河北省张家口市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀07民终1126号 上诉人（原审原告）：段文栋，男，1966年5月1日出生，汉族，住张家口市桥西区。 被上诉人（原审被告）：张家口市汇缘房地产开发有限公司，住所地张家口市桥西区西沙河路15号灵峰庄园小区1号楼3单元13号底商。 法定代表人：宋亚楠，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杨佩君，女，该公司员工。 上诉人段文栋因与被上诉人张家口市汇缘房地产开发有限公司合同纠纷一案，不服河北省张家口市桥西区人民法院（2019）冀0703民初1894号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人段文栋、被上诉人张家口市汇缘房地产开发有限公司委托诉讼代理人杨佩君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 段文栋上诉请求：判决张家口市汇缘房地产开发有限公司交纳拖欠张家口源通华盛热力有限公司供暖费及返还段文栋天然气初装费3400元。事实和理由：一、我正常交费，张家口市汇缘房地产开发有限公司没有交费，导致我不能正常取暖，要求张家口源通华盛热力有限公司正常供暖，首次取暖是他们双方协商解决的，不应该侵害我的正常使用权利。二、煤气初装费返还。根据《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目通知》计价格［2001］585号规定，地方政策不能凌驾于国家政策之上。综上，要求纠正张家口市桥西区人民法院的错误判决，恢复我的正常权力。 张家口市汇缘房地产开发有限公司答辩称，一、根据【2016】95号文件、【2016】132号文件的规定：鉴于新建住宅首次供暖整体供热，其首次采暖费用纳入房价，统一由开发建设单位缴纳，不得向居民单独收取，重复收费；2017-2018年度采暖费只有段文栋和2-3-203两户未缴纳（其他住户都按照规定将采暖费交到房开公司后由我公司统一交到热力公司的），一审段文栋认为此费该由我公司缴纳，是不正确的理解。1、该费用没有纳入房价；2、该费用是由住户交到房开公司后，由房开公司收取后集中缴纳到供热公司，不存在重复收费；3、欠费是段文栋欠费，与我公司和热力公司没有关系；二、我公司收取的3400元的天然气初装费是根据张西政办字【2014】13号文件内容规定：拆迁安置协议在2011年6月20日之前签订的，管道燃气初装费不予退还；在房屋拆迁安置协议中对管道燃气初装费有明确约定的，按照约定执行。我公司缴纳燃气公司的费用是每户3896元，拆迁协议约定每户收取3400元（拆迁时的收费标准）；三、温控费920元是针对拆迁户收取的增加温控设施超声波计量表设施的收费，在拆迁时签订协议只是普通的供热；我公司在2012年12月17日取得编号130701S12098施工许可证，该许可证是根据张家口市市政公用事业管理局出具的施工图设计文件联合审查意见书中规定设计的图纸，且按照《供热计量技术规程》（JGJ173-2009）审图，这是按照张家口市市政公用字【2011】55号文件执行的；2013.5.31张家口市加快推进供热计量改革工作的实施意见（政办字（2013）62号）文件第三款第1条中明确规定，供热计量系统装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。该设施费用每户合计是1273元，我公司没有将发生的全部成本向拆迁户收取，只是向拆迁户收取了每户的超声波热能表580元和远传电动温控阀600元合计金额为1180元，此费用大于我公司向拆迁户收取的920元，920元占设施费的73%，所以该费用是在拆迁协议之外增加的费用，我公司认为该费用应该收取，因为该费用是拆迁协议之外新增的房屋建造成本。四、装修押金是在装修居住之后无拆改墙体，此费用全额退款。我公司已安排物业公司在2019年、2020年度收取物业服务费时给住户每年每户退费500元，因该住户未缴纳2019年度和2020年度的物业费用2166元，故未退还其装修保证金。敬请贵院在查清事实的基础上，在一审的判决基础上，支持我公司920元的热能表设施费用的收取。 段文栋向一审法院起诉请求：1、判决张家口市汇缘房地产开发有限公司交纳拖欠张家口源通华盛热力有限公司的供暖费，并依约履行连接国家电网并开通天然气的合同义务。2、判决张家口市汇缘房地产开发有限公司返还段文栋装修费押金2000元、温控费920元、新增暖气费2380元、天然气初装费3400元，共计8700元。3、判决张家口市汇缘房地产开发有限公司承担本案的诉讼费用。 一审法院认定事实：2011年3月14日，段文栋（乙方）与张家口市汇缘房地产开发有限公司（甲方）签订了房屋拆迁补偿安置协议书，乙方选择全产权调换，调换的房屋为段文栋现住的张家口市桥西区，协议约定，甲方提供乙方全产权调换房屋的设施费3400元（煤气设施费）。2017年5月10日，段文栋与张家口市汇缘房地产开发有限公司签订了房屋拆迁补偿安置补充协议书，对原协议书进行了完善和补充。段文栋所住的2号楼于2016年10月30日竣工验收，2017年5月份段文栋拿到了该房屋钥匙，并于2018年5月入住。后双方因暖气费、天然气初装费等费用发生纠纷，段文栋遂诉至法院。在审理过程中，法院为查明案件事实，依职权向张家口源通华盛热力有限公司调取了张家口市桥西区园2号楼首次供热时间为2017-2018年度。 一审法院认为，本案争议的焦点是张家口市汇缘房地产开发有限公司的收费是否依规合法，是否应予返还。关于双方争议的首次供热，应是供热企业第一次对整栋建筑的整体供热，段文栋居住的2号楼的首次供热时间依据张家口源通华盛热力有限公司证明显示应为2017-2018年度，段文栋第一项诉求当中的主张张家口市汇缘房地产开发有限公司交纳拖欠热力公司的采暖费，不是段文栋主张的权利范围，不予支持，对段文栋主张要求张家口市汇缘房地产开发有限公司依约履行连接国家电网并开通天然气，不是本案的审理范围，应另行处理。关于段文栋主张的退还天然气初装费，段文栋与张家口市汇缘房地产开发有限公司在2011年3月14日签订了房屋拆迁补偿安置协议书，该协议书约定了管道燃气初装费3400元，张家口市人民政府办公室（2014）第3号专题会议纪要第二条第（一）项规定，“关于回迁安置房，回迁安置房只签订拆迁安置协议没有签订房屋买卖正式合同。回迁安置房管道燃气初装费清退应以首次拆迁安置协议日期为准。拆迁安置协议在2011年6月20日之前签订的，管道燃气初装费不予退还；2011年6月20日以后签订的管道燃气初装费应予退还。在房屋拆迁的协议中，对管道燃气初装费有明确约定的，按照约定执行。”据此规定，段文栋的请求，不在退还之列，故段文栋的该诉求无法支持；对段文栋主张的退还新增暖气费2380元，段文栋提供的收费票据没有显示张家口市汇缘房地产开发有限公司收取了该费用，张家口市汇缘房地产开发有限公司不认可，段文栋提供的证据不足，无法支持；对段文栋提出退还装修押金2000元，在庭审中，张家口市汇缘房地产开发有限公司愿意退还，予以确认；对段文栋主张退还温控费920元，温控器属于供热设施的一部分，应当纳入房价，由开发建设单位统一交纳，不应向用户单独收取，故段文栋该主张予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百三十四条第一款第（四）项的规定，判决：一、张家口市汇缘房地产开发有限公司于判决书生效后十日内一次性返还段文栋装修押金2000元、温控费920元，共计2920元。二、驳回段文栋的其他诉讼请求。 本院二审期间，上诉人段文栋提交了国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知，欲证明管道燃气初装费3400元应由张家口市汇缘房地产开发有限公司承担。张家口市汇缘房地产开发有限公司质证意见为：对文件的真实性无异议，文件主要说的是配套费，没有具体说明怎么执行，对段文栋的证明目的不认可。张家口市汇缘房地产开发有限公司提交了张家口市桥西区人民政府办公室文件西政办〔2014〕13号、张家口市人民政府办公室专题会议纪要〔2014〕第3号、张家口市市政公用事业管理局关于规范新建项目供热计量工程施工图设计和审查意见的通知市政公用字〔2011〕55号、张家口市加快推进供热计量改革工作的实施意见政办字〔2013〕62号、张家口市，欲证明管道燃气初装费不应退还，温控费应予收取。段文栋质证意见为：张家口市汇缘房地产开发有限公司提交的文件与本案没有关联，收费办法应按国家文件执行。本院认定如下：对段文栋与张家口市汇缘房地产开发有限公司提交的文件的真实性予以确认。本院查明的事实与原审无异。 本院认为，段文栋上诉主张要求张家口市汇缘房地产开发有限公司缴纳拖欠张家口源通华盛热力有限公司取暖费。经查，段文栋居住的2号楼首次供热时间依据张家口源通华盛热力有限公司证明显示为2017年-2018年度，段文栋并未向张家口源通华盛热力有限公司缴纳2017-2018年度取暖费，要求张家口市汇缘房地产开发有限公司缴纳2017-2018年度取暖费的主体应是张家口源通华盛热力有限公司，段文栋不是主张该权利的适格主体，故一审判决对段文栋要求张家口市汇缘房地产开发有限公司缴纳拖欠张家口源通华盛热力有限公司供暖费的诉讼请求不予支持，符合法律规定，对段文栋的该上诉理由本院不予支持。段文栋上诉主张管道燃气初装费3400元应由张家口市汇缘房地产开发有限公司承担，张家口市汇缘房地产开发有限公司应予以退还。经查，段文栋提交的国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知中并未明确规定回迁安置房管道燃气初装费退还办法，段文栋以此主张应予退还管道燃气初装费3400元依据不足，张家口市人民政府办公室（2014）第3号专题会议纪要第二条第（一）项规定，拆迁安置协议在2011年6月20日之前签订的，管道燃气初装费不予退还；2011年6月20日以后签订的，管道燃气初装费应予退还。在房屋拆迁的协议中，对管道燃气初装费有明确约定的，按照约定执行。段文栋与张家口市汇缘房地产开发有限公司在2011年3月14日签订了房屋拆迁补偿安置协议书，不在退还范围，故一审判决对段文栋要求张家口市汇缘房地产开发有限公司退还管道燃气初装费3400元的诉讼请求不予支持，合法有据，并无不当，对段文栋的该上诉理由本院不予支持。 综上所述，段文栋的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费200元，由上诉人段文栋负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何燕芬 审 判 员 梁金前 审 判 员 姜建龙 二〇二〇年六月十六日 法官助理 王向东 书 记 员 薛 媛