文书内容重庆市丰都县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0230民初6101号原告（反诉被告）：丰都县双龙镇人民政府，住所地重庆市丰都县双龙镇双龙社区，统一社会信用代码11500230008689690H。法定代表人：余涛，镇长。委托诉讼代理人：李谊，重庆天宇三星律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈正东，该政府副镇长。被告（反诉原告）：丰都县五兄百合种植股份合作社，住所地丰都县双龙镇回龙场村3组，统一社会信用代码93500230MA5U40RB7D。法定代表人：贾奎，经理。委托诉讼代理人：朱阳，重庆森吉律师事务所律师。原告（反诉被告）丰都县双龙镇人民政府（以下简称双龙镇政府）与被告丰都县五兄百合种植股份合作社（以下简称五兄合作社）合同纠纷一案，本院于2019年11月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）双龙镇政府的委托诉讼代理人李谊、陈正东，被告（反诉原告）五兄合作社及其委托诉讼代理人朱阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。双龙镇政府向本院提出诉讼请求：1、解除2016年2月8日双方签订的《双龙镇回龙场村百合基地项目建设合同》；2、判决五兄合作社退还双龙镇政府已支付的工程款10万元；3、五兄合作社承担违约金1万元；4、被告承担本案诉讼费。事实和理由：2016年2月8日，双龙镇政府与五兄合作社签订了《双龙镇回龙场村百合基地项目建设合同》，约定1、项目建设地点：回龙场村百合基地建设点，地点双龙镇回龙场村；2、建设工期：2016年2月10日至2016年5月10日；3、建设内容及规模：回龙场村2社、5社各建一个百合种植基地，总面积200亩，其中散户种植50亩，配套整治联网公路800米。4、工程价款为20万元；5、一方违约支付守约方违约金按工程款的5%支付等。合同签订后，五兄合作社组织施工，工程完工后经双龙镇政府验收发现，五兄合作社未按照合同约定的面积种植，同时种植的百合成活率极低。截止2016年11月10日，双龙镇政府支付五兄合作社工程款共计10万元。因五兄合作社未按照协议约定履行合同义务，故双龙镇政府诉至本院,请求依法判决。五兄合作社辩称，本案案由应为百合种植合同纠纷，双龙镇政府起诉的不是工程款，实际是百合种植款和扶贫补助款。五兄合作社已履行完合同，不同意解除。双龙镇政府应当按照合同约定履行支付义务。五兄合作社向本院提出诉讼请求：1、确认2016年2月8日双方签订的《双龙镇回龙场村百合基地项目建设合同》有效；2、双龙镇政府支付五兄合作社代购的百合种子款6.4万元和附属整修百合基地联网公路款3.6万元，共计10万元；3、双龙镇政府承担违约金1万元；4、双龙镇政府承担本案诉讼费。事实和理由：2016年2月8日，双龙镇政府与五兄合作社签订了《双龙镇回龙场村百合基地项目建设合同》，五兄合作社全面履行了该合同，并经回龙场村委会及双龙镇政府现场验收完毕。五兄合作社已向湖南省龙山县前勇百合农业专业合作社购买百合种子8万斤，费用为16.4万元，整修了百合基地800米公路，费用为3.6万元。并支付了挖机、除草、杂工等工人工资和其他相关费用15多万元。五兄合作社于2015年10月种植百合过程中，双龙镇政府没有安排技术指导人员现场指导，导致百合种植过密，实际种植面积只有175亩。现五兄合作社已购买了百合种子8万斤，并已实际全部播种和收获，双龙镇政府应当按照协议约定补助每斤种子2.05元，并支付整修的公路款。因双龙镇政府未及时申请县级部门验收，已严重违约，故应按合同约定支付违约金。双龙镇政府辩称，双方签订的合同及内容属实，合同签订后五兄合作社并未按照合同约定全面履行义务，经双龙镇政府及县级部门验收不合格后，要求五兄合作社整改，但五兄合作社至今未整改。因此应当驳回五兄合作社的诉讼请求。本院经审理后认定事实如下：2015年8月，五兄合作社向湖南省龙山县前勇百合农民专业合作社购买百合种子8万斤，支付货款16.4万元。同年10月，五兄合作社将百合种子种植到各农户流转地（根据五兄合作社提供的土地流转协议汇总表和种植花名册，共流转土地175亩，其中青龙乡散户10.75亩）。2016年2月8日，双龙镇政府（甲方）与五兄合作社（乙方）签订了《双龙镇回龙场村百合基地项目建设合同》，约定“三、项目建设内容及规模：在回龙场村2社、5社各建一个百合种植基地，总面积200亩，其中散户种植50亩；配套整治联网公路800米。四、项目建设标准和要求：由合作社牵头，统一购买合格的百合种子，财政补助每斤种子资金2.05元，种植大户及散户由合作社分配，验收该项目时合作社需提供分发到户花名册及农户签字；联网路要求3.5米宽泥结石路，机械平整路面，铺设15cm片石垫层，5cm厚碎石层铺面，整治背沟800米，整治涵管20米。五、工程价款及概算：1、该项目原则上实行大包干，承包总价款20万元，工程税费、林地占用设计费和竣工资料由承包方自行负责；2、乙方不得因工程量增加、人工和材料价款的上涨因素向甲方索要超出的工程款。如甲方改变建设路线或建设内容而增加工程量，经双方共同协商一致后按量据实增加工程款。六、项目的验收：项目实施完工后由双龙镇政府组织相关部门进行初验，合格后报县级部门验收为准。七、资金的支付方式：工程由乙方全额垫资修建，甲方根据上级资金拨付到位情况按乙方工程建设进度支付工程款，工程竣工后划拨工程款的50%，严格按照工程建设内容、工程量、工程质量验收，县级验收合格且本项目资金拨付到位后累计支付总工程款的90%，总工程款的10%作为工程质量保证金，一年后复查验收合格后结清。九、违约责任，1、甲乙双方必须遵照合同执行，不得无故违约。如任何一方无故违约，违约方必须支付守约方违约金（工程款的5%作为违约金）”。2016年8月25日，五兄合作社已整修完公路800米。2016年11月10日，百合种植基地经驻村工作队和村级初验合格，五兄合作社申请支付工程款，驻村工作队和镇扶贫专干意见为属实，建议拨付。2016年12月7日，丰都县财政局向五兄合作社拨款10万元。2018年8月27日，五兄合作社向丰都县扶贫办出具《双龙镇百合种植扶贫补助款的申请报告》，主要内容为“五兄合作社于2015年10月至2016年8月在双龙镇回龙场村种植百合200亩，由于百合是6月份采收，双龙镇政府及时组织了人员验收合格，并通知我们，需等县扶贫办验收合格后才能全额付款。但至今，县扶贫办仍未来验收，导致50%的百合在地里烂掉。2018年9月20日，双龙镇政府向五兄合作社发出整改通知书，主要内容为“我镇组织人员对回龙场村百合基地项目进行了验收，根据现场核查和资料查阅情况，发现该项目存在以下问题：农户种植面积需进一步核实，跟汇总表一致。请你们高度重视，针对以上问题认真开展自查并进行整改，并将整改情况及相关证明材料于2018年10月10日前书面反馈，对逾期未完成整改的项目，我镇将建议县扶贫办、县财政追回项目资金。”2018年10月9日，五兄合作社出具情况说明，内容为“农户种植面积与扶贫项目资金补助款兑现情况是一致的，问到农户时可能回答的种植面积忘了，实际补助款时按亩数给补助的，农户的种植面积与补助款的现金支付也是相符的，可查看原始实际给到农户手中的花名册是一致的”。上述事实，有《双龙镇回龙场村百合基地项目建设合同》、农村土地流转合同、回龙场村百合种植花名册、回龙场村百合种植土地流转协议汇总表、回龙场村农户百合种植补助款领取花名册、青龙土地流转费表、回龙五社流转土地领取资金花名册、收百合农户领款花名册、照片、项目验收整改通知书、情况说明、证明、湖南省国家税务局发票、扶贫工程领条、记账凭证、双龙镇百合种植扶贫补助款申请报告、当事人陈述等证据在案佐证，并经庭审举证、质证，本院予以确认。本院认为，双龙镇政府与五兄合作社签订的《双龙镇回龙场村百合基地项目建设合同》系双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，应属合法有效。根据该合同约定，项目建设内容及规模是总面积200亩的百合种植基地和配套整治联网公路800米。项目建设标准和要求是由合作社牵头，统一购买合格的百合种子，财政补助种子每斤2.05元...联网路要求3.5米宽...，项目实行总价20万的大包干。现五兄合作社已购买了8万斤种子并种植到地，早已收获出售。并实际整修了联网公路800米。因百合种植的时效性，该项目初验通过后，双龙镇政府本应及时提请县级部门验收，但其未及时履行该义务，五兄合作社为了减轻损失，将百合收获出售。五兄合作社已按照合同约定的项目建设标准和要求履行了合同的大部分义务，但五兄合作社未履行完成种植面积200亩的约定义务，且现在实际也不可能完成，故合同应当解除。但双龙镇政府对五兄合作社已完成的部分应按照合同约定履行支付义务。因合同约定的付款方式为第三方验收合格后付款，但因双龙镇政府未及时报请县级部门验收，该违约行为导致验收已经不可能。故本院根据实际情况并结合本案案情，酌定双龙镇政府应支付五兄合作社工程款18万元，扣减双龙镇政府已支付的10万元，还应支付五兄合作社8万元。因双龙镇政府与五兄合作社均有违约行为，双方违约金相互抵销，互不支付。因双方合同已解除，故五兄合作社确认合同有效的请求已无必要，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第六十五条、第九十四条、第九十九条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、解除丰都县双龙镇人民政府与丰都县五兄百合种植股份合作社于2016年2月8日签订的《双龙镇回龙场村百合基地项目建设合同》；二、丰都县双龙镇人民政府在本判决生效后十日内支付丰都县五兄百合种植股份合作社8万元；三、驳回丰都县双龙镇人民政府的其余诉讼请求；四、驳回丰都县五兄百合种植股份合作社的其余诉讼请求。本诉案件受理费4300元，减半收取2150元，由丰都县双龙镇人民政府负担1720元，丰都县五兄百合种植股份合作社负担430元。反诉案件受理费4300元，减半收取2150元，由丰都县双龙镇人民政府负担1720元，丰都县五兄百合种植股份合作社负担430元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 员 程浩洲二〇二〇年六月二十四日（院印法官助理 文小华书 记 员 周小庆