四川省成都市锦江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0104行审10号 申请执行人成都市规划和自然资源局。住所地：成都市武侯区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人唐嵋，男，成都市锦江区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人陈皙，四川亚峰律师事务所律师。 被执行人陈芙蓉，女，1949年10月11日出生，汉族，住成都市武侯区。 被执行人丁力，男，1975年10月24日出生，汉族，住成都市武侯区。 被执行人丁慧，女，1972年8月12日出生，汉族，住成都市武侯区。 被执行人丁天府，男，1937年2月16日出生，汉族，住成都市武侯区。 以上四被执行人共同委托代理人童童，北京东卫（成都）律师事务所律师。 申请执行人成都市规划和自然资源局（以下简称成都市规自局）于2020年4月9日向本院申请强制执行成都市规自局2019年7月12日向陈芙蓉户作出的成规自（锦）交决字［2019］01号责令交出土地决定（以下简称01号交出土地决定）。本院于2020年4月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月30日公开听证审查了本案。申请执行人成都市规自局的委托代理人唐嵋、陈皙，被执行人丁力及被执行人陈芙蓉、丁慧、丁力、丁天府的共同委托代理人童童参加听证。2020年5月9日，成都市规自局申请协调，本案暂停审查，因双方未达成一致，本案恢复审查。本案现已审查终结。 成都市规自局于2019年7月12日向陈芙蓉户作出01号交出土地决定，内容为：陈芙蓉户房屋所在的成都市锦江区成龙路街道金像寺村五组（以下简称金像寺五组）集体土地，已经四川省人民政府作出的川府土［2005］395号关于成都市中心城区2003年第四批城市建设用地的批复（以下简称395号批复）批准征收。2007年12月11日，成都市人民政府发布［2007］第58号征用土地公告（以下简称58号征地公告）。2010年11月1日，成都市国土资源局（以下简称成都市国土局）发布［2010］第49号征收土地补偿安置方案公告（以下简称49号征地补偿安置方案公告）。2010年12月24日，征收土地补偿安置方案经成都市人民政府办公厅成办函［2010］306号关于金像寺村五组征收土地补偿安置方案的批复（以下简称306号批复）同意。原成都市国土资源局锦江分局（以下简称原锦江国土局）及成都市锦江区人民政府成龙路街道办事处（以下简称成龙路街道办）按照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府第78号令）及其相关配套文件、成都市人民政府办公厅306号批复的规定，多次与陈芙蓉户协商补偿安置事宜未果。成都市规自局于2019年5月23日向陈芙蓉户送达了征地拆迁补偿安置告知书，依法对陈芙蓉户进行了补偿安置。由于陈芙蓉户无正当理由拒绝接受依法补偿安置，又不办理征地拆迁补偿安置相关手续，拒不交出已征收的农村集体土地，已经影响到征地拆迁工作的正常进行。成都市规自局按照其对陈芙蓉户作出的征地拆迁补偿安置告知书确定的安置补偿金额，委托原锦江国土局将陈芙蓉户安置补偿费用专户储存于成龙路街道办拆迁专用银行账户，并把安置给陈芙蓉户房屋钥匙存放于成龙路街道办。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，现责令陈芙蓉户自收到本决定书之日起三十日内腾空陈芙蓉户所在土地上的房屋，自行搬迁，并交出被征收土地。如逾期不执行，成都市规自局将依法申请人民法院强制执行。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内依法申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。 申请执行人成都市规自局申请称，1977年7月30日，原锦江国土局为陈芙蓉户颁发农村房屋宅基地使用证，户主为陈芙蓉，家庭人口4人，平房5间，建筑面积90.39㎡。1996年10月2日，原成都市锦江区建设管理委员会、成都市锦江区人民政府颁发村镇房屋所有权证，所有权人陈芙蓉，共有权人陈芙蓉等4人，建筑结构为砖木，建筑面积90.39㎡。1996年，陈芙蓉、丁天府、丁慧、丁力四人（以下简称陈芙蓉等四人）将户籍迁入成都市武侯区，户别为非农业家庭户口。陈芙蓉户所在的金像寺五组集体土地被依法征收，陈芙蓉户的房屋在征收范围内。在征地补偿安置实施过程中，原锦江国土局工作人员及成都市锦江区成龙路街道办事处金像寺社区居民委员会（以下简称金像寺社区）工作人员多次约谈陈芙蓉及其家庭成员，但均未达成一致意见。2019年5月23日，成都市规自局对陈芙蓉户作出地面附着物调查情况的告知，同时对陈芙蓉户作出了征地拆迁补偿安置告知，上述告知书于同日送达给陈芙蓉。因陈芙蓉户逾期未领取安置房钥匙和安置补偿费，成都市规自局将安置房钥匙存放于成龙路街道办，委托成都市锦江区规划和自然资源局（以下简称锦江区规自局）将陈芙蓉户安置补偿费储存于成龙路街道办提供的征地拆迁专用银行账户。2019年7月12日，成都市规自局作出01号交出土地决定，并于同日将该决定书送达了陈芙蓉户。陈芙蓉户在法定期限内未针对01号交出土地决定申请行政复议或提起行政诉讼，但拒绝交出土地。2020年3月4日，成都市规自局作出成规自（锦）交催字（2020）01号责令交出土地催告（以下简称01号交出土地催告），并于同日将该催告书送达了陈芙蓉户。陈芙蓉户经催告后仍未交出土地。故依法申请人民法院准予强制执行成都市规自局作出的01号交出土地决定。 被执行人陈芙蓉等四人述称，其收到成都市规自局2019年5月23日作出的征地拆迁补偿安置告知书、金像寺五组陈芙蓉户补偿费用计算情况的说明、2019年5月23日告知书，上述告知书送达时称可以提出异议，陈芙蓉等四人对上述文书上加盖的单位印章有异议，但未得到相关单位的说明。征地拆迁补偿安置告知书及落款时间为2019年5月23日的告知书上载明“陈芙蓉户”，在户籍管理中不存在“陈芙蓉户”的概念，陈芙蓉的房屋的房主是丁天府，具体地址在成都市武侯区。成都市规自局作出的相关行政文书应当将陈芙蓉等四人的名字一一罗列，仅载明“陈芙蓉户”剥夺了其他权利人维护自身权利的机会。 经审查查明，1997年7月30日，原锦江国土局颁发编号0104808农村房屋宅基地使用证，载明：户主陈芙蓉，家庭人口4人，住址金像寺五组，平房5间，房屋用途住宅，房屋总面积90.39㎡，产权来源自建，建筑占地总面积90.39㎡。1996年10月2日，原成都市锦江区建设管理委员会、成都市锦江区人民政府颁发锦农权字第41000922号村镇房屋所有权证，载明：所有权人陈芙蓉，共有权人陈芙蓉等4人，房产来源自建，房屋坐落于金像寺五组，房屋种类住房，建筑结构砖木，间数5间，建筑面积90.39㎡。1996年，陈芙蓉等四人将户籍迁入成都市武侯区，户别为非农业家庭户口。 2005年12月22日，四川省人民政府作出395号批复，同意将金像寺五组集体土地征收为国家所有。陈芙蓉户的房屋在征收范围内。2006年2月10日，成都市国土局作出编号2006-12号征地批后实施任务书，决定将金像寺五组征收集体土地的补偿安置等事务性工作交由原锦江国土局。2007年12月11日，成都市人民政府发布了58号征地公告，内容为：金像寺五组集体所有土地共14.6947公顷，合220.4205亩于2005年12月22日经四川省人民政府395号批复批准征用，作为成都市中心城区2003年第四批城市建设用地，被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应从本公告发布之日起至2007年12月18日到成龙街办城乡一体化推进办公室办理征地补偿安置登记。2010年11月1日，成都市国土局发布了49号征地补偿安置方案公告。2010年12月10日，成都市国土局向成都市人民政府报送关于审定金像寺村五组征收土地补偿安置方案的请示。2010年12月24日，成都市人民政府办公厅作出306号批复，原则同意上述补偿安置方案。 在征地补偿安置工作过程中，征地工作人员于2017年4月18日、2017年8月30日、2017年9月5日、2017年10月11日、2017年10月13日就征地补偿安置事宜约谈陈芙蓉户，均未达成一致意见。2017年9月5日，征地工作人员对陈芙蓉户地面附着物进行了调查，制作了地面附着物补偿调查登记表。2019年5月23日，成都市规自局对陈芙蓉户作出告知书，主要内容为：原锦江国土局及成龙路街道办对陈芙蓉户地上附着物进行了据实调查，现将调查结果告知陈芙蓉户，若陈芙蓉户对调查结果有异议，请于收到本告知书5个工作日内向成龙路街道办书面提出，并提供异议的事实根据，逾期未提出异议，将视为陈芙蓉户同意调查结果，若提出的异议没有事实依据，成都市规自局将依据调查结果依法对陈芙蓉户进行补偿。同日，成都市规自局向陈芙蓉户作出征地拆迁补偿安置告知，主要内容为：陈芙蓉户农村房屋宅基地使用证证载房屋总面积90.39㎡，家庭人口4人（陈芙蓉、丁天府、丁力、丁慧），成都市人民政府发布征用土地公告前均为非农业人员，符合政策的住房安置人员3人，即陈芙蓉、丁力、丁慧；地上附着物补偿21273.5元，现房安置装修期间过渡费7200元，搬家费1000元，以上补偿费合计29473.5元；安置房为锦江区皇经楼二街69号1幢1单元1701号，建筑面积125.43平方米；若陈芙蓉户对上述征地补偿安置有异议，可在收到本告知书之日起5个工作日内向锦江区规自局提出异议，逾期未提出异议的，将视为陈芙蓉户认可该补偿安置；陈芙蓉户应携带相关资料于收到本告知书之日起10日内到成龙路街道办办理相关手续，领取补偿款、安置房屋钥匙；若逾期未就本次拆迁补偿安置提出异议，又不办理拆迁补偿安置相关手续，成都市规自局将委托锦江区规自局将上述征地补偿安置费用专户储存于成龙路街道办，把安置给陈芙蓉户房屋的钥匙存放于成龙路街道办；若不服本告知书，可自收到本告知书之日起六十日内申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。2019年5月23日，成都市规自局于同日将关于附着物调查的告知书、地面附着物补偿调查登记表、征地拆迁补偿安置告知书、金像寺五组陈芙蓉户补偿费用计算情况的说明送达给户主陈芙蓉，陈芙蓉拒绝签收，金像寺社区工作人员见证送达过程。 因陈芙蓉户未领取安置房的钥匙和补偿安置费，成都市规自局将陈芙蓉户的安置房的钥匙交予成龙路街道办，成龙路街道办将安置房的钥匙交予金像寺社区进行保管。成都市规自局委托锦江区规自局将陈芙蓉户的安置补偿费用进行专户储存，锦江区规自局于2019年7月3日将陈芙蓉户的安置补偿费用29473.5元专户储存于成龙路街道办提供的征地拆迁专用银行账户。2019年7月12日，成都市规自局作出01号交出土地决定，责令陈芙蓉户自收到01号交出土地决定书之日起三十日内腾空所在土地上的房屋，自行搬迁，并交出被征收土地，如逾期不执行，成都市规自局将依法申请人民法院强制执行，并告知了陈芙蓉户提起行政复议或行政诉讼的权利和期限。同日，成都市规自局向户主陈芙蓉送达01号交出土地决定书，陈芙蓉拒绝签收，金像寺社区工作人员见证送达过程。2020年3月4日，成都市规自局向陈芙蓉户作出01号交出土地催告，要求陈芙蓉户在收到催告之日起10日内交出被征收土地，同日，成都市规自局向户主陈芙蓉送达01号交出土地催告书，陈芙蓉拒绝签收，金像寺社区工作人员见证送达过程。陈芙蓉户经催告后仍未交出土地，成都市规自局于2020年4月9日向本院申请强制执行。 另查明，成都市国土局于2018年5月11日作出成国土资发（2018）40号关于五城区启用集体土地征收专用章的通知，主要内容为：“成都市国土资源局集体土地征收专用章”由五城区各国土分局在征地实施过程中因各类公告（《征收土地公告》和《征收土地补偿安置方案公告》除外）、通知书、告知书、协议、委托等需加盖公章的征地类对外具体行政行为时使用；锦江分局使用“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”。2019年1月12日，中共成都市委、成都市人民政府印发了《成都市机构改革方案》，将成都市国土资源局、成都市规划管理局的职责，以及其他行政机关的相关职责整合，组建成都市规自局，不再保留成都市国土局、成都市规划管理局。 上述事实，有成都市规自局提交的陈芙蓉等四人的常住人口登记卡、395号批复、58号征地公告、49号征地补偿安置方案公告、成国土资征［2010］46号关于审定《锦江区成龙街道金像寺村五组征收土地补偿安置方案》的请示、306号批复、2006-12号征地批后实施任务书、0104808号农村房屋宅基地使用证、锦农权字41000922号村镇房屋所有权证、陈芙蓉2017年5月11日出具的情况说明、2019年4月16日金像寺社区出具的情况说明、关于陈芙蓉宅基地情况说明、约谈记录5份、2019年5月23日告知书和附着物补偿调查登记表及送达回证和送达照片、征地拆迁补偿安置告知书和金像寺五组陈芙蓉户补偿费用计算情况的说明及送达回证和送达照片、房产测绘技术报告、关于陈芙蓉户安置房钥匙存放的情况说明、关于对陈芙蓉户安置补偿费专户储存的函、中国工商银行业务回单、四川省行政事业单位资金往来结算票据、01号交出土地决定书及送达回证和送达照片、01号交出土地催告书及送达回证和送达照片、成国土资发（2018）40号关于五城区启用集体土地征收专用章的通知等证据以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行；行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可向人民法院申请强制执行。本案中，成都市规自局于2019年7月12日向陈芙蓉户作出01号交出土地决定并于同日向陈芙蓉户送达01号交出土地决定。陈芙蓉户在法定期限内未对01号交出土地决定申请行政复议或提起行政诉讼，01号交出土地决定已经发生法律效力。陈芙蓉户未按照01号交出土地决定规定的期限腾空其所在土地上的房屋，自行搬迁，并交出被征收土地。成都市规自局于2020年3月4日对陈芙蓉户作出01号交出土地催告，并于同日将催告书送达陈芙蓉户，在催告书送达十日后，陈芙蓉户仍未履行义务。成都市规自局于2020年4月9日向本院申请强制执行01号交出土地决定，符合上述法律规定。 依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款的规定，人民法院对申请执行的行政行为的合法性进行审查，审查的内容和标准为：1．实施主体是否具有行政主体资格；2．是否明显缺乏事实根据；3．是否明显缺乏法律、法规依据；4．是否存在其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 关于成都市规自局是否具有作出01号交出土地决定的行政主体资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，成都市规自局作为辖区内土地行政主管部门，具有作出01号交出土地决定的行政主体资格。 关于成都市规自局申请强制执行01号交出土地决定是否存在明显缺乏事实根据的情形。本院认为，陈芙蓉户所在的金像寺五组集体所有土地已经被依法征收，原成都市国土局拟定了金像寺五组征收土地补偿安置方案并在金像寺社区进行了张贴，成都市人民政府办公厅作出306号批复同意了上述征收土地补偿安置方案。在征地补偿安置过程中，征地工作人员就征地补偿安置事宜约谈了陈芙蓉户，但未达成一致意见。成都市规自局向陈芙蓉户作出了征地拆迁补偿安置告知，并告知其申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限，陈芙蓉户在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，上述征地拆迁补偿安置告知已经发生法律效力。经审查，成都市规自局对陈芙蓉户作出的征地拆迁补偿安置告知符合金像寺五组征收土地补偿安置方案的内容。陈芙蓉户逾期未办理征地补偿安置手续，成都市规自局将陈芙蓉户的安置补偿费用进行了专户储存，也将安置陈芙蓉户的房屋钥匙交予金像寺社区保管。陈芙蓉户拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，成都市规自局对陈芙蓉户作出01号交出土地决定，具有事实根据。 关于成都市规自局申请执行01号交出土地决定是否存在明显缺乏法律、法规依据的情形。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，成都市规自局依法对陈芙蓉户进行了安置补偿，陈芙蓉户逾期未办理安置补偿相关手续，拒绝交出被征收的土地，成都市规自局作出了01号交出土地决定，符合该法律规定。 关于成都市规自局申请强制执行01号交出土地决定，是否存在其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。关于陈芙蓉户符合住房安置的人员数量。金像寺五组征收土地补偿安置方案载明补偿安置按照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府第78号令）、《关于施行有关问题的解释》（成国土发［2001］73号）和《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》（成办发［2003］15号）的有关规定进行。根据《成都市征地补偿安置办法》第十二条、第二十二条的规定，征用农村集体所有土地的，补偿安置对象为持有《农村房屋宅基地使用证》的农村集体经济组织的农业人口。本案中，陈芙蓉、丁慧、丁力三人于1996年从金像寺五组迁出，并迁入成都市武侯区非农业家庭户口，金像寺五组征收土地补偿安置方案于2010年12月24日被批准，陈芙蓉、丁慧、丁力三人在金像寺五组征收土地补偿安置方案批准前已系城镇居民，不属于《成都市征地补偿安置办法》规定的人员安置及住房安置对象。在征地过程中，成都市锦江区城市更新领导工作小组于2018年11月1日发布《关于锦江区征地补偿安置标准的实施意见》，该实施意见规定，对原已批建农村宅基地房屋的非集体经济组织成员，并享有农村宅基地使用证的，户口未回原籍落户，且未享受过征地住房安置或城市福利分房政策的，经村组证明其长期居住于征地范围内，纳入住房安置。成都市规自局按照有利于保障陈芙蓉、丁慧、丁力合法权利的标准，对陈芙蓉、丁慧、丁力三人进行住房安置，不违反上述政策规定。根据《＜成都市征地补偿安置办法＞实施中有关具体问题意见》第三条的规定，具有成都市五城区及高新区非农业正住户口，持有《农村房屋宅基地使用证》，未参加房改或在他处无住房的农转非人员配偶，纳入住房安置人数计算；征地公告后，依法婚嫁、生育人口必须具有征地范围内正住户口，方可作为安置对象，其转非安置和住房安置的截止日期为征地补偿安置方案批准之日。本案中，丁天府为非农业人员，参加了房改，成都市规自局认定丁天府不符合住房安置的条件，符合规定。故，成都市规自局认定陈芙蓉户符合住房安置的人员为陈芙蓉、丁慧、丁力，事实清楚，不违反规定，未损害陈芙蓉等四人的合法权益。陈芙蓉等四人主张，2019年5月23日告知书及征地拆迁补偿安置告知书上仅载明“陈芙蓉户”，没有将陈芙蓉等四人的名字一一罗列，剥夺了其维护自身权利的机会。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，在实践当中，我国农村长期以户为单位对宅基地的取得和使用进行管理，在集体土地征收补偿安置过程中，以户为单位进行安置补偿成为很多地方的习惯性做法，户主与征地部门签订相关协议或签收相关文书，通常其效力及于该户所有家庭成员。本案中，成都市规自局作出的2019年5月23日告知书、征地拆迁补偿安置告知书以陈芙蓉户为单位进行告知，并无不当。同时，在上述征地拆迁补偿安置告知书中亦载明了陈芙蓉户宅基地使用证载明的家庭人口4人为“陈芙蓉、丁慧、丁力、丁天府”，征地拆迁补偿安置告知书告知了陈芙蓉户提起行政复议或行政诉讼的权利和期限，赋予了陈芙蓉家庭户成员相应的权利。且陈芙蓉等四人在听证过程中认可其收到了以上两份告知书，并知悉两份告知书的内容，不存在剥夺陈芙蓉等四人维护自身权利的情形，本院对陈芙蓉等四人的上述主张不予支持。关于陈芙蓉等四人主张成都市规自局在征地拆迁补偿安置告知书、01号交出土地决定书上加盖“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”违法，本院认为，“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”系原成都市国土局统一启用，虽成都市规自局于2019年1月12日组建，原成都市国土局不再保留，但该集体土地征收专用章尚未停止使用，其加盖“成都市国土资源局集体土地征收专用章（1）”并无不当。 综上，成都市规自局于2020年4月9日申请强制执行01号交出土地决定，具有事实根据、法律法规依据，没有明显违法，未损害陈芙蓉等四人的合法权益。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款（条文全文附后）之规定，裁定如下： 对申请执行人成都市规划和自然资源局2019年7月12日作出的成规自（锦）交决字［2019］01号责令交出土地决定，准予强制执行，并由成都市锦江区人民政府组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  郭保华 人民陪审员  林 敏 二〇二〇年六月二十三日 书 记 员  杨 敏 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正） 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。