巴彦淖尔市临河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0802行初60号 原告代某，男，1981年11月8日出生，汉族，现住巴彦淖尔市临河区。公民身份号码XXX。 委托诉讼代理人奥某，北京市安理（呼和浩特）律师事务所律师。 被告巴彦淖尔市临河区人民政府（以下简称临河区政府）。 法定代表人张某1，区长。 委托诉讼代理人杨某，临河区房屋征收和管理局工作人员。 委托诉讼代理人张某2，内蒙古民胜律师事务所律师。 原告代某不服被告临河区政府房屋征收与补偿决定、向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月27日立案后，于2020年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告代某及委托代理人奥某、被告临河区政府委托代理人杨某、张某2到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告临河区政府于2019年11月27日作出临政补字[2019]60号《房屋补偿决定书》（简称房屋补偿决定书），决定作出如下补偿：一、如被征收人代某选择货币补偿，征收人根据内蒙古永丰房地产评估有限责任公司(以下简称永丰评估公司)出具的内永丰房征估字[2019]第BBQ-CJ-0003号《房地产估价报告》的估价结果给予被征收人代某货币补偿487750元，另给予被征收人代某装修补差费6750元，容积率补差费15447元，搬迁费978元，临时安置费7039元（一次性补偿6个月），以上补偿金共计人民币517964元。二、如被征收人代某选择产权调换，安置房具体位置由政府实行异地安置。三、被征收人代某在本决定书送达之日起十五日内携带本人身份证件及相关证明材料到房屋征收和管理局办理有关补偿手续，并同时履行搬迁义务，逾期不搬迁，临河区政府按照有关法律、法规规定申请人民法院强制执行。 原告代某诉称，巴彦淖尔市临河区人民政府作出的临政补字[2019]60号《房屋补偿决定书》记载“如代某选择产权调换，安置房具体位置由政府实行异地安置。”临河区政府作出的上述规定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，剥夺了原告的补偿方案选择权，侵犯了原告的合法权益。被告征收房屋的程序严重违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”但在本案中，被告未向社会公布《征收决定书》，房屋征收决定作出和颁布的日期不明确。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。”该条例明确规定了评估机构选取的法定程序，被告称已经征求了多数人意见，选取永丰公司，本案中被告未能提供该份证据，未提供征求意见的表格，评估机构选定需公证本案没有做，且房屋评估机构作出的房屋的价值以2017年的作为基准是不合法的。综上，被告作出的《房屋补偿决定书》违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，侵犯了原告的合法权益，请求支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交《北边渠（建设路西、胜利路东、兴隆街北、新华街南）控制性详细规划图》及《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）。证明涉案北边渠（建设路西、胜利路东、兴隆街北、新华街南）棚户区项目规划中，有居住用地规划（图示标号为R2，表示居住用地），具备被征收人改建地块回迁安置的条件，故《房屋补偿决定书》违法，侵害了原告补偿安置的选择权。 被告临河区政府辩称，一、临河区政府不存在原告所说的被征收房屋补偿价值不合法的情形。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，经该项目多数被征收人选择永丰评估公司，故临河区政府委托永丰评估公司进行评估。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产评估专家委员会申请鉴定。但原告既没有申请复核评估也没有申请鉴定，属于自己认可评估价格。二、根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，“征收个人住宅，被征收人选择货币补偿的，应当按照同等建筑面积、类似新建商品住宅市场价格予以补偿”。按照住建部《国有土地上房屋征收评估办法》，经多家房地产价格评估机构通过市场采价和客观评估，确定北边渠棚户区改造项目2017年度类似新建商品住宅市场价格为4450-4550元/平方米（涉及地段区域不同，价格随之调整）；沿街商业门店、经营性住房以评估机构确定的评估价格据实补偿，完全符合条例规定，合理合法。三、原告被征收房屋系北边棚户区改造项目，属于城市公共基础设施和水系、园林、市民休闲广场、景观绿化带建设的棚户区改造，故不能提供原址回迁安置。但该项目《补偿方案》中明确“原则实行货币补偿，确需回迁的由政府进行异地安置”。被征收人可以根据实际情况选择货币补偿或产权调换。在项目实施过程中与原告进行了大量的解释和沟通，不存在行政违法行为。四、临河区对北边渠棚户区改造项目，从立项到征求意见、补偿方案征求意见、意见修改公告、正式补偿方案公示，评估报告的送达、补偿决定的送达，均通过合法有效的程序，临河区人民政府相关证据可以证实，原告的《征收决定书》于2019年11月28日由临河区征收局工作人员及车站工作人员予以送达，并非原告所称房屋征收决定没有公开、程序不正当、适用法律有错误的情形。 综上，临河区政府作出的临政补字[2019]60号《房屋补偿决定书》程序合法，原告要求撤销该《房屋补偿决定书》的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 被告临河区政府提交了以下证据：1、关于同意巴彦淖尔市2017年城市棚户区改造项目列入国家棚改年度计划的批复内建保函【2017】283号。2、关于确认巴彦淖尔市临河区17个棚户区改造项目列入2019年国家棚户区改造项目计划的函内建保函【2018】159号。1-2证明：征收项目为棚户区改造项目，具有公益性，符合公共利益的法定情形。3、关于出具北边渠（建设路至胜利路）棚改项目符合城乡规划和专项规划文件的报告临征字（2017）33号。4、关于建设路西、胜利路东、兴隆街北、新华街南局部地段项目规划意见巴规地函字（2017）14号。3-4证明：项目选址符合该规划和专项规划。5、关于出具北边渠（建设路至胜利路）棚改项目符合城乡规划和专项规划文件的报告临征字（2017）34号。6、关于临河区北边渠（建设路至胜利路）棚改项目土地利用总体规划情况说明巴国土资字（2017）117号。5-6证明：改造用地符合临河地区土地利用的总体规划。7、关于北边渠（建设路至胜利路）棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的函临征字（2017）32号。8、关于北边渠（建设路至胜利路）棚改项目符合国民经济和社会发展规划的函巴发改函字（2017）19号。7-8证明：符合国民经济和社会发展规划。9、关于呈报《北边渠棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的报告。10、关于对“北边渠棚户区”改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）进行论证的通知。11、房屋征收补偿方案（征求意见稿）论证会签到表及记录。12、关于对北边渠(建设路至胜利路)棚户区改造项目房屋征收补偿方案(征求意见稿))征求意见的公告及照片(附方案)临政字(2017)261号。9-12证明：依规履行各项征收程序。13、关于《北边渠（建设路至胜利路）棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见及修改情况的公告及照片附方案临政字（2017）275号。14、关于暂停办理房屋征收范围内有关活动手续的通知。15、房屋征收范围内情况调查结果公布表及照片。16、国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估报告表。17、补偿款到位证明。18、在征收决定公告临政字（2017）283号、房屋征收决定临政字（2017）282号、房屋征收补偿方案及照片。9-18证明：依规履行各项征收程序。19、房屋权属证明。20、符合条件的评估机构公示照片。21、选择评估机构意见表。22、被征收人选择评估机构结果统计表。23、初评结果公示表及照片。24、内永丰房征估字[2019]第BBQ-CJ-0003号房地产估价报告书及送达回证、现场勘查记录、影像资料。25、类似新建商品住宅市场价格的评估报告。26、协商笔录。27、呈请作出房屋补偿决定的报告。28、房屋补偿决定公告临政告字（2019）135号、房屋补偿决定书临政补字（2019）60号及送达回证、照片。19-28号证据证明：补偿决定认定事实清楚、主体合法、程序正当，适用法规正确。 经庭审质证，原告对被告临河区政府提供的1-2号证据真实性、合法性、关联性均认可，案涉地块属于棚户区改造项目，不必然就等于公共利益，被告就棚户区改造的公益性没有提供证据，故对于该证据的内容和目的不予认可。3-8号证据被告没有提供该项目符合国民经济和社会发展计划的证据，所以对其合法性不予认可。9-18号证据合法性不予认可，被告提供的证据中没有征求公众意见，先作出征收决定后作出社会稳定评估，补偿款未能足额到位，且该项目的公众意见是通过调查表方式收集的，但没有调查表发放和收回的记录。19号证据认可，20-22号证据合法性不予认可，评估机构选取要作出公证，被告对评估机构未进行公证，且选取评估机构表格上签字不是原告本人。对23-28号证据不认可。 被告临河区政府对原告的证据因既没有来源也没有公章，也没有相关证明可以证实该张图纸就是建设路西、胜利路东、兴隆街北、新华街南的建设图纸，更没有相关的住建委手续，故该组证据真实性及举证意图均不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案无关且不能证明原告的举证意图，故本院不予认定；被告临河区政府提供的28号证据《房屋补偿决定书》为本案争议的行政行为，不作评价；被告临河区政府提交的其他证据均为行政处理程序中收集和形成的资料，与本案具有关联，能证明本案的基本事实和程序合法，故本院予以认定。 经审理查明，被告临河区政府依据《城乡规划法》、土地管理法》及国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，因公共利益需要，组织实施棚户区改造项目。被告临河区政府依法确定房屋征收部门，对其起草房屋征收补偿方案（征收意见稿）组织论证并予以公布，广泛征收意见，根据公众意见进行修改，并组织社会稳定风险评估，征收补偿费存储到位。2017年10月18日被告临河区政府对胜利路东、新华街南、建设路西、兴隆街北范围内的房屋作出《巴彦淖尔市临河区人民政府房屋征收决定》，同时发布房屋征收决定公告，告知房屋征收有关事项及救济途径。登记在代某名下的被征收房屋坐落于征收范围内。根据该项目被征收人多数人意见选择永丰评估公司进行评估，并于2019年10月10日作出《房地产估价报告书》（内永丰房征估字［2019］第BBQ-CJ-003号），确定原告被征收房屋的估价为487750元，并于2019年10月11日送达原告。原告在规定期限未予申请复核评估。被告临河区政府与原告代某进行协商，未能在规定的签约期限内达成补偿安置协议。为了确保改造项目顺利进行，依据相关规定，被告临河区政府作出临政补字[2019]60号房屋补偿决定书，作出如下补偿：一、如被征收人代某选择货币补偿，给予被征收人代某货币补偿487750元，另给予被征收人代某装修补差费6750元，容积率补差费15447元，搬迁费978元，临时安置费7039元（一次性补偿6个月），以上补偿金共计人民币517964元。二、如被征收人代某选择产权调换，安置房具体位置由政府实行异地安置。三、被征收人代某在本决定书送达之日起十五日内携带本人身份证件及相关证明材料到房屋征收和管理局办理有关补偿手续，并同时履行搬迁义务，逾期不搬迁，临河区政府按照有关法律、法规规定申请人民法院强制执行。原告不服被告临河区政府《房屋补偿决定书》向本院提起行政诉讼，请求撤销上述决定。 本院认为，一、关于征收决定及产权调换问题。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”。被告临河区政府为加快城市建设，因公共利益需要，决定对北边渠棚户区进行改造，依法确定房屋征收部门，组织论证房屋征收补偿方案并予以公布，广泛征求公众意见，组织社会稳定风险评估。被告临河区政府作出房屋征收决定，该决定符合规定。但由于北边渠改造项目属于城市公共基础设施和水系、园林、市民休闲广场、景观绿化带建设的棚户区改造，故不能提供原址回迁安置房，如原告选择产权调换，由被告临河区政府实行异地安置。 二、关于补偿价格问题。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格专家委员会申请鉴定。”及第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”。永丰评估公司出具《房地产估价报告书》符合条例规定，评估结果送达后，原告在规定期限未申请复核评估。故被告临河区政府依据评估报告作出的《房屋征收决定》补偿价格证据充分、程序合法。 三、关于评估报告效力问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）第十条规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日，”临河区政府房屋征收决定（临政字[2017]284号）发布日期为2017年10月18日，故评估报告评估时点为2017年10月18日符合法律规定。永丰评估公司作出内永丰房征估字［2019］第BBQ-CJ-003号《房地产估价报告书》时间为2019年10月10日，应用有效期为1年，故被告临河区政府于2019年11月27日在估价应用有效期内作出房屋补偿决定书符合法律规定。根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条，“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；······投票确定或者随机确定房地产价格评估机构应当由公证机构现场公证。······”的规定，被告临河区政府根据该项目多数被征收人意见选择永丰评估公司进行评估，在确定评估机构时未进行公证属于程序瑕疵，但该瑕疵不影响评估报告客观真实和结果的正确。 综上，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”被告临河区政府与原告进行协商，未能在规定的签约期限内达成补偿安置协议。为了确保改造项目顺利进行，依据相关规定，被告临河区政府作出临政补字[2019]60号房屋补偿决定书，并予以送达。该征收补偿决定具备国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的基本要件，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。原告诉请撤销该征收补偿决定的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告代某的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  杨致维 人民陪审员  王海峰 人民陪审员  刘 静 二〇二〇年六月九日 书 记 员  焦 瑞