湖南省茶陵县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0224民初10号原告：罗泽锦，男，1972年2月7日出生，汉族，户籍所在地茶陵县。委托诉讼代理人：陈回儿，湖南挚友律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：罗泽环，男，1975年9月4日出生，汉族，户籍所在地茶陵县，现住茶陵县。原告罗泽锦与被告罗泽环宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭于2020年5月19日、2020年5月29日公开开庭进行了审理。原告罗泽锦及其委托诉讼代理人陈回儿，被告罗泽环均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗泽锦向本院提出诉讼请求：1．判决被告代原告抽签的茶陵县的安置宅基地属于原告所有；2．判决被告立即停止侵权；3．本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告生母罗发香与养父罗根著系亲姐弟关系。养父罗根著与养母刘桂章结婚后虽能怀孕，但不能正常生育。因原告生父雷观连与生母罗发香已生育三个姐姐、二个哥哥，原告生母第6胎怀孕时，养父、养母便找到原告生母、生父，要求原告生母肚中未出生的孩子即原告不管是男是女一定要给养父、养母带养。原告生母、生父鉴于姊妹关系，表示同意。原告出生后，便上户在养父、养母家，姓氏也由雷姓改为罗姓。原告带养给养父母后，生父母又生育了两个弟弟。养父母也相继生育了两个弟弟，大弟即被告罗泽环、二弟弟罗泽奎。原告与养父母、两个弟弟五人居住在茶陵县。《常住人口登记表》上显示原告罗泽锦为罗根著、刘桂章长子。茶陵县委、政府为解决茶陵辖区防洪、抗旱的民生问题，决定兴建洮水水库，水库建设需征收淹没库区内的房屋和水田以及林地。原告家的房屋也在搬迁安置范围。2008年4月16日，茶陵县桃坑乡人民政府与户主即原告父亲罗根著签订了一份《洮水水库库区农村移民搬迁安置协议》，协议约定给原告养父罗根著房屋等淹没实物共计补偿89,330元。根据政策，当时5个人口分成二户。协议显示：一户即养父母与被告罗泽环、罗泽奎安置在茶陵县下东乡金星村大窝里，一户后靠（分散）。协议签订后，2008年4月26日，移民工作人员制作了《洮水水库分户人员审核表》，并对分户情况进行了审核：一户罗根著、罗泽环、罗泽奎（安排在金星大窝里），一户刘桂章、罗泽锦（后靠）。因原告当时长期在外打工，对养父签订的搬迁安置协议的具体情况和分户及审核情况，养父既未告知原告、也未与原告商量，原告不知情。2009年7月份，原告回家后得知洮水水库移民搬迁安置的情况，于2009年7月22日，原告向茶陵县移民局、桃坑乡政府、南坑村委会出具一份《关于解决“移民宅基地”一事的请示报告》，要求解决宅基地，以解决居住的民生问题。原告养父罗根著也于2009年7月22日向茶陵县移民局出具了一份《恳请移民局在老虎塘安置点安排宅基地申请报告》，该报告中原告养父如实向移民局反映了原告要求在老虎塘安置点安排两厢宅基地的请求。报告出具后，南坑村委会和桃坑乡人民政府重新进行分户审核，由原来的两户分成三户：一户罗根著、刘桂章、罗泽环，安置在大窝里；一户罗泽奎、苏聪慧待核，分散后靠安置；一户罗泽锦、邹萍英、吴玉梅（原告外婆）安置在热窝里。2009年8月11日，南坑村委会和南坑工作队长郭忠保同志签署了“情况属实，请移民局领导予以解决”的意见。2010年7月7日，移民安置股和移民安置局审核后同意分三户，将原告的宅基地安置在热窝里。而后，移民局的工作人员带原告到热窝里查看安置宅基地，因查看的宅基地都是热窝里移民安置后剩下没人要的宅基地，保坎就有近20米高，填的都是淤泥渣土。原告当时告诉工作人员：“这个地方，就是不要钱，要打几十米深的基础，我根本无力建房，这个地方我不要，请你们在老虎塘给我安排宅基地”。此事一直搁置，没有结果。经近10年的奔波，移民局终于在2019年11月份公示了《茶陵县洮水水库移民分户安置公示名单》，公示期为2019年11月8日至11月14日。公示序号1为原告养父罗根著的名字。移民局公示后，原告养父，原告弟弟罗泽环均打电话告诉原告。原告得知情况后，2019年11月13日回家，弟弟罗泽环在茶陵县火车南站接原告到其大窝里家中。在吃饭时，养父和弟弟罗泽环告诉原告，宅基地安置前要原户主和分户主签订《承诺书》，弟弟罗泽环主动说，原告在外不熟悉情况，由其代为抽签，钱也代原告去交，今后算数。原告当时对弟弟罗泽环的行为感激不已。2019年11月13日下午，原告和养父、两个弟弟一起到移民局，共同签订了《承诺书》。2019年11月15日，罗泽环以养父的名义向茶陵县洮水水库工程建设协调委员会交纳了老虎塘基础设施成本费两厢共计53,800元。2019年11月15日上午，有人问原告宅基地安置情况，原告说弟弟罗泽环说代其抽签、钱也由他代原告去交。别人当即告诉原告，谁抽签宅基地就是谁的。原告得知该情况后，当即打电话告诉弟弟罗泽环，其代原告交了多少钱原告拿给被告，抽签原告自己去。此时，罗泽环则反口说：宅基地是大家的。原告感到事态严重，则到移民局反映情况，要求重新签订承诺书，移民局的工作人员说，你们商量好可以重新签订。鉴此，原告又回到大窝里与养父说，不要弟弟抽签，我们一起到移民局去重新签订承诺书，养父答应了，但养父和两个弟弟都未按约到移民局更换承诺书。原告又过问养父，为什么不去移民局更换承诺书。此时，养父也改口说宅基地是你们三兄弟的。2019年11月17日上午抽签时，原告要去抽签，遭两个弟弟和养父三人的阻拦。罗泽环代原告抽到了老虎塘抽签编号为6号签。随后，茶陵县移局以抽签人罗泽环的名字对茶陵县洮水水库移民分户宅基地安排图进行了公示。2019年11月18日，原告向茶陵移民局出具《声明》，指出了弟弟罗泽环非法占有了原告的宅基地，请求移民局予以制止。移民局告知原告要依法进行维权，到法院去进行宅基地所有权确认。养父搬迁的房屋等实物的补偿款原告罗泽锦也未享受分文，对此，养父在世，为使养父安度晚年，原告无任何异议。但目前原告一家上无片瓦、下无寸地，且原告近十年来一直借居在他人家，过着寄人篱下的生活。茶陵县老虎塘抽签编号为6号的宅基地无论从报告情况、分户审核情况看，均属原告所有。至于承诺书上同意弟弟罗泽环抽签，原告误以为弟弟是为关心哥哥着想，殊不知弟弟没安好心。同时，也不清楚移民局“谁抽签宅基地就公示为谁名字”的操作流程。原告认为：被告罗泽环已安置两厢宅基地（其中一厢宅基地已转让他人），按移民安置政策再不能重复安置宅基地；原告一直没有安置宅基地，茶陵县老虎塘抽签编号为6号的宅基地，依法、依政策属于原告所有；弟弟罗泽奎要安排宅基地，根据分户审核情况，由移民局审核后另行安置。原告的6号安置宅基地，被告罗泽环称由三兄弟平分，既无法律依据也无政策依据。罗泽环意欲侵占原告老虎塘6号宅基地的行为，属于的典型的侵权行为，依法应予制止。为了维护原告的合法权益和洮水水库移民搬迁安置政策的正确贯彻与落实，特依法起诉，请求法院公正判如所请。被告罗泽环答辩称，答辩人三兄弟尚未分家，地基属于父亲罗根著所有。当事人围绕诉讼请求，依法提交了证据，本院当庭组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据认定如下：1．原告提交的茶陵县洮水水库库区农村移民搬迁安置（农业）协议书复印件一份及被告提交的茶陵县洮水水库库区农村移民搬迁安置（农业）协议书复印件一份，原告提交的系茶陵县移民局存档文件，被告提交的系罗根著持有文件，均能证明2008年4月16日原告罗泽锦养父罗根著与茶陵县桃坑乡人民政府就移民搬迁安置等事宜签订了书面协议，协议约定桃坑乡人民政府补偿罗根著淹没实物款共计89,330元，分两户进行安置的事实，本院对此予以认定。2．原告提交洮水水库分户人员审核表复印件一份，证明2008年6月6日茶陵县移民局根据罗根著家的人口情况分成二户，一户为罗根著罗泽环、罗泽奎、苏聪慧安置在大窝里，一户为刘桂章、罗泽锦、邹萍英、罗佳欣后靠安置的事实，本院对此予以认定。3．原告提交洮水水库分户人员审核表复印件一份，证明2009年8月茶陵县移民局根据罗根著的人ロ情况分成三户，一户为罗根著、刘桂章、罗泽环安置在大窝里，一户为罗泽奎、苏聪慧、罗佳欣分散后靠安置，罗泽锦、邹萍英、吴玉梅安置在热窝里的事实，本院对此予以认定。4．原告提交声明，证明2019年11月18日罗泽锦因老虎塘地基抽签的事情向茶陵县库区移民事务中心出具了声明一份，本院对其真实性予以认定。根据原、被告提交的证据，结合本院对证据的分析认证及庭审调查，本院可以确定以下基本事实：原告罗泽锦系罗根著的养子，被告罗泽环系罗根著儿子。2004年5月11日因洮水水库建设需要，移民工作队对罗根著、刘桂章夫妇所有的房屋进行了实地测量，建立移民户基本情况档案卡，确认当时罗根著家共五个人口。2008年4月16日，罗根著与茶陵县桃坑乡人民政府签订了茶陵县洮水水库库区农村移民搬迁安置（农业）协议，协议约定桃坑乡人民政府补偿罗根著淹没实物款共计89,330元，并分两户进行安置。2008年，移民工作人员制作了《洮水水库分户人员审核表》，并对分户情况进行了审核：一户罗根著、罗泽环、罗泽奎（安排在金星大窝里），一户刘桂章、罗泽锦（后靠）、邹萍英、罗佳欣。2009年7月22日，罗泽锦向茶陵县移民局、桃坑乡政府、南坑村委会出具一份《关于解决“移民宅基地”一事的请示报告》，要求解决宅基地。罗根著也于2009年7月22日向茶陵县移民局出具了一份《恳请移民局在老虎塘安置点安排宅基地申请报告》，该报告中罗根著向移民局反映了罗泽锦要求在老虎塘安置点安排两厢宅基地的请求。报告出具后，南坑村委会和桃坑乡人民政府重新进行分户审核，由原来的两户分成三户：一户罗根著、刘桂章、罗泽环，安置在大窝里；一户罗泽奎、苏聪慧、罗佳欣待核，分散后靠安置；一户罗泽锦、邹萍英、吴玉梅（原告外婆）安置在热窝里。移民局在洮水水库分户审核表签署意见为：同意分为三户，已分户的已做安排，新分户的罗泽锦按政策规定在热窝里安置宅基地。2019年11月茶陵县移民局出具《茶陵县洮水水库移民分户安置公示名单》，公示名为罗根著，2019年11月13日，经罗根著、罗泽锦、罗泽环、罗泽奎四人签署承诺书，由罗泽环作为代表办理抽签事宜，并由罗泽环缴纳了53,800元老虎塘基础设施成本费，后罗泽环于2019年11月17日代抽到老虎塘抽签编号为6号签的宅基地。茶陵县移民局以抽签人罗泽环的名字对茶陵县洮水水库移民分户宅基地安排图进行了公示。2019年11月18日，原告罗泽锦向茶陵移民局出具《声明》，认为被告罗泽环非法占有了原告罗泽锦的宅基地，请求移民局予以制止，现原告罗泽锦认为被告罗泽环占用其分配的宅基，侵害了其合法权益，遂诉至本院。本院于2020年5月25日对茶陵县移民局工作人民吴明波做了谈话，证实抽签人是谁不必然宅基地权属就是归谁使用，这不是一一对应的关系。另查明罗泽奎与其妻子苏聪慧在茶陵县房屋。本院认为，本案为宅基地使用权纠纷。公民的合法权益依法受法律保护。本案的争议焦点为罗泽环是否侵害了罗泽锦的宅基地使用权。根据各方提交的证据及本院审理查明的事实可知，罗根著家人口达到分户条件后，可由其家庭成员自行选择两个安置点，后经茶陵县移民局安排抽签一处安置在大窝里，一处安置在老虎塘，老虎塘抽签编号为6号宅基地于2019年11月以抽签人罗泽环的名字进行了公示，选定抽签人为罗泽环是罗根著、罗泽锦、罗泽奎、罗泽环四人共同协商的结果。公示抽签人是谁不必然宅基地权属就是归谁使用，这不是一一对应的关系。原告罗泽锦没有提供充足证据证明茶陵县的安置宅基地属其所有，也没有提供证据证明该宅基地的使用权已被罗泽环侵占。故原告罗泽锦要求确认茶陵县的安置宅基地属其所有且要求被告罗泽环停止侵权的诉讼请求，无事实和法律依据，本院对此不予支持。本案，本院没有处理的事实与法律依据，应当依法由有权限的部门合理处理纠纷。综上，依据依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，判决如下：驳回原告罗泽锦的诉讼请求。案件受理费100元，由原告罗泽锦承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。附：提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院缴纳上诉费。现金缴纳的，直接向华融湘江银行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  李温鑫人民陪审员  胡 康人民陪审员  雷先桃二〇二〇年六月十九日法官助理夏莹莹书记员胡玉蓉附本案相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。