安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖12行终67号 上诉人（一审原告）许新峰，男，1961年6月8日生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人（一审原告）和侠，女，1964年1月1日生，汉族，住安徽省阜南县。 被上诉人（一审被告）阜南县自然资源和规划局，住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225MB163331X2. 法定代表人刘西恒，该局局长。 一审第三人**，女，1979年11月1日生，回族，住安徽省阜南县。 一审第三人薛燕，女，1979年2月5日生，汉族，住安徽省阜南县经济开发区。 一审第三人张薛轲，男，1994年8月15日生，汉族，住址同上，（系薛燕之子） 上诉人许新峰、和侠因房屋行政登记一案，不服安徽省阜南县人民法院作出的（2019）皖1225行初46号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 许新峰、和侠向一审法院诉称，2017年10月6日，其与薛燕、张薛轲签订房产买卖协议，约定薛燕、张薛轲将位于阜南县鹿城镇宏泰春晖苑第二幢二单元103室房屋（房地权证南房字第××号）出售给其二人。其交付购房款后，薛燕、张薛轲并未按照约定履行房屋登记过户义务。为此，其于2018年7月31日提起民事诉讼。在诉讼中发现薛燕、张薛轲与**通过诉讼、执行和解方式，违法变更房屋产权登记。阜南县自然资源和规划局依据阜南县人民法院（2018）1225执1234号之一执行裁定书，于2018年6月6日将该房屋过户至**名下（权利人为**，皖（2018）阜南县不动产权第0004442号）（以下简称“2018-4442号产权证”）。经其向阜南县人民检察院申请监督，阜南县人民法院于2019年1月25日作出（2018）皖1225执1234号之二执行裁定，撤销了上述执行裁定，但至今阜南县自然资源和规划局却未依法撤销该产权证，侵害了其对该房屋的合法权益。为此，请求依法撤销阜南县自然资源和规划局作出的2018-4442号产权证的行政行为，重新将涉案房屋产权恢复至薛燕名下，并由阜南县自然资源和规划局承担本案诉讼费用。 一审法院经审理查明，阜南县人民法院于2018年10月26日作出（2018）皖1225民初4914号民事判决书，判决驳回许新峰、和侠请求撤销薛燕、张薛轲和**签订的《执行和解协议》的诉讼请求。许新峰、和侠不服提起上诉，经阜阳市中级人民法院于2018年11月25日作出（2018）皖12民终4638号民事判决书，判决驳回许新峰、和侠的上诉。上述已经生效的法律文书中，其中查明：2017年10月6日，许新峰、和侠作为乙方与薛燕、张薛轲作为甲方签订房产买卖协议，协议约定：甲方自愿将位于阜南县鹿城镇××春晖××单元××号房屋（包含房屋建筑面积107.72㎡，储藏间面积67.07㎡和院子）出卖给乙方，房屋价款为95万元，双方在签订协议时，乙方即先支付购房款60万元，甲方须在2018年2月底将房产证的所有手续过户到乙方名下，乙方将尾款35万元一次性付清。本协议签订时甲方把房产（包括房屋、储藏间和院子）交付给乙方等内容。薛燕2018年7月15日出具购房款明细条据显示，自2017年7月17日至同年10月18日，许新峰、和侠先后五次共支付款计60万元。 **（民事原告）于2018年5月9日向该院起诉要求薛燕（民事被告）偿还其借款32万元及利息，经调解达成如下调解协议：1、薛燕于2018年5月13日前偿还**借款本金32万元。如薛燕逾期不履行还款义务，仍应从2018年4月29日起按照借款本金32万元计算利息，利息按2%支付至本息还清之日止；二、**、薛燕无其他经济纠纷。该院于2018年5月11日制发（2018）皖1225民初2880号民事调解书。该调解书生效后，薛燕未履行，**于2018年5月14日向该院申请执行。该院于2018年5月16日作出（2018）皖1225执1234号执行裁定书，查封被执行人薛燕位于安徽省××××春晖苑房屋一套，不动产权证号南房字第××号。2018年5月24日，张薛轲向该院提交申请书，自愿将父母赠与其的房屋一套作为母亲薛燕抵付给**偿还债务，房屋产权证号“南房字第××号”在薛燕名下。2018年5月25日，**与薛燕达成《执行和解协议》，薛燕自愿将自己名下位于安徽省××经济开发区××春晖××楼××单元××室房屋，面积107.72平方，房地权证南房字第××号及储藏库和院子（离婚时赠与其子张薛轲，现张薛轲同意将其位于安徽省××经济开发区××春晖××楼××单元××室房屋××及储藏室和院子，由薛燕处置），现作价70万（含银行未还贷款及装修贷款）抵付给**，用于还清借款。协议人：薛燕、**。 2018年5月28日，阜南县人民法院作出（2018）皖1225执1234号之一执行裁定书，裁定如下：一、解除对被执行人薛燕名下位于阜南县工业园区六里村陶子河南侧宏泰春晖苑2号楼2单元103室房屋的查封。二、将被执行人薛燕名下位于阜南县工业园区××春晖××楼××单元××室及储藏库、院子抵付给申请执行人**，作价70万元（含薛燕购房时银行未还贷款和装修贷款），房地权证：南房字第××号。所有权自该裁定送达双方当事人起转移。三、申请执行人**可持本裁定，在条件许可的情况下，到登记机关办理相关产权过户手续。薛燕出具说明：**根据协议约定，支付其375500元，用于偿还房屋贷款和装修贷款。另（2018）皖1225民初2880号民事调解书确定的本息328106元和案件受理费2000元，计330106元，两项共计705606元，**已履行《协议》约定的义务。**缴纳契税后于2018年6月6日办理位于陶子河路南侧××春晖××楼××室房屋过户登记（权利人**，皖（2018）阜南县不动产权第0004442号，产权来源：生效法律文书）。 2019年1月25日，阜南县人民法院作出（2018）皖1225执1234号之二执行裁定书，其中，认为**与薛燕达成的《执行和解协议》符合法律规定，依法应予支持，但由于以物抵债裁定违背了相关法律规定，对作出的以物抵债裁定应予以撤销，依照《最高人民法院关于执行和解若干问题的决定》第六条的规定，裁定撤销该院作出的（2018）皖1225执1234号之一执行裁定。 另查明，在国务院《不动产登记暂行条例》和国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》实施后，阜南县人民政府经过机构改革，原先由阜南县房地产管理局及原阜南县国土资源局负责房屋登记工作的职能发生变更，现由阜南县自然资源和规划局行使不动产登记职责。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条：债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。本案中，经本院调查、询问，并要求许新峰、和侠补充被诉行政行为侵害其合法权益，且被诉讼标的不为已生效裁判或调解书所羁束的相关证据，根据许新峰、和侠提交的已生效的该院（2018）皖1225民初4914号民事判决书及阜阳市中级人民法院（2018）皖12民终4638号民事判决书显示，在该院一审民事判决中认为“原告（即许新峰、和侠）支付购房款的方式不符合房屋买卖的交易习惯，原告与被告（即薛燕、张薛轲）之间的债权原告可另行向被告主张权利”。经向许新峰、和侠示明并向其送达书面补正材料告知书，许新峰、和侠所补充证据仍不能达到要求。故许新峰、和侠的起诉不符上述法律和司法解释的规定，其提起本案行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。案经该院审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回许新峰、和侠的起诉。 许新峰、和侠上诉称，其对涉案房屋已实际入住，具有主张撤销涉案房屋错误登记行为的权利。本案属于人民法院行政诉讼受案范围，一审裁定认定事实和适用法律错误，程序违法。请求二审法院依法撤销阜南县人民法院（2019）皖1225行初46号行政裁定，改判撤销阜南县自然资源和规划局为**颁发的皖（2018）阜南县不动产权第0004442号产权证书的行政行为；本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，本案中，许新峰、和侠所提供的房产买卖协议及二审期间向本院提交的短信记录、购买电器票据等证据，能够初步证实二人实际居住使用涉案房屋，其二人与阜南县自然资源和规划局为**颁发的皖（2018）阜南县不动产权第0004442号产权证书的行政行为具有法律上的利害关系。一审裁定认为，本案系债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，许新峰、和侠提起本案行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围不当。上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省阜南县人民法院（2019）皖1225行初46号行政裁定； 二、本案指令安徽省阜南县人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年六月十日 法官助理李炳彤 书记员荣晓倩 附适用法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。