天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）津0110行初84号原告魏仲生（身份证号码），男，1954年6月11日出生，汉族，户籍地天津市东丽区，现住天津市东丽区。委托代理人贾秋发，男，1944年6月14日出生，汉族，户籍地天津市东丽区，现住天津市东丽区。被告天津市东丽区华明街道办事处（统一社会信用代码111201100001790398），住所地天津市东丽区华明家园慧谷园1号楼。法定代表人马超，主任。委托代理人孙玉清，该街道办事处工作人员。委托代理人尹振中，天津显荣律师事务所律师。原告魏仲生诉被告天津市东丽区华明街道办事处（以下简称“华明街道”）行政赔偿一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月3日受理后，于2019年4月8日向被告华明街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日、2019年7月19日、2020年1月14日公开开庭进行了审理。原告魏仲生及其委托代理人贾秋发，被告华明街道负责人马超及其委托代理人尹振中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告魏仲生诉称，其坐落于天津市东丽区房屋被被告强制拆除，天津市东丽区人民法院作出（2016）津0110行初20号行政判决书，确认被告拆除原告房屋的行为违法。2019年1月14日，原告向被告递交了赔偿申请书，经过两个月法定期限后，被告并未作出答复决定，因此提起诉讼，请求：1.赔偿精神损失费5000000元；2.赔偿财产损失共计739650元；3.判令被告将华明镇赤土村民主路54号房屋恢复原状或者重新发放宅基地；4.按照每月每平方米50元的标准，给付自2010年1月12日至今的租房费。原告魏仲生向本院提供证据如下：1.户口簿复印件。证明原告家庭人口为8人。2.诊断证明书、住院病历、检验报告单、放射治疗记录、住院及出院记录。证明原告要求精神损害赔偿的依据。3.摘录的相关法条、最高人民法院判例、新闻报纸（房屋遭违法强拆最高法责令当地政府行政赔偿）、《中华人民共和国土地管理法》。4.摘录的文章。证据3-4证明原告要求恢复原状的依据。被告华明街道辩称，原告的涉案房屋已被拆除，原告要求恢复原状的诉请应予驳回。生效文书已经确认被告拆除原告房屋的行为违法，并确认本案中不存在可撤销内容，原告要求恢复原状和发放宅基地的诉讼请求无法律依据，应予驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，原告要求精神损害赔偿并无法律依据。被告对原告确定的赔偿方案是，其房屋面积为107.59平方米，享受还迁的家庭人口为5人，折算后最大可选面积为166平方米。关于租房费，同意按照每人每月600元发放，自2010年1月至2019年7月，共计114个月，租房费为342000元。关于资金补偿费，原告门楼、有线、电话、空调等补偿，被告同意支付2374元。原告提出的其他赔偿请求无事实及法律依据，请求依法驳回。被告华明街道向本院提供证据如下：1.《东丽区整体村域房屋拆还迁规定》（津丽党发【2009】24号）。证明被告计算赔偿方案的政策依据。2.《关于在东丽区开展示范小城镇建设的请示》。3.《关于同意在华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设工作的批复》。4.天津市第二中级人民法院行政判决书【（2017）津02行终10号】。证明2007年1月20日，原告所在村申请参加示范小城镇建设。5.华明街赤土村房屋测量登记认定书。证明原告房屋被拆除前，被告进行了测量。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1真实性有异议，原告儿媳户籍系于2008年5月29日迁入；对证据2真实性无异议，关联性有异议，精神抚慰金不属于国家赔偿范围；对证据3、4真实性有异议。原告对被告提供证据的质证意见：被告提供的证据并非国务院批准文件，原告拒绝质证。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，不能证明在固化人口基准日时，原告家庭中具有集体经济组织成员资格的人口为8人；原告提供的证据2，缺乏其他证据支持，不能证明其病因和拆除行为之间的因果关系，对其证明目的不予采纳；原告提供的证据3、4，不能证明本案必须作出恢复原状的判决；被告提供的证据1，系全区适用的规定，可以作为本案赔偿标准的参考依据；被告提供的证据2、3，能够证明赤土村宅基地面积户均0.19亩，且赤土村参与了宅基地换房试点项目，该宅基地换房适用的标准可以作为赔偿参考标准之一；被告提供的证据4，能够证明原告所在赤土村于2007年1月20日同意申请参加宅基地置换示范小城镇建设；被告提供的证据5，缺乏测量人员签字，且没有其他证据予以佐证，故对该证据的证明目的不予采纳。经审理查明，原告原有坐落于天津市东丽区房屋，该房屋于2010年1月12日被拆除。天津市东丽区人民法院于2016年11月25日作出（2016）津0110行初20号行政判决书，判决确认被告拆除原告位于天津市东丽区房屋的行为违法。天津市第二中级人民法院于2017年2月14日作出（2017）津02行终10号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年1月14日，原告向被告提交赔偿申请，被告在法定期限内未作出赔偿决定。庭审中，原告认为其原宅基地面积为南北方向长度13.5米，东西方向长度13.867米，外跨车库24平方米（4米×6米），配件库16平方米（4米×4米）。诉讼中，原告提交的房屋的草图显示，院落内北房面积为4×（3.5+3.93+3.93+3）=57.44平方米，南房面积5.5×（3.5+6.867+3.5）=76.27平方米，南房平台13.87平方米，外跨车库、配件库共计40平方米。被告就房屋面积的问题仅提供了未签字的测量记录，显示主房73.25平方米，附房54.3平方米，走廊13.44平方米，图中显示无外跨车库和配件库。就固化人口基准日原告家庭内具有集体经济组织成员资格的人数问题，经过法庭调查，可以确定截止至2007年4月30日，原告同户籍家庭内具有集体经济组织成员资格人数为5人。另查，在本案关联的确认违法诉讼中，被告提交了天津市国土资源和房屋管理局印发的《关于东丽区土地复垦项目验收结果的通知》，本院对其真实性予以确认，其中记载赤土村、胡张庄村总面积124.73公顷的土地满足归还周转指标的要求。就可以参照的还迁补偿标准问题，经对比涉及赤土村的全部还迁标准，被告在庭审中陈述的标准，最有利于保护原告的权利，能够使原告获得的赔偿范围最大化，故本院确定赤土村的补偿标准为：1.对具备村集体经济组织成员资格人员的家庭合法住宅房屋实行拆除的核定的住房安置面积超过人均三十平方米的，该面积即为住房还迁面积，核定的住房安置面积不足人均三十平方米的，按人均三十平方米确定住房还迁面积。还迁面积与实际安置房屋面积的差额部分，每平方米收取1000元平房土建成本；2.每户可在补足16400元的情况下另行获得8平方米的还迁面积；3.老少三代家庭可以另行获得8平方米的还迁面积；4.对核定具有资格的人员，每人可享受15平方米小户型面积；5.自拆除至还迁，每人每月可以获得租房费标准为600元；6.就门楼、院墙及电话等移机费用，予以补偿。相关房屋还迁至紫园、旭园、春庭园、华明新家园。庭审中，经本院释明，原告仍坚持恢复房屋原状或者另行给付宅基地后恢复房屋，不同意变更为金钱赔偿请求。经本院释明，被告同意就室内财产折价，由法院酌定数额赔付原告。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，对于因违法行政行为造成的损失，应当以直接损失为限，本案中，原告的直接损失应当包括房屋损失、室内财产的损失及其他因拆除行为直接造成的损失。但考虑到本案存在相应的拆迁补偿，故本案的赔偿应当协调适用国家赔偿制度及相关补偿制度，保证判决的赔偿数额不低于补偿能够获得的收益。对于直接损失数额高于补偿标准的，以直接损失数额作为赔偿额，低于补偿标准的，以补偿标准作为赔偿额。就补偿标准的确定问题，被告提供的《东丽区整体村域房屋拆还迁规定》，在整个区域内具有指导意义，故可以作为确定原告被拆除房屋对价的重要参考，但在此基础上应该予以细化；如果具有更加有利于原告的拆迁标准的，应当适用更加有利于原告的拆迁标准。针对原告要求恢复原状的诉讼请求，因上述地块已经复垦归还小城镇建设的建设用地指标，其土地现状用途具有公益属性，恢复原状将违反公共利益，本院不予支持。虽然经本院释明，原告拒绝要求房屋的金钱赔偿或者要求一定量的房屋赔偿，但本着实质性解决行政争议，保护原告合法权益，防止纠纷久拖不决的宗旨，就被拆除的主房、附房和走廊等居住用途房屋的赔偿问题，考虑被告提供的还迁房屋距原被拆除房屋距离较近、房屋还迁面积大于原房屋面积、还迁房屋价值远远大于原房屋重置成本的因素，本院认可拆迁补偿标准的合理性，原告即可以在补足相关款项后，要求241平方米（30平方米/人×5人+8平方米+8平方米+15平方米/人×5人=241平方米）的还迁房屋，且可以享受针对房屋的其他优惠政策，也可以要求被告委托有资质的评估公司评估赤土村统一还迁的紫园、旭园、春庭园、华明新家园的房屋均价，并以此为计算依据，计算拆迁权益的市场对价。因被告举证不足，在计算差价款时，应按照原告提供给本院的数据计算标准面积，为76.27平方米+（57.44平方米+13.87平方米）/2=111.93平方米。另外，针对车库和配件库的问题，该部分房屋明显位于宅基地之外，且实际并非居住用途，不宜作为住宅予以赔偿。考虑到赤土村村民普遍养车的实际情况，该部分房屋存在的可能性较大，且被告就拆除时房屋的实际情况举证不足，为体现赔偿案件的惩罚性，参考其他案件中住宅单价的重置成本，本院认定按照每平方米1500元的标准，共计40平方米，予以赔偿，共计60000元，该项损失与被告认可赔偿的门楼损失1824元，原告可于案件判决后一并主张。其中附着于房屋之上不能拆除的装修等一并计算在内，不再另行赔偿。其他室内可移动的家具等计算为室内财产损失项目。关于房屋租房费的问题，该部分损失系被拆除房屋在被拆除至实际赔偿期间的使用价值的损失，按照每人每月600元的标准计算，共计为每月3000元，符合同地段、同等房屋使用价值的市场价值，本院予以认可。本案中，被告未及时作出赔偿决定，故自拆除之日至本判决生效之日，被告应按照每月3000元的标准给付租房费用，不足一月的，按照每日100元的标准给付，超出标准的房租损失，不予支持。关于室内财产损失，尽管被告辩称已经将财物移走，但未提供证据清单，导致案件无法判决返还原物，且拆除至今已经10年之久，被告未提供证据证明上述财产已在合理期限内通知原告取回，故至今为止，物品的使用性能及市场价值均会有较大贬损，如判决返还原物，亦会造成原告损失扩大，不符合损失填补的基本原则。况且，被告同意本院按照日常生活所需，酌定室内财产损失数额，能够更好的保护原告的利益。考虑到原、被告在本案中均未提交合法有效证据证明室内财产的价值，本院根据行政诉讼法解释的授权，根据日常生活所需、生活经验等酌定此项损失为150000元。另外，考虑到赤土村及原告的实际情况，对于原告主张的汽车配件等损失，本院一并考虑，此项酌定为50000元。该项共计200000元。被告在庭审中认可赔偿的有线、电话、空调损失550元，原告可于判决后一并要求被告支付。原告提出的精神损害赔偿，原告在本案中提供的证据不能证明其所受的损害和拆除行为之间的联系，对该项请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项的规定，判决如下：一、责令被告天津市东丽区华明街道办事处于判决生效后六十日内向原告魏仲生给付室内财产损失200000元；二、责令被告天津市东丽区华明街道办事处于判决生效后六十日内向原告魏仲生给付自2010年1月12日至判决生效日的租房费（按照每月3000元计算，不足一个月的，按照每日100元计算）；三、驳回原告魏仲生的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  许作龙审 判 员  夏浩天人民陪审员  于振刚二〇二〇年六月十一日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。