广西壮族自治区凤山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1223行初11号 原告：罗棡，男，壮族，1958年10月6日出生，大专文化，凤山县起峰石材工艺厂经营者，住凤山县。 被告：凤山县凤城镇人民政府。住所地：凤山县红军路北200米。 法定代表人:廖克信，镇长。 委托诉讼代理人：袁芝让，凤山县法律事务中心法律工作者。 原告罗棡诉被告凤山县凤城镇人民政府行政补偿一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日受理后，依法组成合议庭，于同年6月29日公开开庭审理了本案。原告罗棡、被告委托诉讼代理人袁芝让到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是个体工商户凤山县起峰石材工艺厂（以下简称工艺厂)的业主，为扩大工艺厂规模，2004年9月16日，原告向凤山县人民政府（以下简称县政府)提交《扩建中型石材厂项目可行性报告》，县政府经审查批准立项扩建，由凤山县国土资源局（以下简称县国土局）征用凤山××××城镇松仁村第8、9、10村民小组（以下简称松仁第8、9、10组)集体共有的“拉累”(地名）32亩荒地，并将该地划拨给原告工艺厂作加工厂、采石场用地。后县政府颁发了凤国用（2004)字第0103号《国有土地使用证》（以下简称第0103号土地证)给原告。同日，原告与松仁第8、9、10组签订《修建屯级路责任协议书》，之后松仁第8、9、10组交19000元给原告作修路补助费用，原告即筹集资金开公路、打隧道、建桥梁，建成了从凤天油路接通“拉累”加工场地并通往松仁村第8、9、10组的屯级路。后松仁第8、9、10组部分村民经常到该工场干扰阻碍原告的施工，并向县政府提交《关于要求撤销凤国用(2004)第0103号国有土地使用证的报告》。县政府于2014年11月7日决定撤销第0103号土地证。2015年2月2日，原告书面请求县政府赔偿损失，但县政府不答复。原告向河池市中级人民法院提起行政诉讼，请求县政府赔偿损失。河池中级法院作出（2015)河市行初字第36号行政赔偿判决书，认定：“修路与颁发的土地使用证无因果关系，凤山县政府无需承担赔偿”，判决驳回了原告全部诉讼请求。原告不服上诉，区高院于2017年3月22日作出（2016)桂行终387号行政赔偿判决书，撤销河池市中级法院判决，改判由县政府返还原告办理第0103号土地证所支付的征地费、土地管理费、征地劳务费、地籍测绘费等。原告修路的事实经河池中级法院、区高院审理查明并在判决中确认，事实清楚、证据充分。被告未经原告同意强行占用了原告投资修建的道路，作为凤山县扶贫攻坚屯级道路建设大会战项目进行硬化，采取了大项目小投入从中谋取不正当利益的行政行为，侵占了原告的合法利益。被告的行政行为已经损害了原告的合法权益，根据国家补偿法的相关规定，被告应向作为该屯级路投资修建者的原告补偿投资费用及利息。原告于2019年7月1日向凤山县凤城镇递交了《关于要求及时支付修建仁里屯级道路投资费用的申请》至今未得到答复，为维护合法权益，特此依法起诉，请法院判决：1、被告及时向原告支付从凤山至天峨柏油路接通拉累加工场地并通往松仁第8、9、10组的屯级路修建补偿费用及利息，即开公路费用250000元、打隧道费用780000元、建桥梁费用160000元，共1190000元；2、被告及时向原告支付前项款额的利息983178元（利息计算：以119000元为基数，自2004年11月19日起按银行同期贷款年利率6.12计至2019年11月19日〈该日期是原告起诉前曾要求被告付款申请日〉，利息1092420元）。前述两项共计2282420元；3、被告及时向原告支付第1项款额的利息（自2018年5月30日起至付清1190000元之日止按银行同期贷款利率计算的利息）；4、本案诉讼费用由被告负担。 原告提供的证据有： 1.罗棡身份证，证实原告的真实身份情况； 2.营业执照，证明原告是凤山县起峰石材厂业主； 3.凤国用[2004]字第0103号《国有土地使用证》，证明被告发《国有土地使用证》给原告作工厂建设用地的事实； 4.关于撤销凤国用[2004]字第0103号《国有土地使用证》的决定，证实凤山县政府撤销原告持有的《国有土地使用证》的事实； 5.修建屯级公路责任协议书，证明原告投资修建该条道路的事实； 6.租用合同，证明原告修建该条道路已正常通行，并已出租他人作石场运输道路的事实； 7.河池市中级人民法院(2015)河市行初字第36号行政赔偿判决书，证明原告修建该条道路事实存在； 8.凤山县脱贫攻坚屯级道路建设大会战项目施工合同书和项目碑照片，证明被告强行占用原告投资修建的该条道路纳入政府性项目的事实； 9.合同书，证明原告在2004年12月11日与工程承包人签订打第一个隧道工程合同及支付工程款的事实； 10.合同书，证明原告在2005年元月3日与工程承包人签订第一段道路工程合同及支付工程款的事实； 11.合同书，证明原告在2005年3月25日与工程承包人签订第二段道路工程合同及支付工程款的事实； 12.合同书，证明原告在2005年4月8日与工程承包人签订建造一座桥梁工程合同及支付工程款的事实； 13.合同书，证明原告在2005年8月26日与工程承包人签订第二个隧道工程合同及支付工程款的事实； 14.凤山县人民政府办公室文件处理笺，证明原告向被告送交的《关于要求及时支付修建仁里屯道路投资费用的申请》； 15.行政复议申请书、河池市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》，证明原告向河池市政府申请行政复议，该单位决定不予受理； 16.河池市中级人民法院（2019）桂12行初21号行政裁定书，证明凤城镇人民政府是本案适格被告； 17.关于要求及时支付修建仁里屯级道路投资费用的申请，证明原告已经向凤城镇政府递交了要求支付修建道路费用的申请。 被告辩称，1、原告的起诉不符合法律条件：本案的适格原告应当是凤山县起峰石材工艺厂，而不是经营者；被告实施道路硬化工程并不是具体的行政行为，而且该行为并未确认违法。2、原告的诉请没有事实和法律依据：被告实施道路硬化工程并没有违法，也没有侵害原告的利益；原告的诉请不属于国家赔偿法第四条规定的情形，被告依法不承担赔偿责任。3、原告的起诉已超过法定起诉时限：被告实施的道路硬化工程竣工时间是2016年9月16日,原告于2018年6月11日、2019年7月1日申请赔偿，被告没有作出答复，原告于2020年1月13日起诉，按照行政诉讼法和国家赔偿法规定的起诉时间，已明显超过5个月以上。应当驳回原告的起诉。 被告未向法庭提交证据。 经庭审质证，被告对原告的证据1、4、7、8、16无异议。对证据2认为证实原告的主体不适格。对证据3、5、6、9-13认为不能证实原告的实际损失，且与本案没有关联。对证据14、15、17申请的事项以及事实理由不予认可，且本案已超过起诉的时限。 本院对以上证据认定如下：对原告证据1、3、4、7、8、14、15、16、17予以确认，作为认定本案事实的依据。对于其他证据，因与本案无关联性，本院不予确认。 经审理查明，2004年，原告在凤山××××城镇松仁村“拉累”地经营凤山县起峰石材工艺厂，并办理了凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》。为解决工艺厂的道路通行问题，在工艺厂与××县××城镇松仁村××、9、10村民小组签订《修建屯级路责任协议书》后，原告开始修建从凤天油路接通工艺厂并通往松仁村第8、9、10组的屯级公路。2006年5月，因协议双方发生争议，原告无法继续施工，即提起请求判令松仁村第8、9、10村民小组排除妨害、赔偿损失的民事诉讼。凤山县人民法院作出（2006）凤民初字第112号民事判决，认定原告所修建的涉案道路不在工艺厂取得的《国有土地使用证》的用地红线范围内，尚未取得用地的合法使用权，即判决驳回原告的诉讼请求。后，凤山县政府撤销凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》。 2017年7月1日，被告与案外人严贵签订《凤山县脱贫攻坚屯级道路建设大会站项目施工合同书》，将凤山××××城镇松仁村老古届坳口至仁里屯级道路硬化项目发包给严贵施工，原告修建的道路包含在该项目中。2018年6月1日，原告以前述屯级道路系其本人修建，政府将该道路纳入扶贫攻坚屯级道路建设大会战项目进行硬化，未向其支付道路修建费用及利息为由，申请凤山县人民政府支付相关费用，凤山县人民政府未答复，原告于2018年12月5日向河池市人民政府申请行政复议，河池市政府于同月14日作出不予受理行政复议决定书。后，原告向河池市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销河池市政府的不予受理决定书，并判决凤山县政府和凤山县凤城镇政府共同向其支付修路的相关费用及利息。2019年3月14日，河池市中级人民法院以原告的起诉不符合行政诉讼法规定的受理条件为由，驳回原告的起诉。原告于2019年7月1日向被告递交《关于要求及时支付修建仁里屯级道路投资费用的申请》，被告未予答复。原告即向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：原告的起诉是否属于行政诉讼的受案范围。 本院认为，行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失，由国家依法予以补偿的制度。行政行为与合法权益遭受损失之间存在因果关系，是补偿的前提，也是判断原告能否提起本案诉讼的依据之一。从查明的事实看，2004年，为解决工艺厂的道路通行问题，原告根据《修建屯级路责任协议书》修建屯级道路，后因协议双方发生争议，原告无法继续施工，即提起要求赔偿损失的民事诉讼。原告在本案中主张的因修路造成的损失，在提起该案诉讼时就已经形成。2017年，被告的道路硬化项目，虽然是在原告所修建的道路的基础上施工，但并非造成原告无法通行导致损失的原因，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故对原告的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告罗棡的起诉。 本案依法收取案件受理费50元，于本裁定生效后十日内退还原告罗棡。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内,向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河池市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元(户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院;帐号：20×××98;开户行：河池农行城东分理处)。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蒙丽君 人民陪审员  卢自军 人民陪审员  申南凤 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  韦人境