内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）内08行终31号上诉人（原审原告）杭锦后旗丁建成游乐场。经营者丁建成，男，汉族，1970年7月11日出生，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗三道桥镇蒙海村11社29号。被上诉人（原审被告）杭锦后旗城市管理综合执法局。法定代表人李钢。委托诉讼代理人陈宏泰。委托诉讼代理人朱胜利，内蒙古惠泽律师事务所律师。上诉人丁建成因行政强制执行决定一案，不服杭锦后旗人民法院（2019）内0826行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人丁建成，被上诉人杭锦后旗城市管理综合执法局（以下简称杭后执法局）的委托代理人陈宏泰、朱胜利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审经审理查明，2017年9月29日，因杭锦后旗丁建成游乐场（以下简称丁建成游乐场）在杭锦后旗陕坝镇体育公园擅自搭建临时彩钢房（14.88㎡）及游乐设施的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，杭后执法局对丁建成游乐场作出杭城罚决字[2017]第（0872）号《行政处罚决定书》，该决定书向丁建成游乐场送达后，丁建成游乐场未在规定的期限内履行义务，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，该行政处罚决定书已生效。2018年3月21日，杭后执法局作出杭城强执[2017]第（0872）号《行政强制执行决定书》，丁建成游乐场不服，向杭锦后旗人民法院提起行政诉讼，经杭锦后旗人民法院审理，杭后执法局作出的杭城强执[2017]第（0872）号《行政强制执行决定书》因违反法定程序，被杭锦后旗人民法院（2018）内0826行初19号行政判决撤销。判决生效后，杭后执法局依照法定程序重新向丁建成游乐场送达催告书，催告期满后，丁建成游乐场未履行义务，杭后执法局向丁建成游乐场作出并送达杭城强执[2017]第（0872）-1号《行政强制执行决定书》。丁建成游乐场认为，杭后执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条之规定作出行政强制执行决定，属于适用法律错误，侵害了其合法权利，特提出行政诉讼，请求法院撤销杭后执法局执法局杭城强执[2017]第（0872）-1号《行政强制执行决定书》。一审经审理认为，因丁建成游乐场在杭锦后旗陕坝镇体育公园擅自搭建临时彩钢房（14.88㎡）及游乐设施的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条之规定，杭后执法局依据法定执法权于2017年9月29日向丁建成游乐场作出杭城罚决字[2017]第（0872）号《行政处罚决定书》。丁建成游乐场在接到该决定书后，未履行义务，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，在该决定书生效后，杭后执法局根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，于2019年2月29日向原告杭锦后旗丁建成游乐场作出并送达杭城行催字[2017]第（0872）号《履行行政决定催告书》，履行了催告程序。催告期满后，丁建成游乐场仍未履行义务，据此，杭后执法局依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条之规定，向丁建成游乐场作出并送达杭城强执[2017]第（0872）-1号《行政强制执行决定书》。综上，杭后执法局作出的杭城强执[2017]第（0872）-1号《行政强制执行决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回丁建成游乐场的诉讼请求。本案诉讼费50元，由丁建成游乐场承担。丁建成游乐场不服上述行政判决，向本院提起上诉称,一、上诉人彩钢房及游乐设施均在杭锦后旗园林局管理的公园内，由上诉人租赁使用，该区域内不属于被上诉人执法范围，房屋及游乐设施均不属于违法建筑，不适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条的规定予以强制拆除，一审判决认定事实错误，损害了上诉人的合法权益。二、一审判决确认的被上诉人提供的行政处罚决定，不是上诉人本人签收；杭锦后旗人民法院（2018）内0826行审79号行政裁定书没有送达上诉人，不发生法律效力；履行行政决定催告书违反“一事不再罚”原则，不能成立；行政强制决定书存在重大错误。一审对上述证据全部予以采信，从而作出错误判决。请求撤销原判，发回重审或者查明事实后改判。杭后执法局答辩称，一、依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，其批准部门是城市规划部门，而不是园林部门，园林部门无权批准。被上诉人依据杭机编发[2018]22号《关于印发的通知》对杭锦后旗规划区域内违反规定进行建设的行为予以依法查处，上诉人未取得规划部门批准手续进行建设，属于未经合法批准建设行为，其搭建的临时彩钢房、彩钢棚及游乐设施属于违法建筑，被上诉人依法应当查处。二、被上诉人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、六十八条之规定，作出的杭城罚决字[2017]第（0872）号《行政处罚决定书》，按照法定程序该《行政处罚决定书》已生效，不存在上诉人所称的程序违法的情形。被上诉人依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、四十四条之规定，依法作出杭城强执[2017]第（0872）号《行政强制执行决定书》后，丁建成游乐场不服，向杭锦后旗人民法院提起行政诉讼，经法院审理，以违反法定程序为由，判决予以撤销，被上诉人按照法定程序重新向丁建成游乐场送达催告，催告是执法程序，并非是上诉人说称的“一事不再罚”，催告期满后，被上诉人依法作出并送达杭城强执[2017]第（0872）-1号《行政强制执行决定书》。综上，该案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。本院二审查明，2018年4月20日巴彦淖尔市人民政府办公室下发巴政办发[2018]35号《关于印发巴彦淖尔市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》，规定设立旗县区城市管理综合执法局，主管部门为旗县区住建局。2018年8月26日杭锦后旗机构编制委员会印发杭机编发[2018]22号《关于印发的通知》，该通知规定，“城市综合执法部门具体履行的综合执法职责是住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权（市本级行使的综合执法职责除外）”，“有关城市管理和城市综合执法职能职责，统一划转至城市管理综合执法部门集中行使，实施综合执法，所有划转的管理和执法职责原主管部门不再行使。职能职责整合划转后，城市管理综合执法部门可以实施法律法规规章规定的行政处罚权及与行政处罚权有关的行政强制措施”。2018年8月，杭锦后旗城乡建设管理执法局名称变更为杭锦后旗城市管理综合执法局，并于2019年5月28日启用杭锦后旗城市管理综合执法局印章。另查，2019年4月12日，杭后执法局作出杭城强执[2017]第（0872）-1号行政强制执行决定，该决定根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，第四十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条之规定，作出以下强制执行决定：1、执行标的：杭锦后旗陕坝镇体育公园擅自搭建临时彩钢房（14.88㎡）及游乐设施。2、执行方式:强制拆除。3、执行时间：自本决定生效之日起，如不自行拆除，我机关将予以强制执行。本案二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，丁建成搭建临时彩钢房及游乐设施虽然在体育广场公园内，但占地属于城乡规划区内，杭后执法局作为城乡规划主管部门，对违法搭建建筑物、构筑物的行为具有执法权。丁建成游乐场主张杭后执法局对该区域没有执法权的理由不成立。杭后执法局以丁建成游乐场在杭锦后旗陕坝镇体育公园擅自搭建临时彩钢房及游乐设施的行为违法为由，作出行政处罚决定并送达丁建成，因丁建成未申请行政复议亦未提起行政诉讼，现该行政处罚决定已经生效。故丁建成主张彩钢房和游乐设施均不属于违法建筑，其对彩钢房及游乐设施具有合法使用权的上诉理由不能成立，本院不予支持。杭锦后旗人民法院（2018）内0826行初19号行政判决生效后，杭后执法局依照法定程序重新向丁建成送达履行行政决定催告书，催告期满后丁建成未履行自行拆除义务，杭后执法局依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条作出行政强制执行决定，决定强制拆除丁建成搭建临时彩钢房及游乐设施事实清楚，法律依据充分，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人丁建成游乐场负担。本判决为终审判决。审判长  苏婉春审判员  李元军审判员  刘宏强二〇二〇年六月三日书记员  高宾坤附：本判决适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；