黑龙江省孙吴县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑1124行初14号原告：张兴德，男，1963年1月19日出生，汉族，退休工人，现住山东省龙口市。委托诉讼代理人：王子臣，黑龙江明正律师事务所律师。委托诉讼代理人：张旭明，黑龙江太宗律师事务所律师。被告：孙吴县自然资源局（原孙吴县畜牧局草原管理站），住所地：孙吴县东风大街182号。法定代表人：王洋，职务：局长。负责人：牛月强，职务：孙吴县自然资源局副局长。委托诉讼代理人：李琳，黑龙江启明律师事务所律师。原告张兴德诉被告孙吴县自然资源局（以下简称自然资源局）不履行法定职责给付粮食补贴款一案，原告张兴德于2019年8月22日向孙吴县人民法院提起行政诉讼，本院于当日立案后，在法定期限内向被告自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日、2020年1月2日、4月3日公开开庭进行了审理。原告张兴德及委托诉讼代理人王子臣、张旭明、被告自然资源局负责人牛月强及委托诉讼代理人李琳均到庭参加了诉讼，被告自然资源局法定代表人王洋因事已说明理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月22日，原告张兴德以黑龙江省财政厅黑财信函[2018]23号政府信息公开告知书为证据，自然资源局为被告，认为被告自然资源局自2004年国家发放粮食补贴以来，违法截留扣发地力保护补贴（粮食补贴）款，向本院提起行政诉讼，要求被告自然资源局给付2019年草原耕地地力保护补贴（粮食补贴）款16472.82元，大豆种植补贴58012.50元。原告张兴德诉称：自1996年开垦并耕种草原耕地424亩至今，自2004年国家发放补贴以来，被告自然资源局一直劫扣我的惠农补贴金，直到2015年被告自然资源局在上级对发放补贴跟踪查验兑付情形压力下，在2015年、2016年、2017年向我发放部分补贴金（与省财政厅发放补贴标准存在较大差额），由于我发放部分补贴金，妻子陈文芬于2018年上访省财政厅，省财政厅对应我的妻子以《黑财信函[2018]23号政府信息公开》该文件答复，附[2004年至2017年孙吴县耕地地力保护补贴（原粮食补贴）有关情况]明细表，我根据该复函明细表中省财政厅“各年度补贴标准额”，对照我领补贴银行卡实领额，被告自然资源局存在截扣惠农补贴，我采取“私立救济方式”在2018年至2019年度未向被告（原畜牧局草原监理站）交纳地租费。2019年被告自然资源局负责人员言明未缴纳地租的农户不予上报农作物分项（大豆）补贴，也不予发放地力保护补贴，我认为被告自然资源局违反法律规定，给我造成侵权，要求被告自然资源局给付2019年草原耕地地力保护补贴（粮食补贴）款16472.82元，大豆种植补贴58012.50元。原告张兴德向本院提交了以下证据：一、U盘录音证据一份，证明被告自然资源局负责人所称，欠缴地费不给补贴是县政府规定的、是违法的；二、《黑财信函[2018]23号政府信息公开通知书》。证明省财政厅每年向孙吴县财政局下拨地力保护补贴的面积及金额，证明被告自然资源局不发或少发补贴款；三、省财政厅黑财指[2017]104号文件。证明不准以补贴资金抵扣任何款项，补贴资金应直接与补贴对象对接到户；四、原告张兴德制作的《被告应偿还截扣惠农补贴款明细表》一份，证明此表具体载明被告自然资源局截扣补贴金额及计算的方式方法。原告张兴德根据计算的被截扣补贴金额，依据《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》计算的资金占用利息表。证明原告张兴德拟制此表用说理、依法诉求自己被侵犯的利益权利，数额以当庭变更的为准；五、孙吴县人民法院交款通知书。证明该案已经立案索要的是2019年的补贴款；六、被告自然资源局出具的GPS截图。证明原告张兴德的种地面积及位置；七、2017年《草原土壤熟化地承包合同书》。证明与被告（原畜牧局草原监理站）签订过合同；八、县长信访接待日录音。证明此事信访过。经质证，被告自然资源局对上述证据均提出异议，认为2018年至2019年因原告张兴德没有缴纳租金，未与其签订承包合同，故没有申报补贴，按规定不应享受补贴。被告自然资源局辩称：2019年8月12日成立孙吴县林草技术服务中心，隶属于孙吴县自然资源局正股级全额拨款事业单位。我县的草原熟化地在2003年前就没有缴纳过农业税，不是农业计税土地，根据黑龙江省人民政府[2004]24号文件精神，全县草原熟化地都不在补贴范围，2014年孙吴县政府为了减轻农民负担，增加惠民政策，孙吴县畜牧兽医局孙畜字[2014]59号通知，对缴清承包费的种植户享受补贴。原告张兴德2018年至2019年度未与我单位签订承包合同，未缴纳承包费，没有享受补贴是权利义务相一致的原则，我单位对张兴德保留诉请权利。被告自然资源局在举证期限内向本院提交了以下证据：（2019）孙吴县编委《关于成立孙吴县林草技术服务中心的通知》（孙编发[2019]86号文件）一份，证明原孙吴县草原监理理站已被撤销，2019年8月12日成立孙吴县林草技术服务中心，隶属于孙吴县自然资源局正股级全额拨款事业单位；经质证，原告张兴德没有异议。二、孙吴县人民政府孙政发[2009]135号文件及孙吴县畜牧兽医局孙畜字[2014]59号通知，证明根据实际情况，并报县政府同意，孙吴县畜牧兽医局关于草原熟化地管理作出规定，《草原熟化地承包合同》继续实行一年一签制度，并在规定时间内缴清承包费。否则按弃包处理，可纳入还草规划或另行发包；经质证，原告张兴德对该组证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为首先原告张兴德没有在2018年、2019年交纳承包费，完全是基于原告张兴德根据[2018]23号财政厅政府信息公开得知被告自然资源局在2004年至2015年度对原告张兴德所耕种的涉案土地存在部分截留，并在采取提起行政诉讼以及信访等私力救济未果的情况下，才没有缴清该年度的承包费；二、同时结合1996年原告张兴德开垦并耕种涉案地块的实际情况，虽然2018年、2019年度未签订土地承包合同，但原告张兴德耕种涉案土地的事实，以及被告自然资源局据此在原告张兴德耕种土地424亩基础上，所剥离出的196.5亩并参照林地给予的大豆补贴标准，所发放的种植补贴，进一步证实原告张兴德对涉案土地享受地力补贴；三、该文件所载明的内容仅体现了孙吴县应享受地力补贴的总面积，对于被告自然资源局所欲证实的享受补贴没有关联性；四、被告自然资源局所举示的证据意图证明原告张兴德的土地都属于熟化地，不享受补贴，而所谓在2003年前没有交纳过农业税是不真实的。三、《草地土壤熟化承包合同书》一份，证明2017年1月1日，原告张兴德与孙吴县草原管理站签订的争议地承包合同期限为一年。2018年原告张兴德耕种该地是一种侵权行为，被告自然资源局将保留诉权；经质证，原告张兴德对该组证据的真实性和合法性无异议，对关联性有异议，认为原告张兴德自1996年开垦并耕种涉案土地至今，总亩数424亩，原告张兴德2018年至2019年度未签订承包合同的原因是基于被告自然资源局自2004年开始至2015年长期截扣地力补贴，导致原告张兴德在2018年没有交纳承包费，鉴于原告张兴德所拥有的424亩耕地其中依法剥离出了196.5亩，是整体当中的一部分，该部分原告张兴德已参照林地大豆种地分项依法享受补贴，故剩余的涉案227.5亩也应当依法享受土地补贴。经审理查明，1996年原告张兴德与被告自然资源局（原孙吴县畜牧兽医局草原监理站）签订了《草原熟化地开垦、耕种合同》，耕种草原地424亩。原告张兴德认为，被告自然资源局自2004年国家发放补贴以来，一直截扣原告张兴德惠农补贴金，在上级对发放补贴跟踪查验兑付情形压力下，于2015年、2016年、2017年向原告张兴德发放部分补贴金，但与省财政厅发放补贴标准存在较大差额，2018年原告张兴德的妻子陈文芬上访省财政厅，并获得《黑财信函[2018]23号政府信息公开》该文件答复，原告张兴德根据该复函明细表中省财政厅“各年度补贴标准额”，对照原告张兴德领取补贴银行卡实领额，被告存在截扣惠农补贴，采取“私立救济方式”在2018年至2019年度，末向原孙吴县畜牧兽医局草原监理站交纳承包费。被告自然资源局（原）草原监理站负责人员，按孙吴县畜牧兽医局关于草原熟化地管理作出的规定，释明未缴纳地租的农户不予上报农作物分项（大豆）补贴，也不予发放地力保护补贴，据此原告张兴德于2019年6月22日向孙吴县人民法院提起行政诉讼，要求被告自然资源局给付2019年草原耕地地力保护补贴（粮食补贴）款16472.82元，大豆种植补贴58012.50元。另查明，原告张兴德在2018年至2019年度未与被告自然资源局（原草原监理站）签订《草原熟化地承包合同》，未交纳承包费。本院认为，粮食补贴是基于种植者在依法享有合法耕种的前提下获得的，本案原告张兴德在未与被告（原）孙吴县畜牧兽医局草原监理站依法签订《草原熟化地承包合同》、未缴纳草原熟化地承包费的情况下，向被告自然资源局主张给付2018年至2019年度草原耕地地力保护补贴款和大豆种植补贴，其主张无法律依据。被告自然资源局提出原告张兴德应按孙吴县人民政府孙政发[2009]135号文件及孙吴县畜牧兽医局孙畜字[2014]59号的相关规定，“草原熟化地承包合同实行一年一签制度，未按期限缴纳费用按弃包处理”的规定，行使行政管理职权，对违反规定的不予申报补贴和发放的行为合法，本院依法予以支持。综上所述，原告张兴德要求被告孙吴县自然资源局履行法定职责，给付补贴款的义务理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张兴德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张兴德负担。(已交纳)如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省黑河市中级人民法院。审 判 长  邵仁勋人民陪审员  孙吉太人民陪审员  程 文二〇二〇年六月四日书 记 员  辛有乐