长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初194号 原告艾学如，男，1957年9月13日出生，汉族，住长沙市望城区。 委托代理人艾保红，女，1972年5月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区，系原告艾学如之堂妹。 原告艾保红，女，1972年5月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。 被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。 法定代表人舒志清，该局局长。 委托代理人潘旭东，男，该局工作人员。 委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。 被告长沙市望城区人民政府，住所地长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道1688号。 法定代表人范焱斌，区长。 委托代理人毛越。 原告艾学如、艾保红诉被告长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称市资规局望城分局）、长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）政府信息公开及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告艾学如委托艾保红代理诉讼，艾保红到庭诉讼，被告市资规局望城分局的委托代理人潘旭东、谢兆佳，被告望城区政府的委托代理人毛越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告艾学如、艾保红诉称：望城区政府存在行政复议行为违法和程序违法。若市资规局望城分局和望城区政府的征收土地行为是合法行政行为，那么市资规局望城分局和望城区政府应当是对此征收土地行为予以公告和组织实施的单位，市资规局望城分局负责按规定拨付征地补偿费用，因此，市资规局望城分局应当制作并保存了艾学如、艾保红所需的信息，应当依申请予以公布。市资规局望城分局对艾学如、艾保红所申请的信息负有实施职责，望城区政府对此负有法定监督职责。因此，艾学如、艾保红在向市资规局望城分局申请该信息无果后，向望城区政府申请行政复议，望城区政府作出的行政复议决定构成行为违法、程序违法。请求法院：1．确认望府案复字〔2019〕1号《行政复议决定书》违法并予以撤销；2．确认望国土资信公〔2018〕95号《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》违法并予以撤销；3．责令市资规局望城分局重新公开艾学如、艾保红要求公开的信息。 原告艾学如、艾保红向本院提供的证据材料有：1．身份证复印件、户口簿；2．《行政复议决定书》及快递单；3．《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》（望国土资信公〔2018〕95号、89号）及信封；4．《国土资源政府信息公开申请表》。 被告市资规局望城分局辩称，1.《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》程序合法。市资规局望城分局在收到政府信息公开申请后十五个工作日内予以书面答复，已在法定职权范围内履行政府信息公开答复的法定职责，程序合法。2.《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确。艾学如、艾保红申请公开“与湖南省人民政府（2013）政国土字第463号，［2014］001号《关于望城区节能灯饰电器项目征收补偿安置方案实施公告》相对应的白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《征地补偿标准费明细表》、《土地征收补偿付款表》”的政府信息。市资规局望城分局经调查核实，向艾学如、艾保红公开保存的《征地补偿标准费明细表》并提供复印件，但并未找到文件名称为《土地征收补偿付款表》的材料，故无法提供给艾学如、艾保红。市资规局望城分局作出的《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》内容适当，适用法律法规正确。3.艾学如、艾保红提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。 被告市资规局望城分局提供的证据材料有：1．《国土资源政府信息公开申请表》、身份证复印件、邮单、物流信息；2．《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》（望国土资信公〔2018〕95号、89号）、《征地补偿标准费明细表》、邮单、物流信息、《行政复议决定书》、《关于信息公开检索的说明》、截图证明。 被告望城区政府辩称：一、望城区政府作出《行政复议决定书》认定的事实清楚、适用法律正确。2018年10月14日，原长沙市望城区国土资源局收到艾学如、艾保红邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开：“白箬铺村望城区节能灯饰电器项目土地征收补偿付款表、白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《征地补偿标准费用明细表》”的政府信息。原长沙市望城区国土资源局于2018年11月1日作出《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》（望国土资信公〔2018〕89号），告知因申请的政府信息内容不明确，建议艾学如、艾保红进一步提供准确文件名称、文号等信息。2018年11月6日，原长沙市望城区国土资源局收到艾学如、艾保红邮寄的《国土资源政府信息公开申请表》，申请公开：“与湖南省人民政府（2013）政国土字第463号,［2014］001号《关于望城区节能灯饰电器项目征收补偿安置方案实施公告》相对应的白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《征地补偿标准费明细表》、《土地征收补偿付款表》”的政府信息。2018年11月19日，原长沙市望城区国土资源局向艾保红、艾学如作出《政府信息公开告知书》，提供了与其申请政府信息相关的《征地补偿标准费明细表》，但针对《土地征收补偿付款表》的政府信息，经核实未找到该信息，无法提供。2018年11月22日，原长沙市望城区国土资源局将《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》、《征地补偿标准费明细表》复印件邮寄送达给艾学如、艾保红，艾学如、艾保红于2018年11月23日收件。原长沙市望城区国土资源局的答复符合规定，望城区政府作出《行政复议决定书》维持原长沙市望城区国土资源局作出的答复，认定事实清楚，适用法律正确。二、望城区政府作出《行政复议决定书》的程序合法。综上所述，请求法院驳回艾学如、艾保红的全部诉讼请求。 被告望城区政府向本院提供的证据材料有：1．《行政复议申请书》、邮寄凭证；2．《行政复议答复通知书》、送达回证；3．《行政复议答复书》、证据目录、适用法律依据；4．《延期审理通知书》、送达回证、邮寄凭证；5．《行政复议决定书》、送达回证、邮寄凭证。 经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。 经审理查明，2018年10月14日，市资规局望城分局收到艾学如、艾保红邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开：“白箬铺村望城区节能灯饰电器项目土地征收补偿付款表、白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《征地补偿标准费用明细表》”的政府信息。市资规局望城分局于2018年11月1日作出《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》（望国土资信公［2018］89号），告知因申请的政府信息内容不明确，建议艾学如、艾保红进一步提供准确文件名称、文号等信息。市资规局望城分局于2018年11月6日收到艾学如、艾保红提交的政府信息公开申请，申请公开“与湖南省人民政府（2013）政国土字第463号，［2014］001号《关于望城区节能灯饰电器项目征地补偿安置方案实施公告》相对应的白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《征地补偿标准费明细表》、《土地征收补偿付款表》”的信息。市资规局望城分局受理后，经调查核实，于2018年11月19日作出《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》（望国土资信［2018］95号），其主要内容为，将市资规局望城分局现有保存的《征地补偿标准费明细表》予以提供，经信息中心调档核实，未找到艾学如、艾保红所申请公开的《土地征收补偿付款表》的信息，故无法提供。并将《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》（望国土资信［2018］95号）和《征地补偿标准费明细表》的复印件邮寄送达给艾学如、艾保红。艾学如、艾保红不服该答复，向望城区政府申请行政复议。2019年1月17日，望城区政府收到艾学如、艾保红提出的行政复议申请，因案件情况复杂，故作出《延期审理通知书》，并分别向艾学如、艾保红和市资规局望城分局送达。望城区政府于2019年4月16日作出《行政复议决定书》（望府案复字〔2019〕1号），维持了市资规局望城分局作出的政府信息公开答复。艾学如、艾保红仍不服，向长沙市中级人民法院提起诉讼，长沙市中级人民法院于2019年9月26日作出（2019）湘01行初258号《行政裁定书》，裁定将此案移送至长沙市望城区人民法院管辖。因司法改革的要求，长沙市中级人民法院下属区县法院不再受理行政案件，该案件交由长沙铁路运输法院管辖，长沙市望城区人民法院于2019年12月27日作出（2019）湘0112行初100号《案件移送函》，将案件移送至长沙铁路运输法院管辖。 另查明，因机构改革，原长沙市国土资源局望城分局与原长沙市城乡规划局望城分局机构合并，成立长沙市自然资源和规划局望城分局。 本院认为，本案有两个焦点问题。一、关于本案是否超过起诉期限的问题。经庭审调查，艾学如、艾保红于2019年4月18日收到望城区政府作出的《行政复议决定书》，于同年4月30日向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，已经主张权利，市资规局望城分局主张本案超过起诉期限，没有法律依据，本院不予采信。二、关于市资规局望城分局答复政府信息公开申请和望城区政府进行复议是否合法的问题。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，市资规局望城分局经调档核实后，将保存的“白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目的《征地补偿标准费明细表》”信息以复印件形式公开给艾学如、艾保红，符合上述规定。艾学如、艾保红申请公开“白箬铺镇白箬铺村望城区节能灯饰电器项目《土地征收补偿付款表》”的政府信息，市资规局望城分局收到艾学如、艾保红的政府信息公开申请后，对相关档案进行了检索、查找，告知艾学如、艾保红该政府信息不存在，无法提供，并在本案审理过程中向法院和艾学如、艾保红作出了解释、说明，市资规局望城分局已就该政府信息不存在的认定结论尽到了合理的检索、查找义务，且履行了告知及说明理由义务，答复内容并无不当。至于艾学如、艾保红认为市资规局望城分局曾制作或者保存其所申请公开的政府信息的主张，因其未提供证据证明，本院不予支持。市资规局望城分局在收到艾学如、学保红的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》，并依法送达给艾学如、艾保红，程序合法。综上，市资规局望城分局作出的《关于艾学如、艾保红申请政府信息公开的告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。望城区政府在收到艾学如、艾保红的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，程序合法，内容并无不当。 综上，市资规局望城分局、望城区政府主张艾学如、艾保红起诉超过了起诉期限不符合法律规定，本院不予支持。但市资规局望城分局、望城区政府分别作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。艾学如、艾保红的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告艾学如、艾保红的诉讼请求。 本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告艾学如、艾保红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  戴利君 人民陪审员  李则云 人民陪审员  何显莲 二〇二〇年六月十七日 法官助理郝亚琴 书记员李沐卿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。