徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2019)苏8601行初1252号原告朱线，男，1964年2月23日生，汉族，住徐州市经济开发区。被告徐州经济技术开发区管理委员会，住所地徐州经济技术开发区徐海路9号科技大厦。法定代表人邱成，该管委会主任。出庭应诉负责人陈明，该管委会副书记。委托代理人朱超，该管委会工作人员。委托代理人唐洁，江苏永伦律师事务所律师。被告徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道1号。法定代表人庄兆林，该市市长。委托代理人曹瑞，徐州市司法局工作人员。委托代理人王健羽，江苏智临律师事务所律师。原告朱线诉被告徐州经济技术开发区管理委员会（以下简称经济开发区管委会）、徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）政府信息公开及行政复议一案，原告于2019年7月19日向本院邮寄起诉状，本院收到后于2019年7月24日要求原告补正起诉状相关内容，原告于2019年7月25日补正后重新将起诉状邮寄本院，本院于2019年8月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。后本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告朱线，被告徐州市政府的委托代理人曹瑞、王健羽，被告经济开发区管委会的出庭应诉负责人陈明及委托代理人朱超、唐洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱线诉称：请求法院1.撤销被告徐州市政府作出的[2019]徐行复第76号《行政复议决定书》;2.确认被告经济开发区管委会未在法定期限内对原告所申请的政府信息进行答复的行为违法;3.责令被告经济开发区管委会立即对原告所申请的政府信息公开内容进行书面答复；4.诉讼费由被告承担。事实和理由为，原告在徐州经济技术开发区××桥××号拥有房屋一处，并持有房屋所有权证。2019年2月22日，原告通过EMS向被告经济开发区管委会邮寄政府信息公开申请表，要求公开“申请人位于徐州市经济开发区××桥××号房屋所属地块进行项目建设所核发的建设项目批准文件”，被告经济开发区管委会于2019年2月23日收到上述申请。2019年3月4日，被告经济开发区管委会作出《政府信息公开申请补正告知书》，原告于2019年3月8日向被告经济开发区管委会补正相关材料后，至今已经超过法定期限多日仍未给予原告书面回复。原告遂于2019年4月6日向被告徐州市政府申请行政复议，被告徐州市政府于2019年5月30日作出[2019]徐行复第76号《行政复议延期审理通知》，通知延期三十日作出复议决定。原告于2019年7月9日收到被告徐州市政府作出的[2019]徐行复第76号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告徐州市政府作出的[2019]徐行复第76号《行政复议决定书》认定事实错误，损害了原告的合法权益；被告经济开发区管委会未在法定期限内对原告所申请的政府信息公开进行答复的行为违法。原告朱线向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.原告身份证复印件；3.徐州经济技术开发区政府信息公开申请表、单号为1071754935128的EMS邮寄单；4.EMS邮件查询记录；5.《政府信息公开申请补正告知书》；6.补正材料情况说明、徐州经济技术开发区金山桥街道办事处杨庄社区居民委员会出具的证明、1056790295531EMS邮寄单；7.EMS邮件查询记录。证据1-7拟证明原告主体适格。8.[2019]徐行复第76号《行政复议延期审理通知》；9.[2019]徐行复第76号《行政复议决定书》、1010505184629EMS邮寄单及EMS邮件查询记录。证据8、9拟证明被告的回复与原告的要求不一致。被告经济开发区管委会辩称：原告朱线的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。事实和理由为，一、被告经济开发区管委会严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限作出答复，不存在不作为的情形。本案中，被告经济开发区管委会于2019年2月23日收到原告的信息公开申请表，因原告申请获取的杨庄居委会1组73号房屋与其提供的房屋平面图位置不一致，2019年3月4日被告经济开发区管委会作出《政府信息公开申请补正告知书》，要求原告补正相关材料。被告经济开发区管委会于2019年3月9日收到原告提交的补正材料后，在法律规定的期限内作出答复并向原告进行了送达。被告经济开发区管委会已经在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请作出答复，答复期限符合法律规定。二、被告经济开发区管委会已经就政府信息公开申请作出了书面答复，无需再另行作出书面答复。本案中，原告申请公开的内容为“建设项目批准文件”。针对该内容，被告经济开发区管委会在法定期限内进行了答复，且答复内容符合法律规定。2019年3月21日原告签收了涉案《政府信息公开答复书》，已经获知了答复内容，故被告经济开发区管委会无需另行作出书面答复。三、复议机关认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告经济开发区管委会向本院提交了以下证据：1.徐州经济技术开发区政府信息公开申请表，拟证明原告于2019年2月22日向被告经济开发区管委会申请公开位于徐州经济技术开发区杨庄居委会1组73号房屋所属地块建设项目批准文件。2.徐房权证金山桥字第××号房屋所有权证，拟证明原告提供的房屋所有权证上的地址与其身份证上信息不一致。3.《政府信息公开申请补正告知书》，拟证明被告经济开发区管委会在收到原告的信息公开申请后，因原告申请获取的房屋信息与其所提供的房屋平面图不一致，被告经济开发区管委会于2019年3月4日向原告发出补正告知书，要求原告补充所需信息的内容。4.补正材料情况说明，拟证明原告于2019年3月6日向被告经济开发区管委会作出补正材料的情况说明，并提交了徐州经济技术开发区金山桥街道办事处杨庄社区居民委员会出具的证明，用以证明其身份证上的地址与房产证上的地址为同一地址。5.《政府信息公开申请答复书》、1163898409890EMS邮寄单及EMS快递查询记录，拟证明被告经济开发区管委会于2019年3月20日向原告作出政府信息公开申请答复书及答复内容，该答复书已经送达原告，原告于2019年3月21日予以签收。以上证据拟共同证明被告经济开发区管委会已经在法定期限内对原告的信息公开申请作出了书面答复，也已经送达原告，因此无需另行作出书面答复。被告经济开发区管委会向本院提交的法律依据为：涉案政府信息公开答复作出时施行的《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条。被告徐州市政府辩称：被告徐州市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，审查标准得当，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。事实和理由为，一、被告徐州市政府作出的行政复议决定符合法定程序。原告于2019年4月8日向被告徐州市政府申请行政复议，被告徐州市政府依法受理、审理并依法延期。2019年7月2日，被告徐州市政府在法律规定期限内作出行政复议决定，告知了提起行政诉讼的权利和期限，并依法送达申请人与被申请人。故被告徐州市政府复议程序合法。二、被告徐州市政府作出行政决定认定事实清楚。原告系徐州经济技术开发区金山桥杨庄居委会居民，2019年2月22日，原告通过EMS邮寄的方式将《徐州经济技术开发区政府信息公开申请表》送达给被告经济开发区管委会，要求公开“位于徐州市经济技术开发区××桥××号房屋所属地块进行项目建设所核发的建设项目批准文件”。2019年2月23日，被告经济开发区管委会收到原告的申请材料后，经审核认为原告需补正政府信息公开申请材料，遂于2019年3月4日作出《政府信息公开申请补正告知书》。原告补正材料后，于2019年3月8日以EMS邮寄的方式送达被告经济技术开发区管委会，被告经济技术开发区管委会于2019年3月9日签收。2019年3月19日，徐州经济技术开发区政府信息公开领导小组办公室作出涉案《政府信息公开申请答复书》，并于2019年3月20日通过EMS邮寄的方式送达原告，2019年3月21日，原告签收。三、被告徐州市政府作出行政复议决定的法律依据正确，审查标准得当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十三条的规定，2019年2月22日原告向被告经济开发区管委会申请政府信息公开，被告经济开发区管委会收到原告上述申请后，依法告知原告予以补正；在原告补正申请材料后，被告经济开发区管委会于2019年3月19日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2019年3月20日送达原告。其公开的时间符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定期限。综上，被告经济开发区管委会在法定期限内履行了信息公开的职责。原告认为其未在法定期限内答复政府信息公开行为违法的主张，被告徐州市政府决定不予支持，遂依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款(一)项的规定，驳回了原告的行政复议申请。被告徐州市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、原告身份证复印件、徐州经济技术开发区政府信息公开申请表、1071754935128EMS邮寄单及EMS快递查询记录、《政府信息公开申请补正告知书》、补正材料情况说明、徐州经济技术开发区金山桥街道办事处杨庄社区居民委员会出具的证明、1056790295531EMS邮寄单及EMS快递查询记录，1056790458031EMS邮寄单；2.[2019]徐行复第76号《行政复议答复通知书》、1057619957131EMS邮寄单；3.《行政复议答复书》、1163898409890EMS邮寄单及WMS快递查询记录；4.《政府信息公开申请答复书》；5.[2019]徐行复第76号《行政复议延期审理通知》、1010505632729EMS邮寄单；6.[2019]徐行复第76号《行政复议决定书》、1010505184629、1010505183229EMS邮寄单。证据1-6拟证明原告以确认被告经济开发区管委会未在法定期限内对原告所申请的政府信息进行答复的行为违法，责令被告经济开发区管委会对原告所申请的政府信息公开内容进行书面答复为由，向被告徐州市政府申请行政复议，被告徐州市政府依法受理、审理，依法延期，并在法定期限内作出行政复议决定，被告徐州市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、审查标准得当、符合法定程序。被告徐州市政府向本院提交的法律依据为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。经庭审举证质证，本院对上述证据认证如下：原告朱线提供的证据1-9，二被告对其真实性均无异议，能够证明原告申请政府信息公开、行政复议及二被告作出处理的相关情况，本院予以采信。被告经济开发区管委会提交的证据1-5，原告及被告徐州市政府对其真实性无异议，能够证明被告经济开发区管委会收到原告的政府信息公开申请后，受理并作出答复的相关情况，本院予以采信。被告徐州市政府提交的证据1-6，原告及被告经济开发区管委会对其真实性无异议，能够证明被告徐州市政府收到原告的复议申请及作出行政复议决定等相关情况，本院予以采信。本院审理查明：2019年2月22日，原告朱线向被告经济开发区管委会邮寄《徐州经济技术开发区政府信息公开申请表》，所需信息的内容为“申请公开在申请人位于徐州市经济开发区××桥××号房屋所属地块进行项目建设所核发的建设项目批准文件”，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为快递。2019年2月25日，被告经济开发区管委会受理了原告提出的政府信息公开申请，并于2019年3月4日向原告作出《政府信息公开申请补正告知书》，告知原告“您申请获取的杨庄居委会1组73号房屋与你所提供的房屋平面图位置不一致，本机关难以根据此申请确定具体的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，请您更改、补充所需信息的内容描述后再行申请”。后原告向被告经济开发区管委会邮寄补正材料情况说明及徐州经济技术开发区金山桥街道办事处杨庄社区居民委员会出具的证明。被告经济开发区管委会于2019年3月9日收到原告邮寄的补正材料，于2019年3月19日作出《政府信息公开申请答复书》，并向原告邮寄送达，原告于2019年3月21日签收。该答复书中载明“经审查，该地块暂未申请办理《建设工程规划许可证》”。2019年4月6日，原告朱线因认为被告经济开发区管委会未就其政府信息公开申请作出答复，向被告徐州市政府邮寄行政复议申请书。被告徐州市政府于2019年4月8日收到上述行政复议申请后受理了该申请，并于2019年4月11日通知被告经济开发区管委会提交行政复议答复书及相关的证据、依据和其他有关材料。2019年5月30日，被告徐州市政府作出[2019]徐行复第76号《行政复议延期审理通知》，决定对该行政复议延期三十日，并向原告告知。2019年7月2日，被告徐州市政府作出[2019]徐行复第76号《行政复议决定书》，认定被告经济开发区管委会在法定期限内履行了信息公开的职责，决定驳回原告的行政复议申请。原告朱线因认为被告经济开发区管委会未在法定期限内对原告的信息公开申请作出答复及被告徐州市政府作出的涉案行政复议决定违法，故提起本案诉讼，诉请如前所述。庭审中，原告未能向本院明确其申请公开的“建设项目批准文件”的具体文件名称。本院认为：根据被告经济开发区管委会作出涉案《政府信息公开申请答复书》时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。该条例第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。该条例第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，原告于2019年2月22日向被告经济开发区管委会邮寄政府信息公开申请表，该表载明所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为快递，被告经济开发区管委会收到上述申请表后于2019年2月25日受理了原告的政府信息公开申请并告知原告需要补正的内容，后于2019年3月9日收到原告邮寄的补正材料。被告经济开发区管委会审查后，于2019年3月19日作出《政府信息公开申请答复书》，答复原告该地块暂未申请办理《建设工程规划许可证》，并通过邮寄方式向原告送达了上述答复书，原告于2019年3月21日签收。综上，被告经济开发区管委会涉案答复符合上述规定，程序合法，内容并无不当。对于原告诉称的被告经济开发区管委会未在法定期限内对其信息公开申请进行答复的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告徐州市政府作为被告经济开发区管委会的本级人民政府，负有根据复议申请人的申请对被告经济开发区管委会的行政行为进行复议的法定职责。法信超链：国家法律1篇地方法规19篇案例23篇裁判17023篇期刊14篇×被告徐州市政府受理原告的行政复议申请后，履行了审查、答复、送达等程序，依法延长行政复议期限并向原告告知，在法定期限内作出行政复议决定并向原告送达，符合法律规定。综上，被告经济开发区管委会作出的涉案《政府信息公开申请答复书》、被告徐州市政府作出的[2019]徐行复第76号《行政复议决定书》并无不当，原告的诉请不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱线的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱线负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王青青审 判 员  姜 川人民陪审员  范淑敏法官 助理  武 艳二〇二〇年六月二日书 记 员  陈卓宜附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。