山西省高平市人民法院行政判决书（2020）晋0581行初9号原告：山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司，住所地阳城县凤城镇尹家沟村。法定代表人：张学社，任矿长。委托诉讼代理人：晋卫东，男，山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司员工。委托诉讼代理人：马林利，山西君宜（阳城）律师事务所律师。被告：阳城县人力资源和社会保障局，住所地阳城县新阳东街1号。负责人：贾晓林，任局长。出庭负责人：赵二军，任副局长。委托诉讼代理人：田晋豫，男，阳城县人力资源和社会保障局职工。委托诉讼代理人：李雪，山西获泽律师事务所律师。第三人：白丁兴，男，1990年3月4日出生，汉族，住阳城县。第三人：白金叶，女，1998年1月29日出生，汉族，住阳城县。第三人：陈素霞，女，1967年11月15日出生，汉族，住阳城县。三位第三人共同委托诉讼代理人：尹利民，山西给力律师事务所律师。原告山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司诉被告阳城县人力资源和社会保障局、第三人白丁兴、白金叶、陈素霞劳动和社会保障行政确认一案，原告于2020年2月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年2月17日向被告及各第三人邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司委托诉讼代理人晋卫东、马林利，被告阳城县人力资源和社会保障局出庭负责人赵二军及委托诉讼代理人田晋豫、李雪，第三人白丁兴、陈素霞及三位第三人共同委托诉讼代理人尹利民到庭参加诉讼，第三人白金叶经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年7月1日作出（2019）晋阳工伤不认第194号《不予认定工伤决定书》，载明：“用人单位名称为山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司……受伤害职工姓名白家旺……事故的时间、地点、原因及伤害程度：经核实，2019年5月5日23时左右，白家旺到太原出差，5月6日21时51分左右返回阳城，下高速后，其身体不适，在路边休息几分钟后回家，回家后其与家人正常交流、未有异常，5月7日零时左右，白家旺上床睡觉，零时20分左右，其子白丁兴听到白家旺打呼噜声音不正常，进其卧室后发现白家旺神志不清，白丁兴连忙给其喂药，并拨打120急救电话，医生到达后给白家旺做检查，心电图成一直线，零时48分左右，医生宣告其死亡。诊断为：猝死；心肌梗死？工伤认定依据：2019年5月8日山西阳城阳泰集团尹家沟煤业有限公司向阳城县人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请，本局于2019年5月27日受理，根据《工伤保险条例》第（十五）条（一）项之规定，白家旺与该单位虽构成劳动关系，但其是在家中突发疾病死亡，决定不予认定白家旺为视同工伤。2019年7月1日。接到此认定书后，如对本决定不服，可在60日内向县人民政府或者市人民政府提起行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼”。原告向本院提出诉讼请求：依法撤销（2019）晋阳工伤不认第194号不予认定工伤决定书，重新作出行政行为。事实与理由：第三人亲属白家旺系原告单位职工，2019年5月5日白家旺因办理采矿许可证需出差3天，在单位办理好中层干部公差外出单等手续后，上午10时乘单位公车到太原办证。由于办证工作繁琐，需太原、晋城、阳城不断往返，白家旺5日晚上21时返回阳城准备其他资料，晚上24时连夜驱车再次赶往太原。6日凌晨到太原，下午17时在办理采矿许可证后，因要赶上7日到晋城市办理安全生产许可证，白家旺决定，连夜驱车赶回阳城，在车上白家旺身体出现不适，自行吃药，司机建议到医院看看，但白家旺称先回家休息一下，22时30分左右到家后休息了一会家属发现病重，打120急救电话，经120抢救后无效死亡。综上，原告认为，白家旺生前因公出差三天，且发病时在从太原返回阳城的公务车上，应当属于《工伤保险条例》第15条规定的工作时间、工作岗位突发疾病48小时内抢救无效死亡的视同工伤的情形，依法应当认定工伤。故向法院提起诉讼，请求依法认定，以维护原告的合法权利，体现法律的尊严。原告提交以下证据：1.（2019）晋阳工伤不认第194号《不予认定工伤决定书》；2.工伤事故伤、亡事故报告表；3.尹家沟煤业中层干部公差外出单；4.白家旺同志工亡情况说明；5.吴城敏的调查笔录；6.阳城县人民医院120电话联系情况登记表。经庭审质证，被告对证据1-3、5-6无异议，认为证据4无出具人签字或盖章，不认可。各第三人对上述证据无异议。本院经审核认为，证据1系本案被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述；证据3、5、6与被告提供的证据一致，对其质证意见在被告提供的证据部分一并论述；被告及各第三人对证据2无异议，本院依法予以采信；证据4无出具人签字或盖章，无法核实其真实性，不予采信。被告辩称，白家旺与原告存在劳动关系，2019年5月5日、6日受原告指派乘坐×××到太原出差，5月6日21时51分从晋阳高速公路阳城站出口直接回到其兰花小区家中，5月7日0时20分左右突发疾病，阳城县人民医院120急救医生在其家中进行抢救，0时48分经抢救无效死亡。《工伤保险条例》第十五条第一项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。白家旺突发疾病死亡的事实，不符合上述条款中工作时间和工作岗位的条件，故被告作出不予认定工伤的结论。原告于2019年5月8日向被告提出工伤认定申请，被告于2019年5月27日受理，并于2019年7月1日作出不予认定白家旺为视同工伤的结论。被告作出工伤认定申请不予受理符合法律程序规定。综上所述，原告提出请求撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》，重新作出行政行为的理由无法可依，被告作出的行政行为正当合法，适用法规准确。因此，请求依法维持被告于2019年7月1日作出的（2019）晋阳工伤不认第194号《不予认定工伤决定书》。被告提交以下证据：1.工伤认定申请告知书；2.2019年工伤认定受理登记表；3.白丁兴证明复印件；4.白丁兴身份证复印件；5.吴城敏调查笔录复印件；6.吴城敏身份证复印件；7.尹家沟煤业有限公司公务用车派车单；8.尹家沟煤业中层干部公差外出单；9.2019年5月5日、6日×××高速路收费单；10.尹家沟煤业出差审核表；11.阳城县人民医院120电话联系情况登记表；12.居民死亡医学证明（推断）书；13.（2019）晋阳工伤不认第194号《不予认定工伤决定书》。经庭审质证，原告和各第三人对证据3、证据5的合法性有异议，认为调查人员签名系同一人所签，对其他证据无异议。被告委托诉讼代理人田晋豫自认证据3、证据5上的签名非其本人所签，经查明，三位调查人员签名系同一人代签。本院对证据3、证据5的真实性、关联性予以确认，合法性在本院认为部分论述。证据13系被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述，其他证据客观、真实、与本案具有关联性，依法予以采信。第三人提交以下证据：1.（2019）晋阳工伤不认第194号《不予认定工伤决定书》；2.尹家沟煤业中层干部公差外出单；3.工伤事故伤、亡事故报告表；4.阳城县人民医院120电话联系情况登记表；5.阳城县人民医院急诊科证明；6.白家旺居民死亡医学证明书；7.吴城敏调查笔录；8.白家旺同志工伤事故情况说明；9.陈素霞、吕云云、谭旭东证明；10.白家旺公文包内部照片、常用速效救心丸照片、购买药品截屏；11.原告白丁兴拨打120手机通讯记录；12.高速公路车辆通行费收据；13.王伟悼念白家旺的文章及评论截图；14.白家旺通话记录时间轴；15.白家旺2019年5月5日至5月7日手机通话情况；16.白家旺2019年5月5日至5月7日手机通讯记录截屏。经庭审质证，被告对证据1-7、12无异议，证据9系三位第三人出具的证明，出证时间系被告作出被诉决定书之后，证据9-11、13-16均与本案无关，证据8无证人盖章，均不认可。原告对上述证据无异议。本院经审核认为，证据5真实、合法、与证据4相佐证，应予采信；证据9-11、13-16与本案无关，证据8无证人盖章，无法核实真实性，均不予采信；其他证据与原告、被告提供的部分证据重合，本院不再重复认证。经审理查明，无争议的事实为：白家旺系原告职工。2019年5月5日，原告派白家旺外出办理采矿许可证、安全生产许可证，期限约3天。当日上午10时30分左右，白家旺乘单位车辆从阳城到太原出差。5月6日17时左右，白家旺从太原返回阳城，当天22时左右从晋阳高速公路阳城站出口回到其兰花小区家中。5月7日0时48分白家旺在家中死亡。5月8日，原告向被告提出工伤认定申请。5月27日被告受理该申请。6月13日，被告对第三人白丁兴和案外人吴城敏进行调查，并当场制作调查笔录及证明，调查笔录、证明的载明被告的调查人员为田晋豫、周向阳、路院生，且三人在调查笔录上的签名系同一人所签，其中田晋豫的签名非本人所签。7月1日被告作出（2019）晋阳工伤不认第194号《不予认定工伤决定书》。8月6日被告送达给原告，未给各第三人送达。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告系本案适格主体。《工伤认定办法》第十条规定：“社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。”第二十二条第一款规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案中，被告在调查有关人员时所作的调查笔录上三个调查人员的签名均为同一人所签，且被告无其他证据证明调查时有两名以上的工作人员在场；其次，被告将《不予认定工伤决定书》送达给原告时明显超出送达期限，亦未给第三人送达，违反上述法律规定，程序违法。综上所述，被告作出的《不予认定工伤决定书》主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告阳城县人力资源和社会保障局作出的（2019）晋阳工伤不认第194号《不予认定工伤决定书》；二、责令被告阳城县人力资源和社会保障局在判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告阳城县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 贺 国 锋人民陪审员 吴俊花人民陪审员 薛法才 二〇二〇年六月二十二日法官 助理 范兰兰书 记 员  程佩附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；