鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初71号原告王某某，女，1949年10月9日出生，回族，住海城市，退休工人。委托诉讼代理人哈某某，男，1969年9月10日出生，回族，住海城市，无业。被告海城市公安局，住所地：海城市永安路13号。法定代表人夏应，局长。委托诉讼代理人刘某甲，系该局工作人员。委托诉讼代理人刘某乙，系该局工作人员。原告王某某不服被告海城市公安局（以下简称：公安局）确认公安行政行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2020年4月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托诉讼代理人哈某某，被告公安局委托诉讼代理人刘某甲、刘某乙，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公安局于2017年12月20日作出鞍公海(治)行罚决字[2017]第2033号《行政处罚决定书》，查明人的事实:违法嫌疑人赵某交待于2017年12月19日7时许，在海城市××北路中国移动公司西侧居民楼其家中，通过针管注射毒品海洛因。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，给予赵某拘留十五日的行政处罚，并执行了拘留。王某某的诉讼请求：一、请求法院依法确认被告对赵某作出的拘留决定并送往拘留所执行强制措施这一具体行政行为违法；二、请求法院依法撤销被告作出的海公不赔决字（2018）002号国家赔偿决定书，并向原告赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损害赔偿等共计：x元；三、请求法院依法判令遗体保管费用由被告承担：共计x万元；四、请求法院依法判令诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年12月20日，原告的儿子赵某（现已死亡）被海城公安局行政拘留。原告向被告反映死者赵某患有××，属于传染性疾病，不应进行行政拘留，请求被告变更强制措施，变更为缴纳罚金。被告以局长已在拘留书上签字同意对赵某（现已死亡）进行行政拘留为由予以拒绝。2019年12月25日（赵某被拘留的第六天），赵某被送到海城市正骨医院抢救室，在抢救过程中，何所长劝家属，赵某已经没有自我呼吸的能力，且每天需要支付高额抢救费用，动员家属在放弃治疗书上签字。在何所长的“动员下”，家属在放弃治疗书上签了字。2017年12月27日，赵某因病情严重死亡。被告明知赵某患有不应被行政拘留的疾病，却以局长已签字同意为由对其进行拘留，期间未对赵某给予应有的关照与治疗，加剧了赵某的病情，并导致其死亡。原告认为被告应对赵某的死亡负责任，向被告要求赔偿，2018年4月8日被告作出了不予赔偿的决定。根据《拘留所条例》第十九条的相关法律规定：拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（一）患有××或者患有××需要隔离治疗的；（二）病情严重可能危及生命安全的。死者赵某生前患有××，是属于传染性疾病，不构成拘留的条件，被申请人却将死者赵某行拘，在拘留期间死者赵某因身体原因被送往医院进行抢救，后因病死亡。死者赵某在被拘留之前已经患病并且是在被拘留期间内病情不断恶化、缺少照顾才被送往医院进行抢救。赵某本身就是重病患者，在行拘期间被申请人应多注意观察其病况而不应采取一个“放任不管的态度”，在死者赵某病情加重期间赔偿义务机关也没有通知家属，只是在病人送往医院被抢救之时才通知家属。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定和《中华人民共和国国家赔偿》的规定，请求贵院依法确认海城市公安局对赵某作出的具体行政行为违法、进行隔离治疗这一行为违法、请求法院依法判令被告赔偿原告人死亡赔偿金、丧葬费等共计x元。赵某不是因为吸毒被抓，而是因为购买贼赃，赵某一直服用戒毒药品，公安机关以吸毒为由抓捕赵某与事实不符，原告于庭审中改变其诉讼请求为：一、请求法院依法确认被告对赵某作出的拘留决定并送往拘留所执行强制措施这一具体行政行为违法；二、请求法院依法判令诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据：证据：行政处罚决定书，证明被告的该处罚决定违法、与事实不符。公安局辩称，赵某于2017年12月19日7时许在海城市××北路中国移动公司西侧居民楼其家中，通过针管注射毒品海洛因。公安局于2017年12月20日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，作出“鞍公海(治)行罚决字[2017]第2033号”公安行政处罚决定书对赵某行政拘留十五日的行政处罚。综上所述，公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。公安局提供其作出具体行政行为的法律依据：1、职权依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定证明被告具有对该案行使处罚的职权。2、法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定证明被告适用法律正确的依据。公安局为了证明其具体行政行为合法提供以下证据：证据1、2017年12月19日对赵某的询问笔录，证明赵某于2017年12月19日7时许在家中注射毒品；证据2、2017年12月19日现场检测报告书、赵某现场检测试剂盒，证明对赵某的尿液检测结果为吗啡阳性；证据3、赵某的身份证明，证明违法嫌疑人的真实身份；证据4、受案登记表、通知记录、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、电话查询记录、情况说明、罚没款收据，证明办案机关办案程序合法。公安局对王某某提供的证据真实性没有异议，不能证明公安机关的行为违法。王某某对公安局提供的证据均不予认可，认为与事实不符，且无法核实证据的真实性。经本院庭审质证查明了以下事实：公安局在办理其它案件过程中，赵某被公安局调查，在调查中赵某交待了其于2017年12月19日7时许，在海城市××北路中国移动公司西侧居民楼其家中，通过针管注射毒品海洛因的事实，公安局对赵某进行了尿检，检测结果呈阳性海洛因。对该检测结果赵某未申请重新检测。公安局于2017年12月20日作出鞍公海(治)行罚决字[2017]第2033号《行政处罚决定书》，给予赵某拘留十五日的行政处罚。在送其进入拘留所前的身体检查中未出示具有××的病况（因当日不能出示结果），拘留所于2017年12月20日将赵某收押。2017年12月21日拘留所收到赵某患有××的检测报告，确认其患有××。2017年12月25日凌晨1时许，赵某突发疾病，经拘留所所医初查后，由120急救车将其送往海城市正骨医院进行抢救。2017年12月25日8时，海城市正骨医院对赵某确定诊断为：1、海洛因戒断综合症。2、中毒性心肌病。3、心律失常-窦性心动过速。4、急性心功能衰竭，心源性休克。5、急性呼吸功能衰竭。6、肺内感染。7、××。2017年12月26日公安局决定对赵某停止执行拘留，当日拘留所解除对赵某的拘留。2017年12月27日上午10时许，赵某经抢救无效死亡，海城市正骨医院出具《死亡通知书》，诊断1、海洛因中毒。2、中毒性心肌病。3、心律失常-窦性心动过速。4、急性心功能衰竭，心源性休克。5、急性呼吸功能衰竭。6、××。7、呼吸循环衰竭。当日，海城市正骨医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，载明致死的主要疾病诊断，直接死亡原因：海洛因中毒；引起死亡的疾病或情况：呼吸循环衰竭。2018年3月1日，海城市公安局司法鉴定中心出具《检验报告》，分析意见为：综合上述案情、尸表检验及《海城市正骨医院住院病志》情况，综合分析推断死者赵某死亡排除暴力性他杀可能。另查，王某某于2018年1月23日，向海城市公安局申请国家赔偿，要求公安局依法查清因拘留致人死亡的违法事实，并赔偿死亡赔偿金、丧葬费等共计x元。公安局受理后，于2018年4月8日作出不予赔偿决定。王某某于2018年5月14日曾向本院起诉要求公安局和拘留所承担赔偿责任，法院以王某某需要先行确认二机关行政行为违法为由驳回其起诉，之后王某某向公安局及拘留所申请确认行政行为违法并要求赔偿。2019年1月8日，王某某因二机关未予答复而再次起诉至法院依法要求确认被告海城市公安局对赵某作出的行政拘留行政行为违法及海城市拘留所明知赵某有传染性疾病需要隔离治疗而未隔离治疗行为违法并附赔偿，本院于2019年6月4日作出（2019）辽0311行初3号行政判决书后，原告王某某、被告拘留所均提出上诉，鞍山市中级人民法院于2019年11月11日作出（2019）辽03行终389号裁定书，撤销一审判决，发回本院重新审理。在重新审理过程中，王某某经本院释明后，在原案中撤回对公安局的起诉，对公安局另行起诉。本院认为，本案的争议焦点为：公安局对赵某的行政处罚决定并送往拘留所执行是否合法？根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条及第九十一条的规定，公安局具有作出治安类行政处罚决定的行政职权。公安局在调查案件过程中根据赵某交待了2017年12月19日7时许，在家中通过针管注射毒品海洛因，公安局对赵某进行尿检，检测结果亦为阳性。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定的，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处x千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者x百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的：……，公安局对赵某作出行政拘留十五日的处罚决定事实清楚，处罚程序合法，适用法律正确。对于吸食毒品的违法嫌疑人法律明确规定了应予治安行政处罚的罚责，即赵某应该被处以行政拘留，虽赵某患有××，但在执行行政拘留程序上公安局无过错。赵某在被送入拘留所时经医生对赵某进行健康检查未发现情况异常,××确系传染性疾病之一，但不能是不够成拘留的条件，故公安局在执行对赵某行政拘留程序中亦无过错。关于公安局辩称的王某某的起诉超过法定期限一节，根据公安局提供的证据及该案历次审理的卷宗，法律文书显示王某某的起诉并未超过法定的起诉期限，对于被告的该项辩解，本院不予支持。关于原告主张的赵某于2017年12月17日公安机关因一起刑事案件的调查而引发因其吸毒处罚赵某拘留，此节因原告没有证据予以证明且公安机关发现赵某具有吸毒事实后亦应予以行政查处。故对原告此节主张，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  侯 俊人民陪审员  王芙蓉人民陪审员  孙 红二〇二〇年六月二十九日书 记 员  项 彤