广东省汕尾市城区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1502刑初163号公诉机关汕尾市城区人民检察院。被告人黄湾，男，1946年3月16日出生于汕尾市城区，公民身份号码441************038，汉族，小学文化，无业，户籍地汕尾市城区***********，居住地汕尾市城区******。因本案于2012年10月25日被汕尾市城区人民检察院批准逮捕，2019年10月29日到汕尾市公安局城区分局投案，同日被该局执行逮捕，同日被该局变更为取保候审。汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉(2020)130号起诉书指控被告人黄湾犯非法转让土地使用权罪，于2020年5月26日向本院提起公诉，本院于同月28日立案，并依法组成合议庭，适用简易程序公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派检察员曾瑞源出庭支持公诉，被告人黄湾到庭参加诉讼。现已审理终结。汕尾市城区人民检察院指控，2005年11月至2011年，被告人黄湾及黄希捷、黄贤武等人（均已判刑）在担任汕尾市城区******民委员会两委干部期间，未经政府有关部门批准，擅自将该村的土地使用权非法转让给黄锦铭、黄贤孙等人共17宗，共计70.49亩，共收取土地款人民币4289100元，土地款进入村账户，用于村建设等开支。其中被告人黄湾参与非法转让土地使用权给黄锦铭、李小惠、蔡斯德、王冰锋等人共4宗，共计面积30080平方米（45.12亩），共收取土地款人民币2744000元。经汕尾市国土资源局证明：该17宗土地属耕地、未利用地、公路用地、建设用地等。2012年5月4日，东涌村民委员会两委干部召开村民代表大会，决定收回非法转让的土地。目前已收回非法转让给他人的17宗土地使用权，交付东涌村集体使用。2019年10月29日，被告人黄湾到公安机关投案。公诉机关认为，被告人黄湾无视国法，伙同他人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人黄湾犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条规定，可以从轻或者减轻处罚。建议判处被告人黄湾有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币六万元。公诉机关提交了被告人黄湾供述及辨认笔录，同案人黄希捷、黄希武、黄贤论、黄贤文、官斗、陈响新、黄棍、黄贤侈供述，证人蔡茂贤、黄木容、蔡华隆、黄宇宣、蔡华策、黄贤锋、陈渐、黄东良、黄秋雄、蔡斯德、黄丽文、黄文江、黄进宇、黄令、李小惠、黄贤孙证言，汕尾市公安局城区分局东涌派出所出具的《户籍证明》《前科证明》，汕尾市公安局城区分局经济犯罪侦查大队出具的《犯罪嫌疑人黄湾到案经过》，《东涌村非法转让土地一览表》，中国共产党汕尾市城区东涌镇委员会出具的《东涌村2005至现“两委”干部名单》，汕尾市城区******民委员会出具的《证明》《关于兴建东涌中心幼儿园的申请报告》《关于建设东涌文化、健身、娱乐中心的用地申请》《补充说明》《宅基地使用证及存根《借款说明》《会议记录》《会议纪要》《银行缴款单》《进账单》《收款收据》《记账凭证》《合同书》，《区委、区政府驻东涌村有关涉土问题专项调查组工作情况》，汕尾市国土资源局出具的《土地犯罪案件移送书》[汕国土资执法字（2012）26号]《东涌村宅基地使用证存根登记表》《证明》《土地违法案件现场勘测笔录》《城区东涌镇东涌村委会土地违法问题调查报告》《现场照片》，《广东省汕尾市城区人民法院刑事判决书》[（2013）汕城法刑初字第77号]等证据证实。被告人黄湾对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。本院认为，被告人黄湾构成非法转让土地使用权罪。公诉机关的指控成立。被告人黄湾犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚。鉴于本案中非法转让土地使用权所得款项均归汕尾市城区******民委员会集体所有，用于该村集体建设、公益福利、发放“人丁钱”及该村“两委”开支等费用，现非法转让的土地已经全部清退完毕，收归还该村民委员会集体使用，集体利益没有受到重大损失，依法可以对被告人黄湾从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。根据被告人黄湾犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第五十二条，第五十三条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释【2000】14号)第二条第（四）项和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一款之规定，判决如下：被告人黄湾犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币六万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效次日起十日内缴清）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 陈小武审判员黄伟群人民陪审员刘燕玲二〇二〇年六月三十日法官助理 张       焕       棠书 记 员 黄       晓       敏附：相关法律规定《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释【2000】14号)为依法惩处破坏土地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下：第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。