广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初304号 原告陆昌清，男，1955年1月12日出生，壮族，农民，住广西百色市田阳区。 原告农凤女，女，1967年5月18日出生，壮族，农民，住广西百色市田阳区。 二原告委托诉讼代理人农欣怡，女，1988年7月22日出生，住广西百色市田阳区。系原告之女。 被告百色市人民政府，住所地：百色市右江区向阳路13号。 法定代表人周异决，市长。 委托诉讼代理人黄凤娇，百色市司法局干部 委托诉讼代理人李凤玉，广西齐川律师事务所律师。 被告百色市田阳区人民政府，住所地：广西田阳区田州镇解放中路。 法定代表人黄国哲，区长。 委托诉讼代理人黄忠录，田阳区司法局干部。 原告陆昌清、农凤女不服被告百色市政府作出的百政行复[2019]56号《行政复议决定书》，于2019年12月9日向本院提起诉讼。本院于2019年12月9日立案后，于同期向被告百色市人民政府（以下简称百色市政府）、百色市田阳区人民政府（以下简称田阳区政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告陆昌清及二原告的委托代理人农欣怡，被告百色市政府的法定代表人周异决市长因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人黄凤娇、李凤玉，被告田阳区政府的法定代表人黄国哲区长因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人黄忠录到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告百色市政府于2019年11月6日作出百政行复[2019]56号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人于2019年7月3日作出的《关于对政府信息公开申请书的答复书》的具体行政行为。 原告陆昌清诉称，1988年原告依法在集体土地建房，2018年取得房产证。2015年南昆铁路工程建设时将房屋列为拆迁对象，由有关部门进行勘查、丈量。但直到铁路增建二线建成都未通知原告进行拆迁。由于铁路离房屋较近，频繁来往列车噪音及震动极大，影响原告房屋安全及家人身心健康。经头塘镇政府及百坡村民委现场核实，电路高压电杆埋没在铁路红线内，且最后一根电缆已经超过原告房屋一角2.1米，原告房屋距离铁路护堤脚9米。近几年来，因列车进出站剧烈震动，楼房受到不同程度的开裂，原告家人无法休眠，身心健康受到了严重的威胁。原告于2019年5月27日向被告田阳区政府提交政府信息公开申请书，田阳区政府收到后于2019年7月3日作出《关于对政府信息公开申请书的答复书》。原告不服，于2019年7月23日向百色市政府申请行政复议，被告百色市政府于2019年11月6日作出百政行复[2019]56号《行政复议决定书》，维持田阳区政府《关于对政府信息公开申请书的答复书》。原告认为，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等向被告申请公开2015年南昆二线高铁建设经过原告楼房旁边的红线范围纸图以及公开铁路红线外多少米的房屋必须拆迁的政府信息，被告应依法受理。被告现不予公开以上信息侵犯了原告的知情权，违法《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二、十三、二十四条规定，属于行政不作为。被告百色市政府以原告申请的行政复议不符合行政复议范围为由不予受理并维持田阳区政府的行政答复书是错误的。故向法院提起诉讼，请求：撤销百色市政府作出的百政行复[2019]26号行政复议决定书。 原告向本院提交了以下证据：1、原告居民身份证，证明原告主体适格。2、集体土地使用证，证明其它村民比原告距离铁路远的都已安置搬迁。3、建设用地申请表，证明原告合法用地建房的事实；收据，证明田阳区国土局批给原告宅基地160平方米。4、不动产权证书，证明房屋建筑面积及原告属拆迁安置对象的事实。5、政府信息公开申请书，证明原告于2019年5月27日申请政府信息公开的情况。6、关于对政府信息公开申请书的答复，证明原告不服被告田阳区政府答复并向百色市政府申请行政复议的事实。7、行政调解征求意见书，证明百色市政府承诺给五万元作为补偿，但原告不予同意。8、答复书，证明原告对征求意见书的答复情况。9、百色市人民政府作出百政行复《2019》56号行政复议决定书，证明百色市政府作出行政复议情况，原告认为被告对原告所请求事项没有任何形式给予公开，属于行政不作为。10、拆迁房屋及附属设施实物调查表，证明原告属于拆迁户，但被告至今却没有按照相关程序给予办理拆迁补偿。11、南宁至百色段增建二线工程田阳段征地地亩图，证明除原告外，新增铁路线上的居民均已拆迁安置补偿完毕。 被告田阳区政府辩称，因本案涉及的拆迁项目部都已撤走，资金也不存在了，原告提出的安置补偿需向政府进行汇报。 被告田阳区政府向本院提交了以下证据：1、关于申请延期答复政府信息公开的请示，证明田阳区政府依法延期答复原告。2、关于对政府信息公开申请书的答复，证明田阳区政府已依法履行职责的依据。3、南宁至百色增建第二线工程田阳段征地地亩图（A37地块百坡7组），证明田阳区政府2019年6月26日依职责向原告提供的红线图。 被告百色市政府辩称，一、被告作出的[2019]56号《行政复议决定书》事实清楚,证据确凿。原告于2019年5月27日向田阳县人民政府提交书面政府信息公开申请书,请求公开以下政府信息:1、南昆二线高铁建设经过申请人楼房旁边的红线范围图纸;2、铁路距离民房多少米;3、以上请求要求以书面形式答复,并提供相关材料及依据。田阳区政府于2019年6月26日将涉及的《南宁至百色段增建第二线工程田阳段征地地亩图(A37地块百7组》(复印件)交给原告,并于7月3日做出书面答复,明确第1条信息“南昆二线高铁建设经过申请人楼房旁边的红线范国图纸”已经于2019年6月26日主动公开给原告,同时告知第2条信息“铁路红线外多少米的房屋必须拆迁”不属于政府信息公开范围。田阳区政府作出的书面答复书内容真实准确,适用依据正确,程序合法,并无不当。二、被告百色市政府作出56号《行政复议决定书》适用依据正确。由于田阳县人民政府作出的《关于对政府信息公开申请书的答复书》内容真实准确,适用依据正确,程序合法,被告百色市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,予以维持，并无不当。三、被告百色市政府具有对田阳区人民政府作出的答复书作出复议决定的法定职权，作出的56号《行政复议决定书》程序合法。原告于2019年7月23日向被告百色市政府提出行政复议申请,被告百色市政府于2019年7月29日依法予以受理。因案情复杂,于2019年9月25日延期审理30日,于2019年10月23日中止审理,于2019年11月5日恢复审理。被告百色市政府于2019年11月6日作出行政复议决定，并于2019年11月8日送达给了原告。综上，原告诉讼请求无事实依据,理由不成立，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告百色市政府提交以下证据：1、行政复议受理通知书、行政调解征求意见书；2、行政复议答复通知书、行政调解征求意见书；3、送达回证；4、延期审理通知书；5、送达回证；6、行政复议中止通知书；7、送达回证；8、行政复议恢复审理通知书；9、送达回证；10、百政行复（2019）56号《行政复议决定书》；11、送达回证。以上证据证实被告的复议程序合法。 经庭审质证，对于原告提交的11份证据，被告田阳区政府对证据1、5、6、7、8、9三性没有异议；对证据2、3、4真实性、合法性没有异议，关联性有异议，与本案诉求没有关系；对证据10、11的关联性有异议，与本案诉求没有关系。被告百色市政府的质证意见与被告田阳区政府一致，且原告提交的证据7并未提到补偿5万元，原告的证明目的不属实。 对于被告田阳区政府提交的3份证据，原告均有异议，认为征地不公开，没有张贴公示，农民均不知情，政府也没有提供并公开红线图。被告百色市政府没有异议。 对于被告百色市政府提交的11份证据，原告认为证据不合法，是假的。被告田阳县政府没有异议。 本院对各方提交的证据认证如下：原告提交的证据1、5、6、7、8、9真实、合法、与本案有关联，本院予以确认，其证明事项与本院查明事实为准；对于证据2、3、4、10、11与本案政府信息公开没有关联性，本院不予认证。被告田阳区政府提交的3份证据及被告百色市政府提交的11份证据真实、合法、与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，原告是百色市田阳区头塘镇百坡村那荷屯5组村民，在该集体土地上自建有一栋二层房屋。2015年，南昆铁路增建二线南宁至百色段工程建设。2019年5月27日，原告向被告田阳区政府申请公开以下事项：1、请求被申请人依法公开南昆二线高铁建设经过申请人楼房旁边的红线范围图纸；2、请求公开铁路红线外多少米的房屋必须拆迁；3、以上请求要求以书面形式答复，并提供相关材料及依据。被告田阳区政府于2019年6月26日将涉及的《南宁至百色段增建第二线工程田阳段征地地亩图（A37）地块百坡7组》（复印件）交给原告，并于2019年7月3日作出《关于对政府信息公开申请书的答复书》，明确第1条信息“南昆二线高铁建设经过申请人楼房旁边的红线范围图纸”已经于2019年6月26日主动公开给原告，同时告知第2条信息“铁路红线外多少米的房屋必须拆迁”不属于政府信息公开范围。原告对该答复不服，向被告百色市政府申请行政复议。2019年7月29日，被告百色市政府予以受理并向原告发出《行政调解征求意见书》。2019年9月25日，被告百色市政府作出百政行复[2019]109号延期审理通知书，决定延期三十日作出复议决定。2019年10月23日被告中止案件审理，2019年11月5日恢复审理。2019年11月6日，被告百色市政府作出百政行复[2019]56号《行政复议决定书》，决定：维持被告田阳区政府于2019年7月3日作出的《关于对政府信息公开申请书的答复书》的具体行政行为。原告不服，提起本案诉讼，请求：1.撤销被告百色市政府[2019]56号行政复议决定书；2.依法确认被告田阳区政府未在法定期限内答复政府信息公开申请的行为违法；3.判令田阳区政府依法公开南昆铁路增建二线田阳段房屋拆迁材料及批文。经本院释明，原告明确诉讼请求为：请求撤销被告百色市政府[2019]56号行政复议决定。 依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，百色市政府作为田阳区政府的上一级地方人民政府，具有对田阳区政府作出的行政答复作出复议决定的法定职责。本案的争议焦点为：被告百色市政府作出的行政复议决定是否合法？ 本院认为，本案中，原告于2019年5月27日向被告田阳区政府申请信息公开，其申请公开的信息应当符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，即属于“行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请的事项中的第一项，即请求公开南昆二线高铁建设经过申请人楼房旁边的红线范围图纸，田阳区政府已于2019年6月26日向原告送达《南宁至百色段增建第二线工程田阳段征地地亩图(A37地块百坡7组)》，原告对此并未否认，只是认为该图是假的。经本院审查，该图纸由广西壮族自治区地理国情监测院出具，原告反驳理由没有事实和法律依据，其主张本院不予采纳。原告申请的第二项事项，即“铁路红线外多少米的房屋必须拆迁”，该申请不属于行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，不属于信息公开范围。被告田阳县政府在答复中予以告知，已经尽到了相应的义务。综上，被告田阳区法院于2019年7月3日作出的《关于对政府信息公开申请书的答复书》认定事实清楚，适用法律正确，虽然存在未能及时告知原告延长期限的程序瑕疵，但该瑕疵不影响答复的实质内容。 如前所述，被告田阳区政府作出的答复书认定事实清楚、适用依据正确，被告百色市政府予以维持符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，应当予以维持。原告诉称的被告未予公开信息与本案事实不符，本院不予支持。需要指出的是，本案属于不服政府信息公开答复案件，在案件审理过程中原告提出的其房子与铁路相距太近造成影响，应当对房屋予以征收及田阳区政府提出的原告要求补偿过高、项目资金已经不存在等与本案属于不同的法律关系，本案不予一并审理。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陆昌清、农凤女负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗锡平 审 判 员  罗 敏 人民陪审员  韦建新 二〇二〇年六月四日 法官 助理  劳 珍 书 记 员  苏燕艳