济南铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁7101行赔初18号 原告刘玉春，女，汉族，1956年1月31日出生，住济南市历城区。 委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。 委托代理人杨蕾，北京诚略律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地山东省济南市历城区山大北路47号。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人张学臣，济南市历城区人民政府唐冶街道办事处工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告刘玉春因与被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）房屋强制拆除行政赔偿一案，于2019年12月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案，并于12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告刘玉春的委托代理人周涛、杨蕾，被告历城区政府的委托代理人张学臣、李文宇到庭参加诉讼。2020年2月26日因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，本案中止审理，于6月23日恢复审理。本案现已审理终结。 原告刘玉春诉称，原告在济南市历城区唐冶街道章灵丘一村合法拥有房屋。因相关项目建设，原告的上述房屋被纳入征收拆迁范围，征收单位未与原告达成补偿安置协议。2016年9月27日，济南市历城区雪山片区建设指挥部将原告的上述房屋强制拆除，给原告造成了巨大的经济损失，并导致原告一家无家可归。济南市历城区雪山片区建设指挥部作为被告历城区政府设立的临时机构，其实施的强拆行为应当由被告承担法律责任。原告不服被告强制拆除其房屋的行为提起行政诉讼，案经二审，济南市中级人民法院经审理作出（2016）鲁01行初726号行政判决、山东省高级人民法院经审理作出（2017）鲁行终1495号行政判决，均判决确认历城区政府实施的涉案强拆行为违法。原告依据《国家赔偿法》之规定，向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，请求被告依法赔偿因违法强拆行为给原告造成的经济损失。被告超过法定履职期限，既未履行赔偿义务，也未对原告作出答复。请求依法判令被告就违法强制拆除原告刘玉春位于济南市历城区唐冶街道章灵丘一村房屋的行为导致的损失对原告进行赔偿，具体赔偿如下：1、按照实际赔偿时的市场价格赔偿房地产损失周边中新国际城15000元每平方米，即建筑面积210.5平米*15000元，共计3157500元；2、赔偿原告临时安置费按临时安置费补偿标准，住宅建筑面积210.5平米*每月每平米30元（从房屋被强拆时至实际赔付时止）；3.赔偿原告搬迁费18945元，按搬迁费补偿标准每平米30元，住宅建筑面积210.5平米，搬家3次计算。 原告刘玉春向本院提交了如下证据： 1.原告涉案房屋集体土地使用证，证明原告对涉案房屋及土地享有合法的财产权； 2.被告强制拆除原告房屋的现场照片5张，证明被告强制拆除原告涉案房屋导致原告财产损失的事实； 3.（2016）鲁01行初726号行政判决书、（2017）鲁行终1495号行政判决书复印件、最高人民法院（2018）最高法行申1472号行政裁定书，证明被告强拆的行为已经被人民法院的生效判决判处违法； 4.国家赔偿申请书、邮寄底单、快递信息截图复印件，证明原告依法向被告提交了国家赔偿申请材料，被告于2009年7月16日签收了快件，未在法定期限内履行赔偿的义务，也未对原告进行答复； 5.山东省人民政府行政复议决定书，鲁政复决字（2016）号109号。证明涉案房屋所在土地在2015年5月已经完成征收，成为国有建设用地，且位于城市规划区范围内，应按照周边国有土地上房产的市场价格进行赔偿。 6.涉案房屋改建地段中新国际城住宅售价打印件，证明在涉案房屋改建地段新建商品房中新国际城的市场价格为15000元/平方米，原告的涉案房屋应当参照上述标准赔偿； 7.涉案房屋周边地段（华山北片区、东客站片区）征收补偿方案，证明周边房屋征收的价值是按照其所处区位新建普通商品房住宅市场价格进行了补偿；附参考案例。 被告历城区政府辩称，因原告的房屋灭失发生于雪山片区拆迁改造过程中，被告仅同意按照《雪山片区四村整合拆迁安置办法》对原告的房屋进行补偿。在雪山片区拆迁实施过程中，补偿标准均执行鲁价费发（2008）178号文，虽然原告没有在规定的时间之内签约，但考虑到政策的统一性和对群众的公平性，被告同意按178号文的上限给原告核算房屋赔偿费用，具体数额以被告提交的单方测算的《拆迁安置补偿协议》为准。因原告非集体经济组织成员，不符合安置条件，故其主张的安置费及搬迁费的诉讼请求不应予以支持。依据《雪山片区四村整合拆迁安置办法》的规定及安置费的本意理解可知，安置费的发放对象是符合房屋安置的人员。本案中，因原告刘玉春并不符合安置办法中规定的房屋安置条件，故其主张安置费及搬迁费的诉求不应予以支持。原告主张的搬迁费数额过高，依据《雪山片区四村整合拆迁安置办法》的规定，搬家费是按照200元/人的标准执行的规定。因此，被告仅同意按照该标准对原告进行补偿。 被告历城区政府向本院提交了以下证据： 1.雪山片区四村整合拆迁安置办法，证明济南市历城区雪山片区建设指挥部公布了雪山片区四村整合拆迁安置方案，方案中详细规定了补偿的方式及相关的标准和期限； 2.鲁价费发（2008）178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》，证明按照雪山片区四村整合拆迁安置方案的规定，雪山片区执行的补偿标准为鲁价费发（2008）178号文，被告同意按照该标准给原告核算各项补偿费用； 3.房屋测绘平面示意图二份； 4.房屋面积一览表一份； 5.房屋面积及附属物一览表一份； 证据3-5证明2010年7月20日对原告房屋及地上附属物进行了摸底调查，并由山东正维勘查测绘公司对原告房屋进行了丈量、测绘，根据雪山片区拆迁安置方案的内容，被告应按照该份测绘数据为原告核算相应费用。 6.补偿明细表一份； 7.拆迁安置补偿协议一份； 证据6-7证明经测算原告应当获得的各项费用情况。 经庭审质证，原告刘玉春对被告历城区政府提交的证据1、6、7的真实性、合法性及关联性有异议；对证据2有异议，认为该文件已被取代，不具备法定效力，且补偿标准已严重偏离现在的市场价格；对证据3-5的真实性、合法性及关联性无异议。被告对原告提交的证据1-4的真实性无异议；对证据5真实性无异议，证明目的有异议。对证据6的三性不予认可；对证据7补偿方案的三性不予认可，对案例的真实性无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2，本院将结合其他证据作出综合分析判断；证据6、7与本案无关联性，本院不予采信。对原、被告提交的其他证据，来源合法、真实，且与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告刘玉春在济南市历城区唐冶街道章灵丘一村拥有房屋一处，土地使用者为刘玉春，用途为宅基地，使用权面积为205.2㎡。因相关项目建设，涉案房屋被纳入征收拆迁范围。2010年7月20日，被告委托山东正维勘查测绘有限公司作出《历城区章灵丘一村刘玉春房屋面积及附属物一览表》，其中载明房屋面积砖混（平房）硬化地144.20㎡、砖木45.07㎡，棚房20.89㎡，面水泥地面12.05㎡，房檐5.60㎡，围墙0.66㎡，水池3.38m3。2012年9月15日，济南市历城区雪山片区建设指挥部发布《雪山片区四村整合拆迁安置办法》，对涉案房屋所在区域征收补偿标准作出明确规定，因原告对补偿标准不满意，未与征收单位达成补偿安置协议。2016年9月27日，原告房屋被强制拆除。后原告诉至法院，请求确认被告强制拆除其房屋的行为违法，并判令被告将涉案房屋恢复原状，赔偿因违法强拆行为给原告造成的物品等财产损失计17790元，济南市中级人民法院受理后，于2017年3月22日作出（2016）鲁01行初726号行政判决，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法，被告赔偿原告财产损失16000元。原告与被告均不服提起上诉，山东省高级人民法院于2017年12月20日作出（2017）鲁行终1495号行政判决，判决驳回上诉，维持一审判决。2019年7月15日，原告向被告邮寄《国家赔偿申请书》。7月16日，被告签收《国家赔偿申请书》，未做出任何答复。 另查明，原告刘玉春非唐冶街道章灵丘一村集体经济组织成员。 还查明，《雪山片区四村整合拆迁安置办法》第六条规定，村庄闭合圈以内的树木（包括果树）、地上附着物按鲁价费发[2008]178号文件标准给予补偿。第九条规定，按照相关政策以下情况人员不予安置、不能购买：（一）本人为被征地拆迁村非集体经济组织成员，原户口及现户口不在本村，但在征地拆迁范围内有房屋且有集体建设用地使用证，按照鲁价费发[2008]178号文件标准给予货币补偿。 再查明，2017年12月18日起，济南市征地地面附着物和青苗补偿标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅下发的鲁国土资字[2017]383号文件执行。 本院认为，本案争议焦点为：一、涉案行政赔偿的范围；二、涉案行政赔偿的标准。 一、关于涉案行政赔偿的范围 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，被告强制拆除原告房屋的行为已被生效判决确认违法，该行为给原告造成的损失，应由被告承担赔偿责任。就本案而言，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，这意味着对上述“直接损失”的理解，不仅包括因违法强拆行为造成的被拆除房屋等直接财产损失。还应包括被拆迁人可能享有的拆迁安置补偿权益，如搬迁补助费、临时安置补助费等。 二、关于涉案行政赔偿的标准 1.涉案房屋的赔偿。在集体土地上房屋违法拆除后的赔偿问题，法院应当综合适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，既要充分体现对违法拆除行为的惩戒，保护被拆迁人的合法权益，同时也要兼顾其他被拆迁人的合法权益，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征地补偿相同的项目不得重复计算。另原告提起行政赔偿时，济南市征地地面附着物和青苗补偿标准已执行鲁国土资字[2017]383号文件，本着公平及有利于原告的原则，对其赔偿应适用该文件。 集体土地征收过程中，房屋应作为被征收土地地上附着物进行补偿、赔偿，且依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。涉案房屋在雪山片区征收范围内，是该被征收土地上的地上附着物。原告主张按照实际赔偿时的市场价格赔偿房屋损失，未考虑原房屋未经鉴定机构鉴定价值，以及原房屋的环境、交通、区位、折旧等因素。原告刘玉春非唐冶街道章灵丘一村集体经济组织成员，且无相关证据证实原告具有《雪山片区四村整合拆迁安置办法》第八条第（三）项可按高于建设成本价格低于市场价格购买安置自购房的资格。对于原告房屋的赔偿，应当参照《雪山片区四村整合拆迁安置办法》及《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）的标准计算，并上浮50%作为赔偿标准。鲁国土资字[2017]383号规定，济南市中心城区砖混结构（平房）补偿标准为600-800元/㎡，砖木结构（平房）补偿标准为500-700元/㎡，简易结构补偿标准为320元/㎡，水泥地面补偿标准为30-40元/㎡，乱石基砖墙高2.5m以上补偿标准为260-300元/㎡，砖砌水渠、水池补偿标准为80-100元/m3从有利于保障原告权益出发，确定以砖混结构800元/㎡、砖木结构700元/㎡、简易结构320元/㎡、水泥地面40元/㎡、围墙300/㎡、砖砌水渠、水池100元/m3为标准上浮50%计付，因屋檐的赔偿标准在鲁国土资字[2017]383号文件中无具体规定，本院参考被告制定的《工程地上建（构）筑物补偿明细表》中的屋檐补偿标准70/㎡，结合其他地上物的赔付标准，对屋檐的赔偿以140元/㎡予以计算，即房屋赔偿金为800元/㎡×（1+50%）×144.20㎡+700元/㎡×（1+50%）×45.07㎡+320元/㎡×（1+50%）×20.89㎡+300元/m×（1+50%）×0.66m+140元/㎡×5.60㎡+40元/㎡×（1+50%）×12.05㎡+100元/㎡×（1+50%）×3.38m3=232701.7元。 被告主张依照《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发[2008]178号）的补偿标准给原告予以赔偿，因本案判决时山东省国土资源厅、山东省财政厅已出台《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）对补偿标准进行修改，如适用2008年的补偿标准对原告显然不当，也无法体现行政赔偿的惩罚性，故被告的该主张，本院不予支持。 2.关于临时安置费及搬迁费。《济南市人民政府关于实施若干问题的意见》第九条第一款规定，非集体经济组织成员在被征收土地范围内有房屋且具备合法手续的，按《办法》第二十二条规定给予货币补偿。《济南市土地征收管理办法》第十九条规定，土地征收补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。第二十条规定，土地征收被安置人员为被征地的农村集体经济组织成员（含大中专院校学生、现役士兵、劳教服刑人员）。第二十二条规定，被征收土地上有地上附着物和青苗的，应当支付地上附着物和青苗补偿费。补偿标准按照省有关部门批准的补偿标准执行。地上附着物补偿费归产权人所有；青苗补偿费归土地承包人所有。上述《意见》及《办法》对集体组织成员和非集体组织成员在安置补偿范围和标准上作出了不同规定。其中对非集体组织成员仅规定支付被征收土地上的附着物及青苗补偿费。本案中，被告历城区人民政府主张原告为非集体组织经济成员，原告不符合《雪山片区四村整合拆迁安置办法》规定的安置条件，不应对原告支付临时安置费及搬迁费，本院予以支持。被告同意依据《雪山片区四村整合拆迁安置办法》的规定，对原告搬家费按照200元/人的标准进行补偿，不损害国家及他人利益，本院予以支持。原告搬迁费应当按照200元/人计算，原告共5口人，数额为200/人×5=1000元。 综上，被告应赔偿原告各项损失合计233701.7元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第十五条笫一款、第三十二条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下: 一、被告济南市历城区人民政府于本判决生效之日起30日内支付原告刘玉春房屋赔偿金232701.7元，搬迁费1000.0元，以上共计233701.7元。 二、驳回原告刘玉春的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋彦增 人民陪审员  陈保华 人民陪审员  王献忠 二〇二〇年六月二十九日 法官 助理  赵 曈 书 记 员  黄岩涛