北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初905号原告路钧茹，女，1985年9月7日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区市场监督管理局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人刘立新，局长。委托代理人刘海卫，男，北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人李国华，北京市冠腾律师事务所律师。第三人王云德，男，1975年12月1日出生，汉族，户籍地浙江省东阳市江北街道湖沧社区。第三人凤舞九天公关策划有限公司，住所地北京市朝阳区十里堡北区炫特嘉园4号楼1层6单元103。法定代表人路钧茹。原告路钧茹（以下称原告）不服被告北京市朝阳区市场监督管理局（原北京市工商行政管理局朝阳分局，因机构改革，其职责由被告北京市朝阳区市场监督管理局承担，以下分别称原朝阳工商分局、被告）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因凤舞九天公关策划有限公司、王云德与本案被诉的行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告，被告委托代理人刘海卫到庭参加诉讼。第三人凤舞九天公关策划有限公司（以下称凤舞九天公司）、第三人王云德（以下称姓名）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原工商朝阳分局于2018年9月18日受理凤舞九天公司的企业变更登记申请后，经审查作出《准予变更登记（备案）通知书》，决定准予其变更登记，将该企业法定代表人由原告变更登记为王云德，公司类型由自然人投资或控股有限责任公司变更为自然人独资有限责任公司。原告诉称，原告于2018年3月份在恒福隆资产管理有限公司处借款购买一套房产落户于凤舞九天公司名下，原告为法定代表人，对方硬性要求必须将公司营业执照正副本原件、银行U盾及密码，原告及股东身份证和户口本原件，以及原告另外房产和车辆所有手续原件作为抵押，双方约定房产过户完成后恒福隆资产管理有限公司拿上所有证件配合抵押给银行贷款机构还款，并且约定不允许私自进行股权变更。在原告正常还息情况下，恒福隆资产管理有限公司总经理王云德在2018年8月冒用原告身份信息，提供虚假律师见证、虚假签名手印等非法手段将凤舞九天公司的法定代表人变更为王云德，凤舞九天公司名下一套价值500万元的房产也被一并变更到王云德名下。原工商朝阳分局的登记行为严重不负责任，未尽到审慎审查义务，导致王云德非法变更完成，严重损害了原告的合法权益，侵占了原告的法人权利和对公司名下价值500万房产的使用处置权，请求法院撤销原工商朝阳分局于2018年9月18日作出的将凤舞九天公司法定代表人变更为王云德的行政行为。原告在指定期限内向本院提交如下证据：1、凤舞九天公司《营业执照》;2、《补充协议》，上述证据证明原朝阳工商分局作出的被诉行政行为违法。被告辩称，一、原工商朝阳分局作出的准予凤舞九天公司企业变更登记的行政行为合法有效。凤舞九天公司于2018年9月18日提出公司变更申请，申请变更公司法定代表人、股东，备案公司章程、董事、监事及经理，并提交了相关材料。经查，凤舞九天公司提交的登记申请文件符合法律规定的形式要件，该局作出了准予其变更登记的决定。原工商朝阳分局所作的变更行政行为符合法定程序，有法可依。二、登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料及其所记载的事项是否齐全，以及申请材料及其记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。被告认为，原工商朝阳分局作出的准予凤舞九天公司的变更登记行为合法，已履行了法定的审查义务。故恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）证据：1、《内资企业变更登记（备案）审核表》，2、《准予变更登记（备案）通知书》，3、《公司变更（改制）登记申请书》，包括法定代表人签字的郑重承诺、《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、自然人股东（发起人）身份证明粘贴页、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、自然人股东身份证信息，4、《核发营业执照（备案通知书）情况》，5、《凤舞九天公关策划有限公司章程》，6、《凤舞九天公关策划有限公司股东会决议》，7、《凤舞九天公关策划有限公司股东决定》，8《凤舞九天公关策划有限公司执行董事决定》两份，9、《转让协议》两份，10、凤舞九天公司《营业执照》正、副本复印件，11、《委托书》、《指派函》等，被告以上述证据证明原工商朝阳分局作出准予企业变更的行政行为，并且所审查的材料齐全，符合法定形式。（二）依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）；3、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）。被告以上述依据说明被诉变更登记审查符合法律规定，形式审查符合法律规定、符合法定程序。凤舞九天公司、王云德均未向本院陈述参诉意见，亦未在指定期限内向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、被告提交的证据系办理被诉工商变更登记的材料，本院对真实性予以确认，能够证明被诉工商行政登记申请及审查的情况，本院予以采纳。2、原告提交的证据不足以达到其主张的证明目的，本院不予采信。结合以上证据及当事人陈述，经审理查明，2018年9月18日，凤舞九天公司向被告提交工商变更登记申请，变更登记申请事项为法定代表人由原告变更为王云德，股东由原告、路培林变更为王云德，企业类型由自然人投资或控股有限责任公司变更为自然人独资有限责任公司，并同时提交了《公司变更登记（改制）申请书》（包括法定代表人签字的郑重承诺、《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、自然人股东身份证信息等）、《凤舞九天公关策划有限公司章程》、《凤舞九天公关策划有限公司股东会决议》、《凤舞九天公关策划有限公司执行董事决定》、《转让协议》、《委托书》等申请材料。同日，原工商朝阳分局经审查后认为上述申请所提交的材料符合规定，作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，准予凤舞九天公司变更登记，同时向该公司发出《准予变更登记（备案）通知书》。另查，2019年9月9日，被告再次受理凤舞九天公司的企业变更登记申请并作出变更登记，将该企业法定代表人由王云德变更登记为原告，公司类型由自然人独资有限责任公司变更为自然人投资或控股有限责任公司。本院认为，《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，原工商朝阳分局作为当时朝阳区工商行政管理机关，具有受理被诉工商变更登记申请并进行审查的法定职责。本案被诉行政行为系公司法定代表人变更登记。根据《公司登记管理条例》第二十七条的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。该条例第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。本案中，凤舞九天公司在申请变更登记时，向原工商朝阳分局提交了符合法定形式要求的申请材料，原工商朝阳分局经审查认为该公司的申请材料齐全、符合法定形式，并作出准予变更登记的行政行为，其履行审查义务并未违反相应法律法规的规定，本院对此予以确认。针对原告认为涉案材料中股东会决议、执行董事决定及转让协议的原告签字均非本人所签，要求进行笔迹鉴定并据此撤销被诉工商变更登记的主张。本院认为，涉案档案材料中的股东会决议、执行董事决定或者转让协议的真实有效性决定了被诉变更登记行为是否具有合法性基础。对股东会决议、执行董事决定或转让协议真实有效性的审查判断涉及行为人行为能力、意思表示是否真实、是否存在委托代理等问题，而这些问题系民事争议范畴，应由民事法律途径予以解决。同时，原告亦陈述其与涉案的相关公司具有民事纠纷。据此，在本次诉讼中无法仅凭笔迹鉴定结论而径行判定上述民事行为的效力，故对于原告提起的笔迹鉴定申请本院不予准许。在原告未提交其他有效证据证明涉案股东会决议、执行董事决定或者转让协议不具有真实有效性的情况下，对于其诉讼请求本院无法支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告路钧茹的诉讼请求。案件受理费50元,公告费560元，均由原告路钧茹负担（案件受理费50元及开庭公告费260元已交纳；判决公告费300元应于收到本判决书之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审判长 鞠 仁审判员 唐伟伟审判员 于 婷二〇二〇年六月九日书记员 商雨晴