河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终244号上诉人（一审原告）：杨保庆，男，汉族，1964年8月9日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人：范现彬，河南广奥律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：郑州市管城回族区人民政府，住所地：郑州市商城路**。法定代表人：张艳敏，该区政府区长。委托代理人：于军鸿，该区政府工作人员。委托代理人：陈阳，金博大律师事务所律师。杨保庆因诉郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（以下简称一审法院）（2018）豫71行赔初133号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。杨保庆一审诉讼请求：一、撤销管城区政府作出的管政行赔字［2016］第18号《行政赔偿决定书》。二、判令管城区政府赔偿杨保庆因违法强拆所造成经济损失1412.88996万元，其中房屋损失1177.904万元（13000元/㎡×906.08㎡）；室内物品、装修及配套设施损失115400元；过渡费217459.6元（8元/㎡/月×906.08㎡×30月）；搬家费7000元；总电表10000元；鸽子160只共200万元。一审法院查明：涉案房屋位于郑州市管城回族区杨庄45号，由杨保庆出资建设，产权登记在其母亲陈银萍名下，砖混4层，面积共计726.005㎡，其中三层以下面积527.883㎡，三层以上面积198.122㎡，另在第五层搭建11.725㎡石棉瓦房。2015年9月20日，因城中村改造，涉案房屋被管城区政府强制拆除，该拆除行为已被生效法律文书确认违法。2016年12月，杨保庆向管城区政府提出行政赔偿申请，请求赔偿房屋损失、搬家费、过渡费、室内物品等损失共计1412.88996万元。管城区政府于2016年12月27日作出管政行赔字［2016］第18号《行政赔偿决定书》，内容为：1．如果选择房屋安置，安置面积580.02㎡。搬家费、半年过渡费、房屋补差费和附属物等相关费用共计8.917326万元。2．如果选择货币补偿，则按照指挥部认定的合法房产面积（580.02㎡）4000元/㎡、（8元/㎡三个月的过渡费）搬家费7000元、大门2000元、无证建筑拆工费260元/㎡一次性补偿共计239.533278万元。3．经核实，拆除房屋时没有发现其他物品且杨保庆没有提供任何证据证明房屋拆除时屋内存在物品，其要求相关附属物和屋内物品的赔偿证据不足，依据不充分，不予赔偿。杨保庆不服该赔偿决定，向该院提起行政赔偿诉讼。2017年12月25日，该院作出（2017）豫71行赔初28号行政赔偿判决。杨保庆不服提起上诉。2018年7月10日，本院作出（2018）豫行赔终143号行政赔偿裁定，发回该院重新审理。该院在审理过程中，依法委托评估机构对涉案房屋价值进行评估鉴定，评估机构以评估对象不具备评估条件为由予以退件。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三十六条规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，管城区政府对案涉房屋的强拆行为已经法院生效判决确认违法，其应当承担行政赔偿责任。一、关于房屋损失。（一）三层以下合法面积的赔偿。依据《河南省实施办法》第五十三条第二款第二项“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米”之规定，结合房屋单层建筑面积不得超过合法宅基地面积之原则，经对案涉房屋的《建筑许可证》等证载建筑面积核查计算，认定案涉房屋三层以下合法面积为167平方米×3＝501平方米，因案涉房屋已不具备评估条件，参照相近同类房屋同期被拆迁项目涉及的房屋评估情况，以11517元/平方米的标准计赔较为适当，故三层以下合法房屋赔偿数额为11517元/平方米×501平方米＝5770017元。（二）其他砖混面积的赔偿。亦参照相近同类房屋同期被拆迁项目涉及的房屋评估情况，以1618元/平方米计赔，赔偿数额为1618元/平方米×（726.005-501）平方米＝364058.09元。（三）石棉瓦房的赔偿。参照中博集团安置补偿方案相关规定，复合板房拆工费为50元/㎡，故本案石棉瓦房按50元/㎡计赔标准认定较为适当，应赔偿金额为50元/㎡×11.725㎡=586.25元。综上，涉案房屋损失共计6134661.34元。二、关于屋内物品、装饰装修等损失。管城区政府因强拆对杨保庆造成的上述损失理应予以赔偿，综合考虑本案的强拆行为是在城中村改造的背景下而非突发性的情形下发生及杨保庆主张损失的合理程度、物品的折旧情况，依据生活经验，基于公平原则，该院对杨保庆主张的上述损失酌定赔偿数额为70000元。三、关于过渡费。管城区政府强制拆除杨保庆案涉房屋后，没有提供周转房，亦没有发放临时安置补助费，已给杨保庆造成租房居住的实际损失，管城区政府应予以赔偿。考虑到杨保庆家庭成员情况及实际居住需求，参考当地租房价格，酌定管城区政府以2700元/月赔偿杨保庆过渡费（自涉案房屋强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）。四、关于搬家费。因涉案房屋系强制拆除，杨保庆的该项主张没有事实和法律依据，该院不予支持。五、关于其他损失。因杨保庆主张的其他赔偿超出合理的日常生活需求，且无相关证据予以佐证，该院不予支持。综上，管城区政府作出的涉案《行政赔偿决定书》明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第四项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、撤销管城区政府作出的管政行赔字［2016］第18号《行政赔偿决定书》；二、管城区政府于判决生效之日起三十日内支付杨保庆赔偿款6204661.34元，并按照每月2700元的标准赔偿原告杨保庆过渡费（自涉案房屋强拆之日起至实际支付赔偿金之日止）；三、驳回杨保庆的其他赔偿请求。杨保庆上诉称：一、一审法院认定杨保庆被拆房屋面积有误，三层以下合法建筑面积应为580.02平方米，被拆房屋总面积应为906.08平方米；二、一审法院不应以同期被拆迁项目涉及的房屋评估价为计赔标准，应依判决作出时房价确定补偿款；三、一审判决未对赔偿款给付利息，系适用法律错误；四、一审法院判决70000元室内物品损失、装饰装修等不足以弥补杨保庆的实际损失，另对信鸽损失未处理。综上，请求二审法院依法改判。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条之规定，管城区政府对涉案房屋的强拆行为已被生效判决确认违法，该行为导致被拆迁人合法财产权益受到损害，应依法给予相应赔偿。本案中杨保庆要求对违法强拆造成的经济损失支付相应赔偿金，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条规定的赔偿方式，应予支持；管城区政府按照履行行政补偿义务之补偿方式和内容作出的行政赔偿决定，不完全符合前述法律规定，且该赔偿决定中对房屋货币补偿的标准缺乏合法性依据，一审判决撤销该决定正确，应予维持。关于房屋损失的赔偿。（一）关于房屋面积，案涉房屋三层以下实测面积为527.883㎡，杨保庆持有的建筑许可证显示，政府同意其在原有房屋之上加盖二层、三层，该527.883㎡未超出杨保庆持有土地证和建筑许可证证载建筑面积之和，应当认定为合法面积。一审认定合法面积为501㎡，明显不当。杨保庆主张合法面积应为580.02㎡，也与事实不符。四层以上房屋面积，双方均无异议，本院予以认定。关于赔偿标准，就该房屋的赔偿标准，在涉案房屋已被拆除、相关资料不能满足估价需要无法评估的情况下，一审判决参照相近同类房屋评估情况予以赔偿，符合最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉》的解释》第四十七条的规定精神；但由于前述评估系设定土地为国有出让用地条件下的评估，而本案土地性质并非出让用地，在赔偿时应适当扣除地价因素，参照郑州市自然资源和规划局网站公示的同期以协议出让方式处置住宅用地的价格水平及本院已生效裁判情况，可按照600元/平方米的标准扣除土地费用，该房屋赔偿单价为10917元（11517-600）。对于三层以上建筑的赔偿，一审的处理原则并无不妥。综上，对杨保庆房屋的赔偿款应为6084046.357元（527.883㎡×10917元/㎡＋198.122㎡×1618元/㎡+11.725㎡×50元/㎡）。杨保庆主张应以生效判决做出时同类房屋的房地产市场评估价格作为赔偿标准，及应给付赔偿款的利息，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于室内物品、装饰装修等损失的赔偿，一审处理也无明显不当，可予维持。综上，杨保庆的部分上诉请求成立，本院予以支持。一审法院认定事实和实体处理有所不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行赔初133号行政赔偿判决第一项；二、撤销郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行赔初133号行政赔偿判决第三项；三、变更郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行赔初133号行政赔偿判决第二项为：郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿杨保庆6084046.357元，并按照每月2700元的标准赔偿杨保庆自房屋被强拆之日起至实际赔偿之日止的过渡费；四、驳回杨保庆的其他赔偿请求。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年六月二十二日法官助理上官宁书记员王夷恒