北京市门头沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0109行初32号原告北京永兴嘉业房地产开发有限公司，住所地北京市门头沟区永定镇曹各庄村村民委员会院内。法定代表人白旭东，经理。委托代理人王汉民，北京乾同律师事务所律师。委托代理人郭梓帆，北京乾同律师事务所实习律师。被告北京市门头沟区人民防空办公室，住所地北京市门头沟区新桥大街36号。法定代表人张书军，主任。委托代理人王艺，北京市中喆律师事务所律师。委托代理人郭华珍，北京市中喆律师事务所律师。原告北京永兴嘉业房地产开发有限公司（以下简称永兴嘉业公司）诉被告北京市门头沟区人民防空办公室（以下简称门头沟人防办）要求撤销行政征收决定一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告永兴嘉业公司法定代表人白旭东及委托代理人王汉民、郭梓帆，被告门头沟人防办的法定代表人张书军及委托代理人王艺、郭华珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告门头沟人防办于2020年3月30日作出门人防征字[2020]第002号《防空地下室易地建设费行政征收决定书》，主要内容为：你单位修建的位于北京市门头沟区永定镇曹各庄村西的永兴嘉园居住区工程，总建筑面积51288平方米。根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《北京市人民防空条例》第十六条、国人防办字[2003]18号第四十七条、第四十八条、第五十四条、（86）京防委字第4号、京价（房）字〔2001〕422号第一条的规定，此项目应修建防空地下室3077平方米，已建人防面积1886平方米，易地建设防空地下室1191平方米，按1640元/平方米，你单位需缴纳人防工程易地建设费1953240元，已缴纳550000元，需补缴人防工程易地建设费1403240元。我办已于2019年12月20日向你单位下达京（门）人防告字[2019]第002号告知书。在规定期限内，你单位未补缴易地建设费，本机关决定：责令你单位自收到本决定书之日起十日内补缴人防工程易地建设费1403240元。原告永兴嘉业公司诉称，原告曾于北京市门头沟区永定镇曹各庄村西修建永兴嘉园居住区工程。依据2019年12月20日被告京（门）人防告字[2019]第002号《补缴人防工程易地建设费告知书》陈述的事实，原、被告双方于2004年6月15日签订协议，约定原告向被告缴纳人防工程易地建设费2159880元，原告已缴纳55万元，尚欠1609880元。现经被告复查建设审批资料，原告还应补缴人防工程易地建设费1403240元。被告据此作出门人防征字[2020]第002号《防空地下室易地建设费行政征收决定书》，责令原告自收到决定书之日起十日内补缴人防工程易地建设费1403240元。原告认为，原、被告双方曾于2004年6月15日就人防工程易地建设费事宜签订协议，该协议性质应属于双方达成的具有具体权利义务内容的民事或行政协议。无论该协议性质是属于行政或者民事，被告向原告要求缴纳剩余人防工程易地建设费均已经超过了法定诉讼时效，依法不应得到法律支持，被告怠于行使合同权利应自行承担相应法律责任，故原告诉至人民法院。诉讼请求：1、请求撤销被告于2020年3月30日作出门人防征字[2020]第002号《防空地下室易地建设费行政征收决定书》；2、本案受理费由被告承担。在法定期限内，原告永兴嘉业公司向本院提交并出示如下证据：1、京（门）人防告字[2019]第002号《补缴人防工程易地建设费告知书》，证明被告于2019年12月20日下发告知书要求原告向被告补缴人防工程易地建设费1403240元，该告知书明确提到原被告签订的协议，协议约定了缴费期限，因此本案被诉行政行为超过了期限。2、门人防征字[2020]第002号《防空地下室易地建设费行政征收决定书》，证明被告于2020年3月30日责令原告自收到决定书之日起十日内补缴人防工程易地建设费1403240元。被告门头沟人防办辩称，一、原告主张的协议，实质上是对原告申请的批准。原告提出申请，被告同意原告分期缴纳防空地下室易地建设费，该协议名为协议，实质上是被告对原告申请的批准。二、缴纳防空地下室易地建设费是原告的法定义务，不适用诉讼时效的规定。根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《防空法》）第二十二条、《北京市人民防空条例》（以下简称《防空条例》）第十六条的规定，人民防空是国防的重要组成部分，建设单位应当按照规定修建战时可用于防空地下室，因客观条件限制不宜修建的，经报批后应按规定缴纳防空地下室易地建设费。原告作为永兴嘉园居住区项目的建设单位，缴纳易地建设费是原告的法定义务，不适用诉讼时效的规定，易地建设费是国有财产的一部分，关乎国家权益和社会公共利益，不同于民商事领域债权、债务，被告依职权的追缴行为合法。根据《防空法》第七条、《关于防空地下室易地建设费执收等有关问题的函》京财综[2002]1622号第一条的规定，被告是门头沟区人民防空主管部门，具有管理本行政区域的人民防空工作、执收人防工程易地建设费的法定职权。涉案《防空地下室易地建设费行政征收决定书》作出事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不成立，依法应予以驳回。在法定期限内，被告门头沟人防办向本院提交并出示如下证据：1、北京市规划委员会审定设计方案通知书；2、建设工程规划许可证。证据1、2证明原告建设的永兴嘉园住宅楼工程建设规模51228.16平方米。3、永兴嘉园居住小区住宅楼裙房面积表；4、人防面积指标明细表；5、门头沟区人民防空办公室就永兴嘉园项目有关数据向北京市人民防空办公室的说明；6、人防建设规划备忘录；7、人防工程建设标准审查申请表；8、建设项目人防工程建设标准审查受理通知书；9、人防工程设计审查意见书；10、人防工程审批程序单；11、人民防空工程设计审核批准通知单；12、人防工程设计技术审查单；13、人民防空工程施工图备案通知单；14、防空地下室易地建设费明细表。证据3-14证明永兴嘉园居住区项目应建人防面积3077平方米，规划人防面积1886平方米，易地建设1191平方米，按照每建筑平方米1640元的规定，应缴纳易地建设费1953240元；原告已缴纳55万元，未缴纳易地建设费1403240元。15、补缴人防工程易地建设费告知书及国内挂号信函收据；16、防空地下室易地建设费行政征收决定书及所附缴费通知单（存根）、邮件交寄单（收据）。证据15、16证明被告向原告送达了缴纳易地建设费1403240元的告知书和决定书。17、被告与原告以因建永兴嘉园工程交纳人防工程易地建设费的协议，证明原告主张的虽名为协议，实为被告对原告分期缴纳易地建设费申请的批准。被告同时提供了《防空法》、《防空条例》作为法律、法规依据；国人防办字[2003]18号《关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知》、（86）京防委字第4号《关于贯彻的实施细则》、京价（房）字[2001]422号《关于制定我市防空地下室易地建设费标准的函》及北京市财政、北京市物价局《关于防空地下室易地建设费执收等有关问题的函》（京财综[2002]1622号）等规范性文件作为依据。以上法律、法规及规范性文件证明缴费是原告的法定义务，被告有执收职权，以及人防工程设计审查的过程。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2及被告提交证据16中的《防空地下室易地建设费行政征收决定书》为本案被诉的行政行为，不属于证据范畴；原告提交的证据1、被告提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，与本案具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，2019年12月20日，被告门头沟人防办针对原告永兴嘉业公司作出京（门）人防告字[2019]第002号《补缴人防工程易地建设费告知书》，告知永兴嘉业公司需补缴防空地下室易地建设费共计1403240元，并要求原告在收到告知书五日内到门头沟区税务大厅办理缴费事宜。2020年3月20日，被告门头沟人防办作出本案被诉的《防空地下室易地建设费行政征收决定书》，永兴嘉业公司对该决定不服，于2020年4月14日诉至本院。另查明，2003年原告永兴嘉业公司取得建设工程规划许可证，开发建设永兴嘉园居住小区住宅楼工程，建设规模51288.16平方米。经被告门头沟人防办核实，该工程应建设人防工程建筑面积3077平方米，根据地质情况，实际建设人防工程1886平方米，所差人防工程面积1191平方米，按规定1640元/平方米，需缴纳易地建设费1953240元。2004年6月15日，被告门头沟人防办与原告永兴嘉业公司签订协议，该协议主要内容为：永兴嘉业公司拟建的永兴嘉园工程因第二段工程地质不适合建人防工程，根据《防空法》、《防空条例》的规定，所应建人防工程1317平方米应交纳易地建设费2159880元。根据永兴嘉业公司的申请，门头沟人防办与永兴嘉业公司协商逐年交纳易地建设费，2004年交纳55万元，其余部分2006年年底前交80万元，2007年年底前交齐全部款项。同日，永兴嘉业公司缴纳了55万元防空地下室易地建设费。本院认为，《防空法》第七条第三款规定，县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。《防空条例》第六条规定，市人民防空主管部门管理本市的人民防空工作。区、县人民防空主管部门管理本区、县的人民防空工作。据此，被告门头沟人防办具有对辖区内的人民防空工作进行处理的法定职责。《防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《防空条例》第十六条规定，城市新建民用建筑必须按照国家和本市的规定修建防空地下室。按照规定必须建设防空地下室的建设项目，由于地质条件限制不能修建防空地下室的，按照规定交纳易地建设费，由人民防空主管部门统筹安排组织易地建设。易地建设费的收费标准由市价格主管部门会同市财政主管部门制定。除国家规定的减免项目外，任何部门不得批准减免易地建设费。由此可见，建设单位应当按照规定修建战时可用于防空的地下室，因客观条件限制不宜修建的，经报批后应按规定交纳防空地下室易地建设费。本案中，原告永兴嘉业公司作为永兴嘉园居住区项目的建设单位，交纳易地建设费是其法定义务，不适用诉讼时效的有关规定，原告的相关理由本院不予支持。综上，被告门头沟人防办作出的被诉《防空地下室易地建设费行政征收决定书》，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。原告永兴嘉业公司要求撤销被告门头沟人防办作出的门人防征字[2020]第002号《防空地下室易地建设费行政征收决定书》的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京永兴嘉业房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告北京永兴嘉业房地产开发有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  马冬梅人民陪审员  闫严丽人民陪审员  杜京月二〇二〇年六月二十八日法官 助理  韩明生书 记 员  刘秉深