河北省永清县人民法院民 事 判 决 书（2020）冀1023民初895号原告：河北永清经济开发区东桑园村村民委员会。法定代表人：周轩正，村主任。委托诉讼代理人：李伟，河北恒帆律师事务所律师。被告：陶书霞，女，1966年8月10日出生，汉族，农民，河北省永清县经济开发区人，现住本村。委托诉讼代理人：周成伯（系被告丈夫），1968年8月28日出生，汉族，农民，河北省永清县经济开发区人，现住本村。原告河北永清经济开发区东桑园村村民委员会（以下简称东桑园村委会）与被告陶书霞土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李伟及被告委托诉讼代理人周成伯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东桑园村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告将所管理的4.3亩村集体土地交还原告。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告系原告村村民，被告在既未与原告签订土地承包合同，也未向原告交纳土地承包费情况下，管理耕种本村村东沙荒地4.3亩。2017年3月17日，被告擅自与本村村民龙占海签订《土地流转协议》，以流转价格535700元进行土地流转。2017年11月17日，被告又与永清县润凯农业开发有限公司（以下简称润凯公司）签订《农村土地承包经营权转让合同》，约定将该4.3亩土地承包经营权以转让方式流转给润凯公司，转让期限42年，自2017年11月17日起至2059年11月16日止（含顺延的承包期限），转让费535700元。被告在未合法取得该宗土地承包经营权的前提下，违法流转集体土地，侵害了原告的合法权益。2018年1月16日，原告在得知被告等村民违法流转村东沙荒地的情况后，立即召开了村两委班子会议，经研究决定将包含被告在内的26户村民管理的村东沙荒地收回集体，于当日向全体村民公布并张贴了关于收回村东集体土地的《通告》，限被告等26户村民在1个月内自行清理地上物并将土地交还村集体，逾期不清理的或未清理完毕的视为自动放弃。通告发出后，被告拒不清理地上物，也未将所管理的上述土地交回原告。原告认为，被告长期占有并管理上述村集体土地无合法根据，后将该宗土地非法流转获取收益的行为侵犯了全体村民的合法利益。为维护原告合法权益，原告将被告诉至贵院，请求贵院依法判如原告所请。在审理过程中，原告称由于笔误将“河北永清经济开发区东桑园村村民委员会”写成了“河北永清经济开发区东桑园村民委员会”。且原告称，被告流转土地的亩数为9.12亩，流转费用为1140000元。故要求被告将所管理的共9.12亩村集体土地交还原告。被告陶书霞辩称，原告所述与事实不符。涉案土地被告是1993年开始承包的，当时该地块是沙荒地，村委会号召大家谁承包谁刨树根、平整土地、架线等，村里有些人怕受累或是嫌沙荒地还交承包费，就没有承包。被告承包后一直交着承包费，后来村委会不收承包费了，被告也就没有再交。将涉案土地流转给本村村民龙占海，村委会是知情的，系合法行为，法律是允许流转土地的。至于怎么流转给润凯公司，被告不知情，是龙占海说需要完善合同，故让被告在合同上签字。2018年原告没有通知过被告将涉案土地村委会收回，也不知道村委会开过商讨土地的会议，就算村委会开过会议，也不符合法律规定。本院经审理认定事实如下：被告陶书霞系永清县经济开发区东桑园村村民。1993年被告承包了位于东××东沙荒地9.12亩。其中4.3亩土地东邻白俊如，西邻刘红兵，南邻刘家务村地，北邻道，4.82亩土地东邻白俊如，西邻白连付，南邻道，北邻南胡其营地。原被告没有签订书面的农村土地承包合同，但被告向原告交了部分年份的承包费。2017年3月17日被告将上述土地转让给本村村民龙占海，转让价款（含地上物补偿费）共计1140000元。同日，龙占海将上述转让款给付被告。2017年11月17日，被告与润凯公司签订了《农村土地承包经营权转让合同》，合同约定被告将上述土地转让给润凯公司，转让期限为42年，转让费（含地上物）共计1140000元。2018年1月16日，东桑园村委会两委班子全体成员，一致同意收回本村26户村东沙地承包权。以上有《承包土地经营权转让合同》、《土地流转协议》、收款收据、会议记录、王树俊、白庆臣、白连久书面证言及原被告的当庭陈述在卷予以证实。本院认为，我国实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案中原告东桑园村委会1993年将村东的沙荒地交给被告承包时，双方未签订书面合同，未就土地使用年限、使用费等作出书面约定，双方就土地的使用年限和使用费各执一词。关于土地的使用年限，本院认为，未约定土地使用年限或约定不明，并不代表耕种土地一方可以永久使用土地。参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第十七条的规定，当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。依据合同法第二百三十二条的规定，未约定租赁期限的情况下视为不定期租赁。对于不定期租赁合同，合同法二百三十二条规定，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同，应当在合理期限之前通知承租人。此外，《解释》第十七条第二款同时规定，对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求给予相应补偿的，应予支持。就本案而言，村委会在土地效益低，村民普遍不愿意种地的情况下，号召被告种地，现在土地升值，国家给予种地补贴，原告在不考虑被告地上物补偿、优先承包权的情况下，单方决定收回土地，不合情理。但是本案原、被告系不定期租赁（或承包）关系。被告称可以永久使用涉案土地，于法无据，本院不予采信。关于承包费问题，本院认为，1993年原告号召被告承包荒地时，虽未就土地使用费作出明确约定，被告向原告交了部分年份的承包费，但近10余年原告一直也没有向被告收取承包费，这并不意味着被告能永久免费使用土地。被告已无偿使用土地近10余年，从耕种的土地中有所获益，从公平的角度讲，被告要求继续耕种土地，也应该向原告交纳土地使用的费用。此外，土地所有权属于村集体，从长远看，部分人长期无偿耕种土地，侵犯了其他村民的合法权益。综上，本院参照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定耕地的承包期为三十年及《解释》第十七条规定，土地流转期限约定不明情况下，承包地交回时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。现被告在涉案土地上已种植5、6年的杨树，被告1993年开始承包涉案土地，承包期30年年满为2023年12月31日。按照上述《解释》的规定，被告交回土地的时间应当在被告地上树木成材、砍伐以后，承包期满即2023年12月31日前。被告称按照中央精神30年承包期满后，再延长30年的辩解意见，因该精神确定的是“以家庭承包方式”承包的土地，到期后再延长30年，而本案沙荒地的承包方式按法律规定是“以其他方式承包”。此外，即便是家庭承包方式期满后，再延长30年，也应再另签承包合同，故被告上述辩解意见，本院不予采信。因本案为系列案，有的被告提供了王国胜的林权证用以证明被告对此地块有承包经营权，且此地块为林地，但该林权证明确注明“林地使用期8年，终止日期2011年”，故本院对该证据不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第二十一条，参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国合同法》第二百三十二条之规定，判决如下：原告河北永清经济开发区东桑园村村民委员会与被告陶书霞继续履行位于永清县亩（其中4.3亩土地东邻白俊如，西邻刘红兵，南邻刘家务村地，北邻道；4.82亩土地东邻白俊如，西邻白连付，南邻道，北邻南胡其营地）的土地承包合同，至2023年12月31日承包期满后，被告陶书霞将该土地交回原告河北永清经济开发区东桑园村村民委员会。案件受理费80元，减半收取40元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判员  赵建伟二〇二〇年六月二十一日书记员  韩昆朋