重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 裁 定 书(2020)渝0242行初22号原告：酉阳县麻旺镇平桥村3组。负责人：庹兴相，组长。委托诉讼代理人：庹申廷，系该组村民，男，1947年3月22日生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。委托诉讼代理人：田红梅，酉阳县桃花源法律服务所法律工作者。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道中路203号。统一社会信用代码：11500242MB1D79349P。法定代表人：石化军，局长。委托诉讼代理人：张晨光，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：蔡胜道，重庆渝鑫律师事务所律师。第三人：国网重庆市电力公司酉阳供电分公司，住所地：重庆市酉阳县钟多镇桃花源南路457号。统一社会信用代码：91500242MA5U6KD03W。法定代表人：张电，总经理。原告酉阳县麻旺镇平桥村3组（以下简称平桥村3组）与被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局(以下简称酉阳县规资局)，第三人国网重庆市电力公司酉阳供电分公司（酉阳供电公司）房屋登记纠纷一案，于2020年04月02日向本院提起行政诉讼。本院于2020年04月02日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告平桥村3组的组长庹兴相及庹兴相的委托诉讼代理人庹申廷、田红梅，被告酉阳县规资局的委托诉讼代理人张晨光、蔡胜道到庭参加诉讼。第三人酉阳供电公司经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法作缺席审理。本案现已审理终结。被告酉阳县规资局于2013年7月23日为第三人颁发315房地证2013字第xxxxx号《房地产权证》，该证载明：坐落于“酉阳县麻旺镇平桥村3组”土地使用权类型“出让”，土地用途“工业工地”，土地使用权面积“8361.79平方米”。原告平桥村3组诉称，1986年在原麻旺镇平旦村修建冷水河四级电站时，由酉阳县人民政府牵头，酉阳县水电局征地，占用原平旦村2、4、8组(现在的3组)的土地40余亩，当时没有与被征地集体签订土地征用协议，并只对土地上的附着物进行补偿。2019年9月，第三人将厂房拆除后，原告组上村民起诉第三人返还原物，在庭审过程中，第三人向法庭提交了该厂的房地产权证。原告才得知第三人办理了电站的房地产权证。综上所述，第三人当时修建电站时，没有与原告签订土地征地协议，并只对当时用地附着物进行补偿。根据1982年《国家建设征用土地条例》第九条、第七条的三项、第十条的规定，用地单位与被征地单位签订协议，进行土地补偿和安置补偿。而当时的水电局并未与被征地单位签订土地征地协议，违法土地征地程序。被告给第三人办理电站房地产权证，严重侵害了原告平桥村3组的权利。为了维护其合法权益，诉至法院，请求：1.依法判令被告撤销给第三人国网重庆市电力公司酉阳供电分公司颁发的位于酉阳县麻旺镇平桥村3组的房地产权证(房地产证证号:315房地证2013字第xxxxx号)；2.判令诉讼费由被告承担。被告酉阳县规资局辩称，一、本案已超过起诉期限。315房地证2013字第xxxxx号《房地产权证》的填发时间是2013年7月,从原告提交的起诉状上看,原告是在2020年3月30日才提起诉讼,按照行政诉讼法及相关司法解释的规定,本案已超过起诉期限。二、原告与该登记行为不存在利害关系。该登记行为的事实依据是酉国用（1999）字第xxxxx号《国有土地使用权证》。该证记载的土地所有权属于国家使用权人为重庆市乌江电力集团公司酉阳分公司冷水河四级站。现在的登记行为只是把原来的使用者变更为重庆市酉阳县供电有限责任公司。因此,该行为不可能侵犯其合法权益。综上所述,原告诉答辩人撤销颁证一案,原告起诉已超过起诉期限,且也没有侵犯其合法权益。因此,敬请贵院依法驳回原告的起诉。第三人酉阳供电公司向本院提交书面陈述称，一、管辖权异议。因当年修建四级电站时系酉阳县政府投资并指派当时的水电局完成(见证据),而第三人彼时仅是该局的下属机构,从主体上说,则漏列酉阳县人民政府和现在的水利局,如此,本案应当由重庆市中级人民法院管辖,酉阳县人民法院无管辖权。二、实体上原告无胜诉可能。即使管辖的问题处理完毕,由于原告诉讼事项系政府行为,且在电站建设工程初始阶段土地征用及补偿等(见证据)均依法合规进行,土地性质由先前的集体所有已经转变为国有,则原告的诉讼请求应予驳回。原告在明知(李继祥诉公司返还原物一案中法官已经释明)该电站土地性质发生变化且不可逆转,仍坚持诉讼造成诉累和国家司法资源的浪费,系典型的滥诉行为,建议法庭对相关人员予以查处。法定举证期限内，被告酉阳县规资局提交如下证据供庭审质证：1.县登记中心提供的被诉行为的登记档案（共28页）。旨在证明本案起诉超过期限，原告与该登记行为不存在利害关系。原告平桥村3组质证后认为。真实性无异议，客观性有异议，不能达到被告不是本案适格主体的证明目的，1999年登记演变第三人持有证，都没有经过土地具体调查登记而来，证明被告演变之前后登记过程中都是违法行为，第三人用地只是对附着物进行补偿，没有对土地进行补偿。第三人长期使用应该和原告签订协议，对土地上的附着物及土地进行补偿，被告提交证据不能达到证明目的。我们要求撤销的xxxxx房地产权证，被告提供材料出让土地要有出让金，从被告提交的证据看不出相关出让金的行为，被告颁证侵犯今天原告的权益。第三人酉阳供电公司未出庭应诉，未发表质证意见。庭审过程中原告平桥村3组举示了如下证据供庭审质证：1.房地产权证复印件。旨在证明被告给第三人颁证时间，章印是被告，被告是适格主体。2.1986年11月30日，第三人做账领款凭证。旨在证明四级电站征用补偿款只有土地附着物，没有土地补偿款。3.2020年3月18日庭审笔录。旨在证明原告所诉没有超过诉讼时效，根据法律规定，诉讼时效为20年。被告酉阳县规资局质证后认为，对证据1三性无异议，不能达到原告的证明目的。对证据2，所领款项是四级站征用土地附着物补偿费，说明当时土地是属于国家依据当时法律法规或政策进行征用，只是征用的行为。对证据3三性无异议，不能达到原告的证明目的，1999年该土地是属于国家土地，出让期限为2048年，不动产登记最长时效为20年，从颁证时间来看，也已经过了有效期。第三人酉阳供电公司未出庭应诉，未发表质证意见。第三人酉阳供电公司在开庭前提交如下证据供庭审质证：第一组证据：公司组织机构代码。旨在证明：1.公司自70年代成立,之后历经多次变更。2.1981年成立酉阳县电力公司,隶属县水利局领导。3.1993年,黔江地区电力集团总公司成立,酉阳县电力公司为集团成员。4.1997年,酉阳县电力公司为乌江电力(集团)股份有限公司酉阳分公司,隶属乌电领导。5.2004年,酉阳电力公司退出公司组织机构，乌电加入重庆市建设投资集团公司,同年10月,县政府与重庆市电力公司组建重庆市酉阳县供电有限责任公司,重庆市电力公司控股。6.2013年,国网重庆市电力公司调整规范为国网重庆酉阳县供电有限责任公司。7.2016年6月,重庆市电力公司调整规范为国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司;8.2019年1月,国网重庆市电力公司调整规范为国网重庆市电力公司酉阳供电分公司。第二组证据：房地产权证。旨在证明：1.酉阳县国土资源和房屋管理局于2013年12月23日换发重庆市酉阳县供电有限责任公司315房地证2013字第01780号《房地产权证》至国网重庆酉阳县供电有限责任公司名下。2.坐落:酉阳县麻旺镇平桥村3组。3.土地性质:国有。4.土地使用权类型:划拨。5.土地用途:工业用地。6.土地使用面积:16132.22㎡。7.房屋建筑面积:4086.66㎡。8.房地合一图。第三组证据：县档案馆档案0206号全宗。旨在证明：1.县水利电力局、建设银行酉阳支行、计划委员会联合向涪陵地区计委建行、水利电力局发送《关于冷水河四级电站基本建设贷款的申请报告》主要是解决电站建设中的资金缺口问题。2.县计委、水利电力局向涪陵地区计委、水利电力局发送的《关于要求建设邻水河四级站到酉酬35KV输变电工程的报告》,该项目主要解决四级站电能供应酉东片区缺电问题。第四组证据：县档案馆档案0021号全宗。旨在证明：1.县政府1986年第五期《会议纪要》,专题讨论四级站工程建设相关问题,其中四级站为酉阳县重点工程项目,明确该工程在1988年全部竣工切合实际,施工进度要求86年底前完成厂区征地、房屋搬迁、施工设备购置等事宜,调整电站建设指挥部,设秘书、施工、后勤、征地四个小组分别负责具体工作;2.县政府1987年第三期《会议纪要》,主要研究资金缺口还贷款及以电养电问题;3.县水利电力局向县政府发送的《关于冷水河四级电站管理权属等有关问题的意见的报告》（酉水电〔88〕字第49号）及酉府办函(1988)57号:同意水利局提出的意见,四级站属国有性质，人民政府投资为电力公司统一核算的下属单位,未完基建工程以及扫尾工程由工程指挥部负责,工程竣工组织验收后办理移交给电力公司的手续。第五组证据：县档案馆档案0040号全宗。旨在证明酉阳县政府1986年第五期《会议纪要》,督促工程尽快保质保量完工,限期完成给予相关人员奖励:白天忠在工程建设中对政府全面负责;水电局应责无旁贷抓好四级站建设,解决具体问题。第六组证据：县档案馆档案0058号全宗。旨在证明县政府1987年第九期《会议纪要》,专题研究冷水河四级站150万元扶贫贷款问题，电力公司与县农行签订借款合同;四级站按时付息;电站建成后,电力公司将电费收入转入该电站并按比例偿还各专业银行贷款。第七组证据：四级站征用土地附着物（搬迁）补偿登记表。旨在证明涉及四级站厂区、公路、前池、管道等所有土地,酉阳县政府均通过征用土地附着物或搬迁的方式予以补偿。原告平桥村3组质证后认为，对第一组证据无异议。第二组至第六组证据与本案无关联。对第七组证据的真实性无异议，证明用原告的地，没有进行土地补偿，通过第三人提交的补偿依据和花名册都是对抵偿附着物进行补偿，不能达到第三人的证明目的，当时虽土地管理法不健全，也应该签订征地协议，并没有证据可以证明签订征地协议。被告酉阳县规资局质证后认为，所有证据三性无异议，第七组，从征地附着物费用及花名册、手印、私章来看，县政府修建四级站，符合当年的政策规定。经庭审双方当事人举质证，本院对上述证据作如下确认：酉阳县规资局提交的证据客观真实，与本案待证事实相关联本院予以确认。原告提交的证据1-3与本案待证事实相关联本院予以确认，第三人提交的证据第一组、第三组至第七组与本案待证事实相关联本院予以确认，第二组证据与本案待证事实无关联，本院不予确认。经审理查明，1986年，为推动酉阳县缺电地区的工农业生产发展，开始准备冷水河四级站到酉酬35KV输变电工程。同年，酉阳县通过补偿土地附着物、搬迁费等形式征用建设冷水河四级站所需的土地。1999年9月，酉阳县人民政府为重庆市乌江电力集团公司酉阳分公司冷水河四级站颁发酉国用（1999）字第xxxxx号《国有土地使用权证》，载明：使用权类型“出让”，面积“8361.79平方米”，终止日期“2048年6月29日”。2013年6月5日，重庆市酉阳县供电有限责任公司向原酉阳县国土资源和房屋管理局（以下简称原酉阳县国土局）申请将酉国用（1999）字第xxxxx号《国有土地使用权证》上的房屋产权人由“重庆市乌江电力集团公司酉阳分公司冷水河四级站”变更为“重庆市酉阳县供电有限责任公司”。2013年7月23日，被告酉阳县规资局为第三人颁发315房地证2013字第xxxxx号《房地产权证》，其登记内容为“变更”，土地使用权为“出让”。2020年1月，平桥村3组村民李继祥起诉酉阳供电公司返还原物纠纷一案中，酉阳供电公司向法庭提交了冷水河四级站的房地产权证。平桥村3组认为，被告酉阳县规资局未经征收程序向酉阳供电公司办理315房地证2013字第xxxxx号《房地产权证》属于程序违法，且侵害其合法权益为由诉至本院，判如所请。另查明，1973年酉阳县成立酉阳县供电公司，1981年成立酉阳县电力公司，1993年成立黔江地区电力集团总公司，酉阳县电力公司为集团成员；1997年酉阳县电力公司变更为重庆市乌江电力（集团）股份有限公司酉阳分公司；2004年重庆市乌江电力（集团）股份有限公司酉阳分公司变更为重庆市酉阳县供电有限责任公司；2013年6月14日，重庆市酉阳县供电有限责任公司变更为国网重庆酉阳县供电有限责任公司；2019年国网重庆酉阳县供电有限责任公司变更为国网重庆市电力公司酉阳供电分公司。因机构改革原酉阳县国土局撤并为酉阳县规资局，其职能由酉阳县规资局继续行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；……”据此，起诉行政机关撤销行政行为的案件中，应审查当事人对被诉行政行为具有利害关系。对于基于行政行为而提起撤销的案件，其具备可诉性则需满足被诉行政行为涉及起诉人的合法权益。本案中，315房地证2013字第xxxxx号《房地产权证》系根据酉国用（1999）字第xxxxx号《国有土地使用权证》变更登记而来，其土地使用性质系国有。而平桥村3组并未提交相关证据予以证明案涉土地为集体土地，亦无证证据证明案涉房屋系其修建且第三人的权属证能证明土地性质也发生转变。故315房地证2013字第xxxxx号《房地产权证》不涉及平桥村3组的合法权益，平桥村3组与被诉行政行为不具有利害关系，不符合提起行政诉讼的法定条件。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告麻旺镇平桥村3组的起诉。退回原告原告麻旺镇平桥村3组预交诉讼费50元。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  高 勇人民陪审员  冉义华人民陪审员  石邦鲜二〇二〇年六月二十二日法官 助理  王 锐书 记 员  王玮琪