黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑02行赔初2号原告克山县天天食品有限公司，住所地黑龙江省克山县克山镇南大街五段27号。法定代表人孙志学，该公司经理。被告克山县人民政府，住所地黑龙江省克山县克山镇政府路一段9号。法定代表人韩大勇，该县县长。行政负责人李向阳，该县副县长。委托代理人孙海波，黑龙江飞跃律师事务所律师。委托代理人张白杨，黑龙江广朋律师事务所律师。原告克山县天天食品有限公司（以下简称原告）因与被告克山县人民政府（以下简称被告）不履行法定职责并行政赔偿一案，于2020年4月7日向本院提起诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日依法公开开庭审理了本案。原告的法定代表人孙志学，被告的行政负责人李向阳及委托代理人孙海波、张白杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1.请求依法确认被告不兑现承诺和不作为违法；2.请求依法判令被告赔偿原告各项损失合计407.78万元。3.诉讼费由被告负担。事实与理由：原告是国家立项扶持的军地合资企业，是原龙兴集团公司改变名称而来的。龙兴集团公司与原告的法定代表人及投资人均为孙志学。原告于2000年完成扩建后，被告强迫原告搬迁，给原告造成巨大的经济损失，被告的行政行为违法。当时，县长承诺事后按照国家规定落实补偿政策。事后久拖不决，不兑现承诺、违约毁约，分文未给。原告法定代表人孙志学反复到市、省政府、北京上访。虽经上级政府多次指令被告立即解决，但被告一直不作为。原告于2020年1月8日向被告申请行政赔偿，被告以超过时效为由驳回原告的赔偿申请。市、省和国家信访部门多次发文催促被告解决问题，证明原告一直在维权，没有超过时效。被告的行为构成不作为，同时也违反了《合同法》第八条、第一百零七条及《行政诉讼法》第二条的规定。被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求。事实与理由：1.原告不具备诉讼主体资格，无权主张权利。原告主张的事实发生在2000年，而原告于2003年5月7日才成立。原告起诉针对其作为法人主体资格存在之前的事实主张赔偿，没有事实根据与法律依据。2.原告起诉已经超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第46条的规定，原告应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内起诉。根据《国家赔偿法》的规定，原告应当在2年内向行政机关提出行政赔偿申请。原告针对2000年发生的事情于2020年向被告提出行政赔偿申请，超过法定期限。3.原告无权获得赔偿。首先，龙兴集团于1997年6月19日成立，现仍具有法人资格，与原告属于两个完全独立的企业法人。原告没有证据证明其是由龙兴集团改名而来。原告要求赔偿损失于法无据。其次，原告对案涉厂房、场地等财产不具有所有权和使用权，无权针对该财产主张权利。原告在2000年时尚未成立，没有房产，也没有经营，没有经营损失。案涉厂房、场地及设备是龙兴集团公司抵债给克山农行，并最终归于处理不良资产的长城公司，长城公司租赁给大龙公司，资产所有权、决定权和处置权均归长城公司，与原告无关。第三，被告没有实施拆迁，也没有进行承诺，无法兑现承诺，不存在不作为。第四，原告主张被告拆迁，应当提供证据证明。4.行政赔偿以损害结果实际发生并且行政行为被确认违法为前提，本案不具备上述条件，不应当赔偿。经审理查明，1997年3月11日，克山县工商行政管理局为克山龙兴集团公司颁发企业法人营业执照，该公司法定代表人为孙志学，后龙兴集团营业执照被吊销,但未注销企业登记。2003年5月7日，克山县天天食品有限公司成立，孙志学为克山县天天食品有限公司法定代表人。孙志学自2005年起向国家信访局、黑龙江省信访局、齐齐哈尔市信访局反映企业经营、拆迁补偿、机构改革等问题。2010年10月14日，孙志学在黑龙江省高级人民法院来访人登记表申诉理由称，其于2009年6月16日起向克山县人民法院提交行政起诉状，该院未立案。原告提交的2000年10月16日克山县乡镇企业管理局出具的介绍信记载：兹介绍王延生处长前往你处联系落实县长办公室会议精神，具体内容如下，请执行：一、即日起，由长城公司接收你公司全部资产，孙志学大豆项目资产持有效资产证明七日内搬完。二、你公司提出的动迁损失和动迁补偿问题，事后县政府按照国家有关规定落实。原告认为该介绍信系被告作出的承诺，应当按该承诺给与原告相应补偿。2020年1月8日，原告向被告递交国家赔偿申请，要求赔偿407.78万元。2020年2月28日，被告作出不予国家赔偿决定书，对原告的赔偿请求予以驳回。本院认为，原告要求确认被告不履行承诺、不作为违法并要求赔偿的起诉应予驳回。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政行为是指行政机关或者法律、法规、规章授权的组织在实施行政管理过程中的所有作为、不作为行为。原告要求被告履行的承诺系2000年10月16日克山县乡镇企业管理局出具的介绍信载明内容。介绍信只是一种公文信函，是单位对所属工作人员去外单位公办时的身份介绍之用，并非行政机关实施行政管理的作为。因此，该介绍信内容不具有可诉性。同时，该介绍信系克山县乡镇企业管理局出具，并非被告作出，原告要求被告承担作为义务无法律依据。其次，行政诉讼法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第三款规定，有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。克山县乡镇企业管理局出具的介绍信针对的是龙兴集团公司，龙兴集团公司虽然被吊销营业执照，但未注销。同时，原告提供的证据不足以证明原告承受龙兴集团公司的权利，故原告以其名义提起诉讼主体不适格。行政赔偿以行政行为违法为前提，因原告要求确认被告不履行承诺、不作为违法的起诉予以驳回，故其要求赔偿的诉讼请求亦不能得到支持。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下：驳回原告天天食品有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判审判长  单克杰审判员  王春华审判员  郭春丽二〇二〇年六月二十四日书记员  赵 蕊附：本裁定适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。