长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初368号原告张铁刚，男，1964年10月5日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。委托代理人谢美芝（张铁刚之妻），女，1971年10月22日出生，汉族，住址同上。被告长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地湖南省长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，该局局长。委托代理人杨阳，男，该局工作人员。委托代理人龚露露，湖南任金律师事务所律师。原告张铁刚诉被告长沙市自然资源和规划局望城分局（下称望城区资规局）行政强制及行政赔偿一案，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告张铁刚及其委托代理人谢美芝，被告望城区资规局委托代理人杨阳、龚露露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月18日，被告望城区资规局对原告张铁刚户作出望资规腾决字[2020]2号《限期腾地决定书》（下称限期腾地决定书）。被告望城区资规局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据证据1.《预征土地方案公告》（预征地公告[2017]28号）、湖南省人民政府（2018）政国土字第690号《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图；拟证明案涉征收经审批单批准，符合法律规定，原告房屋及附属设施在红线范围内。证据2.《征收土地方案公告》（望征[2018]64号）、送达回证和张贴照片；拟证明案涉征收程序合法。证据3.《征地补偿安置方案征求意见公告》（征求意见公告[2019]17号）、送达回证、张贴照片；拟证明案涉征收程序合法。证据4.《征地补偿安置方案实施公告呈报表》、《征地补偿安置方案实施公告》（实施公告[2019]31号）、送达回证及张贴照片、征拆资金到位证明、银行凭证；拟证明案涉征收程序合法，相关征拆费用已按时足额到位。证据5.农村房屋调查表、房屋照片、房屋调查情况表、入户调查人口情况表、常住人口信息身份证复印件、证明、独生子女证复印件、拆迁补偿明细表；拟证明征拆职能部门依法对原告家庭户人口、房屋等情况进行调查核实。证据6.《望城区2017年度第三批次建设用地（长郡月亮岛学校西侧地）项目征拆补偿安置情况公示表》（第一、二、三榜）、张贴照片、《望城区2017年度第三批次建设用地（长郡月亮岛学校西侧地）项目按期征迁房屋奖励费公示表》（第三榜）、约谈通知书、送达回证及送达照片、调查笔录、《征地补偿告知书》，《专户储存和领款事项通知书》、电子回单；拟证明征拆职能部门对原告拆迁补偿费用张榜公示情况，因原告拒不领取，补偿费用已专户储存。证据7.《限期腾地告知书》（望资规腾告字[2020]2号）、送达回证及照片；拟证明被告依法向原告户作出并送达限期腾地告知书，告知其享有陈述、申辩的相关权利。证据8.《限期腾地决定书》、送达回证及照片；拟证明被告作出案涉决定书符合法律规定。二、依据1.《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条；3.《湖南省实施办法》第三条、第四十四条；4.《长沙市征地补偿安置条例》第十四条第二款、第十五条。原告张铁刚诉称：被告于2020年3月18日对原告作出并送达案涉《限期腾地决定书》。原告认为该决定书严重侵犯了原告的合法权益。诉请法院：一、确认被告作出的案涉《限期腾地决定书》违法并撤销；二、判令被告赔偿误工费1000元。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.《限期腾地决定书》；拟证明该决定书违法。证据2.《2019年限价商品房指标回购调整方案》；拟证明被告未提供安置，案涉行为违法。证据3.月亮岛街道戴公庙村村民委员会出具的《证明》；拟证明原告在家从事养殖工作。证据4.收入记录截图（两份）；拟证明原告经营的收入情况。被告望城区资规局辩称：案涉征收项目经湖南省人民政府审批单批准，长沙市望城区人民政府及被告望城区资规局依法发布并张贴公示“三公告”，并告知相对人权利义务及权利救济途径。被告已对原告户的各项征地补偿费用进行专户储存。被告作为土地主管部门，根据“人户结合”原则，认定原告户合法补偿面积及相关补助费用，对原告作出并送达《限期腾地告知书》。原告在规定期限内拒不腾房。被告依法作出案涉《限期腾地决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下分析与认定：原告的证据1，被告对其三性无异议，对证明目的有异议。经审查，原告的证据1认定事实是否清楚、是否合法，属本案的行政争议焦点内容，本院将结合全案的证据和查明的事实待后论述。原告的证据2，被告对其三性和证明目的均有异议，无法查实该份证据的来源，且该份证据与本案审查的范围没有关联性。经审查，该证据达不到原告的证明目的，本院不予采纳。原告的证据3，被告对合法性无异议，对真实性、关联性以及证明目的均有异议。经审查，该份证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告的证据4，被告对其三性和证明目的均有异议，原告没有提供该证据的原始载体，无法核实真实性，且该证据与本案不具有关联性。经审查，该份证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告的证据1-8，原告对其关联性有异议，原告认为限期腾地决定违法。经审查，被告的证据1-7可以证明案涉征收公告、对原告户的调查、补偿费用专户储存情况，可以作为本案的定案依据；被告的证据8与原告的证据1一致，本院不再赘述。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：经湖南省人民政府（2018）政国土字第690号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收望城区月亮岛街道戴公庙村、白沙洲街道黄田村集体土地38.3127公顷作为望城区2017年度第三批次建设用地。据此，长沙市望城区人民政府于2018年10月30日发布了案涉《征收土地方案公告》。2019年4月20日，长沙市望城区征地拆迁事务所发布《望城区2017年度第三批次建设用地（长郡月亮岛学校西侧地）项目征拆补偿安置情况公示表》（第一榜），载明原告张铁刚户征拆补偿面积662.3平方米，各项补偿费用总金额为1401069元。2019年4月30日，被告在戴公庙村村部张贴公示案涉《征地补偿安置方案征求意见公告》。2019年5月3日，长沙市望城区征地拆迁事务所发布《望城区2017年度第三批次建设用地（长郡月亮岛学校西侧地）项目征拆补偿安置情况公示表》（第二榜），载明原告张铁刚户征拆补偿面积643.44平方米，各项补偿费用总金额为1354107元。2019年7月5日，被告在戴公庙村村部张贴公示案涉《征地补偿安置方案实施公告》，原告户宅基地属于征收范围内。2019年9月10日，长沙市望城区征地拆迁事务所发布《望城区2017年度第三批次建设用地（长郡月亮岛学校西侧地）项目征拆补偿安置情况公示表》（第三榜），载明原告张铁刚户征拆补偿面积643.44平方米，各项补偿费用总金额为1460191元。2020年1月9日，长沙市望城区征地拆迁事务所将原告张铁刚户补偿费用1527495元（含按期拆迁奖金67304元）专户储存。2020年1月21日，长沙市望城区征地拆迁事务所对原告张铁刚户作出《征地补偿告知书》及《专户储存和领款事项通知书》，并于次日送达原告张铁刚家中。2020年3月4日，被告对原告张铁刚户作出案涉《限期腾地告知书》，并于次日送达原告张铁刚家中。2020年3月18日，被告对原告张铁刚户作出了《限期腾地决定书》，载明：“经我局调查核实，你户房屋及附属设施在该项目用地红线范围内，有农业人口3人。认定房屋建筑面积为643.44平方米（合法面积为砖混（一）121.1平方米、砖木131平方米、土木15.8平方米、成本价面积为土木81.99平方米，其他建筑面积为空心砖209.4平方米）……核算你户房屋补偿费358539元，装饰装修及设施补偿费170989元，室外设施补偿费67629元，生产用房补偿费19000元，搬迁补助费5177元，过渡补助费62126元，农用工具、牲畜补助费2460元，购房补助、补贴费774270元，共计1460190元（未含奖金、已张榜公示并专户储存）。你户房屋所在的月亮岛街道属货币安置区，实行货币安置，限价商品房按照《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》规定执行。我局已于2020年3月5日将《限期腾地告知书》送达你户，现《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限已过，你户拒不腾地，我局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作出如下决定：责令你户在接到本《限期腾地决定书》之日起10日到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出土地，逾期不履行，我局将申请人民法院强制执行”。被告于同年3月20日将《限期腾地决定书》留置送达原告张铁刚。原告张铁刚不服，遂诉至本院。本院认为，一、望城区资规局作出的《限期腾地决定书》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款的规定，对于违反法律、法规规定，不在规定期限内腾地的行政相对人，县（市）、区土地行政主管部门有权依法作出限期腾地决定。本案中，原告未在补偿安置方案实施公告规定期限内腾地，被告望城区资规局作为县级人民政府土地行政主管部门具备作出案涉《限期腾地决定书》的主体资格。二、被诉《限期腾地决定书》认定事实清楚。本案中，原告户农业人口三人，独生子女证一本，被告根据“人户结合”原则认定房屋建筑面积为643.44平方米（合法面积为砖混（一）121.1平方米、砖木131平方米、土木15.8平方米、成本价面积为土木81.99平方米，其他建筑面积为空心砖209.4平方米）符合法律规定。案涉房屋所占土地属农民集体所有的土地，望城区资规局根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》规定的标准，对张铁刚户计算补偿费，符合法律规定。因此，望城区资规局作出的《限期腾地决定书》认定事实清楚，依据充分。原告张铁刚认为应按国有土地上房屋征收补偿标准，没有法律依据，本院不予采纳。三、望城区资规局对张铁刚户作出《限期腾地决定书》程序合法、使用法律正确。本案中，在限期腾地决定作出之前，建设项目用地的征收经过了湖南省人民政府的批准；望城区人民政府和望城区资规局先后进行了“三公告”；在《征地补偿安置方案实施公告》发布前，建设项目的征地补偿费用已足额存入专用账户内。望城区资规局在作出限期腾地决定前，征地补偿费用已足额支付到张铁刚户专户储存账号内，并告知了张铁刚户对补偿标准或补偿金额不服的救济途径。由于张铁刚户未在规定的期限内腾地，望城区资规局因此作出《限期腾地决定书》，程序合法。望城区资规局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对张铁刚户作出被诉具体行政行为，所适用的法律并无不当。四、关于原告请求赔偿误工费的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。如前所述，被告作出案涉《限期腾地决定书》合法、正确，不具有违法性，原告主张被告赔偿误工费1000元，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告望城区资规局作出《限期腾地决定书》证据确凿，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告主张撤销案涉《限期腾地决定书》并判令被告赔偿误工费1000元的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下：驳回原告张铁刚的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告张铁刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  向首诚人民陪审员  杨铁梅二〇二〇年六月三十日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本裁定适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定；到期拒不腾地的，土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。征地补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。