四川省成都市锦江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0104行审11号 申请执行人成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人唐嵋，男，成都市锦江区规划和自然资源局工作人员。 被执行人陈万君，男，1945年7月13日出生，汉族，住成都市锦江区。 被执行人杨建秀，女，1952年9月28日出生，汉族，住成都市锦江区。 被执行人陈某，女，1977年4月8日出生，汉族，住成都市锦江区。 被执行人李某，男，2007年4月30日出生，汉族，住成都市锦江区。 法定代理人陈某，身份信息同上。 以上四位被执行人委托代理人杨志华，女，1981年6月12日出生，汉族，住北京市朝阳区。 被执行人杨志华，女，1981年6月12日出生，汉族，住成都市锦江区。 申请执行人成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）于2020年4月13日向本院申请强制执行市规自局2019年7月19日作出的成规自（锦）交决字［2019］02号责令交出土地决定（以下简称2号交出土地决定）。本院于2020年4月20日受理。2020年5月9日，市规自局申请协调，本案暂停审查，因双方未达成一致，本案恢复审查。本院依法组成合议庭于2020年6月3日、2020年6月4日两次公开听证审查了本案。申请执行人市规自局委托工作人员唐嵋、市规自局的委托代理人姜璟俊，被执行人杨志华及其作为被执行人陈万君、杨建秀、陈某、李某的共同委托代理人到庭参加了两次听证。本案现已审查终结。 市规自局于2019年7月19日作出2号交出土地决定，内容为：陈万君户房屋所在的成都市锦江区成龙路街道金像寺5组集体土地已由四川省人民政府（川府土〔2005〕395号）文件批准征收。2007年12月11日，成都市人民政府发布征用土地公告（〔2007〕第58号）,2010年11月1日，原成都市国土资源局（现为市规自局）发布征收土地补偿安置方案公告（〔2010〕第49号）。2010年12月24日，征收土地补偿安置方案经成都市人民政府办公厅（成办函〔2010〕306号）文批复同意。原成都市国土资源局锦江分局及成龙路街道办事处按照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府第78号令）及相关配套文件、成都市人民政府办公厅（成办函〔2010〕306号）文的规定，多次与陈万君户协商补偿安置事宜未果。市规自局于2019年6月5日向陈万君户送达了征地拆迁补偿安置告知书，依法对陈万君户进行了补偿安置。由于陈万君户无正当理由拒绝接受补偿安置，又不办理征地拆迁补偿安置相关手续，拒不交出已征收的农村集体土地，已经影响到征地拆迁工作的正常进行。市规自局按照陈万君户征地拆迁补偿安置告知书确定的安置补偿金额，已将陈万君户安置补偿费用专户储存于成龙路街道办事处拆迁专用银行帐户，并把安置给陈万君户房屋钥匙存放于成龙路街道办事处。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，现责令陈万君户自收到本决定书之日起三十日内腾空陈万君户所在土地上的房屋，自行搬迁，并交出被征收土地。如逾期不执行，市规自局将依法申请人民法院强制执行。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内依法申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。 申请执行人市规自局申请称，陈万君户所在成都市锦江区成龙路街道金像寺村五组（以下简称金像寺村五组）土地在2005年由四川省人民政府作出的川府土〔2005〕395号批复（以下简称395号批复）依法征收为国有土地，成都市人民政府于2007年12月11日发布了〔2007〕第58号征用土地公告，原成都市国土资源局于2010年11月1日依法发布了〔2010〕第49号征收土地补偿安置方案公告，该方案公告期满后经成都市人民政府2010年12月24日以成办函〔2010〕第306号批复批准执行。征地工作开始后，陈万君户未在规定时间内办理征地补偿登记手续，市规自局经过对陈万君户家庭状况的多方调查，依法确定了陈万君户合法的补偿范围、宅基地面积等。征地相关工作人员在2017年至2019年期间先后多次约请陈万君户商谈拆迁补偿安置事宜，告知对其补偿安置的法律依据、事实依据及补偿方案，充分听取了陈万君户的意见、诉求，针对其中不符合法律、法规、规章的要求，予以反复解释和相关政策法规的宣讲，但是陈万君户未签订征地安置补偿协议。2019年6月5日，市规自局依法对陈万君户作出了补偿安置告知，将陈万君户中陈万君、杨建秀、杨志华、陈某、李某认定为住房安置对象，将安置房钥匙存放于成龙路街道办事处，陈万君户可随时领取入住。市规自局告知陈万君户对若补偿安置有异议可在收到告知书的5个工作日内提出。陈万君户未在规定期限内提出异议，视为认可了本次安置。陈万君户的房屋、青苗及其他地上附着物补偿等费用已专项储存于成龙路街道办事处账户，金像寺村五组的土地补偿费、安置补助费已拨付至成龙路街道办事处账户上，陈万君、杨建秀二人符合社保安置条件，可到锦江区人力资源和社会保障局办理社会保险。市规自局已对陈万君户安置补偿到位，陈万君户仍拒绝交出土地，严重阻扰了国家建设征收土地，市规自局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，于2019年7月19日对陈万君户作出2号交出土地决定。陈万君户收到2号交出土地决定书后，在法定期限内未提起行政复议或行政诉讼，又不履行2号交出土地决定的内容，市规自局于2020年3月4日向陈万君户作出责令交出土地催告书，并于3月18日将催告书送达陈万君户，市规自局已履行了催告程序。市规自局本案的征地补偿安置工作合法，作出的2号交出土地决定适用法律、法规及政策正确，申请人民法院准予执行。 被执行人陈万君、杨建秀、陈某、李某、杨志华述称，2号交出土地决定未加盖市规自局的公章，也未加盖成都市国土资源局的公章，其加盖的“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”没有法律效力。陈万君户虽然就征地补偿安置与行政部门谈了很多次，但是因之前长期不将杨志华作为安置对象，导致一直未谈妥，责任不在陈万君户。杨志华没有收到安置通知书，在收到人民法院的通知前也没有得到确切的信息安置了杨志华。 经审理查明，1975年10月25日，陈万君、杨建秀办理结婚登记手续，婚后育有两女，陈某和杨志华。陈万君户农村房屋宅基地使用证（编号0108904）记载，户主陈万钧，家庭人口4人陈万君、杨建秀、陈某、杨志华；证载房屋面积160.26平方米。2005年1月31日陈某与李志明登记结婚，2007年4月30日育有一子李某，李某户口在成都市锦江区金像寺村5组。2006年8月23日杨志华因上学将户籍迁出成都市锦江区金像寺村5组，转至北京市。 2005年12月22日，四川省人民政府作出川府土〔2005〕395号关于成都市中心城区2003年第四批城市建设用地的批复（以下简称395号批复），载明：经省政府上报国务院批准，同意将成都市锦江区等共5个区7个乡（镇、街道）13个村26个组集体农用地216.7759公顷（其中基本农田耕地193.5469公顷，园地6.0718公顷，其他农用地17.1572公顷）转为建设用地，同时将集体建设用地72.2009公顷（其中工矿仓储用地23.8505公顷，住宅用地48.3504公顷），合计288.9768公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2003年第四批城市建设用地。陈万君户房屋在征收范围之内。 2006年2月10日，原成都市国土资源局向原成都市国土资源局锦江分局作出编号2006-12号征地批后实施任务书，决定将锦江区琉璃乡金像寺村5组在内的集体土地的征地补偿安置等事务工作交原成都市国土资源局锦江分局实施。2007年12月11日成都市人民政府发布〔2007〕第58号征用土地公告，内容为：金像寺村5组集体所有土地共14.6947公顷，合220.4205亩于2005年12月22日经四川省人民政府以〔2005〕395号文件批准征用，作为成都市中心城区2003年第四批城市建设用地，被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应从本公告发布之日起至2007年12月18日止到成龙路街道办事处城乡××办公室办理征地补偿安置登记。2010年11月1日，原成都市国土资源局发布了〔2010〕第49号征收土地补偿安置方案公告。2010年12月10日，原成都市国土资源局向成都市人民政府报送成国土资征〔2010〕46号关于审定锦江区征收土地补偿安置方案的请示。2010年12月24日，成都市人民政府办公厅下发成办函〔2010〕306号批复，原则同意锦江区成龙街道金像寺村5组征收土地补偿安置方案。 2017年1月22日，陈万君户收到青苗补偿费12300元。在征地补偿安置工作过程中，征地工作相关人员分别于2017年8月22日、2107年8月25日、2017年9月8日、2017年10月17日、2018年4月10日、2019年1月7日就征地补偿安置事宜多次约谈陈万君户，未达成一致意见。2017年9月5日，征地工作人员对陈万君户的地面附着物进行了调查，制作了地面附着物补偿调查登记表。 2019年6月5日，市规自局向陈万君户作出征地拆迁补偿安置告知书，将补偿和安置情况告知陈万君户，其中青苗补偿费12300元（已于2017年1月22日支付完毕）、地上附着物补偿费23266元、现房安置装修期间过渡费12000元、搬家费1500元，以上合计49066元，扣除已付12300元后，合计36766元；安置房为静逸路76号2栋1单元2204号（套一，建筑面积50.54平方米）、静逸路76号3栋2单元2204号（套一，建筑面积50.49平方米）、皇经楼二街69号1栋1单元1401号（套三，建筑面积125.43平方米），以上房屋建筑面积共计226.46平方米；陈万君、杨建秀符合办理被征地农民社会保险安置政策，请带本人户口、身份证原件等相关资料到锦江区人力资源和社会保障局办理社会保险手续；若陈万君户对征地安置有异议，可在收到本告知书之日起5日内向锦江规自局书面提出异议，逾期未提出异议的，视为认可补偿安置；陈万君户携带户口簿、宅基地使用证、身份证等资料于收到本告知书之日起10日内到成龙路街道办事处办理补偿安置相关手续，领取补偿款、安置房屋钥匙，若逾期未提出书面异议，又不办理补偿安置相关手续，市规自局将委托锦江规自局把相关安置补偿费用专户储存于成龙街道办事处，把安置房的钥匙存放于成龙路街道办事处；若不服本告知书，可自收到本告知书之日起六十日内申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。2019年6月5日，市规自局将征地拆迁补偿安置告知书、地面附着物调查登记表、告知书、金像寺5组陈万君户补偿费用计算情况说明送达给杨建秀和户主陈万君，陈万君、杨建秀拒绝签收，成都市锦江区成龙路街道金像寺社区居民委员会两名工作人员见证送达经过。 因陈万君户未领取安置房钥匙，安置房钥匙交由金像寺社区保管。因陈万君户未领取安置补偿费用，市规自局于2019年7月1日将陈万君户的补偿安置费专户储存于成龙路街道办事处提供的征地拆迁专用银行账户。2019年7月19日，市规自局作出2号交出土地决定，同日向陈万君户送达了2号交出土地决定，陈万君、杨建秀拒绝签收，金像寺社区两名工作人员见证送达过程。 2020年3月4日，市规自局向陈万君户作出责令交出土地催告书，要求陈万君户收到催告书之日起10日内交出被征收土地，市规自局于2020年3月18日将责令交出土地催告书送达给陈万君户。陈万君户经催告后仍未交出土地。市规自局于2020年4月13日向本院申请强制执行。 另查明，2018年5月11日，原成都市国土资源局作出成国土资发〔2018〕40号《关于五城区启用集体土地征收专用章的通知》，要求成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区）（以下简称五城区）自2018年5月1日启用“成都市国土资源局集体土地征收专用章”，由五城区国有土地管理部门在实施征地过程中加盖于各类通知书、告知书等需加盖公章的征地类对外行政行为时使用，其中锦江区国有土地管理部门使用“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”。2019年1月12日，中共成都市委、成都市人民政府印发了《成都市机构改革方案》，将成都市国土资源局、成都市规划管理局的职责，以及其他行政机关的相关职责整合，组建市规自局，不再保留成都市国土资源局、成都市规划管理局。 以上事实，有申请执行人市规自局提交的被申请人陈万君、杨建秀、陈某、李某、杨志华户口信息和婚姻证明材料、川府土〔2005〕395号批复、陈万君户土地及房屋勘测定界图、〔2007〕第58号征用土地公告及附表被征用土地情况表、公告张贴照片、〔2010〕第49号征地补偿安置方案公告及附件征收土地补偿登记结果、人员安置情况、公告张贴照片、成国土资征〔2010〕46号请示、成办函〔2010〕306号批复、2006-12号征地批后实施任务书及附件、2015-01号成都市中心城区征地补偿安置事务工作委托书、2019年12月19日关于金像寺5组及陈万君户征收土地补偿安置登记相关情况的说明、2018年10月9日陈万君户宅基地情况说明、锦江区农房台账、征地约谈记录（5份）、2019年6月5日的征地拆迁补偿安置告知书及送达回证、送达照片、陈万君户补偿费用计算情况说明和地面附着物补偿调查登记表及送达回证、2019年7月1日关于对金像寺村五组陈万君户安置补偿费专户储存的函、2019年12月19日关于陈万君户安置房钥匙存放的情况说明、2号交出土地决定书及送达回证和送达照片、2019年7月19日责令交出土地催告书及送达回证、送达照片、陈万君户房屋现状照片等证据在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行；行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可向人民法院申请强制执行。本案中，市规自局2019年7月19日向陈万君户作出并送达了2号交出土地决定。陈万君户在法定期限内未对2号交出土地决定申请行政复议或提起行政诉讼，2号交出土地决定已经发生法律效力。陈万君户未按照2号交出土地决定规定的期限腾空其所在土地上的房屋，自行搬迁，并交出被征收土地。2020年3月4日，市规自局对陈万君户作出交出土地催告书，2020年3月18日向陈万君户送达交出土地催告书，催告书送达十日后陈万君户仍未履行义务。市规自局于2020年4月13日向本院申请强制执行2号交出土地决定，符合上述法律规定。 依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百六十一条第一款的规定，人民法院对申请执行的行政行为的合法性进行审查，审查的内容和标准为：1.实施主体是否具有行政主体资格；2.是否明显缺乏事实根据；3.是否明显缺乏法律、法规依据；4.是否存在其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 关于市规自局是否具有行政主体资格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，市规自局作为辖区内土地行政主管部门，具有作出2号交出土地决定的行政主体资格。 关于市规自局申请强制执行2号交出土地决定是否存在明显缺乏事实根据的情形。本院认为，陈万君所在的金像寺村5组集体所有土地已经被依法征收，市规自局公告并在当地张贴了金像寺村5组征收土地补偿安置方案。2010年12月24日，成都市人民政府办公厅批复同意了金像寺村5组征收土地补偿安置方案。在征地补偿安置过程中，征地工作人员就征地补偿安置事宜约谈了陈万君户，但未达成一致意见。市规自局向陈万君户作出了征地拆迁补偿安置告知，并告知其申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限，陈万君户在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，上述征地拆迁补偿安置告知已经发生法律效力。经审查，市规自局对陈万君户作出的征地拆迁补偿安置告知符合征地补偿安置方案的内容。陈万君户逾期未办理征地补偿安置手续，市规自局将陈万君户的安置补偿费用进行了专户储存，也将安置陈万君户的安置房钥匙交予金像寺社区留存。陈万君户拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，市规自局对陈万君户作出2号交出土地决定，具有事实根据。 关于市规自局申请强制执行2号交出土地决定是否存在明显缺乏法律、法规依据的情形。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，市规自局依法对陈万君户进行了安置补偿，陈万君户逾期未办理安置补偿相关手续，拒绝交出被征收的土地，市规自局对陈万君户作出了2号交出土地决定，符合上述法律规定。 关于市规自局申请强制执行2号交出土地决定，是否存在其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。本案的主要争议焦点为：一、市规自局在2号交出土地决定书上加盖的“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”是否符合规定；二、2号交出土地决定书是否依法送达给了陈万君户。 一、关于市规自局在2号交出土地决定书上加盖的“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”是否符合规定。根据原成都市国土资源局作出的成国土资发〔2018〕40号文，原成都市国土资源局制作的“成都市国土资源局集体土地征收专用章”自2018年5月1日启用，是专用于成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区国有土地管理部门在实施征地过程中加盖于各类通知书、告知书等行政文书时使用，其中锦江区国有土地管理部门使用“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”。2019年1月12日，市规自局组建，原成都市国土资源局不再保留，但是集体土地征收专用章尚未停止使用。故市规自局2019年7月19日在2号交出土地决定上加盖“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”的行为，不违反法律规定。 二、关于2号交出土地决定书是否依法送达给了陈万君户。杨志华主张，杨志华长期在北京市居住，其未收到征地拆迁补偿安置告知书和2号交出土地决定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，实践当中，我国农村长期以户为单位对宅基地的取得、使用进行管理，在集体土地征收补偿安置过程中，以户为单位进行安置补偿成为很多地方的习惯性做法，户主与征地部门签订或签收相关文书，通常效力及于该户所有家庭成员。本案中，市规自局向户主陈万君送达了陈万君户的征地拆迁补偿安置告知书和2号交出土地决定书，在征地拆迁补偿安置告知书中也载明了陈万君户符合政策的住房安置人员为陈万君、杨建秀、杨志华、陈某、李某，市规自局的送达行为不违反法律的强制性规定，并无不当，杨志华的主张本院不予支持。 综上，市规自局2020年4月13日申请强制执行2号交出土地决定，具有事实根据、法律法规依据，没有明显违法，未损害被执行人的合法权益。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八第二款（条文全文附后）之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人成都市规划和自然资源局2019年7月19日对被执行人陈万君、杨建秀、陈某、李某、杨志华作出的［2019］02号责令交出土地决定，并由成都市锦江区人民政府组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审判长  魏要武 审判员  马 琳 审判员  周彦洵 二〇二〇年六月二十二日 书记员  杨继伟 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。