山东省济宁市任城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0811行赔初18号原告王某某，男，汉族，1958年5月23日出生，住山东省嘉祥县。委托代理人杨力，山东济州律师事务所律师。被告济宁经济技术开发区管理委员会。住所地济宁经济开发区麟祥路1号。法定代表人陈秋生，主任。委托代理人邝梨花，山东公明政和律师事务所律师。委托代理人李大浩，该管委会工作人员。原告王某某因与济宁经济技术开发区管理委员会土地征收行政赔偿一案，于2020年1月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年1月16日立案后，向被告济宁经济技术开发区管理委员会送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人杨力，被告济宁经济技术开发区管理委员会出庭负责人杨某及其委托代理人邝梨花、李大浩，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某某诉称，2017年1月18日上午，被告组织疃里镇人民政府、马集镇人民政府等二百多人，强行铲除了原告0.159亩土地上的杨树35棵、0.632亩土地上的菠菜、韭菜，并要求原告签字，因原告不同意签字，因此没有把清单送达给原告。涉案附着物系原告家的合法财产，被告无权强制铲除村民耕地上的附着物，原告向济宁市中级人民法院起诉，济宁市中级人民法院作出（2018）鲁08行初168号行政判决，确认被告于2017年1月18日组织清除原告耕地上的地上附着物的行政强制行政违法。被告不服，提出上诉，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终2231号行政判决，驳回上诉、维持原判。但被告至今不赔偿、不返还耕地，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”，现确认违法的行政判决已经生效，2019年9月17日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告至今不予答复，因此，依法提起行政赔偿诉讼。原告请求：被告赔偿损失63150元、返还侵占的耕地0.791亩。被告济宁经济技术开发区管理委员会辩称，一、原告主体不适格，无权提起行政赔偿诉讼。1、经核实，原告所诉的位于汪庄村东本次铲除的0.791亩土地及地上附着物不是原告所有，而是同村的王某1所有，评估公司勘察时，王某1本人未到场，评估公司误将王某1的0.791亩土地上的青苗、附着物登记在了王某某名下，后经刘庙村村委及相关人员核实后并出具证明，评估公司将所勘察的0.791亩地块的地上青苗、附着物更正到了王某1名下，王某1签订补偿协议后，已将相应土地补偿费和青苗、附着物补偿费领取。2、原告在该附近的约2.8亩左右的地块，因经开区其他项目占地早已将土地补偿费和青苗、附着物补偿费支付给原告，此次刘庙村门户公园项目清苗时一并将原告部分剩余地块上的附着物进行了清理。3、原告王某某的父亲王某2在刘庙村有承包经营证的土地6.88亩，因修路、建公园等项目相继被全部占用，王某某及其两个儿子王某3、王新堂领取相应补偿的土地面积共计8.12亩（加上边角地）。二、退一步讲，即使是原告的土地、原告提起本案行政赔偿请求，也超过了《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》规定的赔偿请求时效。1、《国家赔偿法》第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定……”根据原告的陈述和已生效判决书查明的事实，原告自2017年1月18日已经知道其土地上的附着物被强行铲除的事实，其提起行政诉讼时并未一并要求行政赔偿，自原告单独提起行政赔偿诉讼，超过了《国家赔偿法》规定的两年的国家赔偿请求时效。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。”首先，该条款使用的前提是赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿申请时没有超过赔偿请求时效。原告于2019年7月19日向被告济宁经济技术开发区管理委员会提出时已超过了两年的赔偿时效。其次，被告济宁经济技术开发区管理委员会于2019年7月19日收到原告2019年7月17日邮寄的行政赔偿申请书至2020年1月16日原告提起本案诉讼，亦超过了上述法律规定的五个月的赔偿请求时效。另，被告济宁经济技术开发区管理委员会未收到过原告2019年9月17日向被告济宁经济技术开发区管理委员会邮寄的行政赔偿申请书。三、原告的起诉违反了一事不再理原则。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条“人民法院准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（七）项“撤回起诉后无正当理由再行起诉的”，应当裁定驳回起诉。原告曾以相同的事实与理由，于2019年7月1日向济宁市中级人民法院提起过行政赔偿请求，后于2019年7月17日主动撤诉，本次又以相同的事实与理由提起本案诉讼，不符合上述法律规定的立案受理条件，违反了一事不再理原则，应当裁定驳回其起诉。另，本次原告以相同的事实与理由，选择贵院再次起诉，也是故意回避在济宁市中级人民法院已经诉讼过的事实。综上，原告无权提起本案诉讼，且原告的起诉超过了法律规定的赔偿请求时效，违反了一事不再理原则，请求贵院查明事实依法驳回原告的起诉。经审理查明，依据生效的（2018）鲁08行初168号、（2018）鲁某终2231号行政判决书，确定了被告济宁经济技术开发区管理委员会于2017年1月18日组织清除原告耕地上的地上附着物的行政强制行为违法。后原告王某某于2019年7月1日向济宁市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。2019年7月17日原告王某某以需要赔偿义务机关提出赔偿申请为由向济宁市中级人民法院提出撤诉申请，济宁市中级人民法院于2019年7月17日作出（2019）鲁08行赔初31号行政裁定书，准许原告王某某撤回起诉。2019年7月17日，原告王某某向被告济宁经济技术开发区管理委员会邮寄行政赔偿申请书，2019年7月19日，被告济宁经济技术开发区管理委员会收到该行政赔偿申请书，但未予处理。2019年9月17日，原告王某某又向被告济宁经济技术开发区管理委员会邮寄行政赔偿申请书。被告济宁经济技术开发区管理委员会于2019年9月17日签收了该行政赔偿申请书。但被告济宁经济技术开发区管理委员会至原告王某某起诉之日前未作出行政赔偿决定书，原告王某某认为被告济宁经济技术开发区管理委员会的行为侵害了其合法利益，于2020年1月16日向本院提起行政赔偿诉讼。原告请求：被告赔偿损失63150元、返还侵占的耕地0.791亩。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定起诉条件，属于行政诉讼受案范围。不符合起诉条件的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。”本案中，原告王某某分别于2019年7月17日、2019年9月17日先后两次向赔偿义务机关被告济宁经济技术开发区管理委员会邮寄赔偿申请书，其向本院提起行政赔偿诉讼的时间是2020年1月16日。根据上述规定，本案起诉期限应当从原告王某某2019年7月17日向被告济宁经济技术开发区管理委员会提出赔偿申请开始计算，其起诉已经超过法定起诉期限。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……；（７）符合法律规定的起诉期限。”故原告王某某的起诉不符合提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件，应当裁定予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十二条的规定，裁定如下：驳回原告王某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 明人民陪审员 王 芳人民陪审员 苏艳霞二〇二〇年六月十二日书 记 员 程亚杰