河北省唐山市丰润区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0208行初9号 原告祁之国，男，1969年6月20日出生，汉族，退伍军人，户籍所在地唐山市丰润区，临时居住地唐山市丰润区。 被告唐山市丰润区公安局，住所地唐山市丰润区幸福道22号。 法定代表人刘金良，局长。 委托代理人张会娟，一般代理。 原告祁之国不服被告唐山市丰润区公安局于2019年9月24日作出的唐润公（永）行罚决字[2019]2232号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，2020年4月23日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了此案，原告祁之国、被告唐山市丰润区公安局的委托代理人张会娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市丰润区公安局于2019年9月24日作出唐润公（永）行罚决字［2019］2232号行政处罚决定，被告查明:2018年，退役军人祁之国多次在丰润区唐山市信访部门和河北省退役军人事务厅、国家退役军人事务部进行非正常信访。2019年7月份上旬，祁之国再次到北京国家退役军人事务部进行非正常信访，当事人祁之国的行为扰乱上述信访部门和退役主管部门的办公秩序。2019年9月23日，在北京国庆安保期间，祁之国再次前往北京欲进行非正常信访。以上事实有当事人的陈述和申辩、证人证言、身份信息等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对祁之国行政拘留十日。 原告祁之国诉称，原告系退役军人，按国家政策，原告应该享受保障住房的政策，因原告在2014年开始享受，到2017年根据国家政策，原告又被安排公益岗位，因此事政府将原告所居住的保障住房取消，该事不符合国家政策，原告逐级到丰润区唐山市信访部门及河北省退役军人事务厅、国家退役军人事务部进行上访，上级主管部门责令丰润区政府给予解决。丰润区政府至今未给予解决。原告因病在2017年5月因病请假。在病假期间用人单位于2018年9月1日后停发原告工资。因原告无生活来源。2019年9月到北京打工，在北京黑窑厂小区。2019年9月23日丰润区浭阳办事处副主任岳建东给原告打电话（驻北京截访人员）约原告见一见，让原告回丰润，原告因已找到工作，坚持不同意回丰润，此刻十几人将原告强行塞入警车，将原告直接拉到永济街派出所，晚上将原告关在铁笼内，限制人身自由，第二天晚上送到丰润区拘役所，并告之行政拘留10天。 原告认为原告上访行为并不是非正常上访，因丰润区政府对原告诉求不予解决，逐级上访且上级政府部门督促丰润区政府给予解决，至今仍未解决。另外原告在2019年9月23日也未到北京上访部门，故此该行政处罚决定适用法律错误，故向法院起诉，望判如所请。 原告祁之国未向法庭提交证据,当庭向本院提交了如下法律依据：1.《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第四条第二项；2.《信访条例》第四十七条；3.《中华人民共和国治安管理处罚法》第三条、第五条、第一百一十六条；4.《中华人民共和国行政处罚法》第四条、第二十条、第三十一条、第一百九十六条。 被告唐山市丰润区公安局辩称，一、我局认定原告扰乱单位秩序的违法行为事实清楚、证据确实充分。经依法查明：2018年，退役军人祁之国多次在丰润区唐山市信访部门和河北省退役军人事务厅、国家退役军人事务部进行非正常信访。2019年7月份上旬，祁之国再次到北京国家退役军人事务部进行非正常信访。祁之国的行为扰乱上述信访部门和退役主管部门的办公秩序。2019年9月23日，在北京国庆安保期间，祁之国再次前往北京欲进行非正常信访。以上事实有当事人的陈述和申辩、证人证言、身份信息等证据证实。 二、我局认定原告扰乱单位秩序的违法行为适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。 三、我局对原告作出的唐润公（永）行罚决字[2019]2232号行政处罚程序合法。在案件办理过程中，我局严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了法律规定的相关程序，并且充分保障了原告的合法权益，做到了程序合法。 综上所述，我局对原告作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求唐山市丰润区人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市丰润区公安局在举证期限内向本院提交了如下证据及依据：证据：1.2019年9月23日祁之国的询问笔录；2.高秀英亲笔证词；3.周金月亲笔证词；4.信访联席办关于祁之国信访情况说明；5.常住人口信息，证实原告有行政责任能力；6.报警案件登记表、受案登记表，证实被告依法履行了受案手续；7.行政处罚审批表，证明被告依法履行审批手续；8.公安行政处罚告知笔录，证明被告依法履行了处罚前的告知；9.行政处罚决定书，证明被告依法作出了行政处罚决定并依法进行告知；10.行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执，证明被告依法对原告执行了行政拘留、并通知家属；11.行政权利义务告知书。证实被告依法进行了权利义务告知。法律依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。 经庭审质证，原告祁之国对被告唐山市丰润区公安局提交的证据质证意见如下：对证据1，原告无异议；对证据2、3，原告认为与事实不符，申请公益岗我是不同意的，工资太低，我没办法生活，在北京工资比公益岗工资高。我不愿意回来，说回来参加公益岗可以申请公租房，这我才回来的。我没有违反劳动合同，5-10月份我是请的病假，期间社区需要到岗的，我都到岗了；对证据4，原告认为说我每次敏感时期去北京，我不同意，这句话没有；对证据5，原告无异议；对证据6-11，原告无异议。对被告丰润区公安局提供的法律依据1，原告有异议，一、上诉人没有违法行为，被上诉人处罚《治安拘留）没有事实和法律依据。按照《宪法》规定，上诉人作为中国公民有批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。根据《信访条例》规定公民有权采用走访的形式向县级以上人民政府部门反应情况。提出建议、意见、或者投诉请求。上诉人没有违反《信访条例》中的第一十八条、第二十条的限制性和禁止性规定，也没有违反《治安管理处罚法》中的第二十二条第一款第一项的扰乱秩序罪。而且上诉人是去北京工作的在黑窑厂小区战友家被浭阳办事处副主任岳建东（驻京维稳人员）约出来就被抓了。二、上诉人自2017年四月份第一次以退役军人身份去北京退役军人事务部信访，三年的时间共去了四次，都没有收到当地政府的答复书，违反了《信访条例》第三十二条对信访处理书面答复信访人。三、被上诉人没有任何证据证明上诉人采用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的哪一种行为、方式、手段，给哪个单位、部门扰乱到什么程度的工作秩序、造成了什么样的严重后果。援引的处罚依据与实际情况要对号入座，证据证言要相符。四、被上诉人处罚事实不清、程序违法。首先，上诉人没有在任何地区有所谓的“非法上访行为”，所谓的“非法上访行为”发生地在北京，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款规定：被上诉人要行驶“发生在北京的违法行为”管辖权应该由北京公安机关移送来的管辖权。应该首先由北京公安机关先行处理为前置条件，然后在由北京公安机关移送至丰润区公安局。没有北京的公安机关先行处理，直接由上诉人直接处罚程序违法。五、被上诉人并没有上诉人在什么时间、手段、违反了哪一个地方的治安秩序，也没有说明造成了什么样的严重后果，在对上诉人实施处罚之前没有做任何调查。违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条规定。公安机关调查的案件实事包括违法行为是否存在，实施违法行为的时间、地点、手段、后果及其他情节等六大内容。六、上诉人所信访的地方均为人民来访接待地点。并按照要求排队、领表、填表、交表而后返回等待处理结果，并无《信访条例》中所规定禁止去的任何地点。被上诉人说我上访根本不成立。七、被上诉人行政答辩状中提到上诉人在2019年9月23日前往北京欲进行非正常上访，事实有上诉人的陈述与事实严重失实。上诉人在被询问和录像中都明确说明是去北京打工的，可以查当日的询问笔录。去北京工作找工作有聊天记录截屏为证。八、2020年5月14日，国新办召开检察机关群众信访工作发布会。对于群众信访问题最高检副检察长陈国庆说到：信访人长期信访、多次信访，没有回复，没有解决问题，肯定要不停的反应问题，说明多次上访并不违法。九、党中央从关爱退伍军人、尊崇退伍军人的角度成立了退伍军人事务部。就是为解决退伍军人的问题，事务部也明确表态退役军人有诉求欢迎到娘家来反应问题。当地政府在北京安置了若于的截访人员说明了当地政府部门工作不到位，心理害怕群众向上级机关检举问题，阻断了人民群众与党中央的联系，是架空党中央的不法行为！也造成了众多截访人员的人力物力财力的浪费。十、上诉人被处罚的真正原因是国庆期间去北京会给当地政府带来负面影响，会影响某些官员的政绩乌纱，所以拘留上诉人限制其人身自由来保住乌纱，而《信访条例》并没有对时间、地点、节庆日做规定性限制性规定！所谓的“在敏感时间去北京上访就是非法上访”的说辞没有法律依据，是地方某些部门公权私用，不作为、乱作为的维稳错误做法所致。十一、希望法庭依法、独立、客观、公正审判。被上诉人既然援引《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定就必须找出证据证明被上诉人有相应的违法事实，不能含湖其辞地将所谓的非法信访行为定义为扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序，必须在《信访条例》中找到上诉人信访行为应该被拘留的法律依据，并拿出上诉人在什么时间、什么地点、以什么方式、手段扰乱的工作秩序，造成了什么后果的证据；对依据2，原告无异议。 本院对上述证据认证如下：被告唐山市丰润区公安局提交的证据具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。 经审理查明，祁之国系退伍军人,2018年原告多次到丰润区信访部门、唐山市信访部门、河北省退役军人事务厅、国家退役军人事务部进行非正常信访。2019年7月份上旬，祁之国再次到北京国家退役军人事务部进行非正常信访，扰乱了上述信访部门和退役军人主管部门的办公秩序。2019年9月23日，在北京国庆安保期间，祁之国再次前往北京欲进行非正常信访。同日，祁之国被丰润区公安局永济街派出所民警和浭阳街道办事处工作人员接回，并传唤到永济街派出所接受询问。2019年9月24日，被告将拟作出处罚决定的事实、理由及依据对原告进行了告知，原告进行了申辩。同日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，依据法定程序，对原告作出了行政拘留十日。该处罚决定已执行。原告不服，向本院提起了行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，被告唐山市丰润区公安局具有作出被诉处罚决定的法定职责及管辖依据。根据《信访条例》第二十条的规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。原告祁之国多次就同一诉求越级信访，破坏了正常的信访秩序。故应认定，被告唐山市丰润区公安局2019年9月24日作出的唐润公（永）行罚决字[2019]2232号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告祁之国的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告祁之国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  徐瑞民 审 判 员  徐天鹏 人民陪审员  王长满 二〇二〇年六月十五日 书 记 员  管海新