济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0103行初1号原告于恩曦，男性，1974年7月22日出生，无业，住济南市市中区，户籍所在地：济南市市中区。原告井永荣，女性，无业，住济南市市中区，户籍所在地：济南市市中区。原告于恩晖，男性，无业，住济南市市中区，户籍所在地：济南市市中区。被告济南市公安局市中区分局，地址，无。法定代表人：王辉。原告于恩曦、井永荣、于恩晖诉被告济南市公安局市中区分局行政案由一案，本院于立案受理，依法组成合议庭，于2020年02月05日公开开庭进行审理。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求：1.依法确认2019年6月30日被告接到原告报警电话未依法履行法定职责的行政行为违法；2.依法判令被告依法履行法定职责。事实与理由：原告诉称，原告房屋位于济南市××街道办事处××号，属于本村合法的宅基地及合法的地上房屋。原告在没有收到任何征收拆迁的相关文件和手续的情况下，政府部门也没有和原告进行任何协商、签署任何拆迁安置补偿协议的情况下，2019年6月30日晨原告的合法房屋东、西院又遭到不明身份的人员暴力拆除毁坏（两院各剩底层三间左右房屋）。在合法房屋毁坏前，原告均依法拨打报警电话，请求被告济南市公安局市中区分局依法履行人身、财产保护法定职责。但是，被告却没有按照《中华人民共和国人民警察法》、《公安部110接处警工作规则》、《山东省公安机关110接处警工作规范》依法依规处警，并延迟出警，被告没有依法履行公安机关的法定职责；到达现场更没有按规定制止不明身份（涉黑）人员的违法暴力强拆；被告出警警员明显倾向违法强拆行为，已涉嫌协助违法强拆。2019年6月30日晨五点钟左右，原告合法房屋周围出现七八十多个手持警用盾牌、强光手电、执法记录仪等多种警用器械身穿保安制服的不明身份人员以及一、二十名身穿便装留有凶兽纹身、站队形等多项符合济南市公安局公布的黑社会认定标准的疑似黑社会人员；三台强拆挖掘机；高压水车。期间有十几名不明身份人员用作案工具私自强行毁坏原告合法房屋的防盗门，私自闯入原告家中，肆意殴打原告等人，并致原告等人有不同程度的损伤。其余地方还有四五十多名名不明身份人员拦路设卡。期间，强拆挖掘机司机不顾原告死活，原告还在自己家屋顶时，不顾原告死活违法强拆，致使原告于恩曦、井永荣先后活埋在废墟下，还继续违法强拆；原告两人命大从废墟中拼命爬出。原告于恩曦于2019年6月16日向被告济南市公安局市中区分局及济南市公安局市中区分局七贤派出所邮寄紧急人身及财产保护申请书，申请书上已明确请求被告“申请公安机关派出警力对本人及家庭成员及合法房屋和房屋内财物大力保护，不受涉嫌暴力涉黑人员的非法破坏；同时在家周围设立安全警戒线”。并且，原告于2019年6月25日、2019年6月27日收到济公市中（七贤）答【2019】007号、济公市中（七贤）答[2019】010号。被告的答复书就是其作为公安机关，依据其法定职责向原告（普通人民群众）的庄重承诺；即使当时原告没有及时报警，被告也有责任及时出现在违法现场，制止违法暴力强拆行为。况且原告均及时报警。由于，出警民警没有依法履行法定职责致使原告的合法房屋被拆毁大部分，财物全被损坏、丢失。被告的行政不作为、不敢为的行为严重的侵害了原告的合法权益，并造成了巨大的经济损失；同时，也损害了公安机关在老百姓心中的地位，也给原告造成严重的精神损伤。在法定期限内，原告提供并当庭出示如下证据：1.集体土地建设用地使用证，证明原告对涉案宅基地及房屋拥有合法性的事实。2.原告房屋被毁坏的照片，证明原告的合法房屋被不明身份的不法人员强行损毁拆除的事实以及强行毁坏原告合法财物的事实。3.原告报警电话记录，证明原告因自己的合法房屋被不明身份人员损毁拆除前，原告向被告处报警求助的事实。可见，原告是在房屋被非法毁坏前报警；但是，被告却没有及时到现场并制止涉嫌违法犯罪的行为；最终导致原告房屋被毁坏，原告三人均遭到违法故意人身伤害，并给原告及家庭造成重大财产损失。4.原告电话缴费单据，证明原告所使用的手机号码系登记在原告名下的事实。5.原告报警电话记录，同证据三。6.原告电话缴费单据，同证据四。7.紧急人身及财产保护申请书及邮寄底单查询单，证明原告向被告的下属七贤派出所依法申请紧急人身及财产保护申请的事实；请求被告公安机关依法履行法定职责，被告作为具有司法职能的机关，应该已经知道原告的房屋没签协议，不是司法强拆就是违法强拆；其没有依法保护原告的人身和财产安全。可见，被告没有依法履行法律赋予其的法定职责。8.紧急人身及财产保护申请书及邮寄底单查询单，证明原告向被告依法申请紧急人身及财产保护申请的事实。9.济公市中（七贤）答【2019】007号，证明被告向原告作出依法履行法定职责承诺的事实。10.济公市中（七贤）答【2019】010号，证明被告向原告作出依法履行法定职责承诺的事实。11.原告病历复印件，证明原告井永荣被故意伤害并上医院治疗的事实。12.原告病历复印件，证明原告于恩曦被故意伤害并上医院治疗的事实。13.原告病历复印件，证明原告于恩晖被故意伤害并上医院治疗的事实。14.原告故意伤害后的照片（1组6张），证明原告被故意伤害的事实。15.不明身份人员照片（1组5张），证明2019年6月30日现场大量不明身份人员参与违法暴力强拆的事实。16.录像（1组两段录像），证明2019年6月30日现场大量不明身份人员参与违法暴力强拆的事实，被告没有依法制止，原告合法房屋及财物就不会违法毁坏。证据17.执法信息告知书，证明被告提供假证据，并涉嫌制造伪证欺骗法庭的事实。被告市中公安分局辩称：2019年6月30日6时许，被告接原告于恩曦报警称有人强行拆除其在济南市双龙庄163号房子，拆除过程中于恩曦及其母亲井永荣被砸在倒塌房屋中，在其阻止拆除时，于恩晖又被施工人员用石块砸伤。七贤派出所民警现场处警，经调查核实，该情况系济南市七贤街道办事处双龙村安置房建设项目，民警当场告知报警人，此事件不属公安机关管辖范围，建议原告与有关责任单位及责任人员通过民事渠道解决。对该过程中是否存在故意伤害等违反治安管理行为，七贤派出所已受案调查，目前还在进一步调查之中。综上所述，被告依法履职，并无不作为，根据《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第五十六条第(一)项之规定，请法院驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告市中公安分局向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.受案登记表、受案回执，证明2019年6月30日受案调查；2.接处警登记表，证明2019年6月30日接处警情况；3.报案笔录，证明报案人报案情况；4.地上物清理事宜的函告；5.执法信息告知书；证明告知报案人相关事项及邮寄送达回执；6-13.询问笔录；14-16.鉴定意见；17.临时安保勤务合同。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告市中公安分局提交的除证据6、12之外的证据均不认可，被告市中公安分局认为原告提交的证据1、3与本案无关，对证据7、17的证明目的不认可，对其他证据真实性无异议，本院对证据作如下确认：原、被告提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2019年6月30日6时7分，原告于恩曦向被告报警称有人强行在拆除××号其家的房子，在拆除的过程中，于恩曦和其母井永荣被砸在倒塌的房屋中，后来在阻止拆除时，于恩晖又被施工人员用石块砸伤。同日被告予以立案受理，对于恩曦、井永荣、于恩晖、王金旭、徐怀锋、葛德圣、程鑫、支景辉、苏平、陈志鑫进行了询问调查，对井永荣、于恩曦、于恩晖的伤情进行了鉴定，鉴定意见认为井永荣肢体部损伤程度评定为轻微伤；于恩曦右膝部损伤程度评定为轻微伤；于恩晖头面部损伤程度评定为轻微伤。2020年1月2日，原告井永荣、于恩曦、于恩晖诉至本院请求确认2019年6月30日被告接到原告报警电话未依法履行法定职责的行政行为违法并判令被告依法履行法定职责。2020年1月15日，被告市中公安分局七贤派出所作出执法信息告知书，并向于恩曦进行了邮寄，告知案件未办结原因系对其实施伤害行为的违法嫌疑人身份尚未落实，因此该案目前无法作出处理决定，公安机关将继续进行调查。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，被告具有对本辖区内违反治安管理的行为进行调查并作出处理决定的主体资格和法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”被告市中公安分局七贤派出所在接到原告报案后履行了立案、询问、调查等程序，并依法对原告伤情进行了鉴定。因违法嫌疑人无法确定等客观原因，被告在法定期限内无法作出行政处理决定，被告在本案立案后将上述情形向原告进行了书面告知并说明理由，但被告没有证据证实其在本案立案前已向原告说明无法作出行政处理决定的情况。本案中，原告称其报警内容不仅包括人身伤害，还包括房屋、财产损坏，但根据双方提交的证据及陈述，房屋被拆系政府拆迁行为，且被告已向原告进行了告知，就故意伤害的警情，被告未及时向原告说明情况，程序违法，因被告已于立案后向原告作出书面情况说明，违法嫌疑人身份尚未落实，正在调查阶段，故无需判令被告履行向原告说明情况的义务，依法应被确认违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条之规定，判决如下：确认被告济南市公安局市中区分局未在法定期限内履行职责的行政行为违法；案件受理费50元，由被告济南市公安局市中区分局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 王 萍人民陪审员 查 珩人民陪审员 高 霞二〇二〇年六月二十七日书 记 员 刘双双