云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云01行初40号原告许自洋，男，汉族，1973年4月4日出生，住云南省文山壮族苗族自治州马关县。委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师，一般授权代理。委托代理人王丽文，北京在明律师事务所实习律师，一般授权代理。被告云南省人民政府。住所地：云南省昆明市华山南路78号。法定代表人阮成发，省长。委托诉讼代理人林锡鸿，特别授权代理。委托诉讼代理人刘凌，云南会凌律师事务所律师，特别授权代理。原告许自洋不服被告云南省人民政府作出的“驳回行政复议申请决定”，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告许自洋及其委托代理人孟登高，被告云南省人民政府的委托代理人林锡鸿、刘凌到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。原告许自洋对云国土资复〔2012〕125号《云南省国土资源厅关于马关县2011年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（以下简称：125号《征地批复》）不服，向被告云南省人民政府申请行政复议，云南省人民政府受理后，以“原告向其申请行政复议超过法定期限不符合行政复议受理条件”为由，于2020年3月13日作出被诉云政行复驳字〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》。原告许自洋诉称：原告系马关县马白镇塘子边村三组的农户，在该村拥有合法的房屋和承包地，2018年3月马关县国土资源局（现为马关县自然资源局）作出拟征地公告，原告的房屋及承包地位于征收范围内，在原告与马关县自然资源局信息公开纠纷一案中，马关县自然资源局向法院提交的证据包含125号《征地批复》，原告于2019年4月3日才获知上述《征地批复》。2019年5月28日，原告通过邮政快递的方式向被告申请行政复议，请求撤销125号征地批复，并未超过行政复议法规定的行政复议申请期限。2020年3月25日，原告收到被告云南省人民政府作出的云政行复驳字〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》，原告认为被告未经实体审理，作出驳回行政复议申请决定的行为，剥夺了原告寻求救济的权利，违背行政复议法的立法精神。为此原告特向贵院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告云南省人民政府作出的云政行复驳字〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》；2、判令被告限期对原告的行政复议申请重新作出答复；3、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据材料：1、原告的身份证复印件；欲证明：原告的诉讼主体资格。2、《农村土地承包经营权证》；欲证明：原告对案涉土地享有合法的承包经营权。3、马关县自然资源局于2019年3月29日作出的答辩状、证据目录及证据（云国土资复〔2012〕125号）；欲证明：原告得知涉案125号《征地批复》的时间是在2019年3月29日之后。4、行政复议申请书及邮寄的快递底单复印件、邮件妥投记录；欲证明：原告向被告申请行政复议的内容及申请时间。5、云政行复驳字〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》；欲证明：被告作出被诉争议行政行为。6、文国土资发〔2011〕35号《文山州国土资源局转发省国土资源厅关于马关县二〇一〇年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收批复的通知》；7、云国土资复〔2013〕251号《云南省国土资源厅关于马关县2012年城西片区低丘缓坡综合开发利用试点项目（第一期第二批）农用地转用及土地征收的批复》；上述两份证据材料欲证明：在政府信息公开之前，原告不知道125号《征地批复》。被告云南省人民政府答辩称：一、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》，主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，答辩人受理被答辩人的行政复议申请并作出决定，主体适格。二、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚。（一）被答辩人申请撤销的125号《征地批复》，按照《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规规定的程序作出，第三人马关县人民政府于2012年3月25日作出125号《征地批复》涉及征收土地的征地公告即《马关县人民政府征收土地公告》，并在被答辩人所在村进行了张贴，该公告，载明了征收土地的批准机关、批准文号即125号《征地批复》、征收土地位置、公告期限等内容；马关县人民政府自2012年9月起分批次持续对征收土地进行补偿。其中，2012年9月3日和10月24日，申请人对其承包土地的征收丈量情况进行了签字确认，并于同年9月4日和10月26日签字领取了征地补偿费。被答辩人所在村其他被征地农户，从2012年9月至2014年12月先后签字领取了相关征地补偿费。（二）被答辩人提起本案行政复议的申请已超过法定期限。第三人马关县人民政府于2012年3月25日作出125号《征地批复》涉及征收土地的征地公告，并在被答辩人所在村进行了张贴。被答辩人居住在马关县，其于2012年9月3日和10月24日在其被征收土地丈量明细表上签字确认，并于同年9月4日和10月26日签字领取了相关征地费用，该事实表明，被答辩人至迟自2012年9月4日起就应当知道125号《征地批复》。被答辩人提出其于2019年3月29日在马关有关诉讼案件审理中得知125号《征地批复》与事实不符。答辩人首次收到被答辩人所提出的复议申请的时间为2019年5月30日，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的60日的法定行政复议申请期限。三、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第（六）项之规定，被答辩人申请行政复议已经超过法定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人作出驳回被答辩人行政复议申请的决定，适用法律正确。四、答辩人作出本案《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。答辩人于2009年5月30日收到被答辩人行政复议申请后，经被答辩人补正材料后于2019年6月14日依法予以受理，答辩人于2019年7月31日决定延期审理，经被答辩人申请答辩人于2019年8月22日中止了行政复议程序，2020年2月12日，答辩人恢复了行政复议程序，答辩人于2020年3月13日作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，上述法律文书，均依法送达各方当事人，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》的程序合法。综上所述，答辩人作出云政行复驳字〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》，主体适格，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，被答辩人的诉讼请求无事实及法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告云南省人民政府向本院提交了以下证据材料及法律依据：1、《行政复议申请书》；欲证明：原告向被告申请行政复议。2、《证据目录》（含原告身份证复印件、《农村土地承包经营权证》）、马关县自然资源局于2019年3月29日向马关县人民法院提交的答辩状、证据目录、证据云国土资复〔2012〕125号；欲证明：证明原告向被告提交的行政复议申请材料。3、《送达地址确认书》；欲证明：原告向被告提供收送达地址。4、《云南省人民政府行政复议办公室补正行政复议申请通知书》（云政行复补字〔2019〕第16号）；欲证明：被告向原告发出行政复议申请材料的补正通知。5、《行政复议补正说明》（含国内挂号信函收据）；欲证明：原告收到被告发出的补正通知后就补正事项对被告作出说明。6、《行政复议申请书》；7、《证据目录》（含原告身份证复印件、亲子关系《证明》、《农村土地承包经营权证》）、马关县自然资源局于2019年3月29日向马关县人民法院提交的答辩状、证据目录、证据云国土资复〔2012〕125号；以上两份证据材料欲证明：原告补正材料后向被告重新递交行政复议申请书和相关复议材料。8、《云南省人民政府行政复议办公室行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2019〕第34号）（含国内挂号信函收据）；欲证明：被告对原告提出的行政复议申请进行受理。9、《云南省人民政府行政复议办公室行政复议受理通知书》（云政行复受通字〔2019〕第34号）的送达回证；欲证明：被告向原告送达受理通知书。10、《云南省人民政府行政复议办公室行政复议答复通知书》（云政行复通字〔2019〕第34号）；欲证明：被告向云南省自然资源厅发出行政复议答复通知。11、《云南省人民政府行政复议办公室行政复议答复通知书》（云政行复通字〔2019〕第34号）的送达回证；欲证明：云南省自然资源厅收到被告送达的行政复议答复通知。12、《云南省人民政府行政复议办公室第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第22号（含国内挂号信函收据））（文山州人民政府）；欲证明：被告向文山州人民政府发出参加行政复议的通知。13、《云南省人民政府行政复议办公室第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第22号的送达回证；欲证明：文山州人民政府收到被告送达的参加复议的通知。14、《云南省人民政府行政复议办公室第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第22号（含国内挂号信函收据））（马关县人民政府）；欲证明：被告向马关县人民政府发出参加行政复议的通知。15、《云南省人民政府行政复议办公室第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第22号的送达回证；欲证明：马关县人民政府收到被告送达的参加复议的通知。16、《云南省人民政府行政复议办公室第三人参加行政复议通知书》（云政行复第三人通字〔2019〕第22号（含国内挂号信函收据））（马关县马白镇塘子边社区居民委员会）；欲证明：被告向马关县马白镇塘子边社区居民委员会发出参加行政复议的通知。17、《行政复议答复书》（云南省自然资源厅）；欲证明：云南省自然资源厅作出行政复议答复。18、《行政复议答复书》（文山州人民政府）；欲证明：第三人文山州人民政府作出行政复议答复。19、《行政复议答复书》（马关县人民政府）；欲证明：第三人马关县人民政府作出行政复议答复。20、行政复议答复书（马关县马白镇塘子边社区）；欲证明：第三人马关县马白镇塘子边社区作出行政复议答复。21、《马关县国土资源局关于对华联大道及文都二级公路交叉口区域拟征地的公告》；22、《马关县国土资源局关于马关县2011年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的审查报告》（马国土资〔2011〕25号）；23、失地农民社会保障金电子转账凭证；24、《马关县人民政府关于办理马关县2011年度第一批城镇建设项目用地手续的请示》（马政请〔2011〕34号）；25、建设用地项目呈报材料“一书四方案”；26、听证告知书（马国土字〔2011〕地003号）及送达回证；27、放弃听证说明；28、文山州人民政府关于马关县2011年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的请示（文政请〔2011〕72号）；29、文山州国土资源局关于马关县二〇一一年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的审查报告（文国土资报〔2011〕59号）；30、马关县2011年度第一批次城镇建设用地项目土地利用总体规划图；31、马关县2011年度第一批次城镇建设用地利用总体规划涉及许自洋户示意图；32、马关县2011年度第一批次城镇建设用地土地利用现状图；33、建设用地会审表；34、云南省国土资源厅关于马关县2011年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复（云国土资复〔2012〕125号）；35、《马关县人民政府征收公告》及张贴照片、证明；36、征收土地丈量明细表；37、《马关县2011年度第一批城镇建设项目用地涉及被征收土地的塘子边社区一、二、三组及农户征收土地各种费用兑现表》；以上证据材料欲证明：云南省自然资源厅和第三人向被告提交相关材料。38、《云南省行政复议办公室行政复议案件调查笔录》；欲证明：被告向原告就行政复议申请情况作出询问。39、《云南省人民政府行政复议办公室延期审理通知书》（云政行复延通字〔2019〕第20号）（含国内挂号信函收据四份）；欲证明：被告作出延期审理的通知向原告送达延期审理通知并送达。40、《云南省人民政府行政复议办公室延期审理通知书》（云政行复延通字〔2019〕第20号）的送达回证（云南省自然资源厅）；欲证明：被告向云南省自然资源厅送达延期审理通知。41、《云南省人民政府行政复议办公室延期审理通知书》（云政行复延通字〔2019〕第20号）的送达回证（文山州人民政府）；欲证明：被告向文山州人民政府送达延期审理通知。42、《云南省人民政府行政复议办公室延期审理通知书》（云政行复延通字〔2019〕第20号）的送达回证（马关县人民政府）；欲证明：被告向马关县人民政府送达延期审理通知。43、《云南省人民政府行政复议办公室延期审理通知书》（云政行复延通字〔2019〕第20号）的送达回证（马关县马白镇塘子边社区居民委员会）；欲证明：被告向马关县马白镇塘子边社区居民委员会送达延期审理通知。44、《中止省政府复议审理申请》；欲证明：原告向被告提出中止行政复议的申请。45、《云南省人民政府中止行政复议通知书》（云政行复止通字〔2019〕第15号）；欲证明：被告作出中止行政复议审理的通知。46、ＥＭＳ快递单、国内挂号信函收据3份；欲证明：被告向原告、文山州人民政府、马关县人民政府、马关县马白镇塘子边社区居民委员会送达《云南省人民政府中止行政复议通知书》。47、《云南省人民政府中止行政复议通知书》（云政行复止通字〔2019〕第15号）的送达回证（许自洋）；欲证明：被告向原告送达中止行政复议通知书。48、《云南省人民政府中止行政复议通知书》（云政行复止通字〔2019〕第15号）的送达回证（云南省自然资源厅）；欲证明：被告向云南省自然资源厅送达中止行政复议通知书。49、《云南省人民政府中止行政复议通知书》（云政行复止通字〔2019〕第15号）的送达回证（文山州人民政府）；欲证明：被告向文山州人民政府送达中止行政复议通知书。50、《云南省人民政府中止行政复议通知书》（云政行复止通字〔2019〕第15号）的送达回证（马关县人民政府）；欲证明：被告向马关县人民政府送达中止行政复议通知书。51、云南省人民政府中止行政复议通知书》（云政行复止通字〔2019〕第15号）的送达回证（马关县马白镇塘子边社区居民委员会）；欲证明：被告向马关县马白镇塘子边社区居民委员会送达中止行政复议通知书。52、《向省司法厅关于许自洋与许自南承包地的情况反映》；欲证明：原告向云南省司法厅递交情况反映材料。53、《行政复议恢复审理申请书》；欲证明：原告向被告申请恢复行政复议的审理。54、《云南省人民政府行政复议办公室恢复审理通知书》（云政行复恢审通字〔2020〕第3号）；欲证明：被告作出恢复行政复议审理的通知。55、ＥＭＳ快递单四份；欲证明：被告向原告、文山州人民政府、马关县人民政府、马关县马白镇塘子边社区居民委员会邮寄送达恢复审理通知书。56、《云南省人民政府行政复议办公室恢复审理通知书》（云政行复恢审通字〔2020〕第3号）的送达回证（云南省自然资源厅）；欲证明：被告向云南省自然资源厅送达恢复审理通知书。57、《云南省人民政府行政复议办公室恢复审理通知书》（云政行复恢审通字〔2020〕第3号）的送达回证（文山州人民政府）；欲证明：被告向文山州人民政府送达恢复审理通知书。58、《云南省人民政府行政复议办公室恢复审理通知书》（云政行复恢审通字〔2020〕第3号）的送达回证（马关县人民政府）；欲证明：被告向马关县人民政府送达恢复审理通知书。59、《云南省人民政府行政复议办公室恢复审理通知书》（云政行复恢审通字〔2020〕第3号）的送达回证马关县马白镇塘子边社区居民委员会）；欲证明：被告向马关县马白镇塘子边社区居民委员会送达恢复审理通知书。60、《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2020〕1号）；欲证明：被告作出行政复议决定。61、ＥＭＳ快递单4份；欲证明：被告向原告、文山州人民政府、马关县人民政府、马关县马白镇塘子边社区居民委员会邮寄送达行政复议决定书。62、《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2020〕1号）的送达回证（云南省自然资源厅）；欲证明：被告向云南省自然资源厅送达行政复议决定书。63、《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2020〕1号）的送达回证（文山州人民政府）；欲证明：被告向文山州人民政府送达行政复议决定书。64、《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2020〕1号）的送达回证（马关县人民政府）；欲证明：被告向马关县人民政府送达行政复议决定书。65、《云南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（云政行复驳字〔2020〕1号）的送达回证（马关县马白镇塘子边社区居民委员会）；欲证明：被告向马关县马白镇塘子边社区居民委员会送达行政复议决定书。被告提交的法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条；2、《中华人民共和国土地管理法事实条例》第二十五条；3、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十四条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条；4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第三十六条、第四十一条、第四十八条。5、《国务院法制办公室关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）。经庭审质证，对被告云南省人民政府提交的证据材料，原告发表如下质证意见：对云南省人民政府提交的证据材料1-20、28的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对证据材料21、22、24-27的真实性、关联性没有异议，不认可合法性；对证据材料23的真实性无异议，不认可关联性及合法性；对证据材料29的三性均不予认可；对证据材料30-35的真实性、关联性均认可，对合法性不予认可；对证据材料36、37的真实性、合法性均予认可，对关联性不予认可；对证据材料38-65的三性均予认可。经庭审质证，对原告提交的证据材料，被告云南省人民政府发表如下质证意见：对原告提交的证据材料1的真实性、关联性均予认可，对合法性不予认可，因为临时身份证已经过期；对证据材料2-5的三性均予认可；对证据材料6、7的真实性、合法性均予认可，对关联性均不予认可；其中，对证据材料1、3、6、7的证明目的均不予认可；对证据材料2、4、5的证明目的均予认可。本院对各方提交证据材料认证如下：被告云南省人民政府提交全部证据材料的真实性、关联性均予认可，这些证据材料的来源亦合法，均确认为本案证据；原告提交的证据材料6、7因与本案不具有关联性，故两份材料不作为本案证据收录，原告提交的其他证据材料符合证据的三性要求，确认为本案证据。经本院审理查明：2007年7月25日，马关县人民政府颁发农地承包权证（2007）第010303017号《农村土地承包经营权证》，该证表明原告对“锅底冲”及“兔子湾”的部分土地享有承包经营权，承包经营土地的面积及四至均有明确记载。2012年3月12日，云南省人民政府作出125号《征地批复》，该征地批复明确将马关县马白镇塘子边三组7.2837土地征收为国有，其中包含原告承包的土地。原告对该征地批复不服，于2019年5月28日，通过邮政特快专递的方式向云南省人民政府申请行政复议。经原告补正材料后，被告云南省人民政府于2019年6月14日受理了原告的复议申请，被告于2019年7月31日决定延期审理，经原告申请被告于2019年8月22日中止了行政复议程序，2020年2月12日，被告恢复了行政复议程序并在2020年3月13日，以“原告向其申请行政复议超过法定期限不符合行政复议受理条件”为由，作出云政行复驳字〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》，上述法律文书均依法送达复议当事人。原告对被告作出的驳回行政复议申请决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2012年3月23日，马关县人民政府发布《马关县人民政府征收土地公告》，该公告于同日张贴于马白镇塘子边社区公示栏。公告中载明“征收土地批准文号”为云国土资复〔2012〕125号。2012年9月3日及2012年10月24日，因征地需要相关部门对原告承包的土地进行了丈量，此后，原告领取过丈量土地的补偿款。本院认为，本案争议焦点在于原告向被告申请行政复议是否超过了法定期限，该争议焦点的实质在于确定原告是何时知晓125号《征地批复》的。从被告提交的证据材料来看，马关县人民政府早在2012年3月23日发布的《马关县人民政府征收土地公告》中，便已明确记载“征收土地批准文号”为云国土资复〔2012〕125号，且该《征地批复》的内容在《马关县人民政府征收土地公告》中亦有体现。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”之规定，原告在2012年3月23日马关县人民政府发布《马关县人民政府征收土地公告》之时，应当就已知晓125号《征地批复》。原告于2019年5月底就125号《征地批复》向被告申请行政复议，明显早已超过行政复议申请的法定期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，复议机关应当驳回行政复议申请。故被告作出被诉的云政行复驳字〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》，有相应事实及法律依据，而且本院审查后认为被告作出被诉行政复议决定的程序合法，原告对被告作出被诉行政复议决定的程序亦无异议。另，若本案原告认为其部分被征收土地没有取得相应补偿，亦应通过其他途径寻求救济。综上所述，被告云南省人民政府作出驳回原告行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；原告许自洋所提诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许自洋“请求撤销云政行复驳字〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》并判令被告云南省人民政府限期对许自洋行政复议申请重新作出答复”的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告许自洋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 张 锐审判员 颜瑶瑶审判员 赵鸿章二〇二〇年六月十五日书记员 保卓成叶倩