安徽省五河县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0322民初715号 原告：五河县头铺镇官桥村村民委员会，住所地五河县头铺镇官桥村，统一社会信用代码：54340322059735132W。 法定代表人：丁云旺，该村委会主任。 委托诉讼代理人：牛学虎，五河县头铺镇法律服务所法律工作者。 被告：赵素芝，女，1980年11月7日出生，汉族，农民，住五河县。 被告：王先刚，男，1976年8月10日出生，汉族，农民，住五河县。 二被告共同委托诉讼代理人：李三苗，五河县城关镇法律服务所法律工作者。 原告五河县头铺镇官桥村村民委员会（以下简称官桥村委会）与被告赵素芝、王先刚不当得利纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告官桥村委会的委托诉讼代理人牛学虎、被告赵素芝及两被告的共同委托诉讼代理人李三苗均到庭参加诉。本案现已审理终结。 原告官桥村委会诉称，在2017年，县水利局在官桥村“连通安淮截源沟”疏浚工程施工中，需要占用被告的承包地，两被告是夫妻关系，由于原村两委的违规操作，将属于原告的0.369亩集体土地的补偿款14302元，违规补偿给两被告，后被五河县纪委依法查出。原告与被告协商叫其将该笔补偿款返还，被告至今不同意，为维护原告合法权益，特向五河县人民法院提起诉讼，请求法院依法判决被告返还侵占的集体土地补偿款14302元，并承担本案的诉讼费用。 原告官桥村委会针对其诉讼请求和理由提交的证据为： 1、原告的组织机构代码及法定代表人身份信息，证明原告的主体适格。 2、“五纪检建字[2019]12号”《纪律检查建议书》，证明诉争的土地归原告所有，集体土地补偿款14302元已发放给被告，且被告已领取，土地补偿款应属于原告所有。 3、被告王先刚父亲1993年的耕地承包合同书，证明被征用的窑南地在被告承包合同书上是3.62亩。 4、证明1份，证明王培兴与王先刚是父子关系，且王培兴已故。 5、被告窑南地现场勘测图1份，证明窑南地实际丈量6.79亩。 6、五河县纪委审查初核报告、五河县纪委对官桥村原支部书记的问话、五河县纪委2019-74号文件各一份、五河县水利局连通安淮截源沟疏浚工程征地拆迁安置结算单，证明讼争的土地属于原告所有、讼争的补偿款被被告领取，该款应归原告所有。 被告赵素芝、王先刚辩称，原告主体资格不适格。被告没有侵占集体土地，不应返还14302元补偿款，不是原告诉称的2017年征挖被告的土地，而是2018年。 被告赵素芝、王先刚就其抗辩理由提交的证据为： 1、被告身份证复印件，证明被告主体适格。 2、征用前后的土地照片6张，证明被告0.369亩土地被征用。 3、赔偿补偿登记表1份，证明被告的土地0.369亩被征用，所得到的土地赔偿款是14302元。 4、2016年土地经营权证书1份，证明被征用的土地在2016年土地经营权证记载的6.85亩土地范围内。 经庭审举证、质证，本院对原告所提供的证据1-6及被告所提供的证据1-4的真实性、合法性及与本案的关联性予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告赵素芝、王先刚系夫妻关系，王培兴系王先刚父亲，三人均为头铺镇官桥村村民。1995年8月30日，原五河县头铺乡官桥村集体经济委员会作为发包方（甲方）与作为承包方（乙方）的王培兴（户主）签订了一份《耕地承包合同书》，王培兴户承包了耕地6块，计12.12亩，其中窑南地块3.62亩，但该地块承包合同书中没有载明四至。王培兴去世后，2016年五河县人民政府向王先刚颁发了“皖农地承包权（2016）第153621号”《中华人民共和国农村土地承包经营权证》书，该证书中载明发包方为五河县头铺镇官桥村民委员会，承包方为王先刚，土地承包合同编号：340322107207020023，承包期限：1995年12月31日至2025年12月31日，承包地块：，实测面积6.85亩，四至：东至小沟，西至小沟，南至小沟，北至钟华文地块；另外还有一块地也在，该地块是0.95亩。庭审中，原、被告均认可1995年王培兴的《耕地承包合同书》中的窑南地3.62亩与2016年王先刚的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中的的6.85亩地块是同一地块。2020年5月13日，五河县头铺镇官桥村民委员会经实地丈量，王先刚该地块土地为6.79亩，被告对该地块丈量的数据真实性没有异议，但认为是丈量上的误差，实际是6.85亩土地。 2017年，五河县水利局在官桥村“连通安淮截源沟”疏浚工程第一阶段施工中，占用了沟两边部分土地，五河县水利局对永久征地按38760元/亩，临时占地950元/亩/季补偿,对附着物也规定了具体补偿标准。官桥村委会按补偿标准列表向五河县水利局报送了其村有关农户被占土地亩数、应补偿款数等，五河县水利局根据官桥村委会的报表予以审批并进行了发放有关款项。王先刚户承包的耕地在沟的西边，官桥村委会对王先刚户（填报的是赵素芝名字）上报的永久征地0.369亩，补偿款为14302.44元，临时占地2.2亩，补偿款为2090元，合计16392元，该款已由五河县水利局直接发放给了赵素芝。 五河县纪律检查委员会在查办官桥村原村“两委”成员违纪问题时发现：“2017年县水利局在官桥村‘连通安淮截源沟’疏浚工程第一阶段施工中，占用村民陈业芹、赵素芝、张要排三户承包地附近的村集体土地。后官桥村违规对陈业芹、赵素芝两户承包地附近的村集体土地按照个人承包地进行永久性占地上报，赔偿款由农户领取。其中，为陈业芹户上报0.307亩共计11899元；为赵素芝户上报0.369亩共计14302元。另外，官桥村还从村集体赔偿款中支付给张要排8140元。共造成国家和集体资金流失34341元”，随作出“五纪检建字[2019]12号”《纪律检查建议书》，建议头铺镇官桥村村委会依法追回上述34341元村集体土地赔偿款。五河县纪律检查委员会2018年12月20日在对原官桥村党总支书记丁景成谈话中，丁景成证实大沟清淤工程永久占（征）地没有占（征）到赵素芝（王先刚）户承包地，永久占（征）地补偿款补偿的是其开荒地，这些开荒地都是村集体的土地。 本院认为，五河县水利局在官桥村“连通安淮截源沟”疏浚工程施工中，征用（收）、临时占用部分土地，这是国家水利工程建设需要，是合法的，应予维护和支持，但对被征收、占用的土地不论是村集体所有的土地还是农户的承包地，都应给予合理的补偿。 两被告系原告村的村民，承包本村农民集体所有的土地进行耕种，且得到国家确权，原、被告之间签订的土地承包合同合法有效，应受到法律保护。当被告的承包地被依法征用（收）时，有权依法获得相应的补偿。 五河县水利局“连通安淮截源沟”疏浚工程是2017年至2018年期间施工的。五河县人民政府2016年颁发给被告的土地承包经营权证书中载明发包给被告的土地面积为6.85亩，官桥村民委员会于2020年5月13日经实地丈量该地块现有面积为6.79亩，且庭审中被告认可这是丈量上的误差，说明被告承包的该地块面积从2016年至今没有变化；因此可证实五河县水利局“连通安淮截源沟”疏浚工程施工中没有永久占（征）到被告的承包地。其次，从2018年12月20日五河县纪律检查委员会与原官桥村党总支书记丁景成的谈话笔录中，丁景成也证实五河县水利局在大沟清淤工程中没有永久占（征）到被告的承包地；永久占（征）地补偿款补偿的是被告开荒地，开荒地是村集体的土地。再者，五河县纪律检查委员会“五纪检建字［2019］12号”《纪律检查建议书》载明五河县水利局“连通安淮截源沟”疏浚工程第一阶段施工中占用的是村民赵素芝承包地附近村集体土地。因此，被告没有证据证明五河县水利局“连通安淮截源沟”疏浚工程第一阶段施工中征用到被告的承包地。五河县水利局“连通安淮截源沟”疏浚工程第一阶段施工中占用到被告承包地附近的土地应是原告村集体所有的土地，原告村集体所有的土地被征用，该土地补偿款应归村集体所有。被告领取的14302元土地补偿款没有合法依据，该款应属原告所有，被告应将该款返还给原告。同时，五河县纪律检查委员会“五纪检建字［2019］12号”《纪律检查建议书》也要求原告依法向被告追回14302元土地补偿款。依据《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条、第一百二十二条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第（二）项之规定，判决如下： 被告赵素芝、王先刚返还给原告五河县头铺镇官桥村民委员会土地补偿款14302元，于本判决生效之日起十日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费158元，由被告赵素芝、王先刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  杨代昌 人民陪审员  刘建伟 人民陪审员  张耀红 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  刘 月 附有关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百一十七条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产的，应当给予公平、合理的补偿。 第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。 《中华人民共和国土地管理法》 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国民事诉讼法》： 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。