天津市北辰区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0113行初222号原告陈树山，男，1955年10月27日出生，公民身份号码×××2012，汉族，住天津市北辰区。被告天津市北辰区双街镇人民政府，住所地天津市北辰区双江道。法定代表人邱忠义，镇长。委托代理人张春利，综治办主任。委托代理人高爽，天津四方君汇律师事务所律师。被告天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道389号。法定代表人王宝雨，区长。委托代理人刘思羽，北辰区司法局干部。委托代理人郭春明，北辰区人民政府法律顾问。第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会，住所地天津市北辰区双街镇胡元村。法定代表人刘宇，主任。原告陈树山请求撤销被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政行复决（2019）第060号行政复议决定书和天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发（2019）42号行政决定书，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于2019年11月22日、2019年11月25日向被告天津市北辰区双街镇人民政府及被告天津市北辰区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因新冠病毒疫情防控，于2020年3月27日中止审理，后于2019年4月15日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。因第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2020年5月14日和2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告陈树山、被告天津市北辰区双街镇人民政府的委托代理人张春利、高爽、被告天津市北辰区人民政府的委托代理人刘思羽、郭春明到庭参加诉讼。第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈树山诉称，一、原告为胡元村村民，对宅基地编号为134的房屋和宅基地具有合法所有权和使用权。第二被告以《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项下发《行政决定书》适用法律错误。首先土地管理法(2004年）第六十五条具体法律规定如下：有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地；而胡元村是参与的宅基地换房示范小城镇建设，既不是公共设施建设也不是公益事业建设，不符合收回的条件。被告双街镇政府没有法律规定的权利收回土地；其次，双街镇政府必须在法律规定的权利范围内行使行政权力，其应该出示法律给予双街镇政府的授权范围，在本案中应该出示法律或法规授权其收回原告土地的权力。第三，《中华人民共和国行政强制法》中行政强制的种类和方式中均没有对于被告双街镇政府《行政决定书》收回宅基地予以强制的法律规定，被告双街镇政府依据什么申请强制执行。第四，原告为胡元村村民，对于宅基地换房参与小城镇建设，没有履行民主议定程序，被告双街镇政府使用的是所谓2014年的民意调查结果，根本不是对于示范小城镇建设村民会议决定。第五，根据天津市人民政府文件规定村民宅基地置换采取的是自愿原则、而非强制或强迫。被告双街镇人民政府不仅违法而且违反天津市政府的相关文件规定。被告天津市北辰区人民政府作为复议机关，没有审查核实被告双街镇政府的权责和职权，并纠正错误而是维持镇政府的行政决定，违反《行政复议法规定》应该依法承担法律责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条和第二十六条的规定，依法起诉，望人民法院依法判决。一、依法判决撤销天津市北辰区人民政府行政复议决定书[北辰政行复决字(2019)第060号]和天津市北辰区双街镇人民政府双政发(2019)42号《行政决定书》。二、诉讼费由被告承担。原告陈树山向本院提交一下证据：证据1.胡园村小城镇建设补偿方案，证明原告的房子是合理合法的。证据2.原告向村委会在2018年8月8日的申请，证明原告房屋的情况。证据3.原告与村委会的议定书，证明这个房屋是原告花钱购买的。证据4.村民社员房屋使用证，证明房子是原告的。证据5.听证会光盘，证明原告到场的全部内容。证据6.行政复议申请书及决定书，证明没人理原告。证据7.占地协议及每年交费收据，证明原告的房子是合理合法的；证据8.所有几处房子的照片，证明原告其他房屋的存在。证据9.身份证委托书，证明原告儿子两处房屋，原告本人三处房屋。被告天津市北辰区双街镇人民政府辩称：本案涉诉房屋属于示范小城镇建设项目，该项目经市政府批复同意实施。胡元村经过村民代表会议、村民会议表决通过了《双街示范小城镇胡元村房屋拆迁安置补偿方案》和《双街示范小城镇胡元村村民参保意见》，2018年9月胡元村启动示范小城镇建设。目前，胡元村90%以上村民已经完成了搬迁，仅剩10户(16宅)村民未搬迁，严重影响了胡元村示范小城镇公益事业建设和已搬迁村民的利益。依据《土地管理法》第六十五条第一款第（一）项（新修订的是第66条），2019年6月3日胡元村村民委会经过村民代表表决通过，决定收回全体村民的宅基地使用权，并经上报取得了区政府批复。2019年8月3日，村委会向原告送达了腾交通告，原告未按期腾空房屋、交回宅基地。依村民委会申请，被告于2019年8月27日向原告送达通知，告知原告村委会申请收回其宅基地使用权事宜，并有权对此提出陈述、申辩。2019年9月3日在被告的主持下，原告与村委会就此均进行了陈述、申辩，充分表达了双方意见。因原告主张还房的面积超出证载面积还房，突破了胡元村表决通过的安置补偿方案，与村委会就安置补偿事宜未达成一致意见，原告仍拒绝搬迁、腾交宅基地。基于此，被告作出双政发(2019)42号行政决定书并无不当。综上，被告不存在违法行为，(2019)42号行政决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。被告天津市北辰区双街镇人民政府向本院提交以下证据：证据1.《关于建设示范小城镇的批复》津政函（2007）76号，证明天津市政府批准北辰区政府《关于在北辰区的形式开展示范小城镇建设的请示》，同意双街镇示范小城镇建设总体方案。证据2.《双街镇关于开展示范镇建设的宣传提纲》，证明双街镇政府积极开展示范镇建设宣传工作，符合《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》的规定。证据3.《政府工作报告》，证明在双街镇第十八届人民代表大会第一次会议上涉及胡元、汉沟等4个示范小城镇建设工作。证据4.《关于胡园村参加双街镇示范镇建设的意见》、两委表决及决议。证据5.胡园村党员代表大会、村民代表大会议事表决。证据6.胡园村关于参加双街镇示范镇建设的决议、胡园村参加双街示范镇建设征求村民意见书及征求意见情况统计表。上述证据证明胡元村经两委联席会议、村民代表表决通过《胡元村参加双街示范镇建设的意见》，并征求全体村民户代表是否参加示范镇建设的意见，表决同意率占全体总户数98.43%。参加示范镇建设的村民表决程序，符合《村民委员会组织法》的规定。证据7.《胡园村参加双街示范镇建设的申请》、关于胡园村《参加双街示范小城镇建设申请的批复》，证明经征求村民意见，胡元村向双街镇政府申请参加双街示范镇建设，双街镇政府作出同意批复。证据8.胡园村“两委”联席会或村委会会议记录，证据9.胡园村村民代表会议记录。证据10.胡园村示范小城镇建设拆迁工作户代表会议记录。证据11.《胡园村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》和公告及照片。以上证据证明2018年7月16日召开胡元村“两委”联席会议，2018年7月29日召开胡元村村民代表会议，2018年8月4日召开胡元村户代表会议，均表决通过了《双街示范小城镇胡元村房屋拆迁安置补偿方案》、《双街示范小城镇胡元村村民参保意见》、《胡元村委会申请收回胡元村全体村民157户的宅基地使用权》，民主表决程序符合《村民委员会组织法》的规定。证据12.胡园村委会关于收回村民宅基地使用权的申请，证明为推进示范小城镇建设，经过表决同意，胡元村委会申请收回全体村民157户的宅基地使用权，符合土地管理法规定。证据13.通告（2019）第01号及张贴照片，证明镇政府接到胡元村收回宅基地使用权的申请后，向全体胡元村民张贴通告，告知村民就收回宅基地使用权事宜享有陈述、申辩和听证的权利，符合行政许可法规定。证据14.关于双街镇胡园村委会收回全体村民宅基地使用权的请示。证据15.关于胡园村人口、宅基地、房屋登记本情况调查统计报告及统计表。以上证据证明为推进示范镇建设，维护村民合法权益，双街镇政府按照《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》规定，对胡元村人口、宅基地、房屋等基本情况进行了调查统计并将相关情况上报北辰区政府。证据16.天津市北辰区人民政府关于双街镇胡园村收回村民宅基地使用权的请示的批复。证据17.双街镇政府关于胡园村委会收回全体村民宅基地使用权的请示的批复。以上证据证明北辰区政府及双街镇政府作出同意胡元村收回宅基地使用权批复，符合土地管理法规定。证据18.胡元村委会向陈树山下达腾交通知及照片，证明经区政府批复，胡元村委会通知原告陈树山户三日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。镇政府作出行政决定前的事实依据和履行的程序。证据19.关于责令岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请，说明村委会申请镇政府责令岳礼智、岳礼信等16户腾空房屋，交回宅基地。镇政府作出行政决定前的事实依据和履行的程序。证据20.双街镇政府向陈树山下达听证通知、照片及听证材料。证明镇政府向原告送达听证通知，及2019年9月3日原告到镇政府进行充分的陈述、申辩，但未与村委会达成一致意见，仍拒绝腾交宅基地。镇政府作出行政决定前的事实依据和履行的程序。证据21.陈树山宅基地档案及房屋照片、村委会情况说明。证明村委会向镇政府提供该户情况说明及相关资料。镇政府作出行政决定前的事实依据和履行的程序。证据22.双政发［2019］42号行政决定书及送达材料，证明村委会为公益事业建设申请收回宅基地，被告作为原批准用地机关，有权作出该决定；该行政行为作出事实清楚、程序合法、适用法律正确，不应撤销。被告天津市北辰区人民政府辩称：一、依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告具有对原告复议申请进行答复的法定职权。二、被告所作《行政复议决定书》符合法定程序。原告于2019年9月18日向被告提出行政复议申请，被告于2019年9月20日受理原告的复议申请，并于同日向被申请人北辰区双街镇人民政府送达《行政复议答复通知书》及相关证据材料。被申请人于法定期限内提交《行政复议答复书》，并提交了作出行政行为的证据、依据和有关材料，被告在充分审查双方提交的相关材料后，于2019年11月12日作出《行政复议决定书》并于次日向原告邮寄送达。被告的行政复议决定符合《行政复议法》规定的法定程序。三、案涉的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，所作的维持决定符合法律规定。被告受理原告行政复议申请后，对被申请人天津市北辰区双街镇人民政府提交的《行政复议答复书》及作出行政行为的证据、法律依据和有关材料进行全面的审查后认定如下事实：为提高胡元村村民生活水平，改善居住环境，依照天津市人民政府2007年6月6日下发的津政函（2007）76号《关于建设示范小城镇的批复》的部署，经胡元村党支部、胡元村村民委员会研究决定，并通过村民代表表决及征求全体居民代表意见，决定参加双街镇示范小城镇建设。2018年7月，经胡元村“两委”联席会、村民代表会、户代表会表决通过了《双街镇胡元村房屋拆迁安置补偿方案》。2018年9月3日，胡元村党支部、胡元村委会发布公告，胡元村启动示范小城镇房屋拆迁工作，98.43%户同意。截止2019年8月，胡元村95%以上村民已经完成了搬迁，仅剩包括原告在内的10户（16）宅村民未搬迁。严重影响了示范小城镇公益事业建设和集体大多数人的利益，经胡元村“两委”联席会、村民代表会、户代表会表决同意，2019年6月3日，胡元村委会决定依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款（一）项的规定，向北辰区双街镇政府申请收回包括陈树山在内的胡元村全体村民157户宅基地使用权。2019年8月1日北辰区双街镇政府作出了《北辰区双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》，同意该村收回全体村民宅基地使用权。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款（一）项的规定北辰区双街镇人民政府为原批准用地的人民政府具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。2019年8月3日，胡元村委会对包括原告在内的16户村民下发《通知》要求其腾空房屋交回宅基地。原告未在规定的期限内腾空房屋交回宅基地，北辰区双街镇政府派专人组织了听证，认真听取了被告拒绝腾空房屋交回宅基地的理由。原告所称1990年购得的房屋于本案宅基地编号为134号的房屋为同一处房屋。但原告对发证后的证载面积有异议，要求超出证载面积还房及另一处无证房按有证房对待。该要求突破了胡元村表决通过的《安置补偿方案》标准，原告与村委会就安置补偿事宜未达成一致意见。原告仍拒绝搬迁、腾交宅基地。依胡元村委会申请，北辰区双街镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》，于2019年9月10日作出了双政发（2019）42号《行政决定书》，并依法送达，该《行政决定书》认定事实清楚、适用法律正确，履行了正当程序。根据《行政复议法》第二十八条的规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持”的规定。综上被告依法作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用依据正确、程序法定程序。故请求依法驳回原告诉讼请求。被告天津市北辰区人民政府向本院提交以下证据：证据1.《行政复议申请书》及原告提交的相关证据材料，证明被告于2019年9月18日收到原告的行政复议申请书及相关证据材料。证据2.《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告于2019年9月20日作出《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》并送达原告与天津市北辰区双街镇人民政府。证据3.《行政复议答复书》及相关材料，证明天津市北辰区双街镇人民政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》。证据4.《行政复议决定书》及送达回证，证明被告在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达原告与天津市北辰区双街镇人民政府。第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会未到庭，亦未提交书面意见及证据材料。经庭审质证，原告对被告天津市北辰区双街镇人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-7、12、14-17无异议；对证据8-11、13表示不知道。对证据18、19、21、22认为是虚假的，不予认可。对证据20没有收到此通知，但原告去参加听证了。原告对被告天津市北辰区人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1认为行政复议决定书内容是虚假的。对证据2、3、4无异议。被告天津市北辰区双街镇人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3、4、5、6的证明作用有异议；对证据2真实性、合法性、关联性均有异议；对证据7、8认为与本案无关；对证据9认为不属于案件证据。被告天津市北辰区人民政府对原告提交的证据1-5、7-9发表的质证意见同天津市北辰区双街镇人民政府的质证意见一致；对原告提交的证据6证明目的有异议。被告天津市北辰区人民政府对被告天津市北辰区双街镇人民政府提交的证据1-22均予以认可。被告天津市北辰区双街镇人民政府对被告天津市北辰区人民政府提交的证据1-4均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、5、6、被告天津市北辰区双街镇人民政府提交的证据及被告天津市北辰区人民政府提交的证据与本案具有关联性，且内容真实、有效，本院予以确认；原告提交的证据7、8、9与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明，原告陈树山系天津市北辰区双街镇胡园村村民，1990年于本村建住房一处，并与1991年取得天津市北郊区居民社员建房用地使用证（编号134）。建房用地使用证载明：户名陈树山，宅基地面积为182.24平方米，砖房（正房）4间81.6平方米。第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会，依照天津市人民政府2007年6月6日下发的津政函（2007）76号《关于建设示范小城镇的批复》的部署，经胡元村党支部、胡元村村民委员会研究决定，于2014年9月8日将《胡元村参加双街镇示范镇建设的决议》提交村民代表会议表决通过，后于2014年9月9日向天津市北辰区双街镇人民政府上报《胡元村参加双街示范镇建设的申请》，天津市北辰区双街镇人民政府于2014年9月12日作出关于胡元村《参加双街示范小城镇建设申请》的批复，同意胡元村纳入双街示范小城镇建设。2018年7月29日经胡元村通过了《双街示范小城镇胡元村房屋拆迁安置补偿方案》。2018年9月3日胡元村启动示范小城镇房屋拆迁工作。2019年6月3日，胡元村委会向天津市北辰区双街镇人民政府申请收回宅基地使用权。2019年8月1日天津市北辰区双街镇人民政府作出了《北辰区双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示的批复》，同意该村收回全体村民宅基地使用权。2019年8月3日，胡元村委会对原告陈树山下发《通知》要求其腾空房屋交回宅基地。2019年8月14日胡元村委会向天津市北辰区双街镇人民政府提交《关于岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请》，责令包括陈树山在内的16户村民限期腾空房屋，交出宅基地。2019年8月27日天津市北辰区双街镇人民政府向陈树山送达听证通知，告知陈树山陈述、申辩权利。2019年9月3日天津市北辰区双街镇人民政府组织了听证，陈树山进行了陈述、申辩。天津市北辰区双街镇人民政府于2019年9月10日作出了双政发（2019）42号《行政决定书》，并于2019年9月16日依法送达陈树山，陈树山拒绝签收。原告陈树山于2019年9月18日向天津市北辰区人民政府提出行政复议申请，天津市北辰区人民政府于2019年9月20日受理原告的复议申请，并于同日向被申请人天津市北辰区双街镇人民政府送达《行政复议答复通知书》及相关证据材料。天津市北辰区双街镇人民政府于法定期限内提交《行政复议答复书》，并提交了作出行政行为的证据、依据和有关材料。天津市北辰区人民政府于2019年11月12日作出《行政复议决定书》，并于次日向陈树山邮寄送达。本案争议焦点为：一.天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发(2019)42号行政决定书是否合法；二.天津市北辰区人民政府作出的[北辰政行复决字(2019)第060号]行政复议决定书是否合法。本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款（一）项（新修订的为第66条）的规定：农村集体经济组织报警原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。结合本案审理过程及相关证据，被告天津市北辰区双街镇人民政府为原批准用地的人民政府具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。其依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》作出的双政发（2019）42号《行政决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，履行了正当程序，本院予以支持。依据《行政复议法》第二十八条的规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持”。被告天津市北辰区人民政府依法受理原告复议申请后，并责令被告双街镇政府提交了书面答复及相关证据材料，并在法定期限内作出[北辰政行复决字(2019)第060号]《行政复议决定书》，并送达给原告。被告天津市北辰区人民政府作出的[北辰政行复决字(2019)第060号]《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告主张撤销天津市北辰区人民政府行政复议决定书[北辰政行复决字(2019)第060号]和天津市北辰区双街镇人民政府双政发(2019)42号《行政决定书》于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈树山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  许 立审 判 员  张 强人民陪审员  徐子荣二〇二〇年六月九日书 记 员  靳亚楠附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。