长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初582号原告长沙岸达建材贸易有限责任公司，住所地湖南省长沙市天心区桂花坪办事处黄家垅组。法定代表人周金虎。原告蓝山县楠市镇湘南花岗岩厂，住所地湖南省永州市蓝山县楠市镇城东路。法定代表人杨跃芳。被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。法定代表人冯意刚，该局局长。委托代理人黄轶岚，女，该局工作人员。委托代理人陈良俊，上海建纬（长沙）律师事务所律师。原告长沙岸达建材贸易有限责任公司（下称岸达公司）、蓝山县楠市镇湘南花岗岩厂（下称花岗岩厂）诉被告长沙市自然资源和规划局（市资规局）房屋行政登记一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告岸达公司法定代表人周金虎，被告市资规局委托代理人黄轶岚、陈良俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月27日，原告岸达公司、花岗岩厂对湖南省广通电子城有限公司（下称广通公司）所有的芙蓉区申请异议登记，被告市资规局于2020年4月29日出具《不动产登记不予受理告知书》（编号202004300001）。二原告不服，诉至本院。被告在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据证据1.《异议登记申请书》；证据2.雨花区人民法院（2006）雨执字第931-2号民事裁定书；证据3.雨花区人民法院（2000）雨执字第431-2号民事裁定书；证据4.雨花区人民法院（2006）雨执字第180-2号民事裁定书；二、依据1.《不动产登记暂行条例》第十七条；2.《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条。原告岸达公司、花岗岩厂诉称：被告市资规局为案外人广通公司颁发第0038256号不动产权证违法，严重侵犯了二原告享有的湘龙市场6层以上房屋的合法权益。原告向被告申请异议登记，被告作出的《不动产登记不予受理告知书》违法。诉请法院：一、撤销被告作出的《不动产登记不予受理告知书》，责令其受理。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.湖南省高级人民法院（2005）湘高法民再字12号民事裁定书；拟证明省院依法撤销一审、二审，发回中院重审。证据2.《行政处罚决定书》（湘工商经总案字（2002）006号）；拟证明广通公司为空壳诈骗公司，被告为该公司办理产权证违法。证据3.《涉嫌犯罪案件移送书》（湘工商经总字（2002）第27号）；拟证明广通公司涉嫌犯罪被移送审省公安厅追究刑事责任的事实。证据4.《关于撤销湖南省广通电子城有限公司有关变更登记的决定》（湘工商注字[2017]223号）；拟证明广通公司违法增加注册资本，获取的三级房地产资质及营业执照被吊销。证据5.长沙市中级人民法院（2006）长中民二初字第0354-1号民事裁定书、长沙市中级人民法院（2006）长中民二初字第0354号民事判决书、通知（长中民二初字第0354-1、0354-2号）；拟证明广通公司通过虚假诉讼方式违法冻结湘龙市场6-25层的房产。证据6.《协议书》；拟证明原告获得湘龙公司78套房屋。证据7.《新华社湖南分社信访转发函》；拟证明湘龙公司举报广通公司等霸占湘龙市场远大路130号土地。证据8.《起诉意见书》（长公（刑）字（2007）311号）；拟证明广通公司被公安机关移送审查起诉。证据9.长沙市中级人民法院（2006）长中民再重初字第0375号民事判决书；拟证明广通公司主张拥有湘龙市场房屋所有权的理由不成立。证据10.湖南省高级人民法院（2008）湘高法民再终字第21号判决书；拟证明审院驳回广通公司的上诉。证据11.最高人民法院（2009）民再审字第51号民事裁定书；拟证明湘龙公司对湘龙市场房屋、土地拥有使用权和所有权。证据12.《不动产登记不予受理告知书》；拟证明被告的行政行为违法。证据13.《湘龙市场装饰工程承包合同》；拟证明白若建筑工程公司向湘龙实业总公司预付100万元。证据14.长沙市雨花区法院（1997）雨民初字第747号民事判决书；拟证明湘龙公司应支付140万元的违约金。证据15.长沙市雨花区法院（2006）雨执字第180-1号民事裁定书；拟证明白若建筑工程公司将其对湘龙公司的到期债权变更至原告名下。证据16.长沙市雨花区法院（2006）雨执字第180-2号民事裁定书；拟证明原告对湘龙公司享有债权，与湘龙市场房屋产有利害关系。证据17.《执行和解协议》；拟证明原告对相聚大厦第8-9层享有权益，与被告核发案涉不动产权证有利害关系。证据18.《湘龙市场装饰工程承包合同》；拟证明原告花岗岩厂向湘龙市场投入装饰工程款项。证据19.长沙市雨花区法院（1996）郊马民初字第28号民事判决书；拟证明原告对湘龙公司享有债权，与湘龙市场房屋产权有利害关系。证据20.长沙市雨花区法院（2000）雨执字第431-2号裁定书；拟证明湘龙公司欠原告装饰工程款的事实，原告与湘龙市场房产权有利害关系。被告市资规局辩称：被告对原告申请异议登记提供的材料初步审查，认为原告提供的材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》关于异议登记的规定。被告作出案涉《不动产异议登记不予受理告知书》符合法律规定。二原告的诉讼请求于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下分析与认定：原告的证据1-11、证据13-15、证据17-19，被告对其三性有异议，原告在申请异议登记时，未向被告提供该证据，该证据与本案无关。经审查，本案审查的是被告对原告的异议登记申请是否合法，该证据与本案不具有关联性，本院不予采纳，原告的证据12，被告对其真实性、合法性没有异议，对证明目的、关联性有异议。经审查，该证据是本案诉争的行政行为，认定事实是否清楚、程序是否合法是本案的行政争议焦点内容，本院将结合全案证据和查明的事实待后论述。原告的证据16和证据20，被告对其真实性没有异议，关联性有异议，该证据不能证明原告与案涉不动产登记内容有利害关系，不能证明案涉行为错误。经审查，该证据能够证明被告作出案涉行为的合法性，可以作为本案的定案依据。被告的证据1-4，原告对其三性无异议。经审查，对证明目的有异议。经审查，被告的证据1-2可以作为本案的定案依据；被告的证据3-4与原告的证据16、20一致，本院不再赘述。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：2020年4月27日，原告岸达公司、花岗岩厂、及长沙川粤石材装饰总汇、湖南珊鑫企业管理有限公司对广通公司所有的芙蓉区申请异议登记，并提供如下材料：“1.异议登记申请报告；2.雨花区人民法院（2006）雨执字第931-2号民事裁定书；3.雨花区人民法院（2000）雨执字第431-2号民事裁定书；证据4.雨花区人民法院（2006）雨执字第180-2号民事裁定书”。2020年4月29日，被告市资规局的下属机构不动产登记中心出具案涉《不动产登记不予受理告知书》，告知上述申请人“经核查，上述申请登记材料不齐全；申请登记材料不符合法定形式；按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：你四家公司所提供的材料不能证实对登记的不动产权利有利害关系，不能证实不动产登记簿记载的事项错误”。二原告对此不服，诉至本院。另查明，长沙川粤装饰石材总汇、原告花岗岩厂、岸达公司以湘龙公司为被执行人，向雨花区人民法院申请强制执行。雨花区人民法院分别作出（2006）雨执字第931-2号、（2000）雨执字第431-2号、（2006）雨执字第180-2号民事裁定书，分别裁定冻结、划拨或提取被执行人湘龙公司的银行存款或可得收入1200000、1800000元、3000000元。再查明，湖南珊鑫企业管理有限公司于庭前自愿提交放弃本案实体诉讼权利的声明。长沙川粤装饰石材总汇被原告岸达公司收购，其相应的权利义务由原告岸达公司承继。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条规定，利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。利害关系人申请异议登记的，应当提交下列材料：（一）证实对登记的不动产权利有利害关系的材料；（二）证实不动产登记簿记载的事项错误的材料；（三）其他必要材料。本案中，被告市资规局的下属机构不动产登记中心,有权对当事人的异议登记申请进行审查,并决定是否受理。根据上述规定，原告提起异议登记申请，应当同时提供其是否与芙蓉区即案涉第0038256号不动产权利登记存在利害关系以及该权证登记簿记载的事项是否错误的材料供被告进行登记审查。被告对原告提交的申请异议登记材料审查后，认为原告提供的材料仅能证明其对湘龙公司享有债权，即不能证明与案涉不动产登记具有利害关系，不符合法定的受理条件。因此，被告作出的案涉《不动产登记不予受理告知书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。原告主张撤销案涉《不动产登记不予受理告知书》的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告长沙岸达建材贸易有限公司、蓝山县楠市镇湘南花岗岩厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告长沙岸达建材贸易有限公司、蓝山县楠市镇湘南花岗岩厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  何显莲人民陪审员  向首诚二〇二〇年六月二十九日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本裁定适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《不动产登记暂行条例》第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。利害关系人申请异议登记的，应当提交下列材料：（一）证实对登记的不动产权利有利害关系的材料；（二）证实不动产登记簿记载的事项错误的材料；（三）其他必要材料。