北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初268号原告暨诉讼代表人李玉梅，女，1978年2月14日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告暨诉讼代表人梅裕滔，男，1981年8月17日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告暨诉讼代表人张创泰，男，1975年11月1日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告暨诉讼代表人张日光，男，1977年7月19日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告暨诉讼代表人谭耀恒，男，1977年2月25日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告叶嘉荣，男，1994年3月6日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告邓兆辉，男，1986年7月9日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告谭巧茜，女，1964年6月18日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告邱礼章，男，1961年3月14日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告邓池英，男，1957年10月2日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告张俭昌，男，1966年12月10日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人毛东林，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告李玉梅、梅裕滔、张创泰、张日光、谭耀恒、叶嘉荣、邓兆辉、谭巧茜、邱礼章、邓池英、张俭昌（以下简称李玉梅等人）诉被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部)政府信息公开案，本院受理后，在法定期限内向被告自然资源部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告李玉梅等人、被告自然资源部的委托代理人毛东林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月27日，被告自然资源部作出自然资公开告知〔2019〕1783号政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书），告知原告李玉梅等人：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条、第三十六条第四项规定，原告李玉梅等人在申请中所述“三个名称的部门”非自然资源部所属单位，其职能非自然资源部制定或批准，自然资源部不存在原告李玉梅等人所申请公开的政府信息。原告李玉梅等人诉称：按照政府信息公开条例第四十四条等规定，原告申请公开的信息属于被告主动公开的范围，被告应当向原告公开相关信息。另外，被告自然资源部没有对原告申请的信息进行必要的检索和调查。综上，请求法院判决撤销被诉告知书，并由被告承担本案诉讼费用。在举证期限内，原告李玉梅等人为支持其诉讼主张向本院提交了下列证据：1.政府信息公开申请书；2.国土资函〔2001〕469号《关于同意将顺德市列为农村集体土地管理制度改革试点的批复》；3.国土资厅函〔2001〕346号《关于〈顺德市征地制度改革试点方案〉的复函》;4.邮寄起诉状的邮单；5.征地协议四份，证明申请涉及的三个单位都与国土部门有联系；6.征地红线图，证明申请第五项的内容；7.顺德市规划国土局文件[2001]107号、中共广东省委、广东省人民政府批转《关于确定顺德市为率先基本实现现代化试点市的意见》的通知（粤发〔1999〕号9号）、广东省国土厅粤国土[1999]70号《关于贯彻省委粤发[1999]9号文件精神，支持顺德市率先实现现代化试点有关事项的通知》，证明试点的起始年份有文件规范。被告自然资源部辩称：1.被告作出的被诉告知书程序规范合法；2.被告作出的被诉告知书内容客观真实，适用法律正确，履行了法定职责。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告自然资源部在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1.政府信息公开申请；2.政府信息公开申请接收凭证；3.补正通知书及寄送凭证；4.补正材料及签收回执；5.被诉告知书寄送凭证。以上证据证明原告的申请事项及被告收到原告申请的时间、补正通知及补正时间。经庭审质证，原告对被告提交的证据1～4的合法性、真实性、关联性予以认可，对证据5形成的时间以及被告主张的证明目的有异议。被告对原告提交的证据1～4没有异议，不认可证据5和7的关联性和证明目的，不认可证据6的真实性、合法性、关联性。本院经审查认为，原告提交的证据5～7与本案不具有关联系，本院不予采信。原告提交的其他证据和被告提交的证据与本案审查的被诉告知书有关，且符合证据关联性、合法性、真实性的要求，本院均予以采信。经审理查明：2019年10月15日，原告李玉梅等人向被告提出政府信息公开申请，申请的内容是：“1.国土资函[2001]469号文、国土资厅函[2001]346号文的相关文件；2.国家对关于顺德市征地制度改革试点方案对应年限（开始至结束年份）；3.土地报批和制作、存档；4.试点期内广东省佛山市顺德区所征用征收储备的土地不用报批省作备份存档，有行政独立主权，征收征用的土地可否自由买卖；5.顺德区1996年至今所发出的征地【顺国、顺建、顺征、顺补、顺集】省及国家政策持什么的法律文件。欠缺法律文件政策支持的征地是否合法？6.1992年至今广东省（佛山市顺德区历年《顺德市龙江镇国土管理所龙江建设开发公司》《佛山市顺德区龙江镇土地发展储备中心》现改《佛山市顺德区龙江镇土地发展中心》），这三个名称的部门是中华人民共和国政府合法的事业单位及其职能部门，其部门中主要职能涉及范围，权属主要监管职能；7.顺德《顺德市龙江镇国土管理所龙江建设开发公司》《佛山市顺德区龙江镇土地发展储备中心》现改《佛山市顺德区龙江镇土地发展中心》征收征用的土地签订的征地协议法律依据，没有法律依据签订协议可否成立产生法律效力。”同年10月30日，被告收到上述申请。同年11月1日，被告作出自然资公开补〔2019〕129号补正通知书，要求原告李玉梅等人提交申请人谭耀恒的身份证明材料。同年11月8日，被告收到原告李玉梅等人提交的谭耀恒身份证明材料。同年11月27日，被告作出被诉告知书，并于同日邮寄给原告李玉梅等人。原告李玉梅等人于同年11月29日收到被诉告知书，后于同年3月11日向本院提起行政诉讼。本院认为：行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息应当向信息公开申请人公开，但行政机关履行公开义务是在相关信息客观存在的基础上。政府信息公开条例第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开的信息，告知申请人该政府信息不存在。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，政府信息不存在，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告李玉梅等人申请公开的信息是“1992年至今广东省（佛山市顺德区历年《顺德市龙江镇国土管理所龙江建设开发公司》《佛山市顺德区龙江镇土地发展储备中心》现改《佛山市顺德区龙江镇土地发展中心》），这三个名称的部门是中华人民共和国政府合法的事业单位及其职能部门，其部门中主要职能涉及范围，权属主要监管职能”。该三个机构不是被告自然资源部的直属机构或内设机构，被告自然资源部不具有制作有关上述三个机构监管等职能信息的法定职责，且在案证据亦不足以证明被告自然资源部在履行行政管理职责过程中获取并保存这三个机构监管职能等相关信息。因此，被告自然资源部答复原告李玉梅等人该信息不存在，具有事实根据，亦履行了法定告知义务。被告自然资源部作出的被诉告知书的程序亦符合政府信息公开条例的规定。原告李玉梅等人关于其所申请的信息属于被告主动公开的范围等相关诉讼意见，缺乏事实和法律依据。原告要求撤销被诉告知书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李玉梅、梅裕滔、张创泰、张日光、谭耀恒、叶嘉荣、邓兆辉、谭巧茜、邱礼章、邓池英、张俭昌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉梅、梅裕滔、张创泰、张日光、谭耀恒、叶嘉荣、邓兆辉、谭巧茜、邱礼章、邓池英、张俭昌共同负担（已交纳）。如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 何君慧审 判 员 张 悦审 判 员 范术伟二〇二〇年六月二十二日法官助理 刘京勇书 记 员 苏 蒙