陕西省渭南市华州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕0503民初1775号 原告：渭南市华州区住房和城乡建设局。住所地：渭南市华州区。 法定代表人：赵小红，系该局局长。 委托诉讼代理人：陈建志，男，1955年12月22日出生，汉族，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：郭汪**，陕西秦泉律师事务所律师。 被告：杨某甲，女，1962年7月19日出生，汉族，住渭南市华州区XX街道办事处XX村XX组，公民身份号码：61212XXXX207192265。 委托诉讼代理人：刘光明，北京京益律师事务所律师。 被告：冯某某，男，1984年9月5日出生，汉族，住渭南市华州区XX小区XX栋XX段XX单元XX楼XX户，公民身份号码：61058XXXX409052036。 委托诉讼代理人：刘光明，北京京益律师事务所律师。 原告渭南市华州区住房和城乡建设局（以下简称华州区住建局）与被告杨某甲、冯某某不当得利纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华州区住建局的委托诉讼代理人陈建志、郭汪**，被告杨某甲、冯某某及其委托诉讼代理人刘光明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告华州区住建局向本院提出以下诉讼请求：1、判令被告杨某甲向原告退还棚改款266623元；被告冯某某向原告退还棚改款260620元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告杨某甲系被告冯某某的岳母。2018年3月1日，华州区政府为了加快城市发展需要公布了渭南市华州区XX环路北延伸房屋拆迁安置方案，被告杨某甲的房屋属于拆迁范围。原告下设临时机构华州区XX环路北段建设工程指挥部与被拆迁户协商安置补偿事项。由于被告杨某甲的房屋面积较大，华州区XX环路北段建设工程指挥部将杨某甲分为杨某甲、冯某某两户，并与其反复协商后达成拆迁安置协议，约定以原告购买的华州区城市家园商铺与被告房屋置换。协议签订后原告按照被告杨某甲、冯某某两户住房面积1∶1比例予以置换，对超出或短缺面积按1730元／平方米价格互补执行，对被告房屋附着物及室内装修等予以赔偿，给被告交付了商铺，被告从原告处领取了置换商铺的钥匙。拆迁安置工作完成后原告予以公示，XX路XX线贯通。原告向被告提供置换的华州区城市家园商铺，是原告先行融资从陕西众泰房地产开发有限责任公司以3800元／平方米价格购买的，政府给被告置换房屋的差价按棚改补助资金部分补偿。原告为了尽快完成拆迁安置项目，先行垫付资金购买了开发商的商铺给被告进行了房屋置换。拆迁安置过程中原告向被告说明了返还款项的原由，双方达成口头返还棚改补助资金协议，原告对被告的专项账户银行卡予以保管。2019年3月政府棚改资金到位，按照专项资金管理要求是拨付至拆迁安置户，原告指示渭南市华州区恒辉城镇建设有限公司将原告为被告杨某甲房屋置换垫付资金266623元、为被告冯某某房屋置换垫付资金260620元汇入被告杨某甲、冯某某名下的专项账户。2019年3月，同期被拆迁户其中有三户按约定向原告返还了棚改补助资金。原告多次要求被告配合办理退还棚改补助资金，被告提出各种要求拒不退款，并挂失银行卡将其名下的银行专户资金转移，造成原告财产损失。被告在明知双方之间房屋置换协议已经履行完毕的情况下恶意转移资金，构成不当得利，应当承担侵权责任。 被告杨某甲辩称：我与华州区XX环路北段建设工程指挥部签订的房屋收购置换协议，系行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议；因房屋收购置换协议引起的纠纷属于行政法调整的范围，不属于民事案件受案范围。原告的机构职能不具备对集体土地上房屋实施拆迁的法定职权，亦不具备由此产生的法律后果。原告无权以其名义提起本案诉讼，无权主张返还我应得的拆迁补偿款。从房屋收购置换协议可知，华州区政府违反土地管理法规定，未经法定程序征收我的宅基地房屋。根据合同法规定，该房屋收购置换协议违反法律、行政法规的强制性规定，应属于无效协议，原告依据无效协议主张不当得利返还于法无据。原告未举证证明其与华州区XX环路北段建设工程指挥部的关系，包括能否承受房屋收购置换协议的权利义务，因原告不是房屋收购置换协议的相对方，因此原告属于不适格诉讼主体。国家棚改政策中支付给被征收人的专项资金不得私自截留或挪作他用，我方了解到汇入我名下银行账户的款项系华州区政府下拨征拆置换给我的专用补偿资金，经过审核审计，我取得该财产不存在不当得利行为。综上，本案诉讼不属于民事诉讼受案范围，原告不具有本案诉讼的适格主体，应当驳回原告的起诉。 被告冯某某的答辩意见与被告杨某甲意见一致。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告杨某甲系被告冯某某的岳母。2018年3月1日，渭南市华州区政府为了加快城市发展需要公布了渭南市华州区XX环路北延伸房屋拆迁安置方案，被告杨某甲的房屋属于拆迁范围。2018年3月25日，原告临设机构华州区XX环路北段建设工程指挥部与被告杨某甲、冯某某协商达成房屋收购置换协议，约定被告杨某甲以其位于渭南市华州区XX街道办事处XX村XX组面积为380平方米的房屋，按照杨某甲、冯某某两户计算与原告购买的位于渭南市华州区XX环路城市家园的商铺按比例1∶1进行置换；双方确定的房屋为城市家园南段第4-8户，商铺面积为350.4平方米；当置换商铺面积不对等时按基准价每平方米1730元互补差价；确定的置换面积差价为51208元，实物补助金额为369798元，终结金额为421006元（原告支付被告）；房屋收购置换协议一次性确定。当天原、被告履行了合同约定的房屋交付以外的金钱给付义务。原告与被告杨某甲、冯某某又达成口头协议，约定棚改补助资金到位后由被告返还给原告。2018年3月26日至2018年5月18日，原告将其先行垫资购买的位于华州区城市家园的商铺向被告进行了交付，被告领取了商铺钥匙。目前华州区XX环路建设工程完工，道路已经通车。 另查明，2018年2月6日，原告与陕西众泰房地产开发有限公司签订房屋买卖合同，约定原告出资8654880元购买陕西众泰房地产开发有限公司位于华州区城市家园面积为2277.6平方米的26间商铺；原告支付定金1000000元，待原告将专项资金回收完后付清下余所欠款项。原告先行融资从房地产开发商处购买商铺的价格为每平方米3800元。2019年2月1日政府棚改补助款到位，原告按照资金管理要求指示渭南市华州区恒辉城镇建设有限公司向被告杨某甲账户汇入房屋补助资金266623元，向被告冯某某账户汇入房屋补助资金260620元。后原告按照之前约定要求二被告返还其垫付的资金，二被告拒绝返还。2019年9月二被告挂失专项资金银行卡后将房屋补助资金支取。 上述事实，有原、被告陈述答辩一致的意见在卷为证，又有原、被告提交的华州区住建局与被告签订的房屋收购置换协议、原告提交的城市家园商铺交房记录本、4张拆迁实物认定表、2019年10月15日陕西众泰房地产开发有限公司交付商铺情况说明、2017年3月17日华县城区棚户区改造项目政府购买服务协议、2017年2月27日渭南市华州区人民政府关于华州区XX环路北延、东环路、北环路项目建设有关问题的专题会议纪要、华州区住建局关于XX路XX户改造工作的决定、原告持有的被告杨某甲、冯某某陕西信合银行卡、2019年11月19日被告杨某甲、冯某某银行卡信息查询表、2016年5月19日华州区住建局关于成立XX环路北段道路及配套管网工程指挥部办公室的通知、2018年2月6日华州区住建局与陕西众泰房地产开发有限公司签订的房屋买卖合同书、华州区住建局与渭南市华州区恒辉城镇建设有限公司签订的委托拆迁协议书和补充协议书、2019年12月6日渭南市华州区恒辉城镇建设有限公司证明、2019年11月21日渭南市华州区农村信用合作联社营业部查询被告银行卡的证明、2019年12月5日渭南市华州区XX街道办事处XX村委会关于拆迁置换房屋过程、达成返还棚改补助资金口头协议及同期三户已经退还棚改补助资金的情况说明、10张华州区住建局工作人员与被告履行房屋收购置换协议的照片、证人张某某的证言及工作日志、被告提交的4张置换的商铺照片、渭南市华州区XX环路北延伸房屋拆除安置方案、渭南市华州区人民政府网上关于原告基础信息查询单等在卷佐证，足以认定。 本院认为：华州区政府实施的华州区XX环路建设项目在征地拆迁过程中涉及棚户区改造，被告所在区域的农村房屋属于拆迁范围，原告按照工作职责以拆迁人名义从事房屋拆迁安置补偿工作，在棚户区改造补助资金尚未拨付到位的情况下，先行融资购买商铺，用商铺房屋与拆迁户房屋等面积置换、互找差价的方式进行补偿，并约定待棚户区改造补助资金拨付给拆迁户后，由拆迁户将补助资金返还原告，原告收回的资金用于支付其融资。原告据此与二被告达成了房屋拆迁安置补偿协议。且房屋收购置换协议已经履行完毕，因此被告不具有获取原告垫付资金的权利，被告挂失银行卡后支取了应当向原告返还的棚改补助资金，其取得资金没有合法依据，属于不当得利，侵犯了原告的财产权益，应将取得的资金返还给原告，故对原告要求二被告返还不当得利的诉请予以支持。本案原、被告已经达成了拆迁安置补偿协议，双方仅就房屋安置补偿协议履行发生争议，符合民事案件受案范围，因此对于被告辩称该案属于行政诉讼的意见不予采纳。因华州区XX环路北段建设工程指挥部与被告杨某甲自愿签订了房屋收购置换协议，协议约定的置换房屋已经交付，房屋面积差价也已支付，被告未有证据证实双方签订的协议违反法律强制性规定，因此双方的安置补偿协议应为有效协议，对被告辩称房屋收购置换协议未经公布拆迁公告属无效合同的意见不予采纳。对于被告辩解原告不是协议相对方、属于不适格诉讼主体的意见，因华州区XX环路北段建设工程指挥部系原告的临时设立机构，原告对其设立机构的行为承担责任，因此对于被告此辩解不予采纳。对于被告辩解未有返还棚改补助资金口头协议的意见，因有渭南市华州区XX街道办事处XX村委会的情况说明及双方履行房屋收购置换协议的拆迁会议照片在卷证实，可以确认双方曾达成了返还棚改补助资金的协议，因此对于被告辩解不予采信。综上，若本案不支持返还资金，将导致被拆迁人因同一房屋拆迁安置得到两次补偿，严重违背公平、诚信、公序良俗等民事基本原则。故对被告要求驳回原告起诉的意见不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，判决如下： 一、被告杨某甲于本判决发生法律效力后十日内向原告渭南市华州区住房和城乡建设局返还资金266623元。 二、被告冯某某于本判决发生法律效力后十日内向原告渭南市华州区住房和城乡建设局返还资金260620元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9072元，由被告杨某甲、冯某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长  关晋生 审 判 员  张 峰 人民陪审员  姬海涛 二〇二〇年六月十一日 书 记 员  宋 宇 1