四川省自贡市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)川03民终279号上诉人（原审被告）：自贡市沿滩区瓦市镇华山村第三村民小组，住所地四川省自贡市沿滩区瓦市镇华山村3组8号。负责人：兰贵明，该组组长。委托诉讼代理人：刘家伦，四川川盈律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：易先伟农村承包经营户，住所地四川省自贡市沿滩区瓦市镇华山村3组。代表人：易先伟，男，汉族，住四川省自贡市自流井区。委托诉讼代理人：易思清，男，住四川省自贡市沿滩区。委托诉讼代理人：曾之友，四川华望律师事务所律师。上诉人自贡市沿滩区瓦市镇华山村第三村民小组（以下简称华山村三组）因与被上诉人易先伟农村承包经营户经营权纠纷一案，不服四川省自贡市沿滩区人民法院（2018）川0311民初1809号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。华山村三组的上诉请求：1.撤销四川省自贡市沿滩区人民法院（2018）川0311民初1809号民事判决；2.驳回被上诉人易先伟农村承包经营户的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审判决中所称的13.34亩土地大部分为共用水利设施，其余的储水田属于村民的承包地，不属于尚未承包的集体土地，不可能再次承包给被上诉人；2.一审判决未采信上诉人提供的有村民签字的证明材料错误，该份证据能够证明被上诉人明确提出保留一份承包地。且在2002年时，承包地需要交纳农税提留，当时农村种地即使不计算劳动力投入，要做到收支持平都不容易，在这种情况下，大家都愿意农转非并放弃承包地；3.一审判决适用法律不当，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第三款、第三十条规定，被上诉人自愿交回四人的承包地后在承包期内不得再要求承包土地；4.根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决，协商不成，由人民政府处理，因此本案所涉争议未经人民政府处理，直接由人民法院立案审理不符合规定。易先伟农村承包经营户辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。上诉人华山村三组对承包土地调整时未经易先伟农村承包经营户同意，将四份承包土地收回，其行为违反法律法规的规定，侵害了承包人的合法权益。一审法院依职权查明了华山村三组2016年土地确权时尚有13.34亩土地未发包，从而判令上诉人从集体土地中划分四份承包地给被上诉人的处理正确。易先伟农村承包经营户向一审法院起诉，请求：1.判决华山村三组立即返还易先伟农村承包经营户承包土地4份；2.案件受理费由华山村三组承担。一审法院查明：易先伟农村承包经营户1998年第二轮农村土地承包时有人口五人并承包五份土地获得经营权。2001年12月18日，易先伟农村承包经营户人员四人户籍迁入城镇落户。2002年，华山村三组对该组农村土地进行调整，易先伟农村承包经营户仅获得一份承包地。尔后，易先伟农村承包经营户多次向瓦市镇、华山村以及华山村三组要求返还承包地未果。另查明，华山村三组2016年对该组承包地进行确权时集体尚有土地13.34亩。一审法院认为，根据我国土地管理法的相关规定，我国对农村土地承包实行家庭承包方式。1998年华山村三组进行了第二轮承包，易先伟农村承包经营户五人获得五份承包地的经营权，符合法律规定，其农村土地经营权依法应予保护。该户部分成员户籍迁出本组作为发包方的华山村三组不能收回承包地。虽然2002年华山村三组调整了承包地，返还原承包地势必影响其他村民的集体利益也会浪费司法成本，经征求易先伟农村承包经营户的意见，其表示可以用集体土地解决承包地。因此，易先伟农村承包经营户请求解决该户四份承包地的诉讼请求，该院依法予以支持。华山村三组辩称易先伟农村承包经营户自愿放弃四份承包地的事实，因未向该院提供足够证据证实，该院不予采信。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，判决：自贡市沿滩区瓦市镇华山村第三村民小组在本判决发生法律效力之日起三十日内从集体土地中划分四份承包地给易先伟农村承包经营户。本院二审期间，上诉人华山村三组举示了《证明》一份和华山村三组2004年农税两金结算情况，拟证明岩秋和沱田为储水田，已承包给村民，不属于未分配的集体土地和易先伟家只有一个人交纳农税两金。被上诉人易先伟农村承包经营户质证认为，对《证明》的真实性、合法性均有异议，且与一审法院调取的农村农业局的档案资料相冲突；对农税两金结算情况的真实性无异议，但是却恰恰证明上诉人收回了被上诉人四份承包土地。上诉人华山村三组举示的《证明》与一审法院依职权调取的沿滩区农业农村局出具的《沿滩区华山村3组数据汇总表》不一致，对于农村土地承包情况应当以农业农村局登记备案的数据为准，对该证据本院依法不予采信。对农税两金结算情况的三性予以认可，依法予以采信。本院查明，沿滩区瓦市镇人民政府出具《关于瓦市镇华山村三组2001年土地承包情况的说明》，载明“瓦市镇华山村三组在1998年8月31日前完成了土地第二轮承包发放，到2001年因有几户部分人员外出经商并把户口迁出，不能对承包地进行耕种（当时农户要根据承包地份数上交农税提留），为此外出经商农户向本组提出交回户口迁出人员承包地，经本组多次群众大会讨论后同意收回土地进行重新调整承包到户，并制定出调整方案报村民委，村民委由当时的兰贵荣递交到镇农业综合服务中心备案（因办公室多次搬迁，现在找不到当时的备案资料。）”2018年10月31日自贡市沿滩区瓦市镇人民政府向易先伟出具《关于易先伟反映承包地问题的答复》，内容为“经调查核实，回复如下：华山三组在2002年经群众大会和代表大会讨论通过，对本组土地进行大调整，组里统一按当时现有户籍人口统一划承包地，在划土地时易先伟家人口只有一人的户籍在本组，所以只划了一份承包地。”。其与事实与一审查明事实一致，依法对一审查明事实予以确认。本院认为，本案争议的主要焦点是：上诉人华山村三组是否应当返还四份承包地给易先伟农村承包经营户。1998年华山村三组进行了第二轮土地承包，易先伟农村承包经营户五人获得了五份承包地的经营权。2002年华山村三组召开群众大会讨论通过，对承包土地进行重新调整，易先伟农村承包经营户分得一份承包地，引发本案争议。因此本案争议所发生的时间早于2003年3月1日《中华人民共和国土地承包法》正式施行的时间，根据法不溯及既往的原则，本案的处理不适用《中华人民共和国土地承包法》的相关规定。根据1999年《中华人民共和国土地管理法》第十四条“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”之规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，而2001年易先伟农村承包经营户中四人户籍迁入城镇落户，转为非农业户口，其已不再具备华山村三组集体经济组织成员的资格。2002年华山村三组召开群众大会和代表大会，讨论通过统一按当时现有户籍人口统一划承包地，并报镇政府批准备案，其行为并不违反当时的法律规定。因此，被上诉人易先伟农村承包经营户请求上诉人返还四份承包地的理由不能成立，依法不予支持。综上所述，一审判决认定事实错误，依照《中华人民共和国土地管理法》（1999年）第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销四川省自贡市沿滩区人民法院（2018）川0311民初1809号民事判决；二、驳回被上诉人易先伟农村承包经营户的诉讼请求。一审案件受理费400元、二审案件受理费800元，由被上诉人易先伟农村承包经营户负担。本判决为终审判决。审 判 长 李宁川审 判 员 马 超审 判 员 曾 静二〇二〇年六月二十八日法官助理 但唐付书 记 员 罗沛利