辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0103行初1号 原告高光武，男，1963年1月30日出生，汉族，住址沈阳市和平区。 委托诉讼代理人侯侨盼，北京圣运律师事务所律师。 被告沈阳市自然资源局和平分局，住所地沈阳市和平区嘉兴街七号。 法定代表人宫巍，该分局局长。 委托诉讼代理人杨晓飞，该分局工作人员。 委托诉讼代理人蒋强，辽宁名望律师事务所律师。 原告高光武为撤销被告沈阳市自然资源局和平分局注销集体土地使用权证行为，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告高光武诉称，原告系辽宁省沈阳市和平区浑河站西街上河湾村村民，在本村有合法宅基地及地上房屋，土地使用权证号为2002宅第090336号。原告房屋被列入长白岛经济区九洲项目征收范围，并于2017年12月24日被和平区人民政府违法强制拆除。在征收期问，原告并未与和平区人民政府达成安置补偿协议，和平区人民政府未按照法定征收程序完成征收。在此情况下，原告通过被告沈阳市自然资源局和平分局公示在官方网站上的《集体土地使用权注销公告》得知，被告已对原告的集体土地使用权证办理了注销登记，公示注销。原告认为，被告注销原告的土地使用权证实体程序均违法，该注销行为严重侵害了原告的合法权益。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定诉至贵院，望贵院依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1.请求依法撤销被告注销原告集体土地使用权证的行政行为;2.本案的诉讼费用由被告承担。 被告沈阳市自然资源局和平分局辩称，一、被告作出注销决定程序合法，被告依据不动产登记暂行条例和不动产暂行条例实施细则及不动产登记操作规程，作出注销决定程序合法。二、被告注销决定适用法律正确。被告依据相应的法律法规作出的注销决定。三、被告作出行政注销的行为事实清楚、证据充分，村委会出具了征收证明，拆迁部门出具了拆迁完毕说明及和平区人民政府和沈阳市自然资源局等部门的相关决定和意见，符合法律规定要求的事实及证据要件。四、作出行政注销行为具有合法职权，根据不动产登记暂行条例及相关细则，被告具有法定职权。综上所述，被告作出行政注销决定具备法定职权，程序合法，适用法律正确，事实清楚、证据充分，所以恳请法院依法维持被告的行政注销决定。 经审理查明，2019年8月23日，被告作出《集体土地使用权注销公告》，内容为：“根据沈阳市自然资源局（沈自然资纪[2019]31号）及《和平区人民政府关于协助九洲湾景汇四期项目注销上河湾村宅基地使用权的函》（沈和政函[2019]90号）土地征收批复（辽政地字[2007]354号）及沈阳市和平区更新局提供的《拆迁补偿完毕证明》、沈阳市和平区浑河站西街道上河湾村民委员会提供的《关于注销浑河站西街道上河湾村登记的说明》，拟办理长白岛经济区九洲四期项目用地范围集体土地使用权注销登记。按《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，依区政府嘱托，经现地核查，地上建筑物已灭失，同意办理现地块集体土地使用权注销登记，集体土地使用权证公示注销。集体土地使用权证明细：宅090336号……” 另查明，原告高光武系沈阳市和平区浑河站西街道上河湾村村民，其东陵集用（2004）字第宅090336号集体土地使用证载明：“土地使用者：高光武，土地所有者：沈阳浑河民族经济技术开发区下河湾村，座落：沈阳浑河民族经济技术开发区下河湾村，地号：0709090370，用途：住宅，使用权类型：宅基地，使用权面积：300平方米，记事中载明：实占面积547.95平方米，超占面积247.95平方米。”2007年和平区政府对高光武作出了《征收补偿安置最终意见》，高光武在接到该补偿意见后,向沈阳市中级人民法院提起诉讼，要求撤销补偿意见、责令参照国有土地上的房屋补偿标准予以合法补偿。该院作出（2018）辽01行初519号行政判决书，驳回高光武的诉讼请求。高光武上诉后，辽宁省高级人民法院于2019年10月30日作出（2019）辽行终906号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 再查明，2007年9月12日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2007]354号关于沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地的批复，载明：“同意将东陵区浑河站西街道上河湾村集体菜地17.5786公顷转为建设用地并征为国有，同时征收该村集体宅基地2.4124公顷、未利用地1.1350公顷，合计21.1260公顷土地作为东陵区实施乡级规划建设用地。”2019年8月2日，和平区人民政府作出沈和政函[2019]90号《关于协助九洲湾景汇四期项目注销上河湾村宅基地使用权的函》载明：“市自然资源局：根据《征收公告》（沈和拆公[2017]1号）,2017年我区对和平区浑河站西街道上河湾村（九洲湾景汇四期）土地地上物进行了征收。截至目前，征收区域内的土地及地上物已全部补偿完毕，依据征地批复（辽政地字[2017]354号），该宗土地性质已变为国有土地。2007年该宗土地出让给沈阳九洲福尔房地产开发有限公司，出让合同编号（沈东土出合[2017]第027号）。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第三款之规定，烦请贵局协助注销上河湾村已经拆除的宅基地使用权登记。由此产生的一切后果由和平区政府承担。”2019年8月7日，沈阳市自然资源局作出沈自然资纪[2019]31号文件载明：“经研究，会议议定以下事项：六、关于九洲湾景汇项目地块办理宅基地使用权注销登记事宜。原则同意和平分局按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，依区政府嘱托及土地征地批复，为九洲湾景汇项目内宅基地使用权办理注销登记，并为沈阳九洲福尔房地产开发有限公司办理不动产首次登记。”2019年8月12日，和平区浑河站西街道上河湾村民委员会出具《关于注销浑河站西街道上河湾村登记的说明》，载明：“沈阳市自然资源局：2017年和平区政府对我村土地进行征收，下达了《征收公告》（沈和拆公[2017]1号）。目前，上述土地经批准已征为国有土地，征地批复号为辽政地字[2017]354号，我村已收到全部土地补偿款。作为土地所有权人，我村同意贵局注销上述范围内的土地所有权及其对应的宅基地使用权集体建设用地使用权。2019年8月20日沈阳市和平区城市更新局出具《拆迁补偿完毕证明》载明：“根据和长政征决字[2017]第1号《房屋征收决定》及沈和拆公[2017]第1号《征收公告》的要求，按照《沈阳长白岛经济区集体土地房屋及地上附着物征收补偿办法》，沈阳长白岛经济区管理委员会委托沈阳瑞新土地整理有限责任公司负责组织实施对长白岛经济区九洲项目用地实施房屋的征收与补偿工作，征收四至范围：东至胜利大街，南至用地边界，西至用地边界，北至用地边界。该项目2017年1月6日启动，目前周四范围内宅基地及地上附着物全部征收补偿完毕，房屋建筑已拆除。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”依据上述规定，原告资格的法定条件是行政行为的相对人或与被诉行政行为有利害关系。本案中，虽然原告曾经拥有案涉宅基地的集体土地使用，但该宅基地已经被批准征收为国有土地，和平区政府对原告的案涉土地作出了《征收补偿安置最终意见》，原告不再享有集体土地使用权，被告注销案涉集体土地使用权证的行为与原告无法律上的利害关系，对原告的权利义务不产生实际影响，原告的起诉应予以驳回。综上，依照根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告高光武的起诉。 案件受理费50元，退还原告高光武。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  黄耀宇 人民陪审员  李秀荣 人民陪审员  姚彬彬 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员  崔 悦 本案裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。