湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初66号 原告宜章县兆祥商务服务有限公司，住所地湖南省宜章县玉溪镇文明北路1号。 法定代表人白祥，该公司总经理。 被告宜章县消防救援大队，住所地湖南省宜章县民主东路。 法定代表人易子长，该队大队长。 委托代理人黄强，男，1985年4月1日生，汉族，住湖南省宜章县。 委托代理人黄巍，湖南众望归律师事务所律师。 原告宜章县兆祥商务服务有限公司诉被告宜章县消防救援大队消防行政处罚一案，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案，于2020年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月18日公开开庭审理了本案。原告法定代表人白祥，被告法定代表人易子长、委托代理人黄强、黄巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月2日，被告宜章县消防救援大队向原告作出宜（消)行罚决字[2019]0013号行政处罚决定书，查明2019年7月16日10时许，被告依法对原告管理的宜章县文化影视广场进行消防监督检查时，发现宜章县文化影视广场存在以下火灾隐患：1、消防设施未保持完好有效；2北面消防车通道被占用，其行为分别违反了《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项、第二十八条的规定。依据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第（一）项、第（五）项规定，决定给予宜章县兆祥商务服务有限公司合并罚款人民币肆万元整的处罚。 原告诉称，一、行政处罚决定处罚主体错误。处罚事由是宜章县文化影视广场消防设施未保持完好有效(负一楼防火门损坏4条、负一楼、三楼室内消火栓不能正常使用、负一楼排烟设施不能正常使用、火灾自动报警系统不能正常运行、控制柜不能正常联动）、北面消防车通道被占用。而原告租用宜章县文化影视广场的场地为115-065栋119、120物业中的542平方米、115-065栋202、302等3套物业中的202面积835平方米，与被告处罚事由中所列的地点完全不一致、原告不是所列地点的所有权人和使用权人。因此，该行政处罚决定处罚原告是错误的，属行政处罚认定事实错误。二、被告不是该行政处罚的职权部门，无法定职权。对消防设施不合格或存在违法行为的处罚职权，在机构改革后，行政处罚权力已进行了划转，现由住建部门和应急管理部门承接该职权，被告不具有该行政处罚权。三、原告起诉在行政起诉期限内。原告签收该行政处罚决定书时间为2019年8月2日，提起行政诉讼的期限为6个月，但由于新冠疫情不可抗力原因，原告单位按全省突发公共卫生事件一级响应要求，管理人员和员工居家隔离，无法在该期限内提起诉讼。依据最高人民法院规定，基于该不可抗力属于正当理由，原告提起诉讼在合法起诉期限内。为保护原告自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求撤销被告作出的宜（消)行罚决字[2019]0013号行政处罚决定书。 原告向本院提供如下证据： 房屋租赁合同（合同号：ZXZL201708第001号）复印件，拟证明原告租赁范围是一二楼，而被告的处罚中并没有一二楼，原告租赁场地不在被告的处罚范围内。 被告辩称，一、被告根据《中华人民共和国消防法》第五十三条、第七十条的规定，依法享有对消防监督检查的权利及对违法主体进行行政处罚的权利。1、《中华人民共和国消防法》第五十三条规定，消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查；第七十条规定，本法规定的行政处罚，除应当由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定的外，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权决定。被告作为宜章县消防救援机构依法有权对原告经营管理的宜章县文化影视广场进行消防监督检查，并具有对原告违法行为作出相应行政处罚的权力。2、根据湖南省应急管理厅及湖南省消防救援总队联合下发的湘消（2019）12号文件，即《关于贯彻实施新修改的《中华人民共和国消防法》有关事项的通知》的规定（二）关于应急管理部门及消防救援机构相关职责。县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施（四）关于建设工程领域消防行政处罚案件办理。新修改的《中华人民共和国消防法》公布实施后，各级消防救援机构不再受理办理建设工程领域的消防违法案件，对日常工作中发现、掌握的建设工程领域违法情况，面告本级住建部门依法查处。被告是负责实施宜章县区域内消防工作的具体职能部门。新修改的《中华人民共和国消防法》公布实施后，从消防救援机构移交给住建部门的执法权力仅限于建设工程领域的消防违法案件，本案当中被告对原告作出的行政处罚并非建设工程领域案件，故原告在诉状中称被告不是该行政处罚的职能部门，无法定职权缺乏事实和法律依据，被告具有合法的执法权力。二、原告属于宜章县文化影视广场的经营管理者，负责涉案经营场所的消防设备、设施的维护、保养，系该广场的消防责任人。1、2019年7月16日，被告派出消防监督员黄强、刘葵对宜章县文化影视广场进行监督检查时，原告安排其法定代表人白祥及该公司员工肖志在场陪同接受消防监督检查。2、被告对原告单位的法定代表人白祥及水电工肖志依法询问后，白祥及肖志在询问笔录中均承认是由原告负责管理宜章县文化影视广场，并介绍该影视广场的建筑总面积为19639平方米，高度为53.8米，地下1层为车库，地上1层为商业网点式的商铺，2-3层为商场，4层为商场和电影院，5至17层为住宅，属于一类高层商住楼，原告负责对宜章县文化影视广场进行消防安全检查及巡查。对2019年7月16日被告消防监督检查发现原告管理的宜章县文化影视广场存在的火灾隐患供认不讳。故从白祥及肖志陪同消防监督员进行消防检查的事实行为及询问笔录中白祥及肖志的回答足以确定原告就是涉案违法场所的消防责任主体。三、原告在收到被告下达的行政处罚决定书六个月后才向人民法院提起行政诉讼，超过了法定起诉期限，应当被驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。原告起诉超过法定起诉期限应当予以驳回，具体的理由如下：1、被告在行政处罚告知笔录中对其违法事实供认不讳，明确表示对违法事实和处罚不提出陈述和申辩，并主动自愿放弃听证权利。2、被告于2019年8月2日将行政处罚决定书送达原告签收后，原告既未向上级行政部门提出行政复议，也未向人民法院提出行政诉讼，甚至在2019年10月17日及2020年2月25日，原告因未主动履行处罚义务接到被告发出的催告书等文件时仍旧未向法院提出起诉。原告本具有充足时间向人民法院提起行政诉讼，但原告既不接受处罚也不提出复议或诉讼，却在接到法院强制执行文书后才于2020年3月12日向人民法院提出行政诉讼，原告此时起诉已经超过法定起诉期限6个月，原告诉讼目的显然是出于逃避、拖延处罚。3、2020年1月23日晚因新冠疫情爆发湖南省启动重大突发公共卫生事件一级响应后，人民法院并未在疫情爆发后停止立案，原告依法在规定的6个月时间内提出行政诉讼的救济途径并未丧失。此外，国务院、最高院未就新冠疫情突发事件出台相关政策或司法解释，原告引用新冠疫情作为不可抗力没有法律依据。不可抗力的解释权不在于原告，原告不能以疫情作为其超过行政诉讼起诉期限的抗辩事由。综上所述，原告系涉案宜章县文化影视广场的消防责任主体，被告对原告违法事实所做出的行政处罚程序合法，适用法律正确。原告在超过6个月的起诉期后向人民法院起诉不符合《中些人民共和国行政诉讼法》规定，请求人民法院依法予以驳回原告起诉或诉讼请求。 被告在举证期限届内向本院提供如下证据、依据： 1.营业执照、租赁合同、[2019]第0898号消防监督检查记录、照片（17张）等复印件，拟证明原告主体身份情况，白祥系原告法定代表人。原告系宜章县文化影视广场的物业出租人及消防管理责任人，对该经营区域包括消防在内的公共设备设施有进行安装、维护、保养的义务。原告经营范围为建筑面积3100平方米，与起诉状中原告所说的不符；2019年7月16日，被告依法对宜章县文化影视广场进行消防监督抽查时，发现原告作为该广场消防管理责任人存在(1)消防设施未保持完好;(2)北面消防车通道被占用等违反《消防法》规定的违法事实。 2.宜（消）受案字[2019]0009号受案登记表、身份证（白祥、肖志）、询问笔录（白祥、肖志）、行政处罚告知笔录、宜（消）行罚决字[2019]0013号行政处罚决定书及[2019]第0079号送达回证、宜消限字[2019]第0030号责令限期改正通知书及[2019]第0068号送达回证等复印件，拟证明因原告存在违反《消防法》的违法行为，被告依法对原告的违法行为予以受案处理；被告于2019年7月25日及26日依法分别对原告员工肖志及法定代表人白祥进行询问，两被询问人均承认原告负责管理宜章县文化影视广场，负责该广场的消防安全检查和巡查，承认2019年7月16日消防检查中发现的违法事实，并向被告承诺尽快按要求进行整改；因原告违反《消防法》第十六条第一款第二项、第二十八条规定，被告对原告依法作出合并处罚肆万元决定，并责令原告对违法行为限期予以改正，原告法定代表人白祥签收法律文件表示认可被告作出的处罚，不申诉不申请听证。 3.宜（消）催字[2019]0001号催告书、[2019]第0111号送达回证、宜（消）催字[2020]0001号催告书、[2020]第0025号送达回证、关于行政处罚案中强制执行法律问题咨询的函、行政执行咨询回复函、执行申请书、[2020]湘1022执审1号执行案件受理通知书等复印件，拟证明原告在收到被告作出的行政处罚决定书后未主动向被告履行交纳罚款义务，被告多次向原告发函催告其履行交纳罚款及逾期加处罚金的义务；因原告逾期未向被告交纳罚款及所产生的罚金，被告向宜章县人民法院咨询后，就原告逾期不缴纳罚款及加处罚金事项向宜章县人民法院申请行政强制执行，宜章县人民法院依法受理该执行案件。 4.法律法规，拟证明被告作为宜章县消防救援机构依法享有对原告经营管理的宜章县文化影视广场进行消防监督检查的权力，并有权就原告违反《消防法》的违法行为作出相应行政处罚。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1营业执照无异议；租赁合同有异议，原告与宜章县电影发行放映公司签订的不是该份合同，被告提供的是原告转租给步步高商业连锁股份有限公司的合同，原告租赁场地是一、二楼，只负责一、二楼的消防管理，被告在处罚决定中处罚的不是一、二楼；关于消防监督检查记录是被告去检查时，因物业不明确，而原告当时是能正常经营的业主，所以当时原告出面随同被告一起进行检查；照片拍摄时原告在场，但照片中拍摄的场地都不是原告租赁的范围。对证据2身份证无异议；受案登记表原告没收到；对询问笔录中肖志在原告处、步步高以及物业公司均有兼职、原告法定代表人白祥仅是为了配合被告消防检查作的笔录，但只能说一、二楼是原告的租赁范围，不代表整体；行政处罚告知笔录、行政处罚决定书均是原告签字；关于第0079号送达回证原告不肯签字，是被告与派出所强制原告签字；责令限期改正通知书及第0068号送达回证是原告签字。对证据3催告书均认可；送达回证也是原告签字；关于两份函原告没看到过；执行申请书、受理通知书无异议。对证据4法律规定本身无异议。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：原告没有提供合同原件，真实性不认可。该合同第八页第六条物业改造及维护明确约定，出租地的消防设备设施由原告负责，原告就是宜章县影视广场消防主体。被告提供原告与步步高签订的合同第一页注明，原告出租给步步高的面积是3149平方米，与原告提交的合同中约定1377平方米不相符。同时消防监督检查记录有明确记载，被告对消防隐患进行排查时包括了一、二楼，一、二楼也存在不符合消防法的情形(第三页手写部分的检查情况、第四页备注中均有写明)。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据系未注明与原件核对无误的合同复印件，不符合提供书证的要求，且被告对其真实性有异议，故本院不予采信。原告庭后提交的证据本院不组织质证，本院不予采信，但可以作为本案审理的参考依据。被告提供的证据1～4，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实，本院予以采信。 经审理查明，原告宜章县兆祥商务服务有限公司系2017年12月4日登记成立的有限责任公司，法定代表人为白祥，经营范围是企业管理咨询服务、房屋租赁服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2019年7月16日，被告开展消防监督检查，消防监督检查记录显示被检查单位宜章县兆祥商务服务有限公司，被查建筑物宜章县文化影视广场，建筑防火、安全疏散、消防控制室、消防设施器材均存在违规违法情形，并于当日对现场进行了拍照取证。2019年7月19日，被告对宜章县文化影视广场存在的火灾隐患问题予以受案审批。2019年7月25日-26日，被告分别对原告职工肖志、法定代表人白祥进行调查询问，肖志、白祥在询问笔录中均陈述原告负责管理宜章县文化影视广场（建筑总面积为19639平方米，高度为53.8米，地下一层为车库，地上1层为商业网点式的商铺，2-3层为商场，4层为商场和电影院，5至17层为住宅，属于一类高层商住楼）。2019年7月17日，被告向原告送达宜消限字[2019]第0030号责令限期改正通知书，就存在的消防安全违法行为责令原告限期改正。2019年7月29日，被告向原告作出行政处罚告知笔录和听证告知，原告未提出陈述申辩意见和放弃听证。2019年8月2日，被告作出并向原告送达宜（消)行罚决字[2019]0013号行政处罚决定书，决定给予宜章县兆祥商务服务有限公司合并罚款人民币肆万元整的处罚。2019年10月17日，被告向原告送达宜（消）催字[2019]0001号催告书。2020年2月21日，被告向宜章县人民法院申请强制执行。2020年2月21日，宜章县人民法院作出（2020）湘1022执审1号执行案件受案通知书。2020年2月25日，被告向原告送达宜（消）催字[2020]0001号催告书。2020年3月12日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告于2019年8月2日作出的宜（消)行罚决字[2019]0013号行政处罚决定书。 另查明，2017年12月18日，出租方宜章县兆祥商务服务有限公司（甲方）与承租方步步高商业连锁股份有限公司（乙方）签订租赁合同，载明甲方已于2017年8月、9月及10月份与业主们签订了共计捌份《房屋租赁合同》（属分别签订），并由甲方承租业主位于湖南省郴州市宜章县房屋）共计846平方米、地上第二层（201及202号房屋）共计2303平方米。总共合计套内建筑面积3149平方米（不含公摊）的房屋，与配套场地及附属用房、配套设备设施……..甲方出租给乙方的物业位于湖南省郴州市宜章县，现甲方同意将约定范围内的该物业115-065栋地上第一层（103、104、105、106、107、108及119号房屋）共计846平方米、地上第二层（201及202号房屋）共计2303平方米。总共合计套内建筑面积3149平方米（不含公摊）的房屋，与配套场地及附属用房、配套备设施出租给乙方用于商业经营。 2020年1月24日，根据《湖南省突发公共卫生事件应急预案》，结合湖南省当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势，湖南省启动重大突发公共卫生事件一级响应。2020年3月10日，湖南省新冠肺炎疫情防控突发公共卫生事件应急响应级别由一级调整为二级。 本院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条、第七十条规定，宜章县消防救援大队具有作出涉案行政处罚决定的职权。本案的争议焦点是：一是原告的起诉是否超过起诉期限；二是被告作出的行政处罚是否合法。 关于争议焦点一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，被告于2019年8月2日向原告作出行政处罚决定，后因新型冠状病毒感染的肺炎疫情，湖南省于2020年1月24日启动重大突发公共卫生事件一级响应，2020年3月10日才由一级调整为二级。鉴于此次疫情属于不可抗力以及有利于起诉人的原则，结合各地均采取了相应的管控措施，该期间可以认定为被耽误时间不计算在起诉期限内，以最大限度保障当事人的诉权。故原告于2020年3月12日起诉没有超过六个月的法定起诉期限。 关于争议焦点二。《中华人民共和国消防法》第六十条规定，单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（七）对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。本案中，因宜章县文化影视广场存在火灾隐患，被告在对原告的行政处罚程序中，原告法定代表人白祥及职工肖志均陈述原告负责管理宜章县文化影视广场（建筑总面积为19639平方米，高度为53.8米，地下一层为车库，地上1层为商业网点式的商铺，2-3层为商场，4层为商场和电影院，5至17层为住宅，属于一类高层商住楼）。其后，原告对被告作出行政处罚告知笔录和听证告知均未提出异议。原告法定代表人及员工肖志在行政处罚程序中的陈述属于自认，具有相应法律效力。在行政处罚案件中证明被处罚人存在违法事实的证明责任在处罚机关，但被处罚人的自认同样也是行政程序中的重要证据形式。在被告已经充分保障原告的程序权利，且无其他相反证据能够推翻的情况下，原告法定代表人及员工的自认可以作为认定案件事实的依据。而在行政程序之后，原告再行推翻上述事实，则需要提供充分的相反证据，否则将对法律秩序的安定性造成损害。故原告在未提供充分的相反证据情形下，仅以承租了宜章县文化影视广场部分房屋为由主张该广场存在的火灾隐患与原告无关，本院不予支持。被告通过立案、调查、告知、决定等程序，符合法律规定。 综上所述，被告作出的行政处罚事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宜章县兆祥商务服务有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告宜章县兆祥商务服务有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  刘小清 人民陪审员  唐万成 人民陪审员  李爱国 二〇二〇年六月八日 法官助理曾源 书记员刘当 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国消防法》 第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。