山东省平阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0124民初517号 原告：周某甲，男，1970年12月3日出生，汉族，住平阴县桃园。 原告：周某丙，男，1964年1月14日出生，汉族，住平阴县桃园。 原告：张某某，男，1958年6月2日出生，汉族，住平阴县桃园。 原告：谢某某，男，1965年4月5日出生，汉族，住平阴县桃园。 以上四原告共同委托诉讼代理人：王永明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 以上四原告共同委托诉讼代理人：赵坤，北京市盈科（济南）律师事务所申请律师执业实习人员。 被告：平阴县桃园村民委员会，住所地平阴县。 法定代表人：周庆明，主任。 委托诉讼代理人：张晓亮，平阴谷城法律服务法律工作者。 委托诉讼代理人：周长坤，男，1960年11月16日出生，汉族，住平阴县桃园村。 原告周某甲、周某丙、张某某、谢某某与被告平阴县桃园村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周某甲、张某某及其委托诉讼代理人王永明、被告村委会的法定代表人周庆明、委托诉讼代理人张晓亮、周长坤到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告周某甲、周某丙、张某某、谢某某向本院提出诉讼请求：1.依法确认2020年1月1日被告作出的《公告》及2020年1月11日作出的《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》违法；2.依法撤销2020年1月1日被告作出的《公告》及2020年1月11日作出的《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告均为被告村民，目前原告村正在进行增减挂钩项目。2020年1月1日被告村委会作出的《公告》，2020年1月11日作出的《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》，上述文件，被告并未召开村民大会或者村民代表大会予以民主决策，且被告作为村民自治组织无权对文件内容作出规定，涉案文件的作出程序违法，主体不适格，侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼，请求依法支持。 被告村委会辩称，原告周某甲、周某乙的主体资格不成立，其理由为周某甲没有搬迁的房屋及地上附属物的补偿。其没有权益也就没有资格提起诉讼。周某乙没有在起诉状中签名，并不是本人的真实意思表示，请求法院依法追究相关人员的法律责任。2、2020年2月17日，桃园村及村民代表就未搬迁户的处理进行商讨并通过，不再执行2020年1月11日发布的公告及2020年1月11日发布的搬迁公告，至2020的4月6日，全村搬迁户足额得到附属物补贴，至此桃园村基本搬迁结束，综上所述，原告在不了解情况的前提下，滥用诉权，请求法院查明事实，驳回原告的诉求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告在诉讼中提交《公告》及《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》复印件一份，该《公告》记载的主要内容有：“公告按照上级对土地复垦的要求，为尽快进入土地复垦程序，经桃园村两委研究，并报上级批准，规定如下：一、旧村房屋处置迁建户已经享受旧村房屋补偿，原则上所有地上建筑物应统一由村集体处置，前期为让利于民，旧房石头等附属物由迁建户自行处置，为尽快实施土地复垦，便于增减挂资金及时到位，兑付应退钱户的资金，请没有处置完地上附属物的迁建户尽快处置，截至2020年1月10日晚12时止，所有地上附属物不再由迁建户自行处置，统一由村集体交付平阴县土地复垦施工单位进行处置。二、2020年1月10日晚12时前未能交付余款、未签订《桃园村旧村地上附属物清除及新房入住协议书》的户，不再享受桃园村迁建实施方案中规定的清除地上附属物补贴一项。截至土地复垦工作结束，尚未结清购房余款、未签订《桃园村旧村地上附属物清除及新房入住协议书》的户，将自动视为放弃本次迁建机会，所有迁建政策一律不再享受，新村所选房屋村两委有权公开处置。三、应退钱户：经向平阴县土地整治投资有限公司协调申请，提前拨付部分补偿费用，清除完所有地上附属物，或签订自愿放弃地上所有附属物承诺书的，待申请的补偿资金到位后一次性结清尾款。桃园村党支部桃园村民委员会。” 《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》记载的主要内容有：2020年1月1日公告中规定，“截至2020年1月10日晚12时止，所有地上附属物不再由迁建户自行处置，统一由村集体交付平阴县土地复垦施工单位进行处置。”和“2020年1月10日晚12时前未能交付余款、未签订《桃园村旧村地上附属物清除及新房入住协议书》的户，不再享受桃园村迁建实施方案中规定的清除地上附属物补贴一项。”因近期恶劣天气影响造成了桃园村搬迁户搬迁不便，延误了搬迁时间，为了减少群众损失，经桃园村两委研究并报上级批准，对2020年1月1日公告中截止时间一项再顺延5天，由原来的“2020年1月10日晚12时”修改为“2020年1月15日晚12时。请未清除完地上附属物、未结清尾款、未签协议的用户抓紧时间办理。特此说明！桃园村党支部桃园村民委员会”。 被告村委会提交了会议记录一份，记载的主要内容有：时间2020年2月17日，1、根据上级要求，原定于2019年12月9日开始搬迁截止至2020年1月15日，期间有几户村民未完成搬迁入住新村，在此期间各位村民代表装修房屋和忙于其它事务，经搬迁领导小组研究报上级批准于2020年1月1日发布搬迁限时公告，中间因天气下雪造成搬迁的实际困难，又向上级再次请示，决定又推迟五天，于2020年1月10日又发布搬迁公告，最后期限定于2020年1月15日结束，现在根据实际现状，剩余未完成搬迁的户确实存在实际困难，为圆满完成搬迁任务和全额获得上级土地整理款，决定不在执行原公告，将土地附属物补贴全额给予搬迁户（只局限于此一项规定）。在后由村民代表签名。 原告及被告均陈述于2020年1月11日后，被告未处理该村村民的地上附属物。 本院认为，对于原告提交的《公告》及《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》复印件，被告未提出异议，故本院予以认定。对于被告提交的会议记录，原告提出异议，承办人认为，对于该会议记录，原告虽提出异议，但未提交相应的证据予以反驳，故本院对该证据予以认定。 在本案中立案收到的起诉状及授权委托书均没有周某乙的签字，且周某乙到庭陈述其没有起诉本案，故本案不列周某乙为原告。被告在庭审中陈述怀疑谢某某的委托书不是原告谢某某签字，因原告委托诉讼代理人提交了委托代理手续，被告也未提交其他相应的证据予以证实，故本院不予采信。 关于原告陈述被告所做出的《公告》及《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》违法的问题，本院认为，在该《公告》及《补充说明》中，涉及到迁建户的地上附属物的处置，即对村民的部分权益进行了处分，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，应经村民会议或村民代表会议讨论决定，而被告陈述未经村民会议或村民代表会议讨论决定，故原告所陈述被告所做出的《公告》及《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》中的旧村房屋处置事项违反法定程序，本院予以认定；对于第二项及第三项中，因涉及迁建政策及补偿资金的结清问题，且本案系民事案件，故原告要求确认该《公告》及《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》违法依据不足，本院不予支持。原告要求撤销该《公告》及《关于2020年1月1日桃园村公告的补充说明》，本院对本案的立案时间为2020年3月4日，而被告村委会已于2020年2月17日经村民代表会议讨论决定不再执行该公告将地上附属物补贴全额给予搬迁户，且双方均认可被告在之后没有对地上附属物作出处置，故原告诉求撤销该公告，依据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零八条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告周某甲、周某丙、张某某、谢某某负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 秦立军 二〇二〇年六月二日 法官助理 董 媛 书 记 员 李鲁阳