山东省济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0102民初3383号原告：冀萍，女，汉族，1964年4月28日，现住济南市转山西路16号1-2-301室委托诉讼代理人：甲吉才，山东鲁法律师事务所律师，执业证号13701200110788980被告：山东省千佛山医院，住所地济南市。法定代表人：胡三元，院长。委托诉讼代理人：张传伟，山东齐鲁律师事务所律师，执业证号13701200210484607原告冀萍与被告山东省千佛山医院人事争议一案，本院于2020年3月17日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冀萍委托诉讼代理人甲吉才，被告山东省千佛山医院委托诉讼代理人张传伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冀萍向本院提出诉讼请求：1.确认山东省千佛山医院对冀萍按自动离职处理的决定无效；2.确定冀萍与被告之间依然存在人事关系；3.判决被告补交原告社保断交期间的社会保险费用；4.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：1991年7月，原告硕士毕业后分配至被告处工作，2001年6月委派到瑞士交流工作学习，2004年后经被告同意继续在瑞士读博士及课题研究，直到2019年9月23日，原告回国后到被告处报到上班时，被告才告知已于2009年对原告作出按自动离职处理的决定。原告得知自己的合法权益被侵犯时，向山东省劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委作出鲁劳仲案字（2019）第20号裁决书，驳回原告的全部仲裁请求，原告对此裁决不服。因事业单位对其工作人员按自动离职处理引发的纠纷，程序上使用《中华人民共和国劳动法》的规定，实体处理上应适用人事方面的法律规定。人事部《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条规定，“辞职应按规定程序办理手续，不得擅自离职，对擅自离职人员，要进行批评教育，并分别不同情况妥善处理，符合规定第五条、第七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职手续。其余的要动员返回，对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理…”。原告于2002年7月即使系擅自离开工作岗位，被告应当对其进行批评教育、动员返回，如原告拒不返回和拒不补办手续的，才能按自动离职处理，被告自始至终均没有对原告进行批评教育、动员返回及通知自动离职的处理决定，故此被告对原告作出的自动离职处理的决定无效。被告山东省千佛山医院辩称，一、原告所诉不实。根据原告与答辩人签订的《有关人员出国工作协议书》第二条、第三条之规定:冀萍出国期限为12个月，若因工作需要，经省卫生厅批准，需在瑞士继续延期工作，乙方需与甲重新签订协议，视协议时间长短，再向甲方缴纳一定的管理费。但原告在国外工作期满后，并未向答辩人提出延期申请，也未与答辩人重新签订协议、缴纳费用，直到2019年才回国，原告的行为已构成违约。答辩人根据协议约定给予原告以行政处分合理。二、答辩人给予原告的行政处分事实充分、程序合法。双方的人事关系已于2009年终止。1、原告在诉状中称:被告山东省千佛山医院应当对其批评教育、动员返回，如冀萍拒不返回和拒不补办手续的，才能按自动离职处理。被告自始至终均没有对原告进行批评教育、动员返回及通知自动离职处理决定，故此被告对原告作出的自动离职处理决定无效。答辩人认为原告起诉没有合法依据。原告依据的是人调发(1990)19号文件《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》，该规定针对的是全民所有制事业单位人员辞职的相关规定，而本案中原告并非辞职人员，而是因为原告违约而承担违约责任。2、原告诉称答辩人未对原告进行批评教育、动员返回，从而认为答辩人的处分无效。答辩人认为，原告所诉不实。根据原告起诉状中称:2004年后经被告同意继续在瑞士读博及课题研究。直到2019年9月23日，原告回国后到被告处上班时，才被告知已于2009年对原告做出按自动离职处理的决定。也就是说，原告自出国后一直未回国，答辩人做出处理决定后也曾向原告送达，但原告一直在国外，答辩人无法与原告联系，也就无法对原告进行批评教育、动员返回。而且，答辩人处的类似情况相当多，多数出国人员不按期返回，导致这些人员长期占据编制，但却无法为答辩人工作，而答辩人又无法申请新的编制。随着医院病患不断增多，导致医院的医护人员紧缺，如果答辩人不对逾期未归者进行处分，空出编制，那么答辩人将无法应对日益增多患者。综上答辩人认为，答辩人对原告的处分合理合法。3、原告的起诉主观上存在恶意。原告自2002年出国，一直未归，也未与答辩人进行联系，至今已近二十年，现在原告即将退休，却又回原单位要求享受原告的各项待遇。原告未向答辩人提供任何服务，自己在国外挣钱，却又要求答辩人为其缴纳各项保险。这对答辩人明显不公平。如果人民法院支持原告的诉讼请求，必将导致大量此类诉讼案件的增加，使一些未付出劳动的人获得了额外的收益，这必将导致更大的社会不公平。4、原告要求答辩人补交断缴期间的社会保险费用，答辩人认为，这不属于人民法院受理案件的范围。5、原告在国外并非如原告所说的是学习，根据双方签订的《有关人员出国工作协议书》之规定，原告出国是工作，原告在国外工作十余年，一直在为国外公司打工，相当于已与国外公司建立了劳动关系。根据我国法律规定，劳动者只能与一家单位订立人事关系或劳动关系。现原告即将退休，又向答辩人申请确认人事关系并要求补交社会保险，没有任何事实及法律依据。综上所述，答辩人认为，原告的诉求没有任何法律及事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：冀萍于1991年7月进入山东省千佛山医院工作，为山东省千佛山医院正式事业编制职工，双方未签订事业单位聘用合同。2001年6月8日，冀萍（乙方）与山东省千佛山医院（甲方）签订《有关人员出国工作协议书》，其中第二条规定:甲方根据省卫生厅有关文件规定，选派乙方赴瑞士伯尔尼中国传统医学中心工作，期限为12个月(从出境之日起到入境之日止)。第三条规定:甲方根据国家政策规定，乙方在出国期间需向甲方缴纳管理费一万五千元。若乙方因工作需要，经省卫生厅批准，需在瑞士继续延期工作，乙方需与甲方重新签订协议，视延期时间长短，再向甲方缴纳一定的管理费用。第五条规定：乙方出国一年期间，甲方停发工资，负责年度考核，涨档案工资。第六条规定:乙方保证按期回国服务。援外工作期间乙方每半年向甲方报告一次在外工作情况。第八条第二款规定：乙方违反本协议时，甲方根据乙方违约情况，对乙方批评教育，或给予行政处分，或要求乙方赔偿损失。2001年6月，冀萍赴瑞士工作。2000年12月20日，山东省卫生厅科技教育与国际合作处向冀萍出具收款单，载明收款事由为赴瑞士技术合作国内管理费，收款数额为3万元;2002年6月10日，山东省卫生厅外事处向冀萍出具收款单，载明收款事由为瑞士劳务费，收款数额为3万元。冀萍主张除上述两次交款外，于2003至2004年还交过一次。冀萍主张双方签订的协议履行完毕后，口头进行了新的权利义务约定，山东省千佛山医院认可冀萍在国外深造。庭审中冀萍自认在瑞士攻读博士学位，进行课题开发。至2019年9月，冀萍未回山东省千佛山医院处工作。2009年3月11日，山东省千佛山医院召开党委会，形成党委会纪要(2009)8号，载明不再保留包含冀萍在内的11名长期出国未归人员的编制，按自动离职处理。2009年3月18日，山东省千佛山医院作出《关于王剑等同志按自动离职处理的决定》载明:“根据《山东省千佛山医院出国人员暂行管理规定》的相关规定，经2009年第7次党委会研究通过，对11名长期出国逾期未归及私自出国人员按自动离职处理。”该决定附件为长期出国逾期未归人员名单，载明:“姓名:?冀萍，国家:瑞士，出国时间:技术合作，应归时间:?2002.06”。2019年9月21日，山东省千佛山医院工作人员口头告知冀萍，山东省千佛山医院已对其按照自动离职处理。2019年9月26日，山东省千佛山医院工作人员将自动离职处理决定以微信图片形式送达冀萍。冀萍向山东省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.撤销山东省千佛山医院对冀萍做出的按自动离职处理的决议，确认该决议无效；2.恢复冀萍与山东省千佛山医院的人事关系，恢复医院事业单位编制；3.补交冀萍的社保断交期间的社会保险费。该委于2019年12月12日向冀萍送达了鲁劳人仲案﹝2019﹞第20号仲裁裁决书，裁决驳回了冀萍的全部仲裁请求。冀萍不服，法定期限内向本院提起诉讼。山东省千佛山医院未提起诉讼。本院认为，冀萍为山东省千佛山医院正式事业编制职工，双方未签订事业单位聘用合同，存在事实聘用关系。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定:“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议,适用《劳动法》的规定处理。”《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定:“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定,未作规定的,依照本法有关规定执行。”故对于事业单位人事争议案件的处理,在程序上应当适用劳动法,在实体上则应当优先适用人事法律,在人事法律没有相关规定时,才适用劳动法的相关规定。补缴社会保险费用不属于劳动争议的受理范围，本院对冀萍第三项诉讼请求即判决被告补交原告社保断交期间的社会保险费用，不予处理。《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发（2002）35号）第六条第二款规定：“受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：(一)连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；(二)未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；(三)违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；(四)严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；(五)被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。”本案中，冀萍于2001年6月8日与山东省千佛山医院签订《有关人员出国工作协议书》，双方约定冀萍赴瑞士伯尔尼中国传统医学中心工作，期限为12个月。该协议约定，若乙方因工作需要，经省卫生厅批准，需在瑞士继续延期工作，乙方需与甲方重新签订协议。该协议系双方平等协商缔结的合法有效协议，双方均应诚信履约。协议期满后，冀萍虽主张于2004年向山东省千佛山医院提出留外攻读博士学位申请且业经山东省千佛山医院同意，但是山东省千佛山医院对该主张不予认可。当事人对自己提出的诉讼请求或反驳对方的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。冀萍未提供证据证明其上述主张，应承担举证不能的后果。因此，冀萍未经同意出国逾期不归，违反了双方签订的《有关人员出国工作协议书》，属于严重失信行为，亦违反了《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条第二款第（二）项规定，山东省千佛山医院作为聘用单位可以随时单方面解除聘用合同。1997年山东省千佛山医院印发《关于印发人事制度管理的七个文件的通知》(千医行字(1997)?第18号)，其中《出国人员若干规定》第七条规定:“留学期间或留学期满后一般不得改变身份，需延期者，应提前三个月提出书面申请，报医院审批。未经批准而逾期不归的，一律按自动离职处理。”2008年山东省千佛山医院印发了《山东省千佛山医院出国人员管理暂行规定》(千医人字﹝2008﹞39号)，该规定第六条(二)延期规定:“2.单位公派出国留学人员确因工作需要，需延期回国的，应提前三个月向医院人力资源部提出书面申请并附上项目计划和资助证明，经医院批准后，办理延期手续。延期只能申请一次，延期时间不得超过派出前批准的出国期限，最长不得超过一年。3.未经医院同意延期或保留编制，公派出国人员逾期不返院工作的，按自动离职处理;经医院批准延期的，自延期到期之日不返院者，按自动离职处理。”山东省千佛山医院出台的上述文件与《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》并不冲突，山东省千佛山医院适用本院出台的文件，对冀萍作出按自动离职处理的决定，具有事实和法律依据，冀萍请求确认决定无效、双方存在人事关系的主张，本院不予支持。冀萍主张，根据《关于印发的通知》(人调发[1990]19号)规定，山东省千佛山医院没有履行批评教育、劝返程序，程序违法，所以决定无效。对此本院认为，该通知是关于受聘人员辞职的有关规定，不适用于本案，同时该通知已经失效。综上，依照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条第二款第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告冀萍的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告冀萍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员  刘 科二〇二〇年六月十日法官助理  葛方俊书 记 员  庞嫣然