湖南省永州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘11民终1224号 上诉人（原审被告）：永州市冷水滩区曲河街道逸云社区陈家组。 负责人：陈有德，该组组长。 委托诉讼代理人：唐春松，湖南正赢律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：谢金凤，女，1955年1月26日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 被上诉人（原审原告）：陈树华（谢金凤儿子），男，1981年9月15日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 被上诉人（原审原告）：陈轩仪（谢金凤女儿），女，1984年5月28日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 被上诉人（原审原告）：王文君（陈树华妻子），女，1988年5月4日出生，汉族，湖南省祁阳县人，居民。 被上诉人（原审原告）：陈淑骏，女，2014年8月6日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 法定代理人：陈树华（陈淑骏父亲），男，1981年9月15日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 被上诉人（原审原告）：陈熠名（陈树华儿子），男，2015年9月1日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 法定代理人：陈树华（陈熠名父亲），男，1981年9月15日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 被上诉人（原审原告）：陈钰霖，曾用名瞿凝渊，男，2012年2月26日出生，土家族，湖南省永州市冷水滩区人，居民，。 法定代理人:陈轩仪（陈钰霖母亲），女，1984年5月28日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，居民。 七被上诉人共同委托诉讼代理人：陈大斌（谢金凤丈夫），男，1954年11月27日出生，汉族，退休教师（特别授权）。 上诉人永州市冷水滩区曲河街道逸云路社区陈家组（以下简称陈家组）因与被上诉人谢金凤、陈树华、陈轩仪、王文君、陈淑骏、陈熠名、陈钰霖侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初47号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人陈家组的负责人陈有德及其委托诉讼代理人唐春松，被上诉人陈树华及七被上诉人的共同委托诉讼代理人陈大斌到庭参与询问。本案现已审理终结。 陈家组上诉请求：撤销原判，改判驳回七被上诉人的诉讼请求，即七被上诉人不享有陈家组的集体经济组织成员资格；由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：1.1980年谢金凤与陈大斌结婚，并生育两个小孩，谢金凤母子三人户口落在陈家组，1987年谢金凤母子三人将户口从陈家组迁移到谢金凤娘家谢家组，进行了农转非，谢金凤招工到冷水滩河东建材厂上班，且在谢家组的安置点已经享有统一安置建房。2.2006年12月15日，谢金凤、陈树华户口返迁陈家组，以及其他被上诉人户口迁入陈家组，均未经过上诉人组里村民同意，违反了村民委员会组织法与永州市政府9号文件的规定。3.1994年农村土地第二轮承包时，被上诉人谢金凤、陈树华、陈轩仪在陈家组没有承包责任田地。4.政府与被征收房屋的主人签订房屋拆迁安置合同，并统一按政策安置到冷水滩富民安置小区，与上诉人没有关联，上诉人陈家组无权对交地前新增的人口进行安置。5.被上诉人没有提供证据证明其在上诉人处缴纳社保的情况，谢金凤户口迁出当了工人，现将户口迁回要求分配土地征收补偿款，明显是吃“双份粮”。6.确认集体经济组织成员资格不是法院民事案件受案范围，原审法院适用法律错误。 谢金凤、陈树华、陈轩仪、王文君、陈淑骏、陈熠名、陈钰霖共同答辩称：1.陈家组是陈大斌的祖籍地，也是两个孩子的出生地，1985年1月，谢金凤、陈树华、陈轩仪在陈家组分得5.4亩责任田与0.4亩和坪田，具有陈家组集体经济组织成员资格。2.陈家组与谢家组归属一个派出所管辖，都是农转非区域，答辩人在所内移居不需要办理迁移证，况且2006年迁户口经过了社区主要领导的签字同意和盖章。3.河东建材厂（红砖厂）属街道集体企业，谢金凤在该厂做了两年苦工，厂子办不下去，已解散三十年，养老、医疗等保险是自己挣钱解决，不算有正式工作的人。4.谢家组以谢金凤是出嫁女为由并未分配给谢金凤征收款和安置地，答辩人在双洲路建房的住宅用地是岳父谢恩志赠给（留有字据），上诉人诉称答辩人一家吃“双份粮”是无中生有。5.答辩人一家的社保（医疗保险）自2007年起在逸云路社区办理，可到相关部门或上网查询。6.答辩人的诉求，既要求确认陈家组集体经济组织成员资格，又要求平等享有分配权益，法院可以管辖此类案件。 谢金凤、陈树华、陈轩仪、王文君、陈淑骏、陈熠名、陈钰霖向一审法院起诉请求：1.判令七原告在被告组平等享受该组内集体经济收入分配和集体利益分配等权益；2.本案的诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：1980年10月1日，原告谢金凤与陈大斌登记结婚，1981年9月15日生育儿子陈树华，1984年5月28日生育女儿陈轩仪。2011年11月，陈树华与王文君登记结婚，分别于2014年8月6日、2015年9月1日生育陈淑骏（女）、陈熠名（子）。2011年5月，陈轩仪与瞿潇登记结婚，2012年2月26日生育陈钰霖（曾用名瞿凝渊）。1987年5月谢金凤、陈树华、陈轩仪三人落户谢家组。且当地田地分配有三十年不变的政策，原告谢金凤、陈树华、陈轩仪在陈家组均分得田地。 一审法院另查明，被告陈家组土地陆续被征收，2014年原告的房屋被征收，国家对被征收房屋进行了征收补偿，当时原告是分配了房屋征收款，人口统一安置在永州市冷水滩区富民安置小区，交地前新增人口，符合安置政策的给予安置，被告以七原告不具有陈家组集体经济组织成员资格，不能享有组内人员同等待遇，拒绝安置。为此，原告特诉至法院依法维权。 一审法院认为，七原告的户籍落入被告陈家组，此后在陈家组田地分配有三十年不变的政策时，被告也分配了村里的集体经济收入给原告，原告的社会保险基金亦在被告处缴纳，原告具有被告集体经济组织成员资格，依法享有平等参与分配集体经济收入的权利。因此，对七原告主**等享受陈家组内集体经济收入分配和集体利益分配等权益的诉讼请求依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条第二项，《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条第一款第（四）项、第二十四条之规定，判决：原告谢金凤、陈树华、陈轩仪、王文君、陈淑骏、陈熠名、陈钰霖与被告永州市冷水滩区曲河街道逸云路社区陈家组人员享有同等待遇。本案受理费300元，减半收取150元，由被告永州市冷水滩区曲河街道逸云路社区陈家组负担。 二审期间，七被上诉人未向本院提交新的证据，上诉人向本院提交七份证据：证据一、街道企业职工花名册、梅湾路街道办事处的证明、安置职工的决议、集体企业人员基本养老特殊补缴表，欲证实谢金凤是河东建材厂的职工，参与该厂改制，享有职工医疗和养老保险。证据二、房屋产权信息、国土地籍档案，欲证实谢金凤一家四人于1988年在河东双洲路居委会申请建有房屋，2005年拆迁安排划拨地建房六层，并办理了房产登记。证据三、冷政发（1993）年22号文件，欲证实依据政策规定，农村人口不论何种原因，户口农转非后，不能在农村分配责任田。证据四、大田合同、土地管理制度、各户承包田土到坵明细表，欲证实陈家组按政策进行土地承包，1987年第二轮承包田地时，被上诉人在陈家组没有承包田地，不具备本集体经济组织成员的资格。证据五、《失地农民集体经济组织成员资格审核名单》，欲证实社区没有将谢金凤一家列为陈家组失地农民经济组织成员资格的范围内审核。证据六、逸云社区于2020年3月11日出具的证明，欲证实陈大斌、谢金凤、陈树华、陈轩仪没有按程序将户口返迁到陈家组，不是参与分配的人口。证据七、农业税征收到户清册，欲证实被上诉人不在陈家组生活，也没有履行村民义务。被上诉人质证意见，1.谢金凤在街道企业做了两、三年苦工，没有享受什么待遇；以集体企业单位名称补缴养老保险是事实，但补缴的费用，不管是个人部分还是集体部分均由谢金凤个人支付。2.谢家组所建房屋的用地是谢金凤父亲赠送，有原始依据；谢家组以谢金凤是出嫁女为由，未分配到门面地，被上诉人在谢家组未享受任何待遇。3.谢家组的成员在1988年农转非，陈家组的成员在1998年农转非，七被上诉人的户口性质与其他村民一样。4.被上诉人1987在谢家组落户之后，已将责任田交还陈家组，是失地农民。5.被上诉人迁户口回陈家组时，因与组长有矛盾，组长不同意，被上诉人找社区领导签字、盖章，户口迁回来。 本院认证认为，上诉人提交的证据一来源合法，证实被上诉人谢金凤于1993年5月招工至河东建材厂工作，河东建材厂改制后，谢金凤以职工身份参与改制，并建立职工养老保险档案，补缴职工养老保险费用，达到法定退休年龄后可以领取养老金的事实，与本案处理具有关联性，本院予以采信。被上诉人一家正是因为陈家组未将其纳入失地农民而提起诉讼，上诉人提交的证据二、三、四、五、六、七，不能达到其证明目的，本院不予采信。 二审查明的其他事实与一审查明的事实基本一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 二审另查明，1993年5月，谢金凤招工至河东建材厂工作，以职工身份参与了该厂的改制，领取了相关补偿（含一次性安置费和养老保险金），办理了职工养老保险手续，并补缴了集体企业人员基本养老保险费用；至诉讼时，谢金凤已经达到法定退休年龄，每月领取固定金额的退休养老金。 本院认为，本案焦点是七被上诉人是否能享有陈家组集体经济组织成员权益待遇。 只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有该集体经济组织成员的同等权利。审查是否具有集体经济组织成员资格，应当以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，是否形成较为固定的生产、生活方式为基本判断依据，同时还应考虑农村土地所具有的基本生活保障功能。七被上诉人户口因结婚、出生等原因落入陈家组，谢金凤、陈树华、陈轩仪三人曾在陈家组分得责任田地，三人虽然曾将户口迁入其他村民小组，除谢金凤曾经招工到街道企业外，其他二人没有在谢家组享有集体经济组织成员待遇，王文君、陈淑骏、陈熠名、陈钰霖落户于陈家组，也没有在其他集体经济组织享有村民同等待遇，故被上诉人陈树华、陈轩仪、王文君、陈淑骏、陈熠名、陈钰霖作为上诉人陈家组的村民，其基本生活保障应当依赖于陈家组的土地，故一审法院认定此六人与陈家组成员享有同等待遇，符合法律规定，本院予以维持。被上诉人谢金凤在冷水滩区办理了城镇职工养老保险手续，纳入城镇职工养老基本生活保障体系，且已实际每月固定领取退休金，生活来源不再依赖农村土地，故谢金凤不应享有陈家组成员同等待遇，一审认定处理不当，应予纠正。上诉人陈家组提出的房屋拆迁安置问题，依法律和政策落实，不属于本案审查范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷……。从本案事实和七被上诉人的一审诉讼请求可以看出，七被上诉人要求平等享有上诉人陈家组集体经济收入分配和集体利益分配等权益，属于承包地征收补偿费用分配纠纷，并非确认集体经济组织成员资格，一审法院受理此案符合上述司法解释第一款第四项规定的情形，故上诉人提出“本案不是人民法院的民事受案范围”的上诉理由，本院不予采纳。 综上所述，陈家组的上诉请求部分成立，一审法院认定事实部分不清，处理略有不当，应予改判。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、变更湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初47号民事判决为：被上诉人陈树华、陈轩仪、王文君、陈淑骏、陈熠名、陈钰霖与上诉人永州市冷水滩区曲河街道逸云路社区陈家组成员享有同等待遇。 二、驳回被上诉人谢金凤的诉讼请求。 一审案件受理费150元，由上诉人永州市冷水滩区曲河街道逸云路社区陈家组负担100元，被上诉人谢金凤负担50元。二审案件受理费300元，由上诉人永州市冷水滩区曲河街道逸云路社区陈家组负担200元，被上诉人谢金凤负担100元。 本判决为终审判决。 审判长  吕伟文 审判员  杨世清 审判员  李 飞 二〇二〇年六月五日 书记员  唐 博 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。