青海省德令哈市人民法院行政判决书（2020）青2802行初14号原告：都兰县香日德镇东盛村村民委员会,所在地青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县香日德镇。法定代表人:李革民，该村村长。委托诉讼代理人：陈伟，青海磐佑律师事务所律师。被告:都兰县自然资源局，所在地都兰县察汗乌苏镇。负责人：邢高田，该局局长。委托诉讼代理人：马冠超，青海延辉律师事务所律师。被告:都兰县人民政府，所在地都兰县察汗乌苏镇。法定代表人:马永安，该县县长。委托诉讼代理人：马冠超，青海延辉律师事务所律师。原告都兰县香日德镇东盛村村民委员会诉被告都兰县自然资源局、都兰县人民政府其他纠纷一案，2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告都兰县香日德镇东盛村村民委员会的法定代表人李革民及其委托诉讼代理人陈伟，被告都兰县自然资源局和都兰县人民政府的委托诉讼代理人马冠超，被告都兰县自然资源局法定代表人邢高田，第三人青海藏地生物科技有限公司委托诉讼代理人黄强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告都兰县香日德镇东盛村村民委员会诉称，一、请求依法撤销被告违法为第三人在原告原都国用（2013)第0004号《国有土地使用证》宗地范围内办理的土地证。二、请求恢复原告原都国用(2013)第0004号《国有土地使用证》。事实和理由：原告是2002年，依据青海省、海西州香巴农业扶贫项目，在原香日德农场二大队土地范围基础上设立的扶贫移民村，并于2013年通过土地确权，由都兰县自然资源局核发了都国用(2013)第0004号土地使用权证。但2019年7月25日，被告向原告下发了都自然资(2019)139号《都兰县自然资源局关于更正香日德镇东盛村土地范围的通知》(下称通知)，通知称，2012-2013年，被告在开展全县集体土地确权登记发证过程中，由于工作疏忽，误将与原告相邻的青海藏地生物科技有限公司的两宗土地(共计977.1亩)确权在××镇民委员会名下，并要求原告将都国用(2013)4号《国有土地使用证》务必于2019年7月31日前交回被告予以更正。后被告于2019年10月28日在《柴达木日报》上公告，强行将原告的都国用(2013)4号国有土地使用证注销。被告所称的第三人拥有的两宗土地，全部为原告所有，原告自原始取得该国有划拨土地使用权后，并未向任何个人或其他组织转让本村集体土地使用权，故请求人民法院依法撤销被告在原告土地上为第三人违法办理的土地使用权证。二、被告注销原告的原都国用(2013)0004号国有土地使用证，无任何事实和法律依据，请求人民法院依法撤销被告的该行政行为,恢复原告的原都国用(2013)0004号国有土地使用证。请求人民法院依法维护原告村民集体的合法利益。原告都兰县香日德镇东盛村村民委员会向本院提交以下证据：1.都国用（2013）第0004号及宗地图复印件各一份，拟证实村委会认可土地证和土地范围；2.都兰县自然资源局文件，文件名为都自然资【2019】139号、更正公告复印件各一分，拟证实原告在合法取得土地和土地使用权证后，被告违反法律规定将原告的土地使用证作出了更正的行政行为；3.海西蒙古族藏族自治州人民政府文件西政（2001）46号，海西州发展计划委员会文件西计综字（2002）059号，青海省发展计划委员会文件青计地区（2002）178号，青海省香日德绿洲农业开发有限公司二大队资产移交清册，青海省香日德巴隆农业开发扶贫项目社区用地布局及桩号布置说明书复印件各一份，拟证实东盛村在2002年有青海省海西州及都兰县共同搞的香巴农业扶贫项目设立的，东盛村原始土地获得就是在那个时候作为扶贫设立的，后期建设中道路、基础设施占用了一部分土地，但总体土地没有变化，这是东盛村土地取得的合法依据，东盛村范围内的土地为国有划拨土地使用权，当时周围的几各村子都是在这个政策下设立的，份内土地全部为村集体所有，如果政府征用或变更应当按土地管理相关法律法规履行法定程序，现第三人占用的东盛村土地政府没有任何转让手续，东盛村村民委员会也未向任何第三人转让该土地；4.柴达木日报都兰县东升委员会公告复印件一份，拟证实违法行政行为的事实。被告都兰县人民政府辩称，关于该案，都兰县自然资源局依照法律、法规处理，无违法情形，被告作为上级部门，通过并维持正确的行政行为是合法合理的。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定:“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正;但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。本案中，都兰县自然资源局发现不动产登记错误后，立即下发都自然资（2019）139号都兰县自然资源局关于更正香日德东盛村土地范围的通知》告知原告。2019年7月25日，亲自前往原告处解释事情的缘由，安抚村民。原告已签收送达回证，确认看到并理解该通知的内容。但原告依然拒绝配合政府工作，都兰县自然资源局只能依法予以更正。都兰县自然资源局关于该案的处理完全依照《不动产登记暂行条例实施细节》的规定，未出现违法情况。被告都兰县自然资源局辩称，一、关于案涉土地划分事宜，确属工作失误造成土地划分错误，现被告已纠正失误，重新确认了土地权属，被告的原《国有土地使用证》中宗地范围内归第三人拥有的土地现合法合理，不存在撤销情形。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定:“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正;但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。2008年、2009年，第三人分别取得都国用（2008）第66号的《国有土地使用证》和都土国用（2009）第167号《国有土地使用证》，2019年，原告取得都国用（2013）第0004号《国有土地使用证》，在给原告颁发《国有土地使用证》时发现原告和第三人的《国有土地使用证》上确定的土地归属有部分重复划分。被告遂追究原因，发现是测绘部门由于工作失误造成土地划分错误，属于第三人的部分土地使用权被重复划分给原告。故通过重新测量，现已确定案涉土地归第三人使用，第三人对案涉土地的使用权没有争议。二、被告在发现工作失误后，第一时间下发通知,并且向原告尽到了充分的告知义务。被告在发现土地权属确认错误后，立即下发都自然资（2019）139号《都兰县自然资源局关于更正香日德东盛村土地范围的通知》，在通知中将整个案件做了一个简要的说明，呼吁原告配合被告工作，共同纠正该工作失误造成的错误结果。2019年7月25日，被告将该通知送达至原告处，原告的村委书记签名表示确认。后被告屡次前往原告处解释关于该案的情况，原告仍然不配合被告的工作，拒绝交出都国用（2013）第0004号《国有土地使用证》，为了纠正错误，被告无奈之下只能强制注销颁发给原告的都国用（2013）第0004号《国有土地使用证》。并于2019年10月28日发布了都兰县自然资源局关于更正都兰县香日德镇东盛村《国有土地使用证》的公告。被告在该案中尽到了充分的告知义务，保障了原告的知情权。被告都兰县自然资源局、都兰县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.香日德镇人民政府文件，文件名为香镇政[2018]172号文件，拟证实都兰县自然资源局于2018年10月18日收到香日德镇人民政府在日常工作中发现的关于东盛村977.1亩土地尚存在两项不同主体的权属证书的问题向被告一及自然资源局要求调查核实；2.都国用（2013）第0004号，向日德镇东盛村宗地分布图复印件各一份，拟证实被告一在自查过程中发现（2013）第0004号土地权属证书在作出时未经过土地划拨手续且终止日期没有明确，不符合国有土地划拨程序，被告一当时的划拨行为违法；3.都国用（2008）第66号、都国用（2009）第167号文件复印件各一份，拟证实在2008、2009年本案土地争议的土地已通过土地出让的方式出让给了第三人且在证据二划拨给东盛村时第三人已在实际使用的土地并无权属争议；4.东盛村藏地生物科技有限责任公司占用土地事宜国土局解释会照片、都兰县自然资源局文件，文件名为都自然资【2019】139号文件、都兰县自然资源局发文签收登记簿、柴达木日报要闻及《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条复印件各一份，拟证实都兰县自然资源局在发现其错误作出（2013）第0004号文件后，依照不动产登记条例第八十一条规定及时更正并通过解释会的形式与村民了解到，该土地一直由第三人使用，同时该文件作出当日原告委托星存福于2019年7月25日对该文进行签收后自然资源局发现没有村委会的章子，多次协商后东盛村拒绝用公章签收，故自然资源局通过公告形式撤销行政行为，故撤销的行政行为合法。第三人青海藏地生物科技有限公司辩称，本案中土地977.1亩土地使用权是通过合法方式取得的，该土地的使用权归第三人，与原告无任何关系，原告的诉求无事实依据，无法律依据，请求驳回。经审理查明，第三人青海藏地生物科技有限公司曾于2008年3月31日、2009年3月17日，通过协议出让的形式取得都国用（2008）第66号及都国用（2009）第167号国有土地使用证，2013年原告都兰县香日德镇东盛村村民委员取得都国用（2013）第0004号土地使用权证，该土地使用权证中土地使用日期未进行标注。2018年10月18日，都兰县香日德镇人民政府向都兰县国土资源局致函一份，文件号为香镇政【2018】172号函，建议都兰县国土资源局对都国用（2008）第66号、都国用（2009）第167号国有土地使用证，都国用（2013）第0004号国有土地使用权证的相关情况，及土地面积等情况进行调查核实。2019年7月25日，被告都兰县自然资源局向原告发出都自然资【2019】139号都兰县自然资源局关于更正香日德镇东盛村土地范围的通知，通知中告知在2012年-2013年，我局在开展全县集体土地确权登记发证过程中，由于工作疏忽，误将与原告相邻的青海藏地生物科技有限公司的两宗土地确权在原告名下，导致出现一地两证的情况。为此让原告将都国用（2013）第0004号国有土地使用证务必于2019年7月13日前交回被告处予以更正。通知发出当日送达至原告。原告未在期限内办理更正登记。被告都兰县自然资源局于2019年10月28日在柴达木日报上发布公告，注销原告持有的都国用（2013）第0004号国有土地使用权，并进行更正登记。庭审中原告明确自己的诉讼请求为：撤销第三人持有的都国用（2008）第66号、都国用（2009）第167号国有土地使用证。恢复原告持有的都国用（2013）第0004号国有土地使用证。本院认为，被告都兰县自然资源局在××县民委员的都国用（2013）第0004号国有土地使用证后，发现该土地证存在错误，依据《不动产登记暂行条例实施细则》的规定对原告进行了告知及说明，但原告未按照被告的要求进行更正登记，故被告进行公告将原告持有的都国用（2013）第0004号国有土地使用证予以更正，其更正程序符合法律规定，现原告请求撤销第三人持有的都国用（2008）第66号、都国用（2009）第167号国有土地使用证的请求于法无据，本院不予支持；因被告进行更正的程序符合法律规定，且原告持有的都国用（2013）第0004号国有土地使用证已经被注销，现原告要求恢复都国用（2013）第0004号国有土地使用证的请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告都兰县香日德镇东盛东盛村村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元由原告都兰县香日德镇东盛东盛村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审判长 李婉君人民陪审员 阿生海人民陪审员 蔡薇薇 二〇二〇年六月四日书记员 熊小兰