长春市九台区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0113行初9号 原告：王某，现住长春市。 被告：长春市九台区运输管理所，住所地长春市九台区曙光大街3777号1楼，统一社会信用代码：×××。 法定代表人：彭亮，所长。 委托诉讼代理人：贲岩，该单位工作人员。 原告王某不服被告长春市九台区运输管理所（以下简称九台运管所）行政强制措施决定一案，本院于2020年5月11日立案受理，依法适用简易程序，于2020年5月28日公开开庭进行审理。原告王某、被告九台运管所的委托诉讼代理人贲岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告九台运管所于2019年11月16日作出行政强制措施决定，其上载明：经查发现，当事人李某有×××号车辆涉嫌没有车辆运营证又无法当场提供其他有效证明的车辆从事道路运输经营活动。为纠正违法行为，依据《吉林省城市公共客运管理条例》第五十七条之规定、《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，现决定对×××采取暂扣车辆的行政强制措施，期限为30日。请尽快到本机关接受处理。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内向九台市人民政府申请行政复议，或者在3个月内依法向九台市人民法院提起行政诉讼。 原告王某诉称，2019年11月16日0时，原告驾驶×××小型轿车行至吉利副食附近，被两台民用车辆前后夹击截停，从俩台车上先后下来几名工作人员，有一不知姓名的执法人员表明他们是九台区运输管理所的，要求我配合检查，其中有另外的一人上车询问原告所驾驶车辆的同乘人员后，认为我开黑出租，扣留了我所驾驶的车辆，并向我出具了编号0000040的行政强制措施决定书，车辆被扣留至今。2020年1月16日，原告去领取车辆，被告知要缴纳10000元的罚金。本人对被告采取的行政强制措施和口头告知10000元的行政处罚不服，一、违法事实不清，不得给予行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定。2019年11月16日，被告出具的行政强制措施决定书上决定扣留的机动车车牌号为×××，原告驾驶的是×××，所以不能对本人的×××机动车给予扣留的强制措施，处罚×××属于违法事实不清。行政强制措施决定书上记载违法行为人姓名为李某，原告的名字为王某，执法人员没有调查清楚就出具了行政处罚和强制措施决定的，应该认定为违法事实不清。二、被告工作人员在行政执法过程中不遵守程序规定，所作出的行政强制措施无效。根据《交通运输行政执法程序规定》第二十条、第二十一条、第二十二条、二十五条、第五十三条、七十一条规定，原告认为被告有如下不遵守程序规定之处。被告执法部门没有按照有关装备标准配备交通工具，使用的是民用车辆，民用车辆不属于配备的标准交通工具。被告执法人员实施检查时没有依据相关规定着制式服装，只穿了各式的便装。执法人员实施检查时只有一人出示了执法证件，也没让我看，所有人员没有表明执法身份，没有说明检查事由。实施路面巡查时没有在距离检查现场摆放发光或者反光的示警灯、减速提示牌、反光锥筒等警示标志。实施强制措施前没有向执法部门负责人报告并批准。没有当场告知被告采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，而且还有现场执法人员要求马上去交罚款，预剥夺原告获得救济的权利。拒不听取原告的陈述和申辩，原告在执法现场进行的陈述、申辩没有执法人员听取，对原告的陈述申辩认为是妨碍原告工作人员执行公务，在2020年1月17日上午，原告到被告单位递交的陈述、申辩词也没有任何一个工作人员仔细看，没有如实记录原告陈述、申辩的意见。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定，被告执法行为具有以上严重不遵守法定程序的情形，所作出的行政处罚应当认定为无效。请法院判令：1.认定九台区运输管理所作出的编号0000040的行政强制措施决定书对原告无效；2.撤销九台区运输管理所作出的扣留原告机动车的行政强制措施，返还扣留的机动车；3.取消拟采取的罚款的行政处罚。4.本案的诉讼费由被告承担。综上所述，请法院支持原告的全部诉讼请求。 被告九台运管所辩称，原告所述断章取义，内容不全面。原告违法事实证据确凿，故意提供虚假信息，干扰行政执法，我方严格遵守并执行行政执法程序，无行政违法行为。交通运政执法依据是《中华人民共和国道路运输条例》、《吉林省道路运输管理条例》、《吉林省城市公共客运管理条例》等道路运输行政执法规范性法律文件，运政执法人员在开展行政执法活动时，有权查验道路运输行政许可（营运证）和从业人员从业资格证明（上岗证），无权查验其他证件，必须记录相关信息时需行政执法相对人如实提供。原告指出，我单位行政执法人员在“查明事实”过程中存在过错，指出违法事实不清，我方不予认同。违法事实是指原告驾驶非营运车辆从事非法营运这一违法事实，现场原告和乘客均已承认，违法事实清楚。行政强制措施决定书上录入违法行为人姓名错误、车牌号错误是由于原告故意提供虚假信息。因为作为道路运输行政执法，我方无权限查证原告身份证、驾驶证，有权限查证原告的上岗证和营运证，在这种情况下，只能询问当事人姓名和车辆牌照号，记录原告提供的信息，符合执法程序。原告诉称“违法事实不清，不得给予行政处罚”，原告是在曲解法律条款，掩饰原告从事“黑车”非法营运的事实。我方认为原告错误使用法条，不应该给予支持和认同。综上所述，请法庭驳回原告全部诉讼请求。 经审理查明，2019年11月16日0时许，原告王某驾驶车牌号为×××的小型轿车，行驶至长春市九台区火车站路段时，因涉嫌非法从事道路运输经营活动，被告九台运管所执法人员将原告驾驶车辆拦截。在检查过程中，发现原告车辆副驾驶有一乘客，乘客与驾驶员互不认识，该乘客称与原告说好从欢乐迪KTV到吉利超市收取5元乘车费用。被告九台运管所执法人员当场作出编号为0000040的行政强制措施决定书，依据《吉林省城市公共客运管理条例》第五十七条、《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，决定对李某驾驶的×××采取暂扣车辆的行政强制措施，期限为30日。在该行政强制措施决定书中，当事人及车辆信息均与真实情况不符。原告不服此行政强制措施决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定：“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”，第六十三条规定：“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或变相收取保管费”，被告九台运管所是本辖区内道路运输管理机构，具有在本辖区内实施道路运输行政管理法定职责，有权实施暂扣车辆的行政强制性行为。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人同签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序”。第二十四条规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存”。本案中，被告九台运管所在行政执法过程中，在未核实身份信息及车辆信息的情况下，作出编码为0000040号的行政强制措施决定书，当事人的姓名和车牌号均与实际情况不符，未尽调查职责，属于认定事实不清，故原告主张撤销被告作出的编码为0000040号的行政强制措施决定书，返还扣留的机动车的诉讼请求，本院予以支持。由于被告九台运管所尚未对原告王某作出行政处罚，只是采取先行暂扣车辆的强制措施，且原告王某未提供证据证明被告拟作出的行政处罚，故原告主张取消拟采取的罚款的行政处罚的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告九台运管所于2019年11月16日作出的行政强制措施决定书中告知原告的起诉期限为三个月，与法定六个月起诉期限不符，系起诉期限告知错误,应予以纠正。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告长春市九台区运输管理所于2019年11月16日对原告王某作出的编号0000040行政强制措施决定书并返还车辆（车牌号为×××宝来牌小型轿车）； 二、驳回原告王某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告长春市九台区运输管理所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。 审判员  张铃捷 二〇二〇年六月九日 书记员  夏菲菲