河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0506行初15号原告李天水，男，1967年6月6日出生，汉族，现住安阳市。被告安阳市龙安区自然资源局，统一社会信用代码11410511005598996W，住所地，安阳市龙安区安彩大道西段。法定代表人常秀江，男，安阳市龙安区自然资源局局长。委托代理人高树杰，男，安阳市龙安区自然资源局工作人员。被告安阳市人民政府，住所地，安阳市文峰大道东段568号。法定代表人袁家健，安阳市人民政府市长。委托代理人唐笑笑，安阳市人民政府办公室工作人员。原告李天水因要求撤销被告安阳市龙安区自然资源局（以下简称龙安区自然资源局）2020年1月7日作出的《关于信息公开申请的回复》（以下简称《回复》）及被告安阳市人民政府（以下简称安阳市政府）2020年5月9日作出的安政复决〔2020〕77号行政复议决定一案，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日立案后，依法进行了审理。本案现已审理终结。原告李天水诉称，被告安阳市政府未经法定程序直接作出维持被告龙安区自然资源局行为,属于违反法定程序。其维持被告龙安区自然资源局答复的内容亦缺乏事实依据印证,其属于认定事实错误。其作出的行政行为未具体到法律的款项,其属于适用法律错误。其武断作出的行政行为,属于违反法定程序。故将其提诉到法院,请求：1.撤销被告安阳市政府2020年5月9日作出的安政复决〔2020〕77号决定书。2.撤销被告龙安区自然资源局2020年1月7日作出的关于信息公开申请的回复。3.判决被告龙安区自然资源局限期内对原告申请其公开政府信息事项重新作出书面行政执法决定。被告龙安区自然资源局辩称，2019年12月24日,我局接到李天水的两份信息公开申请,所需信息内容描述为:1.龙安区马家乡赵河村、原林场在龙洞村南场的南房五间宅基地和房屋的登记情况。2.原林场龙洞村西岭桐树凹大地一块,四至地边登记情况。3.龙洞村前的水域登记情况。4.龙安区马家乡赵河村和龙洞村的集体土地、山地、林地、机动地、水域、宅基地和房屋登记情况。经查询,我局在法定时间内给予李天水回复。1.在李天水两份要求信息公开的申请书中,姓名一致,身份证号码一致,联系方式一致,通信地址一致,申请时间一致,为提高工作效率,方便群众,我局在一份答复书中对李天水提出的问题均进行了答复。2.我局回复内容根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三条，县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作。第四条不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料及《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》(2016年第3号),请准备相关申请资料到安阳市不动产登记中心申请查询。根据《河南省不动产统一登记制度建设联席会议办公室关于印发》(豫不动产登记联办发〔2017〕1号)文件要求和市局统一安排,目前,龙安区正在开展农村房屋不动产登记权籍调查,如你是龙安区辖区内相关农村宅基地和房屋的不动产权利人或利害关系人请及时与所在村委会联系配合调查。相关法律政策实施根据《安阳市机构编制委员会关于调整组建不动产登记机构相关事项的通知》(安编〔2015〕65号)、《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》(2016第3号),我局自2016年6月28日18时起,停止办理土地登记业务。安阳市市区范围内由安阳市不动产登记中心负责具体办理不动产登记有关业务。根据《不动产登记资料查询暂行办法》等相关法律法规规定,我局没有公开相关不动产登记资料信息职能。综上所述,我局接到李天水信息公开申请后,在法定时间内给予申请人合理合法的回复,程序合法,请求驳回李天水的诉讼请求。被告安阳市政府辩称，1.答辩人作出行政复议决定程序合法。2020年3月17日,李天水要求撤销龙安区自然资源局作出的《回复》,向本机关提出行政复议申请。本机关受理后,依法向龙安区自然资源局送达了行政复议申请书副本及行政复议案件受理通知书。龙安区自然资源局在法定期限内向复议机关提交了书面答辩及当初作出行政行为的证据及有关材料。2020年5月9日,答辩人作出行政复议决定并送达各方当事人。2.答辩人作出行政复议决定事实清楚、证据充分。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定,不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。安阳市政府《关于在市区实施不动产统一登记的通知》规定,自2016年6月30日起市不动产登记中心开始统一办理不动产登记业务。根据《政府信息公开条》第三十六条第七项规定,所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第三十三条规定,公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的,有关自然资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。本案中,李天水以政府信息公开的形式向龙安区自然资源局提出公开集体土地登记等相关信息,龙安区自然资源局依据上述规定告知申请人查询方式并无不当。因此,本机关作出维持龙安区自然资源局作出信息公开申请的回复并无不当。综上,答辩人作出的行政复议决定事实清楚,证据充分,请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年12月23日，原告李天水以邮寄的方式向被告龙安区自然资源局提交两份政府信息公开申请表，内容分别描述为：“1.龙安区马家乡赵河村、原林场在龙洞村南场的南房五间宅基地和房屋的登记情况。2.原林场龙洞村西岭桐树凹大地一块,四至地边登记情况。3.龙洞村前的水域登记情况。”“1.龙安区马家乡赵河村和龙洞村的集体土地、山地、林地、机动地、水域、宅基地和房屋登记情况。”被告收到后，于2020年1月7日作出《回复》：“根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三条，县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作。第四条，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料及《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》(2016年第3号),请准备相关申请资料到安阳市不动产登记中心申请查询。根据《河南省不动产统一登记制度建设联席会议办公室关于印发》(豫不动产登记联办发〔2017〕1号)文件要求和市局统一安排,目前,龙安区正在开展农村房屋不动产登记权籍调查,如你是龙安区辖区内相关农村宅基地和房屋的不动产权利人或利害关系人请及时与所在村委会联系配合调查。”李天水对该《回复》不服，向安阳市政府申请行政复议，安阳市政府于2020年5月9日作出安政复决〔2020〕77号行政复议决定，维持了龙安区自然资源局的《回复》，原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，一、《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定,“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”安阳市政府《关于在市区实施不动产统一登记的通告》规定,自2016年6月30日起，市不动产登记中心开始统一办理不动产登记业务。《中华人民共和国政府信息公开条》第三十六条第七项规定,“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款规定，“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料。”第三十三条规定,“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关自然资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”本案中,李天水所申请公开的集体土地等不动产登记的相关信息，应当根据上述规定向安阳市不动产登记中心进行查询，其以申请政府信息公开的形式向龙安区自然资源局提出,龙安区自然资源局依据上述规定作出《回复》，适用法律、法规正确，告知李天水查询方式并无不当。安阳市政府作出的行政复议决定符合法律规定。二、根据上述规定，龙安区自然资源局并不具有原告所申请的政府信息公开的法定职责，原告关于要求龙安区自然资源局“限期内对原告申请其公开政府信息事项重新作出书面行政执法决定”的诉讼请求没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院依法不予支持。三、在李天水两份要求信息公开的申请表中,姓名、身份证号码、联系方式、通信地址及申请时间均一致,且其申请的内容也均不属于龙安区自然资源局的法定职责，故为提高工作效率,方便群众,龙安区自然资源局在一份答复书中对李天水提出的问题进行答复，符合节约行政资源、提高行政效率的原则。四、关于原告认为龙安区自然资源局在《回复》中未告知其救济途径及安阳市政府未向原告发出受理通知书的问题，本院认为，龙安区自然资源局在《回复》中虽未告知原告救济途径，但并未影响原告申请行政复议、提起行政诉讼，对原告的实体权利也未产生实际影响；安阳市政府虽未向原告发出受理通知书，但安阳市政府实际受理了原告的复议申请，并依法进行了审理、作出了行政复议决定。龙安区自然资源局、安阳市政府的行为存在瑕疵，本院在此予以指正。综上，两被告作出的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李天水的诉讼请求。案件受理费50元由原告李天水负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  朱靖文审 判 员  雷莹莹人民陪审员  侯秀玲二〇二〇年六月二十八日法官助理袁丽艳代理书记员  李 伟