广西壮族自治区防城港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂06行初17号 原告黄吉美，女，1971年7月8日出生，壮族，住上思县。 委托代理人林树昌，广西名虎律师事务所律师。 原告上思县在妙镇那苗村下厢第三村民小组。 诉讼代表人黄焕忠，组长。 被告上思县人民政府，住所地：上思县思阳镇民政路。 法定代表人覃森，县长。 委托代理人何其贤，上思县司法局工作人员。 委托代理人黄元芝，上思县司法局工作人员。 第三人黄爱滨，男，1983年6月5日出生，壮族，住上思县。 第三人苏海锦，女，1985年9月3日，壮族，住上思县。 第三人何秀珠，女，1953年7月8日出生，壮族，住。 第三人黄某1（曾用名黄某3），女，2011年7月1日出生，壮族，住上思县。 第三人黄某2（曾用名黄某4），女，2009年8月20日出生，壮族，住上思县。 以上五名第三人的共同委托代理人苏强，广西心田律师事务所律师。 原告上思县在妙镇那苗村下厢第三村民小组（以下简称下厢三组）、黄吉美不服上思县人民政府土地承包行政确认纠纷一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告黄吉美、上思县在妙镇那苗村下厢第三村民小组组长黄焕忠，被告上思县人民政府的委托代理人何其贤、黄元芝，第三人苏海锦及其委托代理人苏强，证人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告上思县人民政府于2018年10月25日颁发给黄焕福户桂(2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》（农村土地承包经营权证代码450621101203090025J)，该证的承包方家庭成员情况记录有黄焕福（户主），黄爱滨（子）、何秀珠（配偶）、苏海锦（儿媳）、黄某3（孙子）、黄某4（孙子）等情况。承包地确权总面积12.17亩，地块总数20。 原告下厢三组、黄吉美诉称，原告黄吉美系上思县在妙镇那苗村下厢第三村民小组已故村民黄焕福、黄小夫妇之养女。1980年实行农业生产责任制时，黄焕福之配偶黄小、父亲黄卫基、母亲黄有年、养女黄吉美五人共承包田地10亩。上世纪九十年代末，原告黄吉美的母亲、爷爷、奶奶相继去世，只有黄焕福与黄吉美相依为命。2000年间，黄吉美与上思县叫安镇那当村一男子认识后同居，时隔二年后该男子病死，黄吉美被该男子家人赶走，又退回老家与黄焕福共同生活、经营承包田地。2013年2月，黄吉美与现配偶结婚，但仍回原籍经营承包田地。期间黄焕福因收留从宁明县那堪镇那钱屯妇女何秀珠同居，黄焕福年老没有能力劳动，民政部门给黄焕福办理了五保户，每月领到生活补助499元。于是在2017年黄焕福病重期间，黄爱滨没有办理任何转租、转包手续，就让神志不清的黄焕福私下同意将黄吉美还在经营的10亩田地让给黄爱滨5亩经营。黄吉美知道后虽然非常不满，但考虑到父亲病重危在旦夕，加上黄吉美也在分娩期间，没有时间和精力与黄爱滨争议。同年，下厢屯五个村民小组“双高”平整土地，平整后的承包地按原承包土地面积比例分摊留道路后，承包田地分为两个地块，其中一块面积为5.14亩，另一块面积为4.7亩，原来的10亩承包地只能经营9.84亩，并重新颁发《农村土地承包经营权证》。第三人黄爱滨见黄焕福已生命垂危，黄焕福之女儿黄吉美也不在家之机，与村委主任许家平（黄爱滨父亲黄世兴之襟兄弟）密谋，以黄焕福为户主，黄爱宾、苏海锦、何秀珠、黄某3、黄某4为家庭成员取得了上思县人民政府颁发的桂(2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》，把黄焕福之女儿黄吉美排除在黄焕福户之外。2019年9月13日，黄焕福病故于在妙镇敬老院。2019年11月底，黄爱滨用拖拉机翻耕原告黄吉美2019年初种植的3亩甘蔗地。2019年12月，原告黄吉美向上思县人民法院起诉，请求依法判决黄爱滨退还黄焕福为户主的《农村土地承包经营权证》给黄吉美，并赔偿黄吉美2019年初种植的3亩甘蔗地的损失。直到2020年3月24日开庭，让黄爱滨举证时，下厢笫三村民小组组长黄焕忠、原告黄吉美在质证时才发现以黄焕福为户主的桂（2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》的家庭成员巳被许家平和黄爱滨偷梁换柱变成黄焕福之配偶何秀珠、子黄爱宾、儿媳苏海锦、孙子黄某3、黄某4。而黄焕福真正的女儿（以在妙派出所户口薄登记为证）黄吉美却被排除在家庭成员之外。一个《农村土地承包经营权证》取代了派出所的户口，一个五保户的孤寡老人黄焕福却变戏法成了有配偶、有子、有媳、多孙的户主。黄爱滨的父亲黄世兴死后，黄爱滨已自立户口为：“户主：黄爱滨，配偶：苏海锦，长子黄汝明，女：黄某2，二女：黄某1”。桂（2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》中的何秀珠，根本不是黄焕福的配偶也不是黄爱滨家庭户的家庭成员，而是在宁明县那堪乡自立有户口的村民。原告黄吉美是黄焕福唯一的女儿，同时也是以黄焕福为户主的土地承包经营户合法的家庭成员（有黄焕福的家庭户口薄为证），1980年以来下厢第三村民小组发包土地时，就有黄吉美承包的份额。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条的规定，只有黄吉美依法享有以黄焕福为户主的承包田地的承包经营者。2017年，因“双高”平整土地不能种植农作物，上思县人民政府对参加“双高”平整土地的农户每亩地补偿损失费300元，是黄吉美于2020年初领到“双高”平整土地补偿款2952元。黄爱滨是下厢屯第五村民小组黄世兴、母亲黄家勇三儿子，与黄焕福非亲非故。黄爱滨即使依托何秀珠与黄焕福有过同居的暧昧关系，非经户口迁移，下厢第三村民小组三分之二的村民或户代表集体讨论通过，黄爱滨一户5口人及何秀珠，依法不能成为下厢第三村民小组集体经济组织成员，没有资格集体承包下厢第三村民小组的集体土地。被告上思县人民政府未经任何调查核准，就把宁明县村民何秀珠、下厢屯第五村民小组村民黄爱滨、苏海锦、黄某3、黄某4作为五保户黄焕福为户主的家庭成员，颁发桂（2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》，是严重违法行政颁证行为，应当依法予以纠正。综上所述，原告黄吉美是黄焕福为户主的家庭成员，桂(2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》以黄焕福为户主的配偶：何秀珠，子：黄爱滨、儿媳：苏海锦，是冒名顶替的，尤其是该证书所谓孙子：黄某3、孙子：黄某4，没有一个是黄爱滨、苏海锦儿子的真名，而被告上思县人民政府颁发了桂（2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》给黄爱滨户和何秀珠。是对原告黄吉美土地承包经营权的合法权益和原告下厢第三村民小组集体土地所有权的侵害，特向人民法院提起行政诉讼，请人民法院支持原告的诉讼请求：一、撤销2018年10月25日上思县人民政府颁发给第三人黄爱滨、何秀珠、苏海锦、黄某3、黄某4等6人的桂(2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》，（农村土地承包经营权证代码（450621101203090025J);二、判令被告上思县人民政府重新核准颁发上思县在妙镇那苗村下厢第三村民小组以黄焕福为户主的承包经营土地9.84亩《农村土地承包经营权证》归原告黄吉美；三、由被告、第三人负担本案所开支的诉讼等费用。 原告为其诉请提交了相关证据：1、农村土地承包经营权证，证明2018年10月25日被告颁发给第三人的农村土地承包经营权证承包方家庭情况不真实；2、亲属关系证明，证明原告是黄焕福唯一的亲属；3、户籍证明，证明第三人与黄焕福非亲属关系；4、证明，证明黄焕福于2019年9月13日病故；5、户口簿，证明原告是黄焕福唯一的亲属。6、停保通知书，证明黄焕福生前享受五保户待遇；7、核销通知书，证明黄焕福在敬老院死亡。8.土地分布图，证明争议地情况；9.证明，证明黄吉美与案外人结婚情况。 被告上思县人民政府答辩称，一、答辩人颁发给黄焕福户《农村土地承包经营权证》符合颁证流程，手续齐全、合法。根据广西壮族自治区农村土地承包经营权登记颁证试点工作要求，我县开展相关工作，明确上思县农村土地承包经营权确权登记工作流程：1、制定工作方案，成立工作机构；2、开展宣传和集中培训；3、收集整理二轮承包档案；4、获取耕地正摄影像图；5、外业勘界；6、入户调查；7、公示确认；8、登记发证。在给黄焕福户颁发承包经营权证书前，工作人员根据地籍草图和农户承包地登记基本信息，入户实地进行承包地块权属调查，明确共有人，由农户进行确认。在黄焕福户提供的《户主声明书》中载明黄焕福的身份信息，家庭成员黄焕福、何秀珠、黄爱滨、苏海锦、黄某4、黄某3共计6人，黄焕福是户主且作为其户代表人，黄焕福签署的相关文书，是其真实意思表示，应承担相应的法律责任。同时黄焕福户的农村土地经营权确权颁证按照程序需要收集确认的相关文书均有在妙镇那苗村下厢屯三组组长黄吉和的审核及签字、在妙镇那苗村村民委员会主任许家平的签字，并盖有在妙镇那苗村民委员会的公章。下厢三组的农村土地承包经营权确权登记情况也按照相关程序进行公示，黄焕福户对其户的经营权确权登记公示进行核实，出具公示无异议声明书。农村土地承包经营权公示结果归户表中承包方（代表）对公示结果的意见栏载明有：无异议，并签有“黄焕福”字样；公示结果审核意见栏载明“合格”字样，审核人队长黄吉和，加盖在妙镇那苗村村民委员会公章。答辩人颁发给黄焕福户的《农村土地承包经营权证》符合颁证流程、手续齐全、合法。二、原告黄吉美提供的家庭户口本复印件与黄焕福户在颁证前提供用于确权的户口本复印件内页签发时间不一致，且怠于行使自己的权利。工作人员入户实地进行承包地块权属调查，明确共有人时，黄焕福户提供的户口本复印件签发日期为2012年7月9日，黄吉美向法院提交的黄焕福户户口本复印件签发日期为2019年5月10日。案涉的农村土地承包经营权证发证机关落款时间为2018年10月25日，由此可知在进行确权登记收集相关材料时，该户口复印件材料仍不存在，且黄焕福户提供的户口本复印件内页只有户主黄焕福信息页，并未提供有黄吉美信息户的页，因此颁证机关根据收集到的材料无法知晓黄吉美是黄焕福长女一事。在整个确权登记阶段，黄吉美都没有向相关工作人员提交证明其是黄焕福家庭成员的相关材料，这是其怠于行使权利的表现，也应承担相应责任。黄焕福作为下厢三组成员，该组组长及其他村民应对其家庭成员情况是了解的，在公示阶段，若是对黄焕福户家庭成员情况有异议，应在异议期内提出，但是下厢三组亦未提出异议。县政府作为颁证机关在颁证前需要调查核实农户相关情况，但是作为掌握更多信息的农户、农户家庭成员以及农户所在村民小组都有义务配合颁证机关的工作，如实的提供农户信息。若是在颁证前期工作各方都不配合调查，且主张权利的一方也不积极维权，那么在颁证后又严苛的职责颁证机关没有调查核实，是不恰当的，法律不保护躺在权利上睡觉的人。综上，答辩人上思县人民政府颁发给黄焕福户《农村土地承包经营权证》符合颁证流程，手续齐全、合法，请防城港市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告上思县人民政府提交了相关证据、依据：1.自治区农村工作领导小组办公室关于印发自治区2015年农村工作土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知(桂农办发(2015)3号)，证明为进一步推进广西壮族自治区农村土地工作，自治区农村工作领导小组办公室就承包经营权登记颁证出台了工作方案，上思县在妙镇为试点乡镇。2.关于印发上思县2015年农村土地承农村土地承包经营权确权登记证试点工作方案的通知[上农工发(2015)1号]，证明为了做好2015年上思县包经营权确权登记证试点工作，上思县农村工作领导小组印发了工作方案给各乡镇政府及县直、驻县各单位。3.在妙镇人民政府关于印发《上思县在妙镇2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》的通知[在政发(2015)10号]，证明为了做好2015年上思县在妙镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，上思县在妙镇人民政府印发了工作方案。4.黄焕福户上思县在妙镇那苗村委××组农村土地承包经营权登记入户调查表，证明那苗村委下厢组入户对黄焕福二轮承包合同耕地情况以及经营权共有人情况进行调查，调查表载明承包地块为那碟、琴英等地块，经营权共有人为:何秀珠、黄爱滨、苏海锦、黄某4、黄某3。5.承包方调查表，证明颁证前工作人员对黄焕福户的家庭成员等相关信进行调查，家庭成员信栏有:黄焕福、何秀珠、黄爱滨、苏海锦、黄某4、黄某3共6人。6.黄焕福户主声明书，证明为了配合农村土地承包经营权确权登记工作，黄焕福户声明其家庭成员为:黄焕福、何秀珠、黄爱滨、苏海锦、黄某4、黄某3共6人，声明人签有“黄焕福”字样。7.黄焕福身份复印件、黄焕福、何秀珠、黄爱滨、苏海锦、黄某4、黄某3户口本内页复印件，证明根据农村土地承包经营权确权登记工作要求，黄焕福户向工作人员提交了证明户主以及家庭承包权利共有人身份情况的身份证复印件已经户口本内页复印件。8.黄焕福户承包地块调查表，证明经在妙镇那苗村民委员会调查核实，黄焕福承包的地块有20块，地块名称分别为:派里、叫米、琴荣坡、谷等、百甲等，总面积12.18亩。9.黄焕福户承包地块示意图，证明经外业勘界，四川省核工业地质调查院将黄焕福户承包的20地块的示意图、四至界线以及与何人相接制图。10.防城港市上思县农村土地承包经营权确权登记单户确认表，证明黄焕福户对家庭成员情况、承包地确权情况进行确认，户主签字处签有“黄焕福”字样，并且加盖有在妙镇那苗村民委员会公章。11.黄焕福农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式），证明上思县在妙镇那苗村下厢三组将派里、叫米、琴荣坡等20块土地发包给黄焕福户承包经营，承包期限30年，自2001年1月1日起止2030年12月31日止。12.黄焕福公示无异议声明书，证明黄焕福户对农村土地承包经营权登记公示结果进行核实，户主签字无异议处有“黄焕福”字样。13.农村土地承包经营权公示结果归户表，证明黄焕福户对其户承包的20块地，土地总面积为12.18亩以及表格中的其他信息表示无异议，在承包方(代表)对公示结果的意见栏载明有:无异议，并签有“黄焕福”字样；公示结果审核意见栏载明:合格，审核人队长黄吉和，并加盖有那苗村民委员会公章。14.农村土地承包经营权确权登记颁证档案(上思县在妙镇那苗村下厢三组黄焕福户)封面，证明相关事实，证据4-13相关材料由上思县农业农村局提供，原件保存于该局档案室。 第三人何秀珠等陈述称，第三人认为县政府颁发给黄焕福的承包经营权证颁发流程正确，原告黄吉美陈述的事实理由与实际不符。第三人何秀珠1991年就嫁给黄焕福，直到黄焕福去世，第三人黄爱滨入到黄焕福家，与苏海锦结婚后有黄某4等两孩子，其余户在下厢第三村民小组有经营权，其他没有。黄焕福一直由黄爱滨一家照顾，黄吉美在1992年就出嫁出去，没有与黄焕福共生活，其因为涉毒被黄焕福赶出家门。没有受到黄吉美的任何照顾。黄焕福生前与黄爱滨一家生活，黄焕福去世后并把土地交给黄爱滨一家经营。 第三人提交了相关证据、依据：1.农村土地承包经营权证明，证明第三人黄爱滨一户依法承包渉案农村土地；2.证明，证明何秀珠1991年8月份与黄焕福结婚的事实、苏海锦系黄焕福的继女；3.证明，证明第三人黄爱滨一户在那苗村下厢屯第五村民小组没有分得土地；4.证明，证明第三人何秀珠在宁明县那勘村那钱屯没有分得土地；5.医患沟通记录大额医疗费用知情同意书，证明黄焕福病重期间，一直由被告一家委派李某照顾黄焕福。6.在妙镇民政办公室证明，证明黄焕福死亡前住院治疗情况；7.证人证言，证明承包经营调查时黄焕福神志清醒。 本院依法调取了以下证据：上思县在妙镇那苗村村委会主任笔录，证明讼争土地承包经营历史。 经庭审质证（或交换证据），本院对以下证据作如下确认：原告方提供的证据1-8均为职权部门提供或与实际情况相符，予以认证；证据9虽非案外人村民小组而是村委会出具，但村委会也是村民自治主体，亦可作为案涉事实的参考。 被告上思县政府提交的证据1-3各方当事人均无异议，予以认证；证据4-14均系被告颁证程序留存材料，可作为本案参考。 第三人提交的证据1、6符合证据真实性、合法性、关联性的要求，予以认证；其他证据及证人证言作为案涉事实的参考。 本院依法提取的询问笔录也作为案涉事实的参考依据。 经审理查明，2015年，为了做好当年上思县在妙镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，被告指导在妙镇各村开展颁发承包经营权证的工作。 2015年8月1日，那苗村委下厢组入户对黄焕福二轮承包合同耕地情况以及经营权共有人情况进行调查，调查表载明承包地块为那碟、琴英等地块，经营权共有人为:何秀珠、黄爱滨、苏海锦、黄某4（误记为侄）、黄某3（误记为侄）。2016年10月30日，那苗村民委员会制作了上思县农村土地承包经营权确权登记单户确认表，以对黄焕福户家庭成员情况、承包地确权情况进行确认，户主签字处签有“黄焕福”字样，并且加盖有在妙镇那苗村民委员会公章。2016年12月，那苗村委会填写承包方调查表和承包地块调查表，再次记录黄焕福户家庭情况，成员为何秀珠（配偶）、黄爱滨（子）、苏海锦（儿媳）、黄某4（误记为孙子）、黄某3（误记为孙子）。2016年12月，下厢三组与黄焕福签订了《农村土地（耕地）承包合同》，约定了下厢三组将村内12.18亩土地发包给黄焕福用于农业生产，发包期限自2001年1月1日至2030年12月31日。并特别约定承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除。同月，那苗村委会制作农村土地承包经营权公示结果归户表，载明黄焕福户对其户承包的20块地，土地总面积为12.18亩，再次记录黄焕福户家庭情况，成员为何秀珠（配偶）、黄爱滨（子）、苏海锦（儿媳）、黄某4（误记为孙子）、黄某3（误记为孙子），在承包方(代表)对公示结果的意见栏载明有:无异议，并签有“黄焕福”字样。 上思县人民政府于2018年10月25日颁发给黄焕福户桂(2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》，（代码450621101203090025J)，该证的承包方家庭成员情况记录有黄焕福（户主），黄爱滨（子）、何秀珠（配偶）、苏海锦（儿媳）、黄某3（孙子）、黄某4（孙子）等情况。承包地确权总面积12.17亩，地块总数20块。 2019年9月13日，黄焕福因病医治无效死亡。 另查明，原告黄吉美系黄焕福长女，其在2019年5月10日时与黄焕福为同一户口。 黄焕福、何秀珠、黄爱滨均各自独立户口，苏海锦、黄某4、黄某3与黄爱滨同一户口，黄某3已改名黄某1，黄某4已改名黄某2，除了黄某1、黄某2外，黄爱滨、苏海锦还有长子（案外人）黄汝明。 本院认为，首先，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。第十八条规定，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。第二十一条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。从上述规定中可以看出，农村土地承包经营主体即发包方与承包方是村集体经济组织与村民，承包方案须经三分之二以上村民代表的同意，承包土地的名称、坐落等应在承包合同中确定。《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。可见，农户的承包经营权应以村民集体自治、签订土地承包合同为准。虽黄焕福在其生前，直到2016年12月都没有与村小组签订书面承包合同，但下厢三组一直承认该地原是由黄焕福户一家五口（包含黄吉美在内）承包经营的事实，黄吉美的经营权益具有一定的延续性，2016年在调查同户成员时遗漏黄吉美，由此形成的《农村土地（耕地）承包合同》显失公平，嗣后颁发的农村土地承包经营权证应予撤销。但黄焕福也确与何秀珠、黄爱滨等五人在下厢三组共同生活十几年，如五位第三人确在其他村屯没有耕作土地，讼争土地为其主要的生产生活方式，则下厢三组不能仅从户籍登记的角度排斥其集体经济组织成员的身份，也应当考虑第三人的实际情况，落实其承包经营田地份额。现下厢三组同意由黄吉美对该承包地继续承包经营，故是否重新签订承包经营合同，如何更公平、公正地确定讼争地块承包经营权，应由下厢三组集体讨论后确定。 其次，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条的规定，在办理农村土地承包经营权证过程中，颁证机关应当履行查验申请人提交的有关材料、就有关登记事项询问申请人、需要实地查看的，应进行查验等职责，现讼争的农村土地承包经营权证不仅存在错误登记（黄某4、黄某3均为曾用名且均为女性，其登记为“子”），且对黄焕福生女，即原告黄吉美的情况未予查验，遗漏登记，有违《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第二款“土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入”之规定，显然没有履行审慎审查的义务。 综上，被告上思县人民政府于2018年10月25日颁发给第三人黄爱滨、何秀珠、苏海锦、黄某3、黄某4等6人的桂(2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》应予撤销，其应当在查明事实的基础上，妥善指导好下厢三组与黄吉美、第三人重新订立农村土地承包合同，并重新颁发《农村土地承包经营权证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）的规定，判决如下： 撤销上思县人民政府于2018年10月25日颁发给第三人黄爱滨、何秀珠、苏海锦、黄某3、黄某4等6人的桂(2017)上思县农村土地承包经营权第001722号《农村土地承包经营权证》，（农村土地承包经营权证代码（450621101203090025J); 二、责令被告上思县人民政府在法定期限内重新核准颁发上思县在妙镇那苗村下厢第三村民小组原以黄焕福为户主的农村集体土地的《农村土地承包经营权证》。 本案诉讼费50元，由被告上思县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  凌旭芳 审 判 员  田 海 人民陪审员  唐国立 二〇二〇年六月十九日 书 记 员  莫骐祯 附：本判决适用的相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 附：上诉须知： 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元。汇款户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77。如逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。