北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0112行初220号原告邢永炎，男，1956年2月25日出生。委托代理人王晶，北京市恒治律师事务所律师。被告北京市通州区北苑街道办事处，住所地北京市通州区新仓路33号。法定代表人华飞，主任。委托代理人杨连库，北京市通州区北苑街道办事处工作人员。委托代理人王颗颗，北京市达奥律师事务所律师。原告邢永炎诉被告北京市通州区北苑街道办事处（以下简称街道办）行政强制一案向本院提起诉讼。本院立案后，依法向街道办送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告邢永炎及其委托代理人王晶，街道办委托代理人杨连库、王颗颗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月7日，街道办组织相关人员进行环境治理，对位于北京市通州区新华联家园北区×号楼地下室原告邢永炎搭建的猫舍进行拆除。原告邢永炎诉称：新华联家园北区院内现有业主二千二百余户，十余年前，小区流浪猫无人认养，为了解决相关问题，小区物业经理组织小区爱心人士和志愿者搭建了收容猫舍，推举原告邢永炎作为直接管理者。后因业主委员会出于私心试图控制更换小区物业公司，作出相关决议，后因包括原告邢永炎在内的业主反对，相关决议被撤销。后业主委员会和街道办迁怒于我，对流浪猫进行处理。北京电视台《向前一步》栏目组组织了调解，最终达成了调解方案，但是2019年11月7日上午，突如其来的大批身穿制服人员对猫舍进行了拆除，街道办野蛮暴力执法，属于违法行政，现起诉要求确认2019年11月7日街道办对北京市通州区新华联家园北区院内收容流浪猫舍的设备、设施和装修强行捣毁和拉走的行为违法，诉讼费用由街道办承担。原告邢永炎在举证期限内向本院提交如下证据：1、起诉书；2、事件背景介绍；3、高某证明；4、孙某证明；5、尹某证明；6、焦某证明；7、史某证明；8、鲁某某证明；9、薛某证明；10、照片打印件（收容流浪猫舍的内部装修）；11、照片打印件（收容流浪猫舍内部环境装修）；12、照片打印件（打砸流浪猫舍现场图片）；13、照片打印件（被拉走损毁物品部分照片）；14、宠物医院就医费用收据；15、宠物医院绝育治疗等费用清单；16、收容流浪猫舍购置设施费用清单；17、邢永炎与记者通话录音（抄录）；18、邢永炎与记者通话录音；19、邢永炎与赵书记通话录音（抄录）；20、邢永炎与赵书记通话录音；21、视频片段《向前一步》节目结论；22、视频片段（打砸猫舍现场视频）；23、视频注释说明；24、被拉走及损毁的物品及价值清单；25、原告邢永炎、证人高某、焦某、孙某、薛某、尹某、史某的身份证复印件；补充证据：1、邢永炎与北苑派出所副所长会谈录音（抄录）；2、邢永炎与北苑派出所副所长会谈录音（节选）3、邢永炎与北苑派出所副所长会谈录音（节选）；4、邢永炎与北苑派出所副所长会谈录音（节选）；5、邢永炎与物业公司员工通话（抄录）6、邢永炎与物业公司员工通话（节选）7、北京电视台“向前一步”栏目赠送空气净化器图片；8、北京电视台“向前一步”栏目赠送消毒液图片。上述证据证明街道办实施的违法强制行为。街道办辩称：街道办是因为接到“12345”投诉事项后依法进行的执法行为，相关居民反映流浪猫给小区居民生活造成极大困扰；街道办依照《北京市街道办事处条例》和《中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见》相关规定，依法对辖区环境进行整治。在《向前一步》节目之后街道办依法协调相关调解方案落实，但是街道办多次联系原告邢永炎均无法与其取得联系，且多次联系其通知要进行环境整治，但是均无果。故2019年11月7日，街道办依法组织对流浪猫舍进行清洗，相关流浪猫已经被转移，所以对地下室进行了清理。街道办的行为依法履行法定职责，没有违反程序，请求法院依法驳回原告邢永炎的诉讼请求。街道办在法定期限内未向本院提交证据材料，但向本院提交如下法律依据材料：1、2019年11月7日清理猫舍及地下室相片；2、2019年11月7日清理猫舍及地下室视频。证据1-2证明街道办履行环境治理、化解居民矛盾行政职责，清理猫舍及地下室现场。法律依据：1.《中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见》第12条，证明街道办依法快速响应“12345”新华联家园北区居民投诉；2.《北京市街道办事处条例》（2020年）第3条、《中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见》第4条，证明街道办依法具有履行辖区公共服务、城市管理、社会治理等综合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作；3.《北京市街道办事处条例》（2020年）第10条、《中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见》第20条、21条，证明街道办应当依法履行辖区环境保护、秩序治理、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的法定职责；4.《北京市街道办事处条例》（2020年）第5条、《中共北京市委、北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见》第3条、第6条、第7条，证明街道办可以本着“街乡吹哨、部门报道”的工作机制，统筹协调、指挥调度区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的的企业事业单位等，围绕群众诉求、重点工作、综合执法、应急处置等反映集中、难以解决的事项，共同做好辖区服务管理工作。针对原告邢永炎提交的的证据材料，街道办发表如下质证意见：证据1-7真实性、证明目的不认可，街道办不存在暴力执法；对于费用的证据不予认可；录音证据真实性认可，可以证明街道办积极行政，但原告邢永炎拒绝迁移猫舍、安置流浪猫；证据19-21真实性认可，证明街道办整治小区环境；对于《向前一步》节目组赠送物品的照片真实性认可。针对街道办提交的证据和法律依据材料，原告邢永炎对街道办提交的事实证据真实性认可，但是对法律依据不予认可，《北京市街道办事处条例》（2020年）是2020年才实施，街道办行为发生在2019年。本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，对以上证据及法律依据认证如下：对于原告邢永炎提交的证据1-9、14-15、补充证据1-8与本案被诉行政行为没有关联性，本院不予采信；证据10-13、16-25及街道办提交的证据可以证明街道办的执法行为以及拆除物品的情形，对其真实性、合法性和关联性本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：原告邢永炎系北京市通州区新华联家园北区业主，其在该小区×号楼地下室占用部分公共区域修建猫舍，收养流浪猫。2019年11月7日，街道办组织相关人员对该猫舍进行环境整治，将猫舍拆除。原告邢永炎对该行为不服，起诉至本院。本院认为:街道办提交的《北京市街道办事处条例》（2020年）虽然规定了街道办对社区环境进行整治的职权，但是该规定于2020年1月1日施行，不能作为街道办2019年履行职责的法律依据。但是根据《北京市市容环境卫生条例》（2006年）第四条第三款的规定，乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处负责本辖区的市容环境卫生管理工作。因此，街道办作为辖区行政机关，有权依照相关规定对环境卫生进行管理。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条规定，行政机关实施强制行为应当遵守正当程序原则，包括听取当事人陈述申辩、提交证据、作出书面处罚履行催告程序等行为，同时在实施强制行为是应当对物品进行清登保管或者交接。本案中，街道办在实施拆除行为时，没有相关证据证明履行了相应的法定程序，属于违反法定程序履行法定职责。综上，街道办在履责过程中违反法定程序，造成原告邢永炎财产损失，因该行为已经实施完毕，无撤销可能，故应依法确认违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市通州区北苑街道办事处于2019年11月7日对原告邢永炎在北京市通州区新华联家园北区×号楼地下室搭建的猫舍进行拆除的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市通州区北苑街道办事处负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李炎铎人民陪审员  张仕忠人民陪审员  谈华典二〇二〇年六月四日法官 助理  毕安迪书 记 员  张 帅