广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终598号上诉人（原审原告）：金山内衣制造（中山）有限公司，住所地广东省中山火炬开发区沙边路**之**,统一社会信用代码914************083。法定代表人：何礼贤，总经理。委托代理人：欧献强，中山市火炬开发区法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：李攀，广东保信律师事务所律师。原审第三人：徐亨富，男，1973年3月29日出生，汉族，住江西省赣州市。上诉人金山内衣制造（中山）有限公司（以下简称金山内衣制造公司）因与被上诉人中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）及原审第三人徐亨富责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初2162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2012年2月至2017年6月，徐亨富任职于金山内衣制造公司，双方存在劳动关系。金山内衣制造公司自2012年2月起为徐亨富参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2019年2月27日，徐亨富向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令金山内衣制造公司为其补缴在职期间的住房公积金。徐亨富提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明及国家税务总局中山市税务局出具的涉税信息查询结果告知书、个人所得税代扣代缴明细作为证据，证明其在上述期间内与金山内衣制造公司存在劳动关系，且金山内衣制造公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理徐亨富的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年5月30日，市公积金中心向金山内衣制造公司发出了核查通知书，要求金山内衣制造公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。金山内衣制造公司收到核查通知书后，没有提出异议。2019年6月6日，徐亨富确认其住房公积金补缴月份为2012年2月至2017年6月，单位和个人均应补缴住房公积金16313元。2019年6月28日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法01[2019]00315号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令金山内衣制造公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工徐亨富的住房公积金16313元进行补缴，并于2019年7月3日分别送达金山内衣制造公司及徐亨富。金山内衣制造公司不服，诉至原审法院，请求：1.撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]00315号责令限期缴存决定书，并责令市公积金中心重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由市公积金中心承担。原审法院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，金山内衣制造公司对没有缴存徐亨富在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。结合本案各方当事人的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心是否具有作出责令限期缴存决定的职权和主体资格；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；三、市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法。关于焦点一，金山内衣制造公司以市公积金中心是事业单位，不是行政机关，没有资质作出具体行政行为为由，主张市公积金中心不具有作出责令限期缴存决定的职权和职责。原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”、第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效问题。原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，金山内衣制造公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。金山内衣制造公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，原审法院不予采信。关于焦点三，市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法问题。根据《住房公积金管理条例》第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”、第十七条“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例……”、第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”的规定，参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第三条“缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的2倍或3倍。具体标准由各地根据实际情况确定……”的规定，金山内衣制造公司收到市公积金中心发出的核查通知书后，没有提交徐亨富在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料，市公积金中心依据徐亨富提供的证明计算其上一年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出金山内衣制造公司应补缴的住房公积金金额，并无不当。市公积金中心根据查明金山内衣制造公司未为徐亨富缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令金山内衣制造公司限期补缴徐亨富住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。金山内衣制造公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定对住房公积金缴存比例过高的主张，理据不足，原审法院不予采信。市公积金中心受理徐亨富的投诉后，向金汇公司发出核查通知书并告知权利义务，在金山内衣制造公司未提出异议的情况下，市公积金中心依法作出涉案责令限期缴存决定书并送达给金山内衣制造公司和徐亨富，程序合法。综上，金山内衣制造公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]00315号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回金山内衣制造公司的诉讼请求。案件受理费50元，由金山内衣制造公司负担。上诉人金山内衣制造公司不服原审判决，向本院上诉称：1.市公积金中心是事业单位，不是政府机关，作出的责令限期缴存决定书是超越权限，没有法律依据；2.我公司与徐亨富是否存在劳动关系，理应先由劳动仲裁部门作出认定，市公积金中心才能对徐亨富的行政申请进行处理；3.根据建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第一条规定，对进城务工人员缴存住房公积金，不是必须缴存的。即使第三人徐亨富与我公司存在劳动关系，其为进城务工人员，也不是必须为其缴存住房公积金的4.即使我公司最终须缴存住房公积金，根据《住房公积金管理条例》第二十条第二款的规定，应降低缴存比例；在我公司缴存确有困难时，应当对我公司采取缓交的方式处理。综上，请求二审法院撤销原审判决，本案诉讼费用由市公积金中心承担。被上诉人市公积金中心答辩称：1.我中心依法享有在中山市行政区域内行使住房公积金的监督管理职权，我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理；2.金山内衣制造公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工徐亨富缴存住房公积金的行为事实清楚；3.我中心依法作出中房金法01[2019]00315号责令限期缴存决定书的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法驳回金山内衣制造公司的诉讼请求。原审第三人徐亨富未作陈述。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为责令限期缴存住房公积金决定纠纷。虽然，住房公积金作为长期住房储金，属于职工个人所有，但是《住房公积金管理条例》第二十三条规定企业缴纳的住房公积金从企业成本中列支，表明住房公积金为法定的成本，与企业盈利情况无关，为企业所负担的法定义务，企业应依据《住房公积金管理条例》第二十条：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”之规定，按时足额缴存住房公积金，“责令限期缴存”、“强制执行”等相关规定表明国家成为实施住房公积金制度的责任主体，而企业则基于国家的此项住房政策而被课予公法上的法定义务。在住房公积金归集之时，企业欠缴公积金不属于“私债”，其具有“公法债务”的特征。而“公法债务”的一个基本原则是：非法定情形，不得“缓、减、免”。这一原则在《住房公积金管理条例》第二十条有清楚的规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”，住房公积金缴存相关“缓、减、免”的唯一法定条件由《住房公积金管理条例》第二十条第二款所规定：“…经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴…”。除上述条件外，企业缴存住房公积金的义务不以职工是否向企业主张而存续或免除，追缴不受“时效”的限制，参照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)第六条：“单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月起欠缴职工的住房公积金”之规定，原则上，相关行政管理部门应追缴至1999年《住房公积金管理条例》生效之时。具体到本案，市公积金中心受理投诉后，向金山内衣制造公司发出核查通知书并告知权利义务，充分保障了金山内衣制造公司陈述、申辩的权利，根据相关的证据及其核查结果，查明金山内衣制造公司未为职工缴存在职期间的住房公积金的事实，并据此作出责令限期缴存决定书符合法律规定。原审法院判决驳回金山内衣制造公司的诉讼请求，查明事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人金山内衣制造（中山）有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年六月二十九日书记员  李海珠