四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初20号 原告尹前林，男，1982年4月5日出生，汉族，住四川省岳池县。 被告成都市锦江区市场监督管理局。住所地：成都市锦江区均隆街7号。 负责人魏晖，局长。 委托代理人凌雷，四川润方律师事务所律师。 委托代理人李泓甫，四川润方律师事务所律师。 第三人成都伊藤洋华堂有限公司锦华店。住所地：四川省成都市锦江区二环路东五段29号。 负责人程燕玲，店长。 委托代理人王利娇，女，成都伊藤洋华堂有限公司员工。 委托代理人陈小平，女，成都伊藤洋华堂有限公司员工。 原告尹前林不服被告成都市锦江区市场监督管理局（以下简称锦江区市场局）2019年9月6日作出的（成锦）市监东消投举处告（2019）28号投诉举报处理结果告知（以下简称28号投诉处理告知），于2020年3月2日向本院提起行政诉讼，经补正材料，本院于2020年3月18日立案受理，于2020年3月21日向被告锦江区市场局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告尹前林，被告锦江区市场局负责人王芝忠、委托代理人凌雷，第三人成都伊藤洋华堂有限公司锦华店（以下简称伊藤锦华店）的委托代理人王利娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月31日，锦江区市场局对伊藤锦华店作出（成锦）市监食当罚[2019]109号当场行政处罚决定（以下简称109号处罚决定），认定伊藤锦华店销售的澳洲蜜柑、泰国进口榴莲、新西兰富士苹果、新西兰嘎啦苹果、冷冻巴沙鱼柳等农副产品未标示产地、生产商、地址、电话等的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十二条、第三十四条第一款、第三十五条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十二条、第五十三条的规定，责令伊藤锦华店改正上述违法行为，并作出警告的行政处罚。 原告尹前林诉称，尹前林2019年7月4日通过邮件向锦江区市场局举报伊藤锦华店售卖的“新西兰富士苹果”“进口榴莲”“澳洲蜜柑”标签不符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等规定，请求锦江区市场局依法查处、回复和奖励。锦江区市场局2019年9月6日作出28号投诉处理告知，认定尹前林的举报属实并给予了被举报人警告的行政处罚，但是未对尹前林予以奖励。尹前林对28号投诉处理告知不服，认为尹前林2019年5月30日向锦江区市场局投诉了伊藤锦华店销售的“新西兰嘎啦苹果”违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，锦江区市场局作出投诉举报处理结果告知书，载明给予了被举报人警告的行政处罚，此次举报说明被举报人拒不改正，根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十二条的规定，应当对被举报人作出罚款的行政处罚。锦江区市场局仅对被举报人作出警告的行政处罚属于适用法律不当，请人民法院依法判令：1.撤销锦江区市场局作出的28号投诉处理告知，并重新作出投诉处理告知；2.本案诉讼费由锦江区市场局承担。尹前林2020年4月13日明确其第一项诉讼请求为：撤销28号投诉处理告知中载明的对锦江区市场局对伊藤锦华店作出的警告的行政处罚。 被告锦江区市场局辩称，锦江区市场局2019年7月8日收到尹前林关于伊藤锦华店销售“新西兰富士苹果”“进口榴莲”“澳洲蜜柑”的投诉举报，请求依法对伊藤锦华店作出处罚、告知举报人处理结果，并给予奖励。锦江区市场局于2019年7月8日受理，于2019年7月31日对伊藤锦华店现场检查，发现其销售的“新西兰富士苹果”“进口榴莲”“澳洲蜜柑”的包装和价格标签未标示境内代理商、地址、电话等法律规定应当标示的信息，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十二条、第三十四条及第三十五条第一款的规定，锦江区市场局依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十二条和第五十三条的规定，责令伊藤锦华店立即改正，并对伊藤锦华店作出109号处罚决定，109号处罚决定适用法律正确、程序合法。 第三人伊藤锦华店述称，尹前林不是行政行为相对人，无权决定行政处罚的适用。尹前林认为锦江区市场局未依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十二条对销售者拒不整改的行为处以罚款，但是该条法规针对的是同一法律关系下的同一产品，而尹前林是针对不同的产品分别举报，不适用该条款。锦江区市场局作出的109号处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、处罚幅度适当。 经审理查明，2019年7月3日，尹前林在伊藤锦华店购买了新西兰富士苹果，支付购物款22.9元。尹前林向锦江区市场局邮寄举报书，举报伊藤锦华店销售的进口水果包装标签及价格标签未标示境内代理商、地址、电话等信息，违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的相关规定，请锦江区市场局对被举报人予以行政处罚、将处理结果书面回复尹前林，并对尹前林予以奖励。2019年7月4日，锦江区市场局收到尹前林的投诉举报。2019年7月8日锦江区市场局向尹前林作出受理举报告知书，于2019年7月9日向尹前林的电子邮箱发送受理举报告知书。 2019年7月31日，锦江区市场局对伊藤锦华店进行现场检查，伊藤锦华店向锦江区市场局出示了食品经营许可证、入境货物检验检疫证明，锦江区市场局发现有部分进口农产品如澳洲蜜柑、泰国进口榴莲、新西兰嘎啦苹果、冷冻巴沙鱼柳，未标明产地、购进日期、生产商、电话等产品信息，现场未发现新西兰富士苹果。锦江区市场局两名检查人员出示执法证件，制作了现场笔录，告知了陈述、申辩和提出回避的权利，当事人和执法人员在笔录上签名。同日，锦江区市场局作出责令改正通知书，要求伊藤锦华店立即停止销售标识不详的食用农副产品。同日，锦江区市场局向伊藤锦华店作出109号处罚决定，并当场将处罚决定书送达给伊藤锦华店。2019年9月6日，锦江区市场局作出28号投诉处理告知，当日向尹前林的电子邮箱发送。 另查明，锦江区市场局2019年6月4日收到尹前林对伊藤锦华店销售“新西兰嘎啦苹果”“冷冻巴沙鱼”的价格标签未标示产地、生产商、地址、电话、生产日期、分装日期等信息的举报材料，锦江区市场局调查后认定尹前林举报的内容属实，依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的相关规定，对伊藤锦华店作出了警告的行政处罚，锦江区市场局于2019年8月27日向尹前林作出（成锦）市监东消投举处告（2019）26号投诉举报处理结果告知（以下简称26号投诉处理告知），告知尹前林处理结果。锦江区市场局在庭审中陈述，26号投诉处理告知和28号投诉处理告知中载明的警告的行政处罚，均是109号处罚决定。 以上事实，有被告锦江区市场监管局提交的受理告知书、电子邮箱截图、现场笔录、责令改正通知书、109号处罚决定书、28号处理结果告知书、食品经营许可证、入境货物检验检疫证明、消费者举报书及尹前林拍摄的产品照片、购物小票，原告尹前林提交的（成锦）市监东消投举处告（2019）26号投诉举报处理结果告知书等证据，以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三条第三款规定：“市、县级食品药品监督管理部门负责本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。”锦江区市场监管局具有对本辖区内的食用农产品市场进行管理的行政职权。 《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十二条第一款规定，销售按照规定应当包装或者附加标签的食用农产品，在包装或者附加标签后方可销售，包装或者标签上应当按照规定标注食用农产品名称、产地、生产者、生产日期等内容；第三十四条第一款规定，销售未包装的食用农产品，应当在摊位（柜台）明显位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等信息；第三十五条第一款规定，进口食用农产品的包装或者标签应当符合我国法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明原产地，境内代理商的名称、地址、联系方式。本案中，锦江区市场局认定伊藤锦华店销售澳洲蜜柑、泰国进口榴莲、新西兰富士苹果、新西兰嘎啦苹果、冷冻巴沙鱼柳未标明产地、生产商、地址、电话等产品信息，违反了上述规定，锦江区市场局认定事实清楚、证据充分，伊藤锦华店对其违法的事实也无异议。锦江区市场局依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十二条、第五十三条的规定，对伊藤锦华店作出警告的行政处罚，适用法律正确。 原告尹前林主张，伊藤锦华店有拒不改正的行为，锦江区市场局应当作出罚款的行政处罚。本院认为，尹前林向锦江区市场局进行了两次投诉，锦江区市场局也对尹前林作出了两次答复，即26号投诉处理告知和28号投诉处理告知，但上述两份投诉举报告知中载明的警告行政处罚，指向的是同一个行政处罚，尹前林认为伊藤锦华店拒不改正的理由不充分，本院不予支持。 《食品药品行政处罚程序规定》第二十条规定，食品药品监督管理部门进行案件调查时，执法人员不得少于2人，并应当出示执法证件，应当告知其有申请办案人员回避的权利；第二十一条规定，执法人员进行现场调查时，应当制作笔录，注明执法人员身份、证件名称、证件编号及调查目的，执法人员和被调查人应在笔录上签字；第四十二条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定；第四十三条规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码并加盖食品药品监督管理部门公章的当场行政处罚决定书，当场行政处罚决定书应当当场交付当事人，当事人签字或者盖章签收；第四十五条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，受送达人应当在送达回执上注明收到日期并签字或者盖章。签收日期即为送达日期。本案中，锦江区市场局2019年7月31日对伊藤锦华店进行现场检查，两名检查人员出示执法证件，制作了现场笔录，告知了陈述、申辩和提出回避的权利，检查当日向伊藤锦华店作出责令改正通知书和作出109号处罚决定，并当场将处罚决定书送达给伊藤锦华店，锦江区市场局作出109号处罚决定的程序符合上述规定，程序合法。 综上所述，本院对109号处罚决定的合法性全面审查后认为，锦江区市场局具有做出109号处罚决定的行政职权，109号处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告尹前林的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告尹前林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  王建林 人民陪审员  刘文惠 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  杨继伟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》 第三条国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责监督指导本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 市、县级食品药品监督管理部门负责本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 第三十二条销售按照规定应当包装或者附加标签的食用农产品，在包装或者附加标签后方可销售。包装或者标签上应当按照规定标注食用农产品名称、产地、生产者、生产日期等内容；对保质期有要求的，应当标注保质期；保质期与贮藏条件有关的，应当予以标明；有分级标准或者使用食品添加剂的，应当标明产品质量等级或者食品添加剂名称。 食用农产品标签所用文字应当使用规范的中文，标注的内容应当清楚、明显，不得含有虚假、错误或者其他误导性内容。 第三十四条销售未包装的食用农产品，应当在摊位（柜台）明显位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等信息。 鼓励采取附加标签、标示带、说明书等方式标明食用农产名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名、保存条件以及最佳食用期等内容。 第三十五条进口食用农产品的包装或者标签应当符合我国法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明原产地，境内代理商的名称、地址、联系方式。 进口鲜冻肉类产品的包装应当标明产品名称、原产国（地区）、生产企业名称、地址以及企业注册号、生产批号；外包装上应当以中文标明规格、产地、目的地、生产日期、保质期、储存温度等内容。 分装销售的进口食用农产品，应当在包装上保留原进口食用农产品全部信息以及分装企业、分装时间、地点、保质期等信息。 第五十二条销售者违反本办法第三十二条、第三十三条、第三十五条规定，未按要求进行包装或者附加标签的，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。 第五十三条销售者违反本办法第三十四条第一款规定，未按要求公布食用农产品相关信息的，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上1万元以下罚款。 《食品药品行政处罚程序规定》 第二十条食品药品监督管理部门进行案件调查时，执法人员不得少于2人，并应当出示执法证件。 首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。 被调查人或者有关人员应当如实回答询问并协助、配合调查，及时提供依法应当保存的票据、凭证、记录等相关材料，不得阻挠、干扰案件的调查。 办案过程中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，执法人员应当保守秘密。 第二十一条执法人员进行现场调查时，应当制作笔录。笔录应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及调查目的。执法人员应当在笔录上签字。 笔录经核对无误后，被调查人应当在笔录上逐页签字或者按指纹，并在笔录上注明对笔录真实性的意见。笔录修改处，应当由被调查人签字或者按指纹。 第四十二条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 第四十三条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码并加盖食品药品监督管理部门公章的当场行政处罚决定书。 当场行政处罚决定书应当当场交付当事人，当事人签字或者盖章签收。 第四十五条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照本章规定，将行政处罚决定书送达当事人。 行政处罚决定书由承办人直接送交当事人签收。受送达人是公民的，本人不在时，交其同住成年家属签收；受送达人是法人的，应当由其法定代表人签收；受送达人是其他组织的，由其主要负责人签收。受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收。 受送达人应当在送达回执上注明收到日期并签字或者盖章。签收日期即为送达日期。