山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）晋07行终52号上诉人（原审被告）晋中市人力资源和社会保障局，住所地山西省晋中市榆次区龙湖街141号。法定代表人王一兵，该局局长。行政机关出庭负责人赵建新，系该局四级调研员，分管法制工作。委托代理人张晶，该局法规科科长。委托代理人宋畅，该局工伤保险科主任科员。上诉人（原审第三人）王有廷，男，1955年10月7日生，汉族，河北省涉县人，现住本县。委托代理人邢秋平，河北恒星律师事务所律师。被上诉人（原审原告）山西晋技建筑工程有限公司直属八分公司，住所地山西省太原市尖草坪汇丰南街79号4幢1层1004号。法定代表人赵虎明，该公司总经理。委托代理人卜联芳，山西华晋律师事务所律师。上诉人晋中市人力资源和社会保障局（以下简称晋中人社局）、王有廷因人社行政确认一案，不服山西省介休市人民法院（2019）晋0781行初213号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人晋中人社局行政机关负责人赵建新及委托代理人张晶、宋畅，上诉人王有廷的委托代理人刑秋平，被上诉人山西晋技建筑工程有限公司直属八分公司（以下简称晋技建筑八分公司）的委托代理人卜联芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：2012年10月12日，王有廷工作时被飞起的小石块击中左眼，后送往和顺县人民医院进行救治，诊断为角膜穿透伤、外伤性白内障。2014年6月6日，王有廷向晋中人社局申请工伤认定，经（2017）晋0702行初58号、（2018）晋07行终20号行政判决书确认，晋中人社局受理王有廷工伤申请。晋中人社局于2018年5月25日作出晋中2018-071号工伤认定决定书，因违反法定程序被（2019）晋0781行初137号行政判决书判决撤销。晋中人社局针对王有廷申请于2019年10月10日重新作出晋中2019-0165号工伤认定决定书。晋技建筑八分公司对此不服，于2019年11月6日向该院提起诉讼。以上为本案事实。原审认为：依据《工伤保险条例》第五条第三款、《山西省实施办法》第十二条第二款之规定，晋中人社局作为本统筹地区社会保险行政部门，具有受理本辖区范围内工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明。晋中人社局向该院提交的诊断证明书未加盖专用章，系无效的证明材料。另综合晋技建筑八分公司和晋中人社局提供的证据，无法确认王有方、王水平二人系晋技建筑八分公司承包工程的工人，亦即其二人的证人证言不能证明王有廷系在晋技建筑八分公司承包工程的工地上受伤，故晋中人社局作出晋中2019-0165号工伤认定决定书证据不足，应予撤销。综上所述，晋技建筑八分公司要求撤销晋中2019-0165号工伤认定决定书的诉讼请求于法有据，该院应予支持。原审判决：撤销晋中市人力资源和社会保障局于2019年10月10日作出的晋中2019-0165号工伤认定决定书。上诉人晋中人社局不服上诉称，一、原审认定事实不清。被上诉人在庭审中提交了2012年的工资表和考勤表，庭审中经过质证笔迹为一人笔迹，明显系伪造，上诉人及第三人也未予认可，一审法院基于不真实的事实做出的事实认定,不能作为撤销我局行政确认行为的事实依据。上诉人在审查工伤认定申请人的证据时，收集了医院治疗的全部书证，由于疏忽在举证时仅提供了一张证明陪护情况的书证，未将诊断病情的书证一并提供给法院。在庭审中，上诉人和第三人都已将盖有医院印章的诊断证明书提供给法庭。原审在见到有盖章的医院诊断证明后仍认定上诉人提供的是无效证明，明显没有说服力。二、原审无视生效法律文书查明的事实。和劳仲裁字（2013）12号裁决书的查明部分载明“申请人所述工作地点为山西晋技建筑工程有限公司直属八分公司承包的工程地段”,该生效裁决已认定王有廷工作地点是被上诉人工作地点。该裁决是2013年11月19日做出的，距离事故发生较近，事实容易查明，并且该裁决已经生效，上诉人按照生效裁决做出事实认定符合法律规定，应当得到支持。三、原审分配举证责任错误。根据《工伤认定办法》第十七条的规定，用人单位认为不是工伤应承担举证责任。原审将该举证责任分配给了王有廷是错误的。以此种举证责任分配得出王有廷没有证据证明是在被上诉人工地受伤的结论并以此结论作为上诉人行政行为错误的依据更是没有事实和法律依据。综上请求：1.撤销山西省介休市人民法院（2019）晋0781行初213号行政判决书；2.依法改判维持晋中2019-0165号工伤认定决定书；3.本案上诉费由被上诉人承担。针对晋中人社局的上诉请求，王有廷辩称，同意晋中人社局的意见。另认为晋中人社局作出工伤认定是执行生效判决。针对晋中人社局的上诉请求，晋技建筑八分公司辩称，1.原审认定事实正确，晋中人社局所述工资表和考勤表笔迹为一人笔迹是错误的。2.晋中人社局所述提供了加盖公章的诊断证明书没有经过法庭质证，法院不予认可也是正确的。当时实际情况是王有廷不可能有诊断证明书原件，原件是郭玉林持有，后因向证人借钱将原件交给证人。答辩人主张王有廷并不是在答辩人工地受伤而是在郭玉林工地受伤。3.针对上诉状第二点，生效法律文书并未认定王有廷工作地点是答辩人处，只是王有廷自述，该事实并未查清。4.针对上诉状第三点，晋中人社局作为被告应当承担举证责任，应当查清王有廷是否确实在答辩人处上班，答辩人已经向工伤科及原审举证证明王有廷不是在答辩人处发生的事故，所以不适用这一条款。上诉人王有廷上诉称，一、晋中人社局作出的晋中2018-0071号工伤认定决定书和晋中2019-01号工伤认定决定书是执行榆次区人民法院（2017）晋0702行初58号行政判决书和晋中市中级人民法院（2018）晋07行终20号行政判决书的执行行为。一审判决撤销晋中2019-0165号工伤认定决定书，违反了行政诉讼法第九十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（七）项规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款第（四）（五）（六）项之规定，违背证据审核认定规则，采信被上诉人伪造证明，认定事实错误。综上请求：1.撤销山西省介休市人民法院（2019）晋0781行初213号行政判决书；2.裁定驳回晋技建筑八分公司的起诉；3.退还一审、二审案件受理费。上诉人晋中人社局对上诉人王有廷的上诉请求没有意见。被上诉人晋技建筑八分公司针对王有廷的上诉辩称，1.上诉人所称的两份判决结果只是让晋中人社局受理工伤认定事宜，并没有让晋中人社局作出工伤认定。原审受理本次诉讼没有违反法律规定，适用法律正确。2.榆次区人民法院受理的（2017）晋0702行初58号行政诉讼中，答辩人没有参与，查明的事实不真实，剥夺了我方的答辩权和知情权。且郭玉林也没有证据，所以不适用该法条。在上次诉讼中晋中人社局和王有廷都没有提交证据证明答辩人将工程分包给郭玉林，也没有提供证明王有廷在答辩人处受伤的证据。2.答辩人没有伪造证据，提供的都是真实的工资表和考勤表，绝对不是一个人的笔迹。二审经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用人单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具有用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，用人单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，王有廷陈述其和王有芳、王水平一起被郭玉林带到涉诉工地干活，上班第二天发生的事故。晋技建筑八分公司认可郭玉林是该公司的技工，是涉诉工地管理人员之一，该公司给郭玉林发放工资，与涉诉工地的工人没有签订劳动合同。该公司主张王有廷受伤的地点是郭玉林个人承包的工程，但未提供相应证据予以证实。且和顺县劳动争议仲裁委员会作出的和劳仲裁字[2013]12号裁决书查明的事实有：王有廷所述的工作地点是中铁十二局集团第三工程有限公司承揽的阳左高速公路ZB5标和顺境内K58+600-K76+400路基附属工程及临建工程已于2012年3月1日承包给晋技建筑八分公司的工程地段，该承包公司具有合法用工资格。另结合现有证据以及榆次区人民法院（2017）晋0702行初58号行政判决查明的案件事实，可以认定王有廷符合认定工伤的法定条件。晋技建筑八分公司主张王有廷不构成工伤，但该公司向晋中人社局提供的谢顺军等人证人证言等证明材料不足以证实该公司的主张。因此，晋中人社局认定王有廷构成工伤，程序合法、事实认定清楚、法律依据正确，依法应予维持。至于本案是否为重复起诉问题，晋技建筑八分公司本次诉讼的标的是晋中人社局2019年10月10日作出晋中2019-0165号工伤认定书的行政行为，而该公司2019年7月12日提起诉讼的标的是晋中人社局2018年5月25日作出晋中2018-0071号工伤认定决定书的行政行为，王有廷上诉主张晋技建筑八分公司构成重复起诉，与《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定不符，本院不予支持。综上，原审判决认定事实基本清楚，但处置欠妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销山西省介休市人民法院（2019）晋0781行初213号行政判决；二、驳回山西晋技建筑工程有限公司直属八分公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由山西晋技建筑工程有限公司直属八分公司负担。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  范光伟审判员  张晓军二〇二〇年六月十五日书记员  郑 昕