河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020）豫03行初30号原告：何先雷，男，汉族，1961年7月20日出生，农民，身份证登记地河南省洛阳市吉利区西杨村0748号，现住河南省洛阳市吉利区。委托诉讼代理人：权长胜，河南润合律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市吉利区人民政府。住所地：河南省洛阳市吉利区中原路333号。法定代表人：马晓平，区长。委托诉讼代理人：于珍珍，区政府司法局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：杨保宏，河南丹诺律师事务所律师，一般代理。第三人：耿凡英，女，汉族，1949年12月27日出生，农民，住河南省洛阳市吉利区。委托诉讼代理人：何先杰，男，汉族，1948年8月23日出生，住址，特别授权。原告何先雷诉被告洛阳市吉利区人民政府（以下简称吉利区政府）行政协议一案，本院2020年1月14日受理后，在审理中发现涉案行政协议的一方当事人除了原告何先雷外还有案外人耿凡英，认为案件的最终处理结果与耿凡英具有利害关系，耿凡英作为必要共同诉讼当事人应当参加本案诉讼。遂通知耿凡英到庭并依法行使释明权，耿凡英明确表示不作为原告提起诉讼，但同意作为第三人参加本案诉讼。后本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告何先雷及其委托诉讼代理人权长胜，被告吉利区政府的委托诉讼代理人于珍珍、杨保宏，第三人耿凡英的委托诉讼代理人何先杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何先雷诉称，原告父亲何成祥系（洛阳市）吉利区西杨村五组村民，经洛阳市吉利区城乡建设局颁发宅基地使用证（洛吉建宅字NO：14240），依法对其占用的115.5㎡集体土地享有使用权予以确认。何成祥去世时明确涉案房屋归原告所有，后原告一直在涉案房屋生活。被告在对原告房屋进行征迁时，与原告签订了拆迁协议。原告根据协议按时完成了房屋拆迁。被告也向原告发放了拆迁补偿款，但针对征迁奖励事项，被告（下属）拆迁办违反拆迁政策以案涉房屋所有权有纠纷为由拒不支付原告征迁奖励款。原告多次要求被告支付征迁奖励，向各级政府反映未果，被告一直拖延至今未能支付。请求依法判令被告向原告支付全额征迁奖励43500元，本案诉讼费等由被告承担。被告吉利区政府辩称，一、原告对其所诉的奖励款没有完全的所有权。答辩人经调取、核查原告的《征迁安置档案》，原告所诉的43500元奖励款应当是原告同洛阳市吉利区西杨村村民耿凡英共同共有的款项，原告对该项奖励款不具有独立、完全的所有权。二、原告原在吉利区西杨村居住的院落，并非原告一家单独居住，而是同耿凡英共同居住；院内的房屋也只有一部分归属于原告，另外一部分归属于耿凡英；2012年10月21日因为该院落的征迁，是原告和耿凡英共同与吉利乡人民政府签订《征迁补偿协议书》。在随后的征迁过程中，在《地面附着物调查登记表》《交房验收单》《实物核查结果登记表》等文件上面代表户主签字确认的也都是原告和耿凡英。因此原告目前单独行使该院落的整体权利，缺乏基本的事实基础和依据，其诉讼请求应依法予以驳回。三、被告在本案中没有过错。原告之所以没有及时得到其应有的征迁奖励款，主要的原因和障碍是原告和耿凡英两方没有确定其对于奖励款的共有比例和份额。在征迁工作的进展过程中，答辩人虽然也曾经多次协调过原告和耿凡英处理该问题，也曾经为他们提出过多种分配方案，但两方始终未能就该款项的分配达成一致，同时也由于答辩人确实不具备分割该项款项的法定职权，因此才使得该项奖励款的分配和兑付至今未能实现，但不能据此认为答辩人具有任何过错。综上，请求依法驳回其全部诉讼请求。第三人耿凡英述称：按照政府的政策，政府应给我一半奖励金。原告何先雷提交以下证据：一、洛吉建宅字NO:14240号宅基地使用证1份，拟证明:1988年土地普查时该宅基地归原告父亲何成祥使用，院内房产为何成祥财产。二、何成祥死亡火化证明及原告兄弟何先锋证明和住宅协议各1份，拟证明:（原告）兄弟早分家，父亲死亡后该宅基地及房产归原告继承使用和所有。三、吉利区西杨村征迁补偿奖励政策、解释、流程、问答手册各1份，拟证明:为弥补拆迁补偿标准低和鼓励农户积极拆迁，被告设立了奖励基金并实行按院补偿、奖励，一院多户的按一院进行补偿、奖励，原告按约定时间完成了拆迁任务，在验收合格后被告末在20个工日内兑付各项奖励资金。四、洛阳市吉利区西杨村民委员会及原刘建设主任情况说明各1份，拟证明:拆迁时被告工作人员已答复原告严格按政策，只要原告的宅院有合法手续，原告完全能得到本院的全奖，可因被告拆迁办个别工作人员私情而扣压至今未付。五、信访事项处理意见书及信访事项复查告知书各1份，证明:为拆迁奖原告多次找被告拆迁办人员，由于被告个别工作人员的干扰、扯皮，至今未能兑现。被告吉利区政府质证意见：证据一宅基证本身没有异议，证明方向有异议。原告所居住院落中有部分房屋的所有权人是耿凡英，原告应当和耿凡英共同得到全额赔偿款奖励款43500元；证据二死亡火化证明没有异议；何建峰证言，证人应当到庭作证；住宅协议本身没有异议，但是不应当涉及到耿凡英。证据三奖励明白卡以及奖励政策没有异议，不能证明原告的观点。证据四真实性均有异议，且不是合法的证据形式，属于书面证言的范畴，需要证人到庭作证说明。第三人耿凡英质证意见为：真实性无异议，但是院落是老宅院。本院认为，第四组村委会证明以及刘建设个人证言均不予采信，理由是西杨村委会以及刘建设均不是《征迁补偿协议书》的签订方，也非补偿标准的制定者，无法证明奖励款如何发放；其余原告证据、合法，与本案争执事实具有关联性，予以采信。被告吉利区政府提交征迁安置档案卷宗一册，拟证明《征迁补偿协议书》是原告和耿凡英共同签署的，主张拆迁奖励款也应当由原告和耿凡英共同来行使，原告不具备单独行使全部奖励款的权利资格。原告何先雷质证意见：真实性认可，合法性、关联性不认可。第三人耿凡英对被告证据无异议。本院认为，该证据系政府保存资料，且有原告以及第三人签名，客观合法，与本案争执事实具有关联性，予以采信。经审理查明，原告何先雷系洛阳市吉利区吉利乡西杨村五组村民，其父何成祥（已去世）名下拥有洛吉建宅字14240号宅基地使用证。2015年1月原告何先雷与其弟何先锋签订住宅协议一份，其中协议第三条约定：“父亲何承祥的另外一处老宅院（东院）及全部房产于1988年由吉利区政府重新进行了普查，并发放了有效的宅基地使用证。该宅基使用证上名字为父亲何成祥（即为宅院户主）。该宅院和使用证经父亲、母亲和长子何先雷及妻子、次子何先锋及妻子全家共同协商并同意后，一致同意该宅院（东院）房产今后归长子何先雷继承使用，并有一切权属。次子何先锋及其妻子今后不得对该宅院（东院）有任何权属争议和纠纷。”2012年10月21日，洛阳市吉利区吉利乡人民政府作为甲方，吉利乡西杨村第五组耿凡英101、何先雷105、何小敏109共同作为乙方，签订了《洛阳市吉利区吉利乡石化扩能改造工程安置建设西杨村征迁户宅院及附着物征迁补偿协议书》，协议就洛阳石化扩能改造工程涉及乙方房屋及附着物的征迁，根据洛吉政文【2011】3号、4号、30号文件规定，通过“三榜”公示，对乙方征迁补偿如下：甲方给乙方房屋主体及室内外装饰装修附着物补偿费合计人民币141106.58元。付款方式为乙方在完成自家房屋交房并签署放弃房屋声明，经区指挥部综合组进行验收合格后，二十个工作日内兑付相关补偿资金。乙方搬家后房产、附着物及其它剩余物品交由甲方处置等。2012年11月2日、3日耿凡英、何先雷先后在交房验收单上签名。何先雷协议号5-207A《西杨村征迁户明细结算卡》显示总款额为32623.04元；耿凡英5-207B《西杨村征迁户明细结算卡》显示总款额为64110.09元；何小敏5-207C《西杨村征迁户明细结算卡》显示总款额为53273.27元。2013年11月22日，有吉利区（拆迁）原指挥部工作组参加人员、复核复查组参加人员以及指挥部参加人员共同签名的《耿凡英、何先雷、何先武院落奖励意见》显示：1、户主关系：耿凡英、何先雷、何先武（何小敏伯父）系叔伯弟兄，协议号分别为5-207A、5-207B、5-207C，没有合并前的编号为5-101、5-105和5-109。2、调查登记表登记时间：5-207A耿怀英2011年5月，5-207B何先雷2011年5月20日，5-207C何先武（何小敏伯父）2011年5月20日。3、房屋建筑结构说明：（1）5-207A耿凡英：土木瓦房28.2平方米，土木门楼8.8平方米，家庭旱厕一个；（2）5-207B何先雷：砖木瓦房49.35平方米，土木瓦房8.17平方米，砖木瓦房24.51平方米，家庭旱厕一个；（3）5-207C何小敏（略）。4、补偿奖金情况。（1）5-207A耿凡英：31818.40元，其中补漏金额6000元，水泥路面120平方米；（2）5-207B何先雷：60623.10元，其中补漏金额2430元，补漏项目为蓄水池地下9平方米，街道下水道27米；（3）5-207C何小敏（略）。5、宅基证使用权情况。（1）5-207A耿凡英：无；（2）5-207B何先雷：有（19）88年宅基证；（3）5-207C何小敏（略）。6、经调查，耿凡英、何先雷为一个院，何先武为单独一所院，建立奖励为：（1）5-207A耿凡英、5-207B何先雷按照一所院落奖励43500元；（2）5-207C何先武全奖43500元。2019年6月11日，何先雷信访反映2012年西杨村房屋被拆迁时，自己没有获得拆迁房屋全奖问题，经吉利街道调查，因该院房屋存在权属纠纷，所以拆迁全奖暂时不能发放。信访人对处理意见不服，申请复查。2019年6月26日，洛阳市吉利区人民政府信访事项复查复核委员会作出信访事项复查不予受理告知书，认为何先雷申请复查的信访事项，按照《信访条例》和《信访事项复查复核受理办理指导意见》规定，属于不予受理的第三种情况，特此告知。2019年10月10日，洛阳市吉利区人民政府吉利街道办事处出具信访事项处理意见书，就何先雷反映2012年西杨村房屋拆迁时自己没有获得拆迁房屋全奖，要求尽快发放一事，处理意见为：经走访区石化扩能改造征迁指挥部调查了解，信访人何先雷的宅院是发放有《宅基地使用证》的独立有效责任，但是该宅院内有两间房屋归耿凡英所有，并和何先雷因房屋拆迁全奖的分配情况存在争议，故拆迁房屋全奖暂不能发放。经办事处、社区多次出面调解，信访人和何先杰（耿凡英的爱人）都无法达成一致意见，建议信访人走法律程序解决此问题另查明，依照吉利区政府认可的《西杨村征迁安置工作问答摘要》规定，4、一院多户如何申请分别支付补偿和奖励资金？答：一院多户的按一院进行补偿、奖励；确实需要分割的，必须在本院所有财产补偿协议签订后，方可申请补偿资金、奖励资金分割。征迁奖励分：1、签订协议奖，2012年10月26日前签订拆迁协议的，每院奖励1500元，每推迟一天减少100元；2、基础奖，2012年12月10日前完成搬家交房奖励9000元，每推迟一天减少300元；3、拆迁进度奖，2012年12月10日前完成搬家交房奖励30000元，每推迟一天减少1000元；4、积极搬家奖，2012年11月10日前完成搬家奖励3000元，每推迟一天减少100元。《西杨村征迁补偿工作流程示意图》显示：进行三榜公布—公布奖励办法和工作流程，向农户发放征迁奖励明白卡和各类工作资料—农户签订补偿协议—乡指挥部审核农户签订的协议书—报吉利乡政府签字、盖章—征迁组督促各征迁户按期搬家交房，综合组组织验收—综合组验收合格后，农户签订搬家补助和过渡费协议，签订征迁奖励确认卡—区指挥部在二十日内兑付地上附着物补偿资金、搬家补助和过渡费—吉利乡政府组织拆除公司统一对各农户房屋进行拆除—区指挥部安全组对房屋拆除情况进行验收—房屋拆除验收合格后二十个工作日内兑付各项奖励资金。本院认为，原告何先雷、第三人耿凡英以及案外人何小敏与被告吉利区政府下属吉利区吉利乡政府签订的《洛阳市吉利区吉利乡石化扩能改造工程安置建设西杨村征迁户宅院及附着物征迁补偿协议书》以及《耿凡英、何先雷、何先武院落奖励意见》均属于行政协议，合法有效。协议各方均应按照协议约定履行各自义务并主张权利。何先雷和耿凡英按照协议书的约定按期完成了搬家交房的义务后，除应当获得相应征迁补偿金外，还可以按照一所院落共同获得43500元的奖励金。同时按照与上述协议书、奖励意见相配套的《西杨村征迁补偿工作流程示意图》、《西杨村征迁安置工作问答摘要》的规定，原告何先雷向区指挥部的上级和成立单位--被告吉利区政府主张奖励金，符合协议书约定及相关征迁政策的规定。被告吉利区政府（下属的区指挥部）也应当在房屋拆除验收合格后二十个工作日兑付奖励资金，并按照一院多户如何申请分别支付补偿和奖励资金的规定，进行补偿资金、奖励资金的分割。被告吉利区政府抗辩称何先雷对43500元奖励金不具有全额主张的权利正确，但辩称“何先雷与耿凡英两方始终未能就该款项的分配达成一致，同时也由于答辩人确实不具备分割该项款项的法定职权，因此才使得该项奖励款的分配和兑付至今未能实现”的理由明显于法无据，亦不符合其认可的征迁政策、流程，本院不予采信。至于涉案43500元奖励金如何在原告何先雷及第三人耿凡英之间具体分割，属于被告吉利区政府的行政职权范畴，本院不予干涉。第三人耿凡英虽然不同意作为本案原告，但作为有利害关系的第三人，其合法权利依法仍应受到保护。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告洛阳市吉利区人民应当在本判决生效后十日内将43500元奖励金分割后支付给原告何先雷和第三人耿凡英。本案受理费50元，由被告洛阳市吉利区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年六月十六日书记员  吕国卿