吉林省大安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0882民初843号 原告：大安市海坨乡兴功村村民委员会，住所吉林省大安市。 法定代表人：王树山，该村村主任。 委托诉讼代理人：陈井秋，吉林陈井秋律师事务所律师。 被告：佟建东，男，1965年3月18日生，汉族，个体，现住吉林省白城市大安市。 委托诉讼代理人：王振洪，吉林于晓辉律师事务所律师。 被告：修立军，男，汉族，个体，现住松原市。 大安市海坨乡兴功村村民委员会（以下简称：兴功村）与佟建东、修立军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，于2020年6月17日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，兴功村法定代表人王树山及该村委托诉讼代理人陈井秋，佟建东委托诉讼代理人王振洪到庭参加诉讼，修立军经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法进行缺席审理，现已审理终结。 兴功村向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决解除兴功村与修立军于2010年2月8日签订的土地承包合同及兴功村与修立军、佟建东签订的土地转包合同。2.判决佟建东、修立军退还112公顷承包地，返还配套的22套柴油机和水泵并给付2020年土地承包费损失100,800元。事实和理由：2010年2月8日，兴功村将集体所有的112公顷土地发包给修立军经营使用，双方签订土地承包合同。该合同约定：兴功村将112公顷土地发包给修立军，该土地位于海坨乡兴功村，东至主排水渠，西至主渠道，南至五一六方中间道，北至刘家与兴功交界，承包的土地用于种植业，承包期自2010年1月1日起至2039年12月31日止，承包费合计2,744,000元，第一个五年每年每公顷400元，后25年每年每公顷900元，每五年为一个缴费期．每个缴费期的承包费在起始年的一月底前一次性交齐，如修立军逾期3个月不交纳承包费，兴功村有权解除合同并收回土地；如修立军人为造成弃耕或撂荒土地（达不到80％以上耕种面积）满两年，甲方有权解除合同并收回土地，不退还承包费。修立军接手承包土地后，兴功村为其配备了22套柴油机和水泵。2015年修立军将承包的112公顷土地转包给被告佟建东，兴功村与修立军、佟建东签订了一份土地转包合同，该合同约定：修立军将承包的112公顷土地转包给佟建东，转包期限为25年，自2015年1月1日起至2039年12月31日止，2015年1月1日起至2039年12月31日，由佟建东向兴功村交付土地承包费，每五年为一个缴费期，每个缴费期由佟建东在起始月初一次性交齐，在承包期内发生的一切事务由佟建东承担。按照约定，佟建东应当在2020年1月初交纳2020年至2024年的土地承包费504,000元，经兴功村多次催告，佟建东一直到起诉前也未交纳，而且此前连续两年佟建东的土地耕种面积都未达到承包面积的80％。佟建东、修立军的行为已经造成兴功村2020年度的土地承包费100,800元无法获取，兴功村在本案中只要求给付2020年度的土地承包费100,800元，如果佟建东、修立军给兴功村造成以后年度承包费的损失，兴功村将另案主张权利。鉴于佟建东、修立军的严重违约行为，兴功村为了维护集体经济组织的利益，特向贵院提起诉讼，请依法审理。 佟建东辩称，一、答辩人不同意解除土地转包合同，不同意向被答辩人退还112公顷土地及配套的22套柴油机和水泵。第一，被答辩人已将第二个及后续交费期限变更至每年的10月27日。答辩人的土地是从修立军手中转包而来，2015年10月27日，答辩人向被答辩人交纳了第二个承包期承包费504,000元，被答辩人收取并为答辩人出具收款收据一枚，视为被答辩人同意将第二个交费期限延期至2015年10月27日，第三个交费期应在第二个交费期满后的5年，应为2020年10月27日前。被答辩人于2020年5月8日起诉，并没有达到交费期，不具有约定解除条件。第二，被答辩人没有履行催告和通知义务，不发生解除合同的效力。合同第七条第2款约定：乙方逾期3个月不交承包费，甲方有权解除合同，收回土地。而依据《合同法》第九十四条、九十六条的规定，被答辩人应履行催告义务，解除合同应当通知对方，而被答辩人没有履行催告义务，没有给予答辩人合理期限，也没有通知答辩人要求解除合同，承包合同没有履行法定解除程序，合同不能解除。第三，迟延交纳承包费不会导致合同目的不能实现。答辩人承包被答辩人的是新整理的盐碱地，被答辩人发包案涉土地的目的是对新增土地进行水田开发，增加基本农田面积，获取长期收益。答辩人承包案涉土地后投入了大量资金对盐碱地进行熟化，第一个承包期只有投入没有收益，第二个承包期答辩人还在继续投入开发，答辩人按约定交纳了前两期承包费，并对承包土地进行了水田开发，合同目的得以实现。佟建东因客观原因暂时没有按期交纳下一期承包费不构成根本性违约，也不会导致合同目的不能实现，被答辩人可以通过法律程序向答辩人主张债权的实现和违约责任，拖欠承包费不会导致合同目的不能实现，也不是解除合同的法定理由。如果简单的解除承包合同，答辩人的前期投入全部损失，对答辩人的农业产业化公司是一个巨大打击，也显失公平。第四，答辩人不存在人为弃耕和撂荒承包耕地满2年的事实。土地承包合同第七条第4款约定：答辩人由于人为因素造成弃耕或撂荒土地满2年的（达不到80％以上耕种面积），被答辩人有权解除合同，收回土地。其一，被答辩人没有证据证明答辩人耕种的土地面积低于承包土地面积的80％，兴功村应提供证据予以证明；其二，假设佟建东耕种土地面积没有达到承包土地面积的80％也不是答辩人人为因素所造成的，而是由于西部土地整理指挥部修建的排灌站不合格，没有交付给答辩人实际使用，导致承包土地无法大面积灌溉和排水所致。西部土地整理修建哈达山生态水利枢纽工程项目占用了答辩人承包的部分土地，没有及时给予补偿，是客观原因造成的佟建东对所承包的土地没有全面开发，而不是答辩人人为因素造成的，不具备合同约定的解除条件；其三，答辩人开发承包土地受2020年新冠肺炎疫情不可抗力的影响。由于2020年全国爆发新冠肺炎疫情，导致答辩人的销售水稻回款和农业开发项目整体布局受到影响，依据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见》，对疫情期间请求解除合同、承担违约责任的，人民法院不予支持的规定，也不具备解除合同的法定事由。二、答辩人不应承担赔偿责任。答辩人不存在迟延交纳土地承包费的情况，即使存在也不会导致合同目的不能实现，也不存在人为因素开发承包土地面积不足80％的违约行为，兴功村要求佟建东承担赔偿责任没有法律依据。综上所述，答辩人不存在违约行为，不具备解除承包合同的法定条件和事由，不应承担赔偿责任，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 修立军未答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 兴功村向本院提供的证据：1.2010年2月8日兴功村与修立军签订的土地承包合同一份、修立军与佟建东签订的土地转包合同一份，兴功村代理人质证认为兴功村与佟建东之间建立了土地承包关系，因为佟建东和修立军签订的土地转包合同中约定承包期内发生的一切事物由佟建东承担，证明修立军与佟建东之间合同的性质是合同权利义务的转让。兴功村法定代表人王树山认为修立军与佟建东之间签订的是土地转包合同并非土地转让合同，兴功村仅是签证单位，仅是表示同意修立军将案涉土地转包给佟建东。佟建东对兴功村提供上述证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，兴功村与修立军签订的土地承包合同与佟建东无关，修立军与佟建东签订的是土地转包合同，从合同约定的内容和形式看上均符合转包合同要素，并不是合同转让，所以佟建东在本案中应列为第三人。佟建东于2015年10月27日缴纳的第二期土地承包费，兴功村为佟建东出具收据一枚，证明兴功村同意交款期限延期至每个缴费周期的10月27日，所以兴功村起诉时还未到达下一个缴费期限。修立军未发表质证意见。2.2010年2月8日兴功村与修立军签订的土地承包合同一份，修立军与佟建东签订的土地转包合同一份，照片三张（柴油机及配套水泵），用以证明本案应当列明佟建东为被告，因为水泵由佟建东实际占有。按照合同内容符合约定解除条件，因2020年耕种期已过，被告应缴纳2020年的承包费损失100,800元并返还财产。佟建东对上述二份合同的真实性质证无异议,对三张照片的真实性质证有异议，对上述证据证明的问题均有异议，认为合同本身不能证明修立军和佟建东之间是转让关系，修立军与佟建东的土地转包合同约定：如乙方（佟建东）违约，甲方（修立军）有权另行发包土地，可以证明是修立军与佟建东之间是土地转包关系。兴功村和修立军签订的土地承包合同对佟建东没有约束力，修立军和佟建东签订的土地转包合同并没有约定合同的解除条件，也没有约定佟建东承继原有合同的权利和义务。依据合同法第94条、第96条的规定，一方当事人迟延履行主要债务，经催要后在合理期间内仍未履行的，经通知对方后才可以解除合同。而兴功村从未向佟建东进行过催款和通知解除合同，合同不能解除。三张照片无法证明水泵的存放地点及是否归佟建东所有，也不能证明此水泵就是兴功村主张的水泵。佟建东包有上千公顷土地，每处土地都有配套的水泵，所以上述三张照片不能证明案涉水泵由佟建东实际占有。修立军未发表质证意见。佟建东向本院提供的证据：1.修立军与佟建东签订的土地转包合同书一份，用以证明合同的转包方为修立军，承包方为佟建东，兴功村不是合同的相对人，只是作为签证单位同意转包。合同第一条约定：如佟建东违约,修立军有权另行发包，可以证明修立军与佟建东之间是转包关系，而不是转让关系。兴功村对佟建东提供的该份证据质证无异议。修立军未发表质证意见。2.营业执照一份，用以证明佟建东是吉林省金谷农业开发有限公司的法定代表人，是自然人独资企业，是我省知名民营企业家。兴功村对该份营业执照的真实性及证明的问题均有异议，认为该份证据与本案无关联，本案签订合同的当事人是佟建东自己，是自然人，按法律规定法定代表人作为自然人的民事责任与企业的民事责任是独立的。修立军未发表质证意见。3.照片四张，用以证明兴功村修建的排灌站质量问题未向佟建东实际交付使用，导致案涉土地因无法排水进而无法耕种。兴功村认为此四张照片与本案无关联，排灌站并不是兴功村修建的，兴功村在土地承包合同中也没有承诺修建排灌站。修立军未发表质证意见。4.白城市中级人民法院民事判决书2份(2018吉08民终1038号民事判决书，2020吉08民终377号判决书及其生效证明书一份),用以证明承包方迟延交付承包费不构成根本性违约，不会导致合同的根本目的不能实现，不是解除合同的法定条件。即使合同有约定，兴功村未履行催告和通知义务，合同也不能解除。兴功村对上述证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，认为佟建东提供的二份判决书与本案无关联，是其他当事人在诉讼中形成的法律文书，此二份判决书的案情与本案无可比性，兴功村是根据双方的约定行使的解除权，不是根据法律规定行使的解除权。根据合同法的规定，此种情况不需要经过催告，也不适用合同法第94条根本违约的规定。修立军未发表质证意见。5.（2019）吉08行初23号行政判决书一份，（2020）吉行终45号行政判决书一份，用以证明大安市修建哈达山给水枢纽工程占用了佟建东承包土地，应给付佟建东占地补偿款824万元，因受疫情影响中止诉讼，影响了补偿款及时拨付，导致佟建东资金紧张。兴功村对上述证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，从判决书上可以看出法院对佟建东主张所谓的824万元占地补偿款并没有支持，两份判决书均判决佟建东败诉，所以佟建东没有得到占地补偿款，并不是因疫情影响，而是佟建东败诉。修立军未发表质证意见。6.票据一张，用以证明兴功村同意佟建东的缴费期限延期至每个缴费周期第一年的10月27日，兴功村起诉时还没有到达缴费期。兴功村对该份证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，认为这笔承包费是佟建东迟延履行行为。按照合同法规定，一方当事人违约，能够履行的应当继续履行，这是承担违约责任的方式，不是对双方承包合同条款的变更，双方没有这样的意思表示。修立军未发表质证意见。 修立军未提供证据。 佟建东对兴功村提供的证据1及证据2中二份土地承包合同的真实性质证无异议，本院对兴功村提供的证据1及证据2中二份土地承包合同的真实性予以确认。佟建东对兴功村提供证据2中三张照片的真实性有异议，结合兴功村与修立军签订的土地承包合同及庭审中佟建东对兴功村配给22套柴油机和水泵的自认，本院对此三张照片的真实性予以确认。兴功村对佟建东提供的证据1质证无异议，本院对佟建东提供的证据1的证明力予以采信。兴功村对佟建东提供证据4、证据5、证据6的真实性质证无异议，本院对佟建东提供的证据4、证据5、证据6的真实性予以确认。兴功村对佟建东提供的证据2、证据3质证有异议，经审核，佟建东提供的证据2、证据3与本案的待证事实不具有关联性，本院对佟建东提供的证据2、证据3的证明力不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年2月8日兴功村与修立军签订土地承包合同，将112公顷土地承包给修立军。双方合同约定：承包的土地用于种植业，兴功村为修立军提供22套柴油机和水泵为其种地使用。土地承包期自2010年1月1日起至2039年12月31日止，承包费合计2,744,000元，第一个五年每年每公顷土地承包费为400元，后25年每年每公顷土地承包费为900元，每五年为一个缴费期，每个缴费期的承包费在起始年的一月底前一次性交齐，如修立军逾期3个月不交纳承包费，兴功村有权解除合同并收回土地；如修立军人为造成弃耕或撂荒土地（达不到80％以上耕种面积）满两年的，兴功村有权解除台同并收回土地，不退还承包费。2020年为承包土地的第三个缴费期。在2015年的第二个缴费期之前，修立军将承包兴功村的112公顷土地转包给佟建东，并将附随兴功村所有的22套柴油机和水泵提供佟建东实际占有使用。修立军与佟建东签订了土地转包合同，该合同约定：修立军将承包兴功村的112公顷土地转包给佟建东，转包期限为25年，自2015年1月1日起至2039年12月31日止，土地承包费由佟建东直接向兴功村缴纳，每五年为一个缴费期，每个缴费期佟建东在起始一月初一次性交齐。2015年第二个缴费期开始，佟建东于2015年10月27日缴纳了第二期土地承包费504,000元，兴功出具收据一枚，收据上载明交款单位为修立军。2020初第三个缴费期已经逾期，修立军、佟建东均未向兴功村缴纳土地承包费。 本院认为，本案争议焦点为：修立军与佟建东的土地转包合同性质是土地转让还是土地转包，佟建东在本案中的诉讼地位应如何列明？兴功村要求与佟建东、修立军解除土地承包合同，退还112公顷承包地，返还22套柴油机和水泵并且支付2020年度土地承包费损失100,800元的诉讼请求是否合理合法？2010年2月8日兴功村与修立军签订土地承包合同，该合同约定了承包土地的数量、期限及承包价款的数额和给付方式，系双方当事人的真实意思表示，合同合法有效。兴功村与修立军签订的土地承包合同的第二个五年缴费期应自2015年开始，在缴费期日之前，修立军与佟建东签订了关于案涉土地的土地转包合同，该合同并非是由兴功村与佟建东直接签订，兴功村作为签证单位在合同上加盖了村委会公章，该合同的形式要件符合土地转包的性质、特点。庭审中，案涉土地的发包方兴功村及转包合同的相对人佟建东均表示修立军与佟建东之间签订的是土地转包合同，且在该转包合同中又明确保留了修立军可以另行发包案涉土地的权利，可以认定兴功村并未与佟建东建立土地承包合同关系，佟建东并非兴功村的合同相对人，故佟建东在本案中的诉讼地位应列为无独立请求权的第三人。兴功村提供的证据不能证明该村与修立军、佟建东二人存在土地转包关系，本院对兴功村要求解除其与修立军、佟建东签订的土地转包合同的诉讼请求不予支持。修立军与佟建东在土地转包合同中约定了自2015年初关于涉案土地的承包费由佟建东向兴功村缴纳，此约定应系修立军与佟建东之间关于承包费缴纳方式的一致意思表示，对合同双方当事人具有约束力，但其并不能免除修立军作为原土地承包合同的相对人依约向兴功村履行缴纳土地承包费的义务。2020年初的第三个缴费期已经结束，修立军、佟建东均未向兴功村缴纳第三个五年承包期的土地承包费，佟建东提出缴费期已经延期至2020年10月27日的抗辩主张没有法律依据。根据兴功村与修立军签订的土地承包合同第七条第2款的约定，兴功村与修立军之间签订的土地承包合同的约定解除条件已经成就，且修立军、佟建东均不能立即向兴功村缴纳2020年度开始的新一轮五年土地承包期的土地承包费。现兴功村已经通过向人民法院起诉的方式通知合同相对人修立军解除该合同，修立军、佟建东未按合同约定缴纳土地承包费的行为已经导致守约方的合同目的无法实现，构成根本违约，故兴功村要求与修立军解除土地承包合同的诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。现2020年度的土地耕种期已过，为了避免增加土地转包人之间的诉累，防止原土地承包合同解除后造成更大的损失，本院设定兴功村与修立军签订的土地承包合同于2020年12月31日解除。由于修立军已将土地转包给佟建东，在修立军与佟建东签订的土地转包合同中也明确约定了由佟建东直接向兴功村交纳土地承包费，并且得到了兴功村的签证确认，佟建东违约未向兴功村交纳承包费，导致兴功村解除与修立军的土地承包合同，修立军丧失土地承包经营权，不能履行与佟建东签订的土地转包合同，事实上案涉土地及附随的22套柴油机和水泵也一直是由佟建东实际占有和使用。根据《中华人民共和国合同法》第八十六条：“债务人转移义务的，新债务人应当承担有关的从债务，但该债务专属于原债务人自身的除外。”的规定，佟建东应当承担兴功村与修立军解除土地承包合同之后的法律责任，故应由佟建东向兴功村退还该112公顷转包土地，返还22套柴油机和水泵并且给付兴功村2020年度案涉土地承包费损失100,800元。驳回兴功村其他诉讼请求。 综上所述，对兴功村要求解除与修立军于2010年2月8日签订的土地承包合同，并由佟建东退还112公顷转包土地，返还22套柴油机和水泵，给付兴功村2020年度土地承包费100,800元的诉讼请求依法予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第八十六条、第九十三条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、于2020年12月31日解除大安市海坨乡兴功村村民委员会与修立军于2010年2月8日签订的土地承包合同；佟建东于合同解除当日向大安市海坨乡兴功村村民委员会返还修立军与佟建东签订的土地承包合同中约定的112公顷土地，并且返还22套柴油机和水泵； 二、佟建东于本判决书生效后立即给付大安市海坨乡兴功村村民委员会2020年度土地承包费100,800元； 三、驳回大安市海坨乡兴功村村民委员会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取1,158元，由佟建东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。 审判员 李 伟 二〇二〇年六月二十二日 书记员 何春来