福建省莆田市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽03行终40号 上诉人（原审原告）李瑞连，女，汉族，1950年7月2日出生，住莆田市涵江区。 被上诉人（原审被告）莆田市涵江区国欢镇人民政府，住所地莆田市涵江区国欢东路塘西村。统一信用代码：1135030300370699XM。 法定代表人陈志强，镇长。 委托代理人朱国豪，福建融成律师事务所律师。 原审第三人莆田市涵江区国欢镇都邠村村民委员会，住所地莆田市涵江区国欢镇都邠村。统一信用代码：543503031B24342881R。 法定代表人李德富。 上诉人李瑞连因诉被上诉人莆田市涵江区国欢镇人民政府、原审第三人莆田市涵江区国欢镇都邠村村民委员会行政给付一案，不服莆田市城厢区人民法院(2019)闽0302行初132号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明：原告李瑞连为莆田市涵江区国欢镇都邠村人，登记住址为该村李角80号。因其丈夫王国炎在宁德市屏南县工作，故原告经常性随夫居住屏南县。2016年底，原告户籍所在地的都邠村根据相关文件及批文被列入涵江国药物流项目征收范围之内。期间第三人与被告共同在都邠村里的各个显眼道口和村部公告栏里对征地批文、补偿安置方案等等以及被征地农户的被征用土地情况及补偿款发放等情况进行了公示，原告在该次摸底公示的公告中标注的地块面积为“顶邦瑞连1.2亩”。但因原告同村村民李文忠、李德洪（也是原告亲戚）持有的“农村土地承包经营权证”中载明的地块，被告及第三人认为包含原告公示的地块1.2亩在内，故被告及第三人认为涉案的征地补偿款项应属案外人所有，并已将该款项向案外人李文忠、李德洪支付完毕。原告知晓后，认为村征地期间，其一家人均不在莆田老家，对征地不知情，也不认同被告及第三人主张的其已将案涉地块转让或赠予给案外人的说法，故对被告及第三人的补偿支付行为不服。经多次向被告及相关部门反映无果后，向一审法院提起行政诉讼。 原审认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条的规定，“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”又根据莆田市人民政府莆政土[2017]14号《莆田市人民政府关于涵江区2016年度第十批次农用地转用和土地征收的通知》精神，涵江区人民政府为该批次土地及房屋的征收部门。本案中没有证据证明涵江区国欢镇人民政府为该批次农用地转用和土地征收的征收部门或单位，故原告将涵江区国欢镇人民政府列为被告起诉，主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。另外，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。原告仅凭第三人为配合土地征收部门的征收工作，在对被征收土地范围内的农地进行情况摸底后制作并张贴公示于村部公告栏上的内容，即主张农村土地承包经营的征地补偿款，相较于案外人对相同地块持有合法有效的“土地承包经营权证”，明显不具证明力。故原告的起诉缺乏事实根据。相反，原告若对案涉相关权益存有争议，应当依法通过政府相关部门进行权益确定，或者认为行政机关业已确定的事实对其造成侵害或权利影响，亦可提起撤销之诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条、第二十六条第一款、第六十九第（一）、（三）项之规定，裁定：驳回原告李瑞连的起诉。 一审送达后，李瑞连不服，提起上诉称，1、原审法院审查证据不力，上诉人与被上诉人双方提供的证据能够证明本案上诉人的原审诉请具有事实依据，且上诉人在原审中并未错列被告。2、原审法院未依上诉人的申请依法调取审理本案所要调查收集的关键证据，对上诉人不利。3、原审法院未查明上诉人涉案的应份承包地份额的去向。4、本案是行政补偿案件，并不是土地承包经营权争议。5、上诉人对征地补偿标准没有异议，而是对征地补偿款未发放到位有异议。6、原审适用法律不当。请求撤销原裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人莆田市涵江区国欢镇人民政府答辩称，1、上诉人未能提供确实、充分的证据证明其承包经营的土地列入征收范围，原审认定事实清楚。2、上诉人提起本案诉讼不符合法定条件，原审驳回上诉人的起诉并无不妥。3、本案实质上未承包地征收补偿费用分配纠纷，不属于行政诉讼受案范围，原审裁定驳回上诉人的起诉结果正确。请求驳回上诉人的上诉请求。 本院认为，上诉人李瑞连作为原审第三人莆田市涵江区国欢镇都邠村村民委员会的集体成员，其所承包的土地为集体土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，土地承包以家庭作为承包方，土地承包权合同生效时应取得土地承包经营权证。本案中，上诉人李瑞连并未提供相应的土地承包经营权证用以证明其拥有相应的土地承包经营权，其虽然在一审时提交了村委会的证明等材料，但不足以对抗案外人李文忠、李德洪持有的《土地承包经营权证》，故其提起诉讼于法无据，应予以驳回。同时，根据《土地管理法实施条例》的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。上诉人李瑞连作为集体成员，如果认为被上诉人征收了其所有的承包土地，且被上诉人也将征地补偿款支付给了原审第三人，其应向原审第三人请求支付征地补偿款，故其向法院起诉要求被上诉人支付征地补偿款于法无据，依法应驳回上诉人的起诉。 综上所述，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  郑飞鹏 审判员  陈金发 审判员  陈飞燕 二〇二〇年六月二十四日 书记员  陈霞滨 附：法律条文 第八十九条【二审裁判】人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。