北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0116行初22号原告李仲利，男，1944年12月25日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人李建强（原告李仲利之子），1973年9月20日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府，住所地北京市怀柔区琉璃庙镇琉璃庙村165号。负责人曹晓杰，镇长。委托代理人靳福海，北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府副镇长。委托代理人郎克宇，北京观邦律师事务所律师。原告李仲利要求撤销被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府（以下简称琉璃庙镇政府）于2019年12月5日向其作出的《关于李仲利申请拆除二台子村村级卫生室的回复》（以下简称《回复》），向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月27日立案后，在法定期限内向被告琉璃庙镇政府送达了起诉书副本及诉讼通知书。被告琉璃庙镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告李仲利的委托代理人李建强，被告琉璃庙镇政府的委托代理人靳福海、郎克宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李仲利诉称，原告李仲利是北京市怀柔区琉璃庙镇二台子村（以下简称二台子村）村民。原告李仲利及家人向被告琉璃庙镇政府等部门多次反映村集体违法建房、侵犯村民合法权益的问题，但被告琉璃庙镇政府不予理睬、不作为。为此，原告李仲利于2019年4月16日向北京市怀柔区人民法院提起行政诉讼，该院于2019年10月10日作出判决，责令被告琉璃庙镇政府在法定期限内对原告李仲利于2019年1月10日提交的《申请》作出处理。2019年12月5日，被告琉璃庙镇政府作出《回复》，原告李仲利对部分内容不满意，其认为该《回复》部分内容有悖于法律法规，理由如下：被告琉璃庙镇政府针对二台子村违法建设村卫生室，下发了《责令停工通知书》和《责令限期改正通知书》。按照《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款规定：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。被告琉璃庙镇政府仅下发了《责令停工通知书》和《责令限期改正通知书》，未作出限期拆除决定，因此被告琉璃庙镇政府属于法定职责未依法履行完毕。被告琉璃庙镇政府作出的《回复》称：“鉴于二台子村卫生室是公益事业，又经过村民代表大会同意建设（建设前，李仲利也同意该选址建设），建设位置为集体建设用地，符合琉璃庙镇土地利用总体规划，符合补办用地手续条件。1.同意保留；2.由村集体补办建设手续；3.主管领导约谈二台子村支部书记。”依据《北京市城乡规划条例》第四十一条规定：“在规划农村地区，建设单位或者个人进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民集中住宅建设的，应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证。”依据《北京市禁止违法建设若干规定》第二十八条规定，该卫生室不属于补办手续范围，不知道被告琉璃庙镇政府何时得到授权。退一步讲，如果符合补办手续，为何两年还不能提供补办手续。为此，原告李仲利认为被告琉璃庙镇政府作出的《回复》，违背法律规定，应予撤销。故其诉至法院，要求撤销被告琉璃庙镇政府于2019年12月5日向原告李仲利作出的《回复》。原告李仲利向本院提交了（2019）京0116行初70号《行政判决书》1份。证明法院已作出判决，被告琉璃庙镇政府应按判决要求对原告李仲利提交的《申请》作出处理和回复。被告琉璃庙镇政府辩称，就原告李仲利要求撤销被告琉璃庙镇政府向其作出的《回复》，答辩如下：1.被告琉璃庙镇政府于2019年12月5日向原告李仲利作出《回复》的内容合法。2019年1月10日，原告李仲利向被告琉璃庙镇政府提交的《申请》中诉称，被告琉璃庙镇政府对其举报二台子村违法建设卫生室的行为不予理会。经调查了解，早在2018年9月13日被告琉璃庙镇政府就曾对二台子村委会主任李仲辰进行询问，并对二台子村委会作出了《责令停工通知》，2018年9月24日，被告琉璃庙镇政府向二台子村委会作出了《责令限期改正通知书》，2018年10月10日被告琉璃庙镇政府再次约谈了二台子村委会李仲辰。被告琉璃庙镇政府已将履责情况详细的告知了原告李仲利，没有隐瞒和不实。对于原告李仲利《申请》中要求拆除二台子村卫生室的诉求，被告琉璃庙镇政府对此也进行了详细答复。首先二台子村卫生室是为二台子村全体村民谋福利的一项公益设施，建设目的符合村民公共利益的需求。其次，建设卫生室之前，二台子村就此事召开过村民代表大会，大会表决通过了该项事宜，说明卫生室的建设符合大多数村民的利益，是民心所向的工程。最后，二台子村卫生室建设位置为集体建设用地，符合琉璃庙镇土地利用总体规划，虽然在建设手续上有所欠缺，但考虑到卫生室并未破坏土地性质，亦未对他人造成影响，且卫生室符合公共利益需要的情况，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正”的规定，被告琉璃庙镇政府有权要求二台子村委会责令整改，补办规划审批手续。因此，被告琉璃庙镇政府向原告李仲利作出《回复》的内容符合现实情况，不违反法律的相关规定。2.2019年12月5日，被告琉璃庙镇政府向原告李仲利作出《回复》的程序合法。2019年10月10日，北京市怀柔区人民法院作出《行政判决书》，要求被告琉璃庙镇政府在法定期限内对原告李仲利于2019年1月10日提交的《申请》作出处理。被告琉璃庙镇政府在收到该判决书后，立刻进行了调查核实，并在2个月内对原告李仲利作出了《回复》，符合程序的相关要求。综上，被告琉璃庙镇政府向原告李仲利作出的《回复》，内容合法、程序合法，请求法院驳回原告李仲利的全部诉讼请求。在法定期限内，被告琉璃庙镇政府未向本院提交证据、依据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告李仲利提交的证据具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告李仲利系二台子村村民。2019年1月10日，原告李仲利向被告琉璃庙镇政府提交一份《申请》，要求被告琉璃庙镇政府认定二台子村新建卫生室未经合法审批，系违章建筑；依法撤销二台子村村民代表大会决议；并限期责令二台子村委会拆除新建卫生室，恢复原状。2019年1月26日，原告李仲利向被告琉璃庙镇政府提交一份《申请催办》，要求被告琉璃庙镇政府对原告李仲利提交的《申请》作出处理。被告琉璃庙镇政府在法定期限内，未对《申请》和《申请催办》作出处理。2019年4月16日，原告李仲利诉至本院，要求被告琉璃庙镇政府履行法定职责，依法对涉案卫生室予以查处。2019年10月10日，本院作出（2019）京0116行初70号《行政判决书》，责令被告琉璃庙镇政府在法定期限内对原告李仲利于2019年1月10日提交的《申请》作出处理。2019年12月5日，被告琉璃庙镇政府向原告李仲利作出诉争的《回复》，内容为：李仲利，你向北京市怀柔区人民法院诉琉璃庙镇政府履行法定职责一案，经法院判决，要求我单位在法定期限内对你2019年1月10日提交的《申请》作出处理，现答复如下：1.你诉求琉璃庙镇政府对二台子村建设卫生室不予理会，经核实，2018年9月13日琉璃庙镇政府对二台子村委会主任李仲辰进行了询间，并对二台子村委会下发了《责令停工通知》。2018年9月24日，琉璃庙镇政府对二台子村委会下发了《责令限期改正通知书》，责令村委会于2018年9月30日前改正违法行为，并接受复查。二台子村委会未停止建设，2018年10月10日，琉璃庙镇政府对二台子村委会主任李仲辰进行了约谈。2.你诉求琉璃庙镇政府对二台子村村民代表大会决议进行撤销，依据村民自治法，镇党委、政府无权撤销村民代表大会决议，建议你通过司法途径解决。3.你诉求拆除二台子村卫生室，经调查，2019年4月9日，中共北京市怀柔区琉璃庙镇委员会召开专题会议研究二台子村卫生室问题。经会议研究决定：鉴于二台子村卫生室是公益事业，又经过村民代表大会同意建设（建设前，李仲利也同意该选址建设），建设位置为集体建设用地，符合琉璃庙镇土地利用总体规划，符合补办用地手续条件。1.同意保留；2.由村集体补办建设手续；3.主管领导约谈二台子村支部书记（2018年10月10日，琉璃庙镇政府对二台子村委会主任李仲辰进行了约谈）。原告李仲利收到上述《回复》后对此不服，持诉称意见诉至本院，要求撤销被告琉璃庙镇政府于2019年12月5日向其作出的《回复》。本案在审理过程中，被告琉璃庙镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据上述规定，被告琉璃庙镇政府具有对本辖区内在乡、村庄规划区内的违法建设依法予以查处的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在法定期限内提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案中，被告琉璃庙镇政府虽针对原告李仲利提交的《申请》作出了《回复》，但未提供其作出《回复》的证据及依据，故本院认定被告琉璃庙镇政府作出《回复》的行为无事实和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府于二〇一九年十二月五日向原告李仲利作出的《关于李仲利申请拆除二台子村村级卫生室的回复》。二、责令被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府在法定期限内对原告李仲利于二〇一九年一月十日提交的《申请》重新作出处理。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府负担（于本判决书生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨审 判 员  董爱军审 判 员  臧振平二〇二〇年六月二十三日法官助理  罗 慧书 记 员  李 健