西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终176号 上诉人（原审原告）陈先存，男，1951年9月16日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区，公民身份号码：61240XXXX109162772。 委托代理人陈诚，男，汉族，1985年11月10日出生，住安康市汉滨区，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXX2798。 被上诉人（原审被告）安康高新技术产业开发区管理委员会，住所地:安康大道与花园大道交汇处安康国家高新区，统一社会信用代码：1261090055565899XU。 法定代表人：罗武侠，主任。 委托代理人王彩飞，安康高新区飞地工作单位工作人员。 上诉人陈先存因与被上诉人安康高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）请求确认行政强制行为违法一案，不服安康铁路运输法院(2019)陕7101行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年5月30日，安康高新区土地统征储备中心与安康高新技术产业开发区二档村村民委员会签订《征收土地协议》，XX区XX村XX组4.890亩集体土地，其中包括陈先存所持《农村承包经营权证》上的两块土地。安康高新区土地统征储备中心在征收安康高新区XX村委会土地登记时，显示征收陈先存水田0.309亩，旱平地1.937亩，旱坡地0.830亩，挂果树85株，未挂果树41株，果树幼苗6株，按照安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》的标准，补偿金额为171920.60元。2018年6月5日，安康高新区土地统征储备中心将该笔款项171920.60元支付给安康高新区二档村村民委员会，陈先存至今未领取。2019年7月高新区管委会修建新时代大道，将已经征收的陈先存《农村承包经营权证》中位于清明会的土地1.5亩施工平整，2019年8月12日，陈先存向原审法院提起行政诉讼，请求确认被告强制推毁其承包地及桂花树并非法强占其承包地进行建设的行为违法，并恢复土地原状，同时请求对安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》的合法性进行审查。原审法院认为，安康高新区土地统征储备中心与安康高新技术产业开发区二档村村民委员会签订了《征收土地协议》，对陈先存的土地和树木进行了登记，并按照补偿标准将款项支付二档村村民委员会，陈先存对该土地不再享有使用权，其请求确认被告高新区管委会推毁其承包地及桂花树进行建设行为的违法，并恢复土地原状的诉讼请求，本院不予支持。陈先存请求对安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》合法性进行审查。经审查，该文件系具体贯彻执行有关征地拆迁法律法规的文件，内容不与上位法相冲突，符合规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈先存的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈先存负担。 一审判决送达后，陈先存不服向本院提起上诉称，上诉人是涉案土地承包人，对涉案土地享有用益物权，上诉人强行占用的行为侵犯了上诉人的用益物权，提起行政诉讼属于人民法院受案范围；原审法院以安康高新区土地统征储备中心与二档村村民委员会签订了《征收土地协议》并按照补偿标准将款项支付二档村村民委员会，认定上诉人对该土地不再享有使用权显然错误，法律并没有赋予被上诉人要求土地使用权人依法交出土地并实施行政强制的职权；安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》既与已经废止的《陕西省人民政府关于印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通知》(陕政办发【2010】36号)文件冲突，也与正在实施的《陕西省征地统一年产值标准及区片综合地价》(陕政办发【2018】60号)文件冲突，应当确认违法。 被上诉人高新区管委会答辩称，陈先存的土地已经征收，据实丈量了土地、清点了地块上地面附着物，最后和村组签订了征地协议、兑现了征地补偿款，补偿款已经足额打到村委会账户，但上诉人一直拒绝提供个人账户。上诉人陈先存已经获得补偿，对该土地不再享有使用权，现请求确认管委会推毁其承包地及桂花树进行建设行为违法，一审驳回其诉讼请求，并无不当。请求驳回上诉，维持原判。 二审审理中，双方均未提交新证据。二审本院还进行了行政和解未果。 本院认为，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。地上附着物和青苗补偿费应当归物权所有人所有。向村民支付地上附着物及青苗补偿费是行政机关的法定义务，本案中安康高新区土地统征储备中心将征收款项款项171920.60元不作区分全部支付给安康高新区二档村村民委员会，行政机关将本应由自己承担的支付义务转移给村组集体代为支付，不论采用是行政协议的方式还是其他方式，都只能视为委托村组集体支付，陈先存至今未领取，则行政机关的支付义务视为至今未完成，陈先存的被征收人权益未得到实现。 本院亦认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项规定:“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定,申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的,应当符合下列条件:……(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行……”据此,征收集体土地,应当完成征收、补偿程序，在未完成补偿安置工作的情况下均应由行政机关申请人民法院强制执行,在获得法院的准许强制执行裁定前,行政机关没有直接强制的权力。即使在被征收人已经依法得到安置补偿拒不交出土地或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下,土地行政主管部门作出责令交出土地决定后，也必须按照法定程序申请人民法院强制执行。本案被上诉人高新区管委会迳行对陈先存《农村承包经营权证》中位于清明会的1.5亩土地实施强制清表，明显超越职权。被上诉人没有履行安置补偿义务，没有依法作出责令交出土地决定，也没有依法申请人民法院强制执行，直接对涉案土地实施强制清表行为，违反法律规定，该行政强制行为应当判决确认违法。原审法院以安康高新区土地统征储备中心与安康高新技术产业开发区二档村村民委员会签订了《征收土地协议》，对陈先存的土地和树木进行了登记，并按照补偿标准将款项支付二档村村民委员会，因此陈先存对土地不再享有使用权，故不予支持陈先存请求确认被告高新区管委会推毁其承包地及桂花树进行建设行为的违法及并恢复土地原状之诉讼请求的认定，缺乏理据，基本事实认定不清，适用法律错误，本院予以改判。 本案中，陈先存诉请对安康市人民政府安政发〔2009〕15号《关于安康中心城市建设征地拆迁和被征地农民养老保险有关问题的补充通知》，该文件的内容系征地程序、征地补偿标准、地上附着物补偿标准、拆迁补偿标准、拆迁安置及被征地农民养老保险等，与被诉行政强制行为不是基于同一法律关系，如在本次行政强制诉讼中进行审查，则属于人民法院单独对该规范性文件进行审查，不符合最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一百四十五条规定“公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时一并请求对所依据的规范性文件审查的，由行政行为案件管辖法院一并审查”中“被诉行政行为所依据的规范性文件”的法定情形，故该项诉讼请求本院亦予以驳回。综上所述，上诉人的上诉事实与理由部分成立，本院予以支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销安康铁路运输法院(2019)陕7101行初209号行政判决； 二、确认被告安康高新技术产业开发区管理委员会对原告陈先存被征收承包地事实强制清表行为违法。 三、驳回陈先存其他诉讼请求。 一二审诉讼费各50元，均由安康高新技术产业开发区管理委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 衡飞玲审判员柴苗 审判员 陈   泉   池 二〇二〇年八月三十一日 书记员 徐      博 202071176195109165661240XXXX109162772 1