湖南省永州市零陵区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1102行初87号原告：肖金伍。委托诉讼代理人：朱紫荣。被告：永州市自然资源和规划局。法定代表人：蒋良铁。委托诉讼代理人：薛水亮。委托诉讼代理人：郑安陵。第三人：周亚平。本院在审理原告肖金伍诉被告永州市自然资源和规划局、第三人周亚平撤销行政许可及行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：判决撤销被告于2019年7月23日颁发给周亚平的建规[地]字第冷区2019072303号《建设用地规划许可证》及2019年8月27日颁发给第三人周亚平的湘（2019）冷水滩区不动产权第0015999号不动产登记证。事实和理由：李芳成于1995年4月从冷水滩高塘村购得宅基地510平方米并修建了房屋。后李芳成用该住房及宅基地为抵押物向曾宪平借款柒万伍仟元，于2002年5月20日经冷水滩公证处公证(2002)永冷证字第44号。2002年9月16日经冷水滩区人民法院将该房屋强制执行给曾宪平，裁定书案号为(2002)永冷执字304-1号。2006年11月10日曾宪平与原告签订购买宅基地及住房协议。将该房和土地作价162500元卖给原告。冷水滩区人民法院2013年11月29日作出(2002)永冷执字304-2号执行裁定书，将该住房及土地执行给了原告。原告合法取得了该房屋的所有权和土地使用权。2019年4月29日原告房屋被一群不法分子推倒，原告当即报了警。现原告发现，在房屋被不明人员强拆之后，被告于2019年7月23日颁发给周亚平《建设用地规划许可证》建规[地]字第冷区2019072303号。被告于2019年8月27日颁发给第三人周亚平湘(2019)冷水滩区不动产权第0015999号不动产权证。原告认为被告给第三人周亚平发证未尽到应有的审查义务，程序不合法，发证错误。依法应予撤销。被告辩称，一、原告主体不适格，原告没有取得涉案土地的权属证书。从原告提交的证据五高塘村村委会出具的《证明》可知，涉案土地于2006年已征收，征收后，土地已属国有，原告没有证据证实其合法拥有涉案国有土地的使用权。二、被告主体不适格。原告所诉的主要事实是认为其房屋在征收过程中没有依法得到补偿，因被告并非征收原告所主张房屋的征收部门，也没有对原告所主张房屋实施拆除行为，原告对征收事宜不服，应就征收争议以征收部门为被告提起诉讼。三、被告对第三人作出的行政登记和许可行为合法。第三人有获得涉案土地使用权的合法依据，被告依据法定程序作出被诉行政登记及行政许可符合法律规定。综上，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。经审理查明，原告肖金伍系东安县耀祥中学教师，于2009年12月10日向永州市冷水滩区公证处申请保全证据公证，称其于2006年11月10日从曾宪平处购得一宗位于永州市冷水滩区高塘村原房主李芳成的宅基地及建成的房屋。因永州火车站新站建设开发有限公司、冷水滩工业园区管理委员会于2009年11月27日对原告送达一份《房屋拆迁的通知》，拟拆迁其购得的上述宅基地及建成的房屋。但永州火车站新站建设开发有限公司、冷水滩工业园区管理委员会与原告未达成协议，申请对上述宅基地及房屋现状进行保全证据公证。当天永州市冷水滩区公证处作出了（2009）永冷证字第566号《公证书》。2013年11月29日，永州市冷水滩区人民法院作出(2002)永冷执字第304-2号执行裁定书，裁定载明：“将被执行人李芳成所购买的位于永州市冷水滩区高塘村的宅基地510平方米及居住房屋初始登记后作价16.25万元过户给第三人申请人肖金伍。……”。因涉案房屋土地已于2006年被被告征收了，因此无法办理初始登记，所以肖金伍也无法办理房屋及宅基地过户手续。2019年4月29日，涉案房屋被拆除。1999年1月16日，第三人与永州市凤凰园三和建设有限公司签订了《国有土地转让合同》，从该公司转让出让土地176平方米，并办理了凤国用（1999）字第82号《国有土地使用证》。因梧桐路建设占用了该土地，被告依法为第三人将土地置换至冷水滩区珍珠商贸城安置小区，并于2019年7月23日为第三人颁发建规[地]字第2019072303号《建设用地规划许可证》，于2019年8月27日为第三人颁发湘(2019)冷水滩区不动产权第0015999号不动产权证。原告知晓后，认为根据（2002）永冷执字第304-2号执行裁定书，位于永州市冷水滩区高塘村的宅基地510平方米及居住房屋属原告所有，湘(2019)冷水滩区不动产权第0015999号不动产权证的登记面积与原告宅基地重叠，被告给第三人颁发(2019)冷水滩区不动产权第0015999号不动产权证及建规[地]字第2019072303号《建设用地规划许可证》时没有尽到审慎义务，违法颁证侵害了原告的合法权益，原告遂提起本案诉讼。另查明，原告主张的宅基地及房屋位于永州市冷水滩区珍珠商贸城安置小区范围内，该小区范围内的土地已于2006年征收为国有土地，该小区范围内的征地青苗补偿、房屋拆迁及安置等问题全权由冷水滩区珍珠商贸城指挥部负责处理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。行政诉讼的原告应当与被诉行政行为有法律上的直接利害关系。《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。本案中，原告肖金伍主张的涉案宅基地及房屋在征收范围内，因宅基地属集体土地已被征收，且原告没有提交证据证实其已取得了涉案宅基地及房屋的产权登记，所以该涉案土地的登记行为及相关行政许可行为均与原告没有直接的利害关系，故原告无对涉案土地的登记行为及相关的行政许可行为提起行政诉讼的诉讼主体资格。需要指出的是，对于征收过程中，无补偿安置协议或补偿决定且已被强制交出土地，被征收人若对补偿安置不服，应当提起履行补偿安置职责诉讼或请求作出补偿决定诉讼；若对强制拆除行为不服，也可以提起确认强制拆除行为违法，一并提起行政赔偿诉讼。原告若认为征收过程中，自身合法权益没有得到保护或者受到侵害，可依法就征收行为提起行政诉讼进行救济。综上，本案原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告肖金伍的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖人民陪审员  陈锦贤人民陪审员  彭小华二〇二〇年六月八日法官 助理  杨振宇书 记 员  唐建芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。