吉林省长春市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)吉01执复81号复议申请人（异议人、被执行人）：姜国艳，男，汉族，1969年10月4日生，住长春市双阳区太平镇肚带河村玄羊沟屯10社。申请执行人：梁义，1965年7月5日生，男，汉族，农民，户籍地长春市双阳区，住长春市宽城区。复议申请人姜国艳不服长春市双阳区人民法院（以下简称双阳法院）作出（2020）吉0112执异24号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。姜国艳异议称，请求法院对土地仲裁裁决不予执行。事实及理由：1997年，梁义在第二轮土地发包时，（三口人）分得2人土地，当时由村会计，代领梁义承包土地具体数量不清楚。在1999年，梁义回来要地时，村会计王清学从南浸头垅子地块5.1亩退还了梁义。在村会计王清学退还5.1亩后，梁义始终没向任何部门要过地，2014年，由于部分村民缺地，村民委员会给村民补地，村民委员会给村民补地时，梁义也声称缺地，由时任村书记许占臣给补了地，并交了1800元，当时村民委员会其他成员不知给梁义补地情况。姜国艳现耕种的0.4公顷土地四至，冬至：坟地；北至：黑松地；南至：磐石道；西至：秦国飞，是在2008年由本社村民杨福林承包，实际经营耕种是杨向林耕种，承包期为10年。在此期间，村委会将这块地补给了辛文才（有辛文才书面证据），因为杨向林承包期未到，辛文才通知姜国艳到期后，由其耕种，2018年杨向林承包土地到期，因此，姜国艳理所当然耕种。2019年4月份，梁义向长春市双阳区土地承包仲裁委员会申请仲裁，仲裁委支持了其虚假仲裁请求，裁决1.姜国艳须于2020年4月1日前退还南山东偏脸地块的0.4公顷土地（100×40）归梁义经营使用。2.姜国艳须于裁决书生效后赔偿梁义2000元人民币。姜国艳在法定期间内，依法向长春市双阳区人民法院起诉，立案庭均不给立案，理由如下：一、该土地双方没有土地所有权，并没有土地台账，因此不属于仲裁管辖范围；二、依照法律规定：双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知向仲裁机构申请仲裁；三、该争议的地块。没有确权到任何一方，因此，双方没有诉权，仲裁裁决超范围管辖；四、梁义的妻子田淑华户口不在本地，该争议地块，不是他的土地；综上，梁义三次立案，被法院口头三次驳回，告知权属不清，不予立案。双阳法院查明，申请执行人梁义与被执行人姜国艳农村土地仲裁裁决纠纷执行一案，执行依据为长春市双阳区农村土地承包仲裁委员会于2019年8月8日作出的双土仲案（2019）第021号仲裁裁决书。该裁决书认定：申请人与被申请人系太平镇杜带河十社村民，1997年第二轮土地承包时，申请人户三口人（申请人夫妇和儿子梁晓亮，三人户籍都在太平镇肚带河村十社）应分得3.5人土地（潘晓亮为独生子）0.91公顷（人均0.26公顷），由于当年申请人户在外地打工，申请人户所分得的土地由同社村民王清学代为领取了0.51公顷，地块在南浸头子地，2008年申请人户返乡要地，王清学就将其代为领取的0.51公顷土地退还给了申请人户，于是，申请人便向村、社申请要回所缺的0.4公顷土地，2014年春天，肚带河村委会及肚带河十社村民共同研究，决定给本社四户要地户补地，但由于本社机动地发包未到期，若给要地户补地，须给承包机动地的承包人返还承包费，经村委会核算，需每亩地返还1500元承包费，这笔费用需由要地人自行承担，申请人户应补0.4公顷土地，故缴纳了6000元要地费，但社里只给开了3900元收据。各要地户缴纳了费用后，2014年春耕前，肚带河村村、组干部与要地户一起去给要地户分的地，首先从南山一晌七亩七这块机动地一起分的，第一号是张宝贵，分地0.52公顷，第二号是董玉海，分地0.52公顷，第三号是张国军，应分土地0.52公顷，在南山一晌七亩七这块机动地没够分，余下的在南山东偏脸（即南山松树边）那块地分得42条垄（0.23公顷），张国军分完地后，就是申请人户分地，申请人户在南山东偏脸那块地共计分得62条垄，面积0.4公顷，因为当时申请人不在现场，该地是由村书记许占臣和队长王清武（现已故）代为领取的，南山东偏脸那块地去掉分给申请人户的0.4公顷土地后还剩下几条垄，然后是一条小道，隔道是杨向林家小片地，面积大约五亩左右，现在因为杨向林把道起成了垄，两块地已经连成一片了。分地后的第二天，申请人就返回社里，通过队长王清武指认地块后，申请人便将该0.4公顷土地转包给了本社村民杨向林，转包期限五年，2018年年末到期，2017年4月杨向林因病去世，2018年春耕时，因为杨向林欠被申请人钱，被申请人就将杨向林家小片地和杨向林承包申请人户的0.4公顷土地擅自耕种了，2019年因申请人发包给杨向林的0.4公顷土地已经到期，但当申请人找被申请人索要土地时，被申请人以各种理由拒不退还，后经镇、村多次调解未果，故申请人为保护自身合法权益不受侵害，向双阳区土地仲裁委员会申请仲裁，请求裁决被申请人退还南山东偏脸地的0.4公顷（共计62条垄）承包田归申请人经营使用。上述事实由申请人、被申请人陈述、土地台账、证人书证等在卷为凭，足资认定属实。本庭认为：由于本案争议的0.4公顷土地系2014年太平镇肚带河村委会通过召开申请人社村民会议，补给申请人户二轮土地延包时所缺的承包地，申请人户对该0.4公顷土地具有合法的承包经营权；被申请人在没有取得该0.4公顷土地合法承包经营权的情况下擅自耕种，已对申请人构成侵权，故根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定，本委对申请人的仲裁请求予以支持。至于被申请人所述该0.4公顷土地是社里补给村民辛文库户的土地，由于其未能提供社里补给辛文库户土地的有效证据，且2014年村、社在给肚带河十社四户村民补地时，根本就没有辛文库户，故本庭对此不予采信。给予此事时，土地仲裁机构作出如下裁决：1、被申请人姜国艳须于2020年4月1日前退还南山东偏脸子地块的土地（100*40）归申请人梁义经营使用。具体四至：东至杨相林土地、南至道、西至张国军承包地、北至林地；2、被申请人姜国艳须于本裁决书生效后10日内，赔偿申请人梁义2019年耕种上述0.4公顷土地的经济损失2000元人民币。又查明，本案争议的地块位于长春市双阳区太平镇杜带河村玄羊沟屯，按照当地称该地块叫南偏脸子也叫松树边。在两轮土地承包时梁义没有分到土地，为此梁义经多次与村委会沟通和信访，于2014年经杜带河村民委员会解决，将该地块承包给梁义，并将该地块列入1999年土地台账，面积为100×40，垄数为62条垄，土地为旱田地。在2018年土地确权时村委会已经该地块确权到梁义名下，但是确权证明至今没有发放，但是在杜带河村委员会土地确权登记信息有此项记载。听证会中，异议人姜国艳为支持自己的主张提供以下证据：1.姜国才证言，证明当时给梁义补地，群众都不知道；2.李闯、刘铁军情况说明，2013年，杜带河村10社给缺地的人补地的时候他们参加了打地，当时梁义家没人参加，对于给梁义补地的事不清楚，没有印象；3.杜带河村民委员会情况说明，全羊沟屯梁义与姜国艳争议的土地是我村玄羊沟屯机动地，没有台账；4.杨玉林证明，当时在土地仲裁的时候出具的证言不是其真实意思表示；5.赵国臣调查笔录，证实1997年第二轮土地分地时，梁义家没有分过土地，1999年第二次分地时分到过土地，是两口人的地，没人2.59亩，他家是三口人，他媳妇没有分到地，地块在南浸头垄。梁义家的土地曾经租给王清学，现在曲淑玲仲着呢，姜国艳现在种的地是补给辛文才的地；6.刘树丰调查笔录，证实1997年第二轮土地发包时，我是队长，在97年土地发包的时候梁义没有分到土地，1999年第二次分地的时候梁义分到两个人的土地，一共2.59亩，梁义家三口人因为梁义媳妇户口不在这，所以只分了两口人的地，地点在南浸头垄，梁义分到地后王清学耕种过，现在是曲淑玲耕种呢。梁义不缺地。姜国艳现在耕种的土地是补给辛文才的地。7.田海江调查笔录，证实在1997年第二轮土地发包时我的打地小组成员，1999年第二次分地的时候梁义分到两个人的土地，一共2.59亩，梁义家三口人因为梁义媳妇户口不在这，所以只分了两口人的地，地点在南浸头垄，梁义分到地后王清学耕种过，现在是曲淑玲耕种呢。梁义不缺地。姜国艳现在耕种的土地是补给辛文才的地。8.姜国才调查笔录，证实1999年第二次分地的时候梁义分到两个人的土地，一共2.59亩，梁义家三口人因为梁义媳妇户口不在这，所以只分了两口人的地，地点在南浸头子，梁义家按照两口人不缺地。申请执行人梁义提供如下证据：1.九九年社员承包土地登记表；2.杜带河村民委员会证明，证实梁义是杜带河村10社居民，2014年经村社研究决定给梁义补土地面积4亩，地块位置南腰道子，东张国学，南至道西董玉海林地，北村地张国学，该地2019年由姜国艳耕种；3.银行存折；双阳法院召集杜带河村民委员会出示以下证据：1.杜带河村民委员会加盖公章的九九年社员承包土地登记表，证明：梁义人口3人，实分面积5.1亩，地块名称南浸头子（登记2等），4亩，地块位置南松树边（100×40），坐落地块南山，垄数62，旱田。2.姜国艳，人口5人，实分面积1.78亩（1等），地块名称北沟饲料地、6.7亩，地块名称老麦茬子（2等）、六等大沟（2等），6.2亩，地块名称刘恩故地（3等），1.4亩，地块名称闫屯地（3等）。双阳法院认为，长春市双阳区太平镇杜带河村民委员会作为农村土地的管理人对双方争议的土地权属已经明确使用权人，即本案的梁义，并建立农村土地台账，可以认定本案争议的土地梁义具有合法使用权。长春市双阳区农村土地承包仲裁委员会于2019年8月8日作出的双土仲案（2019）第021号仲裁裁决书程序认定事实清楚、合法应予执行。异议人姜国艳所提异议请求不属异议案件审查范围。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条之规定，裁定:驳回异议人姜国艳异议申请。复议申请人姜国艳的复议请求：1.依法撤销双阳法院（2020）吉0112执异24号执行裁定书。2.依法改判终止执行。事实和理由：1.异议裁定书认定事实错误，1997年，梁义三口人未分着地。1999年，在村会计王清学家中要回两个人地，其妻未要到地，该人户在人不在本社，该人确在2014年通过村委会书记的同学关系给予补地。根据中共长春市双阳区委、长春市双阳区人民政府关于稳定完善土地承包关系政策的实施细则39条规定：“承包人资格以户籍为准，凡在1996年12月20日零时出生的在籍非农业人口，愿意承担各项应尽义务的，均具有承包资格，由其户口所在地分配一份土地。”第四十条规定：“（1）确认承包人资格必须以当地派出所注册的农业户口为准，（2）人在户不在者不具有承包资格。”2.双阳法院非法剥夺当事人的诉权，仲裁裁决书下发后，申请人在法定期间内依法提起诉讼，法院不予立案，导致枉法仲裁裁决生效。3.村委会给梁义妻子补地，暗箱操作，并未通过村民会议讨论决定，村委会无权处理村民小组的集体土地。综上，请求二审法院撤销双阳法院异议裁定，终止执行。本院查明事实与双阳法院查明事实一致。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第一条规定：“本规定所称的仲裁裁决执行案件，是指当事人申请人民法院执行仲裁机构依据仲裁法作出的仲裁裁决或者仲裁调解书的案件”。本案属于土地仲裁执行案件，执行依据即长春市双阳区农村土地承包仲裁委员会于2019年8月8日作出的双土仲案（2019）第021号仲裁裁决书是依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的相关规定作出，姜国艳对该仲裁裁决不服，应通过其他程序解决，人民法院执行异议复议程序对此不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第二十三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第一条规定，裁定如下：驳回姜国艳的复议申请，维持长春市双阳区人民法院(2020)吉0112执异24号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长 黄 晶审判员 蒋振华审判员 邢春鹤二〇二〇年六月二十八日书记员 于斯淼