宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁04行终45号 上诉人（原审被告）彭阳县自然资源局。 法定代表人吴某。 委托代理人张某1。代理权限为特别授权。 委托代理人海某，宁夏茹河律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人（原审被告）彭阳县草庙乡人民政府。 法定代表人徐某。 委托代理人张某2。代理权限为特别授权。 委托代理人李某1，宁夏益成律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被上诉人（原审原告）彭某。 法定代表人莫某。 委托代理人李某2，宁夏平瑞律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原审第三人彭阳县草庙乡包山村民委员会。 法定代表人周某。 上诉人彭阳县自然资源局、彭阳县草庙乡人民政府（以下简称草庙乡政府）因与被上诉人彭某（以下简称德聪合作社）、原审第三人彭阳县草庙乡包山村民委员会（以下简称包山村委会）行政强制一案，不服原州区人民法院（2020）宁0402行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审审理查明,自2014年至2016年期间，德聪合作社的原法定代表人祁治军与彭阳县草庙乡包山村46户村民签订了《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，流转村民的耕地种植紫花苜蓿。部分合同尾部加盖了德聪合作社印章。2016年11月28日，彭阳县发展和改革局下发《关于彭阳县草庙乡包山村土地整治项目可行性研究报告的批复》，同意彭阳县自然资源局实施彭阳县草庙乡包山村土地整治项目。包山村委会与村民沟通，村民同意对各自承包的土地进行平整，后彭阳县自然资源局根据包山村委会“对于项目区内村民的自留地、责任田上的种植物、地上附着物等一概不要求任何补偿”的承诺，实施了土地整治项目。同时查明，德聪合作社成立于2015年5月11日。成立之初法定代表人为祁治军。2017年9月8日，该社法定代表人变更为莫某。因机构改革，原彭阳县国土资源局等单位新组建彭阳县自然资源局，彭阳县国土资源局不再保留，其职能整合到彭阳县自然资源局。 一审法院认为,祁治军作为德聪合作社的负责人，以其名义与彭阳县草庙乡包山村的46户村民签订了《宁夏农村土地承包经营权出租合同》，后祁治军成立彭某，根据《中华人民共和国公司法》规定，德聪种植合作社系该案适格原告。草庙乡政府及彭阳县自然资源局平田整地时，未向德聪专业合作社履行法定告知程序，将其种植的紫花苜蓿损毁的行为程序违法。故对德聪合作社的诉讼请求予以支持。草庙乡政府以原告主体不适格及本案不属于行政案件诉讼为由抗辩，理由不成立不予采纳。彭阳县自然资源局抗辩理由不成立，不予以采纳。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决：确认彭阳县草庙乡人民政府、彭阳县自然资源局对彭某流转土地上的种植物强制拆毁的行政行为违法。案件受理费50元，由彭阳县草庙乡人民政府、彭阳县自然资源局负担。 彭阳县自然资源局上诉请求，1.撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院(2019)宁0402行初195号行政判决;2.改判驳回德聪合作社的诉讼请求;3.本案诉讼费用由德聪合作社承担。事实与理由：一、一审认定事实错误。一审认定“……该项目一旦实施，必然损坏原告种植的苜蓿”,没有考虑彭阳县自然资源局实施该项目之前，征求项目实施区包山村委会及土地承包经营权人作出承诺，即项目实施区土地上种植物、地上附着物不要求任何补偿。并对于项目实施过程中农民提出的不同意见和问题，包山村委会负责妥善处理，即使德聪合作社有损失的话，其应向土地出租方包山村委会及出租土地的村民去维权。二、德聪合作社租赁的土地未经包山村委会备案，违反《农村土地承包法》第三十七条规定的，土地承包经营权采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。其主张属于合法承包没有事实根据。且德聪合作社由于拖欠出租方的租赁费用，包山村委会已经单方终止了租赁合同。三、一审确认彭阳县自然资源局实施土地平整项目违法错误。从实施的土地整治项目分工来看，彭阳县自然资源局只负责平整土地，至于指定的平整土地范围及前期工作均由草庙乡政府及包山村委会负责。彭阳县自然资源局是在草庙乡政府及包山村委会提供的包山村委会及村民不要求补偿的承诺后才实施的土地平整项目，已经尽到审慎注意义务。并没有违法之处，一审确认违法错误。 草庙乡政府上诉请求,1.撤销宁夏回族自治区原州区法院(2019)宁0402行初195号行政判决；2.改判驳回德聪合作社的诉讼请求；3.一、二审诉讼费由德聪合作社承担。事实和理由：一、一审法院认定法律关系错误。本案系德聪合作社与草庙乡包山村村民因土地承包经营权出租而产生的民事法律关系，不是行政强制法律关系。草庙乡政府在征得包山村村民同意进行平田整地，没有向德聪合作社告知的法定义务。且草庙乡包山村委会从未收到过德聪合作社变更法定代表人相关材料，草庙乡政府无从知晓其已经变更的事实。二、一审认定事实错误。一审查明德聪合作社成立于20l5年5月11日，法定代表人为祁治军。祁治军与包山村村民签订的部分《宁夏农村土地承包经营权合同》是在德聪合作社成立之前，祁治军签订这部分合同完全是个人身份，因此，德聪合作社不能证明其合法承租土地。三、草庙乡政府不是2016年度彭阳县草庙乡包山村土地整治项目的实施者，未作出任何行政行为，未向德聪合作社送达过任何行政决定或批示。 德聪合作社辩称，一、草庙乡人民政府及彭阳县自然资源局平整土地时未向德聪合作社履行法定告知程序，将德聪合作社种植的紫花苜蓿损毁的行为违法。二、本案确认的事实是德聪合作社种植物被强制损毁的行为违法，与租赁合同无关。三、一审确认的彭阳县自然资源局、草庙乡政府实施了土地平整项目认定正确。四、彭阳县自然资源局和草庙乡政府是本案具体行政行为的实施者，因此，应对损失进行赔偿。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 包山村委会述称，包山村委会不知道有德聪种植合作社，包山村委会接触的是祁治军个人。祁治军与包山村村民自行签订合同。祁治军对村民的部分流转费、劳务费至今未付。这些村民都同意土地平整，祁治军与村民商议后祁治军同意土地平整，包山村委会也有会议记录。 彭阳县自然资源局向一审法院提交证据：1.关于彭阳县草庙乡包山村土地整治项目可行性研究报告的批复、彭发改发[2017]104号文件各1份；2.承诺书1份；3.同意平田整地汇总及同意平田整地花名册各1份。草庙乡政府向一审法院提交证据：1.彭阳县草庙乡政府包山村委会告知书1份；2.宁夏农村土地承包经营权合同原件2份；3.包山村小寺组祁治军流转土地实际种植面积丈量表2张；4.视听资料1份。德聪合作社向一审法院提交证据：1.彭阳县草庙乡人民政府关于祁志军信访事项答复意见书1份；2.《宁夏农村土地承包经营权出租合同》46份。 一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中各方当事人均没有向法院提交新的证据。二审查明事实与一审查明事实基本一致。 二审另查明，2016年9月彭阳县包山村民委员会及村民承诺，同意集体土地实施平田整治，并出具承诺书，对于项目区内村民的自留地、责任田上的种植物、地上附着物等一概不要求任何补偿。2016年11月28日彭阳县发展和改革局对作出《关于彭阳县草庙乡包山村土地整治项目可行性研究报告的批复》，同意实施包山村土地整治项目。2017年3月20日，彭阳县发展和改革局作出了《关于宁夏高标准基本农田建设2016年度彭阳县草庙乡包山村土地整治项目初步设计的批复》，同意包山村土地整治项目初步设计。2018年，包山村实施土地平田整治。 本院认为，村民委员会有自我管理和服务的自治事项。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。2016年9月经过包山村委会及全体村民代表会议，通过了对涉案土地实施平田整治项目，对地上附着物不要求补偿等事项。村委会自主处置该涉案土地和其他财产的行为，属于自治职责。包山村委员会的承诺书、村民同意平田整地花名册、彭阳县发展和改革局作出的《关于宁夏高标准基本农田建设2016年度彭阳县草庙乡包山村土地整治项目初步设计的批复》，能够证实彭阳县自然资源局和草庙乡政府未对涉案土地的开发、利用进行主导、组织和控制。涉案实施的平田整治行为属于包山村委会自治范围内的事项，彭阳县自然资源局和草庙乡政府只是给予指导、支持和帮助，并未实施行政行为。故本案不属于行政诉讼受案范围， 综上所述，彭阳县自然资源局和草庙乡政府的上诉请求部分成立，应予支持。本不属于行政诉讼案件，一审判决确认彭阳县自然资源局、草庙乡政府对彭某流转土地上的种植物强制拆毁的行政行为违法处理错误，二审依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款条第（一）项，第一百零一条第一款第（二）项，第一百二十三条（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销固原市原州区人民法院(2019)宁0402行初195号行政判决； 二、驳回被上诉人彭某的起诉。 一、二审案件受理费150元，由被上诉人彭某负担。 本裁定为终审裁定。 审判长 石 磊 审判员 王 伟 审判员 柳 林 二〇二〇年六月二十八日 书记员 柯占梅 附：本案适用法条 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； （二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；