河北省雄县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0638民初2691号 原告：李中秋，男，1968年9月1日出生，汉族，住雄县雄州镇望驾台村。 委托代理人：张立强，雄县雄州法律援助中心律师。 被告：李全喜，男，1965年4月6日出生，汉族，住雄县雄州镇望驾台村。 被告：杨小仙，女，1966年3月1日出生，汉族，住雄县雄州镇望驾台村，系李全喜之妻。 被告：李江涛，男，1994年2月23日出生，汉族，住雄县雄州镇望驾台村，系李全喜、杨小仙之子。 被告：李福祥，男，1962年7月24日出生，汉族，住雄县雄州镇望驾台村。 被告：李小敏，女，1963年10月6日出生，汉族，住雄县雄州镇望驾台村，系李福祥之妻。 被告：李建，男，1983年9月17日出生，汉族，住雄县雄州镇望驾台村，系李福祥、李小敏之子。 上述六被告委托代理人：李博，河北冀雄律师事务所律师。 第三人：雄县雄州镇望驾台村民委员会，住所地雄县雄州镇望驾台村。 法定代表人：苏俊合，系该村村主任。 委托代理人：王德桥，河北冀雄律师事务所律师。 原告李中秋与被告李全喜、杨小仙、李江涛、李福祥、李小敏、李建、第三人雄县雄州镇望驾台村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人张立强，被告李全喜，被告李福祥，被告李全喜、杨小仙、李江涛、李福祥、李小敏、李建的委托代理人李博，第三人雄县雄州镇望驾台村民委员会法定代表人苏俊合及委托代理人王德桥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李中秋向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原告与六被告所签订的《土地承包经营权转让协议书》无效：2、依法判令被告李全喜、杨小仙、李江涛共同返还原告土地承包经营权转让费144846元及利息损失（以144846元为基数，按年息4.35%计算利息，自2015年6月30日起计算至还清之日止）；3、依法判令被告李福祥、李小敏、李建共同返还原告土地承包经营权转让费553293元及利息损失（以553293元为基数，按年息4.35%计算利息，自2015年6月30日起计算至还清之日止）；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告和六被告同是雄县雄州镇望驾台村集体经济组织成员，其中被告李全喜与被告杨小仙系夫妻关系，李江涛系李全喜、杨小仙之子；被告李福祥与被告李小敏系夫妻关系，被告李建系李福祥、李小敏之子。2015年5月24日，经中证人陈某、赵秋平中证，原告与六被告签订了土地承包经营权转让协议书，约定：各方经雄县雄州镇望驾台村审批同意，六被告作为甲方，将位于望驾台村××、保静公路南侧的家庭承包土地的土地承包经营权转让给原告。其中被告李全喜、杨小仙、李江涛土地承包经营权面积495.25平方米（折合0.7428亩）；被告李福祥、李小敏、李建土地承包经营权面积1891.6平方米（折合2.8374亩）。四至为东至道路、南至侯锁利、西至陈海军、刘福忠、刘宝林、北至保静公路。土地承包经营权转让费用为每亩195000元，其中李全喜、杨小仙、李江涛为144846元；李福祥、李小敏、李建为553293元，包含土地承包经营权转让费用、青苗费、地上附着物等全部费用。原告于2015年5月24日支付50%，余款于2015年6月30日付清。该土地如因政府征用、开发建设，所得的土地安置补偿费、青苗费、地上附着物等全部征收征用补偿归原告所有。协议签订后，原告按时足额将土地承包经营权转让费用支付给了被告，被告给原告出具了收款条。现因雄安新区设立，需征用上述土地，但被告拒不按协议约定支付给原告安置补偿费、青苗费、地上附着物等相关征收征用补偿，原告无奈，只得向第三人反应情况，但第三人称作为原承包人的被告未经作为发包方的村委会同意擅自转让土地承包经营权，协议书中所加盖的村委会公章虽然真实，但村委会并不知情也未同意。基于以上事实，原告认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第34条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第13条的规定，“经发包方同意，承包方可以将全部或部分土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该上地上的承包关系即行终止”；“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效”。现第三人对于原被告的土地承包经营权转让行为不予认可，故双方所签订的土地承包经营权转让协议书应属无效。另据《合同法》第58条“合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失”的规定，被告不仅需返还其所收到的土地承包经营权转让费用，且需承担缔约过失责任，按照银行同期贷款利率支付给原告利息损失。另据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条关于涉及农村土地承包民事纠纷受理范围的规定：承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷等人民法院应当依法受理。本案系同一集体经济组织成员之间的承包经营权流转纠纷，与非同一集体经济组织成员之间的违法流转、以租代买等违法犯罪行为具有本质区别，故请求人民法院依法受理并支持原告的诉讼请求。 李全喜、杨小仙、李江涛、李福祥、李小敏、李建辩称，双方签订的土地承包经营权转让协议合法有效，请驳回原告的诉讼请求。主要理由如下：一、原被告双方签订的土地承包经营权协议是双方真实的意思表示，作为同一村集体组织成员之间以转让的方式流转土地承包经营权符合法律规定，且该转让协议也经望驾台村委会盖章同意，故该土地承包经营权转让协议合法有效，第三人在协议书上盖章的行为具有法律公示力和公信力，在没有证据否认该印章真实性的情况下，应视为望驾台村委会对转让行为是同意的，不能任意由第三人反悔否认。况且，原告自2015年与被告签订协议之后，一直由原告实际占有并使用该土地，在长达5年的时间里发包方望驾台村委会及村领导不可能不知道转让事宜，但始终没有提出过异议，这也充分说明了望驾台村委会同意转让的事实；二、按照法律规定，在签订协议后原告对诉争土地享有了土地承包经营权，现该土地因雄安新区建设已被国家征用，只是因为没有办理相关手续国家要求将赔偿款支付给被告，被告同意按照转让协议的约定将青苗费、地上附着物等补偿款在获得国家赔偿后支付给原告，即按照每亩土地15000元标准支付给原告。被告获得的其他赔偿款与承包地无关，是被告作为望驾台村集体组织成员获得的补偿，其明显具有人身性质，不与自身拥有的承包地多少有关，此笔款项不应支付给原告；三、退一步讲，假设双方签订的转让协议无效，原告也应承担占用土地期间的使用费用。按照转让协议的约定，转让期限是永久，此种约定与法律规定不符应视为到二轮承包到期日即到2029年。双方从2015年开始流转到2029年流转期限为14年，按照转让价格195000元的标准计算每年的转让费是13900元，截止到2019年年底原告的转让期限是四年半，实际产生转让费约为每亩63900元，此款在被告返还给原告转让款时应予扣除，并由原告赔偿被告其他损失。综上，原告的请求不成立，应驳回其诉讼请求．被告有协议书的原件，在李全喜家放着，但是搬家的时候已经丢了；被告签订协议的时候协议书中没有加盖公章；因为六被告的承包地相邻，所以签协议的时候就写到了一起；本案中对公章真实性的申请鉴定的举证责任在原告及第三人，如各方当事人、法院对公章的真实性予以鉴定，该公章就是村委会的真实印章，任何陈述和证据都苍白无力，不能否认公章的证明力，村委会盖章就应对盖章负责，没有任何证据比对盖公章行为最能表明村委会同意的事实；关于先章后签字的问题，应由原告及第三人提出鉴定，由权威部门的鉴定结论为准，同时本案村委会公章加盖的部分在协议书空白处并非协议书的内容，先盖章后签字也符合常理；法律允许同村村民之间以转让的方式流转土地，根据土地承包法第33、34条规定和审理农村土地承包案件适用法律问题的解释第13条的规定，本案中被告将土地流转给原告，原告并没有改变土地性质和用途，根据司法解释第13条的内容，发包方无法定理由或者拖延表态的除外，只要同村村民之间以流转方式转让土地，不妨碍公共利益，法律是鼓励以转让的方式转让土地，村委会只是审查协议是否违反法律规定，或改变使用用途，本案不存在上述违法情况，村委会无理由不同意上述流转，所以即便没有加盖村委会公章，该协议也有效。 雄县雄州镇望驾台村民委员会辩称，一、第三人对李中秋等人签订的土地承包经营权转让协议书不知情，李中秋等人在2015年5月24日前后，协商、签订、履行土地承包经营权转让协议书的过程中，没有任何人告知第三人，第三人对李中秋等人的土地承包经营权转让协议书的内容和履行情况都不知道；二、第三人没有在土地承包经营权转让协议书上盖过章，第三人没有见过李中秋等人的土地承包经营权转让协议书，协议书中是不是第三人的印章，请法院查明；三、李中秋等人，没有人把土地承包经营权转让协议书向第三人申请备案或者批准，不存在第三人同意或者不同意的问题，雄县雄州镇望驾台村民委员会也没有研究讨论过这件事。综上所述，请法院依法公正判决。 本院经审理认定事实如下：原被告同是雄县雄州镇望驾台村集体经济组织成员，被告李全喜与杨小仙系夫妻关系，李江涛系李全喜与杨小仙之子；被告李福祥与李小敏系夫妻关系，李建系李福祥与李小敏之子。2015年5月24日，原被告签订土地承包经营权转让协议书，约定：“六被告作为甲方，将位于望驾台村××、保静公路南侧的家庭承包土地的土地承包经营权转让给原告，其中被告李全喜、杨小仙、李江涛土地承包经营权面积495.25平方米（折合0.7428亩），被告李福祥、李小敏、李建土地承包经营权面积1891.6平方米（折合2.8374亩），四至为东至道路、南至侯锁利、西至陈海军、刘福中、刘宝林、北至保静公路；自本协议签订之日起，上述土地承包经营权即全部归原告所有，转让年限为永久；土地承包经营权转让费用为每亩195000元，其中李全喜、杨小仙、李江涛为144846元；李福祥、李小敏、李建为553293元，包含土地承包经营权转让费用、青苗费、地上附着物等全部费用，原告于2015年5月24日支付50%，余款于2015年6月30日付清；该土地如因政府征用、开发建设，所得的土地安置补偿费、青苗费、地上附着物等全部征收征用补偿归原告所有。”协议书有原告签名、被告签名、中证人签名和雄县雄州镇望驾台村民委员会的盖章，协议书没有写签订日期、没有村委会经办人员签名。协议签订后，2015年5月24日，被告李全喜收到原告款72423元，2015年7月12日，被告李全喜收到原告款72423元，共计144846元。2015年5月24日，被告李小敏收到原告款276647元，2015年7月12日，被告李福祥收到原告款276647元，共计553294元。 另查明，该案所涉土地属二轮承包，该轮承包期为1999年4月至2029年4月结束，共计30年。原被告自2015年5月24日签订转让协议至2019年5月31日雄县人民政府征收土地和补偿安置公告发布之日止，原告共占用该土地四年，距该轮承包期届满尚有9年零11个月。该承包地的粮补一直由被告领取。 庭审中，李中秋称，其与被告六人均系亲属关系，自认签合同时是用盖有村委会公章的空白纸书写协议，并未征得村委会同意。第三人村委会亦称对原被告土地流转事宜及盖章不知情。 以上事实，有土地承包经营权转让协议书、收条四张及本院庭审笔录等证据予以证实。 本院认为，关于村委会印章的效力，原告自认签合同时是用盖有村委会公章的空白纸书写协议，并未征得村委会同意；第三人村委会亦称对原被告土地流转事宜及盖章不知情；该协议书上无村委会经办人员签字和注明日期；在该协议履行过程中承包地流转后粮补一直由被告领取，综合考虑以上事实，可以推定第三人对原被告土地流转事宜及盖章不知情，应认定原被告签订的该协议书未经发包方同意。原被告签订的土地承包经营权转让协议书约定的有效期限是长期使用，实质是永久性的转让协议，且未经发包方同意，该协议无效。依照法律规定，无效的协议自始无效，依据协议各自取得的财物应双方返还。鉴于原被告所签订的土地转让合同无效且本案涉案土地已被征收，被告应返还原告相应的土地转让费，因原告已经占有使用了诉争土地四年（2015年5月24日至2019年5月31日），按照公平原则，原告应给予被告四年的土地占用费，其余部分被告应予返还给原告。关于被告李全喜、杨小仙、李江涛的0.7428亩土地占用费的金额，结合该土地流转期限不得超过承包期剩余期限的规定，以转让费的总金额144846元，除以法律允许的最长流转期限自2015年5月24日双方签订转让协议开始至二轮承包期到期2029年4月的月份数（共计167个月）再乘以使用月份数，该0.7428亩土地每月的占用费为867.34元（144846元÷167个月），原告共计使用了48个月，原告应补偿给被告李全喜、杨小仙、李江涛48个月的占用费41632.32元（867.34×48），被告李全喜、杨小仙、李江涛应返还原告土地转让费103213.68元（144846元-41632.32元）。关于被告李福祥、李小敏、李建的2.8374亩土地占用费的金额，结合该土地流转期限不得超过承包期剩余期限的规定，以转让费的总金额553294元，除以法律允许的最长流转期限自2015年5月24日双方签订转让协议开始至二轮承包期到期2029年4月的月份数（共计167个月）再乘以使用月份数，该2.8374亩土地每月的占用费为3313.14元（553294元÷167个月），原告共计使用了48个月，原告应补偿给被告李福祥、李小敏、李建48个月的占用费159030.72元（3313.14×48），被告李福祥、李小敏、李建应返还原告土地转让费394263.28元（553294元-159030.72元）。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条的规定，判决如下： 一、原告李中秋与被告李全喜、杨小仙、李江涛、李福祥、李小敏、李建所签订的土地承包经营权转让协议书无效。 二、被告李全喜、杨小仙、李江涛在本判决生效后七日内返还原告李中秋土地转让费103213.68元。 三、被告李福祥、李小敏、李建在本判决生效后七日内返还原告李中秋土地转让费394263.28元。 四、驳回原告李中秋的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5391元、保全费1660元，共计7051元，由原告负担2027元，被告负担5024元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北雄安新区中级人民法院。 审判员  闫肃 二〇二〇年六月二十二日 书记员  张鹏