河北省隆尧县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）冀0525民初34号 原告：张向辉，男，1982年9月2日出生，汉族，中专文化，住隆尧县。 被告：隆尧县市场监督管理局，住所地隆尧县柴荣大街110号。统一社会信用代码：11130525348014366Ａ。 法定代表人：张书良，该局局长。 委托诉讼代理人：丁运国，隆尧县卓达法律服务所法律工作者。 原告张向辉与被告隆尧县市场监督管理局劳动争议一案，本院立案受理后，于2017年6月7日作出（2016）冀0525民初2324号民事判决。原告张向辉不服，上诉至邢台市中级人民法院。邢台市中级人民法院作出（2017）冀05民终2533号民事裁定，撤销本院（2016）冀0525民初2324号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张向辉、被告隆尧县市场监督管理局诉讼代理人丁运国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张向辉向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告与原告订立无固定期限的劳动合同；2、依法判令被告给付原告未签订劳动合同的双倍工资7200元；3、依法判令被告将原告工资上调至国家最低工资标准或以上，并补发原告的工资差额22530元，责令被告加付赔偿金22530元；4、依法判令被告为原告补交自2004年7月至今的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等费用。原告庭前提出变更诉讼请求：1、变更第2条：依法判令被告给付原告自2008年2月-2016年8月间未签订劳动合同的双倍工资差额82400元（103月×800元）；2、变更第4条：依法判令被告为原告补缴自2004年7月至今的各类社会保险，如不能正常补缴应给予原告全额赔偿。事实和理由：原告自2004年7月份到隆尧县工商行政管理局工作，入职开始在城区分局担任司机，2006年4月调入局办公室担任司机工作。2015年8月5日隆尧县工商行政管理局、隆尧县食品药品监督管理局的职责整合，组建隆尧县市场监督管理局。原告在被告单位工作长达12年之久，被告从未与原告签订书面劳动合同，未为原告交纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等费用。月工资从开始的300元到现在800元，均远远低于河北省最低工资标准的规定。现原告依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十四条规定，要求与被告订立无固定期限的劳动合同；依据《劳动合同法》第八十二条规定，要求被告给付原告未签订劳动合同的双倍工资差额部分7200元（600元×12个月）。依据《劳动合同法》第八十五条和《最低工资标准》的规定，要求被告将原告工资上调至国家最低工资标准或以上，并补发低于河北省最低工资标准的差额22530元，加付100%的赔偿金22530元。被告未为原告缴纳自2004年7月参加工作至今的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险费用，原告要求被告补缴。望法院支持原告的请求。 隆尧县市场监督管理局辩称，1、原、被告双方不存在法律意义上的劳动关系，根据《劳动保障监察条例》第24条规定，是否签订劳动合同由劳动行政部门进行监管做出具体的行政行为，而不能单独提起诉讼。2、因双方不存在法律意义上的劳动关系，被告方不应当给付未签订劳动合同的双倍工资7200元。且原告主张未签订劳动合同的双倍工资超过了仲裁时效的规定。3、因双方不存在法律意义上的劳动关系就不应当适用最低工资标准。是否支付赔偿金应当由劳动行政部门先做出是否应当支付差额工资的决定，如仍不支付才能适用50%-100%的赔偿金。4、根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，即使原、被告之间存在劳动关系，也仅仅在原告主张劳动报酬时不受仲裁时效的限制，对其主张的补缴养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的费用等均应受到仲裁时效的限制。按照劳动部门的现行规定，养老、医疗、工伤、失业保险均不存在补缴的问题，最多是在原、被告经仲裁确认劳动关系的当年开始办理上述保险。 2016年12月12日隆尧县市场监督管理局向本院提出诉讼请求：1、不应当支付原告工资差额22530元；2、不应当按照2016年度最低工资标准支付原告工资；3、不应当给原告交纳2015年9月份至今的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险。事实和理由：一、原、被告之间不存在劳动关系。原告虽在被告处上班，但其并非是被告职工或其他编制人员。原告也不受被告单位考勤制度约束，只是在被告部分科室从事零星工作，最多属于提供劳务，获取报酬的性质。既然双方不存在劳动关系，被告的上述诉求应当得到支持。二、原告的诉求已超仲裁时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，如果原告认为被告侵害其合法权益，原告自知道或应当知道其权利受到侵害之日起向仲裁机关提出仲裁申请。就本案而言，原告最迟在《中华人民共和国劳动合同法》实施之日起即明知其权利受到了侵害，其在2016年提出仲裁明显已超仲裁时效。 张向辉辩称，1、原告与被告之间存在劳动关系。劳动关系是指用人单位与劳动者之间依法确立的劳动过程中的权利义务关系。用人单位包括国家机关、事业单位，在仲裁时我方向仲裁庭提交了原告的统一社会信用代码查询件，原告具备用工的主体资格。劳动关系具有以下法律特征：用人单位与劳动者存在着管理与被管理、指挥与被指挥、监督与被监督的关系，用人单位向劳动者支付报酬，用人单位提供劳动条件，劳动者成为用人单位的成员，遵守用人单位的劳动规章及劳动制度。本案中我受被告管理、指挥，从事被告所安排的工作岗位并按月领取劳动报酬，这种关系自2004年至今已存在12年，是一种长期的固定的劳动关系。2、依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的不受仲裁时效的限制。此条款说的劳动报酬并不仅仅指的是工资，而应包含养老保险、加班费等其他劳动者应得的劳动收入，并且社会保险是法律规定用人单位应强制缴纳的法定义务且带有持续性。因此，追讨社会保险缴纳不应受到仲裁时效的限制。 本院查明的事实，2004年7月份张向辉到隆尧县工商行政管理局工作，张向辉到该局工作未通过正常招录程序。2015年8月5日，隆尧县工商行政管理局与隆尧县食品药品监督管理局进行整合，组建隆尧县市场监督管理局。2016年张向辉向隆尧县劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，提出请求：1、依法裁决被告与原告签订无固定期限的劳动合同；2、依法裁决被告给付原告未签订劳动合同的双倍工资7200元；3、依法裁决被告将原告工资上调至国家最低工资标准或以上，并补发原告工资差额22530元，责令被告加付赔偿金22530元；4、依法裁决被告为原告补交自2004年7月至今的养老保险费、医疗保险、工伤保险、失业保险费用。2016年11月16日，隆尧县劳动人事争议调解仲裁委员会作出隆劳仲案（2016）第016-003号仲裁裁决，裁决：一、被申请人支付申请人工资差额22530元；二、被申请人按照不低于隆尧县2016年度月最低工资标准支付申请人工资；三、被申请人和申请人共同向社会保险经办机构申请缴纳2015年9月至今的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险，具体数额以保险经办机构核定数额为准；四、驳回申请人的其他仲裁请求。 张向辉不服该仲裁裁决于2016年12月10日向本院提起诉讼。隆尧县市场监督管理局亦不服该仲裁裁决，于2016年12月12日向本院起诉。 本院认为，张向辉到隆尧县市场监督管理局的前身隆尧县工商行政管理局工作时并未通过正常招录程序。政府机关的工作岗位存在编制上的限制，涉及国家政策性问题，对于未经正常招录程序使用的人员发生的纠纷，应由相应的行政机关根据有关政策妥善处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 一、驳回张向辉的起诉。 二、驳回隆尧县市场监督管理局的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  郝春刚 人民陪审员  张新林 人民陪审员  杨 乐 二〇二〇年六月十一日 书 记 员  李建慧