北京市平谷区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0117民初333号原告：李兆合，男，1958年8月25日出生，北京市平谷区。委托诉讼代理人：郑广胜，北京市翔龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：李家权，北京市翔龙律师事务所实习律师。被告：北京市平谷区平谷镇赵各庄村民委员会，住所地北京市平谷区平谷镇赵各庄村。法定代表人：李庆峰，主任。委托诉讼代理人：苏广民，北京稳正律师事务所律师。被告：北京平谷赵各庄股份经济合作社，住所地北京市平谷区平谷镇赵各庄村。法定代表人：李庆峰，社长。委托诉讼代理人：苏广民，北京稳正律师事务所律师。原告李兆合与被告北京市平谷区平谷镇赵各庄村民委员会（以下简称赵各庄村委会）、北京平谷赵各庄股份经济合作社（以下简称赵各庄合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。李兆合的委托诉讼代理人郑广胜、李家权，赵各庄村委会和赵各庄合作社的委托诉讼代理人苏广民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李兆合向本院提出诉讼请求：要求赵各庄村委会、赵各庄合作社将其代理李兆合与北京市平谷区平谷镇人民政府（以下简称平谷镇政府）签订的编号为ZGZ-029-10的《平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目拆迁腾退补偿协议》（以下简称《腾退补偿协议》）项下的拆迁补偿款14900元支付给李兆合，并自2019年1月8日起按照日千分之一的标准支付违约金。事实及理由：李兆合为北京市平谷区平谷镇赵各庄村村民，在本村承包有0.43亩的口粮田。2018年因平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）建设项目需要征用土地，李兆合的口粮田在被拆迁腾退范围内，平谷镇政府委托评估公司对李兆合的承包地地上物等进行了评估，并由赵各庄村委会、赵各庄合作社代理李兆合与平谷区镇政府签订了补偿协议，但补偿款却迟迟没有落实。2019年7月24日，赵各庄村委会在村里张贴《赵各庄村南环路占地青苗补偿表公示》，赵各庄村委会决定按照每亩1050元的标准给予李兆合青苗补偿，这与当初动员拆迁时政府的承诺相差甚远。李兆合通过信访和申请政府信息公开的形式取得了李兆合口粮田的拆迁腾退补偿协议、评估结果通知单、补偿款发放明细表、转账支票的复印件，李兆合才得知赵各庄村委会、赵各庄合作社在2018年10月9日代其就地上物补偿事宜与平谷镇政府签订了拆迁腾退补偿协议。平谷镇政府于2019年1月7日将补偿款转入了赵各庄合作社的账户，平谷镇政府的工作人员也明确补偿款应当发放给李兆合等被拆迁人。李兆合是编号为ZGZ-029-10地块的承包经营人，地上物拆迁腾退补偿协议约定的补偿款应当归李兆合所有，赵各庄村委会、赵各庄合作社截留李兆合的补偿款，损害了李兆合的合法权益，故起诉至法院。赵各庄村委会辩称，李兆合的起诉无事实和法律依据，请求法院驳回李兆合的诉讼请求。理由如下：一、李兆合在起诉时称“由赵各庄村委会、赵各庄合作社代理李兆合与镇政府签订了补偿协议”与事实不符，本次拆迁的被拆迁人是赵各庄村委会，不是李兆合，李兆合不是本次拆迁的主体。赵各庄村的土地采用集体和村民共同经营的方式，村民的口粮田采用每年轮包制，每次承包期限为1年，每年的4月份分地，村民从麦收后经营至每年的9月份，其余时间归村集体经营。以前每年村集体对涉案土地统一种植小麦，所得收益归村集体，村集体待小麦收割完毕后，再将土地交给村民经营，后因北京市政府要求，不得再种植小麦，而村委会种植其他作物，无法保证麦收（指时间）后将土地交给村民，故而在集体经营期间未种植其他作物。村民经营期间的收益归村民所有。本次占地涉及李兆合耕种的0.43亩土地，是其口粮田的一部分。本次拆迁后，下年度口粮田再次轮包，李兆合仍可与其他村民享有同样的承包权，并与其他村民享有同等权利。本次拆迁，李兆合不是被拆迁人，亦不属于失地农户，故其无权要求对补偿费进行分配。本次拆迁后，涉案土地不再属于赵各庄村委会所有，系赵各庄村委会失去土地，而不是李兆合失去土地。另，赵各庄村的口粮田分配系按照村内土地亩数由全村村民平均分配，占地之前每人口粮田分得0.3亩，占地之后每人分得口粮田0.25亩。可见所占土地不属于李兆合所有，系归全体村民所有，所以才由赵各庄村委会与有关部门签订《拆迁腾退补偿协议》，赵各庄村委会系被拆迁人。二、依据李兆合提交的证据，李兆合所要求的补偿分配数额系失地人员的补偿数额。本案中，李兆合不属于失地人员，其仍可享有同村村民按照口粮田的比例继续进行轮包的权利，不享有按照赵各庄村委会与平谷镇政府签订补偿协议分配补偿费的权利，本次拆迁协议的数额系土地使用权属转移按照国家级相关法律、法规、政策所确定的数额，赵各庄村委会代表村集体享有拆迁利益，李兆合不是被拆迁户，被拆迁户是村集体，拆迁所涉及的利益系全体村民的利益，故而因拆迁所获得的利益应当归村集体所有，李兆合要求分配没有法律依据。三、因拆迁占地期间正好赶上李兆合的承包地块在拆迁范围内，但由于李兆合不是被拆迁人，也不属于失地农户，故其不享有拆迁利益，赵各庄村委会与平谷镇政府达成协议后，涉案土地范围之内的农作物，均由李兆合收益，对其来说没有任何损失，可赵各庄村委会考虑其承包户的利益，在此基础上，通过村民代表会议决定：按原青苗补偿标准加30元，即按1050元/亩对农户进行补偿，李兆合所承包土地为0.45亩，共补偿451.5元，其余款项用于包括李兆合在内的全村村民的公益事务，同时赵各庄村委会于2019年7月18日在村内公告栏发布公告，公告同时注明：公示7天，如有疑义者7日之内到村委会及时反应。但公示期满，李兆合对此未提出异议，赵各庄村委会认为村民代表会议的决议对全体村民均有效，且相关人员在公示期间未提出任何异议，可认定公示的效力。本次占地共涉及14户村民，其余8户对此均无异议，现仅6户在法定期限内既不提出异议，又不领取相关款项，而想通过诉讼方式达到其目的，明显是错误的。四、村委会是村民代表会议或者村民大会的执行机构，如果法院支持李兆合的诉讼请求，明显是以判决的方式否定了村民代表会议的决议，同时李兆合在领取了全部补偿后，还与其他村民享有同样的口粮田轮包权利，侵害了除起诉的6户以外的其他村民的权益，现李兆合可以选择要求全部补偿款的同时放弃再次轮包的权利，或者选择领取村委会公示的数额同时享有再次轮包的权利，二者只能享有其一。赵各庄合作社辩称，赵各庄合作社在此次征地过程中不享有权利和义务，李兆合起诉赵各庄合作社主体有误，赵各庄合作社在拆迁腾退协议上盖章，是根据政府财务制度的要求，占地补偿款需要打入赵各庄合作社的账户内，赵各庄合作社不是被拆迁人。赵各庄合作社的行为只是政府财务的要求，赵各庄合作社收到的补偿款其中一部分用于按照北京市平谷区平谷镇赵各庄村村民代表会议的决议支付给此次占地所涉及的人员，剩余部分用于村内公益事务的支出，本次被拆迁人是赵各庄村委会，赵各庄合作社不是本案适格被告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、李兆合提交平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目拆迁腾退补偿协议（编号ZGZ-029-10）及估价结果通知单，证明赵各庄村委会代理李兆合与平谷镇政府签订补偿协议，李兆合将承包的0.43亩口粮田腾退，政府给予地上物评估补偿费、补助费、奖励费共计14900元。赵各庄村委会和赵各庄合作社对该证据的真实性认可，但不认可证明目的，其表示赵各庄村委会是协议主体，其并非代理李兆合签订该腾退协议。本院经认证认为，该证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以认定。2、李兆合提交平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目拆迁补偿款发放明细表及转账支票复印件，证明镇政府已经于2019年1月7日将李兆合补偿款转到赵各庄合作社账户，赵各庄村委会、赵各庄合作社没有将补偿款及时发放给李兆合。赵各庄村委会和赵各庄合作社对该证据的真实性认可，但不认可证明目的，其表示该款项确实打入了赵各庄合作社的账户，仅是根据政府财务制度的要求，实际上是支付给赵各庄村委会的，赵各庄村委会是被拆迁人。本院经认证认为，该证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以认定。3、李兆合提交赵各庄村南环路占地青苗补偿表公示，证明赵各庄村委会公示的编号与镇政府拆迁腾退补偿合同的编号一致，《腾退补偿协议》实际为李兆合的补偿合同，李兆合是被补偿人，且赵各庄村委会、赵各庄合作社欲将李兆合补偿费的大部分截留。赵各庄村委会和赵各庄合作社对该证据的真实性认可，但不认可证明目的，其表示确定每亩补偿金额是经过赵各庄村2019年7月18日的村民代表会议表决通过，且公示上明确注明公示7天，如有异议到村委会提出异议申请，但赵各庄村委会没有收到任何异议申请。本院经认证认为，该证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以认定。4、赵各庄村委会提交小楼前农耕地14户补偿事宜报告单，证明2019年7月18日经村民代表会议决议，同意补给14户青苗补每亩1050元，并于2019年7月24日将决议公告，同时告知如对此有异议，7日之内向赵各庄村委会提出，但在公示期间，李兆合对此未提出异议。李兆合对该证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可，认为只是报告单，没有村委代表会议记录，没有参会人员签字，不能证明村民代表对14户补偿做出了决定，即便是村民代表会议做出了决定，也是非法的。本院结合其他证据予以综合认定。5、赵各庄村委会提交2017年赵各庄村分地登记表，证明2017年赵各庄村全体村民按人均0.3亩分得土地，其补偿应当归村集体所有。李兆合对该证据的真实性、关联性均不认可。本院结合其他证据予以综合认定。6、赵各庄村委会提交2018年赵各庄村分地登记表，证明占地后，全体村民按人均0.25亩分得土地，亦可证明本次占地的被拆迁人是村集体，进而全村村民所分配的土地按比例减少，李兆合不是被拆迁人，其不是失地农户，不享有其他拆迁利益。李兆合对该证据的真实性、关联性均不认可。本院结合其他证据予以综合认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李兆合为北京市平谷区平谷镇赵各庄村（以下简称赵各庄村）村民。赵各庄村土地确权的形式为确权确地，由村集体按照每个家庭人口数量发包土地，一年一包，每年4月分地。2017年，赵各庄村村民家庭承包的标准为每人0.3亩土地。同年6、7月，平谷区新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目需占用赵各庄村部分土地，涉及李兆合在内的14户村民。2018年10月9日，平谷镇政府作为甲方与乙方赵各庄村委会、赵各庄合作社签订编号为ZGZ-029-10的平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目拆迁腾退补偿协议，约定因平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目，需占用乙方所承包的土地，甲方委托北京中资房地产土地评估有限公司对乙方所承包地块的地上物及附属物进行评估，根据登统和评估结果，甲乙双方经过协商，现就乙方地上物等补偿事宜达成如下协议：补偿方式为货币补偿；拆迁补偿金额：项目占用乙方所承包土地占地面积为0.43亩，拆迁补偿款为评估补偿费、补助费和奖励费三项之和，总计14900元（一）评估补偿费8600元（装修、设备、附属物、果树及材树评估价格）；……（三）奖励费6300元，其中：1.控制“四抢”奖（承包面积0.43亩）4300元；2.提前签约奖2000元；付款方式：乙方应在协议签订后15个工作日内完成地上物腾退工作，在乙方交付房屋及地上物后20个工作日内，甲方将拆迁补偿款（评估补偿费、补助费和奖励费三项之和）支付给乙方；拨款方法：乙方拆除合格后，由甲方一次性将拆迁总款拨发给乙方合同所在村委会，由村委会再发给乙方等。北京中资房地产土地评估有限公司出具的编号为ZGZ-029-10的估价结果通知单载明：类别名称为小麦，数量0.43亩，金额439元；地上物差价补：8161元；评估补偿总计8600元。按照平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目拆迁补偿款发放明细表，涉案项目编号为ZGZ-029-1至ZGZ-029-14的拆迁腾退补偿协议所涉拆迁补偿款包括评估补偿费、控制“四抢”奖、提前签约奖，共计783720元，一共涉及赵各庄村14户村民。2019年1月7日，平谷镇政府通过开具转账支票的方式向赵各庄合作社支付了783720元。此外，平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目涉及的土地补偿费和安置补助费业已另行拨付给赵各庄合作社。2019年7月18日，赵各庄村就“小楼前农耕地14户补偿事宜”召开村民代表会议，并形成报告单：“同意补偿款全部给个人”共计票数1张，“同意补给青苗补每1050元”，共计票数31张，弃权票12张，无效票6张；此次投票为有效投票。2019年7月24日，赵各庄村委会作出赵各庄村南环路占地青苗补偿表公示，主要内容：按补偿协议上土地面积给予实际种植者青苗补偿，每亩补偿金额为1050元，其他金额归全体经济组织成员所有；经核实实际种植者及面积明细如下表，公示7天，如有疑义者7日内到村委会及时反应；青苗补偿款发放明细表载明编号为029-10的实际种植者是李兆合，青苗亩数为0.43亩，每亩补偿金额为1050元，共计补偿金额为451.5元。本院认为，赵各庄村委会与李兆合之间虽未签订书面的土地承包合同，但双方之间业已形成事实上的土地承包合同关系。案涉土地承包合同履行过程中，李兆合承包的的0.43亩土地因平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目被占用，李兆合作为承包方与发包方赵各庄村委会之间因青苗补偿费归属问题产生纠纷。为此本案的争议焦点为对李兆合承包的0.43亩土地的补偿费14900元是否应当支付给李兆合。根据平谷新城南环路（洳河东滨河路-平三路）项目拆迁腾退补偿协议以及估价结果通知单，本案当事人争议的补偿费应为青苗补偿费。李兆合作为该土地的合法承包经营者，该土地的青苗补偿费属于其个人所有。赵各庄村委会、赵各庄合作社不是青苗的所有人，对青苗补偿费不享有权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条一款规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。平谷镇政府已将包括李兆合承包地在内的与青苗有关的补偿费拨付给赵各庄合作社，赵各庄合作社应将收到的该部分费用如数返还给李兆合。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。上述规定中的征地补偿费与本案涉及的青苗补偿费不是一个概念。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。土地补偿费归农村集体经济组织所有，这实质上是对集体土地权利的补偿。土地补偿费的性质决定了土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，故此征地补偿方案的确定，是涉及村民利益的重大事项，故此按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。而《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条也同时规定了地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，故此赵各庄村委会、赵各庄合作社认为应按赵各庄村民代表会议讨论决定的分配方案支付与青苗有关的补偿费用的抗辩意见，于法有悖，本院不能采纳。因补偿款实际转入赵各庄合作社账户，故李兆合要求赵各庄合作社给付补偿款的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。李兆合要求赵各庄合作社支付违约金的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。李兆合要求赵各庄村委会返还补偿款及支付违约金的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条一款之规定，判决如下：一、北京平谷赵各庄股份经济合作社于本判决生效后七日内给付李兆合评估补偿费8600元、奖励费6300元，以上共计14900元；二、驳回李兆合的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费172元，由北京平谷赵各庄股份经济合作社负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  高晓颖人民陪审员  秦立丽人民陪审员  郭立红二〇二〇年六月二十四日书 记 员  彭 聪