广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂04行初3号 原告张伟，男，1985年6月29日出生，汉族，住梧州市万秀区。 委托代理人李左，广西通途律师事务所律师。 委托代理人钟火生，广西通途律师事务所律师。 被告梧州市万秀区人民政府，住所地：梧州市万秀区阜民路**。 法定代表人黄来焕，区长。 委托代理人陈华啟，梧州市万秀区司法局副局长。 委托代理人李建华，梧州市万秀区司法局干部。 第三人梧州市万秀区龙湖镇高旺村三组。 诉讼代表人陈天养，组长。 委托代理人黄柱剑，梧州市卫民法律事务所法律工作者。 第三人梧州市安鹏建设有限公司，，住所地：梧州市万秀区阜民路** 法定代表人李剑锋，董事长。 委托代理人陈华啟，梧州市万秀区司法局副局长。 原告张伟因诉被告梧州市万秀区人民政府（以下简称万秀区政府）房屋行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年2月10日依法追加梧州市万秀区龙湖镇高旺村三组（以下简称高旺三组）作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告张伟及其委托代理人钟火生，被告万秀区政府的委托代理人陈华啟、李建华，第三人高旺三组的诉讼代表人陈天养及委托代理人黄柱剑，第三人梧州市安鹏建设有限公司（以下简称安鹏公司）的委托代理人陈华啟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月10日，被告万秀区政府委托第三人安鹏公司与原告张伟签订《梧州市南岸××区棚户区改造项目房屋货币补偿安置协议书》（以下简称《协议书》），协议约定被告对位于梧州市××区××镇××号的房屋进行征收，补偿金额为301000元。梧州市万秀区龙湖镇高旺村三组对该征收补偿款主张权利，被告暂停发放征收该房屋的所有补偿款。 原告张伟诉称，2015年10月12日，原告与案外人钟秀兰签订《遗赠扶养协议》，并经梧州市公证处公证。梧州市公证处出具（2015）桂梧内证字第2243号《公证书》。协议签订后，原告履行了约定的义务，生前对钟秀兰扶养，在其去世后予以安葬。根据协议约定内容，原告取得钟秀兰的房屋所有权及存款、土地承包经营权所得的全部收益。2019年9月5日，被告发布《梧州市万秀区人民政府关于对梧州市南岸××区棚户区改造项目集体土地上房屋实施征收补偿安置决定的公告》，对原告的房屋实施征收。2019年9月10日，被告委托第三人与原告签订《协议书》，合同约定被告对属于原告所有的位于梧州市××区××镇××号的房屋进行征收，该房屋共二层，占地面积47.9平方米，总建筑面积76.45平方米，被告合计应补偿给原告301000元。按照协议约定，被告应于二十个工作日内将以上款项足额支付给原告。同年11月12日，被告在未支付任何补偿款且未经原告同意的情况下对以上房屋进行拆除。原告认为，被告作为房屋征收的主体，应当按照协议约定的时间内支付补偿款给原告，但被告无正当理由，且超过二十个工作日支付房屋拆迁补偿款，其行为已构成违约，应当按银行同期同类贷款基准利率支付逾期利息，从逾期之日2019年10月16日起算，暂计算至2019年12月15日，逾期利息为3250.8元，之后利息据此利率计算至被告全部付清补偿款本息之日止。被告的违约已损害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，请求法院：1.判令被告给付拆迁补偿款301000元，逾期利息3250.8元（以301000元为基数，从2019年10月16日起按银行同期同类逾期贷款利率6.525%支付逾期利息，暂计算至2019年12月15日，之后利息据此利率计算至被告全部付清补偿款本息之日止）；2.案件受理费由被告承担。 原告张伟向本院提交了以下证据：1.《遗赠扶养协议》，拟证明原告与案外人钟秀兰签订遗赠扶养协议的事实，并证明协议约定了双方的权利义务；2.公证书，拟证明扶养协议的真实性及合法性；3.梧州市中医医院处方；4.收据；证据3-4拟证明原告已履行与钟秀兰签订的扶养协议的义务，并合法取得房屋的事实；5.征收公告，拟证明被告发布征收补偿安置决定公告的事实，并证明被告为本案的适格主体；6.《梧州市南岸××区棚户区改造项目房屋货币补偿安置协议书》，拟证明被告于2019年9月10日与原告签订征收补偿协议；7.集体土地建设用地使用证。 被告万秀区政府辩称，一、征收实施单位依据签订的《协议书》，对第三方提出的争议，有权暂停发放补偿款。根据《梧州市南岸××区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿方案》的规定，万秀区政府为项目房屋征收单位，组织实施房屋征收与补偿工作，万秀区政府确定万秀区建设局为项目征收部门，万秀区建设局委托万秀区政府下设的安鹏公司作为征收实施单位，负责房屋的征收与补偿的具体工作。因此，安鹏公司作为征收实施单位有权与被拆迁人签订《协议书》。根据该协议的第六条约定，如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款。南岸××区棚户区改造项目指挥部于2019年11月30日收到高旺三组提交的要求指挥部暂停发放补偿款的情况说明。经指挥部核查高旺村村委、高旺三组提供的资料，可以确定钟秀兰生前为五保户，并领取过相关补偿。指挥部相关职能组组织原告和高旺三组代表进行协商，由于协商未能达成一致，基于存在纠纷的情况下，征收实施单位安鹏公司依据《协议书》约定，有权暂停发放征收该房屋的所有补偿款。由于该补偿款已暂缓发放，待法院判决生效后，万秀区政府将严格履行法院生效判决，按照规定支付相应的补偿款，因此目前不存在逾期支付补偿款的利息产生。二、建议追加与本案有利害关系的高旺三组作为第三人参加诉讼。在南岸××区棚改项目征收过程中，高旺三组对被征收房屋提出异议，认为钟秀兰生前属于五保户，该集体对其进行了供养，该房屋征收补偿款一部分应该支付给小组。由负责该房屋动迁工作的南岸××区棚户区改造项目指挥部动迁一组向高旺三组队长送达了《关于限期提交法院立案手续的通知》，告知该小组如有异议，应尽快向法院提起诉讼，并在收到通知之日起七日内向动迁组提交法院立案的通知书，逾期将按《协议书》约定，通知安鹏公司履行支付义务。经动迁组、职能组多次与高旺三组协调，该小组仍不愿与原告方协商，也迟迟未到法院起诉，考虑到该集体小组人数较多，如不充分考虑钟秀兰属于五保户，由该集体供养的事实而直接将补偿款支付给原告，易造成不稳定的因素。 被告万秀区政府向本院提交了以下证据：1.2019年11月30日情况说明，拟证明高旺三组向南岸棚改项目指挥部办公室提交要求暂缓发放补偿款的说明；2.龙湖镇高旺村委会提供的关于钟秀兰属于五保户的材料，领取五保生活费的支付凭证，拟证明钟秀兰生前属于五保户，由高旺村集体供养，并领取了五保生活费；3.《梧州市南岸××区棚户区改造项目房屋货币补偿安置协议书》，拟证明该协议书第六条约定第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款；4.《梧州市万秀区人民政府关于印发梧州市南岸××区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案的通知》，拟证明安鹏公司作为征收实施单位；5.钟秀兰遗产公证材料，拟证明钟秀兰从其丈夫张日辉处继承的遗产已经过公证；6.遗赠扶养协议书及相关证明材料，拟证明已核实张伟通过签订扶养协议书合法取得钟秀兰赠与的财产；7.《关于限期提交法院立案手续的通知》，拟证明已告知高旺三组如有异议需在限期内向法院立案；8.调解记录及图片，拟证明南岸棚改指挥部相关职能组与原告就纠纷事宜进行协调。 第三人高旺三组述称，一、高旺三组于2019年11月30日向南岸××区棚户区改造项目指挥部提交了一份情况说明，被征收房屋原屋主钟秀兰生前属于五保户，其由集体供养以及其房屋由村委修补，并提出该房屋征收存在争议，要求指挥部暂缓发房征收款。高旺三组曾与原告进行协商，但没有达成协议。按照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村五保户去世后，其承包的土地及宅基地应收归集体所有。梧郊集建（1993）字第1XXX号《集体土地建设用地使用证》是经过合法程序办理取得，原告没有经过相关部门办理过户手续便称属其名下财产，显然不符合法律程序，且原告提供的遗赠扶养协议当中没有遗赠人签字，无法作为证据使用。在张日辉、钟秀兰去世后没有继承人的情况下，被征收房屋的征地款应由第三人高旺三组集体所有。 第三人高旺三组向本院提交了以下证据：1.2019年12月24日的《表决书》；2.2019年12月30日的《证明》。 第三人安鹏公司的述辩意见与被告万秀区政府的答辩意见一致。 第三人安鹏公司向本院提交了以下证据：1.《梧州市万秀区人民政府关于印发梧州市南岸××区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案的通知》，拟证明安鹏公司作为征收实施单位；2.《梧州市南岸××区棚户区改造项目房屋货币补偿安置协议书》，拟证明该协议书第六条约定第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证认为：集体土地建设用地使用证，真实性、合法性、关联性均无异议；公证书，张日辉之前已经入了五保户，可能有瑕疵，由法院认定；死亡证，没有意见；P17,2015年出具的证明，涉及时间跨度，对原告有利的对方就拿出来当证据，但2006年之前的情况没有任何信息表明。证据1-2，真实性、合法性、关联性均无异议，但被告方收到的证据是没有章的；其他证据真实性有异议，因为欠缺主体，不能证明其要证实的内容。第三人高旺三组质证认为：证据1，真实性、合法性、关联性均无异议；证据2真实性有异议，由法院认定；收条有异议，是现金支付，不是银行转账，收条上的名字是第三人小组的人，其他没有异议。第三人安鹏公司的质证意见与被告万秀区政府的意见一致。 对被告提交的证据，原告质证认为：证据1，原告曾几次要求发放补偿款，但被告没有出示，不排除是起诉后补的；证据2，不认可P2证明所表达的是从2006年-2011年由集体供养，P17证明与P2证明是互相矛盾的，P2真实性不认可，P3表决书的合法性有异议，原告履行了生养死葬的义务，按照法律规定房屋已属原告，第三人处分了原告的财产，P4-6支付凭证与P17证明矛盾，P7只能证明钟秀兰享受的五保待遇是国家财政给付，不是第三人给付的，不是第三人的钱，P9与P7的意见一致，P10-14无异议，P13-17涉案房屋是钟秀兰合法财产，办理公证时也证明了钟秀兰解除了与高旺三组的关系；证据3，证明内容有异议，第三人没有提出过房屋权属异议，不认可证明内容；证据4，无异议；证据5-6，真实性、合法性、关联性、证明内容均无异议；证据7，真实性、合法性、关联性均无异议，被告已经通知第三人起诉，但第三人从来没有起诉，过了异议期后被告依然没有发放补偿款；证据8，确实调解过，但第三人没有到场。第三人安鹏公司对被告万秀区政府的举证均无异议。第三人高旺三组质证认为：证据6，P37遗赠扶养协议的真实性有异议，P39公证书上的没有写申请人，真实性有异议。 对第三人高旺三组提交的证据，原告质证认为：表决书，合法性有异议，违反有关法律，表决的事项是原告已经合法取得的房屋，无权对房屋进行表决；证明，根据五保条例的规定，五保费是由国家财政支付，并非由第三人财产支付，并且被告提交的证据也证实钟秀兰在2010年1月后再没有从第三人处获得生活费。被告万秀区政府质证认为：证据与其举证的证据一致。第三人安鹏公司的质证意见与被告的意见一致。 对第三人安鹏公司提交的证据，原告质证认为：证据1无异议；证据2，真实性、合法性、关联性均无异议，证明内容有异议，第三人从来没有主张过房屋权属。被告质证认为：第三人确实来吵过，但政府一直有在调解，对于原告的起诉，万秀区政府也能理解。第三人高旺三组对第三人安鹏公司的举证均无异议。 本院对证据认证如下：对原、被告提交的证据，予以认定作为认定本案事实的证据。 经审理查明：万秀区龙湖镇高旺三组村民钟秀兰从2006年10月至2016年10月享受农村五保户待遇，龙湖镇民政部门每月向其发放五保生活费，其中2012年7月至2016年每月发放五保生活费250元。2015年10月12日，钟秀兰与原告张伟签订《遗赠扶养协议》，梧州市公证处出具（2015）桂梧内证字第2243号《公证书》对该协议进行公证。随后，原告张伟按照协议对钟秀兰履行扶养义务。2016年10月18日，钟秀兰在家发生意外死亡，原告张伟负责安葬。2019年9月5日，被告发布《梧州市万秀区人民政府关于对梧州市南岸××区棚户区改造项目集体土地上房屋实施征收补偿安置决定的公告》，对位于梧州市××区××镇××号房屋进行征收。2019年9月10日，被告万秀区政府委托第三人安鹏公司（甲方）与原告张伟（乙方）签订《协议书》，高旺村三组9号房屋补偿金额共301000元。该协议约定如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款。2019年11月30日，第三人高旺三组向南岸××区棚户区改造项目指挥部办公室提交情况说明，认为高旺三组的钟秀兰为五保户，其生前的房屋由村委修补，并由高旺三组供养，该房屋目前存在争议，要求指挥部暂缓发放房屋补偿款。该指挥部职能部门组织双方进行协商未果，安鹏公司遂暂缓发放征收该房屋的所有补偿款。后原告向本院提出如诉所请。 本院认为，被告万秀区政府委托第三人安鹏公司与原告张伟签订的《协议书》第六条约定“如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款”。本案第三人高旺三组已经向南岸××区棚户区改造项目指挥部办公室提出异议，认为钟秀兰属五保户，征收的房屋目前存在争议，要求暂停发放所有补偿款。棚户区改造项目指挥部组织原告与第三人高旺三组进行协商，但未能达成协议。基于存在纠纷的情况下，征收实施单位安鹏公司依据《协议书》约定，有权暂停发放征收该房屋的所有补偿款，该行为视为提存，不存在违约。另外，本案以民事争议为解决行政争议的基础，当事人在本案审理过程中没有提出申请一并解决相关民事争议，经本院告知当事人也没有提起民事诉讼。因此，原告与第三人高旺三组就征收补偿款的分配纠纷问题，应通过协商或者另行提起民事诉讼解决。综上所述，原告的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张伟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张伟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号:20-0173010********，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陈少培 审 判 员 邱 良 审 判 员 陈国飞 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 何忠霞 书 记 员 张沅婷 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。