四川省达州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川17行终29号 上诉人（原审原告）李星友，住四川省万源市花萼乡。 委托代理人李再建，，系李星友之子。 委托代理人彭阳俊，四川索正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）万源市白沙镇人民政府。 住所地：万源市白沙镇工农街177号。 法定代表人赵勇，镇长。 委托代理人陈世义，该镇工作人员。 委托代理人董子界，四川天维律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）万源市人民政府。 住所地：万源市太平镇万河路128号。 法定代表人倪欣，市长。 委托代理人何莉，万源市司法局行政复议与应诉股股长。 委托代理人于明，万源市司法局干部。 原审第三人刘仁财，住四川省万源市太平镇。 上诉人李星友因诉被上诉人万源市白沙镇人民政府（以下简称白沙镇政府）、万源市人民政府（以下简称万源市政府）、原审第三人刘仁财土地行政处理一案,不服四川省达州市通川区人民法院（2019）川1702行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，原告李星友系万源市花萼乡干溪沟村雅雀梁组村民，第三人刘仁财系万源市花萼乡干溪沟村老房子组村民，其在万源市花萼乡干溪沟村老房子组有农村房屋及承包土地。2002年11月13日，原告李星友与第三人刘仁财签订了《书立房屋买卖字约》《书立田地、森林转承包合同》，约定第三人将其干溪沟村老房子组的房屋出卖给原告，3.5人的山林、田、地转包原告。2004年12月，原告取得诉争土地承包权,即万源府农地承包权(2004)第0049587号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。 2016年第三人刘仁财要求将转包给原告李星友的土地确杈到自己名下，因该土地存在权属争议，被告花萼乡政府于2019年3月25日，作出1号处理决定书：“……根据《农村土地承包经营权管理办法》的相关规定和2016年10月30日中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》的规定作出如下处理决定：1.刘仁财家3.5人承包田地所有权归属花萼乡干溪沟村老房子组集体所有。2.刘仁财享有原承包3.5人田地的承包权。3.李星友享有刘仁财原承包3.5人田地的经营权至第二轮土地承包经营期满为止(即2027年12月31日结束)。本行政处理决定至送达之日起生效，任何一方如不服本行政处理决定，可在收到本行政处理决定次日起60日内向万源市人民政府申请行政复议，也可在6个月内向通川区人民法院提起诉讼。在行政复议未作出裁定或法院未判决之前，当事人不得破坏该地块现状，不得出现任何过激行为”。被告花萼乡政府于2019年6月10日作出花府发[2019]14号《关于对更正的通知》载明：“将原文中‘本行政处理决定至送达之日起生效，任何一方如不服本行政处理决定，可在收到本行政处理决定次日起60日内向万源市人民政府申请行政复议，也可在6个月内向通川区人民法院提起诉讼。在行政复议未作出裁定或法院未判决之前，当事人不得破坏该地块现状，不得出现任何过激行为’更正为‘本行政处理决定至送达之日起生效，任何一方如不服本行政处理决定，可在收到本行政处理决定次日起60日内向万源市人民政府申请行政复议，在行政复议未作出裁定或法院未判决之前，当事人不得破坏该地块现状，不得出现任何过激行为’。”原告对此不服，于同年6月21日向被告万源市政府申请行政复议，被告万源市政府予以受理，并于同年8月20日作出8号复议决定书，对被告花萼乡政府作出的1号处理决定书予以维持，并于2019年8月6日、20日向被告花萼乡政府、原告及第三人予以送达。原告李星友亦不服，起诉来院。 另查明，在第二轮土地承包时，干溪沟村老房子组均未其经济组织内的成员签订承包合同。同时1998年至2004年的土地所有权证被万源市政府宣布废止。 一审法院认为，一、被告是否适格问题。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案系原告李星友与第三人刘仁财之间土地使用权引发的争议，被告花萼乡政府作出被诉的处理决定，并无不当。同时因本案原告的诉讼主体资格、二被告作出被诉行政行为程序的合法性，当事人均无异议，予以确认。 二、被诉具体行政行为是否合法的问题。（一）《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织发包的农村土地。该法第五十二条规定，将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。本案第三人刘仁财为干溪沟村老房子组的村民，有权承包本集体经济组织发包的土地。同时根据原告与第三人签订的《书立田地、森林转承包合同》，可以证实第三人刘仁财在干溪沟村老房子组享有该组发包出的土地，故被告花萼乡政府认定刘仁财享有干溪沟村老房子组的承包经营权并无不当。（二）2002年11月3日，原告与第三人和经协商一致，第三人将其承包的土地承包经营权转包给原告，双方签订了书面转让协议，是双方的真实意思表示。从该协议生效之日起，原告即享有案涉土地的经营权即使用权，因第二轮土地承包期限截止2027年12月31日止，故原告基于第三人承包权取得的经营权，自然应于2027年12月31日止。虽然原告认为前述协议的约定内容应为转让，原告应拥有案涉土地的承包权，但根据上述法律规定，原告为干溪沟村雅雀梁组村民，若想取得老房子组的承包地，亦需要当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准，从本案中看，原告亦没有证据证实经过上述程序。综上，被告花萼乡政府认定原告享有案涉土地的经营权至2027年12月31日止并无不当。 三、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，原告对被告花萼乡政府的行政行为不服，被告万源市政府作为被告花萼乡政府的上一级人民政府有权作出复议决定。被告万源市政府收到原告的行政复议申请后，经复议作出8号复议决定书，维持花萼乡政府作出的1号处理决定书，并依法将8号复议决定书送达各方当事人。该复议决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，被诉1号处理决定书及8号复议决定书认定事实清楚，程序合法。原告诉讼请求无事实和法律依据，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告李星友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李星友负担。 李星友上诉称，万源市人民政府有权决定土地承包经营权人，根据（2004）第0049587号《农村土地承包经营权证》上诉人李星友应是该土地二轮承包经营权人。（2004）第0049587号《农村土地承包经营权证》被废止后，一审法院认为上诉人李星友没有土地承包资格，第三人具有诉争土地承包经营权错误，上诉人李星友对诉争土地享有承包经营权。第三人对诉争土地不享有承包经营权，故请求撤销原判，改判支持上诉人一审诉请即撤销原万源市花萼乡人民政府的1号处理决定书及万源市人民政府的8号复议决定书。 白沙镇政府答辩称，白沙镇政府具有处理个人与个人之间土地确权争议的职责，我方根据万源市人民政府2018年12月29日的公告和上诉人与第三人签订的房屋买卖合同、土地转包合同，并依照相关法律法规等作出的处理决定是正确的。故原判认定事实清楚，证据确实充分，应予维持。 万源市市政府答辩称，万源市人民政府对案涉处理决定具有行政复议的法定主体资格，原万源市花萼乡政府作出的处理决定事实清楚，程序正当，复议决定维持正确，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 刘仁财述称，我的土地转包给李星友，只是交李星友代为耕种，原判决认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原判。 二审中，各方当事人对一审法院查明的案件事实没有异议，本院予以确认。 另查明，2020年6月15日万源市花萼乡人民政府因行政区划调整被撤销，原所属行政辖区及职责划归万源市白沙镇人民政府管辖。 本院认为，被上诉人万源市白沙镇人民政府（原万源市花萼乡人民政府）对其行政辖区内个人之间发生的集体土地所有权和使用权争议，具有作出行政处理的法定行政职责，被上诉人万源市人民政府依法属于其下一级人民政府即白沙镇人民政府作出行政处理决定的行政复议机关，其各自作出的行政处理决定和行政复议决定的行政主体适格。2002年11月13日原审第三人刘仁财与上诉人李星友签订《书立田地、森林转承包合同》，将刘仁财在本组即花萼乡干溪沟村老房子组承包3.5人的山林、田地转包给非本组村民的李星友后，上诉人李星友依该合同享有该土地经营权即使用权。由于刘仁财在其本组享有的土地承包权期限在2027年12月31日届满，一审法院认定上诉人李星友基于刘仁财的土地承包权而取得的经营权自然止于2027年12月31日并无不当。原审第三人刘仁财是花萼乡干溪沟村老房子组集体经济组织成员，李星友不是该集体经济组织成员，其未提供承包案涉争议的土地已经过了花萼乡干溪沟村老房子组集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准的证据，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条关于“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织发包的农村土地”和第五十二条关于“将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”的规定，一审法院认定被上诉人原万源市花萼乡人民政府的花府行处字（2019）1号行政处理决定书以及万源市人民政府万行复决字（2019）8号行政复议决定的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法并无不当。李星友提出的上诉理由和请求不予支持。据此，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李星友负担。 本判决为终审判决。 审判长  侯必明 审判员  胡光俊 审判员  程 瑜 二〇二〇年六月二十九日 书记员  向 琪