山东省东阿县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1524民初642号原告：山东省东阿县姚寨镇南张村民委员会。住所地:山东省东阿县姚寨镇南张村。法定代表人：张守勇，村主任。委托诉讼代理人：张召旺，山东雄迈律师事务所律师。被告：张连田，男，1970年2月27日出生，汉族，住东阿县。原告山东东阿县姚寨镇南张村民委员会（以下简称：南张村委会）与被告张连田农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月18日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告南张村委会法定代表人张守勇及其委托诉讼代理人张召旺，被告张连田均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南张村委会向本院提出诉讼请求:1.依法判令被告支付承包费27693元，并支付逾期滞纳金；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：为贯彻党中央、省市关于精准扶贫的部署和要求，实现贫困户脱贫致富，原告将该村贫困户47人的扶贫资金产业项目承包给被告张连田，承包期限5年，根据协议约定，无论被告盈利或亏损，都要保证每年给贫困户利润式分成不低于8%，根据实施方案是按照大棚预算金额的8%收取承包费，再由原告分配给各贫困户。南张村委会2017年中央资金扶贫大棚预算投资21.18万元，制定实施方案时根据预算金额的8%即1.6944万元确定收取收益，后来在大棚实际施工过程中，变更减少了部分器材，经山东通力招标有限公司审核，实际投资185987.4元，结余款项由原告建设一个晾晒场项目。经南张村委会研究，自2019年度起，按照实际投资额185987.4元的8%即14879元收取收益。由于预算金额的变更，被告2018年1月多缴纳2065元，从2019年度扣除，2019年应缴纳12841元，2020年度按14879元缴纳，协议签订后，被告张连田仅支付2018年度利润分成后，没再按照协议的约定履行支付义务。为维护原告的合法权益，现提起诉讼。被告张连田辩称：2018年3月15日，因刮大风将大棚刮坏了，村委会没有及时帮我维修，姚寨镇扶贫办主任让我自救，我自己维修大棚花费了8500元。大棚出现了质量问题，始终没有给我解决。按照协议，我应该缴纳承包费，现在大棚损坏导致我的葡萄受到损失，也没人处理我的损失，我不清楚应该缴纳多少承包费。原告围绕诉讼请求依法提交了《协议书》、《保底收益协议书》、《姚寨镇南张村关于中央扶贫资金项目竣工自验报告》、《南张村扶贫大棚授予变更说明》、《南张村扶贫大棚改造协议》、《关于东阿县姚寨镇南张村2017年中央二批资金钢结构大拱棚项目结算审核报告》等证据，被告提交了光盘一张、照片等证据，本院组织当事人对证据进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认如下事实：2017年9月20日，姚寨镇人民政府（甲方）、南张村委会（乙方）、张连田（丙方）三方签订《协议书》，主要内容为“一、乙方将本村贫困户47人的扶贫资金产业项目承包给丙方，用于丙方生产发展，每年以利润式分成方式让乙方所属贫困户获得收益，原则上期限为5年。二、……甲乙双方约定无论乙方盈利或亏损，都要保证每年给贫困户利润式分成不低于8%。四、支付方法：五年期间，丙方支付利润式分成1.6万元给乙方，由乙方分配给各贫困户；第5年丙方在甲方监督下将大棚返还给乙方。五、支付方式及时间：……丙方在每年1月30日前将利润分成打到乙方账户存折，甲方负责安排专人监督乙方将利润分成打到贫困户存折。……”。同日，张连田与南张村委会（代表贫困户）签订《保底收益协议书》，主要内容为“一、按照要求以乙方的名义，将价值21.18万元大棚承包给甲方，用于甲方生产发展，为期5年（到期后，大棚按到期相关规定执行）。二、为切实保障乙方利益，甲方无论盈亏，保证每年必须支付乙方利润式分成不低于1.6944万元。……”。2017年11月，两个大棚由东阿县光贞装饰安装工程有限公司开工建设，2017年12月份竣工，2017年12月6日两个大棚通过村级初验，张连田、村主任张守勇等均在《姚寨镇南张村关于中央扶贫资金项目竣工自验报告》上签字。2017年12月10日，该项目通过镇级初验。2017年12月30日，山东通力招标有限公司聊城分公司做出《关于东阿县姚寨镇南张村2017年中央二批资金钢结构大拱棚项目结算审核报告》，审核结论为“东阿县姚寨镇南张村2017年中央二批资金钢结构大拱棚项目原报工程造价211000元，审核工程造价185987.4元，审减额25012.6元”。南张村中央二批扶贫资金为21.18万元，实际大棚投入185987.4元，剩余资金为25812.6元。2017年12月31日，东阿县扶贫开发领导小组办公室同意“项目资产归南张村所有，按照资产明细清单，及时办理资产移交，结余资金由姚寨镇统筹用于脱贫攻坚。”关于结余资金的用途，南张村委会和张连田经过协商，并经姚寨镇人民政府同意，资金用于在大棚南侧修建房屋及购买大棚毛毡，张连田为修建房屋作了20576.4元的预算，张连田要求先付款后修建，南张村委会认为此举不符合上级要求，要求先修建后付款，后双方争执不下，房屋迟迟未建设。因扶贫款落实不到位，南张村委会将剩余25812.6元用于建设粮食晾晒场，租赁给东阿县嘉美农场，并收取租赁费，用于脱贫。姚寨镇政府同意南张村委会上述计划。2018年1月，张连田向南张村委会缴纳2018年度的大棚承包费16944元，并开始使用两个大棚。两个大棚用于种植葡萄。两个大棚占用土地是张连田承包其他村民的土地，大棚内的葡萄苗系张连田承包大棚前种植的。2018年3月15日，因刮大风，其中一个大棚被刮坏，具体损坏情况双方各执一词，且均未提交相关证据。按照约定，大棚的保修期为一年，此时大棚损坏应由建设方即东阿县光贞装饰安装工程有限公司进行维修，但该公司没有进行维修，具体原因不明。姚寨镇扶贫办要求张连田自救，张连田称自己花费8500元用于维修大棚，并向南张村委会开具了6500元发票，南张村委会一直未给付张连田该款。张连田主张因该情况致使葡萄被冻死600棵，但并未提供相关证据。张连田未按时缴纳2019年承包费。2019年8月份，其中一个大棚（即2018年刮坏的大棚）棚顶塑料膜被风刮坏，损害部分包括张连田2018年自行维修的部分，南张村委会认可此情况。张连田称2019年10月另一大棚也被刮坏，但具体情况记不清了，南张村委会称不知道此事。张连田认为大棚质量不合格，且几次被大风刮坏。为了满足张连田的生产要求，南张村委会与张连田经过协商，于2019年11月15日达成《南张村扶贫大棚改造协议》，协议主要内容：“1、将现有大棚梁间距1.5米改为1米。2、改造所需费用由甲方负责（南张村委会）。3、改造完成后，乙方不再要求2018年3月15日大棚风毁所需要的维修费，并不在提出任何其他问题。4、改造完成后，乙方（张连田）必须于2019年12月31日缴纳承包费14880元。以后每年的12月31日之前必须按照同等数额缴纳承包费，逾期按照每日滞纳金0.1%，超期2个月不缴纳，合同终止，乙方停止承包，由甲方予以处置，并诉诸法院。”双方还口头约定，南张村委会将大棚改造好后，张连田承担大棚塑料膜费用。协议签订后，南张村委会对两个大棚进行了改造。改造完成后，张连田没有向村委会或扶贫办提出异议。庭审时，张连田主张改造的大棚存在梁间距不符合约定，偷工减料、放风口没有改建等问题，所以无法覆膜。现两个大棚至今没有覆膜，葡萄生长受到影响。南张村委会主张因大棚实际投资额为185987.4元，张连田应按照实际投资额的8%即14879元缴纳承包费。2018年，张连田缴纳了16944元，多缴纳的2065元在2019年承包费中扣除，也即2019年需缴纳12814元。另查明：2019年，南张村委会为两个扶贫大棚购买了保险，保险公司现已支付了其中一个大棚的赔偿款4264元。因双方当事人争议较大，本院多次调解均不成功。本院认为：原、被告之间签订的《协议书》、《保底收益协议书》,均系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，属有效合同，原、被告均应按合同约定履行义务。涉案两个大棚经过了南张村、姚寨镇的验收，聊城正坤有限责任会计事务所对项目建设方面进行了评审验收，山东通力招标有限公司聊城分公司对项目造价进行了审计，之后东阿县扶贫开发领导小组办公室才将项目移交给南张村，张连田接收大棚时也未提出异议，综上，应当认定涉案两个大棚是合格的。两个大棚的实际投资为185987.4元，比预算减少了25812.6元。关于该部分资金的用途，南张村和张连田曾达成一直意见，但因张连田的原因，该资金最终用于建设晾晒场，该改变得到姚寨镇人民政府的同意，符合扶贫资金的用途。张连田主张自己不知情，与事实不符。2019年11月15日，原、被告签订了《南张村扶贫大棚改造协议》，该协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，属有效合同，原、被告均应按合同约定履行义务。该协议第四项约定“改造完成后，乙方（张连田）必须于2019年12月31日缴纳承包费14880元”，原告认可该承包费是指2019年的承包费，也即原、被告协议变更了承包费的交纳时间，由原来约定的1月30日前交纳变更为12月31日前交纳，由“先交费后使用”变更为“先使用后交费”。关于2019年的承包费，南张村委会主张因大棚实际投资额为185987.4元，张连田应按照实际投资额的8%即14879元缴纳承包费。2018年，张连田缴纳了16944元，多缴纳的2065元在2019年承包费中扣除，也即2019年需缴纳12814元，对该诉讼请求，本院予以支持。张连田未按约定时间缴纳，其行为构成违约，应承担违约责任。关于2020年的承包费，按照《南张村扶贫大棚改造协议》的约定，2020年的承包费应于2020年12月31日前交纳，目前未到约定日期，南张村委会主张张连田现在支付2020年承包费，于法无据，本院不予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、张连田于本判决生效后十日之内给付山东省东阿县姚寨镇南张村民委员会承包费12814元，并承担滞纳金（以12814元为基数，自2020年1月1日起至实际履行之日止，按每日0.1%计算）；二、驳回山东省东阿县姚寨镇南张村委会其他诉讼请求。案件受理费246元，由山东省东阿县姚寨镇南张村委会承担186元，张连田承担60元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  孟凡强二〇二〇年六月三日书记员  孙海涛