广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂01行初181号 原告韦昌海，男，1981年2月3日出生，汉族，住广西横县。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 被告横县人民政府，住所地广西横县横州镇江滨西路**。统一社会信用代码：11450127MB0109372U。 法定代表人曾鹏鑫，该县县长。 委托代理人袁业校，横县自然资源局工作人员。 委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。 原告韦昌海请求确认被告横县人民政府行政强制执行行为违法一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告横县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告韦昌海的委托代理人刘宏国，被告横县人民政府的委托代理人袁业校、韦威海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月6日，被告横县人民政府对原告位于横县南乡镇红宜村委大塘涉案房屋实施强制拆除。 原告韦昌海诉称，原告系横县南乡镇红宜村委大塘村民，在该村有合法房屋，世代在此居住。2020年1月6日，被告在没有与原告达成移民安置补偿协议，没有对原告作出妥善安置补偿情况下，组织人员将原告涉案房屋强制拆除，造成原告巨大财产损失。强拆前原告已就被告各项不法行为提起复议申请及行政诉讼，被告在各项复议申请尚在审理期间即对原告涉案房屋实施强拆的行为违法。为此，请求人民法院依法确认被告强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。 原告向本院提交了以下证据材料：1.身份证，证明原告系村民，依法享有一户一宅的权利；2.《关于安排到临时安置点居住及有关事项的通知》，证明被告强拆原告涉案房屋；3.《集体土地建设用地使用证》，证明原告涉案房屋的合法性；4.涉案房屋照片，证明房屋原状及被告强拆的事实。 被告横县人民政府答辩称，一、西津水利枢纽二线船闸项目是自治区重大项目，是国家公共利益基础设施建设的工程项目。根据国家和自治区内河航运发展规划、《珠江--西江经济带发展规划》，2013年3月18日国家发展改革委同意西津水利枢纽二线船闸（以下简称西津二线船闸）工程立项建设，该建设项目是关于国计民生和国家发展需要的重大公益项目，相关单位、组织、集体和个人都应当积极配合和支持西津二线船闸项目工程。二、被告具有征收西津水利枢纽二线船闸用地的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，征收土地行为属于县级以上人民政府。自然资源部于2019年4月8日作出自然资函〔2019〕181号批复后，横县人民政府于2019年6月6日发出2019年第9号《关于征收土地方案的公告》，横县人民政府履行征收土地法定职责。三、横县人民政府征收土地房屋拆迁行为认定 事实清楚、程序合法。2015年9月6日，国土资源部国土资预审字〔2015〕194号复函，批复同意西津二线船闸用地通过用地预审，项目用地总面积101.78公顷。横县人民政府分别制定了《西津水利枢纽二线船闸工程项目征地及拆迁安置工作实施方案》和《西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置方案》。2016年7月19日，横县国土资源局发出《征收土地预公告》（横国土征预〔2016〕19号），对用于西津二线船闸工程项目的拟征收土地的土地位置、面积进行公告。原告的涉案房屋在征收范围之内。2019年4月8日，自然资源部作出《关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地的批复》（自然资函〔2019〕181号），同意横县征收农民集体所有农用地72.6482公顷，建设用地9.1032公顷；同意使用国有建设用地17.1866公顷、未利用地2.678公顷。横县人民政府对该批复进行了张贴公告。2019年6月6日，被告发布《横县人民政府关于征收土地方案的公告》（二0一九年第九号），并在相关村屯进行张贴，符合征收土地法定程序，原告的涉案房屋在征收范围之内。2019年7月11日，横县自然资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》（2019年第12号），涉案房屋在征收补偿范围之内，且已在相关村屯进行张贴。此后，被告对原告被征收房屋的建筑物、构筑物及其装修进行了评估，并将评估报告送达原告。因原告不配合，2020年1月3日横县自然资源局和西津二线船闸横县领导小组办公室已将包括原告在内的33户农户征收房屋补偿款共10952322元提存到横县公证处，被告已履行支付补偿款的义务。西津二线船闸横县领导小组办公室亦在大塘牛儿山临时安置点安置原告居住。2020年1月6日，被告对原告涉案房屋进行拆除，并依法将征收的土地使用权划拨给西津二线船闸工程项目建设使用。四、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿安置 争议不影响征用土地方案的实施，横县人民政府征收拆除原告房屋的行为合法有效。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告横县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：1.《国家发展改革委关于西津水利枢纽二线船闸工程项目建议书的批复》（发改基础〔2013〕565号），2.《广西壮族自治区发展和改革委员会关于西津水利枢纽二线船闸工程可行性研究报告的批复》（桂发改交通〔2016〕340号），3.《横县人民政府办公室关于印发西津水利枢纽二线船闸工程项目征地及拆迁安置工作实施方案的通知》（横政办发〔2016〕50号），4.《横县人民政府办公室关于印发西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置方案的通知》（横政办发〔2016〕83号），5.《关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地预审意见的复函》（国土资源部国土资预审字〔2015〕194号），6.《横县国土资源局征收土地预公告》（横国土征预〔2016〕19号），7.《自然资源部关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地的批复》（自然资函〔2019〕181号）及相关张贴照片，8.《横县人民政府关于征收土地方案的公告》（2019年第9号）及相关张贴照片，9.《横县自然资源局征收土地补偿安置方案公告》（2019年第12号）及相关张贴照片，10.横县自然资源局的《公证征地通知书》《公示》及《通知》，11.公证征地通知书电视台播放图，12.《公证书》，13.提存通知书和送达材料、照片，以上证据1-13共同证明被告征收土地行为合法且已对原告涉案房屋进行了合理的补偿；14.法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，证明被告征收土地的程序合法。 本案审理过程中，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，要求被告对涉案房屋的情况补充证据。被告提交了由广西开元盛龙空间科技有限公司出具的涉案房屋《房屋面积测绘计算报告》。 经质证，原告对被告提交的证据1-2、5、8-9、11-13的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对证据3-4的真实性认可，对合法性、关联性不予认可，认为该证据恰好证明了被告自2016年6月份开始没有取得合法征地批文就开始违法征拆工作；对证据6、10的真实性认可，对合法性及关联性不予认可；对证据7的真实性认可，对合法性不予认可，认为被告没有履行相关的征地审批程序；对证据14的真实性认可，但认为被告适用法律错误。对被告提交的涉案《房屋面积测绘计算报告》的真实性、合法性及关联性不予认可，认为不能证明被告的证明目的。 被告对原告提交的证据1、3、4的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据2的真实性、合法性及关联性无异议，但不认可原告的证明目的。 本院对原告韦昌海、被告横县人民政府提交的证据认证如下： 对原告提交的所有证据的真实性予以认可，可以作为认定有关事实的依据。对被告横县人民政府提交的所有证据的真实性、合法性及关联性均予以认可，可以作为认定案件事实的依据或参考依据。 根据以上证据，经审理查明，原告涉案房屋位于广西××乡镇××村委××村，被纳入西津水利枢纽二线船闸工程项目用地范围。2013年3月15日，国家发展和改革委员会向广西发展改革委员会作出发改基础〔2013〕565号《关于西津水利枢纽二线船闸工程项目建议书的批复》，同意建设西津水利枢纽二线船闸工程。2015年9月6日，国土资源部对广西壮族自治区国土资源厅、横县江南发电有限公司作 出国土资预审字〔2015〕194号《关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地预审意见的复函》，明确该项目用地已列入当地土地利用总体规划，原则同意通过用地预审。2016年3月24日，广西壮族自治区发展和改革委员会发出桂发改交通〔2016〕340号《关于西津水利枢纽二线船闸工程可行性研究报告的批复》，同意建设西津水利枢纽二线船闸工程。2016年6月28日，横县人民政府办公室作出横政办发〔2016〕50号《关于印发西津水利枢纽二线船闸工程项目征地及拆迁安置工作实施方案的通知》，明确二线船闸工程项目征地拆迁安置工作的实施方案。2016年7月19日，横县国土资源局发布《征收土地预公告》（横国土征预〔2016〕19号），决定因西津水利枢纽二线船闸工程项目，拟征收南乡镇红宜村委大塘等村组集体土地共约76.1156公顷。2016年10月11日，横县人民政府办公室向各乡镇人民政府及有关单位下发经该县人民政府同意的《西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置方案》，明确了征收范围内的房屋拆迁补偿安置对象、补偿标准和安置方式等内容。2019年4月8日，自然资源部对广西壮族自治区人民政府作出《关于西津水利枢纽二线船闸工程建设用地的批复》（自然资函〔2019〕181号），同意横县征收农民集体所有农用地72.6482公顷、建设用地9.1032公顷，原告涉案房屋被纳入该批复范围。2019年6月6日，横县人民政府发布《关于征收土地方案的公告》（二〇一九年第九号），对包括原告涉案房屋所在土地实施征收，告知被征收人土地补偿费及安置补助费标准等内容并要求相关人员在2019年6月21日前办理征收土地补偿登记手续。2019年7月11日，横县自然资源局发布二〇一九年第十二号《征收土地补偿安置方案公告》，向社会告知征收西津水利枢纽二线船闸工程项目用地的土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费的标准。2020年1月3日，西津水利枢纽二线船闸工程横县领导小组办公室向原告发出《关于安排到 临时安置点居住及有关事项的通知》，要求原告于2020年1月7日前腾空被征收房屋并自行登记搬离物品，并安排原告户到大塘牛儿山临时安置点居住。因原告拒绝领取相关补偿费，横县自然资源局将相关补偿费在横县公证处予以提存。该公证处于2020年1月3日出具的（2020）桂横证字第1号《公证书》载明：横县自然资源局工作人员于2019年12月23日来到我处称：依据国家规定，为西津水利枢纽二线船闸工程的项目建设，依法征收江南村委西竹坑村、红宜村委大塘、红宜村委东冲村的土地，涉及黄进发等共三十三户农户的土地及土上建筑物，并依程序作出了补偿决定和通知黄进发等共三十三户农户在合理期限内领取补偿费，但黄进发等共三十三户农户逾期未领取相关的补偿费。兹证明申请人将江南村委西竹坑村、红宜村委大塘、红宜村委东冲村黄进发等共三十三户农户的补偿费共计人民币壹仟零玖拾伍万贰仟叁佰贰拾贰元整（¥10,952,322.00）提存于我处。该公证书附件1、《西津水利枢纽二线船闸工程项目用地征收西竹坑黄进发等18人与大塘于滔等9人及东冲村韦荣等6人房屋拆迁补偿款公证提存汇总表》载明拆迁土地和建筑物补偿款、庭院青苗补偿、其他设施补助、其他费用补助和扣减安置地金额；附件2、《广西农村信用社（农村商业银行/农村合作银行）通用凭证》。2020年1月3日，横县公证处向原告发出《提存通知书》，告知原告对其涉案房屋拆迁补偿款已进行公证提存。2020年1月6日，被告对原告位于征收范围内的涉案房屋实施拆除。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告韦昌海被拆除的涉案房屋经西津水利枢纽二线船闸工程横县领导小组办公室委托广西开元盛龙空间科技有限公司测绘对涉案房屋进行面积测绘，该公司于2016年9月27日作出的《房屋面积测绘计算报告》载明涉案房屋为二层砖混结 构，一层住房面积为56.94平方米，二层住房面积为64.39平方米；屋顶楼帽为简易结构，面积为8.87平方米。汇总面积为130.2平方米。 本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被告实施的被诉强制执行行为是否合法。 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十六条、第四十七条、第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条等规定，国家因建设项目的需要可以依法征收集体土地，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。本案中，西津水利枢纽二线船闸工程项目系国家重要工程、关涉重大公共利益，被告因此而征收涉案土地房屋具有充分的事实和法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，被征收人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。据此可知，被告在完成土地征收实施程序后有权要求原告交出被征收土地，原告亦应积极配合。原告不得因对征收补偿标准有争议而拒绝甚至阻挠国家的征地实施行为。依照前述规定，在相关权利人不配合交地情形下，依法应申请人民法院强制执行。在本案原告不配合交地，横县土地行政主管部门亦未作出责令交出土地决定的情形下，被告即自行强制拆除原告涉案房屋，明显不符合法定程序。原告主张被告拆除涉案房屋的程序违法于法有据，本院予以支持。鉴于该违法行为不具有可撤销内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告横县人民政府于2020年1月6日对原告涉案房屋实施强制执行的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告横县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  傅朝霞 审判员  彭晓霞 审判员  戴声长 二〇二〇年六月二十四日 书记员  彭 丹 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。