广西壮族自治区柳州市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）桂02委赔5号 赔偿请求人：陈庆堂，男，1975年11月10日生，汉族，住柳州市鱼峰区。 赔偿义务机关：柳州市公安局柳东分局（以下简称柳东公安分局），住所地柳州市官塘大道6号。 法定代表人：卢宇，局长。 委托代理人：陈岳成，该局法制大队副大队长。代理权限为一般代理。 委托代理人：潘鹏，柳州市公安局刑事侦查支队官塘责任区刑侦大队大队长。代理权限为一般代理。 复议机关：柳州市公安局，住所地：柳州市学院路6号。 法定代表人:刘海，局长。 委托代理人：吴立荣，该局法制支队民警。代理权限为特别授权。 委托代理人：陈季康，该局法制支队民警。代理权限为特别授权。 赔偿请求人陈庆堂因违法刑事拘留申请柳东公安分局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关柳东公安分局作出的柳东公刑赔不受字〔2019〕001号刑事赔偿申请不予受理决定书（以下简称1号不予受理决定）和复议机关柳州市公安局作出的柳公赔复决字〔2019〕2号国家赔偿复议决定书（以下简称2号复议决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关柳东公安分局于2019年10月30日对赔偿请求人陈庆堂就其被违法刑事拘留提出的国家赔偿申请作出1号不予受理决定，决定认为：赔偿申请应当在终止追究刑事责任后提出，有证据证明尚未终止追究刑事责任。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第六项的规定，决定不予受理。赔偿请求人可以在终止追究刑事责任后重新申请。陈庆堂不服，向柳州市公安局申请复议。柳州市公安局于2019年12月30日作出2号复议决定，维持了柳东公安分局作出的1号不予受理决定。 赔偿请求人陈庆堂申请赔偿称，2017年9月20日，赔偿义务机关柳东公安分局在没有相关证据的情况下，以涉嫌寻衅滋事罪对陈庆堂采取刑事拘留强制措施，并于当日将陈庆堂羁押于柳州市看守所。2017年10月27日，柳州市检察院以事实不清、证据不足为由，作出不批准逮捕决定，同日在柳州市看守所作出柳一看释字[2017]577号释放证明书后，陈庆堂被释放。柳东公安分局在办理案件的过程中，违反《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）规定，违法刑事拘留陈庆堂，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条和《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定，柳东公安分局作出的1号不予受理决定于法无据。据此，柳州市公安局作出的2号复议决定，认定事实不清，法律适用错误。综上，陈庆堂提起国家赔偿申请，请求：1、撤销柳东公安分局作出的1号不予受理决定；2、撤销柳州市公安局作出的2号复议决定；3、决定柳东公安分局违法拘留、限制陈庆堂自由195天，赔偿人民币61608.30元；4、赔偿因陈庆堂在被限制人身自由期间感染疾病而产生的治疗费用及误工费用等人民币8500元；5、赔偿精神损失费50000元；6、责令柳东公安分局在侵权影响范围内向陈庆堂公开赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。 赔偿义务机关柳东公安分局答辩称，一、陈庆堂涉嫌寻衅滋事的犯罪事实及处理情况。2017年9月18日，柳州市公安局刑事侦查支队官塘责任区刑侦大队在工作中发现，2017年9月14日陈庆堂伙同黄莉萍、覃引凤、黄东萍、陈素华、覃运群等人在广西南宁举办的第14届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会期间到中共广西壮族自治区委员会门口上访，后被政府工作人员劝返。陈庆堂等人的行为已涉嫌寻衅滋事案，柳东公安分局当天即依据《刑事诉讼法》第一百零八条第三款的规定依法进行受案初查，经初查，柳东公安分局认为有犯罪事实发生需要追究刑事责任，且属于柳东公安分局管辖，遂依据《刑事诉讼法》第一百零七条的规定，于当日立案进行侦查。2017年9月19日13时，柳东公安分局依据《刑事诉讼法》第一百一十七条的规定将陈庆堂传唤到案，经讯问，陈庆堂对公安机关的讯问拒不回答，拒不在讯问笔录及相关法律文书上签字。2017年9月20日，柳东公安分局依据《刑事诉讼法》第八十条规定，将涉嫌寻衅滋事的陈庆堂刑事拘留，于当日14时送至柳州市看守所羁押，因陈庆堂系结伙作案，2017年9月23日，柳东公安分局依据《刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定，对其拘留期限延长至三十日，对陈庆堂的寻衅滋事行为，柳东公安分局取得了陈庆堂及同案的讯问笔录、相关部门证明及答复等证据证实。2017年10月27日，柳东公安分局提请批准逮捕陈庆堂等人后，柳州市鱼峰区人民检察院认为事实不清，证据不足，作出不批准逮捕的决定。同日，柳东公安分局将陈庆堂释放。因侦查该案的需要，2018年10月26日，柳东公安分局对陈庆堂采取监视居住强制措施，陈庆堂拒绝在监视居住决定书上签字。二、柳东公安分局不予赔偿的理由和依据。不管是对该案的受理、立案，还是对陈庆堂的传唤、拘留、延长拘留以及监视居住，柳东公安分局都是在取得一定证据，有事实依据和法律依据的前提下，依据《刑事诉讼法》规定的条件和程序作出的合法行为，而且刑事拘留的时间也没有超过法定的时限，根据赔偿申请应当在终止追究刑事责任后提出，柳东公安分局尚未终止对陈庆堂追究刑事责任。因此柳东公安分局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第六项的规定，决定不予受理陈庆堂的国家赔偿申请。根据《国家赔偿法》第十七条、第十九条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定，请求赔偿委员会对陈庆堂的申请依法不予支持。 复议机关柳州市公安局答辩称，陈庆堂伙同他人非法上访、扰乱公共场所秩序，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，涉嫌寻衅滋事罪。柳东公安分局立案侦查，并依法对陈庆堂等人采取刑事拘留、监视居住事实清楚、证据充分、程序合法，采取的强制措施符合法律规定。陈庆堂提出的赔偿申请不符合申请条件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五十条第一项的规定，维持柳东公安分局作出的1号不予受理决定。同意柳东公安分局作出的答辩意见。 经审理查明，2017年9月14日,陈庆堂伙同黄莉萍、覃引凤、黄东萍、陈素华、覃运群等人在广西南宁市举办的第十四届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会期间到非信访接待场所中共广西壮族自治区委员会门口上访，后被政府工作人员劝返。2017年9月18日，柳东公安分局对陈庆堂等人涉嫌寻衅滋事罪立案侦查。2017年9月20日，柳东公安分局将陈庆堂刑事拘留，并羁押于柳州市看守所。2017年10月23日，柳东公安分局以陈庆堂涉嫌结伙作案，对其采取刑事拘留措施期限延长至三十日。2017年10月20日，柳东公安分局以涉嫌寻衅滋事罪向柳州市鱼峰区人民检察院提请逮捕陈庆堂。2017年10月27日，柳州市鱼峰区人民检察院以事实不清、证据不足作出不批准逮捕决定。同日，柳东公安分局对犯罪嫌疑人陈庆堂予以释放。2018年10月26日，柳东公安分局对陈庆堂实施监视居住。2019年l0月24日，陈庆堂向柳东公安分局提出国家赔偿申请。柳东公安分局于2019年10月30日作出1号不予受理决定。陈庆堂不服，向柳州市公安局申请复议。柳州市公安局于2019年12月30日作出2号复议决定，维持了柳东公安分局作出的不予受理决定。 上述事实，有陈庆堂等涉嫌寻衅滋事案的立案决定书、拘留证、变更羁押期限通知书、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、监视居住决定书、陈庆堂及同案嫌疑人的讯问笔录、相关部门证明及答复、1号不予受理决定、2号复议决定等证据在案佐证，足以认定。 本院赔偿委员会认为，赔偿请求人申请国家赔偿，应当符合法定的受理条件。本案中，赔偿请求人陈庆堂以赔偿义务机关柳东公安分局违法刑事拘留侵害其合法权益为由提出国家赔偿申请。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第七条“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有修正的国家赔偿法第十七条（一）、（二）、（三）项、第十八条规定情形，应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求”、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（三）项“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条“人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人……监视居住最长不得超过六个月”的规定，陈庆堂请求国家赔偿救济权利的行使时间即应为柳东公安分局决定对其监视居住期限届满一年期满后的2020年4月27日起的两年内。现陈庆堂于2019年10月24日向柳东公安分局提出国家赔偿申请，显然有违上述规定，不符合国家赔偿案件的申请条件，柳东公安分局对其申请决定不予受理、柳州市公安局复议决定维持并无不当。因此，对陈庆堂提出的国家赔偿申请，依法应予驳回。陈庆堂可在法定请求时效内依法定程序重新向赔偿义务机关申请救济。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条一款之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人陈庆堂的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年六月十八日