云南省普洱市思茅区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0802行初43号原告：王福昌，男，1928年1月2日出生，汉族，农民，文盲，云南省普洱市江城县人，现住云南省普洱市江城哈尼族彝族自治县。委托诉讼代理人：孙玉强，云南聚哲律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：王德琼（原告女儿），女，1970年1月25日出生，哈尼族，江城县农业农村和科学技术局职工，本科文化，云南省普洱市江城县人，现住云南省普洱市江城哈尼族彝族自治县。代理权限：特别授权代理。被告：江城哈尼族彝族自治县自然资源局。统一社会信用代码：115327270152300876。机构地址：江城县猛烈大街139号。负责人：普德勤，系江城哈尼族彝族自治县自然资源局局长。出庭负责人委托代理人：李仙杰，女，1988年5月15日出生，哈尼族，系江城哈尼族彝族自治县自然资源局自然资源法规与监察股长，研究生文化，云南省普洱市江城县人，现住云南省普洱市江城哈尼族彝族自治县。委托诉讼代理人：李如楠，云南瀛伯圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：王德有，男，1961年7月14日出生，汉族，农民，高中文化，云南省普洱市江城县人，现住云南省普洱市江城哈尼族彝族自治县。第三人：江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组。地址：江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组。负责人：王忠云，系江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组组长。原告王福昌与被告江城哈尼族彝族自治县自然资源局、第三人王德有、江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组其他（资源）行政确认一案，本院2020年3月11日受理后，于2020年6月16日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告王福昌及委托诉讼代理人孙玉强、王德琼，被告江城哈尼族彝族自治县自然资源局出庭负责人委托代理人李仙杰及委托诉讼代理人李如楠，第三人王德有、江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场小组组长王忠云到庭参加诉讼。现已审理终结。原告王福昌的诉讼请求：1、请求依法判令被告将桥头村瓦洛小烂坝田2.8亩土地征用补偿款发放给第三人王德有的行为违法，并判令被告将已经发放给王德有的226909.00元土地补偿款收回至被告专有账户。事实和理由：2017年，因江城县职中迁建，需要征用猛烈镇桥头村瓦洛、桥头、养猪场村民小组的集体土地。同年6月30日，勐烈镇国土所对征用的桥头村土地的分户面积、补偿款项进行公示。公示期间，原告得知自己开垦的2.8亩瓦洛小烂坝田被认定在第三人王德有名下。原告得知公示内容后，于2017年7月3日向勐烈镇国土资源所、勐烈镇人民政府提出异议，2017年勐烈镇工作组组织双方进行调解未果，后原告曾向江城县国土资源局、县政府等部门反映该问题，但一直都没有得到解决。因争议无法解决，自2017年7月至2019年5月，土地补偿款一直在被告江城国土资源局专项资金账户未被领取。事实上，本案所涉及的被征用土地是瓦洛小烂坝田，小烂坝田是原告在1981年至1982年间开垦的，小烂坝田在路（现为扩宽后的江曲公路）上半，而王德有的瓦洛田在路下半，因历史原因瓦洛小烂坝田一直未办得土地承包证，而瓦洛田在王德有的名下且有土地承包证，小烂坝田和瓦洛田并非同一块土地。原告王福昌和第三人王德有为父子，原告为帮扶王德有，曾经确实有几年是免费给王德有耕种的，但原告从未许诺将小烂坝田永久过给王德有，该土地使用权始终为原告所有。2019年11月，原告听闻第三人王德有已经将征地补偿款全部领走，原告即前往被告江城自然资源局问询，问询得知被告和王德有已经于2019年6月4日签订《职中迁建项目征地协议书》，同时王德有将2.8亩小烂坝田的226909.00元补偿款全部领走。对于这一系列行为，均是在原告毫不知情的情况下做出的，在原告主动问询之前，被告从未将处理过程和处理结果告知过原告，被告的行为既没有事实依据，同时存在程序违法。综上所述，被告在争议未解决的情况下即将土地补偿款拨付给争议的一方，其行为不仅违反了法律规定，还严重侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律的规定，原告向人民法院提起诉讼，望贵院依法裁判！被告江城哈尼族彝族自治县自然资源局答辩称：一、政府的土地征收行为合法有效。为满足江城县职业高级中学迁建项目建设需要，根据江城县哈尼族彝族自治县（以下简称江城县）发展和改革局于2016年12月8日印发的《江城县哈尼族彝族自治县发展和改革局关于江城县职业高级中学建设项目立项批复》（江发改[2016]287号）文件。江城县勐烈镇人民政府于2017年2月14日发出《征用土地公告》，决定征收勐烈镇桥头村委会养猪场村民小组、桥头村民小组和瓦洛村民小组的集体土地。2018年8月23日，云南省国土资源厅印发了《云南省国土资源厅关于江城县2018年度第一批城镇建设农用地转用及城镇建设农用地转用机土地征收的批复》（云南土资复[2018]279号），同意江城县将勐烈镇桥头村民委员会的集体农用地转为建设用地并办理征地手续。政府通过制定征地补偿方案，听取了勐烈镇桥头村民委员会和村民的意见，按征地报批程序报批后开始组织实施。勐烈镇政府对被征收土地权利人的土地进行实地调查、丈量确认，对丈量结果按照《江城县哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发江城县各乡（镇）建设项目用地征收集体土地及地面附着物补偿补助标准的通知》（江政发[2015]93）的标准进行测算，对被征地权利人没有异议的情况下将土地补偿费、安置费补助费支付给了被征地权利人。本案中，政府是按照法定程序征收土地的，土地征收行为合法有效。二、江城哈尼族彝族自治县自然资源局将被征收土地补偿费、安置补助费发给第三人王德有的行为合法有据。本案中，案涉被征收的2.8亩土地属江城县勐烈镇桥头村民委员会养猪场村民小组集体所有，第三人系该被征收土地合法承包经营权人。2019年6月4日，江城哈尼族彝族自治县自然资源局与第三人王德有就征收桥头村养猪场村民小组集体土地事宜签订了《职中迁建项目征地协议书》。根据该协议书，江城哈尼族彝族自治县自然资源局按照《江城哈尼族彝族自治县人民政府关于印发江城县各乡（镇）建设项目用地征收集体土地及地面附着物补偿补助标准的通知》（江政办发[2015]93号）补偿标准，测算了第三人王德有的征地补偿费用，向第三人王德有发放补偿的行为，合法有据。关于王福昌与第三人对补偿款的分配产生争议的问题，系王福昌与第三人王德有家庭内部矛盾，应自行解决，与江城哈尼族彝族自治县自然资源局对合法权利人发放征地补偿款的行为无关。三、江城县人民政府是本次征地的组织实施机关，江城哈尼族彝族自治县自然资源局是配合县政府组织实施征地工作，与第三人签订《职中迁建项目征地协议书》，并按照江城县政府下发的江城哈尼族彝族自治县人民政府关于印发江城县政府下发的《江城哈尼族彝族自治县人民政府关于印发江城县各乡（镇）建设项目用地征收集体土地及地面附着物补偿补助标准的通知》（江政办发[2015]93号）补偿标准，向第三人王德有发放征地补偿款。综上所述，政府征地行为合法，第三人王德有系被征收土地合法权利人，江城哈尼族彝族自治县自然资源局将补偿款发放给第三人的行为未违反法律规定，请求人民法院依法驳回原告王福昌的诉讼请求。第三人王德有述称，第三人王德有认为被告江城哈尼族彝族自治县自然资源局发放给第三人王德有的征地补偿款是对的，被告的行政行为是合法的，因为该征地补偿款的土地就是第三人王德有承包经营，第三人王德有是合法的承包经营权人，有农村土地承包经营权证，第三人王德有是该土地的合法取得人。第三人江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组述称，本案涉及的征地补偿款是原告王福昌与第三人王德有的家庭事情，第三人王德有持有该土地的农村土地承包经营权证，所以第三人江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组就将征地补偿款补给第三人王德有，第三人王德有已签字领取征地补偿款。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”本案原告王福昌主张要求确认被告江城哈尼族彝族自治县自然资源局将位于江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组瓦洛小烂坝田的2.8亩土地征用补偿款发放给第三人王德有的行政行为违法，其应提供位于江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组瓦洛小烂坝田的2.8亩土地属于其承包经营的合法证据，证明原告王福昌是本案诉争的利害关系公民。通过开庭后查实，原告王福昌对江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组瓦洛小烂坝田的2.8亩土地只是开垦过，没有合法的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》或《农村集体耕地延长承包合同书》，并不能证实位于江城哈尼族彝族自治县勐烈镇桥头村委会养猪场组瓦洛小烂坝田的2.8亩土地其是合法的经营承包人，原、被告及第三人对此均无异议。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一百零一条第一款第（二）项规定“裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结诉讼；（十三）提审、指令再审或发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。”原告王福昌为不适格主体，故依照上述法律规定驳回原告王福昌的起诉。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一百零一条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告王福昌的起诉。案件受理费50元，退还原告王福昌。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  牟 伟审 判 员  杨昌金人民陪审员  李秀琼二〇二〇年六月十七日书 记 员  蒋富吉