宁夏回族自治区平罗县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁0221民初618号 原告:宁夏第二建筑有限公司。 法定代表人：郑某。 委托诉讼代理人：王某。特别授权代理。 被告：平罗县住房和城乡建设局。 法定代表人：宋某。 委托诉讼代理人：丁某，宁夏宁人律师事务所律师。特别授权代理。 委托诉讼代理人：刘某，宁夏宁人律师事务所律师。特别授权代理。 原告宁夏第二建筑有限公司（以下简称宁夏二建公司）与被告平罗县住房和城乡建设局（以下简称平罗县住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年3月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宁夏二建公司的委托诉讼代理人王某，被告平罗县住建局的委托诉讼代理人丁某、刘某均到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。 原告宁夏二建公司向本院提出的诉讼请求为：1.请求法院判令被告返还质量保证金3325091元，逾期利息198827元（按中国人民银行同期贷款利率4.15%计算，自缺陷责任期满2年暂计算至起诉日，直至全部清偿完毕之日止），合计3523918元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:2014年8月经公开招标，原告承建了被告发包的平罗县34#地块国有工矿棚户区安置住房项目（五标段）工程，2015年1月22日双方签订了建设工程施工合同，合同总价72119641.67元，双方在合同中明确约定了进度款支付方式、质量安全责任、缺陷责任与保修责任、竣工结算以及争议解决方式等。合同签订后，原告组织人员、机械进场施工，2015年10月完工，2016年10月8日工程竣工验收，2018年1月30日涉案工程经平罗县审计局审定结算价为66365091元，截止起诉前原告共收到工程款63040000元，被告保留5%的工程款即3325091元作为质量保证金，现该笔质量保证金的缺陷责任期间早已届满。另质量保证金也是工程款的一部分，原被告在合同中明确约定质保期满后，被告应将保修金和利息返还给原告，故要求被告支付迟延支付的利息损失198827元，诉至法院。 被告平罗县住建局辩称：应驳回原告的诉讼请求：1.原告质量保证金计算有误，应为3318254.55元；2018年1月30日涉案工程经平罗县审计局审定结算价格为66365091元，按照工程总价的5%计算，质保金金额为3318254.55元；2.被告与原告约定的保修期未满，预留质保金不具备返还条件；原被告签订《建设工程施工合同》时同时签订了附件三《工程质量保修书》，《工程质量保修书》中对各具体工程的质量保修期限作出了约定，质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算，其中最长的质保期为五年，质保金的返还条件为在质保期满后14天内发包人返还给承包人。涉案工程约定的质保期尚未届满，质保金返还条件尚不成就，被告有权不予返还质保金；3.原告要求被告给付逾期利息于法无据。 围绕诉讼请求，原告出示的证据有： 证据一、建设工程施工合同一份，证明原被告双方之间存在真实合法有效的建设施工合同法律关系； 证据二、工程验收备案表十三份，证明涉案工程于2016年10月8日质量验收合格，结合证据一2016年10月8日竣工之日开始起算缺陷责任期； 证据三、平审投报（2018）10号审计报告（复印件）一份，证明涉案工程经平罗县审计局最终审定造价66365091元； 证据四、石嘴山市中级人民法院（2019）宁02民终1017号民事判决书一份（中国裁判文书网打印件），证明同是被告发包的涉案工程四标段，经平罗县人民法院及石嘴山市中级人民法院裁判认定，工程质量保证金对应的是缺陷责任期，这与证据一工程质量保修书中的质量保修期不冲突，被告应当自缺陷责任期满后返还涉案五标段的质量保证金。 经被告质证，对证据一的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的无异议，工程质量保修书及建设工程施工合同均约定质保金的金额为工程审计后确定的工程价款的5%；对证据二的真实性、合法性及关联性无异议，但对其证明目的不予认可，原被告仅约定了工程质量保修期，并未约定工程缺陷责任期；对证据三的真实性、合法性及关联性无异议，但对其证明目的不予认可，该份证据恰好能说明结合证据一质保金的金额应为3318254.55元，而非原告诉请金额；对证据四的真实性与合法性予以认可，但不认可其与本案的关联性及证明目的，该份判决书所载明的案件事实与本案毫无关系，不能作为本案的佐证，至于法院认为部分系人民法院对另案的审理观点，鉴于两案在涉案事实方面存在巨大差异，不能作为人民法院对于本案的审理依据。 被告出示的证据有： 证据一、平罗县审计局《审计报告》（平审投报【2018】10号）复印件一份、平罗县审计局审计决定书（平审投决【2018】9号）复印件一份、《建设工程施工合同》复印件一份，证明：1.2015年1月22日，原被告之间签订《建设施工合同》时约定，涉案工程价款采取工程量清单综合定价方式确定，工程量据实调整，材料价格的变化在规定范围内不予调整，超出部分按施工当期的造价部门发布的相应价格调整。合同第17.3条约定：“工程竣工审计决算前支付工程款的70%，办理竣工结算后60日内支付工程结算总价的95%，余下的5%为工程质量质保金”；2.2018年1月30日涉案工程经过平罗县审计局审定，结算价为66365091元，涉案的质保金金额为3318254.55元； 证据二、《工程质量保修书》复印件一份，证明：1、原被告约定质量保修期自竣工验收合格之日起计算；2.《工程质量保修书》第四条约定质保金不计息。 经原告质证，对证据一中审计报告和审计决定书的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明的结算价为66365091元无异议，结合其第一个证明目的，按照施工合同，应当有5%的质量保证金，但实际被告方预留了3325091元，比按合同约定的质量保证金多预留了6836.45元；对建设施工合同的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议，原建设工程施工合同约定的工程总价为72119641.67元，经第三方及平罗县审计局最终审定结算为66365091元。对证据二工程质量保修书的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的不予认可，按照被告的说法，如果返还质量保修金，以质量保修期的约定为前提，那么对土建工程的主体保修期规定的保修期是设计原件规定的合理保修期，那就是在设计原件规定的使用期限到达前原告公司将无法拿到剩余质量保修金的大部分款项，这不符合常理，也不符合法律规定，是被告公司混淆工程质量保修期与缺陷责任期的概念；该工程质量保修书第5条，约定保修期满后返还剩余的保修金和利息，作为工程款一部分，被告应当支付由该部分工程款产生的利息。 原、被告出示的证据，经本院审核，原告的证据一、二、三及被告的证据一具有真实性、合法性、关联性，予以采信；原告证据四与本案不具有关联性，不予采信；被告的证据二达不到被告的证明目的，不予采信。 本院经审理,认定事实如下：2015年1月22日，原告宁夏二建公司（承包人）与被告平罗县住建局（发包人）签订《建设工程施工合同》一份。合同约定，工程名称为平罗县34#地块国有工矿棚户区安置住房项目（第五标段），开工日期2015年01月20日，竣工日期2015年10月20日，合同总价款72119641.67元。同时约定，质量保修金按工程价款结算总额5%以内的比例预留。在约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还承包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同约定的内容核实承包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余保证金返还承包人。由于承包人的原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复的，发包人有权要求承包人相应延长缺陷责任期，但缺陷责任期最长不超过2年。在《工程质量保修书》中约定，按照《中华人民共和国建筑工程质量管理条例》第六章建筑工程的保修范围保修期和保修责任等进行工程质量保修。质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算，土建工程为设计文件规定的合理使用年限，屋面防水工程为五年；......发包人在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还承包人。双方还约定了其他事项。 2016年10月26日，涉案工程经被告验收合格。2018年1月30日，经平罗县审计局审计涉案工程款为66365091元，被告预留3318254.55元工程款作为质量保证金。原告申请被告返还质量保证金未果，诉至法院。 本院认为，《建设工程质量保证金管理办法》规定，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。参照此规定，质量保证金对应的期限为缺陷责任期，本案中双方约定缺陷责任期为2年，涉案工程系2016年10月26日验收合格，现涉案工程缺陷责任期已满，被告应当向原告退还其预留的质量保证金3318254.55元。对原告陈述被告在预留保证金时多预留了6836.45元的意见，没有证据证实，被告亦不认可，不予支持。故对原告要求被告退还保证金的诉讼请求，本院支持3318254.55元。双方当事人并未约定逾期付款利息，对原告关于逾期利息的主张，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告平罗县住房和城乡建设局于本判决生效后十五日内向原告宁夏第二建筑有限公司返还质量保证金3318254.55元； 二、驳回原告宁夏第二建筑有限公司的其他诉讼请求。 如果未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17496元，由被告平罗县住房和城乡建设局负担16475元，由原告宁夏第二建筑有限公司负担1021元。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。 审 判 员 马瑞玲 二〇二〇年六月九日 法官助理 甘 霖 书 记 员 马 婧 附件一：本案适用的相关法律条文 一《中华人民共和国合同法》 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持： （一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。 （二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。 （三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。 发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 附件二：《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。