广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)桂1229行初2号 原告：韦美祝农村承包经营户。 诉讼代表人：韦美祝，男，1978年2月1日出生，壮族，住广西大化瑶族自治县，公民身份号码：452731197802014819。 委托诉讼代理：韦江龙，广西瀛聪律师事务所律师。 被告：大化瑶族自治县不动产登记局，住所地：大化瑶族自治县文昌东路41号。 法定代表人：韦琳，职务：局长。 委托诉讼代理人：黄超辉，该局主任。 委托诉讼代理人：潘玉玲，农经中心副主任。 第三人：韦肖妹农村承包经营户。 诉讼代表人：韦肖妹，女，1975年6月19日出生，瑶族，住广西大化瑶族自治县。 委托诉讼代理人：王士军，男，1978年5月11日出生，汉族，住河北省邯郸市邱县，系第三人韦肖妹的配偶。 原告韦美祝农村承包经营户诉被告大化瑶族自治县不动产登记局、第三人韦肖妹农村承包经营户行政登记纠纷一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于2020年1月10日向被告大化瑶族自治县不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日、5月9日分两次公开开庭审理了本案。原告韦美祝农村承包经营户的诉讼代表人韦美祝及其委托诉讼代理人韦江龙，被告大化瑶族自治县不动产登记局的委托诉讼代理人潘玉玲、黄超辉，第三人韦肖妹农村承包经营户的代表人韦肖妹及其委托诉讼代理人王士军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大化瑶族自治县人民政府于2018年6月28日颁发了编号为桂(2018)大化县人民政府农村土地承包经营权第066924号《农村土地承包经营权证书》，将大化××大调村古龙屯承包地块8块、面积共计1.89平方米的承包地确认登记土地承包经营权人为第三人韦肖妹农村承包经营户。根据2019年9月11日中央机构编制委员会办公室下发的《关于整合不动产登记职责的通知》，2019年年底前，农业农村部负责组织指导各地农业农村部门向自然资源部门移交农村土地承包经营权登记成果资料，由自然资源部门指导监督农村土地承包经营权登记工作。《不动产登记暂行条例》第五、六条,县级以上人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。故现今本案土地承包经营权登记的职责已移交被告大化县不动产登记局行使。 原告韦美祝农村承包经营户诉称，1995年韦肖妹嫁给原告的哥哥韦美陈后，进行了分家，对承包地也进行分割。承包地分割时，哥哥韦美陈和韦肖妹分得其中的五分之一，剩下五分之四归原告。1998年，哥哥韦美陈因故去世，然后韦肖妹就外出工作、生活、居住，也一直没有和原告进行任何联系，原分家时分给第三人一户的承包地没人经营，为防止承包地没人经营管理导致恶化和有效利用，期间原告对第三人分得的承包地代为管护、进行耕种。 2001年，承包地第二轮延包时，因韦肖妹不在本地居住，故大化县人民政府当时把原告和第三人分家前一户的所有有记录的承包地均记载在颁发给原告的《土地承包经营权证书》上，共计是2.86亩。 2011年韦肖妹又回到大化瑶族自治县大化××大调村古龙屯居住、生活，因承包地纠纷还向大化瑶族自治县农村土地承包纠纷仲裁委员会提起仲裁，要求归还其分家时分得的承包地，仲裁委也支持其请求，后法院在执行过程中，执行法官主持调解，双方根据分家时的约定，最终达成和解，原告退回龙停寨地块约1.7分和广松地块约2.6分合计约4.3分的两块地给第三人耕种。 但在2018年12月底，大化县人民政府在颁发给原告的桂(2018)大化县农村土地承包经营权第066912号《农村土地承包经营权证》上记载的承包亩数只有1亩，远远少于应分得的2.43(2.86-0.43)亩承包地。原告为此于2019年2月12日，向受委托勘测承包地的公司提交两张《经营权证错误信息反馈表》。反馈原告和第三人经在法院主持下达成的调解结果为，第三人应分得以上两块地块，承包地总面积约为4.3分，故应把不属于该两地块的其他地块合计1.46亩登记在原告户名下，另外在颁发给原告的《农村土地承包经营权证》遗漏了户成员韦美祝的小儿子韦懿迅，请求增加，但截至目前一直未见到有处理结果回复。 另外，在2019年4月，原告在耕种一直管护的承包地时，韦肖妹报警投诉原告侵占其户承包地，原告在和出勤民警说明该争议承包地由原告承包，原告一直在耕种后，出勤民警给原告看了第三人获颁的《农村土地承包经营权证》复印件，原告看到该证记载的承包地地块是8块，合计面积高达1.89亩，且登记给第三人的承包地不含在执行调解时分给第三人的面积约为2.6分的广松承包地块。同时原告也注意到，第三人的《农村土地承包经营权证》的证号为：桂(2018)大化县农村土地承包经营权第066924号，原告请求民警给一份该证复印件给原告，但民警予以拒绝。 期间，原告向具体负责颁证事宜的大化瑶族自治县农村经济经营管理局相关人员反映此事时，他们一会说会调查所反映的情况，一会说是受委托的勘测公司擅自确定原告和第三人的承包地，后又说是根据第三人的指认确定，原告随即提出，原告和第三人各应分得的承包地块应按之前调解达成一致的结果确定，现在怎么能根据第三人的一面之词变更双方己达成一致的、各户应分得的承包地地块及面积？综上，因大化县人民政府违法颁发桂(2018)大化县农村土地承包经营权第066924号《农村土地承包经营权证》给第三人的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求依法判决撤销。 原告提供以下证据： 1、韦美祝身份证复印件，证明原告诉讼代表人身份信息； 2、大农仲案【2016】第2号仲裁裁决书，证明第三人诉讼代表人韦肖妹向大化县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，请求原告诉讼代表人返还之前其户分家分户所分得的承包地，同时证明这份仲裁裁决的结果是不明确的。 3、承包合同编号为1613号的《土地承包经营权证书》，证明原告于2001年获颁的《土地承包经营权证书》记载的承包耕种地面积为2.86亩，其中水田1.38亩，旱地1.48亩； 4、《大化瑶族自治县农村集体土地承包经营情况统计表》，证明该表的填表日期为2001年4月30日，存档于大化瑶族自治县农村经济经营管理局，该表记载当时原告第二轮承包耕地面积合计为1.96亩，其中水田0.48亩，旱地1.48亩。记载的总耕种面积较1613号《土地承包经营权证书》少了因自然灾害导致的减少的水田0.9亩； 5、（2018）桂1229执196号《执行通知书》，证明第三人诉讼代表人韦肖妹向大化县人民法院申请执行大农仲案【2016】第2号仲裁裁决书的裁决事项； 6、询问笔录，大化县人民法院受理韦肖妹的执行申请后，分别于2018年6月6日和2018年6月22日主持原告和第三人调解，最后达成的调解约定为，原告将龙停寨地块约1.7分及广松地块约2.6分合计4.4分的承包地交由第三人承包经营； 7、两张《收据》，证明原告已按两户最终达成的调解约定把龙停寨地块约1.7分及广松地块约2.6分合计4.4分的承包带交由第三人承包经营； 8、收条，证明原告诉讼代表人已付清(2018)桂1229执196号执行案的执行费50元，该案已执行终结； 9、桂（2018）大化县农村土地承包经营权第066912号《农村土地承包经营权证》，证明该证确权给原告的承包地仅有4个地块，合计面积仅1亩。没有根据原告和第三人的调解约定确定承包地的地块和面积； 10、两张《经营权证错误信息反馈表》，证明2019年2月12日，原告根据要求向受委托的勘测承包地的工商提交该两张表，反馈颁发给原告和第三人两本《农村土地承包经营权证》的错误及遗漏事宜，反馈的问题同时得到了所在屯队长韦聪的证明。但截至目前，除了得到被告口头方面的回复，原告还没有得到被告方面的其他回复。 11、原告户户口薄，证明原告有韦美祝、韦凤伍、韦榛、韦懿迅共五人，颁发给原告的066912号《农村土地承包经营权证》少填写户成员韦懿迅，应予增加； 12、原告和蓝中恒的谈话录音文字整理，证明2018年4月23日，在颁发土地承包经营权证书之前，原告了解到，经办单位拟将原登记在原告名下的承包地大部分登记到第三人名下，遂找到处理原告和第三人承包地纠纷的蓝中恒。蓝中恒坦言，他们作为经办单位，仅根据第三人的指认，就判承包地归第三人，然后测量人员就根据经办单位判定的结果，测量得第三人的承包地面积。被告行为没有法律依据； 13、原告和卢仁理的两段电话录音文字整理，证明（1）卢仁理是受委托测量承包地的公司的经理，他开始说是农经局将争议承包地划给另一个人（第三人），他们公司没有颁发；（2）卢仁理又对原告说，据和农经局了解，原告和第三人关于承包地的纠纷已经到法院了，两户暂时均不能确权，等法院的结果下来后，才能确权；（3）原告和第三人经法院主持达成调解后，经办单位并没有根据原告和第三人的调解结果进行确权、颁证。 14、大化瑶族自治县大化镇大调村民委员会出具的《说明》，证明大化瑶族自治县大化镇大调村民委员会在这次土地承包经营权确权、登记、颁证过程中在相关材料上的盖章或村委相关人员的签字均不能保证相关材料的真实无误，相关材料只要形式上有下级单位或相关人员的盖章或签字后，上级单位或相关人员即盖章或签字，并没有层层把关、核实，以此造成包括原告在内的相关承包户的承包地确权、颁证存在错误； 15、大化瑶族自治县大化镇大调村民委员会出具的《证明》，证明自2015年至今，韦聪担任大化瑶族自治县大化××大调村古龙屯的小组长； 16、韦聪的身份证复印件及其出具的《说明》，证明（1）韦聪作为大化瑶族自治县大化××大调村古龙屯的队长，因在广东打工，没有在土地承包经营权确权、登记、颁证所涉的相关材料上签字，也没有委托包括韦乃由在内的他人代表小队进行签字；（2）韦聪没有代表小队和韦肖妹户签订任何一份《农村土地（耕地）承包合同》，也没有就韦肖妹户的登记发证申请进行过任何形式的确认； 17、韦乃由身份证复印件及其出具的《声明》，证明（1）韦乃由只是应测绘公司工作人员的要求，为村民尽快获颁承包地证书需要，配合他们在相关材料上以小队队长的名义进行签字和摁手印。相关材料上填写、勾选的内容，不是他本人填写和勾选，对这些材料记载的所有内容一概不清楚，也没有进行核实；（2）承包地发包方大化××大调村古龙屯和包括原告、第三人在内的承包户签订的《农村土地（耕地）承包合同》及其他由韦乃由签订的相关材料，均不是承包地发包方的真实意思表示，其只是根据测绘公司（即被告）的要求签字、摁手印的，相关《农村土地（耕地）承包合同》及其他韦乃由签字的材料均不具有真实性、合法性、关联性，不能作为颁证的依据； 18、韦聪、韦敏、韦喜勇、韦升、韦浩、韦武术的身份证或户口本及他们出具的《证明》，证明（1）确权在第三人名下的六块承包地在原告和第三人分家、分地时，是分给原告的，并由原告一直耕种至今；（2）《大化县大化××大调村古龙屯农村土地承包经营权地块分布图》（确认图）1—1图上相关村民的签字、手印是虚假的，该份材料不具有真实性、合法性、关联性，不能作为颁证的依据； 19、原告的《农村土地（耕地）承包合同》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》《公示无异议声明书》《承包方调查表》《户主声明书》《承包地块调查表》及示意图，证明（1）这些材料上关于原告户主的名字或指印，均不是韦美祝本人的签字或指印，韦美祝本人在此之前没有见过这些材料；（2）经办单位为土地承包经营权确权、登记、颁证形式上的需要，制作的这些材料不真实、不合法，没有法律效力，不能作为承包地确权、登记、颁证的依据；（3）经办单位和第三人忽视原告的异议及原告和第三人所达成的调解结果，径直粗暴的对原告和第三人的承包地进行错误的分割，并依此作为原告和第三人承包地确权、登记、颁证的依据，严重侵犯了原告的合法权益； 20、（2019）桂12行政150号《行政裁定书》，证明原告经河池市中级人民法院释明后，撤回对大化瑶族自治县人民政府的起诉，另提起本案。 21、《农村土地（耕地）承包合同》，证明原告向所在的大化××大调村古龙屯反映之前代原告虚签的《农村土地（耕地）承包合同》不真实、不合法并出示相关材料后，大化××大调村古龙屯经调查，声明之前韦乃由代表小队分别与原告和第三人签订的《农村土地（耕地）承包合同》均予以撤销，原告承包的土地以本《农村土地（耕地）承包合同》约定为准。 被告大化瑶族自治县不动产登记局辩称：一、本案原告主体资格不适格。1、根据行政诉讼法第25条第1款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。具体到农村土地承包领域，县级以上人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证后，土地承包合同之外的第三人如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼，其直接针对颁证行为提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，不具有原告资格。2、根据农村土地承包法第22、23条的规定“承包合同自承包之日起取得土地承包经营权，”也就是说依法签订的承包合同一经成立，立即产生法律效力，承包方随即取得承包土地经营权，不需要办理其他批准、登记手续而生效，承包经营权的取得不是取决于政府是否颁发土地承包经营权证的行政登记行为；3、中华人民共和国物权法第127条规定，土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。该条款规定再次说明土地承包经营权应当自土地承包经营合同生效时设立。4、中华人民共和国农村土地承包经营权证的管理办法第2条规定“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。 二、对韦肖妹承包经营户的土地承包经营权证颁发程序合法、事实清楚、证据充分、运用法律准确。韦肖妹户的承包方资料和发包方资料显示：测绘公司在大化××大调村古龙屯开展农村土地确权过程中，已经按照上级业务主管部门要求，完成了农村土地承包经营权确权整个工作流程，即：发包方调查、承包方调查、外业勘界、一轮公示、二轮公示，村民小组长已与韦肖妹户签订了《农村土地承包合同》，并且由韦肖妹本户真实情况提出申请登记发证，首先经村民小组长确认后签字同意，然后由大调村委会审核盖章同意、大化镇人民政府审核盖章同意，法定职能部门对档案资料进行审核盖章同意，最后县人民政府同意发证。因此韦肖妹户的农村土地确权发证工作符合上级文件规定和程序要求。 被告提供的证据： 1、韦肖妹户农村土地确权“一户一档”材料，证明韦肖妹户已经按照农村土地确权整个流程完成所有土地确权登记颁证工作； 2、大化××大调村古龙屯农村土地确权发包方档案材料，证 明古龙屯已经按照农村土地确权整个流程完成所有确权登记颁证工作； 3、大化瑶族自治县农村土地承包纠纷仲裁裁决书（大农仲案【2016】第2号），证明韦肖妹户承包地确权已经过仲裁委员会调查和裁决，并且裁决已经生效； 4、广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院执行通知书（2018）桂1229执196号，证明韦肖妹户的承包地确权已经过县人民法院执行确认； 5、大化县人民法院询问笔录，证明韦肖妹户的承包地确权已经过县人民法院调解确认； 6、大化县大化××大调村古龙屯农村土地承包经营权确权地块分布图（最终确认图），证明韦肖妹户承包地经过全队2/3以上农户同意确认并签字认可； 7、韦肖妹户《农村土地（耕地）承包合同》，证明生产队已经同意将8块，总面积1.89亩承包地发包给韦肖妹户承包经营； 8、韦肖妹户《农村土地承包经营权证登记申请及审批表》，证明韦肖妹户提出申请登记发证，经村民小组长、大调村委、大化镇都审核同意并盖章、县职能部门、县人民政府审核同意发证； 9、《自治区农村工作领导小组办公室关于印发自治区2015年农村土地承包确权登记颁证工作方案的通知》（桂农办发【2015】3号），证明大化镇按照自治区的统一部署开展农村土地权确权登记颁证试点工作； 10、《河池市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作手册》工作流程图和工作指南，证明韦肖妹户的农村土地确权登记颁证工作严格按照工作流程和工作指南开展； 11、《河池市农村土地承包经营权确权登记颁证发包方和承包方（一户一档）纸质材料示范本》（汇编本），证明韦肖妹户的农村土地确权登记颁证承包方（一户一档）纸质材料已经按照市级要求归档； 12、《中华人民共和国农村土地承包法》，证明农业农村局农经中心（原农经局）按照国家法律法规依法开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作； 13、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，证明农业农村局农经中心（原农经局）按照国家法律法规依法开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作； 14、自治区农村工作领导小组关于印发开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作意见的通知（桂农发【2014】1号），证明农业农村局农经中心（原农经局）按照自治区文件要求按实际地块进行确权登记颁证。 15、（2018）最高法行申9179号行政裁定书，证明原告不具有本案的主体资格。 第三人陈述称，原告所主张分家分地时候是按照按照五分之一的原则来分地给第三人、这是没有法律依据的，也没有书面的约定，不能按照原告单方面的陈述来认定。 第三人提供的证据为录音光盘，证明当时分地时韦美祝的母亲在场且知情，且原告提供的证明，因出具人与原告有亲属关系，不能采信该证明。 经庭审质证，原告对被告提供的证据不予认可，认为给第三人的颁证行为没有经过调查核实，与实际真实情况并不相符，被告的颁证行为不合法。被告对原告提供的证据1-2，4-9，20的三性均无异议，对证据10、11、14、15,19的真实性没有异议，但与本案无关。对证据3、12、13、16、17、18、21的三性均不予认可。 本院上述证据认证如下：被告提供的证据能证明其证明目的，予以采信。原告提供证据能证明仅认可其真实性，对证明目的不予采信。第三人提供的录音光盘与本案无关，不予认定。 经审理查明，原告与第三人均系大化镇太调村古龙屯家庭联产承包经营户。1995年韦肖妹嫁给原告韦美祝的哥哥韦美陈，同年12月26日韦肖妹户口迁入大化镇太调村古龙屯，并生育有一女孩。婚后同原告进行了分家分地，韦美陈、韦肖妹夫妇为一户，原告韦美祝及母亲、两个妹妹为一户。1998年，原告哥哥韦美陈因故去世，韦肖妹遂带女儿一同外出务工居住，户口一直在大化镇太调村古龙屯并未迁出，承包地由原告进行耕种。2011年韦肖妹回到大化镇太调村古龙屯居住，在耕种承包地时同原告引发纠纷，韦肖妹于2016年3月3日向大化县仲裁委申请仲裁，请求韦美祝归还申请人的耕种地。大化县仲裁委于2016年4月25日裁决：支持韦肖妹的仲裁请求。仲裁裁决生效后，韦肖妹于2018年3月26日向大化县人民法院申请强制执行，2018年6月6月，双方达成执行和解，韦美祝退回“龙停寨”（面积1.7分）、“广松地”（面积2.6分）两块地块给韦肖妹耕种。2018年10月8日，大化县人民政府在颁发《农村土地承包经营权证》时，根据2016年1月5日村民小组与韦美祝签订的《农村土地（耕地）承包合同》记载的地块，经重新测量地块面积后核准颁发原告韦美祝户承包地确权面积为1亩，地块4块，地块名称：巴塘两块（编号00029、000030）、板局（编号00031）、村口（编号00032）。另根据2016年1月5日村民小组与韦肖妹签订的《农村土地（耕地）承包合同》核准颁发第三人韦肖妹户承包地确权面积为1.89亩，地块8块，地块名称：巴塘两块（编号为00099、00100）、板局（编号00101）、村口（编号00102）、那罐四块（编号00103、00104、00105、00106）。2019年2月12日，原告韦美祝认为经营证错误，填写经营证错误信息反馈表，反映与韦肖妹分家分地经仲裁、法院强制执行确认的结果为韦肖妹承包地块为2块，面积为0.43亩，但现核准发证登记的结果却是1.89亩，地块8块，错误将原告1.46亩的承包地确权到韦肖妹名下，要求予以更正。多次协调未果后，遂诉至本院。本案立案后，2020年4月3日原告韦美祝与大化××大调村古龙屯村民小组重新签订《农村土地（耕地）承包合同》，载明村民小组在2016年1月5日与韦美祝、韦肖妹分别签订的两份承包合同均不符合客观实际，损害韦美祝的合法权益，故均予以撤销。重新核实后的韦美祝承办地块为7块，面积为2.58亩。在原来韦美祝登记的4块地块的基础上，将原登记为第三人韦肖妹的那罐三块（编号00103、00105、00106）变更增加到原告韦美祝名下。本案在审理过程中，因登记职权已经明确由农业农村局变更为不动产登记局行使，但具体的登记工作还没有移交。大化县不动产登记局委托大化县农业农村局出庭应诉。大化县农业农村局认为，目前正在进行土地登记工作的错漏纠错工作中，原告还有遗漏登记确权的地块，待重新核实后再进行纠错登记。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条、第七条的规定，土地承包合同自成立时生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级人民政府依据承包合同向经营权人颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。据此规定，颁发土地承包经营权证是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，颁证前提是生效的土地承包经营合同。本案中，根据审理查明的事实，第三人与大化××大调村古龙屯村民小组于2016年1月5日签订了《农村土地（耕地）承包合同》，该合同自成立生效时起，第三人即取得土地承包权，被告依据该合同向第三人韦肖妹颁发土地承包经营权证，是对第三人已经取得的土地承包权的登记确认。在没有依法变更、解除或确认该合同无效、登记程序明显违法前，该登记确认颁证行为是不能变更或撤销的。原告在本案立案后提交2020年4月3日原告韦美祝与大化××大调村古龙屯村民小组签订的《农村土地（耕地）承包合同》，该合同约定将韦肖妹的那罐三块地块（编号00103、00105、00106）变更增加到原告韦美祝名下。这三块地块（编号00103、00105、00106）涉及到已经颁证给第三人韦肖妹土地承包经营权中的三块地块。在第三人韦肖妹已依法取得的土地承包经营权证未被有权行政机关或者人民法院依法变更或撤销前任何单位和个人无权变更或撤销。原告韦美祝与大化××大调村古龙屯村民小组在未经第三人同意的情况下擅自签订的《农村土地（耕地）承包合同》约定将韦肖妹的那罐三块地块（编号00103、00105、00106）变更增加到原告韦美祝名下，有可能对第三人韦肖妹土地承包经营权的侵害，侵犯到第三人的合法权益。如果原告认为行政登记确有错误，根据自治区桂农确权办法2019的1号文件规定精神，也应先由行政登记发证部门通过纠错程序予以解决，且行政登记部门也认可先通过行政纠错程序解决。在行政登记部门未进行行政纠错程序解决前不能直接向人民法院起诉纠错。因此，原告提起本案诉讼，要求撤销第三人土地承包经营权证，理由不能成立，本院予以驳回原告的诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦美祝农村承包经营户的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦美祝农村承包经营户负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  覃良耿 人民陪审员  韦家耿 人民陪审员  俸小壹 二〇二〇年五月二十五日 法官 助理  陆玉晴 书 记 员  韦香朱 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。