湖北省枣阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0683行初2号公益诉讼起诉人枣阳市人民检察院。住所地：枣阳市人民路9号。法定代表人贾俊，该院检察长。被告枣阳市王城镇人民政府。住所地：枣阳市王城镇盛隆大道1号。法定代表人陈光锋，任该镇镇长。行政机关出庭负责人陈永兵，该镇副镇长。委托代理人侯文武，枣阳市王城法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。公益诉讼起诉人枣阳市人民检察院诉被告枣阳市王城镇人民政府未履行农村垃圾管理法定职责一案，于2020年1月2日向本院提起公益诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成七人合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人枣阳市人民检察院委派检察官鲁凤仙、检察官助理杨旸，被告枣阳市王城镇人民政府副镇长陈永兵，委托代理人侯文武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人诉称：枣阳市王城镇人民政府对该镇在2015年6月开始使用的位于该镇古岭村七组的垃圾场未履行依法管理、治理的法定职责，未办理用地审批手续，未进行环境影响评价，在使用过程中，未采取任何防漏、防扬散、防流失、防雨等防污染措施，场内垃圾也未作无害化处理。造成了环境污染，损害了公共利益。公益诉讼起诉人于2018年4月28日向枣阳市王城镇人民政府发出了检察建议：建议枣阳市王城镇人民政府积极履行职责，采取有效措施，清理留存垃圾，治理垃圾污染，消除垃圾填埋场对周边环境和群众生产生活的影响。但王城镇政府仅用土对垃圾场进行简单覆盖处理，留存垃圾并未清理，也未采取防渗漏、防流失措施，污染状况持续存在。为更好维护公共利益，保护生态环境。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定。2019年11月21日，公益诉讼起诉人枣阳市检察院依法提起公益诉讼。请求：判令枣阳市王城镇人民政府依法履行对垃圾场的治理职责，消除污染。被告枣阳市王城镇人民政府辩称：在接到检察建议以后，我单位立即采取了整改措施，已停止使用位于王城镇古岭的垃圾场，对垃圾场洒消毒药，并用土对垃圾进行填埋覆盖，基本达到了无害化处理要求。由于垃圾太多，彻底清理难度大，受资金技术等因素的制约，尚未达到垃圾的无害化处理标准。2019年8月13日，枣阳市发展和改革局“关于对王城古岭非正规垃圾堆放点整治项目的拟办意见”向市政府提出建议。公益诉讼起诉人枣阳市人民检察院向本院提交了以下证据及规范性法律文件：1、枣检行公立[2018]8号立案决定书；2、拍摄的王城镇古岭垃圾填埋场现场图片；3、情况说明；4、王城镇垃圾处理场征地合同；5、农村土地承包经营权委托流转协议、会议记录、补偿协议；6、枣检行公立[2018]8号检查建议书；7、送达回证；8、关于对垃圾填埋场整治的情况汇报；9、关于王城镇古岭垃圾场治理实施方案；10、王城古岭垃圾填埋场现场图片；11、枣检公益调字[2019]5号调取证据函、12、关于调取王城镇垃圾填埋场证据函的回函；13、委托鉴定书；14、检测服务合同；15、检测报告；16、关于对王城镇垃圾填埋场环境检测结果的说明；17、营业执照；18检验检测机构资质认定证书；19、王城镇垃圾填埋场环境污染损害咨询意见、专家组人员资质证明材料；20、鉴证咨询服务检测费发票；21、王城古岭垃圾填埋场现场图片；22、仇志涛的调查笔录；23、孙晓贵的调查笔录；24、赵介银的调查笔录；25、枣检公益调字[2019]7号调取证据函；26、枣政办函[2018]23号关于印发枣阳市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知；27、枣阳市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案；28、枣垃治办文[2018]5号枣阳市乡镇垃圾填埋场环境问题整治方案；29、枣垃治督字[2019]06号督办通知书；30、鄂建文[2016]17号省住房城乡建设厅等10部门关于印发《湖北省全面推进农村垃圾治理工作方案》的通知；31、湖北省全面推进农村垃圾治理工作方案；32、省住房和城乡建设厅等10部门关于印发《湖北省农村生活垃圾治理验收办法》的通知；33、湖北省农村生活垃圾治理验收办法；34、湖北省农村生活垃圾治理现场核查评价表；35、襄政办发[2016]63号关于印发襄阳市农村生活垃圾治理三年（2016-2018年）行动方案的通知；36、襄阳市农村生活垃圾治理三年（2016-2018年）行动方案；37、枣政办函[2016]61号关于印发枣阳市农村生活垃圾治理三年（2016-2018年）行动方案的通知；38、枣阳市农村生活垃圾治理三年（2016-2018年）行动方案；39、襄政办发[2018]23号关于印发襄阳市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知；40、襄阳市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案；41、枣政办函[2018]23号关于印发枣阳市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知；42、枣阳市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案；43、襄阳市农村生活垃圾治理条例；44、生活垃圾填埋场污染控制标准；45、地类及规划用途认定表。经质证，被告枣阳市王城镇人民政府，没有异议，本院对上述证据予以采信。被告枣阳市王城镇人民政府向本院提交了以下证据:1、王城镇古岭村现状照片2份；2、枣阳市发展和改革局枣发改文[2019]70号枣阳市发展和改革局“关于对王城古岭非正规垃圾堆放点整治项目的拟办意见”3、枣阳市城市管理执法局枣城管文[2019]98号枣阳市城市管理执法局“关于开展王城古岭非正规垃圾堆放点整治的请示”。经质证，公益诉讼起诉人对以上证据真实性无异议，对2份照片没有拍摄时间、地点、拍摄人记录显示，认为以上证据只能证实被告对垃圾场进行了填埋、没有进行无害化处理，不能证实枣阳市王城镇人民政府已履行了对垃圾场的治理职责。对公益诉讼起诉人的质证意见，本院予以认可。经审理查明，2015年6月11日，枣阳市王城镇人民政府为了处理垃圾问题，由镇城建服务中心与古岭村民委员会签订《王城镇垃圾处理场征地合同》，将古岭村七组13亩土地（耕地4.4亩、山场8.6亩）作为该镇垃圾处理场用地。枣阳市王城镇人民政府未办理用地审批手续、也未进行环境影响评价。在使用过程中，未采取任何防漏、防扬散、防流失、防雨等污染防治措施，场内的生活垃圾随意堆放，也未做无害化处理，造成了环境污染。枣阳市人民检察院发现污染情况后，于2018年4月28日向枣阳市王城镇人民政府发出检察建议，建议枣阳市王城镇人民政府积极履行职责，采取有效措施。清理留存垃圾，治理污染，消除垃圾填埋场对周边环境和群众生产生活的影响。2018年6月5日，枣阳市王城镇人民政府回复称，已确定专人对古岭垃圾场进行监督检查和管理，定期消毒、并用土对垃圾进行填埋，减少暴露，但仍未达到垃圾的无害化处理标准，也未采取防渗漏、防流失措施。2019年4月22日公益诉讼起诉人通过再次对古岭垃圾场现场查验，发现垃圾场依旧存在污染持续状况。2019年8月25日至9月3日公益诉讼起诉人委托武汉中地检测技术有限公司对王城镇垃圾填埋场环境污染检测项目进行现场监测渗出液检测结果为：该垃圾填埋场渗出液中化学需氧量浓度为258mg/L、五日生化需氧量浓度为101mg/L,均超出《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）生活垃圾填埋场水污染物排放质量浓度限值，超标倍数分别为1.58倍、4.05倍。环保专家组出具了《王城镇垃圾填埋环境污染损害咨询意见》。本院认为：《中华人民共和国环境保护法》第三十三条第二款的规定“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治”，《中华人民共和国环境保护法》第五十一条规定“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十四条第一款的规定“建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准”，湖北省住房和城乡建设厅等10部门联合印发的《省住房城乡建设厅等10部门关于印发〈湖北省全面推进农村垃圾治理工作方案〉的通知》（鄂建文[2016]17号）规定“镇人民政府是农村垃圾治理的实施主体，做好收集转运设施建设和日常运行等工作”，《襄阳市农村生活垃圾治理条例》第七条规定“乡镇人民政府、街道办事处组织实施本辖区的农村生活垃圾治理工作”。因此，王城镇政府是该镇辖区内农村生活垃圾处置和生态综合治理的实施主体，对于辖区内农村生活垃圾有集中、转运、处置、治理等管理职责。本案中，王城镇政府在未经环境影响测评、未经环保部门批准的情况下，在王城镇××组占用耕地用于垃圾填埋，且在垃圾倾倒、填埋中未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，致使垃圾填埋场周边环境污染，经检察机关督促履职后，仅对场内垃圾在原地简单覆土填埋，并未依法完全履行对农村生活垃圾的集中、转运职责，也未依法采取有效的治理措施，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。检察机关的诉求合法有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令枣阳市王城镇人民政府在本判决生效后六个月内履行对古岭垃圾场的处置、治理职责，消除对环境的污染。案件受理费50元，由被告枣阳市王城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长 宁   爱   国审 判 员 耿道军审判员李顺斌人民陪审员 孙   春   阳人民陪审员 王   劲   锋人民陪审员 侯   凌   云人民陪审员 张   保   平二〇二〇年六月三日书 记 员 徐   欢   瑞