黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终90号上诉人（原审原告）冯秋丽，女，1971年6月18日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市建华区。上诉人（原审原告）聂铁军,男，1970年10月5日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市建华区。委托代理人冯秋丽（系聂铁军妻子）。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市住房和城乡建设局，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街38号。法定代表人张勇，该局局长。委托代理人姜涛，齐齐哈尔市水政监察支队科长。委托代理人任俏，黑龙江普仁律师事务所律师。上诉人冯秋丽、聂铁军（以下简称上诉人）与被上诉人齐齐哈尔市住房和城乡建设局（以下简称被上诉人）因城建行政处罚一案，不服齐齐哈尔市建华区人民法院(2019)黑0203行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年2月2日，被告接到群众举报，称原告将家中水阀关闭，导致楼上没有生活用水，被告收到该案件举报后，将相关情况与委托执法部门沟通，希望通过社区调解的方式化解群众矛盾，经过近一个月的调解，双方未达成一致意见。2019年3月5日，被告委托的执法部门齐齐哈尔水政监察支队在公安机关的配合下，到原告处调查了解相关情况，被告工作人员在示明身份后，要求原告配合调查工作，向原告了解供水阀门所处位置及何时关闭、何种原因关闭的情况，并要求原告配合调查工作，出示工作证件，制作调查笔录，但是原告多次强调关闭供水阀门的行为是基于与楼上邻里之间的矛盾，拒不出示身份证件，拒绝配合调查。在现场对原告住所供水情况进行检查时，查明其卫生间内楼上的供水阀门处于关闭状态，且原告承认因邻里纠纷私自关闭了楼上的供水阀门。因原告关闭水阀导致居民基本生活用水无法保障的情况下，被告在查明违法行为后，立即做出了《责令停止违法行为通知书》（齐住建责停【2019】01号），并依法向原告送达。但原告拒不改正违法行为，2019年3月13日，该楼201-701室（除401室外）用户联名递交了情况说明，原告的违法行为尚未改正。据此，被告作出《行政处罚听证告知书》（齐住建罚听告【2019】01号）并送达，依法告知原告享有的权利，原告在规定期限内未申请听证，视为对听证权利的放弃，对违法行为的自认，对行政机关取得的证据的认可。因原告未在规定期限内申请听证，故作出《行政处罚决定书（一般程序）》（齐住建罚【2019】01号），并依法送达被告。原审法院认为，被告的行政处罚决定行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。《齐齐哈尔市城市供水用水管理条例》第四条：“市人民政府城市供水行政主管部门负责本市行政区域内的城市供水、用水、节约用水监督管理工作。”的规定，被告是供水行政主管部门，负责本行政区域内供水行为的监督和供水案件的执法工作。2017年，被告与具备执法资质的齐齐哈尔市水政监察支队签订了委托执法协议，约定由齐齐哈尔市水政监察支付代为执行供水用水等相应事项的行政处罚，因此，本案由齐齐哈尔市水政监察支队代为执行主体并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告冯秋丽、聂铁军的诉讼请求。冯秋丽、聂铁军上诉称，请求二审法院依法撤销一审判决，依法确认被上诉人行政处罚决定违法并撤销。理由：1.一审判决故意遗漏上诉人行政起诉状中称行政处罚决定书未载明证据的违法事实。违法事实及证据是行政处罚决定的核心，应当载明而不载明，并且对上诉人处罚金额巨大，也属于本辖区重大疑难案件，被上诉人作出的处罚不仅仅是文书制作瑕疵也是违法的。2.被上诉人证据有重大瑕疵，不应予以采信。案件立案时间是2019年8月14日，被上诉人收到起诉状副本时间是2019年9月9日，提交现场检查视频光盘时间是2019年10月14日严重逾期，根据《行政诉讼法》第六十七条规定，被告未在法定期间内提供证据视为没有相应证据。现场检查视频是2019年3月15日齐齐哈尔市水政监察支队在法无授权的情况下进入上诉人住所进行检查时拍摄的，均没有出示工作证、执法证，也没有出示检查公民住所的证明文件，系非法进入上诉人住宅取得的证据，违反《宪法》第三十九条规定。被上诉人提交的现场检查视频证据未经上诉人发表意见，违反《黑龙江省行政执法程序规定》第二十二条，未经行政相对人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。3.被上诉人送达程序违法。被上诉人没有直接向上诉人送达行政处罚决定书而是以邮寄方式进行送达，违反《行政诉讼法》第四十条以及《黑龙江省行政执法程序规定》第三十五条的规定。被上诉人采取邮寄送达的方式违法、违规，依法视为没有送达。4.影响居民用水情况说明出具日期是后补充的。5.一审的举证、质证及庭审过程中上诉人当庭指出被上诉人多处违法违规事实，被上诉人无言以对，只能空谈只要停水就应处罚。本案的结局无非是当事人不服判决，走上慢慢的上访之路或者穷尽各种救济途径后由民事转行政最终向刑事案件发展的可能。6.一审法定期间内被上诉人没有提交任何证据证明齐齐哈尔市水政监察支队的主体资格合法，依法应视为没有相应证据。上诉人没有提出听证，一审判决则视为对行政机关取得证据的认可而判决被上诉人胜诉错误。7.一审判决对上诉人的证据全部采信，既然楼上有水，被上诉人认定上诉人擅自停止他人用水显然是矛盾的，是不合常理的。综上，请求二审法院依法作出公平、公正的判决。市住建局辩称，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。理由：1.一审法院认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法应当予以维持。被上诉人执法过程中，并未擅自进入上诉人家中而是告知身份，得到上诉人许可后进入上诉人家中对违法事实进行调查，并非搜查。在上诉人在场的情况下，合法取证，确认违法事实。被上诉人告知上诉人享有的各项权利，并在执法过程中依法送达。所以，被上诉人作出的处罚决定书符合法律规定，程序合法。2.被上诉人的各项诉讼活动符合法律规定。被上诉人收到起诉状副本后，在规定的举证期限内向一审法院提交了答辩状、法律依据及相应的证据，被上诉人提交的各项证据足以证实上诉人违法事实存在。上诉人无权因与楼上邻居的邻里纠纷侵犯楼上居民的用水权利，任何单位及个人均无权擅自关闭公用水阀。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《齐齐哈尔市城市供水用水管理条例》第四条规定，市人民政府城市供水行政主管部门负责本市行政区域内的城市供水、用水、节约用水监督管理工作。市住建局作为齐齐哈尔市人民政府供水行政主管部门，其具有对本行政区域内的城市供水进行监督和管理的职责。依据市住建局提供的北华16号楼2单元201室一701室（401室除外）业主反映101室业主擅自关闭自来水上水阀门影响居民用水情况的说明，现场照片，视频光盘等证据能够证实上诉人实施了擅自关闭楼上供水阀门的行为。市住建局依据《齐齐哈尔市城市供水用水管理条例》第五十条“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上城市供水行政主管部门（或者其委托的供水管理机构）以及相关部门依法责令限期改正，并且分别处以以下数额的罚款：……（五）公民、法人和其他组织擅自给他人停水的，处以一万元至五万元罚款”的规定，对上诉人作出罚款一万元的行政处罚决定并无不当。市住建局接到举报后依法进行立案、调查，作出责令停止违法行为通知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书并依法进行了送达，以上程序符合法律规定。市住建局根据《治安管理处罚法》第十八条、十九条的规定与齐齐哈尔市水政监察支队签订委托执法协议，由齐齐哈尔市水政监察支队执法并无不当。综上，市住建局作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法。上诉人的上诉理由因无事实根据及法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人冯秋丽、聂铁军的上诉理由不成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯秋丽、聂铁军负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年六月五日书记员  贺鹭荻