江苏省阜宁县人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0923民初2328号原告（反诉被告）：阜宁县人民政府花园街道办事处，住所地阜宁县经济开发区。法定代表人：孙树马，该办事处主任。委托诉讼代理人：周应青，江苏苏一律师事务所律师。被告（反诉原告）：邓艮芝（又名邓银芝），男，1961年4月1日出生，汉族，居民，住阜宁县。委托诉讼代理人：黄士标，江苏阜源律师事务所律师。第三人：盐城市水利局，住所地江苏省盐城市毓龙东路27号。法定代表人：许德智，该局局长。委托诉讼代理人：钟成，该局法规处处长。委托诉讼代理人：戴海霞，江苏一正律师事务所律师。原告阜宁县人民政府花园街道办事处（以下简称花园街道办）与被告邓艮芝、第三人盐城市水利局土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月16日公开开庭进行了审理。原告花园街道办的委托诉讼代理人周应青、被告邓艮芝及其委托诉讼代理人黄士标、第三人盐城市水利局的委托诉讼代理人钟成、戴海霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告花园街道办向本院提出诉讼请求：1.依法确认原人民政府与被告邓艮芝签订的土地租赁合同无效；2.要求被告邓艮芝立即将位于阜宁经济开发区通榆河大桥西边、老施吴路路南地段通榆河河道管理范围内的房屋等设施予以拆除，并恢复原状；3.本案诉讼费用由被告邓艮芝承担。事实与理由：2002年5月23日，原人民政府与邓艮芝签订土地租赁合同一份，约定将原邓灶村境内通榆河大桥西边、老施吴路路南地段土地出租给邓艮芝开办米厂，租期10年（自2002年6月1日起至2012年6月1日止），每年每亩租金500元。因所涉租赁土地属于通榆河河道管理范围，土地使用权属于第三人盐城市水利局所有，原人民政府未经第三人同意和批准，擅自将该河道管理范围内的土地租赁给邓艮芝从事粮食加工，违反了法律规定，对通榆河环境造成损害和影响。特别是邓艮芝在河道管理范围内修建厂房等设施，未经有关行政主管部门的批准，违反了《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条关于“在河道管理范围内存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，必须报经河道主管机关批准”的强制性规定。另，原人民政府管辖的行政区域己划归花园街道办管辖。为维护国有资产不受损害，加强河道管理，保障河道环境安全，现原告花园街道办起诉至法院，请求支持其诉讼请求。被告邓艮芝辩称，1.原人民政府将案涉土地出租给邓艮芝创办米厂是事实。根据租赁合同约定，租赁合同期满后，承租人有权要求续签，且出租人无权拒绝。案涉租赁合同到期后，邓艮芝继续承租案涉土地进行经营，除非双方达成协议或邓艮芝要求解除案涉合同，否则花园街道办无权要求解除合同。2.原告主体不适格。如果涉案土地使用权为第三人盐城市水利局享有，则权利受到侵害的应该是本案第三人，而非是本案原告，故花园街道办不具有原告主体资格。即便原告主体适格，该案已经超过诉讼时效三年。3.案涉土地使用权归盐城市水利局，邓艮芝对此无异议。在签订案涉租赁合同时，原人民政府隐瞒了该事实。根据案涉租赁合同的约定，邓艮芝修建房屋的行为是合法的。4.在合同履行过程中，盐城市水利局下属的阜宁县通榆河河道管理处和阜宁县水政监察大队分别收取了邓艮芝一定数额的土地承包费和堤防工程占用补偿费。上述事实可以证明盐城市水利局对原人民政府出租案涉土地的行为予以追认。5.如果案涉合同被确认为无效，则过错在于花园街道办，邓艮芝并无过错。同时，邓艮芝针对其因此所遭受的全部损失提出如下反诉请求：1.判令反诉被告花园街道办赔偿反诉原告邓艮芝损失暂定5万元（具体赔偿数额待鉴定后确定）；2.本案反诉费用由反诉被告花园街道办承担。反诉被告花园街道办针对反诉原告邓艮芝的反诉请求辩称，反诉原告邓艮芝的反诉请求不具有合法性，该案亦无需启动鉴定程序。第三人盐城市水利局述称，1.案涉土地使用权属于该局所有。根据1998年《盐城市通榆河暂行管理办法》第三条和2016年《盐城市通榆河管理与保护办法》第五条规定，通榆河实行属地管理和分级管理的原则，所以案涉区域的通榆河管理和保护责任在阜宁县水务局。2.原、被告之间签订的合同是否有效，请法庭结合使用权和管理权综合判断。若案涉合同有效，租赁期限早已届满，邓艮芝应迁让出案涉区域土地；若合同无效，邓艮芝更应迁让出案涉区域的土地。3.案涉租赁合同占用的土地涉及通榆河河道管理范围，按照相关法律法规规定，应由水利部门批准同意后，方可在此土地范围内建设相关设施，从事相应的活动。由于案涉建设项目未经水利部门批准，故案涉租赁合同应当视为违反了相关法律法规的规定。另，针对邓艮芝提出的反诉请求，同花园街道办答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合证据规则、具体案情和法律规定予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年5月23日，原人民政府与邓艮芝签订土地租赁合同1份，约定：为振兴地方经济，做好招商引资工作，邓艮芝自愿到投资兴业，需要租用邓灶村境内，位于块废地创办银桥米厂。租赁期限为10年，自2002年6月1日起至2012年6月1日止。到期后，如因邓艮芝需要，可再进行续签。每年每亩地租金为500元。双方还就其他事项进行了约定。案涉土地为国有土地，使用权归盐城市水利局所有。后邓艮芝在案涉土地上建造了盐城市银桥粮油加工厂，并从事生产经营。租赁期满后，邓艮芝仍在案涉土地上生产经营。邓艮芝生产经营期间，阜宁县通榆河道管理处向其收取了部分土地承包费，阜宁县水政监察大队向其收取了部分河道堤防工程占有补偿费。阜宁县水务局负责案涉区域的通榆河管理、保护责任。2018年12月21日，阜宁县住房和城乡建设局作出阜建限拆字【2018】15号责令限期拆除违法建筑决定书，认为，邓艮芝户于2002年未取得建设工程规划许可证擅自在阜宁县开发区阜射路通榆河桥西首盐城市银桥粮油加工厂内建设的十处房屋，属于违法建筑，并责令邓艮芝限期拆除。后该局于2019年3月20日作出阜建撤字【2019】1号行政强制措施撤销决定书，认为【2018】15号责令限期拆除违法建筑决定书认定的部分事实不清，决定撤销上述决定。案件审理过程中，邓艮芝陈述，合同期内所建房屋并未办理相关审批手续。另查明，根据阜宁县人民政府阜政发【2014】32号文件关于撤销阜城镇设立街道办事处的通知，以原阜城镇花园、码头、黄舍、专榆、必生、新民、北陈、邓灶、骥超、锦仁、必余、安乐、路庄、光明、新储、冒港、董陈17个居委会区域设立花园街道办事处。对邓艮芝提出的要求对盐城市银桥粮油加工厂所建造的房屋和附属设施以及投入的设备价值进行价格评估的鉴定申请，本院认为，根据邓艮芝的诉讼请求及提交的证据，邓艮芝申请鉴定的事项与待证结果无意义，故对该鉴定申请，本院不予准许。本院认为，一、关于原告花园街道办主体是否适格的问题。根据法律规定，民事诉讼的原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中，原人民政府作为出租人，与邓艮芝就案涉土地签订土地租赁合同，后由于行政区划调整，案涉土地所在辖区已划归花园街道办管辖。花园街道办代替原人民政府出租人的角色提起本案诉讼，符合原告的主体资格要件，邓艮芝提出的本诉原告主体不适格的抗辩意见，理由不能成立，本院不予采纳。二、关于案涉土地租赁合同的效力问题。案涉土地为国有土地，其权利人为盐城市水利局。原人民政府在未经权利人同意的情况下将案涉土地出租给邓艮芝开发经营，属于无权处分。阜宁县通榆河道管理处、阜宁县水政监察大队虽然分别向邓艮芝收取了部分土地承包费、河道堤防工程占用补偿费，本院认为，该行为系行政执法行为，不能据此认定系盐城市水利局对原施庄镇政府与邓艮芝签订的土地租赁合同的追认。另，邓艮芝未经批准在案涉国有土地上建造盐城市银桥粮油加工并从事生产经营的行为，违反了《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条关于在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施必须报经河道主管机关批准的规定。综上，案涉土地租赁合同不仅未得到河道主管机关的追认，还违反了行政法规关于河道整治管理的强制性规定，故该合同效力应当认定为无效。案涉租赁合同无效后，邓艮芝应当将案涉土地上所建的房屋等设施予以拆除，并恢复土地原状。三、关于邓艮芝主张的财产损失是否于法有据的问题。关于邓艮芝在案涉土地上所建房屋及附属设施，根据其自认，并未办理相关审批手续。对于未办理相关审批手续的房屋，现邓艮芝要求确认该房屋的价值并要求赔偿损失，不属于民事案件受理范围关于邓艮芝主张的投入设备的价值损失，本院认为，因邓艮芝在案涉土地上建设厂房并经营的行为，并未经过有关主管机关批准，属于违章作业，不产生可得利益的可能性。且邓艮芝明知其未办理相关批准手续仍继续进行经营活动，其自身具有过错，故邓艮芝应当自行承担该损失。综上，对于邓艮芝主张的案涉土地上房屋及附属设施的损失，因不属于民事案件受理范围，本院不予理涉；对于投入设备的损失，应当由邓艮芝自行承担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，判决如下：一、原人民政府与被告邓艮芝于2002年5月23日签订的土地租赁合同无效；二、被告邓艮芝于本判决生效后三十日内将位于阜宁经济开发区通榆河大桥西边、老施吴路路南地段通榆河河道管理范围内的房屋等设施予以拆除，并恢复原状；三、驳回反诉原告邓艮芝的诉讼请求。本诉案件受理费50元，减半收取计25元，由被告邓艮芝负担。反诉案件受理费1050元，减半收取计525元，由反诉原告邓艮芝负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 员 徐寿海二〇二〇年六月二十三日法官助理 吴君辉书 记 员 常 晨