广西壮族自治区防城港市港口区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)桂0602民初727号 原告：广西妃彦餐饮管理有限公司，住所地防城港市防城区云朗科技园综合业务楼B号楼1层101室，统一社会信用代码：914506003306994673。 法定代表人：刘德彪，总经理。 委托诉讼代理人：梁维刚，广西昊弘律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄怀伟，广西精一律师事务所律师。 被告：防城港市北部湾高级中学，住所地防城港市防城区文昌街道城南B-3路。 负责人：胡冬梅，该校校长。 委托诉讼代理人：黄乃千，广西南港律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何国斌，广西南港律师事务所律师。 第三人：广西翔正项目管理有限公司，住所地南宁市兴宁区五蟾路3号金源悦府35号楼2501号，统一社会信用代码：914501007351741081。 法定代表人：方治德。 委托诉讼代理人：蒋曦，该公司员工。 原告广西妃彦餐饮管理有限公司（以下简称妃彦公司）诉被告防城港市北部湾高级中学（以下简称北部湾中学）、第三人广西翔正项目管理有限公司（以下简称翔正公司）缔约过失责任纠纷一案，本院于2020年4月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人梁维刚、黄怀伟、被告的委托诉讼代理人黄乃千、第三人的委托诉讼代理人蒋曦到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告为参与投标合理支出、直接损失：标书款250元，标书制作费2800元，员工工资68033元，律师费4000元，合计75083元。2.被告承担本案全部诉讼费。事实和理由：被告委托翔正公司于2018年11月22日在中国采购与招标网、翔正公司在网站发布公告，就北部湾中学（即被告）校园超市及饭堂引进服务采购项目公开招标。原告按公告要求，向被告的代理公司翔正公司缴纳了保证金、标书款后合法参与竞标。2018年12月21日，中国采购与招标网、翔正公司网站均发布中标公告显示原告为B分标（食堂经营）的中标者，中标金额为人民币12万元。2018年12月25日，翔正公司受被告委托，向原告下发《中标通知书》，要求原告在接到《中标通知书》30日内与被告签订合同，并按照招标文件要求履行合同。原告接到通知后于2019年1月3日前往被告处要求签订合同，但被告以没时间为由，拒绝签订合同。此后，原告多次派人找被告商谈签订合同事宜，被告均以种种借口推诿，拒不与原告签订合同。2019年9月18日，原告又以寄送《催告函》的方式敦促被告与原告签订合同，被告依然置之不理。截至原告提起诉讼，被告依然没有与原告签订合同。根据2019年11月21日《广西防城港市北部湾高级中学校园超市及食堂引进服务采购(项目编号FCZC2019-G3-10005-GXDY)的中标结果公告》显示，被告已经就案涉招标项目另行招标，并由广东中膳健康产业科技有限公司中标。原告认为被告与原告之间的招投标行为系当事人的真实意思表示，程序合规，应合法有效。根据《招标投标法》规定“招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”。被告拒绝与原告签订书面《食堂经营合同》违规废标后另行招标，由其他公司中标。被告的行为已然违反诚实信用原则应承担缔约过失责任。在参与投标及各项准备工作过程中，原告向被告代理公司缴纳投标保证金10000元、标书款250元，聘请专业公司制作标书花费2800元，中标后招聘员工支出工资68033元。后原告为维护自身合法权益，聘请律师向被告提起诉讼支出律师费4000元。在招投标活动中，原告不存在任何违规、违约行为，被告应当将保证金如数退还给原告，并支付利息。另外被告拒不签订合同存在缔约过失责任，应当赔偿原告标书款、制作费、员工工资、律师费、利息等各项损失共计75083元。综上所述，为维护原告的合法权益，恳请人民法院依法审理，支持原告的全部诉讼请求。 被告北部湾中学辩称，因上级部门对学校食堂外包有新要求，其只能与原告终止食堂外包事宜，才没有与原告签订合同。中标合同书中没有约定利息，原告请求其支付利息无事实和法律依据，不应支持。原告请求的招标书制作费过高，超过的部分不应支持。原告请求的员工工资费用，系其自行制作，且原告作为餐饮公司，其本身需要餐饮人员，对该费用无法律依据，不应支持。招标文件中未约定律师费，该费用不合理，不应支持。 第三人翔正公司陈述，其在2019年2月1日已经将10000元投标保证金退还给了原告。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据即原告提供的证据1-7，第三人翔正公司提供的业务回单，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的证据，本院认定如下：对原告提供的证据8即发票，该证据原告在庭后提交了原件进行核对，该证据与本案查明事实有关，予以采信；对原告提供的证据9即工资表，该证据系原告单方制作，但原告申请该项费用存在一定的合理性，对该证据本院，予以参考；对原告提供的证据10即《委托代理合同》、律师费发票，原、被告在中标通知书中并未约定该费用，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年11月22日，第三人翔正公司发出《防城港市北部湾高级中学校园超市及食堂引进服务采购招标公告》（以下简称《招标公告》）。2018年12月6日，妃彦公司向翔正公司转款10000元。2018年12月25日，翔正公司作出《防城港市北部湾高级中学校园超市及食堂引进服务采购中标通知书》（以下简称《中标通知书》）约定：翔正公司受北部湾中学的委托，就防城港市北部湾高级中学校园超市及食堂引进服务采购（XZZBFS1810085A）-B分标（食堂经营）采用公开招标方式进行采购，按规定程序进行了公开招标，经评审小组评审，招标人确定，妃彦公司为本项目的中标人，并已依法在网上公示中标结果，其中标项目内容为：详见本项目招标文件。中标金额为：壹拾贰万元整（120000元）。请贵公司接此通知书后30日内与招标人签订合同，并按招标文件要求和贵公司投标文件的承诺履行完合同。2019年9月18日，妃彦公司向北部湾中学作出《催告函》显示，北部湾中学未按《中标通知书》中约定的时间与妃彦公司签订合同，且经妃彦公司多次沟通未果等事实。 2019年2月20日，翔正公司向妃彦公司账户退保证金10000元。2019年12月3日，广西晓狮信息咨询服务有限公司（以下简称晓狮公司）出具的发票显示，妃彦公司的*现代服务*其他现代服务费用为2800元。 再查明，北部湾中学对妃彦公司支出的标书款项250元无异议。北部湾中学自认没有与妃彦公司就涉案中标项目签订正式的合同。 本院认为，北部湾中学委托翔公司发出《招标公告》系要约，翔正公司向妃彦公司发出了《中标通知书》系妃彦公司作出了承诺，各方当事人应严格按照上述程序及时订立相关合同。而北部湾中学不与妃彦公司依约订立合同的行为,违反了诚实信用原则,应承担相应缔约过失责任。因此，妃彦公司请求北部湾公司承担缔约过失责任有事实和法律依据，本院予以采信。关于妃彦公司请求的各项费用问题。根据《中华人民共和国合同法》第四十二条的规定“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（三）有其他违背诚实信用原则的行为”的规定，北部湾中学应赔偿妃彦公司的合理费用。由于北部湾中学对妃彦公司支出的标书款项250元无异议，对原告请求的该项费用，本院予以支持。对妃彦公司能够提供票据证实其支付给晓狮公司标书制作费2800元，本院予以采信。关于员工工资的问题。妃彦公司仅提供由其单方制作的《工资表》不足以证实其为筹备食堂所花费的人工费用，但由于北部湾中学应在妃彦公司在中标后30日内签订合同。那么，妃彦公司在签订合同前为筹备食堂需要聘请从事餐饮人员而必然产生合理费用，结合本案事实、证据及《招标公告》中标明的食堂规模、就餐人员等、本院酌情认定妃彦公司的该损失为30000元。对妃彦公司超过的诉讼请求，不予支持。本案中，无论在《招标公告》还是《中标通知书》中，均未对律师费进行约定，对原告请求的该项费用，不予支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告防城港市北部湾高级中学向原告广西妃彦餐饮管理有限公司支付33050元（标书款250元、标书制作费2800元、员工工资30000元）； 驳回原告广西妃彦餐饮管理有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费1677.08元、减半收取838.54元、由被告防城港市北部湾高级中学承担324.02元、原告广西妃彦餐饮管理有限公司承担514.52元。 上述债务，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或防城港市中级人民法院递交上诉状正本一份，副本七份，上诉于防城港市中级人民法院。并于上诉期间届满之日起7日内预交上诉费1677.08元（收费单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，账号：20×××13，开户银行：农行防城港分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  陈燕 二〇二〇年六月二十日 书记员  黄倩