甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初22号原告王喜生，男，1943年10月25日出生，汉族，住甘肃省庄浪县。委托代理人王金平（王喜生之子），男，1973年12月29日出生，汉族，住甘肃省庄浪县。委托代理人施斌，北京京平律师事务所律师。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省省长。委托代理人李景海、蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告王喜生不服被告甘肃省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王喜生的委托代理人王金平、施斌，被告甘肃省人民政府的委托代理人李景海、蒙艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告甘肃省人民政府于2019年12月13日对原告王喜生作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），其主要内容为：经审理查明：2017年11月15日，平凉市人民政府向甘肃省人民政府上报《关于平凉市庄浪县2017年城市批次建设农用地转用和土地征收的请示》（平国土建字〔2017〕68号），一并上报原平凉市国土资源局关于平凉市庄浪县2017年度城市批次建设用地的审查报告、“一书三方案”等报批材料。申请将位于平凉市庄浪县集体农用地0.9420公顷（其中耕地0.9420公顷）转为建设用地，连同集体建设用地12.6669公顷一并征收为国有，作为商服用地。2018年5月30日，甘肃省人民政府作出甘政国土发〔2018〕188号《关于庄浪县2018第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称：《188号批复》），同意了上述用地申请。另查明，王喜生为庄浪县运输公司员工（已退休），户籍所在地为甘肃省庄浪县，非被征地村庄浪县水洛镇西关村村集体经济组织成员，在被征地村没有承包地。王喜生持有的《集体土地建设用地使用证》〔庄集建（1991）字第Ｗ2-196号〕，载明的宅基地位于庄浪县，不在本案《188号批复》范围内，而是在甘肃省人民政府作出的甘政国土发〔2016〕515号《关于庄浪县2016年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称：《515号批复》）批准的征地范围内。复议机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请行政复议，申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案申请人王喜生持有的《集体土地建设用地使用证》〔庄集建（1991）字第Ｗ2-196号〕，载明的宅基地位于庄浪县，不在本案《188号批复》范围内，且王喜生未能提交证明其在被征地村集体依法享有土地承包经营权及其他依法应予保护的权益的证据，故其与《188号批复》不具有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告王喜生诉讼请求：1.撤销甘肃省人民政府于2019年12月13日作出的《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），判决甘肃省人民政府受理复议申请重新作出复议决定;2.本案诉讼费由甘肃省人民政府承担。事实及理由：王喜生是甘肃省庄浪县村民，在庄浪县地，并依法持有《集体土地建设用地使用证》〔庄集建（1991）字第Ｗ2-196号〕等合法权属证明，现宅基地上房屋因棚户区改造项目面临征收。2019年9月17日，王喜生收到甘肃省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》后才得知甘肃省人民政府早在2018年5月30日就作出《188号批复》。王喜生不服该批复向甘肃省人民政府申请行政复议，2019年12月18日王喜生收到甘肃省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），甘肃省人民政府以王喜生与该《188号批复》不具有法律上的利害关系为由驳回其行政复议申请。王喜生认为甘肃省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），认定事实错误，侵害其合法权益，故提起行政诉讼，望判如所请。被告甘肃省人民政府辩称，王喜生请求撤销甘肃省人民政府作出的《188号批复》，向甘肃省人民政府提出行政复议申请。经查，王喜生为庄浪县运输公司员工（已退休），户籍所在地为甘肃省庄浪县，非被征地村庄浪县水洛镇西关村村集体经济组织成员，在被征地村没有承包地。王喜生持有的《集体土地建设用地使用证》〔庄集建（1991）字第Ｗ2-196号〕，载明的宅基地位于庄浪县，不在本案《188号批复》范围内，且王喜生未能提交证明其在被征地村集体依法享有土地承包经营权及其他依法应予保护的权益的证据，故其与《188号批复》不具有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请，不符合行政复议法定受理条件。据此，甘肃省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项，四十八条第一款第（二）项之规定，作出驳回申请人的行政复议申请的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。且甘肃省人民政府受理王喜生提出的行政复议申请后，依法向甘肃省自然资源厅制发《行政复议答复通知书》。因案情复杂，依法通知复议当事人延期审理。在法定审限内，作出行政复议决定，案件审理程序合法。综上，请求法院依法驳回王喜生的诉讼请求。经审理查明，王喜生原是庄浪县运输公司职工，现已退休，户籍所在地为甘肃省庄浪县。在水洛镇西关街没有承包本村集体土地，在原老南巷子有宅院一处，现由其子王金平经营宾馆。宅基地四至：东邻柳连环（其子柳建军），西邻王双喜（其子**），北邻王多玉（其子王继东），南至紫荆巷道。王喜生的宅基地是继承其父原宅基地。持有的《集体土地建设用地使用证》〔庄集建（1991）字第Ｗ2-196号〕，载明地址为：。2017年11月15日，平凉市人民政府向甘肃省人民政府上报《关于平凉市庄浪县2017年城市批次建设农用地转用和土地征收的请示》（平国土建字〔2017〕68号），一并上报原平凉市国土资源局关于平凉市庄浪县2017年度城市批次建设用地的审查报告、“一书三方案”等报批材料。申请将位于平凉市庄浪县集体土地13.6089公顷，其中：农用地0.9420公顷（耕地0.9420公顷），建设用地12.6669公顷。以上共计申请用地13.6089公顷，按规划用途，作为普通商品住房用地，拟采取出让方式供地，用地批准后，将严格依据国家产业政策和供地政策向具体建设项目供地。2018年5月30日，甘肃省人民政府作出《188号批复》，同意平凉市庄浪县集体农用地0.942公顷（均为耕地）转为建设用地，连同集体建设用地12.6669公顷一并征收为国有。以上共计批准用地13.6089公顷，作为普通商品房用地。王喜生认为《188号批复》在实体和程序上均违法，严重侵害了其合法权益。于2019年10月16日，向甘肃省人民政府申请行政复议，请求撤销甘肃省人民政府于2018年5月30日作出的该《188号批复》。2019年10月24日，甘肃省人民政府向甘肃省自然资源厅发送《行政复议答复通知书》，2019年12月13日，甘肃省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号）,并于2019年12月16日邮寄送达王喜生。王喜生不服，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。另查明，2019年6月24日，甘肃省庄浪县人民法院作出的（2019）甘0825行审13号行政裁定书载明：申请执行人庄浪县自然资源局称，甘肃省人民政府于2016年10月14日下发《515号批复》文件，批准庄浪县紫荆路棚户区改造集体建设用地征收工作。被执行人王金平位于庄浪县水洛镇西关村五社的宅基地及地上建筑物、附着物等属于本次征收范围。……2018年10月30日，庄浪县自然资源局向被执行人王金平下发《责令交出土地决定书》（庄国土责交字〔2017〕025号），责令其交出征收范围内的土地。因被执行人未在法定期限内提出行政复议和行政诉讼，也未按照决定履行义务。申请法院强制执行《责令交出土地决定书》（庄国土责交字〔2017〕025号）。甘肃省庄浪县人民法院经审查后，裁定：对申请人庄浪县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（庄国土责交字〔2017〕025号），准予强制执行。由庄浪县人民政府组织实施。本案庭审中，甘肃省人民政府当庭出示了涉及本案征收范围的《188号批复》和《515号批复》的勘测定界图。经法庭核查，《515号批复》的勘测定界图上有南巷路。原告王喜生之子王金平当庭指认其所诉宅基地属于南巷。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，王喜生以《188号批复》侵害其位于庄浪县申请行政复议，请求撤销其作出的《188号批复》。经庭审查明，王喜生持有的《集体土地建设用地使用证》〔庄集建（1991）字第Ｗ2-196号〕，载明的宅基地位于庄浪县，即其所位于庄浪县地，不在其诉请撤销的《188号批复》批准的征地范围内，而是在《515号批复》批准的征地范围内。因此，甘肃省人民政府认定王喜生与《188号批复》不具有法律上的利害关系，不符合行政复议的受理条件，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），证据确凿，适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，王喜生于2019年10月16日以邮寄方式向甘肃省人民政府提出行政复议申请，甘肃省人民政府于2019年12月13日作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），并于2019年12月16日邮寄送达王喜生，符合法定程序。综上所述，甘肃省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告王喜生的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王喜生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王喜生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  王卫审判员王海燕审判员王洋二〇二〇年六月十七日法官助理张瑾书记员米晶