西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 （2020）陕7102行赔初143号 原告朱亚权，男。被告西安市公安局临潼分局。法定代表人高少军，局长。委托代理人朱文彬，该局民警。委托代理人栾新建，该局民警。原告朱亚权诉被告西安市公安局临潼分局（以下称临潼公安局）行政赔偿一案，本院于2020年5月28日立案受理，案件受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告朱亚权，被告委托代理人朱文彬、栾新建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱亚权诉称，2018年3月份临潼区行者街办干部李锦涛、王正社、王亮数人带领不明身份人员将原告位于本村王家门前的2.9亩承包地内的石榴树、桃树强制进行毁坏清表,土地被圈占至今,(该区域违法施工的行为已经被西安市国土资源局在2018年11月8日调查核实),原告因该承包地的补偿款被村组干部挪用侵占,因此向12345等部门举报其违法占用耕地、骗取国家补偿款的事;2018年6月27日,行者街办主任王某某要求原告到XX村XX组长李某某家领取补偿款,在组长李某某家遭到威胁、恐吓、辱骂,并发展到李某某与妻子两人合伙对原告进行殴打,原告逃出李某某家后在其门口三次拨打110报警电话进行求助;西安市公安局临潼区分局火车站派出所及相关警员为掩盖事实,包庇维护村组干部的违法行为,所以在当时纠纷发生近12个月后对申请人进行处罚,做出了临公(站)刑罚决字〔2019〕1020号行政处罚决定书,并实施了5日拘留;原告在拘留期满释放后就该决定书向西安市公安局提起复议,现该决定书已被被申请人上级机关西安市公安局在2019年9月23日的《西公法行复(2019)87号行政复议决定书》确认违法并予以撤销为维护自己合法权益,原告依及《国家赔偿法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》《行政诉讼法》相关规定,提起诉讼,诉请：1、判令对侵犯原告人身自由损害赔偿人民币1579.70元；2、判令对侵犯原告人身自由损害赔偿精神损害抚慰金1000元；3、判令被告在原告户籍所在的行者街办区域各村组以书面的形式向原告公开赔礼道歉消除影响。原告提交以下证据：1.临公（站）行罚决字〔2019〕1020号行政处罚决定书。2.西拘（2019）07963号解除拘留证明书。3.西公法行复〔2019〕87号行政复议决定书。4.临公赔不受字〔2019〕002号不予受理通知书。5.西公复驳字〔2019〕5号驳回行政复议申请决定书。证明被告作出临公（站）行罚决字〔2019〕1020号行政处罚决定书，对原告拘留五天，执行完毕，但是临公（站）行罚决字〔2019〕1020号行政处罚决定书被西安市公安局确认违法，原告申请被告赔偿，被告作出不予受理决定书错误，被告应该对原告进行赔偿。被告临潼公安局辩称，一、事实清楚,证据确实充分2018年6月27日晚,朱亚权到临潼区XX村XX组长李某某家中商议土地赔偿一事,双方发生口角,继而开始厮打,朱亚权持铁锨打伤李某某头部,双方均有不同程度受伤,经医院诊断:李某某头皮裂伤(头部外伤),朱亚权多处软组织损伤。2019年6月4日,经报请分局同意后,火车站派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,以殴打他人对朱亚权作出拘留五日的行政处罚,次目(6月5日),对李某某作出罚款200元的行政处罚，以上事实有朱亚权询问笔录、李某某询问笔录、证人证言、诊断证明等证据能够证实。（二）程序合法。2019年12月12日,被告收到原告朱亚权提出的国家赔偿申请(信件).经审查认为该请求无事实基础,无法律依据,请求事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定之情形,不属于国家赔偿范围。2019年12月16日,被告根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第(二)项、第十一条第一款第(三项的规定,决定不予受理,并向原告送达。三、法律适用正确。(一)《治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。经调查,原告朱亚权与所在小组组长李某某因之前矛盾引发口角后发生厮打,系邻里矛盾引发。原告在厮打过程中用铁锨将李某某头部打伤且造成李某某头皮裂伤的违法后果,原告违法行为成立,被告依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对其作出拘留五日的行政处罚并无不妥。（二）被告作出的临公赔不受字〔2019〕002号《不予受理通知书》是合法合理的。西安市公安局作出的西公法行复〔2019〕87号《行政复议决定书》对该案查处超过法定期限的行为确认违法,属程序违法;同时,该复议决定对朱亚权持铁锨打伤李某某头部属殴打他人的违法行为予以确认。被告认为:对该查处超过法定期限导致的程序违法并未影响对原告朱亚权违法事实的认定和处罚,对原告权利不产生实际影响,故原告申请行政赔偿的侵权事项事实并非《中华人民共和国国家赔偿法》所保护的合法权益,不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定之情形,不属于国家赔偿范围,被告作出的《不予受理通知书》是合法合理的。综上所述,被告认为原告违法行为成立,其起诉无事实根据和法律依据,请求贵院依法驳回原告所诉事项,以维护正常的社会秩序。被告提交以下证据：证据一、1.临公赔不受字〔2019〕002号不予受理通知书。2.送达回证。证明被告认为原告申请的行政赔偿不属于国家赔偿范围，应不予受理，并将不予受理通知书送达原告。证据二、1.行政赔偿申请书。2.临公（站）行罚决字〔2019〕1020号行政处罚决定书。3.解除拘留证明书。4.朱亚权邮寄凭证照片。证明被告于2019年12月12日收到原告向被告邮寄的行政赔偿申请及有关材料。证据三、西公法行复〔2019〕87号行政复议决定书。证明该行政复议决定书明确记载原告行为属于殴打他人的违法行为，作出确认违法的复议决定是因为案件查处超过法定期限，属程序违法。经庭审质证，原告对被告提交的证据一真实性认可，证明目的不认可。对证据二真实性认可，证明目的认可。对证据三真实性认可，证明目的不认可，与本案无关。被告对原告提交的证据真实性均认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据真实性均予以确认。经审理查明，2018年6月27日晚原告朱亚权与案外人李某某发生打架，当晚被告下辖火车站派出所接警后出警，以行政案件立案受理。2019年6月4日被告作出临公（站）行罚决字〔2019〕1020号行政处罚决定书，对原告处五日行政拘留，并于当日送执。原告不服该行政处罚决定书向西安市公安局申请复议，西安市公安局于2019年9月23日作出西公法行复〔2019〕87号行政复议决定书，该行政复议决定书认为：朱亚权持铁锹打伤李某某头部属殴打他人的违法行为。但被申请人对该案的查处超过法定期限。决定：确认被申请人于2019年6月4日作出的临公（站）行罚决字〔2019〕1020号《行政处罚决定书》违法。2019年12月12日原告朱亚权向被告临潼公安局申请赔偿，被告于2019年12月16日作出临公赔不受字〔2019〕002号不予受理通知书。认为：“西安市公安局作出的西公法行复〔2019〕87号《行政复议决定书》对该案查处超过法定期限的行为确认违法，属程序违法；同时，该复议决定对朱亚权持铁锨打伤李某某头部属殴打他人的违法行为予以确认。综上，对该案查处超过法定期限导致的程序违法并未影响对赔偿请求人朱亚权违法事实的认定和处罚，对其权利义务不产生实际影响，且朱亚权请求的侵权事项事实并非国家赔偿法所保护的合法权益。遂该请求无事实基础，无法律依据，请求事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定之情形，不属于国家赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项、第十一条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。”原告不服该不予受理通知书，向西安市公安局申请复议。西安市公安局于2020年2月24日作出西公复驳字[2020]5号驳回行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告临潼公安局所作行政处罚决定书已被确认违法，应对其进行赔偿，诉至本院，诉如所请。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三条第（一）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……”。据此，只有合法权益受到违法行政行为或非法行政行为侵害的，受害人才某某取得国家赔偿。本案中，西安市公安局经复议认定被告临潼公安局查明的原告朱亚权殴打他人的事实属实。故朱亚权被行政拘留的原因系其有殴打他人的违法行为，被告办案程序违法并不影响原告违法行为成立的事实，因而并未影响原告朱亚权的合法权益。朱亚权所提出的相关赔偿请求并不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿适用情形。被告根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项的规定不予受理原告的赔偿申请并无不当。综上，原告要求被告赔偿的诉讼请求不能成立。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告朱亚权的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                           审  判  长   吕建鹏                        人民陪审员   张亚莉人民陪审员   邵荣玲 二〇二〇年六月二十九日 法 官 助 理   段岑岑                        书  记  员   周  阳1