安徽省合肥市瑶海区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0102行初39号原告:马涛，男，1996年5月1日出生，汉族，住所地安徽省临泉县艾亭镇艾北行政村东马寨36号，现住安徽省长丰县。委托代理人:王建伟，安徽龙国律师事务所律师。委托代理人:柳洋，安徽龙国律师事务所实习律师。被告:合肥市公安局瑶海分局，住所地安徽省合肥市新站区新海大道，统一社会信用代码113401000029931650。法定代表人：姚军，该局局长。委托代理人：王成云，该局法制大队副主任科员。被告：合肥市人民政府，住所地安徽省合肥市东流路100号。法定代表人：凌云，市长。委托代理人：许小梅，合肥市司法局复议应诉处工作人员。第三人：董某，男，2007年3月17日出生，汉族，户籍地安徽省长丰县，居住地安徽省合肥市瑶海区。法定代理人：崔某，系董某母亲,女，1976年7月10日出生，汉族，住址同上。原告马涛不服被告合肥市公安局瑶海分局（以下简称瑶海公安分局）、合肥市人民政府治安管理行政处罚及行政复议决定一案，于2020年1月7日向本院提起诉讼，本院于2020年1月7日受理后，于2020年1月10日分别向被告瑶海公安分局、合肥市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告马涛及其委托代理人王建伟、柳洋，被告瑶海公安分局的行政机关负责人陈恩毅及委托代理人王成云，被告合肥市人民政府的委托代理人许小梅，第三人董某的法定代理人崔某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告瑶海公安分局于2019年11月12日对原告马涛作出合公瑶（龙）行罚决字【2019】第12932号行政处罚决定，查明：2019年年初至今，在瑶海区马岗菜市丽阳雅居西门梦翔艺术学校，马涛在教董某学架子鼓的时候，因董某上课不听话，马涛体罚董某，用手拧董某右胳膊，导致董某右胳膊淤青。以上事实有马涛的陈述与申辩、受害人董某的询问笔录、董某的受伤照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，予以行政拘留十一日并处罚款五百元整。原告不服向合肥市人民政府申请复议，合肥市人民政府于2020年3月16日作出合复决【2019】293号行政复议决定书予以维持。原告马涛诉称，原告是梦翔艺术学校的音乐老师。2019年11月10日，第三人董某上课不听从原告教学指导，并用手不断推搡原告。在推搡过程中，原告没有站稳，顺势捏住了第三人胳膊，导致其胳膊出现红肿。事情发生后，第三人家长报警，称孩子在学校遭到虐待，并在当天找到学校，要求五万元的赔偿。第三人家长与学校协商后，学校同意赔偿其一万元。2019年11月12日，龙岗派出所通知原告过去调解该事，但由于第三人家长要求赔偿过高，原告没有同意，被告瑶海公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，对原告作出行政拘留十一天并罚款五百元整的处罚决定。原告行为的主观目的并非故意，属于过失行为，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的构成要件。原告行为造成的后果并不严重，仅仅是皮肤红肿。瑶海公安分局处以拘留的行政处罚不符合行政法合理行政中的比例原则，严重不合理，已构成实质性不合法。为维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求法院：1.判令撤销瑶海公安分局于2019年11月12日作出的合公瑶（龙）刑罚决字【2019】12932号行政处罚决定书。2.判令撤销合肥市人民政府作出的合复决【2019】293号行政复议决定书。3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据有：一、原告教师资格证，证明原告于2018年12月取得教师资格证后，一直从事与音乐相关的学生培训工作。在工作期间从未发生虐待儿童或有损师德的不良记录。本次事件属于意外，最多也只能算是轻微的过失行为。二、企业信用报告，门面照片，证明合肥艺分艺秒教育咨询有限公司是原告任职的公司。三、与公司法定代表人杨思梦聊天记录、转账记录，证明原告是合肥艺分艺秒教育咨询有限公司的员工，第三人与公司已经达成调解协议并得到赔偿，被告再对原告进行处罚，属于处罚过重，不符合行政法的比例原则。被告瑶海公安分局辩称，2019年年初以来，原告马涛在瑶海区马岗菜市丽阳雅居西门梦翔艺术学校教第三人董某学架子鼓，因第三人上课不听课被原告体罚，原告用手拧其右胳膊，致其右胳膊淤青。以上事实有原告的陈述与申辩、第三人的陈述及受伤照片等证据证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，以故意伤害之案由，给予原告行政拘留十一日并处罚款五百元。公安机关在接到报案后，对原告的违法事实进行了及时调查与证据收集，处罚前进行了告知、审批，处罚决定作出后将原告投送拘留所执行。原告作为一名人民教师，只因一个12岁的儿童上课不听话，就采取如此伤害身体的手段，情节非常严重，对照法律不存在法定减轻的情节。综上，我局对原告的行政处罚事实清楚、证据确凿充分、程序合法、依据法律、处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告瑶海公安分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组事实证据：1.到案经过；2.马涛的询问笔录；3.董某的询问笔录；4.崔某的询问笔录；5.检查笔录，证明原告殴打第三人的事实存在。第二组程序证据：1.受案登记表；2.行政案件权利义务告知书；3.行政处罚告知笔录；4.行政处罚审批表；5.行政拘留所执行回执；6.行政拘留家属通知书，证明公安机关依法进行受案、调查取证、处罚前的告知、行政处罚的审批、处罚执行及通知家属程序。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，证明法律适用正确。被告合肥市人民政府辩称，2019年12月19日，本机关收到原告的行政复议申请，要求确认瑶海公安分局作出的合公瑶（龙）行罚决字【2019】12932号行政处罚决定书违法。本机关审查后，认为符合《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，依法予以受理。2019年12月24日本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向瑶海公安分局送达提出答复通知书。瑶海公安分局于2020年1月2日提交了行政复议答复书及相关证据材料。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十一条第一款的规定，本机关于2020年2月17日作出合复延【2019】293号《决定延期通知书》，决定延期至2020年3月17日之前作出，该通知于2020年2月17日分别送达瑶海公安分局和原告。经审核，原告未提交梦翔艺术学校的培训资质证据及原告教师资质证据，本机关于2020年3月5日向原告送达行政复议申请补正通知书，要求其在收到补正通知书之日起60日内对相关内容进行补正。本机关于2020年3月12日收到原告的补正材料。经书面审查，于2020年3月16日作出了合复决【2019】293号行政复议决定书，维持瑶海公安分局作出的行政行为，并分别送达瑶海公安分局和原告。综上所述，本机关作出行政复议决定的程序合法，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告合肥市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书及行政处罚决定书，证明原告提出行政复议的事实。2.提出答复通知书及送达回证，证明合肥市人民政府收到复议申请之日起七日内，将申请书副本发送瑶海公安分局。3.行政复议答复书及证据材料清单目录，证明瑶海公安分局在法定期限内提交了书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.合复延【2019】293号决定延期通知书及送达回证，证明因案情复杂，依法决定延期。5.补正通知书、送达回证及补正材料，证明本机关向原告送达补正通知及收到补正材料的事实。6.合复决【2019】293号行政复议决定书及送达回证，证明作出行政复议决定并送达。第三人董某述称，两被告作出的行政行为合理合法，请法院裁判。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对瑶海公安分局提出的事实证据中马涛的询问笔录的客观性和证明目的有异议，瑶海公安分局在笔录中的询问有诱导性；两份笔录中有矛盾的地方，一份笔录中称“偶尔会拧到，记不清几次”，另一份笔录中又陈述“只拧过一次”。对董某和崔某的询问笔录的客观性和证明目的有异议，第三人与其母亲作为本案受害人，其陈述内容有失中立和客观性。对受案登记表和检查笔录及程序证据无异议。被告合肥市人民政府、第三人对瑶海公安分局提举的证据无异议。原告、被告瑶海公安分局、第三人对被告合肥市人民政府提举的证据无异议。被告瑶海公安分局认为原告提举的证据一、二、三与本案无关联性。被告合肥市人民政府对原告提举的证据一的证明目的有异议，教师资格证不是从轻或者减轻的情节，无论是培训机构，还是学校教师都不能体罚或者殴打学生。对证据二的真实性、合法性和关联性均有异议。证据三与本案无关联性。第三人对原告提举的证据的质证意见为：一万元是教育局对孩子没有上完的课程的退款，并非原告所述的赔偿。关于赔偿，建议我们起诉。本院对上述证据认证如下：被告瑶海公安分局提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。被告合肥市人民政府提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。原告提举的证据一、二、三与本案无关联，不予采信。经审理查明，2019年11月10日，在瑶海区马岗菜市丽阳雅居西门梦翔艺术学校，原告马涛在教第三人董某学架子鼓时，因第三人上课不听话，未能学会其教授的知识，原告体罚第三人，用手拧其右胳膊，导致其右胳膊淤青。2019年11月10日第三人的母亲崔某拨打110报警，瑶海公安分局所属龙岗派出所立案受理，并将双方传唤至派出所接受询问调查。瑶海公安分局分别对原告、第三人、崔某进行调查，制作了询问笔录。对第三人的伤势进行检查，制作了检查笔录。瑶海公安分局根据上述材料，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，于2019年11月12日对原告作出合公瑶（龙）行罚决字【2019】第12932号行政处罚决定书，予以行政拘留十一日并处罚款五百元整的处罚。处罚前依法履行了受理、询问、审批、告知等程序。行政处罚决定书于当日送达原告，原告拒绝签字，同日原告被送合肥市拘留所执行。2019年12月19日原告向合肥市人民政府申请行政复议，合肥市人民政府依法受理。2019年12月24日向瑶海公安分局送达提出答复通知书，瑶海公安分局于2020年1月2日提交行政复议答复书及相关证据材料。因案情复杂，合肥市人民政府于2020年2月17日作出决定延期通知书，决定延期至2020年3月17日之前作出行政复议决定书，该通知于2020年2月17日分别送达瑶海公安分局和原告。复议期间，合肥市人民政府要求原告补充提交了梦翔艺术学校的培训资质证据及原告教师资质证据，经书面审查，合肥市人民政府于2020年3月16日作出了合复决【2019】293号行政复议决定书，维持了瑶海公安分局的行政处罚决定，行政复议决定书于当日送达原告，原告不服诉讼来院，请求判如所请。本院认为，原告马涛在教授第三人董某学习架子鼓时对其体罚，致其右胳膊淤青，侵害了未成年人的合法权益。原告作为教师，在授课期间体罚第三人，其行为已超出合理教育管理行为范畴，违反了《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定，被告瑶海公安分局根据原告、第三人、崔某的询问笔录和第三人伤势检查笔录等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对原告作出合公瑶（龙）行罚决字【2019】12932号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告瑶海公安分局受理案件，调查取证，在处罚前对原告告知了拟处罚的内容及享有的陈述、申辩权利，行政处罚程序合法。被告合肥市人民政府对原告的复议申请受理、审查、决定、送达，复议程序符合法律规定。原告的主张于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长 方 劼人民陪审员 谭 晶人民陪审员 涂林慧二〇二〇年六月三十日书 记 员 杨 兰附：本案适用的规范性法律文件条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。