江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初193号原告王健，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市大丰区司法局，住所地盐城市大丰区东宁南路与幸福东大街交叉路口东南侧。法定代表人朱梅芳，该局局长。委托代理人李仕栋，该局科长。委托代理人刘爱君，江苏钟山明镜（盐城）律师事务所。被告盐城市司法局，住所地盐城市盐马路246号。法定代表人洪家宁，该局局长。委托代理人王其红，该局工作人员。原告王健诉被告盐城市大丰区司法局、盐城市司法局撤销行政行为暨行政复议一案，本院于2020年4月10日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告王健，被告盐城市大丰区司法局（以下简称大丰司法局）的出庭负责人张旭飞及该局委托代理人李仕栋、刘爱君，被告盐城市司法局的委托代理人王其红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。大丰司法局于2019年9月4日作出大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》，认为原告的申请不符合援助条件，不应当予以法律援助。原告向盐城市司法局申请复议，盐城市司法局于2019年12月26日作出[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》维持了大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》。原告王健诉称，2008年3月，原告与苏果超市（大丰）有限公司发生劳资纠纷，未能得到妥善解决，2019年7月29日盐城市大丰区法律援助中心作出援拒字[2019]第1号《不予法律援助决定书》，原告不服该决定书，向大丰司法局提出异议，大丰司法局于2019年9月4日作出大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》，原告认为根据《江苏省法律援助条例》第二条规定，原告依照法律规定可以获得无偿的法律援助。原告向大丰司法局提交证据时明确了申请援助的案件为（2019）苏09行初69号案件。向盐城市司法局提交复议申请时明确了申请援助的案件为（2020）苏行终293号案件。原告要求肖友良律师代理原告的案件是因为肖友良律师代理过原告的案件，原告认为原告申请法律援助的事项符合《江苏省法律援助条例》规定的援助条件。故诉至法院，请求人民法院1、撤销大丰司法局大司援审字[2019]第1号法律援助审查意见；依法撤销盐城市司法局[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》。2、盐城市司法局有监督大丰司法局的法定职责，应当通过复议决定撤销大丰司法局的审查意见，给予原告法律援助。3、诉讼费用由盐城市大丰区司法局承担。4、因为大丰司法局的错误审查意见，盐城市司法局的错误复议决定，导致原告损失，要求大丰司法局赔偿原告的损失，共计400元。原告王健向本院提交了以下证据：1、援拒字[2019]第1号不予法律援助决定书；2、[2019]盐司行复第2号行政复议决定书；3、落款日期为2019年3月29日的行政诉讼状一份（同大丰司法局提交的证据1中的行政诉状）；4、落款日期为2019年9月14日的上诉状一份。被告大丰司法局辩称，一、大丰司法局已经履行法律援助异议审查的法定职责。根据《江苏省法律援助条例》第二十四条规定，原告对法律援助机构不予援助的决定有异议，可在接到通知之日起三十日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。大丰司法局作为大丰区法律援助中心的主管部门，已经履行了审查的法定职责。二、大丰司法局的审查意见认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的法律援助申请的案件是原告诉大丰区人民政府依法履职一案，其诉讼请求为“判令盐城市大丰区人民政府依法履行职责，应当依照《劳动合同法》办理王健到大丰区××××村村委会入职手续、社会基本养老保险、医疗保险、工资发放参照村委会工作人员最低标准办理”。该申请事项不符合《江苏法律援助条例》第十条规定的援助范围，大丰区法律援助中心在规定的7日内作出了书面不予援助决定，并告知其权利。大丰司法局在2019年8月30日收到异议人的申请后，在5个工作日进行审查，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告大丰司法局向本院提交了以下证据、依据：1、王健法律援助申请书及行政诉状；2、民政局证明；3、王健身份证复印件；证据1-3拟证明原告法律援助申请事项不属于法律援助法定范围。4、大丰区法律援助中心不予法律援助决定书，拟证明不予法律援助决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。5、王健提交的异议书；6、大丰区司法局法律援助审查意见及邮寄回执；证据5-6拟证明大丰司法局审查意见认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。法律依据：《江苏省法律援助条例》第十条、第二十二条、第二十四条。被告盐城市司法局辩称，盐城市司法局在收到原告的复议申请后，依法作出的[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。被告盐城市司法局向本院提交了以下证据：1、原告提交的行政复议申请书，拟证明原告申请行政复议请求和理由、时间。2、行政复议申请受理通知书、邮寄单及查询情况，拟证明盐城市司法局依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告。3、行政复议答复通知书、邮寄单及送达回证，拟证明盐城市司法局依法要求大丰司法局提出答复并提交证据材料。4、行政复议答复书，拟证明大丰司法局收到答复通知后，依法提出书面答复意见。5、行政复议决定书、邮寄单、送达回证及查询情况，拟证明盐城市司法局在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告、大丰司法局。经庭审质证，大丰司法局对原告提交的证据1-3三性均无异议，对证据4三性均有异议，认为该上诉状的落款日期为2019年9月14日，而2019年9月14日，大丰司法局已经作出了审查意见。盐城市司法局对原告提交的证据1-3三性均无异议，对证明目的有异议，对证据4三性均有异议，原告当时将该份上诉状提交给了盐城市司法局。原告对大丰司法局提交的证据质证意见为，证据1-3是原告提交给大丰司法局材料，证据4原告收到了，证据5原告向大丰司法局提交的材料，证据6原告收到后向盐城市司法局提起了行政复议。盐城市司法局对大丰司法局提交的证据三性均无异议。原告对盐城市司法局提交的证据质证意见为，盐城市司法局提交的证据原告都收到了，但是认为盐城市司法局少提交了，原告提交给盐城市司法局的（2020）苏行终293号案件的上诉状。大丰司法局对盐城市司法局提交的证据三性无异议。本院认为，原、被告提交的证据可以证明原告向两被告申请时提交的材料，及两被告作出的处理。本院对原、被告提交的证据客观真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，原告于2019年7月23日向被告大丰区法律援助中心提交了《特向盐城市大丰区司法局申请法律援助》、被告为盐城市大丰区人民政府的《行政诉讼状》及原告的低保《证明》等材料，向大丰区法律法律援助中心申请法律援助。该行政诉状上的诉讼请求为“判令盐城市大丰区人民政府依法履行职责，应当依照《劳动合同法》办理王健到大丰区××××村村委会入职手续、社会基本养老保险、医疗保险、工资发放参照村委会工作人员最低标准办理”。盐城市大丰区法律援助中心于2019年7月29日作出援拒字[2019]第1号《不予法律援助决定书》。原告于2019年8月30日向大丰司法局提出异议，大丰司法局经审查，于2019年9月4日作出大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》，认为原告的诉讼请求不符合援助条例规定，不应当予以法律援助。原告不服，于2019年11月5日向盐城市司法局申请行政复议，盐城市司法局于2019年11月8日受理了原告的复议申请，于2019年12月26日作出[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》维持了大丰司法局作出的大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》。原告于2019年12月28日收到该复议决定，于2020年1月6日向本院邮寄诉状提起行政诉讼，请求1、撤销大丰司法局大司援审字[2019]第1号法律援助审查意见；依法撤销盐城市司法局[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》。2、盐城市司法局有监督大丰司法局的法定职责，应当通过复议决定撤销大丰司法局的审查意见，给予原告法律援助。3、诉讼费用由盐城市大丰区司法局承担。4、因为大丰司法局的错误审查意见，盐城市司法局的错误复议决定，导致原告损失，要求大丰司法局赔偿原告的损失，共计400元。本院认为，《法律援助条例》第四条第一款规定，县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作。第五条规定，直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的法律援助机构。《江苏省法律援助条例》第二十四条规定，申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可在接到通知之日起三十日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起五个工作日内进行审查，作出书面审查意见。大丰司法局作为主管大丰区法律援助中心的司法行政部门，具有对大丰区行政区域内法律援助机构不予援助决定进行异议审查的职权。《江苏省法律援助条例》第十条规定，公民对于下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：(一)请求国家赔偿的；(二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；(三)请求发给抚恤金、救济金的；(四)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；(五)请求支付劳动报酬或者因劳动关系请求经济补偿、赔偿的；(六)因身体遭受严重损害请求赔偿的；(七)因遭受家庭暴力、虐待或者遗弃要求变更或者解除收养、监护关系的；(八)因遭受家庭暴力、虐待、遗弃、对方重婚或者有配偶者与他人同居的受害方要求离婚的；(九)国家和省规定的其他事项。本案中，原告申请法律援助案件的诉讼请求为“判令盐城市大丰区人民政府依法履行职责，应当依照《劳动合同法》办理王健到大丰区××××村村委会入职手续、社会基本养老保险、医疗保险、工资发放参照村委会工作人员最低标准办理”，不属于《江苏省法律援助条例》第十条规定的可以申请法律援助的范围。大丰司法局于2019年7月23日收到原告的异议申请，于2019年7月29日作出大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》符合法律规定。原告的赔偿请求没有事实和法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市司法局作为大丰司法局的上一级主管部门，具有对大丰司法局作出的行政行为进行复议的法定职责，盐城市司法局在依法受理了原告的复议申请后，在法定期限内作出的[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王健的全部诉讼请求。案件受理费50元，免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  邱必侦人民陪审员  陆德荣二〇二〇年六月二十九日法官 助理  宋 君书 记 员  王 玮附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。