重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0241行审60号 申请执行人秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局。住所地：秀山土家族苗族自治县中和街道渝秀大道15号。统一社会信用代码：11500241MB1915376D。 法定代表人曾静，该局局长。 委托代理人秦杰，系该局工作人员。 委托代理人程波，系该局工作人员。 被执行人阳霞，女，汉族，1991年6月9日生，湖南省邵阳市人。 2020年6月3日，秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称秀山县规资局）向本院申请强制执行该局2019年11月4日作出的秀山规资[处罚决定]〔2019〕45号《行政处罚决定书》。该决定书认定阳霞未经批准在秀山土家族苗族自治县洪安镇平马居委会上平马组集体土地上修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属于“未经批准、非法占用土地”。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定：“一、责令退还非法占用的土地655.63平方米；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物655.63平方米，恢复土地原状”。本院2020年6月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月17日对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 经审查查明，根据2019年度土地卫片执法疑似违法5002412019060427号图斑显示，申请执行人工作人员对该情况进行核实。2019年8月28日，申请执行人工作人员对被执行人阳霞作了询问笔录，阳霞亦提交了身份证复印件、法定代表人身份情况、组织机构代码证、租赁合同、农用土地承包经营权证等材料，申请执行人同日向其送达了秀山规资[责令停止]〔2019〕49号《责令停止违法行为通知书》，阳霞签字确认。同时，申请执行人对阳霞修建的房屋进行现场勘测，并制作了土地测绘项目报告。经重庆宝图科技发展有限公司测绘，确定宗地面积为655.63平方米。2019年8月30日，申请执行人对上平马村委会主任田维凤、村民王英、村民王国祥、村民王德明作了询问笔录。查明阳霞未经批准在秀山县洪安镇平马居委会上平马组集体土地上动工修建钢架房屋的事实成立。2019年9月2日，申请执行人将该案件正式立案予以查处。2019年9月9日，申请执行人对该案件制作了违法案件调查报告，并于2019年10月16日对该案件进行会审，并制作了会审笔录。2019年10月25日，申请执行人向阳霞送达了秀山规资[处罚告知]〔2019〕45号《行政处罚告知书》和秀山规资[听证告知]〔2019〕45号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出：“一、责令退还非法占用的土地655.63平方米；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物655.63平方米，恢复土地原状”的行政处罚。阳霞可在接到该通知书后3个工作日内向申请执行人提出书面陈述或者申辩意见，或者要求举行听证，逾期不提出视为放弃权利。期满后，阳霞于2019年10月31日向申请执行人提交了书面情况说明及证明材料。2019年12月4日，申请执行人向阳霞送达了秀山规资听字〔2019〕1号《听证通知书》。2019年11月4日，申请执行人向阳霞送达了秀山规资[处罚决定]〔2019〕45号《行政处罚决定书》，以其未经批准在秀山土家族苗族自治县洪安镇平马居委会上平马组集体土地上修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属于“未经批准、非法占用土地”。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定：“一、责令退还非法占用的土地655.63平方米；二、拆除在非法占用土地上新建的建筑物655.63平方米，恢复土地原状”。履行方式：十五日自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物655.63平方米，将土地恢复原状达到耕种条件，并自行将恢复后的土地退回给洪安镇平马居委会上平马组村民集体。被处罚人如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向秀山土家族苗族自治县人民政府或重庆市规划和自然资源局申请行政复议，或者六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。阳霞在法定期间内既未申请行政复议又未提起行政诉讼，也未履行处罚决定书确定的义务。2020年3月24日，申请执行人向阳霞送达了秀山规资[催告]〔2020〕5号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行处罚决定书上确定的义务，被执行人到期后仍未履行。秀山县规划和自然资源局遂向本院申请强制执行该局2019年11月4日作出的秀山规资[处罚决定]〔2019〕45号《行政处罚决定书》。 另查明，秀山县亿家人超市平马店案涉土地系租赁杨昌云、王国祥、王德明三家农村土地承包经营户的承包地而建，在秀山土家族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020）套合图中为基本农田。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条之规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。本案中，秀山县亿家人超市平马店案涉土地在土地利用总体规划（2006-2020）套合图中为基本农田，系杨昌云、王国祥、王德明三家农村土地承包经营户的承包地。依照上述规定，理应办理农用地转用审批手续。被执行人阳霞虽然辩称其是在经平马居委会同意后才修建的秀山县亿家人超市平马店，但平马居委会不是法定的建设规划和建设用地审批部门。故被执行人阳霞在未办理农用地转用审批手续，也未取得土地管理部门用地批准许可情形下，擅自占地修建秀山县亿家人超市平马店房屋，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，依法应当受到处罚。虽然杨昌云、王国祥、王德明称其租赁给阳霞建超市的土地系三家的宅基地，但没有提交相关证据予以证明。从申请执行人提交的秀山县土地利用总体规划（2006-2020）套合图来看，案涉土地在该土地利用总体规划中基本农田；从杨昌云、王国祥、王德明三家的土地经营承包证看，系该三家在农村集体土地中的承包地。因此，被执行人阳霞辩解的理由不能成立。申请执行人作出秀山规资[处罚决定]〔2019〕45号《行政处罚决定书》后，被执行人对该决定书确定的义务既未履行，也未申请行政复议或提起行政诉讼，经申请执行人催告后仍不履行，申请执行人依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政强制法》的规定，申请人民法院强制执行，符合法律规定。 综上，申请执行人作出的秀山规资[处罚决定]〔2019〕45号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 对申请执行人秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局2019年11月4日作出的秀山规资[处罚决定]〔2019〕45号《行政处罚决定书》中要求被执行人退还非法占用的土地655.63平方米，并在十五日内拆除在非法占用的655.63平方米土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的内容，准予强制执行；该强制执行由秀山土家族苗族自治县人民政府组织实施。 申请执行费50元，由被执行人阳霞负担。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长 涂志兵 审 判 员 白 云 审 判 员 周 瑜 二〇二〇年六月二十三日 法官助理 伍佳丽 书 记 员 莫金炎