山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0785行初24号 原告：綦宗富 原告：綦宗礼 被告：高密市公安局 法定代表人：范海 到庭负责人：于志。 委托代理人：范晓虹。 委托代理人：吴奉贵。 原告綦宗富、綦宗礼诉被告高密市公安局不履行政府信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日受理后,依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告綦宗富、綦宗礼、被告高密市公安局出庭负责人于志松、委托诉讼代理人范晓虹、吴奉贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告綦宗富、綦宗礼等7人于2019年6月27日向高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开“2014年4月24日夏庄镇派出所所长毛居民、河崖派出所所长邓言友带领吴指导员、徐指导员等公安人员对申请人7人强制抓捕、关押在高密市问询中心15小时的批文、问询笔录以及抓捕、关押期间录音录像音频资料。”被告高密市公安局于2019年7月19日向原告作出［2019］第9号政府信息公开告知书，主要内容为：“经查，您所申请的事项，属于行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，决定不予公开。” 原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告作出的［2019］第9号政府信息公开告知书；2、依法判令被告重新作出答复。事实与理由：2014年4月24日凌晨4点多，高密市供电公司施工需要占用原告果园所在承包地，但是没有办理任何许可手续，就强行砍伐原告果园防风林。原告及其家人上前阻拦，被高密市公安局大批警察和夏庄镇政府工作人员暴力殴打并强行将原告及家人抬上警车，羁押在高密市问案中心长达15小时。为了解高密市公安局对原告及其家人实施强制羁押的相关信息，原告于2019年6月27日向被告发出了政府信息公开申请，要求公开2014年4月24日夏庄镇派出所所长毛居民、河崖派出所所长邓言友等大批公安人员对原告及其家人强行羁押在高密市问案中心15小时的批文等相关信息。但是被告收到申请后，作出了所申请事项属于行政执法案卷信息，决定不予公开的答复。该告知认定事实、适用法律明显错误。事实上，原告申请的信息是被告在履行行政职能过程中制作、获取的信息。按照《中华人民共和国信息公开条例》和《公安机关执法公开规定》相关规定，被告具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出公开的法定职责和义务。被告不予公开的决定，严重违法。基于此，特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请表1份；证明原告向被告高密市公安局发出了政府信息公开申请。 2、政府信息公开告知书1份；证明被告高密市公安局对原告所申请的政府信息公开申请作出的告知。 3、土地承包经营权证；证明原告的承包地有合法有效的手续。 4、砍伐树木前后的照片；证明原告十三年生长期的果园防风林遭到非法破坏。 5、高密公安局相关领导及参与人员照片；证明被告高密市公安局参与、配合高密市供电公司毁坏林木，暴力关押原告等家人的违法事实。 6、处罚决定书；证明高密市森林公安局对高密市供电局公司违法砍伐原告树木的行为进行了行政处罚。 7、邮政快递查询单；证明原告向被告邮寄了政府信息申请并收到了被告的信息公开告知。 8、询问笔录；证明砍伐原告树木是在高密市领导指挥下，被告高密市公安局直接参与并实施的重大侵民行为。被告非法拘禁原告及其家人15小时并帮助高密市供电公司毁树的行为，已严重违法。 9、行政判决书；证明高密市人民法院依法撤销了高密市森林公安局对高密市供电公司作出的行政处罚决定书。 10、被告参与领导照片；证明被告高密市公安局相关领导现场指挥了2014年4月24日的侵民害民行动。 11、殴打照片及医院证明；证明原告及其家人在违法毁林现场遭到了被告几十名警察的暴力殴打。 12、被告现场录像人员照片；证明被告在涉案现场全程记录了近百名警察的执法情况，被告存有录像证据。 13、被拘禁当事人证言；证明与原告一起被关押的其他人员分别对被告暴力关押的具体经过作了说明。 14、调取证据申请书；要求被告提交毁坏原告果园防风林现场视频材料。 15、高密市公安局作出的（2019）第14号政府信息公开告知书；证明被告无传唤的法律文件和相关审批文件。 16、高密市公安局作出的（2018）第7号政府信息公开告知书；证明被告参与毁坏原告树木没有审批文件，作出的传唤行为不存在。 被告高密市公安局辩称，一、因綦宗礼、綦宗富等人扰乱单位秩序，高密市公安局110指挥中心派员出警处置，并不存在原告所称的“暴力殴打”、“羁押15小时”等违法情节。2014年4月24日5时40分，夏庄派出所接110指挥中心指令：高密市供电局工作人员宫凯电话报警，该与同事在东仁泰线45、46号线塔处施工时，有人阻拦其施工，要求出警。夏庄派出所民警接警后，依据《110接处警工作规则》第十一条，前往现场开展处置工作，现场位于綦家村东侧綦宗华等人承包的果园北侧，高密市供电局的职工正在该处施工架线，遭到綦宗华、綦宗富、綦宗礼、綦宗宝、仪明津等其家人的阻拦，民警经向双方当事人现场了解情况，告诫綦宗华等人不要阻挠供电单位正常施工，并在现场维持秩序。当日7时许，供电局工作人员代炳宝在施工过程中，遭到仪明津持铁锨打伤右手拇指，民警遂将涉嫌殴打他人的代炳宝依法口头传唤至公安机关。当日10时许，供电局施工人员在綦宗华果园北侧接线施工时，綦宗华、綦宗宝等人及其家属采用谩骂、推搡施工人员、拉拽施工拉线、将拉线缠了树上、持链子锁将拉线锁至树上等方式阻拦施工，民警依法将现场阻拉施工的綦宗礼、綦宗富、綦宗宝、孙丽香、綦荣超、綦琪等人，以涉嫌扰乱单位秩序依法口头传唤至高密市公安局执法办案中心进行调查。当日21时30分，公安机关对以上7名违法人员结束询问，该7人离开公安机关。综上所述，派出所工作人员接供电局施工人员报警后到达现场，依法开展调查取证、维持秩序、传唤违法人员等工作，本案调查事实清楚、证据确实充分，处置程序合法。二、被告对綦宗富等人作出的政府信息公开申请回复符合相关法律规定。2019年6月29日被告收到綦宗富等7人提出的信息公开申请，其内容为“公开2014年4月24日夏庄派出所所长毛居民、河崖派出所所长邓言友带领吴指导员、徐教员等公安人员申请人7人强制抓捕、关押在高密市问询中心15小时的批文、问询笔录以及抓捕、关押期间录音录像音频资料。”后被告对7人所申请公开的内容回复为，所申请事项属于行政执法案卷信息，决定不予公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》十六条第二款之规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请求报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”因此，申请人綦宗富等人提出的政府信息公开申请事项明显属于行政执法案卷信息，按照信息公开条例之规定，属于可不予公开内容。综上所述，被告对申请人綦宗富等7人作出的政府信息公开的回复符合相关法律规定，请求人民法院依法判决驳回原告提出的诉讼请求。 被告高密市公安局未向本院提交相应证据。 对原告提交的上述证据，被告提出以下质证意见：原告提交的证据所证实的内容口头传唤程序是否存在，原告是否涉嫌扰乱秩序等内容都不是本案审理的范围，与本案没有关联性。 经当事人质证，本院经审查认为，对原告提交的证据，除与3－6、8－16与本案无关联性外，其余均真实，合法、与本案有关联，对本案事实有证明力，确认为有效证据。 上述证据结合当事人陈述，可证明以下事实：原告綦宗富、綦宗礼等7人于2019年6月27日向高密市公安局发出了政府信息公开申请，要求公开“2014年4月24日夏庄镇派出所所长毛居民、河崖派出所所长邓言友带领吴指导员、徐指导员等公安人员对申请人7人强制抓捕、关押在高密市问询中心15小时的批文、问询笔录以及抓捕、关押期间录音录像音频资料。”被告高密市公安局于2019年6月29日收到申请后，于2019年7月19日向原告作出［2019］第9号政府信息公开告知书，主要内容为：“经查，您所申请的事项，属于行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，决定不予公开。”原告对该告知书不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，高密市公安局作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中原告綦宗富、綦宗礼等人申请公开的政府信息描述为：“2014年4月24日夏庄镇派出所所长毛居民、河崖派出所所长邓言友带领吴指导员、徐指导员等公安人员对申请人7人强制抓捕、关押在高密市问询中心15小时的批文、问询笔录以及抓捕、关押期间录音录像音频资料。”此应属行政执法案卷信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请求报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”的规定，被告高密市公安局对原告申请的政府信息可以不予公开。《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告于2019年6月29日收到原告政府信息公开申请后，于法定时间内作出［2019］第9号政府信息公开告知书，该认定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告作出的［2019］第9号政府信息公开告知书、责令被告对原告的申请作出重新答复的请求，法律依据不足，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，判决如下： 驳回原告綦宗富、綦宗礼的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  马 森 人民陪审员  刘希昌 人民陪审员  刘德春 二〇二〇年六月三日 法官 助理  刘鹏程 书 记 员  台艳林