成都市武侯区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0107民初3818号 原告：周飞，男，1987年8月29日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人：郑维炀，四川律大律师事务所律师。 被告：中国科学院成都文献情报中心，住所四川省成都市。 法定代表人：张志强，主任。 委托诉讼代理人：熊军，女，1970年12月5日出生，汉族，住成都市武侯区，系该中心员工。 委托诉讼代理人：李桂芳，四川蓝光律师事务所律师。 原告周飞与被告中国科学院成都文献情报中心（以下简称中科院成都文献中心）人事争议一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周飞的委托诉讼代理人郑维炀、被告中科院成都文献中心的委托诉讼代理人熊军、李桂芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 周飞向本院提出诉讼请求：1.判令中科院成都文献中心支付其2018年9月1日～2019年8月30日差额工资61083.31元；2.判令中科院成都文献中心支付其经济补偿金58629.78元。事实和理由：2015年4月15日，双方签署《中国科学院聘用合同》，约定工作岗位为金融咨询助理（支撑岗位，初级），工资按照单位规定及国家政策支付；2017年7月1日，双方重新签署《中国科学院聘用合同》，约定工作岗位为区域发展战略政策咨询服务岗（支撑岗位，中级）；2018年7月，在未征得其同意、未调整其岗位、工作内容强度以及其年度考核、聘期考核均未出现不合格的情况下，中科院成都文献中心对其工资待遇进行实质上的调降，2018年9月1日～2019年8月30日期间比上年度同期工资少61083.31元；其因中科院成都文献中心强制降薪且不同意其“离岗创业”于2019年8月提出解除聘用合同申请，中科院成都文献中心应向其支付4.5个月工资作为经济补偿金；其不服仲裁不予受理通知，特诉至来院。 中科院成都文献中心辩称，其与周飞因履行《中国科学院聘用合同》产生的争议属人事争议，不属于人民法院受案范围，且周飞的诉讼请求已经过时效；周飞2018年9月～2019年8月工资待遇执行与其职称职级相对应，与双方约定的每月进行全面绩效考核结果相符，符合国家对事业单位工作人员的考核制定和规定，其不应向周飞补发相关差额；2019年4月，其因响应上级领导机构巡查，对放宽资格审核条件人员职级晋升问题进行整改，对包括周飞在内的超出职称（初级）发放待遇工作人员的工资待遇共计21个月进行扣除，金额为7830元；周飞因不符合规定条件未通过离岗创业申请，遂主动请求辞职并违法离职，其不应向周飞支付经济补偿。 经审理查明，一、2015年4月15日，周飞与中科院成都文献中心签订《中国科学院聘用合同》，约定合同期限2015年4月15日～2018年4月14日，岗位为金融咨询助理，岗位类别为支撑，等级为初级。2017年7月1日，双方再次签订《中国科学院聘用合同》，主要约定：合同期限为2017年7月1日～2020年6月30日；岗位为区域发展战略政策咨询服务，岗位类别为支撑，等级为中级；特别说明2017年8月1日起进入编制内管理；工资按照国家政策和中科院成都文献中心的有关规定执行。合同另附区域发展战略政策咨询服务中级岗位的岗位职责，包括向有关部门提供决策咨询建议、分析咨询工作等，考核要求含：“3.每年均有符合部门业务发展方向的有效科研产出。” 二、2016年4月1日，中科院成都文献中心实施《绩效津贴发放管理办法（暂行）》，第三条载有：“绩效津贴分为月度绩效津贴和年终考核奖励绩效两部分，月度绩效津贴按月考核发放，本办法所指绩效津贴指月度绩效津贴”；第七条载有：“科技类岗位（科研业务部门）绩效津贴可以参照管理类岗位的绩效津贴标准，结合实际科研业务工作贡献和月度工作考核情况，由部门（团队、单元、课题）负责人确定每月实发标准”；第九条载有：“科技类岗位（业务部门）可以参照管理部门对应职级相应标准，由部门负责人根据部门人员的项目（课题）、服务任务完成情况、工作绩效和贡献情况，结合部门（单元、团队、课题）经费状况及管理要求，量化考核发放。绩效津贴下不保底，知识服务绩效突出的可以向上浮动。”2019年3月4日，周飞参加中科院成都文献中心职工代表大会，大会审议通过了《中国科学院成都文献情报中心月度绩效津贴发放管理办法》。该办法自2019年1月1日起实施，该办法第二条载明：“绩效津贴分为月度绩效津贴和年度绩效津贴两部分……月度绩效津贴按月考核发放。本办法以下所称绩效津贴均特指月度绩效津贴。”第三条载明：“绩效津贴包括岗位绩效津贴和项目劳务酬金。”第五条载明：“岗位绩效津贴按照人员岗位分类管理……科技类岗位，是承担研究项目和知识报务任务的岗位。又分为科技A类……包括……区域发展咨询部…..”第七条载明：“岗位绩效津贴发放标准……（二）科技类岗位绩效津贴标准，根据承担的科研项目业务工作任务、工作贡献和月度工作考核情况，在国家规定的绩效工资控制总额内，由研究团队、研究单元或课题负责人确定每月实发标准，部门负责人审核，报中心主管领导审批。”第八条载明：“项目劳务酬金根据科研项目组成员完成项目工作任务考核情况确定发放标准。”2019年4月10日，周飞所在的中科院成都文献中心区域发展咨询部依据上述会议精神作出《绩效考核实施办法（试行）》，第二条载有：“本部门绩效考核指标由业务完成指标（60%）、能力水平指标（30%）、考勤指标（10%）三部分构成……3.考勤指标是指部门员工的出勤情况。原则上，月度出勤满10天才能享受考勤指标得分。” 通过中科院成都文献中心统计：2017年9月1日～2018年8月31日期间，周飞共计完成工作量38个（含申报书撰写、合作修改论文、项目评审等），其中3篇未被采用；2018年9月1日～2019年8月31日期间，周飞共计完成工作量24个（含项目结题工作、舆情报道等），其中10篇未被采用。周飞对上述已计工作量无异议，但认为其2018年9月1日～2019年8月31日期间实际通过工作邮箱交付的研究成果为51个。 2017年9月1日～2018年8月31日期间，周飞工资由岗位工资、薪级工资等固定部分及劳务酬金、月绩效津贴等（其中劳务酬金每月金额不固定，月绩效津贴项目及金额均不固定）活的部分组成。2018年9月1日～2019年8月31日期间，周飞工资由岗位工资、薪级工资等固定部分及月绩效津贴等（月绩效津贴金额不固定，2018年11月、12月未发放月绩效津贴）活的部分组成。庭审中，中科院成都文献中心称，2017年9月1日～2018年8月31日期间的劳务酬金、月绩效津贴在2018年9月1日～2019年8月31日期间合并为月绩效津贴一个项目。 三、2018年6月19日，中科院成都文献中心印发《职工考勤管理实施办法》，第十三条载有：“探亲假期间的待遇：（一）国家规定的基本工资、国家及地方津补贴不变；单位自主发放的绩效工资按单位有关规定执行。”周飞2019年1月14日～2019年2月1日休探亲假。 四、2014年9月16日，中科院成都文献中心实施《岗位津贴发放办法》，第四条载有：“岗位津贴发放金额在本办法规定的标准内，根据岗位任务完成情况、考勤情况、实行分组考核管理。”中科院成都文献中心发放周飞2019年1月、2月每月岗位津贴2750元。 五、2018年10月10日～26日，中国科学院巡视工作领导小组对中科院成都文献中心开展巡视工作，并于2019年1月11日要求中科院成都文献中心对“岗位晋升评审中违规放宽申请人资格审查条件”及控制2018年工资发放总额进行整改。2018年10月25日，周飞参加中科院成都文献中心工会组织的职代会，主要议题为“通报巡视组检查问题中关于事业单位绩效工资问题”，由于巡视组提出中科院成都文献中心该年度绩效工资总额临近突破当年额度，为执行有关控制年度绩效工资总额的纪律要求，因此停止发放职工11～12月岗位津贴、月度绩效津贴。2019年4月10日，中科院成都文献中心召开关于“巡视整改问题16落实整改措施研究”，对中国科学院在巡视过程中发现的“在专业技术岗位和职员岗位晋升评审中自行放宽申请人资格审查条件”问题提出整改措施，具体含对“放宽条件通过晋升增加的与职级直接相关的工资待遇（基本工资、岗位津贴）一律退回”，周飞系该放宽条件通过晋升的专业技术职务类人员。同年4月11日，中科院成都文献中心向工会通报上述会议内容。 六、《周飞2018年09月至2019年08月个人工资汇总查询打印表》下方载有“扣款15226.55说明：1、巡视整改退回2016.7-2017.6，超过初级职称的基本工资、基础绩效5040元；2018.7-2019.3月中级级差2790元。合计7830元。2、病假扣绩效：80.46元。3、2018.11-12月，停止发放岗位津贴（基础绩效）5000元。4、2019年1-2月探亲假，补扣岗位津贴（基础绩效）2316.09元。” 七、2019年8月23日，周飞以“离岗创业”未获单位审批通过，但“我个人的职业发展已经明确，初心不会改变”为由向提出辞职。同月30日，中科院成都文献中心作出离职离岗通知函，同意周飞的辞职请求，双方聘用合同终止于2019年8月31日。 庭审中，周飞明确其要求中科院成都文献中心支付2018年9月1日～2019年8月30日差额工资61083.31元的事实依据为工资大幅降低，远低于上年度同期发放金额。另，双方均对2017年9月1日～2018年8月31日周飞工资金额及2018年9月1日～2019年8月31日工资金额无异议。 另查明，2019年9月5日，周飞以中科院成都文献中心为被申请人向四川省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1.中科院成都文献中心支付其2018年9月1日至2019年8月30日差额工资61083.31元；2.中科院成都文献中心支付经济补偿金58629.78元。该委于2019年9月9日以不属于劳动人事争议范围为由作出不予受理通知书。 以上事实，有中国科学院聘用合同、绩效津贴发放管理办法（暂行）、中国科学院成都文献情报中心月度绩效津贴发放管理办法、绩效考核实施办法（试行）、个人工资汇总查询打印表、职工考勤管理实施办法、员工探亲假申请表、岗位津贴发放办法、会议纪要、关于印发《关于对中国科学院文献情报中心（成都）巡视情况的反馈意见》的通知、辞职申请、离职离岗通知函、仲裁申请书、不予受理通知书及当事人陈述等证据收集在案予以佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：1.周飞诉请是否属于人民法院受理人事争议的范围；2.中科院成都文献中心是否应向周飞补发2018年9月1日至2019年8月30日差额工资。 关于周飞诉请是否属于人民法院受理人事争议的范围。本院认为，周飞系事业单位职工，与中科院成都文献中心签订了聘用合同，工资待遇系聘用合同必备条款，周飞诉请为要求聘用单位向其补发工资。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”之规定，该诉请属履行聘用合同所发生的争议，属于人民法院受理人事争议的范围。 关于中科院成都文献中心是否应向周飞补发2018年9月1日至2019年8月30日差额工资。关于绩效工资比上年度同期减少问题。依照《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》及《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》的相关规定，国家对事业单位绩效工资分配实行总量调控和政策指导，事业单位可在上级主管部门核定的绩效工资总量内，采取灵活多样的分配形式和办法，自主决定本单位绩效工资的分配。本案中，中国科学院巡视工作领导小组已要求中科院成都文献中心对2018年度绩效工资总额临近突破当年额度进行整改，中科院成都文献中心因此作出停止发放职工2018年11～12月岗位津贴、月度绩效津贴的措施，该措施已向职代会通报，职代会并未提出异议。中科院成都文献中心关于停发周飞2018年11～12月岗位津贴、月度绩效津贴符合相关规定。另，通过本院核实，周飞2018年9月1日～2019年8月30日与上年度同期工资差额主要体现在月绩效津贴，周飞该期间工作产出明显低于上年度同期水平，虽周飞提出中科院成都文献中心未统计出其全部工作量，但其有效工作量亦明显低于上年度平均水平。中科院成都文献中心已在多个规章制度中明确绩效工资应根据任务完成情况、工作绩效和贡献情况量化考核发放，该绩效工资发放体系系事业单位经营自主决定范畴，法律不应干涉。因此，对周飞要求中科院成都文献中心按照上年度同期标准补足2018年9月1日～2019年8月30日月绩效津贴的主张，本院不予支持。关于巡视整改退回超过初级职称及中级级差工资的问题，中国科学院巡视工作领导小组已要求中科院成都文献中心对“岗位晋升评审中违规放宽申请人资格审查条件”进行整改，中科院成都文献中心因此扣发相应的级差工资7830元，周飞诉请涉及该部分内容，本院不予支持。关于周飞休探亲假扣发岗位津贴（基础绩效）2316.09元的问题，根据中科院成都文献中心印发《职工考勤管理实施办法》第十三条：“探亲假期间的待遇：（一）国家规定的基本工资、国家及地方津补贴不变；单位自主发放的绩效工资按单位有关规定执行。”周飞所扣岗位津贴（基础绩效）属事业单位根据实际情况搞活分配的内容，属事业单位经营自主决定范畴，周飞诉请涉及该部分内容，本院不予支持。关于病假扣绩效80.46元，中科院成都文献中心未对周飞请病假、请假时间超过医疗期进行举证，其扣除该部分绩效依据不足，应承担举证不力的法律后果，对周飞诉请涉及该部分内容即不应扣除病假绩效80.46元，予以支持。 关于支付经济补偿。周飞以“离岗创业”未获单位审批通过，但“我个人的职业发展已经明确，初心不会改变”为由向提出辞职，该情形不符合《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》第四十七条规定的应当支付经济补偿的情形，本院对其诉讼请求，不予支持。 据此，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条，《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告中国科学院成都文献情报中心于本判决生效之日起十日内向原告周飞补发病假扣发绩效80.46元； 二、驳回原告周飞的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，本院予以免收。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  胡诗昕 二〇二〇年六月三日 书记员  刘 丹