湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘04行初33号 原告：李政权，男，1968年4月20日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。诉讼代表人。 原告：李政福，男，1974年4月29日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。诉讼代表人。 原告：李加友，男，1986年9月8日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。诉讼代表人。 原告：李加华，男，1968年4月20日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李加财，男，1973年1月10日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李宁华，男，1969年6月19日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：刘忠旺，男，1976年5月20日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李军华，男，1973年7月14日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李政家，男，1972年9月19日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李祥林，男，1962年7月13日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李俊，男，1994年9月10日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李少华，男，1971年6月24日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李冬华，男，1965年11月18日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：何成龙，男，1984年7月16日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 原告：李宁功，男，1973年12月30日出生，汉族，湖南省衡南县人，住衡南县。 上述15名原告的共同委托诉讼代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师。 上述15名原告的共同委托诉讼代理人闫岩，北京新翰律师事务所实习律师。 被告：衡阳市人民政府，住所地：住衡阳市解放大道16号。 法定代表人：邓群策，市长。 委托诉讼代理人：余鹏，男，1989年12月6日出生，汉族，衡阳市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：彭芙，湖南溥天律师事务所律师。 原告李政权、李政福、李加友、李加华、李加财、李宁华、刘忠旺、李军华、李政家、李祥林、李俊、李少华、李冬华、何成龙、李宁功与被告衡阳市人民政府不服行政复议决定一案，本院于2019年7月22日立案受理后，作出（2019）湘04行初95号行政裁定：驳回原告李政权等15人的起诉。李政权等15人不服本院裁定，向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院2019年12月19日作出（2019）湘行终2081号行政裁定，指令本院对本案继续审理。本院2020年2月26日立案受理后，依法组成合议庭,于2020年5月13日对本案公开开庭进行了审理。原告等15人的诉讼代表人李政权、李政福、李加友及其上述15名原告的共同委托诉讼代理人荣海波、闫岩，被告衡阳市人民政府的委托诉讼代理人余鹏、彭芙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李政权等15人起诉请求：1、撤销被告作出的衡府复决字［2019］32号不予受理行政复议申请决定书（下称涉案行政复议决定），责令其依法受理。事实与理由：原告等15人均系湖南省衡南县村民。衡南县人民政府2017年经批准征收原告的土地建设梦幻三湘旅游度假区等项目，现涉案土地已经平整完成，但衡南县人民政府至今未落实原告等的征地补偿及安置义务。2019年4月9日原告以邮寄的方式向衡南县人民政府提交书面申请，但没有答复，原告依法向被告申请复议。被告以原告申请不适格为由决定不予受理。原告作为土地使用人，对于衡南县人民政府征收集体土地后不履行《土地管理法》、《土地管理法实施条例》规定的补偿义务法定职权的行为具有诉权。被告认为本案的主体不适格明显错误，依法应当撤销复议决定书，责令依法受理本案。 被告衡阳市人民政府答辩称：其一，原告不是涉案土地所有权人，不符合提起行政复议的主体资格。衡南县人民政府征收的土地属于衡南县云集镇车江片区金盘村松江组，而15名原告不在该片区的征地范围，无权就土地补偿费用申请行政复议或主张诉讼权利。其二，原告只能在自身范围内处理自身权利，原告至今未能提供土地使用权证证明其被征用土地在征地范围内。请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2017年4月14日，湖南省人民政府作出（2017）政国土字第650号农用地转用土地征收审批单，明确申请用地单位：衡南县国土资源局，被用地单位：衡南县云集镇金盘村；建设项目名称：衡南县2016年第6批次建设用地，申请用地总面积32.9445公顷。2017年4月28日，衡南县人民政府发出南政通（2017）4号征收土地通告，明确征收土地位于云集镇车江片区服务中心金盘村。征收补偿安置标准按照《湖南省人民政府关于调整湖南省征收补偿标准的通知》（湘政发［2012］46号）和《衡南县人民政府办公室关于印发的通知》（南政办发［2016］17号）有关规定执行。被征收土地四至范围内的土地所有权人（农村集体组织）使用权人在本公告发布之日起15日内，持土地权属证书和财产权凭证或其它有关证明材料到云集镇人民政府车江片区服务中心（原车江镇人民政府）办理征地补偿登记。2017年6月27日，衡南县人民政府办公室发布（2017）19号文件，即衡南县梦幻三湘旅游度假区项目征地拆迁安置实施方案。明确了项目名称及征拆范围，征地补偿标准。原告李政权等15人均系湖南省衡南县村民。2019年4月9日,15原告向衡南县人民政府邮寄《履行补偿义务申请书》，以衡南县人民政府事实征地已经一年有余，但是村民至今没有得到安置为由，请求衡南县人民政府及时履行征地安置法定义务，落实安置补偿政策。同年6月19日，15原告向衡阳市人民政府提起行政复议申请，请求确认被申请人衡南县人民政府不履行征地补偿法定职责违法，责令被申请人限期履行法定职责。衡阳市人民政府2019年6月24日以申请人提供的行政复议申请主体不适格，经告知之后仍未变更为由，作出涉案不予受理行政复议申请决定。 原告等人提供了衡南县人民政府2011年4月颁发的《衡南县基本农田保护责任卡》，具体有：李政权承包耕地2.8亩，刘忠旺3.4亩，李加财2.2亩，何寿保1.7亩，李晓华2.2亩，李宁华2.2亩，李冬华2.2亩，李宁功1.7亩，宋桂运2.2亩，李政加0.5亩，李祥林2.2亩；原告李俊、何成龙、李军华、李加友、李政福未能提供《衡南县基本农田保护责任卡》。何寿保、宋桂运虽提供了《衡南县基本农田保护责任卡》，但所提供的《衡南县基本农田保护责任卡》记载的承包耕地户主与其无关。诉讼中，原告等人明确其请求衡南县人民政府履行征地补偿法定职责限于《衡南县基本农田保护责任卡》记载的承包耕地范围。 上述事实有原、被告提供的行政复议申请书、涉案不予受理行政复议申请决定、《衡南县基本农田保护责任卡》为证，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条（九）项规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条（一）项规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而未履行的证明材料。15原告在向被告提起行政复议申请时主张“2019年4月9日,申请人向被申请人衡南县人民政府邮寄《履行补偿义务申请书》，请求衡南县政府履行征地安置法定义务。在申请人依法书面请求后至今未履行法定职责”，据此，被告应当审查15原告的申请是否属于行政复议范围以及15原告是否向衡南县政府提出了《履行补偿义务申请书》的请求，衡南县政府对申请人的申请是否予以了答复进行审查。被告衡阳市政府在未对上述事项进行调查的情况下，迳行以15原告行政复议申请主体不适格为由作出不予受理决定，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定，判决如下： 一、撤销衡阳市人民政府作出的衡府复决字（2019）32号不予受理行政复议申请决定； 二、衡阳市人民政府在本判决生效后30日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告衡阳市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  罗慕蓉 审 判 员  廖玲玲 人民陪审员  周志刚 二二年五月二十日 法官 助理  邓 琳 书 记 员  罗素珍