福建省宁德市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽09民终473号 上诉人（原审被告）：宁德市蕉城区城南镇塔山村第一生产组，住宁德市蕉城区塔山村鸿塘新村61号D108。 负责人:翁细通,组长。 委托诉讼代理人：王加候，福建广澜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈长辉，福建广澜律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陈雅香,女,1963年2月18日出生,汉族,户籍地福建省宁德市蕉城区,住福建省宁德市蕉城区。 委托诉讼代理人:石福宁，福建石在律师事务所律师。 上诉人宁德市蕉城区城南镇塔山村第一生产组（以下简称）因与被上诉人陈雅香侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902民初4862号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的起诉，一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、集体经济组织成员资格的确认问题不属于法院受案范围，依法应当驳回被上诉人的起诉。被上诉人请求上诉人支付其征地补偿款的前提是其是否具有上诉人集体经济组织成员资格，而目前对于村集体经济组织成员身份的认定原则、程序尚无法律、法规予以明文规定，因此法院不能通过民事诉讼对成员资格作出认定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，若村集体经济组织所作决定存在侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的，应由所在的乡镇人民政府责令改正。被上诉人应当向宁德市蕉城区城南镇政府反映相关问题而非提起本案诉讼。二、被上诉人未取得上诉人集体经济组织成员资格，不享有土地补偿费分配权，原审判决认定被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格认定事实错误。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定可知，我国农村实行村民自治，村集体经济组织利益的分配，征地补偿费的使用、分配方案使用均属于村民自治范畴。本案中，集体经济组织成员资格名单经塔山村村民会议决议确认通过，确认被上诉人不属于上诉人集体经济组织成员，且被上诉人也未在公告期间提出异议，故上诉人认为被上诉人不属于上诉人集体经济组织成员，无权参与分配案涉土地补偿款的分配。 陈雅香辩称，一、上诉人称本案不属于人民法院受案范围，缺乏法律依据。本案是上诉人不分配征地补偿款给被上诉人，损害了被上诉人的合法权益而产生的纠纷，该纠纷属于人民法院受案范围。集体经济组织成员是取得分配征地补偿款的前提，被上诉人有充分的证据证明本人属于的成员，法院也有权依法审查集体经济成员资格。《村民组织法》第二十七条虽然规定村集体经济组织侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，乡、镇人民政府有权责令改正，但这并非是民事诉讼前置程序。二、被上诉人属于成员，一审判决认定正确。被上诉人于1981年与村民翁细通按民间风俗结为夫妻关系，生育五个女儿，并于1982年6月15日将户籍从蕉城区城南镇古溪村五队迁至。1999年8月4日与翁细通到宁德市蕉城区民政局婚姻登记处补办了结婚登记手续【登记字号为：（1999）宁蕉区城婚字第094号】。2000年4月4日虽然与翁细通离婚，但仍为村民，户籍长期在。上诉人无任何证据表明被上诉人已丧失成员资格，也无任何证据证明被上诉人已成为其他经济组织成员。上诉人在分配征地补偿款时，将本经济组织成员的被上诉人排除在外，违反了《物权法》第四条、第五十九条、《妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款的规定，侵犯了被上诉人的合法权益。 陈雅香向一审法院起诉请求：向陈雅香支付征地补偿款72600元（其中古溪洋预留地土地征用出让分配款63600元，苗下土地拍卖出让分配款9000元）及利息1800元（利息自2019年5月22日起暂计算至2019年10月11日止，按中国人民银行同期贷款利率计算，还应支付至实际支付补偿款之日止的利息），合计74400元。 一审法院认定事实：陈雅香与村民翁细通结婚，并于1982年6月15日将户籍从蕉城区城南镇古溪村五队迁至。1999年8月4日，陈雅香与翁细通补办结婚登记手续，2000年4月4日，双方离婚。2000年10月12日陈雅香与案外人结婚，后于2007年起诉离婚。2000年7月31日，陈雅香户籍从迁至塔山村，户籍本显示服务处所塔山村1队。于2019年8月20日召开户代表会议，确认按照现有人口分配土地补偿款，决定以365.6743万元为基数按396人分配。古溪洋预留地土地拍卖出让款以1381.5249万元为基数按217人平均分配，每人6.36万元。 一审法院认为，陈雅香是否具有集体经济组织成员的资格？根据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，应当以在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，尽量不认定其成员资格丧失为原则；在此原则下，因以下原因可认定其成员资格丧失：1.死亡。2.取得其他集体经济组织成员资格。3.取得设区市非农业户口。4.取得非设区的市的城镇非农业户口，并且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。5.被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口。据此，陈雅香因入嫁成为集体经济组织成员，后虽离婚，并外嫁他方，但并未提供证据证明陈雅香已成为其他经济组织成员或者具有丧失本集体经济组织成员资格的情形，陈雅香的户籍本中服务处所一直是塔山村1队，故应认定陈雅香仍具有集体经济组织成员资格。陈雅香具有集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。收到补偿款后，召开会议，决定以365.6743万元为基数按396人分配。现陈雅香亦享有平等的土地补偿费分配权，因此，该土地补偿费应按397人分配，即陈雅香要求支付苗下土地拍卖出让分配款9000元，符合法律规定，予以支持。古溪洋预留地土地拍卖出让款以1381.5249万元为基数按217人平均分配，现陈雅香亦享有平等的土地补偿费分配权，因此，该土地补偿费应按218人分配，即陈雅香要求支付土地补偿费63372元，符合法律规定，予以支持，超过部分不予支持。上述款项合计72372元。综上，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。收到土地补偿费后，经户代表会议决定了分配方案。陈雅香具有集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。陈雅香请求支付土地补偿费72372元，事实清楚，证据充分，予以支持，超过部分不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第四条、第五十九条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：一、于判决生效之日支付陈雅香土地补偿费72372元；二、驳回陈雅香的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1660元，减半收取计830元，由宁德市蕉城区城南镇塔山村第一生产组承担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对一审法院认定的事实没有异议，且有相关证据证明，本院予以确认。 本院认为，本案系陈雅香认为制定的土地补偿款、预留地土地拍卖出让款分配方案侵害其权益引发的纠纷，属于人民法院民事诉讼受案范围。人民法院在审理时需要对当事人是否具备集体经济组织成员资格进行审查，以此主张本案不属法院民事诉讼受案范围应当驳回陈雅香的起诉，依据不足，不予支持。 陈雅香因缔结婚姻关系将户籍迁入，成为集体经济组织成员，后虽然解除了婚姻关系，但户籍并未迁出，从陈雅香二审提供的《蕉城区新型农村合作医疗证》《福建省城乡居民基本医疗保险筹款收款收据》体现其医保关系现仍在塔山村。故在未提供证据证明陈雅香已成为其他经济组织成员或者具有丧失本集体经济组织成员资格的情形的情况下，应认定陈雅香仍具有集体经济组织成员资格，享有塔山村集体经济组织成员的同等待遇。一审据此判决陈雅香有权参与土地补偿款分配有事实和法律依据，但具体的款项分配方案属于村集体经济组织自治范畴，人民法院不宜直接变更分配方案，鉴于和陈雅香对此未提出异议，本院指明后予以维持。综上所述，的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1660元，由上诉人宁德市蕉城区城南镇塔山村第一生产组负担。 本判决为终审判决。 审判长  马孝斌 审判员  陈潇婷 审判员  韦晓菁 二〇二〇年六月三十日 书记员  王丽娟 附主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。