湖北省浠水县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1125行初36号原告黄秀春，女，1964年1月26日出生，汉族，湖北省黄冈市人，住黄冈市黄州区。被告黄冈市自然资源和规划局，住所地：黄冈市黄州大道27号。统一社会信用代码：1142110001125013Ｙ。法定代表人：夏志东，局长。第三人余诗瑶，男，1992年7月31日出生，汉族，湖北省黄冈市人，黄冈市黄州区号。原告黄秀春不服被告黄冈市自然资源和规划局及第三人余诗瑶建设用地规划行政许可及土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告黄秀春诉称，1993年，黄冈地委和黄冈市新建××大道道，根据规划与建设需要，拆迁指挥部拆除了我父亲名下果园场私房两间，未建房地基三间。当时拆迁指挥部无法安排还建，经多方协商，按“拆二还三”、“拆三还四”安排到红卫村，因为当时经济条件有限，“拆二还三”房子做好并按政策办好了土地证。“拆三还四”只做了一半房子，另一半打好地基没有做房子。我多年在外打工，2006年准备做房子，余建中、吴喜兰夫妇出面干扰建房工作，并声称该土地的使用权已经登记在其儿子余诗瑶名下，他们还出示了规划证和土地证的复印件。我要求他们出示购买该土地的建设用地合法手续，他们拒绝提供，我从此走上上访之路，一直未果。2012年5月，黄冈市赤壁土管所通知拆迁户统一办证，2012年7月31日黄冈市查违办（0204）号告知函，黄冈市国土资源局：兹有黄秀春在红卫小区建房，占地面积146.7平方米，经我办审查，该户属于拆迁还建户，请你局按照黄查违（2008）1号文件第二条第2款的规定，对该户补办手续。2013年7月31日黄冈市土地勘查规划设计院绘制3369.96-489.11黄秀春宗地图面积146.7平方米。2013年10月12日办理了黄冈国用字（2013）第00160395号《土地使用证》。2012年8月，黄冈市土地勘察规划设计院绘制3370.01-489.11黄秀春宗地图面积215.9平方米，2013年4月8日黄查违办（0204）号告知函，黄冈市国土资源局：兹有黄秀春在红卫小区建房，占地面积215.9平方米。经我办审查，该户属于拆迁还建户，请你局按照黄查违（2008）1号文件第2条第2款的规定对该户补办手续。2015年7月16日办理面积109.6平方米黄国用（2015）字第001603966号《土地使用证》，比实际面积少100多平方米。为了厘清事实真相，余诗瑶出生于1992年7月31日，根本不是1993新建××大道道拆迁户，其父亲余建中是黄冈市计量局干部，母亲吴喜兰是当新建××大道道拆迁指挥部的会计，二人祖籍都是团风淋山河人，均不能获取红卫村拆迁小区合法土地使用权资格。黄冈市计量局干部佘建中、指挥部会计吴喜兰夫妇利用手中职权和职务之便，强占强霸，监守自盗，欺上瞒下，弄虚作假，在1995年把我父亲名下“拆三还四”土地一半面积100多平方米违法登记其婴儿余诗瑶的《规划证》及《土地证》，在2013年又重新换新证。1995年12月26日建设用地规划许可证，1996年2月9日办理黄国用1996字第010805021号土地证，又在2013年2月4日换发黄国用（2013）字第（021601456）号土地证的行为是涉嫌滥用权力和枉法罪。余诗瑶新建××大道道时才刚出生，父母祖籍都是淋山河人，当时都是市级单位干部，不是拆迁户，在单位有福利房，郊区有私房，不是红卫村人，而原告房屋前后左右都是拆迁户，祖籍是红卫村人，是1993年拆迁880户榜上有名，有市查违的函，市国土的面积宗地图，异地安置，父女过户办不了证做不了房子。多年来，市访、省访、京访一直没有得到解决。2015年10月省巡视组来黄州，我去反映情况，11月6日被人打击报复，被打成脑梗死，住院半个月自付医药费用一万多元，讨药费四场官司下来得3000元。“拆三还四”土地少实际面积100多平方米，天理何在！为了维护原告合法权益，维护法律的尊严，打击党政干部违法乱纪，特提起诉讼，请求人民法院：1、依法确认被告给第三人余诗瑶办理黄城规管字（95）第476号《建设用地规划许可证》、黄冈国用（96）字第010805021号《土地证》及黄冈国用（2013）字第001601456号《土地证》行为违法；2、依法撤销第三人余诗瑶的黄城规管字（95）第476号《建设用地规划许可证》、黄冈国用（96）字第010805021号《土地证》及黄冈国用（2013）字第001601456号《土地证》；3、被告依法批准第三人余诗瑶土地证改为原告黄秀春的名字；4、由被告承担本案诉讼费。被告黄冈市自然资源和规划局辩称，一、原告与本案行政行为无法律上的利害关系，其原告主体不适格。经查阅档案，原告诉称被告给第三人办理黄城规管字（95）第476号《建设用地规划许可证》不存在，原黄冈市规划局曾在1995年12月26日批准颁发476号建设工程规划许可证，该证所涉及的用地，当时原告既未取得该宗地的土地权利登记，也不是登记的相邻土地权利人，与原告在法律上尚不存在利害关系。原告诉称被告给第三人办理黄冈国用（96）字第010805021号《土地证》及黄冈国用（2013）字第001601456号《土地证》。1996年2月9日，原黄冈地区行政公署向余诗瑶颁发黄冈国用字第010805021号国有土地使用证。应余诗瑶申请，2013年2月4日黄冈市人民政府批准换发黄冈国用（2013）字第001601456号国有土地使用权证。余诗瑶申请办理黄冈国用（96）字第010805021号国有土地使用证，以及黄冈市人民政府批准换发上述土地证，当时原告既未取得该宗地的土地权利登记，也不是登记土地的相邻土地权利人，与上述土地登记颁证行为在法律上无利害关系。二、原告的起诉超过诉讼时效。1995年12月26日，原黄冈市规划局批准颁发（95）476号建设工程规划许可证。1996年2月9日，原黄冈地区行政公署向余诗瑶颁发黄冈国用（96）字第010805021号国有土地使用证。原告起诉距离上述行政行为时间已经超过20年，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，已经超过诉讼时效。三、黄冈国用字第001601456号土地使用权证颁发行政行为不具有可诉性。2013年2月4日，黄冈市人民政府批准颁发黄冈国用字第001601456号土地使用权证，该批准颁发土地证行为属于换发证书行为，相对于原证书而言，换发土地证是根据原证土地范围核实换发，换发证书行为对原告的权利义务不产生新的影响，不具有可诉性。四、原告的起诉理由不成立。1995年12月26日，原黄冈市规划局向余诗瑶颁发（95）476号建设工程规划许可证。1996年2月9日，原黄冈地区行政公署向余诗瑶颁发黄冈国用（96）字第010805021号国有土地使用证。2015年7月16日，对原告在上述土地相邻地块的建设，依据市查违办黄冈市区拆迁还建户补办用地手续告知函，对其109.6平方米划拨国有土地使用权进行登记发证，原告持有该国有土地使用权证，对该权利登记内容至今未经过法定程序取得批准变更，其权利无变化。依照《中华人民共和国物权法》第十四条、第十九条的规定，原告关于上述行为违法，要求撤销，并将上述登记权利人余诗瑶的土地证改为原告名字的主张不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，应当驳回原告的起诉。经审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述规定，原告黄秀春不服被告黄冈市自然资源和规划局及第三人余诗瑶因不动产作出的行政行为，应当自该行政行为作出之日起二十年内提出。被告于2013年2月4日向第三人颁发的黄冈国用（2013）字第001601456号《土地证》，是应第三人的申请将1996年2月9日颁发的黄冈国用（96）字第010805021号《土地证》予以核实换发，该行为并没有创设新的权利义务关系。原告针对被告1995年12月26日颁发的黄城规管字（95）第476号《建设用地规划许可证》及1996年2月9日颁发的黄冈国用（96）字第010805021号《土地证》提起诉讼，已超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告黄秀春的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  王金和审 判 员  李 新人民陪审员  王星灿二〇二〇年六月二十九日书 记 员  孙 稳