贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2020)黔0102行初114号原告张良江，男，汉族，1989年4月3日生，住贵州省习水县。委托代理人易德明，男，汉族，1969年3月23日生，住贵州省黔西县。被告清镇市综合行政执法局。法定代表人郭伟，局长。住所地址：清镇市金盆路24号。负责人出庭代表李黎，该局法规科工作人员。委托代理人曾庆福，贵州贵达（贵定）律师事务所律师，执业证号：15227201510788206。委托代理人梁小玲，贵州贵达律师事务所律师，执业证号：15201201911086593。原告张良江诉被告清镇市综合行政执法局城建行政强制拆除一案，本院于2020年3月11日受理后，依法向被告清镇市综合行政执法局送达了起诉书副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月15日公开开庭审理了本案，原告张良江及其委托代理人易德明、被告清镇市综合行政执法局的委托代理人梁小玲及负责人代表人李黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张良江诉称，2016年4月26日，因城市建设需要，清镇市人民政府作出《关于贵州省贵阳市清镇市2016年争旗冲棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案征求意见的通告》，后于同年6月18日作出《关于清镇市争旗冲棚户区项目范围内房屋的征收决定》，决定对清镇市争旗冲组部分房屋进行征收。原告的砖混结构两层房屋也在该被征收范围内。2018年1月10日，原告向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认该房屋征收决定违法，被驳回起诉。2018年1月7日，清镇市房屋征收局向原告送达了一份《贵州省贵阳市清镇市2016争旗冲棚户区改造项目房屋征收限期签约告知书》，此后再无任何单位向原告送达过法律文书。2019年8月2日上午8时许，清镇市住房和城乡规划建设局组织人员和机械设备到原告房屋处，在未经原告同意的情况下，强行将原告带到清镇市公安局东门桥派出所控制，然后将原告房屋强制拆除，并将原告一家的家具用品全部运走。原告认为，被告未查明原告房屋是否属于“无法采取改正措施消除影响”的情形，即强制拆除违法，且未向原告送达相关法律文书，亦未将强拆搬出的财物交给原告，上述行为均违反法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1.确认被告拆除原告位于清镇市百花社区东门桥争旗冲组房屋违法；2.诉讼费用由被告承担。原告张良江向本院提交了八张现场照片，证明原告房屋被被告强制拆除。被告清镇市综合行政执法局辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》的四十条之规定，案涉房屋无宅基地使用权证，且未办理任何建房手续，更未取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的情况下，原告私自修建案涉房屋的行为本身就属于违法行为，经清镇市住房和城乡规划局认定，案涉房屋系违法建筑。因原告并非案涉房屋所在地村集体成员，不具有案涉房屋所在地的宅基地使用权，其无权在该地修建房屋，故案涉房屋根本办理不了相应的建设工程规划许可证等审批手续，且本身违反规划，根据《城乡规划法》第六十四条的规定，案涉房屋无法采取改正措施使其合法化，只能予以强制拆除。清镇市住房和城乡规划局于2016年分别对原告作出《行政处罚告知通知书》、《行政处罚决定书》、《行政执法催告书》，要求其自行拆除，但直至2019年8月2日我局对案涉房屋进行强制拆除时已将近3年，原告均未自行拆除案涉房屋。后因职责调整，将清镇市范围内的住房和城乡建设领域的行政处罚权和行政强制权划归我局，故我局有权对清镇市范围内的违法建筑采取强制措施。因案涉违法行为无法采取除强制拆除以外的其他改正措施，我局于2019年8月2日对案涉房屋进行了强制拆除。强拆前，我局特意委托清镇市公证处对案涉房屋室内物品进行拍照、摄像，并将室内物品统一搬至清镇市老二中学校里安全保存后才进行房屋拆除，整个拆除行为合法合规，且保护了原告的财产权利。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告清镇市综合行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1.贵阳市清镇市争旗冲棚户区改造项目房屋征收面积认定表，证明经案涉所在地的社区、管委会、确权办、住建局、规划局、国土局共同认定，案涉房屋为2011年3月29日至2013年5月18日期间修建的无产权证房屋，面积为239.9平方米。2.行政处罚告知通知书（清行罚告字第195号）、行政处罚决定书（清建处字[2016]第195号）、行政执法催告书（清城建催字[2016]第151400160号），证明案涉房屋未批先建，违反我国《城乡规划法》的规定，经清镇市住房和城乡规划局认定为违法建筑；清镇市住房和城乡规划局执法程序合法，且依法保障了原告的陈述、申辩等权利。3.市人民政府办公室关于印发清镇市综合行政执法局（清镇市城市管理局、清镇市城市管理委员会办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定的通知（清府办发[2018]11号），证明2018年2月1日，因职责调整，将清镇市范围内的住房和城乡建设领域的行政处罚权和行政强制权划归被告，被告有权根据清镇市住房和城乡规划局作出的行政处罚认定对案涉房屋采取强制措施。4.照片、视频，证明2019年8月2日，被告依法对案涉房屋采取强制拆除措施，并由清镇市公证处对室内物品拍照、录像，将屋内物品搬至清镇市老二中学校里，由司法局进行保管，整改拆除行为合法有效且程序合法。经庭审质证，原告张良江对被告清镇市综合行政执法局提交的证据认为：证据1、3予以认可；证据2有异议，原告没有收到也没有看到过；证据4，将原告的物品搬走没有通知原告，原告也没有去看过。被告被告清镇市综合行政执法局对原告张良江提交的现场图片无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的现场图片的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；对被告提交证据1、3、4的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据2的真实性予以确认，合法性在后阐述。经审理查明，原告张良江户籍地系贵州省习水县，其自行在清镇市修建房屋。2016年8月23日，清镇市住房和城乡规划建设局作出清行罚告字［2016］第195号行政处罚告知通知书：张良江（户），本机关依法查办的你户在清镇市修建房屋面积约为239.9㎡一案，已经本机关调查终结。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定，现将本机关拟作出行政处罚的事实、理由及法律法规依据告知如下：你户未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，对你拟作出限期三日内自行拆除的处罚决定，并告知原告有陈述、申辩、要求听证的权利，提出陈述、申辩、听证的期限及方式及逾期未提出的法律后果。同年8月29日，清镇市住房和城乡规划建设局作出清建处字［2016］第195号行政处罚决定书：原告在清镇市修建的砖混结构，建筑面积约为239.9㎡的建筑物，因你户未批先建的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，根据该法第六十四条规定，限你户于2016年9月1日前自行拆除，并告知当事人起诉或者复议的权利及法律后果。2016年9月2日，清镇市住房和城乡规划建设局作出清城建催字［2016］第151400160号行政执法催告书：催告你户在本催告书送达后一日自行拆除。上述各类行政执法文书均无送达给原告的证据。2019年8月2日，被告清镇市综合行政执法局对原告张良江位于清镇市的房屋进行强制拆除。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。另查，根据清镇市人民政府办公室2018年2月1日印发的《市人民政府办公室关于印发清镇市综合行政执法（清镇市城市管理局清镇市城市管理委员会办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》：一、职责调整：……3.根据《贵阳市综合行政执法体制改革实施意见》精神，市综合行政执法局集中行使住房城乡建设领域、……等13个方面法律、法规规定全部或部分行政处罚权及法律、法规规定的有关行政强制权，以及省政府批准的其他部分行政处罚权及有关的行政强制权。本院认为，根据清镇市人民政府办公室2018年2月1日印发的《市人民政府办公室关于印发清镇市综合行政执法（清镇市城市管理局清镇市城市管理委员会办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，被告清镇市综合行政执法局具有对管辖范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行行政处罚、行政强制的职权，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》规定，被告在发现违法建筑或者接到违法建筑的举报后，应对违法建筑立案调查。经调查核实违法建筑的事实后需责令相对人自行拆除违法建筑。被告在当事人不履行自行拆除的义务时，依法进行告知后，作出限期拆除的决定。对限期拆除决定当事人不申请行政复议或不提起行政诉讼亦不履行义务的，被告应以书面形式催告当事人履行义务，并听取当事人的陈述申辩。经催告，当事人逾期仍不履行限期拆除决定且无正当理由的，被告应依法作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告依据清镇市住房和城乡建设局于2016年作出的《行政处罚告知通知书》、《行政处罚决定书》、《行政执法催告书》的内容，于2019年8月2日将原告位于清镇市的房屋进行强制拆除，庭审中，被告陈述上述文书没有送达回证，系采取张贴在门上的方式进行的送达，但其未提交相关证据予以证实，而原告陈述并未收到或看到过上述文书，故本院对被告所称不予采信，被告在未将上述行政文书送达给原告，未听取原告的陈述申辩，就于2019年8月2日将案涉房屋强制拆除，其程序严重违法，因其不具备撤销内容，依法应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告清镇市综合行政执法局于2019年8月2日强制撤除原告张良江位于清镇市百花社区东门桥争旗组房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告清镇市综合行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  吴波人民陪审员  韩益人民陪审员  周群二〇二〇年六月二十四日法官助理刘云书记员盛婷