安徽省淮北市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖06行初2号 原告郑敏、王宏义等24人（具体名单附后）。 诉讼代表人郑敏，女，1970年5月10日出生，汉族，户籍地安徽省濉溪县。 诉讼代表人王宏义，男，1935年6月6日出生，汉族，户籍地安徽省濉溪县。 诉讼代表人张纯谦，男，1955年1月19日出生，汉族，户籍地安徽省濉溪县。 诉讼代表人朱学明，男，1956年7月4日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 被告濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号。组织机构代码00309438-0。 法定代表人郭海磊，该县县长。 行政机关出庭负责人葛益，该县副县长。 委托代理人蒋阳光，濉溪县征收安置中心副主任。 委托代理人李国庆，安徽镜远律师事务所律师。 原告郑敏、王宏义等24人因要求确认濉溪县人民政府以虚假的老城石板街历史街区保护与更新项目征收房屋拆除历史巷道本体违法，于2020年1月2日向本院提起诉讼，本院立案后依法组成合议庭，于2020年4月30日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人郑敏、王宏义、张纯谦、朱学明，被告濉溪县人民政府的副职负责人葛益及委托代理人蒋阳光、李国庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑敏、王宏义等24人诉称：原告均是濉溪县石板街街区范围内的住户。2017年11月12日，被告濉溪县人民政府发布公告征收原告等在省划定保护范围区域内的房屋,公告的征收目的是棚改。后法院判决其违法,采取补救措施,判决生效后未执行判决,未采取补救措施(现仍继续拆除省划定的文物保护范围内的8个巷道本体)。为此,原告等提出政府信息公开申请,要求公开保护范围内建立的真实项目的信息。2019年4月11日，原告得到答复是老城石板街历史街区保护与更新项项目。被告已和黄山旅游股份有限公司签订协议,是合作建设旅游开发更新项目,该项目违背了《国务院国有土地上房屋征收补偿条例》的第8条,不符合房屋征收的法定要件,不是国家利益,不论按棚改或历史街区保护均违反法律和事实及法定程序,损害了原告的合法权益。请求确认以虚假的老城石板街历史街区保护与更新项目征收房屋拆除历史巷道本体违法。 被告濉溪县人民政府辩称，被答辩人郑敏等24人诉请确认违法的房屋征收行政行为已经生效法律文书所羁束，应依法驳回起诉，法院作出生效判决后答辩人已经采取了补救措施，濉溪老城石板街历史街区保护与更新项项目与被答辩人没有利害关系，未侵犯原告的合法权益。请求驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该条规定的“与行政行为有利害关系”是指行政机关作出某一具体行政行为时，受到该行政行为影响的相关权利人。当事人在行政行为作出时应当已享有法律上应当保护的权利，是判断其与行政行为有利害关系的必要条件。本案中，根据原告郑敏等24人的诉讼请求及陈述的理由，原告诉讼针对的行政行为是“拆除历史巷道本体”的行政行为，而原告所谓的“历史巷道”是濉溪县老城石板街和南阁巷、当典巷等8条历史巷道。郑敏等24人并非该8条历史巷道的所有权人，因此，无论濉溪县人民政府以何项目名义对该历史巷道进行保护和更新，该被诉行政行为均与本案24原告不具有法律上的利害关系。如濉溪县人民政府作出了拆除郑敏等24人的房屋等行政行为，郑敏等24人应当分别针对其本人房屋被拆除行为单独提起相关诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定裁定如下： 驳回原告郑敏、王宏义等24人的起诉。 本案不收取诉讼费用。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二〇年六月八日 书记员  马嵘璟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 附：原告郑敏等24人名单 原告郑敏，女，1970年5月10日出生，汉族，户籍地安徽省濉溪县。 原告王宏义，男，1935年6月6日出生，汉族，户籍地安徽省濉溪县。 原告张纯谦，男，1955年1月19日出生，汉族，户籍地安徽省濉溪县。 原告朱学明，男，1956年7月4日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 原告孙慧，女，1974年4月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇前大街前大街151号。公民身份号码3406211974××××××××。 原告张健，男，1969年12月23日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇前大街前大街128号。公民身份号码3406211969××××××××。 原告朱继尧，男，1929年1月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇前大街建设巷21号。公民身份号码3406211929××××××××。 原告张家斌，男，1944年11月14日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇前大街建设巷4-6号。公民身份号码3406211944××××××××。 原告陈祥，男，1953年1月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇前大街前大街130-1号。公民身份号码3406211953××××××××。 原告梁福臣，男，1950年9月16日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇前大街建设巷5-4号。公民身份号码3406211950××××××××。 原告郑于峰，男，1960年2月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇前大街前大街138-8号。公民身份号码3406211960××××××××。 原告金玲，女，1952年10月2日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区黄桥行政村六组14号。公民身份号码3406041952××××××××。 原告杜长英，女，1940年4月29日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇南关南阁巷8-1号。公民身份号码3406211940××××××××。 原告赵丽茹，女，1993年6月2日出生，汉族，住安徽省濉溪县百善镇前营村前营庄四队194号。公民身份号码3406211993××××××××。 原告陈体山，男，1968年8月18日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇虎山南路287号。公民身份号码3406211968××××××××。 原告王芝言，男，1942年1月18日出生，汉族，住安徽省濉溪县濉溪镇前大街前大街96-2号。公民身340621194201180011。 原告房艺春，男，1955年3月3日出生,汉族,住安徽省淮北市相山区纺织一厂居委会淮纺路8栋103室。公民身份号码3406021955××××××××。 原告周如新，男，1948年1月2日出生,汉族,住安徽省濉溪县濉溪镇南关南阁巷3-8号。公民身份号码3406211948×××××××× 原告朱世华，男，1946年4月5日出生,汉族,住安徽省濉溪县濉溪镇前大街前大街161号。公民身份号码3406211946×××××××× 原告郭洪珍，女，1951年9月20日出生,汉族,住安徽省濉溪县濉溪镇仲家巷4号104室。公民身份号码3406211951××××××××。 原告张兰，女，1968年3月27日出生,汉族,住安徽省濉溪县濉溪镇南关南阁巷2号。公民身份号码3406211968××××××××。 原告胡化武，男，1939年5月4日出生,汉族,住安徽省濉溪县濉溪镇前大街前大街30号。公民身份号码3406211939××××××××。 原告郑兰芬，女，1944年9月14日出生,汉族,住安徽省濉溪县濉溪镇前大街前大街83号。公民身份号码3406211944××××××××。 原告满金英，女，1948年12月10日出生,汉族,住安徽省濉溪县濉溪镇西关前大街206号。公民身份号码3406211948××××××××。