新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2019）新0105行初241号 原告：巴哈尔哈里哈帕，男，1967年6月4日出生，哈萨克族，乌鲁木齐县村民，住新疆乌鲁木齐县。委托代理人：恩特马克哈不来甫，新疆瑞升合律师事务所律师。被告：乌鲁木齐县自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县南旅基地南旅东路765号。法定代表人：梁刚，乌鲁木齐县自然资源局局长。委托代理人：于鸣献，男，1963年9月5日出生，汉族，乌鲁木齐县自然资源局信访办主任，住乌鲁木齐市。委托代理人：李柏霖，新疆同泽律师事务所律师。第三人：加沙尔哈力哈帕，男，1956年8月15日出生，哈萨克族，乌鲁木齐县亚新学校退休教师，住新疆乌鲁木齐市。原告巴哈尔哈里哈帕与被告乌鲁木齐县自然资源局、第三人加沙尔哈力哈帕土地行政登记一案，本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原告巴哈尔哈里哈帕诉称，我和第三人加沙尔是亲兄弟，哥哥加沙尔和嫂子都是退休教师。2011年7月哥哥加沙尔受让了本村村民马兰清的400平方宅基地，盖了一套房子，受让过程中因为加沙尔不是农业户口人员，别处也有几套住房，所以没办法在自己名下办理房产证和土地使用证，我哥加沙尔在我不知情的情况下，与萨尔达坂乡人民政府，萨尔达坂乡南沟村村委会利用我的身份，擅自在我名下办理了房屋的土地使用证和房产证。2011年8月16日、被告乌鲁木齐县规划建设局没有核实房屋的相关手续直接利用我的身份给第三人加沙尔的房屋办理了（乌县房权（2011）字第XXXX号）房产证。2016年9月我想将自家住房办理土地使用证和房产证，才知道我名下已经有土地使用证和房产证、不能再办理。被告和第三人的行为侵害了我的合法权益。现诉至贵院，要求：1、请求依法判令注销被告乌鲁木齐县自然资源局于2011年8月10日、利用原告的身份给第三人加沙尔办理的（2011）第2011-00078号《土地使用证》。2、本案的诉讼费及送达费等费用由被告承担。被告乌鲁木齐县自然资源局辩称，一、乌鲁木齐县自然资源局不是本案的适格被告。根据中华人民共和国国土资源令第40号《土地登记办法》第三条之规定“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”从该办法可以看出：答辩人作为政府的职能部门仅在其职权范围内受理登记申请等事项，并无权以自己的名义对外发证。现，原告主张判令答辩人注销乌县集用（2011）第00078号《集体土地使用证》没有事实及法律依据。二、答辩人审查登记程序合法有效。答辩人依据《土地登记办法》审查相关资料，依法依规办理土地的登记及变更等流程，该程序合法有效。2007年5月涉案土地原使用权人马兰清与原告巴哈尔哈里哈帕共同申请填写了《集体土地使用权转让申请表》，因双方均系萨尔达坂乡萨尔达坂村村民，该涉案土地的转让系内部转让，故答辩人审核同意双方间的转让行为。同时，双方共同签署了《乌鲁木齐县房产转让合同书》。经马兰清委托乌鲁木齐紫金祥房地产评估有限公司对涉案土地及其房屋作出了《房地产评估报告》，确定委托房产市价为3.23万人民币。2011年8月原告与马兰清共同提出了土地变更登记的申请，按照土地变更登记流程提交了户口本及身份证等证件后，被答辩人办理了土地变更登记，由此，涉案土地变更至巴哈尔哈里哈帕名下。三、本案诉讼时效已过。原告巴哈尔哈里哈帕在诉状中称其在2016年9月拟办理自家住房产权证时得知其名下已有土地使用证和房产证，因而不能再申请办理相关业务。根据《行政诉讼法》“四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，原告自知道该行政行为距今已有三年的时间，因此，其诉讼时效已过，请依法驳回。综上所述，答辩人按照业务流程及法律的规定办理涉案土地的变更登记程序正当，合法有效。而原告在诉讼时效已过的情况下将不具备主体资格的答辩人诉至法院没有事实及法律依据，请求人民法院在查清事实的基础上，依法驳回。第三人加沙尔哈力哈帕述称，本人加沙尔哈力哈帕因当时家庭户口属城镇户口，无法办理农村房产证件及相关的农村土地使用证件，故此在弟弟巴哈尔哈里哈帕的允许下将房屋证件（2011）第2011-00078号《土地使用证》用巴哈尔哈里哈帕名下办理，之后作为对巴哈尔哈里哈帕的应诺，用儿媳妇哈力达哈不都阿力之名为巴哈尔哈里哈帕办理了房屋相关证件（房产证、土地使用证）。巴哈尔哈里哈帕在哈力达哈不都阿力的名义下建起了房屋，并至今居住。本人对弟弟巴哈尔哈里哈帕对我的行政起诉，状告本人擅自利用其身份办理证件一事，表示反对，本人非擅自利用其身份，在当时是经过他本人允许，并且本人除此房屋外，再无其他房产。巴哈尔哈里哈帕对法院有所隐瞒，在行政起诉中言论句句隐瞒，无一句实言。经审理查明，2007年5月29日原告巴哈尔哈里哈帕与马兰清申请集体土地使用权转让，共同填写了集体土地使用权转让申请表，并提交了2007年5月24日原告巴哈尔哈里哈帕与马兰清签订的乌鲁木齐县房产转让合同书、双方的户口本、身份证、马兰清的私有房屋所有权证、马兰清的集体土地使用证、契税完税证、土地权属界线调查表、乌鲁木齐紫金祥房地产评估有限公司作出的房地产评估报告。经审查，2011年8月11日为原告巴哈尔哈里哈帕核发了乌县集用（2011）第00078号集体土地使用证。原告不服，遂向本院提起诉讼。庭审中，原告称在2011年11月就已知道涉案土地被他人冒用自己的身份办理了乌县集用（2011）第00078号集体土地使用证。另，原告起诉称，2016年9月我想将自家住房办理土地使用证和房产证，才知道我名下已经有土地使用证和房产证、不能再办理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。庭审中，原告称在2011年11月份就已知道涉案土地被他人冒用自己的身份办理了乌县集用（2011）第00078号集体土地使用证，同时原告起诉称“2016年9月我想将自家住房办理土地使用证和房产证，才知道我名下已经有土地使用证和房产证、不能再办理。”由此可见，原告巴哈尔哈里哈帕最迟在2016年9月就知道或者应当知道被诉行政行为的内容，而原告巴哈尔哈里哈帕于2019年9月5日向本院提起诉讼，其提起的诉讼已经超过法律规定的一年的起诉期限且无正当理由，故对原告巴哈尔哈里哈帕的起诉，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告巴哈尔哈里哈帕的起诉。本案不收案件受理费。原告巴哈尔哈里哈帕已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛      琳审  判  员   加孜拉·阿德尔汗人民 陪 审员   王   雪   峰二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 五 日书  记  员   杨      鹏