贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020)黔05行终190号上诉人（原审原告）刘发荣，男，1949年6月6日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上诉人（原审原告）刘发亮，男，1951年5月16日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上诉人（原审原告）刘发银，男，1964年10月17日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上诉人（原审原告）刘发玉，男，1966年8月26日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上诉人（原审原告）刘发云，男，1968年9月15日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上诉人（原审原告）刘发超，男，1975年12月6日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上诉人（原审原告）刘发良，男，1975年12月6日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上诉人（原审原告）安佳群，女，1974年4月30日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上诉人（原审原告）刘发永，男，1974年11月13日出生，汉族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。上列上诉人共同委托代理人（特别授权）刘永先。被上诉人（原审被告）威宁彝族回族苗族自治县黑土河镇人民政府，住址：贵州省威宁自治县黑土河镇。法定代表人马飞跃，镇长。出庭负责人赵德宁，副镇长。委托代理人（特别授权）马应刚。委托代理人（特别授权）唐桂花，贵州万驰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）威宁彝族回族苗族自治县人民政府，住所地：贵州省威宁自治县海边街道凤山路行政中心。法定代表人陈波，该县县长。委托代理人（特别授权）陶波。委托代理人（特别授权）赵洪。原审第三人禄富洪，男，1984年9月13日出生，彝族，贵州省威宁县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。委托代理人（特别授权）刘宇，贵州浩锐律师事务所律师。上诉人刘发荣、刘发亮、刘发玉、刘发云、刘发超、刘发良、刘发银、安佳群、刘发永（以下简称上诉人）因与被上诉人威宁彝族回族苗族自治县黑土河镇人民政府（以下简称威宁县黑土河镇人民政府）、被上诉人威宁彝族回族苗族自治县人民政府（以下简称威宁县人民政府）及原审第三人禄富洪土地确权决定及行政复议决定一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2019）黔0502行初188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年因修建中水至石门高等级公路黑土河支线，征收了威宁县黑土河镇坪山村一组小地名为“三家寨丫口”处的土地。原告等人及刘显龙与第三人禄富洪因被征收的“三家寨丫口”土地产生争议，争议地四至为东至刘发先地界，南至文荣荣和文华相地界，西至文华忠地界，北至李兴成、虎彦和孙明建地界，争议地面积为3.6亩。2018年4月，第三人禄富洪、原告等人及刘显龙向威宁县黑土河镇人民政府申请确权。威宁县黑土河镇人民政府受理其确权申请后，于2018年8月6日作出黑府发（2018）34号《关于黑土河镇坪山村三家寨丫口土地确权决定书》，确认前述争议地在被征收前的土地使用权属于第三人禄富洪。原告等人及刘显龙不服威宁县黑土河镇人民政府作出的确权决定，向威宁县人民政府申请行政复议。威宁县人民政府受理后，在审查中，复议申请人王国银死亡由其女婿刘发良继续参加复议，复议申请人刘显龙撤回复议申请。2019年9月5日，威宁县人民政府作出威府行复决字（2018）12号《行政复议决定书》，维持了威宁县黑土河镇人民政府于2018年8月6日作出的黑府发（2018）34号《关于黑土河镇坪山村三家寨丫口土地确权决定书》。原告等人不服，于2019年9月16日提起行政诉讼，请求撤销威宁县黑土河镇人民政府于2018年8月6日作出的黑府法(2018)34号确权决定及威宁县人民政府于2019年9月5日作出的威府行复决字（2018）12号行政复议决定，案件受理费由被告及第三人承担。一审另查明，就本案争议地，原告等人及第三人均没有能证明该争议地使用权属其所有的权属证据，该争议地在征收前系第三人禄富洪之父禄昌银耕种管理多年，在征收前未发生争议。第三人之父禄昌银于2017年12月去世。原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”之规定，原告等人与第三人之间就涉案土地使用权产生争议，威宁县黑土河镇人民政府就本案争议土地使用权予以确权符合前述法律规定。本案土地使用权争议系土地被征收后将获得相应补偿利益而产生，结合涉案土地在征收前由第三人之父耕种、管理多年之事实，根据《土地权属争议调查处理办法》第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实的规定，威宁县黑土河镇人民政府确权决定将争议地在征收前的土地使用权确认给第三人禄富洪符合实际，事实清楚。威宁自治县人民政府在受理行政复议后，依法进行审查，并履行了告知、送达等法定义务，故其作出的行政复议决定适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，威宁县黑土河镇人民政府于2018年8月6日作出的黑府发（2018）34号《关于黑土河镇坪山村三家寨丫口土地确权决定书》及威宁自治县人民政府于2019年9月5日作出的威府行复决字（2018）12号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告等人的诉请无事实根据及法律依据，应予驳回。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘发荣、刘发亮、刘发玉、刘发云、刘发超、刘发良、刘发银、安佳群、刘发永的诉讼请求，案件受理费50.00元，由九原告承担。九上诉人的上诉请求：1、撤销七星关区人民法院（2019）黔0502行初188号行政判决，或依法改判；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原审认定事实不清，适用法律错误。被上诉人威宁县黑土河镇人民政府于2018年3月2日作出黑府复[2018]4号答复意见书，明确涉案争议土地属于九上诉人，与原审第三人没有任何关系。被上诉人威宁县黑土河镇人民政府辩称：一审认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。被上诉人作出的确权决定适用法律正确，依法应当予以维持。一审法院根据证据及法律规定作出的判决，认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。被上诉人威宁县人民政府辩称：与原审答辩意见一致。原审第三人禄富洪述称：一审认定事实清楚，程序合法，判决正确。其余意见与原审意见一致。各方当事人为支持自己的主张，向原审法院提交了证据，原审法院已将经过庭审质证的全部证据材料随案移送至本院。二审诉讼期间，各方当事人未向本院提交新证据。本院对双方当事人在一审中提交的证据材料的分析、认定与原审一致。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第三条“调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。”之规定，上诉人及原审第三人均无涉案土地权属相关证明文件，但被上诉人威宁县黑土河镇人民政府对禄昌华、朱明发、文银华等人的《询问笔录》可以认定涉案土地系原审第三人之父禄昌银开垦耕种，并且上诉人刘发云、刘发荣、刘发亮等人在被上诉人威宁县黑土河镇人民政府所作的《调查笔录》中，认可涉案争议土地系原审第三人之父禄昌银开垦耕种。结合涉案土地权属争议系因土地被征收后将获得相应补偿利益而产生、以及原审第三人之父禄昌银对涉案土地在征收前耕种、管理多年之事实，被上诉人威宁县黑土河镇人民政府将涉案土地在被征收前的土地使用权确认给原审第三人禄富洪的决定，符合实际，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。被上诉人威宁县人民政府在受理上诉人的行政复议申请后，依法进行审查，并履行了告知、送达等法定义务，作出的威府行复决字（2018）12号《行政复议决定书》，维持威宁县黑土河镇人民政府作出的黑府发（2018）34号《关于黑土河镇坪山村三家寨丫口土地确权决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉理由无事实根据及法律依据，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人刘发荣、刘发亮、刘发玉、刘发云、刘发超、刘发良、刘发银、安佳群、刘发永承担。本判决为终审判决。审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  黄塑希二〇二〇年六月二十三日法官助理  贾伟茜书 记 员  黎 朗