贵州省六盘水市钟山区人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔0201民初2634号起诉人：起诉人：刘XX，男，1944年10月30日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。2020年5月29日本院收到刘xx的起诉状，起诉人刘xx向本院提出诉讼请求：请求依法确认位于xx处约86平方米的二层楼房的所有权和41平方米土地使用权归属起诉人。事实和理由：一、2006年11月24日，xx非法强拆了原告百分之百的自有资金修建的一栋实际为86-平方米的二层楼住房，该房和xx不存在任何产权争议。(2009)黔六中民一终字第87号民事裁定书中第3页第5行：但本院认为，被上诉人认为拆除上诉人修建的房屋系受六盘水市城管局委托而拆除，其所依据的城委字(2005)1号城管行政执法委托书中的委托事项是否包括房屋拆迁事项并不明确，被上诉人下设相关机构是否有拆迁资质以及上诉人之房屋是否在拆迁范围，一审法院并未进行审查，因此认定被上诉人的该行为属行政执法的证据不足，据此认定不属于民事受案范围缺乏依据。综上，一审法院判决及裁定认定事实不清，证据不足。如下：一．撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院(2008)黔钟民一初字第634号民事判决及(2008)黔钟民一初字第634号民事裁定；二．发回贵州省六盘水市钟山区人民法院重审。该裁定已经坐实xx是没有事实依据和法律支持的非法强拆房屋!非法强拆房屋首先违反了国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定,(2O10)黔六中民一终字88号民事判诀书中证实申请人14年至今都没有得到三种赔偿费用，难道这不是申请人请求的物权归属吗?二．(2O10)黔六中民一终字88号民事判诀书中第1页倒数第5行：原审查明，刘xx原为xx汽运厂司机，1981年9月，刘xx在位于被告原机械化公司东侧公路挡墙上方41平方米的土地范围内建有一栋二层楼住房，同年11月4日刘xx向原xx汽车运输厂及xx房产处提交修建上述房屋的土地使用申请书，同年11月7日，上述部门批示，“同意办理手续，请设计院定位。"同年11月9日，xx设计院作出批示，鉴于建设前已得到房产处领导同意，而且现己建成，同意原告补办总图定位手续，要求建筑物必须美观大方，以美化市容；不影响机械化拟建待业青年小卖店的建设；长远规化或总图另有特殊用途时，需按规定迁出。以上查明证实刘xx在位于被告原机械化公司东侧公路挡墙上方41平方米的土地范围内建有一栋二层楼住房，因为xx要以土地面积收取土地使用费，报批的面积为41平方米，实际修建面积为86平方米。(该判决第9页第8行本案中，对上诉人超出诉请的上诉部分，本院不予审查。是以言代法，六盘水市中院不敢承认2008年月日起施行的确定土地所有权和使用权规定，不敢承认法律、法规等规定的其他文件。国土资源部关于土地使用权有关问题的复函(1999年6月4日国土资函217号))三根据自2008年月日起施行的确定土地所有权和使用权规定第一章总则第三条确定土地所有权和使用权，应当按照尊重历史、注重现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则依法进行。第四条(本案有)下列文书资料可以作为确定土地所有权和使用权的依据:(一)当事人之间依法达成的协议；(四)人民法院生效的判决、裁定或者调解书；(五)法律、法规等规定的其他文件。原告是该不动产物权的真实权利人，证据如下：根据自2008年月日起施行的确定土地所有权和使用权规定。总则第四条本案有下列文书资料可以作为确定土地所有权和使用权的依据：(一)当事人之间依法达成的协议。1．1981年11月4日关于住房土地使用的申请，xx厂房产处地籍科的批示，(证据1)该申请为合同要约，1981年11月9日xx厂设计院总图定位手续，(证据2)该手续为承诺，以上双方协商达成的协议，组成承诺合同。该组承诺合同是当事人提供的合法的土地使用权的权属来源依据，是充分证实该宗土地使用权的权属来源依据的强有力证据。(二)人民法院生效的判决、裁定或者调解书；((2OO9)黔六中民一终字第87号民事裁定书，(201O)黔六中民一终字88号民事判诀书)(三)法律、法规等规定的其他文件。四、关于本案土地使用权的证明文件的说明：1、第五十八条土地所有权或者使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地所有权或者使用权。因为xx要以土地面积收取土地使用费，这是欺压弱势百姓，是违法的，因此当事人报批的面积为41平方米，实际修建面积为86平方米。2、以上承诺合同更为重要的是对时间介定的证实，从时间上证实了当事人的宅基地土地是依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》在l982年5月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经双方协商达成约定同意由刘xx使用的，不论是临时还是长期的，都完全符合第三十五条明确规定的时间介定和构成要件，因此是刘xx合法拥有。3、国土资源部关于土地使用权有关问题的复函(1999年6月4日国土资函217号)这是中央法律：该司法解释明确规定，主要是指原土地使用者所使用的土地巳经由现土地使用者使用，只要不是强占性质，原则上按使用现状确定土地使用权，因此按照法律的强制性规定，宅基地土地在l982年5月已经依法属于刘xx合法拥有。xx办理钟国用(籍)字第199829号土地使用证的行政行为是在《国家建设征用土地条例》公布实施16年之后，所以钟国用(籍)字第199829号土地使用证不动产登记薄记的记载与真实权利状态不符。4、2Ol6年11月，xx非法强拆原告用自有资金修建的一栋实际为86平方米的二层楼住房，根据二OO八年十一月二十日[国土资源部就土地所有权规定征求意见]第五十八条土地所有权或者使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地所有权或者使用权。第五十九条本规定白2OO8年月日起施行。由于本案实地面积与批准面积不一致，批准面积是40平方米左右的二层楼房，实地面积是86平方米的二层楼房，因此应当依据第五十八条规定执行。5．当事人的宅基地土地是依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》在1982年5月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经双方协商达成约定同意转由刘xx使用的，不论是临时还是长期的，都完全符合第三十五条明确规定的时间介定和构成要件，因此是刘xx合法拥有。88号民事判诀书中的观点认为，除非法律另有规定，未经不动产登记机构登记就不能取得及享有不动产物权，不动产物权争议涉及到登记就应通过行政诉讼解决。这种观点受众颇广，在很大程度上导致实践中出现了民事、行政审判部门互相推诿以及民事裁判与行政裁判冲突的现象，这不仅徒增当事人讼累，也有损司法的权威和公信。(这和程庭长在新闻发布会上指出的观点认为如出一辙，徒增当事人讼累，也有损司法的权威和公信。)本院审查查明：刘xx与首钢xx（集团）有限责任公司财产权属纠纷一案，刘xx于2008年3月21日向本院起诉，本院于2008年10月20日作出（2008）黔钟民一初字第634号民事判决书，刘xx不服向六盘水市中级人民法院提起上诉，六盘水市中级人民法院于2009年4月30日以（2009）黔六终民一终字第87号民事裁定书裁定将该案发回本院重审，本院经重新组成合议庭审理于2009年11月17日作出（2009）黔钟民一重字第11号民事判决书，刘xx不服向六盘水市中级人民法院上诉，六盘水市中级人民法院于2010年4月23日作出（2010）黔六中民一终字第88号民事判决书，该份判决系终审判决，现已生效。本院认为，六盘水市中级人民法院于2010年4月23日作出的（2010）黔六中民一终字第88号民事判决书中已经就房屋拆除的补助费、经营用电、用水安装费如何补偿作出了裁判，同时在该生效判决书第8页中还对拆除房屋所占用的41平方米的土地权属作出了定性即确认起诉人刘xx对该41平方米的土地只是享有暂时的使用权。现起诉人刘xx在（2010）黔六中民一终字第88号民事判决书已生效后再次起诉，前后两诉诉讼当事人相同、事由相同，再次要求确认86平方米房屋及41平方米土地的权属，因双方之间争议的事由已经在（2010）黔六中民一终字第88号案件中进行了审理裁判，故刘xx本次起诉符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”之规定情形，违反了一事不再理原则，故对起诉人的起诉不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定，裁定如下：对刘xx的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审判员  张文梅二〇二〇年六月四日书记员  陈 鉴