山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终3644号 上诉人（原审被告）：孙继森，男，1949年6月10日生，汉族，住潍坊市寒亭区。 上诉人（原审被告）：孙锡文，男，1962年6月9日生，汉族，住潍坊市寒亭区。 被上诉人（原审原告）：潍坊市寒亭区朱里街道前巡栈村村民委员会，住所地：潍坊市寒亭区朱里街道前巡栈村。 法定代表人：王效国，主任。 上诉人孙继森、孙锡文因被上诉人潍坊市寒亭区朱里街道前巡栈村村民委员会（以下简称前巡栈村委）土地所有权确认纠纷一案，不服山东省潍坊市寒亭区人民法院（2019）鲁0703民初1429号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 孙继森、孙锡文上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审；诉讼费由对方负担。事实与理由：涉案地块的所有（现为潍坊市寒亭区朱里街道办事处），并非被上诉人潍坊市寒亭区朱里街道前巡栈村村民委员会。上诉人从原朱里经济委员会购买属于原服装厂1840平方米中的9间厂房和伙房，并从原朱里经济委员会处租赁了1719平方米上的房屋及车间。因此涉案地块的所有权属于原朱里人民政府。本案应追加潍坊市寒亭区朱里街道办事处参加诉讼。 被上诉人前巡栈村委未提供答辩意见。 前巡栈村委向一审法院提起诉讼请求：1、判令孙继森、孙锡文退还土地5.4亩；2、请求支付占用土地期间的使用费307800元（因是建设用地，按每亩一年3000元计算）；3、诉讼费由对方负担。 一审法院认定事实：一审法院依法到潍坊市自然资源和规划局寒亭分局耕保科依法调取了朱里公社制线厂的国家建设申请用地报告书，记载核准占地12.9亩。 一审法院2002年12月19日作出的（2002）寒法河民二初字第412号民事判决书，判决“潍坊市福利毛巾厂偿还潍坊市寒亭区朱里镇经济委员会借款335916.48元，限于判决生效后五日内付清（经本院过付）。”2003年5月20日，加盖法院公章和山东省潍坊市寒亭区朱里镇经济委员会公章的财务接收凭证复印件五份，其中一份中的财物包括车间26间（含办公室、伙房、仓库等）。 2006年1月1日，甲方山东省潍坊市寒亭区朱里镇经济贸易委员会与乙方孙继森、孙锡文签订的《财产转让协议书》一份，约定：经甲乙双方协商，就甲方由法院判决所得毛巾厂部分财产一事达成如下协议：1、乙方一次性缴给甲方人民币十六万元整。2、甲方将部分财产（附明细）法院确权手续出让部分交付乙方。3、甲乙双方手续及钱款交接后，乙方具有对交付财产的所有权和处置权。与交付财产的一切事项均与乙方无关。4、如涉及财产来源原因而引起的事项，由甲方负责解释，并协助乙方完善手续。5、转让前由转让财产引起的一切经济纠纷均与乙方无关。6、土地的使用费与土地所有人重新签订租赁合同。 2006年1月1日，出租方潍坊市福利毛巾厂（甲方）与承租方孙继森、孙锡文（乙方）签订《关于潍坊市福利毛巾厂租赁承包给孙继森、孙锡文使用的合同书》一份，约定：根据目前潍坊市福利毛巾厂的实际情况，为加快企业改制步伐，经朱里镇党委、政府研究决定，将甲方的车间及土地租赁给孙继森、孙锡文，经甲、乙双方协商同意，在甲方的主持下制定以下合同：一、车间及土地：1、所租车商23间、办公室6间、南车间（漂洗车间）一排、宿舍13间等。2、车间租赁时间为20年，土地为30年，本合同自签订期满后即收回。如需延长时间，需经双方协商再定。3、乙方租赁后，为企业发展需要，可扩大生产规模，更新改造原有设施，一切新建项目费用由乙方自行解决。4、乙方应积极交纳税款，在当地完税，甲方的水、电设施由乙方全部承租管理使用。乙方需按时交纳所需费用，因违犯使用规定所引起的的后果，由乙方负责。二、租金及付款方式及付款时间：1、合同签订时间就是付款时间，即先交款后再使用，每年交一次。三、所租内容使用及责任：1、乙方在生产经营过程中，应加强安全管理，如出现安全事故，一切责任由乙方负责。2、合同期满后，乙方完整地将所有承租内容交付给甲方。而乙方在合同执行期间，所新增加的房屋、设备等项目归乙方所有。四、违约责任：1、合同签订后，即产生法律效力，双方不得违约。2、如一方有违约行为，另一方可向仲裁委员会申请仲裁或向法院起诉，要求对方赔偿一切经济损失。3、甲方原来的一切经济纠纷与乙方无关。五、因不可抗力因素造成的财产损失，双方互不承担责任。经贸委盖章（山东省潍坊市寒亭区朱里镇经济委员会）、甲方潍坊市福利毛巾厂盖章、乙方孙继森、孙锡文签字。 2019年7月19日，朱里街道人民调解委员会出具的证明一份，主要内容为：“朱里街道前埠下村民孙继森等人同前巡栈村委关于毛巾厂纠纷问题，朱里街道于2018年5月3日组织了听证协调会，会议由朱里街道法治服务中心常务副主任任文周主持，朱里国土所所长冯志勇、朱里街道经管站站长丁效刚、寒亭永成法律服务所朱振勇，上游片总支书记刘伟亮、前巡栈村支部书记王效国、朱里街道信访办主任关开华、法治服务中心工作人员孙兰香、孙宇、信访当事人孙继森、孙光普、孙锡文等人参加，但未就问题解决达成一致。2018年9月12日，朱里街道法治服务中心就此事再次进行调解，会议由街道党工委副书记赵红庆主持，街道法治服务中心常务副主任任文周、朱里街道办事处副主任钱海刚、上游片总支书记刘伟亮、朱里国土所副所长郑桂娟、前巡栈村支部书记王效国、朱里法治服务中心工作人员邢晓凤、孙宇、信访当事人孙继森、孙光普、孙锡文等人参加，会上仍未就问题解决达成一致。此后朱里街道多次组织协调，始终未就问题解决达成一致。鉴于此，建议双方通过诉讼渠道解决。” 加盖潍坊市国土资源局寒亭分局朱里所公章的原朱里公社制线厂现状占地权属示意图一份，显示：原朱里公社制线厂现状占地总面积12149平方米（原朱里制线厂面积8590平方米、原服装厂面积1840平方米、剩余面积1719平方米），权属单位为朱里街道前巡栈村，原朱里公社制线厂征用土地面积8590平方米。加盖潍坊昊辰地理信息工程有限公司山东省测绘资质专用章的原朱里街道制线厂现状勘测定界图一份，该图中对原朱里制线厂四至米数、原服装厂四至米数、剩余面积四至米数等进行了详细测绘并进行了标注。 一审法院认为，关于本案的案由，因前巡栈村委在第二条庭审中变更诉讼请求，请求确认涉案土地归其所有，故本案案由改为土地所有权确认纠纷。 《中华人民共和国土地管理法》规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集团所有制。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。本案纠纷经朱里街道人民调解委员会多次调解未果，前巡栈村委诉至法院。根据前巡栈村委提交的加盖潍坊市国土资源局寒亭分局朱里所公章的原朱里公社制线厂现状占地权属示意图和加盖潍坊昊辰地理信息工程有限公司山东省测绘资质专用章的原朱里街道制线厂现状勘测定界图以及法院到潍坊市自然资源和规划局寒亭分局查询的原朱里公社制线厂有关档案材料等证据以及双方的庭审陈述，可以认定原朱里公社制线厂现状占地总面积为12149平方米，其中原朱里公社制线厂征用土地面积为8590平方米，其他原服装厂1840平方米、剩余面积1719平方米未被征用，应归前巡栈村委所有。孙继森、孙锡文辩称原朱里公社制线厂后为潍坊市福利毛巾厂，当时对前巡栈村委所称的土地也进行了征用和确权，但孙继森、孙锡文未提交证据予以支持，法院在国土部门也未查询到，且前巡栈村委对此也不认可，故对孙继森、孙锡文的辩解理由，不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：确认加盖潍坊市国土资源局寒亭分局朱里所公章的原朱里公社制线厂现状占地权属示意图和加盖潍坊昊辰地理信息工程有限公司山东省测绘资质专用章的原朱里街道制线厂现状勘测定界图中原服装厂面积1840平方米和剩余面积1719平方米归潍坊市寒亭区朱里街道前巡栈村村民委员会集体所有。（具体面积、方位、四至以以上两份图中界定为准）案件受理费100元，由潍坊市寒亭区朱里街道前巡栈村村民委员会承担。 二审中，双方均未提供新证据。 本院认为，上诉人主张涉案地块的所有权应属于潍坊市寒亭区朱里街道办事处，但未提供相应证据予以证明，且潍坊市国土资源局寒亭分局朱里所出具的原朱里公社制线厂现状占地权属示意图中载明：原朱里公社制线厂的权属单位为朱里街道前巡栈村。故对上诉人的该项主张，本院不予支持。上诉人另申请追加潍坊市寒亭区朱里街道办事处参加本案诉讼，因其在一审中并未提出相应申请，应视为其放弃了相应诉讼权利，故对其该项申请，本院不予准许。综上，原审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人孙继森、孙锡文负担。 本判决为终审判决。 审判长 尹 义 审判员 宫 磊 审判员 陈秀丽 二〇二〇年六月十九日 书记员 张瑞丰