浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0212行初62号原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司，住所地宁波市鄞州区下应街道潘火桥村。法定代表人罗坚刚，总经理。委托代理人石伟平（特别授权代理），浙江新中大律师事务所律师。委托代理人应于颉（特别授权代理），浙江新中大律师事务所律师。被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处，住所地宁波市鄞州区潘火街道诚信路668号。法定代表人王宁，主任。出庭应诉负责人郭建良，副主任。委托代理人苏文清（特别授权代理）。委托代理人谢恩斌（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。被告宁波市鄞州区人民政府，住所地宁波市鄞州区惠风东路568号。法定代表人王兆波，区长。委托代理人忻丽娜（特别授权代理）。委托代理人刘志龙（特别授权代理），浙江高帆律师事务所律师。原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司认为被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处（以下简称潘火街道办）不履行政府信息公开法定职责，不服被告宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）作出的（2019）鄞政复字第42号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月2日受理，并向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案，原告的法定代表人罗坚刚及委托代理人应于颉、被告潘火街道办的负责人郭建良及委托代理人苏文清、谢恩斌、被告鄞州区政府的委托代理人忻丽娜、刘志龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年9月7日，原告通过邮政特快专递向被告潘火街道办申请政府信息公开，请求公开：1.建造在鄞州区××工业区××房××房所涉及的拆迁补偿依据、拆迁方案、委托拆迁合同及其拆迁补偿、补助费用的发放使用情况。2.建造在鄞州区原向阳集团地块和顾家工业区上的宁波向阳集团有限公司、鄞州中和街道顾家股份经济合作社、宁波吉成制衣有限公司、鄞州新东方××信息。至2019年10月16日，原告仍未收到被告潘火街道办任何书面答复。原告不服，向被告鄞州区政府申请行政复议。被告鄞州区政府于2019年12月10日作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请。原告认为，浙江省高级人民法院（2019）浙行终1012号行政裁定确认涉案地块系被告潘火街道办负责实施拆迁，涉案政府信息应由被告潘火街道办负责公开。被告潘火街道办在复议阶段亦承认原告申请公开的事项属其公开范畴。被告潘火街道办认为原告申请公开事项系商业秘密显属错误。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。而被告潘火街道办未对原告公开任何内容。被告潘火街道办作出鄞潘政信〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》（以下简称《告知书》）的时间是2019年10月21日，为被告鄞州区政府受理原告行政复议申请之后，根本就系为原告的行政复议申请而仓促应对。《告知书》未向原告送达，被告潘火街道办显然程序违法。原告向本院提供并于庭审中出示了以下证据：1.《信息公开申请书》，用以证明原告依法向被告潘火街道办提出信息公开申请的事实。2.《行政复议申请书》，用以证明被告潘火街道办迟迟未答复，原告向被告鄞州区政府申请行政复议的事实。3.（2019）鄞政复字第42号《行政复议决定书》，用以证明被告鄞州区政府驳回原告的行政复议申请的事实。4.（2019）浙行终1012号《行政裁定书》，用以证明被告潘火街道办负责实施拆迁，涉案政府信息应由被告潘火街道办负责公开。被告潘火街道办辩称，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照该条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。被告潘火街道办2019年9月9日收到原告的政府信息公开申请，于2019年9月30日向宁波向阳集团有限公司征求了意见。该公司原法定代表人于2019年10月19日正式书面告知被告潘火街道办不同意公开涉案信息。因此，2019年9月30日至10月19日不应计入答复期限。原告于2019年10月16日向被告鄞州区政府提出行政复议申请时，被告潘火街道办尚在征求第三方意见期间，实际办理日期为14个工作日，不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限要求。综上，被告潘火街道办不存在行政不作为的违法情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告潘火街道办在法定举证期限内向本院提交并于庭审中出示了下列证据：1.《信息公开申请书》、邮寄材料面单及邮件查询单，用以证明被告潘火街道办于2019年9月9日收到原告政府信息公开申请的事实。2.鄞潘政信征函〔2019〕第1号《政府信息依申请公开征求第三方意见函》《不同意公开的函》，用以证明被告潘火街道办依法向第三方征求意见，第三方不同意公开的事实。3.《依申请公开政府信息延期答复告知书》，用以证明被告潘火街道办负责人同意延长答复期限至2019年10月30日的事实。4.鄞潘政信〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》及邮件凭证、邮件查询单，用以证明被告潘火街道办于2019年10月21日作出《告知书》并邮寄给原告的事实。被告鄞州区政府辩称：一、被告鄞州区政府作出被诉复议决定程序合法，适用依据正确。被告鄞州区政府于2019年10月16日受理了原告对被告潘火街道办未依法履行政府信息公开法定职责提出的行政复议申请后，经审理查明，被告潘火街道办于2019年9月9日收到原告的政府信息公开申请。因申请信息较多，且涉及第三方原宁波向阳集团有限公司商业秘密，需征询第三方意见，遂经负责人同意延长答复期限。2019年9月30日，被告潘火街道办向第三方发函征求意见，第三方宁波向阳集团有限公司原法定代表人于2019年10月19日书面告知不同意公开属于其公司的保密内容。2019年10月25日，被告潘火街道办作出《告知书》。据此，被告鄞州区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第三款“行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”的规定，认定“自2019年9月9日收到信息公开申请，除去9月30日至10月19日征求第三方意见期间，至申请人提起行政复议申请的10月16日，尚未超过法定答复期限。”即被告潘火街道办作出《告知书》未超过法定答复期限。二、《告知书》已对原告的申请事项逐项答复，该答复程序合法，答复内容及依据正确。综上，被告潘火街道办已就原告提出的政府信息公开申请履行了法定职责，被告鄞州区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》所作出的驳回行政复议申请的决定合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告鄞州区政府在法定举证期限内向本院提交并于庭审中出示了下列证据：1.（2019）鄞政复字第42号《行政复议决定书》，用以证明证明被告鄞州区政府依法作出驳回原告行政复议申请决定的事实。2.鄞潘政信征函〔2019〕第1号《政府信息依申请公开征求第三方意见函》；3.《不同意公开的函》。上述证据2、3用以证明被告潘火街道办因涉及商业秘密向宁波向阳集团有限公司征求意见，该司不同意公开的事实。4.鄞潘政信〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》及快递单，用以证明被告潘火街道办依法履行政府信息公开法定职责的事实。经庭审质证，对原告提交的证据1、2、3，被告潘火街道办对其真实性、合法性、关联性无异议，被告鄞州区政府对其真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议。经审查，本院对原告提交的证据1、2、3予以采信。对原告提交的证据4，两被告对其真实性无异议，但对其关联性和证明目的有异议。经审查，本院对上述证据的真实性予以确认。本院认为，本案系履职之诉，故本案的审查重点在于被告潘火街道办对原告提出的政府信息公开申请是否履行了相应的处理职责，至于原告申请公开的政府信息是否由被告潘火街道办制作或保存，以及是否应由被告潘火街道办负责公开，不属于本案审理范围，故原告主张的证明目的与本案无关。对被告潘火街道办提交的证据1，原告及被告鄞州区政府均无异议，本院经审查予以采信。对被告潘火街道办提交的证据2，被告鄞州区政府无异议，原告对其真实性、合法性有异议，认为不应当征求第三方意见。经核实，本院对上述证据的真实性予以确认。本院认为，原告认为被告潘火街道办不应征求第三方意见的主张系对履职行为合法性提出的异议，不属于证据合法性的范畴。对被告潘火街道办提交的证据2本院予以采信。对被告潘火街道办提交的证据3，被告鄞州区政府无异议，原告对其真实性有异议，称未收到过该延期答复告知书。经核实，本院对上述证据的真实性予以确认。本院认为，上述证据可以证明被告潘火街道办经负责人批准延长答复期限的事实。对被告潘火街道办提交的证据3本院予以采信。对被告潘火街道办提交的证据4，被告鄞州区政府无异议，原告对其真实性有异议，称未收到该《告知书》。本院认为，首先，快递信封上注明了“信息公开原件”字样；其次，快递寄送日期与《告知书》落款日期相近；再次，快递查询结果显示该快递已签收；最后，从原告在起诉状中的陈述来看，原告对《告知书》的主要内容均已知悉。综合上述情况，可以推定原告已收到了被告潘火街道办寄送的《告知书》。对被告潘火街道办提交的证据4本院予以采信。被告鄞州区政府提交的证据与原告及被告潘火街道办提交的部分证据一致，本院不再重复阐述认证意见。经审理查明，2019年9月8日，原告向被告潘火街道办邮寄《信息公开申请书》，申请公开：1.建造在鄞州区××工业区××房××房所涉及的拆迁补偿依据、拆迁方案、委托拆迁合同及其拆迁补偿、补助费用的发放使用情况。2.建造在鄞州区××工业区××的宁波向阳集团有限公司、鄞州中和街道顾家股份经济合作社、宁波吉成制衣有限公司、鄞州新东方海味厂、鄞州巨乐保健器材有限公司、施裕龙及王福康所有房屋拆迁补偿依据和拆迁补偿协议。2019年9月9日，被告潘火街道办收到原告的申请。2019年9月27日，经负责人批准，被告潘火街道办决定将答复期限延长至2019年10月30日，但延期答复告知书未寄送原告。被告潘火街道办认为原告申请公开的信息涉及第三方宁波向阳集团有限公司的商业秘密，遂于2019年9月30日向该公司发函征求意见。2019年10月19日，宁波向阳集团有限公司原法定代表人书面回函告知被告潘火街道办不同意公开上述信息。2019年10月21日，被告潘火街道办作出《告知书》，并于2019年10月25日寄送原告，原告于次日收到《告知书》。2019年10月16日，原告以被告潘火街道办未履行政府信息公开法定职责为由，向被告鄞州区政府申请行政复议。被告鄞州区政府经审理于2019年12月10日作出被诉复议决定，并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条，被告潘火街道办具有对原告的政府信息公开申请进行处理和答复的法定职责。本案的争议焦点在于被告潘火街道办是否存在不履行政府信息公开申请处理答复法定职责的情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。根据查明的事实，被告潘火街道办于2019年9月9日收到原告的政府信息公开申请。2019年9月27日，经负责人批准，被告潘火街道办决定将答复期限延长至2019年10月30日。同时，因认为原告申请公开的信息涉及第三方宁波向阳集团有限公司的商业秘密，被告潘火街道办于2019年9月30日向该公司发函征求意见。根据上述事实，至2019年10月16日原告向被告鄞州区政府申请行政复议时，被告正在履职过程之中，且答复期限尚未届满。原告在履职期限届满之前以被告潘火街道办不履行法定职责为由申请行政复议，不符合行政复议受理条件。被告鄞州区政府驳回原告的行政复议申请结果正确。且被告潘火街道办已经作出《告知书》并送达原告，原告对《告知书》的主要内容亦已知悉。在此情形下，原告以被告潘火街道办不履行法定职责为由提起本案诉讼，缺乏事实和法律依据。至于被告潘火街道办在处理原告的政府信息公开申请过程中，以涉及第三方商业秘密为由向其征求意见以及延长答复期限等处理程序是否合法，不属于本案审理范围。原告如对上述问题有异议，可对被告潘火街道办作出的《告知书》另行申请行政复议或提起行政诉讼。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  贺 磊人民陪审员  王奋明人民陪审员  胡根世二〇二〇年六月十六日代书 记员  施 雨