山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0785行初22号 原告：綦宗富 被告：高密市财政局。 法定代表人：邱昌禹。 出庭负责人：谢刚。 委托诉讼代理人：于若轩 被告：高密市人民政府 法定代表人：王文琦， 委托诉讼代理人：李娜娜。 委托诉讼代理人：孙亚楠。 原告綦宗富诉被告高密市财政局、高密市人民政府不履行信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日受理后,依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告綦宗富、被告高密市财政局出庭负责人谢刚、委托诉讼代理人于若轩、被告高密市人民政府委托诉讼代理人李娜娜、孙亚楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告綦宗富于2019年8月5日向高密市财政局发出了政府信息公开申请，要求高密市财政局“提供2000年－2019年期间拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费用的银行对账单、财务记账凭证。”被告高密市财政局于2019年9月2日向原告作出政府信息公开告知书，主要内容为：“经查，您申请公开信息在本机关制作或获取的政府信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，现予以告知。”2019年10月21日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求撤销被告高密市财政局作出的政府信息公开告知书，责令其重新作出答复。2020年1月10日高密市人民政府作出（2019）高政复第84号行政复议决定书，维持高密市财政局作出的政府信息公开告知书。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告高密市财政局作出的政府信息公开告知书；2、依法判令被告高密市财政局重新作出答复；3、依法撤销被告高密市人民政府作出的（2019）高政复第84号行政复议决定书。事实与理由：从2010年开始，原告村2000亩集体土地被高密市政府规划为高密市城北工业园区范围内。从此，原告村大片集体土地被非法征占。2001年11月16日，原告及其家人承包了40亩本集体土地，种植了冬枣树和樱桃树，还种植了防风林杨树。但是在2014年4月24日遭到非法毁坏，原告的承包地被非法侵占，却没有得到合理的补偿。之后，原告通过政府信息公开得知，高密市政府征用綦家村集体土地301亩，相应的征地补偿安置费已由高密市财政局拨付到綦家村村委会。原告作为本村集体经济组织成员，为了解本村征地补偿安置费的相关信息，于2019年8月5日向高密市财政局发出了政府信息公开申请，要求被告高密市财政局提供其拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费用的银行对账单、财务记账凭证。但被告高密市财政局收到后，作出了申请的政府信息在本机关不存在的告知，明显与高密市国土资源局作出的征收土地补偿安置方案内容不符，严重违法。原告于2019年10月21日向被告高密市人民政府发出了行政复议申请，但被告高密市人民政府没有查明本案基本事实，直接维持被告高密市财政局作出的行政行为，严重违法。基于此，特依法提出诉讼，以保护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请表1份；证明原告向被告高密市财政局发出了政府信息信息公开申请。 2、政府信息公开告知书1份；证明被告高密市财政局对原告所申请的政府信息公开申请作出的告知。 3、潍坊市自然资源和规划局政府信息公开告知书；证明高密市建设万亩工业园区征用原告村集体土地301亩，地块11个，涉及补偿费近二千万元的征地事实。 4、行政复议申请书；证明原告对被告高密市财政局作出的告知不服依法向被告高密市人民政府提出了复议申请的事实。 5、行政复议决定书；证明被告高密市人民政府作出行政复议决定。 6、邮政快递查询单；证明原告收到了被告邮寄的行政复议决定书的事实。 7、高密市国土资源局会同高密市财政局、高密市人力资源和社会保障局、夏庄镇人民政府、綦家村村民委员会共同拟定的土地征收补偿安置方案5份；该证据证明原告村征收土地补偿安置费由被告高密市财政局拨付到原告村的事实。 8、高密市自然资源和规划局对原告申请政府信息的答复书；证明被告高密市财政局亲自参与制定原告村土地征收补偿安置费的工作，隐瞒不公开原告村征地补偿费相关信息的行为违法。 被告高密市财政局辩称，原告在诉状中所述并不属实，高密市财政局对原告申请公开的事项进行查询和检索之后，作出政府信息不存在的答复是正确的。原告要求提供2000年-2019年期间，被告高密市财政局拨付到村（綦家村）村委会征收土地补偿安置费的银行对账单、财务记账凭证。被告高密市财政局对原告要求的信息进行了查询、检索，被告高密市财政局并没有制作和保存给某村村委会拨付征收土地补偿安置费的银行对账单、财务记账凭证，没有原告要求公开的上述政府信息。因此，被告高密市财政局作出的政府信息不存在的《政府信息公开告知书》是正确的。二、被告高密市财政局作出政府信息不存在的《政府信息公开告知书》适用法律法规正确。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第四款之规定，经检索没有所申请公开信息的，告知原告该政府信息不存在。因此，被告高密市财政局作出政府信息不存在的《政府信息公开告知书》适用法律法规正确。三、被告高密市财政局作出政府信息不存在的《政府信息公开告知书》符合法定程序。被告高密市财政局于2019年8月7日收到在原告提出的《政府信息公开申请书》，并于2019年9月2日作出书面答复，因此，被告高密市财政局作出政府信息不存在的《政府信息公开告知书》符合法定程序。综上所述，被告高密市财政局在对原告提出的申请事项进行查询和检索后，作出的申请政府信息不存在的《政府信息公开告知书》正确，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告对被告高密市财政局的诉讼请求。 被告高密市财政局向本院提交以下证据、依据： 1、政府信息公开申请表； 2、政府信息公开告知书； 3、EMS邮件交寄单和物流信息； 4、政府信息公开条例； 以上证据证明被告高密市财政局在对原告提出的申请事项进行查询和检索后，作出申请政府信息不存在的《政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。 被告高密市人民政府辩称，一、高密市人民政府作出的（2019）高复决字第84号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。綦宗富不服被告高密市财政局作出的《政府信息公开告知书》，向高密市人民政府申请行政复议，复议要求：一、依法撤销被告高密市财政局作出的《政府信息公开告知书》；二、依法责令被告高密市财政局重新作出答复。根据在复议阶段查明的事实，高密市人民政府认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款之规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。现原告没有提供有效证据证明第一被告制作或保存拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费用的银行对账单、财务记账凭证等政府信息。因此，原告要求被告高密市财政局公开上述相关政府信息缺乏事实根据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，正常答复期限为20个工作日，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意告知原告，延期的限期最长不得超过20个工作日，高密市财政局在法定期限内对原告的申请作出答复并依法送达原告，符合法定程序。高密市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，决定维持被告高密市财政局作出的《政府信息公开告知书》。二、高密市人民政府作出的行政复议决定书，程序合法。2019年10月22日，原告綦宗富向高密市人民政府提出行政复议申请，高密市人民政府依法予以受理并向高密市财政局送达复议申请书和答复通知书，高密市财政局依法进行了答辩。经过审理，高密市人民政府在法定时间内作出行政复议决定并向双方送达复议决定书。综上所述，高密市人民政府作出的（2019）高复决字第84号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，作出程序合法。原告的诉讼请求不成立，请依法驳回。 被告高密市人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书、身份证复印件；证明行政复议申请书内容和申请时间。 2、《申请公开政府信息答复书》、政府信息公开申请表、潍坊市自然资源和规划局[2019]第24号《政府信息公开告知书》等复印件；证明原告在复议阶段提交的证据材料。 3、立案审批表；证明立案程序合法。 4、答复通知书、送达回证；证明送达程序合法。 5、行政复议答复书；证明答复程序合法。 6、延期审批表、延期通知书、送达回证；证明行政复议审理程序合法。 7、复议决定审批表；证明复议决定程序合法。 8、复议决定书、送达回证；证明复议结果、送达程序合法。 对原、被告提交的上述证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对原告提交的证据，二被告提出以下质证意见：对原告提交的1－6份证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，对原告提交的证据7真实性有异议，上面既无盖章也无网站的信息，无法核实原告提交补偿安置方案的真实性。证据8根据高密市自然资源和规划局对綦宗华的答复，该证据被答复的主体为綦宗华，而原告是綦宗富，对该证据取得的合法性存在质疑，其次通过自然资源和规划局的答复后附材料为土地征收勘测调查清单材料，而原告提交的后附材料是土地征收补偿安置协议，非答复书中所附的材料，对该份安置协议的真实性有异议。其次根据山东省土地征收安置办法第六条的规定，国土部门负责行政区域征收的具体实施工作，所以原告申请公开的信息主体应为国土资源行政部门。 对被告高密市财政局提交的证据，被告高密市人民政府质证无异议，原告提出以下质证意见：对政府信息公开告知书真实性不认可，证明目的合法性不认可，因为被告作出该告知与事实不符，与原告提供的被告高密市财政局参与制订并拨付到原告村村委会土地补偿安置费的相关证据相矛盾。 对被告高密市人民政府提交的证据，被告高密市财政局质证无异议，原告提出以下质证意见：对证据的真实性认可，合法性不认可，证明目的不认可。其作出的复议决定认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。 经当事人质证，对原、被告提交的证据，本院经审查认为：原、被告提交的证据均真实，合法、与本案有关联，对本案事实有证明力，确认为有效证据。 上述证据结合当事人陈述，可证明以下事实：原告綦宗富系高密市夏庄镇綦家村村民。原告綦宗富于2019年8月5日向高密市财政局发出了政府信息公开申请，要求高密市财政局“提供2000年－2019年期间拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费用的银行对账单、财务记账凭证。”被告高密市财政局于2019年9月2日向原告作出政府信息公开告知书，主要内容为：“经查，您申请公开信息在本机关制作或获取的政府信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，现予以告知。”2019年10月21日原告向高密市人民政府发送行政复议申请书，要求撤销被告高密市财政局作出的政府信息公开告知书，责令其重新作出答复。2020年1月10日高密市人民政府作出（2019）高政复第84号行政复议决定书，维持高密市财政局作出的政府信息公开告知书。原告对该告知书和行政复议决定书不服，遂提起本案诉讼。 另外，原告提交从官方网站下载的由高密市国土资源局会同高密市财政局、高密市人力资源和社会保障局、高密市夏庄镇綦家村村民委员会共同拟订的《高密市国土资源局关于夏庄镇綦家村村民委员会拟征收土地补偿安置方案》五份，其中载有：“土地征收安置补偿费……万元由高密市财政局拨付到夏庄镇綦家村村民委员会，由村民代表大会研究分配方案。高密市人民政府对本次征收土地按照15000元/亩标准，一次性支付社会保障补贴……万元，由高密市财政局将上述补贴资金于土地征收报批前一次性划入当地社会保障资金专户。”等内容。 本院认为，高密市财政局作为县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，原告綦宗富申请公开的政府信息为“2000年－2019年期间拨付到綦家村村委会征收土地补偿安置费用的银行对账单、财务记账凭证”。原告提交的土地补偿安置方案等证据载有：“土地征收补偿安置费等由高密市财政局拨付到夏庄镇綦家村村民委员会。”等内容，被告高密市财政局应当对是否划入该资金进行举证和说明。同时根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明义务的情况举证。”行政机关答复“政府信息不存在”的，应当在（一）是否向申请人告知了政府信息不存在的原因；（二）是否对申请的政府信息进行了必要的检索查找；（三）导致政府信息不存在的事实和依据等方面进行举证。具体到本案，被告高密市财政局未向本院提交证据证明其已经尽到了合理检索、查找义务而未能发现信息存在，也未告知政府信息不存在的原因、事实和依据，因此应承担举证不能的法律后果。被告高密市财政局辩称其已履行法定职责的意见，于事实不符，本院不予采信。 被告高密市人民政府作出（2019）高政复第84号行政复议决定书，维持高密市财政局作出的政府信息公开告知书，其中认为：“现申请人没有提供有效证据证明被申请人制作或保存拨付到綦家村村委会行政土地补偿安置费用的银行对账单、财务记账凭证等政府信息。因此申请人要求被申请人公开上述相关政府信息缺乏事实依据。”在被告高密市财政局未完成举证的前提下，高密市人民政府将证明责任转由原告承担，显属举证责任分配不当，导致事实认定不清，其作出的行政复议决定书也应当予以撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告高密市财政局于2019年9月2日向原告綦宗富作出的政府信息公开申请告知书； 二、限被告高密市财政局于本判决生效后20工作日内重新向原告綦宗富作出信息公开答复。 三、撤销被告高密市人民政府作出的（2019）高政复第84号行政复议决定书； 案件受理费50元,由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长 马 森 人民陪审员 李 敏 人民陪审员 郭海美 二〇二〇年六月十一日 法官 助理 刘鹏程 书 记 员 台艳林