湖北省武汉市洪山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鄂0111民初285号 原告：王凯，男，1940年4月5日出生，汉族，武汉市人，无职业，户籍地：武汉市武昌区，现住武汉市洪山区。 委托诉讼代理人：张悦，湖北搏发律师事务所律师。代理权限：一般授权。 被告：武汉市洪山区教育局，住所地：武汉市洪山区珞狮南路黎明村118号。 负责人：赵群，该单位局长。 委托诉讼代理人：郑敏锋，湖北得伟君尚（湖北自贸区武汉片区）律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告王凯与被告武汉市洪山区教育局侵权责任纠纷一案，本院于2020年1月6日立案受理后，依法适用简易程序于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告王凯及其委托诉讼代理人张悦、被告武汉市洪山区教育局委托诉讼代理人郑敏锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王凯向本院提出诉讼请求：1．被告恢复或补办原告的人事档案；2．若无法恢复或补办，请求判令被告向原告赔偿因遗失人事档案所产生的各项损失共计2928000元（包含⑴退休后无法领取退休金的损失1596000元，从2000年起算至2019年共19年，以7000元每月同年龄人员标准计算；⑵退休前应发而未发的工资补偿432000元，从1987年起算到1999年共12年，以平均3000元每月计算；⑶精神损害抚慰金100000元，从2000年起算至今一直都在维权，共19年，所带来的精神压力和生活压力；⑷因遗失档案所导致的不能享受福利分房的经济损失800000元）3．本案的诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原告于1964年参加工作，并于1973年调入被告主管之区属中学武汉市和平中学任教，后因罹患高血压等疾病于1979年年底中断工作并开始领取劳保工资。但在1987年武汉市和平中学停发了其劳保工资，因此从1987年开始原告就多次找有关部门反映情况，要求解决其工资及相关待遇问题。在解决工资及相关待遇过程中，2000年系原告年满60周岁办理退休之时，人社部门告知原告因缺少原告的人事档案而无法办理退休手续。知晓该情况后，原告又多次找到武汉市和平中学及被告处反映情况，并到省市区有关部门反映过情况，要求找到并提供原告的人事档案以办理退休手续享受退休待遇，但人事档案一直未找到。在原告多次信访过程中，被告于2006年5月22日向区信访局做出《复查意见》，其中明确记载“……不管是和平中学还是区教育局档案室都无法找到原告的档案……，档案保管责任是教育局……”。由于被告没有找到原告的人事档案，至今原告未办理退休手续。原告认为，原告不能办理退休手续更不能享受退休待遇的原因是被告未妥善保管原告人事档案所致，被告应当承担因档案丢失而给原告造成的各项损失。为了维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求依法判决。 被告武汉市洪山区教育局辩称：1．原告2000年4月4日年满60周岁，并于此时被人社部门告知缺少人事档案，现在才提起诉讼超过了仲裁时效及诉讼时效；2．被告并非本案争议法律关系所涉之诉讼请求的适格被告，原告用人单位为武汉市和平中学，该学校才是适格的被告，且原告在2015年3月3日起诉该学校的（2015）鄂洪民初字第00092号案件中，双方已经达成了调解协议，原告承诺放弃其他诉讼请求并不再向该学校主张任何权利，该学校履行了调解协议，故就原告主张退休前工资损失、退休金损失、福利分房经济损失、精神损害抚慰金等诉讼请求，法院应予驳回；3．武汉市和平中学在《关于王凯同志有关情况的报告》中确认，“王凯属自动离职，从1980年9月起，王与学校已不存在劳动人事关系”，原告不能享受相关待遇完全是其自身擅自离职所致，原告没有为单位提供相应的教学服务，无权享受类似正常退休人员的相应待遇。人事档案有其特殊属性和用途，并非档案关系人特有或享有所有权，由于相关退休金待遇等问题，原告与和平中学已达成调解并放弃了其他全部诉讼请求，因此，也不存在和平中学或者被告再为原告补办相关档案的问题。如果需要相关证明，原告以及和平中学可以根据实际情况和现有档案情况，为其补办或出具相关证明，但行政机关对档案的管理，并非普通民事案件受案和审理的范围。 为证明各自的诉讼请求或答辩意见，原告王凯向法院提交了不予受理通知书及送达回证、最高人民法院批复、复查意见、维权材料、最低生活保证金领取证、社会保障卡及参保缴费证明。被告对原告所举证据的真实性均无异议，但认为均不能达到其证明目的。被告武汉市洪山区教育局向法院提交了《职工工资级别评定表》、《部分中学教师该定工资级别表》、《关于长期不上班人员——王凯不予升级的专题报告》、《关于病休人员——王凯缓升级的报告》、《关于王凯暂缓升级的批复》、《关于王凯同志有关情况的报告》、《和平中学关于王凯同志要求恢复工资及劳保待遇的意见》、《市教委关于印发教职工管理的几个试行意见的通知》、《关于王凯在和平中学1986年10月之后被停发工资时间发生前后几年的情况会议的补充说明（自1980年-1986年阶段）》、工资明细表、《证明》、民事起诉状、（2015）鄂洪山民初字第00092号民事调解书、领款单、付款凭证。原告对被告所举《关于长期不上班人员——王凯不予升级的专题报告》、《关于病休人员——王凯缓升级的报告》、《关于王凯暂缓升级的批复》、《关于王凯同志有关情况的报告》真实性存疑外，对其余证据真实性均无异议。 本院经审理认定事实如下：原告于1964年参加教育工作，任江汉民生路民办中学教师，1973年调入武汉市和平中学任外语教师，1974年转为公办教师。1975年3月起至1978年10月，原告大多数时间因患高血压在家病休，工资多由他人代领。1978年11月至1980年7月完全停止在武汉市和平中学的工作，该校只向其发放80%工资。1980年9月，武汉市和平中学决定停发原告工资，但保留工资关系直至1988年4月，但被告提交的工资明细表显示武汉市和平中学至少向原告发放工资直至1987年。2006年至2015年期间，原告为恢复工资及劳保待遇等事项开始信访维权。2006年5月22日，被告向区信访局出具《王凯同志有关情况的复查意见》，其中“第二，关于王凯同志的人事档案去向问题”一节载明“档案保管责任是教育局……” 2014年12月26日，原告以武汉市和平中学为被告向本院提起诉讼，要求：该校补发其1987年1月1日至2014年所欠工资总额750000元；为其办理退休及五险一金，承担全部缴费义务并补偿500000元；恢复其至2015年起按月领取不低于3000元社保；赔偿其30年的医疗保险损失200000元、精神损失费150000元；补发其教师福利待遇含福利分房损失和住房公积金共计500000元；恢复其教师资格及相关教师待遇。2015年10月22日，原告与武汉市和平中学达成调解协议：“一、被告武汉市和平中学于2015年12月31日前支付原告王凯补偿款200000元；于2016年12月31日前支付原告王凯补偿款100000元；于2017年12月31日前支付原告王凯补偿款100000元；二、原告王凯放弃其他诉讼请求，并不再就此向被告武汉市和平中学主张任何权利。”本院作出（2015）鄂洪山民初字第00092号民事调解书。截至2018年2月5日，上述补偿款均已支付完毕。2019年10月16日，原告向武汉市洪山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2019年10月25日作出洪劳人仲不字〔2019〕第114号不予受理通知书。 另查明，原告自认2006年5月22日收到被告复查意见后得知其人事档案无法找到；2015年1月20日，原告向武汉市教育局提出信访要求后，该局作出不予受理告知，原告于2015年4月24日签字确认；原告自2015年1月起享受城市居民最低生活保障待遇；庭审中原告确认要求被告恢复或补办原告的人事档案的目的是办理退休手续以便享受退休养老待遇，以及要求补偿因此造成的损失。 本院认为，民事案件案由反映案件所涉及的民事法律关系的性质，是将诉讼争议所包含的法律关系进行的概括，应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定。根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》，保存人事档案的企事业单位，违反关于妥善保存人事档案的法律规定，丢失他人人事档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办人事档案，赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。人事档案丢失的后果具有多样性，可能造成与劳动、人事关系有关的损失，也可能造成其他损失，对此，当事人可以选择作为普通民事案件起诉，也可以选择作为劳动争议案件提起仲裁和诉讼。根据原告的诉讼请求及确认，其系以被告对其人事档案遗失负有责任而主张的赔偿，且被告并非原告的用人单位，故本案案由应确定为侵权责任纠纷。 诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人，在法定时效期间内不行使权利，当时效届满之后，权利人行使请求权的，人民法院不予保护。原告于2006年5月22日已确认其人事档案遗失，即使期间因采取信访等方式维权导致诉讼时效中断，但其提交的证据显示其对最后一次信访的确认时间为2015年4月24日，至此诉讼时效期间重新计算。此时《中华人民共和国民法总则》尚未施行，故应当适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定的二年诉讼时效。显然，原告因人事档案遗失而主张的各项赔偿，超过了诉讼时效期间，法律不再予以保护。此外，原告庭审中确认要求被告恢复或补办原告的人事档案的目的是办理退休手续以便享受退休养老待遇，以及要求补偿因此造成的损失。而对此，在原告起诉武汉市和平中学的（2015）鄂洪山民初字第00092号案件中，原告诉讼请求即为主张补发工资、享受退休养老待遇、补偿不能分房的经济损失及精神抚慰金，而其与武汉市和平中学达成的调解协议确认在补偿完毕后，原告放弃其他诉讼请求。故即使本案未超过诉讼时效，原告为办理退休手续以便享受退休养老待遇，以及要求补偿因此造成的损失而向被告主张权利，也因其用人单位武汉市和平中学履行了与原告的调解协议而使其损失得到了赔偿或补偿。如前所述，原告主张恢复、补办其人事档案目的是办理退休手续以便享受退休养老待遇，以及要求补偿因此造成的损失，而该目的已经通过其用人单位武汉市和平中学履行（2015）鄂洪山民初字第00092号民事调解书而实现，则原告的该主张不再具有现实需要性，故对该诉讼请求，本院不再予以支持。 综上，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条之规定，判决如下： 驳回原告王凯的诉讼请求。 案件受理费减半收取15112元，由原告王凯负担。因原告王凯在起诉时向本院提出免交诉讼费用的申请，本院经审查认为其申请符合《诉讼费用交纳办法》第四十五条规定，故准予其免交上述诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。 审判员  唐培森 二〇二〇年六月一日 书记员  王盈平