长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初644号原告彭德容，女，1953年12月28日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。委托代理人曾国伟（彭德容之子），男，1978年5月9日出生，汉族，住址同上。被告长沙市自然资源和规划局天心区分局，住所地湖南省长沙市天心区新姚南路188号。法定代表人康哲新，该局局长。委托代理人李睿，男，该局工作人员。委托代理人汤陈梦吟，湖南中楚律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡志雄，该市市长。委托代理人李凯，男。委托代理人周明勤，北京盈科（长沙）律师事务所律师。原告彭德容诉被告长沙市自然资源和规划局天心区分局（下称天心区资规局）、长沙市人民政府（下称市政府）行政强制及行政复议一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告彭德容及其委托代理人曾国伟，被告天心区资规局委托代理人李睿、汤陈梦吟、市政府委托代理人李凯、周明勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月11日，被告天心区资规局对原告彭德容户作出天资规腾[2019]6号《限期腾地决定书》（下称期限腾地决定书）。2020年3月31日，被告天心区资规局对原告彭德容户作出天资规腾[2019]6-1号《限期腾地补充决定书》（下称期限腾地补充决定书）。2020年5月7日，市政府作出长府复决字[2019]351号《行政复议决定书》（下称行政复议决定书）。原告对案涉《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》、《行政复议决定书》不服，诉至本院。被告天心区资规局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据证据1.《预征土地方案公告》（[2015]第025号）、送达回证及照片。拟证明土地行政主管部门已经在拟征地所在的村发布预征地公告。证据2.湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》（2016政国土字第788号）。拟证明案涉项目经过依法批准。证据3.《征收土地方案公告》（[2016]第11号）、送达回证及照片。拟证明征收程序合法。证据4.房屋补偿面积会审表、个人建房用地清理登记表、房屋补偿汇总表、现场照片。拟证明彭德容户人口及房屋面积情况。证据5.《征地补偿安置方案征求意见公告》（[2018]第09号）、送达回证及照片。拟证明征收程序合法。证据6.听证会申请书、听证会情况说明、听证笔录。拟证明原长沙市国土资源局应要求组织了听证会。证据7.长沙银行网上电子受理凭证。拟证明征地补偿费用已经全额存入征地补偿专用账户。证据8.《关于批准长沙机床厂及周边零星地块棚户区改造统征地项目征地补偿安置方案的请示》、《征地补偿安置方案审批表》。拟证明征地补偿安置方案依法经过批准。证据9.《征地补偿安置方案实施公告》（[2019]第01号）、送达回证及照片。拟证明征收程序合法。证据10.张榜公示的私人房屋拆迁补偿费用情况及照片。拟证明依法公示了私人房屋拆迁的补偿费用。证据11.《征地补偿告知书》、送达回执及照片。拟证明依法告知原告户房屋面积、家庭情况及征地补偿费用。证据12.长沙农村商业银行股份有限公司天心支行进账单。拟证明彭德容户的补偿费用已经足额支付到位。证据13.《限期腾地告知书》（天资规腾告字（[2019]6号）及送达回证。拟证明被告依法告知原告户腾地事宜。证据14.陈述和申辩、《关于彭德容户的回复》。拟证明彭德容户在限期腾地告知书的期限内提起了陈述和申辩，被告天心区资规局针对该内容作出了相应的回复。证据15.《限期腾地决定书》及送达回证。拟证明被告天心区资规局作出的案涉行为合法。证据16.房屋所有权证（长房权天心集字第××号）农村房屋补偿面积会审表。拟证明彭德容户的房屋合法补偿面积。证据17.《征地补偿告知书》（增补）、送达回执及照片。拟证明依法告知彭德容户增补的房屋面积、家庭情况及征地补偿费用。证据18.长沙农村商业银行股份有限公司天心支行进账单。拟证明彭德容户增加的补偿费用已经足额支付到位。证据19.《限期腾地补充决定书》及送达回执。拟证明被告天心区资规局作出的案涉行为合法。二、依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《湖南省实施办法》；4.《长沙市征地补偿安置条例》；5.《长沙市征地补偿实施办法》；6.《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》；7.《长沙市人民政府关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》。被告市政府在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据证据1.《行政复议申请书》及邮单。证据2.《行政复议答复通知书》存根及寄发凭证。证据3.延期审理通知书及寄发凭证。证据4.《行政复议答复书》。证据5.《中止行政复议通知书》及寄发凭证。拟证明行政复议程序合法。证据1-5拟证明原告申请行政复议的事实。证据6.天心区资规局提交的证据目录。证据7.原告彭德容申请行政复议时提交的证据目录。证据6-7拟证明市政府依法对证据进行了审查和认定。证据8.《行政复议决定书》及寄发凭证。拟证明行政复议程序合法。二、依据1.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款。原告彭德容诉称：案涉征收前置行为违法，原告的知情权被剥夺。被告天心区资规局作出的《限期腾地决定书》程序违法，补偿标准及房屋面积认定错误。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府未就案涉事实进行合理性、合法性审查，未依法履行法定职责。诉请法院：1.撤销被告市政府作出的案涉《行政复议决定书》，责令其重新审理；2.撤销被告天心区资规局作出的案涉《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》；3.本案诉讼费由二被告承担。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.《行政复议决定书》及邮寄单。证据2.《限期腾地决定书》。证据3.《限期腾地补充决定书》。证据1-3拟证明二被告作出被诉行政行为。证据4.长发改[2014]250号文件；湘建保[2016]77号文件；2016年湖南省城市棚户区改造项目表；（2016）政国土字第788号审批单；《征收土地方案公告》（[2016]第11号）。拟证明案涉征地是城市规划区的棚户区改造项目。证据5.（2005）行他字第5号规定；法释（2011）20号第十二条第二款；国办发明电[2010]15号文件；（2020）湘行终13号案例。拟证明房屋所在地已被纳入城市规划区。证据6.官方回复内容截图(办件编号LDXX1570977401304)；拟证明征地过程中存在违法行为。证据7.《征地补偿安置方案实施公告》（[2019]第01号）；长机棚改项目拆迁补偿安置费用概算表。拟证明案涉征地补偿安置实施公告与项目拆迁补偿安置费用概算表中的人口、金额存在出入。证据8.建设用地项目呈报材料“一书四方案”；原告户房屋补偿汇总表。拟证明房屋补偿标准与实际不符。证据9.个人建房用地清理登记表；房屋所有权证（长房权天心集字第××号）。拟证明房屋合法面积认定错误。证据10.《政府信息不存在告知书》（天社保第2号）；《湖南银保监局机关依申请公开政府信息答复函》（[2020]14号）。证据11.致新天村村民书；《关于撤销长集用（2010）第084号登记行为的决定书》。证据10-11拟证明被告天心区资规局强行限期腾地违法。被告天心区资规局辩称：案涉征收项目经湖南省人民政府审批单批准，长沙市天心区人民政府及被告天心区资规局依法发布并张贴公示“三公告”，并告知相对人权利义务及权利救济途径。被告天心区资规局已对原告户的各项征地补偿费用进行专户储存。被告天心区资规局依法认定原告户房屋总建筑面积为461.4㎡，房屋补偿面积236㎡及相关补助费用869823.02元，并对原告作出、送达《限期腾地告知书》。原告在规定期限内拒不腾房。被告依法作出案涉《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告市政府辩称：一、被告市政府依法履行行政复议职责，行政复议程序合法；二、被告市政府作出案涉《行政复议决定书》认定事实清楚，使用法律正确。请求法院依法驳回原告彭德容的诉讼请求。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下分析与认定：原告的证据1-3，被告天心区资规局、市政府对其无异议。经审查，原告的证据1-3认定事实是否清楚、是否合法，属本案的行政争议焦点内容，本院将结合全案的证据和查明的事实待后论述。原告的证据4，被告天心区资规局、市政府对其证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明案涉项目征收审批情况，可以作为本案的定案依据。原告的证据5，被告天心区资规局、市政府对其关联性及证明目的有异议，涉案房屋征收时在集体土地上，不能按照国有土地标准征收补偿。经审查，该份证据不符合证据的法定形式，本院不予采纳。原告的证据6，被告天心区资规局、市政府对其关联性及证明目的有异议。经审查，不能达到原告的证明目的，本院不予采纳。原告的证据7，被告天心区资规局、市政府对其关联性及证明目的有异议。经审查，该证据可以证明案涉项目补偿安置费用情况，可以作为本案的定案依据。原告的证据8，被告天心区资规局、市政府对其关联性及证明目的有异议。经审查，该证据可以证明对原告户的补偿情况，本院予以采纳。原告的证据9，被告天心区资规局、市政府对其的证明目的有异议。该证据可以证明原告户房屋面积情况，可以作为本案定案依据。原告的证据10-11，被告天心区资规局、市政府对其关联性、证明目的有异议。经审查，该证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告天心区资规局的证据1，原告对其真实性及证明目的有异议，被告未提供原件，看不清发布日期。经审查，该证据可以证明案涉项目征收情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据2，原告对其无异议。该份证据与原告证据4中的审批单一致，本院不再赘述。被告天心区资规局的证据3，原告对其合法性有异议，该公告未在村民小组张贴，发布日期超过法律规定的期限。经审查，该份证据可以证明案涉征收程序情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据4，原告对面积认定与补偿标准有异议。经审查，该份证据可以证明原告户房屋面积及补偿费用情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据5，原告对其合法性有异议，发布日期超过法律规定的期限。经审查，该证据可以证明案涉征收程序情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据6，原告对其证明目的有异议。经审查，该证据可以证明被告天心区资规局依申请举行听证的情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据7，原告对其证明目的有异议。经审查，该证据可以证明案涉补偿费用专户储存情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据8，原告对其无异议。经审查，本院对该份证据予以采纳。被告天心区资规局的证据9，原告对其合法性有异议。经审查，该证据可以证明案涉征收程序情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据10，原告对其无异议。经审查，本院对该份证据予以采信。被告天心区资规局的证据11，原告对其真实性及证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明被告天心区资规局作出案涉行为前履行了告知义务，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据12，原告对证明目的有异议。经审查，该份证明可以证明对原告彭德容户补偿费用的支付情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据13-15，原告对其无异议。经审查，本院对证据13-14予以采纳；证据15与原告的证据2一致，本院不再赘述。被告天心区资规局的证据16，原告对其证明目的有异议。该份证据可以证明原告户房屋面积情况，可以作为本案的定案依据。被告天心区资规局的证据17，原告对其无异议。经审查，本院对该份证据予以采纳。被告天心区资规局的证据18-19，原告对其证明目的有异议。经审查，证据18可以证明对原告户增补费用的支付情况；证据19与原告的证据3一致，本院不再赘述。被告市政府的证据1-7，原告对其无异议。经审查，本院对该证据予以采信。被告市政府的证据8，原告对证明目的异议。经审查，该证据与原告的证据1一致，本院不再赘述。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：原告系长沙市天心区新开铺街道办事处新天村熊家巷组村民。1987年12月25日的《个人建房用地清理登记表（一）》显示，户主名称曾伯良（彭德容之夫，已于2012年逝世），房屋位于长沙市天心区，登记批准面积为60㎡，层数2层。2005年1月，案涉房屋办理房屋所有权证（长房权天心集字第××号），载明所有权人曾伯良，房屋建筑时间为1980年，房屋坐落于长沙市天心区，房屋建筑结构为砖混结构，两层，用途为住宅，建筑面积236㎡（另有超建建筑面积56.78㎡未计入产权）。2015年12月15日，经湖南省人民政府（2016）政国土字第788号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市天心区新开铺街道新天村范围内集体土地5.1054公顷作为长沙机床厂及周边零星地块棚户区改造统征地（2015年报部建设用地）。据此，长沙市天心区人民政府于2016年8月30日发布了案涉《征收土地方案公告》。2018年4月28日，原长沙市国土资源局天心区分局发布案涉《征地补偿安置方案征求意见公告》，该公告在新开铺街道拆迁指挥部、项目拆迁现场、新开铺街道办事处进行张贴公示。2018年6月1日，应被征收人申请，被告天心区资规局召开听证会。2019年1月10日，原长沙市国土资源局天心区分局发布案涉《征地补偿安置方案实施公告》，该公告载明了《长沙机床厂及周边零星地块棚户区改造统征地项目征地补偿安置方案》内容，并在新开铺街道拆迁指挥部、项目拆迁现场、新开铺街道办事处进行张贴公示。原告户宅基地属于征收范围内。2019年1月15日，原长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所对原告彭德容户下达《征地补偿告知书》，告知其房屋面积、家庭情况、征地补偿费用及房屋腾地期限等事项，并于当日送达。2019年6月5日，因原告拒绝领取补偿款，原长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所将补偿款834009.48元存入长沙银行，备注用途为彭德容补偿款专户储存。2019年9月3日，被告天心区资规局向原告下达案涉《限期腾地告知书》并于次日送达，告知彭德容户其房屋建筑面积461.40㎡（其中认定合法补偿面积225㎡）在本次腾地范围内，各项补偿费用合计834009.48元，已经进行了专户储存。因彭德容拒不腾地，拟对其作出限期腾地决定，并告知其有提请陈述和申辩的权利。2019年9月6日，彭德容向被告天心区资规局提出陈述和申辩意见。2019年10月11日，被告天心区资规局作出回复“1.对彭德容就涉案征收土地方案公告的合法性所提出的质疑意见，被告天心区资规局不予认可；2.认定彭德容户的合法建筑面积为225㎡；3.《征地补偿告知书》已经依法送达，彭德容称没有看到过《征地补偿告知书》与事实不符；4.将补偿费用进行专户储存符合法律规定，彭德容仍然可以按照正常程序办理领款手续；5.被告天心区资规局有权责令限期腾地；6.彭德容所述的安置房建设问题与涉案限期腾地决定无关”。2019年10月11日，被告天心区资规局作出案涉《限期腾地决定书》并于当日送达。原告对《限期腾地决定书》不服，于2019年12月9日向被告市政府申请复议。因案情复杂，被告市政府决定延长复议期限30日，并于2020年2月27日起中止案件审理。在复议中止期间，被告天心区资规局于2020年3月31日作出《限期腾地补充决定书》，决定“对彭德容户住宅房屋补偿面积增加11㎡，征地补偿费用相应增加35813.54元。上述增加征地补偿费于2020年3月23日完成专户储存，其他内容仍按《限期腾地决定书》执行”，并于当日送达。2020年5月7日，被告市政府作出《行政复议决定书》，决定维持被告天心区资规局作出的《限期腾地决定书》及《限期腾地补充决定书》，并于次日邮寄送达。另查明，因机构改革，原长沙市国土资源局天心区分局的相关职能并入被告天心区资规局。本院认为，一、天心区资规局作出的《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款的规定，对于违反法律、法规规定，不在规定期限内腾地的行政相对人，县（市）、区土地行政主管部门有权依法作出限期腾地决定。本案中，原告未在补偿安置方案实施公告规定期限内腾地，被告天心区资规局作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出案涉《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》的主体资格。二、被诉《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》认定事实清楚。本案中，被告天心区资规局认定原告户房屋总建筑面积为461.4㎡，其中房屋补偿面积236㎡符合法律规定。案涉房屋所占土地属农民集体所有的土地，天心区资规局根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》规定的标准，对彭德容户计算补偿费，符合法律规定。因此，天心区资规局作出的《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》认定事实清楚，依据充分。原告彭德容认为应按国有土地上房屋征收补偿标准，没有法律依据，本院不予采纳。三、天心区资规局对彭德容户作出《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》程序合法，适用法律正确。本案中，在限期腾地决定作出之前，建设项目用地的征收经过了湖南省人民政府的批准；天心区人民政府和天心区资规局先后进行了“三公告”；在《征地补偿安置方案实施公告》发布前，建设项目的征地补偿费用已足额存入专用账户内。天心区资规局在作出限期腾地决定前，征地补偿费用已足额支付到彭德容户专户储存账号内，并告知了彭德容户对补偿标准或补偿金额不服的救济途径。由于彭德容户未在规定的期限内腾地，天心区资规局因此作出《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》，程序合法。天心区资规局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对彭德容户作出被诉行政行为，所适用的法律并无不当。四、被告市政府作出的案涉复议决定合法、正确。被告市政府收到彭德容提交的复议申请后，依法予以受理并通知被申请人答复，因案情复杂，决定延长复议期限，并依法中止案件审理。在中止原因消除后，被告市政府依法作出并对原告送达案涉复议决定，复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，被告天心区资规局及被告市政府作出的案涉行政行为证据确凿，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告主张撤销案涉《限期腾地决定书》、《限期腾地补充决定书》及《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下：驳回原告彭德容的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭德容负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  何显莲人民陪审员  李建新二〇二〇年六月三十日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本裁定适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定；到期拒不腾地的，土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。征地补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。