怀化铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)湘8603行初191号原告胡立成，男，1981年6月12日出生，汉族，住湖南省会同县。被告会同县公安局，住所地湖南省会同县林城镇东门街261号。法定代表人朱达生，局长。委托代理人李适。委托代理人蒋和平。原告胡立成不服被告会同县公安局公安行政处罚一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案，原告胡立成，被告会同县公安局的委托代理人李适、蒋和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月18日，被告会同县公安局作出会公（治）决字[2020]第0034号《公安行政处罚决定书》，以胡立成未取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证在道路上运输烟花爆竹为由，确认胡立成的行为构成非法运输危险物品的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，决定对胡立成行政拘留六日。原告胡立成诉称，原告在会同县团河镇官舟村依法经营一烟花爆竹零售店，2020年1月17日，林泽伟、黃剑等人相继到原告经营的烟花爆竹零售店内购买烟花爆竹，由于购买的烟花爆竹较多,又没有车辆将烟花爆竹装回家,消费者在支付完烟花爆竹货款后，要求原告送货上门。2020年1月18日上午，原告邀约王定军分别各驾驶一台小型货车送货上门。原告驾驶的小型货车装有“中国梦”、“开门红”等烟花爆竹36件，王定军驾驶小型货车装着“金玉满堂”、“贵族礼炮”等92件。当车辆行驶到沙溪乡陆家村境内时,被会同县公安局交通警察查获，后移送会同县公安局治安大队处理。会同县公安局治安大队经查，以原告未取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证在道路上运输烟花爆竹,构成非法运输危险物质的行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条的规定,对原告胡立成作出行政拘留6日的行政处罚;根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款的规定,分别对原告胡立成运输的烟花爆竹予以收缴。原告认为,依据《烟花爆竹安全管理条例》第二十三条的规定:经由道路运输烟花爆竹的,托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请,并提交下列有关材料:(一)承运人从事危险货物运输的资质证明;(二)驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明;(三)危险货物运输车辆的道路运输证明;(四)托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明;(五)烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量;(六)烟花爆竹的产品质量和包装合格证明;(七)运输车辆牌号、运输时间起始地点、行驶路线、经停地点。由此可见，经由道路运输烟花爆竹需要取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证的是生产企业和批发公司，而原告作为合法的零售经营者,驾驶合法车辆向消费者送货上门，不存在需要取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证。综上所述,被告对原告作出行政处罚的法律适用不当。请求法院撤销被告会公(治)决字[2020]第0034号行政处罚决定书，并判令被告承担诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1.《营业执照》、《烟花爆竹零售（经营）许可证》，拟证明原告系烟花爆竹合法经营者；2.会同县公安局《公安行政处罚决定书》，拟证明被告对原告行政拘留六日；3.会同县公安局会公（治）缴[2020]第0034号《收缴物品清单》三份，拟证明被告对原告运输的烟花爆竹予以收缴；4.林泽伟证明，拟证明消费者购买了烟花爆竹，要求原告送货上门服务；5.黄剑证明，拟证明消费者购买了烟花爆竹，要求原告送货上门服务；6.《烟花爆竹案例管理条例》第二十三条。被告会同县公安局辩称，被告对原告胡立成作出的行政处罚决定清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚裁量怡当，程序合法。2020年1月18日上午，胡立成邀约王定军为其从会同县团河镇运输烟花爆竹至会同县，胡立成驾驶湘Ｎ×××××小型货车装着“中国梦”、“开门红”等36件烟花爆竹，王定军驾驶湘Ｎ×××××小型货车装着“金玉满堂”、“贵族礼炮”等92件烟花爆竹，在沙溪乡陆家村被会同县公安局交通警察查获。经查，胡立成、王定军未取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证在道路上运输烟花爆竹，属于违反治安管理行为。上述事实有胡立成的陈述与申辩、王定军的陈述与申辩、证人证言、查获经过、物证、户籍证明、营业执照等证据证实。2020年1月18日,被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，决定对胡立成行政拘留六日的行政处罚，根据《中华人民共和国治管处罚法》第十一条第一款的规定，决定对胡立成非法运输的烟花爆竹予以收缴。胡立成辩称作为合法零售经营者,驾驶合法车辆向消费者送货上门，不存在需要取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证的理由，系胡立成企图逃避法律追究的狡辩，没有任何法律依据。根据《烟花爆竹安全管理条例》第三条规定:“国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,实行许可证制度。未经许可,任何单位或者个人不得生产经营、运输烟花爆竹,不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动”。第二十二条第一款规定:“经由道路运输烟花爆竹的,应当经公安部门许可”。第三十六条第三款规定:“非法生产、经菅、运输烟花爆竹,构成违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。原告胡立成和王定军没有取得道路运输烟花爆竹的许可，驾驶小型普通货车装载烟花爆竹沿Ｓ222省道从团河镇至沙溪乡陆家村,违反了《烟花爆竹安全管理条例》第三条、第二十二条第一款之规定,根据《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条笫三款之规定,胡立成和王定军的行为构成非法运输危险物质（烟花爆竹）,且数量较大，存在较大的公共安全隐患，妨害了社会公共安全。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，依法对原告胡立成和王定军非法运输危险物质的行为给予治安管理处罚，是公安机关依法履行治安管理法定职责。恳请人民法院判决驳回原告胡立成的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.接报案登记表、移送案件通知书、受案登记表、受案回执，拟证明被告依法受理案件；2.归案经过，拟证明查获过程；3.行政处罚审批表、决定书及告知笔录，拟证明告知违法事实理由依据、依法作出处罚决定；4.证据保全决定书、证据保全清单，拟证明依法扣押涉案物品；5.收缴物品审批表、收缴物品清单及告知笔录，拟证明依法作出收缴；6.行政拘留执行回执，拟证明执行了拘留；7.行政拘留家属通知书，拟证明通知了家属；8.户籍证明，拟证明违法行为人符合法律责任年龄；9.销售许可证、营业执照，拟证明原告经营范围；10.机动车信息查询结果，拟证明车辆信息；11.证明，拟证明办理了相关证件；12.情况说明，拟证明未办理烟花爆竹道路运输许可证；13.送货单，拟证明部分烟花爆竹的销售去向；14.车辆及装载的烟花爆竹照片，拟证明非法运输烟花爆竹的事实；15.黄缝英的询问笔录，拟证明违法行为人非法运输烟花爆竹的事实；16.王定军的询问笔录，拟证明违法行为人非法运输烟花爆竹的事实；17.胡立成的询问笔录，拟证明违法行为人非法运输烟花爆竹的事实；18.行政行为适用的法律法规：《烟花爆竹安全管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》原、被告对对方提交的证据发表了以下质证意见：原告对被告提供的证据1至证据17的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为被告适用的法律依据不对；被告对原告提供的证据1至证据5的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为不应当适用《烟花爆竹案例管理条例》第二十三条。经过庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据6和被告提供的证据18系法律法规，不作为证据使用；原告提供的证据2系本案的审查对象，亦不作证据使用；双方当事人对对方提供的其它证据均无异议，本院均予以确认。经审理查明，原告胡立成在会同县团河镇官舟村依法经营一烟花爆竹零售店。2020年1月17日,林泽伟、黃剑等人相继到原告经营的烟花爆竹零售店内购买烟花爆竹，由于购买的烟花爆竹较多,消费者在支付完烟花爆竹货款后,要求原告送货上门。2020年1月18日上午,原告邀约王定军分别各驾驶一台小型货车为消费者运输烟花爆竹。原告驾驶牌照为湘Ｎ×××××的小型货车装有“中国梦”、“开门红”等烟花爆竹36件,王定军驾驶牌照为湘Ｎ×××××的小型货车装着“金玉满堂”、“贵族礼炮”等烟花爆竹92件。当车辆行驶到沙溪乡陆家村境内时,原告被会同县公安局交通警察查获,后移送会同县公安局治安管理大队处理。被告依法受理案件后，调查收集了相关证据，询问了当事人，履行了告知陈述权和申辩权、依法审批和通知家属的法定程序，并于当日作出会公（治）决字［2020］第0034号行政处罚决定，以原告未取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证在道路上运输烟花爆竹为由，确认原告的行为构成非法运输危险物品的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，决定对原告行政拘留六日。另查明，原告未取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证。本院认为，根据《烟花爆竹安全管理条例》第四条、第五条的规定，公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为，故公同县公安局具有对其辖区内烟花爆竹进行公共安全管理的法定职权和主体资格。《烟花爆竹安全管理条例》第三条和第二十二条第一款的规定，国家对烟花爆竹的生产、经营、运输实行许可证制度，未经许可,任何单位或者个人不得生产经营、运输烟花爆竹。经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。根据上述规定，国家对烟花爆竹的生产、经营和运输实行许可证制度，任何组织和个人经由道路运输烟花爆竹的，都应当取得公安部门行政许可。同时，该法第三十六条第三款的规定，非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条规定，违反国家规定，运输爆炸性危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。根据上述规定，未经公安部门行政许可，非法运输烟花爆竹的，应当追究治安或者刑事责任。本案中，原告作为烟花爆竹的合法零售商，理应知道运输烟花爆竹必须取得公安部门行政许可的相关规定，但原告在没有取得烟花爆竹运输行政许可和车辆运输证的情况下为消费者运输烟花爆竹，数量较多，其行为已违反上述法律规定，构成非法运输危险物品的行为。被告在受理该案后，依法履行了受案、传唤、调查、告知陈述申辩权利、审批、作出处罚决定、送达等法定程序，以原告非法运输危险物品为由，对原告作出行政拘留六日的公安行政处罚的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序、量罚适当，本院应予维持。原告诉称其作为合法零售经营者,驾驶合法车辆向消费者送货上门不需要取得道路运输烟花爆竹许可证和车辆运输证的理由,系对《烟花爆竹安全管理条例》第二十三条的误解，并无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告胡立成的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告胡立成负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  **审判员  向春审判员  唐明二〇二〇年六月二日法官助理朱璐颖书记员王绍华附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。