山西省长治市潞州区人民法院行政判决书（2020）晋0403行初28号原告王远爱，女，1967年10月18日出生，汉族，山西省长治市人，无业。委托代理人李成斌，男，汉族，1969年1月25日出生，山西省人，中国人民财产股份有限公司潞城支公司职工，系原告王远爱丈夫。委托代理人霍振宇，山西潞城区振兴法律服务所法律工作者。被告长治市潞城区人力资源和社会保障局，住所地：山西省长治市潞城区南华路432号。法定代表人靳忠玲，职务局长。统一社会信用代码证：×××。负责人梁反明，该局副局长。委托代理人皇甫鲸玲，山西申慧芳律师事务所律师。第三人中国人民财产保险股份有限公司潞城支公司，住所地：山西省长治市潞城区西华路281号。负责人刘鑫磊，职务经理。统一社会信用代码：×××。委托代理人赵普勇，男，汉族，1984年4月1日出生，山西省长子县人，系该公司职工，住址长治市城东路288号滨河城上城小区4号楼1单元2202户，身份证号×××。委托代理人郭鹏，山西晶旌律师事务所律师。原告王远爱诉被告长治市潞城区人力资源和社会保障局，（以下简称潞城区人社局）、第三人中国人民财产保险股份有限公司潞城支公司（以下简称保险公司）行政不作为一案，本院于2020年5月25日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王远爱特别授权委托代理人李成斌、委托代理人霍振宇，被告潞城区人社局负责人梁反明、诉讼委托代理人皇甫鲸玲、第三人保险公司特别授权委托代理人赵普勇、委托代理人郭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告与第三人发生缴纳社保、非法解除劳动合同等因劳动争议一案业经长治市中级人民法院作出(2019）晋04民终1667、1668号民事判决书且已经生效。判决书内容载明“用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳”。2019年10月24日开始起，原告多次向被告申请按照判决干明确内容向第三人追缴。后于同年11月13日又书面向被告邮寄送达申请书,但被告至今没有给原告答复,也没有履行向第三人追缴社会保险的法定义务。致使原告权利受损,无奈只能诉至法院,以求对原告的合法维权。请求1、依法确认被告的不作为行为违法，并判令被告为原告办理社保手续。2、判令被告依法履行处理第三人不依法缴纳社保的行为,判令被告责令第三人配合办理原告的社保手续并补缴社保费用。原告向本院提供以下证据：1、长治市潞城区人民法院（2019）晋0481民初31-32号民事判决书，长治市中级人民法院（2019）晋04民终1667、1787号民事判决书，证明原告与第三人存在劳动关系是生效判决文书载明的；用人单位无故不缴纳社会保险费的，有劳动行政部门责令其限期缴纳，也是判决书中载明的，适用法律《劳动法》第一百条规定；说明原告一直在主张关于社保费用的缴纳。2、申请书及快递单各两份，证明2019年10月31日和2019年11月19日向潞城区人社局及养老征缴中心递交申请书，要求其依法履行行政职权；3、电子数据（光盘一张），证明劳动行政部门人员说，超龄不能缴纳。依据《劳动法》第一百条之规定；《社会保险法》第63条、第7条、第77条之规定；《实施社会保险若干规定》第二十七条第二款规定；《劳动保障监察条例》第11条第一款第八项之规定。被告辩称，一、被告无权受理原告要求向本案第三人征缴社会保险的申请，被告对此不具有管辖权，原告起诉被告缺乏法律依据和事实依据。《社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作,县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定,县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。第七条规定,缴费单位必须向社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。可知，只有第三人单位在被告处办理了社会保险登记，被告才有权向其征缴社会保险。经查，第三人中国人民财产保险股份有限公司潞城支公司在被告单位未办理社会保险登记，未开设社会保险账户。因此，被告无权向第三人征缴社会保险,无权为原告办理社保手续，原告起诉被告主体不适格,原告应当向有管辖权的社保部门申请征缴社会保险。二、原告起诉已经超过起诉期限,应当驳回其起诉。原告于2001年8月4日到第三人单位工作,直至2018年1l月13日,劳动关系终止。期间，第三人未为其缴纳社会保险，从2001年开始，原告就已知道自己的合法权利被侵害,其应当及时向人社行政主管部门进行投诉或举报,但原告一直未行使该权利。现其要求被告为其办理社保手续并征缴社保费用，已经超过了法律规定的起诉期限。综上，被告不具有向第三人征缴社保保险的管辖权，且原告起诉已经超过法定起诉期限，恳请法庭查明本案事实，驳回原告诉求。被告向本院提供了以下证据材料：1、第三人在被告处参保信息的查询单一支，证明第三人在被告没有参加社保，将第三人的全称输入养老保险管理信息系统后，经查询没有第三人的办理社会保险登记的信息，也没有第三人开设社会保险账户的信息，这个系统是全省联网的，能查询全省范围内的相关信息；2、山西天脊煤化工集团有限公司的参保信息的查询单一支，证明为了对比向法庭提交该证据，该公司在查询系统中有参保信息。证明被告无权向第三人追缴社会保险，原告的申请不在被告的职权范围和受理范围内，原告起诉被告主体不适格，应当驳回其起诉。第三人参诉意见：1、第三人不具有企业法人主体资格，无任何用工自主权限，不能独立建立履行任何形式的劳动关系，因此，原告给予任何劳动关系使用向第三人主张权利，并向潞城区人社局主张履行行政职责权利，均无事实及法律依据，请人民法院依法驳回其诉请；2、认可并同意潞城人社局的答辩意见，驳回原告诉请；3、本案的诉讼费由原告承担。第三人向本院提供以下证据：第三人潞城支公司的营业执照，证明我单位不具有独立的法人资格。经庭审举证、质证，被告对原告所举证据质证意见为：1、长治市潞城区人民法院（2019）晋0481民初31-32号民事判决书，长治市中级人民法院（2019）晋04民终1667、1787号民事判决书，真实性无异议，可以证实原告于2011年8月4日到第三人处工作，2018年10月13日离职，在职期间原告未向被告申请过向第三人追缴社会保险的事宜，原告起诉已经超过法律规定起诉期限。2、申请书及快递单各两份，真实性认可，关联性不认可，原告的申请事项不属于被告的受理范围及职权范围，不属于原告应当履行的法律义务，因此原告起诉被告缺乏事实依据和法律依据；快递单是寄件信息，在没有提供相关物流信息的情况下，不能证明被告收到了原告的申请书及证据，原告不能证明其向被告送达了其申请。物流信息中签收人，现实的本人，本人应当是指郭燕飞，是签收网点的工作人员，不能证明是被告单位工作人员收到了快递。3、电子数据（光盘一张），该录音资料真实性不予认可，该资料在被告仅从声音无法识别是被告的工作人员，合法性不予认可，该录音在被告未同意的情况下录音，根据最高院关于行政诉讼证据若干问题的规定，原告在行政程序中，无正当理由拒不提交而在诉讼程序中提交的证据人民法院一般不予采纳，因此对原告提供的录音证据因在行政程序中未提交，现在诉讼程序中提交法庭应当不予采纳。第三人对原告的证据的质证意见：1、民事判决书，在认定原告和第三人之间的关系是适用法律错误，两级法院在民事案件中所认定的劳动关系的合法性，也属于法院依职权主动查证的情形，真实性认可，适用法律值得商榷和思考；2、申请书和快递单两份，真实性是否属实均不能证明潞城人社局以不作为的方式不履行行政职责，不能证明潞城人社局存在行政违法的情形，潞城市人社局针对辖区行政范围内的用人单位履行社保方面的征缴行政的前提条件必须是对其辖区范围内依法设立具有法人资格的用人主体；具有法人资格的用人主体必须在人社局办理社保登记，这是两个前提条件，而本案中人保财产潞城支公司，均不符合这两个条件，而且潞城支公司连分公司都不属于，事实上，县一级的支公司不属于县级人社局劳动关系方面的统筹、核定的范围，因此该证据即便是属实的，也不能作为证明人社局不履职的依据。原告想要证明通过邮寄的方式，向被告邮寄了申请书的原件如果是签收了，原件应当在被告处保管，那么，原告又从何复印是个疑问。3、电子数据，同被告质证意见。原告对被告提供的证据的质证意见为：1、对两份查询单的真实性无异议，但与本案无关联性，并不能证明被告单位履行了行政作为的法律义务，仅仅为养老保险管理系统查询，根据实施社会保险法若干问题第27条第2款规定，按社会保险法监察条例规定处理，但是本案作为被告到现在也没有出具依法作出处理的证据，恰恰符合构成行政不作为。原告向被告处申请之后，应当明确给予书面答复。第三人对被告的证据发表如下质证意见：用人单位在属地养老保险经办机关，进行养老保险登记和缴费，对比的情形，真实性合法性均认可，人社局对属地统筹的养老保险所真的对象是用人单位，用人单位按照劳动社保法实质企业法人有独立的民事权利和民事责任的机构，分支机构不具有独立的地位，法律上也没有规定就是指企业法人及其分支机构，因此，民事判决存在值得商榷的问题。原告对第三人的证据发表质证意见：真实性无异议，但是不能证明其目的，因为有生效的判决文书载明存在劳动关系，第三人认为判决文书存在错误，应当提起再审，但本案是生效的判决文书。被告对第三人的证据发表质证意见：真实性无异议，该公司没有在被告用人单位进行参保登记。经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：原告所举证据1、2、3，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采纳；被告所举证据1、2与本案不具有关联性，本院不予采纳；第三人所举证据本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，原告王远爱1967年10月18日出生，于2001年8月4日入职第三人保险公司，担任档案员，2018年11月13日离职。期间第三人未给原告办理社会保险。后原告因与第三人发生缴纳社保、非法解除劳动合同等产生劳动争议，诉至法院，经审理，潞城区人民法院作出（2019）晋0481民初31-32号民事判决，认定原告与第三人存在劳动关系，因办理社会保险摄于社会保险行政部门的职权，不属于法院的审理范围，驳回原告请求办理社会保险的起诉，原告不服提起上诉，长治市中级人民法院于2019年9月23日作出(2019）晋04民终1667、1787号民事判决书，认为按照《劳动法》一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，王远爱尚未达到年满55周岁的发动退休年龄，其要求用人单位为其缴纳养老保险的主张不属于人民法院受理范围，其也未提供其他充足证据证明其养老保险损失，一审对原告就养老保险提出的主张不予支持并无不当，判决驳回上诉，维持原判，该判决已生效。后原告于2019年10月31日通过中通快递向被告潞城人社局企业养老征缴中心邮寄了书面申请书一份、判决两份，内容为：申请人手中有潞城区人民法院和长治市中级人民法院两份已生效的民事判决书，判决书明确载明养老保险由劳动行政部门追缴，现申请人申请贵中心责令人保财险潞城支公司为申请人缴纳养老保险的判项。该快件于2019年11月1日被签收。2019年11月19日，原告又通过中通快递向被告潞城区人社局邮寄了书面申请书，内容为：申请人手中有潞城区人民法院和长治市中级人民法院两份已生效的民事判决书，判决书明确载明养老保险由劳动行政部门追缴，现申请人申请贵局责令人保财险潞城支公司为申请人追缴养老保险的判项。该快件于2019年11月21日被签收。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。按照《劳动法》一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。依照上述规定，被告潞城区人社局负责潞城区行政区域内用人单位缴纳社会保险的监督和管理工作，具有责令用人单位限期缴纳社会保险费的法定职责。原告王远爱在向被告提出申请后，被告未依法履行其法定职责，至今既未办理，亦未给予答复，构成行政不作为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告长治市潞城区人力资源和社会保障局自本判决生效之日起三十日内对原告王远爱提出的申请作出处理。案件受理费50元，由被告长治市潞城区人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长 陈婷婷人民陪审员 牛红霞人民陪审员 张佳亮 二〇二〇年六月三十日法官 助理 李怡洁书 记 员 魏 媛书 记 员 孙菲菲