广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终421号上诉人（原审原告）：魏建军，男，1960年8月1日出生，住湖北省荆州市荆州区******，公民身份号码422************037。被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：王政伟，该局工作人员。委托代理人：丘英隆，广东广诚信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原审第三人：李尚莲，女，1969年11月21日出生，汉族，住四川省泸县*************，公民身份号码510************906。上诉人魏建军因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人李尚莲人力社保行政确认一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1011号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，李尚莲系中山市东区友邻装饰设计工程部（以下简称原东区友邻工程部）的员工。2018年1月27日14时30分左右，李尚莲在公司承接中山市东凤镇佛罗城堡169幢工程工地一楼贴砖时，从一楼掉到地下室受伤。事故发生后，李尚莲被送往中山市东凤人民医院治疗，后转中山市中医院继续治疗。经中山市中医院诊断为多发腰椎横突骨折。2018年7月18日，李尚莲向市人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、身份证复印件、中山市东凤人民医院、中山市中医院检查报告单、出院证明书、翁业金的证人证明、个体户机读档案登记资料等材料。市人社局受理申请后，于2018年7月24日、7月30日分别向原东区友邻工程部、魏建军送达了工伤认定举证通知书，由于原东区友邻工程部已注销，市人社局于2018年9月3日向魏建军身份证地址邮寄了工伤认定举证通知书被退回，市人社局于2018年9月11日在中山日报向原东区友邻工程部公告送达了上述工伤认定举证通知书。同时，还分别对李尚莲、翁业金进行调查并制作了调查笔录。2018年11月13日，市人社局认为李尚莲是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤。遂作出中人社工认[2018]13296号认定工伤决定，认定李尚莲为工伤。魏建军不服，向市政府申请复议，市政府经审核，于2019年5月7日作出中府行复[2018]1268号行政复议决定，决定维持上述认定工伤决定。魏建军仍不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销市人社局作出的中人社工认[2018]13296号认定工伤决定书；2.依法撤销市政府作出的中府行复[2018]1268号行政复议决定书。原审法院另查明，个体户机读档案登记资料显示，中山市东区友邻装饰设计工程部成立于2013年11月22日，营业场所：中山市东区*******朗晴假日园３期6幢3座20卡，经营者：魏建军，于2018年5月16日注销。原审法院又查明，市人社局受理了李尚莲的工伤认定申请后，于2018年7月24日、30日分别向原东区友邻工程部和魏建军邮寄送达了工伤认定举证通知书，邮寄送达地点是原东区友邻工程部的营业场所，均显示他人签收。市人社局又于2018年9月3日向魏建军身份证地址邮寄了工伤认定举证通知书被退回，遂于2018年9月11日在中山日报向原东区友邻工程部公告送达了上述工伤认定举证通知书。2018年11月24日，市人社局向魏建军邮寄送达涉案的认定工伤决定书，邮寄送达地点是原东区友邻工程部的营业场所，显示他人签收。魏建军确认收到涉案的认定工伤决定书。原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府对不服市人社局行政行为的行政复议负有法定职责。本案中，根据对李尚莲、翁业金的调查笔录结合疾病诊断证明书等证据材料，可以证实李尚莲事发当天是在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤，因此，市人社局作出涉案认定工伤决定，并无不当。至于魏建军提出李尚莲不是其员工的主张，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”的规定，魏建军未能提交证据证实，理据不充分，原审法院不予采纳。而魏建军提出送达程序违法的问题，魏建军确认收到涉案的认定工伤决定书，这表明原东区友邻工程部虽然已被注销，然而通过向原东区友邻工程部的营业场所邮寄的相关文书，魏建军是可以收到的，且魏建军也就涉案的认定工伤决定书申请行政复议及提起本案的诉讼，魏建军的权利并未因此受到影响。但仍需指出的是，市人社局在作出涉案认定工伤的过程中，明知原东区友邻工程部已注销的情况，仍然向原东区友邻工程部的营业场所邮寄送达相关文书，并采取公告送达的方式向原东区友邻工程部公告送达相关文书的做法不妥，应予纠正，然而送达程序上的瑕疵不足以推翻涉案的工伤认定决定。综上，李尚莲的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，市人社局作出中人社工认[2018]13296号认定工伤决定，并无不当。市政府经审核，作出中府行复[2018]1268号行政复议决定，决定维持涉案认定工伤决定，亦无不当。魏建军请求撤销市人社局作出的涉案认定工伤决定以及市政府作出的涉案行政复议决定的诉讼请求，理据不充分，原审法院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回魏建军的诉讼请求。案件受理费50元，由魏建军负担。上诉人魏建军不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决对事实认定不清，没有充足的证据证明李尚莲是上诉人的员工，市人社局作出的工伤认定是错误的，应予以撤销，李尚莲是泥水实际承包人李国聘请的，上诉人只是受聘于业主作现场监理，与李国不存在分包的关系，本案中上诉人不是适格的承担工伤保险责任的主体，市人社局在进行调查时，未对承包人李国的资质进行必要的调查，而且在送达文书时，送达程序不当，损害了上诉人的权利，市人社局在向上诉人送达举证通知书时，向已经依法注销的营业地址邮寄文书，导致上诉人未收到上述文书，剥夺了上诉人依法举证的权利。综上，请求二审法院判令：1.撤销广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1011号行政判决，改判撤销市人社局作出的中人社工认[2018]13296号认定工伤决定书和市政府作出的中府行复[2018]1268号行政复议决定书；2.本案案件受理费由两被上诉人负担。被上诉人市人社局辩称：1.原审判决查明事实清楚，适用法律正确；2.我局在送达文书时已穷尽送达方式，程序合法。被上诉人市政府辩称：1.原审判决查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人请求撤销原审判决没有事实和法律依据；2.我府具有处理涉案行政复议的法定职权，且作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法。原审第三人李尚莲的意见与被上诉人的答辩意见相同。本院查明，原审法院查明的案件事实中，除认定原东区友邻工程部和魏建军的签收工伤认定举证通知书的时间有误以外，原审法院查明的其他事实清楚，本院予以确认。本院另查明：原东区友邻工程部为个体工商户。市人社局于2018年7月30日、8月10日分别向原东区友邻工程部及魏建军邮寄送达工伤认定举证通知书，邮件由于无人签收被分别于2018年8月2日、9月7日被退回，之后未采取公告方式向魏建军进行送达。本院认为，本案为人力社保行政确认案。本案中，原东区友邻工程部为个体工商户，其工商登记的注销时间为2018年5月16日，经营者为魏建军，那么在原东区友邻工程部注销之后，应当由该工程部的经营者魏建军作为权利义务的继受主体，市人社局在作出涉案调查时，应当向魏建军进行调查，相关的文书也应当向魏建军进行送达。而本案中，市人社局在向魏建军邮寄送达工伤认定举证通知书时，因无人签收被退回，而事后也仅采取登报方式向已注销工商登记的原东区友邻工程部进行公告送达，未向魏建军进行公告送达，市人社局的上述行为实际上剥夺了魏建军在工伤认定阶段进行陈述申辩的权利，明显不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的”的规定，本院对市人社局作出的中人社工认[2018]13296号认定工伤决定予以撤销，市政府作出的中府行复[2018]1268号行政复议决定认定事实亦有误，本院一并予以撤销，原审法院认定事实有误，本院依法予以纠正。综上所述，魏建军上诉主张理据部分充足，本院依法予以采信。原审判决认定事实有误，导致判决结果有误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，判决如下：一、撤销广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1011号行政判决；二、撤销被上诉人中山市人力资源和社会保障局于2018年11月13日作出的中人社工认[2018]13296号认定工伤决定；三、撤销被上诉人中山市人民政府于2019年5月7日作出的中府行复[2018]1268号行政复议决定；四、被上诉人中山市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60日内对李尚莲的工伤认定申请重新作出处理。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人中山市人力资源和社会保障局、中山市人民政府共同负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年六月十一日书记员 肖炫霓