河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终280号 上诉人（原审原告）王好兴，男，1945年12月21日出生，汉族，现住邢台市桥西区。 被上诉人（原审被告）邢台市桥西区人民政府。住所地：邢台市桥西区泉北西大街1001号。 法定代表人戴建亮，该区区长。 委托代理人郝莉莉。 委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。 上诉人王好兴因诉邢台市桥西区人民政府（以下简称“桥西区政府”）房屋行政补偿一案，不服邢台市中级人民法院（2019）冀05行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，王好兴位于化工研究所及周边区的房产（邢台县房屋所有权证存根：邢县字第3055960号，房屋建筑面积：118.56平方米；其中证载面积51.08平方米，非证载面积64.48平方米，土地证号：邢台市国用（2004）字第Ｘ-分-11495，土地证载面积146.39平方米）。桥西区政府于2017年11月10日作出《关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）并于同日进行了公告，王好兴的房屋在征收范围内。同日，张贴了协商选定评估机构的通知及有资质的评估机构名单，告知被征收人于2017年11月14日下午5点30分前自行协商选定评估机构，并将选定结果报化工研究所拆迁指挥部（原财贸学校院内，办公电话：262×××0）。在上述期限内被征收人没有选定评估机构。2017年11月15日邢台市桥西区房屋征收补偿办公室在邢台市守敬公证处监督下，公开选定河北嘉泽房地产评估有限公司为涉案征收补偿的评估机构。河北嘉泽房地产评估有限公司就王好兴被征收房屋作出估价报告，并于2018年12月22日向王好兴送达。2019年1月25日桥西区政府作出通知，延长签约期限。王好兴未能在确定的签约期限内与桥西区政府达成补偿协议，桥西区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定，于2019年2月3日作出了邢西政补决字（2019）第3号《关于化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围国有土地上房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》），向王好兴送达，并依法公告。王好兴对该《补偿决定》不服，向该院提起诉讼。 原审认为，本案审理的焦点是桥西区政府作出的《补偿决定》是否合法。一、河北省高级人民法院生效的（2019）冀行终203号行政判决书已对《征收决定》做出裁判，王好兴关于《征收决定》不合法的相关诉讼请求不是本案审理的范围。故对王好兴该项诉讼请求不予审理。二、根据《征补条例》第二十条规定，“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）第四条第一款规定，“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，桥西区政府于2017年11月10日张贴了关于协商选定评估机构的《通知》，要求被征收人于2017年11月14日下午5时30分前协商选定评估机构。因被征收人在通知约定的期限内未协商选定评估机构，邢台市桥西区房屋征收补偿办公室在邢台市守敬公证处的监督下随机抽取河北嘉泽房地产评估有限公司为此次征收的评估机构，并张贴公告通知被征收人评估机构名称和入户勘测时间，以上符合《评估办法》的规定，故邢台市桥西区房屋征收补偿办公室选定评估机构的程序合法。三、王好兴所提补偿方案确定的产权置换补偿标准、货币补偿标准过低，补偿方案不符合法律规定的主张。原审认为，制定和发布征收补偿方案系行政法规赋予征收机关的法定职权，征收部门有权在不违反上位法规定的征收补偿原则的前提下，在制定征收补偿方案的内容时具有一定的裁量权，可以根据本地经济发展实际、项目规划设计、被征收房屋的具体情况等，并结合多数被征收人的意见对补偿方案作出具体规定。本案中，桥西区政府在不违背《征补条例》等法律法规的前提下，制定补偿方案，确定了产权置换等标准，并不违反法律规定。王好兴亦未提供证据证明相关补偿标准的制定存在违法情形。故对王好兴的该项主张，不予支持。四、王好兴主张《征收决定》规定，本项目实行附条件征收，在签约期限内未达到签约率90％时停止征收，被征收人签订的协议不生效。因此，在签约率未达90％的情况下《征收决定》不生效，桥西区政府作出《补偿决定》不合法。河北省高级人民法院生效的（2019）冀行终203号行政判决书已对《征收决定》做出裁判，确认了《征收决定》的效力。故桥西区政府依据《征收决定》作出案涉《补偿决定》并不违反法律规定。王好兴的该项主张，不予支持。五、王好兴主张桥西区政府委托的评估公司对被征收房屋的单价与紧邻“天一华府”项目房屋销售价格相差巨大，显失公平。根据《评估办法》第十条第一款及第三十条规定，被征收房屋类似房地产，是指与被征收房屋的区位、用途、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相类似的房地产。类似房地产的市场价格，是指在评估时点即房屋征收决定公告之日与被征收房屋类似的房地产的市场价格，并非指的是就近区位新建商品房的价格。故王好兴所提案涉房屋与相邻新建商品房价格差距巨大，显失公平的主张，于法无据，不予支持。六、本案审理过程中，王好兴向原审法院申请中止本案审理。经查明，王好兴申请中止本案审理的事由不符合《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条规定的情形，不予准许。综上所述，王好兴未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，桥西区政府根据《征收决定》、《评估报告》及《征补条例》的相关规定，对王好兴的房产作出《补偿决定》，符合《征补条例》规定的基本要件。故王好兴的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王好兴的诉讼请求。 上诉人王好兴不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、被上诉人未按照法律规定先经房屋征收部门报请程序，自行径行作出房屋征收补偿决定，根据《国务院590号令》第二十六条的规定，属于程序严重违法。二、被上诉人作出的房屋征收补偿决定内容中缺失法定必备条款，如：补偿金额的支付期限、用于产权调换房屋的地点、过渡期限等事项，根据《国务院590号令》第二十六条的规定，房屋征收补偿决定内容严重违法。三、上诉人房屋已被被上诉人违法强制损毁，被上诉人对已经损毁的标的物作出房屋征收补偿决定，明显低于类似房地产的市场价格，缺乏事实依据与法律依据，应予撤销。四、被上诉人未提供改建地段或就近地段产权调换房屋的证明文件，侵害了上诉人产权调换房屋的选择权，违反法律规定。综上，请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人桥西区政府答辩称，一、上诉人的上诉理由不能成立。1、上诉人称答辩人未按照法律规定先经房屋征收部门报请程序，自行径行作出房屋征收补偿决定，严重违反法律规定的说法没有依据。2、答辩人对上诉人房屋的补偿方式、补偿费用及支付期限，补偿决定已明确告知上诉人，答辩人作出的征收补偿决定内容不违反相关法律规定。3、答辩人依据征收补偿方案和估价报告对上诉人的房屋作出补偿决定，不违反相关法律规定。4、上诉人称答辩人侵害了其产权调换的选择权没有依据。二、被上诉人作出的《补偿决定》及一审判决均认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审中的争议焦点主要集中在以下几个方面：一、《征收决定》的效力问题。根据《征补条例》的相关规定，桥西区政府具有作出《征收决定》的法定职权，《征收决定》依照法定程序作出后，即具有法律效力，人民法院对《征收决定》的合法性审查并不影响其效力。且桥西区政府作出的《征收决定》已经人民法院生效判决认定为合法，故上诉人关于桥西区政府在《征收决定》未生效时作出《补偿决定》的主张没有法律依据，本院不予支持。二、桥西区政府对《征收决定》签约期限及签约率条款进行修改的问题。《征补条例》并未对签约期限和签约率作出强制性规定，故桥西区政府对《征收决定》涉及的此项内容作出修改，不违反法律法规的规定，也不影响《征收决定》的效力，《征收决定》可以作为《补偿决定》的依据。三、关于评估报告的合法性问题。本案中，因被征收人未在规定时间内协商选定评估机构，邢台市桥西区房屋征收补偿办公室在邢台市守敬公证处的监督下随机抽取河北嘉泽房地产评估有限公司为此次征收的评估机构，该程序符合《征补条例》第二十条、《评估办法》第四条的规定。根据《评估办法》第二十条第一款、第二十二条的规定，被征收人如对评估报告有异议，应在法定期限内向评估机构申请复核、向评估专家委员会申请鉴定。王好兴收到评估报告后，并未按照规定提出申请，故评估报告可以作为《补偿决定》的依据。 关于《补偿决定》的其他内容的合法性，本院经审查认为，该《补偿决定》符合《征补条例》的规定，对此一审法院已经予以阐释，本院不再赘述。综上，桥西区政府作出的《补偿决定》符合法律规定，一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王好兴的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王好兴负担。 本判决为终审判决。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年六月十八日                                                                                                                                                      书记员   梅玉涛