内蒙古自治区巴林左旗人民法院民事判决书（2019）内0422民初6217号原告：林东镇福山地村第一村民小组，住所地：巴林左旗林东镇福山地村。负责人：王桂祥，组长。原告：林东镇福山地村第二村民小组，住所地：巴林左旗林东镇福山地村。负责人：邱国才，组长。原告：林东镇福山地村第五村民小组，住所地：巴林左旗林东镇福山地村。负责人：刘金树，组长。三原告的委托诉讼代理人：郑志杰，内蒙古盈丰律师事务所律师。被告：张凤瑞，男，1937年9月26日出生，汉族，农民.委托诉讼代理人：张国，男，1963年8月14日出生，汉族，农民，现住址同上.委托代理人：王立国，内蒙古兴林律师事务所律师。被告：巴林左旗林东镇福山地村民委员会，住所地：巴林左旗林东镇福山地村。法定代表人：袁亚军，主任。原告林东镇福山地村第一村民小组、第二村民小组、第五村民小组与被告张凤瑞、巴林左旗林东镇福山地村民委员会（以下简称福山地村委会）确认合同有效纠纷一案，本院于2019年12月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林东镇福山地村第一村民小组组长王桂祥、第二村民小组组长邱国才、第五村民小组组长刘金树及三原告的委托诉讼代理人郑志杰、被告张凤瑞及其委托诉讼代理人张国、王立国、被告福山地村委会法定代表人袁亚军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告福山地村委会与被告张凤瑞在1989年7月6日签订的“协议”和2007年8月24日签订的“福山地村山前自然村补充承包河滩合同”无效。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告张凤瑞持有的1989年7月6日“协议”，根本没有签订过，潘忠义的字也不是本人所签。2007年8月24日所谓签订的“福山地村山前自然村补充承包河滩合同”因上述协议和补充合同所发包的土地系本案原告三个村民小组所有，村民委员会无权对外发包，此发包行为严重损害了原告的合法权益，故依法提起诉讼，请求人民法院依法裁判。被告张凤瑞辩称，1、原告的诉讼主体资格不适格，其无权主张张凤瑞与村委会签订的福山地村山前自然村补充承包合同无效。而有权提起确认合同效力的诉讼主体应当是村民，这些村民应当达到法定人数以上并推选代表诉讼，而不是原告第1、2、5村民小组，因此，原告主体资格不适格。2、原告的陈述与事实不符。1989年张凤瑞承包位于××旗河西沙滩地363.572亩，同时，投入了大量人力、物力、财力进行植树造林，使沙化地变成绿洲良田，现300多亩沙滩地经张凤瑞等家人治理，已经变成了乔木林285.08亩、耕地54.53亩、鱼池23.917亩以及增加附属设施，如蒙古包、水上凉亭、圈舍、机电井等。使沙滩地成为集旅游、度假一体的度假山庄。从1989年至今31年从来没有任何组织和个人主张任何权利。2019年巴林左旗人民政府建设乌尔吉沐沦河国家湿地公园，因被占的土地涉及到张凤瑞承包的河滩地，而河滩地征地补偿款分配问题张凤瑞等家人不同意村委会做出的方案，因此依法提起了撤销之诉，后来村委会便与原告恶意串通提起本案。其目的显而易见。3、涉案河滩地自1989年村委会便与张凤瑞达成协议，将案涉河滩地承包给了张凤瑞治理，并且签订协议书一份，该协议书是由当时村党支部书记王文学、村长潘忠义与张凤瑞所签定。至于原告用来起诉的并向法院提供的1989年7月6日签订的协议并不是张凤瑞与村委会签订的河滩地承包协议。4、因为张凤瑞与村委会签订的河滩承包合同没有期限，2007年8月24日，村委会又与张凤瑞签订了补充合同，补充合同是双方真实意思表示，并不违法行政法规的强制性规定，也没有损害国家、集体、个人的合法权益，因此，承包合同不存在无效情形，综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告福山地村委会辩称，本村福山地村村民委员会对福山地自然村并没有按1989年7月6日签订的协议及2007年8月24日签订的“福山地村山前自然村补充承包河滩合同”进行分配，本村已确定那是福山地自然村1、2、5组的土地，也是按小组土地分配的。因为1989年7月6日签订的协议是张凤瑞本人伪造的，所属签名潘忠义并不是潘忠义本人签的，根本不生效。2007年8月24日是以1989年协议补签的，又因为张凤瑞本人是原村主任，串通所致，严重损害了自然村小组合法权益，村委会并没有给村1、2、5组造成损失，村委会并没有认可1989年7月6日协议和2007年8月24日的补签合同。村委会认为是当事人所应当承担一切。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：1989年，被告张凤瑞承包位于××旗河西沙滩地363.572亩。被告张凤瑞承包河滩地以后，1990年在承包的河滩地种植小麦，被洪水全部冲毁。1991年开始对河滩地进行植树造林，2007年8月24日，张凤瑞又与村委会签订了福山地村山前自然村补充承包河滩合同。2013年4月27日，成立了巴林左旗昊丰种养殖专业合作社，2017年1月10日，巴林左旗市场监督管理局为该合作社颁发了营业执照。2018年4月11日，巴林左旗市场监督管理局为又颁发了巴林左旗林东镇蜘蛛山度假村营业执照。现有乔木林285.08亩、耕地54.53亩、鱼池23.917亩以及增加了蒙古包、水上凉亭、养殖圈舍、机电井等附属设施。2019年，巴林左旗人民政府建设乌尔吉沐沦河国家湿地公园，因被占的土地涉及到张凤瑞承包的河滩地，原、被告双方因征地补偿款分配问题产生矛盾。本案在诉讼过程中，原告向本院提供1989年7月6日书面协议复印件一份，同时提出该协议上原主任潘忠义的签名不是潘忠义本人书写，要求确认该协议无效。被告张凤瑞提出原告用来起诉的并向法院提供的协议并不是张凤瑞与村委会签订的河滩地承包协议，该协议上没有被告张凤瑞的签名。原告还向本院提供2007年8月24日，张凤瑞与村委会签订的福山地村山前自然村补充承包河滩合同复印件一份，以1989年7月6日的协议和补充合同所发包的土地系本案原告三个小组所有，村民委员会无权对外发包，此发包行为严重损害了原告的合法权益为由，要求确认1989年7月6日的协议和补充合同无效。被告张凤瑞提出，与村委会于2007年8月24日签订的福山地村山前自然村补充承包河滩合同，是双方真实意思表示，并不违法行政法规的强制性规定，也没有损害国家、集体、个人的合法权益，请求依法驳回原告的诉讼请求。上述事实有原、被告提交及本院调取的相关证据在卷佐证，足以认定。本院认为，原告向本院提供1989年7月6日书面协议复印件一份，同时提出该协议上原村主任潘忠义的签名不是潘忠义本人书写，要求确认该协议无效。因该复印件没有合同相对方被告张凤瑞签字，不符合《中华人民共和国合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”、第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效”的规定，原告向本院提供1989年7月6日的书面协议无效；原告向本院提供2007年8月24日，张凤瑞与村委会签订了福山地村山前自然村补充承包河滩合同，虽然为复印件，但是，经本院向在补充合同上签字的2007年8月24日时任村委会两委班子成员确认，均是本人签字书写，只是对原协议没有约定合同期限等进行完善、补充，并且通过了两委班子集体决定，是双方真实意思表示，并不违法行政法规的强制性规定，也没有损害国家、集体、个人的合法权益，双方签订的河滩地补充承包合同应为有效合同。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条之规定，判决如下：一、原告林东镇福山地村第一村民小组、第二村民小组、第五村民小组向本院提供1989年7月6日的书面协议无效；二、原告林东镇福山地村第一村民小组、第二村民小组、第五村民小组向本院提供的2007年8月24日，被告张凤瑞与被告福山地村委会签订的福山地村山前自然村补充承包河滩合同有效。案件受理费100元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至赤峰市中级人民法院。审 判 长 王东辉审 判 员 张玉成人民陪审员 贾玉珠 二〇二〇年六月三日书 记 员 宋笑天