广西壮族自治区防城港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂06行初22号 原告：江宝珍，女，1956年3月8日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：韦溪和，男，1949年3月15日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：韦良旭，男，1979年6月13日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：黄良春，女，1985年10月18日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：韦某1，女，2011年1月24日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：韦某2，男，2014年4月16日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告韦某2、韦某1法定代理人：韦良旭，男，1979年6月13日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告韦某2、韦某1法定代理人：黄良春，女，1985年10月18日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：韦良辉，男，1976年7月9日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：黄立梅，女，1985年3月18日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：韦某3，男，2007年7月3日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：韦某4，男，2009年11月12日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告：韦某5，女，2013年10月10日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告韦某3、韦某4、韦某5法定代理人：韦良辉，男，1976年7月9日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 原告韦某3、韦某4、韦某5法定代理人：黄立梅，女，1985年3月18日出生，壮族，住广西防城港市防城区。 以上共同委托代理人：王锁，广西昊弘律师事务所律师。 被告：防城港市防城区人民政府。 法定代表人：荣毅宏，区长 委托代理人：彭小梅，防城区司法局干部。 委托代理人：钟政，防城区司法局工作人员。 被告：防城港市自然资源局。 法定代表人：郑东，局长。 委托代理人：陆盈，该局工作人员。 委托代理人：玉雅曼，广西欣和律师事务所律师。 第三人：防城港市防城区土地征收储备中心 法定代表人：林中荣，主任。 委托代理人：陈汉云，广西幸程律师事务所律师。 原告江宝珍、韦溪和等原告11人诉被告防城港市防城区人民政府（以下简称防城区政府）土地行政征收协议纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告江宝珍、韦溪和等诉称，被告防城区政府原成立防城区地产公司，并委托防城区地产公司征收防城区文昌街道办城南村兵老坝组的土地，征收兵老坝组的土地后，防城区地产公司演变为防城区城南新区开发建设指挥部，后又更名为防城区征地拆迁总指挥部（拆迁办），然后又更名为防城区征收土地储备中心，2009年9月16日第三人征收城南村兵老坝的土地，两被告不执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、国土资源部《征收土地公告》、《征地补偿安置公告》，采取诈骗的手段骗村民签《征收土地协议》。事后，两被告不执行国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益紧急通告》、国土资源部办公厅《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》、国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，被告动用武力强行施工强行拆迁。期间，原告不断向上逐级提出要求被告提供批征兵老坝组土地的信息，时间过了10年。2019年9月3日，被告自然资源局提供《防城港市自然资源局政府信息公开告知书》（2019)4号，其中该告知书的2007年7月19日《建设项目用地呈报材料》一书三方案防呈报（2007)16号报批兵老坝组的土地面积为4.1951公倾（换算为62.9265亩），2009年6月11日《建设项目用地呈报材料》一书四方案报批兵老坝组的土地面积为2.9168公倾（换算为43.752亩），另有与上三滩组争议地为0.5465公倾（换算为8.1975亩）。以上两次呈报材料自治区政府批征兵老坝组的土地为106.6785亩（未包括与上三滩组的争议地8.1975亩）。经识别，被告自然资源局提供的该两份《建设项目用地呈报材料》的批征地，原告的房屋不在批征地的范围内。第三人2009年9月16日与兵老坝组签定的《征收土地协议书》注明是626.578亩，己超过批征的数量500多亩，该协议违反《土地管理法》、《合同法》的规定,2017年12月被告自然资源局下属提供兵老坝组被批征土地红线图一份，均与被告2019年9月提供的(2007)16号报批的红线图一致。2017年12月原告收到被告的红线图后，经识别，原告的房屋不在被批征地的范围内。2018年4月原告书面申请被告自然资源局实地勘测定界，被告拒绝，原告2018年3月分别书面告知防城区政府及防城区人大，同月防城区人大将材料转至第三人，防城区政府及第三人己明知原告的房屋不在被征收土地的范围之内，2018年6月8日继续强拆，将原告被拆除的房屋变成废墟埋在地里的物件连物带泥全部运走。而原告的房屋在2016年桂06行初19、20号己判决撤销2016年1月8日作出的《拆除房屋通知书》，责令被告停止对原告位于防城港市防城区文昌街道办城南村兵老坝组（春江嘉园项目）土地上的房屋的拆除行为。该判决书明确规定“依据法律规定，应由市级国土部门等相关职权部门根据《行政强制法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、法规的规定条件和程序性要求后，由该职权部门申请当地人民法院强制执行。由此可见，被告不执行国家的土地法律法规，也不执行防城港市中级人民法院的判决，继续强拆原告的房屋，侵害了原告的财产所有权和土地经营（使用）权。原告2019年9月收到被告自然资源局《防城港市自然资源局政府信息公开告知书》（2019)年4号之后，2019年10月14日原告书面向被告提出《尽快将广西区人民政府批准征收兵老坝组土地作出实地勘测界定的申请》，至今已6个月了，被告自然资源局仍没有采取任何措施制止防城区政府的不法行为。依据国家土地法律法规的规定“超过批准的数量占用的土地，多占的土地以非法占用论处”，应由被告承担非法占用的土地承担恢复原状的责任。对非法占用土地单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。采取欺诈的行为占用土地，依据《中华人民共和国民法总则》第148条、第149条的规定，第三人2015年1月4日与原告签订的《房屋拆迁补偿临时安置协议书》属欺诈行为，对欺诈的协议应予以撤销。综合上述，请人民法院受理，依法作出判决：一、请求确认防城港市防城区政府征收兵老坝组土地中超过批准数量的土地中涉及原告房屋范围的土地和承包地均为非法占用;二、判令被告自然资源局依据其提供的批征土地的红线图作出实地勘测打粧定界确认征地界线，被告防城区政府恢复非法占用土地原状；三、依法撤销第三人2015年1月4日与原告签订的《房屋搬迀补偿临时安置协议书》。四、请求依照《土地管理法》第七十七条、第七十九条、第八十四条的规定，追究有关单位的主管人员和其他直接责任的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、受理费由被告防城区政府承担。 经审理查明，2015年1月4日，原防城征地办与原告韦良辉户签订了《房屋拆迁补偿临时安置协议书》，约定征收韦良辉户（户主：韦良辉。家庭成员：黄立梅、韦某4、韦某3、韦佳风）位于防城港市××城区××城××坝组××房屋及地上建（构）筑物。补偿金额为51387元，货币临时安置人口补助费6000元/人，合计获得补助费30000元。韦良辉户必须在签订货币临时安置协议后一个月自行拆除房屋，且不能在本组范围内或已经征收的国有土地上新建任何建（构）筑物。 2015年1月4日，原防城区征地拆迁办与原告江宝珍户签订了《房屋拆迁补偿临时安置协议书》，约定甲方（防城区征地拆迁办）征收乙方（江宝珍户。家庭成员：韦良旭、黄良春、韦某1、韦某2、韦溪和）位于防城港市××城区××城××坝组××房屋及地上建（构）筑物，补偿金额为532490.60元，货币临时安置人口补助费6000元/人，合计获得补助费36000元。乙方必须在签订货币临时安置协议后一个月自行拆除房屋，且不能在本组范围内或已经征收的国有土地上新建任何建（构）筑物。 本院认为，首先，原告诉讼请求之中，“请求依照《土地管理法》第七十七条、第七十九条、第八十四条的规定，追究有关单位的主管人员和其他直接责任的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”不属于法院行政诉讼受理范围；其次，“请求确认防城港市防城区政府征收兵老坝组土地中超过批准数量的土地中涉及原告房屋范围的土地和承包地均为非法占用”这一诉讼请求不明确、具体是哪块土地（两户原告）；其三，原告之诉请分别是针对原防城区征地拆迁办与江宝珍户（家庭成员：韦良旭、黄良春、韦某1、韦某2、韦溪和）、韦良辉户（家庭成员：黄立梅、韦某4、韦某3、韦佳风）分别签订的两份《房屋拆迁补偿临时安置协议书》的效力问题而提起，现原告将涉及两户房屋的拆迁补偿安置行政协议及其土地占用问题混同诉讼，并非同一行政行为，有违“一案一诉”原则。经庭审一再指导和释明，原告方仍不愿意修改诉请及撤诉后另案起诉，因此本案不能明确被诉行政行为，无法确定适配的诉讼主体，无法进一步审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，属诉讼请求不明确、原告主体混同，应予驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第第六十九条第一款第（一）、（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告江宝珍、韦溪和、韦良旭、黄良春、韦某1、韦某2、韦良辉、黄立梅、韦某3、韦某4、韦某5的起诉。 原告江宝珍、韦溪和等11人预交的案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  郭传亿 审 判 员  田 海 人民陪审员  唐国立 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  莫骐祯