四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初165号 原告周绍刚，男，汉族，出生于1952年5月3日，住南充市嘉陵区。 委托代理人周游，男，汉族，生于1972年4月25日，住南充市嘉陵区，与原告系父子关系。 被告南充市嘉陵区河西镇人民政府。 住所地南充市嘉陵区河西镇新府街76号。 法定代表人谢杰松，镇长。 委托代理人（特别授权）李晓帆，四川绸都律师事务所律师。 委托代理人宋彦，四川绸都律师事务所律师。 原告周绍刚与被告南充市嘉陵区河西镇人民政府(以下简称河西镇政府)行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周绍刚及委托代理人周游，被告河西镇政府的委托代理人李晓帆、宋彦均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告提起如下诉讼请求：被告对强制拆除的原告的房屋按市场价值赔偿人民币捌拾万元或者等面积还房；诉讼费由被告承担。事实及理由：2016年4月，被告未与原告达成房屋征用补偿协议前，强制将原告位于南充市嘉陵区建筑面积101.7㎡的房屋拆除。被告的行为违背了相关法律的规定，被告不具有对原告房屋进行强制拆除的主体资格。依据相关法律及拆迁补偿的有关规定，在拆迁方与被拆迁方未达成补偿协议前，政府行政机关无权对被拆迁方的房屋进行强制拆迁，需要拆迁的必须经过司法程序进行。被告未征得原告同意、且未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，擅自将原告房屋强制拆除，属于侵权行为，侵害了原告的财产所有权，损害了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，提起以上诉请，请支持原告的诉讼请求。 被告辩称，针对非法拆迁的问题，原告与其儿子周游（曾用名周建平）共同居住，周绍刚持有房屋的产权是1984年办理，房屋用地面积50平方米。1996年周游与原告一起重新修建了占地面积166.38㎡的房屋，修建该房屋申请宅基地是包含了周游一家和原告。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，讼争房屋宅基地应当注销。原告被拆除的房屋包含在周游所建的房屋中。原告要求按照产权补偿50平方米的房屋不符合法律规定，被告愿意进行残值补偿。原被告至今未达成补偿协议，过错在原告。被告的拆迁行为不是非法的强制拆除，是经过同意的，原告主动向被告交纳了房屋钥匙，原告要求按照合法产权进行赔偿没有事实依据，不应当得到支持。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据（均为复印件）： 一、原告身份证复印件，证明主体适格。 二、四川省南充县房产所有证及存根，证明原告的房屋面积是50平方米，1984年8月份颁发了房产证，与周游无关。 三、堪丈登记表，被拆迁人周绍刚，证明原告的房屋为一楼一底，用地面积50.6平方米。 被告质证意见：对真实性无异议。 被告在规定的期限内，向本院出示如下证据（均为复印件）： 一、南充县房产存根，证明周绍刚的房屋用地面积50平方米。 二、堪丈登记表。 三、集体土地使用证，证明周周游房屋用地面积166.38平方米。 四、地籍档案调查审批表，证明周游申请建房时人口为5人，周绍刚的50平方房屋包含在周游的房屋中。 五、周游房屋堪丈登记表。 六、钥匙交接明白卡，证明周绍刚知道拆迁政策，也同意了对房屋予以拆除，被告不存在违法拆迁。 七、地面附着物清点表（周游）。 原告质证意见：对证据的真实性无异议。但周游的166.38平方米的房屋没有包含原告的50平方米房屋。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的全部证据具有真实性、合法性，与本案需要查明的事实具有关联性，予以采纳。 根据原、被告提交的证据，结合原、被告的诉辩意见，本院确认以下事实： 为统筹城乡发展，促进新型工业化、城镇化、农业产业化互动发展，南充市人民政府建设南充化学工业园区，决定对南充市嘉陵区河西镇逐步实施征地拆迁。2016年4月13日，河西镇政府发布《市化学工业园区天巨精细二期（圣菲亚线外申请户）房屋拆迁公告》，决定按照南充市人民政府南府发﹝2013﹞19号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》及南充市物价局南市物发﹝2009﹞119号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置管理暂行办法有关费额标准》的规定，对河西镇××村××社、××锣山社区1社的部分房屋实施拆迁，房屋拆迁补偿安置可选择货币补偿或产权调换方式。 原告周绍刚系河西镇9村4组村民，案涉房屋位于拆迁范围内。该房屋于1984年8月12日由原四川省南充县人民政府颁发了四川省南充县南房字第1768号房产所有证，载明周绍刚为持证人，家庭成员包括户主周绍刚、妻子莫国珍、儿周建平（周游）、女周三妹以及周绍刚的父母六口人，房屋面积50平方米，占地面积71平方米。之后周绍刚的父母相继去世，至1996年该农村家庭户籍上的人口由6人减为4人。1995年12月，周绍刚之子周建平（周游）提出宅基地申请，获得批准的房屋用地面积166.38㎡，户主为周建平（周游），家庭成员包括周建平（周游）、周绍刚、莫国珍。2011年3月8日，周建平（周游）与苟志会登记结婚，苟志会将其户口迁入周游为户主的农村家庭，并生育女周欣、子周正。2016年4月25日，周游与苟志会在嘉陵区婚姻登记处登记离婚，约定周欣由周游抚养、周正由苟志会抚养。 2016年3月29日，河西镇政府安排人员对周绍刚及周游的住宅房进行现场勘丈，并分别制作了《被拆迁房屋现场勘丈登记表》，实测案涉房屋系一楼一底面积101.7平方米，周游的房屋为二楼一底面积362.77平方米。在协商房屋补偿时，河西镇政府认为周游的房屋中已包含了周绍刚的部分，按照一户一宅基地的原则不能再单独对周绍刚的房屋进行安置，案涉房屋应当按照残房予以处理。周绍刚则坚持认为其已与周游分家，案涉房屋不应当包含在周游的房屋中，应当按有证房予以安置。双方达不成一致意见，至今未签订安置还房协议。2016年4月19日，河西镇政府与周游签署《征地拆迁钥匙交接明白卡》，周游作为拆迁户进行了承诺“1、同意占地拆迁我户房屋；4、同意政府组织专门人员对我户进行统一断电、锁门后，开具交钥匙排序单，同时积极主动按政策签订还房协议；5、同意自交房、领取交钥匙排序单之日起，我户不得再在原房内居住，不得自行拆除旧房，不得以任何理由阻扰政府组织专门人员拆除房屋和项目正常施工……”，之后河西镇政府组织人员对周游的166.38㎡房屋及案涉房屋予以拆除。 另查明，周绍刚与莫国珍、周游、周游的妻子儿女属于同一农村家庭户。 还查明，周绍刚的儿子周游以河西镇政府强拆行为违法为由诉至本院，要求河西镇政府对其建筑面积340平方米房屋以单价8000元/平方米的标准赔偿损失或者按产权调换方式给予相同面积的还房安置并赔偿其他损失。本院审理后认为，以周游为户主的农村家庭有效房屋产权面积332.76平方米，周游的被拆迁楼房实测面积为362.77平方米，多出的30.01平方米房屋按残房进行补偿，判决“对周游332.76平方米有效产权面积的被拆迁房屋给予还房安置补偿；按照房屋拆迁补偿政策规定和周游被拆迁房屋产权面积认定赔偿原告周游因其房屋被拆除应获得补偿的临时过渡费、搬迁费、房屋附着物费、房屋残值费以及按时交付房屋的奖金”。 2018年8月3日，周绍刚以河西镇政府强制拆除其房屋的行为违法为由诉至本院，要求确认河西镇政府强拆行为违法并赔偿损失，本院判决确认河西镇政府强拆行为违法，驳回其赔偿请求，南充市中级人民法院指令对其赔偿请求继续审理。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告对原告所有的案涉房屋的拆除行为已被生效判决确认违法，原告有权就行政机关的违法行为对其合法财产造成的损失要求赔偿。本案的争议焦点在于案涉房屋应当以何种标准进行赔偿。 《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过规定的标准。多出来的宅基地按规定应当被村集体收回，申请了新的宅基地修建好房屋后要满足“拆旧建新”的原则，将原有的老宅拆除复垦。本案中，原告周绍刚及其妻子与周游系同一农村家庭户，按照“一户一宅”的原则，周绍刚与周游等人只应当拥有一处宅基地。而周游宅基地申请上载明的家庭成员也包含周绍刚及莫国珍，在周游得到批准的宅基地上的住宅建造完成后，案涉房屋就应当拆除并将宅基地交还村民委员会或者农村集体经济组织。周绍刚及其家庭成员不能因为房屋没有拆除而重复获得房屋拆迁补偿安置。 虽然案涉房屋对应宅基地应当交回村集体，但周绍刚对案涉房屋拥有物权，河西镇政府对案涉房屋实施的强制拆除行为已被确认违法，应当对其强拆的案涉房屋给予拆迁补偿，补偿标准参照南充市人民政府南府发﹝2013﹞19号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》及南充市物价局南市物发﹝2009﹞119号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置管理暂行办法有关费额标准》的规定按照残房进行。 综上，为维护被征收人的合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六之规定，判决如下： 一、被告南充市嘉陵区河西镇人民政府在本判决生效后30日内按照房屋拆迁补偿政策规定对原告周绍刚所有的位于南充市嘉陵区建筑面积101.7㎡的房屋按残房价值予以补偿； 二、驳回原告周绍刚的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南充市嘉陵区河西镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  姜尤学 人民陪审员  谢茂军 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  王 灿