江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初62号原告张洋，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人单术兵，江苏江珠律师事务所律师。被告盐城市大丰区公安局，住所地盐城市大丰区健康西路21号。法定代表人沈阳，该局局长。委托代理人唐晨，该局法制大队副大队长。原告张洋诉被告盐城市大丰区公安局（以下简称大丰公安局）撤销行政处罚一案，原告张洋于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。在审理过程中，本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理，原告张洋及其委托代理人单术兵，被告大丰公安局行政机关出庭负责人卢定平及该局委托代理人唐晨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大丰公安局于2019年12月12日作出大公（治）行罚决字〔2019〕1830号《行政处罚决定书》，主要内容：2019年12月1日晚，张洋自述在盐城市××镇兴北街自己家中，以“烫吸”的方式吸食冰毒一次。经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，张洋的头发样本中含有甲基苯丙胺成分。以上事实有张洋的陈述、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三）项之规定，现决定对张洋行政拘留十日。执行方式和期限：本决定书送达后，张洋的行政拘留由大丰公安局送达盐城市大丰区拘留所执行，拘留期限自2019年12月12日至2019年12月22日。原告张洋诉称，2019年12月12日凌晨，被告到原告住处将原告强制传唤至盐城市大丰区公安局办案点进行讯问，并剪取了原告的头发样本，送至江苏苏博检测技术有限公司进行司法鉴定，认定原告的头发样本中含有甲基苯丙胺成分。对原告作出了大公（治）行罚决字〔2019〕1830号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十日，现已执行完毕。原告对此行政处罚决定不服，认为存在以下问题：一、被告属于无权管辖，且存在越权行为；二、原告在2019年9月6日在射阳县公安局城南派出所进行头发样本检测，检测结论：头发样本中不含有甲基苯丙胺成分。2019年9月23日在盐城市亭湖区公安局新兴派出所进行头发样本检测，检测结论是头发样本中不含有甲基苯丙胺成分，原告并未吸食冰毒，并且原告要求被告重新检测，未能得到允许。综上所述，被告作出行政处罚决定书程序不合法，没有法律依据，故诉至法院，请求法院撤销被告所作的大公（治）行罚决字〔2019〕1830号《行政处罚决定书》。原告未向本院提交证据。被告大丰公安局辩称，一、原告张洋因吸毒被公安行政处罚一案事实清楚、证据确实充分。2019年12月1日晚，张洋自述在盐城市××××北街自己家中，以“烫吸”的方式吸食冰毒一次。经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，张洋的头发样本中检出甲基苯丙胺成分。以上事实有原告的陈述和申辩、鉴定意见等证据证实。2019年12月12日，大丰公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对原告行政拘留十日的处罚事实清楚、证据确实充分，量罚得当。二、该案查处符合法定程序。在查处该案过程中，大丰公安局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规规定，进行了受案、调查取证、告知、处罚、宣告、送达、执行等程序，程序正当合法。综上所述，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、指定管辖决定书、受案登记表，拟证明依法受案调查；2、行政处罚告知笔录，拟证明依法进行处罚告知；3、办案责任卡，拟证明依法进行集体通案；4、张洋大公（治）行罚决字〔2019〕1830号《行政处罚决定书》，拟证明依法作出处罚决定；5、查获经过、传唤证、张洋询问笔录、权利义务告知书，拟证明依法进行调查；6、司法鉴定意见书（附司法鉴定许可证及司法鉴定人执业证）、送达回执，拟证明依法进行调查；7、提取头发照片两张，拟证明依法进行调查；8、行政拘留执行回执及送达回执，拟证明依法执行行政拘留。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1指定管辖合法性有异议，本案原告是在2019年12月12日凌晨1点就被带走了，原告不知道这个指定管辖什么时候出具的。受案登记表上面的接报时间是凌晨5点，而本案的原告在凌晨1点就被带走了。对证据2行政处罚告知笔录的合法性有异议，原告认为没有吸食毒品。对证据3办案责任卡的质证意见同证据2。对证据4行政处罚决定书合法性有异议。对证据5查获经过佐证了证据1，原告是在凌晨被带走的。关于传唤证的传唤地点，原告是被带到大丰公安局，而传唤证的地点是在射阳县公安局城北派出所，明显与本案原告提供的地点不符。权利义务告知书无异议。询问笔录有异议，询问笔录的地点也是射阳县公安局城北派出所，对该地点有异议，应该是在大丰办案点。对证据6司法鉴定意见书不认可，原告没有吸毒。送达回执的送达地点有异议，送达地点也是射阳县公安局城北派出所。对证据7照片和信封没有异议。对证据8拘留回执上的送达地点有异议，也是射阳县公安局城北派出所。本院认为，被告大丰公安局提交的证据能够查清本案的事实，本院依法对被告大丰公安局提交所有证据真实性、合法性、关联性均予以认定。经审理查明，2019年12月12日凌晨，大丰公安局民警在工作中发现张洋有吸毒嫌疑，并依法传唤张洋到公安机关接受询问，张洋自述其在2019年12月1日晚，在盐城市××镇兴北街自己家中，以“烫吸”的方式吸食冰毒一次。经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，张洋的头发样本中含有甲基苯丙胺成分。被告大丰公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三）项之规定，对张洋行政拘留十日。执行方式和期限：决定书送达后，张洋的行政拘留由大丰公安局送达盐城市大丰区拘留所执行，拘留期限自2019年12月12日至2019年12月22日。原告张洋不服，故诉至本院，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二款规定，“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖……”经盐城市公安局指定管辖,被告大丰公安局就查获原告张洋涉嫌吸毒一案依法具有受案调查,并作出被诉处罚决定的行政职权。关于原告申请重新鉴定的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条规定:“具有下列情形之一的,应当进行重新鉴定:(一)鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求,可能影响鉴定意见正确性的;(二)鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的;(三)鉴定意见明显依据不足的;(四)鉴定人故意作虚假鉴定的;(五)鉴定人应当回避而没有回避的;(六)检材虚假或者被损坏的;(七)其他应当重新鉴定的。”本案中,根据被告提交的张洋的询问笔录可以看出，原告在收到鉴定意见书后，对检测结果无异议，原告要求重新鉴定与上述应当进行重新鉴定的规定不符，故本院对原告要求重新鉴定的申请不予准予。根据公安部发布的《涉毒人员毛发样本检测规范》第二条规定,本规范所称毛发样本检测，是指运用科学技术手段对涉嫌吸毒人员的毛发样本（头发）进行检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”本案中,根据被告大丰公安局提交的张洋的询问笔录中、受案登记表、提取头发照片、司法鉴定意见书、司法鉴定意见书送达回执、行政处罚告知笔录等证据能够形成完整的证据链,证明被诉处罚决定中认定的相关事实。被告大丰公安局对原告张洋作出行政拘留十日的处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定，并无不当。被告大丰公安局在作出行政处罚决定也履行的受理、询问、告知、决定、送达等程序，程序合法。综上所述，原告张洋的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张洋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张洋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 蒋宝云人民陪审员陆德荣人民陪审员 邱    必    侦二〇二〇年六月二十三日法官 助理 杨    旭    东书 记 员 李    雯    雯附录法律条文1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。