广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终974号上诉人（原审原告）：关建文，男，1964年9月2日出生，汉族，住广州市越秀区。委托代理人：黄建军，广东锐锋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：郭奕丹、卢柱磐，均为该府工作人员。上诉人关建文因诉广州市人民政府信息公开纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2019）粤71行初324号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年10月18日原告向被告的派出机构原广州市人民政府政务管理办公室（以下简称政务办公室）提交《广州市人民政府政务管理办公室政府信息公开申请表》，申请公开其在2018年9月22日通过“12345”政府服务热线进行投诉编号为2018092201051739工单办理结果和工单内容。2018年11月1日，政务办公室向原告作出穗政务办公开[2019]79号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称79号《答复》），以附件形式公开2018092201051739号工单办理结果和工单内容，包括2018年9月22日接到原告投诉金福大厦存在消防验收弄虚作假浸水导致的大厦内消防栓输水管道损坏等问题后即转派广州市公安局具体负责处理至同年10月23日办理归档期间内13个节点办理的详细信息，包括广州市公安局提交的派民警汇同专区民警、居委工作人员及金福大厦代表到大厦开展现场消防检查结果，“12345”政府服务热线两次回访反馈意见，该信息与被告内部电脑办公系统记载内容一致。原告在2018年11月2日收到79号《答复》后，认为该答复公开的内容与广州市公安局实际处理情况不符，遂提起本案之诉，请求法院：1.79号《答复》；2.判令被告重新就原告的政府信息公开申请重新作出答复；3.本案诉讼费用由被告负担。原审法院认为，2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，被告广州市人民政府负有处理原告提出的信息公开申请并作出答复的法定职责。2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被告2018年10月18日收到原告申请公开“12345”政府服务热线受理中心2018092201051739号工单办理结果和工单内容，在法定期限内作出79号《答复》，将2018092201051739号工单从2018年9月22日“12345”政府服务热线接到原告投诉至2018年10月23日办结归档期间有关13个节点的办理流程和记载内容以书面形式提供给原告，79号《答复》内容与被告内部电脑办公系统记载内容相符，故被告已完整、准确向原告提供其所申请公开的信息，依法履行了信息公开职责。原告主张被告作出79号《答复》中所公开信息与事实不符，实际是对广州市公安局处理原告投诉事项存有异议。政府信息公开系将政府在履行职责过程中形成的信息向申请人公开，不涉及对具体事项处理正确与否的核实确认，原告的理由不能成立，原审法院不予采信。综上，被告广州市人民政府作出的79号《答复》符合相关法律规定，事实清楚，程序合法，原审法院予以支持。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告关建文的诉讼请求。案件受理费25元，由原告关建文负担。上诉人关建文不服原审判决，上诉提出：原审法院未依法对被上诉人的答复内容进行审查。上诉人要求被上诉人政府信息公开的内容包括工单处理的结果，但原审法院法官仅对被上诉人的政府信息公开答复的程序问题进行审查，却未审查其答复的内容。本案证据足以证明政府服务热线“12345”并未对相关的公安消防部门履行消除金福大厦消防安全隐患职责进行督办处理，导致金福大厦的消防安全隐患一直未能得到处理，严重损害了上诉人的合法权益。原审法院未依法查清金福大厦至今仍然存在的消防安全隐患。原审未依法查明公安消防部门未履行消除上诉人投诉的消防隐患的法定职责。虽经上诉人投诉金福大厦存在消防安全隐患，公安消防部门并未依法消除消防安全隐患，事实清楚，证据确凿，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决、79号《答复》，改判被上诉人就上诉人的政府信息公开申请重新作出答复，本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市人民政府答辩称：本府作出的79号《答复》程序合法。二、本府作出的79号《答复》内容符合法律规定。本案上诉人申请公开“2018092201051739工单办理结果和工单内容”。2018092201051739工单为上诉人向广州12345政府服务热线受理中心致电，反映广州市越秀区万福路130至144号金福大厦存在消防验收弄虚作假情况等，希望相关部门处理消防隐患问题。根据广州市机构编制委员会《关于调整广州市市长专线电话受理中心机构编制事项的批复》(穗编字[2016]238号）的规定，广州12345政府服务热线受理中心是政务办公室下属的事业单位，受政务办公室的监督和管理，其职能之一为负责广州12345政府服务热线事项受理工作，审核业务工单，向承办单位转办相关广州12345政府服务热线事项，并进行跟踪、回访、归档，督促检查办理情况。本案中，政务办公室在广州12345政府服务热线受理中心的职能范围内，根据上诉人的政府信息公开申请，作出了包括了政府信息公开申请的79号《答复》，该答复包括了2018092201051739工单从2018年9月22日12345话务部门接诉至2018年10月23日归档的全过程信息，符合上诉人提出的政府信息公开申请要求，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，本府作出79号《答复》认定事实清楚，程序合法，内容适当，符合相关规定。原审判决认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。上诉人的诉讼请求于法无据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。经审查，对原审法院经审理查明的事实本院予以确认。另查明：二审期间，上诉人关建文向本院提交《免交诉讼费申请书》，称其属于广州市低保户，申请免交诉讼费。广东省法律援助局出具《关于给予司法救助的建议函》，主要内容为“经审查，关建文公民目前享受政府最低生活保障待遇，符合法律援助条件……。建议贵院在立案时根据相关法律法规的规定，准予关建文公民免交诉讼费用。”本院认为，本案为政府信息公开纠纷，本案争议的焦点是广州市政府下属的政务办公室向上诉人关建文作出的79号《答复》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，政务办公室在广州12345政府服务热线受理中心的职能范围内，因此，政务办公室对外作出的政府信息公开的法律责任由广州市人民政府承担。本案中，2018年10月18日广州市人民政府的派出机构政务办公室收到上诉人关建文申请公开“12345”政府服务热线受理中心2018092201051739号工单办理结果和工单内容，在法定期限内作出被诉79号《答复》，将2018092201051739号工单从2018年9月22日“12345”政府服务热线接到关建文投诉至2018年10月23日办结归档期间有关13个节点的办理流程和记载内容以书面形式提供给关建文，答复内容与政务办公室内部电脑办公系统记载内容相符。故政务办公室已完整、准确向关建文提供其所申请公开的信息，依法履行了政府信息公开职责，符合上述行政法规的规定。原审法院经审理认定，政务办公室作出79号《答复》程序合法，适用法律法规正确，关建文起诉是对广州市公安局处理其投诉事项存有异议，政府信息公开系将政府在履行职责过程中形成的信息向申请人公开，不涉及对具体事项处理正确与否的核实确认，原审法院据此判决驳回关建文的诉讼请求，并无不当，本院依法予以维持。上诉人关建文上诉主张，原审法院未依法查清金福大厦至今仍然存在的消防安全隐患，未审查其答复的内容，被上诉人并未对公安消防部门履行消除金福大厦消防安全隐患职责进行督办处理等，请求撤销79号《答复》及原审判决，改判重做答复，因理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。因上诉人关建文经济困难，享受政府最低生活保障待遇，符合法律援助条件,其申请免交诉讼费申请符合《诉讼费用交纳办法》第四十四条、第四十五条以及《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》第二条、第八条的规定，本院予以准许免予交纳二审案件受理费。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  窦家应审判员  李婉鸣二〇二〇年六月二十九日书记员  刘桂宜