辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终372号上诉人(一审原告)杨春清，男，1957年10月11日出生，汉族，住辽宁省沈阳市于洪区。委托诉讼代理人关世臣，辽宁良友律师事务所律师。上诉人（一审被告）沈阳市于洪区人民政府，住所地：辽宁省沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人高政威，该区政府区长。委托诉讼代理人刘世勇，该区政府工作人员。委托诉讼代理人李杨，北京大成(沈阳)律师事务所律师。被上诉人（一审被告）沈阳市于洪区沙岭街道办事处，住所地：辽宁省沈阳市于洪区沙岭街道沙岭村。法定代表人王玉斌，该街道办事处主任。委托诉讼代理人刘雷，该街道办事处工作人员。委托诉讼代理人李杨，北京大成(沈阳)律师事务所律师。上诉人杨春清、上诉人沈阳市于洪区人民政府因与被上诉人沈阳市于洪区沙岭街道办事处履行征收补偿职责一案，不服辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初411号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人杨春清及其委托诉讼代理人关世臣，上诉人沈阳市于洪区人民政府的委托诉讼代理人李杨、刘世勇，被上诉人于洪区沙岭街道办事处的委托诉讼代理人刘雷、李杨到庭参加诉询问。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2007年原告杨春清在沈阳市沙岭地区购买房屋一处(建筑面积88平方米，建筑结构为砖木结构，房屋所有权证号为：沈于村房权证2007字第××号，集体土地使用证号为：于洪集用[2003]字第060501A117-2号)。同年3月12日，沙岭街道办事处发布《关于沙岭村102国道以北拆迁的通告》，原告该处房屋在拆迁范围内并于2010年被拆除。2015年2月13日，原告收到被告给付的部分补偿款40万元。另查明，原告在拆迁范围内还有无证房屋600平方米、地下室427.24平方米、围墙40米、厕所2个、套管井3眼、手压井2眼、下水井2眼、大门2个，地面199.68平方米。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。故本案的征收补偿义务主体为沈阳市于洪区人民政府。关于原告主张其妻子商凤芹88平方米有证房屋补偿款问题，因该房屋权属登记仅为商凤芹一人，故原告不具有单独主张补偿款的权利，本院不予支持。关于无证房屋、围墙、下水井等构筑物补偿，因上述构筑物未经权属登记，本着实质化解决行政争议，减少诉累原则，原告可作为权利人之一代为行使受偿权。关于原告88平方米有产籍房屋的补偿标准问题。因案涉房产已灭失，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。一审法院根据原告自述，以开庭当日为基准点，参考当地现售商品房市场平均价格，给予不超过30%的上浮后，酌定原告应获得的有证房屋补偿单价为7000元/平方米。原告有产籍房屋面积为88平方米，应获得的补偿金额为：7000元×88平方米=616，000元，扣除先行补偿的400，000元，被告还还应给付原告补偿款216000元。关于无证房屋、围墙、下水井等构筑物补偿及原告住宅、企业经营过渡期补偿及搬家费标准。本着司法权不过度干预行政权原则，一审法院认为应以《沙岭辅城征收补偿地上物标准》为依据，酌情确定赔偿数额。故原告所有无证房屋补偿金额为：600平方米x500元/平方米=300，000元；地下室补偿金额为：427.24平方米x280元/平方米=119，627.2元；围墙补偿金额为：40米×50元/米=2，000元；厕所补偿金额为：2×200元/个=400元；套管井补偿金额为：3×3000元/眼=9000元；手压井补偿金额为：2×800元/眼=1600元；下水井补偿金额为：2x300元/眼=600元；大门补偿金额为：2×200元/个=400元；地面补偿金额为：199.68平方米x20元/平方米=3993.6元；原告住宅过渡期补偿及搬家费标准，本院认为选择货币安置的被拆迁户以房屋产权证为依据给予一次性四个月的临时过渡期补助费，每户每月1000元。原告其住宅过渡期补偿应为4000元、搬家费800元，总计4800元；企业经营过渡期补偿标准，参照31号文件(沈阳市城市房屋拆迁管理办法)，利用住宅从事经营的按从业人数每人补助800元，原告未提交从业人数相关证据，一审法院酌定为4人，共计3200元。上述补偿款金额总计445，620元。因被告一直未支付原告剩余征收补偿款，故被告应支付无证房屋、围墙、下水井等构筑物、过渡期补偿款的利息，因拆除具体时间无法确定，一审法院酌定自2010年1月1日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：一、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效后十五日内履行给付原告杨春清有证房屋补偿款人民币216，000元(616，000元-400，000元=216，000元)的义务(逾期未给付，利息按同期银行存款利息计算至实际给付之日)。二、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效后十五日内履行给付原告杨春清无证房屋、围墙、下水井等构筑物，过渡期补偿及搬家费总计人民币445，620元的义务。三、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决发生法律效力后十五日内给付原告杨春清无证房屋、围墙、下水井等构筑物，过渡期补偿及搬家费总计人民币445，620元补偿款的利息(自2010年1月1日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算)。四、驳回原告杨春清其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市于洪区人民政府负担。杨春清上诉称：一、一审判决适用法律错误。杨春清房屋宅基地范围内建设的服装加工厂，机器设备都是杨春清个人合法财产，在政府的拆迁档案有明确的登记。其机器等设备在强拆时，被淹没在瓦砾之下，成了废铁，但本案一审判决对此部分财产没有一分补偿，更谈不上赔偿。本案判决房屋补偿面积是一平还一平，既剥夺了杨春清享有的宅基地的权利，又明显违背了区政府的补偿标准。按照于洪区政府作出的补偿安置实施细则的规定，房屋补偿面积应以宅基地面积换算成安置房屋面积。对于无证房屋、围墙等构筑物补偿标准也是高于一审判决所采信的标准。本案征收的主体是于洪区政府，于洪区沙岭街道办事处是政府的职能部门，不具有征收主体资格，其作出的补偿标准不合法，不应作为征收标准予以采信。二、认定事实错误。一审判决给付搬家费用800元、给付过渡期补偿款4000元是不符事实的，一审判决认定杨春清从事个体经营雇佣工人只有4人完全不符事实。三、法律程序错误。原告在《征收协议》上签字，《征收协议》没有被上诉人的公章，是被上诉人不履职，是被上诉人懒政行为造成的。杨春清与妻子商凤芹是合法夫妻，本案被拆迁是以户为单位的，杨春清完全有权利代表商凤芹主张财产权益，一审认定杨春清不具有单独主张补偿款的权利也是错误的。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，诉讼费由被上诉人承担。沈阳市于洪区人民政府上诉称：一、一审判决认定杨春清在征收范围内的88平方米有证房屋的补偿标准7000元每平方米，没有依据。涉案拆迁是集体土地上房屋拆迁补偿问题，不应完全适用国有土地上征收政策，不存在补偿标准上浮问题。二、一审法院认定于洪区人民政府应从2010年1月1日起支付杨春清无证房、围墙、下水等构筑物、过渡期补偿款的利息是错误的。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。沈阳市于洪区沙岭街道办事处答辩称：1、杨春清主张的对其物品损失赔偿无依据，该项赔偿不属于征收补偿的范围。2、被征收房屋的补偿标准应按照征收补偿政策，每平米1781元。3、杨春清若得到过渡期补助17000元，则应在判决中予以扣除。4、雇佣人数问题，其未提供证据予以证明87人。5、被征收人为房屋所有权人，登记在商凤芹名下的房产，应当对其本人进行补偿，而非杨春清。本院经审理查明的事实与原审查明的一致，本院予以确认。本院认为，修订前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。故本案的征收补偿义务主体为沈阳市于洪区人民政府。关于杨春清提出的应按于洪区政府制定的《沙岭街道102国道以北地块历史遗留征收补偿安置实施细则》中相关条款计算安置房屋面积以及于洪区人民政府、沙岭街道办事处提出的补偿标准问题。经查，杨春清房屋被拆除后未得及时安置补偿，原审判决根据案涉房屋已灭失等客观事实，参考当地现售商品房市场平均价格，根据杨春清的房屋面积确定杨春清的补偿标准并无不当。关于杨春清提出的无证房屋、围墙、下水井等构筑物补偿和住宅、企业经营过渡期补偿及搬家费标准问题，经查，一审判决以《沙岭辅城征收补偿地上物标准》为依据酌情确定的赔偿数额，符合本案客观事实；关于杨春清主张其妻子商凤芹名下的有证房屋补偿款问题，因该房屋权属登记仅为商凤芹一人，因此，杨春清不具有单独主张补偿款的权利，杨春清提出的该上诉理由，不能成立。关于于洪区人民政府提出的利息起算点问题。因在本案中双方当事人不能确定房屋的拆除时间，一审判决酌定利息起算时间并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。杨春清、沈阳市于洪区人民政府提出的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由于洪区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年六月二十三日法官助理张廓书记员鞠林