安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终483号 上诉人（一审被告）阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，组织机构代码00318130－2。 法定代表人李云川，该县县长。 委托代理人李前锋，安徽阜南经济开发区管理委员会副主任。 委托代理人张俊，该县司法局工作人员。 被上诉人（一审原告）陈新，男，1983年4月14日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人阜南县人民政府因陈新诉其不履行法定职责一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初246号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 陈新向一审法院起诉称，其在阜南×区×居委会×村民组有住宅一处，其实际居住并用于经营电信业务。2013年8月21日，安徽省人民政府作出皖政地〔2013〕49号征地批复，批准征收包括其上述宅基地在内的土地共计38.1114公顷。2016年11月10日，其与安徽阜南经济开发区管理委员会签订了补偿安置协议，签约时管委会称本协议只是房屋本身的补偿，不涉及土地和营业面积的补偿，营业面积的补偿将在实际拆除时予以解决。2017年3月10日，安徽阜南经济开发区管理委员会在未经其同意且未经任何司法程序的情况下拆除了房屋，但至今营业面积“另行增加每平方米400元的一次性补偿”部分迟迟未予兑现。2019年3月12日，其向阜南县人民政府邮寄了要求该部分补偿的申请书，阜南县人民政府至今未予答复。阜南县人民政府系本案所涉征收的补偿安置主体，在补偿协议存在遗漏事项时，应作出补偿决定。请求判令阜南县人民政府履行征地拆迁补偿安置的法定职责，对其签订的《征地拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》中未予补偿的“实际用于经营的一层建筑面积”作出补偿决定，补偿其120000元。 一审法院经审理查明，陈新系阜南×区×村×队居民。2013年8月21日，安徽省人民政府皖政地（纳入增减挂钩）〔2013〕49号《关于阜南县2013年第1批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》，同意征收农民集体农用地28.1594公顷，农民集体建设用地9.952公顷，共计38.1114公顷，用于城镇建设。陈新的房屋在该批复批准征收的范围内。同年9月10日，阜南县人民政府发布南征字〔2013〕11号《征收土地公告》；9月13日，阜南县国土资源局作出南国土资征告字〔2013〕9号《征地补偿安置公告》；9月19日，阜南经济开发区征迁领导小组下发《征迁公告》。2016年11月10日，陈新作为被征地拆迁安置人，安徽阜南经济开发区管理委员会作为征地拆迁安置单位，签订了《征地拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》，拆除房屋坐落在×，拆迁面积422.34平方米，房屋补偿金额1464035元，附属物补偿金额21954元，临时安置补助费25540元，合计1511329元。该款项于2017年1月31日足额支付给陈新，并注明系房屋拆迁补偿款。2017年3月10日，陈新的房屋被拆除。 一审法院另查明，2016年3月1日，阜南县人民政府作出南政发〔2016〕14号《关于印发阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》，该暂行办法第十七条规定，对征收时利用自有合法或视为合法的房屋依法从事生产经营活动，且连续经营1年以上的（需提供合法营业执照和纳税证明），对其实际用于生产经营的地面一层建筑面积部分除按住宅标准补偿外，另增加每平方米400元的一次性补偿。第三十二条规定，该办法自2016年3月1日起施行。凡过去集体土地征迁安置补偿方案优惠政策高于该办法的，可继续执行；低于该办法的，按该办法规定执行。 一审法院认为，当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此市、县人民政府代表国家组织实施征收被征收人合法房屋，也有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。市、县人民政府可以根据工作需要，以规范性文件或者征地公告方案等方式，要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作，甚至委托乡镇人民政府等主体与被征收人签订补偿安置协议。但不能认为此类主体因此实际取得了独立实施补偿安置的行政主体资格，更不能认为市、县人民政府即因此免除了法定的补偿安置义务。案涉协议中仅对房屋补偿金额、附属物补偿金额及临时安置补助费进行约定，并未对实际用于生产的地面一层建筑面积部分增加的一次性补偿进行约定，而此项补偿属于《阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》第十七条规定的补偿项目，因此陈新认为其在实际从事生产的房屋未获得经营面积补偿的情况下向阜南县人民政府邮寄履行法定职责的申请书，阜南县人民政府应当在法定期限内就陈新申请的事项作出决定。据此，陈新要求阜南县人民政府履行补偿职责的理由成立。但是否予以陈新补偿及补偿的具体数额尚仍需阜南县人民政府根据其征收范围、案涉房屋所在位置、相关调查材料、安置补偿方案等进行调查或者裁量，陈新要求直接判决阜南县人民政府按照400元/平方米给予其300平方米经营面积补偿，共计120000元的诉讼请求所涉及的裁判时机尚不成熟，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决：一、责令阜南县人民政府于判决生效之日起60日内对陈新申请的实际用于经营的一层建筑面积一次性补偿作出决定。二、驳回陈新的其他诉讼请求。 阜南县人民政府上诉称，1、其不是本案适格的被告。本案中，陈新已与安徽阜南经济开发区管理委员会签订《征地拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》。生效裁定也载明安徽阜南经济开发区管理委员会为本案实际拆迁补偿安置主体。2、《征地拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》是陈新与安徽阜南经济开发区管理委员会在协商一致的基础上自愿签订的，已就陈新的拆迁安置问题进行了全面处理，不存在漏项，即使有也应视为自愿放弃。如陈新认为有重大误解，也应按照合同法规定进行维权。 陈新未向本院提交书面答辩意见。 陈新一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证，证明其主体资格情况。2、安徽省阜阳市中级人民法院（2018）皖12行终378号行政裁定书，证明涉案房屋所在宅基地被省政府批准征收，阜南县人民政府系征收补偿安置的组织主体和责任主体。3、《征地拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》，证明其与安徽阜南经济开发区管理委员会签订了征地拆迁安置协议，其中无“经营损失补偿”一项；补偿标准依据之一为阜南县人民政府南政发〔2016〕14号《关于印发阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》。4、阜南县人民政府南政发〔2016〕14号《关于印发阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》，证明该文件第17条载明了房屋用于经营的补偿标准。5、个体工商户营业执照、税务登记证、税收完税证明8张、阜南县地税局工业园区分局出具的《证明》1份，证明涉案房屋符合“房屋用于经营”的补偿条件。6、申请书及快递单和快递结果查询网页打印件，证明其于2019年3月12日向阜南县人民政府邮寄了履行法定职责申请书，阜南县人民政府未作任何回复和处理。7、照片4页，证明涉案房屋实际用于经营情况。8、证人张某的出庭证言，证明其在×村经营有一个公司，大概300多平方米，是张某安装的监控和公司电脑维护。 阜南县人民政府一审中未向法庭提交证据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案是因集体土地征收引发的行政案件，陈新要求阜南县人民政府对其实际用于经营的一层建筑面积进行补偿，一审法院判决阜南县人民政府作出补偿决定，阜南县人民政府不服提起上诉。故本案的争议焦点为：阜南县人民政府是否应当履行补偿的法定义务；若应当履行，如何进行补偿。 关于阜南县人民政府是否应当履行补偿的法定义务。根据2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，市、县级人民政府及其土地行政主管部门是法定的征收以及具体实施安置补偿工作的主体。阜南县人民政府称陈新已就拆迁安置问题与安徽阜南经济开发区管理委员会签订了补偿安置协议，其不是本案适格的被告。对此，陈新并非就补偿安置协议提起诉讼，而是就协议中未约定的事项要求补偿，故一审法院责令阜南县人民政府限期作出补偿决定，并无不当。 关于如何进行补偿问题。本案在诉讼类型上属于履行法定职责之诉，陈新诉请人民法院判令阜南县人民政府履行征地拆迁补偿安置的法定职责，补偿其协议中未予补偿的实际用于经营的一层建筑面积120000元。该诉讼请求涉及裁判时机成熟的问题，所谓裁判时机成熟，意味着作出一个具体的、全面满足原告诉讼请求的判决所依赖的所有事实和法律上的前提都已具备。如果案件事实尚未明确或者尚需被告调查或者裁量，就属于裁判时机不成熟。对于裁判时机不成熟的情形，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案中，因是否符合补偿条件及补偿的具体数额尚需阜南县人民政府进行调查、认定，故一审法院判令阜南县人民政府对陈新申请的用于经营的一层建筑面积一次性补偿作出决定，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人阜南县人民政府的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜南县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年六月一日 法官助理石音 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。