黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0624民初1928号原告：计慧锋，男，1978年8月4日出生，汉族，个体工商户，住大庆市萨尔图区。委托诉讼代理人：闫玉香，北京大成(哈尔滨)律师事务所律师。被告：杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇安平村民委员会，住所地杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇安平村。法定代表人：牛福成，主任。被告：杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇人民政府，统一社会信用代码：11230624001775422Y，住所地杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇。法定代表人：于智广，镇长。委托诉讼代理人：孟祥国，男，1978年10月4日出生，汉族，副镇长，住杜尔伯特蒙古族自治县。原告计慧锋与被告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇安平村民委员会（以下简称安平村委会）、杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇人民政府(以下简称他拉哈政府)确认合同无效纠纷一案，于2019年7月17日向本院起诉。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告计慧锋及其委托诉讼代理人闫玉香，被告安平村委会法定代表人牛福成，被告他拉哈政府委托诉讼代理人孟祥国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告计慧锋向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认李贞与安平村委会签订的投资开发鱼池合同无效及原告计慧锋与李贞签订的农村土地转让合同无效；2.要求二被告赔偿原告的各项经济损失共计5712435元；3.案件受理费及其他费用由二被告负担。事实和理由：2000年1月1日，李贞与他拉哈镇原哈拉海村民委员会(2001年合并至安平村）××他××哈拉海村投资开发鱼池合同，双方在合同中约定，李贞投资200万元，4千延长米堤坝土方工程量为40万立方米，每立方米土方造价5元，修闸门一座造价2万元。被告安平村委会免收李贞15年的土地使用费，免收任何其他的农业税和特产税。在各种条件具备下，鱼池环周堤坝限2000年7月5日前全部完工，工程按被告设计要求，坝顶宽4米，比例1：3：5，内坡比1：3，高度海拔136.5米，平均高4米，工程质量由被告验收。自2015年12月起，李贞向被告安平村委会缴纳费用。2013年1月1日，原告与李贞签订农村土地转让合同，双方在合同中约定，李贞将其于2000年承包经营的位于哈拉海村亩土地(原鱼池后改稻田)经营权转让给原告从事生产经营，转让期限为自2000年1月1日起至2030年12月31日止，转让费239万元，在本合同签订之日全部以现金方式支付给李贞。2015年1月10日，被告安平村委会出具转让合同书，同意李贞的土地经营权转让给原告，并同意由原告执行原李贞与哈拉海村委会签订的各项条款。2015年4月2日，被告安平村委会出具证明，确认已将鱼池改为稻田的事实。2019年3月11日，被告他拉哈政府向原告送达了《“清四乱”专项行政告知单》；2019年5月17日，向原告送达了《清障令》，认为原告按照被告安平村委会要求修建堤坝违反了《防洪法》和《河道管理条例》及《黑龙江省河道管理条例》的规定，于2019年4月21日至2019年5月15日将堤坝全部强制拆除，于2019年6月3日将原告建造的一处建筑物强制拆除。原告在承包合同履行期限内，按照合同约定修建堤坝，平整土地，投入巨大资金，由于被告安平村委会的过错，导致原告所承包的土地无法正常使用，投入的资金无法收回，给原告造成巨大经济损失。被告安平村委会辩称，不同意赔偿原告计慧锋任何损失，请求法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：1.安平村委会与李贞签订的是“投资开发鱼池合同”，只是围坝养鱼，并未约定开发稻田、建造仓库和育秧大棚，开发稻田、建造仓库和育秧大棚系其擅自行为，是违法行为，对其损失应由其自行承担，与安平村委会无任何关系。2.案涉资源系国有土地，位于河道内，在无任何授权情况下签订的合同。合同是原哈拉海村委会签订的，后哈拉海村与安平村合并。承包费，李贞只交了四年，安平村委员只收了两年承包费，后两年的承包费交给他拉哈政府了。3.根据原告提交的转让合同，李贞与原告是2013年1月1日签订转让合同并于签订转让合同当日以现金方式交付转让费用。安平村委会是2015年1月10日经村委会研究同意转让，并执行李贞同哈拉海村委会签订的各项条款。所以说，是原告与李贞先行转让交转让费用，安平村委会后同意的，安平村委会对转让合同无效无过错，原告该损失与安平村委会无关。4.原告提供投资开发鱼池合同内容系原告自行填写的，不是原哈拉海村委会与李贞签订的合同。哈拉海村民委员会与李贞签订的合同约定堤坝4000延长米，土方工程量为40万立方米，每立方米土方造价5元，共投资20万元。因为在李贞承包前就有堤坝，李贞只是修复和完善，不可能像原告提供合同所约定的土方量40万立方米，合同上约定堤坝顶宽、比例、内坡比及高度，通过鉴定或水务部门计算就能得出真正土方量。5、如果原哈拉海村委会与李贞签订的投资开发鱼池合同被确认无效，双方均有过错，应按各自过错承担相应的责任。原哈拉海村委会与李贞签订的投资开发鱼池合同约定水面面积750亩，李贞为了扩大面积，未经发包方许可擅自改变原来堤坝位置重新修坝，属于李贞擅自行为，该损失不应由安平村委会承担。7.原告要求被告赔偿损失无任何依据。8.原告要求被告安平村委会赔偿损失，依据何种法律关系不明确。综上，李贞为了扩大面积，擅自改变原告堤坝位置，开发稻田、建造仓库和育秧大棚，且虚构修坝土方量，系李贞过错造成损失，应由李贞自行承担。李贞与原告先行转让并交付转让费，安平村委会在李贞与原告转让合同上无任何过错，故安平村委会不同意赔偿原告损失，应驳回原告的诉讼请求。被告他拉哈政府辩称，答辩意见与被告安平村委会意见一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。双方当事人无争议事实是：原他拉哈镇哈拉海村委会与现他拉哈镇安平村会系两个集体经济组织。2001年，哈拉海村与安平村两个集体经济组织合并，成立现他拉哈镇安平村委会。2000年1月1日，李贞与原哈拉海村委会签订他拉哈镇哈拉海村投资开发鱼池合同。双方在合同中约定，李贞投资200万元，修筑4千延长米堤坝，土方工程量为40万立方米，每立方米土方造价5元，修闸门一座造价2万元。原哈拉海村委会免收李贞15年的土地使用费，免收任何其他的农业税和特产税。在各种条件具备下，鱼池环周堤坝限2000年7月5日前全部完工，工程按原哈拉海村委会的设计要求，坝顶宽4米，比例1：3：5，内坡比1：3，高度海拔136.5米，平均高4米，工程质量由原哈拉海村委会验收，李贞按合同约定履行合同义务。2013年1月1日，原告计慧锋与李贞签订农村土地转让合同。双方在合同中约定，李贞将其于2000年承包经营的位于哈拉海村亩土地(原鱼池后改稻田)经营权转让给原告从事生产经营，转让期限为自2000年1月1日起至2030年12月31日止，转让费239万元，在本合同签订之日全部以现金方式支付给李贞。2015年1月10日，被告安平村委会出具转让合同书，同意李贞的土地经营权转让给原告，并同意由原告执行原李贞与哈拉海村委会签订的各项条款。2015年4月2日，被告安平村委会出具证明，证明原承包人李贞已将鱼池改为农田，面积约1200亩，合同未更改的事实。2019年3月11日，被告他拉哈政府向原告计慧锋送达了《“清四乱”专项行政告知单》。2019年5月17日，杜尔伯特蒙古族自治县防汛抗旱指挥部向李贞送达了杜汛令字(2019)161号《清障令》。于2019年4月21日至2019年5月15日将堤坝全部强制拆除。2019年5月25日，被告他拉哈政府向原告送达限期搬迁通知书。于2019年6月3日将一座85平方米砖房和一座80平方米砖房强制拆除。另查，1.案涉资源位于嫩江河道内，系国有土地。2.李贞系原告计慧锋岳父，李贞于2019年8月去世。3.原告计慧锋将2015年、2016年承包费交至被告安平村委会，2017年、2018年承包费交至被告他拉哈政府，每年交纳承包费11250元。4.原告计慧锋于2014年3月将鱼池开发成稻田，稻田面积1180亩。原、被告双方对李贞与安平村委会签订的投资开发鱼池合同及计慧锋与李贞签订的农村土地转让合同无效，李贞修筑堤坝土方量计算方式及结果均无异议。本院认为，案涉资源位于河道内，系国有土地，原哈拉海村委会在未经授权的情况下，与李贞签订投资开发鱼池合同，属于发包方主体不适格，无权对该资源对外发包，且合同内容违反《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》。综上，原哈拉海村委会与李贞签订的投资开发鱼池合同无效。无效合同自签订起无效，故李贞与原告计慧锋签订的农村土地转让合同亦无效。原哈拉海村委会作为基层组织，应对案涉资源所有权、发包、使用方式充分掌握，在明知情况下，未经授权擅自对外发包，且合同中修筑堤坝内容违法，导致其与李贞签订的投资开发鱼池合同无效，给承包方造成了经济损失。发包方因其过错导致合同无效，应赔偿承包方因此造成的损失。哈拉海村与安平村合并，成立安平村委会，安平村委会应对原哈拉海村委会的过错承担责任。《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》具有公示效力，李贞作为公民，理应对《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》的内容有所了解，其在明知合同内容存在违法情况下，仍签订合同，也有一定过错，应减轻被告安平村委会的赔偿责任。本案争议焦点：1.经济损失赔偿范围；2、被告他拉哈政府是否系赔偿主体。本院认为，李贞与被告安平村委会双方签订投资开发鱼池合同后，李贞为了实现合同目的，按照合同约定修筑堤坝、建造闸门，双方当事人对原告提供李贞与原哈拉海村委会签订投资开发鱼池合同内容及原告提供修筑堤坝土方量计算结果无异议，故应认定李贞修筑堤坝、建造闸门投入2020000元。现李贞已故，李贞应获得的赔偿权利和承担的责任应由合同受让人即原告受领和承担。被告安平村委会免李贞15年承包费(自2000年1月1日至2014年12月31日)共计168750元(每年承包费11250元)，李贞已实际从事渔业生产经营取得一定收益，被告安平村委会免除李贞15年承包费的行为损害了国家利益，承包费应从李贞投入损失中予以扣除，故李贞投入损失为1851250元(2020000元-168750元)，被告安平村委会应将上述承包费及已收取的承包费上缴国家财政。被告安平村委会称，李贞未经发包方许可擅自改变原来堤坝位置重新修筑堤坝，属于李贞擅自行为，该损失不应由安平村委会承担，因原告未提供相应的证据证明，且不能证明原堤坝位置修筑堤坝合法，本院对被告安平村委会该意见不予采纳。原告与李贞于2013年1月1日签订农村土地转让合同，李贞将案涉资源转让原告，原告于2014年3月将鱼池开发成稻田，原告事先未取得被告安平村委会同意，在合同转让及改变合同用途将鱼池开发稻田已形成事实后报经被告安平村委会同意，被告安平村委会对原告与李贞转让合同无效不存在过错，且原告将鱼池开发稻田、建育秧大棚，购置农用机械设备等，是属于原告擅自行为，故被告安平村委会对原告合同转让后开发鱼池为稻田及农业生产投入损失不应承担赔偿责任。李贞和原告未经批准，私自建造房屋，违反法律强制性规定导致拆除，该损失应由其自行承担。被告他拉哈政府对李贞与安平村委会签订的投资开发鱼池合同及原告计慧锋与李贞签订的农村土地转让合同无效无过错，对原告损失不负赔偿责任。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第一款第(五)项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款，《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定，判决如下：一、李贞与被告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇安平村民委员会签订的投资开发鱼池合同及原告计慧锋与李贞签订的农村土地转让合同无效；二、被告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇安平村民委员会赔偿原告计慧锋经济损失1295875元(1851250元×70%)，此款于本判决生效后十日内给付；三、驳回原告计慧锋的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47935元，由原告计慧锋负担31470元，由被告他拉哈镇安平村民委员会负担16465元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判长  李云亭审判员  于 也审判员  高 虹二〇二〇年六月十一日书记员  张 健