江苏省镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏1111行初145号原告杜根林，男，1957年4月17日生，汉族，住江苏省丹阳市。委托代理人应心如，江苏常誉律师事务所律师。原告徐树兰，女，1961年11月9日生，汉族，住江苏省丹阳市。委托代理人应心如，江苏常誉律师事务所律师。被告丹阳市皇塘镇人民政府，住所地丹阳市皇塘镇常溧路121号。法定代表人邵翔，该镇镇长。委托代理人蒋燕翔，江苏荣誉祥律师事务所律师。原告杜根林、徐树兰（以下简称两原告）诉被告丹阳市皇塘镇人民政府（以下简称皇塘镇政府）撤销信访答复意见书一案，本院于2019年12月11日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2020年5月13日公开开庭审理了本案，两原告及其委托代理人应心如，被告皇塘镇政府的出庭应诉负责人朱佳、委托代理人蒋燕翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告共同诉称，2019年8月，两原告向被告提出信访事项，要求被告皇塘镇政府协调处理丹阳市皇××镇××藤村9.18亩土地（以下简称案涉9.18亩土地）的农资补贴费。2019年10月30日，被告皇塘镇政府作出皇信访复字[2019]21号《关于徐树兰反映信访问题的答复意见书》（以下简称信访答复意见书），原告认为该信访答复意见书将原告承包的案涉9.18亩土地认定全部收归集体所有，其产生的相应收益也由生产队统一分配，故严重侵犯了原告的合法权益，现诉请法院撤销该答复意见书。原告向本院提交了以下证据材料：1.常住人口登记卡复印件，证明两原告之间的夫妻关系；2.信访申请书复印件，证明两原告共同向被告提出信访，其信访目的要求被告调查涉案9.18亩土地的相关补助费用；3.信访答复意见书复印件，证明被告于2019年10月30日向两原告作出信访答复意见书；4.水域滩涂养殖使用证复印件，证明两原告享有涉案土地相应的合法权益；5.1992年9月10日杜根林与丹阳县蒋墅人民公社滕村大队扩甸沟东生产队签订的承包合同，该证据系当庭补充提交，证明案涉9.18亩土地自1993年起就由原告承包至今。被告皇塘镇政府辩称，首先，本案所涉答复从形式上看属于信访回复，根据《信访条例》第三十四条之规定，两原告对被告作出的信访事项处理意见不服的，应当依法请求原办理机关的上一级行政机关复查，并非通过行政诉讼进行权利救济；其次，信访答复意见书从内容上看，被告仅是针对两原告在信访反映的“其在皇××镇××藤村的承包土地因新孟河延伸拓浚工程堆土临时使用而产生的收益”问题的调查结论，并非直接改变该收益性质和归属，该信访答复意见书对原告的实体权利未产生实质影响，根据《最高人民法院》故本案不属于行政诉讼的受案范围。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据材料：1.徐树兰向江苏省阳关信访-镇江平台网站信访申请登记信息打印件一份，证明徐树兰于2019年8月12日通过网络形式提出信访申请，其申请的要求是将新孟河延伸拓竣工程补偿金应归原告所有；2.丹信初（2019）77号《关于交办徐树兰信访事项的函》，证明该信访申请由丹阳市信访局转至皇塘镇人民政府进行信访处理，该事项为信访事项；3.皇信访复字（2019）21号《关于徐树兰反映信访问题的答复意见书》及邮寄收据各一份，证明被告依法作出信访答复，该答复符合法律规定，未侵犯原告的权利；4.丹阳市蒋墅镇藤村村经济合作社和案外人姜东才签订的土地承包合同书复印件一份，该证据系当庭补充提交，证明案涉9.18亩土地在1998年根据国家政策统一确权，承办人为案外人姜东才，而非本案两原告。经庭审质证，被告对原告提交证据1、3无异议，仅认为证据2是原告通过江苏省阳光信访-镇江平台以电子形式提交的信访申请，后该申请由丹阳市信访局转至被告处，被告按原告网上提交的申请内容以及交办单作出的答复；证据4不认可其证明目的；对证据5的合法性与关联性均不予认可，1998年符合国家政策而签订法土地承包经营合同才具有相应的效力。原告对被告的证据（除证据5外）真实性均予以认可，但认为信访答复意见书将“新孟河延伸拓竣工程”涉及的整组土地“收归集体”，并将产生的相应收益由生产队统统一分配，对原告信访事项作出了新的处理，对原告的权利、义务产生了实际影响，应当属于行政诉讼的受案范围；对证据5的土地承包经营合同亦不予认可，案涉9.18亩土地未经确权就承包给了案外人姜东才，而原告享有的水域滩涂养殖使用证项下的权利应当得到保障。结合各方当事人的质证意见，根据证据采信规则，本院对各方当事人提供的证据材料作如下认定：对原告提交的证据真实性、合法性及关联性均予以确认，但证据4、5仅能证明案涉9.18亩土地的历史情况以及原告系该区域水域滩涂养殖许可的相对人，并不能证明原告享有案涉9.18亩土地项下的全部权利；对被告提交的证据1-3，因原告对其真实性、合法性及关联性均无异议，本院予以确认，对证据4系1998年根据国家政策、法规统一签订的土地承包经营合同格式文本，本院对其真实性予以确认，但该证据与原告诉争的信访答复意见书无关，故本院对其合法性和证明效力不予理涉。经审理查明，原告于2019年8月12日在“江苏省阳关信访-镇江平台”网站登记信访申请，内容为：“1992年，原告承包了蒋墅镇滕村30亩田搞水产养殖，30亩田中有9亩1分8厘是案外人姜东才的，因姜东才抛荒2年，当时生产队长夏作明叫原告去种，一直种到2018年。2017年新孟河延伸拓浚工程（丹阳市境内）皇塘镇滕村将青苗补偿全部发给原告。现开拓新孟河要堆土，姜东才把他的9亩1分8厘的田划到他本人名下，其认为不合理，要求将9亩1分8厘的田应该归其本人所有，各项补偿金也应由本人所得”。2019年8月16日，丹阳市信访局作出丹信初[2019]77号《关于交办徐树兰信访事项的函》，将原告信访事项交由被告处理。2019年10月30日，被告作出信访答复意见书，告知其因新孟河延伸拓浚工程需要，该组土地（含9亩1分8厘）全部收归集体用于新孟河延伸拓浚工程堆土，所产生的收益将由生产队统一分配。原告不服该信访答复意见书，遂诉至法院。审理中，原告明确信访申请中要求解决的是案涉9.18亩土地的“堆土流转费”和“农资补贴费”问题。被告亦向本院作出情况说明：1.原告要求的农资补贴费并未在网络登记的信访申请中予以明确，故信访答复意见书中对此未有答复，其中“所产生的收益”仅指新孟河延伸拓浚工程产生的“青苗补偿费”及“堆土流转费”；2.信访答复意见书中写明的“案涉9.18亩土地全部收归集体”的意思是指全部临时征占用于新孟河延伸拓浚工程堆土，并非改变该土地的性质和使用权归属，仅是临时占用的意思；3.原告基于水域滩涂养殖使用证这一行政许可行为享有对案涉9.18亩土地上的青苗补偿费已经支付给原告，现经被告协调处理，亦同意给付原告案涉9.18亩土地所谓的“农资补贴费”，但原告至今未领取；4.原告当庭补充要求被告协调处理的因新孟河延伸拓浚工程产生的案涉9.18亩土地“堆土流转费”，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（2013年9月10日江苏省人民政府第93号令发布，自2013年12月1日起施行）第十六条“土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有”之规定，2018年11月至2019年12月的“堆土流转费”已由被告发至藤村村委会，由生产队集体组织成员讨论分配。本院认为，依据《信访条例》关于信访的定义以及信访事项的规定，信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度，且《信访条例》对不服信访答复意见提供了复查、复核等充足的救济途径。另根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函〔２００５〕行立他字第４号》的规定，“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”因此，当事人对信访答复不服提起行政诉讼，如该信访答复未对当事人的权利义务产生实际影响，应不属于人民法院的受案范围。本案的信访答复意见书从内容看，仅是经调查后向原告的一种告知行为，而非通过本案信访答复意见书的形式作出“涉案土地征占用于新孟河延伸拓浚工程堆土，所产生的收益将由生产队统一分配”这一决定，原告如不服，可通过申请上级机关复查、复核等途径救济，因此，本案被告2019年10月30日作出的信访答复意见书未对原告的权利义务产生实际影响，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围。此外，原告起诉时自述的信访事项是要求被告协调处理案涉9.18亩土地的“农资补贴费”，该问题被告已协调处理完毕；审理中原告又补充要求被告协调处理新孟河延伸拓浚工程产生的案涉9.18亩土地的“堆土流转费”，根据庭审查明事实的情况，原告实际要求的是被告对案涉9.18亩土地权属确认归其所有并将该土地项下的所有权益归属原告所有，对此，原告在信访申请中未明确，被告在本案信访答复意见书中也未涉及，原告可依法另行主张。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告徐树兰、杜根林的起诉。案件受理费50元，退还原告徐树兰、杜根林。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  景 欣人民陪审员  冷海珍人民陪审员  罗 娟二〇二〇年六月十七日法官 助理  齐俊龙书 记 员  冷 云附：1.法律条文2.上诉须知附：1.法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；2.上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号11×××611；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。