上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）沪7101行初238号原告沈军，男，1970年7月28日出生，汉族，户籍地上海市，住上海市。被告上海市徐汇区人民政府虹梅路街道办事处，住所地上海市。法定代表人朱莺。行政机关负责人虞蔚，女，该办事处副主任。委托代理人高丽，上海鼎城律师事务所律师。原告沈军诉被告上海市徐汇区人民政府虹梅路街道办事处(以下简称虹梅路街道办)作出的政府信息公开告知一案，本院于2020年4月8日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告沈军，被告的行政机关负责人虞蔚及委托代理人高丽律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹梅路街道办于2020年3月30日作出编号：SQXXXXXXXXXXX告知书(以下简称被诉告知书)，认为其于2020年3月11日收到原告提出的申请，要求获取失业人员登记的备案台账信息及“零就业家庭”取消的备案信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第三十六条第(五)项的规定，答复原告沈军其所申请公开信息不是虹梅路街道办负责公开。建议原告向相关部门咨询。原告诉称：根据上海市社区事务一网通办的相关规定，原告在就近街道(镇)社区事务受理中心查询到了被告虹梅路街道办于2013年11月18日将当事人“就业困难人员”(“零就业家庭”)身份退出的相关信息。原告申请被告公开上述信息，但被告拒绝提供。原告认为，被告作为原始制作保存此信息并上报于劳动保障信息库的责任方，应当向原告提供上述备案台账信息。被告的答复明显侵犯了原告的知情权，构成行政违法。故请求法院：1.撤销被告于2020年3月30日作出的编号：SQXXXXXXXXXXX告知书；2.责令被告在二十个工作日内重新答复原告。原告就其诉请提供了编号XXXXXXXXXXXXX告知书及截屏等证据。被告辩称：其已履行法定告知或者说明理由义务，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告于举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请书和相关附件、快递单、EMS快递查询截图，证明被告于2020年3月11日收到原告的政府公开申请书；2.被诉告知书、国内挂号信函收据，证明被告于2020年3月30日作出被诉告知书并于次日向原告寄送被诉告知书，答复时间符合法律规定；3.《中华人民共和国就业促进法》、《关于全面推进零就业家庭就业援助和创建充分就业社区工作的若干意见》、关于《上海市失业登记办法》的实施意见、徐汇区机构编制委员会关于虹梅街道所属事业单位机构编制调整的通知、全国组织机构统一社会信用代码公示查询截图，证明办理失业人员登记和零就业家庭登记属于上海市徐汇区虹梅街道劳动保障事务所的职责。上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心(上海市徐汇区虹梅街道劳动保障事务所、上海市徐汇区虹梅街道社会救助事务管理所)于2015年7月22日成立，有事业单位法人证书。原上海市徐汇区虹梅街道劳动保障事务所的职责应已归入到上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心。被告告知原告其申请公开信息不属于本行政机关负责公开的具体行政行为合法。被告作出被诉告知书的职责依据为《政府信息公开条例》第第四条之规定；法律依据为《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项之规定。经庭审质证，原告认为：1.应该由被告负责公开，原告申请公开的内容是在被告的职责范围内；2.根据原告提供的告知书，上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心是便民告知，不具备公开的职责；3.根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项，被诉告知书违反了《政府信息公开条例》的规定，被诉告知书上写的是咨询相关部门，而被告知道名称，但被告没有作出符合法律规定的内容；4.不认可被告适用的法律依据。被告认为：1.相关零就业的信息由公共服务就业机构来公开，失业登记表等信息由街道乡镇劳动事务所保存，而上海市徐汇区虹梅街道劳动保障事务所已归并到上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心，所以原告应该去上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心申请其所要的信息，实际有公开职责的是上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心；2.被告是上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心的主管单位，二者在法律上是两个主体，被告属于行政机关，上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心属于事业单位；3.原告提供的证据恰恰证明了其要求获取的信息属于上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心公开，而不是被告。根据庭审质辩情况，本院认为原告、被告提供的证据材料符合证据的关联性、合法性、真实性，能够证明相关事实，本院确认具有证据效力。经审理查明：2020年3月11日被告虹梅路街道办收到原告提出的政府信息公开申请，要求获取：1.2013年7月申请人在虹梅路街道办处办理失业人员登记备案台账信息；2.2013年11月虹梅路街道办将申请人“零就业家庭”人员身份取消的备案信息。经审查，被告认为原告所申请公开信息不是其负责公开，遂于2020年3月30日作出被诉告知书，并邮寄送达原告。原告不服，起诉至本院。另查明，上海市徐汇区虹梅街道社区事务受理服务中心(上海市徐汇区虹梅街道劳动保障事务所、上海市徐汇区虹梅街道社会救助事务管理所)于2020年6月8日向原告作出编号：XXXXXXXXXXXXX告知书，告知原告要求获取的(1)2013年7月在受理中心办理失业人员登记备案台账信息，已过一年保管期限，该信息不存在。(2)2013年11月受理中心将申请人“零就业家庭”人员身份取消的备案信息。经查询上海市劳动保障管理信息系统，相关信息见附件。本院认为：依照《政府信息公开条例》第四条之规定，被告虹梅路街道办具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告虹梅路街道办收到原告的申请后，在法定期限内作出被诉告知书，程序合法。依照相关规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关应在其权限范围内依法公开。而根据《中华人民共和国就业促进法》、《关于全面推进零就业家庭就业援助和创建充分就业社区工作的若干意见》、关于《上海市失业登记办法》的实施意见、徐汇区机构编制委员会《关于虹梅街道所属事业单位机构编制调整的通知》，本案中，原告要求获取的信息并不属于被告的公开职责范围，被告依据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，作出被诉告知书，告知原告申请公开的信息不是其负责公开，已履行其职责。被诉告知书未告知原告负责公开涉案信息的相关部门的具体名称，仅建议向相关部门咨询并未侵害原告的权利，故原告要求撤销被诉告知书并责令被告重新答复的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：驳回原告沈军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  张 忠人民陪审员  朱兆富人民陪审员  祁汉萍二〇二〇年六月二十三日法官 助理  王 灿书 记 员  朱婷婷附：相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……。