河北省衡水市冀州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀1181民初1846号 原告：浅休服饰衡水股份有限公司，住所地衡水市开发区胜利西路南侧（交警大楼对过），统一社会信用代码：91131101723370187E。 法定代表人：杨志高，公司总经理。 委托诉讼代理人：杨志昂，公司员工。 被告：衡水市冀州区魏家屯镇人民政府，住所地衡水市冀州区魏家屯镇，统一社会信用代码：11131181752428405T。 负责人：车俭，镇长。 委托诉讼代理人：史海宁。 委托诉讼代理人：刘艳铭，河北仁浩律师事务所律师。 原告浅休服饰衡水股份有限公司（以下简称：浅休服饰公司）与被告冀州区魏家屯镇人民政府（以下简称：政府）合同纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告浅休服饰公司的法定代表人杨志高及其委托诉讼代理人杨志昂、被告政府的委托诉讼代理人刘艳铭到庭参加诉讼。扣除鉴定期间。本案现已审理终结。 原告浅休服饰公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告履行《高档家居服项目协议书》，如不能履行解除该协议；2、要求被告赔偿因不能履行协议给原告造成的生产经营损失432.8628万元；3、要求被告赔偿因不能履行协议给原告造成的可得利益损失1050万元；4、被告承担本案诉讼费及评估费用。事实与理由：因被告在衡水湖（）建设“中小企业创业基地”项目，进行招商引资，经双方协商，原告接受其招商引资条件，于2009年4月与被告正式签订《高档家居服项目协议书》，该协议约定，由被告为原告提供50亩工业用地，每亩4万元并负责为原告办理土地使用证，超出部分由财政返还。合同签订后，被告将土地划给原告，原告根据被告的指示，向其预缴土地出让金25万元，并在被告协调鉴证下，垫付30万元光缆迁移费、支付充填该土地的费用15万元。在施工期间建设期间，被告称，因为政府土地使用规划调整，需要置换地块，造成原告的建设项目搁浅。期间，原告一直催促被告与衡水市滨湖新区管理委员会解决，均以现在暂时没有工业用地、需要等等再说等理由拖延至现在，因为与被告没有了结此项目，我们一直对政府给予解决此项目用地问题抱有希望，十年来，被告始终未解决，造成我公司错失了固定资产增值的黄金周期，在外租赁厂房花费432.8638万元。原告为了此项目可以说付出沉重的代价，付出了大量的人力财力，被告作为一级人民政府，恪守合同约定，则无旁贷，对于给原告造成的损失，应该主动积极的进行赔偿。因被告违约，协议不能履行，同意解除合同，但给原告造成的损失应予全部赔偿，故依法诉讼，望支持原告诉请。 被告政府辩称，1、本案中被告不存在违约责任，因为国有土地出让权为法律赋予特定行政机关的权力，而被告并不享有该权利，因此双方的入园协议书为无效合同；2、在违背行政法规强制性规定的基础上，该协议书继续履行不能，根据合同法等相关法律规定，合同无效时，被告应返还原告因该合同获得的财产，即25万元；3、本案因存在的责任类型为缔约过失责任，原告所主张的可得利益损失无事实及法律依据，生产经营损失属于为维持企业的正常经营所需要投入的企业成本，不应归于损失范畴，原告主张的损失没有依据，不予认可，该请求不应得到支持。 原告浅休服饰公司为证明其诉讼主张提供如下证据，第一组证据，2009年4月13日，原、被告签订《高档家居服项目协议书》、付款单据，拟证明双方存在合同关系及向被告交纳25万元土地款的事实；第二组证据，原告签订的光缆改迁协议和付款银行电子回单及被告出具的《光缆挪动费用分配方案》，拟证明原告光缆改迁垫付支出费用30万元，被告负责向使用方追要挪动费用并给付原告；第三组证据，2019年9月20日，原告与被告签订的合同变更协议，拟证明合同发生纠纷约定管辖地为被告所在地法院；第四组证据，原告签订的地块填充、整理工程协议书、收款批条、付款银行电子回单，拟证明原告对协议约定土地填充、整理支付费用15万元的事实；第五组证据，租赁合同、交付租赁费票据、银行转账回单等，拟证明，因被告不履行入园协议，原告租赁厂房土地支付租赁费用4328628.69元的事实；第六组证据，2018年、2019年政府信访事项答复意见书，拟证明原告多次找被告解决，案涉土地问题被告予以认可，但没有达成一致的解决方案的事实；第七组证据，鉴定评估费票据，拟证明，对原告损失评估鉴定支付费用45000元的事实。 被告政府为证明其答辩主张提供如下证据，第一组证据，衡水市人力资源和社会保障局对政府及相关人员划转至滨湖新区的公示，拟证明2011年2月18日为划转时间节点，从行政区划及人员建制上从冀州区划转至滨湖新区的事实；第二组证据，2019年9月16日解除合同通知书、邮寄快递记录，拟证明，被告通知原告解除合同，2019年9月18日被告收到解除合同。 本院委托衡水正财资产评估有限公司对案涉土地价值损失及经营租赁损失鉴定报告书。 经质证，被告对原告提交的第五组证据租赁合同、交纳租赁费票据的真实性有异议，对其他几组证据的真实性无异议，原告对被告提交的证据真实性无异议；对本院委托的鉴定报告书，原告的质证意见，认为对土地的损失价值应以协议约定的50亩计算损失，其他无异议，被告的质证意见，对鉴定报告书不予认可，应重新鉴定。 本院认证意见，对原告提交第五组证据，本院组织协商鉴定机构时原、被告已质证，被告对该证据的真实性未提出异议，现又否认该证据真实性，但对否认的陈述未作出理由说明及提供相反证据证明，故本院对该证据的真实性予以确认，对原告提交的其它证据及被告提交的其它证据，双方对证据真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。 根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：2008年10月被告政府在其辖区筹建“中小企业创业基地”，通过招募，原告入驻“中小企业园”。2009年4月13日，原告浅休服饰公司（为乙方）与被告政府（为甲方）签订《高档家居服项目入园协议书》，协议约定，第一条，甲方将位于中小企业创业基地内，老盐河以东、中干引水渠以南，国有出让建设用地30亩提供给乙方使用，同时在该地块东邻预留20亩供乙方使用，共计50亩，并协助乙方办理有关土地手续。第二条，乙方所使用该宗地块的基础地价为4万元／亩。第三条，该宗土地用途为工业用地、土地使用权出让年限为50年，自乙方实际取得该地块之日起算。第四条、该宗土地地势较洼，需进行充填整理，所需资金由乙方自行解决，甲方协助乙方协调有关事宜。第五条，该宗土地内有光缆通过，如需进行挪移，所需费用由乙方自行承担。第九条，甲方负责给乙方提供优良的投资环境，派专人为乙方协调有关建厂手续，全力支持项目建设，协调有关部门为乙方办理水、电、通信等基础设施，所需费用由乙方负担。该协议还约定了其他事项。2019年9月20日，双方又签订合同变更协议书，协议约定，协商不成的，任何一方均有权诉至甲方所在地人民法院。2009年4月13日协议签订前，原、被告对该宗土地已协商，2008年12月29日，原告交纳土地出让金25万元，被告并出具征地批条。协议签订后，原告在被告鉴证下，对该宗土地充填整理，原告与施工方签订工程协议书，被告作为鉴证方在该协议盖章确认，原告支付垫土款150000元。2009年7月31日，对该宗土地光缆迁移，支付费用300000元。原告入园施工建设期间，因衡水市土地规划调整，该宗土地不再作为工业用地，原告项目施工搁浅，原被告多次协商未果，均未达成一致意见，原告亦多次上访寻求解决途径，一直未解决，被告于2019年9月16日向原告发出通知，通知原告解除该协议，原告于2019年9月18日收到解除通知，庭审中，原告亦同意解除该入园协议。 另查明，原告浅休服饰公司原名称为衡水帝万乐制衣有限公司和衡水晨杨制衣有限公司。原告与被告签订《高档家居服项目入园协议书》前租赁衡水开发区恒财制衣厂土地厂房经营至今。在审理过程中，原告对损失提出评估鉴定申请，经双方协商确定鉴定机构为衡水正财资产评估有限公司，本院委托该鉴定机构进行评估鉴定，2020年5月19日衡水正财资产评估有限公司作出，衡正评报字（2020）第05-38号鉴定报告书，对损失评估结论，土地价值损失为4550000元，经营租赁损失价值为3843075元，共计8393075元。原告支付评估鉴定费45000元。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，原、被告签订的《高档家居服项目入园协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效，当事人各方应当按照协议约定内容履行权利义务。原告依协议约定向被告交纳了部分土地出让金，被告将案涉土地交付原告使用，后原告即对案涉土地上的通信光缆与通信公司协商后进行改迁，和对该宗土地进行填充整理，在施工过程中，被告以案涉土地工业用地规划调整，收回案涉土地，致使原告订立合同目的不能实现，被告行为显然构成根本违约，符合合同法定解除条件，原告作为守约方享有解除合同的权利，庭审中原告亦表示解除双方的《高档家居服项目入园协议书》，并同意被告解除通知收到之日解除，故原、被告双方签订的《高档家居服项目入园协议书》于2019年9月18日解除；根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定，“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）......”和第一百一十三条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”本案中，被告在不能履行入园协议书时，应及时与原告协商解除双方签订的入园协议书，不应采取拖延、调换使用土地等方式延迟合同履行，致使案涉协议十年来履行的不确定性，给守约方的原告造成巨大损失。依据上述法律规定，被告应承担违约责任，赔偿因违约给原告造成的损失，故原告要求被告赔偿损失的请求，具有事实依据和法律依据，本院予以支持；关于原告主张的损失数额问题。本案中，被告因根本违约，原告作为守约方请求赔偿损失的范围包含了可得利益损失。可得利益损失的计算，双方协商鉴定机构，并由本院委托，对原告实际损失和可得利益损失作出鉴定评估结论，确定原告损失数额为8393075元，该鉴定结论系由法院委托并由具备鉴定资质机构和人员作出的，本院对该鉴定报告予以确认；被告虽对该鉴定报告提出异议，但未提供该鉴定报告存在应重新鉴定情形的证据证明，故被告抗辩理由，本院不予采纳。关于鉴定费问题。在审理中，原告对被告合同违约造成的损失申请鉴定，支付鉴定费45000元，并要求被告予以赔偿的请求，因该费用系为查明和确定原告损失支付的必要、合理费用，该损失与被告违约行为存在因果关系，故原告要求被告支付该费用损失的请求，符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十条、第一百一十三条之规定，判决如下： 一、解除原告浅休服饰衡水股份有限公司与被告衡水市冀州区魏家屯镇人民政府2009年4月13日签订的《高档家居服项目入园协议书》。 二、被告衡水市冀州区魏家屯镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告浅休服饰衡水股份有限公司违约损失8393075元。 三、被告衡水市冀州区魏家屯镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告浅休服饰衡水股份有限公司鉴定费45000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费110772元，减半收取计55386元，由原告浅休服饰衡水股份有限公司负担24037元，由被告衡水市冀州区魏家屯镇人民政府负担31349元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 审 判 员 王立正 二〇二〇年六月四日 法官助理 薛 娜 书 记 员 武晨冉 /