宁波市北仑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0206行初62号 原告汪琴琴，女，1987年7月5日出生，住宁波市北仑区。 委托代理人何宇鸿（系原告丈夫），男，1985年10月19日出生，住宁波市北仑区。 被告宁波市公安局北仑分局新碶派出所。住所地浙江省宁波市北仑区新碶街道明州西路191号。 法定代表人刘浩俊，所长。 出庭应诉负责人陈凯，该所中队长。 委托代理人马广柱，该所民警。 被告宁波市北仑区人民政府。住所地宁波市北仑区四明山路775号。 法定代表人孙旭东，区长。 委托代理人卜苏东，宁波市北仑区司法局工作人员。 委托代理人王蜜蜜，浙江和义观达（宁波经济技术开发区）律师事务所律师。 第三人叶苏娣，女，1964年7月24日出生，住宁波市北仑区。 原告汪琴琴不服被告宁波市公安局北仑分局新碶派出所（以下简称新碶派出所）、宁波市北仑区人民政府（以下简称北仑区政府）、第三人叶苏娣治安管理行政处罚及行政复议一案，于2019年9月9日向宁波市北仑区人民法院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告汪琴琴及其委托代理人何宇鸿，被告新碶派出所出庭应诉负责人陈凯、委托代理人马广柱，被告北仑区政府委托代理人卜苏东、王蜜蜜，第三人叶苏娣到庭参加诉讼。本案经依法批准延长审限6个月，现已审理终结。 被告新碶派出所于2019年5月23日对第三人叶苏娣作出甬公仑（新）行罚决字[2018]51688号《行政处罚决定书》，主要内容载明，2019年4月25日16时许，在新碶街道东方港城销售公司一楼大厅，第三人叶苏娣与原告汪琴琴发生口角，后用手抓方式殴打原告汪琴琴，导致汪琴琴脖子受伤。民警到现场后将第三人叶苏娣传唤到新碶派出所。被告新碶派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予第三人叶苏娣罚款三百元的行政处罚。 原告汪琴琴起诉称，被告新碶派出所对第三人叶苏娣作出三百元的行政处罚决定，认定事实不清，适用法律错误，量罚不当。原告为此申请行政复议，被告北仑区政府作出了维持原处罚决定的复议决定。原告不服，特提起行政诉讼，理由如下：依据《人体损伤程度鉴定标准》第5.5.5a条款的规定，原告已构成轻微伤，故第三人叶苏娣违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，应处以五日以上十日以下拘留。另外，案发当晚，原告向被告新碶派出所口头提出伤势鉴定的请求，但是被告新碶派出所的工作人员以未达到轻微伤为由，回复不用进行伤势鉴定。综上，原告请求法院依法判令：撤销被告新碶派出所作出的甬公仑（新）行罚决字[2018]51688号《行政处罚决定书》和被告北仑区政府作出的仑政复[2019]21号《行政复议决定书》，并责令被告新碶派出所重新作出处罚决定。 原告汪琴琴向本院提交了以下证据：1.原告门诊病例复印件一份，2.原告医学诊断证明书复印件一份，3.原告门诊收费票据复印件一份，4.原告门诊收费票据复印件一份，5.原告伤势的照片2张，6.行政处罚决定书复印件一份，7.行政复议决定书复印件一份。证据1-7用以证明原告被第三人叶苏娣打伤，且原告对两被告作出的行政处罚决定书和行政复议决定书不服的事实。 被告新碶派出所答辩称，原告汪琴琴于2019年4月25日17时报警，出警民警到达现场后将第三人叶苏娣传唤至被告处。被告于当日受理该案并开展调查。被告认为第三人叶苏娣用手抓原告汪琴琴脖子的行为，触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，属于殴打他人行为，根据《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第五十二条第二款第一项之规定，其行为属于情节较轻情形。因原告汪琴琴拒绝接受调解，被告依据上述规定，于2019年5月23日对第三人叶苏娣作出行政罚款三百元的处罚决定，并将该处罚决定书送达给当事人。综上所述，被告新碶派出所作出的被诉《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告新碶派出所向本院提交了以下证据：1.叶苏娣询问笔录及身份信息复印件各一份，用以证明案件的起因，叶苏娣用手抓过汪琴琴的脖子以及叶苏娣身份的事实；2.汪琴琴询问笔录及身份信息复印件各一份，用以证明案件的起因，汪琴琴被叶苏娣用手抓过脖子，导致脖子受伤和项链断落以及汪琴琴身份信息的事实，3.李向阳询问笔录及身份信息复印件各一份，用以证明案发的时间、地点、起因，以及叶苏娣用手抓汪琴琴脖子，导致汪琴琴脖子上项链断落的事实；4.叶苏娣殴打他人的视听资料一份，用以证明案发时间、地点、事情的经过，叶苏娣用手抓汪琴琴的脖子的事实；5.接受证据材料清单一份，用以证明汪琴琴的伤势和就诊的情况；6.汪琴琴的伤势照片1张，用以证明汪琴琴被打后的伤势情况；7.受案登记表及受案回执复印件一份，用以证明新碶派出所案件受理的事实；8.抓获经过复印件一份，用以证明叶苏娣是被新碶派出所传唤到案的事实；9.行政处罚告知笔录复印件一份，用以证明被告新碶派出所对叶苏娣作出行政处罚前已经履行过告知程序的事实；10.被诉《行政处罚决定书》复印件一份，用以证明被告新碶派出所于2019年5月23日对叶苏娣作出行政罚款三百元处罚决定的事实；11.浙江省代收罚没款专用票据复印件一份，用以证明叶苏娣已经缴纳行政罚款的事实；12.送达回执复印件一份，用以证明已将叶苏娣的处罚情况告知汪琴琴的事实。被告新碶派出所作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 被告北仑区政府答辩称，一、被告北仑区政府对原告的复议申请具有作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项的规定，被告北仑区政府是适格复议机关。二、被告北仑区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告与第三人因房屋空调外机放置空间小的问题发生纠纷，第三人对原告实施推搡、抓挠，导致原告脖子受伤，后果较轻，属于情节较轻。新碶派出所对第三人作出罚款三百元的行政处罚，量罚适当。被告北仑区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持复议决定，适用法律正确。三、被告北仑区政府作出的行政复议决定程序合法。2019年6月20日，原告提出复议申请，被告北仑区政府于当日予以受理。经依法审理，被告北仑区政府于2019年8月15日作出被诉《行政复议决定书》，并送达给原告、被告新碶派出所及第三人。另外宁波市北仑区司法鉴定中心作出的甬公仑鉴（伤）字[2019]85号《鉴定书》合法有效，虽然该鉴定意见系在被告新碶派出所作出行政处罚决定之后作出，但不影响复议机关对原告行政行为的审查。综上，被告北仑区政府作出的被诉《行政复议决定书》认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告北仑区政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及相关申请材料复印件一份，用以证明原告向被告北仑区政府提出行政复议申请的事实；2.行政复议受理通知书、送达回证、EMS邮寄单、地址确认书复印件各一份，用以证明被告北仑区政府依法受理行政复议申请的事实；3.行政复议答复通知书、送达回证复印件各一份，用以证明被告北仑区政府依法通知被告新碶派出所答复的事实；4.参加行政复议通知书、送达回证复印件各一份，用以证明被告北仑区政府依法通知第三人参加行政复议的事实；5.行政答复书、相关证据及法律依据复印件各一份，用以证明被告新碶派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法，处罚适当；6.仑政复[2019]21号行政复议决定书及送达回证、EMS邮寄单复印件各一份，用以证明被告北仑区政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告北仑区政府作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十五条第二款，第二十八条第一款，第十七条，第二十三条，第三十一条。 第三人叶苏娣答辩称，原告称第三人多次对其殴打，是没有根据的。事实上是当时第三人向原告索要其领导的电话，说话声音是大了一点，从视频里看起来好像第三人在打人，其实是想去打但是没有打着，被在场的保安还有其他的业务员拉住了。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人叶苏娣未向本院提交证据。 经庭审质证，对原告提供的证据，2被告及第三人均无异议，本院对原告提供的证据1-7予以认定。对被告新碶派出所提供的证据，原告对证据10有异议，认为被告新碶派出所办案期限超过了一个月，对其他证据无异议，被告北仑区政府及第三人叶苏娣对被告新碶派出所提供的证据无异议。本院经审查认为，被告新碶派出所于2019年4月25日立案受理，同年5月23日作出处理决定，未超过三十日办案期限，故原告对证据10的异议不成立，本院对被告新碶派出所提供的证据1-12予以认定。对被告北仑区政府提供的证据，原告、被告新碶派出所及第三人均无异议，本院对被告北仑区政府提供的证据1-6予以认定。 经审理查明，原告汪琴琴系宁波华星房产咨询有限公司员工，2019年4月25日16时许，在新碶街道东方港城销售公司一楼大厅，第三人叶苏娣因房屋空调外机放置空间问题与原告汪琴琴发生口角，后第三人叶苏娣用手抓方式伤害原告汪琴琴，导致原告汪琴琴脖子受伤。原告汪琴琴报警，被告新碶派出所当日受理该案并开展调查。2019年5月23日，被告新碶派出所作出被诉《行政处罚决定书》，决定给予第三人叶苏娣三百元的行政处罚，并于当日送达给第三人叶苏娣。2019年5月27日，被告新碶派出所将处罚结果告知原告，同年5月31日原告汪琴琴正式签收该处罚决定书。因不服该处罚决定，原告汪琴琴于2019年6月20日申请行政复议，被告北仑区政府当日予以受理。2019年8月15日，被告北仑区政府作出被诉《行政复议决定书》，决定维持原行政行为，并于当日进行了送达。 另查明，在行政复议过程中，被告新碶派出所委托宁波市北仑区公安司法鉴定中心对原告汪琴琴的伤势进行鉴定。2019年7月1日，该鉴定中心出具甬仑公鉴[2019]85号《鉴定书》，鉴定意见为“汪琴琴颈部损伤未达到轻微伤标准”。原告汪琴琴对该鉴定结果有异议，申请重新鉴定。2019年8月15日，宁波市公安司法鉴定中心作出甬公鉴（伤）字[2019]61号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为“汪琴琴颈部损伤程度未达到轻微伤标准”。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告新碶派出所系法律授权的派出机构，依法具有作出被诉行政处罚决定的职权。被告北仑区政府作为行政复议机关，有权对被诉行政处罚作出复议决定。被告北仑区政府作出维持复议决定的，依法应作为共同被告，故该案主体适格。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人或者故意伤害他人身体，且情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第五十一条、五十二条规定，殴打他人或故意伤害，“伤害后果显著轻微的”属于“情节较轻”。本案中，第三人叶苏娣用手抓方式伤害原告汪琴琴，导致原告汪琴琴脖子受伤，属于殴打他人的情形。因情节较轻，被告新碶派出所给予第三人叶苏娣罚款三百元的行政处罚，符合法律规定，处罚适当。原告汪琴琴主张其颈部伤势应构成轻微伤，且被告新碶派出所在作出处罚决定之前，未对其伤情进行鉴定。本院认为，被告新碶派出所根据原告汪琴琴提供的门诊病历、伤势照片等在案证据，认定原告汪琴琴的伤势明显不构成轻微伤，并口头告知了原告汪琴琴。而且，被告新碶派出所在行政复议阶段委托宁波市北仑区公安司法鉴定中心和宁波市公安司法鉴定中心对原告汪琴琴的伤情作出的鉴定结论均为“汪琴琴颈部损伤未达到轻微伤标准”。因此，对原告汪琴琴上述主张，本院不予采纳。但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条第（二）项的规定，被侵害人要求进行伤情鉴定的，公安机关应当进行伤情鉴定。被告新碶派出所办案程序存在瑕疵，本院予以指正。 被告北仑区政府对原告汪琴琴的复议申请依法予以受理，在作出行政复议过程中依法履行了受理、向被告新碶派出所调取证据、审查、作出行政复议决定、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。 综上，原告汪琴琴的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告汪琴琴的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告汪琴琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为中国银行宁波市分行；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王献军 人民陪审员  刘银燕 人民陪审员  黄夏东 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  汪 柱 代书 记员  刘佳燕 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 二、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 …… 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 三、《公安机关办理行政案件程序规定》 第九十条人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定： …… （二）被侵害人要求作伤情鉴定的； …… ?*ArabicDash?-12-? ?*ArabicDash?-11-?