山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初241号 原告陈某某，女，汉族，1984年出生，住江苏省盐城市。 委托代理人王某某（原告丈夫），男，汉族，1984年出生，住江苏省盐城市。 被告山东省司法厅，住所地山东省济南市。 法定代表人王玉君，厅长。 委托代理人张凡，山东省司法厅行政应诉处工作人员。 原告陈某某不服被告山东省司法厅于2020年2月11日作出的《告知书》向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，依法向被告山东省司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告陈某某的委托代理人王某某，被告山东省司法厅的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈某某诉称，2019年12月28日,原告向济南市司法局申请公开“2010年到2019年财政预、决算的批复及三公经费的使用情况”。2020年1月19日,济南市司法局向原告作出[2019]第27号《政府信息公开告知书》。原告不服于2020年2月6日向被告山东省司法厅提出行政复议申请。被告山东省司法厅拒绝受理并转送济南市人民政府处理。原告认为根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告山东省司法厅作出告知的行为明显违法，已经侵害了原告选择哪一个复议机关的合法权利。为此原告提起本案诉讼。原告的诉讼请求为：请求确认被告山东省司法厅不受理原告对济南市司法局作出的（[2019]第27号《政府信息公开告知书》）的行政复议申请的行为违法，责令其依法受理。 原告陈某某向本院提交如下证据即：1、2020年2月17日，原告向济南市人民政府作出的书面回复及邮寄凭证各一份、2020年2月25日，济南市人民政府向原告作出的书面回复一份，证明原告向济南市人民政府明确表示不同意由其受理复议申请，并且济南市人民政府也向原告进行了答复。 被告山东省司法厅辩称，一、山东省人民政府按照原国法办和《山东省行政复议条例》精神开展行政复议职权集中工作，2016年已全部完成省市县三级复议职权集中工作，除《行政复议法》规定的海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关外，我省行政复议职权由县级以上人民政府统一行使。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第五条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可依法提出行政复议申请;公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。从《行政复议法》中的有关规定可以看出，除法律、法规规定需要复议前置的情况外，公民、法人或者其他组织对行政行为不服，可以选择通过行政复议或者直接提起行政诉讼的方式进行权利救济，且经过行政复议之后仍有权提起行政诉讼。单就原告希望通过行政复议寻求救济的目的而言，行政复议受理机关的不同对原告行政复议救济权的行使并未产生实质影响或阻碍。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一条二款第十项的规定，原告的起诉不属于法院的受案范围。二、2020年2月8日，被告收到原告邮寄的行政复议申请。经审查认为，根据山东省政府集中复议职权的要求，被告已不再具有受理行政复议申请的职责，原告对济南市司法局的信息公开告知书不服，依法应向济南市政府提出复议申请。因此根据《山东省行政复议条例》第十八条规定，在2月11日作出了涉案《告知书》和《行政复议申请转送函》，对原告依法予以告知，并向济南市人民政府进行转送。综上，被告作出的《告知书》程序合法、认定事实清楚证据确凿、适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省司法厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、行政复议申请书和邮寄单；2、《告知书》和邮寄单；3、《行政复议申请转送函》和邮寄单；4、(2019)第27号《政府信息公开告知书》；5、济南市人民政府行政复议办公室补正行政复议申请通知书(济政复办补字(2020)7号)。法律依据：《山东省行政复议条例》第6条第2款、第18条。 经庭审质证，原告对被告山东省司法厅所举证据1-5的真实性均无异议，本院予以确认。被告山东省司法厅对原告所举证据1的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年1月19日,济南市司法局作出（2019）第27号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“陈某某：你好。我局于2019年12月30日收到了您提出的信息公开申请，要求公开“2010年到2019年的财政预、决算的批复及三公经费的使用情况”。现答复如下：……”。 原告对济南市司法局作出（2019）第27号《政府信息公开告知书》不服，向被告山东省司法厅提出行政复议申请。 2020年2月11日，被告山东省司法厅作出《告知书》，主要内容为：“陈某某：你对济南市司法局作出的（2019）第27号政府信息公开告知书不服提交的行政复议申请书收悉。根据山东省人民政府关于集中行政复议职权工作的要求及《山东省行政复议条例》第六条第二款、第十八条第三款的有关规定，现将上述行政复议申请书转送济南市人民政府依法处理。请与济南市人民政府行政复议办公室及时联系。……。” 2020年2月11日，被告山东省司法厅作出《行政复议申请转送函》一份，主要内容：“济南市人民政府：根据山东省人民政府关于集中行政复议职权工作的要求，现将陈某某对济南市司法局作出的（2019）第27号政府信息公开告知书不服提交的行政复议申请书转去，请依法处理。” 2020年2月13日，济南市人民政府行政复议办公室作出济政复办补字（2020）7号《补正行政复议申请通知书》，主要内容为“陈某某：我机关于2020年2月12日收到由山东省司法厅转来您以济南市司法局为被申请人提交的行政复议申请书，经审查，该申请书需要做出以下补正：请向济南市人民政府提交行政复议申请书一式三份。……”。 2020年2月17日，原告陈某某向济南市人民政府作出《对济南市人民政府行政复议补正通知书的回复》一份，主要内容为：“济南市人民政府：2020年2月16日，我收到《济政复办补字（2020）7号》通知书，现回复如下：……现申请人告知你机关有必要撤回《济政复办补字（2020）7号》通知书，避免产生没有必要的行政复议或行政诉讼。特此回复”。 2020年2月25日，济南市人民政府行政复议办公室向原告陈某某作出书面回复，告知原告鉴于原告已对山东省司法厅作出的《告知书》提起行政诉讼，待诉讼结束后，再做相应处理。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”。从上述规定可以看出,法律赋予了行政复议申请人选择复议机关的权利,行政复议申请人既可以向作出行政行为工作部门的本级人民政府申请,也可以向上一级主管部门申请。根据2008年9月16日,国务院法制办公室下发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》(国法[2008]71号),山东省被确定为全国首批行政复议委员会试点单位。根据国务院的部署,山东省自2009年以来逐步开展行政复议委员会试点工作,探索相对集中行政复议职权改革,逐步实现一级政府只设立一个行政复议机构。《山东省行政复议条例》第六条第二款规定:“经省人民政府批准,设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权”。从以上规定可以看出,经过山东省人民政府批准以后,设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权,本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的案件。本案中,原告陈某某向被告山东省司法厅申请行政复议。被告山东省司法厅作出《告知书》,告知其向济南市人民政府申请行政复议并将行政复议申请书转送济南市人民政府依法处理,符合国务院推行行政复议体制改革的精神和《山东省行政复议条例》的规定。此外,被告山东省司法厅作出的《告知书》只是向原告陈某某告知其应当申请的复议机关,并未剥夺其申请行政复议的权利。因此,原告陈某某要求撤销被告山东省司法厅作出的《告知书》的诉讼请求没有事实理由和法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  翟燕霞 人民陪审员  李林峰 二〇二〇年六月六日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐