黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑02民终234号上诉人（原审被告）：佀同宝，男，1976年4月4日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县。被上诉人（原审原告）：龙江县山泉镇长胜村村民委员会，住所地黑龙江省龙江县山泉镇长胜村。法定代表人：何景生，该村委会主任。委托诉讼代理人：姚海波，该村委会会计。上诉人佀同宝因与被上诉人龙江县山泉镇长胜村村民委员会（以下简称山泉镇长胜村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省龙江县人民法院（2019）黑0221民初3653号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。佀同宝上诉请求：撤销一审判决，依法改判；一、二审诉讼费由山泉镇长胜村委会承担。事实和理由：一、佀同宝耕种的都是承包地四至范围内的树影地、磨牛地，没有占用村集体土地，不应该向村委会交提成。1998年二轮土地承包时分得的磨牛地、树影地没给入账，如果入账，佀同宝的土地就是实测面积，村委会的土地台账不清不明。山泉镇长胜村委会清化收工作实施方案规定，村级各项经济合同清理，合同签订程序方面存在瑕疵的，根据缺啥补啥的原则予以补正。根据该规定，没有给佀同宝入账的磨牛地、树影地理应入账，不应该收取承包费。佀同宝是根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条和六十七条主张权利。六部委文件也明确，属于原承包地四至范围内的，原则上应确权给原承包户，山泉镇长胜村委会要把佀同宝承包范围内多出的磨牛地、树影地收回作机动地发包，不符合国家政策。另，去年多4.11亩，今年却多7.61亩，多出的3.5亩不知何来。二、山泉镇长胜村委会称经村民代表大会确定的地价，我们屯有五十来户却只有一个村民代表，一个村民代表不能代表五十来户的意见。综上所述，一审判决认定事实错误，适用法律不当。山泉镇长胜村委会辩称，一、经确权公司利用先进的科学技术现场实地测量，佀同宝实际耕种的土地面积为35.11亩，而合同面积为27.5亩，超过二轮土地承包时分配的土地面积7.61亩，且已经得到佀同宝的签字、按手印认可，佀同宝认为多出的7.61亩是磨牛地和树影地，不符合客观实际，佀同宝无偿占有村集体土地的事实清楚，证据充分。二、省、市、县都下发了关于“清、化、收”工作实施方案，山泉镇长胜村委会根据上级的政策召开村民代表会议，制定并通过了“清、化、收”工作实施方案，并得到了上级的批准，所以对超合同面积耕种的土地收费符合政策的规定，这与佀同宝提供的六部委文件一致，不存在抵触。六部委文件规定：“未经本集体经济组织成员同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费”，而山泉镇长胜村委会召开村民代表会议讨论，将超出合同面积的土地纳入机动地管理，适当收取费用（没有据实收取承包费），壮大集体经济，三分之二以上的村民代表参加了会议，全票通过《清化收工作方案》，这也符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，不存在与民争利的情形，恰恰体现了让利于民的原则。三、山泉镇长胜村委会提供了完整的村民代表会议记录，证明三分之二以上的村民代表到会，一致通过“清化收”方案，《中华人民共和国村民委员会组织法》也规定，可以召开村民代表会议讨论涉及村民利益的重大事项问题。四、在发放土地承包经营证之前，农户都同山泉镇长胜村委会签订了土地承包合同书，并且该合同书在县农委备案，经审查无误后，才下发的土地承包经营权证，土地承包经营权证就是签订土地承包合同的有力证明。五、佀同宝主张用“数量补质量”的说法也站不住脚，因为在土地二轮承包时，根据土地的质量确定地力等级，然后按照地力等级平均分配，根本不存在土地地力不好多分地的说法。六、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条、六十七条是关于自愿交回土地的规定，与本案没有关系。七、争议的土地属于集体所有，任何人、单位不经村集体允许或没有合理合法事由，占用村集体土地都是违法的。山泉镇长胜村委会向一审法院起诉请求：1、要求佀同宝交纳土地承包费21,117.75元；2、诉讼费由佀同宝承担。诉讼过程中山泉镇长胜村委会变更诉讼请求，要求佀同宝缴纳2018-2019年两年的土地承包费用4,566.00元。一审法院认定事实：佀同宝系山泉镇长胜村村民，佀同宝在第二轮土地承包时全家分得土地18.5亩，承包方式为家庭经营，承包期限自1998年1月1日至2027年12月30日，2005年长胜村依据县政府要求为佀同宝家新生儿进行补地，佀同宝分得的土地变为27.5亩，现上述土地由佀同宝经营。2018年，黑龙江省完成了农村土地确权登记工作，佀同宝家承包的土地经实测，实际耕种面积为35.11亩，超出应承包耕种面积7.61亩。2019年6月13日，中共黑龙江省农村工作领导小组办公室、黑龙江省农业农村厅下发黑农办联发〔2019〕7号文件《关于进一步做好2019年农村集体产权制度改革工作的通知》，要求全省农村集体产权制度改革要在年底前基本完成，具体工作由农村经营机构承包，组织开展清产核资“回头看”，防止集体资产流失，做实集体资产产权划转，全面开展查缺补漏，适时启动“清化收”工作，清理合同，化解债务，新增资源收费。2019年6月18日，佀同宝山泉镇长胜村委会根据龙江县农村集体产权制度改革领导小组办公室通知要求，召开村民代表大会，讨论通过了《山泉镇长胜村“清、化、收”工作实施方案》，并报龙江县山泉镇人民政府批准，该方案规定土地清理范围：包含下列村集体土地：依法预留的村机动地，参照机动地管理的预留地（包括承包人口预留地、造林预留地、建设预留地）；开荒地；树影地；农村土地确权后承包地块中实测大于合同部分土地；其他非耕地性质的土地包括：林地（造林失败地、薪炭林地、苗圃地）、建设用地、草原、滩涂等。依照公平合理效益原则，新增地源应实行有偿使用。新增地源有偿使用应在事前召开村民大会或村民代表大会研究通知。价格的确定应履行民主决议程序，由村民大会或村民代表会议研究确定。在土地发包、收费过程中，对于积极配合村委会工作的，在收到交费通知10日内完成缴纳承包费的，按应交承包费总额80%收取，应交承包费总额20%部分作为奖励予以减免；在收到交费通知20日内完成缴纳承包费的按原价收取承包费；在收到通知20日后未缴纳承包费的按拒绝交费处理。会议同时讨论通过超面积耕种应交纳承包费标准为120.00元/亩/年。2019年6月，山泉镇长胜村委会向佀同宝送达了长胜村土地清理缴费通知书，佀同宝未按规定缴纳承包费。山泉长胜村村民代表会议通过了历年土地发包价格，确定2018-2019年土地发包均价为300元/亩/年。一审法院认为，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。国家实行农村土地承包经营制度，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。本案佀同宝以家庭承包方式，在二轮土地承包时及后续补分土地中佀同宝共分得土地27.5亩，而在2018年农村土地确权登记时测得佀同宝实际耕种面积为35.11亩，即使限于二轮土地承包期间测量技术原因导致佀同宝实际分得土地与应分土地存在一定误差，但佀同宝实际耕种面积超出其应耕种面积27%以上，明显超过合理范围，佀同宝虽辩称其耕种面积未超出四至范围，但其耕地四至范围含沟渠、道路、荒地等可变范围，其实际耕种面积应以实测为准，且实测面积也已经佀同宝确认，故可认定其存在多耕行为，其多耕行为无疑会侵害村集体利益。佀同宝辩称实测范围与农村土地承包经营权证四至范围不符，颁发农村土地承包经营权证至今已二十余年，期间伴随经济发展、社会变迁，四至范围肯定会发生些许改变，现佀同宝实际耕种范围应以实际测绘为准。根据现有测绘结果显示，佀同宝在二轮土地承包田基础上，超出应分面积耕种，占用了集体土地，亦获得相应的土地收益，理应向集体交纳相应的承包费用。山泉镇长胜村委会现仅要求佀同宝缴纳超耕面积的承包费，并未将佀同宝二轮土地应分的耕地收回或调整，并不违反法律规定，故佀同宝自收到土地清理缴费通知书后，应在规定期限内缴纳应交承包费。关于山泉镇长胜村委会主张要求佀同宝自1998年开始交纳超耕面积承包费的请求，因现有证据仅能证明佀同宝自2018年起开始超面积耕种，且诉讼过程中山泉镇长胜村委会已将该部分诉求撤回，仅要求佀同宝从2018年起开始缴纳承包费用，故佀同宝应自2018年起交纳超耕面积承包费较为适宜。关于承包土地价格问题，虽山泉镇长胜村委会主张按照300.00元/亩/年承包价格计算，且已提供村民代表议定的土地发包价格表，但根据2019年6月18日长胜村村民代表会议记录及山泉镇长胜村委会向佀同宝催缴通知书记载，均按照120.00元/亩/年承包价格计算，本着让利于民的原则，一审法院认为应按照120.00元/亩/年承包费用计算为宜。双方当事人均应当认识到，村集体利益与全体村民利益是一致的，但并非与所有村民的个人利益完全一致，过度追求集体利益或是个人利益的最大化，并且以损伤对方利益为代价，最终也会导致其利益受损，如何协调村集体利益与村民个人利益，这就要求村集体与村民都应互谅互解，共同努力，村集体要加大对村民的释法说理和政策宣传解读工作，做到在维护村集体利益的同时，也要保护村民的个人利益，争取绝大多数村民的理解与同意，同时村民也要多多理解和支持村集体的工作，个人利益的取得也有赖于村集体的繁荣与壮大，如果侵占集体利益的行为不能得到纠正，会造成不良的示范作用，对其他守约村民也显失公平。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第二十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告佀同宝于本判决生效之日起5日内给付原告龙江县山泉镇长胜村村民委员会土地承包费1,826.40元（120.00元/亩/年×7.61亩×2年）；二、驳回原告龙江县山泉镇长胜村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费50.00元（山泉镇长胜村委会预缴328.00元）,减半收取25.00元，由佀同宝负担，山泉镇长胜村委会多缴纳278.00元予以退还。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。佀同宝为证明其上诉主张，向本院提交如下证据：1.《关于村民代表的问题》、《关于农户承包地四至范围内多出面积收费问题》复印件。证明确实开村民代表大会研究收费问题了，但是到会的村民代表不能代表全体村民。长胜村一队的村民代表坡井龙不是村民选的，其代表不了长胜村一队村民的意见。山泉镇长胜村委会质证称，对证据的真实性有异议，确定不了是否是本人签字、捺印。村民代表确实是村民选举的，长胜村一队不仅坡井龙一个代表。2.吕敏（佀同宝妻子）的农村信用社储蓄存折复印件。证明佀同宝是按照18亩多的面积领的两补。山泉镇长胜村委会质证称，对该证据无异议。3.收据。证明佀同宝2018年交多出承包地面积4.11亩地款，2019年村委会跟佀同宝要7.61亩土地款没有根据。山泉镇长胜村委会质证称，对证据的真实性、合法性均无异议，2018年土地确权没有结果，村民自愿交多出面积的承包费，2019年是根据确权公司反馈的确权结果确定的多出面积。4.农村土地承包经营权调查信息公示表。证明确权公司实测面积35.11亩，确权公司只有权力确认面积，其他事实无权确认。山泉镇长胜村委会质证称，对证据真实性、合法性均无异议，经确权五块地面积是35.11亩，合同面积是由确权公司与村委会沟通确定，三张表中的合同面积不准确。对上述证据本院将结合其他案件事实予以综合认定。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，自然人的民事权利依法受到法律保护，同时，自然人在从事民事活动时要遵循诚实信用、公序良俗等原则。处理农民土地承包经营权问题，要充分考虑本地区的实际情况，尊重自然延续的土地存在、分配、经营状态，尊重农民群众所认可的公序良俗、鼓励诚实信用原则贯穿于社会活动的始终，以发挥法律的教育、引导、规范作用。本案中，佀同宝所在户以家庭承包方式，在二轮土地承包时及后续补分土地中共分得土地27.5亩，而在2018年农村土地确权登记时测得实际耕种面积为35.11亩。即使限于二轮土地承包期间测量技术原因导致实际分得土地与应分土地存在一定误差，但佀同宝所在户实际耕种面积已经超出承包面积的27%以上，明显超过合理范围。佀同宝在二轮土地承包田基础上，超出应分面积耕种土地，占用了集体土地，亦获得相应的土地收益，理应向村集体交纳相应的承包费用。关于佀同宝上诉主张山泉镇长胜村委会制定的收费标准未经法定程序表决通过，不具有法律效力的问题。山泉镇长胜村委会在一审期间已经举示了长胜村村民代表会会议记录及村民代表大会签到簿，证明山泉镇长胜村委会召开了村民代表会议，经表决确定超面积达到5亩以上的按照120元/亩的标准收费。佀同宝虽主张到会的村民代表不是由村民选举产生，但针对该主张，除其在二审期间提交的《关于村民代表的问题》外，无其他证据进行印证，故本院不予采信。一审法院参照该村民代表会会议记录，并本着让利于民的原则，认定的承包价格符合该地区的实际情况，本院予以确认。综上所述，佀同宝的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人佀同宝负担。本判决为终审判决。审判长 敖 镝审判员 周巍巍审判员 刘 璐二〇二〇年六月十二日书记员 王 鹏