四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1902行初16号 原告巴州区琪锋门业经营部，经营场所：四川省巴中市巴州区盘兴物流园区B6-1区A栋22-25、34号门市。 经营者张俊林，女，生于1989年4月，汉族，大学文化，巴州区琪锋门业经营部业主，住成都市成华区。 委托代理人王月，四川巴蜀律师事务所律师。 被告巴中市人力资源和社会保障局。 法定代表人张登宪，该局局长。 出庭负责人王波，该局党组成员，办公室主任。 委托代理人张育富，四川巴蜀律师事务所律师。 被告巴中市人民政府。 法定代表人何平，该人民政府市长。 委托代理人向三军，巴中市司法局行政复议应诉科科长。 第三人蒲朝和，男，生于1973年1月，汉族，初识字，居民，户籍地四川省巴中市巴州区，现住巴中市巴州区。 委托（特别授权）代理人王成富，四川立轩律师事务所律师。 原告巴州区琪锋门业经营部（以下简称琪锋门业）诉被告巴中市人力资源和社会保障局（以下简称巴中市人社局）、巴中市人民政府、第三人蒲朝和不服工伤认定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告琪锋门业之委托代理人王月，被告巴中市人社局出庭负责人王波、委托代理人张育富，被告巴中市人民政府之委托代理人向三军、第三人蒲朝和之委托代理人王成富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴中市人社局于2019年12月30日作出巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》，认定蒲朝和2019年3月11日所受伤害为工伤。被告巴中市人民政府于2020年2月27日作出巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，维持巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》。 原告琪锋门业起诉请求：1.撤销被告巴中市人社局于2019年12月30日作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》及撤销巴中市人民政府作出的巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，并重新作出不予认定为工伤的决定；2.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：1.原告与第三人蒲朝和之间并不存在劳动关系。第三人在原告处工作，仅属于临时性用工，并未签订书面的劳动合同，未形成管理与被管理、监督与被监督的关系。第三人更未受到原告各项劳动规章制度的约束，工作时间、工作内容并不固定，获得报酬的方式也是通过计件的方式现金支付，故从认定劳动关系的法律特征及构成要件来看，第三人蒲朝和与原告之间并不存在劳动关系。2.蒲朝和受伤的情形不属于《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害的应予认定为工伤。其工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害三个因素是认定工伤的必要条件，而本案第三人蒲朝和受伤并非是在工作时间内，事发时间正是中午休息时间，原告并未给第三人蒲朝和安排具体工作，发生事故伤害是因第三人违反原告张贴于电梯外墙不准在电梯口处随意走动或嬉戏的警示告知，由于自身疏忽导致受伤。综上，第三人蒲朝和所受伤害不属于工伤，请求法院在查清事实的基础上，依法撤销被告巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》及巴中市人民政府作出的巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，维护原告的合法权益。 原告琪锋门业向本院提交如下证据：1.原、被告及第三人的身份信息；2.巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》、巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》；3.关于蒲朝和工资收入及支付方式相关情况的说明；4.警示牌标志、施工工地图片；5.蒲朝和、何晓的询问笔录。 原告提供上述证据旨在证明：原告主体资格适格，第三人蒲朝和系临时工，与原告没有形成劳动关系，且其受伤是违反公司规定导致，何晓系原告单位职工，与本案有利害关系，故其证言不能证实第三人所受伤害为工伤。 被告巴中市人社局辩称：我局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》认定蒲朝和所受伤害为工伤，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。其理由如下：1.根据第三人蒲朝和申请工伤所提供的巴中市中级人民法院作出的（2019）川19民终1170号民事判决书，判决蒲朝和与琪锋门业存在劳动关系，该判决为终审判决，且已发生法律效力。故原告与蒲朝和存在事实上的劳动关系。2.蒲朝和是在从事原告安排的工作时所受伤害，有相关证据证实。故我局认为原告的诉称既无事实依据更无法律依据。第三人蒲朝和受伤应属在工作时间内，在原告安排的工作范围内因工作原因受到的伤害，应予认定为工伤。综上，我局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》认定蒲朝和所受伤害为工伤，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告巴中市人社局向本院提交以下证据：1.工伤认定申请书；2.蒲朝和身份证复印件；3.工伤认定申请补正材料通知书及送达回证；4.工伤认定受理通知书及送达回证；5.未签劳动合同证明书；6.蒲朝和巴中骨科医院病历；7.蒲朝和、何晓的询问笔录；8.产品合格证、原告营业执照；9.蒲朝和受伤的机械图片；10.确立劳动关系告知书及送达回证；11.巴区劳人仲案〔2019〕36号仲裁裁决书；12.（2019）川1902民初3764号民事判决书；13.（2019）川19民终1170号民事判决书；14.巴市人社调[2019]66号《工伤认定举证通知书》及送达回证；15.巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》；16.行政复议申请书；17.行政复议答复通知书；18.行政复议答辩状；19.巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》。 被告巴中市人社局提供上述证据旨在证明：原告与第三人蒲朝和存在劳动关系，第三人蒲朝和在原告处上班所受伤害的事实，被告作出的工伤认定决定书，认定事实清楚，程序合法。 被告巴中市人民政府辩称：1.答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。巴中市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，作出《工伤认定决定书》(巴市人社工决[2019]567号)，认定蒲朝和2019年3月11日所受伤害为工伤，被答辩人不服该决定，申请行政复议。答辩人认为，蒲朝和与被答辩人之间存在劳动关系已经人民法院生效判决确认，其在工作时间接受工作安排，搬运货物受伤，属于工作时间内在工作岗位上因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，巴中市人社局作出的《工伤认定决定书》(巴市人社工决[2019]567号)，认定事实清楚，适用法律正确。2.答辩人作出的复议决定程序合法。答辩人收到行政复议申请，向巴中市人社局送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本，向蒲朝和送达了第三人参加行政复议通知书、行政复议申请书副本。法定期限内巴中市人社局提出了书面答复，提交了相关证据材料。通过对巴中市人社局提交的相关证据全面审查，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出复议决定，并向双方当事人予以送达，符合法定程序。综上所述，答辩人作出的《行政复议决定书》(巴府行复决〔2020〕4号)认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告巴中市人民政府向本院提交以下证据：1.行政复议案件立案审批表；2.行政复议申请书；3.原告营业执照、张俊林身份证复印件；4.行政复议答复通知书及送达回证；5.第三人参加行政复议通知书；6.行政复议答辩状；7.行政复议证据材料清单；8.巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》；9.送达回证；10.法律依据。 被告巴中市人民政府提交上述证据旨在证明：被告依照法定程序和相关证据作出的复议决定程序合法，认定事实清楚。 第三人蒲朝和述称：1.巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》及巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法。2.原告诉称的事实不真实、不客观，第三人是受原告安排，是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤，应认定为工伤。3.第三人蒲朝和与原告存在劳动关系，仲裁裁决书、人民法院的判决书均已认定。4.原告诉称第三人工资是按件支付不实，实际是每月3500元，按月支付。 第三人蒲朝和未向本院提供证据。 经庭审质证，原告琪锋门业、被告巴中市人民政府、第三人蒲朝和对被告巴中市人社局提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但原告认为劳动仲裁采用的琪锋门业何某的笔录认定的事实，不能单独作为认定事实的依据；原告琪锋门业、被告巴中市人社局、第三人蒲朝和对被告巴中市人民政府提交的证据无异议；被告巴中市人社局对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议；被告巴中市人民政府对原告提交的第三组证据有异议，对其余证据无异议；第三人蒲朝和对原告提交的第三组、第四组证据不予认可，对第一组、第二组、第五组证据予以认可，但认为第五组证据不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的第三组、第四组证据不予采信，对其余证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院依法予以采信。对二被告提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院依法予以采信。 经审理查明：原告琪锋门业属个体工商户，于2018年10月24日注册成立。第三人蒲朝和在原告琪锋门业处从事搬运工作。2019年3月11日下午17点左右，蒲朝和乘坐电梯准备去库房二楼拉门时，右手被电梯夹伤。随即被送往巴中骨科医院住院治疗，巴中骨科医院入院诊断为：1.右手背挤压不全离断伤；2.第2掌骨开放性粉碎性骨折；3.第示、中环指指伸肌腱断裂；4.第2.3掌背动脉及指总神经断裂。 2019年4月29日，第三人蒲朝和向被告巴中市人社局申请工伤认定，并提交了巴中骨科医院病历、询问笔录、受伤照片等证据材料，被告巴中市人社局收到第三人蒲朝和的申请材料后要求其提供与用人单位签订的劳动合同。2019年5月15日，第三人蒲朝和向被告巴中市人社局提交了《未签劳动合同证明书》，同日被告巴中市人社局受理蒲朝和的工伤认定申请，但因其不能提供劳动合同文本，遂对第三人蒲朝和作出《确立劳动关系告知书》，告知其向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。 2019年5月20日，第三人蒲朝和向巴中市巴州区劳动人事争议仲裁委员会申请确认与原告琪锋门业存在劳动关系。2019年6月27日，巴中市巴州区劳动人事争议仲裁委员会作出巴区劳人仲案〔2019〕36号仲裁裁决书，裁决确认蒲朝和与巴州区琪锋门业经营部自2018年10月24日的劳动关系。原告琪锋门业不服该裁决，向本院起诉请求确认与第三人蒲朝和不存在劳动关系。2019年9月3日，本院作出（2019）川1902民初3764号民事判决书，判决确认琪锋门业与蒲朝和于2018年10月24日建立劳动关系。原告琪锋门业仍不服，上诉于四川省巴中市中级人民法院，该院于2019年10月28日作出（2019）川19民终1170号民事判决：驳回上诉，维持原判。 2019年11月25日，被告巴中市人社局收到上述确认劳动关系成立的材料后，作出《工伤认定举证通知书》并向原告邮寄送达了该法律文书，要求其提交相关证据资料。因原告未在规定时间内向被告巴中市人社局提交举证材料，巴中市人社局遂于2019年12月30日作出巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》，认定蒲朝和2019年3月11日所受伤害为工伤。原告琪锋门业不服该《工伤认定决定书》，于2020年1月9日向被告巴中市人民政府申请行政复议。巴中市人民政府受理后，通知被告巴中市人社局提出书面答复并提交相关证据。经审查相关证据后，巴中市人民政府2020年2月27日作出巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，决定维持被告巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》。原告琪锋门业仍不服，遂向我院提起行政诉讼。 上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩状及第三人的述称，当事人提交的相关证据、庭审笔录在卷佐证。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告巴中市人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对本案第三人蒲朝和作出工伤认定的法定职权。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，巴中市人民政府作为复议机关的主体资格适格。 关于原告琪锋门业与第三人蒲朝和是否存在劳动关系的问题。原告起诉认为第三人蒲朝和系临时工，未签订书面劳动合同，与原告不存在劳动关系。本院认为，结合原、被告的举证、质证及庭审查明的事实，能够认定第三人蒲朝和虽未与原告琪锋门业签订劳动合同，但其自原告琪锋门业成立后便一直在原告处从事搬运工作，有仲裁裁决书、民事判决书等生效法律文书证实，故原告诉称与第三人蒲朝和不存在劳动关系的理由不成立，本院不予支持，原告琪锋门业与第三人蒲朝和之间的劳动关系成立。 被告巴中市人社局收集了证人证言、医院病历、仲裁裁决书、民事判决书等足以证明第三人蒲朝和与原告存在劳动关系的证据材料；同时收集了第三人蒲朝和是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤的相关证据。在此基础上，被告巴中市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定作出巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》，该决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，该行政行为合法，本院予以支持。 被告巴中市人民政府根据原告的行政复议申请，经审查当事人提交的相关证据作出巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，维持巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》，该行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。 原告诉请撤销巴中市人社局作出的巴市人社工决[2019]567号《工伤认定决定书》及巴中市人民政府作出的巴府行复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，重新作出不予认定工伤的决定，因其未向法院提供相关的证据予以证实，其理由不成立，本院不予支持。 综上，为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，维护正常的工伤保险秩序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告巴州区琪锋门业经营部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告巴州区琪锋门业经营部负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长 董 爽 人民陪审员 王 凤 人民陪审员 李 涛 二〇二〇年六月十七日 书 记 员 谢红梅