安徽省肥西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0123行初14号 原告:中国邮政集团公司安徽省肥西县分公司,住所地安徽省肥西县上派镇巢湖中路97号,统一社会信用代码91340123704907663B。 负责人:王康康，总经理。 委托诉讼代理人：李玉芳，安徽百协律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈良法，安徽百协律师事务所律师。 被告：肥西县自然资源和规划局，住所地安徽省肥西县上派镇人民西路国土局大楼，统一社会信用代码11340123003008358B。 法定代表人：周兵，局长。 委托诉讼代理人：程永忠，该局不动产登记中心副主任。 委托诉讼代理人：梅丽，安徽皖国泰律师事务所律师。 被告：合肥市自然资源和规划局,住所地安徽省合肥市政务区怀宁路1800号国土规划大厦,统一社会信用代码113401000029907812。 法定代表人：储昭海，局长。 行政机关负责人：张骏，该局副局长。 委托诉讼代理人：桂冰，安徽世邦律师事务所律师。 原告中国邮政集团公司安徽省肥西县分公司（以下简称邮政肥西分公司）不服被告肥西县自然资源和规划局（以下简称县自然规划局）作出的撤销房地产登记决定书和合肥市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）作出的行政复议决定书，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告邮政肥西分公司的委托诉讼代理人李玉芳、陈良法，被告县自然规划局的委托诉讼代理人程永忠、梅丽，被告市自然规划局的行政机关负责人张骏及委托诉讼代理人桂冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县自然规划局于2019年8月27日作出肥自然资规撤字（2019）1号撤销房地产登记决定书，主要内容为：依据《安徽省实施办法》第十条“土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续;土地证书持有人逾期不办的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担。”和建设部《房屋登记办法》第八十一条规定:“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回原房屋权属证书、登记证明或公告作废。”的规定，特作出撤销肥西国用〔2015〕第1913号《国有土地使用证》和房地权证肥西字第××号《房地产权证》的决定。限你单位在收到撤销决定之日起十日内，主动将肥西国用〔2015〕第1913号《国有土地使用证》和房地权证肥西字第××号《房地产权证》交回我局，逾期不交，我局将公告作废。并告知复议、诉讼权利。 2019年10月16日，原告邮政肥西分公司向被告市自然规划局申请复议，2020年1月10日市自然规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出合自然资规复决〔2019〕23号维持县自然规划局撤销房地产登记决定书的复议决定。 原告邮政肥西分公司诉称，2018年12月原告收到了县自然规划局肥西县国土资源局一份《函》,该函称应严店乡人民政府申请注销涉案土地权利证书的请求,要求原告提供涉案土地权属及房屋权属来源材料。原告依法及时地向县自然规划局提交了权属证书及复印自肥西县人民法院的权属来源材料。后来,县自然规划局还召集了原告及严店乡人民政府等多方参加的会议,原告方作了说明和申辩。2019年6月,肥西县不动产登记中心发给了原告《不动产更正登记通知书》,限期要求办理更正登记。原告又及时向不动产登记中心提供了涉案房产购买于肥西县人民法院的一切手续材料。2019年8月,县自然规划局下达了肥自然资规撤字(2019)1号《撤销房地产登记决定书》。同年10月,原告向市自然规划局提起了行政复议,要求撤销县自然规划局的决定书。2020年1月,市自然规划局下达了合自然资规复决〔2019〕23号《行政复议决定书》,维持了县自然规划局的决定。 从上述过程看,被告撤销原告产权登记证书,主要证据不足,适用法律法规错误。 一、被告撤销原告房地产权证,事实不清,证据不足。 （一）严店乡人民政府原来出具的“土地权属来源说明”符合事实,该土地确属历史用地。从原和合肥芳林商店签订的“建房合同”看,1991年的合同约定“翻建三间旧房”,说明这旧房子年代久远,可能始建于六、七十年代,不可能刚建三、五年就算旧房,需要翻建。因此,该翻建前的旧房建造年代久远,关于这块土地的权属问题其实早已存在,应该属于历史用地。由于时代的局限性和法律的不完善,严店乡人民政府2012年5月出具了“土地权属来源说明”,将这土地认定为“历史用地”,原告办理了土地权属证书。这完全符合事实和法律规定。 （二）原告已通过肥西县人民法院合法购买了所涉房产。从所涉房屋的历史看,1991年原政府将街道的三间旧房交给合肥芳林商店自筹资金翻建,约定合肥芳林商店使用该房,十年内刘河乡政府归还建房资金,否则房屋所有权归合肥芳林商店。可能因为原乡违反建房合同约定,翻新的房产所有权归邓余芝。1997年邓余芝（据说系合肥芳林商店的实际投资人）被胡祥英因债务纠纷告到法院,肥西县人民法院下达了《民事调解书》,变卖翻建的房产偿还胡祥英债务。1998年邓余芝通过法院变卖了该房产,用于清偿自己债务。从法院调解书可以看出,1997年之前新翻建的房屋已经属于邓余芝。原告承继的原单位要求购买该房产,人民法院委托了评估机构进行资产评估,原告将房款付至法院,胡祥英从法院亦领取购房款。1998年,邓余芝与胡祥英借贷纠纷案终结,原告单位购得了该房产。由此可见,原告购房程序合法,手续齐全,均有据可查。 二、被告撤销原告产权登记,适用法律法规错误。 从上面的情况看,2012年5月严店乡人民政府出具的“土地权属来源说明”,将涉案地块定性为“历史用地”,符合实际。原告依据该材料进行产权申报登记没有错误。 如果被告执意认为该地块不属“历史用地”,严店乡人民政府2012年出具的原“土地权属来源说明”错误,那么县自然规划局应该依据原告提供的通过人民法院购买涉案房产的证明材料,来对原告产权登记进行变更,而不是撤销。2019年6月原告收到肥西县不动产登记中心的《不动产更正登记通知书》,限期要求办理更正登记。原告依法及时向不动产登记中心提供了涉案房产购买于肥西县人民法院的一切手续材料。不动产登记中心应该为原告办理变更登记。原国土资源部第63号令《不动产登记暂行条例实施细则》第81条规定,不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。 总之,县自然规划局下达的肥自然资规撤字(2019)1号《撤销房地产登记决定书》,没有事实依据,适用法律错误。市自然规划局维持了县自然规划局的行政决定是错误的。为了维护自身的合法权益,原告依法向人民法院提起诉讼，请求依法撤销县自然规划局的肥自然资规撤字(2019)1号《撤销房地产登记决定书》及市自然规划局的合自然资规复决〔2019〕23号《行政复议决定书》，被告承担本案诉讼费用。 原告邮政肥西分公司向本院提供以下证据：证据一、营业执照复印件，证明原告主体信息情况。证据二、撤销房地产登记决定书肥自然资规撤字(2019)1号、行政复议决定书合自然资规复决〔2019〕23号，证明两被告的行政行为依据不足,适用法律错误。证据三、不动产更正登记通知书、变更登记申请、肥西县人民法院(1997)肥西民初字第1733号案件材料，证明原告通过法院拍卖购得本案争诉的房产,是依法取得,原告在2019年6月将上述材料送到县自然规划局行政窗口,要求变更登记，县自然规划局直接予以撤销，行政行为违法。 被告县自然规划局辩称，原告申请登记时提交的“土地、房屋”来源材料与事实不符。2012年肥西县启动全县邮政系统对自有土地、房屋集中确权登记。原告对其位于严店乡街道的“邮政办公房屋所占土地”申请登记，并向被告提交了“土地权属来源说明”。该土地权属来源说明称该宗土地原为刘河邮电所办公用地，邮政所始创于上世纪七十年代，1998年邮政分营时划归原告。肥西县××店乡人民政府、肥西县××店乡刘河社区居民委员会对其说明加章证明属实。被告在此基础上为原告办理了土地登记，土地证号为肥西国用〔2015〕第1913号《国有土地使用证》。2015年原告又依据肥西国用〔2015〕第1913号《国有土地使用证》，向被告申请对上述土地上房屋予以登记，据此被告作出肥西字20××72号《房地产权证》。2018年11月28日被告收到肥西县××店乡人民政府的《关于注销土地权利证书的函》，附肥西县刘河乡法律服务所1991年5月28日出具的司法“见证书”、肥西县刘河乡企业办公室与合肥市芳林百货商店签订的“承建房屋合同”等。为此被告向原告核实，原告又称土地和房屋并非是七十年代历史用地的自建房，而是通过案外人胡祥英与邓余芝债权债务关系，通过法院实现胡祥英债权所得。可见原告申请登记时提交的“土地、房屋”来源材料与事实不相吻合。 被告作出的撤销行政行为事实清楚，原告称取得的土地和房屋系根据人民法院《民事调解书》强制执行所得，但是原告在申请本案登记时没有提交人民法院的执行通知书。况且肥西县××店乡人民政府2012年出具的“来源说明”明显与肥西县刘河乡法律服务所1991年5月28日出具的司法“见证书”、肥西县刘河乡企业办公室与合肥市芳林百货商店签订的“承建房屋合同”相矛盾。为此被告前往原（现刘河社居委）进行了调查了解，根据调查得知涉案房屋建于1991年左右刘河乡发大水之前。该房子翻建前是几间土屋，用于刘河村企业办卖菜使用。因房子破旧要倒，案外人邓余芝当时在外经商经济条件尚可准备回刘河投资，在原政府的协调下，邓余芝投资十万元左右将涉案房屋翻建成三间上下二层小楼。该房建好后开始是邓余芝丈夫吴邦林（已故使用邓余芝又名孙建芳，商店以“芳林商店”取名）。1992年撤区并乡之后该房子由原政府陆续交给乡派出所和乡工商所使用再后来又给了乡邮政所使用。该房子至今保持原样，没有翻修过。通过调查证实涉案房屋本非是原告建造于七十年代，土地也非是历史用地。 被告的行政行为合法有据，《安徽省实施办法》第十条“土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续;土地证书持有人逾期不办的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担。”建设部《房屋登记办法》第八十一条规定:“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回原房屋权属证书、登记证明或公告作废。”国务院《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条:“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正…”。为此被告于2019年6月4日向原告作出《不动产更正登记告知书》通知原告主动更正登记，同时作出不动产更正登记公告。由于原告未在规定期限内主动申请更正登记，为此被告于2019年8月作出撤销肥西国用〔2015〕第1913号《国有土地使用证》和房地权证肥西字第××号《房地产权证》的决定。同时限令原告在收到撤销决定之日起十日内，主动将肥西国用〔2015〕第1913号《国有土地使用证》和房地权证肥西字第××号《房地产权证》交回被告，逾期不交，被告将公告作废。原告不服被告的行政行为申请复议至市自然规划局也被驳回。因而被告的行政行为符合法律规定。 四、本案应将案外人邓余芝（曾用名孙建芳）列为第三人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定:“公民法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。…”本案行政行为与邓余芝有法律上利害关系，案件的事实和处理结果与案外人邓余芝也有直接的利害关系，建议贵院将其列为第三人有利于事实的查清和案件的审理。综上，原告申请的登记行为提供的材料不符合事实，被告作出撤销肥西国用〔2015〕第1913号《国有土地使用证》和房地权证肥西字第××号《房地产权证》的行政行为合法有据。望人民法院查明事实，依法驳回原告的诉请。 被告县自然规划局向本院提交以下证据：一、县自然规划局统一社会信用代码证一份，证明被告主体身份情况。二、土地登记申请书一份，证明原告对全县范围内15宗土地统一申请登记。三、土地权属来源证明一份，证明原告申请对涉案土地登记时，称土地来源为历史自用，土地上房屋为自建，1998年邮电分营时划归原告，该证明与严店乡政府提交的材料不符，与被告调查的事实不符。四、地籍调查表一份，2012年6月份被告根据原告及严店乡刘河社区居民委员会的指界，得出地籍调查为:原告所使用的土地为划拨用地，属于原告历史用地。五、肥西县××店乡人民政府的“证明”一份，证明原告申请不动产登记的土地上房屋为原告所有，并且符合规划。六、肥西国用〔2012〕第2237号土地使用权证（2015年因体制调整，该证号变更为肥西国用〔2015〕第1913号）一份，证明被告依据原告提供的不实证明办理了土地登记。七、原告的房屋所有权登记申请书一份，证明被告申请房屋登记时称房屋属于在历史用地上的自建房、肥西国用〔2012〕第2237号土地使用权证一份、肥西县××店乡人民政府房屋来源证明一份、房产勘验图一份，证明被告依据原告申请房屋登记时，提供的土地证、房屋来源证明等，对房屋现场勘验，根据房屋现状予以登记。九、原告的企业名称变更情况，证明涉案不动产登记权利主体名称变更的依据。十、肥西县××店乡人民政府“关于申请注销土地权利证书的函”，证明原告原申请登记时提交的“登记申请书称涉案房屋为自建房”“房屋产权来源”不属实。十一、建房合同一份，证明涉案房屋系1991年5月原企业办与合肥芳林商店共同建设，非原告历史自建房。十二、肥西县刘河乡法律服务所“见证书”一份，证明“建房合同”的真实性。十三、被告调查笔录四份，证明被告在作出本案撤销登记行政行为时对涉案事实进行了调查了解，查明涉案房屋建造于1991年左右，当时房屋的建造人为原人民政府，出资人是邓余芝，并非是原告历史用地上的自建房。十四、法律依据《安徽省实施办法》第十条、《房屋登记办法》第八十一条规定、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条。 被告市自然规划局辩称，一、被告作出被诉行政行为的程序合法，2019年10月16日中国邮政集团公司安徽省肥西县分公司向市自然规划局提交了行政复议申请书，要求撤销县自然规划局作出的《撤销房地产登记决定书》肥自然资源撤字(2019）1号。被告在收到原告申请后于2019年10月21日受理。 2019年10月21日市自然规划局向县自然规划局做出书面通知，要求其做好书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年11月11日县自然规划局向市自然规划局作出答辩并提交了相关材料，由于中国邮政集团公司安徽省肥西县分公司的申请登记时提交的材料与事实不符，故县自然规划局作出了《撤销房地产登记决定书》。 经调查后本机关决定维持被告县自然规划局于2019年8月27日作出的肥自然资规撤字（2019）1号《撤销房地产登记决定书》。同时本机关作出复议决定书邮寄给原告。 二、被告作出行政复议决定的实体合法。 县自然规划局作出的《撤销房地产登记决定书》认定事实清楚、证据充分。首先，原告2012年申请登记时提供的《土地权属来源证明》中称“该宗地为刘河邮政所办公用地，该邮政所始建于上世纪七十年代，后于1998年邮电分营时划归原告并一直使用至今。”但根据2018年11月28日肥西县××店乡人民政府出具的《关于申请注销土地权利证书的函》的内容，已经明确指出该宗地是被错误认为是原告的历史用地，并且提供了合肥市芳林百货商店和肥西县刘河乡人民政府签订的《承建房屋合同》及见证书作为证据，证明该宗地并非划拨给原告的国有用地，地上房屋也并非原告所建。 其次，原告所提交的调解书、付款凭证等，也不能完整反映案涉房屋如何变卖至原告名下，而且即使变卖属实，也恰恰证明原申请登记时的材料与事实不符，而且原告是明知不符而采取欺骗手段开具了虚假材料来骗取登记。 最后，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”，本案中，原告也未能提供充分证据证明，其在收到县自然规划局发出的《不动产更正登记通知书》后，依法向县自然规划局提交了调解书、付款凭证等材料。 因此根据以上证据和事实已经充分证明原告申请房屋登记时所提供的申请材料与事实不符。 县自然规划局作出的《撤销房地产登记决定书》，适用法律法规正确，申请人提交的《土地权属来源说明》是办理案涉土地初始登记时关键性的证明材料，经重新核查认定与事实不符后被申请人按规定履行了告知等相关程序，而申请人没有在时限内提供有效的新证据。根据《安徽省实施办法》第十条第一项:“土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续，土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担。”和原国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记机关发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正……相关规定，被申请人依法作出《撤销房地产登记决定书》肥自然资规撤字（2019）1号并无不当，其具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当。 被告市自然规划局向本院提交以下证据：证据一、行政复议申请书及附材料，证明2019年10月17日中国邮政集团公司安徽省肥西县分公司向市自然规划局提交了行政复议申请书，要求撤销县自然规划局作出的《撤销房地产登记决定书》。证据二、《行政复议受理通知书》，证明被告在收到原告申请后于2019年10月21日受理。证据三、《行政复议书面答复通知书》(合自然资规复〔2019〕12号)，证明2019年10月21日市自然规划局向县自然规划局做出答复通知，要求其做好书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。证据四、县自然规划局行政复议答辩状及相关证据材料目录，证明2019年11月11日县自然规划局向市自然规划局作出答辩，由于中国邮政集团公司安徽省肥西县分公司申请登记时提交的材料不符合事实，故县自然规划局作出了《撤销房地产登记决定书》。证据五、行政复议决定书(合自然资规复决〔2019〕23号)，证明经复议机关调查后，作出了维持县自然规划局于2019年8月27日作出的《撤销房地产登记决定书》的复议决定。证据六:邮寄凭证，证明被告将上述复议决定依法邮寄送达给了复议申请人和被申请人。 经庭审质证，对原告邮政肥西分公司所举的证据两被告的质证意见为：证据一、二无异议，但对证据一的证明目的有异议，对证据三真实性不提异议，但与本案无关。对被告县自然规划局所举的证据原告邮政肥西分公司质证意见为：证据一、二、三、四、五、六、七、八、九真实性合法性无异议，证据十真实性无异议，证明目的有异议，证据十一、十二真实性无异议，证据十三证人没有到庭，不能作为证据使用，证据十四，无异议。被告市自然规划局对被告县自然规划局的证据均无异议。对被告市自然规划局所举的证据原告邮政肥西分公司质证意见为：证据一、二、三、六无异议，证据四县自然规划局没有按照更正通知的要求给我方更正登记，证据五有异议。 本院对当事人所举证据作如下确认：原被告所举证据均具有真实性，对符合证据特性的证据证明效力予以确认。 经审理查明，2012年7月，依据肥西县××店乡人民政府、肥西县国土资源局严店国土建设管理所等单位的土地权属来源说明和原肥西县邮政局的申请，原肥西县国土资源局办理了位于肥西县××店乡刘河社区的肥西国用〔2012〕第2237号土地使用权证，该证注明使用权面积为174㎡，同时原肥西县房产局办理了肥西字第20××90号房地产权证，登记建筑面积为254.14㎡，2015年因肥西县邮政局名称变更为中国邮政集团公司安徽省肥西县分公司，上述土地证和房地权证变更为肥西国用〔2015〕第1913号国有土地使用权证和肥西字第××号房地产权证。2018年11月28日，肥西县××店乡人民政府致函原肥西县国土资源局《关于申请注销土地权利证书的函》，认为涉案土地错误地认为是历史用地，要求原肥西县国土资源局复核并予以办理更正登记或注销原土地权利证书。 2019年6月4日，被告县自然规划局所属的肥西县不动产登记中心向原告邮政肥西分公司送达了不动产更正登记通知书，告知原告依据《安徽省实施办法》第十条和《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，要求原告接到通知之日起30个工作日持单位法人身份证明、授权委托书、单位机构代码证等申请办理更正登记,注销该不动产登记及相应产权证书。逾期未申请办理的,将注销国有土地使用证和房地产权证。2019年6月10日，原告邮政肥西分公司依照肥西县不动产登记中心的通知书提交了申请和附件材料（民事调解书、银行转款凭证复印件、收条复印件、房屋估价结果报告书），申请肥西县不动产登记中心给予办理更正登记，被告县自然规划局未此进行审查回复。2019年8月18日，原告又向被告县自然规划局提交了异议申请，被告县自然规划局认为异议申请理由和申请登记提供的依据不吻合。2019年8月27日，被告县自然规划局依据《安徽省实施办法》第十条和《房屋登记办法》第八十一条规定，作出肥自然资规撤字（2019）1号撤销房地产登记决定书，撤销了原告邮政肥西分公司所有的肥西国用〔2015〕第1913号国有土地使用证和肥西字第××号房地产权证，原告不服向被告市自然规划局申请复议，2020年1月10日被告市自然规划局作出维持肥自然资规撤字（2019）1号撤销房地产登记决定书的复议决定。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……。当时有效的《房屋登记办法》第七十四条规定：权利人、利害关系人认为房屋登记簿记载的事项有错误的，可以提交下列材料，申请更正登记……。需要更正房屋权属证书内容的，应当书面通知权利人换领房屋权属证书；房屋登记簿记载无误的，应当不予更正，并书面通知申请人。第七十五条规定：房屋登记机构发现房屋登记簿的记载错误，不涉及房屋权利归属和内容的，应当书面通知有关权利人在规定期限内办理更正登记；当事人无正当理由逾期不办理更正登记的，房屋登记机构可以依据申请登记材料或者有效的法律文件对房屋登记簿的记载予以更正，并书面通知当事人。对于涉及房屋权利归属和内容的房屋登记簿的记载错误，房屋登记机构应当书面通知有关权利人在规定期限内办理更正登记……。第七十六条规定：利害关系人认为房屋登记簿记载的事项错误，而权利人不同意更正的，利害关系人可以持登记申请书、申请人的身份证明、房屋登记簿记载错误的证明文件等材料申请异议登记。根据上述法律规定，被告县自然规划局、权利人、利害关系人有权对登记簿确有错误的进行更正登记或更正登记申请。但行政机关作出的行政行为应当符合程序正当原则，即行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为前，应当向行政相对人说明拟作出的行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，并为行政相对人提供陈述事实、表达意见的机会。本案中原告邮政肥西分公司于2019年6月4日收到被告县自然规划局的不动产更正登记告知书后，于同年6月10日向被告提交了申请更正登记的材料，但被告不作审查，以原告置之不理，作出撤销房地产登记决定书，违反了程序正当原则，应当确认程序违法。同时《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。”和《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条“土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担。”均规定登记机关在登记有误的情况下应当通知权利人办理更正手续，权利人逾期不办理的情况下，登记机关才能作出后续措施，本案中被告县自然规划局在收到原告的更正申请材料后，未予审查并将审查结果告知权利人，明显不当，依法应予以撤销。被告市自然规划局的复议过程中未能查明原告法定期限内提供更正申请和证据材料的事实，作出维持的复议决定亦属不当，应予撤销。 综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九之规定，判决如下： 一、撤销肥西县自然资源和规划局于2019年8月27日作出的肥自然资规撤字(2019)1号撤销房地产登记决定书。 二、撤销合肥市自然资源和规划局于2020年1月10日作出的合自然资规复决〔2019〕23号行政复议决定书。 本案收取案件受理费50元，由被告肥西县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  商志强 人民陪审员  王亚玲 人民陪审员  吴秀平 二〇二〇年六月六日 书 记 员  李俊格