广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初91号 原告杨主青，男，1975年8月3日出生，壮族，住广西上思县。 委托代理人杨晓东，女，1972年10月7日出生，壮族，住广西钟山县。 委托代理人郑佩发，男，1972年8月12日出生，瑶族，住广西钟山县。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人常晶晶，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西主青建筑工程有限公司，所在地南宁市青秀区云景路33号凤岭名园13号楼3单元104号。 法定代表人杨主青。 原告杨主青不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年4月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告杨主青及其委托代理人杨晓东、郑佩发，被告委托代理人李晓君、常晶晶到庭参加诉讼。第三人广西主青建筑工程有限公司（以下简称主青公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告杨主青诉称，原告在申请低保时被告知自己名下有公司不符合低保申请条件，原告通过调查发现自己的身份证被冒用登记为广西主青建筑工程有限公司的股东及法定代表人，统一社会信用代码为91450103MA5KDPDG7H，该公司于2016年8月22日成立，原告对此毫不知情。被告在没有核实真实身份之前，就将原告登记为广西主青建筑工程有限公司的股东及法定代表人。原告本来是个多年的糖尿病患者，家里六口人就有两个糖尿病患者，目前家里只有一个劳动力，本应该享受国家低保。由于冒用原告身份证登记注册了公司原告不得享受国家低保。以上事实，对原告的生活造成了极大的影响。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定，特向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告2016年8月22日作出准许第三人广西主青建筑工程有限公司设立登记的行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了如下证据：1-公司登记（备案）申请书，证明申请工商登记申请，该申请签名系伪造；2-法定代表人信息，证明冒用法人信息材料，费小珊作假资料及签名；3-董事、监事、经理信息，证明冒用法人信息材料，费小珊作假资料申报；4-股东（发起人）出资情况，证明虚报出资金额；5-财务负责人信息/联络员信息，证明套用他人信息分配工作岗位；6-主青公司章程，证明章程内所涉及的公司地址为假地址，经核实该地址没有开过公司，股东签名非原告杨主青签名；7-指定代表或者共同委托代理人，证明该委托书，纯属伪造，原告没有真正委托费小珊办理任何业务，且从未认识费小珊；8-主青公司股东决定，该决定为费小珊伪造的申报材料，股东签字非原告杨主青签名；9-原告身份证复印件，证明费小珊利用电脑P图原告的身份；10-申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书，证明该承诺书上的签名非原告杨主青；11-企业名称预先核准申请书，证明该资料为被告没有认真审核，导致办理各项主青建筑工程有限公司流程一直往下走；12-企业名称预先核准通知书，证明由于被告没有认真审核登记材料，自发通知书，即广西主青建筑工程有限公司生效；13-经营地址房产证等资料，证明该资料为费小珊提供的假资料，无效；14-租赁合同，证明该合同是假合同，无效；15-住所（经营场所）使用承诺书，证明该承诺书上的签名非原告杨主青；16-住所（经营场所）登记表，证明该承诺书上的签名非原告杨主青。 被告青秀区市场监管局辩称，一、被告具有受理主青公司设立登记的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖区的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司：（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”被告作为县（区）一级的工商行政管理部门，具有对本辖区内的设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责，因此，被告对第三人主青公司的设立登记申请及材料进行审查，并作出准予登记是履行法定职责的表现。 二、被告作出准予主青公司设立登记的行政行为事实清楚，程序正当。 1、根据《公司登记管理条例》第二十条：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定的条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”根据前述法律规定，主青公司申请设立时提交了：（1）公司登记（备案）申请书（包括法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人、联络员信息）；（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（3）广西主青建筑工程有限公司章程；（4）广西主青建筑工程有限公司股东决定；（5）企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2016]第39839号；（6）企业名称预先核准申请书；（7）公司住所证明材料。被告依法对上述材料进行审查后，认为符合法定条件、标准，依法作出了准予设立登记的决定，并为其发放营业执照，符合法律规定，被告作出的准予主青公司设立登记的决定合法有效。 2.《企业登记程序规定》第十二条规定：“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中，被告于2016年8月18日受理主青公司设立登记申请，依法进行审查，并于2016年8月22日做出了《登记核准通知书》[（南）登记企核准字[2016]第37294号]准予设立登记，并未超出法定办理期限。 三、被告对主青公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。 根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人主青公司负责，被告对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有义务进行实质审查。因此，被告对主青公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 综上所述，被告在作出主青公司的设立登记的具体行政行为具有法定职权，适用法律正确，事实清楚，程序正当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1-《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，证明被告具有作出准予主青公司设立登记的法定职权；2-《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条，3-《中华人民共和国行政许可法》第三十八条，4-《企业登记程序规定》第三条、第十二条，5-公司登记（备案）申请书，6-指定代表或者共同委托代理人授权委托书，7-主青公司章程，8-主青公司股东决定，9-经营场所证明材料，10-企业名称预先核准申请书，11-企业名称预先核准通知书（南青）登记内名预核字[2016]第39839号，12-企业名称预先核准审核表，13-收到材料凭据（南）登记企收字[2016]第125号，14-登记核准通知书（南）登记企核准字[2016]第37294号，15-设立登记审核表，16-企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据2-16共同证明被告作出准予主青公司设立登记的行政行为，事实清楚，程序正当，适用法律正确。 第三人主青公司未向法庭陈述意见及提交相关证据。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年8月19日，申请人向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西主青建筑工程有限公司章程》、《广西主青建筑工程有限公司股东决定》、《租赁合同》、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立主青公司。2016年8月22日，该局作出准予主青公司设立登记的决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，在案件审理过程中，原告向本院申请对涉案相关公司设立登记申请材料中“杨主青”的签名是否系伪造进行笔迹鉴定，本院已予以准许。在司法鉴定过程中，鉴定机构要求原告缴纳相关鉴定费用，本院遂向原告发出通知，但原告未按本院通知的时间缴纳鉴定费用。 再查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项、第五十三条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理，并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。在本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因第三人主青公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到审慎审查义务，被告于2016年8月22日作出的准予第三人主青公司设立登记的行为并无不当。 关于原告提出公司设立登记申请材料中原告签名系伪造的主张。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告作为公司登记机关，对于登记事项负形式审查义务，不负有鉴别申请材料签名真伪的职责。本案中，原告未能提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但因其未按本院通知的时间缴纳鉴定费用，导致鉴定不能，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”的规定，故原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨主青的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨主青负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  潘邦松 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。