广东省陆丰市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）粤1581刑初165号 公诉机关陆丰市人民检察院。 被告人黄镇钦，男，1949年5月25日出生，汉族，广东省陆丰市人，公民身份号码：442************718，小学文化，原系陆丰市******委会书记、主任，政治面貌：群众，住广东省陆丰市****************。曾因犯贪污罪于2019年6月5日被陆丰市人民法院判处有期徒刑八个月，缓刑一年。因本案于2019年8月20日投案，同日被刑事拘留，同年9月24日被执行逮捕。现羁押在陆丰市看守所。 被告人黄世雄，曾用名黄马城，男，1952年8月21日出生，汉族，广东省陆丰市人，公民身份号码：441************730，初中文化，无业，政治面貌：中共党员，户籍所在地：广东省陆丰市*****************，现住广东省惠州市惠东县************。因本案于2019年8月20日投案，同日被刑事拘留，同年8月23日变更强制措施为取保候审。2020年1月14日本院决定给予取保候审。被告人现在家。 陆丰市人民检察院以陆检公刑诉[2020]9号起诉书，指控被告人黄镇钦、黄世雄犯非法转让土地使用权罪，于2020年1月9日向本院提起公诉，建议本案适用简易程序审理。因受新冠肺炎疫情影响，本院依法转为普通程序审理，组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派检察员张松出庭支持公诉，被告人黄镇钦、黄世雄均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控：被告人黄镇钦任陆丰市*******委会书记、主任期间，于2016年与时任乌石村理事会总理的被告人黄世雄，在未经政府相关职能部门审批许可下，擅自规划出卖位于南塘镇乌石村后地龙埔集体土地4870.44平方米，其中，将该土地规划成21座厝地，每座大约144平方米，每座售价人民币40000元；另外剩余边角土地规划出4座不足144平方米的厝地，2座用于补偿村民，2座以25000元的价格售出，以上售出的23座厝地收取款项共计人民币890000元，所得款项用于扩建乌石小学及用于村道的路灯安装等费用。经陆丰市自然资源局鉴定，该宗土地位于南塘镇乌石村后地龙埔，面积为4870.44平方米（合7.31亩），经核对土地利用总体规划，属园地（其他土地）；经核对2013年度土地利用现状，属果园（其他土地）。 公诉机关同时向法庭提供了证据，认为被告人黄镇钦、黄世雄无视国家法律，竟以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。案发后，被告人黄镇钦、黄世雄能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人黄镇钦在缓刑考验期限内被发现判决宣告以前还有本案之罪未判决，依法应当撤销缓刑，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条、第七十条的规定，决定执行的刑罚。被告人黄镇钦、黄世雄自愿如实供述涉嫌的犯罪事实，对指控的犯罪没有异议，接受刑事处罚，建议判处被告人黄镇钦犯非法转让土地使用权罪判处七个月至九个月有期徒刑，并处罚金，与之前犯贪污罪判处八个月有期徒刑，缓刑一年，合并决定执行九个月至一年一个月有期徒刑，并处罚金；判处被告人黄世雄六个月至八个月有期徒刑，可适用缓刑，并处罚金。提请本院依法判处。 被告人黄镇钦对起诉书指控的犯罪事实和罪名、量刑建议均无异议，请求从轻处罚。 被告人黄世雄对起诉书指控的犯罪事实和罪名、量刑建议均无异议，请求从轻处罚。 经审理查明：2016年间，时任陆丰市*******委会书记、主任的被告人黄镇钦与时任乌石村理事会总理的被告人黄世雄，在未经政府相关职能部门审批许可下，将位于南塘镇乌石村后地龙埔集体土地4870.44平方米擅自规划出卖给村民，其中，规划成每座大约144平方米的厝地21座，每座售价人民币40000元；另外剩余边角土地规划出4座不足144平方米的厝地，2座用于补偿村民，2座以25000元的价格出售，共收取款项计人民币890000元，所得款项用于扩建乌石小学及用于村道的路灯安装等。经核对土地利用总体规划和核对2013年度土地利用现状，上述土地4870.44平方米（合7.31亩）属园地。 被告人黄镇钦、黄世雄于2019年8月20日主动到公安机关投案自首。 上述事实，有经庭审举证、质证的书证陆丰市公安局受案登记表、立案决定书、抓获经过、户籍证明、证明、中共陆丰市南塘镇委员会证明、市委第三巡察组关于南塘镇乌石村涉嫌非法转让土地使用权的问题报告、立卖宅基地契约、陆丰市自然资源局关于南塘镇乌石村委会和南塘镇乌石村理事会土地违法案件的调查报告、陆丰市南塘镇乌石小学情况说明、广东省陆丰市人民法院（2019）粤1581刑初207号刑事判决书、陆丰市******委会证明、确认书、陆丰市自然资源局地类性质鉴定书、陆丰市自然资源局关于地类性质鉴定有关事项的说明、土地违法案件现场勘测笔录、指界图、土地利用总体规划图（局部）、规划地类、照片、证人黄某、苏某、黄某1、黄某2、黄某3、黄某4、黄某5、魏某、黄某6、黄某7证言、被告人黄镇钦、黄世雄供述等证据证实，足资认定。 本院认为：被告人黄镇钦、黄世雄以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让村集体土地使用权，情节严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控二被告人所犯罪名成立，应予支持。二被告人犯罪以后能自动投案，如实供述其罪行，是自首，依法予以从轻处罚。二被告人所获取的款项用于村容村貌、村教育等经费支出，在量刑时予以酌情考虑。被告人黄世雄适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法给予适用缓刑考验。被告人黄镇钦因犯贪污罪被宣告缓刑，在缓刑考验期限内，发现判决宣告以前有本罪没有判决，依法应当撤销缓刑，与本罪数罪并罚。公诉机关的量刑建议合理，予以采纳。 根据被告人的犯罪事实、情节、认罪态度以及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十九条、第七十条、第七十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 一、被告人黄镇钦犯非法转让土地使用权罪,判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币5万元；原犯贪污罪被判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元，撤销缓刑部分，总和刑期一年四个月，罚金人民币15万元，决定执行有期徒刑一年,并处罚金人民币150000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月20日起至2020年8月19日止，其中罚金人民币10万元已缴，罚金人民币5万元限于判决生效后一个月内交清)。 二、被告人黄世雄犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币50000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金已交清)。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张丽涛 审 判 员  陈壮雄 人民陪审员  陈宏板 二〇二〇年六月十日 法官 助理  陈展葵 书 记 员  黄振典 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。 第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。 被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。