四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终240号 上诉人（原审原告）杨翠云，女，1936年11月26日出生，汉族，住四川省会东县。 上诉人（原审原告）赵国莉，女，1969年10月25日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区。 被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州人民政府。住所地：四川省西昌市三岔口南路**。 法定代表人苏嘎尔布，州长。 原审第三人会东县人民政府。。住所地：四川省会东县会东镇政通路** 代理县长高峰，副县长。 上诉人杨翠云、赵国莉因诉凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）行政复议一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2019）川34行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2017年4月26日，凉山州政府作出凉府复驳字(2017)2号《行政复议决定书》（以下简称2号复议决定）。查明，2002年10月12日会东县人民政府颁发了东国用(2002)字第1093号《中华人民共和国国有土地使用证》，该证载明土地使用者为杨翠云，使用权面积185平方米。杨翠云、赵国莉认为该宗土地使用权面积应登记为190平方米。2005年9月会东县人民政府颁发了东国用(2005)582号《中华人民共和国国有土地使用证》，载明土地使用者为赵国林等8户。杨翠云、赵国莉认为该土地使用者应登记为赵国莉。2016年3月杨翠云、赵国莉要求会东县国土资源局解决土地使用证错误的问题。6月1日，会东县国土资源局作出东国土资信告字（2016）2号《会东县国土资源局信访事项告知书》，对其反映的问题以信访形式进行了回复。2016年8月，杨翠云、赵国莉向会东县人民政府法制办邮寄了申请行政复议书，要求对其两证错登问题进行纠正，会东县人民政府认为不应由其受理。2016年11月13日，杨翠云、赵国莉向凉山州政府申请行政复议，因其申请事项应由会东县国土资源行政主管部门处理，凉山州政府法制办将材料移交会东县人民政府。会东县人民政府要求会东县国土资源局处理。2016年12月27日，会东县国土资源局对杨翠云、赵国莉的诉求作出东国土资信告字(2016)5号《会东县国土资源局信访事项告知书》，以信访的形式再次就土地使用者的变更或更正登记问题进行了告知。2017年3月，杨翠云、赵国莉认为会东县人民政府未对两土地使用证记载的事项按其要求进行变更或更正登记系行政不作为，向凉山州政府提起行政复议。经审查认为，根据《土地登记办法》第三条土地登记实行属地登记原则的规定，申请人要求进行土地变更或更正登记，应当以法定形式向土地所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门提出。对土地变更或更正登记申请会东县人民政府没有直接进行受理或审查的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定驳回申请人杨翠云、赵国莉的行政复议申请。 一审判决认定，2016年3月，杨翠云、赵国莉向会东县人民政府申请对东国用(2002)字第1093号《中华人民共和国国有土地使用证》进行更正登记，将使用权面积由185平方米更正为190平方米；对东国用(2005)字第582号《中华人民共和国国有土地使用证》进行变更登记，将土地使用者变更为赵国莉。2016年原会东县国土资源局以信访的方式向杨翠云、赵国莉进行了回复。2016年8月，杨翠云、赵国莉向会东县人民政府法制办邮寄申请行政复议书，要求对其两证错登问题进行纠正，会东县人民政府认为不应由其受理。2016年11月13日，杨翠云、赵国莉向凉山州政府申请行政复议，因其申请事项应由会东县国土资源行政主管部门处理，凉山州政府法制办将材料移交会东县人民政府。会东县人民政府要求会东县国土资源局处理。2016年12月27日，会东县国土资源局再次以信访的方式就土地使用者的更正和变更登记问题进行了告知。2017年3月，杨翠云、赵国莉认为会东县人民政府未对两土地使用证记载的事项按其要求进行更正和变更登记构成行政不作为，向凉山州政府提起行政复议。2017年3月8日，凉山州政府受理杨翠云、赵国莉的复议申请。2017年3月12日向杨翠云送达了行政复议受理通知书；3月13日向会东县人民政府送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书副本。3月24日，会东县人民政府向凉山州政府递交了答复意见书和相关证据材料。凉山州政府对杨翠云、赵国莉和会东县人民政府提交的材料进行审查后于2017年4月26日作出2号复议决定，并以邮寄的方式于4月28日送达了会东县人民政府，于4月30日送达了杨翠云、赵国莉。杨翠云、赵国莉不服该复议决定于2017年5月12日以邮寄方式向该院递交起诉状和相关证据材料，请求撤销凉山州政府作出的2号复议决定。 一审法院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条和第三条的规定，被告凉山州政府作为本行政辖区内的行政复议机关，在其行政复议管辖权限范围内对行政复议申请进行审查并作出行政复议决定，是履行其法定职责的行政行为。2017年3月，原告向凉山州政府提出行政复议申请，凉山州政府收到该复议申请后予以受理，作出2号复议决定并送达，其行政复议程序合法。2017年4月30日原告收到凉山州政府的行政复议决定书后，在规定的15日内向一审法院邮寄了行政起诉状，提起行政诉讼。2019年一审法院立案受理，本案不属于原告的自身原因耽误了起诉期限，因此被告及第三人主张原告提起的行政诉讼已超过法定起诉期限的抗辩理由，不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告因认为会东县人民政府不履行土地使用权更正和变更登记职责向凉山州政府申请行政复议，凉山州政府作出2号复议决定的合法性是本案审查的对象。虽然会东县人民政府是原告持有的国有土地使用权证的颁证机关，但根据《土地登记办法》第三条规定，土地登记实行属地登记原则，申请人应当向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请。原会东县国土资源局作为主管土地登记管理工作的职能机构，负责本辖区土地权属、城乡地籍、土地定级和登记、发证等工作，依法享有土地登记、变更登记初审的法定职权。因此，原告应当先行向会东县国土资源行政主管部门提出书面申请，经审查后才上报会东县人民政府确定是否重新核发国有土地使用权证书。因此，凉山州政府认定对于土地使用权更正和变更登记会东县人民政府没有直接受理和审查的法定职责符合行政法规、部门规章的规定。原告认为凉山州政府受理其复议申请后没有依法纠正会东县人民政府错误的颁证行为和行政不作为的行为，构成行政不作为的理由没有事实根据，不予支持。 综上所述，被告凉山州政府作出的2号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨翠云、赵国莉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告杨翠云、赵国莉负担。 杨翠云、赵国莉上诉称：一审法院认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销2号复议决定，依法纠正会东县人民政府错误的颁证行为和行政不作为的行为。 凉山州政府答辩称，上诉人的权利救济不具有针对性，对于上诉人提出的行政复议申请，凉山州政府作出的2号复议决定证据确凿，内容合法，程序合法。 会东县人民政府答辩称，对于上诉人提出的行政申请，会东县人民政府积极作为，且行政行为证据确凿，内容合法，程序合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。 一审庭审笔录记载了当事人对证据材料的质证意见。一审判决依据当事人提交的证据和庭审笔录认定了一审查明的事实。根据一审庭审笔录及各方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，本案的被诉行政行为为凉山州政府于2017年4月26日作出的2号复议决定。本案中，上诉人对会东县人民政府于2002年10月12日颁发的东国用（2002）字第1093号《中华人民共和国国有土地使用证》上所登记的面积及会东县人民政府于2005年9月颁发的东国用（2005）582号《中华人民共和国国有土地使用证》上所登记的土地使用权人有异议，而申请会东县人民政府对上述两证所存在的问题进行变更或更正登记，而因会东县人民政府未进行变更或更正，遂向凉山州政府提起行政复议。根据在复议程序和一审中查明的事实，上诉人已就上述两证所存在问题在2016年3月向原会东县国土资源局提出过要求其解决土地使用证错误的问题，同年6月1日，原会东县国土资源局作出东国土资信告字（2016）2号《会东县国土资源局信访事项告知书》。2016年11月13日，上诉人向凉山州政府申请行政复议，凉山州政府法制办将材料移交给会东县人民政府，会东县人民政府要求原会东县国土资源局办理。2016年12月27日会东县国土资源局又对上诉人作出东国土资信告字（2016）5号《会东县国土资源局信访事项告知书》，以信访的形式再次就土地使用权证的变更或更正登记问题进行了告知。因此，根据上述事实，会东县人民政府已将该变更和更正登记的问题交由原会东县国土资源局处理，原会东县国土资源局就上诉人反映的问题做出了东国土资信告字（2016）2号《会东县国土资源局信访事项告知书》及东国土资信告字（2016）5号《会东县国土资源局信访事项告知书》。2号复议决定认为上诉人要求进行土地变更或更正登记，应当以法定形式向土地所在地的县级人民政府的国土资源行政管理部门提出，实属要求原会东县国土资源局再次就同样的问题作出答复或处理，2号复议决定该认定不当，本院予以纠正。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关在受理前已经履行法定职责的；……”的规定，对于上诉人的复议申请亦应予以驳回，因此凉山州政府作出的2号复议决定处理结果正确。凉山州政府于2017年3月8日受理上诉人的复议申请，于2017年4月26日作出2号复议决定，程序合法。因此一审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当。杨翠云、赵国莉的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨翠云、赵国莉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 旭 审 判 员  谢胜山 审 判 员  王晓东 二〇二〇年六月八日 法官助理  程铄涵 书 记 员  许小红