山东省东阿县人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）鲁1524行赔初1号原告王际岭，男，汉族，1961年5月6日出生，农民，住东阿县。被告东阿县公安局，住所地：东阿县北环路**。负责人李恒庆，局长。出庭负责人唐勇，纪委书记。委托代理人苏利丽，山东淼淼律师事务所律师。委托代理人邱荣焕，山东淼淼律师事务所实习律师。原告王际岭要求确认被告东阿县公安局作出的东公行赔不受字〔2020〕2号行政赔偿申请不予受理决定书违法，并要求行政赔偿一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。原告诉称，2019年8月27日，山东省聊城市中级人民法院作出的(2019)鲁15行终115号行政判决书，判决确认被告作出的东公(铜城)行罚决字[2017]10113号行政处罚决定违法。原告于2019年10月31日依法向被告递交了行政赔偿申请书，而被告在不调查事实情况的前提下，于2019年11月6日作出东公行赔不受字[2019]1号不予受理决定书，原告不服诉至法院，审理过程中，被告主动提出撤销[2019]1号不予受理决定书，原告撤回了诉讼，但被告重新出具的东公行赔不受字[2020]2号不予受理决定书不尊重客观事实且适用法律错误，依法应予撤销。综上，请法院确认被告作出的东公行赔不受字[2020]2号不予受理决定书违法，并重新作出决定书;判令被告赔偿原告各项经济损失共计16300元。被告辩称，一、对王际岭作出的东公行赔不受字[2020]2号不予受理决定书，依法应予维持。2017年8月30日被告对王世金作出的东公[2017]10114号行政处罚决定书，对其行政拘留五日并处罚款贰佰元。该决定书是基于其与王民立之间发生争执，与刘凡苓和郑艳的打架并非同一事实和理由。山东省聊城市中级人民法院作出的(2019)鲁15行终115号行政判决书确认被告对刘凡苓作出的东公(铜城)行罚决字[2017]10113号行政处罚决定违法，并不能说明被告对王际岭作出的行政处罚也违法。被告对王际岭作出的行政处罚未被行政机关或司法机关撤销或确认违法，不存在违法拘留的情形，未侵犯其人身权和财产权，王际岭的赔偿申请无法律依据，基于此被告作出不予受理决定符合法律规定，依法应予维持。二、王际岭诉请赔偿其各项损失16300元无法律依据，不应得到支持。王际岭的起诉不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的获得赔偿权利的情形，且各项损失的计算标准无法律依据，不应得到支持。综上，被告对王际岭的赔偿申请作出的不予受理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请求驳回其起诉请求。被告在法定期限内提交了以下证据：1、赔偿申请材料、东公(铜城)行罚决字[2017]10113号行政处罚决定书、行罚决字[2017]10114号行政处罚决定书、山东省聊城市中级人民法院(2019)鲁15行终115号行政判决书各一份，证明王际岭于2019年10月31日向东阿县公安局提出国家赔偿申请提交的相关证据材料，经审查认为王际岭提出的赔偿请求事项不属于国家赔偿的范围。2、东公行赔不受字[2019]1号行政赔偿申请不予受理决定书、山东省东阿县人民法院(2020)鲁1524行初1号行政裁定书各一份，证明东阿县公安局对刘凡苓国家赔偿申请，经审查认为不属于国家赔偿的范围，依法对其作出不予受理的决定书。王际岭对此不服提出行政诉讼后，于2020年2月17日撤诉。3、东阿县公安局撤销决定书、东阿县公安局关于撤销行政赔偿申请不予受理决定书的通知各一份，证明东阿县公安局在应诉过程中发现东公行赔不受字[2019]1号行政赔偿申请不予受理决定书存在瑕疵，决定撤回并书面通知了刘凡苓。4、赔偿申请材料、东公行赔不受字[2020]1号、东公行赔不受字[2020]3号行政赔偿申请不予受理决定书各一份，证明东阿县公安局重新对刘凡苓、王际岭的国家赔偿申请作出不予受理的决定。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议。对证据2、3无异议。对证据4中赔偿申请材料无异议，对不予受理决定有异议，认为治安案件有法律规定期限，而东阿县公安局超过法律规定的时间拘留，应该给予赔偿。经审理查明，2017年9月7日东阿县公安局向刘凡苓下达了东公（铜城）行罚决字[2017]10113号行政处罚决定书，刘凡苓不服提起诉讼，经一、二审，聊城市中级人民法院于2019年8月2日作出（2019）鲁15行终115号行政判决书，确认东公（铜城）行罚决字[2017]10113号行政处罚决定书违法。2017年8月30日东阿县公安局向王际岭下达了东公（铜城）行罚决字[2017]10114号行政处罚决定书，认定王际岭殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王际岭行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。并交代了申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。在法定期限内，王世金未申请行政复议或提起行政诉讼。2019年10月31日刘凡苓、王际岭、王世金向东阿县公安局提交赔偿申请书，东阿县公安局于2019年11月6日出具东公行赔不受字〔2019〕1号行政赔偿申请不予受理决定书，刘凡苓不服于2020年1月6日向本院提起诉讼，审理中刘凡苓、王际岭、王世金自愿撤回起诉，本院于2020年2月17日出具（2020）鲁1524行初1号行政裁定书，准许刘凡苓、王际岭、王世金撤回起诉。2020年2月17日东阿县公安局撤销东公行赔不受字〔2019〕1号行政赔偿申请不予受理决定书。2020年2月21日东阿县公安局向王际岭下达了东公行赔不受字〔2020〕2号行政赔偿申请不予受理决定书，王际岭不服该决定，向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限”的规定，当事人单独提起行政赔偿诉讼，必须先行向赔偿义务机关提出赔偿申请，对赔偿义务机关的先行处理决定不服，或者对超过法定期限不予处理行为不服，才可以向人民法院提起行政赔偿诉讼。但是，上述规定并不是说，只要先行向赔偿义务机关提出行政赔偿申请，对赔偿义务机关的处理决定不服，或者对逾期不作处理行为不服起诉，就一定符合的单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。侵权的行政行为未经确认违法，当事人向赔偿义务机关先行申请行政赔偿，对不予受理决定不服单独提起行政赔偿诉讼的，同样不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。本案中，被告东阿县公安局作出的东公行赔不受字〔2020〕2号行政赔偿申请不予受理决定书,系其针对原告的赔偿请求先行处理的程序性行为。原告王际岭不服东阿县公安局作出的东公行赔不受字〔2020〕2号行政赔偿申请不予受理决定，单独提起本案行政赔偿诉讼，但因王际岭被行政处罚的行为未被确认为违法，故王际岭单独提起行政赔偿申请不符合上述法律规定，应裁定驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第十项之规定，裁定如下：驳回原告王际岭的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  刁安生审 判 员  张文辉人民陪审员  赵 鹏二〇二〇年六月二十二日书 记 员  杨 瑞