贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初35号原告朱二德，男，1974年11月19日出生，汉族，住贵州省威宁县。委托代理人祖正良。代理权限为特别授权代理。被告毕节市人民政府，住所地：毕节市七星关区百里杜鹃路行政办公中心。法定代表人张集智，该市市长。委托代理人何继继。代理权限为一般授权代理。委托代理人胡义荣，贵州威迪（赫章）律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。第三人威宁彝族回族苗族自治县人民政府。法定代表人陈波，县长。委托代理人陈永鹏。代理权限为特别授权代理。委托代理人陇康，贵州浩锐律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。第三人**银，男，1964年9月30日出生，汉族，住贵州省威宁县。委托代理人苏贵平，男，1960年1月20日出生，彝族，住贵州省威宁县。系威宁县陕桥街道大山村村民委员会推荐代理，代理权限为特别授权代理。原告朱二德诉被告毕节市人民政府、第三人威宁彝族回族苗族自治县人民政府（以下简称威宁县政府）及第三人**银土地行政管理行政复议一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告朱二德及其委托代理人祖正良，被告毕节市人民政府委托代理人何继继、胡义荣，第三人威宁县政府的委托代理人陇康、陈永鹏，第三人**银及其委托代理人苏贵平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱二德提出的诉讼请求：撤销毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2019]117号行政复议决定，判决维持威宁县政府作出的黔(2017)威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证》中代码为5205260042120005450地块登记的行政行为。事实和理由：争议地块名称“小龙滩”，第一轮土地承包的经营者系原告堂兄朱宝宁，朱宝宁于1995年将该承包地出租给本案第三人**银。1998年，第二轮土地承包时经营者还是原告的堂兄朱宝宁。由于朱宝宁未成家无后人，2002年朱宝宁去世时，是原告出资出力将朱宝宁安葬。正因如此，2017年土地确权登记时，原告向威宁县草海镇大山村村民委员会（现威宁县陕桥街道大山村村民委员会，以下称大山村委会）提出申请确权，第三人威宁县政府将该土地确权给原告，并颁发了黔(2017)威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证》。确权登记颁证后，第三人**银仍未停止对该地块耕种，原告于2019年9月以排除妨害纠纷为由向威宁县人民法院提起诉讼。2019年11月25日，第三人**银向毕节市人民政府提出行政复议申请，被告毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2019]117号行政复议决定，撤销了威宁县政府作出的黔(2017)威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证》中代码为5205260042120005450地块登记的行政行为。原告认为，第三人威宁县政府将本案争议的地块确权登记给原告，完全合情合理，程序合法。被告作出的行政复议决定撤销了第三人威宁县政府颁发的黔(2017)威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证》中本案争议地块的登记行为，事实不清，证据不足，应予撤销。故特提起诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：原告身份证复印件。证明目的：原告身份情况及主体资格。被告及第三人的质证意见：对该证据的三性均无异议。第二组证据：毕府行复决字（2019）117号行政复议决定书。证明目的：被告已经将第三人威宁县政府确权登记为原告的地块代码为5205260042120005450的土地登记撤销的事实。被告及第三人的质证意见：对证据的三性无异议，达不到原告的证明目的。被告作出涉案复议决定认定事实清楚，程序合法，证据充分。第三组证据：2017威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证书》。证明目的：2017年土地承包登记时再次将“小龙滩”的土地承包登记给原告，地块代码为5205260042120005450。被告及第三人的质证意见：对该证据的真实性无异议，但有相关证据证实该证据对涉案地块的登记错误，应当予以撤销。第四组证据：（2019）黔0526民初6337号民事判决书。证明目的：该民事判决已生效，在民事诉讼过程中，一审法院判决由本案第三人**银停止侵权，排除妨害。朱玉书是五保户，其由朱二德负责养老及安葬。被告及第三人的质证意见：对该组证据的真实性无异议，但该证据显示的判决结果是基于涉案5469、5450号土地的登记行为而作出的，而被告毕节市人民政府撤销的土地证是对5450号地块的登记行为。因此，该证据达不到原告的证明目的。朱玉书是由谁赡养及安葬与本案无关，且朱玉书名下的土地承包经营权证及土地承包登记表也未对涉案争议地进行过登记。证人朱某1证言：我与原告是亲兄弟关系，小龙滩以前是租给**银耕种的，小龙滩又分沟两边，有一边是租给胡家耕种的。窑头上的土地也是租给**银耕种的。小龙滩的土地原是登记在朱宝宁的名下，以前是朱宝宁的，他死之后就应当是原告家的。窑头上的土地是分给朱玉书的，以前是有土地承包证的，但是现在没有了。被告及第三人质证意见：1、证人与本案原告系同胞兄弟，其与本案具有法律上的直接利害关系。2、朱某1的陈述与涉案相关土地承包证与土地登记表登记的内容不一致，应以土地承包证或登记表登记的内容为准。证人的证言不能作为本案定案依据。原告质证意见：无异议。证人朱某2证言：我与原告是叔侄关系，窑头上、小龙滩的土地都是朱玉书租给**银耕种的，没有租赁凭证，都是口头讲的，是给粮食的。被告及第三人威宁县政府的质证意见：1、证人与本案原告具有法律上的直接利害关系，其陈述与涉案相关土地承包证与土地登记表登记的内容不一致，应以土地承包证或登记表登记的内容为准。证人的证言不能作为本案定案依据。第三人**银除了与被告的质证意见一致，另表示证人不是同村同组的人，对涉案土地的情况不清楚。原告质证意见：无异议。证人朱某3证言：窑头上的土地是**银家种一块，胡绍德家种一块，小龙滩也是**银和胡绍德各种一块。窑头上的土地是分给朱玉书的，小龙滩是分给朱宝宁的，他们都是由朱二德生养死葬的，他们的土地应该由原告耕种。被告及第三人威宁县政府的质证意见：1、证人与本案具有法律上的直接利害关系，其陈述与涉案相关土地承包证与土地登记表登记的内容不一致，应以土地承包证或登记表登记的内容为准。证人的证言不能作为本案定案依据。第三人**银除了与被告的质证意见一致，另表示证人不是同村同组的人，对涉案土地的情况不清楚。原告质证意见：无异议。被告毕节市人民政府答辩称：一、根据相关规定，开展本次土地承包经营权确权登记颁证，是在二轮土地延包基础上保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，而不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包农村土地。本案中，第二轮土地延包时期，大山村委会向第三人**银户颁发的《土地承包经营权证》中已将争议地的承包经营权发包给**银户，原告的第二轮《土地承包经营权证》和土地承包登记台账上均未包含争议地，这证实二轮土地延包时，大山村委会并未将争议地承包给原告户经营。另，关于原告户称争议地系其继承朱玉书承包地的主张也无事实和法律依据。威宁县政府在未查清争议地权属的情况下，作出对争议地块的颁证登记行为，认定事实不清，证据不足，违反法律规定，依法应当撤销。被告作出的行政复议决定，事实清楚、证据充分，符合法律规定。二、被告受理第三人**银的行政复议申请后，依法通知了案件当事人。在作出行政复议决定后，依法送达了原告等行政复议当事人，程序合法。综上所述，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，应依法予以驳回。被告毕节市人民政府向本院提交以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、行政复议申请书、身份证复印件；2、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及相关送达凭证。证明目的：毕节市人民政府复议程序合法。原告及第三人对该组证据无异议。第二组证据：3、**银复议阶段提交的证据:大山村委会出具有《证明》2份、土地纠纷调查取证证明、身份证复印件7份、黔(2017)威宁县农村土地承包经营权98066号土地承包经营权证、(2019)黔0526民初6337号《民事判决书》、传票、图片2张、照片、朱明志户的二轮土地承包证、朱明志户的二轮土地承包登记表、朱宝宁户二轮土地承包登记表。证明内容:二轮土地承包时，威宁彝族回族苗族自治县草海镇大山村民委员会将耿家地的承包经营权发包给申请人即**银户。4、威宁县人民政府在复议阶段提交的材料:行政答辩状、威宁彝族回族苗族自治县农村土地承包经营权登记档案。证明内容:争议地的地名为耿家地、四至界线为东至朱二德杨六姐、西至荒山、南至路、北至路，面积为8.88亩。5、原告朱二德在复议阶段提交的材料:陈述意见、身份证复印件、黔(2017)威宁县农村土地承包经营权98066号土地承包经营权证、朱玉书户的二轮土地承包登记表、朱二德户二轮土地承包证。证明内容:1、朱二德户的二轮《土地承包经营权证》和土地承包登记台账上未包含本案争议地耿家地；2、朱玉书的二轮土地承包登记底册中未包含争议地，朱二德称争议地系其继承朱玉书承包地的主张无事实和法律依据。证明目的：毕节市人民政府作出涉案行政复议决定依据的事实清楚、证据充分。原告质证意见：对土地纠纷调查取证表，证明的内容不真实，且在该证据中的证明人均与本案中第三人有利害关系。对该组证据中的朱明志户的二轮土地承包证、朱明志户的二轮土地承包登记表、朱宝宁户二轮土地承包登记表，刚好证明涉案土地是朱宝宁承包的土地，不是本案第三人的承包地。争议土地叫小龙滩，而非耿家地。该组证据中大山村委会证明的事实不客观，对该组证据中其余证据无异议。第三人的质证意见：无异议。第三人威宁县政府述称：本案第三人**银提起行政复议后，提供了相应的权属证明证实案涉地块系其第二轮土地承包时的土地，故第三人威宁县政府的颁证行为存在错误。毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2019]117号行政复议决定，事实清楚、适用法律正确，应予维持。第三人威宁县政府没有提交证据。第三人**金银当庭述称：以毕节市人民政府的答辩意见为准，无证据提交。本院对上述证据认定如下：被告及第三人对原告提供的第一组证据三性无异议，本院予予以采信。被告及第三人对原告提交的第二、三、四组证据的真实性、关联性均无异议，可以作为认定案件基本事实的证据使用。被告及第三人对原告提供的证人证言不予认可，经查，证人证言与在案有效证据不能相印证，本院不予采纳。被告毕节市人民政府提交的证据，符合证据的三性要件，与本案具有关联性，可以证明本案的基本事实，本院作为认定案件事实的根据。经审理查明：原告朱二德与第三人**银均系大山村五组村民，本案争议地块位于大山村五组，地名为耿家地，四至界线为东至朱二德杨六姐、南至路、西至荒山、北至路，面积为8.88亩。1998年第二轮土地延包时，大山村委会将该土地发包给第三人**银户承包经营，并向其颁发《土地承包经营权证》。第二轮土地延包时期，大山村委会向第三人**银户颁发的《土地承包经营权证》，将本案争议地发包给**银户承包经营，原告的第二轮《土地承包经营权证》和土地承包登记台账上均未包含争议地。2016年10月2日，大山村大山村委会与原告朱二德签订《农村土地承包合同》，将涉案争议土地发包给原告朱二德户承包经营，合同约定土地的承包期限为50年（自1994年1月1日起至2043年12月31日止）。2017年12月30日，第三人威宁县政府向原告朱二德户颁发的黔(2017)威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证》中对本案争议地块进行登记的地块代码为5205260042120005450。第三人**银对该地块的登记行为不服，于2019年11月25日向被告毕节市人民政府申请行政复议，请求撤销黔(2017)威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证》中地块代码为5205260042120005450地块登记的行政行为。被告毕节市人民政府于2020年1月10日作出毕府行复决字[2019]117号行政复议决定，撤销第三人威宁县政府作出的黔(2017)威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证》中前述地块的登记行为地块代码为5205260042120005450地块登记的行政行为，并制作毕府行复决字[2019]117号《毕节市人民政府行政复议决定书》送达各方当事人。原告认为，第三人威宁县政府将本案争议的地块确权登记给原告，合情合理，程序合法。被告作出的行政复议决定，事实不清，证据不足，应予撤销。故特向本院提起诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求。另查明，原告朱二德于2019年9月24日以排除妨害为由，向威宁县人民法院提起民事诉讼，请求判决**银归还“窑头上”（土地代码为5205260042120005469和“小龙潭”（土地代码为5205260042120005450）的土地。威宁县人民法院于2019年11月12日作出（2019）黔0526民初6337号民事判决，判决**银停止侵害，将前述土地归还朱二德。经查，黔(2017)威宁县农村土地承包经营权第98066号《土地承包经营权证》中地块编码为5205260042120005450的地块名称为“耿家地”，不是（2019）黔0526民初6337号民事判决认定的“小龙潭”，也不是原告在本案中诉称的“小龙滩”。还查明，朱宝宁（已故）系原告的堂哥，生前属于五保户，并在养老院生活一段时间，从养老院接回家后生活无着落，大山村委会要求原告朱二德负责，朱宝宁死亡后没有人安葬，大山村委会安排由原告朱二德安葬朱宝宁，朱宝宁的遗产全部归朱二德继承。本院认为，《农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》第三条第（一）项规定，开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是重新发包，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。对个别村部分群众要求调地的，要按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因，需要个别调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。《贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》第一条第（一）项的规定，开展确权登记颁证是在二轮土地承包基础上，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，是对农民土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包农村土地。开展土地确权登记颁证，必须坚持‘增人不增地、减人不减地’，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，严禁借机违法调整和收回农户承包地。因此，本轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作，系在1998年第二轮土地承包的基础上，按照“增人不增地、减人不减地”的原则，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包土地的归属，而不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包农村土地。本案中，第二轮土地延包时期，大山村委会已将争议地发包给**银户承包经营，并向第三人**银户颁发第二轮《土地承包经营权证》，原告的第二轮《土地承包经营权证》和土地承包登记台账上均未包含争议地块，大山村委会在第二轮土地延包时并未将争议地承包给原告户经营。第三人威宁县政府在未查清争议地块权属的情况下，将争议地块确权颁证给原告朱二德的行为，认定事实不清，证据不足，依法应当撤销。被告毕节市人民政府受理第三人**银提出的行政复议申请后，依法向第三人**银送达了行政复议受理通知书，向第三人威宁县人民政府和原告朱二德送达了参加行政复议通知书、告知了各方当事人提交证据的期限，并在调查核实的基础上作出行政复议决定书送达各方当事人,事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，本院予以确认。原告朱二德的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱二德的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告朱二德负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  赵 娟审 判 员  吴 岚审 判 员  黄塑希二〇二〇年六月十五日法官助理  贾伟茜书 记 员  黎 朗