上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初89号原告陈惠英，女，1944年3月21日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人殷轶(系陈惠英之子)，1971年10月14日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人周天刚，北京京师(天津)律师事务所律师。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。第三人陈惠妹，女，1946年7月25日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人陈惠凤，女，1948年1月13日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人陈小弟，男，1949年8月17日出生，汉族，住上海市虹口区。以上三名第三人共同委托代理人殷轶，男，1971年10月14日出生，汉族，住上海市虹口区。原告陈惠英不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补〔2019〕69号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月24日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)和陈惠妹、陈惠凤、陈小弟与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭审理了本案。原告陈惠英及其委托代理人殷轶(暨陈惠妹、陈惠凤、陈小弟的委托代理人)、周天刚，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新，第三人陈惠妹、陈惠凤、陈小弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。虹口区政府于2019年7月8日作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人，用于产权调换房屋地址为：1.本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积88.87平方米，单价19,588元/平方米，价值1,740,785.56元；2.本市金山石化一村XXX号XXX室，二房，建筑面积88.98平方米，单价11,992元/平方米，价值1,067,048.16元，具体用于安置被征收人。以上两套产权调换房屋总价值2,807,833.72元，与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款86,944.03元(2,894,777.75-2,807,833.72)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1.装潢补贴16,010元，2.搬迁费700元；3.家用设施移装费2,000元/证；4.不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5.达成协议后按房屋征收与补偿方案规定核发相关奖励。三、被征收人陈惠英、陈惠妹、陈惠凤、陈小弟应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址,将被征收房屋腾空,与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口一征所”)办理移交手续。原告陈惠英诉称，原告已对被告虹口区政府此前作出的房屋征收决定提起行政诉讼，在法院尚未对征收决定合法性进行审查前，被告不应作出征收补偿决定。被告未按《国有土地上房屋征收评估办案》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)《房地产估价规范》等法规规定的程序对被征收房屋进行评估，导致评估价格显著低于房屋实际价值，故要求对被征收房屋的分户评估报告进行重新鉴定。被征收房屋在上世纪五十年代建造时，每户均分摊缴纳了空地面积的土地使用权费用，被告对被征收房屋面积认定错误，且遗漏对院落和公共空地的补偿，被告在协商过程中伪造协商记录等。请求法院依法撤销被告所作房屋征收补偿决定，诉讼费用由被告承担。被告虹口区政府辩称，原告在收到被征收房屋的评估分户报告后，已先后申请复估和鉴定，复估结果为对原评估结果不作调整，鉴定结论为估价报告基本规范，评估价格基本合理，故没有重复鉴定的必要。房屋征收部门根据国有土地使用证、建筑面积认定审核表以及原告户的实际情况，确定被征收房屋的建筑面积，已充分保障了原告户的利益。原告要求对院落和空地给予补偿，没有法律依据。被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称，同意被告虹口区政府的答辩意见。请求驳回原告的诉讼请求。第三人陈惠妹、陈惠凤、陈小弟述称，同意原告陈惠英的诉讼请求及事实和理由。经审理查明，2018年7月17日，被告虹口区政府作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，将虹口区122街坊列入房屋征收范围，并将房屋征收决定及房屋征收与补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人虹口房管局委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收补偿协议签约期为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截至2018年9月28日24时，该地块签约率达95.28%，超过规定的85%。被征收房屋上海市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私房，土地使用人为陈廼明(亡)，现房屋共有人为陈惠英、陈惠妹、陈惠凤、陈小弟。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为底层和二层。国有土地使用证记载用地面积16平方米，现房屋测绘建筑面积42.4平方米，其它面积6.9平方米，建筑物层数二层，认定建筑面积32.02平方米,不予认定建筑面积(二)10.38平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价为46,690元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。虹口房管局已于2018年7月28日向陈惠英户送达了房屋征收与补偿方案、房屋补偿方案告知单和分户评估报告。陈惠英户在规定的期限内申请复估。上海申价房地产评估有限公司于2018年8月10日出具复核评估回复函，表示对原评估结果不作调整，并于同年8月18日送达陈惠英户。此后，陈惠英户又向上海房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格基本合理。根据《实施细则》及该地块房屋征收与补偿方案，被征收房屋评估价格为1,636,894.42元(51,121×32.02×100%)，价格补贴为491,068.33元(51,121×32.02×30%)，套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，陈惠英户被征收房屋货币补偿金额合计为2,894,777.75元。其他补贴：装潢补贴16,010元(500×32.02)、搬迁费700元(15×32.02，低于700元/证，按700元/证计)、家用设施移装费2,000元/证、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元(600×10.38，低于40,000元/证，按40,000元/证计)，达成协议后按房屋征收与补偿方案规定核发相关奖励。在协商过程中，虹口一征所提供以下补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿方式，包括被征收房屋货币补偿款2,894,777.75元、均衡实物安置补贴580,000元(17,000×32.02，不足580,000元/证,按580,000元/证计)、临时安置费补贴12,000元(80×32.02×3个月，每月低于4,000元/证，按4,000元/证计)、其他补贴按房屋征收与补偿方案规定结算；二、房屋产权调换方式，陈惠英户根据被征收房屋的价值补偿款按征收基地公示的房源进行选购，购买的产权调换房屋总价与被征收房屋价值补偿款之间的差价由征收双方按实结算，其他补贴按房屋征收与补偿方案规定结算。虹口房管局提供的产权调换房屋地址为：1、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积88.87平方米，单价19,588元/平方米，价值1,740,785.56元；2、本市金山石化一村XXX号XXX室，二房，建筑面积88.98平方米，单价11,992元/平方米，价值1,067,048.16元。因双方在房屋征收与补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，虹口房管局于2019年6月5日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向陈惠英户送达了居住困难户保障申请审核征询意见单，陈惠英户未在规定的期限内提出书面申请。2019年6月19日和6月26日，虹口区政府两次召开征收补偿调解会，但陈惠英户均未出席，征收双方未能达成协议。2019年7月8日，虹口区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和房屋征收与补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于次日送达陈惠英户。陈惠英不服，向本院提起行政诉讼。另查明，唐立伟、陈惠英等20人因不服虹口区政府作出的虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，向法院提起行政诉讼，请求撤销上述房屋征收决定和上海市政府的行政复议决定。本院于2020年3月20日作出(2019)沪02行初187号行政判决，驳回唐立伟、陈惠英等人的诉讼请求。唐立伟、陈惠英等人不服，提出上诉。上海市高级人民法院于同年5月7日作出(2020)沪行终133号行政判决，驳回上诉，维持原判。以上事实，有虹口房管局关于对陈惠英、陈惠妹、陈惠凤、陈小弟(户)作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定及行政判决书、房屋征收与补偿方案、签约率公告及照片，房屋征收与补偿委托书、虹口一征所营业执照、工作证，估价机构备案证书、估价人员资质证书，被征收居住房屋评估均价的公告、房屋征收评估分户报告、原告户房屋补偿方案告知单及资料送达签收单、复核评估回复函及资料送达签收单、鉴定结果报告，国有土地使用证、待征建筑面积表、被征收房屋建筑面积认定审核表、私房建筑面积认定通知、户籍情况摘录表、户口簿复印件，虹口一征所工作人员与原告陈惠英的协商记录，看房单及送达回证、增补房源公告及照片、安置房源估价分户报告及资料送达签收单、安置房产权证，虹口区政府居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知及送达回证、房屋征收补偿决定书及送达回证等证据，以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案审理过程中，本院曾主持双方当事人进行调解，但因分歧较大致调解未果。审理中，被告陈述，虹镇老街XXX弄XXX号系两层私房，公用土地面积为32平方米，一层住户为顾琴芳等人户，记载分摊土地面积16平方米，二层住户为陈廼明户，记载分摊土地面积16平方米。经查阅原始土地堪丈图，公用土地32平方米中包含了两户一层独用灶间面积，其中顾琴芳等人户灶间面积为4.68平方米，陈廼明户灶间面积为4.7平方米。现虹镇老街XXX弄XXX号两户面积认定方式为：顾琴芳等人户一层公用土地面积32平方米-陈廼明户一层记载灶间面积4.7平方米=27.3平方米(顾琴芳等人户灶间记载4.68平方米翻建到了两层，但都低于2.2米，按不予认定面积4.68平方米×该户房屋单价给予补贴)，陈廼明户认定方式为一层记载灶间面积4.7平方米+二层公用土地面积32平方米-顾琴芳等人户两层灶间翻建面积4.68平方米=32.02平方米。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与原告户在房屋征收与补偿方案确定的签约期内未达成协议，故报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与虹口房管局进行调解。在原告户未参加审理调解会，双方无法达成协议的情形下，虹口区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及房屋征收与补偿方案，以房屋产权调换并结算差价的方式安置原告户，亦符合法律规定，未损害其合法权益。关于被征收房屋的面积认定，被告陈述了详细的计算方式，对原告户合法使用的土地面积范围内的建筑面积予以认定，并无不当。原告主张被告还应对院落和公共空地给予补偿，并提供了自建公助房屋参建证书、收据及单位证明等，但上述证据无法证明原告的该项主张，故本院不予采信。被征收房屋评估分户报告由具有资质的评估公司出具，且根据原告户的申请进行了复估和鉴定，故原告申请对被征收房屋评估分户报告再次鉴定，本院不予准许。原告认为被告伪造协商记录，但未能提供证据证明其主张。本案系房屋征收补偿决定纠纷，原告对被告在涉案地块实施征收行为的合法性提出异议，不属本案审查范围，且被告此前所作房屋征收决定的法律效力已在另案生效判决中得到法院确认。综上，被告虹口区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告陈惠英要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈惠英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈惠英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  徐 军审 判 员  包建俊人民陪审员  金亚平二〇二〇年六月二十八日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。