福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初6514号 原告：福州市国有房产经营有限公司，住所地福州市鼓楼区福屿路200号14楼，统一社会信用代码91350100772925038J。 法定代表人：高佳灵，总经理。 委托诉讼代理人：林灵香，福建名仕律师事务所律师。 被告：江其谆，男，1957年10月7日出生，汉族，户籍地福州市鼓楼区，现住福州市晋安区。 被告：陈延华，女，1959年12月5日出生，汉族，户籍地福州市鼓楼区，现住福州市晋安区。 原告福州市国有房产经营有限公司（以下简称“国有房产公司”）与被告江其谆、陈延华房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年12月31日立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告国有房产公司的委托诉讼代理人林灵香和被告江其谆到庭参加诉讼，被告陈延华经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国有房产公司向本院提出诉讼请求：1．确认原告和被告签订的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》于2019年7月30日解除；2．判令被告立即将位于福州市晋安区的房屋腾空并恢复原状后返还给原告；3．判令被告向原告支付按803.46元／月计算的自2019年8月1日起至实际返还房屋之日止的房屋占用费；4．判令被告向原告支付按1606.92元／月计算的自2020年2月1日起计至被告实际返还房屋之日止的拒不腾空退房罚金；5．确认租赁保证金700元归原告，不予退还；6．判令被告赔偿原告因本案诉讼而产生的律师费损失5000元。事实与理由：2012年12月24日，原告与被告签订《福州市国有房产廉租住房租赁合同》，合同约定：原告将位于福州市晋安区（计租面积为37.37㎡）出租给被告使用，月租金为87.8元；租赁期限自2013年1月1日起至2014年12月31日止；被告应严格遵守市政府对廉租租房的管理规定等等。同时，合同第15条和19条约定，被告不符合廉租住房保障条件情形的，且未按约定应主动退出廉租房，原告有权解除合同，租赁保证金不予退还，并承担相应违约责任等。合同签订后，原告将案涉房屋交付给被告使用。合同期满后，双方未重新签订合同，被告一直使用该房屋并按照原合同约定向原告交纳租金。在合同履行过程中，被告严重违反福州市人民政府出台的有关廉租住房的管理规定。2019年7月1日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局取消了被告公共租赁住房保障资格。根据合同约定和市政府的廉租房管理法规及相关管理规定，原告有权单方解除合同。被告应当无条件腾空房屋，恢复原状并返还给原告。同时，根据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》（榕政综（2017）1768号）附件2第三条第十款规定“……给予不超过6个月的搬迁过渡期，搬迁过渡期租金按照市场平均租金标准收取。搬迁过渡期满不腾退的，……按市场平均租金两倍加收罚金”之规定，被告未在原告通知期限内解除合同并腾退房屋，应按市场租金标准承担房屋租金，超出6个月后仍未腾退房屋的还将面临2倍市场租金的罚金。目前，该房屋的市场评估租金为每平方米21.5元。2019年7月30日，原告即派员前往被告租住的廉租房住处送达清退通知，并将《关于清退公共租赁住房的通知》张贴在该房门上；还通过ＥＭＳ特快专递向被告寄送书面的《关于清退公共租赁住房的通知》。另外，原告还就此事专门委托律师就清退涉案房屋事宜向被告送达律师函件。在被告严重违反市政府廉租房管理规定的情况下，被告依法本应主动清退涉案房屋，然而至今仍对原告的多次催告置之不理。因被告拒不腾退房屋，由此给廉租房管理单位增加了律师费、诉讼费等额外的管理成本损失，被告依法应予赔偿。 被告江其谆辩称，其于2019年7月30日收到原告的清退通知，但是由于经济能力有限，其在前段时间才找到新的房屋，并于2020年1月19日搬离案涉房屋。原告未将700元保证金退还给其。原告给其的搬离期为6个月，即从2019年8月1日起至2020年1月31日止，其在2020年1月19日搬离案涉房屋是适时的。 被告陈延华未作答辩。 本院经审理认定事实如下：两被告与案外人江筱凤以家庭成员关系经共同申请取得廉租住房保障资格，并由被告江其谆与原告于2012年12月24日签订一份《福州市国有房产廉租住房租赁合同》，合同约定：原告将位于福州市晋安区廉租住房出租给被告使用；房屋计租面积为37.37㎡，月租金为87.8元，租赁期限自2013年1月1日起至2014年12月31日止；被告在原告向其交付房屋时，向原告支付房屋租赁保证金700元，在本合同终止时，原告在被告无违约且按时腾退房屋后无息返还给被告。合同第十五条约定：被告若违约或有下列情况之一者，原告有权解除租赁合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任……（二）家庭住房、收入和财产情况发生变化，不再符合廉租住房保障条件，且不按照规定腾退该房屋的……。合同第二十条约定：在解除租赁合同之日起，被告应在一个月内腾退该房屋，一个月内的房屋租金按公共租赁住房的租金标准收取；存在退房困难的家庭，经市房地产交易部门和市国有房产管理部门出具书面证明，在本市城区确无住房的，由原告按市场价向被告收取该房屋租金。合同签订后，双方开始依约履行。租赁期限届满后，双方未签订新的租赁合同，但两被告仍继续使用租赁房屋。2019年7月1日福州市鼓楼区住房保障和房产管理局向原告发文，通知原告：被告已被取消公共租赁住房保障资格。随后，原告向被告送达《关于清退公共租赁住房的通知》，要求被告在接收到该通知之日起十五日内腾退租赁房屋并结清租金等费用。该通知于2019年7月30日送达被告。此后，被告未向原告退还房屋及支付自2019年8月1日起的租金，原告委托福建名仕律师事务所提起本案诉讼，原告为此支出律师代理费5000元。 在庭审后，原告认可被告于2020年1月19日向其退还租赁房屋。 另查明，2018年福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，评估租赁房屋所在小区的市场租金为21.5元/㎡。 本院认为，原、被告签订的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方应当依约严格履行。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。案涉租赁合同约定的租赁期限届满后，双方未签订新的租赁合同，被告继续使用租赁物，原告未提出异议，根据上述法律规定，可视为双方的租赁合同继续有效，但租赁期限转为不定期。不定期租赁合同，当事人可以随时解除。合同自通知到达对方时解除。原告于2019年7月30日向被告送达了《关于清退公共租赁住房的通知》，该通知载明被告应于收到该通知书之日起十五日内腾空并退出公租房，该通知可视为解除合同通知，因此，本院确认双方的租赁合同于2019年7月30日解除。合同解除后，被告无权继续占有使用租赁物，原告确认被告已于2020年1月19日向其退还了租赁物，原告再行请求被告腾空并返还租赁物，已无必要。根据合同约定，被告在租赁合同解除之日起一个月内，仍可按公共租赁住房的租金标准支付房屋占有使用费，此后被告不再享有以低于市场租金标准的价格租住公租房的权利。因此，原告可主张被告按原租金标准计算支付合同解除后一个月的占有使用费和按市场租金标准803.46元/月（21.5元/㎡×37.37㎡）计算支付自2019年9月1日起至实际返还租赁房屋之日即2020年1月19日止的占有使用费共计3,810.50元［87.8元+803.46元/月×（4月+19天÷30天/月）］。原告依据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》（榕政综（2017）1768号）附件2第三条第十款有关罚金的规定，主张被告应按市场平均租金的两倍计付租金和占有使用费，因该规定内容属于行政处罚措施，不适用于双方的民事责任，因此原告的该主张缺乏依据，本院不予支持。合同约定，租赁保证金700元在被告无违约且按时腾退房屋的情况下退还，因被告未按时腾退房屋，原告请求确认不予退还被告该租赁保证金，符合合同约定，本院予以支持。律师代理费不是必然损失，原告主张被告赔偿其因本案诉讼产生的律师代理费缺乏依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款、第九十七条、第二百三十二条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、第一百六十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认原告福州市国有房产经营有限公司与被告江其谆签订的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》于2019年7月30日解除； 二、确认租赁保证金700元归原告福州市国有房产经营有限公司所有，原告福州市国有房产经营有限公司无需向被告江其谆退还该租赁保证金； 三、被告江其谆应于本判决生效之日起十日内向原告福州市国有房产经营有限公司支付自2019年8月1日起至2020年1月19日止的房屋占有使用费3,811元； 四、驳回原告福州市国有房产经营有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，适用小额诉讼程序减半收取计50元，由原告福州市国有房产经营有限公司负担25元，由被告江其谆负担25元。 本判决为终审判决。 审判员  苏俊宇 二〇二〇年六月二日 书记员  郭晓超 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百六十二条基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。