四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初85号 原告：秦丽君，女，生于1969年1月4日，住营山县。 委托诉讼代理人：涂刚，四川刚顺律师事务所律师。 被告：营山县公安局，住所地营山县朗池镇永安大道**。 法定代表人：陆昌斌，局长。 出庭负责人：钟志斌，副局长。 委托诉讼代理人：阳兴发，该局民警。 委托诉讼代理人：王康平，四川营欣律师事务所律师。 被告：营山县人民政府，住，住所地营山县绥安街道正西街**/div> 法定代表人：罗明远，县长。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘梅，该县司法局副局长。 委托诉讼代理人：李冠军，该县司法局工作人员。 原告秦丽君诉被告营山县公安局、营山县人民政府不服治安管理行政处罚和行政复议一案，本院于2020年4月20日立案受理，并组成合议庭进行审理。本案于2020年6月1日公开开庭审理，原告秦丽君及委托诉讼代理人涂刚，被告营山县公安局负责人钟志斌及委托诉讼代理人阳兴发、王康平，被告营山县人民政府委托诉讼代理人刘梅、李冠军到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告营山县公安局于2019年11月12日作出营公（东城）行罚决字［2019］530号行政处罚决定书。查明：2019年11月11日21时许，秦丽君将从蒋元义、邓义唐处借的扳手和套筒递给张燕平和龙小英，让张燕平、龙小英、王锐敏等人拆卸天成国际3号门车库的道闸。其后秦丽君等人又将拆卸下的道闸藏于天成国际小区8栋楼下，导致天成国际小区地下车库无法正常运行。根据《治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，决定对秦丽君行政拘留十三日。当日营山县公安局将秦丽君送营山县拘留所执行，至2019年11月25日秦丽君被解除拘留。秦丽君不服拘留处罚，于2020年1月10日向被告营山县人民政府申请行政复议，请求撤销前述行政处罚决定书。营山县人民政府经审理于2020年4月2日作出营府复决字［2020］2号行政复议决定书，决定维持营山县公安局作出的营公（东城）行罚决字［2019］530号行政处罚决定书。 原告秦丽君诉称，原告系守法公民，在营山县城天成国际小区购买了住房，并经小区居民推选成为该小区业委会主任。被告营山县公安局作出的行政处罚没有事实依据、适用法律错误。在2019年11月11日小区业主与开发商的纠纷中，原告并没有找谁借扳手，也没有递给谁扳手，拆卸车库道闸系他人所为。没有任何证据证明原告损毁、占用了公私财物，况且小区地下车库权属存在争议。原告不服处罚决定，依法向被告营山县人民政府申请了行政复议，复议机关错误地维持了营山县公安局作出的行政处罚决定，且复议决定期限超过60天的法定期限，程序明显违法。原告认为，二被告可能出于保护开发商的非法利益，杀鸡骇猴，强加给原告罪名，令原告难以接受。原告特诉至法院，请求判决撤销前述营公（东城）行罚决字［2019］530号行政处罚决定书和营府复决字［2020］2号行政复议决定书。 被告营山县公安局辩称，我局对原告的违法事实认定清楚，处罚程序合法。为维护良好的社会秩序，保障公民、企业和其他组织的合法财产不受侵害，请人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我局的处罚决定。 被告营山县人民政府辩称，我府于2020年1月10日受理原告的行政复议申请，因案情复杂，我府于2020年3月9日作出延期审理决定。因当时处于新冠肺炎疫情防控的重要阶段，经原告同意，我府工作人员于3月9日通过微信向原告送达了延期审理通知书，并不存在原告所称的复议超期限问题。我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 原告当庭认可营山县人民政府于3月9日通过微信向其送达了延期审理通知书。 被告营山县公安局和营山县人民政府在举证期限内提交了证据，并当庭举示了证据。 本院经审理查明： 案涉营山县“天成国际”小区由营山永康房地产开发有限公司（简称永康房地产公司）开发建设，小区已建成几年，入住业主约1000余户，原告秦丽君系小区业主委员会主任。近年来，小区业主与永康房地产公司围绕小区建设是否符合规划、物业管理、安全隐患、停车位等问题不断发生群体性纠纷和斗争，成为当地治安管理的一个难点。原告秦丽君在其中表现活跃。 另查明，“天成国际”小区建有地下车库，原一直由小区业主无偿使用。2019年9月6日永康房地产公司获得“天成国际”地下;地下层即车库）《商品房预售许可证》，许可证编号为（营）房预售证第20190070号，载明总建筑面积27107.25平方米。2019年11月3日，永康房地产公司在“天成国际”小区张贴公告，宣布将从2019年11月10日0时起“正式启用车库，进入正规化管理”（注：即开始停车收费）。公告并列明了各类型车辆停车收费标准，比如机动车月租金150元、年租金1650元。永康房地产公司在2019年11月10日前安装了车库道闸。小区业主（业委会）与开发商的矛盾因此进一步激化。 另查明，2019年11月11日晚，由于对永康房地产公司实行收费停车不满，众多业主聚集在3号门地下车库入口附近，群情激动，有的业主找现场保安理论。约21时许，秦丽君找小区业主邓义唐、蒋元义分别借到套筒、扳手，并唆使小区业主王锐敏（女）、张燕平（女）等人使用套筒、扳手等工具拆卸了3号门地下车库入口道闸，又邀小区业主蔡国明将拆下来的道闸栏杆放置于小区8号楼地下室。此间小区保安龙继周报警，营山县公安局东城派出所民警接警后立即赴现场处置。派出所民警将秦丽君、王锐敏、张燕平、龙小英（女、小区业主）、王国林（小区保安）、龙继周、邓义唐、蒋元义、蔡国明等人带到公安部门查证询问。2019年11月12日14时，营山县公安局向秦丽君书面告知拟对其作出行政拘留十日以上十五日以下行政拘留的处罚以及事实、理由和法律依据，并询问秦丽君是否提出陈述和申辩。秦丽君在告知书上签署意见：不提出陈述和申辩。当日营山县公安局对秦丽君作出了营公（东城）行罚决字［2019］530号行政处罚决定书。决定书内容及执行及后续的行政复议情况如前述，兹不赘。 以上事实，有行政处罚决定书、行政复议决定书、拘留执行回执、询问笔录、行政处罚告知笔录、信访材料、公告照片、预售许可证及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，《治安管理处罚法》第二十六条第一款规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；”该法第二十条规定，“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；”本案中，原告秦丽君从邓义唐、蒋元义处分别借来套筒、扳手，并唆使张燕平、王锐敏等人将车库道闸拆下，后又将拆下的道闸栏杆藏匿于小区8号楼地下室，其在整个行动中居于组织者地位，唆使他人损毁财产的事实清楚，应当从重处罚。其次，秦丽君明知小区业主与开发商的纠纷已经常态化，事发当晚聚集人员多，随时有可能发生意外。作为业委会主任，秦丽君应当作疏导、缓和形势的工作，但其反其道而行之，应该受到严肃查处。被告营山县公安局的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，应予维持。又，《行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告营山县人民政府在特殊情况下延长了复议期限，符合法律规定。其行政复议决定程序合法、处理正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告秦丽君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告秦丽君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  蔡爱民 人民陪审员  钟 勇 人民陪审员  刘云树 二〇二〇年六月二十二日 法官 助理  钟 泽 书 记 员  徐 曦