山西省长治市潞州区人民法院行政裁定书（2020）晋0403行赔初2号合议庭成员：﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍原告武军亮，男，汉族，1972年11月10日出生，山西省平顺县人，系晋城市兰花集团大宁煤矿职工，住山西省晋城市。委托代理人原丽，山西慎到律师事务所律师。被告平顺县杏城镇人民政府。法定代表人张丽霞，职务镇长。住所地平顺县杏城镇杏城村。委托代理人周立云，山西隆德晟律师事务所律师。委托代理人王琪，山西隆德晟律师事务所律师。原告武军亮诉被告平顺县杏城镇人民政府行政赔偿一案，本案于2020年4月8日受理后，依法组成合议庭进行了公开开庭审理，原告武军亮及其特别授权代理人原丽，被告平顺县杏城镇人民政府负责人张丽霞、特别授权代理人周立云和王琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求法院判决：1、被告赔偿原告煤球厂财产损坏损失20万元；2、被告赔偿原告因停产两年造成的生产经营损失180万元:3、被告赔偿原告为维护正当权益所花费的各项费用2万元（包括电话费、交通费及律师代理费）。2016年3月，原告经黑虎村党支部委员会和村民委员会同意，在其本村的一处荒滩上填沟，平整土方修建了一座煤球厂。被告于2017年1月3日、2017年3月28日、2017年5月3日以原告厂房为违章建筑为由，分别向原告下达3份违章建筑拆除通知书，要求原告拆除煤球厂，但这些通知书上都未明确告知原告相关申诉的权利，也未进行公告；同时，在2017年4月8日被告通知杏城供电所切断原告用电。2017年5月24日，被告在未给原告送达强制执行决定书的情况下，强行将原告的厂房推倒，造成20余万元的损失。之后，原告找到黑虎村村委才知道，原告的煤球厂正好处在规划的三叉口至庄和的旅游公路上，被告为避免原告经济补偿，强制拆除了原告的厂房。被告强制拆除原告煤球厂的行政行为程序混乱，催告文书内容不全，甚至原告的真实姓名都未能正确填写，在强拆前也未向原告送达强制执行决定书，违反法律规定。2017年11月20日原告依法向法院提起行政诉讼，之后经过2年的诉讼程序，2019年10月长治市潞城区法院依法判决平顺县杏城镇人民政府强制拆除行为违法，两年多来煤球厂因被违法拆除无法正常运营造成了原告180万元的经济损失，为进行诉讼维护原告的合法权益，原告支付了律师费、交通费、电话费等共计2万元。现依据《中华人民共和国赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一-的，受害人有取得赔偿的权利:……造成财产损害的其他违法行为。”之规定，请求判决被告赔偿原告损失。原告向本院提交了以下证据：1、（2019)晋0403行初24号行政判决书一份,证明被告平顺县杏城镇人民政府行政行为违法;2、2017年5月24日煤球厂强制拆除当天录像资料，刻录光盘一张,证明2017年5月24日,被告对原告的煤球厂进行了违法的强制拆除;3、N0.10817558收据一支，证明原告煤球厂复合板房材料费用;4、照片十九张,证明原告煤球厂内强拆前部分物品及器械;5、住宿费收据一支;6、山西增值税普通发票两支，证明原告为进行诉讼支出的部分费用;7、村委会证明一份,证明被告当时向原告提出过整改通知。被告平顺县杏城镇人民政府辩称，一、被答辩人的起诉不符合法律规定，应依法驳回其起诉。依据《国家赔偿法》第九条、第十二条、第十三条及第十四条之规定，被答辩人申请行政赔偿应当先向答辩人提出，只有在答辩人收到上述申请后决定不予赔偿的或在规定期限内未作出是否赔偿的决定时,被答辩人才可以在法定期限内向人民法院提起行政赔偿之诉。本案中，被答辩人并未按照上述法律规定申请行政赔偿，故被答辩人的起诉不符合法律规定,应依法驳回其起诉。二、被答辩人诉请的各项损失无法律依据。被答辩人要求答辩人赔偿其煤球厂财产损失、停产两年的生产经营损失及为维护正当权益所花费的费用无法律依据。首先，案涉煤球厂早于2016年在“五道五治”行动中被认定为违法建筑，且长治市潞州区人民法院作出的(2019）晋0403行初24号的行政判决书也认可答辩人对案涉煤球厂属于违法建筑的认定，故案涉煤球厂不属于被答辩人的合法权益,被答辩人向答辩人主张行政赔偿无事实和法律依据。其次，案涉煤球厂因末取得相关国土、规划、建设手续已被认定为违法建筑，案涉煤球厂经营期间的盈利为违法所得,且该煤球厂被拆除后已不具备生产经营的条件，故被答辩人要求答辩人赔偿其停产两年的生产经营损失无事实及法律依据。最后，关于被答辩人诉称的“为维护正当权益所花费的费用”不属于法定行政赔偿的范围。综上所述,被答辩人的起诉不符合相关法律规定且其各项诉请无事实及法律依据，望人民法院在查明事实后依法驳回被答辩人的起诉。被告平顺县杏城镇人民政府为证明其作出的行政行为的合法性，向本院提交了以下证据、依据：1、责令停止违法行为通知书，违章建筑物拆除通知书两份，证明煤球厂属于违法建筑，可以证实杏城镇人民政府曾数次通知原告自行拆除,原告已经知道自己的建筑系违法建筑，并且应当及时拆除的情况下没有拆除，应当自行负责。2、各乡镇违章建筑认定表，证明煤球厂经国土部门认定属于违法建筑，因此依据《国有土地房屋征收条例》及《国家赔偿法》的相关规定违法建筑不应赔偿;3、行政裁定书一份,证明我方提交的证据一、二已经提交过，可以证实原告的建筑属于违法建筑，不具备获得合法赔偿的支持。经审理查明：2016年7月28日，平顺县国土资源局向武军亮下发责令停止违法行为通知书，告知其未经批准，擅自占用集体土地建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，要求武军亮于8月5日前自行拆除地面建筑物。平顺县杏城镇人民政府在开展“五道五治”行动过程中，发现位于杏城镇黑虎村三叉口煤球厂未取得国土手续及规划手续，遂于2016年12月30日组织国土所和黑虎村党支部召开会议，会议认为该建筑因无国土手续和规划手续，属于违法建筑，当日，被告平顺县新城镇人民政府就黑虎村三叉口煤球厂作出了违章建筑认定表。随后，被告分别于2017年1月3日、2017年3月28日和2017年5月3日向原告武军亮下发违章建筑物拆除通知书，告知武军亮按期自行拆除该违章建筑物，如逾期拒不拆除，由镇政府组织相关部门依法拆除。此后，2017年5月24日，被告平顺县杏城镇人民政府联合多部门将位于黑虎村三叉口的涉案煤球厂拆除。原告武军亮不服，提起行政诉讼。长治市潞州区人民法院经审理，于2019年9月11日作出（2019）晋0403行初24号行政判决，判决认为，被告在强制拆除该违案涉煤球厂时，没有对原告依法制作并送达拆除决定书，同时在强制拆除前也未听取原告的陈述和申辩，违反法定程序，确认被告平顺县杏城镇人民政府组织实施的强制拆除原告武军亮位于××县的煤球厂的行为违法。后原告起诉至本院，要求被告赔偿因其违法强拆给原告造成的各项损失共计202万元。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政赔偿损失，应当具备法定起诉条件，对于不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《国家赔偿法》第九条第二款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。因此，赔偿请求人先向赔偿义务机关提出赔偿申请，是法院受理行政赔偿起诉的前提和基础。本案，原告称其向本院提起行政赔偿之前，曾于2019年11月31日将赔偿申请书交于被告书记，但未提供被告收到该赔偿申请书的相关证据，因此，原告未经行政机关先行处理的情况下向本院提起行政赔偿，不符合法定的起诉条件，依法应当驳回起诉，原告可就其经济损失向行政机关提出赔偿请求。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告武军亮的起诉。案件受理费50元，全额退还原告武军亮。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长 杜树升人民陪审员 李 华人民陪审员 李文青 二〇二〇年六月十八日法官 助理 李怡洁书 记 员 张雅瑜书 记 员 孙菲菲