重庆市铜梁区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0151行初24号原告重庆市大足区XX镇XX社区XX居民小组51名居民（名单附后）。诉讼代表人王昌吉，男，1954年8月7日出生，汉族，住重庆市大足区。诉讼代表人谭道斌，男，1952年5月6日出生，汉族，住重庆市大足区。诉讼代表人肖代富，男，1953年5月2日出生，汉族，住重庆市大足区。诉讼代表人李孝国，男，汉族、1966年7月2日出生，汉族，住重庆市大足区。被告重庆市大足区玉龙镇人民政府，住所地重庆市大足区玉龙镇玉凤街99号，统一社会信用代码115001117717947693。法定代表人李世友，该镇镇长。委托代理人黄维，重庆市大足区玉龙司法所工作人员。原告王昌吉等重庆市大足区XX镇XX社区XX居民小组51名居民诉被告重庆市大足区玉龙镇人民政府土地征收一案，重庆市第一中级人民法院于2020年3月11日作出（2020）渝01行辖32号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2020年4月13日立案后,依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告王昌吉等重庆市大足区XX镇XX社区XX居民小组51户诉称，2019年11月，被告重庆市大足区玉龙镇人民政府，利用已失效的市政府批复，欲与原告所在居民小组签订土地征收协议。2019年11月30日，原告居民小组召开居民小组户主会议，经48户户主决议：不同意签订征收土地协议（政府征收原告居民组的土地必须有合法有效的征地批复与安置方案）。2019年12月，被告与相关人员相互串通，违反了《中华人民共和国村民组织法》、《中华人民共和国印章管理办法》的相关规定，擅自刻制原告居民小组印章，并于2019年12月13日与被告签订征收土地协议。被告与第三人的行为违反了《中华人民共和国村民组织法》第二十八条和《中华人民共和国城市居民组织法》第九条、《中华人民共和国印章管理办法》第十一条的规定，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告依法向法院提起诉讼，要求：1、依法确认被告2019年12月13日签订的征收土地协议无效；2、本案诉讼费由被告承担。请求人民法院公正判决。被告重庆市大足区玉龙镇人民政府辩称，原告要求确认征收土地无效，法院应驳回原告的诉讼请求。一、本案中原告起诉的主体资格存在问题，涉案的征收土地协议涉及集体事务，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不服起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”及第二款“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”的规定，原告的人数共计52人,经查，XX社区XX组共计人口480人。且原告部分村民的签名不是其真实意思表示（也存在伪造签名的情况），原告52人中部分人员（含部分诉讼代表人）不在此次征地范围中，早已拆迁完毕，部分针对个人的征地拆迁协议已签，并已领取了补偿款。原告的人数不能代表多数村民的意志，不具有起诉主体资格。二、本案当中大足区玉龙镇人民政府不是适格的主体，征收XX社区XX组土地的主体是重庆市大足区土地房屋征收中心，机构设置名：重庆市大足区房屋管理服务中心（重庆市大足区土地房屋征收中心），征收中心授权大足区玉龙镇人民政府实施，所以承担相关责任的适格主体为重庆市大足区土地房屋征收中心，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释之相关规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。三、被告重庆市大足区玉龙镇人民政府受托与大足区XX镇XX社区XX居民小组于2019年12月13日签订的征收土地协议真实、合法、有效，理由如下：1、根据重庆市人民政府于1997年11月18日以渝府地[1997]136号文件批准，同意征收XX镇XX社区全部集体土地，涉案协议签订的依据为该文件，该文件的批文经相关部门认定为合法有效，多个行政判决书中（含重庆市第一中级人民法院的终审判决）对该批文的合法有效性进行了评述和认定。原重庆市大足区国土资源和房屋管理局根据重庆市人民政府1997年11月18日渝府地[1997]136号文件批准，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，拟定了关于征收XX镇XX社区XX社全部集体土地的补偿安置方案，并予以了公告。后重庆市大足区人民政府同意了关于征收XX镇XX社区XX社全部集体土地的补偿安置方案，大足区征收中心与玉龙镇人民政府严格按照《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）和《重庆市大足区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（大足府发〔2013〕70号）规定组织实施的征地工作，并与XX社区XX组签订了征收土地协议。且征收土地协议所约定的相关征地补偿费用已足额支付给XX社区XX组；2、玉龙镇人民政府在征收土地协议上盖章，是基于大足区征收中心的授权，XX社区XX组和社员代表在协议上盖章和签字是真实意思的表示，能够代表集体经济组织，协议签订的两方不存在胁迫、串通等行为；3、签订协议的主体是合法适格的。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。《中华人民共和国物权法》第六十条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。根据上述规定，XX社区XX组代表社员集体行使所有权，于法有据，大足区玉龙镇人民政府与XX社区XX组签订被诉征地协议的主体资格合法；4、原告诉称2019年11月30日，原告居民小组召开户主会议并决议不同意签订征收土地协议，被告对于该会议的真实性和合法性关联性均存在异议，但就该会议的真实性和合法性抛开，《中华人民共和国村民委员会组织法》作为规范村民自治制度的基础性法律，第二十四条第一款及相关法律法规政策对须经村民会议与小组会议讨论决定方可办理的涉及村民利益的事项作了列举式限制性规定，大足区玉龙镇人民政府与XX社区XX组根据大足区人民政府征地批复签订被诉征地协议，并不属于村民会议与小组会议讨论决定、行使村民自治权的范畴。原告关于签订被诉征地协议须经全体村民大会讨论决定或部分村民会议同意的主张，于法无据；5、按照相关规定，征地协议无须经村民会议或小组会议讨论决定，但XX社区XX组为发扬民主自治，广泛收集民意，在签订征地协议前，通过开会和分散征求意见的方式发放意见征求表，就XX社区XX组村民对征地拆迁安置方案广泛征求意见，民主议定，大部分村民同意征地补偿安置方案，并实际已签订了征地补偿协议，款项大部分也已领取（就包含此次起诉的原告名单中的其中28户）。综上，涉案的征地协议系根据大足区政府审批同意并依法公告的《关于征收XX镇XX社区XX社全部集体土地的补偿安置方案》签订，协议内容并未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，且不存在欺诈、胁迫、恶意串通、损害国家、集体、社会公共利益等情形。且协议所约定的征地补偿费用已足额支付，协议已实际履行，原告中大部分人领取了征地补偿款，享受着作为XX社区XX组集体经济成员的实惠，由于受一小撮人的煽动蛊惑，名义上打着集体利益的幌子，背地里却干着损害国家、集体、社会公共利益、其他村民利益的勾当，天理昭彰，终究会付出应有的代价。被告请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，在XX社区XX组诉原重庆市大足区国土资源和房屋管理局确认征地行为违法一案的（2018）渝0120行初45号行政裁定中已经查明,1997年11月18日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于重庆市雨水企业（集团）有限公司实施旅游农业综合开发工程征用土地的批复》（渝府地[1997]136号），同意征用XX镇XX村XX社全部土地404208.7平方米，征地后，同意按照市政府64号令的规定，将XX镇XX村XX社318名社员由农业户口转为非农业户口，并撤销二社建制。2003年6月19日，原大足县人民政府作出《大足县人民政府关于XX镇村级建制调整方案的批复》（大足府函[2003]56号），同意撤销原XX新村，组建XX社区居委会。XX社区XX组所在的溜水新村XX组已经撤销建制，其村民均已转为非农业户口。同时，被告向本院提交的重庆市大足区公安局玉龙派出所出具的户口查询清单显示，XX社区XX组现有480名居民。按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。现原告重庆市大足区XX镇XX社区第XX居民小组51名社员以自己的名义起诉并不符合上述规定，其起诉不应当受理。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告重庆市大足区XX镇XX社区XX居民小组51名社员的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  何振华审 判 员  邓青平人民陪审员  李知才二〇二〇年六月十八日书 记 员  祝开利原告名单：王昌吉、谭道斌、肖代富、李孝国、王昌中、王大斌、王昌晏、王大宽、曹正书、王昌平、王昌德、刘中秀、王洪伟、王银华、徐元芳、王昌元、李孝才、王洪斌、王大全、丁仁正、李孝斌、杨云辉、杨大光、杨大友、谭道先、谭道德、谭正明、肖良伍、何定兰、段绍英、赵朝英、李孝奎、肖良富、李孝学、赵国英、谭道理、李孝友、曾祥碧、王大树、李友华、王大勇、王玉巧、杨云弟、郭文平、郭文彬、赵纯钢、李安国、谭旭东、赵中文、杨左勇、王昌进。