广东省深圳市福田区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0304民初51468号原告：深圳市住房和建设局，机构地址深圳市福田区华强北街道振华路8号设计大厦8楼，统一社会信用代码11440300693981103B。负责人：张学凡，局长。委托代理人：闫英杰，广东华商律师事务所律师。委托代理人：韦泽宏，广东华商律师事务所实习律师。被告：李飞，男，汉族，1981年9月5日出生，身份住址广东省深圳市福田区，委托代理人：潘彩菲，女，汉族，1978年7月30日出生，身份住址广东省深圳市福田区，系被告配偶。原告深圳市住房和建设局与被告李飞房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月21日立案后，依法适用普通程序进行审理。原告委托代理人闫英杰、被告委托代理人潘彩菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告就深圳市××区××村××Ｘ826房屋签订的《深圳市住房和建设局政策性住房租赁合同书》；2、被告向原告返还深圳市××区××村××Ｘ826房屋;3、被告自租赁合同解除之日起至被告实际返还房屋之日止按照原租金标准的2倍向原告支付房屋占有使用费；4、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2013年06月14日，原告与被告签订了《深圳市住房和建设局政策性住房租赁合同书》，约定原告将位于深圳市××区××村××Ｘ826政策性住房（以下简称涉案房屋）出租给被告居住，租期自2011年08月22日至2015年05月21日止，月租金为人民币260.0元。另，合同第七条约定，合同期满不续租的，应按照合同第十四条的约定办理退房手续；合同期满后如需续租，被告应在合同期满前一个月内向原告提出续租申请，合同期满前未办理续租手续且继续使用上述住房的，原告将在合同期满后按合同租金标准的2倍计收租金，直至被告办理续租手续为止。合同期满后，被告既未提出续约申请也未办理退房手续，一直占有、使用涉案房屋至今。经原告催告，被告仍拒不依约履行续租或办理退房等义务，根据《中华人民共和国合同法》及相关规定，原告依法有权单方解除合问。庭审中，原告补充事实理由称根据深圳市保障性住房的相关规定，一户家庭只能承租一套政策性住房。经查询系统，被告名下另有梅林三村2栋814号租房。被告辩称：被告没有侵占梅林三村2栋826号房，被告每月均准时交房租，也未收到任何终止合同的告知，原告称通知书没有送达到被告，但原告的系统可以查询得知814号房是邮寄送达的地址。826号房没有住人，不可能签收到通知。因为814号房与826号房是一体的，最初也是经过正常申请程序，希望能够继续租用826号房作为仓库使用。经审理查明，原告的租赁业务管理系统登记信息显示：2011年8月21日，被告经申请周转房向原告承租位于深圳市××区××村××号政策性出租住房，并于当日签订租赁合同；押金780元，月租金金额260元，租赁起始时间为2011年8月22日，被告邮寄地址为福田区梅林三村002栋0814房。2013年6月14日，原被告就租赁涉案X826号房续签《深圳市住房和建设局政策性住房租赁合同书》，合同约定原告将涉案X826号政策性住房租给被告居住，租期为2011年8月22日至2015年5月21日止；月租金260元，合同期内租金标准随深圳市政策性住房租金政策的调整而调整，但双方另有约定的除外；被告须在每月10日前将租金存入托收银行，原告在每月10-15日通过托收银行收取租金；被告签订合同时应交纳等于三个月租金的押金780元；合同期满后被告不续租的，应办理退房手续；合同期满后如需续租，被告应在合同期满前一个月内向原告提出续租申请；合同期满前被告未办理续租手续且继续使用上述住房的，原告将在合同期满后按合同租金标准的2倍计收租金，直至被告办理续租手续完毕；在合同期内，被告如在深圳市购买了住房，应在购房交付使用后一个月内主动向原告提出退租申请。原告主张因上述租赁合同已到期，原告向被告承租的涉案X826号房产地址邮寄落款日期为2018年9月28日的《关于限期办理承租住房续签手续的通知》，该通知称被告租住的涉案X826号出租住房租赁合同已于2015年5月21日到期，请被告于2018年10月19日前备齐相关材料到福田区××路××大厦××楼深圳市保障性住房业务大厅办理续签手续。经审核不符合承租资格的或逾期未办理的，原告将依法收回上述住房。2018年10月12日该邮件因电话停机、家中无人，后被退回。后原告再次向被告承租的涉案X826号房产地址邮寄落款日期为2018年10月29日的《解除合同通知书》，该通知称被告租住的涉案X826号住房租赁合同已于2015年5月21日到期，被告至今尚未办理合同续签手续。根据保障性住房的相关规定和租赁合同约定，原告现依法解除与被告的住房租赁合同关系。请被告于2018年11月8日前腾空住房，并结清水电气等相关费用，并到原告直属单位深圳市住房保障署办理退房手续。逾期未办理的，原告将依法依约进行处理，由此产生的一切法律责任和损失将由被告自行承担。2018年11月3日该邮件因电话无人接听、房中无人居住，后被退回。对于上述两份邮件，被告称原告的系统可以查询得知被告登记的通讯地址为梅林三村002栋0814房，被告无法于涉案X826号房签收邮件，该两份邮寄被告均未收到。被告称被告均按时交纳涉案X826号房的租金，并向本院提交原告分别于2019年9月18日、10月16日、11月20日、12月31日向被告开具的广东省政府性基金（资金）通用票据，票据载明被告就租赁涉案X826号房已分别交纳2019年9月至12月的租金各260元，票据还载明被告的邮寄地址为梅林三村002栋0814房。原告主张双方的租赁合同于2015年5月21日到期后，被告继续交纳租金，原告未收回住房，双方就涉案X826号房已经形成了事实上的租赁合同关系，后原告向被告邮寄送达解除合同通知书，但未能成功送达被告。故明确第一项诉讼请求为解除双方形成的不定期租赁合同关系。另查，被告于2008年3月10日登记结婚，配偶为潘彩菲。本院认为，原告作为国家行政机关，其与被告签订的《深圳市住房和建设局政策性住房租赁合同书》属行政协议，原告请求解除与被告就深圳市××区××村××号房屋所形成的不定期租赁合同关系、被告向原告返还深圳市××区××村××号房屋以及被告向原告支付自合同解除之日起至实际返还之日的占有使用费均应属于原告行使行政职权的范围，依法不属于人民法院的受理范围，本院对原告的起诉予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告深圳市住房和建设局的起诉。本案案件受理费100元（已由原告预交），在本裁定生效后退回给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 吴    颂人民陪审员 谭  文  英人民陪审员 韦  雪  萍二〇二〇年六月二十八日书 记 员 俞婷婷（代）茶丽梅附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；……对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。