甘肃省嘉峪关市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘02行初4号 原告陈发龙，男，1947年3月18日出生，汉族，农民，住甘肃省张掖市甘州区。 委托代理人邢建会，甘肃方联律师事务所律师。 被告张掖市甘州区人民政府，住所地甘肃省张掖市甘州区滨河新区中央商务区政府办公楼,统一社会信用代码：116222013578195378。 法定代表人王韶华，该区区长。 委托代理人朱磊，该政府法律顾问。 原告陈发龙诉被告张掖市甘州区人民政府（以下简称甘州区政府）土地行政登记一案，于2020年4月23日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告陈发龙及委托代理人邢建会，被告甘州区政府委托代理人朱磊，到庭参加了诉讼。现已审理终结。 原告陈发龙诉称，自1962年天桥村分配自留地开始，原告获得1.27亩自留地，虽经过土地位置调整，但自留地数量未发生变化。第一轮土地承包时，全村都没有将自留地登记到承包经营权证书上。1998年，经村集体同意，原告开垦荒地0.4亩未登记。1999年二轮土地承包时，原告的承包面积为4.24亩，自留地与开荒地1.7亩没有登记。上述耕地原告一直耕种。2018年，土地确权时将原告耕种的土地变成了4.24亩，并给原告发放了土地承包经营权证书，但其他村民在土地确权时将其自留地并入承包地进行确权。综上，请求：依法撤销被告向原告颁发的甘（2017）甘州区农村土地承包经营权第038121号农村土地承包经营权证，并依法登记土地5.94亩，诉讼费由被告承担。庭审过程中，原告当庭将诉讼请求中的5.94亩变更为5.91亩，并确认诉争的土地为1.67亩，其中荒地0.4亩、自留地1.27亩。为证实其主张，原告提交了以下证据：1.三合字第2878号农村土地承包经营权证、甘（2017）甘州区农村土地承包经营权第038121号农村土地承包经营权证2.高台县人民法院（2018）甘0724行初61号行政裁定书3.陈发龙二轮承包地的具体说明、自行收集出具的陈发龙承包地四靠、甘肃省临时救助申请审核审批表两份，临时救助申请打印件、张掖农商行三闸支行收支明细。 被告甘州区政府辩称，1.本政府依照陈发龙与天桥村村委会签订的《土地承包合同》，对陈发龙的承包土地进行确权，事实清楚、程序合法，不存在撤销事由。陈发龙在1998年二轮土地承包时的土地承包面积是4.24亩，本轮确权是1998年二轮土地承包的延续。在确权过程中本政府委托浙江国遥地理信息技术有限公司入户调查测量核准陈发龙所在村社的承包地面积、四至、空间位置等情况，编制《农村土地承包经营权调查信息公示表》和《土地承包合同》，并且是由发包方天桥村村委会、承包方陈发龙和村社负责人共同签字确认后确权的地亩数；2.本轮确权明确规定开荒地只能登记，不进行确权。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，农村的荒地属于农村集体所有，农村集体所有的土地依法由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；3.自留地是在包产到户之前的历史概念，在第一轮土地承包以后就不存在自留地一说；4.陈发龙2019年通过信访渠道反映过该问题，区综治中心将该信访事项转交三闸镇，天桥村村委会2019年10月14日召开村民大会进行讨论，大会不同意将该争议土地1.7亩调整确权给陈发龙。综上，被告在本轮土地确权中，将原告陈发龙承包地确权为4.24亩的行为，事实清楚、程序合法，符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。在举证期限内，提交了以下证据证明其行政行为的合法性：1.《土地承包合同书》；2.天桥村村委会会议记录。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1不认可，称2014年才拿到该合同书，对证据2认可，认为该证据能够反映土地登记的真实情况。被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但对该证据的关联性有异议，对证据2无异议，对证据3均不认可，认为不符合证据形式，证据来源亦不合法，不能证明其证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3中陈发龙承包地的具体说明，其内容仅为计算的数据无相关人员的签字，自行收集出具的陈发龙承包地四靠，亦无相关人员签字，甘肃省临时救助申请审核审批表、临时救助申请、张掖农商行三闸支行收支明细与本案不具有关联性，被告对该组证据亦不认可，故，对原告提交的证据3，不予确认。根据庭审质证意见，原告提交的证据1、2，被告提交的证据均与案件具有一定的关联性，本院予以确认。 经审理查明，1998年7月5日，张掖市人民政府颁发三合字第2878号农村土地承包经营权证，主要内容：第二轮承包土地基本情况登记表记载发包方为三闸乡天桥村村委会，承包方陈发龙，承包土地面积4.24亩，承包期限1996年1月1日至2025年12月31日。2017年12月25日，张掖市甘州区人民政府颁发甘（2017）甘州区农村土地承包经营权第038121号农村土地承包经营权证，主要内容：发包方为三闸镇天桥村村民委员会，承包方代表陈发龙，合同代码620702109205000323J，承包地确权总面积4.24亩，承包期限1996年1月1日至2025年12月31日。2019年10月14日，天桥村村委会会议记录，主要内容：会议内容为关于天桥村九社农户陈发龙耕地纠纷事宜，参会人员为天桥村九社农户每户一人，其中会议结果显示对自留地1.3亩、荒地0.4亩不认可，大家举手表决不同意包括0.4亩荒地在内的1.7亩划给陈发龙。 另查明，被告称提交的签订日期为1998年7月5日的《土地承包合同》来源于天桥村村委会，内容：甲方为三闸乡天桥村九社，乙方为陈发龙，甲方将4.24亩土地承包给乙方经营，承包期30年，到2025年。对该《土地承包合同》，原告陈发龙表示是在2014年才拿到的。 以上事实由上述确认的证据、当事人庭审陈述等予以证实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第一款规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；第二十二条第一款规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条之规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。根据以上规定，县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证的行为在性质上属于对承包人根据承包合同取得的土地承包经营权的确认和公示，土地承包合同等登记材料是农村土地承包经营权证核准颁发的事实基础和前提条件。 本案诉争的1.67亩地（其中荒地0.4亩、自留地1.27亩），属于天桥村农民集体所有。对该土地，原告陈发龙庭审称，未与天桥村村委会签订过相关的土地承包合同，且该土地已被天桥村村委会收回，分给了其他村民。另，原告陈发龙提交的证据亦不能证实其对诉争土地已经合法取得了承包经营权。故，原告陈发龙要求撤销被告甘州区政府颁发的甘（2017）甘州区农村土地承包经营权第038121号农村土地承包经营权证并依法登记土地5.91亩的主张，无事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈发龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈发龙承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长  赵海燕 审判员  步全梅 审判员  张 旭 二〇二〇年六月二十二日 书记员  陈钰婷 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。