广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初161号原告杨沈阳，男，1954年4月24日出生，土家族，住佛山市禅城区。被告佛山市公安局禅城分局交通警察大队，住所地佛山市禅城区。负责人秋兴社，大队长。行政负责人张诺扬，该大队副大队长。委托代理人李启高，该大队工作人员。委托代理人陈锦锋，该大队工作人员。原告杨沈阳诉被告佛山市公安局禅城分局交通警察大队行政处罚一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月6日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告杨沈阳，被告的行政负责人张诺扬及委托代理李启高、陈锦锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年12月23日作出编号：44061*******65540的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），查明原告于2019年12月7日16时37分，在佛山市禅城区****（以下简称普君南路）实施机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为（代码1039），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款、第一百一十四条的规定，决定罚款200元。原告诉称，2019年12月7日16时30分，原告在居住小区楼下临时停车，停车位置位于普君南路西侧路普君大厦北无名路路口（此路段为停车路段，附近居民停车都在这条路上）。离开时发现有被告开出的编号为3715277的《违法停车告知单》（以下简称违法停车告知单）。被告以原告违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定进行处罚。此处路侧经常有人为去菜场买菜临时停车。自从普君南路因修路封路断路以来罕见交警来此执法管理道路停车。此次交警辅警过来贴违法停车告知单很是随意，同样普君南路仅局部处理，往南100米处路边同样停车均不予处罚。因此原告认为被告执行政策不按规定，随意处罚，不公平执法。根据现行法律、法规的规定，被告的上述行为有违法之处，具体如下：一、被告认定原告停车行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款适用法律不当。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定：机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。而第二款又规定：在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。从而不难理解，在没有规定具体停放地点或者规定的停放地点不能停车的情况下，车辆只要不妨碍其他车辆和行人通过的，是可以在道路上临时停车的。根据原告当时的情况，原告居住在普君南路70号之一就在普君南路路边西侧约20米。当天楼下路边停车没有位置，因此往北一段距离（约100米处）停车。当时是临时回家在路侧空地位置停车，短短十几分钟不到，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第二款的规定。二、“利己型”执法违反法律规定。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律的规定，执法应当公平公开。违章停车的情形非常多，有交通拥堵时的违章停车，有在拥堵路段的违章停车，有长期的违章停车，有在禁停区域内的违章停车，有严重影响他人行车的违章停车。此外路段经过普君市场，多为群众为了买菜方便在路侧或者路边空地短时停车，并未堵塞交通造成拥堵，违法情节轻微，应该进行疏导宣传及提示告知。原告居住在附近，经常见到交警一路走过时而不管，时而迅速拍照贴条走人，前后几分钟贴过一排车就走。被告对原告进行处罚，“有利于交警执法，降低执法难度，减少执法成本”的因素远大于“有利于交通便利，有利于群众出行，有利于营造公正执法环境”。三、不公平执法违反法律规定。原告认为法律规定没错，但是被告执行时未按同等原则处理，今天这样，过几天那样，形成不公平执法。原告于2019年12月7日在同一路段拍到的路边停车有粤E*****、粤Y*****等一排小车，交警对此均不予处罚。还有在2019年12月16日原告在相同地点拍到交警来此路对所有路边停车车辆不予处罚情况。由此足以证明交警执法处罚的随意性和不公平性。四、同样停车处罚起诉案例。原告于2015年4月14日同样在此地临时停车回家，收到违停告知单（编号2080098）。原告于2015年7月13日向法院提起行政诉讼，最终开庭时双方达成协议，被告撤销违法通知单，原告撤诉。五、起诉后庭外和解案例。原告于2018年6月15日诉交警大队处罚一案，同样在普君南路原告居住小区楼下路侧临时停车，均未造成道路拥堵及妨碍行人通行，起诉后经与交警大队双方协商后撤销处罚，原告申请撤回起诉。现起诉请求：1.判令被告撤销《处罚决定书》并退还已交罚款；2.判令被告承担原告为本案诉讼支出项目：交通路费、油费、打印费、邮寄费等费用130元；3.判令被告赔偿精神抚慰金200元；4.判令被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中向本院提交以下证据：1.原告的身份证复印件、《处罚决定书》、行驶证、照片4张，证明被告对原告进行了处罚。照片显示了原告停车位置，其他车辆停放位置。被告在该地域选择性执法。2.地图照片1张，证明当天原告及其他车辆停车位置。被告辩称，一、被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。2019年12月7日16时37分，被告的执勤人员在辖区内工作时发现粤E*****号小型轿车违反规定靠道路左侧停放在设置有禁止停车标志的普君南路与一无名道路交叉口西路口，妨碍其它车辆进出西路口，阻碍行人视线，妨碍行人经人行横道线通行，且驾驶人不在现场。该车违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条、《广东省道路交通安条例》第五十九条第一款第（二十三）项的规定。执勤人员现场开具违法停车告知单，并张贴于该车前挡风玻璃上，后采取拍照方式固定证据。原告于2019年12月23日持其机动车驾驶证、粤E*****号小型轿车的机动车行驶证、违法停车告知单自行到被告的行政服务中心接受处理。被告的工作人员依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款、第一百一十四条的规定，适用简易程序，口头告知原告拟作出罚款200元行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利，充分听取原告的陈述和申辩后，制作《处罚决定书》，交由原告签名、交通警察盖章，并加盖被告印章后当场交付原告。二、“临时停车”不能成为原告的抗辩理由。（一）原告停车地点旁边设有禁止停车交通标志，交通标志清晰、醒目、准确、完好。（二）该地点为普君南路与一无名道路交叉口，没有停车位。（三）原告靠道路左侧停车且离开车辆。GB5768.2-2009《道路交通标志标线第2部分：道路交通标志》5.28规定：“（禁止停车标志）表示在限定的范围内，禁止一切车辆停、放。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。（二）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车……（五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离……”因此，原告不能在该处停放车辆，包括不能临时停放车辆。三、“并未堵塞交通造成拥堵”不能成为原告的抗辩理由。原告停放车辆的行为违反了前述法律法规，妨碍其它车辆进出西路口，阻碍行人视线，妨碍行人经人行横道线通行，且驾驶人不在现场，已破坏了该路口的正常的道路交通安全秩序，已经构成机动车违反规定停放、临时停车妨碍其它车辆、行人通行的违法行为。因此，“并未堵塞交通造成拥堵”不能成为原告实施上述违法行为后获得豁免的理由。四、原告所提其它理由与本案无关。原告提出的所谓的“利己型”、不公平执法等理由，纯属原告的主观臆测，也跟本案没有关联。综上所述，被告对原告的违法行为作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，处罚得当，为维护法律的尊严，请法院依法作出判决。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.《关于印发佛山市公安局禅城分局交警部门机构改革工作方案的通知》（佛禅公通〔2012〕100号），证明被告是适格诉讼主体。2.《关于莫某等同志职务任免的通知》（佛禅公党〔2019〕62号）、法定代表人身份证明书，证明被告的法定代表人身份。3.执勤经过，证明查处原告违法行为经过。4.违法停车告知单，证明查处原告违法行为经过。5.《处罚决定书》，证明被告对原告作出的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当。6.交通违法现场取证照片，证明原告交通违法事实。7.路况照片、地图，证明被告处罚的合法性。被告在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《广东省道路交通安全条例》《道路交通安全违法行为处理程序规定》。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告提交的证据1-2，其中非粤E*****号小型轿车的其他车辆停放照片与本案没有关联，对非粤E*****号小型轿车的其他车辆停放照片的关联性，本院不予采信。对上述证据的证明内容，本院结合其他证据另行认证。被告提交的证据1-7，虽粤E*****号小型轿车并非停放在普君南路，而是与普君南路相接的无名道路上，但该地点并未施划停车位，无名道路上日常也有车辆、行人通行，原告将粤E*****号小型轿车停放在该地点，且在交警到场执勤时并没有驾驶人在该车上，原告的行为客观上构成了机动车违反规定停放、临时停车妨碍其它车辆、行人通行的违法行为。被告对此行为予以行政处罚，没有违反法律规定，至于交警有否对其他车辆进行处罚，与本案没有直接的关联性，故对原告提交的证据1-2的真实性，本院予以采信，对证明内容，除原告停车位置、已受到行政处罚的部分予以采信外，其余证明内容，本院不予采信。经审理查明，2019年12月7日16时37分，被告的执勤人员在辖区内工作时发现粤E*****号小型轿车违反规定靠道路左侧停放在设置有禁止停车标志的普君南路与一无名道路交叉口西路口，妨碍其它车辆进出西路口，阻碍行人视线，妨碍行人经人行横道线通行，且驾驶人不在现场。被告的执勤人员现场开具违法停车告知单，并张贴于该车前挡风玻璃上，后采取拍照方式固定证据。原告于2019年12月23日持违法停车告知单自行到被告的行政服务中心接受处理。被告的工作人员适用简易程序，口头告知原告拟作出罚款200元行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利后，制作了《处罚决定书》，在交由原告签名、交通警察盖章，并加盖被告印章后当场交付原告。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告作为县级人民政府公安机关交通管理部门，有在本辖区内实施道路交通安全管理的职权，并有权在执法过程中依法对违反交通管理法律法规的行为作出处罚。被告作出的《处罚决定书》是否合法，是本案的争议焦点之一。本案中，原、被告双方对2019年12月7日16时37分许，粤E*****号小型轿车停放在与普君南路相接的无名道路上非施划停车位的地点，且车辆上没有机动车驾驶者的事实无异议，本院予以确认。从原、被告提交的证据来认定，粤E*****号小型轿车停放地点附近的普君南路上设置有禁止停车标志。根据GB5768.2-2009《道路交通标志标线第2部分：道路交通标志》5.28规定：“（禁止停车标志）表示在限定的范围内，禁止一切车辆停、放。”而《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。本案所涉道路，不仅允许居民通行，也允许社会车辆通行，属于公众通行的场所。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（一）项、第（五）项规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；……（五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离；……”原告将粤E*****号小型轿车停放在有车辆、人员通行的道路上未施划停车位的地点，且没有驾驶人员在车辆人上，客观上妨碍了其他车辆、行人通行，构成了机动车违反规定停放、临时停车妨碍其它车辆、行人通行的违法行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款:（二十三）违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的；”被告根据执勤经过、违法停车告知单、交通违法现场取证照片、路况照片、地图等证据，作出《处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。对于原告提出的被告存在所谓“利己型”执法、不公平执法的抗辩理由，不属本案审理范畴，对原告的抗辩理由，本院不予采纳。被告是否需要向原告承担赔偿责任，是本案的另一争议焦点。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”根据上述规定，原告应当对其主张的因被告存在侵犯其合法权益的行为造成的损害提供证据证明。在诉讼过程中，原告并没有提交其因违法行为所造成的损失的证据，且被告并不存在侵犯原告合法权益而导致原告受到损失的行为，故原告认为被告应赔偿交通费、油费、打印费、邮寄费等费用130元、精神抚慰金200元的理由，本院不予采纳。综上所述，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨沈阳的诉讼请求。本案受理费50元,由原告杨沈阳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  李爱真人民陪审员  黎嘉妍二〇二〇年六月二十九日书 记 员  肖静紫