山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0811行初44号原告李再全，男，汉族，1953年2月10日出生，住山东省济宁市任城区。委托代理人张小华，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告济宁市任城区自然资源局。住济宁市任城区供销路北首2号。法定代表人张名福，局长。委托代理人闫树华，济宁市任城区自然资源局工作人员。委托代理人王振顺，济宁市任城区自然资源局工作人员。原告李再全诉被告济宁市任城区自然资源局行政决定撤销纠纷一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，向被告济宁市任城区自然资源局送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告李再全及其委托代理人张小华，被告济宁市任城区自然资源局出庭负责人于拥军及其委托代理人闫树华、王振顺，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市任城区自然资源局于2020年2月24日作出关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复。原告李再全诉称，原告李再全在山东省济宁市任城区李营镇曹东村南北大街26号拥有合法的宅基地及房屋，现该地块以及地上房屋因“旧城区(城中村)改造项目”面临征收。在有关征收部门未与原告达成一致安置协议，相关补偿未到位，征收工作未完成的情况下，2019年12月始，原告房屋所在的地块有关施工单位已经开始进行项目建设，严重干扰原告的正常生活和居住。后原告通过济宁市行政服务审批局政府信息公开申请答复第001号确定：其土地及房屋所在的土地在未取得合法建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等文件的情况下，有关建设单位就已经开工建设，非法实施占地行为。原告认为，有关施工单位无证施工及违法占地行为严重侵害了其合法权益，遂于2020年2月17日依法向济宁市自然资源和规划局邮寄了查处申请书，请求济宁市自然资源和规划局依法对原告房屋所在的集体土地上无建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，非法施工的行为进行查处，依法追究有关违法施工人员责任，并将查处的结果书面告知原告。EMS邮寄单号：1121017286776，物流显示济宁市自然资源和规划局于2020年2月18日签收该查处申请。后将该查处申请及材料转至被告处理。2020年3月6日原告收到被告于2020年2月24日作出的《关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复》，告知原告反映的非法占地行为不属于被告的职权管辖范围。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。本案中，有关施工单位无证施工及违法占地行为依法属于土地行政主管部门的法定职责。故，被告于2020年2月24日作出的《关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复》，答复称原告反映的非法占地行为不属于职权管辖范围，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《土地监察暂行规定》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源关于进一步加强违反国土资2/4源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》(国土资电发[2010]78号)、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)、《监察部国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》等有关规定，侵犯了原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，呈请贵院，望贵院在查明事实之基础上依法作出公正的判决，支持原告的诉讼请求。原告请求：1.依法撤销被告作出的关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复，并责令被告依法正确履行法定查处职责，追究有关违法施工人员责任，并给予原告书面答复。2.本案诉讼费用由被告承担。原告李再全提交的证据、依据：1、房屋权属调查表复印件一份。证明原告与涉案房屋有利害关系。2、查处申请书复印件一份。3、向济宁市自然资源和规划局邮寄查处申请的EMS邮寄单及物流签收记录复印件两份。以上证据证明原告曾向济宁市自然资源和规划局邮寄了查处申请书，该局确已签收该查处申请，后转送被告处理。4、涉案土地非法开工建设视频及照片复印件一份。5、济宁市行政服务审批局政府信息公开申请答复第001号复印件一份。以上证据证明涉案地块确实存在非法占地、施工行为。6、《关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复》复印件一份。证明该查处答复实体与程序均违法。7、字第37082010R012号建设用地规划许可证。证明建设的位置不包含原告房屋的地块，存在违法建设但被告未进行查处。8、建设工程设计方案及规划许可批前公告、效果图、批准的规划方案总平面图照片共四张。证明在没有施工许可的情况下，进行违法建设。被告济宁市任城区自然资源局辩称,一、关于被告济宁市任城区自然资源局作出的关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复问题，被告作出该答复是在全面进行调查基础上，根据《中华人民共和国土地管理法》和《山东省实施中华人民共和国土地管理法》办法有关规定作出的。根据《山东省人民政府关于济宁市任城区2008年第八批次城市建设用地批复》(鲁政土字〔2008〕602号)，济宁市任城区李营街道曹东村所在片区已经征收为国有建设用地用于城市建设。另根据现场调查了解，济宁市高耸房地产开发有限公司未进行建设。2019年10月28晚，晨阳庄园八号楼11层发生火灾，原设计消防车道被原告房屋占用，消防车无法通过实施救援，对业主造成严重的财产损失，晨阳庄园B区多位业主数次向济宁市高耸房地产开发有限公司投诉，并提出畅通小区消防车道的要求，公司为了维护业主利益，对李再全房屋周边开展垃圾清运危楼拆除路面整理等工作，保障消防车道畅通，消除消防安全隐患。二、关于责令被告依法正确履行法定查处责任问题。济宁市任城区李营街道曹东村所在片区已经征收为国有建设用地，济宁市高耸房地产开发有限公司是为了清理消防车道才对原告房屋周边开展垃圾清运危楼拆除路面整理等工作，未进行其它建设，因此不存在非法建设，也就不存在查处问题。三、关于追究有关违法施工人员责任问题。施工人员的施工行为是为了保障小区业主的人身财产安全而清理消防车道，不存在违法施工行为。综上所述，被告作出的《关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复》事实清楚，适用法律正确，程序合法，且该片区未进行非法建设，施工人员是为保障小区业主生命财产安全而清理消防车道。因此，恳请贵院驳回原告的诉讼请求。被告济宁市任城区自然资源局提交的证据、依据：1、省政府文件鲁政土字2008-602号山东省人民政府用地批复。证明曹东村片区已经征收为国有建设用地。2、《关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复》。证明答复作出符合法律规定。3、李再全举报现场核查照片。证明未进行非法建设。4、回复说明。证明未进行非法建设。经庭审质证，原告李再全对被告济宁市任城区自然资源局提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性认可，合法性、证明目的不认可。对证据2，真实性、合法性、关联性不认可。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定被告具有作出查处的法定职责。且被告并没有按照国土资源部查处方面法律和流程依法作出查处的法律文书，该答复不能作为被告依法履行查处职责的合法证明。对证据3，系原告提交，不能认定为系被告所称的清扫垃圾，不能证明没有进行非法建设。被告没有作出查处也没有其工作人员进行勘测进行检验等说明。对证据4，真实性认可。该回复不是被告作出的，系房地产公司作出。根据被告的答复原告的房屋占用消防通道，但被告没有提交建设符合国家标准的证明。被告济宁市任城区自然资源局对原告李再全提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性无异议。对证据2，无异议。对证据3，系复印件，有异议。对证据4，照片不清楚模糊，无法证明与原告的关系。对证据5，系复印件，真实性无异议。对证据6，应提交原件。对证据7，与原告当庭提供的不一致。对证据8，无法证明其证明目的。本院对上述证据认证如下：对原告李再全提交的证据，真实性，本院予以确认，但不能证明其主张。对被告济宁市任城区自然资源局提交的证据，本院予以确认采信。经审理查明，原告李再全系济宁市任城区人民政府李营街道办事处曹东村村民，在该村拥有宅基地及房屋。该房位于原××村旧城区改造（城××）建设项目改造范围内。原告认为在有关征收部门未与原告达成一致安置协议，相关补偿未到位的情况下，2019年12月始，原告房屋所在的地块有关施工单位已经进行开始项目建设，严重干扰原告的正常生活和居住。2020年1月8日，原告李再全向济宁市行政审批服务局申请政府信息公开。2020年1月20日，济宁市行政审批服务局作出关于政府信息公开申请答复书，对原告李再全的政府信息公开申请进行了回复。2020年2月17日，原告李再全向济宁市自然资源和规划局邮寄查处申请书。后济宁市自然资源和规划局将该查处申请及材料转至被告济宁市任城区自然资源局处。被告济宁市任城区自然资源局于2020年2月24日作出关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复。原告李再全认为本案中有关施工单位无证施工及违法占地行为依法属于土地行政主管部门的法定职责，被告作出的关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复称其反映的非法占地行为不属于职权管辖范围，违反了相关的法律规定，侵犯了原告的合法权益。原告请求：1.依法撤销被告作出的关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复，并责令被告依法正确履行法定查处职责，追究有关违法施工人员责任，并给予原告书面答复。2.本案诉讼费用由被告承担。本院认为，一、关于被告济宁市任城区自然资源局作出的关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复是否合法正确。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。……。”被告济宁市任城区自然资源局作为土地管理部门，对非法占地行为依法具有查处的法定职责。《国土资源行政处罚办法》第十二条规定：“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。……。”本案中，被告济宁市任城区自然资源局收到原告李再全的申请后即展开调查，查明原告反映的问题所占土地2008年已被国家依法征收为国有建设用地。且济宁市高耸房地产开发有限公司是为了保障小区业主人身财产安全清理消防通道，遂对原告房屋周边开展垃圾清运危楼拆除的路面整理工作，并不存在非法占地建设施工行为。二、关于原告李再全土地及房屋所在地在未取得合法建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设过程规划许可证等文件情况下，有关建设单位就已经开工建设的问题。根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定、济任编﹝2015﹞11号济宁市任城区机构编制委员会关于设置济宁市任城区综合执法机构的通知、济政办字﹝2016﹞12号济宁市人民政府办公室关于明确市、区城市管理职责和划转工作有关事项的通知等规定，城市管理综合执法局对未经城乡规划部门审批核发建设工程规划许可证而建设的项目具有城市规范管理方面法律、法规、规章制度的监督检查和行政处罚的职责，市直管区域外的监督检查和行政处罚职责移交各区承担。济政办字﹝2016﹞22号济宁市人民政府办公室关于印发济宁市控制和查处违法建设办法的通知规定，各相关职能部门控制和查处违法建设的责任分工，城管执法部门负责查处城市规划区建设用地范围内取得用地审批手续，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证进行建设的行为，以及济任室字﹝2019﹞41号区委办公室区政府办公室关于印发《济宁市任城区综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知的规定。本案中，涉案土地位于济宁市任城区李营街道办事处，属于济宁市任城区综合行政执法局的管辖区域范围，其对该区域内违章建筑具有查处的职责。因此，被告济宁市任城区自然资源局对原告李再全的查处申请不具有法定职责。且2020年2月24日，被告济宁市任城区自然资源局作出关于李营街道曹东村村民反映的有关违法占地并申请依法查处的答复并将相关材料送达原告李再全。被告济宁市任城区自然资源局已履行法定职责。原告李再全未提交证据证明被告济宁市任城区自然资源局应当查处而未查处的事实。原告李再全的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李再全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李再全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 明人民陪审员  史晓慧人民陪审员  杨福稳二〇二〇年六月一日书 记 员  程亚杰