福建省福州市仓山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0104行初499号 原告福州庞天电气设备有限公司，住所地福建省福州市仓山区金山街道金桔路78号香江红海园三期12号楼1层02店面。 法定代表人庞宇龙，总经理。 诉讼代理人王新颖、雷孔熙，福建博亘律师事务所律师。 被告闽侯县人力资源和社会保障局，住所地福建省福州市闽侯县甘蔗街道街心路193号。 法定代表人杨芬，局长。 诉讼代理人徐丽芳，上海东方华银（厦门）律师事务所律师。 原告福州庞天电气设备有限公司不服被告闽侯县人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告诉称，被告对王艳于2019年3月7日作出的侯人社伤险（决）字[2019]18号《认定工伤决定书》，原告对此事毫不知情，被告未在法定期限内将《认定工伤决定书》送达原告，导致原告在2019年10月23日王艳向闽侯县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请案件的审理中才知晓被告作出了该《认定工伤决定书》。被告的行政行为违反了《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。”之规定，属于程序违法。此外，原告与王艳不存在劳动合同关系，《认定工伤决定书》也未载明双方存在劳动关系的证据。被告所作工伤认定依据的王艳受伤事实，仅有王艳对其受伤时间、地点、原因进行自我陈述，无其他证据佐证，被告对此亦未进行调查。综上，原告认为被告作出的侯人社伤险（决）字[2019]18号《认定工伤决定书》的行政行为，事实认定不清，违反法定程序，严重侵害了原告合法权益，应当依法予以撤销。故原告诉至法院，诉请：撤销被告闽侯县人力资源和社会保障局对王艳作出的侯人社伤险（决）字[2019]18号《认定工伤决定书》；并由被告承担本案的诉讼费用。 被告辩称，一、被告具有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第五条、第十七条、《工伤认定办法》第四条以及榕政综(2017)90号文件规定，对被告的法定职权已作了明确的规定，被告属于法规授权的履行工伤认定行政确认职权的适格行政主体。二、原告的起诉已超过起诉期限，依法应驳回原告的起诉。原告已于2019年3月13日收到被告作出的侯人社伤险（决）字[2019]18号《认定工伤决定书》，其于2019年12月18日提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”的规定，原告起诉已超过起诉期限，依法应驳回原告的起诉。原告主张对被告作出诉争认定工伤决定毫不知情，直至第三人向闽侯县劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请案件的审理中才知晓被告作出的行政行为，没有任何事实依据和法律依据。理由如下：1、被告于2019年1月8日以邮政特快专递向原告的注册地址送达侯人社伤险（举）字[2019]18号《工伤认定举证通知书》及相关材料，填写的联系电话为130××××7088、139××××4383。经邮政特快专递投递，因“地址错误、电联拒收”被退件。被告向第三人了解原告的经营地址，同时与原告公司的厂长庞××电话联系，并请原告公司的厂长提供其实际经营地址以便邮寄第三人申请工伤相关材料，根据原告公司厂长提供的地址，被告再次向原告邮寄送达工伤认定举证通知书及相关材料，原告于2019年1月17日签收快件。即，原告于2019年1月17日已经知道第三人申请工伤认定的行为。2、2019年2月26日，被告到原告公司实际经营地址（即原告公司厂长提供的送达地址）开展调查核实工作，原告公司的厂长庞××接受被告的调查询问，其明确己收到第三人工伤认定案件的举证通知书，而且原告公司厂长确认其公司于2018年3月份搬至铁岭工业区一期石井路。即，闽侯县铁岭工业区一期石井路47号可以作为原告的法律文书的送达地址。3、2019年3月11日，被告通过邮政特快专递向原告的实际经营地址（被告送达举证通知书的地址、被告向被告调查取证的地址）送达诉争认定工伤决定书，原告于2019年3月13日签收快件。即，原告于2019年3月13日已经知道被告作出诉争认定工伤决定书，但原告直至2019年12月提起诉讼，已经超过起诉期限。三、被告作出的认定工伤决定程序合法。1、受理：2019年1月7日，第三人王艳向被告提出工伤认定申请并提交了相关证明材料，经审查，第三人提交的材料符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理要件，被告于当日予以受理。2、举证：被告于2019年1月7日作出侯人社伤险（举）字[2019]18号《工伤认定举证通知书》，于次日向原告的注册地址邮寄送达，于2019年1月16日向原告的实际经营地址邮寄送达举证通知书及相关材料，原告于2019年1月17日签收举证通知书及相关材料。原告以其已向劳动监察回复过第三人受伤的情况的材料为由表示无需向被告回复，被告于2019年2月26日到原告公司开展调查核实工作。3、调查核实：经查，第三人与原告工伤认定主体适格，调查核实情况如下：2018年9月17日15时30分许，第三人在原告公司位于闽侯县铁岭工业区一期石井路的公司车间内操作折弯机加工桥架零件，第三人将零件片推进折弯机时，折弯机下压，第三人右手躲闪不及，造成右环指被折弯机压伤，伤后被送到福州市第二医院进行救治，经治疗诊断为：右环指远节缺损。2019年3月7日，被告作出侯人社伤险（决）字[2019]18号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，依法予以认定为工伤。随后，被告将《认定工伤决定书》依法送达原告和第三人。被告作出认定工伤决定，举证责任分配适当、证据确实充分、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法且客观公正。四、原告与王艳之间建立劳动关系。原告于2018年11月15日向被告出具《关于王艳投诉欠薪和工伤相关情况的反馈报告》，其明确第三人于2018年9月15日到原告公司生产车间上班，于2018年9月17日下午3点30分左右上班时受伤，并明确其承担了第三人的医疗费。被告向原告公司调查核实时，原告公司的厂长确认，第三人是在原告公司上班时受伤，原告与第三人之间建立的关系符合劳动关系的构成特征。综上，原告起诉己超过起诉期限，程序上依法应驳回原告的起诉。实体上，被告作出认定工伤决定，举证责任分配适当、证据确实充分、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法且客观公正，依法应驳回原告的诉讼请求。 本院认为，被告于2019年1月8日向原告的住所地通过邮寄送达方式向其送达了侯人社伤险（举）字[2019]18号《工伤认定举证通知书》，因“地址错误、电联拒收”被退件。后被告与原告公司厂长庞××电话联系，请其提供原告公司实际经营地址以便邮寄王艳申请工伤的相关材料，被告根据庞××提供的“闽侯县铁岭工业区一期石井路47号”这一地址邮寄送达了工伤认定举证通知书及相关材料，原告于2019年1月17日签收。2019年2月26日被告前往上述地址向原告公司厂长庞××进行调查询问并制作调查笔录，庞××确认已收到被告发出的举证通知书，原告公司系于2018年3月份左右已搬至铁岭工业区。故“闽侯县铁岭工业区一期石井路47号”可以作为原告方法律文书的有效送达地址。被告2019年3月11日向原告上述实际经营地址通过邮寄方式送达侯人社伤险（决）字[2019]18号《认定工伤决定书》，原告于2019年3月13日签收，应视为被告已将该《认定工伤决定书》于2019年3月13日合法送达予原告。被告在被诉的《认定工伤决定书》中明确告知当事人提起行政诉讼的起诉期限为六个月，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，原告至迟应在2019年9月13日前向法院提起行政诉讼，但原告直至2019年12月18日才向本院提起行政诉讼，业已超过了法定的起诉期限，故原告起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告福州庞天电气设备有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  李晓红 人民陪审员  张尧波 人民陪审员  郑 颖 二〇二〇年六月十八日 书 记 员  梁惠芬