西安铁路运输法院 行政裁定书 （2020）陕7102行初1301号 原告张爱芳，女，汉族，1968年4月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址西安市长安区。原告姚晨，女，汉族，1997年3月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址西安市长安区。共同委托代理人吴军，陕西云德律师事务所律师。共同委托代理人郝宇婧，陕西云德律师事务所实习律师。被告西安市长安区子午街道办事处，住所地陕西省西安市长安区。法定代表人王晓钟，街办主任。委托代理人李明，陕西宽明律师事务所律师。委托代理人李密，陕西宽明律师事务所实习律师。第三人西安市长安区子午街道白塔村村民委员会，住所地西安市长安区。法定代表人王盼，负责人。原告张爱芳、姚晨诉被告西安市长安区子午街道办事处（以下简称子午街办）不履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告张爱芳、姚晨诉称，1993年9月10日原告张爱芳与长安区XX镇XX村村民姚某某结婚，户口随即迁入该村，正式成为西安市长安区XX镇XX村村民，与王庄村形成了权利义务关系。原告姚晨1997年3月28日出生户口落入该村，至今户口一直在王庄村。2001年10月30日原告与丈夫姚某某协议离婚，平均分割夫妻财产，分得带有宅基地的房屋一间，女儿姚晨跟随原告张爱芳居住。离婚后张爱芳与随张爱芳生活的姚晨的户口与姚某某分开，并另立新户，张爱芳为户主，未将户口迁出，继续在王庄村生产、生活，积极履行身为王庄村三组村民的义务。原告按照法律规定向被告缴纳农村合作医疗的费用、参加了村民委员会委员换届的选举，被告也为原告办理了农村合作医疗本、社会养老保险，王庄村集体土地被国家征收，被告按照村民待遇向原告发放了土地赔偿金。因此两原告符合长安区农村宅基地申请政策，XX村XX村村民身份。这一系列的行为都证明了原告与王庄村形成了权利义务关系，是合法的王庄村村民，具有王庄村集体经济组织成员的合法资格，应当依法享受与其他村民同等的权利。2013年因建设长安区XX街道XX社区，该项目由长安区子午街道办事处申请，但至今被告没有通知王庄村民委员会与原告签订《XX街道王庄村XX社区建设搬迁安置协议书》。被告在没有通知原告拆迁方案和同原告签订拆迁安置协议的情况下，将原告的房屋拆除。此后王庄村村民被集体安置，原告多次找被告要求按照王庄村同等村民待遇分配房屋，被告均不予答复。原告认为，自己一直在王庄村生产、生活，积极履行村民义务，具有该村集体经济组织成员的资格，符合《西安市长安区XX街道XX社区建设安置实施方案》条件，被告作为实施主体，不履行法定职责，侵害原告合法权益。故原告诉至法院，请求：1、确认被告没有按照西安市长安区XX街道XX社区建设安置实施方案履行职责行为违法，并判令被告按照王庄村村民的同等待遇向原告分配180㎡且带有宅基地的拆迁安置房屋一套；2、本案诉讼费由被告承担。被告子午街办辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。首先，行政诉讼是个人、法人或其他组织认为行政主体以及法律法规授权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。而本案的法律关系是第三人西安市长安区XX街道百塔寺村村XX街道XX社区建设。拆迁安置的对象是村范围内具有合法手续集体土地上建有房屋及其附属物的所有权人。本次拆迁的主体并不是被告，而是为新型农村建设，由被告监督和指导，由第三人具体实施，属于村民自治范围内事项，对原告是否进行安置，如何安置应由第三人村委会进行统一研究决定。其次，依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼，人民法院依法应当受理：（二）土地、房屋等征用补偿协议；本案属于新型农村改造，主要为节约土地资源，提高土地利用资源，提高村民生活水平，对原村庄进行改造，对其村委会所有的土地并未进行征收、征用，改造后的土地仍属村委会集体所有，并不属于农村土地房屋的征收、征用情形。综上，被告认为原告所主张的请求应属于村民待遇问题，不属于行政诉讼受案范围。依据《最高人民法院关于适用法>的解释》第一条第二款及第六十九条之规定，本案应依法裁定驳回原告的起诉。二、原告所诉已超过诉讼时效。行政诉讼法第六十四条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而本案中，西安市长安区XX社区建设2013年开始实施，2015年开始各村委会与项目范围内的被拆迁人签订安置协议，2015年一期安置已结束，原告2020年提起行政诉讼，显然已过诉讼时效。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。综上，原告所诉，不属于行政诉讼受案范围且已超过诉讼时效，故应依法裁定驳回起诉。经审查查明，2013年5月8日，中共西安市长安区XX街道工作委员会、西安市长安区子午街道办事处制定发布《西安市长安区XX街道XX社区建设安置实施方案》，规定“实施单位为长安区XX街道XX村、西水寨村、东村、王庄村，拆迁安置人为长安区XX街道东水寨、西水寨、东村、王庄村村委会，被拆迁人为4个村范围内具有合法手续集体土地上建有房屋及其附属物的所有权人。”2020年3月10日，原告张爱芳、姚晨向被告子午街办提交《申请书》要求依照上述《实施方案》的规定为其安置面积180㎡且带有宅基地的房屋一套。2020年5月11日原告以被告不履行法定职责向本院提起行政诉讼，诉请如上。本院认为，根据2015年5月1日起实行的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以提起行政诉讼。据此，对于2015年5月1日之后的行政协议纠纷，公民、法人、其他组织可以提起行政诉讼，对于2015年5月1日之前行政机关和公民、法人和其他组织的协议纠纷，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，原则上由当事人通过民事诉讼的方式进行救济。本案中，原告认为被告子午街办未按照安置实施方案与其签订安置补偿协议，属于上述协议纠纷，因原告要求签订的涉案安置协议及涉案安置方案时间均在2015年5月1日之前，该协议纠纷不属于行政诉讼受案范围，故本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告张爱芳、姚晨的起诉。案件受理费50元，退还原告张爱芳、姚晨。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    蒋漱玉人民陪审员    强智才人民陪审员    王  建 二○二○年六月三十日 书  记  员    郝建号附法律条文：《中华人民共和国诉讼法》第四十九条 【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：  （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；  （二）有明确的被告；  （三）有具体的诉讼请求和事实根据；  （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。1