黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0204行初7号原告于金凤，女，1949年10月15日出生，汉族，农民，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托代理人周英莉，内蒙古匡维律师事务所律师。被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室，统一社会信用代码证12230204308553517N，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区光荣街道84号铁锋区第二办公室。法定代表人张利君，主任。行政负责人关志新，副主任。委托代理人李众，法律顾问。委托代理人姜旭旸，科员。原告于金凤与被告齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室（以下简称铁锋区征收办）履行房屋征收补偿协议一案，本院于2020年1月15日立案后，于2020年1月16日向被告依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周英莉，被告铁锋区征收办行政负责人关志新，委托代理人李众、姜旭旸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年9月3日，齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与原告于金凤（徐维金）签订了编号为151004000026号（一期29号）的征收住宅房屋货币补偿协议书，内容为：第一条房屋状况：1.房屋坐落铁锋区四家子村。2.批件齐铁锋建工字2006-489，结构砖瓦。3.产权载明用途居住，实际用途居住。4.原房建筑面积249.73平方米；第二条：私产房屋货币补偿金额为865,040.00元。计发一次性搬迁费2,997.00元；第三条：搬迁奖励金7,491.00元。应给付补偿总计875,528.10元。原告诉称，2015年9月，齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与原告于金凤签订了征收住宅房屋货币补偿协议书，编号为151004000026号（一期29号），被告对坐落于齐市铁锋区四家子村，产权批件号为齐铁锋建字2006-489号砖瓦结构住宅房屋进行征收补偿，补偿金额为875,528.00元，现在房屋已经被拆扒，房屋各项规划手续也已经实际灭籍，其他回迁安置户已经回迁安置，而原告的补偿款迟迟得不到补偿，为了维护自身合法权益，原告请求被告给付875,528.00元征收补偿款及从2015年9月至实际付款之日止的利息。原告于金凤向本院提交如下证据：1、原告于金凤的户口本及身份证复印件，证实原告户籍所在地为铁××区××镇××组，属于四家子村村民，具备取得诉争房产安置补偿权利；2、征收住宅房屋货币补偿协议书，证实双方间就249.73平米房屋补偿项目，补偿数额，达成书面协议，被告有义务对该协议内容履行相关义务，原告方已经完全履行了交付房屋等相关的义务。另外，该协议明确表明原告提供的房产手续仅仅是齐铁锋建工字2006第489号批件，并没有标注其他手续，被告方是在审核该份批件后与原告签订的补偿协议，说明原告并没有提供任何虚假的证明，被告方没有理由对自己之前认定过的批件拒绝履行；3、铁锋区政府出具的关于铁锋区棚改办房屋征收项目部隶属部门的情况说明，证实原告所诉的诉讼主体正确。被告铁锋区征收办辩称，2015年9月3日，答辩人与于金凤签订征收住宅房屋货币补偿安置协议书，在协议履行过程中，根据“一评审两符合”程序，同时也是按照国家审计署在齐齐哈尔市调查审计棚改工程的工作精神要求，对与被征收人签订的征收补偿协议必须进行复核。答辩人在复核过程中发现，于金凤在签订征收住宅房屋货币补偿安置协议时，只提供了被征收房屋的规划批件，没有村委会、乡镇、土地审批手续，没有房产证，在档案部门没有底档。故答辩人无法履行与之签订的的协议。被告铁锋区征收办向本院提供如下证据：1、登记在徐维金名下的齐规铁建工字（2006）第489号建设工程规划许可证，证明被征收房屋原建房人是徐维金，实际使用人是妻子于金凤。在征收时原告只提供了这份建筑工程许可证，没有产权证，土地审批手续；2、建设项目竣工规划验收合格证（2006.618号），证实该份验收合格证时间是2006年12月30日与建设工程规划许可证的时间为同一天。故对于金凤提供的建设工程规划许可证真实性有异议；3、城市房屋征收补偿金额分户评估表，证实被征收房屋建筑面积及单价，总价；4、征收住宅房屋货币补偿协议书，证实答辩人按建筑面积249.73平米，支付房屋征收补偿款。经庭审质证，当事人对证据的质证意见如下：被告铁锋区征收办对原告提供的证据1、3无异议，对证据2真实性无异议，对证明的问题有异议，认为原告被告签订该协议，原告只提供了规划许可证，未提供其他合法有效的土地和房产手续，经被告核查，并未查到土地房产的底档，故该协议不应继续履行。原告对被告铁锋征收办提供的证据1、2真实性无异议，对证明问题有异议，认为房屋的规划手续是徐维金生前办理的，具体的程序原告并不知情，在房屋被征收时除诉争的两处房产外，还有一户102平米的房子，这些房产手续一并提供给了被告，包括250平米的土地使用证，被告在收到这些手续后进行了审核、查验并认证无异议的情况下与原告签订的补偿协议，说明被告对原告的提供的相关房产手续完全认可，102平米房子补偿款已经取得，所有房产已经拆迁完毕，并且已经灭迹，被告没有理由拒绝履行。对证据3无异议，对证据4真实性无异议，对证明的问题有异议，认为约定的补偿款至今没有履行，但是动迁房屋的搬迁工作已经实际完成，该房产已经灭迹，原告当时提供的手续包括250平米的土地使用证，被告没有提供，原告在土地部门查询这份土地使用证，已经因为拆迁而灭籍。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2为本案诉争的行政行为，不能作为证据使用。原告提供的证据1、3被告无异议，且与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据3原告没有异议，且与本案具有关联性，本院予以采信。被告提供的证据1、2、4符合证据的合法性、真实性、关联性本院予以确认。经审理查明，2015年9月3日，被告铁锋区征收办设立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与原告于金凤（徐维金）签订了编号为151004000026号（一期29号）的征收住宅房屋货币补偿协议书，协议约定对坐落于齐市铁锋区四家子村，实际用途为居住，原房建筑面积249.73平方米，批件号为齐规铁建工字（2006）第489号，砖瓦结构的住宅房屋进行征收补偿，补偿金额总计875,528.10元，现在房屋已经被拆扒，该地段已回迁安置。因原告一直未得到补偿，故诉至法院，请求被告给付875,528.00元征收补偿款及从2015年9月至实际付款之日止的利息。另查明，2015年9月3日，被告铁锋区征收办设立的临时机构齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部与原告于金凤（徐维金）共签订了三份补偿协议书，其中102平米的房屋补偿协议已经实际履行完毕，编号为151004000026号、1510004000027号两份补偿协议未履行。本案被征收房屋原建房人为徐维金，实际使用人为原告于金凤，徐维金与于金凤系夫妻关系，徐维金于2011年去世。再查明，2020年4月9日，被告铁锋区征收办作出齐铁征撤决字[2020]1号决定书，以于金凤提供的两份建设规划许可证和两份建设项目竣工规划验收合格证的审批日期均在同一日，该情况违背常理，并在发证机关均未查到档案；根据《土地管理法》的规定，农村宅基地上所建房屋，只能是一户一宅，而于金凤出现三套住宅，违反法律规定为由，撤销了与被征收人于金凤签订的编号为151004000026和151004000027两份征收住宅房屋货币补偿安置协议书。被告铁锋征收办因无法联系到于金凤本人，将该决定刊登在齐齐哈尔日报2020年5月30日第二版。本院已向原告释明，告知其应对撤销补偿安置协议决定提起诉讼，原告拒绝对该决定起诉，拒绝撤回本案起诉，要求被告铁锋区征收办继续履行151004000026征收住宅房屋货币补偿协议书。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建机构的行政机关为被告。依据该规定，齐齐哈尔市铁锋区棚改办房屋征收项目部为齐齐哈尔市铁锋区房屋征收与补偿办公室临时机构，不具有独立法人资格，故被告铁锋区征收办为本案适格被告。行政机关为实现公共利益或者行政管理目的，在法定职责范围内，于公民、法人或者其他组织协商定的具有行政法权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。行政协议既有行政性又有合同性，因协商一致而与民事合同接近，但又因其为实现行政管理和公共服务的一种方式而具有行政性而有别于一般民事合同。法律允许行政机关享有一定的行政优益权，当继续履行协议会影响公共利益或者行政管理目标实现时，行政机关可以单方变更、解除行政协议，不必经过双方的意思合致。本案中，被告铁锋区征收办于2020年4月9日作出齐铁征撤决字[2020]1号决定书，撤销了与于金凤签订的151004000026号征收住宅房屋货币补偿安置协议书。该协议被行政机关单方解除后，本院已向原告释明应以被告铁锋区征收办变更后的行政行为提起诉讼，但原告拒绝变更诉讼请求，拒绝撤回起诉。因该协议已被撤销，原告所诉继续履行该协议的前提条件及事实依据已不存在，故原告于金凤的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告于金凤的诉讼请求。本案受理费50元，由原告于金凤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  张义波审判员  吴 禹审判员  李 琳二〇二〇年六月二十二日书记员  邹麒莲附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。