贵州省黔西县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0522民初2095号 原告：曾某某，男，1968年9月5日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 委托代理人：刘颖臻，贵州省黔西县绿化法律服务所法律工作者，委托权限为特别授权。 被告：刘某英，女，1933年9月13日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 被告：李某伦，男，1975年4月26日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 被告：李某英，女，1956年11月11日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 被告：李某飞，女，1963年1月8日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 被告：李某琴，女，1964年2月13日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 被告：李某某，女，1967年7月6日出生，汉族，贵州省黔西县人，住江苏省金坛市。 被告：李某仙，女，1981年11月7日出生，汉族，贵州省黔西县人，住江苏省金坛市。 上列七被告的共同委托代理人暨被告：李书发，男，1959年2月26日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 委托代理人：胡庭华，黔西县林泉法律服务所法律工作者，委托权限为特别授权。 第三人：黔西县钟山镇人民政府，住所地：黔西县钟山镇街上。 法定代表人：吴长文，该镇镇长。 委托代理人：陈卫，男。 原告曾某某诉被告刘某英、李某伦、李某英、李某飞、李某琴、李某某、李某仙、李书友及第三人钟山镇人民政府承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员王垚适用简易程序公开开庭进行审理。原告曾某某及其委托代理人刘颖臻、被告刘某英、李某伦、李某英、李某飞、李某琴、李某某、李某仙共同委托代理人暨被告李书发及其委托代理人胡廷华、第三人钟山镇人民政府委托代理人陈卫到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告曾某某诉称：原告基于1998年黔西县人民政府填发黔西县土地承包经营权证，明确发包方黔西县大关镇大堰村村民委员会，承包方曾某某，承包地址：大堰仓边。承包地块名称：大土，瘦大土，三尖角，卢家皮坡。明确案涉被征收的卢家皮坡四至界限：东至荒坡，西至兰成军土，南至小路，北至荒山，并且四至界限范围内的承包土质为劣质土，估计习惯为2.1亩。原告从1998年承包至今由于承包的该土是劣质土，产量不增，原告就依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的规定在原承包地的四至界限内开垦荒土，加上原承包面积就等于现在被征收的面积。原告依据《中华人民共和国土地管理法》第二十三条：承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权之规定而获得该案涉承包耕地的经营权。第二十五条：承包合同生效后，发包方不得因承包人或者负责人的变动而变更或解除，也不得因集体经济组织的分离或者合并而变更或解除。所以，原大关镇金街村××组现规划为钟山镇金街村××组，原告的原土地承包证继续有效。2014年成都至贵阳铁路乐山至贵阳路段途经黔西境内，黔西县政府实施实施该县境内铁路沿线的征地拆迁工作。黔西县政府对位于黔西县卢家皮坡曾某某的承包耕地进行征收。2014年6月10日，黔西县政府制作的《成都至贵阳段）征用土地勘丈表（台账）》记载：承包户姓名曾某某，被征收土地面积1613.71平方米。而在该表备注栏填写曾某某、李万平两家有争议。2017年11月13日，黔西县政府制作的的《成都至贵阳土地及房屋征收补偿计费表》上载明：被征收人曾某某、李万平，被征耕地面积2.42017亩，补偿金额为67141.77元，青苗补助费2919.24元，合计：70060.98元，161株枇杷补偿款为1288元。本案要特别说明的是承包证是曾某某的，征收工作人员也在征用表上载明承包户为曾某某，被征收的土地面积是1613.71平方米。加上李万平是金街村××土组的承包人口，曾某某是金街村××组的承包人口，该被征收土地是填在曾某某的承包证上，没有填在李万平的承包证上，李万平与曾某某没有调换土地的任何证据，也没有经金街村委登记调换的任何证据。为什么征收土地的工作人员在征用丈量表备注栏上写曾某某、李万平两家有争议呢？原因是曾某某在大关街上打铁，所承包的卢家皮坡耕地邻近李万平家的土，李万平家人多地少，耕种的粮食不够维持生活，李万平给曾某某要来耕种过两年。在李万平被嫁在江苏的李某某姐去江苏后，该土地归还曾某某，曾某某就在该承包地李栽种枇杷树直至2014年修成贵铁路被征收。李万平家为了争夺曾某某的该承包耕地征收补偿款，叫征收人故意在征用备注栏上写上曾某某、李万平两家有争议，然而征收人为达不到其目的，又在2017年11月13日填的征收补偿表上写上被征收人曾某某、李万平。此两份表导致钟山镇人民政府拒付曾某某的承包耕地征收补偿款。现原告为维护其合法权益，唯有将李万平（已故）的八个继承人诉至法院请求：1、判决曾某某被征收的卢家皮坡承包耕地1613.71平方米的土地补偿款70060.98元属于曾某某所有；2、被征收的该土地面积为1613.71平方米栽种的枇杷161株的补偿款1288元属于曾某某所有；3、本案的诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，在举证期内向本院提交了下列证据： 书证部分 1、原告身份证、户口簿，证明原告身份信息及诉讼主体适格； 2、土地承包证一份，证明曾某某承包的土地卢家皮坡被征收； 3、征用土地勘丈表，证明2014年6月10日征收曾某某的卢家皮坡承包土地1613.71平方米，曾某某签字后，填表的人无依据在备注栏填写曾某某，李万平两家有争议，曾某某不清楚； 4、林木调查登记表一份，证明曾某某被征收的承包地卢家皮坡1613.71平方米栽种的枇杷树161株被征收； 5、征收补偿计费表一份，证明杨某2017年11月13日填的征收补偿计费表，未经曾某某签字确认，故意把曾某某应得的土地，林木补偿款在表上填曾某某、李万平，侵犯曾某某的补偿款权益。 6、证人曾某出庭证实：大约九几年的时候，李万平搬到江苏居住，就请我帮他看房子，然后2000年退耕还林时，李万平说我帮他看房子，他将位于营盘坡的一块土地送我退耕了。 被告刘某英、李书发、李某伦、李某英、李某飞、李某琴、李某某、李某仙辩称：1、被答辩人曾某某所诉其卢家皮坡土地征收补偿款为70060.98元不属实，且违反了该案的客观真实性，因该案涉土地在征收登记时，与属于金街村××组的荒山边界产生争议，后经第三人及金街村××组的村民与被答辩人曾某某进行现场踏勘指认，确定答辩人一家耕种管理卢家皮坡土地为2500平方米，被答辩人曾某某便将该土地登记在自己的名下，该地征收补偿款为108000。后来答辩人一家才知道国家征收卢家皮坡被征用的土地一事，答辩人一家才向相关部门提出该征收补偿款的分配争议。关于争议之地的果树补偿款应归答辩人所有，因该土地上的果树是答辩人家栽种的。2、答辩人与李万平的承包土地系同一土地承包户头，2017年8月27日，李万平因病去世。1981年李万平代表答辩人将自己位于金街村××土组大丫口小弯子的承包土地与被答辩人曾某某、曾某之父曾居贤（已故）的卢家皮坡的承包地相互调换耕种管理，答辩人一家对卢家皮坡的土地耕种管理到成贵铁路征用之前已经有32年，被答辩人的父亲曾居贤去世后（成贵铁路征用之前），到2013年（成贵铁路征用之前），被答辩人曾某某、曾某对答辩人一家所耕种管理的卢家皮坡土地没有提出任何异议，2000年被答辩人曾某将其父亲曾居贤与答辩人调换的位于大丫口的小弯子土地退耕还林，并领取退耕还林补助款至今，有钟山镇林业站证明为证据。因国家修建成贵铁路征用答辩人一家耕种管理的卢家皮坡的土地，被答辩人曾某某将卢家皮坡被征用的土地登记在自己的名下，于是本该属于答辩人一家的土地征收补偿款与被答辩人曾某某产生了纠纷，导致答辩人一家无法领取属于自己的土地征收补偿款。3、该争议之地权属仍未明确，目前应由人民政府或国土部门确权，不属于人民法院受理案件的范围。被答辩人曾某某针对该争议之地在12月11日进行信访，黔西县钟山镇人民政府于2017年1月24日作出黔中政处字（2017）6号曾某某信访处理意见书，明确建议被答辩人到国土部门对该土地进行确权，待确权结果后再由土地征拨单位根据确权结果进行土地征收的补偿，但被答辩人指导确权对自己不利，被答辩人随后对该争议土地提出行政诉讼，后被答辩人被行政判决驳回。答辩人认为，李万平与被答辩人的父亲曾居贤调换的卢家皮坡土一直由答辩人家管理使用至今，因为该土地从调换至今（修建成贵铁路被征用前）32年都是答辩人家在耕种管理，被答辩人曾某某、曾某未向答辩人一家提出任何异议，其次被答辩人曾某将其父亲曾居贤与李万平调换的大丫口的小弯子土地退耕还林，并领取退耕还林补助款至今，因此该土地调换协议属于有效协议，故成贵铁路征用卢家皮坡的2500平方米的土地征收补偿款至今仍暂扣在第三人处，该款答辩人并未领取。依据相关法规，请求法院依法驳回被答辩人的诉求。 被告刘某英、李书发、李某伦、李某英、李某飞、李某琴、李某某、李某仙为支持其抗辩理由成立，向法庭提交了下列证据： 1、被告身份证复印件，证明八被告的诉讼主体适格； 2、李万平土地登记档案复印件一份，证明原告曾某某、曾某退耕还林的小弯子土地原来属于李万平的承包地，证明原告曾某某、曾某的父亲曾居贤与李万平口头互换土地口头协议有效； 3、2000年退耕还林11号小班分户示意图复印件一份及钟山镇林业站与金街村证明一份，证明原告曾某、曾某某将属于李万平的小弯子土地退耕还林，并领取退耕还林补助款，说明原告曾某、曾某某的父亲曾居贤与李万平的口头互换协议有效，被征用的卢家皮坡土地征用补偿款应归被告李书发的等八人所有； 4、2018黔05行赔初14号行政判决书及（2019）黔行赔终180号行政赔偿裁定书一份，证明原告对争议土地提出行政赔偿已经被驳回； 5、曾某某信访事项处理意见书一份，证明明确该争议之地（卢家皮坡土地）应由国土部门确权； 6、2018年1月24日金街村村民委员会证明及李万平户口 注销证明，证明李书发个八人是该案适格诉讼主体。 第三人钟山镇人民政府辩称：1、答辩人作为一级政府根据安排，负责成贵铁路毕节市黔西县钟山段土地及房屋征收补偿工作，主体合法，征收补偿工作依法依归，要说违法，主要体现在没有及时上报征收资料由中铁八局兑现补偿款给答辩人而已。2、关于给付被答辩人补偿款的问题，2015年5月21日，在成贵高铁黄阳坡大桥6-9号墩处卢家皮坡，由镇领导姚文艳牵头，有镇林业分局、金街村委会、有关当事人在场，达成一份协议，明确被答辩人曾某某耕地面积为2500平方米。其余5357.16平方米林地归集体所有，另从刘玉朝家划100个平方给曾某某，在场人包括被答辩人，且均签字认可同意。3、钟山镇金街村××组正线用地第一次2.42057亩，共1613.71平方米。补偿款共70060.98元，该款已划到镇财政，但前期因曾某某家与李万平家有纠纷，故未发放，现李万平已故，但因无调地协议，答辩人也不认可调地事实，不认可李万平家有权利。4、此次的征收亩木款，第一笔是161株1288元，第二笔是562株4496元，认可归被答辩人所有。5、第二次修便道征收，共9.3651亩，6243.45平方米，补偿款共271063.45元，因与集集体有争议，故目前尚未上报有关资料，补偿款尚未下拨。6、被答辩人土地承包证上卢家皮坡，习惯亩为2.1亩，根据四至实际丈量有8120平方米，实际占用7857.16平方米，11.78亩。综上所述，答辩人认可被答辩人的土地征收补偿面积为2600平方米，请予以明确并驳回其他诉讼请求。 经庭审举证、质证，被告刘某英、李书发、李某伦、李某英、李某飞、李某琴、李某某、李某仙对原告曾某某所举第一组证据无异议，对第二组证据认为不真实；对第三组证据真实性无异议，但达不到原告的证明目的；对第四组证据真实性无异议，但达不到原告的证明目的，对第五组证据真实性无异议，但达不到原告的证明目的。第三人钟山镇人民政府对原告曾某某所举第一组证据无异议，对第二组证据不发表意见，请法院核实，对第三组证据认为属实，双方找过政府协调解决此事；对第四组证据认为智能证明该土地上数目的数量；对第五组证据认为该证据属实，双方的确存在争议。原告曾某某对被告刘某英、李书发、李某伦、李某英、李某飞、李某琴、李某某、李某仙所举第一组证据无异议；对第二组证据认为该土地承包证与本案无关；对第三组证据认为与本案无关，不予质证；对第四组证据认为对三性均无异议，反而证明了原告被征收的承包土地款一直在维权中；对第五组证据三性均无异议，但与本案无关；对第六组证据无异议。第三人钟山镇人民政府对被告所举证据均无异议。 经本院认证，对各方当事人均无异议的证据，因内容真实、来源合法，能反映本案的客观事实，应予采信；对原告曾某某、被告、李书发等8人提交的证据能够证明因案涉土地存在权属争议，土地补偿款尚未支付的事实，以上证据与本案存在关联性本院予以采纳。 经审理查明：2009年、2010年国家发展和改革委员会分别作出发改基础（2009）3068号《国家发展改革委关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳项目建议书的批复》和发改基础（2010）2862号《国家发展改革委关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳可行性研究报告的批复》，同意该铁路建设。因该项目铁路线途径黔西县境内，黔西县政府实施该县境内铁路沿线的征地拆迁工作。黔西县政府对位于黔西县退耕还林地进行征收，2014年6月10日，黔西县政府制作的《成都至贵阳段）征用土地勘丈表（台账）》，记：承包户姓名：曾某某，土地面积1613.71平方米，枇杷树（苗期），每亩按60株计算，备注：曾某某、李万平两家存在争议。2017年11月13日，黔西县人民政府制作的《成都至贵阳铁路毕节市土地及房屋征收补偿计费表》载明:被征收人：曾某某、李万平，补偿金额为71348.98元。因被征收的土地存在权属争议，黔西县政府将征收土地面积为1613.71平方米的土地补偿款71348.98元拨付至黔西县钟山镇财政局，待其争议解决后再支付给权利人。后曾某某认为黔西县政府至今未能支付征地补偿款的行为违反法律规定，故向毕节市中级人民法院提起诉讼，要求判决黔西县人民政府征收其土地补偿行为违法。毕节市中级人民法院于2018年11月2日作出（2018）黔05行初83号行政判决书，以案涉土地存在权属争议，涉案土地的利害关系人可通过协商或民事等程序解决争议，明确土地权属，待涉案土地权属明确后再行支付向权利人支付土地补偿款为由，驳回原告曾某某的诉讼请求。后曾某某不服，上诉至贵州省高级人民法院，该院于2019年8月16日作出（2019）黔行终1001号行政裁定书，以原告曾某某的诉讼请求不明确，不符合起诉条件为由，驳回曾某某的起诉。现原告再次提起诉讼，请求如上所判。 另查明：李万平（已故）与刘某英系夫妻关系，李书发、李某伦系李万平、刘某英之子，李某英、李某飞、李某琴、李某某、李某仙系李万平、刘某英子女。 结合本案原、被告的诉辩意见及庭审举证、质证情况，本案争议的焦点为：本案是否属于人民法院的受案范围。 本院认为，关于本案争议的焦点，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地现状。”之规定，本案中，黔西县人民政府在征地拆迁过程中于2014年6月10日制作《成都至贵阳段）征用土地勘丈表（台账）》时载明“曾某某、李万平两家存在争议”，2017年11月13日黔西县人民政府制作的《成都至贵阳铁路毕节市土地及房屋征收补偿计费表》也载明:被征收人：曾某某、李万平，2017年1月24日钟山镇人民政府作出的《曾某某信访事项处理意见书》亦明确案涉土地存在权属争议。同时，在本案审理过程中，被告也辩称案涉土地存在口头调换，土地权属不明确。综上，依照上述法律规定，案涉土地存在权属争议，权利人应向人民政府申请进行确权，明确土地权属。因此，本案不属于人民法院的受案范围，原告的诉请应予驳回。权利人可待土地权属明确后依法提起诉讼主张权利。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告曾某某的起诉。 案件受理费792元（已减半收取），全额退还原告曾某某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员 王 垚 二〇二〇年六月十日 书记员 孙二妹