河北省固安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀1022民初4890号 原告：于亮，男，1966年12月19日出生，汉族，河北省固安县人，现住固安县礼让店乡胡家庄村。 委托代理人：赵志忠，河北世纪方舟律师事务所律师。 被告：固安县礼让店乡胡家庄村村民委员会。 法定代表人：赵天培，该村党支部书记。 委托代理人：任跃，河北则阳律师事务所律师。 原告于亮诉被告固安县礼让店乡胡家庄村村民委员会农村承包土地经营权纠纷一案，本院受理后,依法由审判员韩德伟适用简易程序公开开庭进行了审理。原告于亮及其委托代理人赵志忠，被告固安县礼让店乡胡家庄村村民委员会法定代表人赵天培及委托代理人任跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于亮向本院提出诉讼请求：一、请求贵院撤销固安县农村土地承包仲裁委员会作出固农仲案【2019】第001号仲裁裁决书，判决确认原告于亮对固安县人民政府字第50号土地承包经营权证书中登记的四至范围内的土地地块享有土地承包经营权；二、依法判令被告支付原告土地补偿费、地上青苗费等征地补偿款共计83100元；三、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：一、原告持有的土地承包经营权证书足以证明诉争土地承包经营权归原告所有。原告为固安县礼让店乡胡家庄村村民,在2001年胡家庄村二轮土地延包中,原告于亮获得了土地承包经营权,给原告颁发的固安县人民政府字第50号土地承包经营证书中关于村南东西地明确四至为“东道,西-于光,南-云伯组,北-道”,故该范围内土地的承包经营权归原告享有。二、固安县农村土地承包仲裁委员会作出固农仲案【2019】第001号仲裁裁决书程序违法,认定事实错误。被告向固安县农村土地承包仲裁委员会申请裁决包括原告在内等被申请人所耕种的土地6.7亩为胡家庄村集体所有机动地,经该委仲裁,该委作出固农仲案【2019】第001号仲裁裁决书,裁决：三户被申请人将涉案的10米宽树荫地归还胡家庄村民委员会,为胡家庄村集体机动地；涉案土地地上物归实际耕种人处置。但该案在仲裁过程中,程序违法,认定事实不清。1、被告提交虚假证据,其提交的“2017年原告签订的土地承包合同”是伪造的,原告从未签署过该合同,但原告申请该合同中的签字和手印进行司法鉴定,仲裁委员会予以拒绝,仲裁委员会仲裁程序严重违法。2、原告提交的土地承包经营权证书中四至非常清晰,仲裁委却予以忽略,仲裁委以被告伪造的虚假证据为判定案件事实的依据系认定事实错误。三、原告有权就本案向贵院提起民事诉讼。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条规定“当事人不服仲裁裁决的,可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条规定“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内向人民法院提起诉讼,请求撤销仲裁裁决的,人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。”根据上述规定,原告有权就原纠纷向法院提起民事诉讼,即以原纠纷的当事人为民事诉讼双方当事人,以原土地承包经营纠纷确定案件管辖和案由,而不是以仲裁机构为被告或第三人进行民事或行政诉讼。综上所述,固安县农村土地承包仲裁委员会仲裁程序违法,认定事实不清的前提下,裁决原告将诉争土地归还被告,严重侵犯了原告的权益,原告依照《土地承包法》、《村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律相关规定向贵院提起诉讼。 被告固安县礼让店乡胡家庄村村民委员会辩称：一、仲裁裁决认定事实清楚，适用法律正确，结论公平公正，合法有效，请求法庭不予撤销。二、从法律角度来讲原告的诉讼请求与理由属于三个不同种类的法律关系，其中包括对仲裁的撤销之诉，及对土地承包经营权的确认之诉，其增加的诉讼请求又属于主张补偿款的给付之诉，因此，不能在一个民事案件中一并处理，也不符合民诉法第五十三条及民诉法解释第二百二十一条规定，不属于可以合并审理的情况。因此，请求法庭驳回二原告的全部诉讼请求，二原告应当针对每项诉讼请求单独提起诉讼。三、对二原告增加的诉讼请求不予认可，该补偿款根本没有在被告处，发放主体也不是被告。原告向被告主张于法无据。 本院经审理认定事实如下：原告于亮系固安县礼让店乡胡家庄村村民。2001年在农村土地延包中被告固安县礼让店乡胡家庄村村民委员会将本村两块耕地共计5.13亩水浇地承包给本村村民于亮，并颁发第50号《廊坊市农村集体土地承包经营权证书》，土地承包经营期限为30年，自2001年7月10日至2031年7月10日。该证书载明：第一块承包地地块位置“村南东西地”，面积3.35亩，座落（四至边界）为：东至道、西至于光、南至云伯组、北至道。第二块承包地地块位置“邓坟北”，面积1.78亩，座落（四至边界）为：东至云伯组，西至道，南至于光，北至赵庆岩。2016年被告固安县礼让店乡胡家庄村村民委员会组织对本村2001年二轮土地承包经营权进行确权。2017年11月5日签订的编码为：131022203013000266J《农村土地承包合同》，合同内容为：发包方为礼让店乡胡家庄村村民委员会，承包方于亮，承包土地情况：地块名称：村南，地块编码：1310222030130000130，坐落，东至胡家庄村耕地，西至于光，南至李海春，北至道路，面积（亩）3.35。地块名称：村北，地块编码：1310222030130000208，坐落，东至李吉云，西至道路，南至于光，北至赵庆岩，面积（亩）1.78亩。合同发包方处盖有被告村委会公章，承包方代表（签章）为于亮，经庭审查明该合同中承包方代表（签章）处“于亮”签名及手印并非于亮本人签字、捺印。固安县人民政府2018年10月26日依据131022203013000266J《农村土地承包合同》等材料核发了冀（2018）固安县农村土地承包经营权第054183号《农村土地承包经营权证书》。 2019年被告固安县礼让店乡胡家庄村村民委员会向固安县农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请，请求将于亮、李海春、赵庆新各自承包地东侧边界10米内，归还被告村委会，固安县农村土地承包仲裁委员会于2019年10月9日作出固农仲案【2019】第001号《仲裁裁决书》，裁决一、从本裁定下达之日起，三户被申请人将涉案的10米宽树荫地归还胡家庄村民委员会，为胡家庄村集体机动地；二、涉案土地地上物归实际耕种人处置。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》地四十八条规定，当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向固安县人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。仲裁裁决作出后，原告于亮不服，于2019年11月4日诉至本院请求一、请求判决确认原告于亮对固安县人民政府字第50号土地承包经营权证书中登记的承包土地地块享有土地承包经营权；二、诉讼费由被告承担。本案在审理过程中，原告于亮于2019年11月26日申请变更诉讼请求为：一、请求贵院撤销固安县农村土地承包仲裁委员会作出固农仲案【2019】第001号仲裁裁决书，判决确认原告于亮对固安县人民政府字第50号土地承包经营权证书中登记的四至范围内的土地地块享有土地承包经营权；二、依法判令被告支付原告土地补偿费、地上青苗费等征地补偿款共计83100元；三、判令被告承担本案诉讼费用。原告于亮于2019年11月26日向本院提出鉴定申请，请求对被告固安县礼让店乡胡家庄村村民委员会向法庭提交的编码为131022203013000266J《农村土地承包合同》中承包方代表处“于亮”签字是否为申请人本人所书写及“于亮”签名处的指纹是否为申请人本人所按压进行鉴定。在法庭审理中，被告认可原告申请鉴定内容并非于亮本人书写捺印，后原告撤回该鉴定申请。2019年12月19日原告针对被告提交的《承包地块调查表》中“于亮”签名、捺印申请司法鉴定，在鉴定过程中，原告于2020年6月24日向本院技术室申请撤回该鉴定。 上述事实，有原告于亮及其委托代理人赵志忠，被告村委会法定代表人赵天培及其委托代理人任跃的当庭陈述。原告提交法庭的《仲裁裁决书》，《承包经营权证书》，固安县礼让店乡人民政府2019年3月21日出具的《告知书》，《道路工程征地补偿协议》。被告提交法庭的编码为131022203013000041Ｊ《农村土地承包合同》，2018年10月26日《土地承包经营权证》，《承包地块调查表》及证人赵某、于某1、于某2证人证言等证据在案佐证。 本院认为：通过审理查明，固安县农村土地承包仲裁委员会作出的固农仲案【2019】第001号仲裁裁决书所依据的主要证据为编码131022203013000266J的《农村土地承包合同》，但该合同在签订过程中“于亮”签字、捺印并非本人所为，也未得到于亮的确认或者追认，存在重大瑕疵，该《农村土地承包合同》效力无法确认，依据无法确认效力的合同所作出的仲裁裁决书，依法应予以撤销。从本案双方的争议事实看，原告于亮主张确认其对固安县人民政府字第50号土地承包经营权证书中登记的承包土地地块享有土地承包经营权的主张，经查，2018年10月26日，固安县人民政府对2016年固安县礼让店乡胡家庄村二轮土地承包经营权确权作出冀（2018）固安县农村土地承包经营权第054183号《农村土地承包经营权证书》，该证书与原告于亮持有的2001年二轮承包的《土地承包经营权证证书》（50号）所记载地块四至不同，属双方争议地块的权属不清。根据相关法律规定，涉及土地权属争议的纠纷不是人民法院民事案件受案范围，故依法应由人民政府处理。关于原告要求被告支付给原告征地补偿款的主张，经查，承包地的征收补偿费是对失地的补偿，根据《土地管理法实施条例》的相关规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，村集体认为该土地补偿费“分不分”“分给谁”由其决定，此属农村集体经济组织自治权的范畴，不属于人民法院民事案件的受案范围，故原告该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下： 一、撤销固安县农村土地承包仲裁委员会作出固农仲案【2019】第001号《仲裁裁决书》。 二、驳回原告于亮的其他诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告于亮负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 员 韩德伟 二〇二〇年六月二十八日 法官助理 周 波 书 记 员 焦振山