广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0114民初4343号原告：广州市花都区秀全街岐山村村民委员会，住所地广东省广州市花都区秀全街岐山村，统一社会信用代码54440114ME1884670J。法定代表人：黄汉昌。委托诉讼代理人：庾铭智，广东古谷律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄纤童，广东古谷律师事务所实习律师。被告：广州岐风投资咨询有限公司，住所地广东省广州市花都区新华街茶园路9号08号商铺，统一社会信用代码914401017973724682。法定代表人：吕家驰，该公司总经理。委托诉讼代理人：钟锦锋，广东蛇口律师事务所律师。原告广州市花都区秀全街岐山村村民委员会（以下简称岐山村委会）、广州市花都区秀全街岐山经济联合社（以下简称岐山经济社）与被告广州岐风投资咨询有限公司（以下简称岐风公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月2日立案后，依法适用简易程序，同年5月7日公开开庭进行了审理。原告岐山村委会、岐山经济社的共同委托诉讼代理人庾铭智、黄纤童，被告岐风公司的委托诉讼代理人钟锦锋到庭参加诉讼。原告岐山经济社重复起诉，本院于2020年6月2日作出（2020）粤0114民初4343号民事裁定，裁定驳回原告岐山经济社的起诉。本案现已审理终结。原告岐山村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除岐山村委会与岐风公司签订的土地使用权承包合同；2.判令岐风公司向岐山村委会、岐山经济社支付租金3351111.3元及滞纳金（自2012年1月1日起每月按欠交租金总额5%计算至付清之日止）；3.诉讼费用由岐风公司负担。事实与理由：2007年6月13日，岐山村委会与岐风公司签订土地使用权承包合同，将位于广州市花都区新华街花港大道以东的地块共67.17亩，与马溪村交界处（土名“上圹”)，承包给岐风公司使用，承包年限35年，自2008年1月1日起至2043年1月1日止，年租金以每亩6000元为基数计算，每五年递增10%。岐山村委会依约向岐风公司交付土地使用，岐风公司自2012年1月1日始没有向岐山村委会支付租金。截至2019年6月30日，岐风公司应缴未缴租金合计3351111.3元。根据《土地使用权承包合同》第四章第二款约定，岐风公司超过半年未交租金，构成违约，岐山村委会有权终止合同并收回土地及所有厂房建筑和不动产物。岐山村委会、岐山经济社经多次催告未果。原告岐山村委会为证明主张，提供证据：1.本院（2019）粤0114民初10375号民事裁定书；2.土地使用权承包合同；3.拖欠租金明细表；4.律师函、妥投证明。被告岐风公司辩称：请求驳回岐山村委会、岐山经济社诉讼请求。具体理由：2007年6月13日，岐山村委会和岐风公司签订土地使用权承包合同，合同第3条约定由岐山村委会提供土地，该土地是建立以工业为主的工业项目；第4条约定岐山村委会负责填土，费用由岐风公司承担；第2章约定岐山村委会必须协助岐风公司办理报建手续，合同期满后，岐风公司投资的不动产归岐山村委会所有。岐山村委会和岐风公司订立合同目的明确，岐山村委会承包期内收取租金，岐风公司负责建房，合同期满后，岐风公司投资的不动产归岐山村委会所有。合同签订后，岐风公司按照合同约定支付2011年前的所有费用，2010年2月将涉案土地转租案外人广州天博电脑设备有限公司（以下简称天博公司），天博公司在土地上建厂房。2011年3月28日，天博公司在该地建设的厂房被政府部门全部拆除。天博公司在拆除后，起诉岐山村委会和岐风公司，人民法院判决岐风公司向案外人天博公司支付650余万元。按照合同约定，岐山村委会是土地所有权人，负责协助办理所有报建手续，且在设计图中与新华街道办及汽车城盖章，称已经符合要求，但天博公司所建厂房被拆除后，岐风公司多次要求岐山村委会办理报建手续，但岐山村委会至今仍没有办理。岐风公司不再缴纳费用，是因岐山村委会违反合同约定。岐风公司合法行使不安抗辩权，希望岐山村委会尽快办理涉案土地有关手续及继续履行合同，避免造成双方更大损失。本案是土地承包合同纠纷，岐山经济社与岐风公司不存在合同关系，要求岐风公司支付租金等费用，没有事实和法律依据。被告岐风公司为证明主张，提供证据：设计图。本院经审理认定事实如下：岐山村委会（甲方）于2007年6月13日与岐风公司（乙方）签订土地使用权承包合同。第一条约定甲方依据其经过政府部门批准土地所有使用权承包土地给乙方经营使用……第二条约定乙方在本合同项下承包土地使用权范围内以自有资金对该土地及其上盖物业进行的开发、利用、经营……第一章约定用途、年限、支付方式。一、甲方将位于岐山村民委员会[广州市花都区新华街花港大道以东，即与马溪村交界处（土名为“上圹”）]，地块共67.17亩即承包给乙方使用。二、土地使用期从2008年1月1日至2043年1月1日共35年。三、本合同项下承包地块，按照批准的规划建立一个以工业为主（综合区），开办部分经政府有关部门评估合格的工业项目（建设项目），亦包括部分相关配套的生活服务设施。四、填土费的支付。1.甲方负责填土，填土标高为低花港路30公分为准。填完所需的土方费用，乙方必须按甲方核实的土方数额为1409692元支付给甲方……4.在签订合同生效时，乙方缴纳10万元给甲方作为保证金，保证金在第三年（2010年）缴交用地费时一次性扣除……五、用地使用费支付方式。1.承包年限35年，共67.17亩，以每亩6000元为基数，每五年递增10%，甲方同意免去乙方共六个月土地使用费作为乙方的基建期。正式计算租金期由2008年1月1日至2013年1月1日止每年每亩6000元，每年缴纳67.17亩用地费403020元。2013年1月1日至2018年1月1日为每年每亩6600元，每年缴纳67.17亩用地费443322元。2018年1月1日至2023年1月1日每年每亩7260元，每年缴纳67.17亩用地费487654元……第二章约定双方权利、责任、义务。一、甲方的责任。1.甲方必须协助乙方办理报建消防手续，水、电报装手续，水、电材料和安装一切费用由乙方负责。在合同期内协助乙方办理经营的有关证照，费用由乙方负责。2.甲方按数如期收取乙方交纳用地费。交纳承包金分两期进行，甲方只开具广东省农村经济合作组的统一收据。3.在合同期内，如甲方需办理该块土地使用证和建筑物的产权证，一切费用均由甲方负责。4.该土地的承包和开发使用合同期限，均须征得有关部门的同意，甲方必须协助乙方办理有关手续。5.甲方在任何情况下应确保该合同的完整性，如有违反，甲方承担一切责任并对乙方造成的一切损失进行赔偿给乙方。二、乙方的责任。1.乙方负责该土地合同期内经营、开发、上盖物业的费用。包括水、电及地块内排污和道路日常维护。2.乙方须如期按数交纳承包费……4.合同期满，乙方投资的不动产物业（包括建筑物如厂房、宿舍和水、电等设施和装修物）归甲方所有。5.甲乙双方在签订合同后，再出现土地纠纷，由甲方负责；如造成乙方经营损失，一切后果及经济损失由甲方负责赔偿……第四章约定合同执行、变更、中止。……二、土地使用费每年分两年缴交，采取先交款后使用土地，即每年1月1日至5日，6月1日至5日各交半年用地使用费，乙方可提前缴交承包费，逾期未交土地使用费，按欠交用地使用费总额每月计滞纳金5%计算，超半年未交，甲方有权终止合同，作乙方违约处理，并收回土地及所有厂房建筑和不动产物。三、在合同期内，乙方有权把土地转租给他人或盖好物业后出租经营，如本合同整体转让，必须经双方协商书面同意才转让……五、在合同期内，除国家征用而无法改变外，任何双方要提前终止合同，应取得双方同意，才能提前终止合同，如乙方提前终止合同，所投资的厂房建筑附属建筑物需完整转归甲方所有，还按合同用地费的20%赔偿给甲方。如甲方提前终止合同，甲方要赔偿乙方所有房产基建费用及附属工程费用（按建筑面积每平方米1380元和道路附属设施每平方米560元计算补偿）及终止合同建筑物业评估价值的50%一并赔偿。第五章约定合同期满。一、本合同期满，岐山村委会无偿收回土地及该地块上建筑物……岐山村委会于2019年5月16日向岐风公司发出律师函，岐风公司于次日签收。本院于2019年12月11日作出（2019）粤0114民初10375号民事裁定，确认以下事实：岐风公司将涉案土地转租给案外人天博公司；本院于2016年1月13日作出（2013）穗花法民三初字第1382号民事判决，广东省广州市中级人民法院于2016年6月30日作出（2016）粤01民终4853号民事判决，确认天博公司与岐风公司于2010年2月25日签订的土地使用权租赁合同无效，以及确认以下事实：涉案土地位于广州市花都区秀全街岐山村，土名“上圹（塘）”，权属人为岐山村委会，土地性质为农用地。花都汽车城管理委员会于2011年3月18日向岐山村委会发出《关于2010年度第十一次卫片伪变化图斑整改的通知》，告知经区政府审核，不同意保留的图斑，必须在3月20日前进行整改（有建筑物的必须拆除、已填土的必须复耕复绿）。岐山村委会于2011年3月19日向花都汽车城管委会作出《关于违法用地整改情况的报告》，对管委会要求表示异议。广州市国土资源和房屋管理局花都区分局于2011年3月23日向广州市花都区新华街道办事处发出穗花国土监函[2011]159号《整治违法用地告知函》，称岐山村委会擅自占用村内土地进行建设，由于区政府不同意保留该项目，要求在2011年3月25日前完成对该地块的拆除整治工作，于3月28日前全部完成复绿整治任务。2011年3月28日，因涉案土地属违法用地且涉案厂房未办理合法报建手续，涉案厂房被行政机关强制拆除。在诉讼过程中，岐山村委会与岐风公司确认，二者签订土地使用权承包合同用于工业建设，岐风公司已缴纳租金至2011年12月31日，岐风公司没有向岐山村委会交还涉案土地，涉案土地处于闲置状态。在诉讼过程中，本院将民事行为效力作为焦点问题进行审理，岐山村委会与岐风公司均主张合同有效，岐山村委会没有变更诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定情形的合同无效。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。岐山村委会与岐风公司签订土地使用权承包合同，合同标的的土地性质为农用地，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认。二者通过签订合同，擅自将农用地改为建设用地，违反法律的效力性强制性规定，为无效合同。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条规定，“诉讼过程中，当事人主张的法律关系性质或者民事行为效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当将法律关系性质或者民事行为效力作为焦点问题进行审理。但法律关系性质对裁判理由及结果没有影响，或者有关问题已经当事人充分辩论的除外。存在前款情形，当事人根据法庭审理情况变更诉讼请求的，人民法院应当准许并可以根据案件的具体情况重新指定举证期限。”在诉讼过程中，本院将民事行为效力作为焦点问题进行审理，岐山村委会与岐风公司均主张合同有效，与本院根据案件事实作出的认定不一致，本院依法认定岐山村委会与岐风公司签订的合同无效。合同法第五十六条规定，“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。……”岐山村委会诉请解除该土地使用权承包合同，及依据该土地使用权承包合同诉请岐风公司支付租金及滞纳金，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告广州市花都区秀全街岐山村村民委员会的全部诉讼请求。案件受理费67805元，由原告广州市花都区秀全街岐山村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  黄志坚二〇二〇年六月三日书记员  曹国阳