长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8601行初628号 原告杨华，男，1979年8月3日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。 被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。 法定代表人冯意刚，该局局长。 委托代理人杨琴。 委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。 被告长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。 法定代表人郑建新，市长。 委托代理人伍益东。 委托代理人陈曦婕，湖南湘晟律师事务所律师。 原告杨华不服被告长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、被告长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告杨华，被告市资规局的委托代理人杨琴、晏明科，市政府的委托代理人伍益东、陈曦婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨华诉称，2019年9月29日，杨华向市资规局申请信息公开，申请的信息公开表述为：雨花五金机电大市场项目相关的规划总平面图，即受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单备注2提及的规划总平面图，原话为“根据规划总平面图确定该宗地容积率为4.08”。市资规局告知所申请的政府信息不存在。杨华不服，向湖南省自然资源厅申请行政复议，通过行政复议撤销了原信息公开告知书。2020年1月6日，市资规局再次作出编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》，提供了两张规划总平面图。但是，这两张图纸无任何有关容积率1.5变更为4.08，商业用地变更为商住用地的信息。市资规局在其他的信息公开告知书及信访回复中多次提及机电市场2003年审批的总平面图，之后一直未曾变更过规划，也没有变更规划有关的规划总平面图、规划审批文件、建设用地规划许可证等，按照这些回复，国土局档案室保管的图纸，并非通过原规划局正规审批流程的规划总平面图，市资规局应该在信息公开告知书中注明这点，国土局档案室有图纸，但是图纸上并无变更容积率及商业用地为商住用地的信息，图纸也未通过原规划局的行政审批，没有走规划变更流程，图纸的来源原国土局并不确定，原规划局也不认可。市政府在行政复议时并未对举证材料进行实质性审查，平面图上应显示数据参数的地方空无一文。市资规局提供的两张图纸，一张盖有原长沙市规划管理局行政审批专用章，另一张仅盖了图纸核查章，图纸核查章对外无法律效力，盖此章的图纸并未通过行政审批。综上所述，长沙市自然资源和规划局做出的编号20190645XXGK信息公开告知书违法、错误，未提供给原告实际申请与需要的内容，请求：1．撤销市资规局作出的编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》；2．撤销市政府作出的长府复决字［2020］39号《行政复议决定书》；3．责令市资规局重新作出政府信息公开告知书；4．两被告承担全部诉讼费用。 被告市资规局辩称，一、编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》作出程序合法。湖南省自然资源厅于2019年12月26日作出湘自然资复决字［2019］第64号《行政复议决定书》，责令市资规局重新作出答复。市资规局在法定期限内作出《政府信息公开告知书》。二、《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，杨华申请公开“雨花五金机电大市场项目相关的规划总平面图，即受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单备注2提及的规划总平面图，原话为根据规划总平面图确定该宗地容积率为4.08”，市资规局通过查找20100812062纸质档案，将包含五金机电市场项目有关的两张总平面图以附件形式提供给杨华，符合上述规定。三、关于图纸容积率问题，容积率根据土地有效面积：6636.52m2，以及总图右下角表格中地上建筑面积：27098.26m2计算出：27098.26m2÷6636.52m2＝4.08。关于图纸商住用地信息问题，商住用地体现在右下角表格中：住宅建筑面积：22127.16平方米，商铺建筑面积：4971.1平方米。综上所述，市资规局作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院驳回杨华的诉讼请求。 被告市政府辩称，一、市政府依法履行行政复议职责，行政复议程序合法。杨华不服市资规局作出的编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》，2020年3月6日向市政府提出行政复议申请。市政府依法受理后，将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本送达给市资规局。市资规局在法定期限内作出了书面答复，并提交了相关证据。2020年5月6日，市政府作出长府复决字［2020］39号《行政复议决定书》，并送达给各方当事人。二、长府复决字［2020］39号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。市政府经审理认为，市资规局在法定期限内作出答复并送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。杨华申请公开五金机电大市场项目有关区域的规划总平面图。市资规局根据杨华申请政府信息公开所指向的地块，向杨华提供了五金机电大市场项目东北角的规划总平面图，该规划总平面图盖有行政机关业务专用章，且相应地块容积率亦与杨华陈述的容积率一致，故足以认定市资规局已向杨华准确提供了其所需的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定。据此，市政府依法作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，请求人民法院依法驳回杨华的诉讼请求。 经审理查明，杨华2019年9月29日向市资规局申请信息公开，所需信息内容描述为：“雨花五金机电大市场项目相关的规划总平面图，即受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单备注2提及的规划总平面图，原话为‘根据规划总平面图确定该宗地容积率为4.08’。”市资规局2019年10月23日作出编号20190645XXGK《政府信息不存在告知书》，告知杨华所申请的政府信息不存在。杨华不服，向湖南省自然资源厅申请行政复议。湖南省自然资源厅2019年12月26日作出湘自然资复决字［2019］第64号《行政复议决定书》，认为市资规局未提供检索截图或查阅情况说明，且根据其他信息可知所申请的平面图存在，决定撤销上述《政府信息不存在告知书》，并责令重新作出答复。市资规局2020年1月6日重新作出编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》，告知通过查找原国土资源局卷号20100812062号纸质档案，包含有五金机电大市场项目有关的规划总平面图复印件，并向杨华提供了两**面图。杨华认为，市资规局提供的两张图纸无关于容积率1.5变更为4.08，商业用地变更为商住用地的信息，且非原长沙市规划局审批流程的规划总平面图，于是在2020年3月6日向市政府申请行政复议。市政府受理后通知市资规局进行答复，并和杨华及市资规局工作人员进行谈话询问。市政府经审查于2020年5月6日作出长府复决字［2020］39号《行政复议决定书》，认为市资规局已向杨华准确提供了其所需信息，决定维持市资规局所作《政府信息公开告知书》。杨华不服，诉至本院。 以上事实有当事人提交的《长沙市政府信息公开申请表》、编号20190645ＸＸＧＫ《政府信息不存在告知书》、湘自然资复决字［2019］第64号《行政复议决定书》、编号20190645ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》及附件、长国用（2010）第××号国有土地使用证、长府复决字［2020］39号《行政复议决定书》、行政复议答复通知书存根及寄发凭证、市资规局行政复议答复书、原告提出行政复议申请时提交的证据、市资规局提交的证据目录、谈话笔录2份、土地供应（方案）签报审批单、长规信函（2010）37号、长规信函（2018）53号、长规信函（2018）37号、长规信函（2018）17号、编号20200184ＸＸＧＫ《政府信息公开告知书》、长沙市规划管理局报建图审查通知单、长国用（2009）第××号国有土地使用证、长国用（2003）第××号国有土地使用证、长国用（2006）第××号国有土地使用证以及相关邮寄凭证等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”。第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，杨华申请获取雨花五金机电大市场项目相关的规划总平面图，即受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单备注2提及的规划总平面图，原话为“根据规划总平面图确定该宗地容积率为4.08”。被告市资规局知通过查找原国土资源局卷号20100812062号纸质档案，查找到五金机电大市场项目有关的规划总平面图复印件，一张盖有原长沙市规划管理局行政审批专用章，另一张仅盖了图纸核查章，并向杨华提供了两**面图复印件。关于图纸容积率问题，容积率根据土地有效面积：6636.52m2，以及总图右下角表格中地上建筑面积：27098.26m2计算出：27098.26m2÷6636.52m2＝4.08。关于图纸商住用地信息问题，商住用地体现在右下角表格中：住宅建筑面积：22127.16平方米，商铺建筑面积：4971.1平方米。市资规局作出的编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》符合上述规定。杨华关于该总平面图没有经过审批，这两张图纸无任何有关容积率1.5变更为4.08，商业用地变更为商住用地的信息的主张没有事实依据，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”市政府在收到杨华的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。 综上，被告市资规局2020年1月6日作出的编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。被告市政府2020年5月6日作出长府复决字［2020］39号《行政复议决定书》符合有关行政复议程序的规定，内容适当，程序合法，本院予以支持。原告杨华的起诉没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  蒋燕平 二〇二〇年六月二十八日 法官助理李鑫 书记员曹莎 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。