重庆市万州区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0101行初45号 原告牟连玲，男，1991年6月11日出生，汉族，住重庆市梁平区。 被告重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队，住所地重庆市梁平区梁山街道梁山路340号，统一社会信用代码:1250022875928925X7。 法定代表人黄豫锋，支队长。 出庭负责人唐斌，男，1977年9月10日生，汉族，住梁平区，系该支队副支队长。 委托代理人杨传明，重庆永图律师事务所律师。 原告牟连玲诉被告重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队（以下简称梁平区交通执法支队）行政处罚决定一案，于2020年3月2日向重庆市梁平区人民法院提起行政诉讼。梁平区人民法院2020年3月11日受理后，于2020年3月12日向重庆市第二中级人民法院请示该案指定管辖，重庆市第二中级人民法院于2020年3月19日将该案指定本院审理。本院于2020年4月16日受理后，依法向被告梁平区交通执法支队送达起诉状副本及应诉通知书。本院定于2020年5月19日开庭审理，后原告申请延期开庭。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理本案。原告牟连玲，被告梁平区交通执法支队的副支队长唐斌及其委托代理人杨传明均出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 梁平区交通执法支队认定，牟连玲于2019年11月6日12时00分许，驾驶重庆金桂出租汽车有限公司（以下简称金桂公司）渝×号小型轿车从重庆市梁平区西池广场公交车站附近搭载一名乘客在重庆市梁平区平野园林酒店下车，收取了乘车人车费10元，存在未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。其行为违反了《重庆市道路运输管理条例》第二十条的规定，依据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项的规定，认为牟连玲在违法行为被查处后，仍继续利用仿冒出租汽车外观的小型租赁车辆从事巡游出租汽车客运经营，影响了出租汽车行业正常秩序，造成了恶劣社会影响，结合《重庆市交通行政处罚裁量基准》（道路运政部分）第一项的规定，决定对牟连玲处停止经营并处30000元罚款。于2020年1月2日作出梁交执罚[2019]25001363号行政处罚决定。 原告牟连玲诉称，原告不服被告作出的梁交执罚[2019]25001363号行政处罚决定，认为被告违反《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条、《重庆市道路运输管理条例》第六十八条规定，采取驾驶私家车尾随、拦截原告驾驶租赁车辆的违法行政方式，认定原告驾驶的金桂公司渝×租赁小型汽车，未经许可擅自从事出租汽车客运经营，事实认定不清，证据不足，处罚程序违法且失当，适用法律错误，请求人民法院撤销被告作出的梁交执罚（2019）25001363号行政处罚决定。 被告梁平区交通执法支队辩称，自2019年1月以来，被告陆续接到辖区内公民、法人和其他组织对原告所在“金桂公司车辆涉嫌非法营运，要求依法查处的投诉和举报。被告自2019年1月21日起，对梁平辖区内交通管理秩序集中开展了春运期间“打非治违”专项行动。2019年11月6日，被告接乘客投诉，称当日11时50分许从梁平区西池广场乘坐渝×号小轿车去机场平野园林酒店，下车时按该车驾驶员要价支付了10元车费，投诉人认为该车驾驶员多收了车费（出租车只应收6－7元）。被告接到投诉后，对该乘客进行调查并制作了询问笔录。该乘客称不认识该车驾驶员，并陈述其乘车路线、途中情况、支付车费等基本事实。同时出示通过微信支付10元车费的证据材料。被告随后向公安机关调取了道路卡口动态监控视频及截图，以及道路卡口监控视频抓拍系列照片，能证实案发时段该涉案车辆所行驶的路线轨迹与路途情况与乘客证人证言一致。同时通过调查，事发当日系原告驾驶的渝×轿车。故牟连玲2019年11月6日存在未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。 原告牟连玲系取得出租汽车客运从业资格多年的驾驶员，明知未经许可擅自从事出租汽车客运经营行为属违法行为，在“打非治违”专项整治期间，2019年3月28日因非法营运行为被查处之后拒不改正，仍然继续驾驶高仿巡游出租汽车配置车辆进行非法营运，严重扰乱出租汽车行业正常运营秩序和乘客的出行安全，属情节严重情形，对其作出责令停止经营并处30000元罚款合法适当。 被告对原告的非法营运行为立案后，向原告送达了行政处罚告知书和听证告知书，后被告对原告的违法行为进行了集体讨论，作出对其处以3万元罚款的行政处罚决定程序合法。 综上，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交下列证据： 一、执法单位名称变更说明、事业单位法人证书、梁平区委机构编制委员会文件、重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队文件。证明原重庆市梁平区交通行政执法支队于2020年3月更名为重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队。 二、投诉（举报）登记表与值班记录及统计表、《重庆市梁平区交通行政执法支队关于春运期间集中开展打非治违专项行动的通知》、重庆市梁平区交通局、公安局《关于印发道路运输行业“打非治违”专项整治工作方案的通知》（梁平交通发[2019]65号）、本辖区新闻媒体公告、联动专项《整治勤务安排表》及《勤务工作通知》、交通行政执法巡查日志与照片，证明1、自2019年1月以来，被告陆续接到本辖区内出租车企业、司机、市民及道路运输协会对原告所驾驶金桂公司车辆高仿巡游出租汽车配置招揽乘客，涉嫌非法营运，要求依法查处的多次投诉和举报；2、被告自2019年1月21日起对梁平区辖区内交通管理秩序集中开展了春运期间“打非治违”专项行动，并在本辖区内新闻媒体发布公告；3、梁平区交通局、梁平区公安局于2019年2月20日联合发文开展道路运输行业“打非治违”专项行动，并对专项整治联合执法进行了安排部署。 三、投诉（举报）登记表、询问笔录与证人身份证复印件、乘客在平野园林酒店中餐厅门口下车后对所乘坐车辆拍摄的照片、乘客通过手机微信支付车费10元给驾驶员的微信《支付凭证手机页面截图》及《微信支付交易明细证明》、交通执法电话告知记录表、添加牟连玲手机号为微信朋友的手机页面截图、重庆市梁平区公安局关于对调取渝×号小型轿车行驶轨迹的情况说明及公安公路卡口监控视频与卡口抓拍照片、渝A862WA号车辆涉案时段行驶线路截图、对金桂公司负责人李红兵的询问笔录，对牟连玲的询问笔录、金桂公司的营业执照、道路运输经营许可证、渝×号机动车辆行驶证及重庆市小型客车租赁车辆备案证、《违法行为通知书》》、询问证人与牟连玲笔录等视听资料、另案《行政处罚决定书》。 四、立案审批决定表、违法行为调查报告、行政处罚告知书及送达回证与国内挂号信函收据及查询单，证明被告处罚程序合法。 五、重大案件集体讨论记录、行政处罚审批表、行政处罚决定书及送达回证、《重庆市交通行政处罚裁量基准（道路运政部分）》、重庆市万州区人民法院（2019）渝0101行初109、110号行政判决书，证明被告依据相关法律法规规定，集体讨论作出的处罚决定。 六、《梁平县机构编制委员会关于梁平县交通局所属事业单位机构改革方案的通知》、《重庆市人民政府《关于在全市交通领域实行综合行政执法试点工作的意见》、《重庆市人民政府关于在废止和继续施行部分市政府规范性文件的决定》、《重庆市梁平区交委所属单位机构编制方案》、《交通运输部办公厅关于明确交通运输综合行政执法机构执法主体资格的复函》，证明被告具有法定的行政执法权。 经庭审质证，原告对被告举示的证据质证意见如下：对被告举示的第一组证据无异议；第二组证据与本案不具有关联性；第三组证据真实性无异议，微信是原告的，也收了乘客10元钱，但不能证明是收的车费；第四、五、六组证据无异议，但第六组证据与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：被告举示的所有证据真实、合法，均与本案相关联，可以作为本案证据使用。 经审理查明，2019年1月14日，梁平区交通执法支队发布了《关于春运期间集中开展打非治违专项行动的通知》，工作重点为：（一）查处非法营运；（二）查处未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的；……。专项行动分为三个阶段，2019年1月21日至2月4日；2019年2月5日至2月11日；2019年2月12日至3月1日。2019年3月28日9时47分许，原告驾驶金桂公司渝×号小型轿车从梁平区锦绣家园小区门口搭载一名乘客到在梁平区火车站对面下车，收取了车费20元。被告认为原告存在未经许可擅自从事出租汽车客运经营，其行为违反了《重庆市道路运输管理条例》第二十条的规定，遂于2019年5月30日对其作出梁交执罚[2019]25000407号行政处罚决定，对牟连玲处以30000元罚款。 2019年11月6日12时许，原告驾驶金桂公司渝×小型轿车在重庆市梁平区西池广场公交车站附近搭载一名乘客至重庆市梁平区机场平野园林酒店，通过微信收取乘客10元车费。后，乘客认为驾驶员多收了车费，同日向被告电话投诉。被告接到投诉后，对投诉人进行了询问并收集了相关证据后予以立案调查。被告调取了原告当天驾驶的渝×小型轿车的运行轨迹及卡口照片，又对原告及金桂公司法定代表人进行了调查询问。 2019年12月20日，被告以原告2019年11月6日12时许存在驾驶渝×号小型轿车在梁平区西池广场处涉嫌未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为违法为由拟对其作出停止经营并处叁万元罚款的行政处罚，制作了行政处罚告知书，告知其有权陈述、申辩和书面申请听证。被告将行政处罚告知书于同日邮寄送达给原告，原告收到上述文书后既未陈述申辩，也未申请听证。 2019年12月31日，被告对原告涉嫌非法营运案件进行了集体讨论,认为原告驾驶渝×小轿车未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为违反了《重庆市道路运输管理条例》的相关规定，决定对其处以叁万元罚款。被告于2020年1月2日作出梁交执罚[2019]25001363号行政处罚决定。该处罚决定通过邮寄方式送达给原告。原告不服于2020年3月2日向梁平区人民法院提起诉讼。 另查明，因交通运输领域综合行政执法改革，梁平区撤销了梁平区道路运输管理所，其所行使的监督检查、行政处罚等职能职责划转给重庆市梁平区交通行政执法支队。2020年1月6日重庆市梁平区交通行政执法支队更名为重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队，并于2020年3月30日开始启用更名后的印章。 本院认为，本案原告的诉讼请求为撤销被告作出的行政处罚决定。那么本案争议焦点为被告作出的行政处罚决定事实认定是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确，处罚是否适当。 从被告提交的原告的陈述、乘客的证言及微信转账记录、金桂公司法定代表人的询问笔录、调取的渝×车辆2019年11月6日12时左右的交通运行轨迹图等证据综合分析，能认定原告2019年11月6日12时许驾驶渝×车辆从重庆市梁平区西池广场公交车站附近搭载一名乘客至重庆市梁平区机场平野园林酒店，通过微信收取乘客10元车费。其行为违反了《重庆市道路运输管理条例》第二十条的规定，属违法行为。被告认定原告2019年11月6日12时00分许，驾驶金桂公司渝×小型轿车未经许可，擅自从事出租汽车客运经营的行为并无不当。对于原告提出乘客通过微信转账的10元不是支付的车费，是换取10元现金买烟的抗辩理由与客观事实不符。故原告提出被告事实认定不清，证据不足的理由不成立，本院不予支持。 对于原告提出被告处罚程序违法的问题。从被告提交的证据看，被告在作出行政处罚决定前，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，处以30000元罚款的内容，同时告知其有权陈述、申辩并有权书面申请听证。之后，被告对该案进行集体讨论后作出了行政处罚决定。故被告对原告作出的行政处罚程序符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，程序合法。原告认为被告作出的行政处罚程序违法的理由不成立，本院不予支持。 原告在“打非治违”专项整治期间，于2019年3月28日因非法营运行为被查处之后拒不改正，仍然继续实施非法营运的违法行为，扰乱出租汽车行业正常运营秩序，属情节严重情形，被告对其作出责令停止经营并处30000元罚款合法适当。 综上，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告牟连玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告牟连玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  李亚飞 人民陪审员  崔向东 人民陪审员  程昌文 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  魏文杰