上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初253号原告王宝伦，男，1970年11月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人于艳，北京在明律师事务所实习律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人马丽君。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告王宝伦不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告王宝伦及其委托代理人杨念平、于艳，被告浦东规划资源局委托代理人马丽君、刘军明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。浦东规划资源局于2019年8月30日作出沪浦征地责令[2019]第100号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定责令王宝伦(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离上海市浦东新区三林镇中林村王家山队北薛家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室。原告王宝伦诉称，其合法拥有位于浦东新区三林镇中林村王家山队北薛家宅XXX号房屋。2019年8月30日，被告作出被诉责令交地决定，责令原告搬离上述房屋、交出土地。原告认为，被告所作责令交地决定缺乏事实及法律依据，程序违法，补偿显失公平，严重侵害了原告的合法权益，故请求法院撤销被告作出的被诉责令交地决定。原告提交如下证据支持其诉讼主张：1.沪浦征地责令[2019]第100号《责令交出土地决定书》；2.上海市农村宅基地使用证、三林镇村民造房用地许可证、土地使用证附图；3.沪府土(1993)429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光村住宅建设工程征地的通知》、金光新村住宅建设工程征拨土地明细表。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合法定权限。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告为证明被诉责令交地决定合法，在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款规定，被告依法具有作出被诉决定的执法主体资格。二、被诉责令交地决定的程序依据和证据：根据《暂行规定》第十条、《试行办法》第五条、第十二条的规定及三次征地房屋补偿谈话笔录、征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证、旁证人身份证明、关于王宝伦(户)房屋征收手续的基本情况汇报、具体补偿方案及送达回证、关于王宝伦(户)补偿安置计算说明、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、王宝伦(户)征地房屋补偿协调会签到表、审理会记录、关于对王宝伦(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿工作记录表、实施补偿的通知及送达回证、具体补偿方案、入户通知书、浦发银行支票、送达回证(入户通知书、具体补偿方案、支票)、实施补偿工作记录及照片、责令交出土地决定书及送达回证。上述证据证明，征收工作人员与王宝伦(户)进行了协商，被告进行了协调，在未果的情况下，浦东房屋征收中心对王宝伦(户)依法予以补偿，在王宝伦(户)拒绝接受补偿及交出土地的情况下，经浦东房屋征收中心报请，被告依法作出被诉责令交出土地决定，并送达了王宝伦(户)。三、被诉决定的事实依据：1.沪府土(1993)429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光村住宅建设工程征地的通知》及征拨土地明细表、沪府土(2017)279号《关于批准浦东新区2016年第108批次建设项目征收土地的通知》及用地情况表、沪[浦]征地告[2017]第040号征收土地方案公告、地籍图，三林镇中林村“城中村”改造地块项目征收集体土地居住房屋现状调查结果公示、公告照片、张贴公告(示)见证单，三林镇中林村城中村基地村民安置人口及可建未建房屋建筑面积认定情况公示、公告照片、张贴公告(示)见证单，征地房屋补偿方案公告(沪[浦]征地房补告[2018]第008号)、公告照片、张贴公告(示)见证单，征地房屋补偿方案实施告知书、公告照片、张贴公告(示)见证单，征地房屋补偿委托实施合同、浦东新区三林镇中林村“城中村”改造地块项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径、公告照片、张贴公告(示)见证单，浦东新区张江镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法。上述证据证明，王宝伦(户)房屋所在地块的征地房屋补偿方案已公告并征求被征收人意见，后报上海市浦东新区人民政府批准实施。签约期限为2019年5月6日至同年5月20日。2.协商结果登记表、征地房屋补偿“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片与见证单、营业执照、房地产估价机构备案证书、房地产估价师资质证书。上述证据证明，该基地的评估机构经投票选定为上海万千土地房地产估价有限公司，该公司及估价师具备相应资质。3.上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单及送达回证(补偿操作口径、分户报告单)、房屋补偿估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证。上述证据证明，评估机构对涉案房屋进行了评估，并将房屋估价分户报告等送达了王宝伦(户)，并征询该户是否申请评估鉴定。4.上海市农村宅基地使用证、土地使用证附图、三林镇村民建房用地申请表、村民建房报批表、三林镇村民造房用地许可证、情况说明、户口簿及户籍资料、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议(王宝龙、王玉琴、王玉蓉、吴亦振、吴珺珏)、告知书及送达回证、营业执照、关于王宝伦(户)房屋有证建筑面积的说明、关于王宝伦(户)房屋有证建筑面积的计算、浦东新区征地房屋可建未建建筑面积审核表。上述证据证明，对王宝伦(户)的房屋权属、建筑面积及应安置人口的认定情况，该户在册人口1人，有证建筑面积187平方米，棚舍建筑面积7平方米，无证建筑面积92.42平方米。5.房源调拨单、浦东新区征收安置房调拨供应联系单、集土居民征收现房房源调拨清册和张贴公告(示)见证单及照片、上海市房地产权证、上海市不动产登记簿房屋状况及产权人信息、三林镇中林村“城中村”改造项目征地房屋补偿现房清单及房价表与公示照片、产权调换房屋估价分户报告、空房证明。上述证据证明，用于安置王宝伦(户)的房屋系产权清晰无权利负担，且属于水、电畅通，可以入住的空房，该安置房已经过评估。四、《暂行规定》第二十五条、第二十六条、《试行办法》《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》的相关规定，以证明被诉责令交地决定适用依据正确。经庭审质证，原告认为被告适用依据不全面，还应适用评估管理的相关规定。原告对被告提交的程序证据中的协商记录真实性无异议，认为原告应按征收国有土地的标准予以补偿；具体补偿方案中的安置面积与原告的实际居住面积不符，也无法用于继续经营；对协调会记录的合法性不予认可，对补偿面积、单价和补偿结果不予认可；协调会流于形式，安置面积打折没有法律依据。原告认为被告提交的第一组事实证据中的征地批文时间是1993年，已不能作为依据；征收土地方案公告的合法性不予认可；补偿结果公示合法性不予认可，原告户的见证面积与实际不符；征地房屋补偿方案涉及的土地使用权基价及价格补贴标准过低；见证单上仅1人见证、照片没有拍摄时间；对操作口径的合法性有异议，两个征地批文相隔二十多年，侵害被征收户的利益。第二组事实证据，原告对投票确定估价机构结果的合法性有异议；评估公司未经委托，无权进行评估；对见证单、营业执照等无异议；第三组事实证据，原告认为分户报告没有记载房屋面积及评估方法；对装修和房屋价值评估不予认可，认为评估价格偏低。第四组事实证据，原告对宅基地使用证无异议，但认为原告房屋的建筑面积应为286.42平方米，有证面积计算有误；营业执照补偿3万元过低。原告对第五组事实证据无异议。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性予以认可。本院对证据作如下认证：被告提交的证据材料及法律依据客观真实，来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证待证的事实，本院予以确认。原告提交的证据能证明其符合提起本案诉讼的条件，本院对此予以确认。经审理查明：1993年11月12日，被征地房屋坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土征(1993)429号文批准征收。2017年7月10日，上海市浦东新区人民政府以沪府土[2017]279号批文发布沪[浦]征地告[2017]第040号征收土地方案公告。2018年4月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局根据上海市人民政府沪府土[2017]279、沪府土征(1993)429号批文，作出沪[浦]征地房补告[2018]第008号征地房屋补偿方案公告，征收土地的四至范围东至东方医院南院(不含该院)，南至三林路及三林社区01-06地块，西至杨思港，北至华夏西路及三林北港；征收土地面积63,154.3平方米；[另涉及沪府土征(1993)429号批文批准的部分土地]。原告宅基地及地上房屋在上述征收补偿范围内。2019年4月10日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2019年5月6日至2019年5月20日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。根据上海市农村宅基地使用证、三林镇村民建房用地申请表、村民建房报批表及三林镇村民造房用地许可证，被征地房屋的建房申请人王宝伦，家庭成员3人(王宝伦及其父母)，该户在册户籍人口为王宝伦1人，经认定可建房总人数为3人，该户经批准建房后房屋建筑总面积为187平方米。2019年7月11日，经三林镇人民政府确认，该户合计有证建筑面积为187平方米，棚舍建筑面积7平方米，无证建筑面积92.42平方米。经履行投票程序，确定上海万千土地房地产估价有限公司为涉案项目评估机构。评估公司于2018年6月15日出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》，对王宝伦(户)房屋进行了评估。经评估，该户房屋建安重置结合成新单价为1,142元/平方米，装修评估价为165,821元，附属设施评估价为26,494元。2019年5月23日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定。王宝伦(户)未在规定期限内予以答复。因王宝伦(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年7月12日作出具体补偿方案，内容主要为：王宝伦(户)房屋坐落于本市浦东新区三林镇中林村王家山队北薛家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,950元，价格补贴为每平方米450元。上海市农村宅基地使用证和三林镇村民建房用地申请表持有人为王宝伦，核定该户房屋有证建筑面积为187平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,142元/平方米。王宝伦(户)应得房屋货币补偿安置款为662,354元，即(1,142+1,950+450)×187；装修补偿款为165,821元；附属设施补偿款为26,494元；棚舍补偿款为7994元，即1,142×7；另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对王宝伦(户)进行补偿：浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积97.82平方米，三室一厅，房屋安置价为391,280元；浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.94平方米，二室一厅，房屋安置价为307,254元。两套安置房屋建筑面积合计为172.76平方米，安置价合计698,534元。与该户进行产权房屋调换后，王宝伦(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款36,180元。浦东房屋征收中心将支付王宝伦(户)房屋的装修补偿款、附属设施补偿款、棚舍补偿款共计200,309元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户164,129元，上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心要求王宝伦(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案及产权调换房屋估价分户报告送达王宝伦(户)。浦东房屋征收中心要求王宝伦(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年7月12日，被告将协调会通知送达浦东房屋征收中心及王宝伦(户)，告知将于同年7月17日、7月18日召开协调会。王宝伦出席了第一次协调会，但协调未果。2019年8月1日，浦东房屋征收中心对王宝伦(户)实施补偿，向该户送达具体补偿方案、入户通知书、浦发银行支票(金额194,129元，其中包括停产停业损失补偿款30,000元)，被补偿人拒绝接受补偿。具体补偿方案明确的搬迁期限到期后，王宝伦(户)拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心于2019年8月13日报请被告作出责令交地决定。2019年8月30日，被告作出被诉责令交地决定，并于同日将决定书送达王宝伦(户)。原告不服，起诉来院，要求判如所请。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，被告具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因王宝伦(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，被告组织各方协调，因协调未果，且该户拒绝接受补偿，故被告依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，属程序合法、适用法律正确。《暂行规定》第十二条明确规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，被告根据上海市农村宅基地使用证及三林镇村民建房用地申请表等，认定王宝伦等(户)有证建筑面积为187平方米并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、停产停业损失补偿、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。综上，被诉责令交地决定行政主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王宝伦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王宝伦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔审 判 员  潘怡易人民陪审员  吉春兰二〇二〇年六月十六日法官 助理  刘洪明书 记 员  刘洪明附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。