杭州市西湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0106行初49号 原告李泉法，男，1960年5月9日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，现住余杭良渚××××小区。 被告杭州市三墩镇人民政府,住所地杭州市西湖区三墩镇三墩街188号。 法定代表人陶立，镇长。 出庭负责人杨晓霞，副镇长。 委托代理人郭立人，浙江中格律师事务所律师。 原告李泉法（以下称原告）诉被告杭州市三墩镇人民政府（以下称被告）行政不作为及行政赔偿一案，于2020年4月13日向本院起诉。本院于2020年4月20日受理后，于2020年4月22日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭进行了审理。原告李泉法、被告的副镇长杨晓霞及委托代理人郭立人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，其有承包地5.475亩在2001年被杭州西湖科技园管委会征用，本次荡王头村共被征用土地320.88亩，同年原告户籍被征地农转非，荡王头村在2002年撤村建居。土地被征用前，原告按政策完成了国家和政府任务交公粮和农业税作出贡献。2003年杭州市政府出台了杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号文件，规定征地农转非人员16周岁以上，男未满60周岁，女未满50周岁都可以享受一次性缴费15年“双低”养老保险待遇。可是被告和荡王头村隐瞒以上两文件，也没有进行宣传。2004年11月，荡王头社区告知原告要买养老保险，险种是城镇居民养老保险，要自己缴费，每年还可以享受2000元补贴，共享受15年。但没有告知补贴资金来源，也未告知征地农转非人员年满16周岁以上，男未满60周岁，女未满50周岁都可以享受一次性缴费15年“双低”费用，到退休可以享受养老保险待遇，每年补贴2000元的资金是征地补偿款20991.80元，杭州市财政补贴10675.24元，西湖区财政补贴5300元，共计36967.04元。造成原告在征地补偿款入股经济合作社参加每年分红的损失，原告曾多次向被告和荡王头社区反映杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号关于征地农转非人员16周岁以上，男未满60周岁，女未满50周岁都可以享受一次性缴费15年“双低”养老保险待遇。原告没有享受到征地农转非人员一次性缴费15年“双低”养老保险待遇，要求被告履行上述两文件为原告办理征地养老保险，可被告副镇长杨晓霞告知无法办理，说该赔多少就赔多少。现原告要求被告赔偿没有享受征地农转非养老保险待遇15年的损失共219120元，被告告知走法律途径，作出不予受理告知，根据《信访条例》和《浙江省信访条例》规定，请原告直接向法院起诉。现原告起诉，要求赔偿原告经济损失按现在退休“双低”每月1100元、平均寿命76.6岁计算。诉请判令：确认被告没有履行三政[2000]22号、杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号文件中的征地农转非人员享受15年一次性缴费“双低”养老保险待遇违法，赔偿原告经济损失219120元，并承担诉讼费。 原告提供证据如下： 1、不予受理告知单。证明被告没有履行职责。 2、申请信访事项。证明原告向被告提出的信访事项。 3、农村集体土地承包权证。证明原告在荡王头村里有承包土地。 4、市人社局关于征地农转非养老保险标准的解答。证明双低养老保险的范围、实施对象、缴费标准。 5、科技园区征地补偿协议书。证明原告土地被征用。 6、征地方案公告。证明原告土地被征用。 7、三政[2000]22号、杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号。证明原告可以享受双低养老保险，被告有办理的职责但没有给原告办理。 8、杭州银行缴纳凭证。证明原告缴纳社会保险费的凭证。 9、杭州市个体劳动者社会保险费代扣缴委托书。证明原告委托银行扣款。 10、个体劳动者基本养老保险费代扣缴委托书。证明原告委托银行扣款。 11、政府财政补贴材料。证明2002年征用土地后，杭州市政府补贴给原告的参保缴费。 12、双低养老保险花名册。证明原告办理的是社会养老保险。 13、空白的“杭州市区征用土地农转非人员参加养老保险申请表”。证明农转非人员参加养老保险需要填表。 被告辩称，2019年11月5日，被告收悉原告提交的《申请信访事项》申请书，原告要求享受《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》(杭政[2003]7号)和《关于杭州市区征用土地农转非人员“双低”养老保险实施办法》(杭劳社险[2003]150号)文件中农转非人员“双低”养老保险待遇。原告提出的申请事项不符合《信访条例》《浙江省信访条例》中规定的信访事项范围，遂于2019年11月25日向原告做出《不予受理告知单》。 原告诉请判令被告赔偿原告经济损失219220元无事实与法律依据，理由如下：一、根据《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》文件规定，参保“双低”养老保险，应由符合条件的农转非人员提出，经镇(乡)政府或者街道审核后办理。被告审核农转非人员向所在村(社区)提出的“双低”养老保险系依申请，而非依职权。如符合条件的农转非人员通过正当程序提出申请，被告应予以审核；如审核通过后，应移交具体部门办理。被告作为行政机关，必须根据法律法规取得和行使行政权力。对于无法定职责，亦未经相对人申请的事项，不得行使行政权力。至被告收到起诉状副本之日，被告未收到原告所在村集体(社区)提交的关于原告参保“双低”养老保险的报请审核材料，原告认为被告没有履行《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》(杭政[2003]7号)和《关于杭州市区征用土地农转非人员“双低”养老保险实施办法》(杭劳社险[2003]150号)没有事实与法律依据，被告的行为也符合依法行政原则的要求。二、根据《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》(杭劳社险[2003]259号)第三项规定，“劳动年龄段内已经参加职工基本养老保险和失业保险的农转非人员，经所在镇(乡)政府或街道办事处同意，不再一次性缴纳“双低”养老保险和失业保险的，市财政按照“双低”养老保险费和失业保险费的30%补贴给被征地单位”。该规定中区别两类农转非人员的社会保障问题，其一为一次性补缴人员，其二为不再一次性补缴享受补贴人员。本案中，被征地单位三墩镇荡王头村按年度分期将“双低”养老保险费和失业保险费的30%补贴向原告进行支付。自原告收到上述补贴款项时起，即视为原告明知其属于第二类不再一次性缴纳“双低”养老保险和失业保险的农转非人员。如原告对其本人享受的农转非人员社会保障待遇有异议，应在知道或者应当知道之日起一年内提出。三墩镇荡王头村于2005年12月16日第一次向原告发放上述补贴，即应作为本案起诉期限的起算时间。现原告于2020年4月9日提起行政诉讼，已明显超过行政诉讼的起诉期间。要求驳回原告的诉讼请求。 被告提供证据、依据如下：杭州银行对账单。证明原告已享受农转非人员“双低”标准30%的补贴。 法律依据：《关于杭州市区征用土地农转非人员“双低”养老保险实施办法》（杭劳社险[2003]150号）第三条缴费的办理第四点；《市政府关于市区征用土地农转非人员参加低标准缴费低标准享受基本养老保险的补充意见》（杭政[2005]1号）第五点补贴标准、第六点有关事项的处理；《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险[2003]259号）第三点经费拨付标准；《行政诉讼法》第四十六条。 经审理查明，2019年11月5日，原告向被告提交《申请信访事项》一份，载明，“因土地被征用，根据《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》(杭政[2003]7号)和《杭劳社险[2003]150号中征用土地农转非人员“低标准缴费，低标准享受”，一次性缴纳基本养老保险费15年，实施范围和对象，公布之日起经批准征用土地的年满16周岁以上男未满60周岁，女未满50周岁的农转非人员都可以享受征地的15年双低养老保险。但我没有享受到征地的15年双低养老保险。由于三墩镇政府和荡王头社区没有宣传和传达征用土地有15年的双低养老保险，造成我的15年双低养老保险的损失。现要求三墩镇政府和荡王头社区把我的征地享受15年的双低养老保险手续办好。”11月25日，被告作出《不予受理告知单》，认为，“你反映的关于三墩镇政府和荡王头社区没有宣传和传达征用土地有15年双低养老保险，造成你15年双低养老保险损失的问题，依法应当通过诉讼途径解决，根据国务院《信访条例》和《浙江省信访条例》有关规定，请你直接向西湖区人民法院提出。”原告即诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”该法第十二条第一款规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。” 本案中，原告要求确认被告没有履行三政[2000]22号、杭政[2003]7号、杭劳社险[2003]150号文件中的征地农转非人员享受15年一次性缴费“双低”养老保险待遇违法，并赔偿原告经济损失219120元。即原告认为被告具有为其“办理双低养老保险手续”的法定职责，现因被告不作为，故要求确认被告不作为行为违法并赔偿其经济损失。本案首要问题是判断被告是否具有该项法定职责。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定，征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。对此问题，杭政[2003]7号《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》第五条又规定，“农转非人员一次性缴纳的失业保险费和低标准基本养老保险费，其缴费总额的70%在征地安置补助费和征地补偿费中列支，30%在土地出让金收益或社会保险后备金中列支。具体办法由市国土资源局、市财政局研究制定”。据此，杭州市国土资源局、杭州市财政局、杭州市劳动和社会保障局具体制订了杭劳社险[2003]259号《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》第四条规定征地农转非人员参加“双低”养老保险和失业保险的办理程序是:“本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济组织审查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在区养老保险经办机构办理‘双低’养老保险参保手续，缴纳70%的养老保险费……”。综合上述规定，本院认为，第一，用于支付被安置人员保险的费用已经包含于征地安置补助费和征地补偿费之中；第二，被征地农转非人员参加基本“双低”养老保险，应经法定程序后由被征地单位向有关机构办理。因此，根据前述规定，被告并不具有原告主张的为其“办理双低养老保险手续”的职责。原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，其起诉应予驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回李泉法的起诉。 案件受理费50元，不予收取。李泉法于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  张 景 人民陪审员  狄建华 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  章晓婷