湖北省石首市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1081行初1号公益诉讼起诉人石首市人民检察院。被告荆州市生态环境局石首市分局。地址：石首市笔架山路5号。法定代表人陈克军，系荆州市生态环境局石首市分局局长。出庭负责人张光旭，系该局党组成员、总工程师。委托代理人李俊，系荆州市生态环境局石首市分局科长。委托代理人徐祥，系湖北忠直律师事务所律师。公益诉讼起诉人石首市人民检察院诉被告荆州市生态环境局石首市分局环境保护行政管理行政监督一案，本院于2020年1月2日受理后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人石首市人民检察院指派专职检委李宏峰、检察员杨远志、书记员施啸威出庭，被告荆州市生态环境局石首市分局出庭负责人张光旭及委托代理人李俊、徐祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人石首市人民检察院诉称，本院在履行公益监督职责中发现,石首市环境保护局(现为荆州市生态环境局石首市分局)对贮存于湖北志渊电子股份有限公司(以下简称“志渊公司”)的危险废物未依法履行监督管理职责,损害国家利益和社会公共利益的线索。本院经审查依法作出行政公益诉讼立案决定。经依法调查查明:2015年1月8日,石首市环境保护局对志渊公司进行执法检查,发现志渊公司厂区内有废油砂约200吨,且志渊公司废物处置利用设施、危险废物转移联单填报均不符合法律法规的规定。2015年6月10日、2015年10月10日、2016年3月6日,石首市环境保护局多次对志渊公司进行检查,发现上述废油砂仍然贮存在志渊公司厂区内,且存在管理台账不全、贮存场所不规范、贮存超过法定期限等问题。2016年7月25日,石首市辐射及危险固体废物污染防治管理站(以下简称“石首市辐危站”)向志渊公司下达《责令限期改正通知书》,责令其停止违法行为,限期2016年9月12日前完成以下整改工作:1.按规定履行环境保护设施“三同时”验收手续,完成污染治理设施建设方案和使用工程建设,立即停止危险废物自行利用设施,并补办环保手续;2.按国家规定申报登记危险废物,规范制定危险废物管理计划,并交环保部门备案;3.与具备相应资质的危险废物处置单位签订处置协议,立即将超期贮存的危险废物妥善处置完毕,并按国家相关规定履行危险废物转移报批和危险废物转移五联单等相关手续;4.建设符合国家环境保护标准的防护措施的贮存场所并规范设立包装窗口及贮存场所识别标识。2016年9月12日、14日,石首市环境保护局再次对志渊公司进行调查,发现上述问题仍未整改。2016年10月14日,石首市环境保护局向志渊公司送达石环罚字[2016]第080号行政处罚决定书,对志渊公司作出罚款二万元的行政处罚,后由法院强制执行完毕。2016年11月24日,石首市环境保护局在志渊公司填报的《湖北省危险废物转移联单》上签章同意转移,且废物运输单位湖北龙帝良运运输有限公司、废物接收单位湖北天银危险废物集中处置有限公司均有签章。后因志渊公司未付款,上述废油砂至今未依法处置。为切实保护国家利益和社会公共利益,公益诉讼起诉人于2017年4月13日向石首市环境保护局发出鄂石检民行公【2017】01号检察建议书,建议石首市环境保护局对志渊公司的违法行为进行有效监管,并依法送达。2017年5月12日,石首市环境保护局回复称:市环保局多次组织局法监科、环境监察大队、辐危站对志渊公司的环境违法问题进行督查;2017年4月17日,对志渊公司下达了《关于限期改正环境问题的督办通知》,要求志渊公司在4月26日之前按国家有关规定对该公司废油砂及矿物油进行处置。2017年11月25日,石首市环境保护局再次书面回复称:2017年6月至11月,为防止企业擅自非法转移危险废物,或者在贮存过程中出现环境污染,市环保局责成辐危站每月到企业进行现场监察;2017年11月10日,石首市辐危站再次对志渊公司下达《责令限期改正通知书》,要求其设置危险废物识别标志,采取相应防范措施,防止危险废物出现流失和渗漏或其他环境污染,制定危险废物意外事故防范措施和应急预案;下一步打算向财政申请代为处置危险废物经费,待处置后依法责令企业承担处置费。2019年12月3日,受我院委托,长江大学有关专家出具的专家意见认为,该危险废物的主要成分为金刚砂、柴油和白石蜡的混合物,应归类为HW08废矿物油与含矿物油废物——900-249-08－－其他生产、销售、使用过程中产生的废矿物油及含矿物油废物。该废料中柴油的主要成分是高沸点的碳氢化合物,稍细区分可分为脂肪烃、芳香烃、含氮的杂环烃等。芳香烃中含有象苯并(a)芘(BaP)这类强致癌物,是多环芳烃中毒性最大的一种强致癌物。长期生活在含BaP的空气环境中,会造成慢性中毒,空气中的BaP是导致肺癌的最重要的因素之一。……从现场看,该危险废物一直未得到及时有效处置,贮存量较大,且放置时间长达五年,而附着在金刚砂上的矿物油具有挥发性和一定的流动性,在自身挥发和雨水的淋洗中向周围环境扩散,对土壤、地下水和环境空气等要素会造成一定影响。通过计算我们可以知道该废料已向环境大约排放了11.47吨的石油。就目前来看,如果不及时转移处置,该危险废物还会持续的挥发和泄漏,成为环境风险隐患。此外,由于该危险废物含有柴油和白石蜡等易燃物质,长期堆放还具有火灾风险,该堆放场地无火灾相关防护措施和指示标识,不符合消防等相关要求。专家建议:1.依法及时委托有资质的单位转移处置上述危废物;2.在上述危废物转移处置之前,立即做好现场防护,完善贮存设施,确保危废物不再持续对环境造成危害,并配制设施预防火灾等安全隐患。截止目前,志渊公司随意堆放危险废物的违法情形仍未得到整改,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。认定上述事实的主要证据如下:1.石首市环境保护局行政执法卷宗(SHZ[2016]080号);2.石首市环境保护局《关于限期改正环境问题的督办通知》;3.检察建议及送达回证;4.石首市环境保护局对检察建议的回复;5.现场照片;6.专家咨询意见等。公益诉讼起诉人认为,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条第二款规定:“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。”荆州市生态环境局石首市分局作为石首市的环境保护行政主管部门,对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作负有监督管理职责。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十八条第二款规定:“贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,并不得超过一年;确需延长期限的,必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准;法律、行政法规另有规定的除外。”志渊公司贮存危险废物长达5年,违反了上述法律规定。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条规定:“产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放;不处置的,由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正;逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的,由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置,处置费用由产生危险废物的单位承担。”本案中,荆州市生态环境局石首市分局虽多次对该公司存放的危险废物废油砂进行监督检查,并于2016年10月12日对志渊公司作出处以二万元罚款的行政处罚决定,于2017年11月10日再次下达《责令限期改正通知书》,但在志渊公司逾期不处置危险废物时,并未指定相关单位按照国家有关规定代为处置,导致上述危险废物损害环境的违法行为持续存在,损害了国家利益和社会公共利益。为保护生态环境,督促荆州市生态环境局石首市分局积极履职,现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,向你院提起诉讼,请依法裁判。公益诉讼起诉人为了证明自己的主张，向本院提交以下证据材料：第一组证据:荆州市生态环境局石首市分局诉讼主体资格及职权的证据。1.荆州市生态环境局石首市分局行政单位法人的证明材料；2.中共荆州市委机构编制委员会关于印发《荆州市生态环境局(市)分局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(荆编文[2019]2号)；3.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条、第五十八条第二款、第六十八条第七款。第二组证据:行政机关未依法行使职权的证据。石首市环境保护局行政执法卷宗(SHZ[2016]080号)1.荆州市危险废物执法监督检查表五份；2.石首市辐射及危险固体废物污染防治管理站《责令限期改正通知书》；3.胥支兵询问笔录两份；4.石首市环境保护局石环罚字[2016]第080号行政处罚决定书、送达回执及相关执行材料；5.湖北省危险废物转移联单；6.危险废物相关照片;第三组证据:我院已履行行政公益诉前程序的证据。1.鄂石检民行公[2017]01号检察建议书及送达回证；2.石首环保局对检察建议的回复两份及相关书证；第四组证据:跟进监督方面的证据。1.专家咨询意见；2.现场照片。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的所有证据的三性均无异议。被告荆州市生态环境局石首市分局辩称：一、答辩人前期已履行了对贮存于湖北志渊电子股份有限公司的危险废物的监督管理职责。2015年6月10日、2015年10月10日、2016年3月6日,石首市环境保护局多次对志渊公司进行检查,发现上述废油仍然贮存在志渊公司厂区内,且存在管理台账不全、贮存场所不规范、贮存超过法定期限等问题。2016年7月25日,石首市辐射及危险固体废物污染防治管理站向志渊公司下达《责令限期改正通知书》。2016年9月12日、14日,石首市环境保护局再次对志渊公司进行调查,发现上述问题仍未整改。2016年10月14日,石首市环境保护局在志渊公司填报的《湖北省危险废物转移联单》上签章同意转移,且废物运输单位湖北龙帝良运运输有公司、废物接收单位湖北天银危险废物集中处置有限公司均有签章。后因志渊公司未付款,导致上述废油砂未依法处置。后石首市人民检察院于2017年4月13日向石首市环境保护局发出鄂石检民行公(2017)01号检察建议书,建议石首市环境保护局对志渊公司的违法行为进行有效监管,并依法送达。收到检察建议后,2017年4月17日答辩人对志渊公司下达了《关于限期改正环境问题的督办通知》,要求志渊公司在4月26日之前按国家有关规定对该公司废油砂及矿物油进行处置。2017年6月11日,为防止企业擅自非法转移危险废物,或者贮存过程中出现环境污染,石首市环境保护局责成辐危站每月到企业进行现场监察;2017年11月10日,石首市辐危站再次对志渊公司下达《责令限期改正通知书》,要求其设置危险物识别标志,采取相应防范措施,防止危险废物出现流失和渗漏或其他环境污染,制定危险物意外事故防范措施和应急预案。期间因答辩人财力有限,答辩人于2017年5月18日就志渊公司危险废物处置一事专门向市政府提交《关于请求解决依法转移危险废物经费的请示》,拟向财政申请代为处置危险经费,待处置后依法责令企业承担处置费,但报告提交市政府后,市政府没有批准该经费,从而导致该废油砂未处置。二、答辩人已督促志渊公司将危险废物废油砂全部转移处置,志渊公司于2020年1月12日之前已全部处置完毕。答辩人在收到石首市人民法院送达的行政公益诉讼起诉书后,及时要求志渊公司在2020年1月12日前按国家有关规定对该公司废油砂及矿物油进行处置,志渊公司于2020年1月7日与湖北天银危险废物集中处置有限公司签定《废物(液)处理处置及工业服务合同》,湖北天银危险废物集中处置有限公司已委托湖北宇安运输有限公司将废油砂运输转移,现废油砂已全部处置完毕。综上所述,答辩人已充分履行了对贮存于湖北志渊电子股份有限公司的危险废物的监督管理职责,请求法院依法驳回公益诉讼起诉人的全部诉讼请求。被告向本院提交以下证据材料：1.统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格；2.行政执法卷宗，证明被告已就志渊公司的危险废物进行了行政处罚；3.《关于限期改正环境问题的督办通知》，证明被告于2017年4月17日对志渊公司下达了《关于限期改正环境问题的督办通知》；4.《责令限期改正通知书》，证明石首市辐危站于2017年11月10日对志渊公司下达《责令限期改正通知书》；5.《关于请求解决依法转移危险废物经费的请示》，证明被告于2017年5月18日就志渊公司危险废物处置一事专门向市政府提交《关于请求解决依法转移危险废物经费的请示》，拟向财政申请代为处置危险废物经费；6.《废物（液）处理处置及工业服务合同》、工业废物（液）处理处置报价单、工业废物（液）清单、危险废物转移联单，证明被告已督促志渊公司将危险废物废油砂处置完毕。经庭审质证，公益诉讼起诉人对被告提交的所有证据的三性均无异议，公益诉讼起诉人提起公益诉讼后，被告应履行的监督管理职责已履行完毕。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人和被告提供的证据真实、合法且具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，湖北志渊电子股份有限公司位于石首市××大道××号，从事石英晶体材料、电子元器件及其设备等制造、销售等业务。2015年1月8日,石首市环境保护局对志渊公司进行执法检查,发现志渊公司厂区内有废油砂约200吨,且志渊公司废物处置利用设施、危险废物转移联单填报均不符合法律法规的规定。2015年6月10日、2015年10月10日、2016年3月6日,石首市环境保护局多次对志渊公司进行检查,发现上述废油砂仍然贮存在志渊公司厂区内,且存在管理台账不全、贮存场所不规范、贮存超过法定期限等问题。2016年7月25日,石首市辐射及危险固体废物污染防治管理站(以下简称“石首市辐危站”)向志渊公司下达《责令限期改正通知书》,责令其停止违法行为,限期2016年9月12日前完成以下整改工作:1.按规定履行环境保护设施“三同时”验收手续,完成污染治理设施建设方案和使用工程建设,立即停止危险废物自行利用设施,并补办环保手续;2.按国家规定申报登记危险废物,规范制定危险废物管理计划,并交环保部门备案;3.与具备相应资质的危险废物处置单位签订处置协议,立即将超期贮存的危险废物妥善处置完毕,并按国家相关规定履行危险废物转移报批和危险废物转移五联单等相关手续;4.建设符合国家环境保护标准的防护措施的贮存场所并规范设立包装窗口及贮存场所识别标识。2016年9月12日、14日,石首市环境保护局再次对志渊公司进行调查,发现上述问题仍未整改。2016年10月14日,石首市环境保护局向志渊公司送达石环罚字[2016]第080号行政处罚决定书,对志渊公司作出罚款二万元的行政处罚,后由法院强制执行完毕。2016年11月24日,志渊公司与湖北龙帝良运运输有限公司、湖北天银危险废物集中处置有限公司协商废油砂的运输及集中处置，并在《湖北省危险废物转移联单》上盖章。被告在移出地环保门意见处签署同意转移，并加盖公章。后因志渊公司未付款,上述废油砂至今未依法处置。为切实保护国家利益和社会公共利益,公益诉讼起诉人于2017年4月13日向石首市环境保护局发出鄂石检民行公【2017】01号检察建议书,建议该局对志渊公司的违法行为进行有效监管。被告在收到石首市人民检察院的检察建议书后，于2017年5月12日回复称:市环保局多次组织局法监科、环境监察大队、辐危站对志渊公司的环境违法问题进行督查;2017年4月17日,对志渊公司下达了《关于限期改正环境问题的督办通知》,要求志渊公司在4月26日之前按国家有关规定对该公司废油砂及矿物油进行处置。2017年5月18日，石首市环境保护局向石首市人民政府提交了《石首市环境保护局关于请求解决依法转移危险废物经费的请示》，请求市政府帮助解决依法转移危险废物经费，但未获批准。2017年11月25日,石首市环境保护局再次书面回复称:2017年6月至11月,为防止企业擅自非法转移危险废物,或者在贮存过程中出现环境污染,市环保局责成辐危站每月到企业进行现场监察;2017年11月10日,石首市辐危站再次对志渊公司下达《责令限期改正通知书》,要求其设置危险废物识别标志,采取相应防范措施,防止危险废物出现流失和渗漏或其他环境污染,制定危险废物意外事故防范措施和应急预案;下一步打算向财政申请代为处置危险经费,待处置后依法责令企业承担处置费。2019年12月3日,受公益诉讼起诉人委托,长江大学有关专家出具的专家意见认为,该危险废物的主要成分为金刚砂、柴油和白石蜡的混合物,应归类为HW08废矿物油与含矿物油废物——900-249-08－－其他生产、销售、使用过程中产生的废矿物油及含矿物油废物。该废料中柴油的主要成分是高沸点的碳氢化合物,稍细区分可分为脂肪烃、芳香烃、含氮的杂环烃等。芳香烃中含有象苯并(a)芘(BaP)这类强致癌物,是多环芳烃中毒性最大的一种强致癌物。长期生活在含BaP的空气环境中,会造成慢性中毒,空气中的BaP是导致肺癌的最重要的因素之一。……从现场看,该危险废物一直未得到及时有效处置,贮存量较大,且放置时间长达五年,而附着在金刚砂上的矿物油具有挥发性和一定的流动性,在自身挥发和雨水的淋洗中向周围环境扩散,对土壤、地下水和环境空气等要素会造成一定影响。通过计算我们可以知道该废料已向环境大约排放了11.47吨的石油。就目前来看,如果不及时转移处置,该危险废物还会持续的挥发和泄漏,成为环境风险隐患。此外,由于该危险废物含有柴油和白石蜡等易燃物质,长期堆放还具有火灾风险,该堆放场地无火灾相关防护措施和指示标识,不符合消防等相关要求。专家建议:1.依法及时委托有资质的单位转移处置上述危废物;2.在上述危废物转移处置之前,立即做好现场防护,完善贮存设施,确保危废物不再持续对环境造成危害,并配制设施预防火灾等安全隐患。截止起诉前，志渊公司随意堆放危险废物的违法情形仍未得到整改,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼起诉人认为被告在志渊公司逾期不处置危险废物时,并未指定相关单位按照国家有关规定代为处置,导致上述危险废物损害环境的违法行为持续存在,损害了国家利益和社会公共利益。为保护生态环境,督促荆州市生态环境局石首市分局积极履职，于2020年1月2日向本院提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人提起诉讼后，被告及时要求志渊公司按国家有关规定对该公司废油砂及矿物油进行处置,志渊公司于2020年1月7日与湖北天银危险废物集中处置有限公司签定《废物(液)处理处置及工业服务合同》,湖北天银危险废物集中处置有限公司已委托湖北宇安运输有限公司将废油砂运输转移,现废油砂已全部处置完毕。本院认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：”人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”据此，检察机关提起行政公益诉讼的条件是行政机关已经作出的行政行为违法或不履行法定职责，在检察机关提出检察建议后两个月内仍拒不纠正已经作出的违法行为或者不依法履行法定职责，使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。行政公益诉讼的审理对象及范围应当是行政机关在接到检察建议后两个月内，是否依法纠正违法行为或履行法定职责。本案中，公益诉讼起诉人于2017年4月13日已发出检察建议，并以被告不履行行政监管职责于2020年1月2日向本院提起诉讼，符合法定的起诉条件。本案中，根据公益诉讼起诉人和被告的意见，本案需要查明的争议焦点为：一、被告是否对贮存于湖北志渊电子股份有限公司的危险废物具有法定的监管职责；二、在提起公益诉讼之前，被告是否依法履行了法定职责；被告的行为是否违法。一、被告是否对贮存于湖北志渊电子股份有限公司的危险废物具有法定的监管职责。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条第二款规定:“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。”据此，荆州市生态环境局石首市分局作为石首市的环境保护行政主管部门,对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作具有法定监督管理职责。二、在提起公益诉讼之前，被告是否依法履行了法定职责；被告的行为是否违法。行政机关应当依法、及时、全面、正确的履行法定职责。因此，在审查行政机关是否履行了其法定职责，应当从履行的手段、程度及时间等因素综合予以判断，对存在怠于履行或不按规定履行的情形，可以要求行政机关在一定时间、一定范围内履行其职责。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十八条第二款规定:“贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,并不得超过一年;确需延长期限的,必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准;法律、行政法规另有规定的除外。”《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条规定:“产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放;不处置的,由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正;逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的,由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置,处置费用由产生危险废物的单位承担。”本案中，2016年11月24日，志渊公司与湖北龙帝良运运输有限公司、湖北天银危险废物集中处置有限公司协商废油砂的运输及集中处置，并在《湖北省危险废物转移联单》上盖章。被告在移出地环保门意见处签署同意转移，并加盖公章。后因志渊公司未付款,上述废油砂未处置。2017年4月13日，石首市人民检察院向被告发出检察建议书，建议被告依法履行监督管理职责。2017年4月17日,被告对志渊公司下达了《关于限期改正环境问题的督办通知》,要求志渊公司在4月26日之前按国家有关规定对该公司废油砂及矿物油进行处置。2017年5月18日，石首市环境保护局向石首市人民政府提交了《石首市环境保护局关于请求解决依法转移危险废物经费的请示》，请求市政府帮助解决依法转移危险废物经费，但未获批准。2017年11月10日,石首市辐危站再次对志渊公司下达《责令限期改正通知书》。自公益诉讼起诉人向被告发出检察建议书到提起公益诉讼，时间相隔近三年，而被告在此期间未再采取将废油砂集中处置的实质性措施，志渊公司随意堆放危险废物的违法情形仍未得到整改,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告以未能进行废油砂的处置是向市政府财政部门申请代为处置经费未获批准，但已依法履行了监管职责进行辩解。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条赋予了环保部门行政代执行权。行政代执行是指负有履行法律义务的法定义务人不履行其法定义务，或履行义务不符合国家规定，且如果该项义务交由他人代为履行也可以达到同一目的，对该义务的履行拥有监督权利的有关国家机关可以依照法律规定，将该项义务指定或交由第三人代为履行，代他人将该项义务代为履行完毕后，不履行义务的法定义务人负担因代为履行所发生的一切费用。代为执行属于法律强制措施。行政机关在法定义务人逾期不履行义务时，行政机关应向法定义务人发出通知，要求和督促其自动履行义务。经告诫期满后，法定义务人仍未履行处置义务的，行政机关可以作出代履行的决定，采取代履行的措施。如法定义务人拒不承担代处置费用，环保部门可以向人民法院申请强制执行。被告向市政府财政部门申请代为处置经费，只是解决代为处置费用的一种方法，在未获批准后，应积极的采取法律赋予的权利，依法督促志渊公司履行义务。但在检察建议发出后的近三年时间里，被告未再采取代为处置的相关措施，不能证明被告已依法履行了法定职责。在公益诉讼起诉人提起公益诉讼后，被告督促志渊公司与相关公司签订合同，并将废油砂全部处置完毕。这进一步证实被告非不能，实不为。应认定在提起公益诉讼之前，被告未依法履行法定职责，存在违法行为。需要指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定“在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。”庭审中，公益诉讼起诉人认可被告荆州市生态环境局石首市分局已按检察建议书依法履行了监督管理职责，其诉讼请求已全部实现，请求变更诉讼请求，确认被告在提起公益诉讼前未履行监督管理职责行为违法，本院予以支持。综上，为监督行政机关依法行政，保障国家利益及公共利益不受侵害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告荆州市生态环境局石首市分局在石首市人民检察院提起公益诉讼前对贮存于湖北志渊电子股份有限公司的危险废物未依法履行监督管理职责行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  杨 斌审 判 员  黄先勇审 判 员  徐晓鸣人民陪审员  段 君人民陪审员  卢明波人民陪审员  唐海林人民陪审员  王 军二〇二〇年六月十六日书 记 员  刘玉龙