云南省昭通市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)云06行终47号上诉人（原审第三人）王旭连，女，汉族，生于1960年3月15日，云南省盐津县人，住盐津县。上诉人（原审第三人）王旭琴，女，汉族，生于1968年10月1日，云南省盐津县人，现住水富县。上诉人（原审第三人）王旭芬，女，汉族，生于1970年11月6日，云南省盐津县人，住盐津县。上诉人（原审第三人）王旭梅，女，汉族，生于1973年9月1日，云南省盐津县人，住盐津县。委托代理人黄禹评，水富市明理法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）许亚利，女，汉族，生于1989年2月19日，云南省盐津县人，住盐津县。原审被告盐津县自然资源局。住所地：盐津县盐井镇黄葛槽新区。法定代表人李荣，负责人。上诉人王旭连、王旭芬、王旭梅、王旭琴因与被上诉人许亚利及原审被告盐津县自然资源局房屋行政登记一案，不服盐津县人民法院（2019）云0623行初96号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人王旭芬的委托代理人黄禹评向本院递交了书面代理意见，本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：原告许亚利系许家友与王旭英之女，张友才系王旭英、王旭连、王旭琴、王旭芬、王旭梅之父。王旭英于1993年死亡，许家友于2004年死亡，张友才于2012年死亡。许家友、王旭英死亡后，许亚利随张友才生活。上世纪八十年代，张友才户在庙坝乡××房屋××栋。许家友、王旭英婚后与张友才户在共同生活。1993年1月1日，张友才取得盐国用（1993）字第00223号国有土地使用证，地址为庙坝乡民政村街子三社，用途为宅基地，用地面积60平方米，超面积用地111.1平方米，四至为东至彭付林、南至滴水、西至墙身、北至滴水。1993年7月1日，许家友取得003350号盐津县私有房产所有证，房屋坐落于庙坝乡××村街口，建筑197.14平方米，共有权人为王旭英、许亚丽。房屋平面图显示，该房东面为彭付香，西面为巷道，南面为厕所，北面为街道。2000年6月30日，张友才根据1993年的国有土地使用权证，取得盐国用（2000）字第013-0213号国有土地使用权证，坐落为庙坝乡人民路，用途住宅，使用类型划拨，使用面积89平方米，四至为东至彭付香共墙、南至本宗地外墙邻王雪芬外墙、西至本宗地外墙邻街面、北至本宗地外墙临街面。2011年10月20日，张友才委托王旭连办理位于庙坝乡××号房屋的产权证。2011年11月24日，张友才填写《房屋所有权登记申请表》，申请将盐津县庙坝乡聚龙社区的房屋进行登记，该表上房屋所有权来源说明为：该房于1992年3月动工修建，于1993年4月完工投入使用，现申请办理房屋产权初始登记，产权人张友才无共有权人。张友才同时提交了盐国用（2000）字第013-0213号国有土地使用权证、证明、身份证、房屋平面图。盐津县房地产管理所于2011年12月19日对张友才申请登记房屋进行勘测、验证。2011年11月28日，盐津县房地产管理所对张友才申请登记房屋事项进行公告。2012年12月13日，盐津县庙坝乡聚龙社区出具涉案房屋登记公示期无争议的证明。2011年12月22日，盐津县建设局制作房屋所有权登记簿对张友才申请的位于的房屋进行初始登记，房屋所有权登记簿内容为：所有权人张友才，房屋坐落为，房屋结构为石混，四至为东与彭富香共墙、南至本房外墙邻王雪芬外墙、西至本房外墙邻街面、北至本房外墙临街面。2011年12月26日，盐津县人民政府向张友才颁发盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书，内容与盐津县建设局登记内容一致。许亚利提起行政诉讼，请求撤销盐房权证盐津县字第（2011）0727号《房屋产权证》，并确认该房屋及土地权益归原告及其父母所有。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”据此，盐津县人民政府不再行使颁发房屋产权证的职能，由被告统一行使该职能，故被告盐津县自然资源局系适格被告。被告及第三人提出本案已超过起诉期限,庭审中原告陈述其在2004年许家友去世后一直在外务工，不知道房屋颁证情况，是在2019年5月与第三人排除妨害纠纷一案中才知道涉案房产证的存在，被告及第三人针对超过起诉期限的观点未提交相应证据予以佐证，故本案未超过起诉期限。根据建设部令（168号）《房屋登记办法》的规定，房屋所有权的登记分为初始登记、房屋所有权转移登记、房屋所有权变更登记、房屋所有权注销登记。本案中争议房屋已于1993年颁发过003350号盐津县私有房产所有证，在2011年，张友才申请对已颁证房屋进行所有权初始登记时，盐津县住建局、盐津县人民政府未尽到审慎审查义务，在未查清事实的情况下，对已有所有权证书的房屋进行初始登记，并颁发盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书，属事实不清、证据不足。综上，原告请求撤销盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书的请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决：一、撤销被告盐津县人民政府颁发给张友才的盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书；二、由被告盐津县自然资源局在本判决生效之日起六十日内对争议所涉房屋作出处理。案件受理费50元，由被告盐津县自然资源局负担。四上诉人上诉称，原审被告盐津县自然资源局在一审中提交了张友才持有的1993年元月颁发的国有土地使用证及2000年6月颁发的盐国用（2000）字第013-××号国有土地使用证。上述两证证明争议房屋所属地块，张友才1982年已经建房，1993年1月办理土地使用登记，2000年6月换证为盐国用（2000）字第013-0213号国有土地使用证。被上诉人一审出具的不动产权属登记信息查询结果，证明许家友是1993年6月20日申请的房屋产权登记，同年7月1日仅10天就获得了房屋产权，未经公示，程序不合法；且是将房屋产权登记在了张友才持有的土地证范围内，出现了房屋、土地权属不一致的矛盾。上诉人能提供足够多的证人证实该房屋系1982年所建，当时许家友还未与王旭英相识相恋。请求撤销原审判决，改判维持盐津县政府颁发给张友才的盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书；一、二审诉讼费判由被上诉人承担。被上诉人许亚利未作上诉答辩。上诉人王旭芬、王旭梅、王旭连在本案审理中向本院提交了开庭申请，本院于2020年5月11日对王旭芬作了询问笔录，告知本案不开庭审理；上诉人请求二审法院（即本院）审查1993年许家友房屋登记信息的真实性和合法性不是本案审查的范围，本案审查的是原审原告许亚利起诉的2011年房屋登记行为的合法性，针对1993年第一次登记行为可另行提起行政诉讼。上诉人王旭芬在2020年5月11日向本院提交了三份证人证言，欲证明房屋系张友才拆旧建新，是在老地基基础上修建的，许家友不是街子三社的人，张友才修建好房屋后，许家友才到张友才家与其女谈恋爱，许家友与其女并未结婚也未办酒席。关于上诉人提交的三份证人证言，本院认为，上诉人提交的证人证言欲证明的目的，与本案并无法律上的直接关联性，故不予采纳。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：首先，本案中争议房屋已于1993年7月颁发了003350号盐津县私有房产所有证，产权人为许家友，所有权人为许家友、王旭英、许亚利；该房屋于2011年12月26日又颁发了盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证，产权人为张友才；故争议房屋同时存在两个产权证。而在本案一、二审中，上诉人与原审被告均无合法有效证据证明2011年第二次申请房屋登记时，存在买卖、转让、赠与等情形，即上诉人无合法有效证据予以证明2011年第二次房屋登记行为的合法性。因此，2011年张友才申请对已颁证房屋进行所有权初始登记时，盐津县住建局、盐津县人民政府未尽到审慎审查义务，在未查清事实的情况下，对已有所有权证书的房屋进行初始登记，并颁发盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书的行为系事实不清、证据不足的重复登记行为，依法应予以撤销。上诉人请求维持盐津县政府颁发给张友才的盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。其次，关于上诉人在本案二审中要求审查1993年许家友房屋登记行为的真实性和合法性，本院已向其释明可另行起诉。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，依法应予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，重复颁发的盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书应予以撤销；但由于争议房屋1993年已经颁发了房屋所有权证，在没有对该证进行审理的情况下，不能否认该证的效力，不应判决原审被告盐津县自然资源局限期对争议房屋作出处理。故重复颁发的盐房权证盐津县字第（2011）0727号房屋所有权证书应予撤销，且不应限期作出处理；一审判决盐津县自然资源局限期作出处理不当，本院依法予以纠正。一审判决书第一页第一行笔误“许亚利”，依法纠正为“原告许亚利”。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持盐津县人民法院（2019）云0623行初96号行政判决第一项；二、撤销盐津县人民法院（2019）云0623行初96号行政判决第二项。一审案件受理费50元，由原审被告盐津县自然资源局承担；二审案件受理费50元，由上诉人王旭连、王旭芬、王旭梅、王旭琴承担。本判决为终审判决。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  陆 瑜二〇二〇年六月十一日书记员  张贵林附：本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。