上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初85号原告黄明德，男，1974年2月17日出生，汉族，住浙江省宁波市。委托代理人周建飞，浙江同舟律师事务所律师。被告中国(上海)自由贸易试验区市场监督管理局，住所地上海市浦东新区杨高中路XXX号。法定代表人吴伟平。负责人张建华。委托代理人袁燕菊。委托代理人张菲菲。第三人江映投资管理(上海)有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区美盛路XXX号XXX幢XXX层XXX室。法定代表人薛长青。第三人薛长青，男，1975年6月1日出生，汉族，住浙江省宁波市。原告黄明德诉被告中国(上海)自由贸易试验区市场监督管理局(以下简称自贸区市场监管局)不服工商登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日受理，被告自贸区市场监管局在法定期限内向本院提交了证据和依据。同年3月4日，本院依法追加江映投资管理(上海)有限公司(以下简称江映公司)和薛长青为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告黄明德的委托代理人周建飞，被告自贸区市场监管局副局长张建华及委托代理人袁燕菊、张菲菲到庭参加了诉讼。第三人江映公司和黄明德经传票传唤，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年7月20日，自贸区市场监管局核准江映公司设立登记，公司法定代表人为薛长青，住所地中国(上海)自由贸易试验区美盛路XXX号XXX幢XXX层XXX室，注册资本18,000万元，公司类型为有限责任公司(国内合资)，成立日期2015年7月20日，营业期限2015年7月20日至2045年7月19日，股东为薛长青(执行董事)、黄明德(监事)。原告黄明德诉称，2019年10月，上海市浦东新区人民法院通知原告被追加为被执行人，原告才知悉被登记为江映公司的股东(占股1%，认缴注册资本180万元)及监事。原告从未在《指定代表或者共同委托代理人》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《有限公司章程》《股东会决议》《承诺书》等文件上签名，在毫不知情的情况下被登记为江映公司的股东及监事。原告认为被告在审查他人申请办理江映公司注册登记时未尽到审慎审查的义务，致使原告被他人冒名登记为江映公司的股东、监事，严重侵害了原告的合法权益。原告为此向法院提起诉讼，要求撤销被告对原告在江映公司的股东、监事登记的行政行为。被告自贸区市场监管局辩称，被告所作工商登记，主体适格、事实清楚、程序合法、适用法律正确，登记材料符合法定形式，被告尽到了审慎审查义务，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年6月8日，上海市工商行政管理局作出《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准薛长青和黄明德投资设立的企业名称为江映公司。同年7月15日，薛长青与黄明德就江映公司设立登记事宜，共同委托代理人向被告提交了《公司登记管理条例》第二十条第二款规定的申请文件，薛长青为公司法定代表人、股东，黄明德为公司监事、股东。被告收取了江映公司提交的申请材料，并核对了薛长青和黄明德的身份证原件。同月20日，被告依法对江映公司的设立登记申请予以准许，并核发了营业执照。2019年11月，原告向被告提出申请，要求撤销将原告登记为江映公司股东、监事的登记事项。因未果，原告遂向本院提起诉讼，要求判如所请。另查明，黄明德与薛长青相识。2015年4月20日，宁波江右担保有限公司(以下简称江右担保公司)申请法定代表人变更，将该公司法定代表人由薛长青变更为黄明德，相关登记信息中使用的黄明德身份证即为江映公司申请设立登记时提交的身份证。以上事实，由《准予设立/开业登记通知书》《企业名称预先核准通知书》《指定代表或共同委托代理人授权委托书》《公司登记代理》《委托书》《营业执照》《公司登记(备案)申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《公司章程》《股东会决议》、薛长青和黄明德的身份证核对件、江右担保公司登记信息等证据，以及庭审记录为证。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条的规定，被告自贸区市场监管局具有负责对本辖区内相关公司进行注册登记的法定职责。被告在收到江映公司的设立申请后，经审查，认为江映公司提交的的材料符合要求，遂对该申请予以受理，并在规定期限内作出准予登记的决定，被告的行政程序合法。至于原告所述提交材料中的签名不实、身份被冒用等观点，本院认为，根据《公司登记管理条例》《企业登记程序规定》等相关法律法规规定，公司登记机关在进行公司登记时依法对申请材料是否齐备进行审查，其职责是审查申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件记载的事项是否符合有关法律、行政法规的规定。被告在登记过程中核验了原告的身份证原件，公民身份证作为公民本人的重要证件，应当随身携带并予以妥善保管。本案中，原告确认其身份证并未遗失，并确认江映公司设立登记材料中黄明德身份证复印件信息与原告身份证信息一致。根据原告诉讼中陈述和相关材料反映，原告与第三人薛长青熟识，并与其还开办了其他公司。现原告仅就江映公司的设立提出异议，认为并非出于原告真实意思，不符合常理，原告也未就此提出充分证据加以证明，故本案无法认定被告作出的被诉登记行为违法。原告的诉讼主张本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄明德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄明德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔审 判 员  潘怡易人民陪审员  卜敏雯二〇二〇年六月二十九日法官 助理  刘洪明书 记 员  刘洪明附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十四条公司登记机关作出准予公司名称预先核准决定的，应当出具《企业名称预先核准通知书》；作出准予公司设立登记决定的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照；作出准予公司变更登记决定的，应当出具《准予变更登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，换发营业执照；作出准予公司注销登记决定的，应当出具《准予注销登记通知书》，收缴营业执照。三、《企业登记程序规定》第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。