浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0225行初16号 原告高春霞，女，1974年7月10日出生，汉族，住河南省商水县。 委托代理人谢忠明（特别授权代理），象山县民信法律服务所法律工作者。 被告象山县市场监督管理局，住所地浙江省象山县丹东街道丹河路828号。 法定代表人石岳吉，局长。 出庭应诉负责人梅歆瑛，象山县市场监督管理局副局长。 委托代理人张峰（特别授权代理），象山县市场监督管理局工作人员。 委托代理人陈恩（特别授权代理），象山县市场监督管理局工作人员。 原告高春霞诉被告象山县市场监督管理局市监行政许可一案，本院于2020年4月20日立案受理，4月24日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告高春霞的委托代理人谢忠明、被告象山县市场监督管理局的出庭应诉负责人梅歆瑛及委托代理人张峰、陈恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高春霞起诉称，原告于2020年4月9日向被告提交个体工商户设立登记申请，被告于2020年4月13日作出不予登记的通知书。该登记驳回通知书上载明不予登记的理由如下：为了规范市场主体登记，保障集贸菜市场交易的有序发展，确保菜篮子工程健康发展，按照《个体工商户条例》第十九条和《宁波市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）》的政策要求（农贸市场范围200米内，不提倡设立与市场内经营水产、肉类、蔬菜等同类商品的经营单位）。申请登记的个体工商户经营范围为蔬菜、白肉零售，且距离象山汪家河菜市场不足200米，属于限制经营的区域。而《个体工商户条例》第十九条规定的是任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。被告据此做出不予登记的行政行为，适用法律法规错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求法院判决：一、撤销被告于2020年4月13日作出的象市监驳[2020]1号登记驳回通知书；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告高春霞未向本院提交证据。 被告象山县市场监督管理局答辩称，一、被告作出的行政许可遵守法定程序。原告于2020年4月9日向被告申请个体工商户设立登记，提交了“个体工商户开业登记申请书、申请人身份证明、经营场所证明（房产证和房屋租赁合同复印件）”等材料。同日，被告予以受理，并发给了受理通知书。2020年4月13日被告作出不予登记决定，4月14日向原告送达登记驳回通知书（象市监驳[2020]1号）。《个体工商户条例》（2016年修正）第九条第一款第（二）项规定：“登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：（二）需要对申请材料的实质性内容进行核实的，依法进行核查，并自受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定”，以及《个体工商户登记管理办法》（2019年修订）第二十条第二款规定：“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定”，被告受理原告申请后，对其申请的经营场所进行核实，并在规定时间内作出不予登记的决定，符合程序规定。 二、被告作出不予登记的行政许可的依据正确、理由充分。《个体工商户条例》第十九条第一款规定：“地方各级人民政府应当将个体工商户所需生产经营场地纳入城乡建设规划，统筹安排”。《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）的通知》（甬政办发〔2019〕57号）和《象山县人民政府办公室关于印发象山县农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）的通知》（象政办发〔2019〕55号）均明确要求：“农贸市场范围200米内，不提倡设立与市场内经营水产、肉类、蔬菜等同类商品的经营单位”。宁波市人民政府专题会议纪要〔2019〕74号也明确要求：“整治期间暂缓审批农贸市场周边范围内新经营者”。原告申请登记的经营范围包括“蔬菜、白肉”等商品零售，与市场内经营的商品同类，且经营场所“象山县××街道××号”距离象山汪家河菜场东出口不足200米，违反了《个体工商户条例》第十九条第一款及上述文件规定，被告于2020年4月13日作出不予登记决定的依据正确、理由充分。 原告在起诉状中提出《个体工商户条例》第十九条规定的是“任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务”，认为被告适用法律错误。经核对，原告提及的上述内容是现行《个体工商户条例》第十八条内容，并不是第十九条内容，原告引用错误。 综上所述，被告于2020年4月13日作出的不予登记决定的行政许可行为适用法律正确、理由充分、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告象山县市场监督管理局向本院提交了如下证据：1.个体工商户开业登记申请书、房屋租赁合同、房产证、高春霞身份证及受理通知书复印件各1份，拟证明原告向被告申请在象山县××街道××号开设象山春霞生鲜超市及被告予以受理的事实；2.现场踏勘核查表及测距图截图复印件1份，拟证明被告对丹东街道东风路7-9号开展实地勘查，核实其距离汪家河菜市场不足200米的事实；3.象市监驳［2020］1号登记驳回通知书及送达回证复印件各1份，拟证明被告对原告提出的登记申请决定不予登记并送达原告的事实；4.甬政办发〔2019〕57号、象政办发〔2019〕55号、《宁波市人民政府专题会议纪要》〔2019〕74号文件复印件各1份，拟证明宁波市人民政府、象山县人民政府要求在农贸市场200米内不提倡设立同类商品经营单位以及要求在对农贸市场周边专项整治期间暂缓审批农贸市场周边范围内新经营者的事实。 经庭审质证，本院对被告提交的证据认定如下： 对被告提交的证据1，原告无异议；对证据2，原告对真实性有异议；对证据3的合法性有异议，故提起本案诉讼；对证据4的真实性无异议，但这两份文件系内部文件，内容为“农贸市场范围200米内，不提倡设立与市场内经营水产、肉类、蔬菜等同类商品的经营单位”，并非禁止，因此这两个文件不能适用于本案，且距离是200米还是100米，原告不了解。本院对证据1的真实性、合法性、关联性予以认定；证据2系被告通过百度地图截图产生，本院对三性予以认定；对证据3、4的真实性予以认定。 根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下： 2020年4月9日，原告高春霞向被告象山县市场监督管理局提出个体工商户开业登记申请，申请名称“象山春霞生鲜超市”，经营范围为蔬菜、水果、白肉、百货、食品，经营场所为象山县××街道××号，并提交了《个体工商户开业登记申请书》、经营者身份证明、经营场所证明（房产证和房屋租赁合同复印件）等材料。同日，被告予以受理。4月10日，被告指派两名工作人员赴原告申报经营场所处进行现场踏勘核查，意见为“汪家河菜场东出口步测至东风路××号205步，约160米左右”。4月13日，被告作出象市监驳［2020］1号登记驳回通知书，对原告的申请决定不予登记，理由如下：为了规范市场主体登记，保障集贸菜市场交易的有序发展，确保菜篮子工程健康发展，按照《个体工商户条例》第十九条和《宁波市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）》的政策要求（农贸市场范围200米内，不提倡设立与市场内经营水产、肉类、蔬菜等同类商品的经营单位），以及县政府相关部门文件要求，我局在办理市场主体登记时，对集贸菜市场200米范围内限制经营蔬菜、水产品、白肉等与集贸菜市场内相同的有关商品。你申请登记的个体工商户经营范围为蔬菜、白肉零售，且经营场所地址为象山县××街道××号，距离象山汪家河菜市场不足200米，属于限制经营的区域。次日，被告向原告送达该登记驳回通知书。 本院认为，根据《个体工商户条例》第三条规定，被告象山县市场监督管理局系个体工商户的登记管理机关，具有相应登记管理职权。《个体工商户条例》第四条规定：“国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。”第八条第一款规定：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。”本案中，原告依法向被告提交了上述材料，其申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业，且《宁波市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）》以及象山县人民政府相关部门文件也并未禁止原告申请的行业进入，只是表示“不提倡”、“暂缓审批”，被告据此作出不予登记决定，缺乏法律依据，依法应予撤销。被告的答辩意见，于法无据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告象山县市场监督管理局于2020年4月13日作出的象市监驳[2020]1号登记驳回通知书。 本案案件受理费50元，由被告象山县市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  张永革 人民陪审员  邬迎光 人民陪审员  邵平飞 二〇二〇年六月十二日 法官助理鲁云 代书 记员  陈玲玲 附法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （二）适用法律、法规错误的； …… 《个体工商户条例》 第三条县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。 第四条国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。 申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。 第八条申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。 ……