天津市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0101行初6号原告张志成，男，1947年5月18日出生，汉族，住天津市和平区。被告天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人陈勇，局长。委托代理人杨轩，天津市规划和自然资源局干部。委托代理人黄雅璇，天津昭元律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人程强，天津市司法局干部。委托代理人杨仲轩，天津市司法局干部。原告张志成诉被告天津市规划和自然资源局及天津市人民政府确认信息公开答复违法、撤销复议决定书、确认《天津市房地产权转移登记申请书》《天津市房产权属登记审核表》违法一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告张志成诉称，原告2019年9月30日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项、《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）、《不动产登记咨询查询暂行办法》（中华人民共和国国土资源部令第80号）、《天津市不动产登记条例》（天津市人民代表大会常务委员会公告第51号）及《市国土房管局关于印发天津市不动产登记规范的通知》（津国土房发［2016］16号）关于不动产登记资料查询相关规定，向天津市市区不动产登记事务中心不动产登记一部和平区哈密道某号，依据中华人民共和国国土资源部令第80号第四条，不动产权利人、利害关系人可以依照本法的规定，查询，复制不动产登记资料，申请复制原告所有唐山道某号转移登记收件号：101000607127《天津市房屋权属登记审核表》，天津市市区不动产登记事务中心不给原告复制。足以证明，被告作出的编号2019-787政府信息公开答复书违反中华人民共和国国土资源部令第80号第四条不动产权利人利害关系人可以依照本法的规定查询，复制不动产登记资料。被告作出的津政复决字［2019］1-187号行政复议决定书适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定错误，依法应予撤销，确认编号2019-787号政府信息公开答复违法。依据中华人民共和国国务院令第656号第三十条不动产登记机构工作人员进行虚假登记、《天津市不动产登记条例》第七十三条不动产登记机构工作人员进行虚假登记、中华人民共和国国土资源部令第80号第二十九条不动产登记机构及其工作人员违反本法规定有下列行为之一，对有关责任人员依法给予处分;涉嫌构成犯罪的，移送有关机关依法追究刑事责任。故原告提起行政诉讼，请求法院：（一）撤销津政复决字（2019）-187号行政复议决定书;（二）确认被告作出的（编号:2019-787号）违法;（三）确认被告天津市规划和自然资源局作出的和平区唐山道某号,天津市房地产权转移登记申请书、天津市房产权属登记审核表转移登记（收件号:101000607127）违法;（四）依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款规定,将本案涉及刑事犯罪人员依法移送公安、检察机关;（五）诉讼费由被告承担。被告天津市规划和自然资源局辩称，一、答辩人具备作出政府信息公开答复的主体资格和法定权限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条之规定，我局具备受理和答复该政府信息的主体资格和法定权限。二、答辩人作出的《政府信息公开告知书》（编号：2019-787）程序合法，适用依据正确，内容适当。我局于2019年9月12日收到原告当面提交申请表，申请公开“登记部门对天津市和平区唐山道某号2006年5月10日作出的天津市房屋权属登记审核表”。经核查，拟定了以下答复意见：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，建议您按照《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）、《不动产登记资料查询暂行办法》（中华人民共和国国土资源部令第80号）、《天津市不动产登记条例》（天津市人民代表大会常务委员会公告第五十一号）及《市国土房管局关于印发天津市不动产登记规范的通知》（津国土房发〔2016〕16号）关于不动产登记资料查询相关规定，向天津市市区不动产登记事务中心不动产登记一部咨询，地址：和平区哈密道151号，联系电话：23117420。”原告申请公开的信息属于不动产登记资料查询，我局已向原告告知获取其所需信息的方式和途径，9月25日作出《政府信息公开答复书》（编号2019-787），9月26日邮寄，9月27日签收妥投。三、关于原告请求确认答辩人作出的和平区唐山道某号天津市房地产权转移登记申请书、天津市房产权属登记审核表转移登记（收件号：101000607127号）违法。原告此项诉讼请求与“确认《政府信息公开答复书》（编号2019-787）违法”诉讼请求是对答辩人两个不同行政行为不服，一并提起行政诉讼，违反“一行为一诉讼”原则。综上，请求法院依法驳回起诉。被告天津市人民政府辩称，一、市政府具有作出行政复议决定的法定职权。原告以市规划和自然资源局为被申请人而提起行政复议的案件，市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条具有相应法定职权。二、市政府作出行政复议决定的程序合法。原告不服市规划和自然资源局政府信息公开答复书（编号：2019-787），向市政府申请行政复议。市政府于2019年11月11日收到行政复议申请材料，于2019年11月15日依法予以受理。2019年12月30日市政府作出《行政复议决定书》（津政复决字［2019］1-187号），于2019年12月31日依法予以邮寄送达。三、行政复议决定证据确凿、适用法律正确。市政府经审理查明：原告于2019年9月12日向市规划和自然资源局提交信息公开“登记部门对天津市和平区唐山道某号2006年5月10日作出的天津市房屋权属登记审核表”。市规划和自然资源局经审查，认为申请人申请公开的信息属于不动产登记资料信息，于2019年9月25日作出《政府信息公开答复书》（编号：2019-787），主要内容为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定建议申请人向天津市市区不动产登记事务中心不动产登记一部咨询，并告知了申请人联系地址和联系电话。《政府信息公开答复书》（编号：2019-787）于2019年9月26日邮寄送达申请人，原告于2019年9月27日收到。市政府认为，市规划和自然资源局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，据此市政府依法作出了《行政复议决定书》（津政复决字［2019］1-187号）。《行政复议决定书》（津政复决字［2019］1-187号）符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍拒绝明确其诉讼请求的，应当裁定不予受理或者驳回起诉。本案中，原告张志成起诉确认被告天津市规划和自然资源局作出的《政府信息公开答复书》违法；撤销被告天津市人民政府针对信息公开所作的《行政复议决定书》；确认被告天津市规划和自然资源局作出的和平区唐山道某号《天津市房地产权转移登记申请书》《天津市房屋权属登记审核表》违法；要求将本案涉及刑事犯罪人员依法移送公安、检察机关。原告的诉讼请求涉及多个行政行为，且分属不同的法律关系，其起诉违背“一案一诉”原则，属于诉讼请求不明确，经本院反复释明，原告拒绝予以变更。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张志成的起诉。案件受理费50元，退还原告张志成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘建景审 判 员  万 嘉人民陪审员  马锦芳二〇二〇年六月十七日书 记 员  姚依凡附：本裁判文书适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……