山东省荣成市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1082民初2209号原告：王家森，男，汉族，住荣成市。被告：荣成市虎山镇台上村村民委员会，住所地：荣成市虎山镇台上村。法定代表人：刘岳平，村委会主任。委托诉讼代理人：于义理，荣成石岛法律服务所法律工作者。原告王家森与被告荣成市虎山镇台上村村民委员会为租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王家森,被告荣成市虎山镇台上村村民委员会的法定代表人刘岳平、委托诉讼代理人于义理到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王家森向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告降低租金至每年10,000元（自2016年6月至期满）；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年8月1日，原、被告签订《台上村鱼粉厂租赁合同书》，合同约定：原告承租被告原鱼粉厂，面积12亩，租期20年，自2014年4月30日始至2034年4月29日止，租金每年20,000元。合同签订后，原告交纳了10万元租金，并使用土地。2016年6月，国网荣成市供电公司未经原告同意，私自在原告租赁的土地上架设高压线塔及附属设施，严重影响原告进行正常经营活动，为索要占地补偿，原告将供电公司诉至法院，诉讼过程中，供电公司辩称占用案涉土地已经虎山镇人民政府、荣成市镇村建设办公室以及被告村委同意，据此，威海市中级人民法院（2018）鲁10民终1213号民事判决书认为供电公司占用涉案土地，属于《租赁合同书》第六条约定的政策变动，原告可根据合同约定对损失的补偿、相应补偿费的分配及租金数额的变更向被告主张权利。原告收到判决后向被告主张权利，但双方多次协商未果。被告荣成市虎山镇台上村村民委员会辩称，原告所租赁的场地实际面积已超出合同面积，架设高压线塔占地是占用了被告的土地面积，未给原告造成任何损失，就该土地占用补偿也应由被告主张权利，并且该高压线塔的架设属公益性，服务于很多企业和民众。原告拖欠一年多未交纳租金，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2015年4月17日，原、被告签订了《台上村鱼粉厂租赁合同书》一份，合同约定：一、鱼粉厂的位置：村西南耩原鱼粉厂（原周志同场），其中有8间瓦房，四至：东西长126米，南北长65米。二、面积及租赁期限：面积12亩，租赁期为20年，时间自2014年4月30日始至2034年4月29日止。三、租金金额及交款方式：乙方租赁鱼粉厂，每年承包金2万元，20年承包金为肆拾万元整（40万元）。合同签订之日先付10万元，以后2019年4月30日前付10万元，2024年4月30日前交10万元，2029年4月30日前交剩余10万元等。原告于合同签订之日向被告交付租金10万元。2016年6月，国网山东省电力公司荣成市供电公司（以上简称国网荣成公司）建设荣成石岛－黄山－邱家35KV线路项目，该线路经虎山镇台上村建有两座高压线塔，其中一座在该村建在原告租赁的场地内。在线塔施工人员施工时，原告与国网荣成公司曾协商赔偿事宜，但协商未果。后线塔施工人员将线塔建设完毕，并架设线路。对27号35KV高压线塔占地面积，原、被告均确认为0.1亩。原告认为，国网荣成公司架设高压线塔的行为侵害其合法权益，致其租赁土地的目的无法实现，故诉至本院，要求国网荣成公司依法拆除建设在原告租赁场地内的27号35KV高压线塔。本院认为，本案所涉及电力设施是重点工程、民生工程，有公益性，国网荣成公司高压线塔现已施工完毕，并已架设线路，考虑到涉案高压线塔及附属设施的规模及特殊性，其供电区域覆盖广、供电范围大、用户众多，在目前情况下不适合拆除或搬迁，本院作出（2017）鲁1082民初35号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。后原告又以国网荣成公司未经原告同意，私自在原告租赁的土地上建设高压线塔及附属设施为由向本院起诉，要求国网荣成公司赔偿原告经济损失18万元，本院认为，国网荣成公司在修建塔基及架设高压线的过程中，占用了原告的租赁场，应给予补偿。关于补偿面积，依据《电力设施保护条例》规定，电力线路保护区范围内从事一切的生产经营活动受到禁止。结合本案该电力线路保护区范围为3930.6平方米；损失计算标准以租金标准作为计算依据；补偿期间以实际造成已经发生的事实，赔偿或补偿已造成的实际损失，对未来尚不确定的事实，不予解决。原告已交纳租金10万元，履行了一定期间的合同义务，即取得了一定期间的占有权，故以国网荣成公司补偿原告现享有占有权期间的损失即自2016年6月起至2019年4月30日止，荣成市人民法院作出（2017）鲁1082民初5186号民事判决书，判决国网荣成公司补偿原告27,806元［（20,000×12月×34.5月）÷（126米×65米）×3,960.6平方米］。判决后，原告向威海市中级人民法院上诉。威海市中级人民法院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。生效的法律文书已经确认，国网荣成公司架设的高压线塔所涉电力设施是重点民生工程，供电区域覆盖广、供电范围大、用户众多，具有公益性，且该工程路线选线经过了虎山镇人民政府，荣成市镇村建设办公室、荣成市城乡建设局、荣成市发改委、威海市发改委的审批同意，因此不能认定国网荣成公司在案涉土地中架设高压线塔存在故意或重大过失等过错情形，即国网荣成公司的行为不构成侵权。王家森主张国网荣成公司应承担赔偿责任，于法无据，本院不予采纳。王家森系案涉土地的承租人，按约向台上村委会交纳了租金，其合法民事权益应当受到保护。鉴于案涉土地上架设了高压线塔，其生产经营活动亦受到电力线路保护区相关规定限制，对租赁合同约定的土地使用面积及王家森生产经营项目范围造成一定影响，致使王家森产生一定的损失。按照案涉承包合同第六条的约定，此情况应属上级规划性质的政策变动，双方均不承担违约责任，王家森可根据合同约定及相关法律规定对其损失的补偿、相应补偿费的分配及租金数额的变更等事宜向租赁合同相对人即台上村委会另行主张权利。国网荣成公司对王家森并无法定补偿义务。威海市中级人民法院作为（2018）鲁10民终1213号判决书，判决：一、撤销荣成市人民法院（2017）鲁1082民初5186号民事判决；二、驳回王家森的诉讼请求。判决后，原告又向山东省高级人民法院提起再审申请。山东省高级人民法院经审查认为，经查生效的（2017）鲁1082民初35号民事判决，国网荣成公司已提交涉案线路及线塔位置经虎山镇人民政府，荣成市镇村建设办公室、荣成市城乡建设局、荣成市发改委、威海市发改委审批同意的证据，王家森对上述证据的真实性无异议，该判决亦予以采信。对此，本院认为，王家森系涉案土地租赁使用方，国网荣成公司在涉案土地上架设高压线塔是依照行政规划审批所实施的民生工程，且未对王家森的地上种植作物或地上附属物造成损害，不构成侵权。原审法院对王家森的赔偿诉请不予支持，并无不当。且原审法院根据合同相对性原则，向王家森释明，基于其与荣成市虎山镇台上村民委员会签订的涉案土地租赁合同，其可向荣成市虎山镇台上村村民委员会另行主张赔偿、补偿费分配及租金数额变更等权利，亦无不当。因此，驳回王家森的再审申请。本院认为，根据已生效的山东省威海市中级人民法院（2018）鲁10民终1213号民事判决书、山东省高级人民法院（2019）鲁民申1914号民事裁定书，均认为本案原告可根据合同约定及相关法律规定对其损失的补偿、相应补偿费的分配及租金数额的变更等事项向租赁合同相对人即被告另行主张权利，故原告要求被告减少租金的诉讼请求，理由正当，予以支持。租金减少的数额应根据合同约定的面积（12亩）及双方均认可的占用面积（0.1亩）确定为每年应减少166.67元。原告超出该数额部分的诉讼请求，理由不当，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十一条，《中华人民共和国物权法》第三十六、第三十七条规定，判决如下：一、原告王家森与被告荣成市虎山镇台上村村民委员会于2015年4月17日所签订的租赁合同的租赁金额自2016年6月至合同期满每年减少166.67元；二、驳回原告王家森的其他诉讼请求。案件受理费25元（系减半收取），由原告王家森负担24元，被告荣成市虎山镇台上村村民委员会负担1元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审判员  于强二〇二〇年六月二十九日法官助理宋智宝书记员樊丽君