福建省长汀县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽0821行初15号 原告：杨金芳，男，1969年3月17日出生，汉族，住福建省连城县。 被告：连城县朋口镇人民政府，住所地福建省龙岩市连城县朋口镇墟上坝路**，统一社会信用代码11350825004126874C。 法定代表人：罗家健，镇长。 出庭行政机关负责人：刘贤春，科技副镇长。 委托诉讼代理人：曹开菊，福建致平律师事务所律师。 第三人：连城县森友林业咨询服务有限公司，住所地福建省龙岩市连城县莲峰镇董屋山****，统一社会信用代码91350825315738093M。 法定代表人：吴奇仁。 委托诉讼代理人：吴奇智，该公司业务经理。 原告杨金芳诉被告连城县朋口镇人民政府（以下简称“朋口镇政府”、第三人连城县森友林业咨询服务有限公司（以下简称“森友公司”）不履行政府信息公开法定职责一案。本院于2020年3月26日立案后，于2020年4月10日、9日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告杨金芳、被告连城县朋口镇人民政府出庭行政机关负责人刘贤春及委托诉讼代理人曹开菊、第三人连城县森友林业咨询服务有限公司委托诉讼代理人吴奇智、证人项某、陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨金芳诉称，因朋口镇污水处理厂建设项目的需要，被告进行大规模多次征地，被告委托第三人对原告被征地种植经营的花木林木农作物等进行价值评估，但在征迁过程中被告滥用权力，拒不提供评估报告，拒不制作征迁协议，企图混淆已经评估和还未评估资产资源之间的范围，模糊土地权属资格，故意制造各种权益纠纷，从而达到强征硬占目的。被征地历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》是被告委托第三人制作，由被告保管保存的政府信息，只要被告公开该政府信息，即能明确是非曲折，明晰已经评估和还未评估资产资源之间的范围，明了土地权属资格。因此，2020年1月10日原告向朋口镇政府提交书面申请，要求公开政府历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》的信息，但至起诉为止，朋口镇政府以各种没时间没空为由，没有正当合法的理由拒不公开应该要公开的政府评估报告信息内容。原告向第三人森友公司索要，第三人又以评估非原告委托其没有义务提供为由拒绝向原告提供。经原告长期信访上访，朋口镇政府才签订拆迁安置《协议书》，本应把安置地评估报告《闽华茂评报2019市第0018号评估报告》附在拆迁安置《协议书》后面，但被告并没有依法依规办理，原告多次索要安置地评估报告均遭被告拒绝。朋口镇政府违约房屋安置补偿协议，拒不审批建房颁证工作，致使原告无法开工建设，严重影响原告正常居住生活。《闽华茂评报2019市第0018号评估报告》是被告依法依规安置原告重建安置房的重要法律凭据，现由被告保管保存，因此，被告经原告申请无正当理由拒不公开应该要公开的政府评估报告信息内容。以上政府信息是乡镇人民政府宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收等方面的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，均属必须要及时主动公开的政府信息范畴，现依申请公开而被告拒不公开其行为违法。原告作为朋口镇污水处理厂附近的农户，征地范围直接涉及原告的切身利益，原告作为林木花木专业经营种植农户，住宅房屋折迁迁移农户，在生产经营活动居家生活等方面的需要，亟需了解、查询、核对上述政府信息，被告作为此信息保存的政府职能部门，依法具有公开上述信息并依法予以答复的义务，被告在法定期限内拒不公开政府信息的行政行为侵犯了原告的正当合法权益，其行为违法了《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款之规定，原告为保护合法财产免受非法侵害，为了依法获取政府信息，特诉之法院请求判令：一、被告公开政府信息被征地历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》；二、被告公开政府信息拆迁安置地《闽华茂评报2019市第0018号评估报告》；三、确认被告拒不履行政府信息公开义务事项行政行为违法；四、由被告承担全部诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：证据一、连城县人民政府依申请公开政府信息申请表（信息内容：《闽华茂评报【2019】市第0018号评估报告》）；证据二、连城县人民政府依申请公开政府信息申请表（信息内容：历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》），证明被告在法定期限内拒不履行政府信息公开义务。证据三、朋口镇人民政府《回执单》，证明被告在2020年1月10号收到两份申请表。 被告连城县朋口镇人民政府辩称，一、原告申请公开历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》是重复申请的行为。连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围对原告的林木及花木资源资产评估报告共计四份。第一份是2017年５月20日森友公司出具的《林木及花木资源资产评估报告书》，被告已于2017年8月23日将这份报告书的内容告知原告，同时将补偿款发放给原告，原告已在《朋口镇污水处理厂建设征地项目征用林木补偿发放表》亲笔署名确认以上事实。第二份及第三份是森友公司于2019年４月及2019年５月23日出具的《朋口镇污水处理厂建设征地项目征用林木补偿发放表》已告知原告，原告已在领条上签名确认。第四份评估报告是2019年11月5日森友公司出具的《林木及花木资源资产评估报告书》，被告也多次将第四份评估内容告知原告，且原告在看过评估报告的内容后用手机拍摄了评估报告所有的内容。原告对历次评估报告的内容均已知情，其申请公开历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》是重复申请的行为，被告收到原告的申请后当场回复原告不予重复处理。二、原告的第二项诉讼请求要求公开《闽华茂评报【2019】市第0018号评估报告》不属于信息公开的范围，其要求按《政府信息公开条例》的规定予以信息公开，于法无据。《闽华茂评报【2019】市第0018号评估报告》是被告因征用案外人傅文景、傅文炜、傅文运、傅兴财、傅文明的土地进行补偿而进行的土地价值的评估，《闽华茂评报【2019】市第0018号评估报告》不仅与原告无利益关联且本信息涉及个人隐私公开会对第三方合法权益造成损害，被告收到原告的申请后当场回复原告不予公开，并将不公开的理由告知原告。被告未依原告的申请公开信息的行为于法有据，不存在违法行为。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉请。 被告向本院提交了以下证据：第一组证据：记账凭证、首付款账单通知、朋口镇污水处理厂建设征地项目征用林木补偿发放表。证明杨金芳对2017年5月20日林木及花木资源评估报告书的内容是知情的，并领取补偿款。第二组证据：2019年4月25日领条一份，证明被告已将2019年4月的苗木资源评估结果告知原告，原告已确认签字并将补偿款领取的事实。第三组证据：2019年6月5日领条一张，证明原告对2019年5月23日的苗木评估报告是知情的，并将补偿款领取。第四组证据：照片三张，证明被告已将2019年11月5日出具的苗木评估报告告知原告的事实。第五组证据：协议书一份，证明《闽华茂评报【2019】市第0018号》征地评估报告与原告没有利益关联，且原告对这份评估报告知情的事实。申请证人项某、陈某出庭作证，证实被告已将2019年11月5日森友公司出具的《林木及花木资源资产评估报告书》的内容告知原告，且原告在看过评估报告的内容后用手机拍摄了评估报告所有的内容的事实。 第三人连城县森友林业咨询服务有限公司述称，评估是政府委托我方，出具的报告是给被告的，原告应该要找被告，不应当找我方。对被告答辩无异议。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：对五组证据的真实性均无异议，但第一、二、三组证据只能证明被告向原告支付来历不明的部分款项，不能证明被告有向原告提供评估报告。第四组证据照片三张，只能证明原告多次在镇政府办公室向被告索要评估报告的事实，不能证明被告有向原告提供评估报告。第五组证据认为《闽华茂评报【2019】市第0018号》评估报告是被告聘请第三人制作且由被告保管，关系到原告居住生活安置的价值，价款结算，该信息与其相关，并不能证明评估报告涉及个人隐私问题。对证人项某、陈某的证言，只能证实原告有看到部分评估报告内容并用手机拍摄的事实，但并不能证实被告已将《林木及花木资源资产评估报告书》有给原告的事实。被告对原告提供的证据质证认为，对证据一、二、三的真实性均无异议，认为对原告申请公开信息的事项被告当天即告知了，履行了法定职责。第三人对原、被告的证据均未提出异议。 本院对上述证据认证如下：对于被告提供的证据一、二、三、四、五组及证人项某、陈某的证言符合行政诉讼证据的要求，本院予以确认。但证据一、二、三、四组证据只能够证实原告有向被告领取林木苗木补偿款的事实，但均不能证明被告有向原告提供评估报告的事实，证人项某、陈某的证言，只能证实原告有看到部分评估报告内容并用手机拍摄的事实，但并不能证实被告已将《林木及花木资源资产评估报告书》有给原告的事实。对第五组证据协议书，该协议书是被告征用案外人傅文景、傅文炜、傅文运、傅兴财、傅文明的住宅用地用于安置原告三方签订的协议，明确了各方当事人权利和义务，协议书中明确《闽华茂评报【2019】市第0018号》评估报告是被告对案外人傅文景、傅文炜、傅文运、傅兴财、傅文明涉案土地的估价，协议书中也已体现评估价格，《闽华茂评报【2019】市第0018号》评估报告对原告无直接利害关系，被告认为该评估报告与原告无关联性的意见本院予以采信。对于原告提供的证据一、二、三符合行政诉讼证据的要求，能证实原告有向被告提出申请公开政府信息的请求，本院予以确认。 经审理查明，连城县朋口污水处理厂建设项目需征地范围涉及原告种植的林木及花木，被告委托第三人森友公司多次对原告被征地种植经营的林木花木农作物等进行价值评估，第三人森友公司并出具了历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》。被告先后有将补偿款发放给原告，原告在《朋口镇污水处理厂建设征地项目征用林木补偿发放表》中有亲自签名及写领条领取补偿款确认以上事实。被告又因征用案外人傅文景、傅文炜、傅文运、傅兴财、傅文明的土地进行补偿委托第三人森友公司进行土地价值评估，第三人作出《闽华茂评报【2019】市第0018号评估报告》。2019年8月26日，甲方：连城县朋口镇人民政府，乙方；傅文景、傅文炜、傅文运、傅兴财、傅文明，丙方；黄顶招、杨金芳，因甲方污水处理厂建设需要，需征用乙位于的规划住宅用地300平方米用于安置丙方征迁户，经三方共同协商签订《协议书》一份。2020年1月10日原告向被告递交《连城县人民政府依申请公开政府信息申请表》二份；要求公开政府历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》和《闽华茂评报2019市第0018号评估报告》的信息，朋口镇人民政府党政办工作人员收到原告的申请表后同日出具了《回执单》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一、二款规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。本案被告为了污水处理厂建设需要，征地范围涉及原告种植的林木及花木，原告为获取地上附着物和青苗等补偿评估信息，是为了切实保护自身权益，对评估的合理性理应享有知情权，被告在征用过程中虽然有发放一定的补偿款给原告及告知部分信息，但在原告提出对被征地种植经营的林木花木农作物价值评估报告申请后，被告仍未向原告提供该信息，被告认为已经履行法定告知或者说明理由义务并不符合最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项的情形：“无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的”。被告未将林木花木农作物价值评估报告提供给原告，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）规定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；被告作为地方人民政府，且负责案涉征迁工作，依法具有政府信息公开的法定职责，在坚持依法公平公正补偿的基础上，依法主动向百姓公开征收补偿方面的信息，有利于促进与被征收人尽早达成协议，也有利于依法行政，实现社会和谐稳定。被告主动公开与征补相关的政府信息是其应依法履行的职责，被告未根据政府信息公开的相关规定，主动公开对涉及征地范围内原告种植林木和花木的相关信息的行政行为显属违法。原告要求被告对《闽华茂评报【2019】市第0018号》评估报告信息公开的主张，该评估报告是被告征用案外人傅文景、傅文炜、傅文运、傅兴财、傅文明的土地对案外人进行补偿而进行的土地价值的评估，该评估报告与原告无直接的利害关系，被告不公开评估报告的行为对原告权利义务不产生实际影响，因此，原告要求公开该份评估报告于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十二条、第七十六条及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一、二款、最高人民法院《关于适用的解释》第一条第（十）项的规定，判决如下： 一、被告连城县朋口镇人民政府未向原告杨金芳公开被征地历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》政府信息的行为违法。责令被告连城县朋口镇人民政府于判决生效之日起15日内对原告杨金芳的该诉求履行法定职责，将被征地历次《连城县朋口污水处理厂建设项目征地范围内林木及花木资源资产评估报告书》送达给原告杨金芳。 二、驳回原告杨金芳的其他诉讼请求。 案件受理费50元，原告杨金芳承担25元，被告连城县朋口镇人民政府承担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  王敬生 人民陪审员  钟益鑫 人民陪审员  陶敬贤 二〇二〇年六月七日 法官 助理  丘祥琳 书 记 员  赖 婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 最高人民法院《关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上、地上附着物和青苗等的补偿标准、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。