本溪市平山区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0502民初2831号原告：本溪市东鑫建筑安装工程有限公司，住所地：本溪市平山区石子街14栋。法定代表人：刘淑芝，该公司总经理。委托诉讼代理人：陶久良，该公司项目经理。委托诉讼代理人：王有梁，辽宁三业律师事务所律师。被告：本溪市城市新区开发建设管理办公室，住所地：本溪市明山区峪明路336栋建筑大厦。法定代表人：贾福玉，该单位主任。委托诉讼代理人：赵铁文，该单位工程科科长。委托诉讼代理人：顾世玉，辽宁凡杰律师事务所律师。第三人：本溪市人民政府，住所地：本溪市高新区枫叶路。法定代表人：田树槐，该市市长。委托诉讼代理人：郭岩松，本溪市司法局公职律师。原告本溪市东鑫建筑安装工程有限公司与被告本溪市城市新区开发建设管理办公室，第三人本溪市人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告本溪市东鑫建筑安装工程有限公司的诉讼代理人陶久良、王有梁，被告本溪市城市新区开发建设管理办公室的诉讼代理人赵铁文、顾世玉到庭参加诉讼。第三人本溪市人民政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告本溪市城市新区开发建设管理办公室、第三人本溪市人民政府共同给付原告工程欠款6973870.84元及利息（自2013年10月26日起至付清之日止，利率按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；2.请求法院保留辽宁泛华工程造价有限公司出具的结算审核报告中核减值8036931.54元部分的工程款的诉权；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年6月29日，被告招标本溪市国有工矿棚户区改造福金沟棚户区建设（二标段）施工，原告中标。2011年6月30日，原、被告双方签订《建设工程施工合同》一份，约定主要内容为：被告将本溪市国有工矿棚户区改造福金沟棚户区建设工程二标段8-14#楼工程发包给原告施工,工程地点位于本溪市平山区福金沟；合同价款及调整执行《辽宁省建筑工程造价信息动态管理暂行办法》、本建发【2008】157号、辽建【2008】147号文件，资金来源：政府投资，工程进度款支付按每月25日前报工程量进度报表，经被告、监理、财政等部门审定后进行拨付；竣工验收与结算约定，工程竣工验收后，工程结算执行国有工矿棚户区改造项目程序，清单以外现场签证，设计变更部分清单有项的执行清单项目，清单项目没有的执行2008定额，费率按招标文件执行;工程保修期约定,屋面防水工程为5年，电气、上下水安装工程为2年，供热为2个采暖期，室外的上下水和小区道路等市政公用工程为2年；质量保证金为合同价款3%。上述合同签订后，原告如约履行了施工义务，工程于2013年竣工，并于2013年10月25日验收合格。嗣后，被告怠于结算工程价款，直至2018年9月10日，经辽宁泛华工程造价咨询有限公司对案涉工程造价进行审核，案涉工程总造价为43189370.84元。2018年11月22日，原被告双方在《结算审定表》中对该工程造价签章确认。现被告已付工程款金额为3621500.00元，尚欠原告工程款6973870.84元。另根据原被告双方签订的《建设工程施工合同》第一条约定，案涉工程为政府棚户区改造工程，工程资金来源为政府投资。因此，第三人有向原告承担给付工程欠款的义务。综上，为维护原告的合法权益，依法向贵院提起民事诉讼，请求贵院依法判决原告如上所请。被告辩称，不同意原告诉讼请求。1.原告没有及时向我方提出竣工验收，以致我方没有及时给付工程款。承包人应及时向发包人提供有关资料，申请发包方验收；2.原告提供的验收结算材料不完整，工程图纸及工程量统计未提供导致我方不能及时结算；3.原告主张的利息没有依据。由于原告没有按合同约定及时全面提供验收导致工程款没有及时结清，责任在于原告，我方不应承担利息；4.鉴定费及诉讼费不应由我方承担，鉴定事项不明确，工程造价鉴定不是结算工程款的必经程序。第三人未到庭，于庭前提交书面答辩状称：其不是原被告签订建设工程施工合同的当事人，没有履行该合同确定的义务，且案件处理结果与市政府均无法律上利害关系，因此市政府不应作为本案第三人。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告本溪市城市新区开发建设管理办公室为本溪市国有工矿棚户区改造福金沟棚户区发包人，原告为该工程二标段承包人。双方经招投标程序于2011年6月30日订立建设工程施工合同，中标通知书中确定中标价格为37444576.47元。2013年10月25日，原告方提交案涉七栋住宅楼的《单位工程竣工验收申请报告》和《单位工程交工验收证明》，上述文件中，有原被告及监理方签字盖章。庭审中双方确认被告已经支付原告3621.55万元。2018年9月10日，辽宁泛华工程造价咨询有限公司出具该工程二标段结算审核报告，确定送审值51226302.38元，暂定审定值43189370.84元，其中人工动态调整1982620.56元，超十万鉴证1137230.49元，此两项费用双方未能达成一致，经请示先列入结算值，最后由财政审批中心商定，核减值8036931.54元。后本案原被告及审核单位辽宁泛华工程造价咨询有限公司加盖公章的《基本建设工程项目结算审定表》中无复核（审）部门意见、财政审批部门意见的盖章及负责人签章。关于工程预付款，施工合同第六条约定，双方约定的工程款（进度款）每月25日前报工程量进度报表，经甲方、监理、财政等部门审定后进行拨付等内容。关于竣工验收结算，施工合同第九条约定竣工验收与结算条款，工程竣工验收后，工程结算执行国有工矿棚户区改造项目程序、清单以外，现场签证、设计变更部分清单有项的执行清单项目，清单项目没有的执行2008定额、费率按照投（招？不清，下同）标文件执行。现原告以被告尚欠工程款为由提起本案诉讼。本院认为，根据双方证据及庭审情况，可以确定本案需要解决以下几个问题：一、案涉工程是否已经经过竣工验收；二、案涉工程是否已经符合付款条件。分别论述如下：一、案涉工程是否已经经过竣工验收。根据原告庭审中提供的《单位工程竣工验收申请报告》及《单位工程交工验收证明》可以确定涉案工程已经经过竣工验收，此点也可以通过：1、双方签订的建设工程施工合同第九条：“竣工验收与结算：工程竣工验收后、工程结算执行国有工矿棚户区改造项目程序、清单以外、现场鉴证、设计变更部分清单有项的执行清单项目、清单项目没有的执行2008定额、费率按投标文件执行”；2、辽宁泛华工程造价咨询有限公司出具的《本溪市国有工矿棚户区改造福金沟棚户区建设工程二标段结算审核报告》；3、《基本建设工程项目结算审定表》得出此结论：工程经竣工验收是工程款最后结算的前提条件。故本院确认案涉工程已经视为经过竣工验收。二、案涉工程是否已经符合付款条件。（一）合同约定问题。根据双方签订的建设工程施工合同第九条：“竣工验收与结算：工程竣工验收后、工程结算执行国有工矿棚户区改造项目程序、清单以外、现场鉴证、设计变更部分清单有项的执行清单项目、清单项目没有的执行2008定额、费率按投标文件执行”。该条款的含义为：1、工程已竣工验收为结算前提条件；2、工程结算执行国有工矿棚户区改造项目程序；3、工程增项增量处理标准。因工程是否经竣工验收前以述及，不再论述；工程增项增量部分因《本溪市国有工矿棚户区改造福金沟棚户区建设工程二标段结算审核报告》及《基本建设工程项目结算审定表》已经处理，本院不再予以处理。因此只考虑工程结算执行国有工矿棚户区改造项目程序的含义。庭审中双方均未能明确该文字意义，本院亦查找相关资料：包括《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》、《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知》及《本溪市国有工矿棚户区改造实施方案》，上述文件中均无国有工矿棚户区改造所涉工程款结算程序，故本院认为该条款约定不明，本院因此认为对该条款对结算无影响。（二）被告抗辩本案所涉工程款应经财政部门审计方能支付工程款是否有法律依据问题。正常情况下财政部门进行审计的功能是对财政投资项目实施监督检查，检查监督建设单位有无违法违纪行为，若当事人对此进行约定，则应按照约定进行工程款结算，如无此约定则是否进行财政部门审结不能作为工程款结算的条件。但是本案尚有以下情形需要考虑：1、双方关于工程预付款的约定，双方约定的工程款（进度款）每月25日前报工程量进度报表，经甲方、监理、财政等部门审定后进行拨付……。该内容虽非竣工验收与结算部分，但预付款亦属于结算的一部分，故在最终结算发生纠纷时该约定亦有参照价值。2、辽宁泛华工程造价咨询有限公司出具的《本溪市国有工矿棚户区改造福金沟棚户区建设工程二标段结算审核报告》，该报告明确委托人为本溪市财政局，原告方对该报告处核减值及人工动态调整1982620.56元，超十万鉴证1137230.49元之外的其他内容予以认可，而且原告的起诉的工程款数额亦是依据该报告的数字得来。3、《基本建设工程项目结算审定表》中设置了复核（审）部门意见及财政审批部门意见两栏，原告方在该审定表上签字盖章。通过以上事实可以得出系双方通过行为认可财政部门审批作为给付工程款的前提条件，现财政审批部门尚未签章同意，该条件尚未成就，因此原告诉请不予支持。故本院依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、第二百六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告本溪市东鑫建筑安装工程有限公司的诉讼请求。案件受理费61667元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  李玉玺人民陪审员  李高楠人民陪审员  董延红二〇二〇年六月二十日法官助理贾迪书记员张艳琼附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。