广西壮族自治区融安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0224行初3号 原告：吴建华，男，汉族，1977年11月18日生，汉族，小学文化，农民，住融安县。 被告：融安县城市管理行政执法局，住所地：融安县长安镇新民二区104号。统一社会信用代码：11450224MB1920730B。 法定代表人：肖懿，局长。 出庭负责人：谭仁革，副局长。 委托诉讼代理人：覃科才，融安县城市管理行政执法局法制股股长。 委托诉讼代理人：梁正，融安县城市管理行政执法局法制股副股长。 被告：融安县人民政府，住所地：融安县长安镇立新街126号。统一社会信用代码：114502240078142188。 法定代表人：陈文敏，县长。 委托诉讼代理人：李天麒，融安县司法局干部。 委托诉讼代理人：李金晏，融安县司法局干部。 原告吴建华因不服被告融安县城市管理行政执法局于2019年10月29日作出的融城管规划类行决字(2019）第37号《行政处罚决定书》及融安县人民政府于2019年12月19日作出的融政复字（2019）23号《行政复议决定书》，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案后，于2020年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年5月15日依法由审判员吴青峰担任审判长，与审判员刘敏及人民陪审员邓文嘉依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告吴建华、被告融安县城市管理行政执法局出庭负责人谭仁革、委托诉讼代理人覃科才、梁正及融安县人民政府委托诉讼代理人李天麒、李金晏到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 2019年8月30日，融安县城市管理行政执法大队在巡查过程中发现原告吴建华在融安××长安镇红卫小学北面河堤边200米处搭建（构）筑物，总面积为93.06平方米。经调查核实，原告吴建华在8年前未取得《建设工程规划许可证》和使用设施农用地许可的情况下，擅自在长安镇××卫村河堤边东面搭建一处简易棚用于养殖，并于2019年8月19日把原简易棚加固修缮，计划用于经营商铺，融安县城市管理行政执法局认为原告吴建华上述行为违法了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，遂于2019年10月29日作出融城管规划类行决字(2019）第37号《行政处罚决定书》并依法送达给原告，责令其限期自行拆除上述违法搭建的建（构）筑物。 原告吴建华诉讼请求：判令撤销融政复字(2019)23号行政复议决定和融城管规划类行决字(2019)第37号行政处罚决定。事实与理由：一、融政复字(2019）23号行政复议决定认定事实错误，应予纠正。2009年，为发展经济解决生活出路，原告在本屯小学北面离河堤约200至300米处，属于几代人传承下来的老宅基地盖了几间简易房，用石棉瓦盖顶。曾经轮养竹鼠、鸡、猪等。这些事实村屯的村民、村屯干部均知情。国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发(2010）155号文件：(一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：2.规模化养殖中畜禽含(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地。在农村要生存，要脱贫致富，靠的是种养。本户用自有的旧屋场地建设栏舍，轮养竹鼠、鸡、猪等，解决的是生存和出路问题。符合国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发(2010）155号文件要求。接到融城管规划类行决字(2019）第37号行政处罚决定后，原告己将新修缮的全部拆除，恢复到了10前建筑物原状。于2019年10月30日依法申请复议。复议期间原告已自行拆除了修缮、加建的建筑物。融城管规划类行决字(2019)第37号行政处罚决定，已执行完毕。被告不做调查研究，无视本案事实，仍然维持融城管规划类行决字(2019）第37号行政处罚决定，是错误的。应当纠正错误。二、融城管规划类行决字(2019)第37号行政处罚决定，在适用法律上也有不当，融政复字(2019）23号行政复议决定予以维持也存在错误，应当纠正。《城乡规划法》第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。合理安排畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。根据国土资源部制定的《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》规定：养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时进行审批。应当充分尊重土地承包人的审查经营自主权，只要不破坏耕地的耕作层，不破坏耕种植条件，土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业。城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等几处设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的架设，为周边农村提供服务。乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发回村民自制组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。在农村的出路非种植即养殖。申请人畜禽养殖已10余年，原建筑物也存在十余年。近来为确保生命财产安全，对屋面进行修缮改造，没有推倒新建。且用有限的征地款投资了近三万元。接到处罚决定后已停工整改。符合第六十四条尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款的情形。且自然资源和规划局2019年9月17日的批示是“责令拆除或恢复原貌”。现在全县压倒性的工作是精准扶贫。申请人为走上脱贫的致富道路，不等不靠政府扶持，自谋畜禽养殖计划。修缮原有畜禽养殖房于情于理相符。应当得到政府的支持和鼓励，而不是处罚。综上，融城管规划类行决字(2019)第37号行政处罚决定及融城管规划类强催字(2019）第37号文，均与国土资发(2010）155号文件要求不符，行政执法机关不能为面子工程，不顾老百姓的死话，肆意侵犯老百姓的利益。城管规划类行决字(2019)第37号行政处罚决定认定事实有误，适用法律不当。融政复字(2019）23号行政复议决定予以维持也存在错误，应当撤销决定纠正错误。请支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据：1.《文书送达回证》，证明：收到复议决定时间，并在法定时间内起诉；2.行政处罚决定书，证明：融安县城市管理行政执法局责令我拆除违法建筑恢复原状，我已经自行拆除违法建筑并恢复原状；3.行政复议决定书，证明：县人民政府未调查清楚事实就作出了维持行政复议决定；4.行政答复书，证明：《县人民政府未调查清楚事实就作出了答复；5.执行催告书，证明：接到了行政机关催告，并自觉履行了拆除；6.红卫村委2019年10月14日证明，证明：涉案房屋屋面漏水翻修，并且是在老宅基地上建设的；7.红卫村民委员会2019年12证明，证明：原告已经将新修建筑物全部拆除恢复原状；8、老房屋照片，证明：旧屋原貌。 被告融安县城市管理行政执法局答辩称：2019年10月29日作出的融城管规划类行决字[2019]第37号《融安县城市管理行政执法行政处罚决定书》是事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，符合法定程序的。一、吴建华在8年前未取得《建设工程规划许可证》同时也没有取得设施农用地的审批手续的情况下，擅自在融安××××卫村河堤边融江河东面搭建物一处水泥砖石棉瓦结构的简易棚用于养殖，2019年8月19日把原砖瓦结构的简易棚改建加建(原来是2个窗1个门；现在为2个门3个窗做砖混结构，未完工)，计划用于经营商铺，以上行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，六十四条的规定，违法事实清楚，该事实有现场检查表及调查笔录，照片及同时给融安县自然资源和规划局行政处罚意见，对于被答辩人提出执行“恢复原貌”这个要求不在《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条选择范围内，我局不能选用这个决定；吴建华8年前未取得设施农用地审批手续擅自搭建的石棉瓦简易棚已经违反了国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发[2010]155号文件的有关规定：（三）严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理，确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，并依法办理建设审批手续。二、答辩人的处罚行为程序合法。答辩人在对被答辩人的处罚过程中，依法进行了立案、调查询问，拍照、发处罚意见书给县自规局确认违法事实，处罚告知并送达，接受并审核异议申辩，最后经审批下达了《行政处罚决定书》，处罚按法律的规定进行县级审核。县级政府组织农业部门和国土字眼部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核，国土资源部门依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，做到先补后占。符合规定要求的，由县级政府批复同意。三、对被答辩人的处罚得当。基于以上答复，被答辩人的违法行为属实，其提出行政诉讼的理由均于法无据，答辩人的处罚程序合法，处罚实体得当。因此，请求融安县人民法院依法维持融城管规划类行决书[2019]第37号《行政处罚决定书》。 被告融安县城市管理行政执法局向本院提交了以下证据：1.责令停止违法行为通知书，用以证明：我局制止过原告吴建华建设建筑物的行为；2.立案表，用以证明：案件来源；3.场检查（勘验）笔录及相关照片，用以证明：原告搭建现状事实；4.调查通知书、调查询问笔录及调查归档照片、当事人身份证明，用以证明：我局依法通知当事人并了解其搭建建筑物的基本情况；5.行政处罚意见书，用以证明：规划部门认定原告建构物为违法建设并作出具体处罚意见；6.案件调查报告、案件审批表，用以证明：我局作出的行政处罚决定是符合法律程序和依据；7.行政处罚告知书和送达回证，用以证明：在处罚决定下达前告知原告有陈述、申辩的权利；8.行政处罚决定书和送达回证，用以证明：作出行政处罚决定并依法送达给原告，并告知其行政复议及行政诉讼渠道；9.限期自行拆除违法建设的公告及照片，用以证明：强制拆除前按程序向社会公告；10.催告书及回证和照片，用以证明：强制拆除前按程序向当事人催告自拆违建建筑物。 被告融安县人民政府答辩称：一、答辩人依法有权受理原告不服融安县城市管理行政执法局作出的融城管规划类决字(2019)第37号《行政处罚决定书》提出的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上级主管部门申请行政复议。”，答辩人作为融安县城市管理行政执法局的本级人民政府，依法有权受理对其行政行为不服提出的行政复议申请；二、答辩人作出的23号复议决定符合法律规定。原告向答辩人提出行政复议申请后，答辩人依法予以受理，对融安县城市管理行政执法局作出的融城管规划类决字(2019)第37号《行政处罚决定书》的认定事实、适用法律、处理程序等方面做全面审查。该《行政处罚决定书》处理程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，答辩人作出维持融安县城市管理行政执法局作出的融城管规划类决字(2019)第37号《行政处罚决定书》行政行为的复议决定，并送达当事人。 综上所述，答辩人作出的23号复议决定认定事实清楚，程序合法，证据充分，适用法律法规正确，处理得当。请求融安县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告融安县人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、申请人身份证复印件,用以证明：该复议案件的来源；2.行政复议立案审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、《答复书》送达回证、行政复议答复书，用以证明：行政复议机关办理该复议案件已经履行相关法定程序，并向相关当事人送达上述文书的事实；3.行政复议决定书；用以证明：在法定期限内行政复议机关履行法定职责，依法作出复议决定；4.送达回证，用以证明：行政复议机关已向相关当事人送达复议决定。 经庭审质证，原、被告质证意见如下：一、对原告提交的证据，融安县城市管理行政执法局质证意见为：均无异议。被告融安县人民政府质证意见为：除执法局提供旧屋照片与原告提供旧屋照片不一致外，对其余证据均无异议；二、对被告融安县城市管理行政执法局提交的证据，原告质证意见为：对证据的真实性均无异议，但认为行政处罚意见书、案件调查报告、案件审批表认定事实不清；被告融安县人民政府对上述证据均无异议；三、对被告融安县人民政府向本院提交的证据，原告质证意见为：均无异议。被告融安县城市管理行政执法局对上述证据亦无异议。 本院对上述证据认定如下：1、对原、被告告双方均无异议的证据，本院予以在卷确认佐证；2、对有异议的证据：被告融安县人民政府认为被告融安县城市管理行政执法局与原告吴建华提供旧屋照片不一致，本院认为系拍照的光线和角度问题，不影响涉案房屋的性质定性问题；对于原告吴建华对被告融安县城市管理行政执法局提交的证据的真实性无异议，但认为但认为行政处罚意见书、案件调查报告、案件审批表认定事实不清的问题，由本院进行综合认定。 经本院审理查明，原告吴建华系融安××××卫村红卫上屯村民，自2009年起开始在融安××××卫村河堤边融江河东面搭建一处水泥砖石棉瓦结构的简易棚用于养殖。2019年8月19日，原告欲将原为2个窗1个门的简易棚加固修缮为2个门3个窗的砖混结构，计划用于经营商铺。2019年8月30日，被告融安县城市管理行政执法大队在巡查过程中，发现该涉案建筑物在2009年搭建时并未取得《建设工程规划许可证》和使用设施农用地许可，遂通过对该涉案建筑物进行立案、调查、拍照并下发处罚意见书给融安县自然资源和规划局确认违法事实后，于2019年10月29日作出融城管规划类行决字（2019）第37号《融安县城市管理行政执法行政处罚决定书》，认为该涉案建筑物违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条的规定，责令原告吴建华自收到本处罚决定之日起三日内自行拆除上述违法建筑物，并于同日将该处罚决定书依法送达给原告 吴建华。后，原告吴建华不服，以其在收到《行政处罚决定书》后，已按要求停工整改，且涉案房屋修缮尚未完成，融安县城市管理行政执法大队误认为是已完工的新建违章建筑，呈报处罚明显不当，且适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条处罚不当为由，向融安县人民政府申请行政复议，融安县人民政府认为申请人吴建华未能提供合法有效的《建设工程规划许可证》和办理设施农用地等佐证材料，且认为被申请人融安县城市管理行政执法局认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确、处罚得当为由，于2019年12月19日作出了“复议维持”的融政复字（2019）23号《融安县人民政府行政复议决定书》。并于2020年1月9日依法向原告吴建华送达了《行政复议决定书》。同时，融安县城市管理行政执法局分别于2019年12月12日及2019年12月20日发出强制执行催告书和限期自行拆除违法建设公告。 另查明，原告吴建华在加固修缮涉案建筑物时已经改变了外墙结构，其在收到上述《行政处罚决定书》后仅对部分加固修缮部分进行拆除，并未对该涉案房屋进行整体拆除。且涉案房屋所在地的红卫村早于1995年就已纳入融安县城总体规划，而该用于养殖的涉案房屋用地并不符合规划要求。 本院认为，依据国土资发（2010）155号《农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第一条：“设施用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地”的规定可知，原告吴建华搭建的涉案建筑物系属农业设施用地，而根据155号文，农业设施的建设与用地由经营者提出申请、乡镇府申报、县级政府审核同意。其中，根据该文第三条第（三）款“县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。重点审核设施用地的合理性、合规性及用地协议。”而根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，本案中，原告吴建华未能提供证据证明涉案建筑物已经经过融安县人民政府相关部门的审核同意，并取得合法有效的《建设工程规划许可证》和办理设施农用地等佐证材料.且根据2014年《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发（2014）127号）规定“规模化养殖中畜禽舍、畜禽有机场处置等设施用地属于生产设施用地。生产设施、附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，不需办理农用地转用审批手续。从事设施农业建设，要依据农业发展规划和土地利用总体规划，尽量利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置地。”，故被告认定涉案房屋为违法建筑并无不当。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”，本案中，由于原告吴建华的涉案房屋系违法建筑，且不符合《融安县城总体规划》（1995-2005），属未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物，且无法采取改正措施消除影响，且属于可以拆除的建筑物，因而被告要求其对涉案房屋限期拆除并无不当，且根据查明的事实可知，上述《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》已经依法送达给原告，并履行了催告、听取当事人陈述申辩、公告等法定程序，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告吴建华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告吴建华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  吴青峰 审 判 员  刘 敏 人民陪审员  石建兵 二〇二〇年六月四日 书 记 员  刘一霖 附：相关法律条文 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合 法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 国土资发（2010）155号《农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》 一、进一步界定设施农用地范围 依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。 （一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括： 1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等； 2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地； 3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地； 4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。 （二）附属设施用地是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。包括： 1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地； 2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地； 3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。 各省（区、市）国土资源和农业部门可根据本地实际情况，按照上述规定的原则，对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。 三、规范设施农用地审核 农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理： （一）经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案，方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等；并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。 （二）乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定，对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的，乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审核；不符合要求的，乡镇政府及时通知经营者，并说明理由。 涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。 （三）县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核，国土资源部门依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，做到先补后占。符合规定要求的，由县级政府批复同意。 设施农用地审核同意后，乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施，县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台账管理等相关工作，县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。 国有农场的农业设施建设与用地，由农场提出申请，报农场主管部门初审后，送县或县级以上人民政府审核同意。具体实施办法由各省（区、市）自行规定。 《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发（2014）127号） %1、积极支持设施农业发展用地 （1）设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地 （三）引导设施建设合理选址。各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。