柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初26号 原告韦文光，男，1976年2月18日生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人赵燕，北京京平律师事务所律师。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷2号，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人陈哲，该局柳东分局工作人员。 委托代理人覃永香，广西传金律师事务所律师。 原告韦文光诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年3月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日、2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵燕、邱萍萍，被告的委托代理人陈哲、覃永香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦文光诉称，原告在广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯23号之一拥有合法的宅基地和房屋，遇到征收拆迁。因征收补偿过低，一直未与相关方签订补偿协议。2018年12月18日，为达征收目的，被告组织相关人员将原告房屋强制拆除，这一行政行为已被本院（2019)桂7101行初120号《行政判决书》确认违法。原告认为，被告利用国家行政权力违法实施强拆，致使原告损失惨重，给原告及家人身心造成了极大的伤害。经向被告提出赔偿申请后，原告于2020年1月18日收到被告作出《不予赔偿决定书》。原告不服，现依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，请求依法判决：被告赔偿原告房屋损失4456340元，物品损失50550元，精神损失费60000元，维权费用80000元，合计4646890元。 原告韦文光提供的证据有：1.柳州铁路运输法院（2019）桂7101行初120号《行政判决书》，证明法院生效判决已经确认被告拆除原告房屋的行为违法，原告房屋取得相关审批手续；2.私房建设工程规划许可证，证明原告的房屋是合法建筑；3.照片，证明原告房屋被拆除前后的情况；4.赔偿清单，证明因被告违法强拆给原告造成的损失；5.原告房屋周边类似市场价证明材料，证明周边房屋市场价为7000-9000元/平方米，原告主张8500元/平方米应予支持；6.赔偿申请书、柳城管偿决字〔2020〕2号《不予赔偿决定书》，证明原告曾向被告提出赔偿申请，被告作出不予赔偿决定；当庭提交证据：7.桂政土批函〔2012〕494号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地的批复》，证明原告房屋所在地已经被征收为国有，应按周边商品房市场价进行赔偿；8.户口本复印件，证实原告家庭成员情况。 被告市城管执法局辩称，一、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、其损失金额的计算依据以及损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。二、原告的诉请无法律依据。1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……。”本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失无法律依据。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，原告诉请精神损失无法律依据。4.原告要求按照商品房售价进行赔偿，无法律依据。三、根据《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》（柳政发〔2016〕51号）、《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》（柳办〔2017〕22号），柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设，被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施，因此，原告诉请的赔偿不能成立。综上，被告认为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 被告市城管执法局提交的证据有：视频，证明被告对涉房屋进行拆除时，已经将房屋内物品搬离并存放在政府为原告提供的安置房内。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据：1.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地的批复》（桂政土批函〔2012〕494号）；2.《柳州市人民政府征收土地公告》(〔2012〕第36号)；3.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》(〔2012〕第42号)；4.《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》；5.测绘成果报告。上述证据证实涉案房屋所占土地于2012年已经被列入土地征收范围，相关土地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案已公告。本院在诉讼中组织原、被告到花岭安合华庭小区查看、清点被拆除房屋内的物品，制作了物品清点清单。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1关联性的不认可，法院生效判决书查明的事实与原告诉状所主张的房屋面积不一致，不能证实是同一栋房屋；对证据2真实性认可，合法性、关联性不予认可，该证记载的房屋面积与被告拆除的房屋面积不符，鹿寨县雒容镇国土村镇管理所无权颁发建设工程规划许可证，不能证实涉案房屋已取得建设工程规划许可证；对证据3三性不予认可，不能证明照片中的房屋是原告房屋，也不能证明该房屋是由被告拆除，且照片中的房屋并没有人居住，被告拆的房屋与照片中的房屋尺寸不一致，不能证明是同一栋；对证据4三性及证明目的均不予认可，清单是原告所写，原告也未提出证据证明相关物品是否存在，并且没有被告的盖章确认；对证据5三性及证明目的不予认可，该证据与本案无关，本案不属于拆迁补偿纠纷；对证据6三性无异议，但不同意证明目的，涉案房屋已经被认定为违法建筑，依法应当拆除，被告不应赔偿；证据7超过举证期限提交，应认定为没有该组证据；对证据8无异议。对本院依法调取的证据，原告对证据1合法性不予认可，认为与本案无关联，该批复从未在原告的村组进行张贴，对涉案房屋所占土地被征收原告并不知情，对证据2、3三性不予认可，两份公告从未在原告所在村张贴，不能确认真实性，当地政府及土地行政主管部门从未依法组织实施征地，该组证据与本案无关联，对证据4三性不予认可，该补偿安置方案从未向原告公告送达过，当地的政府征收拆迁管理部门从未对原告实施征地拆迁补偿安置工作，该方案的制定也未听取过原告意见，不能依据该方案对原告进行赔偿，对证据5无异议，对物品清点清单无异议；被告对证据1-5均无异议，对物品清点清单无异议。 本院对原、被告双方无异议的证据作为本案证据予以采纳。根据行政诉讼法的相关规定，原告在开庭前提交的证据并未超过举证期限，可以作为证据予以采纳。至于其他证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告韦文光的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯，原告与其家人共同居住，2007年9月4日，鹿寨县雒容镇国土村镇建设管理所向原告核发《鹿寨县雒容镇私房建设工程规划许可证》，批准其建房占地面积110平方米，建筑层数三层，建筑面积310平方米，四至为东距韦春元宅2.5米，南邻空地，西邻空地，北邻空地。2015年12月7日，柳州市柳东新区征地办公室委托柳州生金科技测绘有限公司对原告的房屋进行测绘并制作了《房屋平面图》，原告所建房屋砖混结构建筑面积为490.18平方米，水井1个，化粪池4平方米，地台155.73平方米，围墙109.1平方米，钢架棚154.83平方米，简易房72.54平方米。2018年1月24日，被告将上述房屋及附属设施予以强制拆除。原告不服被告实施的强制拆除行为，于2019年5月18日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月24日作出（2019）桂7101行初120号《行政判决书》，认为被告拆除原告的房屋无事实和法律依据，判决确认被告该强制拆除行为违法。2019年11月14日，原告向被告申请赔偿，被告于2020年1月15日作出柳城管偿决字〔2020〕2号《不予赔偿决定书》，原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 2020年6月10日，本院组织原、被告去往柳州市鱼峰区花岭安合华庭安置房内清点物品，原告要求赔偿的床上用品3套、衣物、窗帘七套、电脑一台、消毒柜、音箱两个、抽油烟机一台、实木沙发一套、电视柜一张、书桌一张、小衣柜一个、梳妆台一张在临时安置房中未找到，其要求赔偿的电视、饮水机、功放机、实木床两张、普通床两张、电视柜一张、书桌一张、普通沙发一张、大衣柜一个、实木沙发单人位一张均在安置房内，上述物品均有不同程度损毁。 另查明，柳州市人民政府于2012年6月发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕36号），原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围。同年7月，原柳州市国土资源局发布了《柳州市国土资源局等地补偿安置方案公告》（〔2012〕第42号），2017年5月，柳州市人民政府审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十二批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2013年第八批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014第十批次乡镇建设用地涉及半塘村坪龙屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），该方案第四条规定货币补偿标准，（一）有证房屋：1.砖混结构产权房屋2100元/平方米（含自行安置补贴）；2.砖木结构产权房屋1900元/平方米（含自行安置补贴）；3.被拆迁人在规定的期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米的自行安置奖励，逾期者取消此奖励。（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。第八条奖励、其他补偿规定，（一）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元/户或5000元/人的标准补偿，给予有证房屋产权人一次性奖励（此项奖励就高不就低，户口为户主直系亲属并无计生受处罚问题，按现有户籍计算），逾期取消此项奖励。（二）房屋搬迁补助费，按认可的被拆迁人有效产权面积乘以6元/平方米计算，且补偿总额不到1000元/户的，按1000元/户计。（三）因拆迁产权住宅被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元/平方米的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费；（六）装修部分按本方案附件给予补偿，附件没有的按市征收办发布的指导价格给予补偿。该方案附件三简易房（120或240砖墙，木檀条承重，机制瓦、水泥瓦或石棉瓦屋面，层高3.5米以下）100元/平方米。附件四房屋以外其它地面附属物的补偿标准规定，钢架棚100元/平方米，水泥砖围墙50元/平方米，沼气池500元/立方米，砖石化粪池60元/平方米，晒场、道路（混凝土、水泥）40元/平方米。附件五规定了房屋征收装修补偿标准。原告与柳州市柳东新区征地办公室并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告市城管执法局强制拆除原告韦文光房屋的行为已经被本院生效判决确认违法。判决生效后，原告向市城管执法局申请行政赔偿，市城管执法局以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉市城管执法局要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故原告有取得国家赔偿的权利。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对原告的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对原告提出的赔偿请求，本院具体评析如下：1.房屋的赔偿。关于房屋的面积，柳州市柳东新区征地办公室委托的是有资质的测绘单位进行的测绘，原、被告均亦予以认可，故本院采信《房屋平面图》中对房屋面积的认定。依照拆迁补偿安置方案第六条规定，涉案房屋应由两部分组成，有证房屋面积为310平方米，无证房屋面积包括：砖混结构490.18平方米-310平方米=180.18平方米，简易房72.54平方米。关于原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，不予支持。根据拆迁补偿安置方案第四条第（一）、（二）项、附件三的规定，原告有证房屋部分应得的赔偿为：310平方米×（2100+900）元/平方米=930000元，无证房屋部分应得的赔偿为：180.18平方米×400元/平方米=72072元,72.54平方米×100元/平方=7254元。2.房屋附属设施的赔偿，根据《房屋平面图》的记载，按照拆迁补偿安置方案附件四房屋以外其他地面附属物的补偿标准的规定，上述附属设施损失计算为：钢架棚154.83平方米×100元/平方米=15483元，围墙109.1平方米×50元/平方米=5455元，化粪池4平方米×60元/平方米=240元，地台155.73平方米×40元/平方米=6229元。房屋附属设施合计赔偿27407元。3.装饰装修的赔偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告的赔偿清单中主张的装饰装修费用并无证据证实，但原告在涉案房屋居住，必然会对房屋进行装修，因涉案房屋已经被拆除，具体损失无法通过鉴定确定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，结合当事人的主张，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为40000元。4.物品损失，对原告主张的房屋内的生活用品，家具、家电等损失，虽然原告主张的部分物品还在，但均有不同程度的损毁，原告将其堆放在房内并未再使用。本院根据原告的主张，综合考虑尚存物品的新旧程度、损毁情况等因素，对原告主张的屋内物品损失，酌情确定赔偿数额为9000元。5.奖励及其他补偿，按照拆迁补偿安置方案第八条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，被拆迁房屋应当享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费。涉案房屋有4人居住，故原告应得的搬迁奖励为20000元，房屋搬迁补助费310平方米×6元/平方米=1860元，自行安置过渡费310平方米×3×10元/平方米=9300元。关于原告主张的精神损失费无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告应得的赔偿合计为1116893元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定,判决如下： 被告柳州市城市管理行政执法局向原告韦文光赔偿损失1116893元； 驳回原告韦文光的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  陈彦霖 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。