西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初289号 原告吴丹，男，1973年3月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。被告西安市公安局未央分局。住所地西安市未央区。法定代表人马惠民，局长。委托代理人朱信涛，该局徐家湾派出所副所长。委托代理人张宏斌，该局徐家湾派出所民警。原告吴丹因认为被告西安市公安局未央分局（以下简称公安未央分局）不履行将原告登记为涉毒人员的身份错误信息予以更正的法定职责向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告吴丹，被告行政机关负责人副局长刘放，被告委托代理人朱信涛、张宏斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴丹诉称，2018年11月14日晚22时，在太和路原告被4、5名自称是徐家湾派出所民警以吸毒为由直接扣押，刑讯逼供。2018年11月15日被送到市拘留所关押。后经省公安厅、市公安局、市公安局未央分局分别派人对原告再次询问、调查、检测。2018年11月25日18时左右，未央分局由朱警官为原告办理了行政处罚暂缓执行。一个月后，电话通知撤销了对原告的处罚决定，承诺尽快处理身份错误信息，但一直没有办理。原告提起诉讼由西安铁路运输法院受理，后经法院调解，在被告承诺三个月内，即2019年10月30日前为原告办理完成后，原告撤诉，但被告至今仍未处理此事。故原告诉至本院，请求：1、责令被告将原告登记为涉毒人员的身份错误信息予以更正；2、本案诉讼费由被告承担。原告未向本院提交证据。被告公安未央分局辩称，一、该案被告诉讼主体不适格。西安市公安局未央分局不是本案的适格被告。根据《吸毒人员登记办法》第五条之规定“各级公安机关治安、边防、刑侦、监管、禁毒等部门警种和铁路、交通运输、民航、林业等系统公安机关相关部门以及公安派出所，应当按照“谁发现、谁登记”的原则，对在工作中发现和查获的吸毒人员及时进行登记。各级公安禁毒部门负责与同级司法行政、卫生行政部门建立吸毒人员登记工作定期交流制度，及时将本地区司法行政部门采取戒毒措施或发现的吸毒人员和在医疗卫生机构接受自愿戒毒、社区药物维持治疗等的人员的相关信息录入吸毒人员数据库。”被告徐家湾派出所有登记录入的主体资格，徐家湾派出所通过调查取证认定吴丹有吸毒行为，将吴丹录入禁毒信息综合应用系统，录入的主体是徐家湾派出所，并非西安市公安局未央分局，因此，西安市公安局未央分局并非本案的适格被告。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十三条之规定，因原告起诉主体不适格，人民法院应裁定驳回原告起诉。二、该案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2018年12月15日，被告徐家湾派出所在禁毒信息综合应用系统的吴丹登记信息违法事实一栏中注明：“吴丹涉嫌吸毒的违法事实不清，证据发生改变，故我局撤销了对吴丹的行政处罚决定”，并上传了相关法律文书。依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款第（六）项之规定：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”将吴丹录入禁毒信息综合应用系统不会对吴丹本人的权利义务产生实际影响，故该案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十六条第一款之规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”，以及上述解释的第四十四条第一款第（九）项规定“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉；已经撤回起诉，无正当理由再行起诉的；”，2019年7月30日，吴丹已经撤诉，铁路法院予以准许，因此法院应当驳回原告的起诉。综上所述，原告吴丹起诉被告“不履行法定职责”一案，诉讼主体不适格、不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故请求法院依法驳回原告吴丹的诉讼请求。被告公安未央分局向本院提交了以下证据: 一、（2019）陕7102行初1883号行政裁定书。证明原告以同一理由起诉并撤诉。二、吴丹的禁毒信息综合应用系统登记表。证明目的：1徐家湾派出所已经在禁毒信息综合应用系统中撤销了吴丹的处罚措施并上传了相应的法律文书；2、录入主体为徐家湾派出所，本案诉讼主体不适格；3、该登记对原告的权利义务不产生影响；4、本案适格被告应该是派出所。三、吴丹的尿检报告、毛发检测报告、指认照片。证明原告吴丹摄入甲基苯丙胺。四、吴丹行政处罚决定书、社区戒毒决定书、暂缓执行行政拘留决定书。证明被告对吴丹吸毒行为的行政处罚决定。五、西安市公安局未央分局关于撤销对吴丹行政处罚的决定。证明被告对吴丹的行政处罚依法撤销。六、赵鑫个人信息、行政案件权利义务告知书、尿检报告、尿检指认照片、询问笔录（第一次、第二次）、购买冰毒的微信聊天记录截图。证明赵鑫所做的供述合法有效。七、吴丹办案区登记表。证明被告留置审查人员合规合法。经庭审质证，原告对被告证据一、二真实性认可，证明目的不认可。认为上次撤诉是因为被告答应三个月内撤销原告的吸毒记录登记，且有笔录记录，但是事后被告一直没有给原告办理，故原告再次起诉。该记录登记影响原告找工作，对原告产生了实际的影响。本案被告是适格被告，撤销行政处罚是分局作出的。原告对被告证据三真实性及证明目的均不认可，对证据四、五的真实性及证明目的均认可，对证据六因涉及别人材料不予评论，对证据七的真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据因客观真实，来源合法，故对其真实性予以确认。经审理查明，2018年11月15日，被告公安未央分局向原告吴丹作出《行政处罚决定书》（未公（徐）行罚决字（2018）843号），内容为：“……现查明违法行为人吴丹、赵鑫2018年11月13日凌晨1时许，在西安市碑林区XX酒店XX室一同吸食冰毒，于2018年11月14日晚上21时许被我所民警查获，经甲基安非他明检测试剂板检测，吴丹、赵鑫的检测结果呈冰毒阳性。……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，现决定给予吴丹行政拘留十五日的行政处罚。”，并作出未公（徐）社戒决字[2018]244号《社区戒毒决定书》，决定责令原告接受社区戒毒三年（自2018年11月15日至2021年11月15日）。同日，被告下属派出所将原告吴丹的相关信息录入禁毒信息综合应用系统。2018年11月25日，被告公安未央分局作出《暂缓执行行政拘留决定书》（未公（徐）缓拘决字（2018）5号），决定对原告吴丹暂缓执行行政拘留。2018年12月14日，被告公安未央分局作出《关于撤销对吴丹行政处罚的决定》（西公未行撤字[2018]003号），内容为：“……2018年11月15日，吴丹因吸食毒品被我局行政拘留十五日（2018年11月25日被我局暂缓执行）、同时责令其社区戒毒三年。后我局在案件核查中发现，认定吴丹吸食毒品事实不清、证据不足。经分局研究决定，对吴丹的未公（徐）行罚决字（2018）843号、未公（徐）社戒决字[2018]244号决定予以撤销，责令办案单位重新调查。”2019年5月初，原告因被告未予更正向被告公安未央分局提出要求其更正原告网上吸毒登记信息。2019年5月13日，原告将被告公安未央分局诉至本院，认为被告错误登记导致其无法补办驾驶执照，故要求将原告登记为涉毒人员错误身份信息予以更正。该案审理中，被告公安未央分局表示：其已经将撤销原告吸毒人员网络登记的申请层报至上级机关，如三个月内仍未妥善解决此事，同意原告另案诉讼。当日，原告吴丹据此撤回起诉。2019年12月12日，原告吴丹以被告公安未央分局未履行承诺义务，仍未将其登记为涉毒人员的错误信息予以更正为由，向本院提起本次诉讼。本院认为，行政机关应当依法充分履行自己的法定职责。《中华人民共和国禁毒法》第三十二条第二款规定“公安机关应当对吸毒人员进行登记”《吸毒人员登记办法》[公通字(2009)26号]第九条规定“登记吸毒人员信息应当做到‘真实、准确、及时’，在吸毒人员数据库中登记的信息应当与实际管控工作现状和工作台账相一致。已登记吸毒人员的自然状况、吸毒情况、处理情况、戒毒治疗情况等发生变化的，公安机关应当遵循‘谁经办、谁负责’的原则，在登记台账和吸毒人员数据库中及时更新维护。”故被告公安未央分局具有对吸毒人员进行登记并对原告相关登记信息进行更新维护的法定职责。本案中，被告曾对原告作出过行政处罚，其下属派出所将原告信息登记在吸毒人员数据库中。后被告以认定原告吸毒事实不清、证据不足为由，自行撤销了对原告作出的行政处罚，但被告一直未对原告的吸毒登记信息作出更正。直至本次诉讼，原告多次向被告提出撤销相关登记的请求，但被告未依法作出行政行为，于法无据。就被告提出其并非本案适格被告的意见，原告曾在另案中向被告公安未央分局提起诉讼，被告公安未央分局应诉并表示予以解决。同时，涉案行政处罚及撤销该处罚的决定均由被告公安未央分局作出，徐家湾派出所系被告公安未央分局的派出机构。《吸毒人员登记办法》虽规定派出所可对吸毒人员进行登记，但该办法系规范性文件，并非职权来源依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条之规定，被告公安未央分局系本案的适格被告。针对被告提出其登记行为对原告权利义务不产生影响，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围的意见。根据法律法规等规定，吸毒人员在机动车驾驶执照申领、使用，职业准入等方面受到一定限制，原告的吸毒登记信息被录入到吸毒人员数据库后，其相关的权利显然受到影响，故对于被告提出的此项抗辩不予采纳。至于被告认为原告就本案事实曾提起诉讼并主动撤诉，故本案不应受理的意见。在前次诉讼中，被告曾表示如三个月内仍未妥善解决此事，同意原告另案诉讼。该登记并未被撤销，故原告有权根据新的事实理由另案提起诉讼。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告西安市公安局未央分局于本判决生效之日起30日内对原告提出将其登记为涉毒人员的信息予以更正的请求作出处理。案件受理费50元，由被告西安市公安局未央分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长     赵  新人民陪审员     李  红人民陪审员     刘京菊 二〇二〇年六月十七日                               法 官助 理     于飞洋书  记  员     白  雪                                附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条  人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。    1