湖南省涟源市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1382行初129号原告彭见洪，女，1967年8月13日出生，汉族，住双峰县。委托代理人贺光前，男，1967年1月13日出生，汉族，系彭见洪之夫，住双峰县。委托代理人王希来，男，1955年12月30日出生，汉族，系彭见洪之表兄，住双峰县。被告双峰县公安局（原行政机关），住所地双峰县永丰镇八本街，统一社会信用代码11431321006518097Y。法定代表人黄祥光，系该局局长。特别授权委托代理人王世明，男，1978年2月28日出生，汉族，系该局法制大队民警，住双峰县。委托代理人谢祥龙，男，1990年3月11日出生，汉族，系该局法制大队民警，住双峰县。被告双峰县人民政府（复议机关），住所地双峰县永丰镇和森大道西9号，统一社会信用代码11431321325650490P。法定代表人彭石清，系该县县长。特别授权委托代理人宋正良，男，1977年6月29日出生，汉族，系双峰县司法局干部，住双峰县。委托代理人胡浩然，男，1976年7月23日出生，汉族，系双峰县司法局干部，住双峰县。第三人刘跃街，男，1954年7月11日出生，汉族，住双峰县。原告彭见洪不服被告双峰县公安局作出的行政处罚决定、被告双峰县人民政府作出的行政复议决定，于2019年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月11日受理立案后，于12月12日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书等，于12月24日收到双峰县人民政府提交的证据及答辩状、并经EMS邮寄给原告，于12月26日收到双峰县公安局提交的证据及答辩状、并经EMS邮寄给原告。本院于2020年3月9日通知刘跃街作为第三人参加诉讼、并经EMS邮寄相应诉讼材料，于3月23日将第三人刘跃街的陈述意见及证据经EMS邮寄原告与二被告。本院依法适用普通程序，于2020年6月8日公开审理了本案。原告彭见洪及其委托代理人贺光前、王希来，被告双峰县公安局的特别授权委托代理人王世明、委托代理人谢祥龙，被告双峰县人民政府的特别授权委托代理人宋正良、委托代理人胡浩然，第三人刘跃街，到庭参加诉讼。经本院依法通知，被告双峰县公安局、双峰县人民政府的负责人未到庭应诉。本案现已审理终结。2019年7月3日，双峰县公安局作出双公（永）决字［2019］第0773号《公安行政处罚决定书》，对彭见洪作出行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚决定。2019年11月20日，双峰县人民政府作出双政复决字［2019］11号《行政复议决定书》，维持公安行政处罚决定。原告彭见洪诉称，请求判决撤销被告双峰县公安局作出的《公安行政处罚决定书》，撤销双峰县人民政府作出的《行政复议决定书》，由被告承担诉讼费用。其事实和理由有，2019年5月31日，原告因制止本村村民刘亮在原告家门面公路对面违法建造房屋，以维护村集体与自身合法权益，与刘亮之父刘跃街发生纠纷，双方相互推推拉拉，刘跃街、刘亮父子对原告进行殴打。双峰县公安局作出的处罚决定认定事实不清，证据不足：原告在纠纷过程中没有违法行为，没有任何殴打对方的故意和动机；是对方围攻殴打原告，致原告的手被打青；原告仅在纠纷中对对方有过阻拦行为，发生了肢体接触，并没有殴打对方，对方也没有实际存在的伤情；是刘跃街先有挑衅殴打行为，过错在先。双峰县公安局作出的处罚决定没有保持公正立场，行政行为显失公正：原告在2019年6月4日接受调查时曾控告刘跃街父子对原告有过殴打行为，并让民警看了原告被打青的手，但民警只受理刘跃街的虚假报案，对原告的报案和控告却不记录、不受理、不调查、不固定证据、不决定、不答复；对双方推拉的纠纷，只处罚原告，不对刘跃街、刘亮父子进行处罚，显失公正。处罚决定与复议决定是违法的。为维护自身合法权益，故此起诉。原告彭见洪为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据（均为复制件）：1．彭见洪的身份证。2．双峰县公安局作出的双公（永）决字［2019］第0773号《公安行政处罚决定书》。3．双峰县人民政府作出的双政复决字［2019］11号《行政复议决定书》。4．双峰县人民政府的行政复议文书送达回证。5．彭见洪2019年6月1日照片一张。拟证明原告左手下肢被第三人打青。6．光盘一个及其相关说明（内有2019年5月31日在纠纷现场的相片4张、录音约14分钟、录像约24秒，2019年6月4日原告接受询问时的录音约52分钟，2019年12月19日诸家化村原支部蒋浪秋与报账员［会计］王超文的电话录音约2分钟）。拟证明在争吵过程中对方推了原告，原告没有打人。7．2019年元月29日诸家仑村与刘跃街的《征地协议》。拟证明村支书王某的证言不可信。8．2018年10月蒋浪秋《证明》。拟证明原告与第三人曾经有过兑换土地的协议，但没有落实到位。被告双峰县公安局辩称，2019年5月31日上午，在双峰县，彭见洪与刘跃街为土地平整问题发生争吵，彭见洪用手打了刘跃街的左脸太阳穴位置一下，致刘跃街颅脑外伤，头皮挫伤。刘跃街系六十周岁以上的老年人。对彭见洪殴打他人的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对其作出行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚幅度适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告双峰县公安局为证明其行政处罚行为的合法性，向本院提供了以下证据、执法依据（均为复制件）：1．受案登记表、被传唤人家属通知书。2．公安行政处罚告知笔录。3．双公（永）决字［2019］第0773号《公安行政处罚决定书》。4．行政拘留执行回执。5．行政拘留家属通知书。上述五份证据，拟证明处理该案程序合法、决定正确，彭见洪因殴打他人于2019年7月3日被行政拘留十日的事实。6．彭见洪常住人口信息表。7．2019年6月4日对彭见洪的询问笔录。彭见洪陈述“刘跃街……数次走到我丈夫面前怂恿我丈夫去打他。我丈夫当时就将双手背在身后不去碰刘跃街……刘跃街又侧着身子用肩膀来顶我，怂恿我去打他。我当时就是用手抬了一下，根本没有碰到刘跃街……刘跃街跑到我家的阶基前坐着……”。8．刘跃街常住人口信息表。9．2019年5月31日对刘跃街的询问笔录。刘跃街陈述“……我对彭见洪说：看你这个样子怕是要打人啊。彭见洪当时就用手掌对着我的左脸太阳穴的位置打了一下，我被打了一下后就喊了一句：啊呀，打人了啊……”。10．2019年6月4日对贺光前的询问笔录。贺光前陈述“刘跃街不同意停工并且一直用身体蹭我，并说你打我呀的话语……刘跃街也用身体蹭我老婆彭见洪，彭见洪转身离开了，然后刘跃街就说我老婆打了他的头……”。11．2019年7月2日对刘亮的询问笔录。刘亮陈述“我父亲刘跃街看到和贺光前说不清楚，当时就用身子顶住贺光前，贺光前就往后面退……刘跃街又去拦正站在那几平方米土地上的彭见洪，彭见洪反手对着我父亲头部的侧面就打了一巴掌……”。12．2019年5月31日对诸家仑村支书王某的询问笔录。王某陈述“刘跃街边吵就边向贺光前的妻子走过去，彭见洪就反手一下手掌就打到了刘跃街的头上，刘跃街就喊‘打人了啊’……”。13．2019年6月10日对驻诸家仑村辅警**峰的询问笔录。**峰陈述“刘跃街的情绪突然激动起来，就用肩膀去耸贺光前，嘴里说：你打我啦，打我啦。贺光前看到刘跃街过来就躲开了……刘跃街就又用肩膀去耸彭见洪，彭见洪被刘跃街耸了两下，退了一脚，然后彭见洪反手就对着刘跃街的头部一侧打了一下……”。14．2019年12月24日询问诸家仑村先锋组组长刘汉军的笔录。上述九份证据，拟证明彭见洪的主体身份、刘跃街年满60周岁、涉案纠纷的由来及事实经过。15．2019年7月3日情况说明。16．2019年7月3日调解笔录。上述二份证据，拟证明在村上出面调解后，永丰派出所于2019年7月3日组织调解未果。17．2007年9月永丰镇调解委员会人民调解协议书。18．2003年12月地契。上述二份证据，拟证明双方争议土地归刘跃街管理使用，贺光前无权干涉。19．2019年6月3日双峰县人民医院诊断证明。20．刘跃街住院收费票据。21．刘跃街入院记录、出院记录、CT报告单。上述三份证据拟证明刘跃街的伤情及治疗等情况。22．视频资料（光盘一个，时长2分29秒的现场录像）。拟证明事发时的纠纷现场相关情况。23．当庭提供2019年5月31日的《接报案登记表》。拟证明在5月31日就进行了接报案登记，作为殴打他人案件处理。执法依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。被告双峰县人民政府辩称，双峰县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，内容适当，应予以支持；原告在起诉状中所列举的事实和理由系原告的主观臆测，且与本案没有直接关联；双峰县人民政府依法进行审查后作出的行政复议决定是合法的，事实清楚，程序合法，适用依据正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告双峰县人民政府为证明其所作行政复议决定的合法性，向本院提供了以下证据（均为复制件）：1．行政复议申请书。拟证明原告2019年9月3日申请行政复议。2．立案呈报表。拟证明复议机关于2019年9月3日立案。3．行政复议答复书。拟证明双峰县公安局于2019年9月10日提交复议答复书。4．行政复议决定延期通知书。拟证明行政复议依法延期。5．行政复议案件审查终结报告。拟证明本案结案报批程序符合法律规定。6．双政复决字［2019］11号《行政复议决定书》。拟证明本案于2019年11月20日作出复议决定。7．各种文书送回证。拟证明相关文书送达给原告及公安局。第三人刘跃街述称，刘跃街系1979年参战人员，荣立三等功；2003年经村支委与组里同意，其子刘亮受让一口废旧鱼塘，彭见洪之夫也在地契上签了字；此后十几年，我每次对鱼塘施工时，彭见洪家总是无理阻工、报警；为了公益事业，在村委协同下，我2019年4月对自家门前道路改造施工，修建一条4.5米宽的人行道，彭见洪家再次无理阻工，至今仍有3米左右的土路未能硬化，影响周边群众出行；2019年5月31日8时许，我请挖机施工，彭见洪一家再次阻工，彭见洪动手打了我头部致命部位，伤情为脑外伤，头皮挫伤。原告纯属无理取闹，系地霸行为，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人刘跃街为支持其陈述意见，向本院提供了以下证据（均为复制件）：1．刘跃街的身份证。2．刘跃街的立功受奖证书。3．2003年12月18日的地契。4．2019年8月6日刘亮的建设工程规划许可证。5．双公（永）决字［2019］第0773号《公安行政处罚决定书》。6．2019湘1321民初4693号案件的开庭传票二份。7．双政复决字［2019］14号《行政复议决定书》。8．刘跃街2019年5月至6月的住院病案首页、入院记录、出院记录、CT检查报告单各一页。9．第三人当庭提供的（2019）湘1321民初4693号民事判决书及其法律书生效证明。本院于2020年2月21日到双峰县人民医院进行调查，并复印了刘跃街的住院病历首页、入院记录、出院记录、CT检查报告单。拟证明刘跃街的相应诊断为“颅脑外伤：头皮挫伤”。经庭审举证及质证，对原告彭见洪提供的证据，被告双峰县公安局的质证意见是：对证据1、2、3、4，均没有异议；证据5来源不明，不能证明原告5月31日受伤，与本案没有关联性；证据6，对照片的真实性没有异议，当天的录音录像不能完整反映案件的真实情况，6月4日在接受公安机关询问时的录音严重违法，对电话录音的“三性”有异议，均不能达到其证明目的；证据7来源不明，对“三性”均有异议，且与本案没有关联性；证据8的真实性有异议，且与本案没有关联性。被告双峰县人民政府、第三人刘跃街，均同意被告双峰县公安局的质证意见。对被告双峰县公安局提供的证据，原告彭见洪的质证意见是：证据1、6、7、8、17、19、20、21，均程序违法；证据2不真实，原告没有打人；证据3是违法的，事实不清，适用法律错误；对证据4、5、10，均没有异议；证据9、12、14、15、16，均与事实不符；证据11系利害关系人的证言，不能作为证据；证据13是真实可信的，但没有体现细节；证据18是违法的；证据22是事发后的视频，不能说明当时的情况、不能说明原告打人；证据23是庭审中才提供的，不能作为证据。被告双峰县人民政府、第三人刘跃街，均没有异议。对被告双峰县人民政府提供的证据，原告彭见洪的质证意见是：对证据1、2、7，均没有异议；证据3与事实不符；证据4、5自相矛盾，程序违法，不能作为证据采信；证据6，认定事实错误，适用法律错误；被告双峰县公安局、第三人刘跃街，均没有异议。对第三人刘跃街提供的证据，原告彭见洪的质证意见是：各证据大多不客观真实，且与本案没有关联性。被告双峰县公安局、双峰县人民政府，均没有异议。对本院调取的证据，各方当事人均没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、3，被告双峰县公安局提交的证据3，被告双峰县人民政府提交的证据6，第三人提交的证据5，系本案当事各方诉争与本院审查的对象。被告双峰县公安局提交的证据14，系其于2019年12月24日对证人进行调查的笔录，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据”的规定，本院不予采信；被告双峰县公安局当庭提交的证据23，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，本院不予采信。对各方当事人对真实性均没有异议的其他证据，本院对与本案相关联的部分予以采信，对与本案没有关联性的部分不予采信；对真实性存在争议的其他证据，本院结合全案证据对与本案相关联的部分予以采信。根据各方当事人的诉辩主张、当庭陈述、举证及质证情况，结合本院的认证意见，本院确认如下基本法律事实：原告彭见洪系双峰县村民，其房屋阶基下有一条硬化多时的村级公路。刘跃街、刘亮父子，亦系诸家仑村先锋组村民。2019年5月31日上午，刘亮雇请挖机对彭见洪家门口村级公路另侧右前方的土地进行硬化前的平整。彭见洪之夫贺光前，以与刘跃街家曾经协商兑换的土地没有落实到位等为由，到现场阻止施工。刘跃街与贺光前发生争吵，后电话报告村干部并报警。在争吵过程中，刘跃街用肩膀去耸贺光前，说你打我呀、打我呀，贺光前看到刘跃街向其走过来就躲开了。彭见洪随后到场，与刘跃街相互争吵，刘跃街用肩膀去耸彭见洪，彭见洪被刘跃街耸了两下、后退一脚、反手打着刘跃街的头部左侧一下，刘跃街就到彭见洪家门口坐着。后永丰派出所干警到场，双方纠纷平息。刘跃街于当日到双峰县人民医院住院治疗，后诊断为“颅脑外伤：头皮挫伤”。永丰派出所于2019年5月31日至6月10日对多人进行调查并制作询问笔录，于2019年7月2日制作《受案登记表》并决定“同意受理为行政案件进行调查”、对刘亮进行调查并制作询问笔录。2019年7月3日上午，永丰派出所组织双方进行调解，但因分歧较大，未能达成一致意见。7月3日中午，永丰派出所向彭见洪告知拟进行行政处罚及陈述申辩等相关事宜，彭见洪拒绝在告知笔录上签名、没有要求听证。7月3日下午，被告双峰县公安局作出双公（永）决字［2019］第0773号《公安行政处罚决定书》并送达给彭见洪。该处罚决定的主要内容有：2019年5月31日九时许，刘亮喊来挖机对本村新塘地界进行硬化前的平整，贺光前担心刘亮趁此占用该处土地，便阻拦挖机施工，之后彭见洪到场与刘跃街发生争吵，彭见洪用手打了刘跃街的左脸太阳穴位置一下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对彭见洪行政拘留十日并处罚款500元。7月3日下午，彭见洪被送至双峰县拘留所，执行拘留。彭见洪不服，于2019年9月3日申请行政复议。双峰县人民政府历经各项法定程序，经延期后，于2019年11月20日作出双政复决字［2019］11号《行政复议决定书》。该复议决定的主要内容有：2019年5月31日8时许，因土地平整问题，彭见洪与刘跃街（公民身份号码4325221945××××××××）发生纠纷，引起肢体冲突，致使刘跃街受伤，经双峰县人民医院诊断为：颅脑外伤，头皮挫伤，7月3日经调解未果，双峰县公安局在向彭见洪告知相关权利后作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应当予以维持，故维持公安机关作出的行政处罚决定。彭见洪对此仍然不服，即提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……”。在本案纠纷过程中，彭见洪到场后与刘跃街相互争吵，反手打着刘跃街的头部左侧一下。被告双峰公安局认定原告彭见洪殴打他人，并无不当。第三人刘跃街在纠纷发生时，确已超过六十周岁。被告双峰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项，对原告彭见洪作出的行政处罚决定，认定的基本事实清楚，证据确凿充分，基本程序合法，处罚幅度并无不当，依法可予支持。被告双峰县人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，处理正确，依法应当予以支持。应当指出的是，被告双峰县公安局在本案中存在如下瑕疵。第一，双峰县公安局虽然调取了第三人刘跃街的身份信息及医学资料，但在其所作出的行政处罚决定书中没有明确刘跃街的年龄、受伤的诊断情况，在认定事实的表述方面存在轻微瑕疵。第二，双峰县公安局提取的彭见洪身份信息、刘跃街身份信息与诊断证明，均只有一名提取人签名；调取的刘跃街其他医学资料，既没有提取人签名，也没有提供者情况说明等，工作不认真细致。第三，本案纠纷发生于2019年5月31日，刘跃街当即电话报警，公安机关应当在接到报警的5月31日或迟至完成初查的6月10日受理并制作受案登记表，但双峰县公安局永丰派出所却于2019年7月2日才予立案，对其迟延受理没有提供证据证实是正当、合理的，虽然对原告以及第三人的权利均不产生实质损害，但有违行政行为通常应当是先受理立案，再询问、检查勘验、鉴定、听证，后决定、执行的正当流程，办案程序存在瑕疵。至于原告彭见洪诉称双方相互推拉、没有打过刘跃街，与本院查明的事实不符，本院对此不予采信。原告彭见洪所诉被刘跃街打伤等主张，既没有提供充分的证据予以证实，亦不属于本案诉讼审查的范围。综上所述，原告彭见洪要求撤销被告双峰县公安局作出的行政处罚决定、撤销被告双峰县人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求，没有事实与法律依据，依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告彭见洪的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭见洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  何雪竹人民陪审员  谭建容人民陪审员  刘兆军二〇二〇年六月八日法官助理龙益书记员周丁丁附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。