西安铁路运输法院 行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初782号 原告魏亚侠，女。被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所。负责人赵亚洲，所长。委托代理人卢浩瑞，工作人员。委托代理人雒佺柱，公职律师。第三人李靖，男。原告魏亚侠诉被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所（以下简称人民路派出所）治安行政处罚一案，本院于2020年4月17立案受理。案件受理后依法向被告送达了应诉通知书、起诉状副本等相关法律文书。因李靖与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2020年5月21日公开开庭审理了本案，原告魏亚侠、被告委托代理人卢浩瑞、雒佺柱，第三人李靖到庭参加诉讼。被告副职负责人范喜龙出庭应诉。本案现已审理终结。被告人民路派出所于2019年10月11日作出鄠公（人）行罚决字〔2019〕754号行政处罚决定书，决定给予李靖罚款500元的行政处罚。原告魏亚侠诉称，2018年8月2日19时许,李靖因盖房界墙问题同原告发生冲突,继而殴打原告,致原告左侧第十二肋骨骨折,被鉴定为轻微伤,在被告人民路派出所办理拘留移交手续时,因李靖拿出军官证,而未对李靖的行为作出行政处罚,(派出所已知李靖不属现役身份,并对原告不作任何文字性的解答。)移交给李靖所在的部队处理,为此原告提出了行政诉讼,审理中查明,李靖已于2018年7月31日退出现役,其军人身份已于2018年7月31日终止,另外,本案系治安管理职责案件,判令西安市公安局鄠邑分局未依法履行法定职责的行为违法,西安市公安局鄠邑分局不服提起上诉,经西安铁路运输中级法院审理后,于2019年9月17日下判,驳回上诉维持原判。判决生效后西安市公安局鄠邑分局人民路派出所于2019年10月11日向李靖下发了鄠公(人)行罚决字[2019]754号行政处罚决定书,该决定书只轻描淡写的对李靖处以500元的罚款,违反了治安管理处罚法第四十三条一款规定的立法宗旨,因为该法第四十三条一款规定“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留并处二百元以上五百元以下罚款;”本案中,李靖殴打原告已造成原告左侧第十二肋骨骨折,离轻伤只差一步之遥,不属于情节较轻者,被告只给予李靖五佰元罚款的处罚太轻,明显是包庇违法人据此原告不服依法起诉,诉请：1、依法判令撤销被告作出的鄠公(人)行罚决字〔2019〕754号行政处罚决定书,责令被告对李靖重新作出处罚决定；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一:1.鄠公（人）行罚决字〔2019〕754号行政处罚决定书。2.西安铁路运输中级法院（2019）陕71行终573号行政判决书。证明被告一直不处理第三人，西安铁路运输中级法院判决后，被告才对第三人作出了处罚。证据二：光盘一张。证明原告和第三人事情发生的起因。被告人民路派出所辩称，一、被告对李靖的处罚事实清楚、证据确实充分。2019年9月下旬,魏亚侠到被告处要求被告按法院判决所述,对殴打她的李靖进行处罚。后被告民警积极调查处理,因此案系两邻民间纠纷引起的打架,民警联系当事人和村组调解努力化解矛盾,但魏亚侠夫妇坚决不同意调解,此后,民警依法查明:2018年8月2日,在鄠邑区XX街XX村,李靖因盖房界墙问题与邻居范某乙夫妇发生冲突,魏亚侠先与李靖的母亲张某某争吵继而双方厮打在一起,李靖见其母亲张某某被魏亚侠撕扯倒地后才上前踏了魏亚侠一脚,致魏亚侠左侧第十二肋骨骨折,损伤程度为轻微伤。范某乙与李靖扭打在一起,致李靖面部右侧皮肤擦伤,鼻部及颈部软组织损伤,腹部闭合性损伤。后李靖赔偿魏亚侠夫妇人民币5181元。以上事实有双方当事人陈述、证人证言、诊断证明书、司法鉴定意见书等证据证实。二、被告对李靖的处罚程序合法,定性准确,适用法律正确,处罚适当。被告对李靖殴打他人一案,由有执法主体资格的民警依法定程序办理,《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条授权五百元以下的罚款可以由公安派出所决定,故被告对该案有查处决定权。本案中起因是两邻界墙问题,经村委会组织人丈量,是魏亚侠家房顶彩钢瓦出界4.6公分;事发当日,魏亚侠先与李靖的母亲张某某争吵继而双方厮打在一起,李靖见其母亲张某某被魏亚侠撕扯倒地后才上前踏了魏亚侠一脚。根据《陕西省公安厅裁量细化标准》对殴打他人的具体裁量:邻里之间因纠纷引起,双方均有过错的和行为人的殴打行为系由被侵害人事前的过错行为引起且伤害后果较轻的,构成情节较轻。本案的案情完全符合殴打他人情节较轻的情形。被告调查后于2019年10月11日对李靖进行了行政处罚事前告知,李靖不提出陈述和申辩,后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,被告对李靖作出了罚款五百元的处罚决定,将行政处罚决定书向李靖作了宣布并送达,李靖的罚款于2019年10月11日缴纳。综上所述,被告2019年10月11日对李靖殴打他人所做出的鄠公(人)行罚决字〔2019〕754号行政处罚决定书事实清楚、证据确实、适用法律正确、处理适当、程序合法,故请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据：证据一：1.受案登记表。2.李靖行政案件权利义务告知书及2018年8月3日询问笔录。3.范某乙行政案件权利义务告知书及2018年8月6日询问笔录。4.张某某行政案件权利义务告知书及2018年8月8日询问笔录。5.魏亚侠行政案件权利义务告知书及2018年8月13日询问笔录、2018年10月1日询问笔录。6.姚某某证人诉讼权利义务告知书及2018年8月2日询问笔录。7.西安市鄠邑区甘亭街道马营村村民委员会2018年8月18日说明。8.李靖在西安济仁医院诊断证明书两份；范某乙在鄠邑区中医医院诊断证明书、魏亚侠在鄠邑区中医医院诊断证明书。9.魏亚侠伤情司法鉴定意见书。10.延长办案期限审批表。11.行政处罚告知笔录（范某乙）、公安行政处罚审批表（范某乙）、鄠公（人）行罚决字〔2018〕1637号行政处罚决定书。12.行政处罚审批表。证明案件发生后被告调查的经过，第三人有殴打原告的行为，李靖和范某乙之间存在厮打行为，被告调查的事实清楚。证据二：12.付祥民2019年10月9日询问笔录；李靖2019年10月9日询问笔录。13.魏亚侠向李靖收款收条。14.行政处罚告知笔录（李靖）、鄠公（人）行罚决字〔2019〕754号行政处罚决定书。15.陕西省非税收入一般缴款单（收据）。证明原告和第三人的纠纷案件中原告方有过错，而且是邻里纠纷，被告从轻处罚合法，被告作出的行政处罚决定书程序合法，处罚适当。法律依据：陕西省公安厅《治安管理处罚法》裁量细化标准。第三人李靖述称，2018年8月2日,在西安市鄠邑区XX街道XX村,范某乙为李靖的东邻居,当天18时许,范某乙夫妇因自己认为的第三人家房子主体过界找来村书记姚某某,要求第三人家为房子过界问题和室外厕所离他家较近问题写保证并赔偿,第三人坚持认为第三人家盖的房子没有过界、且厕所渗水池内靠他家一侧已经加固粉刷,不愿意写保证和给予赔偿,后范某乙夫妇到第三人家院子门前与第三人母亲还有第三人开始吵架,书记姚某某没有拉住魏亚侠,魏亚侠先与第三人母亲撕扯,第三人母亲被魏亚侠撕扯倒地后,第三人从母亲右侧上来保护母亲,魏亚侠还不停手,第三人为了制止魏亚侠违反治安管理的行为,才在魏亚侠左侧腰上蹬了一脚,第三人的行为不是故意殴打他人的行为,而是对魏亚侠违反治安管理行为的制止。范某乙一直在远处,等第三人蹬了魏亚侠一脚后,范某乙立刻向第三人冲来,和第三人厮打在一起,用拳在第三人鼻子上打、用牙咬伤第三人右侧脸部,把第三人按倒在地用手掐着第三人的脖子致第三人难以呼吸,后被书记和第三人父亲拉开,第三人报了警。魏亚侠左侧第十二根肋骨骨折,损伤程度为轻微伤。第三人面部右侧皮肤擦伤、鼻颈部软组织损伤、腹部闭合性损伤、外伤性鼓膜穿孔(左),经医生告知第三人的损伤程度为轻微伤,第三人放弃做伤情鉴定。经鄠邑区人民法院、西安市中级人民法院民事判决,民事四案案件款结算为5181.27元,第三人于2019年7月9日交给鄠邑区人民法院,当日法院已转交给魏亚侠。以上事实有村里出的丈量结果、施工照片、证人证言、通话记录、诊断证明、案件结算收条等证据证实。第三人与范某乙为邻居,范某乙在东,两家相邻,大门朝南;2018年8月2日打架的矛盾起因是范某乙夫妇自己认为的第三人家房子主体过界问题,且魏亚侠在书记姚某某在场的情况下,未能理智调解,到第三人院子先与第三人母亲撕扯并将第三人母亲拽倒,第三人从母亲右侧上来保护母亲,魏亚侠还不停手,第三人为了制止魏亚侠违反治安管理的行为,才在魏亚侠左侧腰上蹬了一脚,第三人的行为不是故意殴打他人的行为,而是对魏亚侠违反治安管理行为的制止。第三人对魏亚侠的伤害损伤程度为轻微伤,范某乙对第三人的伤害程度同样为轻微伤,2018年10月17日人民路派出所给予范某乙罚款五百的行政处罚,2019年10月11日人民路派出所给予第三人罚款五百的行政处罚。根据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的量裁指导意见》(2018年6月5日公安部公通字[2018]17号印发)第一部分:一般适用规则第四条、第十一条。第二部分:具体行为量裁标准第四十条。《公安机关执法细则》第三版(中华人民共和国公安部2016年7月)第五编办理行政案件,第五十七章行政处理决定,第三人主动报警,向公安机关如实陈述自己行为。综上所述,人民路派出所2019年10月11日对第三人做出的鄠公(人)行罚决字[2019]754号行政处罚决定书事实清楚、证据确实、适用法律适当,程序合法,故请依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交如下证据：证据一：2018年8月18日丈量结果。证明第三人家墙主体没有过界，过错在范某乙方。证据二：照片一张。证明厕所靠原告家一侧已经粉刷加固，过错在范某乙方。证据三：姚某某询问笔录。证明魏亚侠和第三人母亲撕扯，第三人才蹬了魏亚侠一脚，魏亚侠过错在先。证据四：通话记录截图。证明第三人报的警，有澄清和陈述事实的主动性。证据五：西安济仁医院诊断证明书。证明第三人补充自己的伤情情况。证据六：收条。证明民事案件结案款收条，补充第三人的伤情。证据七：鄠公（人）行罚决字[2018]1637号行政处罚决定书。证明被告对范某乙所做的行政处罚决定书，处罚是均等的。经庭审质证，原告对被告提交的证据一真实性认可，对李靖询问笔录内容不认可，范某乙询问笔录被告存在诱导，对内容不认可，对张某某笔录内容不认可，且对原告家的丈量不正确。证明目的不认可。对证据二真实性认可，证明目的不认可。原告对第三人提交的证据一真实性不认可，不认可丈量结果，证明目的不认可。对证据二真实性不认可，证明目的不认可。对证据三真实性认可，但是对姚某某陈述的内容只认可一部分，证明目的不认可。对证据四真实性认可，证明目的不认可，只认可是第三人报警的。对证据五真实性不认可，证明目的不认可，是第二天去医院开具的。对证据六真实性认可，证明目的不认可。对证据七真实性认可，证明目的不认可。被告对原告提交的证据一真实性认可，证明目的不认可。对证据二合法性、真实性不认可，证明目的不认可。被告对第三人提交证据的真实性及证明目的均认可。第三人对原告提交的证据一真实性认可，证明目的不认可。对证据二真实性、合法性不认可，证明目的不认可。第三人对被告提交的证据真实性及证明目的均认可。本院对原、被告提交的证据，认定如下：对原告提交的证据一真实性予以确认；证据二关联性不予确认。对被告提交的证据真实性予以确认。对第三人提交的证据真实系予以确认，对证据一、二证明目的不予确认。经审理查明，本案原告魏亚侠与第三人李靖系邻居，两家院落位于西安市鄠邑区XX镇XX村XX组。李靖家建房过程中，魏亚侠及其夫范某乙对李靖家正在修建的化粪池建在两家相邻处有意见且认为李靖家房屋过界，两家因未达成一致遂生矛盾。2018年8月2日原告魏亚侠请村干部姚某某前来协调两家矛盾。调解中，两家因无法达成一致而发生争吵，其后原告魏亚侠与李靖母亲张某某撕扯在一起，李靖上前踹了魏亚侠一脚，魏亚侠丈夫范某乙上前与李靖厮打，在场的姚某某及李靖父亲李某甲将二人拉开。李靖向被告报警，被告派员出警。被告出警后于当日询问了在场人姚某某，于2018年8月3日询问了第三人李靖，2018年8月6日询问了原告丈夫范某乙。经调查，被告认为该起警情为应由其管辖的行政案件，于2018年8月7日受理案件。2018年8月8日被告询问了李靖母亲张某某，2018年8月13日再次询问了原告魏亚侠。2018年8月2日李靖在西安济仁医院就医，诊断为：右面部皮肤擦伤、鼻部及颈部软组织损伤、腹部闭合性损伤。8月3日复诊为：颈部挫伤、外伤性鼓膜穿孔（左）……。范某乙于2018年8月2日在鄠邑区中医医院就诊，诊断为：多处软组织损伤；右膝关节皮肤擦伤。魏亚侠于2018年8月2日至8月14日在鄠邑区中医院住院治疗，于2018年8月20日诊断为：闭合性颅脑损伤、脑震荡、多处软组织损伤、左侧第十二肋骨骨折。2018年9月4日陕西新安司法鉴定中心受理了西安市公安局鄠邑分局对魏亚侠本次外伤损伤程度的委托鉴定，2018年9月19日陕西新安司法鉴定中心作出的鉴定意见为魏亚侠本次外伤属轻微伤。2018年9月5日被告经审批延长办案期限30日。2018年10月17日被告作出行政处罚决定书对范某乙处罚款500元。因李靖向被告出示有效期至2020年7月1日的军官证，被告当时未处罚李靖，被告经与第三人所在部队联系，将案件移交部队处理。原告魏亚侠认为被告未处罚李靖系不履行职责，以西安市公安局鄠邑分局（以下称鄠邑分局）为被告诉至本院，本院审理后认为李靖已退出现役，鄠邑分局认定李靖系军人身份与事实不符，认为鄠邑分局将案件移交军队处理系适用法律错误，判决确认鄠邑分局未依法履行法定职责行为违法。鄠邑分局上诉后，西安铁路运输中级法院于2019年9月17日作出裁判维持了一审判决。同时查明，2019年10月9日被告向西马营村调解组组长付祥民询问了原告与李靖两家矛盾调解情况，付祥民称未调解成功。被告于当日再次询问李靖。后于2019年10月11日作出鄠公（人）行罚决字〔2019〕754号行政处罚决定书，决定对李靖处500元罚款，李靖已缴纳该罚款。现原告认为被告对李靖处罚过轻，诉至本院，诉如所请。另查明，原告魏亚侠及其夫范某乙与第三人李靖及其母张某某就2018年8月2日双方冲突后所造成的损失，相互提起多起健康权纠纷之诉。根据相关判决结果，李靖于2019年7月9日赔付给魏亚侠、范某乙共计5181.27元。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条规定，行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理。据此，被告人民路派出所有对辖区内治安案件进行处理的法定职权。本案的争议焦点为被告对李靖作出的案涉行政处罚决定书应否撤销并重新处罚。 本案中，本院作出的（2019）陕7102行初182号行政判决书确认鄠邑分局未依法履行法定职责的行为违法，该判经西安铁路运输中级法院二审，于2019年9月17日判决维持。被告人民路派出所在2019年10月9日询问了当事人所在村组调解组组长付祥民双方矛盾调解情况，在确认双方未就纠纷达成和解后，再次询问李靖。被告于2019年10月11日作出鄠公（人）行罚决字〔2019〕754号行政处罚决定书，决定对李靖处罚款500元处罚。根据被告2018年8月2日接警以来的调查，2018年8月2日事发时第三人李靖对原告有脚踹行为，致原告轻微伤。被告根据上述事实，认定李靖殴打他人的事实成立。同时，被告依《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对李靖处罚款500元，该处罚对应该条款项下关于殴打他人情节较轻的处罚幅度。原告认为自己所受伤害为轻微伤，但被告却认定李靖情节较轻，被告属认定错误。对此，本院认为，根据被告调查的事实，事发当天，原告与第三人就两家界墙等问题所引起的矛盾调解未成，两家意见对立且发生争吵，原告与第三人母亲有厮打情节，第三人李靖对原告有脚踹行为，其后原告丈夫范某乙亦与第三人发生厮打。该事件中原告受轻微伤、原告丈夫、第三人母亲均不同程度受伤，第三人李靖受外伤性鼓膜穿孔等伤。被告综合全案，认定本案为邻里间纠纷引起的打架，且第三人与原告均有过错，认为李靖符合殴打他人情节较轻的情形。本院对该意见予以支持。因此，原告不认可被告作出的案涉行政处罚决定书，诉请撤销重做的诉请，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏亚侠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏亚侠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    吕建鹏人民陪审员    刘京菊人民陪审员    安  岚   二〇二〇年六月五日 法 官 助 理    段岑岑书  记  员    周  阳1