贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔27行终44号 上诉人（一审原告）王华云，女，1951年7月2日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀市。 上诉人（一审原告）吴锦叶，女，1974年9月14日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀市，系上诉人王华云之女。 上诉人（一审原告）吴锦娣，女，1977年4月19日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀市，系上诉人王华云之女。 共同委托代理人王宏，贵州宏匀律师事务所律师。 共同委托代理人王代君。 被上诉人（一审被告）都匀市自然资源局，住所地都匀市剑江中路79号原都匀市公安局大楼2-4楼。 法定代表人李劲松，该局局长。 一审第三人三都水族自治县供销合作联社社有资产营运有限责任公司，住所地三都水族自治县三合镇中山路。 法定代表人陆永富，该公司经理。 上诉人王华云、吴锦叶、吴锦娣与被上诉人都匀市自然资源局、一审第三人三都水族自治县供销合作联社社有资产营运有限责任公司房屋行政登记一案，不服贵州省独山县人民法院（2020）黔2726行初8号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明,1996年3月30日，原都匀市房地产管理局将位于都匀市剑江北路173号房屋登记在了原三都县农资公司名下，原三都县农资公司取得了字第286号《房屋所有权证》。2019年11月13日，原告王华云、吴锦叶、吴锦娣向本院提起行政诉讼，请求确认被告向第三人颁发字第286号所有权证的行为违法并撤销该登记，同月25日，一审法院作出（2019）黔2726行初179号行政裁定，以原告起诉时超过了二十年的最长起诉期限为由，裁定驳回原告的起诉，现该裁定已发生法律效力。 一审法院认为，请求确认行政行为无效的审理属于2015年5月1日实施的行政诉讼法作出的新规定，确认行政行为无效属于实体法规则，应遵循法不溯及既往原则。在修改后的行政诉讼法实施之前，对于当事人提起确认行政行为无效诉讼的审理缺乏实体法规则，为了节约司法资源和诉讼成本，没有必要允许提起确认无效诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”因此，对于2015年5月1日之前行政行为提起确认无效诉讼的，应该不予立案。但因当时允许当事人提起撤销之诉，故从实质化解行政争议、减少当事人诉累及循环诉讼的角度出发，在《最高人民法院关于适用的解释》实施后，原告起诉请求确认2015年5月1日之前的行政行为无效的，人民法院应参照该解释第九十四条第二款的规定，向当事人释明可将确认无效之诉变更为撤销之诉，当事人拒绝变更的，才能不予立案或驳回起诉。同时，因《最高人民法院关于适用的解释》不允许原告对2015年5月1日之前的行政行为提起确认无效之诉，因此人民法院也就没有必要在释明前审查被诉行政行为是否属于无效情形。但本案中，原告2019年11月13日曾向该院提起撤销之诉，后该院以原告起诉时超过了二十年的最长起诉期限为由，裁定驳回原告的起诉，因此也没有必要向原告释明变更为撤销之诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定：驳回原告王华云、吴锦叶、吴锦娣的起诉。案件受理费50元，退回原告王华云、吴锦叶、吴锦娣。 上诉人王华云、吴锦叶、吴锦娣上诉称，吴庆海（王华云之夫，吴锦叶、吴锦娣之父，2006年病故）与一审第三人素有经营往来，1997年，吴庆海欠下一审第三人55吨化肥款86800元。1997年和2000年两次还款后尚欠70800元。因一审第三人多次催收欠款，吴庆海遂用1995年自建房的其中一间门面作为抵押，以房屋使用费（租金）抵偿欠款。为此，一审第三人曾于2001年10月，向三都县人民法院起诉要求归还欠款，三都法院不予立案。2015年，上诉人认为一审第三人占有出租的房屋租金已足以抵偿欠款，而将房屋收回。2017年，一审第三人在民事诉讼中向原告出示了字第286号《房屋所有权证》，主张该房屋已登记至其名下，上诉人至此才知晓被上诉人违法将吴庆海名下房产登记在一审第三人名下。经上诉人多次到都匀市不动产登记中心查询，一审第三人所持有的字第286号《房屋所有权证》，既无电脑登记资料，也无任何纸质资料，甚至登记簿也无登记记录。因此，一审第三人所持有的字第286号《房屋所有权证》在2001年10月以前是不存在的，该房产证是上诉人于2015年强行收回案涉房屋后，被上诉人为一审第三人补办的。综上，一审法院适用《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条之规定，属适用法律错误。被上诉人在无申请办证资料的情况下，为一审第三人补办了《房屋所有权证》，严重侵犯了上诉人的合法权利。故请求二审法院：1、撤销独山县人民法院(2020)黔2726行初8号《行政裁定书》。2、确认被上诉人为一审第三人颁发字第286号《房屋所有权证》的行为无效。 被上诉人都匀市自然资源局及一审第三人三都水族自治县供销合作联社社有资产营运有限责任公司在二审期间未提交书面答辩及述称意见。 二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。 二审另查明，原贵州省三都水族自治县农资公司系主要从事尿素等农产品销售的集体所有制企业，该公司已于2014年依法进行改制，一审第三人为改制后资产的继受人。 本院认为，本案的争议焦点：上诉人提起本案诉讼是否符合法律规定。 本案中上诉人起诉请求确认被上诉人为一审第三人颁发字第286号《房屋所有权证》的行为无效，也即是请求确认被上诉人的房屋登记行为无效。当事人请求确认行政行为无效属于2014年修正的行政诉讼法作出的新规定，只有修改后的行政诉讼法颁布实施后发生的行政行为，才适用无效规定，在新行政诉讼法颁布实施之前，不存在相应的法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”的规定，本案被上诉人于1996年3月30日就案涉房屋向一审第三人颁发了字第286号《房屋所有权证》，属于2015年5月1日前作出的行政行为，根据上述法律规定，上诉人起诉请求确认被上诉人的房屋登记行为无效的，人民法院应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故，一审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求，应不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案未收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  李雪莹 审判员  马 丹 审判员  金长虹 二〇二〇年六月五日 法官助理冉玲 书记员张曼予 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十二条公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。