文书内容重庆市云阳县人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0235民初1352号原告:云阳县国有资产经营有限公司，住所地重庆市云阳县云江大道1600号财政局四楼，统一社会信用代码：915002357339780811。法定代表人：贺红梨。委托诉讼代理人：蔡德慧，重庆四正律师事务所律师，系特别授权。被告：张前兰，女，1968年1月16日出生，汉族，住重庆市云阳县。被告：李文明，男，1968年7月27日出生，汉族，住重庆市云阳县。被告：毛传明，男，1950年4月6日出生，汉族，住重庆市云阳县。被告：周和清，男，1957年5月1日出生，汉族，住重庆市云阳县。上列被告共同委托诉讼代理人：程世友，重庆龙脊律师事务所律师，系特别授权。被告：余胜清，女，1946年9月23日出生，汉族，住重庆市云阳县。被告：王成海，男，1950年3月10日出生，汉族，住重庆市开县。被告：陈文琼，女，1953年7月31日出生，汉族，住重庆市云阳县。原告云阳县国有资产经营有限公司与被告张前兰、李文明、毛传明、周和清、余胜清物权保护纠纷一案，本院于2020年3月9日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。根据本案的实际情况，依法追加王成海、陈文琼做为本案被告。原告云阳县国有资产经营有限公司的委托诉讼代理人蔡德慧，被告张前兰、李文明、毛传明、周和清、王成海到庭参加诉讼，被告余胜清、陈文琼经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法缺席进行审理，本案现已审理终结。原告云阳县国有资产经营有限公司向本院提出诉讼请求：1.判决五被告共同将原云阳镇职工宿舍底楼的云阳县大雁路606号车库房屋(面积34平方米，由北向南第二间)腾空并退还给原告;(房屋价值约10万元，具体以法院认定为准); 2、判决五被告共同向原告赔偿占用房屋的租金损失(其中:从2017年4月1日起按每月400元计算至2020年2月28日计35个月14000元，并从2020年3月1起按每月500元的标准赔偿至房屋实际退还给原告之日止)3、本案案件受理费及损失鉴定费概由被告承担。后变更要求七被告共同承担责任。事实及理由:张前兰、李文明系夫妻关系。原告系国有独资企业。原云阳镇职工宿舍底楼的云阳县大雁路606号车库房屋(面积34平方米)属于云阳县国有资产，原由双江街道办事处代表国家进行国有资产管理。云阳县国有资产管理局按《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等法律和云阳县人民政府府文件的规定将该国有资产无偿划转给原告，云阳县双江街道办事处作为移交单位，已经以签订移交协议等方式将该房移交给原告。张前兰、李文明未经原告同意，从2017年4月1日起占有使用房。2018年，以多种方式催促张前兰、李文明腾退房屋，其辩解是从毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼处租房拒不腾退房屋，并续租至2020年3月31日。原告为维护国有资产权利，依法向贵院起诉。被告张前兰、李文明辩称，被告张前兰只是房屋租赁人，也给付了租金，租赁到期后，由法院裁决。涉案房屋是一个电班房。被告毛传明、周和清辩称，1.原告的诉讼主体不适格，原告对涉案房屋不享有产权，无权向被告主张权利。2.涉案房屋的移交清单不能证明是本案争执的房屋。3.原云阳镇人民政府的企业管理办公室对涉案房屋未实际出资，实际出资的是54户职工。4.涉案房屋是原云阳镇政府职工集资建房54户住户的共有房屋，不属于原告所有。5.原告提供的房屋产权证是暗中操作、私自办理的，不具有法律效力。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告王成海辩称，王成海是物业领导小组的成员之一，只负责管帐，陈文琼负责出纳。被告余胜清、陈文琼未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。本院经审理认定事实如下：1997年8月10日云阳镇人民政府（甲方）与云阳镇企业管理办公室（乙方，集资方）签订《云阳镇政府集资修建机关宿舍综合楼协议书》，内容为：按新县城管委会总体规划，云阳镇人民政府在双江镇双江村6组申请补偿用地3.17亩，集资修建机关宿舍综合楼，解决机关干部职工的住宅。现将集资建房的有关事宜协议如下：一、甲方修建A、B型两栋砖混结构的房屋。A型楼底楼为门市，其余楼层为住房；B型楼底楼为车库，其余楼层为住房。二、乙方集资购买B型楼三单元楼车库，面积约179.94元，房屋面积待工程竣工后按国家有关规定计算。三、房屋价格按建设成本计算，门市价格按市场价格计算，乙方住房（门市）按每平方米400元缴纳预付款，在1997年12月31日前一次性缴纳，工程竣工后结算付清。1997年8月10日云阳镇人民政府作为甲方与集资方杨祥木等40户签订《云阳镇政府集资修建机关宿舍综合楼协议书》，杨祥木等40户购买云阳镇人民政府修建的A、B二栋房屋住房。1997年12月29日云阳县计划委员会作出云计基（1997）296号《关于下达云阳镇政府机关职工宿舍综合楼迁建项目投资计划的通知》文件，内容为：“云阳镇人民政府：经研究，同意你镇将三峡库区淹没的机关住宅综合楼迁建至新县城双江镇双江村6组，建设用地计划3.5亩，总的建筑面积7028平方米（其中：综合用房3171平方米，住宅用房3857平方米），总投资350万元，资金来源为：淹没补偿费62万元，自筹288万元。”云阳镇人民政府以其名义办理移民迁建用地审批表及相关手续，并以其名义与云阳县第三建筑公司签订建设工程承包合同。1999年12月10日工程竣工。2001年7月15日云阳县云阳镇政府企办室办理了不动产权登记（房屋产权证号：云阳房权证云新字第020011043号），登记房屋所有权人为“云阳县云阳镇政府企办室”；房屋坐落：云阳县新县城兴旺路；房屋状况：三单元；结构：混合；所在层数：一；建筑面积：179.94平方米；设计用途：车库。2005年11月10日中共云阳镇委、云阳镇人民政府作出云镇委字（2005）64号《关于老年支部有关请示的批复》，内容为：云阳镇机关老年党支部：你支部报来《关于新城大雁路606号三单元底层划归机关老年支部暨老年活动中心的请示》收悉，经镇党委会研究，现批复如下：一、同意将新城大雁路606号（政府机关宿舍）三单元底层交给机关老年支部作为老年活动中心使用。二、现出租给私人幼儿园的房屋，在期满后也交给机关老年支部作为活动室使用。2017年3月27日大雁路606号楼院业主管理委员会作为出租方（甲方）与张前兰签订《租房合同书》，甲方将第三单元底层房屋一间（从北向南第二间）出租给乙方；租赁期限一年，从2017年4月1日至2018年4月1日，年租金4000元。合同尾部甲方由毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼签字、捺印；乙方由张前兰签字、捺印。到期后，在《租房合同书》上书写：经业主委员会研究，同意续租一年，到2019年4月1日止。2019年3月31日毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼签字确认：经业主委员会研究，同意该租房户续租一年，从2019年4月1日起至2020年4月1日止。毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼于2017年3月27日、2018年4月1日、2019年4月1日出具收据，收到张前兰租金每年4000元，合计12000元。2020年5月25日本院召集当事人进行现场勘验，现争执房屋坐落于云阳县大雁路606号B栋三单元底楼，共计五间房屋。从左往右，第一间为用电设施房，第二间为大雁路606号楼院老年活动室，第三间为大雁路606号楼院业主管理委员会用房，第四间为张前兰租赁房屋，门口贴有消防设施设备房，经测量房屋面积长9米，宽3.3米，张前兰已将租赁房屋腾空，现为空置状况。第五间房屋已被他人租赁。从左往右1至3间房屋40户职工在使用。另查明，云阳镇企业管理办公室系云阳镇人民政府的内设机构，云阳镇企业管理办公室撤销后，其财产归云阳镇人民政府管理，2008年三镇合一成立云阳县双江街道办事处，本案争执房屋归云阳县双江街道办事处管理。2016年3月8日双江街道办事处与原告签订《云阳县行政事业单位经营性和闲置房（地）产移交协议》，移交内容为：1.座落位置：原双江镇大雁路606号3单元；2.资产名称：职工宿舍底楼；3.建筑面积225.04平方米。未入帐。4.无产权证。5.是租赁，租赁面积45平方米。二、移交资产证件、资料（一）产权证1.房屋产权证0本。2.土地使用证0本。（二）资料1.帐面价值相关复印件共1份。2.租赁合同复印件、租金收取单据复印件共1份页。3.经营性和闲置房（地）产权登记表共1页。4.其它资料共2份。2016年4月8日云阳县国有资产管理局下发云国资行（2016）52号《关于无偿划转云阳县双江街道办事处经营性房产的通知》，本案争执房屋无偿划转原告管理经营。2018年12月9日，云阳县国有资产管理局与中共云阳县纪委检查委员会、云阳县公安局等八个部门共同发布《关于深化扫黑除恶专项斗争开展侵占国有资产乱象治理行动的通告》，通告中载明对侵占国有资产的行为予以重点治理。对于上述事实，除原、被告的陈述外，还有当事人提交的原、被告的身份信息、《云阳镇政府集资修建机关宿舍综合楼协议书》、《关于下达云阳镇政府机关职工宿舍综合楼迁建项目投资计划的通知》、房屋产权证书、《关于老年支部有关请示的批复》、《租房合同书》、收据、《云阳县行政事业单位经营性和闲置房（地）产移交协议》、《关于无偿划转云阳县双江街道办事处经营性房产的通知》在卷予以证实，本院对上述事实予以确认，对上述证据予以采信。本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十六条规定：国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。第五十七条规定：履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。本案原、被告争执的房屋属于原云阳镇企业管理办公室，并办理了产权登记，云阳镇企业管理办公室撤销后，其财产划归原云阳镇人民政府所有，三镇合一后，原云阳镇人民政府的财产划归云阳县双江街道办事处管理，原告根据云国资行（2016）52号《关于无偿划转云阳县双江街道办事处经营性房产的通知》取得争执房屋管理、经营权，故应认定原云阳镇职工宿舍底楼，现坐落于云阳县大雁路606号房屋为国有财产。原告作为履行国有财产管理、监督职责的机构，其有权作为原告提起诉讼。虽然被告提出了云阳镇企业管理办公室对涉案房屋未实际出资，但从1997年12月29日云阳县计划委员会作出的云计基（1997）296号《关于下达云阳镇政府机关职工宿舍综合楼迁建项目投资计划的通知》来看，资金来源有淹没补偿费62万元，系国家投入，从庭审的情况看，原、被告均认可边破治理原云阳镇人民政府也进行了投入，故被告的辩解理由不能成立，本院不予支持。被告提出原告起诉的主体应是大雁路606号楼院业主管理委员会，其向本院提交了2017年3月11日《新县城大雁路606号楼院关于成立业主管理委员会的记录》，根据《中华人民共和国物权法》第七十五条规定：业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。第七十六条规定：下列事项由业主共同决定：（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；决定前款事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。从原告提交的证据来看，会议时间：2017年3月11日晚，参会人31人，未说明31人具体是谁，是否是属于业主，是否达到规定的比例，对会议是否最终形成决议也未反映，是否达到经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意也未注明，故本院对被告提交的2017年3月11日《新县城大雁路606号楼院关于成立业主管理委员会的记录》证明大雁路606号楼院业主管理委员会系合法成立的事实不予认可。被告毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼作为退休支部的成员，按云阳镇人民政府作出的云镇委字（2005）64号《关于老年支部有关请示的批复》，其有权使用争执的房屋，云阳镇人民政府明确只同意将新城大雁路606号（政府机关宿舍）三单元底层交给机关老年支部作为老年活动中心使用，而被告毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼至今仍使用、管理从左往右1至3间房屋作为老年活动中心使用，原告也未主张其3间房屋的物权。但毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼却将原云阳镇职工宿舍底楼，现坐落于云阳县大雁路606号房屋（从左往右第四间房屋）用于对外租赁经营并收取租金，改变其用途，故原告起诉要求被告毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼将争执房屋腾空并退还给原告的诉讼请求，本院予以支持。因争执房屋现由被告张前兰支配、管理、使用，至庭审结束前，被告张前兰的租赁期限已届满，张前兰腾空房屋时处于诉讼期间，其未向本院告知何时将争执租赁房屋腾空，是否将其租赁房屋交付给谁未明确，故被告张前兰有义务协助将原云阳镇职工宿舍底楼，现坐落于云阳县大雁路606号房屋（从左往右第四间房屋）退还给原告。被告李文明不是合同租赁方，其在本案中不承担任何责任。因被告毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼使用租赁房屋期间，原告未明确提出反对意见，考虑被告毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼已将收取的租金12000元用于物业开支，对原告要求被告毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼共同赔偿占用房屋租金损失的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条、第五十六条、第五十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼、张前兰在本判决生效后十日内将原云阳镇职工宿舍底楼，现坐落于云阳县大雁路606号房屋（从左往右第四间房屋）返还给原告云阳县国有资产经营有限公司；二、驳回原告云阳县国有资产经营有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1150元，由原告负担166元，被告毛传明、周和清、余胜清、王成海、陈文琼、张前兰各负担164元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  沈阳东人民陪审员  向玉兰人民陪审员  王首建二〇二〇年六月三日法官 助理  陈 冉书 记 员  胡 倩