广西壮族自治区贵港市中级人民法院   行政裁定书   （2020）桂08行初126号     原告侯树甘，男，1964年7月26日出生，汉族，住桂平市西山镇岭头村大屯**。   委托代理人侯以杨，男，1959年10月2日出生，汉族，住，住桂平市西山镇岭头村**/p>   被告桂平市人民政府,住所地桂平市西山镇县府街**。   法定代表人陈锦秀，市长。   原告侯树甘诉被告桂平市人民政府（以下简称桂平市政府）房屋强拆行为一案，原告于2020年5月27日向本院起诉，本院于当日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。   原告诉称，原告原有一座砖混结构二层楼房屋位于桂平市西山镇岭头村大浪小区，该房屋占地128.6平方米，建筑面积271平方米。2019年12月2日，桂平市政府的领导在现场指挥强拆队伍将上述房屋强制拆除，使原告一家人无家可归。被告在没有调查清原告房屋的情况下实施了上述强拆行为，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三、三十六、三十九、四十条的规定，被告的强拆行为严重侵犯了原告的合法权益。大浪小区的自然形成距今已有三十多年历史，期间没有任何部门说过原告的房屋是违法建筑。被告拆除违法建筑只是手段，其根本执法动机是为了尽快把涉案土地卖给房地产开发商（锦洲项目用地），达到不给予补偿，降低征收成本，属于滥用职权的违法行为。为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项的规定特提起行政诉讼，请求人民法院确认被告强拆行为违法，恢复原状并赔偿损失。   经审理查明，桂平市住房和城乡建设局（以下简称桂平市住建局）于2019年11月22日作出浔住处决（2019）534号《住房和城乡建设行政执法处理决定书》（以下简称534号《处理决定书》），主要内容：当事人：房屋的建设人、所有权人或管理人；性别、年龄、身份证号、联系电话：均为无；地；地址：桂平市西山镇岭头村6队浪小区内）。经查，你户未取得建设工程规划许可证擅自在桂平市城市规划区范围内的西山镇岭头村6队（北纬2584779.208、东经557792.268）建设房屋的行为（建设情况：一栋二层；占地面积128.6平方米；砖混结构；座南向北；建筑面积271平方米；已完工入住），该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，决定对你户作出如下处理：责令限期你户3日自行拆除上述违法建设的房屋，并告知申请行政复议或提起行政诉讼的相关事项。2019年11月29日桂平市住建局作出《公告》，主要内容：《处理决定书》期限已满，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六十四条规定，经桂平市政府批准，我局于2019年12月2日对该房屋依法拆除。桂平市住建局另于2019年11月22日制作《关于依法强制拆除桂平市西山镇岭头村5、6队（锦州项目用地范围内）违法建筑的行动方案》，该方案的行动时间为2019年12月2日至12月6日，执法主体和实施单位均为桂平市住建局。涉案房屋已经被强制拆除，侯树甘和侯树钢不服桂平市住建局作出的534号《处理决定书》，共同向桂平市政府申请行政复议，桂平市政府于2020年1月6日作出浔复受字[2019]51号《复议案件受理通知书》。2020年5月27日原告提起本案行政诉讼，诉请如前所述。   另查明，本案中原告侯树甘被拆除的涉案房屋与本院受理的（2020）桂08行初131号原告侯树钢诉桂平市政府房屋强拆行为一案中的涉案房屋为相连的整体建筑物，534号《处理决定书》是针对该整体建筑物所作出的。   本院于2020年6月5日依法向原告进行了释明，告知其变更被告，但原告于2020年6月11日向本院提交《说明书》，坚持起诉桂平市政府，不同意变更被告。   本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。因此，“谁行为，谁被告”是确定行政诉讼被告是否适格的基本规则。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。根据查明事实，从原告提交证据可知，对违法建设行为查处及强拆房屋行为均系桂平市住建局作出的行政行为，原告所起诉的被告桂平市政府不适格，适格被告应是桂平市住建局。经本院释明后，原告仍不同意变更,依法应裁定驳回其对桂平市政府的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项规定，裁定如下:   驳回原告侯树甘的起诉。   本案诉讼费50元（原告已预交），本院予以退回。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。                                                                                   审判长 陆 守 全                                                                                   审判员 廖 赞 军                                                                                   审判员 王 健 玲                                                                                   二〇二〇年六月十九日                                                                                    法官助理 方 泽 民                                                                                       书记员 李 紫 莹         附：相关法律法规、司法解释条文   1.《中华人民共和国行政诉讼法》   第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。   经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。   复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。   两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。   行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。   行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。   2.《最高人民法院关于适用的解释》   第二十六条 原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。   应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。   第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。