长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初652号原告张芊玉，女，汉族，1976年7月19日出生，住湖南省长沙市开福区。委托代理人张强，湖南万和联合律师事务所律师。委托代理人王曙，湖南万和联合律师事务所律师。被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼976室。法定代表人冯意刚，该局局长。委托代理人杨波。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。第三人湖南圣特罗佩房地产开发有限公司，住所地湖南省长沙市开福区伍家岭街道芙蓉中路一段109号华创国际广场1栋34层01-02房。法定代表人何虎，该公司董事长。原告张芊玉与被告长沙市自然资源和规划局及第三人湖南圣特罗佩房地产开发有限公司土地行政规划一案，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告张芊玉起诉称：被告于2004年6月对长沙市金鹰城圣爵菲斯建设施工规划许可总图进行了审批。此后，原告与湖南金鹰城置业有限公司签订了《商品房买卖合同》，并于2006年左右取得所购房屋的产权证。2019年11月20日，被告在其官方网站上公布了对第三人拟开发的“圣爵菲斯二期”建设工程方案总平面图。原告将两份图纸进行了对比，发现被告2019年公布的小区规划图在2004年公布的小区规划图的土地范围内增加了6栋30层以上的高层建筑。这个规划导致原告所购小区土地红线范围内的建筑面积成倍增加。原小区的建筑容积率提高了近三倍。原告认为，被告在审批和修改圣爵菲斯小区二期建设工程方案规划图纸的过程中，未征得包括原告在内的小区业主同意，其审批行为侵犯了原告的合法权益，导致原告居住小区的建筑面积增加、绿化率降低、人口密度的增加，致使小区居住环境变差。为维护自身合法权益，特提起以下诉请：1.请求确认被告对“圣爵菲斯二期”建设工程方案总平面图的审批行为违法并撤销该行政审批行为；2.诉讼费用由被告承担。被告长沙市自然资源和规划局答辩称：1.原告不具备原告主体资格，不符合法定的起诉条件。本案中，“圣爵菲斯一期”和“圣爵菲斯二期”在国有土地使用权区分上属于两个独立的建设项目。因此，原告与“圣爵菲斯二期”建设工程方案总平面图的审批行为之间没有利害关系，原告提起诉讼不具备原告主体资格，不符合法定的起诉条件。另外，案外人朱宏、王曙起诉“圣爵菲斯二期”项目2017年总平面图审批行为，长沙市中级人民法院2018年6月6日作出（2018）湘01行终49号《行政裁定书》，认为“本案被诉行政行为作出时，争议地块属“圣爵菲斯大二期项目”（以下简称二期）用地范围，不属“金鹰城·圣爵菲斯项目”（以下简称一期）用地范围，故被上诉人审核同意二期总平面图，对一期用地的容积率不可能产生影响。上诉人作为一期业主与被诉行政行为无利害关系，不具有原告资格，依法应裁定驳回起诉。”2.被告审批的圣爵菲斯二期A地块总图变更的行为符合法定程序。本案中，被告于2019年9月17日受理湖南圣特罗佩房地产开发有限公司圣爵菲斯二期总图变更（A地块）的审批申请。2019年8月，被告进行了规划许可批前公示，并于2019年9月4日和2019年9月12日两次召开了听证会，听取了相关利害关系人的意见。2019年8月9日至2019年8月19日，被告通过网络进行了规划许可批前公示，共计收到9条反馈意见。2019年9月25日，被告审定了总平面图布局变更，并依法送达湖南圣特罗佩房地产开发有限公司，符合法定程序。3.被告审批的圣爵菲斯二期A地块总图变更的行为符合法律规定及相关技术要求。2019年9月25日，被告批准了总图布局变更。调整的内容为：1）A地块出入口位置已调整，与圣爵菲斯一期相邻的道路不再设置出入口；2）垃圾收集点已进行调整，设置在项目A地块的北面；3）A地块由原3栋30层高层、1栋31层高层、1栋33层高层、1栋3层商业调整为2栋34层高层、2栋18层高层、1栋16层高层、1栋33层高层及配套商业。被告审批的涉案总图布局在申请人的国有出让合同和用地红线范围内，符合控制性详细规划和规划条件的要求，退让、间距、日照等符合技术规定的要求，因此，被告审批的总图依据及实体均符合法律规定及技术要求。4.对原告所述理由的回应。本案中争议焦点是一期总图中东北角约3万平方米系行政划拨地。被告于2002年10月审批了圣爵菲斯一期总图，总图审批时我市没有编制控制性详细规划。审批一期总图时该地块为消防安全防护隔离带，因此一期的总图在该地块的布局是空白的，并非是一期的公共绿地。2004年我市开展控制性详细规划的编制，圣爵菲斯小区位于《广电片控制性详细规划》范围，编制时取消了现状中的石油液化气站，并将该消防安全防护隔离带及周边规划为二类居住用地。2008年5月26日，湖南金鹰城置业有限公司通过招拍挂取得上述用地，用地性质为二类居住用地。被告认为该争议地块原系行政划拨用地，不属于一期业主的共有部分，从法律关系上来讲属相邻关系，非共有关系,因此不存在原告所诉的增加建筑面积、提高了容积率、导致了绿化率的降低问题。综上所述，张芊玉不具备原告主体资格，不符合法定的起诉条件；被告审批的圣爵菲斯二期A地块总图变更的行为符合法定程序；被告审批的圣爵菲斯二期A地块总图变更的行为符合法律规定及相关技术要求。请求人民法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，驳回原告的起诉。第三人湖南圣特罗佩房地产开发有限公司未陈述意见。本院经审查认为，公民、法人或其他组织，提起行政诉讼的诉讼标的不得受生效裁判所羁束。本案中，与原告同为“金鹰城·圣爵菲斯项目”一期的业主朱宏、王曙因为被告对二期的规划问题已起诉至法院，湖南省长沙市中级人民法院已作出生效裁判，以一期业主与被告对二期的规划行为不具有利害关系因而不具有原告主体资格为由裁定驳回起诉。原告张芊玉同为一期业主，所诉行政行为相同，其提起诉讼的诉讼标的已经受生效裁判文书所羁束，原告的起诉应不予受理，已经立案的，应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，裁定驳回起诉。另该条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本院经过阅卷、询问当事人后认为本案无需开庭审理，可迳行裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告张芊玉的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判长  方院平审判员  陈 刚审判员  张晋军二〇二〇年六月二十八日书记员  王露淇附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条第四十八条【起诉期限的扣除和延长】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。