河南省沁阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0882民初1395号原告：李来电，男，1965年12月5日出生，汉族，住沁阳市。委托诉讼代理人：原丽珍，河南永威律师事务所律师。被告：沁阳市紫陵镇范村村民委员会，住所地：沁阳市紫陵镇范村。法定代表人：张天良，系该村村委主任。委托诉讼代理人：***，河南可嘉律师事务所律师。委托诉讼代理人：张燕飞，河南可嘉律师事务所实习律师。被告：李水平，男，1964年5月5日出生，汉族，住沁阳市。原告李来电诉被告沁阳市紫陵镇范村村民委员会（以下简称范村村委）、李水平农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李来电及其委托诉讼代理人原丽珍，被告范村村委的法定代表人张天良及其委托诉讼代理人***、张燕飞到庭参加诉讼。被告李水平经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李来电向本院提出诉讼请求：1、要求人民法院解除二被告签订的《土地承包合同》；2、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告将第一项诉讼请求变更为：请求人民法院依法判决二被告签订的《土地承包合同》无效。事实与理由：原告系范村农民，1998年，村中滩地向外承包，经招标，原告中标6亩。同年12月2日，原告与被告范村村委签订了《承包滩地协议书》，协议书明确了原告的承包地亩数为6亩，承包费每亩每年50元，每两年一交，承包期30年。协议书签订后，因该地系荒地，凹凸不平、坑坑洼洼，并且有许多杂草杂物，原告和爱人徒手清理、平整土地两年多，该地才能种上庄稼，期间，原告无任何怨言，并按协议交纳承包费。2005年春天，村干部换届，冬天，村里修路，需占用原告另一处承包地，经原告与被告范村村委协商，被告范村村委共补偿原告占地损失（包含地上附着物赔偿款）3000元。同年年底，原告去向被告范村村委交纳承包费，其称先不用交，因为换届后村里账目比较乱，再加上村里还欠原告3000元未付，待算账之后大家再交，原告同意，事后，被告范村村委一直未向原告及其他承包滩地的村民催要承包费。2018年，村委再次换届，2019年10月31日二被告签订了《土地承包合同》，被告范村村委将原告承包改良好的6亩地又发包给了被告李水平，此时，原告的小麦已经种上，李水平拿着《土地承包合同》找到原告称，原告承包的滩地已归其所有，地上的庄稼也应由李水平收割，原告不同意，找到村委协商解决，村委称与原告签订的《承包滩地协议书》因原告未交承包费已自动解除合同，如有异议去法院起诉解决，以上为本案事实。综上所述，原告与被告范村村委签订的《承包滩地协议书》合法有效，系双方真实意思表示，原告未交纳部分承包费系被告范村村委自身原因造成的，双方合同也未约定此款。被告范村村委在与原告的承包合同有效期内又将滩地让被告李水平承包系严重的侵权行为，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款规定，双方签订的《土地承包合同》应属无效，现为了维护原告的合法权益，原告依法提起诉讼请求，请人民法院支持原告诉求。被告范村村委辩称，1、被告范村村委有权对原告承租的土地进行重新调整。原告李来电未按照《承包滩地协议》约定向被告范村村委支付承包费，致使合同目的无法实现，因此被告有权单方解除合同，并且以公告形式通知了原告；且《承包滩地协议》明确约定，集体有权对全体滩地进行调整，被告范村村委是在经过集体决策后，对全村滩地统一进行流转，并予以公示。2、由于该组账目混乱，集体资产流失严重。被告范村村委作为集体资产的管理者，通过集体决策，对全村滩地进行流转，增加集体经济收入。本次土地调整惠及的是全村集体成员，原告作为集体成员之一，其利益并未受损。3、原告诉称的3000元占地损失与本案无关，被告范村村委已经在原告租用村安全河北2.45亩土地租赁费中给予优惠，该问题已经得到解决。因此范村村委依法解除了与原告签订的《承包滩地协议》，在集体决策基础上对全村滩地（包括原告承包的6亩土地）进行流转，原告要求按照合同法52条第二款确认合同无效于法无据，恳请人民法院依法驳回原告的诉求。被告李水平未答辩，亦未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：原告提供的证据二《承包滩地协议书》一份，拟证明原告与被告签订的承包协议正在履行期，二被告之间的《土地承包合同》无效，且本案诉争的滩地属于范村二组所有；证据四《证明》一份，拟证明原告部分承包费因被告范村村委的原因未交纳；证据五《土地承包合同》一份，拟证明被告范村村委与被告李水平合同的签订情况；证据六《农村集体土地租赁合同》复印件一份，拟证明原告因被告范村村委欠其钱为此不收取原告承包费。被告范村村委对上述证据均有异议。本院认为，关于原告的证据二、五、六，本院对其真实性予以采信；关于证据四，因证明人未出庭接受讯问与质证，且没有其他证据予以佐证，故本院不予采信。被告提供的第一组证据收据两份，拟证明在2005年至2018年期间，村委会多次向承包户催要租金，部分承包户已经交纳，部分村民拒绝交纳；第二组证据：证据1会议记录两份，共七页，证据2范村村委会公告两份及照片一张，证据3被告范村村委与李水平签订的《土地承包合同》一份，共两页。原告对上述证据均有异议。本院认为，关于被告范村村委的第一组证据及第二组证据的证据1与本案不具有关联性，本院对其不予采信；关于被告的第二组证据的证据2、3，本院对其真实性予以采信。本院经审理认定事实如下：原告与被告范村村委于1998年12月2日签订《承包滩地协议书》，双方约定：“西边角六亩地由第二组村民李来电承包，每亩地每年承包费50元，每两年交款一次，每次交款600元，交款时间为应交时间的元月一日，收款为第二组集体所有，承包期30年。如果全村的滩地调整变动，该地即归全体集体所有。承包款即由村集体收取，但承包期不变。”原告李来电自2002年交纳600元土地承包费后，未再交纳过任何费用；庭审中，原告与被告范村村委均认可被告范村村委欠原告3000元，且双方就解决3000元欠款问题，于2018年8月17日签订了《农村集体土地租赁合同》，双方约定：“甲方（范村村委）将位于村安全河北，西至河坟路，东至会范路，总面积2.45亩的土地出租给乙方（李来电）。三角地0.6亩按每年140元收费；租赁期限从2018年8月17日起至2023年8月16日止；该土地租金为每年1000元/亩；双方约定租金实行乙方先付款后使用的原则，于每年8月10日前一次性支付当年租金；注：第一年优惠政策，如在2018年8月20日之前交费的按租金的80%收取，第二年开始按租金收费标准收取（第二、三、四年每年扣除700元租金，第五年扣除900元租金）；如中途国家或政府需要拆迁征用，甲方需提前一个月通知乙方，乙方必须在一个月内无条件搬迁，甲方负责退还未到期的部分租金；如因国家法律、法规、政策发生变化使合同无法履行或继续履行将影响到甲、乙双方合同目的实现的，双方均有权提出解除合同；乙方有下列行为的，甲方有权解除合同，乙方经济损失自负：应交租金逾期10天以上未支付的……”被告范村村委于2019年8月17日在村内张贴公告，通知：“经村党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，将滩地全部收回。沁阳市组织部将划拨500000元资金对本村滩地进行统一平整，平整后，村委会将统一进行管理、承包。承包后，以每人每年一百元发放给村民。滩地卖出的村民两年内不享受分红，过了两年之后享受分红，如有滩地承包合同的，请于2019年8月17日-2019年8月25日带合同到村委会登记，如不来登记，按无承包合同处理。”被告范村村委于2019年9月10日，再次张贴公告，通知将村内滩地全部收回，由村委会统一管理；二被告于2019年10月31日签订《土地承包合同》，约定：“甲方（范村村委）将位于东滩一广地109亩、二广129亩、三广217亩，耕地面积449亩承包给乙方（李水平）；承包期限自2020年1月1日至2024年10月31日……”。本院认为,依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。就本案而言，双方争议在于，一、二被告签订的《土地承包合同》是否合法有效。合同的解除有法定解除和约定解除两种情况。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条第四款：“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”及第九十六条：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”本案中，被告范村村委虽对于原告有欠款，但双方于2018年8月17日签订了《农村集体土地租赁合同》解决了该欠款问题，且原告长时间未交付过两份合同的承包款，原告未履行交纳土地承包费的主要义务，被告范村村委因此不能实现合同目的而享有法定解除权；被告范村村委在村内两次张贴公告，均通知将村内滩地全部收回，由村委会统一平整后进行管理、承包，该公告面向全村，内容涉及所有承包滩地的承包户，且张贴公告进行通知的形式符合农村实际，故该公告应视为解除合同的通知；公告的内容符合双方签订的两份承包合同中约定的解除合同的内容，原告对公告知晓且未提出异议也未请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，故应认定双方签订的两份承包合同已自第一次公告约定的解除合同日即2019年8月26日起解除。二被告于2019年10月31日签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，故二被告签订的《土地承包合同》合法有效。二、二被告是否恶意串通，损害原告的利益。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，原告与被告范村村委所签订的合同已经依法解除，且原告未能提供任何二被告恶意串通损害其利益并造成其经济损失的证据，故原告的主张本院不予认可。被告李水平无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条第四款、第九十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：驳回原告李来电的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李来电负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  李华军二〇二〇年六月二十八日书记员  魏凯玥