陕西省榆林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）陕08行终42号上诉人（原审原告）屈军平，男，1973年10月出生，汉族，陕西省神木市人，现住神木市。委托代理人乔宏亮，陕西省神木市法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）神木市不动产登记局。住所地：陕西省榆林市神木市麟州街道神华路。法定代表人徐生琦，局长。委托诉讼代理人冯晓云，该局工作人员。委托诉讼代理人张志强，陕西秦北律师事务所律师。原审第三人屈罕人，男，1953年10月出生，汉族，陕西省神木市人，现住神木市。委托诉讼代理人张强，男，1973年11月出生，汉族，陕西省神木市人，现住神木市。上诉人屈军平与被上诉人神木市不动产登记局、原审第三人屈罕人房屋行政登记一案，不服陕西省神木市人民法院作出的（2019）陕0881行初43号行政裁定，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告屈军平诉称：2010年6月21日，孟改忠与张胜利、第三人屈罕人签订了《预订房购买协议》。商定：屈罕人将红光冶金实业有限公司原铁厂高料台第四台阶第二排，西起第二套的三层房屋出售给孟改忠，共计498960元。于2011年12月22日止，孟改忠先后四次向屈罕人交付购房款，共计50万元整，有屈罕人、张胜利签字捺印收款收据为证。2013年2月20日，孟改忠、屈凤娥因急需资金，向原告屈军平借款80万元整，约定月利息为2分，有借据为证。有神木县人民法院于2014年11月5日作出（2014）神民初字08022号民事调解书，协议为：孟改忠、屈凤娥偿还原告屈军平借款80万元及利息。2015年3月9日，双方在神木县人民法院执行期间，达成调解协议：孟改忠自愿将自己所有的位于神木镇原铁厂红光小区二排二号房屋一套（即上述原铁厂高料台第四台阶第二排，西起第二套的三层房屋）抵债给原告，作为偿还原告屈军平借款本金及利息，并由神木县人民法院作出（2014）神执字第05928号执行裁定书。2017年，神木县不动产登记服务中心将红光冶金实业有限公司原铁厂高料台第四台阶第二排，西起第二套的三层房屋的产权登记在第三人屈罕人名下。综上所述，该房屋的所有权应归原告屈军平所有，而神木市不动产登记服务中心将该房屋登记到第三人屈罕人名下是错误的。故请求：一、依法撤销陕（2017）神木县不动产权第0000469号《房屋所有权证》；二、本案诉讼费由被告及第三人承担。原审法院认为：行政诉讼中的原告资格是指当事人提起行政诉讼，从而启动行政诉讼程序的一种法律能力。根据行政诉讼法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”原告基于孟改忠向其借款后以物抵债作为债权人以被告登记在第三人名下的抵债房屋致其债权难以实现为由提起行政诉讼，请求撤销被告的行政登记行为。就债权性质而言，债权属于相对权，债权人主张债权只能向债务人提出，而不能向第三方主张。最高人民法院《关于适用的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”原告与孟改忠以物抵债手续未在登记机关备案，且行政机关进行行政管理活动时，相对人的负债不在行政机关考虑的范围之内。更何况原告是基于他人之间的债权主张权利，并非与房屋登记的行政相对人存在债权债务关系，故原告不具有本案诉讼的主体资格，应驳回原告的起诉。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回原告屈军平的起诉。案件受理费50元，退还原告屈军平。宣判后，上诉人屈军平不服裁定上诉称：上诉请求：一、依法撤销陕西省神木市人民法院作出的（2019）陕0881行初43号行政裁定，并依法改判或发回重审；2、依法撤销被上诉人作出的陕（2017）神木市不动产权第0000469号不动产登记；3、本案诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：一、一审法院事实认定错误，（2014）神执字第05928号执行裁定书合法有效且具备执行力，上诉人系本案的利害关系人。2010年6月21日，孟改忠与张胜利、第三人屈罕人签订了《预订购房协议》双方商定：屈罕人将红光冶金实业有限公司原铁厂高料台第四台阶第二排，西起第二套的三层房屋出售给孟改忠，共计498960元。于2011年12月22日止，孟改忠先后四次向屈罕人交付购房款，共计50万元整，有屈罕人、张胜利签字捺印收款收据为证。2013年2月20日，孟改忠、屈凤娥因急需资金，向原告屈军平借款80万元整，约定月利息为2分，有借据为证。有神木县人民法院于2014年11月5日作出（2014）神民初字第08022号民事调解书，协议为：孟改忠、屈凤娥偿还原告屈军平借款80万元及利息。2015年3月9日，双方在神木县人民法院执行期间，达成调解协议：孟改忠自愿将自己所有的位于神木镇原铁厂红光小区二排二号房屋一套（即上述原铁厂高料台第四台阶第二排，西起第二套的三层房屋）抵债给原告，作为偿还原告屈军平借款本金及利息，并由神木县人民法院作出（2014）神执字第05928号执行裁定书。2017年，被上诉人神木市不动产登记服务中心将该房屋登记到第三人屈罕人名下是错误的，请人民法院详查，依法撤销陕（2017）神木市不动产权第0000469号不动产登记，尽快公正裁判；二、一审法院适用法律错误，侵害了法律赋予上诉人享有的基本诉权。一审法院根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条裁定驳回原告的起诉，上诉人认为自己完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，上诉人是与行政行为有利害关系的公民，有权提起行政诉讼。综上所述，一审法院程序违法，适用法律错误，作出的裁定侵害上诉人的合法权益，恳请二审查明案情，依法支持上诉人的诉请。被上诉人神木市不动产登记局辩称：一、答辩人依职权给第三人颁发了不动产权第0000469号证书。答辩人根据《不动产登记暂行条例》规定的职权给第三人颁发了涉案的陕（2017）神木县不动产权第0000469号证书。二、答辩人依法给第三人颁发了不动产权证书。2017年1月4日，答辩人在第三人提供了土地权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房地产调查及建筑面积计算书等材料后，经审核无误，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第三十五条的规定依法给第三人颁发了涉案陕（2017）神木县不动产权第0000469号证书。三、一审法院认定被答辩人不具有本案诉讼主体资格，并据此驳回其起诉，认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。原审第三人屈罕人述称：一、神木市不动产登记局根据《不动产登记暂行条例》之规定，将第三人所有的房屋以及所修建的房屋登记在其名下，其登记程序合法，适用法律正确。故应驳回原告的诉讼请求；二、屈军平与孟改忠系姐夫小舅关系，恶意串通进行虚假诉讼，形成以物抵债执行裁定，其（2014）神执字第05928号执行裁定程序错误，该执行裁定仅有孟改忠主动给原告提供的第三人与孟改忠的房屋买卖合同，一审法院没有向第三人调查房屋权属是否实际转移，就此作出（2014）神执字第05928号执行裁定书，进行以物抵债，第三人对此事概不知情。另外，孟改忠只给付了20万元首付款，剩余房款孟改忠分文未付，于2014年4月2日给其出具了837780元借据，最终将房款抵作借款。而后上诉人给孟改忠借出80万元的高额借款，自始至终未拿出交付货币的凭证，故一审法院作出的（2014）神执字第05928号执行裁定错误，违背《执行若干规定》第十九条及《物权法》的规定；三、上诉人起诉主体错误。上诉人的相对方是孟改忠，上诉人连孟改忠也未起诉，将第三人诉至法院没有法律依据。孟改忠未得到房屋所有权的前提下，私自给上诉人自愿抵债是无效的，其与上诉人没有法律上的利害关系，故其没有义务协助原告办理产权登记，其义务人应为孟改忠；四、根据第三人与孟改忠的房屋预购协议约定，最初以226.8平方米计算房屋总计为498960元，具体面积按房构图纸执行。但房产实际面积变更为247.68平方米，相差面积为21.12平方米，合计价46468元。所以孟改忠所欠第三人房款为345424元，理应由孟改忠给付。且上诉人以一审法院（2014）神执字第05928执行裁定书为由提出上诉，其认为该裁定与本案涉及的房屋没有关联性。裁定中载明的神木镇铁厂红光小区二排二号与涉案房屋没有任何关系。综上所述，陕（2017）神木县不动产权第0000469号不动产登记合法有效，故应驳回上诉人的诉讼请求。本院认为：本案争议焦点为：原告是否具备诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，上诉人因一审法院作出（2014）神民初字08022号生效民事调解书及（2014）神执字第05928号生效执行裁定书，将本案涉案房屋以物抵债上诉人。上诉人诉称其于2015年实际占有并管理使用至今，上诉人认为被上诉人将该房屋登记到原审第三人屈罕人名下错误，侵犯了上诉人合法权益，与被诉行政行为房屋行政登记局具有利害关系，故上诉人具有诉讼主体资格。一审法院以债权属于相对权，债权人主张债权只能向债务人提出，而不能向第三方主张，上诉人不具有本案诉讼的主体资格，驳回原告的起诉错误，应予撤销。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销陕西省神木市人民法院作出的（2019）陕0881行初43号行政裁定；二、指令神木市人民法院继续审理。审判长 王 静审判员 吴 琼审判员 刘红梅二〇二〇年六月十七日书记员 薛艳凤