济南市莱芜区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0116民初2116号 原告：济南市莱芜区寨里镇宜山村村民委员会，住所地：济南市莱芜区寨里镇宜山村，统一社会信用代码：54370116ME0526644G。 法定代表人：苏庆良，主任。 委托诉讼代理人：张永、李敏，山东圣宏律师事务所律师。 被告：王明芝，男，1947年3月14日出生，汉族，住济南市莱芜区。 原告济南市莱芜区寨里镇宜山村村民委员会（以下简称宜山村委）与被告王明芝农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宜山村委委托诉讼代理人张永、李敏，被告王明芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宜山村委向本院提出诉讼请求：1、依法解除原被告于2005年6月29日签订的《土地承包合同书》；2、判令被告支付原告土地承包费55483元，并支付利息（自起诉之日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至清偿之日）及滞纳金；3、责令被告向原告返还承包土地，拆除租赁土地上的搭建设施、清理地上附着物，恢复原状；4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年8月1日，原被告签订《大棚承包合同》，原莱芜市莱城区公证处出具了公证书。2005年6月29日，原被告重新签订《土地承包合同书》，合同对承包期限、土地承包费等均作出了明确约定。承包合同签订后，被告未按时支付承包费，构成严重违约。2019年，国家下达“三资清理”文件，原告根据文件要求多次与被告沟通催要未果，特诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告王明芝辩称，双方先是签订大棚承包合同，后双方协商解除了大棚承包合同，签订了土地承包合同。我方认为土地承包合同是附条件合同，条件即为变更大棚及其用地使用性质，建加工厂使用，后因手续不全，加工厂未能建成，故土地承包合同条款并未生效。另根据法律规定，原告并未办理申报审批土地建设用途改变批准手续，该合同无效。我方已将缴纳了大棚等附属设施折价款及五年的土地使用费，合同中大棚买卖条款有效，我方将大棚改建用于养殖至今，经营良好，创造了社会效益，如解除该合同，有碍于市场经济有序运行和发展。 本院经审理认定事实如下：原、被告分别于2003年8月1日、9月1日签订《大棚承包合同》、《变更补充协议》一份，约定被告王明芝承包金寨路北大棚二座编号一、二号，配套设施齐全，上带卷帘机二套、小眼井二眼，750瓦电机二台，沼气池二座，护棚房二间，草山子二垛，铁锨一张，铁耙二张，大镢二张，二齿勾一张，电机二台，梯子一个，承包期限三年，自2003年8月2日至2006年8月2日，承包费为16350元。期满合同自行解除，后签订补充协议合同期限变更为四年，第四年被告王明芝不再交纳承包费，此承包费作为原告宜山村委向被告王明芝支付的清理附属物等各项费用。 2005年6月29日，经双方协商解除上述《大棚承包合同》，因被告王明芝申请利用该土地建加工厂使用，双方又签订《土地承包合同书》一份，约定被告王明芝承包位于村西原“山东省科普示范基地”，面积合土地4.04亩，四至：东至大棚路系水沟西梭，西至李主国承包地，南至金寨路北水沟北梭，北至李增存当时承包大棚地，此地段内有大棚两座等附属设施一宗，承包期限四十年，从2003年8月1日至2043年8月1日，原告宜山村委按每年每亩1000元向被告王明芝收取土地承包费，在签订合同时，被告王明芝须一次性将两座大棚等附属物折价款一万二千元及前5年（2003年8月1日至2008年8月1日）的土地承包费20200元足额交给原告宜山村委，以后被告王明芝在每个五年段的第一年8月1日前交清该五年的土地承包费，否则每拖一天原告宜山村委除按拖欠数额1%收取滞纳金外，有权收回其土地使用权，被告王明芝并承担由此造成的一切经济损失及法律责任。同日，被告王明芝向原告宜山村委出具欠条一份，载明“今欠土地承包费捌仟叁佰伍拾元正（￥8350.00）”，经查该费用系2003至2008年期间双方承包费结算，被告王明芝拖欠的承包费数额。据此计算，被告王明芝已经支付23850元（包含大棚折价款项12000元）。 2005年7月25日，双方又签订《土地承包合同补充条款》，对建筑工程占用建设预留地面积予以修改、补充，原土地承包合同其余条款变，本建筑用地面积776.65平方米，四至：东至大棚路西水沟西梭，西至李富国承包地，南至金寨路北水沟北梭，北至乙方承包大棚。后被告王明芝在部分承包地上修建腌制池，但至今涉案土地并未变更为集体建设用地，现被告王明芝对大棚进行大幅改造，在此养殖鸭子。 以上事实，由《大棚承包合同》、《变更补充协议》、公证书、《土地承包合同书》、《土地承包合同补充条款》以及双方当事人的陈述等在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，所涉土地为农用地，双方在未办理农用地转用审批手续的情况下，以兴建加工厂为目的，私自改变土地性质且至今未办理集体建设用地土地使用权手续，双方签订《土地承包合同书》、《土地承包合同补充条款》违反了法律的强制性规定，本院依法认定无效。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合同自始没有法律约束力，故对原告宜山村委主张的2008年8月1日后的承包费、滞纳金（违约金）本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。本案中，被告王明芝占用使用该土地并获取收益，合同无效后其应当支付使用费，原告宜山村委应返还收取的承包费、大棚折价款23850元，被告王明芝支付的使用费可以参照2003年8月1日《大棚承包合同》约定的承包费计算，即5450元/年，自2003年8月2日至2020年4月20日起诉之日，使用费数额为91082元，两者相抵后，原告宜山村委请求数额55483元，符合法律规定。合同无效，对于大棚及附属设施的返还问题，该案属于“三资清理”涉及的历史遗留问题，时间跨度较长，所涉大棚被告王明芝已经改造为养鸭棚并且添附部分养鸭设施，正在养殖鸭子，根据物尽效用、节约资源的原则，涉案的大棚及附属设施、土地暂时没有必要返还，先暂由被告王明芝继续养鸭使用为宜，但被告王明芝应当支付使用费或租赁费，对于后续的使用期限及费用，由双方另行协商确定，如协商不成可以按照不定期租赁处理，价款按照租赁物当地市场价格执行。对于起诉之前的利息损失，原告宜山村委将非建设用地用于建设用地项目，存在过错，应当自行承担损失，起诉之后的利息，可以55483元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，自起诉之日2020年4月20日计算至实际给付之日。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、原告济南市莱芜区寨里镇宜山村村民委员会与被告王明芝分别于2005年6月29日、2005年7月25日签订的《土地承包合同书》、《土地承包合同补充条款》无效。 二、被告王明芝自本判决生效之日起十日内支付原告济南市莱芜区寨里镇宜山村村民委员会大棚及附属设施、土地使用费55483元及利息（以55483元为基数，自2020年4月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 三、驳回原告济南市莱芜区寨里镇宜山村村民委员会其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半计收594元，由被告王明芝负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  鲁爱军 二〇二〇年六月二十九日 书记员  景 芸