长治市潞城区人民法院民事裁定书（2020）晋0406民初393号原告潞城市店上镇黄沙岭村村民委员会。地址：长治市潞城区店上镇黄沙岭。法定代表人赵永刚，村委主任。委托诉讼代理人黄羽佳，山西铨一律师事务所律师。委托诉讼代理人肖罗，山西铨一律师事务所律师。被告山西煤炭运销集团三元宋村煤业有限公司。地址：长治市潞城区店上镇宋村。法定代表人刘建忠，总经理。委托诉讼代理人崔化琴，山西化晴律师事务所律师。委托诉讼代理人徐杰，山西化晴律师事务所律师。原告潞城市店上镇黄沙岭村村民委员会诉被告山西煤炭运销集团三元宋村煤业有限公司合同纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告潞城市店上镇黄沙岭村村民委员会(以下简称“黄沙岭村委”)的法定代表人赵永刚、委托诉讼代理人黄羽佳、肖罗，被告山西煤炭运销集团三元宋村煤业有限公司（以下简称“三元煤业”）的委托诉讼代理人崔化琴、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向法院起诉请求：一、请求依法判令被告立即支付2012年至2019年唱戏款共计32万元；支付2014年至2019年欠付唱戏款、村民福利费等约定费用共计236万元，并按中国人民银行同期贷款利率支付利息；二、请求依法判令本案诉讼费由被告承担。事实与理由如下，2010年8月1日，原被告签订《协议书》一份，约定被告承租原告位于××区苗凹煤矿工业广场及部分荒山，被告除应支付相应租赁费用外，还应每年支付原告唱戏款4万元。但从2012年至今，被告并未按照协议约定支付该项费用。2012年2月3日，原被告签订《协议书》一份，约定由被告承租原告位于潞城市店上镇黄沙岭部分荒山，协议约定，被告每年支付原告唱戏款、村民福利费、土地复垦和植树造林费共计61万元，但从2014年至今，被告并未按照协议约定完全支付该项费用。综上，被告行为构成违约，为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼。被告辩称，一、2010年8月1日签订的协议书中约定的唱戏款在2012年2月3日签订的协议书中已经做了变更，6万元已经涵盖了4万元，且在4万元唱戏款的协议变更后，被告就没有支付过2010年8月1日协议中约定的唱戏款。二、2012年2月3日签的协议书关于土地复垦费和植树造林费25万元应该是国土资源局的行政性收费，该条款应属无效条款，村委要求被告支付是不合法的。原告应当返还已经收取被告的土地复垦和植树造林费50万。关于协议约定的被告向原告支付唱戏款6万元、村民福利费30万元，系被告对原告的捐赠。但被告煤矿在经过整合后，2014年就没有利润，企业长期靠贷款维持，后经过原被告沟通，被告已不按协议约定支付全部费用。同时2019年经过山西国资委和山西煤炭运销集团长治有限公司对所属各煤矿多次审计，对于该协议约定的此项费用均要求被告整改。被告认为对于该项费用的支付应当依法免除，请求撤销原被告签订的该协议关于唱戏款6万元及村民福利费30万元的协议条款。三、本案原告的主张已经过诉讼时效，煤矿效益不好且原告明知被告的煤矿未建成，2016年按每年25万元笼统支付原告也认可，包括2014年笼统支付30万元，原告都没有异议，表示原告已放弃了按原协议主张。经审理查明：2010年8月1日，原被告签订协议，约定被告承租位于潞城市××镇苗凹煤矿工业广场和部分荒山作为被告煤矿建设的工业广场，被告每年支付原告唱戏款4万元。2012年2月3日，原被告签订协议，约定被告租赁黄沙岭部分荒地作为被告储煤用地，被告每年支付原告唱戏款6万元，村民福利费30万元，土地复垦及植树造林费25万，共计61万元。协议签订后，2013年被告支付给原告2012年福利款61万元，2014年被告支付给原告新农村建设赞助费30万元，2015年被告支付给原告新农村建设赞助费61万元，2016年至2019年被告每年支付给原告新农村建设赞助费25万元。2014年5月4日，长治市煤炭工业局下发长煤局规法（2014）202号文件，暂缓宋村煤矿建设。2019年2月25日山西煤矿安全监察局长治监察分局对山西煤炭运销集团三元宋村煤业有限公司下发晋煤安监长处（2019）2-0202号现场处理决定书，要求被告未经复工验收不得擅自组织建设施工。2020年3月20日山西煤炭运销集团长治有限公司长煤销法（2020）185号文件，要求被告对其向原告及宋村支付新农村建设帮扶费项目进行整改。2020年4月23日山西煤炭运销集团长治有限公司委托长治中瑞会计师事务所有限公司对山西煤炭运销集团三元宋村煤业有限公司原董事长韩文斌经济责任的履行情况作出审计报告，该审计报告对本案所争议的唱戏款、村民福利费、土地复垦费及植树造林费等项目作出审计。另查明，2010年8月，被告租赁的潞城市店上镇宋村苗凹煤矿工业广场及附近部分荒山58.26亩，该场地的原承包人为苗增荣。被告每年支付苗增荣租赁费58260元。2012年被告租赁原告部分荒地44.28亩，每年租赁费46330元。被告租赁的44.28亩荒地用于扩建煤矿。该荒地的承包未经过土地管理部门办理相关土地审批手续。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第六十六条规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案所涉土地属于农用地，在没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办征用手续转为国有土地的情况下，即出租用于非农建设，不符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。当事人应当先向行政主管部门申请处理，在行政主管部门对涉及的土地进行处理后，当事人可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告潞城市店上镇黄沙岭村村民委员会的起诉。案件受理费28240元，退还原告潞城市店上镇黄沙岭村村民委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审判员   王 娜 二○二○年六月二十二日书记员 姬曼茹本裁定所适用的主要法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。