广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1803行初37号原告阮金泉，男，1945年1月17日出生，汉族，住清远市清城区***************，公民身份号码：441************312。被告清远市自然资源局。住所地：清远市清城区*******交通大厦二层至六层。统一社会信用代码：11441800MB2C91429Y。法定代表人林英营，局长。出庭应诉负责人虞卫旗，副局长。委托代理人黄晓文，清远市*******干部。委托代理人何智瑾，广东平正信诚律师事务所律师。第三人廖雪英，女，1971年7月17日出生，汉族，住清远市清城区***************，公民身份号码：441************925。原告阮金泉不服被告清远市自然资源局土地行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告阮金泉，被告清远市自然资源局的副局长虞卫旗及委托代理人黄晓文、何智瑾到庭参加诉讼；第三人廖雪英经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阮金泉诉称，上世纪九十年代，原告从英德市迁回清远市清城区************，由村中分田到户，分得耕地一亩零四厘，原告一直在分得的地块上耕作。2006年9月，原告取得清市府集用（2006）第0103号集体土地使用证，地号为K3211017号。2012年6月15日，原告取得乡字第乡村许可证20120527号乡村建设规划许可证，并在该地块上建房。涉案房屋落成后，因原告资金不足，房屋后续装修工作交由原告儿子阮基洪（第三人廖雪英之前夫）完成。涉案房屋是由原告建成，其所有权原属于原告。2019年12月31日，原告在清远市*******查询得知，被告在原告不知情的情况下将涉案地块的集体土地使用证注销，注销原因是“已换发新证，此证已作废。”但原告从未没有收到所谓的新证。同日，原告通过查询得知，涉案地块使用权已转移至第三人名下。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，被告的行为已经侵犯了原告的权利。为此，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销被告颁发给第三人的粤（2018）清远市不动产权第0060593号不动产权证（以下简称涉案不动产权证）；2.责令被告将地号为K3211017号房屋重新登记在原告名下；3.本案诉讼费用由被告负担。被告清远市自然资源局辩称，一、涉案宅基地的使用权及其地上房屋的所有权，已因分家析产于2018年5月7日由原告阮金泉转移登记至其儿子阮基洪名下。根据已经生效的（2013）清中法民一终字第320号《民事判决书》，2011年1月17日，原告与其儿子阮基洪、阮基琪签订《分家协议》，约定涉案宅基地的使用权及其地上房屋的所有权归阮基洪享有。后原告起诉要求撤销该《分家协议》，法院认为该《分家协议》是各方当事人的真实意思表示，不存在可撤销情形，且超期行使撤销权，故未支持撤销的诉求。2018年5月7日，被告根据阮基洪的申请，以（2013）清中法民一终字第320号《民事判决书》为基础依据，将涉案宅基地使用权由原告转移登记至阮基洪名下，故注销了原告原持有的清市府集用（2006）第0103号集体土地使用证，向阮基洪核发了粤（2018）清远市不动产权第0030942号不动产权证。二、被告为第三人廖雪英核发涉案不动产权证，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予维持。同年5月22日，第三人以与阮基洪离婚析产为由，申请涉案宅基地的使用权及其地上房屋的所有权的转移登记。被告依照《不动产登记暂行条例》第十六条第一款及《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条的规定，审查了阮基洪与第三人提交的身份证件、《离婚协议》、情况说明、离婚证、地址证明、粤（2018）清远市不动产权第0030942号不动产权证等申请材料，认为材料齐全，权属来源合法，界址清晰，面积准确，没有不予登记的情形，故依照《不动产登记暂行条例》第二十条的规定予以登记。由此可见，被告为第三人廖雪英核发涉案不动产权证，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。第三人廖雪英没有向本院提交书面陈述意见。经审理查明，2006年9月，原告阮金泉取得清市府集用（2006）第0103号集体土地使用证，地号为K3211017号，座落于清远市清城区************，使用权面积为80㎡。2012年6月15日，原告取得乡字第乡村许可证20120527号乡村建设规划许可证。2011年1月17日，原告与其儿子阮基洪、阮基琪签订《分家协议》，达成如下协议：1.位于路边村42号的旧屋产权两兄弟各占一半；2.由于阮基洪帮助阮基琪取得一份宅基地证和建设许可证，两兄弟协议以父亲阮金泉名义办理的宅基地及产权归阮基洪所有。2012年12月18日，清远市清城区人民法院作出（2012）清城法民初字第3444号《民事判决书》，驳回了阮金泉、宁细凤请求撤销上述《分家协议》的请求。阮金泉、宁细凤不服，向清远市中级人民法院提起上诉，该院于2013年11月13日作出（2013）清中法民一终字第320号《民事判决书》，维持了一审法院的判决。上述民事判决于同年12月10日发生法律效力。2018年5月7日，阮基洪以申请涉案宅基地换发证为由，向清远市*******申请涉案宅基地使用权转移登记，该中心经审核材料后，向阮基洪颁发了粤（2018）清远市不动产权第0030942号不动产权证，注销了原告持有的清市府集用（2006）第0103号集体土地使用证。同年5月22日，第三人以其与阮基洪离婚析产为由，向清远市*******申请涉案宅基地使用权转移登记，该中心经审核材料后，向第三人颁发了涉案不动产权证，注销了阮基洪持有的粤（2018）清远市不动产权第0030942号不动产权证。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销被告颁发给第三人的涉案不动产权证。另查明，清远市*******为清远市自然资源局举办的事业单位。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”也就是说，与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。上述“利害关系”的认定，既不能过分扩大理解，认为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织都有利害关系，也不能过分限制理解。本案中，阮金泉、宁细凤与其儿子阮基洪、阮基琪签订的《分家协议》中约定以父亲阮金泉名义办理的涉案宅基地及产权归阮基洪所有。后阮金泉、宁细凤因请求撤销《分家协议》，向清远市清城区人民法院提起民事诉讼，该院已作出《民事判决书》，驳回阮金泉、宁细凤的诉讼请求。清远市中级人民法院也作出维持上述《民事判决书》的判决结果，且均已经发生法律效力。涉案宅基地使用权已于2018年5月7日变更登记为阮基洪单独所有，而阮基洪与第三人廖雪英签订的《离婚协议》也发生法律效力，第三人以其与阮基洪离婚析产为由，向清远市*******申请涉案宅基地使用权转移登记，涉案宅基地使用权并已于同年5月22日变更登记为第三人单独所有。因此，原告阮金泉与涉案不动产权证不具有利害关系，没有诉的利益，被告颁发涉案不动产权证的行为对原告不产生实质性影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”的规定，应当驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项的规定，裁定如下：驳回原告阮金泉的起诉。本案受理费50元，退还给原告阮金泉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  梁希哲人民陪审员  李立宪人民陪审员  陈 敏二〇二〇年五月二十五日书 记 员  曾洁莹附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。