广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申1251号再审申请人(一审第三人、二审上诉人)：江门市新会区会城街道梅江村民委员会。住所地：广东省江门市新会区会城街道梅江上南洋村1号。法定代表人：陈健华，主任。再审申请人(一审第三人、二审上诉人)：江门市新会区会城街道梅江村民委员会第十二村民小组。住所地：广东省江门市新会区会城街道梅江西村12巷8号之3。负责人：陈宁高，组长。两申请人共同委托代理人：卢合意，广东圭峰律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江门市新会区会城街道办事处。住所地：广东省江门市新会区会城新桥路9号。法定代表人：张仲坚，系该街道办主任。一审原告、二审上诉人：陈转芳，女，汉族，1978年1月28日出生。委托代理人：徐雄，广东金浓律师事务所律师。委托代理人：陈活强，广东金浓律师事务所实习律师。陈转芳诉被申请人江门市新会区会城街道办事处（以下简称会城街道办）行政确认纠纷一案，广东省江门市中级人民法院于2019年3月27日作出（2019）粤07行终86号行政判决。申请人江门市新会区会城街道梅江村民委员会（以下简称梅江村委会）、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第十二村民小组（以下简称第十二村小组）不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人梅江村委会、第十二村小组申请再审称：一、行政相对人主体不适格。村委会、村小组不是农村集体经济组织的主体，其成员是村民，与农村集体经济组织成员资格不是同一范畴。二、农村集体经济组织是农村土地的所有权主体和获得征地补偿款主体以及确定补偿款分配方案的主体。原一、二审法院和会城街道办要求申请人给付征地款和分红，是违背法律的滥用职权行为。三、涉及身份关系的自认无效。出嫁女是否具有农村集体经济组织成员资格属于身份关系，不允许经济社和出嫁女自认而成立。出嫁女主张其具有成员资格的应当举证。四、空挂户出嫁女不具有农村集体经济组织成员资格。五、村民代表大会表决不同意给予空挂户出嫁女分红、分配权。六、出嫁女以行为表明放弃了权利。七、出嫁女的主张已经超过诉讼时效。其主张的征地款分配属于民事权益，出嫁女从被停止待遇至今已经超过3年。八、被申请人和原审法院混淆行政诉讼与民事诉讼界限。九、申请人无法定义务为行政行为合法性举证，行政机关的举证责任不能免除等。申请请求：1、撤销原一、二审判决，裁定再审；2、撤销被申请人作出的被诉《行政处理决定书》；3、本案全部诉讼费由被申请人承担。被申请人会城街道办未提交书面意见。本院认为，根据梅江村委会、第十二村小组申请再审提交的材料反映，一审原告、二审上诉人陈转芳就分配款等问题向被申请人会城街道办提交《申请书》等材料，请求确认其农村集体经济组织成员资格及享受相应的分红、分配、福利待遇，并责令梅江村委会、第十二村小组向其补发理应分配而没有分配的分红款，支付回购房10平方米份额面积与自购面积差额的损失等。2018年8月9日，会城街道办作出（2018）会街行处字第052号《行政处理决定书》，决定：一、确认陈转芳具有两申请人成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益，二、责令梅江村委会、第十二村小组在该决定书生效之日起10日内补发分红分配款141055元给陈转芳。三、责令两申请人于该决定书生效之日起10日内计算共945元的土地承包款补偿给陈转芳；四、陈转芳提出的利息问题以及回购房份额面积与自购面积差额造成的损失问题属于民事行为，该办无权处理，陈转芳可提起相关民事诉讼。陈转芳对该决定不服，提起本案行政诉讼。原一审法院经审理认定，被诉决定书认定陈转芳依法取得梅江村委会、第十二村小组成员资格并享有该农村集体经济组织成员平等的权益、同等分配和福利待遇，同时指引其循其他救济途径依法解决因成员资格涉及的分红、分配款产生的利息及回购房份额面积与自购面积差额造成的损失问题，并无不当。但被诉决定书在已查明第十二村小组为涉案款项的付款主体的情况下，责令梅江村委会与第十二村小组共同补发分红分配款及土地承包款给陈转芳，该两项处理决定主要证据不足。原一审法院据此判决撤销被诉处理决定书第二项及第三项决定，责令会城街道办限期针对该两项决定指向的涉案申请重新作出行政行为，驳回陈转芳的其他诉讼请求。陈转芳、梅江村委会、第十二村小组均不服，提起上诉。原二审法院经审理认定，原一审判决认定事实清楚，适用法律正确，遂判决驳回上诉，维持原判。梅江村委会、第十二村小组仍不服，向本院申请再审。本案中，陈转芳自出生时起户口在梅江管理区第十二村，农业户口，未曾迁出，现身份证住址属于申请人梅江村委会、第十二村小组农村集体经济组织所在地，在领取责任田、参与选举、纳粮税、修路、缴费、城镇合作医疗费等方面履行了集体经济组织成员的义务。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，以及《广东省实施办法》第二十四条第一款“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，陈转芳依法应当享有与本村集体经济组织成员平等的权益。且两申请人在行政处理程序以及本案诉讼期间提交的证据材料不足以证实陈转芳未履行该集体经济组织章程规定的义务，被申请人作出被诉《行政处理决定书》第一项决定，确认陈转芳具有梅江村委会、第十二村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益，并责令第十二村小组向其支付分配款，符合上述规定。关于会城街道办作出的被诉《行政处理决定书》第二项、第三项决定，即责令梅江村委会、第十二村小组在该决定书生效之日起10日内补发分红分配款141055元、土地承包款945元补偿给陈转芳。被诉决定书查明该涉案款项属于第十二村小组的合法收益，应由第十二村小组统一分配，但却责令梅江村委会与第十二村小组共同补发分配款、土地承包款，与其认定事实不一致，故该两项处理决定的主要证据不足，应予撤销并由会城街道办依法重新作出处理。根据上述查明的事实，原一、二审法院判决撤销被申请人会城街道办作出的被诉《行政处理决定书》中第二、三项决定，责令会城街道办在判决生效之日起的法定期限内针对上述两项决定所对应的陈转芳的涉案申请重新作出行政行为，驳回陈转芳的其他诉讼请求，经本院审查，并无不当。申请人梅江村委会、第十二村小组申请再审主张，行政相对人主体不适格，被申请人滥用职权，陈转芳系空挂户出嫁女等，请求撤销原一、二审判决及被诉行政处理决定，因理据不足，本院均不予采纳。综上所述，梅江村委会、第十二村小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回江门市新会区会城街道梅江村民委员会、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第十二村民小组的再审申请。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年六月三十日法官助理李莎书记员赖心仪