湖南省桃江县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0922行初107号原告刘德先，男，1970年12月26日出生，汉族，居民，住益阳市赫山区，现租住在益阳市资阳区。被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室，住所地益阳市赫山区赫山南路赫山区总工会院内。法定代表人陈世军，该办公室主任。出庭负责人黄新亮，该办公室分管法制工作的副主任。委托代理人冯树健，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告刘德先诉被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室房屋拆迁管理行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。原告刘德先诉称，1、请求法院判令被告支付原告国有土地征收补偿款471,425元；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2017年4月28日，益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称赫山征补办）与益阳市资阳区商务企业管理服务中心（以下简称：资阳商务局）签订《国有土地私有住宅征收补偿协议》（以下简称：补偿协议）。原告系该协议征收对象的承租人，即该份协议的利益相关人，也有权享有包含但不限于《补偿协议》中停产停业损失等征收补偿。经原告查明，赫山征补办与资阳商务局签订《补偿协议》中评估的土地单价严重偏低，仅有977元/平方米。根据《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《益国土资籍（2017）第48号》相关规定，资阳商务局被征收土地属于一类土地，单价为4,270元/平方米。原告因此协议获得的补偿款大为减少。此协议严重侵犯利益相关人即原告的合法权益，导致原告数十万停产停业补偿款损失。为此，原告多次与赫山征补办、资阳商务局协商未果，特向法院提起诉讼。被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室辩称，请求依法驳回原告刘德先的全部诉讼请求。1、原告刘德先不是被征收人，不具有提起行政诉讼的主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，被告对国有土地上房屋进行征收补偿的对象是房屋所有权人。本案中，原告刘德先承租了益阳市资阳区商务企业管理服务中心的房屋，只是被征收房屋的租赁户，不是房屋所有权人，不能成为被告对国有土地上房屋进行征收补偿的对象。2、被告与被征收人益阳市资阳区商务企业管理服务中心签订《国有土地上私有住宅征收补偿协议》符合法律的规定，且依法给予被征收人各项补偿共计3,520,340元。原告的诉讼请求和理由没有事实依据和法律依据。3、原告的起诉已经超过诉讼时效，本案中，被告与被征收人在2017年4月28日签订了《国有土地上私有住宅征收补偿协议》，依法向被征收人足额支付了全部补偿款项后，被征收房屋被依法拆除。原告作为承租人，应当在2017年就早已知道承租房屋被征收的情况，而原告在2020年5月份才提起行政诉讼，显然早已超过诉讼时效。4、原告因租赁被征收人益阳市资阳区商务企业管理服务中心的房屋，对解除租赁关系的补偿或赔偿事宜所发生的争议，系其双方之间的民事法律关系，应由其自行协商依法解决，与被告以及被告实施的国有土地上房屋征收与补偿行政行为没有任何关系。综上所述，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2009年8月28日，案外人刘建农与益阳市资阳区商务企业管理服务中心签订了《房地产租赁合同》一份，约定刘建农租赁益阳市资阳区商务企业管理服务中心的煤店的房地产，租赁期为20年，刘建农与原告合伙利用租赁场地开办了德宝砂场。2016年6月18日，益阳市赫山区人民政府作出益赫政通（2016）6号国有土地上房屋征收决定，决定因建设资江风貌带征收西起花香路、东至泥湾码头的土地，其中包括了德宝砂场租赁的房地产，并制定了房屋征收与补偿方案。2017年2月20日，原、被告签订《国有土地上私有住宅征收补偿协议》（编号2017桃02号）一份，约定被告补偿原告搬迁费、水泥、砂石等共计126,630元。2017年4月28日，被告与德宝砂场的房屋所有人及土地使用权人益阳市资阳区商务企业管理服务中心签订了《国有土地上私有住宅征收补偿协议》（编号为2017桃009号）一份，约定被告征收益阳市资阳区商务企业管理服务中心的房地产，补偿金额为3,520,340元，其中包括了刘德先的设施搬迁费126,630元，并将全部征收款支付给了益阳市资阳区商务企业管理服务中心。2016年11月11日益阳市资阳区商务企业管理服务中心对涉案房屋予以拆除。2019年2月3日，原告收到益阳市资阳区商务企业管理服务中心通过刘建农支付的补偿款20,000元，其余款项因原告认为补偿标准过低未予领取。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室具有本案涉案房屋征收与补偿工作进行管理的职权。就本案争议焦点，分述如下：1、原告是否是本案适格的原告？根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二条之规定，“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿，”故征收补偿的对象是房屋所有权人，但参照最高人民法院案例（2017）最高法行申5387号行政裁定书裁判意见，用于经营的房屋被征收，承租人在行政补偿中提出的室内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等损失，与补偿决定之间具有利害关系。本案中，被告在征收过程中，已考虑原告作为实际承租人的损失，且签订了《国有土地上私有住宅征收补偿协议》，故原告是本案适格的原告。2、原告的起诉是否超过起诉期限？原告于2017年2月20日与被告签订了《国有土地上私有住宅征收补偿协议》，该协议明确了原告的补偿金额为126,630元，原告亦签名确认，原告此时已知晓其应得利益，同时协议签订后，原告已从另一承租人刘建农处领取20,000元，亦已知晓其应得金额，如认为被告侵犯了其合法权益，应在一年之内提起行政诉讼，原告直至2020年5月18日才提起行政诉讼，已远远超过法定起诉期限。3、被告的征收行为是否对原告的合法权益产生实际影响？本案涉案房屋所有权人及土地使用权人属于益阳市资阳区商务企业管理服务中心，原告作为实际承租人，仅有权对其添附主张权利，原告诉称地价过低对原告权利义务不产生影响，原告主张的停产停业损失在协议中未予明确，应视为包含在补偿款中，且原告也未提供停产停业损失与地价挂钩的证据，故被告征收行为对原告权利义务不产生实际影响，原告认为补偿过低，可另行通过民事途径予以解决。综上所述，原告的起诉已超过法定的起诉期限，被告的征收行为对其合法权益明显不产生实际影响，依法应予驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第八项之规定，裁定如下：驳回原告刘德先的起诉。案件受理费50元，退回原告刘德先。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  杨 勇人民陪审员  刘跃云人民陪审员  曾献章二〇二〇年六月十二日法官助理杨怀远书记员欧阳小玲附相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。