福建省福安市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0981刑初163号 公诉机关福安市人民检察院。 被告人林增其，男，1950年7月25日出生于福建省福安市，汉族，文盲，农民，住福安市；因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年4月24日被福安市公安局取保候审；于2018年12月19日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行取保候审；于2019年12月19日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行监视居住；于2020年3月23日经福安市人民法院决定，由福安市公安局执行取保候审。 辩护人夏怡，福建途乐律师事务所律师。 被告人林增金，男，1955年11月15日出生于福建省福安市，汉族，文盲，农民，住福安市；因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年4月24日被福安市公安局取保候审；于2018年12月19日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行取保候审；于2019年12月19日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行监视居住；于2020年3月23日经福安市人民法院决定，由福安市公安局执行取保候审。 辩护人刘建峰，福建正联律师事务所律师。 福安市人民检察院以安检四部刑诉〔2020〕5号起诉书指控被告人林增其、林增金犯非法占用农用地罪，于2020年3月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。福安市人民检察院指派检察员阮春明出庭支持公诉，被告人林增其及其辩护人夏怡，被告人林增金及其辩护人刘建峰到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，为方便群众生产生活，2015年福安市溪潭镇吉坑村民委员会（以下简称吉坑村委会）规划修建福安市山场通往宁德市蕉城区赤溪镇官岭村的通村道路，但因山场林地属于福安市瓜溪桫椤省级自然保护区，无法办理林地审批手续，村委就不再组织人员修建该道路。2017年2月11日，经村民商议决定以林氏祠堂理事会名义牵头开展该道路修建工作，并于2017年2月15日经林氏祠堂理事商议，推选被告人林增其、林增金为代表负责修建该条道路。2017年2月18日开始，被告人林增其、林增金在未经林业主管部门审批的情况下，擅自租用林某4（另案处理）的挖掘机，在福安市山场开挖一条通往宁德市蕉城区的便道，造成该山场林地被占用并毁坏。经福建森生司法鉴定所鉴定，溪潭镇吉坑村“乌石湾”山场挖掘的道路总长1542.8米，总使用土地面积17.8522亩，其中占用林地面积16.5273亩、非林地1.3249亩；采伐毛竹2720株；采伐杉木283株，蓄积量12.6559立方米。2018年4月24日，被告人林增其、林增金向福安市公安局投案。2018年3月，被告人林增其、林增金在的组织下，完成对修建道路两侧被毁坏土地的绿化，面积达18亩。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了相应的证据。 公诉机关认为，被告人林增其、林增金违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，造成林地被毁坏16.5273亩，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究两被告人刑事责任。被告人林增其、林增金认罪认罚并签署具结书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百七十四条的规定，可以依法从宽处理。建议判处被告人林增其、林增金有期徒刑十个月，适用缓刑，并处罚金。 被告人林增其对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是：一、本案的犯罪性质与其他案件有所不同，应该从辨证的角度区别对待；二、被告人林增其的犯罪情节轻微，危害不大；三、被告人林增其具有依法从轻、减轻处罚的情节，请求法院对其从轻、减轻处罚，适用缓刑。 被告人林增金对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是：一、被告人林增金成立自首，可以从轻或减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚；二、被告人林增金系初犯，无任何前科，根据《最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策若干意见》的规定，酌情从宽处罚；三、被告人林增金修建的是机耕路，没有硬化，对保护区的影响不大，已按要求补植复绿，完成了生态修复，减轻了损害后果，请求法院对其从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明，2017年2月11日，为方便福安市溪潭镇吉坑村村民的生产生活，经该村村民商议决定，以该村林氏祠堂理事会名义牵头开展该村“乌石湾”山场通往宁德市蕉城区赤溪镇官岭村的通村道路修建工作。2017年2月15日，经吉坑村林氏祠堂理事商议，推选被告人林增其、林增金为代表负责修建该条道路。2017年2月18日至2017年4月左右，被告人林增其、林增金在未经林业主管部门审批的情况下，租用林某4的挖掘机在福安市山场开挖一条通往宁德市蕉城区的便道，造成该山场林地被占用并毁坏。经福建森生司法鉴定所鉴定，溪潭镇吉坑村“乌石湾”山场挖掘的道路总长1542.8米，占用林地面积16.5273亩；采伐毛竹2720株；采伐杉木283株，蓄积量12.6559立方米。2018年4月24日，被告人林增其、林增金向福安市公安局投案。 2018年，吉坑村委会及被告人林增其、林增金等人，对修建道路两侧被毁坏土地补植绿化18亩。2020年6月5日，被告人林增其、林增金与福安市溪潭镇磻溪村民委员会签订《生态修复协议》，约定被告人林增其、林增金于2021年3月31日前在福安市磻溪村林业班号01大班010小班的无林空地上造林32亩。被告人林增其、林增金于2020年6月9日缴存该协议的履约保证金16,000元。 上述事实，有经庭审质证、确认的提取笔录及现场照片、吉坑村村民签名捺印单、福安市林业局证明、福建省人民政府闽政〔1999〕文31号文件、《福安瓜溪桫椤省级自然保护区溪潭镇吉坑村至蕉城区道路生态修复实施方案》《福安瓜溪桫椤省级自然保护区生态环保问题整改销号审核表》及照片、《福安市吉坑村占用林地异地造林修复实施方案》、《生态修复协议》、异地修复小班位置图、到案经过、违法犯罪信息查询记录表、被告人林增其、林增金基本情况、户籍证明、刘鑫诚询问笔录、杨萍询问笔录、报案笔录、证人林某1、林某2、林某3、林某4、林某5、林某6、林某7、林某8证言、现场勘验笔录、现场位置示意图及现场照片、被告人林增其辨认笔录及辨认照片、被告人林增金辨认笔录及辨认照片、福建森生司法鉴定所林业物证司法鉴定意见书、被告人林增其、林增金供述及同步录音录像光盘等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人林增其、林增金违反土地管理法规，在未经林业主管部门审批的情况下，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人林增其、林增金犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首；愿意接受处罚，均可以从轻处罚。被告人林增其、林增金积极补植复绿，进行生态修复，酌情从轻处罚。综合考量被告人林增其、林增金修路并非出于个人利益，而是为了该村村民的公共利益，且主动进行生态修复，具有悔罪表现，同时参考福安市司法局作出的《调查评估意见书》意见，对两被告人适用缓刑对其居住村庄没有重大不良影响，可予宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条规定，判决如下： 一、被告人林增其犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑二年，并处罚金人民币10,000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，被告人林增其在缓刑考验期内应接受社区矫正，责令其继续履行补植复绿的生态修复责任。罚金应于本判决生效之日起三日内缴清）。 二、被告人林增金犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑二年，并处罚金人民币10,000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，被告人林增金在缓刑考验期内应接受社区矫正，责令其继续履行补植复绿的生态修复责任。罚金应于本判决生效之日起三日内缴清）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。 审 判 长  陈建霞 人民陪审员  张希发 人民陪审员  陈 珊 二〇二〇年六月十五日                            本件与原本核对无异                书记员林小钰 附本案引用的法律条文： 1.《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 2.《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 3.《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。