四川省广安市广安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1602民初1068号 原告：广安市广安区枣山街道办事处彭兴社区居民委员会第6居民小组，住所地四川省广安市广安区枣山街道办事处彭兴社区居民委员会第6居民小组。 负责人：蒋大明，组长。 委托诉讼代理人：资云峰，重庆憬谦律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人：宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师。 被告：谭小平，男，生于1974年3月21日，汉族，住四川省广安市广安区。 委托诉讼代理人：邓飞，四川皓宇律师事务所律师，特别授权。 被告：朱俊锦，男，生于1987年10月3日，汉族，住四川省广安市广安区。 原告广安市广安区枣山街道办事处彭兴社区居民委员会第6居民小组（以下简称“彭兴社区6组”）与被告谭小平、朱俊锦合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告彭兴社区6组负责人蒋大明及其委托诉讼代理人资云峰、宾杜芷梦，被告谭小平的委托诉讼代理人邓飞，被告朱俊锦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告彭兴社区6组向本院提出诉讼请求：1.确认二被告签订的《枣山西出头洗车场租赁合同》无效，责令被告返还非法占用原告的土地1619.11平方米；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：经查，二被告签订了《枣山西出口洗车场租赁合同》，该合同主要内容为：1.谭小平（甲方）自愿将位于枣山西出口的洗车场及场内所有设施租赁给朱俊锦（乙方）使用，租赁物包括门卫室、钢架活动板房（两层）、修车大棚，租赁地面积经甲乙双方认可确定约1619.11平方米；2.租赁期限为10年，即从2017年1月2日起至2020年8月20日止；3.租赁费用为每年140000元，如因甲方的原因导致乙方不能使用场内的活动板房，由甲方恢复原状，恢复原状期间按300元每日补偿乙方；4.租金以一年一付的方式交清，提前一个月交付。租赁期限内甲方不得涨价，不得以其他任何名义另外收取除租金、保证金外的任何费用，保证金在合同解除后立即退还乙方；5.违约责任，因甲方的原因导致乙方不能正常使用该场地及该产地内的设施设备，甲方应承担违约责任并赔偿乙方经济损失，任何乙方违约造成合同终止的应向对方赔偿违约金20000元，并赔偿对方一切损失和费用。枣山西出口洗车场所工商注册资料为广安市友泉洗车场，企业类型为个人独资企业，注册地址为广安市广安区枣山镇岩山村六组（广安西城区出口）。同时，查看了当时部分承包经营户的承包经营权证，枣山西出口洗车场租赁承包合同的标的所占用的土地为广安市广安区枣山镇岩山村第六居民小组农村集体土地，至今未发生土地使用权和所有权的转移。广安西出口枣山园区西出口洗车场地上建构筑物没有办理任何不动产登记。原告认为根据“地随房走，房屋随地走”的物权原则，地上的附着物未办理房屋所有权证的，其地上的附着物应当归土地所有权人所有。案涉土地由于未被国家征收，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，其权属明显属于原告，被告谭小平对案涉洗车场未依法取得土地的使用权和所有权，其根本无权处置属于原告所有的财产，其出租的主体不适格。同时，原告也没有委托授权给被告谭小平出租案涉土地及地上构附着物，根据《合同法》第五十一条规定，案涉合同应属无效，被告应立即拆除其洗车用的设施设备，尽快将案涉洗车场的土地及地上构附着物返还给原告，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告谭小平辩称，谭小平和朱俊锦签订《枣山西出口洗车场租赁合同》是事实；原告没有充分证据证明案涉西出口的土地归原告所有；谭小平经营建设的土地由城管执法局提供，管理和使用均有合法来源；原告诉称的即使是事实，也应该向枣山管委会主张权利。 被告朱俊锦辩称，同意谭小平的辩称意见，但本案与朱俊锦无关。 原告围绕其诉讼请求，依法向本院提交了《广安城区出入口洗车场建设经营管理合同》、《枣山西出口洗车场租赁合同》、农社土地使用证。被告谭小平向本院提交了广城执[2010]125号《广安市城市管理行政执法局关于城区出入口新建洗车场相关事宜的请示》、广安市人民政府阅办文件处理单、《广安城区出入口洗车场建设经营管理合同》、《广安市住房和城乡规划建设局函复意见书》、广城执函[2016]49号《广安市城市管理行政执法局关于移交西出口洗车场有关资料的函》。上述证据经双方质证后，在卷佐证。 根据原、被告双方的当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2010年8月3日，广安市城市管理行政执法局（以下简称“广安城管执法局”）向市政府请示，该局按照政府规划、公开竞争、业主投资、限期完成的洗车场建设模式，积极协调国土、建设部门确定可新建洗车场地点，并经政府领导批示同意，通过制定方案、广泛公告、公开评分等程序，邀请纪委、建设、环保等部门参加，以应急工程模式公开竞争选择确定了投资人。其中西出口洗车场位于南广高速收费站站前广场东侧，用地面积1619.11㎡，投资规模约320000元，特许营运期限10年，中选人为谭小平，缴纳土地收益金每年不低于10000元。 2010年8月20日，广安城管执法局（甲方）与谭小平（乙方）签订《广安城区出入口洗车场建设经营管理合同》，主要约定：1.甲方将位于广安西出口洗车场给乙方建设经营管理权十年，用地面积1619.11㎡，其中办公和业务服务用房约450平方米，场地平整和硬化约900平方米，投资规模约320000元；2.甲方提供地块供乙方建设经营管理；3.乙方在营运期间，每年一月份前向甲方缴纳10000元管理费用，特许经营期限十年；4.经营期限满时，乙方将洗车场整体无偿移交给甲方或者甲方指定的机构，甲方在乙方经营期满后，一次性退还乙方履约保证金；5.甲乙双方一经签订此合同，乙方于三日内向甲方缴纳保证金32000元。2010年10月，广安市住房和城乡规划建设局函复谭小平，同意其报送的广南收费站旁洗车场建设项目。 2016年4月6日，广安城管执法局函告枣山园区管委会，确认谭小平为西出口洗车场的建设经营业主，并于2010年8月签订了经营合同，谭小平已自行建好该洗车场并投入使用，并按合同约定缴纳自2011年至2016年管理费用，并将该洗车场及相关资料移交枣山园区管委会管理。 其后，谭小平（甲方）与朱俊锦（乙方）签订了《枣山西出口洗车场租赁合同》，主要约定：甲方自愿将位于枣山西出口的洗车场及场内所有设施设备租赁给乙方使用，本场地采取包租的方式，由乙方自行经营管理，租赁期限为2017年1月1日至2020年8月20日止。 本院认为，当事人对自己的主张，有责任提供证据。根据原、被告举示的证据以及庭审中的陈述，被告谭小平根据政府规划、公开竞争等合法程序获得案涉洗车场的建设经营权，该洗车场的土地及地面建筑均由广安城管执法局提供或由谭小平经合法审批程序建设，被告谭小平有权占有和使用案涉洗车场所涉及的土地和地面建筑。原告未提交证据证明二被告签订租赁合同的行为属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的法律后果”的规定，原告主张二被告之间的租赁合同无效并要求被告返还土地的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告广安市广安区枣山街道办事处彭兴社区居民委员会第6居民小组的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告广安市广安区枣山街道办事处彭兴社区居民委员会第6居民小组负担，并向四川省广安市广安区人民法院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  胡秋寒 二〇二〇年六月五日 书记员  周 俊