湖南省株洲市芦淞区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0203民初1181号原告：张洁,女,1983年12月13日出生,苗族,户籍地湖南省株洲市荷塘区。被告：株洲市芦淞区拆除违法建筑综合管理大队,住所地株洲市芦淞区庆云街道办事处三楼。法定代表人：陈泓恺，队长。委托诉讼代理人：刘芳，湖南御辩律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：易亿明，男，1980年10月11日出生，汉族，户籍地湖南省株洲市芦淞区，单位员工，代理权限为特别授权。原告张洁与被告株洲市芦淞区拆除违法建筑综合管理大队（以下简称区拆违大队）劳动争议一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月7日公开开庭进行了审理。原告、被告区拆违大队的两委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张洁向本院提出诉讼请求：被告按照《撤诉补偿协议书》一次性补偿原告经济补偿金、失业保险金等各项共计34100元。事实和理由：原告于2020年1月14日与被告签订《撤诉补偿协议书》，原告于当日按协议要求办理完法院及区劳动仲裁相关起诉的撤诉，但《撤诉补偿协议书》生效后，被告未按协议对原告进行补偿。故原告提起本案诉讼。被告区拆违大队辩称：2019年7月因原告严重违反单位规章制度，我队于2019年7月底辞退了原告，解除了劳动关系。后原告以我队违法解除劳动关系、拖欠工资为由申请仲裁，原告不服仲裁决定向芦淞区人民法院提起诉讼，法院正在审理时，原告又以我队未与之签订劳动合同请求支付双倍工资为由申请劳动仲裁。原告于2020年1月2日向芦淞区法院撤回起诉，至此法院审理的案件已经结案，原仲裁裁决发生法律效力。2020年1月14日，经株洲市芦淞区劳动人事仲裁委员会（以下简称区仲裁委）组织调解，我队因原告吵闹不得已与原告达成调解协议，签订《撤诉补偿协议书》，原告遂向区仲裁委撤诉。原告与我队双方签订的《撤诉调解协议》违反法律法规强制性规定，应属无效。本案争议属于劳动争议，原告应当向劳动人事争议仲裁委申请仲裁，不能直接向法院提起诉讼。原告与我队于2020年1月14日经区仲裁委调解，双方就原告的经济补偿金、失业保险等达成调解协议，现原告方以我队不履行该协议，向法院起诉。区仲裁委在2020年1月14日即出具了一份株芦劳人仲案字[2019]第161号仲裁决定书，该仲裁决定书是申请人撤诉，申请人在区仲裁委的案件就结案了，不是在审理过程中做出的调解协议确认书，具有司法调解效力的应当是在案内制作的调解协议书，而非调解协议确认书，该确认书不具有司法调解效力，而是相当于一个中间人的身份。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第十五条的规定，达成调解协议后，一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十七条第二款规定，当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达成调解协议，用人单位不履行调解协议确定的给付义务，劳动者直接向人民法院起诉的，人民法院可以按照普通民事纠纷受理。但本案双方调解协议不仅包括劳动报酬争议，还包括经济补偿金、双倍工资等内容，不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十七条第二款的规定，原告不能直接向人民法院提起诉讼，应当依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第十五条规定，经过劳动仲裁前置程序。综上，原告向法院起诉程序错误，请依法驳回。原告为支持其诉讼请求提交了《撤诉补偿协议书》、株芦劳人仲案外字（2020）30号调解协议确认书、株芦劳人仲案字[2019]第161号仲裁决定书、（2019）湘0203民初4163号民事裁定书作为证据，被告未提交证据。经庭审，本院对原告的证据真实性均予以采信，对其合法性和证明目的在以下本院认为中综合全案予以认证。据此，并结合当事人庭审陈述，认定事实如下：原告张洁经招聘于2008年12月起在被告区拆违大队工作,2019年7月25日区拆违大队将其除名。张洁于2019年7月底向区仲裁委申请劳动仲裁，要求区拆违大队：1.赔偿经济补偿金35112元；2.足额补缴未缴纳的养老保险金、医疗保险金及生育保险；3.补发2014年7月至9月未发放的工资4029元。2019年9月18日，区仲裁委作出株芦劳人仲案字〔2019〕第106号裁决，张洁对此不服，于同年10月9日向本院提起民事诉讼[（2019）湘0203民初4163号]。随后，张洁又以区拆违大队未与其签订书面劳动合同为由，又向区仲裁委申请由区拆违大队向其支付双倍工资[株芦劳人仲案字（2019）第161号]的仲裁。2020年1月14日，区拆违大队（甲方）与张洁（乙方）签订《撤诉补偿协议书》，约定：甲方因机构改革情势变更的需要，对临聘入员一律采用劳务派遣的用工形式。乙方在该次用工形式改革中，从2019年7月25日与甲方解除原劳动合同关系，经甲、乙双方协商一致，对补偿达成如下条款：一、甲方一次性补偿乙方经济补偿金、失业保险金等各项共计34100元，乙方签订本协议后，向甲方财务出具收条，并指定收款账户，甲方在2020年1月23日前转账支付给乙方。二、乙方自愿放弃株芦劳人仲案字〔2019〕第106号仲裁书裁决的4029元补偿款，并向芦淞区法院撤诉。三、订立本协议后，双方的劳动争议就此解决，乙方不得以劳动争议相关的任何事项为由向甲方主张权利。四、本协议签订后，乙方2020年1月17日前撤销与本单位所有的劳动争议仲裁和司法诉讼。甲方收到撤诉书后，一次性向乙方支付本协议第一条规定的补偿金额，如乙方未按期撤诉，甲方有权终止本补偿协议。随后，当天应区拆违大队的要求，张洁与区拆违大队的工作人员一同前往区仲裁委对《撤诉补偿协议书》进行确认。当日区仲裁委作出株芦劳人仲案外字（2020）30号调解协议确认书，确认《撤诉补偿协议书》内容不违反法律、法规的规定，自签订之日起生效。随后区仲裁委向区拆违大队及张洁送达了该确认书，张洁也在协议约定的2020年1月17日前申请并经区仲裁委和法院分别裁定允许撤回了株芦劳人仲案字[2019]第161号案仲裁和（2019）湘0203民初4163号案诉讼，但区拆违大队未按《撤诉补偿协议书》约定向张洁支付经济补偿金、失业保险金等各项共计34100元，张洁提起本案诉讼。本院认为，本案系劳动争议，首先，张洁与区拆违大队签订的《撤诉补偿协议书》，区拆违大队辩称系张洁常到区拆违大队找领导吵，迫使区拆违大队签订的，但根据庭审区拆违大队该主张没有依据，故本院不予采信，该协议应系双方当事人的真实意思表示。其次，《撤诉补偿协议书》是2020年1月14日签订，并于当日经区仲裁委作出的株芦劳人仲案外字（2020）30号调解协议确认书予以确认，该确认行为是发生在案涉劳动争议，一部分在经劳动仲裁后的民事诉讼过程中，另一部分尚在劳动仲裁过程中，且此后经张洁依据该协议约定申请，法院和仲裁委员会分别裁定允许张洁撤回了诉讼和仲裁。区拆违大队提出其未履行《撤诉补偿协议书》约定的义务，张洁还要申请劳动仲裁，才能提起民事诉讼的抗辩，既不符合案涉劳动争议实质上已经劳动仲裁的事实，也不符合劳动仲裁程序前置以尽量将劳动争议在专业的劳动仲裁委员会解决，以免增加人民法院的负担，节约争议解决的成本和时间的立法目的。其三，《撤诉补偿协议书》的内容为张洁与区拆违大队的劳动争议事项的处理，区拆违大队将张洁撤回正在审理和仲裁的劳动争议案件为其向张洁支付补偿款项的条件，在张洁依约撤回相关诉讼和仲裁后，现却以张洁撤回诉讼原仲裁生效，以及以仲裁前置为由主张张洁须另行申请劳动仲裁不能提起本案诉讼的抗辩理由，有违诚实信用原则和程序正义。综上，案涉的劳动争议已实质经过劳动仲裁这一前置程序，张洁与区拆违大队签订的，且经区仲裁委确认的《撤诉补偿协议书》，属双方真实意思表示，且不违反相关法律、法规的规定，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十七条的规定，其具有劳动合同的约束力，双方均应依约履行自己的义务。张洁依约履行了自己的义务，但区拆违大队未依约履行向张洁支付经济补偿金、失业保险金等各项共计34100元的义务，属违约行为，故张洁诉请区拆违大队继续履行支付该款项的义务，本院予以支持。综上，本院依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第三条、第五条、第十四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十七条第一款之规定，判决如下：限被告株洲市芦淞区拆除违法建筑综合管理大队在本判决生效后七日内向原告张洁支付经济补偿金、失业保险金等共计34100元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，本院免予收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向华融湘江银行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇款结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审判员  谢桂林二〇二〇年六月九日法官助理张拥军书记员伍方慧附相关的法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第三条解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则，依法保护当事人的合法权益。第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。第十四条经调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，当事人可以依法申请仲裁。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十七条当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务内容的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判的根据。当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达成调解协议，用人单位不履行调解协议确定的给付义务，劳动者直接向人民法院起诉的，人民法院可以按照普通民事纠纷受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。