沈阳市浑南区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0112行初15号原告王德波，男，1963年6月18日出生，汉族，警察，住沈阳市铁西区。委托代理人肖向艺，系辽宁宁大律师事务所律师。被告沈阳市铁西区退役军人事务局，住所地沈阳市铁西区北二中路41-1号。负责人孙立国，系局长。委托代理人王琪，男，系该单位工作人员。原告王德波诉被告沈阳市铁西区退役军人事务局不履行法定职责一案，于2020年1月16日由沈阳市和平区人民法院移送至本院，本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了此案。原告王德波及其委托代理人肖向艺，被告沈阳市铁西区退役军人事务局委托代理人王琪，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系沈阳市沈新强制隔离戒毒所警察，2016年5月5日，原告在值班期间去卫生间时，滑倒受伤，后被送至沈阳市骨科医院救治。2017年2月13日，沈阳市人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，对原告在工作时间和工作地点，因工作原因所受腰2椎体压缩性骨折，依法认定为工伤。后原告调转至沈阳市龙山强制隔离戒毒所工作。原告受伤后，分别于2017年、2018年先后两次通过原单位及现单位向沈阳市铁西区民政局申请伤残等级评定，但该局均以口头方式转述上级单位不予评残的意见，均未出具不予评定伤残等级决定书等书面决定。现该项职责已由沈阳市铁西区退役军人事务局代替沈阳市铁西区民政局行使。原告认为，原告符合《伤残抚恤管理办法》关于因公负伤应予评定伤残的适用对象范围及条件，依法应予评定伤残。根据相关规定，对申请人提出评定伤残等级申请，被告在收到申请后应当进行审查、逐级报送，符合条件的，让申请人填写《评定、调整伤残等级报批表》，不符合条件的，应当向申请人出具不予评定伤残等级决定书的书面决定。被告的上级部门经审查认为不符合条件的，亦应当出具不予评定伤残等级决定的书面结论。因此，被告对原告提出的申请仅予以口头回绝，而不依法给予原告伤残评定，也不出具不予评定决定书的行为，系不履行法定职责。故原告诉至法院，请求：1、判令被告在一定期限内履行法定职责，依法对王德波予以伤残等级评定或出具书面答复；2、诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求，在法定期限内向本院提交如下证据：1、认定工伤决定书1份，用以证明2016年5月5日，原告在沈阳市沈新戒毒所值班时，上卫生间滑倒受伤，经诊断为腰2椎体压缩性骨折，被沈阳市人社局依法认定为工作时间、工作地点因工作原因发生工伤的事实；2、2017年、2018年两次申请评残材料各1份，用以证明原告于2017年4月及2018年9月先后两次经原单位及现单位向被告提交申请，就原告值班中非本人原因意外受伤，申请评定伤残等级的事实；3、2017年4月《评定、调整伤残等级报批表》复印件一份，用以证明被告对2017年评残申请认为原告符合评残条件，填写报批表的事实，按照法律规定，被告是在报批表上签署意见，加盖公章的主体；4、骨科医院医师关于原告受伤经过的说明1份，用以证明原告评残申请中所述在值班上厕所时因地面湿滑不慎摔伤一事，属于意外受伤，非原告主观故意行为，原告已经尽到注意义务，符合“在执行任务过程中，由于意外事件”导致伤残的“因公致残”认定情形；5、沈阳市和平区人民法院（2019）辽0102行初296号行政裁定书1份，用以证明被告是为原告出具不予评定决定书的责任主体。被告辩称：1、关于国家机关工作人员伤亡抚恤的法律适用及办理流程：一直以来，国家机关工作人员伤亡抚恤参照军人伤亡抚恤的有关法规政策执行。国家机关工作人员因战因公负伤致残，按照《伤残抚恤管理办法》的有关规定予以评残和抚恤；其评残条件、伤残性质的认定、伤残等级评定标准、伤残抚恤金标准等参照《军人抚恤优待条例》、《军人残疾等级评定标准》的有关规定办理。人民警察的伤亡抚恤工作按照民政部等9部门《关于印发的通知》（民发（2014）101号）的有关规定执行。根据《人民警察抚恤优待办法》第二十七、二十八条之规定提出申请。人民警察伤残等级评定程序按照《伤残抚恤管理》办法有关规定办；2、原告伤残评定身体情况说明：王德波2016年5月5日早晨在沈新强制隔离戒毒所戒毒大队值班上厕所方便时脚底打滑摔倒受伤，遂被单位送到市骨科医院就医，诊断为腰2椎体压缩骨折。2017年2月13日被沈阳市人力资源和社会保障局认定为工伤，2017年5月26日王德波向我局递交评残所需材料，经审查，认为其材料齐全符合评残要求，我局事务科工作人员收下其所需材料，并按时向沈阳市退役军人事务局上报评残人员材料及人员名册。2017年9月28日市退役军人事务局下发省退役军人事务厅审核评残材料结果通知，省厅认为王德波不符合评残标准，予以退回，我局工作人员告知其本人审核结果，并将申报材料退还本人。王德波到省厅咨询政策，对结果表示不满，因王德波申请评残愿望强烈，经我局与市局协商，市区两级同意为王德波在2018年度再次受理申请评残事宜，王德波也表示同意并感谢我们为其所做的工作。2018年9月5日，王德波所在单位向我局递交评残所需材料，经审查，认为其材料齐全符合评残要求，我局事务科收下其递交评残所需材料，并等待市退役军人事务局通知上报审核材料。2018年10月24日，市退役军人事务局通知审档时间后，我局工作人员携带所有评残人员递交的评残材料和人员名册，与市退役军人事务局工作人员李陶颖共同至省厅进行材料审核，审核后认为王德波不符合评残标准，予以退还，我局工作人员将其材料带回并告知其本人结果后，本人对结果表示不满随即离开。2019年7月3日该单位经办人王静慧将王德波评残材料取走；3、我局始终协助原告申办伤残评定。虽然我局在原告申办伤残评定过程中未为其开具《受理通知书》，但事实上已经受理了王德波评定残疾的申请，通过初审，认为符合评残要求，并积极帮助其办理相关手续，逐级上报了市局和省厅，没有行使初审的否决权，因此没有对王德波的实体权利造成不利影响。我局自始至终都没有否决原告的评定申请，因此也无需向原告出具不予评定决定书。因我局不具有评定工作的终审权法定职权，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其答辩意见，向本院提供如下证据:1、2017年4月16日评定、调整伤残等级报批表、2018年下半年评残人员审档名册各1份，用以证明我局已经积极为原告向上级申请评残认定的过程；2、2017年3月审档名册、沈阳市评残人员名册各1份，用以证明我局为原告向市局提出了评残登记申请。经庭审质证，本院对各方提供的上述证据作如下确认：对原告提供的1-2号证据，能够证明其所要证明的问题，本院予以采信；对原告提供的3-4号证据，能够证明其已向被告提出了伤残等级评定的申请，至于该两份证据的其他证明目的，因本案系履行法定职责类案件，故与本案无关，本院暂不予以确认。对被告提供的1-2号证据，既没有原告单位签章，也没有沈阳市退役军人事务局的签章，不能证明被告所要证明的问题，本院不予确认。经审理查明，2016年5月5日，原告王德波在单位值班上卫生间时，滑倒受伤，原告当时的工作单位沈阳市沈新强制隔离戒毒所为原告向沈阳市人力资源和社会保障局申请认定工伤。经沈阳市劳动能力鉴定委员会工伤与疾病鉴定结论：王德波腰椎椎间盘突出症与2016年5月5日外伤无直接因果关系。沈阳市人力资源和社会保障局于2017年2月13日作出沈人社工认字（2017）第421号认定工伤决定书，根据《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定，对王德波所受到的事故伤害，经沈阳市骨科医院诊断为：腰2椎体压缩骨折，认定为工伤。2017年5月26日、2018年9月5日，王德波先后两次向沈阳市铁西区民政局提交伤残等级评定申请及相关材料，铁西民政局收到其上述材料后逐级上报，后向王德波口头转达上级部门认为其不符合评残标准，将申请材料予以退回。2019年7月3日，原告王德波现工作单位沈阳市龙山强制隔离戒毒所收到上述退回的评残申请材料。原告不服，认为被告及其上级主管部门对原告提出的伤残等级评定申请仅予以口头回绝，既不依法给予原告伤残评定，也不出具不予评定决定书的行为，系不履行法定职责。2019年11月28日，原告以沈阳市铁西区退役军人事务局、辽宁省退役军人事务厅为被告起诉至沈阳市和平区人民法院，请求：1、判令被告在一定期限内履行法定职责，依法对王德波予以伤残等级评定或出具书面答复；2、诉讼费由被告承担。该院于2019年12月5日作出（2019）辽0102行初296号行政裁定书，以辽宁省退役军人事务厅不是适格被告为由，将该案件移送至本院管辖。另查明，2018年3月，国务院设立退役军人事务部，将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。后各省、市、县（区）相继设立退役军人事务局。本院认为，原告王德波系人民警察，其诉讼请求所要求事项的职权属于县级人民政府民政部门，现原告所申请的伤残等级评定的职权已由民政部门调整为退役军人事务部门，故被告沈阳市铁西区退役军人事务局为履行相应法定职责的职能部门。本案中，原告王德波分别于2017年5月26日、2018年9月5日两次向沈阳市铁西区民政局提交伤残等级评定申请及相关材料，该行政机关既未予以伤残等级评定，亦未出具书面答复意见，现被告沈阳市铁西区退役军人事务局承接了沈阳市铁西区民政局上述有关权利义务，故应当对原告所主张的履行法定职责事项予以书面答复。关于被告提出的其认为原告材料齐全符合评残要求、系省退役军人事务厅认为原告不符合评残标准、材料予以退回的主张，因被告在《评定、调整伤残等级报批表》中并未签章，不能视为其同意原告的伤残等级评定申请，被告亦不能提供省退役军人事务厅关于原告不符合评残标准、材料予以退回的相关证据，故对被告的该项主张，本院不予采信。关于被告提出的其已经口头告知原告不予伤残等级评定的主张，被告虽然对原告的伤残等级评定予以口头拒绝，但并未告知原告不予评定的具体原因，亦未告知原告诉讼权利和起诉期限，故不能免除被告对原告请求履行相关法定职责的事项予以书面答复的义务。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告沈阳市铁西区退役军人事务局于本判决生效之日起三十日内履行对原告王德波伤残等级评定申请予以书面答复的法定职责。案件受理费50元，由被告沈阳市铁西区退役军人事务局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 蓓人民陪审员  聂恒宇人民陪审员  关多印二〇二〇年六月二十八日书 记 员  赵 爽