长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初559号 原告张波，女，1988年11月5日出生，汉族，住长沙市岳麓区。 被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。 法定代表人冯意刚，该局局长。 委托代理人江丽。 委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。 被告长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。 法定代表人郑建新，该市市长。 委托代理人黄程。 委托代理人张瑾伊，湖南湘晟律师事务所律师。 原告张波不服被告长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年5月29日公开开庭进行了审理。原告张波，被告市资规局的委托代理人江丽、邱家宝，被告市政府的委托代理人黄程、张瑾伊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张波诉称：张波于2020年1月2日通过挂号信（XA32662806543）形式向市资规局申请政府信息公开，张波于2020年1月21日收到第一份《信息公开申请告知书》，同日张波对第一份《信息公开告知书》通过EMS（1066190333723）进行了补充说明。张波于2020年2月11日收到市资规局作出的第二份《信息公开申请告知书》。张波认为两份《信息公开申请告知书》违反规定，向市政府提起行政复议，市政府作出复议决定明显偏袒市资规局。一、市资规局没有在法定期限作出政府信息公开答复。二、两份《信息公开申请告知书》都没有就张波申请的政府信息依法进行政府信息公开答复。三、市资规局是此政府信息的制作单位，不能因为涉及案卷多，历经时间长就不依法进行公开，这是不作为。四、燕子山两安用地的信息是现成的政府信息，并不需要其加工、分析和统计。五、市政府没有以事实为依据，进行认真的调查取证，作出了错误的行政复议决定。六、市资规局的政府信息公开回复是行政不作为，市资规局应当对张波的政府信息公开申请进行依法依规处理。七、市资规局故意推诿，是行政不作为。八、两安用地的工作是由市资规局实施的。综上所述，请求法院：一、撤销市政府于2020年4月22日作出的长府复决字〔2020〕28号《行政复议决定书》；二、撤销市资规局于2020年1月9日和2020年2月10日分别对张波作出的《信息公开申请告知书》；三、限期重新对张波的政府信息公开申请给予答复。 被告市资规局辩称：市资规局依法受理张波的政府信息公开申请，在法定的期限内就张波的申请进行了告知，市资规局依法履行了政府信息公开的法定职责，所作出的《信息公开告知书》程序合法。二、市资规局向张波作出的《信息公开申请告知书》事实认定清楚，回复内容合法。张波向市资规局申请公开：“对‘岳麓区天顶乡燕子山村民委员会两安用地’贵单位制作及保存的所有政府信息资料。（例如：申请留地安置用地指标报告、两安用地指标核定表、红线图、国土证、现状地形图、其他有关燕子山村两安用地的文件、协议等）。”根据《政府信息公开条例》的规定，为方便行政机关查找检索并及时提供政府信息，公民、法人或者其他组织在进行内容描述时，一般应当包括明确的文件名称、文号或者其他特征性描述。因张波的申请中仅笼统表述为“所有信息”、“例如”等，市资规局无法判断其申请的具体信息内容。市资规局在收到申请后已书面告知张波就其申请进行补充和明确，但是张波未能补充明确其申请信息。为充分保障张波的权利，市资规局仍针对张波的申请进行了检索和核实，在自然资源和规划管理平台，以“燕子山村两安用地”为名称进行检索，未检索到相关的档案信息。此后市资规局又与天顶街道和永燕新村进行了核实，永燕新村在此前给张波的信息公开申请答复中称，永燕新村（即原燕子山村）共有回报用地225亩，历经多次处置。由于张波对申请公开信息描述不明确且未予以补充，市资规局无法准确判断张波申请的“两安用地”具体指哪一地块，“所有信息”具体指哪些信息，即便是张波申请中所例举的信息，由于未明确系针对哪一宗两安用地，市资规局需要将针对燕子山村所有的集体用地材料全部搜集，并进行分析、统计，显然不符合《政府信息公开条例》的规定。因此，市资规局作出的《信息公开申请告知书》认定事实清楚，内容合法。请求法院驳回张波的诉讼请求。 被告市政府辩称：一、市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。市政府根据审理查明所认定的事实，认为市资规局所作政府信息公开答复，程序合法。本案中，从张波对所需信息内容描述看，张波笼统表述为“所有政府信息资料”、“例如”等，申请的内容不明确。从张波的补充说明来看，其申请信息公开的内容仍未明确。对此市资规局依据张波现有的信息申请材料进行了检索，未查询到张波申请公开的相关政府信息，同时向相关部门进行核实后作出了实体判断。本案调查中，张波亦表示其所需信息即燕子山村民委员会的所有两安用地的信息资料，而非具体哪一地块。因原燕子山村两安用地数量多，历经时间长，存在涉及不同的征地批次、征地项目、征地年限等情况，故该政府信息属于需要行政机关进行分析、汇总、加工的信息。市资规局向张波作出《信息公开告知书》，告知不予提供，并无不当。据此，市政府依法作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，市政府作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法。请求法院驳回张波的诉讼请求。 经审理查明，市资规局于2020年1月4日收到张波邮寄提交的《政府信息公开申请表》，其内容为“对‘岳麓区天顶乡燕子山村民委员会的两安用地’贵单位制作及保存的所有政府信息资料。（例如：申请留地安置用地指标报告、两安用地指标核定表、红线图、国土证、现状地形图、其他有关燕子山村两安用地的文件、协议等）。”市资规局于2020年1月9日作出《信息公开申请告知书》，告知张波，因其申请的信息资料内容不明确、涉及案卷多、历经时间长，请于收到信息告知书起5日内补充明确的申请资料。2020年1月22日，市资规局收到张波邮寄提交的《补充说明》，主要内容为，燕子山村两安用地，是指生活用地（重建安置）、生产发展用地。2020年2月10日，市资规局作出《信息公开申请告知书》，告知张波，因张波申请的“岳麓区天顶乡燕子山村民委员会的生活用地（重建安置）、生产发展用地”制作及保存的所有政府信息资料需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析、统计、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，不予提供。张波不服该答复向市政府申请行政复议。市政府受理审查后，于2020年4月22日作出长府复决字〔2020〕28号《行政复议决定书》，维持了市资规局于2020年2月10日作出的《信息公开申请告知书》。张波仍不服，诉至本院。 另查明，《天顶街道永燕新村关于张波要求政府信息公开申请的答复》以及《天顶街道永燕新村关于张波村务信息公开申请的补充答复》中均称，麓谷一期至今，该村共有回报用地225亩，历经2009年、2010年、2017年多次处置。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《补充说明》、《天顶街道永燕新村关于张波要求政府信息公开申请的答复》、《天顶街道永燕新村关于张波村务信息公开申请的补充答复》、《信息公开申请告知书》（2020年1月9日、2020年2月10日）、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及证据目录、电话记录、《行政复议决定书》、检索截图、邮寄凭证及当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。2020年1月4日，市资规局收到张波的政府信息公开申请，于同年1月9日通知申请人张波进行补正，于同年1月22日收到张波提交的补正申请材料，并于同年2月10日作出《信息公开申请告知书》，符合上述规定，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：……；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；……。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，张波申请公开的是“对‘岳麓区天顶乡燕子山村民委员会的两安用地’贵单位制作及保存的所有政府信息资料。（例如：申请留地安置用地指标报告、两安用地指标核定表、红线图、国土证、现状地形图、其他有关燕子山村两安用地的文件、协议等）”。从张波对所需信息内容描述看，张波笼统表述为“所有政府信息资料”、“例如”等，其申请信息公开的内容不明确。从张波的补充说明来看，其仅将燕子山村两安用地，是指生活用地（重建安置）、生产发展用地予以补充说明。由于燕子山村历经多次征地，两安用地数量多，历经时间长，存在涉及不同的征地批次、征地项目、征地年限等情况，且张波未明确所需信息具体为哪一地块，故该信息属于需要行政机关进行分析、加工、汇总的信息。故市资规局根据上述规定，告知张波不予提供其所申请公开的信息，并无不当。市政府在收到张波的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。 综上，市资规局、市政府分别作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。张波的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张波的诉讼请求。 本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告张波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  王薇薇 二〇二〇年六月十一日 法官助理郝亚琴 书记员宋敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。