开封市禹王台区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0205行初2号原告暨诉讼代表人王继增，男，1974年11月12日生，汉族，住本市鼓楼区包公湖南路36号院2号楼1单元8号。身份证号：410204197411124011。原告暨诉讼代表人张永世，男，1955年4月27日生，汉族，住本市禹王台区南郊乡杨庄村4号。身份证号：410211195504272018。原告暨诉讼代表人陈海燕，女，1978年10月20日生，汉族，住本市禹王台区南郊乡杨庄村177号。身份证号：410211197810204020。原告张宗华，男，1964年12月17日生，汉族，住本市禹王台区。原告张福赠，男，1977年3月14日生，汉族，住本市禹王台区。原告张需亮，男，1948年11月12日生，汉族，住本市禹王台区。原告张需俊，男，1964年10月25日生，汉族，住本市禹王台区。原告张需达，男，1953年12月5日生，汉族，住本市禹王台区。原告吴秀莲，女，1949年2月16日生，汉族，住本市禹王台区。原告朱洪宾，男，1974年1月13日生，汉族，住本市禹王台区。原告朱二宾，男，1978年4月9日生，汉族，住本市禹王台区。原告朱敬红，女，1972年3月23日生，汉族，住本市禹王台区。原告张小砖，男，1969年4月18日生，汉族，住本市禹王台区。原告刘雨玲，女，1968年10月8日生，汉族，住本市禹王台区。原告刘小萍，女，1974年12月15日生，汉族,住本市禹王台区。原告陈玉英，女，1939年8月9日生，汉族，住本市禹王台区。原告孙彦生，男，1970年12月29日生，汉族，住本市禹王台区。原告张记东，男，1966年11月16日生，汉族，住本市禹王台区。原告张需记，男，1953年9月3日生，汉族，住本市禹王台区。原告张需诚，男，1953年11月9日生，汉族，住本市禹王台区。原告周凤玲，女，1955年4月28日生，汉族，住本市禹王台区。被告开封市自然资源和规划局。住所地：开封市鼓楼区包公湖南路11号。法定代表人陈泗，该局局长。第三人开封昌升德润置业有限公司。统一社会信用代码：91410200MA3X60NJ71。住所地：开封市禹王台区机场东路001号。法定代表人李长照，董事长。原告王继增等21人诉被告开封市自然资源和规划局及第三人开封昌升德润置业有限公司（以下简称昌升公司）撤销行政登记一案。本院依法进行了审理，现已审理终结。2017年5月23日，原开封市国土资源局为昌升公司颁发了豫（2017）开封市不动产权第2000003号《中华人民共和国不动产权证》（以下简称3号产权证），该证载明:权利人为昌升公司,共有情况为单独所有，位置坐落在河南省开封市禹王台区310国道以北，不动产单元号410205002006GB00008W00000000,权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，用途为商服用地，面积27392.20㎡，使用期限自2017年5月15日起2057年5月15日止。原告王继增等21人诉称，原告21人均系开封市禹王台区南郊乡杨庄村村民，在该村有合法的承包地使用权。2019年12月，在原告诉被告开封市自然资源和规划局、开封市人民政府及第三人昌升公司城乡规划行政许可及行政复议一案审理过程中，被告提供了其为第三人核发的3号产权证。原告认为，原告对涉案土地依法享有使用权，被告在未与原告达成补偿协议，未完成土地征收的情况下，为第三人核发3号产权证，程序违法，侵害了原告合法权益，依法应予撤销。故提起诉讼，请求法院判决撤销原开封市国土资源局为第三人昌升公司核发的3号产权证。被告开封市自然资源和规划局辩称：1、根据《不动产登记暂行条例实施细则》第33条规定，依法取得国有建设用地使用权，可以单独申请国有建设用地使用权登记。被告受理国有建设用地使用权登记申请，符合法律规定；2、2017年5月22日，第三人昌升公司申请国有建设用地使用权首次登记，提交了土地权属来源材料包括《开封市国有建设用地使用权成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》等文件，提交了权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标和土地出让价款、相关税费等缴纳凭证及其他必要材料。不动产登记机构经审查认为第三人提交的材料符合《不动产登记条例实施细则》的规定，符合发证条件，故颁发产权证。被告认为其为第三人昌升公司登记并颁发国有建设用用地使用权证的行为合法，原告的请求不能成立。第三人昌升公司未提交书面陈述意见。经审理查明，2017年4月21日在开封市公共资源交易中心举行的国有建设用地使用权网上挂牌出让活动中，昌升公司竞得编号为2017-6号宗地的国有建设用地使用权。2017年5月23日，原开封市国土资源局依据相关法律规定为昌升公司颁发了3号产权证，该产权证载明：权利人为昌升公司，共有情况为单独所有，位置坐落在河南省开封市禹王台区机场东路东侧，不动产单元号410205002006GB00008W00000000，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，用途为商服用地，面积27392.20㎡，使用期限自2017年5月15日起2057年5月15日止。2019年12月，本院在审理原告诉被告和开封市人民政府城乡规划行政许可及行政复议一案中，因案件需要被告向法庭提交了其为第三人核发的3号产权证，原告得知该产权证的存在，认为该产权证侵害了原告的合法权益。故提起本案诉讼，请求撤销原开封市国土资源局为第三人昌升公司核发的3号产权证。经查，开封市人民政府汴政土文〔2017〕39号《关于2017-4～7号宗地国有建设用地使用权网上挂牌出让的批复》中显示，昌升公司竞得的编号2017-6号宗地，已经河南省人民政府豫政土〔2014〕751号《关于开封市2013年度第五批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称豫政土〔2014〕751号批复）和河南省人民政府豫政土〔2015〕551号《关于开封市2014度第六批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称豫政土〔2015〕551号）批准了征收，土地性质已转为国有建设用地。本案案涉土地即王继增等21人的承包地位于该征收范围内。另，本院在审理原告21人诉被告及第三人开封市人民政府行政许可及行政复议案件中查明，本案案涉土地上集体经济组织开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会已与开封市禹王台区南郊乡人民政府签订征地协议，开封市禹王台区南郊乡人民政府已将该块土地的征地补偿款打入开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会账户，该集体经济组织大部分成员已领取了征地补偿款。根据2018年开封市机构改革方案，将开封市国土资源局、开封市城乡规划局等的职责整合后，组建开封市自然资源和规划局。本院认为，本案案涉土地已由河南省人民政府豫政土〔2014〕751号批复和豫政土〔2015〕551号批复批准征收，土地性质已由集体转为国有，原土地上集体经济组织已与政府签订征地协议，且大部分集体经济组织成员已领取征地补偿款，故包括原告在内的原集体土地使用权人所享有的土地使用权已灭失，原集体土地使用权人与后续针对该土地发生的行政行为已不具有利害关系。原开封市国土资源局为第三人颁发3号产权证的行为发生在案涉土地性质变化之后，故本院认为原告21人与本案被诉的产权证已无行政法上的利害关系，没有权利对该产权证提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告王继增、张永世、陈海燕、张宗华、张福赠、张需亮、张需俊、张需达、吴秀莲、朱洪宾、朱二宾、朱敬红、张小砖、刘雨玲、刘小萍、陈玉英、孙彦生、张记东、张需记、张需诚、周凤玲的起诉。案件受理费50元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  孙黎霞审 判 员  周 静人民陪审员  陈福林二〇二〇年六月二日书 记 员  刘文科