湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂06行初15号原告湖北华人置业投资有限公司(以下简称湖北华人公司)，住所地湖北省襄阳高新区车城大道。法定代表人王星，湖北华人公司总经理。委托代理人陈志，湖北谦顺律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告襄阳市自然资源和规划局。住所地：襄阳市樊城区中原路22号。法定代表人郑德安，襄阳市自然资源和规划局局长。委托代理人段国强，襄阳市自然资源和规划局高新分局副局长。代理权限为一般授权代理。委托代理人刘心愿，湖北松之盛（襄阳）律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。被告襄阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）。住所地：湖北省襄阳市高新区东风汽车大道15号。法定代表人邓卓海，高新管委会主任。出庭负责人向玉国，高新管委会副主任。委托代理人余晓宁，高新管委会办公室法制办负责人。代理权限为一般授权代理。委托代理人甘国营，湖北周成律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。原告湖北华人公司诉襄阳市自然资源和规划局、襄阳高新技术产业开发区管理委员会撤销行政行为一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭进行了审理。原告湖北华人公司的委托代理人陈志，被告襄阳市自然资源和规划局的委托代理人段国强、刘心愿，被告高新管委会的出庭负责人向玉国、委托代理人余晓宁、甘国营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告湖北华人公司诉称，2004年1月5日，襄樊市国土资源局与怡达行置业(襄樊)有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，原告受让了汽车产业开发区谢洼居委会的250815.7平方米的土地。2008年11月18日，经襄樊市国土资源局批准，250815.7平方米土地分割为两宗地块，分别为87075.2平方米、163740.5平方米。2009年3月18日，襄樊市国土资源局与旺前集团襄樊华人置业投资有限公司(原告曾用名)签订《国有土地使用权合同补充协议》，将87075.2平方米的住宅用地调整为酒店(商业)用地，土地变性需补交土地出让金777.57万元。原告认为其不应当缴纳出让金，且违约金计算标准过高。故提起本案诉讼，请求：一、依法撤销被告要求原告补缴土地出让金及违约金行政行为；二、判决被告履行行政允诺义务，免交土地变性后增加的出让金；三、依法确认原告不应当缴纳土地出让金及违约金或者依法调减；四、本案诉讼费由被告承担。原告湖北华人公司为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：1、国有建设用地使用权出让金催缴通知书、违约金缴款通知书；2、襄土批租字(2003)127号国有土地出让合同、襄土批租字(2003)127号国有土地出让合同补充协议、合作协议、高新区党工委和会(2015)27号会议纪要；3、公司变更通知书。被告襄阳市自然资源和规划局答辩称：一、原告湖北华人公司与答辩人之间关于国有土地使用权出让合同发生的纠纷是平等民事主体之间的民事纠纷，非行政案件；二、原告主张确认其不应当补缴土地出让金及违约金或者依法调减无事实和法律依据。被告襄阳市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交的证据材料有：1、2004年1月5日原告、被告签订的襄土批租字(2003)127号国有土地出让合同；2、2009年3月签订的襄土批租字(2003)127号国有土地出让合同补充协议；3、原告2019年12月24日补交777.57万元土地出让金的凭证；4、2009年4月2日，原告向被告出具的承诺。被告高新管委会答辩称：原告主张免交土地变性后增加的出让金无事实和法律依据，其项目停工系原告自身原因。原告的诉讼请求无任何事实和法律依据，依法应予驳回其诉讼请求。被告高新管委会在法定期限内向本院提交的证据材料有：1、项目进区协议；2、合作协议书；3、襄樊高新技术产业开发区管委会会议纪要；4、襄樊市国土资源局发给市城市规划管理局的函；5、旺前集团向市政府出具的关于减免酒店综合规费的报告；6、旺前集团建设的酒店烂尾工程的现场照片；7、《关于对旺前国际大酒店下达停工通知书的情况说明》。庭审质证时，当事人各方均发表了质证意见。对当事人各方不持异议、符合行政诉讼证据规定的证据，本院予以确认。对当事人持有异议的证据，本院结合当事人陈述及其他证据综合审查认定。根据本案有效证据，结合当事人庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：2004年1月5日，原襄樊市国土资源局与怡达行置业(襄樊)有限公司签订一份编号为襄土批租字(2003)127号的《国有土地使用权出让合同》，约定出让人出让给受让人一宗位于汽车产业开发区谢洼居委会、宗地总面积为250815.7平方米的土地。2009年3月18日，旺前集团襄樊华人置业投资有限公司(乙方)与原襄樊市国土资源局(甲方)签订一份《国有土地使用权出让合同(襄土批租字[2003]127号)补充协议》，约定：“一、甲方于2004年1月5日将位于高新区名城路一宗土地使用权出让给了怡达行置业(襄樊)有限公司，土地面积为250815.7平方米，土地用途为住宅用地。2008年怡达行置业(襄樊)有限公司将该宗土地分割为2宗，其中一宗名称变更为旺前集团襄樊华人置业投资有限公司，面积为87075.2平方米，用途为住宅用地，土地证号为襄樊国用(2008)第352201054-2号……二、甲方同意依照城市规划意见将面积为87075.2平方米的土地用途调整为酒店(商业)用地……三、根据土地评估机构的评估……乙方应向甲方共计补交土地出让金777.57万元；四、乙方同意自本合同签订之日起60日内一次性缴清全部土地出让金……”旺前集团襄樊华人置业投资有限公司受让上述土地后，即在该宗地上建设“襄樊东湖国际酒店”。2009年4月2日，旺前集团华人置业投资有限公司向原襄樊市国土资源局出具书面《承诺》，承诺其“保证尽快开工，一定按五星级标准建设好东湖国际大酒店。若达不到五星标准，我公司将补交出让金和滞纳金。”2011年10月21日，因旺前集团华人置业投资有限公司建设的东湖国际大酒店项目未办理施工许可，被下达《建设工程停工通知书》通知停工。因上述补充协议中约定的应当补交的土地出让金777.57万元一直未缴纳，2015年5月28日，襄阳市国土资源局高新分局及高新区财政局共同向旺前集团襄樊东湖国际酒店有限公司发出《国有建设用地使用权出让金催缴通知书》，通知该公司在接到通知后3日内缴纳因87075.2平方米的土地用途调整而应补缴的土地出让金777.57万元，逾期将按相关规定追究该单位的违约责任。2019年12月24日，旺前集团襄樊东湖国际酒店有限公司补缴了土地出让金777.57万元。2019年12月27日，襄阳市国土局高新区分局及高新区财政局共同向旺前集团华人置业投资有限公司发出《缴款通知书》，通知该公司因未如期缴纳土地出让金777.57万元，根据违约金测算《专项报告》，该公司应当缴纳违约金90345858.3元。2020年1月9日，原告向本院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销被告要求原告补缴土地出让金及违约金行政行为；二、判决被告履行行政允诺义务，免交土地变性后增加的出让金；三、依法确认原告不应当缴纳土地出让金及违约金或者依法调减；四、本案诉讼费由被告承担。在本案审理过程中，原告当庭放弃其第二、三项诉讼请求，及第一项诉讼请求中关于撤销被告要求原告补缴土地出让金的诉讼请求。即原告湖北华人公司的诉讼请求仅为请求撤销被告要求其缴纳违约金的行政行为。另查明，2010年12月13日，旺前集团襄樊华人置业投资有限公司变更为湖北华人置业投资有限公司，即本案原告。本院认为：本案中，原告湖北华人公司要求撤销两被告襄阳市自然资源和规划局及高新区管委会对其作出的要求其缴纳违约金的行政行为，即襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局与襄阳高新技术产业开发区财政局共同向旺前集团华人置业有限公司发出的《缴款通知书》。首先，关于被告主体资格问题，本院认为，原告所诉的通知缴纳违约金的行为，并不是二被告作出。诉讼中，被告襄阳市自然资源和规划局明确认可襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局与襄阳高新技术产业开发区财政局是经其授权收缴土地出让金及违约金，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款，授权委托的行政机关应为被诉行政行为的被告之规定，襄阳市自然资源和规划局为本案适格被告。但高新区管委既未作出被诉行政行为，亦未授权委托其它组织作出本案被诉行政行为，故其作为本案被告主体资格不符，原告起诉高新区管委会没有事实和法律依据。其次，本案中违约金的产生，系原告湖北华人公司的前身，原旺前集团华人置业有限公司在履行其与××襄樊市国土局与之间签订的《国有土地使用权出让合同(襄土批租字[2003]127号)补充协议》过程中，因未如期缴纳土地出让金的违约行为导致。而被诉的催缴违约金通知书，系被告襄阳市自然资源和规划局授权襄阳市国土局高新区分局、襄阳高新区财政局，根据上述协议约定，为催缴违约金而发出的。该通知书的内容仅为告知违约金的金额、及通知缴纳违约金，并不具有强制力，未对原告的权利义务产生实际影响，不符合行政诉讼受案条件。综上，原告起诉被告高新管委会无事实和法律依据，起诉催缴违约金通知行为不符合行政诉讼受案条件，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项之规定，裁定如下：驳回原告湖北华人置业投资有限公司的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇二〇年六月十九日书记员  梁晶晶