北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京04行初140号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区文体路2号。法定代表人初军威，代区长。委托代理人淳于茂兴，男，北京市丰台区民政局干部。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告方焱诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）未履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告方焱，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方焱诉称，2019年12月9日，原告向被告邮寄《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》（以下简称《申请》），要求被告责令丰台区王佐镇南宫村村民委员会（以下简称南宫村委会）进行村务公开，至今未得到回复。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十一条，被告应当履行法定职责。故诉至法院，请求法院依法判决丰台区政府于2019年12月10日收到原告提交的《申请》未回复行为违法。原告方焱在举证期限内未向本院提交证据材料。被告丰台区政府辩称，丰台区政府于2019年12月10日收到原告邮寄的《申请》。根据调查核实的情况，丰台区政府于2020年4月2日向南宫村委会作出《责令王佐镇南宫村村民委员会村务公开的决定》。同日丰台区政府向原告作出《丰台区人民政府关于申请人方焱的答复》（以下简称《答复》），通过邮寄方式送达给原告。被告已依法履行了村务公开监督职责，不存在不作为的情形，因疫情影响，遇到不可抗力，导致调查工作推迟。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《申请》；2.《村务公开申请书》，证据1、2证明丰台区政府于2019年12月10日收到原告提交的申请材料。3.《关于王佐镇方焱来信转送函》，证明2020年1月15日，丰台区民政局向王佐镇政府致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实做好公开和解答工作，并制作转送函。4.会议纪要、会议签到表；5.询问笔录；6.会议照片，证据4-6证明2020年3月20日，丰台区民政局工作人员、王佐镇政府工作人员向南宫村委会的工作人员了解南宫村村务公开工作，并调查核实原告申请的村务公开事项。7.照片，证明2020年3月20日，丰台区民政局工作人员同王佐镇政府工作人员对南宫村的村务公开栏进行查看。被告丰台区政府同时提交《村民委员会组织法》作为法律依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合关于提供证据的形式要求，具备真实性、合法性、关联性，能够证明原告向被告提出履责申请及被告履责的情况，本院予以采纳。经审理查明，原告系南宫村村民。2019年12月9日，原告向被告邮寄《申请》，主要内容如下：原告在向南宫村委会申请村务公开，申请公开事项为：1.南宫村旧村改造经村民代表大会讨论通过后的会议纪要；2.南宫村旧村改造村民代表签字；3.南宫村旧村改造由村民会议授权村民代表会议的授权委托书；4.南宫村村民自治章程、村规民约的全文。南宫村委会未予回复。请求被告责令南宫村委会依法履行村务公开的法定职责。被告于2019年12月10日签收，转交给丰台区民政局处理。丰台区民政局接到《申请》后，于2020年1月15日向王佐镇政府发送《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府按照村务公开工作流程进行调查核实，并于2020年1月23日前将调查办理结果报送至丰台区民政局。截至2020年1月23日，丰台区民政局未收到王佐镇政府的反馈。2020年3月20日，丰台区民政局工作人员与王佐镇政府工作人员到南宫村，就方焱申请的村务公开事项向南宫村民委员会进行调查核实，并查看了南宫村村务公开栏。2020年3月11日，原告因认为被告在法定期限内对原告提出的履责申请未作出答复，遂提起本案诉讼。庭审中，被告向法院提交了《责令王佐镇南宫村村民委员会村务公开的决定》及《答复》等材料，证明2020年4月2日被告丰台区政府就原告提交的《申请》进行回复。原告主张其起诉后收到被告于2020年4月2日向其作出《答复》，但被告履行村务公开监督职责的法定期限应为两个月，法院应当判决被告超过法定期限作出行政行为违法。另查，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日北京市启动突发公共卫生事件一级响应。本院认为，根据《村民委员会组织法》第三十条第一款之规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。原告作为南宫村村民，有权向县级人民政府反映该村村民委员会村务公开问题。被告作为区级人民政府，具有对村民反映的村民委员会村务公开事项进行调查处理的职责。本案的争议焦点为，被告对原告提交的《申请》至原告起诉时未予答复是否属于超过法定期限未予答复的情形，即本案被告是否构成拖延履行法定职责。关于乡镇及县级政府接到村民要求履行村务公开监督职责申请后的履责期限问题，《村民委员会组织法》并未作出明确规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。根据上述规定，被告履行村务公开监督法定职责的合理期限应当为接到履责申请之日起两个月内。本案中，被告于2019年12月10日收到原告的履责申请后，由具体承办机关丰台区民政局于2020年1月15日向王佐镇政府发送《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府进行调查核实，并于2020年1月23日前将调查办理结果报送丰台区民政局，但丰台区民政局未在上述期限内收到复函。被告辩称，因新冠肺炎疫情影响，被告无法对原告申请履行村务公开监督职责的事项继续开展调查，属于不可抗力。对此，本院认为，因新冠肺炎疫情，2020年1月24日，北京市启动突发公共卫生事件一级响应。新冠肺炎疫情作为突然发生、造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，导致机关、企业事业单位、社会团体无法正常开展工作，属于不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，造成被告客观上无法正常履行村务公开监督职责，构成不可抗力。本案原告请求被告履行职责的事项亦非保护其人身权、财产权等重大、紧急事项。因此，被告辩称因不可抗力耽误履责期限，具有合理性，本院对此不持异议。待疫情好转后，被告于2020年3月20日进入南宫村继续开展调查工作，被告对原告申请事项的调查处理并未明显超出合理期限，不属于消极违法不作为的情形。因此，对于原告关于被告对原告于2019年12月23日提交的《申请》在法定期限内未答复违法的主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方焱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方焱负担（已交纳）。如不服本判决，可于本判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张 岩人民陪审员  柯文渊人民陪审员  乔 莺二〇二〇年六月二十八日法官 助理  张 伟书 记 员  高晶晶