黑龙江省绥棱县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑1226民初1786号原告：林长元，男，汉族，农民，住黑龙江省绥棱县。被告：绥棱县克音河乡中兴村村民委员会，统一社会信用代码，住所地黑龙江省绥棱县克音河乡中兴村三组。法定代表人：张永军，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：吴丽丽，黑龙江绥新律师事务所律师。被告：孔令国，男，汉族，农民，住黑龙江省绥棱县。原告林长元与被告绥棱县克音河乡中兴村村民委员会（以下简称中兴村委会）、孔令国确认合同效力纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林长元到庭参加诉讼，被告中兴村委会委托诉讼代理人吴丽丽到庭参加诉讼，其法定代表人张永军经本院传票传唤未到庭参加诉讼，被告孔令国经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林长元向本院提出诉讼请求：判令被告中兴村村民委员会于2019年4月21日将中兴村三组果树地23亩发包给被告孔令国，双方签订的《承包果园合同》无效；被告中兴村委会于2018年7月6日向原告作出的《承诺书》合法有效，合同成立；原告2019年取得该村三组23亩果树地承包经营权；被告承担本案诉讼期间的一切费用。事实和理由：2018年7月，原告向被告中兴村委会发出要约，欲承包中兴村三组果树地23亩（原始林地），被告中兴村委会于同年7月6日向原告作出作出《承诺书》，其内容为“中兴村三组果树地21亩（如不足21亩，按实际面积计算；超出面积，同等价格优先承包）2018年末到期后，同等价格优先承包给林长元。”依据合同法第二十五条、二十六条、合同法解释二第一条、民法通则第五十七条规定，《承诺书》合法有效，合同成立。被告中兴村委会在原告不知情的情况下，于2019年4月21日下午将中兴村三组23亩果树地，以每亩130元的价格发包给被告孔令国承包经营。被告中兴村委会与原告签订的合同生效在先，二被告签订的合同生效在后，同一土地签订两个以上承包合同，生效在先合同的承包方取得土地经营权，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第一款（二）项，二被告的行为严重侵犯原告的合法权益。故原告诉至本院，提出上述诉讼请求。被告中兴村委会辩称：一、被告中兴村村民委员会与原告之间不具案涉土地的承包合同关系,原告无权获得该地的承包经营权。根据农村土地承包法第二十条规定,发包方应当与承包方签订书面承包合同,承包合同一般包括承包土地的名称、坐落、面积、质量等级，承包期限和起止日期，承包土地用途，发包方和承包方的权利、义务及违约责任。被告中兴村委会与原告并没有建立符合法定程序的,且符合法律规定的承包合同关系。原告诉称于2018年7月向被告中兴村委会发出要约,被告并未收到。原告诉求理由中所述的要约及承诺并不存在。2018年7月6日,被告中兴村委会向原告出具的“承诺书”,是双方就案涉用地进行的初步磋商,双方没有做出具体、明确的意思表示,此后也未订立土地承包合同书。二、2019年4月21日,原告参加了案涉土地的公开竞拍,并向被告中兴村委会提交了竞拍保证金。原告参与竞拍的行为已表明,其对此前与被告中兴村委会尚未确立案涉用地的承包合同关系明知,且自愿参与竞拍。原告于当日竞价中曾主张同等价格优先承包,经与会竞拍人员的一致同意后,其已获得优先承包的权利。但原告未在约定的时间内履行交付承包费用的行为,应当视其对权利的处分及对双方建立案涉用地承包关系的放弃。故被告中兴村委会与原告之间不存在案涉土地的承包合同关系,原告无权获得案涉用地的承包经营权。三、被告中兴村委会与被告孔令国签订的果园承包合同合法有效。被告孔令国系本村村民,于2019年4月21日参加案涉用地的公开竞价,依法取得涉案用地,程序合法,其与被告中兴村委会订立的果园承包合同的内容及形式均符合法律规定,被告中兴村委会与被告孔令国签订的果园承包合同是关于案涉用地的唯一一份有效合同,且该合同已经由相关主管部门备案,不存在法定的合同无效情形,故该合同应当依法确认有效。被告孔令国辩称：2019年4月21日被告中兴村村民委员会组织村民对位于三组屯南23亩果树地竞价发包，拍卖时全程录像。首次拍卖，赵洪海以每年每亩500元拍到，因赵洪海交不起钱弃权，随后又开始重新拍卖，杜洪亮和林长元开始出价，林长元出价每年每亩440元拍到了，但在规定的时间内没有交承包费，视为放弃优先承包权，村里开始第三次拍卖，拍卖时孔令国出价每年每亩130元，无人竞拍，被告孔令国拍到了23亩果树地，并签订了《果园承包合同书》。原告林长元为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：《承诺书》一份，书证，来源于被告中兴村村委会出具。主要证实：土地发包时同等价格优先承包给林长元耕种。被告中兴村委会为反驳原告林长元的诉讼主张，向本院提交了以下证据；证据一、竞拍公示及竞拍会议记录各一份，书证，来源于被告中兴村委会出具。主要证实：案涉用地竞拍过程及竞拍程序合法，同时证明原告参与竞拍并交付保证金2000元、在竞拍中主张同等价格优先承包后又放弃签订合同的事实；证据二、收入凭证两份及现金存款单一份，书证，来源于被告中兴村委会出具经中兴村村务监督委员会盖章确认。主要证实：2019年4月21日，被告中兴村委会收取原告及村民赵洪海竞拍保证金各2000元存入银行，并证明原告参与竞拍，放弃与被告建立案涉用地承包合同关系的事实；证据三、竞拍现场视频光碟一份，视听资料，来源于被告中兴村村委会现场录制。主要证实：竞拍的现场实况，原告自认交付保证金、参与竞拍、放弃签订合同的事实；并证实会议记录为现场制作；证据四、果园承包合同书一份，书证。主要证实：二被告具有土地承包合同关系，合同内容及形式均符合法律规定并经备案。被告孔令国为证明其主张的事实，在举证期限内向本院提交了以下证据：果园承包合同书、收据各一份，书证，来源于二被告签订。主要证实：孔令国与中兴村委会签订的合同是合法有效的，其取得了诉争土地的承包经营权。本院围绕双方当事人争议的事实焦点组织了质证。原告提供的证据承诺书，经被告中兴村委会质证对证据的真实性没有异议，对证明的内容有异议，认为原告未向法庭提供要约的证据，无法确定是否有要约，有要约才会有承诺。该证据名为承诺书但并非合同法意义上的承诺，从该证据的内容仅体现出同等条件具有优先权，无法体现双方具有合同关系。原告如认为双方具有合同法律关系就不会参加竞拍，存在诉讼恶意。被告孔令国未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。本院认为该证据能够证明原告在同等条件下享有优先承包权，具有证明力，予以确认；被告中兴村委会提供的证据一竞拍公示及竞拍会议记录，原告经质证对真实性有异议，认为是伪造的、后补的，每年每亩430元不是同等价格，这个价格根本发包不出去，自己回答430元也承包是假话。被告孔令国未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。本院认为该证据与拍卖现场视频录像形成证据链条，来源合法，客观真实，与本案具有关联性，予以确认；被告中兴村委会提供的证据二、收入凭证、现金存款单，原告经质证对真实性有异议，自己交2000元是被逼迫的，不是自愿的。被告孔令国未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。本院认为该证据来源合法，对待证事实具有证明力，予以确认；被告中兴村委会提供的证据三、竞拍现场视频光碟，原告经质证对真实性无异议，对证明的内容有异议，认为每亩430元不是同等价格，每亩130元才是同等价格。被告孔令国未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。本院认为该证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，予以确认；被告中兴村委会提供的证据四、果园承包合同书，原告经质证对真实性没有异议，认为是否合法有效不确定。被告孔令国未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。本院认为该证据系二被告签订，意思表示真实，对本案事实具有证明力，予以确认；被告孔令国提供的证据《果园承包合同书》、收据，原告对《果园承包合同书》的质证意见与被告中兴村村委会提供的证据四相同，对收据没有异议。被告中兴村委会经质证对该组证据没有异议。本院认为该组证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，予以确认。依据上述审核、认定的证据，结合原、被告当庭陈述，本院审理查明的事实如下：2018年7月6日，被告中兴村委会给原告出具《承诺书》一份，承诺对中兴村三组21亩（不足21亩按实际面积计算，超出21亩的同等价格优先承包）果树地，2018年末到期后，同等价格优先承包给被告林长元耕种。2019年4月21日，被告中兴村委会召开竞价发包会议，对中兴村三组23亩（与以上21亩系同一地块）果树地承包经营权进行竞价发包，被告法定代表人张永军主持会议，张永芝等村委会成员参加，原告林长元、被告孔令国以及村民赵洪军、杜洪亮等十余人到会，会上确定参加竞价承包人需交纳竞价保证金2000元，如违反竞价发包程序，不返还保证金，原告林长元在同等价格具有优先承包权等内容。会议先后对该地块进行了三轮竞价发包，第一轮村民赵洪军以每年每亩500元的价格成交，后赵洪军未交纳承包费，放弃承包，保证金被没收。第二轮原告林长元以每年每亩430元的价格成交，因原告现场没有足够现金交纳承包费，张永军告知原告林长元给予其两个小时时间取款，逾期不交视为弃权，再无竞价承包的资格，并将重新竞价发包。后原告林长元未在规定的两小时时间内交纳承包费，保证金被没收。被告中兴村委会进行第三轮竞价发包，被告孔令国出价每年每亩130元，无人竞价，孔令国以此价格成交，交纳土地承包费，与被告中兴村村民委员会签订了《果园承包合同书》。原告诉至本院，提出上述诉讼请求。本院认为，被告中兴村委会给原告林长元出具的承诺书，是双方就案涉果树地原告享有同等价格优先承包权经协商形成的一致意见，属于合同的表现形式，自承诺到达对方时合同成立并生效，意思表示真实，不违反法律规定，合法有效。本院对原告主张《承诺书》合同成立，合法有效的诉求予以支持。被告中兴村委会竞价发包过程中，按照《承诺书》内容保证了原告林长元优先承包权的行使，而原告在规定的时间未交纳承包费，是对优先承包权的放弃，原告未与被告中兴村委会建立土地承包经营合同关系，没有取得涉案果树地的承包经营权。被告中兴村村民委员会重新起拍后，被告孔令国竞价成交，并与被告中兴村村民委员会签订《果园承包合同书》，交纳了承包费，取得案涉果树地的承包经营权，合同合法有效，应当受到法律保护。所以，原告以被告中兴村委会出具的《承诺书》证实其已取得涉案果树地的承包经营权，并以此否定二被告之间订立的《果园承包合同书》的效力，没有事实和法律根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第十条、第二十五条、第二十六条、第四十四条、第六十条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条规定，判决如下：一、被告绥棱县克音河乡中兴村村民委员会向原告林长元作出的《承诺书》合同成立，合法有效；二、驳回原告林长元的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告林长元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判长  高凤义审判员  张兴华审判员  刘彦野二〇二〇年六月九日书记员  陈 淼