江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初71号 原告东海县富海建设工程有限公司，住所地江苏省东海县东开发区晶都大道1025号。 法定代表人王万停，总经理。 委托代理人洪德明、马振停，东海县驼峰法律服务所法律工作者。 被告东海县人力资源和社会保障局，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人刘晋，局长。 行政机关出庭应诉负责人范圣涛，副局长。 委托代理人戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。 被告东海县政府，住所地江苏省东海县晶都大道行政中心。 法定代表人张其兵，县长。 行政机关出庭应诉负责人石贵舟，副县长。 委托代理人蒋明彦、张家玉，东海县司法局工作人员。 第三人冯祥仕，男，1955年3月18日生，汉族，住江苏省东海县。 第三人冯登水，男，1979年11月5日生，汉族，住江苏省昆山市。 第三人冯登河，男，1984年10月6日生，汉族，住江苏省东海县。 第三人冯登巧，女，1982年8月24日生，汉族，住址同上。 以上第三人委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。 原告东海县富海建设工程有限公司（以下简称富海公司）诉被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海县人社局）、东海县人民政府（以下简称东海县政府）工伤行政确认及行政复议一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭进行了审理。原告富某公司委托代理人洪德明、马振停，被告东海县人社局委托代理人戴燕，被告东海县政府委托代理人蒋明彦、张家玉，第三人冯登河及委托代理人周景宝到庭参加诉讼。被告东海县人社局副局长范圣涛、东海县政府副县长石某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年9月9日，东海县人社局作出东某1社工认字[2019]182号认定工伤决定，载明申请人冯登河（系陈某之子），职工姓名陈某，用人单位富某公司，查明事实为：陈某系富某公司环卫工。2019年7月9日15时40分许,陈某在其负责的黄河路路段工作期间,被第三人沈某驾驶的苏G058265F号牌电动自行车发生碰撞,致其死亡。该事故经东海县公安局交通警察大队认定陈某无责任。东海县人社局认为陈某所受的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，予以认定工伤。 原告富某公司对上述工伤认定决定不服，向东海县政府申请复议，东海县政府经审理，于2020年1月17日作出[2019]东行复第67号行政复议决定，决定维持东海县人社局作出的东某1社工认字[2019]182号认定工伤决定。原告不服上述认定工伤决定及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。 原告富某公司向本院提出诉讼请求：1、请求撤销被告东海县人社局作出的东某1社工认字[2019]182号认定工伤决定；2、请求撤销被告东海县政府作出的[2019]东行复第67号行政复议决定。事实与理由：1、陈某与原告之间是雇佣关系,不存在劳动关系；2、事故发生时陈某已年满64岁,在2016年2月受雇时已经达到法定的退休年龄,且属于东海县开发区城镇户口；3、陈某在雇佣期间与原告约定不要求原告为其缴纳社会保险,对其工作期间发生的意外事故等不作工伤认定处理,后果由其自己承担；4、交通事故损害赔偿经交警部门调解,肇事方一次性赔偿236500元,已经处理完毕,不应再次请求工伤赔偿。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告富某公司提交证据： 1、道路交通事故认定书，证明事故发生的时间、地点及案外人沈某负全部责任。 2、第三人与沈某达成的调解协议书，证明事故双方已经就事故赔偿达成协议。 被告东海县人社局辩称：根据最高人民法院行政审判庭(2010)行他字第10号批复的内容,用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民,因工作遭受事故伤害的,应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。虽然陈某发生事故时已超过法定退休年龄，但其未享受养老保险待遇，其在下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应予以认定工伤。综上，被告作出的东某1社工认字[2019]182认定工伤决定，证据确凿、适用法律正确、程序合法,请予以维持。 被告东海县人社局提交证据： 1、工伤认定申请书，证明第三人申请工伤认定。 2、第三人身份证及户口簿，证明第三人具有工伤认定申请资格。 3、企业信用信息查询，证明原告具有用工主体资格。 4、原告出具的陈某工作证明，证明陈某系原告的环卫工，自2016年2月至2019年7月9日，陈某一直在原告处工作，工作区域为东海县黄河路东段至外环路，负责路面保洁工作。 5、道路交通事故认定书、司法鉴定意见书、火化证等材料，证明2019年7月9日15时40分许，陈某在黄河路工作时，不慎与案外人沈某驾驶的电动车相撞，致陈某死亡，陈某无责任。 6、第三人授权委托书、律师证复印件、律师事务所函，证明第三人委托代理人代理申请工伤认定。 7、工伤认定申请材料目录，证明第三人提交申请材料。 8、受理通知书、送达回执、举证通知书及EMS详单。 9、工伤认定决定书、送达回执及EMS详单。 证据8-9证明被告认定工伤的程序合法。 法律法规：《工伤保险条例》。 被告东海县政府辩称：原告于2019年11月18日向被告东海县政府申请行政复议,请求撤销东海县人社局作出的东某1社工认字[2019]182号认定工伤决定，被告东海县政府于11月30日通知东海县人社局进行答复，东海县人社局于12月9日向县政府提交了答复书和相关证据。经依法审理后,被告东海县政府于2020年1月17日作出了该行政复议决定,并依法送达各方当事人。综上,被告作出行政复议决定行为合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县政府提交证据： 1、[2019]东行复第67号行政复议决定书； 2、行政复议申请书及相关证据材料； 3、东海县政府补正行政复议申请通知书及送达回证、富某公司补正说明材料； 4、东海县政府行政复议申请受理审批表； 5、行政复议答复通知书及送达回证； 6、东海县人社局行政复议答复书及相关证据材料； 7、行政复议(结案)审批表； 8、东海县政府行政复议文书送达回证。 以上证据证明被告东海县政府作出行政复议决定行为合法。 法律法规：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、江苏省人民政府办公厅印发关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的若干意见的通知(苏政办发[2001]161号)。 第三人冯祥仕、冯登河、冯登水、冯登巧述称：陈某是东海县驼峰乡范埠村村民,范埠村并入开发区后,陈某本人仍然是农民,而非城镇居民,虽然发生事故时陈某已经64周岁,其仍然为原告工作,陈某作为务工农民在工作时间、工作地点因工作的原因受到伤害,当然应当享受工伤保险待遇。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院审理查明：第三人的亲属陈某自2016年2月至2019年7月9日为原告富某公司环卫工，负责路面保洁工作，工作区域为东海县黄河路东段至外环路。2019年7月9日15时40分许,陈某在黄河路工作时，被案外人沈某驾驶的电动自行车碰撞,致其死亡,经东海县公安局交通警察大队认定，案外人沈某负事故全部责任，陈某无责任。另外，陈某生于1955年7月8日，事发发生时已达法定的退休年龄，但未享受养老保险待遇或领取退休金。 另查明，2019年7月25日，被告东海县人社局受理第三人冯登河对陈某提出的认定工伤申请后，向原告富某公司送达认定工伤举证通知书。在经过调查后，被告认为陈某遭受的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，故作出东某1社工认字[2019]182认定工伤决定并向双方当事人送达认定工伤决定书。原告富某公司不服以上认定工伤决定，于2019年11月18日向被告东海县政府申请行政复议,请求撤销东海县人社局作出的认定工伤决定。被告东海县政府于2019年11月30日通知东海县人社局进行答复，东海县人社局于2019年12月9日向东海县政府提交了答复书和相关证据。经依法审理后,东海县政府于2020年1月17日作出[2019]东行复第42号行政复议决定,并依法送达各方当事人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，东海县人社局作为社会保险行政部门，有权对陈某所受伤害是否为工伤作出认定。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。用人单位与其招用的已达到或超过法定退休年龄但未享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，双方之间用工情形符合劳动关系特征的，应按劳动关系特殊情形处理。具体到本案中，陈某虽已达到法定退休年龄，但其未享受养老保险待遇或领取退休金，其与富某公司之间成立劳动关系。陈某在工作时间和工作场所，因工作原因遭受交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应予认定工伤。被告东海县人社局在受理第三人提出的认定工伤申请后，依法向其送达案件受理通知书，并向原告送达举证通知书，在法定期限内作出认定工伤决定，并将认定工伤决定书送达双方当事人。该行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告东海县政府受理原告富某公司的行政复议申请后，经过依法调查，作出行政复议决定的行为合法。 综上，原告富海公司要求撤销被告东海县人社局作出的认定工伤决定、东海县政府作出的行政复议决定，本院依法予以驳回。 根据《工伤保险条例》第十四条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告东海县富海建设工程有限公司要求撤销被告东海县人力资源和社会保障局作出的东人社工认字[2019]182号认定工伤决定的诉讼请求； 二、驳回原告东海县富海建设工程有限公司要求撤销被告东海县政府作出的[2019]东行复第67号行政复议决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长 徐 威 人民陪审员 王 钢 人民陪审员 刘学梅 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员 谢昊航 法律条文 《工伤保险条例》 第十四职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。