河南省汝州市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0482行初3号原告：原告汝州市xxxx发展有限公司，住所地汝州市，统一社会信用代码：9141048xxxxxxCOW362。法定代表人：王xx，系该公司经理。委托代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被告:汝州市小屯镇人民政府，住所地汝州市小屯镇，统一社会信用代码11410482005507345B。法定代表人:王军涛，任镇长委托代理人张强，河南成胜律师事务所律师。委托代理人张党辉，系汝州市小屯镇政府工作人员。原告汝州市xxxx发展有限公司（以下简称xxxx）诉被告汝州市小屯镇人民政府（以下简称小屯镇政府）不作为及补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告xxxx的委托代理人刘鹏飞、苗薇薇，被告小屯镇政府法定代表人王军涛的委托代理人张强、张党辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告xxxx诉称，原告是依法成立的养殖企业，在养殖场建设前小屯镇人民政府作出了《小屯镇人民政府关于汝州市xxxx发展有限公司选址规划意见》，小屯镇村镇发展中心也出具了养殖场符合建设用地要求的《证明》，小屯镇人民政府也向汝州市发展和改革委员会作出了《关于汝州市xxxx发展有限司年出栏10万只肉鸭建设项目的立项申请》，依法取得了河南省企业投资项目备案证明，后依法取得了汝州市畜牧局下发的《畜禽养殖代码证》、《动物防疫条件合格证》等材料，也依法向汝州市环保局申请了备案，手续齐全，养殖场总建筑面积为7154平方米。2018年5月16日汝州市人民政府作出汝政办[2018]61号文件《汝州市人民政府办公室印发关于汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染环境综合整治实施方案的通知》，小屯镇政府负责辖区内的具体工作，2018年6月5日小屯镇政府组织了对养殖场的测量工作，并制作了《小屯镇畜禽养殖场现场踏勘表》。小屯镇政府在2018年6月12日专门针对王xx作出了《通知》,告知在规定期限内清理完畜禽活体的奖励政策。原告于2018年6月初按照政策文件处理了活禽，小屯镇政府按照汝政办[201861号文件每只鸭5元的活禽补贴，发放了部分补贴。2018年6月6日被告作出的《小屯镇北汝河及其支流畜禽养殖场汇总表》上也明确载明xxxx养鸭场圈舍面积6542平方米，活体已处理完。后原告于6月中旬按照汝州市小屯镇人民政府的要求拆除了养殖场里面的养殖设施和部分圈舍。按照汝政办[2018]61号文件中二、重点工作第4条的的规定原告的养殖场属于证照齐全的类型，小屯镇人民政府应按照圈舍面积的100%、每平米300元对原告进行补偿，但小屯镇人民政府以资金紧张为由不再继续整治、拆除工作，至今已经一年有余。另外，在2018年8月20日小屯镇人民政府针对信访人魏晓磊作出《信访事项处理意见书》在处理意见的第2条明确写明“待计划资金到位后，再拆除魏晓磊的养殖场因原告已经停产一年有余，被告的行为给原告造成了巨大的影响，后原告依法向被告申请依法履行安置补偿法定职责，被告于2019年10月25日签收原告的《安置补偿申请书》，但至今未作出任何回复，原告认为被告的不作为行为严重违法，依据《行政诉讼法》的相关规定向贵院提起诉讼，请求依法判决：1，依法确认被告未履行安置补偿法定职责违法。2，依法判令被告履行补偿原告因汝州市汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治项目导致的停产停业损失672000元、未发放的活体补助18000元、圈舍补助2146200元的法定职责。本案诉讼费由被告承担。被告小屯镇政府辩称,答辩人汝州市小屯镇人民政府不是汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治中在限定期限内自行拆除养殖场予以补偿的义务机关，原告汝州市xxxx发展有限公司在汝州市小屯镇耿堂村集体土地上未办理合法用地手续、未取得用水许可，建房作为养殖场养殖肉鸭，该地段占地面积10670平方米（约合16亩），其中建设用地3550平方米（约合5.3亩）,其余为耕地。原告汝州市xxxx发展有限公司建设养殖场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》之相关规定。依据汝州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室汝环攻坚办[2018]19号文件《关于印发汝州市北汝河及其支流水环境综合整治实施方案的通知》和汝州市人民政府办公室汝政办[2018161号文件《关于印发汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治实施方案的通知》，经答辩人调查核实，原告汝州市xxxx发展有限公司属于规模以下畜禽养殖场。答辩人于2018年6月12日向该公司下发了在规定期限内按政策清理完活禽奖励政策的通知，告知其在2018年6月15日前的限期内将其兴建的养殖场自行关闭拆除，可由汝州市人民政府兑现活体补助和圈舍补助。原告汝州市xxxx发展有限公司在限期内没有自行拆除圈舍，仅处理了6000只活禽。原告汝州市xxxx发展有限公司至今也未对其圈舍予以拆除。综上意见，依据汝州市人民政府的相关文件，答辩人只是汝政办[2018]61号文件明确的14家责任单位其中之答辩人作为汝州市北汝河及其支流水环境综合整治实施方案的属地责任单位，已经履行了自己的相关义务。原告在此次综合整治活动中，仅能获得处理6000只活禽的政府补助30000元，且原告已获得汝州市人民政府经答辩人发放的处理活体补助12000元，下余18000元活体补助应待汝州市人民政府发放。故此，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告xxxx系一人有限责任公司，位于汝州市小屯镇耿堂村，并在汝州市北汝河及其支流沿线范围内，成立于2016年7月21日，经营范围为牛、羊、鸡、鸭等养殖销售。2016年12月5日汝州市畜牧局为其颁发了编号为410482105160067的《动物防疫条件合格证》，2016年12月21日汝州市畜牧局为其颁发了编号为104104821071的《畜禽养殖代码证》。2018年3月24日汝州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室作出汝环攻坚办[2018]19号《关于印发汝州市北汝河及其支流水环境综合整治实施方案的通知》的文件，开始全面治理北汝河及其支流两岸污染源。2018年5月16日汝州市人民政府办公室作出汝政办[2018]61号《关于印发汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治实施方案的通知》的文件，该文件要求关闭拆除北汝河及支流沿线规模以下畜禽养殖场，该文件要求2018年5月底前完成畜禽清圈并拆除圈舍（含养殖设施），6月底前全部完成关闭拆除任务。补助标准（相关乡镇街道可据实参考）最高不超过鸡5元/只，圈舍面积（证照齐全的养殖场）按照圈舍面积的100%、证照不齐全的按圈舍面积的60%、无证照的按圈舍面积的30%予以补助，鸡舍参考标准最高不超过300元/平方米补助。汝州市人民政府办公室汝政办[2018]61号文件第6页工作步骤要求，规模以下畜禽养殖户应在2018年5月30日前自行关闭并拆除圈舍（含养殖设施），兑现活体补助和圈舍补助，逾期取消活体奖补和圈舍奖补，断水断电，强制关停，拆除圈舍（含养殖设施）。庭审中，小屯镇政府辩称该政府于2018年6月12日向原告下发了在规定期限内按政策清理完活禽奖励政策的通知，告知其在2018年6月15日前的限期内将其兴建的养殖场自行关闭拆除，可由汝州市人民政府兑现活体补助和圈舍补助。原告xxxx在规定的期限内将6000只活禽清理完毕，但原告的养殖场至今未完全拆除到位。汝州市人民政府办公室汝政办[2018]61号《关于印发汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治实施方案的通知》文件第7页第四项明确职责中明确：属地乡镇街道负责对辖区内北汝河及支流沿线所有畜禽养殖场（户）登记造册，组织实施关闭拆除污染整治工作，出台辖区内畜禽养殖场（户）污染治理方案和活体、圈舍补偿方案（本方案中的关停取缔补偿标准仅供参考），并对污染治理和补偿结果负责。2019年10月25日，原告xxxx一方向被告小屯镇政府邮寄了安置补偿申请书要求被告履行补偿原告因汝州市汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治项目导致的停产停业损失672000元、未发放的活体补助18000元、圈舍补助2146200元的法定职责。另查明，被告小屯镇政府已按5元/只的标准给原告发放活体补助15000元。本院认为，汝州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室于2018年3月24日作出汝环攻坚办[2018]19号《关于印发汝州市北汝河及其支流水环境综合整治实施方案的通知》和汝州市人民政府办公室于2018年5月16日作出汝政办[2018]61号《关于印发汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治实施方案的通知》，是行政机关提升水环境质量、改善生态环境的积极行政行为。上述文件要求各相关畜禽养殖场（户）2018年5月底前完成畜禽清圈并拆除圈舍（含养殖设施），6月底前全部完成关闭拆除任务。2018年5月底前自行关闭并拆除圈舍（含养殖设施）的，补助标准（相关乡镇街道可据实参考）最高不超过鸡5元/只，圈舍面积（证照齐全的养殖场）按照圈舍面积的100%、证照不齐全的按圈舍面积的60%、无证照的按圈舍面积的30%予以补助，鸡舍参考标准最高不超过300元/平方米补助；逾期取消活体奖补和圈舍奖补，断水断电，强制关停，拆除圈舍（含养殖设施）。本案中，原告xxxx按被告小屯镇政府指定的时间完成了6000只活禽清圈工作，被告小屯镇政府按文件补助标准活禽5元/只，应发放给原告xxxx活体补助30000元。故原告xxxx现要求确认被告未及时履行发放活体补助法定职责违法，并要求被告小屯镇政府发放下余15000元补助款的诉讼请求，理由正当，本院予以支持。关于原告要求确认被告未履行安置补偿因汝州市汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治项目导致的停产停业损失672000元、圈舍补助2146200元职责违法，并要求补偿上述款项的诉讼请求，因原告并未按照汝州市人民政府办公室汝政办[2018]61号《关于印发汝州市北汝河及其支流沿线畜禽养殖污染综合整治实施方案的通知》文件的要求在2018年5月30日前自行关闭并拆除圈舍（含养殖设施），不符合该文件予以发放圈舍补助的条件，故该诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告汝州市小屯镇人民政府未及时足额向原告汝州市xxxx发展有限公司发放畜禽活体补助的行为违法。二、限被告汝州市小屯镇人民政府于本判决发生法律效力后十日内向原告汝州市xxxx发展有限公司发放下余畜禽活体补助15000元。三、驳回原告汝州市xxxx发展有限公司的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告汝州市小屯镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  渠武超审 判 员  张海民人民陪审员  耿文学二〇二〇年六月十一日书 记 员  郭亚强