长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)湘8601行初46号 原告柳正明，男，汉族，1963年10月12日出生，住湖南省长沙县。 委托代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人马中美，北京市盛廷律师事务所律师。 被告长沙县自然资源局，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路598号。 法定代表人范新国，该局局长。 委托代理人饶林，男。 委托代理人周荟，湖南中楚律师事务所律师。 原告柳正明不服被告长沙县自然资源局土地行政管理一案，本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告柳正明及其委托代理人李喆、马中美，被告长沙县自然资源局的委托代理人饶林、周荟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月28日，长沙县自然资源局作出长县自然资腾字[2019]10号《限期腾地决定书》，责令柳正明户在接到该限期腾地决定书之日起，15日内到长沙经济技术开发区拆迁事务所办理有关手续，并腾出在征收范围内的房屋土地。 原告柳正明向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告长沙县自然资源局作出的长县自然资腾字[2019]10号《限期腾地决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系湖南省长沙县干杉乡百祥村西薮塘组村民，在该村拥有合法的宅基地和房屋。2019年6月28日，长沙县自然资源局作出长县自然资腾字[2019]10号《限期腾地决定书》，责令原告腾出所属房屋占用的土地。原告认为，该限期腾地决定无合法有效的安置补偿方案作为前提，未依法委托评估机构对原告房屋进行评估确定补偿价值，相关补偿明显低于案涉房屋区域的区位价值，同时被告作出限期腾地决定的程序违法。原告为维护自身权益，提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告柳正明向本院提供的证据材料有：1.长沙县人民政府《农村村民个人建房建设用地许可证》；2.长沙县国土管理局干杉国土管理所《证明》；3.长沙县自然资源局长县自然资腾字[2019]10号《限期腾地决定书》；4.《户口簿》；5.漏征房屋照片。 被告长沙县自然资源局辩称：1.长沙县自然资源局作出的长县自然资腾字[2019]10号《限期腾地决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。经湖南省人民政府批准，征收湖南省长沙县干杉乡百祥村、大岭村范围内16.7026公顷集体土地作为长沙县（经开区）大众北路建设项目用地，原告的房屋在该征地项目范围之内。长沙县人民政府依法发布《征收土地方案公告》，长沙县自然资源局核发《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，将原告各项征地补偿费用共计927671元张榜公示并进行专户储存。后在原告拒不按期腾地且已对其进行了征地补偿的情况下，对其作出《限期腾地决定书》并依法送达。故被告作出的《限期腾地决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。2.《征地补偿安置方案实施公告》中确定了征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿总费用及支付方式、集体经济组织成员安置办法、拆迁腾地期限和被拆迁户的权利救济办法，该拆迁补偿安置方案进行了公示，因此，原告对项目安置补偿方案的质疑不成立。3.原告房屋系集体土地上房屋，相应补偿应适用《长沙市征地补偿实施办法》的规定，而非适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，不需要委托评估机构进行评估。综上，原告起诉的事实和理由均不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告长沙县自然资源局向本院提供的证据材料有：1.湖南省人民政府[2014]政国土字第2414号《农用地转用、土地征收审批单》、红线图；2.长沙县人民政府[2017]第10号《征收土地方案公告》及张贴照片、送达回证；3.长沙县国土资源局长县国土资征[2017]184号《征地补偿安置方案征求意见公告》及张贴照片、送达回证；4.长沙县国土资源局长县国土资实[2018]231号《征地补偿安置方案实施公告》及张贴照片、送达回证；5.《征地拆迁人口、批证、建房及其它情况调查表》、《被征地人员调查表》、《户口簿》；6.长沙县人民政府《农村村民个人建房建设用地许可证》、《被拆迁房屋平面图》、《房屋调查平面图》、建房建设用地许可资料、用地四至范围、《村民建房建设用地清理明细表》；7.《征地拆迁房屋补偿计算表》、《柳正明户房屋拆迁补偿司法会审方案》、《征地拆迁房屋补偿计算汇总表》；8.柳正明户房屋调查情况及补偿三榜公示、送达回证、照片；9.长沙经济技术开发区拆迁事务所《拆迁、腾地通知书》及送达回证、照片；10.专户储存证明、《长沙县征地拆迁购房补贴凭证》、《二、三年龄段被征地农民社会保险情况告知书》、《关于柳正明一户社保补缴情况说明》、《被征地农民参保人员花名册》、照片；11.《征地补偿告知书》、送达回证、照片；12.《限期腾地告知书》、送达回证、照片、《陈述申辩书》、《申辩记录》；13.《限期腾地决定书》、送达回证、照片。 庭审中原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，对合法性、证明目的有异议，原告从未收到过、见到过该审批单，且已经对审批单提起了行政复议和行政诉讼，案件还在一审审理中。对证据2真实性无异议，对合法性、证明目的有异议，征地公告没有告知原告有复议的权利。对照片真实性、合法性、证明目的均不予认可，因为没有看到原件和原始载体，无法达到被告向原告告知的目的。对证据3真实性无异议，对合法性、证明目的有异议。公告第五项中规定只执行货币安置，依据法律规定，征收方应当提供货币安置或留地安置供被征收人选择，被告剥夺了原告选择方式的权利。对照片的质证意见同上。对证据4真实性无异议，对合法性、证明目的有异议。起诉和复议期间被告无权要求原告进行腾地。实施方案公告应该在征地公告发布后45天内作出，本案实施公告于2018年10月10日作出，征地补偿安置方案超过了法定期限，不合法。照片质证意见同上。对证据5真实性、合法性、证明目的均有异议，房屋实际平米数与事实不符，被告认定307.6平方米，比实际少了60多平米。被征地人员调查表没有户主签字，没有提供拆迁事务所的资质和权限证明，可以认为拆迁事务所的行为是无效的。对证据6中《个人建房建设用地许可证》的真实性、合法性、证明目的无异议，但是原告后面建的两个小房子没有计算在补偿面积里面。《房屋调查平面图》、《拆迁房屋平面图》与真实情况不符，漏了一个小平房，图中房一房二归谁所有是不真实的，原告家庭成员没有进行分房，图中柳正明、柳露签名是伪造的。《村民建房建设用地清理明细表》上的签字与之前的签字明显不同，不能确认是否为原告本人所签，表上也没有被告盖章，对其真实性、合法性不予认可。对证据7不予认可，对比周边商品房均价，综合补偿价格明显偏低，降低被征收人的生活水平。被告没有提供长沙经济技术开发区拆迁事务所的资质和授权范围，可以认定拆迁事务所超越职权。被告没有提供《征地拆迁房屋补偿计算表》最右边备注第四行中的补偿依据，可以认定没有法律依据。《征地房屋拆迁补偿计算汇总表》没有原告的签字。对证据8中长沙经济技术开发区二期建设项目二期公示第一榜的真实性、合法性不予认可，送达回证没有原告的签名，见证人只有一人不符合法律规定。照片没有原件，不能达到告知的目的。公示表第二榜没有各项补偿费用，公示日期是2018年1月15日，安置补偿方案的日期是2018年10月，公示的补偿费用在安置补偿方案出台前就已确定，明显不合法。被告没有提供房屋征收补偿网上公示的经办单位长沙经济技术开发区拆迁事务所的资质和授权范围，可以认定拆迁事务所超越职权，对房屋征收补偿网上公示的真实性、合法性均不予认可。对证据9中的《拆迁、腾地通知书》不予认可，通知书上的房屋面积与实际不符，各项补偿金额明显低于周边商品房均价，第三条关于房屋拆迁期限的规定没有法律依据，且拆迁事务所超越职权，同时该通知书制作不符合法律程序。对照片真实性无异议，对证明目的、合法性不予认可。对证据10中专户储存的证据不予认可，被告没有证据证明原告的补偿款已经存入了专用账户。购房补贴原告从未见过，无法确认。对参保告知书、社保补交情况说明、参保人员花名册的真实性、合法性无异议。对证据11中《征地补偿告知书》的真实性无异议，对证明目的、合法性有异议，拆迁事务所超越职权，房屋面积计算错误、补偿费过低。对张贴的照片的真实性、证明目的不予认可，因为没有原始载体，无法达到证明、告知的目的。对证据12中《限期腾地告知书》的真实性无异议，对证明目的、合法性有异议。对陈述申辩书的真实性、合法性、证明目的无异议。对笔录的真实性无异议，对合法性有异议，被告只听取陈述申辩，没有讨论过程，直接作出不予认定的结论，也没有传唤人的工作证件。对证据13真实性无异议，对证明目的、合法性有异议。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1无异议，但是需要说明的是，原告房屋是集体土地上房屋。对证据2、3无异议。对证据4的关联性、证明目的有异议，柳启轩的出生日期是2019年7月24日，而本案三公告的时间是2018年10月10日，其出生时间在三公告之后，不属于拆迁安置人口。对证据5不予认可，照片中的两处房子都已经计入了补偿面积。 经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以评判；对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。 经审理查明，经湖南省人民政府[2014]政国土字第2414号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收湖南省长沙县干杉镇百祥村、大岭村范围内16.7026公顷集体土地作为长沙县（经开区）大众北路建设项目用地，原告柳正明户的房屋在该征地项目范围之内。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条的规定，长沙县人民政府于2017年4月27日发布[2017]第10号《征收土地方案公告》，公告本次征地的被征地所有权人、建设用地项目名称、征地位置、面积、补偿标准以及登记期限、农业人员安置途径等事项。2017年9月28日，原长沙县国土资源局发布长县国土资征[2017]184号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告本次征收土地房屋数量、面积、补偿标准、征地补偿总费用、农业人员安置办法以及征求听证意见等事项。2018年10月10日，经长沙县人民政府批准，长沙县国土资源局发布长县国土资实[2018]231号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋及拆迁人口数量、补偿标准及总费用、集体经济组织成员安置办法、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及对补偿安置有争议可以向长沙县人民政府申请协调等事项。以上公告均由征地项目所在地的黄兴镇大众村村民委员会、东塘湾组、西薮塘组签收，并在大众村村部及相关征地现场进行张贴。根据长县国土资实[2018]231号《征地补偿安置方案实施公告》规定的拆迁腾地期限，被征地单位和个人必须在2018年10月10日至2018年10月19日实施拆迁腾地。2019年6月19日，长沙县自然资源局向柳正明户发出《限期腾地告知书》，长沙经济技术开发区拆迁事务所经调查核实，认定柳正明户的房屋合法建筑面积327.20平方米在本次腾地范围之内。根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》及《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2014]7号）的规定，将柳正明户的房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费、购房补助费、房屋搬迁补助费、房屋过渡补助费、房屋室外设施补偿费、农用工具、牲畜补助费、生产用房补偿费合计927671元进行张榜公示并专户储存。2019年6月24日，柳正明向长沙县自然资源局提交《陈述申辩书》，当日，长沙县自然资源局回复柳正明之妻黄秀华，告知本案征地补偿符合规定，程序合法，柳正明的申辩理由不能成立。柳正明户在规定的期限届满后没有腾地，亦未领取征地补偿费用。2019年6月28日，长沙县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对柳正明户作出长县自然资腾字[2019]10号《限期腾地决定书》，责令其15日内腾出土地。柳正明不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定,区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，长沙县自然资源局作为土地行政主管部门，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义作出限期腾地决定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府[2014]政国土字第2414号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收湖南省长沙县干杉镇百祥村、大岭村范围内16.7026公顷集体土地作为长沙县（经开区）大众北路建设项目用地，长沙县人民政府于2017年4月27日发布《征收土地方案公告》，长沙县国土资源局于2017年9月28日、2018年10月10日分别作出《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，并在征地范围内进行了张贴。长沙县自然资源局于2019年6月20日将《限期腾地告知书》送达给柳正明，并将柳正明户的各项补偿费用专户储存，对柳正明的陈述申辩进行回复。2019年6月28日，长沙县自然资源局对柳正明户作出长县自然资腾字[2019]10号《限期腾地决定书》，并于当天送达。柳正明户逾期拒不腾地，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作为土地行政主管部门的长沙县自然资源局即有权向柳正明户作出限期腾地的决定,该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。 关于原告提出征地审批单已经超过两年有效期应自动失效的问题。本院认为，征地审批系限期腾地决定的前置独立行政行为，该行政行为具有确定力，在未被确认违法或撤销前，本院对其有效性予以认可。 关于原告提出被告没有依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，公告超期发布且未进行有效送达，拆迁事务所送达征收文件没有法律依据，没有证据证明征地补偿款已足额到账，故被告作出腾地决定没有依据的意见。经查，本案中，《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案实施公告》超过《征收土地公告办法》规定的期限发布，程序上存在瑕疵，但对原告合法权益不产生实质影响；照片、送达回证等证据证实被告对《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》依法进行了张贴和送达，就补偿安置方案征求了意见；长沙经济技术开发区拆迁事务所送达征收文件符合《长沙市征地补偿实施办法》第五条“土地行政主管部门可以将征地中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担”的规定；在原告不领取补偿款且不配合办理专户储存的情况下，被告将原告户的补偿款全额存入长沙经济技术开发区拆迁事务所的专用账户，并承诺根据原告的申请及时足额支付到位，应认定原告户的补偿款已足额专户储存。故原告的上述意见不能成立。 关于原告提出被告认定房屋合法面积与实际不符，补偿标准过低的意见。经查，长沙县自然资源局提供的《征地拆迁人口、批证、建房及其它情况调查表》、《被征地人员调查表》、《户口簿》、《农村村民个人建房建设用地许可证》、《被拆迁房屋平面图》、《房屋调查平面图》、建房建设用地许可资料、用地四至范围、《村民建房建设用地清理明细表》、《征地拆迁房屋补偿计算表》、《柳正明户房屋拆迁补偿司法会审方案》、《征地拆迁房屋补偿计算汇总表》等证据证实，经被告调查核实，原告户房屋合法建筑面积为327.20平方米，原告认为被告认定的房屋合法面积与实际不符的意见不能成立。关于补偿标准，本案征地补偿安置方案系原长沙县国土资源局经长沙县人民政府批准后于2018年10月10日通过《征地补偿安置方案实施公告》发布，征地补偿标准的依据为：《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、《长沙市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》（长政发[2018]10号）、《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2014]7号）、《长沙市人民政府关于的批复》（长政函[2017]32号）、《长沙县人民政府关于印发的通知》（长县政发[2017]8号）、《长沙县人民政府关于调整征地补偿标准的通知》（长县政发[2018]12号）及相关配套文件。上述依据在《征地补偿安置方案实施公告》发布之日均有效，被告按照上述法规、规章和规范性文件规定的标准对原告户房屋进行补偿，保障了原告户的合法权益，原告认为补偿标准过低的意见没有事实和法律根据，本院不予支持。 关于原告提出未依法委托评估机构对原告户房屋进行评估确定补偿价值的意见。本院认为，本案系集体土地征收，对原告位于集体土地上的房屋进行补偿时，依照土地管理法及实施条例的规定，无须对房屋价值进行评估，故对原告的意见不予支持。 综上，长沙县自然资源局对柳正明户作出的长县自然资腾字[2019]10号《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告柳正明的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告柳正明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  杨才清 人民陪审员  李建新 人民陪审员  杨铁梅 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  廖超艳 附：本判决适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。