辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1306号上诉人（一审原告）：彭春香，女，汉族，1975年12月10日出生，住辽宁省鞍山市铁**。被上诉人（一审被告）：鞍山市铁东区人民政府，住所地辽宁省鞍山市铁**解放东路**。法定代表人：聂鹏，该政府区长。委托诉讼代理人：杨昆，该政府工作人员。委托诉讼代理人：陈秋实，辽宁钢城律师事务所律师。上诉人彭春香因诉被上诉人鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）房屋征收补偿决定一案，辽宁省鞍山市中级人民法院作出（2018）辽03行初51号行政判决。彭春香不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本院于2019年11月27日组织双方当事人进行询问，上诉人彭春香与被上诉人铁东区政府的委托诉讼代理人杨昆、陈秋实到庭参加询问。本案现已审理终结。彭春香一审的诉讼请求为：1．撤销铁东区政府作出的鞍东政补（2017）第12号房屋征收补偿决定；2.诉讼费用由铁东区政府承担。主要理由为：1、被征收房屋价值未经评估。在没有对被征收房屋价值进行评估前提下确定了被征收房屋价值补偿标准，明显低于老年宫三角地地块的房屋价值。2、房屋征收补偿方案未保障被征收人补偿方式的选择权，是违法的。3、《征收决定》载明的补偿方案关于被征收房屋价值补偿的建筑面积计算方法有失公平，不合法。4、房屋征收决定作出前先行选择房地产价格评估机构的做法违反了《补偿条例》的规定。5、补偿决定违反了《补偿条例》第二十六条之规定，对房屋所有人住宅按旧房评估严重违法。一审法院查明，2017年6月28日铁东区政府作出征决字（2017）第01号《房屋征收决定书》，决定对老年宫三角地地块房屋实施征收。彭春香在铁东区前进路40栋拥有住宅房屋一处，房屋面积67.63平方米。该房屋在涉案征收决定范围内。2017年8月25日，铁东区政府作出鞍东政征补（2017）第12号房屋征收补偿决定书，2017年9月12日，铁东区政府将该决定送达给彭春香。该决定书主要内容为：一、对于被征收人名下的房屋实施征收，按照《老年宫三角地地块房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或以券购房；二、如被征收人选择货币补偿，根据辽宁俊隆房地产土地资产评估有限责任公司对房屋的评估4,500元/平方米和《老年宫三角地地块房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋货币补偿费为人民币，304,335元；2、搬迁补助费人民币1,000元（搬家补助1,000元，补偿方案中规定的其他搬迁补助费，签订协议时按实际情况发放）；上述两项合计人民币305,335元，全部存储于鞍山银行惠东支行银行中，账号为：72×××64-003；三、如被征收人选择以券购房，按铁东区人民政府公布的《老年宫三角地地块房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的补偿数额为：1、房屋购房券额度为人民币401,202元；2、搬迁补助费人民币1,000元（搬家补助1,000元，补偿方案中规定的其他搬迁补助费，签订协议时按实际情况发放）；3、租房过渡期补助人民币2,028.9元（选择期房楼盘的先一次性发放三个月至上楼发钥匙日止一并补齐）；上述三项合计人民币40,423.9元，全部存储于鞍山银行惠东支行银行中，账号为：72×××64-003；四、限被征收人于收到本决定书之日起十五日内与鞍山市铁东区征收管理局办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。另查，彭春香等12人以铁东区政府、鞍山市人民政府为被告对征决字（2017）第01号房屋征收决定提起行政诉讼，本院于2018年11月8日作出（2017）辽03行初437号行政判决，判决驳回原告诉讼请求，案件上诉后，2019年5月20日辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终313号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，铁东区政府具有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。铁东区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，决定征收包括彭春香房屋在内的鞍山市铁东区老年宫三角地地块房屋。铁东区政府与彭春香协商未达成补偿协议，经过了评估机构选定、委托评估、送达分户评估结果报告等相关程序，对彭春香作出征收补偿决定，该补偿决定符合法律规定。彭春香请求撤销本案被诉《房屋征收补偿决定书》的诉讼理由不成立，对其诉讼请求不予支持，应当驳回。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回彭春香的诉讼请求。本案受理费50元，由彭春香负担。彭春香不服一审判决，向本院提出上诉称，《房屋征收决定》证据不足。征收的目的不符合公共利益需要。上诉人的房屋是1994年建造，质量较好，不属于危房集中、基础设施落后的旧城区，不符合房屋征收目的，不符合公共利益需要。《房屋征收补偿方案》未组织有关部门论证，未征求公众意见。因征收补偿价格不合理，被征收人递交了“请愿书”，表达了对征收补偿价格不合理的意见。评选评估机构是《房屋征收决定》之前选定，违反法定程序，作出《房屋征收决定》之前签订的安置补偿协议也是无效的。《房屋征收补偿决定书》适用法律错误。被上诉人没有对306户征收房屋价值作出完整的分户评估报告，没有对被征收人房屋室内装修价值进行评估。被征收房屋附近房屋价值在6,500元-8,000元之间，被上诉人确定的补偿5,100元的标准明显低于被征收房屋的价值。上诉人因征收降低了原有的生活水平和居住条件。购房券是变相强迫被征收人选择被上诉人指定的房源，剥夺了被征收人选择产权调换的权利。《房屋征收补偿决定书》违反房屋征收补偿条例第二十六条之规定，应予撤销。一审判决错误，应予撤销。请求：1、撤销一审判决；2、支持上诉人在一审中提出的诉讼请求；3、按照《补偿条例》中的有关法律规定重新选定房地产价格评估机构、重新评估被征收房屋的价值（含室内装修部分）；4、强烈要求回迁，或按照原房屋建筑面积的1.2倍加8平方米计算，转换双学区、就近区位的新建商品房；5、如无法提供回迁或老年宫三角地地块就近区位、双学区的新建商品房，也可按就近区位双学区的新建商品房的售价给予货币补偿（按原房屋建筑面积的1.2倍加8平方米后计算面积）；6、老年宫三角地地块房屋征收对上诉人造成的经济损失应给予补偿。铁东区政府答辩称，上诉人上诉请求中的3－6项不是一审中的诉讼请求，二审法院不应审理。对于征收问题，已经过辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终313号行政判决，认定铁东区政府的征收决定合法，本案不需再审理征收决定问题。铁东区政府提供了充分的证据证明房屋征收补偿程序合法。证据分别是：分户记录单、分户评估结果报告、分户评估结果报告送达回证、分户评估报告送达通知书、铁东区政府关于房屋征收补偿决定的公告及照片。证明铁东区政府作出征收补偿决定前履行了法定职责。铁东区政府关于房屋征收补偿决定书、送达回证及照片、履行房屋征收补偿决定催告书及送达回证和照片、征收工作谈话记录。证明铁东区政府作出征收补偿决定后履行了法定职责。对于房屋价值，是经过有资质的评估机关进行评估。在作出补偿决定前，通过协商确定了评估机构，并将选定结果进行了公示。后将评估报告及分户评估结果进行了公示及送达。作出征收补偿决定后又进行了公告及送达。评估结果合法有效。请求驳回上诉。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，铁东区政府于2017年6月28日作出《房屋征收决定》，决定对上诉人所居住的鞍山市铁东区老年宫三角地地块房屋进行征收。因双方未能在规定的期限内达成征收补偿协议，铁东区政府于2017年8月25日向上诉人作出《房屋征收补偿决定书》，双方当事人具有本案诉讼主体资格。上诉人请求撤销《房屋征收补偿决定书》，主要理由认为铁东区政府的补偿方式和补偿数额不合理，评估结论不合法，实质上是对《房屋征收补偿方案》中确定的补偿方式和补偿数额不认可。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本院此前审理的上诉人等十二人诉请撤销《房屋征收决定》的案件中，本院二审判决对《房屋征收补偿方案》进行了审查，认为铁东区政府提交的证据能证明其在作出征收决定前，履行了对征收补偿方案征求意见、协商评估机构、入户调查、社会稳定风险评估、设立专户存储等程序。生效的裁判文书已经确认铁东区政府作出的《房屋征收补偿方案》并无不当之处。《房屋征收补偿方案》是《房屋征收决定》附件，本院在生效裁判文书中已经确认《房屋征收决定》的合法性，同时确认《房屋征收补偿方案》亦具有合法性。铁东区政府依据《房屋征收补偿方案》制作《房屋征收补偿决定书》符合法律规定。上诉人提出补偿数额和补偿方式不合理、评估结论不合法的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于《房屋征收补偿决定书》的形成过程，经本院审查，铁东区政府在作出《房屋征收决定》前，发布了《房屋征收预评估机构协商选定公告》《房屋征收预评估机构协商选定结果的公示》《房屋征收补偿方案征求意见公告》，铁东区政府依据居民的投票结果选定了评估机构，并作出征收补偿的征求意见方案。之后，铁东区政府又发布了《国有土地上房屋征收入户调查登记公告》《房屋征收入户调查登记结果公示》和《被征收房屋入户评估通知》，对房屋价值进行分户评估，并告知住户逾期不提出异议的，公示结果中的房屋权属、用途、建筑面积将作为将来补偿的依据。铁东区政府依法履行了法律规定的评估程序，上诉人未提交证据证明其对该分户评估结果提出异议。铁东区政府在发布《房屋征收决定》的次日，发布了《房屋征收分户初步评估结果公示》，对上诉人作出了《分户评估结果报告》，又于7月6日向上诉人作出《房屋征收评估报告送达通知书》，将《分户评估结果报告》送达给上诉人。该通知书中告知，对估价报告如有异议，请你自收到本通知书之日起10日内向该评估机构书面申请复核评估。逾期不申请的，视为接收该评估结果。上诉人未提交证据证明其依照法律规定的程序提出复核评估。评估机构制作的《分户评估结果报告》程序合法，确定的补偿数额可以作为《房屋征收补偿决定书》的依据。《房屋征收补偿决定书》的形成过程符合法律规定。上诉人提出，征收补偿方案确定的房屋价格低于相邻楼房的价格，评估机构鉴定价格过低。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。上诉人的房屋建筑年限与附近楼房的建筑年限相差较大，上诉人以附近新建楼房的价格否定评估机构对被征收房屋的评估价格不符合该条法律规定。上诉人提出，《房屋征收补偿决定书》中没有装修补偿。一般情况下，确定被征收房屋的价值，包括房屋本身和房屋附属物及土地使用权的价值，体现为可交易的市场价值。《分户评估结果报告》注明，“本评估结果……按房地产评估程序和公认的评估方法确定的正常状态下的市场价值”。现上诉人提出装修补偿问题，但上诉人未提供证据证明评估报告中不包括装修价值，也未能证明就装修问题铁东区政府承诺通过协商确定。上诉人的该点上诉理由本院不予支持。上诉人提出的其他上诉请求，也是对《房屋征收补偿方案》提出异议，且超出一审中诉讼请求范围，本院不予审理。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法可予以维持。上诉人彭春香的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由彭春香负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年六月二十八日法官助理浦欣书记员鞠林