济南高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0191行初14号原告胡东阳，男，1988年6月10日出生，汉族，住济南市天桥区。被告济南高新技术产业开发区管委会市场监管局，住所地济南市高新区舜华路77号。负责人余兵，局长。出庭负责人梁成亮，副局长。委托代理人朱春达，该局工作人员。委托代理人李在武，该局工作人员。第三人济南十八家家家悦超市有限公司雨滴广场店，住山东省济南高新区崇华路2666号雨滴广场店B1层。负责人毕磊，经理。委托代理人王丽伟，山东东方未来律师事务所律师。原告胡东阳诉被告济南高新技术产业开发区管委会市场监管局（简称高新区市场监管局）、济南十八家家家悦超市有限公司雨滴广场店（简称家家悦雨滴广场店）食药监督管理行政答复一案，原告于2020年3月17日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因家家悦雨滴广场店与本案的处理有法律上的利害关系，经原告胡东阳申请，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告胡东阳，被告高新区市场监管局的负责人梁成亮、委托代理人朱春达、李在武，第三人家家悦雨滴广场店委托代理人王丽伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告胡东阳诉称：原告2019年8月14日以挂号信形式向被告邮寄一份《举报信》。举报在第三人处买到浙江喜盈门啤酒有限公司生产的渣SIR山楂气泡饮料，违法添加玫瑰冻干粉的违法行为。被告于2019年9月4日作出的回复。经查看，该反回函内容有推诿以及行政不作为嫌疑：1、产品中的玫瑰冻干粉，如果不是重瓣红玫瑰花，那就是药材，不可以添加到普通食品中，2、如果是重瓣红攻瑰花，那产品就是没有反应真实属性，也不可以销售。被告有法不依，执法不严。并未按照相关法律规定程序依法行政。原告所举报第三人销售的违法产品，难道他们运用法律高于国家制定的法律？还是他们包庇第三人？第三人未按照《食品安全法》、GB7718等相关法律法规，依法进行合理的检验、审查的义务，导致原告的合法权益受到侵害，望人民法院依法支持原告的诉讼请求，判令被告依法行政，提出以下诉讼请求：1、依法判令撤回被告就原告的玫瑰冻干粉举报情况重新作出回复；2、判令被告依法承担本案诉讼费。原告向本院提交以下证据：1、举报信复印件、高新技术产业开发区管委会市场监督管理局举报情况告知书，证明原告在第三人处买到浙江喜盈门啤酒有限公司生产的渣SIR山楂气泡饮料，配料中有玫瑰冻干粉，属于使用非食原料，要求对生产厂家、经营超市进行处罚，责令召回销售的违法商品，公示对生产厂家、经营超市进行的处罚，对原告进行奖励；被告收到原告上述举报信，对第三人进行了现场检查，经调查，第三人销售的京膳堂益生菌猕猴桃汁及“渣SIRTM山楂气泡水”，标签不符合规定，被告依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，对第三人下达了责令改正通知书。2、原告信息及第三人的企业信息，证明双方主体适格；3、挂号信信函收据复印件、单号查询打印件，证明原告向被告邮局举报信的事实及时间。被告高新区市场监管局辩称：一、被告对原告举报事项依法作出处理，并依法在法定期限内将举报事项的办理结果告知原告的行为程序合法。2019年8月18日，被告收到原告举报信，反映济南十八家家悦超市有限公司雨滴广场店销售的渣SIR山楂气泡饮料中违法添加非食品原料玫瑰冻干粉。被告于2019年8月19日对济南十八家家悦超市有限公司雨滴广场店进行了现场检查及调查询问。调查处理完毕后，被告于2019年9月4日对济南十八家家悦超市有限公司雨滴广场店下达了《济南高新技术产业开发区管委会市场监管局责令整改通知书》（编号：济高市监责改字[2019]SH406号），并与当日通过EMS向胡东阳邮寄送达了《济南高新技术产业开发区管委会市场监管局举报处理情况告知书》，该告知书原告也已收到。被告向原告告知办理结果的具体行政行为符合法定程序的规定。二、被告针对原告举报事项对第三人做出的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。经查，“渣SIR山楂气泡水”中的配料“玫瑰冻干粉”由黄山华绿园生物科技有限公司生产，经该公司证明，其生产的“玫瑰冻干粉”的玫瑰均使用“重瓣红玫瑰”。根据《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发[2002]51号）“玫瑰花可用于保健食品”及《关于批准DHA藻油、棉籽低聚糖等7种物品为新资源食品及其他相关规定的公告》（卫生部公告2010年第3号）“允许玫瑰花（重瓣红玫瑰）作为普通食品生产经营”的规定，玫瑰花可用于保健食品，玫瑰花（重瓣红玫瑰）可以作为普通食品原料。渣SIR山楂气泡饮料产品在标签配料标注玫瑰冻干粉存在瑕疵，但并不影响食品安全且不会对消费者造成误导，被告责令经营者改正，适用法律正确。故被告作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确。三、原告要求被告对举报事项重新回复没有任何法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。四、被告对原告的告知行为及对第三人的责令高政行为均对原告的合法权益明显不产生实际影响，请法院依法驳回原告的起诉。五、被告依法对原告举报事项告知处理结果已经对原告依法履行了法定义务，其行为合法。综上，被告作出的上述行政行为，程序合法合规、认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：1、被告的组织机构代码证，证明被告具备作出相应行政行为的法定行政职权，行政主体适格。；2、责令改正通知书、举报处理情况告知书、EMS快递单复印件、现场检查笔录、询问调查笔录，证明被告作出的行政行为符合法定程序；3、济南十八家家家悦超市有限公司雨滴广场店营业执照复印件、食品经营许可证复印件、采购合同；SIR山楂气泡饮料检查报告复印件；黄山绿园生物科技有限公司营业执照复印件、食品生产许可证复印件、食品安全企业标准、玫瑰（重瓣红玫瑰）冻干速溶粉工艺流程简图、玫瑰冻干速溶粉质量检测报告以及玫瑰花冠检测报告，证明被告作出的行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。第三人述称，一、第三人并不存在原告所述的涉嫌销售、使用非食品原料产品的行为，根据卫计委2010第3号文规定，重瓣红玫瑰花可以作为食品原料进行加工，第三人已经履行了检查、审查的义务，未损害原告的合法权益。二、第三人认为被告的具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告曾以相同的事实在济南市市中区人民法院起诉，市中区法院对于相同的案件事实已经做出了一审判决。因此，原告的起诉应该予以驳回。第三人向本院提交以下证据：1、采购合同一份、检测报告一份以及产品批次检验报告三份，证明被告在对第三人调查时由第三人向被告提交，并由被告留存的复印件。证实被告作出行政行为时已经对相关情况进行了调查，认定事实是有充分依据的，第三人履行相关查验审查义务也是确实存在的。经庭审质证，本院对以上证据认证如下：各方对原、被告第三人证据真实性的无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年8月18日，被告收到原告举报信，反映济南十八家家悦超市有限公司雨滴广场店销售的渣SIR山楂气泡饮料中违法添加非食品原料玫瑰冻干粉。被告于2019年8月19日对济南十八家家悦超市有限公司雨滴广场店进行了现场检查及调查询问。调查处理完毕后，被告于2019年9月4日对济南十八家家悦超市有限公司雨滴广场店下达了《济南高新技术产业开发区管委会市场监管局责令整改通知书》（编号：济高市监责改字[2019]SH406号），并于当日通过EMS向胡东阳邮寄送达了《济南高新技术产业开发区管委会市场监管局举报处理情况告知书》，原告于2019年9月5日收到该告知书。本院认为，被告作为食药经营的监督管理部门对消费者投诉举报的食药违法行为有关进行监督管理，被告对原告进行书面答复，原告不服提起诉讼，双方均系适格的原、被告。被告在收到原告的举报后，进行了现场调查、取证，在发现渣SIR山楂气泡饮料产品在标签配料标注玫瑰冻干粉存在瑕疵，但并不影响食品安全且不会对消费者造成误导后，被告责令经营者改正，并向第三人下达了《济南高新技术产业开发区管委会市场监管局责令整改通知书》（编号：济高市监责改字[2019]SH406号），并于当日通过EMS向胡东阳邮寄送达了《济南高新技术产业开发区管委会市场监管局举报处理情况告知书》，向原告作出了书面答复。以上程序合法、合理。根据被告对“渣SIR山楂气泡水”中的配料“玫瑰冻干粉”的生产商黄山华绿园生物科技有限公司的调查，证明其生产的“玫瑰冻干粉”的玫瑰均使用“重瓣红玫瑰”。符合《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发[2002]51号）“玫瑰花可用于保健食品”及《关于批准DHA藻油、棉籽低聚糖等7种物品为新资源食品及其他相关规定的公告》（卫生部公告2010年第3号）“允许玫瑰花（重瓣红玫瑰）作为普通食品生产经营”的规定。被告的行为有充分的事实证据，所适用的法律、法规符合现行规定。综上，原告诉讼主张缺乏事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告胡东阳的诉讼请求。如不服本判决，在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  崔 红人民陪审员  赵金忠人民陪审员  魏芳萍二〇二〇年六月二十四日书 记 员  胡婧贤