河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0131行初4号 原告：岳国瑞，男，1939年1月19日出生，汉族，住河北省晋州市。 原告：岳龙章，男，1959年3月8日出生，汉族，住河北省晋州市。 原告：岳龙显，男，1968年9月4日生，汉族，住河北省晋州市。 原告：岳龙会，男，1963年12月4日出生，汉族，住河北省晋州市。 以上四原告的委托诉讼代理人：刘新杰，男，1966年3月12日出生，汉族，住石家庄市栾城区，系四原告单位晋州市荣章工艺品加工部推荐。 原告岳龙章、岳龙显、岳龙会的委托诉讼代理人：尤琼，河北日星律师事务所律师。 被告：晋州市公安局，地址河北省晋州市北环路东段。 法定代表人：潘晓峰，局长。 负责人：牛维，晋州市公安局党委委员、城区分局局长。 委托诉讼代理人：牛聚强，河北牛聚强律师所律师。 原告岳国瑞、岳龙章、岳龙显、岳龙会诉被告晋州市公安局履行法定职责一案，于2019年10月8日向河北省晋州市人民法院提起行政诉讼，经河北省晋州市人民法院申请河北省石家庄市中级人民法院指定管辖，河北省石家庄市中级人民法院于2019年11月28日作出（2019）冀01行辖16号行政裁定书，裁定本案由平山县人民法院审理。本院于2020年1月8日受理后，依法组成合议庭，2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告岳龙章、岳龙显、岳龙会及其委托诉讼代理人尤琼，原告岳国瑞、岳龙章、岳龙显、岳龙会的委托诉讼代理人刘新杰，被告晋州市公安局负责人牛维及委托诉讼代理人牛聚强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告岳国瑞、岳龙章、岳龙显、岳龙会诉称，原告于2019年7月4日以EMS特快专递向晋州市公安局寄去请求对报案履行职责申请书，请求被告对2015年8月11早晨原告的报案，即原告的承包地被不明身份的人员暴力强占，地上附着物、青苗及树木、金蝉、两座祖坟被毁，请求依法作出处理，即：请求晋州市公安局依法履行职责，对暴力强占申请人承包地，及毁坏承包地地上附着物、青苗及树木、金蝉、两座祖坟的人员、单位作出处理并依法书面答复申请人处理结果。被告于2019年7月5日收到原告寄去的申请书，于2019年9月17日作出晋州市公安局对岳国瑞、岳龙章、岳龙会、岳龙显申请事项答复意见书。被告的答复意见书认为原告报案情况系晋州市人民政府在依法征收土地过程中发生的征地纠纷，不属于公安机关的管辖范围，原告认为被告答复认定原告报案事实是错误，对原告的报案不履行管辖受理是错误的，故诉至法院，理由如下：原告的报案是对承包地上附着物、青苗及树木、金蝉、两座祖坟被毁的报案依法作出处理，即：请求晋州市公安局依法履行职责，对毁坏承包地地上附着物、青苗及树木、金蝉、两座祖坟等财物的人员、单位作出处理，并依法书面答复申请人处理结果。据此原告的报案不是要求对征地纠纷进行处理，而是要求被告对毁坏原告财产的人员、单位进行调查处理，并且被告没有提供证据证明原告的以上财产不受法律保护，或以上财产不属于原告所有，那么被告有保护公民财产不受非法侵害的法定职责，在原告的财产被故意侵害时，原告向被告报案要求调查处理，被告应依法受理并进行调查处理，本案被告对原告要求对毁坏原告财产人员、单位依法进行调查处理。被告对原告的报案不履行管辖受理处理职责，故诉至法院，请求支持原告的诉讼请求：一、撤销被告2019年9月17日作出的晋州市公安局对岳国瑞、岳龙章、岳龙会、岳龙显申请事项答复意见书。二、判决被告针对原告申请，对原告的报案继续履行管辖受理调查处理职责并重新作出书面答复。 原告岳国瑞、岳龙章、岳龙显、岳龙会向本院提交了以下证据：照片和村委会证明、存折复印件。 被告晋州市公安局辩称，被告所作答复认定事实清楚，适用法律准确。本案原告所诉承包地已经被晋州市人民政府征收，后出让给开发商使用，原告主张其享有承包地的承包经营权没有事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告晋州市公安局向本院提交了以下证据：1、晋州市人民政府关于对2006年第一批次城市建设用地置换进行更改的函；2、晋州市国土资源局征地补偿安置方案公告；3、东关村委会关于晋州市2007年度第五批次城市建设用地的承诺书；4、征地告知书；5、收据；6、土地置换协议；7、晋州镇东关村委会关于对晋州市2007年度第五批次城市建设用地项目《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》的意见及公告送达回执、听证送达回执；8、晋州市国土资源局关于购买置换指标的说明；9、张贴照片；10、晋州市土地储备中心2013-30号地规划设计条件及图；11、晋州市人民政府征收土地方案公告；12、晋州市国土资源局关于[2013]30号宗地情况的说明；13、晋州市国土资源局关于晋州市人民政府2007年第五批次城市建设用地转换项目的说明；14、晋州市国土资源局关于朝阳南区三期项目供地情况说明；15、晋州市国土资源局关于晋州市2013-30号地块征收、拍卖情况说明；16、审批表；17、晋州人民政府为河北富荣家园房地产开发有限公司颁发的土地使用证复印件及定界图。 经审理查明，原告岳国瑞、岳龙章、岳龙显、岳龙会系河北省晋州市晋州镇东关村村民。2015年8月11上午原告岳龙章报警，要求被告对自己承包地上附着物、青苗及树木、金蝉、两座祖坟被毁的情况进行调查，并对相关人员依法作出处理。被告派民警出警后，经过了解，该案属于征地纠纷，对岳龙章做了询问后，告知报警人到相关部门解决。2019年7月4日，四原告以ＥＭＳ特快专递的方式，向被告晋州市公安局寄去《请求对报案履行处理及答复职责申请书》，请求晋州市公安局，对2015年8月11日早晨的报案，即承包地被不明身份的人员暴力强占，地上附着物、青苗及树木、金蝉、两座祖坟被毁的报案依法作出处理，请求晋州市公安局依法履行职责，对暴力强占原告承包地及毁坏承包地地上附着物、青苗及树林、金蝉、两座祖坟的人员、单位作出处理并依法书面答复申请人处理结果。晋州市公安局于2019年9月17日作出《晋州市公安局对岳国瑞、岳龙章、岳龙会、岳龙显申请事项答复意见书》：“经查阅报案记录及案卷调查材料，原告所报案情况系晋州市人民政府在依法征收土地过程中发生的征地纠纷，不属于公安机关管辖范围。”根据被告晋州市公安局提交的证据材料，2007年4月20日晋州市人民政府作出《征地告知书》，内容为：“东关村及有关农户：为了晋州市2006年第一批次城市建设用地土地置换项目建设，依照法律规定，拟征收你村位于村东28.7538公顷的土地。”2008年5月25日晋州市国土资源局作出［2008］年第6号《征地补偿安置方案公告》，征收晋州镇东关村土地28.7538公顷。2008年6月25日，晋州市人民政府作出［2008］年第6号《征收土地方案公告》，建设用地项目名称为晋州市2007年度第五批次城市建设用地，征收晋州镇东关村土地28.7538公顷，土地位置：东至耕地，西至世纪路，南至耕地，北至耕地。2008年6月25日，晋州镇东关村村委会作出关于对晋州市2007年度第五批次城市建设用地项目《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》的意见，经村委会讨论并征求村民意见，对两方案无异议。2013年12月6日晋州市城乡规划局作出《晋州市土地储备中心2013-30号地规划设计条件》，规划范围为：世纪街以东、长瑞锦城以北，地块总占地43265.66平方米（约64.9亩），规划为居住用地。晋州市国土资源局出具三份情况说明，说明［2013］30号宗地经省政府批复，该宗地2007年由农村集体土地转征为国有建设用地，批号为2007年第五批次冀政土地置换函［2008］31号，该宗地出让地号为［2013］30号，位于世纪街以东、长瑞锦城以北，面积64.9亩，规划用途为居住用地，根据晋州市人民政府［2013］13号文批复，于2013年12月28日公开出让，该宗地收储后土地使用性质由规划局统一规划。晋州市2013-30号地系晋州市2007年第五批次建设用地（置换项目）范围之内，于2008年1月18日经河北省人民政府批复，面积66.79亩，原属于晋州镇东关村土地，位于世纪街以东、长瑞锦城以北，经晋州市政府批准，于2013年12月28日，在晋州市公共资源交易中心以公开拍卖的方式出让该宗土地，经过多次竞价，最后由河北富荣家园房地产有限公司合法竞得。2015年3月20日晋州市人民政府为河北富荣家园房地产开发有限公司颁发了晋国用（2015）第××号国有土地使用证。2015年12月9日晋州市晋州镇东关村村民委员会出具证明：“东关村村民岳国瑞，于1984年分承包地1.84亩，位于，东邻宋闺女，西邻张二小，北邻小道，南邻周庄道。此地于2006年由于城市建设规划需要，被市土地储备中心收储，特此证明。原告方当庭陈述自己的承包地位于原来世纪路以东，朝阳路以南，中兴路以北，东边是地，现在是朝阳三区，就是长瑞锦城以北。四原告不服晋州市公安局作出的《晋州市公安局对岳国瑞、岳龙章、岳龙会、岳龙显申请事项答复意见书》，于2019年10月8日向河北省晋州市人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告2019年9月17日作出的晋州市公安局对岳国瑞、岳龙章、岳龙会、岳龙显申请事项答复意见书；判决被告针对原告申请，对原告的报案继续履行管辖受理调查处理职责并重新作出书面答复。经河北省晋州市人民法院申请，河北省石家庄市中级人民法院于2019年11月28日作出（2019）冀01行辖16号行政裁定书，裁定本案由平山县人民法院审理。本院于2020年1月8日受理。 本院认为，根据晋州市人民政府作出的《征地告知书》和晋州市国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》及出具的情况说明，四原告位于晋州市长瑞锦城以北的承包地，已被晋州市人民政府征收，并于2013年12月28日公开拍卖给河北富荣家园房地产有限公司，且2015年3月20日晋州市人民政府为河北富荣家园房地产开发有限公司颁发了晋国用（2015）第××号国有土地使用证。四原告要求晋州市公安局对2015年8月11日早晨报案履行管辖受理调查处理及答复职责一案，晋州市公安局经查阅报案记录及案卷调查材料，于2019年9月17日作出了《晋州市公安局对岳国瑞、岳龙章、岳龙会、岳龙显申请事项答复意见书》，认为原告所报案情况系晋州市人民政府在依法征收土地过程中发生的征地纠纷，不属于公安机关管辖范围。该《答复意见书》明确告知原告，原告的报案系晋州市人民政府在依法征收土地过程中发生的征地纠纷，属于履行了法定职责。四原告向法院申请撤销该《答复意见书》及再要求被告晋州市公安局履行法定职责，依法无据，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告岳国瑞、岳龙章、岳龙显、岳龙会的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告岳国瑞、岳龙章、岳龙显、岳龙会负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  张 玉 人民陪审员  崔盼弟 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  赵 蕾