西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                           （2019）陕7102行初2200号     原告陕西万事旺建设工程有限公司。住所地西安市莲湖区。   法定代表人周广莲，执行董事兼总经理。   委托代理人陈钊，陕西志功律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区人社民政局。住所地陕西省西咸新区。   负责人宋亚森，局长。   委托代理人福彤，工作人员。   委托代理人刘星，北京市康达（西安）律师事务所律师。   原告陕西万事旺建设工程有限公司（以下简称万事旺公司）不服被告陕西省西咸新区人社民政局（以下简称西咸人社局）于2018年12月20日作出的陕西咸人社民理字（2018）001号行政处理决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日受理后，依法向被告西咸人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，因夏真华、秦晓锋、孙青民、郭广辉、邹保卫、许美学、张继辉、金选卫、史某某、祝回朝、魏飞、阳超、冉瑞虎、文成、江剑波、徐会清、周鹏、夏雄伟、周德云、杨彪、罗某某、彭伟、向鹏飞、陈江兵、金鑫、刘鹏、唐开慧、叶国祥、彭向东、祝某某、江龙杰、陈文菊、陈润、夏霜、周婉琴、彭静、康秀方、叶廷英、卢占庆、何绍宝、陈国、彭素梅（第三人名单见附录）与案件处理有利害关系，本院依法公告通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告万事旺公司委托代理人陈钊，被告西咸人社局的委托代理人福彤、刘星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   西咸人社局于2018年12月20日作出陕西咸人社民理字（2018）001号《行政处理决定书》，要求万事旺公司在5日内支付彭某某、罗某某等48名工人工资共计1331714元，并支付彭某某、罗某某等48名工人赔偿金共计1331714元。   原告万事旺公司诉称，2018年12月4日，原告收到西咸新区劳动监察支队的行政处罚预先告知书。告知书称该大队于2018年1月4日接到第三人罗某某、彭某某等48名工人投诉在原告国润项目承包的水电安装及地下室安装工程拖欠工资一事，拖欠工资1331714元。原告依据法律规定进行了陈述申辩，并请求撤销该行政处罚预先告知书。2018年12月20日，被告西咸人社局在未将事实调查清楚的情况下，作出（2018）001号《行政处理决定书》，称原告拖欠罗某某、彭某某等48名工人工资1331714元。原告对该处理决定书不服，请求予以撤销。理由如下：一、原告与第三人罗某某、彭某某等人之间不是劳动关系，系劳务分包关系。原告与第三人彭某某等签有《施工劳务分包协议》，明确约定了双方的权利义务。罗某某、彭某某等人和原告不具有劳动合同法表现的人身隶属性。原告按协议约定支付给第三人罗某某、彭某某等人的是劳务费用，而非工资。二、根据第三人提供的工人工资花名册表明，罗某某统计其班组劳务费共计906886元，而罗某某从原告处领取的款项共计525500元。彭某某统计其班组劳务费共计1046425元，而彭某某从原告处领取的款项共计1236000元。被告认定的所欠工资的数额存在错误，根据罗某某的主张是251386.12元，彭某某班组超付了259575元，原告并不欠彭某某班组工资。综上，被告作出的具体行政行为未查清事实，作出了错误的处理决定，现诉至法院请求：1、依法撤销被告陕西省西咸新区人社民政局作出的陕西咸人社民理字（2018）001号行政处理决定书；2、本案诉讼费由被告承担。   原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：   1、陕西咸人社民理字（2018）001号行政处理决定书，证明被告作出的处理决定事实不清，证据不足，程序违法。   2、领款单等；   3、工资表。   证据2和证据3证明涉案的农民工是42人，不是48人，被告调查事实不清，计算的工资数额错误，原告欠罗某某25万元，给彭某某超付25万元，被告认定事实不清，程序违法。   被告西咸人社局辩称：一、被告具有作出涉案具体行政行为的法定职责。被告是西咸管委会的内设部门。根据《西咸新区XX委管委会内设机构方案》关于被告主要职责的规定，被告负责“落实劳动者保护政策，做好农民工相关工作”、“负责对新区人力资源服务中心、社会保险管理中心、劳动保障监督大队、劳动仲裁院、婚姻登记处、福利彩票站等相关下属管理服务机构的管理工作“。根据《陕西省企业工资支付条例》第五条规定：“县级以上劳动和社会保障行政部门依照劳动监察管辖权限负责用人单位工资支付的监察。县级以上有关部门按照各自的职责，协助劳动和社会保障行政部门做好用人单位工资支付的监察工作”。因此，被告具有作出涉案具体行政行为的法定职责。   二、被告作出涉案具体行政行为事实清楚，程序合法，适用依据正确。2018年1月4日，彭某某、罗某某向西咸人社局下属的西咸新区XX城劳动监察大队（以下称“沣东劳动监察大队”）反映陕西万事旺建设工程有限公司（以下称“万事旺公司”）拖欠48名工人工资的相关事宜。沣东劳动监察大队于次日就正式立案。2018年1月10日，沣东劳动监察大队向万事旺公司作出询问通知书（市人社监询字[FD2018]098号），要求万事旺公司法定代表人或委托人于2018年1月12日10:00前到沣东劳动监察大队接受询问，并提交相关材料，并将该询问通知通过在万事旺公司工程所在地墙面醒目位置张贴方式留置送达给万事旺公司。因万事旺公司拒不配合调查，沣东劳动监察大队向总包单位浙江城建建设集团有限公司（以下称“浙江城建集团”）调查了解相关情况。2018年1月15日，浙江城建集团向沣东劳动监察大队提供《情况说明》，及相关合同、支付工程款付款凭证、双方往来函件、对账单等。2018年1月18日，沣东劳动监察大队向万事旺公司作出限期改正指令书（市人社监令字[FD2018]001号），要求万事旺公司5日内支付国润城项目1#、2#、11#水电安装班组全体工人工资。并将该限期整改通知书通过在万事旺公司工程所在地墙面醒目位置张贴方式留置送达给万事旺公司。2018年1月18日、19日，沣东劳动监察大队工作人员分别向杨彪、周德云、彭伟、刘鹏、向鹏飞、金选卫、孙青民、周婉琴、卢占庆、唐开慧、何绍宝、夏霜、陈文菊、阳超、祝某某、史某某、郭广辉、魏飞、祝回朝、秦晓峰、许美学、邹保卫等22名工人进行了调查询问，并分别形成了调查笔录。2018年1月23日至1月25日，沣东劳动监察大队工作人员又分别向项目总包单位浙江城建集团的项目部副经理杨争、财务齐会婷、项目经理李永洪、带班管理人员罗某某、彭某某进行了调查询问，并分别形成了调查笔录。因万事旺公司在接到沣东劳动监察大队下发的整改指令书后，逾期仍未支付，在调查了解相关事实的基础上，沣东劳动监察大队认为该案中万事旺公司已经涉嫌拒不支付劳动报酬罪，因此根据《劳动保障监察条例》第十八条、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，将此案移交西咸新区公安局XX城分局处理。2018年11月26日，该案件经中央巡视组督办并逐级转交至西咸人社局处，要求“严肃查处，按时报送处理进度，确保农民工工资足额发放到位”。2018年12月4日，西咸人社局向万事旺公司作出陕西咸人社民预理字〔2018〕001号《行政处理预先告知书》，告知万事旺公司应于5日内支付彭某某、罗某某等48名工人工资共计1331714元，并支付赔偿金共计1331714元，并告知其在收到告知书后三日内进行陈述和申辩。同日，西咸人社局向万事旺公司作出陕西咸人社民预罚字〔2018〕001号《行政处罚预先告知书》，告知万事旺公司，西咸人社局拟对其处以18000元罚款，并告知其在收到告知书后三日内进行陈述和申辩，以及其可要求听证的权利。该两份文书均于2018年12月7日依法送达至万事旺公司，由其指定的受托人范春蓉签收。2018年12月20日，西咸人社局在前期调查的基础上，依据《劳动合同法》第三十条第一款、《陕西省企业工资支付条例》第九条第一款、《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）项、《劳动合同法》第八十五条第（一）项、《陕西省企业工资支付条例》第三十七条第（一）项的规定，依法做出陕西咸人社民理字〔2018〕001号《行政处理决定书》，决定对万事旺公司作出如下行政处理：限万事旺公司于5日内支付彭某某、罗某某等48名工人工资共计1331714元，并支付赔偿金共计1331714元。并告知万事旺公司如不服本决定，可依法申请行政复议或行政诉讼。该文书于2018年12月20日依法送达至万事旺公司，由其指定的受托人范春蓉签收。关于工资表人数重复，从2014年至2018年开始每年都有欠付工资，工人干活时有时和罗某某一个班组的，也有时和彭某某一个班组，有些人既和罗某某一起干活，又和彭某某一起干活，一个时间段领取的是一份工资。另，根据陕西省企业工资支付条例第三十三条的规定，在本案的调查中，原告并未向被告提交证据，因此，被告根据自行调查的证据予以认定，符合法律规定。综上，西咸人社局经过充分调查，并严格依照法律规定，作出涉案具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用依据正确。恳请法院依法查明事实，驳回万事旺公司的诉讼请求。   被告西咸人社局为证明其答辩意见，向本院提交了以下证据：   1.陕西咸党发[2017]8号文件（节选）-西咸人社局三定方案，证明西咸人社局具有作出涉案具体行政行为的法定职责。   2.建筑投诉书；   3.立案审批表；   4.询问通知书（市人社监询字[FD2018]098号）；   5.浙江城建集团向沣东劳动监察大队提供《情况说明》、原告公司登记基本情况、安装工程施工合同及补充协议、授权委托书、收款确认书、付款记录、抵房协议及授权委托书、客户专用回单、转账凭证、领款单、双方往来函件、对账单等；   6.彭某某、罗某某提供的工人工资表及工程量单；   7.限期改正指令书（市人社监令字[FD2018]001号）；    8.限期改正指令书（市人社监令字[FD2018]001号）送达回证及现场张贴照片2张；   9.《调查笔录》22份；   10.《调查笔录》5份；   11.18名工人调查笔录视频；   12.关于陕西万事旺公司涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的调查报告和审批表；   13.陕西省西咸新区信访事项转办通知单；   14.《行政处理预先告知书》（陕西咸人社民预理字[2018]001号）；   15.《行政处罚预先告知书》（陕西咸人社民预罚字[2018]001号）；   16.执法文书送达回证；   17.行政处罚陈述申辩书；   18.《行政处理决定书》《陕西咸人社民理字[2018]001号》；   19.执法文书送达回证；   20.万事旺公司授权委托书；   21.范春蓉身份证复印件。   22.被告补交证据：送达《劳动保障监察限期改正指令书》、《劳动保障监察询问通知书》的三张照片。   以上证据证明被告作出涉案具体行政行为事实清楚、程序合法，适用依据正确。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、证明目的认可。证据2真实性认可，证明目的不认可。投诉书中说的是欠42名工人工资。证据3真实性认可，证明目的不认可。证据4不认可，被告称是留置送达，但不符合留置送达的条件。留置程序不合法，留置送达没有人签字。证据5中浙江城建集团向沣东劳动监察大队提供《情况说明》真实性认可，但是证明目的不认可，原告一直配合调查。原告公司登记基本情况、安装工程施工合同及补充协议、授权委托书、收款确认书、付款记录、抵房协议及授权委托书、客户专用回单、转账凭证、领款单等认可；双方往来函件和对账单不认可。证据6中，罗某某提交的工资表中有3人是重复的，是罗某某本人，陈文菊，阳超的工资重复，罗某某组和彭某某组有3人的工资重复，即金选卫、史某某、祝某某。根据罗某某的工程量单记载，计算数字错误，主楼的计价错误，被告在核实中就有疑问，但是没有提及。彭某某组中郭广辉报的数字明显超出市场顶格价，存在虚报数字。该组证据真实性不认可。证据9中金选卫、史某某、祝某某的调查笔录中均未提到在彭某某组干活，只是提到在罗某某组干活，涉及的金额是77910元。但是彭某某将该3人列在其名单中，涉及金额是88890元。陈文菊的调查笔录和阳超的笔录中，干同样的活计算价格不相同。何绍保的身份信息不详，但是却存在笔录。该组证据真实性不认可。证据10，根据李永洪的调查笔录，证明原告不欠工人工资。证据7和证据8真实性认可，证明目的不认可。被告没有调查，日期是2018年1月18日，调查笔录均是在1月和2月，但是作出的处罚是2018年12月。证据11真实性认可，证明目的不认可。调查笔录和视频中的说法不一致。证据12真实性认可，但是公安局对案件两次都退回了，认为不构成刑事犯罪。证据13，2018年1月份被告开始调查，但是在12月才作出处理决定，在2018年11月因为工人在被告处闹事，被告在几天的时间就做出了处理决定，说明被告没有调查。该组证据的真实性认可。证据14至证据22真实性认可，证明目的不认可。行政处理预先告知书和行政处罚预先告知书均是2018年12月4日作出的，原告的公司在2018年12月7日就签收了上述两份告知书。12月9日进行了申辩，但是没有人听取，当时将申辩的材料交给了常某某。原告对被告补充提交的证据质证认为，被告补充程序无效，程序不合法，真实性、证明目的不认可。   被告对原告提交的证据1真实性认可。对证据2中彭某某和罗某某签字的领款单、借款单及相关票据的真实性不认可，该证据是第三人出具，而第三人未到庭进行核实，不能确定真实性。该票据中部分的票据载明工程进度款以及生活费、借款等不能证明就是本案的农民工工资。部分票据的彭某某和罗某某签字笔迹不一致，明显不是一人手写，原告提交的2016年8月12日24000元借支单，借支人姓名是周科，看不出与本案的关联性。同时，根据法律规定，用人单位应当将工资直接支付给员工，而原告公司将涉案项目违法分包给彭某某和罗某某本身就是违法的，原告应当承担相应的责任。至于其与彭某某和罗某某的工程款纠纷，可以另案进行主张。对证据3真实性认可。      本院对上述证据认证如下:被告西咸人社局所提交的证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，且能相互印证，本院予以确认。对原告提交本院的证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予确认。关于原告提出的工人是42人，不是48人，被告调查事实不清，计算的工资数额错误的质证意见，被告西咸人社局已在庭审中做出合理说明，该48人是指人次而非人数。经与其他证据比对，本院予以采信。但此类易引发歧义的表述，本院予以指正，被告西咸人社局应在今后的工作中加以规范。   经审理查明，2018年1月4日，彭某某、罗某某向西咸人社局下属的西咸新区XX城劳动监察大队（以下称“沣东劳动监察大队”）反映陕西万事旺建设工程有限公司拖欠42名工人工资的相关事宜。西咸人社局于次日立案。2018年1月10日，西咸人社局沣东劳动监察大队向万事旺公司发出询问通知书，要求万事旺公司法定代表人或委托人于2018年1月12日10:00前到沣东劳动监察大队接受询问并提交从业人员名册、考勤记录、工资表、劳动合同书等相关材料。该询问通知书通过张贴方式，留置送达于万事旺公司工程所在地。后原告万事旺公司未提交相应材料。沣东劳动监察大队遂于2018年1月18日作出限期改正指令书，要求万事旺公司5日内支付国润城项目1#、2#、11#、12#水电安装班组全体工人工资。该限期整改通知书通过张贴方式，在工人代表金选卫、罗某某的见证下，留置送达于万事旺公司工程所在地。2018年12月4日，西咸人社局向万事旺公司作出陕西咸人社民预理字〔2018〕001号《行政处理预先告知书》，告知万事旺公司应于5日内支付彭某某、罗某某等48名工人工资共计1331714元，并支付赔偿金共计1331714元，并告知其在收到告知书后三日内进行陈述和申辩。同日，西咸人社局向万事旺公司作出陕西咸人社民预罚字〔2018〕001号《行政处罚预先告知书》，告知万事旺公司，拟对其处以18000元罚款，并告知其在收到告知书后三日内进行陈述和申辩，以及其可要求听证的权利。该两份文书均于2018年12月7日直接送达给原告。2018年12月20日，西咸人社局做出陕西咸人社民理字〔2018〕001号《行政处理决定书》，主要内容为：“我局根据《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（一）项、《陕西省企业工资支付条例》第三十七条第（一）项的规定，决定对你单位做出如下行政处理：限你单位5日内支付彭某某、罗某某等48名工人工资共计1331714元，并支付彭某某、罗某某等48名工人赔偿金共计1331714元”。该处理决定书于2018年12月20日直接送达给原告。原告对该行政处理决定书不服，诉至本院，诉讼请求如上所述。   本院认为，《劳动保障监察条例》第十条规定“劳动保障行政部门实施劳动保障监察”，第十一条第（一）项规定，“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；”据此，被告西咸人社局具有受理第三人投诉并依法处理的法定职责。   本案实体方面。《陕西省企业工资支付条例》第三十三条规定，人力资源和社会保障行政部门在查处举报投诉用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证，逾期不能提供或者拒绝提供的，人力资源和社会保障行政部门按照劳动者提供的凭证对工资金额直接认定。本案中，根据本案经庭审举证、质证的证据显示，被告西咸人社局下属的西咸新区XX城劳动监察大队，于2018年1月10日向原告送达了询问通知书。但原告万事旺公司并未在规定期限内提交有关工资支付的凭证。被告西咸人社局依据劳动者提供的凭证，对工资金额直接认定，符合法规规定。   本案程序方面。《劳动保障监察条例》第十七条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。被告西咸人社局于2018年1月4日立案后，对部分工人、项目总包单位进行了调查核实，收集了相关材料，但其迟至2018年12月20日才作出了涉案的《行政处理决定书》，办理时间远超法定期限，程序违法。该程序违法属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定的“程序轻微违法”，对原告权利义务不产生实际影响。   综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条之规定，判决如下：   确认被告陕西省西咸新区人社民政局于2018年12月20日作出的陕西咸人社民理字〔2018〕001号《行政处理决定书》程序违法。   本案受理费50元，由被告陕西省西咸新区人社民政局负担。公告费由被告陕西省西咸新区人社民政局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长 翟汉卿   人民陪审员 张亚美   人民陪审员 楚琳     二〇二〇年五月二十日      书记员 王亚文                 附录：   第三人夏真华，男，1966年5月31日出生，公民身份证号码512324196605313250，汉族，住重庆市丰都县树人镇大楼脚村1组169号。   第三人秦晓锋，男，1975年10月28日出生，公民身份证号码51232419751028413X，汉族，住名山街道花园街106号3-2。   第三人孙青民，男，1970年06月03日出生，公民身份证号码142727197006032517，汉族，住清河镇南松鹤村第一组。   第三人郭广辉，男，1992年12月25日出生，公民身份证号码610502199212253814，汉族，住丰原镇明星村一组。   第三人邹保卫，男，1980年12月30日出生，公民身份证号码610402198012306993，汉族，住沣东街道小章村1组266号。   第三人许美学，男，1981年04月09日出生，公民身份证号码610424198104091115，汉族，住薛录镇大马村四组。   第三人张继辉，男，1983年12月12日出生，公民身份证号码610431198312122610，汉族，住小村镇西崆峒村二组。   第三人金选卫，男，1972年04月25日出生，公民身份证号码610431197204252616，汉族，住小村镇金铁寨村一组。   第三人史希社，男，1958年11月08日出生，公民身份证号码610402195811086532，汉族，住陈杨办事处段村013号。   第三人祝回朝，男，1972年09月28日出生，公民身份证号码610431197209280317，汉族，住小村镇崆峒村二组067号。   第三人魏飞，男，1967年3月15日出生，公民身份证号码610424196703151416，汉族，住城关镇北寺巷54号。   第三人阳超，男，1995年08月18日出生，公民身份证号码511025199508184533，汉族，住四川省资中县苏家湾镇蒙溪口村4组14号。   第三人冉瑞虎，男，1973年09月07日出生，公民身份证号码512221197309075411，汉族，住武陵镇乐安村7组7号。   第三人文成，男，1974年12月12日出生，公民身份证号码51222119741212527X，汉族，住金陵路8号8幢2单元8-2。   第三人江剑波，男，1986年12月16日出生，公民身份证号码500101198612167634，汉族，住溪口乡玉竹村5组113号。   第三人徐会清，男，1983年10月20日出生，公民身份证号码500101198310202916，汉族，住龙沙镇红鹤村5组63号。   第三人周鹏，男，1994年10月28日出生，公民身份证号码500101199410283893，汉族，住钟鼓楼街道小岩村6组110号。   第三人夏雄伟，男，1974年07月20日出生，公民身份证号码512221197407205478，汉族，住白岩路675号1单元7-1。   第三人周德云，男，1989年08月18日出生，公民身份证号码500101198908182913，汉族，住武陵镇乐安村1组45号。   第三人杨彪，男，1993年11月14日出生，公民身份证号码610481199311145413，汉族，住店张街道办事处三村3组。   第三人罗书银，男，1978年01月29日出生，公民身份证号码511202197801295934，汉族，住武陵镇复龙村14组11号。   第三人彭伟，男，1993年09月10日出生，公民身份证号码500240199309100175，土家族，住南宾街道城北村龙井组27号。   第三人向鹏飞，男，1992年09月15日出生，公民身份证号码500240199209155371，土家族，住龙沙镇文昌街47号附1号。   第三人陈江兵，男，1991年8月18日出生，公民身份证号码500230199108183258，汉族，住树人镇万寿桥村2组254号。   第三人金鑫，男，1994年08月17日出生，公民身份证号码500230199408172358，汉族，住保合镇牟加场村1组35号。   第三人刘鹏，男，1987年03月04日出生，公民身份证号码500230198703043255，汉族，住树人镇文庙路78号3-1。   第三人唐开慧，男，1966年03月14日出生，公民身份证号码510821196603145050，汉族，住四川省旺苍县福庆乡红光村6组18号。   第三人叶国祥，男，1960年02月06日出生，公民身份证号码512324196002063256，汉族，住树人镇万寿桥村2组88号。   第三人彭向东，男，1972年09月28日出生，公民身份证号码512324197209283250，汉族，住三合街道峡南溪路40号2单元3-1。   第三人祝冬芝，男，1979年03月29日出生，公民身份证号码610431197903292617，汉族，住小村镇西崆峒村二组127号。   第三人江龙杰，男，1988年05月24日出生，公民身份证号码500230198805243258，汉族，住名山街道东作门街66号1单元3-2。   第三人陈文菊，女，1977年03月26日出生，公民身份证号码512221197703265547，汉族，住金港路189号2幢26-4。   第三人陈润，女，1996年10月15日出生，公民身份证号码500101199610153022，汉族，住钟鼓楼街道小岩村6组110号。   第三人夏霜，女，1992年06月28日出生，公民身份证号码500101199206284143，汉族，住武陵镇乐安村1组45号。   第三人周婉琴，女，1964年09月06日出生，公民身份证号码610523196409065487，汉族，住羌白镇石碑村七组。   第三人彭静，女，1994年07月06日出生，公民身份证号码500230199407063264，汉族，住树人镇双凤山村1组104号。   第三人康秀方，女，1967年11月25日出生，公民身份证号码51082119671125502X，汉族，住四川省旺苍县福庆乡红光村6组18号。   第三人叶廷英，女，1973年03月22日出生，公民身份证号码512324197303223262，汉族，住重庆市丰都县树人镇双凤山村1组104号。   第三人卢占庆，男，1970年10月23日出生，公民身份号码142727197010236010，汉族，住山西省稷山县稷峰镇下费村第一居民组。   第三人何绍宝，男，1994年5月26日出生，公民身份号码500101199405263011，汉族，住重庆市万州区襄渡镇河溪村5组9号。   第三人陈国，男，1964年7月10日出生，公民身份号码512324196407103279，汉族，住重庆市丰都县三合街道峡南溪路28号1单元2-2。   第三人彭素梅，女，1963年4月16日出生，公民身份号码512324196304163287，汉族，住重庆市丰都县三合街道峡南溪路28号1单元2-2。                                                   附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条 有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：   （一）处理期限轻微违法；   （二）通知、送达等程序轻微违法；   （三）其他程序轻微违法的情形。                      1