长春新区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0193行初13号原告：崔玉芹，女，1959年10月29日生，无业，住长春高新技术产业开发区。委托代理人：李南，女，汉族，1980年6月8日生，住长春市朝阳区，系崔玉芹女儿。被告：长春市公安局长春新区分局，住所地长春市长春新区光机路4393号。法定代表人：夏明君，局长。委托代理人：徐华山，该机关民警。委托代理人：姜天宇，该机关民警。原告崔玉芹诉被告长春市公安局长春新区分局（以下简称新区分局）公安行政处罚一案，本院于2020年6月1日立案，于2020年6月5日向被告新区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告崔玉芹及委托代理人李南，被告新区分局委托代理人徐华山、姜天宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔玉芹诉称：原告于2020年4月30日13时许，发现长春海外制药集团有限公司在没有占地批准文件，没有给到位原告征地补偿款的情况下,在原告所承包的村集体土地上违法施工。原告为了保护国家集体耕地不被违法侵占，阻止其施工的行为正义。可是长春市公安局长春新区分局却不制止海外制药的违法占用耕地行为，却给原告下达了《行政处罚决定书》。原告认为被告给原告下达《行政处罚决定书》的行政行为侵害了原告的合法权益，所以原告要求人民法院对本案《行政处罚决定书》予以撤销，并由被告对原告赔礼道歉。诉讼请求：一、撤销长春市公安局长春新区分局《行政处罚决定书》新公(万）行罚决字[2020]5×号；二、判令被告对原告赔礼道歉；三、诉讼费由被告承担。被告新区分局辩称：2020年4月30日下午14时许，崔玉芹在长春市高新区宜居路和卓越大街交汇长春海外制药集团有限公司工地现场，以未获得拆迁补偿款为由，采取站在施工车辆前面阻挡，后又拿一瓶液体浇在地上和自身身体上，扬言液体是汽油要自焚来阻挡施工单位进场平整土地等工作。崔玉芹的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，严重扰乱长春海外制药集团有限公司的施工秩序。以上事实有崔玉芹本人陈述和申辩、证人证言、现场视频光盘，长春海外制药集团有限公司的相关建设材料等证据证实。我分局于2020年5月6日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对原告崔玉芹作出行政拘留十日处罚。受新冠疫情影响拘留未执行。综上，我们认为本案事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当、程序合法，请求：一、依法维持长春市公安局长春新区分局新公(万)行罚决字[2020]第5×号行政处罚决定书；二、驳回被告对原告要求的赔礼道歉请求；三、案件受理费由原告承担。原告崔玉芹向本院提交证据：证据一、《土地承包合同》、拉洛村村委会出具的情况说明（复印件）、被告提供的视频，证明：原告所承包的土地是国家耕地，为集体所有的土地，原告具有上述土地的合法使用权。原告在涉案土地被侵占时有责任义务阻止上述行为发生的。被告新区分局的质证意见：对土地承包合同真实性无异议，证明问题有异议，与本案无关联性；情况说明系复印件不发表质证意见；视频已经提供了。被告新区分局向本院提交证据：一、事实方面1.对违法行为人崔玉芹2020年05月06日18时46分的询问笔录。2.对证人杨某2020年05月06日16时05分的询问笔录。3.对证人李某2020年05月06日16时08分的询问笔录。4.2020年4月30日违法行为人崔玉芹阻挠施工现场的视频光盘。5.长春海外制药集团有限公司提供的相关建设材料。上述证据说明了崔玉芹扰乱单位秩序的事实。二、程序方面6.新公（万）受案字[2020]第711号《受案登记表》，说明公安机关受案程序合法。7.新公（万）行传字[2020]第30号《传唤证》，说明公安机关依法传唤违法行为人。8.行政处罚告知笔录，说明公安机关在作出行政处罚前依法告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述、申辩的权利。9.新公（万）行罚决字[2020]第5×号公安行政处罚决定书，说明公安机关在作出行政处罚后，依法向原告及时告知处罚决定内容和相关复议、诉讼等权利。三、法律依据方面10.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。说明公安机关处罚的依据。11.《中华人民共和国治安管理处罚法》“第九十一条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；”说明长春市公安局长春新区分局具有执法主体资格。原告崔玉芹的质证意见：一、事实方面。1.对崔玉芹笔录真实性无异议，证明问题有异议。原告所浇液体的是否是汽油和本案的事实性质没有任何关系。因为原告往自己身上浇的什么，其行为和动机是为了阻止事发现场施工人员侵害集体耕地和农民自身具有使用权的土地，其目的是保护我国总体耕地面积不减少，确保我国人民粮食保障，是捍卫公平公正，维护法律。行为是防卫、正义行为，受法律保护。2.对杨某笔录真实性无异议，证明问题有异议。质证意见同对崔玉芹询问笔录的质证意见。杨某是施工项目负责人，杨某手里的材料不代表海外制药土地来源合法。3.对李某笔录真实性、证明问题均有异议。质证意见同对崔玉芹询问笔录的质证意见。本案案发时间是2020年4月30日14时，李某在2020年5月6日16时到公安机关报案不符合常理。李某是硅谷街道城建科工作人员，不知道施工土地的来源，是否有合法性，只是听施工方说有合法的施工手续，很明显海外制药将工程委托给施工单位施工，其所获得的土地必须具备合法性。如果其所获得的建筑土地不具有合法性，必将导致委托施工方施工手续和行为不具有合法性，属于违法行为。4.对视频真实性无异议，质证意见同对崔玉芹笔录的质证意见。5.对长春海外制药集团有限公司提供的相关建设材料有异议，同崔玉芹笔录质证意见，施工不合法。二、程序方面。该组证据真实性、证明问题均无异议。三、法律依据方面。质证意见同对崔玉芹询问笔录的质证意见。本院对上述证据的认证如下：对原告崔玉芹提交证据，因与本案无关联性，本院不予采信；对被告新区分局提交证据因客观真实且与本案有关联性，本院全部予以采信。经审理查明：原告崔玉芹原系双德乡拉洛村村民。2020年4月30日下午13时许，原告以李树江与拉洛村农工商公司签订合同编号为04457号的《耕地承包合同》中承包土地0.76公顷未得到补偿为由在本市高新技术产业开发区宜居路和卓越大街交汇长春海外制药集团有限公司施工工地区域内将随身携带的汽油倒在地面上，并将矿泉水倒在身上，坐在施工装载机（俗称铲车）铲斗内，称如果你们强行施工，我就自焚来阻挠施工，致使施工装载机不能正常施工工作。案外人长春海外制药集团有限公司于2019年8月26日取得长春市规划和自然资源局核发的《建设用地规划许可证》，于2019年9月11日取得长春市规划和自然资源局核发的《建设用地批准书》，于2020年3月5日取得长春市规划和自然资源局核发的《建设工程规划许可证》。2020年5月6日下午16时许，长春高新技术产业开发区硅谷街道办事处工作人员因原告崔玉芹在长春海外制药集团有限公司施工工地往地上泼汽油阻扰施工向公安机关报警，被告当日受案。随即当日17时许，被告对原告进行传唤并进行询问调查取证。当日21时，被告向原告交代《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定的权利义务，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条相关规定向原告告知拟作出行政处罚并制作笔录。后被告以原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项为由，对原告作出新公（万）行罚决字[2020]第5×号行政处罚决定书，决定给予原告崔玉芹行政拘留十日的行政处罚。现原告以长春海外制药集团有限公司违法施工，原告为了保护国家集体耕地不被违法侵占，阻止其施工的行为正义为由，向本院提起行政诉讼，诉讼请求：一、撤销长春市公安局长春新区分局《行政处罚决定书》新公(万）行罚决字[2020]5×号；二、判令被告对原告赔礼道歉；三、诉讼费由被告承担。本院认为：原告称其承包耕地未获得补偿，应通过正常途径与相关征收机关进行沟通、协调，以便获得合理补偿。相反，原告在案外人长春海外制药集团有限公司取得合法审批相关文件后的施工区域内，以往地面倒撒汽油，往自己身上撒矿泉水为手段并坐在施工机械上威胁施工人员如强行施工将自焚来阻挠施工。原告的行为严重扰乱了企业正常生产工作秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对原告作出的新公（万）行罚决字[2020]第5×号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，原告以长春海外制药集团有限公司违法施工，原告为了保护国家集体耕地不被违法侵占，阻止其施工的行为正义为由请求本院撤销被告对其作出的《行政处罚决定书》并赔礼道歉无事实及法律依据，本院对其诉讼请求不应予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔玉芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔玉芹承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判员  王国华二〇二〇年六月十六日书记员  张令行