吉林省大安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0882民初853号 原告：大安市海坨乡于亮子村村民委员会，住所吉林省大安市海坨乡。 法定代表人：张宪学，该村村主任。 委托诉讼代理人：陈井秋，吉林陈井秋律师事务所律师。 被告：佟建东，男，1965年3月18日生，汉族，个体，现住大安市安。 委托诉讼代理人：王振洪，吉林于晓辉律师事务所律师。 大安市海坨乡于亮子村村民委员会（以下简称：于亮子村）与佟建东农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，依法适用简易程序于2020年6月17日公开开庭进行了审理，于亮子村法定代表人张宪学及该村委托诉讼代理人陈井秋，佟建东委托诉讼代理人王振洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 于亮子村向本院提出诉讼请求：1.请依法判决解除于亮子村与佟建东在2009年11月13日签订的土地承包合同，判令佟建东退还326.5公顷土地及80套柴油机和水泵。2.要求佟建东赔偿2020年度承包费损失293,850元。事实和理由：2009年11月13日，于亮子村将集体所有的326.5公顷土地发包给佟建东，双方签订了一份土地承包合同。合同约定：该片土地位于海坨乡于亮子村，东至刘家屯、西至吕屯、南至兴功屯、北至老渔泡，承包的土地用于种植业，承包期自2010年1月1日起至2029年12月31日止，承包费总计5,060,750元，第一个五年每年每公顷400元，后15年每年每公顷900元，每五年为一个缴费期，每个缴费期的承包费在起始年的一月底前一次性交齐，乙方（即被告，下同）逾期3个月不交纳承包费，甲方（即原告，下同）有权解除合同并收回土地；乙方人为造成弃耕或撂荒土地（达不到80％以上耕种面积）满两年的，甲方有权解除合同并收回土地，不退还承包费。佟建东自2010年1月1日接手该承包土地后，于亮子村为其配备了80套柴油机和水泵。佟建东支付了2019年12月31日前的全部承包费，但是到2020年1月没有按照约定支付第三个五年的承包费1,469,250元，经多次催告，佟建东一直到起诉前也没有交纳第三个五年的承包费，而且此前连续两年耕种的面积都未达到承包面积的80％。被告的行为已经造成于亮子村2020年的土地承包费293.850元无法获取，于亮子村在本案中只要求293.850元的赔偿，如果佟建东的行为造成以后年度承包费的损失，原告将另案主张。鉴于佟建东的严重违约行为，于亮子村为了维护集体经济组织的合法权益，特提起诉讼，请依法审理。 佟建东辩称，一、答辩人不同意解除土地承包合同，不同意向被答辩人退还326.5公顷土地及80套柴油机和水泵。第一，被答辩人已将第二个及后续交费期限变更至每年的5月I1日。2015年5月I1日，答辩人向被答辩人交纳第二个承包期承包费1,469,250元，被答辩人收取，并为答辩人出具收款收据一枚，视为被答辩人同意将第二个交费期限延期至2015年5月1I日，第三个交费期应在第二个交费期满后的5年，应为2039年5月1I日前。现被答辩人于2020年5月8日起诉，缴费期限没有超过双方约定的3个月，不具有约定解除条件。第二，被答辩人没有履行催告和通知义务，不发生解除合同的效力。合同第七条第2款约定：乙方逾期3个月不交承包费，甲方有权解除合同，收回土地。而依据《合同法》第九十四条、九十六条的规定，被答辩人应履行催告义务，解除合同应当通知对方，而被答辩人没有履行催告义务，没有给予答辩人合理期限，也没有通知答辩人要求解除合同，承包合同没有履行法定解除程序，合同没有解除。第三，迟延交纳承包费，不会导致合同目的不能实现。答辩人承包被答辩人的是新整理的盐碱地，被答辩人发包案涉土地的目的是对新增土地进行水田开发，增加基本农田面积，获取长期收益。答辩人承包案涉土地后投入大量资金对盐碱地进行水田开发和土地熟化，第一个承包期只有投入，没有收益，第二个承包期答辩人还在继续投入开发，答辩人按照约定交纳了前两期承包费，并对承包土地进行了水田开发，合同目的得以实现。因客观原因暂时没有按期交纳下一期承包费不构成根本性违约，也不会导致合同目的不能实现，被答辩人可以通过法律程序向答辩人主张债权的实现和违约责任，拖欠承包费不会导致合同目的不能实现，不是解除合同的法定理由。如果简单解除承包合同，答辩人的前期投入全部损失，对答辩人的农业产业化公司是一个巨大打击，也显失公平。第四，答辩人不存在人为弃耕和撂荒耕地满2年的事实。土地承包合同第七条第4款约定：答辩人由于人为因素造成弃耕或撂荒土地满2年的（达不到80％以上耕种面积），被答辩人有权解除合同，收回土地。其一，被答辩人没有证据证明答辩人耕种土地面积低于80％，应提供证据予以证明；其二，即使存在耕种面积没有达到80％情况，也不是答辩人人为因素造成的，而是由于大安市政府修建哈达山生态水利枢纽工程项目占用答辩人承包的部分土地和因占地阻断答辩人承包土地的排水渠的客观原因造成的。虽然耕地没有全面开发，但未开发部分已耕种旱田，而不是答辩人人为因素造成的，不具备合同约定的解除条件；其三，答辩人开发承包土地受2020年新冠肺炎疫情不可抗力的影响。由于2020年全国爆发新冠肺炎疫情，导致答辩人的销售水稻回款和农业开发项目整体布局受到影响，依据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见》，对疫情期间请求解除合同、承担违约责任的，人民法院不予支持的规定，也不具备解除合同的法定事由。二、答辩人不应承担赔偿责任。答辩人不存在迟延交纳承包费的情况，即使存在也不会导致合同目的不能实现，也不存在人为因素开发承包土地面积不足80％的违约行为，没有承担赔偿责任的法律依据。综上所述，答辩人不存在违约行为，不具备解除承包合同的法定条件和事由，不应承担赔偿责任，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 于亮子村向本院提供的证据：2009年11月13日于亮子村与佟建东签订的土地承包合同一份、柴油机水泵照片三张、案涉土地的现状照片六张，用以证明于亮子村与佟建东签订的土地承包合同中约定解除合同条件已经成就，于亮子村有权解除合同，佟建东应返还80套柴油机、水泵，退还326.5公顷承包土地并赔偿2020年承包费损失293,850元。佟建东承包土地后并没有进行耕种。佟建东对土地承包合同的真实性质证无异议，对其证明的问题有异议，合同虽然约定了解除条件，但佟建东是在2015年5月11日交纳的第二期土地承包费，于亮子村接收了该承包费并为佟建东出具了收据一枚，视为对缴费期限的变更，缴费期限延期至下一个承包期第一年的5月11日，而于亮子村的起诉日期为5月8日，还没到达缴费期限，并不符合约定的解除条件。另，于亮子村也没有履行催告和通知义务，合同不能解除。佟建东前期对承包土地进行了大量的投入，如果解除合同将给佟建东造成巨大的经济损失，甚至导致民营企业的破产。对六张种地照片的真实性质证有异议，该六张照片无法证明佟建东没有耕种案涉土地，佟建东已经先后向于亮子村交纳了土地承包费200余万元，并对案涉土地进行开发和耕种。佟建东向本院提供的证据：1.土地承包合同书一份，用以证明佟建东为案涉土地的合法承包人。于亮子村对该份证据质证无异议。2.营业执照一份，用以证明佟建东是吉林省金谷农业开发有限公司的法定代表人，该企业是自然人独资企业，佟建东是我省知名民营企业家。于亮子村对该份证据的真实性及证明的问题质证均有异议，认为该份证据与本案无关联，本案合同相对人是佟建东本人，系自然人，按法律规定法定代表人作为自然人的民事责任与企业的民事责任是独立的。3.照片四张，用以证明于亮子村修建的排灌站因质量不合格始终没有向佟建东实际交付使用，导致案涉土地因无法排水而无法耕种。于亮子村未发表质证意见，认为此四张照片与本案无关联，此排灌站并不是于亮子村所修建的，于亮子村在土地承包合同中也没有承诺修建排灌站。4.白城市中级人民法院民事判决书2份(2018吉08民终1038号民事判决书、2020吉08民终377号民事判决书及其生效证明书一份),用以证明承包方迟延交付承包费不构成根本性违约，不会导致合同的根本目的不能实现，不是解除合同的法定条件。即使合同有约定，未履行催告和通知义务，合同也不能解除。于亮子村对上述证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，认为上述证据与本案无关联，此二份判决书是别的当事人在诉讼中形成的法律文书，判决书中的案情与本案的案情无可比性，本案中于亮子村是根据双方的约定行使的解除权，不是根据法律规定行使的解除权，根据合同法的规定，此种情况不需要经过催告,也不适用合同法第94条根本违约的规定。5.（2019）吉08行初23号行政判决书一份，(2020）吉行终45号行政判决书一份，用以证明因大安市修建哈达山给水枢纽工程，占用了佟建东承包土地，应给付补偿款824万元，因受疫情影响中止诉讼，影响了补偿款的及时拨付，导致佟建东资金紧张。于亮子村对上述证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，从判决书上可以看出佟建东所谓的824万元补偿款并没有得到支持，此二份判决书均判决佟建东败诉，佟建东并没有得到赔偿款。不是因为疫情影响，而是佟建东败诉。6.票据二张（2009年11月13日缴费87.3万元，2015年5月11日缴费1,469,250元），用以证明于亮子村同意佟建东缴费期延期至5月11日，原告起诉时还没有到达缴费期。于亮子村对该份证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，认为2015年5月11日缴费是佟建东迟延履行行为。按照法律规定，一方当事人违约，但能够履行的应当继续履行，这是承担违约责任的方式，不是对双方合同条款的变更，双方当事人均没有这样的意思表示。2009年11月13日缴纳的87.3万元土地承包费含有另外一块土地的承包费。7.照片四张，用以证明哈达山给水枢纽工程占用了佟建东20公顷的承包地，将佟建东的土地从中间拦断，影响水田排水。于亮子村对该份证据的真实性质证无异议，对是否影响排水并不清楚。8.存款明细账一份，用以证明2017年因修建哈达山给水枢纽工程影响了佟建东水田排水，因水淹地造成损失，保险公司赔偿佟建东347,644.73元。于亮子村认为此份证据与本案无关联。 佟建东对于亮子村提供土地承包合同的真实性质证无异议，本院对该份土地承包合同的真实性予以确认。结合双方当事人签订的土地承包合同及庭审中佟建东对于亮子村配给80套柴油机和水泵事实的自认，本院对于亮子村提供的三张柴油机和水泵照片的真实性予以确认。佟建东对于亮子村提供的六张案涉土地现状照片的真实性质证有异议，于亮子村并未提供其他证据对此六张照片进行佐证，经审核，本院对此六张照片的真实性无法确认，故对于亮子村提供的此六张照片的证明力不予采信。于亮子村对佟建东提供的证据1质证无异议，本院对佟建东提供的证据1的证明力予以采信。于亮子村对佟建东提供证据4—7的真实性质证无异议，本院对佟建东提供的证据4—7的真实性予以确认。于亮子村对佟建东提供的证据2、证据3、证据8质证有异议，经审核，佟建东提供的证据2、证据3、证据8与本案的待证事实不具有关联性，本院对佟建东提供的证据2、证据3、证据8的证明力不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年11月13日，于亮子村与佟建东签订土地承包合同，将326.5公顷土地承包给佟建东。双方合同约定：承包的土地用于种植业，承包期自2010年1月1日起至2029年12月31日止，承包费合计5,060,750元，第一个五年每年每公顷土地承包费为400元，后15年每年每公顷土地承包费为900元，每五年为一个缴费期，每个缴费期的承包费在起始年的一月底前一次性交齐，如佟建东逾期3个月不交纳承包费，于亮子村有权解除合同收回土地；如佟建东人为造成弃耕或撂荒土地（达不到80％以上耕种面积）满两年的，甲方有权解除台同，收回土地，不退还承包费。佟建东接手承包土地时，于亮子村为其配备了80套柴油机和水泵。2020年为该份土地承包合同的第三个缴费期，佟建东未按合同约定向于亮子村缴纳326.5公顷土地的承包费。 本院认为，本案争议焦点为：于亮子村要求与佟建东解除双方于2009年11月13日签订的326.5公顷土地的承包合同，退还326.5公顷承包土地，返还80套柴油机和水泵并且支付2020年度土地承包费293,850元的诉讼请求是否合理合法？2009年11月13日，于亮子村与佟建东签订土地承包合同，该合同约定了承包土地的数量、期限及承包价款的数额和给付方式，系双方当事人的真实意思表示，合同合法有效。按照合同约定,2020年初的第三个缴费期已经结束，佟建东至今未向于亮子村缴纳第三个五年承包期的土地承包费，佟建东提出的第三个缴费期已经延期至2020年5月11日，现尚未达到逾期3个月的抗辩主张没有法律依据。根据双方当事人签订土地承包合同第七条第2款的约定，于亮子村与佟建东之间签订的土地承包合同的约定解除条件已经成就，且佟建东不能立即向于亮子村缴纳2020年度开始的新一轮五年土地承包期的土地承包费。现于亮子村已经通过向人民法院起诉的方式通知合同相对人佟建东解除该合同，佟建东未按合同约定缴纳土地承包费的行为已经导致守约方的合同目的无法实现，构成根本违约，故于亮子村要求与佟建东解除土地承包合同的诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。现2020年度的土地耕种期已过，由于佟建东的违约行为导致于亮子村无法耕种或另行发包该案涉土地，且该案涉土地在法律意义上尚由佟建东占有使用，故佟建东应承担该土地承包合同解除后的法律责任。为避免合同双方当事人因解除合同造成更大的损失，应设定该合同于2020年土地耕种期结束后解除，故确于亮子村与佟建东签订的关于326.5公顷土地的承包合同于2020年12月31日解除。合同解除后，佟建东应向于亮子村退还该326.5公顷承包地，返还80套柴油机和泵并且给付于亮子村2020年度案涉土地承包费293,850元。 综上所述，对于亮子村要求解除与佟建东于2009年11月13日签订的土地承包合同，并判令其退还326.5公顷承包土地，返还80套柴油机和水泵，同时给付2020年度土地承包费293,850元的诉讼请求依法予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条规定，判决如下： 一、于2020年12月31日解除大安市海坨乡于亮子村村民委员会与佟建东于2009年11月13日签订的土地承包合同；佟建东于合同解除当日向大安市海坨乡于亮子村村民委员会返还土地承包合同中约定的326.5公顷承包土地，并且返还80套柴油机和水泵。 二、佟建东于本判决书生效后立即给付大安市海坨乡于亮子村村民委员会2020年度土地承包费293,850元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取2854元，由佟建东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。 审判员 李 伟 二〇二〇年六月二十二日 书记员 何春来