吉林省珲春市人民法院民事判决书（2020）吉2404民初70号原告:珲春市敬信镇人民政府。住所:吉林省珲春市敬信镇。法定代表人：胡乃锋，镇长。委托诉讼代理人：贾丽丽，吉林海兰江（珲春）律师事务所律师。被告:珲春金夏投资开发有限公司。住所：吉林省珲春市新安街。法定代表人：李绍先，董事长。委托诉讼代理人：刘建民，吉林何晓明律师事务所律师。原告珲春市敬信镇人民政府（以下简称敬信镇政府）与被告珲春金夏投资开发有限公司（以下简称金夏公司）合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告敬信镇政府的委托诉讼代理人贾丽丽，被告金夏公司的委托诉讼代理人刘建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。敬信镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令解除承包开发珲春敬信镇果园合同，金夏公司立即返还50公顷承包地；2.判令金夏公司继续履行原合同义务：（2001年-2019年合同约定的给付优质一等苹果）每公斤折合4元，共计385000公斤×4=154万元。诉讼过程中，敬信镇政府放弃第二项诉讼请求。事实和理由：1994年6月10日，敬信镇政府与金夏公司签订合同书，双方协商决定将敬信镇鲁田小黑甸山沟50公顷（鲁田村北侧，林业公司鱼池南侧，小黑甸沟）承包给金夏公司，各项费用共计10万元，承包期限：50年（自1994年6月10日至2044年6月9日止），合同约定：由甲方把果园基地内有用之木限期采伐运出，乙方必须分期开发，95年25公顷96年25公顷。自2001年起至合同期满，每年向甲方交纳一定数量的优质一等苹果。此合同签订之日二个月不履行，甲方可无条件收回。涉案土地虽归鲁田村所有，鲁田村对该转让事实予以认可。合同签订之日，敬信镇政府按照合同约定将上述面积划给金夏公司使用，合同约定金夏公司必须分期开发，95年25公顷96年25公顷，金夏公司违反合同约定至今未开发该土地，未向敬信镇政府缴纳合同约定的一等苹果，并于1995年开始违反合同约定擅自改变土地用途，建立面积96145平方米邻江水库办理至金夏公司个人名下（2014年敬信镇政府通过国土局查询后得知），现金夏公司严重违约，经多次沟通无效后，诉至法院，请求法院查明事实后依法判决解除承包开发珲春敬信镇果园合同，金夏公司立即返还50公顷承包地。金夏公司辩称，关于解除合同的诉讼请求，敬信镇政府与金夏公司之间的合同书从未实际履行，且系由于敬信镇政府的原因，从未向金夏公司交付合同内约定的50公顷林地，故不具有合同解除权。1994年6月，敬信镇政府与金夏公司签订合同，约定敬信镇政府将敬信镇鲁田小黑甸沟承包给金夏公司，经营期限为50年。合同签订后，金夏公司于1994年6月21日按照约定交付给敬信镇政府10万元，但敬信镇政府一直未向金夏公司交付林地，为此多次与敬信镇政府沟通协商，但敬信镇政府至今未按合同约定履行义务。后经向林业部门了解，敬信镇政府在合同中承诺的50公顷林地已经另行发包给他人，并多次转包。由于敬信镇政府违约，双方之间的合同从来没有实际履行，也无法实际履行。因此，敬信镇政府没有合同的解除权，同时金夏公司保留追究敬信镇政府违约责任的权利。敬信镇政府围绕诉讼请求依法提交如下证据：1.合同书，证明敬信镇政府与金夏公司于1994年6月10日签订合同，约定敬信镇政府将敬信镇鲁田小黑甸沟承包给金夏公司，承包期限为50年，金夏公司优先吸收本地农工及城镇待业人员就业，必须分期开发，95年25公顷96年25公顷，不论利润大小或者欠收，必须保证向甲方缴纳利润，以实物兑现，也可折合人民币计算，按规定的年份和数量交优质一等苹果，具体时间规定：第一次2001年至2003年每年每公顷250公斤；第二次2004年至2006年每年每公顷300公斤；第三次2007年至2009年每年每公顷350公斤；第四次从2010年至合同期满为止每年每公顷缴纳500公斤。此合同从签订之日起两个月内不履行，敬信镇政府可无条件收回。敬信镇政府对证据的真实性没有异议，但敬信镇政府并未按合同约定向金夏公司交付约定的林地，该合同没有履行的基础，合同中所记载的内容也无法兑现。2.收据一份，证明1994年6月21日，敬信镇政府收取金夏公司交付的果园基地费10万元。金夏公司对证据的真实性及证明目的没有异议，该款就是合同中约定的金夏公司所缴纳各种费用10万元。本院对证据的真实性予以采信。金夏公司向本院提交的证据有珲国用（2003）字第240400366号国有土地使用证、现金支票存根、转账支票存根、收费通用票据，证明金夏公司于1994年6月21日支付给敬信镇政府果园基地费10万元后，经与鲁田村协商同意将案涉养鱼池办理国有土地使用证。后金夏公司在办理国有土地使用证时向珲春市土地管理局交纳管理费45000元及地租金9000元，计54000元；再交纳服务费45000元，共计99000元。另外，敬信镇政府收取果园基地费后，并未将土地交付给金夏公司。敬信镇政府对该证据的真实性没有异议，但对证明内容有异议，该养鱼池的土地变为国有时鲁田村并不知情，对是否交纳相关费用不清楚。敬信镇政府认为该证据能够证明金夏公司未按合同约定使用土地，构成违约。本院对证据的真实性予以采信，与本案的关联性结合其他证据及事实综合评判。本案在审理中，金夏公司向本院申请调取案涉50公顷林权登记信息。本院依职权调取敬信镇鲁田村林权登记信息材料及案涉养鱼池土地登记信息材料。经质证，金夏公司对上述登记的真实性没有异议，并提出通过林权登记信息可以证明鲁田村的全部集体林地登记在案外人名下，足以说明金夏公司并未实际使用鲁田村的集体林地，敬信镇政府要求解除林地使用合同，没有法律依据，双方之间的合同并未实际履行。对于养鱼池的登记可以看出，办理养鱼池土地的国有性质无论是从程序上，还是从实体上均符合法律规定，金夏公司依法取得养鱼池的使用权。敬信镇政府对林权登记信息的真实性没有异议，但该登记信息与事实不一致，案涉土地50公顷并未在林业局林权登记信息范围之内，案涉土地鲁田村土地，不知道什么原因没有进入到林权登记信息之内。对养鱼池登记信息真实性没有异议，该养鱼池已经办至金夏公司名下，如果按照金夏公司所述未交付土地，如何能够办证。案涉土地已经交付金夏公司使用，鲁田村并未另行发包，而金夏公司所主张的另行发包的土地与案涉土地不是一块地。关于养鱼池登记信息中涉及到的鲁田村村委会出具的证明，因具体出具日期，鲁田村需要进一步核实该证明的真实性。养鱼池的土地性质原来是耕地，金夏公司私自变更土地用途，用于养鱼是不符合法律规定。本院经审理认定事实如下：1994年6月10日，敬信镇政府（发包单位）与金夏公司（承包单位）签订《承包开发珲春敬信镇果园合同》，内容为“经敬信镇人民政府讨论决定，把敬信镇鲁田小黑甸山沟50公顷承包给珲春金夏投资开发有限公司（以下敬信镇人民政府简称甲方，珲春金夏投资开发有限公司简称乙方），在双方平等互利、协商一致的原则下达成如下协议：（一）地理位置:鲁田村北侧,林业公司渔池南侧，小黑甸沟；（二）承包面积:50公顷；（三）承包期限:50年。自签合同之日起，即一九九四年六月十日至二〇四四年六月九日为止。（四）双方权利和义务：甲方：1.签定合同之日甲方按合同书上所定的面积划给乙方，并提供水、电、路方便。但水、电所需要的资金由乙方负责。2.甲方对乙方参加开发果园人员及承包户协助乙方予以妥善安排，但一切手续由乙方负责。3.甲方把果园基地内有用之木限期采伐运出。乙方：1.乙方负责资金投入，有权自主经营，联合经营，承包期内有权转让、出租。2.乙方优先吸收本地农工及城镇待业人员就业。3.乙方必须分期开发，95年25公顷96年25公顷。（五）利润分成乙方不论利润大小或欠收，必须保证向甲方缴纳利润，以实物兑现（如双方同意也可折合人民币计算)，按规定的年份、数量交优质一等苹果（按实际有效种植面积计算）。具体时间规定：第一次：2001年至2003年每年每公顷250公斤；第二次:2004年至2006年每年每公顷300公斤；第三次:2007年至2009年每年每公顷350公斤；第四次：从2010年至合同期满为止每年每公顷向甲方缴纳500公斤。（六）国家或多国经济组织征用果园时其所得，按征用比例4:6分成（甲方四，乙方六，不含乙方固定资产补偿部分）如征用所造成的一切经济损失甲、乙双方均等负担。（七）违约责任1.甲乙双方无论哪一方违约时，应向对方按价赔偿由此所造成的一切损失。2.甲方允许乙方在苹果基地间种花、草、蔬菜，及中药材等，但主要是苹果。不得利用此基地搞非法活动。3.此合同从签订之日起二个月内不履行，甲方可无条件收回。4.签订合同之日起十日内乙方向甲方缴纳各种费用十万元整（现金）其中村委5.5万元、个人渔池3.5万元、林业部门0.4万元、苗木款0.1万元、见证费0.2万元、个人开荒费0.3万元。（八）其他1.在合同签订之日起生效，承包期满自然失效，双方继续承包，可延长，但利润分成从新协商。2.合同期满，由乙方投资所建成的固定资产归乙方所有,（除果园基地外）。3.甲乙双方在合同期内的债权、债务关系，不因合同期满而消失。4.在履行合同中，甲乙双方代表人变更，不得终止合同，任何一方不得随意变更或解除合同。5.如本合同需要修改时，甲、乙双方必须协商后方可修改。6.此合同一式叁份，甲乙双方各执一份，镇法律服务所存一份。”1994年6月21日，金夏公司支付给敬信镇政府果园基地费10万元。签订合同后，金夏公司因故未能开发果园，而对养鱼池投入资金进行扩建，同时修建鲁田村河坝及道路。1996年7月1日，经金夏公司申请，原珲春市土地环境保护局批准扩建后的养鱼池权属性质为国有，并颁发国有土地使用证。2003年12月8日，原珲春市国土资源局针对养鱼池颁发新的国有土地使用证,使用权面积为96145平方米。庭审中，金夏公司主张未能开发果园的原因是敬信镇政府未向金夏公司交付土地，虽经多次沟通，但仍然无法履行合同，其中主要障碍在于鲁田村已将该土地另行发包，并多次转包。敬信镇政府则提出已按照约定将土地交付给金夏公司。对此，双方当事人均未能提供相应证据予以佐证。另查明，根据珲春市林业局登记记载信息，敬信镇鲁田村集体林地登记面积共计291.3公顷，其林权均登记在案外人名下。庭审中，金夏公司主张案涉土地50公顷包含在291.3公顷林地范围之内，而敬信镇政府则主张不包含在上述林地范围之内，但双方当事人均未能提供相应证据予以佐证。本院认为，敬信镇政府与金夏公司签订《承包开发珲春敬信镇果园合同》后，金夏公司投入资金将包含在合同面积内的养鱼池扩建至96145平方米，并申请土地行政主管部门对养鱼池办理国有土地登记手续，土地行政主管部门对金夏公司的申请予以核准并颁发国有土地使用证。经庭审查明，该合同约定的土地50公顷范围内包含案涉养鱼池，其余土地金夏公司至今未占有使用，且养鱼池权属性质已变为国有，故本院向敬信镇政府释明是否解除除养鱼池以外土地部分的合同，但敬信镇政府坚持解除全部合同，并要求返还50公顷土地。据此，敬信镇政府以解除《承包开发珲春敬信镇果园合同》方式，要求金夏公司返还包含养鱼池在内50公顷土地的诉讼主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回珲春市敬信镇人民政府的诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取计1150元，由珲春市敬信镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员 吴锡哲 二〇二〇年六月二十四日书记员 刘振龙