广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初9号原告佛山市南海区********股份经济合作社，住所地佛山市南海区*******。法定代表人陶耀光，该社社长。委托代理人黄楚云，广东合邦律师事务所律师。被告佛山市南海区里水镇人民政府，住所地佛山市南海区*********。法定代表人麦满良，镇长。行政负责人杨华，负责分管农业农村工作。委托代理人刘燕，广东华鸿律师事务所律师。第三人沈惠琴，女，2009年10月22日出生，汉族，住佛山市南海区**************，公民身份号码：440************321。法定代理人沈练良，男，1979年7月10日出生，汉族，住址同上，系第三人的父亲。委托代理人刘焱,广东卓领律师事务所律师。委托代理人吴晓峰,广东卓领律师事务所律师。原告佛山市南海区********股份经济合作社不服被告佛山市南海区里水镇人民政府作出的里府行决〔2019〕6号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年12月17日通过广东诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐起诉材料后，本院于2020年1月2日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈惠琴与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年3月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄楚云，被告的行政负责人杨华及委托代理人刘燕，第三人的委托代理人刘焱、吴晓峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月15日作出《行政处理决定书》，查明第三人的父亲沈练良是原告的成员，持有原告核发的股权证。沈练良于2003年与非原告成员麦绮淘结婚，2004年生育儿子沈伟俊，2007年离婚，2009年10月与潘久妹非婚生育第三人，2015年12月10日与潘久妹结婚。第三人属于政策外生育，违计行为未处理。第三人于2015年8月26日在里水镇派出所以“补报往年出生入户”的形式登记入户。北沙村委会提供的常住人口登记表显示第三人于2015年12月15日正式入户原告处。原告于2012年11月29日对原告2010年1月1日实施的《南海区里水镇北沙村委会沈村股份经济合作社深化农村股份制章程》（以下简称《2010年章程》）进行了修订，将成员资格确认办法增加了“违法生育的子女不具有经济组织成员资格且其户籍只能入北沙居民户口（由2010年1月1日后出生及至今未入户的计）”等内容，原告以此为由不承认第三人的成员资格。现原告实施的有效章程为2015年12月16日实施的《佛山市南海区********股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》），该章程中所提的“原章程”，是指《2010年章程》。原告于2015年12月16日正式实行“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权固化入户的政策。至此之后，原告的新增成员可户内共享股权，不再另配股份。《广东省人口与计划生育条例》于2018年5月31日修订后实施，删除了对超生人员关于农村股份分红及集体福利的限制。原告于2019年1月23日的分红方案中取消停发超生人员分红的限制。被告认为，第三人的父亲是原告的成员，其本人出生后随父入户原告所在地且户口未发生迁移，属于集体经济组织成员所生的子女，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法应具有原告集体经济组织成员资格。另第三人亦符合《2015年章程》第十三条第（三）项“出生时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地且户口一直未迁出的人员为本社成员”之规定。原告于2012年所修订章程的上述规定及《2015年章程》第十四条第3点的规定均与上位法相冲突，不能作为原告排斥第三人成员资格的理由。根据《2015年章程》第八条、第九条以及原章程第十七条至第二十一条的规定，原告应为第三人进行无偿配股。原告2019年1月23日的分红方案中已取消停发超生人员分红的限制。第三人属于违计出生，而原告章程中的相关规定违法排斥第三人的成员资格及配股权利，被告予以纠正。原告应在被告作出行政处理决定之日起为第三人无偿配股，并给予第三人满股成员同等待遇。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告成员资格，自决定作出之日起享有原告满股成员同等待遇。原告诉称，第三人于2019年3月向被告提出确认其具有原告成员资格，并于2015年8月26日起享有满股成员同等待遇。被告经调查于2019年7月15日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告成员资格，并自决定作出之日起享有原告满股成员同等待遇。原告认为被告作出的行政处理决定认定事实不清，适用法律错误。具体如下：一、关于第三人是否具有原告成员资格问题。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《2015年章程》第十三条第（三）项认定第三人符合原告章程规定具有原告集体经济成员资格，属于适用法律错误。（一）原告认为《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定适用的户口登记性质应为农业户口，而第三人2015年12月15日在原告处登记入户的性质为“非农业户口”,所以第三人是否具有原告成员资格问题不能简单直接适用该条规定，被告适用法律错误。（二）原告认为《2015年章程》第十三条第（三）项规定仅适用于合法生育的人员，不适用于非婚生育的人员，故被告适用章程条款错误。而非婚生育人员适用《2015年章程》第十四条第2点的规定。第三人为非婚生育子女且未接受计生部门处罚，根据前述规定第三人不具有原告成员资格。（三）根据《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》第三条第2点的规定,原告有权制定组织章程确定农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女成为集体经济组织成员的条件及要求。又根据《2015年章程》第十四条第2点的规定,第三人为非婚生育子女至今未依法缴纳社会抚养费，未接受违法处罚，故原告认为第三人不符合章程规定，不具有原告成员资格。综上所述，被告认定第三人具有原告成员资格适用法律错误，没有合法依据，应当根据《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》及《2015年章程》规定认定第三人不具有原告成员资格。二、关于第三人是否具有原告配股或购股资格问题。被告认为第三人出生及入户时间均在2015年12月15时24时之前，不是原告实施确权到户后的新增成员，因此原告应为第三人进行无偿配股。该认定属于法律逻辑错误，没有法律或原告章程依据。第三人于2015年12月15日正式入户原告处，入户性质为“非农”户口,《2015年章程》第八条第二款规定：“对2015年12月15日24时前符合本社原章程无偿配股条件的人员按原章程进行相应配股。”而根据原章程即《2010年章程》第十一条第2点的规定，第三人至今未接受计生部门处罚，不符合原告无偿配股资格条件，也不存在第三人不是原告确权到户后新增成员，原告就应当进行无偿配股的章程规定或先例。三、关于被告享受满股成员待遇的时间问题。被告认为原告在2019年1月23日的分红方案已取消停发超生人员分红的限制，应当给予第三人无偿配股并给予满股成员同等待遇。原告认为该认定事实依据不清，没有法律依据。第三人是非婚生育子女，而非超生子女，原告分红方案取消停发超生人员分红的限制并不等同于直接取消非婚生育子女成为原告成员资格的条件限制，非婚生育的第三人没有合法依据因此自动取得满股成员待遇。综上所述，被告于2019年7月15日作出的《行政处理决定书》认定事实不清、适用法律错误，为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告于2019年7月15日作出行政处理决定，确认第三人具有原告成员资格，并自决定作出之日起享有原告满股成员同等待遇。2.《2015年章程》，证明该章程第十四条第2点规定农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女未经合法登记并接受计生部门处罚不具有原告成员资格。3.北沙村委会人口“四项变动”2015年登记表，证明第三人于2015年12月15日正式入户原告处，入户性质为“非农”户口。4.《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》，证明根据该办法第三条第2点规定，原告有权制定组织章程确定农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女成为集体经济组织成员的条件及要求。5.《2010年章程》，证明该章程第十一条第2点规定，农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女未经合法登记并接受计生部门处罚不具有原告成员资格。被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告具有作出被诉行政处理决定的职权。二、被告作出《行政处理决定书》的事实依据。第三人2019年向被告提交了行政决定申请书及变更行政处理事项申请书，请求被告确认第三人具有原告的成员资格，享有持股成员同等待遇，并于2015年8月26日起享有满股成员同等待遇。第三人另提供身份证、沈练良离婚证及与潘久妹的结婚证、出生证、土地承包证、户口本等资料。被告接到第三人的申请后，依法向原告了解情况，原告向被告提供2010年1月1日实施的章程及章程修订情况、2015年12月16日实施的章程、情况说明、证明、常住人口登记表、2018～2019年的分红申请报告等资料。相关证据显示：第三人父亲沈练良是原告的成员并有股权10股。沈练良于2003年与非原告成员麦绮淘结婚，2004年生育儿子沈伟俊，2007年离婚，2009年10月与潘久妹非婚生育第三人，2015年12月10日沈练良于潘久妹结婚。第三人属于政策外生育，违计行为未处理。第三人于2015年8月26日在里水镇派出所，以“补报往年出生入户”的形式上了户口。原告提供的常住人口登记表上显示第三人于2015年12月15日正式入户原告处。原告于2012年11月29日对2010年实施的章程进行了修订，将成员资格确认办法内容进行增加：“集体经济组织原籍男性成员离婚或丧偶后再婚或复婚的，不论之前是否生育子女，其再婚或复婚后合法生育的子女，具有经济组织成员资格。违法生育的子女不具有经济组织成员资格且其户籍只能入北沙居民户口（由2010年1月1日后出生及至今未入户的计）。另集体经济组织原籍男性成员非婚生育子女后结婚的，其婚后合法生育的子女可具有经济组织成员资格；非法生育的子女不具有经济组织成员资格，且其户籍只能入户北沙村居民户口（由2010年1月1日后出生及至今未入户的计）。”原告以此为由，不承认第三人的成员资格。原告2015年12月16日正式实行“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权固化入户的政策。现原告实施的有效章程为2015年12月16日实施的章程。至此之后，原告的新增成员可户内共享股权，不再另配股份。2015年12月16日实施的章程中所提的“原章程”，是原告2010年1月1日实施的章程。《2010年章程》第十条、《2015年章程》第八条、第九条、第十三条（三）项规定第三人具有原告成员资格条件。三、被告作出《行政处理决定书》的法律依据为《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定。四、集体经济组织章程的规定只要不违法，就可作为农村集体经济组织进行自主经营管理的依据。原告排斥第三人权利的章程规定违反法律规定，不能作为原告依法自主经营的依据，也不应成为法院审理本案的依据。2004年7月1日佛山市已经取消了农业户口，统一为居民户口。居民是否具有农村集体经济组织成员资格应依据相关的法律、政策的规定。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书，证明被告主体资格。2.行政处理申请书、变更行政处理事项申请书、授权委托书、《行政处理决定书》、送达回证，证明被告在接受第三人行政处理申请之后，已依法作出《行政处理决定书》并送给各方当事人，被告已履行法定职责。3.第三人的身份证及出生医学证明复印件、沈练良的身份证及户口本复印件、第三人父亲的离婚证、第三人父母的结婚证、土地承包经营权证，证明第三人出生时间及入户原告处的时间，均在2015年12月15日24时前（股权固化入户前），第三人是其父母非婚生育的孩子，第三人的父亲是原告的成员并享有原告的10股股权。第三人父亲2007年9月离婚，2009年非婚生育第三人，2015年12月10日与第三人母亲登记结婚，该情形依据新修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十六条第（三）项规定不用处罚。4.《关于申请人沈惠琴不具有集体经济社组织成员资格的情况说明》《证明》、常住人口登记表、北沙村沈村股份合作经济社分红申请报告，证明原告承认第三人的父亲是成员并有股权。第三人在2015年12月15日前入户，原告以第三人是政策外生育为由，没有确认第三人的成员资格，也没有为第三人确权确股。原告落实了外嫁女及其违计子女的待遇问题。5.《2010年章程》《关于经济合作社股份制章程修订情况》《2015年章程》，证明《2010年章程》第十条、《2015年章程》第八条、第九条、第十三条（三）项规定第三人具有原告成员资格条件，原告应在确权时点一次性给第三人无偿配至满股10股，原告2012年章程修订情况中排斥第三人权利的规定不能成立。被告在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，具有作出被诉行政处理决定的职权。二、被告作出的《行政处理决定书》符合法定程序。2019年3月25日，第三人向被告递交行政处理申请书，请求被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享有经济组织成员同等待遇，并同时递交了相关证据材料。2019年7月15日，被告作出《行政处理决定书》，分别于同年7月18日、7月17日送达原告及第三人。被告在收到第三人的书面申请后，经调查核实，结合相关证据材料，根据相关法律法规作出《行政处理决定书》并依法送达，且在决定书中载明了复议或诉讼的权利，程序合法。三、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、适用法律正确，原告认为被告认定事实不清、适用法律错误的主张不能成立。（一）被告作出《行政处理决定书》的事实依据。第三人的父亲沈练良是佛山市南海区**********民，于2003年11月18日与麦绮淘结婚并生育一子沈伟俊(2004年7月6日出生）。2007年9月11日，沈练良与麦绮淘自愿离婚，其子沈伟俊由麦绮淘携带抚养，未在北沙沈村入户。后沈练良与潘久妹相爱，双方生育一女沈惠琴即本案第三人。第三人于2009年10月22日出生，于2015年8月26日以“补报往年出生”随父入户至原告所在地。第三人与其祖母沈雁玲（户主）、其父沈练良登记在一个家庭户口内。2015年12月10日，沈练良与潘久妹补办结婚登记手续。2016年9月6日，原告向组织成员颁发户内股权及成员证，沈雁玲、沈练良均为原告的组织成员，但原告以第三人为政策外生育子女为由，拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格。（二）被告作出《行政处理决定书》的法律依据。1.关于第三人是否具有原告成员资格的问题。第一，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的内容，前述条款并未对户口在集体经济组织所在地的情形按“农业户口”和“非农业户口”等两种类别作出不同的规定，原告认为该条款仅适用于“农业户口”的理解是对条款内容的误读。具体到本案中，第三人的父亲沈练良是原告的组织成员，第三人出生后随父入户至原告所在处且户口未发生迁移，其属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定的户口在集体经济组织所在地的人员。因此，被告据此认定第三人依法具有原告组织成员资格，事实认定清楚、适用法律正确。另外，佛山市早在2004年就已取消农业户口，统一为居民户口。根据第三人提交的居民户口簿，第三人与其祖母沈雁玲（户主）、其父沈练良登记在一个户口内，户别均为家庭户口。因此，原告以第三人属于“非农业户口”为由否认第三人的成员资格，既无事实依据，又无法律依据。第二，无论是被告《2010年章程》第十条第4点或是《2015年章程》第十三条第（三）项均规定出生时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员具有农村集体经济组织成员资格。从条款内容来看，前述条款并未规定仅适用于合法生育的人员，故原告关于前述条款仅适用于合法生育的人员的主张缺乏依据。被告据此认定第三人符合原告章程的前述规定，应具有原告集体经济组织成员资格，事实认定清楚、适用法律正确。第三，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”及《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视”等规定，第三人作为非婚生子女，应同等享有成为农村集体经济组织成员的法定权利。但《2010年章程》第十一条第2点、《关于经济合作社股份制章程修订情况》（2012年）、《2015年章程》第十四条第2、3点中，关于“违法生育的子女不具有经济组织成员资格”的规定与上位法相抵触，违反公平原则，应属无效条款，不应作为原告排斥第三人具有集体经济组织成员资格的理由和依据。第四，《民法总则》第十三条规定：“自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”第三人虽为非婚生子女，但其自出生时就应依法享有的民事权利，不因其父母是否违反计划生育政策及是否缴交社会抚养费而受到影响。因其父母违反计划生育政策而剥夺子女的集体经济组织成员资格及剥夺其享有成员待遇的权利，是对人的价值和基本权利的侵害。因此，原告以第三人为非婚生子女、其父母未缴交社会抚养费为由否认第三人的成员资格，缺乏法律依据，且极大地侵害了第三人的合法权益。第五，《广东省人口与计划生育条例》第四十六条第（三）项规定：“未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记；未办理结婚登记生育第二胎子女，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费……”第三人是其父母生育的第一胎子女，其父母已于2015年12月10日补办结婚登记手续，履行了法律法规规定的义务。综上，被告认定第三人具有原告集体经济组织成员资格，事实认定清楚、适用法律正确。2.关于第三人是否具有原告配股或购股资格的问题。第一，根据第三人提交的居民户口簿等证据，第三人于2015年8月26日即已入户至原告所在处。根据上文的分析，第三人符合原告《2010年章程》《2015年章程》规定的无偿配股条件。因此，根据原告确权到户时适用的《2015年章程》第八条第一款“本社以2015年12月15日24时（确权时点）为截止时点……”、第二款“对2015年12月15日24时前符合本社原章程无偿配股条件的人员按原章程进行相应配股”、第九条“本社成员满股为10股。确权时点前未满股的本社集体经济组织成员，在确权时点一次性无偿配至满股”等规定，原告不仅应在第三人入户后为第三人无偿配股，还应在确权时点（即2015年12月15日）将第三人享有的股权一次性无偿配至满股10股。第二，原告认为被告对第三人具有无偿配股资格的认定存在逻辑错误，原因是其未结合《行政处理决定书》前文内容进行理解。被告在前文中已认定第三人符合原告章程的规定，具有原告组织成员资格，故原告应为第三人进行无偿配股，该无偿配股资格的认定与前文中组织成员资格的认定具有逻辑上的连续性，不能割裂看待。因此，原告主张被告的认定存在逻辑错误的观点不能成立。综上，第三人符合原告组织成员的无偿配股条件，其享有的股权应在原告确权到户时点（即2015年12月15日）一次性无偿配至满股。3.关于第三人享受满股成员待遇的时间问题。根据上文的分析，第三人具有原告组织成员资格，且应享有组织成员同等待遇。被告依法纠正原告的违法行为，要求原告在被告作出行政处理决定之日起为第三人无偿配股，并给予第三人满股成员同等待遇，上述认定符合相关法律法规的规定，保障了第三人的合法权益，应予维持。综上所述，被告具有依法作出《行政处理决定书》的法定职权，其作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人在诉讼中向本院提交了以下证据：1.沈练良的身份证复印件、离婚证、离婚协议，证明沈练良系佛山市南海区********民，于2003年与麦绮淘结婚并生育一子沈伟俊。2007年，沈练良与麦绮淘自愿离婚，其子沈伟俊由麦绮淘抚养，未在****入户。2.潘久妹的身份证复印件、沈练良与潘久妹的结婚证，证明沈练良与潘久妹于2015年12月10日补办结婚登记手续。3.第三人的出生医学证明、第三人的身份证复印件、沈练良的户口簿，证明沈练良与潘久妹于2009年10月22日生育第三人。第三人于2015年8月26日以“补报往年出生”随父入户北沙沈村，与其祖母沈雁玲（户主）、其父沈练良登记在一个家庭户口内。4.户内股权及成员证、中华人民共和国农村土地承包经营权证，证明原告向组织成员颁发股权证及承包经营权证，沈雁玲、沈练良均为原告组织成员，但原告以第三人为政策外生育子女为由，拒绝确认第三人的集体经济组织成员身份。5.《2010年章程》《关于经济合作社股份制章程修订情况》《2015年章程》，证明原告的章程的相关条款剥夺了非婚生子女的组织成员资格，与《中华人民共和国婚姻法》的规定相悖，违反公平原则，应属无效条款。6.《行政处理决定书》，证明被告已作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有满股成员待遇。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：原、被告和第三人提供的证据，除原告提供的证据3以外，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。原告提供的证据3，是佛山市南海区******民委员会制作的人口“四项变动”2015年登记表，表上加盖该村民委员会的公章，对该份证据形式上的真实性，本院予以确认。但因佛山市已于2004年进行户籍改革，取消了农业户口，统一为居民户口，故对原告的证明内容，本院不予采纳。经审理查明，第三人沈惠琴的父亲沈练良是原告山市南海区里水镇北沙村沈村股份经济合作社的股东成员，持有原告核发的户内股权及成员证，户代表为第三人的祖母沈雁玲，户内成员为沈雁玲、沈练良，在2015年12月15日确权时点该户总股数20股，沈雁玲、沈练良各持10股。沈练良于2003年与非原告成员麦绮淘结婚，二人婚后于2004年生育儿子沈伟俊，于2007年9月11日登记离婚。2009年10月22日，沈练良与潘久妹非婚生育第三人，于2015年12月10日与潘久妹登记结婚。2015年8月26日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区里水镇***********，与其祖母沈雁玲（户主）、其父沈练良登记在一个家庭户口内。第三人的户口至今无迁移。原告以第三人为非婚生育的子女为由，拒绝确认第三人的成员资格。2019年3月25日，第三人向被告提出行政处理申请，后于同年4月25日向被告提出变更行政处理事项申请，请求：1.确认其具有原告成员资格，享有持股成员同等待遇；2.确认第三人享有成员同等待遇的时间从第三人入户之日即2015年8月26日开始计算。经调查，被告于2019年7月15日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告的成员资格，自决定作出之日起享有原告满股成员同等待遇。分别于2019年7月17日、7月18日将《行政处理决定书》送达第三人及原告。另查，原告于2010年1月1日实施的《2010年章程》第十条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……4、出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员。……”第十一条规定：“以下人员不具有本农村集体经济组织成员资格。……2、农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女（经合法登记后并接受计生部门处罚后的除外）；……”第十八条规定：“本社实行‘固化股权，无偿配股，生增死减，股权收回’的原则。随着成员年龄的增长，娶入、新生等人员的变化，结合本社的实际情况，实行定期扩股，补充说明，由2010年1月1日开始对符合农村集体经济组织成员资格的人员实行无偿配股（即取消出资购股）……”第二十九条规定：“对违反计划生育的除按有关部门及村委会的规定处罚外，还要接受本社以下处罚（按原章程执行）：……2、违反《计划生育法》未婚生育，可在生育后60天内补办登记结婚手续，逾期不办理，按规定处罚，并停止股份分配，接受计生部门处理完毕及登记结婚后才享受股红分配。……”2012年11月29日制定的《关于经济合作社股份制章程修订情况》规定：“章程第四章成员资格确认增加附则：一、本章程第十一条第4点增加内容为：……另集体经济组织原籍男性成员非婚生育有子女后结婚的其婚后合法生育的子女可具有经济组织成员资格；违法生育的子女不具有经济组织成员资格，且户籍只能入户北沙居民户口（由2010年1月1日后出生及至今未入户的计）。”2015年12月16日实施的《2015章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时（确权时点）为截止时点，以在册股东的股权（含具有配股资格人员的配股权）数额为基准，将股权数额确权到户（以户口簿为准），本次股权改革完成后，本社的股权实行‘确权到户、户内共享、社内流转、长久不变’，确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员均等共享，社内总股数保持恒定，不随本社成员人数的增减而变动。对2015年12月15日24时前符合本社原章程无偿配股条件的人员按原章程进行相应配股，而在确权时点前新出生的人员（出生时间以医疗机构出具的正规《出生医学证明》为准），不能及时办理入户手续的，应在2016年3月15日17时前到村委会办理入户登记和配股手续，逾期不办理视为自动放弃配股资格。……”第九条规定：“本社成员满股为10股。确权时点前未满股的本社集体经济组织成员，在确权时点一次性无偿配至满股。该类人员在下一年度才能享有满股社员的权利（适用于原章程成员股权配置为无偿配股的经济社）。”第十三条规定：“本社集体经济组织成员资格界定办法如下：……（三）出生时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地且户口一直未迁出的人员为本社成员。……”第十四条规定：“以下人员不具有本农村集体经济组织成员资格。……2、农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女（指初婚经合法登记后并接受计生部门处罚后的除外）。……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇一级人民政府，具有对第三人的申请作出行政处理的法定职权。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出《行政处理决定书》，并依法送达原告及第三人，且告知了复议或诉讼的权利，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。……”《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”本案中，第三人的父亲具有原告的成员资格，第三人以“补报往年出生”的形式随父入户至原告所在地，入户后一直未迁出。虽然第三人属非婚生子女，但根据上述法律规定，其与婚生子女应同等享有成为农村集体经济组织成员的权利。另外，第三人是未成年人，原告亦未提供证据证明第三人未履行集体经济组织章程规定的义务，故第三人应具有原告的成员资格。原告认为根据《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》的规定，原告有权制定章程确定农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女成为集体经济组织成员的条件及要求。原告的《2015年章程》第十四条第2点规定农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女（指初婚经合法登记后并接受计生部门处罚后的除外）不具有本农村集体经济组织成员资格。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三人作为非婚生子女，同等享有成为农村集体经济组织成员的法定权利，原告的上述章程规定明显与《中华人民共和国婚姻法》《广东省农村集体经济组织管理规定》相抵触，应不予适用。本案中，第三人于2015年8月26日补报出生随父入户，其出生时间及入户时间均在2015年12月15时24时确权时点之前，根据《2015年章程》第八条、第九条的规定，第三人应享有原告的无偿配股资格，可一次性无偿配至满股10股，并在配股后下一年度享有满股社员权利。此外，《广东省人口与计划生育条例》第四十六条规定：“未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记；未办理结婚登记生育第二胎子女，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费……”第三人是其父母生育的第一胎子女，其父母已于2015年12月10日补办结婚登记手续，履行了法律法规规定的义务。原告的上述主张于法无据，本院不予支持。因原告一直以第三人属非婚生育的子女为由拒绝为其配股，第三人应享有的成员待遇一直被剥夺，故被告认定第三人自决定作出之日起享有原告满股成员同等待遇并无不当，本院予以支持。原告还认为第三人于2015年12月15日在原告处登记入户的性质为“非农业户口”，所以第三人是否具有原告成员资格问题不能简单直接适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。经查，第三人于2004年7月1日佛山市实行户籍制度改革后出生，户口性质已不再区分农业与非农业，且《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条只是规定户口在农村集体经济组织所在地，并未对户口性质加以区分。原告的该项主张无事实与法律依据，本院亦不予支持。综上，被告根据行政处理申请书、变更行政处理事项申请书、第三人的身份证及出生医学证明复印件、沈练良的身份证及户口本复印件、第三人父亲的离婚证、第三人父母的结婚证、土地承包经营权证、《关于申请人沈惠琴不具有集体经济社组织成员资格的情况说明》《证明》、常住人口登记表、北沙村沈村股份合作经济社分红申请报告、《2010年章程》《关于经济合作社股份制章程修订情况》《2015年章程》等证据，适用《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，作出的《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规正确，本院予以支持。原告诉请撤销《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区********股份经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区********股份经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  田婷婷人民陪审员  杨鸿业人民陪审员  陈传春二〇二〇年六月十日书 记 员  罗盛权