广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终825号上诉人（原审原告）：梁燕峰，女，汉族，1976年4月14日出生，住广东省广州市南沙区**********，公民身份号码：440************024。委托代理人：李成富、郑肯真，广东尚情律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广东省广州市南沙区********。法定代表人：施晓彬，镇长。委托代理人：梁建明，南沙区司法局工作人员。委托代理人：黄秋明，广东凯成律师事务所律师。原审第三人：广州市南沙区******民委员会。住所地：广东省广州市南沙区*********民委员会（义沙小学旁）。法定代表人：李润牛。原审第三人：广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社。住所地：广东省广州市南沙区******部。法定代表人：李润牛。上诉人梁燕峰因与被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）、原审第三人广州市南沙区******民委员会（以下简称义沙村委会）、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社（以下简称义沙经联社）村民待遇分配行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5249号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告梁燕峰于1976年4月14日出生，随母入户于第三人处，后于1993年8月7日因读书将户口迁到番禺卫生中等专业技术学校。2012年7月4日，原告填写本市大中专、技校毕业生非转农申请表，申请由广东省广州市南沙区*********随母何柳珍迁入广东省广州市南沙区**********。第三人义沙村委会同意恢复农业户。2012年10月22日，原告将户口由广东省广州市南沙区*********迁入其丈夫廖春平的户口所在地，户别：居民户口家庭户。2017年4月19日原告将户口回迁第三人处，户别：居民户口家庭户。2017年7月28日，原告向被告提出享受义沙村村民同等待遇的行政处理决定申请。2017年8月25日，被告作出南横府行决字[2017]34号行政处理决定书，决定对原告请求两第三人给予其义沙村村民同等待遇不予支持。该行政处理决定书现已生效。2019年7月31日，原告向被告再次提出行政处理申请，请求确认原告具备第三人集体经济组织成员资格。被告经调查后，于2019年9月26日作出南横府行决字[2019]77号行政处理决定书，认为：被告作出的南横府行决字[2017]34号行政处理决定书已经作出处理，对原告要求确认集体经济组织成员资格的请求不予支持，该决定书现已生效。原告关于确认集体经济组织成员资格的请求属于就同一事项的重复申请，原告提交的《入户申请书》《本市大中专、技校毕业生非转农申请表》，仅能证明其于2012年向义沙村委会和义沙村五队提出过落户申请以及义沙村委会和义沙村五队的意见，并不能改变其户籍迁入义沙村的时间。原告属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的情形。对于原告户口迁出后是否保留其成员资格，以及申请人户口迁入后是否给予其成员资格，均属于村民自治范围。只有第三人自愿通过召开成员大会表决或者以其他方式明确给予原告成员资格的，原告才能获得成员资格及享受待遇。原告于1993年8月7日迁出义沙村时，第三人并未通过召开成员大会表决或者以其他方式保留其成员资格；原告于2017年4月19日迁回义沙村后，第三人也并未通过召开成员大会表决或者以其他方式给予其成员资格。原告回迁义沙村的时间为2017年4月19日，属于2019年8月13日通过的《南沙区横沥镇义沙村村规民约》第一条第（二）款规定的情形，只有符合该条款规定的六种情况才具备集体经济组织成员资格。原告毕业后并没迁回原户籍地义沙村，不属于《南沙区横沥镇义沙村村规民约》第一条第（二）款第5目规定的情形，依据目前义沙村实施的村规民约不能认定申请人具有义沙村集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，决定对原告的请求不予支持。该行政处理决定书于2019年9月27日送达原告和第三人。原告不服，诉至原审法院。另查明：《南沙区横沥镇义沙经济联合社章程》（2017年7月5日）第一章第一条第（三）项规定：“不认定为集体经济组织成员：1、因某些原因转入本社户籍的“挂靠户”和“回迁户”的村民不认定为集体经济组织成员……‘回迁户’：指：原为本村村民，但因工作需要或其他个人原因（服兵役，就读大学、中专、技校，服刑人员除外）户籍迁出本村，其后因个人原因再将户籍迁回本村的人员。”第二条规定：“集体经济组织成员认定的时间界定：2017年4月1日起入户的，除符合以下情形的人员，均不具备本社集体经济组织成员资格：……（四）原本社成员因服兵役，就读大学、中专、技校，户籍迁出，因服役期满、毕业，户籍迁回本村的……”附则规定：“本章程经义沙村‘四议两公开’民主议事程序后生效执行，并报横沥镇政府备案。凡《南沙区横沥镇义沙村民委员会村规民约》与本章程存在分歧的，以本章程为准。”《南沙区横沥镇义沙村民委员会村规民约》（2017年7月5日）第九点第一条第（三）项规定：“不认定为集体经济组织成员：1、因某些原因转入本社户籍的“挂靠户”和“回迁户”的村民不认定为集体经济组织成员……‘回迁户’：指：原为本村村民，但因工作需要或其他个人原因（服兵役，就读大学、中专、技校，服刑人员除外）户籍迁出本村，其后因个人原因再将户籍迁回本村的人员。”第九点第二条第（八）项规定：“2017年4月1日起入户的，除符合以下情形的人员，均不具备本社集体经济组织成员资格：……4、原本社成员因服兵役，就读大学、中专、技校，户籍迁出，因服役期满、毕业，户籍迁回本村的……”《南沙区横沥镇义沙村村规民约》（2019年8月13日）第一点规定：“凡属本村户口，依照法律法规和组织章程规定履行义务，经村集体经济组织或村民委员会根据农村工作制度认定，符合村集体经济组织成员资格的本村村民，有权参加本村集体经济组织的福利分配。但挂靠户、回迁户及不依照法律法规和组织章程规定履行义务的村民除外。（一）挂靠户、回迁户的定义……‘回迁户’指：原为本村村民，但因工作需要或其他个人原因（服兵役，就读大学、中专、技校，服刑人员除外）户籍迁出本村，其后因个人原因再将户籍迁回本村的人员；（二）2017年4月1日起入户的，除符合以下情形的人员，均不具备本村集体经济组织成员资格：……5、原本村集体经济组织成员因服兵役，就读大学、中专、技校，户籍迁出，因服役期满、毕业，户籍迁回本村的……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”本案中，被告横沥镇政府有权对原告梁燕峰关于确认集体经济组织成员资格的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”根据上述规定，“户口保留在农村集体经济组织所在地”和“履行法律法规和组织章程规定义务”是具备农村集体经济组织成员的前提条件。本案中，原告梁燕峰因读书将户口迁出第三人处，后于2017年4月19日将户口回迁至第三人处，属于上述规定“户口迁入迁出”的情形，且原告的户别为“居民家庭户口”，不符合“农村集体经济组织成员户口”的规定。此外，根据《南沙区横沥镇义沙经济联合社章程》（2017年7月5日）第一章第一条第（三）项第1点和《南沙区横沥镇义沙村民委员会村规民约》（2017年7月5日）第九点第一条第（三）项第1小点和《南沙区横沥镇义沙村村规民约》（2019年8月13日）第一点的规定，原告并不符合上述村规民约规定的具备集体经济组织成员资格的条件，故被告作出南横府行决字[2019]77号行政处理决定书，决定对原告的请求不予支持，认定事实清楚，适用法律正确，原审法院予以支持。原告主张其符合《南沙区横沥镇义沙经济联合社章程》（2017年7月5日）第二条第（四）项和《南沙区横沥镇义沙村民委员会村规民约》（2017年7月5日）第九点第二条第（八）项第4小点规定的情形，具备第三人集体经济组织成员资格。因原告毕业后未立即迁回第三人所在地，且原告在2017年4月1日之后回迁至第三人处，第三人认为因读书迁出户口的需在毕业后立即回迁才能具备集体经济组织成员资格，故原告该主张，原审法院不予采纳。原告主张第三人制定的章程和村规民约中将2017年4月1日作为集体经济组织成员资格的时间界定点违反法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”第三人将具备农村集体经济组织户籍的原村民认定为农村集体经济组织成员未超出第三人的自治范畴，原告该主张，原审法院不予采纳。原告主张其通过行使村民选举权，已实际享有村民成员权利，第三人已实际确认其成员资格。原告享有选举权仅能证明原告户籍在该村，并不等同于享有该村的集体经济组织成员资格和村民待遇，故原告该主张，原审法院不予采纳。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告梁燕峰的诉讼请求。本案受理费50元，由原告梁燕峰负担。上诉人梁燕峰不服原审判决，向本院上诉称，一、上诉人不属于义沙村章程及村规民约中规定的“回迁户”，原审法院认为“上诉人属于‘回迁户’，故而不具备集体经济组织成员资格的条件”的理解是错误的，既错误地解读了章程及村规民约，也忽视了章程及村规民约在义务村的实施情况。首先，上诉人迁出本村的原因是就读大中专、技校，不管毕业后是否立即迁回，都不应认定上诉人属于回迁户而排除上诉人的集体经济组织成员资格。其次，义沙村有不少村民与上诉人一样，毕业后未立即直接迁回，而是近几年迁回，为何未被认定为回迁户而丧失成员资格？二、基层群众自治性组织行使自治权时，应当合法合理，不应通过任何方式无端对他人应获得的合法权益设置障碍。而原审第三人在制定章程及村规民约时把“2017年4月1日”作为集体经济组织成员资格的时间界定点没有任何正当性依据，被上诉人应认定无效并责令原审第三人改正。首先，该时间节点没有任何意义，除了不正当排除上诉人合法权益便再无其他作用。其次，该时间节点与不是17年章程及17年村规民约制定后的时间点，通过一个在后制定的章程及村规民约否定一个在先的行为，明显对上诉人不公平。再者，根据《南沙区横沥镇义沙村村规民约》（2019年8月3日）的规定，2017年4月1日起入户的，除符合以下情形的人员，均不具备本村集体经济组织成员资格：……本村集体经济组织成员所生育子女，户籍迁入本村之时未满18周岁的……。为何不满18周岁的人员再迁回不受2017年4月17日时间节点的限制，上诉人却因满18周岁，在2017年4月1日之后迁回就不能享有集体经济组织成员资格。综上，上诉请求：一、撤销原审判决；二、撤销被上诉人作出的南横府行决字[2019]77号行政处理决定书；三、责令被上诉人对上诉人2019年提交的申请重新作出处理决定；四、上诉费用由被上诉人承担。被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府二审答辩称，一、上诉人将户口回迁原审第三人处后，其成员资格依法由原审第三人按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。二、上诉人不符合原审第三人村规民约规定的认定集体经济组织成员资格的条件，不能认定其具有义沙村集体经济组织成员资格。三、原审第三人制定的章程及村规民约将“2017年4月1日作为集体经济组织成员资格的时间界定点”没有违反法律规定。原审第三人广州市南沙区******民委员会、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社在二审期间未提交书面陈述意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。另查明，2019年9月2日，横沥镇政府对广州市南沙区******民委员会治保主任梁桂新作的《调查笔录》，其表示“毕业迁回本村”的情形是指毕业后户籍直接迁回本村，而梁燕峰毕业后没有迁回我村。梁艳峰丈夫廖春平户口所在地为广州市番禺区***************。本院认为，本案审查的是被诉行政处理决定的合法性，争议焦点为上诉人是否具有原审第三人集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，梁燕峰2012年10月22日将其户口迁入丈夫户口所在地广州市番禺区*******，其户口性质已经转为居民户口，不再具备农村集体经济组织成员应为农业户口的前提条件，因此，不具有原审第三人集体经济组织成员资格。本案审查的是上诉人2017年4月19日再次迁入原审第三人处是否重新取得原审第三人的成员资格的问题，根据上述规定，应按照原审第三人组织章程的规定，经义沙村社委会或理事会审查和成员大会表决确定上诉人的成员资格。经审查，上诉人并无证据证明其在2017年4月19日迁入原审第三人处后，已按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故上诉人尚未取得原审第三人集体经济组织成员资格。因此，被上诉人作出不予支持上诉人提出关于确认具有原审第三人集体经济组织成员资格请求的行政处理决定，认定事实清楚、于法有据，应予支持。对于上诉人提出其迁出原审第三人处的原因是就读大中专、技校，不管毕业后是否立即迁回，都不应认定上诉人属于回迁户而排除上诉人的集体经济组织成员资格。经审查，上诉人是其户口迁入丈夫户口所在地，户口性质转为居民户口后，再次迁入原审第三人处后请求确认其集体经济组织成员资格，并非是从大中专、技校毕业后直接迁回原审第三人处后请求确认其集体经济组织成员资格，故上诉人认为应按照大中专、技校毕业后直接迁回原审第三人处认定其集体经济组织成员资格无事实和法律依据，本院不予采纳。对于上诉人提出原审第三人制定的章程和村规民约规定的集体经济组织成员资格的时间界定点违法的问题，原审法院已论述充分正确，本院不再赘述。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁燕峰承担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年六月二十三日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁