浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0203行初215号 原告陈银桥，男，1970年4月8日出生，汉族，住浙江省慈溪市。 被告慈溪市公安局，住所地浙江省慈溪市白沙路街道前应路1588号。 法定代表人沈汝秉，局长。 出庭应诉负责人薛军毅，党委委员。 委托代理人李慧斌，慈溪市公安局干部。 委托代理人王军权，慈溪市公安局干部。 原告陈银桥诉被告慈溪市公安局治安管理行政处罚一案，本院于2019年12月19日受理后，于法定期限内向被告慈溪市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告陈银桥，被告慈溪市公安局的出庭应诉负责人薛军毅、委托代理人李慧斌、王军权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月26日，被告慈溪市公安局作出慈公（龙）行罚决字［2019］52554号行政处罚决定书，该决定书查明，2019年6月26日08时许，违法行为人陈银桥在龙山镇××政府××楼会议室内撒尿，后于同日10时左右，违法行为人陈银桥又在该会议室内拉屎，扰乱了镇政府的单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予陈银桥行政拘留十日的行政处罚。 原告陈银桥起诉称：2019年6月26日上午，原告去慈溪市龙山镇政府旧办公大楼，为解决关于危房补助之事找有关工作人员谈话，下午上班时侯去了镇政府新建办公大楼，当日下午3点左右回原镇政府旧办公楼时，工作人员对原告说，原告在一楼会议室内撒尿，原告反问有什么证据证明是原告撒的尿。过了1小时左右龙山镇派出所所长把原告传唤到派出所内留置室进行审问，并称只要原告承认自己撒尿马上让原告回家，一直持续8小时左右，原告的精神己经支撑不下去了，以为被告能说到做到，信以为真就认了自己撒尿，想不到刚承认撒尿被告就立马作出行政处罚诀定书，对原告行政拘留十天。综上，原告认为，被告作出行政处罚依据不足，请求法院撤销慈公（龙）行罚决字[2019]52554号行政处罚决定书。 原告陈银桥为证实其主张，向本院提供了如下证据： 证1.行政处罚决定书，拟证明被告作出具体行政行为的事实。 被告慈溪市公安局答辩称：2019年6月26日16时许，龙山镇政府工作人员陈建雷报警称龙山镇政府内有人扰乱单位秩序。龙山派出所民警立即出警至现场，将涉嫌扰乱单位秩序的原告口头传唤到龙山派出所接受询问。后经受案并调查查明：2019年6月26日，原告无故在龙山××会议室随地大小便，扰乱了镇政府的工作秩序。被告于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对陈银桥作出了行政拘留十百的行政处罚决定。被告认为：1.被告作出行政处罚决定事实清楚、证据充分。原告无故在龙山××会议室内大小便的行为，致使会议室不能正常使用，扰乱了龙山镇政府的工作秩序。以上事实有原告陈银桥的陈述和申辩、相关证人证言、现场照片等证据证实。2.被告作出行政处罚决定程序正当。龙山派出所民警发现原告有违反治安管理嫌疑后，依法对原告口头传唤，在法定期限内依法对原告询问查证，在履行法定告知义务后，对原告作出行政处罚决定，在询问查证期间，保证了原告的饮食和必要的休息时间不存在诱供逼供或者疲劳审讯的情况。3.被告作出行政处罚决定量罚适当。原告在龙山××会议室内随意大小便，致使会议室不能正常使用，造成了恶劣的影响，属于情节较重。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定，并无不妥。综上所述，被告对原告作出的慈公（龙）行罚决字［2019］52554号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，量罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告慈溪市公安局为证明其抗辩主张，向本院提供了以下证据材料： 证1.陈银桥的询问笔录及人口信息各一份，拟证明陈银桥陈述的案件经过情况。 证2.陈建雷的询问笔录及人口信息各一份，拟证明陈建雷陈述的案件经过情况。 证3.陈某的询问笔录及人口信息各一份，拟证明陈某陈述的案件经过情况。 证4.现场照片，拟证明现场的情况。 证5.到案经过一份，拟证明陈银桥的到案经过。 证6.受案登记表、受案回执各一份，拟证明案件受理的情况。 证7.行政处罚审批表一份，拟证明行政处罚审核、审批的情况。 证8.行政处罚告知笔录一份，拟证明处罚前对陈银桥履行法定告知义务的情况。 证9.行政处罚决定书一份，拟证明对陈银桥的行政处罚决定内容。 证10.送达回执二份，拟证明行政处罚决定书送达案件当事人的情况。 证11.宣告笔录，拟证明对处罚宣告的情况。 被告慈溪市公安局的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。 结合各方当事人的质证意见，本院对双方当事人提供的证据作如下认定： 被告慈溪市公安局对原告陈银桥提交的行政处罚决定书没有异议。本院认为原告陈银桥提交的证据来源合法、客观真实，本院予以认定。 原告陈银桥对被告慈溪市公安局提供的证据1、2、3、4、5认为事实不清，签名也是被告强制的。原告陈银桥对被告提交的证据6、7、8、9、10、11、12认为都是被告逼供，原告是不愿意的。本院认为，被告慈溪市公安局提交的证据均系原件，来源合法、客观真实，本院均予以确认。 经审理查明，本院认定本案事实如下：2019年6月26日早上，原告陈银桥去慈溪市龙山镇镇政府三楼找镇长，镇长叫几个工作人员把原告扶去一楼会议室坐着，陈银桥在8时左右在会议室撒尿。9时左右，陈某打电话给陈银桥并去接他，在龙山××××楼会议室看到了陈银桥在会议室喝茶。10时左右，陈银桥不顾陈某劝说在会议室中间拉屎。11时左右，陈银桥和陈某从会议室出去吃饭。14时左右，龙山镇政府工作人员方兴光把陈银桥和陈某带到自己的办公室。16时左右，龙山镇政府工作人员陈建雷报警称：龙山镇政府内有人扰乱单位秩序。龙山派出所民警立即出警至现场，将涉嫌扰乱单位秩序的原告口头传唤到龙山派出所接受询问。后经受案并调查查明，原告无故在龙山××会议室随地大小便，扰乱了镇政府的工作秩序。被告慈溪市公安局于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出慈公（龙）行罚决字［2019］52554号行政处罚决定书，决定对陈银桥行政拘留十日的行政处罚。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此，被告慈溪市公安局具有对本行政区域内违反治安管理行为作出处理的法定职责。 本案的争议焦点主要是被告作出的行政处罚决定是否符合客观事实、有无逼供情形。原告对随意大小便的事实有异议，对该争议事实，被告负有举证责任。被告提供的原告陈银桥的陈述、证人陈某陈述、现场照片足以证明原告于2019年6月26日上午在龙山××××楼会议室大小便、扰乱镇政府工作秩序的事实。原告认为被告存在逼供行为，认为诱惑审问8小时至下半夜。但根据其本人签字确认的询问笔录，被告将原告口头传唤于2019年6月26日16时25分到达龙山派出所办案区，于当日21时40分离开。原告也没有提供其他证据证明被告存在逼供行为。据此，被告根据查明的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，即“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，对陈银桥作出行政拘留十日的行政处罚决定。适用法律法规正确，并无不当。 综上，被告慈溪市公安局作出涉案行政处罚决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈银桥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈银桥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  袁永达 人民陪审员  夏丽清 人民陪审员  郦 慧 二〇二〇年六月十六日 代书 记员  章潮琳 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 1.《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第二十三条第一款第（一）项有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。