湖北省监利县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂1023行初7号公益诉讼起诉人：监利县人民检察院。被告：荆州市长江河道管理局监利分局，住所地监利县容城镇茶庵大道53号。法定代表人：齐同富，该局局长。委托诉讼代理人：杨小庆，湖北司典律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘宁，系该局办公室副主任。公益诉讼起诉人监利县人民检察院因认为被告荆州市长江河道管理局监利分局不依法履行河道监管法定职责，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人监利县人民检察院指派检察员唐建文、吴光出庭履行职务，被告荆州市长江河道管理局监利分局法定代表人齐同富及其委托诉讼代理人杨小庆等到庭参加诉讼。因被告申请鉴定及新冠××疫情的影响，本案于2019年9月5日起中止审理。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人监利县人民检察院诉称，该院在履职中发现被告未依法履行职责的行为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害，遂于2018年6月6日立案，2018年6月27日履行检察建议程序。经调查查明，2018年5月9日，中央环保督察组开展“清废行动2018”环保督察时，发现监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处堆放生活垃圾、建筑垃圾及工业固体废料约2万吨。经监利县土地勘测院勘测员现场勘测定界，测得该处混合垃圾占地面积为4451.38平方米。为督促被告履行职责，切实保护长江沿线生态环境，公益诉讼起诉人于同年6月27日向该局发出鄂监检行公【2018】8号检察建议书，同年7月18日，该局回复称：“针对随意倾倒垃圾污染环境的问题，我局已成立工作专班，积极配合县政府清废行动的整治任务并制定了整治工作方案。根据监利县环境保护委员会办公室《督办通知》（监环委办发【2018】9号）中监利县2018年清废行动整治任务清单，该处所堆放的生活垃圾、建筑垃圾及工业废渣由县城管局为责任单位，该局已组织机械、人工进行分检，分别清运至县生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾消纳场及工业废渣处理池，进行末端处理”。但至今，该处垃圾仍然存在，表面仅用一层薄土覆盖，该局并未采取任何有效防护和整改措施。经咨询三峡大学水利与环境学院专家，专家意见认为，该处垃圾影响堤防安全、河势稳定、防洪安全以及造成该江段水体、土壤、大气等多种环境污染，影响河流生态系统。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国河道管理条例》第五条、第二十条第一款和《湖北省河道管理实施办法》第三条第二款的规定，荆州市长江河道管理局监利分局作为监利县长江段的河道主管机关，对本行政区域河道范围内违法行为应依法履行监督管理职责，应根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款、第五十五条和《湖北省河道管理实施办法》第六条规定，对监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处违法倾倒垃圾的行为履行监管职责，但该处垃圾仍堆放该处，未依法处置，导致长江水体污染和阻碍行洪的隐患没有消除，国家利益和社会公共利益处于受侵害状态。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，提起行政公益诉讼，要求确认被告对监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处违法堆放约2万吨垃圾的行为未依法履行职责违法，并责令被告荆州市长江河道管理局监利分局对监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处违法堆放约2万吨垃圾的行为依法履行监督管理的法定职责。在审理中，公益诉讼起诉人将诉讼请求变更为，责令被告荆州市长江河道管理局监利分局对监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处违法堆放约2万吨垃圾的行为依法履行监督管理的法定职责。公益诉讼起诉人为支持其诉请，向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：公益诉讼案件线索交办函、立案决定书、检察建议书及送达回证。用以证明监利县人民检察院已经履行诉前程序，依法享有公益诉讼起诉人的主体资格。第二组证据：荆州市长江河道管理局监利分局统一社会信用代码、法定代表人身份证明、湖北省机构编制委员会文件《关于进一步理顺荆州市长江河道堤防管理体制问题的批复》（鄂编发【1999】001号）、中共荆州市委办公室文件（荆办发【1999】21号）及《中华人民共和国河道管理条例》第五条、第二十条第一款、第二十四条、《湖北省河道管理实施办法》第三条第二款、《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款、第五十五条。用以证明荆州市长江河道管理局监利分局依法具有对监利县范围内长江河道的监督管理职责。第三组证据：荆州市长江河道管理局监利分局《关于未依法履行随意倾倒垃圾污染环境监督管理职责检察建议书（鄂监检行公【2018】8号）的回复》（荆长江监利函【2018】15号）、监利县城市综合管理局关于“清废行动2018”交办问题（HB-156)整改方案及整改前后图片、公益诉讼起诉人现场图片及对王为群的调查笔录。用以证明荆州市长江河道管理局监利分局未依法履行法定监管职责。第四组证据：监利县土地勘测规划院勘测定界技术报告书、三峡大学专家咨询意见。用以证明堆放的垃圾影响堤防安全、河势稳定、防洪安全，并影响河流生态系统。被告荆州市长江河道管理局监利分局辩称，被告在收到检察建议书后，高度重视，迅速召开专题会议学习检察建议精神，并成立工作专班开展调查处理，积极配合清废行动，将任务清单按要求交由县城管局处理。监办发（2018）20号文件确定了遵循属地原则，堤防平台禁脚范围由堤防管理部门处理，其他范围由所涉乡镇或部门处理，重大问题报上级有关部门处理。被告已成立专班，多次取证并上报县岸线办等有关部门，后期将继续跟踪、请示、催促，及时对起诉书中指出的问题作出处理。被告向本院提交了以下证据、依据：1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明书。用以证明被告单位性质及法人情况。2、中共监利县委办公室文件（监办发【2018】20号）。用以证明遵循属地原则，堤防平台禁脚范围由堤防管理部门处理，其他范围由所涉乡镇或部门处理。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人四组证据的真实性均无异议，但认为公益诉讼起诉人第二组、第三组及第四组证据不能证实其证明目的，公益诉讼起诉人对被告两份证据的真实性无异议，但认为第2份证据与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告对公益诉讼起诉人证据的真实性无异议，且公益诉讼起诉人证据与本案具有关联性，故本院依法予以确认。被告证据1，公益诉讼起诉人无异议，亦与本案相关联，本院予以认定，被告证据2，系中共监利县委办公室文件，属规范性文件范畴。经审理查明，2018年5月31日，湖北省荆州市人民检察院以《公益诉讼案件线索交办函》（荆检行公交【2018】3号），将监利县容城镇老码头桩号626+100外滩100米左右堆放固体废物案件线索交由监利县人民检察院查办。监利县人民检察院遂于2018年6月6日立案。经调查查明，2018年5月9日，中央环保督察组开展“清废行动2018”环保督察时，发现监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处堆放生活垃圾、建筑垃圾及工业固体废料约2万吨。为督促被告履行职责，切实保护长江沿线生态环境，公益诉讼起诉人于同年6月11日向该局发出鄂监检行公【2018】8号检察建议书：荆州市长江河道管理局监利分局作为本地区的河道主管机关，承担着本县范围内长江干流河道的监督管理工作，对本行政区域河道范围内违法倾倒垃圾的违法行为应履行监督管理职责，而你局未依法采取监管措施，对监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处随意堆放垃圾阻碍行洪、影响河床稳定、污染水体的行为未予监管，垃圾至今堆放至该地块，未依法处置，损害了国家利益和社会公共利益，建议荆州市长江河道管理局监利分局依法履行监督管理职责。该检察建议书并于同月27日送达。同年7月18日，荆州市长江河道管理局监利分局以《关于未依法履行随意倾倒垃圾污染环境监督管理职责检察建议书（鄂监检行公【2018】8号）的回复》（荆长江监利函【2018】15号）回复称：监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处，属于河道管理范围，堆放的主要是建筑物拆除废弃垃圾、生活垃圾及工业固体废物，约有20000吨。目前已经按照要求整改到位。针对随意倾倒垃圾污染环境的问题，该局已成立工作专班，积极配合县政府清废行动的整治任务并制定了整治工作方案。根据监利县环境保护委员会办公室《督办通知》（监环委办发【2018】9号）中监利县2018年清废行动整治任务清单，该处所堆放的生活垃圾、建筑垃圾及工业废渣由县城管局为责任单位，现已组织机械、人工进行分检，分别清运至县生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾消纳场及工业废渣处理池，进行末端处理。2018年9月30日，公益诉讼起诉人委托监利县土地勘测规划院对监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处的垃圾进行勘测定界，2018年10月10日，监利县土地勘测规划院作出勘测定界技术报告书，该处垃圾占地总面积为0.4451公顷。但至今，该处垃圾仍未完全清运完毕，残留部分仅用一层土覆盖。本院认为，根据《中华人民共和国防洪法》第八条规定，国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。第二十一条规定，河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；。《中华人民共和国河道管理条例》第五条规定，国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。第二十条规定，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。同时，《湖北省河道管理实施办法》第三条第二款规定，长江和汉江在本省境内的江段以及本省境内其他重要河流，按现行管理体制，由河道专门管理机关及其分支机构负责管理（属国家授权的江河流域管理机构管理范围的，应根据其统一规划实施管理）。第四条规定，河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、以及堤身禁脚地、工程留用地和安全保护区。监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处，处于长江两岸堤防之间，根据上述规定，应属荆州市长江河道管理局监利分局监管的河道管理范围。而根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第五十五条第（二）项规定，违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定，在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。第四十四条规定，违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；。《湖北省河道管理实施办法》第六条规定，在水域和洲滩内，禁止从事下列污染水体、阻碍行洪的活动：倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾；。根据上述规定，在河道管理范围内，对长江干堤桩号626+100外滩100米左右处弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等违法行为的监管，属于荆州市长江河道管理局监利分局河道管理范围的法定职责，故荆州市长江河道管理局监利分局是本案适格的被告。荆州市长江河道管理局监利分局在收到公益诉讼起诉人的检察建议后，虽进行了相关部署、安排，由监利县城市管理局清运了部分垃圾，但长江干堤桩号626+100外滩100米左右处垃圾仍未清除完毕，对堤防安全、河势稳定、行洪等留下隐患。故此，被告对监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处违法堆放约2万吨垃圾的行为未依法履行监督管理的职责。被告应在充分考虑长江汛期、堤防安全、河势稳定、行洪及生态保护等诸多因素的情况下，科学评估后，对堆放的垃圾依法履行监督管理职责。据此，依照《中华人民共和国防洪法》第八条、第二十一条、第二十二条第二款、第五十五条第（二）项、《中华人民共和国河道管理条例》第五条、第二十条、第二十四条、第四十四条、《湖北省河道管理实施办法》第三条第二款、第四条、第六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：责令被告荆州市长江河道管理局监利分局在本判决生效后6个月内对监利县容城镇老码头长江干堤桩号626+100外滩100米左右处违法堆放约2万吨垃圾的行为依法履行监督管理的法定职责。本案受理费50元，由被告荆州市长江河道管理局监利分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  程建清审 判 员  胡先莉审 判 员  李 擎人民陪审员  雷江莉人民陪审员  黄 莹人民陪审员  刘飞林人民陪审员  朱翩翩二〇二〇年六月二十三日书 记 员  黎丽娟