云南省华坪县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0723行初15号原告廖锦珍，女，汉族，1936年10月8日出生，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人刘志忠，与原告系母子关系。委托诉讼代理人李卫华，与原告系亲属关系。被告华坪县人民政府。统一社会信用代码11533223015276771D。法定代表人庞新秀，县长。负责人熊健，华坪县农业农村局副站长。委托诉讼代理人谢飞凤，云南伸诉律师事务所律师。第三人丁勇祥，男，傈僳族，1980年2月6日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。第三人陈远英，女，傈僳族，1984年10月20日出生，小学文化，务农，云南省华平县人，住址同上。委托诉讼代理人丁学良，与第三人丁勇祥系弟兄关系。第三人丁某1，男，傈僳族，2006年2月10日出生，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人丁友明，与第三人丁勇祥系弟兄关系。第三人丁某2，男，傈僳族，2008年1月25日出生，云南省华坪县人，住华坪县。第三人丁安发，男，傈僳族，1938年7月2日出生，云南省华坪县人，住华坪县。第三人谷正芬，女，傈僳族，1932年1月3日出生，云南省华坪县人，住华坪县。原告廖锦珍起诉被告华坪县人民政府、第三人丁勇祥、陈远英、丁某1、丁某2、丁安发、谷正芬土地行政登记纠纷一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告廖锦珍委托诉讼代理人刘志忠、李卫华、被告负责人熊健、委托诉讼代理人谢飞凤、第三人丁勇祥、陈远英委托诉讼代理人丁学良、丁某1委托诉讼代理人丁友明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年8月27日向第三人丁勇祥为户主颁发了滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004866号《农村土地承包经营权证》。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决撤销滇（2018）华坪县农村承包土地经营权第004866号《农村土地承包经营权证》。2.本案的诉讼费由被告承担。事实及理由:1991年，原告丈夫刘国仁与华坪县永兴乡思木村委会18组签订《农业承包合同书》，1995年被告向刘国仁颁发了《农村土地承包经营权证》，2007年被告向刘国仁颁发农地承包权证（2007）第7040295号《农村土地承包经营权证》，共有权人为刘国仁、廖锦珍，承包地2宗，面积4亩和2.9亩。刘国仁于2008年去世，原告未将承包土地流转他人，2018年被告将原告的承包土地登记给第三人，被告未尽到认真审查、告知义务，实属事实不清，证据不充分，程序违法的错误颁证行为，已侵害了原告的合法权益。综上所述，请求支持原告的诉讼请求。原告未提交证据。被告辩称：1.被告2018年重新颁证的政策依据。根据中发﹝2014﹞1号、云发﹝2014﹞17号、丽发﹝2014﹞13号文件要求，以实现承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”为主要目标，对全县耕地、园地等承包经营的农用地进行确权登记颁证。2.原告与第三人诉讼情况。原告起诉第三人返还土地的纠纷，经华坪县人民法院审理后，作出判决：由本案第三人返还本案原告农地承包权证（2007）第7040295号《农村土地承包经营权证》。根据判决内容，原告依然享有对本案涉案土地的承包权。3.被告给原告、第三人颁证的情况。确权工作小组根据判决内容，制作和完成了一系列的颁证资料。通过指界和勘测，原告有4宗土地，面积31.55亩，因华坪县农业农村局将证书打印工作委托给了测绘公司办理，但在测绘公司打印原告《农村土地承包经营权证》的过程中，第三人与思木村委会的工作人员到测绘公司提出异议，要求将《农村土地承包经营权证》进行名称、面积变更。由于测绘公司不明情况，将滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004866号《农村土地承包经营权证》的户主姓名打印为第三人，后测绘公司发现问题，及时向相关部门反映情况，被告要求第三人交回已领取的《农村土地承包经营权证》，但第三人拒绝交回。4.颁证的行政程序。本次颁证均按以下程序实施：1.摸底调查；2.农户申请；3.工作底图，供农户现场指界；4.现场指界；5.制作宗地图；6.农户确认，对承包地块宗地图进行最终确认；7.结果公示，公示期为7天；8.结果审核，以村民小组为单位，上报乡农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室审核；9.完善农村土地承包合同；10.建立登记簿；11.颁发承包经营权证，由被告将制作好的《农村土地承包经营权证》，委托乡人民政府以村民小组为单位召开村民大会，统一颁发。5.被告对本案的处理意见。被告为原告户制作了相关的颁证材料，但在打印环节出现了颁证错误的问题。综上所述，为了妥善解决双方当事人的纠纷，请求依法撤销颁发给第三人户的农村土地承包经营权证，由被告重新解决此纠纷。被告在2020年5月19日向本院提交下列诉讼证据材料：1.刘国仁与丁友明（第三人丁勇祥哥哥）签订的房屋转让合同；2.云南省华坪县人民法院（2017）云0723民初1473号民事判决书（廖锦珍与丁友明、丁勇祥土地承包经营权纠纷），拟证明原告与第三人之间的土地承包经营权纠纷已经经华坪县人民法院做出生效判决；3.廖锦珍户1995年《华坪县农村土地承包经营权证》；4.廖锦珍户2007年《农村土地承包经营权证》，拟证明廖锦珍户1995年、2007年承包土地登记情况；5.廖锦珍户农村土地承包经营权公示结果归户表；6.廖锦珍户承包地块调查表；7.廖锦珍户农村土地承包经营权调查出席指界通知书；8.廖锦珍户华坪县农村土地承包经营权登记颁证档案；9.廖锦珍户农村土地（耕地）承包合同，拟证明被告为第三人颁证之前已经为原告廖锦珍户制作了齐备的颁证材料；10.农业局委托打印证书的测绘公司负责人徐仕永做出的情况说明，拟证明颁发给第三人的《农村土地承包经营权证》是在测绘公司打印证件环节出了问题；11.丁勇祥户农村土地承包经营权登记簿，拟证明第三人取得本案《农村土地承包经营权证》的登记情况。（以上证据均为复印件）上述证据本院在庭审前已经送达给原告、第三人，在庭审中原告及第三人质证后发表质证意见。原告、第三人对被告提交的证据无意见。第三人陈述意见，请求驳回原告的起诉，1.第三人持有的滇（2018）华坪县农村承包土地经营权第004866号《农村土地承包经营权证》是思木村××与第三人签订的农业承包合同书为权属登记来源，是行政登记行为，是基于村小组发包行为。2.本案涉案土地是2000年丁友明从原告处转让而来，第三人一直种植花椒、核桃。3.涉案土地经过村民会议，经过法定程序确权给第三人，并不是打印环节出现了颁证错误的问题。4.被告颁证程序合法，应依法维持。涉案土地经过思木村××与第三人签订农业承包合同书后，经过法定程序，其颁证程序合法。综上所述，驳回原告的诉讼请求。第三人丁勇祥在庭审中提交：1.证明2份，拟证明发证是经过村委会同意的事实；2.滇（2018）华坪县农村承包土地经营权第004866号《农村土地承包经营权证》。经原告、被告当庭质证后，原告对证据1《证明》有意见，对证据2有意见，登记的面积与原告承包土地的面积不一致。原告、被告提交的证据与本案审查内容具有关联性、且证据来源合法，可以作为认定本案有关事实的证据，本院予以认定。第三人提交的《证明》2份，不符合证据规则的规定，不予采信；其余证据予以采信。经审理查明：原告、第三人均为华坪县永兴乡思木村委会十八组村民。于2016年5月21日开始被告对原告承包土地进行调查、指界、勘测、核实，据编码530723207206180005Ｊ《农村土地（耕地）承包合同》显示，原告承包地块4块，面积31.55亩，但该合同发包方未签字盖章，无签订日期。《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权调查出席指界通知书》、《农村土地承包经营权确权登记颁证档案》中户主姓名均为原告廖锦珍。《农村土地承包经营权登记薄》中代码530723207206180005Ｊ与原告《农村土地（耕地）承包合同》相同，承包方代表为丁勇祥。被告于2018年8月27日向第三人丁勇祥为户主颁发滇（2018）华坪县农村承包土地经营权第004866号《农村土地承包经营权证》，共有权人为丁勇祥、陈远英、丁某1、丁某2、丁安发、谷正芬，承包地4块，面积31.64亩。原告认为被告未调查清楚的情况下，将该争议地登记给第三人，系错误登记，侵害原告合法权益，特起诉到本院，请求本院撤销被告颁发给第三人为户主的滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004866号《农村土地承包经营权证》，案件受理费由被告承担。本院认为，原告与第三人因承包土地争议发生纠纷，原告认为被告的行政登记行为侵害其合法权益，原告与被告行政登记行为有利害关系，原告具有本案适格的原告主体资格。本案中，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，被告登记、颁发《农村土地承包经营权证》的行为是行政登记行为。被告作为县级人民政府，具有登记、颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为的主体资格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”的规定，被告在核发《农村土地承包经营权证》时，应调查核实集体土地的承包关系，在产权明晰的基础上依法进行实地勘界、登记，做到土地承包经营权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。根据本案查明的上述事实，被告在向第三人户颁发滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004866号《农村土地承包经营权证》时，第三人未与发包方华坪县永兴乡思木村委会第十八组签订《农村土地（耕地）承包合同》，存在行政登记行为缺乏事实依据的问题，承包土地调查户口人为原告廖锦珍，行政登记行为内容与调查内容不符，存在程序严重违法的问题；被告对事实认定缺乏依据，无《农村土地（耕地）承包合同》的行政登记行为与“一书一证”相统一的原则违背，被告存在认定事实不清、依据不足的问题。被告不按照法定程序，不依据调查事实，无事实依据的情况下做出行政登记行为，属于滥用职权的问题，其错误的行政行为应当予以纠正。因此，被告向第三人丁勇祥户颁发滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004866号《农村土地承包经营权证》的行政登记行为认定事实不清、依据不足、且程序违法，应当依法予以撤销。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第（五）项之规定，判决如下：撤销被告华坪县人民政府于2018年8月27日向第三人丁勇祥户颁发的滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004866号《农村土地承包经营权证》的行政登记行为。案件受理费50元，由原告廖锦珍承担承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  王贵新人民陪审员  杨德玉二〇二〇年六月十八日书 记 员  黄 荣