湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘12行初12号原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿，地址沅陵县柳林汊楠木坪。法定代表人罗常秋，矿长。委托代理人王槐培，执行董事。被告沅陵县人民政府，地址沅陵镇虎溪路。法定代表人周重颜，县长。委托代理人张金同。委托代理人姜圣诚，湖南兴沅律师事务所律师。第三人中国黄金集团鑫瑞有限公司，地址怀化市沅陵县五强溪填乔子坪社区居委会办公楼。法定代表人李兴国，董事长。原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿（以下简称四一八金矿）诉被告沅陵县人民政府不履行信息公开法定职责纠纷一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，并依法追加中国黄金集团鑫瑞有限公司为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告四一八金矿执行董事王槐培，被告沅陵县人民政府的委托代理人张金同、姜圣诚到庭参加诉讼，第三人中国黄金集团鑫瑞有限公司经传票传唤拒不到庭。本案现已审理终结。原告四一八金矿诉称，四一八金矿系当地农民创办的矿山企业，办理了采矿许可证。2019年12月5日，原告请求沅陵县人民政府划定矿地土地审批柳林汊矿区土地证号43××36《采矿许可证》，采矿权人为中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，矿区面积21.6平方公司，期限为2年自2015年12月7日至2017年12月7日，相关法律、法规程序资料。原告现依法提起行政诉讼，请求法院：1、确认被告于2019年12月5日收到并已受理原告寄交政府信息公开《申请书》至今拒不履行也不答复的行政行为违法；2、请求判令被告限期履行法定职责，给予原告所申请事项作出行政处理并依法监督给予答复。原告四一八金矿向本院提交了以下证据材料：证据1、沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿《营业执照》复印件，拟证明主体资格；证据2、2012年9月12日沅陵县原工商行政管理局对沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿《营业执照》股份合作制进一步、针对主体的内容说明证明，拟证明该矿的主体资格及合法性；证据3、统计登记证；证据4、税务登记证；证据5、沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿湘采证沅字（1992）第金盆塔-1号《采矿许可证》，拟证明原告《采矿许可证》合法，但受让方第三人鑫瑞矿业有限公司至今没有给予合理补偿，也没有安置人民群众生活，也没有按照该矿山企业的统筹安排进行联合经营。该《采矿许可证》属合法性有效证件；证据6、沅陵县自然资源局沅自然资函【2019】93号，关于对湘采证沅字（1992）第金盆塔-1号《采矿许可证》中“开采范围”一栏矿区范围的说明，拟证明原告多次申请沅陵县自然资源局对开采范围一栏行政处理未得到处理答复，于2017年12月2日向沅陵县人民法院提起行政诉讼，（2016）湘1222行初20号《行政判决书》，限沅陵县国土资源局对原告《采矿许可证》中开采范围进行解释并履行法定职责，2019年11月8日经申请法院强制执行，明确的了解了矿区山界及矿区面积500亩，证明该矿区从未合并、转让给他人；证据7、《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》；证据8、2012年7月28日沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿全体老股东以邮寄的方式，寄交给沅陵县人民政府县长段仁鹏县长收，邮寄单号1070859154632号请求依法补偿的申请，拟证明原告自始一直依法维权，但被告一直未能清算补偿款；证据9、2017年2月12日同时以邮寄的方式、分别邮寄给沅陵县县委书记钦代寿邮寄单号1003275170916，县长周重颜单号为1003275169016，副县长王有尚单号为1017806417921，拟证明被告收到并受理，拒不履行法定职责，行政行为违法；证据10、怀化市中级人民法院(2019)湘12行初47号行政裁定书，拟证明原告曾以收集新证据为由撤回起诉；证据11、为收集新证据原告向被告作出的申请及（2019）湘12行初77号行政判决，拟证明法院准许原告撤诉，且将诉请以申请方式直接向沅陵县人民政府申请，所有申请不属于信访，本案不属于信访案件；证据12、2019年12月5日邮寄单1137563054778EMS；证据13、2019年12月5日政府信息公开申请书，拟证明被告收到并已经受理，至今拒不履行法定职责行政行为违法；证据14、快递单1137563054778号，张燕丽签收，拟证明《申请书》已被沅陵县人民政府收到，并已受理，签收人张燕丽；证据15、中国黄金集团湖南鑫瑞有限公司副本43××36证号，面积21.6平方公里，发证日期2015年12月7日至2017年12月7日矿地使用权取得的程序资料。收到并已受理，至今拒不履行法定职责行政执法行为违法。拟证明该份《采矿许可证》不符合法定程序颁发的证件，属于办证行政行为违法。证据16、授权委托书及身份证明材料，拟证明原告合法维权人的身份。被告沅陵县人民政府答辩称，1、原告四一八金矿请求沅陵县人民政府公开中国黄金集团湖南鑫瑞有限公司副本43××36《采矿许可证》，矿地使用权取得的程序资料。该《采矿许可证》并非由沅陵县人民政府颁发，不属于沅陵县人民政府的法定职责。2、原告以申请政府信息公开的形式信访、投诉、举报，其请求事项应当属于信访，法院不应当作为行政诉讼案件立案。请求法院依法驳回原告的起诉。被告沅陵县人民政府没有向本院提交证据材料。第三人中国黄金集团鑫瑞有限公司未予述称。经本院在庭审中组织各方当事人举证并质证，被告沅陵县人民政府对原告四一八金矿提供的证据发表如下质证意见：证据1、并不能证明原告的主体资格，因为这个执照多年未曾年检，此执照不应当具有效力，应当予以注销；证据2、没有关联性；证据3、4无原件不予质证；证据5、真实性无异议，但是被告认为证件有效期已过，不能证明原告的待证事实；证据6、真实性无异议，但是证明目的有异议；证据7、形式有异议，网上下载不能证明待证事实；证据8、真实性无异议，关联性有异议；证据9、真实性无异议，但是与本案没有关联性；证据10、真实性无异议，对待证事实有异议，本案已经过诉讼，按照行政诉讼法规定，法院不得重复受理；证据11、真实性无异议；证据12、无异议；证据13、真实性无异议，但对证明被告违法有异议，职权机关非被告，而是省自然资源厅；证据14、16、无异议；证据15，对待证事实有异议。经庭审质证，对证据作如下确认：对原告四一八金矿向本院提供的证据材料作如下确认：证据1-11、16与本案无关联性，本院不予采信。证据12-15系原告提起信息公开的相关材料，本院予以采信。经审理查明，2013年11月4日，湖南省高级人民法院作出（2013）湘高法民二终字第87号民事裁定，原告四一八金矿认为该裁定中确定的部分内容因涉及沅陵县人民政府的信息不公开，导致损害其合法权益。2019年12月5日，原告以邮政快递（编号为：1137563054778）的形式向被告沅陵县人民政府递交申请，要求公开中国黄金集团湖南鑫瑞有限公司，证号43××36《采矿许可证》中载明的面积21.6平方公里，矿地使用权取得的程序资料。被告沅陵县人民政府收到该申请后，在法定期限内并未作出任何答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条第一款第（一）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”以上法律规定了依申请公开政府信息的条件和相关程序。本案中原告四一八金矿在民事诉讼过程中，对涉及其自身权益的相关信息不清楚，故而向被告沅陵县人民政府申请公开相关信息。被告沅陵县人民政府应当依照上述法律规定对原告的申请进行审查，对认为不属于公开范围的，应当当告知原告，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。被告沅陵县人民政府对原告的申请至今未予答复的行为违反了上述法律规定。故原告要求确认被告不答复的行为违法并要求限期履行信息公开法定职责的诉讼请求，符合法律规定，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：一、确认沅陵县人民政府不予答复的行政行为违法；二、责令沅陵县人民政府在本判决生效后15个工作日内针对沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的申请作出答复决定。案件受理费50元，由被告沅陵县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  王立志审判员  肖尊启审判员  李容容二〇二〇年六月十八日法官助理刘俊卿书记员贺啸