吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行终95号上诉人（原审第三人）曲发友，现住安图县明月镇，现住安图县。委托代理人张某，吉林诚途（安图）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安图县农业农村局。法定代表人元某。委托代理人杨某。委托代理人郑某，吉林吉延律师事务所律师。被上诉人（原审原告）孙本东，现住安图县松江镇，现住安图县。委托代理人许某，吉林由正律师事务所律师。原审第三人安图县松江镇东山村村民委员会，住所地安图县松江镇。法定代表人曲金国。上诉人曲发友因与被上诉人安图县农业农村局、孙某，原审第三人安图县松江镇东山村村民委员会土地行政登记一案，不服安图县人民法院（2020）吉2426行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审经审理查明：孙某于1996年购买曲某1的房屋，搬入安图县松江镇东山村（以下简称东山村），一直居住至今，并耕种了曲某1的第一轮承包地。1999年第二轮土地延包时，东山村将1.39公顷土地发包给曲某1，孙某继续耕种曲某1的第二轮承包地，到2002年为止。2003年4月20日，孙某与安图县松江镇人民政府签订了退耕还林合同书，孙某将自己耕种的曲某1第二轮承包地中1.39公顷耕地退耕还林，林地面积为1.27公顷，并于2007年1月18日取得了林权证。2006年12月25日，曲某1因涉案土地的使用权纠纷向安图县农村土地承包合同仲裁委员会提起仲裁申请，安图县农村土地承包合同仲裁委员会于2007年4月5日作出安仲裁字[2007]第1号仲裁裁决，裁决：1.签在曲某1名下的土地二轮延包合同是无效合同；2.曲某1在松江镇东山村没有第二轮土地承包经营权；3.申请人的其他申请要求不予支持。2007年8月15日，东山村与孙某签订《土地流转合同》，将涉案的1.39公顷耕地转让给孙某耕种，流转期限为2007年1月1日至2029年1月1日。2018年，国家以第二轮土地承包合同为基础，重新对土地的经营权进行了确认。因以第二轮土地承包合同为基础，原先在曲某1名下的第二轮承包地，又被确认至曲某1名下，并2018年10月30日颁发了吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》，现孙某诉至本院，主张涉案土地的承包经营权应归其所有，请求撤销吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》。另查明，曲某1于1997年将其全家户口从安图县松江镇东山村迁入安图县永庆乡勇进村，在该村没有耕地。原审认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，行政诉讼的原告必须具有原告诉讼主体资格。本案中，2007年8月15日，孙某与东山村签订了《土地流转合同书》，且孙某一直耕种涉案土地，与安图县农业农村局行政登记行为有利害关系，故孙某具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门；（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正；（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”县级人民政府在颁发农村土地承包经营权证书过程中，农业行政主管部门应首先审查土地承包合同是否已经生效，之后再审查报请登记材料是否齐备、是否符合法定形式等情节。在土地承包合同生效的前提下，申报的材料齐备、符合形式，才能颁发土地承包经营权证书。本案中，曲某1的第二轮土地承包合同已经被安图县农村土地承包合同仲裁委员会认定为无效合同。安图县农业农村局在履行职责过程中，未能查明该部分事实，未尽到合理、审慎的审查义务，在土地承包合同无效的情况下，向曲某1颁发《农村土地承包经营权证》，其行为缺乏事实和法律依据。综上，安图县农业农村局向第三人曲某1颁发吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》的行为证据不足，应予撤销。原审判决：撤销安图县人民政府颁发给曲某1的吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》。上诉人曲某1上诉称：一、原审判决认定事实错误。(一)原审认定孙某具有诉讼主体资格错误。本案土地登记行为是基于曲某1第一轮、第二轮所取得了土地承包经营权,经确权后重新颁发新证行为。孙某并未取得第二轮土地延包经营权,而且其与东山村所签订的是土地流转合同,发包方与承包方以流转方式订立合同不能成立。(二)原审判决仅以安图县农业农村局土地承包仲裁委员会结论处理本案显属错误。安仲裁字[2007]第1号仲裁裁决结论违反法律规定,剥夺了曲某1做为农民基本生存权益，其结论显属错误。而本案行政登记行为将土地确权给曲某1,是对该错误结论的纠正。同时仲裁结论中并未确认孙某享有土地经营权,孙某据此无法主张其享有土地经营权以及和本案登记行为有利害关系。二、原审证据采信错误。(一)曲某1所举农业承包合同书、农村集体土地承包使用期合同书、农村土地承包经营权证等证据能够证明曲某1第一轮至第二轮,直到本案土地承包经营权重新确权一直享有涉案土地承包经营权。原审未能采集显属错误,从而产生错误判决。(二)曲某1所举东山村土地台账,能够证明涉案具体行政行为有合法依据。原审未能采集显属错误。(三)孙某所举《土地流转合同书》,因村集体作为发包方、村民作为承包方,不能以流转方式处分土地。故该合同在形式上不能成立。原审却予以采信错误。三、原审判决适用法律错误。《中华人民共和国农村土地承包法》是处理本案的基本法律依据。该法第九条规定,国家保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。第二十六条有关土地承包经营权的保护中进一步明确规定,承包期内,发包方不得收回承包地。承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。原审中,已经查明曲某1于1997年全家从安图县松江镇迁入永庆乡勇进村,并且在迁入村没有耕地。原审应依据上述法律规定保护曲某1的土地承包经营权。而原审未能适用,产生错误判决。四、原审判决法律程序明显不当。该案处理需要调取涉案土地台账,因该证据保管在安图县农业农村局下属单位安图县松江镇经营管理站,确属当事人因客观原因不能自行收集情形,故依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定,曲某1申请原审法院调取。但这一申请原审法院未予准许,在实质上违反了法定程序,故原审判决在程序上存在明显不当，导致案件事实无法查明,产生错误判决。综上所述,请求二审法院查清事实、依法改判,驳回孙某的诉讼请求。被上诉人安图县农业农村局、孙某，原审第三人东山村村委会均未作出书面答辩意见。二审中，各方当事人均未提交新的证据。本院经审理对原审查明的事实予以确认。本院认为：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”本案中，安图县农村土地承包合同仲裁委员会于2007年4月5日作出安仲裁字[2007]第1号仲裁裁决，裁决签在曲某1名下的土地二轮延包合同是无效合同，曲某1在松江镇东山村没有第二轮土地承包经营权。该裁决已生效。因此，在未发现仲裁裁决有重大问题的情况下，该仲裁裁决可以作为认定本案事实的依据。原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曲某1负担。本判决为终审判决。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年六月三十日书记员  王然慧附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。2.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。