贵州省黎平县人民法院行 政 判 决 书(2020)黔2631行初20号原告：王瑞红，女，1976年6月9日出生，侗族，住贵州省锦屏县。委托代理人：姜再堂，男，贵州洲联合（锦屏）律师事务所律师。被告：贵州省锦屏县人力资源和社会保障局。法定代表人：唐雯，系该局局长。委托代理人：龙立坪，男，党组成员，仲裁院院长。委托代理人：杨正伟，男，贵州杉乡律师事务所律师。原告王瑞红诉被告贵州省锦屏县人力资源和社会保障局撤销行政行为纠纷一案，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉材料，并依法组成合议庭。于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告王瑞红及其委托代理人姜再堂，被告锦屏县人力资源和社会保障局的委托代理人龙立坪、杨正伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：被告锦屏县人力资源和社会保障局根据《黔东南州各县（市）2016专项招聘乡镇事业单位工作人员实施方案》的程序要求，用人单位和主管部门于2018年9月底开始对王瑞红的思想政治、遵纪守法等情况开展政审考察。在考察过程中发现王瑞红夫妻于2002年3月3月生育第一孩，2010年9月22日生育第二孩，违反了2009年9月25日新修订的《贵州省人口与计划生育条例》规定，并且未履行缴纳社会抚养费的法律责任。经集体研究后，被告于2019年10月28日作出锦人社局通（2019）28号《关于取消王瑞红拟聘用资格的决定书》，决定取消王瑞红的拟聘用资格。原告王瑞红诉称，原告按照《锦屏县2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员实施方案》报考了锦屏县平秋镇卫生院，2016年5月，原告通过该县组织的笔试，2016年5月26日面试通过，同年7月16日进行体检合格。2016年7月28日被告要求提交学籍档案原件发生纠纷，为此原告于2019年5月7日向黎平县人民法院起诉要求撤销被告于2017年1月23日作出的《关于要求按程序录用事业单位工作人员的回复》和2019年1月10日作出的锦人社局函（2018）《锦屏县人力资源社会保障局关于对王瑞红的答复》，黎平县人民法院于2019年8月29日作出的（2018）黔2631行初15号判决书已撤销被告的回复、答复的行政行为。2018年11月21日被告作出的锦人社局通（2018）142号《关于取消王瑞红拟聘用资格的通知》以原告在2010年9月22日生育二胎违反《贵州省人口与计划生育条例》的规定，不符合《黔东南州各县（市）2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员实施方案》中的第八项第（十四）点及黔党发【2011】17号《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》第三项第五点为由取消原告的聘用资格的行政行为，被黎平县人民法院撤销。于2019年10月28日，被告又作出锦人社局通（2019）28号《关于取消王瑞红拟聘用资格的决定书》，决定取消王瑞红的拟聘用资格，原告认为，原告于2010年9月22日生育二孩的行为不具有持续性，有关机构也未对该行为的性质作出认定。2016年我国实行计划生育开放政策后，允许生育二孩,原告为维护原告合法权益,现依据我国《行政诉讼法》相关规定及司法解释和我国《行政诉讼法》第十二条之规定,特向法院提起诉讼，请求撤销被告于2019年10月28日作出的锦人社局通（2019）28号《锦屏县人力资源和社会保障局关于取消王瑞红拟聘用资格的决定书》的具体行政行为。在举证期限内原告王瑞红向本院提交以下证据材料：1、身份证，证明原告具有主体资格；2、[2019]28号《锦屏县人力资源和社会保障局关于取消王瑞红拟聘用资格的决定书》，证明被告具体行政行为违法的事实；3、判决书，证明原告2019年4月24日向黎平县人民法院起诉的事实。被告锦屏县人力资源和社会保障局辩称，一、原告确实存在违反计划生育法律法规。原告与其丈夫杨茂平在生育次女时不符合条件生育，并且还未缴纳社会抚养费，违法行为仍然持续。二、用人单位对原告政审考核定为不合格，其主管部门亦同意此意见；三、被告取消原告聘用资格符合法律、法规和《黔东南州各县（市）2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员实施方案》中的第八项第（十四）点及黔党发【2011】17号《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》的规定，程序和实体均合法，行政行为正确，请求法院维持被告作出行政行为。在举证期限内被告锦屏县人力资源和社会保障局向本院提交以下证据材料：1、统一社会信用代码证书，证明被告基本情况；2、法定代表人身份证明书，证明答辩人法定代表人身份情况；3、身份证复印件，证明答辩人法定代表人身份情况；4、行政判决书，证明答辩人原行政行为被撤销且可重作行政行为的理由；5、收据，证明答辩人承担原行政诉讼费用的情况；6、2016年招聘实施方案，证明报考人员报名条件、政审不合格及处理；7、报名表，证明原告未如实填写个人情况；8、报考承诺书，证明原告承诺内容；9、出生记录，证明原告2010年生育二孩的事实；10、调查笔录，证明原告2015年正接受违法违纪调查；11、政审函，政审表，证明用人单位及其主管单位认定原告政审考察不合格。12、取消聘用资格告知书，证明答辩人依法履行行政处理决定前程序；13、送达回执，证明答辩人依法履行行政处理决定前程序；14、陈述、申辩书，证明原告申请要求复核；15、政审复查函，证明答辩人依法履行复核工作；16、复函，证明用人单位及主管单位仍认定原告政审不合格；17、复核意见书，证明答辩人复核结果；18、发文簿，证明答辩人已送达复核结果；19、决定书，证明答辩人依法作出的行政行为；20、回执，证明答辩人已送达处理决定书；21、人社部令（第35号），证明行政行为适用法律依据。本院对、被告提交的证据作如下认定：原告提交的证据1、3被告没有异议，本院予以确认；证据2只证实被告的处理的过程，故本院不予采信；被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21客观真实，具有合法性、真实性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告按照《锦屏县2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员实施方案》报考了锦屏县平秋镇卫生院，2016年5月，原告通过该县组织的笔试，2016年5月25日面试通过，同年7月16日进行体检合格。2016年7月28日被告要求提交学籍档案原件发生纠纷，为此，原告于2019年5月7日向黎平县人民法院起诉要求撤销被告于2017年1月23日作出的《关于要求按程序录用事业单位工作人员的回复》和2019年1月10日作出的锦人社局函（2018）《锦屏县人力资源社会保障局关于对王瑞红的答复》，黎平县人民法院于2019年8月29日作出的（2018）黔2631行初15号判决书已撤销被告的回复、答复的行政行为。2019年10月28日被告以原告在2010年9月22日生育二胎违反《贵州省人口与计划生育条例》的规定，不符合《黔东南州各县（市）2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员实施方案》中的第八项第（十四）点及黔党发【2011】17号《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》第三项第五点为由作出的锦人社局通（2019）28号《锦屏县人力资源和社会保障局关于取消王瑞红拟聘用资格的决定书》，取消原告的聘用资格的行政行为。原告以被告作出的《决定书》的行政行为已经侵犯了原告的合法权益，故向本院提起行政诉讼，请求撤销2019年10月28日被告作出的锦人社局通（2019）28号《锦屏县人力资源和社会保障局关于取消王瑞红拟聘用资格的决定书》。同时查明，从2013年起锦屏县的招聘已不适用录用人员替补制度。本院认为，根据《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》第四条“各级事业单位人事综合管理部门、事业单位主管部门、招聘单位按照事业单位公开招聘管理权限，依据本规定对公开招聘违纪违规行为进行认定与处理”之规定，故被告具有对公开招聘违纪违规行为进行认定与处理，属被告的法定职责。本案中，被告锦屏县人力资源和社会保障局根据锦屏县平秋镇中心卫生院（聘用单位）对王瑞红同志考核政审情况和锦屏县卫生和计划生育局（事业单位主管部门）作出的锦卫健函（2019）84号《锦屏县卫生健康局关于对王瑞红政审考察不合格复查的复函》和考核政审表均认定原告政审考察不合格，并作出锦人社局通（2019）28号《锦屏县人力资源和社会保障局关于取消王瑞红拟聘用资格的决定书》，被告在作出该处理决定前，已将拟作出的行政处理决定的事实、理由及依据告知原告，并告知原告依法享有的权利和救济途径。故被告作出锦人社局通（2019）28号《锦屏县人力资源和社会保障局关于取消王瑞红拟聘用资格的决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确，本院予以采信。原告的起诉理由不充分，缺乏事实依据和法律依据，故本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王瑞红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王瑞红承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴义杰人民陪审员  吴礼善人民陪审员  陈文聪二〇二〇年六月二十三日书 记 员  宋芳玲