海南省海口市中级人民法院   民事判决书   （2020）琼01民终2305号   上诉人（原审被告）：海口市秀英区海秀镇业里村民委员会，住所地海口市秀英区海秀镇业里村内。   法定代表人：陈某，村委会主任。   委托诉讼代理人：唐某，海口市秀英区西秀法律事务所法律工作者。   被上诉人（原审原告）：严某，女，1982年8月13日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：王某，北京盈科（海口）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：华某，北京盈科（海口）律师事务所实习律师。   上诉人海口市秀英区海秀镇业里村民委员会（以下简称业里村委会）因与被上诉人严某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2020）琼0105民初46号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月5日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   上诉人业里村委会上诉请求：1.撤销海口市秀英区人民法院作出(2020)琼0105民初46号民事判决，依法改判驳回被上诉人一审的全部诉讼请求；2.被上诉人承担本案的一审、二审全部诉讼费用。   事实与理由：一、一审认定被上诉人具有业里村委会集体经济组织成员资格事实不清，证据不足。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》之规定，判断当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，应当看其是否同时具备以下三个条件，第一，征地补偿方案确定时依法取得集体经济组织所在地的户籍，第二，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活，第三，以集体经济组织的土地为基本生活保障。只有同时具备上述三个条件，当事人才能获得集体经济组织成员资格。而本案中，被上诉人仅是满足了其中的第一个条件，即户口登记在业里村委会。被上诉人没有居住在业里村委会和依靠业里村委会的土地作为生活保障，被上诉人属于典型的“空挂户”，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》之规定，对于仅是户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。一审属于认定事实不清、证据不足。二、业里村委会的征地方案业经民主议定程序决定，是村民意思自治的体现，符合法律规定。被上诉人不属于业里村委会集体经济组织成员，其基于集体经济组织成员资格而提起的分配土地补偿款的诉求应予以驳回。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，恳请二审法院依法予以改判。   被上诉人严某辩称：一审法院认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，判决正确。   严某向一审法院起诉请求：1.判令业里村委会向严某支付2018年10月24日发放的征地补偿款33320元；2.判令业里村委会向严某支付2019年3月25日发放的征地补偿款11774元，上述各项合计45094元；3.本案诉讼费由业里村委会承担。   一审法院认定事实:严某自出生即落户在业里村委会，期间因就读大中专院校将户口迁出，毕业后于2005年8月2日将户口迁回业里村委会。严某在业里村委会拥有农村宅基地，证号为海口市集用（2011）第045102号。2013年3月13日，严某与海口市秀英区长流镇美德村村民叶朝忠登记结婚，婚后未将户口迁出。业里村委会的部分土地被征用后，业里村委会于2018年10月24日、2019年3月25日作出《提款报告》，分别确定向业里村委会第1组1队村民发放征地补偿款33320元、11774元（合计45094元）。以上征地补偿款已向其他村民发放，但业里村委会以严某系外嫁女为由，未向其发放，遂成本讼。   一审法院认为，双方争议的主要焦点问题是严某是否具有业里村委会集体经济组织成员资格、应否享有业里村委会分配土地补偿款的权益。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。根据本案查明的事实，严某户籍在业里村委会，虽因就读大中专院校将户口暂时迁出，但在毕业后即将户口迁回业里村委会，并在业里村委会居住、生活，在业里村委会拥有农村宅基地，婚后未将户口迁出，故应认定严某具有业里村委会集体经济组织成员资格，其依法应享有与业里村委会集体经济组织成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。业里村委会在向其他村民发放上述征地补偿款45094元时，未向严某发放，上述行为侵犯了严某的集体经济组织成员权益，严某起诉要求业里村委会支付上述征地补偿款，于法有据，予以支持。业里村委会以严某未在业里村实际居住、生活，且不以业里村委会的土地为基本生活保障为由，抗辩严某不具有业里村委会集体经济组织成员资格，其抗辩理由不成立，不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，遂判决：海口市秀英区海秀镇业里村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向严某支付2018年10月24日征地补偿款33320元、2019年3月25日征地补偿款11774元，合计45094元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费为927元，减半收取464元，由海口市秀英区海秀镇业里村民委员会负担。   业里村委会二审期间向本院提交了三组证据：1.《海口市秀英区长流镇美德村民委员会证明》。证明：美德村叶朝忠媳妇严某因工作人员打印错误，严某、严冬梅系为同一人。2.美德村征地款分配会议记录、美德村二队2019年五源河湿地公园二期征地款现有人数分配表。证明：本案被上诉人严某及其丈夫叶朝忠均在美德村领取了5000元征地分配款。3.诉讼代理人在美德村委会办公场所拍照提取的美德村干部值班安排表，上面有村委会干部的人员名单、职务以及联系电话。证明：被上诉人严某已经丧失了业里村集体经济组织成员资格。严某质证称，对证据1、2的真实性、合法性予以确认，关联性、证明力不予认可，上述两份证据不能证明严某是在涉案征地补偿安置方案确定时已丧失上诉人村集体经济组织成员资格。对于证据3无原件核对，对其三性、证明内容均不予认可。本院对上述三组证据认证如下：上述证据来源合法，内容客观真实，对上述证据的真实性、合法性，本院予以确认。对证明内容方面，因上述证据对待证事实缺乏证明力，本院不予认定。   严某在二审期间没有新证据向本院提交。   本院二审查明：海口市秀英区长流镇美德村民委员会于2019年12月28日召开征地款分配会议，讨论通过五源河湿地公园二期征地款分配方案，其中有承包地的家庭按现有人数每人分配5000元。2019年12月31日，叶朝松作为户主签名领取了包括叶朝忠、严某等11位家庭成员的征地补偿款共计55000元。   本院二审审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。   本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有农村土地补偿款分配权的前提，故本案的争议焦点在于涉案征地补偿安置方案确定时严某是否具有业里村委会集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，严某户口登记在业里村，虽因就读大中专院校将户口迁出，但在毕业后即将户口迁回业里村，且婚后户口仍在业里村未迁出。严某在业里村拥有农村宅基地，并实际居住生活在业里村，虽然严某于2019年12月31日在嫁入地领取了征地补偿款5000元，但该笔款项分配方案确定时间发生在业里村委会发放涉案征地补偿款之后，故业里村委会据此主张严某在涉案征地补偿安置方案确定时已丧失业里村委会集体经济组织成员资格，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审法院认定严某在涉案征地补偿安置方案确定时具有业里村委会集体经济组织成员资格并支持其主张征地补偿款的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。   综上所述，业里村委会的上诉理由不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费927元，由上诉人海口市秀英区海秀镇业里村民委员会负担。   本判决为终审判决。   ]   审判长 邓静瑜   审判员 刘大海   审判员 文 静      二Ｏ二Ｏ年六月三十日   法官助理 冯 路   速录员 刘 璐   附相关法律法规条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。