河南省开封市鼓楼区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0204行赔初4号原告：开封市永兴黄河沙制品有限公司。统一社会信用代码：91410202349416500M。法定代表人：张磊，总经理。委托诉讼代理人：张娜，该公司员工。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：杨晓良，河南时代律师事务所律师。代理权限系特别授权。被告：开封市龙亭区柳园口乡人民政府。负责人：冯子豪，乡长。委托诉讼代理人：姚远，单位工作人员。代理权限系特别授权。委托诉讼代理人：王旭起，该单位法律顾问。代理权限系特别授权。原告开封市永兴黄河沙制品有限公司（以下简称永兴黄河沙制品公司）因与被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府（以下简称柳园口乡政府）行政赔偿一案，本院于2019年6月5日作出（2019）豫0204行赔初1号行政赔偿判决书，后被告柳园口乡人民政府不服提起上诉。开封市中级人民法院经审理，认为一审判决事实不清，于2019年9月30日作出（2019）豫02行赔终9号行政裁定书，撤销（2019）豫0204行赔初1号行政赔偿判决书，裁定发回本院重新审理。本院立案后，依法向被告柳园口乡人民政府送达了（2019）豫02行赔终9号行政裁定书及开庭传票，并依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告永兴黄河沙制品有限公司的委托诉讼代理人张娜、杨晓良，被告柳园口乡人民政府的委托诉讼代理人姚远、王旭起到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永兴黄河沙制品公司诉称，原告公司成立于2015年11月3日，依法经工商局注册成立，主要经营河道采砂及砂制品的科学研究业务。2018年6月，被告委托开封市盛德建筑工程有限公司拆除了原告的厂房及设备。上述事实已被鼓楼法院（2018）豫0204行初31号行政判决书确认违法。被告违法拆除原告的厂房、设备，经有关部门鉴定共价值315.19万元。请求法院依法判令被告赔偿因违法拆除原告生产厂房、设备等费用315.19万元。原告永兴黄河沙制品公司向本院提交了以下证据：证据1.（2018）豫0204行初31号行政判决书，证明被告前期违法的事实。证据2.豫正价评字（2018）第177号《价格评估报告书》，证明原告遭受的损失。证据3.《实用新型专利证书》（证书号第5208492号），证明原告企业所采河沙的分离技术具有实用新型的推广价值并且获得了国家的专利。证据4.协议书两份，证明原告的企业是开封市龙亭区人民政府招商引资项目，同时证明原告和河务部门联合研发沙制品的事实。证据5.原告补充提交采砂许可证，证明原告企业从事采砂活动是合法的行为。证据6.原告补充提交评估报告中所有的原始票据，共计23项。证明损失合计315.19万元。被告柳园口乡政府辩称，1、原告所说的并非科研行为，就是单纯的商业采砂行为。2、原告的非法采砂致使大面积黄沙裸露，湿地受损。3、河务局对原告在审批采砂证过程中的两份说明强调，在采砂证未审批下来的情况下不得采砂。河务局又出具证明，证明自2016年以来原告并未申请采砂证。综合以上来看，原告系非法采砂，被告对其进行拆除的行为虽然在程序上有一些瑕疵，但并未侵害原告的合法权益，根据《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》第23条：被告具体的行为行为违法，但尚未对原告的合法权益造成损害的，人民法院应当判决驳回其赔偿请求。被告柳园口乡政府向本院提交了以下证据：证据1.图片六张，永兴沙场非法开采，致大面积黄沙裸露，湿地受损。证明原告非法开采，原告在黄河河道设立永固式采砂船和采砂钢架，这些明显违法《防洪法》和《河道管理办法》。证据2、省市清理非法开采行为的文件九页，证明被告的具体行政行为有合法的依据。证据3.龙亭区政府在汛期即将到来，立即清理非法开采行为的通告。龙亭区农业局根据《河南省湿地保护条例》对永兴黄河沙制品公司的送达责令停止违法行为的通知书，及拒签照片。行政机关已告知相对人限期内自行拆除、证明被告在拆除原告的非法采砂设备，进行了必要的通知程序。证据4.河务局对永兴沙制品厂审批采砂证过程中两份说明，强调证未审批下来不得采砂，及河务局2016年以来没有收到永兴沙厂申请采砂的申请的证明。证明原告不具备采砂资质，系违法采砂。证据5.由永兴沙制品厂提供的委托资产评估明细表，明确显示当月非法采砂55800立方米。证明原告不是其所说的科研行为，而是一种商业采砂行为。证据6.龙亭区农业农村局出具的证明，证明原告的沙厂位于柳园口省级湿地自然保护区内。证据7.2016年2月22日国家林业局检查结果通报。证明黄河湿地自然保护区属于国家重点督办的保护区。该通报表明要在自然保护区核心区缓冲区内违法开展的挖沙、采石要立即予以关停、关闭、限期拆除。经庭审质证，被告柳园口乡政府对原告提交的证据1真实性、证明目的均无异议；对证据2不予认可。因为是原告单方面委托进行的评估报告，我们不予认可；对证据3真实性予以认可，但是我们认为它和本案并没有直接的关联性。对证据4中2015年12月17日签订的协议书真实性没有异议，但是和本案并没有任何关联。对于2015年7月1日签订的协议书真实性也没有异议，但该协议书仅仅说明原告与河务局就黄河泥沙加工合作达成合作研发协议，但从原告实际的河沙开发量以及对黄河河道湿地造成的损害情况看，其实际的采砂行为远远超过了合作开发应有的限度。对证据5，因为采砂证有效期是2014年-2018年，我们对2016年-2018年3月6日这段时间采砂证的真实性存在异议。根据我们庭审时向法院提交黄河河务局出具的证明，显示河务局在2016年之后并没有收到原告提交的关于办理采砂证的相关资料。另外原告提供的采砂证最新一版有效期截止到2018年3月6日，即便证据为真，也不能为其后面的采砂行为具有合法性。对证据6，这些证据可以作证原告非法采砂的事实，因为这些设备机械东西都是用来非法采砂行为，不具备可赔偿性。原告对被告提交的证据1认为形式不合法，系复印件，上面不知道在哪个地方拍摄的，没有参照物。不能证明所拍摄的场地是原告的作业场地。对证据2，与本案没有关系，并不能理所当然的证明被告的行政行为合法。对证据3，是被告单方制作的证据，也没有向原告送达，因此不具有任何证明效果。对证据4，与本案没有关系，本案的沙制品科研业务原告是与河务局在联合协作的情况下进行的。在发回重审前的庭审中原告提交了这方面的证据。对证据5证明原告的损失，其中河沙有55800方，但是并不能说这些河沙就是原告非法开采的。因为原告和河务局为了科研有协议约定。对证据7和证据7，与被告的违法行为没有关联性，不能作为本案定案的证据。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据能够证明被告拆除原告厂房及设备的行政行为违法，以及因此给原告造成的损失价值。被告提交的证据不能证明其具体行政行为合法，且与本案无关。经审理查明，2018年4月17日，被告柳园口乡政府与开封市盛德建筑工程有限公司签订委托书，委托开封市盛德建筑工程有限公司于2018年6月对原告永兴黄河沙制品公司的厂房及设备予以拆除。原告委托河南豫正公信价格评估咨询有限公司对被拆除的设备、河沙、土地租金及其他市场生活用品等进行评估，该公司于2018年6月20日作出豫正价评字（2018）第177号《价格评估报告书》，认定评估对象的市场价值为315.19万元。其中变压器（规格400KVA，含安装费）1台，评估价值18.95万元；变压器（规格315KVA，含安装费）1台，评估价值18.4万元；彩钢复合板房400㎡，评估价值4.32万元；河沙55800?，评估价值111.6万元；电缆（铜芯）2000米，评估价值2.55万元；铸铁管（直径16.5㎝）2000米，评估价值4.5万元；筛选机2台，评估价值27.36万元；球磨机（含基础）1台，评估价值61.95万元；电机1台，评估价值0.36万元；租地款16.3万元；采砂船（含打沙设施）2条，评估价值23.5万元；玄铁机1台，评估价值4.5万元；东方红柴油发电机1台，评估价值3.6万元；配电柜5个，评估价值0.59万元；水带管8000米，评估价值1.08万元；单人钢丝床20张，评估价值0.36万元；砖混工作台17.06㎡，评估价值0.67万元；蛟龙一套，评估价格0.9万元；加力泵8个，评估价值0.29万元；新飞挂式空调3台，评估价值0.36万元；维修工具若干，评估价值0.1万元；浆泵10套，评估价值13.5万元；沙发、桌子、椅子等工具若干，评估价值0.12万元。另查明，原告于2018年7月23日向本院提起行政诉讼，要求确认被告拆除其厂房及设备的行为违法，本院经审理，于2018年12月14日作出（2018）豫0204行初31号行政判决书，确认被告拆除原告厂房及设备的行政行为违法，该判决书已发生法律效力。本案审理过程中，本案被告对原告提交的评估报告提出异议，经本院告知后，在规定时间内提出重新鉴定申请，但未提交相关鉴定材料及鉴定费用，视为放弃该项权利。经本院询问河南豫正公信价格评估咨询有限公司的价格鉴定师，该鉴定报告的鉴定价格是根据综合考量被拆除设备的价格、使用年限以及新旧程度，确定成新率以后确定的评估价值，无国家统一衡量标准及相关文件。上述事实有当事人陈述、《行政判决书》、《价格评估报告书》、协议书、资产评估明细表、当事人陈述以及庭审笔录等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。被告柳园口乡政府拆除原告永兴黄河沙制品公司厂房及设备，已经本院确认系违法具体行政行为。本院认为，原告主张的租地款16.3万元，因河滩地归国家所有，原告提交的租地协议并没有出租方取得土地使用权的相关证据，对此项诉讼请求本院不予支持。对原告主张的河沙损失111.6万元，因评估价是市场价，本案中的赔偿损失只能是直接经济损失，故只能按其成本价予以支持，即55800立方米×13元/立方米＝72.54万元。被告主张的彩钢复合房的损失4.32万元，因该房在河滩内建设，且无建筑许可证，属违法建筑，故对此项诉讼请求不予支持。对评估明细表中余下的财产，因原告购置时是二手商品或自行购买原材料自制而成，而评估报告中的评估价格是成品重置价，故本院认为酌情按评估价的40%为妥，即182.97万元×40%＝73.188万元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第(八)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：一、被告开封市龙亭区柳园口乡人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告开封市永兴黄河沙制品有限公司经济损失人民币145.728万元。二、驳回原告其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  周 宏人民陪审员  代建红人民陪审员  宋桂花二〇二〇年六月九日书 记 员  刘 峥