宝鸡市陈仓区人民法院   行政判决书   (2020)陕0304行初3号   原告陕西美瑞尔建设集团有限公司,住所地：宝鸡市渭滨区经一路财富大厦B座1201室。   法定代表人王来焕，任董事长。   委托诉讼代理人薛丽娟，北京市中咨（太原）律师事务所律师。   被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心,住所地：宝鸡市渭滨区清姜路28号渭滨市民中心。统一社会信用代码：1261030243539511X6。   法定代表人韩军林，任主任。   委托诉讼代理人连卫军，男，生于1972年3月21日，汉族，该单位副主任，住宝鸡市渭滨区。   委托诉讼代理人吴智丰，陕西永佳律师事务所律师。    原告陕西美瑞尔建设集团有限公司因要求确认被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心不履行为其职工办理养老保险法定职责违法，于2019年11月22日向宝鸡市渭滨区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向宝鸡市中级人民法院报请指定管辖。宝鸡市中级人民法院于2020年1月16日以（2020）陕03行辖8号行政裁定书裁定本案由宝鸡市陈仓区人民法院管辖。本院于2020年3月3日立案，2020年3月26日向被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告陕西美瑞尔建设集团有限公司法定代表人王来焕及委托诉讼代理人薛丽娟，被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心委托诉讼代理人连卫军、吴智丰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告陕西美瑞尔建设集团有限公司提出诉讼请求：一、判令被告拒绝为原告职工办理养老保险违法并判令被告立即办理；二、判令被告赔偿原告经济损失60余万元；三、判令被告为原告超龄职工补办养老保险。   事实与理由：1、2019年5月30日被告给原告申请参保的回复函“依据《陕社保发（2005）162号规定我们意见对你单位不予办理参保手续》。”从回复函可以看出被告将自己的行政职务职能扩大成行政审批职能，宝鸡市中级人民法院（2018）陕04民终48号行政判决书第三项“确认宝鸡市渭滨区养老经办中心不履行法定职责违法”，在这样的情况下，被告都能做出继续违法的这种决定，足以证明被告的行政权利大于法律。2、被告从2016年就开始给原告拒绝办理养老保险导致2016年适龄职工到2019年就成超龄职工，这一部分职工丧失参保机会是被告不履行法定职责所致，被告以超龄为由拒绝办理，理由不能成立，责任应由被告承担。3、被告以超过60岁为由不予办理养老保险无法律依据，理由不能成立。   综上所述，恳请法院支持原告诉求，并判令被告为原告职工办理养老保险手续。   原告陕西美瑞尔建设集团有限公司向法庭提交了以下证据：   1、2018陕0304行初8号、（2018）陕03行终48号行政判决书两份。证明被告行政违法的事实及计算损失赔偿的计算时间。   2、2019年1月25日被告给原告的回复函。证明被告不给原告办理社保的具体行政行为违法。   3、原告公司陕美建字（2020）第006号文件。证明被告违法行为给原告公司造成的损失。   4、原告方超龄职工花名册（23人）。证明被告违法行为导致部分员工超龄，无法办理社保，造成实际损失。   5、额外补贴的职工名单（172人）。证明被告未给原告职工办理社会保险导致员工无法享受保险待遇，原告因此给这批职工另外发放补贴，造成原告经济损失。   被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心辩称，一、原告诉求已经超过法定的起诉期限，应依法予以驳回。被告于2019年1月14日向原告出具《关于超龄人员不能办理养老保险的回复》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2019年10月21日向法院起诉，明显超过法定的六个月期限。因此，原告的诉请已经超过法定的起诉期限，应驳回原告诉请。二、被告对原告提交的养老保险申请已经尽到审查义务，原告超龄职工无参保资格。根据《劳动和社会保障办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函【2001】125号）规定：“国家法定的企业职工退休年龄”，是指国家法律规定的正常退休年龄，即“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。”根据陕西省社会保障局《陕社保发【2003】第178号《关于养老保险业务经办工作中有关问题的处理意见》第一条规定，“凡是未达到国家规定的法定退休年龄的企业职工或城镇个体劳动者，不受年龄限制，均可参加养老保险。”原告超龄职工已经超过国家法定退休年龄，并不适用上述规定参加养老保险，被告对此向原告出具书面回复，已经尽到审查义务，履行其法定职责。三、被告已为原告办理企业职工养老保险。原告向被告提交申请，要求被告为其办理企业职工养老保险，但由于原告所提交的财务资料不符合规定，被告未予办理。后被告在系统中查询到原告已经在西安市莲湖区养老保险经办中心办理参保登记。被告告知原告其已在西安市莲湖区养老经办中心参保，不能再为其办理。2019年2月11日，经原告申请，西安市莲湖区养老保险经办中心将原告的养老保险账户转至被告处，被告已经将原告养老保险信息录入养老保险系统，为其办理企业职工养老保险。四、原告主张答辩人赔偿损失无事实依据和法律依据。根据《规范养老保险经办业务主要环节操作办法》（陕社保发【2005】162号）规定：扩大对新参保企业参保登记审查范围，严格审查参保企业资格。集体企业和私营及其他企业参保登记资格重点审查。在认定其同时具备“正常经营能力”、“缴费和补缴能力”后，方可办理参保手续。2016年起，原告先后多次向被告提交参保申请，被告对原告的参保资格进行书面审查和实体考察。经查原告无生产经营场所，不能提供证明其具有正常生产经营能力和经营效果的资料。原告所提供的职工档案、劳动合同、工资发放表、企业经营业务、财务报表和劳动工资手册等原始资料存在不规范、不完整，不能证明其有正常的生产经营活动。在实地考察时，被告工作人员对该企业提供的花名册上的职工进行随机询问，部分人员已经超过参保年龄，从事职业与企业所报不相符。由于原告不具备“正常经营能力”及“缴费和补缴能力”系其自身原因导致未办理参保手续，与被告并无关联，原告主张的损失无事实和法律依据，应予以驳回。   综上所述，原告要求被告为其超龄人员办理养老保险于法无据，且其主张的损失无事实及法律依据，特请求人民法院驳回原告的诉请。   被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心向法庭提交了以下证据：   1、原告2018年12月14日向被告提交的《关于申请办理职工养老保险的报告》、被告2019年1月14日给原告《关于超龄人员不能办理养老保险的回复》。证明被告对原告提交的养老保险申请已经尽到审查义务，原告超龄职工无参保资格，原告的诉请已经超过发生的起诉期限，应依法予以驳回。   2、2019年1月25日被告给原告的《关于陕西美瑞尔建设集团有限公司申请参保的回复》、《参保单位统筹范围内转移审核表》、社保系统查询网页截图。证明被告已为原告办理企业职工养老保险。   3、《陕西省城镇企业职工基本养老保险单位考察情况表》、《美瑞尔参保人员调查情况》、从原告处复印的记账凭证。证明原告主张被告赔偿损失无事实及法律依据。   4、原告单位参保人员花名册。证明被告已经按照原告的申请对符合办理养老保险员工办理了养老保险；原告单位员工存在重复办理保险及超龄办理保险的情况。   被告同时提交了养老保险经办业务有关规范性文件。   原、被告双方提交的证据均在法庭出示并经对方当事人质证。根据法律规定并结合当事人质证意见, 本院对上述证据认证如下：对被告提交的1、2组证据，原告对其真实性无异议，认可收到两份回复函，并认可原告单位参保已经从西安市莲湖区养老保险经办中心转移到被告处的事实，可以作为查明案件事实的依据，故对该两组证据予以认定，但对被告关于证据1要证明原告超过起诉期限的目的不予认可；对被告提交的证据3，因无被调查人签名，原告亦不承认记账凭证是其提供，故对该组证据不予认定；对被告提交的证据4，是被告根据原告在社保系统自行申报后现有参保人员的统计名册，可以认定为有效证据。对原告提交的证据1，是已经生效的法律文书，被告无异议，对判决书上载明查明的与本案有关的事实及判决结果予以认定，为有效证据；证据2与被告提交的一致，认定有效；证据3、4、5因原告不能提供相关人员的劳动合同、工资支付凭证、考勤记录等证据，故不予认定。   经双方当事人举证、质证及法庭陈述，本院审理查明：原告陕西美瑞尔建设集团有限公司因向被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心申请办理职工养老保险参保事宜，曾向人民法院起诉，要求被告给原告职工办理基本养老保险。经宝鸡市陈仓区人民法院审理，于2018年6月6日作出(2018)陕0304行初8号行政判决书，判决“一、限被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心于判决书生效后三十日内对原告陕西美瑞尔建设集团有限公司的养老保险申请进行处理；二、驳回原告陕西美瑞尔建设集团有限公司的行政赔偿请求。”宣判后，原告陕西美瑞尔建设集团有限公司不服，向宝鸡市中级人民法院提起上诉。经该院审理，于2018年11月5日作出(2018)陕03行终48号行政判决书，判决“一、维持宝鸡市陈仓区人民法院(2018)陕0304行初8号行政判决书第二项，即‘驳回原告陕西美瑞尔建设集团有限公司的行政赔偿请求’；二、撤销宝鸡市陈仓区人民法院(2018)陕0304行初8号行政判决书第一项，即‘限被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心于判决书生效后三十日内对原告陕西美瑞尔建设集团有限公司的养老保险申请进行处理’；三、确认宝鸡市渭滨区养老保险经办中心不履行法定职责违法。”而撤销的原因，判决书中陈述“因上诉人于本案审理期间将公司住所地及登记机关变更至西安市莲湖区，根据社保登记属地管理原则，再判令被上诉人继续履行没有意义。”在该案二审期间，2018年9月原告在西安市莲湖区养老保险经办中心办理了参保单位登记。2018年11月29日，原告又将公司住所地及登记机关变更至宝鸡市渭滨区。2018年12月14日，原告向被告提出办理职工养老保险的申请报告。被告于2019年1月14日给原告出具超龄人员不能办理养老保险的书面回复。2019年1月25日又给原告出具不予办理参保手续的书面回复，该回复于2019年1月30日送达原告法定代表人王来焕。后被告经查询，得知原告已经在西安市莲湖区养老保险经办中心办理参保登记。2019年2月11日，经原告申请，西安市莲湖区养老保险经办中心将原告的养老保险账户转至被告处，被告已经将原告养老保险信息录入陕西省职工养老保险系统，但当时原告参保人数为零。此后，原告通过陕西省社会保险系统网上服务平台申报了参保人员名单和基本信息，经被告审核，对符合条件及网上审核通过的人员进行了参保登记并进入养老保险系统，对在其他单位已参保的10人和已超龄的43人因审核未通过而未予办理参保登记。现原告以要求确认被告不履行为其职工办理养老保险法定职责违法而提起行政诉讼。   本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告宝鸡市渭滨区养老保险经办中心作为社会保险经办机构具有在宝鸡市渭滨区辖区内对社会保险登记的法定职责。原告曾以行政诉讼的方式要求被告为其办理参保登记，后因原告住所地及登记机关变更至西安市莲湖区，按照企业参保登记属地管理原则，被告无权办理。再后来原告又将公司住所地及登记机关变更至宝鸡市渭滨区，虽然被告给原告出具了不予办理参保手续的书面回复，但被告在发现原告已经在西安市莲湖区养老保险经办中心办理参保登记的情况后，受理了原告的申请将原告的养老保险账户转至被告处，并将原告企业养老保险信息录入陕西省职工养老保险系统，即已完成了对原告企业参保的登记义务。嗣后，按照现行操作流程，原告自行在陕西省职工养老保险系统网上服务平台办理职工养老保险相关业务，被告依据原告的网上申报，对其申报参保的人员依照养老保险经办的有关规范性文件进行了审核，对符合条件的人员办理了养老保险，履行了法定职责。因参保人员的具体情况各不相同，原告也不能要求被告就按其自己申报的人员进行参保登记，被告对原告申报的人员进行审核也是履行其法定职责。原告认为被告拒绝为其职工办理养老保险的事实与本院查明的事实不符，不予支持。原告要求被告为其超龄职工补办养老保险，但并未说明这部分人员的具体情况，且未提交相关证据，理由不能成立，亦不符合法律规定，依法应予驳回。关于原告要求被告赔偿经济损失60余万元的诉讼请求，原告提交的证据不足以认定其有损失，该项请求无事实和法律依据，不予支持。被告关于原告的起诉超过法定起诉期限的辩解理由，因原告并非针对被告2019年1月14日向原告出具的《关于超龄人员不能办理养老保险的回复》这一具体行为起诉，而是对被告未给原告职工办理养老保险行为违法进行起诉，被告的此项职责和行为具有延续性，故原告的起诉并未超过起诉期限，对被告的该辩解不予支持。综上，为监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告陕西美瑞尔建设集团有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告陕西美瑞尔建设集团有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。                                         审  判  长  赵宝军                           人民陪审员  王永红                           人民陪审员  朱居林                             二〇二〇年六月二十八日                                            法官助理   王莹                            书 记 员   杜乔欢