福建省上杭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0823行初13号 原告：罗宝剑，男，1983年1月15日出生，汉族，经商，户籍地:龙岩市新罗区，现住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：徐建民，北京市瑞都律师事务所律师。 被告：龙岩市公安局新罗分局（统一社会信用代码11350800004088679K），住所地:龙岩市新罗区华莲路8号。 法定代表人：黄新远，局长。 行政机关出庭负责人：钟启文，副局长。 委托诉讼代理人：吴志明，龙岩市公安局新罗分局四级警长。 委托诉讼代理人：张志文，龙岩市公安局新罗分局四级警长。 原告罗宝剑不服被告龙岩市公安局新罗分局（以下简称新罗公安分局）于2019年9月26日作出的龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00051号行政处罚决，于2020年3月25日向本院起诉。本院根据《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的若干规定》及原告罗宝剑的确认，于2020年3月30日立案受理。立案后，依法向被告新罗公安分局送达了 起诉状副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告罗宝剑及其委托诉讼代理人徐建民，被告新罗公安分局行政机关出庭负责人钟启文及委托诉讼代理人吴志明、张志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告新罗公安分局于2019年9月26日作出龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00051号行政处罚决定，查明原告罗宝剑伙同罗钦添、罗亮、罗钦柏、罗颖、罗钦生等人多次在敏感时期进京越级上访，在中华人民共和国成立70周年重大政治活动期间，在政府部门相关工作人员劝诫不能越级上访的情况下，仍购买2019年9月27日从三明前往北京的车票，拟采取越级上访的方式对政府施加压力以达到个人不合理诉求，严重扰乱了国家正常的信访秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，决定对原告罗宝剑处以行政拘留十二日。 原告罗宝剑向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告新罗公安分局2019年9月26日作出的龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00051号行政处罚决定。2、本案的诉讼费由被告新罗公安分局承担。事实和理由：2019年9月24日，在泉州市，原告罗宝剑被被告新罗公安分局工作人员带往龙岩市留置盘查。2019年9月26日，被告新罗公安分局作出龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00051号《行政处罚决定书》，决定对原告罗宝剑处以行政拘留十二日的行政处罚。该行政处罚决定认定原告罗宝剑“严重扰乱了国家正常的信访秩序”缺乏相应的事实根据；认定原告罗宝剑“多次在敏感时期进京越级上访”、购买“前往北京的车票”、“拟采取越级上访的方式对政府施压以达到个人不合理诉求”等事实，主要证据不足且与事实不符，适用《治安管理处罚法》第二十六条第四项缺乏相应的事实根据，适用法律法规错误；对并无证据表明涉嫌违法行为的原告罗宝剑进行多日留置盘查且滥施行政拘留十二日行政处罚，显然违反法定程序、滥用职权、超越职权，处罚明显不当。据此，被诉行政处罚决定具有《行政诉讼法》第七十条规定的应予以撤销的多种情形，依法应予撤销。故此，原告罗宝剑具状起诉至法院。 被告新罗公安分局辩称，一、原告罗宝剑存在违法事实。原告罗宝剑伙同违法行为人罗钦生、罗颖、罗钦添、罗钦柏、罗亮等人多次在敏感时期赴省、进京越级上访。在中华人民共和国成立70周年重大政治活动之际,在政府相关部门工作人员劝诫不能越级上访的情况下，仍伙同罗钦生等人购买2019年9月27日从三明前往北京的车票，拟采取越级上访的方式对政府施加压力以达到个人不合理诉求，严重扰乱了国家正常的信访秩序。二、原告罗宝剑等人寻衅滋事案的事实清楚，证据确实充分。2019年9月21日，原告罗宝剑以网络购票方式与第三人罗亮、罗钦柏、苏琳丽、林美香、张美清、罗颖、竭素琴、罗钦生等人购买了9月27日从三明北至北京的火车票，意图在中华人民共和国成立70周年大庆之际，集体前往北京进行越级上访。2019年9月25日，被告新罗公安分局接报警后将罗钦生、罗钦添、罗钦柏等人寻衅滋事案受理为行政案件，经调查：原告罗宝剑与罗亮等人曾多次到新罗区信访局、龙岩市信访局、福建省信访局、福建省林业厅、国家信访局等政府部门进行信访，并在龙岩市人民政府作出信访终结意见后，为达到个人不合理诉求，多次在重大政治活动期间以旅游等为借口赴省、进京越级上访，不听劝阻，严重扰乱了国家正常的信访秩序。同时，罗钦生在其第二次询问笔录中亦陈述，其一家人商量好先离开龙岩在罗钦添儿子罗亮家住两天，然后直接到三明北坐动车到北京自然资源部、公安部等地方上访。被告新罗公安分局在查明案件事实的基础上，于2019年9月26日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对其行政拘留十二日，并于当日送往龙岩市拘留所执行拘留。违法事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、报案材料等证据证实。三、对原告罗宝剑涉嫌寻衅滋事案的处理程序合法，量罚适当。2019年9月25日，被告新罗公安分局将本案受理为行政案件，2019年9月25日3时20分，书面传唤至被告新罗公安分局并履行了通知家属的义务。9月25日23时许，向原告罗宝剑告知拟对其作出行政处罚。9月26日向原告罗宝剑送达行政处罚决定书，后将原告罗宝剑送往龙岩市拘留所执行行政拘留。综上所述，被告新罗公安分局对原告罗宝剑涉嫌寻衅滋事案的调查处理事实清楚，证据确实充分，量罚适当。为此，请求法院依法驳回原告罗宝剑的诉讼请求。 被告新罗公安分局向本院提交了以下证据、依据：一、依据部分：(一）权源依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条。（二）公安行政处罚的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。（三）处罚程序及其法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十四条、第九十一条、第九十五条、九十六条、九十七条、第一百零二条、第一百零三条，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条。 原告罗宝剑质证认为，对法律条文无异议，适用该条款的事实不存在，没有适用该条款的事实根据。被告新罗公安分局未遵循相关规定。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告新罗公安分局对原告罗宝剑的讯问时间超出8个小时，延长至24小时需申请报批，有报批，但报批的内容不真实，是虚构的，实质过程中有违法。 二、证据部分: 1.受案登记表、受案回执、接受证据清单及相关证据材料，证明公安机关接受报案后依法受理了原告罗宝剑等人寻衅滋事案并接受了报案人提供的相关证据材料； 2.传唤证、传唤家属通知书、延长询问时限审批报告，证明公安机关依法传唤原告罗宝剑等人到被告新罗公安分局接受询问并履行了通知家属的义务； 3.行政处罚告知笔录及原告罗宝剑的陈述申辩意见，证明公安机关在作出处罚决定前向原告罗宝剑等人告知了违法事实理由依据，并保障了原告罗宝剑等人陈述和申辩的权利； 4.陈述申辩复核集体研究记录，证明公安机关依法对罗颖等人陈述和申辩意见进行了复核； 5.行政处罚决定书及不予处罚决定书及改退信件，证明公安机关作出处罚后依法将决定书送达违法人，由于当事人拒收，后被退回； 6.拘留家属通知书，证明公安机关对原告罗宝剑等人作出行政拘留后依法通知了家属； 7.拘留执行回执，证明原告罗宝剑等人已执行行政拘留十二日； 8.报案人林凯升及证人卢某、张某、林某1、林某2、陈某、李某1、郭某、罗某、黄某、李某2的询问笔录及行政案件权利义务告知书，证明罗钦柏、罗宝剑等人历次去信访都是以旅游为借口，选择在重大政治活动的敏感时间节点进京上访，本次也在中华人民共和国成立70周年之际执意进京越级上访； 9.罗钦柏、罗钦添、罗颖、罗钦生、罗亮、罗宝剑、苏琳丽、张美清、竭素琴、林美香的询问笔录及行政案件权利义务告知书，证明原告罗宝剑等人在信访程序终结后，因不满政府相关部门的答复，在2017年至2019年重大政治活动期间，多次以家族成员集体信访的方式到国家、省、市等政府相关部门进行缠访。在2019年新中国成立70周年举国同庆的时刻，以旅游为托词购买9月27日从三明北至北京的车票，组织进京越级上访； 10.到案经过，证明原告罗宝剑等人的到案过程； 11.人员身份信息，证明原告罗宝剑等人均系龙岩市新罗区雁石镇居民； 12.违法犯罪前科查证经过，证明原告罗宝剑等人违法犯罪前科情况； 13.雁石镇委员会的函及2019年3月原告罗宝剑等人在北京上访的照片，证明原告罗宝剑等人于2019年重大政治活动“两会”期间赴京越级上访； 14.报案人提供的关于原告罗宝剑等人信访材料，证明原告罗宝剑等人的信访事项已于2015年4月17日终结； 15.报案人提供的关于原告罗宝剑等人历次信访事项的判决书及龙岩市中级人民法院传票，证明原告罗宝剑等人因拆迁一事多次起诉进入司法程序，现因未达到其提出的赔偿7646.6万元诉求的案件龙岩市中级人民法院于2019年9月29日开庭审理； 16.报案人提供的关于原告罗宝剑等人信访平台登记材料及公安机关调取的区、市、省、国家信访平台登记材料，证明原告罗宝剑等人多次到国家、省、市进行信访活动的时间节点都是选择在重大政治活动期间进行越级上访； 17.报案人提供的罗钦添等人国家赔偿申请书，证明2017年11月8日，罗钦添等人曾向龙岩市人民政府申请国家赔偿6164.4万元； 18.2017年-2019年雁石镇关于信访维稳工作的文件，证明政府相关部门工作人员在2017年-2019年国家、省、市、区重大政治活动期间对信访人员进行劝导等工作； 19.2017年-2019年雁石镇关于原告罗宝剑等人信访稳控的经费支出明细表及稳控人员名单，证明因原告罗宝剑等人在信访程序终结的情况下仍不断进行缠访、越级上访； 20.购票信息记录证明，证明罗钦添为原告罗宝剑等十人购买了9月27日从三明北前往北京的车票； 21.乘车详情，证明原告罗宝剑等人曾于国家重大政治活动期间集体乘坐火车前往北京； 原告罗宝剑质证认为，对证据1中的受案登记表内容的真实性有异议，其余无异议；对证据2、3、4、6、7、11、12形式真实性、关联性、合法性无异议，但对证据2中的延长询问时限审批报告认为内容不真实；对证据5中的行政处罚决定书认为形式不合法且内容失实；对证据8有异议，林凯升实际是代表中共龙岩雁石党镇机关单位，所陈述的内容不是其亲身感受的事实，其内容是对原告罗宝剑一方所做的行为性质判断，与本案无关联。卢某、张某、林某1、林某2、陈某、郭某、罗某、黄某、李某2等人是举报人维稳组织成员，该内容没有相应的事实依据，从证言内容看是意见证据，证言内容不是亲身感受的事实。证言陈述的事实与被告新罗公安分局对原告罗宝剑作出构成寻衅滋事的处罚无关，上述证人不具备证人资格，该部分证人证言应排除，不能使用。该证言不具有客观性、关联性，不能作为证据使用。罗某的证言取得时间是原告罗宝剑在交付实施拘留后做的，事后补的，不能作为支持被告新罗公安分局的证据，内容与本案无关联性；对证据9，真实性、关联性、合法性无异议。该证据不能证明原告罗宝剑多次进京上访，被告新罗公安分局没有证据证明原告罗宝剑有三次以上上访的证据。该证据不能支持被告新罗公安分局作出被诉的行政处罚决定；对证据10真实性有异议；证据13照片的来源不明，是违法的。公民的人身自由和隐私不受侵犯，不能随意监视及公布。照片内容不足以说明与本案有关，没有拍摄照片的人对照片进行说明。照片中不能辨认出原告罗宝剑，不能说明是在北京；证据14三级信访的结论是对猪场、果园等强拆事实是合法的，但这个结论已经在2015年被龙岩市中级人民法院的判决书认定违法，龙岩市政府未在期限内进行赔偿。被告新罗公安分局并没有证据证明原告罗宝剑就强拆的事实上访，有些是对别的事实上访。三级信访终结认定的事实本身是错误的，且三级信访的事项已经纳入诉讼程序中，在诉讼程序过程中原告罗宝剑从未向任何机关上访，对该证据的真实性合法性不做评价；证据15真实性合法性无异议，但不能证明被告新罗公安分局作出的行政处罚决定书的依据，原告罗宝剑并不是因为拆迁赔偿的事项上访。本案原告罗宝剑与该证据无关；对证据16有异议，不能证明被告新罗公安分局的主张，信访平台登记材料可以证明被诉行政行为认定的事实错误。2018年3月罗氏家族成员到北京游玩，其中罗钦添到国家信访局对［1999］273号文件是否合法进行咨询。2019年3月原告罗氏家族有10多人到北京游玩，罗钦添到信访局询问福建省人民政府［1999］27号文件的合法性。但不能证明原告罗宝剑有去信访。即便罗氏家族在北京有违法行为，依照治安管理处罚法的规定，追溯期限为六个月，认定的事实无根据，与处罚的事实无关联；证据17三性无异议。但不能支持被告新罗公安分局的主张。原告罗宝剑不是申请书的当事人。该申请书是依法行使自己的权利，与上访无关。申请书提交后，原告罗宝剑未再上访。该申请书未答复，该事情已进入诉讼程序，被告新罗公安分局认为原告罗宝剑因此不断上访不是事实。对证据18、19真实性合法性不清楚，这些是内部文件，原告罗宝剑不知情，被告新罗公安分局根据这些文件对原告罗宝剑作出误判，与本案无关，是违法的，原告罗宝剑本身没有上访，是其误判。原告罗宝剑已通过诉讼对赔偿进行处理，与本案无关。对证据20、21有异议，购票事实存在，但不是本案原告罗宝剑购票，且罗宝剑不清楚购票事实。但是购票记录证明是26日凌晨，26号凌晨原告罗宝剑已经被拘留，购票记录取得的时间是在作出处罚决定后，并不能作为处罚的依据，对原告罗宝剑作出处罚应在处罚前取得购票信息记录。 原告罗宝剑为证明其主张，向法院提交如下证据： 1.林凯升与罗钦添通话录音光盘及笔录，证明原告罗宝剑与罗钦添、罗亮等人是应中共雁石镇党委副书记林凯升邀请由泉州回龙岩老家参加座谈的； 2.中共龙岩市新罗区委党校座谈会录音光盘及笔录，证明2019年9月23日16时许，在中共龙岩市新罗区委党校，龙岩市委副书记、新罗区委书记何明华与原告罗宝剑会谈时，充分肯定罗氏家人在处理与政府赔偿纠纷过程中是通情达理、知法守法的，对原告罗宝剑提出的被告新罗公安分局的警员在处理罗亮妨害公务案过程中存在的违法行为指定政法委予以复查。但在第二天何书记调走后，被告新罗公安分局即在泉州高速路口拦截原告罗宝剑并将原告罗宝剑等人带回龙岩展开调查，涉嫌对原告罗宝剑方举报被告新罗公安分局警员违法进行报复； 3.罗钦添报警通话录音及光盘，证明被告新罗公安分局的到案经过不真实； 4.破案告知书，证明前两年罗氏家族成员并非为行政赔偿事项进行信访，而是举报违法犯罪行为。 5.国家自然资源部行政复议决定书，证明原告罗宝剑去国家自然资源部系参加行政复议而非上访。 被告新罗公安分局质证认为，对原告罗宝剑提供的证据1、2来源不明，真实性有异议，合法性有异议。证据3、4、5与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告罗宝剑提供的证据5的真实性予以认可，其余证据不予采纳。被告新罗公安分局所举证据，均系合法取得，确认为定案证据予以综合判断后采纳认定。被告新罗公安分局提供的法律规定，本院将作为审查其行政行为合法性的依据。 根据上述有效证据，结合当事人的陈述，综合分析，可以认定以下事实： 龙岩市新罗区雁石镇新芦村村民原告罗宝剑及其亲属罗钦添、罗钦生（系原告罗宝剑父亲）等人2014年以来因征地拆迁等问题多次向区、市、省信访局等部门信访。2018年2月27日，在全国两会召开前夕，原告罗宝剑及其亲属罗钦添、罗钦柏、罗亮、罗钦生、罗颖、罗宝明、张美清、傅笑玲、竭素琴、罗凌泳、林美香等10余人乘坐火车经三明北到达北京。期间，原告罗宝剑及罗钦添等人于2018年3月2日到国家信访局及其他国家单位上访。2019年3月3日全国两会期间，原告罗宝剑及其亲属罗钦添、罗钦生等十余人再次乘坐火车经三明北到北京。期间，原告罗宝剑及罗钦添等人于2019年3月6日到国家信访局及其他国家单位上访。经原告罗宝剑、罗钦柏、罗钦添、罗钦生等事前商议，2019年9月21日，罗钦添以网络购票方式购买了2019年9月27日14:50的Z72次从三明北至北京的10张火车票，乘车人为原告罗宝剑及罗钦柏、罗亮、罗颖、苏琳丽、林美香、张美清、罗凌泳、罗钦生、竭素琴，计划在国家举办中华人民共和国成立70周年重大活动期间再次前往北京。接到此消息后，龙岩市政府有关部门组织工作人员就原告罗宝剑等人反映的信访事项与原告罗宝剑及其亲属进行协商并劝诫不能越级上访。原告罗宝剑在政府部门工作人员劝诫不能越级上访情况下，仍于9月24日与其亲属10余人前往泉州，准备从泉州到三明再乘火车前往北京。2019年9月24日晚20时许，原告罗宝剑等10余人从龙岩前往泉州。次日，被告新罗公安分局对龙岩市新罗区雁石镇人民政府工作人员报警称的罗钦添及原告罗宝剑等人寻衅滋事一案立案受理，依法将原告罗宝剑等人书面传唤到案，并对当事人及相关人员进行了调查取证。罗钦柏在公安的询问笔录中陈述“本次回泉州工作、去北京的目的是为了旅游”，但表明“如果其他人提议去国家信访局等政府相关部门我就跟着去”“如果要准备材料的话，我可以到了北京找打印店打印就可以了”。罗钦生的公安询问笔录中亦承认“我们商量好我们两家人先离开龙岩，先去我弟弟罗钦添的儿子罗亮家里住两天，然后到时候就直接到三明北那里坐动车到北京自然资源部、公安部等地方上访”。根据以上原告罗宝剑违法事实，2019年9月26日，被告新罗公安分局作出龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00051号行政处罚决定，决定对原告罗宝剑处以行政拘留十二日。该行政处罚已执行完毕。原告罗宝剑对该行政处罚决定不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，一、关于本案原告罗宝剑是否存在寻衅滋事的违法事实、被诉行政行为适用法律是否正确的问题。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为”。所谓寻衅滋事行为，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。寻衅滋事行为表现为行为人公然藐视国家法纪、社会公德，破坏公共场所秩序和生活中人们应当遵守的共同准则，实施寻衅滋事为扰乱公共秩序的行为。根据《信访条例》第十六条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全。本案中，原告罗宝剑等人因征地拆迁等问题进行信访，应依法有序进行。但原告罗宝剑不顾政府工作人员的劝导，多次参加并组织其亲属参与上访，还在2018年和2019年全国两会敏感期间执意进京越级上访，给政府施加压力，严重干扰国家正常的信访秩序，扰乱社会公共秩序。2019年9月21日，经原告罗宝剑及罗钦柏、罗钦添、罗钦生等事前商议，罗钦添再次为原告罗宝剑等人购买了10张9月27日的从三明北至北京的火车票，在政府部门工作人员劝诫不能越级上访情况下，仍于9月24日与其亲属10余人前往泉州，准备从泉州到三明再乘火车前往北京。罗钦柏在公安的询问笔录中虽陈述了本次回泉州工作、去北京的目的是为了旅游，但表明“如果其他人提议去国家信访局等政府相关部门我就跟着去”“如果要准备材料的话，我可以到了北京找打印店打印就可以了”，且从其此次购买的火车票的信息看，此次前往北京的人员、乘车方式均与原告罗宝剑及其亲属前两次进京越级上访的情形基本一致；且罗钦生的询问笔录中亦承认“我们商量好我们两家人先离开龙岩，先去我弟弟罗钦添的儿子罗亮家里住两天，然后到时候就直接到三明北那里坐动车到北京自然资源部、公安部等地方上访”。显然，原告罗宝剑等人购买去北京的火车票，是准备在国家举办中华人民共和国成立70周年重大活动期间到北京越级上访，破坏社会秩序，意图明确且已经着手实施该行为，故其行为已构成寻衅滋事违法行为。原告罗宝剑的上述违法事实有询问笔录、罗钦添、罗宝剑等人信访登记材料、到案经过、购票信息记录证明、乘车详情等证据予以证实。被告新罗公安分局据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定对原告罗宝剑处以行政拘留十二日的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。原告罗宝剑主张其不存在进京越级上访的违法行为与事实不符，本院不予采纳。 二、关于被诉行政行为是否存在违反法定程序的问题。 从被告新罗公安分局提交的受案登记表、对原告罗宝剑等人制作的询问笔录、告知笔录、拘留家属通知书等证据来看，被告新罗公安分局履行了立案、调查取证、集体研究、告知陈述和申辩的权利，程序完全符合法律规定。原告罗宝剑主张被告对其的询问程序延长时间至24小时属程序违法，但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”的规定，因原告罗宝剑等人的案件情况复杂、涉案人数较多且被告认为原告罗宝剑可能适用行政拘留，被告新罗公安分局延长询问时限至24小时符合法律规定的情形，故原告罗宝剑的主张，无事实和法律依据，本院不予采纳。 综上，被告新罗公安分局作出的龙公新（治安）行罚决字〔2019〕00051号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予支持。原告罗宝剑要求撤销该处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗宝剑的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告罗宝剑负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  范文强 人民陪审员  石权英 人民陪审员  龚海堂 二〇二〇年六月三十日                            本件与原本核对无异                书记员游小兰（代） 附本案适用法律主要条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求