河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终177号 上诉人（原审原告）耿占永，男，汉族，1971年3月20日出生，住河北省保定市满城区。 被上诉人（原审被告）保定市满城区人民政府。住所地：河北省保定市满城区中山西路1号。 法定代表人程杰，该区区长。 委托代理人卢云，河北满星律师事务所律师。 上诉人耿占永因诉保定市满城区人民政府（以下简称满城区政府）履行土地征收补偿法定职责一案，不服保定市中级人民法院（2019）冀06行初291号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了对本案，现已审理终结。 原审法院查明，2018年2月24日，满城区政府研究同意《保定市满城区棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》（以下简称《拆迁补偿安置方案》）。该《拆迁补偿安置方案》主要内容为，决定实施保定市满城区棚户区改造项目。其中第一条基本原则中，授权方顺桥镇政府为拆迁安置主体。第二条拆迁补偿安置范围为保定市满城区原址。第三条补偿安置方式为实物安置。第四条拆迁补偿、补助标准为（一）以村委会认定的宅基为准，以0.4亩为标准置换2套返迁安置房，面积共计220平米，不足0.4亩的，以实际测绘面积为准，按1:0.83的比例置换住宅楼面积。如果被拆迁对象不要求置换楼房或置换楼房面积超出或减少的平米数，按照每平米3500元的价格补差。（二）0.4亩以外的宅基地参照河北京车造车基地项目征地价格（每亩89800元）给予货币补偿。（三）地上房屋等附着物由评估公司评估后给予货币补偿。（四）除返迁安置房外还为每户提供地下停车位1个，地下储藏间1个（约8-10㎡）。（五）宅基地以测绘四至面积为准，四至以外的土地归村集体所有，按照河北京车造车基地项目征地价格（每亩89800元）折算，在腾空净地出让时，由摘牌企业为村集体配建相应平米的房产（按每平米3500元计算成本）。（六）临时安置补偿费自房屋拆迁之日起按每宅每月600元，一次性先补助三年，至拆迁安置房交房时，如超过三年，一次性再予补足；如需拆迁安置主体统一安排过渡房，则不再发放临时安置补偿款。（七）每户补助装修补助金4万元。第五条为安置住房位置、标准及分配方法。第六条为被拆迁房屋按照相关法律、政策拆除。耿占永宅基地在该棚户区改造项目范围内。 耿占永系满城区村民，在该村拥有宅基地一处。2018年12月22日，保定市满城区方顺桥镇人民政府（以下简称方顺桥镇政府）作出方镇政罚决字［2018］第25号责令限期拆除违法建设决定书，认为耿占永未经规划审批程序批准擅自在大赛村建设房屋1处，砖木结构，建筑面积113.25平方米，用于居住，未取得《乡村建设规划许可证》，违反《村庄和集镇规划建设管理条例》规定，决定拆除，同时载明为保障耿占永的正常生活，参照大赛村棚户区改造的安置补偿标准对其进行补偿安置，限其在2018年12月25日前将违法建筑物拆除完毕，并到大赛村委会支取补偿款，落实安置房事宜。同日，方顺桥镇政府参照大赛村棚户区改造标准对耿占永安置补偿，并制作了安置补偿明细，具体内容为：一、房屋安置。1、耿占永宅基地共计0.648亩，以0.4亩为标准置换2套返迁安置房（全产、毛坯）分别为135平方米和85平方米，共计220平方米。2、地下停车位1个，地下储藏间1个（约8-10平米，以实际建设为准）。二、货币补偿。根据耿占永宅基地、房屋、地上附着物等补偿项目，一次性支付补偿金254612.20元，其中：1、宅基地共计0.648亩，除0.4亩置换安置房外，剩余0.248亩，按每亩89800元给予货币补偿，补偿金额22270.40元。2、院墙外但属于宅基用地的土地面积0.406亩，按照每亩89800元给予货币补偿，补偿金额36458.80元。3、房屋及地上附着物补偿金额134283.00元（详见评估报告）4、拆迁过渡期安置补偿费每月600元，补助3年共计21600元。如超过3年，一次性再予补足。5、装修补助金40000元。2019年1月10日，方顺桥镇政府作出方镇政强决字［2019］第25号强制拆除违法建设决定书，该决定书载明对耿占永的违法建设决定予以强制拆除，所涉补偿款项及安置房事宜请持身份证到大赛村委会办理。2019年11月1日，满城区村委会出具证明，自2018年12月23日起，多次通知耿占永到村委会办理补偿款的支取和安置房事宜，但至今未来办理。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。该案中，耿占永与满城区政府对耿占永宅基地位于满城区棚户区改造项目集体土地征收范围内的事实均予以认可。满城区政府在实施土地征收过程中，对发现的违法建设，应综合考虑建造历史、使用现状、当地土地利用规划以及有关用地政策等因素，并非一律无条件拆除，不予补偿。根据该案证据中的拆迁补偿安置方案、责令限期拆除违法建设决定书、强制拆除违法建设决定书、耿占永安置补偿明细以及大赛村村委会证明所记载内容，可证实方顺桥镇政府作为满城区政府委托的棚户区改造项目安置主体，已参考拆迁补偿安置方案对耿占永所属拆迁范围内的宅基地进行了补偿安置，并多次通知耿占永到大赛村村委会领取该补偿款并落实安置房事宜。耿占永在庭审中对村委会通知其领取补偿款的事实亦予以认可，并明确表示因该补偿款偏低，拒绝领取。并且，耿占永如对征地补偿标准不服，应按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）“被征地集体经济组织和农民对有关市县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服，要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请”的规定，申请行政机关裁决（复议）。综上，对于耿占永确认满城区政府未依法履行对其补偿安置职责的行为违法并责令满城区政府限期履行职责的诉讼请求，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回耿占永的诉讼请求。 上诉人耿占永不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、原审法院采信证据错误。根据《土地管理法》等规定，不论是集体土地征收还是国有土地上房屋征收，均应先安置后搬迁。本案系要求履行补偿安置法定职责之诉，其涉案房屋已被被上诉人强制拆除并开始施工建设，但未获补偿安置，故其诉讼请求具备事实基础。原审法院认为其提交的证据5-7、10-11与本案不具关联性，而认定被上诉人提交的证据1-6严重错误。其要求被上诉人履行补偿安置法定职责，而被上诉人提交的证据1-4均系方顺桥镇政府拆除违法建设的行政处罚程序中作出的文书，且不符合有关法定程序，内容亦存在错误。同样，被上诉人提交的补偿明细亦是方顺桥镇作出，是拆除违建后为了保障其生活水平，与征收行为无关，评估明细表亦不合法。被上诉人提供的村委会于2019年11月1日作出的《证明》系在诉讼过程中取得，不具有合法性。二、原审法院认定事实和适用法律错误导致判决错误。其要求被上诉人履行补偿安置职责系基于被上诉人是大赛村棚户区改造项目的征收主体，被上诉人亦自认对征收范围内的房屋应当进行补偿，但同时强调方顺桥镇政府参考拆迁补偿安置方案作出《耿占永安置补偿明细》，并非基于履行补偿安置义务。原审认定方顺桥镇政府系基于被上诉人的委托对其作出的补偿安置，没有事实依据。三、其涉案房屋系在祖宅基地上于1992年翻建，而《城乡规划法》于2008年1月1日实施，涉案房屋并不能被认定为违建，况且涉案房屋有宅基地使用权证。方顺桥镇政府作出的《责令限期拆除违法建设决定书》《强制拆除违法建设决定书》不符合客观事实，也没有法律依据。原审法院认定涉案房屋属于违法建设逾越职权。四、被上诉人并未取得用地批复手续，即便后期取得也不符合规定程序，故其2018年制作的《拆迁补偿安置方案》不具有合法性。鉴于被上诉人已实际实施征收行为，应当作出补偿决定或者责令交出土地的决定。方顺桥镇政府仅能接受委托实施征收过程中的某些行为，但不能代替被上诉人作出偿明细。且方顺桥镇政府作出的《耿占永安置补偿明细》未合法送达，更不能视为被上诉人履行了补偿安置义务。据此，被上诉人强行拆除其涉案房屋，但未作出补偿决定，亦未进行相应补偿，严重违反法律规定。由上，一审法院认定事实不清，程序违法，故请求撤销一审判决，并支持其诉讼请求。 被上诉人满城区政府未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案耿占永诉请确认满城区政府未依法履行对其补偿安置法定职责的行为违法，并责令满城区政府限期履行对其补偿安置职责，其实质是要求满城区政府对其进行补偿安置。首先，满城区政府于2018年2月24日制定案涉《拆迁补偿安置方案》，安排实施保定市满城区棚户区改造项目。根据《拆迁补偿安置方案》的规定，满城区政府将拆迁安置具体工作授权委托给方顺桥镇政府实施，由此，满城区政府作为委托人应当对案涉拆迁补偿安置工作承担相应法律责任。本案中，耿占永宅基地及房屋位于大赛村棚户区改造项目范围内，故满城区政府应当根据《拆迁补偿安置方案》对耿占永进行补偿安置，以保障其获得补偿安置利益。其次，对于无证房屋的安置补偿，应当对房屋来源、建设时间、目的动机、使用情况、当地土地利用规划以及当时的有关法律政策等因素综合考量，做出正确价值判断，最大限度保护被拆迁人的合法权益。本案中，方顺桥镇政府针对耿占永的房屋，相继作出责令限期拆除违法建设决定和强制拆除违法建设决定，耿占永的房屋业已被拆除。对此，方顺桥镇政府作为案涉棚户区改造项目的安置主体，参照《拆迁补偿安置方案》规定的标准作出《耿占永安置补偿明细》，且在上述两份决定中均载明限耿占永到大赛村村委会支取补偿款和办理安置房事宜。结合上述两份决定所载相关内容和送达证，以及大赛村村委会证明等证据，可以证明方顺桥镇政府参照大赛村棚户区改造标准对耿占永进行了补偿安置，并多次通知其领取补偿款和落实安置房事宜。基于上述，满城区政府对耿占永的安置补偿利益已进行实质性保障，耿占永所主张的满城区政府对其未依法履行补偿安置法定职责，缺乏相应理据。 综上，一审判决驳回耿占永的诉讼请求，但结果并无不当，依法应予维持。上诉人耿占永的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人耿占永负担。 本判决为终审判决。 审判长  魏立超 审判员  柴学哲 审判员  韩锦霞 二〇二〇年六月十二日 书记员  常琳璐