内蒙古自治区突泉县人民法院行政判决书（2020）内2224行初1号原告：林某，群众，现住内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼中旗。委托代理人：李某1，内蒙古佑江律师事务所律师。被告：科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府。法定代表人：宝某，镇长。委托代理人：照某，男，1975年10月1日出生，蒙古族，该镇水利站站长，现住内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼中旗。委托代理人：白某，内蒙古卫益律师事务所律师。原告林某认为被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府（以下简称好腰镇政府）2019年向科尔沁右翼中旗农牧和科技局申报的关于原告在X嘎查种植大豆亩数有误，致使其不能享受国家关于大豆生产者补贴，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告林某及其委托代理人李某1，被告好腰镇政府委托代理人照某、白某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林某诉称，原告在科右中旗承包土地2600亩。2019年种植大豆2300亩，同年科右中旗好腰苏木X嘎查委员会核实申报并签字盖章给原告登记2300亩大豆生产者补贴。但被告好腰镇政府未执行相关文件精神，按土地承包经营权确权登记为依据为原告申报505亩大豆生产者补贴，在申报截止后的8月1日又给原告补报了已漏报的321亩，加上少报的1474亩，共计1795亩无法申报大豆生产者补贴，严重侵害了原告的合法权益。原告林某向法院提起诉讼，要求：1.依法撤销2019申报的关于原告在X嘎查种植大豆生产者补贴的数据并要求以原告在X嘎查实际种植面积申报农业补贴；2.被告赔偿给原告造成损失382,335.00元（1795亩×213元/亩）补贴款。原告林某向本院提交证据、依据：1.召沙嘎查委员会证明及补贴明细表各一份，2.中国大地保险公司保险单一份，3.保险公司现场照片一枚；证明原告林某2019年种植大豆面积为2300亩。4.土地流转协议一份，5.2015年2月9日X嘎查会议纪要一份，6.农村土地承包情况登记表61枚；证明原告林某经营的土地是从各农户处承包的并经X嘎查委员会同意的，是合法经营的耕地。7.2014年9月9日内蒙古自治区办公厅关于印发《内蒙古自治区土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》等三个方案的通知一份，8.好腰苏木镇人民政府好腰政字〔2019〕103号文件一份，9.科尔沁右翼中旗农牧和科技局右中农科发〔2019〕11号文件一份，10.内蒙古自治区农牧业厅内农牧种植发〔2019〕125号文件一份，11.兴安盟农牧局兴农牧发〔2019〕198号文件一份，12.兴安盟国土局、兴安盟财政局兴国土资发〔2014〕154号文件一份，13.2019年林某银行交易流水一份，14.证人李某2证明一份；证明原告林某获得2018年大豆补贴款66万元，且其应享受2019年大豆生产者补贴面积为2300亩，补贴标准为每亩213元。被告好腰镇政府辩称，原告林某在X嘎查承包的2600亩土地，2019年种植2300亩大豆，其只有826.92亩是农户具有经营权的耕地，符合补贴范围的，其余耕地属于应当退耕还草的耕地，不是合法耕地，且不属于玉米、大豆生产者补贴面积范围。2019年原告林某种植大豆产量不符合要求，为原告林某申报505亩及补报321亩大豆生产者补贴面积具有合同约定及相关法律、文件（政策）依据，不存在少报、漏报现象。被告好腰镇政府向本院提供如下证据、依据：1.X嘎查大豆补贴明细表一枚，2.好腰苏木2019年各嘎查玉米大豆补贴汇总一枚；证明给原告林某申报505亩大豆生产者补贴的依据。3.林某与张某某、白某某、孙某某吉雅土地流转协议一份，4.X嘎查林某地确权农户明细一份，5.农村土地（耕地）承包合同34份；证明原告林某承包的2600亩耕地中，只有826.92亩是各农户合法的已经确权的耕地。6.兴安盟财政局兴财经贸〔2018〕8号文件一份，7.好腰苏木镇外发包土地种植大豆产量鉴定报告一份及现场照片10枚，8.好腰苏木镇党委会议记录一份，9.好腰苏木镇政府关于信访人林某所反映问题的调查报告一份，10.科右中旗人民政府关于信访人林某反映问题的函一份，11.关于林某诉好腰苏木镇人民政府行政纠纷一案相关问题的说明一份；证明2019年原告林某耕种大豆平均亩产7.58公斤，不符合补贴标准，为原告林某申报505亩及补报321亩大豆生产者补贴面积符合相关政策，不存在少报、漏报现象。经庭审质证，被告好腰镇政府对原告林某提供的14份证据没有异议，但认为原告林某承包2300亩土地没有在镇政府备案，其中合法土地只有826.92亩，其余土地为农民私自开荒，不属于补贴范围。原告林某对被告好腰镇政府提供11份证据均不认可，认为大豆产量鉴定报告应该6月份测量产量而非上冻后的9月16日，且测量产量时被告好腰镇政府未通知其到场；大豆生产者补贴应该按2019年兴安盟财政局文件执行，而非2018年的文件；被告不应该按确权耕地面积申报大豆生产者补贴，被告不能证明国家未确权的耕地是非法耕地。本院对上述证据认证如下：对原告林某提供的14份证据，因被告好腰镇政府对证据真实性均无异议，故本院予以认定；对被告好腰镇政府提供的1号证据，原告林某与被告好腰镇政府对文件中合法耕地理解不同，对文件本身没有异议，本院予以确认；对被告好腰镇政府提供的2号证据，系被告好腰镇政府申报后的行为，对此份证据本院不予认可；对被告好腰镇政府提供的3号及11号证据系农户土地确权相关文件，4号证据与原告林某提交的1号证据系同一份证据，上述证据本院予以认定；对被告好腰镇政府提供的其他证据，系被告好腰镇政府给原告林某申报2019年大豆生产者补贴505亩及补报321亩的相关材料及向相关部门发送的情况说明或者函件，其证明力不足以证明被告好腰镇政府的申报行为符合相关政策及法规的要求，故本院不予认定。经审理查明，2015年4月27日原告林某在科右中旗承包耕地2600亩，期限13年。2019年原告林某耕种大豆2300亩，在统计大豆种植补贴面积时，科右中旗好腰苏木X嘎查委员会向被告好腰镇政府上报了该嘎查大豆生产者补贴面积为原告林某一人，补贴面积为2300亩。被告好腰镇政府向科尔沁右翼中旗农牧和科技局上报原告林某的大豆生产者补贴面积为505亩。在原告林某向有关部门反映该情况期间，2019年8月1日被告好腰镇政府又给原告林某补报了大豆生产者补贴321亩。2019年9月20日被告好腰镇政府委托科尔沁右翼中旗农牧和科技局对原告林某种植大豆的产量进行鉴定，鉴定结论为：预计亩产量7.58公斤。另查明，原告林某在2018年种植大豆，获得了大豆生产者补贴660,000.00元。兴安盟地区根据内蒙古自治区农牧业厅内农牧种植发〔2019〕125号关于印发《内蒙古自治区大豆振兴计划实施方案》的通知的文件精神，2019年兴安盟地区大豆生产者补贴是每亩213元。本院认为，对大豆生产者给予补贴是内蒙古自治区农牧业厅根据农业农村部办公厅《大豆振兴计划实施方案》的通知（农办农〔2019〕6号）要求，实施好新形势下国家粮食安全战略，促进大豆生产恢复和发展的一项惠民政策，根据内农牧种植发〔2019〕125号《内蒙古自治区大豆振兴计划实施方案》中关于大豆生产者补贴政策的规定，其中“三、重点任务。（一）继续完善玉米大豆生产者补贴政策。大豆生产者补贴要应补尽补，根据实际种植面积进行补贴，生产者资金要优先补贴大豆种植，稳定豆农收益预期。”从该文件的规定上看，对大豆生产者的补贴应以大豆生产者种植大豆的面积为标准。被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府辩称原告林某虽种植了大豆2300亩，但其产量未达到要求，不符合大豆补贴的规定，因其没有相关的政策依据，且该大豆产量报告系其申报后的行为，所以该抗辩理由不能成立，本院不予支持。被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府同时辩称原告林某种植的耕地大部分属于非法耕地，不应得到有关政策的补贴，亦未提供证据证明，故该抗辩理由亦不能成立，本院不予支持。原告林某要求撤销被告2019申报的关于原告林某在X嘎查种植大豆生产者补贴的数据并重新进行申报的请求，因2019年大豆生产者补贴的申报工作已经结束，撤销该申报行为已无实际意义，且该申报的数据中已为原告林某申报了505亩的大豆生产者补贴，所以应依法认定为被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府对原告林某大豆生产者补贴的申报行为违法。因被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府未能将原告林某种植大豆的实际面积如实上报有关部门，致使原告林某不能享受到未申报大豆种植面积部分的补贴，对原告林某未能享受种植大豆补贴的部分，被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府应负赔偿责任。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项，第三十六条第一款第（八）项的规定，判决如下：一、被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府未如实申报原告林某大豆种植面积的行为违法；二、被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府赔偿原告林某2019年大豆生产者补贴款382,335.00元（1795亩×213元/亩）；上述第二项于本判决生效后十日履行完毕。案件受理费50.00元，由被告科尔沁右翼中旗好腰苏木镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。审判长 杨晓军人民陪审员 支雪松人民陪审员 杨立丽 二〇二〇年六月十八日书记员 姚 成