河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0606行初19号 原告韩昌光等十九人（名单及基本身份情况附后）。 诉讼代表人韩昌光，男，1964年2月15日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 诉讼代表人侯长存，男，1973年3月21日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 原告共同委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。 被告涿州市人力资源和社会保障局，住所地涿州市范阳西路291号。 法定代表人刘建华，该局局长。 委托代理人张培军，河北精伟律师事务所律师。 被告保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市东二环1539号人才大厦。 法定代表人杨小宁，该局局长。 委托代理人崔涛。 委托代理人耿玉文，河北盛誉律师事务所律师。 原告韩昌光等十九人因与被告涿州市人力资源和社会保障局、保定市人力资源和社会保障局政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人韩昌光、侯长存、原告共同委托代理人王奇兵，被告涿州市人力资源和社会保障局委托代理人张培军，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人崔涛、耿玉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 涿州市人力资源和社会保障局于2019年9月9日作出涿人社复（2019）1号政府信息公开申请答复书，载明：“韩昌光、侯长存等19人：我单位于2019年8月26日收到你们提出的政府信息公开申请，申请公开我局做出的《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》、被征地农民的社保费用明细及社保办理进度。《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》系由县（市、区）人力资源和社会保障局填写，报县（市、区）人民政府确认、设区市人力资源和社会保障局审核，再由设区市人力资源和社会保障局上报省人力资源和社会保障厅审核认定的文件资料，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定的行政机关在履行行政管理职能过程中请示报告的过程性信息，可以不予公开。同时，《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》在上报后，由省人力资源和社会保障厅备案；对于需要报国务院批准征地的，该表经省人力资源和社会保障厅审查认定后，送交国土资源厅报批。我局并不掌握完成行政审批的《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》，故无法予以公开。根据莲池村委会和清凉寺办事处的证明，莲池村土地被征收后人均土地0.6亩，故不涉及被征地农民的社保费用明细及社保办理进度事宜。”原告韩昌光、侯长存等十九人不服，向保定市人力资源和社会保障局申请行政复议。保定市人力资源和社会保障局于2019年12月17日作出《行政复议决定书》，认为：“《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》应属于行政部门在履行行政职能上报的程序性资料，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定，可以不予公开。涿州市人力资源和社会保障局适用法规正确，程序合法，结论适当。”依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定予以维持。 原告韩昌光、侯长存等十九人诉称：原告均系河北省涿市清凉寺区莲池村村民，在本村拥有合法经营的土地被征收。为核实征收过程中社保情况，原告于2019年8月23日向涿州市人力资源和社会保障局邮寄政府信息公开申请表，请求书面公开“涿州市人力资源和社会保障局对莲池村村民作出的《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》、被征地农民的社保费用明细及社保办理进度”。涿州市人力资源和社会保障局于2019年9月9日作出涿人社复（2019）1号《涿州市人力资源和社会保障局政府信息公开申请答复书》，对原告申请公开的内容未予答复。但河北省人民政府作出的冀政复决〔2019〕128号《行政复议决定书》中明确表示涿州市人力资源和社会保障局已出具了《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》，因此涿州市人力资源和社会保障局应当向原告公开该文件。原告向保定市人力资源和社会保障局申请行政复议，请求确认涿州市人力资源和社会保障局对原告申请公开的社保相关信息的答复违法，并责令其限期履行公开职责，保定市人力资源和社会保障局作出维持涿州市人力资源和社会保障局政府信息公开答复行为的复议决定。原告认为涿州市人力资源和社会保障局作出的政府信息公开答复和保定市人力资源和社会保障局作出的复议决定均违法，严重侵犯原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求如下：一、请求撤销保定市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》；二、请求确认涿州市人力资源和社会保障局作出的涿人社复（2019）1号《涿州市人力资源和社会保障局政府信息公开申请答复书》违法，并责令其限期重新作出答复。 原告向本院提供以下证据： 1.原告身份证复印件及委托书； 2.政府信息公开申请表、涿人社复（2019）1号政府信息公开申请答复书，证明原告提出信息公开申请以及涿州市人力资源和社会保障局所作答复内容； 3.行政复议申请书、保定市人力资源和社会保障局行政复议决定书，证明原告申请行政复议以及复议结果； 4.河北省人民政府冀政复决〔2019〕128号行政复议决定书，证明涿州市人力资源和社会保障局对原告申请公开的呈报认定表有公开义务。 涿州市人力资源和社会保障局辩称：一、根据《河北省劳动和社会保障厅河北省国土资源厅关于做好被征地农民社会保障工作的实施方案》（冀劳社〔2007〕41号）、河北省人力资源和社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传〔2009〕2号）文件要求，《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》系由县（市、区）人力资源和社会保障局填写,层报至县（市、区）人民政府确认、设区市劳动和社会保障局审核，再由设区市劳动和社会保障局上报省人力资源和社会保障厅审核认定的文件资料。据此，被告认为《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定的行政机关在履行行政管理职能过程中请示报告的过程性信息，可以不予公开。二、填写《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》后，被告已经将该表报至涿州市人民政府，手中不掌握该表，因此无法予以公开。三、根据莲池村委会和清凉寺办事处的证明，莲池村土地被征收后人均土地0.6亩，故不涉及被征地农民的社保费用明细及社保办理进度事宜。请求驳回原告的诉讼请求。 被告涿州市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据，证明已依法履行职责： 1.涿人社复（2019）1号政府信息公开申请答复书； 2.送达回证； 3.关于印发《关于做好被征地农民社会保障工作的实施方案》的通知（冀劳社〔2007〕41号）； 4.被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表。 保定市人力资源和社会保障局辩称：一《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定的行政机关在履行行政管理职能过程中请示报告的过程性信息，可以不予公开。二、涿州市人力资源和社会保障局填写《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》后，已经将该表报至涿州市人民政府，涿州市人力资源和社会保障局手中不掌握该表，因此无法予以公开。三、根据莲池村委会和清凉寺办事处的证明，莲池村土地被征收后人均土地0.6亩，故不涉及被征地农民的社保费用明细及社保办理进度事宜。行政复议机关认为涿州市人力资源和社会保障局行政行为合法，予以维持。请求驳回原告的诉讼请求。 被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据，证明行政复议决定合法： 1.行政复议申请书； 2.行政复议案件立案审批表； 3.行政复议答复通知书及送达回证； 4.涿州市人力资源和社会保障局关于韩昌光等人申请行政复议的答复及附件； 5.行政复议决定审批表； 6.行政复议决定书。 经庭审质证，原告对被告涿州市人力资源和社会保障局提交的证据1的真实性予以认可，对合法性不予认可；对证据2予以认可；对证据3的真实性予以认可，不认可其证明目的，认为该文件可以证明呈报认定表是由被告制作，应予公开，此文件非法律法规规章，不能据此认定呈报认定表属于过程性文件；对证据4的真实性予以认可。原告对被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据予以认可，认为根据证据中显示的呈报认定表（样表）可知该表系由涿州市人力资源和社会保障局制作并保存，可以公开。被告涿州市人力资源和社会保障局对被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据予以认可，认为原告对呈报认定表（样表）的理解是错误的。 被告涿州市人力资源和社会保障局对原告提交的证据的真实性予无异议；认为证据1-2能够证明涿州市人力资源和社会保障局履行了法定职责；对证据4认为该行政复议决定书作出时间早于原告提出本案信息公开申请的时间，在原告提出信息公开申请时已经知道呈报认定表已报至省级政府审批备案，未在涿州市人力资源和社会保障局掌握中，原告应直接向掌握该信息的部门申请公开，原告申请主体错误。被告保定市人力资源和社会保障局对原告提交的证据4认为该行政复议决定书载明涿州市人力资源已出具呈报认定表，但出具并非制作，涿州市人力资源和社会保障局并非信息公开职责单位。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的证据效力均予以确认。 经审理查明，2019年8月26日涿州市人力资源和社会保障局收到韩昌光、侯长存等十九人提交的政府信息公开申请表，申请表载明“所需的政府信息：申请人土地所在区域（位于河北省涿州市清凉寺区）集体土地上被拟建设的华侨城涿州城市客厅项目征收，现请求依法书面公开涿州市人力资源和社会保障局对莲池村村民作出的《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》、被征地农民的社保费用明细及社保办理进度。”被告涿州市人力资源和社会保障局于2019年9月9日作出涿人社复（2019）1号政府信息公开申请答复书。原告韩昌光、侯长存等十九人不服，向保定市人力资源和社会保障局申请行政复议。保定市人力资源和社会保障局于2019年12月17日作出《行政复议决定书》，决定予以维持。 另查明，被告涿州市人力资源和社会保障局在收到原告政府信息公开申请书后进行了检索；其委托代理人庭审中陈述，原告申请公开社保费用明细和社保办理进度，该项信息不存在。 再查明，保定市人力资源和社会保障局提交的行政复议卷宗记载案件编号为“保人社行复字第〔2019〕002号”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。《河北省劳动和社会保障厅河北省国土资源厅关于做好被征地农民社会保障工作的实施方案》载明：“……二、规范工作程序……（六）拟定说明材料。完成征地情况告知和组织征地听证工作后，市、县（市、区）政府在呈报征地报批材料时应对最终确定的征地补偿标准的合法性、安置途径的可行性和社会保障情况出具书面说明材料。……（七）社会保障措施审核。报省政府批准征地的，上述说明材料由市级劳动保障行政部门提出审核意见，并填写《被征地农民社会保障措施落实情况审核呈报认定表》；需报国务院批准征地的，由省级劳动保障部门提出审核意见。说明材料和审核意见作为必备要件随建设用地报批资料同时上报。”涿州市人力资源和社会保障局提交的《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》备注栏载明：“此表一式六份，由县（市、区）劳动和社会保障局填写，县（市、区）人民政府确认，设区市、扩权县（市）劳动和社会保障局审核，随征地材料上报。报省政府批准征地的，此表报省人力资源和社会保障厅备案；报国务院批准征地的，经省人力资源和社会保障厅审查认定后，送交国土资源厅报批。”被告涿州市人力资源和社会保障局作为《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》的填报单位，但填报后尚需上级行政机关确认、审核；上级行政机关确认、审核后，该认定表随征地报批材料上报。故被告涿州市人力资源和社会保障局认为《被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》系《中华人民共和国信息公开条例》第十六条规定的过程性信息，告知原告不予公开并说明理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三项的规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定：“……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”被告涿州市人力资源和社会保障局经检索，认为原告申请公开的社保费用明细和社保办理进度信息不存在，并予答复不涉及被征地农民的社保费用明细及社保办理进度事宜并无不当。 原告确有所需政府信息的相关线索，可另行申请公开相关政府信息。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款的规定，行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。本案中被告涿州市人力资源和社会保障局行政机关负责人未出庭，亦未委托行政机关相应工作人员出庭，违反了上述规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十二条的规定，本院记录在案和在本判决中载明，并予指正被告涿州市人力资源和社会保障局应切实加强行政诉讼应诉管理工作。 另经本院审查，被告保定市人力资源和社会保障局在行政复议中程序合法，结论正确，其行政复议决定合法。 综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告韩昌光、侯长存、李成军、刘国泉、李素花、李永、刘国安、侯宝玉、张俭、褚木林、朱希军、李忠、何金清、王会臣、王凤祥、王凤香、闫会珍、侯永新、丁玉平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩昌光等十九人共同负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  张东晨 附：原告名单及基本身份情况（19人） 韩昌光，男，1964年2月15日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 侯长存，男，1973年3月21日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区。 李成军，男，1974年12月17日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区429号。 刘国泉，男，1958年4月15日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区444号。 李素花，女，1947年6月6日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区435号。 李永，男，1958年2月13日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区445号。 刘国安，男，1951年7月8日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区399号。 侯宝玉，男，1951年3月26日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区427号。 张俭，男，1954年6月9日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区443号。 褚木林，男，1952年11月13日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区407号。 朱希军，男，1948年4月14日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区417号。 李忠，男，1967年9月21日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区446号。 何金清，女，1970年7月2日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区23号。 王会臣，男，1954年3月28日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区28号。 王凤祥，男，1951年9月9日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区44号。 王凤香，女，1950年10月17日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区40号。 闫会珍，女，1946年10月3日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区30号。 侯永新，男，1968年7月20日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区430号。 丁玉平，男，1963年10月20日出生，汉族，住河北省涿州市清凉寺区65号。