安徽省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖行赔终107号 上诉人（一审原告）祁义友，男，1977年1月8日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。 上诉人(一审被告)安徽省安庆市宜秀区人民政府，住所地安徽省安庆市宜秀区大龙山镇区政务大楼。 法定代表人郑志，该区区长。 祁义友因诉安徽省安庆市宜秀区人民政府（简称宜秀区政府）行政赔偿一案，双方均不服安徽省安庆市中级人民法院(2019)皖08行赔初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 祁义友向一审法院诉称，原告住在安徽省安庆市宜秀区。2004年10月25日，经当时的安庆市郊区建设局批准，原告按安徽省村镇建设用地规划许可证要求自建了二层楼一栋。2016年10月8日，在事先没有与原告进行任何协商的情况下，被告组织人员强制拆除原告上述房屋。该强拆行为被法院生效判决确认违法至今已长达二年多，在此期间被告对赔偿事宜只是一味地敷衍、推诿、不闻不问。2019年1月26日，原告向被告递交了国家赔偿申请书，2019年5月11日被告突然通知原告去村委会协商赔偿，但无果。诉讼请求：1.判决被告依法原址就近安置原告481.01平方米房产或按就近地段商品房市场价格赔偿原告被非法拆除的481.01平方米房产赔偿金384.08万元；2.赔偿原告被非法毁损的其他财物计603850元；3.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院审理查明，2016年10月8日，宜秀区政府在组织实施“宜秀区中山大道北片棚户区改造项目”房屋拆迁工作中，强制拆除原告祁义友位于安庆市××大桥街道苏岗社区房屋。该房屋强制拆除行为经该院（2016）皖08行初55号行政判决确认违法，宜秀区政府不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。2018年1月22日，安徽省高级人民法院作出（2017）皖行终914号行政裁定准许宜秀区政府撤回上诉，裁定书送达后，一审判决生效。2019年1月26日，祁义友向宜秀区政府邮寄国家赔偿申请书，请求赔偿上述房屋拆迁损失。2019年6月24日，祁义友向该院提起行政赔偿诉讼。涉案房屋所占用土地为集体土地，房屋面积为480.01平方米，其中框架结构471.57平方米，砖混结构8.44平方米，房屋用途为住宅。原告户人口此前已经全部安置，此次拆迁没有应安置人口。 一审另查明，2018年5月10日起施行的《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第十八条规定，拆迁住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，按照被拆迁户应当安置人口计算，按下列方式和标准给予补偿安置：（六）被拆迁房屋是合法建筑，但户内人员不符合户口认证政策的，对确认的补偿建筑面积，实行货币化补偿。其补偿标准按附表1中40-60平方米部分的房屋补偿价格执行。该办法附表1住宅房屋拆迁货币补偿标准表明确住宅房屋人均40-60平方米部分货币补偿标准为框架结构每平方米710元、砖混结构每平方米550元。该办法第二十条规定，拆除住宅房屋的，对应予补偿房屋的附属物、构筑物，给予货币补偿。拆除住宅电话、网络、有线电视、煤气、主水电表等配套设施、设备，按照有关迁移安装费标准给予货币补偿（在安置房中给予恢复的不另行补偿）。 一审法院认为，本案争议的焦点是：一、原告的赔偿申请是否超过时效；二、原告提出的赔偿请求是否成立。 关于焦点一。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案中，原告非在行政复议、行政诉讼中一并提出赔偿请求，应当适用上述两年请求时效。安徽省高级人民法院于2018年1月22日作出的（2017）皖行终914号准许撤回上诉的裁定书送达后，该院确认涉案房屋强制拆除行为违法的（2016）皖08行初55号行政判决才生效。生效判决确认房屋强制拆除行为违法后，原告应当知道其合法权益被行政行为所侵害，原告的国家赔偿请求时效开始计算，至2019年1月26日原告向被告提出国家赔偿申请明显没有超过两年时效。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。”2019年6月24日，原告祁义友向该院提起行政赔偿诉讼亦没有超出上述起诉期间。 关于焦点二。原告的赔偿请求有两项。一是房屋赔偿问题，原告涉案房屋为集体土地上的房屋，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款的规定，被征收土地上的附着物补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省由于各地经济社会发展存在差异，目前尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体标准。原告提起本案赔偿诉讼时，《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》已经施行，遵循公平合理原则，原告因被告违法强制拆除房屋所获赔偿应当不低于合法拆迁补偿，故对原告涉案房屋可参照该办法规定的最高标准予以赔偿。原告请求就近安置或按同等地段商品房价格予以赔偿没有法律、法规依据，该院不予支持。根据查明的事实，原告被拆除房屋面积为480.01平方米，其中框架结构471.57平方米，砖混结构8.44平方米，房屋用途为住宅，没有应当安置的人口，根据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第十八条第（六）项的规定，应实行货币化补偿，该办法附表中的最高补偿标准为框架结构每平方米710元、砖混结构每平方米550元，原告房屋赔偿金额应为339456.7元（471.57平方米×710元/平方米+8.44平方米×550元/平方米）。 二是附属物及屋内物品损失赔偿问题。原告主张附属物和屋内物品损失603850元。原告提供的照片可以初步证明上述损害事实存在，但双方均未对上述损失数额举证。因被告在拆除原告房屋时，未依法对房屋情况及屋内物品进行登记保全，致使原告无法就其损失举证，被告应当承担举证责任。现被告未对原告具体损失情况提供证据，结合被拆房屋面积、房屋装潢情况、相关物品的市场价值和使用情况及本地经济发展状况和一般家庭生活水平，该院综合酌定被告赔偿原告涉案房屋附属物及屋内物品损失300000元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定，判决如下：1、宜秀区政府自判决生效之日起三十日内赔偿祁义友房屋损失339456.7元，附属物及屋内物品损失300000元。以上合计639456.7元。2、驳回祁义友的其他赔偿请求。 祁义友上诉称，其房屋系因棚户区改造被征收，不是集体土地征收，因此，该房屋应当按照就近位置或按同等地段商品房的价格予以赔偿。请求二审法院撤销一审判决，支持其全部诉讼主张。 宜秀区政府上诉称，祁义友的起诉超过了国家赔偿法规定的2年起诉期限，应当裁定驳回起诉。本案诉讼应当于祁义友知道宜秀区政府侵害其财产权利时计算期限，即以2016年10月8日为起点，至2018年10月7日起诉期限已经到期，祁义友于2019年1月26日提出国家赔偿申请，不符合法律规定。请求二审法院撤销一审判决，驳回祁义友的起诉。 一审原告祁义友向一审法院提交了以下证据：1.身份证复印件。证明原告的身份情况。2.安庆市郊区村镇建房用地许可证、安徽省村镇建设用地规划许可证、“安庆市重点项目建设房屋拆迁分户摸底登记表”、苏岗社居委“证明”。证明①原告房屋为合法建筑；②原告房屋建设经过了规划建设许可，现在安庆市区城市建设规划区范围内；③被拆毁房屋面积为480.01平方米。3.安庆市中级人民法院判决书、安徽省高级人民法院裁决书。证明被告拆毁原告房屋行为违法。4.国家赔偿申请书及邮寄单据。证明原告依法向被告申请国家赔偿，被告未在法定期限内作出赔偿或不予赔偿的决定，原告依法提起赔偿行政诉讼。5.违法拆毁现场照片及其财产损失清单。证明原告财产损失状况。 一审被告宜秀区政府未向一审法院提交证据、依据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，祁义友对涉案强制拆除行为不服，提起行政诉讼。安徽省安庆市中级人民法院作出（2016）皖08行初55号行政判决，确认强拆行为违法。宜秀区政府不服，向本院上诉。在二审期间，本院于2018年1月22日作出（2017）皖行终914号裁定，准予宜秀区政府撤诉。故应当从撤诉裁定生效之日，作为计算祁义友提起行政赔偿的起点。祁义友于2019年1月26日向宜秀区政府申请行政赔偿未果提起行政赔偿，并未超过法定期限。宜秀区的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款的规定，被征收土地上的附着物补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省由于各地经济社会发展存在差异，目前尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体标准。根据一审法院查明的事实，涉案房屋所占用的土地系集体土地。安庆市政府根据本区域经济发展情况，制定了《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》并施行，因祁义友作为被征收人已经被安置，因此本次征收没有应当安置的人口，一审法院参照上述办法的规定，根据祁义友房屋结构和面积，按照上述办法规定的相应标准予以货币赔偿，并无不当。故祁义友要求就近安置或按同等地段商品房价格予以赔偿没有法律，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人祁义友、安徽省安庆市宜秀区人民政府的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年六月五日 法官助理王劲 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、判决认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。