重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 裁 定 书(2020)渝0242行初37号原告：酉阳县麻旺镇平桥村3组。负责人：庹兴相，组长。委托诉讼代理人：田红梅，酉阳县桃花源法律服务所法律工作者。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道中路203号。统一社会信用代码：11500242MB1D79349P。法定代表人：石化军，局长。第三人：国网重庆市电力公司酉阳供电分公司，住所地：重庆市酉阳县钟多镇桃花源南路457号。统一社会信用代码：91500242MA5U6KD03W。法定代表人：张电，总经理。委托诉讼代理人：胡静波，重庆汇润律师事务所律师。原告酉阳县麻旺镇平桥村3组（以下简称平桥村3组）与被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局(以下简称酉阳县规资局)，第三人国网重庆市电力公司酉阳供电分公司（酉阳供电公司）房屋登记纠纷一案，于2020年04月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年04月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告平桥村3组的组长庹兴相及庹兴相的委托诉讼代理人田红梅，第三人酉阳供电公司的委托诉讼代理人胡静波到庭参加诉讼。被告酉阳县规资局经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法作缺席审理。本案现已审理终结。被告酉阳县规资局于2013年12月23日为第三人颁发315房地证2013字第01xxx号《房地产权证》，该证载明：坐落于“酉阳县麻旺镇平桥村3组”土地使用权类型“划拨”，土地用途“工业工地”，土地使用权面积“16132.22平方米”。原告平桥村3组诉称，1986年在原麻旺镇平旦村修建冷水河四级电站时，由酉阳县人民政府牵头，酉阳县水电局征地，占用原平旦村2、4、8组(现在的3组)的土地40余亩，当时没有与被征地集体签订土地征用协议，并只对土地上的附着物进行补偿。2019年9月，第三人将厂房拆除后，原告组上村民起诉第三人返还原物，在庭审过程中，第三人向法庭提交了该厂的房地产权证。原告才得知第三人办理了电站的房地产权证。综上所述，第三人当时修建电站时，没有与原告签订土地征地协议，并只对当时用地附着物进行补偿。根据1982年《国家建设征用土地条例》第九条、第七条的三项、第十条的规定，用地单位与被征地单位签订协议，进行土地补偿和安置补偿。而当时的水电局并未与被征地单位签订土地征地协议，违法土地征地程序。被告给第三人办理电站房地产权证，严重侵害了原告平桥村3组的权利。为了维护其合法权益，诉至法院，请求：1.依法判令被告撤销给第三人国网重庆市电力公司酉阳供电分公司颁发的位于酉阳县麻旺镇平桥村3组的房地产权证(房地产证证号:315房地证2013字第01xxx号)；2.判令诉讼费由被告承担。被告酉阳县规资局未出庭应诉，亦未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。第三人酉阳供电公司向本院提交书面陈述称，一、管辖权异议。因当年修建四级电站时系酉阳县政府投资并指派当时的水电局完成(见证据),而第三人彼时仅是该局的下属机构,从主体上说,则漏列酉阳县人民政府和现在的水利局,如此,本案应当由重庆市中级人民法院管辖,酉阳县人民法院无管辖权。二、实体上原告无胜诉可能。即使管辖的问题处理完毕,由于原告诉讼事项系政府行为,且在电站建设工程初始阶段土地征用及补偿等(见证据)均依法合规进行,土地性质由先前的集体所有已经转变为国有,则原告的诉讼请求应予驳回。原告在明知(李继祥诉公司返还原物一案中法官已经释明)该电站土地性质发生变化且不可逆转,仍坚持诉讼造成诉累和国家司法资源的浪费,系典型的滥诉行为,建议法庭对相关人员予以查处。法定举证期限内，被告酉阳县规资局未向本院提交证据，视为没有证据。庭审过程中原告平桥村3组举示了如下证据供庭审质证：1.原告负责人的身份证复印件。旨在证明原告的主体资格。2.村上的证明。旨在证明今天的诉讼主体及负责人信息。3.房地产权证。旨在证明被告给第三人颁发315房地证2013字第01780号房地产权证程序违法。4.给第三人土地附着物费用的凭证。旨在证明只是对土地附着物进行补偿，并没有安置补偿。被告酉阳县规资局未出庭应诉，亦未发表质证意见。第三人酉阳供电公司质证后认为，对证据1-2真实性无异议，不能证明原告原平桥村2、4、8组的来源，现在的3组由法庭法院审查起诉资格。对证据3三性均无异议，不能达到原告想证明颁证程序违法的目的。对证据4三性均无异议，说明第三人使用的土地是经过附着物补偿给原告所得，客观说明第三人取得集体土地转换成国有土地的合法性。第三人酉阳供电公司在开庭前提交如下证据供庭审质证：第一组证据：公司组织机构代码。旨在证明：1.公司自70年代成立,之后历经多次变更。2.1981年成立酉阳县电力公司,隶属县水利局领导。3.1993年,黔江地区电力集团总公司成立,酉阳县电力公司为集团成员。4.1997年,酉阳县电力公司为乌江电力(集团)股份有限公司酉阳分公司,隶属乌电领导。5.2004年,酉阳电力公司退出公司组织机构，乌电加入重庆市建设投资集团公司,同年10月,县政府与重庆市电力公司组建重庆市酉阳县供电有限责任公司,重庆市电力公司控股。6.2013年,国网重庆市电力公司调整规范为国网重庆酉阳县供电有限责任公司。7.2016年6月,重庆市电力公司调整规范为国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司;8.2019年1月,国网重庆市电力公司调整规范为国网重庆市电力公司酉阳供电分公司。第二组证据：房地产权证。旨在证明：1.酉阳县国土资源和房屋管理局于2013年12月23日换发重庆市酉阳县供电有限责任公司315房地证2013字第01xxx号《房地产权证》至国网重庆酉阳县供电有限责任公司名下。2.坐落:酉阳县麻旺镇平桥村3组。3.土地性质:国有。4.土地使用权类型:划拨。5.土地用途:工业用地。6.土地使用面积:16132.22㎡。7.房屋建筑面积:4086.66㎡。8.房地合一图。第三组证据：县档案馆档案0206号全宗。旨在证明：1.县水利电力局、建设银行酉阳支行、计划委员会联合向涪陵地区计委建行、水利电力局发送《关于冷水河四级电站基本建设贷款的申请报告》主要是解决电站建设中的资金缺口问题。2.县计委、水利电力局向涪陵地区计委、水利电力局发送的《关于要求建设邻水河四级站到酉酬35KV输变电工程的报告》,该项目主要解决四级站电能供应酉东片区缺电问题。第四组证据：县档案馆档案0021号全宗。旨在证明：1.县政府1986年第五期《会议纪要》,专题讨论四级站工程建设相关问题,其中四级站为县域重点工程项目,明确该工程在1988年全部竣工切合实际,施工进度要求86年底前完成厂区征地、房屋搬迁、施工设备购置等事宜,调整电站建设指挥部,设秘书、施工、后勤、征地四个小组分别负责具体工作。2.县政府1987年第三期《会议纪要》,主要研究资金缺口还贷款及以电养电问题。3.县水利电力局向县政府发送的《关于冷水河四级电站管理权属等有关问题的意见的报告》（酉水电〔88〕字第49号）及酉府办函(1988)57号:同意水利局提出的意见,四级站属国有性质，人民政府投资为电力公司统一核算的下属单位,未完基建工程以及扫尾工程由工程指挥部负责,工程竣工组织验收后办理移交给电力公司的手续。第五组证据：县档案馆档案0040号全宗。旨在证明县政府1986年第五期《会议纪要》,督促工程尽快保质保量完工,限期完成给予相关人员奖励:白天忠在工程建设中对政府全面负责;水电局应责无旁贷抓好四级站建设,解决具体问题。第六组证据：县档案馆档案0058号全宗。旨在证明县政府1987年第九期《会议纪要》,专题研究冷水河四级站150万元扶贫贷款问题:电力公司与县农行签订借款合同;四级站按时付息;电站建成后,电力公司将电费收入转入该电站并按比例偿还各专业银行贷款。第七组证据：四级站征用土地附着物（搬迁）补偿登记表。旨在证明涉及四级站厂区、公路、前池、管道等所有土地,酉阳县政府均通过征用土地附着物或搬迁的方式予以补偿。原告平桥村3组质证后认为，对第一组证据三性无异议，只是证明公司的演变，原告只能诉持证单位。对第二组证据三性无异议，不能达到第三人的证明目的合法取得，没有备注划拨理由。对第三组证据至第六组证据的三性无异议，已经证明当时用集体土地时，只对土地上的附着物进行补偿，没有证据证明对土地进行了补偿和安置。第七组证据中对土地的产区、土地、前池登记，只对土地上的附着物进行补偿，没有证据证明对土地进行了补偿和安置，不能达到第三人的证明目的。被告酉阳县规资局未出庭应诉，亦未发表质证意见。经庭审双方当事人举质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据1-4与本案待证事实相关联本院予以确认，第三人提交的证据第一组第七组证据与本案待证事实相关联本院予以确认。经审理查明，1986年，为推动酉阳县缺电地区的工农业生产发展，开始准备冷水河四级站到酉酬35KV输变电工程。同年，酉阳县通过补偿土地附着物、搬迁费等形式征用建设冷水河四级站所需的土地。2013年9月12日，国网重庆酉阳县供电有限责任公司向原酉阳县国土资源和房屋管理局（以下简称原酉阳县国土局）申请将315房地证2013字第01xxx号《房地产权证》上的房屋产权人变更为“国网产权酉阳县供电有限责任公司”。2013年12月23日，原酉阳县国土局为第三人颁发颁发315房地证2013字第01xxx号《房地产权证》，载明：土地使用权为“划拨”。2020年1月，平桥村3组村民李继祥起诉酉阳供电公司返还原物纠纷一案中，酉阳供电公司向法庭提交了案涉房地产权证。平桥村3组认为，被告酉阳县规资局未经征收程序向酉阳供电公司办理3315房地证2013字第01xxx号《房地产权证》属于程序违法，且侵害其合法权益为由诉至本院，判如所请。另查明，1973年酉阳县成立酉阳县供电公司，1981年成立酉阳县电力公司，1993年成立黔江地区电力集团总公司，酉阳县电力公司为集团成员；1997年酉阳县电力公司变更为重庆市乌江电力（集团）股份有限公司酉阳分公司；2004年重庆市乌江电力（集团）股份有限公司酉阳分公司变更为重庆市酉阳县供电有限责任公司；2013年6月14日，重庆市酉阳县供电有限责任公司变更为国网重庆酉阳县供电有限责任公司；2019年国网重庆酉阳县供电有限责任公司变更为国网重庆市电力公司酉阳供电分公司。因机构改革原酉阳县国土局撤并为酉阳县规资局，其职能由酉阳县规资局继续行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；……”据此，起诉行政机关撤销行政行为的案件中，应审查当事人对被诉行政行为具有利害关系。对于基于行政行为而提起撤销的案件，其具备可诉性则需满足被诉行政行为涉及起诉人的合法权益。本案中，315房地证2013字第01xxx号《房地产权证》系根据315房地证2013字第01xxx号《房地产权证》变更登记而来，其土地使用性质系国有。而平桥村3组并未提交相关证据予以证明案涉土地为集体土地，亦无证据证明案涉房屋系其修建且第三人权属证能证明其土地性质也发生转变。故315房地证2013字第01xxx号《房地产权证》不涉及平桥村3组的合法权益，平桥村3组与被诉行政行为不具备利害关系，不符合提起行政诉讼的法定条件。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回原告麻旺镇平桥村3组的起诉。退回原告麻旺镇平桥村3组预交诉讼费50元。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  高 勇人民陪审员  冉隆全人民陪审员  冉嫦娥二〇二〇年六月二十二日法官 助理  王 锐书 记 员  王玮琪