山东省寿光市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0783民初1234号 原告:寿光市羊口镇郑家庄子村村民委员会，住所地：寿光市羊口镇郑家庄子村。统一社会信用代码：54370783B486054123。 法定代表人：国建平，主任。 委托诉讼代理人：国龙国，文书。 委托诉讼代理人：刘保国，山东圣龙律师事务所，律师。 被告：寿光亿瑞化工有限公司，住所地：寿光市羊口镇郑家庄村南三公里处。统一社会信用代码：913707834995808。 法定代表人：王霞，总经理。 委托诉讼代理人：张广明，山东大正泰和律师事务所，律师。 原告寿光市羊口镇郑家庄子村村民委员会与被告寿光亿瑞化工有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。2020年5月7日第一次开庭，原告法定代表人国建平及其委托诉讼代理人国龙国、刘保国、被告委托诉讼代理人张广明到庭参加诉讼。2020年5月19日第二次开庭，原告委托诉讼代理人刘保国、被告委托诉讼代理人张广明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 寿光市羊口镇郑家庄子村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告承包费1400000元及违约金（以800000元为基数，自2019年3月1日起按银行贷款利率四倍计算至被告付清之日止；以300000元为基数，自2018年11月23日起按银行贷款利率四倍计算至被告付清之日止）；2.诉讼费用由被告负担。事实和理由：原、被告于2010年11月22日、2014年11月22日和2017年3月1日先后签订了《郑家村与化工厂土地租赁合同》、《关于郑家村与亿瑞化工厂河塘外土地价格下调协议》和《郑家村土地租赁合同》，合同及协议约定了被告因利用地下卤水进行生产，租赁原告土地作为渠道等使用。《郑家村与化工厂土地租赁合同》、《关于郑家村与亿瑞化工厂河塘外土地价格下调协议》约定租赁期限为2010年11月22日至2020年11月31日，每年租金300000元，每年的11月22日付清当年租金，先交后用，以此类推，如不按期缴纳，每超过一天按照一年租金金额的5％作为滞纳金，逾期十天，原告有权终止合同；《郑家村土地租赁合同》约定，租赁期限为3年，自2017年3月1日至2020年3月1日，每年占地等补偿费800000元，每年的3月1日交清下一年的土地租赁费及占地补偿费，如不按时交纳，每拖一天，被告以银行贷款利率四倍向原告支付利息。合同、协议签订后，原告履行了合同、协议约定的全部义务，但被告未按合同、协议约定向原告支付租金，被告的拖欠行为给原告造成了极大的经济损失和不安定因素。为维护原告合法权益，原告诉至法院，请求法院依法裁决。 寿光亿瑞化工有限公司辩称，首先，原、被告签订的三份合同为无效合同。三份合同均是打着租赁土地名义，实质是非法买卖国家卤水资源；双方在明知卤水资源为国家所有，未经允许不能非法开采的情况下签订合同，以签订土地租赁名义收取卤水补偿费，买卖卤水资源，违反了国家的强制性规定，损害了国家利益；在采矿许可允许范围内出租土地是合法的，反之则是违法的、无效的，虽然申请办理采矿许可证是企业的事情，但原告出租的土地是用于非农业生产，其应当有义务了解被告有无办理采矿许可证及是否超出了许可范围，寿光市人民政府已认定被告属于越界开采卤水的行为，违反了国家的强制性规定；以上，原、被告之间的合同违反了合同法第52条的规定，应认定合同无效。其次，《郑家村土地租赁合同》约定的土地，位于河塘以内，依据相关规定，河塘内的土地属于国家所有，原告不能进行租赁，即便河塘内土地属于原告集体使用，原告出租也要经过土地所有者的同意，而且不能用于非农业建设或非法开采卤水矿产资源并收取卤水补偿。综上，被告认为双方签订的三份合同均是无效合同，法律不予保护，如双方协商不成，请法院认定所涉合同为无效合同，依法作出处理。 本院经审理认定事实如下：双方当事人对《郑家村与化工厂土地租赁合同》、《关于郑家村与亿瑞化工厂河塘外土地价格下调协议》复印件、《郑家村土地租赁合同》（2017年3月1日）、《寿光市自然资源规划局羊口所的说明》《关于印发寿光市溴素企业专项整治工作实施方案的通知》、《郑家村土地租赁合同》（2011年3月1日）、《山东省实施办法》、采矿许可证均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 对双方当事人有异议的事实，本院认定如下：1.原告对《郑家村土地租赁合同》涉及的河塘内土地是否享有出租收益的权利。被告认为河塘内的土地应归国家所有，原告无权出租。原告提交寿光市自然资源规划局羊口所出具的说明，用于证明涉案土地归原告村集体所有。被告对该说明真实性无异议，但认为其不是合法所有权证书，不能证明涉案土地归原告所有，如果双方对使用权发生争议，应该由寿光市水利部门确权本案争议土地的所有权。本院认为，寿光市自然资源规划局羊口所出具的说明虽然不是所有权证书，但作为国家土地管理部门出具的意见，足以证明该涉案土地归原告村集体所有，且根据被告提交的2011年3月1日的《郑家村土地租赁合同》复印件，能够证明原、被告在2011年至2016年期间对河塘内土地曾发生过土地租赁合同关系。故被告不能提供相反证据予以反驳的情况下，本院认定原告对河塘内土地享有出租收益的权利。2.原、被告之间的三份土地承包合同是否有效。原告据以主张权利的三份合同中，《郑家村与化工厂土地租赁合同》即双方通称的河塘外合同，《郑家村土地租赁合同》即河塘内合同，《关于郑家村与亿瑞化工厂河塘外土地价格下调协议》是关于河塘外合同价格的调整，两者实为一个合同。被告辩称其与原告恶意串通签订土地租赁合同，非法买卖国家卤水资源，侵害了国家的利益，以合法形式掩盖非法目的，双方之间的合同应为无效合同。本院认为，从原、被告签订的河塘外、河塘内两个土地租赁合同来看，被告租赁该两块土地的目的确是为了开采利用地下卤水资源，但国家对卤水资源采取行政许可的管理方式，即只要办理采矿许可证并在许可范围内开采即是合法的，而非一切开采使用的行为均构成违法。本案中，双方虽未在合同中载明采矿许可证的办理事项，但均认可由被告负责办理，原告并非是将自己无采矿许可的土地出租给被告任意开采卤水资源，而是约定被告从原告处取得土地使用权后，由被告根据自己需要到国土资源部门办理采矿许可证。原告作为土地所有权人，当然享有收益的权利，不能将其收取的费用理解为双方非法买卖国家矿产资源的对价。以上，原告出租给被告的是涉案土地的使用权，而非将卤水资源出租或出售给被告，并不违反国家的强制性规定。被告提交《关于寿光市溴素企业专项整治工作实施方案的通知》、《关于对羊口溴素企业专项整治验收情况存在问题的处理意见》以证明其属于越界开采，故而合同应无效。本院认为，如果越界开采矿产资源会影响合同效力的话，则会产生承租人如越界采矿合同便无效，承租人如不越界采矿甚至不采矿合同便有效，合同效力取决于承租人是否违法的悖论。如前所述，办理采矿许可证是被告的义务，其未进一步办理采矿许可证而越界开采，以致被有关部门要求填埋部分卤水井、输水线等，责任均应由被告自行承担，被告提出越界开采是与原告进行了恶意串通，未提供证据证实，本院不予采信。综上，双方签订的合同不违反法律、行政法规的强制性规定，亦未发现双方恶意串通损害国家利益的行为，故本院认定合同合法有效。3.被告欠付原告租金及违约金数额。在河塘外合同中，双方约定承包费为300000元，承包期限为2010年11月22日至2020年11月31日，在签订合同之日首付2010年11月22日至2011年11月21日第一年承包费，以后承包费在每年的11月22日前付清当年费用；如被告不按照规定期限交纳承包费，每超过一天按照一年承包费金额的5%作为滞纳金给原告。在河塘内合同中，双方约定土地租赁费为800000元，租赁期限为2017年3月1日至2020年3月1日，自合同签订之日起，乙方向甲方一次性交清2017年补偿费及占地费，以后每年的3月1日前交清下一年的土地租赁费及占地补偿费；乙方如不按时交纳各种费用，每拖后一天，被告按全部补偿费及占地补偿费以银行贷款利率四倍追加处罚。因被告对原告主张的1400000元租金数额及所属年度均无异议，本院对原告主张的1400000元租金予以确认（包含河塘外合同中2018年11月22日至2019年11月21日的承包费300000元、2019年11月22日至2020年11月31日的承包费300000元，河塘内合同中2019年3月1日至2020年3月1日的租金800000元）。对原告主张的违约金问题，河塘外合同涉及两笔承包费，对2018年11月22日至2019年11月21日的300000元承包费，被告应于2018年11月22日前付清；对2019年11月22日至2020年11月31日的300000元承包费，被告应于2019年11月22日前付清；合同约定每超过一天按照一年承包费金额的5%作为滞纳金给原告。现原告主张以第一笔300000元承包费为基数，自2018年11月23日起按银行贷款利率四倍计算至被告给付之日止，其主张的违约金低于按照合同约定的违约金标准。原告自愿未主张第二笔300000元承包费的违约金，系对其自身权利的处分，不违反法律规定。河塘内合同涉及2019年3月1日至2020年3月1日的租金为800000元，依据合同约定，被告应于2019年3月1日前付清，否则应按银行贷款利率四倍支付违约金。原告主张以800000元为基数，自2019年3月1日起按银行贷款利率四倍计算至被告给付之日，符合双方的合同约定，本院亦予以支持。因银行贷款利率已改为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，故以上违约金应照此标准的四倍计算。 本院认为，原、被告在河塘外合同中虽约定由被告向原告支付承包费，但从合同主体、名称及被告取得土地的用途等方面来年，与河塘内合同相一致，应当认定双方之间成立的是土地租赁合同关系，因该合同并不违反法律、行政法规的强制性规定，亦未发现双方恶意串通并损害国家利益的行为，故本院认定合同合法有效。根据双方的约定，原告的主要义务即提供土地给被告使用，采矿许可证的办理应由被告负责。本案中，原告已履行了交付土地的义务，被告应按约定向原告支付土地租金，其未按规定办理采矿许可证并越界开采以致被有关部门要求填埋部分卤水井、输水线等，责任应自行承担，不应成为拒付租金的理由，故原告要求被告支付拖欠的租金1400000元并支付违约金，本院予以支持。但违约金计算标准应为按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计算。 综上所述，原告要求被告支付租金及违约金的诉讼请求，事实清楚，证据充分，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 被告寿光亿瑞化工有限公司支付原告寿光市羊口镇郑家庄子村村民委员会土地租金1400000元及违约金（其中以300000元为基数，自2018年11月23日起计算至被告实际给付之日止；以800000元为基数，自2019年3月1日计算至被告实际给付之日止；均按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17400元，减半收取计8700元，由被告寿光亿瑞化工有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审判员  刘海军 二〇二〇年六月二十四日 书记员  马秋萍