四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终358号 上诉人（原审原告）黄小英，女，1970年4月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人何鹏，四川省自然资源厅工作人员。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人黄小英因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）不履行法定职责、被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初492号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，黄小英于2019年7月2日向成都市人民政府寄交《履行补偿安置申请书》，请求“成都市人民政府因申请人集体土地被征收后，依法补偿并做好申请人社会保障”。成都市人民政府于2019年7月10日作出《交办通知书》（交办〔2019〕-22），要求市规划和自然资源局对黄小英反映的问题依法处理并回复。市规划和自然资源局经调查核实后，于2019年7月23日向黄小英作出《成都市规划和自然资源局关于的回复》，载明“……你在申请书中所述‘请求成都市人民政府因申请人集体土地被征收后，依法补偿并做好申请人社会保障’。经查，你为××组集体经济组织成员，该组所在的×组全部集体土地经川府土〔2014〕1196号文件批准全部征收，补偿安置方案经成办函〔2017〕231号文件批准。根据补偿安置方案，金牛区规划和自然资源局按照《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府函〔2009〕31号）文件要求，已向社保部门缴纳你的社保费。你已接受征地拆迁入户调查，因你不接受拆迁安置补偿政策，目前暂未签订拆迁安置补偿协议，也未领取拆迁补偿安置款项。为确保国宾片区按时交地，我局以成都市78号令和川府函〔2012〕99号文件作为补偿依据，应向你户支付附着物补偿款共计87754.00元，该款项西华街道办事处已做好专户储存。金牛区规划和自然资源局已于六月向你下达责令交地通知书，并向金牛区人民法院申请执行……”。黄小英于2019年7月26日向省自然资源厅寄交《行政复议申请书》，请求省自然资源厅撤销市规划和自然资源局于2019年7月23日作出的答复，并责令市规划和自然资源局对黄小英进行拆迁安置补偿并做好社会保障工作。省自然资源厅于2019年8月5日收到黄小英的复议申请后，于2019年8月6日向市规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》（川自然资复〔2019〕97号）。市规划和自然资源局于2019年8月14日作出《行政复议答复书》（成自然资复〔2019〕86号）。2019年9月27日，省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》（川自然资复〔2019〕97号），决定延至2019年11月2日之前作出。2019年10月29日，省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕97号），认为市规划和自然资源局已对黄小英户履行了征地补偿安置的法定职责，决定驳回黄小英的复议申请。 原审法院另查明，黄小英为金牛区××组人员。2014年12月24日，四川省人民政府作出《关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2014〕1196号），同意将成都市金牛区××集体农用地及建设用地征收为国家所有。2015年12月9日，成都市人民政府发布《征收土地公告》（〔2015〕第27号），载明具体实施单位为成都市国土资源局金牛分局（现为成都市金牛区规划和自然资源局）。2017年12月11日，原成都市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》（〔2017〕第68号）。2017年12月25日，成都市人民政府作出《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2017〕231号），同意原成都市国土资源局报审的补偿安置方案。2017年12月27日，原成都市国土资源局金牛分局作出《征地补偿安置方案实施工作委托书》，委托西华街道办事处负责跃进社区××组土地征收补偿安置的具体事务性工作。2019年4月9日，成都市金牛区规划和自然资源局与成都市金牛区人民政府西华街道办事处就黄小英户人员安置（含社保安置）、住房安置、补偿款及补偿款结算作出《征地补偿安置通知》，并通过微信方式向黄小英予以发送。2019年4月22日，成都市金牛区人民政府西华街道办事处将黄小英户人员安置费及附着物补偿款共计104815.84元专户储存。 以上事实有黄小英身份证复印件、《国土资源部关于成都市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2012〕649号）《成都市人民政府征收土地公告》（〔2015〕第27号）（2019）川01行初286号《行政判决书》《申请事项答复函》（复〔2019〕-37）《成都市规划自然资源局关于的回复》《行政复议申请书》《履行安置补偿申请书》及附件、《交办通知书》（交办〔2019〕-22）、转办单、《成都市金牛区规划和自然资源局关于交办黄小英履行补偿安置申请书事项办理情况说明》《成都市规划和自然资源局关于的回复》《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕97号）《行政复议答复通知书》（川自然资复〔2019〕97号）《行政复议答复书》（成自然资复〔2019〕86号）及附件材料、《行政复议延期审理通知书》（川自然资复〔2019〕97号）及邮寄凭证等证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告……”的规定，市规划和自然资源局作为市级土地行政主管部门，具有组织实施征地补偿安置工作的法定职责。本案中，通过查明的事实可知，成都市金牛区规划和自然资源局受市规划和自然资源局的委托，已就黄小英户的人员安置、住房安置、补偿款结算作出《征地补偿安置通知》并送达黄小英，同时已向社保部门缴纳了黄小英的社保费，对黄小英的安置款项已专户储存。市规划和自然资源局收到黄小英的申请后，将黄小英的安置补偿情况告知黄小英，告知内容并无不妥，不存在未履行征地安置补偿职责的情形。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。省自然资源厅作为市规划和自然资源局的上一级主管部门，对黄小英以市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，省自然资源厅于2019年8月5日受理黄小英的复议申请后，于当日向市规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》（川自然资复〔2019〕97号）。2019年9月27日，省自然资源厅于作出《行政复议延期审理通知书》（川自然资复〔2019〕97号），决定延至2019年11月2日之前作出，并送达黄小英。2019年10月29日，省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕97号），并向黄小英邮寄送达，符合上述规定的程序。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”之规定，本案中，经审查市规划和自然资源局针对黄小英的补偿安置情况进行了告知回复，且不存在未对黄小英履行补偿安置职责的情形。因此，省自然资源厅决定驳回黄小英的复议申请，符合上述规定。综上，原审遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回原告黄小英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄小英负担。 宣判后，黄小英不服，向本院提起上诉称，被上诉人市规划和自然资源局没有依法对上诉人黄小英户进行补偿安置，市规划和自然资源局作出的案涉《成都市规划和自然资源局关于的回复》违法。请求撤销原判，撤销市规划和自然资源局作出的案涉《成都市规划和自然资源局关于的回复》，判令市规划和自然资源局依法做好黄小英户的征地补偿安置及社会保障，撤销被上诉人省自然资源厅作出的案涉《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕97号）。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中未提交答辩意见。 被上诉人省自然资源厅在二审中答辩称，1.省自然资源厅作为被上诉人市规划和自然资源局的上一级主管部门，具有行政复议权限；2.省自然资源厅作出的案涉《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕97号）符合法定程序，认定事实清楚、适用依据正确、内容恰当；3.原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点为被上诉人市规划和自然资源局针对上诉人黄小英提交的案涉《履行补偿安置申请书》是否已经依法履行法定职责及被上诉人省自然资源厅作出的案涉行政复议决定是否合法。对此，本院综合评判如下： 根据本案查明的事实及在案证据证实，上诉人黄小英所在的金牛区××组的集体农用地及建设用地已于2014年12月24日经《关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2014〕1196号）被征收为国家所有。2015年12月9日，成都市人民政府发布《征收土地公告》（〔2015〕第27号），由原成都市国土资源局金牛分局（现为成都市金牛区规划和自然资源局）具体实施征地工作。2017年12月11日，原成都市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》（〔2017〕第68号）。2017年12月25日，成都市人民政府作出《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2017〕231号），同意了原成都市国土资源局报审的补偿安置方案。2017年12月27日，原成都市国土资源局金牛分局作出《征地补偿安置方案实施工作委托书》，委托西华街道办事处负责跃进社区七组土地征收补偿安置的具体事务性工作。2019年4月9日，成都市金牛区规划和自然资源局与成都市金牛区人民政府西华街道办事处就黄小英户人员安置（含社保安置）、住房安置、补偿款及补偿款结算作出《征地补偿安置通知》，并通过微信方式向黄小英予以发送。2019年4月22日，成都市金牛区人民政府西华街道办事处将黄小英户人员安置费及附着物补偿款共计104815.84元专户储存。故上诉人所提交的案涉《履行补偿安置申请书》要求被上诉人市规划和自然资源局对其履行征地补偿安置职责的情形并不存在，且市规划和自然资源局已针对上诉人的申请作出案涉《成都市规划自然资源局关于的回复》，对上诉人的案涉申请进行了回复告知，即市规划和自然资源局针对上诉人所提交的案涉申请已经依法履行了法定职责，并无不当。 被上诉人省自然资源厅作为被上诉人市规划和自然资源局的上一级主管部门，具有对上诉人黄小英所提的行政复议申请进行复议的职责。省自然资源厅收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出案涉行政复议决定并予以送达，程序合法。省自然资源厅经调查核实作出的案涉行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，并无不当。故省自然资源厅作出的案涉行政复议决定符合法律规定。 综上，上诉人黄小英的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人黄小英负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 陈 楠 审判员 李 衡 二〇二〇年六月十五日 书记员 张明康