海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申59号     再审申请人（一审第三人）陈某1，女，1952年5月30日出生，汉族，住海南省三亚市。   被申请人（一审原告、二审上诉人）陈某2，女，1955年5月10日出生，汉族，现住海南省三亚市。   被申请人（一审原告、二审上诉人）陈某3，男，1980年10月25日出生，汉族，现住海南省三亚市。   被申请人（一审原告、二审上诉人）陈某4，女，1983年1月24日出生，汉族，现住海南省三亚市。   一审被告（二审被上诉人）三亚市自然资源和规划局。住所地海南省三亚市吉阳区河东路182号。   法定代表人高某，该局局长。   委托诉讼代理人杜某，该局工作人员。   再审申请人陈某1因被申请人陈某2、陈某4、陈某3（以下简称陈某2等三人）诉一审被告三亚市自然资源和规划局（以下简称三亚市资规局）土地房屋行政登记纠纷一案，不服三亚市中级人民法院（2019）琼02行终90号行政判决，向本院提出再审申请。本院于2020年3月18日立案后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。   本案被诉的行政行为：2017年８月31日，三亚市资规局向陈某1颁发琼（2017）三亚市不动产权第XXXX号《不动产权证书》（以下简称0016498号不动产权证），该证《土地房屋登记卡》记载如下：权利人为陈某1，共有情况为房屋单独所有，土地（以下简称涉案土地）坐落为三亚市天涯区外贸路四巷11号，权属性质为划拨，土地使用权面积为189.43平方米，房屋（以下简称涉案房屋）建筑面积为109.4平方米。   陈某1申请再审，请求：1.撤销（2019）琼02行终90号行政判决，驳回陈某2等三人诉讼请求；2.判决陈某2等三人赔偿陈某1房屋租金损失及孳息；承担本案诉讼费用；3.将陈某2等三人列入法院失信被执行人名单并予以公告；4.判处陈某2等三人犯刑事诈骗罪和侵占罪并服刑；5.判决陈某2等三人赔偿陈某1因维权产生的各项费用。主要事实及理由：一、0016498号不动产权证合法有效，不存在可撤销的事由。陈某2等三人恶意捏造事实，没有任何事实和法律依据。陈某1的房产证经政府确权已存在41年，属于单独所有，几十年来从未有人向相关部门反映与陈某1合建的事实。房地的来源全部是政府批的合法原始证件。2011年3月，因陈利传（陈某2丈夫，陈某1胞弟）病重爬不上他们居住的8楼步梯房，陈某2等三人多次致电陈某1要借房暂住待病好点才回去住他们家的8楼，陈某1不知是计就借给他们了。在陈某1建好房的几十年来他们实际之前从未住过此房，4巷的全部业主人所共知。他们借住期间，未经陈某1同意，也未经规划、国土局合法手续就拆了陈某1之前的厨房改造为厕所，慢慢的将房子改得面目全非。他们的目的是诈骗陈某1以及诈骗拆迁款。国土局通过查询从1978年至今的记录，该房没有合建过和登记过有争议的存档记录，并且陈某2等三人也没有合法的来源依据，国土局就决定驳回他们的申请，给陈某1颁发了0016498号不动产权证。二、二审不审查陈某2等三人主体不适格，又遗漏关键事实造成重大错误判决。实际上，陈某2等三人提出的权属异议问题已经处理完结。具体为：2017年8月30日三亚市人民政府出具三府复决字[2017]331号文明确，如对本决定不服，可在接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。陈某2等三人接到该决定书后未提出异议，也未提起诉讼。至此，陈某2等三人提出异议的权利已经用尽，未提起诉讼表明其放弃异议权利，然而二审法院枉顾该事实，以案涉房产存在权属争议，错误认定未经处理完毕为由，撤销了0016498号不动产权证，属于严重的认定事实错误，存在重大失职。三、陈某2等三人主体不适格，与三亚市资规局的颁证行为没有法定的利害关系，无资格提起被诉的行政诉讼。四、本案符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第九十一条规定应当再审的情形。1.2017年8月30日三亚市人民政府出具三府复决字[2017]331号文明确，如对本决定不服，可在接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。陈某2等三人接到该决定书后未提出异议，也未提起诉讼，直到2018年11月29日才向法院提起诉讼，已超期一年多。原案应予驳回，不予受理。2.根据行政诉讼法第四十六条规定，向法院提起诉讼的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的法院不予受理。陈某1房产已确权41年，不动产物权几十年来都归属陈某1一个。对于陈某2等三人超期提出的申请，依法应不予立案受理。3.二审审判组织成员不合法，陈某1有审判员陈兴科是陈兴珠哥哥的证明录音。陈兴珠住在案涉房屋的对门，是陈某2收买的伪证人之一，有利害关系。庭审回去后别人告诉才得知陈兴科是陈兴珠的哥哥。陈兴科明知利害关系不但不回避，还在庭上主动担起做陈某2的外出调查人。4.行政诉讼法第八十五条规定：“当事人不服法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级法院提起上诉。当事人不服法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级法院提起上诉。逾期不提起上诉的，法院的第一审判决或裁定发生法律效力。”本案一审是2019年6月11日结案，二审2019年7月10日收案立案，不服一审判决上诉时间已达29天，已属逾期诉讼。5.有些证明材料、录音陈某1当场交给二审法官，却被隐匿。剥夺陈某1的陈述辩论权，二审判决不把庭审有理有据的证据写进判决，不当场宣读记录，二审法官庭审完不退场与陈某2等三人全家密语多时，诉讼程序严重违法。6.二审存在原判决认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的，导致作出错误判决应当再审的情形。7.二审适用法律、法规确有错误应当再审。8.二审审判人员在审理该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为，应当启动再审。综上，概括二审共有突出的五点：1.二审适用的法律与案件性质明显不符。2.确定民事责任和举证都明显违背法律原则。3.违反法律不溯及既往的原则。4.违反法律适用规则中的程序违法。5.诉讼程序违法。明显违背多条法律立法原意精神，实在难以服判，强烈请求贵院撤销三亚中院终审判决，依法改判支持陈某1的再审申请。   三亚市资规局发表意见称：一、根据天涯区朝阳社区居委会和天涯区政府的土地来源证明材料，该宗涉案土地坐落于三亚市××区，宗地号04-25-174,是陈某1于1978年经原崖县三亚镇建设委员会批准取得，1984年11月原三亚市建委收回该土地证，并出具土地证收据，由此确认该宗涉案土地使用权属为陈某1。陈某1提出将涉案土地及在涉案土地上建设的房屋权属登记在其名下的申请，符合《不动产登记操作规范（试行）》第9.1.2条之规定：“国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的申请主体应当为不动产登记簿或土地权属来源材料记载的国有建设用地使用权人”，三亚市资规局为其办理权属登记手续并无不当。即便如陈某2等三人所说的，涉案房屋的建设由一人出资一半的情况，也属于陈某1与陈利传之间的民事法律关系问题，二审法院以此认定该房屋存在权属争议的依据不成立。二、不动产登记属依申请办理，陈某1向三亚市资规局申请对其189.43平方米土地使用权和地上109.40平方米房屋所有权进行不动产登记，根据该申请，三亚市资规局按程序对该不动产进行了界址、空间界限、面积等权籍调查，并制作了《地籍调查表》、《不动产登记权属调查确认表》等成果材料，所做权籍调查事实清楚，成果完备，确认陈某1的申请符合登记条件予以登记。二审法院以涉案土地上除了已办登记的109.40平方米房屋之外还有陈某2等三人2011年建设的其他房屋为由，认定三亚市资规局所作权籍调查成果不完备，显然违反了不动产登记为依申请办理原则及《不动产登记暂行条例实施细则》第二条：“不动产登记应当依照当事人的申请进行”的规定，该认定依据不能成立。三、根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记操作规范（试行)》的规定，三亚市资规局办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，公告不是法定程序。《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（二）项及第十八项规定应当在登记事项记载于登记簿前进行公告的情形，不包括国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，二审法院认定三亚市资规局未经公告即办理涉案土地房屋权属登记违反该规定，显然属于适用法律错误。综上所述，请再审法院依法判决撤销（2019）琼02行终90号行政判决。   陈某2等三人发表意见主要称：一、涉案土地房屋是陈某2等三人与陈某1共同出资合建，陈某2等三人拥有临近吴锡义宅地的右间房屋及宅地所有权，陈某2等三人是合法占有、使用自己的房屋。二、涉案土地房屋是陈某2等三人出资合建，并一直占有和使用自己的房屋，而陈某1偷偷办理该涉案房屋全部产权，侵害了陈某2等三人应有的权利，陈某2等三人依法具有诉讼主体资格。三、撤销0016498号不动产权证有法律依据，是正确的。四、陈某1编造事实，恶意诬告陈某2等三人及法官，陈某2等三人依法保留对其法律责任的追究。综上，请求：1.判决驳回陈某1的全部诉讼请求。2.判决涉案土地房屋是陈某1与陈某2等三人合建，陈某2等三人拥有临近吴锡义宅地的右间房屋及宅地所有权。3.再审诉讼费用由陈某1承担。   本院认为：本案再审审查主要涉及三亚市资规局向陈某1颁发0016498号不动产权证是否合法。第一，经查，陈某2等三人于2017年5月5日向三亚市资规局提交《土地确权申请书》，请求三亚市资规局对涉案房屋及土地进行确权。三亚市资规局不予受理该确权申请，陈某2等三人不服后向三亚市人民政府提起行政复议。2017年8月30日三亚市人民政府认为三亚市资规局没有法定的职责对本案涉及的土地权属争议案件调查处理，陈某2等三人应向三亚市天涯区人民政府申请调查处理，决定驳回陈某2等三人的行政复议申请。2017年8月31日，三亚市资规局向陈某1颁发0016498号不动产权证。可见，在三亚市资规局颁发0016498号不动产权证前，涉案土地房屋存在权属争议的事实客观存在，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，存在尚未解决的权属争议不动产登记机构应当不予登记，二审据此认定三亚市资规局颁发0016498号不动产权证违反法律规定并无不当。第二，经查，本案涉案土地用途为住宅用地，属于《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（二）项规定的应当进行公告的情形。三亚市资规局主张的《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（二）项不包括国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的情形的意见不能成立。三亚市资规局在向陈某1颁发0016498号不动产权证之前，未依法进行公告显属程序违法。另经本院查阅二审卷宗，未见证人陈兴珠的证人证言；退一步说，陈兴珠的证人证言亦不是二审查明事实的根据，陈某1以证人陈兴珠与合议庭成员存在利害关系为由申请再审没有事实根据和法律依据。二审判决认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确，判决结果并无不当。因此，陈某1以二审判决认定事实的主要证据不足、适用法律错误、审判组织及审理程序违法等为由申请对本案进行再审不能成立，本院不予支持。另，陈某1第2.3.4.5项再审请求不属于本案的审查范围，如认为本案中存在侵犯其合法权益及违法犯罪的事实可依法另循法律途径予以主张。   综上，陈某1的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回陈某1的再审申请。   审判长 罗金洁   审判员 贺 莺   审判员 唐 进     二○二○年六月三日   法官助理 齐 皇   书记员 邢晓萌     附相关法律法规：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。