广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初18号原告刘文芳，女，汉族，1950年8月10日出生，住广东省紫金县**************，身份证号码：441************606。委托代理人温国强、薛晓冬，广东东江勤诚律师事务所律师。被告紫金县蓝塘镇人民政府。法定代表人曾水清，该镇镇长。诉讼负责人曾勇科，该镇党委委员。委托代理人甘跃华，该镇司法所所长。第三人杜新梅，女，汉族，1961年9月27日出生，住广东省紫金县******高车小组4号，身份证号码：442************424。原告刘文芳诉被告紫金县蓝塘镇人民政府（以下简称蓝塘镇府）、第三人杜新梅不履行行政处理职责纠纷一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告刘文芳及其委托代理人温国强和被告蓝塘镇府诉讼负责人曾勇科及其委托代理人甘跃华到庭参加诉讼。第三人杜新梅经传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘文芳诉称，原告与蓝塘村高车小组杜新梅家土地纠纷一案，原告曾于2016年7月20日向被告申请土地确权，被告于2016年11月21日向原告出示告知书，告知原告向法院提起诉讼，维护权益。原告亦遵循被告的指示，于2016年12月9日向紫金县人民法院提起民事诉讼，紫金县人民法院于2017年7月3日作出一审判决认定本案的土地权属争议，应当先由政府行政部门进行处理，遂以请求证据不足，驳回了原告的诉讼。原告便再次向被告提出确权申请，并且于2019年4月24日向紫金县信访局请求帮助，紫金县信访局收到材料后，依法将本案纠纷转交至紫金县自然资源局处理。后被告于2019年4月29日作出《关于蓝塘镇居委会居民刘文芳与蓝塘镇蓝塘村高车村民小组村民刘德生土地争议的答复》，要求原告与第三人继续协商解决，协商不成应向紫金县人民政府申请土地确权。2019年5月5日，紫金县自然资源局亦作出《关于蓝塘镇蓝塘村刘文芳反应问题的答复》，认为原告与第三人之间的土地争议是属于个人与个人之间的使用权争议，依法应由所在镇人民政府处理，因此对原告的申请作出了不予受理的决定。原告迫于无奈，只能于2019年6月21日再次向被告提出确权申请，被告于2019年7月2日向原告作出《不再受理通知书》。综上所述，原告认为被告对于本应当属于其职责范围之内的工作多次予以推脱责任，属于典型的行政不作为，且现在第三人杜新梅在本案纠纷处理期间强行霸占争议土地建造房屋，给原告的合法权益遭受严重的损害，为维护法律的公平正义及原告的合法权利，督促政府行政部门依法行政，请求依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、依法确认被告紫金县蓝塘镇人民政府不履行法定职责的行为违法；2、判令被告紫金县蓝塘镇人民政府依法履行法定职责，对原告与第三人杜新梅所争议的土地使用权作出确权处理；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据：证据1、身份证复印件。证明原告的主体资格。证据2、土地确权申请书、告知书。证明原告于2016年7月20日首次向被告提出确权申请。证据3、案件受理通知书、（2016）粤1621民初2029号民事判决书、土地房产所有证。证明原告遵循被告的批示，于2016年12月9日向紫金县人民法院提起民事诉讼。证明土地属于原告。证据4、《信访事项转送告知书》、《关于蓝塘镇居委会居民刘文芳与蓝塘镇蓝塘村高车村民小组村民刘德生土地争议的答复》。证明原告于2019年4月24日再次向被告提出确权申请。证据5、《关于蓝塘镇蓝塘村刘文芳反映问题的答复》。2019年5月5日，紫金县自然资源局作出答复，作出不予受理的决定。证据6、《不再受理通知书》。2019年6月21日再次向被告提出确权申请，被告于2019年7月2日向原告作出《不再受理通知书》。被告蓝塘镇府辩称，一、原告向被告请求事项属合同纠纷，依法不属被告受理范围，被告已依法履行答复、告知义务，不存在不履行法定职责的行政不作为。原告与蓝塘村高车小组杜新梅家土地纠纷一案，原告曾于2016年7月20日向被告第一次申请土地确扠，被告经查实，原告与第三人杜新梅家曾签订有《房产、宅基地纠纷协议书》，原告对该协议存在异议而向被告提起请求。该请求属两个平等主体间合同纠纷，根据《信访条例》规定该请求事项不属于被告受理范围。被告在法定期限内向其解释并于2016年11月21日向其出具告知书，告知原告向法院提起诉讼，维护权益。原告根据被告告知向法院起诉并获得【(2016)粤1621民初2029号】的判决结果。2018至2019年4月间，原告通过口头申请就同一争议事项通过隐瞒真实身份、变更主体多次向镇提出土地权属确认申请，被告经查实后依法作出答复或告知，引导原告依法维护自身权益。二、原告土地权属申请实质是两个不同行政村之间（不同单位）土地权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，该权属争议不属被告受理范围。经查实，原告系紫金县*********民，而第三人杜新梅系紫金县************民，原告向被告提起土地权属申请实质是两个不同行政村（不同单位）土地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。由此可见，原告提出的土地权属确认，依法属县级人民政府处理。被告就依法不属被告法定职责情况详细向被告解答并就救济途径向其告知，出具告知书。综上所述，原告提起的请求依法不属被告受理范围，被告就原告请求不属受理范围依职详细告知和答复。因此，被告不存在不履职的行为，请依法驳回原告诉请。被告蓝塘镇府向本院提供了如下证据、依据：证据1、（1）、2004年2月12日《宅基地纠纷协议书》；（2）、2016年11月21日蓝塘镇人民政府告知书。证明原告信访事项属合同纠纷，我府及时告知、依法履职。证据2、2019年4月29日蓝塘镇人民政府《答复书》及送达回证。证明我府依法履职。证据3、2019年7月2日蓝塘镇人民政府《不再受理告知书》及送达回证。证明我府依法履职。证据4、（1）、2019年10月25日蓝塘镇人民政府《信访事项受理受理告知书》；（2）、2019年10月28日蓝塘人民政府《不再处理告知书》。证明该信访事项系紫金县府办信访工作组依程序转来我府，经我府核实后，依法履职。证据5、紫金县公安局蓝塘派出所出具的《户籍证明》。证明原告及第三人杜新梅分属不同行政村（单位）。第三人杜新梅未提交答辩。经庭审质证，原告刘文芳对被告蓝塘镇府提供的证据质证认为：对证据1的协议书不真实，没有原告的签名确认，对告知书的合法性有意见；对证据2，被告承认原告与第三人存在土地争议，被告答复不符合土地管理法规定，对送达回证没有异议；对证据3-4真实性没有异议，合法性有异议；对证据5没有异议。被告蓝塘镇府对原告刘文芳提供的证据质证认为：对证据1无意见，刚好证明原告与第三人不同一个行政村；对证据2-4无意见；对证据5证据来源有异议；对证据6无意见。本院对上述证据认证如下：对双方当事人无异议的证据予以认定。对原告和被告提供的证据具备关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告刘文芳的户口原为广东省紫金县******委会，后迁移至蓝塘镇蓝塘居委会老草行23号，其持有一份1953年《土地房产所有证》，记载有一块“高车坝”荒地，面积约四分，四至范围：东至菜地、南至小路、西至余地、北至刘观田。原告刘文芳因该《土地房产所有证》记载的“高车坝”荒地与蓝塘镇蓝塘村委会高车村民小组村民杜新梅发生土地使用权属纠纷，于2016年7月20日向被告申请土地确权，被告于2016年11月21日向原告出具《告知书》，告知原告向人民法院提起诉讼。原告刘文芳于2016年12月9日向紫金县人民法院提起民事诉讼，紫金县人民法院于2017年7月3日作出（2016）粤1621民初2029号民事判决，认为原告与杜新梅的土地权属争议，应当先由政府行政部门进行处理，遂驳回了原告的起诉。后原告刘文芳向紫金县信访局提出信访，被告蓝塘镇府于2019年4月29日作出《关于蓝塘镇居委会居民刘文芳与蓝塘镇蓝塘村高车村民小组村民刘德生土地争议的答复》，要求原告与杜新梅继续协商解决，协商不成应向紫金县人民政府申请土地确权。2019年5月5日，紫金县自然资源局作出《关于蓝塘镇蓝塘村刘文芳反应问题的答复》，认为原告与杜新梅之间的土地争议是属于个人与个人之间的使用权争议，依法应由所在镇人民政府处理，因此对原告的申请作出了不予受理的决定。原告再次于2019年6月21日向被告提出确权申请，被告于2019年7月2日和2019年10月28日分别向原告作出《不再受理通知书》和《不再处理告知书》。原告认为被告不履行行政处理的法定职责，故于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”以及《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条第（一）项规定“土地权属纠纷实行地域管辖、分级调处：（一）个人与个人之间、个人与法人之间的土地使用权纠纷由乡（镇）或县级人民政府调处……”被告蓝塘镇府作为镇一级人民政府，具有对其辖区内个人与个人之间的土地权属纠纷进行调解、处理的职责，系本案适格的被告。根据《广东省土地权属纠纷处理条例》第十条规定：“人民政府在接到申请书之日起15日内，凡符合受理条件的，应当受理，并通知申请当事人；不符合受理条件的，应当书面通知申请当事人，并说明不受理的理由。”本案中，原告自2016年7月20日起多次向被告申请土地确权，被告蓝塘镇府收到申请后，先后告知原告刘文芳提起民事诉讼解决及向紫金县人民政府申请土地确权，在紫金县人民法院作出民事裁定认为先由政府行政部门进行处理，紫金县自然资源局作出行政决定认为应由所在镇人民政府处理的情形下，被告蓝塘镇府仍向原告作出《不再受理通知书》和《不再处理告知书》，以信访答复的方式拒绝履行其法定职责显属不当。故，在被告蓝塘镇府具有对其辖区内个人与个人之间的土地使用权属纠纷进行调解、处理法定职责的情况下，被告蓝塘镇府无正当理由拒绝予以受理，构成不履行法定职责的行为，故原告请求被告履行行政处理的法定职责理由成立，本院予以支持。至于被告蓝塘镇府辩称原告通过隐瞒真实身份提出土地权属确认申请，其申请实质是两个不同单位土地权属争议的问题，本院认为，被告蓝塘镇府未提供证据证实原告具有隐瞒真实身份的情况，原告刘文芳与第三人杜新梅均为个人，原告刘文芳并没有申请调处单位之间的争议，而且紫金县自然资源局作出的案涉答复在没有被撤销情况下仍然有效，故其土地使用权属争议系个人与个人之间的权属纠纷，应由原告刘文芳所在镇人民政府进行受理，因此对被告此项主张本院不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告紫金县蓝塘镇人民政府在本判决生效之日起15日内对原告刘文芳申请土地使用权确权事项作出行政行为。本案受理费50元，由被告紫金县蓝塘镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院。审 判 长 谢党恩审 判 员 季小芹审 判 员 刘新发二〇二〇年五月十四日法官助理 吴美玉书 记 员 廖 玲