大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0212行初84号原告崔晓东，男，1966年6月28日出生，汉族，住大连市西岗区。被告大连市公安局交通警察支队西岗大队，住所地大连市西岗区八一路250-1号。负责人马红军，该大队队长。委托代理人徐锋，该大队工作人员。被告大连市公安局交通警察支队，住所地大连市西岗区迎春路2号。负责人刘杰，该支队队长。委托代理人田雨，该支队工作人员。委托代理人谷忠宝，该支队工作人员。原告崔晓东因不服被告大连市公安局交通警察支队西岗大队（以下简称西岗交警大队）公安交通管理行政处罚决定、被告大连市公安局交通警察支队（以下简称大连市交警支队）行政复议决定一案，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告崔晓东，被告西岗交警大队的委托代理人徐锋，被告大连市交警支队的委托代理人田雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西岗交警大队于2019年10月8日对原告崔晓东作出编号为210203-1102241173的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，查明原告于2019年10月8日10时00分在珠江路遇行人正在通过人行横道时未停车让行的违法行为（代码：1357），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第五项的规定，决定处以200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告崔晓东不服，提起行政复议。被告大连市交警支队经审理，于2019年12月2日作出大公交复决字〔2019〕193号《行政复议决定书》，以“民警忘记在处罚决定书上加盖本人印章属程序瑕疵”为由，确认被告西岗交警大队作出的上述行政处罚决定违法。原告崔晓东诉称，2019年10月8日10时，我驾驶辽Ｂ×××××号小型汽车在中山路至珠江路路口被警察拦停。执勤民警告诉我没有礼让行人，当场开具编号为210203-1102241173的《简易程序处罚决定书》。但该决定书上面没有民警签字，属于程序违法。诉讼请求：1.撤销被告大连市公安局交通警察支队西岗大队作出的编号为210203-1102241173的《简易程序处罚决定书》；2.撤销大公交复决定〔2019〕193号《行政复议决定书》；3.误工费按大连市平均工资两天计算，由被告承担；4.诉讼费由被告承担。原告崔晓东向本院提交了以下证据：1.公安交通管理简易程序处罚决定书；2.行政复议决定书。被告西岗交警大队辩称，2019年10月8日10时00分，我大队所属民警曹麟、庞德震在中山路—珠江路执行勤务时，发现辽Ｂ×××××号小型汽车实施人行道不停车让行的违法行为（代码1357），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款的规定，民警现场拦停了辽Ｂ×××××号小型汽车。我大队民警现场口头告知了崔晓东违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚决定、依据及其依法享有的权利，并听取了违法行为人的陈述和申辩，后对其陈述与申辩的理由未予采纳。我大队民警根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十条的规定，对崔晓东当场送达了编号为210203-1102241173的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。因当场等待处理的违法行为人较多，且民警忙于对每个发问的违法行为人进行解答，在一式三份的处罚决定书中，民警看到第三联有签名和印章，就误以为其他两份处罚决定书都有签字和印章。本案有交通技术监控设备的监控视频予以证明。综上，我大队对原告崔晓东的行政处罚行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西岗交警大队向本院提交了以下证据：1.交通技术监控设备的监控视频资料（光盘），用以证明原告驾车时存在其他违反道路交通安全的行为；2.公安交通管理简易程序处罚决定书。被告大连市交警支队辩称，西岗交警大队认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当，但执法民警忘记在处罚决定书上签名或盖章属于程序瑕疵。根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目的规定，确认西岗交警大队2019年10月8日作出的处罚决定书违法。被告作出的行政复议决定具有事实和法律依据，符合法定程序。原告提出赔偿请求无事实及法律依据，应当予以驳回。被告大连市交警支队向本院提交了以下证据：1.崔晓东行政复议申请书；2.大连市交警支队行政复议提交答复通知书；3.西岗交警大队关于崔晓东行政复议案件的答复及相关证据；4.行政复议决定书；5.行政复议决定书送达回执。经庭审质证，二被告对原告证据的真实性均无异议。原告对被告西岗交警大队的证据1的真实性无异议，对证明事项有异议，认为被告是选择性执法，监控亦不应设置在拐弯处，原告行驶至拐弯处时已经进行了减速；对证据2的真实性无异议，但认为处罚标准过高。原告对被告大连市交警支队的证据均无异议。二被告对彼此的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告对彼此证据的真实性均无异议，本院予以确认。监控视频的内容能够证明原告崔晓东存在遇行人正在通过人行横道时未停车让行的行为，本院予以采信。经审理查明，2019年10月8日10时00分，西岗交警大队民警在中山路与珠江路路口执勤时，发现崔晓东驾驶辽Ｂ×××××号小型汽车行经珠江路人行横道时，实施了“遇行人正在通过人行横道时未停车让行”的违法行为（代码：1357）。执勤民警拦停该车辆，当场告知崔晓东违法事实、处罚理由及依据，并在听取崔晓东的陈述和申辩后，未予采纳其陈述和申辩的理由，当场送达了编号为210203-1102241173的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，但在该处罚决定书中的“交通警察（盖章或签名）”处没有办案民警的签名或盖章。原告对该行政处罚行为不服，于2019年10月15日向大连市交警支队申请行政复议。大连市交警支队于同日受理后，向西岗交警大队下达了《行政复议提交答复通知书》。西岗交警大队于2019年10月16日提交了《关于崔晓东行政复议案件的答复》，并提交一份由办案民警曹麟、庞德震签名的《情况说明》及监控视频、照片，用以证实崔晓东实施了“遇行人正在通过人行横道时未停车让行”的违法行为以及办案民警没有在《公安交通管理简易程序处罚决定书》上盖章或签名的事实。大连市交警支队经审理，认为西岗交警大队认定事实清楚、证据确实充分、民警忘记在处罚决定书上加盖本人印章属于程序瑕疵。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目的规定，于2019年12月2日作出《行政复议决定书》（大公交复决字〔2019〕193号），确认西岗交警大队于2019年10月8日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号为210203-1102241173）违法，并于2019年12月6日将《行政复议决定书》送达给原告崔晓东。另查，当庭播放的被告西岗交警大队提供的监控视频显示，在中山路—珠江路，当行人在人行横道上行进时，辽Ｂ×××××号小型汽车没有停车让人，被在场执勤的交通警察拦停。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（简称《道路交通安全法》）第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被告西岗交警大队具有对本辖区道路交通安全管理的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，被告大连市交警支队具有对原告的行政复议申请事项作出处理的职权。《道路交通安全法》第四十七条规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。”本案中，被告西岗交警大队提供的监控视频可以证实，原告驾驶机动车在行驶过程中存在“遇行人正在通过人行横道时未停车让行”的违法行为，被告西岗交警大队作出的被诉行政处罚行为认定事实清楚，证据充分。《道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第六十六条规定：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”该规定附件《道路交通安全违法行为记分分值》第三条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（七）驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；”被告西岗交警大队根据上述规定作出的处罚，适用法律正确，处罚适当。《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：……（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；”被告西岗交警大队办案民警在送达给原告的《公安交通管理简易程序处罚决定书》上没有交通警察的签名或者盖章，违反了上述程序规定，属于程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。被告大连市交警支队以此为由作出确认违法的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。鉴于原告存在“遇行人正在通过人行横道时未停车让行”的违法行为，被告西岗交警大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》上没有交通警察的签名或者盖章对原告权利不产生实际影响，原告请求被告赔偿误工费于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（三）项、第一百三十五条第一款的规定，判决如下：一、确认被告大连市公安局交通警察支队西岗大队于2019年10月8日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号为210203-1102241173）的行政行为违法；二、驳回原告崔晓东的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔晓东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东人民陪审员  徐 军人民陪审员  韩 玉二〇二〇年六月二日书 记 员  吴 琼附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。……