广东省佛山市南海区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0605民初1535号原告：佛山市南海区******陈边股份经济合作社,住所地:佛山市南海区******,统一社会信用代码N144**********092P。法定代表人:陈汉棠。委托诉讼代理人：黄东华，广东樵邦律师事务所律师。被告：陈沛雄，男，1970年9月30日出生，汉族，住佛山市南海区*************，公民身份号码440************737。被告：陈灶雄，男，1979年12月29日出生，汉族，住佛山市南海区*************，公民身份号码440************010。共同委托诉讼代理人：姜小平，广东翔途律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：马少童，广东翔途律师事务所律师。第三人：佛山市南海区小塘供销社，住所地：佛山市南海区*****宝珠岗，统一社会信用代码914***********825F。法定代表人：麦某1。委托诉讼代理人：刘大川，广东拓孚创展律师事务所律师。委托诉讼代理人：原永祥，系员工。原告佛山市南海区******陈边股份经济合作社与被告陈沛雄、陈灶雄，第三人佛山市南海区小塘供销社（以下简称“小塘供销社”）物权保护纠纷一案,本院于2020年1月15日立案后，依法适用简易程序于同年3月23日公开开庭进行了审理，后本院依职权追加小塘供销社作为第三人参加本案诉讼并于同年6月3日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人黄东华、两被告及共同委托诉讼代理人马少童到庭参加了两次庭审，第三人的委托诉讼代理人刘大川到庭参加了第二次庭审。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.两被告向原告返还佛山市南海区******广海北28公里处珠江地（土名又名“大珠地”、“萝卜地”，即原“华达”加油站场地）的土地；2.两被告拆除在涉讼土地上加盖的建筑物；3.两被告恢复涉讼土地原状；4.两被告向原告支付土地占用费（以每月3000元自2016年11月起至实际返还土地之日止，暂计至2019年11月共37个月为111000元）；5.两被告将持有的建设用地申请书原件返还给原告；6.本案诉讼费由两被告承担。诉讼中，原告明确第3项诉讼请求要求恢复原状是指两被告拆除涉讼土地上加盖的建筑物并清理完拆除的建筑物垃圾。事实和理由：原告系位于佛山市南海区******广海北28公里处珠江地（土名又名“大珠地”、“萝卜地”，即原“华达”加油站场地，以下简称“涉讼土地”）的土地的所有权人。该土地面积4.188亩，原告曾用作建汽车维修店和加油站用地，后向原南海县国土局申请补办使用土地手续。1989年4月3日，南海县国土局作出《关于小塘狮岭村陈边经济社申请补办使用土地手续的批复》[南国补复（89）3号文件]，批复同意原告补办原告所有的涉讼土地的土地使用手续。后原告与佛山市南海区小塘供销社（原南海县小塘供销社）签订《关于小塘供销征用加油站用地[珠江南地（土名）]的协议》，约定南海县小塘供销社征用涉讼土地及补偿标准等。1989年12月31日，原告协助原南海县小塘供销社将涉讼土地登记在小塘第二加油站名下，其中登记信息有载明：土地证号集用（1989）289011，土地使用证：南府总字第0295011号-字[]第289911号，地籍号08010959，土地属境：陈边，土地所有制性质：集体，领证单位：陈边村，建筑占地面积1632平方米。1991年12月6日，原告与原南海县小塘供销社签订一份《关于征用土地协议书》，约定南海县小塘供销社征用原告所有的涉讼土地建设加油站，面积共贰亩捌分、征地费补偿标准等。1991年12月16日，原告与原南海县小塘供销社再签订一份《补充协议书》，再次明确南海县小塘供销社征用原告所有的涉讼土地，以及约定在土地西边围墙外多征一米、以及加油站后面厕所地共4.8分、每亩按21000元计、合计10080元等内容。后来原小塘第二加油站（企业工商登记名称曾为“南海市小塘供销社小塘第二加油站”、现登记名称为“中国石油化工股份有限公司广东佛山南海金金沙加油站”）被吊销营业执照（吊销日期为2012年2月5日），不再实际经营，也不再使用涉讼土地。据了解，小塘第二加油站的相关主管部门为中国石油化工股份有限公司广东佛山公司、佛山市南海区小塘供销社。2014年年初，鉴于涉讼土地闲置、浪费土地资源，原告遂找到上述相关部门商讨土地重新利用的事宜，上述相关部门均同意由原告自行收回使用。2014年3月16日，原告就出租涉讼土地事项召开村民代表会议进行表决，表决通过同意出租涉讼土地。2014年4月1日，原告与案外人张永生签订一份《场地出租协议》，约定将原告所有的涉讼土地出租给张永生使用，出租时间为2014年4月1日至2016年12月31日止，租金每月3000元。但是，在上述《场地出租协议》履行期间，两被告未经原告、小塘第二加油站、中国石油化工股份有限公司广东佛山公司、佛山市南海区小塘供销社等相关部门同意的情况下，擅自将其钩机开入到涉讼土地并妨碍张永生正常行使租赁权利，导致张永生无法使用涉讼土地，并致使张永生与原告终止租赁关系。期间，两被告在未经所有权人原告等人同意、且没有任何报建手续的情况下，擅自进行违法建设。为此，原告、狮岭村委会、直联团队和管理处国土等部门曾多次劝告两被告将钩机等设备退出、并交还地块给原告，但两被告不听劝告，并利用节假日时间进行违法建设。小塘管理处国土等有关部门亦多次向两被告发出停工通知书，但两被告拒绝执行。2017年2月份，有关部门对两被告在涉讼土地上的违法建筑进行强拆，但数月后两被告又擅自进行违法建设，并已经基本将首层建好。为此，原告的相关负责人员曾向南海区信访局举报两被告的违法建设行为。2019年6月24日，佛山市南海区狮山镇国土城建和水务局向原告相关负责人出具《回复告知书》，明确两被告的违法建设行为属有证（土地使用证）无报建行为，该局并将该违建线索移交狮山镇查治办处理。由于两被告在未经所有权人原告等人同意、且没有任何报建手续的情况下，擅自进行违法建设，属于违法行为，且致使原告未能将涉讼土地重新出租，使原告村民的利益受到严重损害，村民意见非常大。可见，两被告的违法行为严重损害了原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益，故起诉。两被告辩称，一、涉讼土地已经合法转让给小塘第二加油站（现中国石油化工股份有限公司佛山南海金金沙加油站），佛山市南海区土地档案馆出具的《土地登记信息卡》显示，涉案地号（0608010959）的土地使用者名称为：小塘第二加油站，且没有任何变更登记事项。可见涉案地块登记的权利人是小塘第二加油站。原告没有提供任何证据证明其对涉讼土地已经收回并变更主体，故原告不具有涉讼土地的物权请求权。二、原告不是涉讼土地的有权占有人，不具有物权请求权。原告诉称“原告遂找到上述相关部门商讨重新利用的事宜，上述相关部门均同意由原告自行收回使用。”但是，原告并没有证据证明已经重新取得对涉案地块的权利。故原告也不能依据《物权法》第二百四十五条“占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。”向两被告主张物权请求权。第三人述称，一、涉讼土地使用权属于第三人，第三人于1991年已向原告征用涉讼土地并支付征地款，且该地块登记在第三人第二加油站名下，故原、被告均侵占了第三人享有使用权的土地。二、若原告对土地使用权有争议，可向政府申请确权。故本案应中止审理，经第三人与原告确权后恢复审理。诉讼中，原告举证如下：1.证明、身份证明书、人口信息查询表复印件各1份，用以证明原、被告诉讼主体资格。2.关于小塘狮岭村陈边经济社申请补办使用土地手续的批复复印件1份（加盖佛山市南海区土地档案馆土地登记信息查询专用章），用以证明涉讼土地所有权人、土地使用权人均系原告。3.关于小圹供销征用加油站用地的协议复印件1份，用以证明原告与小塘供销社达成协议由小塘供销社征用原告所有的涉讼土地。4.关于征用土地协议书复印件、补充协议书复印件、原“华达”加油站围墙外土地示意图复印件、原“华达”加油站围墙内土地示意图复印件各1份，用以证明原告与南海县小塘供销社签订协议、补充协议，约定由南海县小塘供销社征用原告所有的涉讼土地、南海县小塘供销社取得涉案土地的使用权。5.申请颁发土地使用证审批表复印件1份，用以证明原告是涉讼土地的所有权人，原告申请将涉案土地的使用单位登记在小塘第二加油站名下。6.土地登记信息卡复印件1份，用以证明涉讼土地权属性质为集体土地使用权，原告为涉案土地的所有权人，两被告与涉讼土地没有任何关系，两被告无权占用。7.企业机读档案登记资料原件2份，用以证明“南海县小塘供销社”名称现变更为“佛山市南海区小塘供销社”。涉讼土地使用者登记的名称“小塘第二加油站”，其企业名称于2001年1月16日企业名称变更为“中国石油化工股份有限公司广东佛山南海金金沙加油站”，2012年2月5日被吊销营业执照。涉讼土地使用者不再经营、使用涉讼土地，涉讼土地已经交还给原告。8.狮山镇农村集体组织民主议事表决情况表原件4份，用以证明在两被告实施侵权行为前，原告实际占有涉案土地，享有处分权。9.场地出租协议原件1份、记账凭证复印件4份、现金缴款单复印件4份、南海区狮山镇集体组织收据（电子）复印件4份，用以证明小塘第二加油站从涉案土地退场后，涉讼土地实际上由原告收回，由原告行使所有权、使用权、收益权。10.解除协议协议书原件1份，用以证明因两被告强占涉讼土地，导致原告的租赁合同无法履行，造成原告损失。11.关于强制拆除狮岭村陈边经济社社员陈沛雄和陈灶雄两兄弟占用集体土地“萝卜地”违法建筑物的申请原件、关于申请拆除狮岭村陈边经济社社员陈沛雄违法建筑物的申请原件各1份，用以证明两被告无权占有涉讼土地，两被告在涉讼土地上进行违法建设，原告以及其他相关部门曾多次劝告两被告停止侵权，将涉讼土地交还原告，小塘管理处亦对两被告的违法建筑进行了拆除，但两被告重新进行违建。相关部门对两被告侵权、在涉讼土地上进行违法建设的事实予以确认。12.回复告知书原件1份，用以证明原告的负责人向佛山市南海区狮山镇国土城建和水务局投诉被告在涉案土地上进行违法建设，该局确认了涉讼土地所有权人为原告，两被告没有报建就进行建设，属于有证无报建行为等事实。13.敦促采取土地保护措施通知书原件1份、EMS邮单原件及详情打印件1组，用于证明原告敦促涉讼土地使用者及其主管部门立即采取土地保护措施，相关单位逾期未采取土地保护措施的，视为对原告以自己名义通过法律途径维权没有异议。14.照片打印件2份，用以证明小塘第二加油站已经不再使用涉讼土地，并已经交还给原告，两被告未经原告同意、未经报批的情况下，在涉案土地上进行建设。两被告共同举证如下：建设用地申请书原件、陈浩棠身份证复印件各1份，用以证明两被告的父亲陈浩棠申请涉讼土地用来建设加油站和修理店，故两被告可一直使用涉讼土地。第三人没有提交证据。经质证，当事人对对方提交的证据无异议或对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。对各方有异议的证据，本院分析如下：1.原告对两被告提交的证据的合法性有异议，该证据为原件，原告未能推翻该证据，本院确认该证据的真实性。2.第三人对原告提交的证据8-12的关联性有异议，该组证据有原件核对，两被告对其真实性也予以确认，故本院对该组证据的真实性予以确认。原告提交的证据13，本院结合案件事实进行综合认定。本院结合采信的证据及当事人陈述，认定以下事实：位于小塘狮岭管理区陈边村的1632平方米土地（四至为东至公路、西至五金厂用地、南至旱地、北至公路15米）的土地证号：集用（1989）289011，土地使用者名称：小塘第二加油站，土地权属性质：集体土地使用权。1989年1月18日，原小塘镇狮岭村陈边村申请使用大珠江地用于建设汽车修理店和加油站。小塘供销社（甲方）与狮岭管理区陈边村（乙方）签订《关于小塘供销征用加油站用地的协议》，约定甲方征用涉讼土地，该协议约定了补偿标准等内容。1991年12月6日，小塘供销社（甲方）与狮岭管理区陈边村（乙方）签订《关于征用土地协议书》，约定甲方征用乙方的涉讼土地建设加油站；征地费作一次性补偿给乙方，补偿土地费及水利费共58800元；付款完毕，土地属甲方使用权，乙方无权干预，但须办理土地过户手续，乙方必须予以协助；征用土地生效日起，原签订之租用该地协议同时终止。1991年12月16日，甲乙双方再签订《补充协议书》，约定补充征用部分土地及补偿费用等内容，甲方代表和乙方代表签名。1995年5月25日，南海市小塘供销社小塘第二加油站变更为南海市金沙供销社加油站。2001年1月16日，南海市金沙供销社加油站变更为中国石油化工股份有限公司广东佛山南海金金沙加油站。2012年2月5日，中国石油化工股份有限公司广东佛山南海金金沙加油站因逾期未年检被吊销营业执照。2014年3月16日，原告就出租涉讼土地事项召开村民代表会议进行表决，会议表决通过同意出租涉讼土地。2014年4月1日，原告与案外人张永生签订《场地出租协议》，约定将涉讼土地出租给张永生使用，出租时间为2014年4月1日至2016年12月31日止，租金每年36000元。后张永生按照约定向原告支付押金和2014年-2016年的租金。2016年11月10日，原告与张永生签订《解除协议协议书》。2017年1月3日和2018年8月20日，原告向狮山镇小塘社会管理处提出拆除被告陈沛雄在涉讼土地上建设的违法建筑的申请。2019年6月24日，佛山市南海区狮山镇国土城建和水务局向陈汉棠出具《回复告知书》，内容为投诉的地块位于原告范围，权属为狮岭陈边经济社，投诉的违法建设行为属有证无报建行为，已将该违建线索移交狮山镇查治办处理。庭审中，原告陈述涉讼土地上的加油站已经荒废，权利人不再使用涉讼土地，原告有权自行处理。两被告和第三人认为原告虽然是涉讼土地的所有权人，但涉讼土地的使用权人为小塘第二加油站，原告无权就涉讼土地主张权利。第三人主张其是涉讼土地使用权人，小塘第二加油站是第三人出资设立并经营，后因政策规定，第三人将该加油站名义挂靠在中石化公司，第三人自身已经停止经营10余年，未对涉讼土地及上盖加油站资产进行交接。原告和两被告不予确认，原告认为涉讼土地在使用权人登记为小塘第二加油站之前的使用权人是第三人，登记后的使用权人是小塘第二加油站。本院认为，第三人与原告签订的《关于征用土地协议书》，约定由第三人取得涉讼土地使用权，土地登记信息卡登记的涉讼土地的使用权人为小塘第二加油站，现该加油站已停止经营。第三人认为其出资建设并经营该加油站，其是涉讼土地的实际使用权人，原告和两被告认为涉讼土地使用权人为登记的小塘第二加油站，并非第三人。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，原告、两被告和第三人就涉讼土地的使用权存在争议，现当事人之间协商不成，应当由人民政府对涉讼土地使用权问题进行处理。基于此，原告并未举证证明其对涉讼土地享有使用权，作为本案诉讼主体不适格，依法应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告佛山市南海区******陈边股份经济合作社的起诉。本案无需交纳案件受理费，原告预交的1760元，在本裁定发生法律效力后，经原告书面申请，本院退还予原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员 梁 莎二〇二〇年六月十日书记员 邓洁婷