海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申101号     再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨某1，男，1958年5月19日出生，汉族，住海南省海口市。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨某2，男，1968年12月31日出生，汉族，住海南省海口市。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨某3，男，1964年12月11日出生，汉族，住海南省海口市。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨某4，男，1954年8月10日出生，汉族，住海南省海口市。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨某5，男，1956年8月10日出生，汉族，住海南省海口市。   上述五位再审申请人的共同委托代理人杨某1，男，1958年5月19日出生，汉族，住海南省海口市，系杨某2、杨某3、杨某4、杨某5兄弟。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）海口市自然资源和规划局（原海口市国土资源局）。住所地海南省海口市秀英区长滨路7号市政府第二办公区15栋北楼。   法定代表人龙某，该局局长。   委托诉讼代理人谭某，该局工作人员。   委托诉讼代理人张某，海南瑞来律师事务所律师。   原审第三人海口市龙华区人民政府。住所地海南省海口市龙华区龙昆北路19号。   法定代表人郭某，该区区长。   再审申请人杨某1、杨某2、杨某3、杨某4、杨某5（以下简称杨某1等五人）因其与被申请人海口市自然资源和规划局（以下简称海口市资规局）及原审第三人海口市龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）土地行政管理纠纷一案，不服海口市中级人民法院（2019）琼01行终266号行政裁定，向本院提出再审申请。本院于2020年5月7日立案后，依法组成合议庭,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十三条的规定进行了书面审查。本案现已审查终结。   本案被诉的行政行为为：2017年6月16日，海口市资规局在《海口日报》刊登通告，注销海口市国用（1999）字第45254号《国有土地使用证》（以下简称45254号土地证）。   杨某1等五人申请再审，请求：撤销（2019）琼0105行初180号之一行政裁定及（2019）琼01行终266号行政裁定，依法发回重审或依法改判，撤销海口市资规局注销杨某1等五人的案涉房屋土地使用权证的行政行为。事实和理由：一、申请人在案涉土地上建造的房屋系经海口市人民政府批准建造并办理了45254号土地证。案涉房屋现依然存在，尚未经政府部门依法征收，也未经法院或仲裁机构裁判导致产权变更。海口市资规局在报纸上公告申请人的45254号土地证的行政行为违法。申请人向海口市美兰区人民法院诉请撤销海口市资规局的违法注销行为，符合行政诉讼法第四十九条规定的立案受理的情形。一审法院以案涉土地已被国家收回为由驳回杨某1等五人的起诉，属认定事实错误，违反法律规定。二、本案二审询问过程中，二审承办法官未认真听取申请人的申辩，径自以超过起诉期限为由驳回申请人起诉没有法律依据。海口市资规局于2017年6月16日在报刊上刊登注销45254号土地证，申请人于2017年6月23日分别向海口市龙华征收局和海口市资规局申诉，申请人一直在等候龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）、海口市房屋征收局和海口市资规局的答复。2017年2月15日，龙华区政府向申请人作出要求被征收人配合征收工作的××区）改造项目指挥部向申请人发出关于博义盐灶棚户区改造项目，盐灶片区第四批土地证注销公告的情况说明。龙华区政府于2019年5月14日在报刊上刊登龙华区政府征收补偿决定书，对该决定书，申请人不服向海口市人民政府申请复议，案件还在受理之中。龙华区政府对申请人的申诉，从2017年6月23日起至2019年5月14日才作出征收补偿决定，申请人于2019年6月12日提出诉讼，未超过6个月的诉讼期限。龙华区政府于2019年5月14日作出的补偿决定，已中断时效，二审裁定未认定时效中断不符合法律规定。另，申请人的诉讼请求是撤销海口市资规局注销申请人45254号土地证的行政行为，根据行政诉讼法的规定，涉及不动产的案件起诉期限是20年，故申请人也没有超过上述期限。再者，海口市资规局在报刊上刊登的注销通告中载明对公告有异议者请至公告之日起十五日内向龙华区政府或者龙华区房屋征收局提出书面申诉，逾期不申诉视为无异议。我局将按有关法律办理相关土地手续。从海口市资规局的公告说明可以看出，如公告之后申请人不提异议，申请人可以按照法律规定办理相关土地手续，这说明该公告尚未注销案涉土地，应当是在申请人决定是否申诉之后才能做出相关土地注销手续的决定。由此可见，该公告是一个不确定的公告，应当不存在诉讼期限。   被申请人海口市资规局答辩称：海口市资规局于2017年6月16日在《海口日报》上对案涉土地证的注销事宜进行了公告，公告期为15日。申请人在起诉状和庭审过程中均自认“在公告刊登后两三天内”即知道了公告的内容。也就是说，再审申请人最迟于2017年6月19日已经知道被诉具体行政行为已经作出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”和《最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要》（2018年7月2日）第12条中关于“2015年4月1日至2018年2月8日期间，行政机关作出的行政行为之日起仅有六个月的有效起诉期限，超过六个月起诉期限届满”的规定，再审申请人的起诉期限从2017年6月19日开始计算，至2017年12月20日即届满六个月，即使是排除15日的异议期，再审申请人也应当于2018年1月5日前提出诉讼，但其于2019年6月12日才提出本案诉讼，超过了法定起诉期限。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限不同于民事诉讼中的“诉讼时效”制度，六个月起诉期限为不可变更期限，不存在中断、中止的情形。再审申请人以“诉讼时效中断”为由，主张其起诉未超过起诉期限，没有法律依据。综上，（2019）琼01行终066号行政裁定依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第八十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条等规定，裁定驳回再审申请人的起诉，事实清楚，适用法律正确，程序合法，结果正确。请求依法驳回再审申请人杨某1等五人的申请。   被申请人龙华区政府未提交书面陈述意见。   本院认为，关于再审申请人杨某1等五人的起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。从杨某1等五人的陈述可以确认，其自认最迟在2017年6月23日就海口市资规局作出的本案被诉的注销公告向海口市资规局和龙华区房屋征收局申诉的时候，应当已经知道公告的具体内容，其于2019年6月12日向一审法院提起行政诉讼，诉请撤销海口市资规局2017年6月16日的注销公告，已超过上述法律及司法解释规定的起诉期限。杨某1等五人认为其向行政机关提出异议的期间应当予以扣除，不能计入期限期间的主张没有法律依据，本院不予支持。杨某1等五人主张因不动产提起诉讼的案件最长起诉期限是自行政行为作出之日起二十年，其起诉未超过二十年的期限。对此，本院认为，二十年的最长起诉期限适用于当事人不知道行政行为内容的情况下，杨某1等五人已知道被诉行政行为的内容，并不能适用涉不动产提起诉讼的最长二十年起诉期限的规定。另，行政行为一经作出，即具有共定力和确定力，任何机关、组织、个人，非经法定程序，均不得否定其法律效力。杨某1等五人关于海口市资规局作出的注销土地证的公告效力不确定进而主张对注销公告的起诉不存在起诉期限于法无据，本院不予支持。   综上，杨某1等五人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回杨某1、杨某2、杨某3、杨某4、杨某5的再审申请。   审判长 罗金洁   审判员 贺 莺   审判员 唐 进     二○二○年六月十八日   法官助理 齐 皇   书记员 邢晓萌     附相关法律法规：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。