吉林省通化市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉05行赔终1号 上诉人（原审原告）关树祥，男，汉族，1951年2月16日出生，住吉林省集安市。 被上诉人（原审被告）集安市房屋征收经办中心，住所地集安市。 法定代表人纪海军，主任。 委托代理人金东海，该中心科员。 委托代理人杨易，吉林清原律师事务所律师。 上诉人关树祥因房屋行政强制一案，不服集安市人民法院（2019）吉0582行赔初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人关树祥，被上诉人集安市房屋征收经办中心委托代理人金东海、杨易到庭参加询问。本案现已审理终结。 原审法院审理认定，2017年7月1日，集安市人民政府发布《集安市人民政府关于集双高速公路集安段国有土地上房屋征收决定》及《集安市人民政府集双高速公路集安段国有土地上房屋征收补偿方案》，原告关树祥所有的房屋位于征收范围内。2017年11月28日集安市人民政府对原告作出了集政房征补〔2017〕15号《集安市人民政府房屋征收补偿决定书》。2018年7月3日，集安市人民政府申请人民法院对原告予以强制执行。2018年7月13日，集安市人民法院作出(2018)吉0582行审49号民事裁定书，准予集安市人民政府对原告关树祥搬迁出位于集安市太王镇下解放村一组面积48平方米房屋（房屋所有权证号：吉房执集字第040013号）强制执行，由政府组织实施。2018年7月20日，集安市人民政府组织相关部门对原告房屋实施拆除。2019年12月26日，原告关树祥诉至人民法院，要求确认被告集安市房屋征收经办中心强制拆除其房屋违法，并赔偿原告各项损失4,544,545.00元。 原审法院认为，原告关树祥的房屋由集安市人民政府予以征收，并对其进行征收补偿。做出对关树祥的房屋进行强制拆除决定并组织实施的行政机关系集安市人民政府，并非本案被告集安市房屋征收经办中心，故本案被告不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条：“中级人民法院管辖对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；”该案所要解决的争议问题不属于集安市人民法院主管和管辖范畴。故对于原告的起诉，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第二款之规定，裁定驳回原告关树祥的起诉。 上诉人关树祥不服，上诉请求：1.撤销集安市人民法院（2019）吉0582行赔初4号行政裁定书，发回原审法院重新审理或依法改判；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：上诉人所有土地和房屋位于集双高速公路征收范围内，被上诉人遗漏大量上诉人合法动迁财产，双方没有协商一致达成房屋征收补偿协议，且没有实际履行补偿，被上诉人于2018年7月20日将上诉人房屋强行拆除，侵犯了上诉人的合法权益，应当确认该具体行为违法。一审法院在审理过程中，依据被上诉人的答辩认定做出强制拆除决定并组织实施的行政机关系集安市人民政府，而非被上诉人，裁定驳回上诉人的起诉，上诉人不服。1.被上诉人是本案最为适格被告。（1）被告集房征字〔2015〕第2号征求意见中公告，征收主体：集安市人民政府；征收实施部门和单位：集安市房屋征收经办中心；本方案由集安市房屋征收经办中心负责解释。（2）集安市人民政府〔2017〕第1号文件中，第二条公告的征收主体是集安市人民政府，第三条公告的征收部门和单位是被上诉人，被上诉人是实际实施人。（3）公告的《集安市人民政府集双高速公路集安段国有土地上房屋征收补偿方案》中，第四条确定“征收实施部门和单位：集安市房屋征收经办中心”，并规定“本方案由集安市房屋征收经办中心负责解释”，被上诉人被确定并实际履行了征收职责。（4）公布的集政房征补〔2017〕15号文件中，公告房屋征收主体是集安市人民政府，征收部门和单位是被上诉人。（5）依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十五条的规定，上诉人在本案房屋征收与补偿工作涉及的行政行为，被上诉人是最为适格被告，上诉人起诉符合法律规定，一审法院应当进行实体审理。2.一审程序未能保障上诉人合法的诉讼权利。立案后及审理期间，上诉人没有接到传票，法院没有组织开庭、交换证据、举证、质证和辩论，在上诉人不知案件进展的情况下，被诉行政行为未经实体审理被驳回，上诉人合法的诉讼权利被剥夺。3.被上诉人向一审法院隐瞒证据。被上诉人未向上诉人和一审法院提供土地房屋征收补偿责任人，即交通运输部《关于集双高速公路集安段的国有土地房屋征收补偿规定》及集安市人民政府《集安至通化高速公路国有土地房屋征收补偿普查统计报告》两个关键证据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十八条关于举证责任的规定，应当承担相应不利后果和败诉责任。4.一审法院适用法律错误。一审法院依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第二款的规定驳回上诉人的起诉适用法律条款错误，该条款内容为“专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其行政行为的案件。铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件，应当执行行政诉讼法第十八条第二款的规定。”上诉人理解该条所指专门人民法院、人民法庭指的是军事法院、海事法院、知识产权法院、法庭等，铁路运输法院根据分工也负责一定区域和级别的行政诉讼职责，该条款以及其他文件并没有排除集安市人民法院对本案的管辖权。现已作废的《最高人民法院关于执行＜和人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条是解释抽象行政行为的行政规范性文件，没有第二款，与本案也无关联。5.有偿国有住宅土地征收补偿问题。〔2017〕第1号征收决定（第六条）公告：《集双高速公路集安段国有土地上房屋被依法征收的，（国有土地使用权）同时收回》；〔2017〕15号征收补偿决定书没有对征收国有土地进行补偿，两个公告违法没收了上诉人的国有住宅土地使用权。被上诉人违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四条、第十九条，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第六条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》及《中华人民共和国刑法》第四百一十条等规定，国有土地允许出售、交换和赠予，以市场价格定价出售，被上诉人违法没收国有住宅土地不补偿是本案起诉的焦点。综上，一审裁定存在被上诉人不提供证据、法院不开庭、驳回上诉人起诉裁定没有法律依据和适用法律错误等问题，为维护上诉人合法权益，提起上诉，请求依法支持上诉人的上诉请求。上诉人在询问时提交了以下证据：1.集国用（土籍）字第021754号《国有土地使用证》；2.办理土地使用证交款税费凭证五份；3.吉房执集字第040013号《房产执照》；4.集房征字（2015）第2号《房屋征收补偿方案征求意见公告》《集安市人民政府集双高速公路集安段国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》；5.第一次送达的《集双高速公路（集安段）集体土地上房屋征收补偿分户估价报告》；6.中联集团吉汇通评报字（2015）第1014号《评估结果分户报告》；7.第二次送达的《集双高速公路（集安段）集体土地上房屋征收补偿分户估价报告》；8.《关树祥在集双高速公路拆迁的三个问题的反映》；9.拆迁房屋照片二张；10.《集安市人民政府关于集双高速公路集安段国有土地上房屋征收决定》《集安市人民政府关于集双高速公路集安段国有土地上房屋征收补偿方案》；11.集政房征补〔2017〕15号《集安市人民政府房屋征收补偿决定书》；12.（2018）吉0582行审49号《吉林省集安市人民政府公告》；13.《吉林省集安市委土地房屋征收专项巡查上访信》及接待处所照片；14.住院门诊手册、诊断病历材料。 本院经审理认定的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，案涉被征收房屋坐落于集安市太王镇下解放村一组，房屋所有权人关树祥，房屋所有权证号：吉房执集字第040013号，权利确定日期是1984年3月1日，建筑面积48㎡。“（2018）吉0582行审49号民事裁定书”名称错误，应更正为“（2018）吉0582行审49号行政裁定书”。 本院认为，本案针对审查起诉条件争议的焦点是对被上诉人集安市房屋征收经办中心作为被告资格的认定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼＞的解释》第二十五条第一款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”经审查，本案案涉房屋由集安市人民政府予以征收，并由其作出征收补偿决定；后续由集安市人民政府直接申请人民法院对案涉房屋作出强制执行行政裁定，并由其组织实施；集安市人民政府是案涉房屋征收补偿安置和拆迁工作的法定主体，应由其承担行政法律责任。上诉人主张案涉房屋被强制拆除系被上诉人集安市房屋征收经办中心做出的具体行政行为，并以被上诉人作为被告针对这一具体行政行为提起行政诉讼，上诉人坚持确信被上诉人是本案的被告，属于对做出具体行政行为主体对象识别错误。在上诉人错列被告且始终坚持拒绝变更情形下，原审法院裁定驳回起诉正确，对上诉人的主张本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”第十五条第（一）项规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；”按照行政审判级别管辖的规定，上诉人即使针对案涉房屋行政强制拆除以集安市人民政府作为被告提起行政诉讼，也只能向具有管辖权的中级人民法院提起诉讼而不能向基层人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）（三）项、第三款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（三）错列被告且拒绝变更的；”“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”原审法院立案后，在案件审理过程中经进一步审慎甄别，发现被上诉人作为被告的主体不适格，按照审判程序裁定驳回上诉人关树祥的起诉，但适用《中华人民共和国行政诉讼法》条文序号和对应内容错乱且有遗漏，引用已经废止《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》条款错误，本院在上述阐明理由中对适用法律、司法解释已经做出相应变更。因本案不符合起诉条件，未进入实体审理，本院对上诉人的具体诉讼请求不作评判。综上，原审裁定确认事实清楚，虽适用法律、司法解释存在明显错误，但裁定驳回起诉结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 王 强 审判员 姜珍林 审判员 张晓云 二〇二〇年六月十八日 书记员 巩倩倩 巩倩倩