河南省宝丰县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0421民初1931号原告：余继先，男，1968年4月28日出生，汉族，住河南省宝丰县。委托诉讼代理人:王自新，男，1966年11月14日出生，汉族，住河南省宝丰县。被告：宝丰县市场监督管理局，住所地宝丰县父城路东段，统一社会信用代码11410421MB16172565。负责人：任朝阳，局长。委托诉讼代理人：胡生志，河南武兴律师事务所律师。被告：宝丰县闹店镇人民政府，住所地宝丰县闹店镇闹店村，统一社会信用代码1141042100547706XY。负责人：魏前豹，镇长。委托诉讼代理人：谢少刚，河南恪德律师事务所律师。委托诉讼代理人:冯旭辉，男，1990年2月15日出生，汉族，住河南省孟津县。第三人:宝丰县闹店镇闹店村民委员会，住所地宝丰县闹店镇闹店村。法定代表人：邵大清，村主任。委托诉讼代理人:李新政，男，1960年1月10日出生，汉族，住河南省宝丰县。原告余继先与被告宝丰县市场监督管理局、宝丰县闹店镇人民政府、第三人宝丰县闹店镇闹店村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告余继先的委托诉讼代理人王自新，被告宝丰县市场监督管理局的委托诉讼代理人胡生志、被告宝丰县闹店镇人民政府的委托诉讼代理人谢少刚、冯旭辉、第三人宝丰县闹店镇闹店村民委员会的委托诉讼代理人李新政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。余继先向本院提出诉讼请求：1.判令宝丰县市场监督管理局、宝丰县闹店镇人民政府、宝丰县闹店镇闹店村民委员会连带支付原告工程款447811.03元及利息(利息以447811.03元为基数,按中国人民银行同期贷款利率自2014年11月18日支付利息至实际支付之日止)；2.本案诉讼费、鉴定费由宝丰县市场监督管理局、宝丰县闹店镇人民政府、宝丰县闹店镇闹店村民委员会连带负担。事实与理由：2013年,原宝丰县工商局闹店工商所因平郏公路拓宽被拆迁。经原宝丰县工商行政管理局与宝丰县闹店镇人民政府协商，于2014年双方签订《房产地产置换协议书》，该协议第二条约定置换方式：甲方（闹店镇政府）重新为乙方（工商局）置地，建办公楼，乙方房产、地产归甲方处置。第六条约定，置换房产工程差价的补偿：置换房产竣工后，双方本着多退少补的原则，按照工程决算进行清算，差价超过原房产价值的部分由乙方支付甲方，低于原房产价值的部分由甲方赔偿给乙方。当时原闹店工商所资产评估价为92.6281元。该款拨付给第三人后，第三人将该补偿款交给原宝丰县工商局，用于支付工程款。置换土地工作协调完后，于2014年1月24日，由第三人负责与原告签订《协议书》一份，该协议书明确了施工方式、施工主体及工程款的支付方式等内容。协议签订后，原告组织人员进行施工，2014年11月18日该工程交付使用。施工过程中，应被告的要求增加了图纸以外的工程，如院内回填、施工道路回填、化粪池、排污、雨水管道检查井等十多项及装饰装修工程。期间，原宝丰县工商局只支付60万元工程款，下余32.6万元及新增工程量的工程款和室内外装饰装修工程款未付。经原告多次催要，至今未付。宝丰县市场监督管理局辩称,首先，该局不是本案的适格被告，与原告之间无任何合同关系，更无任何建筑施工合同纠纷。作为宝丰县工商局闹店工商所职能和机构的合并承继单位，当时的宝丰县工商局闹店工商所在闹店镇有一处办公场所，因为平郏公路拓宽，导致原工商所的办公场所被迫拆迁，但是作为拆迁的补偿条件，闹店镇政府同意在拆迁后为原工商所重新规划办公场地，而本案的原告正是建设工商所的施工方，但工商所不是发包方，工商所是被拆迁的拆迁户。其次，闹店委会将原闹店工商所的资产评估价支付给原工商所，该费用是工商所与闹店镇政府达成的拆迁条件之一，原工商所担心自己的办公楼被拆迁后要求拆迁的一方无能力和资金完成许诺给原工商所的新办公场地，作为保证金的方式先期由原工商所保管，同时为了工程的正常施工，避免发包方因为建设资金不足导致原工商所的新址不能按要求竣工，同时原工商所也是按照发包方的要求，根据建设进度代发包方向施工方支付工程款，所以，原告不能根据谁支付相关款项就认定付款的一方就是发包方。第三，原告与第三人签订的协议书与该局无关，综上，该局不是本案的适格被告。宝丰县闹店镇人民政府辩称，其不是涉案合同的当事人，不应承担支付工程款的责任。宝丰县闹店镇闹店村民委员会辩称，我村将原闹店工商所的房子和地以评估价92.6万元购买，该款已支付给闹店镇政府了，闹店镇政府给工商局了，我村又给工商所划了一块地，原告盖了现在的工商所，本案与我村无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审查，原告、第三人提供的证据及本院调取的证据内容真实，形式合法，与本案案件事实相关联，本院予以确认。本院依据上述有效证据和庭审中当事人的陈述，对本案案件事实确认如下：宝丰县闹店镇人民政府（甲方）与宝丰县工商行政管理局（乙方）签订房产地产置换协议书，该协议书约定：甲方因乡镇规划建设需要，对乙方的房屋实施拆迁，依照《中华人民共和国合同法》及有关规定为原则，为明确双方在拆迁过程中的权利、义务和责任，甲乙双方本着平等、自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，就房屋拆迁安置事宜，经充分协商达成如下协议：一、被拆迁房屋现状，乙方房屋全体坐落宝丰县闹店镇闹店村；使用权类型：划拨；产权性质：办公用房；房屋产权所有人：宝丰县工商局闹店工商所；土地使用面积1350.016平方米；房屋建筑面积488.2平方米（其中门面房327.62平方米），评估价值92.6281万元。二、置换方式：甲方重新为乙方置地，建设办公楼，乙方房产、地产归甲方处置。三、施工方式：甲方负责重新选址，占地面积不能低于原址面积并严格按照乙方提供的工程图纸和规划进行工程招标组织施工，施工过程应由质检机构进行全程监管，确保工程质量；甲方应承担施工过程中的安全责任，因施工造成的伤、病、残、亡等事故均有甲方负责，乙方不负责任何责任和费用。四、施工期间乙方办公场所的安置：甲方提供乡政府院内水、电等配套设施齐全的相邻房屋四间，作为乙方的临时办公场所，本协议签订后乙方应当在五日内腾空原房产交甲方处置，乙方在取得置换房产后五日内搬离临时办公场所交还甲方。五、置换房产交付条件：1、置换房产应当符合国家质量标准，工程竣工验收合格报告应当交付乙方审查。2、置换房产交付使用时，甲方应当向乙方提供房产证、国有土地使用证、建设部门出具的房屋验收证明及房屋使用说明书原件。3、甲方在水、电、路及配套设施齐全以及现场建筑垃圾清理完毕后可视为竣工进行交接。六、置换房产工程差价的补偿：置换房产竣工后，双方本着多退少补的原则，按照工程决算进行清算，差价超过原房产价值的部分由乙方支付甲方，低于原房产价值的部分由甲方赔付乙方。……九、甲方须向乙方指定的银行账户打入评估价值款后方可签订本协议。本协议一式二份，甲方执一份，乙方执一份，本协议自双方签字盖章后生效。甲方由周现民签字并加盖宝丰县闹店镇人民政府公章，乙方由裴亚伟签字并加盖宝丰县工商行政管理局公章。2013年9月3日,宝丰县工商行政管理局出具宝工商【2013】41号文件，标题为：宝丰县工商行政管理局关于申请闹店工商所工程建设用地的报告，内容为：县国土资源局：宝丰县工商局闹店工商所位于宝丰县闹店镇政府东隔壁，占地面积1028.84平方米，共有房屋十七间，其中临街房屋两层5间共10间，后院房屋5间，厨房卫生间各1间，建筑面积近400平方米。因宝丰县闹店镇城镇建设规划要拓宽平郏路，闹店工商所在规划拆迁范围之内。经与镇政府初步沟通协调，拟在闹店镇内重新选址由镇政府新建工商所后与原所进行等价置换。现在前期准备工作已将就绪，现特报请贵局，诚望给予办理建设用地有关手续。宝丰县工商行政管理局2013年9月3日。2014年1月24日,宝丰县闹店镇闹店村民委员会与余继先签订协议书，甲方闹店镇闹店民委员会，乙方余继先，协议内容为：依据置换协议内容，经甲乙双方协商达成如下协议：一、甲方提供建设用地，乙方于2014年5月1日交工。二、乙方保证按图纸、按标准进行严格施工。三、施工过程中的相关费用由乙方无条件承担。四、甲方有义务协助乙方办理相关手续。五、该工程建设质量和安全责任均有乙方负责。六、该工程验收由乙方直接和工商局联系。七、按评估价格超出部分，甲方概不负责。村委押在宝丰县工商局92.6万元全部由建设方支配，乙方应按期交工。八、本协议一式二份，双方各保存一份。九、本协议自签订之日起执行。2013年4月27日，宝丰县工商行政管理局出具收款收据（NO.0201454），内容为：暂收宝丰县闹店镇人民政府交来闹店工商所置换压金人民币玖拾贰万陆仟贰佰捌拾壹元整926281，见证人李某。后宝丰县工商行政管理局又陆续将60万元汇入宝丰县闹店镇人民政府财税服务中心账户，闹店镇政府又陆续将该款拨入闹店镇闹店账户。2014年1月26日，闹店镇闹店民委员会支付原告余继先20万元，2014年4月2日，闹店镇闹店民委员会支付原告余继先10万元，2014年11月17日，闹店镇闹店民委员会支付原告余继先30万元。2016年8月8日，闹店镇闹店民委员会出具证明,内容为:兹证明宝丰县闹店镇闹店村新建宝丰县闹店工商所办公楼于2014年11月18日交付给宝丰县工商局闹店工商所办公使用。宝丰县工商行政管理局闹店工商所在该证明上书写“情况属实2016年8月8日”并加盖了印章。在诉讼过程中，余继先申请对涉案工程的造价进行司法鉴定，2020年4月29日，驰远工程管理工程有限公司出具驰司鉴字【2020】第2号司法鉴定意见书，对宝丰县闹店镇工商所办公楼图纸内工程进行评估，评估工程造价705940.74元，对宝丰县闹店镇工商所办公楼图纸外增加工程进行评估，评估工程造价341870.29元，工程造价共计1047811.03元，司法鉴定费30000元。另查明,余继先无建筑施工企业资质。原宝丰县工商行政管理局的全部职责并入了宝丰县市场监督管理局，不再保留宝丰县工商行政管理局。本院认为,《最高人民法院（关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释）》第一条规定,建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。本案中，余继先未取得建筑施工企业资质，以个人名义就涉案工程与闹店镇闹店民委员会于2014年1月24日签订的协议书无效。该工程虽未经竣工验收，但闹店镇闹店民委员会已将涉案工程交付给宝丰县工商行政管理局闹店工商所办公使用至今，应视为闹店镇闹店民委员会认可该工程质量。根据《最高人民法院（关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释）》第二条规定,建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。本案中，经鉴定涉案工程造价共计1047811.03元，扣除闹店镇闹店民委员会已支付的工程款60万元，下欠447811.03元工程款未还，故闹店镇闹店民委员会应对下欠的工程款承担还款责任，闹店镇闹店民委员会的辩称理由，本院不予支持。关于工程款利息及起算时间。本案中,余继先与闹店镇闹店民委员会双方对欠付工程价款利息计付标准没有约定，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。根据《最高人民法院（关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释）》的规定，下列时间视为应付款时间：1.建设工程已经实际交付的，为交付之日；2.建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；3.建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。本案中,涉案工程已于2014年11月18日由闹店镇闹店民委员会交付宝丰县工商行政管理局闹店工商所使用，故该工程款应付时间及利息起算时间均为交付之日，即2014年11月18日。关于宝丰县市场监督管理局、宝丰县闹店镇人民政府的辩称理由，根据合同的相对性原则及当事人当庭陈述，原告提供的证据不能证明宝丰县市场监督管理局、宝丰县闹店镇人民政府应对涉案工程款承担还款责任，故宝丰县市场监督管理局、宝丰县闹店镇人民政府的辩称理由，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百七十九条，《最高人民法院》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条之规定，判决如下：一、宝丰县闹店镇闹店村民委员会于本判决生效后十日内支付余继先工程款447811.03及利息（利息以447811.03元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2014年11月18日起计算至实际还款之日止）;二、驳回余继先的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8017元，鉴定费30000元，二项共计38017元，由宝丰县闹店镇闹店村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  牛克横审 判 员  王 辉人民陪审员  孙 营二〇二〇年六月十二日书 记 员  赵京华附:相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颂布的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《最高人民法院（关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释）》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。