四川省米易县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0421民初683号 原告：陈华辉，男，1966年4月3日出生，汉族，农村居民，住重庆市江津区。 委托诉讼代理人：胡海（特别授权），系重庆季霖律师事务所律师，执业证号：15001201010531292。 原告：刘美能，男，1969年11月20日出生，汉族，农村居民，住四川省泸州市纳溪区。 被告：米易县誉龙工贸有限责任公司，住所地四川省米易县攀莲镇新民巷61号，统一社会信用代码：91510421689941475J。 法定代表人：史国银，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：周正杰（特别授权），系四川六通律师事务所律师，执业证号：15134199910857463。 原告陈华辉、刘美能与被告米易县誉龙工贸有限责任公司（以下简称誉龙公司）企业承包经营合同纠纷一案。本院于2019年5月10日立案受理后，依法由审判员唐永华适用简易程序于2019年6月11日进行了第一次公开开庭审理。此后，因案情复杂，遂于2019年8月9日由简易程序转为普通程序，并于2019年11月6日进行了第二次公开开庭审理。原告陈华辉及其委托诉讼代理人胡海，原告刘美能，被告誉龙公司的法定代表人史国银及其委托诉讼代理人周正杰到庭参加了诉讼。2019年11月6日，双方当事人向本院提出申请，请求给予双方30日的庭外和解时间。对此，本院予以准许。此后，双方口头告知本院需时间考虑是否申请对账务进行审计，对此，本院予以准许。2020年4月26日陈华辉、刘美能向本院递交不申请审计说明，2020年5月8日誉龙公司向本院递交申请书表明不申请审计。本案现已审理终结。 原告陈华辉、刘美能向本院提出的诉讼请求：1.判令解除誉龙公司与其二人签订的《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》；2.判令誉龙公司退还其二人缴纳的履约保证金1000000元，支付其二人违约金500000元；3.判令誉龙公司赔偿其二人的投入损失571975.20元及违约损失100000元；4.判令誉龙公司承担本案诉讼费。诉讼中，陈华辉、刘美能表明若双方签订的合同被法院认定无效，则放弃第一项请求。事实和理由：2018年1月28日，其二人与誉龙公司签订《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》，该合同约定：1.誉龙公司将米易县白马镇马槟榔村甘海子碎石矿承包给其二人从事砂、碎石、片石及建筑用花岗石开采、加工、销售；2.承包期6年；3.由其二人向誉龙公司缴纳履约保证金100万元；4.承包费以其二人销售的数量为基数，山砂、碎石每立方米10元，片石每立方米8元；5.若誉龙公司违约，一是其二人有权单方解除合同。二是由誉龙公司退还其履约保证金，赔偿其二人为履行本合同的全部投入，支付其二人违约金50万元。上述合同签订后，其二人严格按照合同的约定履行了支付保证金、承包费等义务，并组织人力、物力对案涉矿山场地、道路等进行了修整，并因誉龙公司提交的采矿权许可证存在瑕疵被环保部门罚款15万元。2019年春节前夕，誉龙公司向其二人提出要转让案涉矿山，并派人采用断电、阻挠铲车运行等行为干挠其二人的经营生产活动，趁其二人回家过春节之际，组织人员进入矿山进行生产经营活动，致使双方难以继续履行合同。综上，请求依法支持其诉求。 被告誉龙公司辩称，双方签订《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》属实，同意解除该合同；陈华辉、刘美能向其公司缴纳100万元履约保证金属实，其公司愿在清算陈华辉、刘美能应承担的责任后退还；导致双方不能继续履行合同的原因是陈华辉、刘美能无矿山施工承包资质，所雇请的工人全无上岗证，不听劝阻造成矿区污水外溢致其公司被处罚款15万元，另陈华辉、刘美能不按约支付承包费，迫使其公司不得不采取合理的抗辩行为。陈华辉、刘美能主张的50万元违约金及违约赔偿金10万元无事实和法律依据，主张的57万元投入系其承担的基础性投入。综上，陈华辉、刘美能应承担双方因此产生的所有损失。另因陈华辉、刘美能在生产经营中造成矿区污水外溢致其公司被处罚款15万元、拖欠机械费258853元由其公司垫付、加工出售其公司堆放的砂石等因素，致其公司受损907377.45元。为此，陈华辉、刘美能应对上述款项给予赔偿。 原告陈华辉、刘美能围绕其诉求，向本院提交了以下证据： 1.身份证复印件二份。拟证明其身份信息。对此证据益龙公司无异议，本院予以确认并在卷佐证； 2.合同原件一份。拟证明双方存在承包合同关系及约定的相关内容。对此证据益龙公司无异议，本院予以确认并在卷佐证； 3.银行交易明细复印件二份、银行客户付款回单三份收条复印件三份。拟证明其已向誉龙公司缴纳保证金100万元。对此证据誉龙公司虽无异议，但主张陈华辉、刘美能未按双方约定的时间缴纳，所转款项中有10万元系史国银向张泉清借的。本院认为，根据银行交易明细、银行客户付款回单载明的内容，自2018年1月15日起至2018年11月6日止，陈华辉、刘美能曾用陈华辉持有的银行卡及张泉清持有的银行卡向誉龙公司转款1074990元，同时根据该证据载明的转款时间、金额及陈华辉、刘美能接收案涉矿山的时间和双方关于“……乙方进场后8日内支付剩余的保证金人民币70万元……”的约定，陈华辉、刘美能确实未按时缴纳保证金； 4.修建职工澡堂明细表一份、收款收据五份、挖机预付款一份。拟证明其为修建职工澡堂投入4448元。对此证据誉龙公司主张修房是事实，但费用不真实，即使费用存在，也是原告正常生产经营开支，且未按合同向其公司备案，达不到原告的证明目的。本院认为，该证据虽未报誉龙公司备案，但修建职工澡堂的事实已得到誉龙公司的认可，故根据该证据载明的内容，仅能证明修建职工澡堂产生的材料费用为2498元； 5.杂费支用清单复印件一份、单据一份。拟证明其产生的材料费为7160元。对此证据誉龙公司主张是原告在其公司库房领取材料的费用，应由原告支付给其公司。本院认为，2018年4月6日，誉龙公司已将米易县白马镇马槟榔村甘海子碎石矿山的相关设备移交给陈华辉、刘美能，而杂费支用清单和单据载明的时间是2018年5月22日、6月5日，故誉龙公司不应承担该费； 6.挖堰塘（洗沙池）开支明细一份、史国银签字确认的挖机、铲车工时表一份。拟证明其为恢复生产的投入109900元。对此证据誉龙公司主张运输费是原告请挖机产生的费用，与其公司无关，工时表是原告方的人跑了，其公司为原告修建的排水沟、污水沟，史国银作为经办人虽签了字，但其公司不应担责。本院认为，双方在办理涉案矿山设备移交前，已对相关设施、设备进行了查看，查看后双方办理了移交手续，此时陈华辉、刘美能未就设施、设备不能正常运行提出异议，应视其二人认可誉龙公司移交设施、设备能正常运行，且涉案矿山的设施、设备系消耗品，随着时间的推移和人员的操作极易损坏，若不维修将难以开展生产经营活动。故陈华辉、刘美能既使在承包经营涉案矿山中产生了该笔费用，也不应由誉龙公司承担； 7.新增设备明细二份、单据20张。拟证明其增置设备的投入为86273元。对此证据誉龙公司主张该笔费用系无中生有，彩纲瓦本来就有，冰柜、骡丝等是生活必须品和生产经营中的损耗品，不该其公司承担。本院认为，该证据中有两份单据载明的时间为2018年12月2日以后，此时陈华辉、刘美能已未对案涉矿山进行承包经营，故对这两份单据本院不予确认。其余单据载明的时间均在2018年12月2日以前，单据上虽无誉龙公司的签名，但誉龙公司对陈华辉、刘美能购置的了价值为1800元的冰柜一个、价值为550元的电饭锅铁一个、价值为200元的铁凳子10张、价值为3420元的工人床11张、价值为300元的办公桌一张、价值为2900元的电脑一个，安装了价值为880元的电话一部无异议，且在陈华辉、刘美能撤离案涉矿山后，誉龙公司实际占有和使用了上述物品，故根据公平原则，本院对上述物品及单据予以确认，对其他单据不予确认； 8.安装及挖机脚回填明细一份。拟证明其为恢复生产产生费用50079元。对此证据誉龙公司主张其交予陈华辉、刘美能的设备是完好的，该费不应由其承担。本院认为，该证据系陈华辉、刘美能单方制作，且无相应证据佐证，另该证据载明的起初时间为2018年6月25日，此时距誉龙公司移交设备、设施已两月之久。即使陈华辉、刘美能为恢复生产产生费用50079元也不应由誉龙公司承担。 9.倒堡坎费用明细一份，单据19份。拟证明修复堡坎产生费用75247元。对此证据誉龙公司主张其交予陈华辉、刘美能的设备是完好的，该费不应由其承担。本院认为，倒堡坎费用明细为陈华辉、刘美能单方制作，19份单据中仅有8份（金额为20479元）有誉龙公司委派到涉案矿山从事监督管理的朱攀桥的签字，故根据双方关于乙方负责购置开采所需的除甲方已经提供的设备、设施及乙方的投入明细，在乙方投入后上报甲方备案的约定。本院对朱攀桥的签字确认的8份（金额为20479元）的单据予以确认，对其余单据不予确认； 10.修补外出公路开支明细一份、票据33份。拟证明其产生修路费153655元。对此证据誉龙公司主张有很多瑕疵，案涉矿山的相关设施、设备是在2018年4月6日移交给陈华辉、刘美能的，修补公路是在陈华辉、刘美能承包经营案涉矿山期间，该笔费用既使发生了也不应由其公司承担。本院认为，外出公路系涉案矿山设施，能否通行直接影响矿山的生产经营活动，而双方在办理涉案矿山设施、设备移交前，已对相关设施、设备进行了查看，查看时陈华辉、刘美能未就外出公路不能通行提出异议，另陈华辉、刘美能承包经营涉案矿山期间未按双方关于“乙方承包后需扩大生产，……双方可协商另行修建一条公路……经甲方初步考察，新建的公路大概长一公里左右。本协议签订后，甲、乙双方共同预算同意后，共同修建，修建费用双方各承担50%”的约定，在未与誉龙公司协商一致的情况下，即对外出公路进行了修补。故陈华辉、刘美能既使在承包经营涉案矿山中产生了该笔费用，也不应由誉龙公司承担； 11.光盘一张。拟证明誉龙公司派人阻挠其生产。对此证据誉龙公司主张因原告方不支付承包费，其公司才派朱攀桥去阻挠挖机、派杨玉能去拉了电闸。本院认为，根据誉龙公司对此证据的主张，能证明誉龙公司阻挠过原告的生产经营活动，故对此证据本院予以确认并在卷佐证； 12.证人李某的当庭证实：2018年5月左右，其以100元／车的价格拉了9车石头到竹林湾湾处填路，是陈华辉叫其拉的，此路在填之前不能通车，除填的这条路外还有一条路去矿山，但只能通空车。对此证言陈华辉、刘美能、誉龙公司均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 被告誉龙公司围绕其辩称，向本院提交了以下证据： 1.生产及综合责任警示告知书、持证上岗及安全生产通知书、环保整改通知书各一份。拟证明其公司发现原告方缺乏矿山施工技术及管理能力和接到环保整改通知书后，曾多次警告、通知原告，要求原告与其公司协商解决，但原告均置若罔闻。对此证据陈华辉、刘美能主张誉龙公司不能清楚知道具体时间，可事后补充该证据，说其员工无证不是事实，安排到其处的电工、机修工因无证被其更换，故对此证据不予认可。本院认为，该证据系誉龙公司单方制作，在无确实充分的证据证实已将该证据送达给陈华辉、刘美能的情况下，本院对此证据不予采信； 2.设备移交清单、设备维修费用支付凭据。拟证明其公司花费12366元将设备维修可使用后才移交给原告，矿山已达到开工条件。陈华辉、刘美能对此证据的真实性无异议，主张该证据不能证明被告移交设备已具备开工条件。本院认为，陈华辉、刘美能均为完全民事行为能力人，应当知道其在设备移交清单上签字的法律后果，故对该证据本院予以采信； 3.调解协议及委托书和收条。拟证明因陈华辉无钱支付甘海子矿山机械费258853元、人工工资240500元，双方于2019年1月26日在米易县人民调解委员会驻北部片区调解工作室的调解下，其公司代陈华辉支付了机械费258853元。陈华辉、刘美能对此证据的真实性、合法性无异议，主张不能证明誉龙公司已将258853元全部支付完毕。本院认为，该证据的真实性、合法性已得到陈华辉、刘美能的认可，故对其真实性、合法性予以采信。另根据誉龙公司在庭审中关于其公司只支付了大约20余万元款项的陈述及韩西祥在重庆市江津区起诉陈华辉、杨道江租赁纠纷[案号为（2019）渝0116民初10697号]的事实，本院视为誉龙公司已按协议约定向相关人员支付了款项，若相关人员向陈华辉、刘美能主张权利，陈华辉、刘美能可向誉龙公司进行追偿； 3.罚款通知书及相关文件和缴费凭据。拟证明陈华辉、刘美能在生产经营中外排废水中悬浮物浓度为724mg/L，超过污水综合排放标准GB8978-1996表4一级标准中规定的70mg/L限值，其公司被米易县环境保护局以米环罚（2018）011号行政处罚决定书罚款150000元。该款已由其公司支付。陈华辉、刘美能对此证据无异议，主张该罚款是因誉龙公司环保手续不齐而被处罚的，且是针对誉龙公司，不应由其二人承担。本院认为，根据罚款通知书载明的内容，此笔罚款的原因是生产经营中外排废水中悬浮物浓度超标，而非环保手续不齐，且发生在陈华辉、刘美能承包经营案涉矿山期间，故应由陈华辉、刘美能承担； 4.蓄水池、排水沟照片及劳务费支付凭据。拟证明其公司代被告进行环保整治产生8720元费用。对此证据陈华辉、刘美能不予认可，主张誉龙公司已于2018年4月6日将案涉矿山的相关设施、设备交给了其，且支付凭据中有一份载明的时间为2018年8月，故不应承担该费。本院认为，支付凭据载明的时间均在2018年8月11日以后，其中一份为2019年1月30日，且上述凭据均无陈华辉、刘美能的签字，出具人也未出庭作证，故在无其他证据佐证的情况下，本院对该组证据不予采信； 5.砂石堆放照片及销售砂石凭证。拟证明其公司将案涉矿山发包给被告时，尚有3万余立方砂石堆放在料场，该砂石被被告加工后销售，销售量为17194.3立方米，价值720746元。因此，被告应按10元/立方米支付其公司砂石原料费、按10元/立方米支付其公司承包费，合计343886元。对此证据陈华辉、刘美能不予认可，主张移交清单没有3万余立方的砂石堆放在料场，销售单据上载明的金额有出入，可能是开了这么多。本院认为，移交清单确实无3万余立方的砂石堆放在料场的记载，故不能证明陈华辉、刘美能加工、销售了誉龙公司堆放在料场的3万余立方砂石。陈华辉、刘美能虽主张销售单据上载明的金额有多开的可能，但未举证证明，故对陈华辉、刘美能销售的砂石方量及获取销售款，本院以单据上载明的内容进行计算； 6.领料凭证及数据汇总表。拟证明陈华辉、刘美能在承包经营涉案矿山时，在其公司领取了价值543040元的材料。对此证据陈华辉、刘美能不予认可。本院认为，誉龙公司在2018年4月6日已将案涉矿山的相关设施、设备交给了陈华辉、刘美能，且该证据系誉龙公司单方制作，故对该证据本院不予采信。 根据双方当事人的陈述和审查确认的证据，本院认定如下事实： 誉龙公司于2009年7月20日在米易县登记成立。其法定代表人现为史国银；其股东现为史国银、粟怡夫妇，史国银持95%的股份、粟怡持5%的股份；其经营范围为：1、建筑用花岗石开采，花岗石板材加工、销售。2、销售建筑材料、矿产品、工业产品、化工产品（不含危险化学品）、电器产品。 2018年1月28日，誉龙公司作为甲方，陈华辉、刘美能作为乙方签订了《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》。该合同第一条载明：甲方将2014年2月24日证号为C5104212009037130006218《中华人民共和国采矿许可证》确定的米易县誉龙工贸有限责任公司米易县白马镇马槟榔村甘海子碎石矿承包给乙方从事砂、碎石、片石及建筑用花岗石开采、加工、销售……；甲方将现有加工设备、设施等在本协议签订后交给乙方使用……。交付给乙方使用时甲方确保设备的完好，能正常运转，并在移交清单中注明。本合同期满，乙方保证设备、设施完好，能正常运行交还给乙方。甲方加工设备、设施的使用费均包含在承包费中，甲方就加工设备、设施等不得另行收取任何费用；甲方将米易县誉龙工贸有限责任公司米易县白马镇马槟榔村甘海子碎石矿承包给乙方从事砂、碎石、片石及建筑用花岗石开采、加工、销售。但甲方仍要对整个矿山进行监督管理，监督乙方在承包期安全生产，保护生态环境……；第二条载明：承包期限陆年，……因采矿许可证有效期限到2020年1月28日期满，……甲方负责延长，……如甲方不能延长致使乙方不能承包经营，即终止合同，甲方应立即退还收取的保证金，并由甲方向乙方支付人民币50万元违约金，赔偿乙方为履行本合同所产生的所有投入。乙方的投入明细，在乙方投入后上报甲方备案……；第三条载明：……乙方须向甲方交纳保证金人民币100万元，本合同签订之日即支付保证金人民币30万元给甲方，……乙方进场后8日内支付剩余的保证金人民币70万元，……；第四条载明：……承包费以乙方销售的数量为基数，甲方按乙方每销售一立方米山砂、碎石收取每立方米10元，片石按每立方米8元收取，此价格甲方不负责任何税费。如本协议签订之日起三个月后按市场销售价格当超过60元/立方米时（含60元），超出的部分扣除税收、运费等成本的净利润甲乙双方各50%分配，若乙方开采建筑用花岗岩，建筑用花岗岩的承包费按市场售价除去乙方的开采成本后四六分成，甲方分得40%、乙方分得60%，甲方派一至二人每日记量，……；第七条载明：乙方承包后需扩大生产，……双方可协商另行修建一条公路……经甲方初步考察，新建的公路大概长一公里左右。本协议签订后，甲、乙双方共同预算同意后，共同修建，修建费用双方各承担50%；第八条第9项载明：承包期内，甲方保证乙方……，甲方也不得再次发包、转让给其他第三方，否则乙方有权单方要求解除合同，甲方立即退还保证金，全额赔偿乙方为履行本合同的全部投入，甲方并应向乙方支付违约金伍拾万元。……；第十五条载明：因履行本合同发生争议，由矿山所在地人民法院管辖，诉讼费、保全费、保全担保费、律师费均由败诉方承担；第十六条载明：在承包期内，甲方出售矿山时，应在出售前30天通知乙方，乙方在同等条件下具有优先购买权，如乙方放弃购买，甲方售前30天内立即退还乙方的保证金，并退还乙方在承包期内新增的设施和设备，同时甲方应补偿乙方10万元费用。合同还就其他事项进行了约定。 在签订上述合同前，陈华辉曾于2018年1月15日用其持有的62×××40银行卡向誉龙公司法定代表人史国银持有的62×××77银行卡转款50000元。上述合同签订后，陈华辉、刘美能分别于2018年1月29日、2018年2月13日、2018年3月29日、2018年4月7日、2018年4月23日、2018年5月15日、2018年5月20日、2018年5月21日、2018年6月11日、2018年10月31日、2018年11月6日通过张泉清持有的62×××09银行卡向誉龙公司法定代表人史国银持有的62×××77银行卡转款250000元（50000元＋45000元＋40000元＋48000元＋47000元＋20000元）、99999元（50000元＋49999元）、199998元（50000元＋49999元＋50000元＋49999元）、99999元（5000元＋49999元）50000元、99999元（5000元＋49999元）、139995元（49998元＋元49997元＋40000元）、50000元；，、20000元、15000元。上述款项合计1074990元。 2018年4月6日，誉龙公司将米易县白马镇马槟榔村甘海子碎石矿山的相关设备、设施移交给了陈华辉、刘美能。 2018年5月15日、5月30日、8月17日，誉龙公司法定代表人史国银向陈华辉出具了收条（共三份）。5月15日的收条载明：“今收到陈华辉承包矿山生产保证金壹佰万元整（1000000.00元）”；5月30日的收条载明：“今收到陈华辉2018年5月份承包费23484.00元，大写贰万叁仟肆佰捌拾肆元整”；8月17日的收条载明：“今收到陈华辉2018年6月、7月份承包款33498.00元，大写叁万叁仟肆佰玖拾捌元整”。 2018年10月9日，米易县环境保护局以米环罚（2018）011号行政处罚决定书对誉龙公司处以150000元罚款（原因为：外排废水中悬浮物浓度为724mg/L，超过污水综合排放标准GB8978-1996表4一级标准中规定的70mg/L限值），该款已由誉龙公司缴纳（2019年6月10日140000元，2019年10月18日10000元）。此后，双方为承包费的缴纳及其他原因发生纠纷。2018年12月2日，誉龙公司以陈华辉、刘美能违约遂将案涉矿山收回。2018年12月4日，双方对案涉矿山的设备进行了查看，对用电量进行了核查。2019年1月26日，因陈华辉无钱支付甘海子矿山机械费258853元、人工工资240500元，誉龙公司、陈华辉在米易县人民调解委员会的主持下达成如下协议：1、由誉龙公司代陈华辉先行支付陈华辉欠的甘海子矿山机械费用，所垫支的费用以后从陈华辉合同中扣出；2、由陈华辉个人解决所有工人的工资；3、协议达成，不得反悔，任何人不得以此事再向对方主张其他权利。 同时查明，陈华辉、刘美能在承包经营案涉矿山期间，誉龙公司曾委派朱攀桥、杨玉能及一陈姓人员到该矿山，并由朱攀桥从事销售单的收取和核实工作，由杨玉能从事电工工作，由陈姓人员从事钳工工作；陈华辉、刘美能为案涉矿山修建了价值为2498元的职工澡堂一个，购置了价值为1800元的冰柜一个、价值为550元的电饭锅铁一个、价值为200元的铁凳子10张、价值为3420元的工人床11张、价值为300元的办公桌一张、价值为2900元的电脑一个，安装了价值为880元的电话一部；誉龙公司委派到案涉矿山的朱攀桥在陈华辉、刘美能购置的相关设备、设施的8份单据上进行了签名，其金额达20479元；誉龙公司以陈华辉、刘美能不支付承包费为由，指使朱攀桥爬上挖机、杨玉能拉下电闸阻挠陈华辉、刘美能的生产经营活动。 另查明，在陈华辉、刘美能承包经营案涉矿山期间誉龙公司委派到案涉矿山收取和核实销售单的朱攀桥在陈华辉、刘美能购买相应材料的8份单据上进行了签名，金额达20479元。 再查明，截止2018年12月2日（含2日）陈华辉、刘美能向誉龙公司提交的销售单载明的砂方量为1518.8立方，销售金额为654437.72元。誉龙公司收回案涉矿山后，将陈华辉、刘美能遗留的497立方砂进行了销售，获取货款24850元。陈华辉、刘美能于2020年4月6日向本院提出申请，请求不对其提交的相关账务单据进行审计。誉龙公司于2020年5月8日向本院提出申请，请求不对其提交的相关账务单据进行审计。 本院认为，本案争议的焦点：一是原被告双方签订的《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》是否有效；二是原告主张的保证金、违约金、增添设备的投入金应否获得支持；三是被告主张的损失应否获得支持。对此，本院作如下分析与认定： 一、原、被告双方签订的《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》是否有效。 原、被告签订的《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》虽系双方真实意思表示，但陈华辉、刘美能不具有矿山工程施工总承包资质及安全许可证等合法手续。且双方所签的《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》明确载明：誉龙公司将其于2014年2月24日取得的证号为C5104212009037130006218《中华人民共和国采矿许可证》所确定给其公司的米易县白马镇马槟榔村甘海子碎石矿承包给陈华辉、刘美能从事砂、碎石、片石及建筑用花岗石开采、加工、销售。此情足以表明该合同的主要内容不是采矿任务的承包，而是采矿权的承包；陈华辉、刘美能获取的不是劳务收益，而是对矿产品享有所有权和处分权。因此双方涉嫌名为承包、实为转让。故根据国土资源部2000年《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营”、《中华人民共和国民法通则》第六条“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策”的规定、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效”、《中华人民共和国安全生产法》第十六条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”的规定，双方签订的《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》为无效合同。 二、陈华辉、刘美能主张的保证金、违约金、增添设备的投入金应否获得支持。 1.保证金； 根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条第二款“无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力”，《中华人民共和国合同法》第五十七条“合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同无效取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定及双方已于2018年12月2日终止合同的事实，誉龙公司应退还陈华辉、刘美能履约保证金100万元。 2.违约金； 双方签订的《矿山建筑用花岗石开采加工销售承包合同》为无效合同，且于2018年12月2日终止了合同，终止合同时双方均未提及违约事宜，故对陈华辉、刘美能主张的违约金本院不予支持。 3、增添设备的投入金； 陈华辉、刘美能为主张该项请求，虽向本院提交了一些证据，但这些证据多数无誉龙公司的签字及在本院释明后明确不对其所提交的账务单据进行审计，故根据双方关于乙方负责购置开采所需的除甲方已经提供的设备、设施及乙方的投入明细，在乙方投入后上报甲方备案的约定及誉龙公司在庭审中对陈华辉、刘美能修建2498元的职工澡堂一个，购买1800元的冰柜一个、550元的电饭锅一个、200元的铁凳子10张、3420元的工人床一批、880元约电话一部、2900元的电脑一台、朱攀桥签字认可的价值为20479元的设备、设施一批无异议和实际接手使用上述物品的事实，本院根据公平原则，将陈华辉、刘美能增添设备的投入金确定为32727元。 三、誉龙公司主张的损失应否获得支持； 誉龙公司围绕该请求，虽向本院提交了一些证据，但这些证据均为其单方制作，且无陈华辉、刘美能的签名。另誉龙公司在本院释明后明确不对其所提交的账务单据进行审计，在与陈华辉、刘美能终止合同，收回案涉矿山时未提及设备、设施被损毁的事宜，故本院对誉龙公司主张的代陈华辉、刘美能支付的机械费258853元、代缴的罚款150000元予以支持，对其余损失均不予支持。 综上，誉龙公司应退还陈华辉、刘美能履约保证金为100万元，退还陈华辉、刘美能增添设备的投入金32727元。陈华辉、刘美能应向誉龙公司支付承包费-34元【（15181.8立方＋497立方）×10元－74990元－23484元－33498元－24850元】、矿山机械费为258853元、代缴罚款150000元，上述费用相抵后，誉龙公司尚应支付陈华辉、刘美能623908元（1000000元＋32727元+34元－258853元－150000元）。 依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定。判决如下： 一、由米易县誉龙工贸有限责任公司在本判决生效之日起十日内退还陈华辉、刘美能履约保证金623908元； 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、驳回陈华辉、刘美能的其他诉讼请求。 案件受理费24176元。由陈华辉、刘美能承担17231元、米易县誉龙工贸有限责任公司承担6945元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  唐永华 人民陪审员  易凤英 人民陪审员  陈 忠 二〇二〇年六月十二日 书 记 员  杨 淋