河北省保定市满城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0607民初723号 原告：张振宇，男，1962年6月25日出生，汉族，住保定市满城区。 被告：保定市满城区工业和信息化局，住所地保定市满城区玉川西路31号。 法定代表人：吴箫，该局局长。 委托诉讼代理人：张志敏。 委托诉讼代理人：韩立涛，保定市满城区法律援助中心律师。 原告张振宇与被告保定市满城区工业和信息化局侵权责任纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张振宇和被告保定市满城区工业和信息化局委托诉讼代理人张志敏、韩立涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张振宇向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告赔偿原告养老保险金损失共计54万元，即60岁至75岁共180个月，以每月3000元标准计算；2.请求法院判令被告赔偿原告医疗保险待遇损失10万元；3.请求法院判令被告赔偿原告精神抚慰金5万元；4.请求法院判令被告赔偿原告误工费2万元；5.请求法院判令被告为原告补办人事档案；6.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是河北省保定市满城区原服装厂正式职工，于1979年参加工作，1999年服装厂因企业经营不善破产，满城县工业局作为上级主管单位接管了服装厂所有事务，包括保存职工人事档案，破产清算小组为工业局委派。2006年，原告因申请最低生活保障金到工业和信息化局开具相关证明时，了解到原告的人事档案已丢失，该局工作人员当时提供了1995年职工平均工资表和职工情况表，上面均显示原告的姓名。同时工业和信息化局给原告开具证明信一份，此后原告数次到该局查找人事档案未果，以后原告又数次到保定市满城区信访局要求解决该问题也未果。工业和信息化局接待人员曾回复说由于工业局数次搬迁，原告的人事档案已找不到，并且无法补办。由于人事档案丢失，导致原告自1999年至今无法办理缴纳养老保险、缴纳和享受医疗保险，且面临无法办理退休手续的窘境，上述问题直接和间接给原告带来巨大经济损失，并对原告身心造成严重损害，原告因此承受巨大精神压力。根据《企业职工档案管理工作规定》第七条、《劳动合同法》第五十条规定“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”。人事档案是国家档案的组成部分，保定市满城区工业和信息化局作为上级接管单位，应严格遵守上述法律和规定，承担其法定保管义务。由于原告多次与被告沟通和协商解决该问题未果，故起诉至法院，请求法院查明事实，公正裁决，维护原告的合法权益。 被告保定市满城区工业和信息化局辩称，一、被告系行政机关，不是原告的用人单位，双方不存在劳动关系。被告没有保管原告档案的义务，原告档案是否丢失与被告无关，被告没有过错。原告称满城县工业局作为上级主管单位接受了服装厂所有事务，包括保存职工档案，没有事实依据。《企业职工档案管理工作规定》第五条规定“职工档案由所在企业的劳动（组织人事）职能机构管理，实行档案综合管理的企业单位，档案综合管理部门应设专人管理职工档案”。据此，被告没有保管原告档案的义务，被告作为工业企业的主管部门，自始都没有直接保管企业职工的档案，直到现在都一样。企业职工的档案，由企业保管。即使在当年，对职工安置后，也是由有关企业之间转移保管档案。二十多年来，除原告外，没有任何职工提出过这样的问题。原告称人事档案丢失，与被告无关。二、档案丢失与能否享受养老保险金、医疗保险待遇并无直接因果关系。《河北省企业职工基本养老金计发办法》第三条规定“基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，参加基本养老保险的人员达到法定退休年龄、缴费年限累计满15年的，经社会保险经办机构核实，报劳动保障行政部门批准办理退休手续后，可按月领取基本养老金”。据此，享受基本养老金的条件是：达到法定退休年龄、缴费年限累计满15年，如不能累计缴费最低达到15年，有档案也是不能享受养老保险待遇的。三、原告称由于人事档案的丢失，导致从1999年至今无法办理缴纳养老保险费、医疗保险，是不能成立的。根据《劳动合同法》、《社会保险法》等法律、法规及有关政策的规定，职工到用人单位工作，用人单位应为职工办理参保登记并给职工缴纳社会保险。为解决职工养老保险费的补缴问题，河北省政府及人力资源和社会保障厅曾多次下发文件，解决职工的保险问题，现行有效的是冀人社发[2012]40号《关于社会保险法实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》，该文件规定的基本的补缴条件是，用人单位或个人提出书面申请，经确认后即可补缴，并未要求提供原始档案。因此按相关文件要求，原告是可以缴纳社会保险的。到新的用人单位后，可凭与新用人单位的劳动关系继续缴纳社会保险，因此原告称由于人事档案丢失，导致从1999年至今无法办理缴纳养老保险费、医疗保险，是不成立的。四、原告1962年6月25日出生，现年未到60周岁，原告所称的不能办理退休手续等后果尚未产生，损害结果尚不能确认，因此原告提出的养老保险金损失、医疗保险待遇损失没有事实和法律依据。至于原告提出的精神损失问题，因被告没有过错，其主张不能成立。五、本案原告称2006年知道档案丢失，现在起诉已超过诉讼时效，依法应驳回原告诉讼请求。况且从1998年到现在已二十二年，已超过最长二十年的诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。六、虽然原告以侵权纠纷为由起诉，但要求的养老保险、医疗保险等都是劳动争议的内容，依法应先提起劳动仲裁，未经仲裁的，不属于人民法院直接受理案件的范围。综上所述，原告的主张没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：根据原告提交的户口登记簿、满城县退休退养职工花名册、满城县服装厂职工情况表、一九九五年月平均工资总额和满城县工业促进局出具的证明，能够认定原告张振宇1981年1月5日通过接班到原满城县服装厂工作，属正式职工，城镇户口。满城县服装厂属集体企业，主管单位原是满城县经贸局，该局后更名为满城县工业局、满城县工业促进局，现为保定市满城区工业和信息化局。1998年，满城县服装厂因经营不善破产，大部分职工被分流安置到其他企业，个别职工回老家务农。2006年，原告张振宇到被告处查找档案，未能找到，认为系被告将其档案丢失，导致其不能办理养老保险以及退休事宜。对此被告不认可，辩称该局只是原满城县服装厂的主管单位，没有保管企业档案的义务，而且即便原告没有原始档案，也可通过其他办法补缴养老保险。为此被告提交了原满城县经贸局人事科师新书证明一份，该证明内容为“原满城县被服厂（即服装厂）职工安置情况是：1997年由于企业资不抵债，按照上级文件精神，实行企业破产，所有退休工人、固定工、合同制工人、农民合同制、71年前临时工，就地安排到下属企业，全部安排到东亚玩具厂、水泵厂、棉纺厂、拔丝厂等企业，职工档案转到新的工作单位”。河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省地方税务局联合发文《关于〈社会保险法〉实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》（冀人社发[2012]40号）规定“用人单位未及时为职工办理参保造成应保未保的，用人单位或个人提出书面补缴申请，并提交申请补缴期间与被保险人存在劳动关系证明以及工资收入凭证等材料，经确认后，从规定实行企业和个人共同缴费之月起，补缴在单位期间的养老保险费。职工参保缴费后中断缴费的，单位或本人申请，可按照我省规定不同性质企业原职工身份实行个人缴费制度起始时间，补缴在单位期间的养老保险费。原行业统筹企业的原固定职工，按照原行业开始实行个人缴费制度起始时间补缴养老保险费”。此外，关于原告诉讼请求中主张的各项损失数额，原告称是根据男职工60周岁退休、平均寿命75周岁而估算得出的，对此被告不认可，辩称原告主张的各项损失数额没有事实和法律依据。 本院认为，原告张振宇系原满城县服装厂的正式职工，事实清楚，应予确认。满城县服装厂系原满城县经贸局主管的独立核算的集体企业，没有证据证明原满城县经贸局（后更名为满城县工业局、满城县工业促进局、保定市满城区工业和信息化局）对满城县服装厂的职工档案负有保管义务，且根据河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省地方税务局联合发文《关于〈社会保险法〉实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知》（冀人社发[2012]40号），可知不论是用人单位未及时为职工办理参保造成应保未保的，还是职工参保缴费后中断缴费的，都可以通过单位或本人申请补缴养老保险，并未强调需出示职工原始档案。此外，本案中原告主张的损失是退休之后要求的待遇，目前原告尚未达到退休年龄，相关损失尚未发生。综上，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告张振宇的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告张振宇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  孙立新 人民陪审员  李喜凤 人民陪审员  相 博 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  杨 策