广东省湛江市坡头区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0804民初112号原告：湛江市坡头区**************民小组，住所地：湛江市坡头区*******。负责人：李志超，村民小组长。委托诉讼代理人：骆济光，男，1976年5月6日出生，汉族，住广东省吴川市**********，公民身份号码440************930。委托诉讼代理人：李亚保，男，1965年6月23日出生，汉族，住广东省吴川市*********，公民身份号码440************013。被告：郑乔秀，男，1961年7月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********。公民身份号码440************310。委托诉讼代理人：郑林华，男，汉族，1988年6月18日出生，住广东省湛江市霞山区**********，公民身份号码440************719。系被告郑乔秀之子。第三人：湛**泉建材有限公司，住所地：湛江市坡头区官渡镇325国道旁灯盏窝，统一社会信用代码914**********800XB。法定代表人：陈建伟，总经理。委托诉讼代理人：黄观龙，系该公司职员。原告湛江市坡头区**************民小组（以下简称九连塘村民小组）与被告郑乔秀、第三人湛**泉建材有限公司（以下简称华泉公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月25日公开开庭进行了审理。后因追加第三人华泉公司，本案依法转为普通程序，于2020年5月14日再次公开开庭进行审理。原告九连塘村民小组的负责人李志超及委托诉讼代理人李亚保、被告郑乔秀及其委托诉讼代理人郑林华、第三人华泉公司的委托诉讼代理人黄观龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告九连塘村民小组向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告郑乔秀于2013年6月12日签订的《租赁土地协议书》；2、判令被告郑乔秀赔偿原告经济损失14000元（暂计算至2019年12月31日）；3、本案诉讼费由被告承担。增加的诉讼请求为：返还土地。事实和理由：由于客观原因，2013年6月12日，原告九连塘村民小组与被告郑乔秀签订《租赁土地协议书》，租赁的土地为九连塘村民小组集体所有土地，其四至为：东至庞水贵现有工厂围墙；西至入白石洞村路边；南至325国道；北至北沙村土地分界线（即限界桩边），总面积约22亩。根据《租赁土地协议》的约定，租赁期限从2013年6月15日至2032年6月16日止，前3年每年5500元，后15年每年12000元，每年租金在十月份前交清，2016年6月13日起每年的租金为12000元。郑乔秀使用涉案土地后于2018年10月1日至今共14个月不按协议约定交付租金，共欠租金14000元，违反《租赁土地协议书》第三条约定，经九连塘村民小组催告无果，根据相关法律规定，九连塘村民小组可以解除合同并要求郑乔秀支付未支付的租金期间的占用损失，为维护九连塘村民小组的合法权益，特诉至法院，望判如所诉。被告郑乔秀答辩称，对于九连塘村民小组请求解除合同，郑乔秀不同意解除，因为自身并没有违约，郑乔秀已经按照协议约定的内容交付租金履行了合同，九连塘村民小组已经没有理由解除合同，故请求法院驳回九连塘村民小组的该项诉求。对于九连塘村民小组要求返回租金14000元，但郑乔秀没有任何行为造成九连塘村民小组的经济损失，每一年的租金都是有交付的，九连塘村民小组的请求没有凭据。对于返还土地的意见，郑乔秀要求继续履行合同，且没有过错，不同意承担诉讼费用。第三人答辩称，本案与华泉公司无关，华泉公司不清楚内情，没有意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告九连塘村民小组提交了如下证据：1、《租赁土地协议书》；2、账户交易明细表。被告郑乔秀在举证期限内向本院提交了如下证据：1、银行回单、农村信用社银行现金缴款回单（2019年12月26日）；2、（2016）粤08民终230号案件生效证明；3、湛江市中级人民法院（2016）粤08民终230号民事判决书。第三人华泉公司在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，对当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有异议的证据，本院认定如下：原告九连塘村民小组提交的1、2号证据能够证明双方签订租赁协议的情况及九连塘村民小组收取郑乔秀支付的租金情况，对此本院予以确认；被告郑乔秀提交的1号证据所存入的账号与九连塘村民小组提交账户交易明细中的账号一致，故能证明郑乔秀在2019年12月26日向九连塘村民小组支付租金的情况，对此本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年6月12日，原告九连塘村民小组（甲方）与郑乔秀（乙方）签订了《租赁土地协议书》，将九连塘村民小组集体所有的土地租给郑乔秀经营使用。协议中约定：“1、租赁土地为甲方集体所有土地，其四至为：东至庞水贵现有工厂围墙；西至入白石洞村路边；南至325国道；北至北沙村土地分界线（即现界桩边）。土地总面积约22亩。2、租赁期限壹拾捌年，从2013年6月15日至2032年6月16日止。庭审中，原、被告双方确认租赁期为18年，即租赁期限从2013年6月15日至2031年6月16日止。3、前三年每年5500元，后15年每年12000元，每年租金在十月份前交清。4、所租甲方的土地在协议有效期内，甲方不得单方终止执行协议。乙方若需要可自主用该地与第三方合作，也可以转租他人，甲方必须无条件协助乙方办理所需的一切手续……7、租赁期满，乙方在该土地的一切建筑物无偿归甲方所有。机械、水电设施及能移动的财物由乙方自己处理。如该土地继续出租，在同等条件下乙方有优先租用权……”。该协议甲方由九连塘村民小组原村干部李世云等人签名及盖有“坡头区官渡镇大垌村九连塘村民小组”公章，乙方由郑乔秀签名捺印予以确认。“坡头区官渡镇大东村民委员会九连塘村民小组”的印章已变更为“湛江市坡头区**************民小组”。合同签订后，九连塘村民小组于2013年6月16日将土地移交给郑乔秀使用，郑乔秀则转租给第三人华泉公司作经营场所使用。2014年5月23日，九连塘村民小组以《租赁土地协议书》未经村民大会或村民代表大会通过属无效合同为由向本院提起民事诉讼，本院于2015年12月8日作出（2014）湛坡法民三初字第227号《民事判决书》，判决：一、九连塘村民小组与郑乔秀于2013年6月12日签订的《租赁土地协议书》无效；二、限郑乔秀于判决生效后一个月内清理土地上的附着物，并将土地归还给九连塘村民小组。郑乔秀不服该判决，向湛江市中级人民法院提起上诉，湛江市中级人民法院于2017年10月9日作出（2016）粤08民终230号《民事判决书》，认为九连塘村民小组“请求确认《租赁土地协议书》无效及判令郑乔秀将案涉土地交还被上诉人管理使用理据不足”，故判决：一、撤销广东省湛江市坡头区人民法院（2014）湛坡法民三初字第227号民事判决；二、驳回九连塘村民小组的诉讼请求。另查明，郑乔秀分别于2013年8月26日、2014年8月9日、2015年2月12日、2016年3月2日向九连塘村民小组支付了各5500元租金；于2017年12月30日、2019年12月26日向九连塘村民小组支付了各12000元租金。九连塘村民小组于2020年1月10日向本院提起民事诉讼后，郑乔秀与2020年5月15日通过农村商业银行向九连塘村民小组现金存入6500元租金。本院认为，本案是土地租赁合同纠纷。原告九连塘村民小组与被告郑乔秀于2013年6月12日签订的《租赁土地协议书》经湛江市中级人民法院作出（2016）粤08民终230号民事判决，依法认定《租赁土地协议书》已经民主议定程序，该合同已成立并生效，故上述协议对双方当事人具有法律约束力,双方应按合同的约定全面履行自己的义务。本案双方当事人争议的焦点问题为：郑乔秀是否存在违约行为，案涉《租赁土地协议书》是否应予解除及九连塘村民小组请求郑乔秀赔偿损失是否合理合法。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形”及第二百二十七条“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”之规定，案涉《租赁土地协议书》中并未约定一方解除合同的条件，九连塘村民小组在庭审中陈述，其请求解除合同的理由是由于郑乔秀未交纳租金，存在根本违约导致合同目的不能实现。从案涉合同约定的内容来看，九连塘村民小组与郑乔秀在缔约时的合同目的应为：一是收取郑乔秀支付的租金以弥补李乔霆不按时交租金对村集体造成的经济损失；二是郑乔秀在租赁土地上建设工厂时优先照顾九连塘村民小组承建、招收工人时在同等条件下优先录用九连塘村民。合同履行过程中，郑乔秀分别于2013年8月26日、2014年8月9日、2015年2月12日向九连塘村民小组支付各5500元的租金，前三年的租金已按照合同约定支付；2016年的租金本应支付12000元，但仅在2016年3月2日支付了5500元，尚欠6500元。2017年12月30日、2019年12月26日向九连塘村民小组支付各12000元的租金，虽未按照合同约定的每年租金在十月份前交清，但九连塘村民小组并未对此提出异议，应视为已交付2017年度、2019年度的租金。此外，九连塘村民小组于2020年1月10日向本院提起民事诉讼后，郑乔秀于2020年5月15日通过农村商业银行向九连塘村民小组现金存入6500元租金，该租金是存入九连塘村民小组账户，应视为郑乔秀补交2016年尚欠的6500元租金差额。即，郑乔秀实际拖欠的租金为2018年度的租金12000元，属于履行合同义务不符合约定的行为，该行为虽然属于违约，但违约程度较轻，不影响合同目的实现，未达到根本违约导致合同无法继续履行的程度，郑乔秀应承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，九连塘村民小组应对郑乔秀拖欠的12000元租金导致九连塘村民小组无法获得合同利益承担举证责任，综合本案双方已提供的证据分析，九连塘村民小组未举证证明其有催收郑乔秀支付2018年度租金或向其发出因未支付租金需解除合同的书面通知，亦未举证证明因郑乔秀未支付2018年度租金导致其遭到损失的依据，仍继续收取郑乔秀支付的2019年度租金，应视为同意继续履行租赁土地协议的行为，案涉《租赁土地协议书》尚未具备解除的条件，九连塘村民小组仅以郑乔秀拖欠部分租金导致合同目的无法实现为由请求解除合同,缺乏事实依据和法律依据,本院不予支持。九连塘村民小组在庭审中明确其所请求的经济损失即为租金损失计12000元，应由郑乔秀向其继续履行。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、限被告郑乔秀在本判决发生法律效力之日起十日内向原告湛江市坡头区**************民小组支付土地租金12000元；二、驳回原告湛江市坡头区**************民小组的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费150元，由被告郑乔秀负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  符康富人民陪审员  陈 强人民陪审员  邹亚瑞二〇二〇年六月四日书 记 员  李嘉茹附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。