淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初519号原告倪志干，男，汉族，1958年12月26日出生，住淮安经济技术开发区。委托代理人孙连顺，淮安市清江浦区清河法律服务所法律工作者。被告淮安市人力资源与社会保障局，住所地淮安市生态新城翔宇南道1号。法定代表人曹曙春，职务局长。出庭负责人徐承光，该局副书记。委托代理人姚远浩，该局工作人员。委托代理人朱剑，江苏凯仕曼律师事务所律师。原告倪志干诉被告淮安市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）养老核定一案，于2019年11月3日向本院提起诉讼。本院于11月12日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告倪志干及其委托代理人孙连顺，被告市人社局的出庭负责人徐承光、委托代理人姚远浩、朱剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告倪志干诉称：1978年4月，原告经原清江市劳动局介绍信介绍，被清江砖厂录用为季节合同工，至1992年12月均在砖厂工作。1978年4月至1985年5月，原告从事常年性轮窑生产高温制砖岗位工作；后被抽调到厂部财务科做材料会计直至离厂；1989年3月获得会计员的专业技术资格证书。1978年10月至1980年，原告工资由33.5元被定为34.5元。1984年4月，原告参加调资，并经市城建局、劳动局审批同意增资，工资定为40元（审批表载明用工性质为计划内临时工，而与原告属于同单位同一性质的增资人员，还有张怀利和曹金枝、王正广、姚发贵等人）。1990年，原告同砖厂的所属员工被批准整建制地划归淮安市盐化总公司管理，但对外仍保留清江砖厂的名号。1992年2月，清江砖厂被市政府以淮政发(1992)31号下文撤销，其中规定:男年满55周岁、女年满45周岁可给予保养(实际操作是根据市清江砖厂善后领导小组7月17日“处理意见”改办为退休)。当时原告年龄不够退休，原告至该年12月被辞退回家。1993年至1997年6月，原告做小生意勉强养家糊口。1997年6月，原告被江苏捷达交通工程集团有限公司录用到其下属的分公司从事生产科长兼材料管理岗位工作。2008年5月，捷达公司将原告劳动关系变更到淮安泛亚劳务有限公司，公司为原告缴社保自2008年5月至2009年1月辞退止。后原告个人补缴了自2001年1月至2008年4月以及2009年2月至2018年12月退休前的养老保险费。2019年1月，原告到被告处申办退休手续，被告不认同自1978年4月至1992年12月在清江砖厂的连续工作期间的连续工龄视同原告缴费工龄，并将原告参加工作时间改为2001年1月。原告认为，被告错误审批原告退休工龄以及退休工资的计算和核定，损害了原告的合法权利，故请求人民法院：1、判令被告重新确定原告社会保险基本养老金，将原告于原清江砖厂的连续工作年限视同缴费年限合并纳入计发原告基本养老金，并补发养老金差额；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：1、企业职工退休审批表。2、招工介绍信存根，证明原告自1978年起正式介绍进砖厂工作。3、劳动工资计划调查表。4、计划内临时工增资审批表。5、1984年计划内临时工增资名单。6、工资改革方案审批表。7、工会会员证。8、会计任职资格证书。9、工效挂钩企业职工适用效益增长工资浮动（或固定）升级花名册。10、淮政发[1992]31号文件。11、一次性辞退生活补助费表。12、电费发票、安置补偿款收据各一份。13、基本养老保险缴费记载。14、就业再就业登记证及户口簿。15、信访答复意见书。16、市政府复查意见书。17、省政府不予受理决定书。18、王正广增资审批表、退休审批表。19、姚发贵增资审批表、退休审批表，证据1-19具体证明目的见书面意见。20、劳动合同一份。21、基本养老保险缴费人员增减明细表。22、解除劳动关系证明。23、（2009）河民初字2257号民事判决书一份。24、（2010）淮中民终字546号民事调解书一份。以上证据证明原告1978年至1992年之间的工作年限应计算为视同缴费年限。被告市人社局辩称：一、原告工作经历及缴费情况。倪志干，男，1958年12月出生，淮安市清江浦区人，1978年4月经市劳动局批准，被清江砖厂招录为季节合同工，此后一直以季节合同工性质参加工作、1992年10月清江砖厂一次性辞退季节合同工时离开单位，2001年1月开始以自由职业者身份参保缴费。二、关于缴费年限认定的政策依据。《劳动部工资局关于季节工转为正式工以后连续工龄的计算问题》(1963年7月21日中劳薪便字第185号)：“季节工转为正式工以后，其在本单位连续每年做季节工的实际工作时间，可以计算为连续工龄。”《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》（苏劳社发[2007]24号)第十三条：“实际缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员足额缴费的年限。视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。”三、行政行为做出的相关依据。原告于1978年4月至1992年10月在清江砖厂工作期间，长期以季节合同工性质参加工作，直到1992年10月以季节合同工身份被清江砖厂一次性辞退离开单位时，一直未被劳动部门招录或转为国家正式职工。依据国家关于工龄计算有关规定，1992年10月前不能计算为连续工龄，也不能计算视同缴费年限。2001年1月起原告以自由职业者的身份开始缴费，在此之前原告并未缴纳相关养老保险费用，不能计算实际缴费年限。据此被告从2001年1月起算缴费年限并办理休手续并无不当。综上所述，被告办理原告退休手续时完全按照国家与省有关政策规定认定原告的养老保险缴费年限，已经履行了法定职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局于法定举证期限内向本院提交以下事实和法律依据：1、《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令第36号）第18条证明，参保人员享受企业职工基本养老保险待遇需经申请，并提供相关材料由人力资源和社会保障行政部门依据申请职工档案按国家和省有关文件规定进行行政确认。2、倪志干档案及申请材料；3、季节合同工介绍信存根(1978年4-6月、1978年7-9月、1978年10-12月、1979年4-6月、1979年7-9月、1979年10-12月、1980年4-6月、1980年10-12月、1981年4-9月、1981年10-12月、1982年1-3月)；4、原清江砖厂季节合同工一次性辞退生活补助费测算表(1992年10月)；证据2-4证明：倪志干工作时的季节工身份及工作经历。5、《劳动部工资局关于季节工转为正式工以后连续工龄的计算问题》（1963年7月21日中劳薪便字第185号），证明：倪志干1978年4月至1992年10月季节工作时间不能认定为连续工的政策依据。6、《关于印发《实施意见》的通知》(苏劳社险[2007]124号)，证明视同缴费年限认定的依据。7、倪志干企业职工基本养老保险缴费清单，证明实际缴费年限认定的依据。8、江苏省企业职工退休审批表，证明：被告已履行对原告享受基本养老保险待遇进行行政确认的法定职责。9、收条，证明：提供档案中部分材料已被原告取走的事实。10、《关于倪志干信访事项复查意见书》(淮信查字[2019]1号)，证明：上一级行政机关对被告做出的行政行为的意见。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：1978年4月，原告倪志干经原清江市劳动局出具的季节合同工介绍信介绍到原清江砖厂参加工作。1978年4月至1982年12月期间，全部的临时（合同）工介绍信上均明确盖有“季节合同工到期辞退”的印章。1984年3月22日，原清江砖厂的计划内临时工增资审批表载明：倪志干自1978年10月至现在在本厂做合同工，表现较好，同意增资。1978年10月工资为33.5元，1980年工资为34.5元。1984年4月23日，原中共淮阴市清江砖厂支部委员会发布《关于计划内临时工增资问题的决定》，该决定第一项载明：“为调动第一线广大工人的生产积极性，经厂党支部研究和厂工会委员会审议通过，并报请上级主管部门批准对符合条件的计划内临时工九十一人每人每月增资5.5元，增资时间从84年1月1日起执行”，并附1984年计划内临时工增资人员名单，原告在该名单内。1992年2月1日，原淮阴市人民政府下发淮政发[1992]31号《关于撤销清江砖厂的决定》文件，该文件第二项第五款载明：“清江砖厂使用的经劳动行政部门批准的季节合同工，按照淮政发[1989]265号文件精神，参照市直单位使用的郊区外包工，清退整顿，分类处理。即对于一九七九年底以前在同一单位从事季节合同工至今的，清退时，凡男年满55周岁、女年满45周岁的，可按淮劳发[1989]185号文件规定的标准给予保养，发给保养费和定额医疗费（每月五元）……”1992年10月，原告当时未年满55周岁。在原清江砖厂季节合同工一次性辞退生活补助费测算表上，有原告倪志干的名字，其应领取的一次性辞退生活补助费共计1848元。此后，原告离开原清江砖厂，自行谋生。2001年1月起，原告以自由职业者的身份开始缴纳养老保险费用。2008年12月31日，淮安泛亚劳务有限公司向原告出具《解除劳动合同关系证明》，载明：“倪志干同志（身份证号码，性别男，年龄50，工种材料员）系我单位驻江苏捷达交通工程集团有限公司下属交通安全设施公司的派遣员工，与我单位签订了为期二年的劳动合同（合同期自2008年5月25日起至2010年5月24日止）。现经双方协商，从2008年12月31日起解除双方签订的劳动合同”，倪志干在“本人签名”处签名，淮安泛亚劳务有限公司在落款日期处盖章。2019年1月，原告向市人社局提出退休申请，市人社局认定原告参加工作时间为2001年1月，并计算缴费年限。2019年2月11日，原告向市人社局反映本人自1978年4月起到1992年底一直在清江砖厂工作，要求将此段时间计算为本人的视同缴费年限，若不予认可，要求获得相关书面回复。4月17日，市人社局对原告作出《关于对倪志干信访事项的答复意见书》，载明：“你于1978年4月至1992年10月期间的季节工作时间不符合计算连续工龄的条件，不能计算为连续工龄，也不计算视同缴费年限，现从2001年1月实际缴费起算参加工作时间并计算缴费年限并无不当”。倪志干对此不服，向淮安市人民政府提出复查申请，淮安市人民政府于6月17日对倪志干作出淮信查字[2019]1号《关于倪志干信访事项复查意见书》，对市人社局作出的处理意见予以维持。倪志干对此不服，向江苏省人民政府提出复核申请，江苏省人民政府于7月23日对倪志干作出[2019]苏行复不字第50号《不予受理行政复议申请决定书》，认为申请人不服淮安市人民政府作出的[2019]1号《关于倪志干信访事项复查意见书》向本机关提出的行政复议申请不符合《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，决定不予受理申请人提出的行政复议申请。倪志干对退休核定不服，故向本院提起行政诉讼。本案的争议焦点是原告倪志干1978年4月至1992年10月在原清江砖厂的工作年限能否确定为连续工龄或者视同缴费年限。本院认为，根据《劳动部工资局关于季节工转为正式工以后连续工龄的计算问题》（1963）劳薪便字185号文件精神，季节工转为正式工人以后，其在本单位连续每年做季节工的实际工作时间，可以计算为连续工龄。《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（1964）中劳薪字第344号文件精神，临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄。江苏省劳动局《关于企业职工养老保险有关问题的处理意见》苏劳险（1994）8号的文件规定，可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险以前按国家和省规定就可以计算的连续工龄。本案中，原告作为经劳动部门批准的季节合同工，在1992年清江砖厂被撤销时被辞退，其没有转为正式工人，对照上述文件精神，其1978年4月至1992年10月之间的工作时间不能计算为连续工龄，也不属于可视同缴费的年限。原告后于2001年起以自由职业者的身份开始缴纳养老保险，故被告从2001年起开始计算养老保险缴费年限并无不当。原告主张其为计划内临时工，不属于季节合同工。经查，在原告倪志干1978年4月至1982年12月期间的用工介绍信上，均明确有季节合同工的印章。在1992年撤销原清江砖厂时，其亦在被辞退的季节工的名单之中，故原告的身份性质为经劳动部门批准使用的季节合同工，被告的认定并无不当。而在工龄计算方面，不论是计划内临时工还是季节合同工，因原告并未转为正式工，其1978年至1992年期间的工作年限，均不能认定为连续工龄或视同缴费年限。原告主张厂内同事王正广、姚发贵两人的工作年限计算为连续工龄，其也应该享受。经查，该两人均为在1992年底清退职工时年满55周岁的男职工，根据当时的清退安置政策予以退休，与原告倪志干不属于同一类型，故对原告的该主张不予支持。综上，被告作出的退休核定并无不当，原告的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告倪志干的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，帐号：62×××85）（此页无正文）审 判 长  蒋同一人民陪审员  方鸿君人民陪审员  魏 枫二〇二〇年六月三日书 记 员  李欣越附：相关法律依据及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。