河南省信阳市平桥区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1503民初8604号原告信阳龙瑞建筑有限公司。统一社会信用代码：9141150078221503X3。住所：信阳市平桥区楚王城乙区105号。法定代表人：梅德安，公司总经理。委托诉讼代理人：马喆，男，汉族,1967年5月18日生，信阳龙瑞建筑有限公司员工。委托诉讼代理人：黄烨，河南黄国胜律师事务所律师。被告信阳富联盛置业有限公司。统一社会信用代码：914115000768457716。住所：信阳市羊山新区招商大厦。法定代表人：郭莉莉，公司总经理。委托诉讼代理人：张顺合，男，汉族,1962年12月18日生，信阳富联盛置业有限公司员工。委托诉讼代理人翟静静，河南竞远律师事务所律师。被告信阳市羊山新区管理委员会。法定代表人刘璇，该委员会主任。委托诉讼代理人马玉强，河南轩文律师事务所律师。原告信阳龙瑞建筑有限公司(以下简称“龙瑞公司”)诉被告信阳富联盛置业有限公司(以下简称“富联盛公司”)建设工程施工合同纠纷一案，本院2019年5月17日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年7月4日公开开庭进行了审理，2019年7月25日作出（2019）豫1503民初3929号民事判决。宣判后，被告富联盛公司不服判决，依法向信阳市中级人民法院提出上诉。信阳市中级人民法院于2019年10月15日作出（2019）豫15民终3852号民事裁定，要求追加信阳市羊山新区管理委员会为被告参加诉讼，故撤销原判，发回本院重审。本院在重审中追加信阳市羊山新区管理委员会（以下简称羊山管委会）为共同被告，并另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告龙瑞公司的委托诉讼代理人马喆、黄烨，被告富联盛公司的委托诉讼代理人张顺合、翟静静，被告羊山管委会的委托诉讼代理人马玉强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告龙瑞公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付农民工工资、建筑材料款等工程欠款21037116.51元以及利息250万元［暂定］（利息按银行同期贷款利率的标准计算。自2017年11月9日起计算至欠款付清日止）；2、依法判令由被告承担本案的诉讼费、保全费等费用；3、补充请求判令被告支付质保金4.2万元。事实与理由：2015年6月27日原告龙瑞公司与被告富联盛公司签订了《建设工程施工合同》。根据该施工合同，被告富联盛公司将信阳国际家居产业小镇富联盛创业园1-6#厂房，发包给原告龙瑞公司施工建设。工程的立项批准文号为：豫信市集工［2014］00059：豫信市集工［2014］00060。工程承包范围为：桩基、土建、屋面。工程质量要求符合合格标准。并对该工程的工期和价款进行了约定。在价款方面双方在合同的第三部分，专用合同条款第11条价格调整项下明确约定为：采用造价信息进行价格调整。第12条合同价格、计量与支付项下明确约定：风险范围以外合同价格的调整方法为：钢材、水泥超过施工期信阳市建筑工程信息预算价5%部分按施工期信息预算价调整。以上施工合同签订以后，为了适应市场建材市场不断变化等因素，合同签订1个月后，即2015年7月31日双方又签订了信阳国际家居产业小镇《富联盛创业园1-6#厂房建设工程施工合同的补充协议》。该协议第一条对原合同的“合同价格形式”修改为清单计价依据：采用2013年清单计价规范和相关专业计算规范——据实结算。合同签订以后，原告龙瑞公司经过艰苦努力，咬紧牙关，垫付资金，保证了该工程得以顺利完工。2017年11月9日经过勘察单位核工业信阳工程勘察院、设计单位北京市住宅建筑设计研究院有限公司、施工单位信阳龙瑞建筑有限公司、监理单位信阳工程建设监理有限公司、建设单位富联盛公司共同验收，工程达到竣工合格的合同要求。经过双方同意，由被告富联盛公司委托的河南冠华工程管理有限公司出具的结算造价为：80750116.51元。此工程款经过原告龙瑞公司多次索要被告富联盛公司仅支付了59713000元，截至目前仍欠21037116.51元未付。对被告富联盛公司拖欠的该工程的农民工工资、建筑材料款等工程欠款原告龙瑞公司反复多次索要，均无结果。故为了维护原告的合法权益，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，特向贵院提起诉讼，望判如所请。重审中，原告龙瑞公司增加诉讼请求，要求被告承担其申请财产保全而支付的担保保险费4.2万元。被告富联盛公司原审中辩称：1.原告起诉富联盛主体错误，富联盛不是本案的适格的被告。2.原告诉讼要求被告支付农民工工资、建筑材料等工程款21037116.51元及利息250万元。其事实是，2015年6月27日双方签订了《建筑工程施工合同》，被告富联盛创业园1-6#厂房，发包给原告施工建设工程，施工期间，被告已向原告支付了大部分的工程款，工程竣工后，双方未进行结算。2016年1月28日，被告向原告出具《关于同意移交富联盛创业园第一期1-6#楼工程给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组的函》，其公函载明“由贵公司施工的土建安装设计蓝图及交房标置，现本工程要移交给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组，望贵公司依照行业规范做好本项目相关合同、文件、资料的移交手续。后续工程均由信阳国际家居产业小镇筹备领导小组负责安排施工、结算、审计、结款等工作，贵公司同意后，签字盖章认可”。原告收到公函后，签字“同意移交给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组”。但结算需按河南定额据实结算，不上浮不下浮。公司各分包负责人均在该公函上签字同意认可将1#-6#楼工程移交、结算，结款由信阳国际家居产业小镇筹备领导小组负责承担及安排后续工作。被告根据原告对移交工作的同意认可。被告于2016年1月30日即与信阳国际家居产业小镇项目建设指挥部签订了《关于富联盛创业园项目移交部分资产的协议》，协议约定将原告承包施工建设的工程项目全部移交给指挥部，双方协议签订后，甲方（即指挥部）分期分批支付移交项目的款项。在项目移交审计后一年内完成支付。甲方完成移交项目款项支付后及时将相关资产移交给甲方，被告与原告之间的债权债务随资产的移交而转移，该案的纠纷与被告无任何关系。甲方接受资产后，已履行了协议的部分内容。但原告明知自己施工的工程移交给了指挥部，且指挥部也履行了相关承诺，原告理应向指挥部申请结算及工程款的支付，而是又起诉了被告来支付工程款，实属诉讼主体错误，请求法院依法驳回原告对被告的起诉，以体现法律的公平、公正。重审时，补充辩论意见：1、原告起诉主体错误，富联盛公司不是本案适格被告，本工程施工后双方没有进行决算，在2016年1月28日，富联盛公司向原告出具了关于同意移交富联盛创业园第一期1#-6#号楼工程给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组的函，以书面的形式明确告知原告涉案工程移交给了信阳国际家居产业小镇筹备领导小组，后续的工程全部由筹备领导小组负责安排施工、结算、审计、付款等，原告收到函之后在上面签字，同意移交，随后富联盛公司就按照合同约定将工程项目移交给了指挥部，所以富联盛公司和原告之间的合同义务已经随资产的移交而转移，原告应当直接向羊山区政府起诉，所以起诉主体错误；2、根据富联盛公司向原告出具的函，2018年10月31日，原告方向富联盛公司出具了一份承诺书，承诺书内容证明双方对工程结算方式做了明确的约定，原告承诺保证承接的工程总额按照最后审计的结果进行结算，工程总额在7670万以内不收取管理费，但是在7670万元的基数上每超出100万就按照总造价6%提取管理费，管理费由原告向被告交纳，所以由于双方对结算的方式已经做了明确的约定，原告方就应当依据财政审计后的金额与羊山区政府进行结算，而且原告在施工的时候知道涉案工程属于政府工程，必须进行财政审计才能决算，无论是双方约定还是法律规定都应当按照财政审计金额进行决算，所以根据以上答辩意见，富联盛公司认为原告起诉错误，法院应当直接驳回原告对富联盛公司的诉讼请求。被告羊山管委会辩称：一、案涉工程的审计、结算及经财政审计后的结款等义务已经转移由信阳国际家居产业小镇项目建设指挥部办公室(以下简称“家居小镇指挥办”)承担。案涉工程经富联盛公司申请，与家居小镇指挥办就部分资产移交等事项协商后达成一致并于2016年1月30日签订了《关于富联盛产业园项目移交部分资产的协议》(以下简称“移交资产协议”)。在该协议签订前，原告龙瑞公司已于2016年1月28日签字盖章同意案涉工程资产移交，并同意“后续工程均由信阳国际家居产业小镇筹备领导小组负责安排施工、结算、审计、结款等工作”。移交资产协议签订后，家居小镇指挥办履行了安排施工、验收、建设资料和证件的接收、审计、结算支付等合同义务，共支付工程款111396789.45元（其中委托支付给龙瑞公司2344.3万元）。为此，案涉工程的审计、结算及经财政审计后的结款等义务已经转移由家居小镇指挥办承担。二、案涉工程经财政评审后的金额为63733276.91元（审定金额不包括社保费1682533.99元），并非龙瑞公司主张的80750116.51元案涉工程经造价咨询人中咨宏业工程顾问有限公司出具的信阳国际家居产业小镇富联盛创业园1-6#厂房、桩基、三通一平及临时设施工程《竣工结算书》和《结算评审报告》，信阳市羊山新区财政局《工程结算审查批复意见书》（信羊财投审《2019》321号）最终审定的案涉工程造价为63733276.91元（审定金额不包括社保费1682533.99元）。为此，龙瑞公司主张的80750116.51元仅为涉案工程的单方预算造价，不是经财政评审后的结算造价。三，龙瑞公司主张的所谓工程欠款利息250万元及违约金65万元没有事实和法律依据，应不予支持。首先关于所谓工程欠款利息问题，依据龙瑞公司和富联盛公司签订的《建设工程施工合同》中约定合同价款，截止目前富联盛公司已计支付工程进度款5971余万元（含家居小镇指挥办委托支付的款项），付款比例已经达到合同金额的95%，不存在拖欠工程欠款应支付利息问题。其次关于所谓的违约金问题，经龙瑞公司同意及依据《关于富联盛产业园项目移交部分资产的协议》的约定，案涉工程结算尾款应在审计完成后一年内支付完毕，为此，案涉工程结算尾款尚未达到支付节点，富联盛公司和家居小镇指挥办没有违约行为。综上，龙瑞公司主张的所谓工程欠款利息及违约金没有事实和法律依据，应不予支持。当事人围绕请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告龙瑞公司为支持其主张，提交以下证据：1、原告公司执照、法人身份证明书，证明原告主体资格适格；2、被告企业信用信息公示报告，证明被告资格方面的信息；3、建设工程施工合同，证明本案诉争的工程为原告方所承建；4、工程竣工验收备案证书6份原件、证明原告方承建的工程已经顺利完成，2017年11月9日验收合格，被告应当按照合同约定，在此时间节点支付工程款；5、工程竣工结算书（河南冠华工程管理有限公司出具），证明工程造价咨询公司出具的工程款为80750116.51元；6、被告支付工程款明细，证明被告累计向原告共计支付工程款59713000元，尚欠工程款21037116.51元；7、担保费票据，证明原告为诉讼的顺利进行支付25000元担保费；8、相同案件参考资料；9、平桥区法院（2018)豫1503民初1271号判决书。10、一份判决书，一份裁定书，四份其他案件判决书。被告富联盛公司对上述证据的真实性没有均无异议，但是，对于证据5的证明目的提出异议，认为该工程结算书只是预算，是预报给羊山新区，最后应以审计为准；对于证据10的证明目的提出异议，认为中国不是判例法，因此，该判决书与本案无关。被告羊山管委会同意被告富联盛公司质证意见。被告富联盛公司为支持其抗辩主张，向本院提交以下证据：1、关于同意移交富联盛创业园第一期1#-6#号楼工程给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组的函，信阳龙瑞公司有盖章，下面分包商也有签字按指印；2、关于富联盛创业园项目移交部分资产的协议；3、票据两张复印件，由信阳家居产业筹备领导小组直接支付给原告龙瑞公司的款项900万元，证明是由筹备小组支付给原告款项的。4、承诺书一份，原告龙瑞公司知晓涉案工程是政府工程，决算需财政审计，并约定按照审计金额进行决算。对于被告提供的证据，原告龙瑞公司的质证意见为：证据1质证：⑴、移交函就是白纸一张，该函没有生效，不具有法律效力，这个函是债务转移，新的债务人所为的筹备领导小组没有加章，新债务人没有同意，不具有效力，⑵、筹备小组法律上不具有主体资格，不是适当的债务主体，⑶、该函性质不明确，属性不清楚，这个函是2016年1月28日形成至今快四年，从未履行，也达不到该函约定的目的，应该是无效的；⑷、我们提交的证据5,决算书是2018年11月份双方同意签订的，与函上约定的由筹备小组付款相违背；证据2质证：⑴、根据合同效力性，该协议对于原告龙瑞公司没有约束力，⑵、这个协议的名称，和证据1的函上的单位名称不一致，⑶、协议是白纸一张，2016年1月30日签订后没有履行，协议第三条上的证书证件实质上在息县农联社处抵押，被金马公司查封，又被我们申请查封，不可能移交，该协议不可能履行；证据3质证：900万元数额是真实的，但证明不了筹备小组和原告龙瑞公司有关系，筹备小组是受被告富联盛公司委托付款的，只有得到被告富联盛公司委托，筹备小组才向原告龙瑞公司付款。证据4质证：关于移交函，第一，该函没有生效，不具有任何法律效力，好像是债务转移，但是新的债务人领导小组没有同意，因此不生效，第二，领导小组不具有主体资格，不是适格的债务主体，这个函性质不明确，这个函的时间是2016年1月28日，到现在已经四年了，从未履行，达不到签订函的目的，因此应当是无效的，第三，我们认为双方在2018年11月份协商一致，同意由河南冠华公司对工程造价进行决算，双方以实际行动表明对函的不认可，这个函是2016年1月28日，后来双方根据建筑工程合同的约定由河南冠华公司对工程进行决算因为这个函写的是由筹备小组决算，鉴定费几十万由被告富联盛公司所交，双方以实际行动否认这个函，信阳中院的评估报告对两块土地全部评估了，几份判决裁定充分证明本案涉案土地和房产已经被其他债权人起诉，判决生效了，不可能移交；被告富联盛公司开发的家居小镇是政府的招商引资项目，为了项目安全，前期被告富联盛公司向政府交了9000万保证金，缴纳保证金虽然放在羊山财政局，所有权仍然属于被告富联盛公司，后期被告富联盛公司无力再投资，无力支付工程款，在农民工索要工资的情况下，政府为了稳定，将被告富联盛公司前期存放的保证金拿出来支付工程款，不是履行协议的行为；关于提交的承诺书没有任何法律效力，第一，原告并没有在上面加盖印章；第二，双方以实际行动否决了承诺书，承诺书时间是2018年10月31日，在2018年11月份双方协商对工程造价共同委托有资质的鉴定机构进行鉴定，在鉴定中，双方送审价格是9600多万，最后审核掉1000多万元；第三，我们请法庭注意承诺书最后一句话，保证商业机密，就是被告富联盛公司项目的管理人索要的商业费用。工程完工后资料交于发包方28天，不给审计视为认可。但是，本着友好的原则，原告龙瑞公司没有按法律程序结算，我们多次申请、上访的情况下，羊山政府从中协调，被告富联盛公司指派公司副总张顺合负责办理审计事宜，张顺合答应审计但是有一个附加条件，就是承诺书中除去我们的建筑成本价7070万元以外的利润部分每超出100万他收取6%的个人好处费，也就是所谓的管理费，同时要求我们保证商业机密，除涉及人员以外不得向任何人透露，包括富联盛公司和龙瑞公司，否则不予审计。被告羊山管委会对证据没有异议。被告羊山管委会提交证据：1、第一组证据和富联盛提交的证据完全一致；2、富联盛创业园移交区域资产支付确认说明、羊山新区、羊山新区管委会支付给富联盛公司的价款明细表、新区管委会支付给信阳龙瑞公司价款明细表；3、信阳市羊山新区财政局工程决算审查意见书、结算评审报告、竣工结算书（中咨宏业工程顾问有限公司出具），第二份证据和第三份作为第一份的附件，证明经财政评审，案涉工程审定价格为63733276.91元，这个数字不包含社保费，社保费是1682533.99元。对于被告羊山管委会提供的证据，原告龙瑞公司的质证意见：第一份证据坚持刚才意见；第二组证据协议与原告龙瑞公司没任何关系，是被告富联盛公司和羊山新区管委会签订的协议，对原告龙瑞公司没有任何效力；对于给付款，是被告富联盛公司和羊山管委会之间的资金往来，付给原告龙瑞公司的工程款实为被告富联盛公司存放在羊山财政上的保证金，不能证实是羊山政府履行协议的证据，给付款项的所有权仍然属于被告富联盛公司，属于委托支付，不能视为羊山管委会履行协议的证明；对第三组证据，认为合同具有相对性，原告龙瑞公司与被告富联盛公司建筑工程合同对工程款的结算有明确的约定，而且合同经过了备案，对双方都具有合同的效力，在双方的合同中没有任何约定必须经过财政评审。在本案中工程竣工之后双方协商共同委托，由被告富联盛公司支付评估费委托河南冠华公司评估，这个评估报告合法有效，有三方加盖印章；三方提供的评估书，中咨宏业公司的结算报告否认不了河南冠华公司的结算报告，合同是原告龙瑞公司与被告富联盛公司之间签订，原告龙瑞公司的工程完成之后被告富联盛公司理应支付工程款。政府所支付的工程款还是被告富联盛公司所付，只是由政府代付。所谓的移交上面的土地部分工程已经被息县农联社、精马建筑、祥鼎建筑公司分别得到，不可能移交。被告富联盛公司对被告羊山管委会提交证据质证：1、第一组证据无异议；2、第二组证据无异议；3、第三组证据没有异议。对于事实与证据的认定：2015年6月27日，原告龙瑞公司与被告富联盛公司签订《建设工程施工合同》，第一部分合同协议书中主要约定如下：1.工程名称：信阳国际家居产业小镇富联盛创业园1-6#厂房。2.工程地点：羊山新区224省道家居小镇北片区。…4.资金来源：自筹。5.工程内容：施工图所含内容。6.工程范围：桩基、土建、屋面。第二部分通用合同条款执行住房城乡建设部2013版施工合同示范文本（GF-2013-0201)相同条款。第三部分专用合同条款主要约定如下：1.一般约定：1.13工程量清单错误的修正。出现工程量清单错误时，调整合同价格。11.价格调整：11.1市场价格波动引起的调整第2种方式：采用造价信息进行价格调整。第3种方式：其他价格调整方式：钢材、水泥超过施工期信阳市建筑工程信息预算价5%部分按施工期信息预算价调整。12.合同价格、计量与支付12.1合同价格形式2、总价合同。总价包含的风险范围：施工图集预算包含内容。风险范围以外合同价格的调整方法：钢材、水泥超过……5%部分按施工期信息预算价调整。12.4工程进度款支付12.4.1付款周期关于付款周期的约定：工程量完成50%支付至合同总价的40%,工程量完成90%支付至合同总价的80%,竣工验收达到合格约定的质量登记并经决算审计支付至审定价格的95%,审定价格的5%留做保修金，竣工验收合格满两年后无质量问题保修金无息一次性支付给承包人。12.4.4进度款审核和支付发包人逾期支付进度款的违约金的计算方式：按当期银行贷款利率。合同落款处盖有两公司印章，原、被告公司法人均在合同中签字确认。合同签订后，原告龙瑞公司按照合同约定履行了信阳国际家居产业小镇富联盛创业园1#-6#厂房修建义务。在合同履行过程中，被告富联盛公司因资金困难，无力支付到期农民工工资和工程款项，请求向信阳国际家居小镇项目建设指挥部办公室移交部分资产以解决工资、工程款项拖欠和富联盛创业园项目三期建设问题，于2016年1月30日与信阳国际家居产业小镇项目建设指挥部办公室签订《关于富联盛创业园项目移交部分资产的协议》，同年11月28日，被告富联盛公司向原告龙瑞公司发出《关于同意移交富联盛创业园第一期1#-6#楼工程给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组的函》，内容如下：由贵司施工的富联盛创业园项目第一期1#2#3#4#5#6#号楼工程，施工范围：土建工程、安装工程按设计蓝图及交房标准，不包括电梯工程及强电主线。现本工程要移交给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组，请贵司依照行业规范做好本项目相关合同、文件、资料的移交手续。后续工作均由信阳国际家居产业小镇筹备领导小组负责安排施工、结算、审计、结款等工作，贵司同意后，签字加盖单位公章。原告龙瑞公司接函后，签署意见如下：同意移交给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组，但结算需按河南08定额据实结算，不上浮不下浮。该函中没有信阳国际家居产业小镇筹备领导小组的签章。工程施工完毕后，2017年11月9日，经过勘察单位核工业信阳工程勘察院、设计单位北京市住宅建筑设计研究院有限公司、施工单位信阳龙瑞建筑有限公司、监理单位信阳工程建设监理有限公司、建设单位信阳富联盛置业有限公司共同验收，涉案工程达到竣工合格的合同要求。2018年6月28日，涉案工程取得《河南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案证书》。2018年10月31日，原告龙瑞公司向被告富联盛公司出具了一份承诺书，内容如下：信阳国际家居小镇内富联盛创业园第一期项目工程，由我公司承接建设土建总包工程，现已进入决算预审阶段，我公司郑重承诺保证，我公司所承接的工程总额（最终财政审计后金额），支付工程管理费给信阳富联盛公司（工程总额在7670万以内不收取管理费，在7670万元的基数上，每超出一百万按总造价0.6%提取管理费，以此类推），该管理费在支付工程款时扣除。并保证商业机密，特此承诺。对于该承诺的出具背景，原告龙瑞公司在质证中已作说明，但是，其所说明的事实是否属实，现无从查证。2018年11月，经原告龙瑞公司和被告富联盛公司协商同意，由被告富联盛公司委托河南冠华工程管理有限公司对涉案工程进行结算，送审金额96259108.24元，最后该公司定审金额为80750116.51元。2019年9月7日，信阳市羊山新区财政局《工程结算审查批复意见书》信羊财投审［2019］321号《关于对信阳国际家居小镇富联盛创业园1#-6#厂房工程结算的批复》评审结论为：信阳国际家居小镇富联盛创业园1#-6#厂房合同价为63114078.99元，送审造价96259108.24元，审定造价63733276.91元，审减金额32525831.33元，审定金额不含社保费1682533.99元。其结论系以中咨宏业工程顾问有限公司出具的《竣工结算书》为依据。制作该《竣工结算书》的中咨宏业顾问工程有限公司并非通过各方共同选定的评估鉴定机构，而该《竣工结算书》也没有委托单位、建设单位、施工单位签章。2015年9月1日至2018年9月30日期间，原告龙瑞公司陆续收到工程款共计59713000元，其中信阳国际家居产业小镇项目建设指挥部受托支付2344.3万元。在庭审中，被告羊山管委会认可原告龙瑞公司与被告富联盛公司之间所签订的《建设工程施工合同》并没有解除，对该合同部分认可，只是结算方式发生了变更。本案在审理过程中，原告龙瑞公司向本院申请查封被告富联盛公司名下的位于信阳市羊山新区信阳国际家居产业小镇富联盛产业园信市国用（2014)第600056号、信市国用（2014)第600057号土地及地上建筑物7-12#厂房。本院依法对被告富联盛公司采取了相应的查封措施。另查明，信阳国际家居产业小镇筹备领导小组、信阳国际家居小镇项目建设指挥部办公室系信阳市羊山新区为信阳国际家居小镇建设设立的临时机构。本院认为，原告龙瑞公司与被告富联盛公司签订的《建设工程施工合同》，系合同双方当事人的真实意思表示，且不违反法律强制性规定，依法成立并生效，各方当事人应严格按约履行各自的义务。在工程项目实施过程中，被告富联盛公司与信阳国际家居小镇项目建设指挥部办公室签订了《关于富联盛创业园项目移交部分资产的协议》，但是，原告龙瑞公司与被告富联盛公司并未解除原《建设工程施工合同》，对此，被告羊山管委会亦予认可。那么根据合同的相对性原则，被告富联盛公司仍是建设工程的合同主体，仍应当承担合同义务。从被告富联盛公司此后行为亦可看到，其实际仍在履行合同义务，如参与工程竣工验收、委托评估机构对工程进行造价评估等，这些行为足以说明被告富联盛公司仍以合同履行主体自居。另外，截止目前为止，被告富联盛公司、羊山管委会并没有向法庭举证证明双方实际履行了资产移交协议，双方是如何对资产进行移交、移交了哪些资产、资产如何折价、债权债务如何处理等等均没有证据予以证实。而且，被告富联盛公司向原告龙瑞公司发出的《关于同意移交富联盛创业园第一期1#-6#楼工程给信阳国际家居产业小镇筹备领导小组的函》也没有接收单位信阳国际家居产业小镇筹备领导小组的签字认可，由此，更无法说明《关于富联盛创业园项目移交部分资产的协议》已经实际履行。因此，被告富联盛公司与信阳国际家居小镇项目建设指挥部办公室签订的《关于富联盛创业园项目移交部分资产的协议》只对签订者双方具有约束力，该协议不能排除原告龙瑞公司向被告富联盛公司主张权利的权利，被告富联盛公司仍有义务向原告龙瑞公司支付未付工程款。关于工程款的认定问题，目前，工程决算出现两个评估结论，即由被告富联盛公司委托，原告龙瑞公司认可的河南冠华工程管理有限公司的《竣工结算书》和被告羊山新区管委会单方委托中咨宏业工程顾问有限公司的《竣工结算书》。从委托程序而言，对河南冠华工程管理有限公司的委托是经双方同意认可的，其《竣工结算书》也经过原告龙瑞公司、被告富联盛公司的签章认可，其程序合法，因此，结论更为可信；而中咨宏业工程顾问有限公司则是被告羊山管委会单方委托，而且其出具的《竣工结算书》即无委托方签章，也没有原告龙瑞公司、被告富联盛公司的签章认可，其委托程序存在瑕疵，其剥夺了利益相关人的知情权、抗辩权等，同时，原告龙瑞公司对此《竣工结算书》不予认可，因此，中咨宏业工程顾问有限公司的《竣工结算书》不能作为本案的定案依据。关于欠付工程款及利息问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理…”。原被告签订的《建设工程施工合同》中约定“12.4.1竣工验收达到合格约定的质量登记并经决算审计支付至审定价格的95%,审定价格的5%留做保修金，竣工验收合格满两年后无质量问题保修金无息一次性支付给承包人。…12.4.4发包人逾期支付进度款的违约金的计算方式：按当期银行贷款利率。”以及明确约定案涉工程保修期为两年。案涉工程于2017年11月9日竣工验收合格，于2018年11月进行了结算。根据上述合同约定，原告主张的工程款5%作为保修金即4037506元已经到期，该部分款项应一并支付。故本案中被告应支付的工程款为80750116.51元，被告已支付59713000元，尚欠原告工程款21037116.68元。原告龙瑞公司请求被告支付工程欠款的主张，于法有据，本院予以支持。由于原告要求被告支付拖欠工程价款的利息在性质上属于法定孳息，与工程价款具有附随性，是原告履行建设工程施工义务后应得的利益，也是被告拖欠工程价款应当支付的对价。因此，被告应根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定及双方约定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率向原告支付拖欠工程价款期间的利息，自工程结算之后、欠付工程价款数额确定之日起即2018年12月1日计付。因中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率已于2019年8月20日取消，对2019年8月20日之后的利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。关于保全担保保险费的认定问题，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条第二款关于“人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请”的规定以及《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第八条关于“金融监管部门批准设立的金融机构以独立保函形式为财产保全提供担保的，人民法院应当依法准许”的规定，原告龙瑞公司可以通过保险公司出具保函的形式为财产保全提供担保，而非必须以自己的财产或他人财产担保。因被告方违约引起本案诉讼，原告为此向保险公司交纳的诉讼保全担保保险费系合理必要费用，属原告的损失部分，该损失应当由败诉方承担。原告龙瑞公司诉请数额为4.2万元，而其提供的保单则显示保费为2.5万元，因此，应以保单为准。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第一百零八条第二款的规定，判决如下：一、被告信阳富联盛置业有限公司于本判决生效之日起三十日内支付原告信阳龙瑞建筑有限公司工程款21037116.68元及逾期利息［其中以16999610.68元为基数，自2018年12月1日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至2019年8月19日、自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日止；以4037506元（保修金）为基数，自2019年12月1日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际付清之日止］；二、被告信阳富联盛置业有限公司于本判决生效之日起三十日内支付原告信阳龙瑞建筑有限公司担保保险费25000元；三、驳回原告信阳龙瑞建筑有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费159485元、财产保全费5000元，由被告信阳富联盛置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。当事人上诉的，应当于上诉期限届满前交纳上诉费（上诉费收款单位：河南省信阳市中级人民法院，开户行：兴业银行信阳分行，账户：46×××16)。并在交费后的次日起5日内将交费凭证交付本院一审承办人。上诉人未按上述规定交纳上诉费和交付上诉费凭证的，本院将依法按自动撤回上诉处理。审判长 何 俊审判员 张纯松审判员 彭 洁二〇二〇年六月五日法官助理段月姣书记员陈翔