湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘3124行初21号 原告邹雪莲。 委托代理人孙涛，男，湖南华麟律师事务所律师。 被告保靖县市场监督管理局，住所地保靖县迁陵镇魏竹北路23号，统一社会信用代码：11433125MB1713379K。 法定代表人王世富，男，该局局长。 委托代理人彭楚平，男，湖南大凤律师事务所律师。 第三人保靖县黄花菜农业科技开发有限公司，住所地保靖县迁陵镇酉水南路56号，统一社会信用代码：91433125MA4L6E688J。 法定代表人鲁栋琼，女，该公司经理。 第三人鲁栋琼。 第三人宿华堂。 第三人王锋。 第三人毛传超。 原告邹雪莲不服被告保靖县市场监督管理局工商行政登记一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年11月29日作出（2019）湘3124行初69号行政裁定书，驳回原告邹雪莲的起诉。原告不服，向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2020年1月16日作出（2020）湘31行终11号行政裁定书，指令本院继续审理。本院于2020年2月18日立案后，在法定期限内向被告及第三人保靖县黄花菜农业科技开发有限公司、鲁栋琼、宿华堂、王锋、毛传超送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告邹雪莲的委托代理人孙涛，被告保靖县市场监督管理局委托代理人彭楚平，第三人鲁栋琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邹雪莲诉称，2016年9月14日，被告依据他人伪造的第三人保靖县黄花菜农业科技开发有限公司股东会决议、授权委托书等材料，错误将原告登记为黄花菜公司的股东。2016年9月8日该公司的股东会决议、授权委托书上的签名不是原告本人所签，原告对此亦不知情，也未出资，被告登记时未作审慎审查，已严重损害原告的权益，被告的行政行为严重违法，应当予以撤销。原告在保靖县人民法院通知其参加邹永春诉保靖县黄花菜农业科技开发有限公司等合同纠纷一案时才知道自己被登记为该公司股东，经调取工商注册登记时的资料，才知道是他人提供虚假材料注册。为维护自身合法权益，特诉至人民法院。请求判令撤销2017年9月14日将原告登记为保靖县黄花菜农业科技开发有限公司股东的工商登记，本案诉讼费用由被告和第三人承担。 原告邹雪莲为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1．股东会决议、公司章程、授权委托书、身份证复印件，拟证明上述材料原告的签名都是伪造的，都没有经过原告签名捺印，被告使用伪造材料将原告错误登记为公司股东；2．股东（发起人）出资情况，拟证明原告没有签名确认，且没有认缴出资。 被告保靖县市场监督管理局当庭口头辩称，被告在为保靖县黄花菜农业科技开发有限公司进行工商登记时按照规定进行形式审查，不做实质审查，对于提交材料的真实性、合法性应当由原告承担举证责任。被告作出的登记行为合法有效，请求驳回原告诉请。 被告保靖县市场监督管理局为证明其行政行为合法性，向本院提交了以下证据、依据：1．企业名称网上预先核准告知书（内资），企业名称核准通知书领取签收单，公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，保靖县黄花菜农业科技开发有限公司股东会决议、章程、经理聘任书，投资人身份信息，保靖县机关事务管理局证明，制定代表或共同委托代理人授权委托书，承诺书，企业登记证照颁发及归档记录表，拟证明原告等人向被告申请注册登记的相关情况。2．国家企业信用信息公示系统（保靖县黄花菜农业科技开发有限公司），拟证明原告对被诉行政行为应该明知。3．湖南省保靖县人民法院（2018）湘3125民初756号民事案件的相关审理资料（参加诉讼通知书、举证通知书、开庭传票及送达回证），拟证明2018年12月24日原告已知晓被诉行政行为。 第三人鲁栋琼当庭口头辩称，原告邹雪莲对被登记为保靖县黄花菜农业科技开发有限公司是明知的，至于其授权行为，是原告与他人之间的行为。 第三人鲁栋琼为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：凤凰县公安局讯问笔录复印件，拟证明李治用其姨妈邹雪莲的名义注册登记保靖县黄花菜农业科技开发有限公司，且邹雪莲是明知的。 第三人保靖县黄花菜农业科技开发有限公司、宿华堂、王锋、毛传超未做答辩，亦未向本院提交证据。 经庭审质证，对于原告邹雪莲提交的证据，被告保靖县市场监督管理局质证认为：证据1证明目的有异议，原告否认亲自签名和捺印，没有提供证据予以佐证；证据2证明目的有异议，原告的身份证是原告提供给其侄女李治的，是其真实意思表示。第三人鲁栋琼质证认为均无异议。 对于被告保靖县市场监督管理局提交的证据，原告邹雪莲质证认为：证据1中法定代表人信息，董事、监事、经理信息、保靖县机关事务管理局证明，财务负责人信息，联络员信息、经理聘任书、承诺书三性均无异议；公司登记（备案）申请书、保靖县黄花菜农业科技开发有限公司股东会决议、章程，指定代表或共同委托代理人授权委托书真实性有异议，上面的签名捺印并非原告本人所为；股东（发起人）出资情况真实性、合法性都有异议，原告没有认缴黄花菜公司注册资本400万元。证据2对登记邹雪莲为公司股东的真实性有异议。证据3真实性、合法性均无异议，证明目的有异议，该证据并不能证明原告当时就已知晓其被登记为股东的事实，当时只邮寄了参加诉讼通知书、举证通知书，是保靖县人民法院依职权调查取证然后追加股东为被告，通知邹雪莲参加诉讼的，并未向邹雪莲送达其被登记为股东的相关资料。第三人鲁栋琼质证认为均无异议。 对于第三人鲁栋琼提交的证据，原告邹雪莲质证认为真实性、合法性、关联性均有异议，原告在2019年1月参加诉讼前不知情。被告质证认为无异议。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：原告邹雪莲及被告保靖县市场监督管理局提交的证据均系书证，来源合法，本院予以采信。第三人鲁栋琼提交的证据来源不明，不符合行政诉讼的证据要求，本院不作为本案证据使用。 经审理查明，2016年9月14日，保靖县市场监督管理局核准了以原告邹雪莲及第三人鲁栋琼、宿华堂、王锋、毛传超为出资人的有限责任公司（自然人投资或控股），鲁栋琼为该企业的法定代表人，公司名称为保靖县黄花菜农业科技开发有限公司，注册资本2000万元，公司住所为湖南省保靖县，经营范围为黄花菜的种植、加工、销售和蔬菜的种植、销售。保靖县市场监督管理局收取的保靖县黄花菜农业科技开发有限公司核准登记的档案材料显示：公司住所系经保靖县机关事务管理局、保靖县发展和改革局同意免费借用原保靖县粮食局办公用房二楼，地址为保靖县迁陵镇酉水南路56号；保靖县黄花菜农业科技开发有限公司申请公司登记时向登记机关提供了法定代表人、董事、监事、经理、财务负责人、联络员信息，《股东会决议》、《章程》、《承诺书》、等书面文件，其中向登记机关提供的相关当事人联系方式也均为完整的移动电话号码。2018年9月10日，湖南省保靖县人民法院依法受理了邹永春诉李治买卖合同纠纷一案，该院在审理过程中，依邹永春申请，依法通知保靖县黄花菜农业科技开发有限公司、鲁栋琼、邹雪莲、宿华堂、毛传超、王锋作为被告参加诉讼；邹雪莲在该案中辩称，邹雪莲个人与邹永春不存在买卖合同关系，股东出资实行的是认缴制，认缴期限未到，请求驳回邹永春对邹雪莲的诉讼请求。2019年9月4日，邹雪莲向本院提起行政诉讼，以他人提供虚假材料注册为由，要求撤销将邹雪莲登记为保靖县黄花菜农业科技开发有限公司股东的工商登记。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，保靖县市场监督管理局具有对辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。近几年以提供虚假材料为由要求撤销股东身份登记事项的案件逐年增多，除了工商登记信息互联互通给当事人带来实际影响外，由于工商登记多为代理人代为办理，工商登记机关基于工商登记系形式审查而非实质审查这一审查标准，没能对代理手续是否是本人签字进行严格审核，是导致以提供虚假材料要求撤销股东身份登记案件增多的主要原因。人民法院在化解此类行政争议时既要考虑到股东的个人财产申报，又要考虑到股东身份责任免除等给社会带来的债权人维权等问题；既避免股东不会因为撤销登记逃避责任，又不让“被登记”的公民合法权益免受损害。不是本人签字并不等于不是本人的意思表示，只要不是本人签字，就简单地以提供虚假材料为由撤销股东身份登记，不符合合法性审查对行政审判提出的要求，存在一定隐患。本案中，保靖县市场监督管理局收到关于保靖县黄花菜农业科技开发有限公司的申请设立登记材料在形式上符合上述规定，对申请材料履行了审查义务。原告邹雪莲主张申请材料上并非本人书写，仅能证明保靖县黄花菜农业科技开发有限公司提供的设立登记材料有虚假嫌疑，不能证明保靖县市场监督管理局登记存在违法，故原告邹雪莲要求撤销其股东身份登记事项的主张依据不足。 需要指出的是，《中华人民共和国公司法》第一百九十八条赋予工商登记机关撤销工商登记的职权，明确了工商登记机关对提供虚假材料骗取登记的行为应依照行政处罚程序进行调查并根据调查结果酌情作出罚款、撤销登记或者吊销营业执照的处罚决定。对情节严重的，结合应否清算等因素在撤销和吊销之间科学的作出选择，作出恰当处理。无论最终结论是吊销营业执照还是撤销登记，只要在行政处罚决定书中明确提供虚假材料的事实，就能澄清“被冒用”事实，消除公司（企业）登记对被冒用者的不利影响。股权登记虽然与设立登记性质不同，但都属于通过行政登记对业已存在的民事法律关系进行公示，只要查清据以登记的民事基础事实，退一步讲只要证明不是本人签字，行政机关又不能证明是本人意思表示，就应该宣布该登记行为对被冒用者无效。故原告邹雪莲应向保靖县市场监督管理局主张撤销股东身份登记。 综上，原告邹雪莲要求撤销其股东身份登记事项的主张得到人民法院支持需要同时具备“不是本人签字”和“工商登记机关对是否是其本人真实意思表示先行调查处理”两个条件。在条件不具备的情况下，本院不予支持。从现有证据来看，被告保靖县市场监督管理局于2016年9月14日作出的关于保靖县黄花菜农业科技开发有限公司的设立登记行为并无明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邹雪莲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邹雪莲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 人民陪审员  石林中 人民陪审员  龙慧权 二〇二〇年六月二十九日 法官助理龙瑜 书记员姚梦 附本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。