长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初387号原告王池初，男，1942年8月24日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。原告暨原告王池初的委托代理人王庆云，男，1972年12月18日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区，系原告王池初之子。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人胡天健，男，该厅工作人员。委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。第三人株洲市自然资源和规划局，住所地湖南省株洲市天元区长江北路369号。法定代表人蒋开建，该局局长。委托代理人谭俊韬，男，该局工作人员。委托代理人袁湘亮，湖南誉翔律师事务所律师。原告王池初、王庆云诉被告湖南省自然资源厅行政复议一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告暨原告王池初的委托代理人王庆云，被告湖南省自然资源厅委托代理人胡天健、陈子霆，第三人株洲市自然资源和规划局委托代理人谭俊韬、袁湘亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月8日，原告王池初、王庆云以株洲市自然资源和规划局为被申请人，向被告湖南省自然资源厅申请行政复议。2020年3月16日，被告湖南省自然资源厅作出湘自然资复不受字【2020】第1号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称1号行政复议决定）。原告王池初、王庆云称：原告在株洲市天元区拥有合法房屋及承包地。2019年6月17日，原告收到第三人于2019年6月11日作出的《催告书》，原告不服已向法院提起行政诉讼。2020年1月9日，第三人向原告作出《关于撤销的通知》，原告认为该《关于撤销的通知》事实认定不清，法律适用错误，于2020年3月8日，向被告申请行政复议，请求确认第三人作出的《关于撤销的通知》违法，并责令第三人重新作出撤销催告的决定。被告在事实不清，适用法律错误，程序违法的情况下作出1号行政复议决定。原告不服，特向法院提起诉讼，请求法院判令：1.撤销被告湖南省自然资源厅作出的1号行政复议决定，责令被告受理原告复议申请，并进行实质审理；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内提供了以下证据：证据1：株洲市自然资源和规划局催告书，拟证明：该催告书违法，不具有法律效力。证据2：株洲市自然资源和规划局关于撤销《催告书》的通知，拟证明：侵犯了原告的合法权益。证据3：行政复议申请书，拟证明：原告依法申请了行政复议。证据4：不予受理行政复议申请决定书（湘自然资复不受字【2020】第1号），拟证明：被告作出的决定书程序违法，事实认定不清。被告湖南省自然资源厅辩称：1.被告于2020年3月9日收到原告提交的《行政复议申请书》，于2020年3月16日作出1号行政复议决定，并邮寄送达给原告。被告作出的1号行政复议决定行为程序合法。2.被告作出的1号行政复议决定内容合法。第三人作出的《关于撤销的通知》是为了督促原告履行行政决定的过程性行为，未对原告的权利义务产生实际影响，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条第一款规定决定不予受理原告的行政复议申请，内容合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告湖南省自然资源厅在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据证据1：行政复议申请书、邮寄单及邮件跟踪查询表，拟证明：被告收到原告复议申请的时间。证据2：不予受理行政复议申请决定书、邮寄单及邮件跟踪查询记录，拟证明：被告作出的复议决定的程序和内容均符合法律规定。证据3：株洲市自然资源和规划局催告书、株洲市自然资源和规划局关于撤销催告书的通知、长沙市中级人民法院（2020）湘01行41号行政判决书，拟证明：株洲市自然资源和规划局关于撤销催告书的通知系程序性行为，未对原告产生实际影响。二、依据1.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条。第三人株洲市自然资源和规划局陈述称：本案的撤销催告书的通知，没有给原告创设出新的权利义务，对原告的实际权益并未造成影响。故撤销通知明显不属于行政复议的受案范围。湖南省自然资源厅据此作出不予受理的决定，认定事实清楚、适用法律正确。第三人株洲市自然资源和规划局向本院提供了以下证据：证据1：限期腾地决定书及送达回证，拟证明：株洲市自然资源和规划局于2018年11月23日向原告送达了限期腾地决定书。证据2：催告书及送达回证，拟证明：株洲市自然资源和规划局于2019年6月11日对原告作出了催告书。证据3：（2019）湘0203行初26号行政判决书，拟证明：2019年5月21日株洲市芦淞区人民法院立案受理了原告针对限期腾地决定书提起的行政诉讼。证据4：关于撤销催告书的通知，拟证明：株洲市自然资源和规划局于2020年1月9日向原告作出了关于撤销催告书的通知，撤销了对原告作出的催告书。原告王池初、王庆云对被告湖南省自然资源厅所提交证据的质证意见为：对证据1无异议，对证据2的合法性有异议，认为未对“关于撤销催告书”的通知的内容进行审查。证据3株洲市自然资源局的催告书真实性、合法性不认可，送达程序不认可，且该催告书已被撤销，撤销的理由不充分、不合法。对证据4的关联性不认可，长沙市中级人民法院的判决书与本案没有直接关系，且该判决书还在再审程序中，该判决最终的法定效力还在未定状态。原告王池初、王庆云对第三人株洲市自然资源和规划局所提交证据的质证意见为：对证据1合法性不认可，该决定书已被株洲市中级人民法院确认违法。对证据2真实性认可，但是送达程序有异议，在2019年6月17日送达给原告王庆云是虚假的，当天原告在最高人民法院立案。对证据3合法性不认可，该判决书已被株洲市中级人民法院确认违法。证据4的内容不合法，没有释明撤销事实及作出的法律依据。被告湖南省自然资源厅对原告王池初、王庆云所提交证据的质证意见为：对证据1-4的三性予以认可，但对其证明目的不认可。对第三人提交证据的三性均无异议。第三人株洲市自然资源和规划局对原告王池初、王庆云所提交证据的质证意见为：与被告的质证意见一致。对被告提交证据的三性均无异议。本院对上述证据作出如下确认：原告、被告以及第三人提供的所有证据，均内容真实、形式合法，且与案件具有关联性，均予以采纳作为认定案件事实的依据，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以评判。经审理查明：2020年1月9日，株洲市自然资源和规划局向原告王庆云户作出《关于撤销的通知》，该通知载明“我局于2019年6月17日向你户送达《催告书》，但你户在此之前对原株洲市国土资源局作出的《限期腾地决定书》（株国土资限腾（2018）31号）已于2019年5月21日向株洲市芦淞区人民法院提起诉讼，2019年11月13日经法院（2019）湘0203行初26号判决，驳回你户全部诉讼请求。但你户对该判决不服继续上诉至市中院，目前案件正在审理中，在此期间，为充分保障你户应有的权利，我局经研究决定撤销2019年6月17日向你户送达《催告书》。”原告对《关于撤销的通知》不服，于2020年3月8日向被告湖南省自然资源厅申请行政复议，要求确认案涉《关于撤销的通知》违法，并依法予以撤销重作。2020年3月16日，被告湖南省自然资源厅作出1号行政复议决定，以第三人株洲市自然资源和规划局作出的《关于撤销的通知》是过程性行为，未对原告的权利义务产生实际影响，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件为由，对原告的行政复议申请不予受理，并将1号行政复议决定邮寄送达原告。原告不服，向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告湖南省自然资源厅作为第三人株洲市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有作出案涉行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条规定了行政复议的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，原告向被告湖南省自然资源厅申请确认株洲市自然资源和规划局作出的《关于撤销的通知》违法，并要求予以撤销重作。被告湖南省自然资源厅认为，第三人株洲市自然资源和规划局作出的《关于撤销的通知》是过程性行为，未对原告的权利义务产生实际影响，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，对原告的行政复议申请不予受理。被告湖南省自然资源厅1号行政复议决定符合法律规定。同时，被告湖南省自然资源厅在收到原告王池初、王庆云的复议申请后，于5个工作日内作出复议决定并送达原告，其程序符合法律规定。综上，被告湖南省自然资源厅作出的1号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告王池初、王庆云的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王池初、王庆云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王池初、王庆云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 刚人民陪审员  向首诚人民陪审员  杨铁梅二〇二〇年六月十日法官助理阳叶倩书记员龚蕾附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。