甘肃省白银市平川区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0403民初683号 原告：李新霞。 委托诉讼代理人：贺文，白银市平川区法律援助中心律师。 原告：温应虎。 委托诉讼代理人：贺文，白银市平川区法律援助中心律师。 被告：白银惠轩广告装饰有限公司，住所地：甘肃省白银市平川区华尔街。 法定代表人：李惠沣，该公司董事长。 被告：白银市平川区住房和城乡建设局，住所地：甘肃省白银市平川区长征东路164号。 法定代表人：李永武，该局局长。 委托诉讼代理人：王进彩，白银长征律师事务所律师。 原告李新霞、温应虎与被告白银惠轩广告装饰有限公司（以下简称：惠轩广告公司）、白银市平川区住房和城乡建设局（以下简称：平川区住建局）租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李新霞、温应虎及其委托诉讼代理人贺文、被告惠轩广告公司法定代表人李惠沣、平川区住建局的委托诉讼代理人王进彩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 李新霞、温应虎向本院提出诉讼请求：1.依法判令二被告返还原告租赁费60000元（4年）；2.判令二被告赔偿原告损失30000元整（20%违约金）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：二被告共同经营长征东路至靖远电厂路段的电话亭，经营方式为由住建局出让土地，惠轩公司承建电话亭给原告承租。2013年4月16日原告与白银惠轩公司签订租赁合同，约定租赁费为15万元，期限为10年（2013年12月30日至2023年12月30日）。2020年3月，被告平川区住建局下属的联合执法队下发通知停止租赁行为，要求原告自行拆除。因租期未满，原告拒绝。现原告同意搬出，但租期未满的租赁费以及违约金由二被告承担。 惠轩广告公司辩称，我公司与平川区住建局不算共同经营。我公司给平川区住建局交的是空间占用费，出租电话亭给原告属实。合同签订日期、租金15万元及合同期限属实。政府拆除的行为我公司也是受害人，我公司也将平川区住建局起诉了。原告剩余年限的租金我公司承认，愿意给付，但是违约金我公司不承认。 平川区住建局辩称，原告的诉讼请求与平川区住建局无关，平川区住建局不应承担责任，请求驳回对平川区住建局的起诉。原告所述二被告合伙建亭不成立，且二被告共同经营电话亭也不属实。平川区住建局将电话亭的建设及经营权租赁给惠轩广告公司的情况属实，至于原告给惠轩广告公司交了多少钱平川区住建局不知道，平川区住建局非本案适格被告。综上，根据合同相对性的原则，住建局不应承担责任，原告的诉讼无法律依据，请求驳回。 经审理查明：2013年7月8日，二被告签订《白银市平川区公交站亭建设经营合同》，约定第二批建设公交站亭44个，合同期限建议以20年为准，公交站亭自建成之日起，所有权归惠轩广告公司所有，在合同期内惠轩广告公司拥有公交站亭经营权，即占有、使用、收益的权益。XX公交站亭属于2013年7月8日二被告签订《白银市平川区公交站亭建设经营合同》中的站亭。 惠轩广告公司于2013年7月9日取得了位于复兴路、向阳路、电力路、乐雅路、长征西路平川城区公交站亭的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。惠轩广告公司建设了3路公交车终点站公交站亭。 2013年4月16日，惠轩广告公司（甲方）与温应虎、李新霞（乙方）签订《公交站亭租赁协议书》，约定：甲方将位于XX的公交站点售货亭的管理经营权以租赁形式一次性租赁给乙方，期限为10年（自2013年12月30日至2023年12月30日），乙方一次性缴纳租赁费150000元；甲方如以不正当理由终止合同，需赔偿乙方损失，退还扣除时间使用年限后剩余的租赁费，并承担20%的违约金，违约方承担调解、诉讼费用及律师代理费等直接支付的费用。2013年7月20日，温应虎、李新霞向惠轩广告公司缴纳了公交站亭租金150000元。 2017年6月12日，平川区住建局向平川区城市管理综合执法局发送《白银市平川区住房和城乡建设局关于拆除城区主次干道公交站亭的函》，要求对城区主次干道现有60座公交站亭进行全部拆除。白银平川区城市管理综合执法局向惠轩广告公司发出《限期拆除通知书》并进行公告。温应虎、李新霞承租的位于XX的公交站点售货亭在拆除范围内。 2019年2月22日，惠轩广告公司以平川区住建局以不正当理由干扰惠轩广告公司的正常经营活动，造成惠轩广告公司与公交站亭承租人的租赁合同无法正常履行，构成违约，客观上造成合同无法继续履行，合同目的无法实现为由将平川区住建局诉至甘肃省白银市中级人民法院，要求解除其与平川区住建局签订的《白银市平川区公交站亭建设经营合同》（2004）、《平川区公交站亭建设补充协议》及《白银市平川区公交站亭建设经营合同》（2013），及由平川区住建局赔偿惠轩广告公司建设费用、剩余合同期内经营净收益。该案经甘肃省白银市中级人民法院审理后，作出（2019）甘04民初26号民事判决。因平川区住建局对该案判决不服提起上诉，致（2019）甘04民初26号民事判决书未生效。 2020年3月3日，白银市平川区新冠肺炎疫情联防联控及“四抓四促”城乡环境专项整治行动小组颁发平环专领发[1]号文件，要求对设置不合理、影响市容美观的破旧公交亭一律拆除，并要求于2020年3月10日前自行拆除清理。 李新霞、温应虎承租的位于XX的公交站点售货亭在拆除的公交站亭范围内，在本案开庭审理时该售货亭未停止经营。 上述事实，有李新霞、温应虎提交的《公交站亭租赁协议书》、收据、《白银市平川区公交站亭建设经营合同》复印件、《平川区公交站亭建设补充协议》复印件、平环专领发[1]号文件复印件，惠轩广告公司提交的照片、（2019）甘04民初26号判决书复印件、《白银市平川区公交站亭建设经营合同》复印件、建设用地规划许可证复印件、建设工程规划许可证复印件、平川区住建局提交的（2019）甘04民初26号判决书复印件以及李新霞、温应虎、惠轩广告公司、平川区住建局的当庭陈述予以证实。 本院认为，李新霞、温应虎与惠轩广告公司签订的《公交站亭租赁协议书》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合同各方应依约定履行义务。双方在履行《公交站亭租赁协议书》的过程中，因政府对城区内环境进行专项整治，要求对设置不合理、影响市容美观的破旧公交亭一律拆除的行为应当属于不可抗力，并非合同任何一方导致，故不属于李新霞、温应虎与惠轩广告公司合同中约定的“甲方以不正当理由终止合同”的情形，惠轩广告公司不应承担违约责任，本院对于李新霞、温应虎要求惠轩广告公司承担违约责任的诉讼请求不予支持。现《公交站亭租赁协议书》因现实情况已无法履行，且李新霞、温应虎要求惠轩广告公司退还剩余年限的租金应视为要求解除合同双方签订的《公交站亭租赁协议书》，故本院对于惠轩广告公司与李新霞、温应虎之间签订的《公交站亭租赁协议书》予以解除，同时惠轩公司应返还李新霞、温应虎2020年6月17日至2023年12月30日的租赁费53055元（150000元/3650天×1291天）。 《中华人民共和国合同法》第八条第一款规定，“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同”。本案中签订《公交站亭租赁协议书》的相对人为惠轩广告公司与李新霞、温应虎，根据合同的相对性原则，该合同只对惠轩广告公司与李新霞、温应虎具有约束力，不能约束合同以外的第三人。对于李新霞、温应虎要求平川区住建局承担责任的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第九十一条、第九十四条、第九十七条、第一百一十七条之规定，判决如下： 一、解除李新霞、温应虎与白银惠轩广告装饰有限公司签订的《公交站亭租赁协议书》； 二、白银惠轩广告装饰有限公司于本判决生效后十日内退还李新霞、温应虎租赁费53055元； 三、驳回李新霞、温应虎的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2050元，减半收取1025元，李新霞、温应虎负担462元，白银惠轩广告装饰有限公司负担563元。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 员 张志花 二〇二〇年六月十七日 法官助理 雒国红 书 记 员 杨馥榕