山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0403行初11号 原告：郭凤金，男，1933年4月4日出生，汉族，住薛城区。系郭立权之父。 原告：张景珍，女，1935年10月13日出生，汉族，住薛城区。系郭立权之母。 原告：张学玲，女，1968年10月11日出生，汉族，住薛城区。系郭立权之妻。 原告：郭壮，男，1987年7月28日出生，汉族，住薛城区。系郭立权之子。 四原告委托代理人：李纬华，山东信雅律师事务所律师。 被告：枣庄市人力资源和社会保障局。住所地：枣庄市光明大道2621号。统一社会信用代码11370400004236352E。 法定代表人：褚志高，局长。 出庭负责人：黄杰，副局长。 委托代理人：郑修奇，男，1982年11月26日出生，汉族，该局工作人员，住薛城区。 委托代理人：王佳璐，山东齐鲁（枣庄）律师事务所律师。 第三人：枣庄德圣房地产开发有限公司。住所地：薛城区太行山路东侧240号。统一社会信用代码：91370400778417165Q。 法定代表人：公维安，总经理。 委托代理人：褚海燕，山东法扬律师事务所律师。 原告郭凤金、张景珍、张学玲、郭壮诉被告枣庄市人力资源和社会保障局（以下简称枣庄市人社局）及第三人枣庄德圣房地产开发有限公司（以下简称德圣公司）工伤行政确认一案，郭立权于2020年3月5日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。2020年4月8日郭立权去世，继承人郭凤金、张景珍、张学玲、郭壮作为原告继续参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告郭壮、四原告的委托代理人李纬华、被告枣庄市人社局的出庭负责人黄杰、委托代理人郑修奇、王佳璐、第三人德圣公司的委托代理人褚海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告枣庄市人社局于2019年8月27日对郭立权作出枣人社伤字〔2019〕188号不予认定工伤决定书，认定郭立权的情况不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条的规定，不属于认定工伤或视同工伤的情形，对郭立权不予认定为工伤。 原告郭凤金、张景珍、张学玲、郭壮诉称，郭立权与德圣公司存在劳动关系，由德圣公司为其缴纳社会保险费用。2019年3月30日，郭立权在德圣公司位于菏泽市阳光水岸办公室二楼工作。12时40分许，工友发现郭立权口鼻出血并趴在办公室地上，地面存在大量积血。随后，郭立权被送往巨野县人民医院抢救。经诊断，郭立权存在脑干出血等损伤，现处于植物人状态。经申请后，枣庄市人社局以郭立权的情况不属于《工伤保险条例》第十四条和第十五条的规定为由，不予认定工伤。脑干出血的原因有多种，其中包括外伤引发的脑干出血。由于事故现场地面存在积血，且郭立权工友可以证实郭立权被发现时存在口鼻出血的情况，因此，郭立权系外伤引起的脑干出血。由于枣庄市人社局没有证据证明郭立权因受到外伤引发的脑干出血系非工作原因导致，故依据《工伤保险条例》第十四条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一项之规定，应当依法认定郭立权为工伤。被告在作出上述认定时，错误地将用人单位认定为“山东能源置业集团德圣地产公司”，应依法予以纠正。为维护职工合法权益，特诉至法院：1.请求判决撤销被告枣庄市人社局于2019年8月27日作出的枣人社伤字〔2019〕188号不予认定工伤决定书；2.判令枣庄市人社局重新作出工伤认定决定书；3.案件受理费由被告承担。 四原告针对其诉讼请求向本院提交以下证据：1.居民死亡医学证明一份，证明郭立权于2020年4月8日死亡，死亡原因系脑干出血后遗症；2.临城街道北二社区居委会出具的亲属关系证明一份，证明四原告是郭立权的第一顺位继承人，有权提起诉讼；3.北京大学医学出版社《脑出血诊疗手册》一份，其中记载继发性脑出血的原因包括创伤，对相关患者进行检查时，要进行全身检查，创伤性的颅内出血包括硬膜下和硬膜内出血。郭立权在住院期间，并未被确认是因创伤还是疾病原因导致的脑干出血，在不能排除创伤导致脑干出血的情况下，应作出有利于劳动者的推定。 被告枣庄市人社局辩称，一、作出行政行为的基本情况。2019年7月1日在收到郭壮对其父郭立权工伤认定的申请并依法受理后，及时向德圣公司下达了《工伤认定限期举证通知书》(编号：2019014)，德圣公司逾期没有提供有效证据材料，放弃举证权利。经调查取证，查明如下事实：2019年3月30日，郭立权在菏泽市××水岸办公楼××办公室工作，12时40分许，郭立权被工友发现趴在地上，意识不清，后被送至巨野县人民医院、枣矿集团枣庄医院和枣矿集团中心医院治疗。经巨野县人民医院诊断为脑干出血等疾病。2019年8月27日，被告作出枣人社伤字〔2019〕188号不予认定工伤决定书。二、作出行政行为的依据。在审查郭壮为其父亲提交的郭立权工伤认定申请书中发现，“申请人经查阅资料及咨询医生脑内出血是指因头部外伤引起的脑实质内的出血，因此郭立权系受到事故伤害住院”的叙述，由此可见，申请人也不清楚事情的真实情况，只是依据相关资料和咨询推导出的结论。申请人提交的第一时间到现场的王某瑞和王某的证词中，没有关于头部等部位有受伤的描述。查阅郭立权在巨野县人民医院救治的入院记录，综合现病史、既往史和体格检查可以看出以下几点：1.口鼻出血，嘴边见呕出物及鲜血，为深褐色胃内容物，而不是外伤致出血点；2.全身皮肤、粘膜无黄染、出血点及蜘蛛痣，全身浅表淋巴结无肿大，头颅无畸形等，无外伤阳性体征；3.既往高血压病史20年，最高血压230/130mmHg，在家规律服药治疗，说明身体一直不好。本着以职工为中心的原则，于2019年8月14日和15日分别到郭立权治疗的医院，询问了参与治疗的医师，对头部是否有外伤及导致脑干出血的临床因素进行了进一步取证，结果为：1.收治入院时未发现头部、头皮外伤；2.脑干出血大多是由高血压疾病引起，由于脑干所处位置较隐蔽，外伤原因往往会导致脑干损伤；3.脑干出血大部分原因为高血压等引起。综合以上调查取证，结合郭立权有高血压病史，应是自身疾病导致脑干出血。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。郭立权发病后一直在医院治疗，显然也不符合上述规定。综上所述，郭立权不符合工伤认定的有关情形，依法作出不予认定工伤的决定。依据《工伤保险条例》等有关法规规定，对该工伤认定事项依法受理，依法调查取证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被告枣庄市人社局向本院提交以下证据： 1.不予认定工伤决定书；2.不予认定工伤决定书送达回执；3.工伤认定申请表；4.工伤认定申请书；5.受伤害职工身份证复印件；6.劳动合同书；7.职工考勤表；8.常住人口登记卡索引表；9.申请人身份证复印件；10.户籍证明；11.住院病历（巨野县人民医院）；12.关于郭立权同志叙述事情经过（证人证言）；13.工伤认定申请受理决定书；14.工伤认定限期举证通知书；15.工伤认定限期举证通知书送达回执；16.工伤认定调查笔录；17.工伤认定案件结案审批表。 第三人德圣公司述称，请求按照《工伤保险条例》的规定，作出判决。郭立权系德圣公司员工，事发时在分公司菏泽德圣房地产有限公司工作。 第三人德圣公司未向法庭提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据有如下意见：对证据16中的两份《工伤认定调查笔录》有异议。对李**的调查笔录，其中存在“外三”、“没有”等内容被涂改现象，并额外添加“来我院，诊断为”、“查体时”、“或高温、高热等环境因素”等内容，不能依据该笔录确定郭立权脑干出血的原因。对杨齐的调查笔录，其陈述“脑干出血大多是由高血压疾病引起的”、“头皮未见裂伤情况”与病案记载的郭立权被工友发现时“口鼻出血、嘴边见呕出物及鲜血”内容不符。上述笔录调查人均未在最后一页签名，笔录上下页之间未盖骑缝章，对于被涂改、添加部分没有签名。对其他证据无异议。 第三人对被告提交的证据无异议。 被告对原告提交的证据有如下意见：对证据1、2无异议。证据3不能证明郭立权发病时，脑部存在外伤。 第三人对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对于各方均无异议的证据，本院予以采信。原告对被告提交的两份《工伤认定调查笔录》真实性及关联性有异议，本院认为该证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明案件事实，可以作为证据使用。原告提交的北京大学医学出版社《脑出血诊疗手册》并非证据。 经审理查明，2017年8月1日，郭立权与德圣公司签订了无固定期限的劳动合同，其系德圣公司员工。2019年3月30日12时40分许，郭立权被工友发现趴在德圣公司菏泽分公司巨野县阳光水岸办公室的地上，意识不清。当日郭立权即被送至巨野县人民医院住院抢救，经入院诊断，郭立权为脑干出血、高血压病（3级，极高危）、冠状动脉粥样硬化性心脏病、2型糖尿病、陈旧性脑梗死疾病。后经郭立权的家属要求，将其转入枣矿集团枣庄医院和枣矿集团中心医院治疗。郭立权在住院期间一直处于昏迷状态。2019年7月1日，由其子郭壮向枣庄市人社局申请认定郭立权为工伤。枣庄市人社局受理后，经调查、询问，于2019年8月27日作出枣人社伤字〔2019〕188号不予认定工伤决定书，对郭立权不予认定工伤，并于2019年8月30日向郭壮送达。该不予认定工伤决定书中认定郭立权用人单位为山东能源置业集团德圣地产公司。郭立权于2020年4月8日去世，郭凤金、张景珍、张学玲、郭壮为其法定继承人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告枣庄市人社局作为本市劳动和保障行政管理部门，具有作出本案工伤认定的执法主体资格。 根据《工伤保险条例》第十四条规定，认定为工伤的情形，强调职工是因工作原因或从事与工作相关活动受到暴力伤害、意外伤害及其他伤害。本案中，郭立权系在办公室被工友发现趴在地上，意识不清，经送巨野县人民医院治疗，诊断为：脑干出血、高血压病（3级，极高危）、冠状动脉粥样硬化性心脏病、2型糖尿病、陈旧性脑梗死疾病。在郭立权自身患有多种疾病的事实基础上，虽然其是在工作时间、工作场所内从事工作，但根据本案现有证据，不能认定郭立权遭受事故伤害、暴力等意外伤害，故郭立权的情况不符合《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤的情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一款第（一）项规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。本案中，没有证据证明郭立权是受到伤害，郭立权的情况不属于适用本条规定的情形，故对原告主张适用此条规定的诉请，本院不予支持。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。郭立权于2019年3月30日被送往医院抢救，经治疗无效后于2020年4月8日死亡，因此，郭立权的情形也不符合视同工伤的规定。 综上，被告枣庄市人社局在受理工伤认定申请后，经调查、询问等程序后，在法定期限内作出枣人社伤字〔2019〕188号不予认定工伤决定书，认定事实清楚、适用法律、法规正确、符合法定程序，是合法的行政行为。原告郭凤金、张景珍、张学玲、郭壮的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其诉讼主张不能成立，本院不予支持。被告作出的不予认定工伤决定书中认定郭立权用人单位为山东能源置业集团德圣地产公司不准确，本院予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭凤金、张景珍、张学玲、郭壮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭凤金、张景珍、张学玲、郭壮负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  徐 菊 人民陪审员  何锡森 人民陪审员  周卫东 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  梁 凤