湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初34号 原告朱妙莲，女，汉族，××年××月××日出生，住湖南省江永县。 委托代理人义庆娟，道县蓝天法律服务所法律工作者。 被告江永县人力资源和社会保障局，住所地江永县潇浦镇龙溪路99号。 法定代表人王建勋，该局局长。 副职负责人周祯猛，该局副局长。 委托代理人蒋芳园，该局工作人员。 委托代理人胡戈越，该局工作人员。 原告朱妙莲诉被告江永县人力资源和社会保障局人才引进协议一案，于2020年3月16日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年3月19日向被告江永县人力和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人义庆娟，被告的副职负责人周祯猛及其委托代理人蒋芳园、胡戈越到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告朱妙莲诉称，2013年2月，经时任分管教育县级领导同意原告作为人才引进，由县教育局、一中考察聘用。2013年7月10日，原告和江永县第一中学签订了服务期为5年的合同。2016年4月27日，江永县人力资源和社会保障局通过转账的方式，补发给原告人才引进安家费捌万元。2019年6月，原告为了解决夫妻两地分居，申请工作调动，申请报告经县委相关领导同意，县教育局、县第一中学、江永县人力资源和社会保障局审核同意。但2019年9月，原告到被告处办理相关调动手续时，被告工作人员以原告作为2015年人才引进，服务期没满五年为由，要原告先退还人才引进安家费捌万元，才办理调动手续。原告无奈，只好按被告要求退还了捌万元，被告才出具了相关调动手续。根据《中共江永县委江永县人民政府关于加快人才引进工作的实施意见》（江永发[2012]14号）及《关于加快人才引进工作的补充规定》（江永发[2015]3号）的相关规定，原告自从2013年7月10日与江永县一中签订了事业单位招聘合同开始，应该享受人才引进待遇。从2013年7月10日至2018年7月10日服务期限已满五年，而不是被告认定的2019年9月原告申请调动工作时仍没有满服务期限五年，被告不应以此项约定要原告退还人才引进安家费。综上所述，故向贵院提起诉讼，请求：一、确认被告于2019年9月25日收缴原告的人才引进安家费捌万元的行政行为违法；二、判令被告返还原告的人才引进安家费捌万元整；三、判令被告承担本案诉讼费用。 原告朱妙莲向本院提交了下列证据： 1．2013年2月27日时任分管教育县级领导张建坤批示，拟证明原告于2013年2月27日经时任分管教育县级领导同意，原告作为人才引进，由县教育局、一中考察聘用的事实； 2．事业单位聘用合同书，拟证明原告于2013年7月10日与江永县第一中学签订了为期五年的服务合同的事实； 3．江永县第一中学终止聘用合同证明书，拟证明江永县第一中学依据（国办发【2002】35号）、聘用合同书第八条的相关规定与原告终止聘用合同的事实； 4．中国建设银行个人活期账户交易明细表，拟证明原告于2016年4月27日收到江永县人力资源和社会保障局补发人才引进安家费人民币捌万元的事实； 5．江永县教育局、江永县第一中学证明、湖南省机关事业单位工资异动审批表、机关事业单位基本养老保险在职人员信息查询表，拟证明原告于2013年7月开始至2019年8月一直在江永县第一中学任教的事实； 6．调动申请报告、浏阳市人力资源和社会保障局调动通知，拟证明：1.原告服务年限已经满六年的事实；2.江永县人力资源和社会保障局要求核实服务期限是否满五年的事实； 7．缴款书，拟证明原告于2019年9月25日退给江永县人力资源和社会保障局人才引进安家费人民币捌万元的事实； 8．《中共江永县委江永县人民政府关于加快人才引进工作的实施意见》（江永发【2012】14号）及《关于加快人才引进工作的补充规定》（江永发【2015】3号）文件，拟证明享受人才引进的文件依据； 9．江永县教育局、江永县一中2016年9月8日证明，拟证明朱妙莲于2013年7月起在江永一中工作的事实； 10．专业技术人员2013年度考核情况登记表、专业技术人员2014年度考核情况登记表、专业技术人员2015年度考核情况登记表，拟证明朱妙莲于2013年7月开始在江永县一中工作，2013年、2014年、2015年每年都参加年度考核，考核结果均为合格的事实； 11．初任专业技术人员呈报表，拟证明朱妙莲于2013年7月开始在江永一中工作，工作年限满三年，符合职称评定的事实； 12．江永县职称改革工作领导小组文件，江永职改字（2016）7号文件，拟证明朱妙莲于2016年开始任中教一级的事实。 被告江永县人力资源和社会保障局辩称：原告是于2015年5月报考江永县2015年人才引进的江永一中数学教师职位，通过资格审查、笔试、面试、体检、考核等程序，于2015年8月6日至8月14日面向社会公示无异议后，于2015年8月31日办理了入编手续。 原告自考录人才引进岗位后，一直在一中初中部任教。2016年3月试用期满后，根据《中共江永县委办公室江永县人民政府办公室的通知》（江永办[2015]3号）文件精神，江永县对2015年人才引进的人员进行了试用期满考核，对考核合格的人员，于2016年4月发放了安家补贴。原告为全日制研究生学历，按照文件精神，一次性对其发放了8万元安家补贴。 2019年6月，原告向县委、县政府提交了工作调动申请报告，原因是为了解决夫妻两地分居的问题，其参加了2019年浏阳市教师公开招聘考试，已通过笔试、面试、体检程序。县委、县政府考虑到其实际困难，同意其调动申请，但要求被告按程序、相关政策和规定办理调动。根据《中共江永县委办公室江永县人民政府办公室的通知》（江永办[2015]3号）文件第四条第（四项）规定：“对于服务期未满5年的人才引进人员，原则上不允许调动。确需异动离开江永的，本人写出申请，单位研究呈报，经县人才工作领导小组研究后方可调动，但需全额退还一次性安家补贴”。原告是2015年8月通过人才引进进入县教育系统，其于2019年6月申请调动，并于9月前到被告处办理调动手续，人才引进服务时间共计49个月，未满5年，按照文件要求，应一次性退还安家补贴方可调动。 综上所述，原告的诉请没有事实和法律依据，应当予以驳回。 被告江永县人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1．中共江永县委、江永县人民政府关于加快人才引进工作的实施意见江永发（2012）14号，拟证明江永县关于人才引进的政策规定； 2．中共江永县委办公室江永县人民政府办公室印发《关于加快人才引进工作的补充规定》的通知，拟证明江永县关于人才引进的政策规定； 3．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才公告； 4．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才花名册； 5．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才报名登记表； 6．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才领取准考证签到表； 7．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才笔试成绩名单； 8．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才面试入围人员名单； 9．江永县2015年公开引进事业单位专业技术人才面试成绩公示（第三批）； 10．江永县2015年公开引进事业单位专业技术人才综合成绩公示（第三批）； 11．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才第三批体检人员名单； 12．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才第三批体检合格人员名单； 13．朱妙莲同志考察材料； 14．2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才拟聘用人员名单公示； 15．关于2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才工作的报告； 16．党政群机关、事业单位进人通知单； 17．永州市事业单位公开招聘录取（聘用）人员登记表； 18．永州市事业单位公开招聘录取（聘用）人员名册； 19．关于朱妙莲同志试用期满转正的考察报告； 20．事业单位工作人员转正定级审批表； 21．机关事业单位工作人员工资异动登记表； 证据3-21拟证明原告于2015年通过2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才考试程序进入到江永县一中工作的情况； 22．2013年江永县公开选聘事业单位专业技术人才实施方案； 23．2013年江永县公开选聘事业单位专业技术人才公告； 24．关于拨付2015年公开引进事业单位专业技术人才安家补贴的报告； 25．2015年公开引进事业单位专业技术人员情况及安家费明细表； 26．2015年公开引进事业单位专业技术人员安家费发放表； 27．补发朱妙莲2013年-2014年工资表（江永县一中）； 28．刘修权和朱妙莲老师工资情况说明（江永县一中）； 29．2013年江永县公开选聘事业单位专业技术人才实施方案； 30．2013年江永县公开选聘事业单位专业技术人才公告； 31．关于落实2013年江永县事业单位人才引进录聘人员编制的请示； 32．拨付2013年公开选聘事业单位专业技术人才奖励补贴的报告； 33．2013年江永县事业单位人才引进人员满5年奖励补贴发放明细表。 证据22-33拟证明江永县按照相关文件精神向引进的人才发放安家费的情况以及关于发放安家费和奖励补贴的规定。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 被告对原告提供的证据1，认为领导签字的目的是代表县委县政府对人才引进，求才若渴的态度，对原告的重视，但实现人才引进要满足条件，且要通过考试考察的程序才能引进；证据2只能证明是江永县一中单独与原告签订了合同，不能作为人才引进的依据，是单位个人行为；证据3-12被告均不认可。 原告对被告提供的证据1、2无异议，证据3不符合证据的三性，与本案无关；证据4-15、17-26不符合证据的三性，不能达到被告的证明目的，证据16的真实性无异议，但关联性有异议，该证据只能证明原告的入编时间，不能证明原告的工作服务时间；证据27、28的签章不真实，不符合证据的三性，工资表恰好证明了原告于2013年7月在江永一中任教的事实；证据29-33真实性无异议。 原告提供的证据与本案案件事实有关，本院予以采信。被告提供的证据与本案案件事实有关，本院予以采信。 经审理查明，2013年7月10日，原告在湖南师范大学应用数学专业研究生毕业后，与江永县第一中学签订了《事业单位聘用合同书》，该合同期限为5年，自2013年7月10日至2018年7月10日止，由江永县第一中学聘用原告从事中学数学岗位的工作。2015年4月17日，江永县发布了《2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才公告》，面向社会公开引进48名急需紧缺专业技术人才，该公告对引进人才的服务期约定不低于5年，在其他优惠政策中约定：对硕士研究生、副高级职称人员一次性发放安家补贴8万元。原告报名后，通过资格审查、笔试、面试、体检、考核等程序，经公示后作为教育系统人才引进到江永县一中从事数学教学工作。试用期满经考核合格后，被告根据《中共江永县委办公室江永县人民政府办公室的通知》（江永办[2015]3号）文件精神，于2016年4月向原告一次性发放了安家补贴8万元。后原告为解决夫妻两地分居问题，参加了2019年浏阳市教师公开招聘考试，并通过了考试、体检等程序，并于2019年6月向主管部门提交了申请调动的报告。经上级主管部门批准后，原告于2019年9月到被告处办理调动手续。因被告认为原告作为人才引进人员，其服务期未满5年，要办理调动手续，原告必须一次性退还发放的安家补贴8万元。2019年9月25日，原告在退还了安家补贴8万元后，被告为其办理了调动手续。后原告认为其作为人才引进在江永县一中的服务期已满5年，安家补贴不应退还，原告遂向本院起诉。 本院认为，对于确认被告要求原告退还安家补贴8万元的行政行为是否违法，关键问题在于原告在人才引进岗位的服务期限是否满足了江永县关于人才引进文件规定的服务期不低于5年的规定。人才引进应有相关的程序，《2015年江永县公开引进事业单位专业技术人才公告》也明确规定了江永县人才引进的程序。原告于2015年8月通过人才引进程序到江永县第一中学从事数学教学工作，虽然原告早于2013年7月10日就与江永县第一中学签订了《事业单位聘用合同书》，并一直在该岗位从事数学教学工作，但该合同书约定的合同期限5年并不能等同于人才引进的服务期限，人才引进的服务期限应从原告通过人才引进程序进入到人才引进岗位工作的时间2015年8月开始计算，到原告2019年9月办理工作调动手续时并未满5年。《中共江永县委办公室江永县人民政府办公室的通知》（江永办[2015]3号）文件第四条第（2）项规定：“2.服务期未满5年的，原则上不允许调动。确需异动的，由本人写出申请，单位研究呈报，经县人才领导小组研究同意后经县委常委会研究方可调动，但需全额退还一次性安家补贴。”因此，被告根据该文件精神要求原告一次性退还8万元安家补贴是有事实和法律依据的，故原告的诉请本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱妙莲的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告朱妙莲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  许勇 人民陪审员  万馗 人民陪审员  郭佳 二〇二〇年六月二十八日 法官 助理  黄惠 代理书记员  彭俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。