河北省张家口市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0703民初224号 原告：邵清海，男，1960年2月13日出生，汉族，现住张家口市桥**。 被告：张家口市桥西区商务局，住所地：张家口市桥**碧秀园小区办公楼**。 法定代表人：靳永明，该局局长。 委托诉讼代理人：温清。 原告邵清海与被告张家口市桥西区商务局民间借贷纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告邵清海、被告张家口市桥西区商务局委托诉讼代理人温清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邵清海向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决区商务局还我企业改制办公等费用借款38000元整和利息及违约金；2、诉讼费、执行费、保全费和十几年的借款利息等都由被告承担。事实和理由：2002年我从沽源外贸局长调市外贸局下属单位张家口市外贸储运公司任经理，由于公司是三无企业，既无资金又无资产，当时借我个人3.8万元现金为公司启动办公后多年改制摸底所需的费用。2007年，公司划转桥西区商务局管辖，进行了彻底的企业改制，近百人解除了劳动关系，几十人分批退休，区财政给我发540元生活费，维持生活，处理后续工作，去年至现在的还未发。改制完从2009年处理完职工方方面面的各种事情后，我多次申请商务局，也多次找过区主要领导，从我公司改制时预留的10万元费用中还清欠我个人的3.8万元借款，几任局长都说财政没钱，一拖再拖至今没给。十几年来给职工办下岗证、再就业优惠证、失业证、办公费、改制时各种费、测算、报表、调资、登报，前几年劳动部门、银行、税务等部门收取的各种费，更换办公场地多次等等费用，共支出3.8万元，利息按国家法律规定二分付给。本人因病多次在北京、张家口住院，花去了二十几万元（这里我也感谢之前商务局长以退役军人困难救济我1万元）。为养家糊口，需要生存，我作为一名老党员、退役军人、公司负责人，不能和别人一样告状上访，根据国家法律规定，申请桥西区法院依法立案，公平公正的给予判决执行。十几年的利息按2分钱计算，共计约十几万元，利息到给付为止。2019年10月12日，我最后一次申请商务局还我借款，至今未果，只好请求诉讼结案，解除我多年的后顾之忧。 张家口市桥西区商务局辩称，原告是我局下属公司的经理，在改制前原告说垫资3.8万元，原告多次找过我单位。因原告是外贸公司的法人代表，其妻子是会计，所以我局对借条存有异议，另外对当时的3.8万元用于干什么，原告一直没有提供具体的明细，如原告提供具体的花费明细，我局会申请解决原告的3.8万元。 邵清海围绕诉讼请求提交了如下证据：1、提交2007年11月30日甲方张家口市外贸储运贸易开发公司（代表曲某、赵某）与乙方邵清海借款协议书一份、2002年12月30日河北省张家口外贸储运贸易开发公司收据（背面有经办人曲某签字）一张、2007年11月30日河北省张家口外贸储运贸易开发公司收据（背面有经办人曲某签字）一张，证明我当时借给单位钱，有两位副经理代表单位签订的协议，并在收据中有副经理的签字。2、提交2019年10月9日刘志河证明一份，证明在我接手公司的时候，公司没有帐，没有资产也没有资金。3、提交2020年4月26日郭丽娜、杨杰等证人的证明一份，证明我们单位没有钱，我借给单位的钱大家都知道。4、提交2011年7月1日张家口市外贸储运贸易开发公司申请复印件（原件交给了商务局）一份，证明我从2011年就开始向商务局要钱了，而且多次给商务局写过申请。5、提交2019年10月12日邵清海写的申请一份，证明截止到起诉，我最后一次向商务局写了申请要钱。6、提交张家口市外贸储运贸易开发公司企业改制方案及职工安置方案一份，证明当时说的10万元预留改制费用中包含要归还我的3.8万元。7、提交张家口市桥西区国有企业改革推进委员会西国改办字{2007}53号文件一份，证明桥西区根据公司改制方案，作出了批复，其中改制费用包括预留的10万元其他改制费用。 张家口市桥西区商务局质证意见：1、对2002年的收据，原告作为总经理借给企业钱，不应该要求2分利的高利息；借据是在公司从市里下划到桥西之前的借据，这些问题应该在市局主管的时候就应该解决；原告是当时企业的总经理，收据又是内部出具的，也不是正式的发票，没有第三方证明借款事实存在；借款协议书的签订甲方代表不应该是曲某、赵某，应该是原告作为代表。2、对刘志河的证明，认为公司没有帐是不可能的，起码应该有工人的工资等流水账。3、对郭丽娜、杨杰等证人的证明不完全认可，储运公司是国有企业，改制时，如果是三无企业，企业改制费都会是政府出资，证明中陈述都是由原告垫付的，不真实。4、对其他证据没有异议。 另外，原告邵清海申请证人曲某、赵某出庭作证，证明邵清海为公司垫资38000元，公司出具了收据，并于2007年4月30日公司与邵清海签订借款协议，二人作为公司代表在协议上签字的事实。 张家口市桥西区商务局未提供证据。 经审理查明：河北省张家口外贸储运贸易开发公司系张家口市外贸储运贸易开发公司前身，原告邵清海任经理，被告张家口市桥西区商务局系张家口市外贸储运贸易开发公司的主管部门。2002年12月30日，河北省张家口外贸储运贸易开发公司向邵清海出具收据一张，载明：收邵清海现金30000元，用于单位办公等开支，2分利；2007年11月30日，河北省张家口外贸储运贸易开发公司向邵清海出具收据一张，载明：借邵清海现金8300元，用于单位改制开支，2分利。经办人曲某在两份收据背面签字。2007年11月30日，张家口市外贸储运贸易开发公司作为甲方与乙方邵清海签订借款协议书，协议约定：一、因甲方属国有三无企业，从2002年公司启动办公、改制摸底、维护稳定到2007年底正式进入企业改制，几年来，公司改制费、办公费、多次更换办公地点搬家整修、职工办理各种证件及各种费用，劳动、税务、银行等部门收取的所有费用，共支出38000元。其中2002年借款30000元，2007年再次向乙方借款8000元，两次利为2%；二、按领导安排，2010年后到企业彻底改制完，依照改制方案和批复报告，从预留款项中还清。如不按时归还，甲方承担违约金及给乙方造成的各种损失。 另查明：2007年12月15日，张家口市外贸储运贸易开发公司制定企业改制预案及职工安置方案。同日，张家口市桥西区国有企业改革推进委员会颁发西国改办字（2007）53号文件，对张家口市外贸储运贸易开发公司企业改制方案作出批复：同意企业改制方案；同意企业利用政府改制专项资金对职工进行安置，置换职工国有身份，原国有企业关闭注销；同意企业按照经劳动部门审核、职工大会审议通过的职工安置方案对职工进行安置。安置职工费用为266.93万元、企业改制其他费用10万元，共计276.93万元，企业无资产变现，缺口部分由政府改制专项资金解决。 另查明：张家口市桥西区商务局于2018年6月6日给付邵清海10000元。 本院认为，2007年11月30日，张家口市外贸储运贸易开发公司与邵清海签订借款协议书，确认2002年12月30日河北省张家口外贸储运贸易开发公司向邵清海出具收据30000元及2007年11月30日出具借据8000元为公司向邵清海的借款，并由时任公司副经理的曲某、赵某签字认可，可确定张家口市外贸储运贸易开发公司与邵清海借贷关系成立。张家口市外贸储运贸易开发公司应当按照协议中内容“到企业彻底改制完，依照改制方案和批复报告，从预留款项中还清”的约定归还邵清海借款。现张家口市外贸储运贸易开发公司已注销，其债务应当由其主管部门张家口市桥西区商务局承担，但2018年6月6日给付的10000元应予扣减。关于利息，借款协议中约定“利息按2%支付”，借据中载明“2分利”，原告表示是按月息2分计算，被告认为原告作为经理的身份高利借款给单位不合适。本院考虑邵清海在公司的特殊身份，并兼顾公平原则，认为利息按照中国人民银行同期同类贷款利率及全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算为宜。案经调解无效，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、判决如下： 被告张家口市桥西区商务局于本判决生效之日起十日内，给付原告邵清海借款本金28000元及利息（利息以30000元为本金基数，从2002年12月30日起至2018年6月6日止按银行同期同类贷款利率计算；以20000元为本金基数，从2018年6月7日起，2019年8月19日前按银行同期同类贷款利率计算，2019年8月20日至实际支付日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；以8000元为本金基数，从2007年11月30日起，2019年8月19日前按银行同期同类贷款利率计算，2019年8月20日至实际支付日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费375元（已减半），由原告邵清海承担125元，由被告桥西区商务局承担250元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 员 张辉贤 二〇二〇年六月二十四日 法官助理 侯云飞 书 记 员 任 英