重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝05行初514号原告万承芳，女，汉族，1949年5月1日出生。住址：重庆市九龙坡区。委托代理人万承碧，女，汉族，1953年7月4日出生。住址：重庆市巴南区。委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人王弦，该政府工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。第三人重庆市巴南区规划和自然资源局。地址：重庆市巴南区龙洲大道106号附39号。法定代表人张一兵，局长。委托代理人陈鹏，该局工作人员。原告万承芳因诉被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，向本院提起诉讼。本院于2019年7月23日受理后，依法向各方当事人送达了权利义务须知、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日依法公开开庭审理了本案。被告重庆市人民政府的负责人未到庭应诉，向本院提交了负责人不能出庭的情况说明。原告万承芳的委托代理人万承碧、李群杰，被告重庆市人民政府的委托代理人王弦、张菲麟，第三人重庆市巴南区规划和自然资源局的委托代理人陈鹏，均到庭参加了诉讼。本案于2020年1月8日中止审理，现已恢复审理并审理终结。被告重庆市人民政府于2018年10月29日作出渝府地裁【2018】223号《征地补偿安置争议裁决书》，对原告万承芳提出“给予50.32平方米的安置房安置、给予房屋简装费15096元、过渡费37800元和搬家费1200元”的请求不予支持。原告万承芳诉称：原告在重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村17社内有合法房屋一套，因巴南区实施城市规划建设的需要，原告的前述房屋被纳入征地范围。因对征地拆迁补偿安置内容有争议，原告向重庆市巴南区人民政府提出行政协调，经协调未达成一致后，向被告提出了行政裁决申请，后被告于2018年10月29日作出的渝府地裁【2018】223号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》。原告认为，被告作出的该裁决书没有查清基本事实，违反法律规定，对原告的房屋补偿安置没有做出合理合法的裁决，侵害了原告的合法权益，请求法院撤销被告2018年10月29日作出的渝府地裁【2018】223号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》，并判令被告依法对原告的征地补偿安置争议重新进行裁决。原告万承芳向法院提交并举示以下证据：1、征地房屋拆迁住房货币安置协议四份（刘益、刘承容、万柳、牟祥琼）。拟证明原告房屋所属村有城镇人员已经作为住房对象进行了安置，但是被告却不认可原告的住房安置对象的身份，因此原告认为被告做出的裁决书违法。2、关于万承碧同志申请政府信息公开的复函。拟证明涉案房屋已于2007年被纳入城市规划区，可以参照执行国有土地上房屋征收补偿标准。被告重庆市人民政府辩称：被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责，做出的征地补偿安置争议裁决程序合法、事实清楚、依据充分、结论正确。对于原告提出对其50.32平方米住房安置的问题。原告房屋所在土地征收时其户籍登记为重庆市九龙坡区田坝二村XX号X号居民，原告为重庆市九龙坡区田坝小学退休教师，2004年退休并在原单位享受了住房补贴。原告继承房屋持有丁202房地证2007字第XX号房地产权证，在此次征地范围内，证载用地面积47.94平方米，共有面积175.5平方米，建筑证载面积45.5平方米，征地实施部门实际清理丈量面积50.32平方米。因该房屋占用土地属农村集体土地，因此应当适用集体土地征收相关补偿规定。中纪办【2011】8号第二部分的规定，参照国有土地上房屋征收补偿的精神，充分保障被征收土地农民的合法权益，不能将其片面的理解为集体土地征收过程中，应当按照国有土地征收补偿的程序和标准对被征收土地农民予以安置补偿，如此理解，违反土地管理法及其相关规定。再者，在本次征地补偿过程中，征地实施部门对征地范围内的房屋安置补偿工作一直在进行，只是一直未与原告就征地房屋安置达成一致意见，实施部门在征地实施中并不存在怠于行使实施征地补偿安置法定职责的行为，显然不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的适用条件，不符合参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施补偿的有关规定。原告属于城镇人员在农村拥有产权房屋的情形，并非本次征地农转非人员且其属事业单位退休人员，享受了公职人员住房补贴，不符合《重庆市征地补偿安置办法》第四章第二十一条的规定，不符合集体土地拆迁住房安置的相关规定。原告提出给予房屋简装费、过渡补助费和搬家费的问题。根据《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第二十四条、第三十一条的规定，以及本次巴南区政府批准的《征地安置补偿方案公告》第三条第（四）项、第（五）项的规定，房屋简装修费、过渡费（搬迁补助费）发放对象为住房安置对象，而在本案中，原告并非住房安置对象，因此要求给予简装修费、过渡费（搬迁补助费）次请求不符合集体土地征收拆迁补偿安置的相关规定。另在裁决过程中，已经查明征地实施部门在具体测算原告补偿费用中，对于原告搬家补助费600元已经予以计算并进行了提存。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告重庆市人民政府向本院提交以下证据、依据：1、协调申请书。2、协调申请书补充事项。3、征地房屋补偿争议协调意见书（巴府行协字【2018】01号）。4、征地补偿安置争议裁决申请书。5、征地补偿安置争议裁决书（渝府地裁【2018】223号）。6、EMS快递单。7、快递单号查询截图。证据1－7证明被告作出的被诉征地补偿安置争议裁决书程序合法。8、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地【2012】279号）及附件。9、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13社、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发【2012】52号）。10、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发【2012】78号）。证据8－10拟证明原告所在社集体土地被予以征收，巴南区人民政府相继发布《征地公告》、《安置补偿方案公告》。11、征地房屋清理丈量记录表。拟证明原告的房屋是土瓦结构，面积为50.32平方米。12、户籍页（2页）。13、户籍查询记录。拟证明原告在征地之前就已经是城镇人员，不属于安置对象。14、关于万承芳同志住房情况的证明。拟证明原告在征地之前就已经享受了福利分房的政策，因此也不属于住房安置对象。15、公证书及分房协议。16、丁202房地证2007字第XX号房地产权证。拟证明原告在征地范围内有房屋一套。17、关于领取征地补偿安置费用的更正通知。18、重庆农村商业银行定期存款开户证实书。拟证明征地补偿实施机关已经通知原告领取款项，并把款项提存。证据11－18拟共同证明原告请求给予50.32平方米住房安置、房屋简装费15096元、过渡费37800元和搬家费1200元的请求不应当予以支持。第三人重庆市巴南区规划和自然资源局述称，同意被告的意见。第三人重庆市巴南区规划和自然资源局未向本院举示证据。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2、4、6、7无异议；对证据3、5真实性、关联性无异议，但认为不合法；对证据8真实性无异议，但对合法性及证明目的不予认可，认为该征地通知超过了国土资源部批复后两年有效期限，且不能证明原告房屋在征地范围；对证据9、10真实性无异议，但认为均不合法；对证据11无异议；对证据12、13真实性无异议，证明目的有异议，认为不能以此证明原告房屋的补偿标准；对证据14真实性无异议，但认为与本案无关联，且认为该证据于2017年作出，系在征地批文作出以及征收部门进行土地房屋调查后的五年后，由此可证明被告以及相关部门存在怠于履行征地补偿的情形，且原告在其原工作单位是否享受住房补贴，与原告的涉案的补偿标准无关，此外该证明仅证明原告享受了住房补贴费用，也不能证明原告在城镇有住房、不符合重庆市征地补偿安置办法第二十二条的规定；对证据15－16没有异议，但是对证明目的有异议，反而证明了原告对于涉案房屋以及集体土地享有相应物权，应对原告房屋及土地权利进行补偿；对证据17真实性没有异议，但认为不合法，征收部门存在怠于履行补偿职责的情形且补偿标准不合法；对证据18证明目的、关联性不予认可，无法证实该款项系对房屋涉案房屋的补偿款，并且在补偿款未依法保障原告的补偿利益的情况下，存款证明亦不能证明相关征收部门已经合法履行了补偿职责。被告对原告举示的证据1，认为协议本身不能显示具体补偿人的身份信息，不能明确显示属于住房安置对象，故与本案无关联且不能达到原告证明目的；对原告证据2真实性、合法性、关联性均有异议，认为划为城市规划区与按照国有土地上房屋征收标准补偿不能等同，故亦达不到原告证明目的。第三人对被告举示证据无异议，对原告举示证据同意被告的质证意见。本院对前述证据认定如下：被告举示的证据1-18均真实、合法、与本案具有关联性，予以采信。原告举示的证据1、2，因与本案不具有关联性，不予采信。经审理查明，2012年3月12日，被告重庆市人民政府根据《国土资源部关于重庆市2009年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函【2009】671号），作出渝府地〔2012〕279号《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》，通知巴南区政府同意将鱼洞街道天明村委会及13、15社、16社、17社的集体土地69.2632公顷征收。2012年4月1日，巴南区人民政府发布《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发【2012】52号）。巴南区国土资源管理分局及巴南区人民政府征地办公室拟定征地拆迁补偿安置方案后，巴南区人民政府于同年5月9日以《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发【2012】78号），批准实施征地拆迁补偿安置方案。原告万承芳于1971年6月参加工作，2004年6月退休，为“非农业家庭户口”。重庆市九龙坡区田坝小学校出具《关于万承芳同志住房情况的证明》，载明“该同志在我单位享受了住房补贴，补贴面积24.92平方米，补贴金额26166元”。2006年12月，原告等四兄妹办理“继承权公证”，继承其父母的农村房屋一栋。2007年7月，原告取得前述继承房屋的房地产权证（丁202房地证2007字第XX号），该证载明：权利人“万承芳”；坐落“巴南区鱼洞天明村十七社”；土地使用权类型“拨用宅基地”，土地使用权面积“47.94平方米”，共有使用权面积“175.5平方米”；房屋结构“其他”，房屋用途“住宅”，楼层“第1层”，房屋建筑面积“45.50平方米”。该房屋属于本次征地范围，2012年7月3日经征地实施部门实际清理丈量面积为50.32平方米、结构为土瓦，原告在《清理丈量记录表》上签字确认。2017年7月28日，征地实施部门作出《关于领取征地补偿安置费用的更正通知》，通知原告其各项补偿费用的组成及金额。2017年10月24日，征地实施部门将前述款项共计20199.20元以“重庆市巴南区人民政府征地办公室”名义单独存入重庆农村商业银行帐户。该款项具体组成为：1、原房补偿13586.4元（50.32平方米×270元/平方米，土墙瓦盖补偿标准本为180元/平方米，因万承芳属城镇人员拥有农房，上浮50%）；2、原房拆除奖励费1006.4元（50.32平方米×20元/平方米）；3、原房残值收购费1006.4元（50.32平方米×20元/平方米）；4、搬家补助费600元（1人）；5、宅基地综合定额补偿费4000元（1人）。原告万承芳对补偿安置方案有异议，向重庆市巴南区人民政府申请协调未果，于2018年9月2日向被告申请裁决。请求：1、按照原告合法房屋面积给予50.32平方米的安置房安置；2、给予原告房屋简装费共计15096元；3、给予原告过渡补助费37800元和搬家费1200元。被告于2018年10月29日作出本案被诉渝府地裁【2018】223号《征地补偿安置争议裁决书》，对原告万承芳提出的请求均不予支持。原告不服，起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项之规定，被告有权依据被征地拆迁当事人的裁决申请，作出征地安置补偿裁决。被告于2018年9月2日收到原告的裁决申请，经审查后在法定期限内作出被诉裁决决定，并将裁决书送达原告，其裁决程序合法。本案所涉征地项目征地批文下达后，依法发布征地公告、补偿安置方案公告等，行政机关并未怠于履行征地补偿安置职责，应当按照农村集体土地征收补偿安置标准进行补偿安置。原告万承芳在征地批文下达之日前，虽然通过继承取得征地范围内被拆迁房屋的乡村房屋产权并办理登记，但其属于城镇人员而非此次征地农转非人员，不属于《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条所规定的住房安置对象，对其不能按照征地补偿安置方案中确认的住房安置对象安置标准30平方米/人给予住房安置。原告提出按照其房屋实测面积50.32平方米给予安置房安置的裁决请求，无法律和事实依据。但是，对于原告是否符合《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条规定可享受优惠购房的问题。该条第四款规定：“在政府批准征用土地之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有房屋所有权证和土地使用证且城镇确无住房的被拆迁人，经住房安置方审核同意后，可申请按本办法规定的住房安置标准按建安造价的50%优惠购买住房”。该条款中规定的“城镇确无住房”，是指相关城镇人员及其配偶均未享受福利分房的情形，而福利分房包括：按照国家有关房改政策，国家机关或事业单位、国有或集体所有制企业新建或购置房屋后，分配给职工居住使用，职工按照政府规定的租金标准缴房租；或以公有住房出售、单位资助职工购房、集资建房等形式为职工分配住房；或按照国家有关政策，将政府直管公有住房（公租房除外）或单位自管公有住房分配给个人居住使用并按照政府规定的租金标准收取房租的情形。本案中，原告虽作为事业单位人员享受了“住房补贴”，但“住房补贴”并不等同前述“福利分房”，被告辩称原告因享受了住房补贴即享受了福利分房的理由本院不予采纳。故原告是否属于前述条款中可优惠购买住房的城镇人员，被告并未查清，其作出的被诉裁决事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，应当撤销被告作出的渝府地裁【2018】223号《征地补偿安置争议裁决书》，并由被告对原告的全部裁决请求，重新作出裁决。综上，原告万承芳诉讼理由部分成立，对其要求撤销该裁决书、责令重作的诉讼请求，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市人民政府2018年10月29日作出的渝府地裁【2018】223号《征地补偿安置争议裁决书》。二、限被告重庆市人民政府在法定期限内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告重庆市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 封 莎人民陪审员 谭 彬人民陪审员 金祥惠二〇二〇年六月十一日法官 助理 王俞环书 记 员 赖晓玲