湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初371号原告张利龙，男，1956年2月9日出生，汉族，住武汉市江岸区，被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系局长。委托代理人皮文胜（一般授权代理），系武汉市自然资源和规划局江岸分局副局长。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。原告张利龙诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）不动产管理行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日受理后，依法向被告市自然资源规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员吴梅、王薇参加的合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告张利龙，被告市自然资源规划局的委托代理人皮文胜、顾晓军到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告张利龙诉称，2019年7月底，其到江岸区房屋管理局政务大厅欲补办前期在银行贷款中由银行遗失的房产土地“两证”（地址：江岸区黄孝河路83号康乐大厦xx号），当时接待的是一姓吴的女性工作人员，当原告张利龙说明贷款已逾期十年，原告张利龙当时出国无法全部偿还的情况后，该吴姓女子经请示后答复：鉴于银行工作人员已出差，需要等其回来后弄清情况。在原告张利龙解释了法律时效的问题后，工作人员仍坚持如是说。时隔一周，原告张利龙又去江岸区政务中心，等了半天，没见姓吴的女性工作人员，却见到上次一起沟通的另一个工作人员，一问也姓吴，于是问他是否知情，他答知道，遂告知银行出差人员回来了，银行曾打过官司，在2010年就审结了，告知原告张利龙需要到银行拿撤销他项权证的手续。而原告张利龙认为与银行已无关系，此举无异属于踢皮球，且违反了《武汉市房屋管理条例》第十四条：“市、区、县房管局对《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》和《房屋他项权证》定期进行验证，发现权证与事实不符的，应当及时作出决定，予以更正或者撤销”。鉴于被告市自然资源规划局的行为违背了《宪法》第四十一条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第五条、《不动产登记暂行条例》第四条、《不动产暂行条例实施细则》第二十二条第二款所规定的内容，与当前中央正开展的漠视群众利益极度不符。特向法院起诉，请求法院依法判决：1、撤销受理编号为JABQ2019060207的《不予登记告知书》；2、请求判令被告市自然资源规划局补办房地产“两证”，地址黄孝河路83号康乐大厦xx号；3、判令被告市自然资源规划局承担本案的诉讼费。原告张利龙向本院提交了以下证据：1、不予登记告知书，证明被告市自然资源规划局的行政行为不合法；2、武汉市不动产权登记信息查询单；3、武汉市房地产权证附图，证据2-3证明原告张利龙的房屋有两套，分别是x号和x号，但被告市自然资源规划局查询出来只登记了一套。被告市自然资源规划局辩称，原告张利龙局根据不动产登记法律规定，对原告张利龙登记申请作出《不予登记告知书》的行为事实清楚，依据充分，适用法律正确，该不予登记行为应依法予以维持。根据《市委办公厅、市政府办公厅关于印发的通知》（武办文[2019]25号）规定，目前武汉市自然资源统一确权登记职责由原告张利龙局承继。2019年9月3日，原告张利龙向原告张利龙局下属江岸区不动产登记窗口申请办理坐落于武汉市江岸区黄孝河路康乐大厦6层4-5室的补正登记。经审查，原告张利龙申请所涉房屋上存在抵押登记，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第六十八条第（五）项之规定，需提供抵押权人书面证明材料才能办理，原告张利龙的申请不符合法定登记条件。因此，原告张利龙局于2019年9月25日作出《不予登记告知书》，并向原告张利龙送达。该行政行为符合前述不动产登记法律规定，应当依法予以维持。综上，原告张利龙局作出《不予登记告知书》的行为符合不动产登记法律规定，请求法院依法判决驳回原告张利龙的全部诉讼请求。被告市自然资源规划局向本院提交了以下证据：1、不动产登记申请表、询问记录、不动产权证书遗失具结书、不动产权证书/登记证明遗失（灭失）声明，证明原告张利龙向被告市自然资源规划局申请办理补正登记；2、身份证复印件、户口本复印件、离婚登记申请书、离婚协议书，证明原告张利龙提交了申请资料；3、武汉市不动产权登记信息查询单、武汉市房地产权证附图（2张），证明对不动产权属进行了查询；4、武汉市不动产抵押信息单，证明对不动产抵押进行了查询；5、法院法律文书（执行通知书、强制执行申请书、判决书），证明抵押权人向被告市自然资源规划局提供了相关法院法律文书；6、《不予登记告知书》，证明被告市自然资源规划局向原告张利龙作出了《不予登记告知书》。被告市自然资源规划局提交的法律依据为：1、《不动产登记暂行条例》第五条、第二十二条；2、《不动产登记暂行条例实施细则》第六十八条第（五）项。经庭审质证，被告市自然资源规划局对原告张利龙提交的证据1的真实性及合法性无异议，认为被告市自然资源规划局作出的行政行为符合法律规定；对证据2-3的真实性及合法性无异议。经庭审质证，原告张利龙对被告市自然资源规划局提交的证据1的真实性无异议，签字均真实；对证据2的真实性无异议，认可是其向被告市自然资源规划局提交的材料；对证据3、4认为其申请补办登记的房屋是两套房屋，但被告市自然资源规划局只查询到了一套房屋；对证据5，认为法院审理系缺席判决，其本人没有收到有关法律文书，不清楚文书内容；对证据6的真实性无异议，但认为不合法，要求撤销。本院对上述证据认证如下：1、原告张利龙提交的证据真实、来源合法，本院予以确认。2、被告市自然资源规划局提交的证据真实、来源合法，本院予以确认。经审理查明，2019年9月3日，原告张利龙以房产证、土地证丢失为由，向被告市自然资源规划局下属的江岸区不动产登记窗口申请办理坐落于武汉市江岸区黄孝河路83号康乐大厦x，x号房屋的补证手续。并向被告市自然资源规划局提交了不动产登记申请表、不动产权证书遗失具结书、身份证复印件、户口本复印件、离婚登记申请书、离婚协议书等资料。被告市自然资源规划局经查询，案涉房屋上存在抵押登记。同时，经向抵押权人了解情况，抵押权人向被告市自然资源规划局提供了与原告张利龙有关的民事判决书、执行通知书、强制执行申请书等法律文书。同年9月25日，被告市自然资源规划局向原告张利龙作出《不予登记告知书》，告知其根据《不动产登记暂行条例》第二十二条之规定，决定不予登记。具体理由为：因该不动产上有抵押，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第六十八条第（五）项之规定，需提供抵押权人书面证明材料才能进行登记。原告张利龙对被告市自然资源规划局作出的《不予登记告知书》不服，诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条、《中共武汉市委武汉市人民政府关于武汉市市级机构改革的实施意见》（武发[2019]3号）及《市委办公厅市政府办公厅关于印发的通知》（武办文[2019]25号）之规定，被告市自然资源规划局负责原告张利龙市自然资源统一确权登记工作，具有受理及办理不动产权属登记的职责。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十八条规定，有下列情形之一的，当事人应当持不动产权属证书、不动产登记证明、抵押权变更等必要材料，申请抵押权变更登记：（一）抵押权、抵押权人的姓名或者名称变更的；（二）被担保的主债权数额变更的；（三）债务履行期限变更的；（四）抵押权顺位变更的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。本案中，原告张利龙主张其房屋不动产权证书遗失，向被告市自然资源规划局申请补办有关证件。其作为案涉房屋登记的权利人，有权提出上述申请，且其亦向被告市自然资源规划局提交了不动产登记申请表、不动产权证书遗失具结书、身份证复印件、户口本复印件、离婚登记申请书、离婚协议书等资料。但因该房屋上设定有抵押权，对案涉房屋申请补办不动产权证书，必然涉及抵押权的变更登记，故被告市自然资源规划局告知原告张利龙需提供抵押权人的书面证明材料并无不妥。原告张利龙主张其补办不动产权属证书的行为与银行无关的主张，本院不予支持。其拒绝联系抵押权人并拒绝提供抵押权人的书面材料导致其补办不动产权证的行为不能实现的后果由其自行承担。综上，被告市自然资源规划局对原告张利龙作出的《不予登记告知书》认定事实清楚、适用法律正确，且依法向其进行了告知，程序合法。原告张利龙的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张利龙的全部诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由原告张利龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长 张 薇人民陪审员 吴 梅人民陪审员 王 薇二〇二〇年六月十二日书 记 员 黄牧羚