辽宁省丹东市振兴区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)辽0603民初1888号 原告：曲某。 委托代理人：彭某某。 被告：丹东市某某房屋管理有限公司。 法定代表人：吕某某。 委托代理人：林某某。 委托代理人：何某某。 原告曲某诉被告丹东市某某房屋管理有限公司（以下简称某某公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告曲某及其委托代理人彭某某，被告某某公司的法定代表人吕圣斌、委托代理人林某某、何某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、依法判令被告赔偿延期交付回迁经营用房给原告造成的经济损失约99.5万元（自2002年11月1日至2006年6月15日经济损失约18万元；自2006年6月16日至2017年8月20日经济损失约67万元；自2017年8月21日至2018年11月4日双倍经济损失约14.5万元，合计99.5万元，具体赔偿数额以鉴定结果为准）。2、诉讼费、鉴定费由被告承担。事实与理由：2001年5月6日，被告对三纬路以东、八经街以南街坊实施拆迁，原告在拆迁区域有一处建筑面积42平方米的经营用房。拆迁开始后，原、被告没有达成拆迁安置补偿协议，经房屋拆迁管理部门多次裁决及经过四级人民法院多次审理，最终法院判决被告履行拆迁安置纠纷裁决，安置原告一处42平方米经营用房。由于被告拒绝履行生效裁决及法院判决，案件进入执行程序后，经法院强制执行，原告于2018年12月16日取得了42平方米的不动产证。由于被告没有按照交付回迁房屋的时间将房屋交付原告（2002年10月31日拆迁区域所有回迁房屋已经交付），且被告为了获取非法收入，又将本应交付原告的房屋私自对外出租，违法延迟16年后才将房屋交付，给原告造成了巨大的经济损失和精神损失。认为被告的行为构成不当得利，因此，原告为保护自己的合法权益，依法提起诉讼，请法院依法判处被告赔偿原告经济损失99.5万元。 在审理过程，原告变更其请求赔偿所依据的法律关系为侵权法律关系，要求被告某某公司承担财产损害赔偿责任。 被告辩称：一、原告的诉讼请求不属于人民法院民事诉讼受案范围，人民法院依法不应予以受理。2005年7月4日最高院审判委员会法释(2005)第1358次会议通过的法释(2005)9号《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理的批复》规定:“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。”本案原告与被告就拆迁安置补偿事宜未能达成一致，并就此向住建委申请行政裁决，丹东市城乡建设委员会于2006年6月16日做出拆迁安置纠纷裁决书(丹建裁字[2006]第233号)，该裁决书裁决答辩人根据原告原房屋面积42平方米，按每月每平方米5元，支付原告临时安置补助费，至原告回迁时止。该裁决书现已发生法律效力，并据此向法院申请强制执行。在233号《栽决书》经法院判决生效并执行后，没有法律规定，被告可以再次提起拆迁安置补偿合同纠纷诉讼，提起申请賠偿因回迁安置房屋在延迟安置过渡期间内经济损失的诉讼请求。因此，原告就已经行政裁决书裁决的事项再次提起民事诉讼，人民法院依法不应当受理。二、造成延期交付回迁安置经营用房的原因，是因为原告对回迁安置房屋用途存在争议，不存在答人故意延期交付回迁安置经营用房的行为。2001年5月16日丹东市某某开发办公室向答辩人颁发拆许字(2001)第7号《房屋拆迁许可证》，该证记载拆除房屋地段没有非住宅房屋拆除，答辩人持证对涉案房屋地段进行拆除。按当年房屋动迁安置政策规定，是以房屋所有权证上设计用途记载作为安置依据。因原告拆除房屋所有权证上设计用途记载是住宅，所以2001年9月3日丹东市人民政府对原告曲某送达(2001)第198号《责令限期拆迁决定书》，认定房屋用途为住宅。原丹东市动迁办于2001年12月做出(2001)丹城开裁字第9号动迁安置纠纷裁决书，裁决对原告安置住宅房屋一套。造成原告回迁安置房屋过渡期延长的原因，是因为原告对该裁决不服提起诉讼。至今，答辩人为原告预留的住宅房屋仍然存在并闲置。此后经历了长达十多年的诉讼，在2006年5月23日辽宁省高院(2005)辽行提字第4号行政判决书，判决涉案房屋用途为住宅。振兴区法院2006年(2006)兴行初字第51号、丹东市中院(2006)丹行终字第96号行政判决书都判决撤销该裁决书，指令丹东市住建委重新作出新的行政裁决书。丹东市中院(2007)丹审行监字第9号、辽宁省高院(2008)辽行监字第9号、2012年辽宁省高院(2012)辽行监字第20号驳回申请再审通知书，全部是驳回再审中请，仍然维持该房屋用途为住宅，并且撤销裁决书的判项。直至2017年5月22日丹东市中院(2017)辽06行终40号行政判决书，才重新判定裁决书生效。因为原告与答辩人之间不是商品房买卖纠纷，而是回迁房屋安置纠纷，所以原告只有成为回迁安置房屋权利人后，才能享有该房屋的权利。而2017年5月22日丹东市中院(2017)辽06行终40号行政判决书判决裁决书生效后，答辩人则按照裁决书第一项予以安置非住宅房屋，但是因在安置房屋的楼层、位置、门面宽度上与原告产生分歧没有达成一致意见，未能即时安置回迁房屋。延期的责任不在答辩人，而在于原告原告的部分诉讼请求已经超过诉讼时效。原告按照侵权责任法的规定请求损害赔偿，没有法律依据，原告主张的被侵害对象是涉案房屋的所有权，而原告实际取得房屋的时间是2018年11月15日，在此之前，原告不是该房屋的所有权人，也不是该房屋的现实占有人，没有支配权，只享有请求权。原告在早就知晓自己权益被损害的情况下，在长达十几年的时间内，没有对自己遭受的损失提出诉讼请求，其部分诉讼请求已超过诉讼时效期间，依法丧失胜诉权。市住建委在2006年重新作出裁决书时，已知悉答辩人开发建设回迁的八街三纬商住楼已建成并使用多年的事实，仍然裁决支付原告临时安置补助费标准为5元/平方米，是有法律依据的。原告在2006年后长达十余年的诉讼中，对裁决书裁决内容也是知晓的，但从未对裁决书中关于临时安置补助费提出异议，更没有对回迁过渡期内房屋经济损失补偿提出诉讼请求;在栽决书生效并且执行后，原告虽然更换了诉讼请求名称，提出赔偿廷期交付回迁安置经营用房造咸的经济损失诉求，实际也是对裁决书栽决第二项的诉讼，对裁决书提出异议、诉讼请求的理由显然是不成立，不但违反了“一事不二理的原则，也超过了法律规定的诉讼时效。三、裁决书已经给予了原告的最大利益。生效且执行的裁决书充分考虑了原告的利益，对原告作出了有利的裁决:一是回迁安置的房屋由“住宅”栽决安置“非住宅”;二是在回迁安置房屋过渡期间，临时安置补助费是按文件规定3-5元/平方米的最高限5元/平方米执行支付。综上所述，原告提出的诉求没有法律事实依据，请求法院依法驳回起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了丹建裁字（2006）第233号拆迁安置纠纷裁决书、行政判决书、执行裁定书、执行异议裁定书、不动产权证书、公证书、房屋租赁合同、房屋拆迁许可证、房屋所有权证、资产评估报告书等证据，本院组织当事人进行了证据质证，对当事人没有争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于资产评估报告书，被告认为评估程序违法、违返公正性、客观性原则，属于无效报告。经审查，该报告鉴定程序不存在程序严重违法及依据明显不足等情形，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：2001年5月，被告丹东市某某房屋管理有限公司（原名丹东市某某开发有限公司）经许可对包括原告曲某房屋所在地段的丹东市振兴区三纬路以东、八经街以南街坊实施拆迁，原告与被告就涉案房屋的性质属于住宅用房还是经营性用房产生争议而未达成拆迁安置协议。2001年9月，涉案房屋被强制拆迁。2002年10月30日案涉地段房屋予以回迁安置。 2001年7月，被告向原丹东市某某开发办公室提出裁决申请，该办公室于同年12月作出（2001）丹城开裁字第9号拆迁安置裁决，裁决被告为曲某安置住宅房二居室一套，扩大面积部分按工程基本造价600元每平方米交纳集资款。曲某不服，向本院提起行政诉讼。本院审理后，作出（2002）兴行初字第3号行政判决书，撤销（2001）丹城开裁字第9号拆迁安置裁决。2002年7月8日，该办公室作出丹建裁字（2002）第36号拆迁安置裁决书，裁决被告为原告安置42平方米经营用房一套；被告支付第三人临时安置补助费至回迁时止。被告不服裁决，向本院提起行政诉讼。本院于2002年10月作出（2002）兴行初字第20号行政判决书，维持被诉拆迁安置裁决。被告不服上诉，丹东市中级人民法院于2003年1月10日作出（2003）丹行终字第12号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告不服，向丹东市人民检察院提出申诉，丹东市人民检察院于2003年5月8日作出丹检民行建字（2003）第1号检察建议书，建议丹东市中级人民法院对本案进行再审。丹东市中级人民法院经再审于2003年10月28日作出（2003）丹行再终字第4号行政判决，维持（2003）丹行终字第12号行政判决。被告仍不服向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2006年5月23日作出（2005）辽行提字第4号行政判决书，判决撤销丹东市中级人民法院（2003）丹行再终字第4号行政判决、撤销丹东市中级人民法院（2003）丹行终字第12号行政判决、撤销丹东市振兴区人民法院（2002）兴行初字第20号行政判决、撤销被告丹建裁字（2002）第36号拆迁安置裁决，责令被告丹东市建委于判决生效30日内重新作出拆迁安置裁决。2006年6月16日，被告丹东市建委作出丹建裁字[2006]第233号拆迁安置纠纷裁决书，裁决：原告在振兴区三纬路临街一侧安置曲某42平方米经营用房一套；原告根据曲某原房屋面积42平方米，按每月每平方米5元，支付曲某临时安置补助费，至曲某回迁时止。被告不服裁决，起诉至本院，本院经审理于2006年9月19日作出（2006）兴行初字第51号行政判决书，判决撤销被告作出的丹建裁字（2006）第233号拆迁安置纠纷裁决，并责令其重新作出行政行为。原告曲某不服上诉，丹东市中级人民法院经审理，于2006年12月1日作出（2006）丹行终字第96号判决，驳回上诉，维持原判。原告曲某仍不服，申请再审，辽宁省高级人民法院经审理，于2008年5月27日作出（2008）辽行监字第10号驳回申请再审通知。曲某不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院将其申诉材料转至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2012年2月22日作出（2012）辽行监字第20号驳回申请再审通知。曲某不服，再次向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2014年8月4日作出（2008）行监字第194-1号行政裁定，指令再审，辽宁省高级人民院经审理于2015年1月20日作出（2014）辽行终再字第00003号行政裁定书，撤销丹东市中级人民法院（2006）丹行终字第96号行政判决及丹东市振兴区人民法院（2006）兴行初字第51号行政判决，发回本院重审。我院作出（2015）兴行初字第00015号行政判决书，认定丹建裁字（2006）第233号拆迁安置纠纷裁决书行政行为有效，被告不服，上诉于丹东市中级人民法院，丹东市中级人民法院于2017年5月22日作出（2017）辽06行终40号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 判决生效后，原告曲某向本院申请执行丹建裁字（2006）第233号拆迁安置纠纷裁决书。本院为原告在丹东市振兴区八街三纬商住楼X方向，为原告执行了42平方米经营用房一套，并根据原告的申请，执行了14个月的临时安置补助费2940元及诉讼费100元、测绘费5000元、共计8040元。本院于2019年1月24日作出（2017）辽0603执1499号执行裁定书，载明：关于原告提出的非金钱给付义务，应支付迟延履行金一节，经我院合议庭评议，认为该迟延履行金部分裁决书中未明确表明，且无计算方法及明确数额；另裁决书第二项已表明，临时安置补助费计算至曲某回迁时止，故认为该迟延履行金应另诉解决。 曲某不服，提出执行异议，理由是：法院于2017年8月21日向被告送达执行通知书，限期在15日内履行义务。被告未在规定的期限内履行义务，长达15个月，直到2018年法院为原告办理了房屋转移登记手续。被告没有按照执行通知书履行义务，给其造成了经济损失，鉴于被告已将案涉房屋租赁给案外人，并签订租赁合同约定租金为每天164.5元，因此，请求法院根据被告与案外人约定的数额的双倍补偿原告的损失。 本院经审查，于2019年2月27日作出辽0603执异15号执行裁定书，驳回曲某的异议。 经原告申请，本院委托辽宁某某房地产土地资产评估事务所对坐落于丹东市振兴区（八街市场）三纬路临街一侧面积为42平方米的一层经营用房自2002年11月1日至2018年11月4日期间的租金数额进行市场价值评估。该所于2020年5月11日作出辽汇所评报字（2020）第X号资产评估报告书，结论为：委估房屋在评估基准期内的租金市场价值为638904元。原告支付评估费9950元。因被告对鉴定意见提出异议，鉴定人员出具了书面答复意见，被告在收到书面答复意见后仍有异议，本院通知鉴定人出庭，被告垫付出庭费900元。 本院认为：本案的争议焦点有以下几个方面：1、关于本案案由如何确定的问题。本案中，被告作为开发公司，负有对原告予以安置房屋的义务，被告未在规定的期限内对原告安置经营性用房，致使原告基于经营性用房对外出租、从而预期获取的利益受到损害的情况下，诉讼至本院，双方的争议应属侵权类纠纷。原告在房屋灭失的实际情况下，可以以财产损害为由进行诉讼，以维护其合法权利。2、被告开发公司是否应给予原告赔偿及赔偿的方式、标准应如何确定。根据我国法律规定，财产所有权具备四项权能，即占有、使用、收益、处分权。原告作为本案诉争的被拆迁房屋所有权人，对房屋享有占有、使用、收益和处分权。由于被告没有按期为原告安置经营性用房，直接损害了原告对房屋所享有的占有、使用、收益及相应的处分权，被告的行为构成侵权，应承担赔偿责任。根据《侵权责任法》第十五条的规定，对于侵权人对他人所造成的损害，应承担民事责任的方式为返还财产、恢复原状、赔偿损失等。故原告主张被告赔偿涉案房屋自应当回迁安置之日起至实际取得回迁房屋之日止的租金损失的请求，有事实和法律依据，本院予以支持。关于租金损失数额，以资产评估报告为准，超出部分本院不予支持。对被告提出本案不属于民事侵权纠纷，应当驳回原告起诉的辩解不成立，本院不予采纳。对被告提出资产评估报告程序违法、违反行业标准，不具有客观性，公正性，要求重新鉴定的辩解，因被告不能提供证据证明该报告明显违反程序、明显依据不足，其申请重新鉴定的理由不成立，本院不予采纳。3、对原告主张被告赔偿自2017年8月21日至2018年11月4日止双倍经济损失约14.5万元的请求是否成立。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。根据上述规定，原告请求的事项不属于民事案件受理范围，故对原告的该项请求不予支持。综上所述，根据《中华人国共和国侵权责任法》第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款之规定，判决如下： 一、丹东市某某房屋管理有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告曲某租金损失638904元； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按 照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13750元，由原告负担4921元，由被告负担8829元（原告已预交，被告随上述款项一并支付原告）；鉴定费9950元，鉴定人出庭费900元，共计10850元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。同时预交上诉费。若在上诉期满后7日内不交上诉费，则视为自动放弃上诉权。 审 判 员  邵 敏 人民陪审员  周相宇 人民陪审员  胡晓旭 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  刘 旭