陕西省宝鸡市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕03民终278号 上诉人（原审原告）：李伟丽，女，生于1978年7月24日，汉族，户籍地：岐山县，现住岐山县。 委托诉讼代理人：魏强，男，生于1975年12月9日，汉族，户籍地：岐山县楼，现住岐山县，系李伟丽丈夫。 上诉人（原审原告）：李某某，女，生于2004年5月9日，汉族，户籍地：岐山县，现住岐山县。 法定代理人：李伟丽，女，生于1978年7月24日，汉族，户籍地：岐山县，现住岐山县，系李某某之母。 被上诉人（原审被告）：岐山县XX镇XX村XX组，住所地：岐山县XX镇XX村。 负责人：李云瑞，任该组组长。 上诉人李伟丽、李某某因与被上诉人岐山县XX镇XX村XX组（XX村XX组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省岐山县人民法院(2019)陕0323民初1464号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月25日立案后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，不开庭进行了审理。上诉人李伟丽及其委托诉讼代理人魏强，上诉人李某某的法定代理人李伟丽，XX村XX组的负责人李云瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李伟丽、李某某上诉请求：撤销一审判决，依法予以改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人具有村民资格，应当享有村民待遇；上诉人无法在被上诉人处分到宅基地没地方住，无奈于2012年在XX镇XX房居住，上诉人在XX街道XX店XX村XX线距离仅有500米。上诉人在被上诉人处缴纳农村医疗保险和养老保险，村里也有上诉人的口粮田，被上诉人未向上诉人分配征地补偿款非法剥夺了上诉人的合法权益。一审判决所引用的法律条款断章取义，适用法律错误。 南星村一组辩称，村组对征地款分配规定，凡出嫁的、人户分离的、挂靠户口均不能参与分配。请求维持原判。 李伟丽、李某某向一审法院起诉请求：1、依法恢复两原告的村民资格及合法权益；2、依法赔偿两原告的土地补偿款共27200元；3、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告李伟丽于1999年5月18日因结婚将户口迁入XX村XX组。2003年原告李伟丽的前夫因交通事故去世，当时原告李伟丽怀有身孕。2004年5月9日原告李伟丽与前夫的第二个女儿张楠出生，后张楠的名字变更为李某某。2006年5月15日原告李伟丽与魏强再婚，原告李伟丽的大女儿户口登记在其前夫的父亲名下，二女儿原告李某某一直随原告李伟丽生活，后原告李伟丽、李某某单独立户，但原告李伟丽、李某某的户口在XX村XX组至今。2010年5月XX村XX组有偿出让部分土地，原告李伟丽没有分配到土地补偿款。原告李伟丽遂状诉本院要求给付她土地补偿款。经（2010）岐民一初字第483号民事判决书判决，原告李伟丽后取得土地补偿款3200元。另查，原告李伟丽、李某某在南星村参加新型农村合作医疗，原告李伟丽同时在南星村参加农村居民养老保险。从2012年开始，原告李伟丽、李某某在蔡家坡镇锦绣江南小区居住生活至今，原告李伟丽名下的耕地由其前夫的父亲耕种，原告李伟丽以其经营的生意为主要生活来源。2017年XX村XX组出让部分土地，XX村XX组开会研究，制订并公布了土地补偿款分配方案，每名村民分配土地补偿款6700元。2018年XX村XX组继续出让部分土地，每名村民分配土地补偿款6900元。在2017年、2018年两次土地补偿款分配中，两名原告均未分配到土地补偿款，现两原告状诉法院，要求判如所请。 一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。关于村民资格的界定，我国现行法律没有明确的规定，且原告的第一项诉讼请求不明确具体，故对原告的第一项诉讼请求，无法审查。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：...（七）征地补偿费的使用、分配方案；....，因此XX村XX组有权依法召开村民会议决定土地补偿款的分配方案。原告李伟丽与前夫共生育两个女儿，李伟丽再婚后其大女儿的户口在其前夫的父亲名下，二女儿李某某随其生活并另立户在其名下。原告李伟丽再婚后，与其女儿李某某自2012年开始没有在被告处居住生活，原告李伟丽以自己经营的生意为主要生活来源，两原告现没有与被告形成权利义务关系，结合XX村XX组的土地补偿款分配方案，两原告请求被告支付土地补偿款的理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：驳回原告李伟丽、李某某的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费480元，由原告李伟丽、李某某负担。 本院二审经审理查明的案件事实与一审法院认定事实一致。 本院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有，征收土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，在于保障农民的基本生存。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中上诉人是否具有该集体经济组织的成员资格，是确定上诉人是否享有参加被上诉人土地补偿款分配权利的关键。农村集体经济组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍、土地等生活保障基础及是否在集体经济组织内部生产、生活等因素作综合考量。 首先，2001年5月8日发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第四条规定，“妇女离婚或丧偶后仍在原居住地生活的，原居住地应保证其有一份承包地。离婚或丧偶后不在原居住地生活、其新居住地还没有为其解决承包土地的，原居住地所在村应保留其土地承包权。妇女不在原居住地生活但仍保留承包地的，应承担相应的税费义务。”本案中，上诉人李伟丽1999年因结婚将户口迁入,取得被上诉人处集体经济组织成员资格，并且因成为其前夫家所在农户的家庭成员而享有被上诉人处土地承包经营权和粮食补贴待遇。在国家出台农资直补政策后享有农资直补待遇，直至2017年、2018年被上诉人村组分配土地补偿款时上诉人仍享有土地承包经营权。 其次，被上诉人主张不给上诉人分配征地补偿款的理由，是上诉人长期不在本村集体生活，属于“人户分离”。应该看到，农村富余劳动力向城镇转移是我国经济社会发展的大趋势，建设小城镇也是国家倡导的目标。依据查明的事实，上诉人自2012年起未在村集体内部居住，并非完全因自身因素所致。其也一直在被上诉人村组所在的城镇居住，在被上诉人处参加新型农村合作医疗及农村居民养老保险，并未纳入城镇企业职工、居民社会保障体系，上诉人并不因此丧失集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民会议可以讨论决定征地补偿费用的使用、分配方案。同时，该法亦规定村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。被上诉人以“人户分离”为由主张不向二上诉人分配征地补偿款与法律规定及司法解释不符，损害了上诉人的合法财产权益，本院不予支持。 第三，上诉人李伟丽在丧偶后与城镇居民再婚，但其户籍一直在被上诉人处，其集体经济组织成员资格并未丧失。上诉人李伟丽具有被上诉人处集体经济组织成员资格，其女李某某出生在被上诉人村民小组，户籍也在被上诉人处，亦具有被上诉人处集体经济组织成员资格。因此，二上诉人请求被上诉人支付土地补偿费的相应份额与法有据，本院予以支持。依据本案查明的事实，被上诉人应当向二上诉人支付的土地补偿费金额为：（6700+6900）×2=27200元。 综上，上诉人关于要求支付征地补偿款的上诉请求成立，本院予以支持。一审法院判决不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销陕西省岐山县人民法院(2019)陕0323民初1464号民事判决。 二、岐山县XX镇XX村XX组于本判决生效后十五日内，给付李伟丽、李某某征地补偿款各13600元，合计为27200元。 三、驳回李伟丽、李某某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费480元，由岐山县XX镇XX村XX组负担。 二审案件受理费480元，由岐山县XX镇XX村XX组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 任小剑 审 判 员 李 喆 审 判 员 陈 蔚 二〇二〇年六月十五日 法官助理 罗永超 书 记 员 李雯静 1