河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1002行初6号原告郭美荣，女，1959年5月5日出生，汉族，住河南省许昌市建安区。被告许昌市农业农村局，住所地许昌市魏都区建安大道东段1516号。法定代表人张德学，该局局长。委托代理人张珊珊，该单位工作人员。委托代理人范柯，河南度邦律师事务所律师。原告郭美荣诉被告许昌市农业农村局确认行政行为违法、撤销行政行为一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭继续审理了本案。原告郭美荣、被告许昌市农业农村局的委托代理人张珊珊、范柯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭美荣诉称，原告于2019年7月1日向被告发出的土地确权申请书，被告于2019年7月10日作出土地确权申请的回复，但被告没有依法进行回复，严重违法，依法起诉。综上所述，被告做的上述回复，认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法应予撤销，基于此，依法提起诉讼，保护申请人的合法权利。诉讼请求：1、依法确认被告做出的土地确权回复违法并撤销；2、判令被告履行法定职责对原告的集体土地颁发土地承包经营权郑；3、判令被告承担本案诉讼费用。原告郭美荣向本院提供以下证据：第一组证据许国土资公开告知（2017）58号许昌市国土资源局政府信息公开告知书。证明目的：原告所诉涉案土地仍是集体土地，包括原告自家正在耕种的土地存在的事实。第二组证据许昌市国土资源局关于郭美荣土地确权申请的回复。证明目的：国土资源局建议原告去农业部门办理。第三组证据中华人民共和国农村土地承包经营权证。证明目的：原告所诉涉案土地是可以颁发土地承包经营权证的。被告许昌市农业农村局辩称，1、原告所诉确认我局作出的土地确权回复违法并撤销不能成立，根据土地管理法第11条规定，农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。河南省人民政府办公厅关于开展农村承包经营权确权登记颁证工作的实施意见[豫政办（2015）39号]第3条第5项坚持分级负责，各级尤其是县乡两级对本行政区域内的确权登记及办证工作全面负责，省级主要承担组织领导责任，市级主要承担组织协调责任，县乡两级主要承担组织实施责任，各级要明确专人、履行专责，做到上下联动，形成整体合力，原告要求我局确权登记颁发土地承包经营权没有法律依据，根据属地管理和权责划分，我局将其反映问题交示范区处理并复函并无不当。2.原告要求我局颁发土地承包经营权证无法律依据，我局不是县乡人民政府，让我局直接给原告颁发土地承包经营权证实属越权和违法行为。被告许昌市农业农村局向本院提供以下证据：法律依据：1、中华人民共和国土地管理法第11条；2、河南省人民政府办公厅关于开展农村承包经营权确权登记颁证工作的实施意见第3条第5项、第5条第1款第1项、第4款第1、2项。证明目的：原告要求我局颁发土地承包经营权证无法律依据，我局不是县乡人民政府，让我局直接给原告颁发土地承包经营权证实属越权和违法行为。经庭审质证：被告许昌市农业农村局对于原告郭美荣所举第一组证据认为告知书不能达到原告的证明目的。对第二组证据回复建议去农业部门办理，并没有说去本案被告处办理。第三组证据恰恰证明办证机关是许昌市建安区人民政府，涉案土地的颁证机关应当是许昌市建安区人民政府，不能达到原告的证明目的。原告郭美荣对被告许昌市农业农村局所举证据真实性无异议，但不能达到被告的证明目的。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对原告所举证据的确认。经审查，本院对原告所举第一组证据的真实性予以确认。对原告所举第二组证据的真实性予以确认。原告所举第三组证据真实性予以确认。关于对被告许昌市农业农村局所举证据的确认，经审查，被告所举证据符合证据真实性、合法性、关联性特征，能够实现其答复行为符合法律规定的证明目的，本院予以确认。根据以上有效证据和当事人质证意见，本院查明以下事实：原告郭美荣系许昌市建安区尚集镇大徐村村民。2017年10月18日原告郭美荣向许昌市国土资源局申请政府信息公开，要求公开：1、征收尚集镇大徐村一、二组宅基地是几号批复文件。2、宋庄地以东、小徐村四组地以西、大徐安置小区以北、宏腾路西段以南二组这宗土地是集体土地还是国有土地。许昌市国土资源局于2017年10月27日作出许国土资公开告知[2017]58号政府信息公开告知书，函复如下：一、尚集镇大徐村一、二组宅基地于2015年1月30日获得省政府批复，批准文号为：豫政土[2015]33号。二、宋庄地以东、大徐村四组地以西、大徐安置小区以北、宏腾路西段以南二组这宗土地中除去隆昌路为国有土地以外都属于集体土地。后，原告郭美荣于2019年7月1日向被告邮寄了土地确权申请书，要求依法将宋庄地以东、小徐村四组地以西、大徐安置小区以北、宏腾路西段以南二组正在耕种的土地进行确权登记，并发放农村土地承包经营权证。被告许昌市农业农村局于2019年7月10日作出关于对土地确权申请事宜调查处理的回复，回复如下：“接到你的申请信件后，市农业农村局第一时间进行了处理，你所反映的地块属于示范区。我们要求示范区农业农村工作办公室，按照国家政策和法律法规，实事求是、客观公正地进行调查处理。对此，示范区农业农村工作办公室对反映问题进行了认真调查，现将示范区农业农村工作办公室复函转给你。”示范区农业农村工作办公室于2019年7月5日作出关于对尚集镇李秀勤、郭美荣申请土地确权事宜调查处理情况的复函，复函如下：“接件后，按照属地原则，我单位已将贵单位的工作函转交尚集镇政府，要求尚集镇政府对当事人所反映的地块确权信息准确核实。如已确权登记颁证，必须把经营权证书发放到户；如没有确权登记，要按照上级土地确权相关政策在2019年8月10日前予以确权登记颁证。我单位将全程督促尚集镇政府积极稳妥对当事人所反映的确权事宜调查处理。”原告郭美荣不服，诉至法院。本院认为，土地是农民最基本的生产资料，开展农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，可以强化承包农户市场主体地位和家庭承包的基础地位，是保护农民土地承包合法权益、解决农村土地承包现实问题的重要途径。原告郭美荣通过法律途径维权，请求法院判令被告为其土地确权申请重新作出回复，原告郭美荣选择的纠纷解决方式本院予以肯定。但是，在请求履行法定职责的行政诉讼中，履行法定职责的诉讼请求成立的前提是行政主体负有法律、法规或者规章设定的职责。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”故，关于原告申请的土地承包经营权确权颁证，系县级以上地方人民政府的职责，原告要求被告为其颁发土地承包经营权证的诉讼请求，本院不予支持。本案被告许昌市农业农村局在《关于对土地确权申请事宜调查处理的回复》中认定涉案土地属于示范区，要求示范区农业农村工作办公室进行调查处理，并转送示范区农村工业工作办公室复函，该答复内容符合法律规定且答复程序合法。故，原告请求确认被告做出的土地确权回复违法并撤销的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭美荣的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告郭美荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  李 培人民陪审员  尹秀甫人民陪审员  庞永峰二〇二〇年六月二十四日法官助理邓晶书记员李媛媛