河北省秦皇岛市山海关区人民法院行政判决书（2020）冀0303行初4号原告孙某，男，1970年5月19日出生，公民身份号码×××，住秦皇岛市。委托代理人贺某，河北隆正律师事务所律师。被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府。法定代表人李某，镇长。委托代理人王某1，河北君德风（山海关区）律师事务所律师。被告秦皇岛市山海关区人民政府。法定代表人王某2，区长。委托代理人张某，住秦皇岛市。委托代理人闫某，河北君德风（山海关区）律师事务所律师。原告孙某不服被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府（以下简称孟姜镇政府）行政决定及被告秦皇岛市山海关区人民政府（以下简称山海关区政府）复议决定，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告孙某及委托代理人贺某、被告孟姜镇政府副镇长厉建海及委托代理人王某1、被告山海关区政府委托代理人张某、闫某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告孟姜镇政府于2019年9月10日作出孟决字（2019）第3号决定书，决定因国道102线改建工程需要使用原告承包经营的土地，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定，镇政府经请示山海关区政府后，已批准同意回马寨村村委会解除与原告签订的土地承包合同，收回承包地块的土地使用权，要求原告三日内退出承包的土地。原告孙某不服，向被告山海关区政府申请行政复议。被告山海关区政府于2019年12月26日作出山政复决字（2019）3号行政复议决定书，维持孟姜镇政府作出的行政决定。原告孙某向本院提出诉讼请求：1.撤销山海关区人民政府山政复决字(2019)3号行政复议决定书和孟姜镇政府孟决字（2019）第3号决定书；2.判令二被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2019年，国道G102线北移需占用原告的家庭承包地，原告配合了丈量土地。但是山海关区人民政府和国土部门没有发布征地公告和征地安置补偿方案公告，仅出示了一份无公章的补偿标准，在未听取原告的意见的情况下通知原告退出承包地，并直接强行毁坏占用原告的承包地。根据《土地管理法》和《征收土地公告办法》的规定，未依法进行征地公告的，权利人有权要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。被告孟姜镇人民政府违反法定程序强行征用原告的土地。被告山海关区人民政府在受理原告的复议申请后，认定孟姜镇人民政府行政行为有效，拒绝纠正其违法的行政行为。二被告行政行为违法，侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销二被告的行政决定和复议决定，维护原告的合法权益。原告孙某向本院提交了以下证据：1.农村土地承包经营权证书、菜农购粮证；2.孟姜镇政府作出的孟决字(2019)第3号决定书、山海关区自然资源和规划局关于收回土地使用权的通知、回马寨村村委会的解除土地承包合同、收回土地通知书；3.原告承包地原状图片和被告组织强拆的现场图片和影像资料；4.行政复议决定书。被告孟姜镇政府辩称，2018年1月31日，河北省发展和改革委员会发布《关于国道G102线秦皇岛市区段改建工程项目可行性研究报告的批复》（冀发改基础[2018]114号）。在国道G102线秦皇岛市区段改建工程项目正式立项后，逐步开展对山海关区孟姜镇回马寨村在上述工程项目路线范围内的土地收回工作。截止2019年9月，在项目所涉范围内回马寨村仅剩原告在内的三名村民的土地未能及时收回。山海关区自然资源和规划局于2019年9月6日向孟姜镇回马寨村委会印发了《山海关区自然资源和规划局关于收回土地使用权的通知》。孟姜镇政府向山海关区政府报送了孟政(2019）34号《关于回马寨村依法解除村民土地承包经营合同、收回土地使用权的请示》。该请示经山海关区政府批复后，孟姜镇政府于2019年9月10日作出孟决字2019第3号决定书，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，批准回马寨村村委会依法解除同原告签订的土地承包合同。国道G102线秦皇岛市区段改建工程是国家确定的旅游高峰期交通疏解项目之一，也是“十三五”期间国家和省、市规划的重点建设项目。该项目建设不仅关系到市、区、镇三级政府利益，更关系到改善回马寨村交通状况、提升回马寨村经济，提高村民生活水平，是涉及村民利益的重要公共设施和公益事业建设项目。因此，孟姜镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，作出孟决字（2019）第3号决定书是符合法律规定的，符合社会公共利益和回马寨村大多数村民利益的。请求法院依法驳回原告诉请。被告孟姜镇政府向本院提交如下证据：1.河北省发展和改革委员会冀发改基础（2018）114号《河北省发展和改革委员会关于国道G102线秦皇岛市区段改建工程可行性研究报告的批复》、山海关区政府山政（2019）5号《山海关区人民政府关于国道G102线改建工程拟征收石河镇、第一关镇、孟姜镇土地的通告》；2.土地丈量情况及情况说明；3.山海关区自然资源和规划局关于收回土地使用权的通知；4.回马寨村村委会会议记录；5.孟姜镇人民政府关于回马寨村依法解除村民土地承包经营合同、收回土地使用权的请示，山海关区人民政府关于《孟姜镇人民政府关于回马寨村依法解除村民土地承包经营合同、收回土地使用权的请示》的批复，回马寨村民委员会情况说明；6.解除土地承包合同、收回土地通知书；7.孟姜镇政府孟决字（2019）第3号决定书；8.国道G102线山海关区段改建工程建设征地地上附着物及青苗补偿方案。被告山海关区政府辩称，2019年10月31日，被告收到山海关区回马寨村包括原告在内的三名村民申请撤销孟姜镇政府于2019年9月10日作出的孟决字（2019）第3号决定书的复议申请。被告于2019年11月4日做出山政复答字（2019）3号《行政复议答复通知书》，并同行政复议申请书副本一并送达孟姜镇政府，要求孟姜镇政府10日内提交书面答复。被告在收到孟姜镇政府书面答复及证据、依据和其他相关材料后，对其做出的具体行政行为进行了审查。经审查，被告认为国道G102线秦皇岛市区段改建工程作为国家重点工程，是涉及孟姜镇回马寨村村民切身利益的公共设施和公益事业建设项目，孟姜镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》经请示、批复的法定程序后，依法做出的决定书认定事实清楚、证据确凿、符合相关法律规定。因此，被告于2019年12月26日作出山政复决字（2019）3号行政复议决定书，对孟姜镇政府作出的决定予以维持。本案所争议具体行政行为涉及的是回马寨村集体土地使用权的收回。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定。农村集体经济组织在报经原批准用地的人民政府批准后，即可收回土地使用权，只需在收回土地使用权后给予适当补偿。被告作出维持原具体行政行为的复议决定符合事实和法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告山海关区政府向本院提交以下证据：1.孙某在2019年10月31日提出的复议申请书；2.山海关区政府2019年12月26日做出的行政复议决定书。经庭审质证，原告孙某对被告孟姜镇政府提交的证据发表质证意见认为:对证据1批复文件，只是一个项目的可行性报告，尚未经过项目用地的批准过程。项目在用地批准阶段，对于征收集体土地仍要相关国务院的审批手续，仅凭一个可行性报告的批复就进行征地显然是违法的。通告只是一个拟定征收的报告，而且是由山海关区政府发布。根据我国土地管理法的规定征收基本农田应当由国务院批准决定下发批文，此份通告并未说明其依据的是哪一份国务院的批准文件，没有相关的审批文件，山海关区人民政府无权私自发布公告强行征地。对证据2,原告对土地丈量认可，但这不能证明原告同意按照被告给付的不合理标准强行征收他赖以生存的土地，也无法证明被告征收土地的行为是合法有据的。对证据3、5、6、7，孟姜镇政府作出的通知或者决定均没有国家土地征收审批文件，没有合法依据的通知或者决定，即使有相关部门的印章也不能说明征收土地行为及解除承包合同的合法性。对证据4会议纪要，只是村委会部分人作出的解除承包合同收回土地的决定，但涉及每个承包户的自身利益的应当征得承包户本人的同意，否则征收土地行为违法。证据8补偿方案没有原件，补偿方案的制定也没有客观的法律依据，且征地行为尚未确定合法性，原告对此补偿方案不认可。孙某对山海关区政府提交的证据发表质证意见认为:对申请书、复议决定书的真实性认可，对复议决定书的合法性不认可。被告孟姜镇政府对原告提交的证据发表质证意见认为：对证据1的真实性没有异议，但不认可其关联性，证据1只能够证明在土地收回后给予补偿时参照的标准，同本案行政行为没有直接关系。对证据2没有异议，证据3是执行问题，与本案无关联性。对证据4没有异议。孟姜镇政府对山海关区政府提交的证据无异议。被告山海关区政府对原告提交的证据发表质证意见认为：对证据1真实性无异议，但证明不了土地属于基本农田。补偿的标准是根据区片地价给予原告的补偿，区片地价包括土地补偿费用和安置补助费用，符合相应的国家标准，区片地价是经过河北省政府批准的。对证据2的真实性认可，对关联性不认可，证明对原告进行了相应的通知，进行的是土地收回，符合相应的法律规定。对证据3真实性不认可，与本案没有关联。本案是针对行政复议以及镇政府的决定进行相应的审理。对孟姜镇政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4，被告孟姜镇政府提交的证据1-8及山海关区政府提交的证据1、2具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，作为认定本案事实的依据。原告提交的证据3与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2018年1月31日，河北省发展和改革委员会作出冀发改基础（2018）114号《河北省发展和改革委员关于国道G102线秦皇岛市区段改建工程可行性研究报告的批复》。2019年3月26日，因国道G102线改建工程，山海关区政府发布山政（2019）5号《山海关区人民政府关于国道G102线改建工程拟征收石河镇、第一关镇、孟姜镇土地的通告》。载明：“为确保国道G102线改建工程顺利实施，依照《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，经区政府研究同意，现发布拟征收土地通告。一、拟征收土地基本情况：（一）位位置：××区、第一关镇、孟姜镇；（三）面积：约1231.44亩（具体面积和地类以实测为准）；（四）权属：安民寨187.86亩、户远寨109.59亩、毛家沟92.37亩、安庄24.76亩、柴家沟49.41亩、疙瘩岭68.08亩、后七星寨东7.78亩、回马寨132.23亩……（五）用途：公路用地；二、拟征收土地补偿标准，按照秦皇岛市人民政府批准的征地补偿方案执行；三、其他事项，依据《秦皇岛市严厉打击非法抢栽抢种抢建行为暂行办法》(秦皇岛市委办公厅[2017]38号通知)规定，凡在拟征收土地范围内抢栽、抢种、抢建的，一律不予补偿，如果对上述土地权属、补偿标准有异议，可以在5个工作日申请听证，特此通告”。原告孙某系山海关区孟姜镇回马寨村村民，在回马寨村有承包地0.55亩。国道G102线改建工程需占用孙某部分承包地，孙某因认为补偿标准低拒绝签订补偿协议。2019年9月6日，秦皇岛市山海关区自然资源和规划局向孟姜镇回马寨村发出关于收回土地使用权的通知，要求村委会依法收回孙某承包地经营权，保障国道G102线改建工程的顺利实施。2019年9月10日，被告孟姜镇政府经请示山海关区政府批准后，批准同意回马寨村村委会解除与孙某的土地承包合同，收回孙某的承包土地使用权，并作出孟决字（2019）第3号决定书，责令孙某退出承包的土地。孙某不服该行政决定，于2019年10月31日向山海关区政府提出行政复议。山海关区政府经复议后，认为孟姜镇政府作出的行政决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2019年12月26日作出复议决定，维持了孟姜镇政府作出的行政决定。孙某不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告孙某陈述，被告是违反法定程序强行征收土地，要求按照土地平均产值的30倍进行补偿。被告孟姜镇政府陈述，国道G102线改建工程在孟姜镇一共涉及680户村民的占地，但就只有包括原告在内的三户没有签订补偿协议，征收土地按照区片地价执行，符合法律规定。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。其中，由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础实施建设需要用地的，属于为了公共利益需要征收集体土地的法定情形。本案中，国道G102线改建工程是政府组织实施的基础交通设施建设，需要使用回马寨村集体土地，山海关区政府可以依法实施征收。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。孙某因认为补偿标准低而拒绝签订土地补偿协议，交出承包地，于法无据。被告孟姜镇政府作出的行政决定，事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确。被告山海关区政府作为复议机关，其作出的维持复议决定依据充足、复议程序合法。对原告孙某提出的要求撤销山海关区政府山政复决字（2019）3号行政复议决定及孟姜镇政府孟决字（2019）第3号行政决定的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告孙某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 刘万昆人民陪审员 董永军人民陪审员 张丽娜 二〇二〇年六月三十日书 记 员 殷 悦