银川铁路运输法院   行政判决书   （2019）宁8601行初521号   原告陈永红，女，1974年4月11日出生，回族，宁夏银川市人，无业，住宁夏回族自治区银川市西夏区。   委托代理人海明仓、伏宇昊，宁夏嘉睿律师事务所律师。特别授权代理。   被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局，住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山路西夏区行政中心。   法定代表人马宏军，该局局长。   委托代理人陈小军，西夏区拆迁安置办公室副主任。特别授权代理。   委托代理人高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。   第三人陈军，男，1950年2月16日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。   原告陈永红诉银川市西夏区住房城乡建设和交通局（以下简称西夏区住建局）房屋征收行政协议一案，本院于2019年10月11日受理后，向被告送达起诉状副本及开庭传票，通知陈军作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日，2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人海明仓、伏宇昊，被告西夏区住建局的委托代理人陈小军、高艺璠到庭参加了诉讼。第三人陈军经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。   原告诉称，2016年11月22日，原告与被告签订2016字第21号《兴盈公司七、十队庄店改造项目征收集体（土地）地上附着物安置补偿协议》（以下简称《21号补偿协议》），约定被告拆迁原告砖木结构房屋193.52平方米，实物返还132.7平方米，房屋产权调换过渡期租房补助费为应安置人口2人，每月每人180元，过渡期自2016年11月到2017年10月，计4320元，按本协议约定向乙方支付地上附着物补偿费用，并按时对产权调换返还房屋进行安置。   2019年5月28日，因被告没有按照《21号补偿协议》给原告安置房屋，原告到银川市西夏区拆迁安置办公室（以下简称西夏区拆迁办）调取《21号补偿协议》，工作人员向原告出具两份《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》，两份明细表载明被告已向第三人陈军安置房屋三套，总面积327.22平方米，其中陈军拆迁安置合同面积为169.27平方米，购买原告132.7平方米。至此，原告才知道自己的132.7平方米被安置到第三人陈军名下，被告的行为严重损害原告的财产权，给原告造成极大经济损失。原告起诉请求判令：1、撤销被告西夏区住建局与第三人陈军签订的《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》；2、被告西夏区住建局给原告安置西夏区花香苑商住小区132.7平方米的住房一套；3、被告西夏区住建局向原告支付房屋产权调换过渡期租房补助费17280元（自2017年10月至2019年10月，人口2人，每人每月180元，双倍计算），此后的过渡期租房补助费继续计算至被告实际安置房屋之日止；4、本案诉讼费用由被告承担。   被告西夏区住建局辩称，原告陈永红与第三人陈军系父女关系。2018年1月8日，被告的内设机构西夏区拆迁办发布《公告》，进入房屋分配入住阶段。2018年3月13日，原告陈永红与第三人陈军协商后，陈永红自愿将《21号补偿协议》中的132.7平方米安置房屋转给陈军，双方在各自留存的补偿协议上进行注明，被告出具《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》，该明细表中注明“购买陈永红132.7平方米，剩余61.36平方米，购买陈兰芳25.25平方米，剩余86.61平方米”，陈军和陈永红均在该明细表上签字并捺印进行确认，被告遂向陈军安置花香苑3-2102室113.63平方米和3-801室126.98平方米的房屋两套。同时，被告向陈永红支付了2017年11月至2018年2月期间的过渡期租房补助费，原告陈永红领取后签字确认。被告已经履行了安置义务，过渡期已经结束，被告没有义务支付2018年3月13日之后的过渡期租房补助费。综上，请求驳回原告陈永红的诉讼请求。   第三人陈军未到庭应诉，本院在开庭前向陈军制作询问笔录，陈军陈述内容主要为：1、陈军与马金兰在1986年离婚时，法院对房屋进行了分割，陈永红和陈永柱（又名陈永国）随马金兰生活；2、马金兰在1988年10月将离婚分得的房屋出售给冯进志；3、马金兰改嫁后，继父对待陈永红和陈永国不好，陈军遂让陈永红和陈永国回来暂时住在陈军这里，2002年陈永国患病去世后，房屋由陈永红继续居住；4、2016年拆迁时，陈军没有想到政府会和陈永红签订补偿协议；5、2018年3月13日《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》上记载的内容属实。第三人陈军在本院询问时提交（86）郊法芦审字第32号民事判决书和马金兰出售房屋的房屋买卖协议书。   被告西夏区住建局为支持其主张，向法庭提交如下证据：   证据一：《21号补偿协议》。证明：协议约定给原告实物返还安置的房屋面积为132.7平方米。原告对该证据的三性无异议。   证据二：1、2016字第20号《兴盈公司七、十队庄点改造项目征收集体（土地）地上附着物安置补偿协议》（以下简称《20号补偿协议》）；2、2018年3月13日《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》（序号11，载明花香苑3-2102和3-801两套房屋）。证明：第三人陈军的补偿协议内容，以及陈永红自愿将《21号补偿协议》中的132.7平方米安置房屋转给陈军的事实。   原告对该明细表的真实性和合法性无法确认，认为该明细表中的签字的“陈永红”并非原告本人签写，明细表中的手印也非原告本人捺印。对《20号补偿协议》的真实性和合法性无异议，但认为与本案没有关联性。   证据三：1、《公告》；2、《兴盈公司七、十队庄点改造项目二期租房费签收表》。证明：西夏区拆迁办于2018年1月8日发布《公告》，公布房屋分配方案和花香苑商住小区分配细则，告知各安置户于2018年3月6日开始进入房屋分配入住阶段，房屋分配的同时停发过渡期租房费，房屋分配工作按照拆迁协议号的顺序采取抓阄方式选房，参加房屋分配者需要携带拆迁补偿协议及本人身份证。原告陈永红参加选房后签字领取了2017年11月至2018年2月期间的过渡期租房补助费。   原告对《公告》不予认可，认为自己没有见过该公告，也没有参加选房，对领取租房补助费的事实予以认可。   原告为支持其诉讼主张，向法庭提交如下证据：   2018年3月13日《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》（序号11，载明花香苑3-2102和3-801两套房屋），2018年3月22日《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》（载明花香苑5号楼1202房屋）。证明：西夏区拆迁办于2018年3月分批给陈军安置三套房屋，但原告陈永红在2019年5月年3月13才知晓该明细表的内容，是第三人陈军利用户主身份欺骗拆迁办的工作人员，侵占原告陈永红名下的132.7平方米安置房屋。   被告对该组证据的三性认可，但不认可证明目的。   对于本院询问陈军时制作的询问笔录，原告认为陈军在笔录中陈述的部分内容不属实，认为陈军隐瞒了1990年陈永红与陈永国的抚养权变更为陈军的事实，陈军对陈永红签订《21号补偿协议》的事项知情且没有提出异议。被告对陈军在笔录中的陈述没有异议。   本案审理中，被告西夏区住建局申请对《20号补偿协议》首页上方手写的“陈永红132.7平米”和“剩余61.36平米”上的捺印进行指纹鉴定，申请对2018年3月13日《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》（序号11，载明花香苑3-2102和3-801两套房屋）中“购买陈永红132.7平米”和“剩余61.36平米”上的捺印进行指纹鉴定。经本院准许并委托宁夏证泰司法所进行鉴定，该所于2020年6月3日出具证泰司鉴所[2020]鉴（痕迹）字第055号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、《20号补偿协议》首页右上角“陈永红132.7平米”上的指印不具备鉴定条件，“剩余61.36平米”上的指印不是陈永红本人所捺印。2、《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》中“购买陈永红132.7平米”和“剩余61.36平米”上的指印均不具备鉴定条件。   原告陈永红对《司法鉴定意见书》的三性没有异议。被告西夏区住建局对《司法鉴定意见书》的三性没有异议，认为鉴定意见中虽然明确三处指印均不具备鉴定条件，但没有明确说指印不是原告陈永红的指印。   上述证据，经当事人质证，本院审查认为，原告陈永红和被告西夏区住建局对《司法鉴定意见书》的三性没有异议，本院予以采信。被告西夏区住建局提交的《21号补偿协议》《20号补偿协议》《兴盈公司七、十队庄点改造项目二期租房费签收表》，原告和被告没有异议，本院予以采信。被告西夏区住建局提交的2018年3月13日《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》，结合《司法鉴定意见书》，本院对该证据的真实性不予采信。原告陈永红提交的2018年3月22日《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》，与本案审理不具有关联性。第三人陈军未出庭参加庭审，其询问笔录中对于2018年3月13日《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》的形成过程陈述不明确，也未提交证据证明，本院对该陈述内容不予采信。询问笔录中的其他内容与本案审理不具有关联性。   经审理查明，2016年11月22日，西夏区拆迁办、银川市西夏区西花园路街道办事处共同作为甲方，陈军作为乙方，签订《20号补偿协议》，约定拆迁陈军砖混结构房屋230.3平方米，实物返还169.27平方米。同日，西夏区拆迁办、银川市西夏区西花园路街道办事处共同作为甲方，陈永红作为乙方，签订《21号补偿协议》，约定拆迁陈永红砖混结构房屋193.52平方米，实物返还132.7平方米。房屋产权调换过渡期租房补助费为应安置人口2人，每人每月180元，过渡期自2016年11月到2017年10月，计4320元。2018年2月，原告陈永红签字领取了2017年11月至2018年2月期间的过渡期租房补助费1440元。原告认为被告未按补偿协议履行房屋安置义务，向本院提起本案行政诉讼。   本院认为，西夏区城中村重点改造项目实施过程中，被告西夏区住建局作为房屋征收部门，负有组织实施本行政区域房屋征收与补偿工作的职责。西夏区拆迁办作为被告西夏区住建局的内设机构，与被征收人签订安置补偿协议，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款的规定，被告西夏区住建局是本案适格被告，相应的法律后果应由西夏区住建局承担。   本案审理涉及的《21号补偿协议》，协议当事人对协议的真实性和合法性均没有异议，结合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，该补偿协议合法有效，协议各方应当按协议约定严格履行各自的义务。《21号补偿协议》的约定中，被告西夏区住建局需要履行的义务主要有返还安置房屋和支付补偿费用两个方面。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第三款的规定，对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。被告西夏区住建局主张安置义务已经履行完毕，但根据其向法庭提交的证据，结合《司法鉴定意见书》的鉴定意见，不足以证实陈永红自愿将《21号补偿协议》中的132.7平方米安置房屋转给陈军这一事实，应确定被告西夏区住建局没有履行向原告陈永红进行房屋安置的义务。   原告诉请要求撤销《花香苑商住小区房屋入住各项核算明细表》（序号11，载明花香苑3-2102和3-801两套房屋），因该明细表中包含安置给第三人陈军的房屋，如本院判决撤销，将直接影响到第三人陈军的相关权益，故应由被告自行决定是否需要重新调整该明细表。原告诉请的产权调换过渡期租房补助费，因被告西夏区住建局未能向原告陈永红安置房屋，该过渡期租房补助费应由被告西夏区住建局按照协议继续支付，原告的计算存在错误，经本院核算，2018年3月13至2019年10月13日期间应支付7200元（20个月，每月360元），此后的过渡期租房补助费继续按此标准计算至被告实际安置房屋之日止。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款之规定，判决如下：   一、被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局在判决生效后三十日内按照2016字第21号《兴盈公司七、十队庄店改造项目征收集体（土地）地上附着物安置补偿协议》的约定对原告陈永红进行房屋安置；   二、被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局支付原告陈永红2018年3月13日至2019年10月13日期间租房补助费7200元，此后的过渡期租房补助费继续按此标准计算支付至实际安置房屋之日止；   三、驳回原告陈永红的其他诉讼请求。   案件受理费50元，鉴定费2000元，由被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 李建明   审判员 严 辉   审判员 沈丽颖     二〇二〇年六月二十四日   法官助理 魏亚楠   书记员 刘 娜   附：本判决适用的相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。   《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》   第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。   原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。