江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初60号原告周冕，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人郁莉，江苏一正律师事务所律师。被告盐城市公安局盐南高新区分局，住所地盐城市盐南高新区人民南路38号新龙广场8号楼。法定代表人侯晓飞，该分局局长。委托代理人吉海峰，新都派出所副所长。委托代理人冯臣阁，该局法制大队副大队长。原告周冕诉被告盐城市公安局盐南高新区分局（以下简称盐南高新区公安局）撤销行政处罚一案，原告周冕于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。在审理过程中，本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理，原告周冕的委托代理人郁莉，被告盐南高新区公安局行政机关出庭负责人潘海燕及该局委托代理人吉海峰、冯臣阁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盐南高新区公安局于2019年12月8日作出盐南公（都）行罚决字〔2019〕1588号《行政处罚决定书》，载明：周冕于2012年因犯聚众斗殴罪被判处有期徒刑，于2015年刑满释放；2017年9月6日因吸毒被盐城市公安局亭湖分局给予行政拘留十三日的处罚；2018年7月6日因吸毒被盐城市公安局亭湖分局给予行政拘留十二日；2018年7月17日因吸毒被盐城市公安局亭湖分局责令接受社区戒毒三年。现查明：2019年12月7日，周冕因涉嫌吸食毒品被查获，其归案后拒不交代吸毒的违法行为，后经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所检验，周冕头发中检出甲基苯丙胺，其对检验结果不能作出合理解释。以上事实有周冕本人的陈述和辩解、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三）项之规定，现决定给予周冕行政拘留十五日的处罚。执行方式和期限：本决定书送达后，由盐南高新区公安局送达盐城市拘留所执行拘留，拘留期限自2019年12月8日起至2019年12月23日止。原告周冕诉称，原告曾在2017、2018年因吸毒被行政处罚并接受社区戒毒。在社区戒毒期间，原告痛定思痛，决定改变原有的不良习惯并通过打工的方式重新做人。2019年10月份盐都区公安局还对原告进行过尿检和发检，检测结果均呈阴性。2019年12月7日，被告直接到原告家中以原告涉嫌吸食毒品为由带至派出所进行调查，在原告向被告提出从2018年7月份以后没有再吸食过毒品的事实，但被告根本不听原告的辩解，强行对原告进行发检，后以原告头发中检出甲基苯丙胺为由对原告作出行政拘留15日的处罚决定，并将原告送到拘留所，现已执行完毕。原告在执行拘留期间，为证明在2018年7月以后没有吸食过毒品，遂委托上海华佑自愿戒毒康复医院进行发检，检测的结果同样为阴性。在原告家人以及委托的律师到被告处要求被告提供处罚的事实和依据时，被告拒绝提供。被告在没有任何线索的情况下跨区域对原告实施行政处罚，且在对原告进行发检时也存在取样、鉴定、告知等方面违法之处。综上所述，被告在对原告作出行政处罚决定时，存在认定事实不清，程序不合法，故诉至法院，请求：1、依法撤销被告作出的盐南公（都）行罚决字〔2019〕1588号行政处罚决定书；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、盐南公（都）行罚决字〔2019〕1588号行政处罚决定书，拟证明其不具有合法性，且存在认定事实不清，证据不足，程序严重违法。被告作出的行政处罚决定书仅仅是依据鉴定意见所作出。2、2019年12月19日上海华佑康复医院检测报告一份，拟证明原告委托具有鉴定资格的司法鉴定机构对原告的头发再次进行发检，距离与被告对原告提取头发鉴定的时间仅有12天，原告没有吸毒的违法事实，被告对原告作出此份处罚决定没有事实依据，证据不足，且程序严重违法。原告向本院提交的法律依据：公安部《关于涉毒人员毛发样本检测规范》通知一份。被告盐南高新区公安局辩称，一、被告认定周冕吸毒事实清楚、证据确实充分。经依法查明：2019年12月7日，周冕因涉嫌吸食毒品被查获，其归案后拒不交代吸毒的违法行为。后经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所检验，周冕头发中检出甲基苯丙胺，其对检验结果不能作出合理解释。以上事实有周冕的陈述、鉴定意见等证据证实。二、被告对周冕的处罚决定正确、程序合法、于法有据。盐南高新区公安局新都派出所根据盐城市公安局指定，于2019年12月7日至盐都××龙冈镇周冕家中依法将涉嫌吸食毒品的周冕传唤调查，充分给予周冕陈述和申辩的权利，并将周冕的头发送至江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所检验，在其头发中检出甲基苯丙胺成分，周冕对该检验结果不能作出合理解释。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，被告于2019年12月8日给予周冕行政拘留十五日的处罚。被告在办理案件期间遵守传唤、调查告知等法律规定，做到了程序合法。综上所述周冕吸食毒品事实清楚，证据确实充分，被告对其行政拘留处罚量罚适当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、指定管辖决定书；2、受案登记表；3、盐南公（都）行罚决字〔2019〕1588号行政处罚决定书；4、行政处罚告知笔录；5、周冕传唤证、询问笔录2份、权利义务告知书；6、检查证、检查笔录；7、提取笔录；8、司法鉴定意见及送达回执；9、周冕的前科劣迹：（2012）都刑初字第1号刑事判决书、亭公（环）行罚决字[2018]1771号行政处罚决定书、亭公（新）行罚决字[2017]1731号行政处罚决定书；10、行政拘留执行回执；11、光盘资料。以上证据证明目的：该案事实清楚，证据确实充分，程序合法。在本院审理期间，依据职权向鉴定机构调取鉴定意见说明书、送检样本照片、鉴定机构及人员资质证书。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1形式上具有真实性，但指定程序不合法。对证据2形式上的真实性没有异议，但内容不具有合法性。对证据3、4形式上真实性无异议，但是对该决定书所查明的事实有异议，并无事实依据，处罚依据不足。对证据5根据被告举证的序列看，到底是先有指定管辖还是被告先进行传唤的这个程序，从被告提交的证据来看并不确定。权利义务告知书没有异议，但是这仅是对原告谈话这一事实进行了权利告知，被告对其他程序涉及的告知并没有告知书。对询问笔录真实性无异议，原告在两次询问笔录中都陈述自己并没有吸毒的事实。对证据6真实性无异议，但不具有合法性，未提交被告负责人签发相关资料和材料，检查笔录证明被告在案发现场并没有查获原告存在吸食毒品的任何证据。对证明7对被告工作人员提取原告的部分头发有异议，没有戴手套进行提取原告的头发，提取检测的样本有存在污染的情形；被告用剪刀的工具不是专用的医用剪刀或锯齿剪刀，未对剪刀进行消毒，存在提取工具有污染的情形。随意在原告的头发上进行截取头发，并没有从发根端截取；被告的工作人员使用普通的白纸将原告的头发包裹。对证据8形式上的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。鉴定结论中仅仅说明原告头发中检出甲基苯丙胺成分，不能证明原告在2019年12月7日有吸毒的违法事实，因原告存在2017年、2018年有吸毒的前科，其头发上是否还含有甲基苯丙胺成分，在被告对原告做此份鉴定报告时，被告并没有完全合理排除掉这一客观事实，被告未告知原告对鉴定结果不服的救济途径。对证据9真实性无异议，但与本案不具有关联性。对证据10真实性无异议，但不具有合法性。对证据11同证据7的质证意见。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性和合法性没有异议，但对证明目的不认可。被告对周冕单独进行毛发检测，且检测程序符合法律规定，单从检测过程中来看并不存在因程序违法导致周冕毛发出现污染的情况，根据鉴定意见，周冕吸食毒品甲基苯丙胺。对证据2三性均不认可。上海华佑自愿戒毒康复医院是否有检测资质无依据；该毛发来源为家属所送，无法断定所检毛发是否系周冕本人毛发；检测人员资质不清，无法证实最终检测效力；该报告也注明结果不作为社会仲裁依据或司法依据。原告认为本院依据职权调取的证据不能作为本案的定案依据。被告对本院依据职权调取的证据三性无异议本院认为，原告提交的证据1与被告盐南高新区公安局提交的证据及本院依据职权调取的证据能够查清本案的事实，本院依法对原告提交的证据1、被告盐南高新区公安局提交所有证据、本院依据职权调取的证据真实性、合法性、关联性均予以认定。原告提交的证据2与本案没有关联性，故本院不予认定。经审理查明，周冕于2012年因犯聚众斗殴罪被判处有期徒刑，于2015年刑满释放；2017年9月6日因吸毒被盐城市公安局亭湖分局给予行政拘留十三日的处罚；2018年7月6日因吸毒被盐城市公安局亭湖分局给予行政拘留十二日。2019年12月7日，周冕因涉嫌吸食毒品被查获，其归案后拒不交代吸毒的违法行为，后经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所检验，周冕头发中检出甲基苯丙胺，其对检验结果不能作出合理解释。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三）项之规定，决定给予周冕行政拘留十五日的处罚。执行方式和期限：本决定书送达后，由盐南高新区公安局送达盐城市拘留所执行拘留，拘留期限自2019年12月8日起至2019年12月23日止。2020年6月15日，江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所出具关于苏博司鉴所[2019]毒鉴字第2532号司法鉴定意见书的鉴定意见说明，载明：2019年12月8日，本机构受盐城市公安局盐南高新区分局委托，鉴定周冕(男，身份证：)的头发样本（送检头发总长约1cm,黑色，总重量约为57mg)是否含有苯丙胺类成分。本机构按照技术规范SF/ZJD0107025-2018《毛发中15种毒品及代谢物的液相色谱—串联质谱检验方法》，运用液相色谱—串联质谱法进行分析，并出具司法鉴定意见书（苏博司鉴所[2019]毒鉴字第2532号）,鉴定意见为所送周冕头发中检出甲基苯丙胺成分。其中该规范附录B规定甲基苯丙胺的方法检出限为0.2ng/mg,即所送周冕头发中甲基苯丙胺含量高于0.2ng/mg。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二款规定，“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖……”经盐城市公安局指定管辖,被告盐南高新区公安局就查获原告周冕涉嫌吸毒一案依法具有受案调查,并作出被诉处罚决定的行政职权。关于原告申请重新鉴定的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条规定:“具有下列情形之一的,应当进行重新鉴定:(一)鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求,可能影响鉴定意见正确性的;(二)鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的;(三)鉴定意见明显依据不足的;(四)鉴定人故意作虚假鉴定的;(五)鉴定人应当回避而没有回避的;(六)检材虚假或者被损坏的;(七)其他应当重新鉴定的。”本案中,原告要求重新鉴定理由与上述应当进行重新鉴定的规定不符，故本院对原告要求重新鉴定的申请不予准予。根据公安部发布的《涉毒人员毛发样本检测规范》第二条规定,本规范所称毛发样本检测，是指运用科学技术手段对涉嫌吸毒人员的毛发样本（头发）进行检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”本案中,根据被告盐南高新区公安局提交的受案登记表、行政处罚告知笔录、询问笔录、提取笔录、司法鉴定意见及送达回执、光盘资料等证据能够形成完整的证据链,证明被诉处罚决定中认定的相关事实。被告盐南高新区公安局对原告周冕作出行政拘留十五日的处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定，并无不当。被告盐南高新区公安局在作出行政处罚决定也履行的受理、询问、告知、决定、送达等程序，程序合法。综上所述，原告周冕的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周冕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周冕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 王星月人民陪审员陆德荣人民陪审员 邱    必    侦二〇二〇年六月二十八日法官 助理 杨    旭    东书 记 员 李    雯    雯附录法律条文1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。