海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申12号     再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈某1，女，1948年10月7日出生，汉族，住海南省三亚市。   委托诉讼代理人黄某，男，1979年6月11日出生，汉族，住海南省三亚市，系陈某1之子。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）三亚市吉阳区综合行政执法局。住所地海南省三亚市吉阳区榆亚路25号。   法定代表人钟某，该局局长。   委托诉讼代理人陈某2，该局工作人员。   委托诉讼代理人王某，海南海大平正律师事务所律师。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）三亚市吉阳区人民政府。住所地三亚市吉阳区迎宾路483号。   法定代表人张某，该区区长。   再审申请人陈某1因其诉被申请人三亚市吉阳区综合行政执法局（原三亚市吉阳区城市管理局，以下简称吉阳区城管局）、三亚市吉阳区人民政府（以下简称吉阳区政府）建设规划行政处罚、行政复议及行政赔偿一案，不服三亚市中级人民法院作出的（2019）琼02行终24号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。   2018年3月30日，吉阳区城管局对陈某1作出三吉城管（一大队）罚决字〔2017〕第433号《行政处罚决定书》（以下简称433号处罚决定），以陈某1未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区龙凤楼对面斜坡上擅自建设一栋建至两层封顶，占地55平方米、建筑面积为100平方米的框架结构房屋为由，决定责令陈某1自该决定书送达之日起三日内拆除上述违法建设建筑物。2018年4月24日，吉阳区城管局对陈某1作出三吉城管（一大队）罚决字〔2018〕第55号《行政处罚决定书》（以下简称55号处罚决定），以陈某1未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区龙凤楼对面斜坡上擅自建设一栋建至两层钉模板未封顶，占地60平方米、建筑面积为120平方米的框架结构房屋为由，责令陈某1自该决定书送达之日起三日内拆除上述违法建设建筑物。2018年5月3日，吉阳区城管局对陈某1分别作出三吉城管（一大队）催告字〔2017〕第433号《强制执行催告书》（以下简称433号强执催告）、三吉城管（一大队）催告字〔2018〕第55号《强制执行催告书》（以下简称55号强执催告），催告陈某1于2018年5月5日24时前履行433号处罚决定、55号处罚决定确定的义务，自行拆除上述两栋违法建设建筑物。陈某1不服，于2018年5月22日向吉阳区政府申请行政复议，请求撤销433号处罚决定、55号处罚决定及433号强执催告。吉阳区政府于2018年7月20日作出吉阳府行复〔2018〕11号《行政复议决定书》（以下简称11号复议决定），并维持了433号处罚决定、55号处罚决定及433号强执催告。   陈某1申请再审，请求：1.依法对本案进行再审，撤销一、二审判决，改判支持陈某1一审的诉讼请求；2.本案诉讼费用由被申请人负担。主要事实和理由：1.一、二审判决认定事实和适用法律错误。2.本案是行政侵权纠纷案件，不需要对案涉房屋的建设工程规划许可证进行确认，一、二审判决结果超出了其审理范围。3.责令限期拆除不适用行政处罚程序作出。4.原审判决认定事实的主要证据不足。陈某1的建房行为合法，原审仅以未取得建设工程规划许可证认定建房行为不合法的证据不足；原审中缺乏吉阳区城管局认定案涉房屋是违章建筑的证据；原审法院认定吉阳区城管局履行了出发前的告知义务及给陈某1送达了行政处罚决定书等文书的证据不足；吉阳区城管局未提交行政机关负责人集体讨论的决定；吉阳区城管局提供的证据不足以证明案涉房屋已经达到“无法采取改正措施消除影响”的程度，作出被诉具体行政行为的主要证据不足。5.吉阳区城管局所作处罚决定缺乏事实依据，违反法律规定，与诚实守信、信赖保护原则相悖；6.一、二审判决适用法律错误。因本案行政行为违反法律规定，应当适用行政诉讼法关于撤销行政行为，要求被告在一定期限内履行法定职责和给付义务的相关规定；另，陈某1自建房屋的行为属征地依法给付的补偿安置范围，是合法的。吉阳区城管局强拆案涉房屋，造成了陈某1的财产损失，本案应当适用国家赔偿法第四条第（四）项判决赔偿陈某1的经济损失。   就陈某1本次再审申请，吉阳区城管局并未提交专门发表意见，在案件审理期间，向本院提交了一二审的答辩材料。   被申请人吉阳区政府未提交书面答辩意见。   本院认为：本案主要审查的重点是陈某1的建房行为是否需要办理建设工程规划许可证；吉阳区城管局作出的行政处罚决定及吉阳区政府作出的复议决定是否合法；陈某1的赔偿请求是否有法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条关于“在城市、镇规划区内新建、扩建和盖建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城市规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，陈某1在建设案涉房屋之前，应当办理建设工程规划许可证。已查明，陈某1未经规划部门批准，在未办理建设工程规划许可证的情况下建成案涉房屋，且在建房的过程中，吉阳区城管局依职权数次责令其停止违法建设行为。即使陈某1符合享受拆迁安置优惠政策的条件，亦应当遵守法律规定，其建房行为应当在法律规定和政策允许的范围内进行。陈某1在本案中关于其享有拆迁安置的特殊优惠政策，不需要依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定申请建设工程规划许可证的理由不能成立，应当不予支持。在陈某1未停止违建行为亦未补办建设工程规划许可证的情况下，吉阳区城管局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，在向陈某1送达《接受调查询问通知书》、《行政处罚告知书》后，分别作出433号处罚决定和55号处罚决定，事实清楚，程序合法，结果并无不当。吉阳区政府在受理陈某1提出的复议申请后，在查明事实的情况下，认为吉阳区城管局作出的433号处罚决定、55号处罚决定及433号强执催告认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，作出11号复议决定维持了吉阳区城管局上述行政行为并无不当。如前所述，吉阳区城管局作出的行政行为并不违反法律规定，依法不产生国家赔偿责任，陈某1诉请吉阳区城管局赔偿其经济损失于法无据，本院不予支持。综上，陈某1的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回陈某1的再审申请。   审判长 罗金洁   审判员 贺 莺   审判员 唐 进     二○二○年六月十八日   书记员 邢晓萌   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用   〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。   《中华人民共和国城乡规划法》   第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。   申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。   城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。   第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。   《海南省查处违法建筑若干规定》   第三条本规定所称违法建筑是指违反城乡规划管理的违法建筑，包括城镇违法建筑和乡村违法建筑。   城镇违法建筑是指城市、镇、特定地区规划区范围内未取得建设工程规划许可、临时建设工程规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。   乡村违法建筑是指乡、村庄规划区范围内依法应当取得而未取得乡村建设规划许可、临时乡村建设规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。   第四条省人民政府城乡规划主管部门负责全省查处违反城乡规划管理的违法建筑工作。   市、县（区）、自治县人民政府统一领导和组织本行政区域内的查处违法建筑工作，建立健全查处违法建筑工作责任制和行政问责制。   市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关（以下统称负有查处职责的机关）按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。   国土、公安、建设、住房、水务、文体、园林绿化、卫生、食品药品监督、工商、消防以及监察等部门按照各自的职责，做好查处违法建筑的相关工作。   乡镇人民政府负责查处乡村违法建筑。