柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初9号 原告覃绍学，男，1978年4月27日生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷2号，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人黄晓东，该局柳东分局工作人员。 委托代理人陈涛，广西传金律师事务所律师。 原告覃绍学诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年1月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日、2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王志伟、邱萍萍，被告的委托代理人黄晓东、陈涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃绍学诉称，原告拥有的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯，2018年1月24日，该房屋被被告强制拆除，由此给原告带来了严重的财产损失和巨大的精神痛楚。原告就该违法强拆行为诉至法院，柳州市鱼峰区人民法院（2018)桂0203行初70号《行政判决书》确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。但被告一直未对原告的房屋进行赔偿，因此原告以邮寄方式向被告提出了赔偿请求，被告却作出不予赔偿的决定，驳回了原告的赔偿请求。原告认为该不予赔偿决定错误，严重侵犯原告合法权益，特诉至法院，请求依法判决：1.被告赔偿原告房屋损失7242000元；2.被告赔偿原告室内物品、装修、附属物、临时安置费、搬迁费、奖励费等各项损失共计2904920元;3.被告支付原告利息（利息计算方法：自2018年2月1日起至付清之日止，以10146920元为基数,按人民银行同期存款基准利率计算)。 原告覃绍学提供的证据有：1.柳州市鱼峰区人民法院（2018)桂0203行初70号《行政判决书》，证明法院生效判决已经确认被告拆除原告房屋的行为违法，因违法强拆造成的财产损失被告应该予以赔偿，原告在本案中主体适格；2.柳城管偿决字〔2019〕43号《不予赔偿决定书》，证明原告在提起本案诉讼前已经向赔偿义务机关提出过赔偿请求，符合提起赔偿诉讼的程序要求；当庭提交一份证据：3.私房建设工程规划许可证、用地临时使用证、村委证明，证明原告建设的房屋有合法的用地及规划手续，房屋的实际面积依据村委证明确定；4.碧桂园帕克诺雅、中房美佳、东城置地蔚莱别苑三个楼盘的置业计划及销售彩页，证明原告主张8500元/平方米的房屋价格符合周边市场交易行情；5.光盘、照片，证明原告房屋现状及室内物品存在的事实；6.《柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收征地补偿安置方案》，证明原告的房屋位于政府的征收拆迁范围内，政府就有证房屋及无证房屋出台相应的政策，搬迁费、临时安置费、奖励费用的计算标准及依据；7.行政赔偿清单，证明原告主张各项赔偿数额的计算依据、标准及说明；8.户口本复印件，证实原告家庭成员情况。 被告市城管执法局辩称，一、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、其损失金额的计算依据以及损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。二、原告的诉请无法律依据。1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……。”本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失无法律依据。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，原告诉请精神损失无法律依据。三、根据《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》（柳政发〔2016〕51号）、《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》（柳办〔2017〕22号），柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设，被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施，因此，原告诉请的赔偿不能成立。综上，被告认为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 被告市城管执法局提供的证据有：光盘，证明涉案房屋是违法建筑以及被拆除的过程，原告提交的生效判决已经证实被拆除房屋是违章建筑，根据法律的相关规定，违章建筑是不予赔偿的，该光盘的内容也证实了涉案房屋内的物品已由工作人员搬至指定位置，并未造成损失。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据：1.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收的批复》(桂政土批函〔2013〕第220号)；2.《柳州市人民政府征收土地公告》(〔2013〕第65号)；3.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》(〔2013〕第75号)；4.《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三次批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》。上述证据证实涉案房屋所占土地于2013年已经被列入土地征收范围，相关土地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案已公告。本院在诉讼中组织原、被告到石冲小区查看、清点被拆除房屋内的物品，制作了物品清点清单。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1三性无异议，但不同意原告证明目的，该判决书中所指向的建筑物系违法建筑，不属于国家赔偿范畴，且该判决书仅认定原告与该案有利害关系，可作为该案的原告参加诉讼，并未认定原告是该被拆房屋的所有人，不能证明其权利受到侵害，原告诉请不符合法律规定；对证据2三性无异议，不同意原告证明目的，原告房屋系违法建筑物，不在国家行政赔偿的范畴，被告不予赔偿；对证据3-6三性不予认可，不同意证明目的，原告的举证超过举证期限，不能作为本案的证据，其中用地临时使用证期限不超过两年，并不能建设永久性建筑物，且私房建设工程规划许可证批准的房屋占地面积、楼栋数、建筑面积均与法院生效判决查明的不一致，不能证实就是涉案被拆除房屋，与本案无关联；对证据7三性不予认可，不同意证明目的，认为该清单是原告自行制作，且原告未提供相应的证据予以佐证该清单的合法性；对证据8无异议。对被告提交的证据，原告认可真实性，对其证明目的有异议，不能证实原告的房屋系违法建筑，且不能证实被告已经对涉案房屋内的原告主张的物品进行妥善安置。对本院依法调取的证据，原告对证据1合法性不予认可，认为与本案无关联，该批复从未在原告的村组进行张贴，对涉案房屋所占土地被征收原告并不知情；对证据2、3三性不予认可，两份公告从未在原告所在村张贴，不能确认真实性，当地政府及土地行政主管部门从未依法组织实施征地，该组证据与本案无关联；对证据4三性不予认可，该补偿安置方案从未向原告公告送达过，当地的政府征收拆迁管理部门从未对原告实施征地拆迁补偿安置工作，该方案的制定也未听取过原告意见，不能依据该方案对原告进行赔偿。被告对本院依法调取的证据真实性无异议，但关联性有异议，认为涉案房屋是无证房屋，与本案无关。 本院对原、被告双方无异议的证据作为本案证据予以采纳。根据行政诉讼法的相关规定，原告在开庭前提交的证据并未超过举证期限，可以作为证据予以采纳。至于其他证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告覃绍学的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯，原告与其家人共同居住，2007年5月17日，鹿寨县国土资源局向原告颁发《用地临时使用证》，用地总面积为96平方米，四至范围为东邻空地，西邻空地，南距覃耐生宅4.9米，北距道路1.6米，同年10月9日，鹿寨县雒容镇国土村镇建设管理所向原告核发《鹿寨县雒容镇私房建设工程规划许可证》，准许其在前述批准用地上建房，建房占地面积96平方米，建筑层数三层，建筑面积256.8平方米。原告于2015年在批准建房的基础上进行了加建，同时又新建了一栋建筑，柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会出具证明，记载覃绍学在该村建造房屋一栋四层砖混结构，占地面积99平方米，总建筑面积396平方米。原告主张两栋建筑的总砖混面积达852平方米。2018年1月24日，被告将上述房屋予以强制拆除。原告对该强制拆除行为不服，于2018年4月12日向柳州市鱼峰区人民法院提起行政诉讼，该院于2018年12月20日作出（2018）桂0203行初70号《行政判决书》，认为被告在作出《责令限期拆除决定》后，未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序即实施强制拆除行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，属于程序违法，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。2019年8月29日，原告向被告申请赔偿，被告于2019年11月8日作出柳城管偿决字〔2019〕43号《不予赔偿决定书》，原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 被告在拆除原告房屋前将原告屋内物品搬至柳州市鱼峰区石冲小区的安置过渡房内，原告于涉案房屋拆除后两个星期搬至该安置房内居住。2020年5月13日，本院组织原、被告去往该安置房内清点物品，原告要求赔偿的衣物、裤子、鞋子、窗帘、碗碟、盆、花卉、前置过滤器在临时安置房中未找到，其要求赔偿的电热水器、嵌入式电气灶、电视、冰箱、电脑、沙发、实木床架、席梦思床垫、空调架均在安置房内，上述物品均有不同程度损毁，至于赔偿清单中的抽油烟机、空调、电动车，原告称因已经损坏且不能维修已经丢弃了。 另查明，柳州市人民政府于2013年9月发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2013〕65号），原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围。同年11月，原柳州市国土资源局发布了《柳州市国土资源局等地补偿安置方案公告》（〔2013〕第75号），2017年6月，柳州市人民政府审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次乡镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），该方案第四条规定货币补偿标准，（一）有证房屋：1.砖混结构产权房屋2100元/平方米（含自行安置补贴）；2.砖木结构产权房屋1900元/平方米（含自行安置补贴）；3.被拆迁人在规定的期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米的自行安置奖励，逾期者取消此奖励。第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。第八条奖励、其他补偿规定，（一）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元/户或5000元/人的标准补偿，给予有证房屋产权人一次性奖励（此项奖励就高不就低，户口为户主直系亲属并无计生受处罚问题，按现有户籍计算），逾期取消此项奖励。（二）房屋搬迁补助费，按认可的被拆迁人有效产权面积乘以6元/平方米计算，且补偿总额不到1000元/户的，按1000元/户计；（三）因拆迁产权住宅被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元/平方米的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费。（六）装修部分按本方案附件给予补偿，附件没有的按市征收办发布的指导价格给予补偿。第九条规定，（一）凡搭建抢建的建（构）筑物不予补偿。该方案附件四房屋以外其它地面附属物的补偿标准规定，钢架棚100元/平方米，水泥砖围墙50元/平方米，沼气池500元/立方米，砖石化粪池60元/平方米，晒场、道路（混凝土、水泥）40元/平方米。附件五规定了房屋征收装修补偿标准。原告与柳州市柳东新区征地办公室并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告市城管执法局强制拆除原告覃绍学房屋的行为已经被柳州市鱼峰区人民法院生效判决确认违法。判决生效后，原告向市城管执法局申请行政赔偿，市城管执法局以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉市城管执法局要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故原告有取得国家赔偿的权利。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对原告提出的赔偿请求，本院具体评析如下：1.房屋的赔偿。关于原告应得赔偿的房屋面积，原告自认村委证明中记载的该房屋建设于2015年，同时也对有证房屋进行了加建，因该部分房屋的建设是在征收土地公告之后，且未取得建设工程规划许可证，原告建房的行为属于征地过程中的抢建行为，根据拆迁补偿安置方案，抢建房屋不能得到相应的补偿。关于原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，不予支持。根据该方案第四条第（一）、（二）项的规定，原告有证房屋部分应得的赔偿为：256.8平方米×（2100+900）元/平方米=770400元。2.房屋附属设施的赔偿，根据原告提供的房屋照片显示，其房屋周边系有围墙和混凝土地坪，本院予以认可，关于原告主张的化粪池、沼气池的损失，虽然原告无法举证证实，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，原告无法举证房屋的基本附属设施是被告违法强拆所致，故对原告的上述主张，按照拆迁补偿安置方案附件四房屋以外其他地面附属物的补偿标准的规定，上述附属设施损失计算为：即围墙64.8平方米×50元/平方米=3240元，沼气池10立方米×500元/立方米=5000元，化粪池12平方米×60元/平方米=720元，混凝地坪120平方米×40元/平方米=4800元。房屋附属设施合计赔偿13760元。3.装饰装修的赔偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告的赔偿清单中主张的装饰装修费用并无证据证实，但从原告提交的房屋照片及视频可以看出原告的房屋系进行过装修的，因涉案房屋已经被拆除，具体损失无法通过鉴定确定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为40000元。4.物品损失，对原告主张的房屋内的生活用品，家具、家电等损失，虽然原告主张的部分物品还在，但均有不同程度的损毁，原告将其堆放在房内并未再使用，本院根据原告的主张，综合考虑尚存物品的新旧程度、损毁情况等因素，对原告主张的屋内物品损失，酌情确定赔偿数额为8000元，关于原告主张的汽车损失，其并无证据证实被告的强拆行为对汽车造成了何种损害及维修产生的费用，故对原告的该主张，本院不予支持。关于原告在庭审中增加要求被告赔偿其首饰的损失，本院认为，原告未能提交购买首饰的发票，不能证实是原告购买的，故对原告的该主张，本院不予支持。5.抢建房屋的残值。虽然原告抢建的房屋系违法建设不属于原告的合法权益，不应当赔偿，但根据原告提供的房屋照片显示，涉案房屋安装防盗网及钢架棚，上述设施属于可利用材料，是其合法财产，行政机关在对违法建设实施强制拆除的过程中，若违反法定程序及采取的手段、方式不适中、不正当，导致建筑材料受到明显不合理、过度毁损的，应当根据建筑材料的合理价值、违法强制拆除行为造成的合理损失等因素承担相应的赔偿责任。本案中，因被告在拆除原告房屋的过程中程序违法，故对原告主张的该部分损失，本院予以认可，由于原告对自己主张的防盗网、钢架棚赔偿数额未能提供证据证实，被告亦无法提供证据反驳原告主张的损失数额，上述损失又不具备通过评估或鉴定认定的条件，鉴于上述材料是被告在强制执行过程中从违法建筑上拆下已被使用多年的建筑材料，被告的强制拆除行为无法保证全部建筑材料整体的完好无损，故本院酌情确定原告上述可利用材料的损失为10000元。6.奖励及其他补偿，原告主张的临时安置费、搬家费、奖励费计算标准无依据，按照拆迁补偿安置方案第八条第（一）项、第（二）项的规定，被拆迁房屋应当享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费。涉案房屋有4人居住，故原告应得的搬迁奖励为20000元，房屋搬迁补助费256.8平方米×6元/平方米=1541元。关于自行安置过渡费，原告自认其于涉案房屋被拆除后两个星期即搬进了安置房内，自行安置过渡费是拆迁后对被拆迁人给予临时安置的费用，目的是保障被拆迁人在原居住房屋被拆迁后至入住新安置房期间的基本居住和生活条件，在已经安排过渡安置房的情况下，再行支付自行安置过渡费无事实和法律依据,鉴于原告系房屋被拆除后两个星期才入住安置房，本院酌情支持原告一个月的自行安置过渡费，即256.8平方米×10元/平方米=2568元。综上，原告应得的赔偿合计为866269元。关于原告主张的房租、精神损失费及利息无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定,判决如下： 被告柳州市城市管理行政执法局向原告覃绍学赔偿损失866269元； 驳回原告覃绍学的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  陈彦霖 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。