湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初160号原告郭九林，女，1966年8月29日出生，汉族，住湖南省醴陵市。原告彭芳，女，1993年9月27日出生，汉族，住湖南省醴陵市。两原告共同委托代理人李博，湖南中楚律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉、上诉，代为调查取证，代为参加庭审，签收法律文书等。被告醴陵市自然资源局，住所地：湖南省醴陵市阳三石街道阳东村。法定代表人温国战，局长。委托代理人凌斌，女，系被告醴陵市自然资源局的工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人黄甫林，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告郭九林、彭芳诉被告醴陵市自然资源局不履行法定职责一案，本院于2020年6月2日立案后，于同年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月22日公开开庭审理了本案。原告郭九林及两原告的共同委托代理人李博，被告醴陵市自然资源局的委托代理人凌斌、黄甫林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭九林、彭芳向本院提出诉讼请求：判令被告按集体土地征收政策履行对两原告进行安置的职责。事实和理由：原告郭九林于1988年与湖南省醴陵市黄沙乡山峰村牌坊组（以下简称山峰村牌坊组）村民吴雪生结婚。婚后，原告郭九林将户口迁入山峰村，并与吴雪生共同在山峰村生活，在村内拥有宅基地和承包地。期间，双方收养一女，即原告彭芳（曾用名吴芳），并在山峰村落户。1994年，吴雪生在自家宅基地上自拆自建房屋时意外身亡。原告郭九林无力继续管理该房屋，且迫于生计到醴陵市区务工为生。之后，为方便原告彭芳就学，原告郭九林将户口挂名在醴陵市珊田村，但未在该村取得土地承包经营权，属于没有承包地且不在该村集体经济组织内享受权利和承担义务的空挂户。期间，因经济困难，原告郭九林也未在山峰村续建房屋，直至该房屋自然倒塌。2018年年底，被告整体征收山峰村牌坊组的土地，并对全体组民进行了安置，但两原告不在安置人员范围之列。两原告认为，原告郭九林与吴雪生结婚组建家庭，将户口迁入山峰村，共同领养原告彭芳，在该村取得土地承包经营权，且家庭按政策拥有建房资格。吴雪生身故后，两原告虽将户口迁至珊田村，但未在珊田村取得土地承包经营权，属于空挂户。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条之规定，两原告仍有权享有山峰村的集体土地承包经营权。现被告整体征收山峰村牌坊组的土地，未对两原告进行安置，系不履行法定职责。2019年，两原告曾向本院提起行政诉讼。经本院释明后，两原告于2020年3月13日向被告提交了《请求按政策对彭芳、郭九林进行安置的报告》。因被告一直未予答复，为维护自身合法权益，两原告特向法院起诉。原告郭九林、彭芳为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据1、婚姻关系证明，拟证明原告郭九林与山峰村村民吴雪生结婚，成为山峰村集体经济组织成员；证据2、收养关系证明，拟证明原告郭九林与吴雪生婚后收养彭芳（曾用名吴芳），两原告均具有山峰村集体经济组织成员资格；证据3、《请求按政策对彭芳、郭九林进行安置的申请》（2020年3月11日），拟证明两原告向被告提出要求安置的申请，被告拒绝履行义务且拒绝答复至今；证据4、EMS快递单及签收记录，拟证明两原告通过EMS快递方式向被告提交了申请，被告收到了该申请；证据5、报告两份，拟证明山峰村牌坊组组民签字证实原告郭九林与吴雪生的婚姻关系及二人收养彭芳（曾用名吴芳）的事实，两原告拥有承包地、宅基地等；证据6、张桔华证明，拟证明原告郭九林、吴雪生的承包地一直由张桔华一家耕种，未被集体经济组织收回；证据7、关于郭九林落户老鸦山村的情况说明，拟证明彭立军系珊田村空挂户，原告郭九林将户口落在彭立军户头后，因彭立军将户口迁回老鸦山村，原告郭九林的户口也迁入老鸦山村，原告郭九林在老鸦山村无承包土地，不参与集体经济组织的相关分配，未获得其他替代性基本生活保障；证据8、关于郭九林将户口迁入珊田村的情况说明，拟证明原告郭九林为原告彭芳就读珊田小学一事，将户口挂靠在空挂户彭立军名下，原告郭九林、彭立军在珊田村无承包土地，不享有村民的权利，不享受任何征地拆迁补偿，未获得其他替代性基本生活保障；证据9、两原告身份证及常住人口登记卡，拟证明两原告的主体资格。被告醴陵市自然资源局辩称，一、两原告于2020年1月就提起过行政诉讼，后撤回起诉，法院裁定准予撤诉。现两原告又以同一事实和理由重新起诉，人民法院应当不予立案。二、两原告与涉案拆迁无关，不具备住房安置资格，不具有原告主体资格。两原告早已不是山峰村牌坊组的村民。1994年，原告郭九林之夫吴雪生因家中土墙房屋倒塌死亡。随后，原告郭九林与彭立军结婚，将自己和女儿彭芳的户口从吴雪生生前所在的山峰村牌坊组迁出，并将女儿的名字改为彭芳。两原告的户口迁出至今已有二十多年。《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（株政发[2011]2号）第十六条对住房安置人员做出了明确的界定。住房安置人员是指在征地范围内实际居住，户籍属本集体经济组织成员，并在本集体经济组织内部享有权利和承担义务的家庭常住人员，包括父母、配偶、子女。也就是说，住房安置人员必须是符合条件的被拆迁房屋的所有权人及其常驻家庭成员。本案中，两原告与已故吴雪生原是一个家庭，但该家庭没有房屋被拆迁，故不存在住房安置。退一步讲，即使两原告有承包地被征收，如其家庭没有房屋被拆迁，也不具备住房安置资格。两原告早已不是当地村民，其家庭也没有房屋被拆迁，没有住房安置资格，不具备原告诉讼主体资格。三、本案起诉早已超过起诉期限。涉案征地拆迁发生于2015年，2016年12月就已签订征地协议。两原告于2020年1月才提起行政诉讼，明显超过起诉期限。综上，请求驳回两原告的起诉。被告醴陵市自然资源局向本院提交如下证据：证据1、行政起诉状、（2020）湘0203行初35号《行政裁定书》，拟证明两原告在法院裁定准予撤诉后，又以同一事实和理由提起本案行政诉讼的事实；证据2、征地协议（两份）、征地补偿情况表，拟证明征地拆迁在2016年12月14日就已经完成，同时被告已完全根据征地协议向山峰村牌坊组支付了相应的征地补偿款。经庭审质证，根据当事人的质证意见，本院对证据认证如下：对两原告提交的证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性均予以采信；对两原告提交的证据5、6、7、8，本院结合其他证据综合认定；对两原告提交的证据9中两原告身份证的真实性、合法性、关联性予以采信，因常住人口登记卡中记载“郭九林系彭立军之妻，彭芳系彭立军之女”与原告郭九林的陈述及醴陵市沩山镇老鸦山村村民委员会的证明中记载“两人未办理结婚登记”的内容不一致，本院对常住人口登记卡中关于身份关系的内容不予采信；对被告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，1988年，原告郭九林与湖南省醴陵市黄沙乡山峰村牌坊组村民吴雪生登记结婚，婚后收养一女，取名吴芳。1994年，吴雪生在自拆自建房屋时，因墙体倒塌意外身亡。1998年前后，原告郭九林将自己及吴芳的户口从山峰村牌坊组迁至湖南省醴陵市来龙门办事处珊田村龙塘组39号（户主为案外人彭立军），并将吴芳改名为彭芳（即本案原告）。自两原告将户口迁出山峰村牌坊组后，两原告在该组没有房屋，没有居住，且未在该集体经济组织内享有权利和承担义务。2012年8月7日，两原告的户口又随彭立军迁至湖南省醴陵市（现更名为醴陵市沩山镇老鸭山村灵光坡组42号）。另查明，湖南省醴陵市黄沙乡山峰村牌坊组后更名为醴陵市长庆示范区山峰村牌坊组。2015年，被告组织实施对山峰村牌坊组的土地征收，但未将两原告列入安置人口范围内。2016年12月14日，原醴陵市国土资源局下属的醴陵市土地征用安置所与山峰村村民委员会、山峰村牌坊组、醴陵长庆示范区管理委员会签订两份《征地协议》，内容为：1.因向阳路向东延伸建设需要，征收土地9.87亩，征地补偿总额为368427元；2.因山峰村拟建设用地项目建设，征收土地187.599亩，征地补偿总额为8654301元。两原告未向本院提交充分有效证据证明，在土地征收期间其在山峰村牌坊组有承包土地。两原告在得知土地征收后，曾于2020年1月21日向本院起诉，请求被告按集体土地征收政策履行对两原告的安置补偿法定职责。因两原告无证据证明已向被告提出过履行法定职责的申请，经本院释明后，两原告撤回起诉，本院作出（2020）湘0203行初35号《行政裁定书》予以准许。2020年3月11日，两原告向被告邮寄送达《请求按政策对彭芳、郭九林进行安置的申请》。被告于同年3月13日签收，但至今未予答复。又查明，因株洲市进行政府机构改革，原醴陵市国土资源局的职权由醴陵市自然资源局继续行使。本院认为，本案系不履行法定职责案。本案的争议焦点为：一、本案是否系重复起诉；二、本案是否已过起诉期限；三、两原告是否属于被告征地安置人员范围，被告是否应当对两原告履行安置补偿法定职责。现分析如下：一、本案是否系重复起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”本案中，两原告虽曾就涉案安置补偿问题提起过行政诉讼，后因无证据证明期向被告提出过履行法定职责的申请而撤回起诉，本院依法准许。2020年3月11日，两原告向被告邮寄送达《请求按政策对彭芳、郭九林进行安置的申请》。被告于同年3月13日签收，但至今未予答复。现两原告以被告未答复且未履行法定职责为由提起本案行政诉讼，其事实与理由已经发生了变化，不属于以同一事实和理由重新起诉的情形，故本案不属于重复起诉。二、本案是否已过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，被告于2020年3月13日收到两原告邮寄送达的《请求按政策对彭芳、郭九林进行安置的申请》后，在两个月内未予答复，故两原告的起诉期限应从同年5月13日起算。现两原告于同年6月2日提起本案行政诉讼，未超过法定起诉期限。三、两原告是否属于被告征地安置人员范围，被告是否应当对两原告履行安置补偿法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，原醴陵市国土资源局负责涉案集体土地征收补偿安置工作，具有对被征地农民进行补偿安置的法定职责，现原醴陵市国土资源局的职权由醴陵市自然资源局继续行使，故醴陵市自然资源局是本案适格被告。本案中，山峰村牌坊组的土地于2016年被征收。两原告虽原为山峰村牌坊组组民，但1998年后两原告的户口已从山峰村牌坊组迁出，两原告已不属山峰村牌坊组集体经济组织成员。两原告在山峰村牌坊组集体经济组织内，无户口、无房屋、无实际居住事实，且两原告未提交充分有效证据证明其在山峰村牌坊组有承包土地，故两原告不属于涉案被征地安置人员的范围。综上，两原告提出要求被告按集体土地征收政策对其履行安置职责的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告郭九林、彭芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭九林、彭芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  沈顺珍人民陪审员  胡菊香二〇二〇年六月二十二日书 记 员  彭舒甜附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。