河南省固始县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1525行初2号原告吕志祥，男，汉族，1972年6月9日出生，住固始县。委托代理人高力，固始县锐剑法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。被告固始县蒋集镇人民政府，住所地固始县蒋集镇蒋集街道。法定代表人殷立军，镇长。委托代理人彭辉，工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人张太平，河南蓼城律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人固始县蒋集镇徐岗村村民委员会，住所地徐岗村村部。法定代表人张文喜，负责人。委托代理人柴光临，河南蓼城律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告吕志祥因认为被告固始县蒋集镇人民政府、第三人固始县蒋集镇徐岗村村民委员会不履行政府信息公开的法定职责，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月6日向被告、第三人送达了起诉状副本等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告吕志祥及其委托代理人高力，被告固始县蒋集镇人民政府委托代理人彭辉、张太平，第三人固始县蒋集镇徐岗村村民委员会委托代理人柴光临到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕志祥于2019年8月7日向被告固始县蒋集镇人民政府提出政府信息公开申请，内容为请固始县蒋集镇人民政府依法公开关于吕志祥检举、控告的相关问题各项信息：1.公开蒋集镇人民政府的蒋政﹝2008﹞42号文，﹝2010﹞39号文、31号文，﹝2010﹞69号文，﹝2011﹞28号文，﹝2014﹞18号文；2.其他相关报告、公文等各事项处理答复意见。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告吕志祥诉称，原告系被告辖区的村民，因被告未按《政府信息公开条例》第12条的规定，在其职责范围内公开从2008年政府信息公开条例实施至今镇政府贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况和镇承包土地，宅基地使用及镇征用土地等相关政务信息，为此原告多次要求被告公开政务村务等相关信息，具体要求公开信息如下：1、各项收入：①征收提留；②计划生育超生处罚；③租赁收入；④机动地收入；⑤村美人湖养殖收入；⑥村级组织运转经费财政补助款；⑦上级专项补助款项；⑧征占土地补偿款项；⑨救济扶贫款项；⑩社会捐赠款项；2、各项支出：①村组成员报酬；②办公费、卫生费、会议费支出；③集体公益福利支出；④固定资产购建支出；⑤救济扶贫专项支出；⑥社会捐赠支出；3、各类资源。包括集体所有的耕地、水面湖面、“四荒地”，集体建设用地等。4、债权债务：①应收单位和个人欠款；②银行（信用社）贷款；③欠单位和个人款；5、收益分配：①收益总额；②提取公积公益金数额；③提取福利费数额；④成员分配数额；6、①集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；②村级道路、桥梁、水利、闸站、沟涵、文化教育卫生、公益事业建设、集体工程招投标、承包方案实施及预决算；③机动地管理及使用说明情况；④“一事一议”筹资筹劳及使用情况；⑤其他需要进行专项公开的事项。7、历届换选村两委班子成员及村民代表、村组代表的产生步骤、环节和流程等。8、国家支农惠农政策落实情况以及1998年二轮土地“延包”依据和“延包方案”等。9、特困户转低保户以及2014年扶贫政策及扶贫攻坚。包括医疗健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、特困群体、定点扶贫、危房改造、基建设施、整村推进及所有贫困户全面信息、致贫原因等民主评议流程，步骤、环节以及评议代表成员的合法身份如何产生等。2019年8月7日，原告到被告蒋集镇人民政府办公室提出书面的政务信息公开申请书，但被告时至今日仍未给原告答复，仍未向原告履行信息公开义务。请求：1.被告固始县蒋集镇人民政府按照《政府信息公开条例》第12条之规定，在其职责范围内重点公开2008年至今公开镇政府贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；征收或者征用土地、补助费用的发放、使用情况；乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；低保、扶贫、救济、执行计划生育政策的落实情况。具体应公开第三人蒋集镇徐岗村村民委员会各项信息（详见事实与理由）。2.要求被告固始县蒋集镇人民政府按照《政府信息公开条例》的规定，公布蒋集镇人民政府下达的蒋政（2008）42号文件，（2010）39号文件，31号文件，（2014）18号文件，蒋发（2010）69号文件，蒋发（2011）28号文件。3.诉讼费用由被告负担。其提交的证据：1、原告身份证复印件；2、居民户口簿（000065425）居民户口簿（736026）；3、2019年7月9日《村务公开申请书》及2019年8月7日《政务信息公开申请书》、2019年8月7日《控告书》；4、2019年7月22日原告与张文喜的手机短信往来、2019年8月4日原告与张文喜电话通话录音笔录及光盘；5、2019年8月6日北京站至潢川站K1453次列车的车票，2019年8月7日与被告蒋集镇人民政府的《录音笔录》及光盘。6、《徐岗村瓦坊村民组1998年二轮土地延包时全部实名登记表；7、河南省新型农村合作医疗《2006、7、12（门诊）报销登记表》；8、2008年7月21日征收社会抚养费；9、2008年12月30日固始县人民政府生产救灾办公室、农村低保；10、2009年6月1日蒋集镇徐岗村村民委员会给原告吕志祥《关于吕志祥申请农村低保的回复》，2015年12月21日徐岗村《证明》；11、蒋政《2008》42号蒋集镇人民政府文件，蒋发﹝2010﹞69号中共蒋集镇委员会文件；12、《关于土地纠纷仲裁的申请》，2010年10月22日《固始县农村土地承包纠纷仲裁委员会不予受理申诉通知书》，2010年11月11日固农纪《2011》1号附件蒋政《2010》39号；13、蒋集镇农业中心《证明》；14、户名为：吕志祥，编号为00000299057515663889农村种粮补贴存折。被告固始县蒋集镇人民政府辩称，1.原告的第一项诉讼请求不属于人民法院受理政府信息公开行政案件的受案范围。2、原告的第二项诉请不属于政府信息公开的范围，其要求被告按照《政府信息公开条例》的规定予以信息公开，于法无据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。其提交的证据：1、被告组织机构代码证复印件、负责人身份证明书、负责人身份证复印件；2、《控告书》、《政务信息公开申请书》和《村务公开申请书》。第三人述称，1.蒋集镇徐岗村村民委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会向村民会议、村民代表会议负责报告工作，不是行政主体。2.原告要求第三人承担信息公开义务缺乏法律依据。3.第三人对原告的申请不予处理，符合规定；4.原告申请的众多事项中，要求第三人公开的各项收入、各项住处、债权债务、收益分配等涉及隐私，依法不得公开。5.原告的起诉已经超过诉讼期限，原告是在2019年8月申请的信息公开，向法院提起诉讼应该在三个月内，但是被申请人在2019年12月提起的行政诉讼，超过诉讼时效。同时，原告申请的有关信息，根据立法法规法不溯及既往原则，《中华人民共和国信息公开条例》生效之前的事情，不应适用该条例。综上，请求驳回原告的诉讼请求。其未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换和质证，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，2019年8月7日，原告向被告固始县蒋集镇人民政府提出政府信息公开申请书，申请被告固始县蒋集镇人民政府公开关于吕志祥检举、控告的相关问题各项信息：1.蒋集镇人民政府的蒋政（2008）42号文，（2010）39号文、31号文，（2010）69号文，（2011）28号文，（2014）18号文；2.其他相关报告、公文等各事项处理答复意见。后被告及第三人有关工作人员向原告进行了说明，出示了部分文件。本院认为，原告请求被告公开贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况等，原告未提供其向被告就上述事项提出过申请的证据，原告应先向被告申请获取。原告请求被告公开蒋集镇人民政府蒋政（2008）42号文，（2010）39号文、31号文，（2010）69号文，（2011）28号文，（2014）18号文，上述文件是被告针对原告信访事项作出的复查、复核意见，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条的规定，裁定如下：驳回原告吕志祥的起诉。案件受理费50元，由原告吕志祥负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  张 明审判员  曹阳阳二〇二〇年六月一日法官助理吴春阳书记员范静