内蒙古自治区达拉特旗人民法院刑 事 判 决 书（2018）内0621刑初467号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗人民检察院。被告人李某1。2010年11月8日因犯故意伤害罪被达拉特旗人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。2018年4月4日因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗公安局取保候审。辩护人郝某、王某1，内蒙古赫扬律师事务所律师。被告人李某2。2018年4月4日因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗公安局取保候审。辩护人杜某，内蒙古首佳律师事务所律师。被告人白某1。2018年3月28日因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗公安局取保候审。辩护人郭某，内蒙古首佳律师事务所律师。被告人苏某。2018年3月28日因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗公安局取保候审。辩护人霍某，内蒙古首佳律师事务所律师。达拉特旗人民检察院以达检公诉刑诉（2018）482号起诉书指控被告人李某1、李某2、白某1、苏某犯非法占用农用地罪，于2018年12月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。达拉特旗人民检察院依法指派检察员李某3、刘某出庭支持公诉，被告人李某1及其辩护人郝某、王某1，被告人李某2及其辩护人杜某，被告人白某1及其辩护人郭某，被告人苏某及其辩护人霍某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控，2010年1月20日，被告人李某1同达拉特旗中和西镇万太兴村南二社签订合同，承包了南二社大北壕的2700余亩土地，承包期限31年。根据国土二调（1997年-2010年）该承包地属草原。2010年被告人李某1与被告人李某2合伙开垦该承包土地700余亩，种农作物。2016年我旗根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》的有关规定，按照自治区和市级《基本草原划定工作实施方案》再次确认李某1承包的南二社大北壕土地为基本草原，并于2016年5月12日通告。2016年12月20日被告人李某1、白某1同景泰县绿苑科技有限公司签订土地流转合同书，合同规定由被告人李某1、白某1提供大型喷灌农耕地2230亩，流转期限2017年1月1日至2036年12月31日。2016年12月27日被告人白某1与被告人李某1签订合作协议，共同开发被告人李某1承包的土地，并引进景泰县绿苑科技有限公司种植土豆。2016年12月被告人苏某被吸纳为合伙人。2017年3月四被告人为履行合同组织机械平整土地700余亩，被达旗草原监理所工作人员发现并制止，被告知所开垦的土地属草原。2017年7月被告人李某1、李某2为给景泰县绿苑科技有限公司交合格的喷灌地，建喷灌圈，又从村民手中新承包草地27.3733亩土地，之后四被告人组织机械再次平整草原163.6亩，被草原监理所工作人员发现并制止。2017年12月份被告人李某1、李某2又从村民手中承包草原105.8554亩，之后四被告人组织机械再次平整草原161.1亩，被草原监理所工作人员发现并制止。2018年4月景泰县绿苑科技有限公司从四被告人手中接手流转给该公司的土地。景泰县绿苑科技有限公司在该土地上种植土豆1363.0036亩。公诉机关认为，被告人李某1、李某2、白某1、苏某在达拉特旗农牧业局草原监理所工作人员明确告知其开垦的土地属草原的情况下继续开垦，让景泰县绿苑科技有限公司种植土豆，改变土地用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。本案属共同犯罪，适用《中华人共和国刑法》第二十五条规定。被告人李某1对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。辩护人提出如下辩护意见，第一、本案涉案土地划定为草原的划定行为的合法性有待确认，涉案土地性质不清晰，故不能依据现有证据认定被告人构成非法占用农用地罪。第二、被告人主观上没有明知涉案土地是草原而改变土地用途的犯罪故意。被告人李某2对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。辩护人提出如下辩护意见，本案涉案土地性质不能确定，故被告人不构成非法占用农用地罪。被告人白某1对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。辩护人提出如下辩护意见，本案涉案土地性质不能确定，故被告人不构成非法占用农用地罪。被告人苏某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。辩护人提出如下辩护意见，第一、本案涉案土地性质不确定，故被告人不构成非法占用农用地罪。第二、被告人主观上没有犯罪故意。经审理查明，2010年1月20日，被告人李某1与达拉特旗中和西镇万太兴村南二社签订了土地承包协议，承包了位于××旗南二社大北壕的土地，承包期限31年。被告人李某2系李某1合伙人。2016年达拉特旗按照自治区和市级《基本草原划定工作实施方案》的要求，对全旗基本草原进行了划定，并将划定结果于2016年5月20日进行了通告。李某1承包的××旗南二社大北壕部分土地被确定为基本草原。2016年12月20日被告人李某1、白某1同景泰县绿苑科技有限公司签订土地流转合同书，合同规定由被告人李某1、白某1提供大型喷灌农耕地2230亩，流转期限2017年1月1日至2036年12月31日。2016年12月27日被告人白某1与被告人李某1签订合作协议，共同开发被告人李某1承包的土地，并引进景泰县绿苑科技有限公司种植土豆。之后被告人苏某被吸纳为共同合伙人。2017年7月被告人李某1、李某2为给景泰县绿苑科技有限公司交合格的喷灌地，建喷灌圈，又从村民手中新承包土地27.3733亩，之后四被告人组织机械平整土地。达拉特旗草原监理所工作人员于2017年7月24日到达现场，阻止四被告人平整土地，明确告知四被告人其平整的土地已经被划定为基本草原。四被告人当即停止了平整上述土地的行为。经达旗草原监理所现场勘验，四被告人平整土地面积为181.3亩，其中包括基本草原163.6亩，沙地17.7亩。2017年12月份被告人李某1、李某2为履行与景泰县绿苑科技有限公司的合同从村民手中承包土地105.8554亩，之后四被告人组织机械平整土地。达拉特旗草原监理所工作人员于2017年12月4日到达现场，阻止在场人员继续平整土地，并给在场人员送达了责令改正通知书和限期停止违法行为通知书。经达旗草原监理所现场勘验，四被告人组织机械平整土地面积为174.4亩，其中包括基本草原161.1亩，沙地13.3亩。2018年4月景泰县绿苑科技有限公司从四被告人手中接手流转给该公司的土地，之后在种植了1363亩土豆，其中包括四被告人平整的133.22亩涉案土地。本案审理过程中，四被告人已对涉案土地进行植被恢复，并已通过达拉特旗农牧和水务综合执法局的检验。另查明，本案由达拉特旗农牧业局移交至达拉特旗公安局，达拉特旗公安局于2018年3月28日立为刑事案件，四被告人经公安机关电话传唤到案。上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：1、立案决定书，受案登记表，证实本案来源、受案时间。2、取保候审决定书，证实本案四被告人被取保候审的时间。3、土地承包协议、土地流转合同书、调解协议证实李某1承包土地的四至界限。4、达拉特旗人民政府草原划定通告、达拉特旗基本草原划定工作现场认定表（附有相关村镇负责人签字确认）、达拉特旗国土资源局关于协助查询土地类型的函，证实涉案土地性质为草原。5、勘验笔录（附照片），证实涉案土地被四被告人平整的面积及现场情况。6、李某1等人非法占用农用地涉案土地四至界限图，证实四被告人第三次开垦土地的位置、面积及此后将土地交付给景泰县绿苑科技有限公司种植土豆的面积。7、证人白某2、白某3、杨某、赵某证言，证实其四人均领取了草原补贴。2017年10月份，其四人与李某1达成土地承包协议，其四人将涉案土地中的部分土地以每亩1000元的价格承包给了李某1，之后白某1、李某1带着推土机在温四和王治成的指引下将涉案土地平整了。8、证人李某4、祁某证言，证实其二人参与了2010年冬天达旗中和西镇万太兴村南、北二社划定草原工作，划定草原时村长说社里面没有土地纠纷，其们在社长的带领下进行了GPS打点，计算具体亩数。9、证人王某2证言，证实其与李某1和白某1签订了协议，承包了涉案土地，承包的时候不清楚涉案土地属于草地，2018年4月，其种植土豆的时候，草监所工作人员阻止其不让种植，告知其涉案土地是草地，之后李某1告知其土地问题已经处理好了，所以其在涉案土地上种植了土豆。10、证人苗某、邓某证言，证实其二人系草原站工作人员，草监所曾经多次阻止本案被告人平整涉案土地。11、被告人白某1供述，证实其与其他被告人开垦了三次涉案土地，草原站阻止了三次，2017年4月知道承包的土地是草原。12、被告人李某2供述，证实2010年其和李某1承包了达旗中和西镇万太兴村南二社土地2000余亩，承包期30年，2011年开荒了500余亩土地，用于种植玉米，苜蓿，土豆，剩余土地因没有资金就再没有开垦，2016年冬天，其与李某1、白某1、苏某准备一起合伙开垦剩余土地，其们对承包的土地开垦过三次，三次均被草原站工作人员制止过。13、被告人苏某供述，证实其与白某1、李某1、李某2合伙开发涉案土地，2017年4月推地被草监所制止时，知道所承包的土地是草原，其他被告人推地其同意，其负责联系车辆考勤等。14、被告人李某1供述，证实2010年其承包了达旗中和西镇万太兴村南二社土地2000余亩，2011年其开荒了700余亩土地，用于种植玉米，土豆，剩余土地因没有资金就再没有开垦。2016年冬天，其和白某1商议准备开发剩余的土地，并于2017年与白某1、李某2、苏某合伙开发涉案土地，一共开垦了三次。15、被告人常住人口基本信息，证实四被告人达到完全刑事责任年龄。16、达拉特旗人民法院（2010）达刑初字第164号刑事判决书，证实被告人李某1犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年。17、归案情况说明，证实四被告人均系经公安机关电话传唤到案。上述证据来源合法，法律手续完备，具备证据的客观性和关联性，其证明效力本院予以确认。本院认为，被告人李某1、李某2、白某1、苏某违反土地管理法规，非法占用草原，在草原上种植农作物，改变被占用草原用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，达拉特旗人民检察院的指控成立。本案系二人以上共同故意犯罪，属共同犯罪，在共同犯罪中，各被告人所起作用相当，不区分主从犯。被告人李某1有犯罪前科，予以从重处罚。被告人李某1、李某2、白某1、苏某经公安机关电话传唤主动到案，归案后如实供述自己的犯罪事实，属自首，予以从轻处罚。辩护人提出本案涉案土地性质不确定，故被告人不构成非法占用农用地罪和被告人主观上没有犯罪故意的辩护意见，因与审理查明的事实不符，不予采纳。综合本案被告人的犯罪情节，可对其适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条第一款、第二十五条第一款、第四十五条、第五十二条、第七十二条、《最高人民法院》第二条第一款、第二款第一项之规定，判决如下：一、被告人李某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金一万元。罚金应于判决生效之日缴纳完毕。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）二、被告人李某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金一万元。罚金应于判决生效之日缴纳完毕。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）三、被告人白某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金一万元。罚金应于判决生效之日缴纳完毕。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）四、被告人苏某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金一万元。罚金应于判决生效之日缴纳完毕。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  孙 洁审 判 员  王俊杰人民陪审员  白云生二〇二〇年六月二十四日书 记 员  肖 婧相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。