浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0304行初81号 原告陈爱国，男，1966年5月8日出生，汉族，住温州市瓯海区。 委托代理人程东胜、李浩杰，北京京平律师事务所律师。 被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处，住所地温州市瓯海区温瑞大道1428号。 法定代表人陶琼伟，主任。 出庭负责人潘海敏，党工委委员 委托代理人金诚、陈奕帆，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告陈爱国诉被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称“梧田街道办事处”）房屋拆迁行政强制一案，原告于2019年12月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调5292号，2020年1月13日终结调解。本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。原告陈爱国委托代理人程东胜、李浩杰，被告梧田街道办事处出庭负责人潘海敏及被告委托代理人金诚、陈奕帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈爱国诉称：原告在浙江省温州市瓯海区××街道××路××号北侧拥有房屋。自2018年4月起，该区域启动城中村改造项目，原告与征收部门针对补偿安置问题没有达成一致意见，故未签订安置补偿协议。2019年7月23日，原告房屋被强制拆除，2019年12月3日，原告在诉温州市公安局瓯海分局不履行查处职责一案中，通过温州市公安局瓯海分局的答辩状得知，原告的房屋系被告组织人员进行拆除。原告认为被告组织人员非法强拆原告房屋的行为违法。故起诉要求依法判决确认被告强制拆除原告位于瓯海区××街道××路××号北侧房屋的行为违法。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.房屋定位图，证明原告房屋具体位置；2.强拆现场照片；3.房屋强拆前、后照片各1组，证据2、3证明原告房屋被强制拆除的事实。4.温州市公安局瓯海分局答辩状；5.温州市公安局瓯海分局证据：曹黎华询问笔录；6.温州市公安局瓯海分局证据：陈啸询问笔录；7.温州市公安局瓯海分局证据：城中村拆迁旧房拆除（清包施工）合同书8.温州市公安局瓯海分局证据：梧田街道办事处出具的情况说明，证据4-8证明原告房屋是被告强制拆除。 被告梧田街道办事处辩称：一、涉案房屋的基本情况。 涉案房屋坐落温州市瓯海区、71号，土地证号分别为温集用（2014）第3-00383号、温集用（2014）第3-00384号，土地使用权面积分别为32.28平方米、30.82平方米，土地使用权面积合计63.10平方米。房屋建筑面积合计228.76平方米，产权面积合计为126.56平方米，房产证号分别为温房权证瓯海区字第0××3号、温房权证瓯海区字第0××5号，产权面积分别为64.92平方米、61.64平方米；未登记房屋面积为102.20平方米，其中，1990段面积为12.95平方米，1998段面积为30.93平方米，1998后段面积为58.32平方米。涉案房屋拆除前，原告将涉案房屋出租给他人使用。上述未登记建筑，原告未经批准占用集体土地建设住宅，违反了《土地管理法》第四十三条第一款、第七十七条的规定；上述1998段、1998后段未登记建筑，原告未取得建设工程规划许可建设住宅，违反了《城市规划法》第三十二条、第四十条的规定；上述违法建筑依法应予拆除。涉案房屋所占梧田街村集体土地已被征收。浙江省人民政府于2019年8月16日以浙土字（330304）Ａ〔2019〕-0005号批准温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第七批次建设用地（瓯海区五批次）的《征收土地方案》，同意征收涉案房屋所占的温州市瓯海区梧田街道梧田街村集体土地。二、被告只实施了一个拆除房屋的行政行为，原告提起三个行政诉讼属于重复起诉，依法应驳回原告其中二个案件的起诉。原告起诉的79号案件诉讼请求提及的连栋房屋位于《房屋调查登记表》（编号：×××15）房屋平面图标注产权的位置，其中北边标注产权的房屋是梧河路69号，南边标注产权的房屋是梧河路71号，建筑面积合计126.56平方米。原告起诉的80号案件诉讼请求提及的梧河路69号与71号东侧房屋位于《房屋调查登记表》（编号：×××15）房屋平面图③-1、③-2、③-3、⑤的位置，建筑面积合计72.9平方米。原告起诉的81号案件诉讼请求提及的梧河路69号北侧房屋位于《房屋调查登记表》（编号：×××15）房屋平面图①、②、④的位置，建筑面积合计29.3平方米。2019年7月23日，被告一次性拆除了上述紧连的涉案房屋（注：梧河路69号与71号东侧房屋二层与有产权的房屋紧连）被告仅实施了一个拆除房屋的行政行为，原告分三个案件起诉，属于重复起诉。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（六）项的规定，应裁定驳回其中二个案件的起诉。综上所述，要求依法驳回原告79号案件的诉讼请求，驳回80号及本案的起诉。 被告梧田街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1.温政抄〔2018〕257号抄告单及其附件，证明被告是负责梧田街村城中村改造房屋拆迁与补偿具体工作的实施单位。2.浙江省建设用地审批意见书及其附件一书三方案，关于瓯海区梧田街道梧田街村股份经济合作社征地补偿安置方案的批复，证明涉案房屋所占梧田街村集体土地已被征收。3.房屋调查登记表、房屋建设时间认定处理表及其附图、温州市不动产登记信息查询记录、现场照片，证明涉案房屋的基本情况。涉案房屋坐落温州市瓯海区、71号，土地证号分别为温集用（2014）第3-00383号、温集用（2014）第3-00384号,土地使用权面积分别为32.28平方米、30.82平方米，土地使用权面积合计63.10平方米。房屋建筑面积合计228.76平方米，产权面积合计为126.56平方米，房产证号分别为温房权证瓯海区字第0××3号、温房权证瓯海区字第0××5号，产权面积分别为64.92平方米、61.64平方米。未登记房屋面积为102.20平方米，其中，1990段面积为12.95平方米，1998段面积为30.93平方米，1998后段面积为58.32平方米。 经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，本院对原告的证据真实性予以确认。原告对被告提供的1、2号证据的真实性无异议，对3号证据不予认可。本院对被告提供的1、2号证据的真实性予以确认。对3号证据未经登记房屋的查证认定，应由政府有关职能部门依法进行调查、认定和处理，原告涉案房屋中未登记建筑的面积及性质认定，不属于本案审查范围。 经审理查明：坐落温州市瓯海区、71号房屋属于原告陈爱国所有，土地证号分别为温集用（2014）第3-00383号、温集用（2014）第3-00384号。房产证号分别为温房权证瓯海区字第0××3号、温房权证瓯海区字第0××5号。原告陈爱国在××路××号××号房屋东侧及梧河路69号北侧另建有两处房屋，该东侧及北侧房屋没有办理土地及产权登记。上述涉案房屋所占梧田街村集体土地已被征收。浙江省人民政府于2019年8月16日以浙土字（330304）Ａ〔2019〕－0005号批准温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第七批次建设用地（瓯海区五批次）的《征收土地方案》，同意征收涉案房屋所占的温州市瓯海区梧田街道梧田街村集体土地。原告与征收部门就补偿安置问题没有达成协议，2019年7月23日，被告组织人员对原告上述涉案实施了拆除。原告不服，于2019年12月19日向本院提起三件行政诉讼，分别要求确认被告强制拆除原告位于温州市瓯海区××街道××路××号××号××栋房屋的行为违法，确认被告强制拆除原告位于瓯海区××街道××路××号与71号东侧房屋的行为违法及判决确认被告非法强制拆除原告位于瓯海区××街道××路××号北侧房屋的行为违法。本院分别予以立案，案号分别为（2020）浙0304行初79号、（2020）浙0304行初80号、（2020）浙0304行初81号。 本院认为，被告出于城中村改造需要对原告的房屋实施拆除，该行为属于行使公共管理职能的行政行为。被告在尚未对原告的房屋进行补偿安置的情况下，拆除原告涉案房屋，应认定被告对原告的房屋实施了行政强制行为。原告的涉案房屋包括××街道××路××号××号房屋及梧河路69号、71号东侧房屋，梧河路69号北侧房屋，该三处房屋在物理上处于分离状态，原告提起三个诉讼，符合法律规定。被告认为原告系重复起诉，理由不足，本院不予采纳。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”。本案被告梧田街道办事处在未与原告签订正式拆迁安置补偿协议，未依法对原告进行安置补偿的情况下拆除原告涉案房屋，其拆除行为缺乏事实和法律依据。被告在实施强制拆除原告涉案房屋前，没有履行作出行政决定、催告等法定程序，其行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处拆除原告陈爱国坐落于瓯海区××街道××路××号北侧房屋的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  叶权荣 人民陪审员  董明晓 二〇二〇年六月三十日 法官 助理  戴雯雯 代书 记员  黄彬彬 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。