广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终787号上诉人（原审原告)：邝成奇，男，1967年2月14日出生，汉族，住广州市白云区***********，公民身份号码440************035。被上诉人（原审被告）：广州市白云区住房建设和交通局。住所地：广州市白云区*******。负责人：陈恒，局长。上诉人邝成奇与被上诉人广州市白云区住房建设和交通局行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3137号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明,《金桂园1505房外墙防水和楼顶下水管补漏工程补充协议工程施工合同》记载：甲方为广州市***************业主，乙方为广州昊粤建筑防水工程有限公司；工程造价预算为6600元；付款方式为甲方先付乙方4000元，乙方必须提供金桂园管理处认可的申请维修基金用的有效正式发票，工程竣工验收合格并经审核决算后30日内，甲方必须支付工程决算审核总造价的95%给乙方，总额5%作为质保金，待保修期满二年后一个月内付清；工程工期为十天，自2015年12月29日七时至2016年1月7日七时，该合同甲方由邝成奇签名，乙方由广州昊粤建筑防水工程有限公司盖章并有委托代表人签名，合同落款日期为2015年12月29日。根据《广州“云信访”事项登记表》记载，信访中编号为GZ181*****173的信访事项，信访人为邝成奇。信访事项为：信访人“因家中楼顶和外立墙漏水，需要广州市白云区***管理处申请维修基金维修。从2015年10月开始申请已经有三分之二业主签名同意，并在2018年9月中公示完毕。现管理处不去完成漏水维修工程，严重影响我家房子的正常使用，希望政府能够帮忙解决。并落实哪个部门去帮忙，以免推诿。大概情况：2015年10月因家中楼顶和外立墙漏水，需要广州市白云区***管理处申请维修基金维修。管理处不愿意受理，经多次协商，管理处才答应我的请求，考虑房子需要使用，我先行垫资。我给钱给管理处，管理处不收，要我直接把钱给防水公司。后来，我与防水公司在三方合同（管理处，我，防水公司三方，由管理处拟定的）上签字盖章，管理处以老总不在，并保证老总回来第一时间签名盖章。我与防水公司签订了补充协议，并把先行垫支款支付给防水公司。但后来管理处一直没有签字盖章，防水公司也因此没有按合同完成防水工程。现三分之二业主已经签名同意动用维修基金维修，但管理处一直不去按合同完成工程，请市长帮忙派工，落实：1应该由哪个部门去解决,2作为维修基金列支项业主（我）对维修工程的监督权。2018年11月5日”2018年11月9日，广州市白云区信访局作出云群邮〔2018〕2132号《信访事项转送函》，将邝成奇反映的事项转给原广州市白云区住房和建设局办理。2018年12月14日，广州市***物业管理有限公司、广州市***业主委员会作出《关于广州金桂园小区物业专项维修资金使用方案的公示》，将案涉外墙和雨立管补漏工程费用预算及列支范围方案进行了公示。根据2018年12月25日住建部门工作人员就金桂园B2栋1505房渗水维修问题所做的工作记录，住建部门工作人员到现场进行调查了解，小区物业项目负责人称投诉人与防水公司签订了维修补充协议，漏水问题已解决；关于维修基金使用申请的问题，签名同意的业主已过双三分之二，住建部门暂未接到物业公司使用维修基金的审批；住建部门工作人员现场已督促物业公司按照相关法律法规规定及物业服务合同的约定，尽快按流程申请维修基金等有关事宜的工作，维修方案已公示完，正公示表决结果。2018年12月28日，原广州市白云区住房和建设局作出云住建函〔2018〕2932号《广州市白云区住房和建设局关于邝成奇反映问题的答复意见》对邝成奇答复如下：“关于金桂园管理处不配合修缮的问题，经查，您于2015年12月29日与广州昊粤建筑防水工程有限公司（以下简称乙方）签订《金桂园1505房外墙防水和楼顶下水管补漏工程补充协议工程施工合同》（以下简称合同），工程工期自2015年12月29日至2016年1月7日。因此，若你主张乙方违反合同约定，导致房屋修缮施工质量不符合规定，建议您按照合同约定循司法途径解决为宜。关于维修基金使用申请的问题，经查，我局暂未在系统上接到使用维修基金的审批，如接到会依法依规尽快完成审批，为了督促物业公司尽快开展落实物业维修资金的申请、提高申请使用效率，2018年10月25日，我局工作人员至现场进行调查了解，据物业公司工作人员反映，按照《广州市物业专项维修资金使用业务工作流程》（穗建物〔2018〕203号）的通知等有关规定，目前维修方案已公示完成，正在公示业主签名表决结果，待公示期结束，将依照规定申请使用。综合上述情况，我局已督促物业公司依照物业管理的有关法律法规规定及物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序活动。进一步规范物业管理活动，积极配合政府有关部门做好小区有关矛盾纠纷的调处工作，依法保障业主对物业享有管理权。若您认为物业公司的行为侵害您的合法权益，建议您循司法途径解决为宜。”该答复意见一并告知邝成奇对答复不服提起行政复议和行政诉讼的权利和期限，并于2018年12月29日邮寄至邝成奇提供的联系地址。2019年1月8日，广州市***物业管理有限公司、广州市***业主委员会对案涉工程申请使用物业专项维修资金的业主表决结果进行了公示。公示的表决结果为：同意人数同意面积、列支同意人数、列支同意面积均超过总数三分之二等。根据2019年4月17日下午所拍摄的现场照片显示，维修后，现场未见明显漏水痕迹。《物业专项维修资金工程竣工验收报告》记载，金桂园小区B2-1505房外墙和雨立管漏水工程工程项目验收结论为：“现场没有漏水的水渍，墙壁干燥，天面出水口由工程部维修完毕（对应本单元的天面）”。该报告有施工单位广州昊粤建筑防水工程有限公司、申请单位广州市***物业管理有限公司、广州市***业主委员会盖章确认，并有见证人签名，落款日期为2019年5月23日。2019年6月5日，广州昊粤建筑防水工程有限公司出具《广东增值税专用发票》，记载“应税服务名称”为“*建筑服务*B2-1505防水补漏费”，含税金额为6600元。同日，广州市白云区住房建设和交通局向广州市***物业管理有限公司作出云住建交函〔2019〕1153号《广州市白云区住房建设和交通局关于尽快办理物业专项维修资金划拨手续的函》，主要内容为：金桂园小区B2栋外墙和雨立管漏水的工程项目已于2019年4月9日通过物业专项维修资金审核立项，据了解，该项目贵司已于2019年5月24日组织相关单位和人员进行了验收。因涉及业主多次到我局投诉案件进程缓慢，因此请贵司尽快按物业专项维修资金使用业务工作流程，在系统上上传施工三个阶段照片、竣工验收报告、维修和更新改造项目的发票（对应金额）资料，申请办理物业专项维修资金划拨手续，以便尽快将业主自付部分金额返还业主。广州市***物业管理有限公司就“广州金桂园的一般维修项目维修金桂园小区B2-1505房外墙和雨立管漏水工程维修项目立项业务”自2019年2月13日起多次向行政主管部门提交申请，并多次因资料不齐全、不符合要求、上传有误等原因，受理不通过，其2019年4月3日所提交的申请，于2019年6月17日获审核通过，并予划拨维修资金。2019年6月24日，邝成奇出具《收条》，记明其收到2015年12月29日与广州昊粤建筑防水工程有限公司签订的《金桂园B2-1505房外墙防水和楼顶下水管补漏工程合同》的垫支维修费用人民币4000元整。邝成奇认为住建部门对其投诉存在不作为，提起行政诉讼。诉讼中，被告称云住建函〔2018〕2932号《广州市白云区住房和建设局关于邝成奇反映问题的答复意见》中“2018年10月25日，我局工作人员至现场进行调查了解”的答复内容的日期为笔误，应为“2018年12月25日”。原审法院认为，《广州市物业专项维修资金管理办法》第五条第一款、第二款、第三款规定：“市住房和城乡建设行政主管部门组织实施本办法，指导全市物业专项维修资金管理工作。市物业专项维修资金管理中心，具体负责全市物业专项维修资金的日常监督管理工作。区住房和建设主管部门，具体负责本辖区物业专项维修资金的监督管理工作。”广州市白云区住房建设和交通局负有本辖区物业专项维修资金及本辖区物业管理活动的监督管理职能。邝成奇于2018年11月5日请求行政机关对其物业维修工作及维修资金申请使用事项进行监督管理。住建部门根据其职能设置对邝成奇反映的物业维修工作及维修资金的申请使用进行了监督引导。住建部门派员到现场进行调查，查明邝成奇已经与维修工程企业签订维修工程合同，督促并派员协助物业管理服务企业尽快做好案涉房屋外墙渗水部位及涉及外墙公共雨立管的相关工作及推进维修资金的申请使用。在维修工程结束后，住建部门核实了维修效果，确认无渗水现象。在原告垫资进行维修的情况下，住建部门督促物业管理服务企业将申请所得的维修资金退给了原告。2018年12月28日，原广州市白云区住房和建设局作出云住建函〔2018〕2932号《广州市白云区住房和建设局关于邝成奇反映问题的答复意见》对邝成奇进行答复，在合理期限内，且答复内容均有证据予以证实，并无不当。住建部门已根据其法定职责对原告的案涉投诉内容进行了处理，并予以答复，不存在行政不作为的情形。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应当不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邝成奇的诉讼请求。上诉人邝成奇不服原审判决，向本院提起上诉称,首先，被上诉人认可的合同既不合法，也不合理。其次，被上诉人没有证据证明防水工程已完成，认可合同的甲方没签名，被上诉人认为由工作人员看过，但未提供具体证据。虽然被上诉人认为防水工程已完成，亦未合法进行验收。最后，被上诉人执法程序违法，执法人员无执法资格。上诉人要求被上诉人提供刘云义等人的执法资格，但其并未提供。综上，请求法院依法撤销原判，改判支持上诉人一审全部诉讼请求。被上诉人广州市白云区住房建设和交通局二审期间未提交书面答辩意见。经审查，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案中，根据上诉人2018年11月5日提交的《广州“云信访”事项登记表》记载，信访编号为GZ181*****173，信访人为邝成奇，信访事项为请求行政机关对上诉人反映的物业维修工作及维修资金申请使用事项进行监督管理。住建部门根据其职能设置对上诉人反映的物业维修工作及维修资金的申请使用进行了监督引导。住建部门派员到现场进行调查，查明上诉人已经与维修工程企业签订维修工程合同，督促并派员协助物业管理服务企业尽快做好案涉房屋外墙渗水部位及涉及外墙公共雨立管的相关工作及推进维修资金的申请使用。在维修工程结束后，住建部门核实了维修效果，确认无渗水现象。在上诉人垫资进行维修的情况下，住建部门督促物业管理服务企业将申请所得的维修资金退给了上诉人。2018年12月28日，原广州市白云区住房和建设局作出云住建函〔2018〕2932号《广州市白云区住房和建设局关于邝成奇反映问题的答复意见》对上诉人进行答复，在合理期限内，且答复内容均有证据予以证实，并无不当。住建部门已根据其法定职责对上诉人的涉案投诉内容进行了处理，并予以答复，不存在行政不作为的情形。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院判决驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邝成奇负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇二〇年六月二十九日此件与原本核对无异法官助理 马 淼书 记 员 陈秋贻