云南省华坪县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0723行初13号原告丁知亮，男，汉族，1966年12月30日出生，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人熊万碧，与原告丁知亮系夫妻关系。委托诉讼代理人丁丽华，云南伸诉律师事务所律师。被告华坪县石龙坝镇人民政府。社会统一信用代码11533223015277248T。机构地址华坪县石龙坝镇石龙坝街。法定代表人李林峰，镇长。诉讼负责人胡伦祥，副镇长。委托诉讼代理人刘作家，云南千舟律师事务所律师。原告丁知亮起诉被告华坪县石龙坝镇人民政府不履行职责纠纷一案，原告于2020年4月7日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告丁知亮及其委托诉讼代理人熊万碧、丁丽华、被告诉讼负责人胡伦祥、委托诉讼代理人刘作家到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告不予受理原告提交的《关于依法处理丁知亮与郑传学、屈显梅两户林地权属争议的申请书》的行政行为违法。2.请求被告受理原告提交的《关于依法处理丁知亮与郑传学、屈显梅两户林地权属争议的申请书》，并限期依法处理原告与郑传学、屈显梅户的林地权属争议。3.案件受理费由被告承担。事实及理由：原告1997年通过四荒拍卖购买到龙井村××一宗荒山，取得编号ＮＯ：97090710006号四荒证，2008年换发了（2008）第2307001429号《林权证》，2016年6月份开始，郑传学、屈显梅在原告的林地上种植芒果，侵占原告的林地。经小组、村委会调解无果，原告于2017年12月20日提起民事诉讼，要求郑传学、屈显梅返还林地，但因双方林地存在权属争议，华坪县人民法院裁定驳回原告的诉讼请求，并向被告发出《司法建议》，对两户的林地权属进行处理，进行确权。2019年9月16日、23日原告多次向被告要求作出处理决定，但被告一直未作出相应的行政处理决定。综上所述，根据《森林法》第十七条规定，被告作为处理林地使用权的法定机关，经法院司法建议、原告多次申请，依然不履行其法定职责，未对原告与郑传学、屈显梅的林地使用权争议作出处理，其行为严重侵害了原告的合法权益，特向法院起诉，请求支持原告的诉讼请求。原告向法庭提交证据材料：第一组：原告的身份证复印件，拟证明原告的身份信息；第二组：华林证字（2008）第2307001429号《林权证》，拟证明该《林权证》东面与丁知碧户（郑传学、屈显梅）林地相邻；第三组：1.华坪县人民法院（2017）云0723民初1620号《民事裁定书》，2.华坪县人民法院《司法建议书》，拟证明原告与郑传学、屈显梅林地发生争议，提起民事诉讼，华坪县人民法院以属于乡人民政府处理为由驳回原告起诉，建议报告对原告与郑传学、屈显梅的林地权属进行处理；第四组：《申请书》2份，拟证明原告向被告及纪委写申请作出处理，但被告未依法作出处理决定。经当庭质证，被告对原告提交的证据三性均无意见，但认为原告的的林地与郑传学、屈显梅的林地不相邻，争议林地未在两户林权证内；原告申请对错误的林权证进行确权，不在被告职权范围内。被告辩称：请求依法驳回原告的诉讼请求。事实及理由：2008年，原告户取得华林证字（2008）第2307001429号《林权证》，丁知碧户取得华林证字（2008）第2307001407号《林权证》，2017年2月17日，由于原告户林地与丁知碧户林地西面边界发生争议，原告向被告申请解决。之后被告多次组织调解，并到现场查看边界，但最终因双方分歧较大，无法达成一致意见。经双方承诺：存在争议边界以林权证为准，请求打点确界。被告组织林业局技术人员、双方当事人到现场指认，根据双方指认的边界进行GPS采集坐标点，口头告知原告：双方争议的两条小沟范围的林地未在两户的《林权证》附图范围内。2018年11月21日组织双方进行调解，并将林业局的勘验结果告知了原告和丁知碧。2019年3月14日，原告向县林业局递交《关于请求对石龙坝镇龙井十组丁知亮户与郑传学户争议林地边界坐标进行勘验对比的请示》，但县林业局至今未向被告出具书面比对报告。2020年3月4日，原告向被告提交《终止调解申请书》。2020年4月2日，被告作出石人调终字（2020）第6号《人民调解终止调解通知书》，告知原告可通过行政、司法途径依法维护自己的合法权利。根据《林木林地权属争议处理办法》第六条的规定，本案通过县林业局的现场踏勘比对已确认争议林地并不在原告户与丁知碧户持有的林权证范围内，若原告认为其现持有的林权证所记载的四至边界错误，与其实际应当享有的林地经营权范围不一致，那么原告应当向华坪县人民政府申请重新颁发林权证书，而不是要求被告对其不享有争议经营权的林地进行处理。本案原告与丁知碧均不享有争议林地经营权，双方未向被告提供相应的权利依据，因此本案不符合进行林地权属争议处理的条件。综上所述，原告与丁知碧户争议的林地并不享有经营权，被告多次组织双方调解均未达成一致意见，已经履行了法定职责，请求支持答辩请求。被告向本院提交了下列证据材料：第一组：1.华林证字（2008）第2307001429号《林权证》，2.华林证字（2008）第2307001407号《林权证》，拟证明2008年，华坪县人民政府向原告和丁知碧户分别颁发了林权证书；第二组1.申请书1份，2.调解意见2份，3.调查笔录1份，3.工作记录10条，拟证明原告于2017年2月17日向被告申请与丁知碧林权纠纷，经被告多次调解未达成一致；第三组：1.2018年9月14日会议记录，2.勘界承诺书、勘界记录、现场照片，3.2018年11月21日会议记录、签到册，4.《勘验对比请示》1份、送达回证1份，拟证明被告组织林业局技术人员等到现场进行GPS采集坐标点，并将争议林地未在两户林权证范围内的结果告知了原告和丁知碧，并组织双方进行了调解，被告向林业局提出出具比对书面报告，但林业局至今未出具书面报告；第四组：1.终止调解申请，2.石人调终字（2020）第6号《人民调解终止调解通知书》，3.送达回证，拟证明告知原告可通过行政、司法途径依法维护自己的合法权利。经当庭质证，原告对被告提交的证据没有意见，但被告未对争议林地作出处理决定，是推卸责任不履行职责。原、被告提交的证据材料，与查明本案案件事实有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告丁知亮与郑传学、屈显梅户发生林地争议，丁知碧与郑传学为同一家庭成员，原告于2017年2月17日向被告申请对其与丁知碧户林权纠纷进行调解，被告组织双方进行现场指认边界、委托县林业局进行争议林地GPS坐标点采集、比对，经多次协调、调解未能以调解的方式解决原告与郑传学户的林地争议纠纷，2019年9月16日，原告向被告提交书面的《关于依法处理丁知亮与郑传学、屈显梅两户林地权属争议的申请书》，要求对林权争议进行处理，但被告未接收该书面申请书。2020年4月2日，石龙坝镇人民调解委员会作出石人调终字（2020）第6号《人民调解终止调解通知书》，决定终止调解。原告认为被告不履行职责起诉到本院。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”、《林木林地权属争议处理办法》第四条“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定”的规定，被告依法负有依原告的申请对其申请的事项进行调查核实以及应当作出处理的法定职责。本案中原告于2017年2月17日向被告申请，至2020年4月2日，石龙坝镇人民调解委员会作出石人调终字（2020）第6号《人民调解终止调解通知书》，决定终止调解。原告于2019年9月16日向被告提交书面《关于依法处理丁知亮与郑传学、屈显梅两户林地权属争议的申请书》，被告未予以接收，未违反法律规定，对被告在对原告与丁知碧林权争议处理中未接收的辩称意见，本院予以采纳。被告受理原告与丁知碧林权争议的申请，不作出书面处理决定，其行为构成行政不作为，被告对原告申请反映的事项不作出处理，导致当事人对调查核实的事实以及处理结果得不到答复。因此，虽然被告口头告知，但被告并未履行法定义务，其应继续履行法定职责，作出书面行政处理决定。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告华坪县石龙坝镇人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告的请求事项作出书面处理决定并将书面处理决定送达原告。案件受理费由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  王贵新人民陪审员  汤 慧二〇二〇年六月三日书 记 员  黄 荣