湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初41号 原告蒋国跃，男，××年××月××日出生，汉族，住云南省西双版纳自治州景洪市。 委托代理人蒋国玉。 原告周美华，女，××年××月××日出生，汉族，住云南省西双版纳自治州景洪市。 委托代理人蒋国玉。 原告谢志强，男，××年××月××日出生，汉族，住湖南省江永县。 原告蒋国玉，女，××年××月××日出生，汉族，住湖南省江永县。 被告江永县住房保障服务中心，住所地江永县永发路7号。 法定代表人杨运良，该局局长。 行政机关出庭负责人何烈良，该局副局长。 委托代理人唐霄，该单位工作人员。 原告蒋国跃、周美华、谢志强、蒋国玉诉被告江永县住房保障服务中心行政协议一案，于2020年4月1日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年4月8日向被告江永县住房保障服务中心送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谢志强、蒋国玉，被告江永县住房保障服务中心的副职负责人何烈良与委托代理人唐霄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋国跃、周美华、谢志强、蒋国玉诉称，四原告于2014年7月25日购买坐落于江永县潇浦镇五一路门面两套，产权证号分别为潇浦镇字第4304400019201以及潇浦镇字第4304400019202，登记面积为30.24平米以及39.14平米，登记为四人共同共有。后由于江永县人民政府城乡规划需要，对四原告共同共有的两套门面进行征收，于2015年12月24日由工程建设指挥部向四原告送达承诺书，承诺补偿总面积不得低于现有房产总面积69.38平米。2015年12月30日，原告蒋国玉在未经得其他原告同意的情况下，单独与被告签订了房屋征收补偿协议，两套门面的补偿面积仅51.53平米，比原面积少了17.85平米。上述两套门面实际交付时间为2019年3月7日。两套门面产权证上已经明确为四原告共同共有，被告在已知征收门面为共同共有的情况下，并未通知其他三个原告签字，原告蒋国玉所签的征收补偿协议不能对其他三位原告发生法律效力。综上，为维护原告合法权益，请求人民法院：1.判令被告江永县住房保障服务中心履行2015年12月24拆迁补偿承诺书;2.判令被告按2015年12月24日的拆迁补偿承诺书，没有补给原告的那部分商铺面积，根据商铺现在的市场评估价补偿原告；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告蒋国跃、周美华、谢志强、蒋国玉向本院提交了以下证据： 1.承诺书，拟证明承诺面积不低于69.38㎡； 2.房产证复印件，拟证明房产属于本人； 3.产权调换协议，拟证明只有蒋国玉签字协议； 4.房屋结算单，拟证明结算单只有51.53㎡； 5.四原告身份证复印件，拟证明原告身份信息； 6.江永县人民政府文件，拟证明被告适格。 被告江永县住房保障服务中心辩称，一、诉讼主体不适格。江永县瑶城市场改造工程建设指挥部是江永县人民政府设立的临时机构，不是江永县住房保障服务中心的下属机构。因此，指挥部做出的承诺因由设立的部门履行，不能由不相关的第三人履行。二、县政府已经对四原告的被征收门面进行了依法补偿。县政府对四原告的被征收房屋已补偿安置到位，四原告是清楚和认可房屋征收产权调换协议的。三、江永县瑶城市场改造工程指挥部出具的承诺书不具有法律效力。江永县瑶城市场改造指挥部，作为一个临时机构，不能独立承担相应的法律权利义务，不具有行政行为的执行力，签订的承诺书也没有经过相关行政部门的追认，依法不具有发法律效力。且在指挥部出具承诺书后，四原告于承诺书后与被征收实施单位签订了房屋征收补偿产权调换协议。据此，可以认定承诺书的内容，已经被产权调换协议所替代。四、四原告的房屋登记系资料错误，房屋登记部门已经根据房屋登记法律法规进行纠正。五、四原告对房屋征收情况是知晓、清楚的，目前已经过了起诉期限，同时产权调换协议已经履行完毕，四原告已经实际控制和使用安置门面。综上所述，指挥部无权出具具有行政强制力的承诺书，承诺书的内容违反了房屋征收法律法规，同时指挥部出具的承诺书，也没有给被征收人造成经济损失。征收实施单位已经对原告的征收房屋依法进行了补偿，且已经补偿安置到位，在双方签订的产权调换协议已经履行完毕的情况下，应认定产权调换协议有效。因此，请求人民法院依法驳回四原告的诉讼请求。 被告江永县住房保障服务中心在举证期限内向本院提交了下列证据： 1.江永县2019年重点项目目标管理办法，拟证明瑶城市场改造建设指挥部是县委县政府成立的临时机构； 2.承诺书，拟证明承诺书违反法律； 3.江永县瑶城市场改造建设项目二期工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及意见采纳情况，拟证明瑶城市场改造项目二期工程征收补偿方案按法律规定发布了征求意见，并对门面以套内面积进行补偿进行了解释说明； 4.江永县人民政府关于瑶城市场改造建设项目二期工程国有土地上房屋征收决定，拟证明对商铺门面征收的补偿办法； 5.房产面积测量报告，拟证明被征收商铺实测面积； 6.江永县瑶城市场改建项目二期工程被征收房屋实测面积公示（第二次），拟证明经过分析采纳被征收人的意见和要求，对被征收商铺实测面积进行了二次公示； 7.被征收房屋面积公示网站截图，拟证明面积公示在实地和网站上进行了公开； 8.63号被征收门面房屋登记资料一套，拟证明63号门面原始购买面积与登记面积及附图计算面积不一致，存在错误； 9.64号被征收门面房屋登记资料一套，拟证明64号门面登记面积及附图计算面积不一致，存在错误； 10.江永县房产局房屋登记更正通知（江永房发〔2015〕24-1号），拟证明房屋登记机关对不涉及房屋权利归属和内容的面积记载错误，通知权利人进行更正； 11.江永县房产局房屋登记更正通知（江永房发〔2015〕24-4号），拟证明更正通知送达给了被征收人蒋国玉，由谢志强签收； 12.面积更正通知照片，拟证明面积更正通知在现场进行了粘贴； 13.拆迁项目现场勘察表，拟证明蒋国玉被征收商铺的现状及房屋尺寸，商铺门面是公共通道，谢志强代其他人签了字； 14.63、64号门面产权调换协议，拟证明被征收门面已按实测面积签订了产权调换协议，且约定按套内面积进行了面积补差结算； 15.63号门面调换到62号门面报告，拟证明应蒋国玉要求，指挥部同意将自有门面与蒋国玉调换，结算单上套内面积相差较大是蒋国玉自身原因造成； 16.江永县瑶城桥头广场回迁户交房通知书，拟证明产权调换房已经依法开展交房结算； 17.安置房房产面积测量报告，拟证明安置房位置与被征收房屋位置相同，套内面积相近； 18.江永县瑶城市场二期工程门面及住宅征收评估结果表，拟证明被征收房屋是按实际测量面积进行评估； 19.蒋国玉领款收据及银行回单，拟证明蒋国玉按产权调换协议及评估结果计算领取了门面租金损失及各项奖励补助，协议得到有效履行，且其他原告也并没有提出异议； 20.安置门面现在使用照片，拟证明四原告已经实际控制和使用安置门面。 经庭审质证，本院原、被告提供的证据认定如下： 被告对原告提供的证据5无异议；对其他证据的真实性均无异议，但认为承诺书违法法律规定，房产证登记错误且已被改正，四原告提供的证据不能达到其证明目的。 四原告对被告提供的证据1、3-7无异议；对证据2、14-20真实性均无异议，但不认可其证明目的，且对江永县瑶城桥头广场回迁户交房通知书有异议，认为其没有收到过通知；对证据8、9有异议，认为房屋登记面积没错；对证据10-13有异议，不认可其证明目的。 原、被告提供的证据均可以证明本案相关事实，本院予以确认。 经审理查明，原告蒋国玉与原告谢志强系夫妻关系，原告蒋国跃与原告周美华系夫妻关系，原告蒋国玉与原告蒋国跃系姐弟关系。2014年7月25日，四原告共同购买了位于江永县潇浦镇五一路门面两套，产权证号分别为：江永县房权证潇浦镇字第4304400019201号，房屋所有权人为蒋国玉，共有人谢志强、蒋国跃、周美华，登记建筑面积30.24㎡；江永县房权证潇浦镇字第4304400019202号，房屋所有权人为蒋国玉，共有人谢志强、蒋国跃、周美华，登记建筑面积39.14㎡。2015年，因江永县瑶城市场改造建设项目进行二期工程，四原告的上述房屋被确定位于该项目征收范围内。征收过程中，江永县国有土地上房屋征收与补偿事务所联合江永县瑶城市场改建项目指挥部对征收范围内的房屋实际面积进行了测量，并于2015年7月31号进行了第二次公示。其中，4304400019201号房屋的实际面积为34.21㎡，4304400019202号房屋的实际面积为28.07㎡。2015年8月26日，江永县房产局通知了原告蒋国玉办理更正登记。2015年12月24日，江永县瑶城市场改造工程建设指挥部于对四原告作出《承诺书》，承诺对四原告被征收的上述房屋补偿总面积不低于69.38㎡。2015年12月30日，江永县县域经济与产业发展融资管理中心、江永县国有土地上房屋征收与补偿事务所、江永县瑶城市场改造建设指挥部作为甲方与乙方蒋国玉签订了两份《房屋征收产权调换协议》，对四原告的上述房屋征收补偿的方式是期房产权调换。其中，4304400019201号房产权调换房屋为新瑶城市场桥头广场二层64号门面，设计套内面积23.76㎡；，4304400019202号房产权调换房屋为新瑶城市场桥头广场二层63号门面，设计套内面积28.08㎡。后因蒋国玉要求，又将63号门面调换到62号门面。此后，原告蒋国玉陆续领取了协议约定的房屋补偿租金及损失等补偿款，并与蒋国跃夫妻平分了领取的款项。2019年1月3日，江永县瑶城市场改造建设指挥部发出交房通知。原告蒋国玉于2019年3月7日进行了房屋结算，但不认可结算结果。四原告认为被告明知其被征收的房屋是四原告共同共有，而签订两份《房屋征收产权调换协议》却只有蒋国玉签字，不能对其他三位原告发生效力，遂起诉至本院。 另查明，调换的二门面现已由原告蒋国玉实际占有使用，江永县房产局已更名为江永县住房服务保障中心。 本院认为，本案的争议焦点如下：1.被告江永县住房服务保障中心诉讼主体是否适格；2.本案是否超过诉讼时效；3.《房屋征收产权调换协议》是否有效。现评析如下： 一、江永县住房服务保障中心是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《江永县瑶城市场改造建设项目二期工程国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）已明确房屋征收部门为江永县房产局，江永县瑶城市场改造工程建设指挥部为房屋征收实施单位。根据上述法律规定，江永县房产局对江永县瑶城市场建设指挥部在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责，并承担法律后果。因机构改革，江永县房产局变更名称为江永县保障服务中心，故江永县住房服务保障中心是本案适格被告。 二、本案未超过诉讼时效。2019年1月3日，江永县瑶城市场改造建设指挥部发出交房通知，原告蒋国玉于2019年3月7日进行了房屋结算。由此可见，《房屋征收产权调换协议书》实际履行完毕之日为2019年3月7日，故诉讼时效应从2019年3月7日开始计算。原告蒋国玉不认可房屋结算的结果，是对该协议履行方式上提出的异议。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定。由上述规定可知，本案应参照民事诉讼关于诉讼时效的法律规定。参照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事诉讼权利的诉讼时效期间为三年。因此，原告于2020年4月1日向本院提起诉讼并未超过诉讼时效。 三、《房屋征收产权调换协议》有效。江永县瑶城市场改造工程建设指挥部先于2015年12月24日作出《承诺书》，后江永县县域经济与产业发展融资管理中心、江永县国有土地上房屋征收与补偿事务所、江永县瑶城市场改造建设指挥部与蒋国玉签订了《房屋征收产权调换协议》，此二份协议都是双方真实意思表示。《承诺书》虽然承诺了房屋补偿面积不低于69.38㎡，但《房屋征收产权调换协议》明确了具体的面积，与《承诺书》不一致，因《房屋征收产权调换协议》后签，故应认为原告同意变更房屋补偿面积，即《承诺书》中对房屋补偿面积的约定已被《房屋征收产权调换协议》约定的补偿面积替代。因此，《承诺书》中对于房屋补偿面积的约定已失效。原告蒋国玉提出《房屋征收产权调换协议》只有其一人签字，其他共有人未签字，因而无效。但原告蒋国玉与原告谢志强系夫妻关系，其已实际控制和占有使用安置门面，也领取了相关的房屋征收补偿款。而原告蒋国玉承认领取的补偿款已与蒋国跃、周美华夫妇平分，故应认为原告签订的《范围征收产权调换协议》已经过其他三原告追认。且《房屋征收产权调换协议》现已实际履行完毕，并未损害四原告权利，因此，《房屋征收产权调换协议》有效。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋国跃、周美华、蒋国玉、谢志强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋国跃、周美华、蒋国玉、谢志强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  何荣双 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  文 浩 二〇二〇年六月二十八日 法官 助理  朱兴华 代理书记员  彭 俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。