广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0112民初728号原告：钟剑钊，男，1983年11月22日出生，汉族，住广州市黄埔区。委托诉讼代理人：丁振凯，广东法丞律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄海奎，广东法丞律师事务所律师。被告：广州市黄埔区九龙镇大涵村第三经济合作社，社址广州市黄埔区九龙镇大涵村第三经济合作社。负责人：刘共伯，社长。被告：广州市黄埔区九龙镇大涵村第四经济合作社，社址广州市黄埔区九龙镇大涵村第四经济合作社。负责人：刘振相，社长。被告：广州市黄埔区九龙镇大涵村经济联合社，社址广州市黄埔区九龙镇大涵村经济联合社。负责人：郑海旺，社长。原告钟剑钊与被告谢总爱、广州市黄埔区九龙镇大涵村第三经济合作社（以下简称大涵三社）、广州市黄埔区九龙镇大涵村第四经济合作社（以下简称大涵四社）、广州市黄埔区九龙镇大涵村经济联合社（以下简称大涵联社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月16日以普通程序立案。同年3月25日，本案由审判长温江涛与人民陪审员范存斐、杨海霞组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人黄海奎、被告大涵三社负责人刘共伯、大涵四社负责人刘振相到庭参与诉讼，被告谢总爱、大涵联社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。在法庭调查阶段，原告变更诉讼请求为：1.各被告向原告支付青苗补偿费及一般附着物补偿费680228元；2.各被告向原告支付青苗奖励补偿款49430元；3.各被告向原告支付利息（以前述补偿费729658元为本金、按照银行同期贷款利息、自2014年8月1日起计至实际付清日止，暂计至2020年3月为196399元）；4.本案诉讼费由各被告承担。事实与理由：2004年9月8日，谢俊仔（已故）、原增城市中新镇大涵村三社、四社（即被告大涵三社、四社）与原告签订《租用土地合同书》，约定谢俊仔等与被告大涵三社、四社将山地共181亩（实测面积为93.197亩）土地租赁给原告，租赁期限自2004年9月8日起至2034年9月7日止。2014年1月22日，包含原告所承租土地在内的629.32亩土地被征收。根据当地征地补偿政策，征地综合补偿款中的30%-40%为青苗补偿费及一般附着物补偿费。按照广州市中级人民法院（2019）粤01民终21881号《民事判决书》（以下简称21881号判决）中认定的青苗补偿及青苗奖励补偿款的补偿标准，原告应得青苗补偿费合计384.7588万元[（64.079亩×12.3万元/亩＋19.527亩×11.07万元/亩＋9.591亩×9.84万元/亩）×35%]、青苗奖励补偿款合计279591元（93.197亩×3000元/亩）。本案中，谢俊仔向原告出租土地面积相对应的实测面积为16.4768亩，故原告应得青苗补偿费及一般附着物补偿费为680228元（384.7588万元÷93.197亩×16.4768亩）、青苗奖励补偿款为49430元（16.4768亩×3000元/亩）。被告已于2014年7月31日收到首期征地综合补偿款，却拖延支付前述款项，故被告应向原告支付相应利息。被告大涵三社辩称，1.《租用土地合同书》虽然约定了承包面积为181亩，但合同也明确，如果国家将来要拆迁的，需以征地单位具体测量的亩数为准。我方确认合同所涉租用土地的实测面积为93.197亩；2.不同意原告按照41284元/亩的标准计算青苗补偿费，根据政府的相关文件，涉案山地的最高补偿标准为35000元/亩。青苗奖励补偿款是给农户的，不应支付给原告。另，由于各个村民名下占有多少土地尚未明确划分，导致我社无法将政府的征地补偿款对外发放。因此，我社不同意向原告支付利息；3.原告已取得广州市新茂生态农业发展有限公司的绿化营业执照，可以获得政府给予的绿化青苗搬迁费。因此，原告不应再获得青苗补偿费。被告大涵四社辩称，涉案土地出租后，大涵三社代收了原告交纳的租金，再将租金转交给《租用土地合同书》上的各个村民。由于大涵三社无征地账户，青苗补偿费及青苗奖励补偿款已由大涵联社全部转给了我社。关于原告主张的实测面积，由于测量时我社不在现场，故不予确认。其余答辩意见和大涵三社一致。被告谢总爱、大涵联社未应诉及答辩。经审理查明：2004年9月8日，原告与谢俊仔等村民及被告大涵三社、四社签订了《租用土地合同书》，约定：甲方将位于大窝土名山名由东沙公坝起至西菜塘排顶为界，南由鸡龙岗起至北谢屋背夫为山界，发给乙方承包。合同承包期为三十年，即由2004年9月8日至2034年9月7日止。甲方总山亩数为181亩，承租单位为钟剑钊；双方签订合同后，如遇国家所需征用该土地，双方无条件给予国家征用，青苗款、地上附物、建筑物及所有乙方投入的一切补偿款100%归乙方所有，包括历史遗留的大果树；乙方承包甲主的土地约181亩，如遇国家征用土地，按国家测量的实际面积为准；合同签名生效后，乙方一次性交付甲方青苗补偿款154000元，大果树款35700元、租地年租金16290元、预先交多两年租金的押金32580元，合计238570元。合同第4页“甲方代表签名”处有谢俊仔等11人签名，“乙方代表签名”处有原告签名，“甲方法定人”处有大涵三社的盖章及时任社长签名，“大涵村第三合作社代表签名”处有大涵三社时任社长及该社代表人员签名，“四社代表签名”处有大涵四社的盖章及时任社长及该社代表人员签名。此外，该页末尾还注明了谢俊仔等10户每户租给原告的亩数并备注三社、四社有16亩土地在本合同谢俊仔户承包中。其中，谢俊仔的亩数为32亩。庭审中，被告大涵三社、四社均质证确认该合同的真实性。签订《租用土地合同书》后，原告向被告大涵三社交纳了2004年租金、青苗款、大果树款、押金等款项，谢俊仔、被告大涵三社、四社向原告交付了土地。被告大涵三社、四社共同确认由被告大涵三社代收了原告交纳的租金，再将租金转交给了《租用土地合同书》上的村民。2014年1月22日，中新广州知识城社会事务管理中心（甲方）与被告大涵联社（乙方）、大涵三社及四社（丙方）、广州东进新区开发有限公司（丁方）共同签订了《征地补偿协议书》。协议约定甲方征收大涵三社及四社的集体土地629.32亩。征收地块高程相对于九龙镇政府地平面高程，相对差值在60米以下（含60米）的土地补偿标准为12.3万元/亩；相对差值在60至70米（含70米）之间的土地补偿标准为11.07万元/亩；相对差值在70至80米（含80米）之间的土地补偿标准为9.84万元/亩，上述629.32亩征地的综合补偿款共计7693.02393万元（600.202亩×12.3万元/亩＋19.527亩×11.07万元/亩＋9.591亩×9.84万元/亩）。上述征地综合补偿款已包含了征地面积范围内的土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费。甲方另给予丙方3000元/亩青苗奖励补偿，该奖励补偿款合计为188.796万元（629.32亩×0.3万元/亩）。第一期，本协议签订且财政拨款到位后10天内，甲方拨付给乙丙方首期40%征地综合补偿款共3077.209572万元，甲方拨付给乙方100%征地青苗奖励补偿款共188.796万元。乙、丙方收到首期征地综合补偿款和青苗、鱼塘和一般附着物权属人奖励补偿款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘、附着物的补偿费。协议落款处，有签约各方的盖章确认。被告大涵联社于2014年7月31日向被告大涵四社转账支付了征地补偿款30772095.72元。庭审中，被告大涵四社确认已收到涉案青苗补偿费及青苗奖励补偿款。2014年5月23日，广州开发区规划和国土资源管理局发布《关于印发中新广州知识城征地补偿办法的通知》，根据该文件附件《中新广州知识城征地补偿办法》的规定，青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿费的30%-40%，确定具体补偿比例必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过。关于青苗补偿费的计算标准，原告主张参照21881号判决认定的计算方式，按照41284元/亩标准计算，而被告大涵三社、四社主张按照《广州科学城北区青苗补偿最高限价》的35000元/亩标准计算。另查，《租用土地合同书》上，谢俊仔等甲方村民均为被告大涵三社社员。根据被告大涵三社提交的青苗测量成果图显示，广州市新茂生态农业发展有限公司（以下简称新茂公司）的面积为93.197亩。2020年6月5日，原告补交了一份由新茂公司出具的《关于经济合作社给予的青苗补偿款、地上附属物补偿款应归钟剑钊所有的说明》（以下简称《说明》）。根据《说明》内容记载，新茂公司明确其与原告为合作关系，《租用土地合同书》所涉土地由原告承包，对应的青苗补偿款及地上附属物补偿款归原告所有，与其无关，其不会再就该款项主张权利。6月10日，本院组织被告大涵三社社长及被告大涵四社社长到庭质证，被告大涵三社、四社社长均质证不予确认《说明》的三性，但未提交相关证据予以反驳。再查，原告代理人在庭审中主张：在起诉前，其前往公安部门查询谢俊仔的户籍登记信息，公安部门口头告知谢俊仔及其配偶均已去世，只生育一子谢总爱。但公安部门未就前述情况出具书面证明。庭审后，原告申请撤回对被告谢总爱的起诉，本院经审查后依法予以准许。以上事实，有《租用土地合同书》《收据》《征地补偿协议书》、转账凭证、《中新广州知识城征地补偿办法》《广州科学城北区青苗补偿最高限价》、青苗测量成果图、《说明》、21881号判决及开庭笔录、质证笔录等予以佐证。本院认为，被告大涵联社经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭应诉答辩，视为其放弃抗辩权，故本院在审核原告及其他被告主张的事实及提交的证据基础上对本案进行裁判。本案争议焦点为：一、原告诉请的青苗补偿费及一般附着物补偿费、青苗奖励补偿款、利息应否支持的问题；二、各被告的责任承担问题。关于争议焦点一。根据原告提交的《租用土地合同书》《说明》及被告大涵三社提交的青苗测量成果图可知，原告系《租用土地合同书》所涉土地的实际承租人，该土地的实际测量面积为93.197亩。虽然被告大涵三社、四社质证不予确认《说明》的三性，但其未能提交足以反驳《说明》的相关证据，故本院采信《说明》的真实性及证明力，并认定原告有权对案涉补偿款项提起诉讼。根据《租用土地合同书》约定，在签订合同后，如遇国家所需征用该土地，双方无条件给予国家征用，青苗款、地上附物、建筑物及所有原告投入的一切补偿款100%归原告所有，包括历史遗留的大果树。由于被告大涵四社已收到涉案征地项目的首期征地综合补偿款及青苗奖励补偿款，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条关于“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”的规定，原告有权请求发包方给付被征收的93.197亩承包地所对应的青苗补偿费、一般附着物补偿费及青苗奖励补偿款。本案中，由于《租用土地合同书》约定的承包面积与实测面积存在较大出入，且现有证据未能明确每个农户（即合同甲方）所占土地的实测面积。故此，本院以合同中记载的每个农户亩数占合同总承包亩数的比例，予以推算每个农户在实测总面积中所占的土地亩数。据此，本院认定，谢俊仔、被告大涵三社、四社共同向原告出租土地的实测面积为16.4768亩（32亩÷181亩×93.197亩）。其中，由于被告大涵三社、四社有16亩土地在谢俊仔户承包中，故谢俊仔和被告大涵三社、四社向原告出租土地的实测面积各占一半为8.2384亩（16.4768亩÷2）。现对原告主张的各项诉求，本院评析意见如下：1.青苗补偿费及一般附着物补偿费：根据《征地补偿协议书》的约定，征地综合补偿款标准按照征收地块高程相对于九龙镇政府地平面高程差值区分，被征收的629.32亩征地的综合补偿款共计7693.02393万元（600.202亩×12.3万元/亩＋19.527亩×11.07万元/亩＋9.591亩×9.84万元/亩）。虽然原被告均未能举证证明涉案土地的相对高程差值，但原告主张将11.07万元/亩、9.84万元/亩两个较低档所属面积的地块均归于其应取得的补偿款的范围，是其对权利的处分且不损害被告大涵三社、四社的民事权利，本院对此予以确认。即，用尽最低单价标准征地面积后，原告被征承包土地的征地综合补偿款应不少于1098.71103万元[64.079亩（93.197亩-19.527亩-9.591亩）×12.3万元/亩＋19.527亩×11.07万元/亩＋9.591亩×9.84万元/亩]。根据《中新广州知识城征地补偿办法》的规定，青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿费的30%-40%，确定具体补偿比例必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过。由于原被告均未举证证明已召开前述会议确定了具体补偿比例，故本院以30%-40%比例的中间值（即35%）计算涉案青苗补偿费及一般附着物补偿费。即，原告被征承包土地的青苗补偿费及一般附着物补偿费为384.55万元（征地综合补偿款1098.71103万元×35%），单价为41262元/亩（384.55万元÷93.197亩）。据此，原告在本案中应得的青苗补偿费及一般附着物补偿费为679866元（16.4768亩×41262元/亩）。被告大涵三社、四社关于涉案土地最高补偿标准为35000元/亩的抗辩主张，与《征地补偿协议书》《中新广州知识城征地补偿办法》记载的补偿标准不符，本院不予采纳。2.青苗奖励补偿款：根据《征地补偿协议书》的约定，被征收地块的青苗、鱼塘和一般附着物奖励补偿款按照3000元/亩的标准计算。据此，原告在本案中应得的青苗奖励补偿款为49430元（16.4768亩×3000元/亩）。3.利息：原告应得的青苗补偿费、一般附着物补偿费及青苗奖励补偿款被占用期间必然产生利息损失，故原告请求支付利息，合法合理，本院予以支持。（1）关于计算利息的本金认定问题。由于在原告承租土地的实测面积16.4768亩中，谢俊仔和被告大涵三社、四社各占一半，即，谢俊仔和被告大涵三社、四社对应的青苗补偿费、一般附着物补偿费及青苗奖励补偿款分别为364648元[（679866元＋49430元）÷2]，据此，本院确定：应分别以364648元为基数计算原告产生的利息损失。（2）关于利息起算日的认定问题。根据《征地补偿协议书》的约定，被告大涵三社、四社及大涵联社收到首期征地综合补偿款和青苗、鱼塘和一般附着物权属人奖励补偿款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘和附着物的补偿费。由于被告大涵联社已于2014年7月31日向被告大涵四社转账了涉案征地项目的首期征地综合补偿款，且被告大涵四社亦确认收到了被告大涵联社转账的青苗补偿费及青苗奖励补偿款，故，原告主张利息自2014年8月1日起计算，合法合理，本院予以支持。（3）关于利率的认定问题。由于中国人民银行贷款基准利率标准自2019年8月20日起已不再适用，故本院确定：自2014年8月1日起至2019年8月19日止，应适用中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算利息；自2019年8月20日起，应适用全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。关于争议焦点二。本院评析意见如下：1.被告大涵三社、四社的责任认定问题。首先，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，原告系涉案土地上青苗、一般附着物的实际投入人和所有人，依法有权获得相应的青苗补偿费、一般附着物补偿费及青苗奖励补偿款，被告大涵四社至今仍占有原告应得的前述补偿款项，缺乏理据，应予返还。其次，关于谢俊仔向原告出租土地8.2384亩（16.4768亩÷2）对应青苗补偿费、一般附着物补偿费及青苗奖励补偿款364648元所产生利息的赔偿责任认定问题。根据被告大涵四社的答辩意见可知，由于被告大涵三社无征地账户，被告大涵四社已代被告大涵三社收取了该部分款项，由此可判断，被告大涵四社仅是征地补偿款的代管人，对于应否向原告给付该部分补偿款项364648元，被告大涵三社拥有决定权。被告大涵四社按照被告大涵三社的指示，拒绝向原告给付该部分补偿款项，导致原告产生利息损失，对此，被告大涵三社负有过错，应当向原告承担该部分补偿款项对应利息损失的赔偿责任。第三，关于被告大涵三社、四社共同向原告出租土地8.2384亩（16.4768亩÷2）对应青苗补偿费、一般附着物补偿费及青苗奖励补偿款364648元所产生利息的赔偿责任认定问题。由于应否向原告给付该部分补偿款项364648元，被告大涵三社、四社拥有共同决定权。被告大涵三社、四社拒绝向原告给付该部分补偿款项，导致原告产生利息损失，对此，被告大涵三社、四社均有过错，应当共同向原告承担该部分补偿款项对应利息损失的赔偿责任。综上理由，本院认定，被告大涵四社应当向原告承担上述青苗补偿费及一般附着物补偿费679866元、青苗奖励补偿款49430元的支付责任；被告大涵三社应当向原告承担前述补偿款项中364648元（谢俊仔出租土地部分）相应利息的赔偿责任（利息损失计算方法：以364648元为计算基数，自2014年8月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；被告大涵三社、四社应当共同向原告承担前述补偿款项中364648元（被告大涵三社、四社出租土地部分）相应利息的赔偿责任（利息损失计算方法：以364648元为计算基数，自2014年8月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。2.被告大涵联社的责任认定问题。由于被告大涵联社已及时将收到的涉案征地补偿款转账给被告大涵四社，故被告大涵联社无需向原告承担付款责任。原告起诉请求被告大涵联社承担连带付款责任，缺乏事实与法律依据，本院予以驳回。另，被告大涵三社提出的原告取得了新茂公司的绿化营业执照，可获得政府给予的绿化青苗搬迁费，故而不应获得青苗补偿费的抗辩意见，因无事实与法律依据，本院不予采纳。案件受理费按照被告大涵三社、四社在本案中的过错程度，分别由该两被告负担。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：一、被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第四经济合作社应当在本判决生效之日起三日内向原告钟剑钊支付青苗补偿费及一般附着物补偿费679866元、青苗奖励补偿款49430元，合计729296元；二、被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第三经济合作社应当在本判决生效之日起三日内向原告钟剑钊赔偿利息损失（利息计算方法为：以364648元为计算基数，自2014年8月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至本判决指定付款期限届满日止）；三、被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第三经济合作社、被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第四经济合作社应当在本判决生效之日起三日内共同向原告钟剑钊赔偿利息损失（利息计算方法为：以364648元为计算基数，自2014年8月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至本判决指定付款期限届满日止）；四、驳回原告钟剑钊其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用普通程序，原告变更诉讼请求后，案件受理费13060元，由被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第三经济合作社负担6530元，由被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第三经济合作社及被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第四经济合作社共同负担6530元。原告钟剑钊已预交案件受理费36096元，本院退还23036元（36096元－13060元）。被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第三经济合作社、被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第四经济合作社应当在履行本判决时一并向原告钟剑钊支付前述相应费用。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  温江涛人民陪审员  范存斐人民陪审员  杨海霞二〇二〇年六月十八日法官助理汤杰华书记员韩燕梅