新疆维吾尔自治区福海县人民法院刑 事 判 决 书（2020）新4323刑初38号 公诉机关福海县人民检察院。被告人王世宝，男，汉族，1957年2月14日出生于四川省射洪县，公民身份号码×××，中专文化程度，原新疆维吾尔自治区福海县阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村村委会主任。户籍所在地福海县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2020年4月3日经福海县人民检察院决定由福海县公安局取保候审。同年4月28日经本院决定由福海县公安局取保候审。指定辩护人阿斯哈尔太·托合塔森。福海县人民检察院以福检一部刑诉〔2020〕28号起诉书指控被告人王世宝涉嫌犯滥用职权罪，于2020年4月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。福海县人民检察院指派检察员王红花出庭支持公诉，被告人王世宝及指定辩护人阿斯哈尔太·托合塔森到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。福海县人民检察院指控，2014年至2015年间，福海县阔克阿尕什乡党委、政府将喀拉塔合尔村3900亩高效节水滴灌项目交由该村委会具体负责。该项目为先施工后补助，享受水利部门专项补助资金1138800元，后期村民每亩自筹100元。2014年被告人王世宝作为村委会主任，只召集村民大会告知该项目具体内容，并提出谁有钱谁先垫资，但未告知具体承包人和具体材料采购商。2014年5月1日被告人王世宝未通过村民大会便以村委会名义先与张某1签订材料采购协议书，并约定材料价格不能高于市场价15%。2014年5月10日，被告人王世宝未召开村民大会以村委会名义又与无施工资质的汪某签订包工包料制作合同，实际汪某只是其聘请的技术指导，具体操作、结算由王世宝负责。后因不能以村主任名义结算工程款，被告人王世宝再次以村委会名义与汪某、王某1签订日期为2015年5月10日的包工包料协议书用于结算工程款。在项目实施过程中，被告人王世宝只根据地形和个人经验进行设计并铺设地埋管，工程建设无设计、无图纸，试水时出现爆管和四处跑水，犁地时部分管道被犁出，最终致2015年高效节水灌溉工程基本不能使用，应由村民自筹的资金也无法到位。同时，被告人王世宝对张某1采购材料价格偏高行为未严格把关，致使张某1多开具346700元材料发票到村委会报账。2016年6月6日，被告人王世宝在明知张某1的材料价格高于市场价情况下，仍就364748元滴灌材料欠款与张某1达成民事调解，致使福海法院于2016年9月30日扣划村集体资金300000元。因工程验收不合格水利专项余款791522.1元（已支付347277.90元）无法支付，由村集体资金垫付的593454元（含法院扣款300000元）至今未补齐。经鉴定，该项目投资损失为702600元。公诉机关认为，被告人王世宝时任阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村村委会主任期间，在受该乡党委、政府安排实施本村高效节水建设项目中，超越职权，在未召开村民大会情况下，擅自、随意与无资质人员签订工程施工合同，未按规定聘请有资质施工人员施工，导致高效节水建设项目基本不能使用，擅自与他人签订材料采购合同导致价格远超于市场价，最终给项目工程造成702600元的投资损失。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人王世宝辩称，我们在工作中没有超越资金、职权，把工作做好了，滴管工程开始用了。自己把钱垫上、欠账把工程搞下去，公诉机关指控我没有按照程序办事，我把每一个工作都给老百姓说了，我也不能够面面俱到，滥用职权是客观和主观，未滥用职权。指定辩护人阿斯哈尔太·托合塔森的辩护意见，1、公诉机关指控王世宝涉嫌滥用职权罪的犯罪主体不符合法律规定，村委会主任不是国家工作人员，也不是司法工作人员，不能单独构成滥用职权罪的被告人。起诉书认定被告人任村委会主任期间，受该乡党委、政府安排实施高效节水建设，超越权限，辩护人认为这里不存在受党委、政府的安排，阔克阿尕什乡党委政府的行为也属于协助福海县水管总站工作，涉案项目不属于阔克阿尕什乡党委和政府的项目，该项目建设法人单位为福海县水利管理总站，福海县水管总站应当根据《政府采购法》的规定进行采购，并接受政府采购监督管理部门的监督管理，水管总站并没有委托被告人所在的村委会实施项目，没有委托的情况下，村委会没有资格作为政府采购的当事人进行采购，涉案滴灌工程的实施和资金管理应当由福海县水管总站管理和监督，产生的法律责任应当由福海县水管总站承担。2、公诉机关认定该高效滴灌2015年基本不能使用，根据法院调取的证据，2015年该滴灌用电缴纳的发票可以看出2015年是正常使用。后期，滴灌因各种人为行为受损，犁地被犁出，使用人员没有清理管道剩水导致结冰管道破裂，对以上损失被告人不应当承担责任。张某1多开发票的行为属张某1和开具发票的商家违法行为，应当另行追究。被告人没有严格把关属工作失误，但不仅仅是被告人的失误，是村委会所有理财小组成员的失误，不应当由被告人一人承担责任。3、对涉案损失的确认，被告人表示不认可，侦查机关也没有确认该项目工程质量不合格，如果质量不合格导致无法使用的，属于民事赔偿纠纷。相关鉴定于2019年进行，2014年到2019年，滴灌设施因各种原因受到了不同程度的损害，不能直接认定为被告人造成的损失。汪富贵等人已经支取的是275971.5元，剩下的都是王世宝、张某1、刘某1垫付的，对国家没有产生实际损失。对公诉机关指控的被告人王世宝犯滥用职权罪的主体不符合法律规定，对产生的损失不承担责任。经审理查明，2014年至2015年间，福海县阔克阿尕什乡党委、政府将喀拉塔合尔村3900亩高效节水滴灌项目交由该村委会具体负责。该项目为先施工后补助，享受水利部门专项补助资金1138800元，后期村民每亩自筹100元。2014年被告人王世宝作为村委会主任，只召集村民大会告知该项目具体内容，并提出谁有钱谁先垫资，但未告知具体承包人和具体材料采购商。2014年5月1日被告人王世宝未通过村民大会便以村委会名义先与张某1签订材料采购协议书，并约定材料价格不准超过当地市场价15%等事项。2014年5月10日，被告人王世宝未召开村民大会以村委会名义又与无施工资质的汪某签订包工包料制作合同，实际汪某只是其聘请的技术指导，具体操作、结算由王世宝负责。后因不能以村主任名义结算工程款，被告人王世宝再次以村委会名义与汪某、王某1签订日期为2015年5月20日的包工包料协议书用于结算工程款。在项目实施过程中，被告人王世宝只根据地形和个人经验进行设计并铺设地埋管，工程建设无设计、无图纸，试水时出现爆管和四处跑水，犁地时部分管道被犁出，最终致2015年高效节水灌溉工程基本不能使用，应由村民自筹的资金也无法到位。同时，被告人王世宝对张某1采购材料价格偏高行为未严格把关，致使张某1采购材料的价格偏高。该项目使用资金来源先由村集体资金垫付，后由水利补助资金支付。已支付该村高效节水项目费用940731.9元。其中从喀拉塔合尔村集体资金中支付593454元（含福海县人民法院于2016年9月30日扣款300000元），水利高效节水补助资金支付347277.9元。2019年8月，福海县公安局委托新疆华阳资产评估合伙企业、北京中兴基业工程项目管理有限公司新疆分公司、新疆华阳有限责任会计律师事务所对高效节水灌溉工程进行鉴定，该高效节水灌溉工程的造价878194.39元，评估价值175600元，投资损失为702600元。高效节水灌溉工程量实测为3123.13亩。认定上述事实的证据如下：1、常住人口基本信息、户籍证明证实，被告人王世宝的年龄、身份、住址等情况，其具有完全刑事责任能力。2、福海县案件（线索）相互移送登记表、立案决定书证实，被告人王世宝涉嫌滥用职权问题由福海县公安局于2019年10月27日移交至福海县监察委，该委于2020年1月14日立案调查的情况。3、福海县人民检察院于2017年8月15日出具案件移送函证实，审查认为王世宝涉嫌犯罪，按照案件管辖规定将线索移交公安局进一步查实。4、福海县阔克阿尕什乡人民政府于2019年12月12日出具的证明证实，被告人王世宝于2014年3月补选为喀拉塔合尔村村主任，任期至2016年9月。2018年1月4日，乡党委会议研究同意将党员王世宝除名的情况。5、福海县阔克阿尕什乡人民政府出具的情况说明证实，因原第八届村委会换届选举产生的村委会主任张恒军2013年2月辞职，经乡党委研究决定报县委组织部批准，按照换届程序，2014年3月补选王世宝为喀拉塔合尔村村委会主任，任期至2016年9月。后因档案管理不当，王世宝补选的相关选举档案材料、有关文件丢失。6、记帐凭证、阔克阿尕什乡2014年第一季度干部报酬及绩效发放表、财政涉农补贴资金发放表证实，2014年开始至2016年9月给王世宝发放财政补贴资金的情况。7、中共福海县阔克阿尕什乡委员会关于同意将党员王世宝除名的批复证实，被告人王世宝于2018年1月4日被党内除名的情况。8、中共福海县委员会组织部出具的村主任职责证实，村委会主任具体职责等情况。9、阿勒泰地区实施《新疆维吾尔自治区村务公开办法》细则证实，阿勒泰地区村务公开具体范围及程序等情况。10、中华人民共和国组织机构代码证、统一社会信用代码证书证实，福海县阔乡政府机构性质为机关的情况。11、中共福海县纪律监察委员会关于王世宝同志违纪问题的审理报告、关于给予王世宝同志党内严重警告处分的决定证实，被告人王世宝在处理村级重大事务过程中违反组织、人事纪律被福海县纪检委给予党内严重警告处分的情况。12、中共福海县阔克阿尕什乡委员会会议记录、情况说明证实，2015年4月15日阔乡党委会议讨论同意种子队（即喀拉塔合尔村）修建抗旱坑并把好工程质量关的情况。13、福海县阔克阿尕什乡人民政府于2020年3月29日出具情况说明证实，王某2011年至2016年3月任阔乡党委书记，刘某2014年3月至2017年10月任阔乡党委委员、组织干事，朱某12014年10月至2017年6月任阔乡党委委员、政府副乡长的情况。14、原阔乡党委书记王某于2020年1月4日出具关于阔乡喀拉塔合尔村实施高效节水项目的情况说明证实，喀拉塔合尔村隶属阔乡，地处该乡农业用水灌区的最下游，在乌伦古湖夏季断流时，农业供水严重短缺。该村群众多次反映此问题。实施该村高效节水项目前，乡党政联席会议研究决定，将县水利局安排给我乡的高效节水项目优先安排给喀拉塔合尔村，并根据该村拉电、打井项目实施情况，同意由该村村委会具体实施高效节水项目，项目完工后由县水利局进行验收，验收合格按照每亩300元进行补助。15、王世宝主持2014年5月12日村委、支部、十户长会议记录证实，1、打井配套设备、水泵、配相、及附件有人垫资买回来，由村集体报销，没有村民做的就销售商来做。2、地埋管开始安装了，每亩个人100元，公家220元每亩投资，包括村集体投资，很多承包给施工单位的，我们拿不出那些，只有个人、个体、公家投资，要求地埋要承受6个气压等情况。王世宝主持2014年7月19日村民会议记录证实，为了减轻农民劳动力节约成本，要把土地片区集中起来种植，统一安装滴灌，每亩费用为320元，全村4000亩土地需要用资金1280000元，我村村民可出劳动力，可减少成本可以减轻村民的经济负担等情况。16、福海县阔克阿尕什乡人民政府于2017年1月17日出具阔乡2015年高效节水项目各村分配亩数及资金、福海县阔克阿尕什乡人民政府2019年3月17日出具关于福海县阔克阿尕什乡2015年高效节水项目各村分配亩数及资金金额单位错误的说明证实，2015年阔乡高效节水项目共实施节水滴灌9333亩。其中喀拉塔合尔村3900亩。项目总投资280万元，每亩补助300元。项目中标价为2725500元，其中喀拉塔合尔村3900亩（1138800元，其中汪某为919800元）。该村3900亩耕地中，其中汪某连片实施3150亩，剩余750亩村民未连片实施，个人实施节水灌溉后予以补助，汪某已支取项目工程款合同价的30%共计275971.5元的情况。17、福海县阔克阿尕什乡人民政府2020年4月11日出具关于阔乡2015年高效节水项目喀拉塔合尔村资金拨付的说明证实，该村项目资金1138800元，剩余工程款791522.1元因汪某实施的高效节水质量不合格无法使用，无法通过项目验收造成资金未支付。18、福海县水利局于2020年4月11日出具福海县2015年高效节水建设项目验收情况说明证实，2017年5月，应阔乡政府要求对阔乡喀拉塔合尔村高效节水项目进行初步验收，经项目法人单位、施工单位、监理单位、水利部门等单位对该项目进行现场查看和资料查阅，该项目档案资料不全，工程未正常投入使用，不符合水利工程验收规范要求，不具备验收条件。19、阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村于2020年4月15日出具情况说明证实，2020年4月12日至14日，由乡纪检监察干部、村工作人员对我村2015年实施的高效节水项目进行随机走访，向涉及到的16名群众做了安装使用情况的调查，群众反映的集中问题如下：一是高效节水管网安装不合理，造成水输送不畅，出现爆管、跑漏现象，大部分种植户未使用滴管管网。二是个别地方管沟深度不够，管网在耕地时有被犁铧犁出的情况。20、高某1、王某2于2020年4月12日出具情况说明证实，本人高忠义有犁地大马力1台，2015年春天给村民许某犁地时把村里安装的地埋管犁出来，造成管道断裂原因是地埋管埋得太浅造成的。刘某3于2020年4月12日出具情况说明证实，本人刘中宾自己在本村一排树东侧有5亩地，2015年村里在河坝地装滴灌，在我地里挖管沟装地埋管，试水时光知道都有四至五处漏水，当年没有用成，第二年又试水，在我地头又跑水，冲出一个大坑，把我的地淹了，种的打瓜都出苗了，我要求给我的地松土但到秋收也没给我松。21、调查表证实，罗某称安装27.3亩滴灌，2015年因跑水不能使用，原因是布局不合理无法使用；徐印柱称安装27亩，2015年没有使用村里安装的地埋滴灌，原因是爆管不能使用；王某3称安装22.7亩滴灌，2015年没有使用原因是水过不来；赵某2称安装9亩，2015年滴灌漏水自己修后才用，队上解决费用；侯某1称安装60亩，2015年没有使用原因是安装不合理；朱某1称安装74亩，2015年没有使用原因是跑水；李某2称安装50多亩，2015年没有使用原因是水送不过来；张某2称安装20亩，没有使用原因是接头是坏的情况；赵某3称安装30亩，2015、2016年未使用；侯某2称安装52亩，2015年未使用，2016年一直没水，没办法使用；贾某称安装63.5亩滴灌，2015、2016年用井水不使用；丁某称安装十几亩，2015年因没井水不行，2016年因泡水未使用；贺某称安装30亩，2015年、2016年因水送不过来没使用；于某称安装67亩滴灌，2015、2016年只是使用经过我家地里的地埋管道（中125）自己的柴油机抽水，只管自己家的地，和别人家不联通，只利用支管道，没有用主管道，维修2个漏水点是公家维修的。22、新疆维吾尔自治区财政厅、水利厅新财农[2015]11号关于印发《新疆维吾尔自治区农业高效节水工程建设补助资金管理办法》的通知证实，2015年高效节水项目补助资金申报、验收的情况。23、阿勒泰地区水利局阿地水农字（2015）46号关于对福海县2015年高效节水建设项目实施方案的批复证实，一、项目建设地点：福海县2015年高效节水建设项目位于解乡、阔乡、齐乡和喀乡共四乡八片区，灌溉水源为乌伦古河。三、同意项目的施工组织设计入项目运行维护。四、同意项目建设法人单位为福海县水利管理总站，严格执行自治区财政厅、水利厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区农业高效节水工程建设补助资金管理办法〉的通知（新财农[2015]11号）》，由地区水利局会同地区财政局进行项目竣工验收等情况。24、阿勒泰地区财政局关于拨付2015年自治区高效节水补助资金的通知阿地财农（2015）102号、2015年自治区农业高效节水补助资金分配表、地区拨水利局银行存款1150万2015年高效节水资金阿财农（2015）102号证实，该项资金已由地区水利局通过地区清算户拨付至各县（市）水利部门实有资金账户，请各县市财政、水利部门，切实加强监管，确保资金专款专用，按照上报的高效节水建设方案，完成今年的高效节水建设任务。福海县11500000元，其中：1000000元用于解乡高效节水设施建设。福海县阔乡政府2016年3月，合同金额2800000元等情况。25、福海县水利局会计凭证、领款单证实，福海县水利局2015年10月31日收地区财政局拨付2015年高效节水补助资金11500000元，2016年3月31日支付阔乡政府2015年高效节水资金1680000元的情况。26、福海县财政部门建设项目资金支付申请表、中标通知书、关于阔克阿尕什乡2015年高效节水工程项目资金的请示、发票、合同协议书、报告单、记账凭证证实，福海县阔乡政府2015年高效节水工程项目总金额2800000元由新疆水昌工程建设有限公司中标，2016年2月25日阔乡政府付给水昌工程款817650元，2017年8月31日福海县水利局支付阔乡政府第二次申请资金545100元。27、记账凭证、进账单、合同单价项目月支付明细表等证实，阔乡政府2016年3月31日收到水利局拨付高效节水资金1680000元、同日支付2015年的高效节水工程款817650元，2016年7月31日支付817650元，2017年9月30日支付545100元。28、水昌公司支付证据：财政直接支付凭证、证明、付款单等证实，2016年7月22日水昌公司收高效节水资金817650元，2016年7月8日付汪某18850元，2016年3月21日水昌公司收817650元，2016年3月23日付汪某230608元的情况。转账支票、银行交易流水证实，2014年11月3日阔克阿尕什乡付汪某工程款75000元，于12时46分转入其826070011010101837781银行卡内75000元，12时48分支取30000元，2014年11月4日16时37分转账支取44000元的情况。29、喀拉塔合尔村村集体资金支付证据：记账凭证、发票、村级资金支付报账审核单证实，喀拉塔合尔村2014年5月31日付地埋灌材料费40734元，2014年5月19日王世宝收打井、挖渠等款311784元，5月18日付160#地埋管材料40734元。喀拉塔合尔村2014年5月18日开具证明证实，兹有我村张某1为本村买回滴灌材料40734元，两委同意支付。2014年5月８日乌鲁木齐市米东区亚塑管村经销管开具的发票上载明：160滴灌，每根283元，140根39620元。2014年5月16日水磨沟区苏州路兴盛祥铸管经销部开具的发票上载明：DN160滴灌管，每根468元，100根46800元，150根70200元。2014年7月31日付滴灌管费120020元。喀拉塔合尔村2014年5月18日开具证明证实，兹有我村张某1为本村购买滴灌材料120200元，两委班子同意支付。2014年11月30日付滴灌工程款75000元。喀拉塔合尔村2014年10月17日出具证明证实，兹有汪某为我村农田滴水灌溉工程地埋管项目，全过程为包工包料。结合节水灌溉项目，乡党委政府补助每亩200元，村集体垫付120元，2014年完成1000亩土地农田滴灌建设工程，现由我村村集体经济垫付全款。2014年10月18日乌鲁木齐市米东区川江水暖建村商行出具的发票上载明：160（6KG滴灌管每根480元，100根48000元），125（6KG滴灌管每根220元，40根8800元）。2014年11月4日喀拉塔合尔村委会村乡资金支付57700元。制作合同证实，甲方喀拉塔合村委会，乙方汪某。工程名称喀拉塔合尔村农田灌溉田，工程喀村东1.5公里处南北农田，工程内容：所有农田主管160#阀、观测井、125#、四通三通，工程范围所有地埋管材料及安装及回填。工程总面积实用亩平方米，每亩按320元。付款方式：进材料到场付70%，完工后支付乙方90%付款等情况。喀拉塔合尔村滴灌工程清单证实，包1000亩地206公里埋管160、125、110，130000元；1000亩弯头、四通、三通、闸阀40000元；水泥、红砖、人工、制观测控制阀四通、三通、弯头75000元；机械费26000元，人工安装52000元；保管材料转运10000元，辅助材料1000元；税费16000元；管理费20000元；机械需人工清理及人工土埋第一次1000元，共计380000元。甲方喀拉塔合村委会，乙方汪某、王某12015年5月20日签订的协议书证实，乙方应于2015年4月20日至2015年10月30日完成协议所约定的工作内容。工作内容：喀村农田节水项目实施90%事项，乙方包工包料实施开挖、安装、交付甲方验收；乙方购回安装地埋管规格160#、125#、110#。乙方购回安装配件有各种型号弯头、三通、直接、闸阀，乙方购回安装进水口配件、出水口配件，乙方安装控制闸阀井、90%的安装材料运输，甲方付乙方的款项，按大约3600亩验收亩后决算。劳动报酬：按改善本村村民条件协议执行。支付标准每亩按380元。村民条件协议执行的每分户协议为基础金额为准，每亩维修20元。支付方式2015年10月20日前支付劳务报酬80%总额1152000元，协议到期后保修一年无事故一次性付清剩余费用等事项。新疆维吾尔自治区地方税务局通用机打发票证实，2014年10月16日，福海县阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村支付汪富贵农田灌溉工程修缮和维修款75000元。喀拉塔合尔村委会于2014年10月17日出具证明证实，兹有汪某为我喀拉塔合尔村农田滴水灌溉工程地埋管项目，全过程为包工包料，结合节水滴灌项目，乡党委政府补助每亩200元，村集体垫付120元，2014年完成1000亩土地农田滴灌建设工程，现由我村村集体经济垫付全款。2014年9月26日村民大会记录证实，安装及滴灌埋管工资及附设施材料、机械费75000元。2014年10月24日村民大会会议记录证实，由王世宝主持，会议主要内容：全村农田安装地埋滴灌管主管道与大家汇报以下情况，共计3000亩，费用960000元，每1000亩3200000元。我们本村人民要行动起来，政府看见我们努力就会扶持我们，大家认真对待，每1000亩的材料需200000元左右。每亩投资320元，3000亩投资960000元。愿意投资的欢迎参与，开会3天后报名，无报名参与的，仍然社会上愿意参与的让他们做地埋管及附属工程，同样每亩320元包工包料包机械费，今年不开工实施，2015的项目争取不上。要说明地埋管前期资金问题，前期施工队垫资，逐步由村集体支付部分资金，等到项目款到了再全额支付。承担我村地埋管工程的施工队和承包工程项目的人要有心理准备，前期没有预付款，只有地埋管施工期间，由村委会看工程进度支付部分材料款等情况。记账凭证证实，2016年9月20日福海县人民法院扣划哈拉塔合尔村存款300000元的情况。30、原告张某1诉被告喀拉塔合尔村村委会买卖合同纠纷案民事起诉状、喀拉塔合尔村村委会与张某1签订的协议书、调解笔录、新疆维吾尔自治区福海县人民法院（2016）新4323民初655号民事调解书、新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院（2016）新43民申31号民事裁定书证实，2016年6月6日经福海县人民法院调解，被告喀拉塔合尔村村委会主任王世宝出庭同意于2016年6月25日前给付张某1滴灌材料款364748元。2016年12月23日喀拉塔合尔村现村委会主任高海剑向新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院提出再审申请，村委会再审诉称：2014年村委会争取节水滴灌项目3100亩，前村委会主任王世宝的儿子王某1单独承包部分土地安装滴灌工程，王世宝系幕后老板；2014年5月1日王世宝以村委会名义与张某1签订合同，该工程项目于2015年10月完工，阔乡政府根据工程进度已支付工程款总额的30%，应由中标单位水昌公司支付款项；王世宝与张某1串通，签订损害集体利益的协议未经村民会议通过，违反《村民委员会组织法》第24条规定。对此再审申请新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院裁定：驳回福海县阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村委会的再审申请。31、证人汪某的证言证实，2014年4月我找到王世宝说我可以装滴灌，他让我带种子队的村民干活，每天给我380元工钱，村里有潘福祥、刘淑耀、丁爱国等四人干活，当时王世宝给我说有1000亩地。这块地装完后，王世宝以我的名义从里面支取了75000元，我从信用社取了给他媳妇了。2014年秋天时我自己找人在种子队农田装的滴管。到2015年春天也是我找人装的，从人民渠两侧农田一直到龙口，材料不够后我就不装了。龙口过去材料不够时我们剩下的农田是王世宝儿子王某1装的，民族坟往南靠近河坝位置的一块农田地也是王某1装的。剩余所有扫尾的活全是王某1干的。大概2016年王世宝让我去签字说签完后就可以拿钱了，我去阔乡财政所，在财政所大厅王某1拿出一份滴管安装合同当时他已经签字了，我也在上面签字。然后我、张某1、王世宝、朱建军、王某1等人又去水昌公司签字，本来说好王世宝把钱拿上后把我们的工钱付掉，结果手续办完后王世宝把我的银行卡拿走了，我觉得王世宝不对劲，因为当时说是按每人工资额的30%给钱，但看王世宝的样子是他想给谁就给谁。我和朱建军到银行把我的银行卡挂失了。后面下午王世宝带着王某1和几个干活的人问我要钱，后面我让算账，算完后给朱建军20000元，给张某155000元，给赫刚15000元，给我分了12000元，剩下的在银行卡里我给了王世宝。滴管材料是张某1和王世宝提供的，滴灌材料一般要求要承受6个气压。他们提供的材料我觉得不合格，因为卸管子时有的是破的，有的踩上一下就瘪了，质量不好，还有部分管子没有商标和生产厂家。我提出来了给王世宝说这个管子不行但他不吭气，就是让我们装。我在安装过程中负责技术指导和安装，王世宝全部负责，挖管沟、管线等，反正都要按他的要求施工。整个工程不合格，一个是2014年装的滴管，开始时一些管沟挖的深度不够，才50到60厘米，我去装时管沟已经挖好了，我给王世宝说这个深度不够，当时侯某2也在旁边，但王世宝不吭气让我们干就行了。管子装好后我给王世宝说要及时回填因为热胀冷缩，不及时回填管子容易漏水。但王世宝不听过了好久才回填，最后试水时好多地方漏水。到秋天时王世宝把剩余的管沟挖好了，我当时给他说到装时再挖但他不听，结果过了一冬天到2015年春天装滴管时，好多管沟因为牛羊踩踏和塌方好多地方都被填了，我们当时说要清理但他不管，我们就凑合着把管子装了等情况。32、证人王某1的证言证实，2014-2015年村上实施了高效节水项目，开会上说谁有钱谁干具体时间记不清了，这个项目我参与施工了还有汪富贵，有个别村民也施工了。村上实施的这个高效节水项目由张某1提供的，我也采购提供了一些材料。张某1和村里是否签订材料采购合同我不清楚。我和村委会签订了合同也和村民签订了合同，具体时间记不清了。村委会和我签合同没有经过村民大会同意。合同约定让我们包工包料实施安装，活干完验收后给我们付钱，合同上是按照每亩380元约定的。这份签订日期为2015年5月20日的《协议书》是我、汪富贵和村委会签订的合同，是我本人亲笔签名的。项目实施现场村民、村干部都来指导过，没有专业人员在现场指导。我不具有安装滴灌项目的资质，我施工时没有图纸，这个项目是2015年5月底完工的，之后乡里好像去了一次当时说不行，不知道算不算验收，具体哪不行我也不知道等情况。33、证人曹某1的证言证实，地埋管项目开村民大会时说过，但工程没有说具体包给谁，材料包给谁会上也没有说。装地埋管说了国家给补300元，老百姓自己出100元。具体搞工程的费用和由谁施工大会上没有说，直到干完项目后王世宝才在村民大会上说过干这些活要多少钱。地埋管我知道刚开始是汪某负责装，之后是王世宝还是汪某找村民干活我不清楚，打井、拉电是王世宝找外面的工人来干的。2014、2015年时这个高效节水工程是王世宝承包给灯塔四队汪某，合同签完后王世宝又把他儿子王某1的名字加到合同里，实际这个工程是王世宝包给他儿子干，汪某实际相当于给王世宝儿子打工。这个工程干完后基本不能使用，不能试压一试就到处跑水。我认为是工程质量不合格，同时实施的几个村都好好的，就我们村的用不了。还有就是犁地时有些管子能犁出来说明管子埋得深度不够，我记得有人问王世宝搞这个工程有没有图纸，王世宝说有图纸指着自己头说图纸在脑袋里等情况。34、证人王某3的证言证实，滴灌工程是王世宝联系人来施工的，具体他们之间如何签的合同我不清楚，因为签合同时没有开会。开会时王世宝说过谁有钱垫资谁买材料，我知道是张某1买的，之后张某1因为村里没给材料款把村委会告到福海法院。开庭我们旁听时没有人对证据提出异议。装地埋管时埋管深度不够，犁地时容易犁破，管子质量我不清楚。高效节水工程我们村民大部分都是同意的，工程干完后有一小部分人反对说是王世宝工程价格高，工程质量没办法保证。我觉得工程应该按正规手续来办，起码要开个招标会但实际没有开招标会。王世宝在担任村委会主任时都是自己说了算，像种枸杞这件事村民不同意但他最后还是干了。高效节水工程是王世宝自己干的，没有召开村民大会告知签订合同的事情，采购材料只说谁有钱谁垫资，后面张某1打官司才知道是他采购，对出示的喀拉塔合尔村与张某1签订的协议书，喀拉塔合尔村与汪富贵签订的包工包料制作合同，喀拉塔合尔村与汪富贵、王某1签订的包工包料协议书，这三份工程承包合同签订情况不清楚，王世宝没有召开会议告知，当时村委会的章子在王世宝手里等情况。35、证人王某2的证言证实，我是村理财小组成员，村理财小组一般是报销人把发票拿来，我们看一下买了什么东西核算完后再报给村主任、妇联主任签字，之后再报到乡里。高效节水工程因为装地埋管铺到有些人家地里的路线不合理，我们理财小组不太同意报销。地埋管没有装好有跑水现象，而且地埋管管子埋得太浅我家犁地时把地埋管管子都犁出来犁坏了。我个人觉得王世宝做有些事情一意孤行，虽然出发点是好的但一些好的建议听不进去，就像种枸杞我们都不同意他还是种了。他人不错，没有损害村民、村集体利益的情况。后面管子到货了才知道是张某1，这是他们两人商量的没有告诉村委会的人。这个项目是王世宝负责干的他一直在干活，他家的车在拉管子、装接头。对出示的喀拉塔合尔村与张某1签订的协议书，喀拉塔合尔村与汪富贵签订的包工包料制作合同，喀拉塔合尔村与汪富贵、王某1签订的包工包料协议书，三份承包合同签订情况不知道，王世宝没有召开会议告诉村委会和理财小组人员，资金如何使用、使用多少其他人都不清楚，王世宝让签字就签字，村委会章子在王世宝手里管，理财小组章子在刘某2手里等情况。36、证人刘某3的证言证实，这个高效节水工程没有公开竞标，材料质量我不能确定，因为东西有好有坏。工程质量有问题，一是地埋管管子埋得太浅，我知道损坏的材料都是犁地犁坏了和冬天冻坏了，很多管子接头跑水，有问题的地方当时也返工了，但管子埋得太浅就没管。材料是张某1提供的，当时开会王世宝说谁有钱先垫资，会上没有确定是张某1，后来他拉来管子我才知道，在会上王世宝没有说这事。经仔细辨认，喀拉塔合尔村委会与张某1签订的材料采购协议书、喀拉塔合尔村委会2014年5月10日与汪某签订的包工包料《制作合同》、喀拉塔合尔村委会与汪富贵、王某12015年5月20日签订的包工包料《协议书》这三个合同的签订情况我不知道，王世宝没有召开会议告诉我们。当时村委会章子由王世宝保管，我们村高效节水项目款项支付时我们只看发票，具体怎么支付我们不清楚等情况。37、证人刘某2的证言证实，高效节水项目村里开会王世宝称这个项目每亩村民出100元，当时大部分村民同意，当时在会上称谁有钱谁先垫资但没确定是谁，后面知道是张某1垫资买的材料，在村民大会上王世宝没提过这件事。对出示的三份合同“喀拉塔合尔村委会与张某1签订的材料采购协议书”、喀拉塔合尔村委会2014年5月10日与汪某签订的包工包料《制作合同》、喀拉塔合尔村委会与汪富贵、王某12015年5月20日签订的包工包料《协议书》经辨认签订情况不清楚，王世宝没有召开会议告知大家。资金怎么使用、使用多少我们都不清楚，当时认为没有通过村民大会一致同意不肯给他盖章，但王世宝称要收自己的章子，还说不签字就拿不到项目的钱，村上的工作还要做，有问题以后解决，之后王世宝让签就签了，当时村委会的章子在王世宝手里是他管，理财小组的章子在自己手里等情况。38、证人贾某的证言证实，高效节水工程是王世宝安排，他自己设计铺埋管道，监督也是他找的人，没有召开村民大会说签合同的事，采购材料会上只说谁有钱谁先垫资，后来是王世宝和张某1对接的，没有开会，对出示的“喀拉塔合尔村委会与张某1签订的材料采购协议书”、喀拉塔合尔村委会2014年5月10日与汪某签订的包工包料《制作合同》、喀拉塔合尔村委会与汪富贵、王某12015年5月20日签订的包工包料《协议书》三份承包合同签订情况不知道也没见过，王世宝没有召开会议告诉大家。看到村资金支付报账审核单有别人签字自己也就签了，当时村委会公章在王世宝手里保管等情况。39、证人曹某2的证言证实，村民大会记录一般是自己记录或是村官陈莹莹，王世宝、贾某、武建民也记过。高效节水工程召开村民大会，王世宝称地埋管安到每家每户，国家补贴300元，每家自己出100元。这个工程是王世宝找的汪富贵干过，还有他小儿子王某1也干过。这个工程签了几份合同不清楚，王世宝没有开会告知签合同的事，后来知道和汪富贵签了一份合同，在实施时听他说用一瓶胶水都要经过王世宝，真正管理负责项目的是王世宝，汪富贵是按王世宝要求和指挥来干活的，材料采购具体由谁负责没有开过村民大会说过，我不知道。对出示的“喀拉塔合尔村委会与张某1签订的材料采购协议书”、喀拉塔合尔村委会2014年5月10日与汪某签订的包工包料《制作合同》、喀拉塔合尔村委会与汪富贵、王某12015年5月20日签订的包工包料《协议书》三份承包合同没有见过，王世宝也没有开会告知等情况。40、证人杨某的证言证实，2014和2015年别斯克拜村实施了国家节水灌溉工程，当时乡里开会研究让自己村干这个项目由村里来实施，资金是国家给的，这个工程是村里王卫华实施的由施工方垫资，项目补贴下来后再支付工程款，已经验收现在还在使用等情况。41、证人塔某的证言证实，2014年秋天都孜根德村实施水利上的高效节水灌溉工程，当时是乡里常务副乡长赵某给自己村这个项目让由村里来定点实施这个项目，然后自己组织召开村民大会定好点，具体联系是赵乡长，是昌吉的老板来干的，工程完工后交接给村里一直正常使用，滴灌好得很老百姓都很满意的情况。42、证人张某2的证言证实，高效节水工程2014年开始2015年完工，王世宝找汪某和他小儿子王某1来干，张某1负责采购地埋管，工程整体完工但没有进行验收，老百姓反映不愿意使用原因是容易爆管没法使用，整个工程布局不合理，没有请有资质人员进行设计也没有验收，接口部分爆管水跟不上等情况。43、证人刘某4的证言证实，高效节水工程自己只管干活，我认为完工了，我不知道有没有进行验收。2014年我们干的没有问题，2015年干的工程听说埋的管子太浅了等情况。44、证人朱某2的证言证实，王世宝负责的高效节水工程不符合要求，当时允许村民自己干，之后自己安了200亩地的滴灌，也享受了高效节水政策，2017年领了60%的补助，当时由阔乡政府证明到水昌公司领了30000多元补助款。自己干的工程当年就使用了现在还在使用，王世宝负责干的高效节水工程到处跑水、漏水，布局不合理接口也没有接好，挖的深度不够最低要1米，他干的都不到1米以下，犁地都能把管子犁出来等情况。45、证人朱某1的证言证实，阔乡2015年高效节水项目是2014年申报，2015年实施，我去时已经实施了，根据分工安排我接管。2016年5至8月，王世宝到阔乡政府申请剩余资金，根据项目进度我们和水利局对接后要对部分项目实施情况进行初验，我们通知王世宝提供相关手续，施工图、施工量、购买管材等设备数量和合格证等相关资料，王世宝除发票外其他都不能提供，在初验前已经发现管道多处有损坏和跑水问题，并发现管道布局不合理的问题。这些问题王世宝都不予采纳，导致我们同县水利部门几次都无法验收，所以至今都未验收。因为实施地点在喀拉塔合尔村所以由村长王世宝实施，召开大会，然后与汪某签订施工合同，后来经村民反映合同上又增加了王某1，支付款项是通过水昌公司支付的，我们进行调查签字认可。2016年11月底我们再次入户核实滴灌管是否能正常使用，三分之二以上农户反映主要问题是布局不合理和施工质量有问题等情况。46、证人罗某的证言证实，2014年春天时开会说要搞节水工程，当初都是认可但实际没有做到位基本不能使用。记得当时自己还建议王世宝找专业的人来进行测量、布线统一好后公开招标施工，但最后怎么施工的不清楚。这个事情是王世宝具体组织并找人来干的，埋管子的深度不够管子接头没有接好，试水时到处漏水，听别人说犁地时都把管子犁出来，自己认为施工有问题王世宝没有找专业施工的人员来施工等情况。47、证人侯某2的证言证实，工程王世宝找汪某干过还有王世宝儿子王某1也干过，聘请自己去监工，一开工自己说没有图纸怎么监工，王世宝说看着搞就行了。虽然整体工程干完了，但有些地方的滴灌用不成，滴灌埋得比较浅，管子质量不好有爆管现象，大部分人都不用，自己认为整体工程质量不合格材料也不合格，工程没有招投标也没有验收，王世宝说合格就合格及他在当村委会主任期间都是他一人说了算等情况。48、证人解某的证言证实，2013年任阔乡农经站站长，并证实喀拉塔合尔村集体来源和支出方向及具体支付流程的情况。49、证人侯某1的证言证实，我们村高效节水工程包括打井、拉电、装地埋管，当时会上说村民可以自己联系人来干这个活，但村民都没操心这个事，最后由王世宝自己找人来干活，张某1是自己找王世宝提供材料。装地埋管这个工程参与人很多，之前是汪某干，王世宝也在村民大会上说这项目由汪某做。后面王世宝小儿子王某1也参与到中间了。装地埋管这个工程质量很差。王世宝没有给我说过工程没做好会承担责任，因为我当时发现他们的工程不合格我说不用，王世宝说过管子就不给我留出水口，大会上没同意的王世宝就不管了。开始搞高效节水工程是为我们考虑的，但工程没有计划，我们问他装地埋管有没有图纸他说都在他脑子里，履行职责还是有问题，导致整个工程不合格到处跑水等情况。50、证人甘某的证言证实，我的店主要经营管材、管建系列材料。2014年过完年时这人找到我的店，说他是福海做生意的，买些滴灌材料回去自己卖商量好价钱后对方问我能不能开发票，并说能不能多开点，他说还买了其他材料没有发票还要运费、装卸费，当时这人买完货物就结账我就按照他说的物品价格找了这３个地方开的发票，之后这人又找我买了几次滴灌材料，我也按要求给他提供发票，并且也都多开了发票上面的金额。每次都是他自己一人来买材料。我给他销售的滴灌管都是乌鲁木齐市欣亿发塑胶厂生产的，发票上规格每根我是按十米计算的，只是当时10米的数量不够，有少量滴灌管是6米，但都是累加到10米算的１根。这人40岁左右样子身高1.7米左右，说他是福海人手机号码139XXXXXXXX。2014年给福海县买滴灌材料的人多开了152200元左右的发票。2015年给买滴灌材料的这个人多开了194500元左右等情况。51、证人陈某的证言证实，我们公司主要经营球墨管及相关配件，不销售160滴灌管。号码为00860342、00860343的发票是我开的，当时我注册的公司是兴盛祥铸管经销部，现在这个公司已经不开了注销了。这两张发票我印象特别深，当时因为发票上开错了两个字，我还给对方改了好几次重新盖的章子，我觉得特别麻烦。对方是一个人是华凌市场龙某找我帮他侄子甘某开的票，票开好后对方那人把票拿走，龙某按票面金额的3%给我补的税金共3000多元。滴灌管是甘某卖给对方的好像因为甘某开不了票，所以找我帮忙开的票，龙某也经常在我这买铸管，我就帮他开了发票。对方在三十岁左右身高一米六九中等身材，看起来像个文化人等情况。52、证人张某1的证言证实，村委会让我垫资买材料，和村委会签了两个合同购买材料。报账都是我本人拿上购买材料的发票找村里的理财小组填写报账单，他们签字盖章后我找村主任王世宝签字，再找包村领导签字（当时有朱某1），包村领导签完后找乡领导（当时有刘某、郭某）签字后，我再到阔乡农经站找站长金某报账，他当面审核完后给我开现金支票，我再拿支票去阔乡信用社把钱转到我的卡里。其中一笔110000多元的材料款是两张发票，一张是滴灌材料的一张深井泵的。当时我委托王世宝帮我领取的，领完后王世宝把钱转到我卡里。具体支付的金额看完账单才知道，没付的节水灌溉材料款有367000多元，拉电材料款有50000元左右。所以现在村里还有近400000元没有给我支付。节水灌溉的材料我买回来后，村主任王世宝让我直接把材料卸到地里，村里面安排人清点当时我记得侯某2清点过，数量和发票上都是对应的。这些滴灌管没有质量问题因为当时我在灌溉厂都抽检过，压力都是合格的，如果这些管子现在有质量问题，除了人为因素，爆管我都可以承担责任。这些材料没有在我这里保管。2014年时地埋管是汪某带一些村民施工的，2015年地埋管是王某1施工的。当时施工方没有钱垫资购买材料，我们村开了村民大会任何村民都可以购买这些材料。我是做生意的肯定要挣钱。而且有的材料买回来后由我来保管出现问题我都要承担责任，我不可能买了10元的东西就报10元。因为好多缺零件的我需要零散的购买，而且采购材料的资金由我本人垫资，有我从信用社贷的150000元和民间借贷的100000元，因为我买材料的款没有报下来，现在信用社的150000元我还不上，我从民间借了50000元用于还贷。购买材料的运费由我本人承担，包括卸车的钱，一些大的配件也是我个人找吊车卸载我是我自己付，因为运输和其他材料的装卸没有发票，所以我用购买材料过程中挣的钱拿来支付这些款项。而且我在乌鲁木齐买这些材料我来回的路费，吃住和开发票的税收都要付钱，这些都没有办法报销，我也不可能赔钱而且我还要担风险，这些材料如果有问题我还要自己去换。所以发票上部分价格偏高。我和村委会签订采购合同理财小组成员都知道，已报的材料我没有给过王世宝一分钱。我按施工方给的材料清单购买，节水灌溉的清单材料是汪某给我。2015年时滴灌材料后期不够用，村里让我购买我说钱没有报没有买。后面村里没有给我报账我就没有买，缺的材料谁买的我不清楚。除了从农经站报账，王世宝还给过我55000元现金，当时好像是应该给汪某的工程款但王世宝给我了，因为这些钱不够一张发票所以我没有把发票给王世宝，我只是给他打了一张收条。这些材料是我垫资购买的，如果当时他们觉得我的价钱偏高了后面可以不要我购买，但他们还是找我购买材料。2014至2015年间，我找车拉了七八次的滴灌材料，共花费30000多元。装卸费和人工费是我们队上自己找的人我没有出费用。购买材料产生的食宿有10000元左右。所有开票的税我自己交。这些滴灌材料都是在乌鲁木齐市华凌管材市场一姓甘老板那购买的，发票是我开的。2014年我在甘老板那买了302122元的材料，2015年买了336080的材料。当时那老板160的滴灌管是200多元给我的（不含税），开发票是按480元开的。税点和甘老板商量后按七个点计算共交了50000元左右。如果把帐报销扣除这些费用我可以挣上十几万。和村委会签订的合同是村民大会决定的，后面我自己去找的王世宝。合同内容我记得里面有一条内容是我垫资买材料，允许价格高于市场价格百分之十五。我在选购材料时都给王世宝提前说过价钱，他同意后我才买的。当时我在福海县这些买材料的店里询问过价钱，当时市场价就在400多元一根等情况。53、福海县阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村农田水利设施投资损失单项资产评估报告摘要华阳评报字[2019]007号证实，鉴定机构新疆华阳资产评估合伙企业，经营范围资产评估；企业管理咨询。内容：一、评估目的：根据案件审理需要，对福海县公安局司法鉴定项目所涉及喀拉塔合尔村农田水利设施投资损失单项资产在评估基准的市场价值及评估准日至公安局委托司法鉴定之日止间接损失进行评估。二、评估对象和评估范围：喀拉塔合尔村利用村集体土地补偿款和水利拨款，进行农田水利设施投资的损失，具体包括修建四口机井、高压线路、农田滴灌设施的投资损失；三、价值类型：市场价值。四、评估基准日：2015年6月30日。依据资产评估准则相关规定，评估基准日可以是现在、过去、将来。本次评估基准日为喀拉塔合尔村农田水利设施完工当日。本案为追溯性评估。五、评估方法及评估思路：引用北京中兴基业工程项目管理有限公司新疆分公司出具的喀拉塔合尔村农田水利设施经审核后的工程造价，减去该村农田水利设施经评估后的现值，就是喀拉塔合尔村农田水利设施投资损失。间接损失指从2015年6月30日（评估基准日）起至2019年８月３日（公安局委托之日）止期间内，该村农田水利设施完工后，本应节约的成本和提高土地产出的效益。六、评估结论。新疆华阳资产评估合伙企业（有限合伙）接受新疆福海县公安局委托，根据国家有关资产评估的法律、法规和资产评估准则，本着独立、客观、公正的原则，按照必要的评估程序对纳入评估范围的资产，业已实施了实地勘察、市场调查，采用成本法、市场法等评估方法，得出以下评估结论：北京中兴基业工程项目管理有限公司新疆分公司出具的福海县阔乡喀拉塔合尔村农田水利设施经审核后的工程造价为1846600元；经评估后的现值为443400元；喀拉塔合尔村农田水利设施投资损失为1403200元；间接损失按每一年每一亩100元计，共3124.13亩，间接损失评估值1278700元。评估结果有效期至2020年9月4日止。其中高效节水灌溉工程账面价值878200元，评估价值175600元，增减值702600元等情况。福海县阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村农田水利设施投资损失单项资产评估报告证实，七、评估方法。（一）评估方法的选择，根据《资产评估执业准则－不动产》的要求，资产评估师执行不动产评估业务，应当根据评估目的、评估对象、价值类型、资料收集等情况，分析市场法、收益法和成本法三种资产评估基本方法的适用性。本次评估，构筑物和机器设备采用成本法进行评估。（二）评估方法介绍。实物资产成本法，是指在现实条件下重新购置或建造一个全新状态的被评估资产所需的全部成本，扣减被评估资产已经发生的各项损耗或贬值来确定被评估资产价格的一种资产评估的方法。计算方式：评估值＝重置全价*成新率，不动产评估主要采用重置成本法，公式为评估价值＝重置全价*成新率。（1）重置全价。一般建（构）筑物：根据典型房屋和构筑物实物工程量，按照现行建筑安装工程定额（或指标）和取费标准及当地的材料价格、人工工资，确定其综合造价；计算出典型工程综合造价后，再运用类比法对类似房屋和构筑物进行分析，找出其与典型房屋和构筑物的差异因素，进行增减调整，从而计算出与典型工程类似的房屋和构筑物的综合造价。重置全价＝建安综合造价+前期及其他费用+资金成本－应扣除的增值税。建安综合造价的确定。一般建（构）筑物：根据典型房屋和构筑物实物工程量，按照现行建筑安装工程定额（或指标）和取费标准及当地的材料价格、人工工资，确定其综合造价；计算出典型工程综合造价后，再运用类比法对类似房屋和构筑物进行分析，找出其与典型房屋和构筑物的差异因素，进行增减调整，从而计算出与典型工程类似的房屋和构筑物的综合造价。对于价值量小、结构简单的建（构）筑物采用单方造价法确定其建安综合造价。前期及其他费用包括管理费、可行性研究报告及评估费、设计费、工程监理费等，依据该设备所在地建设工程其他费用标准，结合本身设备特点进行计算，计算基础为设备购置价、运杂费、基础费及安装调试费之和。计算方法为工程费用或设备费乘以相应费率。资金成本。根据本项目合理的建设工期，按照评估基准日相应期限的贷款利率以建安工程费与前期及其他费用之和为基数确定。资金成本＝建安工程造价*正常建设期*正常建设期贷款利率*１/２+前期及其他费用*正常建设期*正常建设期贷款利率。４应扣除的增值税。应扣除增值税＝建安综合造价包含的增值税+前期费中包含的增值税＝税前建安综合造价/1.11*11%+（前期费－建设单位管理费）/1.06*６%。建安综合造价的增值税税率取11%、前期费的增值税税率取6%。（2）成新率。Ａ对于价值大、重要的建（构）筑物采用勘察成新率和年限成新率综合确定，其计算公式为：综合成新率＝勘察成新率*60%+理论成新率*40%等情况。资产评估师承诺函：受新疆福海县公安局委托，我们对福海县公安局司法鉴定项目所涉及福海县阔乡喀拉塔合尔村农田水利设施投资损失单项资产在2015年6月30日的市场价值进行认真的清查核实、评定估算，并形成了单项资产评估报告书，在假设条件成立的情况下，我们承诺如下并承担相应的法律责任：1、已核实委托方提供的资产评估范围内的资产，不重复；2、对涉及评估的资产已按规定进行合理的抽查、核实；3、评估方法选用适当，选用的参照数据资料可靠；4、影响资产评估价值的主要因素考虑周全，没有遗漏；5、评估工作独立进行，未受任何人干预；6、评估工作已按规定的程序和要求进行等情况。北京中兴基业工程项目管理有限公司新疆分公司中兴基业[2019]鉴字第08号司法鉴定意见书证实，经营范围工程造价咨询。内容：四、鉴定结论。经审核，确定鉴定对象在鉴定时间的鉴定造价如下：福海县阔乡喀拉塔合尔村高效节水项目、四眼井、高压线路工程造价为1846563.57元。其中高效节水滴灌工程878194.39元。五、鉴定情况说明。（一）工程量１、现场勘验笔录，对高效节水灌溉实施亩数进行勘验并进行签字确认。六、项目管理中问题（一）工程无勘察、设计，无设计施工图。2014年和2015年实施3900亩高效节水灌溉、打井、高压线路架设未做勘察、设计。（二）项目未办理审批手续，项目使用集体和个人资金，后期使用国补资金补助，项目投资无勘察和设计图及预算，无法科学合理核定项目实际投资。（三）工程未招标，项目无设计无预算，也未进行招标，择优选择施工企业保证质量及按期完成，造成工程整体不合格，需要整改。（四）三个单项工程分别签订包工包料协议（合同），实际材料采购另行签订协议，工程分包。高效节水灌溉工程２个协议（合同），（2014年和2015年）签订包工包料，材料采购分包，工程施工为无资质的无施工员证的村民管理。（五）虚报工程量和投资。高效节水灌溉工程2014年和2015年计划实施工程量为3900亩，其中2014年750亩，2015年3150亩，实测为3123.13亩，其中2014年为673.23亩，2015年为2450.9亩，虚报工程量775.87亩。（六）工程由无资质单位、无资质人员实施，高效节水灌溉、打井和高压线路工程均与个人签订协议（合同）、依据国家的政策文件结算审减率为45.88%。因无勘察、设计、未审批、未招标等各多方面原因造成质量和投资损失。（七）工程质量不合格。2014年高效节水灌溉工程实施在使用中，2015年的高效节水灌溉基本没有使用，原因是爆管、犁地被损坏和到处跑水，调查多个村民和村领导都为基本不能使用。工程结算对比汇总表：高效节水灌溉工程，合同价2205049.7元，审核结算价878194.39元，审核与合同价格对比-1326855.31元等情况。新疆华阳有限责任会计师事务所华阳鉴字（2019）003号福海县阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村工程项目司法会计鉴定报告证实，七、被鉴定单位情况及建设项目情况（一）喀拉塔合尔村情况。该村隶属于福海县阔克阿尕什乡，根据自治区“村账乡代管”规定，喀拉塔合尔村财务收支采取报账制，由阔乡开设村级账户，村集体资金财务收支及财务核算均由福海县阔乡代理，资金支付需履行乡、村及村民大会通过等审批手续，水利拨款资金收支不通过喀拉塔合尔村村级账户。（二）喀拉塔合尔村项目建设及资金使用情况。该村工程建设项目有３个，分别为四口机井、高压线路、农田滴灌设施（高效节水项目），项目在2014年-2015年期间实施，使用的资金来源主要是村集体资金和福海县水利局专项拨款，其中：四口机井和高压线路工程资金由村集体及村民自筹资金解决，农田滴灌设施资金由福海县水利局专项拨款及村民自筹资金解决。由于该项目在建设实施中存在一定的质量问题，村民自筹资金没有到位，致使项目建设所使用的资金均由村集体资金支付。按要求水利局专项拨款到位后应及时归还村集体资金所垫付的资金，截止目前由村集体资金先行垫付的农田滴灌设施资金也一直未归还村集体账户。２、根据文件及项目实施资料，阔乡高效节水项目全乡总投资2800000元（针对滴灌项目），计划实施建设项目面积9333亩（其中喀拉塔合尔村计划实施面积3900亩），该项目中标施工单位是新疆水昌建设工程有限责任公司。３、根据福海县人民法院及福海县阔乡人民政府提供的资料及说明，阔乡已申请到位喀村高效节水项目资金930915.20元，阔乡已授权水昌公司支付喀村工程承包人项目资金347277.9元，其中：支付汪富贵275971.50元（面积3150亩，按工程款30%付款）、李有祥33638.40元（面积192亩，按工程款的60%付款）、朱某237668元（面积215亩，按工程款的60%付款）；由于该项目至今尚未验收，目前阔乡到位资金中还有483637.30元高效节水补助资金乡政府没有授权拨付喀村项目承包人。５、该项目结束后，由于存在质量问题，该项目当时既未验收也未做工程结算，为如实反映工程投资情况，福海县公安局委托北京中兴基业工程项目管理有限公司新疆分公司对该项目工程造价进行司法鉴定。八、鉴定过程（一）１、项目资金拨款到位情况。福海县阔乡已申请到位喀村高效节水项目（农田滴灌设施）专项拨款830915.20元，该资金未通过喀村村级账户。２、土地补偿款收款情况。喀村2012至2014年间的村集体收入中收到土地补偿款2121493元，扣除支付给农民徐印良的补偿款35480元，实际收款2086013元。（二）截止2019年4月30日，用于农田滴灌设施项目支出940731.9元。其中：使用村集体资金垫付593454元，使用福海县水利局拨款支出347277.9元。其中情况如下：1、使用村集体资金垫付滴灌项目支出593454元，其中含法院划款30万元用于张某1滴灌款，主要用于购买滴灌项目材料、水泵及过滤器等。注：根据原告张某1申请及福海县人民法院执行裁定书，法院已从阔乡财政所账户扣划喀村村集体资金－土地补偿款300000元，目前资金冻结在法院账户，该款属滴灌项目欠款，目前尚未支付给张某1本人。中兴基业鉴字（2019）8号，喀村农田滴灌设施建设项目政策审核结算价2205049.7元。核减了1326855.31元。实际审核价与合同价对比增减原因分析如下：１、使用的材料及设备价格超过正常市场价格；２、实际完成的工程量未达到合同要求；3、采购的工程材料超过实际用量。（五）喀拉塔合尔村在项目实施中存在的问题。１、通过阔乡财政所代理项目付款上存在未按相关资金结算规定办理付款手续，大部分收款人与发票单位（或个人）不一致，开具的发票在付款时直接支付到个人账户。项目上购置的材料及设备均未提供验收及出入库手续，业务的真实性有待核实。２、张某1（该项目材料采购人）在采购材料、设备中存在多开357700元发票的情况，其本人认为属合理利润及弥补采购及运输环节的支出，具体如下：根据滴灌材料供应商甘某笔录，2014年给福海县买滴灌材料的人多开152200元，2015年多开194500元，合计多开346700元等情况。54、福海县价格认定中心涉案物品估价鉴定结论书证实，经鉴定，160管等价格情况。55、被告人王世宝供述的犯罪事实，2014年时我是阔乡喀拉塔合尔村委会主任，阔乡书记王某和工作组的朱某1、刘富强在我们办公室问村里搞不搞滴灌，王书记说先铺一千亩现在还没有项目，等有项目了把钱补给我们，一亩地补200元村民出100元。当年我们村在大尾羊基本北侧的农田铺了500多亩地滴灌，2015年又铺了3150亩滴灌。是我负责施工技术员是汪某。是干完活后乡里面的朱某1说我是村主任不能拿钱，我自己找汪某以村委会名义和他签了合同让他领的钱。2014年工程从村集体资金中拨了200000多元，其中人工工资、机械、红砖、水泥、滴灌零配件大概75000元，他领完后自己留了1000元，剩下74000元给我，滴灌不够的材料我从刘彪那买了4000元给他支付了，因为活是我带村民自己干的，工人工资基本是村民领的，剩余10000多元是我个人所得，购买材料款是张某1领的。因为采购材料的事我在村民大会上说过，谁有能力谁先垫资，但价格不能超过市场价的15%，后面张某1自己找我说他购买，我以村委会名义和他签了采购合同，直到张某1买完材料准备报账时我才在村民大会上说明了张某1买材料的事情。我和汪富贵签的是包工包料施工合同，一亩地320元。我想着虽然和他签的是包工包料合同但当时没有钱买材料，到时不会按合同给他材料款，只他人工费。材料实际是张某1购买他去报材料款就可以了。我和张某1签的合同是施工之前签的，因为张某1也怕担风险。总合同包工包料600亩地工程款不到190000元，最后领了200000多元是因为当时基地南侧也铺了300多亩，这样算下来大概有800多亩。张某1购买材料的价格明显高于市场价开始我不知道，活干完后张某1拿来发票才知道，他购买的材料比市场价平均高出200多元。我对这些不懂，当时张某1说是六个气压管子本身就贵我到自来水公司问过，他们说六个气压管都是500、600元。我看张某1买的管子才400多元一根但比自来水公司的薄一点，就想着价格差不多就同意了。而且当时管子已经使用了不可能再挖出来不要。书记郭某、乡长高某都签字审批了我也就没管了。2015年铺滴灌的合同也是干完活后我到乡里面拿钱朱乡长说我是村主任不能拿钱，事后我用汪富贵和我儿子王某1名义和村委会签的合同包工包料。2015年的材料采购合同还是和张某1签的，后面张某1看材料要不下来他也不干了，我自己去福海县材料店欠账进的材料。明知道张某1购买的材料远高于市场价2015年还和他签合同是因为当时没人愿意垫资，我又和村民签了协议，如果活不干的活就要给村民赔钱，所以才和张某1签的协议。我听说是乡政府让张某1拿发票起诉村委会我还劝过他不要起诉。当时没有打欠条都是开的证明大概有200000多元，这里面有10几万元钱我用自己的钱支付给对方还没有报销。除了滴灌工程是包工包料签的合同其他都是各自干多少活开多少钱证明。其实用汪某名义签订的滴灌合同就是个假合同，乡里不让我拿钱，只有以别人的名义签合同才可以拿钱，我才用汪某的名义签合同，为了拿钱才签的合同。然后别人干活就开证明，想着等后面报销时再把开证明的钱从工程款中扣掉，我在这件事情上有责任，工作不细。前期是由汪某负责施工，侯某2负责监工，因为监工费比较高，之后我自己去监工。2014年我和张某1在村委会办公室签了材料采购合同，内容是要保证材料质量价格不能超过市场价的15%。那时我根据张某1买的材料价钱算了一下，按照他的价格一亩地300元根本做不下来，我才觉得张某1买材料的价格高了。2014年把钱给张某1支付完了，2015年因为每亩地增加了100元资金变成400元，想着让张某1买材料也够了就让他继续买了。但我没算过总账因为我和村民都签了铺滴灌的协议，当时除了张某1没有人愿意买材料如果他不买我和村民就违约了，所以就继续让张某1买材料。当时张某1起诉村委会支付材料款的金额是360000多元，是根据张某1提供的采购材料的发票计算，我出庭时法院问发票是不是真的我说是，我说过几个月国家的钱下来就可以付了。我认可了张某1购买的东西我觉得这个事情是事实，所以就同意调解了。张某1起诉村委会时材料价格偏高我是知道的，虽然价格已经高了但东西已经用了，我就没有提出价格高的事情就同意调解了。我们在调解中没有实质性对抗，我们私下没有协商过。这个工程没有招标，整体是由我负责，我们没有找有资质人员来设计，是自己根据村里地形和我们个人经验来进行铺设。这个工程有过几次跑水后来让人修好了，还存在犁地犁出管子的情况。地埋深度70公分是我自己定的深度。2014年800亩左右滴灌工程当年没有验收当年也没有用，2015年4月开始用。2014年9月施工的2015年5月基本完工，到10月份我们自己验收，我自己花钱开了泵打水，我们认为只要水打通老百姓能用就行了。当时没验收成，没有相关的验收材料。高效节水工程整体基本完工，2015年老百姓有1000亩使用了，2016年有600多亩使用了，大部分老百姓没有使用的原因是有些老百姓地块小，水跟不上，电费有点高。这个工程本身就存在一定的风险，要每年进行维修，我们没有请有资质人员进行设计，没有图纸，按照地形来确定，凭经验干活。我没有把这个高效节水灌溉工程做好我管理上不到位，我有一定责任，主要原因是我第一次干这个工程，没有经验材料价格自己掌握不了，材料价格高于市场价的15%了。我当时的出发点是好的，我作为村委会主任我有一定责任，我想的比较简单，在项目实施中没有经验，个人能力不强，比较容易相信人。自己没有犯罪，这是按上面要求干的工程，我只是想帮村民做点好事。这是上面要求干的工程，我只是想为村民做点好事。对于鉴定的投资损失702600元已知晓但不认可等情况。被告人王世宝向法庭提供如下证据：1、印章交接单证实2016年5月27日阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村与被告人王世宝进行印章交接。2、2016年3月24日叶尔江出具收条证实，收到付打水钱12000元，其中2000元由刘富强和高海剑作担保。3、阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村高效节水补助资金发放签字表证实，村民签字后同意将30%项目补助款支付给项目施工方。4、2014年11月29、30日、12月5、6、7、9、11、13、16、17、20日、2015年1月4、9、10日征求意见表16张证实，向村民征求高效节水灌溉工程每亩投入100元的意见。5、2014年4月12日的村民大会记录证实，拉电、打井、滴灌等事项。6、2014年4月17日的村民大会记录证实，滴灌工程逐步解决、渡槽子以上的安装滴灌工程等事项。7、2014年5月12日的村民大会记录复印件证实，地埋管开始安装了，每亩个人100元，公家220元每亩投资，包括村集体投资，很多承包给施工单位的，我们拿不出那些，只有个人、个体、公家投资，要求地埋要承受6个气压等事项。8、2014年7月11日村民会议记录证实，安地埋管浇地，要买过滤罐4套，大概70000元左右等事项。9、2014年7月19日村民会议记录证实，为了减轻农民劳动力节约成本，要把土地片区集中起来种植，统一安装滴灌，每亩费用为320元，全村4000亩土地需要用资金1280000元，我村村民可出劳动力，可减少成本可以减轻村民的经济负担等事项。10、2014年10月7日村民会议记录证实，地埋管继续进行，有垫资的村民，欢迎参与，大家都同意找原垫资的搞工程地埋管等事项。11、2014年10月24日村民会议记录证实，全村农田安装地埋滴灌管主管道与大家汇报以下情况，共计3000亩，费用960000元，每1000亩320000元。我们本村人民要行动起来，政府看见我们努力就会扶持我们，大家认真对待，每1000亩的材料需200000元左右。每亩投资320元，3000亩投资960000元。愿意投资的欢迎参与，开会3天后报名，无报名参与的，仍然社会上愿意参与的让他们做地埋管及附属工程，同样每亩320元包工包料包机械费，今年不开工实施，2015的项目争取不上。要说明地埋管前期资金问题，前期施工队垫资，逐步由村集体支付部分资金，等到项目款到了再全额支付。承担我村地埋管工程的施工队和承包工程项目的人要有心理准备，前期没有预付款，只有地埋管施工期间，由村委会看工程进度支付部分材料款等事项。12、2015年1月15日的村民会议记录证实，打井埋滴灌还需要300000多万元等事项。13、2015年1月22日的村民会议记录证实，地埋管资金还缺750000元，愿意垫资的村民都可以来做此项建设等事项。14、2015年3月29日的村民会议记录证实，解决村节水项目实施方案。地埋管安装，自己安装的不与村委会签协议，村民签协议后，村委会找人垫资安装，自己安装的会后签字等事项。15、2015年11月8日的村民会议记录复印件证实，地埋达90%等事项。16、2015年12月10日的村民会议记录复印件证实，地埋管打水，谁用了水，这个地埋管要自己出钱。2015年地埋管项目基本完成等事项。17、2015年3月29日的村民会议记录复印件证实，集体找人做的节水项目，村民用上水，再付施工方100元等事项。18、2016年4月4日的村民大会记录复印件证实，整合土地等事项。经被告人王世宝庭前申请本院调取福海县（2017）新4323民初146号案件中相关证据：19、信笺纸8张证实，2015年喀拉塔合尔村民使用滴灌带耕地用水浇水时间记录、签字、征兵等事宜。20、2015年7月8日6张、7月24日1张、8月5日、8月11日、2016年4月5日新疆维吾尔自治区国家通用机打发票证实，喀拉塔合尔村农灌专变2购买电费情况。21、2015年喀拉塔合尔村村民滴灌地亩数3张证实，村民同意支付滴灌项目数。22、阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村高效节水补助资金发放签字表证实，村民签字后同意将30%项目补助款支付给项目施工方。23、改善本村生产生活协议54张证实，喀拉塔合尔村与村民签订安装滴灌的协议。被告人王世宝向法庭提请到庭证人刘某1出庭证言证实，2015年喀拉塔合尔村里安装滴灌，我和刘小强（音）给他们安装滴灌，2015年5月20几日一共安装107个阀门。参加滴管项目完工，可以正常使用，浇了地的。2015年4月份，我在喀拉塔合尔村还安装滴灌的主管和分管共2公里。滴灌和球阀都是这一个工程，是一个叫协和灯成的老板程光勇（音）介绍我安装的，说是王世宝付钱，到现在也没有给钱。我按照合同干的工程是5元一米，一共20000元，107个球阀，一个70元。滴灌工程试压后，可以正常使用。本院对被告人王世宝向法庭提交、申请本院调取的上述证据及证人刘某1的证言认证如下：被告人王世宝提交1号证据因印章交接单是2016年5月27日正常公章交接，与本案无关联性。3号证据证实，村民签字后同意将30%项目补助款支付给项目施工方，但无法证实如何使用的情况。18号证据证实，喀拉塔合尔村2014年就开始使用滴灌工程，但不能证实全部能够使用。被告人王世宝向法庭提交及申请本院调取的其他证据及证人刘某1的证言本院予以确认。被告人王世宝向法庭提请到庭证人卢某出庭证言证实，我们是2019年受公安局的委托进行鉴定，材料是公安机关提供的，鉴定期间还去看守所见过王世宝，鉴定的评估基准日为2015年6月30日，我们去现场看过，以2015年6月30日为基准日对线路、财务等进行鉴定的。2019年和2015年的材料没有什么区别，鉴定的材料是公安机关提供的2015年的，鉴定基准日是截止到2015年6月30日，我们的报告是截止到基准日对三个工程做的价值鉴定。鉴定是造价工程师核算后出具造价报告，这次三个工程打井、滴灌、高架线，我们的造价人员通过现实走访确定造价量，有差异的都在报告中体现了。我们的基准日是在2015年6月30日，都是以2015年6月30日的价值来取价。我们根据现场看的情况，不能用，跑水，不能达到正常使用，也没有验收报告，这个节水灌溉不能用，通过走访也了解到因为地势问题，打井不出水，三口井都不能出水。滴灌方面质量有问题，管材及安装也有问题，存在漏水的情况，整个工程不能使用，我们认为整体大部分用不了，只能拆零或者当做配件来使用，在这个情况下认定现值175600元。三份鉴定报告是从三个方面反映的三个工程的情况。造价报告是北京中兴基业的报告，确定的是截止到2015年6月30日高效节水灌溉工程造价应该是878200元，在此基础上我们考虑到工程实际状况，工程不能使用，我们认定残值是175600元，差额是702600元，这个702600元是造成的损失。华阳资产评估报告就是这个工程的价值，即175600元。华阳会计审计报告审计的是资金来源、运用是否符合国家规定。对于井不出水我们去现场看，只有一口井在出水，另外三个确实没有水，公安机关和村民也都反映了这个问题。滴灌鉴定的是残值，鉴定结论是2019年出具的，但是依据的是2015年6月30日的工程量。工程鉴定取价是依据的2015年的工程价格。部分滴灌不能使用，不能使用的原因是施工的是没有资质的人，埋的比较浅，还存在犁地挖出来的情况。不存在因为人为原因造成不能使用。被告人王世宝向法庭提请到庭证人阙某出庭证言证实，工程是依照2015年，造价是878197.39元，依照国家水利工程定额造价的，新疆的是根据阿勒泰地区福海县的。国家补助项目是先建设后补助。造价报告中合同价是按照国家规定、运输费、安装费重新计算出的870000元。2017年有一个设计院测量，是17公里498.53米，我们根据张某1购买的材料发票估算出的应该是13公里，实际少了3公里多。我们是现场算的，160和110的管子没有那么多，还有管道，根据挖深随机抽测。所有的证据材料，只要提供了我们都查了，我们还根据国家定额标准进行计算，张某1的我们计算的是主材费，我们把管子、3100多亩地的亩数都核查了。这个17公里是王世宝签字的，我们根据你的布线、井深度都抽测了。依据2019年的现场进行评估的，你的3100亩地我们核算的也包括2014年、2015年的，每块地测量的，还有国土局确权的面积。被告人王世宝向法庭提请到庭证人陈某出庭证言证实，滴管项目地是前面的工程师丈量的。根据我们的报告，你们的集体资金是农经站代管，工程款是乡政府管理，水昌公司给你们付款。水昌公司是付了80多万元，乡政府根据你们的工程进度给你们付款30多万元。你们是自己先干，利用的高速公路征迁及村集体资金，你们的工程主要是三项，没有支付的480000元左右还在水昌公司。我们的鉴定报告是分为三个方面做的，造价是根据你实施工程的实际亩数、材料进行造价的，我是从财务角度，你实施工程是80多万元，实际付了30多万元。对上述出庭证人证言，本院确认如下：根据本院查明的事实证实，鉴定意见中鉴定基准日为2015年6月30日，鉴定人现场勘测、实地走访、市场调查，进行了全面的调查核实，鉴定意见程序合法、规范，内容真实、客观，可印证证人卢某、阙某、陈某的出庭证言，本院对上述证言予以确认。上述证据相互印证、相互关联、且来源合法有效，经当庭质证，本院予以确认，可以作为定案依据。一、关于被告人王世宝的身份是否为国家机关工作人员。经本院审理查明的事实可知，被告人王世宝时任喀拉塔合尔村委会主任时，受福海县阔克阿尕什乡人民政府委托负责高效节水工程的实施。根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。根据此项规定，村委会在高效节水工程项目中受福海县阔克阿尕什乡人民政府委托具体实施项目工作，是受国家机关的委托行使对“民办公助”项目的监督和管理职责的组织。因此被告人王世宝的身份为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，符合滥用职权罪犯罪主体的要求。二、关于被告人王世宝的行为是否构成滥用职权罪。被告人王世宝作为村委会主任，在受福海县阔克阿尕什乡人民政府委托的喀拉塔合尔村委会负责该村高效节水滴灌工程中，对于应由村民大会讨论决定的工程承包合同、材料采购合同等具体事项，没有按规定通过两委班子讨论、村民大会讨论，致使村民对于工程具体操作不清楚，对于材料价格不掌握，无法行使公开监督权。对实施的工程未聘请有资质人员进行项目施工，对工程质量没有保障且价格偏高的材料采购未进行严格把关，在工程施工中不听取合理化建议，其行为与工程质量不合格的后果之间具有因果关系，并利用担任村委会主任便利，2014年以村委会名义与张某1签订材料采购合同，但又以村委会名义与汪某签订包工包料承包合同，且以村集体资金支付。同时实际操作人是王世宝自己，汪某属其聘请的不具备资质的施工人员，严重侵害了集体利益和国家利益，最终造成工程投资损失为702600元，且投入达94万多元的高效节水工程整体质量不合格无法通过验收且大部分不能使用，被告人王世宝的行为构成滥用职权罪。三、关于电费缴纳的认定。从本案查明的事实可知滴灌工程是大部分不能使用，交纳电费不能证明使用了滴灌工程，且本案投资损失是从整体工程来计算，根据工程造价和现值来计算，同时，2015年高效节水工程不合格不能通过验收，因滴灌工程整体未能使用，村民未按照协议将100元上交。由于工程不合格不能通过验收，补助资金不能到位，由村集体垫付的资金得不到补充，给村集体造成损失。故被告人王世宝虽提供了交纳电费的票据，但不能证明该村整体使用了滴灌工程。四、关于鉴定意见损失的认定。高效节水建设项目2015年完工，根据鉴定意见中鉴定基准日为2015年6月30日，鉴定人现场勘测、实地走访、市场调查，并与村民和村领导进行核实，进行了全面的调查核实，具有客观性。评估价值＝重置全价*成新率，根据北京中兴基业工程项目管理有限公司新疆分公司出具的喀拉塔合尔村农田水利设施经审核后的工程造价，减去该村农田水利设施经评估后的现值，即喀拉塔合尔村农田水利设施投资损失。对新疆华阳资产评估合伙企业、北京中兴基业工程项目管理有限公司新疆分公司、新疆华阳有限责任会计律师事务所对高效节水灌溉工程司法鉴定意见，本院予以确认。本院认为，被告人王世宝时任阔克阿尕什乡喀拉塔合尔村村委会主任期间，在受阔克阿尕什乡党委、政府安排实施本村高效节水建设项目中，超越职权，在未召开村民大会情况下，擅自、随意与无资质人员签订工程施工合同，未按规定聘请有资质施工人员施工，导致高效节水建设项目基本不能使用，擅自与他人签订材料采购合同导致价格高于市场价，最终给项目工程造成702600元的投资损失，使国家利益造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人王世宝犯滥用职权罪的事实清楚、证据确实、充分，罪名成立。对被告人王世宝、指定辩护人阿斯哈尔太·托合塔森的辩护意见本院不予支持。对公诉机关建议对被告人王世宝判处一年六个月以上两年六个月以下有期徒刑的量刑建议，本院予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：被告人王世宝犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阿勒泰地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审  判  长   陈  国  俊审  判  员   阿尔达克·叶留人民 陪 审员   刘  莲  红二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 四 日书  记  员   殷  蔚  然