新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2323行初5号 原告：山东齐阳石化工程有限公司，住所地山东省淄博市临淄区建设路27号。法定代表人：王加水，总经理。委托诉讼代理人：马丽，新疆众志成律师事务所律师。被告：呼图壁县人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道19号。法定代表人：叶清，局长。委托诉讼代理人：贾洋洋，男，系呼图壁县人力资源和社会保障局职员。原告山东齐阳石化工程有限公司（以下简称齐阳公司）不服被告呼图壁县人力资源和社会保障局（以下简称呼县人社局）作出呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，于2020年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭进行了审理。原告齐阳公司的委托诉讼代理人马丽，被告呼县人社局的委托诉讼代理人贾洋洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告呼县人社局于2019年7月15日作出呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书，决定内容：对山东齐阳石化工程有限公司罚款12000元。原告齐阳公司诉称，请求判令撤销被告呼县人社局作出的呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书。事实及理由：2019年6月13日，杜国均等17名工人到呼图壁县劳动监察大队投诉，称原告承建的呼图壁县653项目中拖欠杜国均等17名工人自2018年3月11日至2018年11月5日工资共计600000元。2019年7月15日，被告向原告下达行政处理决定书，因原告未按时完成改正指令书中的行为，被告对原告作出罚款12000元的行政处罚决定。被告将限期改正指令书、行政处罚决定书等送达给王淅，王淅不是原告公司的职员，原告对该行政处罚决定毫不知情，直至2019年11月，原告通过朋友偶然得知此事，原告到被告单位，向其说明653项目已将农民工工资发放完毕，还向被告提出农民工向被告提交的工程确认单加盖原告公司公章系伪造。但被告呼县人社局下属的劳动监察大队以无法辨别公章真伪为由，认为原告存在拖欠工资的违法行为，要求原告立即支付拖欠工资600000元并对原告罚款12000元，被告作出的行政处罚决定没有充分的事实依据，且存在程序违法，适用法律错误，原告对该行政处罚决定不服，现诉至法院，请求撤销呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书。原告提交证据如下：山东齐阳石化有限公司工商公示信息1份、周游等13位工人的收条、借条及劳务清洁单共计13份、结算情况说明1份、建设项目投标报价汇总表1份、一队交接工程量统计表10份。被告呼县人社局辩称，2019年6月13日，呼图壁县劳动监察大队接到杜国均等17名工人的投诉，称原告齐阳公司承建653项目工程中拖欠17名工人劳务工资600000元。2019年6月19日，我单位向原告齐阳公司发出调查询问通知书，要求原告就工人投诉提供解决方案，原告签收该调查询问通知书。2019年6月22日，被告再次向原告下达限期改正指令书，要求原告改正其拖欠工资的违法行为，但原告仍然未改正。2019年7月4日，被告继续向原告下达行政处理事先告知书，被告向原告作出具体行政行为前，进行了事先告知。但原告仍未纠正违法行为，被告于2019年7月15日作出呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书，并送达到原告。综上，原告齐阳公司违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动的工资”，根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，原告存在拖欠工资的违法行为，经责令后拒不改正，我单位作出行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。被告提交证据如下：调查询问通知书1份、呼人社监罚告字［2019］第089号行政处罚事先告知书1份、呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书及送达回证各1份。原、被告对证据质证意见如下：1、被告对原告提交证据持证意见如下：对山东齐阳石化有限公司工商公示信息的真实性、合法性、关联性均认可，该企业属于有资质的用人单位；对周游等13位工人的收条、借条劳务清洁单真实性、合法性、关联性均不认可，原告应当向劳动者本人发放工资，而不是发放给承包工程的包工头，所以该组证据并不能证明原告向劳动者本人及时、足额发放工资948397元；对结算情况说明、建设项目投标报价汇总表、一队交接工程量统计表的真实性、合法性、关联性不予质证，情况说明是原告单方制作不具备证据形式要件，且该组证据并不能证明原告已经向周游等13名工人发放共计948397元的工人工资。2、原告齐阳公司对被告呼县人社局提交证据质证意见如下：对调查询问通知书、呼人社监罚告字［2019］第089号、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书及送达回证的真实性均认可，合法性、关联性、证明目的均不认可，原告并未收到调查询问通知书等4份材料，被告提交的送达回执中的受送达人一栏签收人王淅并非原告公司的法定代表人或经理，更不是原告公司的员工，且原告齐阳公司并未授权王浙处理涉案事项，因此原告并没有收到被告发出的上述文书，被告应当先行证明向原告合法送达了上述证据，且被告提交证据载明的送达人王云、徐文杰并非行政执法人员，被告作出行政行为的送达程序违法。对原告提交的证据认定如下：对山东齐阳石化有限公司工商公示信息，因被告无异议，对该证据的真实性予以确认；对周游等13位工人的收条、借条及劳务清洁单、结算情况说明、建设项目投标报价汇总、一队交接工程量统计表，因被告不认可，经审查，该组证据均系复印件，在没有与原件相核对及与其他证据印证的情况下，本院对上述证据真实性不予确认。对被告提交的证据认定如下：对呼人社监罚告字［2019］第089号调查询问通知书、限期改正指令书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、法人登记证书，因原告对上述证据真实性认可，本对上述证据真实性予以确认。经审理查明，2019年6月13日，呼图壁县劳动监察大队接到杜国均等17名工人的投诉，投诉原告齐阳公司在承建653项目工程中拖欠17名工人劳务工资600000元。被告呼县人社局接到投诉后，于2019年6月19日发出调查询问通知书，要求原告就17名工人投诉提供解决方案。2019年6月22日，被告呼县人社局向原告发出限期改正指令书，要求原告改正其拖欠17名工人工资的违法行为。2019年7月4日，被告向原告发出行政处罚事先告知书。被告以原告齐阳公司违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条之规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动的工资，遂根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项：“经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的”，于2019年7月15日作出呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书。原告对该行政处罚决定书不服，提起行政诉讼。另查明，被告呼县人社局对调查询问通知书、限期改正指令书、行政处理事先告知书、行政处罚决定书均是采取直接送达方式向原告齐阳公司送达，被告呼县人社局提交的送达回执上载明送达地点为山东省××区，受送达人签名为王淅。再查明，庭审中，被告呼县人社局称投诉17名工人600000元工资，在作出行政处罚决定之前，经过核实17名工人未领取工资数额512780元。庭审中，原告认可王栋和吉琮平是原告齐阳公司的工人，并称被告呼县人社局提交的确认单上加盖的“山东齐阳石化工程有限公司”字样公章是吉琮平伪造的。本院认为，被告呼县人社局作为劳动监察主管部门，对本行政区域内对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行监督管理是其法定职责。本案的争议焦点，被告呼县人社局作出的涉案行政处罚决定是否合法。关于本案行政行为作出过程中的送达程序，原告提出异议，认为被告未按照法定方式向原告送达限期改正指令书、行政处罚决定书等法律文书，导致原告迟至2019年11月份才知晓涉案行政处罚决定的存在。对此本院认为，并非行政程序违法就必然导致行政行为被撤销的后果，如果行政程序仅是轻微瑕疵且已经在诉讼阶段得以治愈，那么从保障诉讼经济、减少诉讼周折、避免程序空转的角度出发，认可行政行为的处理结果而不予以撤销亦无不可。但是，上述情形仅限于程序存在轻微瑕疵的情形，如果程序违法以致影响了当事人陈述、申辩、举证等实体权利，仍轻率定性为程序瑕疵不予纠正则有违程序正当的行政法则。本案中就存在这种情况。关于行政处罚决定过程中的送达程序，应按照《民事诉讼法》有关送达的规定执行。《民事诉讼法》第八十五条规定“受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收”。根据上述规定，结合本案查明的事实，被告呼县人社局受理投诉人杜国均等17名工人投诉后，于2019年6月19日发出调查询问通知书，于2019年6月22日发出限期改正指令书，于2019年7月4日，发出行政处罚事先告知书，最后于2019年7月15日作出呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书，在向原告齐阳公司送达上述文书时，送达回证显示系由名为“王淅”的人员领取，但关于王淅的身份情况，卷宗材料中并无记载，原告齐阳公司否认王淅系本公司工作人员，被告呼县人社局亦未提交其他证据证明王淅有权领取上述法律文书，因此被告呼县人社局上述送达行为，不符合法律有关送达工作的规定，剥夺了原告的陈述与举证权利，应当认定为程序违法而非轻微瑕疵，综上，被告呼县人社局作出的呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定，存在程序违法，故对原告要求撤销被告自然资源局作出行政处罚决定书的诉讼请求，本院予以支持。被告呼县人社局作出的呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定存在程序违法的情形应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告呼图壁县人力资源和社会保障局作出的呼人社监罚字［2019］第089号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告呼图壁县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   鞠凤娟审  判  员   宋媛媛人民 陪 审员   孙建红二 〇 二 〇 年 六 月 四 日书  记  员   马丽霞