河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初2号 原告郭广，男，1959年2月10日出生，汉族，现住河北省张家口市桥**。 委托代理人付璐，北京京师（天津）律师事务所律师。 被告张家口市桥西区人民政府，住所地张家口市桥**西坝岗路**。 法定代表人侯国天，区长。 委托代理人闫超。 委托代理人白露，河北隆业律师事务所律师。 第三人张家口市桥西区司法局，，住所地张家口市桥**西坝岗路** 法定代表人任素明，该局党组书记。 委托代理人杨美娜，该局工作人员。 原告郭广诉被告张家口市桥西区人民政府（以下简称区政府）、第三人张家口市桥西区司法局（以下简称区司法局）不履行法定职责一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依职权追加区司法局为本案第三人。本院依法组成合议庭于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告郭广，被告区政府委托代理人闫超、白露,第三人区司法局委托代理人杨美娜到庭参加诉讼，原告委托代理人付璐远程网络应诉。本案现已审理终结。 原告诉称，原告拥有位于张家口市桥西区房屋一处。2016年区政府实施“桥西区草厂巷一堡子里（北关街西段）棚户区改造项目”，被纳入征收范围。为核实征收的合法性，原告于2019年9月24日向被告申请信息公开。原告申请公开郭广该房屋的价格评估报告。被告于2019年9月25日收到原告的信息公开申请书后至今没有履行法定信息公开职责。原告起诉至人民法院，请人民法院依法确认被告不履行法定信息公开行为违法，并责令被告履行法定信息公开职责。 原告向本院提交了以下证据，证据1房屋转让协议书、房屋所有权证，拟证明原告系被征收房屋的合法权利人。证据2信息公开申请表，拟证明原告向被告申请过信息公开。证据3EMS邮寄单及网络查询单，拟证明被告已收到原告的信息公开申请，并已超过法定信息公开期限。 被告区政府当庭辩称，一是原告郭广已就同一政府信息公开事项向张家口市桥西区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）申请信息公开，并经法院审理做出生效判决予以认定，原告无权再要求区政府履行该职责。2019年10月29日，原告郭广以区住建局为被告，向张家口市桥西区人民法院提起行政诉讼，请求法院依法确认区住建局不履行法定信息公开行为违法，并责令被告履行公开张家口市桥西区郭广201、202房号的房屋以及刘晓明3房号的房屋价格评估报告的职责。本案经一审庭审，张家口市桥西区人民法院于2019年12月19日依法出（2019）冀0708行初9号行政判决书，依法确认区住建局对郭广的申请未在法定期限内给予答复违法，此后，原被告均未上诉。区政府认为，根据生效判决的内容，受理法院已经审理认定区住建局对郭广申请的政府信息公开事项具有法定的政府信息公开职能，并依据《中华人民共和国政府信息公开条例》确认其程序违法。那么。原告郭广就应当依据该生效判决要求区住建局依照法定程序履行政府信息公开的职责，而没有权利再就同一事项向区政府提出相同的申请，也没有权利就同一事项再向法院提起相同的诉请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:（六）行政机关己就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”结合本案而言，针对原告郭广的重复申请，区政府完全有权利不予重复处理，这也是法律赋予答辩人的权力，也请法庭据此驳回原告的诉讼请求。二是区政府并非原告郭广申请的政府信息公开事项的适格的行政主体，原告诉请有误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，“行政机关制作的政府信息，由作出该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。结合本案房屋征收实施情况，本次房屋征收工作具体由区住建局负责组织实施，虽然欲征收房屋属于区政府所辖区域内，但是区政府并不直接掌握每户被征收人的分户评估报告，而是由区住建局下设征收办公室负责委托第三方评估机构制作，并最初获取该评估报告，区政府并非法律规定的制作或者最初获取该政府信息的行政机关，而应由区住建局予以负责公开。对于该事实，张家口市桥西区人民法院亦作出生效判决认定。因此，区政府并非原告郭广申请的政府信息公开事项的适格的行政主体，原告诉请有误。三是即便区政府不是适格主体，但也依照法律规定就原告申请的政府信息公开事项进行了书面答复，并不违法。2019年9月24日，原告郭广就申请公开征收房屋价格评估报告事项提出书面的政府信息公开申请，区政府于2019年9月2日受理了郭广的申请，于2019年10月8日作出书面答复，答复内容为，经查，你申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议你向张家口市桥西区住房保障与城乡建设局咨询，并告知联系方式及救济途径。区政府认为，根据第一、二的答辩意见中所述的事实和法律规定，区政府即非政府信息公开主体，也没有相关的法定职权，但区政府依旧向原告作出了合理合法的书面答复，并非原告诉讼请求所提及的“不履行法定信息公开行为”的事实，原告的诉请不应当支持。四是原告已经获得了申请政府信息公开事项，其申请事项已不具有可诉性，应当予以驳回。2019年11月25日，也就是原告向张家口市桥西区人民法院提起诉讼后，区住建局通过张家口市桥西区人民法院向原告送达了其申请公开的房地产评估报告复印件，由原告本人签收，并在庭审时，将案涉评估报告的原件当庭向原告出示，以便原告确认是否与复印件一致。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告己通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的。”据此，区住建局已履行了政府信息公开的法定职责、原告的申请目的业己实现，原告的权益并未受到任何影响，己不具有可诉性，应当予以驳回。综上所述，请法院查清案件事实，正确适用法律，依法驳回郭广诉讼请求。 被告区政府向本院提交以下证据：证据1郭广诉区住建局政府信息公开案卷材料，拟证明郭广诉区住建局政府信息公开一案中，区住建局在诉讼中，生效判决已经认定了区住建局的法定职责，且收到了案涉评估报告，郭广的本次起诉的事实及主体明显错误。证据2房地产估价报告、证据3张家口市桥西区机构编制委员会关于成立张家口市桥西区房屋征收办公室的批复，拟证明本次房屋征收工作具体由区住建局组织实施，房屋评估报告系区住建局下设征收办公室负责委托第三方评估机构制作，并最初获取该评估报告，且在郭广诉区住建局政府信息公开一案中，区住建局已通过法院履行了政府信息公开的义务，郭广已经取得了房屋价格评估报告。证据4《非本机关政府信息告知书》、EMS邮寄凭证、EMS妥投凭证，拟证明区政府在收到郭广的政府信息公开申请后，因郭广所申请政府信息公开信息不属于区政府掌握范围，区政府遂令区司法局向郭广下达《非本机关政府信息告知书》，郭广事实上已经取得了区政府关于本案涉政府信息公开事宜的答复，区政府已经依法履行了政府信息公开的职责。 第三人区司法局当庭述称，2019年9月29日转来郭广政府信息公开申请，经请示市司法局主管部门，市司法局答复：信息公开属于政府和部门的职责，区司法局只能就属于本部门的职责进行答复。郭广申请的内容是房屋征收评估报告，不属于区司法局的职责，区司法局告知郭广向区住建局咨询并告知其联系方式，区司法局是2019年10月8日通过EMS寄出的，物流单号显示是郭广本人签收，所以此次信息公开申请是请示过市司法局进行的答复，答复行为没有瑕疵。 第三人未向法庭提交证据。 经庭审质证，被告和第三人对原告提交的证据经质证认为，对证据1中房屋转让协议真实性、合法性、关联性、证明目的有异议，对证据1中的郭广的房屋所有权证无异议。对证据2、证据3无异议，对证明目的有异议，不能证明被告的答复已超过法定的信息公开期限。 原告对被告提交的证据经质证认为，对证据1真实性、合法性无异议，对关联性有异议，区住建局是否履行法定职责，并不影响本案被告向原告作出答复，根据《政府信息公开条例》第36条，被申请人都应对原告的申请进行答复，所以原告起诉主体适格，即便区政府转给了区司法局，被告也应对原告进行告知，如果区政府履行了告知手续，原告也不会起诉区政府。对证据2的真实性、合法性、关联性有异议，被告没有提供房屋评估报告的原件，也没有对原告进行过送达。对证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据4真实性、合法性、关联性有异议，区政府明确已收到原告的信息公开申请，区司法局不能代替区政府进行答复，区政府应当告知原告由区司法局进行答复。 第三人对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1、证据2能够证明原告向区政府申请信息公开，原告享有诉权，本院予以确认。对证据3能够证明区政府收到了原告的信息公开申请，本院予以确认。 对被告提供的证据1能够证明郭广在另案诉区住建局一案中，原告已经收到本案原告申请公开的评估报告，本院予以确认；对证据2、证据3能够证明张家口市桥西区房屋征收办公室委托张家口市垣天房地产价格评估有限公司出具了《房地产估价报告》，本院予以确认。对证据4区司法局对原告作出《非本机关政府信息告知书》并对原告进行了送达，本院予以确认。 经审理查明，2019年9月24日，原告郭广以邮寄方式分别向区政府和区住建局申请公开其坐落于张家口市桥西区房屋的价格评估报告。区政府称收到原告信息公开申请后，交由区司法局对原告的申请进行答复，区司法局于2019年10月8日作出《非本机关政府信息公开告知书》，次日对郭广进行了邮寄送达，郭广于2019年10月10日收到《非本机关政府信息公开告知书》，该告知书中盖有区司法局的印章。在另案郭广诉区住建局信息公开一案中，郭广收到其房屋的房地产评估报告。 另查明，被告区政府收到原告的信息公开申请后，未提交证据证明其告知原告由区司法局对原告的申请进行答复，也未告知原告对其重复申请不予受理。原告称未收到区政府的信息公开答复。 以上事实有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，对区政府认为区政府并非原告申请该评估报告的制作或获取的行政机关，认为原告诉请有误的主张，本院不予支持。区政府认为其已通过区司法局由区司法局对原告的申请进行了答复，但区政府未提交证据证明区政府告知原告由区司法局对原告的申请进行答复，郭广于2019年10月10日收到的《非本机关政府信息公开告知书》盖有区司法局的印章，且原告称至今未收到区政府的答复，对被告认为其对原告进行了答复的辩解，本院不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，对被告认为原告没有权利就同一事项向区政府提出相同申请，也没有权利就同一事项再向法院提起相同诉请的主张，本院不予支持。原告于2019年9月24日以邮寄方式分别向区政府和区住建局申请公开其坐落于张家口市桥西区房屋的价格评估报告，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，即使申请人的申请信息构成重复申请，行政机关也应告知申请人不予重复处理，对区政府认为原告的申请构成重复申请而有权利不予重复处理的主张，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，原告已收到其房屋的房地产评估报告，对原告要求责令被告履行法定信息公开职责的主张，本院不予支持。被告在收到原告申请后，没有在法定期限内予以答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告张家口市桥西区人民政府对原告郭广的信息公开申请未在法定期限内给予答复的行为违法。 二、驳回原告郭广的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告张家口市桥西区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  樊守春 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。