贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔27行初81号 原告杨再云，女，1961年10月21日生，布依族，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市人民政府市长。 委托代理人莫善勇，特别授权代理。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。 原告杨再云诉被告都匀市人民政府土地行政强制执行一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年6月19日公开开庭审理了本案，原告杨再云，被告委托代理人莫善勇、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨再云诉称，2017年1月22日，黔南州人民政府批准成立的都匀经济开发区管理委员会发布征收公告，征收都匀经济开发区匀东镇附城村一组、二组、三组集体土地2794.6亩，由都匀经济开发区匀东镇人民政府具体组织实施。2017年4月1日，东湖公园正式开工建设。2017年8月29日，贵州省人民政府作出黔府行复决字〔2017〕54号行政复议决定书，确认都匀市东湖水生态治理工程用地行为违法。2018年4月23日，自然资源部土地督察武汉局马春生主任到匀东镇召开座谈会，再次确认都匀市东湖水生态治理工程用地行为违法。2018年7月20日，贵州省人民政府作出黔府函〔2018〕99号文件，原则同意《第四届中国绿化博览会绿博园总体规划》，利用第四届中国绿化博览会绿博园项目掩盖已经被贵州省人民政府确认都匀市东湖水生态治理工程的违法用地行为。2018年9月26日，都匀市人民政府发布《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，在无征地批复、征地公告情况，未批先用土地。2019年5月，都匀市人民政府强制挖毁原告房屋宅基地面积700㎡。2019年12月30日，自然资源部通报31个典型违法违规案件，其中有贵州省黔南州违法征地、占地建设绿博园项目案。综上，请求确认被告强制拆除原告位于附城村一组（下坝）的房屋及宅基地700平方米的行政行为违法。 原告为证明其主张，在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组，1.原告的居民身份证；2.原告的户口本；3.原告房屋原貌的照片。拟证明：原告在附城村一组有合法的宅基地。 第二组：4.《都匀经济开发区征收土地公告》；5.《房屋征收公告》；6.都匀东湖公园开工建设；7.黔府行复决字〔2017〕54号行政复议决定书。拟证明：都匀市人民政府和黔南州人民政府的派出工作机构都匀经济开发区管理委员会共同开发的都匀水生态治理工程“东湖公园”没有征地批复，属于违法用地、违法工程。 第三组：8.《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》（黔府函〔2018〕99号）；9.《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；10.今日头条强拆消息；11.自然资源部通报31个典型违法违规案例和问题。拟证明：原告所在村组被被告以第四届中国绿化博览园为名，违法强征、违法强占，其中包括原告房屋宅基地被违法挖毁的事实。 针对原告举示的上述证据，被告的质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。对第二组、第三组证据认为不能作为证据使用，且与本案无关联。 被告都匀市人民政府辩称，原告于2017年2月25日自愿与都匀经济开发区匀东镇人民政府签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》、《产权调换补充合同》，约定征收原告位于附城村一组的房屋，同时补充合同约定产权调换房建设地点位于东湖安置区。后双方又分别于2017年2月26日、7月14日签订《棚户区房屋改造合同》和《匀东镇棚户区改造征收安置合同》，三份合同实行产权置换后的房屋征收补偿款分别为9540.46元、327728.25元、337450.41元（包括附着物、过渡费、搬家补助费、提前交房奖励等）。前述款项原告已分别于2017年2月26日、2017年9月12日领取。按照房随地走的原则，原告已经丧失被征收房屋所占用的土地使用权。综上，原告提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，应当裁定驳回其起诉。 被告为证明被诉行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组：1.都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同；2.产权调换补充合同。拟证明：2017年2月25日、2月26日、7月14日，原告杨再云分别与都匀经济开发区匀东镇政府签订房屋征收和产权调换3份合同。 第二组：3.棚户区改造拆迁补偿兑现表。拟证明：2017年2月26日、9月12日分别领取补偿款、过渡费、搬家补助费等款项，合同已履行完毕。 第三组：4.原告杨再云身份证；5.举牌照片。拟证明：原告自愿提供身份证签订合同，并自愿举牌在被征收房屋前照相。 原告针对被告举示的上述证据，质证意见为：对被告提交的第一组证据真实性、关联性认可，但合法性与证明目的不予认可；认为第二组证据没有关联，不予质证；对第三组证据的真实性、关联性予以认可，但合法性和证明目的不予认可。 经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告举示的第二组、第三组证据与本案并无关联，本院不予认定；对于原告、被告当庭举示的其他证据，来源合法、客观真实，与本案基本事实具有一定关联性，本院予以确认。 经审理查明，2017年2月25日，都匀经济开发区匀东镇人民政府与杨再云签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》及《产权调换补充合同》（合同编号：都匀经济开发区棚户区改造1589号），约定征收原告位于都匀经济开发区匀东镇附城村房屋（建筑总面积435.24㎡），原告自愿选择产权调换和货币补偿进行安置，并约定原告的搬迁期限为2017年3月7日前。2017年2月26日，都匀经济开发区匀东镇人民政府与杨再云签订《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》（合同编号：都匀经济开发区棚户区改造2644号），约定征收原告位于都匀经济开发区匀东镇附城村房屋（建筑总面积110㎡），原告自愿选择货币补偿进行补偿安置，并约定原告的搬迁期限为2017年3月7日前。2017年7月14日，都匀经济开发区匀东镇人民政府与杨再云签订《都匀经济开发区2015年匀东镇棚户区房屋改造征收安置合同》（合同编号：都匀经济开发区棚户区改造2642号），约定征收原告位于都匀经济开发区匀东镇附城村房屋（建筑总面积107.05㎡），原告自愿选择货币补偿进行补偿安置，并约定原告的搬迁期限为2017年7月24日前。2017年2月26日，原告领取都匀经济开发区棚户区改造1589号安置合同约定的补偿款9540.46元，2017年9月12日，原告领取都匀经济开发区棚户区改造2642号、2644号安置合同约定的补偿款337450.41元、327728.25元。原告签订安置合同、领取相应款项并按照约定期限自行将被征收房屋内物品搬离腾空，后匀东镇人民政府遂根据项目进度将上述房屋予以拆除。因被告都匀市人民政府实施第四届中国绿化博览园项目建设，其用地范围涵盖了原告涉案被征收的房屋及宅基地，被告遂于2019年5月对上述土地地上附着物进行了清除，原告遂以上述第四届中国绿化博览园项目用地系未批先用属违法行为为由，向本院提起诉讼，诉请如前所述。 本院认为，本案的争议焦点为原告提起本案诉讼是否符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，提起诉讼的原告必须是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。本案中，原告主张权利的房屋及宅基地，其已分别于2017年2月25日、2月26日、7月14日与都匀经济开发区匀东镇人民政府签订前述《房屋征收安置合同》、《产权调换合同》，并依合同约定领取了相应补偿款、过渡费、搬家费等费用和奖励补助，自愿将屋内物品搬离腾空房屋交付拆除。自此，涉案房屋及宅基地的所有权、使用权已发生转移，匀东镇人民政府对涉案房屋及宅基地的拆除、使用等行为与原告已无法律上的利害关系。现匀东镇人民政府将涉案土地用于第四届中国绿化博览园项目建设，对该土地进行清除利用的行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响。故原告的起诉不符合行政诉讼条件，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下： 驳回原告杨再云的起诉。 案件受理费50元，退还原告杨再云。 如不服本裁定，可在收到本裁定之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  李雪莹 审判员  林顺军 审判员  刘玉冰 二〇二〇年六月二十九日 法官助理周洪 书记员张曼予 附：本裁判文书适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。