西安铁路运输法院 行政赔偿判决书  (2020)陕7102行赔初84号 原告**奋，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。委托代理人吕春梅，女，1969年2月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区，系原告**奋之妻。被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处，住所地西安市灞桥区。负责人张勇博，主任。委托代理人毛方华，工作人员。委托代理人李曼莉，陕西益图律师事务所律师。原告**奋诉被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处（以下简称新合街办）行政赔偿一案向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月3日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告**奋及其委托代理人吕春梅，被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处委托代理人毛方华、李曼莉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告**奋诉称，2019年4月25日西安市灞桥区政府新合街道办事处工作人员毛某某、马某某、郭某某、孙某某、宋某某等人员和我村村委会主任王江、委员王百盛、监委会王中国、小组长王罗丹等人带领二三百人和30余台推土机，强行将原告家庭位于深渡村庄北侧国家基本农田保护区内的3块共计3.92亩承包地地上附着物全部毁坏；西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2369号判决被告行为违法。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令被告消除妨害归还土地交由原告耕种，并承担违法破坏行为由发生之日至2019年12月份期间给原告及家庭造成直接和间接的经济损失赔偿人民币8400810元整。原告就赔偿事项在2019年10月9日曾向被告提出赔偿申请，被告在2019年11月26日向原告做出了赔偿275850.50元的决定。综上所述，依据《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等法律条款提起行政诉讼。诉讼请求：1.依法判令被告归还土地3.92亩，恢复耕地及作物至原状；2.判令被告新合街办对原告家庭3.92亩承包地上种植的蘑菇以及地面附着物所造成的一切损害依法承担和履行国家赔偿责任，赔偿人民币8400810元整。经本院释明，原告增加一项诉讼请求即撤销被告作出的赔偿决定。原告向本院提交了以下证据：1.行政判决书；2.国家赔偿申请书（附损失清单）；3.赔偿决定书；证明被告铲除原告承包地有地面附着物的行为已被法院确认违法，原告向被告申请赔偿，被告作出的赔偿决定数额及面积均不符合实际。被告新合街办辩称，一、原告递交的赔偿申请被告已于2019年10月9日收到，按照相关规定于2019年11月26日作出赔偿决定并将赔偿决定送达原告。二、原告向西安市灞桥区人民政府新合街道办事处提出赔偿3.92亩承包地及地面附着物所造成的一切损害赔偿人民币8400810元整严重超出赔偿标准，没有法律依据。三、（一）根据《国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，现被告就原告地上附着物具体情况为：经核实，原告**奋有三块承包地的使用权，三块承包地共计3.92亩。一块位于西安市灞桥区新合街道办事处XX村XX路东，承包面积1.8亩，南邻郝敏芳，北邻**信；一块位于XX村XX路西，承包面积0.8亩，南邻陆文其，北邻张勋福；一块位于XX村XX组村口，承包面积1.32亩，东邻王建卫，西邻丁稳权。（二）承包地已经被依法征收，且进行评估公证。为确保国家十四届全国运动会配套项目建设的顺利实施，陕西省XX村等集体土地依法征收为国有，原告地块包含在征地范围内，已被依法征收。就原告附着物赔偿事宜，由于原告要价远高于现行标准，拒不配合征地工作，经多次通知、洽商，无正当理由拒不领取补偿款的情况下，决定对原告地面附着物进行铲除。组织铲青前期，被告已委托陕西天成房地产估价咨询有限责任公司对赔偿申请人地面附着物进行登记评估，并由陕西省西安市汉唐公证处进行公证。（三）赔偿依据及赔偿金额。根据西安市灞桥区人民政府办公室《关于印发西安国际港务区项目建设征地工作实施方案的通知》（灞政办发〔2009〕121号）及西安市国际港务区管理委员会《关于印发西安国际港务区项目征地补偿标准的通知》（西港发〔2016〕85号），结合陕西天成房地产估价咨询公司出具的《搬迁评估报告》（陕天成评估字2018（深渡村0032）号）记载内容，应赔偿原告地面附着物金额如下：地上附着物大棚、蘑菇棒、房屋、水泥地面等赔偿金额合计275859元。综上，原告提出赔偿申请严重超出标准且无法律依据，请予以驳回，新合街办作出的赔偿决定符合依据，请予以支持。被告新合街办向本院提交了以下证据：1.深渡村土地分配尺工单；证明被告对原告作出赔偿的土地面积的计算依据。2.西安市灞桥区人民政府办公室灞政办发〔2009〕121号《关于印发西安国际港务区项目建设征地工作实施方案的通知》、西安国际港务区项目建设征地工作实施方案；3.西安国际港务区管理委员会西港发〔2016〕85号《关于印发现国际港务区项目征地补偿标准的通知》；上述证据证明被告对原告作出赔偿的依据。4.《公证书》（附带光盘），证明涉案土地地上附着物当天所有的清点测量过程均经过陕西省西安市汉唐公证处公证，也有工作人员和村组干部参与测量；5.搬迁评估报告；6.秦汉大道改扩建工程深渡村整村征地地面附着物登记表；7.国家赔偿申请书附损失清单；8.赔偿决定书；上述证据证明原告向被告提出赔偿申请，被告依据地面附着物清单和赔偿标准文件作出赔偿决定，并已送达原告。经庭审质证，原告对被告新合街办提交的证据的质证意见为：对证据1真实性及证明目的不认可；对证据2-6的真实性、合法性及证明目的均不认可；对证据7的真实性、合法性及证明目的均认可；对证据8真实性认可，合法性及证明目的不认可，认为涉及土地面积与事实不符，相关文件制定的赔偿政策并未向其宣讲。被告新合街办对原告提交的证据的质证意见为：对证据1、3的真实性认可，证明目的不认可；对证据2国家赔偿申请书真实性认可，对损失清单真实性及证明目的均不认可。本院对原告提供的证据认证如下：对原告提交证据中损失清单以外证据的真实性予以确认，对证明被告强制铲除地上附着物的行为被依法确认违法及原告已提出国家赔偿的事实予以确认；对被告提交的证据来源合法，与待证事实有关联性，对其真实性、合法性及关联性予以确认。经审理查明，原告**奋系西安市灞桥区XX街道办事处XX村村民，在该村有合法承包地。2019年该村土地因国家第十四届全国运动会配套项目被列入征收范围，被告与原告就征收其承包地补偿问题进行协商，但未达成协议。2019年4月25日-26日，被告组织相关人员对原告在深渡村的三块承包地共计3.92亩上的蘑菇棚及其他附着物进行强制清除。原告认为被告的强制清除行为违法，于2019年6月17日向本院提起确认违法之诉，本院于2019年9月4日作出判决，确认被告西安市灞桥区人民政府新合街道办事处于2019年4月25日至26日清除原告的3.92亩承包地上附着物的行为违法。另查明，2019年10月10日，原告向被告就被告清除其地上附着物的违法行为提出国家赔偿，请求事项：“1.要求赔偿义务机关西安市灞桥区人民政府新合街道办事处因违法强制清表的行政破坏给请求人家庭的4.3亩承包地上种植的蘑菇以及地面附着物所造成的一切损害依法承担和履行国家赔偿责任，赔偿人民币8400810元；2.消除妨害归还申请人家庭承包地；3.向申请人公开监察及纪委对涉及破坏原告耕地的直接责任人和主管领导的违纪违法处理情况及结果。”被告于2019年11月26日作出赔偿决定书，认定原告享有土地承包权的土地共计3.92亩，决定“赔偿原告地上附着物大棚、蘑菇棒、房屋、水泥地面等赔偿金额合计为275859元。该赔偿金额以存单形式发放，由原告自收到该决定书之日起七日内到XX街XX村XX组领取。”原告不服该决定，诉至本院，诉请如上所述。本院认为，本案的争议焦点是被告作出的《赔偿决定》是否合法。关于赔偿数额的确定：一、关于原告原承包地面积。根据本院作出的（2019）陕7102行初2369号行政判决书，已经确认被告清表时地上附着物为3.92亩。该判决也已生效，原告提出其承包地有4.3亩，但其未提供任何证据予以证实，故本院对此不予采信。二、关于原告承包地上附着物项目及数量。根据被告提供的“现场勘查测量记录”显示，原告承包地上有大棚、石棉瓦（棚）、自动上水器、大铁门、蘑菇棒、葡萄树等附属物，并详细列明了分布情况及面积、数量。原告仅在损失清单上列明地上附着物及数量，并未提供任何证据予以佐证，故对原告诉称的地面附着物项目及数量不予采信。三、关于赔偿标准。西安国际港务区管理委员会2016年9月19日颁布的《关于印发西安国际港务区项目征地补偿标准的通知》第一条规定，“我区征地基本地价（包括青苗及幼、成、盛果等）原则上执行《西安市灞桥区人民政府办公室关于印发西安国际港务区项目建设征地工作实施方案的通知》、《西安市灞桥区人民政府关于印发全区征地片区综合地价平均标准的通知》中相关标准执行。”第二条规定，“《西安市灞桥区人民政府办公室关于印发西安国际港务区项目建设征地工作实施方案的通知》附件列表中涉及的地面附着物补偿标准提高至1.5-2倍执行。”《西安国际港务区项目建设征地工作实施方案》中补偿标准第（二）项规定，“地面附着物补偿标准为：青苗5000元/亩、幼果6000元/亩、成果8000元/亩、盛果9000元/亩。”被告按照15000元/亩（9000*2-3000）对原告所种植树木进行补偿，零星树木价格则由评估公司依法评估。按上述规定及评估报告，对原告原承包地附着物补偿数额为：石棉瓦房19103元（235元*81.29平米）、砖围墙大棚45552元（80元*569.4平米）、蘑菇棒49000元（2.5元*19600个）、石棉瓦棚2304元（80元*28.8平米）、大铁门1650元（100元*16.5平米）、简厕500元、井8000元、自动上水器3000元、大棚23861.25元（45元*530.25平米）、石棉瓦房2232.5元（235元*9.5平米）、蘑菇棒43430元（2.5元*17372个）、自动上水器3000元、大棚11788.2元（45元*261.96平米）、240围墙23966元（230元*104.2米）、水泥地面3271.5元（45元*72.7平米）、葡萄树35200元（200元*176棵），以上共计275858.6元。被告根据上述补偿标准确定原告地面附着物补偿数额符合法律规定。虽然被告在未与原告达成补偿协议的情形下强制铲除原告承包地附着物的行为违反法定程序，但被告在清除前进行了测量、清点、评估及公证，并将给予原告的补偿款足额留存，被告的清表行为并未造成原告合法财产的损失。被告根据补偿标准对原告作出的赔偿决定并无不妥。原告提出撤销被告作出的赔偿决定并按照其请求进行赔偿的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。关于被告作出赔偿决定的程序方面。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案原告于2019年10月9日向被告提出赔偿申请，被告于2019年11月26日作出《赔偿决定书》并送达原告，被告在法定期限内作出行政行为符合法律规定。关于被告作出赔偿决定的事实方面。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案原告在已取得确认被告违法“清表”行为的判决后提起赔偿之诉，被告作为赔偿义务机关应当依法履行因其违法行为给原告造成的直接损失的赔偿义务。在土地征收过程中，因违法强制拆除造成被征收人财产损失的，应参照土地征收补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制行为造成损失获得的行政赔偿不低于行政机关合法征收给予被征收人的行政补偿。关于原告认为陕西天成房地产估价咨询有限责任公司作出的《搬迁评估报告》违法的主张，经本院庭后核实，评估机构经征迁办、征地项目组及深渡村三委会干部共同抽签投票确定，且该公司及评估人具有合法的评估资质，其所出具报告形式也符合法律要求，同时该评估报告所依据的数据均由经公证机构公证的现场勘察、勘测行为所得。况且，本村的拆迁评估均由该公司进行，故上述评估报告可以作为本案的参考依据。同理，在原告不能提出相反证据的情况下，原告申请对地上附着物重新评估，本院不予准许。关于原告提出的要求被告返还承包土地，恢复耕地及农作物至原状的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案原告原承包地已依法收归国有，其已丧失土地使用权，且在地面附着物已被铲除的情况下，显然返还土地并恢复原状不具有可能性。原告的该项诉讼请求亦无法律和事实依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下:驳回原告**奋的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    白清阁                          审  判  员    王得志                          人民陪审员    张  艳  二〇二〇年六月二十二日      书  记  员    杨柯蒙 附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。1