福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0102行初1号 原告晋江海瑾进出口贸易有限公司，住所地福建省泉州市晋江市池店镇柴塔村恒祺公馆2栋1302室，统一社会信用代码：91350582MA34JX45N。 法定代表人林浦，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人郑丽琴，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 被告福建省商务厅，住所地福建省福州市鼓楼区铜盘路118号，统一社会信用代码113500000035913870。 法定代表人吴南翔，厅长。 出庭行政首长钟木达，副厅长。 委托诉讼代理人邓梅凤，女，该厅外贸出口处处长。 委托诉讼代理人刘伟英，福建建达律师事务所律师。 原告晋江海瑾进出口贸易有限公司（以下简称晋江贸易公司）与被告福建省商务厅其他行政行为一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告福建省商务厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告晋江贸易公司的委托代理人郑丽琴、被告福建省商务厅行政首长钟木达及委托代理人邓梅凤、刘伟英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告晋江贸易公司向被告福建省商务厅申报2017年度5个展位补贴，被告福建省商务厅委托福建省贸易促进中心于2019年3月1日对原告2017年度5个展位补贴申请的事项通过申报系统选择“不予受理”告知原告。 原告晋江贸易公司诉称，2017年7月3日，被告颁布闽商务外贸〔2017〕19号《关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》，该文件规定，对于福建省自行参加或通过省内外展览公司组织参加的境外商品类展会（不含论坛、庆典、软件等服务类展会及在非专业展馆或临时性举办的商品展会）的展位费予以扶持，申请单位除应具有经营实体的办公场所、办公人员，贸易背景和贸易数据真实，符合相关监管要求外，还应符合以下条件之一：（一）2017年起对上一年度贸易符合外贸八条规定的企业、高新技术企业、获得“中国驰名商标”“福建名牌产品”“福建省著名商标”等称号的企业参加境外展会继续执行“第一个展会位给予全额补助，第二个展位减半补助，从第三个展位开始按照三分之一给予补助”的政策，单家企业年最高补助50万元，对参展时达到上述条件的企业，可在参展当年和下一年度截止项目申报期之前符合条件后予以补助。（二）对贸易额大且同比增长的企业加大扶持力度。按照外贸八条规定，对上一年底贸易额分两档予以支持；第一档实行前两个展位费全额补助，从第三个展位开始按照三分之一给予以补助，单家企业年最高补助70万元；第二档实行前三个展位全额补助，从第四个展位开始按照三分之一给予补助，单家企业年最高补助100万元。（三）对我省外贸企业2017年度参加金砖四国境内举办的展会加大扶持力度。一是贸易额实绩要求减按75%执行；二是对企业参展展位补助按最高上限即“前三个展位全额补助，从第四个展位开始按照三分之一给予补助，单家企业年最高补助100万元”的标准予以补助。该文件还对展位数量、价格、申报程序等条件进行规定。原告为泉州市晋江企业，主要经营货物与技术进出口业务。2017年，原告在香港礼品及赠品展会、越南（河内）国际贸易展会、中国（波兰）贸易博览会、中国（墨西哥）贸易博览会、加拿大服装纺织品采购展会上参展。2018年4月至6月，原告通过福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统申报2017年度5个展位补贴，被告以材料需要补充为由未通过原告的申请，要求原告于2018年度申请重新申报。2018年12月24日，原告又向被告申报2017年度5个展位、2018年度3个展位补贴，但被告于2019年7月2日公示明细中，仅通过原告申报的2018年展位补贴，未通过2017年展位补贴。原告申报2017年度展位5个展位符合上述文件规定，属于该文件中第一类扶持对象，但被告公示的明细中未有原告晋江贸易公司2017年展位补贴名单，且也未给出不予补贴理由，其行为违反上述文件规定，损害原告的合法权益，为此特向贵院提起诉讼，请求：1、被告依法按《关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》闽商务外贸〔2017〕19号文件规定，确认原告晋江贸易公司申报2017年展位符合文件规定并向原告支付补助款172400元。2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据： B1、企业营业执照复印件，证明原告企业基本信息。 B2、闽商务外贸〔2017〕19号文件，证明福建省企业自行参加或通过省内参展览公司组织参加的境外商品灯展会可以根据不同类型获得财政补贴。 B3、公证书，证明原告将2017年度5个展位通过中小企业管理系统向被告申请补贴事实。 B4、2017年5个展位申请材料，证明原告依法向被告递交5个展位书面申请材料，材料符合规定。 B5、关于2018年及2017年部分省级境外展会及中央中小企业资金拟支持项止名单的公示，证明被告仅通过原告2018年参展展位补贴，2017年参展5个展位未给予补贴。 被告福建省商务厅辩称，一、原告于2018年4月至6月期间提交的2017年度申报5个展位补贴的申请事项。 被告于2018年6月6日印发《福建省商务厅福建省财政厅关于2018年度省级外贸发展专项资金有关工作的通知》（闽商务外贸〔2018〕11号）（内含“2017年度下半年境外展会及中央中小开其他项目资金申报指南”）。 泉州商务局于2018年6月12日下发《关于组织申报2018年度省级外贸发展专项资金的通知》（泉商务外贸〔2018〕32号），要求各县（市、区）商务主管部门认真组织做好申报，汇总等工作。 晋江市商务局于2018年6月收到原告当面提交的上述申报纸质材料后，于2018年7月6日上报泉州市商务局。 泉州市商务局于2018年8月24日向被告递交《关于申报2017年下半年省级境外展会和中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸〔2018〕48号），内附有原告申请的2017年度申报5个展位补贴的上述申报纸质材料（即1410号、2108号、2129号、2178号、2183号）。 被告委托福建省贸易促进中心审查后，于2018年9月6日向泉州市商务局发出关于复审结果的《通知》，并于2018年9月7日在五个项目《项目资金拨付申请表》最后一栏明确告知原告：就原告“2017年6月中国（波兰）贸易博览会”、“2017年4月越南（河内）国际贸易展”、“2017年6月中国（墨西哥）贸易博览会”、“2017年4月香港礼品暨赠品展”项目资金拨付申请批复“贸易额不足，不在扶持范围内”；就原告“2017年8月加拿大服装纺织品采购展”项目资金拨付申请批复“1.贸易额不足，不在扶持范围内；2.参展人员缺少入境记录”。 泉州市商务局于2018年9月7日下发《关于2017年下半年境外展会及中小开其它项目复审情况的通知》。2018年9月，晋江市商务局收到原告当面提交的海关报关单等补充材料后，于2018年9月18日上报泉州市商务局。 泉州市商务局收到晋江市商务局提交的原告的补充材料后，于2018年10月17日将原告提交的补充材料上报被告。由于原告在2018年4月至6月期间提交的2017年度展会申报纸质材料及补充材料不符合贸易额的要求，被告于2018年12月17日发布的《关于2017年第三批省级外贸展会及中小开资金拟支持项目名单公示》上没有原告的名单。原告对此也未提出异议，被告已履行了法定职责。 二、关于原告于2018年10月至12月提交的2017年度申报的5个展位补贴及2018年度3个展位、1个杂志广告的补贴申请事项。 被告于2018年10月10日印发《福建省商务厅福建省财政厅关于做好2018年度省级境外展会及中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2018〕30号）。 泉州市商务局于2018年10月18日下发《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其它项目资金申报工作的通知》（泉商务外贸〔2018〕66号）。 2018年10月底11月初，原告向晋江市商务局提交了2018年度3个展位及1个杂志广告补贴的申报纸质材料，未提交2017年度展位补贴的申报纸质材料。 2018年11月20日，晋江市商务局向泉州市商务局报送2018年上半年及2017年境外展会（企业2018年达到申报门槛）项目纸质材料及电子汇总表，内只有原告2018年度展位及广告补贴的申报纸质材料，没有2017年度展位补贴的申报纸质材料。 2018年11月28日，泉州市商务局先行向被告提交了有关泉州市2018年度省级境外展会的申报纸质材料，其中没有原告2017年度展位补贴的申报纸质材料。 由于需要商务局与财政局共同行文上报，2019年1月3日晋江市商务局、晋江市财政局共同向泉州商务局报送《关于申报2018年上半年省级境外展会及中央中小开其他项目资金的请示》（晋商务〔2019〕1号）。2019年1月14日泉州市商务局、泉州市财政局共同向答辩人提交《关于申报2018年上半年省级境外展会及中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸〔2019〕5号）。 另，2019年1月31日，晋江市商务局、晋江市财政局共同向泉州商务局报送《关于申报2018年下半年省级境外展会及中央中小开其他项目资金的请示》，内无原告的申报纸质材料。泉州市商务局、泉州市财政局于2019年2月1日向被告递交《关于申报2018年下半年省级境外展会和中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸〔2019〕18号），内无原告的申报纸质材料。 鉴于被告未收到原告提交的其于2018年12月24日在线申报的2017年度5个展位补贴的《项目资金拨付申请表》及其他申报纸质材料，不符合《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2018〕30号）第三点第（二）项“采取网上和纸质相结合的申报方式”的规定，被告于2019年3月1日委托的福建省贸易促进中心对原告2017年度展位补贴申请的事项通过申报系统选择“不予受理”告知原告。 后被告在2019年7月2日发布的《关于2018年及2017年部分省级外贸展会及中小开资金拟支持项目名单公示》上仅有原告2018年度3个展会及1个杂志广告补贴的名单，无原告2017年度5个展位补贴的名单。被告已履行了法定职责。 三、被告已就原告的申请事项履行了法定职责。 《关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2017〕19号）第三点第（三）项规定，“2017年上半年项目请各设区市于2017年8月15日前报送省商务厅、财政厅。2017年下半年的项目与2018年上半年的项目作为一个申报年度，按照2018年申报通知执行。” 《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2018〕30号）第一点规定，“……2017年的境外展会项目，参展企业已达到《关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2017〕19号）申报门槛要求的，继续予以扶持。”第三点第（三）项规定，“……2018年上半年项目请各设区市于11月10日前报送，2018年下半年项目于2019年1月31日前报送，逾期不予受理。” 根据上述规定，由于原告在2018年4月－６月期间申请补贴2017年度展位时不满足条件，但若原告2017年度申请补贴展位的事项符合《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2018〕30号）第一点的规定时，原告仍可依据《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2018〕30号）第三点的规定进行申报。但原告仅就其2017年度展位补贴的事项在网上重新申报却并未提交申报纸质材料，被告作出不予受理的答复，已就原告的申请事项履行了法定职责。 综上，（一）原告若对该事项的答复不满意，亦超出了《行政诉讼法》第四十六条第一款规定的6个月的起诉期限。（二）原告虽在2018年12月24日登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”“在线申报”，填写了其2017年度5个展位补贴的《项目资金拨付申请表》，但其没有按照《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2018〕30号）第三点第（二）项的规定，同时提交申报纸质材料，不符合受理的条件，被告作出的答复具有事实和法律依据，依法驳回原告诉请。 被告向本院提交了以下证据：A1、《福建省商务厅委托承办省级外贸展会及中小开扶持资金审核项目的合同》，A2、《福建省商务厅委托承办2018-2019年度省级境外展会及中央中小开项目扶持资金审核、2019年品牌扶持资金审核以及其他外贸促进资金项目审核工作的合同》，共同证明福建省贸易促进中心受被告的委托办理2017年度、2018年度“福建省级境外展会扶持资金审核”事项，有权就展位补贴事项作出回复。 A3、《福建省商务厅、福建省财政厅关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》（闽商务外贸[2017]19号），证明福建省商务厅就2017年度项目展位补贴申报事项作出相关规定。只有符合一定要求及条件的企业自行参加或通过内外展览公司组织参加的境外商品类展会，并按照规定的程序申报及提交相关材料方可给予展位补贴。 A4、《泉州市商务局、泉州市财政局关于组织申报2018年度省级外贸发展专项资金的通知》（泉商务外贸[2018]32号）及其附件，证明泉州市商务局就开展2018年度境外展会资金申报工作下发通知。 A5、《福建省商务厅、福建省财政厅关于2018年度省级外贸发展专项资金有关工作的通知》（闽商务外贸[2018]11号），证明被告就2017年度下半年项目展位补贴申报事项作出相关规定，明确申报路径。 A6、原告第一次通过“福建省外贸发展专项资金网络管理系统”填写2017年度５个展位补贴的《资金项目拨付申请表》（网址：http://112.111.2.23:8087/），证明原告晋江贸易公司于2018年4月13日、5月10日、6月6日、6月14日、6月14日通过“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行了“在线申报”，填写了“2017年4月香港礼品暨赠品展”、“2017年8月加拿大服装纺织品采购展”、“2017年6月中国（墨西哥）贸易博览会”、“2017年6月中国（波兰）贸易博览会”、“2017年4月越南（河内）国际贸易展”展位补贴的《资金项目拨付申请表》。 A7、《晋江市商务局、晋江市财政局关于报送2018年度省级外贸发展专项资金奖励申报材料的请示》（晋商务[2018]120号）及《2017年上半年境外展会汇总表》、《2017年下半年境外展会汇总表》，证明晋江市商务局于2018年7月6日向泉州市商务局提交企业申报汇总材料，含有原告申报的5个2017年度项目材料。 A8、《泉州市商务局、泉州市财政局关于申报2017年下半年省级境外展会和中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸[2018]48号）及《2017年下半年省级境外展会项目汇总表》，证明泉州市商务局于2018年8月24日向福建省商务厅提交企业申报汇总材料，含有原告申报的5个2017年度项目材料。 A9、福建省商务厅《通知》，证明福建省商务厅于2018年9月6日下发复审结果，要求各设区市商务主管部门尽快通知辖区内项目单位补充说明或材料。 A10、泉州市商务局《关于2017年下半年境外展会及中小开其它项目复审情况的通知》，证明泉州市商务局于2018年9月7日下发复审结果，要求及时通知辖区内相关企业补充说明和材料。 A11、被告在“福建省外贸发展专项资金网络管理系统”上就原告提交的2017年度展位补贴《项目资金拨付申请》上作出的回复（网址：http://112.111.2.23:8087/），证明福建省贸易促进中心于2018年9月7日就原告“2017年6月中国（波兰）贸易博览会”、“2017年4月越南（河内）国际贸易展”、“2017年6月中国（墨西哥）贸易博览会”、“2017年4月香港礼品暨赠品展”项目资金拨付申请批复“贸易额不足，不在扶持范围内”；就原告“2017年8月加拿大服装纺织品采购展”项目资金拨付申请批复“1.贸易额不足，不在扶持范围内；2.参展人员缺少入境记录”。 A12、《2017年下半年泉州市展会补件项目汇总表》，证明泉州市商务局将原告补充材料上报被告。 A13、海关统计的原告截止至2018年11月的出口额数据，证明截至2018年11月，原告的出口额不符合2017年展会补贴的条件。 A14、《关于2017年第三批省级外贸展会及中小开资金拟支持项目名单》在福建省商务厅官方网站上公示的截图，证明福建省商务厅于2018年12月17日在门户网站上发布补贴项目名单，由于原告提交的申请材料及补充材料不符合发放补贴的条件，被告未批准其2017年度展位补贴申请。 A15、原告通过“福建省外贸发展专项资金网络管理系统”填写2018年度展位补贴的《资金项目拨付申请表》（网址：http://112.111.2.23:8087/），证明原告于2018年10月8日、10月15日、10月15日、10月19日登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行“在线申报”，填写2018年度3个展位及1个杂志广告补贴的《资金项目拨付申请表》。 A16、《福建省商务厅、福建省财政厅关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸[2018]30号），证明福建省商务厅于2018年10月10日就开展2018年度省级境外展会补贴申报工作下发通知。 A17、《泉州市商务局、泉州市财政局关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其它项目资金申报工作的通知》（泉商务外贸[2018]66号），证明泉州市商务局于2018年10月18日发文，要求各县（市、区）商务主管部门认真组织做好申报、汇总等工作。 A18、《晋江市商务局关于申报2018年上半年省级境外展会及中央中小开其它项目资金的请示》（晋商务[2019]1号），证明晋江市商务局于2019年1月3日向泉州市商务局报送2018年上半年境外展会项目，表格中含有原告申报的4个2018年度项目。 A19、《泉州市商务局、泉州市财政局关于申报2018年上半年省级境外展会和中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸[2019]5号），证明泉州市商务局于2019年1月14日向福建省商务厅报送2018年上半年境外展会项目，表格中含有原告申报的4个2018年度项目。 A20、《晋江市商务局关于申报2018年下半年省级境外展会及中央中小开其它项目资金的请示》，证明晋江市商务局于2019年1月31日向泉州市商务局报送2018年下半年境外展会项目，文件中没有原告项目信息。 A21、《泉州市商务局、泉州市财政局关于申报2018年下半年省级境外展会和中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸[2019]18号），证明泉州市商务局于2019年2月1日向被告报送2018年下半年境外展会项目，文件中没有原告项目信息。 A22、《关于2018年及2017年部分省级境外展会及中央中小开资金拟支持项目名单》在被告官方网站上公示的截图，证明2019年7月2日，被告在门户网站上发布补贴项目名单，名单中含有原告申报的2018年度4个项目。 A23、原告通过“福建省外贸发展专项资金网络管理系统”再次填写2017年度５个展位补贴的《资金项目拨付申请表》（网址：http://112.111.2.23:8087/），证明原告于2018年12月至24日再填写2017年度５个展位补贴的《资金项目拨付申请表》。 A24、被告在“福建省外贸发展专项资金网络管理系统”上就原告提交的2017年度展位补贴申请作出的“不予受理”批复（网址：http://112.111.2.23:8087/），证明2019年3月1日，福建省贸易促进中心对没有收到相应的纸质申报材料的项目，不符合受理条件，通过申报系统选择“不予受理”告知企业。 Ａ25、2019年7月7日信访件（网址：××／ｇｚｃｙ／ｔｚｘｘ／ｄｅｔａｉｌ.ｈｔｍ？ｌｅｔｔｅｒＩｄ＝676008），证明原告自述其将2017年的申报材料于2018年下半年一起申报给晋江商务局。被告回复称，晋江市商务局及泉州市商务局均答复没有收到原告的纸质申报材料。 A26、晋江市商务局《说明》，证明晋江市商务局办理原告提交的2017年度展位补贴及2018年度展位补贴的相关情况。就2018年12月以后，晋江市商务局并未收到原告提交的2017年度展位补贴的纸质申报材料。 A27、泉州市商务局《说明》，证明泉州市商务局办理原告提交的2017年度展位补贴及2018年度展位补贴的相关情况。就2018年12月以后，泉州市商务局并未收到晋江市商务局或是原告提交的2017年度展位补贴的纸质申报材料。 经庭审质证，原告对被告提交的证据A1－A6真实性、内容均无异议，原告满足【2017年】19号文件规定补贴要求。对证据A7、A8真实性无异议，原告已经提交5位展位的材料。对证据A9、A10、A15、A23真实性、内容无异议。对证据A11真实性有异议，证明对象有异议，原告提交5份材料，且贸易额符合文件规定，〔2017〕19号文件及被告的其他所有文件对贸易额没有明确规定，在补充材料时也提供了贸易额22万美元的交易数据，但是被告认定是19.5万美元，双方在金额上有争议。对证据A12真实性、内容无异议，原告已经根据被告要求重提交海关证明出口额证明。对证据A13真实性、合法性、关联性均有异议，原告统计出口额是一般贸易出口数额，不包含厦门保税区出口额，导致在认定出口总额错误。对证据A14真实性、内容有异议，原告提交材料完全符合补贴条件，但被告不予补贴，其未履行法定职责。对证据A16、A17真实性无异议，但通知中，没有对重新申报要求重新提交材料进行规定，该文件没有规定重新申报需要提交书面材料。对证据A18、A19真实性有异议，原告除提交2018年底4个项目外，也有提交2017年5个项目，一共提交了9个项目。对证据A20、A21真实性有异议，无法证明原告没有报送材料。对证据A22、A23真实性、内容无异议，但名单中遗漏原告报送的2017年5个项目。对证据A24真实性有异议，证明对象有异议，原告有提交纸质申报材料，被告作出不予受理未告知企业，没有告知企业不予受理的理由。对证据A25真实性无异议，证明对象有异议，证明原告有提交纸质材料。对证据A26、A27真实性有异议，晋江市商务局和泉州市商务局系被告福建省商务厅下属单位，具有利害关系，晋江市商务局系接收材料单位，不排除其因工作失职，导致材料遗失。 被告对原告提交的证据B1真实性、内容无异议。对证据B2的真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，就2017年度项目展位补贴申报事项作出相关规定，只有符合一定要求及条件的企业自行参加或通过内外展览公司组织参加的境外商品类展会，并按照规定的程序申报及提交相关材料方可给予展位补贴。对证据B3、B4真实性、内容无异议，应明确的是，原告系网上申报了两次2017年度五个展位的补贴，但被告只收到原告提交的第一次申报（即“2017年度境外展览会”）项下的纸质申报材料，没有收到原告第二次申报（即“2018年度境外展览会”）提交的2017年度五个展位的补贴有关纸质申报材料。对证据B5的真实性、合法性、关联性及证明对象均有异议，证据来源不明，与本案无关，内容只是显示原告取得了相关展位的补贴。 本院对上述证据认证如下：原、被告对真实性均无异议的证据，可以作为本案认定事实的依据。原告对证据A13、A14、A18－A21、A24、A26－A27真实性有异议，被告对证据B5真实性有异议，均没有证据予以推翻，本院予以采纳。 经审理查明，被告与福建省贸易促进中心签订《福建省商务厅委托承办省级外贸展会及中小开扶持资金审核项目的合同》、《福建省商务厅委托承办2018-2019年度省级境外展会及中央中小开项目扶持资金审核、2019年品牌扶持资金审核以及其他外贸促进资金项目审核工作的合同》，委托审核福建省级外贸展会及中小开扶持资金审核项目，包括项目资金申报材料的收集、复核、汇总，展会评价及分类管理，咨询服务以及政策的宣传等工作。 2017年7月3日，被告与福建省财政厅共同出具闽商务外贸[2017]19《关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》，内容：申报方式：采取网上和书面相结合的申报方式，符合条件的申报单位登录www.smeimdf.org.cn填报，同时将所所有申报材料按编号顺序刻录光盘，光盘和纸质材料递交设区市商务部门；申报时间：2017年上半年项目请各设区市于2017年8月15日前报送商务厅、财政厅。2017年下半年项目与2018年上半年项目作为一个申报年度，按照2018年申报通知 2018年4月13日，原告登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行“在线申报”，填写了“2017年4月越南（河内）国际贸易展”展位补贴的《资金项目拨付申请表》。 2018年5月10日，原告登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行“在线申报”，填写了“2017年4月香港礼品暨赠品展”展位补贴的《资金项目拨付申请表》。 2018年6月6日，原告登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行“在线申报”，填写了“2017年8月加拿大服装纺织品采购展”展位补贴的《资金项目拨付申请表》。 2018年6月14日，原告登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行“在线申报”，填写了“2017年6月中国（墨西哥）贸易博览会”展位补贴的《资金项目拨付申请表》。 2018年6月14日，原告登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行“在线申报”，填写了“2017年6月中国（波兰）贸易博览会”展位补贴的《资金项目拨付申请表》。 上述5个展位补贴项目的编号分别为2017350582000000D、2017350582633305O、2017350582996340M、2017350582001391B、2017350582000042Y。 被告于2018年6月6日印发《福建省商务厅、福建省财政厅关于2018年度省级外贸发展专项资金有关工作的通知》（闽商务外贸[2018]11号），内容：资金申报涉及到贸易额等内容以海关等有权机关最终确认的统计口径为准等。并附有“2017年度下半年境外展会及中央中小开其他项目资金申报指南”，内容有申报时间、申报路径及其它要求。 2018年6月12日，泉州市商务局下发《泉州市商务局、泉州市财政局关于组织申报2018年度省级外贸发展专项资金的通知》（泉商务外贸[2018]32号）。内容为申报项目及申报事项等。 2018年7月6日，晋江市商务局与晋江市财政局共同出具《晋江市商务局、晋江市财政局关于报送2018年度省级外贸发展专项资金奖励申报材料的请示》（晋商务[2018]120号），并附有2017年上半年境外展会汇总表，其中有原告的五个展位。 2018年7月6日，晋江市商务局将材料上报泉州市商务局。 2018年8月24日，泉州市商务局向被告递交《关于申报2017年下半年省级境外展会和中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸[2018]48号），并附有2017年下半年省级境外展会项目汇总表，其中有原告的五个展位。 2018年9月6日，被告委托的福建省贸易促进中心经审查后，向泉州市商务局发出关于复审结果的《通知》，内容为复审结果通知如下：对申报材料不完整的项目（详见附件），请各设区市商务主管部门尽快通知各辖区内项目单位补充说明或材料，由各设区市商务主管部门汇总后盖章确认，于2018年9月17日前一次性寄送省贸促中心，逾期视同放弃，项目终止。为了让企业更好地了解不合格具体原因，省贸促中心已将内容上传中小开系统，申报单位可登陆项目申报系统，在资金拨付申请栏目中查询，并注明联系电话。 2018年9月7日，被告在5个项目《项目资金拨付申请表》最后一栏明确告知原告：就原告“2017年6月中国（波兰）贸易博览会”、“2017年4月越南（河内）国际贸易展”、“2017年6月中国（墨西哥）贸易博览会”、“2017年4月香港礼品暨赠品展”项目资金拨付申请批复“贸易额不足，不在扶持范围内”；就原告“2017年8月加拿大服装纺织品采购展”项目资金拨付申请批复“1.贸易额不足，不在扶持范围内；2.参展人员缺少入境记录”。 2018年9月7日，泉州市商务局下发《泉州市商务局关于2017年下半年境外展会及中小开其它项目复审情况的通知》，内容：经复审后仍有部分项目存在问题，请及时通知辖区内相关企业补充说明或材料，汇总后于9月14日前报送我局外贸科，逾期不予上报，并注明联系电话。 晋江市商务局于2018年9月18日上报泉州市商务局关于原告提交的补充材料。 2018年10月17日，泉州市商务局将原告提交的补充材料上报被告。 2018年10月8日、10月15日、10月15日、10月19日，原告分四次登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行“在线申报”，填写了其2018年度3个展位及1个杂志广告补贴的《项目资金拨付申请表》。 2018年12月24日，原告登录“福建省中小企业国际市场开拓资金管理系统”进行“在线申报”，填写了其2017年度5个展位补贴的《项目资金拨付申请表》。该5个展位补贴项目的编号分别为201851810-G、201851813-Y、201851819-O、201851820-M、201851821-M。 2018年10月10日，被告印发《福建省商务厅、福建省财政厅关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸[2018]30号），内容为申报程序：采取网上和书面相结合的申报方式，符合条件的申报单位登录福建中小开系统（http://112.111.2.23:8087/）进行“在线申报”后，将所所有申报材料刻录光盘，与纸质材料报送设区市商务部门。2018年上半年项目请各设区市于11月10日前报送。2018年下半年项目于2019年1月31日前报送，逾期不予受理。并注明联系电话。 2018年10月18日，泉州市商务局下发《泉州市商务局、泉州市财政局关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其它项目资金申报工作的通知》（泉商务外贸[2018]66号），内容：2018年上半年项目于11月5日前报送。2018年下半年项目于2019年1月25日前报送，逾期不予受理。并注明联系电话。 2018年10月底至11月初，原告向晋江市商务局提交了2018年度3个展位及1个杂志广告补贴的申报纸质材料。 2018年11月20日，晋江市商务局向泉州市商务局报送2018年上半年及2017年境外展会（企业2018年达到申报门槛）项目纸质材料及电子汇总表。 2018年11月28日，泉州市商务局向被告提交了有关泉州市2018年度省级境外展会的申报纸质材料。 2019年1月3日，晋江市商务局、晋江市财政局共同向泉州市商务局报送《晋江市商务局关于申报2018年上半年省级境外展会及中央中小开其他项目资金的请示》（晋商务[2019]1号）。 2019年1月14日，泉州市商务局、泉州市财政局共同向被告提交《泉州市商务局、泉州市财政局关于申报2018年上半年省级境外展会及中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸[2019]5号）。并附2018年上半年晋江市展会项目汇总表。其中原告有3个展位及1个杂志广告。 2019年1月31日，晋江市商务局、晋江市财政局共同向泉州市商务局报送《晋江市商务局关于申报2018年下半年省级境外展会及中央中小开其他项目资金的请示》。 2019年2月1日，泉州市商务局、泉州市财政局向被告递交《泉州市商务局、泉州市财政局关于申报2018年下半年省级境外展会和中小企业开拓国际市场资金的请示》（泉商务外贸[2019]18号）。 2019年3月1日，被告委托的福建省贸易促进中心对原告2017年度展位补贴申请的事项通过申报系统选择“不予受理”告知原告。 2019年7月2日，被告发布《关于2018年及2017年部分省级境外展会及中央中小开资金拟支持项目名单》，无原告。 原告于2019年7月7日在网上向被告咨询，留言内容：其曾按要求递送文件（纸质材料）给泉州九一路商务大厦7楼商务中心。 另查明：泉州九一路商务大厦7楼非晋江市商务局和泉州市商务局的地址。 本院认为，根据财政部、商务部关于印发《外经贸发展专项资金管理办法》的通知（财企[2014]36号）第五条规定，“中央有关部门(机构),各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团财政部门(以下简称省级财政部门)和同级商务主管部门(以下简称省级商务部门)负责组织本部门(机构)或本地区所属企业、单位外经贸发展专项资金的项目库建设、项目申报、审核、资金拨付、监督及绩效评价等工作。”《福建省中央外经贸发展专项资金管理实施办法》（闽财外【2015】30号）第三条规定，“专项资金由省财政厅、省商务厅共同管理。省财政厅负责审核年度专项资金支持重点、支持方案和拨付资金，会同省商务厅对资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。省以下各级财政部门会同商务部门受托负责资金的监督检查。省商务厅提出年度专项资金的支持重点、使用计划建议，会同省财政厅组织项目申报和评审，提出资金支持方案，对项目实施情况进行评价和监督，并建立信息管理系统，省以下各级商务部门会同财政部门受托负责项目组织，受理项目申报、初审及监督实施。”第十二条规定，“省商务厅、省财政厅根据本实施办法规定，结合年度外经贸工作重点和资金规模，另行下发申报通知，明确年度资金支持重点、支持标准以及有关资金申报、审核、拨付等工作具体要求。所下发的申报通知，视为本实施办法的具体实施文件。”由此，被告有权就境外展位补贴事项作出处理。 本案争议焦点：一、原告起诉是否超过期限。 原告依据《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸〔2018〕30号）重新申报，被告委托福建省贸易促进中心虽于2019年3月1日通过申报系统告知原告不予受理。但原告于2019年7月7日通过网上向被告信访关于“2017年的申报纸质材料于2018年下半年一起申报给晋江商务局”问题，被告也对此明确作出答复。上述事实可证明原告确定被告不予受理的时间为2019年7月7日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，并未超过起诉期限。被告以2018年12月17日为起算点，认为原告超过起诉期限的辩称，没有依据，本院不予采信。 二、被告确认原告申报2017年展位不符合《关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》闽商务外贸【2017】19号文件规定是否合法及是否应向原告支付补贴172400元人民币。 （一）原告于2018年4月至6月期间第一次申报2017年度5个展位补贴时的贸易额是否达到补贴要求。 根据《福建省商务厅、福建省财政厅关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》（闽商务外贸[2017]19号）的规定：１、明确申报程序“采取网上和书面相结合的申报方式，符合条件的申报单位登录网站填报，同时将所有申报材料按编号顺序记录光盘，光盘和纸质材料递交设区市商务部门。以上所有纸质材料及复印件均需加盖单位公章、企业申报的纸质材料送省商务厅。”２、可以申请展位补贴的企业为“2017年起上一年度贸易额符合外贸八条规定的企业。”３、贸易额的认定方法为“2016年贸易额及其他相关证明材料。包括自营出口和委托出口。自营出口企业贸易额以海关系统数据为准，可无需提供海关出具的出口额证明；”４、申报期限“2017年上半年项目请各设区市于2017年8月15日前报送省商务厅、财政厅。2017年下半年的项目与2018年上半年的项目作为一个申报年度，按照2018年申报通知执行。”及外贸八条（涉密文件）规定申请补贴的企业贸易额应达到20万美元。原告第一次申报５个展位补贴时是按照上述申报程序及申报期限规定进行申报，因原告贸易额在海关数据中显示19.51万美元而未达到规定的20万美元补贴条件。根据上述规定贸易额应以海关系统数据为准，而原告认为被告未统计厦门自贸区出口金额导致贸易额未达到规定的金额，被告认为原告在厦门自贸区的货物只要确实离境，就会体现在海关数据中。本院认为原告没有证据推翻海关数据的真实性，因此，被告认为原告第一次申报不符合补贴条件的辩称，有事实依据，本院予以采信。 （二）关于原告第二次申报不予受理的问题。 根据《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸[2018]30号）的规定“……2017年的境外展会项目，参展企业已达到《关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》（闽商务外贸[2017]19号）申报门槛要求的，继续予以扶持。”“采取网上和纸质相结合的申报方式……”“2018年下半年项目于2019年1月31日前报送，逾期不予受理。”的规定，原告就第一次申报未通过的５个展位可继续申报，但原告仅通过网上申报，并未递送申报所需的纸质材料，虽原告认为其将相关纸质材料递交到泉州九一路商务大厦7楼商务中心，但没有证据证明是何单位、何人收取，且从2017年、2018年的相关文件可知，原告对申报的方式采取网上和书面相结合是知悉的，且原告就2018年申报的另外３个展位及1个杂志广告已通过并取得补贴也进一步说明原告对申报方式是知悉的，因原告自身原因导致相关纸质材料未按期限递交给被告，不符合受理的条件，致使申报不予受理，故被告未存在过错，被告已履行了法定职责。 （三）原告第二次申报要求使用第一次申报的纸质材料是否成立。 本院认为，首先、两次申报的依据不同。原告于2018年4月至6月期间第一次申报2017年度5个展位补贴，系依据《关于做好2017年度境外展会资金申报工作的通知》（闽商务外贸[2017]19号）和《福建省商务厅、福建省财政厅关于2018年度省级外贸发展专项资金有关工作的通知》（闽商务外贸[2018]11号）。原告于2018年12月第二次申报2017年度5个展位补贴，系依据《关于做好2018年度省级境外展会及中央中小开其他项目资金申报工作的通知》（闽商务外贸[2018]30号）。说明原告两次申报2017年度5个展位补贴所适用的依据不同。其次、两次申报的系统及编号不同。原告于2018年4月至6月期间第一次申报2017年度5个展位补贴，该5个展位补贴项目的编号分别为2017350582000000D、2017350582633305O、2017350582996340M、2017350582001391B、2017350582000042Y。原告于2018年12月第二次申报2017年度5个展位补贴，该5个展位补贴项目的编号分别为201851810-G、201851813-Y、201851819-O、201851820-M、201851821-M。第三，根据财政部、商务部关于印发《外经贸发展专项资金管理办法》的通知（财企[2014]36号）第二十条“相关企业、单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料,以备核查。”的规定及《福建省中央外经贸发展专项资金管理实施办法》（闽财外【2015】30号）第十八条“相关企业、单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料，以备核查。”的规定，原告两次申报的材料无论是否申报取得补贴，均应按照规定保管。因此，原告认为第二次申报要求使用第一次申报的纸质材料的主张，不能成立。 综上，被告就原告申请的展位补贴事项已履行了法定职责。原告的诉讼请求没有事实和依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告晋江海瑾进出口贸易有限公司的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判长  刘雨涛 审判员  郑 如 审判员  张黎明 二〇二〇年六月三日 书记员  陈晓希 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。