天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初46号原告韩立生，男，1962年7月31日出生，汉族，户籍地天津市河北区，现住天津市河北区。委托代理人韩娜（原告之女），1987年6月23日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人晏红霞，北京京平律师事务所律师。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。法定代表人徐刚，区长。委托代理人贾宝明，天津市河北区人民政府政务公开办公室干部。委托代理人刘文捷，天津击水律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。委托代理人于淼，天津市司法局干部。原告韩立生诉被告天津市河北区人民政府、被告天津市人民政府要求撤销《信息公开告知书》及《行政复议决定书》一案，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院2020年3月26日立案后，于2020年3月31日向被告天津市河北区人民政府、天津市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告韩立生及委托代理人韩娜、晏红霞，被告天津市河北区人民政府的委托代理人贾宝明、刘文捷，天津市人民政府的委托代理人于淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩立生诉称，原告在天津市河北区处合法拥有房屋，目前案涉房屋在征地拆迁范围内，为了核实征收的合法性，原告于2019年10月6日向被告天津市河北区人民政府邮寄了《天津市河北区人民政府政府信息公开申请表》，并于2019年11月23日收到被告天津市河北区人民政府作出的编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》，被告天津市河北区人民政府以“申请的社会稳定风险评估材料涉及国家秘密”不予公开。原告认为依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，原告申请信息并不属于国家秘密，被告天津市河北区人民政府不公开显然没有事实和法律依据，故依法向被告天津市人民政府申请行政复议，并于2020年2月16日收到被告天津市人民政府作出的津政复决字［2019］2-516号《行政复议决定书》，维持被告天津市河北区人民政府作出的结果。故原告提起本案行政诉讼，请求：1、撤销被告天津市人民政府作出的津政复决字［2019］2-516号《行政复议决定书》；2、撤销被告天津市河北区人民政府作出的编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》，并责令其限期向原告书面公开其申请的政府信息；3、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、权属材料，证明原告主体资格；2、《天津市河北区人民政府政府信息公开申请表》、邮件交寄单、EMS查询单，证明原告提出信息公开申请的时间及被告天津市河北区人民政府签收时间；3、编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》，证明被告天津市河北区人民政府《信息公开告知书》违法；4、津政复决字[2019]2-516号《行政复议决定书》，证明被告天津市人民政府作出被诉行政复议决定。被告天津市河北区人民政府辩称，一、被告天津市河北区人民政府具有承办本机关政府信息公开事宜的主体资格和法定职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，区政府(政府信息公开工作机构)具有承办本机关政府信息公开事宜的主体资格和法定职责。二、被告天津市河北区人民政府作出《予以公开告知书》的程序合法。被告天津市河北区人民政府于2019年10月8日收到原告邮寄的政府信息公开申请表，申请公开“河北区元纬路、迎福里等零散片区棚户区改造(旧城区改建)项目社会稳定风险评估材料”。被告天津市河北区人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第三十三条的规定，于2019年11月22日作出《信息公开告知书》，并依法送达原告。三、被告天津市河北区人民政府作出《予以公开告知书》的内容合法。申请公开的“河北区元纬路、迎福里等零散片区棚户区改造(旧城区改建)项目社会稳定风险评估材料”即《社会稳定风险评估报告》因涉及棚改项目诸多敏感数据，经批准已被确定为国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，确定为国家秘密的政府信息，不予公开。综上，被告天津市河北区人民政府作出的编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告天津市河北区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《信息公开申请表》、EMS邮寄凭证，证明申请公开的信息内容；2、原告身份证明，证明本人申请；3、《延期答复审批表》，证明向原告履行告知程序、作出的时间；4、《延期答复告知书》，证明告知书邮寄送达时间；5、国内挂号信函、收据，证明告知书邮寄送达时间；6、《信息公开告知书》，证明告知的内容、作出的时间；7、国内挂号信函、收据，证明邮寄送达时间；8、《社会稳定风险评估报告》、《请示报告阅办单》，证明经批准该报告为涉密文件。被告天津市人民政府辩称，一、被告天津市人民政府具有作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，原告以天津市河北区人民政府为被申请人申请行政复议，被告天津市人民政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。二、被告天津市人民政府作出行政复议决定的程序合法。原告不服被告天津市河北区人民政府作出的政府信息公开答复提出行政复议申请，被告天津市人民政府于2019年12月26日收到申请后，于2019年12月27日立案受理，经审理后于2020年2月13日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。三、行政复议决定证据确凿、适用法律正确。行政复议期间查明，被告天津市河北区人民政府于2019年1O月8日收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开“1、涉及申请人房屋的征收决定；2、申请人房屋所在区域被列入征收范围内的市县级国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、国民经济和社会发展年度计划、社会稳定风险评估材料及开立专户存储征收补偿资金账户且资金已到位的材料”。2019年10月29日，被告天津市河北区人民政府作出编号：Hbqzfxxgkl9111《延期答复告知书》，并邮寄送达。2019年11月22日，被告天津市河北区人民政府对原告作出四份政府信息公开告知书，并邮寄送达。其中编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》针对原告要求公开的“社会稳定风险评估材料”作出，告知其“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条有关规定，经审查，您申请政府信息涉及国家秘密，故不予公开”。被告天津市人民政府经审理认为，涉案政府信息公开答复符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定予以维持。综上所述，被告天津市人民政府作出的津政复决字[2019]2—516号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告递交的行政复议申请材料；2、《行政复议案件受理通知书》及送达证据，证据1、2证明审查符合法律规定；3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议案件答复书》及证据目录，证据3、4证明审理符合法律规定；5、《行政复议决定书》，证明行政复议决定合法；6、邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，被告天津市河北区人民政府对原告提交的证据1不认可具有关联性；对证据2、3不认可证明目的；对证据4真实性、合法性、关联性均认可。被告天津市人民政府对原告提交的证据，与被告天津市河北区人民政府的质证意见一致。原告对被告天津市河北区人民政府提交的证据1、2、4、5、6、7真实性认可；对证据3原告没有见到过，无法核实真实性；对证据8被告提供的《社会稳定风险评估报告》，只有封面且项目与涉案项目不一致，不具有真实性、合法性、关联性。《请示报告阅办单》没有具体文号，且内容违反《中华人民共和国保守国家秘密法》，不具有真实性、合法性，从其申请内容也仅仅是申请加密，并无秘密等级显示及是否属于国家秘密。被告天津市人民政府对被告天津市河北区人民政府提交的证据均认可。原告对被告天津市人民政府提交的证据1、2、6真实性、合法性、关联性均认可；对证据5真实性认可、合法性不认可；对证据3、4原告没有见到过，不发表质证意见。被告天津市河北区人民政府对被告天津市人民政府提交的证据无异议。本院认证意见如下：原告提交的证据及二被告提交的证据均与本案相关联，能够证明原告申请政府信息公开、被告天津市河北区人民政府作出答复及原告申请行政复议、被告天津市人民政府作出复议决定的过程，本院予以认定。经审理查明，被告天津市河北区人民政府于2019年1O月8日收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开“1、涉及申请人房屋的征收决定；2、申请人房屋所在区域被列入征收范围内的市县级国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、国民经济和社会发展年度计划、社会稳定风险评估材料及开立专户存储征收补偿资金账户且资金已到位的材料”。2019年10月29日被告天津市河北区人民政府作出编号：Hbqzfxxgkl9111《延期答复告知书》，并邮寄送达。2019年11月22日被告天津市河北区人民政府对原告作出四份政府信息公开告知书，并邮寄送达。其中编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》针对原告要求公开的“社会稳定风险评估材料”作出，告知其“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条有关规定，经审查，您申请政府信息涉及国家秘密，故不予公开”。原告不服被告天津市河北区人民政府作出的编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》，向被告天津市人民政府提出行政复议申请。被告天津市人民政府于2019年12月26日收到行政复议申请后，于2019年12月27日立案受理，审查后于2020年2月13日作出津政复决字[2019]2—516号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告天津市河北区人民政府作出的编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》，并向原告邮寄送达。原告不服，提起本案行政诉讼，要求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告天津市河北区人民政府具有对原告政府信息公开申请作出答复的行政主体资格和法定职责。关于争议的原告申请公开内容是否涉及国家秘密问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款规定，政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。经审查，依据上述规定并结合本案在案证据及双方当事人陈述，本案原告向被告天津市河北区人民政府申请公开的“社会稳定风险评估材料”，即《社会稳定风险评估报告》因涉及棚改项目诸多敏感数据，经批准已被确定为国家秘密。被告天津市河北区人民政府作出编号：Hbqzfxxgkl9136《信息公开告知书》，告知原告涉案政府信息涉及国家秘密，不予公开认定事实清楚、适用法律正确。被告天津市河北区人民政府收到原告的申请后，经审查在法定期限内作出被诉《信息公开告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府受理原告的行政复议申请后，履行了通知答复、审查、作出复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩立生的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告韩立生负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  张 杰审 判 员  陈 艳人民陪审员  赵云刚二〇二〇年六月三十日书 记 员  崔 维