巴林右旗人民法院刑事判决书（2019）内0423刑初176号公诉机关内蒙古自治区巴林右旗人民检察院。被告人夏某，男，1948年3月26日出生于内蒙古自治区翁牛特旗，公民身份号码×××，汉族，小学文化，农民，群众，户籍所在地内蒙古自治区巴林右旗，现住内蒙古自治区巴林右旗。无前科。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月25日被取保候审。巴林右旗人民检察院以右检刑检刑诉[2019]150号起诉书指控被告人夏某犯非法占用农用地罪，于2019年9月29日向本院提起公诉。因疫情等不可抗拒的原因，使案件无法继续审理，于2020年2月4日裁定中止审理，2020年6月8日裁定恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林右旗人民检察院指派检察员李艳杰出庭支持公诉,被告人夏某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2001年，被告人夏某从羊场村村委会拍卖竞得位于羊场村乌兰莫合小组南193亩荒地，并签订了“四荒”拍卖合同，2002年羊场乡政府在此土地内落实了190亩退耕还林项目，按退耕还林地要求栽植了杨树和杏树，并办理了林权证，因干旱等原因林地内大部分杨树已枯死，2015年在此林地内办理了两次采伐，共采伐了2100株杨树后林地内几乎没有了树木。2005年，被告人夏某又从羊场村承包了17亩荒地。2017年春季，夏某在退耕还林地以及后来承包的17亩荒地内，栽植了行距为8米宽的山杏树，并在杏树中间种植了10余亩玉米。2018年夏某在这片杏树地行间种植了农作物高粱，经赤峰市林业监测规划设计队鉴定，夏某在林地内种植农作物高粱的总面积为106亩，林地内种植农作物对林地原有植被造成了严重的破坏。公诉机关为了证实上述事实当庭出示并宣读了受案登记表、立案决定书、到案经过、归案情况说明、协议书、四荒拍卖合同等书证；证人刘某、李某、张某等人的证言；鉴定意见、鉴定意见通知书；现场勘验笔录及现场照片；被告人夏某的身份信息及供述等证据。公诉机关认为，被告人夏某违反土地管理法规，非法占用林地种植农作物，造成林地原有植被已被严重毁坏，面积为106亩，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人夏某到案后如实供述自己的犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款之规定，对被告人夏某提起公诉，请依法予以判处。被告人夏某对公诉机关指控的罪名和事实不持异议。但称退耕还林补贴只得到了23亩的补贴。经审理查明：2001年，被告人夏某从巴林右旗xx镇羊场村村委会拍卖竞得位于羊场村乌兰莫合小组南193亩荒地，并签订了“四荒”拍卖合同，2002年羊场乡政府在此土地内落实了190亩退耕还林项目，按退耕还林地要求栽植了杨树和杏树，因干旱等原因林地内大部分杨树已枯死，2015年在此林地内办理了两次采伐证，共采伐了2100株杨树后林地内几乎没有了树木。2005年，被告人夏某又从羊场村承包了17亩荒地。2017年春季，夏某在退耕还林地以及后来承包的17亩荒地内，栽植了行距为8米宽的山杏树，并在杏树中间种植了玉米。2018年夏某在这片杏树地行间种植了农作物高粱。经赤峰市林业监测规划设计队鉴定，被告人夏某在林地内种植农作物高粱的总面积为106亩，林地内种植农作物对林地原有植被造成了严重的破坏。另查明，2001年巴林右旗xx镇羊场村以该村村民夏某承包的荒地和沙滩地167亩和其他村民林地230亩，合计397亩虚报并2001年至2005年的退耕还林补助由村委会领取并使用，后经巴林右旗林业局监督查干诺尔镇另行安排地块完成了退耕还林任务。被告人夏某以内蒙古自治区xx人民政府不履行退耕还林补助款法定职责为由向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼，于2009年8月31日作出（2009）赤行初字第27号行政判决。夏某不服（2009）赤行初字第27号行政判决向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉，经高院判决，撤销赤峰市中级人民法院（2009）赤行初字第27号行政判决，要求xx人民政府对夏某申请给付退耕还林补助有关事宜作出具体行政行为。2010年xx镇人民政府与夏某协商，给予夏某16万元，给予167只羊并盖羊圈子。达成协议后xx镇人民政府只给付了16万元，其他未履行导致夏某上访。后期通过多次协商，xx镇人民政府给夏某的退耕还林圈子打一口机电井并盖井房安装水泵、变压器、地埋管等。上述事实，有公诉机关提供，并经法庭举证、认证的下列证据证实：1、受案登记表、立案决定书证实：2018年7月29日，巴林右旗森林公安局黄花派出所民警接到匿名举报电话，夏某在××旗南自己的林地内种植农作物，要求查处。经黄花派出所初查，夏某种植农作物的面积为146亩，2018年9月7日将此案移交给巴林右旗森林公安局。于2018年9月11日对该案立案侦查。2、到案经过证实：2019年4月25日被告人夏某被巴林右旗森林公安局依法传唤到案。3、证人刘某的证言证实：刘某系xx镇羊场村担任村委会主任。2018年，夏某在xx镇羊场村乌兰莫合小组南林地内种植了高粱，大概有180亩左右。4、证人李某的证言证实：李某系xx镇羊场村乌兰莫合小组组长。xx镇羊场村乌兰莫合小组有一片林地，当地人都叫夏某圈子，圈子内的林地是夏某本人的，2018年，夏某在该林地内种植了高粱。5、证人张某的证言证实：张某是做木材生意的，2015年7月，张某从夏某处以每车1500元的价格买木材，采伐方式为透光伐，采伐之前林地内树木长势不好，几乎全都枯死了，当时买的树也是按大柴卖的。6、鉴定意见及鉴定意见通知书证实：巴林右旗xx镇羊场村夏某圈子（小地名），权属于夏某的林地内种植农作物的总面积为106亩。林地内种植农作物对林地原有植被造成了严重破坏。于2019年4月25日将鉴定结果告知夏某。7、现场勘验笔录、现场勘查图、现场照片证实：现场位于××旗夏某圈子（小地名），权属为夏某的林地内。经勘查，占用林地种植农作物面积为106亩，林地内种植农作物为高粱，种植高粱地块的地边及地中间有萌生的杨树，在林地内种植农作物地块分为两处，种植农作物的两处地块中间有洪沟，种植农作物地块四至为：东至便道南至林地、西至便道、北至耕地。8、林木采伐许可证、巴林右旗林业局采伐审批表证实：2015年7月13日至2015年8月13日、2015年8月17日至2015年9月17日期间，xx镇羊场村0008作业区采伐。采伐面积分别为20立方米，共40立方米，采伐方式为透光伐、采伐株数为1300株和800株。9、“四荒”拍卖合同证实：拍卖方为羊场村村委会，购买方：夏某，期限为2001年3月1日起至2031年3月1日。治理标准为，乙方治理荒地，必须以造林种草为主要目的，造林成活率达95％以上方可。10、（2010）内行终字第9号行政判决书、关于xx镇退耕还林工程有关事宜的处理意见、息诉罢访协议书证实：夏某与巴林右旗羊场乡羊场村村委员会签订“四荒”拍卖合同，拍的193亩土地使用权。但夏某只获得20亩的相应补贴，申请政府予以解决，并责令xx人民政府对给付退耕还林补贴款有关事宜作出具体行政行为。2006年10月27日，巴林右旗林业局对夏某的190亩退耕还林地进行具体的处理意见，收回钱粮及2006年-2009年的190亩退耕还林待遇全部发放给夏某本人。2010年巴林右旗xx镇人民政府与夏某协商，给予夏某16万元，给予167只羊并盖羊圈子。达成协议后xx镇人民政府只给付了16万元，其他未履行导致夏某上访。后期通过多次协商，xx镇人民政府给夏某的退耕还林圈子打一口机电井并盖井房安装水泵、变压器、地埋管等。11、户籍证明证实：被告人夏某的自然身份情况。12、被告人夏某的供述证实：2001年，夏某从羊场村委会拍卖竞得位于××村南193亩荒地，并签订了“四荒”拍卖合同，2002年落实了190亩退耕还林项目，按退耕还林地要求栽植了杨树和杏树，并办理了林权证，因干旱等原因林地内大部分杨树已枯死，2015年在此林地内办理了两次采伐，共采伐了2100株杨树后林地内几乎没有了树木。2017年春季，夏某在退耕还林地内，栽植了行距为8米宽的山杏树，并在杏树中间种植了10余亩玉米。上述证据，经庭审举证、质证，本院予以认定。本院认为，被告人夏某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在占用林地内种植农作物面积106亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名和事实成立，本院予以支持。被告人夏某如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人夏某犯罪情节较轻，确有悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，不会对其所居住的社区的安全、秩序和稳定带来重大不良影响，可以宣告缓刑。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：被告人夏某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 迎  春人民陪审员 布仁图雅人民陪审员 牡  丹 二○二〇年六月九日书 记 员 萨其荣桂