宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院行政判决书（2020）宁0302行初7号原告：宁夏金鹰保安物业服务有限公司。法定代表人：朱某。委托诉讼代理人：何某，系宁夏丰安律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：李某1，大专文化，住宁夏回族自治区吴忠市，特别授权代理。被告：吴忠市人力资源和社会保障局。法定代表人：王某。行政机关负责人：岳长城，系该局仲裁院院长。委托诉讼代理人：杨某，系宁夏麟祥律师事务所律师，特别授权代理。第三人：刘某，资料员，住宁夏回族自治区吴忠市。宁夏金鹰保安物业服务有限公司（以下简称金鹰保安物业服务有限公司）不服被告吴忠市人力资源和社会保障局（以下简称吴忠市人社局）作出的编号为2019314号《认定工伤决定书》，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月9日立案后，于2019年5月12日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告金鹰保安物业服务有限公司的委托诉讼代理人何某、李某1、被告吴忠市人社局的行政机关负责人岳长城、委托诉讼代理人杨某、第三人刘某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、被告作出的编号为2019314号《认定工伤决定书》（以下简称“认定书”）的事实认定错误，从而作出了错误的认定结论。认定书认定:第三人刘某系金鹰保安物业服务有限公司派到12345便民服务中心的接线员，2019年5月24日下午16:00左右，受12345便民服务中心指派，在××路口做志愿者服务，站岗执勤时中暑晕倒，磕伤唇口。经诊断，结论为：12冠根折，牙震荡。客观事实是：第三人刘某事发后几个月才做出的“12冠根折，牙震荡”。其牙齿12冠根折，牙震荡并非是其站岗执勤时中暑晕倒磕伤唇口所致，并非是工伤。因此吴忠市人社局作出2019314号《认定工伤决定书》没有事实依据。二、吴忠市人社局作出2019314号《认定工伤决定书》法律适用错误。该《认定工伤决定书》的法律依据为《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，属于工伤认定范围。本案中，第三人并非在工作时间和工作场所受到伤害，而是在几个月后磕伤唇口导致了其牙齿12冠根折、牙震荡。因此，被告依据该规定作出的认定书，属适用法律错误。原告为维护自身的合法权益，请求人民法院1.撤销被告吴忠市人社局作出的2019314《认定工伤决定书》；2.由被告承担本案的诉讼费。原告围绕诉讼请求未向法院提交证据。被告吴忠市人社局辩称，一、被告作出的编号为2019314号《认定工伤决定书》程序合法。第三人刘某之母吴丽英作为工伤认定申请人，于2019年9月24日向被告申请工伤认定，同日，被告作出《工伤认定申请受理通知书》，并于2019年9月26日向原告金鹰保安物业服务有限公司下发《工伤认定限期举证通知书》。原告委托其公司工作人员杨楠代为签收了《工伤认定限期举证通知书》。2019年9月29日，原告金鹰保安物业服务有限公司向原告提供了一份《情况说明》，但未提供任何证据。2019年11月11日，因被告需进一步调查核实案件具体事实情况，故向第三人刘某之母吴丽英送达了《工伤认定中止通知书》。经被告调查核实后，于2019年12月2日作出恢复工伤认定程序决定，并向第三人刘某之母吴丽英送达了《工伤认定恢复通知书》。2019年12月3日，被告作出编号为2019314号《认定工伤决定书》，并依法于2019年12月5日分别给第三人刘某之母吴丽英及原告金鹰保安物业服务有限公司送达了《认定工伤决定书》，原告由其工作人员杨楠代为签收。故被告工伤认定程序合法。以上事实，原告也予以认可，并未提出任何异议。二、被告作出的编号为2019314号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第三人刘某系原告金鹰保安物业服务有限公司派到12345便民服务中心的接线员，2019年5月24日下午16：00左右，受12345便民服务中心指派，在××路口做志愿者服务，站岗执勤时中暑晕倒，磕伤唇口。经诊断，结论为牙齿冠根折，牙震荡。以上事实，双方都无异议。本案的核心争议在于第三人受伤是在2019年5月24日，初次的诊断时间是在2019年8月29日，时隔三个月之余，因此，原告怀疑在这三个月之间，第三人刘某可能存在其他的受伤事故，但原告在工伤认定举证期间，对该事实并未提供任何证据予以证实，但第三人刘某在申请工伤认定时，向被告提交了诸多证据予以证实其5月24日受伤与8月29日的诊断证明之间具有因果关系，如宁夏医科大学附属银川市口腔医院的CT检查报告单及诊断证明书中均有牙齿受外伤3月余，以及聊天记录截屏中表述第三人在受伤时磕到牙齿、牙疼等内容。因此，被告在综合考量双方的证据及调查询问案发在场证人李某2后，认定第三人的受伤与诊断证明之间具有因果关系，不存在第三人在间隔时间内受到其他伤害的可能性，工伤认定并非如刑事案件一样，需要达到高度可能性，工伤认定只需要达到排除合理怀疑的可能性即可，依据本案的事实及证据，认定第三人系工伤已经属于达到排除合理性怀疑的标准。至于原告提出被告在作出认定工伤决定时，适用法律错误的观点。被告系依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”之规定作出认定工伤决定的，其中“工作场所”指职工从事职业活动的场所，在有多个工作场所的情形下，还应包括职工来往于多个工作场所之间的必经区域。（以上内容为最高人民法院发布的四起工伤保险行政纠纷典型案例。）因此，“工作场所”并未仅局限于办公地点，还包括其他合理的工作地点。据此，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定作出编号为2019314号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确。综上，被告作出的《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，故请求法院查明案件事实后依法驳回原告的诉讼请求。被告吴忠市人社局为支持自己的主张，向本院提供以下证据：证据一、《工伤认定申请表》（编号：2019314）、《工伤认定申请受理通知书》（存根）、《工伤认定限期举证通知书》及送达回证、《工伤认定中止通知书》及送达回证、《工伤认定恢复通知书》及送达回证、《认定工伤决定书》（编号：2019314）、工伤决定书送达回证各一份，证明目的：1.2019年9月24日，第三人刘某之母吴丽英向被告吴忠市人社局提出工伤认定申请，并填写了工伤认定申请表，同日，被告吴忠市人社局作出受理决定，并向第三人刘某之母吴丽英送达了受理通知书的事实；2.2019年9月26日，被告吴忠市人社局向原告金鹰保安物业服务有限公司作出并送达了限期举证通知书，由其公司工作人员杨楠代为签收的事实；3.2019年11月11日，因被告需进一步调查核实案件具体事实情况，向第三人刘某作出并送达了《工伤认定中止通知书》，并于2019年12月2日作出恢复工伤认定程序决定的事实；4.经被告综合审查后，于2019年12月3日作出《认定工伤决定书》（编号：2019314），并于2019年12月5日分别向第三人刘某及原告金鹰保安物业服务有限公司送达的事实；5.以上证据综合证明，被告吴忠市人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法、并无错误的事实，原告对此予以认可，并未提出任何异议的事实；证据二、第三人刘某存款账户交易明细、工伤事故证人证言、微信聊天记录截图、诊断证明及病历、宁夏医科大学附属银川市口腔医院CT检查报告单、金鹰保安物业服务有限公司情况说明、调查笔录各一份，证明目的：1.原告金鹰保安物业服务有限公司系符合《工伤保险条例》第二条规定的具有用工主体的事实；2.原告金鹰保安物业服务有限公司按月向第三人刘某发放工资，双方具有劳动关系的事实；3.2019年5月24日下午16：00左右，第三人刘某受12345便民服务中心指派，站岗执勤时中暑摔倒，磕到牙齿且嘴里出血的事实；4.根据《宁夏医科大学附属银川市口腔医院CT检查报告单》及《银川市口腔医院门诊疾病诊断证明书》中记载的内容：“上前牙外伤三个月……”、“牙齿受外伤3月余……”可以证明2019年5月24日第三人刘某摔倒受伤与2019年8月29日疾病诊断结论具有因果关系，原告的主张不能成立；5.第三人伤情的事实；6.根据原告提供《情况说明》可以证明，第三人刘某每周五都会受12345便民服务中心指派，到事发地点站岗执勤的事实，说明事发地点属于第三人刘某的其他合理工作场所；7.以上证据综合证明原告与第三人具有劳动关系，且第三人系在工作时间、工作地点受伤的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，属于工伤认定范围，应当予以认定为工伤的事实。第三人刘某答辩称：其在2019年5月24日下午3:20左右，被12345便民服务中心班长杨丽与郝佳欣派出去在吴灵东路做志愿者服务，大约四点左右，在吴灵东路与利华北街的交叉路口西南拐角处站岗执勤时，由于天气炎热，气温过高，我中暑无意识倒在路边草丛，上唇磕到草丛中硬物，李某2将我扶起时，我发现自己满嘴是血，上牙过疼且告知对方，李某2给我一瓶矿泉水让我漱口止血，在路边休息了几分钟后，将我扶至12345便民服务中心，且告知同事我的情况。经庭审举证、质证，本院对证据作综合分析确认如下：一、被告吴忠市人社局的证据，原告对证据一的程序性送达没有异议，对其结论性的意见即《认定工伤决定书》的三性及证明目的均不认可。对证据二中第三人刘某的存款账户明细表及原告提供的说明没有异议，对其他证据的三性及证明目的均不予认可，调取的微信聊天记录无法证明其来源，诊断证明及报告单里所陈述的属于第三人的单方陈述，该陈述发生在三个月之后，无法证明2019年5月24日摔倒与三个月后查出的牙齿受伤存在因果关系。第三人对证据一、二的三性及证明目的予以认可。本院对吴忠市人社局提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的予以确认。经审理查明，第三人刘某系金鹰保安物业服务有限公司派到12345便民服务中心的接线员，2019年5月24日下午16:00左右，受12345便民服务中心指派，在××路口做志愿者服务，站岗执勤时中暑晕倒，磕伤唇口。后第三人感觉牙龈疼痛，牙齿松动，于2019年8月29日到宁夏医科大学附属银川口腔医院就诊，经诊断，结论为：12冠根折，牙震荡。2019年9月24日，第三人向被告提交《工伤认定申请表》。2019年9月26日，被告向原告送达《工伤认定限期举证通知书》。2019年9月29日，原告向被告出具了一份《情况说明》，认为第三人2019年5月24日早晨以书面的形式提出辞职，与原告解除了劳动关系，当日第三人外出参加志愿者活动在吴灵西路口站岗执勤时突然晕倒，并没有当时就医的诊断证明，无法证明其牙根绊断是在2019年5月24日摔倒所致。2019年12月3日，被告作出编号为2019314号《认定工伤决定书》，将第三人的伤害认定为工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，被告提交的证据证实第三人刘某系原告派到12345便民服务中心的接线员，2019年5月24日下午16:00左右，受12345便民服务中心指派，在××路口做志愿者服务，站岗执勤时中暑晕倒，磕伤唇口。后第三人感觉牙龈疼痛，牙齿松动，于2019年9月8日到宁夏医科大学附属银川口腔医院就诊，经诊断，结论为：12冠根折，牙震荡。原告认为第三人在事发几个月后作出的12冠根折，牙震荡，不是其站岗执勤时中暑晕倒磕伤唇口所致，并非是工伤，但原告在工伤认定举证期间及当庭均未提交证据予以证实，来排除合理怀疑。被告当庭提交的证据且依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定第三人在工作时间、工作场所内，因工作原因遭受伤害，应当依法认定构成工伤事实清楚，符合法律规定-。综上，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定作出编号为2019314号《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 马凤霞人民陪审员 秦爱萍人民陪审员 李玉娥 二○二○年六月三十日（法官助理 李 剑书记员 张园园 附：本案相关法律释明表：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。