天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0101行初561号原告张志成，男，1947年5月18日出生，汉族，住天津市和平区。被告天津市和平区人民政府小白楼街道办事处，住所地天津市和平区泰安道32号。法定代表人周洪亮，主任。负责人田德利，天津市和平区人民政府小白楼街道办事处副主任。委托代理人刘学儒，天津四方君汇（河西）律师事务所律师。委托代理人孙宏义，天津四方君汇（河西）律师事务所律师。被告天津市和平区人民政府，住所地天津市和平区曲阜道81号。法定代表人陈春江，区长。委托代理人何凯，天津市和平区司法局干部。委托代理人孙利，天津津阳律师事务所律师。原告张志成不服被告天津市和平区人民政府小白楼街道办事处作出的《行政强制执行决定书》及被告天津市和平区人民政府作出的《行政复议决定书》，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年12月19日向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告张志成、被告天津市和平区人民政府小白楼街道办事处（以下简称小白楼街道办）负责人田德利、委托代理人刘学儒，被告天津市和平区人民政府（以下简称和平区政府）委托代理人何凯、孙利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告小白楼街道办于2019年10月15日作出津和平小白楼街行强字（2019）001号《行政强制执行决定书》，主要内容为:张志成，因你在和平区唐山道XX号搭建建筑物的行为，本机关依法于2017年11月21日向你下达了责令限期拆除决定书津和平小白楼街行拆字（2017）002号，经催告，你逾期仍未履行行政决定，且无正当理由，现依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、第二款和第四十四条之规定，本机关决定如下：于2019年10月15日至2020年4月15日，对在和平区唐山道XX号搭建的违章建筑实施强制拆除。原告张志成不服该决定，向被告和平区政府申请行政复议。被告和平区政府于2019年12月9日作出和政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告小白楼街道办作出的津和平小白楼街行强字（2019）001号《行政强制执行决定书》。原告张志成诉称，原告所有和平区唐山道XX号建筑面积XX平方米私产非住宅经营用房，2016年5月20日领取了天津市和平区张志成服装店营业执照，2016年10月5日依据《中华人民共和国行政许可法》、津政发（2018）22号文件向和平区行政审批局申请唐山道XX号建筑物门面装修改建行政许可。和平区政府行政审批局作出的编号：80061532／8014609准予行政许可决定书搭建的和平区唐山道XX号构筑物合法（证据：建筑物门面装修改建行政许可申请书）申请书包括装修项目、牌匾设置两项内容。被告2016年10月5日无视法律尊严，以权代法，滥用职权，违反《中华人民共和国行政强制法》第35条、37条、61条规定对原告搭建的建筑物进行强制拆除违法（证据：和平区人民检察院作出的不批准逮捕理由说明书），行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，被告应以书面形式作出，同时规定强制执行，应当以书面形式作出并载明有关事项，第61条有明确规定。2016年10月5日是法定节假日，对原告搭建的构筑物，进行强制拆除并将原告之子张有为非法拘留15天。和平区行政审批局2017年5月19日依据原告2017年5月17日申请建筑物门面装修改建行政许可申请书，装修项目装修尺寸3.9米Ｘ3.9米Ｘ3米使用材料彩钢板方管颜色白色装修改建说明，防止人身伤害作出办件编号：0146097足以证明原告搭建的构筑物符合法定条件、标准，根据相关法律法规的规定，本行政机关决定准于贵单位的行政许可。被告作出的和政复决字（2019）18号行政复议决定书，被申请人称经天津市规划局和平规划分局协查确认申请人搭建物未办理规划许可证违反津政发（2018）22号，应向和平区行政审批局申请，换言之、原告搭建的构筑物违法，和平区行政审批局2017年5月19日就不应该给原告核发编号：80146097准予行政许可决定书，如果违法，是天津市和平区行政审批局乱作为与原告无有任何关联。上述事实充分证明被告作出的和政复决字（2019）18号行政复议决定书、津和平小白楼街行强字（2019）001号认定事实不清，适用法律、法规错误，依法应予撤销。（一）原告2016年10月5日依据被告和平区人民政府行政审批局作出的编号：80061532／80146097准予行政许可决定书搭建的和平区唐山道XX号构筑物合法。该申请书包括装修项目、牌匾设置两项内容。（二）被告2016年10月5日对原告搭建的建筑物进行强制拆除违法，违反《行政强制法》第六十一条规定，违反法定程序，在夜间实施强制执行措施。（三）天津市高级人民法院作出的（2003）津高行终字第069号判决书，判决原告回迁安置唐山道XXX号贵都大厦XX室建筑面积XX平方米。被告和平区人民政府2006年5月10日给原告安置唐山道XX号（贵都大厦X号楼）XXX室建筑面积X平方米违法（证据：津和房经请（2006）3号、津房产管（2006）17号批复、天津市热电公司，收费记录）足以证明：唐山道64号建筑面积X平方米。（四）被告天津市和平区人民政府违反1998年1月22日作出津和拆安（1998）2号和平区小白楼街唐山道XX里危陋房屋改造片拆迁安置办法，决定由天津市新华成物业置产有限公司新建18层框剪结构住宅和公建用房由和平区房屋拆迁公司负责动迁安置，2002年元月将280户被拆迁居民全部安置在违反建设（1999）521号报告、659号批复（海富公寓）贵都大厦总成数调整为17层，总建筑面积调整为40910平方米，1号楼2号楼建设规模20100平方米，3号楼建设规模20810平方米，3号楼实际建成地上32层，地下一层，建筑面积27063.3平方米，其中6253.3平方米是违法建筑，所以经常有坠落物往下坠落，严重的侵害原告全家的生命和财产安全，为了紧急避险，原告2016年向被告和平区行政审批局申请搭建构筑物。由于天津市三级法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第一条立法目的，不能公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民，法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，而是滥用司法权作出（2007）和行初字第1号，（2007）一中行终字第73号行政裁定书，（2007）—中行监字第47号驳回再审，（2007）北行初字第175号、（2008）一中行终字第151号行政裁定书，（2009）一中行申字第63号驳回再审（2009）和行初字第57号，（2010）一中行终字第60号行政裁定，（2010）一中行申字第301号驳回再审，天津市高级人民法院院长李少平作出（2009）津高行监字第0051号行政裁定书：一、撤销天津市和平区人民法院（2007）和行初字第1号行政裁定;二、撤销天津市第一中级人民法院（2007）一中行终字第73号行政裁定；三、本案指令天津市和平区人民法院另组成合议庭进行再审；四、再审期间，中止原终审裁定的执行。（2009）津高行监字第0142号行政裁定书：一、撤销河北区人民法院（2007）北行初字第175号行政裁定；二、撤销天津市第一中级人民法院（2008）中行终字第151号行政裁定；三、本案指令天津市河北区人民法院另行组成合议庭进行再审；四、再审期间，中止原终审裁定的执行。（2011）津高行监字第006号行政裁定书，本院认为：天津市第一中级人民法院作出的（2010）—中行终字第60号裁定适用法律规范错误，裁定如下：一、本案指令天津市第一中级人民法院另行组成合议庭进行再审；二、再审期间，中止原裁定的执行，院长李少平，2011年12月5日。天津市和平区人民法院、河北区人民法院，违反最高人民法院司法解释（法释（2000）8号）第十九条，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，应当以对外发生法律效力的署名机关为被告，作出（2010）和再字第0001号，（2010）北行再字第1号行政判决书，将天津市规划土地管理局和平土地规划管理处，擅自变更为天津市规划局和平区规划分局，违反天津市规划局在网上公开的办理指南。一、行政审批主体名称，天津市规划局。二、行政许可事项名称，建设工程规划许可证、非行政许可审批事项名称，建设工程规划验收合格证，证据：天津市规划局作出的，编号：建2000-005（建设工程规划许可证）发证机关，天津市规划局规划许可证专用章，证据：编号：2002-0006（建设工程规划许可证）发证机关天津市规划土地管理局和平区规划土地管理处，不是天津市规划局规划许可专用章，足以证明：（2010）和行再字第0001号、（2010）一中行终字第194号行政判决书、（2010）一中行申字第311号驳回再审、（2011）津高行监字第0029号行政裁定、（2010）北行再字第1号、（2010）一中行终字第201号行政判决书、（2011）津高行监字笫0028号行政裁定、（2011）津高行监字第0070号行政裁定、（2012）一中行申字第95号驳回（2012）一中行终字第181号行政判决书（2012）和行初字第60号行政判决，枉法裁判，最终导致贵都大厦3号楼6253.3平方米的违法建筑至今未被拆除，损害了法律尊严，侵害了国家利益，280户还迁居民的生命财产权益，原告依据《中华人民共和国规划法》第十条向法院提起诉讼，依法撤销被告天津市土地管理局和平区规划土地管理处作出的编号：2002—0006号（建设工程规划许可证）编号：建验字（2003）第0020号建设工程规划验收合格证，是法律赋予原告的权利。令人匪夷所思的是天津市三级法院均认为：原告2006年3月28日与天津市和平区房屋拆迁公司达成书面协议，明确表示不再就原拆迁房屋对各方提起任何上访、诉讼。事实上，和平区房屋拆迁公司2012年10月26日，将原告张志成、李大芳、张士英、张有为列为共同被告向河东区人民法院提起民事诉讼，诉讼请求：请求人民法院判令被告履行原被告于2006年3月28日签订的协议书，将河东区河沿小马路的房屋置换过户至原告名下或者由四被告连带承担支付与房屋同等价值的金钱给付义务，足以证明：原告2006年3月28日与天津和平区房屋拆迁公司签订的协议书，双方并未履行协议，2、协议签订生效后，甲乙双方携带相关手续共同办理双方过户手续。天津市国土资源和房屋管理局2017年8月向原告公开的天津市房产总公司作出的津房产管（2006）17号（关于交换建设路1号部分非住宅房屋产权的批复）天津市和平区房产公司作出的津和房经请（2006）3号，（关于交换建设路1号部分非住宅房屋产权的请示）签发人李涤非。2006年1月26日，将其2005年12月5日70万元购买的天津市服装十六厂建设路1号XX非住宅经营用房建筑面积125.71平方米，每平方米为5568.37。其中建设路1号增X建筑面积46.93平方米价值为261323.68元非住宅经营用房，按照区委区政府的指示精神，我区XX里片（现贵都大厦）拆迁户张志成原为该片非住宅私产户，由非住宅房屋作为安置用房。经协商，该住户同意和平区房屋拆迁公司以建设路1号非住宅房屋中的建筑面积48.03平方米（实际建筑面积46.93平方米）作为其安置用房，鉴于建设路1号为国有自管产，为保证产权人的合法权益，我公司拟用白楼房管站界内营口道X号旧式楼房建筑面积27.51平方米与原拆迁户张志成安置用房，（贵都大厦XX室）一层底商建筑面积24.51平方米，建筑面积共计52.02平方米的房屋产权与建设路1号中（建筑面积48.03平方米）实际建筑面积46.93平方米的国有自管产产权进行互换，互换后，贵都大厦XX室建筑面积24.51平方米非住宅一层底商房屋为国有自管产，建设路1号增X建筑面积46.93平方米的非住宅房屋为张志成私产经营用房，天津市和平区房屋拆迁公司2006年3月28日将安置张志成建设路1号增X建筑面积46.93平方米私产非住宅经营用房占为己有。与张志成，张士英，张有为，李大芳签订协议将张有为、张士英、张志成价值1002600元三套单元进行置换违反协议书，2、双方协议签订生效后一个月内携带相关手续办理双方的过户手续。擅自将张志成所有贵都大厦3号楼XXXX张士英所有贵都大厦3号楼XXXX，两套单元房变更为天津市和平区房屋拆迁公司所有，张有为所有河东区河沿小马路X号楼X门XXX变更为案外人苑媛所有，上述事实和证据充分证明：天津市和平区房屋拆迁公司己涉嫌合同诈骗，应移送司法机关进行处理。原告的私产房屋自1998年7月31日被天津市和平区房屋拆迁公司非法拆除至今己长达21年之久，由于天津市三级人民法院的枉法裁判高达160余件导致贵都大厦3号楼6253.3平方米的违法建筑至今未被拆除，原告2006年向被告和平区综合执法大队举报贵都大厦3号楼前的围栏，箱式变电站违法，被和平区人民政府作出津和行复决字第013号《行政复议决定书》确认和平区综合执法大队行政不作为，至今贵都大厦3号楼前的围栏、箱式变电站仍然保存未被拆除。原告所有私有财产房屋被非法拆除21年至今未能得到安置与补偿，足以证明流毒至今尚未肃清。原告坚信以总书记为首的党中央在党的十八大十九大所制定的依法治国伟大方针，总书记提出的不忘使命，牢记初心，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义一定会实现。为此，现依法提起行政诉讼，要求:1、撤销被告和平区政府作出的和政复决字（2019）18号行政复议决定书；2、确认津和平小白楼街行强字（2019）001号行政强制执行决定书违法；3、诉讼费由被告承担。原告张志成向本院提交了以下证据：证据1、津和平小白楼街行强字（2019）001号行政强制执行决定书；证据2、和政复决字[2019]18号行政复议决定书；证据1、2系本案的诉讼标的。证据3、唐山道XX号房屋所有权证。证明该处是原告所有的私产，建筑面积是33.99平方米。原告是1998年营口道XX号经营用房所有者，后经过拆迁，唐山道64号是原告XX号的还迁房；证据4、营业执照。证明是个体工商户；证据5、办件编号80061532《准予行政许可决定书》。证明原告搭建的构筑物合法；证据6、行政许可申请书，2016年。证明申请事项是两项；证据7、办件编号80146097《准予行政许可决定书》。证明原告申请了两项申请；证据8、行政许可申请书，2017年。证明申请事项是两项；证据9、不予受理通知书。证明搭建构筑物和平区行政审批局受理；证据10、建设[1999]521号报告；证据11、建设[1999]659号批复；证据10-11证明海富公寓总建筑面积为40910平方米。证据12、建设工程规划许可证（编号建2000-005）。证据12证明1号楼2号楼建筑面积20100平方米；证据13、建设工程规划许可证（编号2002-0006）。证明3号楼建筑面积20810平方米；证据14、津编机字[2008]51号批复。证明区规划分局为市规划局派出机构；证据15、规划许可证办理指南。证明行政审批主体是市规划局；证据16、00012553-2号、74666648-2号组织机构代码证。证明天津市规划局是机关法人、天津市规划局机关服务中心是事业法人；证据17、40120355-4号组织机构代码证。证明和平区规划分局是机关非法人；证据18、贵都大厦3号楼面积计算表。证明贵都大厦3号楼面积是27063.3平方米；证据19、建筑面积对比表。证明贵都大厦6000多平方米是违法建设，经常脱落瓷砖，为保护自身安全，原告进行了搭建；证据20、建法执函[2007]13号；证据21、和规监字（2003）第020号违法建设行政处罚决定书；证据22、和综执（2003）第01号违法建设行政处罚决定书；证据19-22证明贵都大厦3号楼6253.3平方米违法。证据23、津和房经请（2006）3号请示；证据24、津房产管（2006）17号批复、编号2017-785《告知书》；证据25、收费记录明细；证据23-25证明和平区房屋拆迁公司将我还迁时，房屋进行了互换。唐山道XX号建筑面积24.51平方米。证据26、（2006）津和行复决字第013号《行政复议决定书》。证明3号楼围栏箱式变电站违法；证据27、违法建设照片。证明被告不作为；证据28、津和检侦监不批捕说理[2016]84号《不批准逮捕理由说明书》。证明被告违反行政强制法35、37、61条；证据29、网站打印的新闻稿。证明和平行政审批局挂牌成立。（以上证据均为复印件）被告小白楼街道办辩称，我机关于2019年10月15日作出津和平小白楼街行强字（2019）001号《行政强制执行决定书》。原告申请行政复议，和平区人民政府于2019年12月9日作出和政复决字（2019）18号《行政复议决定书》，维持我机关作出的《行政强制执行决定书》。现我机关对作出《行政强制执行决定书》的执法依据、原告违法事实、我机关作出行政强制执行决定的程序合法性以及行政强制执行决定的适当性答辩如下：一、我机关履行法定职责的法律依据。1、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条；2、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第三条第二款、第四条；3、《天津市街道综合执法暂行办法》第五条、第七条；4、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条。二、原告违法建设的事实。2016年10月5日，小白楼街综合执法大队执法人员在日常巡查中（群众举报）发现，和平区唐山道XX号门前有人搭建建筑物，执法人员到达现场后，原告张志成向执法人员出示和平区行政审批局核发的编号80061532《准予行政许可决定书》。经执法人员现场查验，原告张志成正在搭建的建筑物与《准予行政许可决定书》准许设置牌匾项目不符。原告不能提供搭建建筑物的行政许可，执法人员指出正在搭建的建筑物（3.9Ｘ3）㎡属违法建设，责令原告立即停止施工，恢复原状。原告拒不配合执法工作。三、我机关履行行政处罚、行政强制执行法定职责的程序合法。自2016年10月起，我机关不断接到居民来电，反映原告在和平区唐山道XX号门前搭建违法建设，堵塞防火通道、侵占业主利益，要求依法拆除违法建设。我机关依据《中华人民共和国行政处罚法》第五章第二节规定启动一般程序，2017年5月15日，我机关依法对违法建设现场进行勘查，依法向原告送达《询问通知书》，于5月16日对原告进行询问。原告在接受询问时拒不承认其搭建的建筑物为违法建设。2017年5月22日，我机关对原告在和平区唐山道XX号门前搭建建筑物的行为立案调查。2017年5月24日，我机关向天津市规划局和平区规划分局发送津和平小白楼街行调字（2017）003号《违法建设协助调查函》，6月7日，天津市规划局和平区规划分局复函：“和平区唐山道XX号搭建的建筑物，未在我局办理规划许可手续”。2017年6月14日，我机关作出津和平小白楼街行改字（2017）73号《责令限期改正通知书》；原告未按照《责令限期改正通知书》执行，逾期未改正；6月26日，我机关作出津和平小白楼街行告字（2017）009号《行政处罚告知书》。2017年6月30日，原告对《责令限期改正通知书》、《行政处罚告知书》不服向和平区人民政府分别申请行政复议。2017年8月10日，天津市和平区人民政府分别作出和政复驳字（2017）2号、3号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。2017年6月27日，原告向我机关递交听证《申请书》，8月22日，我机关作出津和平小白楼街行听字（2017）002号《行政处罚听证通知书》；8月31日，我机关组织听证会，我机关与原告对和平区行政审批局核发的编号80061532《准予行政许可决定书》批准项目存在异议。2017年9月12日，我机关向和平区行政审批局发送津和平小白楼街行调字（2017）010号《协助调查函》，天津市和平区行政审批局复函称“《准予行政许可决定书》仅针对《申请书》中提出的牌匾申请进行行政许可批复”。原告在和平区唐山道XX号门前搭建建筑物，未取得和平区行政审批局核发的行政许可。2017年11月21日，我机关依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《天津市城乡规划条例》第七十四条的规定，作出津和平小白楼街行拆字（2017）002号《责令限期拆除决定书》。2017年11月24日，原告对《责令限期拆除决定书》不服向和平区人民政府申请行政复议；12月26日，和平区人民政府作出和政复决字［2017］18号《行政复议决定书》，维持我机关所作津和平小白楼街行拆字（2017）002号《责令限期拆除决定书》。2018年4月11日，我机关作出津和平小白楼街行催字（2018）001号《履行行政决定催告书》，对原告履行第一次催告；4月13日，原告递交《申辩书》，4月14日，我机关向原告送达《小白楼街道办事处答复书》。2018年5月8日，我机关作出津和平小白楼街行催字（2018）002号《履行行政决定催告书》，对原告履行第二次催告；5月8日，原告递交《申辩书》，5月16日，我机关向原告送达《小白楼街道办事处答复书》。2018年9月6日，我机关作出津和平小白楼街行公字（2018）001号《公告》。2019年10月15日，我机关依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、第二款和第四十四条的规定作出津和平小白楼街行强字（2019）001号《行政强制执行决定书》；10月18日，原告向和平区人民政府申请行政复议。2019年12月9日，和平区人民政府作出和政复决字（2019）18号《行政复议决定书》，维持我机关所作津和平小白楼街行强字（2019）001号《行政强制执行决定书》。四、原告对违法建设的行政处罚提起的行政诉讼。1、2017年9月7日，原告对和平区人民政府作出的和政复驳字（2017）2号、3号《驳回行政复议申请决定书》不服，向天津市第一中级人民法院分别起诉，我机关以第三人身份参加诉讼；2017年11月29日，天津市第一中级人民法院分别作出行政裁定（2017）津01行初165号、166号），驳回原告的起诉；原告不服一审裁定，向天津市高级人民法院分别上诉，2018年5月29日，天津市高级人民法院分别作出终审裁定（2018）津行终114号、115号，驳回上诉，维持原裁定。2、2018年1月30日，原告向天津市和平区人民法院起诉，请求人民法院判定我机关赔偿原告298978.2元财产损失，2018年9月10日，和平区人民法院作出（2018）津0101行赔初7号行政赔偿裁定，驳回原告起诉;原告不服一审裁定，向天津市第一中级人民法院上诉，2018年11月27日，天津市第一中级人民法院作出（2018）津01行赔终53号终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。3、2018年9月17日，原告向天津市和平区人民法院起诉，请求人民法院确认我机关强制执行行为违法。2019年2月21日，天津市和平区人民法院作出（2018）津0101行初391号行政裁定，驳回原告的起诉；原告不服一审裁定，向天津市第一中级人民法院上诉，2019年7月9日，天津市第一中级人民法院作出（2019）津01行终399号终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。4、2018年1月2日，原告不服我机关作出的津和平小白楼街行拆字（2017）002号《责令限期拆除决定书》以及天津市和平区人民政府作出和政复决字（2017）18号《行政复议决定书》，向天津市和平区人民法院起诉，2018年9月10日，天津市和平区人民法院作出（2018）津0101行初8号行政判决，驳回原告的全部诉讼请求；原告不服一审判决，向天津市第一中级人民法院上诉，2018年12月27日，天津市第一中级人民法院作出（2018）津01行终766号终审判决，驳回上诉，维持原判；原告不服终审判决，向天津市高级人民法院申请再审，2019年8月12日，天津市高级人民法院作出（2019）津行申74号行政裁定，驳回原告的再审申请。五、我机关作出的行政处罚、行政强制执行决定合法、适当。我机关认为：行政处罚、行政强制执行的对象、条件、方式是法定的，我机关在办理该案件过程中，严格按照法律规定的法定职责和法定程序开展执法工作。我机关接到群众举报和居民来电后，经过现场查验、勘查、拍照、调查等工作，取得了大量证据，依据《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，对照《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市城乡规划条例》的规定，对原告违法搭建建筑物予以行政处罚，符合法律规定的处罚对象、条件、方式。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，我机关两次向原告下达《履行行政决定催告书》，向原告下达《公告》，原告仍不拆除违法建设，我机关对原告作出行政强制执行决定，符合法律规定。综上所述，我机关查处原告违法搭建建筑物案件的过程中，严格按照法律、法规赋予的职权进行执法，法律、法规运用准确，事实认定清楚，证据确实、充分，作出的决定合理、适当，程序合法。我机关向原告下达的《行政强制执行决定书》符合法律规定，请求和平区人民法院作出公正判决，驳回原告全部诉讼请求。被告小白楼街道办向本院提交了以下证据、依据：证据ｌ、执法现场照片。证明2016年10月5日，执法人员在唐山道XX号门前，向原告出示执法证件，表明身份，依法执法；证据2、《准予行政许可决定书》编号80061532、施工效果图、行政许可申请书。证明2016年10月5日，原告出示《准予行政许可决定书》、效果图、行政许可申请书，准许原告设置单体字横牌匾；证据3、2016年10月5日现场搭建的建筑物照片与后期现场的照片。证明正在搭建的违法建设及后期搭建完成的情况；证据4、天津市便民专线服务中心转办单。证明市民对原告搭建违法建设反映强烈；证据5、现场勘察记录、现场证据（照片）登记表。证明搭建违法建设现场情况记录；证据6、《询问通知书》行询字（2017）025号、《送达回证》。证明履行执法程序；证据7、询问（调查）笔录。证明依法对原告进行询问；证据8、《立案审批表》。证明立案；证据9、《协助调查函》。证明履行执法程序；证据10、《关于对天津市和平区小白楼街道办事处协助调查函的复函》。证明原告搭建违法建设未办理行政许可；证据11、《责令限期改正通知书》行改字（2017）73号、《送达回证》。证明被告第二次作出行政执法活动，责令限期改正；证据12、《责令改正情况复查记录》。证明原告逾期未改正，被告履行执法程序；证据13、《行政处罚审批表》。证明履行执法程序；证据14、《行政处罚告知书》行告字（2017）009号、《送达回证》。证明作出自行拆除的行政处罚告知；证据15、听证申请书。证明原告申请对行政处罚不服，提出听证申请；证据16、《和平区人民政府行政复议答复通知书》和政复答字（2017）16号。证明针对原告对责令限期改正通知及行政处罚告知（证据11、14）不服，履行执法程序；证据17、《被申请人行政复议答复书》行复答字（2017）001号。证明向和平区人民政府对原告提出的行政复议申请进行答复；证据18、《驳回行政复议申请决定书》和政复驳字（2017）2号、3号。证明驳回申请人的行政复议申请；证据19、《行政处罚听证通知书》行听字（2017）002号、《送达回证》。证明通知原告参加听证；证据20、《行政处罚听证笔录》。证明依法履行听证程序；证据21、《行政处罚案件听证意见书》。证明原告搭建的建筑物未取得规划部门许可，继续履行执法程序；证据22、《协助调查函》。证明被告履行法定程序；证据23、《和平区行政审批局回复关于“张志成”〈准予行政许可决定书〉的情况说明》及申请书。证明和平区行政审批局核发的《准予行政许可决定书》未批准原告搭建建筑物，原告施工项目与审批不符；证据24、《责令限期拆除决定书》行拆字（2017）002号、《送达回证》。证明被告第四次作出责令限期拆除的决定；证据25、《和平区人民政府行政复议答复通知书》和政复答字（2017）28号。证明履行执法程序；证据26、《被申请人行政复议答复书》行复答字（2017）004号。证明向和平区人民政府对原告提出的行政复议申请进行答复；证据27、《行政复议决定书》和政复决字[2017]18号。证明维持小白楼街道办事处《责令限期拆除决定书》；证据25-27是原告对限期责令拆除决定书提起的复议。证据28、《履行行政决定催告书》行催字（2018）001号、《送达回证》。证明履行第一次催告；证据29、《小白楼街道办事处答复书》、《送达回证》。证明对原告《申辩书》答复；证据30、《履行行政决定催告书》行催字（2018）002号、《送达回证》。证明履行第二次催告；证据31、《小白楼街道办事处答复书》、《送达回证》。证明对原告《申辩书》再次答复；证据32、《公告》行公字（2018）001号、《送达回证》。证明履行执法程序；证据33、讨论下达行政强制执行会议记录。证明履行法定程序；证据34、《行政强制执行审批表》。证明履行执法程序；证据35、《行政强制执行决定书》行强字（2019）001号、《送达回证》。证明作出对违章建筑实施强制拆除决定。系本案的诉讼标的；证据36、行政复议申请书。证明原告启动行政复议程序；证据37、《和平区人民政府行政复议答复通知书》和政复答字（2019）20号。证明履行执法程序；证据38、《行政复议被申请人答复书》行复答字（2019）1号。证明向和平区人民政府对原告提出的行政复议申请进行答复；证据39、《行政复议决定书》和政复决字（2019）18号。证明维持被告小白楼街道办事处《行政强制执行决定书》；证据40、天津市第一中级人民法院行政裁定（2017）津01行初165号、166号）。证明驳回原告的起诉；证据41、天津市高级人民法院终审裁定（2018）津行终114号、115号。证明驳回上诉，维持原裁定；证据42、和平区人民法院（2018）津0101行赔初7号行政赔偿裁定。证明驳回原告的起诉；证据43、天津市第一中级人民法院（2018）津01行赔终53号终审裁定。证明驳回上诉，维持原裁定；证据44、和平区人民法院（2018）津0101行初391号行政裁定。证明驳回原告的起诉；证据45、天津市第一中级人民法院（2019）津01行终399号终审裁定。证明驳回上诉，维持原裁定；证据46、和平区人民法院（2018）津0101行初8号行政判决.证明驳回原告的全部诉讼请求；证据47、天津市第一中级人民法院（2018）津01行终766号终审判决。证明驳回上诉，维持原判；证据48、天津市高级人民法院（2019）津行申74号行政裁定。证明驳回张志成的再审申请；证据40-48证明原告针对被告的责令限期改正通知书、行政处罚告知书、责令限期拆除决定书、行政赔偿提起过行政诉讼。（以上证据均为复印件）依据1、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》；依据2、《天津市街道综合执法暂行办法》；依据3、《中华人民共和国行政处罚法》；依据4、《中华人民共和国城乡规划法》；依据5、《天津市城乡规划条例》；依据6、《中华人民共和国行政强制法》；被告和平区政府辩称，一、我机关依法作出和政复决字［2019］18号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。2016年10月5日，小白楼街道办综合执法大队发现天津市和平区唐山道XX号门前原告搭建建筑物，经现场查验、询问原告后，原告出示了天津市和平区行政审批局《准予行政许可决定书》，经核查发现该许可项目与原告搭建建筑物项目并不相符，认为该搭建建筑物为违法建设，后小白楼街道办依法进行立案调查。经向天津市规划局和平分局协查确认原告搭建物未办理规划许可，后于2017年6月14日作出《责令限期改正通知书》并送达原告，原告逾期未改正。2017年6月26日，小白楼街道办依法作出《行政处罚告知书》并送达原告。原告提出听证申请后，小白楼街道办依法组织行政处罚听证会。2017年11月21日，小白楼街道办作出津和平小白楼街行拆字（2017）002号《责令限期拆除决定书》并送达原告。2018年4月11日，小白楼街道办作出和平小白楼街行催字（2018）001号《履行行政决定催告书》并送达原告。2018年5月8日，小白楼街道办作出津和平小白楼街行催字（2018）002号《履行行政决定催告书》并送达原告。2018年9月6日，小白楼街道办作出津和平小白楼街行公字（2018）001号公告并送达原告。2019年10月15日，小白楼街道办作出津和平小白楼街行强字（2019）001号《行政强制执行决定书》并送达原告。期间原告对《责令限期改正通知书》《行政处罚告知书》《责令限期拆除决定书》申请复议和提起行政诉讼，经最终终审法院判决确认了其合法性。我机关认为，小白楼街道办作为天津市和平区人民政府的派出机关，依法履行相应的城市管理综合执法职权，依照《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》及《天津市街道综合执法暂行办法》，具有城市管理综合执法机构行使的全部行政处罚权，且对于城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的未经规划部门许可的违法建设具备行政处罚权。我机关认为，小白楼街道办作出的津和平小白楼街行拆字（2017）002号《责令限期拆除决定书》的合法性已经天津市第一中级人民法院作出的（2018）津01行终766号《行政判决书》终审判决确认。后经小白楼街道办依法向原告发出催告，原告仍不履行行政决定书，原告依法作出津和平小白楼街行强（2019）001号《行政强制执行决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、我机关依法作出和政复决字［2019］18号行政复议决定书程序合法，应予以维持。首先，根据《行政复议法》第3条，我机关具有行政复议机关资格，并依照法律规定依法履行复议机关职责。其次，我机关于2019年10月17日依法受理原告的行政复议申请，符合《行政复议法》第2条规定。同时，我机关受理申请后于2019年10月18日（受理后7日内）向被申请人小白楼街道办送达《行政复议答复通知书》。符合《行政复议法》第23条的规定。小白楼街道办接到通知后，2019年10月25日向我机关提交书面答复及相关证据材料。符合《行政复议法》第23条的规定。在行政复议审理过程中，我机关通过审查原告及小白楼街道办提交的材料并综合本案案情，依据《行政复议法》第28条，我机关于2019年12月5日提出审查意见，经我机关领导审查同意后，12月9日作出和政复决［2019］18号行政复议决定书，并按照法律规定向小白楼街道办、原告张志成送达该行政复议决定书。故此，我机关行政复议案件审理程序合法，适用法律正确，应予以维持。综上所述，我机关依法作出和政复决字［2019］18号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告和平区政府向本院提交了以下证据、依据：证据l、和平区政府统一社会信用代码证书。证明天津市和平区人民政府是适格复议机关，依法履行行政复议职责；证据2、行政复议申请书、身份证复印件。证明原告因不服小白楼街道办作出的《行政强制执行决定书》津和平小白楼街行强字（2019）001号，于2019年10月16日向我机关申请行政复议并提交相关证据材料；证据3、行政复议申请书回执存根、《行政复议受理审批表》。证明我机关已受理原告的复议申请；证据4、天津市和平区人民政府行政复议答复通知书（和政复答字[2019]20号）。证明我机关在受理原告行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》规定向小白楼街道办发送答复通知书要求其向我机关提交书面答复及相关材料；证据5、行政复议被申请人答复书、统一社会信用代码证书、法人证明、授权委托书。证明小白楼街道办在收到我机关送达的答复通知书后按照规定时间及要求向我机关提交书面答复及相关证据材料（相关证据材料同小白楼街道办向法庭提交的证据一致，不再重复提交）；证据6、和平区政府行政复议结案审批表。证明我机关针对原告的复议请求对双方提交的相关材料进行审查后提出审查意见并已经过我机关负责人的同意；证据7、和平区政府行政复议决定书（和政复决字[2019]18号）。证明我机关通过审查所有材料及综合考虑本案案情后于2019年12月9日，依法作出和政复决字[2019]18号行政复议决定书；证据8、送达回证（受送达人小白楼街道办）。证明小白楼街道办2019年10月18日收到我机关行政复议答复通知书，2019年12月10日收到我机关行政复议决定书；证据9、送达回证（受送达人张志成）。证明原告2019年12月9日收到我机关行政复议决定书。（以上证据均为复印件）依据、《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，原告对被告小白楼街道办提交的全部证据真实性、合法性予以认可，证明目的不认可，恰恰证明被告以权代法、滥用职权，作出行政行为。原告搭建的建筑物是根据和平审批局经行政许可搭建的，并非原告私搭乱建。如果是原告乱建的，和平审批局就不应该再次颁发行政许可。不能证明被告所为合法，不能证明原告搭建构筑物违法；原告对被告和平区政府提交的证据真实性、合法性认可，但认为恰恰证明被告区政府滥用职权，作出行政行为；被告小白楼街道办对原告提交的证据1、2真实性、合法性、关联性认可。对证据3、4真实性、合法性存疑，关联性不认可，认为与本案无关联。对证据5、6、7、8真实性、合法性、关联性认可，不认可原告的证明目的，恰恰证实原告搭建了违法建设，与行政许可内容不一致。对证据9-29真实性、合法性存疑，关联性不认可；被告和平区政府对原告提交的证据1、2真实性认可，证明目的不认可。其余证据的质证意见同被告小白楼街道办；二被告对对方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、证据2、被告小白楼街道办提交的证据35中的《行政强制执行决定书》、证据39及被告和平区政府提交的证据7系本案被诉行政行为，本院不作为证据认定；对原告提交的证据5-8的真实性予以确认。对原告提交的其他证据与本案被诉行政行为的关联性不予确认；对二被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性予以确认。二被告提交的依据适用于本案。经审理查明，被告小白楼街道办于2017年11月21日向原告作出津和平小白楼街行拆字（2017）002号《责令限期拆除决定书》，认为原告在和平区唐山道XX号实施搭建建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《天津市城乡规划条例》第七十四条之规定，决定责令原告对上述地点搭建的建筑物于7日内自行拆除。因原告未按《责令限期拆除决定书》的要求自行拆除上述建筑物，被告小白楼街道办于2018年4月11日作出津和平小白楼街行催字（2018）001号《履行行政决定催告书》，并于当日邮寄给原告，又于2018年4月13日直接送达原告。原告收到后提出申辩，2018年4月24日被告小白楼街道办作出答复，并于当日将答复书送达原告；被告小白楼街道办又于2018年5月8日作出津和平小白楼街行催字（2018）002号《履行行政决定催告书》，并于当日直接送达原告。原告收到后提出申辩，2018年5月16日被告小白楼街道办作出答复，并于当日将答复书送达原告。被告小白楼街道办于2018年9月6日进行了公告，此后原告仍未将建筑物拆除，被告小白楼街道办于2019年10月15日作出津和平小白楼街行强字（2019）001号《行政强制执行决定书》，并于当日直接送达原告。原告不服，于2019年10月16日向被告和平区政府申请行政复议。被告和平区政府受理后，于2019年10月17日向被告小白楼街道办作出《行政复议答复通知书》，被告小白楼街道办在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据材料，经审查，被告和平区政府于2019年12月9日作出和政复决字〔2019〕18号《行政复议决定书》，并于当日直接送达原告，于2019年12月10日直接送达被告小白楼街道办。另查明，原告张志成不服被告小白楼街道办作出的津和平小白楼街行拆字（2017）002号《责令限期拆除决定书》，于2017年11月21日向被告和平区政府申请行政复议，被告和平区政府于2017年12月26日作出和政复决字〔2017〕18号《行政复议决定书》，决定维持上述《责令限期拆除决定书》。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销津和平小白楼街行拆字（2017）002号《责令限期拆除决定书》及和政复决字〔2017〕18号《行政复议决定书》，本院于2018年9月10日作出（2018）津0101行初8号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向天津市第一中级人民法院提起上诉，天津市第一中级人民法院于2018年12月27日作出（2018）津01行终766号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告不服，向天津市高级人民法院申请再审，天津市高级人民法院于2019年8月12日作出（2019）津行申74号行政裁定，驳回原告的再审申请。本院认为，参照《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项“城市管理综合行政执法机关集中行使下列行政处罚权:……（五）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；……”及《天津市街道综合执法暂行办法》第五条“街道办事处作为区县人民政府的派出机关，根据本办法行使街道综合管理相关的法律、法规、规章规定的行政处罚权，承担相应的法律责任。街道办事处设立街道综合执法机构，具体负责执法工作”、第七条第（一）项“街道办事处可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施：（一）城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权……”之规定，被告小白楼街道办具有作出被诉《行政强制执行决定书》的主体资格和法定职权。本案中，被告小白楼街道办对原告在天津市和平区唐山道XX号搭建建筑物的行为作出《责令限期拆除决定书》，该《责令限期拆除决定书》经行政复议及诉讼程序后，已发生法律效力。被告小白楼街道办履行了法定程序，将强制拆除建筑物的内容向原告进行了催告并进行了公告。在限定的期限内，原告未自行拆除建筑物，后被告依法作出被诉《行政强制执行决定书》，符合《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定。被告作出的被诉《行政强制执行决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确,符合法定程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责:……”的规定，被告和平区政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告和平区政府受理原告的复议申请后，依法履行了通知答复、审查等程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，在法定期限内作出维持被诉《行政强制执行决定书》的行政复议决定，并在法定期限内送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定，本院经审理确认被告和平区政府作出的被诉《行政复议决定书》合法。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决如下：驳回原告张志成全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨晓琳审 判 员  范奚菲人民陪审员  赵屹立二〇二〇年六月五日书 记 员  杨洪梅附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……