湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终409号上诉人（原审原告）：周吉明，男，1981年12月4日出生，汉族，住湖南省安化县。上诉人（原审原告）：莫荧明，男，1954年11月22日出生，汉族，住湖南省安化县。两上诉人共同委托代理人：陈海峰，北京万典律师事务所律师。两上诉人共同委托代理人：韩雷永，北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：安化县人民政府。住所地：湖南省安化县东坪镇迎春路。法定代表人：肖义，县长。委托代理人：冯海云。委托代理人：夏初喜，湖南义剑（安化）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市梓山西路1号。法定代表人：张值恒，市长。委托代理人：熊昌文。委托代理人：蔡德华，湖南九方律师事务所律师。上诉人周吉明、莫荧明因与被上诉人安化县人民政府、益阳市人民政府房屋征收决定及行政复议决定一案，不服湖南省益阳市中级人民法院（2019）湘09行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年12月，安化县制定了《安化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，载明以下内容：“十三五”时期（2016－2020年）是全面建成小康社会的决胜期。加快梅城镇扩容，东扩至五里、联安，西扩至龙安、伊中，北扩至三里、十里，南扩至道观、建新，加快推进梅城北区综合开发。梅城镇主要职能及发展方向为区域商贸中心。“完善社会保障体系兜底民生”中，要保障群众居有其房。坚持政府主导，社会参与，通过改建、扩建、开发商配建等方式筹集保障性住房房源，推进城镇棚户区改造货币化安置，新建公共租赁住房5000套，城镇棚户区改造21000户。2016年，安化县人民政府与安化县羽城建设投资有限责任公司签订《安化县2016年城市棚户区改造项目政府购买服务协议》，载明安化县人民政府于2016年4月15日召开县长办公会议，同意启动安化县2016年城市棚户区改造项目，并将安化县人民政府列为该项目的购买服务采购主体。2017年4月19日，中共安化县委办公室、安化县人民政府办公室下发安办〔2017〕33号《关于成立安化县的通知》，决定成立安化县。2017年5月29日，安化县人民政府办公室印发《关于进一步加强棚户区改造的若干规定的通知》。2017年6月20日，安化县房屋安全鉴定办公室分别出具安房鉴〔2017〕第30号、第31号、第32号《房屋安全鉴定报告》，证实梅城镇老农贸市场西栋、北栋、东栋建筑年代久远，施工工艺粗糙，违规加层，乱搭乱建，导致房屋承载力明显不足，已无法满足正常使用要求，且均无明显消防设施，存在严重的安全隐患，易引发火灾，房屋安全性等级为Ｄ级（整栋危房）。2017年9月19日，安化县住房和城乡建设局作出《关于安化县梅城镇棚户区改造专项规划批前公示》，规定公示时间为2017年9月19日至2017年10月18日，公示期满，如无异议，将按法定程序予以审批。2017年10月，安化县国土资源局证实安化县梅城镇集贸市场棚户区改造建设项目用地位置符合安化县梅城镇土地利用总体规划（2006-2020年）。2017年10月8日，安化县羽城建设投资开发有限责任公司向安化县房屋征收管理办公室提交《房屋征收申请书》并出具《证明》，安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目房屋征收补偿安置资金由其提供保障。2018年5月21日，安化县人民政府召开第5次常务会议，同意2018年城市棚户区改造项目采取政府购买服务方式向银行申请贷款，并纳入财政预算。原则上2018年棚改项目安排在县城城区、县经开区、适当考虑梅城镇。2017年10月12日，安化县国有土地上房屋征收与补偿办公室发布《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目拟征收房屋的公告》，该公告明确了拟征收项目、拟征收房屋范围、征收部门，要求国土资源、住建、房管、工商、税务等部门暂停办理有关手续，并将该《公告》送达至相关单位，在征收范围内进行了张贴。2017年12月18日，安化县发展和改革局印发了安发改〔2017〕282号《关于安化县梅城镇集贸市场棚户区改造工程可行性研究报告的批复》，原则同意安化县羽城建设投资有限公司实施安化县梅城镇集贸市场棚户区改造工程。2018年3月12日，安化县梅城镇老农贸市场部分业主向梅城镇人民政府提出了《关于尽快启动梅城老农贸市场棚改工作的报告》。通过梅城镇集贸市场片区房屋自主改造委员会成员推荐及征求意见表反馈的情况，棚户区改造范围内被征收对象绝大多数同意成立梅城镇集贸市场片区房屋自主改造委员会和实施棚改，并希望尽快落实。2018年4月24-26日，城北社区群众自主改造委员会部分代表签订五份《选定评估机构报告书》，同意选定湖南经典房地产评估咨询有限公司作为梅城镇集贸市场棚改评估机构，而后，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室将实物量调查结果进行了公示，说明公示时间为7天，并告知了被征收人如对公示结果有异议，应当在公示期满之前以书面形式向梅城镇棚改办递交复核申请。2018年6月25日，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室发布了安政办告〔2018〕1号《关于梅城镇集贸市场棚户区房屋征收与补偿方案征求意见的公告》，并将《安化县梅城镇集贸市场棚户区房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》在征收范围内和安化县人民政府门户网站进行了公示，告知被征收人如对该方案有意见或建议的，请在公示期内（30日内）向安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室提出书面意见。该房屋征收补偿方案（征求意见稿）发布后，被征收人相继提出了9份书面意见，其中大部分被征收人表示同意棚改，只是就有关个人权利提出了诉求。2018年12月24日，安化县保障性安居工程工作领导小组办公室针对被征收人提出的书面意见，作出了安居办函〔2018〕53号《关于对梅城镇集贸市场棚改申诉报告的答复》。2018年7月10日，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室组织召开了梅城镇集贸市场棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿未经登记建筑物确权认定联席会议，对未经登记的建筑物进行了联合认定，并形成《安化县梅城镇集贸市场棚户区改造国有土地上被征收房屋确权认定专题会议纪要》。2018年7月14日，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室对《关于梅城镇集贸市场棚户区改造国有土地上被征收房屋未经登记建筑认定意见》进行公示，公示7日，期限为2018年7月16日至2018年7月22日。2018年7月24日，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室出具《安化县梅城镇集贸市场棚户区改造国有土地上被征收房屋未经登记建筑确权认定意见书》，该《意见书》对征拆范围内的未经登记建筑的补偿安置予以了明确。2018年9月27日，安化县保障性安居工程工作领导小组就棚改工作出现的问题进行了讨论，并形成《关于棚户区改造中房屋征收与补偿若干具体问题的处理意见的会议纪要》。2019年1月11日，安化县消防大队向梅城镇人民政府发出了《关于加快整改梅城农贸市场区域性火灾隐患的通知》，通知载明：梅城镇农贸市场于2014年被列为省政府挂牌督办区域性火灾隐患，2017年市政府以“一单四制”的形式向安化县下达工作交办单，要求梅城镇农贸市场区域性火灾隐患于2018年10月底前整改销案，由于实际困难，一直未得到根本解决。2018年10月和2019年1月，益阳市人民政府督查组对该重大火灾隐患情况进行督查，发现部分隐患有所改善，但是仍然存在较大隐患。2019年3月6日，安化县人民政府召开县长办公会议，专题研究梅城镇老农贸市场棚户区改造工作，并于2019年4月3日形成〔2019〕17号《安化县人民政府县长办公会议纪要》，该会议原则同意县安居办提出的《关于梅城镇农贸市场棚改项目商业用房被征收人享受优先回购政策的实施意见》，并同意由县安居办在梅城镇筹集限价商品房200套用于棚改户安置。2019年3月13日，安化县保障性安居工程工作领导小组办公室作出了安居办发〔2019〕1号《关于梅城镇农贸市场棚改项目商业用房被征收人享受优先回购政策的实施意见》。同日，安化县保障性安居工程工作领导小组办公室与安化梅源房地产开发有限公司签订《筹集棚改限价商品房源合作协议》，约定双方合作项目位于安化县将军路北侧和南侧，名称为望梅雅苑二期项目。该项目结构为钢筋混凝土，规划建设住宅200套，总建筑面积约29000平方米，其中住宅面积约24000平方米。安化梅源房地产开发有限公司同意将该项目望梅雅苑二期共200套房屋提供给安化县保障性安居工程工作领导小组办公室作为棚改安置房源。2019年4月1日，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室组织相关部门开展了对梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收与补偿工作的社会稳定风险评估工作，并形成结论为该项目房屋征收社会稳定风险评估等级为Ｃ级，可实行房屋征收工作。2019年4月29日，县征拆办组织相关部门工作人员召开了对梅城镇集贸市场棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估的论证会，通过论证认为可实施房屋征收工作。2019年5月14日，安化县人民政府发布安政通〔2019〕1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》，该征收决定规定了征收项目名称、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收实施时间、房屋征收与补偿政策和标准（依据市政府令〔2013〕1号和《梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收与补偿方案》规定实施）、禁止事项等。同日，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室印发了《安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）房屋征收与补偿方案》，并将该补偿方案在征收范围内进行了张贴公示。周吉明、莫荧明认为该征收决定违法，向益阳市人民政府申请行政复议，请求：一、撤销安化县人民政府于2019年5月14日作出的《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》；二、恢复征收实施单位因违法拆迁行为所损坏的合法房产的原貌；三、责令安化县人民政府对因该行政行为给其造成的损失进行赔偿。益阳市人民政府于2019年6月6日受理该行政复议申请，经审查认为案情复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定，经批准，行政复议决定延期至2019年8月31日前作出。2019年8月30日，益阳市人民政府作出益府复决字〔2019〕40号《行政复议决定书》，决定：一、维持安化县人民政府作出的安政通〔2019〕1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》；二、驳回周吉明、莫荧明的第二项、第三项复议请求。周吉明、莫荧明不服，以安化县人民政府、益阳市人民政府为共同被告，提起本案行政诉讼，请求：一、撤销安化县人民政府作出的安政通〔2019〕1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》；二、撤销益阳市人民政府作出的益府复决字〔2019〕40号《行政复议决定书》。另查明，2017年12月26日，安化县设立安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室，并将安化县国有土地上房屋征收与补偿办公室承担的国有土地上房屋征收与补偿工作职责划入。经法庭询问，周吉明、莫荧明认可涉案房屋在被征收范围，均建于上世纪九十年代，房屋主体并没有被拆除。庭审中，安化县人民政府陈述，至开庭审理前，房屋征收区域内共有住户278户，其中267户已签订房屋征收补偿协议；因278户中有112户是商业门面和两家机关单位，故本次棚改安置房源为望梅雅苑二期项目200套房屋。原审法院认为：本案系因国有土地上房屋征收引起的行政争议，争议的焦点是，安化县人民政府作出的安政通〔2019〕1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》以及益阳市人民政府作出的益府复决字〔2019〕40号《行政复议决定书》是否合法的问题。一、关于本案征收项目是否属于公共利益的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。本案中，安化县梅城镇集贸市场房屋建于上世纪九十年代，有乱搭乱建，无明显消防设施，且基础设施严重老化，存在严重的安全隐患，被省人民政府列为挂牌督办区域性火灾隐患，2017年12月18日，安化县发展和改革局作出安发改〔2017〕282号《关于安化县梅城镇集贸市场棚户区改造工程可行性研究报告的批复》，原则同意安化县羽城建设投资有限责任公司实施安化县梅城镇集贸市场棚户区改造工程。从该批复的内容看，本案属于棚户区改造项目，此外，湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达湘建保［2018］18号《2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》，明确安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目纳入湖南省2018年保障性安居工程建设计划项目，安化县人民政府亦已成立安化县，故本案符合《国有土地上房屋征收补偿条例》的八条的规定，属于确需征收房屋的情形。安化县人民政府作出涉案房屋征收决定，该征收行为系出于公共利益的需要。二、关于本案征收项目是否符合“四规划一计划”的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。该条规定的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划称为“四规划”，保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划称为“一计划”。本案中，城镇棚户区改造已经纳入安化县国民经济和社会发展第十三个五年规划，安化县国土资源局证实安化县梅城镇集贸市场棚户区改造建设项目用地位置符合安化县梅城镇土地利用总体规划（2006-2020年），安化县住房和城乡建设局出具了《梅城镇棚户区改造专项规划》（2017-2020），完成了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于征收房屋应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、专项规划的规定。关于城乡规划的问题，安化县人民政府在举证期限后提交了安化县梅城镇人民政府出具的情况说明，因《梅城镇总体规划（1996-2015）》服务年限于2015年到期，2016年梅城镇聘请同济大学规划设计院编制《梅城镇总体规划（2016-2035）》，2017年初稿已成，但由于国家机构改革及益阳市人民政府部门要求，暂停对乡镇总体规划审批，故未能完成审批程序。并且，考虑到安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目列入湖南省2018年保障性安居工程建设计划项目，益阳市人民政府办公室也下达了《益阳市2018年城镇保障性安居工程建设目标任务》的通知，老农贸市场棚改工作纳入了梅城镇年度重点工作，虽然安化县人民政府在实施涉案征收项目上存在瑕疵，但不足以影响当事人的实质权利。三、关于涉案征收项目是否拟定房屋征收补偿方案和征求意见的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。本案中，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室发布了《关于梅城镇集贸市场棚户区房屋征收与补偿方案征求意见的公告》，并将《安化县梅城镇集贸市场棚户区房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》在征收范围内和安化县人民政府门户网站进行了公示，并告知了被征收人可以在30日公示期内提出书面意见。在陆续收到部分被征收人的意见后，安化县保障性安居工程工作领导小组办公室作出了专门答复，已经充分征求了公众意见。四、关于制定社会稳定风险评估报告的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室组织相关部门开展社会稳定风险评估工作并形成了《社会稳定风险评估报告》，该评估报告载明：本项目范围内的重点、特殊人员，工作组已提前介入关注。安居办多次调度组织工作会议和细心的政策宣传工作，征收工作已获得了大部分被征收人的理解和支持。2019年4月29日，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室组织国土资源所、司法所、房管所等单位相关工作人员对社会稳定风险进行了联合认证，通过论证认为可实施房屋征收工作。据此，安化县人民政府针对涉案征收行为，对社会稳定风险进行了评估论证。五、关于涉案征收决定是否给予被征收人补偿方式选择权的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中，安化县人民政府实施征收过程中，给予了被征收人货币补偿和房屋产权调换两种方式进行选择，房屋征收区域内共有住户278户，其中267户已签订房屋征收补偿协议。因278户中有112户是商业门面和两家机关单位，故本次棚改安置房源为望梅雅苑二期项目200套房屋。在庭审中，安化县人民政府陈述，安置房源离被征收房屋距离只有约300米距离，故安化县人民政府提供了就近地段的房屋，没有侵犯被征收人的选择权。六、关于存储补偿安置资金是否到位的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，安化县羽城建设投资有限责任公司对安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目房屋征收补偿安置资金提供保障，根据安化县人民政府提供的《关于保留棚改征收与补偿资金专用账户的请示》、收据以及补充提交的活期存款明细表、对账单等证据，可以看出征收补偿费用充足。七、关于征收决定是否告知当事人复议权和起诉权的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。本案中，安化县人民政府在房屋征收决定中载明：“被征收人对本决定不服的，可在本决定公告之日起60日内向益阳市人民政府申请行政复议，或在6个月内向桃江县人民法院提起行政诉讼”，征收决定中对当事人诉权的告知事项违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条关于法院级别管辖的规定，但考虑该错误告知未实质影响诉权，对此，该院依法应予纠正。需要指出的是，关于周吉明、莫荧明所提安化县人民政府确定评估机构程序违法以及对同地段房屋价格评估差异较大、评估结果缺少事实和法律依据的主张，因上述主张所涉及的实质问题是对房屋征收补偿提出的异议，并非针对本案安化县人民政府作出的房屋征收决定所提，与本案不属于同一法律关系，不属于本案审查的范围。此外，周吉明、莫荧明在申请复议时提出要求恢复因违法拆迁行为所损坏房屋的原状及赔偿损失的主张，因没有诉请确认拆除行为违法且没有提供造成损失的证据，益阳市人民政府驳回该复议请求并无不当。周吉明、莫荧明认为安化县人民政府的行为损害其合法权益，可依法另行解决。本案中，益阳市人民政府受理行政复议申请后，分别送达了受理行政复议申请通知书和行政复议答复通知书，因认为案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，经批准，行政复议决定延期至2019年8月31日前作出并向各方送达了《延期审理通知书》，于2019年8月30日作出行政复议决定，程序合法。综上，安化县人民政府作出的安政通[2019]1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》虽有瑕疵，但未影响当事人的实质权益，益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]40号行政复议决定认定主要事实清楚，程序合法。周吉明、莫荧明的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决：驳回周吉明、莫荧明的诉讼请求。案件受理费50元，由周吉明、莫荧明负担。周吉明、莫荧明不服原审判决，向本院提起上诉称：一、安化县人民政府作出的被诉房屋征收决定违反法律强制性规定，而非程序有瑕疵，原判认定事实错误。1.被诉房屋征收决定不符合安化县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，涉案房屋征收项目未纳入安化县上一年度国民经济和社会发展年度计划。2.本案房屋征收所确定的补偿方案不合理，没有依法征求公众意见。3.涉案征收补偿安置方案内容不完整，缺少用于产权调换的地点和面积，被诉房屋征收决定违法。4.被诉房屋征收决定作出前未经政府常务会议讨论决定，所作社会稳定风险评估报告不符合法律规定的程序，无效。5.安化县人民政府未对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，未依法对未经登记的建筑进行调查、认定和处理。6、本案房屋征收所确定的评估机构违反法律规定，安化县人民政府依据该评估结果作出的征收决定错误、违法。7.涉案房地产评估机构对同地段房屋价格评估差异较大，评估结果缺少事实和法律依据而违法。8.征收补偿费用未足额到位、专户存储、专款转用，被诉房屋征收决定违法。二、原审法院采纳安化县人民政府逾期提交的证据，所作判决系明显不公的枉法裁判。三、安化县人民政府作出被诉房屋征收决定的目的并非出于公共利益，是为了商业开发。四、本案房屋征收补偿剥夺了被征收人产权调换的选择权，无法保障被征收人的合法权益，被诉房屋征收决定违法。五、安化县人民政府提供的三份《房屋安全鉴定报告》所依据的《危险房屋鉴定标准》于2016年7月9日废止，原判采信取舍证据任意违法。六、益阳市人民政府在原审中没有提交安化县人民政府在行政复议程序中提交的证据、依据等材料，应视益阳市人民政府作出被诉复议决定没有事实依据，径行作出决定，程序违法。综上，请求撤销原判，支持周吉明、莫荧明在原审中提出的诉讼请求。安化县人民政府答辩称：一、安化县人民政府作出被诉房屋征收决定，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，纳入了安化县、梅城镇国民经济和社会发展年度计划，所涉项目实施和房屋征收补偿安置资金均由安化县羽城建设投资开发有限公司负责。二、安化县人民政府作出被诉房屋征收补偿决定程序合法。1.涉案项目的征收，由安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室具体实施，符合法律规定。2.被诉房屋征收决定确定的征收范围和对象，作出的征收补偿方案，均符合法律规定的公共利益需要。3.对被征收对象进行了详细的入户调查登记，广泛征求了意见。4.根据法律规定，征询了有关部门和人民群众的意见，合法合理地作出了征收补偿方案。5.组织有关部门对涉案项目的征收进行了社会稳定风险评估。6.征收补偿安置费已足额到位，实行了专款存储、专款专用。7.被诉房屋征收决定作出的当日，在梅城镇集贸市场棚户区宣传栏、走道、公共场合等区域予以了公告，所有权利人对相关内容均知晓。三、房屋评估机构的选定和评估结果是否合法，系房屋征收补偿决定审查的范围，不影响房屋征收决定的效力。综上，被诉房屋征收决定严格根据相关规定的要求，事实清楚、证据充分，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。益阳市人民政府答辩称：一、益阳市人民政府受理涉案行政复议申请并作出被诉行政复议决定程序合法。二、安化县人民政府作出的被诉房屋征收决定及益阳市人民政府作出的被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。1.安化县人民政府作出被诉房屋征收决定，符合安化县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已纳入安化县国民经济和社会发展年度计划。2.征收补偿方案内容完整、合理，制定程序合法，已广泛征求公众意见。3.征收决定作出前，已依法进行了社会稳定风险评估，对房屋征收范围内全部房屋的权属、区域、用途、建筑面积等情况进行了调查登记。4.征收补偿安置费已足额到位。5.评估机构的确定和评估机构进行的房屋价格评估与本案没有关联。三、涉案征收项目是因公共利益的需要，征收决定没有损害被征收人对补偿方式的选择权。综上，请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定案件事实的依据。本院经二审查明，原审查明的事实属实，予以确认。另查明，为证明具备本案原告主体资格，周吉明向原审法院提交了登记在其父亲周太和名下所涉房屋位于涉案项目征收范围内的所有权证，及房屋实际归其所有的《分家析产协议》等材料；莫荧明提交了登记在“莫英明”名下所涉房屋位于涉案项目征收范围内的所有权证，及安化县公安局梅城派出所、安化县梅城镇城北社区居民委员会出具载明“莫荧明”与“莫英明”为同一人的证明等材料。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理行政上诉案件，对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县人民政府作出房屋征收决定应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，安化县梅城镇集贸市场房屋建于上世纪90年代，有乱搭乱建，无明显消防设施，基础设施老化，存在严重安全隐患。安化县梅城镇集贸市场被省人民政府列为挂牌督办区域性火灾隐患，火灾隐患经安化县消防大队和益阳市人民政府要求整改后，未得到根本解决，仍然存在较大隐患。安化县梅城镇集贸市场作为棚户区项目改造，有现实所需。湖南省住房和建设厅等五部门下达湘建保[2018]18号《2018年保障性安居工程建设计划项目的通知》，明确安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目纳入湖南省2018年保障性安居工程建设计划项目，安化县人民政府对于项目确需征收的房屋，作出安政通[2019]1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》，系为了公共利益的需要。城镇棚户区改造纳入安化县国民经济和社会发展第十三个五年规划，安化县国土资源局证实安化县梅城镇集贸市场棚户区改造建设项目用地位置符合安化县城镇土地利用总体规划（2006-2020），安化县住房和城乡建设局出具《梅城镇棚户区改造专项规划》（2017-2020），安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目的建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和专项规划。在案证据不能足以证明安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目的建设活动符合城乡规划和该项目纳入了安化县国民经济和社会发展年度计划，因而，安化县人民政府的涉案征收活动存在瑕疵，综合考量全案，该瑕疵并未实质损害被征收人的权益。安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室发布了《关于梅城镇集贸市场棚户区房屋征收与补偿方案征求意见的公告》，将《梅城镇集贸市场棚户区房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》在征收范围内和安化县人民政府门户网站进行了公示，告知被征收人可以在30日的公示期内提出书面意见，以征求公众意见。安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室组织相关部门对梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收进行了社会稳定风险评估，形成可实施房屋征收社会稳定风险评估等级为C级的结论。安化县羽城建设投资有限责任公司对安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目房屋征收补偿安置资金提供保障，根据安化县人民政府提供的《关于保留棚改征收与补偿资金专用账户的请示》、收据以及活期存款明细表、对账单等证据，可以看出项目征收补偿费用充足。安化县人民政府发布安政通〔2019〕1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》，载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室同日印发并张贴《安化县梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）房屋征收与补偿方案》。原判认为房屋征收决定载明行政诉权违反了级别管辖的规定，但考虑未实质影响周吉明、莫荧明的诉权，对该事项依法予以纠正，并无不当。安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室对梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织了调查登记，形成并在房屋征收范围内张贴调查结果公示表。安化县人民政府作出安政通[2019]1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》，并未实质损害周吉明、莫荧明的权益。益阳市人民政府于2019年6月6日受理行政复议申请，因案情复杂，经批准延期至2019年8月31日前作出并向各方送达《延期审理通知书》，于2019年8月30日作出益府复决字[2019]40《行政复议决定书》，并无不当，程序合法。周吉明、莫荧明提出撤销安化县人民政府作出的安政通[2019]1号《关于梅城镇集贸市场棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》和益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]40《行政复议决定书》的请求，应不予支持。周吉明、莫荧明在本案中提出确定评估机构程序违法以及对同地段房屋价格评估差异较大、评估结果缺少事实和法律依据等问题，涉及的是对房屋征收补偿的异议，不是本案审查的范围。综上，原判认定事实基本清楚，处理结果正确，予以维持。周吉明、莫荧明的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周吉明、莫荧明负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  李清平审判员  余俊杰二〇二〇年六月十八日法官助理张颢严书记员唐佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……