贵州省遵义市红花岗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0302行审18号 申请执行人：遵义市红花岗区人民政府，住所地：遵义市红花岗区海尔大道。组织机构代码：00950508-0。 委托诉讼代理人：毛油天，贵州牧心律师事务所律师。 被申请执行人：刘敏，女，住红花岗区。 申请执行人遵义市红花岗区人民政府于2020年5月26日向本院申请强制执行区府房征偿字[2019]41号《房屋征收补偿决定书》。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人遵义市红花岗区人民政府申请强制执行区府房征偿字［2019］41号《房屋征收补偿决定书》，决定书载明：被征收人位于红花岗区商业用房一间（砖混结构，产权人为刘敏，产权证号为黔2017遵义市不动产权第0033409号，房屋建筑面积为38.18ｍ2），在红花岗区向阳片区棚户区改造项目征收范围内。由于在规定期限内被执行申请人与房屋征收部门不能达成补偿协议，申请执行人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及该项目《遵义市红花岗区向阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》之规定，作出补偿决定如下：一、若被征收人选择货币补偿，征收人共计应补偿被征收人427450.00元。其中，房屋评估价值为412344.00元；装修及附属设施评估价11106.00元；搬家费：4000元（20元／ｍ2计算，不足2000元的按2000元计发，计发2次）。停产停业补助：该房屋实际处于空置状态，未实际造成经营损失，故不予补偿。该补偿款已汇入上述征收项目的专用账户；开户行：贵州银行遵义红花岗支行；开户名称：遵义红城城乡建设投资有限责任公司；开户账号：02×××95，专户存储、专款专用。二、若被征收人选择产权调换的，拟用于产权调换房源：遵义市红遵义市红花岗区外环路东方大道1楼40号商业用房。（一）房屋面积及评估价：1.被征收房屋建筑面积：38.18ｍ2；2.被征收房屋房评估价为：10800元／ｍ2；3.产权调换房屋建筑面积：93.69ｍ2；4.产权调换房屋评估价为：18000元／ｍ2；（二）被征收人选择产权调换，被征收人共计向征收人补款1249073.74元。具体如下：1.被征收房屋价值38.18ｍ2×10800元／ｍ2＝412344.00元；拟用于产权调换房屋价值93.69ｍ2×18000元／ｍ2＝1686420.00元；被征收房屋与拟用于产权调换房屋进行等价值调换，被征收人应补偿征收人1686420元-412344元＝1274076元；2.征收人应按照评估价向被征收人补偿原房装修及附属设施11106.00元；3.征收人应向被征收人支付临时安置费：412344×2‰×12月＝9896.26元（首次计发一年，之后每半年计发一次，最后以实际发生为准）。4.征收人应向被征收人支付搬家费：4000元（20元／ｍ2计算，不足2000元的按2000元计发，计发2次）；5.停产停业补助：该房屋实际处于空置状态，未实际造成经营损失，故不予补偿。三、被征收人应当自本决定书送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋交红花岗区房屋征收补偿管理中心查验后拆除；四、被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向遵义市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起6个月内，依法向人民法院提起诉讼。五、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定书规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。 申请执行人向本院提交了以下证据：1、区府房征偿字[2019]41号房屋征收补偿决定书。证明本次申请非诉强制执行的依据；2、关于国有土地上房屋征收的决定的公告、关于国有土地上房屋征收的决定、遵义市红花岗区向阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案、签约公告。证明被申请人在规定的期限内未能与征收部门协商达成补偿安置协议；3、2019黔03行初384号行政判决书及生效证明、2019黔03行初392号行政判决书及生效证明。证明（1）证明向阳片区棚户区改造项目作出房屋征收决定手续合法，虽程序有一定瑕疵，确认违法，但本项目属于重大公共利益项目，依法不予撤销，房屋征收决定仍具有法律效力，区政府有权作出补偿决定。（2）证明本项目评估机构选定程序合法、作出补偿决定程序合法，并经中级人民法院依法审理并作出判决确认；4、证据保全通告、通知及相应照片。证明征收单位依法告知被申请人调查被征收房屋基础数据的时间及相应权利义务；5、公证书、调查结果公示及现场公示照片。证明征收单位依法进行了调查，并将调查结果进行了公示，并告知权利义务；6、分户评估报告结果公示及照片、分户评估报告及送达回证。证明评估机构依据调查结果出具了涉案房屋的分户评估报告，征收单位组织人员进行了相应的送达，并将分户评估结果及相应权利义务进行了公示告知；7、房屋征收补偿决定书及履行催告书、送达回证及相应照片。证明（1）证明被申请人未在法定的期限内就分户评估结果申请复核评估，申请人依法作出了房屋征收补偿决定，并组织人员对补偿决定书记履行催告书进行了送达，且在被征收范围内进行了公示，告知了相应的权利义务。（2）证明被申请人未在法定的期限内就房屋征收补偿决定书申请行政复议或提起行政诉讼；8、关于红花岗区向阳片区棚户区改造项目刘敏户补偿资金支付保障的情况说明、贵州银行项目账户余额信息。证明申请人具备支付能力，补偿资金具有充分的保障；9、关于红花岗区向阳片区棚户区改造项目刘敏户未签订房屋征收补偿安置协议原因的情况说明。证明被申请人认为补偿安置方案补偿标准过低，其补偿诉求超出补偿安置方案规定的标准，故其未在规定的签约期限内与征收部门达成补偿安置协议，拒绝签约。 本院经审查查明：因公共利益需要，改善人居环境，于2018年12月25日作出《遵义市红花岗区人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（区府房征[2018]31号）（以下简称“房屋征收决定”）和《遵义市红花岗区人民政府关于国有土地上房屋征收的决定的公告》（以下简称“房屋征收决定公告”）。《房屋征收决定》和《遵义市红花岗区向阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》作为《房屋征收决定公告》的附件。《房屋征收决定》载明：房屋征收主体为红花岗区人民政府，房屋征收部门为红花岗区房屋征收补偿管理中心（以下简称“征收中心”），委托实施单位为红花岗区人民政府中华路街道办事处（以下简称“中华办”）；第十条载明：被征收人应于本决定公告之日起5个工作日内协商选定房地产评估机构，若协商选择不成功，征收部门将依法组织相关部门在公证处的见证下抽签选定房地产评估机构。同日，征收中心作出《红花岗区向阳片区棚户区改造项目协商选择房屋征收评估机构的公告》，该公告与《房屋征收决定公告》一同在征收范围内进行了张贴告知。因广大被征收人未能在规定期限内协商选定评估机构，2019年1月3日，征收中心在遵义市中心公证处的见证下，从六家具有资质的评估机构抽签中抽签，选定了贵州中审房地产土地资产评估有限公司为向阳片区棚户区改造项目的评估单位。同日，征收中心作出了《关于遵义市红花岗区向阳片区棚户区改造项目选定评估机构结果的公告》，并将该公告在征收范围内进行张贴告知。2019年1月4日，中华办作出《红花岗区向阳片区棚户区改造项目被征收房屋、装饰装修及其他附属设施和拟建征收还房的价值总体评估结果的公告》和签约公告，并将上述公告在征收范围内进行了张贴告知。《签约公告》载明的签约期限为30日，从2019年1月4日始至2019年2月2日止。 位于红花岗区被申请执行人所有的房屋在上述征收范围内，该房屋为砖混结构，建筑面积38.18㎡，登记用途为商业用房。 2019年1月23日，征收中心作出了《关于对红花岗区向阳片区棚户区改造项目被征收房屋进行证据保全的通告》。同日，下达了《关于对被征收房屋开展司法个案征收程序的通知》，并将该通知张贴在案涉房屋门上。 2019年1月24日，中华办工作人员及中华办新东门社区工作人员等在遵义市中心公证处的见证下，来到被申请执行人房屋处进行证据保全。 2019年1月25日，中华办作出《关于对司法个案征收程序证据保全结果的公示》，该公示包含了被申请执行人房屋证据保全的情况，并将上述公示在房屋征收范围内进行了张贴告知。 2019年1月27日，中审房地产评估公司对被申请执行人房屋价值、装饰装修及其附属设施分别作出了《房地产估价报告》（贵中审房征估字［2019］向阳片区XXXXXXXXXXX号），上述报告载明被申请执行人的房屋在评估时点2018年12月26日的市场价值为412344.00元；室内装修及附属设施价值为11106.00元；拟用于产权调换的遵义市红花岗区，建筑面积为93.69㎡，价值为1686420.00元。后将三份房地产评估报告进行了送达。 2019年1月30日，中华办作出了《红花岗区向阳片区棚户区改造项目相关被征收房屋及附属设施、装饰装修和拟用于产权调换房屋的价值评估报告的公告》，该公告对相关被征收人在收到评估报告后申请复核及申请价格鉴定的期限和方式进行了明确载明，并将该公告在征收范围内进行了张贴告知。被申请执行人的相关房屋评估报告在上述公告范围内。 在签约期限内，被申请执行人认为征收补偿标准过低，不同意征收补偿方案规定的标准，经协商仍未能与征收部门达成一致意见，故拒绝签订补偿安置协议。2019年7月15日，申请执行人对被申请执行人作出了《房屋征收补偿决定书》（区府房征偿字[2019]41号）（以下简称“房屋征收补偿决定）及履行催告书。后进行了送达并在征收范围进行了张贴告知。被申请执行人收到补偿决定后，未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。该补偿决定生效后，被申请执行人未履行补偿决定确定的义务。房屋征收催告书载明：催告被申请执行人待补偿决定书生效后十日内履行下列义务，即到遵义市红花岗区向阳片区棚户区改造项目部自行选择补偿方式，并腾空房屋，且将房屋交中华办查验。同时告知陈述和申辩权。被申请执行人在规定的期限内未提出陈述、申辩。催告期届满后，被申请执行人仍未履行相关义务，申请执行人遂向本院申请强制执行。被申请执行人的房屋征收补偿款足额预留于红花岗区向阳片区棚户区改造项目专项资金账户上。 另查明，针对申请执行人作出的《房屋征收决定》，被申请执行人未申请行政复议或提起行政诉讼，但同项目被征收范围有魏发勇等人向遵义市人民法院提起行政诉讼，诉请撤销《房屋征收决定》。经遵义市中级人民法院审理，认为该《房屋征收决定》存在程序违法，但该项目有大量被征收人已签订补偿安置协议，该项目的推进涉及社会公共利益，不宜撤销，故判决确认《房屋征收决定》违法，并已生效。 本院认为，因遵义市红花岗区向阳片区棚户区改造项目规划红线范围地处遵义市红花岗区的行政区域内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，申请执行人有权对该范围内的房屋征收作出补偿决定。 虽然申请执行人作出的《房屋征收决定》被确认违法，但该决定所涉项目有大量被征收人已签订补充安置协议，且该项目的推进涉及社会公共利益，故该决定未被撤销。因此，基于前述理由，申请执行人仍可依据《房屋征收决定》作出《房屋征收补偿决定》。 申请执行人遵义市红花岗区人民政府在房屋征收部门遵义市红花岗区房屋征收补偿管理中心与被申请执行人达不成征收补偿协议的情形下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告"之规定，作出《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》（区府房征偿字[2019]41号），被申请执行人收到该补偿决定书后在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，该房屋征收补偿决定已生效。被申请执行人拒不签订补偿协议并不搬迁的理由系认为补偿标准过低，但未就案涉房屋的《房地产估价报告》（贵中审房征估字[2019]向阳片区3-190、191、192号）申请复核及价格鉴定。 同时，申请执行人作出的《房屋征收决定》中载明了评估机构的选定方法及5个工作日的选定时间，且征收中心单独作出了案涉项目协商选择房屋征收评估机构的公告，其协商选定评估机构的时间及方式符合《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》第八条第规定，在协商选定评估机构确定的期限内，被征收人未能协商选定房屋征收评估机构，征收中心在公证机关的见证下采取抽签的方式，从六家具有相应资质的评估机构中选定一家作为案涉项目的房屋征收评估机构，并将评估机构的选定结果进行了公示，征收中心选定的评估机构符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条和《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》第九条的规定。因此，被申请执行人认为补偿标准过低没有事实和法律依据，本院不予支持。 申请执行人遵义市红花岗区人民政府作出的区府房征偿字[2019]41号《房屋征收补偿决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，且无《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条第一款规定的情形，因此对申请执行人的申请，本院予以准许。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条、第一百六—条、《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条、第六条第一款、第九条的规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人遵义市红花岗区人民政府于2019年7月15日作出的《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》（区府房征偿字[2019]41号）中的第三项，即被征收人应当自本决定书送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋交红花岗区房屋征收补偿管理中心查验后拆除； 二、由申请执行人遵义市红花岗区人民政府组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省遵义市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省遵义市中级人民法院申请复议。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 赵仲智 审 判 员 王永红 审 判 员 王继霞 二〇二〇年六月五日 法官助理 谭克琴 书 记 员 刘贵亮