宁夏回族自治区泾源县人民法院   民事判决书   （2020）宁0424民初52号   原告：马某1，宁夏泾源县人，现住泾源县。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人:丁某，系泾源县香水镇法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别代理。   被告：泾源县香水镇人民政府。统一社会信用代码：   法定代表人：马某2。   委托诉讼代理人：王某，系宁夏古雁律师事务所律师。代理权限：特别代理。   委托诉讼代理人：马某3，代理权限：特别代理。   被告：泾源县自然资源局。统一社会信用代码：   法定代表人：禹某。   委托诉讼代理人：余某，系宁夏善知律师事务所律师。代理权限：特别代理。   原告马某1与被告泾源县香水镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案受理，本案在审理中原、被告均申请追加泾源县自然资源局为被告参加诉讼，本院经审查予以准许，并依法组成合议庭，于2020年4月27日、5月28日公开开庭进行了审理。原告马某1及其委托诉讼代理人丁某，被告泾源县香水镇人民政府（以下简称香水镇政府）委托诉讼代理人马某3、王某，被告泾源县自然资源局(以下简称资源局）委托诉讼代理人余某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告马某1向本院提出诉讼请求：1、请求依法由二被告支付原告工程款541109元；2、请求依法由二被告从2019年9月15日起至2019年12月31日止按银行基准月利率0.6%承担利息计4个月计12986元，共计本息554095元，之后利息计算至还款之日止；3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2017年3月20日原告与被告香水镇政府下属林业站原站长口头约定，原告垫资为被告所属上桥村、下桥村等十一个村实施天然林防火通道道路工程，约定宽度3米的每公里价款6600元，宽度4米的每公里11000元，宽度5米的每公里14000元，原告依约完成道路施工工程54652米，2018年5月20日完工，2019年9月15日经被告验收结算。被告香水镇林业站为原告出具验收单，按照被告给原告提供的造价核算单，原告核算工程总价款541109元，被告承诺2019年11月底付清。到期后原告多次催要，被告拒不支付。现提起诉讼请求依法处理。   原告对其主张的事实和理由，向法庭提交如下证据：1、2017年香水镇防火通道验收清单14张；2、天然林工程造价核算单一份（部分）；3、会议记录一份（部分）；4、原告根据造价核算单自行制作核算表一份。   被告香水镇政府委托诉讼代理人辩称，涉案工程属于国家资金投资项目，应当依法通过招投标发包，而仅通过口头将高额工程发包给个人进行施工，明显违反相关法律规定；我单位未发包该工程，未与原告订立合同，香水林业站工作人员系泾源县林业局工作人员，该工程除在香水镇辖区施工外，自始与我单位无任何关系，我单位并非本案的适格被告，请求驳回原告的诉讼请求。   被告香水镇政府委托诉讼代理人对其主张，向法庭提交：泾源县林业局2019年部门预算和泾源县林业局部门主要职责及部门预算单位构成打印件各一张。   被告资源局委托诉讼代理人辩称，我局与原告之间不存在建设工程施工合同关系，且二被告属于平等独立的法人，原告诉称与香水镇林业站工作人员口头达成施工合同的事实，应当由香水镇政府承担合同责任，原告突破合同相对性，要求我局承担责任的诉请没有事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。   被告资源局对其主张，未向法庭提交证据。   本院依职权向被告资源局调取会议记录及泾源县经济发展和改革局泾发改审发[2017]18号文件各一份。   法庭主持了举证、质证。原、被告对对方提交的证据部分提出异议。   经法庭审核，原告向法庭提交的证据4，系其根据会议记录和造价核算单自行制作，不予认定；原告提交的其余证据、被告香水镇政府提交的证据以及本院依法调取的证据，其均来源合法内容真实有效，具有相应证明力，应当予以认定。   本案经审理认定事实如下：2017年3月20日，泾源县香水林业工作站负责人与原告口头约定，要求原告垫资，为被告香水镇政府所属上桥村、城关村等十一个行政村承建天然林防火通道工程，随后又向原告提供了原泾源县林业局会议记录和泾源县天然林防火通道工程基本造价核算单各一张（均不完整），作为工程价款计算依据。该基本造价核算单载明：3米宽路基土方每公里造价基本为6579.8元，建议为6600元/公里；4米宽路基土方每公里造价基本为10804元，建议为11000元/公里；5米宽路基土方每公里造价基本为13505元，建议为14000元/公里。原告依约承建后与他人合伙进行了工程路基土方建设，2018年5月20日完工，2019年9月2日至9月17日，泾源县香水林业工作站工作人员会同被告香水镇政府工作人员及工程所在行政村村委会干部，对原告承建工程进行了验收，泾源县香水林业工作站向原告出具了14张验收单。验收单载明，原告承建路基土方通道平均宽度3-3.25米长度共计21759米,平均宽度4.1-4.2米长度共计21000米,平均宽度5.025-5.1米长度共计11893米。现原告以未受领工程款而提起如上诉讼。   另查明：   1、泾源县香水林业工作站系二级非法人事业单位，有统一社会信用代码，人员编制和工资均由原泾源县林业局管理和发放，为原泾源县林业局所属基层林业站。2019年1月31日因政府机构改革，原泾源县林业局及其他部门合并组建了被告泾源县自然资源局。   2、2017年2月9日原泾源县经济发展和改革局对原泾源县林业局《关于对泾源县降雨量400毫米以上区域2017年造林绿化工程可行性研究报告进行批复的请示》，作出泾发改审发[2017]《关于的批复》，该《批复》中主要建设内容为造林绿化面积126359亩，附属工程修建护林防火通道150公里；项目管理要求“泾源县林业局要严格按照批复内容组织实施，不得擅自变更项目建设地点、规模、内容、投资；要严格按照基本建设程序，落实好项目法人制、招投标制、监理制、合同制、竣工决算审计等相关制度；要加强项目资金管理，专款专用，不得挤占、挪用”。   3、2017年2月10日，原泾源县林业局召开会议研究了天然林防火通道工程有关事宜，要求施工后以实际工程量结算，并对防火通道进行了定价(路基土方和10厘米厚铺砾）：①路基宽3米，17000元/公里；②路基路面宽4米，24000元/公里；③路基路面宽5米，30000元/公里。   本院认为，以双方当事人讼争，本案争议焦点为承担工程款支付责任的主体是谁？首先，泾源县香水林业工作站系二级非法人事业单位，无独立财务，其人员编制和工资均由原泾源县林业局管理和发放，为原泾源县林业局所属基层林业站之一，即原泾源县林业局为泾源县香水林业工作站的上级行政管理部门。其次，原泾源县经济发展和改革局对原泾源县林业局《关于对泾源县降雨量400毫米以上区域2017年造林绿化工程可行性研究报告进行批复的请示》中，要求原泾源县林业局要严格按照批复内容组织实施，不得擅自变更项目建设地点、规模、内容、投资；要严格按照基本建设程序，落实好项目法人制、招投标制、监理制、合同制、竣工决算审计等相关制度，原泾源县林业局在执行批复项目时，如此大额项目工程，理应有项目安排部署或方案等相关文件，被告资源局和被告香水镇政府作为同级政府行政部门，如被告香水镇政府在执行其辖区项目防火通道工程时，亦理应有相关安排方案及县政府批转文件，在本案庭审时，被告资源局未能向法庭提交，在本院依职权调取时，被告资源局表示未有相关项目安排方案等文件，其应当提交而未提交自应承担举证不能的法律后果。第三，防火通道工程定价和结算方式由原泾源县林业局制定，涉案工程验收单由泾源县香水林业工作站主持并出具。综上，应认定为原泾源县林业局在2017年2月10日召开会议后自行执行了批复项目，要求其下属部门泾源县香水林业工作站对香水镇辖区防火通道进行安排建设，从而泾源县香水林业工作站和原告对防火通道进行了上述施工建设的约定。根据《中华人民共和国民法总则》第七十四条“分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担”、第六十七条“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”之规定，泾源县香水林业工作站和原告口头达成建设工程施工协议合法有效，该工程款支付责任应由不具有独立法人资格的泾源县香水林业工作站的上级行政主管单位即被告资源局承担。被告资源局提出不承担工程款支付责任的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。被告香水镇政府虽然参与了和泾源县香水林业工作站对原告建设工程的共同验收，是其履行对辖区工程监督职责所在，其提出不承担工程款支付责任的辩解意见，符合法律规定，本院予以采纳。根据泾源县香水林业工作站出具的验收单和原泾源县林业局会议记录、基本造价核算单对防火通道定价，原告完成工程应获价款为：平均3米宽路基土方通道143609.4元（21759米×6600元/公里）,平均4米宽路基土方通道231000元（21000米×11000元/公里）,平均5米宽路基土方通道166502元（11893米×14000元/公里）,共计541111.4元，原告主张541109元，本院予以确认。关于原告诉求工程款利息，原告在承建工程时与泾源县香水林业工作站对工程款支付时间及违约责任等未有约定，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”、第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日”规定，涉案工程2019年9月17日验收完毕，同日即为交付之日；2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日公布贷款市场报价利率（LPR），中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，应以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息。据此，原告诉讼要求被告资源局支付工程款及利息的请求，理由成立，符合法律规定，本院予以支持；要求被告香水镇政府连带支付工程款及利息的请求，理由不成立，不符合法律规定，不予支持。   综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条第一款、第七十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条第一款（一）项之规定，判决如下：   一、由被告泾源县自然资源局于本判决生效后十五日内向原告马某1支付工程款541109元及利息（利息计算：以欠付工程款541109元为基数，自2019年9月17日起至本判决确定履行之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率一年期LPR计付）；   二、驳回原告马某1其他诉讼请求。   如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费9341元，由被告泾源县自然资源局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判长 马权良   人民陪审员 庞贵平   人民陪审员 李晓林     二〇二〇年六月十六日   书记员 马丽霞   附：本案适用的法律依据   1、《中华人民共和国民法总则》   第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。   法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。   第七十四条法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。   分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。   2、《中华人民共和国合同法》   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。   第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。   建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。   3、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》   第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。   第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：   （一）建设工程已实际交付的，为交付之日；   （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；   （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。   4、《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。