广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂1421民初1194号 原告：甘素英，女，1962年8月10日出生，壮族，农民，住广西扶绥县。 委托诉讼代理人：钟志鸿，广西南密律师事务所执业律师。 被告：扶绥县龙头乡滕广村那烈村民小组，所在地广西扶绥县龙头乡滕广村那烈屯。 负责人：陆军，该村民小组组长。 第三人：扶绥县自然资源局，所在地广西扶绥县新宁镇松江路105号。统一社会信用代码11451421MB1521254M。 法定代表人：凌云川，该局局长。 原告甘素英诉被告扶绥县龙头乡滕广村那烈村民小组（以下简称扶绥那烈村民小组）及第三人扶绥县自然资源局（以下简称扶绥资源局）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年6月16日立案受理后，依法进行审理。 甘素英向本院提出诉讼请求：一、判决扶绥恒大文化旅游康养城项目征地编号HD3076，被征七坡林场土地71.283亩的部分征地补偿款1985944元归甘素英所有；二、扶绥那烈村民小组承担本案的诉讼费。事实和理由：1990年，甘素英与丈夫陆玉保（已故）在扶绥县的“渌竹龙”及“路圩山”（地名）等一带开荒20多亩，种植花生、橙果等农作物。1993年5月1日，陆玉保以农村家庭户之名，与本村那烈经联社签订《合同书》约定，在开荒20多亩的基础上承包周围荒山130亩，共150亩，每年承包费150元，承包期50年，到2043年5月1日止。破荒开垦经营23年后，2016年，甘素英家庭户在办理林木砍伐证时被告知，合同项下有70多亩土地是国营七坡林场《土地证》红线范围内，经扶绥那烈村民小组同意，从2016年始暂缓交承包金，待到土地权属清晰后再交承包金。2020年5月7日，扶绥恒大文化旅游康养城征收土地权属、地类、面积调查公示表，征收甘素英涉案承包合同地块编号HD3058，面积48.6亩，是那烈屯土地；编号HD3076，面积71.283亩，是七坡林场《土地证》红线内的土地。根据征地补偿标准与政策，扶绥恒大文化旅游康养城项目征收土地补偿标准公布，龙头片区滕广村土地补偿费14288元/亩，安置补助费21432元/亩，共35720元/亩。为了顺利推进恒大项目建设，扶绥县人民政府与七坡林场达成协议，凡是那烈屯村民超越范围种植经营国营七坡林场土地的，征地补偿费35720元/亩的一半归实际经营者所有。据此，甘素英应得到的征地补偿费（35720元÷2）17860元/亩、生活补助费8000元/亩、青苗费1500元/亩、奖励费500元/亩，共27860元/亩，甘素英经营的地块HD3076号，面积71.283亩，总计得到征地款71.283亩×27860元=1985944元，该笔征地款已经存放在第三人扶绥资源局。由于扶绥那烈村民小组也主张该笔1985944元归其所有，与甘素英产生纠纷，所以该笔款项暂时存放在第三人扶绥资源局。甘素英认为，扶绥那烈村民小组不是土地所有人，也不是实际经营人，七坡林场作为土地所有人将该得到的土地补偿费安置费一半处分给实际经营者是七坡林场权利所在，扶绥那烈村民小组主张土地补偿费、安置补助费没有事实与法律依据。 本院经审查认为，《中华人民共和国民法总则》第二条规定：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”故只有平等的民事主体之间设立、变更、终止权利义务所产生的法律关系，才属于民法的调整范围和民事诉讼的受案范围。本案中，原告甘素英向本院提交民事诉状，诉请判决扶绥恒大文化旅游康养城项目征地编号HD3076征收七坡林场土地71.283亩的部分征地补偿款1985944元归其所有。从本案原告甘素英起诉所基于的事实来看，诉争权属确认的征地补偿款来源当地政府通过土地征收，征地补偿款归属的确认，属于在土地征收过程中征地补偿对象的确认。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。根据上述规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门在土地征收及补偿安置组织实施方面有着明确的职责分工。具体来讲，市、县人民政府的职责主要体现为征收土地方案的公告和征地补偿、安置方案的批准等；土地行政主管部门的职责主要是负责对征地补偿、安置方案的组织实施，其中包括征收土地的各项费用的支付等。市、县人民政府及其土地行政主管部门在土地征收过程中应当严格依照法定程序履行各自的法定职责，确保被征收人的正当权益获得公平及时的实现，否则将依法承担相应的法律责任。进而言之，征收土地补偿安置费用及征地补偿对象的确认属于市、县人民政府及其土地行政主管部门的职责。本案中，原告甘素英诉请确认土地补偿费安置费归原告甘素英所有，属于扶绥县人民政府、扶绥资源局负责组织实施涉案土地征收的补偿安置工作，土地征收补偿安置行为系行政行为而非民事法律行为，其与被征收人之间因土地征收而发生的补偿安置争议也不属于平等的民事主体之间设立、变更、终止权利义务关系的纠纷，由此产生的法律关系也不属于民法的调整范围，故本案不属于人民法院民事诉讼的受案范围，因此，对原告甘素英的起诉依法应予以驳回。对于涉案土地征收补偿费用的归属的确认，即征收补偿费的补偿对象确认，原告甘素英应向扶绥县人民政府、扶绥资源局申请解决。土地征收补偿费用分配纠纷，是土地所有、使用权人从国土部门获得土地征收补偿费用之后，与土地承包人或经营者之间就已获得的土地征收补偿费应如何分配而发生的纠纷，此类纠纷系平等的民事主体之间发生的财产关系争议，属于人民法院民事诉讼受案范围，而本案则不然，本案涉及土地征收补偿费用尚未从国土部门获得，因此，本案以承包土地征收补偿费用分配纠纷案由立案受理，缺乏事实及法律依据。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告甘素英的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 员 潘扬标 二〇二〇年六月十七日 法官助理 兰 燕 书 记 员 何慧清 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。