黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终100号上诉人（原审原告）张金芝，女，1952年5月26日出生，汉族，农民，住黑龙江省克东县。委托代理人肖惘(张金芝女儿)，女，1975年2月7日出生，汉族，教师，住黑龙江省克东县。被上诉人（原审被告）克东县公安局，住所地黑龙江省克东县克东镇保安社区。法定代表人高剑飞，该局局长。委托代理人张洪波，该局法制大队民警。委托代理人周志勇，克东县克东镇第一派出所民警。被上诉人（原审被告）克东县人民政府，住所地黑龙江省克东县克东镇保安社区。法定代表人刘卫东，该县县长。委托代理人刘春辉，该县司法局工作人员。委托代理人周玉文，公职律师。上诉人张金芝因治安行政处罚及行政复议一案，不服黑龙江省克东县人民法院（2019）黑0230行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：1.2019年5月15日6时50分，克东县公安局克东镇第一派出所接到110指挥中心指令，在青少年活动中心广场有一老人被打，值班民警回拨报警电话，报警人张金芝称已回到家中，在女儿带领下正准备前往医院检查，克东县公安局克东镇第一派出所受理本案。2.2019年6月3日克东县公安局作出克东公(克一)行罚决字（2019）96号行政处罚决定书，内容为：“违法行为人张金芝，现查明2019年5月15日早4时30分许，在克东县青少年活动中心广场中央，因锻炼身体场地划分问题，王忠荣与张金芝发生争执，后双方相互厮打，双方均入院治疗。以上事实有违法行为人陈述、证人证言、现场监控视频、医院诊断书等证据予以证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，现决定对张金芝行政拘留十日并处罚款伍佰元。执行方式和期限由克东县公安局民警投送至克东县行政拘留所执行，执行期限自2019年6月3日至2019年6月13日止，自接到本决定书之日起，十五日内将罚款缴纳至克东县农业银行。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向齐齐哈尔市公安局或克东县人民政府申请复议或者在六个月内依法向克东县法院提起行政诉讼”，张金芝拒绝在行政处罚决定书上签字，由办案人周志勇、刘东签字。同时克东县公安局对违法行为人王忠荣也作出行政拘留十日并处罚款伍佰元决定，但因王忠荣系七十岁以上老年人，拘留不执行。3.2019年6月3日20时许，克东县公安局办案民警将张金芝送克东县拘留所执行拘留，克东县拘留所作出克拘停字（10）号建议停止执行拘留通知书，内容为：“我所在工作中发现克东县公安局第一派出所送拘的被拘留人张金芝有病情严重可能危及生命安全的情形，为保障被拘留人合法权益，维护拘留所安全，根据《拘留所条例》第十九条、《拘留所条例实施办法》第十九条之规定，建议对该被拘留人停止执行拘留”。4.张金芝于2019年5月15日入克东县立国中西医结合医院住院治疗，诊断为创伤性脑损伤、左眼眶软组织挫伤，鉴别诊断为颅底骨骨折。又于2019年6月4日入克东县人民医院住院治疗，诊断为“脑血栓、高血压2级、冠状动脉粥样硬化性心脏病、心功能2级、不完全性右束支传导阻滞”，后转入克东县立国中西医结合医院住院治疗8天，诊断为“脑梗塞、冠心病”。5.王忠荣于2019年5月15日入克东县人民医院住院治疗8天，诊断为“头皮挫伤”。6.2019年7月19日经张金芝申请对其损伤程度进行鉴定，克东县公安局司法鉴定中心出具的鉴定意见为“被鉴定人张金芝所受损伤评定为轻微伤”；2019年8月21日齐齐哈尔市公安司法鉴定中心出具的鉴定意见为“张金芝所受损伤评定为轻微伤”。7.张金芝对克东县公安局的行政处罚决定不服，于2019年6月20日向克东县人民政府申请复议，2019年8月5日，克东县人民政府作出克东政复决（2019）1号行政复议决定书，决定维持克东县公安局作出的克东公（克一）行罚决字（2019）96号行政处罚决定书。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，侵犯人身权利、财产权利，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚，故克东县公安局具有作出本案行政行为的法定职权。本案中，克东县公安局以违法行为人陈述、证人证言、现场监控视频、医院诊断书等证据认定张金芝与王忠荣相互厮打的事实，证据充分，形成证据链条，足以证明违法事实的存在，克东县公安局对张金芝作出的《行政处罚决定书》和克东县政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律规范正确，张金芝的诉讼主张不能成立，其诉讼请求不能支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告张金芝的诉讼请求。张金芝上诉称，请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判支持张金芝的诉讼请求或发回重审。理由：1.程序违法。庭审录像、听证会录像和刘春辉的录音能够证明克东县公安局先拘留张金芝，处罚决定书复印件下达是在拘留之后，周志勇所述的交付过程也是错误百出。处罚告知书没有送达。2.提供伪证。行政拘留家属通知书根本不存在，没有通知张金芝的家属肖惘，庭审录像能够证明，一审判决以不存在的证据来弥补警察办案程序上的合法。3.一审判决认定张金芝对克东县公安局提供的证据1、2、3、5条无异议，张金芝对证据3有异议，是存疑最大最多的证据。4.张金芝对克东县公安局提供证据质疑要求调看相关录像，克东县公安局不提供，一审判决没有证据证明其合法性。5.张金芝5月20日病例与诊断提供给克东县公安局，其以轻微伤定案错误。两份鉴定书都没有张金芝主诊断—脑损伤进行鉴定，克东县公安局在张金芝做鉴定期间以治安案件定案，庭审上还主张是依据的伤情鉴定，一审法院却无视这些事实。6.证人证言无法证明事情起因，无法还原事实，无法证明克东县公安局证据的真实性。7.周志勇等警察涉嫌非法执法，有庭审录像及证据证明。8.克东县公安局质疑张金芝的证据是私自录取的不合法的理由不成立。依据最高人民法院关于民事案件证据的相关规定七十条第三款规定，有其他证据佐证并以合法手段取得的，无疑点的视听资料或者与视听资料核对无误的可以作为证据，最高法院关于行政案件证据的相关规定中也没有明确的说明私自录取的音频材料不能作为证据。9.张金芝追究王忠荣的伤情是要追究相关造假者的伪证责任。10.王忠荣寻衅滋事，故意伤害他人，已经构成犯罪，张金芝对克东县公安局对王忠荣的处罚有异议，王忠荣应承担刑事责任，张金芝是正当防卫。11.克东县公安局以“界”为依据定案件的起因与案件性质不合法。12.克东县司法局在3天内召开听证会违反相关法律规定。克东县公安局答辩称，张金芝的违法行为确实存在，其提出异议的理由不成立。克东县公安局作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求二审法院予以维持。理由：1.张金芝的违法事实清楚，证据确实充分。2019年5月15日6点50分许，克东县公安局第一派出所接到指挥中心指令，称在青少年活动中心有一老人被打，接案后公安机关立即展开调查。经过调查，2019年5月15日5时45分许，在克东县青少年活动中心广场，违反治安管理人王忠荣与违法治安管理人张金芝因锻炼场地过界问题发生争执继而双方发生厮打，后双方入院治疗。克东县公安局对双方当事人进行了询问，调取了现场视频录像，找相关证人进行询问调查，调取双方入院诊断书。克东县公安局对该案的事实认定清楚，证据确实充分。2.行政处罚决定程序合法，适用法律准确。公安机关接报警后，及时受案，并对违法行为人及时询问和调查，对相关证据收集和固定，对被处罚人处罚前拟作出的行政处罚决定的事实理由、依据、救济途径等及时告知。克东县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对违法行为人张金芝行政拘留十日并处罚款五百元。同时对违法行为人王忠荣行政拘留十日并处罚款五百元，因王忠荣已年满70周岁，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项规定，行政拘留不予执行。在行政拘留入所体检时张金芝因病，故对其停止执行行政拘留。克东县人民政府答辩称，请求二审法院维持行政复议决定。理由：2019年6月20日，克东县人民政府收到张金芝申请行政复议，6月25日，克东县人民政府依法受理了该复议，并书面告知申请人。同日，向克东县公安局送达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本，并书面告知克东县公安局自收到行政复议申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。7月4日，克东县公安局作出书面答复，并提交作出该行政行为的证据、依据、案卷和其他有关材料。7月23日，克东县人民政府依据张金芝申请，决定7月26日召开案件调查听证会，并通知张金芝和克东县公安局。8月5日，克东县人民政府作出行政复议决定书，并依法进行了送达。因张金芝与王忠荣互相殴打事实成立，请求二审法院维持克东县人民政府作出的行政复议决定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，克东县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，具有对张金芝作出行政处罚的法定取权。依据克东县公安局提供的张金芝询问笔录、证人证言、视频录像及张金芝的病例能够形成证据链条，证明张金芝与王忠荣因锻炼身体继而产生纠纷并相互撕打的事实。张金芝的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，克东县公安局对张金芝行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚符合法律规定。克东县公安局向张金芝送达克东公（克一）行罚决字（2019）96号行政处罚决定书，虽然张金芝拒绝签字，但并不影响该行政处罚决定已送达完成的事实。克东县公安因张金芝身体原因对其行政拘留未执行。张金芝主张对其先拘留后下达行政处罚决定的理由不成立。克东县公安局向张金芝直接送达的行政案件权利义务告知书，告知其享有陈述、申辩等权利。行政拘留家属通知书中有其家属肖惘的联系电话等内容，张金芝拒绝签字。克东县公安局作出行政处罚前制作了告知笔录。综上，克东县公安局作出的行政处罚程序符合法律规定。张金芝所受损伤已经克东县公安局司法鉴定中心和齐齐哈尔市公安局司法鉴定中心作出鉴定意见为轻微伤。张金芝主张没有对其脑损伤作出鉴定及克东县公安局在鉴定期间以治安案件定案的理由不成立。证人证言与张金芝的询问笔录能够相互印证，张金芝主张证人证言无法证明事实的理由不成立。张金芝对克东县公安局提供的证据3王忠荣住院诊断书有异议，对王忠荣的行政处罚决定有异议，主张王忠荣应负刑事责任。本案是对克东县公安局对张金芝作出的行政处罚决定合法性进行审理，张金芝对王忠荣的行政处罚决定有异议及公安干警是否涉嫌非法执法、追究证人伪证责任不是本案审理范围。克东县人民政府作出的克东政复决（2019）1号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人张金芝的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张金芝负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年六月二十二日书记员  贺鹭荻