贵州省黔西县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0522民初2096号 原告：曾某某，男，1968年9月5日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 委托代理人：刘颖臻，贵州省黔西县绿化法律服务所法律工作者，委托权限为特别授权。 被告：黔西县钟山镇金街村仓边组，负责人：张仁华。 第三人：黔西县钟山镇人民政府，住所地：黔西县钟山镇街上。 法定代表人：吴长文，该镇镇长。 委托代理人：陈卫，男。 原告曾某某诉被告黔西县钟山镇金街村仓边组、第三人钟山镇人民政府承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员王垚适用简易程序公开开庭进行审理。原告曾某某及其委托代理人刘颖臻、第三人钟山镇人民政府委托代理人陈卫到庭参加了诉讼，被告黔西县钟山镇金街村仓边组经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾某某诉称：原告基于1998年黔西县人民政府填发黔西县土地承包经营权证，明确发包方黔西县大关镇大堰村村民委员会，承包方曾某某，承包地址：大堰仓边。承包地块名称：大土，瘦大土，三尖角，卢家皮坡。明确案涉被征收的卢家皮坡四至界限：东至荒坡，西至兰某土，南至小路，北至荒山，并且四至界限范围内的承包土质为劣质土，估计习惯为2.1亩。原告从1998年承包至今由于承包的改土是劣质土，产量不增，原告就依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的规定在原承包地的四至界限内开垦荒土，加上原承包面积就等于现在被征收的面积。原告依据《中华人民共和国土地管理法》第二十三条：承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权之规定而获得该案涉承包耕地的经营权。第二十五条：承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或解除，也不得因集体经济组织的分离或者合并而变更或解除。所以，原大关镇金街村仓边组现规划为钟山镇金街村仓边组，原告的原土地承包证继续有效。2014年11月，成都至贵阳铁路乐山至贵阳路段途经黔西县钟山镇金街村仓边组，其中贵阳坡大桥修建7号、8号、9号桥墩便道需要征收土地，所以黔西县政府在仓边组征收原告已被征收的主线两侧的两块土地。2014年11月24日，黔西县政府制作的《成都至贵阳段）征用土地勘丈表（台账）》记载：承包户姓名曾某某，被征收土地面积4235.63平方米＋2007.82平方米＝6243.45平方米，其中2007.82平方米注明1121.53平方米归集体，886329平方米归曾某某，4235.63平方米无争议归曾某某，备注栏填写每亩按60株计算枇杷苗期，有争议未报送。现原告为维护其合法权益，唯有将钟山镇金街村仓边组诉至法院请求：1、判决曾某某被征收的卢家皮坡承包耕地1121.53平方米的土地补偿款48692.83元属于曾某某所有；2、本案的诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，在举证期内向本院提交了下列证据： 书证部分 1、原告身份证、户口簿，证明原告身份信息及诉讼主体适格： 2、土地承包证一份，证明被征收的位于金街村仓边组卢家皮坡土地是曾某某的承包土地； 3、被征收土地图形及土地补偿明细表一份，证明2014年12月10日黄阳坡特大桥施工便道补征土地，征收曾某某卢家皮坡的承包地9.3651亩，应得土地补偿款271063.45元； 4、林木补偿明细表一份，证明2014年12月17日曾某某被征收的9.3651亩承包地上栽种的562株枇杷树被征收，应得补偿款4496元； 5、征用土地勘丈表一份，证明曾某某签字后，施工单位的罗勇无依据乱在图形上分划的，曾某某不清楚。 6、村委会证明一份，证明曾某某卢家皮坡的承包地被征收至今未得到土地补偿款。 7、1991年至1998年农业税收及公余粮清单27张，证明被征收的金街村仓边组卢家皮坡曾某某承包的土地从承包至今至征收时一直都是曾某某耕种管理。 8、2018黔05行赔初14号行政赔偿判决书、行初83号行政判决书及（2019）黔行赔终180号行政赔偿裁定书、（2019）黔行终1001号行政裁定书各一份，证明曾某某承包的卢家皮坡土地被征收后，未获得土地林木补偿款，一直诉讼维权。 9、证人刘某出庭证实：争议的1123.53平方米的土地一直都是原告曾某某在耕种。 10证人兰某出庭证实：卢家皮坡的那块土地是曾某某的承包地。 11、证人曾某出庭证实：卢家皮坡的承包地是我家的承包地，后来分家以后就分给曾某某。 被告黔西县钟山镇金街村仓边组未到庭参加诉讼，也未在答辩期限内向本院提交书面答辩状。 被告黔西县钟山镇金街村仓边组在举证期限内未向本院提交任何证据。 第三人钟山镇人民政府辩称：1、答辩人作为一级政府根据安排，负责成贵铁路毕节市黔西县钟山段土地及房屋征收补偿工作，主体合法，征收补偿工作依法依归，要说违法，主要体现在没有及时上报征收资料由中铁八局兑现补偿款给答辩人而已。2、关于给付被答辩人补偿款的问题，2015年5月21日，在成贵高铁黄阳坡大桥6-9号墩处卢家皮坡，由镇领导姚文艳牵头，有镇林业分局、金街村委会、有关当事人在场，达成一份协议，明确被答辩人曾某某耕地面积为2500平方米。其余5357.16平方米林地归集体所有，另从刘玉朝家划100个平方给曾某某，在场人包括被答辩人，且均签字认可同意。3、钟山镇金街村仓边组正线用地第一次2.42057亩，共1613.71平方米。补偿款共70060.98元，该款已划到镇财政，但前期因曾某某家与李万平家有纠纷，故未发放，现李万平已故，但因无调地协议，答辩人也不认可调地事实，不认可李万平家有权利。4、此次的征收亩木款，第一笔是161株1288元，第二笔是562株4496元，认可归被答辩人所有。5、第二次修便道征收，共9.3651亩，6243.45平方米，补偿款共271063.45元，因与集集体有争议，故目前尚未上报有关资料，补偿款尚未下拨。6、被答辩人土地承包证上卢家皮坡，习惯亩为2.1亩，根据四至实际丈量有8120平方米，实际占用7857.16平方米，11.78亩。综上所述，答辩人认可被答辩人的土地征收补偿面积为2600平方米，请予以明确并驳回其他诉讼请求。 经庭审举证、质证，第三人钟山镇人民政府对原告曾某某所举对原告所举第一组证据无异议，对第二组证据真实性请法院调查核实；对第三组证据认为其征收地块应以公示后的面积为依据；对第四组证据认为对丈量结果无异议，但需要进行土地确权。其征收地块应以公示后的面积为依据；对第五组证据对丈量结果无异议，但需要进行土地确权；对第六组员证据无异议；对第七组认为与本案无关；对第八组证据无异议。第三人钟山镇人民政府对原告证人刘某、兰某、曾某的证言均无异议。 经本院认证，对各方当事人均无异议的证据，因内容真实、来源合法，能反映本案的客观事实，应予采信。 经审理查明：2009年、2010年国家发展和改革委员会分别作出发改基础（2009）3068号《国家发展改革委关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳项目建议书的批复》和发改基础（2010）2862号《国家发展改革委关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳可行性研究报告的批复》，同意该铁路建设。因该项目铁路线途径黔西县境内，黔西县政府实施该县境内铁路沿线的征地拆迁工作。因黄阳坡大桥修建7号、8号、9号桥墩便道需要征收土地，黔西县人民政府在仓边组征收土地两块。2014年11月24日黔西县人民政府制作的《成都至贵阳段）征用土地勘丈表（台账）》载明：承包户姓名曾某某，耕地面积为4235.63平方米和2007.82平方米，共计6243.45平方米；并注明1121.53平方米归集体，886.29平方米归曾某某，每亩按60株计算（枇杷苗期）有争议未报送。黔西县人民政府征收额6243.45平方米土地，因该地存在权属争议，黔西县人民政府未支付土地补偿款。后曾某某认为黔西县政府至今未能支付征地补偿款的行为违反法律规定，故向毕节市中级人民法院提起诉讼，要求判决黔西县人民政府征收其土地补偿行为违法。毕节市中级人民法院于2018年11月2日作出（2018）黔05行初83号行政判决书，以案涉土地存在权属争议，涉案土地的利害关系人可通过协商或民事等程序解决争议，明确土地权属，待涉案土地权属明确后再行支付向权利人支付土地补偿款为由，驳回原告曾某某的诉讼请求。后曾某某不服，上诉至贵州省高级人民法院，该院于2019年8月16日作出（2019）黔行终1001号行政裁定书，以原告曾某某的诉讼请求不明确，不符合起诉条件为由，驳回曾某某的起诉。现原告再次提起诉讼，请求如上所判。 结合本案原、被告的诉辩意见及庭审举证、质证情况，本案争议的焦点为：本案是否属于人民法院的受案范围。 本院认为，关于本案争议的焦点，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地现状。”之规定，本案中，黔西县人民政府在征地拆迁过程中于2014年11月24日制作的《成都至贵阳段）征用土地勘丈表（台账）》载明：承包户姓名曾某某，耕地面积为4235.63平方米和2007.82平方米，共计6243.45平方米；并注明1121.53平方米归集体，886.29平方米归曾某某，每亩按60株计算（枇杷苗期）有争议未报送。同时，在本案审理过程中，第三人钟山镇人民政府作为基层政府亦答辩称本案存在土地权属争议。综上，依照上述法律规定，案涉土地存在权属争议，权利人应向人民政府申请进行确权，明确土地权属。因此，本案不属于人民法院的受案范围，原告的诉请应予驳回。权利人可待土地权属明确后依法提起诉讼主张权利。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告曾某某的起诉。 案件受理费509元（已减半收取），全额退还原告曾某某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员 王 垚 二〇二〇年六月十日 书记员 孙二妹