广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1051号上诉人（原审原告）：新兴县新城镇坡边村委会大村第二村民小组。负责人：孙惠元，组长。委托代理人：陈秋实，广东百尺律师事务所律师。委托代理人：黎海珍，广东来邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新兴县人民政府。住所地：广东省新兴县新城镇象岗路1号。法定代表人：袁伙月，县长。委托代理人：梁经宇，新兴县司法局工作人员。原审第三人：钟灶益，女，汉族，1961年10月4日出生，住广东省新兴县新城镇。原审第三人：黄月桂，男，汉族，1959年11月28日出生，住广东省新兴县新城镇。原审第三人：黄铭浈，女，汉族，1990年7月12日出生，住广东省新兴县新城镇。原审第三人：黄鉴铉，男，汉族，1992年8月6日出生，住广东省新兴县新城镇。原审第三人：黄某桐，女，汉族，2015年2月10日出生，住广东省新兴县新城镇。原审第三人：黄鉴祺，男，汉族，1989年3月2日出生，住广东省新兴县新城镇。系黄某桐的法定代理人。原审第三人：新兴县新城镇人民政府。住所地：广东省新兴县新城镇环城北路11号。法定代表人：廖国星，镇长。委托代理人：苏榕彬，副镇长。委托代理人：张国星，广东修善律师事务所律师。上诉人新兴县新城镇坡边村委会大村第二村民小组(下称大村第二村民小组)因与被上诉人新兴县人民政府、原审第三人钟灶益、黄月桂、黄铭浈、黄鉴铉、黄某桐、黄鉴祺、新兴县新城镇人民政府（下称新城镇人民政府）行政复议纠纷一案，不服广东省云浮市中级人民法院（2019）粤53行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年6月5日，钟灶益等6人向新城镇人民政府提出申请，要求确认其具有大村第二村民小组集体经济组织成员资格、并享有同等分配权。2017年7月5日，新城镇人民政府作出新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》，认为钟灶益等6人从公安机关登记入户时已经具有大村第二村民小组集体经济组织成员资格，因此驳回钟灶益等6人提出的集体经济组织成员资格的申请。2017年10月10日，钟灶益等6人以大村第二村民小组为被告，向新兴县人民法院提起民事诉讼，要求确认他们依法享有大村第二村民小组集体成员同等的权益，判令大村第二村民小组支付集体收益分配款共12900元、农村合作医疗保险费3120元给他们。2017年10月20日，新兴县人民法院将起诉书副本以及包括新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》在内的证据副本送达给大村第二村民小组。2017年12月4日，新兴县人民法院作出（2017）粤5321民初1546号民事判决，判决：一、确认钟灶益、黄月桂、黄铭浈、黄鉴铉、黄某桐、黄鉴祺具有新兴县新城镇坡边村民委员会都吉大村第二村民小组集体经济组织成员资格并享有平等的权益；二、驳回钟灶益、黄月桂、黄铭浈、黄鉴铉、黄某桐、黄鉴祺的其他诉讼请求。2017年12月6日，新兴县人民法院向大村第二村民小组送达（2017）粤5321民初1546号民事判决书。另查明：钟灶益等6人签收新城镇人民政府作出的新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》的时间为2017年7月12日，大村第二村民小组签收新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》的时间为2018年10月23日。大村第二村民小组不服新城镇人民政府作出的新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》，于2018年10月24日向新兴县人民政府申请行政复议，请求撤销新城镇人民政府作出的新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》，并依法确认钟灶益等6人不具有大村第二村民小组集体经济组织成员资格。新兴县人民政府收到了行政复议申请后，向大村第二村民小组发出了受理通知书，并向新城镇人民政府发出行政复议答复通知书及向钟灶益等6人发出参加行政复议通知书。新城镇人民政府向新兴县人民政府提交了答复意见及相关证据，钟灶益等6人向新兴县人民政府提交了相关证据。新兴县人民政府经审查后，于2018年12月26日作出新府行复〔2018〕16号《行政复议决定书》，认为大村第二村民小组在2017年10月20日已经知道新城镇人民政府作出了新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》，其于2018年10月24日才申请行政复议，已经超过了法定的60日的行政复议申请期限，因此，决定驳回大村第二村民小组的行政复议申请，并将该行政复议决定书送达给各方当事人。大村第二村民小组不服，向原审法院提起本案诉讼，请求撤销被告新兴县人民政府作出的新府行复〔2018〕16号《行政复议决定书》，责令被告新兴县人民政府重新作出具体行政行为。原审法院认为：本案是行政复议纠纷。本案的争议焦点是：原告提出本案的行政复议申请是否已过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”本案中，新兴县人民法院在受理了钟灶益等6人起诉大村第二村民小组一案[案号：（2017）粤5321民初1546号]后，于2017年10月20日将起诉书副本以及包括新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》在内的证据副本送达给大村第二村民小组，故大村第二村民小组在2017年10月20日已经知道新城镇人民政府作出了新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》。如大村第二村民小组认为新城镇人民政府作出新城府行决[2017]9号《行政处理决定书》侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日即2017年10月20日起60日内提出行政复议申请，但大村第二村民小组在2018年10月24日才向新兴县人民政府提出行政复议申请，已经超过了上述法律规定的60日的行政复议申请期限。因此，新兴县人民政府以此为由，作出新府行复(2018)16号《行政复议决定书》，驳回大村第二村民小组的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。大村第二村民小组认为其在2018年10月23日才签收新城镇人民政府作出的新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》，其申请行政复议未超过法定期限的主张，理由不成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告新兴县新城镇坡边村委会大村第二村民小组的诉讼请求。上诉人大村第二村民小组不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人签收新城府行决(2017)9号《行政处理决定书》的时间是2018年10月23日，也即是说，上诉人是在2018年10月23日才知道该决定书的内容，才知道新城镇人民政府的具体行政行为侵犯了上诉人的合法权益。所以，上诉人提出行政复议申请的时效应当从2018年10月23日起算60天。新城府行决(2017)9号《行政处理决定书》的送达是新城镇人民政府作出具体行政行为内容的送达，与原审第三人申请认定上诉人集体经济组织成员资格具有直接的关联性。而另案(2017)粤5321民初1546号案件并非是原审第三人申请认定集体经济组织成员资格的案件，所以不应适用该案向上诉人送达起诉状副本时间为上诉人提出行政复议申请的时效起算时间。原审法院与新兴县人民政府认定上诉人是在2017年10月20日知道新城府行决(2017)9号《行政处理决定书》的具体行政行为是错误的，不应从2017年10月20日起算复议时间，而应从上诉人签收该决定书时间2018年10月23日起算复议时间。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或者改判撤销新兴县人民政府作出的新府行复(2018)16号《行政复议决定书》，责令被上诉人重新作出具体行为。被上诉人新兴县人民政府二审答辩称：原审判决是正确的。上诉人已于2017年10月20日在参加新兴县人民法院审理(2017)粤5321民初1546号民事诉讼案时，知道新兴县新城镇人民政府作出了新城府行决[2017]9号《行政处理决定书》并取得了该决定书的复印件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，上诉人不服新城府行决[2017]9号《行政处理决定书》，应当自2017年10月20日起60日内提出行政复议申请。上诉人于2018年10月26日才向被上诉人递交行政复议申请书，已经超过了申请行政复议的法定期限，不符合行政复议法规定的受理条件。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，被上诉人作出新府行复[2018)16号《行政复议决定书》，驳回上诉人的行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，程序合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏理据，请求二审法院驳回其上诉请求，维持原判。原审第三人新城镇人民政府二审答辩称：一、原审判决合法合理，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。二、我府作出的新城府行决[2017]9号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。三、关于上诉人所称的本案行政复议申请时效的问题，我府认为新兴县人民政府作出的新府行复(2018)16号《行政复议决定书》有法律依据和事实根据，是正确的，原审判决认为上诉人申请复议已经超过复议期限是正确的。请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人钟灶益、黄月桂、黄铭浈、黄鉴铉、黄某桐、黄鉴祺二审期间未提交书面答辩意见。本院二审经审查，确认原审判决查明认定的事实。本院认为：本案为行政复议纠纷。二审争议的焦点为：被上诉人新兴县人民政府作出的新府行复(2018)16号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，新兴县人民法院在受理了钟灶益等6人起诉大村第二村民小组一案[案号：（2017）粤5321民初1546号]后，于2017年10月20日将起诉书副本以及包括新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》在内的证据副本送达给上诉人大村第二村民小组，故大村第二村民小组在2017年10月20日已经知道新城镇人民政府作出的新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》的具体内容。依据上述规定，上诉人不服新城府行决[2017]9号《行政处理决定书》，应当自2017年10月20日起60日内向新兴县人民政府提出行政复议申请。但大村第二村民小组于2018年10月24日才向新兴县人民政府提出行政复议申请，已经超过了上述法律规定的60日的行政复议申请期限。因此，新兴县人民政府作出本案被诉的新府行复(2018)16号《行政复议决定书》，驳回大村第二村民小组的行政复议申请，符合上述法律、法规的规定，程序合法。原审判决驳回大村第二村民小组的诉讼请求，并无不当，本院依法应予以维持。上诉人大村第二村民小组上诉主张其于2018年10月23日才签收新城镇人民政府作出的新城府行决〔2017〕9号《行政处理决定书》，其申请行政复议未超过法定期限，请求撤销一审判决，发回重审或者改判撤销新兴县人民政府作出的新府行复(2018)16号《行政复议决定书》，责令被上诉人重新作出具体行为，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人新兴县新城镇坡边村委会大村第二村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇二〇年六月三日书记员  钟能英