北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0115行初503号原告李志刚，男，1962年11月19日出生，住北京市大兴区。委托代理人易腾飞，北京京云律师事务所律师。被告北京市大兴区城市管理综合行政执法局，住所地北京市大兴区黄村镇刘一村黄桂路8号。法定代表人吴宏权，局长。委托代理人张浩，男，北京市大兴区城市管理综合行政执法局干部。委托代理人张凤成，北京市三维律师事务所律师。原告李志刚要求确认被告北京市大兴区城市管理综合行政执法局（以下简称：大兴城管局）于2019年12月10日实施的强制拆除行为违法一案，本院于2019年12月16日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告李志刚及其委托代理人易腾飞，被告大兴城管局的委托代理人张浩、张凤成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月10日，被告大兴城管局组织人员对原告李志刚位于北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号的房屋予以强制拆除。原告李志刚诉称，原告的房屋一直未签署《补偿安置协议》。2019年12月10日，原告的房屋被被告强制拆除，原告认为，被告违反了法律的规定，原告不服，根据《行政诉讼法》的规定，依法提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、确认被告对原告位于北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号的房屋于2019年12月10日的强制拆除行为违法；2、诉讼费用由被告承担。在举证期限内，原告李志刚向本院提交以下证据：1、黄村镇个人建房许可证，在附件中对原告房屋四至、长度以及权利人都有记载，证明原告所建房屋属于合法建筑，且具备相应的财产权。2、京大城管强拆公告字[2019]030827号《强制拆除决定书公告》；3、现场照片5张。证据2-3证明被告的具体行政行为违法。被告大兴城管局辩称，一、本行政机关具有查处违法建设的法定职权。《北京市城乡规划条例》第五十八条：市人民政府应当明确规划自然资源主管部门、城市管理综合行政执法机关、乡镇人民政府、街道办事处等查处违法建设的职责分工。街道办事处查处违法建设，可以依照国家和本市有关规定开展综合执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权。《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第（十二）项规定：城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的以下行政处罚权。《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第九条第二款规定：城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证以及前款第二项中所列规划文件的城镇建设工程。根据上述规定，本行政机关具有查处违法建设的法定职权。二、本行政机关于2019年5月5日作出的京大城管强拆公告字[2019]030827号、030828号强制拆除决定，有事实依据和法律依据。《北京市城乡规划条例》第二十九条规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。规划许可证件包括选址意见书、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和相应的临时规划许可证。城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。《北京市禁止违法建设若干规定》第二十三条规定：在已建成的居住建筑（含别墅）区域内，不得擅自新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物。2019年3月21日，本机关工作人员巡查时发现，原告李志刚在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号及南侧房屋，涉嫌违法建设，并现场拍照取证。2018年3月21日，本机关因原告李志刚在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号及南侧涉嫌违法建设的房屋，涉嫌违法建设，决定立案调查。2019年3月21日，本机关工作人员张浩、孙磊对原告李志刚在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号及南侧涉嫌违法建设的房屋，进行了现场检查及现场勘验。2019年4月16日，北京市规划和自然资源委员会大兴分局《关于大兴区七街拆迁区域两处建筑物规划审批情况的函》证明位于大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号房屋砖混结构建筑物，未完成规划审批和规划验收程序；证明位于大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号向南2米砖混结构建筑物，未依法取得建设工程规划许可证。2019年4月17日，本机关向原告李志刚送达权利义务告知书，告知原告李志刚在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号建筑物未完成规划审批和规划验收程序，及在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号向南2米未依法取得建设工程规划许可建设建筑物的行为，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，属于违法建设。并依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，告知原告李志刚享有陈述和申辩的权利，携带相关审批文件等材料到本行政机关接受调查。2019年4月18日，本机关依法对原告李志刚在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号未完成规划审批和规划验收程序建设的砖混结构建筑物，依法作出京大城管限拆字第030827号《限期拆除决定书》；对原告李志刚在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号向南2米未取得建设工程规划许可建设的砖混结构建筑物，依法作出京大城管限拆字第030828号《限期拆除决定书》并进行了依法送达。因原告李志刚没有按照限期拆除决定书限定时间自行拆除两处违法建设，本机关于2019年4月20日向原告李志刚送达催告书，告知原告李志刚如对履行义务有陈述、申辩意见，请向本机关书面提出；无正当理由，逾期仍不履行义务，本机关将依法决定行政强制执行，或申请人民法院强制执行。因原告李志刚没有按照限期拆除书规定期限拆除违法建设，经催告仍未履行。本机关于2019年5月5日依法作出强制拆除决定，并向原告李志刚依法送达京大城管强拆字[2019]030827号、京大城管强拆字[2019]030828号《强制拆除决定书》，通知原告到场、清理物品等。并进行了强制拆除公告。故此，本行政机关作出的京大城管强拆字[2019]030827号、京大城管强拆字[2019]030828号强制拆除决定，通知原告到场、清理物品等，进行强制拆除公告，对李志刚在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号及南侧2米的房屋强制拆除，有事实依据和法律依据。综上所述，本行政机关具有查处违法建设的法定职权，因原告李志刚在大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号及南侧2米涉嫌违法建设的房屋是违法建设，本行政机关作出的京大城管强拆字[2019]030827号、京大城管强拆字[2019]030827号强制拆除决定，并进行依法拆除，有事实依据和法律依据。故此，特请法院依法驳回原告的起诉。在举证期限内，被告大兴城管局向本院提交以下证据材料：1、现场检查笔录及照片，证明本机关工作人员张浩、孙磊于2019年3月21日巡查时发现原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号房屋，涉嫌违法建设，并现场拍照取证。2、现场勘验笔录，证明本机关工作人员张浩、孙磊于2019年3月21日，对原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号涉嫌违法建设的房屋，进行现场勘验的情况。3、立案审批表，证明本机关工作人员张浩、孙磊于2019年3月21日巡查时发现，原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号房屋，涉嫌违法建设，进行立案调查。4、北京市规划和自然资源管理委员会大兴分局关于大兴区七街拆迁区域车站东巷南二条东9排4号房屋规划审批情况的函（2019年4月16日），证明位于北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号房屋砖混结构建筑物，未完成规划审批和规划验收程序。5、权利义务告知书、送达回证及送达视频、照片，证明本机关于2019年4月17日向原告李志刚送达权利义务告知书，告知原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号房屋，未完成规划审批和规划验收程序建设砖混结构建筑物的行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，属于违法建设，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，告知原告李志刚享有陈述和申辩的权利，携带相关审批文件等材料到本行政机关接受调查。6、案件呈批表、限期拆除决定书、送达回证及送达视频、照片，证明本机关于2019年4月18日依法对原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号未完成规划审批和规划验收程序建设的建筑物，依法作出京大城管限拆字[2019]第030827号《限期拆除决定书》，并进行了依法送达。7、催告书、送达回证及送达视频、照片，证明因原告李志刚未按限期拆除决定书限定时间自行拆除违法建设，本机关于2019年4月20日向原告李志刚送达催告书，告知原告李志刚如对履行义务有陈述、申辩意见，请向本机关书面提出；无正当理由，逾期仍不履行义务，本机关将依法决定行政强制执行，或申请人民法院强制执行。8、案件呈批表、强制拆除决定书、到场通知书、强制拆除决定公告及送达回证及视频照片，证明因原告李志刚没有按照限期拆除决定书规定期限拆除违法建设，经催告仍未履行，本机关于2019年5月5日依法作出京大城管强拆字[2019]030827号《强制拆除决定书》，并向原告李志刚进行了依法送达，并依法送达到场通知书，通知原告到场、清理物品等，且进行强制拆除公告。9、现场检查笔录及照片，证明本机关工作人员张浩、孙磊于2019年3月21日巡查时发现原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号南侧2米房屋，涉嫌违法建设，并现场拍照取证。10、现场勘验笔录，证明本机关工作人员张浩、孙磊于2019年3月21日，对原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号南侧2米涉嫌违法建设的房屋，进行现场勘验的情况。11、立案审批表，证明本机关工作人员张浩、孙磊于2019年3月21日巡查时发现，原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号南侧2米房屋，涉嫌违法建设，进行立案调查。12、北京市规划和自然资源管理委员会大兴分局关于大兴区七街拆迁区域车站东巷南二条东9排4号南侧2米房屋规划审批情况的函（2019年4月16日），证明位于北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号南侧2米房屋砖混结构建筑物，未依法取得建设工程规划许可证。13、权利义务告知书、送达回证及送达视频、照片，证明本机关于2019年4月17日向原告李志刚送达权利义务告知书，告知原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号南侧2米建设建筑物，未完取得建设工程规划许可证的行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，属于违法建设。并依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，告知原告李志刚享有陈述和申辩的权利，携带相关审批文件等材料到本行政机关接受调查。14、案件呈批表、限期拆除决定书、送达回证及送达视频、照片，证明本机关于2019年4月18日依法对原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号南2米未依法取得建设工程规划许可证的建筑物，依法作出京大城管限拆字[2019]第030828号《限期拆除决定书》，并进行了依法送达。15、催告书、送达回证及送达视频、照片，证明因原告李志刚未按限期拆除决定书限定时间自行拆除违法建设，本机关于2019年4月20日向原告李志刚送达催告书，告知原告李志刚如对履行义务有陈述、申辩意见，请向本机关书面提出；无正当理由，逾期仍不履行义务，本机关将依法决定行政强制执行，或申请人民法院强制执行。16、案件呈批表、强制拆除决定书、到场通知书、强制拆除决定公告及送达回证及视频照片，证明因原告李志刚没有按照限期拆除决定书规定期限拆除违法建设，经催告仍未履行，本机关于2019年5月5日依法作出京大城管强拆字[2019]030828号《强制拆除决定书》，并向原告李志刚进行了依法送达，并依法送达到场通知书，通知原告到场、清理物品等，且进行强制拆除公告。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告李志刚提交的证据材料，经质证，被告大兴城管局对证据1真实性没有异议，对证明目的有异议，根据规定，原告没有按照相关规定办理相关的审批手续。大兴规划和自然资源委员会大兴分局的询问函表示原告未完成规划审批和规划程序；证据2真实性没有异议，对证明事项有异议，地点是两处房屋，其诉的是本机关于2019年作出的第030827号，是这个公告的地址，并非本案所争议的地址，与本案无关；证据3是原告自己拍摄的，我们没有参与，也没有在现场，对真实性无法确认。经审查，原告李志刚提交的证据具备真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，本院予以采纳。对被告大兴城管局提交的证据材料，经质证，原告李志刚对全部证据的真实性、合法性和证明目的均不认可。经审查，被告提交的证据无法证明其实施强制拆除行为的合法性，本院均不予采纳。经审理查明，1992年2月24日，原北京市大兴县城市规划管理局向原告李志刚颁发[1992]1号《黄村镇个人建房许可证》。原告李志刚诉称，其于1992年在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号院内建设房屋两间，后又在该院落南2米建设房屋两间，房屋结构系砖混结构，该两处房屋处于一个自然院落内。上述房屋均未取得房屋所有权证。2019年3月21日，被告大兴城管局在巡查中发现原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号院内以及南侧建设的两处涉案房屋涉嫌违法建设，当场制作《现场检查笔录》、拍摄现场照片，并于同日立案。2019年4月16日，北京市规划和自然资源委员会大兴分局分别出具京规自（大）执函字[2019]0043号《关于大兴区七街拆迁区域建筑物规划审批情况的函》，载明：“经查，位于大兴区七街拆迁区域车站东巷南二条东九排4号来函中照片所示砖混结构建筑物，未完成规划审批和规划验收程序”；以及京规自（大）执函字[2019]0066号《关于大兴区七街拆迁区域建筑物规划审批情况的函》，载明：“经查，位于大兴区七街拆迁区域车站南二条东九排4号向南2米来函中照片所示砖混结构建筑物，未依法取得建设工程规划许可证。”被告大兴城管局于2019年4月17日、2019年4月18日针对两处涉案房屋分别作出《权利义务告知书》、《限期拆除决定书》及《催告书》，均张贴于涉案房屋墙上。2019年5月5日，被告大兴城管局针对两处涉案房屋分别作出《强制拆除决定书》、《到场通知书》并张贴于涉案房屋墙上，决定于2019年5月10日对两处涉案房屋实施强制拆除，并通知原告李志刚到场。2019年12月10日，被告大兴城管局拆除了原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号院内及南侧建设的两处涉案房屋。原告李志刚不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。拆除违法建设类案件，被告应当提供被拆除的房屋系违法建设的证据。本案中，原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号院内建设的房屋已取得规划许可，被告未能提供证据证明上述房屋系违法建设，故应当认定被诉强制拆除行为认定事实不清，证据不足。依据《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款之规定，被告大兴城管局具有查处辖区内未取得建设工程规划许可证的城镇违法建设的法定职责。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条第一款之规定，强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。本案中，原告李志刚在北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号院南2米建设的房屋未取得规划许可，被告大兴城管局具有查处的法定职责。但被告大兴城管局在作出《强制拆除决定书》后未进行公告，在组织实施强制拆除的过程中，未对涉案房屋内的财产进行清点、未制作财物清单、进行相应的证据保全，亦未在拆除过程中制作笔录，属于未履行法定程序，应属违法。故对原告李志刚要求确认被告大兴城管局2019年12月10日实施的强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定。判决如下：确认被告北京市大兴区城市管理综合行政执法局于2019年12月10日对原告李志刚位于北京市大兴区黄村镇车站东巷南二条东9排4号院内及南侧的两处房屋予以强制拆除的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市大兴区城市管理综合行政执法局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 贺 维人民陪审员 宋 军人民陪审员 狄秀梅二〇二〇年六月二十九日法官 助理 范少方书 记 员 王月纯