贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔27行初45号原告魏树珍，女，汉族，1935年3月9日生，住贵州省龙里县。委托代理人吴福俊，系原告魏树珍之子。原告吴福俊，男，汉族，1964年3月12日生，住贵州省龙里县。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号。法定代表人吴胜华，系该州州长。委托代理人勾文灿、熊必梅，特别授权代理。原告魏树珍、吴福俊诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）土地行政复议争议一案。原告于2020年3月2日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了举证通知书、应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告魏树珍委托代理人吴福俊，原告吴福俊，被告委托代理人勾文灿、熊必梅到庭参加诉讼，原告魏树珍未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1.被告作出的行政复议不予受理决定事实不清，证据不足。原告魏树珍的自留地、住宅地系集体土地，与国有土地上房屋征收不同，龙里县政府作出的(龙府房征决字〔2017〕1号)房屋征收决定明确参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收集体土地，违反了法律规定。2.原告申请行政复议并未超过申请期限。被告于2017年4月27日作出(龙府房征决字〔2017〕1号)房屋征收决定时，并未告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼、复议申请期限等内容。2019年2月27日原告才收到贵州省高级人民法院（2018）黔行终字1802号行政判决书，原告申请复议符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定。综上，原告诉请：1.撤销贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府黔南府行复不字〔2019〕77号《行政复议不予受理决定书》；2.责令被告重新作出行政复议决定；3.审查2017年4月27日龙里县人民政府（龙府房征决字〔2017〕1号）《房屋征收决定》是否符合红线图内征收农村集体土地程序的合法性；4.案件受理费由被告承担。原告为证明其主张，在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据：第一组：1.2019年12月8日行政复议申请书；2.2019年12月17日黔南府行复不字〔2019〕77号《行政复议不予受理决定书》；拟证明：行政复议申请书是根据贵州省国土厅监察局的指示向黔南州人民政府申请行政复议，并未超过期限。第二组：3.承包土地登记表；拟证明：土地承包登记表登记的土地坐落于龙里县XX坝内，属于集体土地。第三组：4.魏树珍1997年12月4日土地登记予收发票；拟证明：土地坐落于龙里县XX坝片区内。第四组：5.2017年4月27日龙府房征决字〔2017〕1号《龙里县人民政府房屋征收决定》；拟证明：针对的是XX坝片区国有土地上房屋及附属设施的征收决定，不是针对XX坝片区集体土地征收的决定，并不包含征收集体土地的内容，不是征收农村集体土地的具体行政行为；没有XX坝片区集体土地的征收批文，未公告批准文号、用途及安置补偿的内容，也未规定XX坝片区集体土地要参照国有土地上房屋征收的内容，未规定参照国有土地上房屋征收条例来征收老场坝的集体土地。第五组证据：6.2017年9月16日龙府房征决字〔2017〕10号《龙里县人民政府房屋征收决定》；拟证明：包含征收集体土地的项目及内容。第六组证据：7.2018年5月11日龙府房征决字〔2018〕5号《龙里县人民政府房屋征收决定》；拟证明：包含征收集体土地的项目及内容，如果不愿意参照国有土地上房屋征收的，可以按照土地管理法和条例予以征收。第七组证据：8.2019年5月31日龙府房征决字〔2019〕3号《龙里县人民政府房屋征收决定》；拟证明：包含了征收集体土地的内容及项目，该决定有集体土地，包含我家土地但进行另案处理。第八组证据：9.（2018）黔行终1802号贵州省高级人民法院行政判决书；拟证明：原告位于老场坝的土地属于集体性质，不涉及到房屋征收的内容，收到判决书的日期为2019年2月27日。第九组证据：10.2019年5月13日申请书；拟证明：2019年5月11日在政府网查到的非法挂牌出让集体土地，并于2019年5月13日向县自然资源局投诉举报控告。第十组证据：11.2019年6月1日黔南州自然资源局关于调查处理龙里县XX坝片区集体土地被征收相关事宜的通知；拟证明：通知县自然资源局调查收集征收农村集体土地的相关材料（征地补偿标准、征地补偿款发放、征地批准文号等），2019年10月15日上报州自然资源局并答复举报。第十一组证据：12.2019年8月16日龙里县自然资源局关于吴福俊信访事项的答复；拟证明：2019年8月16日龙里县自然资源局对原告的信访答复，不作为、乱作为、假作为。第十二组证据：13.2019年12月4日龙里县自然资源局关于吴福俊信访事项的回复；拟证明：2019年12月4日龙里县自然资源局对原告的回复，乱作为、假作为。第十三组证据：14.龙里县老场坝总用地面积图片；拟证明：老场坝的土地百分之九十的都是农村集体土地，擅自将土地违法挂牌出让开发商，并没有召开群众听证会，也没有在XX坝片区粘贴公告，根据《中华人民共和国房地产管理法》第九条的规定，该土地按照法定程序予以征收转为国有土地以后该地方可有偿出让，但是XX坝片区的农民没有看到相关职能部门和省级以上人民政府批准、征收龙里县老场坝集体土地的公告、批文、文号、用途、区位，原告不知道土地被依法征收。第十四组：15.龙土挂告字〔2017〕21号《龙里县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》；拟证明：原告在2019年5月11日才知道龙里县政府违法用地，才知道土地已被征收。被告对原告举示的证据,质证意见为:对第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不予认可。对第五组、第六组、第七组证据真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可。对第八组证据真实性、合法性、关联性予以认可，并认为原告在2017年4月已经知道集体土地和集体土地上面的房屋征收事实，原告于2019年的12月才向州政府提出行政复议申请，明显超过了法定的期限。对第九组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。对第十组证据真实性、合法性认可，关联性不予认可。对第十一组、第十二组证据真实性、合法性予以认可。关联性、证明目的不予认可。对第十三组、第十四组证据真实性、关联性、合法性认可，证明目的不予认可。被告黔南州政府辩称，1.行政复议决定程序合法。2019年12月10日收到原告复议申请后，经过审查、核实，被告认为原告提出的行政复议申请不符合受理条件，于2019年12月17日作出不予受理决定并送达原告。2.复议决定事实清楚、证据确凿。原告提交的行政复议申请书和贵州省高级人民法院（2018）黔行终1802号行政判决书可知，龙里县政府于2017年4月27日作出《龙里县人民政府房屋征收决定》，征收县城XX坝片区旧城棚户区改造项目范围内国有土地上的房屋及相关附属设施，并公布了《房屋征收与补偿方案》《土地与房屋征收范围红线图》。原告土地及房屋在征收红线范围内，土地性质为集体所有。龙里县人民政府参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告集体土地上房屋进行征收，原告与龙里县人民政府未签订房屋征收补偿协议，龙里县人民政府于2017年11月10日向原告作出《房屋征收与补偿决定》（龙府房征补决字〔2017〕1号），同年11月14日龙里县人民政府对原告集体土地上房屋进行实物测绘、价值评估及公证后，实施了强制拆除。后原告向黔南州中级人民法院提起诉讼，黔南州中级人民法院作出（2017）黔27行初981号行政判决，驳回原告诉讼请求。后上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院予以维持。由此可知，原告至少于2017年就知道案涉集体土地上房屋被征收的事实。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告申请复议超过法定期限，依法应当不予受理。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告黔南州政府为证明其主张在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据：1.行政复议不予受理决定书；2.行政复议申请书；3.邮件物流详情单。拟共同证明：行政复议决定事实清楚、证据确凿，程序合法。原告对被告举示的证据，质证意见为：对1、2号证据合法性、真实性认可，关联性及证明目的不认可。对3号证据真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。经庭审举证、质证，本院审查认为,原告提交的第一组、第八组、第十三组证据，被告提交的1、2、3号证据来源合法，客观真实，与本案具有一定的关联性，能够证明本案基本事实，本院予以确认。对于原告提交的其他证据与本案并无关联，本院不予确认。经审理查明，2017年12月8日，原告魏树珍、吴福俊向被告黔南州政府申请行政复议，请求：1.确认龙里县人民政府强占集体土地违法；2.依据《国家赔偿法》第二章第一节第四条第三项、第四项，《土地管理法》第四十七条第一款、第三款、第六款以及国务院国发（2004）28号等相关法律、法规和政策的规定及2017年10月24日光明社区集体成员所有的土地被非法挂牌出让的价款给予补偿、赔偿。被告于2017年12月10日收到原告的复议申请书，被告审查认为原告提起复议申请超过60日的复议期限，于同年12月17日作出黔南府行复不字〔2019〕77号《行政复议不予受理决定书》。原告不服向本院提起诉讼，诉如前述。审理中，因原告诉请违反“一事一诉”原则，本院于2020年4月21日向原告书面释明后，原告放弃第3项诉讼请求。本院认为，本案的争议焦点为：被告黔南州政府作出的黔南府行复不字〔2019〕77号《行政复议不予受理决定书》是否合法。本案中，原告申请行政复议，复议请求：1.确认龙里县人民政府强占集体土地违法；2.依据《国家赔偿法》第二章第一节第四条第三项、第四项，《土地管理法》第四十七条第一款、第三款、第六款以及国务院国发（2004）28号等相关法律、法规和政策的规定及2017年10月24日光明社区集体成员所有的土地被非法挂牌出让的价款给予补偿、赔偿。其复议请求的实质是请求确认龙里县人民政府强占原告所在的龙里县XX坝片区集体土地行为违法，并要求龙里县人民政府赔偿该片区集体经济组织成员因强占土地造成的相关损失。原告在申请行政复议的事实与理由中，并未提及其享有使用权或经营权的土地被强占对其合法权益造成明显影响。而复议请求涉及到龙里县XX坝片区的全体村民，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定:“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”原告未提供召开村民会议及委托授权等证据，故原告申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件，依法应不予受理。被告在收到原告行政复议申请后在法定期限内作出的黔南府行复不字〔2019〕77号《行政复议不予受理决定书》结论正确，但其以原告申请复议超过复议期限为由作出不予受理决定的理由不当。同时，原告申请行政复议时，复议申请人为魏树珍、吴福俊，而被告作出涉案复议决定时漏列复议申请人吴福俊，属于程序违法，依法应当撤销案涉复议决定。但考虑案涉复议决定漏列当事人并不会对原告合法权益产生不利影响，且判决重作也没有任何实际意义，应依法确认违法。故原告诉请撤销案涉复议决定及重作的理由不充分，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2019年12月17日作出的黔南府行复不字〔2019〕77号《行政复议不予受理决定书》违法。案件受理费50元，由被告黔南布依族苗族自治州人民政府承担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。审 判 长  林顺军审 判 员  金长虹人民陪审员  广家雍二〇二〇年六月十日法官助理张忙书记员刘永凤