云南省华坪县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0723行初16号原告胡正祥，男，傈僳族，1954年2月28日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人谷兴珍、罗天德。被告华坪县人民政府。统一社会信用代码11533223015276771D。法定代表人庞新秀，县长。负责人熊健，华坪县农业农村局副站长。委托诉讼代理人谢飞凤，云南伸诉律师事务所律师。第三人谷华海，男，傈僳族，1984年6月23日出生，小学文化，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人李松颖，华坪县荣华法律服务所工作人员。第三人谷向碧，女，傈僳族，1982年7月24日出生，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人王剑，与第三人谷向碧系亲属关系。第三人谷某1，女，傈僳族，2008年8月12日出生，学生，云南省华坪县人，住华坪县。第三人谷某2，女，傈僳族，2017年12月5日出生，学生，云南省华坪县人，住华坪县。原告胡正祥起诉被告华坪县人民政府、第三人谷华海、谷向碧、谷某1、谷某2土地行政登记纠纷一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告胡正祥及其委托诉讼代理人谷兴珍、罗天德、被告负责人熊健、委托诉讼代理人谢飞凤、第三人谷华海及其委托诉讼代理人李松颖、谷向碧及其委托诉讼代理人王剑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告华坪县人民政府于2018年8月27日向第三人谷华海为户主颁发了滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004336号《农村土地承包经营权证》。原告向本院提出诉讼请求：1.请求华坪县人民法院依法判决撤销滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004336号《农村土地承包经营权证》。2.诉讼费由被告承担。事实及理由:原告系马鹿村十组村民，第三人系一家人。在包产到户时，原告承包了马鹿村十组的承包土地2.8亩，共有人三人原告、丁明芬、胡兴才。2007年，原告办理了《农村土地承包经营权证》，原告胡兴才无力耕种该承包土地，与第三人父亲谷永祥协商后，双方达成协议将以上土地转包给第三人的父亲管理耕种。胡兴才因犯罪被判处无期徒刑，该土地一直由谷永祥耕种。在2018年土地确权过程中，谷永祥在未经原告同意下，被告在未认真审查的情况下将原告所承包的土地8宗，面积28.47亩办理登记在第三人的名下，并为其办理了第004336号《农村土地承包经营权证》。原告找第三人变更登记手续，第三人不同意。被告错误登记行为，侵犯了原告的合法权利，请求支持原告的诉讼请求。原告当庭提交证据材料：1.2007年胡正祥农村土地承包经营权证申请书复印件，拟证明2007年土地是承包给原告的，土地承包期限至2025年；2.胡正祥户户口簿复印件，拟证明原告身份信息；3.胡兴才的逮捕通知书、云南省高级人民法院（2011）云高刑终字第372号《刑事判决书》，拟证明胡兴才签订转让协议以后被逮捕的事实。经被告、第三人质证，被告对原告提交的证据1、2无意见，认为证据3与本案无关联性。第三人质证意见与被告一致，认为在原告与第三人签订《承包土地流转协议书》后，原告的2007年《农村土地承包经营权证》原件就交给了第三人。原告提交的证据除证据3不予认定外，其余证据可以作为本案认定事实的依据，本院予以认定。被告辩称：1.被告2018年重新颁证的政策依据。根据中发﹝2014﹞1号、云发﹝2014﹞17号、丽发﹝2014﹞13号文件要求，以实现承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”为主要目标，对全县耕地、园地等承包经营的农用地进行确权登记颁证。2.被告给第三人颁证的情况。原告户与第三人户均为马鹿村十组村民。1981年原告户在马鹿村十组承包有土地，2007年，被告也为原告户颁发了《农村土地承包经营权证》。但在2009年10月1日，原告户与第三人户签订了《承包土地转让协议书》，约定：原告、胡兴才把所有土地及承包土地和育苗林5亩一次性转让给谷华海、谷永祥，转让费13000元。协议签订后双方已实际履行，因此在本次颁证工作中，经第三人申请，并依据第三人提供的该协议书，由村民小组代表进行签字确认登记，最后经二轮公示后，均无异议，第三人谷华海户与村民小组签订农业承包合同，被告将原告户原承包土地登记给了第三人户。3.颁证的行政程序。本次颁证均按以下程序实施：1.摸底调查；2.农户申请；3.工作底图，供农户现场指界；4.现场指界；5.制作宗地图；6.农户确认，对承包地块宗地图进行最终确认；7.结果公示，公示期为7天；8.结果审核，以村民小组为单位，上报乡农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室审核；9.完善农村土地承包合同；10.建立登记簿；11.颁发承包经营权证，由被告将制作好的《农村土地承包经营权证》，委托乡人民政府以村民小组为单位召开村民大会，统一颁发。4.颁发证的法律依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条：国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。综上所述，被告为第三人颁证有事实和法律依据，程序合法。因此，请求依法判决维持。被告在2020年5月25日向本院提交下列诉讼证据材料：1.承包土地转让协议；2.华坪县农村土地承包经营权确权登记办证档案；3.谷华海户承包方调查表、农村土地承包经营权调查出席指界通知书；4.谷华海户户主申明书；5.谷华海户承包方调查表；6.谷华海户承包地块调查表；7.谷华海户公示无异议申明书；8.谷华海户农村土司承包经营权公示结果归户表；9.谷华海户农村土地（耕地）承包合同；10.谷华海户农村土地承包经营权确权登记申请书；11.谷华海户农村土地承包经营权登记簿；拟证明：1.原告于2009年10月1日与第三人签订了《承包土地转让协议书》，协议约定原告将所有土地及承包地和育苗林转让给第三人谷华海户；2.被告为第三人颁发农村土地承包经营权证材料齐备、有充分的行政依据、程序合法。12.谷华海户滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004336号《农村土地承包经营权证》，拟证明第三人2018年取得的《农村土地承包经营权证》。（以上证据均为复印件）上述证据本院在庭审前已经送达给当事人，在庭审中原告及第三人质证后发表质证意见。原告对被告提交的证据《承包土地转让协议书》有意见，认为是假的，胡兴才和胡正祥均不识字，对内容不清楚，对其余证据无意见，但认为被告将土地确权给第三人是不合法的。被告提交的证据来源合法，与本案查明案件事实有关联性，本院予以认定。第三人述称，请求依法驳回原告的诉讼请求，被告颁发给第三人的《农村土地承包经营权证》程序合法，证据充分，适用法律正确。原告在2009年将承包土地转让给了第三人，第三人以该转让协议申请登记颁证，原告陈述与客观事实不符。第三人在庭审中提交证据：1.承包土地转让协议书复印件，拟证明在2009年10月1日原告与第三人就原告的承包土地有偿转让给第三人事宜达成书面协议，该协议是组长丁向华写的，写在小楷本上，将草稿交第三人后到永兴街复印部打印的；协议上甲方签字谷永祥、谷华海均是谷华海签的，胡兴才、胡正祥的签字是胡兴才在街上找人代签的，是胡兴才按的手印，第三人向原告支付了价款；2.2007农村土地承包经营权证，该证登记的土地在第三人2018年土地承包经营权证内；3.第三人户2018年土地承包经营权证复印件，该证承包土地包含第三人原有土地及原告转让土地。经原告、被告当庭质证后，原告对第三人提交的《承包土地转让协议书》有意见，认为是假的，对其余证据无意见，但认为将原告的土地登记给第三人是不合法的。第三人提交的证据，本院不予认定。经审理查明，原告与第三人均为华坪县永兴乡马鹿村委会十组村民；第三人谷华海、谷向碧是夫妻，谷某1、谷某2系其女儿。2007年1月1日被告向原告户颁发农地承包权证（2007）第7060258号《农村土地承包经营权证》，载明共有人为胡正祥、丁明芬、胡兴才，承包土地1宗，面积2.8亩，四至边界清楚；2009年10月1日，谷永祥、谷华海与胡正祥、胡兴才签订《承包土地转让协议书》，双方约定胡正祥、胡兴才将所有土地及承包土地和育苗林5亩一次性转让给谷永祥、谷华海，转让费13000元，华坪县永兴乡马鹿村民委员会作为公证人加盖公章。2018年1月26日第三人谷华海与华坪县永兴乡马鹿村委会第十组签订编码530723207207110016Ｊ《农村土地（耕地）承包合同》，承包地12块，面积33.45亩，四至边界清楚。2018年8月27日被告向第三人户颁发滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004336号《农村土地承包经营权证》，该证承包土地记载内容与上述《农村土地（耕地）承包合同》记载内容一致。原告认为被告向第三人颁发滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第004336号《农村土地承包经营权证》的行政行为将属于原告的承包土地错误登记给了第三人，侵害其合法权益，请求撤销该证，案件受理费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。与行政行为有利害关系，是指行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响，公民、法人或者其他组织认为其合法权益受到侵害或不利影响，是由行政行为直接造成的。农村土地承包经营权基于承包户与土地发包方签订土地承包合同而取得，本案中，第三人与华坪县永兴乡马鹿村委会第十组签订编码530723207207110016J《农村土地（耕地）承包合同》，权利义务明确，内容真实，系合同双方真实意思表示，是生效的合同。原告针对被告的颁证行为提起行政诉讼，无法律上的利害关系，不具有原告资格。据此，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第（二）项规定，裁定如下：驳回原告胡正祥的起诉。案件受理费50元，退回原告胡正祥。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  李华春人民陪审员  谢 莉二〇二〇年六月十七日书 记 员  黄 荣