黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终97号上诉人（原审被告）齐齐哈尔市自然资源局，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街571号。法定代表人崔凤臣，该局局长。委托代理人王强，该局不动产登记中心工作人员。委托代理人任峰，黑龙江普仁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）杨新伟，男，1959年11月24日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市龙沙区。上诉人齐齐哈尔市自然资源局（以下简称市自然资源局）因不履行房屋行政登记法定职责一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1988年10月25日，杨新伟与齐齐哈尔市拓宽道路办公室签订《拓宽改造卜奎大街中段动迁商服网点安置合同书》一份，从该办公室处购买位于建华商场楼，定于贰层25.76平方米（二层西端9-10轴）的营业室，后双方如约履行。1992年3月11日，市自然资源局为杨新伟颁发了齐房证字第011907号房屋所有权证，房产坐落于卜奎大街建华商场，建筑面积25.76平方米，栋号960/1135，朝向西，层次二，用途营业，结构混合，间数1，产权来源商品房出售，取得日期1989年。杨新伟取得该房产后，对外出租经营至2010年。2015年，杨新伟发现其使用的房产位置被案外人赵生义改建为室外桃园主题宾馆，杨新伟遂将赵生义诉至齐齐哈尔市建华区人民法院，要求归还其所有的商业地产25.76平方米，并赔偿杨新伟经济损失，建华区人民法院认为，杨新伟提供的证据不足以证明其房屋坐落的具体位置，权利范围不明，因此无法认定其所有权是否受到侵犯，杨新伟的诉讼请求因证据不足，不予支持，判决驳回杨新伟的诉讼请求。杨新伟不服上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院认为，杨新伟持有的房照上表明其具有产权的测绘方位具体在齐齐哈尔市房屋产权管理处加盖公章的图纸上对应的测绘方位（标有“风华”）需由颁发该房照的产权部门予以确认，杨新伟自行对其持有房照的位置予以确认，不能被采信，齐齐哈尔市中级人民法院维持齐齐哈尔市建华区人民法院的判决。杨新伟向市自然资源局提出申请，要求明确位于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端9-10轴商业地产25.76平方米的具体位置及重新发放具体明确商业地产位置的产权证，市自然资源局对该申请未予确认，因此杨新伟诉至法院。另查明，杨新伟与张跃林同时从齐齐哈尔市拓宽道路办公室处购买了同一位置的位于建华商场楼，定于贰层25.76平方米（二层西端9-10轴）的营业室，由于位置特殊性，双方各自所占位置难以分割，故杨新伟、张跃林各自拥有25.76平方米的营业室产权。1992年3月11日，市自然资源局为张跃林颁发了齐房证字第011908号房屋所有权证，房产坐落于卜奎大街建华商场，建筑面积25.76平方米，栋号960/1135，朝向西，层次二，用途营业，结构混合，间数1，产权来源商品房出售，取得日期1989年。原审法院认为，市自然资源局作为负责不动产权属登记管理工作的行政机关，享有依申请为申请人核发，具有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间的产权证书的法定职责。本案杨新伟于1992年3月11日依法取得了位于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端9-10轴，建筑面积为25.76平方米的商业地产的房产证书，并自1989年取得上述商业地产以来，实际对该商业地产独立占有、使用、收益二十余年，在庭审中向原审法院提交来源于齐齐哈尔市不动产登记中心、齐齐哈尔市城市建设档案馆的建华商场二楼位置分布图纸、竣工图纸，可以形成完成的证据链条，能够证实杨新伟所有的此处商业地产具有唯一、固定的位置空间。但本案市自然资源局在为杨新伟颁发产权证照时，没有登记诉涉商业地产的固定界限，因此市自然资源局负有依申请，继续履行为杨新伟所有的商业地产确认并登记固定界限的法定职责。市自然资源局提出应追加案外人赵生义为本案第三人，但其未能提交证据予以证实为杨新伟颁发具有明确、独立空间位置的不动产权证书，与赵生义具有法律上利害关系，且其提出的抗辩理由皆不能成立，不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、齐齐哈尔市自然资源局于本判决生效之后三十日内依法履行为杨新伟确认位于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端9-10轴、建筑面积为25.76平方米的商业地产的具体位置的法定职责；二、齐齐哈尔市自然资源局于本判决生效之后三十日内为杨新伟所有的位于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端9-10轴、建筑面积为25.76平方米的商业地产进行明确具体位置的产权变更登记。市自然资源局上诉称，请求撤销原审判决，驳回杨新伟的诉讼请求。理由：1.杨新伟请求对位于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端商业地产的位置进行确认不是行政案件受案范围。2.杨新伟提起的诉讼涉及到不动产权属的界址指认及位置确定，相邻人应当对位置及界址进行确认，否则无法确定具体位置及颁发不动产证书。市自然资源局向原审法院提出申请追加赵生义为第三人参加诉讼，原审法院没有追加不当。3.市自然资源局于1992年根据杨新伟的申请及提供的相应材料为杨新伟颁发了房屋所有权证。根据当时执行的《城镇房屋所有权登记暂行办法》规定，房屋登记不需要记载房屋位置，市自然资源局作出的房屋登记符合行政法规规定。4.市自然资源局没有权限履行相应的法定职责。杨新伟要求对地产位置确定只有通过房产测绘解决，杨新伟申请颁发不动产证书需要依据《不动产登记暂行条例》的规定提供相应的不动产界址、空间界限、面积等材料，该部分内部需要进行房产测绘。市自然资源局没有测绘房产的职能，也不是房产测绘的委托主体。杨新伟辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：杨新伟于1992年取得房屋所有权证，当时房屋产权处有测绘机构，办理产权证时没有精确测量。杨新伟的房屋可以测量，市自然资源局认为不能测量没有依据。二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。第八条第一款规定，不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。第三款规定，不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项。《不动产登记暂行条例实施细则》第五条第四款规定，前款所称房屋，包括独立成幢、权属界线封闭的空间，以及区分套、层、间等可以独立使用、权属界线封闭的空间。根据上述规定，市自然资源局具有不动产登记的法定职责。不动产登记机构作出的不动产登记不动产单元应当具有唯一编码，载明不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况。杨新伟于1992年3月11日依法取得了位于齐齐哈尔市××××号建华商场二楼西端9-10轴建筑面积为25.76平方米的商业地产房屋所有权证，该证记载了房屋栋号、朝向、层次、用途、结构、间数、产权来源、取得日期，对不动产界址、空间界限没有标注。杨新伟向原审法院提交的齐齐哈尔市不动产登记中心、齐齐哈尔市城市建设档案馆的建华商场二楼位置分布图纸、竣工图纸，可以形成完成的证据链条，能够证实杨新伟所有的此处商业地产具有唯一、固定的位置空间，市自然资源局依法应当履行相应职责，对杨新伟作出能够确定不动产具体位置的登记。市自然资源局认为杨新伟不动产需要测绘，其不是测绘委托主体，无法履行法定职责的上诉理由不成立。因本案系不履行法定职责之诉，人民法院审查的是行政机关是否具有法定职权，是否依据当事人申请履行了职责。赵义生与市自然资源局是否应当履行法定职责没有利害关系，无需追加其作为本案第三人。市自然资源局认为应当由相邻人指认确认界址，可以在其履行职责过程中要求相邻人指认，相邻人无需作为本案第三人参加诉讼。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人齐齐哈尔市自然资源局的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人齐齐哈尔市自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  王春华审判员  郭春丽二〇二〇年六月四日书记员  赵 蕊