广西壮族自治区平果市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1023民初826号 原告：广西壮族自治区南宁水利电力工程处，住所地：广西南宁市安吉路1号，统一社会信用代码：914501004988688509。 法定代表人：谢乃胜，经理。 委托诉讼代理人：罗苑锋，广东道怡律师事务所律师。 被告：平果市水利局，住所地：广西平果县体育北路工会大厦10、11楼，统一社会信用代码：114510230080001877。 法定代表人：黄红群，局长。 委托诉讼代理人：黄波碧，广西全通律师事务所律师。 原告广西壮族自治区南宁水利电力工程处（以下简称“广西南宁水利电力工程处”）诉被告平果市水利局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月26日立案后，依法适用简易程序于2020年5月22日公开开庭进行审理。原告的委托诉讼代理人罗苑锋、被告平果市水利局的委托诉讼代理人黄波碧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广西南宁水利电力工程处向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付工程款2,699,006.73元及逾期付款利息暂计1,168,215元（逾期付款利息自2012年6月1日起至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，暂计至2020年4月19日为1,168,215元）2．本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告通过招投标方式承包了被告发包的“平果县布见水库除险加固工程”，中标价为7,369,639元，原被告双方就此在2008年11月29日签订了《平果县布见水库除险加固工程施工合同书》，约定合同总金额为7,369,639元。后原告按照双方约定和被告要求完成了全部的招标工程及增加变更工程，工程早已交付给被告，被告也使用多年。2016年10月15日，原被告双方就招标工程及增加变更工程签署了《完工结算书》，结算造价为10,115,261.03元，扣减被告已经支付的工程款7,416,254.3元后，剩余2,699,006.73元至今尚未支付。由于被告迟迟未付工程款，为维护原告的合法权益，原告诉至法院并提供以下证据予以佐证：1．平果县布见水库除险加固工程施工合同书（含工程清单报价报）（2008年11月29日）；2．施工承包合同补充协议（含平果县布见水库除险加固工程增加工程量预算表）（2009年11月20日）；3．完工结算书（含平果县布见水库除险加固工程完工结算清单）（2016年10月15日）；4．广西百色市那坡县那马水库供水工程施工承包合同、平果县联合水库出现加固工程施工承包合同、平南县2015年度大安灌片节水改造工程Ⅱ标段施工承包合同。 被告平果市水利局辩称，一、本工程的总造价已经平果县审计局审计，审计结果审定本工程的工程总造价为968.1万元并报平果市人民政府批复，但平果市人民政府尚未批复，待批复后将批复结果的金额与答辩人已支付给被答辩人工程款的差额作为答辩人向被答辩人应付的工程款。二、在答辩人与被答辩人于2008年11月29日签订的《平果县布见水库除险加固工程施工合同书》的四、专用合同条款35.2规定：除按通用合同条款所说的内容外，增加以下内容：最终结算以审计结算为准，以及《百色市平果县布见水库除险加固工程合同工程完工验收鉴定书》的三、合同执行情况（二）工程结算情况：本合同工程已完项目结算总造价为10,100,073.73元，项目法人应当以审计的结算总造价与施工单位进行结算。2019年11月4日，平果县审计局作出平果县审计局政府投资项目结集审核报告（征求意见书），审定金额981万元双方已签字并盖章同意。因本工程投资的款项来源为财政投资需报平果市人民政府批复，答辩人已向平果市人民政府请示，目前尚未取得批复。据此，答辩人认为，答辩人应支付给被答辩人的工程款只有待平果市人民政府批复总造价后才能确定。三、被答辩人计算的逾期付款利息无事实依据。答辩人与被答辩人签订的《施工合同书》四、专用合同条款33工程进度付款约定：发包人每月支付给承包人工程进度款为，完成合格工程项目投资的80%，工程竣工结算经审计后，工程款支付至结算总价的95%，余下结算总价的5%作为保留金。根据该约定，因本工程的总造价未经平果市人民政府批复，所以，被答辩人计算的逾期付款利息无事实依据。另外，本工程的竣工验收日期为2015年1月15日，被答辩人计算逾期付款利息为2012年6月1日，也无事实依据。再说根据前述约定，被答辩人也应按结算总造价的5%作为保留金。根据2015年1月15日的《完工验收鉴定书》第六点《存在的主要问题及处理意见》记载，在水库水位改变的情况下，漏水量基本保持在0.21L/s左右的范围内，经验收组达成一致的处理意见是加强渗漏观测，若发现渗透量扩大或出浑水，及时采取措施。因此，按结算总造价的5%作为保留金，非常必要。综上所述，答辩人认为，本工程的工程造价虽经答辩人与被答辩人进行《完工结算书》并送平果县审计局进行审计，双方也同意审计结算审核报告，但本工程的总造价尚待平果市人民政府批复，因此被答辩人请求由答辩人向其支付工程款269,006.737元，证据不充分；被答辩人请求由答辩人向其支付逾期付款利息计算的起始日期及金额，没有事实依据，计算结果不正确，请人民法院对被答辩人的诉讼请求不予支持。 被告平果市水利局为其辩解提交证据（证据编号顺延）：5．平果县布见水库除险加固工程施工合同书；6．施工中标通知书；7．平果县布见水库除险加固施工承包合同补充协议；8．百色市布见水库除险加固工程合同工程完工验收鉴定书；9．平果县财政授权支付凭证；10．平果县审计局政府投资项目结算审核报告（征求意见书）；11．平果县水利局上报文件【平水报［2019］213号】；12．平果县人民政府办公室文件处理笺。 被告质证认为：对原告提交的证据1、2、3的三性均无异议，但对证据3，对工程完工的时间认可，但是根据我方提交的证据（证据页码27）中载明，2012年9月26日我方组织验收工作，但涉案工程未能通过验收，2013年5月13日至6月30日原告还在组织人员进行封堵，且至今仍在漏水，故没有完工。且认为该份证据不能作为本工程最终结算的依据，根据双方签订的合同，最终结算为审计局作出的审计结果。平果县审计局在2019年11月4日作出一个项目计算核算报告（征求意见书），原告与被告双方均在该征求意见书上签字，但最终还要经过政府批示；对证据4，认为与本案无关，本案原告与被告双方签订的合同已经约定以审计结果为准，亦并不违反法律的强制性规定； 原告质证认为：对被告提交的证据5的真实性无异议，对其中第10页第35条的约定的合法性不予认可；对证据6的真实性无异议；对证据7的真实性无异议，但该补充协议是区别于合同书的部分，合同书经过招标，补充协议没有经过招标，不受合同书内容的约束，属于单独的项目；对证据8的真实性无异议，且该证据证明涉案项目已经完工并验收合格；对证据9的真实性无异议；对证据10、11、12，其真实性代理人需要与当事人核实，就被告举该证据，可以反映被告已经完成了审计，所以应当支付工程款，内部审批不是本案约定的程序，对本案工程没有约束力，被告不应以内部审批免除或拖延其付款的责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据并无相反证据予以否定，且确与双方诉辩事由具有一定的关联性，故本院亦作为定案的参考依据。 综合全案证据及庭审笔录，本院确认法律事实如下： 原告广西南宁水利电力工程处于2008年11月27日中标由被告平果市水利局招标的“平果县布见水库除险加固工程”项目。双方于2008年11月29日签订《平果县布见水库除险加固工程施工合同书》，合同约定主体工程包括：大坝加固、溢洪道加固、放水设施加固、修建防汛公路和管理房等；对完工结算的约定除通用条款约定的内容外，增加“最终结算以审计结果为准”；双方还对发包人的一般义务和责任、承包人的一般义务和责任、其他一般义务和责任、履约担保、监理人和总监理工程师、分包、承包人人员的管理、材料和工程设备的提供、进度计划、工程开工和完工、工期延误、工期提前、预付款、工程进度付款、保留金、工程保修等内容进行了约定。双方未在合同中约定施工期限。在施工过程中，因工程建设需要，双方协商一致于2009年11月20日补充签订《平果县布见水库除险加固工程施工承包合同补充协议》，约定工程变更或合同漏项增加项目：坝体与坝基防渗加固、坝顶改造、大坝内坡抛石、引水渠浆砌石、进水塔启闭机房装饰部分及新建隧洞新增支护措施等项目，因工程变更或合同漏项增加投资3,604,627元。减少投资1,071,863元，即项目总投资2,532,764元。但该部分未经招投标程序即由原告施工。 施工过程中，被告分16次支付共计7,416,254.3元工程款给原告。 2015年1月15日，平果县布见水库除险加固工程合同工程完工验收工作组作出《百色市平果县布见水库除险加固工程合同工程完工验收鉴定书》，该鉴定书载明：布见水库除险加固工程开工日期为2008年12月22日，实际完工日期为2011年6月25日，总工期915天；合同工程已完成项目结算总造价为10,100,073.73元，项目法人应当以审计审定的结算总造价与施工单位进行结算。至目前为止，项目法人共支付施工单位工程款7,242,167.2元；未付款为2,677,906.53元。鉴定书还对工程完成情况和完成的主要工程量、合同工程质量评定、验收遗留问题处理情况、存在的主要问题及处理意见作出说明。该鉴定书结论布见水库除险加固工程已按批准设计和下达投资计划的建设内容完成合同工程建设，合同工程施工质量评定为合格，验收工作组同意平果县布见水库除险加固工程通过合同工程完工验收。原告与被告的人员均在该验收工作组中，并对该鉴定书签字确认。 原告于2016年10月15日作出完工结算书，结算造价为10,115,261.03元，2016年10月25日被告在该结算书上盖章确认。平果县审计局于2019年11月4日出具《平果县审计局政府投资项目结算审核报告（征求意见书）》，审定工程价款为9,681,001.04元，原、被告法人均在该文件上签字并盖章确认。 另查明，平果县水利局于2020年5月18日变更为平果市水利局，并启用新印章。 本院认为，双方对竣工验收时间说法不一致，但根据双方确认的《百色市平果县布见水库除险加固工程合同工程完工验收鉴定书》，双方对于涉案工程于2015年1月15日进行验收的事实无异议，故被告应自工程合格验收时及时支付工程款，现被告逾期付款应当承担支付工程款及逾期付款利息的责任。现原告要求被告支付工程款和逾期付款利息，于法有据，本院予以支持，但对原告主张的工程款数额及逾期付款利息的起算时间，原告与被告双方已经在《平果县布见水库除险加固工程施工合同书》中约定“最终结算以审计结果为准”，现审计结果审定本案工程造价为9,681,001.04元，原告与被告双方均在该审定结果文件上签字盖章确认，被告尚欠工程款数额应当以审计审定的9,681,001.04元扣除被告已经支付的工程款数额为准，逾期利息应当自2015年1月16日起算，对原告主张超过的部分，本院不予支持。至于增加的工程量未经招投标程序，属无效合同，但原告已经实际施工且经验收工程质量合格，故被告亦应支付相应的工程款给原告。被告辩称本案工程总造价审计结果经市审计局审定本工程的工程总造价为9,681,001.04元并报平果市人民政府批复，但平果市人民政府尚未批复，待批复后将批复结果的金额与原告已支付给被答辩人工程款的差额作为被告向原告应付的工程款。结合本案的具体情况，审计及报送审批是国家对建设单位的一种行政监督行为，并不影响本案民事主体之间的合同效力，市审计局已经审定本案涉案工程总造价且原、被告双方已经在该审计结果上签字并盖章确认，该审计结果即为本案的结算依据，故被告辩称本案工程总造价尚未确定的理由，于法无据，本院不予支持；被告辩称按照约定原告应当按结算总造价的5%作为保留金，因该工程项目已经超过一年保修期，且双方已经对涉案项目鉴定验收合格，故被告辩称按结算总造价的5%作为保留金，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《中华人民共和国建筑法》第十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十四条第（一）项、第十六条第一款、第十七条，第十八条第（一）项之规定，判决如下： 由被告平果市水利局支付尚欠工程款2,264,746.74元及逾期付款利息（逾期付款利息计算：以实际尚欠工程款数额为基数，自2015年1月16日起至2019年8月19日按中国人民银行同期流动资金贷款利率分段计算，2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率分段计算至实际清偿之日）给原告广西壮族自治区南宁水利电力工程处。 上述应付款项，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费37,736元，减半收取18,868元，由原告广西壮族自治区南宁水利电力工程处负担6,868元，由被告平果市水利局负担12,000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 员 蓝必干 二〇二〇年六月四日 法官助理 李世武 书 记 员 冯文琪