北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初110号原告贾宝才，男，1962年11月2日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人孟小奎，北京在明律师事务所律师。委托代理人刘牧童，北京在明律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号，统一社会信用代码11110000MB1503996K。法定代表人张维，主任。委托代理人郝翊，北京市规划和自然资源委员会顺义分局干部。委托代理人杨琨，国浩律师（北京）事务所律师。原告贾宝才因认为被告北京市规划和自然资源委员会不履行查处违法占用耕地法定职责，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，于2020年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告贾宝才及其委托代理人孟小奎、被告北京市规划和自然资源委员会的委托代理人杨琨、郝翊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：因顺义区木孙路（麻张路-京平高速）道路工程项目建设，相关部门非法占用原告享有土地承包经营权的确权耕地。2017年3月28日，被告作出的政府信息答复告知书显示，占用原告耕地的建设项目没有取得征地批复，直至起诉之日，原告也未得到征地补偿。现原告耕地内农作物已被强行破坏并种上树木，被非法占用状态持续至今。2019年11月29日，原告向被告邮寄了《查处违法占用耕地行为申请书》，申请其查处非法占用原告耕地的相关部门，并依法追究相关责任人的法律责任。被告于2019年12月3日签收，但是被告未采取任何措施，亦没有对原告申请进行任何答复。2018年4月27日，被告公开《土地勘测定界技术报告书》，其中显示顺义区木孙路（麻张路-京平高速）道路工程项目建设占用耕地322.208亩。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：违反用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。第十一条第一款规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。因此，未取得合法的征地批文、一书四方案等征地报批文件，不符合《中华人民共和国土地管理法》规定的征收程序，原告享有土地承包经营权的确权耕地被强行占用，没有法律基础，属于被告负有法定职责的国土资源违法案件。此外，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途的，符合《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定情形。被告的派出机构顺义分局在收到原告的查处违法占用耕地行为申请后，未对原告进行答复，亦未对违法占用原告耕地的行为进行核查，导致原告耕地至今仍被非法占用。综上所述，被告的行政不作为行为严重侵犯了原告的合法权益，故起诉，请求：1.依法判决被告针对原告邮寄的《查处违法占用耕地行为申请书》履行法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.土地承包经营权证书，证明原告系涉案土地的权利人。2.照片，证明原告土地被非法占用的现状。3.查处违法占用耕地行为申请书；4.邮件物流查询信息。证据3、4证明被告收到原告申请后未履行其法定职责，构成行政不作为。被告辩称：经核查，被告的派出机构顺义分局至今未收到原告邮寄的《查处违法占用耕地行为申请书》。因此，被告不存在行政不作为情形。原告的起诉缺少事实依据，不符合法定起诉条件，请求法院依法驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：2019年11、12月邮件登记，证明被告未收到原告邮寄的《查处违法占用耕地行为申请书》的快件。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据客观真实、来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明原告邮寄申请向被告申请履行法定职责的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。被告提交的证据不能证明其证明目的，本院对该证明目的不予采信。经审理查明：原告系顺义区X镇X村村民，其持有的顺（3）地经权字第X号《土地承包经营权证书》记载其家庭在X村拥有7.6亩承包地，承包期限自2000年3月至2030年3月。2019年11月29日，李佳欣通过中国邮政快递EMS（编号为1111437816631）邮寄由本案原告作为申请人并签名的《查处违法占用耕地行为申请书》，申请书主要内容为：“因顺义区木孙路（麻张路-京平高速）道路工程项目建设，相关部门非法占用申请人享有土地承包经营权的确权耕地。请求查处非法占用申请人耕地的相关部门，并依法追究相关责任人的法律责任……”。该EMS快递面单显示寄件人为李佳欣，寄件人地址为北京市东城区广渠门外X号楼X大厦X座X层；收件人为北京市国土资源局顺义分局01069445039，收件人地址为北京市顺义区X街X号；备注信息一栏为空白。经查询，该EMS快递于2019年12月3日由门卫代收。至原告提起本案诉讼时止，原告未收到被告或其派出机构北京市规划和自然资源委员会顺义分局的任何答复。2020年3月26日，李佳欣通过中国邮政快递EMS（编号为1155427544933）向本院邮寄立案，即本案。诉讼中，被告称其派出机构北京市规划和自然资源委员会顺义分局未收到原告邮寄的《查处违法占用耕地行为申请书》。原告称李佳欣系其委托代理人的律师助理，李佳欣邮寄的《查处违法占用耕地行为申请书》和《行政起诉状》均是原告本人的真实意思。另1，北京市规划和自然资源委员会顺义分局系被告的派出机构，其前身系北京市国土资源局顺义分局。另2，北京市规划和自然资源委员会顺义分局于2019年4月19日由北京市顺义区X街X号迁址至北京市顺义区X街X号院市民之家北楼7层（新址），新址于2019年4月22日对外正式办公。截至目前，北京市顺义区规划和自然资源执法队、北京市土地整理储备中心顺义区分中心及北京市规划和自然资源委员会顺义分局内设部门信访办、宅基地办公室仍在北京市顺义区X街X号办公。本院认为:根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）第七条、第六十七条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上地方人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告作为本市自然资源主管部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。本案中，原告通过李佳欣代其向北京市规划和自然资源委员会顺义分局的原办公地址邮寄《查处违法占用耕地行为申请书》后，其对于行政机关具体由谁签收邮件这一事项，是无法预测和控制的，至于行政机关内部对邮件的流转问题，属于行政机关的内部管理事务，不构成行政机关对外抗辩的充分理由。北京市规划和自然资源委员会顺义分局的相关部门仍在原办公地址办公，且邮单显示已由门卫签收，在此情况下，被告不能简单的以办公地址变更和门卫签收为由否认收到上述邮件和申请书进而不履行相关法定职责。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告北京市规划和自然资源委员会于本判决生效之日起在法定期限内针对原告贾宝才于二○一九年十一月二十九日邮寄的《查处违法占用耕地行为申请书》依法作出处理。案件受理费五十元，由被告北京市规划和自然资源委员会负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇二〇年六月二十二日法官 助理  付艳侠书 记 员  徐 鹤