山东省临清市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1581行初46号原告董中华，男，1975年1月28日出生，汉族，住山东省冠县。委托代理人王雷，北京市盛廷律师事务所律师。被告冠县自然资源和规划局，住所地:冠县冠宜春西路82号。法定代表人王书兴，局长。委托代理人李秀丽，该局副主任委托代理人张庆涛，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。被告：冠县人民政府，住所地：聊城市冠县红旗北路109号。法定代表人崔新乐，县长。负责人李怀国，副县长。委托代理人张进，冠县司法局工作人员。委托代理人刘军华，北京市京师（聊城）律师事务所律师。原告董中华诉被告冠县自然资源和规划局（以下简称冠县自然规划局）、冠县人民政府（以下简称冠县政府）履行法定职责及行政复议决定一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月24日利用互联网公开开庭审理了本案。原告董中华及其委托代理人王雷、被告冠县自然规划局法定代表人王书兴及委托代理人李秀丽和张庆涛、冠县政府负责人李怀国及委托代理人张进和刘军华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告董中华向被告冠县自然规划局提出申请：请求聊城市冠县自然规划局依法履行法定职责，依法对其合法使用的土地及地上附着物进行征收补偿，向其支付征地补偿安置费用(包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿)。冠县自然规划局于2020年1月10日作出答复（以下简称涉案答复），内容为:一、根据《土地管理法》第四十七条第一款、《土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第十二条等相关规定，市、县人民政府是组织实施征地的主体，即被征收集体土地的征地及征地补偿安置主体为市、县人民政府。且无论是集体土地征收，还是国有土地上房屋征收，征收管理部门仅具有签订行政协议的法定职权，不具有给付土地补偿款的法定职权。被答复人要求冠县自然规划局给付其补偿款，而冠县自然规划局明显不具有给付土地补偿款的职权。二、案涉土地征收经过了山东省人民政府的审批，批复后依照法定程序完成了土地征收工作，冠县自然规划局对土地补偿款只有专户保管义务，依据集体提供的土地亩数划拨此款到集体经济组织账户，并无分配职能和权利，冠县自然规划局依照程序将土地安置补偿费划转至村委会并无过错，征收补偿款应归集体经济组织所有，根据《物权法》等相关规定，征地补偿费的分配范围和对象可由农村集体经济组织成员大会或其授权的成员代表大会三分之二以上代表确定，因此，被答复人的申请理由没有事实和法律依据。原告不服该答复，向冠县政府申请行政复议，冠县政府于2020年4月16日作出冠政复决字[2020]3号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），维持了冠县自然规划局作出的涉案答复。原告董中华诉称，原告依法使用山东省冠县店子镇董当铺村集体农业用地用于农业种植，并持有集体土地承包经营权证，土地为基本农田。2013年11月17日，冠县店子镇人民政府工作人员口头通知原告，说原告依法承包经营的土地因南水北调冠县续建配套工程被列入土地征收范围。2013年12月11日有众多身份不明人员及社会闲杂人等组织大型挖掘机，将原告依法使用土地及地上种植的农作物、地上附着物非法毁坏，同时使原告的土地丧失了耕种条件。2018年1月27日原告通过政府信息公开的方式得知冠县政府批准作出《冠县国土资源局关于店子镇董当铺村拟征收土地补偿安置方案》，原告依法使用的土地也在该次征收范围内，原告依法应得到相应征地补偿。2019年9月2日原告向冠县自然规划局提出了《履行补偿职责申请书》，10月21日冠县自然规划局向原告作出了《征收补偿答复书》，原告认为《征收补偿答复书》实体违法，程序错误，应当被依法撤销。遂向冠县政府提出了复议申请，经审理冠县政府作出冠政复决字【2019】23号《行政复议决定书》，撤销了冠县自然规划局作出的《征收补偿答复书》，并责令其六十日内重新作出答复。2020年1月16日原告收到了冠县自然规划局作出的涉案答复书，原告认为该答复书实体违法，程序错误，应当被依法撤销，原告向冠县政府申请行政复议，2020年4月18日原告收到冠县政府作出的涉案复议决定书，维持了涉案答复书，原告认为被告冠县政府作出的行政复议决定书亦违法。现原告根据行政诉讼法等法律法规的规定，依法提起行政诉讼，请求：1.撤销涉案答复书并依法责令冠县自然规划局履行法定补偿职责；2.撤销涉案复议决定书；3.本案诉讼费用由二被告承担。原告向本院提交了以下证据复印件：1.原告身份证、土地承包经营权证;2.《冠县国土资源局关于店子镇董当铺村拟征收土地补偿安置方案》；3.冠县国土资源局作出的《关于赵固村、董当铺村16户村民申请信息公开的答复》；4.原告土地情况明细表；5.《履行补偿职责申请书》、EMS邮寄底单；6.冠县政府作出的冠政复决字[2019]23号行政复议决定书；7.涉案答复书；8.涉案复议决定书。被告冠县自然规划局辩称，1.根据《土地管理法》第四十七条第一款（原第四十六条第一款）、《土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第十二条等相关规定，市、县人民政府是组织实施征地的主体，即被征收集体土地的征地及征地补偿安置主体为市、县人民政府。被告作为征收管理部门仅具有签订行政协议的职责。原告要求被告给付其补偿款，而被告明显不具有给付土地补偿款的职责。2.无论是依据法律规定，还是《土地补偿安置协议》的约定，案涉土地征收补偿款只能支付给村集体经济组织即村民委员会且已经支付到村委会的账户，被告并无分配职能和权利，根据相关规定，征地补偿费的分配范围和对象可由农村集体经济组织成员大会或其授权的成员代表大会三分之二以上代表确定，对此，被告在答复书中也向原告作了解释说明，至于村集体组织内部如何分配与处理与被告无关。基于此，冠县政府作出的涉案复议决定书予以维持也是正确的。综上，被告不存在未履行相关职责的行为，原告的理由没有事实和法律依据。被告的答复书事实清楚，适用依据正确，内容合法、适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告冠县自然规划局在法定期限内向本院提交了以下证据复印件：1.聊国土函[2017]27号聊城市国土资源局关于转发《山东省国土资源厅转发的函》的函；2.鲁国土资函[2017]177号《山东省国土资源厅转发国土资源部关于南水北调东线一期工程冠县续建配套工程建设用地批复的函》；3.国土资函[2017]413号《国土资源部关于南水北调东线一期工程冠县续建配套工程建设用地的批复》；4.聊国土呈[2016]65号聊城市国土资源局文件《关于南水北调东线一期工程冠县续建配套工程建设项目用地的审查报告》；5.冠国土呈[2016]17号冠县国土资源局文件《关于南水北调东线一期工程冠县续建配套工程项目建设用地的编制说明》；6.土地征收勘测调查清单；7.冠县店子镇董当铺村民委员会及负责人出具的南水北调一期工程土地补偿费收条、记账凭证、中国工商银行客户存款对账单。被告冠县政府辩称，被告于2020年1月22日收到原告提交的行政复议申请。经审查，于2月5日作出冠政复受字[2020]3号受理通知书，并依法向原告送达。被告于3月20日作出冠政复延字[2020]3号延期审理通知书，并依法向原告进行送达。被告根据冠县自然规划局提交的行政复议答复书及相关材料于4月16日作出涉案复议决定书，并依法进行了送达。综上，被告作出的涉案复议决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告冠县政府在法定期限内向本院提交了以下证据复印件：行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议延期审理通知书、EMS标准快递寄付、收件查询详情；推选代表人函以及当事人送达地址确认书。经庭审质证，二被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但与本案无关；对证据2、3的真实性无异议；对证据4的三性均有异议，为原告单方出具；对证据5无异议；对证据6、7、8真实性无异议。上述证据与本案无关，均不能证明被告履行土地征收补偿职责。原告对被告冠县自然规划局的证据质证意见为：对证据1、2、3的真实性认可；对证据4、5、6的真实性认可，合法性不认可；对证据7的合法性、关联性都不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1说明原告的身份情况及土地承包情况等；证据2系包含涉案土地的拟征收土地补偿安置方案；证据3系包含原告在内的申请政府信息公开的答复；证据4系原告自己制作，无其他证据予以佐证，不能单独作为证据使用；证据5-8系涉案履职申请书及其答复书和行政复议决定书，系本案所诉行政行为。二被告提交的证据来源合法，和本案有关联，可作为本案证据使用。经审理查明，南水北调东线一期工程冠县续建配套工程项目用地143.3208公顷已经国土资源部批复，其中涉及店子镇董当铺土地36.8323公顷。冠县国土资源局于2016年3月26日制定并于当月28日公示了《关于店子镇董当铺村拟征收土地补偿安置方案》，方案中载明：“……二、拟征收土地补偿标准……（二）地上附着物及青苗补偿费标准：2013年8月县政府已组织相关部门、被征地村委会及相关权利人对地上附着物和青苗进行了清点调查，地上附着物和青苗补偿费用已由店子镇政府足额兑付到相关权利人，经核查补偿标准不低于山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于聊城市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发[2013]101号）文件公布的标准，本次征收不再涉及地上附着物和青苗补偿费用。三、安置意见。按照《山东省土地征收管理办法》的规定，经与董当铺村村委会协商，对拟征收土地涉及的农业人口采取以下方式安置。（一）土地征收补偿安置费总计￥2762.4225万元，由冠县财政局拨付到董当铺村委会，由村民代表大会研究分配方案。（二）冠县人民政府对本次征收土地按照1.5万元/亩标准，一次性支付社会保障补贴￥828.7268万元，由冠县财政局将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户。土地征收经批准后，由冠县人力资源与社会保障局会同董当铺村村委会制定村民入保方案，办理入保事宜。……。”2018年4月28日冠县店子镇董当铺村民委员会全额收到了土地安置补偿费。2015年10月19日在冠县国土资源局、冠县财政局、冠县冉海水库建设管理有限公司共同勘测并制作了土地征收勘测调查清单，其中地上附着物调查登记表中登记的无地上附着物。董中华等7人于2019年9月2日向冠县自然规划局邮寄了履行补偿职责申请书，请求冠县自然规划局依法履行法定职责，依法对申请人合法使用的土地及地上附着物进行征收补偿，向申请人支付征地补偿安置费用（包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿）。冠县自然规划局于2019年10月21日作出《征收补偿答复书》，原告对该答复书不服申请行政复议，冠县政府于2019年12月12日作出冠政复决字（2019）23号行政复议决定书，撤销了上述征收补偿答复书，责令冠县自然规划局重新作出答复。冠县自然规划局于2020年1月10日作出涉案答复书，内容同上。原告对该答复不服，申请行政复议，冠县政府于2020年4月16日作出涉案复议决定书，维持了冠县自然规划局作出的涉案答复。冠县政府于2020年2月5日作出受理通知书并向原告送达，于3月20日作出延期受理通知书并送达，经审理审批作出涉案复议决定书并送达。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由被征收土地所在地的县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案，冠县人民政为征收土地的实施主体，冠县国土资源局、冠县财政局、冠县人力资源和社会保障局拟定了《土地征收补偿安置方案》，规定由冠县财政局将土地征收补偿安置费拨付到董当铺村村委会，由村民代表大会研究分配方案，且董当铺村委会于2018年已收到该费用，符合土地补偿安置费归集体组织所有的法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；……。”本案中，对土地补偿安置补助费的分配应由董当铺村经村民会议讨论决定，原告请求冠县自然规划局履行给付土地补偿安置补助费无法律依据。《土地征收补偿安置方案》中已说明地上附着物已核查补偿完毕，在本次征收中不涉及地上附着物且土地征收勘测调查清单中登记也无地上附着物。被告冠县自然规划局作出的涉案答复事实清楚。冠县政府经受理、延期审理、经审理审批作出涉案复议决定书并送达有关文书，程序合法。综上，原告请求撤销冠县自然规划局作出的涉案答复并责令冠县自然规划局履行法定职责及请求撤销冠县政府作出的涉案复议决定，无事实根据和法律依据，对其诉求应依法驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董中华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董中华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  李晓杰审判员  张荣昌审判员  冀翔飞二〇二〇年六月二十九日书记员  张 琳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。