文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0236行初10号原告何登堂，男，汉族，生于1951年10月7日，住重庆市奉节县。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人陈朝霞，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告何登堂不服被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）交出土地的通知一案，于2020年1月2日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭，分别于2020年4月16日、2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告何登堂，被告县规自局的委托代理人陈朝霞、冯书国到庭参加诉讼。被告县规自局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月27日，被告县规自局作出《关于交出土地的通知》（奉节规资发〔2019〕487号），通知原告在2019年12月2日前配合魏家征迁组对你户被征收土地的面积进行丈量，登记被征收土地上的果树等附着物，并在丈量土地、登记附着物后立即交出土地。逾期不丈量土地、登记附着物、交出土地，我局经公证丈量土地，登记附着物，并清除被征收土地上的附着物。你户的青苗、附着物补偿款，请到魏家社区居民委员会结算、领取。原告何登堂诉称，原告系重庆市奉节县x镇x村x组村民。2019年11月27日收到被告作出的《关于交出土地的通知》（奉节规资发[2019]487号），要求原告在2019年12月2日前丈量土地，登记附着物后立即交出土地。原告认为，原告作为被征收土地的合法承包权人，未签订补偿协议，未得到安置补偿，也未见过征地批准文件和相关征地公告、安置补偿方案等，且原告的土地未在征收红线范围内；被告作出该通知时未保障原告申辩、听证的权利，也未告知原告救济的权利。被告作出的该通知无事实依据和法律依据，程序违法，侵害了原告的合法权益。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求依法撤销被告于2019年11月27日作出的《关于交出土地的通知》（奉节规资发[2019]487号）；诉讼费用由被告承担。原告何登堂向本院提交并举示了以下证据：1.何登堂的身份证复印件；2.渝奉林证字〔2004〕第02705291323168号林权证；3.奉节县规资发〔2019〕487号交出土地的通知；证据1-3证明原告的土地使用期限为七十年。4.国复〔2018〕1939号行政复议裁决书，证明原告的房屋不在批准征收的土地范围内。被告县规自局辩称，原告家庭承包经营的部分集体土地被市政府批准征收，因原告拒绝丈量被征收土地面积、登记被征收土地附着物的情况，我局向原告发出《关于交出土地的通知》，通知原告配合征迁组丈量被征收土地面积、登记被征收土地上的附着物，并在丈量土地和登记附着物后交出土地。我局发出该通知后，原告配合征迁组对被征收土地面积进行了丈量，对被征收土地上的附着物进行了登记，并领取了征收补偿款、青苗附着物补偿款后交出了土地。我局于2020年1月19日，作出《关于撤销奉节规资发〔2019〕487号通知的通知》，决定撤销奉节规资发〔2019〕487号交出土地的通知，并送达给原告。原告请求撤销的通知已不存在，原告的诉讼请求无利益可言。请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告县规自局向本院提交并举示了以下证据：1.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市移民迁建规划农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2011〕1127号）；2.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇大槽冒峰村等社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2012〕2号);3.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇帽峰社区6社，魏家社区2社、3社、4社，大槽村1社部分集体土地补偿安置方案的通告》（奉节国土房管通〔2012〕12号）；4.奉节县永安街道魏家社区三社何登堂土地与渝府地〔2011〕1127号征地范围结合图；5.奉节县永安街道魏家社区三社何登堂房屋与渝府地〔2011〕1127号征地范围结合图；证据1-5证明涉案房屋、土地在属于征收范围内。6.奉节县西部新区建设土地补偿第二十三次补充协议；7.奉节县西部新区建设附着物综合补偿协议；8.记账凭证；9.电汇凭证；10.奉节县征地（拆迁）补偿资金专用领款单（2张）；证据6-10证明被告已对原告所在地的集体组织进行征地并完成补偿。11.渝宜高速公路奉节城西连接道房屋拆迁补偿及统建安置协议；12.西部新区（连接道）房屋拆迁补偿补充协议；13.国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表；14.奉节县西部新区征地拆迁统建安置房销号合同；证据11-14证明被告已对原告的住房进行补偿安置。15.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的证明，证明原朱衣镇魏家村的7、8、10社在2004年拆乡并镇后合并为魏家社区3社。16.奉节规资发〔2020〕89号更正通知；17.送达回证及送达照片；证据16、17证明更正通知已经送达给原告。18.奉节县规资发〔2019〕487号交出土地的通知；19.送达回证；20.魏家原7组土地补偿付款花名册；21.魏家原7组青苗、附着物付款花名册；22.报销凭证粘贴单；23.《关于撤销奉节规资发〔2019〕487号通知的通知》（奉节规资发（2020）7号）；24.送达回证；25.送达照片；证据18-25证明原告所诉行政行为已经不存在，原告的起诉没有意义。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、2无异议，证据3、4真实性无异议，关联性和证明目的有异议。被告举示的证据，原告对证据均不认可，原告提出其土地不在渝府地〔2011〕1127号批复征收的土地范围内。本院对上述证据认证如下，原告举示的证据1-3真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据4系对案外人孙天发的复议裁决，与原告无关，与本案不具有关联性，不予采信。被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2011年10月9日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市移民迁建规划农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2011〕1127号），同意将朱衣镇帽峰社区6社、魏家社区2社、3社、4社，大槽村1社的集体农用地34.0469公顷连同集体土地未利用地0.5279公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地3.4252公顷，共计批准建设用地38.0000公顷。原告何登堂位于奉节县x镇x3社的房屋及涉案承包土地在批准征收的土地范围内，原告的房屋已进行安置补偿并拆除。2019年11月27日，被告作出《关于交出土地的通知》（奉节规资发[2019]487号），通知原告在2019年12月2日前配合魏家征迁组对征收土地的面积进行丈量，登记被征收土地上的果树等附着物，并在丈量土地、登记附着物后立即交出土地。逾期不丈量土地、登记附着物、交出土地，被告将经公证丈量土地、登记附着物，并清除被征收土地上的附着物。2019年12月18日，原告领取土地补偿款34584元、354.38元，青苗、附着物补偿款15667.6元，合计50605.98元。原告认为被告作出的《关于交出土地的通知》（奉节规资发[2019]487号）无事实依据和法律依据，程序违法，侵害其合法权益，故向本院提起诉讼。另查明，2012年3月19日，奉节县土地房屋征收中心与奉节县朱衣镇魏家社区7社分别签订《奉节县西部新区建设附着物综合补偿协议》、《奉节县西部新区建设土地补偿第二十三次补充协议》，对补偿事项、补偿价款、补偿安置方式进行了约定，奉节县土地征收中心于2012年3月29日将补偿价款汇入奉节县朱衣镇魏家社区居民委员会的账号。将约定的补偿款支付到魏家社区。2020年1月19日，被告作出《关于撤销奉节规资发〔2019〕487号通知的通知》（奉节规资发〔2020〕7号），载明：因原告已配合丈量土地，并领取了土地及青苗附着物补偿款，决定撤销《关于交出土地的通知》（奉节规资发〔2019〕487号），并于2020年1月20日将留置送达给原告。2020年4月22日，被告作出《更正通知》（奉节规资发〔2020〕89号），更正了奉节规资发〔2019〕487号、奉节规资发〔2020〕7号通知中引用错误的用地批复的文号，并于2020年4月22日向原告留置送达。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规自局提出，原告所诉行政行为已被撤销，本案不存在诉的利益。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。本案原告所诉的行政行为虽现已被撤销，但该行政行为系一个对原告不利的负担性行政行为，被告在作出该行为时程序违法，违法的后果未随着行政行为的撤销而自行终结，故被告的该意见本院不予采纳。被告作出的《关于交出土地的通知》（奉节规资发〔2019〕487号），要求原告在配合丈量土地、登记土地上附着物后交出土地，并告知原告在村集体经济组织（魏家社区居民委员会）进行青苗、附着物补偿款的结算、领取。从其内容看，实质上是一个要求原告交出土地的处理决定,对原告进行了义务的设定，对原告的权益产生了影响。但该决定作出之前，原告补偿款的金额未明确，被告亦未告知原告拟将对其作出的处理决定，未保障原告陈诉、申辩和申请听证的权利，被告作出的《关于交出土地的通知》（奉节规资发〔2019〕487号）程序违法。综上，被告作出的《关于交出土地的通知》（奉节规资发〔2019〕487号）程序违法，应予撤销，但该行为现已被被告自行撤销，对行政行为违法但不具备可撤销内容的，判决确认违法。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告重庆市奉节县规划和自然资源局于2019年11月27日作出的《奉节县规划和自然资源局关于交出土地的通知》（奉节规资发〔2019〕487号）违法。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  李立蘋人民陪审员  肖 亚二〇二〇年六月十八日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹