江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初163号原告张婷婷。被告盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市长亭路1号。法定代表人迮大猛，该局局长。委托代理人陈益华、王国伟，该局法制大队民警。被告盐城市公安局，住所地盐城市平安路9号。法定代表人张镇，该局局长。委托代理人杨帆，该局法制支队民警。原告张婷婷诉被告盐城市公安局亭湖分局、盐城市公安局撤销行政治安处罚暨行政复议一案，2020年3月19日本院立案受理，并组成合议庭，公开开庭审理。原告张婷婷，被告盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖分局）出庭负责人邵连华、委托代理人陈益华、王国伟，被告盐城市公安局委托代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月26日，被告亭湖分局作出亭公（先）行罚决字〔2019〕2337号行政处罚决定书，查明：2019年11月26日凌晨，民警在盐城市亭湖区解放南路球动力台球俱乐部查获张婷婷，后提取张婷婷毛发进行实验室检测，检测出张婷婷的毛发内含有甲基苯丙胺成分。张婷婷在六个月内未因吸毒被行政处罚，并排除服用药物所致，认定张婷婷吸毒。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，决定对张婷婷行政拘留十二日。张婷婷不服，向盐城市公安局提起行政复议申请。盐城市公安局于2020年2月26日作出盐公复决字[2019]124号行政复议决定书，维持亭湖分局作出的亭公（先）行罚决字〔2019〕2337号行政处罚决定书。原告张婷婷诉称，2019年11月26日凌晨，原告和朋友在盐城市亭湖区解放南路球动力台球俱乐部，民警进入台球室后，当场扣押原告手机，后将原告带到先锋派出所。不听原告辩解，未作任何询问笔录，未出示鉴定报告，亭湖分局就对原告作出拘留十二天的处罚决定。原告要求进行尿检和血检，亭湖分局未予理睬。2019年11月29日，原告向盐城市公安局提出复议申请，盐城市公安局作出维持的复议决定。原告于2019年12月21日自行到上海华佑自愿戒毒康复医院委托毛发毒品检测，该报告显示毛发为阴性。综上，被告亭湖分局、盐城市公安局认定原告吸毒无事实根据和法律依据，请求：1、撤销亭湖分局作出的亭公（先）行罚决字〔2019〕2337号行政处罚决定书；2、撤销盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]124号行政复议决定书；3、判令亭湖分局赔偿原告被拘留十二天的国家赔偿金3791.28元及鉴定费用718元。原告张婷婷向本院提交上海华佑自愿戒毒康复医院毛发毒品检测报告作为证据，拟证明检测结果为阴性。被告亭湖分局辩称，该局认定违法事实清楚，有张婷婷本人陈述、鉴定意见等证据证实。原告张婷婷辩称其没有吸毒，但其毛发中甲基苯丙胺成分为阳性，原告的辩解不成立。该局送达鉴定意见及对原告处罚告知时，原告均未提出要求重新鉴定的申请。原告自费发检的样本与公安样本不同，与本案无关联。综上，被告亭湖分局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告亭湖分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，拟证明先锋派出所依法受理案件；2、传唤证，拟证明被告亭湖分局对原告传唤的情况；3、询问笔录、行政案件权利义务告知书、原告身份信息，拟证明亭湖分局对原告询问的情况；4、毛发提取笔录，拟证明亭湖分局对原告提取毛发的情况；5、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、司法鉴定许可证（正本）及检验检测机构资质认定证书、鉴定人资格证，拟证明亭湖分局对提取的原告的毛发进行鉴定的情况；6、送达回执，拟证明亭湖分局将鉴定意见送达原告的情况；7、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明亭湖分局对原告处罚前告知、行政处罚的情况；8、执行回执，拟证明亭湖分局对原告执行拘留的情况；9、指定管辖决定书，拟证明盐城市公安局指定亭湖分局管辖该案的情况。被告盐城市公安局辩称，一、案涉复议决定程序合法。张婷婷不服亭湖分局作出的案涉行政处罚决定，于2019年11月29日向该局申请行政复议。该局依法受理，因案情复杂，延长行政复议期限30日。2020年2月26日，该局作出案涉行政复议决定并邮寄送达原告。二、案涉复议决定内容合法。认定张婷婷吸毒的事实有其本人陈述、鉴定意见等证据证实。综上，该局作出的案涉行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。被告盐城市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书附国内挂号信函收据；3、行政复议答复通知书附国内挂号信函收据；4、行政复议答复意见书；5、行政复议期限延长通知书附国内挂号信函收据；6、行政复议决定书及EMS快递单；证据1-6拟证明被告盐城市公安局在办理张婷婷行政复议案件过程中，从受理到发出行政复议答复通知书，再到延长行政复议期限，最后做出行政复议决定，整个过程严格依照法定程序进行，复议程序完全合法。经庭审质证，原告张婷婷对被告亭湖分局提交的证据发表如下质证意见：证据1、3、4、6、8、9无异议；证据2，原告最多是聚众，不应认定原告吸毒并带到派出所去；证据5鉴定聘请书及鉴定意见后检材的照片无异议。鉴定意见书中的鉴定意见认定原告的毛发含有甲基苯丙胺有异议，鉴定机构及鉴定人的资质有异议；证据7告知笔录无异议，处罚决定书应予撤销。原告张婷婷对被告盐城市公安局提交的证据发表如下质证意见：证据1-3、5无异议；证据4有异议，被告亭湖分局认定原告吸毒错误；证据6复议决定书有异议，EMS快递单无异议。被告亭湖分局对原告张婷婷提交的证据三性均不予认可，没有证据证明上海华佑自愿戒毒康复医院提取的就是原告的毛发，也没有证据证明上海华佑自愿戒毒康复医院及工作人员具有司法鉴定资质，检测结果不具有科学性，不能作为法律依据，上海华佑自愿戒毒康复医院与被告亭湖分局委托鉴定的不是同一时间内提取的样本，上海华佑自愿戒毒康复医院的检测结果与本案无关联。被告亭湖分局对被告盐城市公安局提交的证据三性均无异议。被告盐城市公安局对原告张婷婷提交的证据质证意见同被告亭湖分局。被告盐城市公安局对被告亭湖分局提交的证据三性均无异议。在本院审理期间，本院发函给南京康宁司法鉴定中心，该鉴定中心出具康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函。原告张婷婷对康宁司鉴定中心函字[2020]第232号答复函发表如下质证意见：都是专业术语，无法看懂，但原告没有吸毒。被告亭湖分局、盐城市公安局对该答复函三性无异议。本院对上述证据认定如下：被告亭湖分局、盐城市公安局提交的证据及本院依职权调取的证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。原告张婷婷提交的证据与本案无关联性，依法不予确认。经审理查明，2019年11月26日凌晨，民警在盐城市亭湖区解放南路球动力台球俱乐部查获张婷婷，后提取张婷婷毛发。同日，被告亭湖分局委托南京康宁司法鉴定中心进行实验室检测，鉴定意见为：送检标称“张婷婷”的毛发样本中甲基苯丙胺成分为阳性。同日，被告亭湖分局将该司法鉴定意见书送达给原告张婷婷，原告张婷婷在送达回执上签字确认。被告亭湖分局通过询问原告张婷婷，排除服用药物可能，且查明张婷婷六个月内未因吸毒被行政处罚。在对原告张婷婷告知后，被告亭湖分局作出亭公（先）行罚决字〔2019〕2337号行政处罚决定书，认定张婷婷吸毒，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，决定对张婷婷行政拘留十二日。原告张婷婷不服该行政处罚决定，于2019年11月29日向被告盐城市公安局申请行政复议。2019年12月2日，盐城市公安局作出行政复议申请受理通知书并送达原告；作出行政复议答复通知书并送达亭湖分局。2020年1月22日，盐城市公安局作出复议期限延长通知书并送达原告。2020年2月26日，盐城市公安局作出盐公复决字[2019]124号行政复议决定书，维持亭湖分局作出的亭公（先）行罚决字〔2019〕2337号行政处罚决定书。原告张婷婷不服，遂诉至本院。另查明，盐城市公安局作出盐公（治）指管字〔2019〕1121号指定管辖决定书，指定本案由亭湖分局管辖。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”第十五条第二、三款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”经盐城市公安局指定，被告亭湖分局有权对张婷婷涉毒违法行为进行查处。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告盐城市公安局具有对被告亭湖分局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，原告张婷婷自行检测并提供的检测报告，非经司法鉴定程序、非由具备鉴定资质的人员作出，不具有合法性，且与本案事实亦不具有关联性，本院依法不予采信。另，原告张婷婷对鉴定意见结论不服申请重新鉴定，本院认为案涉鉴定意见系具有鉴定资质的鉴定机构接受委托后，由具有鉴定资质的鉴定人员依法依规作出，程序合法，内容完整明确，应予采信，故原告张婷婷申请重新鉴定不予同意。原告张婷婷诉称未制作询问笔录、未出示鉴定意见，但被告亭湖分局提交的证据中既有张婷婷本人签字确认的询问笔录，也有鉴定意见送达回执，原告所述与事实不符，本院不予采纳。《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告亭湖分局经过询问、委托鉴定、告知等程序后，作出案涉处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。被告盐城市公安局经审查后作出复议决定，该行政复议行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张婷婷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张婷婷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  戚玉华人民陪审员  陆德荣二〇二〇年六月三十日书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。