辽宁省锦州市太和区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0792行初29号 原告：陈某某，男，1967年6月24日出生，满族，司机，现住锦州市太和区。 委托代理人：白凤斌，系锦州市太和区维权法律服务所法律工作者。 被告：锦州市人力资源和社会保障局，住所地锦州市市府路72号。 法定代表人：李建伟，系该局局长。 委托代理人：卜名辉，系该局职员。 第三人：锦州忠鑫运输有限责任公司，住所地锦州市凌河区锦义街23号。 法定代表人：仲鑫，系该公司经理。 委托代理人：李跃，系该公司职员。 原告陈某某不服被告锦州市凌河区人力资源和社会保障局于2020年1月9日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告陈某某及其委托代理人白凤斌，被告锦州市人力资源和社会保障局的委托代理人卜明辉，第三人锦州忠鑫运输有限责任公司的委托代理人李跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锦州市人力资源和社会保障局委托锦州市凌河区人力资源和社会保障局于2020年1月9日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书认定：陈某某于2017年8月9日发生交通事故，根据工伤保险条例规定个人申请需在事故发生之日起一年内提交申请，陈某某于2020年1月7日提交的个人工伤认定申请，时限超期了一年零四个月，不符合《工伤保险条例》第十七条用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请的规定的受理条件，现决定不予受理。 原告陈某某诉称，一、依法判决撤销被告工伤认定申请不予受理的具体行政行为；二、本案的诉讼费由被告承担。事实理由如下：认定原告陈某某与忠鑫运输有限责任公司存在劳动关系诉讼。自2018年5月6日原告申请至2019年12月20日终结。2017年8月9日，原告在唐山市发生交通事故。原告于2018年5月6日申请仲裁，并不超过一年的诉讼时效期间。锦州市凌河区劳动争议仲裁院于2019年5月7日立案，该院于2019年7月2日作出锦凌劳仲案字（2019）第43号仲裁裁决书，裁决原告与案外人锦州忠鑫运输有限责任公司自2017年4月1日至2017年11月8日期间存在劳动关系。这说明锦州市凌河区劳动争议仲裁院已受理和裁决此案。所以不存在超过仲裁时效问题。锦州市凌河区劳动仲裁院裁决后，锦州忠鑫运输有限责任公司不服，向凌河区人民法院提起诉讼，该院以（2019）辽0703民初1371民事判决确认原告与该公司存在劳动关系。该公司不服，向锦州市中级人民法院提起上诉，该院于2019年12月15日结案，依法驳回上诉维持原判。依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条（三）项之规定诉讼时效期间应重新计算。《工伤保险条例》是单项条例，应服从于《中华人民共和国民法总则》关于时效的规定，该法律规定包括仲裁诉讼时效。所以应重新计算时效。原告于2020年1月7日向被告申请认定工伤，并不超过《工伤保险条例》所规定的时效，驳回原告申请是错误的。依据《最高人民法院关于工伤认定的司法解释》第四条规定“在工作时间内及合理区域内受到伤害的，社会保险行政部门认定为工伤的，人民法院予以支持”。依据《中华人民共和国民法总则》原告住院期间和交通肇事诉讼期间及劳动关系诉讼更不超过诉讼时效。原告发生交通事故后，在唐山市曹妃甸区医院住院2天，2017年8月11日又转入锦州医科大学第一附属医院住院89天，合计住院91天。2017年9月4日唐山市支队曹妃甸大队交通事故认定书，认定原告无责任。原告出院后，原告向唐山市丰南区人民法院提起交通事故诉讼，该院于2018年7月10日受理此案。该院于2018年11月27日调解此案。以上情况均属于原告在本地和外地住院和诉讼仲裁期间，属于诉讼时效中断情况，应重新计算诉讼时效。综上，原告的住院和在外地多次诉讼及仲裁，符合《中华人民共和国民法总则》和《最高人民法院司法解释》的规定，均不超过诉讼时效。请人民法院作出判决撤销被告工伤认定申请的不予受理的具体行政行为。 原告提交了以下证据：1、申请书；2、工伤认定申请不予受理决定书；3、劳动争议仲裁申请书；4、立案审批表、锦州市凌河区劳动争议仲裁院案件受理通知；5、仲裁裁决书；6、锦州市凌河区人民法院民事判决书；7、锦州市中级人民法院民事判决书；8、交通事故认定书、唐山市丰南区人民法院受理案件通知书、民事调解书；9、锦州市凌河区人民法院受理案件通知书、行政裁定书；10、住院病志。 被告锦州市人力资源和社会保障局辩称，2017年8月9日，陈某某驾驶机动车辆在沿海高速天津方向155KM+358M处发生交通事故。2019年5月7日，陈某某到凌河区劳动争议仲裁院申请裁定2017年4月至2017年8月9日存在事实劳动关系。2019年7月2日凌河区劳动争议仲裁院裁定有事实劳动关系，后经凌河区法院（2019年7月8日至2019年7月31日）；锦州市中级人民法院（2019年11月9日至2019年12月4日）判决事实劳动关系存在。2020年1月7日陈某某到凌河区人社局提交工伤认定申请资料。2020年1月9日，凌河区人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》。《工伤保险条例》第十七条：用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲家属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年之内，可直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤申请，陈某某是2017年8月9日在工作中发生交通事故，2020年1月7日到凌河区人社局提交资料，也就是陈某某是在事故发生后的两年零四个月申请工伤认定，扣除确认事实劳动关系时间（2019年7月2日至2019年12月4日），申报工伤期限已经超过一年。鉴于上述情况，我局委托凌河区人社部门对陈某某所受伤害，作出的结论，完全符合法律、法规规定，请法院依法维持我局委托凌河区人社局作出的决定。 被告锦州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：１、工伤认定申请表；2、道路交通事故认定书；3、立案审批表；4、受理案件通知书；5、（2019）辽民终2379号民事判决书；6、工伤认定申请不予受理决定书。 第三人锦州忠鑫运输有限责任公司述称，原告与我公司确定劳动关系的案子一直没有定，我们之间是劳务关系，我们的案子我公司已经申请再审，关系没有确定。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的劳动争议仲裁申请书记载的申请日期，与锦州市凌河区劳动争议仲裁院出具的案件受理通知书及立案审批表登记的收到诉状日期不一致，本院不予认定；对于原、被告双方提供的其他证据，证据来源合法、与本案具有关联性、能够证明案件的真实情况，本院予以确认。 经审理查明，2017年8月9日，杨志勇驾驶鲁Ｍ×××××（鲁Ｍ×××××）货车行驶到沿海高速天津方向155KM+358M时，与由陈某某驾驶的辽Ｇ×××××（辽Ｇ×××××）货车尾部相撞，辽Ｇ×××××（辽Ｇ×××××）车前移又与前方的由张国龙驾驶的解放牌吉Ａ×××××（吉Ａ×××××）重型半挂货车尾部相撞，事故造成陈某某受伤。此事故经河北省公安厅高速公路公安交通警察总队唐山支队曹妃甸大队出具道路交通事故认定书认定，陈某某无责任。事故发生后，陈某某住院治疗91天。2018年7月10日，陈某某向唐山市丰南区人民法院提起民事诉讼，向中国人民财产保险股份有限公司滨州市分公司主张交通事故损失。2018年11月27日，该院作出（2018）冀0207民初2686号民事调解书。2019年5月6日，陈某某向锦州市凌河区劳动争议仲裁院提起劳动仲裁申请，2019年5月7日，该仲裁院受理案件。2019年7月2日，锦州市凌河区劳动争议仲裁院作出锦凌劳仲案字（2019）第43号仲裁裁决，裁决陈某某与锦州忠鑫运输有限责任公司自2017年4月1日至2017年11月8日期间存在劳动关系。2019年7月8日，锦州忠鑫运输有限责任公司不服仲裁裁决，向锦州市凌河区人民法院提起民事诉讼，2019年7月31日，锦州市凌河区人民法院作出（2019）辽0703民初1317号民事判决，判决确认锦州忠鑫运输有限责任公司与陈某某自2017年4月1日至2017年11月8日存在劳动关系。锦州忠鑫运输有限责任公司不服该判决，向锦州市中级人民法院上诉，2019年12月4日，锦州市中级人民法院作出（2019）辽07民终2379号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2020年1月7日，陈某某向锦州市凌河区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2020年1月9日，锦州市凌河区人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定书。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内工伤保险工作。锦州市凌河区人力资源和社会保障局受锦州市人力资源和社会保障局委托，有对辖区内单位职工提出的工伤认定申请作出是否受理的职权。《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，陈某某于2017年8月9日发生交通事故，扣除其住院天数91天及自2019年5月6日申请劳动仲裁至2019年12月4日该案终审完毕期间，其于2020年1月7日提出的工伤认定申请超过了一年内提出工伤认定申请的期限，因此，锦州市人力资源和社会保障局委托锦州市凌河区人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，理由充分。综上，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈某某的诉讼请求。 案件受理费50元由原告陈某某承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  张 莹 人民陪审员  孙世军 人民陪审员  白 静 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  杨 璐