广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初106号 原告杨淞文，男，1992年10月5日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。 委托代理人黄爱美，广西源群律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 第三人南宁晟禾装饰有限公司，住所地南宁市青秀区东葛路86号星和园办公楼10层1001号房。 法定代表人何洪跃。 原告杨淞文不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀市场监督局）工商行政登记一案，于2019年5月15日向本院递交起诉材料，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，分别于2019年9月27、2020年5月26日公开开庭审理本案，原告杨淞文的委托代理人黄爱美，被告青秀市场监督局的委托代理人唐劲、李晓君到庭参加诉讼。第三人南宁晟禾装饰有限公司（以下简称晟禾公司）经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理延长审理期限手续，现已审理终结。 原告杨淞文诉称，2015年9月5日朱雪萍及广西和朔文化传媒有限公司（曾用名：广西南宁晟禾熹商贸有限公司）向青秀市场监督局申请注册成立第三人南宁晟禾装饰有限公司，何跃洪登记为该公司执行董事兼法定代表人。2017年4月25日第三人南宁市晟禾装饰有限公司，以股东朱雪萍为首伪造原告签名形成《股东会决议》、伪造原告签名签订《南宁晟禾装饰有限公司股权转让协议书》、伪造原告签字签订《南宁晟禾装饰有限公司章程》、并原告同意或者授权冒用其身份证复印件等材料，并委托案外人“罗恒”向被告青秀市场监督局申请变更登记原告为南宁晟禾装饰有限公司股东，占公司股份20%。被告青秀市场监督局在并未依法核实材料合法性、真实性、关联性，根据上述伪造的材料于2017年4月25日准许进行工商变更登记。被告没有尽到谨慎审查的义务，存在违法和过错。对其上述冒用他人身份证复印件冒用签名的行为同意登记，已经违背原告本人真实意思表示，并严重侵害原告的合法权利。依法应当予以确认违法，并依法撤销该登记行为，停止侵权。综上，原告认为，第三人冒用他人身份证和冒充签名，伪造工商变更登记材料，将原告注册成公司股东的行为违反我国《公司法》、《民法总则》等有关法律规定。被告的行为更是无法律依据，为了维护原告的合法权益，根据《行诉法》及相关规定，依法提起诉讼，请求人民法院依法裁判：1、请求法院依法撤销被告青秀市场监督局于2017年4月25日作出的将原告杨淞文注册登记为第三人南宁晟禾装饰有限公司股东的工商核准登记行为。2、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提供了以下证据:证据1-统一社会信用代码信息查询单，证明被告主体身份。证据2-国家企业信用信息公示系统，证明第三人与本案有利害关系，主体适格。证据3-申请公司登记材料：①公司登记（备案）申请书，②法定代表人信息，③董事监事经理信息，④股东（发起人）出资情况，⑤财务负责人信息和联络员信息，⑥南宁晟禾装饰有限公司章程，⑦南宁晟禾装饰有限公司股东会决议，⑧何跃洪身份证复印件，⑨朱雪萍身份证复印件，⑩营业执照副本，?房产证复印件、租赁合同，?住所（经营场所）登记表和住所（经营场所）使用承诺书，证明第三人2015年初始工商登记基本情况。证据4-申请公司变更登记材料：①公司登记（备案）申请书，②股东（发起人）出资情况，③指定代表或者共同委托代理人授权委托书，④南宁晟禾装饰有限公司股东会决议，⑤南宁晟禾装饰有限公司章程，⑥南宁晟禾装饰有限公司股权转让协议书，⑦杨淞文身份证复印件，⑧朱雪萍身份证复印件，⑨营业执照副本，证明第三人冒用原告身份证复印件，伪造原告签名，伪造公司变更登记材料，向被告申请工商变更登记，被告准许登记；进而证实被告准许办理变更登记行为违法等事实。 被告青秀市场监督局辩称，一、被告依法有权受理晟禾公司的股东变更登记申请并予以审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条第一款规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述规定及《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发〔2019〕39号）的规定，被告作为南宁市青秀区市场监督管理部门，具有对本辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予变更的法定职责。二、晟禾公司变更登记申请材料齐全且符合法定形式，被告依法准予变更符合法律规定。2015年9月16日，晟禾公司在被告处登记成立。2017年4月25日，晟禾公司向被告申请股东变更登记，递交材料如下：1.《公司登记（备案）申请书》；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.晟禾公司股东会决议；4.晟禾公司章程；5.晟禾公司股权转让协议书；6.晟禾公司股东的身份证复印件、营业执照复印件；7.晟禾公司营业执照正、副本。被告经审查，认为以上材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条及《工商总局等六部门关于贯彻落实的通知》（工商企注字〔2015〕121号）的规定，晟禾公司变更登记申请材料齐全，符合法定形式，具备变更登记条件。被告遂于2017年4月25日准予晟禾公司变更登记，并于2017年5月4日向晟禾公司送达（南）登企核变字[2017]第12625号《准予变更登记通知书》和《营业执照》正、副本。三、被告核准晟禾公司登记符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第一款第（一）项规定：“（一）申请人或者其委托的代理人到企业登记场所提交申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”在本案中，被告于2017年4月25日受理晟禾公司变更登记申请，依法进行审查，并于当天作出了（南）登企核变字[2017]第12625号《准予变更登记通知书》，准予变更登记，并未超出法定办理期限，程序合法。四、被告对晟禾公司申请变更登记的文件、材料的审查义务为形式审查。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定，公司申请变更登记的文件、资料的真实性应由申请人晟禾公司负责，被告对申请变更登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此，被告对晟禾公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。综上所述，被告准予晟禾公司变更登记事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1-中华人民共和国公司登记管理条例，证据2-企业登记程序规定，证据3-工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知，证据4-中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《青秀市场监督局职能配置和人员编制规定》的通知（南青办发〔2019〕39号），以上证据1-4证明1.被告作为南宁市青秀区的市场监督管理部门，有权对公司变更登记申请进行审查，对符合规定的，予以核准登记；2.证明被告准予南宁晟禾装饰有限公司变更登记申请适用法律正确，符合法定程序。证据5-公司登记（备案）申请书，证据6-指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证据7-南宁晟禾装饰有限公司股东会决议，证据8-南宁晟禾装饰有限公司章程，证据9-南宁晟禾装饰有限公司股权转让协议书，证据10-南宁晟禾装饰有限公司股东身份证复印件、营业执照复印件，证据11-南宁晟禾装饰有限公司营业执照正、副本，以上证据5-11证明南宁晟禾装饰有限公司变更登记申请材料齐全、符合法定形式，被告依申请作出准予南宁晟禾装饰有限公司变更登记事实清楚、证据充分。证据12-收到材料凭据，证据13-《准予变更登记通知书》（南）登记企核变字[2017]第12625号，证据14-企业登记证照办法及归档记录表，以上证据12-14证明被告准予南宁晟禾装饰有限公司变更登记符合法定程序。 第三人晟禾公司未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 本院委托广西金桂司法鉴定中心对涉案公司变更登记材料中杨淞文签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2020年5月12日作出《司法鉴定意见书》（广西金桂司法鉴定中心[2020]文鉴字第25号），鉴定意见为：1、标注日期为：2017年4月25日《南宁晟禾装饰有限公司股东会决议》上“全体股东签字、盖章”处的“杨淞文”签名字迹不是杨淞文本人所写。2、标注日期为：2017年4月25日《南宁晟禾装饰有限公司章程》上“全体股东亲笔签字、盖章”处的“杨淞文”签名字迹不是杨淞文本人所写。3、标注日期为：2017年4月25日《南宁晟禾装饰有限公司股权转让协议》上“乙方（签章）”处的“杨淞文”签名字迹不是杨淞文本人所写。 本院对上述证据认证如下：原告、被告向法庭提交的证据、依据以及《司法鉴定意见书》（广西金桂司法鉴定中心[2020]文鉴字第25号）来源合法有效，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，第三人晟禾公司成立于2015年9月16日。2017年4月25日，案外人罗恒持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交以下材料：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、晟禾公司章程；4、晟禾公司股东会决议；5、股权转让协议书；6、股东的身份证复印件等材料向该局申请晟禾公司变更登记。该局于同日决定对上述申请准予变更登记。该公司股东由广西南宁晟禾熹商贸有限公司、朱雪萍变更为广西南宁晟禾熹商贸有限公司、朱雪萍、杨淞文。原告认为本人没有向该局提交过公司申请，上述变更登记材料中签字都不是原告本人所签，变更登记不是其本人真实意思表示为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，2019年2月，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人晟禾公司应当对其向被告提交的涉案变更登记材料的真实性负责。其提交的公司变更登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中杨淞文的签名系伪造，因此被告批准涉案公司变更登记的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销南宁市青秀区市场监督管理局于2017年4月25日作出的将原告杨淞文登记为第三人南宁晟禾装饰有限公司股东的行政行为。 本案案件受理费50元，由第三人南宁晟禾装饰有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年六月四日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。