河北省唐山市丰润区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）冀0208行赔初8号 原告吕井敏，女，1950年12月1日出生，汉族，居民，户籍所在地唐山市丰润区，现住唐山市丰润区。 委托代理人范春明（原告之女），女，1984年4月15日出生，汉族，无业，户籍所在地唐山市丰润区，现住唐山市丰润区。 被告唐山市丰润区公安局，住所地唐山市丰润区幸福道22号。 法定代表人刘金良，局长。 委托代理人张会娟，一般代理。 原告吕井敏因与被告唐山市丰润区公安局行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，2020年4月23日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了此案，原告吕井敏及委托代理人范春明、被告唐山市丰润区公安局的委托代理人张会娟到庭参加诉讼。被告唐山市丰润区公安局单位负责人经书面通知未到庭。本案现已审理终结。 原告吕井敏诉称，2019年7月2日，被告所属团结路派出所警员采取欺骗的方式将原告诱至所在单位，以原告因房屋被强拆而逐级上访为由，不容原告分辩，直接送达了拘留十日的唐润公（团）行罚决字[2019]1593号行政处罚决定书。在拘留当日，原告经检查血压较高不适合拘留，被告工作人员却违法将原告送至丰润区拘留所强制拘留，限制人身自由长达十天。拘留期间，原告因受刺激和被冤枉而诱发心胜病，后送就医检查治疗，但是在通知家属送去药物后继续羁押。在期满被释放后，原告本就因为自有房屋被违法强拆而身心俱疲，心力交瘁，无家可归，现在又被冤枉拘留十天，导致身体健康和精神状况均受到严重伤害，至今需要人照顾。 原告配偶因小脑萎缩及脑血栓长期需要原告照料，因原告被违法拘留，只能找护工陪护，原告的配偶因原告无故被拘留而持续病情恶化，被迫住院接受治疗，为此花费护理费2000元，医疗费9836.74元。 原告的拘留处罚被执行完毕后，向唐山市公安局提出行政复议申请，随后原《行政处罚决定书》因事实不清、证据不足被依法撤销。原告为维护自身合法权益向被告提出国家赔偿申请，但遭到被告的拒绝。为此还下发了唐公行赔决字[2020]001号《行政赔偿决定书》。原告不服该拒不赔偿的决定，遂向贵院提起行政赔偿诉讼，望判如诉请。原告诉讼请求如下：（一）判令被告赔偿原告国家赔偿款暂计3159.40元（准确数据以2020年最新国家赔偿日标准按10日计算；（二）判令被告赔偿原告医疗费9836.74元、护理费2000元、精神损害抚慰金50000元，合计61836.74元；（三）判令被告在唐山晚报等唐山市范围内权威报纸上为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 原告吕井敏向本院提交了如下证据：1.唐润公（团）行罚决字[2019]1593号行政处罚决定书；2.解除拘留决定书；3.唐公复决字[2019]119号行政复议决定书；4.2019年11月11赔偿申请书；5.唐公行赔决字[2020]001号不予赔偿决定书；6.原告身份证复印件；7.原告老伴范立柱的医疗费票据;8.住院病历；9.护理证明;10.护理费支出凭证。 被告唐山市丰润区公安局辩称，一、我局认定原告扰乱公共场所秩序的违法行为事实清楚、证据确实充分。 经依法调查查明：2016年至今吕井敏因居住房屋被政府强制拆除后，政府补偿没达到其标准，多次去东大街居委会、丰润区燕山路街道办事处、区信访局大吵大闹，并到市、省、国家信访局上访，给政府施加压力，让政府同意吕井敏无礼的要求。以上事实有吕井敏本人供述与辩解，东大街居委会、燕山路街道办事处、当地政府工作人员陈述，唐山市丰润区信访联席办公室出具的证明等证据证实。 二、我局认定原告扰乱公共场所秩序的违法行为适用法律正确。 《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展展览馆或者其他公共场所秩序的。 三、我局对原告做出的唐润公（团）行罚决字[2019]1593号行政处罚程序合法。 在案件办理过程中，我局严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了法律规定的相关程序，并且充分保障了原告的合法权益，做到了程序合法。 综上所述，我局对原告做出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，故原告提出赔偿的事项不存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求唐山市丰润区人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市丰润区公安局当庭未向本院提交证据。 经庭审质证，被告唐山丰润区公安局对原告吕井敏提交的证据的质证意见如下：对证据1-6，被告代理人无异议；对证据7-10，被告代理人认为，1、原告丈夫的费用支出与本案无关，2、住院病例不予质证，3、精神损失损害赔偿不予支持，关于拘留十天的赔偿参照上一年国家赔偿标准进行赔偿。 本院对上述证据认证如下：原告吕井敏提交的证据1-6具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定，原告吕井敏提交的证据7-10与本案不具有关联性，本院不予认定。 经审理查明，被告唐山市丰润区公安局于2019年7月2日作出唐润公（团）行罚决字[2019]1593号行政处罚决定书，决定对原告吕井敏行政拘留十日。该处罚决定已执行。原告吕井敏不服，向唐山市公安局提起行政复议。唐山市公安局于2019年10月25日作出唐公复决字[2019]119号行政复议决定书，认定唐润公（团）行罚决字[2019]1593号行政处罚决定事实不清，证据不足，撤销唐润公（团）行罚决字[2019]1593号行政处罚决定书。原告吕井敏向被告唐山市丰润区公安局申请行政赔偿，被告唐山市丰润区公安局于2020年1月8日作出唐公行赔决字[2019]001号行政赔偿决定书，决定不予赔偿。原告不服，向本院提起了行政赔偿诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法获得国家赔偿的权利。本案中，唐山市丰润区公安局作出的唐润公（团）行罚决字[2019]1593号行政处罚决定书已被唐山市公安局作出的唐公复决字[2019]119号行政复议决定撤销，故被告唐山市丰润区公安局基于被撤销的行政处罚决定对原告吕井敏进行行政拘留行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，应按照直接损失给予赔偿。原告所主张的原告丈夫范立柱的医疗费9836.74元、护理费2000元并非被告拘留造成的直接损失，原告请求被告支付上述费用没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，被告唐山市丰润区公安局应对原告吕井敏被拘留10日的人身自由损害予以赔偿。因原告吕井敏未能举证证明其每日的工资收入，故根据《国家赔偿法》第三十三条规定：侵犯公民人身自由的，每日赔偿按照国家上年度职工日平均工资计算。本案上年度职工日平均工资为346.75元，原告吕井敏被拘留10天，被告丰润区公安局应赔偿侵犯人身自由权利赔偿金346.75元×10天＝3467.5元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，被告丰润区公安局违法拘留原告10天，但未造成严重后果，故对原告申请赔偿50000元精神损失费的请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第三十三条、第三十五条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、被告唐山市丰润区公安局支付原告吕井敏人身自由损害赔偿金3467.5元（限判决生效后三十日内给付）。 二、驳回原告吕井敏的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  徐瑞民 审 判 员  徐天鹏 人民陪审员  王长满 二〇二〇年六月十七日 书 记 员  赵国娟