长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初90号原告李治国，男，1977年5月4日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。被告长沙市芙蓉区行政审批服务局，住所地长沙市芙蓉区人民东路189号。法定代表人张亚，该局局长。委托代理人刘伦伦，该局工作人员。委托代理人陈俊男，湖南人和人律师事务所律师。被告长沙市行政审批服务局,住所地长沙市岳麓区金星北路一段20号。法定代表人魏华松，该局局长。委托代理人彭胜娟，该局工作人员。委托代理人周明勤，北京盈科（长沙）律师事务所律师。原告李治国与被告长沙市芙蓉区行政审批服务局、长沙市行政审批服务局政府信息公开及行政复议一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭进行了审理。原告李治国，被告长沙市芙蓉区行政审批服务局的委托代理人刘伦伦、陈俊男，被告长沙市行政审批服务局的委托代理人彭胜娟、周明勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李治国诉称：长沙市行政审批服务局作出的行政复议决定违法无效应撤销，该决定书内容不合法，事实认定不清，依据错误。长沙市行政审批服务局没有依法履行法定职责，没有依法调取证据查清事实，违法充当长沙市芙蓉区行政审批服务局和湖南农业大学等单位大拆大建违法审批的保护伞，损害李治国合法权益。李治国要求责令被告依法履行法定职责。综上，请求法院判决：1.长沙市行政审批服务局作出的长行审复决字（2019）第1号《行政复议决定书》违法应撤销，赔偿13万并当面道歉，责令长沙市行政审批服务局重新复议，责令长沙市芙蓉区行政审批服务局重新作出信息公开答复；2.依法调取并审查芙审批许字（2018）300100017号文件和中华人民共和国建筑工程施工许可证编号430103201909040219号文件及附件、图纸、请示等文件、批复、规定是否合法，是否严重违法违纪。被告长沙市芙蓉区行政审批服务局辩称：一、长沙市芙蓉区行政审批服务局作出的政府信息公开答复程序合法。二、长沙市芙蓉区行政审批服务局作出的政府信息公开答复内容合法。长沙市芙蓉区行政审批服务局在收到李治国的政府信息公开申请后，对李治国申请公开的第一项内容，经内部合理检索未发现予以制作、保存，如实告知了李治国，同时，向李治国提供了与之相关的《关于芙蓉区农大片区雨污分流主管网改造工程初步设计审查的批复》作为参考。对李治国申请公开的第二项内容，将制作保存的农大片区雨污分流主管网改造项目《建筑工程施工许可证》（编号430103201909040219）提供给李治国，其他信息因未制作、保存，同样如实告知了李治国。三、长沙市芙蓉区行政审批服务局作出的政府信息公开答复合法，未侵犯李治国的人身和财产权益，其主张的13万元赔偿于法无据，不能成立。综上，请求依法驳回李治国的诉讼请求。被告长沙市行政审批服务局辩称：一、2019年11月6日，李治国不服长沙市芙蓉区行政审批服务局的政府信息公开答复，向长沙市行政审批服务局申请行政复议，2019年12月31日，长沙市行政审批服务局作出行政复议决定并送达，已经依法履行行政复议职责，行政复议程序合法。二、长沙市行政审批服务局作出的行政复议决定事实清楚、适用法律法规正确。李治国申请公开的政府信息有两项内容，长沙市芙蓉区行政审批服务局经检索后发现均未制作、保存，但长沙市芙蓉区行政审批服务局根据李治国对信息内容的描述将与之相关的《关于芙蓉区农大片区雨污分流主管网改造工程初步设计审查的批复》[芙审批许字（2018）300100017号]及《建筑工程施工许可证》（编号430103201909040219）予以提供，已经履行了政府信息公开义务。因长沙市芙蓉区行政审批服务局作出信息公开答复并无不当，李治国提出赔偿申请不符合相应条件。李治国要求对长沙市芙蓉区行政审批服务局违法违纪行为进行调查，超出复议申请范围，不予审查。李治国还要求审查案涉答复的内容附件，因不是长沙市芙蓉区行政审批服务局作出答复的依据且不属于规范性文件审查范围，李治国可另寻救济途径。综上，请求法院驳回李治国的诉讼请求。经审理查明，长沙市芙蓉区行政审批服务局于2019年9月20日收到李治国的政府信息公开申请，申请公开“1.湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工芙蓉区行政审批服务局的行政审批批复文件附件图纸及相关文件和农大片区雨污分流主管网建设项目的请示和附件图纸及相关文件和公示及招标记录等相关文件。2.芙蓉区行政审批服务局审批湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工、环评等文件和湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、环评、施工的许可证文件和市区政府对湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工、环评、资金的批复和审批单文件和附件图纸及相关文件和公示及招标记录等相关文件”。长沙市芙蓉区行政审批服务局于2019年10月15日对李治国的信息公开申请作出（2019）第4号《关于政府信息公开申请的答复》，其主要内容为：“对于您申请公开的‘1.湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工芙蓉区行政审批服务局的行政审批批复文件附件图纸及相关文件和农大片区雨污分流主管网建设项目的请示和附件图纸及相关文件和公示及招标记录等相关文件’，本机关未制作、保存，故无法向您提供。但根据您对于信息内容的描述，本机关将与之相关的《关于芙蓉区农大片区雨污分流主管网改造工程初步设计审查的批复》[芙审批许字（2018）300100017号]（无附件图纸）向您提供（详见附件一附后），以供参考。对于您申请公开的‘2.芙蓉区行政审批服务局审批湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工、环评等文件和湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、环评、施工的许可证文件和市区政府对湖南农业大学片区雨污分流主管网建设项目的招标、建设、规划、施工、环评、资金的批复和审批单文件和附件图纸及相关文件和公示及招标记录等相关文件’，本机关制作、保存的信息为：农大片区雨污分流主管网改造项目《建筑工程施工许可证》（编号430103201909040219），现向您提供（详见附件二附后）；其他信息本机关未制作、保存，故无法向您提供。”2019年11月6日，李治国因不服长沙市芙蓉区行政审批服务局作出的上述信息公开答复，向长沙市行政审批服务局申请行政复议，长沙市行政审批服务局经通知李治国补正复议申请后，于2019年12月31日作出长行审复决字（2019）第1号《行政复议决定书》，决定维持长沙市芙蓉区行政审批服务局作出的（2019）第4号《关于政府信息公开申请的答复》。李治国仍不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《关于政府信息公开申请的答复》、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答辩状》、《行政复议决定书》、《关于芙蓉区农大片区雨污分流主管网改造工程初步设计审查的批复》[芙审批许字（2018）300100017号]、《建筑工程施工许可证》（编号430103201909040219）、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项、第四项规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息；行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，长沙市芙蓉区行政审批服务局收到李治国的信息公开申请后进行了内部查找，在法定期限内作出信息公开答复，向李治国提供了湖南农业大学片区雨污分流主管网改造项目《建筑工程施工许可证》及《关于芙蓉区农大片区雨污分流主管网改造工程初步设计审查的批复》，对于其他未制作或保存的信息亦告知了李治国，程序合法，答复内容并无不当。长沙市行政审批服务局收到李治国的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。李治国要求撤销被诉复议决定并责令长沙市芙蓉区行政审批服务局重新作出答复的诉讼请求，本院不予支持。因本案被诉行政行为合法，未对李治国造成损害，故李治国要求赔偿13万元的诉讼请求无事实和法律依据，不能成立。李治国还请求本院一并审查芙审批许字（2018）300100017号批复和（编号430103201909040219）《建筑工程施工许可证》及相关附件、图纸、请示等文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对行政行为所依据的规范性文件进行审查。但李治国请求本院一并审查的既不是本案被诉行政行为的依据，也不是规范性文件，故不属于行政诉讼法所规定的附带审查范围。综上，长沙市芙蓉区行政审批服务局、长沙市行政审批服务局作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。李治国的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李治国的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李治国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  肖 睿人民陪审员  李则云人民陪审员  解 达二〇二〇年六月十二日法官助理孙钰书记员邓波附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。