陕西省咸阳市中级人民法院行政判决书                      （2020）陕04行赔初10号  原告：杨叶，女，汉族，1986年8月3日出生，住咸阳市渭城区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：晁仲华，陕西善爱律师事务所律师。被告：咸阳市渭城区人民政府。法定代表人：田地，系该区区长。委托诉讼代理人：綦玉英，渭城区人民政府工作人员。委托诉讼代理人：于艇，陕西渭民律师事务所律师。原告杨叶诉被告咸阳市渭城区人民政府征收补偿安置纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨叶的委托诉讼代理人晁仲华，被告咸阳市渭城区人民政府委托诉讼代理人綦玉英、于艇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2015年6月30日咸阳市渭城区人民政府对苏家寨村集体土地上房屋进行征收，制定了《咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收与补偿安置实施方案》（以下简称《实施方案》），2015年8月14日咸阳市人民政府办公室以咸政办函【2015】104号文件批复，原则上同意渭城区人民政府制定的上述方案，并批复由渭城区政府组织实施。此后，渭城区人民政府将该《实施方案》张贴于陈老户寨村、苏家寨村区域予以公布。2018年苏家寨部分出嫁女认为该《实施方案》第五条第4项（1）的决定违法诉至法院，后经法院判决确认该《实施方案》第五条第4项（1）违法并予以撤销。此后，渭城区人民政府对苏家寨村33名出嫁女每人给付108000元进行安置，但未对原告进行安置补偿。原告认为，渭城区人民政府是《咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收与补偿安置实施方案》组织实施者，原关于“征收公告发布前已出嫁的不得作为安置人口”的规定已被撤销。此后，渭城区人民政府对苏家寨33名出嫁女每人给付108000元进行安置，但未对原告进行安置补偿。现请求依法判令被告给付原告60平方米安置面积补助费108000元及临时安置过渡费9000元，共计117000元；诉讼费由被告承担。原告向法庭提供下列证据：第一组证据：渭城区人民政府文件传阅单。证明原告按照被告要求向村集体请求参加分配后，被告不履行法定职责对原告进行安置补偿。第二组证据：咸阳市中院行政判决书复印件。证明被告咸阳市渭城区人民政府2015年6月30日所作的《咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》中第五条第（一）项4（1）（即“征收公告发布前已出嫁的，不得作为安置人口”） 的规定已被确认违法并已被判决撤销，原告享受村集体经济应当给予拆迁补偿、安置。第三组证据：原告身份证、户口本、合疗本、土地承包证、渭城区法院、咸阳中院民事判决书。证明原告身份符合市政府办公室咸政办函【2015】104号文件，《咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》第五条（一）项中1、2款规定符合下列条件之一的被征收农业户口人员给予房屋安置：（1）在征收公告发布前，户籍为在所村组常住人口，参加村上分配，履行村民义务。应当享受村集体经济组织成员待遇，应当给予拆迁补偿、安置。第四组证据： 咸阳市人民政府办公室《关于渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置方案的批复》（咸政办函【2015】104号文件）。证明该补偿方案经区政府制定和实施，市政府批准，该文件中第五条第（一）项4（1）侵犯了原告的合法权益，该部分内容已被撤销，应当对原告进行补偿安置。上述内容撤销后，应按照《征收、补偿安置实施方案》第五条第（一）项和第（二）项第3款及第六条规定给予原告补偿。第五组证据：省高院行政裁定书。证明原《征收、补偿安置实施方案》第五条第（一）项4（1）的规定已撤销后，原告理应得到安置补偿，区政府的区别对待于法无据。第六组证据：苏家寨村委会于2019年9月20日出具的证明、苏家寨村集体产权制度改革第二阶段信息公布表。证明原告具备村民资格，应该参加村上的分配。对原告提供的证据，被告质证意见为：对于原告出示的文件传阅单不予认可，该证据不能证明原告提起了申请，且申请只能是原告提起而不能是律师以律师函的形式提出。对原告身份证据和判决书及《咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》真实性无异议，但对原告的证明目的不予认可。村委会证明及公示表真实性无异议，证明目的不认可，原告的村民集体成员资格确定时间是2018年4月份，但我们的《方案》是在该时间以前，在此之后确定的与我们安置无关。本院认为，原告提供以上证据内容真实，可证明相关案件事实，对其予以采信。被告渭城区人民政府答辩称：原告本人在咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目没有房产，也没有与咸阳市渭城区人民政府签订《房屋征收安置补偿协议》。原告没有向渭城区人民政府提出赔偿请求。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。综上，原告在没有咸阳市渭城区人民政府先行处理的前提下，直接向人民法院提起诉讼，无法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提供下列证据：第一组证据：1、咸阳市住房和城乡建设规划局《关于咸阳苏家堡新村棚户区改造项目规划预选址的函》（咸政建规发【2014】51号。2、咸阳市国土资源局咸国土资预审字【2014】12号《关于咸阳苏家堡新村棚户区改造项目用地预审意见的复函》。3、咸阳市发展和改革委员会咸发改【2014】622号《关于咸阳苏家堡新村棚户区改造项目可行性研究报告的批复》。4、咸阳市环境保护局【2014】180号《关于咸阳市城市建设投资控股集团有限公司咸阳市苏家堡村棚户区改造项目环境影响报告的批复》。以上证据证明苏家寨村进行区域改造前，按规定进行了项目规划选址，用地预审，可行性研究以及环境影响测评，其程序符合法律规定。第二组证据：1、咸阳市渭城区人民政府《关于审批的请示》（咸渭政字【2015】45号）。2、咸阳市人民政府办公室《关于渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置方案的批复》（咸政办函【2015】104号）。以上证据证明《咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置方案》是由渭城区人民政府草拟，经咸阳市人民政府审批正式实施的。第三组证据：照片，证明征收方案已在苏家寨村进行了公布。第四组证据：《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、咸政发【2015】11号《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》。证明制定《征收补偿安置方案》是依据法律法规进行的。对被告提供的证据，原告质证意见为：对于第一组证据真实性无异议，但认为该证据与本案无关联性。对于第二组证据真实性无异议，但认为该方案第五条第（一）项4（1）（即“征收公告发布前已出嫁的，不得作为安置人口”）已被撤销，被告应该按照该方案第五条第（一）项和第（二）项对原告予以补偿安置。本院对被告提供证据的真实性、关联性予以采信。经审理查明，2014年5月14日咸阳市住房和城乡建设规划局作出咸政建规发【2014】51号《关于咸阳苏家堡新村棚户区改造项目规划预选址的函》，原则同意该项目的规划与选址。2014年6月9日咸阳市国土资源局作出咸国土资预审字【2014】12号《关于咸阳苏家堡新村棚户区改造建设项目用地预审意见的复函》，同意该项目通过建设项目用地预审。2014年10月28日咸阳市发展和改革委员会作出咸发改【2014】622号《关于咸阳市发展和改革委员会关于咸阳市苏家堡村区域棚户区改造项目可行性研究报告的批复》，同意实施咸阳市苏家堡村区域棚户区改造项目。2014年10月21日咸阳市环境保护局作出咸环批复【2014】180号《关于咸阳市城市建设投资控股集团有限公司 咸阳市苏家堡村棚户区改造项目环境影响报告表的批复》，同意该项目建设并对该项目在运营过程中的重点工作和需要注意的问题提出了若干要求。2015年6月30日渭城区人民政府作出了咸渭政字【2015】45号《关于审批的请示》（附件：咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收与补偿安置实施方案）。2015年8月14日咸阳市人民政府办公室作出了咸政办函【2015】104号《关于渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案的批复》，原则同意渭城区政府制定的《咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》。该《安置方案》规定了征收范围、征收房屋等级和面积确定、征收房屋补偿标准、征收房屋装饰及附属补偿、安置对象及方式、过度方式及标准、搬家补助费及搬家奖励等内容。其中该《方案》第五条第一款：住房安置：1、被征收人选择产权调换统一安置的，人均安置建筑面积为60平方米；2、符合下列条件之一的被征收农业户口人员给予房屋安置：（1）在征收公告发布前，户籍为所在村组常住人口，参加村上分配，履行村民义务的。……；4、“有下列情况之一的，不得作为安置人口：（1）征收公告发布前已出嫁的…….”；该《方案》第五条第二款：货币安置项目第3条规定：“征收补偿款项由征收房屋补偿款、附属物补偿款、搬家补助费、奖金及放弃每人60平方米安置面积补偿费（每平方米1800元构成）”；第六条过渡方式及标准规定：“建设过渡期，被征收人一律实行自行过渡，临时安置过渡费按每人每月200元标准发放，过渡时间30个月。规定时间内搬迁的，按每人每月100元的过渡奖励标准予以奖励……。该《方案》批复后，因该《方案》第五条第（一）项4（1）（即“征收公告发布前已出嫁的，不得作为安置人口”）侵犯了本村部分出嫁女的合法权益，被提起行政诉讼，后经生效判决，该部分内容已被撤销。原告认为，被告未依据该《方案》货币安置及过渡方式及标准对其进行补偿安置，侵犯了其合法权益，诉至法院，请求依法判决被告给付原告60平方米安置面积补助费108000元、临时安置过渡费9000元，共计117000元；本案诉讼费由被告承担。另查明，原告杨叶因结婚户口迁出，2013年9月9日因离婚将户口迁回本村，与父母居住生活。2018年4月，苏家寨村进行集体产权制度改革，确认原告杨叶为本集体经济组织成员。本院认为，本案争议焦点是被告渭城区人民政府是否应当支付原告因土地征收产生的相关补偿安置费用。因本案所涉土地为集体土地，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例(1998)》 第二十五条规定，“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见……”。根据《咸阳市渭城区苏家寨村区域改造项目房屋征收补偿安置实施方案》第五条第一款2项的规定，本案的补偿安置对象应是在征收公告发布前，户籍为所在村组常住人口，参加村上分配，履行村民义务的人员。本案中，渭城区政府《征收补偿安置实施方案》的发布时间是2015年6月30日，咸阳市政府批复的时间是2015年8月14日。原告虽然在2013年9月9日因离婚将户口迁回本村，与父母居住生活，但庭审中原告提供的2018年5月23日苏家寨村集体经济组织成员身份认定公示表及咸阳市渭城区XX街道办事处XX村委会出具的证明载明，原告是在2018年4月本村进行集体产权制度改革时，才被确认为本集体经济组织成员，享有本集体经济组织股权，参加收益分配的。故原告请求判决被告给付其60平方米安置面积补助费108000元、临时安置过渡费9000元，共计117000元的诉讼请求缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。另外，原告请求被告对其进行补偿安置，故本案不属于行政赔偿纠纷，而属于因土地征收引起的补偿安置纠纷，被告的答辩与原告的起诉不符，本院对被告的答辩意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨叶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。     审 判 长        黄智慧审  判  员       刘宏刚审  判  员        张  娟 二〇二〇年六月十日  书 记 员        李朝伟    附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。  1