江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书(2020)苏0583行初37号原告印华，女，1976年9月12日生，佤族，户籍地张家港市。被告张家港市公安局交通警察大队,住所地张家港市锦丰镇合兴永协路1号。负责人叶锋，该大队队长。出庭负责人严晓飞，该大队副大队长。委托代理人杨俊雄，该大队工作人员。原告印华诉被告张家港市公安局交通警察大队要求履行公安行政职责附带行政赔偿一案，本院于2020年3月9日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月4日公开开庭审理了本案，原告本人、被告行政机关负责人严晓飞及委托代理人杨俊雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月30日，原告印华通过了道路交通安全法律、法规和相关知识(以下简称科目一)考试后，原告印华被被告告知因其在一个记分周期内有两次以上达到12分，因此不返还扣留的驾驶证并还需参加道路驾驶技能（以下简称科目三）考试。原告印华诉称，原告于2018年11月份因在一个记分周期内累积记分达到12分，回到驾驶证核发地张家港来进行满分学习。2018年11月14日张家港市港城驾校庞耀锋对原告开具了机器打印的编号为3205823901878396的《张家港市公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证》并扣留了原告的驾驶证，并告知参加完满分学习考试合格后即可拿回驾驶证。但当原告在经过满分学习并于2018年11月30日通过科目一考试后走出考场关卡时考场的工作人员说原告扣分达到24分，是拿不了证的，原告问为什么?考场工作人员让原告去满分教育窗口那里问。原告来到负责满分教育工作的庞耀锋这里咨询时，庞耀锋既没有给原告出示科目一考试合格成绩单，也没有返还原告被扣留的驾驶证，反而要求原告进行科目三路考，理由是原告印华在一个记分周期内有两次以上达到12分，原告印华对此不理解，质疑为什么一个周期内原告有两个12分是怎么来的?质问对方为什么在扣留原告驾驶证件开具凭证时没有告知原告进行满分学习科目一考试后还需要科目三考试?庞耀锋及满分学习窗口的工作人员对此的解释牵强附会，说系统里显示就是两个12分这样子的，但原告提出要看系统里的内容时被拒绝。另，原告曾于2019年3月6日去过被告办案中队，通过取号在窗口咨询后找过杨俊雄和严晓飞反映过情况，并请求归还原告驾驶证被拒绝，而且其劝原告印华参加科目三考试。原告认为被告这样的行政行为是没有依据和法律支持的，理由如下：1、首先，原告在2017年10月23日的交通逃逸是在交通警察没有出示任何证据的前提情况下判决的，原告会另行立案详细阐述事实和理由；2、即使原告2017年10月23日交通逃逸扣了12分，那也是属于2017年度的一个记分周期内(2016-11-17至2017-11-16)，而原告印华在2018年11月9日累积记分达到12分时，这属于2018年度的一个记分周期内(2017-11-17至2018-11-16)，这两次扣除的12分并不属于一个记分周期内；3、即使把这两次扣除的12分放在一个周期内，那也没有达到一个记分周期内有两次以上达到12分，因为根据《机动车驾驶证申领和使用规定》规定，原告也只是两次达到12分，而不是两次以上达到12分；4、被告在2018年11月14日对原告开出的行政强制措施凭证也是机器打印出来的，上面显示的也是原告在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法行为，为何原告通过科目一考试后，一个记分周期内就变成了两次12分了?根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。自2018年11月30日原告通过科目一考试后，被告扣留原告驾驶证至今已有一年多，导致原告的车辆一直处于闲置静止状况，也增加了原告的交通成本，故原告申请被告赔偿原告直接财产损失5000元及直接财产损失10566.7元，共计15566.7元。综上，原告向法院提起诉讼，请求判令：1、请求判决被告扣留原告的中华人民共和国机动车驾驶证的行政行为没有法律依据；经释明，原告表示要求法院判令1、原告根据相关要求和流程于2018年11月30日通过满分学习和考试后被告仍不归还驾驶证、扣留驾驶证的行为没有法律依据；2、被告返还原告中华人民共和国机动车驾驶证；3、被告赔偿原告财产直接损失15566.7元；4、本案诉讼费由被告承担。原告印华向本院提供的证据、依据：1、原告身份证明（包括身份证及户口证）；2、原告驾驶证复印件；3、2018年11月14日张家港市公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证（编号为：3205823901878396）;4、满分教育学习人员“交通安全劝导服务”联系单;5、张家港大队车管所机动车驾驶证业务受理凭证及江苏省非税收入一般缴款书(收据)；6、庞耀锋拒绝返还原告驾驶证，原告与庞耀锋的沟通录音(2018年11月30日);7、张家港市公安局交警大队杨舍中队取号凭证(2019年3月6日);8、原告印华2019年度乘坐高铁的费用（高铁车票共34张）;9、原告印华自驾照被扣留后增加的交通成本（支付出租车的费用，滴滴出行APP打车软件记录及发票）;10、原告印华心理咨询以及艾森克个性测试；当庭补充提交11、行政处罚决定书（2017年11月22日）。被告张家港市公安局交通警察大队辩称：一、违法事实清楚、证据确实充分。2018年11月14日上午，原告印华至答辩人处车辆管理所理论考试中心申请满分学习考试，我大队民警经系统查询比对、询问核实，2017年11月17日至2018年11月17日记分周期内，2017年11月22日印华因造成交通事故逃逸被我大队处罚1000元记12分并扣留驾驶证，同年12月1日印华参加学习，经考试合格后记分清除并发还机动车驾驶证。2018月2月14日、同年4月2日、同年4月27日、同年11月9日原告驾车四次违法，共记12分。因原告的驾驶证在一个记分周期内记分再次达到12分，民警依法扣留印华的机动车驾驶证，并制作行政强制措施凭证当场送达印华。二、本次行政强制措施适用法律依据正确、程序合法。民警依法扣留印华的机动车驾驶证，当场制作行政强制措施凭证，交由原告签名并且将当事人联当场送达印华。三、原告提起诉讼已超过诉讼时限。基于审理中原告变更诉请，被告补充答辩称：《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条规定，道路交通安全违法行为累积记分周期(即记分周期)为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。第六十八条第三款规定，机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。我大队11月14日依法扣留印华的机动车驾驶证后，印华参加7日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习，并于2018年11月30日参加科目一理论考试。因印华于2017年11月17日至2018年11月17日记分周期内有两次以上达到12分，根据规定其应当接受科目三考试，因其未参加，记分尚未清除，故不能发还机动车驾驶证。被告张家港市公安局交通警察大队提供以下证据、依据：1、2018年11月14日的行政强制措施凭证（存档联）复印件；2、行政强制措施审批表；3、印华交通违法查询记录、印华的驾驶人违法查询记录;4、2017年11月22日的公安交通管理行政处罚决定书;5、交通违法记分告知单;6、印华机动车驾驶证复印件;7、机动车驾驶人满分教育记录单。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告所举证据，被告对证据1-9、11无异议；对于证据10认为与本案无关，原告所计算的交通成本不能算作造成的损失。本院对于原告所举证据的真实性均予以认定。被告所举证据，原告对证据1无异议；证据2中“违法事实及法律依据”这一栏是这样子写的“经系统查询比对，询问核实，2017年11月17日至2018年11月17日积分周期内印华记分达到12分”，但被告在2020年5月7日的答辩意见第二页倒数第5行写的是“印华于2017年11月17日至2018年11月17日记分周期内有两次达到12分”，这两种表述是矛盾的；证据3是被告内部查询信息，真实性我不清楚，根据被告提供的交通违法查询记录第6行可看出2017年10月23日存在违法，但为何处理时间要到2017年11月22日？即使扣分的话也应算在违章当日，而不能算在处理当天；证据4我是收到过这份行政处罚决定书，但我认为被告提供的这份是虚假的，这份决定书落款时间是改动过的，这份处罚决定书和我手上的决定书内容虽一样，但格式不一致；证据5我记不得了；证据6、7真实性认可，但是我认为满分教育记录单中表述“驾驶人因交通违法累计记分达到12分”和被告答辩状中称“印华在一个记分周期内累计两次达到12分”是矛盾的。本院认为被告所举证据均为其在行政程序过程中制作或收集的，本院对其真实性予以认定。经审理查明，2004年11月17日，原告印华初次领取机动车驾驶证，驾驶证发证机关为苏州市公安局交通警察支队。2017年10月23日，原告与案外人在张家港红星美凯龙北侧道路发生交通事故，同年11月22日，被告作出了编号为张公交决字[2017]第320582-2300241425号《公安交通管理行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》的相关规定，决定给予原告印华罚款1000元。同日，被告通过书面告知原告本次交通违法行为记12分，共计累积记分15分，并告知原告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条、第六十条、第六十八条、六十九条规定，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留驾驶证，机动车驾驶人在一个记分周期内累计达到12分的，应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习，并接受道路交通安全法律、法规和相关知识考试，考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试，拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用，机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后按照本人机动车驾驶载明的最高标准驾车型接受道路驾驶技能考试。2017年12月1日，原告通过参加学习，经考试合格后此次记分12分消除，被告向其发还驾驶证。2018月2月14日，原告印华驾车在上海市岳阳路进永嘉路北约100米违法被上海市公安局徐汇分局交通警察支队一大队处罚200元记3分；同年4月2日16时28分，原告印华驾车在张家港市××大道违章被被告处罚50元记3分；原告印华因驾车在外环高速沪闵路内侧上匝道违法，同年4月27日上海市公安局静安分局交通警察支队事故审理大队对其处罚200元记3分。同年11月9日19时11分原告印华驾车在上海市四川中路进南京东路北约5米违章被上海市公安局黄浦分局交通警察支队第九责任区处罚200元记3分。上述四次违法行为共记12分。因原告印华的驾驶证在一个记分周期内再次达到12分，2018年11月14日，被告向原告作出了编号为3205823901878396的行政强制措施凭证，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定》相关规定，采取强制措施，依法扣留原告印华的机动车驾驶证，并制作行政强制措施凭证当场送达原告印华。2018年11月14日至2018年11月26日，原告印华参加七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习，同年11月30日原告参加了科目一理论考试并通过。被告工作人员告知其因在一个记分周期内有两次以上达到12分，还应参加科目三考试并通过后才能取回驾驶证，原告未参加科目三考试，故被告未归还其驾驶证。2019年3月6日，原告印华至被告办案中队反映过上述情况，并请求被告归还驾驶证。被告工作人员再次告知原告按照法律规定因为其在一个记分周期内，有两次扣分都达到12分，还应当参加科目三的考试，不能返还驾驶证。另查明：原告于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。因此，张家港市公安局交通警察大队是本案的适格被告。本案争议焦点一、原告本次诉讼是否超出起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告认为其在通过车辆管理所组织的科目一考试后,无需参加科目三考试,被告即应发还被扣留的驾驶证，因此其在本案中提出的实际是履职之诉。原告于2018年11月30日通过科目一考试后，被被告工作人员告知需通过科目三考试才能返还驾驶证。2019年3月6日，原告向被告反映前述问题并要求返还驾驶证，被告向其解释相关规定并再次告知其通过科目三考试后返还驾驶证。因被告无证据证实其已告知原告起诉期限，因此原告于2019年11月25日向本院提起诉讼并未超出法律规定的一年起诉期限。争议焦点二、针对原告的申请被告是否依法履行职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款均规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十四条第二款规定，机动车驾驶人在一个记分周期内记分2次以上达到12分的，除按照第二十三条的规定扣留机动车驾驶证、参加学习、接受考试外，还应当接受驾驶技能考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条规定，道路交通安全违法行为累积记分周期(即记分周期)为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。第六十八条规定，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的,公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后,车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的,记分予以清除,发还机动车驾驶证;考试不合格的,继续参加学习和考试。…机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的,车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。第六十六条规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。第一百零四条规定，本规定所称“以上”、“以下”均包含本数在内。从本案原告印华的诉讼请求来看，其并非是对2018年11月14日被告作出的扣留其驾驶证的强制措施存有异议。其主要观点是认为在通过车辆管理所组织的科目一考试后,无需参加科目三考试,被告即应发还被扣留的驾驶证。因此本案为履行职责之诉。经查，原告印华因存在交通违法行为，于2017年11月22日被被告行政处罚罚款1000元，同时因违法记12分。2018年2月至2018年11月9日期间，原告印华因交通违章再次累计被公安机关记分12分。因此在2017年11月17日至2018年11月16日这一记分周期内原告2次达到12分，该情形符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及《机动车驾驶证申领和使用规定》的机动车驾驶人在一个记分周期内记分2次以上达到12分的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试的情形。因此，原告印华虽通过科目一的考试，但未提供其已通过科目三考试的有关证明,被告未向其发还驾驶证合法有据,并无不当。争议焦点三、被告是否应当承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，由本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。依照上述法律规定，行政赔偿的前提是公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家机关和其工作人员作出的行政行为侵犯并造成损害，且该行政行为与损害结果之间存在因果关系。本案中，并无证据证明被告的行政行为对原告的合法权益造成损害的事实，因此原告主张行政赔偿的请求无事实及法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告印华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告印华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  徐 琰人民陪审员  朱霞娟人民陪审员  周 青二〇二〇年六月十日书 记 员  李文婵