山东省莱阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0682行初25号原告李成涛，男，1971年8月9日出生，汉族，住莱阳市。委托代理人汪庆丰、陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被告莱阳市综合行政执法局，住所地莱阳市五龙南路198号，统一社会信用代码11370682MB28358457。法定代表人姜桂涛,局长。出庭负责人尉青，副局长。委托代理人徐少勇、盖林林，该局工作人员。原告李成涛诉被告莱阳市综合行政执法局行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告李成涛及其委托代理人汪庆丰、陆迦楠，被告出庭负责人尉青、委托代理人徐少勇、盖林林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在山东省莱阳市冯格庄街道办事处朱家埠村拥有合法的承包地，原告一直在该承包地上搞养殖，并建有相关的配套农用设施。2018年12月28日被告作出的莱综执罚决字（2018)371号行政处罚决定书，于2019年1月30日作出的莱综执强执决字(2019)003号行政强制执行决定书，原告均向莱阳市人民政府提起了行政复议，莱阳市人民政府分别作出莱政复决字〔2019〕4号、莱政复决字〔2019〕5号行政复议决定书，维持了被告的违法行政行为，原告均已向海阳市人民法院提起行政诉讼，分别作出了（2019)鲁0687行初84号、85号行政判决书，原告均提起了上诉。被告于2019年12月9日，在未出示任何执法手续的情况下，将原告承包地上养殖设施等违法强制拆除，根据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可以强制执行。原告在法定期限内申请复议后，又提起了行政诉讼，目前仍在诉讼进行中，被告严重侵害了原告的土地承包经营权，被告的强制行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，故向法院提起诉讼，请求法院依法处置，维护原告的合法权益！被告辩称，答辩人针对原告“擅自在冯格庄街道办事处××家××村村委西北侧搭建房屋和养殖棚，面积共700平方米”行政处罚一案，依法分别作出的行政处罚决定书（莱综执罚决字〔2018〕371号)、行政强制执行决定书（莱综执强执决字〔2019〕003号)，对涉案违法建筑物所作出的限期拆除决定以及行政强制执行决定，一审、二审法院经过审查均予以维持。2019年12月3日一审法院作出维持判决后，答辩人于2019年12月5日依法进行了拆前公告（强制拆除违法建设公告莱综执强拆告字〔2019〕026号)，鉴于当事人未在公告限定期限内自行拆除，2019年12月9日答辩人依法对涉案违法建筑物实施强制拆除，消除了违法影响。答辩人实施的该强制拆除行为，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，并无不当。综上，答辩人对原告违法建筑物实施的强制拆除行为合法，原告诉讼请求相关的事实和理由不成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向法庭提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、被告于2018年12月28日作出的莱综执罚决字〔2018〕371号行政处罚决定书；证据2、被告于2019年1月30日作出的莱综执强执决字〔2019〕003号行政强制执行决定书；证据3、海阳市人民法院于2019年12月3日作出的（2019）鲁0687行初84号行政判决书；证据4、海阳市人民法院于2019年12月3日作出的（2019）鲁0687行初85号行政判决书；证据5、烟台市中级人民法院于2020年4月26日作出的（2019）鲁06行终68号行政判决书；证据6、烟台市中级人民法院于2020年4月24日作出的（2019）鲁06行终80号行政判决书；证据7、被告于2019年12月5日作出的莱综执强拆告字〔2019〕026号强制拆除违法建设公告；证据8、李成涛违法建设拆前公告场景图片资料（2张）。以上证据材料证明答辩人实施的强制拆除行为合法，并无不当。原告对于被告举证的质证意见：证据1合法性不认可，行政处罚决定书，原告是在自己承包地上养殖，不需要任何手续，也不归城乡规划法管，被告凭借城乡规划法进行处罚，是非常荒唐的；证据2有异议，处罚决定是2018年12月28日作出，强制执行决定是2019年1月30日作出，间隔不到一个月，依据行政诉讼法第97条规定，执行必须经过六个月，在不提起诉讼的情况下，才可作出强制执行，严重违反法律程序；证据3、4有异议，判决作出还未过上诉期限，被告就已将我方房屋进行强拆；证据5、6有异议，该证据不符合法律规定，该两份证据是在本案诉讼期间作出，更证明被告强拆行为的违法性；证据7有异议，该证据也是严重违法，根据行政强制法第四十四条规定，我方在复议上诉期限内，被告就已拆除我方建筑物，程序严重违法；证据8有异议，强拆事实我方认可，但强拆行为不管从哪个阶段，被告的行为均违反法律规定。被告对原告质证意见发表辩论意见：证据1、被告作出的行政处罚决定，该处罚决定经过一审法院进行审理，除了对罚款人民币58000元不予支持外，对限期3日拆除违法建设的建筑物是予以支持和维持的。另外根据烟台市中级人民法院（2019）鲁06行终68号行政判决书，维持一审判决；2、（2019）鲁0687行初85号一审判决，是驳回了原告的诉讼请求。烟台市中级人民法院（2019）鲁06行终80号行政判决书，也是驳回上诉维持原判，从一审、二审的行政判决可充分证实被告对原告李成涛违法建设行为作出的行政处罚及行政强制行为是合法的；3、对原告所提到诉讼期未满的问题，一审、二审已经作出结论，充分说明被告在作出的两次决定是合法的；4、关于在诉讼期间强拆的问题，被告实施强拆的时间是2019年12月9日，是在一审判决作出后实施的，应该说已经有了法院判决结果的支持，另一方面被告对原告违法建筑物实施的强制拆除行为所依据的是被告依法作出的行政处罚决定和行政强制执行决定，且两份决定在事实上已得到一审、二审法院的支持和维持，满足行政强制法第四十四条的规定；5、对原告提出的行政强制法第四十四条公告存在诉权的问题，根据行政强制法的规定，对违法建筑物、构筑物、设施进行拆除的，行政机关应予以公告，在被告拆除过程中，报已经依法进行公告。公告并非行政强制决定，不存在原告认为的有复议权和诉讼权的。原告对于被告的辩论意见予以反驳，认为被告是在2019年年底进行的强拆，终审判决是2020年4月作出的，被告一直说的要经过一审、二审判决是正确的，但其行为是在去年年底实施的，那个时候生效判决是不存在的，其只是根据一审未生效的判决实施的。4月份作出的二审判决被告认为其行为是合法的，是不成立的。我方诉讼的是强拆行为，该行为依据行政强制法第四十四条规定，依据被告理解是对行政处罚及行政强制执行进行诉讼，被告也属于违法强拆，这一行政处罚和强制执行行为还没有生效判决，所以被告强拆行为属于当然违法。四十四条明确的是由生效判决，属于常识问题。经审查，本院认为，被告提交的证据目录中的证据对于所作出的行政行为具有客观性，对本案事实具有证明作用，予以确认。审理查明，被告莱阳市综合行政执法局于2018年12月28日作出莱综执罚决字[2018]371号行政处罚决定书，决定书认定，李成涛擅自在冯格庄街道办事处××家××村村委西北侧搭建房屋和养殖棚，面积为700平方米，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对李成涛作出如下行政处罚：一、限期三日内拆除违法建设的建筑物；二、罚款人民币58000.00元。被告于2019年1月30日作出莱综执强制决字[2019]003号行政强制执行决定书，当事人李成涛擅自在冯格庄街道办事处××家××村村委西北侧搭建房屋和养殖棚，面积为700平方米，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。本机关已向你送达莱综执罚决字[2018]371号行政处罚决定书及莱综执催告字[2019]003号行政处罚催告书。你在处罚决定及催告期限内仍未履行处罚义务，本机关将根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，在强制执行公告后依法予以强制拆除。原告李成涛对该二个行政决定提起行政复议，复议机关莱阳市人民政府均作出维持的复议决定。原告李成涛跨区域至海阳市人民法院对被告作出的二个行政决定提起行政诉讼。海阳市人民法院于2019年12月3日分别作出了（2019）鲁0687行初84、85号行政判决书，84号判决书撤销莱综执罚决字[2018]371号行政处罚决定书中的第二项，即罚款人民币58000.00元的处罚；85号判决书驳回原告李成涛的撤销莱综执强制决字[2019]003号行政强制执行决定书的诉讼请求。原告对二个一审判决提起上诉，烟台市中级人民法院于2020年4月26日、4月24日分别作出（2019）鲁06行终68号行政判决书与（2019）鲁06行终80号行政判决书，均驳回上诉维持原判。期间，被告于2019年12月5日作出了莱综执强拆告字〔2019〕026号强制拆除违法建设公告，限原告在2019年12月6日前自行拆除涉案违法建筑物，逾期不拆将依法强制拆除。2019年12月9日被告实施了强制拆除行为。本院认为，行政机关对于公民采取行政强制措施，需要符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定：“诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。”第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”由此可见，强制执行的实施应当是行政机关作出行政决定后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，对于需要强制拆除的建筑物等予以公告，方能予以强制拆除。本案的行政强制行为的实施，是在被告作出的行政处罚决定与强制执行决定尚在诉讼期间实施的，与上述法律不符，所实施的强制拆除行为程序违法。因此，原告要求确认被告的强制行为违法的诉讼请求于法有据，应予支持。依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告莱阳市综合行政执法局对于原告李成涛在冯格庄街道办事处朱家埠村村委西北侧搭建房屋和养殖棚，于2019年12月9日实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  文志毅人民陪审员  徐维春人民陪审员  衣雪山二〇二〇年六月二十八日书 记 员  于燕飞