广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行终63号上诉人（原审原告）谢德华，男，1978年8月4日出生，汉族，住广东省翁源县龙仙镇联群村民委员会老围村民小组6号。委托代理人谢济仁，男，1949年8月8日出生，汉族，住广东省翁源县龙仙镇联群村民委员会老围村民小组6号。系谢德华的父亲。被上诉人（原审被告）翁源县交通运输局。住所地广东省翁源县龙仙镇建设一路74号。法定代表人刘雪强，局长。出庭负责人徐远雄，副局长。委托代理人黄雪华，翁源县交通运输局法规股股长。委托代理人陈宜辉，广东达梦律师事务所律师。上诉人谢德华因与被上诉人翁源县交通运输局（以下简称翁源交运局）交通运输行政处罚一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2019）粤0203行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2017年9月25日16时30分，谢德华驾驶粤F98656轻型厢式货车从连平到翁源龙仙，在省道S341线南浦路段被翁源县公安局交通警察大队（以下简称翁源县交警大队）查获。车上载有充满液化石油气的气瓶117瓶，其中15公斤装的气瓶111个，50公斤装的气瓶4个，5公斤装的气瓶2个。因谢德华未经批准运载危险物品上路，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第三款、第九十条的规定，翁源县交警大队当场作出了编号为440229-1000614184的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定给予谢德华200元的罚款。同时，执勤的民警经询问，发现谢德华没有取得危险物品运输许可证，因此将谢德华带回翁源县公安局交警大队县城中队并移交给翁源县公安局治安管理大队调查处理。2017年9月26日，谢德华因涉嫌犯非法经营罪被刑事拘留。2017年11月2日谢德华被逮捕。2018年2月9日，翁源县检察院向翁源县人民法院提起公诉。2018年5月4日，翁源县人民法院作出（2018）粤0229刑初36号刑事判决，判处谢德华有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币七万元。谢德华不服翁源县人民法院判决，向韶关市中级人民法院提起上诉。韶关市中级人民法院于2018年7月16日作出（2018）粤02刑终164号裁定书，以原判事实不清，证据不足为由，撤销了翁源县人民法院（2018）粤0229刑初36号刑事判决，发回重审。2019年1月16日，翁源县人民检察院作出翁检公诉撤诉（2019）2号撤回起诉决定书，向翁源县人民法院提出撤回起诉。翁源县人民法院于2019年1月23日作出（2018）粤0229刑初128号刑事裁定书，裁定准许翁源县人民检察院撤回对谢德华的起诉。2019年1月31日，翁源县公安局发函给翁源县住房和城乡规划建设局（以下简称翁源县住建局），将谢德华等人长期非法在家中经营液化石油气涉嫌违法的线索移交给翁源县住建局依法处理。2019年3月21日，翁源县住建局发函给翁源交运局，将谢德华未取得易燃易爆品运输证运输瓶装燃气的线索移交给翁源交运局依法处理。2019年3月29日，翁源交运局到翁源县住建局调取相关证据资料。2019年4月8日，翁源交运局决定立案调查谢德华涉嫌未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输一案。2019年4月23日，翁源交运局向谢德华调查了解情况，谢德华承认其没有取得道路货物运输许可。2019年5月17日，翁源交运局对谢德华作出粤韶翁交责改〔2019〕00026号《责令改正通知书》，责令谢德华自行改正未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输（经营性）行为。2019年5月17日，翁源交运局召开重大案件集体讨论会议，对谢德华所涉的违法行为进行讨论。2019年5月21日，翁源交运局向谢德华作出粤韶翁交违通〔2019〕00027号《违法行为通知书》，告知翁源交运局拟对其作出罚款人民币30000元的行政处罚，其有权要求举行听证。2019年6月6日，翁源交运局根据谢德华的申请，举行听证会。2019年6月20日，翁源交运局根据调取的相关证据材料以及对谢德华进行调查询问和听证的情况，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第(一)项作出了粤韶翁交罚〔2019〕00044号《行政处罚决定书》，决定给予谢德华罚款30000元。2019年6月20日，翁源交运局通知谢德华领取《行政处罚决定书》。2019年6月21日，谢德华到翁源交运局后，拒绝签收《行政处罚决定书》。2019年6月28日，翁源交运局将《行政处罚决定书》邮寄给谢德华，谢德华于2019年6月29日签收。谢德华不服翁源交运局作出的粤韶翁交罚〔2019〕00044号《行政处罚决定书》，提起本次行政诉讼。一审法院另查明，液化石油气被列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268-2012）,属危险货物品。谢德华未取得道路危险货物运输许可，于2019年3月29日驾驶货车运输装有液化石油气气瓶前未获得公安机关批准，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。一审法院认为，翁源交运局于2019年6月20日作出的粤韶翁交罚[2019]00044号《行政处罚决定书》合法。一、翁源交运局作出的粤韶翁交罚〔2019〕00044号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”的规定，翁源交运局作为道路运输管理机构，依法具有对其辖区内的道路运输工作进行管理的职责。根据《道路危险货物运输管理规定》第二条第一款“从事道路危险货物运输活动，应当遵守本规定。军事危险货物运输除外。”第三条第一款、第二款“本规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，在生产、经营、运输、储存、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。危险货物以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）的为准，未列入《危险货物品名表》的，以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。本规定所称道路危险货物运输，是指使用载货汽车通过道路运输危险货物的作业全过程。”的规定，使用载货汽车在道路上运输装有液化石油气气瓶，属于道路危险货物运输。根据《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条第（二）项“申请从事货运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并分别提交符合本条例第二十一条、第二十三条规定条件的相关材料：……（二）从事危险货物运输经营的，向设区的市级道路运输管理机构提出申请。”《道路危险货物运输管理规定》第十条“申请从事道路危险货物运输经营的企业，应当向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请……”第十二条第一款“设区的市级道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》，以及本规定所明确的程序和时限实施道路危险货物运输行政许可，并进行实地核查。”的规定，从事道路危险货物运输，应获得道路危险货物运输行政许可。而本案谢德华在未取得道路危险货物运输行政许可的前提下于2017年9月25日驾驶货车运输液化石油气气瓶从连平到翁源龙仙，已违反上述规定。翁源交运局根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第（一）项“违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的；”的规定，对谢德华作出30000元的行政处罚认定事实清楚，适用法律法规正确。二、关于翁源交运局对谢德华于2017年9月25日驾驶货车运输装有液化石油气气瓶从连平到翁源龙仙的行为进行处罚是否属于一事多罚的问题。谢德华认为，其于2017年9月25日被翁源县交警大队查获时已被罚款200元，且翁源县公安局也于2019年1月30日对其作出行政拘留10日的行政处罚，因此，翁源交运局不应再对其进行处罚。对此意见，一审法院不予采纳：《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”该规定针对的是对同一违法行为不能进行两次以上的罚款。而本案翁源县公安局交通警察大队对谢德华罚款200元，是对谢德华驾驶货车运输危险物品前，未经公安机关批准，按指定的时间、路线、速度行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第三款规定的违法行为进行处罚，而翁源交运局对谢德华罚款30000元，是对谢德华在未取得危险货物运输许可的前提下运输装有液化石油气的气瓶，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条和《道路危险货物运输管理规定》第十条规定的违法行为进行处罚。翁源交运局和翁源县公安局交通警察大队是依据不同的法律法规，针对谢德华不同的违法行为进行处罚。翁源县公安局对谢德华行政拘留10日，收缴危险物质液化石油气2491.5公斤，是对谢德华非法买卖、存储、运输危险物质，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十一条第一款规定的违法行为进行处罚，该处罚的种类是行政拘留和没收非法财物，与翁源交运局罚款的处罚种类不一样。因此，翁源交运局对谢德华处以行政罚款30000元并不违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定和一事不再罚的原则。三、翁源交运局作出的粤韶翁交罚〔2019〕00044号《行政处罚决定书》程序合法。本案谢德华对翁源交运局作出的被诉《行政处罚决定书》程序无异议。经审查，一审法院认为翁源交运局根据翁源县住建局移交的线索，依法受理，并依法进行调查、听证以及送达文书，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回谢德华的诉讼请求。上诉人谢德华不服一审法院判决向本院提起上诉称：翁源交运局于2019年6月25日作出的行政处罚，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关及处理案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”第一百零二条“被处罚人对公安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，已经超过国家法律规定的处罚时效。2017年9月25日翁源县公安局交通警察大队对谢德华作出200元罚款的决定，谢德华已经交纳了罚款，翁源交运局再次给予罚款，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。”的规定。上诉请求：一、撤销原判；二、撤销翁源交运局的粤韶翁交罚[2019]00044号行政处罚决定书；三、本案诉讼费由翁源交运局承担。被上诉人翁源交运局答辩称：谢德华提出翁源交运局的处罚违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、第一百零二条的规定，属于适用公安机关行为的规定，而翁源交运局不是公安机关。此外，本案也不存在谢德华所述的一事二罚问题。因为翁源县公安局交通警察大队对身德华作出的处罚，是根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条的规定，对未经公安机关批准机动车载运危险物品情形，与翁源交运局依据《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条、第六十三条，《道路危险货物运输管理规定》第十条、第五十七条第（一）项的规定，在道路上运输危险物品应经相关部门批准的情形，完全不同。请求二审法院驳回谢德华的上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另补充：一、2017年9月25日，翁源县公安局交通警察大队作出编号：440229-1000614184《翁源县公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》以“被处罚人于2017年09月25日16时30分，在翁源龙仙建设一路实施运载危险物品未经批准的违法行为（代码1031）违反了《法》第48条第3款、第90条、《省条例》第59条第17项”为由,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，决定予以200元罚款的决定。二、2019年6月20日，翁源交运局作出粤韶翁交罚[2019]00044号《行政处罚决定书》有关“违法事实及证据”的内容包括：“……资料显示：2017年9月25日，谢德华驾驶粤F98656轻型厢式货车从连平到翁源龙仙，在省道S341线南浦路段被县交警大队县城中队查获，当时车上载有充满液化石油气的气瓶117瓶，其中15公斤装的111瓶，50公斤装的4瓶，5公斤装的2瓶……”本院认为，翁源交运局作出的粤韶翁交罚（2019）00044《行政处罚决定书》不合法。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”明确了“一事不再罚”的核心是指同一违法行为触犯两个以上法律法规时，行政机关以及不同的行政行为作出的行政处罚是罚款的，只能罚款一次。本案翁源县公安局交通警察大队于2017年9月25日作出编号：440229-1000614184《翁源县公安局交通警察大队公安交通管理简易程序处罚决定书》对谢德华作出了罚款200元的处罚，相应的理由是“被处罚人于2017年09月25日16时30分，在翁源龙仙建设一路实施运载危险物品未经批准的违法行为”而翁源交运局于2019年6月20日作出罚款30000元处罚，理由是“当事人谢德华未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输（经营性）”。对于谢德华同一日同一次运输液化石油气的行为，翁源交运局在翁源县公安局交通警察大队作出罚款的行政行为之后，又进行罚款，不符合“一事不再罚”原则所涉及一次违法行为不得给予两次罚款的规定。综上所述，翁源交运局作出的行政行为适用法律、法规错误，应当撤销；谢德华上诉部分有理，有理部分予以采纳；原判认定事实不清，适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广东省韶关市武江区人民法院（2019）粤0203行初253号行政判决；二、撤销翁源县交通运输局作出的粤韶翁交罚[2019]00044号《行政处罚决定书》的行政行为。本案一、二审受理费各50元共100元，由翁源县交通运输局负担。本判决为终审判决。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年六月二十二日法官助理  张文康书 记 员  罗智健