文书内容重庆市云阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0235行初5号原告重庆文超建筑劳务有限公司，住所地重庆市云阳县双江镇云江大道196号2单元402,统一社会信用代码91500235676129672G。法定代表人喻文超，总经理。委托代理人易良才，重庆法韵律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告云阳县人力资源与社会保障局，住所地重庆市云阳县望江大道919号，组织机构代码证1150023574289340X3。法定代表人王江云，局长。委托代理人邬治斌，系该局社会保险科副科长，代理权限：一般代理。第三人刘宗培，男，汉族，生于1964年7月11日，住重庆市九龙坡。委托代理人孙小江，重庆善弘律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告重庆文超建筑劳务有限公司不服被告云阳县人力资源和社会保障局、第三人刘宗培劳动和社会保障行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人易良才，被告的委托代理人邬治斌，第三人刘宗培及其委托代理人孙小江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告云阳县人力资源和社会保障局于2019年8月1日作出云人社伤险认字〔2019〕226号《认定工伤决定书》，认定刘宗培2018年9月12日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定为工伤。原告重庆文超建筑劳务有限公司诉称，被告认为原告承包了重庆市固立建材有限公司生产卵石等劳务，原告并未与固立建材有限公司签订任何劳务承包合同，实际是案外人王云祥私自偷用原告的印章与他人签订的劳务合同，原告对此并不知晓，原告也没有聘请第三人从事任何工作。2019年7月16日，重庆市沙坪坝区劳动人事仲裁委员会依法确认原告与第三人没有劳动关系。第三人尚在上诉期间，被告却认定第三人在原告承揽的工地受伤是工伤，显然违背客观事实，根据法律规定，特起诉请求：撤销被告作出的云人社伤险认字〔2019〕226号《认定工伤决定书》。原告提交了以下证据材料：1.沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员仲裁裁决书；2.劳动仲裁申请书；3.沙坪坝区人民法院民事裁决书。被告云阳县人力资源和社会保障局辩称，一、被告的具体行政行为程序合法。在刘宗培工伤认定一案中，本机关收到工伤认定申请后，在受理、举证、中止、恢复、作出工伤认定及送达，符合相关规定，程序合法。二、被告的具体行政行为实体正确。刘宗培向本机关提交的申请资料中，有证人证言、住院病历、驳回工伤认定决定书、劳务承包合同等证据，本机关受理后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告未向本机关提交刘宗培不应当认定为工伤的证据，而本机关通过调查核实取得的证据能够证明刘宗培在原告处因工受伤这一事实，因此，被告的具体行政行为实体正确。三、被告适用法律正确。原告提出是案外人王云祥私自偷用原告的印章签订的劳务合同，承包合同无效的主张依法不成立。本案中，原告向本机关举证时并未提交任何司法机关的结论性意见或其他证据证明其上述主张，因此，原告主张劳务承包合同无效的主张不能成立。原告提出沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员会依法确认原告与第三人无劳动关系，本机关不应当认定为工伤的理由不能成立。《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第三条规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任单位。本案的事实是王云祥挂靠原告和重庆市固立建材有限公司签订了生效的劳务承包合同，合同约定原告承包重庆市固立建材有限公司石厂卵石及山碎石生产的劳务。而刘宗培从事工作是在原告承包的范围内，刘宗培因工受伤，符合《工伤保险条例》第十四条一项之规定，本机关依法认定为工伤适用法律正确。综上所述，被告作出的具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据、依据：1.认定工伤决定书；2.工伤认定受理决定书；3.工伤认定举证通知书；4.工伤认定中止通知书及恢复通知书；5.送达回执；6.工伤认定申请表；7.诊断证明书、住院病历；8.身份证复印件；9.委托书、律师执业证复印件、律师函；10.证人证言、本机关调查笔录及被调查人的身份证复印件；11.沙区劳动人事争议仲裁委员会裁决书、庭审笔录复印件；12.劳务承包合同、解除合同函；13.举证回复情况；14.驳回工伤认定申请书决定书；15.营业执照复印件。第三人刘宗培述称，被告作出的决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，认为证人证言反映的是第三人与固立存在劳动关系。劳动关系在诉讼过程中，被告作出具体行政行为在程序上有问题。案外人王云祥通过关系找到原告，公司没有同意他挂靠，公章是他私自加盖的。解除合同函是王云祥私自去干的。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关联。第三人对被告提交的证据无异议，对关联性有异议。本院认为，原、被告提交的证据来源合法，具有真实性，与本案案件事实相关联，予以采信。经审理查明，2018年6月20日，重庆固立建材有限公司与原告重庆文超建筑劳务有限公司签订《劳务承包合同》，合同约定由重庆文超建筑劳务有限公司承包重庆固立建材有限公司石厂生产卵石及山碎石的劳务，该合同上盖有原告公司公章及法定代表人的印章。第三人刘宗培于2018年7月4日到该石厂从事碎石机操作，2018年9月12日6时许，刘宗培在碎石车间检修碎石机时不慎从碎石机上跌落摔伤，经重庆东华医院诊断为腰2椎体爆裂骨折伴椎管狭窄。2018年12月3日，第三人刘宗培以重庆固立建材有限公司为用人单位向沙坪坝区人力资源与社会保障局申请工伤认定，该局受理后于同月5日以重庆固立建材有限公司将项目劳务分包给了原告为由，作出驳回工伤认定申请决定书。2019年5月23日，第三人刘宗培向沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员申请确认与原告从2018年7月4日起存在劳动关系，该仲裁委员会于同年7月16日以无法确认第三人与原告有劳动关系为由，驳回第三人的请求。第三人刘宗培于同年7月25日向沙坪坝区人民法院起诉确认与原告有劳动关系，后于同年8月16日撤回起诉。第三人刘宗培于2018年12月20日向被告递交《工伤认定申请表》、诊断证明书、住院病历、证人证言、劳务承包合同、驳回工伤认定决定书等证据材料。被告于同年12月24日受理后，向原告送达了限期举证通知书，于2019年2月15日以第三人指认的用人单位劳动关系不明确为由中止工伤认定。于2019年8月1日恢复工伤认定程序，并作出云人社伤险认字〔2019〕226号《认定工伤决定书》，认定第三人刘宗培为工伤。原告不服，提起行政诉讼。本院认为,根据《行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”之规定，重庆文超建筑劳务有限公司认为云阳县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，具有合法的原告主体资格。云阳县人力资源和社会保障局是适格的被告。本案中，第三人刘宗培在原告承包的石厂的碎石车间检修碎石机时不慎从碎石机上跌落摔伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因而受到事故伤害，被告依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定刘宗培为工伤并无不当。原告主张系案外人私自偷用其印章签订劳务承包合同，但原告在工伤认定程序中及诉讼中均没有提交证据证明其上述主张，因此，原告的该主张不能成立。原告提出沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员会确认原告与第三人无劳动关系，经查，该仲裁委员会是以无法确认第三人与原告有劳动关系为由，驳回第三人的请求，并没有确认第三人与原告不具有劳动关系。即使是案外人实际承包石厂卵石及山碎石生产的劳务，第三人系案外人聘用的人员，按照《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第三条规定，不管是原告将承包业务分包给案外人或者是案外人挂靠原告从事承包业务，原告均应当承担工伤保险责任。综上，原告起诉撤销云人社伤险认字〔2019〕226号认定工伤决定书的理由不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆文超建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  何世斌人民陪审员  刘相平人民陪审员  姚礼忠二〇二〇年六月二十六日书 记 员  叶 青