长春市双阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0112行审44号 申请执行人：长春市双阳区自然资源局。住所地：长春市双阳区西双阳大街1455号。 法定代表人：杨荣昌，局长。 委托代理人：闫石，长春市双阳区自然资源局法制科科长。 委托代理人：张建丰，长春市双阳区国土资源执法监察大队科员。 被执行人：长春福田物业有限公司，住所地长春市双阳区奢岭街道办事处幸福村（马架子屯）。 法定代表人：顾明 申请执行人长春市双阳区自然资源局于2020年6月19日向本院申请强制执行长双自然资（监）罚[2019]20号行政处罚决定，本院于同日立案，并依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 申请执行人称，被执行人长春福田物业有限公司非法占地一案，申请执行人已依法作出行政处罚决定，并于2019年10月21日将《行政处罚决定书》长双自然资（监）罚[2019]20号送达被执行人。期限届满后，被执行人没有履行{长双自然资（监）罚[2019]20号}里的“1、责令退还非法占用的土地10227平方米（有林地3794平方米、水田3288平方米、村庄1222平方米、坑塘水面1923平方米）；2、没收在非法占用土地上所建的占地面积为569平方米砖混结构四楼、208平方米砖混结构三楼、13平方米的山上凉亭、50平方米和22平方米的仓库及3平方米的屏风；3、拆除在非法占用土地上所建的两处水上凉亭35平方米、46平方米及51平方米岛上凉亭，恢复土地原状。”的处罚决定，申请执行人又于2020年4月13日将《履行行政处罚决定催告书》送达被执行人，现法定期限已满，被执行人仍没有履行以上行政决定，根据有关法律规定，特申请法院依法强制执行。 经审查，被执行人长春福田物业有限公司未经依法批准，于2000年开始占用长春市双阳区奢岭街道幸福村一社集体土地建楼及附属设施。总面积170136平方米，其中：砖混结构四楼（中四层、西二层、南北三层）建筑占地面积569平方米；砖混结构三楼建筑占地面积208方面；大门建筑占地面积86平方米；两处门卫房建筑占地面积214平方米（大门北侧82平方米、南侧132平方米）；两处仓房建筑占地面积72平方米（北侧50平方米、南侧22平方米）；两处水上凉亭81平方米（北侧35平方米、南侧46平方米）连接凉亭通道65平方米；水库岛上凉亭占地面积51平方米；山上凉亭占地面积13平方米，用红砖砌的台阶59平方米；屏风占地3平方米。水库占地面积21209平方米；水泥固化场地及道路5261平方米；砖墙32延长米，占地面积11.84平方米；铁艺栅栏526米，占地面积194.62平方米；次滚铁丝网1077米。所占用土地170136平方米，其中占用有林地127655平方米、占用旱地12244平方米、占用村庄17691平方米、占用水田5676平方米、占用坑塘水面6870平方米。所占用土地170136平方米，其中26512平方米规划用途为建设预留地、16272平方米规划用途为农民居住点用地、2442平方米规划用途为公路用地，符合土地利用总体规划，89339平方米规划用途为林地、35562平方米规划用途为坑塘水面，不符合土地利用总体规划。其中：占用有林地127655平方米，水库占用有林地9918平方米，建筑占用有林地3794平方米（包括水泥固化面积2873平方米、砖混结构四楼569平方米、砖混结构三楼208平方米、水上凉亭及通道111平方米、山上凉亭及红砖台阶33平方米）。剩余面积113943平方米未改变原用途。建设所占用有林地3794平方米，其中81平方米规划用途为坑塘水面，不符合土地利用总体规划，3713平方米规划用途为建设预留地，符合土地利用总体规划。（凉亭在坑塘水面范围内，不服符合土地利用总体规划）。对水库占用林地9918平方米，土地管理法中没有责任条款，应依据林法进行处罚，建筑占用林地3794平方米，按非法占地进行行政处罚。占用水田5676平方米，建筑占用水田1620平方米（包括水泥固化面积1505平方米，两栋砖混结构仓库77平方米、屏风3平方米、水上凉亭35平方米），水库占用水田2388平方米，建设所占用水田1620平方米，其中水上凉亭占地35平方米，规划用途为坑塘水面，不符合土地利用总体规划；1585平方米规划用途为建设预留地和公路用地，符合土地利用总体规划，对水库占用水田2388平方米，土地管理法中没有责任条款，不予以处罚。对剩余面积3288平方米，按非法占地进行行政处罚。占用旱地12244平方米，水库占用旱地3956平方米。对水库占用旱地3956平方米，土地管理法中没有责任条款，不予以处罚。对剩余面积8288平方米按非法占地进行行政处罚。占用村庄用地17691平方米，建设占用村庄用地1222平方米（包括水泥固化场地883平方米、红砖台阶39平方米、大门86平方米、两栋门卫房241平方米），建设所占用村庄1222平方米，规划用途为农村居民点用地，符合土地利用总体规划。对占用村庄用地17691平方米，按非法占地依法进行行政处罚。占用坑塘水面6870平方米，水库占用坑塘水面4947平方米，建筑占用坑塘水面51平方米（岛上凉亭51平方米）所占用土地51平方米，规划用途为坑塘水面，不符合土地利用总体规划。对水库占用坑塘水面4947平方米，土地管理法中没有责任条款，不予以处罚。对剩余面积1923平方米和建筑占用坑塘水面51平方米，按非法占地依法进行行政处罚。砖墙32延长米，占地面积11.84平方米，在居民点用地范围内，符合土地利用总体规划；铁艺栅栏526米，占地面积194.62平方米，在建设预留地范围内，符合土地利用总体规划；刺滚铁丝网1077米，在林地范围内，不符合土地利用总体规划。综上，长春福田物业有限公司占用长春市双阳区奢岭街道幸福村一社集体土地建楼及附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。上述违法事实有调查询问笔录、现场勘测笔录、规划、地类证明、违法用地照片等证据为凭，申请执行人长春市双阳区自然资源局，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的有关规定，对被执行人作出如下处罚： 1、责令退还非法占用的土地10227平方米（有林地3794平方米、水田3288平方米、村庄1222平方米、坑塘水面1923平方米）； 2、没收在非法占用土地上所建的占地面积为569平方米砖混结构四楼、208平方米砖混结构三楼、13平方米的山上凉亭、50平方米和22平方米的仓库及3平方米的屏风； 3、限期十五日拆除在非法占用土地上所建的两处水上凉亭35平方米、46平方米，及占地面积为51平方米岛上凉亭，恢复土地原状。 4、处以非法占用村庄用地1222平方米，每平方米5.00元罚款。即：1222平方米×5.00元=6110.00元；处以非法占用水田3288平方米，每平方米10.00元罚款。即：3288平方米×10.00元=32880.00元；处以非法占用林地3794平方米，每平方米5.00元罚款。即：3794平方米×5.00元=18970.00元；处以非法占用坑糖水面1923平方米，每平方米5.00元罚款。即：1923平方米×5.00元=9615.00元。罚款合计：67575.00元。 另查明，被执行人长春福田物业有限公司已主动履行长双自然资（监）罚[2019]20号行政处罚决定书中的第4项，缴纳了罚款。现申请执行人长春市双阳区自然资源局申请执行行政处罚决定书中的第1、2、3项。 本院认为，长春市双阳区自然资源局具有作出行政处罚的法定职权。在作出处罚决定前，依法调查取得被执行人非法占地的事实证据，依法向被执行人告知了其有陈述、申辩、要求听证的权利，送达处罚决定后依法向被执行人告知了申请复议、提起诉讼的权利，并依法进行了催告，程序合法。但处罚决定书第2项中“没收在非法占用土地上所建的占地面积为569平方米砖混结构四楼、208平方米砖混结构三楼、13平方米的山上凉亭、50平方米和22平方米的仓库及3平方米的屏风”部分，由于建筑物与建筑物所占的土地具有不可分性，如果对在集体土地上的建筑物作出没收决定势必会损害集体土地所有权人的利益，不具有可执行性，故没收部分不应准予强制执行。处罚决定中第1项及第3项关于责令退还及限期拆除部分事实清楚，适用法律正确，应准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长春市双阳区自然资源局申请强制执行的长双自然资（监）罚[2019]20号行政处罚决定中的第1项，即：“责令退还非法占用的土地10227平方米（有林地3794平方米、水田3288平方米、村庄1222平方米、坑塘水面1923平方米）”由双阳区人民政府组织实施。 二、不准予强制执行申请执行人长春市双阳区自然资源局申请强制执行的长双自然资（监）罚[2019]20号行政处罚决定第2项中的没收部分，即：“没收在非法占用土地上所建的占地面积为569平方米砖混结构四楼、208平方米砖混结构三楼、13平方米的山上凉亭、50平方米和22平方米的仓库及3平方米的屏风”。 三、准予强制执行申请执行人长春市双阳区自然资源局申请强制执行的长双自然资（监）罚[2019]20号行政处罚决定中的第3项，即：“限期十五日拆除在非法占用土地上所建的两处水上凉亭35平方米、46平方米，及占地面积为51平方米岛上凉亭，恢复土地原状。”由双阳区人民政府组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内，通过本院或直接向吉林省长春市中级人民法院申请复议。 审 判 长  张文献 人民陪审员  赵兴学 人民陪审员  钟文珠 二〇二〇年六月二十日 书 记 员  李悦宁