吉林省辽源市龙山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0402行初17号 原告：王春阳，女，1945年4月20日出生，住辽源市龙山区。 原告：闫晓晴，女，1964年7月12日出生，住辽源市龙山区。 被告：辽源市商务局，住所地辽源市龙山区新阳路13号。 2020年6月11日，本院收到王春阳、闫晓晴的起诉状。 事实与理由：原告于2017年11月3日调出辽源市工商行政管理局行政处罚决定书工商行政处罚字（2008）第10号和辽源市委文件辽发（2005）14号和2018年12月龙山区政府不给调的证据《征用土地协议》和《辽源市计划委员会关于零星士建设备购置设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号》燃料公司营业室和《黎明煤炭供应站土地使用证》，证明与原件相符，和地方志证明该资产是燃料公司有偿征用的农村上地，该资产是农村土地上的营业室，属于有产权的房屋。辽源市燃料公司1993年1月工商许可变更燃料总公司工商许可到2006年不年检为吊销，企业为解体，行政只能归商务局。该企业为国营带大集体。原告要求被告提供《辽源市计划委员会关于零星土建设备购置设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号燃料公司营业室的通知书》和《黎明煤炭供应站土地使用证》产权手续，原告要求被告以燃料公司黎明煤炭供应站的名提供房屋产权手续。2020年1月16日原告要求无籍房办证，拿不出该资产的原件无法受理。使原告合法取得的产权无法变更。原告闫晓晴的父亲闫福祥是原告王春阳的丈夫，是燃料公司煤炭供应站病退职工，在1992年因单位欠职工多年工资款，将《黎明煤炭供应站》和《辽源市计划委员会关于零星土建、设备购置、设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号》燃料公司营业室的房屋产权和土地使用权抵顶给闫福祥所有，（煤炭供应站和粮食供应站都是计划经济时期的产物靠国家倒挂补贴开工资，进入市场经济有名无实，不存在补贴开工资，欠职工工资是众所周的，欠职工工资不是我一个，有两个职工说明和光盘)。被告承认该房屋产权是单位欠职工多年工资款抵顶给闫福祥所有。当年燃料公司给出产权（抵顶）手续，户口是因为房屋所有权人迁入，并且在该地房屋居住经营28年。手续上是财务公章,证明钱已结清,互不相欠，并且是产业产权抵顶给个人。主管局承认燃料公司处置自己的资产，是企业行为。房屋过户后土地过户（即房屋所有权有土地使用权)，符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（2001）33号第8条和第9条规定，众所周知，和一方当事人承认，另一方当事人无需举证和法律规定或者已知事实和日常生活经验法制能推定出另一事实无需举证。该房产权的原件放在单位的档案馆，让单位办理房屋产权证过户，单位让闫福祥问办证机关，办证机关说不需要办理房屋产权证，手续就是物权。因为燃料公司1981年从工农乡五一大队用9000元征用的土地1999.4平方米,用9000元购买设备和建80平方米营业室。农村辖区政府没有办理营业室产权证科室。在86年在该地建营业室127.1平方米，是1990年批的补办土地使用证，土地为1778.3平方米,名为《黎明煤炭供应站土地使用证》,地号为F8-73(3),图号为49-29-I-IV，地址为福镇，房屋为住宅。辽源市1983年是地级城市,1984年5月以前辽源市没有办理营业室产权证和谁批的谁办理房屋产权证的规定。农村没有办理营业室产权证的科室,农村变为城市,办理房屋产权证农村推城里，城里推农村，并且1987年辽源市政府搬至连心桥西，我家在连心桥东，这一带不办理房屋产权证和换证，告知拆迁时过户补偿。补偿的办法依据辽源市人民政府令第84号《辽源市人民政府关于修改〈辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法>的决定》已经2013年8月19日市政府七届六次常务会讨论通过第9条和第15条，按使用用途补偿。1984年5月1日以前的营业室是合法物权。1998年以前没有建设许可的房屋是合法物权。和辽源市人民政府文件(辽府发[2006]6号）辽源市人民政府关于印发辽源市城市棚户区改造拆迁补偿安置办法的通知第14条拆迁普通住宅改建作为工企用房或营业用户满10年以上的（以工商注册登记或营业执照时间和本办法发布之日为准）营业面积部分按有证照或营业实行货币补偿为证，（燃料公司1993年工商许可变更为燃料总公司，在变更前处置了内债和外债，剩余4个煤场交于物资局，物资局黄了，成立物资集团。在黄之前，物资局将4个煤场卖给张福文，由物资集团总公司将钱返回燃料总公司，是从哪来回哪里去。)1999年至2003年燃料总公司的工商注册登记中，燃料总公司的经营情况说明中，燃料总公司到了1996年没有变现资产，已成为空壳公司,燃料总公司的出资人是物资集团总公司。1997年至2003年解决养老金和失业金、病保工资是物资集团总公司出资（张福文出的钱)，职工下岗是2003年6月。证明我家手续合法。闫福祥2006年6月15日去世，将手续给闫晓晴，告知该资产原件在主管局，拆迁时去取。2007年闫晓睛找原件,问苏凤芹。苏凤芹说:解体之前在主管局，解体之后交上级主管局商务局。商务局不知情。2006年巨锋小区棚户区改造,我家是巨锋小区的委和组，我家等待拆迁至今日。2008年该地可以办证，原告找商务局要原件，商务局以燃料总公司名出具去自然资源局查看档案，告知原件丢失，不许过户。是单位主管局给丢失，被告应承担提供该资产原件手续。原告无法拿到该资产房屋产权证的原件无法办理房屋过户，在2012年发现苏凤芹是燃料总公司领导并利用职权偷了该资产原件，因土地诉讼举证到法庭上,燃料公司工商许可1993年1月变更为燃料总公司的工商许可。燃料公司1993年以前档案归燃料总公司保管，燃料总公司的档案在集贸大楼被火烧了。在（2018）吉民中383和383-1中，苏凤芹是燃料总公司的领导承认档案馆被火烧了。后我家又被盗。燃料总公司档案保管不当，是被告的责任，应给予补充。当年职工退休无法退休,是市长亲批,是被告应举证,责任不在原告，应被告承担，在（2015）龙民初字第1570号民事判决庭审笔录中被告承认当年燃料公司处置自己的资产是企业行为据辽府办发[2018]25号辽源市人民政府办公室文件，辽源市人民政府办公室关于印发辽源市集中开展“无籍房”问题专项整治工作方案的通知，总体要求第4条第4款不能让群众为政府和开发企业过错买单,依法解决影响产权登记的历史遗留问题。并且08年以后办理房屋产权证手续和以前不一样，当年这些机关还没有成立，使原告无法办理产权证。92年房屋和土地已交付使用，原告已成为实践所有权人。有司法测量报告书，燃料公司营业室80平方米和土地使用证127.1平方米有登记信息的房屋是闫福祥居住经营。我们家在此居住经营28年，都是独立房屋。苏凤芹住的黎明煤炭供应站的房屋是闫晓晴建的房屋（2001年航拍图能体现),龙山区政府拆迁办证明。苏凤芹承认利用职权将闫福祥合法取得的资产变为己有，请求法院支持原告诉求。另说明，计划经济时期煤炭供应站靠辽源发电厂用煤维持职工工资。进入市场经济时期，发电厂不用煤炭供应站的煤，可以另行买煤。煤炭供应站工资没有保证，当年还要养货运公司，煤炭公司到辽源煤矿矿务局马车队，雇马车运煤挣点运费维持,运一汽车煤挣2.5元钱,2.5元钱都不让挣,货运公司总来查，一查就罚款，一个月白干了，过年没有好吃的。当时闫福祥想调理货运公司，就想一个办法。有个买煤的女顾客家的姐夫是省领导给找个项目，当时单位答应该女顾客为燃料公司煤炭供应站大集体职工，单位一分钱不给拿,一切都是自付。闫福祥让单位给派一个人,共计三个人，闫福祥为了社保要求向单位交点钱。当年燃料公司没有车队,只有小车队三个司机，当时领导把给领导开车的小车司机给闫福祥派来了，闫福祥认为是领导不相信闫福祥，就把手续交给小车司机。闫福祥带着小车司机去长春汽车厂提车。当时长春答应赊车，卖了车后给钱。闫福祥和小车司机只提了一台汽车，在回辽源市的路上后悔了，车卖不出去怎么办?卖不出去运煤。看你货运公司能把我们怎么样?我让你罚。汽车是4000元钱赊来的8000元卖的，到家不到一小时就卖了。领导让多进两台，闫福祥答应了，将三个小车司机都派去了，闫福祥第二次提了三台汽车。回来领导说:我不告诉你多进两台吗?闫福祥说:一台加二台不就是三台吗。领导说:我让你再多进两台。闫福祥第三次去了,进了五台汽车。回来领导生气问闫福祥:你怎的?闫福祥说:我不会算账。领导说对了，闫福祥不会算账。领导说给你派一个会计?闫福祥说不行，领导说给你派三个会计?闫福祥说不行，领导说:开会，闫福祥说不去。就给个条，闫福祥找人研究条，条的意思是:闫福祥去赊车,闫福祥怕车卖了,钱不返车厂。闫福祥不干了，在家装病。后来听说卖车出事了，闫福祥真的得病了，一年住半年医院，差一点死了。后听说张顺和刘国启因卖车进监狱判刑了。闫福祥常说这都是我将汽车引进燃料公司惹的祸。当时就是病保。我们全家在恐惧中生活我母亲常说闫福祥死了，我四个孩子都读书，我可怎么活呀?我1984年上班,开第一个月工资买了一瓶药,就剩几毛钱,大约到了1987年单位来人到我家说:闫福祥，单位上班的都不开工资，你不上班。闫福祥不说话。到了1992年闫福祥去单位要工资，单位就将该资产的产权抵给闫福祥所有，有两个批示是:《辽源市计划委员会关于零星土建、设备购置、设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号通知书燃料公司营业室》和《黎明煤炭供应站土地使用证》和《征用土地协议》。黎明煤炭供应站有登记信息的房屋，南处的房屋98.47平方米在石油化西侧和北处的房屋13平方米在石油化水泵房北侧，都以铁栅栏相隔，归闫晓晴所有。剩余土地使用证北处的房屋127.1-98.47-13=15.63平方米归王春阳所有，黎明煤炭供应站北处的房屋与《辽源市计划委员会关于零星土建、设备购置、设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号》燃料公司营业室80平方米有登记信息的房屋东西相连接，土地使用证北处的房屋短一个门，营业室80平方米门向西开，面对煤场，闫晓晴补建相等长度。营业室80平方米之中的中门27平方米归闫晓晴所有，剩余53平方米南门和北门归王春阳所有（北门王春阳代替闫晓明办理产权证,闫晓明不在本地，各自27平方米。)1778.3平方米土地使用权和经营权归闫晓晴所有，《辽源市计划委员会关于零星土建、设备购置、设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号》燃料公司营业室80平放米中的53平放米（南门和北门包括闫晓明）归王春阳所有和黎明煤炭供应站北处的房屋15.63平方米以外的资产全部给闫晓睛所有，这是闫福祥生前给闫晓晴的资产，有司法测量报告单为证，闫晓晴补建的38.47-13-15.63=9.84平方米给闫晓明,（闫晓晴的房屋面积为98.47＋13＋27=138.4平方米，王春阳的房屋面积为27＋15.63=42.63平方米，闫晓明的房屋面积为:27+9.84=36.84平方米)，请求法院支持原告诉求。诉讼请求：1、被告已欠闫福祥(原告闫晓晴的父亲、原告王春阳的丈夫)多年工资款用《辽源市计划委员会关于零星土建设备购置设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号》燃料公司营业室的通知书和《黎明煤炭供应站土地使用证》的房屋产权抵债，被告拒绝提供《辽源市计划委员会关于零星土建设备购置设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号》燃料公司营业室的通知书和《黎明煤炭供应站土地使用证》房屋产权手续，请求法院判令被告提供两个批示的房屋产权手续；2、诉讼费与相关费用由被告承 本院认为，原告要求被告提供《辽源市计划委员会关于零星土建设备购置设备自制批准通知书（81）辽计基字第79号》燃料公司营业室的通知书和《黎明煤炭供应站土地使用证》房屋产权手续，并被告提供两个批示的房屋产权手续，原告要求被告提供的手续均不属于行政公开范围，不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，裁定如下： 对王春阳、闫晓晴的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。 审判员  陈敏 二〇二〇年六月十七日 书记员  鲁傲