德阳市旌阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0603行初16号 原告：石晓琴，女，汉族，生于1982年5月30日，住四川省青神县。 委托诉讼代理人：吴志华，成都市锦江区忠信法律服务所法律工作者。 被告：德阳市市场监督管理局（原德阳市工商行政管理局），机构地址四川省德阳市沱江东路5号。 负责人：杨方清，该局局长。 委托诉讼代理人：张宁，该局工作人员。 委托诉讼代理人：林文文，德阳市市场监督管理局公职律师。 第三人：四川魔幻厨房餐饮管理有限责任公司，住所地四川省德阳市绵远街一段276号B座2-4号。 法定代表人：胡磊。 第三人：胡磊，男，汉族，生于1980年6月13日，住四川省德阳市旌阳区。 原告石晓琴与被告德阳市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）、第三人四川魔幻厨房餐饮管理有限责任公司（以下简称魔幻餐饮公司）、胡磊工商行政登记纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告石晓琴的委托诉讼代理人吴志华，被告市市场监管局的委托诉讼代理人张宁、林文文到庭参加诉讼。第三人魔幻餐饮公司、胡磊经本院公告后，无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。 原德阳市工商行政管理局于2016年1月15日核准第三人魔幻餐饮公司设立登记，原告石晓琴为魔幻餐饮公司股东（发起人）、监事，第三人胡磊为魔幻餐饮公司股东（发起人）、执行董事（法定代表人）兼经理，两人各占有魔幻餐饮公司50％股份。 原告石晓琴诉称，2016年1月6日，第三人魔幻餐饮公司向被告提交公司登记申请等相关材料，申请将原告登记为魔幻餐饮公司的股东和监事。被告在原告被他人伪造授权手续且原告未到场的情况下，错误的将原告登记为魔幻餐饮公司的股东、监事。原告认为，被告在设立魔幻餐饮公司的登记时，未履行审查职责，作出的设立登记行为基于虚假事实作出，非原告真实意思表示，将原告登记为魔幻餐饮公司股东和监事的行政行为不具有合法性，依法应予撤销。综上，请求：1.撤销被告将原告石晓琴登记为第三人魔幻餐饮公司股东和监事的工商登记行为；2.本案诉讼费由被告承担。 原告石晓琴向本院提交了企业名称预先核准通知书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、魔幻餐饮公司股东会决议、魔幻餐饮公司章程、胡磊、石晓琴身份信息、董事、监事、经理信息、成都蓉城司法鉴定中心《文书鉴定意见书》、撤销股东和监事申请书等作为证据。 被告市市场监管局答辩称，一、我局办理魔幻餐饮公司的设立登记行为符合公司登记相关法律法规要求。2016年1月6日，石晓琴和胡磊的共同委托代理人唐静秋向我局提交了设立魔幻餐饮公司申请书等申请文件。我局审查相关申请文件后，认为申请文件符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，遂于2016年1月15日作出准予设立决定，并将原告登记为魔幻餐饮公司的股东和监事。二、我局在办理魔幻餐饮公司设立登记过程中，尽到了审慎审查的义务。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，公司设立登记，不需要所有股东本人到场，持有合法授权委托书的代理人可为委托人办理公司登记事务。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第五十一条规定，参考《最高人民法院关于对的疑问的答复》，我局在魔幻餐饮公司设立登记审查过程中尽到了审慎审查的义务，无重大过错，申请人提交的所有文件、材料齐全且符合法定形式。综上，原告认为我局未履行审查职责，将其错误登记为魔幻餐饮公司股东和监事，没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市市场监管局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：公司登记（备案）申请书、企业名称预先核准通知书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、魔幻餐饮公司股东会决议、魔幻餐饮公司章程、胡磊、石晓琴身份信息、房屋租赁合同、受理通知书等。 第三人魔幻餐饮公司、胡磊未作答辩。 第三人魔幻餐饮公司、胡磊未向本院提交证据。 经庭审质证，原告石晓琴对被告市市场监管局提交的证据的真实性没有异议，对其关联性提出异议，认为申请材料的签名非石晓琴本人签署且身份信息被他人冒用。本院认为，原告石晓琴向本院提供了笔迹鉴定，证明签名非石晓琴本人的笔迹，本院予以认可，但仅因笔迹非石晓琴本人签署，尚不足以否定被告提交的证据的关联性，因此原告的异议不能成立。被告对原告提交的撤销股东和监事申请书的关联性提出异议，本院认为，该项证据在被告核准设立魔幻餐饮公司的行政行为后产生，与本案不具有关联性，不予采信。被告对原告提交的其余证据的真实性没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2016年1月6日，原告石晓琴、第三人胡磊的委托代理人唐静秋向原德阳市工商行政管理局申请设立魔幻餐饮公司，并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、魔幻餐饮公司股东会决议、魔幻餐饮公司章程、胡磊、石晓琴身份信息等相关申请材料。原德阳市工商行政管理局审查后，于2016年1月15日核准魔幻餐饮公司设立登记，并按照公司登记（备案）申请书等材料依法将石晓琴登记为魔幻餐饮公司股东（发起人）、监事，将胡磊登记为魔幻餐饮公司股东（发起人）、执行董事（法定代表人）兼经理，且两人各占有魔幻餐饮公司50％股份。原告不服该将其登记为魔幻餐饮公司股东、监事的登记行为，以唐静秋提交的申请材料中的“石晓琴”签字非本人签字、身份信息被冒用为由，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告石晓琴与第三人胡磊在魔幻餐饮公司设立登记时为夫妻关系，两人于2016年5月24日离婚。2019年7月24日，成都蓉城司法鉴定中心作出成蓉[2019]文鉴269号《文书鉴定意见书》，鉴定结论为：唐静秋于2016年1月6日向原德阳市工商行政管理局提交的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、章程上“石晓琴”签名与送检样本上“石晓琴”的签名不是出自同一人笔迹。同时，设立登记材料中石晓琴的身份证复印件与本案诉讼中的身份证复印件系同一张身份证，有效期均为2015年2月10日至2035年2月10日。 因机构改革，经相关部门批准，原德阳市工商行政管理局的相关职责整合至德阳市市场监督管理局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，原德阳市工商行政管理局作为德阳市工商行政管理机关，具有核准魔幻餐饮公司设立登记的职权和职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，即德阳市市场监督管理局为本案适格被告。 魔幻餐饮公司设立登记时，原告石晓琴与第三人胡磊系夫妻关系，且委托人向原德阳市工商行政管理局提交了石晓琴的身份证复印件，该份身份证复印件与本次诉讼中石晓琴提交的身份证复印件系同一张。综合以上事实和证据，本院认为，可以认定原告石晓琴在原德阳市工商行政管理局对魔幻餐饮公司核准设立登记时，应当知道将其登记为魔幻餐饮公司的股东、监事的事实。原告提出其身份信息被冒用，无证据予以支持，本院不予采纳。魔幻餐饮公司设立登记事项发生于2016年1月，根据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，本案应适用2年的起诉期限。原告石晓琴于2020年1月提起诉讼，已经超过法定起诉期限。且原告没有证据证明其具有因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限等法定事由。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告石晓琴的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长 唐 宁 人民陪审员 彭 军 人民陪审员 杨守建 二〇二〇年六月十六日 法官 助理 龙昱霖 书记 员代 正 琼