湖北省枣阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0683民初986号原告：枣阳市自然资源和规划局，住所地：枣阳市人民路52号。法定代表人：王昆，该局局长。委托诉讼代理人：张锐，湖北鸣天律师事务所律师，代理权限：一般授权。被告：枣阳市龙居建材制品有限公司，住所地：枣阳市枣蔡路南。法定代表人：刘俭，系该公司经理。委托诉讼代理人：龚德海，枣阳市北城街道法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别授权。原告枣阳市自然资源和规划局被告枣阳市龙居建材制品有限公司（以下简称龙居公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告枣阳市自然资源和规划局的委托诉讼代理人张锐，被告龙居公司的法定代表人刘俭及委托诉讼代理人龚德海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告枣阳市自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告缴纳土地出让价款409万元及违约金（自2014年8月10日至全部缴清之日止，以409万元为基数，按每日1‰计算违约金，截止2020年1月5日，出让金及违约金共计12163660元）；2.本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：2014年6月5日,被告在原告举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中,竞得枣土挂（2014）-080号地块的土地使用权,地块位于枣阳市××村,面积为26366.1平方米,成交价为人民币429万元。原、被告于2014年6月10日签订了《国有建设用地使用权出让合同》(以下简称出让合同),出让合同对出让价款、缴纳期限和违约责任等进行了约定,原告按约定履行了其义务,被告未按出让合同约定期限缴纳土地出让价款。根据出让合同第十条“受让人同意按照本条第一款第(一)项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款:(一)本合同签订之日起陆拾日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。”及第三十条“受让人应当按照本合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的,自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金,延期付款超过60日,经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的,出让人有权解除合同受让人无权要求返还定金,出让人并可请求受让人赔偿损失。”的约定,被告未按出让合同约定期限缴纳土地出让价款已构成违约,还应按出让合同的约定承担违约金。经原告催缴,被告至今仍未履行缴款义务。原告特诉至贵院,请求依法判决并支持原告的诉讼请求。被告龙居公司辩称：枣阳市政府给被告厂址审批在前，厂房西小区审批再后，由于小区批准后，小区和我方厂区间距不达标，导致居民上访和环评不达标，严重影响我方正常生产，原本三班生产模式，导致只能白天生产，给我方造成的损失巨大。所以，政府多次出面协调，组织土地、规划、环保、城管等多部门召开协调会，决定我方厂址由政府收购，由政府重新选址，因此，我方与土地部门签订的合同终止。综上，请求驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年5月6日，枣阳市国土资源交易中心向社会公布了《枣阳市建设用地使用权挂牌出让竞买须知》，以挂牌方式公开出让编号枣土挂2014-080号宗地国有土地使用权。2014年6月5日，在枣阳市国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，龙居公司竞得编号为枣阳市枣土挂2014-080号位于枣阳市××村的国有建设用地使用权。2014年6月10日，枣阳市国土资源局与龙居公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同主要约定：出让宗地编号枣土挂2014-080号，总面积26366.1平方米，坐落于枣阳市××村，出让人同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件交付土地；出让价款为429万元，受让人同意本合同签订之日起60日内一次性付清出让价款，不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同还对其他事项进行了约定。土地拍卖成交后，枣阳市国土资源局依约现状交付土地，龙居公司在土地拍卖成交之前已缴纳土地出让金20万元，下欠409万元未依约支付。后枣阳市国土资源局多次向龙居公司催缴土地出让金，龙居公司未予交纳。2017年10月19日，枣阳市人民政府召开会议，专题研究龙居公司搬迁选址建设有关问题，会议形成了会议纪要，会议决定内容主要如下：鉴于龙居公司所在地靠近沙河下游且周边已建成居民区，企业生产粉尘、噪音对环境有一定的影响，综合考虑，对企业进行异地置换搬迁，新厂址拟选位于和谐路与西环路交汇处，市政府同意在新选厂址提供60亩土地用于新厂建设，市政府责成经济开发区委托第三方评估公司，对原厂区土地、房产及其附作物价值和新厂区土地价值分别进行评估，提交评估报告，交由城投公司制定收储方案，将原厂区超出60亩部分予以收储。但会议纪要形成后，龙居公司截至目前尚未进行搬迁，枣阳市城投公司亦未对龙居公司超出60亩部分进行收储。另查明：上述《枣阳市建设用地使用权挂牌出让竞买须知》第十四条特别约定：本次挂牌出让土地以现状为准，竞得人在今后使用、开发中需按照市规划部门相关要求进行建设，在开发中出现的任何问题均由竞得人与相关权利人协调解决，由此而发生的费用由竞得人自行承担。还查明：根据湖北省委、省政府批准的《枣阳市机构改革方案》，枣阳市国土资源局机构改革后的名称为枣阳市自然资源和规划局。上述事实，有当事人当庭陈述、提交的证据材料及开庭笔录在卷证实。本院认为，在土地使用权挂牌成交后,原被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》,该出让合同是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，属有效合同，出让合同对土地的交付条件及土地出让金的支付时间进行了明确约定,被告没有按照约定时间足额支付土地出让金构成违约，依法应承担相应的违约责任。本案案涉合同是双方作为平等民事主体签订的民事合同,因此应当适用《中华人民共和国合同法》，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条之规定,当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定的违约金,约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。约定的违约金超过造成的损失的百分之三十的,一般可以认定为过分高于造成的损失。当事人主张约定的违约金过高请求予以减少的,人民法院应当以实际损失为基础,兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素,根据公平原则和诚实信用原则予以衡量,并作出裁决。双方当事人签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定每日按迟延支付款项的1‰支付违约金,该项条款约定的违约金过高,本院结合案件实际情况,酌情将违约金调整为中国人民银行同期贷款利率,目前中国人民银行不再发布贷款基准利率,参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条之规定,将违约金调整为年利率6%。原告诉请过高部分，本院不予支持。出让合同签订后,原告多次向龙居公司催缴土地出让金，龙居公司未予交纳，龙居公司辩称原告未向该公司催缴土地出让金的主张，与本院查明的事实不符，本院不予支持。被告龙居公司另辩称土地并未交付，因《枣阳市建设用地使用权挂牌出让竞买须知》中明确约定，出让土地以现状为准，竞得人在今后使用、开发中出现的任何问题均由竞得人与相关权利人协调解决，由此而发生的费用由竞得人自行承担，故被告抗辩原告未交付土地的辩称理由本院不予支持。枣阳市政府虽对龙居公司的搬迁问题形成有会议纪要，但龙居公司至今尚未搬迁，枣阳市城投公司亦未对龙居公司超出60亩部分进行收储，且龙居公司的搬迁问题属另一法律关系，龙居公司以此为由拒绝支付土地出让金没有法律依据，本院不予支持。龙居公司因搬迁问题如有争议，可另行主张权利。综上，原告请求合理部分，本院予以支持，过高部分，本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条,《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条规定,判决如下:一、被告枣阳市龙居建材制品有限公司支付原告枣阳市自然资源和规划局土地出让金409万元及违约金（违约金以409万元为基数，按年利率6%从2014年8月11日起计算至本判决确定的付款日止），于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告枣阳市自然资源和规划局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费94782元减半收取47391元，由原告枣阳市自然资源和规划局负担25879元，被告枣阳市龙居建材制品有限公司负担21512元，均于本判决生效之日起十日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判员  沈黎明二〇二〇年六月十八日书记员  谢 聪