成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0115行初13号 原告夏某某，男，1968年3月2日出生，汉族，住四川省崇州市。 委托代理人李某某，四川川蓉律师事务所律师，特别授权。 被告崇州市规划和自然资源局，住所地：四川省崇州市崇阳街道世纪大道**。 法定代表人邹雄文，局长。 委托代理人江某某，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人邹某某，国浩律师（成都）事务所律师。 原告夏某某不服被告崇州市规划和自然资源局（以下简称崇州市规自局）作出的不予更正土地使用权登记行为，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告夏某某及其委托代理人李玉华，被告崇州市规自局分管负责人马某作为行政机关负责人与委托代理人江某某、邹某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月6日，崇州市规自局作出《不予登记告知书》，告知夏某某，崇州市不动产登记中心收到夏某某提交的申请登记位于江源镇江宗国有土地使用权，因属于法律法规规定的不予登记其他情形，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第三款的规定不予更正登记。 原告夏某某诉称，2007年1月26日，其通过公开拍卖方式取得案涉崇州市知青食堂地块，土地性质为住宅。2008年原告取得国有土地使用证，后来原告才得知自己取得的土地使用权只有10年，他人同期其他取得的土地使用权均为70年。2019年12月2日，原告向被告崇州市规自局申请更正土地使用年限至2078年7月31日，被告出具《不予登记告知书》，该告知书侵害了原告的合法权益。请求1.确认被告作出的《不予登记告知书》违法；2.责令被告在一定期限内将原告持有的崇国用2008第31-××号国有土地使用证载明的土地使用年限更正为70年，即土地使用权证有效期更正至2078年7月31日；3.本案诉讼费由被告承担。 原告夏某某向本院提交了以下证据： 第一组证据：原告身份证复印件。证明原告主体资格； 第二组证据：成交确认书、资产转让协议书。证明原告通过竞拍取得案涉地块及房屋，价格为22万元，协议约定江源镇政府将案涉地块建筑物产权及土地使用权转让原告； 第三组证据：土地估价报告、土地估价结果一览表。证明江源镇政府委托四川银通土地咨询评估有限责任公司进行土地价格评估，经评估案涉土地，宗地单价为407元/平方米，并通过《土地估价一览表》中载明土地使用年限批准为70年等内容可以判断江源镇政府认可案涉土地使用权年限为70年，崇州市规自局登记时应予审查； 第四组证据：会议纪要、资产清单。证明包括原告拍得的案涉土地在内的28宗土地，政府要求规划及国土部门按程序完善相关手续； 第五组证据：崇国用2008第31-××号国有土地使用权证。证明案涉土地被告仅登记了10年土地使用期限，系错误。 第六组证据：转让土地使用权征税证明、契税完税证、土地出让金专用票据、地产交易手续费发票。证明被告按评估价格收取了土地出让金，故案涉土地使用年限应以评估报告设定的年限作为登记依据。 第七组证据：收件单及《不予登记告知书》。证明原告申请更正登记的时间及被告作出的行政行为。 被告崇州市规自局辩称，原告取得案涉土地使用权时，土地剩余使用年限仅为10年。被告作出《不予登记告知书》程序、实体均合法。请求驳回原告诉讼请求。 被告崇州市规自局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：《国有土地使用证更正登记申请书》及其附件包括《江源镇知情食堂的规划意见》《保证金协议书》《资产转让协议书》《崇州市国有土地使用权变更登记审批表》《崇州市国有土地使用权出让（补办）审批表》《变更申请》《申请》、四川金通拍卖有限公司的企业法人营业执照和组织机构代码证及拍卖经营批准证书、崇州市人民政府的组织机构代码证、《关于研究已公开拍卖的部分闲置国有资产有关事宜的会议纪要》及附件《涉及调整规划的资产清单》、转让土地使用权征税证明、契税完税证、土地出让金专用票据、地产交易手续费发票、《地籍调查法人代表身份证明书》《国有土地使用权出让合同》《国有土地使用权出让合同补充协议》、国有土地使用权证、受理通知书、成交确认书、土地估价报告等附件。证明夏某某申请更正登记的时间及案涉土地出让年限为10年。 第二组证据：《不予登记告知书》及签收照片。证明被告在法定期限内对原告申请依法作出了答复。 所依据的规范性文件：《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记暂行条例》《中华人民共和国行政诉讼法》。 经庭审质证，崇州市规自局对夏某某提供的第四组证据关联性有异议外，对其余证据均无异议。夏某某对崇州市规自局提供的证据除《变更登记审批表》关联性有异议外，对其余证据均无异议。 本院对上述证据的认证如下：原被告提交的证据均能反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。 经审理查明，位于崇州市的江源知青食堂房屋及建（构）筑物土地使用权的权利人原系崇州市人民政府，土地性质为划拨。2007年1月26日，夏某某与四川金通拍卖有限公司签订《成交确认书》，确认夏某某以22万元的价格竞得江源知青食堂房屋及建（构）筑物土地使用权，其中土地使用权面积约614.5㎡，房产建筑面积约431.75㎡。2007年3月31日，夏某某与崇州市国有资产投资经营有限责任公司签订《资产转让协议书》，约定：夏某某通过拍卖方式，受让上述房屋及土地使用权，受让总价款为22万元；协议转让的资产所涉及的房屋面积和国有土地使用权面积在办理产权过户登记时最终按照崇州市管部门和国土部门核准的为准，不增减受让价格；权证手续由夏某某与崇州市人民政府共同办理，办理权证手续需交纳的各种税、费及土地出让金由夏某某承担等。2007年11月27日，崇州市人民政府召开会议，会议议定：对于江源知青食堂等项已经拍卖并与规划说明相一致的国有资产，按照当时规划和建设局出具的规划用途说明以及拍卖时设定的用途，由规划、国土部门按程序完善相关手续；鉴于江源知青食堂等项国有资产在拍卖时，成交价已包含土地用途变更收益，故受让人在办理土地变更登记手续时，不再缴纳土地用途变更增值收益等。2008年3月12日，原崇州市规划局作出《江源镇知青食堂的规划意见》，同意江源镇知青食堂地块用地性质变更为居住用地。2008年7月25日，四川银通土地咨询评估有限责任公司作出川银通崇估字（2008）第143号《土地估价报告》，该报告载明委托估价方为崇州市人民政府，估价目的系为委托方缴纳土地出让金提供价格参考，估价基准日为2008年6月30日，地价定义为“根据委托方提供的资料，估价对象在估价基准日内，作为出让住宅用地，且无它项权利限制状态下，在宗地外‘五通’、宗地内‘场平’，且容积率为区域一般水平，从估价基准日起住宅用地剩余年限70年的土地使用权价格”，评估结果为宗地单价407元／㎡，估价对象面积614.5㎡，总地价250102元。2008年8月1日，原崇州市国土资源局与崇州市人民政府签订《国有土地使用权出让合同》，约定案涉土地使用权出让年限为10年，土地出让金为16078元。同日，崇州市人民政府向原崇州市国土资源局申请国有土地使用权出让（补办）审批。2008年8月20日，原崇州市国土资源局出具的四川省土地出让金专用票据载明缴款单位为崇州市人民政府，缴纳的土地出让金额为16078元。庭审中，夏某某陈述该笔土地出让金由其实际出资缴纳。2008年8月25日，夏某某向原崇州市国土局申请案涉国有土地使用权变更登记。2008年9月22日，夏某某取得崇国用2008第31-××号国有土地使用证，载明案涉土地使用权出让终止日期为2018年7月31日。 2019年12月2日，夏某某向崇州市不动产登记中心递交《国有土地使用证更正登记申请书》，申请将其持有的崇国用2008第31-××号国有土地使用证所载明的土地使用年限更正为70年，即土地使用权证有效期更正至2078年7月31日。2019年12月6日，崇州市规自局作出《不予登记告知书》，其主要内容为：“夏某某：2019年12月2日，崇州市不动产登记中心收到你提交的申请登记位于江源镇江宗国有土地使用权。经审查，因法律、行政法规规定不予登记的其他情形，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第三款的规定，决定不予更正登记。具体情况如下：一、根据你提交的申请材料，该宗地的原使用权人崇州市人民政府于2008年8月1日，持崇国用（2008）第31号土地证向崇州市国土局申请办理划拔住宅用地转出让手续，补办土地出让10年。依据土地估价结果，江源镇政府于同年8月26日缴清了该宗地10年的土地出让金16000多元后，转移登记至你名下，崇州市国土局颁发了证号为崇国用（2008）第31-1号的土地证，目前该证在你处。二、经我中心核实，上述办理过程合法合规，不存在办理错误的情况。”该告知书还告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。崇州市不动产登记中心于2019年12月6日将该告知书送达给夏某某。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”崇州市规自局作为崇州市的土地行政主管部门，具有办理案涉国有土地使用权相关登记的职责。 《中华人民共和国物权法》第十九条第一款规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定：“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；……不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。”本案中，案涉房屋及土地使用权的权利人原为崇州市人民政府，其中案涉土地性质为划拨，该宗土地在变更登记给夏某某之前，崇州市人民政府仅缴纳了10年的土地出让金16078元，即变更登记为夏某某前该宗土地使用权的使用期限为10年，故变更登记为夏某某时登记为使用期限为10年并无错误。崇州市不动产登记中心作出不予登记告知，符合上述规定。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条第一项规定，居住用地土地使用权出让最高年限为七十年。该项规定的是土地使用权出让的最高年限，并非居住用地土地使用权出让年限都为七十年。夏某某以22万元的价格竞拍到案涉房屋及土地使用权后，与崇州市国有资产投资经营有限责任公司签订《资产转让协议书》，约定办理相关权证手续需交纳的土地出让金由夏某某承担，表明除22万元交易价格外，夏某某还要缴纳土地使用权限对应的土地出让金，而土地使用期限系根据缴纳的土地出让金确定。四川银通土地咨询评估有限责任公司所作出的《土地估价报告》，仅是在案涉土地出让以后，为江源镇人民政府缴纳土地出让金提供价格参考。故夏某某要求更正登记为70年的使用期限，缺乏事实依据和法律依据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。”本案中，崇州市规自局在收到夏某某的申请后，虽作出并向夏某某送达《不予登记告知书》，但该告知书未加盖印章，不符合《党政机关公文处理条例》第九条的规定，也不符合《不动产登记操作规范（试行）》所附《不予登记告知书》样式的要求，但原被告双方均不否认该告知书系崇州市规自局出具，该告知书仅是崇州市规自局不予登记行为的载体，未加盖印章对夏某某的程序性权利不产生实质损害，属于程序轻微违法。 综上所述，被告崇州市规划和自然资源局对作出《不予登记告知书》的行为程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条的规定，判决如下： 确认被告崇州市规划和自然资源局作出《不予登记告知书》的行为违法。 案件受理费50元，由被告崇州市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  姜培林 人民陪审员  李道星 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  肖 雪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。