四川省成都市锦江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0104行审6号 申请执行人成都市锦江区规划和自然资源局。住所地：成都市锦江区一心桥街201号。 负责人王佳，局长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被执行人李国蓉，女，1950年4月8日出生，汉族，住成都市锦江区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被执行人何国奉，男，1949年8月26日出生，汉族，住成都市锦江区。 被执行人何忠莲，女，1975年9月16日出生，汉族，住成都市锦江区。 被执行人何怀，男，1976年8月8日出生，汉族，住成都市锦江区。 申请执行人成都市锦江区规划和自然资源局（以下简称锦江区规自局）于2020年1月21日向本院申请强制执行锦江区规自局2018年10月9日向李国蓉户作出的锦国土交决字[2018]01号责令交出土地决定（以下简称01号交出土地决定）。本院于2020年2月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年2月6日向李国蓉、何国奉、何忠莲、何怀邮寄送达强制执行申请书等法律文书。因受新冠肺炎疫情的影响，原告锦江区规自局于2020年2月4日申请暂停审查，本院同意暂停审查。本院恢复审查后分别向锦江区规自局及李国蓉、何国奉、何忠莲、何怀送达了合议庭组成人员及书记员通知书、传票并公开听证审查了本案。申请执行人锦江区规自局法定代表人的委托代理人唐嵋，锦江区规自局的委托代理人姜璟俊，被执行人李国蓉、何国奉、何怀、何忠莲参加听证。本案现已审查终结。 锦江区规自局于2018年10月9日对李国蓉户作出01号交出土地决定，内容为：李国蓉户房屋所在的成都市锦江区三圣街办粉坊堰村10组土地，已经四川省人民政府作出的川府土[2005]277号文件（以下简称277号批复）批准征收。2006年10月9日，成都市人民政府发布[2006]第37号征用土地公告（以下简称37号征地公告），2006年10月26日，原成都市国土资源局（以下简称原成都市国土局）发布[2006]第49号征地补偿安置方案公告（以下简称49号征地补偿安置方案公告）。2006年12月15日，征收土地补偿安置方案经成都市人民政府办公厅成办函[2006]265号文批复（以下简称265号批复）同意。锦江区规自局及成都市锦江区三圣街道办事处（以下简称三圣街办）工作人员按照《成都市征地补偿安置办法》及其相关配套文件、265号批复的规定，多次与李国蓉户协商补偿安置事宜未果。锦江区规自局于2017年4月26日向李国蓉户送达了征地拆迁补偿安置告知书，依法对李国蓉户进行了补偿安置。由于李国蓉户无正当理由拒绝接受依法补偿安置，又不办理征地拆迁补偿安置相关手续，拒不交出已征收的农村集体土地，已经影响到征地拆迁工作的正常进行。根据《成都市征地补偿安置办法》第三十一条的规定，锦江区规自局已按照征地拆迁补偿安置告知确定的安置补偿金额，将李国蓉户安置补偿费用专户储存于三圣街办拆迁专用银行账户，并把安置给李国蓉户的房屋钥匙存放于三圣街办。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，现责令李国蓉户自收到本决定书之日起三十日内腾空所在土地上的房屋，自行搬迁，并交出被征收土地。逾期不执行，锦江区规自局将依法申请人民法院强制执行。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内依法申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。 申请执行人锦江区规自局称，李国蓉户所在粉坊××组土地在2005年依据277号批复被依法征收，成都市人民政府据此于2006年10月9日发布了37号征地公告，原成都市国土局于2006年10月26日依法发布了49号征地补偿安置方案公告，该方案公告期满后经成都市人民政府于2006年12月15日以265号批复批准执行，锦江区规自局负责实施上述土地征收拆迁安置补偿等工作。锦江区规自局经调查后，依法确定了李国蓉户家庭合法的补偿范围、所持的宅基地使用证证载面积，并与协助工作单位在2007年至2008年期间多次约请李国蓉户商谈拆迁补偿安置事宜，告知李国蓉户补偿安置的法律依据、事实依据及补偿方案，充分听取李国蓉户的意见，锦江区规自局分别于2008年6月12日和2011年11月30日按照《成都市征地补偿安置办法》依法对李国蓉户作出了补偿安置通知，但李国蓉户拒不接受补偿安置方案。在协商期间，成都市地上构筑物及其他附属设施补偿标准、成都市房屋重置价格标准等补偿标准经川府函［2012］99号同意进行了调整，为维护被申请人的合法利益，锦江区规自局于2017年作出撤销2011年11月30日对李国蓉户作出的征地补偿安置通知、征地补偿安置方案的决定，并按照现行补偿政策于2017年4月25日对李国蓉户重新作出了补偿安置，提高了对李国蓉户的补偿标准。李国蓉户逾期未领取征地拆迁补偿款，锦江区规自局根据《成都市征地补偿安置办法》第三十一条之规定，对李国蓉户所获得补偿款进行了专户存储，并对其进行补偿安置。 由于李国蓉户拒绝搬迁交出土地，锦江区规自局依据《四川省实施办法》第四十五条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，于2018年10月9日对李国蓉户作出01号交出土地决定，责令李国蓉户在收到决定书之日起30日内腾空所在土地上的房屋，自行搬迁，并交出被征收土地。李国蓉户在收到责令交出土地决定书后提起了行政复议和行政诉讼，诉讼判决生效后李国蓉户仍未腾空房屋交出土地，锦江区规自局于2019年11月8日向李国蓉户作出责令交出土地催告，并于2019年11月11日将责令交出土地催告书送达李国蓉户，履行了催告程序，但李国蓉户至今仍未履行腾屋交地义务。锦江区规自局的征地补偿安置工作程序合法，作出的01号交出土地决定适用法律、法规及政策正确，李国蓉户拒绝接受安置补偿，且无正当理由拒不交出土地，严重影响了国家建设土地征收工作的进行，故依法向人民法院申请准予强制执行01号交出土地决定。 被执行人何国奉述称，成都市在征地拆迁中下发的公告及征地程序等不规范，没有根据《中华人民共和国土地管理法》的规定办理，277号批复与国家现行法律法规的规定不符，锦江区规自局作出的行政行为不符合法律规定。何国奉要求对其房屋以及自留地、附属设施等依法安置补偿，并重建其八百平米的房屋。 被执行人李国蓉、何怀、何忠莲述称其意见与何国奉一致。 经审查查明，李国蓉与何国奉系夫妻关系，何怀系李国蓉与何国奉之子，何忠莲系李国蓉与何国奉之女。1997年8月20日，原成都市锦江区国土资源局（后更名为成都市国土局锦江分局，以下简称原锦江区国土局）向李国蓉户颁发0205315号农村房屋宅基地使用证，载明：户主李国蓉，家庭人口4人，其中工干人数4人，住址为锦江区，房屋底层10间134.4平方米、二楼4间95.6平方米，房屋总面积230平方米，宅基地总面积203.7平方米，产权来源自建，占用土地性质非耕地203.7平方米，建筑占地总面积合计134.4平方米。 2005年9月16日，277号批复的主要内容为：关于成都市中心城区2003年第一批城市建设用地的请示（成府土［2003］105号），已经四川省人民政府上报国务院批准，现批复同意将成都市锦江区三圣乡等4个区5个乡10个村20个组集体农用地160.2690公顷转为建设用地，同时将集体建设用地65.2344公顷，合计225.7039公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城市2003年第一批城市建设用地。其中，锦江区的集体土地为全部征用。李国蓉户的房屋位于粉坊××组，属于征收范围内。2006年10月9日，成都市人民政府对粉坊××组作出37号征地公告并张贴公示。2006年10月26日，原成都市国土局作出49号征地补偿安置方案公告，并张贴公示，将粉坊堰村五组、十组及曾家坡村五组征地补偿安置方案予以公告。2006年12月15日，成都市人民政府办公厅作出265号批复，原则同意原成都市国土局报送的关于锦江区三圣街道粉坊堰村五组、十组、曾家坡村五组征收土地补偿安置方案。2006年12月20日，原成都市国土局作出征地补偿安置方案实施工作通知书，要求原锦江区国土局按照批准的征地补偿安置方案内容依法落实征地补偿安置。 2008年6月4日，征地补偿安置部门对李国蓉户附着物进行调查并制作了调查登记表，载明：晒坝（混凝土）162.5平方米、围墙（砖砌）190.5平方米、名贵树直径6cm-10cm的50根、直径16cm-20cm的17根、直径21cm以上的4根、光纤1户、户表1只、无证附房（砖木结构）537平方米、深水井（钻进）1口、电话1部、粪坑水池（砖砌）25立方米、铁门2扇，合计金额56352.5元。李国蓉对上述调查登记表上记载的内容予以签字确认。同时，人员、房屋调查登记表记载，李国蓉户农房产权人为李国蓉，农房面积230平方米，砖混结构，家庭成员有李国蓉、何怀、何忠莲。原锦江区国土局分别于2008年6月4日、2008年6月16日、2008年6月24日、2011年2月25日、2011年3月9日、2011年4月15日与李国蓉户就征地拆迁安置事宜进行谈话。2011年11月30日，原锦江区国土局对李国蓉户作出征地补偿安置通知，将征地补偿安置方案送达给李国蓉户。之后，原锦江区国土局分别于2014年12月2日、2017年2月22日与李国蓉户就征地拆迁安置事宜进行了谈话，但未达成一致意见。2017年4月24日，原锦江区国土局作出行政决定，因“成都市地上构筑物及其他附属设施补偿标准”、“成都市房屋重置价格标准”等政策标准已发生变化，为维护李国蓉户征地补偿安置合法利益，决定撤销原锦江区国土局于2011年11月30日对李国蓉户作出的征地补偿安置通知及征地补偿安置方案。2017年4月25日，原锦江区国土局对李国蓉户作出征地拆迁补偿安置告知，并附补偿费用计算情况说明，其中征地安置的相关补偿为青苗补助费8701元、附着物补偿117660.5元、搬家费1000元、宅基地超面积补偿90000元、现房安置装修期间过渡费7200元，以上共计224561.5元；住房安置为锦江区国槐街698号海桐一期2-4-12-2号房屋（建筑面积77.28平方米）、锦江区水杉街558号海桐三期6-1-1908号房屋（建筑面积45.96平方米）及6-1-2001号房屋（建筑面积45.96平方米）。原锦江区国土局于2017年4月26日将上述行政决定书、征地拆迁补偿安置告知、补偿费用计算情况说明送达给李国蓉户。 2018年3月1日，原锦江区国土局作出房屋安置情况的说明，说明将安置给李国蓉户的三套房屋的钥匙存放于安置小区物管处保存，李国蓉户随时可办理交付和入住手续。2018年3月23日，原锦江区国土局向三圣街办作出关于对粉坊堰十组李国蓉户安置补偿费专户储存的函（成国土资锦函［2018］34号），载明，原锦江区国土局按照征地拆迁补偿安置告知书确定的安置补偿金额，将李国蓉户安置补偿费用224561.5元专户储存于三圣街办提供的征地拆迁专用银行账户。2018年3月26日的成都市农商银行进账单及转账支票存根载明，原锦江区国土局向三圣街办拆迁管理办公室转入224561.5元，用途为拆迁费。原锦江区国土局于2018年10月9日作出01号交出土地决定，于2018年10月11日将01号交出土地决定书送达给李国蓉户。 李国蓉不服原锦江区国土局2017年4月25日作出的征地拆迁补偿安置告知，向原成都市国土局提起行政复议，原成都市国土局2017年6月26日作出行政复议决定，维持原锦江区国土局2017年4月25日作出的征地拆迁补偿安置告知。李国蓉不服原锦江区国土局2017年4月25日作出的征地拆迁补偿安置告知及原成都市国土局2017年6月26日作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月5日作出（2017）川0104行初60号行政判决，驳回了原告李国蓉的诉讼请求，李国蓉不服判决向四川省成都市中级人民法院（以下简称成都市中院）提起上诉，成都市中院作出（2018）川01行终1415号终审判决，驳回上诉，维持原判。李国蓉不服判决向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院作出（2019）川行申463号行政裁定，驳回李国蓉的再审申请。 李国蓉不服01号交出土地决定，向原成都市国土局申请行政复议，请求确认原锦江区国土局2018年10月9日作出的01号交出土地决定违法。原成都市国土局于2018年12月18日作出成国土资复[2018]188号行政复议决定（以下简称188号复议决定），决定维持原锦江区国土局于2018年10月9日作出的01号交出土地决定。李国蓉不服原锦江区国土局2018年10月9日作出的01号交出土地决定及原成都市国土局2018年12月18日作出的188号复议决定，向本院提起行政诉讼，经当事人申请，本院依法追加何国奉、何怀、何忠莲为原告，并于2019年6月28日作出（2019）川0104行初1号行政判决，驳回了原告李国蓉、何国奉、何怀、何忠莲的诉讼请求，李国蓉、何国奉、何怀、何忠莲不服判决向成都市中院提起上诉，成都市中院于2019年10月24日作出（2019）川01行终1103号终审判决，驳回上诉，维持原判。 2019年11月8日，锦江区规自局作出锦规自交催字[2019]2号责令交出土地催告（以下简称2号交出土地催告），于2019年11月11日将2号交出土地催告书送达给李国蓉户，但李国蓉户经催告后仍未交出土地。 另查明，2019年1月12日，中共成都市委、成都市人民政府印发了《成都市机构改革方案》，将原成都市国土局、原成都市规划管理局的职责，以及其他行政机关的相关职责整合，组建成都市规自局，不再保留原成都市国土局、原成都市规划管理局。2019年2月28日，中共成都市锦江区委、成都市锦江区人民政府印发了《锦江区机构改革方案》，将原锦江区国土局和林业部门的职责，以及相关机构的其他行政职责整合，组建锦江区规自局，作为成都市规自局的派出机构。 上述事实，有锦江区规自局提交的277号批复、37号征地公告及张贴该公告的照片、49号征地补偿安置方案公告及照片和张贴的情况说明、265号批复、征地补偿安置方案实施工作通知书、农户附着物调查登记表、三圣街办（粉坊堰）居委会十组人员、房屋调查登记表、0205315号成都市锦江区农村房屋宅基地使用证、李国蓉等四人的常住人口登记卡及常住人口登记表、2017年2月22日征地约谈记录、2014年12月2日征地约谈记录、2011年4月15日关于李国蓉拆迁补偿问题的约谈记录、2011年3月9日关于李国蓉拆迁补偿问题的约谈记录、2011年2月25日关于李国蓉拆迁补偿问题的约谈记录、2011年11月30日征地补偿安置通知、征地补偿安置方案及送达回证、2017年4月24日原锦江区国土局向李国蓉等四人作出的行政决定书及送达回证、2017年4月25日原锦江区国土局向李国蓉等四人作出的征地拆迁补偿安置告知书及送达回证、送达现场照片3张、2018年3月23日原锦江区国土局作出关于对粉坊堰十组李国蓉户安置补偿费专户储存的函、2018年3月1日原锦江区国土局对房屋安置情况作出的说明、2018年3月26日进账单及转账支票存根、1号交出土地决定书及送达回证、188号复议决定书、2019年11月8日锦江区规自局作出责令交出土地催告书及送达回证、（2019）川0104行初1号行政判决书、（2019）川01行终1103号行政判决书、原成都市国土局2017年6月26日作出的行政复议决定、（2017）川0104行初60号行政判决书、（2018）川01行终1415号行政判决书、（2019）川行申463号行政裁定书以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，成都市中院作出的（2019）川01行终1103号终审判决已发生法律效力，人民法院已经对锦江区规自局作出的01号交出土地决定的合法性进行了审查，01号交出土地决定合法有效。 依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条以及《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务且行政行为已经生效并具有可执行内容的，行政机关可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定申请人民法院执行行政行为；行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可向人民法院申请强制执行。本案中，锦江区规自局作出的01号交出土地决定生效后，锦江区规自局于2019年11月8日对李国蓉户作出2号交出土地催告，要求李国蓉户在收到催告之日起10日内交出被征收土地，并于2019年11月11日将2号交出土地催告书送达给李国蓉户，李国蓉户在收到2号交出土地催告书后十日内未履行交出土地的义务，锦江区规自局于2020年1月21日向本院申请强制执行01号交出土地决定，符合上述法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条，以及参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条（条文全文附后）之规定，裁定如下： 对申请执行人成都市锦江区规划和自然资源局2018年10月9日作出的锦国土交决字[2018]01号责令交出土地决定，准予强制执行，并由成都市锦江区人民政府组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审判长  魏要武 审判员  马 琳 审判员  周彦洵 二〇二〇年六月十二日 书记员  朱红英 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政强制法》 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行； （四）符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的条件。 人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。