湖南省桂阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1021民初1410号原告：陈国华，男，1979年11月4日生，汉族，住湖南省桂阳县。委托诉讼代理人：肖亚勇，湖南方缔园律师事务所律师。被告：桂阳县矿山联合执法支队，住所地湖南省桂阳县园艺路安全生产应急救援指挥中心五楼。负责人：胡国平。委托诉讼代理人：龚茂湘，湖南志浩律师事务所律师。被告：桂阳县人民政府，住所地湖南省桂阳县龙潭街道四大院行政中心办公楼。法定代表人：朱阳辉，县长。委托诉讼代理人：侯国华，男，系桂阳县司法局工作人员。委托诉讼代理人：龚茂湘，湖南志浩律师事务所律师。原告陈国华与被告桂阳县矿山联合执法支队、桂阳县人民政府劳动争议一案，本院作出（2019）湘1021民初2158号民事裁定，原告陈国华不服，提起上诉，郴州市中级人民法院作出（2020）湘10民终88号民事裁定，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈国华及其委托诉讼代理人肖亚勇，被告桂阳县矿山联合执法支队负责人胡国平及其委托诉讼代理人龚茂湘，被告桂阳县人民政府的委托诉讼代理人侯国华、龚茂湘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈国华向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原告与被告桂阳县矿山联合执法支队的劳动关系；2.请求确认原告的劳动报酬标准为4100元每月；3.请求判令被告支付原告解除劳动合同经济补偿金49200元；4.判令被告支付拖欠原告从2018年6月至2019年8月的工资61500元，至于后期工资支付至双方劳动关系解除之日止；5.判令被告支付原告失业保险赔偿金23052元；6.判令被告支付原告未享受到职工医保待遇的赔偿金26000元；7.判令被告补发给原告第十二个月工资24600元；8.判令被告补发给原告第十三个月工资53300元；9.判令被告支付原告节假日加班工资共计34440元；10.判令被告支付原告未休年休假的工资共计30750元；11.判令被告支付原告绩效奖（年终奖）78000元；12.判令被告支付原告未签订书面劳动合同或《无固定期限劳动合同》的二倍工资45100元；13.判令被告支付原告防寒费和防暑费共计11700元；14.判令被告支付原告五个节假日福利待遇共计13000元；15.判令被告支付原告历年来未体检补偿金13000元。事实和理由：原告是桂阳县矿山联合执法支队的合同制在职职工，2006年11月进入被告单位工作。桂阳县矿山联合执法支队成立于2006年11月，是在桂阳县委、县政府直接领导下并经桂阳县编制委员会发文组建，具有全国统一社会信用代码证书的常设性临时行政事业单位，其人员经费和工作经费全部纳入桂阳县财政预算，下设打非一大队、打非二大队、黄沙坪执法大队、太清执法大队、荷叶执法大队、清兰中队、桥市中队，由桂阳县政府分管领导兼任支队长，政府办副主任兼任常务副支队长，在桂阳县县委、县政府的直接领导下开展工作，全权负责全县的矿业秩序整治和矿山安全生产日常监督及执法等工作。桂阳县矿山联合执法支队自组建以来为实现桂阳县矿业秩序、矿区环境治理、矿山安全生产等政府职能的落实，确保桂阳县自然生态环境的保护，发挥了积极的历史作用，功不可没。2018年1月30日，中共桂阳县委、桂阳县人民政府印发《中共桂阳县委办公室及桂阳县人民政府办公室关于解散桂阳县矿山联合执法支队的通知》（桂办字【2018】2号文），决定解散桂阳县矿山联合执法支队及下辖各大队、中队。原告及全体成员对中共桂阳县委、县政府依法、依规解散桂阳县矿山联合执法支队及其下辖大队、中队的行为均一致表示理解和支持。但是，在具体的解散工作中，具体实施解散工作部门的做法存在违法、违规之处，其在没有与被解散职工取得共识的情况下，于2018年5月23日单方面公布了《原桂阳县矿山联合执法支队临聘人员补缴和补偿项目公示》，并制定了《解除劳动关系协议书》格式版本，要求被解散职工限期签订该协议，并于2018年6月开始停止发放工资。其中给予补缴和补偿的五条项目内容违反了国家相关法律法规和政策规定，侵犯了职工利益。被告的违法违规之处，以及原告的诉求及事实理由如下：一、关于劳动关系的解除（终止）。《中共桂阳县委办公室及桂阳县人民政府办公室关于解散桂阳县矿山联合执法支队的通知》（桂办字【2018】2号文）的生效，不等于劳动关系的解除或者终止。在桂阳县矿山联合执法支队或者桂阳县人民政府没有依法单方面作出解除（终止）劳动关系决定前，或者在双方没有签到解除（终止）劳动关系协议前，原、被告之间的劳动关系仍然存在，劳动关系并没有解除或者终止。虽然原告已经退出工作岗位，但是被告仍然应当按照国家相关规定发放工资，直至双方劳动关系解除或者终止。因此，被告自2018年6月起停止发放原告工资的做法违背法律规定，原告有权请求被告依法发放工资至劳动关系解除或者终止时止。二、劳动报酬及经济补偿标准。按照国家规定，劳动报酬应当是职工全部货币收入的总和，包括各种补贴、奖金，全县统一发放的第十三个月的工资在内。劳动报酬还应当体现同工同酬。根据上述原则，不能以2000元/月的基本工资标准确定原告的劳动报酬标准，应当参照荷叶执法大队8名职工的工资标准即4100/月标准确定原告的劳动报酬。相关经济补偿标准应当按照该劳动报酬标准予以补偿。三、拖欠劳动报酬。1.对于聘用期间当年度未发的第十二个月工资，共计24600元，计算式：4100元/月×6个月=24600元；2.对于聘用期间应发未发的第十三个月工资，共计53330元，计算式：4100元/月×13年=53300元；3.带薪年休假未休的工资补偿共计30750元。计算式：（5天×9年+30天）×410元=30750元；4.聘用期按县相关文件标准补发年终奖，共计78000元。计算式：6000元/年×13年=78000元；5.对于未签定书面劳动合同以及连续工作满十年未签订无固定期限劳动合同的职工，补发支付11个月的二倍工资，共计45100元，计算式：4100元/月×11个月=45100元。四、社会保险。1.失业保险：因未为职工进行失业保险参保，应当赔偿原告失业保险待遇损失金共计23052元，计算式：960.5元/月×24个月=23052元；2.基本养老保险、基本医疗保险的参保问题，不属于本案的审理范围，可协商解决或者依法另行主张权利。五、福利待遇。历年应发的防寒防暑费、五个节假日的福利、体检费，请求给予同等对待予以发放。金额及计算方式如下：防寒防暑费：（150元×3个月+150元×3个月）×13年=11700元。五个节假日福利：1000元/年×13年=13000元。体检费：1000元/年×13年=13000元。综上所述，为了维护自己的合法权益，原告现依法起诉至法院，望判如所请。被告桂阳县人民政府、桂阳县矿山联合执法支队辩称：1．本案不属于法院劳动争议案件受理范围。桂阳县矿山联合执法支队是桂阳县委、县政府于2006年11月组建的临时事业单位，2018年1月30日，中共桂阳县委办公室下发桂办字【2018】2号《中共桂阳县委办公室、桂阳县人民政府办公室关于解散桂阳县矿山联合执法支队的通知》，决定从2018年元月30日解散桂阳县矿山联合执法支队及下辖的各大队和中队。至此，桂阳县矿山联合执法支队人员解散、职能职责转移、执法监管主体资格消灭，虽仍没有注销，但仅限于处理因解散产生的善后遗留问题。依据法律规定，本案不属于劳动争议案件的受案范围，而应由政府部门统筹解决。2．原告的仲裁申请已超出了法定的仲裁时效期间。桂阳县矿山联合执法支队已于2018年1月30日被解散，桂阳县矿山联合执法支队解散工作领导小组办公室于2018年5月23日发布并公开张贴了《公告》、《原桂阳县矿山联合执法支队临聘人员补缴和补偿项目公示》等解聘、补偿事宜相关公示文件。《公告》已经明示桂阳县矿山联合执法支队已解散，要求原告等临时聘用人员于2018年5月31日前到原执法支队办公室办理解除劳动合同相关手续，临聘人员的工资发放至2018年5月止。该《公告》实质上就是一个终止劳动合同的告知书。桂阳县矿山联合执法支队已经通过多种方式将公告的内容通知到了包括原告在内的每一个临聘人员。因此，原告知道或应当知道其劳动合同终止的时间为2018年5月31日，其申请仲裁的时效应从2018年6月1日起算，中间没有时效中断、中止的情形，原告于2019年8月13日提起仲裁申请，已超出仲裁时效期间，因此即使属于法院的受案范围也不应再受理。3．原告多项诉请于法无据。原告与被告桂阳县矿山联合执法支队的劳动关系已于2018年5月31日法定终止，且原告的工资为2000元/月，失业保险赔偿金、职工医保待遇请求不属法院劳动争议的受案范围，其他如补发第13个月工资、节假日加班工资、年终绩效奖等诉请也无事实、法律依据。本院经审理认定事实如下：桂阳县矿山联合执法支队系2006年11月13日根据桂阳县委、县政府下发的桂办字［2006］66号《中共桂阳县委办公室、桂阳县人民政府办公室关于印发的通知》成立的机关（非法人），单位性质为常设性临时机构，负责全县的矿业秩序整治和矿山安全生产日常监督及执法等工作。工作人员由各单位抽调的工作人员和考察招聘的人员组成。招聘人员月工资（含养老保险）控制在1200元以内，队员补助控制在每月600元以内。原告陈国华于2006年11月被招聘为桂阳县矿山联合执法支队工作人员，2017年1月至2018年5月，陈国华的月工资均为2000元。2018年1月30日，桂阳县委、县政府下发桂办字［2018］2号《中共桂阳县委办公室、桂阳县人民政府办公室关于解散桂阳县矿山联合执法支队的通知》，决定“解散县矿山联合执法支队及下辖各大队、中队”、“原聘用人员终止劳动关系后的有关补偿及社会保险等问题，由县矿山联合执法支队解散工作领导小组办公室组织县人社局、县财政局、县政府法制办等相关部门，严格按照法律法规及相关政策制定具体解决方案，报县政府批准后组织实施。”2018年5月23日，桂阳县矿山联合执法支队解散工作领导小组公布了《公告》和《原桂阳县矿山联合执法支队临聘人员补缴和补偿项目公示》，告知桂阳县矿山联合执法支队已于2018年1月30日解散，原桂阳县矿山联合执法支队临时聘用人员于2018年5月31日办理解除劳动关系相关手续，领取相关补偿款，原桂阳县矿山联合执法支队临聘人员的工资发放至2018年5月。给予临时聘用人员补缴和补偿的项目如下：一、终止劳动关系经济补偿金；二、补发聘用期间当年度未发放的第十二个月工资；三、补缴基本养老保险（不含个人缴纳部分）；四、补缴城镇职工基本医疗保险（不含个人缴纳部分）；五、失业保险待遇损失赔偿金。同时组织了原桂阳县矿山联合执法支队所有工作人员（含原告类别的临聘人员）召开会议。公告、补偿项目及明细公示后，执法支队的107名临聘人员大部分先后与被告桂阳县矿山联合执法支队签订解除劳动关系协议，并领取了相关补偿款。其中按照桂阳县矿山联合执法支队原先核定的给予陈国华的补偿项目为：1．终止劳动关系经济补偿金；2．失业保险待遇损失赔偿金；3．补发聘用期间历年未发放的第十二个月工资；4．补缴基本养老保险（单位部分）；5．补缴城镇职工基本医疗保险（单位部分）。原告陈国华对该补偿不服，拒签解除劳动关系协议、拒领相关补偿款。2019年8月，陈国华向桂阳县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，桂阳县劳动人事争议仲裁委员会以“由政府部门主导的事业单位、国有企业、集体企业改革改制引发的职工下岗、经济补偿、赔偿金、下岗生活费、劳动关系确认……不属于劳动人事争议仲裁受案范围”不予受理，陈国华遂向本院提起诉讼。本院认为，对于陈国华的起诉是否属于人民法院受理劳动争议案件的范围，郴州市中级人民法院（2020）湘10民终88号民事裁定书已明确本案系桂阳县矿山联合执法支队解散所引发，是平等主体之间关于民事权益纷争的劳动争议案件，人民法院有管辖权，故对该项争议本院不再赘述。关于原告的诉请是否已经超过诉讼时效的问题，本院认为，2018年5月31日原告陈国华与被告桂阳县矿山联合执法支队的劳动关系终止，之后陈国华一直期望与被告通过协商来解决双方之间的矛盾，通过向桂阳县政府反映情况、参与相关会议等方式向被告主张权利，应当认定为时效的中断，因此，原告陈国华的部分诉请并未超过诉讼时效。至于陈国华的个别诉请是否超过诉讼时效的问题，本院将在针对陈国华15项诉请的评析中详细阐述。1．关于解除原告与被告桂阳县矿山联合执法支队的劳动关系的请求，陈国华与桂阳县矿山联合执法支队的劳动关系已于2018年5月31日终止，现原告再请求解除与桂阳县矿山联合执法支队的劳动关系，本院不予支持。2．关于确认原告的劳动报酬标准为4100元每月的请求，月工资数额是经济补偿的基础，被告提交的工资花名册证实2017年1月至12月，陈国华的月工资均为2000元，原告要求参照荷叶执法大队8名职工的工资标准确定劳动报酬，与事实不符，不予支持。3．关于被告支付原告解除劳动合同经济补偿金49200元的请求。原告在桂阳县矿山联合执法支队的劳动时间为2006年11月至2018年5月，为11年零7个月，应得到的经济补偿金为24000元（2000元×12个月），故该项请求本院支持经济补偿金24000元。4．关于被告支付拖欠原告从2018年6月至2019年8月的工资61500元的请求，原、被告之间的劳动关系已于2018年5月31日终止，之后双方没有另行形成劳动关系，对该项请求，不予支持。5．关于被告支付原告失业保险赔偿金23052元的请求，根据《失业保险条例》、《湖南省实施办法》的规定，累计缴费满一年的，领取失业保险金的期限为4个月，以后每增加1年增加2个月的失业保险金，累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。原告在被告桂阳县矿山联合执法支队处工作11年零7个月，被告未依法为原告购买失业保险，致使原告无法领取失业保险待遇，所遭受的损失为23052元（960.5元×24个月）。6．关于被告支付原告未享受到职工医保待遇的赔偿金26000元的请求，原告未提供证据证明有该项损失，对该项请求，本院不予支持。7．关于被告补发给原告第十二个月工资24600元的请求，经查，原告被聘用期间当年度未发的第十二个月的工资为6个年度，故应补发的工资为12000元（2000元×6个月）。8．关于被告补发给原告第十三个月工资53300元的请求，我国法律对年终双薪，即第13个月工资的支付并没有强制性规定，故第13个月工资是否发放应根据劳动者与用人单位签订的劳动合同执行。原告在被告处工作8年时间，在此期间被告均未给原告发放过13个月工资，原告也未要求被告发放，现原告要求被告补发第13个月工资，不予支持。9．关于被告支付原告节假日加班工资共计34440元的请求，原告未提供证据证实在与桂阳县矿山联合执法支队劳动关系存续期间，自己在节假日加班且未领取相应加班工资的事实，因此对该项请求本院不予支持。10．关于被告支付带薪年休假未休的工资补偿共计30750元的请求，本院认为带薪年休假工资问题，属于劳动行政部门职权范围，原告在被告处工作11年零7个月，原告均未要求被告发放带薪年休假工资，被告未向职工发放带薪年休假工资，原告也未向县政府人事部门或劳动保障部门反映。因此原告起诉主张带薪年休假工资，不属于法院受理范围。对该项请求不予支持。11．关于被告支付原告绩效奖（年终奖）78000元的请求，同第8条第13个月工资的情形，本院不予支持。12．关于被告支付原告未签订书面劳动合同或《无固定期限劳动合同》的二倍工资45100元的请求，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告只在工作前两年与被告签订了为期一年的劳动合同，之后原告继续在被告处工作9年时间，双方已形成无固定期限劳动合同。原告在9年时间内均未要求被告支付未签订书面合同二倍工资，且二倍工资超出劳动报酬部分属用人单位未按法律规定与劳动者签订书面劳动合同而应承担的法定责任而非劳动报酬，该项请求已超过仲裁时效，本院不予支持。13．关于被告支付原告防寒费和防暑费共计11700元的请求，由于原告并未提供证据证实自己有高温作业或低温作业，遂对该项请求，本院不予支持。14．关于被告支付原告五个节假日福利待遇共计13000元的请求及第15项被告支付原告历年来未体检补偿金13000元的请求，于法无据，本院不予支持。被告桂阳县矿山联合执法支队是常设性临时机构，在桂阳县县委、县政府的直接领导下开展工作，受委托全权负责全县的矿业秩序整治和矿山安全生产日常监督及执法等工作。被告桂阳县人民政府作为桂阳县矿山联合执法支队的设立人，对于桂阳县矿山联合执法支队应当承担的责任不能给付的部分，承担无限责任。综上，被告桂阳县矿山联合执法支队应支付原告陈国华各项损失59052元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百零四条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第四十四条第五项、第四十六条第六项、第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《失业保险条例》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告桂阳县矿山联合支队在判决书生效之日起十五日内支付原告陈国华经济补偿金24000元；支付失业保险赔偿金23052元；支付应补发的工资12000元，共计59052元；对被告桂阳县矿山联合支队不能给付部分，由被告桂阳县人民政府承担无限责任。二、驳回原告陈国华的其余诉讼请求。案件受理费10元，由原告陈国华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于郴州市中级人民法院。审判员  李柏旺二〇二〇年六月八日法官助理曾俊喆书记员邓文附法律条文一、《中华人民共和国民法总则》第一百零四条非法人组织的财产不足以清偿债务的，其出资人或者设立人承担无限责任。法律另有规定的，依照其规定。二、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。三、《中华人民共和劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。四、《失业保险条例》第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满１年不足５年的，领取失业保险金的期限最长为１２个月；累计缴费时间满５年不足１０年的，领取失业保险金的期限最长为１８个月；累计缴费时间１０年以上的，领取失业保险金的期限最长为２４个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过２４个月。五、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。