北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初139号原告汪之荣，女，1952年6月12日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人秦超(汪之荣之子)，1982年6月23日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市朝阳区。被告北京市顺义区马坡镇人民政府，住所地北京市顺义区顺成大街15号，统一社会信用代码11110110000093374B。法定代表人高福良，镇长。委托代理人贠振，北京市顺义区X镇人民政府工作人员。委托代理人郝雪梅，北京冉午宁律师事务所律师。原告汪之荣因认为被告北京市顺义区X镇人民政府不履行监督村务公开法定职责，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日立案后，于2020年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告汪之荣的委托代理人秦超，被告北京市顺义区X镇人民政府的委托代理人贠振、郝雪梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月13日，原告向被告邮寄《责令X地区办事处X村村民委员会公开村务申请》，被告于2020年2月15日收到上述申请，后未对原告作出任何答复告知。原告诉称：为依法行使知情权、参与权、监督权，维护自身合法权益，2020年1月13日，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》《北京市村务公开民主管理工作暂行规定》《北京市村务公开和民主管理工作规程（试行）》《中共北京市委组织部、中共北京市委农村工作委员会、北京市民政局〈关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见〉》《中共北京市顺义区委组织部、中共北京市顺义区委农业工作委员会、北京市顺义区民政局、北京市顺义区农村经济经营管理站〈关于进一步理顺村“两委”关系加强村级制度建设的意见〉》《农业部、监察部关于印发〈农村集体经济组织财务公开规定〉的通知》《北京市实施〈农村集体经济组织财务公开规定〉办法》等法律、法规和规定，通过EMS快递方式向北京市顺义区X地区办事处X村村民委员会（以下简称X村村委会）申请村务公开，X村村委会于2020年1月14日签收，但至今其并未公开和答复。2020年2月13日，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》通过EMS快递方式申请被告调查核实，责令X村村民委会依法公布村务，被告于2020年2月15日签收，但至今被告未履行法定职责。故，原告提起诉讼，请求：1.判令被告在法定期限内对原告的责令村务公开申请未履行法定职责的行为违法；2.判令被告于六十日内对原告的责令村务公开申请调查处理；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。原告在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.《村务公开申请》、EMS快递查询单、邮件交寄单（收据）证明原告向X村村委会提出村务公开申请，X村村委会已经收到该申请。2.《责令X地区办事处X村村民委员会公开村务申请》及EMS快递单、邮件交寄单（收据）、EMS快递查询单，证明原告向被告提出责令村务公开监督申请，被告已经收到该申请，但未答复原告。被告辩称：原告于2020年2月13日邮寄申请，被告于2020年2月15日签收。当时新冠肺炎疫情防控工作正是最紧张的时候，按照市、区防控要求，全镇工作重心都在疫情防控工作上。再有，2020年4月30日之前，我市一直处于一级防控响应状态，不能聚集，导致被告无法派相关工作人员去调查核实。被告收到起诉状的时间是2020年4月29日，仍处在一级防疫响应阶段。被告领导对此高度重视，在做好疫情防控和工作人员安全的前提下，尽快进行调查核实，依据调查核实的结果再对原告进行答复。被告在举证期限内未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据客观真实、来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明原告向X村村委会申请村务公开进而向被告申请履行督促村务公开法定职责的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：原告系本区X地区X村村民。2020年1月13日，原告向X村村委会邮寄《村务公开申请》，申请内容为：“请你单位于7日内全面、真实、及时的公开以下村务：1.村民秦建民与X村历次签订的农业用地使用合同；2.秦建民的建房申批材料；3.秦建民的光伏发电安装申批材料。”2020年1月14日，X村村委会收到上述《村务公开申请》。2020年2月13日，原告向被告邮寄《责令X地区办事处X村村民委员会公开村务申请》，主要内容为：“原告于2020年1月13日向X村村委会申请村务公开，X村村委会于2020年1月14日签收。原告要求其于7日内公开3项村务，但至今其并未公开和回复。现申请镇政府调查核实，并责令其依法、全面、真实公开上述3项村务。”2020年2月15日被告收到原告的申请。至原告提起本案诉讼时止，X村村委会和被告均未向原告进行任何答复告知。原告认为被告未依法履行监督村务公开职责，遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本院认为:《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。故被告具有对原告所提出的申请事项进行调查核实，责令X村村委会依法公布的法定职责。本案中，在X村村委会就原告邮寄的《村务公开申请》未对原告进行答复告知的情况下，原告向被告邮寄了《责令X地区办事处X村村民委员会公开村务申请》，且被告亦于2020年2月15日签收，在此情况下，被告却未以任何形式与原告联系，亦未在法定期限内向原告作出任何告知或答复，故原告要求法院判令被告针对《责令X地区办事处X村村民委员会公开村务申请》履行法定职责的诉讼请求具有事实和法律依据，本院应予支持。被告在履行本案所涉法定职责时应当依法开展下列工作：一、如认为原告申请责令村务公开的事项不明确，可以要求原告予以明确以及开展其他需要进行的工作；二、依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第二款及相关规定，明确判断原告的哪些申请事项属于村务公开范围，哪些不属于村务公开范围。三、对于属于村务公开范围的申请事项，向X村村委会调查核实是否已经公开。已经公开的，责成X村村委会提供相关证明材料；不能证明已经公开的，责令X村村委会在合理期限内以适当的方式予以公开。四、对于经判断不属于村务公开范围的申请事项，应当给予原告明确的答复，而无需责令X村村委会予以公布。五、向原告告知履行法定职责的情况。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告北京市顺义区X镇人民政府针对原告汪之荣于二○二○年二月十三日邮寄的《责令X地区办事处X村村民委员会公开村务申请》于本判决生效后在法定期限内依法履行法定职责。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇二〇年六月四日法官 助理  付艳侠书 记 员  徐 鹤