吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉07行初28号 原告张秀兰，女，1950年6月19日出生，汉族，无职业，现住吉林省松原市。 委托代理人李娜娜，北京京师律师事务所律师。 委托代理人韩艳宝，男，1989年10月5日出生，汉族，公司职员，现住北京市海淀区。（系原告外孙）。 被告松原市人民政府，住所地松原市宁江区。 法定代表人于强，市长。 委托代理人陈鹏宇，松原市房屋征收经办中心科员。 委托代理人靳平，松原市房屋征收经办中心法律顾问。 原告张秀兰不服被告松原市人民政府（以下简称松原市政府）于2019年12月30日作出的松政房征补[2019]046号房屋征收补偿决定，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院2020年5月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告张秀兰及其委托代理人李娜娜、韩艳宝，被告松原市政府的委托代理人陈鹏宇、靳平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 松原市政府于2019年12月30日作出松政房征补[2019]046号房屋征收补偿决定。决定如下：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：松原市人民政府。房屋征收部门和征收实施单位：松原市住房和城乡建设局。被征收人：张秀兰。被征收房屋具体位置：宁江区铁西街。二、争议的主要事实及理由。（一）房屋征收部门的补偿方案要点及对被征收人的补偿情况：对张秀兰的房屋按照私有住宅进行补偿。总计货币补偿为245,076.00元（贰拾肆万伍仟零柒拾陆元整）。如选择产权调换，产权调换房屋的面积为75.64㎡，其它补偿费用按相关文件执行。（二）被征收人房屋基本情况、诉求及理由：张秀兰房屋共2处，住宅，系砖平结构。房屋1（2002年航测在图房屋）面积为44.92㎡，评估单价为3,281.00元/㎡；房屋2（2002年航测在图房屋）面积为30.72㎡，评估单价为3，115.00元/㎡；水井1眼，评估单价为2,000.00元/眼；被征收人要求高于评估价格货币补偿和高于自身房屋面积产权调换。三、征收补偿决定。（一）对被征收人补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。（二）1.货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿金额245,076.00元（贰拾肆万伍仟零柒拾陆元整）。2.产权调换：原地回迁，回迁安置面积为75.64㎡，预计回迁安置时间为2021年12月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2,000.00元（大写：贰仟元整）。（四）临时安置费或者周转用房：选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元。（周转用房位于宁江区松苑雅居小区内。）（五）停产停业损失补助费：无。（被征收人房屋产权使用性质为住宅，所以没有停产停业损失补助。）（六）其它附属物补偿费用：1.水井1眼，补偿金额2，000.00元。（七）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以在60日内依法向吉林省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，松原市人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。 原告张秀兰诉称，原告在吉林省松原市铁西街铁南委拥有合法房屋用于居住，该房屋系原告于2004年购买所得，有合法的房屋所有权证书，房产证号：吉房权证松字第SN02××14号。因松原市铁西二期棚户区改造地块项目建设（以下简称，案涉征收项目），原告的房屋处于被征收的范围之内，至今未得到任何安置补偿。2019年11月4日，原告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条之规定，向被告提出了履行法定职责的申请，申请被告就原告位于吉林省松原市铁西街铁南委的房屋，履行对原告进行国有土地上房屋征收补偿的职责。经查，2019年11月5日，被告已签收原告邮寄的《履职申请书》及相关材料。2020年3月3日，原告收到被告张贴于其墙上的松政房征补[2019]046号《松原市人民政府关于对张秀兰房屋征收补偿决定》，原告认为依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，被告于2019年11月5日签收了原告提出的履职申请，虽作出了征收补偿决定，但已超过法定期限，属程序违法。且案涉征收项目的房屋征收决定违反法定程序，未依法公告，在实体和程序上均违法，严重侵害了原告的合法权益。故在此前提下作出的征收补偿决定于法无据，理应撤销。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，依法向贵院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的松政房征补[2019]046号《松原市人民政府关于对张秀兰房屋征收补偿决定》；2.判令被告松原市人民政府重新作出补偿决定；3.本案诉讼费用由被告承担。望判如所请。原告向本院提交了以下证据：1.房屋所有权证，证明原告的主体资格。2.微信聊天截图。证明原告收到被告张贴其墙上的案涉补偿决定的时间为2020年3月3日。3.《履职申请书》、《履职申请书》邮寄单及快递查询截图，证明被告于2019年11月5日签收原告邮寄的履职申请，原告于2020年3月3日才收到被告张贴于其墙上的案涉补偿决定，已超过法定期限。4.张秀兰异议复核评估申请书及邮件单，原告对于评估单存在异议，并于5月22日向评估机构申请复核，但并未有任何的回复。5.松政房征补[2019]046号《松原市人民政府关于张秀兰房屋征收补偿决定》，证明被告作出的补偿决定违反法定程序，未依法公告，在实体和程序上均违法，侵害了原告的合法权益。 被告松原市政府辩称，一、原告诉称：“2019年11月4日其向被告提出了履职申请，申请被告履行对原告进行国有土地上房屋征收补偿的职责，经查2019年的11月5日被告签收原告邮寄的《履职申请书》，2020年3月3日，原告收到被告张贴的松政房征补[2019]046号《松原市人民政府关于对张秀兰房屋征收补偿决定》，虽作出了补偿决定，但已经超过法定期限，属程序违法，且案涉征收项目的房屋征收补偿决定违反法定程序，未依法公告，在实体和程序上均违法...”这些说法是错误的。事实是：2019年11月14日，经原告张秀兰申请要求被告履行征收法定职责行政复议案件，刚刚经过市行政复议部门答复原告，由市住建局答复复议申请人，答辩人松原市政府于2019年12月30日对原告作出征收补偿决定，这是本案的事实。答辩人作出补偿决定后，经工作人员联系原告欲对其送达，但原告称自己没在本地，后再多次联系，原告不接电话，也没在将被征收的房屋，无奈，答辩人工作人员将松政房征补[2019]046号《松原市人民政府关于对张秀兰房屋征收补偿决定》于2020年3月3日张贴至被拆迁的房屋上，原告于张贴之日便看到了此征收补偿决定。上述事实，说明答辩人对原告作出的征收补偿决定，是在合法的期限内作出的，并不存在不履行法定职责的事实。原告没有及时收到，是原告自身的责任。答辩人在无奈的情况下才选择的公告送达，因此责任并不在答辩人。二、答辩人对本案的具体处理意见，答辩人作出的补偿决定认定事实清楚、证据确凿，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告松原市政府在法定期限内向本院提交了如下证据和法律依据：1.征收项目批准文件。2.调查结果公示。3.调查笔录。4.被征收房屋测绘现状表。5.被征收房屋产权查档及认定情况。6.安置补偿方案论证稿及各部门论证意见。7.安置补偿方案征求意见稿及公示。8.安置补偿方案及公示。9.社会稳定风险评估报告。10.社会稳定风险评估审查意见。11.征收补偿资金证明。12.征收决定签发单。13.征收决定的公示及公告。14.房地产评估邀请函。15.应邀报名的房地产评估机构一览表。16.协商选择评估机构的通知书。17.房地产评估机构选定情况说明及结果公告。18.初步评估结果公示。19.评估分户报告及送达回证。20.征询笔录。21.安置补偿结算单。22.补偿决定签发单。23.补偿决定及送达回证。24.被征收人身份信息。25.被征收人的房屋现状。26.周转用房具体情况。27.所使用的法律依据。证据1-3/6-17证明征收决定合法性，4-5/18-26证明补偿决定合法性。27是法律依据。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告对被告松原市政府提供的证据4、5、8、19、23-25真实性认可，对其余的证据均提出异议，本院认为，被告提供的全部证据能够真实的反映被告征收决定作出、评估机构的邀请、选定、委托过程以及作出征收补偿决定的真实情况，具备真实性、合法性和关联性，本院对上述证据予以采信。 被告对原告提交的证据1、2、3、5真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以采信；对原告提交的证据4有异议，被告认为邮寄单有涂抹痕迹，无法确认实际时间，留下的联系方式也有涂抹痕迹，不确定能否联系到评估人员，可以联系征收单位工作人员，却没有联系，没有证据支持复估。被告的异议理由成立，本院对原告提供证据4的证明效力不予确认。 本院经审理查明，为了公共利益的需要，松原市政府于2019年3月25日作出松政房征[2019]003号《松原市人民政府国有土地上房屋征收决定》，并发布了公告，对松原市“铁西二期”棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收，同日对《松原市铁西二期棚户区改造地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（以下简称《房屋征收补偿方案》）进行了公示；指定由松原市住建局具体实施房屋征收工作。原告张秀兰的房屋在征收范围内。2019年3月30日，由松原市房屋征收经办中心组织被征收人对资质符合规定的七家评估公司采取少数服从多数原则的选择方式，被征收人选择了吉林明信房地产评估有限公司承担该改造地块项目的评估工作，并对评估机关选定结果予以公告。2019年4月8日，吉林明信房地产评估公司对该区块项目进行了初步评估，并将初步评估结果在征收区域内公示；2019年4月22日，评估公司以2019年3月25日为评估时点，对原告房屋出具了吉林明信房征评字（2019）第2117号《房屋征收估价分户评估报告单》，并向原告送达了评估报告，原告没有在规定时限内对评估报告提出复核要求。经征收部门与原告协商，未能在签约期限内达成补偿协议，松原市政府按照《房屋征收补偿方案》对原告作出了松政房征补[2019]046号房屋征收补偿决定。庭审中，被告松原市政府对该补偿决定内容，详细说明如下：1.被征收人房屋共3处，系砖瓦和砖平结构，面积共计110.30㎡。房屋面积分别为：房屋1面积为45.90㎡、房屋2面积为26.20㎡、房屋3面积为38.20㎡。2.经我们前期调查，房屋1面积为45.90㎡，经市自然资源局确认有3.41㎡的面积在2002年航拍图和2006年出版的数字化地形图均无标注，但因为该房屋为产权登记房屋，产权证号：SN021814；产权登记面积为44.92㎡，所以仅有剩余的0.98㎡的面积属于在2002年航拍图和2006年出版的数字化地形图均无标注的房屋。根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条规定：“未登记建筑物认定和补偿，按照下列标准执行：（一）略。（二）略。（三）经市规划部门确认，2002年航拍图、2006年出版的数字化地形图无标注的且无合法审核手续的建筑物，原则上不予补偿……”根据上述规定，房屋1面积45.90㎡中的0.98㎡房屋不予补偿。3.房屋2面积为26.20㎡，经我们调查属于未登记房屋，经市自然资源局认定，2002年航拍图和2006年出版的数字化地形图均无标注；根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条规定：“未登记建筑物认定和补偿，按照下列标准执行：（一）略。（二）略。（三）经市规划部门确认，2002年航拍图、2006年出版的数字化地形图无标注的且无合法审核手续的建筑物，原则上不予补偿……”根据上述规定，房屋2面积为26.20㎡的房屋不予补偿。4.房屋3面积为38.20㎡，经我们调查属于未登记房屋，经市自然资源局认定，其中面积为30.72㎡在2002年航拍图、2006年出版的数字化地形图有标注，剩余面积为7.48㎡在2002年航拍图、2006年出版的数字化地形图无标注，根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条规定：“未登记建筑物认定和补偿，按照下列标准执行：（一）经市规划部门确认，2002年航拍图有标注并符合居住标准的房屋，可参照有合法产权房屋给予货币补偿或产权调换，但房屋性质应认定为住宅，按住宅房屋进行补偿安置。（二）略。（三）经市规划部门确认，2002年航拍图、2006年出版的数字化地形图无标注的且无合法审核手续的建筑物，原则上不予补偿……”根据上述规定，其中7.48㎡房屋不予补偿。二、货币补偿1.按照被征收人的房屋分户评估报告单中的245，076.00元进行补偿。即：房屋面积为44.92㎡，评估单价为3，281.00元/㎡；补偿金额为147，383.00元；房屋面积为30.72㎡，评估单价为3，115.00元/㎡；补偿金额为95，693.00元；水井1眼，评估单价为2,000.00元/眼；补偿金额为2,000.00元。(以上信息均来自张秀兰的房屋征收估价分户评估报告单)2.签订协议后，房屋征收部门一次性支付被征收人搬家补助费2,000.00元。3.以上两项合计金额为247,076.00元。三、产权调换1.按照《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十六条规定被征收人选择产权调换的，按照被征收房屋的用途拆一还一予以产权调换。2.产权调换的位置：原地回迁(铁西二期棚户区改造项目范围内)。3.产权调换的楼源为已达成协议的征收户选择后剩余楼源，现有65.93㎡、77.91㎡、80.82㎡、88.37㎡、92.85㎡、107.48㎡、118.78㎡面积的房屋可供选择，被征收人的合法产权房屋为75.64㎡，与77.91㎡最为接近，所以将该面积房屋作为被征收人的产权调换房屋。4.被征收人的房屋与产权调换房屋差价结算问题：产权调换安置房屋为77.91㎡，根据[2019]3号《松原市住房和城乡建设局会议纪要》要求在2019年的棚户区改造回迁安置过程中，产生的回迁楼增减面积差价：江北10㎡以内执行3,500元/㎡标准，10㎡以外预执行3,900元/㎡标准(预执行价格最终按市场价格评估后进行调整)。江南10㎡以内执行3,000元/㎡标准，10㎡以外预执行3,300元/㎡标准(预执行价格最终按市场价格评估后进行调整)。被征收人的房屋坐落在江南且回迁楼增减面积在10㎡以内，因此市场价格为3,000.00元/㎡，根据上述规定，被征收人75.64㎡的房屋可置换同等面积的房屋，其产权调换房屋差价为：3,000元×(77.91㎡-75.64㎡)=6,810.00元。因此被征收人还需补交差价款为6,810.00元。5.临时安置费用：根据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十五条第二款、第三款规定：“（二）实行产权调换的，临时安置费（含越冬采暖补助费）过渡期限内按照被征收房屋建筑面积（奖励部分除外）每月每平米10元标准发放。被征收房屋建筑面积不足60平方米的按照60平方米计算。超过过渡期的，每月每平方米14元（含奖励部分）。（三）过渡期按月计算，自被征收人签订征收补偿协议并完成搬迁之月起至通知被征收人接收产权调换房屋之月止。设计层数6层以下的房屋回迁过渡期限为18个月；7层以上18层以下的回迁过渡期限为24个月；19层以上的回迁过渡期为30个月（均含本数）”。被征收人的房屋合法产权面积为75.64㎡，选择调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元，该项目回迁楼期限为24个月，合计金额：75.64㎡×10元×24个月=18,153.60元。6.其它附属物补偿费用：水井1眼，补偿金额为2,000.00元；搬家补助费2,000.00元，合计金额：4,000.00元。7.综上所诉被征收人选择产权调换的，可置换面积为77.91㎡的房屋，还需支付被征收人补偿款15,343.60元，即(18,153.60元+4,000.00元)-6810.00元=15,343.60元。原告对上述征收补偿决定中记载的房屋补偿面积及附属物项目均无异议，但认为补偿价格不合理，且有26.20㎡房屋面积未补偿，故向本院提起诉讼。 本院认为，（一）关于松原市政府于2019年3月25日作出松政房征[2019]003号《松原市人民政府国有土地上房屋征收决定》的合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，由政府组织实施的旧城区改建的，由市、县人民政府作出房屋征收决定。征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当根据有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。市、县级人民政府作出征收决定后，应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，根据松原市政府在一审中提交的证据，能够证明松原市“铁西二期”棚户区改造地块项目符合公共利益需要，获得了发展与改革、土地规划等部门的批复，纳入了松原市国民经济和社会发展计划，房屋征收补偿方案征求了公众意见，在作出被诉征收决定前，进行了社会稳定风险评估，补偿费用也已足额到位，符合前述规定。且征收决定公告告知了征收范围、征收主体、征收部门、征收实施单位、征收实施时间、签约期限，并告知被征收人的权利救济途径，无明显违反法律规定的情形，可以作为案涉征收补偿决定的依据。 （二）关于征收补偿决定的合法性问题。 1.关于评估程序和评估结果问题。2019年3月30日，由松原市房屋征收经办中心组织被征收人对资质符合规定的七家评估公司采取少数服从多数原则的选择方式，被征收人选择了吉林明信房地产评估有限公司承担该改造地块项目的评估工作，并对评估机关选定结果予以公告。2019年4月8日，吉林明信房地产评估公司对该区块项目进行了初步评估，并将初步评估结果在征收区域内公示；2019年4月22日，评估公司以2019年3月25日为评估时点，对原告房屋出具了吉林明信房征评字（2019）第2117号《房屋征收估价分户评估报告单》，并向原告送达了评估报告，原告没有在规定时限内对评估报告提出复核要求，评估结果合法有效。 2.是否对原告房屋按实际面积和土地使用面积进行补偿问题。原告房屋总面积为110.30㎡，有合法产权证照房屋为44.92㎡，其余均为无产权证照房屋。其中，2002年航拍图有标注的房屋面积共为30.72㎡，可参照有合法产权住宅房屋给予货币补偿或产权调换；余下34.66㎡，2002年航拍图和2006年数字化地形图均不在图，依据《松原市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条的规定不予补偿。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第一款，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度，建筑面积、以及占地面积、土地使用权等，影响被征收房屋价值的因素。本案中对原告土地使用权未单独评估补偿，符合上述法律规定。 3.补偿是否公平问题。松原市人民政府作出的被诉补偿决定中，包含有被征收房屋价值补偿、搬迁补助、临时安置补助、产权调换房屋等内容，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。其中，被征收房屋价值是依照经合法程序确定的具有相应资质的房地产价格评估机构出具的评估报告确定。被诉补偿决定的上述内容，符合《松原市房屋征收与补偿方案》和征收相关法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起1０日内，向房地产价格评估机构书面申请复核评估，并指出评估报告存在的问题。吉林明信房征评字（2019）第2117号《房屋征收估价分户评估报告单》中亦对复估权利事项进行了明确告知。本案中，原告收到房屋征收补偿分户估价报告后，未向评估机构书面申请复核评估，该评估报告可以作为补偿依据。松原市政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。 4.征收补偿决定依法作出。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，房屋征收部门与原告张秀兰未能在签约期限内达成补偿协议，为保障工程建设的需要，松原市政府作出被诉征收补偿决定，对原告的房屋进行征收并予以补偿，符合上述法律规定。 综上，松原市政府作出的房屋征收补偿决定证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼理由不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张秀兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张秀兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  刘永学 审判员  薛静波 审判员  刘 洋 二〇二〇年六月二十八日 书记员  陈嘉琦