柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初35号 原告覃耐良，男，1972年8月1日出生，壮族，户籍所在地广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷2号，统一社会信用代码114502000076044999。 负责人黄庆麟，该局局长。 委托代理人黄晓东，该局柳东分局工作人员。 委托代理人王传金，广西传金律师事务所律师。 原告覃耐良诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年5月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告覃耐良及其委托代理人顾冬庆，被告的委托代理人黄晓东、王传金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃耐良诉称，原告拥有的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯，2018年1月25日，该房屋被被告强制拆除，由此给原告带来了严重的财产损失和巨大的精神痛楚。原告就该违法强拆行为诉至法院，柳州市鱼峰区人民法院（2019)桂0203行初14号《行政判决书》确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。但被告一直未对原告的房屋进行赔偿，因此原告以邮寄方式向被告提出了赔偿请求，被告却作出不予赔偿的决定，驳回了原告的赔偿请求。原告认为该不予赔偿决定错误，严重侵犯原告合法权益，特诉至法院，请求依法判决：1.被告赔偿原告房屋损失2792250元；2.被告赔偿原告室内物品、装修、附属物、临时安置费、搬迁费、奖励费等各项损失共计1571450元;3.被告支付原告利息（利息计算方法：自2018年1月25日起至付清之日止，以4363700元为基数,按人民银行同期存款基准利率计算)。 原告提供的证据有：1.柳州市鱼峰区人民法院（2019)桂0203行初14号《行政判决书》，证明法院生效判决已经确认被告拆除原告房屋的行为违法，被告应当承担赔偿责任；2.房屋赔偿清单，证明原告房屋因被强拆所造成的各项损失；3.录像、照片，证明原告房屋原状以及遭到被告违法强拆的事实；4.《行政赔偿申请书》，证明原告依法向被告提起行政赔偿；5.《不予赔偿决定书》（柳城管偿决字〔2020〕8号），证明被告未向原告承担行政赔偿责任；6.证明，证明原告房屋的面积及四至范围。 被告市城管执法局辩称，一、原告主体不适格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“……受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案原告无证据证实其为本案受害人，不是适格的原告。二、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担举证责任。本案中，原告未能举证证实其损失是否真实存在、其损失金额的计算依据以及损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。三、原告的诉请无法律依据。1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……。”本案中，涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失无法律依据。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，原告诉请精神损失无法律依据。四、根据《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》（柳政发〔2016〕51号）、《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》（柳办〔2017〕22号），柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设，被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施，因此，原告诉请的赔偿不能成立。综上，被告认为，原告的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。 被告提供的证据有：光盘一份，证明被告拆除涉案房屋的过程合法，房屋内的物品已经被搬至政府提供的安置房内妥善保管，并通知了该物品的权利人。 本院依法向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据：1.《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收的批复》(桂国土批函〔2013〕第220号)；2.《柳州市人民政府征收土地公告》(〔2013〕第65号)；3.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》(〔2013〕第75号)；4.《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三次批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》。上述证据证实涉案房屋所占土地于2013年已经被列入土地征收范围，相关土地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案已公告。本院在诉讼中组织原、被告到柳州市柳东新区清点被拆除房屋内的物品，并制作了调查笔录。 根据原、被告的诉辩及陈述，本案的争议焦点归纳为：1.被告市城管执法局是否应当赔偿原告的损失；2.原告请求的各项损失依据的赔偿标准、赔偿项目以及金额如何确定？ 经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为证据1只能证明被告程序违法，并未说明被告实体违法，原告房屋是无证房屋不应该得到赔偿或补偿；证据2中所列物品已搬至安置房内；证据3-5不能证明涉案房屋为有证房屋；证据6中的盖章是私章，不清楚由谁加盖，村委组长并未证明该房屋的真实情况，经被告与该村委进行了核实，村委并不清楚原告建房的具体面积。对本院依法调取的证据，原告对证据的真实性认可，合法性不予认可，对补偿标准不予认可，安置补偿方案中的标准没有任何依据；被告对证据的三性无异议，但认为这是两个行政行为，与本案无关。原、被告对调查笔录均无异议。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1、3-6真实性予以认可，证据2系原告诉讼请求各项目的计算明细，不属于证据。本院调取的证据，系针对涉案房屋及房屋所在的土地向柳州市柳东新区征地办公室调取，系有权机关作出的，在原告无相反证据予以推翻的情况下，本院对其三性予以认可，作为本案证据采纳。至于上述证据能否达到其证明目的，本院结合全案证据予以认定。 经审理查明，原告覃耐良系柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯人，其在未取得建设规划许可证的情况下，在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯建设房屋一栋。柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会出具证明，记载覃耐良在该村屯建造房屋一栋三层砖混结构的房屋，建筑总面积328.5平方米。2018年1月25日，被告将涉案房屋予以强制拆除。原告对该强制拆除行为不服，于2018年3月18日向柳州市鱼峰区人民法院提起行政诉讼，该院于2019年12月16日作出（2019）桂0203行初14号《行政判决书》，认为被告在作出《责令限期拆除决定书》后，未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序即实施强制拆除行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，属于程序违法，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。2020年2月12日，原告向被告申请赔偿，被告于2020年4月13日作出柳城管偿决字〔2020〕8号《不予赔偿决定书》，原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，广西壮族自治区国土资源厅于2013年7月作出《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收的批复》(桂国土批函〔2013〕第220号)，同意将柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会的集体农用地28.0480公顷征收为国有。柳州市人民政府于2013年9月发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2013〕65号），原告房屋所占土地已经被列入土地征收的范围。同年11月，原柳州市国土资源局发布了《柳州市国土资源局等地补偿安置方案公告》（〔2013〕第75号），2017年6月，柳州市人民政府审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次乡镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），该方案第四条规定货币补偿标准，（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米。该方案附件四房屋以外其它地面附属物的补偿标准规定，钢架棚100元/平方米，化粪池60元/平方米，沼气池500元/立方米，水井2200元/眼。原告与柳州市柳东新区征地办公室并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 再查明，被告在拆除原告房屋前将原告屋内物品搬至柳州市柳东新区石冲小区的过渡安置房内。2020年6月17日，本院组织原、被告到安置房内清点原告的物品，原告主张的物品（以赔偿清单为准）实木衣柜2套、实木沙发1套、实木床2套、洗衣机1台、嵌入式电气灶1台、抽油烟机1台、席梦思床垫2张、冰箱1台在临时安置房内。原告主张的物品（以赔偿清单为准）窗帘、热水器、其他小物件等未存放在临时安置房内。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，被告市城管执法局对原告的房屋进行强制拆除的行为已经被柳州市鱼峰区人民法院生效判决确认违法。判决生效后，原告向被告市城管执法局申请行政赔偿，被告市城管执法局以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现原告起诉被告市城管执法局要求赔偿，被告市城管执法局作为本案被告，主体适格，本院予以确认。 针对第一个争议焦点，被告是否应当赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告建设的房屋虽然未取得建设工程规划许可证，但涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，按照拆迁补偿安置方案的规定，即使涉案房屋未取得建设工程规划许可证，亦能获得一定的补偿，现因被告的强制拆除行为违法，导致原告未能按照上述拆迁补偿安置方案获得一定的补偿，故被告应当对原告的损失予以赔偿。 针对第二个争议焦点，关于赔偿的项目、标准及数额的确定。原告主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，原告主张的市场价无事实依据，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对原告该主张，不予支持。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，被告的强拆行为导致原告未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，本院参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准确认原告的各项损失如下： 1.关于房屋的损失部分。本案中，原告称其房屋系其在宅基地上建设的合法建筑，但原告提交的建房申请报告并不是规划部门批准的建房许可证，村委证明只能说明其在该村建设有房屋，亦不能证明其建设的房屋已经依法得到了批准，故原告的该意见本院不予采纳。对原告房屋的赔偿，参照拆迁补偿安置方案第四条第（二）项，无证房屋砖混按400元/平方米补偿。关于房屋面积的确认，原告提交的村委证明所记载的房屋面积为328.5平方米，因涉案房屋已经被强制拆除，无法进行现场勘查，根据举证责任的分配原则，本院采信原告提交的村委证明认定房屋的面积为328.5平方米，原告的房屋损失计算为：400元/平方米×328.5平方米=131400元。 2.关于房屋附属设施的损失。对于原告主张的钢架棚、化粪池、沼气池、水井属于房屋的基本附属设施，虽然原告无法举证证实，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，原告无法举证房屋的基本附属设施是被告违法强拆所致，故对原告上述主张，本院按照拆迁补偿安置方案附件四房屋以外其它地面附属物的补偿标准予以支持，钢架棚300平方米×100元/平方米=30000元，化粪池12米×60元/平方米=720元，沼气池15立方米×500元/立方米=7500元，水井2200元，该项小计40420元。 3.物品损失。对原告主张的房屋内的生活用品、家具、家电等损失，虽然原告主张的部分物品还在，但考虑到房屋被拆除至今已超过两年，由于被告未及时通知原告领取其物品，一些物品对原告已失去使用价值，造成原告损失的扩大部分，由被告承担。本院根据原告的主张，综合考虑尚存物品的新旧程度、损毁情况以及虽然有些物品未存放在安置房，但确实为生活必需品，其举证不能因为被告违法强拆所致，对原告主张的屋内物品损失本院酌情确定为10000元。 4.其他损失。虽然涉案房屋系无证房屋，但被告违法强拆，原告需要搬离涉案房屋并寻找住所由此必然产生一定费用，故本院酌情给予原告临时过渡费3000元。 综上，1至4项原告的损失共计为184820元。 关于装饰装修的赔偿，本院在计算房屋的损失按400元/平方米已包括普通装饰装修成本，故对原告的该项诉请不予支持。关于原告主张的精神损失费、安置费、搬迁费、奖励费及利息损失等无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定,判决如下: 被告柳州市城市管理行政执法局向原告覃耐良赔偿损失184820元； 驳回原告覃耐良的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇二〇年六月二十四日 法官助理  韦金国 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。