湖南省永州市零陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1102民初1207号原告：谢晓军，男，1967年4月17日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。原告：卢吉艳（原告谢晓军之妻），女，1968年6月4日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。二原告共同委托诉讼代理人：蒋春生，湖南湘永律师事务所律师（特别授权）。被告：永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组，住所地：湖南省永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组。负责人：吕建军，系该组组长。委托诉讼代理人：何选杰，湖南宗元律师事务所律师（特别授权）。原告谢晓军、卢吉艳与被告永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组（以下简称“柳子街七组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。本案当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢晓军、卢吉艳向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告谢晓军、卢吉艳分配集体土地征收补偿款89,402元；2.被告应承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：原告谢晓军、卢吉艳均属被告组里的成员，被告在进行土地征收款分配时，应根据《湖南省人口与计划生育条例》中第二十二条第一款第二项：“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”的规定，给予原告法律规定的份额分配。原告持有国家发放的《独生子女父母光荣证》，被告在知情原告持有《独生子女父母光荣证》的情况下，仍拒绝给付原告相应的份额分配。被告该行为侵害了原告的合法权益，为此，依据有关法律规定，特诉至法院，请依法判处。被告柳子街七组辩称，1.该独生子女奖励部分应由政府代表国家发放，不应由集体经济组织成员来承担；2.征收土地款分配属于村民自治方向，应当由村民以民主方式做决定；3.原告起诉要求被告给付2017年的分配款已超过诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：对原告提交的证据三2017年、2019年征收款分配明细表，被告虽提出原告要求分配2017年的土地征收款已超过诉讼时效，但未对该证据的真实性提出异议，对该证据本院予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告谢晓军、卢吉艳的户籍均登记在被告组，二原告于1991年1月31日在双牌县民政局登记结婚，婚后于1992年10月27日生育女儿谢芳。2011年12月2日，湖南省永州市零陵区朝阳办事处计划生育办公室发给二原告《独生子女父母光荣证》，确定二原告为独生子女家庭。2017年、2018年，柳子街七组因部分土地被征收而获得土地补偿费分别以人均9402.57元、80,000元的标准向其组员进行分配，未给予二原告增加份额。本院认为，公民的合法民事权益受法律保护。原告卢吉艳系被告组的集体经济组织成员，持有《独生子女父母光荣证》，系独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策；虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变，新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女政策；《湖南省人口与计划生育条例》规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿费，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则。故被告在分配2017年、2018年土地征收补偿款时未给原告卢吉艳增加份额予以分配，侵害了原告卢吉艳的合法权益，且2017年的分配款是在2017年底2018年初进行分配的，并未超过诉讼时效，根据《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》应用解释的规定，应增加二分之一人份额，故对原告卢吉艳的诉讼请求，本院予以支持；但原告谢晓军户籍虽登记在被告组，因其有正式工作单位，主要生活来源并非依赖土地，因此，原告谢晓军并非被告组的集体经济组织成员，故对原告谢晓军的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、限被告永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组在本判决生效之日起十日内向原告卢吉艳分配独生子女家庭增加二分之一人份额的土地补偿款44,701元；二、驳回原告谢晓军的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2035元，减半收取计1017.50元，由原告谢晓军负担508.75元，由被告永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组负担508.75元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 员 李豆豆二〇二〇年六月三十日法官助理 何 帅书 记 员 文红莲附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：(一)从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半;一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。(二)农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。(三)有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。(四)各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村(居)民委员会规定的其他奖励与优待。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。