北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初13号原告张书勤等14人（原告名单附后）。委托代理人孙晓阳，北京在明律师事务所律师。被告中华人民共和国生态环境部，住所地北京市东城区东长安街12号。法定代表人黄润秋，部长。委托代理人李明霞，中华人民共和国生态环境部工作人员。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。原告张书勤等14人诉被告中华人民共和国生态环境部（以下简称生态环境部）驳回行政复议申请案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人孙晓阳，被告生态环境部的委托代理人李明霞、吕立秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年9月11日，被告作出环法〔2019〕87号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），主要内容为：原告张书勤等14人向被告提出行政复议申请，请求撤销被申请人原河南省环境保护厅于2014年10月17日作出的《关于郑州交通建设投资有限公司G310中牟境改建工程环境影响报告书的批复》（豫环审〔2014〕376号，以下简称环评批复）。被告认为，2014年10月17日，原河南省环境保护厅在其官网对作出环评批复的情况进行了公告，公告内容包括环评批复名称、文号、发文时间、文件全文，同时告知了复议权利和复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第十五条第一款第四项的规定，公民、法人或者其他组织对环评批复不服申请行政复议的，申请行政复议的期限为原河南省环境保护厅发布环评批复公告次日（2014年10月28日）起六十日内，即最晚应当于2014年12月28日前申请行政复议。本案申请人迟至2019年7月15日才提出行政复议申请，显然已经超过申请行政复议的法定期限。申请人通过《郑州市生态环境局关于依法履职申请书回复》获取环评批复的情形，不属于行政复议法第九条第二款规定的耽误法定申请期限的“不可抗力或者其他正当理由”。根据复议法实施条例第二十八条第四项的规定，“在法定申请期限内提出”是行政复议申请受理条件之一。本案中，申请人申请行政复议已经明显超过法定申请期限，因此，申请人的行政复议申请不符合复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件。根据复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，驳回申请人的行政复议申请。原告诉称：涉案工程施工过程产生的噪音严重影响了原告的正常生活，原告通过申请查处非法施工的方式，于2019年7月10日得到书面答复才知晓环评批复。按照行政复议法第九条的规定，自知道该行政行为之日起六十日内提出复议申请，而不是应当知道之日起计算。被诉复议决定认定的复议起算时间错误。原告都是农村村民，受教育程度普遍较低，网络不发达，不可能知道政府在网络上发布的信息，且环评批复在网上公告的时间没有达到法定的10天标准。环评批复公告的网站是原河南省环境保护厅的网站，而不是政府网站，公告的网站不符合相应的规定。被告以超出复议申请期限为由驳回原告的复议申请错误。故请求法院撤销被告作出的被诉复议决定，本案诉讼费由被告承担。在举证期限内，原告提交环评批复作为证据，证明原告是在2019年7月10日知晓的环评批复，其复议申请没有超期。被告辩称：被告作出的被诉复议决定证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1.行政复议申请书及相关材料、邮寄凭证、邮件查询结果，证明原告于2019年7月15日向被告邮寄行政复议申请材料，被告行政复议机构于同月19日收到。2.《补正行政复议申请通知书》（环法字〔2019〕130号）、《行政复议告知书》（环法字〔2019〕131号）、邮寄凭证、邮件查询结果，证明被告于2019年7月22日作出上述补正通知书和告知书，并于同月26日向原告邮寄，原告于7月29日签收。3.推选代表人函、行政复议补正说明、补正后行政复议申请书及附件材料、邮寄凭证、邮件查询结果，证明被告行政复议机构于2019年8月3日收到原告的补正材料，被诉复议行为系2014年10月17日作出的。4.《行政复议答复通知书》（环法字〔2019〕149号）、邮寄凭证，证明被告于2019年8月6日作出行政复议答复通知书，并向河南省生态环境厅邮寄。5.行政复议答复书及证据依据，证明河南省生态环境厅提交行政复议答复书及相关证据材料。6.河南省生态环境厅证据10涉案项目审批公示截图（批后公示截图）、行政复议答复材料邮寄凭证，证明被复议行为系2014年10月17日作出的，已于同月27日在河南省生态环境厅官方网站公告，并告知复议权利和期限。7.《第三人参加行政复议答复通知书》（环法字〔2019〕148号）、邮寄凭证，证明被告作出第三人参加行政复议答复通知书，并向郑州交通建设投资有限公司邮寄。8.行政复议答复意见及附件材料等，证明郑州交通建设投资有限公司提交答复意见及相关证据材料。9.最高人民法院（2016）最高法行申620号行政裁定书、北京市高级人民法院（2017）京行终4531号行政判决书，证明被告的答辩意见；10.被诉复议决定邮寄凭证及投递查询结果，证明被告于2019年9月11日作出被诉复议决定，并于同月17日向各方邮寄，原告于同月21日签收，河南省生态环境厅、郑州交通建设投资有限公司于同月19日签收。同时，被告提交行政复议法、复议法实施条例、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日施行至2016年修正）、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）作为法律法规依据。经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的不认可。原告对被告提交的证据6的真实性、关联性无异议，对合法性和证明目的不认可；对被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。本院对证据认证如下：被告提交的证据9与本案缺乏关联性，本院不予采信。被告提交的其他证据及原告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年7月19日，被告收到原告提出的行政复议申请。同月22日，被告作出《补正行政复议申请通知书》《行政复议告知书》，告知原告推选代表、变更被申请人。2019年8月3日，被告收到原告邮寄的补正后的申请材料。同月6日，被告向河南省生态环境厅作出《行政复议答复通知书》。同月20日，河南省生态环境厅向被告作出《行政复议答复书》，并提交了相关证据、依据材料。2019年9月11日，被告作出被诉复议决定，并于同月17日向原告邮寄，原告于同月21日签收。另查明，原河南省环境保护厅于2014年10月17日作出环评批复，并于同月27日在其官方网站进行了公告，公告期限为公告当日，公告内容包括环评批复名称、文号、发文时间、文件全文，同时告知了复议权利和复议期限。在本案庭审中，原告明确对被告作出被诉复议决定的程序没有异议。本院认为，鉴于原告对被告作出被诉复议决定的程序没有异议，经审查，本院对被告作出被诉复议决定的程序合法性予以确认。行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。复议法实施条例第十五条第一款第四项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。当时有效的《环境影响评价公众参与暂行办法》第十三条第四款规定，环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在政府网站公告审批或者审核结果。原河南省环境保护厅作出环评批复后，在其官方网站进行公告，符合《环境影响评价公众参与暂行办法》的相应规定。公告送达作为一种特殊的送达方式，具有推定知悉的法律效力，并不受行政行为相对人是否实际知晓行政行为内容的影响。根据复议法实施条例第十五条第一款第四项的规定，原告申请行政复议的期限应于原河南省环境保护厅公告环评批复之日起算。原河南省环境保护厅于2014年10月27日公告环评批复，公告期限为公告当日，原告迟至2019年7月才向被告提出行政复议申请，明显超过六十日的提出行政复议申请的期限，且无正当理由。故被诉复议决定以原告申请行政复议超过法定申请期限为由，驳回原告的行政复议申请正确，本院应予支持。原告关于环评批复公告方式、公告期限有误以及其提出行政复议申请未超期等主张，均缺乏依据，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张书勤等14人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张书勤等14人负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 范术伟审 判 员 乔 军审 判 员 张 悦二〇二〇年六月二十三日法官助理 闵 雪书 记 员 王 跃附原告名单：原告张书勤，男，1960年7月6日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张新，男，1988年5月11日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张拴保，男，1973年9月10日出生，汉族，住河南省中牟县。原告袁秀云，女，1967年1月1日出生，汉族，住河南省中牟县。原告李群献，男，1979年4月7日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张书贵，男，1955年3月18日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张路杰，男，1974年12月20日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张明顺，男，1955年1月6日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张彬其，男，1967年9月1日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张麦兰，女，1964年7月15日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张国臣，男，1954年6月16日出生，汉族，住河南省中牟县。原告张宪其，男，1970年1月2日出生，汉族，住河南省中牟县。原告暨诉讼代表人张民亮，男，1971年9月17日出生，汉族，住河南省中牟县。原告暨诉讼代表人罗红亮，男，1971年1月14日出生，汉族，住河南省中牟县。