江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0924民初707号原告：周国亚，女，1969年12月16日出生，汉族，住射阳县。委托诉讼代理人：梁林（系周国亚丈夫），男，1968年12月15日出生，汉族，住射阳县。被告：射阳县良种繁育场，住所地在射阳县陈洋镇西首。法定代表人：戴浩，该场场长。委托诉讼代理人：王明祥，江苏公正律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹健，江苏公正律师事务所律师。原告周国亚与被告射阳县良种繁育场（以下简称良种繁育场）劳动争议一案，本院于2020年1月21日立案后，依法适用普通程序审理，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告周国亚的委托诉讼代理人梁林，被告良种繁育场的委托诉讼代理人王明祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周国亚向本院提出诉讼请求：1.请求判决良种繁育场按照射阳县最低工资标准的80%支付周国亚2009年至2019年的生活费；2.请求判决良种繁育场为周国亚补缴2009年至2019年的基本养老保险金52652.47元、补缴2009年至2014年的医疗保险金10089元。事实和理由：周国亚与良种繁育场的劳动争议经过射阳县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称射阳仲裁委）仲裁，但射阳仲裁委的仲裁裁决不当。周国亚是2009年11月23日经射阳县农业局开具职工行政介绍信到良种繁育场报到工作的。周国亚报到后，良种繁育场一直不安排周国亚工作，期间周国亚多次要求安排工作未果，致使周国亚长期待业在家。周国亚多次向良种繁育场主张过生活费问题，但都没有得到解决。另外，仲裁裁决后，良种繁育场申请社保部门将单位缴纳的周国亚的基本养老保险费52652.47元退到单位账户，周国亚个人缴纳的18894.24元退到周国亚账户，但周国亚未收到该笔费用。2009年至2014年的医疗保险，良种繁育场未为周国亚缴纳。现周国亚诉至法院，请求判如所请。良种繁育场辩称:1.我单位是原射阳县农林局、现射阳县农业农村局的下属单位。周国亚持原射阳县农林局的职工行政介绍信到我单位报到后，一直没有来上班，双方也没有签订过劳动合同。因职工行政介绍信中注明对周国亚不上班、发生活费，所以我单位发放了周国亚2012年和2013年的生活费各3600元。之后考虑到这种做法是违法的，就没有再发放周国亚生活费，现我单位对已发放的生活费保留要求周国亚返还的权利。因我单位未与周国亚建立劳动关系，周国亚也从未提供过具体的劳动，所以周国亚主张要求支付生活费，不仅没有事实依据，也超过了诉讼时效。2.我单位与周国亚不存在劳动关系，即使为周国亚缴纳过社保，也是不合法的，我单位保留要求周国亚退还我单位为其缴纳社保费用的权利。综上，请求驳回周国亚的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2009年11月23日，原射阳县农林局开具《职工行政介绍信》，介绍周国亚由县食品公司到良种繁育场分配工作，《职工行政介绍信》上注明“不上班，发生活费”，2009年11月30日前报到，工资转移证自带。2013年4月和2014年5月，周国亚丈夫梁林曾代表周国亚分别签字领取了两年的生活费各3600元。周国亚陈述其于2009年11月23日当日即到良种繁育场报到，但当时被答复没有班上，之后周国亚一直到良种繁育场要求上班，但良种繁育场都没有安排工作。因良种繁育场一直没有安排工作，周国亚最早从2011年开始就要求良种繁育场支付生活费，良种繁育场除在2012年和2013年支付了2010年和2011年的生活费外，之后周国亚多次要求良种繁育场支付生活费，但良种繁育场都没有再予支付。因良种繁育场不安排工作，周国亚多年来先后在超市、服装厂等地方上班。庭审中，周国亚对其陈述的上述事实均未举证予以证实。良种繁育场为周国亚缴纳了2009-2019年的基本养老保险、2014-2019年的医疗保险，双方共同缴纳了2016-2019年的住房公积金。2019年12月13日，周国亚向射阳仲裁委申请劳动仲裁，要求良种繁育场支付周国亚2009年11月至2019年12月的生活费10万元。射阳仲裁委审理后认为，周国亚与良种繁育场间欠缺成立劳动关系的构成条件，双方不存在劳动关系，周国亚的申请不符合领取生活费的条件。射阳仲裁委于2020年1月13日作出射劳人仲案字（2020）第15号仲裁裁决书，裁决不支持周国亚的仲裁请求。另查明，2020年3月20日，良种繁育场申请将单位为周国亚缴纳的企业职工基本养老保险费退还。国家税务总局射阳县税务局审核后同意将良种繁育场缴纳的52652.47元、周国亚个人缴纳的18894.24元退还，因周国亚本人不提供银行卡号办理退费，故将全部退费均退还至良种繁育场。以上事实有当事人的陈述、提交的书面证据等附卷予以证实。本院认为：一、关于周国亚主张的生活费问题。1.根据法律规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。周国亚主张要求良种繁育场支付2009年至2019年期间的生活费，虽然周国亚陈述其自2011年起至今，一直向良种繁育场主张生活费，但良种繁育场不予认可，周国亚对此亦未提交相应证据予以证实，故本院依法不予采信。周国亚于2019年12月向射阳仲裁委申请仲裁，故本院只处理周国亚申请仲裁前一年的生活费问题。2.根据法律规定，用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。本案中，良种繁育场的上级单位开具《职工行政介绍信》，介绍周国亚到良种繁育场报到上班，并注明“不上班，发生活费”。良种繁育场根据《职工行政介绍信》的要求发放了周国亚两年的生活费，并且为周国亚缴纳了养老保险、医疗保险和住房公积金，故可以认定良种繁育场与周国亚间达成了不上班、发放生活费的协议约定。该约定是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。周国亚依据约定向良种繁育场主张要求支付生活费，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。良种繁育场应当支付周国亚申请仲裁前一年的生活费为1620元/月*80%*12个月=15552元。二、关于周国亚主张的社保问题。根据法律规定，劳动者与用人单位之间因办理社会保险登记、补缴社会保险费、增加社会保险险种等发生的争议，不属于劳动争议案件受案范围。因此，周国亚要求良种繁育场为其补缴2009年至2019年的基本养老保险金52652.47元以及补缴2009年至2014年的医疗保险金10089元的请求，不属于本院受案范围，且周国亚的补缴社保请求系在本案审理过程中提出，未经仲裁前置程序处理，故本院依法不予理涉。综上所述，周国亚的诉讼请求中，具有事实和法律依据的部分，本院依法予以支持，其余请求予以驳回。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《江苏省工资支付条例》第三十一条之规定，判决如下：一、被告射阳县良种繁育场于本判决生效之日起10日内支付原告周国亚生活费15552元；二、驳回原告周国亚的其余诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。案件受理费10元，由被告射阳县良种繁育场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  唐文静人民陪审员  朱永生人民陪审员  刘 静二〇二〇年六月二十八日法官 助理  赵 伟书 记 员  顾莎莎附录法律条文1.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。2.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。3.《江苏省工资支付条例》第三十一条用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。