西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初290号     原告张颖，女，1987年3月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，西安市灞桥区。   被告西安市市场监督管理局。住所地西安市。   法定代表人陈吉利，局长。   委托代理人孙琰，工作人员。   委托代理人龚梦娅，陕西稼轩律师事务所律师。   原告张颖不服被告西安市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）于2019年8月30日作出的西市监高新撤不字(2019)第03号《撤销公司登记申请不予受理决定》，本院于2020年1月14日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告张颖，被告市市场监管局的委托代理人孙琰、龚梦娅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告市市场监管局于2019年8月30日作出的西市监高新撤不字(2019)第03号《撤销公司登记申请不予受理决定》，认为原告提出的撤销陕西久颖建筑工程有限公司登记的申请，侵权事实不明确，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条及有关规定，决定不予受理。   原告张颖诉称，在原告不知情的情况下，其身份信息被盗用，原告并没有给任何公司做过登记，也没有委托任何人，被别人冒名签字，签订公司章程，2019年5月份才知道自己成了陕西久颖建筑工程公司的股东，该公司有异常行为影响了原告的正常生产生活。原告认为，被告作为企业登记的行政主管机关，应对企业登记申请的真实性进行必要审查。现其在申请方提供虚假股东签字、虚假股东指印、虚假股东出资的情况下，把原告登记为股东。现在被告的错误登记行为、不作为的行为给原告造成了严重的法律后果。故原告诉至本院，请求：1、撤销被告于2019年8月30日作出的西市监高新撤不字(2019)第03号《撤销公司登记申请不予受理决定书》；2、责令被告受理原告提出的依职权撤销将原告登记为陕西久颖建筑有限公司股东的行政行为。   原告向本院提交了以下证据：1、雁塔法院民事裁定书一份（2019）陕0113民初768号，证明原告对被注册为涉案建筑工程公司股东并不知情，直至雁塔法院受理梁志彬诉涉案公司与原告买卖合同纠纷一案时方得知自己被注册为该公司股东。2、原告与涉案公司法人王某某的短信聊天截图一张，证明涉案公司法人可以证明其没有参与公司经营，对注册公司不知情。   被告市市场监管局辩称，一、被告在接到原告的投诉后经审查已将处理结果告知原告，履行了相关职责。2019年5月5日，西安市工商行政管理局高新分局12315申诉举报科收到原告投诉：在其不知情的情况下，被久颖建筑注册成为股东，要求撤销。后被告依据市工商高新发（2017）68号文件《西安市工商行政管理局高新分局关于印发撤销公司登记暂行办法的通知》调取了久颖建筑公司登记基本情况、进行了住所核实并向久颖建筑发出询问通知书等对原告反映问题进行调查核实。经核查，久颖建筑已于2017年5月10日因未办理税务登记等原因被吊销且存在民事纠纷。因此，于2019年5月9日将行政处理结果电话告知了原告，已履行了相关职责。二、西市监高新撤不字（2019）第03号不予受理决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。1、被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，我局具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格。2、久颖建筑申请设立登记提交的资料齐全、符合法定形式；被告受理、核准其设立登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。（1）久颖建筑申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2014年3月28日，久颖建筑向我局申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：1、公司设立登记申请书；2、公司股东（发起人）出资信息；3、法定代表人信息；4、董事、监事、经理信息；5、指定代表或者共同委托代理人的证明；6、公司章程；7、股东身份证明；8、公司法定代表人任职文件；9、公司关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；10、企业名称预先核准通知书；11、房屋租赁合同；12、商品房买卖合同。被告认为久颖建筑申请设立登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。（2）关于久颖建筑工商设立登记的行政行为适用法律依据正确。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年版）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书； (二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”国家工商行政管理总局在《内资企业登记提交材料规范》中规定的有限责任公司设立登记应提交的材料为：“1、《公司登记（备案）申请书》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；3、全体股东签署的公司章程；4、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件……股东为自然人的，提交身份证件复印件；5、董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；6、法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；7、住所使用证明；8、《企业名称预先核准通知书》；9、法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；10、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。”根据上述规定，久颖建筑的设立登记申请资料齐全，被告据此作出了准予其工商设立登记的行政行为，因此被告作出久颖建筑工商设立登记的行政行为符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。（3）被告作出久颖建筑工商设立登记的行政行为程序合法。2014年3月28日，久颖建筑向我局申请公司设立登记，并依法递交了相关申请资料。在收到久颖建筑的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为久颖建筑申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了久颖建筑的工商设立申请，于2014年4月3日作出核准其工商设立登记的行政行为，并根据申请资料将久颖建筑的股东登记为张颖。被告的上述具体行政行为程序合法，符合相关法律规定。3、被告对久颖建筑申请设立登记的文件、材料已尽到了合法合理的审查义务，不存在滥用职权、玩忽职守情形。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”据此，公司申请股东设立登记的文件、资料的真实性由申请人负责，被告对申请人提交的申请材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有义务进行实质审查。另外，根据《国务院关于印发的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可。被告对久颖建筑的设立申请已尽到了法律规定的审查义务。且应区分民事争议与行政争议，当股东之间发生民事纠纷先应提起民事诉讼，再依照裁判文书办理工商登记。被告根据久颖建筑的申请将原告登记为公司股东的设立登记行为不存在《行政许可法》第六十九条规定的情形，不应依据原告申请予以撤销。被告作出的西市监高新撤不字（2019）第03号不予受理决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。三、原告提出撤销西市监高新撤不字（2019）第03号不予受理决定书以及要求被告撤销将原告登记为久颖建筑股东二者系被告作出的不同的行政行为，当然属于不同的诉，不宜在同一案件中一并处理。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告市市场监管局向本院提交以下证据:第一组证据：1、《投诉举报登记表》；2、《转办通知书》；3            、《公司登记基本情况》；4、《住所核查通知书》；5、《询问通知书》；6            、《行政处理告知书》；7、《西市监高新撤不字（2019）第03号不予受理决定书》。以上证据证明被告在接到原告的投诉后经调查、审查，已将处理结果告知原告，履行了相关职责。第二组证据：1、《公司设立登记申请书》；2、《公司股东（发起人）出资信息》；3、《法定代表人信息》；4、《董事、监事、经理信息》；5、《指定代表或者共同委托代理人的证明》；6、《公司章程》；7、《股东身份证明》；8、《公司法定代表人任职文件》；9、《公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件》；10、《企业名称预先核准通知书》；11、《房屋租赁合同》；12、《商品房买卖合同》；13、《公司设立登记审核表》。以上证据证明陕西久颖建筑有限公司申请工商设立登记的文件资料齐全，符合法定形式。被告于2014年4月3日作出核准其工商设立登记的行为证据充分，适用法律正确，程序合法。被告根据久颖建筑的申请将原告登记为公司股东的设立登记行为不存在《行政许可法》第六十九条规定的情形，不应依据原告申请予以撤销。因此，被告作出的西市监高新撤不字（2019）第03号不予受理决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。   经庭审质证，原告对被告第一组证据：证据1真实性认可，时间正确。对证据2认可。对证据3记载内容有异议，认为将原告注册为公司股东的情况其不知情。对证据4-7真实性认可，但对7中不予受理的理由不认可。对第二组证据中所有显示原告的签字认为均不是原告本人签的，其不知情。公司注册材料原告以前也没有看到过，其完全不知道。   被告对原告证据1真实性认可，证明目的不认可，据被告工作人员了解，原告曾提出与涉案公司和其法人王某某存在民事纠纷，后经被告查询，（2019）陕0111民初6521号民事裁定书中原告曾提出与王某某已调解离婚，即双方在2017年之前是夫妻关系，不存在不知情的情况。对证据2真实性不予认可，该证据是复印件，通话对象无任何说明，证明目的不认可，其是否参与公司经营与涉案的行政行为无关。   本院对上述证据认证如下:对原告证据1、证据2因与本案缺乏关联性，依法不予采信。对被告提交的证据因客观真实，来源合法，故对其真实性予以确认。   经审理查明，2019年5月5日原告张颖向原西安市工商行政管理局高新分局投诉称：在其不知情的情况下，被注册为陕西久颖建筑工程有限公司股东，故要求撤销该注册登记。该局12315申诉举报中心将原告申请转注册科核查处理。2019年5月6日，该局注册科向新型工业园工商所发出《住所核查通知书》。2019年5月9日，原西安市工商行政管理局高新分局电话告知原告，因投诉事项涉及民事纠纷，工商部门需在法院审理完结后才开始启动撤销公司登记相关调查工作，另告知其如对注册登记行为有异议可以提起行政诉讼。后原告要求被告就其投诉出具书面答复文书，被告遂于2019年8月30日针对原告张颖2019年5月5日的投诉举报作出西市监高新撤不字（2019）第03号《撤销公司登记申请不予受理决定书》，该决定书称:其收到原告提出的撤销陕西久颖建筑工程有限公司登记的申请，经审查，因侵权事实不明确，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条及有关规定，作出不予受理的决定。该决定同时告知原告可就此提出复议或诉讼。原告对此不服遂提起本诉。   另查，原告张颖曾于2019年9月2日向我院提起行政诉讼，请求撤销将原告登记为陕西久颖建筑工程有限公司股东的行为。2019年12月13日，原告张颖撤回起诉。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原西安市工商行政管理局职权已归入西安市市场监督管理局，故被告西安市市场监督管理局系辖区公司登记机关，具有进行有限责任公司设立登记的法定职权，系本案适格被告。本案中，原告张颖于2019年5月5日以投诉举报的形式向被告下属高新分局提出申请，请求撤销将其登记为陕西久颖建筑工程有限公司股东的行政行为，被告明确表示不予受理，原告遂提起本诉，要求被告履行法定职责。就被告是否具有受理原告申请的法定职责问题，《国家市场监督管理总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》规定：对于被冒用身份信息取得公司登记的人民群众（以下简称被冒用人）撤销冒名登记的反映，各级市场监管部门应积极应对负责。撤销冒名登记工作由作出该次登记决定的市场监管部门（以下简称登记机关）负责；同时，登记机关要认真核验被冒用人本人签字的撤销登记申请及其身份证件复印件，将公司涉嫌冒名登记的情况通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公示，在调查终结或公示期满后作出调查结论，并据此作出撤销或不予撤销登记的决定。根据上述意见，因规范性文件规定的职责义务及上级机关指令产生的义务均系行政机关职责来源，故被告具有受理原告申请的职责，现被告仅以“侵权事实不明确”为由而决定不予受理于法无据。至于被告受理原告申请后是否撤销涉案登记行为，应由被告调查裁量后依法作出处理。需要一并指出的是，涉案不予受理决定书根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定决定不予受理，而行政许可法第六十九条系对撤销行政许可的规定，并未对是否受理申请作出规定，被告下属高新分局以此为由不予受理适用法律错误。   综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：   责令被告西安市市场监督管理局于本判决生效之日起3日内受理原告张颖提出的要求撤销将张颖登记为陕西久颖建筑有限公司股东的申请。   案件受理费50元，由被告西安市市场监督管理局负担。    如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。          审判长   赵新   人民陪审员   李红   人民陪审员   刘京菊     二〇二〇年六月二十四日                                 法 官助 理   于飞洋    书记员   白雪         附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。   《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》   第九十一条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。              1