山东省邹城市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0883民初2394号原告：邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会。地址：邹城市田黄镇栖驾峪村。法定代表人：蒋邦海，村主任。委托代理人：黄勇，山东匡衡律师事务所律师。被告：蒋其源，男，1969年1月27日出生，汉族，住平邑县。被告：朱玉华，男，1965年1月29日出生，汉族，住平邑县。被告：张西全，男，1969年9月29日出生，汉族，住平邑县。原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会（以下简称栖驾峪村委会）诉被告蒋其源、朱玉华、张西全土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，于2020年5月29日及2020年6月19日公开开庭进行了审理。原告栖驾峪村委会法定代表人蒋邦海及其委托诉讼代理人焦凌云、黄勇，被告朱玉华，被告张西全到庭参加诉讼。被告蒋其源经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。栖驾峪村委会向本院提出诉讼请求：1、依法解除2016年3月5日订立的《土地流转合同》；2、依法判令三被告立即返还原告的土地、恢复原状；3、依法判令被告蒋其源支付截止至2020年3月4日的承包金126380元及违约金18000元，2020年3月5日之后按照246.6元/天的标准支付使用费至返还土地；4、依法判令被告朱玉华支付截止2020年3月4日的承包金141896元及违约金11280元，2020年3月5日之后按照154.5元/天的标准支付使用费至返还土地；5、依法判令被告张西全支付截止至2020年3月4日的承包金102000元及违约金11076元，2020年3月5日之后按照151.7元/天的标准支付使用费至返还土地；6、诉讼费用由三被告负担。事实与理由：2016年3月5日，原告栖驾峪村委会与蒋其源、朱玉华、张西全、张某,4（张某,4已经解除并重新订立合同）订立同》。协议约定原告将位于、东至深沟界。西至水泥路及河，北至崇尚路、南至五组生产路的523亩土地承包给蒋其源、朱玉华、张西全、张现玉，承包期限自2016年3月5日至2029年12月1日。截止到2020年3月4日，被告蒋其源拖欠承包费126380元，被告张西全拖欠承包费102000元，被告朱玉华拖欠承包费141896元。原告多次催要，被告以种种理由拒不支付，根据《土地流转合同》五（一）3约定。原告有权解除合同，故诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。蒋其源未作答辩。朱玉华辩称：被告对和原告栖驾峪村委会签订土地流转合同的真实性没有异议，但合同上面原告承诺的是包水电。这几年一直没有水，因为没有水种的桃都死了，没有三相电，只有两相电。欠原告承包费141896元属实，但承包费书面订立的600元，但应扣除退耕还林的回扣200元。2016年、2017年和2018年的退耕还林的补贴已经给被告了，被告承包了原告的92亩土地，被告不同意解除合同。张西全辩称：被告张西全与被告朱玉华的答辩一样。原告没有提供水导致被告损失好几十万。被告实际承包了87亩，欠原告承包费102000元属实。被告不同意解除合同。为证明自己的主张，原告提交了如下证据：证据1、《土地流转合同》一份；证实:2016年3月5日。原告栖驾峪村委会与蒋其源、朱玉华、张西全、张某,4订立《土地流转合同》。合同约定原告将位于，东至深沟界，西至水泥路及河，北至崇尚路，南至五组生产路的523亩土地承包给蒋其源、朱玉华、张西全、张某,4，承包期限自2016年3月5日至2029年12月1日。合同第三条约定承包费每亩每年600元，第三页记载蒋其源承包面积为150亩、朱玉华承包面积94亩、张西全承包面积92.3亩。从2016年开始。三被告就一直拖欠承包费，原告多次催要，被告一直未支付齐承包费，并一直使用土地至今。合同第五(一)3条约定，乙方未按合同支付承包费逾期30日，甲方可解除合同，并有权要求乙方支付当年承包费总额20％的违约金。因此，原告主张解除合同，符合合同约定。证据2、2019年3月10日蒋其源书写的欠条一张；证实:截止到2020年3月4日，被告蒋其源拖欠原告土地承包金126380元。证据3、2019年3月15日张西全书写的欠条一张；证实:截止到2020年3月4日，被告张西全拖欠原告土地承包费102000元。同时印证原告陈述的总承包费减去已经交纳的费用。下欠102000元，印证张西全承包亩数和合同约定的亩数一致。证据4、原告制作的三被告欠付土地承包金的明细表一份；证实:截止到2020年3月4日，被告朱玉华拖欠承包费141896元。原告自认总承包费是225600元，已经给付83704元，下欠141896元，与上述朱玉华个人陈述和合同约定的承包亩数一致。根据朱玉华的陈述能证实合同约定时承包亩数是94亩，每亩600元，能够得出朱玉华下欠141896元的事实。证据5、张某,4重新与原告订立的土地承包合同一份；证实:2020年3月5日，原合同当事人张某,4与原告协商解除原合同，并重新订立新承包合同。从而证实2016年3月5日的原土地流转合同符合解除的情形。证据6、原告派人所拍照片四张。证实:被告承包的土地现状，合同解除后，被告应当将地面附着物铲除，恢复原状。证据7、原告制作的三个被告承包地的四至清单及四至图；证明三被告承担土地的范围。证据8、承包人张某,4出具的情况说明一份；证明张某,4与三被告共同承包了涉案土地，在承包过程中，原告提供了水电等基础设施条件，并且原告与三被告约定承包地补贴抵作土地承包金。证据9、原告拍摄现场的照片九张；证明被告承包的土地现状，以及原告为被告的涉案土地安装的变压器用房、配电箱。及所打的水井、灌溉等设施，证明涉案土地的水电等设施齐全。证据10、证人张某,4出庭作证；证人证明三被告是证人介绍到原告处承包的土地，证人和被告共计四人一起承包了栖驾峪村的土地种植黄桃。栖驾峪村委会给大家配置了水电等设施。装了一个总的电表，为了用电方便，证人又给三被告分别引出了三个分电表；三被告把电费交给证人，证人再去供电所交电费。供水设施也正常，只是去年天旱，河里没有水，导致井水水位下降，老百姓吃水都困难，水源不足，所以桃园浇不上水。证人和被告共计四人种植的桃园享有政府补贴，因为当时补贴需要申报单位，就用的证人成某,4的邹城市绿丰种植合作社进行申报，按照四人承包土地的总面积申报，补贴下来后，按亩数的比例算好每个人摊多少钱；证人征得三被告同意后，一起打入栖驾峪村委会账户算作交纳的土地承包费。栖驾峪村委会从当年的土地承包费用扣减这部分补贴。现在补贴已经给了两年，还有一年的没有给。证据11、原告单位安排曹某,4、蒋某,4等人到三被告承包地现场测量的承包地上的桃树棵数示意图；证明三被告所承包土地上现在存有的桃树棵数。证据12、证人曹某,4、蒋某,4出庭作证；证明证人带人亲自清点的三被告承包地上的桃树棵数。被告蒋其源、朱玉华、张西全未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告朱玉华、张西全对原告所举证据1证据6的真实性无异议，本院确认为有效证据。被告张西全对原告所举证据3的真实性没有异议，被告朱玉华原告所举证据4的真实性没有异议，本院确认为有效证据。对原告所举证据2，由于被告蒋其源无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃质证的权利，本院依法对其真实性予以认定。对于原告所举证据10、证据12，由于证人与原、被告均无厉害关系，且能够出庭接受当事人质询，对其陈述的真实性，本院予以认定。对于原告所举证据5、证据7、证据8、证据9、证据11，因三被告均放弃其质证权利，且经证人予以证实真实的情况下，对其证明力本院予以确认。根据当事人的当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：三被告蒋其源、朱玉华、张西全经案外人张某,4介绍。拟在原告处承包土地进行农林产业开发。2016年3月5日，原告栖驾峪村委会（代表甲方：发包方）与被告蒋其源、朱玉华、张西全及张某,4（代表乙方：承包方）四人共同订立《土地流转合同》。该合同约定：一、承包土地的位置、面积：该土地位于、东至深沟界，西至水泥路及河，北至崇尚路、南至五组生产路；土地共计约523亩（以实际丈量为准）。二、承包期限：自2016年3月5日至2029年12月1日。三、承包金及付款方式：1、该土地承包费为每亩人民币陆佰元整，承包费每年313800元。在承包期内，承包费每三年递增一次即5%。2、乙方向甲方每年一次性交付当年的承包费，以后每年12月31日前交付当年的承包费。四、土地承包用途：该土地主要用于农林业开发、养殖等多种经营。五、甲乙双方的权利、义务：（一）甲方的权利、义务：1、……3、乙方未按合同支付承包费逾期30日，甲方可解除合同，并有权要求乙方支付当年承包费总额20%的违约金。4、甲方负责提供水电。……双方还对违约责任和其他事项进行了约定。该土地流转合同签订后，并将三被告所承包的土地交给了三被告管理。其中：蒋其源个人承包土地150亩；四至为东至通深沟村南北生产路。西至南北水沟，南至通东山7组东西生产路，北至崇尚路。朱玉华个人承包土地94亩；四至为东至宋氏牛业养殖场，西至崇尚路通果庄村南北水泥路，南至蓝大养猪场南北水泥路，北至通东山7组东西生产路。张西全人承包土地92.3亩；四至为东至南北水沟沟东为蒋其源，西至崇尚路通果庄村南北水泥路。南至通东山7组东西生产路，北至崇尚路。原告为三被告配齐了水电设施，建立了变压器房和水利灌溉设施。三被告每人装有一块电表，总电表设在张某,4处，根据三被告用电数，三被告向张某,4交纳后，再由张某,4一起交给供电部门。三被告接受承包土地后，均在上面种植了黄桃。期间,因蒋其源、朱玉华、张西全及张某,4四人种植的黄桃可享受政府补贴，其中两年由张某,4以其邹城市绿丰种植合作社进行申报，所得补贴款按照四人种植的实际亩数按比例分配。并经三被告同意为其缴纳了土地承包款。被告蒋其源、朱玉华、张西全三人每年应缴纳的土地承包费分别为90000万、56400元、55380元。其中：被告蒋其源于2016年、2017年、2018年、2019年分别向原告交纳土地承包费（含补贴抵款）为80000元、70000元、23620元、60000元；被告蒋其源于2016年、2017年、2018年、2019年分别欠原告土地承包费为10000元、20000元、66380元、30000元；截止到2020年3月4日，被告蒋其源共计拖欠原告土地承包费126380元。被告朱玉华于2016年、2017年、2018年、2019年分别向原告交纳土地承包费（含补贴抵款）为34000元、25200元、24504元、0元；被告朱玉华于2016年、2017年、2018年、2019年分别欠原告土地承包费为22400元、31200元、31896元、56400元；截止到2020年3月4日，被告朱玉华共计拖欠原告土地承包费141896元。被告张西全于2016年、2017年、2018年、2019年分别向原告交纳土地承包费（含补贴抵款）为50800元、20000元、34800元、10320元；被告张西全于2016年、2017年、2018年、2019年分别欠原告土地承包费为4500元、35380元、21560元、40560元；截止到2020年3月4日，被告张西全共计拖欠原告土地承包费102000元。被告蒋其源及张西全于2019年3月15日为原告出具欠条一张。蒋其源认可欠原告2019年以前土地承包费共计12638元，张西全认可欠原告2019年以前土地承包费共计10200元。另查明，案外人张某,4于2020年3月15日与原告解除了双方于2016年3月5日签订的《土地流转合同》涉及张某4的部分条款。双方于2020年3月5日重新签订土地（承包）合同。现蒋其源承包原告的土地上现有桃树8487棵，张西全承包原告的土地上现有桃树5631棵，朱玉华承包原告的土地上现有桃树6323棵。因三被告拖欠土地承包费，原告多次催交未果诉至本院。关于本案争议的第一个焦点问题：原告栖驾峪村委会与被告蒋其源、朱玉华、张西全之间于2016年3月5日签订的“土地流转合同”是否应予解除？本院认为，原告栖驾峪村委会与被告蒋其源、朱玉华、张西全在协商一致后签订土地流转合同，是双方当事人真实意思的表示，该协议合法有效，具有法律约束力。依据《中华人民共和国合同法》第八条规定，“依法成某,4的合同，对当事人具有法律约束力”。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成某,4的合同，受法律保护。但《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。本案中，原告栖驾峪村委会与被告蒋其源、朱玉华、张西全双方在土地流转合同第五（一）3项约定：“乙方（指“三被告”）未按合同支付承包金，逾期三十日，甲方有权解除合同，并有权要求支付当年承包费总额20%的违约金”。而被告蒋其源每年应向原告交纳承包费90000万，截止到2020年3月4日，被告蒋其源共计拖欠原告土地承包费126380元；被告朱玉华每年应向原告交纳承包费56400元，截止到2020年3月4日，被告朱玉华共计拖欠原告土地承包费141896元；被告张西全每年应向原告交纳承包费55380元，截止到2020年3月4日，被告朱玉华共计拖欠原告土地承包费102000元。三被告拖欠原告承包费均超过了一年的期限，完全符合双方在合同中约定解除合同的条件。且三被告在本案诉讼中消极应诉，也无履行合同之诚意。因此，原告栖驾峪村委会要求解除与三被告签订的土地流转合同的理由正当，本院应予支持。被告朱玉华、张西全辩称因为原告栖驾峪村委会没有按合同约定提供水、电造成被告重大损失。经本院查明，与三被告一起承包相邻土地的张某,4出庭，能够证实在原、被告及案外人张某,4签订合同后，原告已经为包括张某,4和三被告在内的承包户配置了水、电等设施，并且三被告和张某,4共用一个总电表。而且两年的种桃补贴款由张某,4均已按三被告承包地的比例的应得款为三被告交纳了承包费。因此，三被告所述与事实不符，本院不予采信。关于本案争议的第二个焦点问题：被告蒋其源、朱玉华、张西所欠原告栖驾峪村委会2020年3月4日的土地承包金的数额？本院认为，被告蒋其源所欠原告承包费126380元及被告张西全所欠原告承包费102000元，均由其为原告出具的欠条为证。本院足以认定。关于被告朱玉华所欠原告土地承包费的数额。原告主张朱玉华于2016年、2017年、2018年、2019年分别向原告交纳土地承包费（含补贴抵款）为34000元、25200元、24504元、0元；被告朱玉华于2016年、2017年、2018年、2019年分别欠原告土地承包费为22400元、31200元、31896元、56400元；共计拖欠原告土地承包费141896元。被告朱玉华认可向原告交纳的承包费数额，因被告朱玉华所承包的原告的土地亩数在合同中有其签字确认94亩，所以其应向原告每年交纳承包费为56400元。故对被告朱玉华所欠原告土地承包费141896元。本院予以认定。关于本案争议的第三个焦点问题：被告蒋其源、朱玉华、张西全是否应支付原告栖驾峪村委会违约金及违约金的数额？原告原告栖驾峪村委会与被告蒋其源、朱玉华、张西全在合同中，明确约定：“乙方未按合同支付承包费逾期30日，甲方可解除合同，并有权要求乙方支付当年承包费总额20%的违约金”。因此，原告栖驾峪村委会在被告违约的情况下有权要求三被告支付违约金。被告蒋其源应支付的违约金应为90000元×20%即18000元；被告朱玉华应支付的违约金应为56400元×20%即11280元；被告张西全应支付的违约金应为55380元×20%即11076元。综上，原告要求解除原告与被告于2016年3月28日签订的土地流转合同并收回承包的土地理由正当，本院应予支持。三被告所欠原告土地承包费，理应应如数给付原告。三被告被告违约，理应承担违约责任。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、解除原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会与被告蒋其源、朱玉华、张西全于2016年3月5日签订的《土地流转合同》。二、被告蒋其源于本判决书生效之日起十五日内清除其承包的150亩（四至为东至通深沟村南北生产路，西至南北水沟。南至通东山7组东西生产路，北至崇尚路）土地上的附属物（桃树8487棵），并将土地返还给原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会。三、被告朱玉华于本判决书生效之日起十五日内清除其承包的94亩（四至为东至宋氏牛业养殖场，西至崇尚路通果庄村南北水泥路，南至蓝大养猪场南北水泥路，北至通东山7组东西生产路）土地上的附属物（桃树6323棵），并将土地返还给原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会。四、被告张西全于本判决书生效之日起十五日内清除其承包的92.3亩（四至为东至南北水沟沟东为蒋其源，西至崇尚路通果庄村南北水泥路，南至通东山7组东西生产路，北至崇尚路）土地上的附属物（桃树5631棵），并将土地返还给原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会。五、被告蒋其源于本判决生效之日起十日内给付原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会所欠土地承包金126380元，并支付违约金18000元。六、被告朱玉华于本判决生效之日起十日内给付原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会所欠土地承包金141896元，并支付违约金11280元。七、被告张西全于本判决生效之日起十日内给付原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会所欠土地承包金102000元，并支付违约金11076元。八、驳回原告邹城市田黄镇栖驾峪村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4574元，由被告蒋其源负担1593，被告朱玉华负担1681元，被告张西全负担1280元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员  张志浩二〇二〇年六月二十八日法官助理李景福书记员张冠文