河北省张家口市宣化区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0705刑初189号 公诉机关河北省张家口市宣化区人民检察院。 被告人杨忠国，男，1971年3月6日出生于河北省赤城县，汉族，小学文化，捕前住赤城县，户籍所在地赤城县。2018年11月30日因涉嫌犯非法采矿罪被赤城县公安局刑事拘留，同年12月13日被依法逮捕。2019年3月22日被宣化区人民检察院取保候审，同年10月16日被本院取保候审。2020年6月23日经本院决定，于同年6月28日被执行逮捕。现羁押于张家口市宣化看守所。 张家口市宣化区人民检察院以宣化区院刑监刑诉（2019）8号起诉书指控被告人杨忠国犯非法采矿罪向本院提起公诉，张家口市中级人民法院于2019年10月11日指定我院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宣化区人民检察院指派检察员刘建康出庭支持公诉，被告人杨忠国到庭参加诉讼。现已审理终结。 张家口市宣化区人民检察院指控：2008年底被告人杨忠国在未取得河道采砂许可证的情况下，私自在赤城县坡河套等地采砂。2018年5月31日，赤城县水务局对该砂厂下达责令停止通知书。经鉴定，现场有水洗中砂2272.4立方米，水洗细砂3899.2立方米。经赤城县物价局价格认证中心鉴定，现场查扣中砂、细砂价值共计404085元。 为证实上述指控，公诉机关提交了被告人供述、证人证言、采砂量核实报告、价格认定结论书、现场勘查笔录、搜查笔录、抓获经过、户籍证明等证据证实。公诉机关认为，被告人杨忠国违反矿产资源法的规定，未取得采砂许可证非法采砂，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。提请本院，依法判处。 被告人杨忠国辩称2008年至2011年其曾在坡河套采砂，2011年年底至2013年底卖剩余的砂子，2013年至2014年在东卯村建水泥制件厂，2014年至2018年一直在经营水泥制件厂。在经营水泥制件厂期间在租用他人荒滩地挖鱼池，用挖鱼池的废料砂石加工水洗砂。 经审理查明，被告人杨忠国在未取得河道采砂许可证的情况下，私自在赤城县坡河套和刘户窑自然村西南鱼塘等地采砂。经河北省地矿局第三地质大队鉴定，杨忠国砂场现场有水洗中砂2272.4立方米、水洗细砂3899.2立方米。经赤城县物价局价格认证中心鉴定，现场查扣水洗中砂、水洗细砂价值共计人民币404085元。 又查，根据《河北省河道采砂管理规定》河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂石、取土和淘金的活动。从事河道采砂活动，应当向水行政主管部门申请河道采砂许可证。未经行政许可，任何单位和个人不得擅自从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权。 上述事实，有经举证、质证并经本院确认的如下证据证实： 1.被告人杨忠国供述证实：2008年，为了挖东坡河套的砂石，杨忠国和郭某2签订承包协议，承包了郭某2东坡河套的地，承包期三年。杨忠国每年挖砂3000方左右，一共挖了三年，到2012年赤城县水务局让其停工后，杨忠国就没有再开采过砂石。2015年5、6月份，郭某2要将砂化地改造恢复成耕地，让杨忠国去东坡河套筛选石头，杨忠国开铲车去铲东坡河套荒地的原料，筛选完后碎石归杨忠国加工，剩下的大石头归郭某2。 2013年5月，杨忠国注册成立了赤城县东卯镇金宏砂石料厂，该厂占地是从冀某1手中承包的。杨忠国通过金宏砂石料厂销售石粉、石子，这些石粉、石子一部分是从隧道上的废弃石粉，一部分是工地上的渣石，还有一部分是从乔强处购买的砂石。成立金宏砂石料厂后，杨忠国想办理采砂证但一直没有办理下来。 在承包东坡河套挖砂石的时候，杨忠国雇佣了朱佳富开铲车。2013年建厂后，杨忠国雇佣过郭某1看门，使用破碎机和分选机时临时雇佣张文、李某1。2015年杨忠国在建设鱼塘，当时租的是沟门村刘户窑自然村的地，杨忠国在鱼塘开采过10000方左右的砂石，运输到金宏砂石料厂生产出水洗砂1000方左右，生产粉碎砂4000方左右。2018年5月，赤城县水务局查封杨忠国砂厂时，在场地内存放的砂石是杨忠国用石头加工的。 2.证人郭某1证言证实：2016年11月，杨忠国雇佣郭某1到金宏砂石料厂看门，2017年其也干过选砂的活。砂石料厂的生产流程是杨忠国将砂石从河道里挖出来，然后运输到厂里，放在筛子上筛选，之后再用水冲刷，生产出水洗砂。破碎砂石是使用破碎机破碎，然后筛选出来。杨忠国从十多年前就开始生产水洗砂，一直断断续续生产到2018年5月份，其水洗砂的原料是从东坡河套挖取的。除郭某1外，该厂的工人还有张文、张武、李某1。 3.证人李某1证言证实：2016年5月，李某1到杨忠国的砂石料厂工作，负责看粉碎机和传送带。砂石料厂的原料一部分是从东坡河套挖的，一部分是从鱼塘里挖出的砂石。2016年李某1到砂石料厂工作时杨忠国便一直在用铲车在东坡河套里挖砂石，鱼塘的砂石是2016年8、9月份开采的。现在厂里堆的砂石都是李某1去之后生产的，具体有多少不清楚。 4.证人冀某1证言证实：2001年8月，冀某1和郭某2一起承包了东坡河套，2015年春天，郭某2要在东坡河套种地，就从杨忠国砂石厂分界，把杨忠国砂石厂占的这块河套地往东分给冀某1使用，之后杨忠国开始和冀某1租用场地。杨忠国砂石厂的原料是从东坡河套挖的，做水泥砖的石粉原料是从外边拉进来的。 5.证人郭某2证言证实：2005年杨忠国开砂石料厂挖砂，要承包东坡河套挖砂石，便找人找到郭某2。之后郭某2便将东坡河套承包给了杨忠国。杨忠国从东坡河套挖砂石，也从外面拉砂石原料，从铁路上往回拉石粉。 6.证人冯某1证言证实：冯某1系赤城县会计，其证实2001年8月郭某2承包了大东沟、小蒜沟和东坡河套。后杨忠国从郭某2处承包了东坡河套，杨忠国的砂石原料是从东坡河套挖的。 7.证人徐某、李某2、冯某2证言综合证实：冯某2、李某2曾从杨忠国砂厂拉水洗砂的事实。 8.证人李某3证言证实：2015年杨忠国在村民韩庭章、李某4、冯某3处承包土地建鱼塘的事实。 9.证人李某4、冯某3证言证实：2015年杨忠国从村民李某4、冯某3处承包土地建鱼塘的事实。 10.证人杜某证言证实：2016年，杜某从铁路上、卢占江处和鱼塘给杨忠国拉过砂石废料的事实。 11.证人冀某2证言证实：2013年，杨忠国从冀某2处承包了地用来放设备、堆砂子、搭建办公用房。从2014年秋天杨忠国在冀某2地上装的洗砂设备，2015年开始洗砂子，其原料是从东坡河套挖出的。 12.证人陈某证言证实：陈某系赤城县水务局水政监察大队工作人员，其证实杨忠国从2003年开始在东坡河套开采砂石。2018年5月31日水务局接群众举报后，水务局工作人员赶往杨忠国非法采矿现场东坡河套进行检查。在现场发现水洗中砂、水洗细砂、机制砂和隧道石磨成的砂石，在洗砂机中发现近两天洗砂的痕迹和部分河道挖出的原料，并且在河道中看到近期挖砂采石的痕迹。之后水务局邀请河北省地质三大队进行鉴定，只对水洗中砂和水洗细砂进行了数量鉴定，因机制砂和隧道石磨成的砂石是杨忠国用来做水泥砖的，不能确定是从河道中挖的，因此对厂内的机制砂和隧道石磨成的砂石没有进行鉴定。水洗细砂和水洗中砂的颜色泛黄，颗粒圆润没有棱角。机制砂的颜色是黄色中带青色，棱角分明，隧道石都是青色，区别非常明显。 13.证人李某5证言证实：李某5系赤城县水务局水政监察大队工作人员，其证实2018年6月1日，李某5和陈某陪同河北省地质三大队人员对杨忠国非法采砂的情况进行鉴定，现场只对场地内的水洗细砂和水洗中砂进行了鉴定。 14.现场勘验笔录附照片证实：公安机关勘查了位于赤城县瓦窑沟的金宏砂石料厂。在金宏砂石料厂现场东北是荒地，东南是河湾，西南是荒地，西北是087乡道。砂厂内西北是厂房和办公用房，东北放置一台洗砂机，东南方是两堆砂堆，西南是一组洗砂设备。金宏砂石料厂所挖取的砂子是从东南方的河湾处挖出的； 15.河北省地矿局第三地质大队采砂量核实报告证实：金宏砂石料厂中砂采砂量为2272.4立方米，细砂采砂量为3899.2立方米。 16.赤城县物价局价格认证中心价格认定结论书证实：经赤城县物价局价格认定，水洗中砂价值140889元，水洗细砂价值263196元，合计404085元。 17.赤城县河道采砂管理办法证实：赤城县人民政府在赤城县处，其中黑河河道1处，白河河道7处，红河河道1处。申请河道采砂活动的单位和个人应申请办理河道采砂行政许可证。 18.抓获经过证实：2018年11月29日，公安民警到赤城县东卯镇东沟村找到杨忠国并将其传唤到案。 19.赤城县东卯镇人民政府、赤城县水务局情况说明、现场恢复情况照片证实：杨忠国采砂场设备已经全部拆除，但未移出场地，洗砂场地基本进行了平整清理，河床已基本恢复平整，并砌好防洪坝等相应防护措施。目前该砂场现状恢复良好，河道不影响正常行洪，对河道两边耕地和道路不构成威胁。 20.赤城县水务局情况说明证实：杨忠国在赤城县西南东坡河套和刘户窑自然村西南鱼塘两处采砂点均属于黑河河道管理范围。 21.户籍证明证实：被告人出生日期等身份情况。 本院认为，被告人杨忠国违反矿产资源法的规定，在未取得采砂许可证的情况下非法采砂，情节严重，其行为已触犯刑法，构成非法采矿罪。公诉机关指控罪名成立。关于被告人提出的其自2011年后便未在河道采砂的辩解意见，经查，证人郭某1、李某1、冀某1、冀某2等人证言均能证实被告人杨忠国一直在东坡河套采挖砂石，且赤城县水务局水政监察大队工作人员于2018年5月31日在杨忠国采砂场检查时，发现在洗砂机中有近期洗砂的痕迹和部分河道挖出的原料，并且在河道中看到近期挖砂采石的痕迹。上述事实亦能够与现场勘查笔录、现场照片相互印证，故对此辩解意见不予采纳。被告人杨忠国当庭自愿认罪，且已对河道进行了修复，可以酌情从轻处罚。据此，根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条第一款、第六十一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第四条第一款、第十三条之规定，判决如下： 被告人杨忠国犯非法采矿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币20000元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，其于2018年11月30日至2019年3月22日羁押113日已折抵，即被告人杨忠国的刑期自2020年6月28日起至2020年11月7日止。所判罚金限本判决生效后三十日内缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王永峰 审 判 员  张跃武 人民陪审员  杨 乐 二〇二〇年六月三十日 书 记 员  张利宏 本案引用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》 第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”： （一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的； （二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的； （三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的； （四）造成生态环境严重损害的； （五）其他情节严重的情形。 实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”： （一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的； （二）造成生态环境特别严重损害的； （三）其他情节特别严重的情形。 第四条在河道管理范围内采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚： （一）依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证的； （二）依据相关规定应当办理河道采砂许可证和采矿许可证，既未取得河道采砂许可证，又未取得采矿许可证的。 实施前款规定行为，虽不具有本解释第三条第一款规定的情形，但严重影响河势稳定，危害防洪安全的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”。 第十三条非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。 矿产品价值难以确定的，依据下列机构出具的报告，结合其他证据作出认定： （一）价格认证机构出具的报告； （二）省级以上人民政府国土资源、水行政、海洋等主管部门出具的报告； （三）国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构出具的报告。