河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0802民初1134号 原告：中国铁路北京局集团有限公司承德车务段，住所地承德市双桥区车站路247号，统一社会信用代码911308026012656027。 负责人：彭兴山，段长。 委托诉讼代理人：冯晓东，男，1970年8月8日出生，汉族，现住承德市承德县。 委托诉讼代理人：武晓林，男，1990年3月14日出生，汉族，现住承德市滦平县。 被告：承德市丰年粮食商贸有限公司，住所地承德双桥区新居宅车站路13楼，统一社会信用代码91130802109100056A。 法定代表人：夏振华，经理。 委托诉讼代理人：陈海峰，河北山庄律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李杰，男，1964年11月24日出生，满族，现住承德市双桥区。 原告中国铁路北京局集团有限公司承德车务段与被告承德市丰年粮食商贸有限公司合同纠纷一案，本院于2020年5月14日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月3日公开开庭进行了审理。原告中国铁路北京局集团有限公司承德车务段委托诉讼代理人冯晓东、武晓林、被告承德市丰年粮食商贸有限公司委托诉讼代理人陈海峰、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 中国铁路北京局集团有限公司承德车务段向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付给原告2013年1月1日至2020年3月31日共计87个月实际占用土地费用437958.00元；2.被告承担诉讼费。诉讼过程中，原告变更诉讼请求：增加2020年4月1日到2020年5月31日的占用土地费用10068.00元。事实与理由：2012年，原、被告双方签订了一年期限的临时借用土地协议，协议约定被告临时借用铁路土地5034平方米、年使用费21142.80元、乙方使用期满不再使用时，负责清除地上附着物、杂物、恢复地貌，交甲方验收等内容。2013年起被告未与原告签订临时借用土地协议。2018年5月21日向被告送达收回土地、催缴费用告知书。依据《北京铁路局临时借地管理办法》（京房地[2012]69号）规定。自2013年开始临时借地收费标准为1.00元/月/平方米。自2013年1月1日起至今，被告未与原告签订新的临时借地协议，也没有缴纳使用该处土地的费用。依据《北京铁路局临时借地管理办法》，请求判令被告按照1.00元/月/平方米标准，支付2013年1月1日至今实际占用土地费用448026.00元。请求人民法院支持原告诉讼请求。 承德市丰年粮食商贸有限公司辩称，答辩人承德市丰年粮食商贸有限公司系承德市粮食运输贸易公司产权制度改革成立的，承德市粮食运输贸易公司系国营公司，主要为承德地区居民粮食及农副产品供给运输，通过行政政策借用铁路通过划拨取得的土地使用权土地，配套服务铁路运输，更好的解决市民粮食及农副产品供给问题，是国计民生企业，向被答辩人交纳的是管理费性质，不具有借地使用费和租金性质。答辩人响应国家对粮食企业产权制度改革号召，依法成立，主要是解决企业职工安置和遗留的历史问题，继续借用铁路通过划拨取得的土地使用权土地，是政府批准的。据此，答辩人同意按原标准继续支付管理费。被答辩人根据《北京铁路局临时借地管理办法》（京房地[2012]69号）文件主张实际占用土地费无事实和法律依据。被答辩人公司性质为有限公司，《北京铁路局临时借地管理办法》（京房地[2012]69号）文件系被答辩人颁布的公司内部管理文件，即不是法律，也不是部门规章，对答辩人不具有约束力。答辩人借用争议土地使用权和支付费用标准，当时是经过地方政府批准的，被答辩人无权随意变更。《北京铁路局临时借地管理办法》未规定实际占用土地费标准，被答辩人诉请按每月每平方米一元收取实际占用土地费无依据。根据“特、一等站是和车务段平级的，不受车务段管理”之规定，现承德车务段和承德站是隶属关系，承德站不具有一级站资格，被答辩人按一等站收费无依据。被答辩人通过划拨取得的土地使用权，不应赢利。根据《民法通则》第一百三十六条第三项延付和拒付租金适用一年的诉讼时效之规定，被答辩人诉请2013年至2017年费用已超过诉讼时效，答辩人不予支付此期间费用。综上所述，被答辩人诉请按每月每平方米一元的标准收取实际占用土地费于法无据，答辩人同意自2018年起按照元“临时借用铁路用地协议”约定的每月每平方米0.35元标准支付土地管理费。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告承德市丰年粮食商贸有限公司系承德市粮食运输贸易公司产权制度改革成立的，承德市粮食运输贸易公司系国营公司。在计划经济年代，是保障承德地区粮食供给的国计民生企业。公司设立在承德市新居宅，占地5034平方米。该宗地土地使用权人为北京铁路局，土地使用权取得方式为国有划拨。2005年以前由铁路部门向用地单位收取土地管理费。管理费部分上交地方土地管理局，部分用于以地养地原则，用于设置地标地界，处理土地纠纷，土地开发和保护，加强土地管理的费用。2011年12月21日，原告（甲方）中国铁路北京局集团有限公司承德车务段（原北京铁路局承德车务段）与被告（乙方）承德市丰年粮食商贸有限公司签订《临时借用铁路用地协议》，双方约定：1.甲方将京承线承德站铁路用地5034平方米临时借给乙方用于仓储使用，借用期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。2.乙方应按每月0.35元每平方米向甲方缴纳借用土地管理费，并于每年12月25日前一次性将全年土地管理费21142.00元拨付甲方指定账户，不得拖欠。2012年2月3日，北京铁路局制定《北京铁路局临时借地管理办法》，明确北京铁路局临时借地收费标准，位于其他省、市（县）特等、一等站借地的收费为1.00元／月／平方米，二等站借地的收费为0.80元／月／平方米，区间及其他借地的收费为0.50元／月／平方米。自2013年1月1日起，原告要求各用地单位按新标准缴纳借地费用，但被告对原告按新标准收费有不同意见，双方未达成一致。被告未再与原告续签借地协议，亦未支付相关的借地费用。2018年2月9日，原告向被告催要借地费用，被告回复如下：依照河北省相关文件，我单位临时借用土地费标准为原标准（2012年以前标准），你单位自2013年单方提高临时借地费标准到1.00元／月／平方米，我单位不予认可，所以2013年至2017年的费用并未缴纳。 本院认为，原告中国铁路北京局集团有限公司承德车务段将中国铁路北京局集团有限公司授权其管理、使用、收益的位于承德市双桥区平方米土地出借给被告承德市丰年粮食商贸有限公司使用。该情形是在一定的历史条件下客观形成的。在计划经济体制下，由用地单位缴纳土地管理费。随着我国社会主义法制制度的逐步完善，法律法规的逐步健全，原、被告开始自觉以合同方式规范双方的权利和义务。2012年原、被告就本案争议地块签订《临时借用铁路用地协议》，临时借用土地费按0.35元／月／平方米标准，并已遵照执行。本案诉争土地使用权为国有划拨，2013年原告依据《北京铁路局临时借地管理办法》向被告收取费用，该管理办法是原告方的公司内部管理文件，对被告不具有法律约束力。双方就诉争的土地费用标准并没有形成新的合意，原告请求按1.00元／月／平方米收取费用，没有事实和法律依据，本院不予支持。被告同意按0.35元／月／平方米向原告支付土地费用，被告应当支付。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第十条、第一百一十三条的规定，判决如下： 一、被告承德市丰年粮食商贸有限公司于本判决生效之日起十日内向原告中国铁路北京局集团有限公司承德车务段支付2013年1月1日起至2020年5月31日的占用土地的使用费用156809.10元； 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费3935.00元，由原告负担2217.00元，被告负担1718.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  李仕军 二〇二〇年六月十八日 书记员  左明玉 ——