怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初55号原告王桃玉，男，1982年9月8日出生，汉族，住湖南省邵东县。委托代理人丁樵，湖南五溪律师事务所律师。委托代理人蔡日东，湖南五溪律师事务所律师。原告唐启燕，男，1954年3月15日出生，汉族，住海南省海口市美兰区。委托代理人向志刚，湖南世勤律师事务所律师。被告麻阳苗族自治县自然资源局，住所地麻阳苗族自治县富洲南路128号。法定代表人向初林，局长。委托代理人滕云。委托代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。第三人陈加权，男，1962年10月5日出生，汉族，住所地湖南省桃源县。原告王桃玉诉被告麻阳苗族自治县自然资源局、第三人陈加权确认行政行为无效一案，2019年11月27日湖南省怀化市中级人民法院以（2019）湘12行终198号行政裁定书裁定，撤销麻阳苗族自治县人民法院（2019）湘1226行初7号行政判决书；发回怀化铁路运输法院重审。本院于2020年1月13日立案后，原告王桃玉、唐启燕于2020年2月24日向本院提起行政诉讼，本院于2020年2月25日和2月26日分别向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告王桃玉委托代理人丁樵、蔡日东、原告唐启燕委托代理人向志刚、被告麻阳苗族自治县自然资源局法定代表人向初林、委托代理人滕云、田必顺以及第三人陈加权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2××5年6月24日原告与被告签订了国有建设用地使用权拍卖出让《成交确认书》，原告认为拍卖成交的标的即位于麻阳苗族自治县高村镇大栗林村（代远大道南侧）的商住综合用地没有完成办理土地征收手续而直接挂牌出让违反法律规定，具有重大明显的违法情形。原告王桃玉、唐启燕诉称，2××5年6月24日，原告王桃玉与原告唐启燕共同联合参加了在麻阳苗族自治县举办的国有建设用地使用权拍卖出让会，共同成功竞得麻阳苗族自治县高村镇大栗林村商住综合用地使用权（宗地编号：2××5-××号），面积47709.11平方米。当日，以原告王桃玉为代表（买受人）、被告麻阳苗族自治县自然资源局（出让人）、拍卖人湖南中财拍卖有限公司三方签订《成交确认书》。原告王桃玉支付了拍卖保证金300万元，原告唐启燕支付了拍卖保证金100万元，共计400万元。两原告在签订《国有土地使用权出让合同》时，发现所竞得的土地面积只有大约3000平方米，土地上面尚有众多坟墓没有迁移，农户没有签订拆迁补偿协议等土地使用权的瑕疵及违法情形，要求出让人协商解决，或者按照实际土地面积缴纳价款，后来双方经过多次协商没有达成一致意见。2018年10月6日，因双方协商不成，原告准备向法院提起诉讼，并申请怀化市中级人民法院对拍卖土地采取诉前财产保全措施。在保全期间，被告向怀化市中级人民法院提交了《关于解除（拍卖成交确认书）的公告》。2018年11月，被告重新将该地招拍挂，该地被第三人竞得。综上，两原告拍卖成交的位于麻阳苗族自治县高村镇大栗林村（代远大道南侧）商住综合用地被告没有完成办理土地征收手续而直接挂牌出让拍卖，其行为违反了中华人民共和国国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第21条、国土资电发2007第36号《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》第2款的规定，具有重大明显的违法情形，原告为此特向法院提起诉讼并提出以下诉讼请求：1.请依法确认原告王桃玉与被告于2××5年6月24日就位于麻阳苗族自治县高村镇大栗林村（代远大道南侧）商住综合用地、面积47709.11平方米（宗地编号：2××5-××号）的拍卖《成交确认书》无效；2.请依法责令被告退还原告王桃玉交纳的拍卖保证金300万元及占用资金的利息（按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准计算利息自2××5年6月24日起至全部退还之日止）；3.请依法责令被告退还原告唐启燕交纳的拍卖保证金100万元及占用资金的利息（按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准计算利息自2××5年6月24日起至全部退还之日止）；4.本案诉讼费由被告承担。原告王桃玉向本院提交了下列证据：1.王桃玉身份证复印件一份，拟证明原告的身份情况；2.麻阳苗族自治县国土资源局统一社会信用代码复印件一份，拟证明被告主体资格；3.陈加权户籍证明复印件一份，拟证明第三人身份情况；4.《成交确认书》复印件一份，拟证明被告挂牌出让麻阳苗族自治县高村镇大栗林商住综合用地使用权（宗地编号2××5-2号）的情况；原告于2××5年6月24日在麻阳苗族自治县国土资源局二楼会议室举办的国有建设用地使用权拍卖出让会上，成功竞得麻阳苗族自治县高村镇大栗林商住综合用地使用权（宗地编号2××5-2号）的情况，拍卖价款30510000元；出让人为麻阳苗族自治县国土资源局；证明原告与被告及拍卖人湖南中财拍卖有限公司签订《成交确认书》的情况；被告违法出让麻阳苗族自治县高村镇大栗林商住综合用地使用权（宗地编号2××5-2号）的情况；5.中国建设银行转账凭条复印件一份，拟证明原告于2××5年6月23日通过建设银行转账交纳竞拍保证金150万元的情况；6.进账单（送票回执）复印件一份，拟证明张胜代王桃玉交纳竞拍保证金150万元的情况（说明：该款是张胜代付元庆交，王桃玉出具借条）；7.湖南省非税收入一般缴款书复印件一份，拟证明唐启燕交纳保证金100万元的情况；8.联合竞买申请书复印件一份，拟证明原告和唐启燕联合交纳拍卖履约保证金，同意授权王桃玉作为代表参加报名、竞买等事宜；9.清单、陈世好证明复印件各一份及坟墓照片复印件3张，拟证明被告出让的麻阳苗族自治县高村镇大栗林商住综合用地上还有9户没有签订土地征收补偿协议领取征地补偿款、尚有滕明喜、刘昌杰、陈武云、刘义等村民亲属的7座坟未迁，该宗地没有完成土地征收手续；10.怀化市中级人民法院（2018）湘12财保2号民事裁定书复印件一份，拟证明原告主张权利的情况；11.麻阳苗族自治县公告复印件一份，拟证明麻阳苗族自治县高村镇大栗林商住综合用地使用权于2018年11月被第三人竞得的情况；12.关于解除《拍卖成交确认书》的公告复印件一份，拟证明被告解除《拍卖成交确认书》是以公告形式但没有送达给原告、没有告知原告申请行政复议、提起行政诉讼的期限，程序违法。原告唐启燕委托代理人当庭向本院提交了下列证据：1.唐启燕身份证复印件一份，拟证明原告的身份情况；2.湖南省非税收入一般缴款书复印件一份，拟证明唐启燕交纳保证金100万元的情况；3.100万元银行流水复印件一份，拟证明唐启燕交纳了100万元的情况。被告麻阳苗族自治县自然资源局辩称，一、挂牌出让行为主体合法。根据《中华人民共和国城镇居民土地使用权出让和转让暂行条例》第十条、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（2007年修订）第六条第一款的规定，土地挂牌出让应当由土地管理部门实施。被告是宗地所在地土地行政主管部门，宗地出让由被告组织实施，行政行为主体合法。二、挂牌出让行为证据确凿、程序合法。1.在挂牌出让前已履行了征收全部程序，权属清晰，补偿安置到位，没有纠纷。从项目立项、征收土地审批、征收公告发布、实物调查、征收协议签订及补偿款发放均已到位，至今未有人或单位对征收及补偿情况提出异议，征收完成后，并进行了开发平整和五通，不存在未被拆除的建筑物、构筑物等其他设施的土地，符合国有土地使用权出让的相关条件，属于净地出让。2.挂牌出让程序主要包括拟订立出让方案并报政府批准，编制挂牌出让文件，挂牌出让公告，竞买人资格审查与竞买人报名，组织挂牌活动，签订成交确认书。被告提供了上述程序的全部证据，挂牌出让行为有事实依据。三、土地挂牌出让时，被告适用法律正确。本次宗地以挂牌方式公开出让，涉及挂牌出让行为主体、程序等事实符合相关法律规范，所为行为符合法律规定。四、原告要求退还保证金没有依据。二原告联合参与拍卖中标后，以原告王桃玉的名义签订《成交确认书》，在合同约定的期限内未按时交纳余下土地价款，经多次催告后仍未履行付款义务，故而作出解除《拍卖成交确认书》并告知王桃玉，并在麻阳苗族自治县人民政府网站上发布了解除公告，并提示保证金不退还决定及理由，所以将二原告交付的保证金不退还有事实依据。总之，土地挂牌出让前所涉土地已完成征收程序，达到产权清晰、无法律纠纷等土地现状，符合出让相关规定的条件，不属于毛地，挂牌出让符合法律规定，原告提出的出让土地存在的诸多问题没有事实依据，也于法无据，其主张不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告麻阳苗族自治县自然资源局向本院提交了下列证据：1.项目批复(麻发改投资[2013]19号)复印件一份，拟证明履行征地手续；2.湖南省建设项目选址意见书及位置图复印件一份，拟证明履行征地手续；3.征地告知书(麻国土资函[2010]9号)复印件一份，拟证明履行征地手续；4.国土资源局管理公文送达回证复印件一份，拟证明履行征地手续；5.听证告知书(麻国土资告字[2013])复印件一份，拟证明履行征地手续；6.自愿放弃听证证明材料复印件一份，拟证明履行征地手续；7.征收土地调查结果确认书复印件一份，拟证明履行征地手续；8.农用地转用、土地征收审批单([2013]政国土字第1556号)复印件一份，拟证明履行征地手续；9.征地公告(麻政地征[2013]6号)复印件一份，拟证明履行征地手续；10.麻阳县城西大栗林村储备土地项目拟征地公告复印件一份，拟证明履行征地手续；11.城西大栗林储备土地征地补偿款分配说明复印件一份，拟证明补偿款支付情况；12.麻阳苗族自治县储备土地征收协议复印件一份，拟证明土地来源；13.征地协议复印件一份，拟证明土地来源；14.关于武陵苗城边贸大市场项目征地情况说明复印件一份，拟证明补偿款支付情况；15.关于武陵苗城大市场项目土地储备花费成本函复印件一份，拟证明土地平整等情况；16.评估报告书复印件一份，拟证明土地现状等情况；17.土地招标、拍卖、挂牌出让方案（［2××5］麻招拍挂出报字（12）号）复印件一份，拟证明履行挂牌出让手续；18.国有建设用地使用权拍卖委托书复印件一份，拟证明履行挂牌出让手续。第三人陈加权没有提交书面答辩意见。第三人陈加权在庭审中称没有证据向本院提交。经庭审质证,对被告麻阳苗族自治县自然资源局列举的证据，原告王桃玉质证认为:对被告提供的证据三性均有异议，认为土地补偿还没有完成，不能进行土地拍卖，没有达到五通一平，不符合拍卖标准；具体以在麻阳苗族自治县人民法院的庭审质证意见为准。原告唐启燕质证认为:对被告提供的证据的三性及证明目的均有异议，被告提供的第15号证据显示在拍卖的前一天，自认拆迁工作基本完成，也就是未完成全部的拆迁工作，在没有完成拆迁的情况下，没有达到五通一平，不是净地拍卖。第三人陈加权对被告麻阳苗族自治县自然资源局列举的证据均无异议。对原告王桃玉列举的证据，被告麻阳苗族自治县自然资源局质证认为:除9、12号证据之外的证据，真实性没有异议；对9号证据的三性均有异议，认为该清单形式不合法、来源不清，不能证明该照片反映的地方是指本案所涉出让土地，而照片并没有标注拍摄时间和有效的证明来源，不能证明该组照片与本案有关联性，该照片不能作为证据；而证人证言中相关证人并没有到庭作证，同时该出让土地所涉及的被征收单位和个人也未对本次征收情况提出异议，所以该份证明不能作为证据；对12号证据认定的行为程序违法与本案的诉讼请求没有关联性，且在一审法院中向两原告出示了相关证据，两原告知道公告内容后又向被告单位提交了书面意见，对这份公告的内容及相应的权利是明知的，事后也未提出诉讼，该公告应当生效。原告唐启燕及第三人陈加权对原告王桃玉列举的证据均无异议。对原告唐启燕列举的证据，被告麻阳苗族自治县自然资源局、原告王桃玉及第三人陈加权均无异议。本院对上述证据认证如下:一、关于被告麻阳苗族自治县自然资源局所举证据。其所举证据基本都是文件类材料，本院予以确认。二、关于原告王桃玉所举证据。4号证据系合法性审查对象，不作为证据使用；被告对原告提供的除9、12号证据之外的证据，真实性没有异议，本院予以确认；9号证据证明被告尚未完成征地手续，拍卖土地尚存瑕疵。被告庭审中认可该宗拍卖土地尚有坟地未迁移的瑕疵，被告也未向本院提交征地审批的手续，本院对9号证据予以采信；12号证据被告未告知救济途径，违反法律规定。三、关于原告唐启燕所举证据。被告麻阳苗族自治县自然资源局、原告王桃玉及第三人陈加权均无异议，本院予以采信。经审理查明，2××5年6月3日麻阳苗族自治县自然资源局（原名称为麻阳苗族自治县国土资源局）和湖南中财拍卖有限公司发布麻阳苗族自治县自然资源局国有土地使用权拍卖出让公告,公告内容包括:拍卖出让地块的基本情况和规划指标要求、申请人条件、拍卖出让的详细资料和具体要求、拍卖时间和其他需要公告的事项。2××5年6月16日,麻阳苗族自治县自然资源局和湖南中财拍卖有限公司再次发布补充公告拍卖会因国家假期顺延至2××5年6月24日上午10时。报名、竞买保证金缴纳截止顺延至2××5年6月23日16时。2××5年6月10日和18日原告签署了特别声明、拍卖规则和拍卖须知书且声明对拍卖须知的出让地基本情况经规划指标要求、程序、本次国有建设用地使用权拍卖活动的程序及违约等相关内容已熟知并赞同。2××5年6月18日唐启燕、王桃玉提交联合竞买申请书表明授权王桃玉参加报名、竞买等事宜。并承诺若竞得成为买受人,保证及时与拍卖人签订拍卖《成交确认书》,按照约定支付成交款及拍卖佣金。若申请人未按照约定支付成交价款及拍卖佣金,拍卖人不予以退还申请人缴纳的履约保证金。2××5年6月23日王桃玉直接缴纳和张胜代缴方式共缴纳保证金300万元人民币保证金,2016年4月13日唐启燕缴纳100万元人民币保证金。2××5年6月24日原告王桃玉在麻阳苗族自治县自然资源局举办的国有建设用地使用权拍卖出让会上成功竞得麻阳苗族自治县高村镇大栗林村商住综合用地使用权（宗地号为:2××5-××号）。买受人（即原告）王桃玉与出让人（即被告）麻阳苗族自治县自然资源局和拍卖人湖南中财拍卖有限公司签订了《成交确认书》。该协议第一条正式确认:1、拍卖出让地坐落:麻阳苗族自治县高村镇大栗林村;2、拍卖土地使用权总面积47709.11平方米;3、出让土地用途为:商住用地;出让年限:商服40年,住宅70年;5,成交总价款人民币30510000元。第二条:成交后,出让人、买受人与拍卖人当场签署《成交确认书》,买受人应当在成交当日内按成交款的5%支付佣金。第三条第（一）款:签订《成交确认书》后15日内,出让人与买受人签订《国有土地使用权出让合同》;并在签订《国有土地使用权出让合同》之前付清70%的成交价款（含竞买保证金）,余款在《国有土地使用权出让合同》签订之日起60日内付清。第（三）款:竞买成功后,当场签署拍卖《成交确认书》等文本,并按约定支付成交价款及佣金。买受人若不能按照约定支付款的,视为违约,出让人有权收回标的,竞买保证金冲抵违约金不予退还;拍卖人在征得出让人同意后可将标的再行拍卖。2××5年7月9日和8月3日麻阳苗族自治县自然资源局和麻阳苗族自治县城市建设投资开发有限责任公司两次给王桃玉送达《国有建设用地使用权出让合同签订通知》通知王桃玉签订国有建设用地使用权出让合同。王桃玉签收了通知后仍未签订国有建设用地使用权出让合同。2××5年12月25日麻阳苗族自治县自然资源局在麻阳政府门户网站上发布公告:一、关于解除2××5年6月24日与买受人王桃玉签署的2××5-××号宗地拍卖《成交确认书》,收回标的。二、王桃玉缴纳的保证金冲抵违约金不予退还。2016年4月20日王桃玉、唐启燕向麻阳苗族自治县自然资源局呈交《关于申请恢复麻阳苗城边贸大市场土地成交确认书》权益的报告以此说明其未履行竞拍约定是因为政府未按要求完成拆迁就挂牌出让,并且挂牌出让的土地面积并非净地面积和无水电设施等原因引起的。2018年10月17日麻阳苗族自治县自然资源局和湖南南阳庐拍卖有限责任公司发布麻国土拍告字（2018）11号麻阳苗族自治县自然资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告就坐落在麻阳苗族自治县的宗地面积32804.53平方米的一幅地块的国有土地使用权以拍卖方式出让。2018年12月10日陈加权竞得该宗土地的国有建设用地使用权并与麻阳苗族自治县自然资源局和湖南南阳庐拍卖有限责任公司签署了拍卖《成交确认书》。陈加权缴纳相关款项后与麻阳苗族自治县自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2018年11月6日王桃玉认为麻阳苗族自治县自然资源局重新拍卖麻阳苗族自治县高村镇大栗林村商住综合用地使用权侵犯其合法权益向怀化市中级人民法院提出诉前保全将该宗地予以查封。但王桃玉在法定期限内未提起诉讼。后原告于2019年4月8日向湖南省麻阳苗族自治县人民法院提起行政诉讼，在案件审理过程中,湖南省麻阳苗族自治县人民法院根据案情需要通知被告提供或者补充以拍卖方式出让涉案宗地的证据,但被告在规定期限内并未提交，湖南省麻阳苗族自治县人民法院于2019年7月26日作出（2019）湘1226行初7号行政判决书，判决：一、确认王桃玉与麻阳苗族自治县自然资源局于2××5年6月24日签署的《成交确认书》无效；二、麻阳苗族自治县自然资源局于判决书生效后三十日内返还王桃玉的拍卖保证金400万元人民币，并以400万元为本金，按照年利率6％支付自2××5年6月24日起至付清债务时的资金占用损失，利随本清。被告麻阳苗族自治县自然资源局不服，向湖南省怀化市中级人民法院提起上诉，湖南省怀化市中级人民法院于2019年11月27日以原审遗漏必须参加诉讼的当事人唐启燕为由裁定撤销湖南省麻阳苗族自治县人民法院（2019）湘1226行初7号行政判决并发回我院重审。本院认为，根据《中华人民共和国城镇居民土地使用权出让和转让暂行条例》第十条、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（2007年修订）第六条第一款的规定，土地挂牌出让应当由土地管理部门实施，麻阳苗族自治县自然资源局作为案涉宗地所在地的土地行政主管部门，是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十条规定：“土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。”第二十三条规定：“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。”《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第五条第（一）款规定“国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。”第二款规定“市、县人民政府国土资源主管部门根据经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。”第六条第（一）款规定“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订招标挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。”第六条第（二）款规定“前款规定的出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第（一）款规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”第三十四条第（二）款规定“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第三十六第(一)款规定“被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。”第三十九条规定“人民法院有权要求当事人提交或者补充证据。”第六十七条第（一）款规定“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案在发回本院重审的情况下，被告依旧未在法定期限内向本院提交其编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准的证据和招标挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准的证据。因此，应当视为被告以拍卖方式出让本案涉案宗地国有建设用地使用权的前置程序没有合法有效的证据。所以，被告与原告签署的《成交确认书》系明确缺乏事实依据和法律依据等重大且明显违法情形的无效具体行政行为。因被告的行政行为无效，被告应当返还原告的保证金并赔偿原告的损失。故对原告要求被告退还原告的保证金和承担占用资金利息的诉讼请求予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条第（四）项，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第（二）款第（一）项之规定判决如下：一、确认王桃玉与麻阳苗族自治县自然资源局于2××5年6月24日签署的《成交确认书》无效；二、麻阳苗族自治县自然资源局于本判决书生效后三十日内返还王桃玉的拍卖保证金300万元人民币，并以300万元为本金，按照年利率6％支付自2015年6月24日起至付清债务时的资金占用损失，利随本清。三、麻阳苗族自治县自然资源局于本判决书生效后三十日内返还唐启燕的拍卖保证金100万元人民币，并以100万元为本金，按照年利率6％支付自2015年6月24日起至付清债务时的资金占用损失，利随本清。本案案件受理费50元，由被告麻阳苗族自治县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏 立审判员 刘应军审判员 田 明二〇二〇年六月二十三日法官助理杨夏媚书记员王松榕附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。2.《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。3.《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。