2009-6地块2#楼）建设工程规划许可证，建设位置为民安街东侧、农村信用社南侧，建设规模为8404.6平方米。2011年11月3日，延边延和房地产开发有限公司建设的和龙市棚户区改造建设项目2009-6地块2#楼经和龙市住房和城乡建设局验收合格。案涉房屋在此建设范围内。2012年6月15日，第三人张春艳作为当时案涉房屋所在地块的拆迁人即延边延和房地产开发有限公司授权法人向和龙市房地产产权管理处提交房屋所有权初始登记申请书，申请将坐落于和龙市民安街30-12号，丘地号为3-5-2、11-I14的房屋所有权登记在张春艳名下。此次初始登记由张春艳的代理人王丽英代为申请，并提交了测绘证明、登记申请书、规划批件、企业营业执照、身份证复印件、委托书、组织机构代码证。和龙市房地产产权管理处于2012年6月15日将上述房屋初始登记在张春艳名下，房证号为00××××52。王丽英于2012年6月27日领取房屋所有权证。原告认为，现该初始登记的权利人为第三人张春艳，与该房屋的规划许可证及建设用地批准书登记的权利人为延边延和房地产开发有限公司不一致，属于登记错误，应当予以撤销。另查明，2017年5月30日，延边延和房地产开发有限公司（出卖人）与原告邹涛（买受人）签订商品房买卖合同，延边延和房地产开发有限公司将位于和龙市民安街30-12,3-5-2，11-I14，建筑面积为95.21平方米的商品房出卖给原告邹涛，付款方式为分期付款。2017年5月28日，原告母亲曾敏将房屋价款16万元交付给张春艳，收据加盖延边瑞泰房地产开发有限公司公章。原告邹涛在与延边延和房地产开发有限公司签订商品房买卖合同后，未办理房屋过户手续。再查明，本院审理的原告张静与被告张春艳、延边瑞泰房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案，案件号为（2018）吉2406民初567号。本院于2018年7月30日作出（2018）吉2406民初567号之一民事裁定书，裁定查封张春艳所有的位于民安街30-12号，丘地号为3-5-2.11-I14，房屋所有权证号为吉房权证和字第00×××**2号的房屋。原告邹涛母亲曾敏就该民事裁定书的查封标的向本院提出执行异议，本院经审理后作出（2020）吉2406执异2号执行裁定书，裁定驳回案外人曾敏的异议请求。原和龙市房屋产权管理中心已经将房屋登记职能变更至和龙市自然资源局下设的和龙市不动产登记中心，现和龙市辖区内的房屋等不动产登记工作由和龙市不动产登记中心负责。本院认为，《房屋登记办法》（自2008年7月1日起施行，于2019年9月6日废止）第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”根据案涉房屋初始登记作出时施行的上述法律规定，本案第三人张春艳不能视为案涉地块的拆迁人。故和龙市不动产登记中心将案涉房屋初始登记在第三人张春艳名下的行为没有事实依据及法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”之规定，判决如下：撤销被告和龙市不动产登记中心对坐落于和龙市民安街30-12号，丘地号为3-5-2.11-I14的房屋作出证号为00××××52的登记。案件受理费50元，由被告和龙市不动产登记中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  赵钢德二〇二〇年六月二十七日书记员  沙 傲