四川省自贡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川03行初14号 原告刘琨，男，1969年10月出生，汉族，住四川省荣县。 委托代理人王彬，四川元宇律师事务所律师。 原告许晓佐，男，1968年4月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人王彬，四川元宇律师事务所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人代琼英，自贡市司法局副局长。 委托代理人王学民，四川品诚律师事务所律师。 原告刘琨、许晓佐不服被告自贡市人民政府（简称市政府）土地行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，于2020年4月17日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告刘琨、许晓佐的委托代理人王彬，被告市政府的委托代理人代琼英、王学民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为：被告市政府于2020年3月23日对原告刘琨、许晓佐作出的自府复决字〔2020〕3号行政复议决定。 原告诉称：因原告对其自国用（2007）第032350号集体土地建设用地使用证上涉及的他人土地使用权存在权属争议，故原告于2019年10月14日向自贡市贡井区人民政府申请土地权属争议调查。自贡市贡井区人民政府于2019年10月28日作出不予受理决定。原告对上述不予受理决定不服，向市政府提出行政复议申请。市政府于2020年3月23日作出自府复决字〔2020〕3号行政复议决定，撤销了自贡市贡井区人民政府作出的不予受理决定。该复议决定回避了原告与他人权利证书之间存在矛盾，未对自贡市贡井区人民政府是否应受理作出正面答复，亦未责令自贡市贡井区人民政府重做，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。请求：1.撤销被告市政府于2020年3月23日作出自府复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》，责令其重新作出处理决定；2.本案诉讼费由被告市政府承担。 原告刘琨、许晓佐为支持自己的主张提交了以下证据： 第一组证据：刘琨、许晓佐身份证复印件，拟证明原告的主体资格。 第二组证据：1.《土地权属争议调查处理申请书》；2.川(2018)自贡市不动产权第0096128号不动产登记证、（2018）川0303执148号之二执行裁定书、法院拍卖公告；3.第三人的不动产权属证书。拟证明原告依法取得的案涉土地上有第三人的房屋，且双方均持有排他性的不动产权利证书。 第三组证据：1.《不予受理决定书》；2.《行政复议申请书》。拟证明自贡市贡井区人民政府对原告的权属争议申请作出了不予受理决定，原告不服，向市政府申请行政复议。 第四组证据：自府复决字〔2020〕3号行政复议决定书，拟证明市政府作出的复议决定违法。 被告市政府答辩称：自府复决字〔2020〕3号行政复议决定系认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。一、原告通过法院拍卖取得的位于四川省自贡市贡井区长土镇洞桥村4组面积为14193.33平方米的建设土地使用权。自贡市贡井区人民法院作出的（2018）川0303执148号之二执行裁定书送达原告时，案涉土地的建设土地使用权转移。2018年7月3日，原告取得川(2018)自贡市不动产权第0096128号不动产登记证。故，案涉土地的土地使用权权属清晰明确。二、市政府受理原告复议申请后，严格按照法定的复议程序，依法进行审理。请求：驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.自国土发〔1998〕函字21号《关于自贡市工业开发区经济开发总公司开发管理部分国有土地的批复》；2.自工开经总发〔1998〕13号《关于自贡市工业开发区经济开发总公司开发管理自贡市工业开发区存量国有土地的请示》；3.《自贡市贡井区国土局关于自贡市工业开发区存量国有土地开发管理的审查意见》；4.自工开管发〔1998〕21号《关于自贡市工业开发区存量国有土地交由自贡市工业开发区经济开发总公司开发管理的报告》；5.8宗地登记台账；6.地籍调查审批表。拟证明1995年经四川省人民政府批准征收原长土镇洞桥村四组的土地，1998年自贡市工业开发区经济开发总公司申请余下5宗存量土地作为园区首期开发管理的土地，经原自贡市国土资源局批复同意，于1998年7月办理了土地变更登记。 第二组证据：1.自贡市工业开发区经济开发总公司关于两宗地由划拨转为出让的申请；2.自国土资发〔2002〕出让利字35号《关于自贡市工业开发区经济开发总公司受让国有土地使用权的批复》；3.自国土资（2002）出让利字第34号《国有土地使用权出让合同》；4.贡国用（1998）字第301295号《国有土地使用证》；5.贡国用（1998）字第301297号《国有土地使用证》；6.自国用（2002）字第030916号《国有土地使用证》、变更地籍调查记事表；7.自国用（2002）字第030917号《国有土地使用证》、变更地籍调查记事表。拟证明2002年8月4日自贡市工业开发区经济开发总公司申请洞桥四组宗地（14193.33平方米，折合21.29亩）办理出让手续，同年9月5日经原自贡市国土资源局批复同意，签订了《国有土地使用权出让合同》，办理了自国用（2002）字第030917号《国有土地使用证》。 第三组证据：1.自贡市德利物流有限公司的《变更地籍调查记事表》；2.自国土资发〔2007〕379号《关于自贡市工业开发区经济开发总公司国有土地使用权转让的批复》；3.自贡市德利物流有限公司关于受让国有土地使用权的申请；4.自贡市工业开发区经济开发总公司关于转让国有土地使用权的申请；5.转让双方身份信息、营业执照；6.《土地使用权有偿转让合同》及税务票据。拟证明自贡市工业开发区经济开发总公司将与自贡市德利物流有限公司签订《土地使用权有偿转让合同》。经原自贡市国土资源局批复同意后，自贡市工业开发区经济开发总公司、自贡市德利物流有限公司申请办理转让登记。 第四组证据：(2018)川0303执148号之二执行裁定书，拟证明人民法院执行情况。 第五组证据：1.《不动产登记证书》；2.土地权属争议调查处理申请书及收文签；3.《不予受理决定书》；4.送达凭证。拟证明自贡市贡井区人民政府的处理情况。 第六组证据：1.自府复受字〔2019〕43号《行政复议受理通知书》；2.自府复答字〔2019〕43号《提出答复通知书》；3.自府复延字〔2020〕8号《自贡市人民政府延期审理通知书》；4.《送达回证》；5.自府复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》。拟证明市政府复议程序合法，依法作出复议决定。 经庭前质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一、二、三、四组证据的合法性、关联性、真实性均无异议；对第五组证据中的《不予受理决定书》的合法性有异议，对该组证据中的其他证据无异议；对第六组证据中的自府复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》合法性有异议，对该组证据中的其他证据无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对第一、三、四组证据的合法性、关联性、真实性均无异议；对第二组证据中的《土地权属争议调查处理申请书》的真实性无异议，对川(2018)自贡市不动产权第0096128号不动产登记证和（2018）川0303执148号之二执行裁定书的合法性、关联性、真实性均无异议，对法院拍卖公告的真实性有异议，对第三人的不动产权属证书的真实性和合法性有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，予以采纳。 经审理查明，2018年4月24日，原告经过拍卖竞得位于四川省自贡市贡井区长土镇洞桥村4组面积为14193.33平方米的国有土地使用权，产权证号为自国用（2007）第032350号。2018年7月3日，原告取得川(2018)自贡市不动产权第0096128号不动产登记证，案涉土地由原告刘琨、许晓佐共同共有。随后，原告以其取得案涉土地使用权后，发现该土地上存在自贡市贡井区双圹乡洞桥村第四生产队、王红英、李茂芬等他人房屋侵害其合法权益为由，向自贡市贡井区人民政府提出《土地权属争议调查处理申请书》。自贡市贡井区人民政府受理后，以原告已享有案涉土地使用权，于2019年10月28日作出不予受理决定。原告不服，向市政府提出行政复议申请。市政府受理后，于2020年3月23日作出自府复决字〔2020〕3号行政复议决定，认为自贡市贡井区人民政府作出的不予受理决定存在适用法律错误予以撤销。自府复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》于2020年3月30日送达原告和自贡市贡井区人民政府。 本院认为,本案是原告刘琨、许晓佐不服被告市政府作出行政复议决定而提起的行政诉讼案件。经开庭审理查明,原告刘琨、许晓佐因对自贡市贡井区人民政府作出的不予受理决定不服提起行政复议申请，请求被告市政府确认该决定违法，并予以撤销。被告市政府以自贡市贡井区人民政府适用法律错误为由，撤销了其作出的不予受理决定，从复议结果上支持了原告刘琨、许晓佐的复议请求。原告刘琨、许晓佐提起本案诉讼的请求是撤销被告市政府作出的行政复议决定,故本诉行政复议决定对原告刘琨、许晓佐的实际利益不产生任何影响。在开庭前本院向原告刘琨、许晓佐进行了法律释明，原告刘琨、许晓佐不撤回起诉而继续本案诉讼已无诉的利益,当事人提起行政诉讼应当具有诉的利益,否则起诉就不具备合法的诉讼要件。所谓诉的利益,就是当事人向人民法院提出的诉讼请求,具有必须通过人民法院审理并作出判决予以解决的必要性和实效性。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”的规定,应当驳回原告刘琨、许晓佐的起诉。 综上,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定,裁定如下: 驳回原告刘琨、许晓佐的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 赵月维 审 判 员 廖四春 审 判 员 谭爱华 二〇二〇年六月十二日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁