山西省岚县人民法院   民事判决书   （2019）晋1127民初1180号   原告：樊×，岚县人。   委托诉讼代理人：白×，山西有德律师事务所律师。   被告：岚县水利局。   法定代表人：陈×。   住所地：岚县东村镇新建路17号。   被告：岚县岚城镇城内村村民委员会。   法定代表人：郭×。   住所地：岚县岚城镇城内村。   原告樊×诉被告岚县水利局、被告岚县岚城镇城内村村民委员会（以下简称“岚城镇城内村委”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年11月20日立案受理后，分别于2019年11月28日、2020年6月28日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告樊×的委托诉讼代理人白×、被告岚县水利局法定代表人陈×、被告岚城镇城内村委法定代表人郭×到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告樊×向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令二被告承担侵权责任，赔偿原告房屋损失20万元。2、诉讼费用由被告负担。事实与理由：2018年5月22日，被告岚县水利局(简称水利局)与被告岚县岚城镇城内村村民委员会(简称城内村委)签订“岚城镇城内村饮水安全管道及附属工程施工安全协议书”，约定被告水利局作为城内村饮水安全工程的管理方，被告城内村委作为工程的施工方共同实施城内村人蓄吃水工程(也称农村饮水安全工程)二期工程，协议履行期间，被告水利局提供了所需工程材料和技术指导服务，派出施工人技术人员进行了施工，被告城内村委派出工作人员协助此项工程顺利进行。工程完工后，二被告在组织试水期间，因工程管道出现漏水间题，原告樊×的房屋地基出现塌陷，导致房屋出现裂缝，无法正常使用。被告城内村委在发现险情后，积极投入人力和财力，组织各方力量抢修，避免了事故发生和损失扩大。后经被告城内村委核实，上述房屋受损是因本次人畜吃水工程施工质量问题所致，被告城内村委组织村民代表、党员代表、当事人共同对受损房屋的损失进行了评估确认，原告樊×房屋损失为20万元。损失确认后，原告多次请求二被告及时进行赔偿，但被告城内村委认为该工程是由被告水利局负责实施，而且工程全部施工以及材料供应都是由被告水利局独自完成的，赔偿责任应由被告水利局承担，被告水利局承认上述侵权事实，但损害赔偿部分希望通过司法程序解决，因此，原告提起诉讼。   被告岚县水利局辩称：从我局财务账户上反映出岚县岚城镇城内村和南关村的农业灌溉末级渠系配套资金有48万元的资金支付情况，我局就该工程与岚县二建公司存在承建合同关系，并没有有关城内村的饮水安全工程财务支出记载。   1、原告诉称岚县水利局是岚城镇城内村饮水工程的施工方、管理方的事实是不存在的，没有这回事，既然是施工方，我局打发的哪支工队施工的？我局从未给岚城镇城内村饮水工程施过工，也没有签订过施工合同，没有管理过该项工程，也没有参与过工程的验收，水利局不知道这个事情。2、原告诉称的有关城内村饮水安全管道及附属工程协议书，我局没有与岚城城内村委签过这个协议。3、原告诉称被告水利局承认上述侵权事实，我们从来没有承认过，因为我们就没有施工过，怎么能承认侵权。4、原告诉称的水利局为该工程提供工程材料、技术指导，我们从来没有提供，如果水利局提供过，账户上会有痕迹，但是没有，所以该工程材料、技术指导不是水利局提供的。5、原告诉称的二被告在组织试水期间因工程管道出现问题导致房屋塌陷，水利局没有参与试水，所以不知道管道漏水以及原告房屋塌陷的事实。6、综上，水利局不应成为本案的被告，不应承担原告提出的诉讼请求。   被告岚城镇城内村委辩称：岚城镇城内村的饮水工程是2017年做了2千米，2018年做了不到2千米，共做了两年完成。2017年5月11日我村委村与岚县水利局签订饮水安全管道及附属工程施工安全协议书，该协议是水利局杨月明提供的，我村委在该协议上盖了章，水利局没有盖章。该饮水工程所有的管道、材料，都是我去水利局库房里通过范连连拉的，拉了四车，我还给他们打过条子、签了字。2017年水利局打发的姓邵的和谢×两个技术工人安的管子，在我们村住了两个月。2018年以后，岚县范围内所有水利局的饮水工程都是这两个人接的。工程的图纸是水利局的曹支平给我们设计的。2017年农历腊月水利局副局长等人还去验收过此项工程。2017年没有试水，2018年试水的时候出了漏水问题，为了不让损失扩大，我们村委及时进行了抢修。我们通知水利局，水利局樊局长说你们先看，我们看了以后，发现房屋不对劲了，查看后，村支两委开会，挖开看了管道，我们及时通知房主回来打开房屋一看里面都是水，挖开下面看都是空的。之后，村委组织了村民代表、党员代表召开了村民委员会议，对房屋进行了评估，确定了原告的损失。今年2月份，我们进行了紧急抢修，村里老百姓每天找我们，我们村委就找了水利局陈局长，陈局长说他调查一下，后来一直拖到现在。我们没办法了走的法律程序。饮水工程的管道、技术工、安全都是水利局负责。工程款48万元是水利局提供的，因不能直接给村委账户上支付，需要打给有建筑资质的企业账户上，经过牛慧明推荐，我找的二建公司，当时我、牛慧明（给我们村里安水泵的）、毛兰（水利局出纳）通过正规手续把钱打到二建公司账上，这笔钱二建公司给我们村委支了10万元，给正基混凝土公司支了5万元，给河北唐山一个自来水公司支了5万多元，又给谢×个人账户上打了3万多元，这些钱是我、曹支平、谢×一起去了二建公司支的。具体多少我也不清楚，剩余的钱至现在还在二建公司账上。   综上，答辩人对损害的发生不存在过错，不承担赔偿责任。理由是：1、按照被告水利局与岚城镇城内村民委员会签订的协议约定，答辩人是施工方，但在施工中水利局提供了材料、技术指导，被告水利局系直接侵权人。2、漏水是因施工质量问题所致，被告因接错管道具有重大过错，我们挖开后发现是因为接错管子发生的漏水，有影像资料可证实。3、出现漏水情况后答辩人及时采取了排水措施，答辩人不存在任何过错。4、答辩人在排除险情过程中支出7万元，该损失应当由水利局赔偿。原告房屋出现裂缝后，答辩人及时组织各种力量进行了排险，赊购了7万余元的回填材料、混凝土，并支付了工人工资，避免了房屋损失的继续扩大，被告水利局作为实际侵权人，应当对答辩人的损失进行补偿。综上，答辩人认为，被告水利局作为工程的指导方、设计方、管理方，因工程质量原因导致原告房屋受损，其行为存在重大过错，应当对原告的损失承担赔偿责任。请求人民法院依据事实和法律作出公正判决。   原告及被告岚县城内村委均向法庭提供岚城镇城内村饮水安全管道及附属工程施工安全协议书复印件一份。证实甲方水利局负责上级资金的管理和使用，提供整个施工建设过程中的技术指导服务；负责工程材料的采供；负责工程的施工质量、进度的监督、检查、验收等。   被告水利局对该份协议书的质证意见为：对协议书不认可，该协议书是怎么来的我方不清楚，且协议书上没有加盖水利局的公章，对该协议书我方不知情，也不同意。   经庭审举证、质证，对原被告提供的该协议因未加盖被告岚县水利局的公章，被告岚县水利局对该协议的真实性也不予认可，缺乏证据的真实性、关联性、客观性特征，故本院对该证据的证明效力不予确认。   经审理查明，原告樊×系岚县岚城镇城内村村民。2017年约5、6月份至2018年11月，被告岚城镇城内村委为解决本村的人蓄吃水问题，在本村实施农村饮水安全工程，项目资金来源于被告岚县水利局用于实施城内村和南关村农业灌区末结渠系配套工程专项资金48万元（城内村11万元，南关村37万元）。项目中使用的管材经时任被告岚县水利局樊姓局长介绍，由被告岚县岚城镇城内村委向河北唐山东方自来水安装有限公司业务员谢×订购，存放在被告岚县水利局院内，施工时被告岚城镇城内村委从被告岚县水利局院内拉运到工程施工地。工程涉及的管道路面开挖、土方回填、硬化均由被告岚城镇城内村委自行组织人员具体实施，管道铺设、安装是由被告岚城镇城内村委委托谢×以日工资的形式找河北唐山人邵×组织工人施工。该饮水安全工程至2018年11月整体完工。2018年冬天，被告岚城镇城内村委在试水时，因地下水管发生漏水，导致原告房屋严重受损。因赔偿发生纠纷，原告向本院提起诉讼，请求依法判令二被告承担侵权责任，赔偿原告房屋损失20万元。   另查，本院在第一次庭审后向案外人谢×、邵×做了调查笔录。   谢×的调查内容为：2016年我第一次来到岚县代表公司（唐山东方自来水安装有限公司）推销管材，我原是该公司业务员，现已离职。2017年我再次来到岚县，并认识了岚县水利局的樊局长，通过樊局长得知岚城镇城内村需要管材，他们自己出钱买，我与城内村的村干部谈好价格和数量之后，把管材拉到水利局，放到水利局院里。用的时候城内村的人自己从水利局院里拉走。当时郭村长和老李说让我帮忙找几个工人安装，土方开挖回填及工人吃饭、住宿他们负责，详细细节跟工人谈。我找了我们本地的邵×等几个工人，我记得工钱当时说的是一天不超过200元，后来以每天180元或是175元给工人结的账，因为是我介绍的工人，年底了工人们找我要工钱，我要了几次，村委把材料款和工人工钱通过一个什么公司转账给了我。我卖了管材，给介绍了工人后我就回老家了，具体施工时候怎么干的，我不清楚。据我后来了解，我介绍的安装工人多次强调让安装好后试水，但是他们村委说没事，为了不影响走路，边安装管道边回填硬化路，工人多次解释要试水，村委也不听。水利局樊局长就是给我介绍帮我卖了材料，其他的没有参与，我也没有参与。   邵×的调查笔录内容为：我在2017年四月份来的岚县，我和谢×是一个村的，经别人介绍，谢×联系到我让我来岚县安装管道。谢×前几年就来岚县了，他是河北唐山东方自来水安装有限公司的员工。岚城镇城内村的部分管道是我安装的，干完后村里将工资给了谢×，谢×再给了我。2017年5月10日开始安装，学校往上二、三百米左右的管道试水之后回填了，后来下了大雨，回填的土都被冲走了，另条管道后来接上的，水塔里没水了，他们怕下雨后雨水流到防空洞，就赶紧回填硬化了，在没有试水的情况下就道路硬化，出现问题我们概不负责。我们是挣工钱的，工程验不验收与我们没有关系。   原告及被告水利局对上述调查笔录均无意见。   被告岚城镇城内村委对上述调查笔录的意见为：管子是我从水利局拉的，每次拉的时候，都是水利局的曹支平给我开上票，我盖上章找到水利局保管管子的人才能拉上。邵×、谢×不是城内村委雇佣的人，都是水利局打发去的人，我们只是给他们管饭。到了年底了，谢×给我打电话要钱，曹支平开上条子，我和二建公司的杨润青、谢×去了二建公司领的钱。   本案在第一次庭审结束后，原告樊×向本院提交鉴定申请书，要求对其房屋遭受损坏的成因及经济损失作评估鉴定。本院依据其申请依法委托山西华琳工程造价咨询有限公司、山西博奥检测股份有限公司分别对房屋损坏原因及造成的经济损失进行了鉴定。   山西博奥检测股份有限公司作出（2019）晋BA鉴字第057号鉴定意见书，鉴定意见为：岚县岚城镇城内村樊×房屋受损原因为：房屋周边道路下埋设的自来水管道漏水，引起房屋地基基础不均匀沉降，导致房屋受损。   山西华琳工程造价咨询有限公司作出晋琳价鉴（2020）第002号工程造价鉴定意见书，鉴定意见为：1、拆除工程费用为：29370.23元，大写：贰万玖仟叁佰柒拾元贰角叁分。2、房屋大门及院落修复费用为：136099.56元，大写：壹拾叁万陆仟零玖拾玖元伍角陆分。以上两项合计总费用为：165469.79元，大写：壹拾陆万伍仟肆佰陆拾玖元柒角玖分。   本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。岚城镇城内村委为改善农村人畜吃水困难，在本村实施农村吃水工程项目，是一项惠民工程，被告岚县水利局为该项目提供资金支持。原告及被告岚城镇城内村委提供的协议书、当庭陈述及案外人谢×、邵×的调查陈述均不足以证实被告岚县水利局与该案工程具有管理职责，也不足以证明其为施工主体、项目主体，其使用农业灌区末结渠系配套工程专项资金用于农村饮水工程人畜饮水工程虽有违财务制度规定，但其既不是工程的项目主体，也非施工主体，对案涉工程也不具有法定管理职责，与原告的房屋受损之间没有因果关系，不应当承担赔偿责任。故原告诉称岚县水利局是工程项目的施工方、管理方，为工程提供材料、技术指导的意见，无事实和法律依据，本院依法不予采纳。被告岚城镇城内村委作为该项目的实施主体、工程的施工主体，在施工过程中未尽到充分监管义务，自行组织工人施工，致使原告房屋周边道路下埋设的自来水管道漏水，引起原告房屋地基基础不均匀沉降，造成房屋受损，经山西华琳工程造价咨询有限公司鉴定，拆除工程费用为：29370.23元，房屋大门及院落修复费用为：136099.56元，两项合计总费用为：165469.79元。被告岚城镇城内村委作为工程的项目主体、施工主体、管理主体，在施工过程中管理不到位、未按照严格的操作规程施工，应对原告的损失承担赔偿责任。关于被告岚城镇城内村委辩称的被告水利局作为工程的指导方、设计方、管理方，因工程质量原因导致原告房屋受损，其行为存在重大过错，应当对原告的损失承担赔偿责任的意见，因其未能就其辩解意见提供确实充分的证据予以支持，本院依法不予采纳。   关于对原告要求赔偿房屋损失20万元的请求，山西华琳工程造价咨询有限公司的拆除工程费用及房屋大门及院落修复费用两项合计总费用为165469.79元的鉴定意见，程序合法，应予采纳，故对原告的损失应以165469.79元及鉴定费20000元为准，对原告的其他诉讼请求因于法无据，不予支持。   综上，被告岚县水利局仅作为提供资金的一方，   依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条之规定，判决如下：   一、被告岚县岚城镇城内村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告樊×房屋损失费165469.79元。   二、驳回原告樊×要求被告岚县水利局承担赔偿责任的诉讼请求。   三、驳回原告樊×的其他诉讼请求。   案件受理费4300元，由被告岚县岚城镇城内村村民委员会负担3558元，由原告樊×负担742元。鉴定费20000元由被告岚县岚城镇城内村村民委员会负担   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。   审判长 梁凤明   人民陪审员 王连珍   人民陪审员 杨珠兰     二〇二〇年六月三十日   书记员 杨叶青