北京市海淀区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0108行初206号原告张俊凤，女，1963年11月17日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。原告靳向东，男，1956年7月1日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告佟淑香，女，1964年2月2日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。原告孙祥，男，1958年5月22日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。原告李呈友，男，1947年2月20日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。被告北京市公安局海淀分局，住所地北京市海淀区长春桥路15号。法定代表人谭权，局长。委托代理人成龙祥，男，北京市公安局海淀分局法制支队干部。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人曾劲，区长。委托代理人王兵先，男，北京市海淀区人民政府工作人员。委托代理人张童，北京市炜衡律师事务所律师。原告张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友诉被告北京市公安局海淀分局（以下简称海淀公安分局）政府信息公开及被告北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）复议机关行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月28日受理后，依法组成合议庭。原告张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友诉称，2019年9月11日，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《公安机关执法公开规定》向海淀公安分局提出执法信息公开申请，要求依法公开：1、铁家坟88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号的房屋定损报告；2、铁家坟88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号被开发商强拆，分局不予认定开发商为黑恶势力的法律依据。因登记回执与原告所说的内容不一致，所以原告于2019年9月19日重新提出更正要求，海淀公安分局于2019年9月19日作出更正决定书。海淀公安分局又因故无法按期答复，于2019年10月8日作出政府信息延长答复期告知书。海淀公安分局于2019年10月28日作出了海公信息公开（2019）第72号政府信息公开申请答复书（以下简称第72号答复书）。原告认为海淀公安分局不依法公开应公开的执法信息，侵犯了原告的知情权，海淀公安分局作出的政府信息公开申请答复书依法应被撤销，却被海淀区政府违法予以维持，二被告共同侵犯了原告作为被害人对所报案件依法享有的知情权，二被告违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》及《公安机关执法公开规定》的相关规定，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，请求依法撤销海政复决字〔2019〕442号行政复议决定书（以下简称442号复议决定），依法撤销第72号答复书，依法确认被告不依法公开应公开的执法信息的行为违法，依法责令海淀公安分局在一定期限内依法公开应公开的信息，本案诉讼费由二被告共同承担。经查，2019年9月11日，张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友等8人向海淀公安分局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：1、铁家坟88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号的房屋定损报告；2、分局认为88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号不够定为黑恶势力的法律依据。后经张俊凤等8人补充说明，将申请公开的第二项改为：铁家坟88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号被开发商强拆，分局不予认定开发商为黑恶势力的法律依据。2019年10月28日，海淀公安分局作出第72号答复书，告知张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友等8人：“经查，关于您申请获取的信息，其中：1、铁家坟88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号的房屋定损报告。您的申请涉及刑事案件，系司法信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条调整范围的信息，本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定作出答复。2、铁家坟88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号被开发商强拆，不够定为黑恶势力的法律依据。经查，您所申请的信息系向本机关提出咨询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（一）项之规定，现告知您所提咨询不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定作出答复。”张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友不服上述第72号答复书，向海淀区政府申请行政复议。2020年1月15日，海淀区政府作出442号复议决定，维持海淀公安分局作出的第72号答复书。另查，2017年12月26日，海淀公安分局作出京公海治立字〔2017〕000298号立案决定书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条/第一百一十条之规定，决定对刘某、孟某故意损毁财物立案侦查。同日，海淀公安分局永定路派出所经批示的《呈请刑事并案报告书》载明：2017年以来，永定路派出所多次接到在海淀区永定路铁家坟村因房屋强拆引发人身、财产受到侵害的报案。2017年12月25日，刘某、孟某非法强拆铁家坟74、93、97、115号房屋，涉嫌故意损毁财物罪，海淀公安分局于2017年12月26日将该案立为刑事案件处理，经查，刘某、孟某等人涉嫌故意损毁财物案与2017年以来永定路派出所多次接到的在海淀区永定路铁家坟村因房屋强拆引发人身、财产受到侵害的报案存在关联性，并案处理有利于查明犯罪事实。诉讼过程中，经询问，张俊凤等述称，房屋定损报告系海淀公安分局在办理刘某、孟某等人涉嫌故意损毁财物的刑事案件中获取的，根据《公安机关执法公开规定》，涉及刑事案件的信息，只要当事人（受害人）申请，就应当依法公开。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件的，已经立案的，裁定驳回起诉。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，公民提起行政诉讼应当有事实根据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友向海淀公安分局申请公开的第一项信息“铁家坟88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号的房屋定损报告”，属于公安机关在履行刑事侦查职责过程中制作或获取的信息，不属于行政机关履行行政职责过程中制作或获取的信息，即不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，故张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友所提诉讼缺乏事实根据，不符合法定起诉条件。其次，张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友所申请公开的第二项信息“铁家坟88号、74号、93号、97号、109号、107号、112号、115号被开发商强拆，分局不予认定开发商为黑恶势力的法律依据”，该申请实质上是就相关事项进行咨询，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开申请，因此，海淀公安分局针对张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友提出的上述申请作出的第72号答复书以及是否对张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友的咨询另行答复，均对张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友的权利义务不产生实际影响。综上，张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友提起本案诉讼不符合起诉条件，依法应予驳回。基于此，对于张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友要求撤销海淀区政府作出的442号复议决定的起诉应一并驳回。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友的起诉。案件受理费50元，已交纳，于本裁定生效后全部退还原告张俊凤、靳向东、佟淑香、孙祥、李呈友。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审判长  张侨珊审判员  陈 晓审判员  张慧敏二〇二〇年六月十九日书记员  刘雨思