广东省揭阳市榕城区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤5202民初563号原告林嘉龙，男，汉族，1974年7月25日出生，住址：广东省惠来县*******东****，身份证号码：440************016。委托诉讼代理人王惠琴、杨林，广东一粤律师事务所律师。被告惠来县******民委员会，住所地广东省惠来县******，统一社会信用代码：544************213。法定代表人林某1。委托代理人林汉宣，广东谨信律师事务所律师。被告惠来县隆江镇竹老经济联合社，住所地广东省惠来县******。法定代表人林某1。两被告的共同委托代理人林汉宣，广东谨信律师事务所律师。原告林嘉龙诉被告杨某松、惠来县******民委员会、惠来县***竹老经济联合社确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月25日立案。2020年4月2日，原告向本院变更被告、诉讼请求申请，将惠来县******民委员会、惠来县***竹老经济联合社列共同为被告。本院依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告林嘉龙及其委托代理人王惠琴、杨林，被告惠来县******民委员会、惠来县***竹老经济联合社的共同委托代理人林汉宣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林嘉龙于2020年3月25日向本院提出诉讼请求:1.原杨某松持有被告惠来县******民委员会的收据（NO.1007333）无效；2.原杨某松与被告惠来县******民委员会双方买卖惠来县******宅基地商铺（粤房地证字第C5389617）的行为无效；3.判令诉讼费由原杨某松、被告惠来县******民委员会承担。原告得知杨某松死亡后，于2020年4月2日向本院提交变更被告、诉讼请求申请。其诉讼请求：1.被告被告惠来县******民委员会、惠来县***竹老经济联合社向原杨某松开具的收据（NO.1007333）无效；2.被告惠来县***竹老经济联合社向原杨某松开具收款收据（NO.0004904）无效；3.被告被告惠来县******民委员会、惠来县隆江镇竹老经济联合社向原杨某松出售惠来县******宅基地商铺（粤房地证字第C5389617）的行为无效；4.判令诉讼费用，由被告承担。事实与理由:原告是惠来县********民。2001年4月8日，原告同村的村民林某正经“两委”同意，购买了位于惠来县**********的涉案铺地。收款收据注明“现炳松租用加工场”，即该商铺当时由惠来县****民原杨某松承租，用于木材加工，2013年3月15日租赁期满。原告于2011年12月10日，从同村村民林某正处购买了涉案商铺，并于2013年3月15日付清了尾款。在这期间，承租人原杨某松多次找村民林某正表示想购买承租的涉案商铺，均遭拒绝。租赁期满后，原杨某松用尽了各种手段拒绝搬离、归还涉案简易棚商铺。2013年3月15日租赁期满当天，原杨某松在两名见证人面前写下“搬离的保证书”，承诺“炳松本人要求借10天时间，让他搬清所有一切东西”，但原杨某松一直占用至今。2019年7月，原杨某松向惠来县人民法院提起排除妨碍的民事诉讼【（2019）粤5224民初611号】，将原告林嘉龙及其父亲林某顺列为被告。原告收到由惠来县人民法院转交来的案件证据，看见有一份房地产权证：粤房地证字第C5389617。此时才得知，原杨某松于2007年9月17日，取得了涉案简易商铺的房地产权证。原告随即向惠来县*******申请，调取涉案房产所有权内档登记材料，发现原杨某松隐瞒涉案简易棚商铺的真实所属人信息、涉嫌提供虚假材料，并与被告恶意串通骗取惠来县房产管理局,将属于惠来县******的农用耕地使有权登记在其名下。随后原告向法院提出行政诉讼【（2019）粤5202行初49号】，法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础，故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十八条“人民法院决定在行政诉讼中一并审理相关民事争议，或者案件当事人一致同意相关民事争议在行政诉讼中一并解决，人民法院准许的，由受理行政案件的人民法院管辖。……”恳请法院一并审理相关民事争议。原杨某松持有的收据（NO.1007333）、收款收据（NO.0004904）上所盖的印章涉嫌是虚假印章。原杨某松申请办理房地产权证时提交的收据与其在惠来县起诉原告时提交的收据上的印章是不一致的。故，原告向法庭申请印章鉴定，以便查明事实真相，确认上述收据无效。由于涉案买卖标的物不仅是简易商铺，还包括相应的土地使用权。经查明，涉案商铺所在地，是原惠来工商行政管理局租用原惠来县隆江镇竹湖管理区竹老经济合作社芋田、麦田地12.35亩作为隆江杉木市场用地，期限20年。耕地作为我国基本的、宝贵土地资源，受《土地法》严格保护，未经批准，任何个人和单位都不得占用、买卖。“村官”是集体土地使用权的实际审批者和受益者，往往通过“暗箱”操作，侵害村民的合法权益，带来严重的社会动荡问题。原杨某松是惠来县******民（属于城镇居民），不是涉案土地所属隆江镇竹老村的村民，无权取得或变相取得宅基地、耕地使用权，因此原杨某松购买涉案商铺应认定为无效。原杨某松不仅恶意占有涉案商铺，还与被告串通一气非法买卖土地。根据最高人民检察院、公安部的相关规定及《刑法》第228条，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，构成非法买卖土地罪。本案中，部分事实已涉嫌刑事犯罪，恳请法院移送或建议公安机关介入侦察，以维护国家法律尊严。被告惠来县******民委员会、惠来县隆江镇竹老经济联合社均辩称，一、本案原告依法不具备诉讼主体资格。（一）《中华人民民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。由上述的法律规定可见，作为诉讼原告主体，必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。（二）从原告的诉讼请求可见，其与诉讼请求没有法律上、事实上的利害关系。原告起诉涉及的《收据》(NO1007333)，出卖铺位一方是隆江****民委员会、隆江镇竹老经济联合社。购买铺位一方是原杨某松。涉及的《收款收据》(NO.0004904)，收款方隆江镇竹老经济联合社，缴款方是原杨某松。从上述《收款收据》及《收据》内容看，其买卖双方均与原告无关，与原告没有法律上、事实的关系。根据法律关于起诉的条件，结合原告起诉的诉讼请求，可见，原告与被告开给原杨某松的二份收据的行为没有法律上、事实上的利害关系。原告不具备诉讼主体资格。依法应当裁定驳回其起诉。原告提交的《收款收据》NO0007578没有法律效力。（一）该收据上所盖的“惠来县******民委员会”、“惠来县******民委员会竹老经济联合社”是已废止的印章。所盖的收款收据对我村没有法律效约束力。（二）2001年，惠来县******民委员会主任及惠来县******民委员会、竹老经济联合社的主任是林某辉、出纳是林某平。只有出纳林某平才有资格为村收取相关款项并为交款人开具《收款收据》。我村既没有欠计生结扎费用，也没有将市场铺地（原杨某松租用加工场）出卖给林某正，更没有收到该笔铺地款。（三）林某正未经我村同意私自将市场铺地转让给林嘉龙的行为是违法、无效的。我村对该无效民事行为不予追认。原告起诉涉及的《收据》及《收款收据》，交款人为原杨某松，原告起诉要求认定该收据无效，案件的处理结果与原杨某松有法律上的利害关系。因此，原杨某松应为本案第三人。综上所述，本案原告林嘉龙向法院起诉请求的事项与其在法律上、事实上没有任何利害关系，不具备诉讼主体资格，依法应当裁定驳回其起诉。本院经审查认为，原杨某松使用的位于广东省惠来县***********自自墙、西至林某辉、南至大道、北至自墙，面积贰佰平方米的“房产”（房地产权证为粤房地证字第C5389617号）的土地性质为被告集体农用地，至今没有被依法批准为建设用地或者经行政主管部门依法批准补办了征用手续为国有土地，原杨某松已在该地上进行非农业建设的。原告认为其已向林某正购买案涉“房产”，从而取得案涉“房产”集体土地使用权及其地上建筑物，而与被告发生民事争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。当事人在行政主管部门对涉及的土地及其地上建筑物、构筑物或者其他设施进行处理后，可就因履行合同而发生的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼，本案并不属于人民法院民事案件受案范围，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项，第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款、《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，裁定如下：驳回原告林嘉龙的起诉。原告林嘉龙预交的案件受理费100元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。审 判 员 林潮书二〇二〇年六月十八日法官助理 郑丽红书 记 员 陈文娜附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁，不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：不予受理；对管辖权有异议的；驳回起诉；保全和先予执行；准许或者不准许撤诉；中止或者终结诉讼；补正判决书中的笔误；中止或者终结执行；撤销或者不予执行仲裁裁决；不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；其他需要裁定解决的事项《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条：人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定的情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。