河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终287号 上诉人(原审原告)河北神势煤矸石发电有限公司。住所地：沙河市白塔镇赵窑村南110KV电站。 法定代表人郝景润，该公司经理。 被上诉人（原审被告）沙河市人民政府。住所地：沙河市太行大街51号。 法定代表人王文玉，该市市长。 原审第三人中电建路桥集团有限公司。住所地：北京市海淀区车公庄西路22号海赋国际B座16-18层。 法定代表人汤明，该公司董事长。 原审第三人张建亮，男，1973年9月18日出生，汉族，住沙河市。 上诉人河北神势煤矸石发电有限公司（以下简称“煤矸石发电公司”）因其诉沙河市人民政府（以下简称“沙河市政府”）施工建桥和建高速公路的行为违法一案，不服邢台市中级人民法院（2019)冀05行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，2016年2月5日，为确保太行山高速公路沙河段建设项目顺利进行，沙河市政府作出沙政字（2016）4号《关于成立沙河市太行山高速公路建设指挥部的通知》，指挥部下设办公室，办公室设在市交通局，中电建路桥集团有限公司（以下简称“中电建公司”）系沙河市太行山高速公路建设的施工方。后由于沙河市册井乡五里碑段的太行山高速公路与该路段的010安河10KV架空供电线路、0955五里碑10KV架空供电线路、010五里碑10KV架空分支供电线路相交叉。沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室通知煤矸石发电公司，需要将其010安河10KV架空供电线路、0955五里碑10KV架空供电线路改造为地埋电缆。后双方于2017年5月19日签订了《太行山高速公路五里碑段10KV电力线路拆迁改造协议》，按照协议约定，沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室将改造款汇给煤矸石发电公司，该协议已履行完毕，并于2017年6月底恢复0955五里碑10KV架空供电线路的供送电运行。煤矸石发电公司认为沙河市政府及中电建公司在其0955五里碑10KV地埋电缆保护范围内及010五里碑架空分支线路范围内施工建桥和建高速公路的行为违法，提起行政诉讼。另查明，2017年10月24日，张建亮作出《声明书》，称其与齐万山2016年12月12日签订的《转让协议》中约定的供电线路的产权归源泰公司所有，并经沙河市公证处公证。2018年8月15日，张建亮出具《声明书》，声明其于2017年10月24日所作的声明作废，2017年10月24日所作声明所引起的法律责任及法律后果均由其本人承担，同日，沙河市公证处作出（2018）冀邢沙证民字第509号《公证书》。2017年12月，河北源泰煤矸石发电有限公司更名为河北神势煤研石发电有限公司。2018年6月29日，沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室与张建亮签订《太行山高速公路张建亮10KV个人专线拆迁协议》，该协议认定册井乡西北街村1处10KV电力线路所有权为张建亮所有，经天津中审联工程造价咨询有限公司审核，并对该线路出具《咨询报告》，审定该线路总审定额为1,637,427元。该协议约定：自合同签订之日，乙方对该电力线路进行拆迁改造，不得影响高速公路正常施工，在该迁改线路全部拆除后，一次性拨付拆迁改造资金1,637,427元。沙河市太行山高速公路建设指挥部办公室已于2018年12月27日将该电力线路拆迁改造资金一次性支付给张建亮。 原审认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，煤矸石发电公司的起诉未超过法定的起诉期限，沙河市政府及中电建公司辩称煤矸石发电公司超过起诉期限的主张，该院不予支持。二、关于沙河市政府是否适格的问题，根据《最高人民法关于适用的解释》第二十条第一款的规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。沙河市政府设立沙河市太行山高速公路建设指挥部，协调、保障太行山高速公路沙河段建设项目的顺利进行，沙河市政府辩称其未作出具体行政行为的主张，该院不予采信。三、关于煤矸石发电公司诉称沙河市政府及中电建公司的施工行为损坏了其0955五里碑10KV地埋电缆的问题。因沙河市册井乡五里碑段的太行山高速公路与该路段的0955五里碑10KV架空供电线路相交叉，需要将煤矸石发电公司的0955五里碑10KV架空供电线路改造为地埋电缆。2017年5月19日，沙河市太行山高速公路建设指挥部与煤矸石发电公司签订《太行山高速公路五里碑段10KV电力线路拆迁改造协议》，该协议已履行完毕，且煤矸石发电公司的0955五里碑10KV地埋电缆已于2017年6月底恢复供送电运行。现煤矸石发电公司主张该地埋电缆被损坏，应通过其他途径予以解决。四、关于010五里碑架空分支线路的所有权问题。张建亮于2017年10月24日作出《声明书》，称其与齐万山2016年12月12日签订的《转让协议》中约定的供电线路的产权归源泰公司所有，该《声明书》经河北省沙河市公证处公证。2018年8月15日，张建亮又作出《声明书》，称其于2017年10月24日所作的声明作废，该《声明书》经河北省沙河市公证处公证。结合该案证据，因煤矸石发电公司与张建亮均主张其为010五里碑架空分支线路的所有权人，并且沙河市政府已将该线路拆迁改造款支付给张建亮，故对于煤矸石发电公司要求确认沙河市政府及中电建公司损害其010五里碑架空分支线路行为违法的请求难以支持。煤矸石发电公司认为其合法权益受到侵害，可以通过其他途径予以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下驳回河北神势煤矸石发电有限公司的诉讼请求。 上诉人煤矸石发电公司不服一审判决，提起上诉，主要理由：因行政合同原因引起的争议适用行政诉讼救济。一、2017年上半年至2017年7月16日，沙河市政府因在上诉人的0955架空10KV供电线路保护范围内，建设太行山高速五里碑段，沙河市政府设立的沙河市太行山高速公路建设指挥部，系该段高速公路建设施工单位之一。沙河市太行山高速公路建设指挥部与上诉人签订的“0955架空10KV钢芯铝绞线供电线路改造为地埋电缆10KV线路的协议”，该协议违反《电力法》、《电力设施保护条例》、《行政许可法》、《合同法》第五十二条（五）的强制性规定而无效。沙河市政府准许中电建公司在0955地埋电缆线路保护范围内，违法施工、建设建筑物，使得0955地埋电缆供电线路报废，但沙河市政府拒绝赔偿。二、2017年7月开始，沙河市政府违法准许中电建公司在上诉人的010分支10KV架空线路施工，造成该供电线路电力运行事故。2018年6月，沙河市政府与张建亮签订010分支线路改造协议违法，上诉人才是该线路的产权人。综上，一审法院驳回煤矸石发电公司的诉讼请求，事实不清、证据不足，请求撤销一审判决，发回重审或改判。 被上诉人沙河县人民政府未提交答辩意见。 经审理查明，煤矸石发电公司的诉讼请求为请求确认沙河市政府和中电建公司侵害其位于沙河市册井乡五里碑的两路10KV供电线路合法权益的行为违法。经释明，煤矸石电力公司表示其主要是针对沙河市政府及中电建公司于2017年7月16日破坏0955地埋电缆的行为及沙河市政府及中电建公司破坏010线路的行为及010线路未补偿的行为不服。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告起诉需要有明确具体的诉讼请求。同时，提起行政诉讼亦应遵循“一行为一诉”的行政诉讼基本原则。根据煤矸石发电公司的起诉状及上诉状，其诉讼请求涉及多个不同行为，无法在同一个诉讼中审查全部被诉行为，亦无法在同一个诉讼中解决其全部诉求。因此，煤矸石发电公司的起诉不符合起诉条件，一审法院作出实体判决属法律适用错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条之规定，裁定如下： 1、?撤销邢台市中级人民法院（2019）冀05行初58号行政判决； 2、?驳回河北神势煤矸石发电有限公司的起诉。 ?一、二审案件受理费各50元退回河北神势煤矸石发电有限公司。 本裁定为终审裁定。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年六月十九日 书记员  梅玉涛