新疆维吾尔自治区高级人民法院执 行 裁 定 书(2020)新执监53号 申诉人（利害关系人）：苏全东，男，1965年8月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。委托诉讼代理人:王冠巧，上海段和段（乌鲁木齐）律师事务所律师。申请执行人：新疆尉犁农村商业银行股份有限公司，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州尉犁县团结东路。法定代表人：胡震，该公司董事长。被执行人：新疆神州投资集团有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）昆明路158号野马大厦A座二层二室。法定代表人：顾学健，该公司董事长。被执行人：新疆裕邦房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市建国南路23号晨兴大厦九层。法定代表人：顾学健，该公司董事长。被执行人：顾学健，男，1963年3月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。被执行人：付晓春，男，1969年4月26日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。被执行人：黎朝晖，女，1969年10月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。被执行人：黎红，女，1966年11月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。被执行人：李家征，男，1972年10月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。被执行人：陈文宗，男，1965年11月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州尉犁县。被执行人：刘振江，男，1976年5月21日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。利害关系人苏全东不服新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2019）新28执复13号执行裁定向本院申请监督。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。新疆维吾尔自治区尉犁县人民法院（以下简称尉犁县法院）在执行新疆尉犁农村商业银行股份有限公司（以下简称尉犁农商行）与新疆裕邦房地产开发有限公司（以下简称裕邦公司）系列案件过程中，查封被执行人裕邦公司名下，位于库尔勒天山西路城北名都小区涉案财产，并对该财产进行评估、拍卖。2019年1月15日，库尔勒永乐房地产综合开发有限责任公司（以下简称永乐公司）以最高价竞得该涉案财产，利害关系人苏全东对评估、拍卖、案款发放等执行行为不服，以其对涉案在建工程享有首封权为由提出执行异议。2019年2月7日，尉犁县法院作出（2019）新2823执异字第2号执行裁定，驳回其异议请求。苏全东不服，向新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（以下简称巴州中院）提出复议。巴州中院于2019年12月17日作出（2019）新28执复13号执行裁定，驳回其复议申请。尉犁县法院查明，该院在执行尉犁农商行与裕邦公司系列案件过程中，于2018年6月22日在该案涉案标的物显著位置张贴查封库尔勒天山西路城北名都小区在建房屋20252.92平方米及商业用地19095.35平方米的公告，并由库尔勒市国土资源局协助查封裕邦公司不动产权证号为xxxxx的商业用地，因该在建工程未竣工，未在库尔勒市房地产管理局办理备案登记，执行法院无法进行查封，也无法办理登记手续。2018年10月26日，尉犁县法院向当事人送达评估报告，2018年11月19日送达拍卖裁定、拍卖通知，并在该标的物显著位置张贴拍卖涉案标的物的拍卖公告，并在巴音郭楞日报刊登拍卖公告，同时在京东×××，经过一次流拍后于2019年1月15日由永乐公司以最高价竞得该标的物。尉犁农商银行于2019年1月17日领取案款并向尉犁县法院申请结案，2019年1月16日新疆维吾尔自治区博湖县人民法院（以下简称博湖县法院）向尉犁县法院发出协助执行通知书，请求将剩余案款转至博湖县法院。因该院系轮候查封法院，尉犁县法院于2019年1月19日将剩余案款转至博湖县法院，至此尉犁县法院执行程序全部执行完毕。利害关系人苏全东于2019年1月25日向该院提出异议。尉犁县法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十三条之规定，查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外。地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，应当分别办理查封登记。虽然该条第二款规定地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，应当分别办理查封登记，但其目的是要求执行法院完善执行措施，进行充分公示，未分别办理查封登记不影响查封效力。该案尉犁县法院对涉案土地使用权进行查封先于巴州中院对土地使用权查封登记，库尔勒市国土资源局回执明确记载巴州中院系第四轮查封。尉犁县法院未在库尔勒市房地产管理局进行查封登记是由于该在建工程尚未办理备案登记，所以无法进行查封登记。但执行法院根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十条“查封尚未进行权属登记的建筑物时，人民法院应当通知其管理人或者该建筑物的实际占有人，并在显著位置张贴公告”之规定，尉犁县法院于2018年6月22日在裕邦公司位于库尔勒市××路在建工程显著位置张贴查封涉案标的物的查封公告，并在巴音郭楞日报刊登拍卖公告，同时在京东×××，并送达双方当事人。尉犁县法院认为执行过程中执行措施完备，并进行充分公示，现执行法院4案已全部执行完毕，剩余案款已转至轮候查封法院处置，执行程序已在2019年1月18日终结，异议人应根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》应当在执行程序终结之前提出异议。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押冻结财产的规定》第十条、第二十三条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条、第十二条、第二十五条第一款第一项之规定，裁定驳回苏全东的异议请求。巴州中院查明，该院在办理申请人苏全东与被申请人裕邦公司保全一案中，作出（2018）新28财保8号民事裁定，于2018年7月25日查封了裕邦公司名下位于库尔勒市××区的商业用地19095.35平方米（建筑面积20252.92平方米）的土地使用权，同时向库尔勒市住房和城乡建设局送达了保全裁定书和协助执行通知，查封裕邦公司名下位于库尔勒市××区#、20#、23#、25＃楼在建房屋。涉案土地使用权是由尉犁县法院首封，博湖县法院、轮台县法院轮候查封，该院（苏全东保全案）是第四轮查封。2019年11月14日，库尔勒市住房和城乡建设局给该院出具《复函》,内容为“2016年3月，库尔勒市不动产登记中心成立后，能够对全市房产进行预查封的机构仅为库尔勒市不动产登记中心，我局没有职权对涉案的库尔勒市××区#、20#、23#、25＃楼进行预查封，也不是房产预查封的法定机构。”巴州中院认为，该案争议焦点是尉犁县法院查封被执行人裕邦公司开发的位于库尔勒市××路在建工程18#、20#、23#、25＃楼（建筑面积20252.92平方米）及相对应的商业用地19095.35平方米（权证号201800007875号）的土地使用权效力优先还是该院保全查封效力优先。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十条“查封尚未进行权属登记的建筑物时人民法院应当通知其管理人或者该建筑物的实际占有人，并在显著位置张贴公告”之规定，2018年6月22日尉犁县法院作出（2018）新2823执l44、145、146、147号系列案件执行裁定查封了涉案标的物，因该在建楼房尚未办理权属登记，尉犁县法院在在建工程显著位置张贴查封公告并向裕邦公司送达，尉犁县法院的查封行为符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十条规定的情形。而巴州中院是2018年7月25日在案外人苏全东与裕邦房产、神州公司、顾学健、黎红诉前保全执行案件中查封了裕邦公司名下的土地使用权，查封裕邦公司位于库尔勒市××区#、20#、23#、25＃楼在建房屋并张贴了查封公告，该院查封属轮候查封。尉犁县法院作为首轮查封法院，其对涉案查封标的物未解封未处置的情况下，该院对涉案标的物的查封行为不发生法律效力，尉犁县法院执行中拍卖处置在建工程并无过错。对于未做登记的在建工程，该院向库尔勒市住房和城乡建设局发出保全裁定及协助执行通知的执行行为，其效力并不优先于尉犁县法院对该财产现场查封的效力。另，尉犁县法院的执行程序于2019年1月18日终结，复议申请人苏全东作为利害关系人提出执行异议的期限，不符合应当在执行程序终结之前提出的规定，其执行异议亦不应予以支持。遂依照《中华人民共和国物权法》第十条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定驳回苏全东的复议申请。苏全东向本院申诉请求：撤销巴州中院（2019）新28执复13号执行裁定。事实及理由：1.尉犁县法院不存在现场张贴查封公告并查封涉案在建工程的行为，申诉人是涉案在建工程的首封人。尉犁县法院和巴州中院异议、复议裁定未查清在建工程查封并张贴公告的事实，尉犁县法院也未在相关部门办理查封手续，2018年7月25日库尔勒市住房和城乡建设局向巴州中院出具的回执中明确载明申诉人已预查封在建建筑物，尉犁县法院及其他轮候查封法院均未在库尔勒市住房和城乡建设局办理查封登记，因此，申诉人对涉案在建工程享有首封权，尉犁县法院将剩余拍卖款转给博湖县法院属程序违法；2.巴州中院和尉犁县法院异议、复议裁定认为申诉人是在案件执行程序终结之后提出的异议请求，根据《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限的问题的批复》【法释[2016]3号】的有关规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定，对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起六十日内提出；未收到法律文书的，应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起六十日内提出。超出该期限提出执行异议的，人民法院不予受理”，尉犁县法院终结本案的执行时间为2019年1月18日，申诉人提出执行异议的时间为2019年1月23日，符合上述批复规定的提出异议时间的相关规定；3.按照相关法律规定，人民法院委托评估机构作出评估报告后应当将评估报告送达当事人和其他利害关系人。2018年10月22日，新疆兆兴房产土地评估有限公司巴州分公司作出涉案在建工程评估报告，尉犁县人民法院未向申诉人送达评估报告，属评估程序违法。本院认为，本案的争议焦点是苏全东在案件执行程序终结之后提出执行异议、复议，人民法院是否应当审查。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款规定，“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行行为提出异议的除外”；第二条第一款“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理，立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请”。根据上述规定，当事人、利害关系人按照民事诉讼法第二百二十五条规定对执行法院的具体执行行为提出异议，应当是在案件执行程序终结之前提出，对不符合受理条件的，应裁定不予受理或裁定驳回异议申请。本案中，申诉人苏全东对尉犁县法院评估、拍卖、案款处理等提出执行异议，系对具体执行行为提出的异议，并非对终结执行提出的异议，应在执行程序之前提出。当事人应在法定期限内行使异议和复议权利，超过法定期限行使权利不能得到法律保护。尉犁县法院于2019年1月18日终结本案的执行程序，苏全东于2019年1月28日向尉犁县法院提出异议，已超过对具体执行行为提出异议的期限，人民法院应当不予受理，受理后发现超出异议期限的，应当裁定驳回申请。尉犁县法院和巴州中院对苏全东超过法定期限提出的异议请求予以审查并处理，程序违法，应予撤销。现苏全东就相同的事实与理由向本院申请监督，本院亦不予审查。关于申诉人苏全东提出的评估报告未其送达，侵犯其关于涉案在建工程已进入拍卖程序的知情权，导致其未在法定期限内提出异议请求。执行法院是否向申诉人送达评估报告，均不影响依据评估报告确定拍卖、变卖的价格。案件进入拍卖程序之后执行法院在该标的物显著位置张贴拍卖涉案标的物的拍卖公告，并在巴音郭楞日报刊登拍卖公告，同时在京东×××，已达到公示公告效果，执行法院对涉案财产的评估、拍卖程序符合法律规定，并未剥夺申诉人的知情权。且《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款规定利害关系人提出执行异议的时间点为“案件执行程序终结之前”，该时间点并不受利害关系人是否知情这一因素的影响，故申诉人的该项申诉请求本院不予支持。综上，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条、依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第129条之规定，裁定如下：一、撤销新疆维吾尔自治区尉犁县人民法院（2019）新2823执异字第2号执行裁定；二、撤销新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2019）新28执复13号执行裁定；三、驳回苏全东的执行监督申请。审  判  长   王     瑾审  判  员   阿不都 艾内江审  判  员   李  元  生二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 八 日法 官 助 理   古丽鲜·阿吾提书  记  员   米热姑·艾买提