吉林省大安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0882民初807号 原告：闫佰峰，男，1963年2月19日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。 被告：大安市四棵树乡南山湾村村民委员会，住所吉林省大安市。 法定代表人：毛玉和，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：刘中显，吉林乾奕铭律师事务所律师。 被告：孙丽，女，1975年1月12日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。 被告：卢长军，男，1961年3月30日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。 原告闫佰峰与被告大安市四棵树乡南山湾村村民委员会（以下简称村委会）、孙丽、卢长军确认合同效力纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月23日公开开庭进行了审理。原告闫佰峰、被告村委会法定代表人毛玉和及委托诉讼代理人刘中显、被告孙丽、被告卢长军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 闫佰峰向本院提出诉讼请求：1、确认村委会与孙丽签订的废弃地承包合同书、村委会与卢长军签订的建房合同书无效；2、判令村委会、孙丽、卢长军负担诉讼费用。事实与理由：村委会于2004年与刘平、姜丽敏夫妇签订了《林地承包合同书》，将村东南防汛路两侧长20000米、宽6.3米、面积为2.53公顷的林地发包给刘平、姜丽敏种植杨树，承包期为70年。此后，刘平死亡，其妻姜丽敏在征得村委会同意的情况下，将此处林地转包给我，约定由我按刘平、姜丽敏与村委会签订的合同承包此地。村委会又于2007年10月15日同我签订了一份合同书，约定将该村南偏坡引路下15亩林地、防汛路两侧35亩林地、大坟坡北5亩林地、腰道南北15亩林地、三间房南北5亩林地发包给我、承包期为70年。我按合同约定在上述土地上栽植了杨树。村委会却于2012年9月1日又将我承包的防汛路南侧面积为2025平方米的林地发包给孙丽建房；又于2012年10月将我承包的林地发包给卢长军建房。村委会的行为致使我承包的部分林地植树受限、至今未能还林。 村委会辩称，1.闫佰峰不是合同当事人、不具备本案原告主体资格，又不是三分之二以上的村民代表，法院应驳回其起诉。2.我方与孙丽、卢长军签订的《废弃土地承包合同》不具备合同无效的情形，应当认定有效。案涉合同是经村民代表的同意的，面积和边框四至明确，承包期限、承包费的约定具体明确，土地用途清楚，在2012年全村村民均清楚该地是废弃土地、高低不平，所以才由二十五名村民代表来代表集体土地所有者发包给孙丽、卢长军，孙丽、卢长军承包后，为了从事养殖业做了建养殖房舍的准备、对该地占有使用了，故合同有效。3、关于2007年10月15日闫佰峰与我单位签订的合同，我单位、村民代表及村民均不知情，合同书上无承包地的边框四至、无承包费，承包期限也是后填上的；该合同的基本事实错误：案涉土地是高低不平的废弃地、从未栽过树木，闫佰峰出示的合同记载的是采伐的林地，而采伐后没有管理而承包给闫佰峰不是客观事实。闫佰峰称此地是其向刘平妻子姜丽敏转包的，合同书上标注的转包时间为2009年4月18日，但合同签订的时间为2007年10月15日。上述情况证明闫佰峰的合同有诸多瑕疵，我方认为合同不具备真实性。案涉土地从2007年直至2012年村委会发包给孙丽、卢长军之前，一直是废弃土地、闫佰峰一直未占用使用，否则我单位与二十五名村民代表也不可能发包给孙丽、卢长军。闫佰峰到2020年年初才在争议的土地上栽树，属于强行占有争议的土地，法院应判决驳回其诉讼请求。 孙丽辩称，我承包土地建养殖场，已经运去了土、砖，打完了地基，闫佰峰称我要建养殖场的土地是他的，我不清楚此事原委，也一直能未建上房子，我如果知道此地有争议也不可能签订合同。 卢长军辩称，村委会在2012年8月将案涉土地发包给我建养殖场，当时此地全是坑，我将大约2000平方米的坑垫平了。 本院经审理认定事实如下：2007年1月1日，村委会与刘平签订了《林地承包合同书》一份，约定：村委会将该村东南防汛路两侧东至水沟、南至道路、西至道路、北至道路的长2000米、宽6.3米，面积为2.53公顷采伐过的林地发包给刘平，承包期为七十年、承包费为8000元；刘平在2007年12月30日前在长1500米、宽6.3米、面积为1.6公顷的土地范围内更新造林，株距和行距均为1.5米；如果刘平不能按约定标准及时更新造林，村委会有权收回林地等。此后，刘平死亡。2007年10月15日，村委会将包括此地在内的五块林地发包给闫佰峰。2009年4月18日，刘平之妻姜丽敏与闫佰峰约定由闫佰峰在刘平向村委会承包的林地上栽植树木。村委会于2012年8月1日，与卢长军签订了《废弃土地承包合同书》，将闫佰峰经营的以上林地中约2000平方米发包给卢长军建养殖用房、承包期限为五十年。2012年9月1日，村委会又将的闫佰峰经营的以上林地中的2025平方米发包给孙丽建养殖用房，承包期限为五十年。另，在2011年7月7日，因为天降大雨导致该村村民的承包地被淹而需要挖排水沟排水，而排水沟又需要经过闫佰峰转包的林地，闫佰峰曾不同意，经协商闫佰峰在村委会同意补偿损失的情况下，同意了村委会挖经过此林地的排水沟。但此后村委会未向闫佰峰补偿损失。为此，闫佰峰曾于2017年向本院起诉，请求判令村委会赔偿2011年挖排水沟给其承包的林地造成的的损失，经本院调解，村委会同意向闫佰峰赔偿损失4万元。2019年4月12日，大安市林业和草原局以村委会于2011年在此地挖排水沟、改变林地用途为由，作出了处罚决定：责令填平排水沟、恢复林地原貌、限期完成造林计划。2019年10月2日，该局又对向村委会对此处罚进行了履行催告。 认定以上事实的证据有闫佰峰、村委会、孙丽、卢长军的陈述，村委会与刘平签订的《林地承包合同》、村委会与闫佰峰签订的《合同书》，大安市四棵树乡林业工作站与大安市林业稽查大队共同出具的书面证言、村委会曾为闫佰峰出具的书面证言、毛玉和的书面证言、靳鸿福的书面证言、四棵树乡司法所所长王恩勇出具的并加盖大安市司法局四棵树司法所公章的书面证言、大安市国土资源局四棵树国土所书面证言、大安市四棵树乡林业工作站的书面证言，村委会与孙丽签订的《废弃土地承包合同书》、村委会与卢长军签订的《废弃土地承包合同书》，大安市林业和草原局大林罚决字[2019]第005号《林业行政处罚决定书》、大安市林业和草原局大（稽）催字005号催告书等。 本院认为，案涉的土地是村委会发包给刘平、在刘平死亡后又发包给闫佰峰的林地，而林地依法是不得改为非林地的；村委会将此地发包给孙丽、卢长军建设养殖用房，显然是约定将林地改变为非林地、是违法的。故村委会分别与孙丽、卢长军签订的土地承包合同无效。庭审中，虽然孙丽出示了八份照片、卢长军出示了七份照片，来证明其承包用来建养殖用房的土地不是林地而是废弃地，但是其承包的土地位置在闫佰峰承包地林地范围内，村委会、毛玉和、靳洪福等人为闫佰峰出具的证言，证实了村委会在2011年7月挖排水沟造成了闫佰峰在此地栽植的树木被淹死，由此引起的诉讼案件也已由本院调解解决；大安市四棵树乡林业工作站的证言证实了此地有的树木被人放火烧荒而被烧毁、在2015年补栽了一部分，卢长军提供的照片中也显示其承包的土地上有小树，故仅凭孙丽、卢长军提供的照片，不能确定其承包的土地是废弃地而不是林地。 综上所述，闫佰峰的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 大安市四棵树乡南山湾村村民委员会与卢长军于2012年8月1日签订的土地承包合同、大安市四棵树乡南山湾村村民委员会与孙丽于2012年9月1日签订的土地承包合同无效。 案件受理费50元，由大安市四棵树乡南山湾村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  胡广安 二〇二〇年六月二十八日 书记员  王婷婷