贵州省江口县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0621民初219号原告：江口县桃映镇桃映社区居民委员会，住贵州省江口县桃映镇桃映社区上街组。法定代表人：姜启果，系该居委会主任。委托诉讼代理人：杨秀炉，系贵州懿村律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨丽娅，系贵州懿村律师事务所律师。被告：铜仁前昌铁路道砟有限责任公司，住所：贵州省铜仁市江口县桃映镇桃映社区吴家湾组，统一社会信用代码：91520621MA6DJDRXOQ。法定代表人：杨前昌，系该公司总经理。被告：江口县桃映镇桃映社区三角塘一村民组，地址：贵州省江口县桃映镇桃映社区三角塘组。负责人：姜思妹，男，1977年6月8日出生，土家族，住贵州省江口县，系该组组长。被告：江口县桃映镇桃映社区三角塘二村民组，地址：贵州省江口县桃映镇桃映社区三角塘组。负责人：姜思发，男，1972年1月19日出生，土家族，住贵州省江口县，系该组组长。三被告共同委托诉讼代理人：颜锦国，系重庆中联世通律师事务所律师。原告江口县桃映镇桃映社区居民委员会（以下简称：桃映社区）与被告铜仁前昌铁路道砟有限责任公司（以下简称：前昌公司）、江口县桃映镇桃映社区三角塘一村民组（以下简称：一村民组）、江口县桃映镇桃映社区三角塘二村民组（以下简称：二村民组）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，依法适用普通程序于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告桃映社区委托诉讼代理人杨秀炉，被告前昌公司、一村民组负责人姜思妹、二村民组负责人姜思发及三被告共同委托诉讼代理人颜锦国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告桃映社区向本院提出诉讼请求：1、确认三被告于2015年8月12日签订的《三角塘开采道砟协议书》无效；2、本案诉讼费由三被告承担。事实和理由：2015年8月12日，三被告签订《三角塘开采道砟协议书》，约定被告一村民组、二村民组将原告所有的集体土地出租给被告前昌公司开采道砟，不仅严重侵害了原告的集体利益，并明显违背了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”之规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项，第（五）项之规定，依法应属无效协议。被告前昌公司、一村民组、二村民组共同辩称，被告前昌公司与被告一村民组、二村民组签订的《三角塘开采道砟协议书》，虽然名称上是“三角塘开采道砟协议书”，而实际内容为用工协议书。原告不是合同的当事人，无诉讼主体资格，应当驳回起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，即原告提交的《法定代表人居民身份证》、《法定代表人身份证明》、《桃映镇人民政府证明》，被告前昌公司提交的《法定代表人身份证明书》、《法定代表人身份证》、《营业执照》，被告一村民组提交的《负责人居民身份证》，被告二村民组提交的《负责人居民身份证》及本院依法向原告法定代表人姜启果询问的《询问笔录》，本院依法予以确认。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的《三角塘开采道砟协议书》，被告前昌公司提交的《三角塘开采道砟协议书》，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。本院经审理认定事实如下：2015年8月12日，被告前昌公司为开采道砟的需要，遂与被告一村民组、二村民组的村民代表签订《三角塘开采道砟协议书》。该协议对通行道路的维护、劳动力的雇佣、车辆的通行、纠纷的调解、违约的责任、土地租赁的年限作出了明确的约定。《三角塘开采道砟协议书》第六条约定的土地租赁期限为12年，但并未对租赁土地的四至抵界作出明确的约定。被告前昌公司在被告一村民组、二村民组租赁土地的目的是用于道砟的开采，但至今尚未开采。另查明，桃映村、良善溪村于2014年撤销，成立桃映社区、双龙社区，原良善溪村三角塘村民组并入桃映社区。本院认为，确定被告前昌公司与被告一村民组、二村民组村民代表签订《三角塘开采道砟协议书》是否有效，关键看协议内容是否违反《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定。被告一村民组、二村民组村民代表与被告前昌公司签订的《三角塘开采道砟协议书》内容是对通行道路的维护、劳动力的雇佣、车辆的通行、纠纷的调解、违约的责任、土地租赁的年限作出了约定。该协议虽未明确流转土地的用途，但庭审中已实际查明被告前昌公司流转土地的目的是用于开采道砟（石英砂矿）。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）项，《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条之规定，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。被告前昌公司租赁土地开采道砟（石英砂矿）属于改变了所流转土地的农业用途，违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项法律、行政法规的强制性规定。被告前昌公司与被告一村民组、二村民组签订《三角塘开采道砟协议书》第六条是对土地租赁年限的约定，本院依法予以确认被告前昌公司与被告一村民组、二村民组签订《三角塘开采道砟协议书》第六条无效。原告主张被告前昌公司与被告一村民组、二村民组签订《三角塘开采道砟协议书》无效，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，原告未提供充分证据予以证实，无法律依据，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）项，《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：确认被告铜仁前昌铁路道砟有限责任公司与被告江口县桃映镇桃映社区三角塘一村民组、江口县桃映镇桃映社区三角塘二村民组2015年8月12日签订的《三角塘开采道砟协议书》第六条无效；驳回原告江口县桃映镇桃映社区居民委员会其他诉讼请求。案件受理费60元。由被告铜仁前昌铁路道砟有限责任公司承担30元，被告江口县桃映镇桃映社区三角塘一村民组承担15元，被告江口县桃映镇桃映社区三角塘二村民组承担15元。如对本判决不服，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  曾建敏审 判 员  陈兴无人民陪审员  沈永照二〇二〇年六月八日法官助理杨峰代理书记员  石珊珊附：相关法条《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。2、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。3、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。5、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。