黑龙江省鹤岗市东山区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0406民初24号原告：鞠先荣，男，1947年6月24日出生，汉族，住鹤岗市向阳区。委托诉讼代理人：王红星，黑龙江怀安律师事务所律师。委托诉讼代理人：鞠泽文（系原告长子），男，1975年8月5日出生，汉族，住鹤岗市向阳区。被告：王来勇，男，1958年12月17日出生，汉族，住鹤岗市工农区。委托诉讼代理人：王福贵，鹤岗市东山区先锋法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：王伟勖（与被告是父子关系），男，汉族，1987年6月12日出生，住河北省廊坊市固安县。原告鞠先荣与被告王来勇不当得利纠纷一案，本院受理后，依法由审判员秦玉山担任审判长，与审判员谢家华、审判员王伟组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鞠先荣及其委托代理人王红星、鞠泽文到庭参加诉讼，被告王来勇及其代理人王富贵、王伟勖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告鞠先荣与被告王来勇系叔伯内弟关系，因被告家庭生活困难，1999年3月28日双方口头约定，原告将自己承包的土地无偿借给被告王来勇耕种几年，最多不超过五年。2005年经原告多次交涉收回耕地，但被告置之不理，且被告态度恶劣拒不归还土地。并将属于原告的国家农业补偿金占为己有，侵犯了原告的合法权益。为维护自身的合法权，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关法律规定，要求被告返还农业补偿金234453.00元，请求法院依法查明事实，维护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求。原告为支持自己的主张提供的证据有:1、农村荒地承包合同书，承包土地转让协议书各一份。证明该开荒地承包人是原告鞠先荣及是从张春生处购买的承包土地。2、2008年6月1日至2018年5月9日农村信用社账户客户简易明细账一份。证明被告领取原告鞠先荣的涉农补贴共20次，实际金额是179,900.00元及利息54,553.00元，本息合计234,453.00元。3、黑龙江省财政厅文件《省财政厅关于下达2016年耕地地力保护补贴资金和工作经费的通知》。第三条规定‘明确补贴对象’规定补贴给拥有耕地承包权的农民。被告辩称，原告所诉与事实不符，1996年1月原告承包鹤岗市种子公司梧桐河西股流种子基地50公顷荒地。由于缺少资金，找到被告投资共同经营该荒地。在经营期间，1998年6月初由被告出面将张春生家承包的土地转包过来，转包费由双方共同承担。1999年双方经过协商解除合伙，根据投资的多少约定1996年承包种子公司50公顷土地由原告耕种，后转包张春生家的土地由被告耕种。由于原告不缴纳承包费用，发包方通过诉讼解除合同将50公顷的承包地收回。为此，原告进行上访多年，在经济特别困难的前提下，将被告经营的23公顷地的补贴取走一部分，因实际补贴款存折是由原告交给被告使用，2018年原告通过挂失从新补办了补贴款的存折。现原告起诉要求被告归还23公顷土地。如果原被告分开经营不是双方真实的意思表示，原告早应该主张权利，而不应拖这么多年。根据规定，谁种地谁收益的原则，补贴归种地者所有，应当归被告所有，所以原告主张的理由不成立，请求法院驳回原告的诉求。被告提交的证据有：1、荒地承包费收据原件一份及荒地承包合同原件一份，证明鞠先荣与王来勇共同出资承包荒地23公顷，同时证明鞠先荣和王来勇分开经营时王来勇分得23公顷土地的承包经营权，合同原件及收据原件交由王来勇。并且还能证明该23公顷土地从1999年分开经营时，实际生产者是王来勇。2、原被告双方合伙包地经营账目原件及复印件四张，证明97、98年鞠先荣和王来勇合伙承包土地并于99年3月29日对投资金额进行清算，之后分开经营事实成立，原告由于投资金额较多耕种50公顷土地，王来勇耕种23公顷土地。该内容是由原告及其妻子书写，由原告提供。3、承包费缴纳收据及农业税完税证明原件及复印件共17张，证明23公顷土地承包费农业税是由王来勇缴纳，同时证明该土地实际生产经营者是王来勇，土地承包合同的实际履行者是王来勇。4、黑财规审（2019）5号黑龙江省财政厅等八部门关于印发《黑龙江省2019年玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案》的通知，第三项主要内容中关于补贴对象的内容明确了补贴资金直接发放给实际生产者。5、黑农委联发（2014）22号关于印发黑龙江省2014年农作物良种补贴项目实施意见的通知，其中第三项补贴对象、标准及发放方式、程序中关于对象及标准内容证明施行有种有补、不种不补、谁种补谁这一原则，实际发放给实际种植者。本院对原告所提供的证据的分析与认定。对原告所提供的证据1、被告有异议，认为承包合同不是原件，不能说明原告拥有土地承包权。证据2，认为来源不合法，没有加盖公章。本院认为，虽然原告提供的合同是复印件，但与被告提供的合同原件核对无异，该合同是客观真实的。因补贴款存折的户名是原告鞠先荣，根据政务公开的原则，持有本人的有效身份证件就可以查询流水账信息，因此，证据2是真实有效的。本院予以确认，并采信。证据3，被告对其真实性无异议，本院予以采信。对被告所提供的证据的分析与认定。对被告所提供的证据1，原告对证据1无异议，本院予以采信。证据2，原告有异议，认为是个人记录的流水账，没有双方的签字，无法证实客观真实性。本院认为，被告所提供的证据2，与本案争议焦点无关，本院不予采信。原告对证据3，无异议，且该证据客观真实，本院予采信。原告对证据4、5的真实性无异议，认为与本案无关。本院认为，证据4、5是黑龙江省地方性文件，文件明确规定补贴的对象和标准。本院予以采信。依据所采信的证据以及原告的当庭陈述认定本案事实如下：原、被告系亲属关系。原告鞠先荣系被告王来勇的叔伯姐夫。1996年1月1日，原告鞠先荣与鹤岗市种子公司签订了梧桐河种子基地开荒种植承包合同。鹤岗市种子公司按规划设计要求，承包给乙方50公顷的荒原，供乙方开荒、种植。合同签订后，原、被告按照合同的要求开始开垦荒地并耕种。1998年7月21日，原告鞠先荣与张国良签订了转让开垦荒地协议书，并经发包方鹤岗市农业开发办的同意。张国良将原由其父亲张春生承包的土地转让给鞠先荣，转让费140，000.00元。1999年9月，鞠先荣与鹤岗市农业开发办签订了荒地承包合同，合同约定承包期为三十年，从1997年起至2026年止。合同签订后，该地块始终由被告王来勇耕种，并由王来勇每年缴纳承包费。原、被告双方耕种期间，由原告鞠先荣耕种从鹤岗市种子公司承包的50公顷土地至2007年12月31日解除合同时止。被告王来勇耕种从鹤岗市农业开发办承包的23公顷土地至今。原告要求被告归还土地承包经营权，被告不予归还。为此，原告诉讼来院，要求被告王来勇给付自2008年至2018年被告领取原告鞠先荣的涉农补贴共20次，实际金额是179,900.00元及利息54,553.00元，本息合计234,453.00元。本院认为，本案案由应为不当得利更为妥当，【黑龙江省财政厅等八部门关于印发《黑龙江省2019年玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案》的通知】及【关于印发《黑龙江省2014年农作物良种补贴项目实施意见的通知》】的规定实行有种有补、不中不补、谁种补谁的原则。本省辖区范围内玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的实际生产者（包括农民、农民专业合作社、企事业单位等）。补贴资金直接发放给实际生产者。虽然，该土地的承包者是原告鞠先荣，但自1999年9月至今始终由被告实际耕种。被告王来勇是实际生产者，补贴理应发放给被告，被告所领取的款项构不成不当得利。故原告的诉讼依据不足，本院不予支持。综上所述，参照【黑龙江省财政厅等八部门关于印发《黑龙江省2019年玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案》的通知】及【关于印发《黑龙江省2014年农作物良种补贴项目实施意见的通知》】。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告鞠先荣的诉讼请求。案件受理费1,949.00元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鹤岗市中级人民法院。审判长  秦玉山审判员  谢家华审判员  王 伟二〇二〇年六月十九日书记员  ：赵磊