广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0102民初2293号 原告：苏裕刚，男，1986年3月9日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 被告：南宁市兴宁南城百货有限公司，住所地：南宁市望州南路188号“香樟林”1、2、3号楼底下一层，统一社会信用代码：91450100090706268J。 代表人：聂建民。 被告：郑州市小鹏食品有限公司，住所地：新郑市梨河镇韩城西路，统一社会信用代码：91410184090925815Q。 法定代表人：李小鹏。 原告苏裕刚与被告南宁市兴宁南城百货有限公司（以下简称“南城百货”）、郑州市小鹏食品有限公司（以下简称“小鹏公司”）买卖合同纠纷一案，本院2020年4月26日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告苏裕刚到庭参加诉讼，被告南城百货、小鹏公司经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告苏裕刚向本院提出诉讼请求：1、判令被告南城百货退还原告货款3.90元；2、判令被告小鹏公司支付十倍赔偿金1000元；3、判令被告南城百货对被告小鹏公司承担连带责任；4、判令被告承担诉讼费用。 事实及理由：原告因生活需要，于2019年4月28日到被告南城百货处购买到小鹏食品90g辣星座海苔片（调味面制食品），支付3.90元，商品条码为：6953442901852；食品生产许可证编号：SC10741018400965；执行标准：DB41/T515；配料：小麦粉……；食品添加剂：纽甜……脱氢乙酸钠……等；生产日期：2019年3月9日。根据2015年5月27日国家食品药品监督管理总局《关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》第二条规定，将调味面制品纳入“方便食品”实施许可，作为单独单元，生产许可证内容为“方便食品（调味面制品）”，第三条规定食品添加剂，不得超范围、超限量使用食品添加剂，重点是防腐剂（脱氢乙酸等）、甜味剂、着色剂。根据GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》规定，食品分类系统中，方便米面制品分类代号为（06.07），讼争产品中“山梨酸钾”、“脱氢乙酸钠”的使用范围没有（06.07）类别，添加“山梨酸钾”、“脱氢乙酸钠”并无依据，属于超范围使用食品添加剂。上述规范性文件效力高于河南省地方标准DB41/T515-2007（调味面制食品）。 被告小鹏公司答辩称，1、涉案产品符合食品安全标准，不存在超范围、超限量使用食品添加剂的情形。根据《食品安全法》第二十九条的规定，由于调味面制品至今尚未制定出台国家食品安全标准，DB41/T515-2007（调味面制食品）是河南省现行有效的地方标准，小鹏公司生产的调味面制品产品系列执行河南省地方标准DB41/T515-2007（调味面制食品）是合法有效的；根据DB41/T515-2007（调味面制食品）第4.5的规定，脱氢乙酸钠允许在糕点中添加，另外GB2760的食品分类中，并无调味面制品食品类别，地方标注明确参照相关类别使用食品添加剂并无不妥。2、当时我国尚未发布调味面制品国家标准，河南省地方标准DB41/T515-2007并未废止，此种情况下，河南省地方标准应当作为判断涉案食品是否合格的依据。原告诉讼表述的事实错误，2015年5月27日《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知中》食药监食监-[2015]57号规定，根据调味面制品的产品特点和工艺要求，总局决定将其纳入“方便食品”实施许可，作为单独单元，生产许可证内容为“方便食品（调味面制品）”，而非原告所述的“方面食品（调味米面制品）”，调味面制品和方便米面制品在食品生产许可中是两个不同的申证单元。其次，行政许可分类和产品执行标准是两个不同的概念，此项规定只是明确了调味面制品的食品生产行政许可分类，且根据我国法律规定，食药总局并无权规定相应产品的具体标准，其复函中的食品分类及管理，并不能等同于食品安全标准，也不能作为产品执行标准和食品添加剂的使用依据，食品生产和添加剂的食品应该依据GB2760-2014及由标准管理部门审核认可的产品执行标准执行，而不是管理分类，行政管理的分类并不影响河南省地标的效力。国家卫建委关于调味面制品标准的三个文件函[国卫办食品函（2016）34号、（2018）317号、国卫食品评便函（2018）132号]也明确说明调味面制品国标正在制定中，调味面制品的食品归属和食品添加剂使用规定在做统筹研究，现行标准依然有效，因此在调味面制品国家标准没有发布之前，DB41/T515-2007应当作为判断涉案食品是否符合标准的依据。3、国家市场监管总局制定的《国家食品安全监督抽检实施细则（2019年版）》第七章明确规定方便食品的食品安全监督抽检不含调味面制品，调味面制品将根据相关食品安全国家标准的发布实施情况另行制定。因此涉案产品按照河南省地标执行是合格的。4、原告是职业打假人，不是正常消费者，是以牟利为目的，不应当给予十倍赔偿。5、根据相关法律规定，十倍赔偿的第一个条件是有客观实际的损害事实存在，原告所购食品并没有造成损害，原告诉请赔偿没有事实依据；十倍赔偿的第二个条件是损害是基于不符合安全标准的食品而产生，原告所诉的食品符合现行有效的地标，赔偿条件不成立；十倍赔偿的第三个条件是生产者或销售者或销售了明知是不符合食品安全标准的食品，生产者和消费者均是基于DB41/T515-2007的规定进行生产和销售，不存在生产和销售明知是不符合安全标准的食品。 被告南城百货未进行答辩，也未提交证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年4月28日，原告在被告南城百货处购买了小鹏公司生产的小鹏食品90g辣星座海苔片一包，总计付款3.90元。商品外包装标注产品名称：星座片（调味面值食品），配料：小麦粉、饮用水、食用植物油、食用盐、白砂糖、辣椒、食用香辛粉；食品添加剂：谷氨酸钠……三氯蔗糖、纽甜、山梨酸钾……；食品生产许可编号：SC10741018400965；执行标准：DB41/T515；……保质期：180天。 本院认为，根据民事诉讼法的相关规定，当事人享有对对方当事人所提出的主张和提交的证据进行答辩、质证的权利，被告南城百货经本院合法送达传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已经放弃答辩和质证的权利。 对于原、被告双方的买卖合同关系是否合法有效及原告是否是属于消费者的问题。原告从被告南城百货处购买“小鹏食品90g辣星座海苔片”，双方成立的买卖合同关系是双方当事人真实的意思表示，内容未违反有关法律法规的强制性规定，属合法有效。被告小鹏公司主张原告为职业打假人，不是消费者。《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定“消费者为生活消费需要购买、食用商品或接受服务，其权益受本法保护；本案未作规定的，受其他有关法律、法规保护”。消费者是相对于销售者和生产者的概念。只要在市场交易中购买、食用商品或接受服务是为了个人、家庭生活需要，而不是为了生产经营活动需要的，就应当认定为“为生活消费需要”的消费者，属于消费者权益保护法调整的范围。本案中原告购买涉案产品的行为符合上述规定，应当确认其为消费者，因此对小鹏公司的该答辩意见，本院不予支持。 对于涉案产品是否符合食品安全标准的问题。原告主张涉案产品添加了纽甜和山梨酸钾，属于超范围、超限量使用食品添加剂的食品，不符合食品安全标准要求。对于涉案产品添加了纽甜和山梨酸钾的事实，涉案产品的外包装明确标注产品添加了该两种添加剂，被告亦未提出异议，本院予以确认。被告小鹏公司主张涉案产品添加纽甜和山梨酸钾是符合河南省地方标准DB41/T515-2007《调味面制食品》的规定，不属于超范围、超限量使用食品添加剂。根据《中华人民共和国标准化法》第五条、第十条第一款、第二十一条，《中华人民共和国食品安全法》第二十九条的规定，国家卫计委是食品安全标准的行政主管部门，其所制定设计食品安全的GB2760国家标准为强制性国家标准，在国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准之间，各生产企业在没有严于GB2760国家标准的标准可以适用时，应优先使用GB2760国家标准。被告所提供的证据并不能证明DB41/T515地方标准比GB2760国家标准更严格，故生产调味面制食品应适用GB2760国家标准使用食品添加剂，涉案产品执行DB41/T515地方标准并参照GB2760国家标准中的糕点类、膨化食品类使用了食品添加剂纽甜和山梨酸钾，违反GB2760国家标准的强制性规定。且DB41/T515地方标准是在国家卫计委确定调味面制食品在GB2760国家标准中的类别归属之前制定的，按照新法优于旧法、上位规定（标准）由于下位规定（标准）的适用原则，即便DB41/T515地方标准关于食品添加剂的规定尚未被撤销，亦应适用GB2760国家标准生产调味面制食品。根据《国家卫计委2017年8号公告》和《休闲食品监管通知》的规定，涉案产品为调味面制食品，属于GB2760国家标准中06.07类别方便米面食品的独立单元食品类别，因此依法已按照该标准使用食品添加剂，即不得使用纽甜和脱氢乙酸钠。涉案产品添加适用纽甜和脱氢乙酸钠，不符合食品安全标准。 关于被告南城百货是否销售明知是不符合食品安全标准的食品问题，被告南城百货作为产品的销售者，其未到庭就涉案商品的进货渠道进行说明，且涉案产品外包装明确标注添加了纽甜和山梨酸钾，被告南城百货在明知产品添加了纽甜和山梨酸钾的情况下仍上架销售，因此原告要求被告南城百货退货退款，符合法律规定，本院予以支持。根据公平原则，被告南城百货向原告退还购物款时，原告应向被告南城百货退回涉案产品，在原告未退还所购涉案产品前，被告南城百货无需向原告返还购物款。按前述法律规定，原告除可要求赔偿购买食品费用损失外，还可要求支付价款十倍的赔偿金，故原告要求作为生产商的被告小鹏公司赔偿购买涉案食品价款十倍最低1000元的赔偿金1000元，并要求被告南城百货作为销售者承担连带责任，本院予以支持。 综上所述，依据《中华人民共和国食品安全法》第二十六条、第二十九条、第一百四十八条，《中华人民共和国标准化法》第五条、第十条第一款、第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告南宁市兴宁南城百货有限公司向原告苏裕刚返还购物款3.90元，原告苏裕刚向被告南宁市兴宁南城百货有限公司退回所购涉案产品，在原告苏裕刚未退回所购涉案产品前，被告南宁市兴宁南城百货有限公司无需向原苏裕刚返还购物款； 二、被告郑州市小鹏食品有限公司向原告苏裕刚赔偿1000元； 三、被告南宁市兴宁南城百货有限公司对被告郑州市小鹏食品有限公司在上述第二项中确定的义务承担连带责任。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本案生效判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费25元，由被告郑州市小鹏食品有限公司、南宁市兴宁南城百货有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员 庞 梦 二〇二〇年六月十六日 书记员 张渊莹 附法律条文 《中华人民共和国食品安全法》 第二十六条食品安全标准应当包括下列内容： （一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定； （二）食品添加剂的品种、使用范围、用量； （三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求； （四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求； （五）食品生产经营过程的卫生要求； （六）与食品安全有关的质量要求； （七）与食品安全有关的食品检验方法与规程； （八）其他需要制定为食品安全标准的内容。 第二十九条对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。 第一百四十八条消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。 生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。 《中华人民共和国标准化法》 第五条国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。 县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。 第十条对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。 国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查。国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号和对外通报。国务院标准化行政主管部门应当对拟制定的强制性国家标准是否符合前款规定进行立项审查，对符合前款规定的予以立项。 省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议，由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门决定。社会团体、企业事业组织以及公民可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议，国务院标准化行政主管部门认为需要立项的，会同国务院有关行政主管部门决定。 强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。 法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的，从其规定。 第二十一条推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。 国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。 二维码扫描预览