湖南省桃江县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0922行初105号原告谌某，女，1980年8月3日出生，汉族，农民，住湖南省安化县。原告吉某，男，2008年3月5日出生，汉族，学生，住湖南省安化县。法定代理人谌某，女，1980年8月3日出生，汉族，农民，住湖南省安化县。系原告吉某之母。委托代理人刘才发，男，1952年9月16日出生，汉族，退休干部，住湖南省长沙市芙蓉区，代理权限为特别授权代理。系上述两原告共同委托代理人。委托代理人陈力军，湖南安必信律师事务所律师，代理权限为一般代理。系上述两原告共同委托代理人。被告安化县交通运输局，住所地湖南省安化县城南区柳树潭村。法定代表人夏跃平，该局局长。委托代理人蒋勇，男，该局政策法规股股长，代理权限为特别授权代理。委托代理人董不亚，湖南理定明律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告谌某、吉某诉被告安化县交通运输局道路交通运输管理行政许可及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告谌某、吉某诉称，1、请求确认被告提前6个月收回安化县金城出租车有限公司（以下简称为“金城公司”）特许经营权的行政行为违法；2、请求判令被告赔偿原告工亡抚恤金208062元，并加倍向原告支付自2018年7月6日至工亡抚恤金还清之日的迟延履行金（暂计算至2020年4月27日为24067.57元），精神抚慰金50000元，合计282129.57元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：吉三华生前系被告主管的金城公司的司机。2011年1月28日凌晨1时许上副班，驾驶湘Ｈ-×××××号出租车由安化县城送乘客途中被人劫财杀害。2014年12月，益人社工伤认字（2014）1485号，确认吉三华系工亡。因工死亡之后，安化县人民法院（2016）湘0923民初1542号民事判决书判决金城公司向原告支付丧葬费补助金、一次性工亡补助金、抚恤金共计881402元，加迟延履行金共计958062元。2018年7月6日，金城公司仅支付750000元，因被告的违法行政行为导致金城公司无力支付余下208062元。金城公司出租车特许经营权应在2016年5月30日到期，被告于2015年12月为收缴公司上交债务400余万元一并收回金城公司经营权，其行为没有法律依据也未按照法律程序进行，违反《行政许可法》第八条之规定。在收回经营权后，被告又违反《行政许可法》第五十三条之规定，再次实施该项许可时没有进行招投标，致公司停运而最终无力支付应当支付给原告的余额，侵害了原告的合法权益。原告的损失与被告行政行为之间存在法律上的因果关系，原告有权依据《行政诉讼法》第七十六条之规定，向被告主张赔偿。另吉三华为其家庭唯一的经济来源者，现原告无法维持最基本的生活，为维护合法权益，诉至本院，请求法院依法审理，判如所请。被告安化县交通运输局辩称，原告在《行政起诉状》中称“被告于2015年12月为收缴公司上交债务400余万元一并收回金城公司经营权”，但经核实，2015年12月他局并没有做出上述行政行为。安化县金城出租车有限公司就该特许经营权实际经营至2016年5月31日，如原告坚持认为他局确实做出过该行政行为，应当依法提供相关具体行政行为的证据，被告将根据证据进一步核实。如原告不能提供具体行政行为的证据，请求法院驳回原告的起诉。另他局认为原告主体不适格，亦请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告谌某系死者吉三华之妻，原告吉某系死者吉三华之子。2010年5月31日，吉三华及案外人廖稳家与安化县金城出租车有限公司签订了《安化县出租车汽车承包合同》一份，由吉三华、廖稳家承包安化县金城出租车有限公司的车牌号为湘Ｈ×××××号的出租车从事出租汽车客运经营。2011年1月28日凌晨1时许，吉三华在上岗（副班）途中被人杀害。经仲裁、一、二审及再审，湖南省高级人民法院于2014年11月26日终审判决确认吉三华与安化县金城出租车有限公司的劳动关系成立。2016年6月12日经益阳市中级人民法院终审判决认定吉三华系工亡。因安化县金城出租车有限公司没有为吉三华购买工伤保险。原告向安化县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，安化县劳动争议仲裁裁决由安化县金城出租车有限公司支付原告各项费用1060742元。安化县金城出租车有限公司不服仲裁于2016年8月15日向湖南省安化县人民法院提起诉讼，后经湖南省安化县人民法院于2016年10月18日作出（2016）湘0923民初1542号民事判决书，判决：由安化县金城出租车有限公司于判决生效之日起十五日内支付吉美生、蒋桂花、谌某、吉某丧葬补助金、一次性工亡补助金、抚恤金共计881402元，并附迟延履行支付履行期间的债务利息的规定。原告认可2018年7月6日安化县金城出租车有限公司向其已支付工伤保险待遇750000元，余下的至今未予支付。另查明，2010年4月10日安化县交通局（甲方）与安化县金城出租车有限公司（乙方）签订了《安化县出租客运特许经营协议书》，约定安化县金城出租车有限公司经营范围：在特许经营期限和区域内从事出租客运经营，经营期限：六年，自2010年6月1日起至2016年5月31日止。同时约定乙方应按期交纳承包押金及不得擅自停业歇业，否则甲方有权收回特许经营权。因安化县金城出租车有限公司没有将承包押金和燃油补贴汇入被告指定账户，被告曾多次通知安化县金城出租车有限公司履行义务，否则将终止协议，收回该协议中70台出租车的特许经营权。2016年4月18日，安化县金城出租车有限公司向被告提交了《出租汽车经营权延续申请书》，请求被告对即将到期的70台出租车经营权继续许可给安化县金城出租车有限公司。2016年5月16日，被告依据《安化县出租客运特许经营协议》作出《不予延续行政许可决定书》。安化县金城出租车有限公司不服上述不予延续行政许可决定书，向安化县人民政府申请了行政复议，安化县人民政府作出维持的行政复议决定，安化县金城出租车有限公司仍不服，于2016年9月29日向安化县人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述不予延续行政许可决定书及行政复议决定书，2017年3月26日安化县人民法院作出（2016）湘0923行初24号行政判决书，判决撤销了被告作出的上述不予延续行政许可决定书及安化县人民政府作出的行政复议决定书，且安化县金城出租车有限公司仍实际经营至合同到期之日。2016年6月1日安化县金城出租车有限公司出具《安化县金城出租车有限公司70台下线车终止承包合同须知》，告知他公司70台出租车于2016年5月31日到期，准时下线，请各承租人与他公司签署《终止合同协议》。又查明，由于机构改革，安化县交通运输局由安化县交通局变更而来。本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第二项，及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当对其起诉是否符合法定条件，被诉行政行为是否存在承担初步的证明责任。本案中，两原告诉称被告提前6个月收回安化县金城出租车有限公司特许经营权的行为违法，而被告辩称安化县金城出租车有限公司实际经营至行政协议确定的期限届满，即经营至2016年5月31日，并未实际提前收回安化县金城出租车有限公司的特许经营权。因原告并未提供被告提前6个月收回安化县金城出租车有限公司特许经营权的行政行为存在的初步证据，故两原告的起诉不符合行政诉讼案件的起诉条件，对其起诉，依法均应予以驳回。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项规定，提起行政诉讼应当符合法定条件，原告必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼〉的解释》第五十四条第一款第三项的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时，应当提交原告与被诉行政行为具有利害关系的材料，根据上述规定，行政行为相对人以外的利害关系人提起行政诉讼，要提交初步的证据材料证明其与被诉行政行为具有利害关系。而本案中，即使被告提前收回安化县金城出租车有限公司特许经营权的行政行为存在，其行政相对人也是安化县金城出租车有限公司，那么两原告是否为利害关系人？两原告亲属吉三华系安化县金城出租车有限公司的员工，与安化县金城出租车有限公司之间只有劳动关系及工亡赔偿的法律关系，与被告的特许经营行政许可行为无任何关联，被告的行为亦对两原告的合法权益明显不产生实际的影响。因此，两原告与被诉行政行为并不具有行政法上的利害关系，依法亦应驳回起诉。再次，即使被告提前收回安化县金城出租车有限公司特许经营权的行政行为存在，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告诉状中称被告于2015年12月为收缴公司上交债务一并收回安化县金城出租车有限公司经营权，可推定当时原告即已经知道该收回经营权的行为已经存在，其起诉期限最迟至2016年12月即已经届满，其于2020年5月13日才提起本案行政诉讼，明显已经超过一年的起诉期限，依法也亦应驳回原告的起诉。另根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定：公民、法人或其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行，因此，对原告提出的赔偿诉讼请求，一并也应予以驳回其起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第八项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告谌某、吉某的全部起诉。案件受理费50元，退回原告谌某、吉某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  殷载媛审 判 员  杨 勇人民陪审员  高 卫二〇二〇年六月十五日法官助理杨怀远书记员欧阳小玲附相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。