银川铁路运输法院行政裁定书（2019）宁8601行初101号原告天津信托有限责任公司，住所地：天津市河西区围堤道125、127号天信大厦。法定代表人赵毅，该公司董事长。委托代理人孙宏臣、邹伙发，北京桦天律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区宁安北街177号。法定代表人井胜，该局局长。委托代理人李衍，该局市场服务室科长，特别授权代理。委托代理人万淑君，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师，特别授权代理。第三人天津达亿钢铁有限公司，住所地：天津市宁河区七里海镇兰台村。法定代表人兰术雨，该公司执行董事。委托代理人周洁，宁夏辅德律师事务所律师，一般授权代理。第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司，住所地：银川市西夏区黄河西路36号。法定代表人杨坚兵，该公司总经理。委托代理人郭丽，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。第三人天津兴亿物流有限公司，住所地：天津市宁河区芦台镇金华路19号。法定代表人兰术平，该公司执行董事。原告天津信托有限责任公司诉被告银川市审批服务管理局工商行政登记一案，原告于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知天津达亿钢铁有限公司、宁夏兰星石油销售（集团）公司、天津兴亿物流有限公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人孙宏臣、邹伙发，被告的副局长强娟及委托代理人李衍、万淑君，第三人天津达亿钢铁有限公司的委托代理人周洁，第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司的委托代理人郭丽到庭参加诉讼，第三人天津兴亿物流有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭。审理中，案件当事人均申请庭外和解，但最终未能达成一致，本案现已审理终结。原告天津信托有限责任公司诉称，2017年6月，原告申请第三人天津达亿钢铁有限公司强制执行一案中，天津市第二中级人民法院依法查封、冻结了第三人天津达亿钢铁有限公司持有的第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司80％（8800万元）股权，向被告送达（2017）二中执字第247号《协助执行通知书》。2018年9月，原告提起确认质押合同无效的民事诉讼，因第三人天津达亿钢铁有限公司申请注销上述股权的质押登记，被告出具了（银）股质登记销字（2018）第16号《股权出质注销登记通知书》，办理了出质股权注销登记，导致天津市宁河区人民法院据此判决驳回原告的诉讼请求。原告通过国家企业信用信息公示系统进行查询，得知第三人天津达亿钢铁有限公司再次将上述股权进行质押，被告办理了质押登记。原告认为，《工商行政管理机关股权出质登记办法》第五条的规定，申请出质登记的股权应当是依法可以转让和出质的股权。对于已经被人民法院冻结的股权，在解除冻结之前，不得申请办理股权出质登记。《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》第十二条规定，股权、其他投资权益被冻结的，未经人民法院许可，不得转让，不得设定质押或者其他权利负担。有限责任公司股东的股权被冻结期间，工商行政管理机关不予办理该股东的变更登记、该股东向公司其他股东转让股权被冻结部分的公司章程备案，以及被冻结部分股权的出质登记。被告对己被人民法院依法查封、冻结的股权办理出质登记，该行政行为违反上述法律规定，严重侵害了原告的合法权益，应依法予以撤销。原告起诉请求判令：1、撤销被告2018年9月（具体时间未查到）作出的对第三人天津达亿钢铁有限公司以其所有的己被人民法院查封、冻结的第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司80％（8800万元）股权向第三人天津兴亿物流有限公司出质予以登记的行政行为。2、被告承担本案诉讼费用。被告银川市审批服务管理局辩称，2014年12月，在银川市的政府机构改革时，银川市人民政府将原银川市工商行政管理局的工商登记行政审批事项划转给被告。根据工商档案记载，2016年12月12日，第三人天津达亿钢铁有限公司将其持有的第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司80％（8800万元）股权出质给第三人天津兴亿物流有限公司。2018年9月10日，第三人天津达亿钢铁有限公司向被告申请股权出质注销登记，被告核准登记。2018年9月10日，第三人天津达亿钢铁有限公司再次将其持有的第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司80％（8800万元）股权出质给第三人天津兴亿物流有限公司。2018年10月8日，被告发现2018年9月10日的出质登记存在错误，根据《工商行政管理机关股权出质登记办法》第十五条“登记机关应当将股权出质登记事项在企业信用信息公示系统公示，供社会公众查询。因自身原因导致股权出质登记事项记载错误的，登记机关应当及时予以更正”的规定，依职权主动作出更正决定，将股权出质登记事项更正至天津市第二中级人民法院查封之前的状态。原告本案诉请涉及的股权出质登记行为已经由被告在2018年10月8日进行了更正，不具有可诉性，请求人民法院依法裁判。第三人天津达亿钢铁有限公司述称：原告的诉请与事实不符。2018年9月，第三人天津达亿钢铁有限公司并没有再次将涉案股权出质给天津兴亿物流有限公司，原告要求撤销的出质登记行政行为根本不存在，请求驳回原告的诉讼请求。第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司述称，第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司只是配合天津达亿钢铁有限公司办理相关手续，同意天津达亿钢铁有限公司的答辩意见。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。本案中，原告于2019年3月4日提起本案行政诉讼，诉请撤销被告2018年9月（具体时间未查到）作出的对第三人天津达亿钢铁有限公司以其所有的己被人民法院查封、冻结的第三人宁夏兰星石油销售（集团）公司80％（8800万元）股权向第三人天津兴亿物流有限公司出质予以登记的行政行为。根据案件当事人的当庭陈述及举证，可以确定被告已经在2018年9月10日依职权主动作出了更正决定，将涉案股权出质登记事项更正至天津市第二中级人民法院查封之前的状态，故原告本案诉请涉及的行政行为在原告提起本案诉讼时就已经不存在，且原告于2020年4月24日针对被告作出的更正决定向本院另行提起行政诉讼，故本案已不具备继续审理的必要性。经本院向案件当事人释明，原告坚持不撤回本案起诉，请求本院依法裁决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告天津信托有限责任公司的起诉。案件受理费50元，全额退还原告天津信托有限责任公司。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年六月四日法官助理 魏亚楠书记员 刘 娜附：本裁定适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。