江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初79号原告杨金柱，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市财政局，住所地盐城市世纪大道15号。法定代表人肖汝宏，该局局长。委托代理人任满军，江苏善合律师事务所律师。委托代理人吴昊，该局公职律师。被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。法定代表人曹路宝，该市市长。委托代理人王其红、周洋，盐城市司法局工作人员。原告杨金柱诉被告盐城市财政局（以下简称市财政局）、盐城市人民政府（以下简称市政府）撤销行政行为暨行政复议一案，原告杨金柱于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。在审理过程中，本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告杨金柱，被告市财政局行政机关出庭负责人唐康及该单位委托代理人任满军、吴昊，被告市政府的委托代理人王其红、周洋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月23日,被告市财政局就原告杨金柱提出的《履行职责申请书》及《补正说明》作出《关于履行申请事项的答复函》。杨金柱不服,向市政府申请行政复议。2019年11月22日,市政府作出〔2019〕盐政行复第55号《行政复议决定书》,驳回杨金柱的行政复议申请。原告杨金柱诉称，原告向市财政局提交《履行职责申请书》。2019年8月23日，市财政局作出《关于履职申请事项的答复函》。《诉讼费用交纳办法》第五十二条规定，诉讼费用缴纳和退费的具体办法由国务院财政部门商最高人民法院另行制定。第五十三条规定，需要向当事人退还诉讼费用的，人民法院应当自法律文书生效之日起15日内退还有关当事人。第五十四条规定，价格主管部门、财政部门按照收费管理的职责分工，对诉讼费用进行管理和监督；对违反本办法规定的乱收费行为，依照法律、法规和国务院相关规定予以查处。市财政局不履行法定职责不合法。原告向市政府申请行政复议。市政府驳回原告申请复议申请，理由不成立。综上所述，被告行为违法，侵犯原告合法权利，故诉至法院，请求：1、撤销市财政局于2019年8月23日作出的《关于履职申请事项的答复函》；2、撤销市政府于2019年11月22日作出的〔2019〕盐政行复第55号《行政复议申请决定书》。原告杨金柱向本院提交了以下证据：1、〔2019〕盐政行复第55号《行政复议申请决定书》，拟证明原告向市政府申请行政复议，市政府驳回了原告的行政复议申请，不符合法律规定，其复议理由不能成立。2、《关于履行申请事项的答复申请书》，拟证明原告提出投诉后，市财政局进行了调查处理，盐城市中院进行退费，但是市财政局没有对原告投诉的要求对盐城市中院退费行为违法进行查处事项进行处理，认为原告的奖励申请没有依据也不合法。被告市财政局辩称，一、市财政局依职权对盐城市中级人民法院诉讼费退费事项进行了督促，并已向原告书面答复，已履行完毕相应职责。市财政局针对原告在《履行职责申请书》中的不同事项，原告书面补正后，作出区别处理。原告在《履行职责申请书》中申请市财政局查处盐城市中级人民法院、盐都区人民法院长期违反《诉讼费交纳办法》不及时退胜诉方诉讼费、责令盐城市中级人民法院、盐都区人民法院对未退费案件全部进行退费（包括但不限于原告本人的案件）、赔偿当事人利息损失；责令盐城市中级人民法院、盐都区人民法院收取所有败诉方承担的诉讼费及其利息；对原告进行奖励并予以保密。市财政局于5月10日向原告通知其补正相关材料以便决定将其提交的《履行职责申请书》按照信访处理还是按照履行法定职责处理。5月14日，原告提交《补正说明》“申请人收到补正通知，说明如下：一、申请人提交《履行职责申请书》，要求保密。贵局履行职责无需披露申请人的姓名，只要调查相关案件是否及时退费即可。（2014)盐民初字第00284判决书与申请人的关系暂时不便披露。被申请人是否退费涉及被申请人是否合法，贵局应当进行调查处理。投诉是申请人的法定权利，投诉查实后贵具应当对申请人进行奖励，这是申请人的财产权”。市财政局于5月30日作出《告知书》，告知原告“一、（2019)苏09行终55号行政判决书所涉案件有关被申请人一（即盐城市中级人民法院）的诉讼费退费事项，我局决定作为履职申请事项处理。二、有关被申请人二（即盐城市盐都区人民法院）的诉讼费收取、退费等事项，因被申请人二并非市级财政预算管理单位，上述事项不属于我局管理职责范围，我局决定不予受理。建议您向盐城市盐都区财政局（地址：盐城市盐都区新都西路6号，电话：0515-88429168,邮编：224005)提出申请。三、除一、二所列事项外，涉及到被申请人一（即盐城市中级人民法院）的诉讼费收取、退费等事项，我局决定作为信访事项受理。按照《信访条例》规定，我局即将于60日内办结并书面答复您（如有延期，我局将及时书面告知您）。在此期间，您以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上级行政机关不予受理。”二、市财政局针对履职事项进行了调查，履行了法定监管职责。7月16日，市财政局向盐城市中级人民法院发函。8月12日，盐城市中级人民法院向市财政局出具《情况说明》：“一、(2019)苏09行终55号，是行政二审案件，当事人交纳诉讼费50元。按照我院退费流程，应当由当事人填写退费申请表后，由承办人退费，但当事人一直未向我院提出退费申请。我院于2019年7月18日再次告知当事人办理诉讼费退费事宜，但当事人还是未向我院提出退费申请。为保障当事人利益，我院于2019年8月8日主动为当事人办理了退费，并向原告交纳诉讼费的银行帐号汇入所退诉讼费50元。二、（2014)盐民初字第00284号案件，原告按规定交纳了诉讼费及保全费共61390元；案件审理结束，原告部分胜诉，诉讼费用由被告承担的部分，已经在原告2015年11月30日申请执行时，一并申请法院在执行中解决。这种情形，按省高院相关规定，不再办理退费事项”。同时，盐城市中级人民法院向市财政局出具了原告缴纳上诉费凭证，盐城市中级人民法院退还诉讼费凭据及盐城市中级人民法院诉讼费用退费审批表等材料。三、市财政局在职责范围内无对原告进行奖励的依据。原告在向市财政局提交《履行职责申请书》时并未主张其要求奖励的依据，但其在申请行政复议时释明了其主张奖励的依据系《江苏省罚没财产、追回赃款赃物和无主财物管理规定》。但是该管理规定并不适用于本案，其第二条明确规定其适用范围为“本规定适用于：(一）国家行政机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托实施行政处罚的组织，按照法律、法规或者规章的规定，对公民、法人和其他组织实施行政处罚时所取得的罚没财物；(二）司法机关办理各类案件时依法没收的财物和依法应上缴国库的追回赃款赃物；(三）按规定应上缴国库的无主财物。公民个人和单位上缴国库的礼物、礼金等视同无主财物管理。以上所列行政机关、司法机关以及法律、法规授权的组织统称执法机关”。另外，市财政局亦无其他法律依据对原告进行奖励。综上，市财政局依职权对盐城市中级人民法院诉讼费退费事项进行了督促，并已向原告书面答复，已履行完毕相应职责，且无对原告履职申请相关事项进行奖励的法定职责。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市财政局向本院提交以下证据：1、《履行职责申请书》，拟证明被告市财政局于2019年4月30日收到原告提交的《履行职责申请书》，原告要求被告市财政局查处盐城市中级人民法院、盐都区人民法院长期违反《诉讼费交纳办法》不及时退胜诉方诉讼费、责令盐城市中级人民法院、盐都区人民法院对未退费案件全部进行退费（包括但不限于被答辩人本人的案件）、赔偿当事人利息损失；责令盐城市中级人民法院、盐都区人民法院收取所有败诉方承担的诉讼费及其利息；对原告进行奖励并予以保密。2、《补正通知书》、EMS邮寄单，拟证明被告市财政局于2019年5月10日作出《补正通知书》，通知原告补正相关材料以便决定将其提交的《履行职责申请书》按照信访处理还是按照履行法定职责处理，原告于2019年5月11日签收。3、《补正说明》、信封，拟证明被告市财政局于2019年5月16日收到原告提交的《补正说明》。4、《告知书》及EMS邮寄单，拟证明被告市财政局于2019年5月30日作出《告知书》，告知原告，原告于2019年月31日签收。证据3-4拟证明市财政局根据原告要求，在法定期限内告知原告信息，且形式合法的事实。5、《函》，2019年7月16日，被告市财政局对相关履职事项进行调查，向盐城市中级人民法院发函。6、《情况说明》及附件，2019年8月12日盐城市中级人民法院向被告出具《情况说明》，答复被告函询事项，并向被告出具了原告缴纳上诉费凭证，盐城市中级人民法院退还诉讼费凭据及《盐城市中级人民法院诉讼费用退费审批表》等材料。7、《关于履职申请事项的答复函》及EMS邮寄单，证明2019年8月23日经过调查，被告作出案涉《关于履职申请事项的答复函》，并于当天向原告寄送，原告于次日签收。被告市政府辩称，原告因认为市财政局不对其进行奖励违法，于2019年9月6日向市政府申请行政复议。市政府于9月10日决定受理原告的行政复议申请，并于当日通过EMS向原告邮寄送达《行政复议申请受理通知书》，向市财政局送达《行政复议答复通知书》。11月5日，决定延长审查期限。11月22日，答辩人作出本案《行政复议决定书》，并于当日通过EMS分别向原告、市财政局邮寄送达该决定书。市政府在收到原告的行政复议申请后，依法受理复议申请并告知原告；要求市财政局提出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；在法定期限内作出行政复议决定，并以法定方式送达行政复议决定书，上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，行政复议程序合法。经审查原告提交的行政复议申请材料、盐城市财政局提交的《行政复议答复书》和相关材料，市政府认为：《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二条第（一）项、第二十条的规定，对案件举报人给予奖励的前提是，有关机关或组织具有实施行政处罚的职责并实施了有罚没财物的行政处罚。《诉讼费用交纳办法》第五十四条规定，财政部门对违反《诉讼费用交纳办法》规定的乱收费行为具有查处职责，而对人民法院就具体案件退还当事人诉讼费的问题并无调查处理的法定职责，更无实施行政处罚的职责。本案中，原告因盐城市中级人民法院诉讼费退费事项，向市财政局提出履职申请。市财政局依职权对盐城市中级人民法院的诉讼费退费进行了督促，并对原告作出答复，已履行了相应职责。因市财政局没有对人民法院就具体案件退还当事人诉讼费的问题进行调查处理的法定职责，更无实施行政处罚的职责，进而没有对举报人给予奖励的职责，原告要求盐城市财政局对其进行奖励并赔偿损失的行政复议请求，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，市政府作出驳回原告的行政复议申请，案涉的行政复议决定合法。综上，市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交以下证据：1、原告提交的行政复议申请书、邮寄单及查询情况，拟证明原告申请行政复议请求和理由、申请时间；2、行政复议申请受理通知书、邮寄单及查询情况，拟证明被告依法受理原告的行政复议申请，并依法定方式告知原告；3、行政复议答复通知书、邮寄单及送达回证，拟证明被告依法要求市财政局提出答复并提交证据材料；4、行政复议答复书，拟证明市财政局收到答复通知后依法提出书面答复意见；5、延长审查期限通知书、邮寄单及查询情况，拟证明被告依法延长审查期限；6、〔2019〕盐政行复第55号行政复议决定书、邮寄单及查询情况，拟证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告、盐城市财政局；经庭审质证，原告杨金柱对被告市财政局提交的证据质证意见如下：对证据1三性均无异议。对证据2《补正通知书》、EMS邮寄单真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告的申请材料齐全，表述清楚，无需补正。对证据3《补正说明》、信封三性均无异议。对证据4《告知书》及EMS邮寄单真实性、关联性无异议，合法性有异议。告知书的内容认为经过财政局督促，盐城市中院已经主动退费，但是实际上该退费行为已经超出法定期限，所谓的原告奖励申请，市财政局称在其职责范围内没有奖励的依据不符合法律规定。对证据5《函》质证意见同证据4。对证据6《情况说明》及附件，真实性无异议，对其说明的两个方面的合法性有异议，关于2019年8月8日为原告办理退费已经超过法定期限；关于退费61390元的事情，该案原告部分胜诉，称法院在原告2015年11月30日申请执行时一并申请法院在执行中解决，这种情形按照省高院相关规定不再办理退费。这一答复不符合法律规定，因为原告部分胜诉后，其承担的诉讼费用，法院应该在生效之日起十五日内退还，在执行中一并解决并不符合法律规定。因此，其根据省高院的相关规定，该规定并不符合国务院诉讼费缴纳办法的规定，不能适用。对证据7《关于履职申请事项的答复函》及EMS邮寄单真实性、关联性无异议，但是其仅阐述了盐城市中院退费的情况，对盐城市中院超期退费以及原告提出的依职权对违法退费行为进行查处没有进行处理。同时告知奖励没有依据也不成立。被告市政府对被告市财政局提交的证据质证意见均无异议。原告杨金柱对被告市政府提交的证据质证意见如下：对证据1原告提交的行政复议申请书、邮寄单及查询情况三性均无异议。对证据2行政复议申请受理通知书、邮寄单及查询情况三性均无异议。对证据3行政复议答复通知书、邮寄单及送达回证三性均无异议。对证据4行政复议答复书真实性、关联性无异议，合法性有异议。对证据5延长审查期限通知书、邮寄单及查询情况真实性、关联性无异议，但是原告认为本案并不存在疑难复杂的情况，不存在延期的法定情形。对证据6行政复议决定书、邮寄单及查询情况真实性、关联性无异议，合法性有异议。被告市财政局对被告市政府提交的证据质证三性均无异议。被告市财政局对原告杨金柱提交的证据质证意见如下：对证据1三性无异议。对证据2三性无异议，但是对部分的证明目的有异议。被告市政府对原告杨金柱提交的证据质证意见如下：对证据1、2三性无异议，证明目的不予认可。通过原告杨金柱、被告市财政局、被告市政府提交的证据能够查清本案的事实，本院对原告杨金柱、被告市财政局、被告市政府提交的证据真实性、合法性、关联性均予以确认。经审理查明，2019年4月29日,原告杨金柱通过邮寄方式向被告市财政局提交的《履行法定职责申请书》,申请事项是:“查处被申请人盐城市中级人民法院、盐城市盐都区人民法院长期以来违反《诉讼费交纳办法》不及时退胜诉方诉讼费、责令被申请人盐城市中级人民法院、盐城市盐都区人民法院对未退费案件全部进行退费（包括但不限于申请人杨金柱的案件）、赔偿当事人利息损失；二、责令被申请人盐城市中级人民法院、盐城市盐都区人民法院收取所有败诉方承担的诉讼费及其利息；三、对申请人杨金柱进行奖励并予保密。”2019年5月10日，市财政局作出《补正通知书》，通知原告补正以下材料：“1、获悉要求市财政局继续保密只能按信访处理后，您仍然要求继续保密的书面材料；2、提供（2014)盐民初字第00284号民事判决书所涉案件，是否退费与您之间存在利害关系的书面证明材料。”2019年5月14日，原告作出补正说明，载明内容：一、杨金柱提交《履行职责申请书》，要求保密。贵局履行职责无需披露申请人的姓名，只要调查相关案件是否及时退费即可。(2014)盐民初字第00284判决书与申请人的关系暂时不便披露。被申请人是否退费涉及被申请人是否合法，应当进行调查处理。投诉是申请人的法定权利，投诉查实后贵具应当对申请人进行奖励，这是申请人的财产权。2019年5月30日，市财政局作出《告知书》，载明：“一、（2019)苏09行终55号行政判决书所涉案件有关被申请人一（即盐城市中级人民法院）的诉讼费退费事项，我局决定作为履行职责申请事项处理。二、有关被申请人二（即盐城市盐都区人民法院）的诉讼费收取、退费等事项，因被申请人二并非市级财政预算管理单位，上述事项不属于我局管理职责范围，我局决定不予受理。建议您向盐城市盐都区财政局（地址：盐城市盐都区新都西路6号，电话：0515-88429168,邮编：224005)提出申请。三、除一、二所列事项外，涉及被申请人一（即盐城市中级人民法院）的诉讼费收取、退费等事项，我局决定作为信访事项受理。按照《信访条例》规定，我局将于60日内办结并书面答复您（如有延期，我局将及时书面告知您）。在此期间，您以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上级行政机关不予受理。2019年7月16日，市财政局向江苏省盐城市中级人民法院发函，载明“近期，我局接到群众情况反映，提出：你单位（2019)苏09行终55号和（2014)盐民初字第00284号案件存在未及时退还胜诉方诉讼费、收取败诉方诉讼费的情况。现根据《诉讼费交纳办法》、《政府非税收入管理办法》、《江苏省非税收入管理条例》的相关规定，特请你单位及时将上述案件的诉讼费收取退还的情况说明和相关证明材料（包括案件判决书或裁定书、收费票据、退费凭证等，并加盖公章）反馈我局。”2019年8月12日，江苏省盐城市中级人民法院向市财政局提交《情况说明》，称“一、(2019)苏09行终55号，是行政二审案件，当事人交纳诉讼费50元。按照我院退费流程，应当由当事人填写退费申请表后，由承办人退费，但当事人一直未向我院提出退费申请。我院于2019年7月18日再次告知当事人办理诉讼费退费事宜，但当事人还是未向我院提出退费申请。为保障当事人利益，我院于2019年8月8日主动为当事人办理了退费，并向原告交纳诉讼费的银行账号汇入所退诉讼费50元。二、（2014)盐民初字第00284号案件，原告按规定交纳了诉讼费及保全费共61390元；案件审理结束，原告部分胜诉，诉讼费用由被告承担的部分，已经在原告2015年11月30日申请执行时，一并申请法院在执行中解决。这种情形，按省高院相关规定，不再办理退费事项。”2019年8月23日，市财政局作出《关于履职申请事项的答复函》，载明“经核实，您在《履行职责申请书》中提及的（2019）苏09行终55号案件为行政二审案件，您作为上诉人交纳了二审案件受理费50元。该案经盐城市中级人民法院审理后，作出终审判决：驳回上诉，维持原判；同时，明确一、二审案件受理费合计100元退回您。经本机关履职督促，盐城市中级人民法院已于2019年8月8日，主动将您交纳的二审案件受理费50元退还给您（收款人杨金柱，帐号：62×××39,为您交纳二审案件受理费的银行账户）。关于您提出的奖励申请，在本机关职责范围内并无对您进行奖励的依据。”2019年9月5日，原告通过邮寄的方式向市政府提交了《行政复议申请书》，复议请求载明：“确认被申请人（市财政局）不对申请人（杨金柱）进行奖励违法，责令被申请人赔偿申请人奖励金损失人民币1.9万元”。2019年9月10日,市政府作出《行政复议受理通知书》,决定对杨金柱提出的行政复议申请予以受理。同日,市政府向市财政局作出《行政复议答复通知书》,要求其提出书面答复。2019年11月5日，市政府作出《延长审查期限通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2019年11月22日,市政府作出〔2019〕盐政行复第55号《行政复议决定书》,驳回杨金柱的行政复议申请。2019年11月23日,市政府将该《行政复议决定书》邮寄送达原告。原告不服,提起本案诉讼。本院认为，《诉讼费用交纳办法》第五十四条规定，“价格主管部门、财政部门按照收费管理的职责分工，对诉讼费用进行管理和监督；对违反本办法规定的乱收费行为，依照法律、法规和国务院相关规定予以查处。”因此，市财政局具有对违反诉讼费用交纳办法规定的乱收费行为进行查处的法定职责。本案中，市财政局在收到原告提交的《履行职责申请书》及《补正说明》，及时向江苏省盐城市中级人民法院发函，督促江苏省盐城市中级人民法院进行诉讼费的退费，盐城市中级人民法院已于2019年8月8日，将（2019）苏09行终55号案件的受理费50元退还给原告。但原告要求奖励没有事实及法律依据，被告市财政局作出的《关于履职申请事项的答复函》并无不当。《行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服市财政局作出的《关于履职申请事项的答复函》,向市政府申请行政复议,市政府具有作出行政复议处理决定的法定职责。《行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。”本案中,市政府2019年9月10日受理原告提起的行政复议申请,于2019年11月5日作出《延长审查期限通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，后于2019年11月22日作出〔2019〕盐政行复第55号《行政复议决定书》,程序合法，并无不当。综上,市财政局作出的《关于履职申请事项的答复函》及市政府作出的〔2019〕盐政行复第55号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律法规正确,程序合法。原告杨金柱的诉求,本院均不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告杨金柱的诉讼请求。案件受理费50元,由原告杨金柱承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 王星月人民陪审员孔婷人民陪审员 邱    必    侦二〇二〇年六月三十日法官 助理 杨    旭    东书 记 员 李    雯    雯附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。