福建省建宁县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0430民初331号 原告：建宁县自驾游协会，社会团体法人登记证书社证字第201502号，住所地建宁县濉溪镇公路港2号楼四层7-10间。 法定代表人：林道勇。 委托诉讼代理人：揭杰旺，建宁县自驾游协会法务。 被告：福建省建宁县闽江源旅游发展有限公司，统一社会信用代码913504306765455532，住所地建宁县濉溪镇河南路8号。 法定代表人：赖建华。 委托诉讼代理人：戴继平，福建建联律师事务所专职律师。委托诉讼代理人：郑淑媛，福建建联律师事务所专职律师。 原告建宁县自驾游协会与被告福建省建宁县闽江源旅游发展有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月17日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月15日公开开庭进行了审理。原告建宁县自驾游协会的委托诉讼代理人揭杰旺，被告福建省建宁县闽江源旅游发展有限公司(以下简称“闽江源旅游公司”)的委托诉讼代理人戴继平、郑淑媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 建宁县自驾游协会向本院提出诉讼请求：1.确认2015年9月18日双方签订的《承包合同》合法、有效，闽江源旅游公司继续履行《承包合同》至2025年9月30日合同期满；2.闽江源旅游公司支付违约金10000元；3.闽江源旅游公司承担本案诉讼费用。事实和理由：双方于2015年9月18日签订了《承包合同》一份，合同约定：“闽江源旅游公司将位于建宁县旅客集散中心内的食堂区域（4间）、一楼2间办公室及二楼北侧（7间）约300㎡房屋承租给建宁县自驾游协会，承包期限十年，即从2015年10月1日起至2025年9月30日止，......”。2019年12月23日，闽江源旅游公司违法发出《关于收回承租房屋的通知》，通知建宁县自驾游协会将《承包合同》约定的房屋交回闽江源旅游公司，并终止合同。双方签订的合同期限尚未届满且建宁县自驾游协会未违反《承包合同》约定及相关法律规定，现建宁县自驾游协会前期投入较大的装修资金。闽江源旅游公司中途作出收回承租房屋并终止《承包合同》的通知无法可依，且违反《承包合同》约定“BOT”投资方式。 闽江源旅游公司辩称，1.本案的实质是租赁合同纠纷，合同约定只能“用于自驾游协会开展与自驾游相关的活动”，建宁县自驾游协会擅自改变租赁房屋用途，在承租的场地开办“福琳餐馆”和“福琳汽车租赁”，属转租的行为，根据《合同法》规定出租人可以解除合同。2.BOT经营模式是指“建设-经营-转让”，投资者经营一段时间要有成果转让给业主，但是本案房屋本身属于国有资产，不存在对方建设。建宁县自驾游协会投入的固定装修经过十年实际没有什么价值，没有什么可以转让的，所以本案本质不属于BOT经营模式。3.租赁房屋系国有资产，应当按照国有资产管理规定办理。国有资产管理处置基本原则是等价有偿，公开公平公正，有证据证明建宁县自驾游协会改变了经营范围从事经营性活动，根据巡视整改要求收回承租房屋并终止《承包合同》，符合《承包合同》第六条承包期间中止承包的情形。要求驳回建宁县自驾游协会诉讼请求。 建宁县自驾游协会向本院提交了以下证据材料：1.社会团体法人登记证书复印件，法人身份证复印件，证实建宁县自驾游协会的身份情况；2.《承包合同》一份，证实2015年9月18日双方签订了《承包合同》一份；合同约定闽江源旅游公司将位于建宁县旅客集散中心内约300㎡房屋承租给建宁县自驾游协会，承包期限十年，即从2015年10月1日起至2025年9月30日止；承包方式采取“BOT”方式由建宁县自驾游协会负责出资装修承包使用房屋场地设施，闽江源旅游公司不收取房屋场地租赁费，合同期满，该房屋场地装修固定设施全部无偿归闽江源旅游公司所有。3.关于收回承租房屋的通知，证实2019年12月23日闽江源旅游公司违法向建宁县自驾游协会发出终止承包合同，收回承租房屋的通知；4.水电费票据及清单，证实建宁县自驾游协会依照合同按月足额缴纳水电费，并且承担了全部场所的水费等；5.补充提交林秀莲的工资发放（2017年1月份-2018年9月份）证明，证明“福琳餐馆”的经营者林秀莲系自驾游协会的出纳。 闽江源旅游公司对建宁县自驾游协会提供的证据1.2.3.的真实性无异议，对4.5.证据的有异议，认为与本案没有关联性。 闽江源旅游公司向本院提交了以下证据材料：1.租赁房屋相片，一张是悬挂大幅“福琳餐馆”广告牌在本案租赁房门入口处，一张是在建宁县自驾游协会办公室门口悬挂的“建宁福琳汽车租赁”牌子，说明租赁房屋已由福琳餐馆、建宁福琳汽车租赁使用，已经改变租赁用途；2.“福琳餐馆”的企业信用信息公示报告，证明“福琳餐馆”开办地址在本案租赁房屋，经营者是林秀莲。“建宁福琳汽车租赁”的经营者是建宁县福琳汽车租赁有限公司，证明建宁县自驾游协会有转租行为。 建宁县自驾游协会对闽江源旅游公司提供证据的真实性无异议，对证明对象有异议，认为不管是“福琳餐馆”还是“福琳汽车租赁”没有违背签订合同约定的房屋用途为“用于自驾游协会开展与自驾游相关的活动”，这种关系是并列的，一种是建宁县自驾游协会自行开展活动，一种是其他主体与自驾游相关的活动。无论如何理解建宁县自驾游协会都没有超出合同约定经营范围，不存在任何转租行为。 上述证据，结合庭审，本院认定事实如下：2015年9月18日闽江源旅游公司与建宁县自驾游协会签订了《承包合同》一份；合同约定闽江源旅游公司将位于建宁县旅客集散中心内约300㎡房屋承包给建宁县自驾游协会，承包期限十年，即从2015年10月1日起至2025年9月30日止；承包方式采取“BOT”方式由建宁县自驾游协会负责出资装修承包使用房屋场地设施，闽江源旅游公司不收取房屋场地租赁费，合同期满，该房屋场地装修固定设施全部无偿归闽江源旅游公司所有。租赁房屋场所有福琳餐馆、建宁福琳汽车租赁在经营使用。“福琳餐馆”经营者是林秀莲，“建宁福琳汽车租赁”的经营者是建宁县福琳汽车租赁有限公司，开办地址均在本案租赁房屋。租赁房屋场所属国有资产。闽江源旅游公司收到了《中共福建闽江源国家级自然保护区管理局党委落实县委第三巡察组反馈问题整改情况表》反腐败斗争方面：固定资产管理不严，固定资产承租合同制定不严谨，合同未约定建宁县自驾游协会应履行的相应义务，且建宁县自驾游协会擅自改变经营性质，在承租的场地开办“福琳餐馆”和“福琳汽车租赁”，要求建宁县自驾游协会于2020年1月10日前将所承租的房屋交回闽江源旅游公司，并终止《承包合同》。 综上所述，本院认为，闽江源旅游公司与建宁县自驾游协会签订了《承包合同》,已实际履行。涉案国有资产本身系房屋，《承包合同》关于闽江源旅游公司不收取房屋场地租赁费，合同期满，该房屋场地装修固定设施全部无偿归闽江源旅游公司所有的约定，不符合“建设-经营-转让”的BOT经营模式。本案名为《承包合同》，实为不收取房屋场地租赁费的租赁合同。建宁县自驾游协会违反《承包合同》约定及相关法律规定，未经闽江源旅游公司同意，将租赁房屋场所交由其他营利性主体经营使用，属转租行为，违背签订合同约定的房屋用途为“用于自驾游协会开展与自驾游相关的活动”的合同目的，构成违约。闽江源旅游公司收回承租房屋、解除合同的行为符合法律和合同的约定。建宁县自驾游协会要求闽江源旅游公司继续履行《承包合同》至合同期满及支付违约金的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十四条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下： 驳回建宁县自驾游协会的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由建宁县自驾游协会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判员  吴秀英 二〇二〇年六月二日 书记员  张 蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第二百二十四条第二款承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。