广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0403民初441号原告：杨多丽，女，1972年6月18日出生，汉族，公民身份号码440************223，户籍地广东省珠海市斗门区***********。委托诉讼代理人：邓承龙，广东函珠律师事务所律师。被告：珠海市斗门区******经济合作联社，住所地珠海市斗门区***********，统一社会信用代码914***********284K。法定代表人：杨某1。委托诉讼代理人：李红梅，广东莱特律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄争光，副主任。原告杨多丽诉被告珠海市斗门区******经济合作联社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨多丽及其委托诉讼代理人邓承龙、被告珠海市斗门区******经济合作联社的委托诉讼代理人李红梅、黄争光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨多丽向本院提出诉讼请求：1.判令被告补发原告2011年7月至2014年12月未发放原告作为被告社员依法享有的与被告其他社员一样同等待遇的生活费和农龄补贴款共48594元；2.判令被告补发原告2015年1月至2019年12月未向原告发放的5股的生活费及退休金35000元；3.判令被告补发原告作为社员应享有的黄桐山庄补偿款104000元、湿地公园补偿款4000元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：珠海市斗门区井岸镇人民政府于2011年9月13日作出行政决定，认定原告属于被告集体经济组织成员，且自2011年7月起享有被告社员同等待遇，但被告不执行该行政决定，从2011年7月至2014年12月没有向原告发放与被告的其他社员一样的的同等待遇。2014年底被告股权改革后，2015年1月至2019年12月，被告仍未按行政决定执行，原告只享受了被告其他社员的50%的待遇，即原告应当拥有10股股权，而被告只给予5股股权及权益。原告认为被告的行为违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》，损害了原告应享有的农村集体财产的所有权和收益分配权，遂起诉。被告珠海市斗门区******经济合作联社辩称，应驳回原告的诉讼请求。一、被告于2014年12月31日进行集体经济组织股份制改革，股份制改革是在市、区、镇领导下进行，《珠海市斗门区******股份合作经济联合社章程》（下称“章程”）经到会成员代表一致签名同意，制定程序及内容合法有效；根据章程规定，原告已被确认有股东成员资格，享有5股股份权益，且不再享受农龄补贴的权益。当时包括原告在内的本集体成员对章程内容，未在公示期间提出异议，被告已按章程规定支付了股权改革后原告应得的福利款项。二、关于原告诉请的股权改革前的生活费和农龄补贴款问题，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，属于村民自治项目，法院不应当对集体经济组织成员利益事项作出分配决定。三、原告未在法定期限内提出诉求，已超过法定起诉期限。四、2019年8月26日，包括原告在内的多人向被告提交《诉求书》，提出享受同等（10）股的待遇，被告根据章程规定，将其诉求提交代表会议讨论，同年11月4日，对召开股权大会的相关事宜作出实施方案并公示，同月9日经表决，原告等人的的提案未获通过。上述会议召集及表决的程序及内容合法有效，属于本集体自治的结果。五、原告的诉请，实质上是请求法院变更或重新制定被告章程，但该诉求涉及被告村集体股权利益的分配事项，收益分配属于村民自治范畴，依法不直接由法院进行修改、变更或撤销。原告杨多丽对其诉称提供证据如下：行政决定书、协议书、2019年7月尖峰村股份合作经济联合社生活费名册、2019年7月尖峰村股份合作经济联合社生活费（出嫁妇及外出人员）名册、尖峰村经济合作联社股民名单公布表（一）、（二）、（三）、账户流水、2011年7-12月至2012年尖峰村出嫁女生活费年终分配表、2011年尖峰村退休人员补贴计算表、尖峰村2012、2013、2014年村民生活费发放补贴、2011年7月至2014年12月尖峰村应发生活费计算表、尖峰村2019年年终生活费发放情况及年终生活费补贴、（2012）珠斗法314-322号执行令及执行明细表。被告珠海市斗门区******经济合作联社对其辩称提供证据如下：章程（附：本集体户主代表签名、指模确认表决情况）、关于报送农村集体经济社区型股份制改革试点村名单的函、关于同意成立井岸镇尖峰村集体经济社区型合作制改制筹备小组的批复、珠海市斗门区******联社代表大会会议纪要、尖峰村农村集体经济社区型股份合作制改革实施方案、附本集体户主代表签名、指模确认表决情况、重大事项公布栏图片、尖峰村党总支内部群收藏的公示照片、尖峰村尖峰山北坡荔枝地合作项目（黄桐山）分配房屋面积放弃结算表、批量代付入账清单、批量代付入账清单（湿地公园款项）、诉求书、村民委员会会议记录、斗门区井岸镇尖峰村村民（股民）代表会议纪要、表决票式样、票决情况汇总、尖峰股份联合社股民修改《章程》表决大会实施方案、尖峰股份联合社股民修改《章程》表决大会通知、成员表决大会签到表、尖峰股份联合社股民修改《章程》表决大会现场图片、三类表决票式样、回收票表决票及装袋密封式样、尖峰股份合作经济联合社成员大会表决结果、表决结果公布公示照片。经本院审查认为，原、被告提供的证据，内容客观真实，与本案有关联，但待证事实以本院认定为准，上述证据已在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告户籍所在地一直在珠海市斗门区******，原告已出嫁。原告主张其应享受被告的社员同等待遇，曾向珠海市斗门区井岸镇人民政府提出申请，该镇政府于2011年9月13日作出珠斗井行（2011）18号行政决定书，决定被告应向原告补发从2010年7月-2011年6月的生活费及农龄补贴款，原告从2011年7月起应享受尖峰村经济合作联社社员的同等待遇。该决定书生效后，珠海市斗门区井岸镇人民政府申请强制执行，上述生活费及农龄补贴款，已经本院执行完毕。2014年12月31日，经被告的户主代表签名表决通过章程，章程已公示。该章程第四章“组织机构”规定了股民大会、股民代表会议、临时股民代表会议的召开、表决规则及其组织机构的权责。其中第十九条规定：“股民大会是本社的最高权力机构。股民大会由年满18周岁、具有完全民事行为能力的全体股民组成。凡涉及股民切身利益的重大事项，必须提交股民大会讨论决定。”第二十条规定：“股民大会行使下列职权：（一）审议、通过和修改本社章程；（二）审议、决定国家法律、法规、规章、政策未明确的情况特殊的公民是否具备本社股民资格；（三）审议、决定股份配置或认购、宅基地和其他涉及股民切身利益重大事项的方案；（四）审议、决定1/10以上有选举权股民提出异议的股民代表会议表决通过的事项；（五）决定本社的合并、分立、解散及集体资产处置等事项；（六）法律、法规、规章、政策和本社章程规定应由股民大会决定的其他重大事项。”章程第三章“股民”第十二条规定：“2014年12月26日24时为本社股民资格界定日。”第十三条规定：“本社股民资格界定分为自然配置、表决配置两种类别：（一）法律、法规、规章和县级以上人民政府有明确规定为集体经济组织成员的，界定为本社自然配置股民：1.……；2.……；3.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》等文件精神，原生产大队建制时，生产队的社员、户口现仍保留在农村集体经济组织所在地（含农转非），履行法律法规和组织章程规定的义务的，属于农村集体经济组织的成员（含农转非），具有股民资格，是股权（基本股）全额量化对象（股份10股）……（二）法律、法规、规章和县级以上人民政府未明确规定为集体经济组织成员的情况特殊的公民，由理事会审查，经成员大会表决确定其股民资格、配股份额和配股办法（特殊公民按实施方案有关规定执行）：1.对本组织成员出嫁率及外出工作人员的；（1）户籍未有变动的出嫁女（经派出所核实）可获得伍成股份（即5股）股份可以继承（只能由直系亲属或本组织成员继承，但不能享受农龄补贴）。”2019年8月26日，尖峰村的出嫁女群体向被告提交《诉求书》，要求与股民享受同等待遇（10股）。同年11月9日，被告召开股民表决大会，对包括上述诉求的事项进行表决，表决结果不通过。另查明，被告当庭确认，未向原告发放2011年7月-2014年12月的生活费，原告已领取该期间的农龄补贴款。原、被告均当庭确认，原告已按5股的标准，领取了2015年1月至2019年12月的生活费、黄桐山庄和湿地公园补偿款。本院认为，本案的主要焦点，一是关于诉讼时效问题，二是关于原告应否享有集体经济组织成员权益同等分配权的问题。关于诉讼时效。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第三条：“民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。”据此，原告第一项诉请的生活费和农龄补贴款的期间是2011年7月至2014年12月，原告于2020年1月13日提起本案诉讼，不符合上述规定，且被告提出诉讼时效抗辩，故应驳回原告该项诉讼请求。关于原告应否享有集体经济组织成员权益同等分配权的问题。原告第二、三项诉讼请求，是针对股权改革后的福利待遇及生活费的发放问题，本质上是通过民事诉讼方式要求人民法院改变并重新作出尖峰村的各项福利及生活费发放方案，根据《中华人民共和国村民委员组织法》第二十四条规定，村集体经济组织收益具体如何分配，属于该集体经济组织依法行使民主自治权的范畴，人民法院对具体分配数额无法直接进行认定，且无证据证明被告章程的制定程序违法，故应驳回原告上述诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员组织法》第二十四条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告杨多丽的诉讼请求。案件受理费4132元，减半收取2066元（原告杨多丽已预交），由原告杨多丽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于珠海市中级人民法院。审判员  刘满堂二〇二〇年六月十七日书记员  封朝卫附：裁判依据法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第三条民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。