重庆市渝北区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0112行初808号之一 原告江文雄等56人(名单附后)。 诉讼代表人江文雄，男，汉族，1991年6月1日出生，住重庆市渝北区。 诉讼代表人符常娥，女，汉族，1985年3月16日出生，住重庆市渝北区。 委托代理人易珉，上海维盈律师事务所律师。 被告重庆市规划和自然资源局(统一社会信用代码11500000MB1598075U)，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。 负责人扈万泰，副局长。 委托代理人王锦虎，该局工作人员。 委托代理人刘娟娟，重庆瑞月永华律师事务所律师。 第三人重庆华宇盛泰房地产开发有限公司(统一社会信用代码91500000MA5UAAXM5C)，住所地重庆市渝北区泰山大道东段118号附17-1号。 法定代表人罗红军，总经理。 委托代理人张菲麟、杨庆华，重庆三大律师事务所律师。 原告江文雄等56人诉被告重庆市规划和自然资源局(以下简称市规资局)撤销其于2018年12月25日作出的渝规两江新区核（2018）0XXX号《建设工程竣工规划核实确认书》一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆华宇盛泰房地产开发有限公司（以下简称华宇盛泰公司）与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。因本案须以（2020）渝01行终55号一案的审理结果为依据，本院于2020年1月10日作出（2019）渝0112行初808号《行政裁定书》，裁定中止诉讼。因中止诉讼的事由消除，本院于2020年5月7日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人江文雄、符常娥以及委托代理人易珉，被告的委托代理人王锦虎、刘娟娟，第三人的委托代理人张菲麟，出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：诉讼请求：请求依法撤销被告于2018年12月25日颁发给第三人的《建设工程竣工规划核实确认书》。事实与理由：原告江文雄、符常娥等人分别于2017年12月25日至2018年8月6日与第三人签订《重庆市商品房买卖合同》，购买了其开发的位于渝北区X路房地产住宅项目——X组团叠拼别墅房屋。被告于2018年12月25日向第三人颁发了《建设工程竣工规划核实确认书》。原告认为被告作出的该行政行为存在诸多问题：1.竣工验收时还有多项建设工程没有施工完善，不具备规划核实确认的法定前提条件；2.部分竣工验收资料弄虚作假；3.部分竣工验收资料系违法获得；4.本案建设工程实体修建结果和规划许可内容、附件、附图多处不符；5.竣工验收程序违法。为维护自身合法权益，原告特起诉，请求支持原告的请求。 被告辩称：一、根据《重庆市城乡规划条例》第四十四条、第六十二条之规定，我局具有办理本案建设工程竣工规划核实的法定职权。二、原告不是本案适格主体。本案所涉《建设工程竣工规划核实确认书》系我局颁发给第三人的，原告不是该行政行为的相对人，且该行政行为并未对原告设定权利、义务，亦未产生实际影响，故原告主体不适格。三、原告的起诉已经超过起诉期限。我局于2018年12月25日向第三人颁发《建设工程竣工规划核实确认书》，第三人于同月27日进行备案并取得《建设工程竣工备案登记证》，而原告于2019年11月27日提起诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限。四、我局颁发《建设工程竣工规划核实确认书时适用法律正确、程序合法、要件齐全，尽到了合理审慎的审查义务，依法履行了法定职责，不应被撤销。五、案外人谢林委已就该规划核实确认书向北碚区人民法院起诉，且经重庆市第一中级人民法院审理，原告没有新的事实和理由的情况下，提起诉讼，违反了一事不再理的原则，应裁定驳回原告的起诉。 第三人陈述：同意被告的意见，本案诉讼标的已被人民法院生效判决所羁束，根据行政诉讼法司法解释第六十九条第九项的规定，应裁定驳回原告的起诉。 被告在向本院提交并举示了以下证据： 1、(2019)渝0109行初202号《行政判决书》； (2020)渝01行终55号《行政判决书》。 证明：(1)本案涉及的盛泰礼嘉项目相关证据和事实已经过两级法院审理查明并依法认定；（2）根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第八项以及最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十条的规定，本案原告起诉的核心内容是通过行政诉讼解决其购买的X住宅中存在的施工违法问题。根据上述两份判决，涉案的盛泰礼嘉项目地下车库的停车位、主创设计师铭牌的设置、电动汽车充电基础设施或建设安装条件方面存在不当，法院判决《建设工程竣工规划核实确认书》违法，并责令被告采取补救措施。根据被告在答辩期提交的第五组、第六组、第七组证据，被告已采取补救措施，保障了涉案项目购房人的合法权益，购房人已不存在司法救济的客观需要。本案原告提出的诉求与上述案件重复类似，不具有诉的利益，有诉权滥用之嫌。因此，应裁定驳回原告的起诉。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2真实性认可，判决结果是错误的，原告已对判决结果提起再审申请，重庆市高级人民法院已经受理。 经庭审质证，第三人对被告举示的证据的真实性、合法性、关联性均认可，该证据证明本案诉讼标的已被一中院的生效判决羁束。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、赵明琴等95人诉市规资局《行政裁定书》；2、谢林委诉市规资局《行政裁定书》复印件各1份； 证据1-2证明：包括本案总共152户业主要求被告撤销《竣工规划核实确认书》，超过小区已售房屋244户总业主人数的一半，撤销该行政许可行为符合广大业主的共同诉求和利益。被告举示的两份判决书认定“被告行为违法，但涉及到他人的利益，判决不予撤销规划核实确认书”是错误的。 小区车库规划图、别墅总平面图、第三人宣传书、公证书； 证明：本小区车行入口有2个，但在规划核实时未修建完成，被告对地下车库及内部车道进行了规划核实确认与客观事实不符，是违法的。 规划总平面图照片1份，小区大门规划图1份，2018年12月17日拍摄的小区大门及城市开敞空间一张，原告江文雄现场拍摄1栋、2栋照片； 证明：第三人在2018年12月19日向被告提交竣工规划核实确认书，原告于2018年12月17日拍摄的照片显示大门的位置、围墙、城市开敞空间与城市相连的踏步、台阶等项目都未修建完成，两天之内不可能把前述项目修建完成达到竣工要求。被告委托重庆市勘测院勘测的测量报告的时间为2018年11月27日至12月5日。12月5日的时候项目未修建好，但报告上写修建完成，所以，被告对本案大门的位置、围墙、城市开敞空间与城市相连的踏步、台阶等规划许可内容进行的核实是违法的。车库未达到使用要求。 业主冉旭于2018年12月17日拍摄的小区堡坎照片3张，业主唐科于2018年12月2日和12月15日分别拍摄的外立面照片4张； 证明：被告提供的重庆市勘测院竣工规划核实测量报告部分内容系伪造。第二页记载“2018年11月27日至12月5日对本案的工程项目的竣工建筑进行了规划测量，利用现场实测数据……”证明该工程堡坎未修建完成，因此，对该内容进行规划核实确认系违法的。 业主唐科于2018年12月2日、12月15日、12月17日分别拍摄的外立面照片3张； 证明：竣工规划核实时，第三人未完成小区所有外立面外墙材料的施工工作。同时，根据被告的规划许可证内说明内容第二条第一句话是根据《重庆市建设工程跟踪管理及竣工规划核实办法》第15条的规定，城乡规划部门应按有关规定进行现场确认，并出具建设项目外立面样墙现场确认单，该项目须进行外立面样墙现场确认。本案，至今被告未提供《建设项目外立面样墙现场确认单》，因此，被告对本案“外墙饰材的色彩和材质”这一内容进行的规划核实系错误的。 7、2020年5月12日江文雄在现场拍摄的车位充电桩照片1组。 证明：没有充电设施及相关管线，不具备安装条件。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1真实性、合法性认可；证据2-7真实性不认可，因为现场已发生较大变化，被告无法核实，对证据1-7关联性及证明目的不认可。原告的证明目的均未超出谢林委一案的诉争事实，因此，应驳回原告的起诉。外立面上墙是规划部门对于建设项目是否按照审定的外立面材质及色彩进行管理的中间环节，其最终目的是为了达到满足规划要求，是否符合外立面景观及规划要求，本案外立面的色彩及材质是按规划许可内容进行的管控，不存在原告所说中间环节必须做出外立面上墙的确认单。 经庭审质证，第三人对原告举示的证据1-7的关联性不认可，其余质证意见同被告一致。 第三人在法定期限内未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告、被告举示的证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。 经审理，本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的……本案中，原告的诉讼请求为“请求依法撤销被告市规资局于2018年12月25日颁发给第三人华宇盛泰公司的渝规两江新区核（2018）0XXX号《建设工程竣工规划核实确认书》”。针对该案涉规划核实确认书，案外人谢林委于2019年8月27日向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告市规资局于2018年12月25日颁发给第三人华宇盛泰公司的渝规两江新区核（2018）0XXX号《建设工程竣工规划核实确认书》。重庆市北碚区人民法院经审理，认为被告作出前述规划核实确认书时未依法审核许可规划附件载明的说明中第1项（停车位个数、开窗位置）、6项（电动汽车充电设施或预留建设安装条件）、7项（铭牌设置），其向第三人颁发的渝规两江新区核（2018）0XXX号《建设工程竣工规划核实确认书》主要证据不足，依法应予撤销，但鉴于该许可的工程已建设完毕，撤销会给他人利益造成重大损害，故该院于2019年11月29日作出（2019）渝0109行初202号《行政判决书》，确认被告市规资局作出的渝规两江新区核（2018）0XXX号《建设工程竣工规划核实确认书》违法，责令市规资局于该判决生效之日起三个月内采取相应补救措施。谢林委不服前述判决，上诉至重庆市第一中级人民法院，该院经审理，于2020年3月26日作出（2020）渝01行终55号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。前述判决书已经发生法律效力，对当事人具有拘束力，现原告起诉请求撤销被告市规资局作出的渝规两江新区核（2018）0XXX号《建设工程竣工规划核实确认书》，被告作出的该规划核实确认书已被生效裁判所羁束，原告提起本诉依法应当不予受理。鉴于本案已经受理，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定如下： 驳回原告江文雄等56人的起诉。 本案诉讼费50元，退回原告江文雄等56人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  朱依德 人民陪审员  朱锡林 人民陪审员  王先容 二〇二〇年六月二十四日 法官 助理  刘梦颖 书 记 员  张上娇 江文雄等56人身份信息： 原告1：江文雄，男，汉族，1991年6月1日出生，住重庆市渝北区。 原告2：符常娥，女，汉族，1985年3月16日出生，住重庆市渝北区。 原告3：张建，男，汉族，1969年4月5日出生，住重庆市云阳县。 原告4：邓鹏，男，汉族，1977年2月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告5：成雪琦，女，汉族，1997年7月15日出生，住重庆市渝北区。 原告6：叶青，男，汉族，1974年3月15日出生，住重庆市渝中区。 原告7：赵光宴，女，汉族，1975年3月23日出生，住重庆市渝北区。 原告8：陈磊，女，汉族，1986年8月22日出生，住重庆市渝北区。 原告9：许梅，女，汉族，1975年6月29日出生，住重庆市渝北区。 原告10：陈苑，女，土家族，1988年4月15日出生，住重庆市石柱县。 原告11：周绩超，男，汉族，1985年9月24日出生，住成都市武侯区。 原告12：周兴蓉，女，汉族，1973年3月20日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告13：邹杭灼，男，汉族，1993年4月10日出生，住重庆市江北区。 原告14：陈晓林，男，汉族，1982年9月3日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告15：谢江，男，汉族，1986年9月11日出生，住重庆市渝北区。 原告16：朱隽永，男，汉族，1984年2月4日出生，住重庆市巴南区。 原告17：朱玲，女，汉族，1980年4月16日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告18：**，男，汉族，1983年8月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告19：张舸，女，汉族，1981年12月17日出生，住重庆市渝中区。 原告20：廖航轮，男，汉族，1998年3月29日出生，住重庆市渝北区。 原告21：许炳菊，女，汉族，1975年11月18日出生，住重庆市渝北区。 原告22：段毅，女，汉族，1981年2月8日出生，住重庆市渝中区。 原告23：李欣，女，汉族，1983年2月22日出生，住重庆市渝北区。 原告24：唐科，男，汉族，1987年6月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告25：彭松，男，汉族，1978年12月19日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告26：徐祖明，男，汉族，1973年2月21日出生，住重庆市江北区。 原告27：李启明，男，汉族，1975年3月1日出生，住重庆市长寿区。 原告28：吕雪松，女，汉族，1976年5月12日出生，住重庆市九龙坡区。 原告29：余海霞，女，汉族，1990年7月20日出生，住重庆市大渡口区。 原告30：刘峰，男，汉族，1974年1月12日出生，住重庆市渝北区。 原告31：王向峰，女，汉族，1980年7月23日出生，住重庆市江北区。 原告32：吴波，男，汉族，1971年6月14日出生，住重庆市渝中区。 原告33：黄婧，女，汉族，1986年6月1日出生，住重庆市渝中区。 原告34：周杨，男，汉族，1981年10月25日出生，住重庆市大渡口区。 原告35：何锐，女，汉族，1969年3月3日出生，住重庆市九龙坡区。 原告36：张玲，女，汉族，1973年5月7日出生，住重庆市九龙坡区。 原告37：蒋国运，男，汉族，1990年4月3日出生，住福建省长乐市。 原告38：高樱，女，汉族，1981年3月17日出生，住重庆市九龙坡区。 原告39：刘强，男，汉族，1979年6月23日出生，住重庆市九龙坡区。 原告40：胡建国，男，汉族，1969年10月3日出生，住重庆市江北区。 原告41：邓志伟，男，汉族，1990年11月18出生，住福建省武夷山市。 原告42：张文金，女，汉族，1986年5月26日出生，住重庆市大足区。 原告43：钱政妤，女，汉族，1977年12月8日出生，住重庆市江北区。 原告44：唐霞，女，汉族，1971年4月5日出生，住重庆市渝北区。 原告45：王翔，女，汉族，1971年12月10日出生，住重庆市江北区。 原告46：陈景，女，汉族，1972年1月30日出生，住重庆市涪陵区。 原告47：陈庆利，女，汉族，1974年4月7日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告48：谢振华，男，汉族，1980年3月8日出生，住广东省深圳市南山区。 原告49：王涛，男，汉族，1975年8月29日出生，住重庆市江北区。 原告50：张雯玮，女，汉族，1987年9月11日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告51：戴鸿，女，汉族，1967年12月24日出生，住重庆市渝中区。 原告52：赵东，男，汉族，1971年1月23日出生，住重庆市江北区。 原告53：刘作佳，男，汉族，1973年12月28日出生，住重庆市荣昌县。 原告54：卿明，男，汉族，1977年8月7日出生，住重庆市璧山县。 原告55：郭佳妮，女，蒙古族，1987年9月20日出生，住广州市越秀区。 原告56：刘中良，男，汉族，1973年9月10日出生，住重庆市垫江县。