四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1181行初41号 原告：犍为荣翼煤业有限公司，住所地四川省犍为县双溪乡兰花村四组，统一社会信用代码91511123558245867B。 法定代表人：高潮伟，执行董事。 委托诉讼代理人：李冬梅，该公司员工。 委托诉讼代理人：王才荣，该公司员工。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：魏立先，局长。 委托诉讼代理人：谌晓宇，该局工作人员。 委托诉讼代理人：肖斗波，四川升力律师事务所律师。 第三人：张财兵，男，1973年12月16日出生，汉族，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人：陈建，四川金顶律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何国林，四川金顶律师事务所实习律师。 原告犍为荣翼煤业有限公司（以下简称荣翼煤业）诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认纠纷一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2020年4月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张财兵与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行了审理，原告荣翼煤业的委托诉讼代理人王才荣，被告市人社局的副调研员朱俊及委托诉讼代理人谌晓宇、肖斗波，第三人张财兵的委托诉讼代理人陈建、何国林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年10月14日作出乐人社工伤决定（犍为县）［2019］0315号《认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》）载明：2019年8月25日在上班途中发生交通事故，事故中负次要责任。张财兵受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，现予以认定（或视同）工伤。 原告荣翼煤业诉称：2019年8月25日11时45分，张财兵驾驶摩托车与范小平在国道213线1230公里200米处发生交通事故。2019年8月27日，犍为县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定张财兵在此事故中负次要责任。张财兵在荣翼煤业处上班期间，公司为其安排了住宿，且其发生交通事故的时间不属于上下班合理时间，不应当认定为工伤。2019年10月14日，市人社局作出工伤认定决定，该认定不符合客观事实。综上，请求人民法院：1.撤销市人社局作出的乐人社工伤决定（犍为县）［2019］0315号《认定工伤决定书》；2.本案案件受理费由市人社局承担。 被告市人社局辩称：1.市人社局依照《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条规定，具有受理工伤认定申请并作出相应工伤认定的职权。2.荣翼煤业于2019年9月10日向市人社局提交工伤认定材料，市人社局在依法审查其提交的材料后于当日受理，并向其出具《工伤认定申请受理通知书》。经过调查市社局于2019年10月14日作出《工伤认定决定书》，于同年10月22日向荣翼煤业进行送达，程序合法。3.张财兵于2019年8月25日11时45分在上班途中发生交通事故负次要责任，有荣翼煤业提交的工伤认定申请表、病情证明、事故认定书、调查笔录和现场照片等证据予以证实。其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定应当认定为工伤。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人张财兵述称：张财兵到原告处上班就开始上中班，中班的时间是中午12点过开班会，下午1点左右下井，其发生交通事故的时间属于合理的上班时间。即使出事当天张财兵所在班组的班次发生调整改为上早班，因出事前张财兵请了几天假，也不知晓班次调整的事实。原告已经在申请表及协议中盖章认可张财兵系上班途中发生交通事故，现以盖章是办公室副主任的私人行为原告不知情，该理由不能成立。 经审理查明：张财兵系荣翼煤业的煤矿工人。2019年11月25日11点45分，张财兵驾驶摩托车从玉津镇方向往清溪镇方向行驶，当车行驶至国道213线1230公里200米处时与范小平驾驶摩托车相撞受伤。2019年8月27日，犍为县公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书》，认定张财兵负此事故的次要责任。2019年9月10日，荣翼煤业向市人社局申请工伤认定，申请表载明：2019年8月25日上午11时45分（张财兵）上班途中被范小平驾驶的摩托车撞伤。同日，市人社局对荣翼煤业的工伤认定申请予以受理并向其出具《工伤认定申请受理通知书》，同时也向其送达了《举证通知书》，要求其提供证据材料，荣翼煤业未提供证据材料。经调查，市人社局于2019年10月14日作出《认定工伤决定书》，认定张财兵所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定为工伤。2019年10月14日与10月22日，市人社局分别向张财兵、荣翼煤业送达《认定工伤决定书》。 另查明：张财兵发生交通事故的地点属于合理的上班地点。2019年9月20日，张财兵签署《协议》。《协议》的甲方为张财兵，乙方为荣翼煤业，主要内容为荣翼煤业为其办理工伤申报手续，张财兵只领取社会保障部门依法核定的赔偿金额，自愿放弃荣翼煤业应赔偿的所有费用，也不得以解除或终止劳动合同关系为由，要求荣翼煤业支付任何的赔偿费用。该《协议》盖有荣翼煤业的公司印章。 张财兵与刘加林同一班组，王封骑系班组组长。2019年8月21日至2019年8月24日，张财兵未上班。检身记录表显示，张财兵班组中班的上班时间为15时左右。2019年8月25日检身记录表显示，张财兵班组上早班。 上述事实，有市人社局提交的《工伤认定申请表》、身份证、出院证明书、事故认定书、《工伤认定申请受理通知书》、《举证通知书》、情况说明、调查笔录、《认定工伤决定书》、送达回执以及当事人陈述予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。…”之规定，市人社局具有对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。 本案中，荣翼煤业作为申请人向市人社局提出工伤认定申请，其在《工伤认定申请表》中认可张财兵系在上班途中发生交通事故。现荣翼煤业主张前述行为系办公室副主任的私人行为单位并不知情，且张财兵发生交通事故的时间非合理的上班时间，根据《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，应当由荣翼煤业对其主张承担举证责任。为证明其主张，荣翼煤业在举证期内向本院提交了《协议》《签到单》《检身记录表》三份证据。《协议》显示张财兵签字的时间是2019年9月20日，该时间在荣翼煤业申请工伤认定之后，不能证明荣翼煤业是基于张财兵放弃荣翼煤业所应承担的工伤赔偿费用才认可张财兵系工伤为其申请工伤认定，也不能证明荣翼煤业对申请工伤认定一事不知情。而其提交的《签到单》没有备注开班会的时间，《检身记录表》系荣翼煤业单方制作，没有张财兵班组的签字确认，以上两份证据不能证明张财兵班组的上班时间。因此，荣翼煤业提交的证据不能证明其主张，故依法应由其承担举证不能的法律后果。结合市人社局在工伤认定程序中所作的调查，本院对《认定工伤决定书》中认定张财兵2019年8月25日11时45分左右在上班途中发生交通事故的事实予以采信。张财兵在交通事故中承担次要责任，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”规定，市人社局认定张财兵所受伤害为工伤的结论并无不当。 荣翼煤业于2019年9月10日向市人社局提出工伤认定申请，市人社局于受理后向其发送《举证通知书》，经调查于2019年10月14日作出《工伤认定决定书》，并于2019年10月14日、2019年10月22日向张财兵及荣翼煤业进行了送达，符合《工伤保险条例》第二十条、《工伤认定办法》第八条、第二十二条之规定，行政程序合法。 综上事实和理由，原告起诉撤销乐人社工伤决定（犍为县）［2019］0315号《认定工伤决定书》的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告犍为荣翼煤业有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告犍为荣翼煤业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  李莉娜 人民陪审员  黄 菲 二〇二〇年六月一日 书 记 员  吴 思 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》 第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。 社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。 作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。 社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。 《工伤认定办法》 第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。 社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。 第二十二条社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。 《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。