河北省石家庄市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀01执复125号 复议申请人（申请人、案外人）：石家庄市住房和城乡建设局，住所地石家庄市中山东路216号。 法定代表人：赵建林，该局局长。 委托诉讼代理人：李永力、李梦婷，河北冀华律师事务所律师。 申请执行人：江苏盐城二建集团第一工程有限公司，住所地江苏省阜宁县胜利北路。 法定代表人：尹树学，该公司总经理。 委托诉讼代理人：项仁山，男，1958年11月13日出生，汉族。 被执行人：国都建设（集团）有限公司，住所地北京市大兴区瀛海镇同义村。 法定代表人：王文海，该公司总经理。 委托诉讼代理人：马杰，男，1982年6月19日出生，汉族。 复议申请人石家庄市住房和城乡建设局不服河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院（以下简称开发区法院）(2019)冀0191执异4号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 在开发区法院执行江苏盐城二建集团第一工程有限公司与国都建设（集团）有限公司案件过程中，石家庄市住房和城乡建设局（以下简称石家庄市住建局）申请不予执行我院(2019)冀0191执1号执行裁定书、协助执行通知书。 开发区法院查明，原告江苏盐城二建集团第一工程有限公司与被告国都建设（集团）有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年9月25日作出(2017)冀0191民初1863号民事判决书，判定：被告国都建设（集团）有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告江苏盐城二建集团第一工程有限公司工程总价款3968681.97元、鉴定咨询费70850元，共计4039531.97元。判决生效后，原告江苏盐城二建集团第一工程有限公司向我院申请强制执行，我院立案后，向石家庄市住建局发出协助执行通知书，要求冻结被执行人国都建设（集团）有限公司在石家庄市住建局的债权4130000元，冻结期为一年。 开发区法院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条规定：案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。申请人石家庄市住建局以案涉工程未结算、工程质量存在问题等相关内容向我院申请执行异议，其所述的工程验收、债权数额、工程结算事项等内容，属于案件实体内容，申请人石家庄市住建局申请以实体事由排除执行异议的，应该依法申请再审或者通过其他程序解决。综上，申请人石家庄市住建局的理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条之规定，裁定：驳回申请人石家庄市住房和城乡建设局的申请。 石家庄市住建局向本院申请复议称，请求依法撤销开发区法院作出的(2019)冀0191执异4号执行裁定书，依法支持复议申请人的异议。事实与理由：在被申请人申请执行第三人国都建设(集团)有限公司纠纷一案执行程序中,开发区法院于2019年1月向复议申请人发出(2019)冀0191执1号执行裁定书、协助执行通知书，要求冻结被申请人国都建设（集团）有限公司在复议申请人处的债权4130000元，冻结期限一年。复议申请人对此提出异议,开发区法院作出(2019)冀0191执异4号执行裁定书及(2019)冀0191执异4号之一执行裁定书进行了补正,驳回了申请人的异议。为维护自身合法权益,特提起复议。具体事实与理由如下： 一、原裁定严重违法是在恶意偏袒本案的被申请人。《民诉法解释》第五百零一条规定“人民法院执行被执行人对他人的到期债权,可以作出冻结债权的裁定,并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议,申请执行人请求对异议部分强制执行的,人民法院不予支持。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第63条规定，第三人在履行通知指定的期间内提出异议的,人民法院不得对第三人强制执行,对提出的异议不进行审查。 因此,在复议申请人提出异议后,应当严格依照《民诉法解释》、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行)》的规定，对复议申请人的异议予以支持,不对复议申请人提出的异议进行实体审查,不再对所谓的到期债权予以执行，但原裁定却视上述规定于无物,显属严重违法。 二、没有任何证据证明第三人对复议申请人享有债权。涉案工程,因为第三人国都建设（集团)有限公司的原因,至今尚未经双方认可最终结算。没有任何证据证明第三人在复议申请人处有到期债权。经复议申请人初步测算,已经不拖欠国都建设（集团)有限公司任何款项。复议申请人已经支付的款项为13378.03195万元,石家庄桥西法院查封312.8万元,石家庄鹿泉区法院分别查封300万元、6505466.67元,北京市大兴区人民法院查封2000万元。涉案工程至今尚未验收,按合同约定应当留存质保金5%.这样计算下来,复议申请人已经不拖欠第三人任何款项。不知被申请人是根据何种证据,认定第三人对复议申请人享有债权的。 三、第三人至今未开具过发票,工程也未验收,即便有所谓的到期债权复议申请人也有权行使合同抗辩权 涉案工程系市政府招商引资工程,为复议申请人代格力电器（石家庄)有限公司代建。第三人国都建设（集团)有限公司至今没有开具过发票,仅潜在的税费损失一项可能造成的损失就高达千万元。并且该公司一直拒绝结算,拒绝验收给复议申请人造成了近千万元的损失(验收不能的损失).在这种情况下,即便存在债权,复议申请人也要行使抗辩权。贵院也不应当再对所谓的债权再予以强制执行。 四、开发区法院(2019)冀0191执1号执行裁定书、协助执行通知书严重违法，原审裁定置若罔闻无法律依据。 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行)》61.被执行人不能清偿债务但对本案以外的第三人享有到期债权的,人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请,向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知)。履行通知必须直接送达第三人。履行通知应当包含下列内容:(1)第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务,不得向被执行人清偿;(2)第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务;(3)第三人对履行到期债权有异议的,应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；(4)第三人违背上述义务的法律后果。但开发区法院的裁定及协执均没有告知复议申请人享有的权利,显属违法。原审裁定对此置若罔闻,显属违法。 综上复议申请人认为,不应当再在对所谓的到期债权4130000元予以强制执行,开发区法院(2019)冀0191执异4号执行裁定书应当予以撤销。 江苏盐城二建集团第一工程有限公司答辩称，一、完全同意开发区法院（2019）冀0191执异4号执行裁定书。二、石家庄高新区格力电器园区新建项目二期工程于2011年5月开工，2012年7月正式交付格力电器公司使用，于2013年由石家庄市住建局指定河北汉丰造价师事务所有限公司负责审计该工程造价，河北汉丰造价师事务所有限公司于2014年3月6日出具了“基本建设工程结算审核定案表”，审定金额为15755.5482万元。而对国都建设（集团）有限公司提出的签证部分、调增均未予审核。三、石家庄高新区格力电器园区新建项目二期工程于2011年6月开工，于2011年10月封顶，11月下旬格力电器公司就进入施工现场进行设备安装调试，于12月底就开始正式组装生产至今日。四、国都建设（集团）有限公司拖欠我公司工程款中其中尚有部分农民工工资，应当优先考虑，况且石家庄市住建局既是业主也是行业主管部门，从法律方面应当承担连带责任。 被执行人国都建设（集团）有限公司答辩称，涉案工程我方与复议申请人之间尚未进行最终结算，关于欠款金额还未确定，我方也在积极的与复议申请人之间进行沟通，对涉案工程结算进行推进。关于本案执行法院采取的执行手段及措施，应依据我方与复议申请人之间的最终结算的结果和过程来确定，至于方式是否合理合法，由法院进行确认。 本院查明，江苏盐城二建集团第一工程有限公司与国都建设（集团）有限公司建设工程施工合同纠纷一案，开发区法院于2018年9月25日作出(2017)冀0191民初1863号民事判决书，判决：被告国都建设（集团）有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告江苏盐城二建集团第一工程有限公司工程总价款3968681.97元、鉴定咨询费70850元，共计4039531.97元。执行过程中，开发区法院于2019年1月9日作出（2019）冀0191执1号执行裁定，裁定：冻结被执行人国都建设（集团）有限公司在石家庄市住建局债权4130000元，冻结期为一年。并于同日向石家庄市住建局发出协助执行通知书。 另查，2019年5月13日江苏盐城二建集团第一工程有限公司向开发区法院提出撤销执行申请，开发区法院于2019年5月14日作出（2019）冀0191执1号之一执行裁定书，裁定：终结（2019）冀0191执1号案件的执行。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条规定，执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。本案中，复议申请人石家庄市住建局就开发区法院作出的（2019）冀0191执1号执行裁定提出异议，而该裁定冻结期限为一年，冻结到期后，开发区法院并未进行继续冻结。申请执行人江苏盐城二建集团第一工程有限公司向开发区法院申请撤回执行申请，开发区法院已经对江苏盐城二建集团第一工程有限公司申请执行国都建设（集团）有限公司的案件终结执行。故复议申请人提出执行异议及复议已无事实依据，复议申请人石家庄市住建局的异议和复议申请均应予以驳回。开发区法院(2019)冀0191执异4号异议裁定以石家庄市住建局所述的工程验收、债权数额、工程结算事项属于案件实体内容，石家庄市住建局的异议申请是以实体事由排除执行异议，应该通过申请再审或者通过其他程序解决的理由属于认定事实错误，但开发区法院(2019)冀0191执异4号异议裁定驳回石家庄市住房和城乡建设局的异议申请结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一、三款规定，裁定如下： 驳回石家庄市住房和城乡建设局的复议申请，维持河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院(2019)冀0191执异4号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  何东华 审判员  王珊珊 审判员  李鸿雁 二〇二〇年六月三日 书记员  刘敏欣 书记员  白娟娟