山西省忻州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）晋09民终141号上诉人(原审原告):徐某1，男，1954年10月12日生，汉族，农民（残疾退伍军人），现住五寨县。被上诉人(原审被告)：五寨县小河头镇黄崖湾村民委员会。住所地：五寨县小河头镇黄崖湾村。法定代表人：徐某2，系该村村委会主任。上诉人徐某1因与被上诉人五寨县小河头镇黄崖湾村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省五寨县人民法院(2019)晋0928民初593号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，上诉人徐某1，被上诉人五寨县小河头镇黄崖湾村民委员会的法定代表人徐某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人徐某1的上诉请求：撤销（2019）晋0928民初593号民事裁定书和（2019）晋0928民初593号民事判决书，重新依法公正判决。事实与理由：1、一审法院以上诉人的诉讼请求依法不属于人民法院受案范围，裁定驳回上诉人的起诉。2、原告本次起诉已超过法律规定的诉讼时效，应予驳回，对此上诉人认为一审法院认定事实错误，适用法律不当。理由如下：1999年村委会强行收回我家7口人21亩口粮地，二轮土地承包我家7口人应承包35亩，上诉人一直追要无果。以及2011年同方煤台占路补偿时，只要是黄崖湾村民不管在外多少年，（没户的没地的）每人平均补偿10770元，上诉人和老伴应补偿21540元被村委会扣留。上诉人作为黄崖湾村原有村民，不是新增人口，应依法承包到土地和口粮地，依法享有煤台占路改道补偿款。2012年是村委会向县委县政府故意隐瞒事实真相写出，关于徐某1反映土地煤台占路改道补偿：问题的说明，导致我家土地和煤台占路改道补偿不能落实，五寨县委县政府只认黄崖湾村委会故意隐瞒事实真相的说明，不认我徐某1的退伍军人证明书，五寨县政府是在包庇黄崖湾村委会侵害徐某1土地承包经营权和煤台占路补偿受益权。原告到五寨信访局维权无望，又到忻州信访局，省政府信访局，国家信访局，同样得不到解决，走依法维权道路，从2012年至2019年8月1日曾多次到五寨县人民法院提起民事诉讼和行政诉讼，法院不受理，8月1日下午原告再次到五寨法院提出诉讼请求，法官对我说到原平法院，我到原平法院同样不受理，又到忻州中院，省高院、最高人民法院，一致指定是五寨人民法院受理。2019年10月31日上午9时开庭，在开庭前号称是司法局的工作人员阻止开庭时间长达35分钟，听到审判长说不能胡来，法庭才走入正规，审判长宣布开庭，从中国庭审公开网看是没有问题，可是出的判决结果，是违背法律法规的，土地承包权案，根据法律是：《中华人民共和国农村土地承包法》第五条：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第五十六条：任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。第五十七条：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。所有知情的老兵一致认为这是农村土地侵权案，不是农村土地承包纠纷案，适用法律唯一就是，中华人民共和国土地承包法。知情老兵认为，不是法院不懂法律，而是向司法局工作人员阻止开庭的政府工作人员阻止法院公正司法，要是法院不服老兵的说法请把开庭前35分钟视频打开放在中国庭审网上，全中国人民看这位司法局工作人员在干什么，煤台占路补偿已超过法律规定的诉讼时效的说法是不对的，至于煤台占路补偿款一事同样没有公平公正一团糟，起初同方煤台占路意向调查预算要在通村公路建一条地下通道需要投资伍仟万，投资太大，向村民说拿出两千五百万，给村民每个人补偿伍万元，再建一条绕道的通村公路，村民没意见，后每个人给补偿一万元，为此村民怒火万丈自发同时到省政府上访90多人，是小河头镇政府到省政府接回上访村民，能说同方煤台占路就给五百万元补偿款吗？骗人。如要证明村委会清白，把同方煤台占路补偿合同拿出来公示。在我伤残复发住院医治时徐德信拿毒品从我继父手中换走了我的房子和全部家产，这个事实公安局有记载，公安民警赤恒财等民警从我继父身上查出毒品，由于年事已高无法治罪，我家的房子和全部家产无法要回，等等，逼迫我走上了失去家园、四处奔波流浪求医问药的苦难生活。总的说来，黄崖湾村委会收回我21亩口粮地就是违法，不知悔改又向五寨县委县政府写出一份歪曲事实的说明，实属违法行为，必须停止侵害返还财产，赔偿损失。请二审人民法院依法查明事实真相，撤销原判，重新判决。被上诉人五寨县小河头镇黄崖湾村民委员会辩称：上诉人所陈述的事实都是虚假的，煤台占路补偿款是副乡长、副镇长、村民协商的结果。二轮土地承包时要缴纳提留摊派农业税，上诉人一分没交，所以没有分到土地，后来因为种地国家补钱，上诉人才开始要土地。上诉人所述的徐德信拿毒品换房的事情都是虚假的，徐德信有买上诉人房子的契约。关于占道补偿款一事，经过县、镇、村三级四议两公开多次召开村民代表大会和联合工作会议最终确定，上诉人不应该分得占地补偿款。徐某1向一审法院起诉请求：1.判令被告停止侵权，归还原告21540元煤台占路补偿款；2.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2011年，山西同方煤炭储运销实业有限公司修建站台、铁路占用、改建五寨县小河头镇黄崖湾村通村道路，为此补偿村集体费用500万元。2011年9月1日被告五寨县小河头镇黄崖湾村民委员会讨论确定给符合条件的村民每人按10720元标准发放补偿款。原告徐某1及配偶杨秀梅因不在本村居住未取得该补偿款。原告徐某1向原平市人民法院提起行政诉讼，要求五寨县小河头镇镇政府归还原告35亩承包地和21540元煤台占路补偿款，原平市人民法院于2019年8月29日作出（2019）晋0981行初38号行政裁定，驳回原告徐某1的起诉。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。司法解释作出这种规定的原因在于，该决定是集体经济组织综合考虑本组织的实际情况，经由民主议定程序而确定，属于村民自治的事项。征地补偿费实际上是对集体经济组织因丧失土地所有权而作的一种补偿，它并非集体土地所产生的一种收益。村民委员会作为村民自治组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》并经村民会议讨论决定，有权决定征地补偿费的去向问题，即征地补偿费是否在集体经济组织成员间分配以及分配多少，是否将征地补偿费作为集体经济发展的资金，用于第三产业的发展，以解决集体经济组织成员的就业和生活问题。本案被告辩称原告的起诉超过诉讼时效，根据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第三条规定：民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间的规定的，人民法院不予支持。原告徐某1虽提供了原平市人民法院2019年8月29日作出（2019）晋0981行初38号行政裁定书，但其未向一审法院举证自2011年补偿款发放之后至其向原平市人民法院起诉前向被告主张过权利，故本案原告徐某1的起诉超过了诉讼时效期间，其诉讼请求应予驳回。综上，徐某1本次起诉已超过法律规定的诉讼时效，应予驳回。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条之规定，判决如下：驳回原告徐某1要求被告五寨县小河头镇黄崖湾村民委员会支付煤台占路补偿款21540元的诉讼请求。案件受理费338元，由原告徐某1负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了新证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被上诉人五寨县小河头镇黄崖湾村民委员会向本院提交了新证据：1、徐德信买房契约，证明：上诉人所述拿毒品换房是虚假的。2、关于徐某1在黄崖村没有土地的情况说明及关于黄崖村徐某1上诉村委会知情村民的证明，证明上诉人的上诉请求不能成立。上诉人徐某1质证意见为：徐德信的买房契约是伪造的，我不认可。关于徐某1在黄崖村没有土地的情况说明不合理，1999年之前我不但有21亩口粮地，还有39亩承包地，村里的台账上有记载。1999年春，村委将我的21亩口粮地收回，到了冬天又让我交提留摊派费用明显不合理。我继父于2001年用毒品把房子换走了，因为票据都在房子里，所以现在没有票据。关于黄崖村徐某1上诉村委会知情村民的证明不认可，违反了户口法。关于徐某1在黄崖村没有土地的情况说明中会计徐步灵证明说通知我回村分地，当时徐步灵通知我并不是回村分地，而是让我打4万元的欠条。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”依据上述法律规定，经村民会议决定的征地补偿费的使用、分配方案属于村民委员会自我管理的内容，村民委员会行使的是一种自治权力。集体经济组织成员如认为集体经济组织作出的决定侵害其合法权益，可以请求人民法院予以撤销。故受侵害的集体经济组织成员依法应当提起撤销之诉，上诉人徐某1的起诉请求不符合法律规定，应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销山西省五寨县人民法院（2019）晋0928民初593号民事判决；二、驳回徐某1的起诉。一审案件受理费338元，退还徐某1；徐某1预交的二审案件受理费339元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  李小荣审判员  何蔚英审判员  徐 飞二〇二〇年六月三日书记员  黄立飞