宁夏回族自治区西吉县人民法院行政判决书（2020）宁0422行初18号原告文金满，男，1984年3月1日出生，汉族，住西吉县。委托代理人孔令彪，宁夏信用律师事务所律师。特别授权。被告西吉县公安局，住所地西吉县。法定代表人杨建仁，该局局长。出庭负责人马明学，该局副局长。委托代理人柳洋，西吉县公安局法制大队民警。特别授权。委托代理人马小军，西吉县公安局吉强派出所民警。特别授权。原告文金满不服被告西吉县公安局治安管理行政处罚，本院于2020年2月15日立案后，于2020年2月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告文金满及委托代理人孔令彪，被告西吉县公安局出庭负责人马明学及委托代理人柳洋、马小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西吉县公安局于2019年8月26日作出西公（吉强）行罚决字[2019]第9号行政处罚决定书。2018年3月23日14时许，在西吉县政务大厅，文金满与妻子王惠琴办理离婚手续时因贷款一事发生矛盾，王惠琴打电话叫来其哥哥王创新和弟弟王维新，王创新在政务大厅用巴掌扇打文金满脸部。后王创新、王维新二人将文金满拉到政务大厅院内，王创新用拳头殴打文金满并用膝盖顶打文金满腹部将文金满打倒在地，王创新、王维新一起再次用拳脚殴打了文金满，王惠琴撕抓文金满，致使文金满受伤。2018年3月24日晚，在西吉县人民医院病房内，因贷款一事，王创新撕扯了文金满。西吉县公安局根据当事人的陈述和申辩、受害人陈述、证人证言、王创新银行担保贷款信息、前科材料等证据认定王惠琴结伙殴打、伤害他人违法行为成立，决定给予王创新行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚。原告文金满诉称，一、被告认定的基本事实与情不符且严重失实。2018年3月23日14时许，文金满与妻子王惠琴在西吉县政务大厅办理离婚手续时发生矛盾纠纷，争执过程中王惠琴打电话叫来其兄王创新、其弟王维新，王创新、王维新二人又纠集了“牛牛”（实名张永强）等数名社会无业人员闯入政务大厅，乘文金满不备之际，一涌而上对其拳打脚踢，还用巴掌、拳头直击其头部和面部，同时，这伙人又将文金满强行拖出大厅，在厅外大院继续殴打。其中王创新、王维新兄弟仍不罢手，继续撕住文金满不放并拳脚相加，用巴掌、拳头、膝盖、脚连踢带打。王家兄妹让“牛牛”等人夺掉文金满手机，不让其报警。王维新还大喊：“把这个狗日滴往死里打”。殴打中，将文金满眼镜打掉落在地致碎，还损害了文金满佩戴的玉器和手表。之后王家兄妹伙同“牛牛”等人逼迫文金满在一张50万元的欠条上签字画押。16时30分许，原告二舅舅赶到现场时王家兄妹及“牛牛”等人才逃离，原告才得以报案。次日20时许，原告正在住院并挂吊针时，王创新又带着“牛牛”推开病房门将正在输液的文金满从床上拉起撕扯、辱骂，还说：“我们的70万到底是给还是不给？”经临床病友报警才予以制止。原告经诊断为“闭合性颅脑损伤、身体多处软组织挫伤、左眼钝挫伤、双眼屈光不正（近视、近视散光）、纯音测听示双耳全频听力下降”。但西吉县公安局作出的[2019]第8号行政处罚决定书认定事实与原情严重不符，尤其是淡化了王家兄妹及社会闲散人员“牛牛”等人的违法犯罪情节，对受害人文金满的经济损失没有赔偿分文。二、被告未能及时调查取证，又未按期作出司法鉴定，不能排除王家兄弟故意伤害犯罪，而且王惠琴、王创新、王维新、“牛牛”等人还存在寻衅滋事和抢劫（逼迫文金满在欠条上签字画押）的犯罪事实。被告以一般违法行为对他们作出行政处罚，使这些违法犯罪分子逃脱了应有的刑事责任，最终大事化小，小事化了，将刑事案件降格为民事案件，原告的合法权益并没有得到实质性的保护，而违法犯罪分子逃之夭夭，没有得到应有的制裁。三、被告至今没有作出司法鉴定，又没有针对王家兄妹及“牛牛”等人寻衅滋事、抢劫（逼迫文金满在欠条上签字画押）的刑事犯罪行为展开调查，其所作行政处罚程序不合法。综上，原告认为被告有法不依、执法不严、执法不公，故原告诉至法院，请求：1.撤销西吉县公安局（吉强）行罚决字[2019]第9号行政处罚决定书；2.本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告要求责令被告对原告受伤案件继续侦查，并依法作出司法鉴定。原告文金满向本院提交了以下证据材料：1.西公（吉强）行罚决字[2019]第8号、9号、10号行政处罚决定书复印件各一份，证明被告对违法行为人王惠琴、王创新、王维新三人于2019年8月26日予以行政处罚的事实，同时证明被告没有将原告被伤害一案作出司法鉴定的事实；2.关于文婷信访事项调查处理答复意见书复印件一份，证明被告于2018年10月18日针对文婷的信访事项作出答复，并将此答复作为最终处理意见的事实；3.诊断证明复印件一份、门诊病历复印件两份、检验报告单复印件七张、神经肌电图诊断报告复印件三张、彩超报告单复印件两张、入院记录及出院记录复印件各一份（七张），证明原告所受伤情及伤情严重程度的事实。被告西吉县公安局辩称，一、被告认为原告诉讼请求不是可诉行政行为。《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”行政处罚的客体是违法主体（被处罚者），如不服行政处罚，既可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼，而对行政处罚案件中的受害人是否享有上述权利，均未作明确规定。二、被告认为原告所称的“被告认定的基本事实与情不符且严重失实”实属个人片面之词。案发后被告及时开展调查取证，对受害人、违法嫌疑人、现场证人逐一进行了询问，现有当事人文金满询问笔录2份，当事人王创新询问笔录3份，当事人王维新询问笔录2份，当事人王惠琴询问笔录1份，证人喜宏浩、马西叶、张永强、牛进宝、牛进义、王雅俊询问笔录各1份。通过上述证据能够证实案发时只有王创新和王维新二人进入了政务大厅，可见原告所称的王创新、王维新二人纠集“牛牛”等数名社会无业人员闯入政务大厅对原告进行殴打与案件事实严重不符。另外被告调取了王创新在西吉县黄河农村商业银行和中国农业银行西吉县支行的担保贷款信息，王创新个人信用报告等。综合以上所有证据，被告查明：2018年3月23日14时许，在西吉县政务大厅，文金满与妻子王惠琴办理离婚手续时因贷款事情发生矛盾，王惠琴打电话叫来其哥哥王创新和弟弟王维新，王创新在政务大厅用巴掌殴打了文金满的脸部。后王创新、王维新二人将文金满拉到政务大厅院子，王创新用拳脚殴打了文金满并用膝盖顶打文金满的腹部，将文金满打到在地，王创新与王维新一起再次用拳脚殴打了文金满，王惠琴撕抓了文金满，致使文金满受伤。2018年3月24日晚，在西吉县人民医院文金满所住的病房内，因为贷款的事情王创新撕扯了文金满。以上事实证据确实充分，足以认定。三、被告认为原告所称的“被告对王创新、王维新、王惠琴作出行政处罚，使其逃脱了应有的刑事责任”无法律依据。案发后，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十二条之规定，被告先后聘请固原市公安局物证鉴定所、宁夏医科大学法医司法鉴定中心、甘肃政法学院司法鉴定中心对文金满的伤情进行法医鉴定，三家鉴定机构均以鉴定超出其能力范围不予受理。2018年9月29日被告又委托上海市公安司法鉴定中心对文金满的伤情进行法医鉴定，办案民警通过电话多次通知受害人文金满一同去上海市公安司法鉴定中心做法医鉴定，文金满称其有经济困难，后经办案单位协调王创新预先主动赔付文金满医药费、营养费、交通费、食宿费等费用共计10000元用于去上海做伤情鉴定，文金满不予接受赔偿款也不配合公安机关去上海做伤情鉴定，并非原告所说的未对其经济损失赔偿分文。2019年6月27日，办案民警当面告知文金满配合公安机关去上海为其做伤情鉴定，文金满以其妻子王惠琴不来派出所跟他见面为由不配合公安机关去上海做伤情鉴定。2019年7月12日，办案民警再次书面告知文金满在七日内配合公安机关做伤情鉴定，文金满明确表示其现在不想做伤情鉴定。办案人员多次明确告知文金满做伤情鉴定的事宜，2018年9月29日至2019年8月16日，文金满一直不配合被告去上海市公安司法鉴定中心做伤情鉴定不能认为其有正当理由，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条第二款之规定，视为文金满拒绝鉴定。通过调查被告认为王创新、王维新、王惠琴有殴打文金满的违法事实，至于是否构成故意伤害罪取决于是否具备犯罪构成要件。故意伤害罪是指故意非法伤害他人身体的行为，其在客观方面需造成轻伤及以上的危害结果。文金满拒绝伤情鉴定，通过现有证据无法证明客观方面有轻伤及以上的危害结果，不具备犯罪的构成要件，故不构成故意伤害罪。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对王创新、王维新、王惠琴殴打文金满的违法行为作出了行政处罚程序合法。四、被告认为原告所称的“被告没有针对王家兄妹及张永强等人寻衅滋事、抢劫的刑事犯罪行为展开调查”与事实不符。通过调取王创新在中国农业银行西吉县支行和西吉县黄河农村商业银行的所有担保贷款信息，截止2018年10月8日，王创新在中国农业银行西吉县支行为文金满的母亲牛俊香担保贷款10万元、为文金满的舅舅牛进义担保贷款10万元，王创新在西吉县黄河农村商业银行为文金满担保贷款8万元、为文金满妻子王惠琴担保两笔贷款共计16万元。王创新为牛俊香、牛进义、文金满、王惠琴担保贷款共计44万元。很显然，王创新与文金满存在担保贷款关系。经询问文金满，王创新和“牛牛”（张永强）打了一个五十万元的协议条子，其没有签字也没有按指印。经询问王创新，写过一协议条子，大概内容是其为文金满担保的贷款与其无关，没有任何人在协议书上签字。经询问张永强，协议书写的大概内容是到还款日期文金满如果还不上银行贷款与保人王创新无关，一切法律后果由文金满承担，协议书上没有签字也没有人按指印，协议书最后被张永强撕毁。经询问牛进宝，当时打了一个70万元的欠条，没有人在欠条上签字，也没有人按手印，没有人逼迫文金满在欠条上签字按手印。综上所述，因王创新和文金满存在担保贷款关系，张永强和王创新在车上写过一个协议条子，但没有任何人在协议条子上签字按指印，也没有人逼迫文金满在协议条子上签字按指印，协议条子当场被张永强撕了，协议没有生效。寻衅滋事罪是指行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，随意殴打，进行扰乱破坏，情节恶劣的行为。很显然，本案是一起由婚姻纠纷引发的殴打他人案件，无论在主观方面还是在客体、客观方面都不具备寻衅滋事罪构成要件，故不构成寻衅滋事罪。抢劫罪是指以非法占有为目的，当场使用暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取公私财物的行为，其侵犯的客体是公私财物。而本案中王创新和张永强并未以非法占有为目的，也并未强行劫取文金满的财物，不具备抢劫罪的构成要件，故不构成抢劫罪。因此，被告在全面收集证据的过程中已排除寻衅滋事罪和抢劫罪的可能，而并非原告所称的被告没有针对王家兄妹及张永强等人寻衅滋事、抢劫的刑事犯罪行为展开调查。综上，被告作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、定性准确、处罚得当、程序合法，请人民法院予以采纳并依法驳回原告诉讼请求。被告西吉县公安局向本院提交了以下证据：1.受案登记表、受案回执、传唤证、鉴定聘请书、不受理鉴定委托告知书、调取证据通知书、调取证据清单、行政处罚告知笔录及公告、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、送达文书记录复印件各一份，证明西吉县公安局在办理此案中程序合法；2.文金满询问笔录两份，王创新询问笔录三份，王维新询问笔录两份，王惠琴询问笔录一份，证人喜宏浩、马西叶、张永强、牛进宝、牛进义、王雅俊询问笔录各一份，调取的王创新在西吉县黄河农村商业银行和中国农业银行西吉县支行的担保贷款信息，王创新个人信用报告，违法嫌疑人王创新、王维新、王惠琴户籍信息和前科材料各一份（均为复印件），证明案件发生的时间、地点、经过及违法事实和行为能力；3.视听资料及通话记录各一份，证明伤情鉴定告知事项；4.治安损害赔偿凭证、退还赔偿款凭证及转账记录各一份，证明王创新事先赔付文金满部分医疗费等费用，文金满不予接受的事实。经庭审质证，原告文金满对被告西吉县公安局提交的证据质证后认为：对证据1的其他部分没有异议，对被告先后委托的四家司法鉴定机构有异议，不予受理的只有两家，而且两家不予受理鉴定的理由惊人的一致，都是超过本机构的鉴定能力范围。正规的司法鉴定机构对于轻伤、重伤、轻微伤的鉴定能力是具备的，恰恰这两家鉴定机构鉴定能力不具备的理由不能成立。对证据2中所有程序性的文书没有异议，文金满的询问笔录与今天当庭陈述有不一致的地方；王创新、王维新、王惠琴的供述中，有些内容与事实不符，并且有串通之嫌；张永强是涉嫌违法犯罪人员，不是证人，其以证人身份作证于法不符，而且所证实的内容不符合事实，有避重就轻、避实就虚的情况；马西叶的证词证实了文金满被打的事实属实，但表述的事实不清楚，其余部分没有证实；喜宏浩的证词所说内容属实，但是以后的事情他不知道，没有看清楚；牛进宝和牛进义的证词属实；王雅俊证词有些事实与情不符；对银行的信息查询的真实性没有异议，但与本案没有关联性；对违法嫌疑人王创新、王维新、王惠琴户籍信息没有异议；对前科材料没有异议。对证据3无异议。证据4中王所长说派出所给原告垫付10000元让原告去鉴定，王创新垫付10000元鉴定费的事情原告不知道，原告也没有收到钱。被告西吉县公安局对原告文金满提交的证据质证后认为：对证据1无异议。对证据2，被告认为和此案无关，不能证实任何事实。对证据3诊断证明有异议，打架日期为2018年3月23日，而诊断证明出具的时间是2018年6月26日，与此案无关联性；门诊病历的日期为2019年9月20日，且无医院盖章，无医生签字，时间跨度太大，不能作为证据使用；检验报告的出具日期为2019年9月21日，和此案跨度长达一年半，不能作为证据；神经肌电图诊断报告日期为2019年9月20日，且无宁夏回族自治区人民医院盖章，为无效证据；彩超报告单的日期为2019年9月20日，和案件无关联性，不能作为证据使用；入院记录的印章模糊，看不出证据来源。本院对上述证据认证如下：原告文金满提交的证据，来源合法，内容客观真实，但达不到原告的证明目的，本院不予认定；被告西吉县公安局提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，2018年3月23日14时许，原告文金满与其妻子王惠琴在西吉县政务大厅办理离婚手续过程中，因贷款事宜发生争执，王惠琴打电话叫其哥哥王创新、弟弟王维新来到现场。王创新与王维新对文金满进行殴打，王惠琴撕抓文金满，致使文金满受伤。后王创新打电话叫张永强来到现场，文金满发短信叫牛进宝来到现场。张永强、牛进宝未参与打架。2018年3月24日晚在西吉县人民医院文金满所住病房内，因贷款一事王创新撕扯文金满。2018年3月26日18时11分，文金满以其与妻子王惠琴在政务大厅办理离婚手续时被妻哥王创新、妻弟王维新将其殴打致伤为由向西吉县公安局吉强派出所报警。西吉县吉强派出所接警后，调查核实，根据违法嫌疑人的陈述和申辩、受害人陈述、证人证言，认定王惠琴结伙殴打他人违法事实成立，并向王创新作出[2019]第9号行政处罚决定书,决定给予王创新行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚。另查明，2018年3月26日，被告西吉县公安局聘请固原市公安局物证鉴定所对文金满伤情及身体损伤程度进行鉴定，2018年7月18日固原市公安局物证鉴所因委托事项超出其鉴定项目范围或者鉴定能力，决定对文金满身体损伤程度的鉴定委托不予受理，作出《不予受理委托鉴定告知书》。2018年7月18日，西吉县公安局聘请宁夏医科大学法医司法鉴定中心对文金满伤情及身体损伤程度进行鉴定，2018年7月24日，宁夏医科大学法医司法鉴定中心因文金满的鉴定超出其鉴定能力范围，致使无法鉴定，作出《不受理鉴定委托告知书》。2018年9月28日，西吉县公安局聘请甘肃政法学院司法鉴定中心对文金满伤情及身体损伤程度进行鉴定，甘肃政法学院司法鉴定中心未予鉴定。2018年9月29日西吉县公安局聘请上海市公安司法鉴定中心对文金满伤情及身体所受损伤程度进行鉴定，自2018年9月29日至2019年8月16日，被告西吉县公安局经询问、多次电话沟通，要求文金满配合进行伤情鉴定，文金满均未予配合。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第一款第（三）项：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的……”规定，本案原告文金满要求撤销被告西吉县公安局对王惠琴作出的西公（吉强）行罚决字[2019]第9号行政处罚决定书，其具有诉讼主体资格。庭审中，原告追加诉讼请求：责令被告继续对原告受伤案件进行侦查，并依法作出司法鉴定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”提出新的诉讼请求是指在不变更诉讼请求同一性的前提下追加或者变更诉讼请求的申请。本案原告追加的诉讼请求与本案所诉的撤销被告西吉县公安局作出的行政处罚不属同一行政行为，故原告追加的诉讼请求本院不予准许。本案中，被告西吉县公安局对原告文金满报案依法予以受理、登记、调查取证，向当事人告知享有的权利和义务并由当事人签字确认，在作出处罚决定前除经王惠琴本人陈述，另有证人喜宏浩、马西叶、张永强、牛进宝、牛进义、王雅俊证言予以证实，故被告西吉县公安局作出西公（吉强）行罚决字[2019]第9号行政处罚决定书，程序合法。本案被告西吉县公安局通过调查取证，经证人证实，原告文金满在与其妻子王惠琴办理离婚手续过程中发生争执，王惠琴叫其哥哥王创新、弟弟王维新对文金满殴打致伤，遂排除王惠琴、王创新、王维新存在寻衅滋事、抢劫的行为，被告以王创新结伙殴打、伤害他人，作出行政处罚决定认定事实清楚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定：“为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条：“对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定。经公安机关通知，被侵害人无正当理由未在公安机关确定的时间内作伤情鉴定的，视为拒绝鉴定。”被告西吉县公安局在作出行政处罚决定前多次要求原告配合作出伤情鉴定，原告文金满均未予配合，视为文金满拒绝鉴定。被告西吉县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予王创新治安管理处罚，以其查明事实认定王创新结伙殴打他人、伤害他人身体作出行政处罚决定并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的……”被告西吉县公安局依据上述规定对王创新作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚适用法律正确。综上所述，被告西吉县公安局作出的西公（吉强）行罚决字[2019]第9号行政处罚决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。因此，原告要求撤销被告西吉县公安局作出的西公（吉强）行罚决字[2019]第9号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告文金满的诉讼请求。案件受理费50元，由原告文金满负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 马 红审判员 王 芳人民陪审员 王 璐 二〇二〇年六月二十八日书记员 韩玉玉附本判决适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。