济南铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁7101行初303号 原告金卫社，男，1955年9月23日出生，回族，住山东省东营市。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市经十路29851号。 法定代表人朱玉明，区长。 被告济南市槐荫区住房和城乡建设局，住所地济南市槐荫区张庄路327号。 法定代表人衣连斌，局长。 委托代理人张兵，济南市沃德律师事务所律师。 被告济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处，住所地济南市槐荫区顺安路与威海路交叉口。 法定代表人张文明，主任。 第三人济南市槐荫区兴福街道办事处小金庄村民委员会，住所地济南市槐荫区兴福街道小金村。 法定代表人金刚，主任。 第三人崔民英，女，1937年4月8日出生，回族，住山东省东营市。 原告金卫社因不服被告济南市槐荫区人民政府、被告济南市槐荫区住房和城乡建设局、被告济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处拆迁行政协议一案，向本院提起诉讼，本院于2020年5月18日立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告金卫社诉称，2020年4月，原告从第三人槐荫区人民政府兴福街道办事处小金庄村民委员会(以下简称小余庄村委会)得知，其奶奶马金生名下位于槐荫区段店镇小金村327号宅基地上的房屋已经签署拆迁协议，拆迁协议被安置人为崔民英个人，被告济南市槐荫区住房和城乡建设局(以下简称槐荫住建局)、被告济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处(以下简称兴福办事处)、小金庄村民委员会与第三人崔民英签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》。原告作为奶奶马金生遗产继承人，且原告一直在涉案房屋居住，该房屋拆迁所得的利益应当有原告的份额。而且在小金庄村委会对该涉案房屋进行拆迁人员界定结果公示时，原告向小金庄村委会及兴福办事处均提出过异议，表明自己对涉案房屋享有拆迁权益，但是小金庄村委会及兴福办事处均未予处理。各被告的行政行为在程序上和实体上认定错误，严重损害了原告的合法权益，原告迫于无奈，特向法院提起诉讼。此外，槐荫区政府成立的槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部(以下角称医学中心指挥部)委托槐荫住建局签订拆迁安置协议，相应的权利义务应由槐荫区政府承担。请求：1.撤销被告济南市槐荫区住房和城乡建设局、被告济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处、第三人槐荫区人民政府兴福街道办事处小金庄村民委员会与第三人崔民英签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》。2.诉讼费由三被告承担。 被告济南市槐荫区人民政府辩称，被诉《房屋拆迁补偿安置协议书》合法有效。位于济南市槐荫区小金庄村民委员会的案涉宅基地使用权人为崔民英，这一事实由小金庄村民委员会两委成员、小金庄村民委员会、济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处予以证实，被告依据《济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施补偿方案》与崔民英达成协议并签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》合法有效。被诉行政协议的签订未损害原告的合法权益。原告诉称其“作为奶奶马金生遗产继承人该房屋拆迁所得的利益应当有原告的份额”。涉案《房屋拆迁补偿安置协议书》合法有效，被告已就所拆除房屋给予了全面充分的补偿，原认为其对拆迁所得利益享有份额，可以民事诉讼依法解决。综上，请求驳回原告的起诉。 被告济南市槐荫区住房和城乡建设局辩称，被告依据槐荫区委、区政府的相关文件并接受槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部的委托，对济南国际医学科学中心项目范围内村庄改造项目的集体土地上，涉及拆迁范围内的房屋及地上物进行调查摸底、现状测绘、房产确认、拆迁补偿与安置协议签订、房屋验收、补偿款发放及后期安置房分配、物业管理等进行相关工作。本案涉案的房屋济南市槐荫区兴福街道办事处小金庄327号在该项目范围内。涉案房屋经该村所在办事处及村委的核查通过村两委研究同意，并经公示无异议出具证明后，经相关单位审计无误，第三人在充分了解、理解拆迁相关政策的基础上在自愿、诚信、平等的前提下签订了本案诉求涉及的《房屋拆迁补偿安置协议书》。被告兴福街道办事处、兴福街道办事处小金庄村民委员会与第三人所签《房屋拆迁补偿安置协议书》是双方真实意愿的表示，符合我国相关法律的规定，被告认为该协议合法有效。该协议不符合我国法律规定的可撤销内容。同时，被告是接受槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部的委托，在委托工作权限范围内进行的工作。由于被告是在委托权限内从事相应的工作，而不是在进行行政管理活动中单方作出的具体行政行为，更不是在履行我单位法定的职责，其不属于行政诉讼调整的范围。为此，被告不是本案的适格主体。综上，请依法驳回原告之诉求。 被告济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处辩称，济南市槐荫区住房和城乡建设局与第三人崔民英签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》是依法作出的具体行政行为，无任何可以撤销的理由。济南市槐荫区住房和城乡建设局通过具体实施现状测绘、调查摸底、签订拆迁补偿与安置协议、验收房屋、发放补偿款等行为完全符合安置程序，无任何违法或者明显不适当的情形。原告不具备本案的行政补偿请求权，不是提起行政补偿诉讼的适格主体。被告对第三人崔民英的房屋进行征收拆迁是基于被告与第三人崔民荚签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》，并没有损害原告相关利益。原告要求的行政补偿无任何法律依据，原告非本村集体经济组织成员，对涉案拆迁房屋的宅基地不享有任何权利，因此被告的具体行政行为不可能对原告的权利义务产生实际影响，所以原告与被告的具体行政行为无法律上的利害关系，原告不是本案适格的诉讼主体。被告不是作出具体行政行为人，不是本案适格的被告。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人济南市槐荫区兴福街道办事处小金庄村民委员会辩称，济南市槐荫区住房和城乡建设局与第三人崔民英签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》是依法作出的具体行政行为，无任何可以撤销的理由。济南市槐荫区住房和城乡建设局通过具体实施现状测绘、调查摸底、签订拆迁补偿与安置协议、验收房屋、发放补偿款等行为完全符合安置程序，无任何违法或者明显不适当的情形。原告不具备本案的行政补偿请求权，不是提起行政补偿诉讼的适格主体。被告对第三人崔民英的房屋进行征收拆迁是基于被告与第三人崔民英签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》，并没有损害原告相关利益。原告要求的行政补偿无任何法律依据，原告非本村集体经济组织成员，对涉案拆迁房屋的宅基地不享有任何权利，因此被告的具体行政行为不可能对原告的权利义务产生实际影响，所以原告与被告的具体行政行为无法律上的利害关系，原告不是本案适格的诉讼主体。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人崔民英辩称，槐荫区小金庄327号房屋是属于第三人与丈夫金衍树的个人财产，与原告无关。原告的陈述与事实不符。济南市槐荫区小金庄327号房产，与原告父亲金衍甲无关，金衍甲有其独自的地基和房产。马金生在其生前多次提及，她与原告父亲金衍甲毫无关系。金衍甲夫妇对马金生也从未尽过任何赡养义务，马金生在金衍甲去世后也未曾得到过他的遗产。槐荫区小金庄327号房产是属于我们夫妻的共有财产，其他任何人都无权来争抢。原告金卫社提及他一直在小金庄327号居住，这与事实完全不符。原告这几年为了能得到我家的财产，歪曲事实，用尽了手段折腾我。综上所述，原告不顾亲情，为了钱财不惜颠倒黑白，隐瞒并篡改有关我家房屋地产的事实。请求法院依法予以驳回原告的诉求。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项规定:“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围:……(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中,涉案《房屋拆迁安置协议书》是由济南市槐荫区住房和城乡建设局、济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处、小金庄村民委员会与崔民英于2020年4月28日签订,原告并非涉案协议的当事人。经审查原告提供的材料,原告并非涉案村庄的集体经济组织成员，亦非涉案房屋的土地使用权人。故原告的证据不足以证明其与本案有法律上的利害关系,涉案协议对原告的权利义务不产生实际影响,原告的起诉不属于人民法院的受案范围。原告提起本案诉讼，认为“···原告作为马金生遗产继承人，···该房屋拆迁所得的利益应当有原告的份额···”，可通过民事诉讼主张。 综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告金卫社的起诉。 原告金卫社预交案件受理费50元，本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋彦增 人民陪审员  徐洪奎 人民陪审员  宋 雁 二〇二〇年六月二十九日 法官 助理  赵 曈 书 记 员  黄岩涛