吉林省汪清县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）吉2424刑初294号 公诉机关吉林省汪清县人民检察院。 被告人娄向阳，男，1979年9月25日生，汉族，大学文化，原汪清县罗子沟镇林业站站长，中共党员，住汪清县汪清镇。因涉嫌职务犯罪，于2018年7月12日被汪清县监察委员会采取留置措施，同年7月18日被汪清县人民检察院取保候审。 辩护人刘学峰，男，吉林新锐律师事务所律师。 辩护人金洪亮，男，吉林新锐律师事务所律师。 吉林省汪清县人民检察院以汪检职检刑诉〔2018〕4号起诉书指控被告人娄向阳犯玩忽职守罪，于2018年12月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月30日、9月16日、2020年6月12日公开开庭审理了本案。汪清县人民检察院指派检察员孙林钟出庭支持公诉，被告人娄向阳及其辩护人刘学峰、金洪亮到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2012年7月至2015年8月，被告人娄向阳在任汪清县罗子沟镇林业工作站站长期间，工作严重不负责任，不认真履行监管职责，致使常某、俞某、赵某等八人在该镇林业站辖区内擅自开垦林地种植人参，造成林地严重毁坏。经鉴定，被毁林地面积共265.9425亩，致使公共财产损失1276390.69元。 公诉机关认为，被告人娄向阳身为林业工作人员，在对森林资源监督管理过程中，严重不负责任，不履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。 被告人娄向阳对起诉书指控的犯罪事实及罪名均有异议。辩称，其在担任罗子沟镇林业工作站站长期间，认真负责，不存在严重不负责任，不履行职责情况，所以其行为不构成玩忽职守罪。 被告人娄向阳的两位辩护人提出如下辩护意见，1.公诉机关指控娄向阳存在玩忽职守的行为焦点不清。起诉书指控的事实中“工作严重不负责任，不认真履行监管职责”，但具体表现为何种行为，没有明确指控。2.公诉人出示荆某、刘某等人的证言是要证明娄向阳存在玩忽职守的行为，但辩护人出示的书证能够证明娄向阳不但依法履职，而且还得到上级主管部门的认可，也就是说，指向同一待证事实的证据存在无法排除的矛盾，故公诉人出示的刘某、荆某等人的证人证言不能作为定案依据。3.辩护人提出的书证在真实性和证明力方面具有更高的可信度和可采性。辩护人提交的书证均来源于汪清县林业局、汪清县罗子沟林业站，能与娄向阳的当庭供述相互印证，从证明力来看，证人证言属于言词证据，具有易变性、主观性、不稳定性等特征，而书证具有客观性、稳定性等特征，一般来讲，书证的证明力要高于言词证据的证明力。4.汪清县森林公安大队2012-2015年刑事案件统计表、情况说明、接警情况登记簿、林业行政案件举报登记簿等证据均为间接证据。依据上述间接证据及发生8起毁林种参案件的事实就推定娄向阳存在玩忽职守的行为，不符合法律规定以及逻辑。罗子沟林业站十余名工作人员要负责面积15000余公顷林地的巡护工作，且常规巡查工作只能在夏季开展，而本案所涉及的8起毁林种参案件的地点均为林区的偏远地带，常规巡查根本不具有发现的可能性。同时，仅凭在15000余公顷的林区范围内，2012-2015年期间仅遗漏了8起地处偏远的毁林种参案件的事实就推断出娄向阳存在“工作严重不负责任、不认真履行监管职责”的行为，既不符合林业工作的实际经验，也不符合人们能够认知和接受的常理常情。综上，综合审查全案证据，不能认定娄向阳存在玩忽职守行为，公诉机关指控娄向阳犯玩忽职守罪事实不清、证据不足。 经审理查明：2012年7月至2015年8月，被告人娄向阳在任汪清县罗子沟镇林业工作站站长期间，工作严重不负责任，不认真履行监管职责，致使常某、俞某、赵某等八人在该镇林业站辖区内擅自开垦林地种植人参，造成林地严重毁坏。经鉴定，被毁林地面积共265.9425亩，致使公共财产损失1276390.69元。 上述事实，有经在庭审中举证、质证，本院予以采信的以下证据证实： 1.立案决定书、留置决定书、到案经过，证明：娄向阳于2018年7月9日主动到汪清县监察委投案，同年7月11日，汪清县监察委员会决定对娄向阳涉嫌职务违法、职务犯罪问题进行立案调查；同年7月12日，娄向阳被采取留置措施。 2.户籍证明、行政处罚决定书、汪清县公安局大川派出所出具的证明，证明：被告人娄向阳系成年人，有刑事责任能力；2011年1月19日，因酒后驾驶机动车被行政处罚。 3.身份证明、职务证明，证明：被告人娄向阳于2008年6月至2015年12月期间，任汪清县罗子沟镇林业工作站站长，编制类型为事业编制。 4.统一社会信用代码证书，证明：汪清县林业局的机构性质为机关。 5.事业单位法人年度报告书、林业工作站管理办法、林业工作站站长职责，证明：林业工作站工作职能、工作制度及作为林业管理站站长的主要责任。《林业工作站管理办法》第三条规定，林业工作站是设在乡镇的基层林业工作机构；第六条规定林业站的主要职责，具体职责第七项为协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件。站长负责站内全面工作，保证全站工作的正常开展，依法保护与管理森林资源，协助上级林业部门查处各类破坏森林资源案件。 6.汪清县森林公安大队2012年-2015年刑事案件、行政案件统计表、天桥岭地区林业派出所2012年-2015年行政案件统计表、案件明细、情况说明，证明：2012年至2015年，罗子沟镇辖区办理各类案件141起，其中刑事案件44起，行政案件97起，非法占用农用地案件无辖区林业站反映过。2012年至2015年，天桥岭地区林业派出所办理罗子沟镇辖区的行政案件25起，25起案件中没有接过林业站报案单。 7.2015年汪清县林业局稽查案件登记表、关于罗子沟镇非法开垦林地情况说明、2014年林业行政案件举报登记表、2012-2013年接警情况登记簿，证明：2013年擅自开垦林地案件17起中11起是罗子沟林业站举报；2014年擅自开垦林地33起案件，由2014年开展清收林地项目中匿名举报处理，无罗子沟林业站报案；2015年擅自开垦林地38起案件，是在2015年4月份开始由汪清县林业局组织开展打击非法侵占林地毁林种参专项整治行动中发现处理，无罗子沟镇林业站报案。 8.关于2012年度至2015年度行政执法情况说明，证明：从2012年至2015年，汪清县林业局林政科没有办理过林业行政执法案件，没有接收过各乡镇林业站各类举报案件。 9.汪清县林业局关于清收林地实施方案的通知（2013年11月8日下发的汪县林局资字[2013]54号文件），证明：调查摸底阶段（2013年11月10日-2014年1月30日），以国有林场、村（屯）为单位对辖区内毁林开垦、侵占蚕食和非法改变林地用途的林业用地情况进行一次全面彻底的清查。全面摸清国有森林经营单位和集体林地被毁林开垦和侵占蚕食林地地点、时间、面积等情况，并登记造册。全面清收阶段（2014年1月10日-2014年12月30日），林地清收的责任主体是各国有林场、乡镇林业站。对重大毁林开荒或占用林地的，构成刑事犯罪的案件要及时移交司法机关。恢复造林阶段（2014年4月10日-2016年5月20日），乡镇林业站对所辖经营区、行政村要采取边清收边造林的办法，对清收的林地要落实造林主体，尽快恢复全县遭到破坏的森林植被。 10.汪清县林业局关于印发《开展打击破坏和非法占用农用地稽查行动方案》的通知（2013年5月9日下发的汪县林局字[2013]34号文件）、汪清县林业局关于开展打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪专项行动的通知（2014年11月19日文件），证明：2013年5月10日至5月20日，各林场、各乡镇林业站组织林政稽查队伍，对本辖区内的采矿、种参和工程建设项目使用林地情况进行全面调查摸底。2014年11月1日至2015年4月30日，在全县范围内组织开展打击破坏森林资源，特别是毁林开垦、毁林种参、乱砍滥伐、非法占用林地进行工程建设、开采矿石，非法加工锯末子以及破坏野生动植物资源等涉林违法犯罪行为。 11.罗子沟镇非法占用农用地案件明细表，证明：唐某、闫某、薛某、刘某2、俞某、李某、赵某、常某开垦林地地点、开地时间、被发现时间等明细。唐某开垦林地地点为84林班18小班，开地时间为2013年9月，被发现时间为2015年10月；闫某开垦林地地点为6林班19、23、24小班，开地时间为2012年7月-2013年7月，被发现时间为2014年5月；薛某开垦林地地点为20林班9、21小班，开地时间为2014年8月，被发现时间为2014年10月；刘某2开垦林地地点为6林班23、24小班，开地时间为2014年8月，被发现时间为2014年10月；俞某开垦林地地点为93林班13、23小班、105林班5小班，开地时间为2014年7月，被发现时间为2014年11月；李某开垦林地地点为104林班25、26小班，滥伐林木17.9296立方米，开地时间为2014年10月-2015年1月8日，被发现时间为2015年5月；赵某开垦林地地点为3林班7、8小班，开地时间为2014年9月，被发现时间为2014年10月；常某开垦林地地点为83林班10、11、13、15小班，开地时间为2015年8月，被发现时间为2015年10月。 12.会议记录，证明：2014年5月8日，汪清县林业局召开会议，会上强调参地整治问题，2010年至2014年5月逐块调查私开森地70.22公顷，超审批10.99公顷。 13.延边林业科学研究院《案件鉴定报告》8份，证明：经延边林业科学研究院鉴定，2012年7月至2015年8月期间，常某、俞某、赵某、薛某、闫某、李某、刘某2、唐某在罗子沟镇林业站辖区内，非法开垦林地种植人参，被毁林地面积共计265.9425亩，造成损失合计1276390.69元。 14.汪清县林业局出具的证明，证明：罗子沟镇林业站关于开展打击破坏和非法占用林地工作汇报，由于上报科室不清楚，时间较长，无法找出此项汇报材料。罗子沟镇林业站关于2013-2014年度述职报告，由于当时现场汇报没有存档，县林业局无法查找。 15.证人李某2的证言，证明：2003年至2015年10月期间，李某2任汪清县林业局稽查大队大队长。林业工作站的工作职责是对辖区内的森林资源进行保护，主要是巡山、护林、防火、对野生动植物保护，森林检疫等工作。近些年农民私开参地现象严重，林业局都特别强调毁林种参问题，要求各乡镇林业工作站要加强巡山工作，对私开参地现象要做到及时发现、及时制止、及时上报，并要求做好巡山记录工作。分管乡镇林业工作站工作的丁某副局长对各乡镇毁林开参地问题抓得特别严，尤其是复兴镇和罗子沟镇，每次开会时都强调对林地的管理工作。 16.证人丁某的证言，证明：2013年至2016年期间，丁某任汪清县林业局副局长，分管乡镇林业站。林业工作站的职责是协助县林业局组织生产、伐区拨交、林参间作审核上报、护林防火、森林资源的监督和管理等。乡镇林业站工作人员通过开展巡山巡查工作，来及时发现、制止、上报破坏森林资源案件，对工作中发现的林业行政案件，及时上报汪清县林政科稽查大队或林业派出所，对发现的刑事案件及时上报汪清森林公安分局。2013年至2016年期间，非法开垦、毁林种参情况最严重的是复兴镇和罗子沟镇。针对非法开垦、毁林种参等破坏森林资源的严重现象，林业局每年都开会，而且每次开会都会强调，要对辖区内非法开垦、毁林种参等破坏森林资源现象，加大工作力度，做好管理工作，特别是要求各乡镇林业站要认真组织落实，对发生的非法开垦、毁林种参情况，做到及时发现、及时制止、及时上报。非法开垦、毁林种参情况严重的乡镇，我们要求林业站加大工作力度，及时组织开展巡山巡查工作。每次开会各乡镇林业工作站的站长都参加会议。各乡镇的人力配备和财力的补给上不存在问题。唐某、闫某、薛某、刘某2、俞某、李某、赵某、常某开参地情况，罗子沟镇林业工作站没有人向丁某汇报过。 17.证人金某（汪清县林业局林业管理总站站长）的证言，证明：2007年至今，金某担任汪清县林业局林业管理总站站长，娄向阳是罗子沟镇林业工作站站长。乡镇林业工作站的职责是林业政策、法律、法规的宣传；森林资源保护；林业资源保护；林政执法；组织生产；科技推广；社会化服务。乡镇林业工作站应该按照林业局的部署要求，经常深入下去进行巡山，对滥伐和侵占林地现象要及时发现、制止、上报有关部门，上山清套，保护野生动物，配合森林公安部门查处破坏森林资源案件。各级林业部门都强调过加强对森林资源的保护，也经常部署开展打击私开参地专项整治行动，这是常态化的工作。县林业局下发过这方面的文件，开会时也总强调各乡镇林业工作站要对辖区定期巡山，做好巡山记录。 18.证人荆某的证言，证明：2009年12月1日，荆某调入罗子沟镇林业工作站，职务是内业，内业负责绘图现场平面图、各项工作报表，外业忙的时候也一起上山踏查伐区。2012年至2015年期间，罗子沟镇林业站的站长是娄向阳，站长的职责是负责林业工作站的全面工作，站里的各项工作都由站长来安排布置。唐某、闫某、薛某、刘某2、俞某、李某、赵某、常某开参地的案件，林业站的外业人员没有向荆某报过数据，所以荆某也没上报过。2014年-2015年，因林业站领导和外业人员没有向荆某提供擅自开垦林地的信息，所以这期间荆某没有上报过擅自开垦林地的情况。2012年至2015年期间，林业站每年都能收到上级有关部门下发的关于禁止私开参地的相关文件，娄向阳在全站相关工作部署中没有对大家布置过对私开参地情况进行巡山检查。林业工作站没有具体的林政员，没有针对站内的工作人员划分了管护区域，针对这两项工作内容，林业工作站没有召开过任何会议进行部署。 19.证人李某3的证言，证明：2006年4月至今，李某3是汪清县罗子沟镇林业工作站站员。2008年开始至2015年末期间，娄向阳任罗子沟镇林业工作站站长。站长负责林业站的全面工作，站员的日常工作和阶段性工作都是由站长来安排。办公室分林政和业务，但工作具体没有细分，有活儿大家都一起干。2012年至2015年，没有确定专门负责林政工作的人，也没有划分管护区域，针对这些工作，没有召开过相关会议进行工作安排。罗子沟镇林业站落实过《汪清县关于开展打击非法侵占林地毁林种参专项整治行动实施方案》文件，但没有上山清查，只是把过去已经掌握的参地数字报上去。罗子沟镇林业工作站没有落实过汪清县林业局下发的汪县林局资字[2013]54号文件和汪县林局字[2013]34号文件，也没有召开会议部署过这两项工作。2012年末，因汪清县林业局林政科取消了林业工作站的行政处罚权，娄向阳就没有安排过工作人员进行巡山护林工作。唐某、闫某、薛某、刘某2、俞某、李某、赵某、常某开参地的案件，不是罗子沟镇林业工作站发现的。2012年至2015年罗子沟镇林业工作站没有开展过打击毁林开垦和侵占蚕食林地的相关工作。 20.证人刘某（汪清县罗子沟镇林业工作站站员）的证言，证明：刘某主要负责对辖区内的伐区设计、伐区监督管理，巡山检查、防火等其他工作，林业工作站的工作人员有活儿都一起干。娄向阳在任罗子沟镇林业工作站站长期间，负责站内全面工作。林业工作站当时没有具体确定林政员，没有划分确切的管护区域，就是有活儿时，临时安排人员去干，针对确定林政员和划分管护区域问题没有召开过会议进行部署。罗子沟镇历年来在汪清县各个乡镇中是毁林种参的重点区域。关于“打击破坏和非法占用林地、非法占用林地毁林种参、清收林地”内容的文件，汪清县林业局都会下发。针对汪清县林业局下发的《汪清县关于开展打击非法侵占林地毁林种参专项整治行动实施方案》、汪县林局资字[2013]54号文件和汪县林局字[2013]34号文件，娄向阳没有对刘某安排部署过，不记得娄向阳召开过会议进行部署落实相关工作。林业站针对辖区内已经掌握的侵占蚕食林地，历史遗留的蚕食林地变更地的情况开展过清收工作，但没有对可能存在已发、新发未掌握的毁林开垦种参的情况，开展专门调查摸排工作。2012年至2015年，娄向阳没有安排过工作人员对辖区内私开参地现象进行过巡山检查。常某、俞某、赵某、薛某、闫某、李某、刘某2、唐某8起私开参地案件案发前，娄向阳没有安排工作人员到现场检查制止过。 21.证人孙某（汪清县罗子沟镇林业工作站站员）的证言，证明：2009年至2015年年末期间，娄向阳任汪清县罗子沟镇林业工作站站长，其负责林业站的全面工作。2012年至2015年期间，工作站的工作人员没有明确分工，林政工作和山场业务都是大伙一起干。林政工作主要包括巡护森林、防火、发现破坏森林资源案件及时上报，协助县林业局稽查大队和森林公安分局办理一些毁林案件，山场业务主要包括造林、协助县林业局设计队进行伐区设计、检疫、病虫害防治等。娄向阳任站长期间林业站没有确定专门的林政员负责林政工作，有活儿都是一起干，没有划分管护区域，没有针对这些问题召开过会议进行安排和部署。巡山是林业工作站的本职工作，巡山的目的就是为了保护森林资源，对非法侵占林地、盗伐林木、滥伐林木、非法狩猎等破坏森林资源案件及时发现、及时制止、及时上报。2012年至2015年期间，娄向阳没有安排工作人员对辖区内私开参地进行巡山护林工作，工作人员上山都是配合县林业局设计队进行伐区设计、协助稽查和森林公安查处破坏森林资源案件、造林和进行病虫害防治的时候上山。常某、俞某、赵某、薛某、闫某、李某、刘某2、唐某8起私开参地案件不是罗子沟镇林业工作站发现的，如果是林业站发现的必须得上报稽查大队或县森林公安分局。 22.证人张某（汪清县罗子沟镇林业工作站站员）的证言，证明：2012年至2015年期间，罗子沟镇林业工作站的站长是娄向阳，张某是出纳。林业工作站的工作主要包括山场业务、林政工作、内页报表制图三大块。2012年至2015年，工作站的工作人员没有具体确定谁负责哪项工作，忙的时候大伙都一起干，没有确定具体的林政员，没有划分过管护区域，针对安排林政员、划分管护区域工作，站里没有召开过会议进行工作安排。汪清县林业局下发的《汪清县关于开展打击非法侵占林地毁林种参专项整治行动实施方案》、汪县林局资字[2013]54号文件和汪县林局字[2013]34号文件，娄向阳跟大家说过，但是没有以召开会议的形式传达和组织学习。站里做了清收林地工作，只是清理过去私开的耕地进行退耕还林，没有开展打击破坏和非法占用林地稽查工作和打击非法侵占林地毁林种参专项行动，只是作了宣传工作。按照文件要求，应该召开会议进行研究部署、制定行动方案，组织站里工作人员深入到辖区进行巡山检查，对非法侵占林地和毁林种参现场及时发现、及时制止、及时上报。林业工作站的工作有定期巡山这项工作内容，但2012年至2015年期间，娄向阳没有安排站里的工作人员进行巡山工作。平时上山都是有山场业务时才上山，如协助林业局设计队上山进行伐区设计，或者协助稽查大队和森林公安分局上山进行勘查现场、病虫害防治、造林设计等，平时从来不安排工作人员上山巡山。常某、俞某、赵某、薛某、闫某、李某、刘某2、唐某8起私开参地案件不是罗子沟镇林业工作站发现的，如果是工作站里的人发现的话大伙都能知道，得上报林业局稽查或森林公安分局。这8起私开参地案件案发前，林业站的工作人员没有到过现场进行巡山检查，也没有人安排工作人员去巡山检查，如果巡山检查就能发现了。2012年至2015年期间，罗子沟镇林业工作站没有开展过打击毁林开垦和侵占蚕食林地的相关工作。2012-2015年辛某的事业单位（机关工勤）工作人员年度考核登记表是张某帮着写的，表格中的职称是看着林业站墙上的“护林员职责”填写了“护林员”，内容也是看着林业站墙上的护林员职责，随意写的。 23.证人辛某（汪清县罗子沟镇林业工作站站员）的证言，证明：2012年至2015年期间，汪清县罗子沟镇林业工作站的站长是娄向阳，辛某是站员。工作站没有具体的分工，有活儿大家一起干。2012年至2015年，林业工作站没有确定具体的林政员，没有划分管护区域，没有针对这两项工作召开过会议进行工作安排。汪清县林业局下发的《汪清县关于开展打击非法侵占林地毁林种参专项整治行动实施方案》、汪县林局资字[2013]54号文件和汪县林局字[2013]34号文件，娄向阳只是向大家说过上面来了文件，但没有按照文件精神具体落实，按照文件要求应该组织站里的工作人员深入到辖区进行巡山检查，对非法侵占林地和毁林种参现场及时发现、及时制止、及时上报。常某、俞某、赵某、薛某、闫某、李某、刘某2、唐某8起私开参地案件不是罗子沟镇林业工作站发现的，如果是工作站里的人发现的话大伙都能知道。2012年至2015期间，站里的工作人员上山都是协助林业局设计队进行伐区设计，或者协助稽查大队和森林公安分局进行勘查现场、病虫害防治、造林设计，站长平时根本不安排工作人员上山进行巡山。这期间，罗子沟镇林业工作站没有开展过打击毁林开垦和侵占、蚕食林地的相关工作。2012-2015年辛某的事业单位（机关工勤）工作人员年度考核登记表不是辛某本人填写的。 24.证人郎某（汪清县罗子沟镇林业工作站站员）的证言，证明：2012年至2015年，娄向阳是汪清县罗子沟镇林业工作站的站长，郎某是会计，其他工作人员没有具体分工，林政和山场业务都是大伙一起干，没有划分管护区域。汪县林局资字[2013]54号文件和汪县林局字[2013]34号文件，娄向阳向工作人员说过，但没看他安排站里的工作人员落实文件精神。下发《汪清县关于开展打击非法侵占林地毁林种参专项整治行动实施方案》的时候，郎某在休病假，所以具体情况不清楚。2012年至2014年底期间，站里的工作人员上山都是协助林业局设计队进行伐区设计，或者协助稽查大队和森林公安分局进行勘查现场、病虫害防治、造林设计，除了这些山场业务之外工作人员也不上山。2012年至2014年底，娄向阳没有安排组织过打击非法侵占林地毁林种参工作。 25.证人薛某的证言，证明：2014年8月份，薛某在罗子沟农场北沟的山上开了58.54亩的参地，被汪清县森林公安分局天桥岭地区林业派出所发现后，被汪清县人民法院判刑。薛某在罗子沟农场私开参地时，罗子沟镇林业工作站的工作人员没有到现场检查制止过，没找过薛某，也没进行过处罚。 26.证人唐某的证言，证明：2013年秋天，唐某雇佣祝文生在罗子沟板房沟里（84林班18小班）开垦了19.5亩林地，2016年因犯非法占用农用地罪，被法院判刑。从唐某雇钩机开垦林地，到2014年播种人参种植期间，罗子沟镇林业工作站没有到现场进行过检查制止，也没有处罚过。唐某是主动到汪清县森林公安分局自首的。 27.证人赵某的证言，证明：2014年9月份，赵某在罗子沟镇永胜村开垦了33亩林地，2015年因犯非法占用农用地罪，被法院判刑。赵某是主动到汪清县天桥岭地区派出所自首的。赵某开参地到播种参籽期间，罗子沟镇林业站的工作人员没有到现场制止过，没有进行过处罚。 28.证人闫某的证言，证明：2012年7月至2013年7月期间，闫某在罗子沟镇中河村开垦了12亩林地，2014年因犯非法占用农用地罪，被法院判刑。2012年至2014年闫某在开垦林地种植人参期间，罗子沟镇林业站的工作人员没有到现场进行过检查制止，没有进行过处罚。闫某是被中河村村民举报至汪清县森林公安分局才被查处的。 29.证人李某的证言，证明：2014年10月至12月期间，李某在罗子沟镇镇办林场开垦了33.96亩林地，2015年被法院判刑。李某开垦林地期间罗子沟镇林业工作站的工作人员没有到现场检查制止过，没有处罚过，是被汪清县森林公安分局发现的。 30.证人刘某2的证言，证明：2014年8月份，刘某2雇人在罗子沟镇中河村开垦了18亩林地，后被法院判刑。刘某2在开垦林地种植人参期间，罗子沟镇林业工作站的工作人员没有到现场检查制止过，没有处罚过，是其主动到汪清县森林公安分局自首的。 31.证人常某的证言，证明：2015年8月，常某雇人在罗子沟镇剃头沟开垦了74.4亩参地，其主动到汪清县公安局森林公安分局自首，后被法院判刑。开参地期间，罗子沟镇林业站的工作人员没有到现场检查制止过，没有进行过处罚，也没找过常某。 32.证人俞某的证言，证明：2014年7月，俞某在罗子沟镇剃头沟开垦了16亩多的参地，被法院判刑。从2014年7月开参地到2015年撒参籽，罗子沟镇林业站的工作人员没有一个人到现场检查制止过。因为俞某开垦的参地在大道边上，路过的人都能看到，早晚得被发现，俞某就到公安局自首了。 33.被告人娄向阳的供述（监察委及审查起诉阶段的供述）：2008年6月至2015年12月，我任汪清县罗子沟镇林业工作站站长。林业工作站的职责是防火、造林、林业资源管护、动物保护、病虫害防治等，林业资源管护是管护好辖区内森林资源，定期巡山，防止滥砍盗伐、毁林开荒现象，及时发现涉林案件，及时制止并上报。林业站站长负责林业站的全面工作，对站内所有工作进行安排和部署。2012年至2015年期间，罗子沟镇林业工作站的工作人员有辛某、孙某、李某3、荆某、全鑫海、刘某、郎某、邹吉民和我，共9人，工作人员没有详细分工，有活儿都一起干。任罗子沟镇林业站站长期间，我部署开展了对林业站原来发现掌握的案件登记造册，历史遗留下来的蚕食林地、私自开垦林地的退耕还林工作和注重开展护林防火、伐区采伐等工作，对每年一些新发生、未掌握的毁林种参案件，没有安排站内人员，按照要求开展定期巡查、摸排工作，保护辖区内的林地资源。汪清县林业局每年都下发文件，召开会议，特别是罗子沟镇私开参地比较严重的地方，每年都要求林业站负起责任，对辖区内新发生，未发现的毁林开垦案件，对所有的林地全面开展巡山巡查、调查摸底工作，做到及时发现、及时制止、及时上报。林业局主管局长也向我传达了2014年5月8日的会议内容。县林业局要求林业站及时组织人员对辖区开展踏查工作，全面掌握辖区内发生的毁林开垦、毁林种参线索。根据汪县林局资字[2013]54号文件要求，林业站作为责任主体，应当及时发现和掌握发生在辖区内的毁林开垦种参案件，但我只是对工作站的工作人员传达了一下文件内容，没有按照文件要求部署站内人员开展对辖区内毁林开垦、侵占蚕食和非法改变林地用途的林业用地情况进行全面彻底的清查工作。林业站应该确定林政员、划分巡逻管护区域，但对这些工作我没有作出安排部署。这些年罗子沟镇对开地种参管得比较松，没有引起我足够的认识，林业站不进行管护，让私开参地的人有空可钻，所以破坏林地毁林种参情况突出。辖区内发生的毁林种参情况不属于隐秘，不易发现的情形，因为种参的地点就是那几个地点，只要上山去巡查就能及时发现，且开垦林地时雇钩机、雇人干活，都是比较容易发现的条件。如果对罗子沟镇林业工作站辖区开展一次全方位的巡查摸排，需要半个月左右时间。2012年至2015年期间，林业站没有发现过涉林案件向公安局进行过报案。在罗子沟镇林业站辖区发生的8起（常某、俞某、赵某、薛某、闫某、李某、刘某2、唐某）开垦林地案件是在公安局到罗子沟镇辖区查处案件，需要林业站配合时我们才知道的，对8起案件的鉴定报告的面积、价值没有异议。 本院认为，被告人娄向阳身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不履行监管职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人娄向阳的辩护人提供的证据不足以证明被告人娄向阳在任罗子沟镇林业站站长期间，安排林业工作站的工作人员对辖区内新发生，未发现的毁林开垦案件，对所有的林地全面开展巡山巡查、调查摸底工作，做到及时发现、及时制止、及时上报，不存在玩忽职守行为的事实，故辩护人提供的证据不予采信。关于被告人娄向阳及其辩护人提出的娄向阳不存在玩忽职守的行为，不构成玩忽职守罪的意见，经查，根据林业工作站管理办法、林业工作站站长职责、汪清县林业局关于清收林地实施方案的通知等规定，娄向阳作为罗子沟镇林业工作站站长，应当安排林政人员，专门负责林政工作，并安排人员定期巡山等方式履行对本辖区林业资源管理和检查监督工作，常某等八人违法开垦林地犯罪时间从2012年7月至2015年8月，面积达265.9425亩，并非一朝一夕所能完成，足以证明娄向阳没有重视此项工作，更没有积极采取措施履行好职责，造成辖区内林地大面积毁坏，致使公共财产遭受1276390.69元的重大损失，其行为构成玩忽职守罪，故对该辩解及辩护意见不予采纳。关于娄向阳的辩护人提出的本案所涉及的8起毁林种参案件的地点均为林区的偏远地带，常规巡查根本不具有发现的可能性的意见，不能成为其不履行职责的客观原因，故对该辩护意见不予采纳。 综上，经本院2020年第三次审判委员会讨论决定，对被告人娄向阳，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下： 被告人娄向阳犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，刑期详见执行通知书。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李艺兰 人民陪审员  杨凤禄 人民陪审员  何 微 二〇二〇年六月二十八日 书 记 员  张启龙