安康铁路运输法院行政裁定书（2020）陕7101行初45号 原告潘林，女，1974年7月28日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告王远鹏，男，1997年9月26日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。共同委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。共同委托代理人杨凤梅，北京市京伦律师事务所实习律师。被告安康高新技术产业开发区管理委员会，住所地安康市高新区安康大道与花园大道交汇处安康国家高新区，统一社会信用代码1261090055565899XU。法定代表人罗武侠，主任。委托代理人寇青宏，男，安康高新区土地统征储备中心工作人员。委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。第三人王业斌，男，1972年10月22日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告潘林、王远鹏因要求确认被告安康高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新区管委会”）下属的安康高新区土地统征储备中心（以下简称“高新区XX中心”）与第三人王业斌签订的《房屋拆迁货币补偿协议书》无效，于2019年12月5日以高新区XX中心为被告向本院提起行政诉讼。本院通知其补正后，于2020年1月2日受理。在案件审理中，原告潘林、王远鹏向本院申请将被告变更为高新区管委会，本院予以准许并通知高新区管委会参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告潘林、王远鹏诉称，2017年12月27日，王业斌以王远鹏的名义与高新区XX中心签订了《房屋拆迁货币补偿协议书》，将潘林、王远鹏位于XX村XX组家庭共有房屋以签订协议的方式进行拆迁安置补偿，潘林、王远鹏认为王业斌签订的《房屋拆迁货币补偿协议书》无效，具体理由如下：第一，涉案土地尚未征收，高新区XX中心无权征收潘林、王远鹏的房屋及土地。第二，集体土地、房屋拆迁补偿的主管部门为国土资源管理部门，高新区XX中心无权签订《房屋拆迁货币补偿协议书》。第三，涉案房屋为家庭共同所有财产，王业斌无权单独处分。第四，高新区XX中心不具有行政主体资格，其上级机关高新区管委会为本案适格被告。综上所述，请求确认被告高新区管委会与第三人王业斌签订的《房屋拆迁货币补偿协议书》无效。被告高新区管委会辩称：第一，高新区管委会下属的高新区XX中心具有土地征收、拆迁安置等职能，属于签订拆迁安置协议的合法主体。首先，高新XX中心是安康市自然资源局依法报安康市机构编制委员会办公室批准设立的具有独立职权的机构。其次，涉案房屋所在的土地，经陕西省人民政府批准，已由集体土地征收为国有土地，高新区XX中心已与高新区XX村XX组签订了土地征收协议，兑付了征地补偿款，集体土地已批转为建设用地，高新XX中心与王业斌签订的房屋拆迁安置协议，程序合法。第二，高新区XX中心与王业斌签订的房屋拆迁安置协议合法有效。王业斌作为土地使用权人与高新区XX中心签订房屋拆迁安置协议，是在双方协商一致的情况下自愿签订，是真实的意思表示，且安置补偿款已经提存在安康市公证处。两原告诉称，房屋共同所有，但没有提供相关的权属证明或出资证明，其诉讼请求无事实和法律依据。第三，两原告的起诉已经超过起诉期限，应依法驳回其起诉。王业斌于2017年12月27日以王远鹏的名义与高新区XX中心签订了《房屋拆迁货币补偿协议书》，因王业斌未提供王远鹏的银行帐号，高新区XX中心予以提存，两原告作为家庭共同成员对此不可能不知情，现在提起诉讼已超过六个月的起诉期限。综上所述，潘林、王远鹏的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告潘林、王远鹏的诉讼请求。经审理查明，王业斌位于汉滨区XX镇（现为高新区）XX村XX组的房屋，在1991年办理了《集体土地建设用地使用证》。王业斌、潘林于1997年1月结婚，于1997年9月26日生育儿子王远鹏，于2003年4月20日生育女儿王某某。2017年12月27日，王业斌分别以自己的名字和王远鹏的名字与高新区XX中心签订《房屋拆迁货币补偿协议书》各1份，约定高新区XX中心征收王业斌的房屋并予以补偿。其中，以王远鹏名字与高新区XX中心签订的《房屋拆迁货币补偿协议书》主要内容为：1、拆迁房屋总面积140平方米。2、安置人口2人。3、选择实物安置方式进行安置。4、拆迁补助6万元。5、王远鹏完成房屋拆迁，经高新区XX中心验收确认之日起10个工作日内，高新区XX中心支付附属物补偿款、拆迁补助等共计121610元。2018年3月，王业斌向潘林、王远鹏告知其与高新区XX中心签订的两份《房屋拆迁货币补偿协议书》的内容。2018年4月21日，高新区XX中心与高新区XX村XX组签订了《征地土地协议》，高新区XX中心XX村XX组4.807亩土地。2018年8月30日，陕西省人民政府向安康市国土资源局作出陕政土批[2018]537号《关于安康市2016年度第十二批次农用地转用和土地征收的批复》（土地审批件），同意将高新区XX村、XX村XX组14.5820公顷集体农用地转为建设用地。王业斌房屋所在土地在征收范围内。2018年9月7日，安康市人民政府发出征地公告，对于陕西省人民政府的陕政土批[2018]537号《土地审批件》中批准征收土地有关事项进行公告，当中规定由高新区XX中心组织实施并作为征收实施单位。另查明，因王业斌未向高新区XX中心提供王远鹏的银行帐号，高新区XX中心于2019年12月9日向安康市公证处申请，将王远鹏的补偿款240950元（房屋补偿款119340元+附属物补偿款等121610元）进行了提存。王业斌的房屋现已经拆除；高新区XX中心于2012年设立，原属于安康市国土资源局管理的事业单位，2017年调整为高新区管委会下属的事业单位。在案件审理中，本院审查认为本案被诉的《房屋拆迁货币补偿协议书》不属于无效协议，经向潘林、王远鹏释明后，潘林、王远鹏将诉讼请求变更为请求确认王业斌以王远鹏的名字与高新区XX中心签订的《房屋拆迁货币补偿协议书》违法。本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”本案中，原告潘林、王远鹏主张确认确认行政协议违法，根据该条规定，本案应依照《行政诉讼法》及其司法解释对起诉期限进行审查。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告潘林、王远鹏于2018年4月1日前知道第三人王业斌以王远鹏的名字与高新区XX中心签订了《房屋拆迁货币补偿协议书》的内容，其应在法定期限一年内提起行政诉讼，但是其于2019年12月5日提起行政诉讼，已超过了一年的起诉期限，且无《行政诉讼法》第四十八条规定的情形。因在案件审理中发现，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告潘林、王远鹏的起诉。原告潘林、王远鹏预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭 世 军人民陪审员  方    玲人民陪审员  曾 明 顺 二〇二〇年六月十二日 书  记  员  华 志 颖1