四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川16行初3号 原告刘履全，男，汉族，生于1953年12月15日，住四川省广安市广安区。 原告刘履康，男，汉族，生于1958年2月23日，住四川省广安市广安区。 二原告共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 二原告共同委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告广安市人民政府，住所地四川省广安市广安区思源大道2号。 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人刘涛，广安市人民政府工作人员。 委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。 原告刘履全、刘履康不服被告广安市人民政府政府信息公开，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告刘履全、刘履康及其委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告广安市人民政府委托代理人刘涛、王君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广安市人民政府于2019年12月20日作出广安府信公〔2019〕50号《政府信息公开答复书》,告知原告，其申请公开的政府信息属于征地拆迁中的过程性信息，被告未制作或保存，请原告向广安市自然资源和规划局申请公开，并告知了联系地址和联系电话。 原告刘履全、刘履康诉称，广安市人民政府于2014年作出广安府〔2014〕99号《广安市人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的请示》，该请示表明：该批次征收土地需拆迁房屋548户137071平方米。四川省人民政府作出川府土〔2014〕1316号征地批复批准的征收土地方案表明：征地总费用为1825.4889万元。就算按照广安府发〔2013〕13号文件的规定，全部都以砖混结构估算，其补偿费用一项就达到102803250元，原告对该笔费用的发放和使用情况并不知晓。为此，特向被告申请公开如下政府信息：一、川府土〔2014〕1316号征地批复批准的征收土地方案所确定的征地总费用1825.4889万元的发放和使用情况。二、川府土〔2014〕1316号征地批复批准征收涉及到137071平方米房屋所产生的征收安置补偿费及各种奖励费、搬迁费和过渡费的发放和使用情况。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2019年12月20日作出广安府信公〔2019〕50号《政府信息公开答复书》，告知原告向广安市自然资源和规划局申请公开。原告认为，被告针对原告的政府信息公开申请所作答复事实不清，证据不足，认定事实及适用法律法规错误，依法应予撤销。理由是：一、原告申请公开的案涉政府信息依法应由被告公开而被告推卸责任告知原告向广安市自然资源和规划局申请公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，原告申请公开的政府信息属于土地征收方面的政府信息，依法应当由被告公开。二、被告所作信息公开答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条、第三十六条第二款之规定，应依法予以撤销。三、被告还应依法公开原告申请公开的政府信息。因此，请求：1.撤销被告于2019年12月20日作出的广安府信公〔2019〕50号《政府信息公开答复书》；2.责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告刘履全、刘履康向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请书，拟证明原告向被告提出了政府信息申请及要求公开的内容。 2.政府信息公开答复书（广安府信公〔2019〕50号），拟证明被告收到了原告的申请及被告作出的答复书及其内容，证明被诉行政行为成立。 被告广安市人民政府辩称，一、被告作出的《政府信息公开答复书》（广安府信公〔2019〕50号）程序合法。被告于2019年10月29日收到原告的政府信息公开申请，经被告负责人同意，延长答复期限20个工作日。被告于2019年12月20日作出《政府信息公开答复书》（广安府信公〔2019〕50号），并于12月23日将该答复书邮寄送达原告，程序合法。二、被告作出的《政府信息公开答复书》（广安府信公〔2019〕50号）内容合法。原告申请公开的政府信息内容涉及征收土地的费用发放情况，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，该项政府信息由广安市自然资源和规划局制作保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，被告没有制作与保存该项政府信息，原告申请公开的政府信息依法不属于被告公开。被告告知原告没有制作与保存，建议原告向广安市自然资源和规划局申请公开，并同时告知了广安市自然资源和规划局的地址和电话，其答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（五）项的规定。三、原告诉称其申请公开的政府信息是被告的法定职责的理由不成立。（一）原告申请公开的信息依法不应由被告公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条明确规定了政府信息公开的机关为制作机关或者是最初获取机关。（二）原告对对法律适用理解错误。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定公开的主体包括市级、县级人民政府，也包括市、县级人民政府的部门等多个主体。同时，该条规定应结合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定予以理解，设区的市级人民政府、县级人民政府和其部门应根据谁制作、谁公开的原则，主动公开相关政府信息。原告认为土地征收的相关政府信息应由被告公开，属于对法条的错误理解。综上，请求驳回原告的诉讼请求，维持行政机关的行政行为。 被告广安市人民政府向本院提交了如下证据： 1.政府信息公开申请书。 2.原告身份证复印件。 3.邮寄单。 证据1-3拟证明原告向被告申请的内容及送达时间。 4.延长答复期限告知书。 5.邮件交寄单。 证据4-5拟证明被告按照法律规定对该案答复期限进行了延长，并告知了原告，其程序符合法律规定。 6.政府信息公开答复书（广安府信公〔2019〕50号）。 7.邮件交寄单。 证据6-7拟证明被告作出了政府信息公开答复书并送达给原告，作出答复的内容和程序符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：证据1-5三性无异议，但是对证明目的有异议；证据6真实性、关联性认可，对其合法性及证明目的不予认可，需要被告在诉讼过程中举示作出行政行为的事实根据和法律依据来证明其作出的行政行为合法；证据7无异议，原告确实收到了的。 被告对原告提交证据的质证意见：真实性无异议，原告申请书申请公开的内容是征地过程中征地补偿费用的发放信息，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定应当由土地管理部门实施土地安置补偿，相关资料应当由政府土地管理部门制作和保存。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据与案件相关，合法真实，可作为认定案件事实的依据，其证明力的大小应当结合案情综合判断。 经审理查明，原告刘履全、刘履康于2019年10月27日向被告广安市人民政府邮寄递交《政府信息公开申请书》及身份证复印件，申请公开以下政府信息：一、川府土〔2014〕1316号征地批复批准的征收土地方案所确定的征地总费用1825.4889万元的发放和使用情况。二、川府土〔2014〕1316号征地批复批准征收涉及到137071平方米房屋所产生的征收安置补偿费及各种奖励费、搬迁费和过渡费的发放和使用情况。公开形式为复制件加盖政府印章。 被告2019年10月29日收到原告的申请后，于2019年11月25日作出《延长答复期限告知书》，决定延长答复期限20个工作日，并于当日向原告邮寄。被告于2019年12月20日作出广安府信公〔2019〕50号《政府信息公开答复书》，答复称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，原告申请公开的政府信息属于征地拆迁中的过程性信息，被告未制作或保存，请原告向广安市自然资源和规划局申请公开，并告知了联系地址和联系电话。被告于2019年12月23日将该答复书邮寄送达给原告。原告收到该答复书后不服，遂诉至本院，诉如前请。 另查明，刘履全、刘履康、陈定清不服广安市人民政府2019年12月20日作出的广安府信公〔2019〕50号《政府信息公开答复书》，向本院提起行政诉讼。在本院审理过程中，陈定清于2019年12月31日因病去世。 本院认为，公民、法人或其他组织申请公开政府信息，相关行政机关依申请公开政府信息，都应当以《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据。本案讼争的焦点是被告广安市人民政府的政府信息公开行为是否合法。 关于被告广安市人民政府的政府信息公开答复内容是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”由此可知，制作、保存和最初获取政府信息的行政机关是政府信息公开的行政主体。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，广安市自然资源和规划局作为广安市土地行政主管部门负有组织实施征地补偿、安置方案的法定职权。因此，广安市自然资源和规划局是组织实施征地补偿、安置方案的行政机关。本案原告申请公开的政府信息属于征地补偿、安置实施方面的政府信息，是由广安市自然资源和规划局制作和保存，也理应由广安市自然资源和规划局负责公开。被告广安市人民政府告知原告其没有制作或保存原告申请公开的政府信息，请原告向广安市自然资源和规划局申请公开该信息，并告知了联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”的规定，并无不当。关于原告主张本案是涉及土地征收方面的政府信息，应当由广安市人民政府主动公开的观点，对此，本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，无论是主动公开，还是依申请公开，政府信息公开的主体都应当是现行法律、行政法规规定的政府信息制作者、保存者或者最初获取者。本案涉及的政府信息是由广安市自然资源和规划局制作和保存，应由其负责公开。因此，原告的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于被告广安市人民政府的政府信息公开答复程序是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告于2019年10月29日收到原告提交的政府信息公开申请，于2019年11月25日决定延长答复期限20个工作日并告知原告，于2019年12月20日作出广安府信公〔2019〕50号《政府信息公开答复书》，并将该答复书邮寄送达给原告。被告在法定期限内进行了政府信息公开答复，程序合法。 综上，被告的政府信息公开行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘履全、刘履康的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘履全、刘履康承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  陈爱华 审 判 员  冯烈钢 人民陪审员  蒋有富 二〇二〇年六月十七日 法官 助理  王 茗 书 记 员  吴 娇 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。