湖南省资兴市人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘1081刑初294号公诉机关湖南省资兴市人民检察院。被告人马一不拉黑麦，男，1990年4月2日出生，东乡族，小学文化，经商,户籍所在地甘肃省和政县，捕前住广东省深圳市罗岗区。因涉嫌非法经营罪，于2019年1月15日被资兴市公安局刑事拘留，同年2月20日经资兴市人民检察院批准，于次日被资兴市公安局执行逮捕，现羁押于资兴市看守所。辩护人朱龙彬，湖南宇剑律师事务所律师。被告人罗贝，男，1986年6月15日出生，汉族，大学本科文化，经商,户籍所在地湖南省衡阳市石鼓区，现住深圳市宝安区。因涉嫌非法经营罪，于2019年1月15日被资兴市公安局刑事拘留，2019年2月20日经资兴市人民检察院批准，于次日被资兴市公安局执行逮捕，现羁押于资兴市看守所。辩护人何石才，湖南宇剑律师事务所律师。被告人马有苏，男，1997年12月7日出生，东乡族，初中文化，务工，户籍所在地甘肃省东乡族自治县，捕前住广东省深圳市罗岗区。因涉嫌非法经营罪，于2019年1月15日被资兴市公安局刑事拘留，同年2月20日经资兴市人民检察院批准，于次日被资兴市公安局执行逮捕，2020年6月12日，被资兴市人民法院决定取保候审，现在家。辩护人王敬文，湖南宇剑律师事务所律师。被告人李少玲，女，1990年7月28日出生，汉族，中专文化，经商,户籍所在地广东省汕头市潮南区，捕前住深圳市宝安区。因涉嫌非法经营罪，于2019年1月15日被资兴市公安局刑事拘留，同年2月20日经资兴市人民检察院批准，于次日被资兴市公安局执行逮捕，现羁押于郴州市看守所。辩护人曾满生，湖南民浩律师事务所律师。被告人马文辉，男，1991年1月3日出生，东乡族，小学文化，经商,户籍所在地甘肃省东乡族自治县，捕前住广东省深圳市罗岗区。因涉嫌非法经营罪，于2019年1月15日被资兴市公安局刑事拘留，同年2月20日经资兴市人民检察院批准，于次日被资兴市公安局执行逮捕，现羁押于资兴市看守所。辩护人何忠诚，湖南民协律师事务所律师。湖南省资兴市人民检察院以资检公诉刑诉（2019）274号起诉书指控被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝、李少玲犯非法经营罪，于2019年12月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。湖南省资兴市人民检察院指派检察员徐跃生出庭支持公诉，被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝、李少玲及各自的辩护人到庭参加诉讼，现已审理终结。湖南省资兴市人民检察院指控:自2017年以来，被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉以牟利为目的，先后在深圳市从事非法买卖外汇活动，他们采取发放名片、微信、QQ聊天等方式，向不特定人群散布兑换外汇信息，公然买卖外汇。在买卖外汇中，为了结算外汇方便，马有苏和马一不拉黑麦共同出资在香港恒生银行开设了“春辉贸易有限公司”的境外账户，马文辉在香港汇丰银行开设了冯玉飞的境外账户，三被告人也相互使用对方的境外账户。三被告人各自联系买卖外汇人员，采取与对方相互转账的方式（在境内结算人民币，在境外结算外汇），低买高卖，赚取汇率差价。在对方兑换金额较大时，则由三被告人或联系其他人员共同完成兑换。2017年1月-2019年1月间，马一不拉黑麦与罗贝、李少玲、吴某等人非法买卖外汇，折合人民币8664.1359万元，其中帮助罗贝、李少玲、吴某、马有苏兑换美元，折合人民币8084.5764万元；马一不拉黑麦向陈江、谭美凤、罗伟民购买美元，折合人民币579.5595万元。马一不拉黑麦从中非法获利人民币10万余元。2017年3月-2019年1月间，马有苏与丁某、马一不拉黑麦、徐春兰非法买卖外汇，折合人民币3154.7963万元（其中710万元未交易成功），其中帮助丁某兑换美元，折合人民币2758.6047万元。马有苏向徐春兰、马一不拉黑麦购买美元，折合人民币396.1916万元。马有苏从中非法获利人民币11万余元。2017年3月－2018年12月，马文辉与陈建文、周德鸣、张桂东等人非法买卖外汇，折合人民币1903.242万元，其中帮助周德鸣、徐志林兑换美元折合人民币220万元；马文辉向常峰玮、陈建文、陈越、陈湛豪等人购买美元，折合人民币1683.242万元，马文辉从中非法获利人民币10万余元。2017年6月份左右，被告人罗贝、李少玲经邓肇基（另案处理）介绍，开始在深圳从事非法买卖外汇活动，邓肇基负责联系、介绍购汇方，罗贝负责联系卖汇方，李少玲负责转账、记账，并共同分取利润（邓肇基分取大部分利润）。他们与购汇方、卖汇方谈好汇率、兑换金额、转账账号后，由购汇方将人民币汇到罗贝、李少玲指定的账号，罗贝、李少玲扣除利润后，将其余的人民币转账至马一不拉黑麦等卖汇方指定的国内账号，再由卖汇方通过境外账号将美元汇至购汇方的境外账号，双方完成交易。2018年1月份左右，由沈承杰（在逃）等人帮助罗贝、李少玲介绍购汇方，并分取大部分利润。自2017年-2018年间，罗贝、李少玲与马一不拉黑麦、吴某等人兑换外汇折合人民币2.1402亿元，其中帮助吴某、方建英、杨某、罗万德、罗桑、王元皓、容超珍、吴翔等人兑现外汇，折合人民币1.3937亿元，向马一不拉黑麦购买外汇，折合人民币7464.47587万元，从中获利60余万元。案发后，被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝于2019年1月14日被抓获归案。被告人罗贝到案后，协助公安机关规劝被告人李少玲投案，李少玲遂于2019年1月14日主动投案。五被告人均如实供述了上述事实。公诉机关认为，被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝、李少玲违反国家对外汇的管理规定，在国家指定的银行和交易中心外买卖外汇，扰乱金融市场秩序，被告人马一不拉黑麦、马有苏、罗贝、李少玲的情节特别严重，被告人马文辉的情节严重，上述被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（四）项的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法经营罪追究其刑事责任。被告人马一不拉黑麦、马文辉、马有苏、罗贝到案后，如实供述，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，系坦白，可以从轻处罚。李少玲主动投案，如实供述，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。马有苏在与丁某非法买卖外汇中，有710万元人民币未交易成功，根据《中华人民共和国刑法》第二十三条规定，系犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。罗贝协助公安机关规劝李少玲投案，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条之规定，系立功，可以从轻或减轻处罚。在罗贝、李少玲与邓肇基、沈承杰等人的共同犯罪中，罗贝、李少玲起辅助作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条的规定，系从犯，应当从轻、减轻处罚。建议判处被告人马一不拉黑麦五年六个月以下有期徒刑，并处十万元以上三十万元以下罚金；建议判处被告人马有苏三年以上四年以下有期徒刑，并处十万元以上二十万元以下罚金；建议判处马文辉一年以上二年以下有期徒刑，并处十万元以上十五万元以下罚金；建议判处被告人罗贝三年以上五年以下有期徒刑，并处二十万元以上四十万元以下罚金；建议判处被告人李少玲二年以上四年以下有期徒刑，并处二十万元以上四十万元以下罚金。上述人员是否适用缓刑，由资兴市人民法院视被告人认罪、悔罪及退赃等情节酌定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提交了：接报案登记表、抓获经过、扣押决定书、银行交易流水单、微信聊天记录、户籍资料等书证；证人吴某、杨某、丁某等人证言；被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝、李少玲供述与辩解；辨认笔录；司法鉴定意见书等证据证实。被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝、李少玲对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，认罪认罚，请求从轻处罚。被告人马一不拉黑麦的辩护人辩称被告人马一不拉黑麦仅构成情节严重，在本案中没有充分证据证实被告人的违法所得，还具有坦白等从轻减轻处罚的量刑情节，请求对被告人马一不拉黑麦处三年以下有期徒刑。被告人马有苏的辩护人辩称被告人马有苏仅构成情节严重，还具有坦白、犯罪未遂等从轻减轻处罚的量刑情节，建议对被告人马有苏处三年以下有期徒刑并适用缓刑。被告人马文辉的辩护人辩称被告人马文辉有坦白等从轻减轻的量刑情节，建议对被告人马文辉适用缓刑。被告人罗贝的辩护人辩称被告人罗贝与被告人李少玲二人共计获利8万元，被告人还有坦白、立功、从犯等从轻减轻处罚的量刑情节，建议对被告人罗贝从轻减轻处罚并适用缓刑。被告人李少玲的辩护人辩称被告人仅构成情节严重且其与被告人罗贝二人共计获利8万元，被告人李少玲还有自首、从犯等从轻减轻处罚的情节，建议对被告人李少玲判处缓刑。经审理查明,自2017年以来，被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉以牟利为目的，先后在深圳市从事非法买卖外汇活动，他们采取发放名片、微信、QQ聊天等方式，向不特定人群散布兑换外汇信息，公然买卖外汇。在买卖外汇中，为了结算外汇方便，马有苏和马一不拉黑麦共同出资在香港恒生银行开设了“春辉贸易有限公司”的境外账户，马文辉在香港汇丰银行开设了冯玉飞的境外账户，三被告人也相互使用对方的境外账户。三被告人各自联系买卖外汇人员，采取与对方相互转账的方式（在境内结算人民币，在境外结算外汇），在对方兑换金额较大时，则由三被告人或联系其他人员共同完成兑换,低买高卖，赚取汇率差价。2017年1月-2019年1月间，马一不拉黑麦与罗贝、李少玲、吴某等人非法买卖外汇，折合人民币8664.1359万元，其中帮助罗贝、李少玲、吴某、马有苏兑换美元，折合人民币8084.5764万元；马一不拉黑麦向陈江、谭美凤、罗伟民购买美元，折合人民币579.5595万元。马一不拉黑麦从中非法获利人民币10万余元。2017年3月-2019年1月间，马有苏与丁某、马一不拉黑麦、徐春兰非法买卖外汇，折合人民币3154.7963万元（其中710万元未交易成功），其中帮助丁某兑换美元，折合人民币2758.6047万元。马有苏向徐春兰、马一不拉黑麦购买美元，折合人民币396.1916万元。马有苏从中非法获利人民币10万余元。2017年3月－2018年12月，马文辉与陈建文、周德鸣、张桂东等人非法买卖外汇，折合人民币1903.242万元，其中帮助周德鸣、徐志林兑换美元折合人民币220万元；马文辉向常峰玮、陈建文、陈越、陈湛豪等人购买美元，折合人民币1683.242万元，马文辉从中非法获利人民币10万余元。2017年6月份左右，被告人罗贝、李少玲经邓肇基介绍，开始在深圳从事非法买卖外汇活动，邓肇基负责联系、介绍购汇方，罗贝负责联系卖汇方，李少玲负责转账、记账，并共同分取利润（邓肇基分取大部分利润）。他们与购汇方、卖汇方谈好汇率、兑换金额、转账账号后，由购汇方将人民币汇到罗贝、李少玲指定的账号，罗贝、李少玲扣除利润后，将其余的人民币转账至马一不拉黑麦等卖汇方指定的国内账号，再由卖汇方通过境外账号将美元汇至购汇方的境外账号，双方完成交易。2018年1月份左右，由沈承杰等人帮助罗贝、李少玲介绍购汇方，并分取大部分利润。自2017年-2018年间，罗贝、李少玲协助邓肇基、沈承杰等人与马一不拉黑麦、吴某等人兑换外汇折合人民币2亿余元，获利30余万元。案发后，被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝于2019年1月14日被抓获归案。被告人罗贝到案后，协助公安机关规劝被告人李少玲投案，李少玲遂于2019年1月14日主动投案。在侦查、起诉及审理中，五被告人均如实供述了自己犯罪事实。案发后，公安机关冻结了被告人马文辉在中国工商银行深圳分行银行存款10万余万元,被告人马文辉当庭表示愿意把这些款项作为退赃或者缴纳罚金。被告人罗贝主动退赃并预缴纳罚金共计35万元，被告人李少玲主动退赃共计10万元。被告人马有苏主动退赃款并预缴纳罚金共计15万元。本院认为，被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝、李少玲违反国家对外汇的管理规定，在国家指定的银行和交易中心外买卖外汇，扰乱金融市场秩序，其行为均已构成非法经营罪，被告人马一不拉黑麦、罗贝、李少玲的情节特别严重，被告人马有苏（犯罪既遂金额2000多万元）马文辉情节严重。资兴市人民检察院指控被告人马一不拉黑麦、马有苏、马文辉、罗贝、李少玲犯非法经营罪事实清楚、证据确实、充分，指控成立。被告人马一不拉黑麦、马文辉、马有苏、罗贝到案后均能如实供述自己的犯罪事实并当庭认罪、认罚，均系坦白，可以从轻处罚；被告人李少玲主动投案后如实供述自己的犯罪事实并当庭认罪，系自首，可以从轻或减轻处罚；被告人马有苏在与丁某非法买卖外汇的过程中，有人民币710万元未交易成功，该部分犯罪系未遂，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚；被告人罗贝协助公安机关规劝李少玲投案，有立功表现，可以从轻或减轻处罚；被告人罗贝、李少玲在与邓肇基、沈承杰等人的共同非法经营犯罪中起了次要作用，系从犯，应当从轻、减轻处罚。案发后，被告人罗贝、李少玲、马有苏退赃较积极，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。资兴市人民检察院对五被告人提出的量刑建议适当。被告人马一不拉黑麦、马有苏、李少玲的辩护人辩称三被告人仅构成情节严重，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第四条的规定，非法经营数额在五百万元以上的构成：“情节严重”，非法经营数额在二千五百万元以上的构成“情节特别严重”，故被告人马一不拉黑麦、李少玲的辩护人该辩护意见没有法律依据，本院依法不予采纳。被告人马有苏的辩护意见因被告人马有苏非法经营额3154.7963万元中有710万元未交易成功，既遂的金额为2444.7963，属情节严重，故被告人马有苏的辩护人关于被告人马有苏非法经营罪属“情节严重”的辩护意见本院予以采纳。被告人马有苏、罗贝、李少玲的辩护人还提出对被告人适用缓刑的辩护意见，经查，被告人马有苏、罗贝退清了全部赃款，认罪态度好，有悔罪表现，可以适用缓刑；被告人李少玲、没有退清全部赃款，不宜适用缓刑，鉴于被告人马文辉已经在看守所羁押了近一年六个月的情况，也不宜适用缓刑。被告人罗贝的辩护人辩称被告人罗贝有检举揭发他人犯罪事实的立功表现，但未提交证据予以证实，故该辩护意见本院不予采纳。综上，本院对被告人马一不拉黑麦适用《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（四）项、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第四条；对被告人马有苏适用《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（四）项、第二十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条；对被告人罗贝适用《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（四）项、第二十五条第一款、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十八条、第七十二条、第七十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第四条；对被告人李少玲适用《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（四）项、第二十五条第一款、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第四条、对被告人马文辉适用《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（四）项、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条，五被告人还适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人马一不拉黑麦犯非法经营罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元;（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日抵刑期一日，刑期自2019年1月15日起至2024年1月14日止。罚金限判决生效十日内缴纳。）二、被告人马有苏犯非法经营罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元;（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳五万元，剩余五万元限判决生效十日内缴纳。）三、被告人罗贝犯非法经营罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十万元;（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）四、被告人李少玲犯非法经营罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元;（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日抵刑期一日，刑期自2019年1月15日起至2021年1月14日止。罚金限判决生效十日内缴纳。）五、被告人马文辉犯非法经营罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元;（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日抵刑期一日，刑期自2019年1月15日起至2020年7月14日止。罚金限判决生效十日内缴纳。）六、追缴被告人马一不拉黑麦犯罪所得赃款人民币十万元、追缴被告人马有苏犯罪所得赃款人民币十万元（已缴纳）、追缴被告人马文辉赃款犯罪所得人民币十万元、追缴被告人罗贝、李少玲犯罪所得赃款人民币各十五万元（被告人罗贝已缴纳十五万元、被告人李少玲已缴纳十万元），上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  樊传祝人民陪审员  谭满香人民陪审员  徐周舟二〇二〇年六月二十四日法官助理陈霜书记员陈霜（兼）附本案适用法律条款《中华人民共和国刑法》第二百二十五条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条违反国家规定,实施倒买倒卖外汇或者变相买卖外汇等非法买卖外汇行为,扰乱金融市场秩序,情节严重的,依照刑法第二百二十五条第四项的规定,以非法经营罪定罪处罚。第三条非法从事资金支付结算业务或者非法买卖外汇,具有下列情形之一的,应当认定为非法经营行为“情节严重”:(一)非法经营数额在五百万元以上的;(二)违法所得数额在十万元以上的。非法经营数额在二百五十万元以上,或者违法所得数额在五万元以上,且具有下列情形之一的,可以认定为非法经营行为“情节严重”:(一)曾因非法从事资金支付结算业务或者非法买卖外汇犯罪行为受过刑事追究的;(二)二年内因非法从事资金支付结算业务或者非法买卖外汇违法行为受过行政处罚的;(三)拒不交代涉案资金去向或者拒不配合追缴工作,致使赃款无法追缴的;(四)造成其他严重后果的。第四条非法从事资金支付结算业务或者非法买卖外汇,具有下列情形之一的,应当认定为非法经营行为“情节特别严重”:(一)非法经营数额在二千五百万元以上的;(二)违法所得数额在五十万元以上的。非法经营数额在一千二百五十万元以上,或者违法所得数额在二十五万元以上,且具有本解释第三条第二款规定的四种情形之一的,可以认定为非法经营行为“情节特别严重”。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。