吉林省永吉县人民法院刑 事 判 决 书（2019）吉0221刑初290号公诉机关吉林省永吉县人民检察院。被告人杨伟志，男，1969年1月20日出生，汉族，高中毕业，居民身份号码：×××,现住吉林省永吉县。曾因犯伪造公司印章罪，于2013年5月9日被本院判处有期徒刑一年，缓刑二年；因犯拒不支付劳动报酬罪，于2019年5月9日被蛟河市人民法院判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元；因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年8月21日被取保候审。辩护人姜岳章，吉林待续律师事务所律师。吉林省永吉县人民检察院以永检一检刑诉〔2019〕146号起诉书指控被告人杨伟志犯非法占用农用地罪，于2019年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省永吉县人民检察院检察员葛志峰、书记员高悦出庭支持公诉，被告人杨伟志及其辩护人姜岳章到庭参加了诉讼。因本案需要补充侦查，吉林省永吉县人民检察院提出延期审理建议一次，本院决定延期审理一个月。现已审理终结。吉林省永吉县人民检察院指控，被告人杨伟志于2010年至2011年期间，在吉林省永吉县口前镇务本村一社南山其承包的林地内非法占用林地建设二层楼房、彩钢房、砖厂和车库等建筑物及场地，非法占用林地面积34718.94平方米，核52.08市亩，林地内原有植被遭到严重毁坏。被告人杨伟志主动投案，到案后自愿如实供述自己的罪行。并认为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人杨伟志没有发表辩解意见。被告人杨伟志的辩护人认为，被告人杨伟志自愿认罪，主动投案自首，能够如实供述非法占用农用地的犯罪事实，认罪态度较好；被告人杨伟志涉案林地原来经过土地部门批准，且永吉县2010年水灾过后政府部门垃圾填埋形成的面积，都在公诉机关认定的范围内，所指控的非法占地面积不全是被告人杨伟志造成；被告人杨伟志主观恶性不大，环保意识薄弱，现十分后悔；被告人杨伟志自愿缴纳罚金，退赃退赔，案发之前为此也缴纳过行政罚款，具有认罪悔罪表现，犯罪情节较轻，对其从轻处罚并适用缓刑不致再危害社会。同时向本院提交如下证据：1.测定界图，证明测绘时间为2011年，能够证明当时的林地面积。2.吕新山庄示意图，证明测定的面积林地为4000平方米。3.两张谷歌地图下载的图纸，证明2010年永吉洪水，垃圾覆盖林地的情况。4.五张罚款收据，证明永吉县林业局和永吉县国土资源局对杨伟志和吕新非法占用林地的行为进行行政处罚，能够证明行政部门对其占用林地行为进行过处罚。经审理查明，被告人杨伟志于2010年至2011年期间，在吉林省永吉县口前镇务本村一社南山其承包的林地内非法占用林地建设二层楼房、彩钢房、砖厂和车库等建筑物及场地，经鉴定：破坏林地地块位于吉林省永吉县口前镇务本村一社，总面积43289平方米，核64.93市亩，其中水库面积8213平方米，核12.32市亩，房屋面积270.06平方米，最后实际占用林地面积为34718.94平方米，核52.08市亩，所破坏林地地块用炉灰和沙石铺垫后致使林地原有植被不能自然恢复，造成林地原有植被受到严重毁坏。被告人杨伟志主动投案，到案后自愿如实供述自己的罪行。另查明，杨伟志于2011年11月5日将林地转包给吕新。在杨伟志承包期间，因案涉违法占用林地行为，被永吉县林业局处罚二次，处罚金额合计人民币一万二千元。上述事实，被告人杨伟志及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：（一）书证1.户籍证明，证明被告人杨伟志的自然情况。2.犯罪记录证明，证明被告人杨伟志曾受过刑事处罚。3.买卖协议书，证明2011年11月5日被告人杨伟志将林地转包给吕新，地上附着物归吕新所有。4.证明一份，证明永吉县口前镇务本村一社对外发包的林地现为吕新山庄。5.林权证，证明吕新取得永吉县口前镇务本村一社姜永金南山林权，证明该地为林地。6.土地登记申请书、审批表，证明杨伟民的平房经过审批。7.变更土地协议书，证明杨伟民的平房经过审批。8.房屋买卖协议书，证明姜永金将自有平房出售给杨伟民。9.房权证，证明杨伟民的平房登记情况。10.杨伟志体检相关证明，证明杨伟志不适合羁押。11.永吉县人民法院（2013）永刑初字第30号刑事判决书，证明杨伟志因犯伪造公司印章罪判处有期徒刑一年，缓刑二年。12.蛟河市人民法院（2019）吉0281刑初107号刑事判决书，证明杨伟志因犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元。13.口前镇杨伟志占用农用地现场2018年一张图上的显示图，证明杨伟志占用案涉林地的现状。14.永吉县森林公安大队关于杨伟志非法占用农用地案件现场依据林相图的说明，证明林业执法中如何使用林相图作为林地定性的依据。15.吉林市林业局吉市林发[2019]55号《关于在林业执法中如何使用林相图作为林地定性依据的意见》，证明林业执法中如何使用林相图作为林地定性的依据。16.国家林业和草原局司局函资综函[2019]19号《国家林业和草原局森林资源管理司关于启用2018年度林地“一张图”数据的通知》，证明启用2018年度林地“一张图”的时间及具体要求。17.吉林省林业和草原局办公室文件吉林办资[2019]99号《吉林省林业和草原局办公室转发国家林草局资源司关于启用2018年度林地“一张图”数据的通知》，证明吉林省转发国家林业和草原局通知并提出具体要求。18.永吉县春登林场森林调查簿，证明本案案涉土地为林地。（二）证人证言1.证人李晓民证言，证明2011年5月，李晓民在杨伟志承包地给其干活儿，修建了一个车库、一个厕所、一座二层小楼。当时院内西北角堆放了很多垃圾和淤泥，砖厂位置在用砂石回填，正在建设。2.证人王仁证言，证明2011年6、7月左右，杨伟志让王仁在永吉县口前镇务本村一社南山的一个院内为其修建一个车库、一座二层小楼。王仁去的时候砖厂已经建完了，但没有投入使用。3.证人姜永金证言，证明2010年洪灾后，姜永金将其位于永吉县口前镇务本村一社南山公路边的林地转包给杨伟志，地面原有一个水库，一座平房。4.证人杨伟民证言，证明杨伟志承包地内的原有一处平房是杨伟志买的，因杨伟志不是永吉县口前镇务本村社员，办不了房照，所以房照用杨伟民的名字登记。当时平房边上有一个水库，没有其他建筑物。5.证人徐士范证言，证明杨伟志所占用的永吉县口前镇务本村一社南山林地是从姜永金处承包的，平房是姜永金之前建设的，后期杨伟志用砂石把堆放淤泥的地方填平，并建了砖厂，后卖给吕新。6.证人吕新证言，证明杨伟志将永吉县口前镇务本村一社林地顶账给吕新，其接手后没有建设过建筑物。（三）被告人供述与辩解杨伟志在2010年洪灾后从姜永金处转包了本案案涉的林地，之前林地内有一座平房、一个水库，还有堆放的淤泥，杨伟志用山皮石铺在山皮土上面，并在上面建设了一个砖厂，后又建设了一座二层小楼，几个砖混车库，一排彩钢房，2011年11月杨伟志把林地和上面的建筑物卖给吕新，吕新没有继续建设。杨伟志在建设建筑物的过程中被林业站处罚过两次。原有一座平房因为过户不到杨伟志名下，就登记在其弟弟杨伟民名下了。（四）鉴定意见鉴定意见书、鉴定意见通知书，证明案涉违法占地的面积、土地性质及遭受毁坏的程度。违法占用林地面积34718.94平方米，林地原有植被不能自然恢复，造成林地原有植被受到严重毁坏。鉴定结论已通知被告人。（五）勘验、辨认笔录现场勘测报告、占用现场位置图、现场勘验记录（野帐）、现场勘验照片，证明现场情况。本院认为，被告人杨伟志违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建房、建砖厂等行为，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人杨伟志犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以采纳。被告人杨伟志犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。被告人杨伟志的辩护人认为吉林省永吉县人民检察院指控的非法占地面积不全是被告杨伟志造成的，有一部分是2010年水灾过后政府部门垃圾填埋形成的面积。经查，被告人杨伟志在堆放垃圾区域推土平整后，在其上面修建了砖厂，该行为直接导致林地用途改变，故对辩护人的该辩护意见不予采纳。被告人杨伟志在缓刑考验期限内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，对新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，数罪并罚。因本案案涉违法占地行为已被永吉县林业局行政处罚两次，处罚金额合计人民币一万二千元，故对被告人杨伟志已被行政机关处罚的罚款在本案应缴罚金中应予以扣除；对杨伟志提供的永吉县国土资源局罚没款专用票据，因无其他证据佐证，无法证实该笔款项是否是本案案涉违法占用林地的罚款；对吉林市林业局罚没款收据，因票据载明的被处罚人是吉林市元同工贸有限公司而非杨伟志，与本案没有关联；对永吉县住房和城乡建设局现金交款单，是在2012年8月29日出具的，未载明交款人，现有证据无法确认是否为杨伟志所交纳的罚款及是否与本案案涉林地处罚有关。综上，吉林省永吉县人民检察院量刑建议适当，本院予以采纳。对被告人杨伟志依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：被告人杨伟志犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年并处罚金人民币二万元(扣除行政机关二次行政处罚罚金合计一万二千元，缴纳罚金八千元)；撤销（2019）吉0281刑初107号刑事判决书中判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元的执行缓刑部分，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币一万一千元。（已预缴）（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长  吴利爽审判员  武 爽审判员  单丹丹二〇二〇年六月十二日书记员  梁冰冰