广西壮族自治区崇左市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂14民终268号 上诉人（原审原告）：黄民锦，男，1964年4月30日出生，壮族，公务员，住广西壮族自治区扶绥县。 委托诉讼代理人：吴天强，广西作一律师事务所执业律师。 被上诉人（原审被告）：扶绥县东门镇东门社区逐那村民小组，住所地广西壮族自治区扶绥县东门镇东门社区逐那屯。 负责人：罗华才，该村民小组组长。 上诉人黄民锦因与被上诉人扶绥县东门镇东门社区逐那村民小组（以下简称逐那村民小组）土地承包经营权纠纷一案，不服广西壮族自治区扶绥县人民法院（2019）桂1421民初2212号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月7日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本院传唤、通知当事人及其委托诉讼代理人到庭进行询问，上诉人黄民锦及其委托诉讼代理人吴天强、被上诉人逐那村民小组的负责人罗华才到庭参加诉讼。因疫情防控调整询问时间，本案延长审限3个月。本案现已审理终结。 黄民锦上诉请求：撤销一审判决第二项；改判逐那村民小组补偿黄民锦经济损失336343元。事实和理由；黄民锦承包的涉案土地已全部被征收，扶绥县国土资源局已将涉案土地的土地补偿费和安置补偿费支付给逐那村民小组，但逐那村民小组未向黄民锦支付黄民锦应得的土地补偿费和安置补偿费。逐那村民小组的行为严重侵犯了黄民锦的合法权益，黄民锦与逐那村民小组签订《承包土地合同书》时，涉案的土地为开荒地，而在此次被政府征收时为西瓜地，由此可知，黄民锦为拉高土地生产能力进行了大量财力物力投入，客观上使涉案土地价值升值，相应地使土地被征收时补偿费用增高，获得了更大的收益。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十三条第二款“征用基本农田以外的耕地的，旱地按其被征用前三年平均年产值的七倍补偿”的规定，黄民锦应得补偿计算标准为，土地被征收时当地征地统一年产值标准的七倍计算，即1407元/亩×7倍×34.15亩=336343元由逐那村民小组补偿给黄民锦合法、合情、合理。 逐那村民小组辩称，一审判决认定事实清楚，处理正确。请求维持一审判决。 黄民锦向一审法院起诉请求：一、逐那村民小组补偿黄民锦损失1407元×7倍×34.15亩=336343元；二、逐那村民小组退回黄民锦承包费18720元÷16年×12年=14040元。 一审法院认定事实：2005年1月25日，黄民锦与逐那村民小组（时为扶绥县东门镇东门社区逐那经联社）签订《承包土地合同书》，约定逐那村民小组把林场苗圃换地（地名为“渠汉”）发包给黄民锦，承包期限从2005年1月25日到2017年1月25日止，一共12年，面积约为26亩，承包金每亩每年45元，共14040元。合同签订后，因东门林场不按时将土地交回给逐那村民小组，逐那村民小组同意承包期的起算时间往后推一年，同时将承包期延长至2022年1月25日，总承包金增加至18720元。黄民锦已支付承包金18720元给逐那村民小组，逐那村民小组出具《收条》给黄民锦。逐那村民小组与黄民锦未对承包土地进行实际测量。因东门镇南华物流园项目建设需要，黄民锦承包的全部“渠汉”地于2010年3月份被征收，被征收的面积为34.15亩。黄民锦被征收的土地34.15亩“渠汉”地归逐那村民小组所有。涉案土地被征收后，逐那村民小组未向黄民锦支付任何款项。 一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。黄民锦与逐那村民小组签订的《承包土地合同书》是双方的真实意思表示，没有违反法律或者行政法规的强制性规定，合法、有效。涉案土地因被政府征收，逐那村民小组也收到了相应的征地补偿款。黄民锦认为其承包的土地已被征收，逐那村民小组已收到土地补偿费、安置补助费336343元，逐那村民小组应当将其收到的土地补偿费、安置补助费336343元支付给黄民锦。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体；经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”逐那村民小组作为涉案土地的所有人，涉案土地的土地补偿费归逐那村民小组所有。黄民锦与逐那村民小组也没有约定土地被征收的补偿方式或者补偿标准，同时，黄民锦没有证据证明其属于需要被安置人员。现黄民锦要求逐那村民小组补偿其补偿费、安置补助费336343元，没有事实和法律依据，本院不予支持。 双方在履行合同过程中，因东门林场不按时将土地交回给逐那村民小组，逐那村民小组同意承包期的起算时间往后推一年，即承包期从2006年1月25日起开始计算，同时将承包期延长至2022年1月25日，总承包金增加至18720元。2010年3月，涉案土地被政府征收。涉案土地被政府征收属于不可抗力，黄民锦剩余的承包期无法得到履行，合同目的无法实现，逐那村民小组也同意按照退还黄民锦剩余12年承包期的租金。但逐那村民小组要求退还的租金要扣除前面四年承包期的租金，并且按照34.15亩计算承包面积。由于双方在合同中约定涉案土地的面积为约26亩，双方在签订合同后也没有对涉案土地实际测量，并且逐那村民小组已按照26亩的面积收取了全部租金18720元。现逐那村民小组主张已经履行的承包期，要按照34.15亩计算租金，有违公平，不予支持。因此，逐那村民小组应当按照合同约定的26亩面积，收取已经履行的承包期的承包费，尚未履行的12年承包期的承包费14040元，应退还给黄民锦。 综上所述，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、扶绥县东门镇东门社区逐那村民小组在本判决生效之日起十日内退还黄民锦承包费14040元；二、驳回黄民锦的其他诉讼请求。一审案件受理费6556元，因适用简易程序减半收取计3278元，黄民锦负担3146元，扶绥县东门镇东门社区逐那村民小组负担132元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。黄民锦向本院提交如下新证据：一、《东门镇南华物流园项目征收集体土地补偿费公示表（逐那屯）》（以下简称公示表）、《关于兑付土地补偿费和安置补助费给逐那屯的请示》（以下简称请示）、《东门物流园黄民锦问题核实材料》（以下简称核实材料）、《东门镇南华物流园项目征收集体土地补偿费兑付表（逐那屯）》（以下简称兑付表）、《扶绥县征地统一年产值标准》（以下简称年产值标准），拟证明逐那屯被征收土地并获得补偿的事实；二、《赔偿事项（前期投资）》，拟证明黄民锦要求政府部门赔偿的项目、数额；三、申请陆陇出庭作证并附陆陇书面证言，拟证明陆陇为黄民锦运输滤泥到涉案土地的事实。逐那村民小组对证据一当中的兑付表、年产值标准及证据三的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据一当中的请示、核实材料、证据二的真实性、合法性、关联性均有异议。本院对上述证据一、二、三认定如下：逐那村民小组对证据一当中的兑付表、年产值标准及证据三的真实性、合法性、关联性没有异议，请示上有政府有关部门负责人的批示，故本院对证据一当中的兑付表、年产值标准、请示及证据三的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据一当中的公示表、核实材料、证据二黄民锦不能证明该证据的来源，故本院对证据一当中的公示表、核实材料、证据二的真实性、合法性、关联性不予确认。 根据上述兑付表、年产值标准，以及双方在一审没有异议的《扶绥县人民政府征收土地公告》，扶绥县人民政府征收涉案土地予以补偿的计算方式为：年产值按1407元/亩计算，土地补偿费按年产值7倍计算，安置补助费按年产值9倍计算，青苗补偿费按有关规定予以补偿。 当事人对一审法院认定的事实没有异议，本院予以确认。 本院认为，关于逐那村民小组应否对黄民锦予以补偿的问题。黄民锦与逐那村民小组签订的《承包土地合同书》是双方的真实意思表示，没有违反法律规定，是合法、有效的合同，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案合同在履行过程中，扶绥县人民政府对涉案土地进行征收，对双方当事人继续履行合同构成了不可抗力。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”第九十一条规定：“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。”因此，黄民锦与逐那经联社签订的《承包土地合同书》及延长承包期的合同在扶绥县人民政府对涉案土地进行征收时已经实际解除，双方的权利义务亦已经终止。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”扶绥县人民政府对涉案土地进行征收后，已经向逐那村民小组给付土地补偿费、安置补助费，通知黄民锦领取青苗补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体；经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”逐那村民小组作为涉案土地的所有人，涉案土地的土地补偿费、安置补助费应归逐那村民小组所有。黄民锦要求逐那村民小组补偿损失1407元×7倍×34.15亩=336343元，实际上是主张涉案土地的土地补偿费全部归黄民锦所有，该主张与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定相违背，一审法院不予支持是正确的，本院予以确认。 因涉案土地被政府征收，黄民锦尚有剩余的承包期无法得到履行，一审判决确认逐那村民小组将尚未履行的12年承包期的承包费14040元退还给黄民锦正确，本院予以确认。 综上所述，黄民锦的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6345元，由黄民锦负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 林文标 审 判 员 韦权美 审 判 员 梁 飞 二〇二〇年六月二十二日 法官助理 农碧霞 书 记 员 韦 嫣 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。