新疆维吾尔自治区奇台县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2325行初4号 原告：新疆九天祥房地产开发有限公司，住所地新疆昌吉州奇台县城团结南路1区7丘68幢12号。法定代表人：谷永安，系该公司董事长。委托诉讼代理人：李红伟,系新疆天沃律师事务所律师。被告：奇台县自然资源局,住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县城镇健康西路。负责人：金学兵,系该局负责人。委托诉讼代理人：马若闪，系新疆航迪律师事务所律师。委托诉讼代理人：关鹏升，男，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县，系自然资源局规划执法大队工作人员。原告新疆九天祥房地产开发有限公司（以下简称：九天祥房产）与被告奇台县自然资源局（以下简称资源局）不服规划管理限期拆除违章建筑、罚款处罚一案，本院于2019年4月24日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告九天祥房产的委托诉讼代理人李红伟、被告资源局的委托诉讼代理人马若闪、关鹏升到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告自然资源局于2019年10月25日对原告九天祥房产做出奇自然资限拆字[2019]第115号行政处罚决定书，主要内容：经查证，你单位于2019年10月25日11时在九鑫居大酒店2＃产权式公寓未依法取得建设工程许可证，擅自施工建设的行为。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十七条之规定，经认定为违法行为。现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十八条之规定，《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十七条、第六十一条之规定，现责令你单位于2019年11月6日前自行拆除违法（章）建筑。逾期不拆除的，将依据上述相关法律法规，由建设工程所在地县级以上人民政府责成有关部门强制拆除。如不服本处罚决定，可自收到本行政处罚决定书之日起60日内，向奇台县人民政府或昌吉回族自治州自然资源局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。”原告九天祥房产向本院提出诉讼请求：撤销被告做出的奇自然资限拆字[2019]第115号责令限期拆除违法（章）建筑行政处罚决定书；事实与理由：2019年10月25日，被告资源局向原告下发了奇自然资限拆字[2019]第115号责令限期拆除违法（章）建筑行政处罚决定书，该处罚决定书查证的内容与事实不符。原告在2014年向被告（即原规划局）提出申请请求，请求申报办理加装外挂电梯，被告不作为，告知原告不知如何办理手续，且口头同意原告加装外挂电梯。该外挂电梯已于2014年完工。原告的行为是得到被告认可的，现在过去五年之久，被告却依据与事实不符的查证做出处罚，处罚依据与事实不符，处罚的决定没有事实依据，故申请法院依法对被告的处罚决定书予以撤销。被告奇台县自然资源局辩称，对原告做出处罚决定，事实清楚、证据确实充分，请法院驳回原告的全部诉讼请求。被告资源局在法定期限内向本院提交了做出被诉具体行政行为的证据材料：1、自然资源局立案审批表一份，拟证实接到群众举报，依法立案的事实。原告对此证据的真实性、关联性均不认可，认为报案人的详细情况无记录，该表只是被告内部的材料，并不能作为处罚的依据。本院对该组证据综合认定。2、现场勘查笔录一份、询问笔录一份、照片两张，拟证实立案后去现场调查的事实。原告对该组证据不认可，认为该勘察笔录只是说明九鑫居大酒店2号产权式公寓大楼东侧3、4、5楼外加装了电梯，并没有证明原告在2019年9月23日被告在现场勘查时进行施工。对询问笔录不认可，询问笔录中时间没有填写，上面已经说明外挂电梯承建时间是2013年，对照片真实性、合法性认可，但与本案无关。本院对该组证据综合认定。3、九鑫居酒店建筑红线图一份，拟证实原告加装的电梯，规划时建筑设计图中并没有规划在内的事实。原告对此证据的真实性无异议，但认为与本案无关，对证实的问题不认可，只是对基础进行了规划的红线图，被告应拿出实际建筑规划图。本院对此证据来源的真实性予以确认，对证实的问题综合认定。4、自然资源局违法案件调查终结报告一份、会审记录表一张，拟证实被告现场调查后进行程序性终结的事项，调查后上会研究，拟决定对其违法建筑进行拆除的行政处罚的事实。原告对该证据不认可，是被告单方行为，案发经过并没有表述该电梯实际加装时间，却认定擅自施工建设。原告在2014年加装电梯时打过报告，但当时规划局说不知道由谁来批，口头同意原告加装电梯。电梯安装并经过了竣工验收，当时规划部门并没有认为该加装电梯是违章建筑。原告与案外人王国云签订房屋买卖合同，王国云要求原告加装了电梯，后来又举报原告违规加装了电梯。案外人王国云的目的是想通过此途径确认合同无效。会审表恰好证实是原告与王国云的民事纠纷，引发了被告单位对原告做出处罚。本院对该组证据综合认定。5、自然资源局行政处罚决定审批表、责令停止违法行为通知书、送达回证、行政处罚权利告知书、送达回证、行政处罚陈述、申辩笔录、责令限期拆除违法建筑行政处罚决定书、送达回证、自然资源局违法案件结案报告、印证资料各一份，拟证实被告行政处罚的程序正当的事实。原告对所有证据中文书的签收、马建民的签字认可，马建民是原告公司的副总，对通知、审批等真实性、与本案的关联性均不认可。本院对该组证据综合认定。6、违法案件结案报告一份、照片两张，拟证实被告下发行政处罚决定书后，原告已经将电梯自行拆除的事实。原告对结案报告不认可，对照片认可。本院对结案报告综合认定，对照片予以采信，并在卷佐证。原告未向本院提供证据。经审理查明：2014年原告未经规划部门批准在其开发的九鑫居大酒店2＃产权式公寓大楼东侧3、4、5楼外墙加装电梯。被告于2019年接到群众举报，发现原告公司未依法取得建设工程规划许可证，擅自施工建设。被告经过相关的调查，并经上会讨论通过。于2019年9月29日，被告资源局向原告九天祥房产下发责令停止违法行为通知书及行政处罚权利告知书并于2019年10月25日做出奇自然资限拆字[2019]第115号责令限期拆除违法（章）建筑行政处罚决定书。限原告于2019年11月6日以前自行拆除违法建筑，原告九天祥房产在被告资源局规定的期限内自行拆除了违章建筑。本案争议焦点问题：被告做出的（2019）第15号《责令限期拆除违法（章）建筑行政处罚决定书》是否程序正当？是否予以撤销？本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。原告在未取得建设规划许可证的情况下在九鑫居大酒店2＃产权式公寓大楼东侧3、4、5楼外墙加装电梯属违法行为。原告诉称其在加装电梯前曾向被告提交书面申请，但未向本院提交相应的证据予以证实。原告认为加装电梯是2014年就修建的，被告于2019年10月26日做出的处罚不妥，本院认为原告的违法行为一直持续存在，被告做出处罚决定并无不妥。故被告奇台县自然资源局做出的《奇自然资限拆字[2019]115责令限期拆除违法（章）建筑行政处罚决定书》适用法律正确，行政行为合法。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告新疆九天祥房地产开发有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告新疆九天祥房地产开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   杨磊柯审  判  员   樊玉伟人民 陪 审员   许明辉二 ○ 二 ○ 年 六 月 一 日书  记  员   顾怡甜