湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂06行终5号上诉人（原审原告）枣阳市信达同兴房地产开发有限公司，住所地湖北省枣阳市民主路40号。法定代表人郭志猛，枣阳市。委托诉讼代理人沈治强，湖北金鹤律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人路靖铭，湖北金鹤律师事务所实习律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）枣阳市住房和城乡建设局，住所地枣阳市前进路75号。法定代表人王金峰，枣阳市住房和城乡建设局局长。出庭负责人杨明志，枣阳市住房和城乡建设局副局长。委托诉讼代理人李晓魁，枣阳市住房和城乡建设局工作人员，代理权限为一般授权。委托诉讼代理人高龙，湖北高实律师事务所律师，代理权限为一般授权。被上诉人（原审被告）枣阳市人民政府，住所地枣阳市朝阳路5号。法定代表人武义泉，枣阳市人民政府代理市长。委托诉讼代理人凡兵（又名樊斌），枣阳市司法局副局长，代理权限为一般授权。上诉人枣阳市信达同兴房地产开发有限公司（以下简称信达同兴公司）因诉枣阳市住房和城乡建设局（以下简称枣阳市住建局）、枣阳市人民政府行政处理一案，不服湖北省枣阳市人民法院（2019）鄂0683行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2011年始，信达同兴公司在人民路开发建设中央公园小区。2011年4月枣阳市市委曾经形成会议纪要，对信达同兴公司的行政规费减免。2013年9月6日，信达同兴公司取得了枣阳市人民防空办公室的防空地下室易地建设证明书。该证明书载明：根据中共枣阳市委常委会会议纪要（2011）9号会议精神，该公司行政规费全免。2012年12月26日该公司取得了中央公园的建设工程许可证，该证显示，建筑规模为：1#楼18层，8086.18平方米；2#楼18层，8100.8平方米；3#楼18层，84960.16平方米；6#楼24层10426.5平方米；7#楼30层，26207.6平方米；8#楼30层，24841.6平方米；9#楼30层，10720.4平方米。2017年审计部门在审计中，对此工程项目的防空地下室易地建设费提出意见。枣阳市民防办公室对此项目的1#楼、2#楼、3#楼、8#楼、9#楼的防空地下室易地建设费重新核算，核定信达同兴公司应当交费的面积为2557.33平方米（1#楼为8086.18/18=449.9，2#楼为8100.8/18=450.04，3#楼为8496.16/18=472，8#楼为24841.6/30=828.05，9#楼为10720.4/30=357.34），每平方米收费标准为800元，应当收费为2045864元。并于2017年10月27日作出了枣民防处〔2017〕第12号行政处理决定：限信达同兴公司15日内交纳欠防空地下室易地建设费2045864元。信达同兴公司向枣阳市人民政府申请行政复议，枣阳市人民政府于2019年5月10日作出了枣政行复决字〔2017〕28号行政复议决定：维持枣民防处〔2017〕第12号行政处理决定书。信达同兴公司于2019年6月21日向一审法院提起行政诉讼。另查明，因机构改革，原枣阳市人民防空办公室的职责已并入枣阳市住房和城乡建设局。原审认为，根据《中华人民共和国防空法》第七条第三款的规定，枣阳市住建局具有在本行政区域内对人民防空工作依法管理的职责。《中华人民共和国防空法》第二十二条，《湖北省人民防空工程管理规定》第十七条、二十一条，鄂价费（2004）206号及鄂价费规（2013）80号文件对人防工程的管理及收费标准作出了明确的规定。枣阳市住建局作出的行政处理决定符合上述规定，并无不当。并且《湖北省人民防空工程管理规定》第二十二条第二款规定“任何单位和个人不得擅自减免人防工程易地建设费，国家另有规定的除外。建设单位不得拒绝缴纳人防工程易地建设费或者降低防空地下室的防护标准。”信达同兴公司应当依法足额交纳防空地下室易地建设费。对防空地下室的建设有特别的要求，信达同兴公司所建地下室是否符合防空地下室的要求，应当经过民防部门的验收，但信达同兴公司并无证据证实。故信达同兴公司的诉讼请求，不予支持。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一，驳回信达同兴公司的诉讼请求。二、案件受理费50元，由信达同兴公司负担。信达同兴公司上诉称，一是原审判决适用法律错误。被上诉人枣阳市住建局直接要求上诉人信达同兴公司交纳人民防空工程易地建设费的行政行为违反了《湖北上实施办法》第二十九条的程序规定，人民法院应当依据《行政诉讼法》第七十条第一款第三项的规定判决撤销被上诉人枣阳市住建局作出的枣民防处〔2017〕第12号《行政处理决定书》。二是原审判决认定事实错误。本案中，上诉人修建的中央公园小区已经建成的地下室并无《湖北省实施办法》第十条规定的不宜修建的情形，所以该小区内已经建成的地下室可以改成防空地下室。请求撤销枣阳市人民法院2019年10月10日作出的（2019）鄂0683行初30号行政判决书，或发回重审或依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人枣阳市住房和城乡建设局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。上诉人的上诉缺乏事实法律依据，住建局查处上诉人关于人民防空问题的时候，该房屋已经建设，不可能要求上诉人限期修建防空地下室，根据《中华人民共和国人民防空法》和《湖北省实施办法》规定人防工程必须是与地面建筑同步规划、同步设计、同步竣工建设，其质量标准应达到国家人防工程标准。被上诉人枣阳市人民政府答辩称，其在案件受理、审理、决定、送达过程中，严格执行行政复议法和其实施条例的规定，充分保障了上诉人应当享有的各项权利，复议程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，原审判决查明的案件基本事实与本院查明的事实基本一致，本院予以认定。本院认为，本案为行政行为撤销之诉，法院应该全面审查案涉《行政处理决定书》和《行政复议决定书》的合理性和合法性。根据《中华人民共和国防空法》第七条第三款的规定，被上诉人枣阳市住建局具有依法管理本行政区域内人民防空工作的职责。根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条之规定，信达同兴公司作为建设单位应该按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。关于上诉人“原审判决适用法律错误”的上诉意见，本院认为，《湖北省实施办法》第二十九条的规定是针对新建城市民用建筑，而信达同兴公司于2013年9月6日就取得了枣阳市人民防空办公室的防空地下室易地建设证明书，其中央公园建设工程建筑1#楼、2#楼、3#楼、8#楼、9#楼已经建成，无法按照《湖北省实施办法》第九条“防空地下室必须由具有相应资质的单位设计，设计文件须经人民防空主管部门审核同意，并与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收”之规定来建设防空地下室。故信达同兴公司不适用《湖北省实施办法》第二十九条的规定，上诉人的该上诉意见本院不予支持。关于上诉人“原审判决认定事实错误”的上诉意见，本院认为，二审中，上诉人明确答复对一审判决查明的事实无异议，其认为一审判决未根据《湖北省实施办法》第十条的规定认定该案中的中央公园小区已经建成的地下室建筑可以成为防空地下室或者可以改建为符合规范条件的防空地下室就是认定事实错误的说法不合理。防空地下室的建设是否符合要求有着明确的法律法规规定，上诉人所建地下室是否符合防空地下室的要求，应当经过民防部门的验收，信达同兴公司在未提供相关证据证实经民防部门验收的情况下要求法院确认其所建地下室可以成为防空地下室或者可以改建为符合规范条件的防空地下室于法不符。故该上诉意见本院不予支持。综上，枣阳市住建局作出的《行政处理决定书》（〔2017〕第12号）和枣阳市人民政府作出的《行政复议决定书》（〔2017〕28号）合理合法，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人枣阳市信达同兴房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王杰锋审判员  曾建彬审判员  梁慧星二〇二〇年六月十五日书记员  冯海洋法律链接：《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。《湖北省实施办法》第九条结合地面建筑修建的防空地下室，所需资金由投资建设主体筹措，列入建设项目总投资，并与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。防空地下室以及其他人民防空设施必须由具有相应资质的单位设计，设计文件须经人民防空主管部门审核同意。第十一条除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得批准减免人民防空工程易地建设费。防空地下室建设标准、允许易地建设人民防空工程的条件、人民防空工程易地建设费的收费标准以及国家规定的减免项目应当公布。第二十九条新建城市民用建筑时应当修建而不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建。限期内未修建的，按照应建面积和规定的收费标准全额补缴人民防空工程易地建设费，并可以按照应当修建防空地下室建筑面积每平方米30元的标准处以罚款，罚款数额不得超过10万元。第三十三条擅自批准免建防空地下室，或者减少应建防空地下室的建筑面积，或者减免人民防空工程易地建设费以及擅自办理相关发证手续的，由行政监察机关或者有关主管部门对有关责任人员给予行政处分。《湖北省人民防空工程管理规定》第十七条在城市规划区内新建民用建筑，按照下列标准修建防空地下室：（一）国家一类人民防空重点城市，按照地面建筑总面积5%的标准建设；（二）国家二、三类人民防空重点城市，按照地面建筑总面积4%的标准建设；省级人民防空重点城市，按照地面建筑总面积3%的标准建设；（四）10层以上民用建筑，其防空地下室面积不足地面首层面积的，按照地面首层面积修建防空地下室。前款所称民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。新建民用建筑防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由县级以上人民政府人民防空主管部门按人防工程建设规划和国家有关规定确定。第二十一条经县级以上人民政府人民防空主管部门批准不修建防空地下室的，建设单位应当按规定缴纳人防工程易地建设费。人防工程易地建设费标准由省物价、财政和人民防空主管部门制定，并根据情况变化适时调整。人防工程易地建设费纳入本级人民政府财政预算管理，主要用于人防工程建设、维护等，任何单位和个人不得截留或者挪用。第二十二条第二款任何单位和个人不得擅自减免人防工程易地建设费，国家另有规定的除外。建设单位不得拒绝缴纳人防工程易地建设费或者降低防空地下室的防护标准。