福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0802民初5248号 原告：福建省龙岩市浮蔡温泉娱乐有限公司，住所地福建省龙岩市新罗区曹溪中路2号阳光美地1幢C单元2012室，统一社会信用代码91350800611209866E。 法定代表人：陈川仁，总经理。 委托诉讼代理人：苏尚葵、卢仁彩，福建尚葵律师事务所执业律师。 被告：新罗区军昌家具厂，住所地福建省龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村后隔路（大牛坑）63号，统一社会信用代码92350802MA2YAWWQXM。 经营者：肖丽华，女，1990年3月26日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 被告：肖丽华，女，1990年3月26日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 被告：张军昌，男，1982年1月10日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 以上三被告共同委托诉讼代理人：黄佳军，福建吉弘律师事务所执业律师。 原告福建省龙岩市浮蔡温泉娱乐有限公司（以下简称浮蔡温泉娱乐公司）与被告新罗区军昌家具厂（以下简称军昌家具厂）恢复原状纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，根据原告浮蔡温泉娱乐公司的申请，依法追加张太荣、肖丽华、张军昌为本案共同被告。2019年9月11日，原告浮蔡温泉娱乐公司申请撤回对张太荣的起诉。本院于2019年9月17日作出民事裁定，准许浮蔡温泉娱乐公司撤回对张太荣的起诉。2019年7月24日，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告浮蔡温泉娱乐公司的委托诉讼代理人苏尚葵、卢仁彩与被告军昌家具厂的委托诉讼代理人黄佳军到庭参加诉讼。因案情需要，本案转普通程序于2019年9月27日公开开庭进行了审理，原告浮蔡温泉娱乐公司的委托诉讼代理人卢仁彩与被告军昌家具厂、张军昌、肖丽华共同的委托诉讼代理人黄佳军到庭参加诉讼。2020年4月26日，本院再次公开开庭进行了审理，原告浮蔡温泉娱乐公司的委托诉讼代理人卢仁彩与被告肖丽华暨被告军昌家具厂的经营者、张军昌及其共同的委托诉讼代理人黄佳军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浮蔡温泉娱乐公司向本院提出诉讼请求：1.判令军昌家具厂（经营者肖丽华）立即拆除其在浮蔡温泉娱乐公司所持有的位于新罗区地块）的土地使用权范围内搭建的军昌家具厂厂房（铁皮棚、砖房等）、设备等建筑物、构筑物，并恢复原状后归还浮蔡温泉娱乐公司；2.本案的诉讼费用全部由军昌家具厂（经营者肖丽华）承担。诉讼过程中，浮蔡温泉娱乐公司变更诉讼请求为：1.判令军昌家具厂、张军昌、肖丽华立即拆除其在浮蔡温泉娱乐公司所持有的位于新罗区地块）的土地使用权范围内搭建的军昌家具厂厂房（铁皮棚、砖房等）、设备等建筑物、构筑物，并恢复原状后归还浮蔡温泉娱乐公司；2.本案的诉讼费用全部由军昌家具厂、张军昌、肖丽华承担。事实与理由：1998年4月10日，龙岩市人民政府作出龙政（1998）综378号文件《龙岩市人民政府关于龙岩市浮蔡温泉娱乐有限公司征用土地的批复》，同意征用新罗区曹溪镇浮蔡村山坡地191630平方米，并将征用后的176735平方米国有土地使用权以出让的方式提供给浮蔡温泉娱乐公司作为温泉娱乐城、度假别墅等项目建设用地，出让年限四十年，其余14895平方米土地作为规划道路用地。1998年8月31日，福建省龙岩市土地管理局（甲方）与浮蔡温泉娱乐公司（乙方）签订了《龙岩市国有土地使用权出让合同》（合同编号：龙政土98-××7），约定：甲方以现状出让给乙方的宗地位于新罗区曹溪浮蔡，宗地编号98-××7，总面积为191630平方米。其中规划道路面积14895平方米，实际出让土地面积为176735平方米，以及其他的内容。1998年9月8日，浮蔡温泉娱乐公司办理了《国有土地使用证》，证号为龙国用（98）字第140055号。2014年9月3日，浮蔡温泉娱乐公司将《国有土地使用证》项下的土地进行分割，办理了相关的《国有土地使用证》，其中本案涉及的土地位于新罗区地块）【国有土地使用权证：龙国用（2014）第013192号】的范围内。从2005年起，张军昌未经浮蔡温泉娱乐公司同意陆陆续续在浮蔡温泉娱乐公司所有的位于新罗区地块）所持有的土地上搭建砖房、铁皮棚等建筑物、构筑物，侵占面积约960多平方米。2017年6月13日，张军昌以肖丽华为登记经营者注册了军昌家具厂，系个体工商户，实际是张军昌、肖丽华个体经营。浮蔡温泉娱乐公司多次邀请村委会组织张军昌、肖丽华一同协商处理，但张军昌、肖丽华拒不拆除搭建的建筑物、构筑物，一直侵占浮蔡温泉娱乐公司的土地。为此，浮蔡温泉娱乐公司诉至法院，请求判如所请。 军昌家具厂、肖丽华、张军昌辩称：1.军昌家具厂不是本案适格的主体，军昌家具厂所经营地址是福建省龙岩市新罗区曹溪街道后隔路63号，不在新罗区地块）的土地范围内；2.浮蔡温泉娱乐公司诉称的“家具厂厂房（铁皮棚、砖房等）、设备等建筑物”是张军昌的父亲张太荣所有。浮蔡温泉娱乐公司诉称的“家具厂厂房（铁皮棚、砖房等）、设备等建筑物”的地点为福建省龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村后隔路68号，是苏洪章于1995年左右建成的。2005年，苏洪章将“家具厂厂房（铁皮棚、砖房等）、设备等建筑物”转让给张太荣。2012年2月28日，张太荣办理了营业执照（现已注销）；企业名称新罗区太荣家具厂；3.本案件应当属于行政纠纷，不属于民事纠纷，浮蔡温泉娱乐公司无权主张拆除。 经审理查明，1998年4月10日，龙岩市人民政府作出龙政（1998）综378号文件《龙岩市人民政府关于龙岩市浮蔡温泉娱乐有限公司征用土地的批复》，同意征用新罗区曹溪街道浮蔡村山坡地191630平方米，并将征用后的176735平方米国有土地使用权以出让的方式提供给浮蔡温泉娱乐公司作为温泉娱乐城、度假别墅等项目建设用地，出让年限四十年，其余14895平方米土地作为规划道路用地。1998年8月31日，福建省龙岩市土地管理局（甲方）与浮蔡温泉娱乐公司（乙方）签订了《龙岩市国有土地使用权出让合同》（合同编号：龙政土98-××7），约定：甲方以现状出让给乙方的宗地位于新罗区曹溪浮蔡，宗地编号98-××7，总面积为191630平方米。其中规划道路面积14895平方米，实际出让土地面积为176735平方米，以及其他的内容。1998年9月8日，浮蔡温泉娱乐公司办理了《国有土地使用证》，证号为龙国用（98）字第140055号。2014年9月3日，浮蔡温泉娱乐公司将《国有土地使用证》项下的土地进行分割，办理了《国有土地使用证》（证号：龙国用（2014）第013192号），土地使用面积72772.8平方米。 案涉争议地点在浮蔡温泉娱乐公司所持有的龙国用（2014）第013192号的国有土地的东北角交界处，地处龙岩市新罗区金鸡路二期与五星路交界处南面。2019年9月30日，本院根据浮蔡温泉娱乐公司的申请，依法委托厦门闽矿测绘院对案涉争议地点上的铁皮棚、砖房等建筑物、构筑物是否在浮蔡温泉娱乐公司所持有的《国有土地使用证》（证号：龙国用（2014）第013192号）项下红线范围内（以下简称红线范围内）及哪些建筑物、构筑物在红线范围内进行测绘。2020年4月8日，厦门闽矿测绘院作出闽矿2020009号测绘成果报告书，并附图纸一张。通过该图纸并结合现场照片指认（从北向南），其中：1.“5号停车场”在红线范围内，现屋顶已拆除，仅留有地基及约一米高的砖墙围起来的空地。2.“4号简房”为二层建筑，其中部分房屋在红线范围内。2018年6月28日，龙岩市新罗区林业局向肖丽华作出《林业行政处罚决定书》，查明“4号简房”系肖丽华于2018年3月在未办理林地征占用手续的情况下，雇请外地临时工所建，责令肖丽华限期恢复原状（恢复至具有林业生产条件），并处非法改变用途林地每平方米10元的罚款2920元。《林业行政处罚决定书》同时告知：如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向龙岩市林业局或者新罗区政府申请行政复议，也可以于二个月内直接向新罗区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，龙岩市新罗区林业局将依法强制执行或依法申请人民法院强制执行。之后，肖丽华按《林业行政处罚决定书》交纳罚款2920元，但未拆除“4号简房”，恢复林地原状。龙岩市新罗区林业局尚未将“4号简房”强制拆除。3.“1号铁皮房”在红线范围内，系临时搭盖，军昌家具厂用于堆放木料。4.“2号简房”，其中部分在红线范围内，系军昌家具厂的生产车间。 “1号铁皮房”、“2号简房”、“4号简房”的搭建未经相关部门审批。2018年12月25日，龙岩市城市管理行政执法局向张军昌、肖丽华作出《责令限期拆除违法建筑通知书》，认定张军昌、肖丽华在案涉地点未经规划审批建设临时结构钢架棚、竹棚厂房及数间砖混结构平房，责令张军昌、肖丽华于三日内自行拆除上述违法建筑，逾期未拆除的，龙岩市城市管理行政执法局将依法提请政府责成有关部门予以强制拆除。《责令限期拆除违法建筑通知书》生效后，张军昌、肖丽华至今未履行该《责令限期拆除违法建筑通知书》。现龙岩市城市管理行政执法局尚未将案涉地点的铁皮棚、砖房等建筑物、构筑物强制拆除。 另查明，浮蔡温泉娱乐公司因本次测绘，向厦门闽矿测绘院支付测量费70817.06元。 再查明，军昌家具厂于2017年6月13日成立，系个体工商户，工商登记经营者肖丽华。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，未经批准进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除。根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权。因此，对建筑物、构筑物、设施的建设是否违法的认定及违法建筑物、构筑物、设施的拆除，应当属于相关行政机关的职权范围。本案中，龙岩市新罗区林业局就案涉地点的“4号简房”向肖丽华作出了《林业行政处罚决定书》，认定肖丽华在未办理林地征占用手续的情况下违法建设“4号简房”，责令肖丽华限期拆除案涉地点的“4号简房”，但肖丽华未拆除。之后，龙岩市城市管理行政执法局就案涉地点的铁皮棚、竹棚、砖房等建筑物、构筑物又向张军昌、肖丽华作出《责令限期拆除违法建筑通知书》，责令张军昌、肖丽华限期拆除。根据上述的行政处罚决定书及责令限期拆除违法建筑通知书，行政主管机关已就案涉地点的铁皮棚、竹棚、砖房等建筑物认定为违法建筑，在当事人未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，又未履行拆除义务的情况下，行政机关应当依法强制拆除。因此，本案已由行政主管机关处理，浮蔡温泉娱乐公司可向行政主管机关申请解决。 经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回福建省龙岩市浮蔡温泉娱乐有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长 俞  志  银 人民陪审员 王  水  源 人民陪审员 李  笑  娟 二〇二〇年六月十一日 书 记 员 许桂明（代） 附相关法条： 《中华人民共和国行政强制法》 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国城乡规划法》 第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （一）未经批准进行临时建设的； （二）未按照批准内容进行临时建设的； （三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （三）驳回起诉； 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。