长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初242号 原告凌建红，女，1964年2月4日出生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。 委托代理人易林，女，1985年3月1日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区，系原告凌建红之女。 原告言治国，男，1977年3月23日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。 原告易跃军，男，1959年2月17日出生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。 三原告共同委托代理人金磊，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人周海兵，该厅厅长。 委托代理人谢桂菊，该厅工作人员。 委托代理人汤媛，湖南泓锐律师事务所律师。 原告凌建红、言治国、易跃军不服被告湖南省自然资源厅政府信息公开一案，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。原告凌建红的委托代理人易林、原告言治国、易跃军及三原告共同委托代理人金磊，被告湖南省自然资源厅的委托代理人谢桂菊、汤媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告凌建红、言治国、易跃军诉称：凌建红、言治国、易跃军系株洲市云龙示范区学林办事处太平桥社区实竹冲组村民，在该村拥有合法的承包地。因“云龙医院”项目涉及征收，为核实征收的合法性，遂向湖南省自然资源厅申请公开：征地批文及申报材料、一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。后湖南省自然资源厅于2020年1月8日作出案涉《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》，认为凌建红、言治国、易跃军所申请公开的土地利用现状图属于长期秘密，应不予公开。本案中，土地利用现状图是否属于长期秘密，应由有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。凌建红、言治国、易跃军认为湖南省自然资源厅将土地利用现状图认定为长期秘密，严重损害其利益，请求法院：1.依法撤销湖南省自然资源厅作出的湘自然资公开告知〔2020〕14号《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》，并责令其重新作出信息公开答复；2.本案诉讼费由湖南省自然资源厅承担。 被告湖南省自然资源厅辩称：一、湖南省自然资源厅作出的《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》程序合法。二、湖南省自然资源厅作出的《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》内容合法。其一，凌建红、言治国、易跃军申请公开的内容为（2011）政国土字第1296号审批单征地批文及申报材料，并对所需信息进行罗列。根据申请内容，湖南省自然资源厅向凌建红、言治国、易跃军提供了（2011）政国土字第1296号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，株洲市（县）人民政府制作的报批单，原株洲市国土资源局制作的审查报告、“一书四方案”、预审意见，株洲市发改委制作的项目建设的批复，株洲市云龙示范区规划局制作的选址意见书，株洲市中天高科技勘测工程有限公司制作的土地勘测定界技术报告书，株洲市劳动和社会保障局制作的被征地农民社会保障落实情况的说明（内含被征地农民社会保障费用落实情况，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等信息）等资料的复印件。其二，凌建红、言治国、易跃军申请公开“地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明”信息，根据《征收土地公告办法》第四条、第七条等规定，征收土地的具体实施部门为被征收土地所在地的市、县人民政府及土地行政主管部门，并非湖南省自然资源厅，湖南省自然资源厅经查询也没有查到上述信息，依据上述规定，湖南省自然资源厅告知上述信息不存在并指引凌建红、言治国、易跃军向当地政府和自然资源主管部门申请。其三，对于勘测定界图和土地利用总体规划图，因无法按照凌建红、言治国、易跃军要求的形式提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，湖南省自然资源厅告知凌建红、言治国、易跃军前往湖南省自然资源事务中心档案资料部查阅，并告知了地址和联系方式。其四，根据国务院令第469号《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条、国测办字［2003］17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附录《测绘管理工作国家秘密目录》的规定，土地利用现状图属于秘密文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，秘密文件不属于公开的范围，湖南省自然资源厅告知其不予公开并告知了不予公开的依据和理由，符合法律规定。综上所述，湖南省自然资源厅已尽到合理、充分的检索义务，所作的《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》程序和内容均符合法律规定，请求法院依法驳回凌建红、言治国、易跃军的诉讼请求。 经审理查明，湖南省自然资源厅于2019年12月13日收到凌建红、言治国、易跃军的政府信息公开申请，其内容为：“征地批文及申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】。”湖南省自然资源厅于2020年1月8日作出《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》，其主要内容为：“1．现向你们提供（2011）政国土字第1296号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》复印件。2．你们申请公开建设项目所涉的申报材料，因没有明确具体的申请信息，所以我厅予以提供该项目的主要审查材料（内含你们申请的部分信息）：株洲市（县）人民政府制作的报批单，原株洲市国土资源局制作的审查报告、一书四方案、预审意见，株洲市发改委制作的项目建设的批复，株洲市云龙示范区规划局制作的选址意见书，株洲市中天高科技勘测工程有限公司制作的土地勘测定界技术报告书，株洲市劳动和社会保障局制作的被征地农民社会保障落实情况的说明（内含被征地农民社会保障费用落实情况，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等信息）等复印件。3．经查询，我厅没有你们申请公开上述项目涉及的‘地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明’等信息，请你们依法向当地政府和自然资源主管部门申请。4．你们申请公开建设项目所涉的勘测定界图（征地红线图）因不便复印，无法按照你们要求的形式提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，请你们于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-899××××2）查阅。5．你们申请公开上述项目所涉的土地利用总体规划图，因不便复印，无法按照你们要求的形式提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，请你们于工作日携带本告知书、有效身份证明材料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-899××××2）查阅。同时该项目涉及的规划图件为政府主动公开信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条和第三十六条第五款相关规定，你们也可以到株洲市人民政府或株洲市自然资源和规划局进行查询。6．你们申请公开上述项目所涉的土地利用现状图，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》（国务院令第469号）第十六条规定：‘国家保密工作部门、国务院测绘行政主管部门应当商军队测绘主管部门，依照有关保密法律、行政法规的规定，确定测绘成果的秘密范围和秘密等级。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。’国家测绘局国家保密局《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）附录《测绘管理工作国家秘密目录》将‘1：1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果’和‘空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果’认定为长期秘密。据此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，你们申请公开的1：1万标准分幅土地利用现状图不予公开。”凌建红、言治国、易跃军不服，诉至本院。 以上事实有当事人提交的《农村土地承包经营权证》、《信息公开申请表》及邮寄信封复印件、《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。 本案中，湖南省自然资源厅收到凌建红、言治国、易跃军的政府信息公开申请，在法定期限内作出答复，程序合法。 对于凌建红、言治国、易跃军申请公开（2011）政国土字第1296号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》的信息，湖南省自然资源厅已提供复印件给凌建红、言治国、易跃军，符合上述规定。 对于凌建红、言治国、易跃军申请公开建设项目所涉的申报材料，湖南省自然资源厅将该项目的主要审查材料即株洲市（县）人民政府制作的报批单，原株洲市国土资源局制作的审查报告、一书四方案、预审意见，株洲市发改委制作的项目建设的批复，株洲市云龙示范区规划局制作的选址意见书，株洲市中天高科技勘测工程有限公司制作的土地勘测定界技术报告书，株洲市劳动和社会保障局制作的被征地农民社会保障落实情况的说明等（内含被征地农民社会保障费用落实情况，被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等信息），湖南省自然资源厅已提供复印件给凌建红、言治国、易跃军，符合上述规定。 对于凌建红、言治国、易跃军申请公开建设项目所涉的勘测定界图（征地红线图）的信息，因勘测定界图图幅较大、不便复印，湖南省自然资源厅已告知凌建红、言治国、易跃军无法按照其要求的形式提供，并告知了具体的查询方式，安排其查阅相关资料，符合上述规定。 对于凌建红、言治国、易跃军申请公开建设项目所涉的土地利用总体规划图的信息，因不便复印，湖南省自然资源厅已告知凌建红、言治国、易跃军无法按照其要求的形式提供，并告知了具体的查询方式，安排其查阅相关资料。由于该信息是主动公开的信息，湖南省自然资源厅亦告知凌建红、言治国、易跃军可以到株洲市人民政府或株洲市自然资源和规划局进行查询，亦符合上述规定。 对于凌建红、言治国、易跃军申请土地利用现状图的信息，《测绘管理工作国家秘密目录》第十六项将1：50万、1：25万、1：1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果定性为秘密级别，且保密期限为长期。湖南省自然资源厅告知凌建红、言治国、易跃军该项信息为国家长期秘密，不予公开，符合上述规定。 对于凌建红、言治国、易跃军申请的地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明的信息，湖南省自然资源厅告知凌建红、言治国、易跃军经查询，没有上述信息。但上述信息不存在仅有湖南省自然资源厅的自述，湖南省自然资源厅没有提供证据证明其已经尽到合理、勤勉的检索义务。故湖南省自然资源厅作出该项信息答复的主要证据不足，认定事实不清，依法应予撤销。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告湖南省自然资源厅作出的《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》中关于“地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明”的答复； 二、责令被告湖南省自然资源厅自本判决生效后二十个工作日内对原告凌建红、言治国、易跃军申请的关于“地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明”信息情况重新作出答复。 三、驳回原告凌建红、言治国、易跃军的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告湖南省自然资源厅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  戴利君 人民陪审员  李 莉 人民陪审员  徐 红 二〇二〇年六月一日 法官助理郝亚琴 书记员宋敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。