贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0527民初958号 原告：赫章县德卓镇人民政府（原赫章县德卓乡人民政府），住所：赫章县德卓镇德卓社区，统一社会信用代码：115224280096706684。 负责人：韩健，镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：杨文智。 被告：贵州成盛药业有限公司赫章分公司，营业场所：贵州省毕节市赫章县结构乡中山村，统一社会信用代码：91520527MA6E19X192。 负责人：徐喜全。 原告赫章县德卓镇人民政府（以下简称：“德卓镇政府”）诉被告贵州成盛药业有限公司赫章分公司（以下简称：“成盛公司”）合同纠纷一案，本院于2020年3月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告德卓镇政府委托诉讼代理人杨文智，被告成盛公司负责人徐喜全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告德卓镇政府向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告支付原告借款600,000.00元、土地流转费垫付款232,410.00元，合计832,410.00元；2.请求判决解除双方签订的相关合作协议；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年4月7日，原、被告签订《德卓乡人民政府与贵州成盛药业有限公司赫章分公司瓜蒌种植意向合作协议》（以下简称“瓜蒌种植协议”），协议约定：甲方负责协调流转228.25亩土地给乙方作为瓜蒌种植基地，由乙方自主经营、自负盈亏；流转费由乙方自行支付，实行一年一付，每年3月底前支付该年流转费；瓜蒌种植项目涉及土地财产性收入前三年500.00元/亩，后三年600.00元/亩，以此类推，每隔三年增加100.00元；土地流转时间暂定为5年（2017年11月1日至2022年10月30日）。协议签订后，甲方即将土地交给乙方进行种植，为了支持乙方，甲方先后为乙方垫付土地流转费232,410.00元，并借给乙方种植启动资金600,000.00元。2018年8月，乙方将种植基地遗弃不管，导致基地荒废。甲方2019年1月11日向乙方送达《告知书》，要求乙方在2019年1月30日前完成种植基地网架建设及田间管理工作（具体包括完成水泥柱及铁丝网的安装、田间杂草的清除等），并结清所有农民工工资，但乙方未按要求进行整改。2019年6月26日甲方给乙方送达《德卓镇人民政府关于解除瓜蒌种植意向合作协议的通知》，要求乙方在30日内归还甲方借款600,000.00元及土地流转费垫付款232,410.00元，但乙方至今一直未归还。现原告特提起诉讼，望法院依法判决支持原告的诉讼请求。 被告成盛公司辩称：1.当时和原告签订协议时，我不是分公司的负责人，但我是总公司的法定代表人，涉案项目不是我负责，具体是蒲先忠负责；2.原告给我公司打的500,000.00元到我们公司账户后，总经理蒲先忠就被抓了，所有的种子都还没有种，原告打电话给我说，钱已经进了你们公司账户，虽蒲先忠被抓了，但你们自己种也好，找人来种也好，都需要处理这个事情。后我从重庆喊了李远松来参与投资，我们的产值已远超过了原告给我公司的借款，且超出来部分德卓镇政府不拨款，我们就做不下去了，后续的建设德卓镇政府找了他们的平台公司来做；3.乡里面喊我来签合同，说是应付检查，但签订协议之后，原告就来法院起诉了；4.2018年4月7日的协议是后来补签的；5.至于土地流转费的情况我不清楚。 本院经审理认定以下法律事实： 为了促进德卓镇产业结构调整，提高农业现代化产业发展水平，加快脱贫攻坚步伐。德卓镇政府与成盛公司就瓜蒌种植项目商谈并达成一致意见。为尽早启动涉案项目，德卓镇政府同意给成盛公司借支启动资金。2018年4月8日赫章县德卓乡西北明珠农业产业发展有限公司向成盛公司转账伍拾万元整，成盛公司出具借款单一张，该欠款单记载的主要内容为：借款事由为德卓乡中营村瓜蒌基地启动资金；金额：伍拾万元（500,000.00元）；日期：2018年4月8日；借款单位或个人：贵州成盛药业有限公司赫章分公司（徐喜全）；审核意见：同意从中营村100万元农业产业结构调整项目启动资金中借支。该500,000.00元到成盛公司账户后，所有的种子都还未栽种，负责涉案项目的蒲先忠因涉嫌犯罪被关押，德卓镇政府要求成盛公司尽快实施涉案项目，徐喜全邀请案外人前来参与涉案项目的投资。德卓镇政府（甲方）与成盛公司（乙方）补签了瓜蒌种植协议（日期为2018年4月7日），该协议约定的主要内容有：（一）建设地点：赫章县德卓乡中营村；（二）建设规模：连片种植瓜蒌约228.25亩；（三）合作方式：1.甲方负责协调流转228.25亩土地给乙方作为瓜蒌种植基地，由乙方自主经营、自负盈亏；2.流转费由乙方自行支付，实行一年一付，每年3月底前支付该年流转费；3.瓜蒌种植项目涉及土地财产性底线收入前三年500.00元/亩、后三年600.00元/亩，以此类推，每隔三年增加100.00元。土地流转时间暂定为5年（2017年11月1日至2022年10月30日），5年期满后该项目经营主体如有延续经营需要，可优先吸纳流转。 2018年8月14日，赫章县财政局德卓分局向成盛公司转账100,000.00元。同年8月24日，成盛公司出具借款单一张，记载的主要内容有：借款事由为德卓乡中营村瓜蒌基地周转资金10万元；金额：壹拾万元；借款单位或个人：贵州成盛药业有限公司赫章分公司（徐喜全）。 2018年赫章县德卓乡中营村瓜蒌基地土地流转面积为232.41亩（225.87亩＋2.38亩＋2.18亩＋1.98亩），2019年德卓乡中营村瓜蒌基地土地流转面积为232.41亩，即2018、2019年德卓镇政府为成盛公司垫付农户的土地流转费均为116,205.00元（232.41亩×500.00元/亩），两年土地流转费合计为232,410.00元。 2018年9月左右，成盛公司以其产值远超过之前的借款，且德卓镇政府不拨款为由离开了涉案基地，并将涉案基地搁置。2019年1月11日，德卓镇政府向成盛公司送达《告知书》，该告知书的主要内容为：贵公司在我镇中营村实施的瓜蒌种植项目已数月处于无人管理状态，目前，网架建设未完成，田间管理差，并拖欠我镇中营村农民工工资数万元，现责成贵公司在2019年1月30日前完成种植基地网架建设及田间管理工作，并结清所有农民工工资。届时，若贵公司未完成以上事宜，我方将单方解除瓜蒌种植协议，并保留诉讼权利。但成盛公司拒签告知书，对德卓镇政府提出的整改意见置之不理。后德卓镇政府与成盛公司对瓜蒌种植的前期投入进行协商但未达成一致意见，德卓镇政府遂诉至本院，请求判决支持其诉讼请求。在本案审理过程中，德卓镇政府明确其在诉求中要求解除的相关合作协议系其与成盛公司签订的瓜蒌种植协议（日期为2018年4月7日）。 另查明：2018年11月30日，赫章县德卓乡人民政府机构名称变更为赫章县德卓镇人民政府。赫章县德卓乡西北明珠农业产业发展有限公司系德卓镇政府批准并出资设立的国有独资企业。2020年4月28日，成盛公司负责人由李文江变更为徐喜全。 上述事实，有原告的陈述，被告的答辩，原告提交的瓜蒌种植协议、结算业务申请书、借款单、德卓乡中营村瓜蒌种植项目土地流转费发放花名册、告知书、德卓镇政府关于解除瓜蒌种植协议的通知、快递单据、证明，以及本院依法向杨文智所作的询问笔录等证据在卷为凭。 本院认为，原、被告签订的瓜蒌种植协议系双方当事人真实意思表示，且合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议合法有效，各方当事人应当按照协议约定全面履行自己的义务。关于协议解除的问题。原告请求解除协议，被告也明确表示同意解除，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款“当事人协商一致，可以解除合同”之规定，原告的该项诉求，本院予以支持。在双方合作期间，原告向被告借款600,000.00元，被告对此予以认可。虽双方未约定该借款的还款日期，但被告在双方约定的合作期内未继续合作，故原告要求被告返还借款600,000.00元的请求，本院予以支持。根据双方签订的瓜蒌种植协议的约定，原告仅负责协调流转土地给被告作为瓜蒌种植基地，由被告自主经营、自负盈亏，土地流转费由被告自行支付。原、被告商定合作涉案项目后，被告一直占用农户土地至今，在此期间，原告为被告垫付了土地流转费，故原告主张由被告返还其垫付土地流转费232,410.00元的诉请，本院予以支持。被告称涉案基地已由原告的平台公司接手，原告对此不予认可，被告也未提供证据证实涉案基地已由平台公司接手的事实，被告应承担举证不力的法律后果。被告提出其投入的产值已超过原告的借款，并要求原告补足投入产值与借款之间差额的辩称。因双方签订的瓜蒌种植协议对此并无约定，其该项辩称不能成立。对于被告前期投入的问题，待被告收集证据后可另案主张。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第一款、第二百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告赫章县德卓镇人民政府与被告贵州成盛药业有限公司赫章分公司签订的《德卓乡人民政府与贵州成盛药业有限公司赫章分公司瓜蒌种植意向合作协议》； 二、被告贵州成盛药业有限公司赫章分公司于本判决生效之日起十日内向原告赫章县德卓镇人民政府返还借款600,000.00元、土地流转费垫付款232,410.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12,124.00元，减半收取计6,062.00元，由被告贵州成盛药业有限公司赫章分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 如义务人未按判决书指定的期间履行金钱给付义务的，权利人可以在法律文书规定履行期间的最后一日起两年内向本院或被执行人财产所在地人民法院申请执行。 审判员  顾成奇 二〇二〇年六月三十日 法官助理李才荣 书记员余茂