吉林省大安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0882民初837号 原告：大安市海坨乡于亮子村村民委员会，住所吉林省大安市。 法定代表人：张宪学，该村村主任。 委托诉讼代理人：陈井秋，吉林陈井秋律师事务所律师。 被告：佟建东，男，1965年3月18日生，汉族，个体，现住大安市。 委托诉讼代理人：王振洪，吉林于晓辉律师事务所律师。 大安市海坨乡于亮子村村民委员会（以下简称：于亮子村）与佟建东农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，依法适用简易程序于2020年6月17日公开开庭进行了审理，于亮子村法定代表人张宪学及该村委托诉讼代理人陈井秋，佟建东委托诉讼代理人王振洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 于亮子村向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决解除于亮子村与佟建东于2017年11月15日补签的土地承包合同，判令佟建东退还110公顷承包土地及配套的22套柴油机和水泵。2.要求佟建东赔偿2020年度承包费损失99,000元。事实和理由：2010年1月1日，于亮子村将集体所有的110公顷土地发包给佟建东，该片土地位于海坨乡于亮子村，东至刘家屯、西至吕屯、南至于亮子村、北至老渔泡。双方约定：承包的土地用于种植业，承包期自2010年1月1日起至2029年12月31日止，承包费总计1,705,000元，第一个五年每年每公顷400元，后15年每年每公顷900元，每五年为一个缴费期，每个缴费期的承包费在起始年的一月底前一次性交齐，乙方（即被告，下同）逾期3个月不交纳承包费，甲方（即原告，下同）有权解除合同并收回土地；乙方人为造成弃耕或摞荒土地（达不到80％以上耕种面积）满两年的，甲方有权解除合同并收回土地，不退还承包费。发包土地时双方没有签订书面合同，2017年11月15日，双方按照之前的约定补签了土地承包合同。佟建东自2010年1月1日接手该110公顷承包土地后，于亮子村为其配备了22套柴油机和水泵。佟建东支付了2019年12月31日前的全部承包费，但是到2020年1月没有按照合同约定支付第三个五年的承包费495,000元，经于亮子村多次催告，佟建东一直到起诉前也没有交纳第三个五年的承包费，而且此前连续两年佟建东耕种案涉土地的面积都未达到承包面积的80％。佟建东的行为已经造成于亮子村2020年度的土地承包费99,000元无法获取，于亮子村在本案中只要求给付2020年度的承包费99,000元，如果佟建东的行为造成以后年度承包费的损失，于亮子村将另案主张权利。鉴于佟建东的严重违约行为，于亮子村为了维护集体经济组织的合法权益，特提起诉讼，请贵院依法审理。 佟建东辩称，一、答辩人不同意解除土地承包合同，不同意向被答辩人退还土地及配套的22套柴油机和水泵。第一，答辩人不存在欠缴承包费的违约行为。2017年11月15日，答辩人和被答辩人签订土地承包合同，合同第三条约定：承包期限20年，自2010年1月1日起至2029年12月31日止，每5年一个交费期。由于被答辩人发包给答辩人的土地并没有与原承包人解除合同，直到2012年才解除合同将土地交给答辩人经营，所以每个交费期向后延续2年，第二个交费期自2017年11月15日至2022年11月30日（有交费票据为证），答辩人已经向被答辩人交纳承包费，不存在拖欠承包费的事实。第二，答辩人不存在人为弃耕和撂荒耕地满2年的事实。土地承包合同第七条第4款约定：答辩人由于人为因素造成弃耕或撂荒土地满2年的（达不到80％以上耕种面积）被答辩人有权解除合同，收回土地。其一，被答辩人没有证据证明答辩人耕种土地面积低于80％，应提供证据予以证明；其二，即使存在耕种面积没有达到80％也不是答辩人人为因素造成的，而是由于大安市哈达山生态水利枢纽工程项目占用答辩人部分土地和因占地阻断答辩人承包土地的排水渠的客观原因所造成的，而不是答辩人的人为因素造成的，另，没有开发水田部分也耕种了旱田，所以不具备合同约定的解除条件。第三，答辩人开发承包土地受2020年新冠肺炎疫情不可抗力的影响，不构成违约。由于2020年全国爆发新冠肺炎疫情，导致答辩人销售水稻的货款没有按时收回，也导致了答辩人承包被答辩人的土地被大安市哈达山生态水利枢纽工程项目占用的占地补偿款案件因中止诉讼而没有及时得到赔偿和补偿，致使答辩人的资金紧张，其农业开发项目整体布局受到了影响。依据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见》，对疫情期间请求解除合同、承担违约责任的，人民法院不予支持的规定。也故本案不具备解除合同的法定条件。二、答辩人不应承担赔偿于亮子村2020年度案涉土地的承包费损失99,000元。答辩人2020年仍在继续耕种该承包土地，答辩人不拖欠被答辩人承包费，答辩人也没有人为荒废承包土地，答辩人不存在违约行为，答辩人不应承担赔偿损失的法律责任。综上所述，答辩人不存在违约行为，本案不具备解除承包合同的约定和法定条件，答辩人不应承担赔偿责任，请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：于亮子村向本院提供的证据：2017年11月15日于亮子村与佟建东签订的土地承包合同一份、柴油机水泵照片三张、案涉土地现状照片六张、财务凭证复印件七份，用以证明于亮子村与佟建东签订的土地承包合同中约定解除合同条件已经成就，于亮子村有权解除合同，佟建东应退还110公顷承包土地，返还22套柴油机和水泵并赔偿2020年度案涉土地的承包费损失99,000元。佟建东承包土地后没有进行耕种，以前年度的土地承包费都已经交完，2020年度的还没有交。佟建东对土地承包合同的真实性质证无异议，对其证明的问题有异议，合同虽然约定了解除条件，但佟建东在2017年11月15日交纳的第二期土地承包费，于亮子村接收了该承包费并为佟建东出具收据一枚，收据中约定了承包期自2017年11月15日至2022年11月30日，故原、被告双方签订的土地承包合同尚在履行中，期限向后延续了两年，并不符合约定的解除条件。另，于亮子村也没有履行催告和通知义务，合同不能解除。佟建东前期对承包土地进行了大量的投入，如果解除合同将给佟建东造成巨大的经济损失，甚至导致民营企业的破产。对六张耕地现状照片的真实性有异议，其无法证明佟建东没有耕种案涉土地，佟建东已经先后向于亮子村交纳了土地承包费70余万元，并对案涉土地进行开发和耕种。对财务凭证复印件的真实性质证无异议，对证明问题有异议，第二期缴费时已经将承包期向后延续二年。佟建东向本院提供的证据：1.土地承包合同书一份，用以证明合同的承包人为佟建东。于亮子村对该份证据质证无异议。2.营业执照一份，用以证明被告佟建东是吉林省金谷农业开发有限公司的法定代表人，是自然人独资企业，是我省知名民营企业家。于亮子村对该份证据的真实性及证明的问题质证均有异议，认为该份证据与本案无关联，本案合同相对人是佟建东本人，系自然人，按法律规定法定代表人作为自然人的民事责任与企业的民事责任是独立的。3.照片四张，用以证明于亮子村修建的排灌站因质量不合格始终未向佟建东实际交付使用，导致案涉土地因无法排水而无法耕种。于亮子村未发表质证意见，认为该四张照片与本案无关联，因排灌站并不是于亮子村修建的，于亮子村在土地承包合同中也没有承诺修建排灌站。4.白城市中级人民法院民事判决书2份(2018吉08民终1038号民事判决书、2020吉08民终377号民事判决书及其生效证明书一份),用以证明承包方迟延交付承包费，不构成根本性违约，不会导致合同的根本目的不能实现，也不是解除合同的法定条件。即使合同有约定，于亮子村未履行催告和通知义务，合同也不能解除。于亮子村对上述证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，认为上述证据与本案无关联，此二份判决书是别的当事人在诉讼中形成的法律文书，判决书中的案情与本案的案情无可比性，本案原告是根据双方的约定行使的解除权，不是根据法律规定行使的解除权，根据合同法的规定，此种情况不需要经过催告,也不适用合同法第94条根本违约的规定。5.（2019）吉08行初23号行政判决书一份，(2020）吉行终45号行政判决书一份，用以证明大安市修建哈达山给水枢纽工程占用佟建东的承包土地，应给付佟建东占地补偿款824万元，但是因受疫情影响中止诉讼，影响了补偿款及时拨付，导致佟建东资金紧张。于亮子村对上述证据的真实性质证无异议，对证明问题有异议，从判决书上可以看出法院对佟建东所谓的824万元补偿款并没有支持，此二份判决书均判决佟建东败诉，所以佟建东才没有得到赔偿款。不是因疫情影响，而是佟建东败诉。6.票据一张，用以证明该票据中约定了承包期为2017年11月15日至2022年11月30日，该承包合同并没有到达约定解除的期限，其向后延续了两年。于亮子村对该份证据的真实性质证无异议，对证明的问题有异议，于亮子村对该票据上所书写的“2017年11月15日至2022年11月30日”的字迹有异议，这些字迹并不是于亮子村所书写的，这段字迹的内容与土地承包合同的约定也相互矛盾，这行字迹与该票据上的其他字迹也不是同一时间形成的，所以佟建东于2017年11月15日才交纳第二期土地承包费是佟建东的违约行为，并不是双方协商变更了缴费期限。7.存款明细账一份，用以证明2017年修建哈达山给水枢纽工程影响了佟建东水田的排水，因水淹地，保险公司赔偿了佟建东347,644.73元。于亮子村认为此份证据与本案无关联。 佟建东对于亮子村提供的土地承包合同及七份财务凭证复印件的真实性质证无异议，本院对该份土地承包合同及七份财务凭证复印件的真实性予以确认。结合双方签订的土地承包合同及庭审中佟建东对于亮子村配给了22套柴油机和水泵事实的自认，本院对于亮子村提供三张柴油机和水泵的照片的真实性予以确认。佟建东对于亮子村提供的六张案涉土地现状照片的真实性质证有异议，于亮子村并未提供其他证据对此六张照片进行佐证。经审核，本院对此六张照片的真实性无法确认，故对于亮子村提供的此六张照片的证明力不予采信。于亮子村对佟建东提供的证据1质证无异议，本院对佟建东提供的证据1的证明力予以采信。于亮子村对佟建东提供证据4、证据5、证据6的真实性质证无异议，本院对佟建东提供的证据4、证据5、证据6的真实性予以确认。结合原、被告于2017年11月15日签订的土地承包合同的内容，能够认定于亮子村与佟建东的承包合同是从2010年1月开始至2029年12月止，每五年一个缴费期。佟建东提供的证据6上载明的第三个承包期为2017年11月15日至2022年11月30日，于亮子村未予认可。经审核，该载明字迹系佟建东单方提供，没有其他证据相佐证，本院对佟建东提供证据6证明第三个承包期及缴费期应从2017年11月15日计算至2022年11月30日的内容不予采信。于亮子村对佟建东提供的证据2、证据3、证据7质证有异议，经审核，佟建东提供的证据2、证据3、证据7与本案的待证事实不具有关联性，本院对佟建东提供的证据2、证据3、证据7的证明力不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年11月15日，于亮子村与佟建东签订土地承包合同，将110公顷土地承包给佟建东。双方合同约定：承包的土地用于种植业，承包期自2010年1月1日起至2029年12月31日止，承包费合计1,705,000.00元，第一个五年每年每公顷土地承包费为400元，后15年每年每公顷土地承包费为900元，每五年为一个缴费期，每个缴费期的承包费在起始年的一月底前一次性交齐，如佟建东逾期3个月不交纳承包费，于亮子村有权解除合同收回土地；如佟建东人为造成弃耕或撂荒土地（达不到80％以上耕种面积）满两年的，甲方有权解除台同，收回土地，不退还承包费。佟建东接手承包土地时，于亮子村为其配备了22套柴油机和水泵。2020年1月为该土地承包合同确定的第三个缴费期，佟建东未按合同约定向于亮子村缴纳110公顷土地的承包费。 本院认为，本案争议焦点为：于亮子村要求与佟建东解除双方于2017年11月15日签订的110公顷土地的承包合同，退还110公顷承包地，返还22套柴油机和水泵并且支付2020年度土地承包费99,000元的诉讼请求是否合理合法？2017年11月15日于亮子村与佟建东签订土地承包合同，该合同约定了承包土地的数量、期限及承包价款的数额和给付方式，系双方当事人的真实意思表示，合同合法有效。此合同约定的履行期限自2010年初开始，每五年为一个缴费期。原、被告双方均自认该合同已经实际履行10年，可以认定于亮子村与佟建东于2017年11月15日签订的土地承包合同应系补签。按照合同约定，2020年初的第三个缴费期已经结束，佟建东至今未向于亮子村缴纳第三个五年承包期的土地承包费，佟建东提出第三个缴费期已经双方重新确定为2017年11月15日，现尚未达到逾期3个月的抗辩主张没有法律依据。根据双方签订土地承包合同中第七条第2款的约定，于亮子村与佟建东之间签订的土地承包合同的约定解除条件已经成就，且佟建东不能立即向于亮子村缴纳2020年度开始的新一轮五年土地承包期的土地承包费。现于亮子村已经通过向人民法院起诉的方式通知合同相对人佟建东解除该合同，佟建东未按合同约定缴纳土地承包费的行为已经导致守约方的合同目的无法实现，构成根本违约，故于亮子村要求与佟建东解除土地承包合同的诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。现2020年度的土地耕种期已过，由于佟建东的违约行为导致于亮子村无法耕种或另行发包该案涉土地，且该案涉土地在法律意义上尚由佟建东占有使用，故佟建东应承担该土地承包合同解除后的法律责任。为避免合同双方当事人因解除合同造成更大的损失，应设定该合同于2020年土地耕种期结束后解除，故确定于亮子村与佟建东签订的土地承包合同于2020年12月31日解除。合同解除后，佟建东应向于亮子村退还该110公顷承包地，返还22套柴油机和水泵并且给付于亮子村2020年度案涉土地承包费99,000元。 综上所述，对于亮子村要求解除与佟建东于2017年11月15日签订的土地承包合同，并判令其退还110公顷承包土地，返还22套柴油机和水泵，同时给付2020年度土地承包费99,000元的诉讼请求依法予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条规定，判决如下： 一、于2020年12月31日解除大安市海坨乡于亮子村村民委员会与佟建东于2017年11月15日签订的土地承包合同；佟建东于合同解除当日向大安市海坨乡于亮子村村民委员会返还土地承包合同中约定的110公顷承包土地，并且返还22套柴油机和水泵。 二、佟建东于本判决书生效后立即给付大安市海坨乡于亮子村村民委员会2020年度土地承包费99,000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取1,137元，由佟建东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。 审判员 李 伟 二〇二〇年六月二十二日 书记员 何春来