广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初2159号原告：欧阳玉慧，女，1971年3月15日出生，汉族，住广东省中山市东区*************，公民身份号码432************925。委托代理人：岑立明，广东森隆律师事务所律师。被告：中山市公安局交通警察支队城区大队，住所地广东省中山市东区*****。负责人：廖喜良，大队长。委托代理人：陈晓东，该大队工作人员。委托代理人：吕靓楚，该大队工作人员。原告欧阳玉慧不服被告中山市公安局交通警察支队城区大队（以下简称城区交警大队）公安交警行政处罚决定，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告城区交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告欧阳玉慧及其委托代理人岑立明，被告城区交警大队的委托代理人陈晓东、吕靓楚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告城区交警大队于2019年6月25日作出山公（交）决字[2019]第44200*******15230号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对原告欧阳玉慧处以罚款2100元，并对其违法行为记12分。原告欧阳玉慧诉称，被告城区交警大队对其作出的涉案行政处罚决定处罚过重，在程序上存在多处纰漏，适用法律方面也存在错误。理由如下：1.其当时不知道刮碰到对方车辆，所以直接离开了现场，且此次刮碰并没有造成重大损失，其不存在逃逸的故意。2.其知道刮碰到对方车辆后积极配合交警部门，也积极赔偿对方车主，事后双方共同请求调解，但被告城区交警大队在未组织双方调解的情况下，直接对其作出顶格处罚。根据《道路交通事故处理程序规定》，当事人共同请求调解的，交通警察应当当场进行调解。可见，被告城区交警大队在程序上存在不当。3.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项之规定，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，由交通部门处200元以上2000元以下罚款。被告城区交警大队对其处以罚款2100元，超过了前述法律规定上限，属于适用法律错误，处罚过重。4.被告城区交警大队作出的涉案处罚决定书上并没有列明行政拘留的处罚，但其于第二天收到被告城区交警大队作出的接受行政拘留的《违法行为通知书》，属一事二罚，处罚过重，没有法律依据。综上，被告城区交警大队作出的涉案行政处罚决定程序违法，适用法律错误，处罚过重，背离了行政处罚应当遵循的公平、公正的基本原则，依法应予以撤销。为此，请求法院判令：1、撤销被告城区交警大队作出的山公（交）决字[2019]第44200*******15230号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、撤销被告城区交警大队作出的第2019C00214号《违法处理通知书》；3、由被告城区交警大队承担本案诉讼费用。庭审中，原告欧阳玉慧申请撤回第2项诉讼请求。被告城区交警大队辩称，1.我大队作出的涉案行政处罚决定事实清楚,证据充分。2019年4月5日15时41分许,原告欧阳玉慧驾驶粤T*****号小型轿车在中山市东区*******对开路口倒车过程中碰撞因堵车停在右后侧，由驾驶员黄文驾驶的赣B*****号小型轿车，事故造成两车损坏，事后原告欧阳玉慧驾驶肇事车辆离开现场。经过现场勘查和调查取证证实,原告欧阳玉慧驾驶机动车不按规定倒车，造成交通事故后逃逸,违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十条、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条之规定，是导致此事故发生的直接原因，案外人黄文没有导致此事故发生的过错。根据《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第（一）项之规定，原告欧阳玉慧应承担此事故的全部责任，案外人黄文无责任。2.我大队的处罚程序合法，法律依据正当。2019年4月12日，我大队作出事故认定，认定原告欧阳玉慧驾驶机动车发生交通事故后逃逸，并于当日制作行政处罚告知笔录，书面告知原告欧阳玉慧的违法事实、拟对其作出的行政处罚及依据，原告欧阳玉慧拒绝在告知笔录上签字，并提出复核申请。同年5月15日，中山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）作出维持的事故认定结论。同年6月25日，我大队作出涉案行政行政处罚决定书，并邮寄送达原告欧阳玉慧。3.原告欧阳玉慧驾驶机动车发生交通事故后离开现场，其造成交通事故后逃逸的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条之规定，我大队对其作出的行政处罚符合法律规定。4.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，我大队是法定的执法主体，具有作出涉案行政处罚决定的法定职权。综上所述，我大队作出涉案行政处罚决定依据的事实清楚,证据确凿充分、适用法律法规正确,程序合法,请求法院依法驳回原告欧阳玉慧的全部诉讼请求。经审理查明，2019年4月5日15时42分许,城区交警大队接报警指令称粤T*****号小型轿车与赣B*****号小型轿车在城区紫马岭三横街发生碰撞，粤T*****号小型轿车逃逸。城区交警大队安排民警到场勘查后，制作了现场勘查笔录、事故现场图，并对事故现场及赣B*****号小型轿车的受损状况拍照取证。2019年4月8日，城区交警大队分别对黄文、欧阳玉慧进行询问并制作了询问笔录。其中，黄文在询问笔录中陈述：“当时我看见碰撞于是我就下车，过去拍对方的右驾驶室车窗，对方放下车窗玻璃，我和对方副驾驶位上的女人说她的车碰撞到我车，对方说知道了，跟着继续倒出中山路然后就开车走了。”欧阳玉慧的询问笔录记载：“问：据对方反映发生碰撞后对方曾拍打你右边车窗，你为何不停车？答：我当时已停车，我也问副驾驶位的博文妈妈那个人拍我们车窗干吗？她说不知道，跟着我就继续倒车出去走了。”同日，办案民警亦对粤T*****号小型轿车的受损状况拍照取证。2019年4月12日，城区交警大队作出第442*0**********570号道路交通事故认定书，认定欧阳玉慧不按规定倒车的、持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸的过错行为是导致事故发生的直接原因,其应承担此事故的全部责任；黄文没有导致此事故发生的过错，黄文无责任。当日，城区交警大队还对欧阳玉慧制作了行政处罚告知笔录，告知了其存在的违法事实、拟对其作出的行政处罚及依据，同时亦告知其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。欧阳玉慧拒绝在该笔录上签字。2019年6月25日，城区交警大队作出山公（交）决字[2019]第44200*******15230号公安交通管理行政处罚决定，查明欧阳玉慧于2019年4月5日15时41分，在中山市东区*******对开路口实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，不按规定倒车的发生交通事故的违法行为（代码1705A、1074、7052），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条、第九十条、第九十九条第一款第（三）项、第二款及《道路交通事故处理程序规定》第三十九条的规定，决定给予欧阳玉慧罚款2100元的处罚，并对其违法行为记12分。城区交警大队于2019年6月28日将该处罚决定书送达欧阳玉慧。欧阳玉慧不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，欧阳玉慧对城区交警大队作出的道路交通事故认定不服,向市交警支队提出复核申请。经审查，市交警支队于2019年5月15日作出道路交通事故认定复核结论，维持了城区交警大队作出的前述事故认定。本院认为，本案是不服公安交警行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，城区交警大队负责管理其辖区内的道路交通安全，具有对违反道路交通安全的行为进行处罚的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场。本案中，欧阳玉慧驾驶的粤T*****号小型轿车与黄文驾驶的赣B*****号小型轿车发生碰撞后，黄文曾下车提醒对方车辆剐蹭到其车辆，欧阳玉慧虽有短暂停车，但其仅简单询问副驾驶位置同行人员后即驾车离开，其并未履行立即停车察看，保护现场并迅速报警处理等义务，其行为导致公安交警部门未能及时查明事故责任以及事故发生时欧阳玉慧的身体、精神状况，欧阳玉慧应承担相应的法律责任。城区交警大队根据欧阳玉慧、黄文的询问笔录及事故现场和涉案车辆受损情况照片等证据认定欧阳玉慧实施不按规定倒车并造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，事实清楚，证据充足，本院予以支持。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”、第九十九条第一款第（三）项“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款:……（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的……”的规定，本案中，城区交警大队在告知欧阳玉慧拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利后，欧阳玉慧并未提出陈述、申辩及在法定时间内申请听证，城区交警大队依据上述规定对欧阳玉慧实施不按规定倒车并造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为合并处以罚款2100元，并无不妥。对于欧阳玉慧提出城区交警大队作出的处罚金额超过了前述法律规定上限的问题，本院认为，城区交警大队在作出的道路交通事故认定书及涉案行政处罚决定书中均载明欧阳玉慧实施了“不按规定倒车的、持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸的”两项违法行为，城区交警大队对其处以罚款2100元是对上述两项违法行为合并处理的结果，并未超出前述法律规定的处罚幅度。但城区交警大队在行政处罚告知笔录中未载明和告知对欧阳玉慧实施不按规定倒车的违法行为作出处罚的内容，确有不妥。虽然城区交警大队在处罚告知程序上存在瑕疵，但不足以导致涉案行政处罚决定被撤销，本院在此予以指正。另根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一点第（四）项“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的……”的规定，城区交警大队对欧阳玉慧造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为记12分，亦无不当。综上所述，欧阳玉慧提出撤销城区交警大队作出的山公（交）决字[2019]第44200*******15230号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求，理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告欧阳玉慧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告欧阳玉慧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  刘丽华人民陪审员  宋文伟二〇二〇年六月十五日书 记 员  关伟杰程慕桦