河北省献县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0929刑初42号 公诉机关献县人民检察院。 被告人杨某某，男，1972年10月14日出生，汉族，大学本科学历，1998年2月加入中国共产党，历、所长（副科级）职务，户籍所在地天津市静海区，住所地河北省沧州市青县。2018年11月20日因违纪被青县纪委监委给予党内严重警告、政务记大过处分；、政务撤职处分；2019年7月15日青县公安局给予杨某某副科降至科员处分。因涉嫌玩忽职守罪，于2019年12月12日被献县监察委员会采取留置措施，因涉嫌玩忽职守罪，于2020年2月2日被献县人民检察院决定刑事拘留，13日决定逮捕，现押于献县看守所。 辩护人吴锡钧，河北林风律师事务所律师。 献县人民检察院以献检二部刑诉〔2020〕3号起诉书，指控被告人杨某某犯玩忽职守罪，于2020年3月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。献县人民检察院指派检察员商凤友出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人吴锡钧到庭参加了诉讼。现已审理终结。 献县人民检察院指控： 2014年9月至2018年12月，被告人杨某某任青县公安局马厂派出所所长期间，其辖区2015年1月31日发生一起故意伤害案，田某1纠集栾雪健等人持刀将王某1砍成重伤，马厂派出所受理该案，杨某某系具体承办人，该所向青县司法医学鉴定中心出具“法学损伤检验鉴定委托书”，王某1被鉴定为重伤二级。根据法律规定，公安机关应当对田某1等人立案侦查，追究刑事责任，但时任所长杨某某严重不负责任，对伤情鉴定不跟踪、不掌握，不立案侦查也不移交刑侦部门处理，而是在当事人双方赔偿调解后长期搁置，直至2018年5月田某1等人因涉恶犯罪被立案查处，该案才被立为刑事案件。 此后，田某1等人在马厂辖区又连续多次实施寻衅滋事、故意伤害、非法拘禁、打击报复证人、抢劫、敲诈勒索、聚众斗殴等违法犯罪活动。杨某某均未认真履行工作职责，对田某1等人不处理或降格处理，致使田某1等人逐渐发展成恶势力犯罪团伙，在当地造成恶劣的社会影响。后该团伙在“扫黑除恶”专项斗争中被打掉，主犯田某1被判处有期徒刑十九年。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了田某1等人涉恶犯罪的刑事判决书、故意伤害案件的司法鉴定、杨某某任职证明、党政纪处分决定、证人田某1、田某2、王某1、王某2、孙某等人的证言、被告人杨某某供述、户籍证明等证据。 公诉机关认为，被告人杨某某身为公安机关工作人员，不认真履行工作职责，在办案过程中玩忽职守，对犯罪分子打击不力，造成恶劣社会影响，应以玩忽职守罪追究刑事责任，建议对其判处有期徒刑八个月。 被告人杨某某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人的意见是，杨某某认罪认罚，建议从轻处罚。 经审理查明： 2014年9月至2018年12月，被告人杨某某任青县公安局马厂派出所所长期间，其辖区2015年1月31日发生一起故意伤害案，田某1纠集栾雪健等人持刀将王某1砍成重伤，马厂派出所受理该案，杨某某系具体承办人，该所向青县司法医学鉴定中心出具“法学损伤检验鉴定委托书”，王某1被鉴定为重伤二级。根据法律规定，公安机关应当对田某1等人立案侦查，追究刑事责任，但时任所长杨某某严重不负责任，对伤情鉴定不跟踪、不掌握，不立案侦查也不移交刑侦部门处理，而是在当事人双方赔偿调解后长期搁置，直至2018年5月田某1等人因涉恶犯罪被立案查处，该案才被立为刑事案件。 此后，田某1等人在马厂辖区又连续多次实施寻衅滋事、故意伤害、非法拘禁、打击报复证人、抢劫、聚众斗殴等违法犯罪活动。杨某某均未认真履行工作职责，对田某1等人不处理或降格处理，致使田某1等人逐渐发展成恶势力犯罪团伙，在当地造成恶劣的社会影响。后该团伙在“扫黑除恶”专项斗争中被打掉，刑事判决书中对田某1等人2015年1月31日故意伤害王某1、2015年11月28日殴打迟永山、王昆、2016年5月份殴打芦秀军、2016年9月8日殴打张庆春、赵祥、2016年9月18日非法拘禁丁怀忠、2017年1月25日打击报复杨某2、2017年对邵先锋实施抢劫共七起犯罪行为进行了认定，主犯田某1被判处有期徒刑十九年。 上述事实有经庭审质证、确认的下列证据证实，足以认定。 （一）书证部分 1、青县公安局关于田某1恶势力犯罪情况说明 2、青县公安局马厂派出所受案登记表，证实田某1重伤王某1案发时间是2015年1月31日，部门负责人为杨某某。 3、法医损伤检验鉴定委托书，委托单位是马厂派出所，委托事项是损伤鉴定。 4、青县司法医学鉴定中心的档案文书，委托鉴定的相关材料，青县司法医学鉴定中心出具的（2015）临鉴字第36号司法鉴定意见书，王某1之损伤为重伤二级。送达回证显示鉴定意见书由王某1的亲属王某2代领。 5、行政转刑事审批表，证实王某1被故意伤害案于2018年11月7日转为刑事案件。 6、调解协议书，证实王某1被故意伤害一案被害人王某1获得30万元赔偿。 7、青县人民法院（2017）冀0922刑初94号刑事附带民事判决书，证实田某1因犯聚众斗殴罪、非法拘禁罪、故意伤害罪被判处有期徒刑二年。 8、青县人民法院（2019）冀0922刑初11号刑事判决书，认定以田某1为首的共18名恶势力团伙成员分别被判处刑罚。其中田某1因故意伤害罪、寻衅滋事、非法拘禁罪、打击报复证人罪、抢劫罪共七起犯罪被判处有期徒刑十九年。 9、沧州市中级人民法院（2019）冀09刑终581号刑事裁定书，田某1案等人上诉后中院作出驳回上诉，维持原判的裁定。 10、杨某某的干部任免审批表 11、青县监察委员会关于给予杨某某处分的文件。 12、青县公安局关于给予杨某某副科降至科员处分的决定。 13、到案经过，证实献县监察委于2019年12月12日将杨某某带至沧州市留置区进行留置。 （二）被告人供述部分 杨某某供称，自己没有尽到人民警察和派出所所长的职责，对田某1在辖区内所涉犯罪没有处理或者降格处理，田某1恶势力团伙没有被及时惩办，造成了恶劣的社会影响。 2015年至2017年，田某1在马厂辖区作案七起，案发后当事人报案的六起，分别是： 王某1被重伤案，2015年1月31日案发后我所接警，我负责这个案件，先受理为行政案件，出具损伤鉴定委托书，后来这案子就搁置了，没有处理。2018年才按刑事案件侦办。 2016年芦秀军被寻衅滋事案，也是我办理的，处理结果是治安拘留，2018年转为刑事案件办理。 2016年张庆春、赵祥被寻衅滋事案，张庆春被打成轻伤，开始指控田某1，后来去了个人说是他打的，确定不了是谁打伤了张庆春，案件也搁置了。 2016年田某1非法拘禁丁怀忠案，既没有按刑事案件处理也没有按治安案件处罚，而是搁置没有处理，案子是刘某他们组办理的，田某1上交了一支塑料枪，刘某说丁怀忠回老家了，没能做辨认，这个案子也放下了。 2017年张浩被打伤及车辆被砸案，我们所立案后移交县局治安大队了，2017年田某1因为这一起被判刑。 2017年杨某2被枪击案，杨某2被枪击受伤，杨某2指控是田某1持枪报复，当时是按刑事案件开展工作，但没有立为涉枪案件。我们对田某1进行了追捕，后来田某1在唐山投案。因为立为涉枪案件会成为公安部督办案件，压力会很大，所以立为伤害案件，不回避枪的问题。田某1被抓后，我们把相关材料移交给治安大队，2018年立为刑事案件侦办。 没报案的是邵先锋被抢劫案。 （三）证人证言部分 1、证人田某1供述，我参与的几件案子与杨某2、邵先峰、芦秀军的没有调解，其他几起案件都调解了。张庆春我赔偿了他六万元；芦秀军案我被行政拘留和罚款。 2、证人田某2证言，王某1被砍伤一事赔偿了王某1三十万元，警察没有找过我和田某1。 3、证人王某2证言，2015年1月份一天下午，有人给我打电话说王某1被砍伤住院了，王某1做伤情鉴定的事是我二哥王元章经手的，也是他出面给调解的，对方给了我们三十万元的赔偿金。 4、证人孙某证言，听田立起说田某1和栾雪健打架把人打坏了，伤的挺严重，说对方要三十万元钱，我就凑好钱，田某2开车拉我去的，我们签了字把钱给了对方。 5、证人代某证言，2015年下半年以前存在被鉴定人自己领取鉴定书的情况，后来我们经过沟通，鉴定必须由办案单位来取。王某1的鉴定是重伤，一般重伤的我们会通知派出所，鉴定意见书的领取情况经查阅档案是由王某2领取的。张庆春的鉴定意见书是马厂派出所领取的。 6、证人陈某证言，称其没有实际参与田某1的案件，笔录中有我的签名用的是签名章，不是亲笔签名，我并不知情。 7、证人王某3证言，我参与办理过张浩被故意伤害案，当时我接的警，出了现场，把张浩送到医院，第二天我们又到现场拖车并从杨某2家的电脑上拷取现场的监控视频，对张浩做了笔录，因为当时鉴定没出来，经杨某某同意，暂立为行政案件处理。后来发生了杨某2被枪击案，就把案件移交到了治安大队处理。 8、证人刘某证言，2016年9月的一天，我值班时接到丁怀忠被非法拘禁案的报警，出警后我向所长杨某某作了汇报，他说先按治安案件受理，后来我联系丁怀忠，他说他在河南老家，已经与田某1调解了，这个案子就搁置了。 （四）献县监察委员会留置决定书等相关材料。 本院认为，被告人杨某某身为公安机关工作人员，严重不负责任，不正确履行人民警察、派出所长职责，在办案过程中玩忽职守，对犯罪分子打击不力，辖区内田某1为首的恶势力团伙三年间多次作案，造成恶劣社会影响，应当认定为致使人民利益遭受重大损失。其行为构成玩忽职守罪，应予处罚。公诉机关的指控成立。被告人杨某某到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，对其可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议不当，应予调整。对辩护人的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 被告人杨某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年12月12日起至2020年12月11日止）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 坤 审 判 员  许西广 人民陪审员  范海林 二〇二〇年六月二日 书 记 员  王 伟