河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0306行初4号 原告：王奇璇,男,汉族,1978年9月6日生,现住河北省秦皇岛市抚宁区。 被告：秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所，住所地河北省秦皇岛市抚宁区抚宁镇东斜街16号。 法定代表人：孙国强，该所负责人。 委托代理人：张鑫。 被告：秦皇岛市抚宁区人民政府，住所地河北省秦皇岛市抚宁区抚宁镇金山大街2号，社会统一信用代码111303060003784255。 法定代表人：郭继东，代理区长。 委托代理人：董丽敏。 委托代理人：朱凤霞，河北凤霞律师事务所律师。 原告王奇璇诉被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所治安行政处罚、秦皇岛市抚宁区人民政府行政复议一案，原告于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案受理后，于1月9日、10日分别向被告秦皇岛市抚宁区人民政府、被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告王奇璇，被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所副所长林立茂及委托代理人张鑫，被告秦皇岛市抚宁区人民政府副区长杨彦章及委托代理人董丽敏、朱凤霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所于2019年10月10日作出抚公（抚）行罚决字[2019]0552号行政处罚决定书，主要内容如下：现查明，自2019年10月1日至10日，家住抚宁区抚宁镇迎宾小区22栋2单元301室的王奇璇24小时全天把音响顶到房顶播放声音，经10月1日、8日两次劝阻警告无效之后仍继续使用音响播放噪音，严重影响了周围邻居的正常生活和休息，扰乱居民的正常生活。以上事实有王奇璇的笔录、受害人笔录、证人证言、检查笔录和被扣押的王奇璇使用的音响等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条之规定，现决定对王奇璇罚款伍佰元整。 被告秦皇岛市抚宁区人民政府于2019年12月20日作出抚政复决字[2019]17号行政复议决定书，认定秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持抚公（抚）行罚决字[2019]0552号行政处罚决定书。 原告王奇璇诉称，原告并不认可在自己家中播放音乐的行为和音乐音量构成了噪声污染。原告在播放音乐时，严格控制了音量。10月8日和10月9日分别有警察来调查时，原告明确告知了警察，音乐音量并不高。并且还建议联系检测机构对音量是否达到噪声标准进行检测。被告抚宁镇派出所在有条件进行噪声检测的条件下不对原告播放音乐的音量进行检测。被告抚宁镇派出所的处罚决定书查明的部分与事实不符。关于原告在询问笔录中选择无语和不对询问笔录签字的行为，并非原告默认和不履行被询问义务。被告抚宁镇派出所警察，在扣押原告播放音乐的音响后违反《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》第八十九条，未当场开列扣押物品清单，也未让原告清点被扣押财物。原告未对被告抚宁镇派出所警察作出任何威胁，未对被告抚宁镇派出所警察作出任何政击性动作。处罚决定书中提及的物证一“被扣押的…的音响”属于通过非法搜查、非法扣押的手段得到的证物，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条，所有通过非法手段从原告家中获得的证物，都不应作为认定案件事实的根据。被告抚宁镇派出所在向被告抚宁区政府提供的复议材料中，有非法搜查、扣押的ADIN牌音响图片。图片中商品名出现“震楼器”字样。然而ADIN牌音响使用说明书中既没有出现“震楼器”文字，也未出现有震楼器功能的说明。所以被告抚宁镇派出所应当提供图片来源，以证明并非采用了非法网站或无效链接中的内容，亦或是伪造证据。复议决定书中的表述，是被告抚宁镇派出所未认真进行调查取证而得出的结论。被告抚宁派出所在作出罚款处罚决定前，并未作出过警告处罚，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条之规定。处罚决定书中注明的两次警告时间：10月1日、10月8日。并未有警察向原告告知过。被告抚宁区政府未认真履行复议职责，就作出了“秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合理、处罚适当”的决定。请求判令撤销抚公（抚）行罚决字[2019]0552号秦皇岛市公安局抚宁分局行政处罚决定书。请求判令撤销抚政复决字[2019]17号秦皇岛市抚宁区人民政府行政复议决定书 原告王奇璇于立案时提交了抚公（抚）行罚决字[2019]0552号行政处罚决定书、抚政复决字[2019]17号行政复议决定书复印件各一份。原告于2020年5月9日向本院提交了三份关于Adin音响图片及说明书的复印件。原告于2020年5月9日向本院递交了调取证据申请书，本院向秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所调取了2019年10月1日晚该所出警执法记录仪出警记录刻录的光盘一张。 被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所辩称，王奇璇具有制造噪音干扰他人正常生活的违法行为。自2019年10月1日至2019年10月10日，王奇璇24小时全天把音响顶到房顶播放声音，经10月1日、8日两次劝阻警告无效之后仍继续使用音响播放声音，严重影响了周围邻居的正常生活和休息，扰乱居民的正常生活。认定上述事实有王奇璇住所邻居袁某、王某、丁某、李某的证言等证据。我所对王奇璇作出的处罚程序合法、处罚适当。在对王奇璇处罚之前，我所依法履行告知了对其处罚的事实及理由。法律未规定要处罚制造噪音干扰他人正常生活的违法行为人必须要对噪音进行检测。关于原告王奇璇“10月1日至今24小时全天播放”事实和理由，详见袁某笔录第二页、丁某笔录第二页、李某笔录第二页。警告可以书面警告，也可以口头警告。综上，我所依据《中华人民共和国治安处罚法》第五十八条之规定，对原告王奇璇作出罚款伍佰元整的处罚，事实清楚，证据确凿、程序合法、处罚适当。为了维护国家法律尊严，维护正常的社会管理秩序，请维持我所做出的抚公（抚）行罚决字［2019］第0552号行政处罚决定。 被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所向本院提交了以下证据、依据：受案登记表及受案回执，传唤审批表及传唤证，被传唤人家属通知书，检查笔录，照片两张，保全证据审批表，保全证据决定书，保全证据清单，公安行政处罚告知笔录，行政处罚审批表，行政处罚决定书及送达回执，呈请收缴物品报告书，收缴物品清单，罚款收据及缴款书，询问笔录，王奇璇户籍证明信及现实表现，事件单,出警视频光盘及传唤询问光盘各一张。提交的规范性文件有：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第五十八条、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十九条、第一百零四条，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条。 被告秦皇岛市抚宁区人民政府辩称，我方认为秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所作出的处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的起诉无事实和法律依据。原告对在其居所用本案被扣押的音响播放出声音的事实无争议。根据秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所卷宗材料，能够认定原告制造噪音影响了相邻方的正常生活。法律没有规定生活噪音需要检测认定。秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所作出行政处罚决定符合法律规定，秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所接警后，去现场调查时，曾两次对王奇璇进行过劝阻、警告，是在王奇璇不听劝阻、警告的情况下作出的罚款处罚。综上，建议法院驳回原告诉讼请求。 被告秦皇岛市抚宁区人民政府向本院提交了以下证据、依据：行政复议申请书及王奇璇身份证复印件、行政处罚决定书复印件，行政复议立案审批表，行政复议通知书及送达回证，秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所对王奇璇制造噪声干扰他人正常生活处罚案卷宗复印件，行政复议案件审批表，行政复议案件结案报告，行政复议决定书及送达回证。提交的规范性文件有：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条。 经庭审质证，根据原、被告提供的证据，本院综合认定以下事实，秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所于2019年10月10日9时12分接袁某报警称：抚宁区抚宁镇迎宾小区22栋2单元301室有人多日放音响，严重影响邻居的正常生活。秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所受案后，制作了传唤证，派警入抚宁镇迎宾小区22栋2单元301室王奇璇住处进行检查并制作了检查笔录，对王奇璇的ＡＤＩＮ音响进行了扣押，经审批，制作了证据保全决定书及证据保全清单并向王奇璇送达。2019年10月10日，秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所对王奇璇、袁某、王某、丁某李某制作了询问笔录，调取了王奇璇的户籍证明及现实表现证明，对王奇璇制作了告知笔录，经审批，制作了行政处罚决定书并送达。原告于2019年10月28日向秦皇岛市抚宁区人民政府提交行政复议申请书，秦皇岛市抚宁区人民政府立案后向秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所发出行政复议答复通知书。经审批，秦皇岛市抚宁区人民政府制作了行政复议案件结案报告，于2019年12月20日作出行政复议决定书并送达。原告王奇璇于2019年10月29日缴纳了罚款伍佰元整。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条规定：“违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款”，被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所认定王奇璇的行为属于制造噪声干扰他人正常生活，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条的规定对王奇璇作出抚公（抚）行罚决字[2019]0552号行政处罚决定，未处警告，直接作出罚款决定，程序违法，适用法律错误，应予撤销。本案审理过程中，被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所作出抚公（抚）行撤罚字[2020]第0001号撤销行政处罚决定撤销了抚公（抚）行罚决字[2019]0552号行政处罚决定，并书面告知本院。经询问，原告王奇璇坚持要求确认抚公（抚）行罚决字[2019]0552号行政处罚决定违法，故应判决确认抚公（抚）行罚决字[2019]0552号行政处罚决定违法。 依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，秦皇岛市抚宁区人民政府有权处理王奇璇的行政复议申请。秦皇岛市抚宁区人民政府作出抚政复决字[2019]17号行政复议决定书，认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、确认秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所作出的抚公（抚）行罚决字[2019]0552号行政处罚决定书违法。 二、撤销秦皇岛市抚宁区人民政府作出的抚政复决字[2019]17号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所、被告秦皇岛市抚宁区人民政府各负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 崔征审判员池会斌 人民陪审员 石   艳   艳 二〇二〇年六月三日 书 记 员 李      昕