江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初22号 原告：黄德侯，男，1956年12月5日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：徐林，灌云县南岗法源法律服务所法律工作者。 被告：灌云县卫生健康委员会，住所地江苏省灌云县伊山镇西环路1号。 法定代表人：孙波，该委员会主任。 出庭应诉负责人：姚昌志，该委员会党委委员。 委托诉讼代理人：江颂军、杨帆，该委员会工作人员。 被告：灌云县人民政府，住所地江苏省灌云县伊山镇西苑南路1号。 法定代表人：朱兴波，该县县长。 出庭应诉负责人：颜东，该县副县长。 委托诉讼代理人：夏加成，江苏法哲律师事务所律师。 原告黄德侯不服被告灌云县卫生健康委员会（以下简称灌云县卫健委）执业资格行政处罚、灌云县人民政府（以下简称灌云县政府）行政复议一案，于2020年1月6日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人徐林、被告灌云县卫健委委托诉讼代理人江颂军、杨帆、灌云县政府委托诉讼代理人夏加成到庭参加诉讼。灌云县卫健委党委委员姚昌志、灌云县政府副县长颜某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告灌云县卫健委于2019年10月10日作出灌卫医罚[2019]55号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明：2019年7月30日，灌云县卫健委执法人员在巡查时发现黄德侯在未取得医师资格证书、医师执业证书的情况下，于2019年5月24日至7月28日期间从事非法诊疗活动，根据《中华人民共和国执业医师法》第十四条、第三十九条的规定，决定给予黄德侯罚款10000元的行政处罚。原告不服，申请行政复议，被告灌云县政府于2019年12月17日作出[2019]灌行复第32号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），维持了涉案处罚决定书。 原告黄德侯诉讼请求为：1、撤销涉案处罚决定书，2、撤销涉案复议决定书。事实和理由：1、被告灌云县卫健委处罚程序违法，在对原告作出处罚前没有告知原告有要求听证的权利，该处罚程序不合法，应予以撤销。2、被告灌云县卫健委和灌云县政府认定事实不对，（1）2019年7月30日，被告灌云县卫健委工作人员至原告家中称原告被举报非法行医，原告如实说明，门诊广告牌等是王某1租用原告房子时挂上的，王某1搬走了，广告牌未拆除。药房里的药柜、药架是当时王某1暂时寄放的，里面没有任何药品。（2）现场询问笔录不规范，灌云县卫健委工作人员自己编写询问笔录，要原告签字，原告未能核对笔录，在工作人员诱导、劝说下，原告签了字。不存在涉案复议决定书所述“原告承认给马某琼、王某2、郑秋月看病并有记录”的事实。（3）2019年5月24日至7月28日的门诊登记簿，登记的内容是病人找王某1看病的记录。由于王某1租用的房子没有到期，原告和王某1说好，有病人来看病，由原告帮他登记下来，然后给他送过去，以此给原告点辛苦钱。因原告没有退休工资，就答应下来。两被告以此作为认定原告行医的证据，原告不服。特提起诉讼，请求法院支持原告诉讼请求。 原告黄德侯向本院提交了涉案的门诊广告牌照片2张，证明该广告牌上有灌云县伊山镇王某1字样，其中王字掉了，涉案的中医门诊是案外人王某1原来接诊的场所。 被告灌云县卫健委答辩称，一、答辩人作出的涉案处罚决定书认定事实清楚、证据确凿充分。门诊登记簿上记载了原告从2019年5月24日至7月28日从事的非法诊疗活动，且原告在询问笔录中也承认门诊登记簿上的患者是他自己接诊的，以上事实有门诊登记簿、现场笔录、询问笔录、名片、现场照片、视频为证。二、被处罚主体认定正确。经调查询问，原告承认自己未取得医师资格证书、医师执业证书，根据原告提供的身份证复印件，在国家医师执业注册联网管理系统中没有检索到原告相应的医师资格信息、医师执业信息。三、答辩人作出的行政处罚行为程序合法，在监督检查中发现原告的违法事实后，答辩人依法进行了查处，在查处过程中履行了受理、立案、取证、调查、告知、送达等程序，整个程序符合法律规定。四、答辩人作出的行政处罚适用法律正确、处罚得当，本案中，答辩人根据法律规定对原告罚款10000元，没有超出处罚范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县卫健委向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案处罚决定书。2、卫生行政执法事项行政处罚审批表。3、送达回执。4、案件受理记录。5、立案报告。6、案件调查终结报告。7、合议记录2份。8、卫生行政执法事项行政处罚事先告知审批表。9、行政处罚事先告知书。 以上证据证明答辩人作出行政处罚决定程序合法。 原告身份证复印件。11、医师注册信息和医师资格信息验证查询结果。12、现场检查笔录1份。13、询问笔录2份。14、原告印制的“黄医师老中医”名片。15、原告结业证书。16、王某1中医诊所变更信息。17、照片资料。18、门诊登记簿复印件。 以上证据证明答辩人作出的涉案处罚决定书事实清楚、证据确凿。 法律依据：《中华人民共和国执业医师法》、《江苏省卫生系统规范卫生行政处罚自由裁量权指导意见（试行）》。 被告灌云县政府答辩称，1、答辩人作出的涉案复议决定书程序合法。答辩人于2019年10月21日收到原告的行政复议申请后依法受理，及时向灌云县卫健委送达行政复议答复通知书，并在法定期限内作出涉案复议决定书。2、答辩人对灌云县卫健委作出的涉案处罚决定书依法审查，认为涉案处罚决定书程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，作出的涉案处罚决定正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县政府提交了以下证据： 涉案复议决定书。2、行政复议申请书。3、申请人的相关材料。4、案件受理审批表。5、行政答复通知书及送达回证。6、行政复议答复书。7、灌云县卫健委提供的证据目录。8、灌云县卫健委提供的证据材料。9、决定审批表。10、送达回证。 以上证据证明答辩人作出的涉案复议决定书认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法。 原告对被告灌云县卫健委的证据质证如下：证据1，形式上的真实性无异议，但该决定书依据的主要事实不存在，处罚程序有缺陷。证据2、3、4、5、6、7、8是被告灌云县卫健委内部流程材料，原告不发表质证意见。证据9，没有原告的签字。证据10无异议。证据11，真实性无异议，但该查询结果不能作为认定原告行医的证据。证据12，书写不规范，执法人员没有宣读，诱导原告签了字。证据13，对黄德侯的询问笔录，执法人员诱导原告签字。对王某1询问笔录，真实性无异议，该证据恰恰说明王某1之前是承租原告房屋的，保存于原告房屋内的两本处方是王某1接诊时所书写的，王某1租期没到搬离，原告没有实施医疗行为。证据14，真实性无异议，并不是原告用于实施医疗行为的，在农村有一些老百姓向原告讨要中医秘方，原告为了便于老百姓的联络印了名片。证据15、16真实性无异议，但不能证明原告实施了医疗行为。证据17不能够作为认定原告实施中医诊疗行为的证据。证据18，真实性无异议，但该登记簿是在王某1离开原告房屋的情况下，因房屋租期没到，原告受王某1的要求，对前来就诊的患者进行了登记，不能证明原告实施了具体的医疗活动。 被告灌云县政府对被告灌云县卫健委的证据未提出异议。 原告对被告灌云县政府的证据未提出异议。被告灌云县卫健委亦无异议。 被告灌云县卫健委、灌云县政府对原告的证据均质证如下：与本案无关联性。 本院根据行政诉讼证据规则，结合原、被告的质证意见，认证如下：原告提供的证据，不能达到原告的证明目的，本院不予采纳。被告灌云县卫健委提供的证据1-9，证明对原告处罚的程序性证据，证据9虽没有原告签字，但被告灌云县卫健委已注明原告拒绝签字，且有现场照片佐证，上述证据本院予以确认，证据10-18能够印证原告无执业资格行医的事实，本院予以确认。对被告灌云县政府提供的证据1-10，证明了行政复议的程序，本院予以确认。 经审理查明，2019年7月30日，被告灌云县卫健委工作人员在执法巡查时发现，原告位于灌云县振兴北路48号场所挂有中医诊所标志牌，内有诊断桌、按摩床、药柜、药架、原告印制的“黄医师老中医”宣传名片、门诊登记簿等。原告制作的“黄医师老中医”名片上宣传专治男女不育、阳痿等疾病。经被告调查询问，原告称这个场所以前是案外人王某1用来开中医诊所的，后来王某1中医诊所搬走了，原告就自己在该场所内帮人看病，原告承认2019年5月24日至2019年7月28日门诊登记簿上的信息是他自己登记的，上面的患者也是他自己接诊的。被告灌云县卫健委依法受理后，认为原告未取得医师资格证书及医师执业证书，从事非法诊疗活动，依据《中华人民共和国执业医师法》第十四条、第三十九条之规定，于2019年10月10日作出涉案处罚决定书，决定对原告处以10000元罚款的行政处罚。原告不服，于2019年10月21日向灌云县政府申请行政复议，被告灌云县政府受理后，于2019年12月17日作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定书。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国执业医师法》第十四条规定，未经医师注册取得执业证书，不得从事相应的医疗、预防、保健业务；第三十九条规定，未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款。本案中，被告灌云县卫健委提供的证据能够证明原告黄德侯在未取得医师资格证书、医师执业证书的情况下，从事非法诊疗活动。灌云县卫健委对其处以罚款10000元的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿充分，被告灌云县卫健委在查处活动中，依法受理、调查取证并对原告履行了处罚前告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，依法作出涉案处罚决定书，程序合法。原告提出被告灌云县卫健委行政处罚前未举行听证的意见，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关拟作出较大数额罚款的行政处罚时，当事人有要求听证的权利。《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》规定，较大数额罚款指对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。本案中，涉案罚款金额为10000元，被告灌云县卫健委未举行听证不违反法律规定。原告提出行政处罚事先告知书没有原告的签名、现场笔录执法人员没有当场宣读且存在诱导原告签字的意见。通过被告灌云县卫健委出示的证据及当庭陈述，涉案行政处罚事先告知书送达时，原告已接受但是拒绝签字，被告灌云县卫健委送达人员已在送达回证上注明并拍照，符合法律规定；现场笔录制作格式符合规范要求，且原告已签字确认，原告未提供证据证明被告执法人员存在诱导、劝说行为。对原告的以上意见本院均不予采纳。综上，原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。被告灌云县政府依法受理原告的行政复议申请，及时向被告灌云县卫健委送达行政复议答复通知书，经审查后在法定期限内作出涉案复议决定书，复议决定程序合法。原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄德侯的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄德侯承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  王 钢 人民陪审员  王敏成 二〇二〇年六月八日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。