湖北省十堰市张湾区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鄂0303行审11号申请执行人：国家税务总局十堰市张湾区税务局。住所地：湖北省十堰市张湾区公园路75号。统一社会信用代码：11420303MB19699139。负责人：尤勇，该局局长。委托代理人：汪峰，湖北瑞通天元（十堰）律师事务所律师。委托代理人：任涛，湖北瑞通天元（十堰）律师事务所实习律师。被执行人：十堰锐进科技有限公司。住所地：湖北省十堰市公园路77号。统一社会信用代码：91420300744609900A。法定代表人：李运生。申请执行人国家税务总局十堰市张湾区税务局（以下简称张湾区税务局）于2020年1月16日向本院邮寄强制执行申请材料，本院于2020年1月19日收到该邮件，于2020年6月2日审批立案。本院依法进行了审查,现已审查终结。申请执行人张湾区税务局称：被执行人十堰锐进科技有限公司欠缴2015年1月至2018年4月社保费共计40701.95元，其中：基本养老保险费27257.52元、基本医疗保险费10348元、工伤保险费895.2元、失业保险费1542.04元、生育保险费659.19元。我局于2019年4月1日向被执行人送达了《社会保险费限期缴纳通知书》（张某社限缴字[2019]3001号），限被执行人于2019年4月8日前来我局缴清欠缴的社保费，被执行人逾期未缴纳。2019年4月8日，我局向被执行人送达《社会保险费行政处理决定书》（张某社处字[2019]3001号），限被执行人于2019年4月23日前来我局缴清欠缴的社保费，并告知其有复议和诉讼的权利。被执行人未在限期内缴纳社保费，也未在规定期限内提出复议和诉讼。2019年7月9日我局向被执行人送达了《社会保险费行政强制执行催告书》（张某社强告字[2019]第3001号）。后我局依法查询被执行人在中国工商银行股份有限公司十堰分行营业部、湖北十堰农村商业银行股份有限公司五堰支行银行账户，余额分别为124.62元、1502.24元，合计1626.86元，不足以强制扣划。2019年7月22日，我局向被执行人送达了《责成提供缴费担保通知书》（张某社担通字[2019]第3001号），要求其于7月26日前提供缴费担保无果。现依照法律规定，申请法院依法强制执行被执行人欠缴的社保费40701.95元。本院认为，首先，关于申请期限的问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定：没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，申请执行人张湾区税务局于2019年4月8日向被执行人送达了《社会保险费行政处理决定书》，依法应在六个月起诉期限届满后三个月内即2020年1月8日前向本院申请强制执行，而该局向本院申请执行的时间为2020年1月16日，已超过法律规定的申请期限。该局未提交证据证明其逾期申请有正当理由，故不符合申请本院强制执行的受理条件。本院向该局释明后，该局向本院提交书面意见，主张其是有一定强制执行权的行政机关，仅是执行手段不充分，在无法强制执行到位的情况下需向本院申请强制执行，故不受上述三个月申请期限的限制。对此，本院认为，申请执行人申请本院强制执行的法律依据系《中华人民共和国行政强制法》，即已认可该局属于“没有行政强制执行权的行政机关”，那么其在依法取得法律授权的同时势必应该受到申请期限的约束，及时向法院申请强制执行。现申请执行人为规避申请期限之规定，称其是有一定强制执行权的行政机关，从而主张其仅享受法律赋予的权利而不承担逾期申请的后果，明显不符合上述律规定，故对该主张本院不予采信。其次，关于行政行为的实质审查问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。申请执行人于2019年4月8日向被执行人送达的《社会保险费行政处理决定书》中载明被执行人“自收到本决定之日起三个月内依法向人民法院提起行政诉讼”，并于三个月期满之次日即2019年7月9日在向被执行人送达的《社会保险费行政强制执行催告书》中载明催告的前提是“你单位在收到我局于2019年4月8日作出的《社会保险费行政处理决定书》后，即未申请行政复议或申请行政诉讼”。从上述事实可以认定申请执行人告知被执行人申请行政诉讼的期限是三个月，与上述法律规定的六个月不相符，明显违法并损害被执行人合法权益。本院向申请执行人释明后，申请执行人虽书面认可该决定书“错误的告知其可于三个月内提出行政复议或诉讼救济，属于限制了当事人的诉权或救济权期限的行使”，但由此主张该行为应认定为未告知被执行人起诉期限之情形，起诉期限应适用一年起诉期限的规定，从而规避上述有关三个月申请执行期限的规定。该主张置被执行人合法权益于不顾，也不符合法律规定，本院不予支持。另，申请执行人主张决定书中有关三个月起诉期限的内容系使用原省地税局的文书样式，此系申请执行人的内部执法问题，不能藉此成为申请执行人不按法律规定作出行政行为的理由。综上，申请执行人张湾区税务局的强制执行申请，不仅逾期申请，不符合强制执行的程序性规定，且申请执行的行政行为明显违法并损害被执行人合法权益，不符合强制执行的实体性规定，本院不予执行。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（六）项、第一百五十六条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（三）项的规定，裁定如下：不予执行国家税务总局十堰市张湾区税务局的申请。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向十堰市中级人民法院申请复议，也可以直接向十堰市中级人民法院申请复议。审判长  骆红梅审判员  李 艳审判员  杨晓建二〇二〇年六月二十四日书记员  汪玲玲附：本裁定适用的法律规定：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。