黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黑06民终441号上诉人（原审被告）：杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会，住所地杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村。法定代表人：娄喜山，村委会主任。委托诉讼代理人：王法，黑龙江鹤乡律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：白立明，男，1961年9月4日出生蒙古族，农民，现住杜尔伯特蒙古族自治县。委托诉讼代理人：宋长山，大庆市龙凤区龙凤法律服务所法律工作者。被上诉人(原审第三人)：佟立波，男，1982年5月12日出生蒙古族，农民，现住杜尔伯特蒙古族自治县。被上诉人（原审被告）：杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局（统一社会信用代码：11230624MB1C65325W），住所地杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇。法定代表人：刘长江，局长。委托诉讼代理人：吴长喜，男，1977年8月3日出生蒙古族，干部，现住杜尔伯特蒙古族自治县。上诉人杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会（以下简称布格村委会）因与被上诉人白立明、佟立波、杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院（2019）黑0624民初2300号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会上诉请求：1.请求撤销黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院（2019）黑0624民初2300号民事判决；2.依法改判或驳回白立明的起诉。事实和理由：一、原审认定事实不清，应依法改判。白立明不具有草原承包人的合法身份，通过白立明所举示的证据，可以看出在此期间一直是第三人佟立波作为承包人在主张权利，这与白立明所述其自2012年就承包草原的行为相矛盾，布格村委会作为发包人并不知晓佟立波转包的事实，故不认同白立明合法承包人的身份。布格村委会与佟立波之间的合同解除诉讼正在进行之中，这也直接影响承包人的转包行为的效力认定，所以一审法院认定转包合同有效缺乏事实和法律依据。二、原审适用法律错误，应认定白立明没有征地补偿权。土地补偿款是由土地的所有权人与征地主体进行协商，土地补偿也是支付给土地所有权人而不是使用权人，布格村委会无义务向其支付土地补偿款。三、原审存在程序错误，未将白立明起诉布格村委会支付征地补偿款的诉请是否属于人民法院受案范围作为争议焦点进行审理和论述。综上，请求二审法院依法改判布格村委会不承担给付白立明征地补偿款或驳回白立明的起诉。白立明辩称，一审认定事实清楚，判决补偿款数额依据充分,适用法律正确，判决公正公平。请求二审法院驳回上诉，维持原判。佟立波辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。白立明向一审法院起诉请求：1.请求依法判令二被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局、被告尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会给付原告土地补偿款1347103元；2.本案诉讼费用由二被告承担。一审法院认定事实：第三人佟立波于2008年3月12日、2008年3月15日与被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会签订了《承包草原合同》。2012年10月30日原告白立明与第三人佟立波签订了《草原转包合同》，取得了草原承包经营权,2018年5月至12月期间，被告大庆油田有限责任公司下属第九采油厂打井占地，因占用原告承包的草原给付原告青苗补偿款、临时占地补偿款、永征地补偿款共计1347103.00元。此笔补偿款已得到杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡政府的确认。因被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会以与第三人佟立波存在草原承包合同纠纷为由没有将2018年大庆油田占用原告转包的土地补偿款给付原告，该笔补偿款现存于被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局账户内。一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会是《中华人民共和国农村土地承包法》中所规定的法定发包主体，其有权对村集体的土地进行发包，第三人佟立波系布木格村村民，亦是合法的承包主体，被告布木格村民委员会与第三人佟立波签订了书面《草原承包合同》，加盖了被告布木格村民委员会的公章，并由原村委会主任白立斌签名，第三人佟立波承包草原合同中的约定条款亦未违反相关法律规定，该合同为有效合同，同时杜尔伯特蒙古族自治县农村土地承包合同仲裁委员会杜农仲裁（2014）22号裁决书1份、杜尔伯特蒙古族自治县法院（2014）杜胡民初字第238号民事判决书1份、大庆市中级法院（2017）黑06民终1342号民事判决书1份、黑龙江省高级人民法院（2018）黑民申1329号民事裁定书1份，都已认定第三人佟立波于被告布木格村民委员会签订的《承包草原合同》有效。第三人佟立波将承包的草原转包给原告白立明并通知了被告布木格村民委员会，转包合同有效。2018年大庆油田有限责任公司打井占地，因占用原告转包的草原给付原告青苗补偿款、临时占地补偿款、永征地补偿款，该笔款项已得到杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡政府的确认，被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会以与第三人佟立波存在草原承包合同纠纷为由没有将2018年大庆油田占用原告转包的土地补偿款给付原告，没有法律依据，因该笔补偿款现存于被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局账户内，被告杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局有义务协助被告杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会给付原告土地补偿款。故依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款，第三条，第十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，第七十九条，第八十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会给付白立明草原占地补偿款1347103元，此款于本判决生效后10日内一次性给付；二、杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局对上述款项承担协助给付义务。案件受理费10160元，由杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会负担。本院审理查明，杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局将案涉款项已经拨付杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡政府经管站。杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会并未收到补偿款。本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；(四)承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员就用于分配的土地的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十二条规定，承包地被依法征收的，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。本案中，白立明依据其与案外人佟立波签订的转包合同及案涉草原被征收的事实起诉杜蒙自然资源局及杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会、佟立波。本院认为，杜蒙自然资源局与白立明之间并非是平等主体之间的民事法律关系，不属于民事案件的受案范围。另，本院查明，杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会作为承包方并未收到补偿款。根据民事诉法第一百零八条的规定，白立明的起诉缺乏事实和理由。不属于法院民事案件的立案条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院（2019）黑0624民初2300号民事判决；二、驳回白立明的起诉。一审案件受理费10160元，退还白立明；上诉人杜尔伯特蒙古族自治县敖林西伯乡布木格村民委员会预交的二审案件受理费16924元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 孙文斌审判员刘振影审判员杨阳二〇二〇年六月二十四日法官助理刘晓航书记员于璐