河北省衡水市桃城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀1102行初134号 原告刘海燕，女，汉族，1986年6月7日出生，住河北省衡水市景县。 委托代理人刘海凤，女，汉族，1984年7月14日出生，住河北省衡水市桃城区，系原告刘海燕的姐姐。 委托代理人寇国顺，河北合明律师事务所律师。 被告衡水市公安局高新技术产业开发区分局。住所地衡水市工业新区北区冀衡路。 法定代表人冯常永，职务局长。 出庭负责人宋亚航，该局副局长。 委托代理人严颍。 委托代理人李兵，河北秋华律师事务所律师。 被告衡水市公安局。住所地衡水市桃城区南环西路1169号。 法定代表人郭铁铮，职务局长。 委托代理人王倩。 委托代理人王铁城。 第三人杨会芳，女，汉族，1952年3月14日出生，住河北省衡水市景县。 委托代理人刘海月，女，汉族，1978年6月14日出生，住河北省衡水市桃城区，系杨会芳大女儿。 第三人王晓东，男，汉族，1982年2月2日出生。住衡水市。 原告刘海燕诉被告衡水市衡水市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称开发区分局）、衡水市公安局（以下简称市公安局）、第三人杨会芳、王晓东治安处罚、复议行政管理案，原告于2019年11月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案，原告委托代理人、被告市公安局委托代理人、开发区分局出庭负责人及委托代理人、第三人杨会芳委托代理人、王晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告衡水市公安局高新技术产业开发区分局于2019年8月13日作出衡高开（胜）行罚决字（2019）0412号行政处罚决定书，认定，刘海燕与杨会芳共同将第三人王晓东上衣撕烂，面部、颈部、背部等部位抓伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予刘海燕行政拘留五日的处罚。原告刘海燕不服，向衡水市公安局申请行政复议，衡水市公安局于2019年11月6日作出衡公复决字（2019）47号行政复议决定书，决定维持衡水市公安局高新技术产业开发区分局作出的行政处罚决定书。 原告诉称，2019年6月26日原告的父母与其儿媳王学胶因遗产继承纠纷在衡水市桃城区人民法院开庭审理，休庭期间王学胶的表哥王晓东将原告及母亲杨会芳打伤，导致身体多部位受伤，且精神受到极大创伤，产生精神失常，经衡水市司法鉴定中心鉴定损伤程度均为轻微伤。由衡水市公安局高新技术产业开发区分局胜利西路派出所受理，该所明显偏向王晓东，在调查取证方面断章取义，没有如实调取客观真实的资料，导致被告衡水市公安局高新技术产业开发区分局采纳该所的意见，依据不真实的证据对原告做出行政拘留五日的行政处罚。原告不服该处罚决定，向被告衡水市公安局提起行政复议，认为上级公安机关能够撤销不当的行政处罚决定，却做出维持的行政复议决定书。被告衡水市公安局高新技术产业开发区分局没有按法定程序调取证据，认定事实有误，适用法律不当，决定结果不公；被告衡水市公安局没有按法定程序履行职责，草率做出维持的决定。二被告的行为侵犯了原告的合法权益，原告不服二被告的决定，依据《行政诉讼法》的有关规定，向贵院提起行政诉讼，请求判决撤销二被告的决定。 原告提交证据如下： 1、行政处罚决定书。 2、衡水市公安局行政复议决定书。 被告开发区分局辩称，2019年6月26日我辖区胜利西路派出所接到王晓东报警称，2019年6月26日10时许在衡水市桃城区人民法院一楼大厅附近，因遗产分割问题，杨会芳、刘奎清夫妻二人将儿媳王学胶起诉，休庭后，在一楼至二楼的台阶处，刘海燕与王学胶的表哥王晓东发生肢体冲突，后王晓东与刘海燕、杨会芳等人发生肢体冲突。根据《行政处罚法》第二十条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定我局作为威胁人身安全违法行为发生地的公安机关对该案进行管辖，依法受案调查。2019年6月26日上午衡水桃城区人民法院开庭审理刘奎清、杨会芳与儿媳王学胶的遗产纠纷案。休庭后双方离开法院时，刘奎清等人上前追逐王学胶，王学胶逃至法院二楼。王晓东打算使用手机对现场进行录像时，刘海燕上前抢夺手机与其发生冲突，刘海燕和杨会芳拽住王晓东衣服并用手抓挠王晓东面部、颈部等部位。王晓东衣服被撕毁，眼镜被杨会芳打掉，身上多处被抓伤。以上事实有刘海燕的陈述与申辩、受害人陈述、证人证言、现场监控录像、手机录像各方伤情鉴定等证据证实。该案事实清楚，证据确凿充分。公安分局接到报案后，管辖、调查、传唤、询问、鉴定、处罚、告知、执行等相关程序是严格依据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序》规定相关法条依法履行的。2019年8月13日我局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，做出衡高开（胜）行罚决字（2019）0412号行政处罚决定对原告刘海燕行政拘留五口。该处罚决定程序合法，适用法律正确。综上所述，该案件事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，程序合法，处罚得当，请求人民法院依法裁定驳回被答辩人的诉讼请求，维持原行政处罚决定。 被告开发区分局向本院提交证据如下： 1、行政处罚决定书2份、送达回证4份。行政拘留家属通知书(杨会芳、刘海燕)。 2、报案登记表、受案登记表、受案回执（王晓东）。 3、传唤审批表、传唤证、被传唤人家属通知书（杨会敏、杨会芳、刘海燕、王晓东、刘奎清）。 4、权利义务告知书、询问笔录（刘海燕、杨会芳、王晓东、王学婷、孟德兵、张媛媛、姚勋、刘奎清、杨志强、刘海凤、张磊、李晓宇、龙铁永、杨会敏）。 5、调取证据清单、光盘一张。 6、诊断证明王晓东、杨会芳、刘海燕。 7、司法鉴定意见书刘海燕、杨会芳。 8、王晓东伤情现场照片两页。 9、行政处罚告知笔录（杨会芳、刘海燕）。 10、情况说明、入所体检表、杨会芳，刘海燕的身份信息。 被告市公安局辩称，2019年6月26日上午衡水市桃城区人民法院开庭审理刘奎清、杨会芳与儿媳王学胶的遗产纠纷案。休庭后原被告双方离开法院时，刘奎清等人上前追逐王学胶，王学胶逃至法院二楼。王晓东打算使用手机对现场进行录像时，刘海燕上前抢夺手机与其发生冲突，杨会芳、刘奎清等人上前围住王晓东，几人自法院一楼西侧楼梯追逐王晓东至大厅东侧，刘海燕和杨会芳二人不顾法警劝阻拽住王晓东衣服并用手抓挠王晓东面部、颈部等部位，王晓东衣服被拽烂、眼镜被杨会芳打掉，身上多处被抓伤。以上事实有当事双方询问笔录、证人证言、现场监控录像、手机录像、现场照片、王晓东伤情照片等证据证实。2019年8月13日衡水市公安局高新技术产业开发区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别作出对杨会芳罚款伍佰元、刘海燕行政拘留五日的决定。刘海燕于2019年9月10日向答辩人申请行政复议，答辩人于2019年9月11日受理并于当日将受理结果向刘海燕送达。同日将行政复议提交答复通知书、行政复议申请书副本送达被申请人衡水市公安局高新技术产业开发区分局。2019年9月18日被申请人提交书面答复及作出具体行政行为的全部案卷材料后，经阅卷、议案并报请主管领导审批，答辩人于2019年11月6日作出衡公复决字（2019）47号行政复议决定书，并于11月7日送达申请人与被申请人。以上事实有申请人提交的行政复议申请书及相关材料、行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、被申请人提交的行政复议答复书及作出具体行政行为的案卷材料、行政复议决定书、及送达回执等证据证实。综上所述，我局作出的衡公复决字（2019）47号行政复议决定书，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请桃城区人民法院依法予以驳回诉讼申请人的诉讼请求，维持我机关的复议决定。 被告市公安局提交证据如下： 1、行政复议申请书。 2、公安行政处罚决定书。 3、申请人身份证复印件及提供的证明材料。 4、行政复议案件受理审批表。 5、行政复议案件受理通知书。 6、行政复议提交答复通知书。 7、被申请人行政复议答复书。 8、行政复议决定审批表。 9、行政复议决定书。 10、行政复议申请受理通知书送达回证。 11、行政复议提交答复通知书送达回证。 12、申请人行政复议决定书送达回证。 13、被申请人行政复议决定书送达回证。 第三人刘海燕、王晓东未答辩、未提交证据。 经质证，原告对被告开发区分局提交的证据1有异议，与事实不符，送达回执与事实不符，拒绝签字。证据2有异议，报警两个手机号不符，我们也报警了但是没有显示，报案登记表、受案登记表内容有异议，不是事实。证据3王学胶的名字写成王月胶是错误的，好多名字写错。对杨会芳、刘奎清的传唤证落款日期与传唤日期不符，程序不合法。送达程序也不合法，没有严格按照法律执行。证据4询问人与现场民警不一致，当时王学胶的代理人姚勋也做了笔录但是他当时并没有在案发现场。证据5不予认可，断章取义。证据6对王晓东的诊断证明有异议，不认可。对杨会芳和刘海燕的诊断证明都没有异议。证据7没有异议。对证据8有异议。证据9有异议，8月13号在派出所当时并没有给我们行政处罚告知笔录，不知道这个告知笔录是怎么出来的。证据10当时刘海燕在法院楼梯上被打之后一直不舒服，去医院检查说肺里有血，还在医院里住过院。原告对市公安局提交的证据对证据1、3、4、5、6、10、11、12、13没有异议。证据2、7、8、9有异议。第三人王晓东对被告方提交的证据均无异议。第三人杨会芳质证意见同原告意见。 经庭审质证，本院对证据做如下确认：被告提交的证据系被告在作出处罚决定过程中形成的材料，内容真实，被告在调查取证中取得的证据程序合法，全部证据能够反映被诉行政行为的过程，本院予以采信。被告市公安局提交的证据系程序性证据，予以确认。对原告提交证据的真实、合法性予以确认。 根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：2019年6月26日法院开庭审理原告杨会芳诉被告王学胶遗产纠纷案。休庭后，原、被告双方离开法院时发生肢体冲突，造成第三人王晓东上衣撕坏，面部、颈部、背部多处抓伤，经哈励逊国际和平医院诊断为，全身多处软组织损伤。原告刘海燕经衡水市第五人民医院诊断为右肩部软组织损伤，左膝部软组织损伤，腹部外伤。第三人杨会芳经衡水心血管病医院诊断为左侧髋部软组织损伤，腰椎间盘膨出、腰椎退行性变。经鉴定杨会芳、刘海燕受到的伤害属轻微伤。2019年8月13日开发区公安局作出衡高开（胜）行罚决字（2019）0412号行政处罚决定书，对原告刘海燕行政拘留五日，未实际履行。原告不服，向衡水市公安局申请复议，复议机关于2019年11月6日作出衡公复决字（2019）47号行政复议决定书，维持了被告开发区分局作出的处罚决定。另查明，原告方在庭审期间提出，被告开发区分局在询问中是辅警一人询问并记录，经调取录像并询问相关人员，无事实依据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法性审查即程序的合法性，认定事实的合法性和适用法律依据的合法性审查。行政机关依照法律规定进行的处理结果系其依法拥有的自由裁量权，人民法院不应理涉。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中原告方与第三人王晓东发生冲突后，理应依照合法途径解决双方纠纷，不应采用非法不理智的行为予以处理。原告的抓扯造成第三人王晓东身体受到伤害，属违法行为，依法应予处罚。被告开发区分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定进行处罚，符合法律的规定，故本院对原告要求撤销被告作出的衡高开（胜）行罚决字（2014）0412号行政处罚决定书的请求不予支持。被告衡水市公安局复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘海燕的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。 审 判 长  宫卫红 人民陪审员  叶晓权 人民陪审员  王淑冬 二〇二〇年六月十五日 法官 助理  江 磊 书 记 员  冯 娜