贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0321行初84号 原告李如中，男，1965年9月5日出生，汉族，贵州省遵义市人，住址贵州省习水县。 委托代理人袁梽钧，贵州行泰律师事务所律师。 被告习水县人力资源和社会保障局。住所地：习水县西城区行政办公区。统一社会信用代码：115203300009536522F。 法定代表人袁开洪，局长。 被告习水县社会保险事业局。住所地：习水县政务中心大楼**。统一社会信用代码：125203304295409234。 法定代表人刘晓勇，局长。 二被告单位出庭负责人袁振，副局长。 二被告共同委托代理人石刚，工作人员。 原告李如中诉被告习水县人力资源和社会保障局（以下简称习水县人社局）、习水县社会保险事业局不履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告李如中诉称，2012年2月15日，原告与贵州东枫煤业有限责任公司（以下简称东枫煤业公司）签订《劳动合同》，明确约定原告月工资为6500元。2015年12月24日，原告因身体不适经贵州省疾病预防控制中心附属医院诊断为煤工尘肺贰期。2016年5月11日，遵义市人力资源和社会保障局作出遵市人社工认字[2016]80136号认定工伤决定书，认定原告患职业病为工伤。2017年1月10日，遵义市劳动能力鉴定委员会作出20170177号遵义市劳动能力鉴定结论书，鉴定原告为四级伤残。根据《工伤保险条例》规定，原告应获得一次性伤残补助金136500元（6500元×21个月），每月伤残津贴4875元（6500元×75%）。但原告前往社保机构领取一次性伤残补助金及伤残津贴时才发现东枫煤业公司为原告缴纳工伤保险费的月工资基数仅为3955.5元，远远低于原告的实际工资6500元，导致原告仅能从社保机构领取一次性伤残补助金83065.5元（差额53434.5元），月伤残津贴2966.6元（差额1908.4元），严重侵害了原告的合法权益。2018年8月2日，原告向被告习水县社会保险事业局提交了《关于请求主管单位责令贵州东枫煤业有限责任公司为李如中补缴工伤保险费差额部分的情况报告》（以下简称《李如中情况报告》）及相关证明材料，但被告习水县社会保险事业局一直拖延未进行处理。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”之规定，二被告作为主管机关应依法对社会保险履行监管职责，但二被告在原告反映情况后，未依法对相关情况进行核查，也未对原告进行书面答复，属于行政不作为行为。为维护原告合法权益，特诉请：1、确定二被告未依法查处东枫煤业公司少缴原告工伤保险费的不作为行为违法；2、判令二被告对东枫煤业公司未足额为原告缴纳工伤保险的行为作出行政处理决定；3、案件受理费由被告承担。 被告市人社局辩称，原告系东枫煤业公司职工，于2012年3月6日参加工伤保险并缴费至2019年2月。2016年2月3日经贵州省第三人民医院诊断为煤工尘肺贰期，2016年5月11日经市人社局认定为工伤，2017年1月10日经遵义市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残四级，无生活自理障碍。于2017年3月9日领取一次性伤残补助金83065.50元，于2017年2月至2017年12月按月领取伤残津贴2966.60元，2018年1月起按3396.60元/月领取至今。2018年8月该人到我县社保局口头反映本人诊断尘肺前的合同约定工资为6500元/月，用人单位未如实向县社保局申报工资基数，导致应得一次性伤残补助金及伤残津贴的本人工资计算标准仅为3955.50元，要求我县社保局调查该情况后要求东枫煤业公司补缴差额部分工伤保险费。根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条、第五条和第七条的规定，用人单位按规定申报缴费基数，职工对用人单位代其申报的缴费明细以及变动情况进行签字认可，社保机构对申报材料齐全、缴费基数和费率符合规定、填报数量关系一致进行核查。我县社保局向用工单位贵州绿洲红城能源投资有限公司习水县民化乡东枫煤矿了解到原告2014年4月离矿后一直未返回该矿上班。2019年3月11日原告向我县社保局提交了本人2014年1月1日至2014年12月21日《贵州银行股份有限公司账户交易明细清单》，明细清单显示2014年1月至2014年12月无进账记录。我县社保局遂口头告知其反映情况暂不能查实，告知其应提供其它证明材料或线索，截止诉前罗太洪仍不能提供有效的证明材料或线索。截止目前，我局及社保局无记录表明签收到原告所述的《关于请求主管单位责令贵州东枫煤业有限责任公司为李如中补缴工伤保险费差额部分的情况报告》及所述的相关证明材料。鉴于东枫煤业公司向我县社保局申报的工资情况，符合《社会保险费申报缴纳管理规定》的相关规定，我县社保局亦无其他证据材料确认用人单位申报不实，故暂未对用人单位作相应的行政处理。综上，对原告口头反映的问题，经积极调查后，作了相关的口头回复。原告诉行政不作为，与事实不符，要求对东枫煤业公司作出行政处理决定亦于法无据。故请驳回诉讼，诉讼费由其自行承担。 经审理查明，2012年2月15日，东枫煤业公司与李如中签订《劳动合同》约定，月工资6500元等。2012年3月至2015年6月李如中在东枫煤业公司工作。2016年2月3日经贵州省第三人民医院诊断为“煤工尘肺贰期”。2016年5月11日，遵义市人力资源和社会保障局作出“遵市人社工认字﹝2016﹞80136号”《认定工伤决定书》，认定为工伤。2017年1月10日，遵义市劳动能力鉴定委员会作出20170177号遵义市劳动能力鉴定结论书，鉴定结论为伤残四级，无生活自理障碍。2017年3月9日，习水县社会保险事业局作出“NO：2017033145”《遵义市工伤保险伤残（工亡）待遇处理决定书》，以缴费月基数3955.50元核定李如中一次性伤残补助金为83065.50元并予拨付，月伤残津贴按时领取至今。现原告李如中主张东枫煤业公司未按合同约定的月工资6500元为缴费基数为其缴纳工伤保险费，严重侵犯其合法权益，于2018年8月2日向习水县保险事业局递交了《关于请求主管单位责令贵州东枫煤业有限责任公司为李如中补缴工伤保险费差额部分的情况报告》等材料，因习水县保险事业局一直拖延未处理，故提起本案诉讼，要求判如所请。 本院认为，原告提起本案诉讼已超过起诉期限。2018年8月原告到被告单位反映诉求，要求核实，被告也认可，被告没有证据证明已作处理。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”以及第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”的规定，原告李如中至迟应在2019年4月以前提起诉讼，而在2019年12月19日提起本案诉讼已超过起诉期限，且行政诉讼起诉期限没有中止、中断情形的规定。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”，故对李如中的起诉依法应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项规定，裁定如下︰ 驳回原告李如中的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  潘嘉品 人民陪审员  邹景伦 人民陪审员  王其志 二〇二〇年六月一日 法官助理李丽莎 书记员刘玉