西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初1153号     原告王永平，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市鄠邑区。   被告西安市鄠邑区教育和科学技术局。住所地西安市鄠邑区。   法定代表人靳林林，局长。   委托代理人梁策，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。   原告王永平诉被告西安市鄠邑区教育和科学技术局教育其他行政行为一案，本院受理后，依法进行了审理，本案现已审理终结。   原告诉称，王永平是西安市鄠邑区教育和科学技术局的公办教师。1996年3月，经医院诊断出王永平身患乙肝，病势迅猛，需立即与师生隔离，切断传染。王永平及时将“患肝炎，需休假”之医院诊断证明交给学校请病假，请求立即与师生隔离，切断传染。王永平离校与师生隔离后，西安市鄂邑区教育和科学技术局搞“灯下黑”，不作出具体行政行为，直接以“户教人发(1996)096号”批复程序按自动离职除名王永平。从除名之日起视为解除劳动关系，视为取消事业单位编制。不在社保部门备案及转移人事档案关系;坑蒙王永平已被组织除名而争食王永平的利益。于是，王永平的工资留给学校使用;王永平的“三险一金”等公职既得利益留给西安市鄠邑区教育和科学技术局使用。病重命危的王永平被“灯下黑”后，生活在工资无处领，病假无处请，医疗费无处报销，生命健康受虐待，人格尊严受凌辱，基本人权受践踏的困境中。更为悲惨的是“户教人发(1996)096号”批复程序使王永平有合法公职身份成了无合法身份在社会上自由平等生存的浪人。王永平清楚这是用“户教人发(1996)096号”坑人蒙人害人的阴谋，王永平不能领受“户教人发(1996)096号”。而必须排除“户教人发(1996)096号”。王永平提出了纠正错误，返还工资，恢复公职的信访诉求。西安市鄠邑区教育和科学技术局主要领导、主管领导及具体责任人员继续坚持用“户教人发(1996)096”坑蒙人，作出不予支持王永平信访诉求的“处理意见”。王永平请求上一级行政机关复查，西安市信访接待中心，鄠邑区信访接待中心、鄠邑区政府及区巡察组的复查意见中都没有采纳“户教人发(1996)096号”，而是多次督促，多次协调责任单位及时依法合理办结王永平信访诉求。依法合理办结王永平信访诉求的前提就是排除坑人害人的户教人发(1996)096号”。但是责任单位西安市鄠邑区教育和科学技术局主要领导、主管领导及具体责任人员仍然坚持用“户教人发(1996)096号”同一事实理由作出与原“处理意见”结果相同的“处理意见”。坑蒙王永平，强制王永平领受“户教人发(1996)096号”的同时又吹牛:不排除“户教人发(1996)096”号，也能给王永平另建立合法身份和用工形式。其主管领导也花了数万元，跑腿打通了区政府及区养老办中心的相关领导，给王永平建立了“工人身份”和“临时工”用工形式，但最终又以失败而告终。接着就是敷衍、推诿、拖延办理信访事项。二十多年不作出依法合理办结王永平信访诉求的“处理意见”，把王永平逼上了二十多年艰辛的上访之路。不断的上访，破坏了西安市鄠邑区教育和科学技术局主要领导，主管领导及具体责任人员习以为常养尊处优的坑人、蒙人害人的心理环境。为打击报复西安市鄠邑区教育和科学技术局主要领导，主管领导及具体责任人员无数次在其办公室接访现场明显侮辱、歧视王永平，用挑衅言行激化矛盾，紧接着其工作人员齐上手，以无数次群体殴打和不间歇虐待等行为摧残王永平的肉体和精神。造成王永平身体明伤和焦虑、失眠、体弱多病暗伤及绝望、仇恨、报复心理障碍等身体伤害。长期的殴打虐待，彻底摧毁了王永平的生命健康，完全丧失劳动能力。王永平向法院提起行政赔偿诉讼和要求被告西安市鄂邑区教育和科学技术局按在编教师给王永平申报退休履行职责的行政诉讼。在法庭公开审理举证、质证现场，被告不履行提供“户教人发(1996)096号”作为具体行政行为的举证责任。“户教人发(1996)096号”终于由被告在法庭上自行排除，不能再被采纳。被作出的《不予赔偿决定书》和《关于王永平要求按在编教师及时申报退休有关情况的答复》也随之排除，不能再采纳。2019年12月31日，王永平再次申请西安市鄠邑区教育和科学技术局履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责。西安市鄠邑区教育和科学技术局不予答复。原告依法向法院提出行政诉讼，请求依法判令：1.被告自行排除“户教人发[1996]096号”证据；2.被告给王永平按在编教师申报退休；3.给予王永平侵犯人身权、侵犯生命健康权、侵犯财产权、精神损失等行政赔偿6186275.00元。   被告西安市鄠邑区教育局和科学技术局辩称，根据原户县教育局作出的《关于对公办教师王永平擅自离职问题处理批复》(户教人发［1996］096号)批复，合法有效，原告的诉讼请求，缺乏成立的前提条件和事实基础。根据西安铁路运输法院(2016)陕7102行赔初26号行政赔偿裁定书;西安铁路运输法院(2016)陕7102行赔初75号行政裁定书;该两份生效行政裁定书，均未支持原告主张原户县教育局作出的《关于对公办教师王永平擅自离职问题处理批复》(户教人发［1996］096号)违法，且未支持原告主张的各项赔偿及精神损失费，并分别作出驳回原告的起诉和对原告的起诉不予立案的行政裁定书。据上，现以上裁定书依法有效，本案原告的诉讼请求，缺乏成立的前提条件和事实基础，应依法驳回起诉。根据西安铁路运输法院及西安铁路运输中级法院作出的数份生效行政裁定书，充分证明原告起诉，缺乏有效证据、违反法定程序，且不属行政诉讼的受案范围。根据西安铁路运输法院(2017)陕7102行赔初107号行政赔偿裁定书;西安铁路运输中级法院(2017)陕71行赔终34号行政裁定书;西安铁路运输法院(2017)陕7102行初629号行政裁定书;证明原告行政赔偿起诉不符合法定受理条件，且缺乏确认被告行政违法的依据，并原告主张按在编教师申报退休，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。基上，以上行政裁定书依法有效，且本案原告同样的诉讼请求，在以上裁定书中分别作出了不予立案和驳回起诉的裁定，故本案原告属于再次重复起诉。根据本案原告的起诉请求，依据涉案行政裁定书和行政赔偿裁定书，充分证明原告属于重复行政起诉，应依法驳回原告的起诉。根据本案原告的起诉请求，并结合以上涉案行政裁定书和行政赔偿裁定书，显然，本案原告是基于同一个事实和理由而提起的诉讼，且以上裁定书对原告本案的起诉已经裁定，并以上裁定书合法有效具有证明力和法律约束力。被告认为，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉法》若干问题的解释，第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉:第四十四条第(一)项:请求事项不属于行政审判权限范围的;第(六)项:起诉超过法定期限且无正当理由的:第(八)项:起诉人重复起诉的;故根据以上裁定书及查明的案件事实，本案原告符合重复起诉的法定情形，应依法驳回。   经审理查明，1981年7月，原告王永平从陕西省乾县XX学校毕业。同年8月，被鄠邑区教育和科学技术局（原户县教育局）录用为在编公办教师。1996年3月，其患肝炎重病，需隔离治疗，遂持诊断证明向户县二中校领导请假，该校领导告知原告其请假超出了学校的批假权限，应到鄠邑区教育和科学技术局办理请假手续。之后原告既未到鄠邑区教育和科学技术局履行请假手续亦未在校上班。1996年10月18日，户县二中向鄠邑区教育和科学技术局（原户县教育局）报请对原告予以除名处理，鄠邑区教育和科学技术局于1996年10月30日作出户教人发（1996）096号《关于对公办教师王永平擅自离职问题处理批复》，对王永平按自动离职处理，予以除名，并将该文件抄送县相关部门备案。后王永平常年向鄠邑区相关部门进行信访，为了化解信访案件，中共户县县委办公室下发了《中共户县县委办公室户县人民政府办公室关于调整县级领导包抓信访案件的通知》（户办字［2012］31号），明确了王永平信访案件的责任单位和责任人。为了实质性化解王永平的信访案件，2012年6月15日，鄠邑区政府（原户县政府）召开王永平信访问题专题会议并形成了会议决定，在征求各部门负责同志的意见后，考虑到王永平目前生活困难，要解决个人养老问题，可参照《陕西人社厅财政厅关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工养老保险有关问题的通知》（陕人社发〔2011〕145号）精神，提供相关资料，积极办理基本养老保险手续。其后鄠邑区教育和科学技术局协调相关部门为王永平缴纳养老保险费约3.2万元，在后续办理最终缴费过程中，因王永平认为其是干部身份不是工人，用工也不是临时工等，未配合养老保险办理。2018年1月29日王永平向鄠邑区教育和科学技术局书面提交《王永平要求给王永平按在编教师及时申报退休的申请书》，要求鄠邑区教育和科学技术局按在编教师为其申报退休。鄠邑区教育和科学技术局收到原告的《申请书》后，作出了《关于王永平要求按照在编教师及时申报退休有关情况的答复》，并依法向原告进行了送达。   本院于2016年8月23日、2018年4月23日以（2016）陕7102行赔初26号、（2018）陕7102行初629号行政裁定书驳回原告王永平的起诉。2016年12月12日、2017年10月11日作出（2016）陕7102行赔初75号、（2017）陕7102行赔初107号行政赔偿裁定书，对王永平的起诉不予立案。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条规定，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。本案中，鄠邑区教育和科学技术局于1996年10月30日作出户教人发（1996）096号《关于对公办教师王永平擅自离职问题处理批复》，对王永平按自动离职处理，予以除名。该批复作出距今已24年。原告王永平在本案中提出的三项请求当中，第一项不属于具体的诉讼请求，第二项缺乏基本的事实根据，第三项已被人民法院多次驳回起诉或不予立案，其起诉不符合法定条件，且属于无法补正或者更正的情形，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用的解释》第六十八条、第六十九条之规定，裁定如下：   驳回原告王永平的起诉。   案件受理费50元，退还原告王永平。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 翟汉卿   审判员 齐伟   审判员 唐颖杰     二○二○年六月八日     书记员 王亚文      1