北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京01行初291号原告胡光兴等53人（名单附后）。原告暨诉讼代表人胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告暨诉讼代表人高进华，男，1957年7月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告暨诉讼代表人杨忠银，男，1956年2月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告暨诉讼代表人高金良，男，1953年6月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告暨诉讼代表人胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人陈浩，中华人民共和国自然资源部工作人员。委托代理人吴涤，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告胡光兴等53人诉被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）驳回行政复议申请案，本院于2020年5月8日立案后，依法组成合议庭，进行了审理，现已审理终结。原告胡光兴等53人诉称，胡光兴等53人因浙江省人民政府违法征收温州市瓯海区三垟街道园底村集体土地49.44公顷基本农田一事向自然资源部申请履职查处，自然资源部对《查处申请书》一事不予理睬，行政不作为。胡光兴等53人依法申请行政复议，要求自然资源部履行法定职责。自然资源部认为，本案违法征收永久性基本农田查处职责不履行其职权管辖范围，应当由浙江省人民政府处理。自然资源部的理由严重错误，没有法律依据，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定。复议机关认定事实不清，作出错误的复议决定。综上，请求法院撤销自然资复议〔2019〕1326号(决)行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），判决被告对《查处申请书》中的请求事项依法作出处理，诉讼费用由自然资源部承担。被告自然资源部辩称，原告反映的问题不属于被告管辖范围，被告负有行政复议的法定职责，被告复议审理程序符合法律规定，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经查，2019年7月15日，胡光兴等1027人向自然资源部提交《查处申请书》，申请：查处浙江省人民政府作出浙土字农征〔2018〕7号《浙江省用地审批意见书》，通过分批次作出批准的手段，越权批准温州生态园水生植物繁殖园项目的土地征收违法行为；责令温州市人民政府和温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处停止违法征地的实施行为。同年10月19日，胡光兴等985人向自然资源部提交《行政复议申请书》，请求：1.确认自然资源部未依法履行查处的法定职责违法；2.责令自然资源部依法履行查处的法定职责。2019年12月19日，自然资源部作出被诉复议决定。自然资源部认为：依据《国土资源行政处罚办法》第七条“国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”和《国土资源部关于〈国土资源行政处罚办法〉第七条的解释》的规定，胡光兴等1027人请求自然资源部查处浙江省人民政府作出《浙江省用地审批意见书》（批准文号：浙土字农征〔2018〕7号）的违法行为的事项，不属于自然资源部管辖范围，自然资源部没有查处的法定职责。并且自然资源部已于2019年7月17日将该申请书转浙江省自然资源厅办理。依据《中华人民共和国复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”的规定，黄秀芬、金晨未向自然资源部提交《查处申请书》，自然资源部的行为不对其权利义务产生直接影响，黄秀芬、金晨提出的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。综上，依据复议法实施条例第四十八条第一款第一款、第二项的规定，决定驳回胡光兴等985人的复议申请。2019年12月23日，被告向胡光兴等985人邮寄送达被诉复议决定，胡光兴等985人于同年12月24日签收。胡光兴等53人不服，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。另查，2019年7月15日，胡光兴等1027人向自然资源部提交《查处申请书》，同年10月19日，胡光兴等985人向自然资源部提出行政复议申请。经核实，本案原告胡光兴等53人均在上述事项范围内。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。本案中，胡光兴等53人认为浙江省人民政府存在违法征地行为，向自然资源部提出履职申请，请求自然资源部对浙江省人民政府进行处理，责令温州市人民政府和温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处停止违法行为，该申请事项系要求自然资源部履行内部监督职责。后胡光兴等53人要求自然资源部履行上述职责所提行政复议申请，明显不属于行政复议的受理范围，亦明显不属于行政诉讼的受案范围。故胡光兴等53人提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下：驳回原告胡光兴等五十三人的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告胡光兴等53人。如不服本裁定，当事人可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 王阳审 判 员 梁菲审 判 员 王贺二〇二〇年六月十二日法官助理 邓玲书 记 员 杨洁附：原告名单原告胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告高进华，男，1957年7月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告杨忠银，男，1956年2月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告高金良，男，1953年6月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告高明华，男，1961年8月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号。原告孙继生，男，1956年5月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村前里。原告陈松华，男，1962年9月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路58号。原告张国明，男，1957年7月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路432号。原告高明岳，男，1956年10月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路677号。原告高谷峰，男，1955年2月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路683号。原告高洪友，男，1971年4月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路12号。原告胡学虎，男，1964年4月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路25号。原告胡定贤，男，1962年1月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路44号。原告蔡云友，男，1968年2月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1188号。原告胡美学，男，1957年8月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路48号。原告高立春，男，1974年9月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路62号。原告胡云生，男，1954年1月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄2号。原告高海明，男，1950年9月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1154弄11号。原告高新明，男，1955年12月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路412号。原告胡学松，男，1955年4月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1141弄61号。原告陈秀媚，女，1962年1月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号。原告胡学平，男，1962年4月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1129号。原告高天州，男，1950年11月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路438号。原告高理新，男，1967年5月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路673号。原告高胜亮，男，1964年6月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路426号。原告蔡云弟，男，1956年10月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路21号。原告高炳强，男，1957年4月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄22号。原告周希虎，男，1964年7月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路23号。原告高洪光，男，1965年4月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路422号。原告张云生，男，1952年1月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1120号。原告胡利林，男，1962年4月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路50号。原告孙阿青，男，1951年2月14日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1151号。原告高锦明，男，1952年7月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1121号。原告金定珍，男，1956年11月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄4号。原告沈松银，男，1958年8月25日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路2号。原告高瑞云，男，1948年5月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路56号。原告高良象，男，1951年7月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路43号。原告尤小秋，女，1964年10月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路23号。原告高理忠，男，1963年1月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路408号。原告高文秋，男，1957年9月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路60号。原告高小云，男，1957年8月25日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路5号。原告高长青，男，1970年6月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1061弄8号。原告高洪杰，男，1969年5月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1059号。原告高海明，男，1978年3月19日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路434号。原告张国华，男，1954年12月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1138-1140号。原告高忠心，男，1956年2月19日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1083弄5号。原告周玉蝶，男，1965年5月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1087号。原告张金松，男，1952年8月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路31号。原告高云新，男，1968年7月25日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄3号。原告胡春林，男，1966年10月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1139号。原告高明钦，男，1954年7月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1117号。原告陈美兰，女，1960年12月13日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄22号。