济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初199号 原告王庆凯，男，1963年1月14日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告胡振亮，男，1968年12月2日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告胡振利，男，1966年11月5日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告胡振东，男，1962年5月21日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告陈希勇，男，1974年10月7日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告胡振兴，男，1967年12月26日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告马全胜，男，1950年6月7日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告陈卫强，男，1979年2月3日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告陈希刚，男，1965年10月23日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告孙继亮，男，1971年10月22日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 委托代理人李冉（孙继亮之妻），女，1978年11月7日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告暨诉讼代表人李吉盛，男，1964年12月27日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 原告暨诉讼代表人王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被告济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市市中区经八路122号济南大厦。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人傅川，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人王立青，山东正固律师事务所律师。 原告李吉盛、王吉玉等12人不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）于2019年9月4日作出的[2019]第87号《政府信息公开告知书》，于2020年2月8日通过网络平台向本院提交起诉材料。本院于同4月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于5月20日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李吉盛、王吉玉及原告孙继亮委托代理人李冉，被告市中区政府一级调研员周杰及委托代理人傅川、王立青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市中区政府于2019年9月4日作出[2019]第87号《政府信息公开告知书》，以原告申请的“文庄已签订拆迁补偿协议的村民补偿的房屋面积、补偿金额、人口过渡费、奖励等相关明细及《拆迁补偿协议》”属于涉及个人隐私公开会对第三方合法权益造成损害的信息为由，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十六条第三项之规定，告知原告其申请获取的信息属于不予公开范围。 原告李吉盛、王吉玉等12人诉称，请求：1.依法撤销被告作出的[2019]第87号《政府信息公开告知书》；2.依法责令被告重新对原告作出答复；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系济南市市中区七贤街道办事处文庄村村民，在村内拥有合法宅基地及地上房屋。2016年3月起，市中区政府及七贤街道办事处对文庄村进行整村拆迁。2019年7月18日，原告收到济南市市中区文庄片区工程建设指挥部致文庄未拆迁村民的一封信，当日原告向市中区政府申请公开文庄已签订拆迁补偿协议的村民补偿的房屋面积、补偿金额、过渡费等信息。市中区政府于9月4日作出[2019]第87号《政府信息公开告知书》，告知原告申请获取的信息属于不予公开范围。原告认为案涉《政府信息公开告知书》认定事实错误、程序违法、适用法律错误，特提起本案诉讼。 原告王庆凯等12人向本院提交了如下证据、依据: 1.《致文庄未拆迁村民的一封信》，证明原告收到市中区文庄片区工程指挥部信件的事实； 2.《政府信息公开申请书》及邮寄底单、查询单，证明原告向市中区政府提出政府信息公开申请的事实； 3.[2019]第87号《政府信息公开告知书》，证明市中区政府向原告作出告知书的事实； 4.济政复决字[2019]361号行政复议决定书，证明市中区政府未在法定期限内作出答复，而被济南市人民政府确认违法； 5.房屋权属证明，证明原告对案涉房屋拥有合法手续； 6.法院服务平台截图、邮寄纸质材料底单、法院签收证明，证明原告在法定期限内立案并向法院邮寄纸质材料，原告的起诉未超过法定起诉期限； 7.（2018）皖01行终22号及（2019）苏02行终381号行政判决书，证明本案与上述两案类似，为了保证判决的稳定性法庭应参照两判决裁判本案； 8.（2018）最高法行再76号行政判决书，证明案涉信息是区政府应重点公开的政府信息。 被告历城区政府辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限，应依法驳回起诉。市中区政府于2019年9月4日作出案涉《政府信息公开告知书》，并于次日送达原告，而原告的立案时间为2020年4月13日，显然超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的法定起诉期限。二、市中区政府作出的《政府信息公开告知书》属于《行政诉讼法》第七十四条规定的情形，虽然程序轻微违法，但对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，故原告请求撤销无法律依据。三、原告申请公开的信息涉及个人隐私，公开会对第三方的合法权益造成损害，故市中区政府根据《政府信息公开条例》第十五条、第三十六条第三项作出的答复符合法律规定，适用法律正确。 被告市中区政府向本院提交了如下证据： 1.《政府信息公开申请表》，证明原告申请政府信息公开的具体内容； 2.[2019]第87号《政府信息公开告知书》； 3.EMS快递单、《政府信息公开告知书》快递收寄截图； 证据2、3共同证明市中区政府于2019年9月4日作出案涉《政府信息公开告知书》并于当日邮寄，原告于9月5日收到，即原告自该日起便已知晓《政府信息公开告知书》的内容； 4.济南铁路运输法院网站审判流程公开平台的案件信息，证明本案立案时间为2020年4月13日，已经超过法律规定的六个月的起诉期限。 经庭审质证，双方当事人对对方证据均发表了质证意见： 对原告提交的证据，市中区政府证据1-4无异议；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，因该证据系复印件，故不能作为定案依据，且原告所述权属证明并非房产证，而是一部分房屋附属物调查表复印件和一部分集体土地使用证；对证据6真实性无异议，证明目的有异议；对证据7,证明目的有异议，认为我国不适用判例法，个案细节并不完全一致，故该判例不能作为判决的依据;对证据8证明目的有异议，认为该判决作出时间为2018年，适用的是旧的《政府信息公开条例》，而新《政府信息公开条例》已于2019年5月15日开始实施，故该判决不能作为本案的依据。 对市中区政府提交的证据，原告对证据1真实性、合法性及关联性无异议；对证据2、3真实性无异议，对其合法性及证明目的有异议，认为因市中区政府系在未查明案件事实、适用法律错误的情况下向原告作出案涉答复的，故该证据不能证明其行政行为的合法性；对证据4真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，认为因案涉告知书未告知原告救济途径，故原告提起诉讼的期限为一年，原告的起诉并未超期，且原告于2020年2月8日在网上立案，并于2月20日向法院邮寄纸质材料，因法院答复需先进行诉前协调，故原告于4月13日收到交费短信并于当日交纳，原告的起诉并未超过法定期限。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5因与本案无关联性，本院不再进行认定；对原告提交的证据7、8的真实性、合法性予以认定，但该两组证据仅能作为本案裁判的参考。对市中区政府提交的证据4的真实性、合法性予以认定，但原告的起诉期限应计算至其向法院提交诉讼材料之日止，故对其证明目的本院不予认定。原告及市中区政府提交的其他证据，均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年7月18日原告向市中区政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“文庄已签订拆迁补偿协议的村民补偿的房屋面积、补偿金额、人口过渡费、奖励等相关明细及《拆迁补偿协议》”。市中区政府于7月19日签收，并于8月2日作出《要求说明申请理由通知书》，以原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围为由，要求其书面说明申请理由。8月5日，原告出具《政府信息公开申请理由说明书》，并于次日送达市中区政府。因市中区政府未在法定期限内作出答复，原告于9月2日向济南市人民政府申请行政复议，请求依法确认市中区政府对原告的信息公开申请未依法答复的行为违法，并责令其向原告作出答复。复议期间，市中区政府于9月4日作出[2019]第87号《政府信息公开告知书》，以原告申请公开的内容涉及个人隐私且公开会对第三方合法权益造成损害为由，告知其申请获取的信息属于不予公开范围。济南市人民政府于10月29日作出济政复决字[2019]361号行政复议决定书，以“市中区政府作出信息公开答复超出了法定答复期限，但鉴于其已对原告作出信息公开答复，再责令其作出答复已无必要”为由，确认市中区政府未在法定期限内对申请人的政府信息公开申请作出答复违法。 另查明，原告于2020年2月8日向本院网上诉讼平台提交了起诉状等诉讼材料。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。……”本案中，市中区政府作出的《政府信息公开告知书》认为，原告申请公开的内容涉及个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害，故告知原告申请获取的信息属于不予公开范围。但根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款的规定，“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”。即使如市中区政府所称，案涉信息涉及个人隐私，“公开会损害第三方合法权益”，也应在做出答复前“书面征求第三方的意见”。但本案中，市中区政府未提供其向第三方书面征求意见的证据。同时，即使是涉及第三方利益的信息，根据上述规定，如行政机关“认为不公开会对公共利益造成重大影响的”，也应公开。故市中区政府作出的案涉《政府信息公开告知书》主要证据不足，违反法定程序，对原告的权利造成了实质性影响，依法应当予以撤销。 综上，市中区政府作出的案涉《政府信息公开告知书》主要证据不足，违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市市中区人民政府作出的[2019]第87号《政府信息公开告知书》； 二、被告济南市市中区人民政府自本判决生效之日起二十个工作日内对原告李吉盛、王吉玉等12人的信息公开申请重新进行答复。 案件受理费50元，由被告济南市市中区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蔡珂伟 人民陪审员  卜繁霞 人民陪审员  宋 雁 二〇二〇年六月二十八日 法官 助理  徐 洁 书 记 员  樊 璐