上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初1088号原告金明华，女，1953年11月17日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。委托代理人王留柱(系原告丈夫)，男，1953年2月6日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。被告上海市公安局青浦分局，住所地上海市青浦区。法定代表人姚少杰。委托代理人吴巍，男。委托代理人姚明，男。被告上海市公安局，住所地上海市静安区。法定代表人龚道安。委托代理人潘熠婷，女。委托代理人康辉，男。第三人王群，男，1974年10月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省。原告金明华诉被告上海市公安局青浦分局(以下简称公安青浦分局)、被告上海市公安局(以下简称市公安局)治安行政处罚一案，本院于2019年12月9日立案受理后，于次日依法向两被告发送了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等材料。本案依法组成合议庭，因案情需要，本院于2019年12月31日依法通知王群作为本案的第三人参加诉讼，并向其发送了起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书等材料。本案于2020年3月27日公开开庭进行了审理，原告金明华及其委托代理人王留柱，被告公安青浦分局委托代理人吴巍、姚明，被告市公安局委托代理人潘熠婷、康辉到庭参加诉讼，第三人王群经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告公安青浦分局于2019年7月26日作出青公(徐泾)不罚决字〔2019〕100656号《不予行政处罚决定书》(以下简称《不予处罚决定书》)，查明，2019年5月7日，第三人王群在上海市青浦区徐泾镇高泾路399弄殴打他人的违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第九十五条第(二)项之规定，决定不予行政处罚。原告对此不服，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于2019年10月31日作出(2019)沪公法复决字第348号《行政复议决定书》(以下简称《复议决定书》)，决定维持被告公安青浦分局作出的《不予处罚决定书》。原告金明华诉称：2019年5月7日，原告与第三人王群在青浦区徐泾镇高泾路XXX弄XXX号门口因垃圾桶摆放发生争执，第三人用垃圾桶砸伤原告。上海市公安局青浦分局徐泾派出所(以下简称徐泾派出所)接到报案后，对此案进行了处理并安排原告进行验伤。经鉴定，原告构成轻微伤。但被告公安青浦分局认定第三人王群殴打原告的事实不成立，决定对第三人不予处罚，被告市公安局经复议维持了该决定。原告认为，第三人王群殴打原告的事实清楚，证据确凿，且对原告造成了伤害，应当给予第三人行政拘留并处罚款的行政处罚，故请求法院判决：一、撤销被告公安青浦分局于2019年7月26日作出的《不予处罚决定书》和被告市公安局于2019年10月31日作出的《复议决定书》；二、责令被告公安青浦分局重新对第三人王群作出行政处罚决定。原告为证明其主张提供了以下证据：1、上海公安局案(事)件接报回执单，证明原告报案了；2、公安青浦分局验伤通知书，证明被告公安青浦分局让原告验伤；3、验伤、就医门急诊病历，证明原告看病情况；4、复旦大学上海医学院司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明原告膝盖和腰部受伤；5、2019年5月7日上午第三人殴打原告致伤的录像光盘(由小区物业管理处提供)，证明第三人王群殴打了原告；6、伤情照片，证明原告受伤情况。被告公安青浦分局辩称：不同意原告诉讼请求。现有证据无法充分证明第三人王群有殴打他人的主观故意，其殴打他人的违法事实不能成立。被告公安青浦分局认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序和权限，原告的主张无事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告公安青浦分局于法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：一、职权依据：《治安管理处罚法》第九十一条、第九十五条第(二)项；二、程序依据：《治安管理处罚法》第七条、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十条、第九十三条、第九十四条、第九十五条第(二)项、第九十六条、第九十七条、第九十九条，《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条、第八十七条、第九十七条；三、法律规范依据：《治安管理处罚法》第九十五条第(二)项；四、程序和事实证据：1、青公(徐泾)受案字[2019]101283号受案登记表，证明被告公安青浦分局受案程序合法；2、青公(徐泾)延期审字[2019]100735号延长办案期限审批表，证明被告公安青浦分局办案期限合法；3、青公(徐泾)行传字(2019)100140号及100161号传唤证，证明被告公安青浦分局传唤程序合法；4、青公(徐泾)鉴聘字〔2019〕100034号鉴定聘请书、青公(徐泾)行鉴通字〔2019〕100050号鉴定意见通知书，证明被告公安青浦分局鉴定程序合法；5、青公(徐泾)调证字〔2019〕100023号调取证据通知书、调取证据清单，证明被告公安青浦分局调取证据程序合法；6、《不予处罚决定书》、青公(徐泾)送字第〔2019〕10719号送达回执，证明被告公安青浦分局向第三人王群作出不予处罚决定，并将决定送达原告；7、金明华的询问笔录，证明被告公安青浦分局向原告金明华询问调查，金明华指控第三人王群用垃圾桶故意砸，导致金明华右膝受伤；8、王群的询问笔录，证明被告公安青浦分局向王群询问调查，王群称因金明华踢倒垃圾桶，故生气用垃圾桶砸向地面，王群辩称没有殴打他人的违法故意；9、姜某的询问笔录，证明被告公安青浦分局向证人姜某询问调查，姜某称金明华踢倒垃圾桶后，王群顺势捡起垃圾桶朝地上砸，无法证明王群有殴打他人的主观故意；10、金明华的辨认笔录，证明金明华辨认出王群；11、金明华的《验伤通知书》、《司法鉴定意见书》，证明金明华的伤势；12、户籍信息，证明王群的身份信息；13、视听资料，证明案发经过。被告市公安局辩称：被告市公安局作出的《复议决定书》，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局于法定期限内向本院提供了以下证据及依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款；二、程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条；三、法律规范依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项；四、程序和事实证据：1、行政复议申请书、邮寄凭证，证明原告向被告市公安局提出行政复议申请；2、行政复议申请受理通知书，证明被告市公安局依法受理原告提出的行政复议申请；3、行政复议答复意见书，证明公安青浦分局提交行政复议答复意见书；4、《复议决定书》、邮寄凭证，证明被告市公安局作出维持原行政行为的复议决定，并向原告送达了《复议决定书》。第三人王群未作答辩。经质证，原告对被告公安青浦分局提供的职权依据和程序依据无异议；对法律规范依据有异议，认为第三人打了原告以后，被告公安青浦分局在事后很长时间一直都没有让第三人去派出所，原告去投诉以后，才让原告去做的伤势鉴定。原告对被告公安青浦分局提供的程序和事实证据发表如下质证意见：对证据1、2、4、7、10、11无异议；对证据3表示不清楚；对证据5无异议，但认为视频时间比较短，不完整；对证据6中《不予处罚决定书》认为是诉争对象，对送达回执无异议；对证据8有异议，认为第三人没有实事求是；对证据9有异议，认为姜某与第三人是老乡，姜某是在作伪证；对证据12真实性无异议；对证据13，认为不完整。原告对被告市公安局提供的职权依据、程序依据和法律规范依据均无异议。原告对被告市公安局提供的程序和事实证据发表如下质证意见：对证据1-2无异议；对证据3有异议；对证据4中《复议决定书》认为是诉争对象，对邮寄凭证无异议。被告公安青浦分局和被告市公安局对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-2无异议；对证据3认为看不出内容，与本案无关；对证据4无异议；对证据5真实性无异议，认为该视频与被告提供的视频为同一视频，内容相同，皆为案发当时的小区监控录像，并认为该视频显示原告与第三人因垃圾桶摆放位置发生争执，但无法证明第三人有殴打原告的行为和主观故意；对证据6认为无法证明原告要证明的内容。本案在审理过程中，原告向本院提出申请，要求证人姜某出庭作证，本院依法通知姜某，姜某未到庭作证，但在庭前向本院出具《承诺书》一份，承诺其于2019年7月17日所作的笔录内容属实。原告对此表示有异议，认为姜某在作伪证；两被告对姜某出具的《承诺书》无异议。经审查，本院对原、被告提交的证据以及两被告提交的依据认证如下：两被告提交的职权依据、程序依据和法律规范依据，合法有效，均适用于本案，本院予以确认；两被告提供的程序和事实证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能够反映公安机关在执法过程中进行调查取证、审查判断、作出决定等过程，以及行政复议过程中履行了相关程序，本院予以采信。原告提供的证据1经质证被告对其真实性不持有异议，本院亦依法予以确认；原告提供的证据2、4、5内容与被告公安青浦分局提供的证据重合，本院对该组证据证明效力予以确认；原告提供的证据3客观真实，本院对证据真实性予以确认；原告提供的证据6不足以达到原告的证明目的，本院对该证据的证明效力不予确认。根据当事人的庭审陈述及经本院审查确认的证据、依据，本院查明如下事实：2019年5月7日11时01分，徐泾派出所接到110指令称，报警人(原告)在徐泾镇高泾路XXX弄XXX号，称92号的一男子拿垃圾桶砸其，对方开车逃跑了。民警到场后，经了解，报警人与隔壁邻居(第三人)因垃圾桶摆放位置发生口角，产生纠纷，后对方拿起垃圾桶往报警人右脚膝盖位置猛打，打了几下不清楚，造成报警人右腿膝盖红肿，后报警人跑回家。徐泾派出所于当日对该案立案受理，并于2019年6月6日延长办案期限30日。2019年5月7日，徐泾派出所民警对原告进行了调查并制作了询问笔录，原告陈述：2019年5月7日10时30分许，原告在青浦区徐泾镇高泾路XXX弄XXX号门口，因为垃圾桶摆放位置问题，与隔壁邻居(住高泾路XXX弄XXX号)发生口角，后隔壁邻居拿垃圾桶往原告右脚膝盖位置猛打，打了几下不清楚，造成原告右腿膝盖处红肿。当日，徐泾派出所对原告开具了《验伤通知书》。2019年7月1日，徐泾派出所聘请复旦大学上海医学院司法鉴定中心对原告的伤势情况进行鉴定。2019年7月6日，徐泾派出所书面传唤第三人接受调查，并制作了询问笔录，第三人陈述：2019年5月7日11时许，其从徐泾镇高泾路XXX弄XXX号的家中出来准备驾车离开时，看到自己家的垃圾桶被人挪动了，隔壁邻居(原告)出来称是其挪动的，双方因此发生争执，后第三人准备转身离开，原告将垃圾桶踢倒，第三人一激动，就将垃圾桶拿起来，朝地上砸了一下，原告当时离第三人比较近，垃圾桶在往地上砸的时候可能碰到原告了，但第三人不是有意的。2019年7月17日，徐泾派出所对案外人姜某进行调查，并制作了询问笔录，姜某陈述：其住在徐泾镇高泾路XXX弄XXX号，在93号前面，2019年5月的某一天，其听到家后面有吵闹，就出去看了一眼，看到92号的住户和93号的住户(一个老人和一个男子)在争吵，争吵的过程中，老人踢倒了垃圾桶，男子把垃圾桶拿起来朝地上砸了一下，有没有砸到老人没有看清楚。2019年7月25日，复旦大学上海医学院司法鉴定中心出具了《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：金明华与人发生冲突，致右膝部皮肤挫伤，构成轻微伤。2019年7月26日，徐泾派出所将上述《司法鉴定意见书》送达给原告和第三人，并组织原告进行辨认，制作了辨认笔录。原告指认，第三人就是2019年5月7日10时30分许在徐泾镇高泾路XXX弄XXX号门口用垃圾桶将其右膝盖打伤的男子。2019年7月26日，徐泾派出所再次对第三人制作了询问笔录。第三人陈述：事发当日，第三人捡起垃圾桶往边上的地上一扔，没有碰到原告。2019年7月26日，被告公安青浦分局向上海深和平物业管理有限公司发出调取证据通知书，要求调取与金明华报殴打他人一案有关的刻有案发现场视频的光盘，并出具了调取证据清单。当日，被告公安青浦分局对第三人作出《不予处罚决定书》，并送达原告和第三人。原告对此不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2019年9月24日受理后，经审查，于2019年10月31日作出《复议决定书》，维持被告公安青浦分局作出的处罚决定并送达原告。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告公安青浦分局在本管辖区域内具有治安管理处罚的行政职权，被告公安青浦分局经立案受理、调查、事先告知等程序后作出被诉《不予处罚决定书》并送达当事人，执法程序合法。《治安管理处罚法》第九十五条第(二)项规定，治安案件调查结束后，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，公安机关作出不予处罚决定。本案中，原告主张第三人对其实施了殴打行为，但从原、被告提供的视频资料以及被告对案外人姜某制作的询问笔录中，无法证明第三人有殴打原告的主观故意，也未有证据证明第三人当时用垃圾桶直接砸中了原告肢体，被告公安青浦分局据此认定第三人殴打他人的事实不能成立，对第三人作出不予处罚决定，适用法律正确。被告市公安局在收到原告的行政复议申请后，及时予以受理，经审查后作出被诉行政复议决定并送达原告，复议程序并无不当。综上，原告的诉请缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。审理中，第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为第三人自动放弃诉讼权利，不影响本案审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告金明华的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告金明华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  俞锦林人民陪审员  程丽美二〇二〇年六月二十八日法官 助理  周露露书 记 员  纪颖欣附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。