四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初22号 原告敬红，男，1981年11月12日出生，汉族，住四川省射洪县。 被告四川省退役军人事务厅。住所地：四川省成都市新华大道三槐树路2号。 负责人鞠波，厅长。 委托代理人刘伟玲，女，四川省退役军人事务厅工作人员。 委托代理人陈周培，国浩律师（成都）事务所律师。 原告敬红不服被告四川省退役军人事务厅（以下简称省军人事务厅）民政行政确认，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月25日立案后，于2020年3月30日向省军人事务厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告敬红，被告省军人事务厅负责人委托工作人员唐安，被告省军人事务厅委托代理人刘伟玲、陈周培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省军人事务厅于2019年6月27日作出川退役军人函[2019]225号关于对敬红不予评定伤残等级的决定书（以下简称225号不予评定决定），主要内容为：经审查，敬红提出的评定伤残等级申请，目前残疾情况未达到《军人残疾等级评定标准》规定的最低等级，对其本次申请作出不予评定残疾等级的决定。如不服本决定，可于收到本决定书之日起60日内向四川省人民政府或退役军人事务部申请行政复议，或于收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告敬红诉称，敬红于2002年5月22日在部队服役期间参加军事训练时不慎摔伤，造成左桡骨远端骨折。敬红于2018年5月向遂宁市射洪县民政局提出补评残申请，省军人事务厅于2019年6月27日作出225号不予评定决定。敬红认为其于2002年军事训练中受伤，虽经17年之久，但左手手腕明显形态异常，有轻度功能障碍，并有省军人事务厅委托医院的检查证明，完全符合《军人残疾等级评定标准》中的关于四肢长骨干骨折术后的最低伤残等级评定标准。省军人事务厅置检查证明材料、基本事实于不顾，主观、武断的作出了225号不予评定决定。故请求人民法院依法判决：1.撤销省军人事务厅作出的225号不予评定决定；2.判决省军人事务厅对敬红补评残申请重新作出行政决定。 被告省军人事务厅辩称，一、敬红提起本案诉讼超过了起诉期限。省军人事务厅于2019年6月27日作出225号不予评定决定，并根据《伤残抚恤管理办法》第九条第二款的规定将225号不予评定决定书逐级退还至射洪县退役军人事务局，射洪县退役军人事务局电话通知敬红到该局领取文书，并在电话中口头向敬红宣读了225号不予评定决定书的内容，之后，敬红于2019年8月5日签收了225号不予评定决定书并填写了签收单，敬红于2020年3月6日向成都市锦江区人民法院提交起诉状，已经明显超过了其知道或应当知道省军人事务厅作出行政行为之日起六个月。二、省军人事务厅作出225号不予评定决定证据确实充分、适用法律法规正确、符合法定程序。2018年11月16日，原遂宁市民政局向省军人事务厅上报了关于牟某等三十三名同志补调评残等级的请示，该请示包含了逐级上报的敬红的因公伤残人员评定、调整残疾等级审批表。审批表中显示，遂宁市中心医院在医疗卫生专家小组意见栏中填写“根据《军人残疾等级评定标准》，不予评定等级”，原遂宁市射洪县民政局、原遂宁市民政局申报意见均为“申报等级：不予评定”。省军人事务厅收到敬红的审批表后，依法对报送材料进行初审，2019年1月10日，省军人事务厅将敬红的审批表及残疾情况鉴定材料送至四川省医学会进行审核。四川省医学会于2019年1月25日将其作出的省级医疗专家小组鉴定意见返回省军人事务厅，省军人事务厅根据《伤残抚恤管理办法》第十条第一款的规定，逐级告知敬红对省级医疗专家小组鉴定意见如有异议可申请异地重检。2019年2月21日，射洪县退役军人事务局通过短信方式将上述情况告知敬红，敬红于当日通过短信方式申请重检。2019年3月8日，射洪县退役军人事务局向敬红出具介绍信，介绍其至西部战区总医院办理异地重检事宜，2019年4月25日，省级医疗专家小组出具鉴定意见，写明“因未达到《军人残疾等级评定标准》，建议不予评级”，省军人事务厅于2019年6月27日作出225号不予评定决定。根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项、第二十四条第二款，《伤残抚恤管理办法》第九条第二款、第十条第一款，《四川省伤残抚恤管理实施细则》第九条第三款的规定，医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见是评定残疾等级的依据，省军人事务厅在法定期限内根据省级医疗专家小组作出的鉴定意见作出225号不予评定决定，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，故请求人民法院依法驳回敬红的起诉或驳回敬红的全部诉讼请求。 经审理查明，敬红于2001年12月参军入伍，2003年12月退伍。2018年6月11日，敬红向射洪县子昂街道办事处递交评（调）残申请，申请补办伤残等级。射洪县子昂街道办事处初步审查后于2018年8月16日向射洪县民政局报送关于敬红拟评残的函。射洪县民政局收到申请后于2018年8月18日填写了评定、调整残疾等级审批表，在“负伤经过及部位”一栏载明：2002年5月22日，在部队军事训练中，不慎从双杠上跌落，摔伤左手腕，负伤部位为左桡骨下端骨折。射洪县民政局通知敬红到遂宁市中心医院进行鉴定。2018年10月16日，遂宁市中心医院医疗卫生专家小组出具鉴定意见，载明：“左桡骨远端陈旧性骨折，左腕关节活动可，根据《军人残疾等级评定标准》（民发[2011]218号）规定，建议不予评定”。随后，射洪县民政局在评定、调整残疾等级审批表上填写申报意见：“伤残性质为因公，申请等级为不予评定”，并于2018年11月2日向遂宁市民政局上报敬红等人评（调）残申请材料。遂宁市民政局于2018年11月16日在评定、调整残疾等级审批表上填写复核意见：伤残性质为因公，复核等级为不予评定。2018年11月16日，遂宁市民政局向省军人事务厅上报敬红等人补调评残疾等级的请示，在所附的遂宁市2018年民政对象残疾医疗卫生鉴定申请人花名册上，关于敬红的现评定等级一栏注明为“不予评定”。省军人事务厅收到敬红补办评定残疾等级的材料后，将其交由四川省医学会省级医疗专家小组进行复核。2019年1月10日，四川省医学会省级医疗专家小组出具鉴定意见，具体为：敬红左桡骨远端骨折，石膏外固定后16年，目前左腕关节无畸形，关节活动尚可，因未达到《军人残疾等级评定标准》的相关规定，未达评残标准，建议不予评（调）级。四川省医学会于2019年2月1日将鉴定意见反馈给省军人事务厅，省军人事务厅逐级将省级医疗专家小组的鉴定意见告知敬红。敬红于2019年2月22日向射洪县退役军人事务局申请重检。2019年3月8日，射洪县退役军人事务局向敬红出具介绍信，介绍其至西部战区总医院办理评残重检事宜。2019年4月25日，四川省医学会省级医疗专家小组出具鉴定意见，具体为：敬红左桡骨骨折16年，左腕关节功能正常，因未达到《军人残疾等级评定标准》有关规定，建议不予评（调）级。省军人事务厅于2019年5月20日收到上述鉴定意见后，于2019年6月27日作出225号不予评定决定，并将225号不予评定决定书及附件省级医疗专家小组2019年4月25日审核意见（复印件）逐级送达，敬红于2019年8月5日签收了上述文书。 敬红不服225号不予评定决定，于2020年1月22日向四川省射洪县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销省军人事务厅作出的225号不予评定决定，并判令省军人事务厅对敬红的补评残申请重新作出行政决定。四川省射洪县人民法院于2020年3月3日作出告知书，主要内容为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定，你起诉对应的管辖法院为成都市有管辖权的基层人民法院，非本院，你的起诉不属于本院管辖，你提起的诉讼不符合本院受理行政案件的法定条件，你可依法向有管辖权的成都市基层人民法院提起诉讼。2020年3月7日，敬红向本院邮寄行政起诉状，本院于2020年3月8日签收，本院审查并要求其补正材料后于2020年3月25日立案。 另查明，因机构改革，根据2018年四川省机构改革方案（川委发[2018]26号），2018年11月21日，四川省退役军人事务厅正式挂牌成立，四川省民政厅优抚处退役军人优抚安置职责转至省军人事务厅。 以上事实，有原告敬红提交的225号不予评定决定书、四川省射洪县人民法院告知书、遂宁市中心医院门诊病历、DX诊断报告单；被告省军人事务厅提交的225号不予评定决定书、不予评定决定书签收单、敬红因战因公伤残人员评定调整残疾等级审批表、射子昂办[2018]2号关于敬红拟评残的函、射民[2018]44号关于给牟某等6人评定残疾等级的请示及附件、遂民[2018]85号关于牟某等三十三名同志补调评残疾等级的请示及附件、优抚处评残材料登记表、2019年1月10日省级医疗专家小组鉴定意见，短信截屏、射洪县退役军人事务局出具的介绍信、省军人事务厅残疾等级审批人员花名册、残疾等级审批汇总表等证据以及各方当事人的陈述予以佐证。 本院认为，依据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项关于“退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定”的规定，以及根据2018年四川省机构改革方案（川委发[2018]26号）关于退役军人优抚安置部门调整的规定，省军人事务厅具有对退出现役的军人进行残疾等级评定的职责。 结合原告敬红、被告省军人事务厅的诉辩意见，敬红对省军人事务厅作出225号不予评定决定的职权及程序无异议，本案的争议焦点为：一、敬红提起诉讼是否超过起诉期限；二、省军人事务厅作出225号不予评定决定事实是否清楚、依据是否充分。 关于敬红提起诉讼是否超过起诉期限。省军人事务厅主张，敬红于2020年1月22日系向不具有管辖权的人民法院起诉，于2020年3月7日才提起本案诉讼，敬红错误选择人民法院起诉不应当作为起诉期限中止、中断的理由，其提起本案诉讼已超过起诉期限。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及第四十八条的规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。判断原告超过起诉期限提起诉讼是否具备正当理由，应当充分考虑原告是否已经积极行使诉权，起诉期限是否因不属于其自身的原因而耽误。本案中，敬红于2019年8月5日从射洪县退役军人事务局处签收225号不予评定决定书，该决定书告知其不服该决定可在收到决定书之日起6个月内向人民法院提起诉讼，但该决定书并未明确告知应当提起诉讼的具体的人民法院。敬红针对225号不予评定决定，以省军人事务厅为被告，于2020年1月22日向四川省射洪县人民法院提起诉讼，尚未超过6个月的法定起诉期限，敬红在法定起诉期限内积极行使了其诉权。四川省射洪县人民法院在收到敬红的起诉状后，于2020年3月3日告知敬红应向成都市有管辖权的基层人民法院起诉，敬红即于2020年3月7日向本院邮寄递交行政起诉状。敬红在知晓四川省射洪县人民法院无本案管辖权后，及时向有管辖权的法院递交起诉材料，并未怠于行使诉权。敬红未在收到225号不予评定决定书之日起6个月内向本院提起诉讼，具备正当理由，扣除被耽误的期限后，敬红向本院提起诉讼的时间尚未超过法律规定的起诉期限。故，本院对省军人事务厅的上述主张不予支持。 关于省军人事务厅作出225号不予评定决定事实是否清楚、依据是否充分。依据《军人抚恤优待条例》第二十五条第一款“现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级”以及第二十四条第二款“评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见”的规定，现役军人因公致残未及时评定残疾等级，退出现役后，其补办评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。本案中，敬红退出现役后申请补办评定残疾等级，遂宁市中心医院医疗卫生专家小组对敬红受伤部位鉴定后出具的鉴定意见为不予评定，省军人事务厅收到逐级上报的关于敬红补办评定残疾等级的请示后，经由四川省医学会省级医疗专家小组复核鉴定，其鉴定结论仍为“敬红未达到《军人残疾等级评定标准》，建议不予评级”，敬红对该鉴定意见不服，申请了异地复检，经复检，四川省医学会省级医疗专家小组出具了鉴定意见，其结论与前述鉴定结论一致。省军人事务厅依据四川省医学会省级医疗专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见，认定敬红目前残疾情况未达《军人残疾等级评定标准》规定的最低等级，并作出225号不予评定决定，该决定认定事实清楚、依据充分、符合法律规定。敬红主张省军人事务厅未结合事实认真审查，其作出不予评定残疾等级决定违法，该主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 本院对225号不予评定决定全面审查后认为，省军人事务厅作出的225号不予评定决定事实清楚、依据充分、适用法律正确、程序并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定（条文全文附后），判决如下： 驳回原告敬红的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告敬红负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  王海青 人民陪审员  蹇梦媛 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  朱红英 附相关法律法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《军人抚恤优待条例》 第二十四条因战、因公、因病致残性质的认定和残疾等级的评定权限是： （一）义务兵和初级士官的残疾，由军队军级以上单位卫生部门认定和评定； （二）现役军官、文职干部和中级以上士官的残疾，由军队军区级以上单位卫生部门认定和评定； （三）退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定。 评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。 残疾军人由认定残疾性质和评定残疾等级的机关发给《中华人民共和国残疾军人证》。 第二十五条现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。 现役军人被评定残疾等级后，在服现役期间或者退出现役后残疾情况发生严重恶化，原定残疾等级与残疾情况明显不符，本人（××患者由其利害关系人）申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。 《伤残抚恤管理办法》 第五申请人（××患者由其利害关系人）申请评定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请；没有单位的，向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请。 第六以原致残部位申请调整残疾等级的，可以直接向户籍所在地县级人民政府民政部门提出申请。 第九条省级人民政府民政部门对报送的材料初审后，认为符合条件的，逐级通知县级人民政府民政部门对申请人的评残情况进行公示。公示内容应当包括致残的时间、地点、原因、残疾情况（涉及隐私或者不宜公开的不公示）、拟定的残疾等级以及民政部门联系方式。公示应当在申请人工作单位所在地或者居住地进行，时间不少于7个工作日。县级人民政府民政部门应当对公示中反馈的意见进行核实并签署意见，逐级上报省级人民政府民政部门，对调整等级的应当将本人持有的伤残人员证一并上报。 省级人民政府民政部门应当对公示的意见进行审核，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署审批意见，加盖印章。对符合条件的，由民政部门办理伤残人员证（调整等级的，在证件变更栏处填写新等级），连同医疗卫生专家小组出具的伤残等级医学鉴定意见（复印件），于收到材料之日起60个工作日内逐级发给申请人。对不符合条件的，由民政部门填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，于收到材料之日起60个工作日内逐级退还申请人。