北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初98号原告潘水根，男，1945年12月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人孙曼丽，北京英淇律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人郑鹏飞，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告潘水根不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）房屋征收补偿，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月17日受理后，向被告朝阳区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告潘水根的委托代理人孙曼丽，被告朝阳区政府的委托代理人郑鹏飞、孟丽娜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2019年7月22日作出朝政房征补字〔2019〕26号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（京政发〔2011〕27号）、《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法〔2012〕19号）等相关规定，以适当改善居民居住条件为原则，本机关于2017年8月23日依法作出朝政房征字〔2017〕2号《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》），对小关北里×号楼及经产权单位确认的部分平房及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。房屋征收四至范围：东至现状停车场西侧路，南至北京和美妇儿医院北侧道路，西至北苑路，北至现状北京市第四汽车运输公司西门北侧围墙（具体范围以规划文件标明的范围为准）。《房屋征收决定》于2017年8月23日在征收范围内进行了公告。同时公告了《小关北里公交场站建设工程项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）。小关北里公交场站建设工程项目（以下简称涉案项目）的补偿工作按照《征补方案》实施。北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称区征收办）为本项目房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，区征收办委托北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称征收事务中心）承担房屋征收与补偿的具体工作。项目搬迁签约期限自2017年8月26日9时起至2017年9月24日中午12时止。被征收人潘水根，在朝阳区小关北里×号楼×门×号（以下简称涉案房屋）有房屋一处，房屋建筑面积55.95平方米，属于涉案项目征收范围。根据北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司（以下简称世诚嘉业评估公司）出具的《北京市国有土地上房屋征收估价报告》（世诚嘉业房征估字〔2017〕-XGPG-01-079）（以下简称涉案房屋估价报告），被征收房屋的估价结果为3722769.00元。世诚嘉业评估公司已向被征收人送达了上述报告。按照《征补方案》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但只能选择其中一种方式。一、选择货币补偿。根据世诚嘉业评估公司出具的涉案房屋估价报告，被征收人潘水根可得货币补偿5144705.90元。其中：被征收房屋价值补偿3722769.00元，其他补偿114138.00元，补助1307798.90元。二、选择房屋产权调换补偿。被征收人可在《征补方案》确定的调换房源中选择房屋进行产权调换，所选房源的建筑面积原则上不低于被征收房屋建筑面积的1.5倍，面积相等部分不结算差价，超出部分按优惠价9800元/平方米的价格结算。另外，被征收人可得其他补偿、补助合计305484.00元，其中其他补偿为69378.00元，其他补助为236106.00元。因房屋征收部门与被征收人在《征补方案》确定的签约期内达不成补偿协议，区征收办依法报请本机关按照《征补方案》作出补偿决定。为保障涉案项目的顺利实施，维护被征收人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照《征补方案》，本机关对被征收人潘水根作出补偿决定如下：一、货币补偿方式。被征收人潘水根应得货币补偿款5144705.90元。二、房屋产权调换方式。为被征收人潘水根提供小关北里×号项目×号楼内一套建筑面积为112平方米的回迁安置房（期房）作为产权调换房屋。可在征收项目确定的产权调换房源中，按照《征补方案》规定的产权调换原则，进行产权调换。被征收人应补交房款363090.00元。另给予被征收人潘水根应得其他补偿、补助305484.00元。结算后应补交价款合计57606.00元。三、搬迁费补偿。根据《征补方案》的规定，按照被征收房屋建筑面积给予被征收人搬迁费，补偿标准为40/元平方米。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。四、临时安置费补偿。根据《征补方案》的规定，按照所选补偿方式不同，依据被征收房屋建筑面积和实际周转时间给予被征收人相应临时安置费补偿。（选择货币补偿的该项补偿已包含在上述被征收人应得货币补偿款中。选择产权调换补偿的该项补偿，依据被征收房屋建筑面积和实际周转时间给予被征收人相应临时安置费补偿）。五、停产停业损失补偿。根据《征补方案》的规定，符合《北京市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿暂行办法》[京建法〔2011〕18号]规定的条件，给予被征收人停产停业损失补偿。具体标准按《朝阳区征收国有土地上住宅房屋停产停业损失补偿标准》[京朝房征审〔2012〕35号]的规定执行。六、移机费用。根据《征补方案》的规定，按照其他费用补偿标准给予被征收人移机费用补偿。被征收人需提供购机发票或者收、缴费单据的复印件。七、特殊困难补助。根据《征补方案》的规定，被征收人能提供相应证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。八、无自建房或自行拆除自建房补助。根据《征补方案》的规定，被征收人潘水根已签署《小关北里公交场站建设工程项目征收范围内无自建房及自行拆除自建房声明》，给予该项补助100000元。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。被征收人潘水根应在收到本补偿决定之日起十五日内，在货币补偿或房屋产权调换补偿中确定一种补偿方式，同时与征收事务中心办理搬迁补偿手续，领取补偿款并结清相关费用。被征收人逾期未确定的，由区征收办为被征收人按产权调换方式予以补偿。被征收人应在收到本补偿决定之日起十五日内，将涉案房屋腾空，交征收事务中心拆除。为被征收人提供房山区燕山高家坡×号楼×单元×号房屋一套作为周转房，建筑面积58.84平方米。被征收人可以自愿选择承租，但需承担产权调换房屋交验之日前周转房的房屋租金、水、电、物业等费用，周转房月租金标准为3500元。被征收人潘水根对本补偿决定不服的，可在本补偿决定送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在本补偿决定送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行本决定搬迁义务的，本机关将依法申请人民法院强制执行。原告诉称，原告在《房屋征收决定》的征收范围内有涉案房屋一处，被告朝阳区政府于2019年7月22日作出被诉征补决定。原告认为被诉征补决定认定事实不清、内容和程序均违法，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告朝阳区政府于2019年7月22日作出的被诉征补决定，诉讼费用由被告承担。原告在指定期限内向本院提供了以下证据：1.被诉征补决定，证明被诉具体行政行为，被告主体适格；2.原告《户口簿》、产权证，证明原告具备的诉讼主体资格；3.《估价复核申请书》、房屋征收评估鉴定申请书及EMS快递单，证明原告在收到世诚嘉业评估公司作出的复函后，依法通过邮寄的方式向北京市房地产评估师和土地估价师不动产登记代理人协会提交了鉴定申请，同时向区征收办、世诚嘉业评估公司均邮寄了申请，三个部门均收到了但未给原告回复；4.小区成交历史，证明评估价格远远低于市场价格；5.北京中医药大学第三附属医院《诊断证明书》，证明应当给予原告大病补助。被告朝阳区政府辩称，2017年8月23日，被告朝阳区政府作出《房屋征收决定》，涉案房屋位于征收范围内。因与原告在《征补方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，区征收办报请朝阳区政府按照《征补方案》作出被诉征补决定，被诉征补决定已在房屋征收范围内公告。被诉征补决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定期限内向本院提供了以下证据：1.《房屋征收决定》及附件，证明朝阳区政府2017年8月23日作出《房屋征收决定》；2.北京市高级人民法院（2018）京行终3794号《行政判决书》，证明《房屋征收决定》已被法院生效判决所支持；3.房屋所有权证，证明原告所有的涉案房屋被列入涉案项目征收范围；4.涉案房屋估价报告及附表、《征收估价报告送达回证》《评估报告送达说明》、房地产估价机构资质证书、估价师执业证、区征收办《关于小关北里公交场站建设工程项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示》《更正说明》、照片、《小关北里公交场站建设工程项目分户初评汇总表公示位置说明》《北京市房屋估价表（表一）》《关于小关北里公交场站建设工程中被征收房屋的标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价的公示》、照片、《专家咨询意见书》《估价复核申请书》《关于〈估价复核申请书〉的复函》《复核申请书复函送达回证》《房屋征收入户调查登记表》、户口簿复印件、关于涉案房屋估价报告申请鉴定的说明、授权委托书，证明世诚嘉业评估公司出具了涉案房屋估价报告并已送达原告；估价机构及估价师均具有估价资质；估价机构已进行实地勘查；分户评估结果已在征收范围内向被征收人公示；原告提出复核申请，估价机构出具复核申请复函并送达原告；原告未向评估专家委员会提出申请鉴定；5.谈话笔录、微信记录、《小关北里公交场站建设工程项目征收范围内无自建房及自行拆除自建房声明》《潘水根谈话说明》，证明房屋征收部门与原告商谈补偿情况；6.《补偿明细》，证明依据《征补方案》对原告的补偿情况；7.《中直机关已购公房回购合同》、房屋所有权证，证明为原告提供的周转房的情况；8.户型图，证明为原告提供的回迁安置房情况；9.《征收补偿决定申请书》，证明因与原告在《征补方案》确定的签约期内达不成补偿协议，区征收办于2019年7月8日报请朝阳区政府按照《征补方案》作出补偿决定；10.被诉征补决定及送达回证、照片，证明朝阳区政府于2019年7月22日作出被诉征补决定，已于同日送达原告并在房屋征收范围内予以公告；11.《证明》，证明见证人刘颖、吕子忆为北京市朝阳区小光街道小关社区居委会工作人员；12.相关送达情况录像，证明2017年9月11日复核申请复函送达录像、2019年7月22日被诉征补决定公示和送达录像。经庭审质证，原告提供的证据4与本案被诉征补决定的审查不具有关联性，故本院不作为证据接纳。被告朝阳区政府提供的证据5中的谈话笔录没有当事人和见证人签字，本院不予采信。原、被告提供的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，具有证据的真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2017年8月23日，被告朝阳区政府作出《房屋征收决定》并在征收范围内进行了公告，决定对小关北里×号楼及经产权单位确认的部分平房及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。房屋征收四至范围为：东至现状停车场西侧路，南至北京和美妇儿医院北侧道路，西至北苑路，北至现状北京市第四汽车运输公司西门北侧围墙（具体以规划文件标明的范围为准）；同时公告了《征补方案》。涉案项目搬迁签约期限自2017年8月26日9时起至2017年9月24日中午12时止。原告潘水根在朝阳区小关北里×号楼×门×号有房屋一处，房屋建筑面积55.95平方米，该房屋位于征收范围内。世诚嘉业评估公司2017年8月23日对潘水根出具的涉案房屋估价报告记载：被征收人潘水根，房屋坐落朝阳区小关北里×号楼×门×，建筑面积55.95平方米，用途住宅，价值时点为2017年8月23日，涉案房屋的被征收评估价值总额为3722769元。被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。2017年8月24日，世诚嘉业评估公司将涉案房屋估价报告送达原告潘水根，原告2017年9月2日向世诚嘉业评估公司提交《估价复核申请书》，世诚嘉业评估公司于2017年9月5日向原告作出《关于〈估价复核申请书〉的复函》，告知原告经复核评估结果没有改变。原告之女潘银2017年9月11日代收后于2017年9月16日、2017年9月17日分别向北京市房地产评估师和土地估价师不动产登记代理人协会、区征收办、世诚嘉业评估公司提交了鉴定申请，但未收到回复。区征收办与被征收人在签约期限内未达成补偿协议，2019年7月8日，区征收办向被告朝阳区政府提交《征收补偿决定申请书》。2019年7月22日，被告朝阳区政府作出被诉征补决定并送达原告，同时在征收范围内予以张贴公示。另查，潘水根因不服朝阳区政府作出的《房屋征收决定》向本院提起行政诉讼。经审理，本院作出（2017）京04行初1464号《行政判决书》，判决驳回潘水根请求撤销《房屋征收决定》的诉讼请求。潘水根不服向北京市高级人民法院提起上诉，北京市高级人民法院作出（2018）京行终3794号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持一审判决。再查，2019年7月31日，北京中医药大学第三附属医院对原告之妻单秀芳作出《诊断证明书》。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告朝阳区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，区征收办与被征收人在签约期限内未达成补偿协议，向被告朝阳区政府提出《征收补偿决定申请书》，被告朝阳区政府作出被诉征补决定，符合上述规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，被告朝阳区政府作出的被诉征补决定中，包含被征收房屋价值补偿、房屋安置和周转用房等内容，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。同时，被诉征补决定中关于原告在相应期限内未在货币补偿或房屋产权调换补偿中确定补偿方式时，由区征收办为原告按产权调换方式予以补偿的内容，对保障原告的居住权益更为有力，本院亦应支持。故被诉征补决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的上述内容，亦符合《征补方案》的相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。中华人民共和国住房和城乡建设部建房〔2011〕77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告收到涉案房屋估价报告后，向世诚嘉业评估公司提交了复核评估申请，世诚嘉业评估公司亦向原告作出了《关于〈估价复核申请书〉的复函》，告知原告评估结果未改变。关于原告主张分别向北京市房地产评估师和土地估价师不动产登记代理人协会、区征收办、世诚嘉业评估公司提交了鉴定申请，但未收到回复，涉案房屋估价报告送达程序违法的问题。本院认为，首先，由于涉案房屋估价报告已经过复核程序，原告提交的证据并不能证明该报告内容和程序有误；其次，原告鉴定申请未收到回复并非被告造成，该情况并不能产生涉案房屋估价报告程序违法的后果；最后，原告在邮寄鉴定申请后，亦未积极联系北京市房地产评估师和土地估价师不动产登记代理人协会，主张自己的权利。综上，涉案房屋估价报告可以作为被诉征补决定的依据。被告朝阳区政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。关于原告主张应当给予大病补助的问题。被诉征补决定已载明根据《征补方案》的规定，被征收人能提供相应证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。经核实，原告在本案中提供的北京中医药大学第三附属医院《诊断证明书》作出日期系在朝阳区政府作出被诉征补决定之后的2019年7月31日，故在被诉征补决定作出之前被告无法获知该《诊断证明书》，因此，被诉征补决定并未剥夺原告获得大病补助的权利。综上，原告请求判令撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘水根的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘水根负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  张立鹏人民陪审员  李世昌人民陪审员  杨秀萍二〇二〇年六月十七日法官 助理  李振凡书 记 员  牛 然