沈阳市辽中区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0115刑初6号 公诉机关沈阳市辽中区人民检察院。 被告人昌某某，男，1969年12月16日出生于沈阳市辽中区，汉族，初中文化，农民，户籍地沈阳市辽中区，捕前住沈阳市辽中区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年8月30日被取保候审，2019年8月30日被监视居住，2020年6月29日经本院决定对其予以逮捕。 辩护人潘东剑，系沈阳市辽中区法律援助中心委派。 沈阳市辽中区人民检察院以沈辽检公诉刑诉〔2019〕426号起诉书指控被告人昌某某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院于2020年1月2日立案并依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。沈阳市辽中区人民检察院指派检察员张晓春出庭支持公诉，被告人昌某某及其辩护人潘东剑到庭参加诉讼。现已审理终结。 沈阳市辽中区人民检察院指控，2004年5月，白某1（另案处理）承包沈阳市辽中区烈士墓前林地37亩，2011年白某1出资在这块地南侧修建第一栋牛棚、粪场、仓房，牛棚西侧修建一个住人房，并在周围铺设红砖地面。2014年白某1出资在第一个牛棚北侧修建第二个牛棚、粪场。 2016年初，被告人昌某某与辽中区肖寨门镇三北村村民口头承包14亩土地。2016年5月，被告人昌某某出资在白某1第二栋牛棚北侧修建了第三栋牛棚，住人房北侧修建了一栋散养牛栏。2018年被告人昌某某出资在第三栋牛棚北侧又修建了一个散养牛栏（散圈）。被告人昌某某在占用的林地、耕地（基本农田）内建立牛棚、散养牛栏等改变林地、耕地用途，非法占用林地面积8.28亩（其中硬覆盖面积3.64亩，软覆盖面积4.64亩），非法占用耕地（基本农田）面积6.97亩（其中硬覆盖面积2.17亩，软覆盖面积4.8亩），造成原有森林植被遭受严重损毁，原有耕地（基本农田）遭受严重毁坏。2019年8月30日，被告人昌某某被传唤到案。 对上述事实，公诉机关向法庭提供了相关证据，证明被告人昌某某非法占用农用地的事实。公诉机关认为，被告人昌某某违反土地管理法规，非法占用林地，未经林业主管部门批准，擅自改变林地用途，数量较大，造成原有林地遭受严重毁坏。违反土地管理法规，非法占用耕地（基本农田），未经主管部门批准，擅自改变土地用途，数量较大，造成原有耕地（基本农田）遭受严重毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪对其予以处罚。同时认为被告人昌某某有自首情节，可对其从轻处罚。 被告人昌某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。其辩护人认为，被告人昌某某有自首情节，认罪认罚，请求对其从宽处罚。 经审理查明，2004年5月，被告人昌某某的岳父白某1（另案处理）承包位于沈阳市辽中区烈士墓前林地37亩；2016年初，被告人昌某某从辽中区肖寨门镇三北村村民处承包位于上述林地东北侧的耕地14亩（基本农田）。2016年至2018年，被告人昌某某出资在上述地块修建牛棚一栋，散养牛栏二处，并在上述地块种植玉米和堆放稻草垛。经鉴定，被告人昌某某在占用的林班内建立牛棚、散养牛栏等改变林地用途，非法占用林地面积8.28亩（其中硬覆盖面积3.64亩，软覆盖面积4.64亩），造成原有植被遭受严重损毁。 2019年8月30日，被告人昌某某被电话传唤到案。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明: 1、证人肖某1证言，我是沈阳市辽中区肖寨门镇肖北居民委主任。在我们村东北烈士墓前边大约有37亩林地，这块地原来是老林地，地里有不少坟，林地里没有树。2004年5月1日我村把这块地包给村民白某1，承包期2004年5月1日至2026年12月，承包费23000元。承包后白某1让各坟主把坟迁走，之后栽的杨树，过几年，杨树都死了，他在这片地里陆续建了3个牛棚和一个住人房，我不知道是哪年开始建的，是白某1还是昌某某建的我也不知道。白某1是昌某某的岳父。养牛场南边一个牛棚，中间一个牛棚，北边一个牛棚，西边一个住人房，院内和东边的粪场都是用红砖铺的。 2、证人张某1证言，我是辽中肖寨门镇肖北居民委会计。在我们村东北烈士墓前边大约有30多亩林地，这块地原来是老林地，地里有不少坟，林地里没有成形的树。2004年5月1日我村把这块地包给村民白某1，承包期2004年5月1日至2026年12月，承包费23000元。承包后白某1让各坟主把坟迁走，之后栽的杨树，过几年，杨树都死了，他在这片地里陆续建了3个牛棚和一个住人房，我不知道是哪年开始建的，是白某1还是昌某某建的我也不知道。白某1是昌某某的岳父。养牛场南边一个牛棚，中间一个牛棚，北边一个牛棚，西边一个住人房，院内和东边的粪场都是用红砖铺的。白某1得了严重的脑血栓，得病能有6年左右。 3、证人孙某1证言，我是辽中肖寨门镇肖北居民委副主任。在我们村东北烈士墓前边大约有30多亩林地，这块地原来是老林地，地里有不少坟，林地里没有成形的树。2004年5月1日我村把这块地包给村民白某1，承包期2004年5月1日至2026年12月，承包费23000元。承包后白某1让各坟主把坟迁走，之后栽的杨树，过几年，杨树都死了，在这片地里陆续建了牛棚和西边住人房，我不知道哪年开始建的，是白某1还是昌某某建的我也不知道，这个牛棚从建成开始一直是昌某某两口子在经营养牛。 4、证人白某2证言，白某1是我父亲，昌某某是我姐夫。2011年我爸在肖寨门肖北居民委烈士墓前的林地出资修建了第一个牛棚，并在牛棚西边建了一个住人屋，现在是租给昌某某在养牛。2013年我爸出资修建了第二个牛棚，我对象高某在养牛使用，每年给我爸3万元生活费。2016年昌某某建了第三栋牛棚。三栋牛棚都同时建了粪场。 5、证人杨某1证言，我在辽中肖寨门镇妈妈街村居住，我会瓦匠活，农闲时给人打工。大约五六年前，肖某2的昌某某找我建一栋牛棚，大约三年前又找我建一栋牛棚，地点在肖北村村××铁路南烈士墓前边。第一次我去建牛棚时我看见这块地西侧育的是树苗，东侧靠道建了一栋牛棚，当时已经在养牛了，牛棚西侧有个住人房，牛棚至住人房之间铺的红砖，牛棚的粪场用红砖铺的。第一次和第二次都是我承包牛棚，木匠和瓦匠都由我找，买料是昌某某买的，是昌某某组织人建的，工钱都是干完活后昌某某给我的现金。 6、证人王某证言，2013年4月25日，白某1将烈士墓前面部分林地转让给我，转让年限是2013年4月25日至2026年12月，转让面积25亩，转让费是23万元，转让时村委会同意。在果园东侧有3栋牛棚养牛。 7、证人高某证言，2011年我岳父白某1在肖某2烈士墓前出资修建的牛棚，当时是我和昌某某合伙养牛，我俩每年给白某1点生活费。2013年底白某1在牛棚的北侧出资新建一个牛棚，我就在新建的牛棚养牛，原来的牛棚让昌某某养牛，我每年给白某13万元生活费。第二个牛棚是杨某1承包修建的，2014年至2016年我家在这个牛棚养牛，2017年至2019年我把这个牛棚租给别人了。2016年，在牛场北侧又建了一个牛棚，是昌某某一直在养牛，我不知道是昌某某建的还是白某1建的。在牛场西侧的散养牛棚是昌某某建的。 8、证人郭某证言，2019年，我从高某处租了一个牛棚，地点在肖某2烈士墓前，是牛场三栋牛棚中间的那一个，年租金6万。 9、证人白某3证言，白某1是我父亲，昌某某是我丈夫。2019年昌某某在肖北居民委养牛地块的东北角处修建了一栋散养牛栏，这块地是2019年4月14日我和肖北村村委会签订一份承包协议，之前我在此地块上种了3年玉米。签协议时三北村书记孙某2、主任徐某在合同上签字了。 10、证人白某1证言，我有两个女儿，大女儿叫白某3，大女婿叫昌某某，二女儿叫白某2，二女婿高某。2004年左右我承包辽中肖寨门肖某2烈士墓前的37亩林地，承包这块地时地上有老树根、土坟，没有其他农作物和建筑物覆盖，我先栽的杨树，由于病虫害杨树成活率较低，基本上都死光了，后来又栽的苹果树，也是病虫害的原因，大部分苹果树都死了。2011年春天我在这片地的东部分南侧出资建了一栋牛棚，投资10多万元，产权属于我所有，昌某某在这养牛，每年给我生活费，钱数根据盈利情况多少确定，将来这个牛棚留给我孙子。同时我在西面还建了一个住人屋，现在也是昌某某一家人居住。2013年我在第一栋牛棚的北面出资建造第二栋牛棚，产权归我所有，花了20万元，高某在这栋牛棚养牛，每年给我生活费3万元左右。2016年昌某某自己出资在牛场北面建了第三栋牛棚，并在外面用红砖铺的粪场，产权归昌某某所有，昌某某自己在养牛使用。之后昌某某在住人屋的北面还建了一个散养牛栏，昌某某在里面养牛。我建造的第一栋和第二栋牛棚和住人屋都是红砖、木架、石棉结构的牛棚，牛棚内地面是红砖水泥覆盖的，住人屋是砖瓦房。同时我还在这两个牛棚外面用红砖铺设的粪场。我知道我建造的牛棚和住人屋占用的土地都是林地。 11、证人孙某2证言，我在2018年10月份担任辽中区肖寨门镇三北村党支部书记。2019年4月4日，我们村上与村民白某3签订一份承包合同，我在合同上签字了，约定将三北村烈士墓铁路南14亩地对外发放，这14亩地属于耕地，一直在种植玉米。 12、证人徐某证言，我在辽中肖寨门镇三北村村委会工作，2004年左右到现在一直担任村委会主任。2019年4月4日村上与村民白某3签订一份承包合同，约定将肖寨门镇三北村烈士墓铁路南14亩地对外发放，白某3承包这块地后，正北面是散养牛栏，东北边缘种植玉米。这块地村上土地台账记录是耕地。 13、指认笔录及照片，证明被告人昌某某、白某1及证人孙某2、徐某对非法占用农用地现场的指认情况。 14、鉴定意见书及情况说明，证明经鉴定被告人昌某某、白某1非法占用农用地的面积情况。 15、现场照片，证明被告人昌某某非法占用农用地现场的有关情况。 16、关于昌某某、白某1非法占用农用地现场地理位置情况说明，证明被告人昌某某非法占用农用地的地理位置情况。 17、合同书、果园转让协议，证明白某1、白某3承包涉案林地及进行转包的有关情况。 18、设施农业用地审批表及情况说明，证明白某1修建牛棚未经沈阳市自然资源局辽中分局的审批。 19、常住人口基本信息表，证明被告人昌某某及证人的自然情况。 20、情况说明，证明被告人昌某某案发前无前科劣迹。 21、案件来源及抓捕经过，证明本案来源及被告人到案的情况。 22、被告人昌某某的供述，2004年5月1日我岳父白某1从肖北村村委会承包烈士墓前林地，大约37亩，承包当年平整土地，第二年种的苹果树，几年后苹果树都死了。2011年白某1在这块地的南侧投资建了一个牛棚，同时在西南建了一个住人房，我组织人员干的活，产权都归白某1所有。之后白某1把牛棚包给我，开始承包费每年1万多元，现在每年6万元，我用于养牛。2014年白某1在第一栋牛棚北侧又投资建了第二个牛棚，租给别人在养牛。2016年左右我从村民个人手里转包了14亩耕地，位置在我家牛场的东北方向。2016年5月在白某1第二栋牛棚的北侧，占地是在白某1的林地和我家耕地之间我投资建了第三个牛棚，之后我一直在养牛。三个牛棚东侧都有用红砖铺的粪场，牛棚都是用水泥和红砖铺的，红砖墙、石棉瓦结构。在住人屋北侧的散养牛栏及周围的粪场、红砖地面是我出资修建的。在第三栋牛棚正北侧有个散养牛栏和红砖小路也是我于2018年出资修建的，西北侧的草垛是我购买并堆放的，东北侧的苞米地是我种植的，从2016年左右我就在这块土地上经营养牛和种植农作物。 以上证据，相互印证，确实、充分，足以认定。 本院认为，被告人昌某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予处罚。公诉机关指控被告人昌某某犯非法占用农用地罪的罪名及理由成立，本院予以支持。关于公诉机关指控被告人昌某某非法占用耕地（基本农田）面积6.97亩（其中硬覆盖面积2.17亩，软覆盖面积4.8亩）一节，根据相关法律规定，非法占用耕地，造成基本农田五亩以上种植条件严重毁坏或严重污染，构成本罪。本案被告人昌某某非法占用耕地中，经鉴定，软覆盖部分土壤未遭受破坏，未丧失耕地种植条件，另其硬覆盖部分面积2.17亩，未达到非法占用耕地的追诉标准，故对该部分指控不予支持。鉴于被告人昌某某有自首的认罪认罚情节，可对其从宽处罚，同时对辩护人的辩护意见予以采纳。本院为维护国家的耕地、林地等农用地管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下： 一、被告人昌某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币二万元（限本判决生效后十日内一次性缴纳）。 (刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年6月29日起至2021年4月28日止。) 二、责令被告人昌某某在本判决生效后三个月内恢复其占用的涉案地块。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  姜维娜 审 判 员  王 爽 人民陪审员  张国新 二〇二〇年六月二十九日 书 记 员  董 慧