文书内容江苏省射阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0924行初71号原告：王成、王志恒等60人（名册附后）。共同诉讼代表人：王成，性别××年××月××日出生，××族。共同诉讼代表人：王志恒，性别：××，××年××月××日出生，××族。共同诉讼代表人：王志坤，性别：××，住江苏省阜宁县。共同诉讼代表人：王兴洪，××族，住江苏省阜宁县。被告：阜宁县自然资源和规划局，住所地江苏省阜宁县城南大厦C座。法定代表人：丁红军，该局局长。出庭负责人：花茂盛，该局副局长。委托诉讼代理人：张玉伟，该局工作人员。委托诉讼代理人：周应青，江苏苏一律师事务所律师。原告王成、王志恒等60人不服被告阜宁县自然资源和规划局（以下简称阜宁自然局）不履行发放土地征用补偿款的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月3日立案受理后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭进行了审理，原告王成、王志恒等60人的共同诉讼代表人王成、王志坤、王兴洪，被告阜宁县自然局的出庭负责人花茂盛及委托诉讼代理人张玉伟、周应青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王成、王志恒等60人诉称，涉案土地是原告祖祖辈辈生活的口粮地，被阜宁自然局征收、征用多年，但至今原告没有得到任何补偿和安置，原告于2019年9月19日向阜宁自然局书面申请，要求阜宁自然局依法履行兑现征地补偿，阜宁自然局未在法定期限内对原告的申请做任何答复，其行为已构成行政不作为，严重侵害了原告的合法权益。根据相关法律规定，请求判令阜宁自然局依法履行法定职责，向原告发放土地征用补偿款；本案诉讼费用由被告负担。阜宁县自然局辩称，1.根据《土地管理法》和征地文件规定，对案涉土地的补偿费用的兑现和安置措施的落实单位应为阜宁县人民政府，而不是被告的职责；2.案涉土地已由原告所在村组与土地使用人签订了征地协议和补偿协议，土地使用人已向原告所在村组支付了征地补偿款，原告重复要求兑现征地补偿款缺乏依据；3.基于上述两条，被告对原告提出的申请事项未作出书面答复的行为对原告的合法权益不产生实际影响。请求驳回对原告的起诉。经审理查明，2003年12月12日、12月29日，原江苏省国土资源厅分别作出苏国土资地函[2003]1414号《关于批准阜宁县2003年度第19批次城镇建设用地的通知》、苏国土资地函[2003]2039号《关于批准阜宁县2003年度第31批次城镇建设用地的通知》。苏国土资地函[2003]1414号批文同意将阜城镇城西村、施庄镇花园村撤组后收归国有的剩余农用地0.6600公顷（其中耕地0.6143公顷）转为建设用地，同意收回使用阜城镇城西村、施庄镇花园村使用的部分国有建设用地0.5875公顷。苏国土资地函[2003]2039号批文同意将位于阜城镇××、××0.6775公顷国有农用地（其中耕地0.6467公顷）转为建设用地并收回使用。阜宁县自然局根据上述批文分别制作了建设用地项目呈报说明书、收回国有土地使用权补偿安置情况表等，其中收回国有土地使用权补偿安置情况表中载明“……收回国有土地位置阜城镇城西村四组……收回国有土地补偿及其他费用标准耕地补偿费14.4万元/公顷，建设用地10.8万元/公顷，青苗补偿费1.08万……”阜宁县2003年度第19批次城镇建设用地中收回城西村四组的国有土地用于阜宁县人民法院建设，第31批次城镇建设用地中收回城西村四组的国有土地用于阜宁县城郊富宝水泥构件厂建设。2003年7月31日，城西村四组与阜宁县城郊富宝水泥构件厂（协议抬头为：孙德富、王兴宝）签订《征用土地协议书》，约定阜宁县城郊富宝水泥构件厂征用城西村四组土地6.64亩。2003年8月20日，城西村四组与阜宁县人民法院签订《征用土地协议书》，约定阜宁县人民法院征用城西村四组土地8.976亩，征用补偿价额每亩16000元，合计143616元。2003年11月30日，城西村四组与阜宁县城郊富宝水泥构件厂签订《征地补偿协议》，约定阜宁县城郊富宝水泥构件厂应付土地补偿费、安置补助费合计103584元。后阜宁县人民法院、阜宁县城郊富宝水泥构件厂均按约分期向城西村支付了补偿款，城西村向阜宁县人民法院、阜宁县城郊富宝水泥构件厂出具了加盖城西村财物专用章的结算凭证，其中阜宁县人民法院共支付补偿款147706.4元，阜宁县城郊富宝水泥构件厂共支付补偿款103584元。2018年12月5日，城西居民委员会就上述两宗土地征地补偿款出具情况说明,“因城西村四组在2000年时已建制撤组转户，该组土地已收归国有，由城西村村委会代为管理使用，故在2003年征地时地块所有权××城××组集体所有。在征地补偿款到位后，根据当时四组群众一致要求，同意将土地补偿款组级集体收入入账……”以上事实，有当事人庭审陈述及《征用土地协议书》、《征地补偿协议》、《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》、《关于“苏国土资地函[2003]1414号”所征土地征地补偿款有关情况说明》、《关于“苏国土资地函[2003]2039号”所征土地征地补偿款有关情况说明》等证据在卷予以证实。本院认为，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施…….”的规定,被告阜宁自然局具有实施征地补偿的法定职责,因此阜宁县自然局系本案适格主体。2.本案中，案涉土地的使用者阜宁县人民法院、阜宁县城郊富宝水泥构件厂已与城西村四组订立征用补偿协议并向城西村四组支付征地补偿费，故原告王成、王志恒等60人要求被告阜宁县自然局另行支付征地补偿款，理由不成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王成、王志恒等60人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成、王志恒等60人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长  杨文涛人民陪审员  程新涛人民陪审员  薛学洪二〇二〇年六月十九日书 记 员  何苏阳附件一：原告名册原告：王建梅，女，1969年12月25日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组23号。原告：王志恒，男，1962年1月31日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组19号。原告：王成，男，1976年8月4日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组17号。原告：**，1973年12月17日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组17号。原告：蔡广胜，男，1966年4月27日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组20号。原告：王素珍，女，1965年11月20日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组20号。原告：王正军，男，1965年5月1日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组32号。原告：王志建，男，1967年5月24日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组47号。原告：王兴友，男，1959年6月22日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组38号。原告：吴海，男，1977年12月23日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组2号。原告：华步友，男，1954年9月18日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组50号。原告：王志刚，男，1965年8月14日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会四组11号。原告:吴秀凤，女，1959年10月22日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组14号。原告:王正路，男,1948年6月3日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组46号。原告:王桂云，女,1962年6月18日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组29号。原告:王正将，男，1955年8月18日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组24号。原告:王正虎，男，1950年9月15日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组39号。原告:刘玉兰，女，1956年2月9日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组12号。原告:王兴胜，男，1971年10月26日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组40号。原告:华桂朋，男，1947年9月19日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组40号。原告:王巧云，女,1962年12月17日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组21号。原告:王洪，男,1962年4月30日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组28号。原告:王志如，男,1965年3月3日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组13号。原告:王正国，男，1953年11月11日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组33号。原告:王正春，男,1979年4月3日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组30号。原告:王志坤，男，1951年5月18日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组30号。原告:刘德业，男，1968年1月1日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组3号。原告:王正香，女，1973年3月10日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组30号。原告:王志荣，男，1967年8月2日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组22号。原告:王志祝，男，1970年10月21日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组43号。原告:王兴洪，男，1965年4月29日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组45号。原告:王桂芹，女,1966年6月16日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组10号。原告:王梅方，女,1969年8月4日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组49号。原告:王兴庆，男，1980年7月24日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组39号。原告:王志常，男，1969年3月14日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组20号。原告:王亮，男,1991年9月1日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组36号。原告:王正付，男，1954年8月19日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组80号。原告:王怀洪，男，1930年5月29日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组43号。原告:王玉芹，女，1958年9月24日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组90号。原告:吴乃平，男,1963年4月28日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组15号。原告:吴开芹，女,1967年2月28日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组16号。原告:王正发，男,1953年4月28日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组52号。原告:王正中，男,1940年6月24日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组25号。原告:杨德民，男,1955年7月23日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组31号。原告:徐素兰，女,1946年1月29日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组40号。原告:王兴俊，男,1968年8月10日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组51号。原告:孙德银，男,1949年8月22日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组43号。原告:孙德付，男，1956年5月19日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组42号。原告:王玉凤，女，1969年5月6日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组457号。原告:王安生,男，1973年1月19日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组34号。原告:王安林，男,1975年1月6日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组34号。原告:王兴春，男，1968年3月13日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组35号。原告:王兴谊，男，1964年1月17日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组37号。原告:王兴恩，男，1954年11月5日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组10号。原告:王兴旺，男，1968年2月27日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组26号。原告:付友平，男，1962年9月12日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组50号。原告:王素香，女，1971年3月5日出生，汉族，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组49号。原告:王梅芹，女,1971年12月28日出生，汉族，住江苏省阜宁县开发区专榆居委会三组58号。原告:朱冠芹，女，1968年11月9日出生，汉族,住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组53号。原告:吴利，女，1981年3月29日出生，汉族，住广东省深圳市南山区科技园区青梧路2号。附件二：附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。