北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初601号原告白金凤，女，1962年7月4日出生，汉族，户籍所在地北京市房山区，现住北京市房山区。被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处，住所地北京市房山区金光北街2号。法定代表人钟棉棉，主任。委托代理人顾伟，北京市房山区人民政府西潞街道办事处工作人员。委托代理人董旭姣，北京元辅律师事务所律师。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。法定代表人郭延红，区长。委托代理人覃婷，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人邢丽，北京市房山区人民政府工作人员。原告白金凤不服被告北京市房山区人民政府西潞街道办事处（以下简称西潞街道办事处）作出的答复告知书及被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的行政复议决定书一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月19日立案，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告白金凤及被告西潞街道办事处的委托代理人顾伟、董旭姣，被告房山区政府的委托代理人覃婷、邢丽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西潞街道办事处于2019年7月29日对原告作出房山区西潞街道（2019）第5号-告《答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为被告西潞街道办事处于2019年6月18日受理了原告提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》房山区(2019)第5号。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项等规定，现答复如下：原告所申请的“北京市房山区西潞街道办事处苏庄村集体入股北京爱索特核电子机械有限公司的苏庄村全体村民大会表决结果；北京市房山区西潞街道办事处苏庄村集体入股北京爱索特核电子机械有限公司的苏庄村全体村民代表大会表决结果”的信息不存在，不存在理由：经核实苏庄村集体入股北京爱索特核电子机械有限公司事宜在西潞街道办事处成立之前发生，西潞街道办事处于2006年成立，经查找被告西潞街道办事处档案中未查找到上述信息。建议原告向北京市房山区西潞街道苏庄村村委会咨询。原告不服向被告房山区政府提起行政复议，被告房山区政府于2019年12月5日作出房政复字[2019]444号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），决定维持被告西潞街道办事处作出的被诉告知书。原告白金凤诉称，2019年6月18日原告依法向被告西潞街道办事处提出政府信息公开申请，要求获取：北京市房山区西潞街道苏庄村集体入股北京艾索特核电子机械有限公司的苏庄村全体村民大会表决结果及北京市房山区西潞街道苏庄村集体入股北京艾索特核电子机械有限公司的苏庄村全体村民代表大会表决结果。被告西潞街道办事处于2019年7月29日作出被诉告知书。原告不服，向被告房山区政府提出行政复议申请，被告房山区政府于2019年12月5日作出被诉复议决定，决定维持被诉告知书。原告认为：依据相关法律法规之规定，村集体经济组织的财务活动情况及其有关账目、财务审计报告，农村村民享有民主监督的权利，乡、镇政府具有指导和监督的法定职责。另据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条之规定，被告单位具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。2005年，北京市政府决定将在房山区良乡地区新设两个街道办事处——拱辰街道办事处和西潞街道办事处，良乡地区办事处（镇）剩余地区维持原建制不变。根据北京市民政局提出的规划意见，房山区政府提出分步调整全区街乡镇行政区划的计划，良乡地区办事处（镇）负责的苏庄村相关三资档案资料亦应转交至西潞街道办事处管理保存。但本案二被告均以苏庄村集体入股北京艾索特核电子机械有限公司在被告西潞街道办事处成立之前发生为由，拒绝向原告公开相关苏庄村三资管理重要政府信息，其行为已违反相关法律规定。故此，原告诉至法院，诉讼请求为1.撤销被告房山区政府作出的被诉复议决定。2.撤销被告西潞街道办事处作出的被诉告知书。3.依法判令被告西潞街道办事处全部公开原告申请之政府信息。4.本案诉讼费由被告承担。原告白金凤向本院提交了以下证据：1.被诉复议决定，证明被告房山区政府没有按照原告的要求进行答复，没有履行复议的职责。2.被诉告知书，证明被告西潞街道办事处不符合村民组织法等相关法律规定，依据信息公开条例应该给予公开；被告西潞街道办事处辩称，2019年6月18日，被告西潞街道办事处受理了原告信息公开申请，并于当日作出《登记回执》向原告送达。2019年7月9日，被告西潞街道办事处作出《政府信息延长答复期告知书》并依法向原告送达。经核实，苏庄村集体入股北京爱索特核电子机械有限公司事宜在西潞街道办事处成立之前发生，被告西潞街道办事处于2006年成立，经查找被告西潞街道办事处档案中未查找到上述信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项等规定，被告西潞街道办事处于2019年7月29日作出了被诉告知书，并依法向原告送达。原告不服向被告房山区政府申请行政复议，经复议机关审查，于2019年12月5日作出被诉复议决定，决定维持被告西潞街道办事处作出的被诉告知书。综上所述，被告西潞街道办事处作出的被诉告知书事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告西潞街道办事处向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表两份，证明原告向被告西潞街道办事处提出政府信息公开申请。2.房山区西潞街道（2019）第5号-回《登记回执》，证明被告西潞街道办事处依法受理原告的信息公开申请，并作出登记回执。3.房山区（2019）第5号-延《政府信息延长答复期告知书》，证明被告西潞街道办事处在法定期限内延长答复期限，并告知原告。4.被诉告知书，证明被告西潞街道办事处依据原告的申请在法定期限内作出被诉告知书，并依法向原告公开。5.快递单复印件；6.快递查询详情记录；证据5—6证明被告西潞街道办事处在法定期限内将被诉告知书及延长答复期告知书送达原告。7.信息查找记录，证明被告西潞街道办事处查找相关档案并未查找到原告申请的相关信息。8.苏庄村委会情况说明，证明被告西潞街道办事处向苏庄村进行了解，苏庄村于2006年4月召开的村民代表大会进行决议。9.《北京市房山区人民政府关于在良乡地区设立拱辰西潞两个街道办事处的通知》（房政发【2006】33号），证明被告西潞街道办事处成立时间是在2006年9月份，原告所申请的政府信息及村民代表大会决议时间是在被告西潞街道办事处成立之前，因此被告西潞街道办事处未保存此信息。被告房山区政府辩称，一、不同意原告的诉讼请求，恳请法院依法驳回其诉讼请求。二、具体理由如下：（一）被告房山区政府作出的被诉复议决定程序合法。被告房山区政府2019年10月8日收到原告的《行政复议申请书》，并于当日依法立案审查。2019年10月8日，被告房山区政府向被告西潞街道办事处发出《行政复议答复通知书》，要求被告西潞街道办事处在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2019年10月14日被告西潞街道办事处向被告房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。2019年12月5日，被告房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出被诉复议决定并依法送达原告及被告西潞街道办事处。因此，被告房山区政府作出的被诉复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。（二）被告房山区政府作出被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。1.被告西潞街道办事处具有承办申请人信息公开申请的法定职责。2.被告西潞街道办事处所作被诉告知书程序合法。3.被告西潞街道办事处所作被诉告知书已尽其信息公开义务。综上所述，被告房山区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告西潞街道办事处所作被诉告知书，故被告房山区政府作出的被诉复议决定事实清楚、程序合法，适用法律正确。被告房山区政府向本院提交了以下证据：1.被诉复议决定送达回证及投递详单，证明原告及被告西潞街道办事处收到被诉复议决定。2.行政复议申请书，证明原告曾向被告房山区政府提交行政复议申请。3.行政复议申请处理审批表，证明被告房山区政府依法立案。4.行政复议答复通知书，证明被告房山区政府要求被告西潞街道办事处提交书面答复及证据材料。5.送达回证，证明被告西潞街道办事处收到答复通知书。6.行政复议答复书，证明被告西潞街道办事处提交的书面答复。7.结案呈报表，证明被告房山区政府作出的被诉复议决定经负责人批准。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据、被告西潞街道办事处及被告房山区政府提交的证据能够反映案件客观情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。经审理查明，2019年6月18日，原告向被告西潞街道办事处申请公开“北京市房山区西潞街道苏庄村集体入股北京爱索特核电子机械有限公司的苏庄村全体村民大会表决结果及北京市房山区西潞街道苏庄村集体入股北京爱索特核电子机械有限公司的苏庄村全体村民代表大会表决结果。”同日，被告西潞街道办事处出具登记回执。2019年7月9日，被告西潞街道办事处出具《政府信息延长答复期告知书》，告知原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，经负责人同意延期至2019年7月31日前作出答复。2019年7月29日，被告西潞街道办事处作出被诉告知书。原告不服被诉告知书，向被告房山区政府递交了行政复议申请书。2019年10月8日，被告房山区政府予以受理并立案。同日，被告房山区政府向被告西潞街道办事处作出《行政复议答复通知书》，并予以送达。2019年10月14日，被告西潞街道办事处向被告房山区政府作出《行政复议答复书》。2019年12月5日，被告房山区政府作出被诉复议决定，决定维持被告西潞街道办事处作出的被诉告知书，原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，被告西潞街道办事处对其履行行政管理职能过程中制作或获取的信息依法负有公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告房山区政府依法负有处理行政复议的法定职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；另依据《北京市政府信息公开规定》第二十八条之规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出书面答复：（六）申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。本案中，针对原告申请的“北京市房山区西潞街道苏庄村集体入股北京爱索特核电子机械有限公司的苏庄村全体村民大会表决结果及北京市房山区西潞街道苏庄村集体入股北京爱索特核电子机械有限公司的苏庄村全体村民代表大会表决结果”的政府信息，被告西潞街道办事处向本院提交了苏庄村村民委员会作出的《情况说明》及进行合理搜索的相关证据，上述证据可以形成有效的证据链，证明被告西潞街道办事处作出被诉告知书的事实依据。据此，被告西潞街道办事处作出的被诉告知书内容并无不当，本院予以支持。另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告西潞街道办事处于2019年7月9日作出的《政府信息延长答复期告知书》仍适用2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，据此被告西潞街道办事处作出的《政府信息延长答复期告知书》适用法律错误，本院予以指正。然因被告西潞街道办事处作出的政府信息延长答复期未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条所规定的期限，对原告的权利义务并未产生影响，故本院予以指正，但不撤销被告西潞街道办事处作出的被诉告知书。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，被告房山区政府履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，其作出的被诉复议决定符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告白金凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白金凤负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈秀清人民陪审员  郭 蕊人民陪审员  蔡琳菁二〇二〇年六月二十二日书 记 员  高 滢