陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书(2020)陕0423民初1267号原告：陕西方大视野电子科技有限责任公司。法定代表人：王某1，系该公司总经理。委托诉讼代理人：王某2，北京市尚公（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某某，北京市尚公（西安）律师事务所律师。被告：泾阳县文化和旅游局。负责人：秦某某，系该局局长。委托诉讼代理人：王某3，系该局副局长。委托诉讼代理人：张某某，系该局工作人员。原告陕西方大视野电子科技有限责任公司（以下简称“方大视野公司”）与被告泾阳县文物旅游局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，在审理过程中，原告方大视野公司以被告泾阳县文物旅游局与泾阳县文体广电局于2019年合并为泾阳县文化和旅游局为由，要求变更被告为泾阳县文化和旅游局，泾阳县文化和旅游局表示同意，并愿意依法承担本案民事责任，本院依法变更被告为泾阳县文化和旅游局，并依法适用简易程序，于2020年6月9日公开开庭进行了审理。原告方大视野公司之委托诉讼代理人王某2、李某某、被告泾阳县文化和旅游局之委托诉讼代理人王某3、张某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方大视野公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告工程款1748761.28元，并以2156218.68元为本金，自2016年6月8日起按照同期人民银行贷款利息计算至2016年10月19日；以1748761.28元为本金，自2016年10月20日起按照同期人民银行贷款利息计算至2019年8月19日；以1748761.28元为本金，自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至款清之日；二、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2013年5月30日，原、被告签订《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》，合同第二条约定：“经双方共同确认，本合同总价款为人民币4530000元，最终以工程决算为准。”该工程完工后，陕西省建筑消防设施监测有限公司于2016年6月15日出具检测报告，检测结果为通过。2016年6月7日，该工程经泾阳县文物旅游局、陕西省赛威监理公司验收并出具工程竣工验收表，验收结果为合格。2016年7月，经决算确认该工程价款为4540761.28元。现该工程已竣工近四年，但截止原告起诉时，被告仅向原告支付工程款2792000元，剩余工程款1748761.28元至今未付，故诉至本院，请依法判处。被告泾阳县文化和旅游局辩称，原告所诉本案事实和合同总价款为4530000元属实，但涉案工程2016年6月份竣工后只是经过初验，未进行复验和结算，且涉案工程款是由国家文物局统一拨付，事实上该工程至今也没有经过其上级部门验收，也没有进行最终决算和审计，国家文物局也未拨款，其无法向原告支付，故不承担涉案工程款利息。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，认定如下：原告方大视野公司之委托诉讼代理人王某2、李某某提交《唐崇陵安全技术防范系统工程》工程决算一份，被告泾阳县文化和旅游局之委托诉讼代理人王某3、张某某经质证，认为该工程决算实际是原告的内部结算，属送审报告，不是双方对涉案工程的决算，不予认可；本院认为，该工程结算系原告对涉案工程造价及变更工程造价进行的结算，不是原告与泾阳县文物旅游局就涉案工程的决算，故对该组证据的证明目的本院不予采信。对本案事实，本院认定如下：2013年5月16日，《泾阳县唐崇陵安全防范系统工程》经泾阳县文物旅游局招标，原告方大视野公司中标，中标总价为4530000元。2013年5月30日，泾阳县文物旅游局（以下简称“甲方”）与原告方大视野公司（以下简称“乙方”）签订《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》，该合同约定：“一、工程概况：1、工程内容：乙方承揽甲方唐崇陵安全技术防范系统工程的全套服务，包括施工、设备采购、安装、调试及技术服务、维修保修、人员培训等工作内容；2、建设期限：自甲方和监理方下发的开工令之日起180个日历天（除国庆节、春节外）。按项目方案，甲方若未能提供适当的施工环境及相应的配套设施，影响工程进展的，乙方须提出书面申请，经双方签订书面补充协议后，工期相应顺延；二、合同金额：经双方共同确认，本工程总价为人民币4530000元，最终以工程决算为准。上述工程报价包括但不限于：工程设备、部件及其运输、安装、调试、人员培训和三年期的设备保修、维护等费用及税金等；三、付款方式及结算：1、甲方以银行转账的方式向乙方支付工程款；2、合同签订后，甲方向乙方支付工程总金额的40％，即人民币1812000元；3、系统布线完成（指不受冬季施工影响的）、主要设备进场、监控中心装修及等电位接地完成后，甲方向乙方支付工程报价总金额的20％，即人民币906000元；4、本工程经国家文物局批准总投资486万元，2012年实际到位专项资金299万元，尚差187万元。工程竣工并通过甲方上级部门及专家验收组验收合格并出具验收报告，待上级拨付剩余专项资金后，支付扣除合同总价款5％的质保金的全部工程款；5、5％的质保金待一年期满后无质量问题，甲方一次性付给乙方；6、甲方每次支付款项前，乙方需向甲方出具与待付款项等额的正式税票；四、工程验收及交付：1、工程全部完成且取得第三方测试报告后，甲方应在七个工作日内上报申请陕西省文物局组织验收；2、甲方上级相关部门验收合格后，甲方向乙方开具合格说明，工程交付甲方使用；3、本工程未通过最终验收之前，所有设备由乙方管理；五、违约责任：1、甲方不按期支付工程价款，应承担相应违约责任；2、乙方未按期竣工或施工质量达不到要求（重做、更换而延期的，亦按照逾期违约承担违约责任），每逾期一日，乙方按照工程报价的千分之一向甲方支付违约金；若逾期20日或者工程进度明显缓慢或者完成的工程不符合设计要求，经更改仍不能通过验收的，甲方有权解除本合同，乙方退还已收取的全部款项，自行处理已完工的设备，并向甲方支付工程报价20％的违约金。”合同签订后，原告按照约定于2013年8月16日开工，泾阳县文物旅游局于2013年7月24日、11月21日共向原告转账支付工程款2392000元（每次1196000元）。后原告在施工工程中，于2013年8月22日、2015年11月28日、12月6日、12月22日、12月28日、2016年3月15日就涉案工程设备、材料、工程造价等向泾阳县文物旅游局申请变更，泾阳县文物旅游局及监理单位陕西赛威信息工程监理评测有限公司均在原告提交的“工程变更单”上签字，确认变更部分的工程造价为7457.40元。2016年6月3日，泾阳县文物旅游局委托陕西省建筑消防设施监测有限公司对原告施工的《唐崇陵安全防范系统安装工程》进行检测。2016年6月7日，泾阳县文物旅游局、陕西赛威信息工程监理评测有限公司对涉案工程进行验收，泾阳县文物旅游局在工程竣工验收表中注明：“经局验收小组初步验收，各系统运行正常，操作人员已经培训，能熟练操作。经检测机构检测合格后再上报上级部门复验。”2016年6月15日，陕西省建筑消防设施监测有限公司对涉案工程出具检测报告，载明涉案工程检测通过。2016年7月，原告向泾阳县文物旅游局提交《唐崇陵安全技术防范系统工程》工程决算表一份，载明：《唐崇陵安全防范系统工程》工程造价为4540761.28元，《唐崇陵安全防范系统工程》工程变更部分的造价为7457.40元，以上合计4548218.68元。2016年10月19日，泾阳县文物旅游局向原告转账支付工程款400000元，之后至今再未支付工程款。2020年5月15日，原告方大视野公司诉至本院。庭审中，原告诉请要求涉案总工程款按照4540761.28元计算，变更部分的工程款7457.40元自愿放弃。另查明，2019年3月，泾阳县文物旅游局与泾阳县文体广电局合并为泾阳县文化和旅游局，双方的债权债务全部移交泾阳县文化和旅游局。本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。本案中，原告与泾阳县文物旅游局经过招标于2013年5月30日签订的《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》，系双方当事人的真实意思表示，形式合法，内容真实，且不违反相关法律规定，属有效合同。原告与泾阳县文物旅游局签订《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》后，原告按照合同约定履行了自己的义务，且涉案工程完工后，经陕西省建筑消防设施监测有限公司检测并出具检测报告（结果为通过），泾阳县文物旅游局与监理单位陕西赛威信息工程监理评测有限公司亦对涉案工程进行了验收，三方均在《工程竣工验收表》上签字确认，且原告于2016年7月向泾阳县文物旅游局出具涉案工程造价表并要求结算，泾阳县文物旅游局至今未与原告结算，原告与泾阳县文物旅游局虽在合同中约定工程经泾阳县文物旅游局上级部门验收合格后支付下欠工程款，但泾阳县文物旅游局报请自己上级部门验收与否不能成为其履行合同义务的抗辩理由，且其于2016年10月19日向原告转账支付工程款400000元，现因泾阳县文物旅游局与泾阳县文体广电局合并为泾阳县文化和旅游局，泾阳县文物旅游局的债权债务全部移交被告，故对原告诉请要求被告支付下欠工程款1748761.28元之诉讼请求本院依法予以支持。对原告诉请要求被告支付逾期付款利息一节，因泾阳县文物旅游局逾期向原告支付工程款的行为给原告造成了一定的经济损失，故应由被告泾阳县文化和旅游局按照中国人民银行同期贷款利率及全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率分别承担原告逾期付款的利息。对原告自愿放弃涉案工程变更部分工程款7457.40元一节，因不违反相关法律规定，本院依法予以准许。对被告辩称涉案工程未经其上级部门验收，也没有进行最终决算和审计，其无法支付下欠工程款一节，因泾阳县文物旅游局及监理单位陕西赛威信息工程监理评测有限公司对涉案工程于2016年6月7日已经验收，泾阳县文物旅游局虽在工程竣工验收表中注明“经局验收小组初步验收，各系统运行正常，操作人员已经培训，能熟练操作。经检测机构检测合格后再上报上级部门复验”，但双方签订的涉案合同明确约定工程全部完成且取得第三方测试报告后，泾阳县文物旅游局应在七个工作日内上报申请陕西省文物旅游局组织验收,且其之后至今未报请上级部门组织验收，亦未与原告进行结算，加之被告当庭对所欠涉案工程款金额无异议,故应视为该工程已经验收和结算，对被告的此节辩称理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条之规定，判决如下：一、原告陕西方大视野电子科技有限责任公司与泾阳县文物旅游局于2013年5月30日签订的《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》属有效合同；二、由被告泾阳县文化和旅游局支付原告陕西方大视野电子科技有限责任公司下欠工程款1748761.28元，并从2016年10月20日起按照中国人民银行同期贷款利率计算支付利息，至2019年8月19日止；从2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息，至工程款实际履行完毕之日止；三、由被告泾阳县文化和旅游局以2148761.28元为基数，从2016年6月8日起按照中国人民银行同期贷款利率计算支付利息，至2016年10月19日止；以上给付之项在本判决生效后十五日内履行完毕。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20606元，减半收取10303元，由被告泾阳县文化和旅游局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审判员  杨望芝二〇二〇年六月二十二日书记员  薛 静附：法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠款工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利息计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。1