福建省龙海市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0681民初1263号 原告：郑菊花，女，汉族，1952年9月21日出生，住漳州市芗城区。 委托诉讼代理人：陈志鹏、林贵洋，福建杜伦律师事务所律师。 被告：漳州工业学校，住所地龙海市九湖镇院后，统一社会信用代码12350600489565401F。 法定代表人：王小峰，校长。 委托诉讼代理人：周贤兴，福建泾渭明律师事务所律师。 原告郑菊花与被告漳州工业学校（以下简称“工业学校”）劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告郑菊花及其委托诉讼代理人陈志鹏、林贵洋，被告工业学校委托诉讼代理人周贤兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑菊花向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告经济补偿金51300元；2、判令被告为原告一次性补交25年医疗保险50000元；3、判令被告赔偿原告未缴纳养老保险的经济损失288000元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由如下：原告自1980年2月份起至2005年9月份在被告食堂处任职炊事员，2005年9月份开始任被告学生科的生管员。2015年5月份至2017年1月份在被告处任职保洁员。到此，原告在被告处不间断工作38年。2016年原告的月工资为940元。被告没有依法为原告缴纳社会保险。2017年1月，被告无故辞退原告。原告认为被告违反劳动法等法律法规，导致原告未能依法享受养老保险待遇。原告于2017年3月21日向龙海市劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书，该仲裁委于2020年4月3日作出龙劳仲案字[2019]12号《不予受理通知书》。现原告为维护自身合法权益，诉至法院。 被告工业学校辩称，1、原告在被告处工作是断断续续的，不是连续的。原告是被告已退休职工陈瑞兴妻子，学校照顾家属在开学期间打些短工增加收入。这些临时工是季节性的，每学期结束即终止，有些是非全日制的，断断续续在工作。①因时代久远，现在学校能查到原告领取工资最早的是1994年9月25日，洗被单二套10元，这是临时性计件工作。②1996年春季学期，原告在学校打扫卫生，这是非全日制工作，每天早上打扫，中午前回家煮饭，且是季节性的，放假期间没有打扫就没工资，所以7月份原告仅领取半个月工资。③1996年9月1日至1999年8月31日，原告丈夫陈瑞兴承包学校小卖部，原告就在小卖部帮其丈夫管理，在此期间直至1999年10月份，学校发放临时工工资表上均没有原告名字。④1999年11月至2002年9月30日，原告在学校当季节性短期临时工，每年寒暑假期间劳动关系终止，没有工资。⑤2002年10月后，原告继续在学校当季节性短期临时工，每年寒暑假期间劳动关系终止，没有工资。2、原告于2002年9月已经到达退休年龄。1951年公布施行至今有效的《劳动保险条例》及至今为止的有关劳动法规均规定，女职工年满50周岁退休。原告是1952年9月出生，2002年9月即到达退休年龄。此时，一是原告没有连续工龄满10年，没有长期合同，也没有连续工资支付凭证；二是被告属于机关社保，临时工无法参保；三是双方签订的《短期用工协议书》约定原告的社会保险由自己负责缴交。因此，原告到达退休年龄时不能办理退休手续，被告没有任何责任。2002年10月，原告超过退休年龄后，学校与原告建立的是季节性短期劳务关系。3、根据国家法规规定，原告无论何时均不能办理社会保险或补交社会保险，也不能办理退休手续。①1991年之前，在此之前，国家还没有统筹办理社会保险，只有经过当时的劳动局、人事局办理正式录用手续的国家干部、国营、集体企业职工才能享受由单位提供的退休待遇。②1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》发布，该决定适用于全民所有制企业，城镇集体所有制企业可以参照执行，事业单位具体办法另行制定。因被告是事业单位，不是该决定的适用对象，原告仍然无法享受企业职工养老保险。③1993年漳州市人民政府根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》和省政府有关理顺社会保险管理体制的精神，发布了《漳州市人民政府关于建立机关事业养老保险制度的通知》，该通知适用的范围和纳入各级政府人事部门工资基金管理的机关、事业单位的工作人员（含计划内临时工），但原告不是计划内临时工，不属于养老保险的范围和对象。④1998年起施行的《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》适用的对象是各类企业及其职工和城镇个体劳动者，被告是事业单位，不是该条例的适用对象。在1998年-2000年三年间，上述适用范围内的各类企业逐步自愿参保，当时还没有强制要求保险。⑤2001年1月1日起施行的《福建省社会保险费征缴办法》对各类企业、城镇个体工商户、实行企业化管理的事业单位及其职工改由税务机关负责征收社会保险费，也是从这个时候开始对社会保险费实行强制保险。如果原告此时属于征缴对象，应当由用人单位依法缴纳社会保险费，但被告属于财政全额拨款的事业单位，不适用企业保险规定，非财政拨款的计划外临时工不能社会保险。⑥2003年4月30日，漳州市劳动和社会保障局、市财政局发布《漳州市直机关事业单位工作人员养老保险有关问题的实施意见》，根据该意见，从2003年7月1日起机关事业单位的非在编人员可以办理企业社保，之前的连续工龄的可以办理补缴，退休时连续工龄满10年不足15年的，可以补足15年办理退休手续。该意见第17条规定：2003年6月30日前，非在编人员已到达国家法定退休年龄的不予办理参保手续。因原告此时已经超过国家法定退休年龄，无法享受退休待遇。4、原告诉求没有事实和法律依据。①经济补偿金。2002年10月以后，被告与原告存在的是季节性短期劳务关系，双方没有劳动关系，不存在支付经济补偿金问题。2002年9月之前，原告的工龄一年终止两次，每次工龄不足半年，1995年施行的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条、第六条规定，工龄满一年的发给一个月工资的经济补偿金；2008年施行的《劳动合同法》才规定工龄不足半年的要支付半个月工资的经济补偿金。但原告2002年前有关经济补偿金的诉求已经远超当时申请劳动仲裁一个月申请期限。②补交医疗保险。2002年后原告已经超出退休年龄不能办理医疗保险。2002年前原告没有连续工龄且当时职工医疗保险尚未全面办理，直到2007年职工医疗保险才全面办理，不存在一次性为原告补交25年医疗保险费的问题。③赔偿经济损失。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。被告认为这一条款是指劳动者符合办理社会保险条件而用人单位没有办理，导致其退休金损失的。但原告达到退休年龄时仍然不符合办理社会保险的条件，故不存在任何损失。综上，被告认为原告在2002年9月达到法定退休年龄时其连续工龄一个学期仅有几个月而已，即使寒暑假不扣除，但从其丈夫承包小卖部后算起也只有三年。没有连续用工合同，没有连续工资支付凭证，当时事业单位也无法这临时工办理社会保险。因此，原告无法享受退休待遇不是被告的过错。从2002年10月起，原告超过退休年龄在被告处工作，则属于劳务关系，不存在被告没有为原告办理社保问题，原告也不存在任何损失。据此，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告郑菊花依法向本院提交如下证据：1、《不予受理通知书》，证明原告于2017年3月21日向龙海市劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书，该委作出不予受理通知；2、《仲裁申请书》，证明原告申请仲裁的请求事项；3、工业学校工作牌、工业学校保洁员工作职责，证明原告职务为保洁员；4、健康证，证明1991年11月7日被告盖章确认发给原告健康证；5、证明，证明原告未享受任何退休待遇。 被告工业学校依法向本院提交的证据如下：1、报销清单，证明学校能查到的原告领取工资最早是1994年9月25日，洗被单工资10元,这是临时计件工资；2、报销清单，证明1996年春季学期，原告在学校打扫卫生，这是非全日制工作，放假期间无工资；3、承包合同、投标表，证明1996年9月1日至1999年8月31日，原告丈夫陈瑞兴承包学校小卖部期间，原告帮其丈夫管理小卖部，与学校无劳动或劳务关系；4、郑菊花情况反映，证明陈瑞兴是原告丈夫；5、报销清单，证明原告丈夫承包小卖部期间直到1999年10月，学校发放临时工工资表上没有原告名字，卫生由陈溪龙兼职打扫；6、报销清单，证明1999年11月至2002年9月间，原告在学校当季节性临时工，每年寒暑假期间劳动关系终止，没有工资；7、短期用工协议，证明原告到达退休年龄最近一年内在学校当宿舍管理员，双方签订短期用工协议，每学期放假后合同即终止，原告领取的工资包含社会保险费在内；8、短期用工协议，证明2002年10月后，原告超过退休年龄，学校多次与其签订短期用工协议，原告改为保洁员，双方属于短期劳务关系。 庭审过程中，本院依法对双方证据进行了质证。原告郑菊花与被告工业学校对对方证据的表面真实性均无异议，但对证明目的提有各自看法。为审明案情，本院庭后又依法向被告工业学校调取了原告郑菊花2016年11月-2017年1月的工资表（见临时人员工资表3张），用于佐证原告工资情况。综上，结合双方庭审陈述，本院依法对上述证据予以采信并作定案证据。 本院经审理认定事实如下：被告工业学校系财政全额拨款事业单位。原告郑菊花的丈夫陈瑞兴于1980年退伍转业进入工业学校后，为照顾校职工家属，被告同意原告在学校从事临时工工作直至2017年1月。期间，原告先后从事了炊事员、生管员、保洁员等各岗位，但双方订立的是《短期用工协议书》，每次协议的用工时间均为一学期，且约定每月工资含社会保险、医疗保险、失业保险等，上述保险全部由原告自己负责缴交。至原告被退工前，被告工业学校支付给原告的每月工资为940元，其最后一个月工资为470元（因学校寒假原因，该月截止至2017年1月13日）。2017年3月21日，原告郑菊花向龙海市劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书，认为其连续为被告工作38年，但被告却未为其缴纳社会保险，要求被告向其支付经济补偿金等各项损失。2020年4月3日，龙海市劳动人事争议仲裁委员会才向原告作出《不予受理通知书》。原告郑菊花不服，向本院提起诉讼。 另查明，原告郑菊花于2002年9月21日达到法定退休年龄，但其至今未享受任何形式的养老保险待遇。 本院认为，从案件基本事实来看，原告郑菊花在被告处从事的均为短期临时性工作，劳动关系并不稳定持续，且从被告提供的“报销清单”、“临时人员工资表”及原告郑菊花2017年3月16日向被告提交的“情况反映”可知，其在被告单位始终是临时工身份，双方实际形成的应为非全日制用工关系而非法律意义上的事实劳动关系。同时，原告郑菊花提供的“工作牌”、“健康证”、“保洁员工作职责”等证据均尚不足以证明其与被告工业学校之间存在明显劳动制度管理约束的情况，所载职责内容反而进一步吻合了非全日制用工形式。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七十一条规定，“非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。终止用工，用人单位不向劳动者支付经济补偿”，故被告在依法支付原告劳动报酬工资后无需再支付经济补偿金。此外，因原告郑菊花在2002年9月已达到法定的女工退休年龄，按照当时的社保制度，被告实际上也无法为原告缴交和补缴各项社会保险，造成原告目前未能享受国家养老保险待遇的过错不能完全归责于被告，故原告所诉经济补偿金、医疗保险金、养老金损失等均于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，裁定如下： 驳回原告郑菊花的诉讼请求。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  许祥华 二〇二〇年六月二日 书记员  沈 超