河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0306行初12号 原告陈景安，男，1964年10月8日生，汉族，现住河北省秦皇岛市昌黎县。 被告秦皇岛市昌黎县公安局，所在地址秦皇岛市昌黎县昌黎镇原昌黎师范学校院内。统一社会信用代码11130322000383742P。 负责人王复生，政委。 委托代理人黄涛，男。 委托代理人刘璇，女。 被告秦皇岛市公安局，所在地址河北省秦皇岛市海港区秦皇东大街65号，统一社会信用代码11130300000357835F。 负责人李春，局长。 委托代理人张东华，男。 原告陈景安不服被告昌黎县公安局治安行政处罚、被告秦皇岛市公安局行政复议一案，昌黎县人民法院于2019年7月12日立案，案号为（2019）冀0322行初26号，于2019年7月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年10月14日，原告陈景安申请昌黎县人民法院回避，昌黎县人民法院于2019年10月16日报请秦皇岛市中级人民法院指定管辖。秦皇岛市中级人民法院于2019年11月14日以（2019）冀03行辖49号行政裁定书裁定本案由秦皇岛市抚宁区人民法院管辖。昌黎县人民法院于2020年1月6日将本案移送本院。本院于2020年1月17日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告陈景安、被告昌黎县公安局行政出庭负责人张伯宇、委托代理人黄涛、刘璇，被告秦皇岛市公安局委托代理人张东华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告昌黎县公安局于2019年4月11日作出昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》，认定，2019年4月10日23时许，安山派出所民警在工作中发现：2019年4月10日上午，陈景安和高秀丽一起到北京国家信访局越级上访，扰乱了国家信访局的单位秩序，当日23时许，安山镇政府工作人员郭强和范永刚将陈景安和高秀丽二人从北京劝返带回安山镇人民政府。根据《中华人名共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对陈景安行政拘留十日。2019年5月7日，原告向被告秦皇岛市公安局申请行政复议，秦皇岛市公安局于2019年7月1日作出秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》，维持昌黎县公安局作出的昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》的行政处罚决定。 原告陈景安诉称：1.依法撤销昌黎县公安局昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》；2.依法撤销秦皇岛公安局秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》。事实和理由：2016年8月6日在昌黎县安山镇后所营村高秀丽家，安山镇政府工作人员马洪利、卢雪冰、杨子龙等5人为阻止原告上访而殴打原告，造成原告轻伤。被告昌黎县公安局接到报警后，对原告被故意伤害案件，作出昌公（刑）不立字[2018]0035号《不予立案通知书》，认为没有犯罪事实，决定不予立案。原告申请复议，被告昌黎县公安局作出维持原决定的昌公刑复字[2018]002号《刑事复议决定书》。原告不服，向被告秦皇岛市公安局申请复核，秦皇岛公安局秦公刑复核字[2018]015号《刑事复核决定书》认为上述刑事复议决定事实不清，证据不足，决定撤销复议决定，责令被告昌黎县公安局重新作出立案/不予立案决定。其后，昌黎县公安局不作为。原告因上述事实，多次到县公安局、市公安局、省公安厅要求解决原告被故意伤害案件，但上述政府部门相互推诿，案件没有进展。后原告到国家信访局上访，昌黎县公安局以原告多次越级上访、严重扰乱国家信访局的单位秩序为由，对原告作出昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日，2019年5月7日，原告向被告秦皇岛市公安局申请行政复议，秦皇岛公安局秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》决定，维持上述行政处罚决定。原告认为，安山镇政府工作人员马洪利等5人为阻止原告上访殴打原告，致原告轻伤，构成故意伤害罪。被告昌黎县公安局不作为，原告多次逐级找相关机关申诉、控告，却得不到解决，迫于无奈，原告只能到国家信访局上访。原告只是正常维权，并未越级上访，被告昌黎县公安局作为被上访的对象，对原告作出行政处罚违法。原告为维护自身的合法利益，诉至贵院，请贵院明查事实，依法判决。另外，我去北京信访，假如扰乱了公共秩序应该由北京公安局管辖，不应该由昌黎县公安局管辖，如果由昌黎县公安局管辖应当有北京公安机关的交办函。 原告陈景安向本院提交了以下证据：昌黎县公安局昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》、秦皇岛市公安局秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》、秦皇岛市公安局秦公刑复核字（2018）015号刑事复核决定书、昌黎县公安局昌公刑复字（2018）002号刑事复议决定书、昌黎县公安局昌公（刑）不立字[2018]0035号不予立案通知书、昌黎县公安局鉴定意见通知书、昌黎县公安局鉴定聘请书、受案回执。 被告昌黎县公安局辩称，公安机关办理行政案件程序规定第十条规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖，本案违法行为发生在北京，但原告居住在昌黎县，昌黎县公安局有法定的管辖权。2019年4月10日上午，陈景安和高秀丽一起到北京国家信访局越级上访，扰乱了国家信访局的单位秩序，当日23时许，安山镇政府工作人员郭强和范永刚将陈景安和高秀丽二人从北京劝返带回安山镇人民政府。根据上述事实，我局根据《中华人名共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》对陈景安行政拘留十日。认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚得当，请依法驳回原告诉讼请求。 被告昌黎县公安局向本院提交了以下证据：1.2019年4月11日受案登记表；2.2019年4月11日对陈景安的行政处罚告知笔录；3.2019年4月11日行政处罚审批表；4.行政处罚决定书；5.行政拘留回执、行政拘留家属通知书；6.行政权利义务告知书；7.陈景安、高秀丽、范永刚、郭强询问笔录；8.7份国家信访局人民群众信访登记表；9.1份河北省信访局人民群众信访登记表；10.陈景安现实表明证明；11.陈景安户籍证明信。 被告秦皇岛市公安局辩称，公安机关办理行政案件程序规定第十条规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖，本案违法行为发生在北京，但原告居住在昌黎县，昌黎县公安局有法定的管辖权。原告在一年的时间内就同一事项分7次到国家信访局恶意登记，客观上扰乱了国家信访局正常的工作秩序，昌黎县公安局根据《中华人名共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》对陈景安行政拘留十日，认定事实清楚，证据确凿，履行了法定程序，程序合法，适用依据正确，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项作出秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》，维持昌黎县公安局昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》，符合法律规定，请依法驳回原告诉讼请求。 被告秦皇岛市公安局向本院提交了以下证据：行政复议申请受理通知书、行政复议案件决定审批表、秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》。 经审理查明，根据法庭调查、当事人举证、庭审质证、当事人当庭陈述和辩论，本院综合认定以下事实：2019年4月10日上午，原告陈景安因自己被他人造成轻伤一事未得到解决，和高秀丽一起到北京国家信访局上访。当日23时许，昌黎县安山镇政府工作人员郭强和范永刚将陈景安和高秀丽二人从北京劝返带回安山镇人民政府。昌黎县公安局于2019年4月11日作出昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》，根据《中华人名共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对陈景安行政拘留十日，于2019年4月12日至4月21日执行完毕。2019年5月7日，原告向被告秦皇岛市公安局申请行政复议，秦皇岛市公安局于2019年7月1日作出秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》，维持昌黎县公安局作出的昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》的行政处罚决定。 另查明，原告陈景安于2018年3月8日、5月28日、8月28日、9月21日、10月17日、12月26日、2019年3月5日到国家信访局上访。2014年9月16日，陈景安因扰乱单位秩序，被昌黎县公安局行政拘留。2019年3月7日，陈景安因扰乱单位秩序，被昌黎县公安局行政拘留。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》,被告昌黎县公安局有权对原告陈景安扰乱单位秩序的违法行为作出行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途径地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。……”。根据此规定，被告昌黎县公安局对原告的违法行为有管辖权，并有权依法作出行政拘留的治安管理处罚。原告陈景安多次到国家信访局信访，经有关部门工作人员劝导，经公安机关作出行政处罚后，仍不改正。被告昌黎县公安局根据《中华人名共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》，对陈景安行政拘留十日，认定事实清楚，证据确实充分，履行了法定程序，程序合法，适用依据正确。被告秦皇岛市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项作出秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》，维持昌黎县公安局昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》，符合法律规定。原告请求撤销昌黎县公安局昌公（安）行罚决字[2019]0220号《行政处罚决定书》和秦皇岛市公安局秦公复决字[2019]5号《行政复议决定书》，理据不足，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈景安的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈景安负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 崔征人民陪审员刘永泽 人民陪审员 朱    耀    兴 二〇二〇年六月二十二日 书 记 员 翟        荣