四川省成都市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川01行赔终40号 上诉人（原审原告）吴陶义，男，1964年12月1日出生，汉族，住四川省成都市郫都区。 被上诉人（原审被告）成都市公安局郫都区分局。住所地：四川省成都市郫都区郫筒街道政府路15号。 法定代表人王之琳，局长。 委托代理人张子剑，成都市公安局郫都区分局民警。 上诉人吴陶义因诉被上诉人成都市公安局郫都区分局（以下简称郫都公安分局）行政赔偿一案，不服四川省都江堰市人民法院（以下简称都江堰市人民法院）（2019）川0181行赔初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年3月2日，郫都公安分局作出的成郫公（友）行罚决字〔2018〕908号《行政处罚决定书》（以下简称908号处罚决定），对吴陶义行政拘留10日，并于同日对吴陶义采取拘留措施。2018年3月12日作出郫拘解字（2018）第00642号《解除拘留证明书》，将吴陶义解除拘留。吴陶义对郫都公安分局作出的行政拘留行为不服，向都江堰市人民法院提起行政诉讼，都江堰市人民法院于2019年2月2日作出（2018）川0181行初57号行政判决书，确认郫都公安分局作出的908号处罚决定违法。后郫都公安分局上诉至本院，本院作出（2019）川01行终581号行政判决，驳回上诉维持原判。吴陶义于2019年7月8日向郫都公安分局邮寄《行政赔偿申请书》，郫都公安分局于2019年8月1日作出成郫公行赔决字〔2019〕002号《行政赔偿决定书》（以下简称2号行政赔偿决定），并向吴陶义邮寄送达。吴陶义对2号行政赔偿决定中认定的赔偿数额不服，遂向原审法院提起诉讼，诉请：1.撤销郫都公安分局于2019年8月1日作出的2号行政赔偿决定；2.判令郫都公安分局赔偿吴陶义下列损失费：因违法拘留限制吴陶义人身自由十一日的赔偿金10426.02元、精神损害抚慰金50000元、误工费900元、相关资料打印费、邮寄费等60元；3.判令郫都公安分局在侵权行为影响的范围内，为吴陶义消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，郫都公安分局作出的并执行的行政处罚决定已被法院确认违法，郫都公安分局系本案适格的赔偿义务机关。郫都公安分局在收到吴陶义的行政赔偿申请后在法定期限内作出了2号行政赔偿决定并及时邮寄送达给吴陶义，其作出2号行政赔偿决定的程序合法，原审法院予以确认。 关于吴陶义主张的各项赔偿损失的认定问题。1.限制吴陶义人身自由赔偿金10426.02元（11天×3倍×315.94元）。本项费用中，吴陶义主张3月2日到3月12日被拘留了11天，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条规定“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日止，不得因节假日而延长。”吴陶义的拘留日期从3月3日起算至3月12日释放，应为10日。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”吴陶义主张其被拘留期间一天应当三天工作日来计算，没有法律依据。又据法〔2019〕112号《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》的规定，从2019年5月15日起，因侵犯公民人身自由的，每日赔偿金应为315.94元。故，吴陶义的本项请求应支持的金额为10日×315.94元/日=3159.4元。2.吴陶义提出的精神抚慰金50000元及在侵权行为影响范围内恢复名誉赔礼道歉的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”之规定，吴陶义未举证证明行政拘留对其精神损害造成的严重后果及其社会评价因郫都公安分局所作的行政拘留行为而降低，故原审法院不予支持。3.提起行政诉讼误工费900元、打印邮寄费用60元。该两项费用无法律依据，原审法院不予支持。综上，郫都公安分局作出的2号行政赔偿决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。吴陶义提出的赔偿请求不能成立，依法不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回吴陶义的诉讼请求。 宣判后，上诉人吴陶义不服，向本院提起上诉称：第一，被上诉人郫都公安分局作出的2号行政赔偿决定未对上诉人吴陶义的相关损失给予全面赔偿，不符合法律规定。第二，根据公安部令第150号《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十八条的规定，执行行政拘留或者采取刑事拘留措施被决定赔偿的，计算赔偿金的天数按照实际羁押的天数计算，吴陶义被限制人身自由的天数应当为11天，且赔偿金额应当按照每日赔偿金的三倍进行计算。第三，郫都公安分局对吴陶义实施行政拘留，被当地不明真相的许多群众认为吴陶义为违法犯罪分子，客观上造成了名誉和精神损害。第四，郫都公安分局违法拘留吴陶义才造成了行政诉讼中产生的误工损失和打印等费用。因此，原审判决违法错误，依法应予撤销。请求：1.撤销原审判决；2.依法改判支持吴陶义在原审中的全部诉讼请求，或者发回原审法院重审。 被上诉人郫都公安分局答辩称，郫都公安分局2019年7月9日收到上诉人吴陶义的赔偿申请后，于2019年8月1日作出2号行政赔偿决定并向吴陶义邮寄送达；对于吴陶义提出的各项赔偿请求，郫都公安分局已依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第三十三条、法〔2019〕112号《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》的规定，作出2号行政赔偿决定，赔偿吴陶义行政拘留十日的国家赔偿金3159.4元。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，故请求驳回上诉，维持原判。 本院审理查明的事实及采信的证据与原审判决一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，公民取得国家赔偿应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。因被上诉人郫都公安分局作出的908号处罚决定已被人民法院生效判决确认违法，且该拘留决定已执行完毕，故上诉人吴陶义有提起行政赔偿的权利。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条关于“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……”的规定以及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”的规定。本案中，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条的规定，吴陶义的拘留日期从3月3日起算至3月12日释放，应为10日。根据国家统计局公布的数据，2018年度职工日平均工资为315.94元，因此，郫都公安分局应当向吴陶义支付违法拘留其十日的人身自由赔偿金3159.4元。吴陶义提出要求郫都公安分局向其支付人身自由赔偿金10426.02元的上诉主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。以及第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，吴陶义未举证证明行政拘留对其精神损害造成的严重后果及其社会评价因郫都公安分局所作的行政拘留行为而降低，故本院不予支持。另，吴陶义要求郫都公安分局赔偿行政诉讼误工费900元、打印邮寄费用60元，无法律依据，本院亦不予支持。 综上，上诉人吴陶义的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费依法不予缴纳。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 雍卫红 审判员 蒋娜娜 二〇二〇年六月二十四日 书记员 陈晓亿 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。