广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申1252号再审申请人(一审第三人、二审上诉人)：江门市新会区会城街道梅江村民委员会。住所地：广东省江门市新会区会城街道梅江上南洋村1号。法定代表人：陈健华，主任。再审申请人(一审第三人、二审上诉人)：江门市新会区会城街道梅江村民委员会第三村民小组。住所地：广东省江门市新会区会城街道梅江西村1巷19号。负责人：陈华沃，组长。两申请人共同委托代理人：卢合意，广东圭峰律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江门市新会区会城街道办事处。住所地：广东省江门市新会区会城新桥路9号。法定代表人：张仲坚，主任。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江门市新会区人民政府。住所地：广东省江门市新会区会城同庆路1号。法定代表人：梁明建，区长。一审原告、二审上诉人：陈春玲，女，1985年1月12日出生，汉族。陈春玲诉江门市新会区会城街道办事处（以下简称会城街道办）、江门市新会区人民政府（以下简称新会区政府）行政确认及行政复议纠纷一案，广东省江门市中级人民法院已于2019年3月27日作出（2019）粤07行终121号行政判决。申请人江门市新会区会城街道梅江村民委员会（以下简称梅江村委会）、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第三村民小组（以下简称第三村小组）不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人梅江村委会、第三村小组申请再审称：一、行政相对人主体不适格。村委会、村小组不是农村集体经济组织的主体，其成员是村民，与农村集体经济组织成员资格不是同一范畴。二、农村集体经济组织是农村土地的所有权主体和获得征地补偿款主体以及确定补偿款分配方案的主体。原一、二审法院和会城街道办要求申请人给付征地款和分红，是违背法律的滥用职权行为。三、涉及身份关系的自认无效。出嫁女是否具有农村集体经济组织成员资格属于身份关系，不允许经济社和出嫁女自认而成立。出嫁女主张其具有成员资格的应当举证。四、空挂户出嫁女不具有农村集体经济组织成员资格。五、村民代表大会表决不同意给予空挂户出嫁女分红、分配权。六、出嫁女以行为表明放弃了权利。七、出嫁女的主张已经超过诉讼时效。其主张的征地款分配属于民事权益，出嫁女从被停止待遇至今已经超过3年。八、被申请人和原审法院混淆行政诉讼与民事诉讼界限。九、申请人无法定义务为行政行为合法性举证，行政机关的举证责任不能免除等。申请请求：1、撤销原一、二审判决，裁定再审；2、撤销被申请人作出的被诉《行政处理决定书》和被诉《行政复议决定书》；3、本案全部诉讼费由被申请人承担。被申请人会城街道办未提交书面意见。本院认为，根据梅江村委会、第三村小组申请再审提交的材料反映，陈春玲于2017年12月29日向被申请人会城街道办提交《申请书》，请求确认其农村集体经济组织成员资格及享受相应的分红、分配、福利待遇，并责令梅江村委会、第三村小组向其补发分红款。2018年6月11日，会城街道办作出（2018）会街行处字第001号《行政处理决定书》，认为陈春玲因读书将户口迁出后又将户口迁入第三村小组集体经济组织所在地，在户口迁回后履行了法律法规和组织章程规定的义务，依法应当取得相应的集体经济组织成员资格并享有与集体经济组织成员平等的权益。梅江村现享受分红分配为二个周期，每个周期各占五份，分配时总份额平分，2000年1月1日至2009年12月31日为土地承包期第一周期，2010年1月1日至2019年12月31日为土地承包期第二周期，陈春玲于2009年才将户口迁回梅江村，在2000年至2008年期间没有领取责任田，也没有履行村民义务，按梅江村的分配方案规定，陈春玲只能享受20009年的人口份额分红分配，即只能领取0.25份额人口份额分红款，其申请补发第一周期2.5的人口份额分红款37250元理由不充分，遂决定：1、确认陈春玲具有梅江村委会及第三村小组成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益；2、驳回陈春玲请求梅江村委会、第三村小组补发第一周期2.5的人口份额分红款37250元；3、责令梅江村委会及第三村小组补发第二周期的人口份额分红分配款33180元给陈春玲。陈春玲对上述决定的第2项内容不服，向被申请人新会区政府提起行政复议，新会区政府审查后于2018年9月18日作出新会府行复[2018]21号《行政复议决定书》，维持了上述处理决定。陈春玲仍不服，提起本案行政诉讼。原一审法院审理后，以会城街道办作出的被诉《行政处理决定书》实体处理并无不当，程序违法但未对行政相对人的相关权利产生实际性损害且不影响处理结果为由，判决确认会城街道办作出的被诉《行政处理决定书》程序违法，撤销新会区政府作出的被诉《行政复议决定书》，驳回陈春玲的其他诉讼请求。陈春玲、梅江村委会、第三村小组均不服，提起上诉。原二审法院经审理认定，本案中，陈春玲出生时落户在梅江村，1994年12月因读书将户口迁出，2009年12月29日将户口迁入梅江西村3巷13号之二，属于梅江村委会及第三村小组集体经济组织所在地，是农业家庭户口。陈春玲于2010年领有责任田，履行了部分法律法规和组织章程规定的集体经济组织成员的义务。第三村小组也向陈春玲支付了2009年的收益分配款项，应视为对陈春玲享有成员资格的确认。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，以及《广东省实施办法》第二十四条第一款“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，陈春玲依法应当享有与本村集体经济组织成员平等的权益。且两申请人在行政处理程序以及本案诉讼期间提交的证据材料不足以证实陈春玲未履行该集体经济组织章程规定的义务。陈春玲从2009年开始办理户口迁移手续，其于2009年以前是否已履行梅江村委会以及第三村小组成员义务的问题在本案中未有证据予以证实。故被申请人作出被诉《行政处理决定书》，确认陈春玲具有梅江村委会、第三村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益，对陈春玲要求责令梅江村未会以及第三村小组补发第一周期（2000-2009年）分红款的请求不予支持，责令第三村小组向陈春玲支付第二周期的人口份额分红分配款，实体处理符合上述规定。但陈春玲于2017年12月29日向会城街道办提出涉案申请后，会城街道办于2018年6月11日才作出被诉《行政处理决定书》，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款中两个月履行期限的规定。原一审判决并无不当，原二审法院据此判决：驳回上诉，维持原判。经本院审查，原一、二审判决并无不当。申请人梅江村委会、第三村小组申请再审主张，行政相对人主体不适格，被申请人滥用职权，陈春玲系空挂户出嫁女等，请求撤销原一、二审判决及被诉行政处理决定，因理据不足，本院均不予采纳。综上所述，梅江村委会、第三村小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回江门市新会区会城街道梅江村民委员会、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第三村民小组的再审申请。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年六月三十日法官助理李莎书记员赖心仪