安徽省太和县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1222行初24号 原告乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，系乔超超岳父。 被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县健康东路4号，统一社会信用代码11341222MB1A82764Y。 法定代表人单朝晖，该局局长。 委托代理人韩超凡，该局工作人员。 委托代理人李超，该局法律顾问。 被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人刘继坤，该县司法局副职负责人。 委托代理人刘永利，该县人民政府法律顾问。 原告乔超超诉被告太和县自然资源和规划局信息公开及太和县人民政府行政复议一案，本院于2019年9月13日作出（2019）皖1222行初80号行政判决。原告乔超超不服向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院作出(2019)皖12行终405号行政裁定，撤销本院作出的（2019）皖1222行初80号行政判决，发回本院重新审理。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告乔超超的委托代理人安洪民，被告太和县自然资源和规划局的委托代理人韩超凡、李超，被告太和县人民政府的委托代理人刘继坤、刘永利到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年3月19日，太和县自然资源和规划局（原太和县国土资源局）作出了关于乔超超申请信息公开的回复。乔超超不服，向被告太和县人民政府提起行政复议。太和县人民政府于2019年5月16日作出了太复字[2019]30号行政复议决定书，驳回了乔超超的行政复议申请。乔超超不服，提起诉讼。 原告乔超超诉称，原告的集体农用地(含耕地)和集体建设用地位于太和县城关镇团结路社区境内，政府以皖政地(增减挂钩)[2018]1056号文件批准征收。为澄清征收该集体农用地(含耕地)及集体建设用地的法定程序和知情权，于2019年2月25日以书面方式向被告邮寄政府信息公开申请(其内容见政府信息公开申请书)，挂号信单号XA28776453034,经查询结果被告26日收到。被告于2019年3月19日作出回复，20日使用快件(EMS.1039947144831)邮寄，原告于21日收到。原告对其答复行为不服，向复议机关申请行政复议，后作出太复字[2019]30号行政复议决定。其前所述行为客观实体上和程序上严重违法，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他法律、法规规定。综上，被告上述其行为客观实体错误，程序严重违法，适用法律错误。请求依法撤销被告太和县人民政府太复字[2019]30号行政复议决定;确认被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请未在法定期限内回复，属行政不作为行为违法;撤销被告太和县自然资源和规划局作出的关于乔超超申请信息公开的回复，责令被告太和县自然资源和规划局对原告乔超超政府信息公开申请重新在法定期限内履行职责。 原告乔超超向法院提交的证据有:1、原告身份证复印件。证明原告有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书。证明原告向被告书面申请政府信息公开的事实依据。3、关于乔超超申请信息公开的回复。证明被告不予公开征收土地信息违法事实依据。4、行政复议申请书。证明原告向被告行政复议申请的事实。5、太复字[2019]30号行政复议决定书。证明被告未履行法定职责的违法事实依据。6、委托书、委托人身份证、村委会证明、结婚证。证明委托人安洪民和原告乔超超岳父关系，具有代理涉案的法定资格，符合法定程序的事实依据。7、原告向原太和县国土资源局邮寄的政府信息公开申请邮件单号（XA28776453034）及邮件回执单号（XA28776454334）和邮件跟踪查询结果。证明原告于2019年2月25日以书面形式向被告邮寄政府信息公开申请，被告收到的信息公开申请时间是2019年2月26日上午10点59分44秒，其回执单并加盖原太和县国土资源局邮件专用收发印章。8、被告向原告邮寄的关于乔超超申请信息公开的回复快递单号（EMS1039947144831）及全程跟踪查询结果。证明原告收到被告原太和县国土资源局作出的政府信息公开回复的时间是2019年3月22日上午12点7分52秒。9、太和县人民政府在本案提供证据目录。证明二被告没有提举当场作出被诉行政行为实体证据，依据和其他有关资料。10、太和县人民法院应诉通知书。证明二被告没有按照行政诉讼举证通知书要求举证，两被告收到起诉状副本后，在10日之内向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名，应当视为无证据。11、太和县人民政府太复字[2019]2号行政复议决定书。证明同案同事，作出不同的行政复议决定的事实依据。11、原审行政起诉状、原告行政上诉状、安徽省阜阳市中级人民法院行政裁定（2019）皖12行终405号。证明原告把原其上诉状递交了原审法庭，不知是原审法庭或是二审法院故意伪造、篡改、隐匿原告的上诉请求，致使裁定结果错误，不应当发回一审法院重审的事实依据。12、2019年2月-3月份截图。这与证据7、证据8、被告向法庭提举的行政答辩状、行政复议决定书能够形成一个完整的证据链条，证明（1）原告于2019年2月25日以书面形式向被告邮寄政府信息公开申请，被告收到的其信息公开申请的时间是2019年2月26日上午10点59分44秒；（2）被告邮寄政府信息公开回复邮寄的时间是2019年3月20日下午14点43分00秒，原告收到其回复的时间为3月22日12点07分52秒，总共25天，共计19个工作日，明显超出法定15个工作日的期限，被告其行为属行政不作为行为违法的事实成立。13、太和县人民法院向原告复制的被告原太和县国土资源局关于乔超超申请信息公开的回复附件：安徽省人民政府皖政地[2018]1056号关于太和县2018第11批次城镇建设用地的批复（以下简称皖政地[2018]1056批复）、阜阳市中级人民法院向原告复制的被告太政办信复[2019]16号《政府信息公开答复书》附件：皖政地[2018]1056号《批复》、太和县人民政府网站：索引号003173986/201812-00148安徽省人民政府皖政地[2018]1056号《批复》、太和县人民政府网站：索引号003173986/201806-00226安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）[2018]316号《关于太和县2018第11批次城镇建设用地的批复》、阜阳市中级人民法院向原告复制的皖政地[2018]1056号《批复》。该组证明（1）证明两被告答复的附件：《批复》是伪造的，不是同一个格式，不是同一个字体，字体大小不一，第一页面有带印章的，有不带印章的，第2页面的印章大小不一，印章内的字体大小不同，明显是伪造的《批复》的事实；（2）证明两被告在同一年内变造两个不同批准文号的《关于太和县第11批次城镇建设的批复》的事实依据。 被告太和县自然资源和规划局辩称，2019年3月1日，被告收到原告寄交的信息公开申请书。2019年3月19日，被告对原告申请公开的信息给予答复。被告向原告公开属于被告制作或保存的信息，并向原告邮寄信息公开答复书及附件安徽省人民政府皖政地[2018]1056号征地批复、一书三方案、[2018]36号征地告知书、太和县人民政府太政地[2019]11号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2019]45号征地补偿安置方案公告。原告申请公开的信息被告已经给予答复，被告依法全面履行了信息公开法定职责。原告诉讼请求依据的事实和理由不成立，依法不应支持。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、原告的信息公开申请书。证明原告向被告提出信息公开的事实。2、被告作出的信息公开回复及附件皖政地[2018]1056号安徽省人民政府征地批复、一书三方案、[2018]36号征地告知书、太和县人民政府太政地[2019]11号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2019]45号征地补偿安置方案公告、编号1039947144831邮政快递单。证明被告依法全面履行了信息公开法定职责，原告的诉讼请求不成立。 被告太和县人民政府辩称，被告作为法定的行政复议机关，所作出的太复字[2019]30号行政复议决定主体资格合法。被告通过依法审理，于2019年5月16日作出太复字[2019]30号行政复议决定，维持了太和县自然资源和规划局作出的关于乔超超申请信息公开的回复，并依法送达给当事人。综上所述，被告作为行政复议机关，主体资格合法，行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告太和县人民政府在法定举证期限内向法庭提举的证据有：1、被告太和县人民政府机构代码证、法定代表人身份证明及身份证。证明被告单位的基本信息。2、原告行政复议申请书、原告签收的太和县人民政府太复字[2019]30号行政复议受理通知书及送达回证、太和县自然资源和规划局签收的太和县人民政府太复字[2019]30号行政复议提出答复通知书及送达双方的送达回证、太和县人民政府太复字[2019]30号行政复议决定书及送达双方的送达回证。证明被告所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。3、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和《安徽省政府信息公开办法》第二十四条之规定。证明被告具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对原告的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。 案经庭审质证，本院对原告提举的证据1-12的真实性予以认定，对原告提举的证据认定被告太和县自然资源和规划局逾期向原告送达信息公开回复的证明目的予以采信；对证据13证明目的不予采信，原告举证的四份皖政地[2018]1056批复内容完全相同，不因字体、格式等外在的表现形式的不同，而认定为伪造。皖政地（增减挂钩）[2018]316号关于太和县2018第11批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复与皖政地[2018]1056号关于太和县2018第11批次城镇建设用地的批复是完全不同的两个批复文件。对被告太和县自然资源和规划局提举的证据1-2的真实性予以认定，对被告提举的证明在法定期限内履行信息公开的法定职责的证明目的，不予采信；对被告太和县人民政府提举的证据1-3的真实性予以认定。 经审理查明：2019年2月25日，原告乔超超向被告太和县自然资源和规划局提出申请,要求被告太和县自然资源和规划局公开安徽省人民政府以皖政地[2018]1056号关于太和县2018第11批次城镇建设用地的批复在太和县城关镇团结路社区范围内征收农民集体农用地和集体建设农地，用于城镇建设的如下信息：一、被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗费的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；二、发布征地通告的资料包括（1）土地补偿费的标准、数量、支付、对象和支付方式；（2）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（3）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（4）农业人员的具体安置途径；（5）其他有关征地补偿、安置的具体措施；三、征询村民意见的资料；四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料；五、征收土地方案公告；六、征地补偿安置方案公告；七、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；八、办理征地补偿登记的期限、地点；九、实施补偿安置方案和交付土地的资料；十、安徽省人民政府皖政地[2018]1056号批准文件。被告太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到原告的上述信息公开申请。2019年3月19日，被告太和县自然资源和规划局作出关于乔超超申请信息公开的回复并附有皖政地[2018]1056号关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复、一书三方案、征地告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案。被告太和县自然资源和规划局于2019年3月20日向原告乔超超邮寄了上述材料。原告乔超超以被告太和县自然资源和规划局没有在法定期限内予以原告信息公开回复，且回复内容不符合相关法律法规的规定为由，向太和县人民政府申请行政复议。被告太和县人民政府于2019年5月16日作出太复字[2019]30号行政复议决定，驳回申请人提出的复议申请。原告仍不服，向法院提起行政诉讼 本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定,对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。第二十四条规定,行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。本案中，原告乔超超于2019年2月25日向被告太和县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请,被告太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到后，于2019年3月20日向原告乔超超邮寄了作出关于乔超超申请信息公开的回复，违反了上述对信息公开在十五个工作日进行回复的法律规定，属行政逾期回复的违法行为，但被告太和县自然资源和规划局作出的关于乔超超申请信息公开的回复内容不违反法律规定，依法不予撤销。对原告要求撤销被告太和县自然资源和规划局作出的关于乔超超申请信息公开的回复，责令其在法定期限内重新履行的诉讼请求，本院不予支持。被告太和县人民政府在复议过程中未对太和县自然资源和规划局是否在法定期限内对原告申请公开的信息回复进行审查即作出太复字[2019]30号复议决定，驳回原告的复议申请，属认定事实主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认太和县自然资源和规划局于2019年3月19日作出的关于乔超超申请信息公开的回复违法； 二、撤销太和县人民政府作出的太复字[2019]30号行政复议决定； 三、驳回原告乔超超的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告太和县自然资源和规划局、太和县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  高广权 审 判 员  凡昊明 人民陪审员  刘益民 二〇二〇年六月四日 书 记 员  梅 南 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的; (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的; (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的; (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。