河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀06行再1号 抗诉机关：河北省保定市人民检察院。 申诉人（一审被执行人）：高阳县傲雪纺织品有限公司，住所地高阳县西演镇赵堡辛庄村。 法定代表人：田秋艳，该公司经理。 委托诉讼代理人：白宝亮，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：郭保国，河北兴阳律师事务所律师。 被申诉人（一审申请执行人）：高阳县市场监督管理局，住所地高阳县正阳路100号。 负责人：李新凯，该局局长。 委托诉讼代理人：王金鹏，男，该局科员。 委托诉讼代理人：冯亚楼，河北兴阳律师事务所律师。 申诉人高阳县傲雪纺织品有限公司（以下简称傲雪纺织品公司）因与被申诉人高阳县市场监督管理局（以下简称高阳市场监管局）行政强制执行一案，河北省高阳县人民法院于2016年8月25日作出（2016）冀0628行审52号行政裁定，已经发生法律效力。傲雪纺织品公司不服，向河北省保定市人民检察院申诉，2019年8月2日，河北省保定市人民检察院作出冀保检民（行）监【2019】13060000109号行政抗诉书，对本案提出抗诉。2019年11月5日，本院作出（2019）冀06行抗1号行政裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省保定市人民检察院检察员关军、刘同松出庭支持抗诉。申诉人傲雪纺织品公司的委托诉讼代理人白宝亮，被申诉人高阳市场监管局的委托诉讼代理人王金鹏、冯亚楼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 申请执行人高阳市场监管局向一审法院申请强制执行称，请求强制执行原高阳县工商行政管理局作出的高工商处字[2014]第46号《行政处罚决定书》，具体请求执行事项有：1、责令立即停止侵权行为；2、罚款50000元，上缴国库。当事人自收到处罚决定之日起15日内缴纳罚款，如不缴纳每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 一审法院查明，原高阳县工商行政管理局认定被执行人高阳县傲雪纺织品有限公司生产侵犯他人注册商标专用权毛产品，违反了2001年10月27日修正的《中华人民共和国商标法》第五十二条第一项的规定，依据该法第五十三条的规定和2002年9月15日实行的《中华人民共和国商标法实施条例》第五十三条的规定，于2015年4月24日作出高工商处字[2014]第46号《行政处罚决定书》，决定对傲雪纺织品公司进行行政处罚如下：1、责令立即停止侵权行为；2、罚款50000元，上缴国库。当事人自收到处罚决定之日起15日内缴纳罚款，如不缴纳每日按罚款数额的百分之三加处罚款。处罚决定书送达后，傲雪纺织品公司在法定期限内未提起行政复议或行政诉讼，又不履行《行政处罚决定书》，经催告后仍未履行，高阳市场监管局依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定申请一审法院强制执行。 一审法院认为，原高阳县工商行政管理局所作高工商处[2014]第46号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，已经发生法律效力。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条，《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定“对原高阳县工商行政管理局所作高工商处字[2014]第46号《行政处罚决定书》准予强制执行。” 河北省保定市人民检察院抗诉认为，河北省高阳县人民法院受理该案并作出准予强制执行的行政裁定，违反法律规定。理由如下：一、原高阳县工商行政管理局（现高阳县市场监督管理局）送达案涉《行政处罚决定书》违反法律规定。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定“行政处 罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”。本案中，原高阳县工商行政管理局系于2015年4月24日作出《行政处罚决定书》依据上述法律规定，其应在七日内将处罚决定书送达给被处罚人。依照民事诉讼法关于送达的规定，送达的具体方式依次为直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达公告送达。公告送达须在受送达人下落不明，或者以其他方式无法送达的情形下采用。本案被处罚人傲雪纺织品公司系法人，有明确住所地、负责人及联系电话，具备直接或留置送达的条件。经核查本案原审卷宗，没有相关证据能够证明原高阳县工商行政管理局先以直接或留置方式送达行政处罚决定书，且邮寄送达系于2015年5月5日，亦不符合应在七日内送达行政处罚决定书的法定期限规定。二、河北省高阳县人民法院受理该案并作出准予强制执行的行政裁定违反法律规定。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条第一款第（六）项规定，行政机关根据行政诉讼法的规定申请执行其具体行政行为，应当具备“申请人在法定期限内提出申请”的条件；第二款规定“人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”。根据《中华人民共和国行政强制法》(2012年1月1日施行）第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，原高阳县工商行政管理局于2015年4月24日作出《行政处罚决定书》，于2015年5月25日公告送达《行政处罚决定书》，2015年7月24日公告期满视为送达。依据案涉《行政处罚决定书》载明内容及《行政诉讼法》(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，1990年10月1日起施行）第三十九条规定，具体行政行为相对人的起诉期限为三个月；依据修改后的《行政诉讼法》(2015年5月1日施行）第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，即行政行为的相对人的起诉期限为六个月。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，行政机关申请人民法院强制执行的法定期限应为三个月，即本案中作出具体行政行为的原高阳县工商行政管理局向人民法院申请强制执行的截止期限应为行政行为相对人起诉期届满后三个月之内。根据本案所涉《行政处罚决定书》载明内容及相应事实，行政行为相对人起诉期应为三个月，或依照修改后的行政诉讼法规定起诉期限为六个月。本案所涉《行政处罚决定书》系2015年7月24日公告期满，至2016年10月24日或2016年1月24日起诉期届满，原高阳县工商行政管理局应在三个月之内即最迟应在2016年4月24日前向人民法院申请强制执行，方符合关于申请强制执行的法定期限规定。本案中，原高阳县工商行政管理局系于2016年5月25日向高阳县人民法院申请执行，明显已超出申请强制执行的法定期限，其申请强制执行不符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条第一款第（六）项的规定。依据上述司法解释第八十六条第二款规定：对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。高阳县人民法院受理该案并作出准予强制执行的行政裁定违反上述法律规定，存在错误。 傲雪纺织品公司申诉称，同意河北省保定市人民检察院抗诉机关抗诉意见。 被申诉人高阳市场监管局辩称，一、高阳县人民法院(2016)冀0628行审52号行政裁定书内容和送达程序合法。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定：“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。”本案高阳县人民法院通过邮寄方式送达(2016)冀0628行审52号行政裁定书符合法律规定，按照上述规定回执上注明的收件日期为送达日期。傲雪纺织品公司主张送达程序违法于法无据。二、傲雪纺织品公司主张高阳市场监管局申请执行超过法定期限没有事实和法律依据，其主张不能成立。高阳市场监管局于2015年4月24日作出(2014)第46号《行政处罚决定书》，2015年5月21日委托公告，2015年5月25日公告见报。2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定，该决定自2015年5月1日起施行。该决定二十六条规定，将第三十九条改为第四十六条，修改为：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”根据上述规定傲雪纺织品公司当时的起诉期限是六个月，自2015年7月25日至2016年1月24日。高阳市场监管局于2016年3月7日作出行政决定履行催告书，2016年3月11日催告书登报。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》明确确定，民事、行政案件公告、鉴定的期间不计入案件期限。原《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（国家工商行政管理总局令第28号2007年10月1日实施，2019年4月1日作废）第五十七条第二款“案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”和现行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(2019年4月1日实施）第57条第二款“案件处理过程中，中止、听证、公告和检测、检验、检疫、鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”本案由于傲雪纺织品公司一直拒不配合接收法律文书，催告手续必须公告送达，公告期限不计入期限。傲雪纺织品公司将公告期限计入申请期限明显不当。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”高阳市场监管局2016年5月25日申请执行在法定期限内，傲雪纺织品公司主张高阳市场监管局申请执行超过法定期限没有任何事实和法律依据，其主张不成立。三、高工商处字(2014)46号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。高工商处字(2014)46号《行政处罚决定书》系严格按照法定程序作出，处罚决定书事实清楚、证据确实充分适用法律正确。傲雪纺织品公司主张处罚决定书违法没有任何事实和依据。四、傲雪纺织品公司申请抗诉超出法定期限。最高人民检察院在《关于规范省级人民检察院办理民事行政提请抗诉案件的意见》中规定：“申诉人在人民法院判决、裁定生效二年之内无正当理由，未向人民检察院提出申诉的案件，应不予受理。”在本案当中，傲雪纺织品公司申请监督和要求抗诉的行政裁定书是2016年8月25日作出的，其申请书显示的时间是2019年2月，其申请时间显然已经超过了法定期限，根据上述规定傲雪纺织品公司申请应予驳回，本案抗诉再审违背法律规定。综上，(2016)冀0628行审52号行政裁定书事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，请求维持。 再审中，傲雪纺织品公司提交高阳县市场监督管理局强制执行申请书复印件一份，证明高阳市场监管局申请执行的实际日期为2016年11月10日，高阳市场监管局质证称，该证据为复印件，不能作为定案依据，应根据原件和卷宗情况作为定案依据。本院经查阅卷宗发现，2016年11月10日系（2016）冀0628行审52号行政裁定书作出后，高阳市场监管局向河北省高阳县人民法院申请进入执行程序的时间，非高阳市场监管局申请行政强制执行时间。再审查明的其他事实与一审查明事实一致。 本院再审认为，一、原高阳县工商行政管理局于2015年4月24日作出高工商处字[2014]第46号《行政处罚决定书》，2015年5月5日邮寄送达该《行政处罚决定书》，2015年5月21日，该邮件以“厂名更改无人收取”为由被退回。原高阳县工商行政管理局于2015年5月25日开始公告送达，公告期限为六十日，期满视为送达。该《行政处罚决定书》实际送达之日应视为2015年7月24日。 二、高工商处字[2014]第46号《行政处罚决定书》载明“当事人……也可以在接到本行政处罚决定书之日起三个月内向高阳县人民法院起诉”，该处罚决定书作出之日为2015年4月24日，依据是《中华人民共和国行政诉讼法》(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，1990年10月1日起施行）第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。该《行政处罚决定书》作出后，2015年5月1日，修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》（根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修正，2015年5月1日施行）第四十六条第一款将公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的法定期限修改为六个月。傲雪纺织品公司于2015年7月24日以公告方式接到高工商处字[2014]第46号《行政处罚决定书》，此时修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》已开始施行，故傲雪纺织品公司的起诉期应当适用新法规定，即傲雪纺织品公司提起行政诉讼的期限应为六个月，即从2015年7月24日至2016年1月24日。 三、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”，根据此规定，高阳市场监管局申请行政强制执行的法定期限为三个月。《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”。根据此规定，高阳市场监管局应当在申请强制执行法定期限届满十日前完成催告程序。高阳市场监管局主张依据《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》和原《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条，催告书送达的公告期应从申请行政强制执行的法定期限中扣除。经查，《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第九条规定：“下列期间不计入审理、执行期限：……（六）民事、行政案件公告、鉴定的期间……”，此处公告不计入的期间仅指民事、行政案件的审理、执行期限；原《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”此处公告不计入的期限系指工商行政机关作出行政处罚决定的期限，未显示《行政处罚决定书》催告书的送达过程适用于上述两规定，故对高阳市场监管局主张不予采纳。综上所述，抗诉机关河北省保定市人民检察院认为原高阳县工商行政管理局向高阳县人民法院申请执行时已超出申请强制执行的法定期限，于法有据，应予支持。高阳市场监管局申请强制执行超出法定期限，应予驳回。 综上，河北省保定市人民检察院抗诉成立，一审法院裁定对原高阳县工商行政管理局所作高工商处字[2014]第46号《行政处罚决定书》准予强制执行适用法律错误，应予纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条、第一百二十二条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，裁定如下： 1撤销河北省高阳县人民法院（2016）冀0628行审52号行政裁定； 2驳回原高阳县工商管理局高工商处字[2014]第46号《行政处罚决定书》强制执行申请。 本裁定为终审裁定。 审判长 韩 皓 审判员 刘华锋 审判员 段 超 二〇二〇年六月二十八日 书记员 王 萌