四川省平昌县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1923行初1号 原告郭雪凌，女，1970年11月22日出生，汉族，住四川省平昌县。 委托诉讼代理人（特别授权）何俊郴，男，1956年10月7日出生，汉族，住四川省平昌县，系委托人之表兄。 被告平昌县社会保险事业管理局。 法定代表人邱康凌，局长。 委托诉讼代理人（特别授权）张家华，退管股股长。 委托诉讼代理人余方俊，四川万明律师事务所律师。 原告郭雪凌因要求被告平昌县社会保险事业管理局（简称县社保局）履行养老保险待遇，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告郭雪凌及其委托代理人何俊郴、被告县社保局及其委托代理人张家华、余方俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郭雪凌向本院提出诉讼请求：1、依法判定从1990年起至2020年11月底，原告的交费年限为31年，并计算待遇；2、由被告赔偿原告往返旅途费用及店面停业等经济损失3万元。事实及理由：1989年平昌县就业局主办地毯厂，原告被该厂招聘为正式职工，并缴押金500元，上班直到破产关闭。2013年4月12日，缴纳养老保险3.9万元，从1996年至2010年止，已缴足十五年。2015年县社保局弊案爆发后，对已缴养老保险费及年限重新计算，缴费年限从2011年至2015年，缩短了原告的缴费年限。原告在西藏那曲从事个体经营，为此事停业关门，往返平昌与西藏之间，给原告造成经济损失。为保障原告老有所养，依法提起诉讼。 被告县社保局辩称，2014年5月，原告委托案外人叶宗芬为其办理养老保险，按照个体缴费标准从1996年1月一次性趸缴至2010年12月，共计缴费年限15年，缴费金额24388元。因上述行为违反相关规定，2015年8月24日通知原告到场予以纠正，保留其2009年1月至2010年12月的参保年限和社保缴费金额5171元，其后，原告按规定补缴至2019年12月期间的费用，已累计缴费11年，社保费金额64619元。原告主张系平昌县地毯厂职工，因未提供劳动局招工审批表、劳动用工合同等相关档案，故不能按破产关闭期间的工作年限为企业职工养老保险缴费年限。原告缴费年限未满十五年，要求县社保局为其计算养老保险待遇没有法律依据。同时，原告主张经济损失3万元，因县社保局无过错，其损失属间接损失，不属于直接损失，且与本案无法律上的因果关系，对其主张不予认可，并请求判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，1990年元月，原告郭雪凌到平昌县地毯厂工作至1993年该厂关闭时止。其后，在西藏那曲巴青县从事个体经营。2014年，原告郭雪凌经案外人叶宗芬串联，承诺为其一次性购买养老保险，原告郭雪凌向叶宗芬支付3.9万元。2014年5月6日，案外人叶宗芬代原告郭雪凌一次性趸缴基本养老保险费22065元，利息2273元，合计24338元，并办理1996年至2010年的养老保险卡。2015年，县社保局因养老保险受贿案爆发，本院已对相关人员予以刑事处罚。同年1月16日，巴中市社保局出具巴市社险发（2015）2号文件，要求全市各县区社保局进一步规范以个体身份参加企业职工基本养老保险，明确要求凡过去以个体身份参保并补缴5年以上养老保险费的，从参保缴费当年向前推算至第5年的时间作为起始参保时间。据此，被告县社保局通知原告郭雪凌返平纠错，同年8月24日，原告郭雪凌按照被告县社保局的要求提出两份申请，其一是自愿按巴市社险发（2015）2号文件第二条执行，其二是同意从2009年1月起作为参保日期。被告县社保局为原告郭雪凌保留2009年1月至2010年12月的参保年限，保留参保缴费金额5171元，清退参保缴费金额19167元，终止1996年1月至2008年12月缴费年限。2015年9月23日，被告县社保局通过中国邮政储蓄银行向原告郭雪凌汇款19167元。次日，原告郭雪凌补缴了2011年1月至2015年12月期间的养老保险费及利息27250.56元。2016年11月10日，原告郭雪凌缴纳养老保险费7264.80元，2017年12月22日，继续缴纳养老保险费7896元，2018年11月19日，继续缴纳养老保险费8596.80元，2019年11月16日，继续缴纳养老保险费8398.4元，累计缴费年限11年，社保费金额64619元。同年11月，原告郭雪凌要求被告县社保局从1990年参工时起计算缴费年限，并为其计算基本养老保险待遇。被告县社保答复其缴费年限为11年，未满15年，无法办理养老保险待遇。原告郭雪凌不服，遂诉讼来院。 认定上列事实的证据有： 一、原告郭雪凌提供以下证据：1、原告身份证复印件；2、工作证明及证人刘某、郭某、王某的证言；3、原告郭雪凌的个体工商户营业执照；4、职工养老保险登记卡；5、社会保险费专用发票；6、中国农业银行业务凭证；7、申请书及社保退款确认表；8、《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》及巴委发（2012）17号文件。 二、被告县社保局提供以下证据：1、事业单位法人证书；2、职工养老保险登记卡；3、社会保险费专用票据；4、巴市社险发（2015）2号文件；5、原告郭雪凌的申请及社保退款确认表、邮政储蓄银行业务凭证、数据签收单；6、社保法及《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条之规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告县社保局依法享有对平昌县行政区域内的社会保险经办职责。2014年5月6日，原告郭雪凌首次向被告县社保局申请缴纳养老保险费，被告县社保局按照规定，从参保缴费当年向前推算至第5年的时间作为起始参保时间进行办理。因此，原告郭雪凌起始参保时间为2009年1月，至2020年12月止，累计缴费年限为11年。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款之规定，参加基本养老保险的个人达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老保险金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。因原告郭雪凌诉请被告县社保局核定其缴费年限为31年，并计算养老保险待遇，应当认定原告郭雪凌选择基本养老保险，应当按照前述规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，缴费至满十五年，按月领取基本养老保险金”予以办理。原告郭雪凌生于1970年11月22日，至2020年11月22日满五十周岁达到退休年龄，累计缴费年限为11年，应当缴费至满十五年时才能按月领取基本养老金。故被告县社保局对原告郭雪凌基本养老保险登记及个人权益记录等工作，以及答复应缴费至满十五年时按月领取基本养老金之行为，均符合法律规定。原告郭雪凌要求核定其缴费年限为31年，并计算养老保险待遇，其理由是1989年参加地毯厂工作，应当从参加工作时起算缴费年限。经审查，原告郭雪凌于1990年元月参工到原平昌县地毯厂工作属实，1993年该厂关闭时，原告郭雪凌被解散自谋职业。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的细则》第四十六条第一款第二项之规定，经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。原告郭雪凌虽于1990年元月在原平昌县地毯厂工作，但并未提供原劳动部门批准的招工手续。因此，对原告郭雪凌要求从参加原平昌县地毯厂工作的时间起计算缴费年限的主张不予支持。同时，根据该条第一款第四项之规定，个体参保人员按实际缴纳基本养老保险费的年限确定缴费年限。因此，被告县社保局认定原告郭雪凌实际缴费年限为11年符合法律规定。原告郭雪凌主张2014年办理基本养老保险时一次性趸缴十五年，应依法享受基本养老保险待遇。经审查，2014年5月6日，案外人叶宗芬代原告郭雪凌办理1996年至2010年的养老保险卡并缴费24338元属实，因该行为违法，不具有法律效力。被告县社保局于2015年8月24日通知原告郭雪凌从西藏返回平昌进行纠错处理，并按照相关规定，认定原告郭雪凌从2009年1月起为首次参保时间。该次办理并不违法，应予确认。对原告郭雪凌提出已缴费十五年并应享受基本养老保险待遇的主张不予支持。原告郭雪凌主张被告县社保局赔偿往返西藏与平昌之间产生的交通费及营业损失3万元，被告县社保局辩解其无过错，且该损失属间接损失非直接损失，该损失与本案无法律上的因果关系。经审查，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案被告县社保局在办理原告郭雪凌个人基本养老保险过程中，并无侵犯原告郭雪凌合法权益的情形。虽于2014年5月6日为原告违规办理个人基本养老保险，该违法行为已被纠正，且并未减损原告的合法权益；同时，因该违规办理，原告自身亦有过错。因此，对原告郭雪凌该项请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭雪凌的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告郭雪凌负担。 如不服本判决，自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  杜 云 人民陪审员  毛明蓉 人民陪审员  阳 莉 二〇二〇年六月二日 书 记 员  庞 婷