西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕7102行初863号 原告张栓柱，男，汉族，住陕西省西咸新区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地西咸新区交口东北角。法定代表人刘宇斌，主任。委托代理人杨晓兵，工作人员。委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。原告张栓柱诉被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称沣西管委会）行政补偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月27日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告张栓柱及其委托代理人冯宁宁，被告陕西省西咸新区XX城管理委员会的委托代理人杨晓兵、祝红军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。      原告张栓柱诉称，原告系陕西省西咸新区XX城XX街道资村村民，在该村依法享有宅基地使用权并建有房屋。2019年10月31日，被告作出沣西征补字（2019）第12号《XX城征收补偿安置决定书》，称原告房屋位于其征收项目范围内，决定对原告房屋补偿安置，内容如下： 1.房屋征收补偿款：800654元；2.过渡费：800元/院/月；3.安置人口：3人；4.安置房屋价格：均价1800元/平米；5.安置房位置：天福和园，要求原告收到《补偿安置决定书》之日起15日内到XX街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。原告认为，被告对原告房屋既未依法调查登记，也未依法评估，作出的《补偿安置决定书》存在事实不清、程序违法、适用法律错误等违法情形，严重侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。诉讼请求：判决撤销被告于2019年10月31日作出的沣西征补字（2019）第12号《XX城征收补偿安置决定书》。被告陕西省西咸新区XX城管理委员会辩称，一、被告实施的土地征收行为的主体、程序合法、合规。根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017]3号），陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字[2017]6号）及关于XX街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法对案涉征地范围实施土地征收行为。在丝绸之路风情城、红光路项目行政征收过程中，被告根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2013]1199号）、《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2015]84号）及《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2016]387号）及相关规定，制定了《征收土地的公告》《征地补偿安置方案公告》，且依法进行了张贴、公示。期满后，经批复并结合《XX城XX街道资村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》进行组织实施，原告的宅基地在本次征收范围之内，故，被告对原告的宅基地进行行政征收的程序合法、合规。二、在征收过程中，经被告工作人员与原告多次沟通后，原告无正当理由仍然拒绝签订征收补偿安置协议，被告向原告下发案涉《XX城征收补偿安置决定书》并无不当。自2017年6月13日开始对丝绸之路风情城、红光路项目涉及的XX街道XX村、王道村合计39.1742公顷集体土地的征收工作，截至2017年9月底，该项目被征收群众中98%以上的群众均签订了征迁补偿安置协议，完成了搬迁、交房等工作。征迁指挥部工作人员与原告进行了多次协调和沟通，但是原告无正当理由拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续，拒不交出被征收土地，原告的行为已经严重影响土地征收和项目建设的正常进行。2017年6月28日，第三方评估机构（即：陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司）对案涉房屋进行了实地测量，原告与现场见证人、测量人共同对案涉房屋的面积、装饰装修及地面附着物进行登记，并在《集体土地房屋现场勘查记录表》上予以签字、确认，陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司依照《XX城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》（沣西管[2017]31号），对案涉房屋、装饰装修及地面附着物进行汇算。为了依法推动征收工作，切实维护公共利益，保护原告的合法权益，被告依据陕西中天银房地产评估有限责任公司对原告房屋及附属设施的评估、汇算结果，并在前述合法实施的土地征收的基础上，向原告作出案涉《XX城征收补偿安置决定书》且将所涉补偿资金转入原告所在的XX街道办征地拆迁资金专用账户内，用于支付原告补偿安置所需资金，并无不当。综上所述，被告在合法实施的行政征收基础上，原告无正当理由拒绝签订征收补偿安置协议，被告向原告下发案涉《XX城征收补偿安置决定书》并无不当。经审理查明，原告张栓柱系咸阳市秦都区XX镇XX村村民，在该村拥有宅基地，并在宅基地上建有房屋。2013年12月31日陕西省人民政府下发陕政土批〔2013〕1199号《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》的审批土地件、2015年10月21日陕西省人民政府下发陕政土批〔2015〕84号《关于西咸新区2015年度第十三批同意征收集体建设用地的批复》的审批土地件、2016年12月31日陕西省人民政府下发陕政土批〔2016〕387号《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》的XX街XX村在内的土地转为建设用地，依法收为国有。2017年6月13日，陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局发布了《征地补偿安置方案公告》。2017年6月20日陕西省西咸新区XX城管理委员会作出关于印发《沣西XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》的通知。2019年10月31日陕西省西咸新区XX城管理委员会作出沣西征补字（2019）第12号《XX城征收补偿安置决定书》，内容为：一、对你（户）坐落于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村7组233号的房屋实施征收，按照《征地补偿安置方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1.房屋征收补偿款：800654元。2.过渡费：800元/院/月。3.安置人口：3人。4.安置房屋价格：均价1800元/平米。5.安置房位置：天福和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。被告于2019年11月8日向原告张栓柱送达了《征地补偿安置决定书》。被告将所涉补偿资金转入原告所在的XX街道办征地拆迁资金专用账户内，用于支付原告补偿安置所需资金。现原告房屋尚未拆除。原告张栓柱不服该补偿决定，向本院提起本案之诉，诉请如上。另查明，2012年6月27日，陕西省机构编制委员会作出陕编发（2012）9号《关于陕西省西咸新区开发建设管理委员会下属五个新城管委会机构性质的批复》，内容为：“省西咸新区管委会：……1.同意XX城、空港新城、泾河新城3个新城管委会为省西咸新区管委会下属事业单位，分别负责各新城管委会的开发建设工作。各新城管委会主任占用省西咸新区管委会编制，其余人员按照开发企业管理……”。2014年1月6日，国务院作出国函（2014）2号《关于同意设立陕西西咸新区的批复》，内容为：“陕西省人民政府：……一、同意设立陕西西咸新区。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里……”。2017年1月22日，中共陕西省委作出陕发（2017）3号《中共陕西省省委、陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见（2017年1月21日）》，内容为：“……一、西安市代管西咸新区。1.管理体制。西咸新区XX委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。在总结代管经验的基础上，逐步实现全面管理……”。2017年4月7日，中共咸阳市秦都区委、咸阳市秦都区人民政府（作为委托方）与中共陕西省西咸新区XX城委员会、陕西省西咸新区XX城管理委员会（作为受托方）签订了《关于西咸新区XX城规划范围街道托管移交协议》，内容为：“……就西咸新区XX城托管咸阳市秦都区XX街道范围行政和社会管理职能，经双方充分沟通协商，达成以下协议：一、自2017年4月8日起，咸阳市秦都区XX街道整建制委托西咸新区XX城XX委、管委会管理。二、由西咸新区XX城全面履行托管范围内的党群、行政、经济和社会事务等管理职能，行使属于法律、法规、规章和国务院及其各部委、省人民政府及其各部门规范性文件规定由咸阳市秦都区人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限，行使相应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等所有行政职权，并承担相应责任……”。再查明，经本院庭后核实，原告所在资村房屋拆迁评估项目确认的拆迁评估机构陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司，系2017年6月16日由征迁部门、财政部门及钓台街办、资村村委会多方代表共同抽签确认选定，具有相应的评估资质。本院认为，本案虽为原告请求撤销被告作出的征地补偿安置决定书，结合庭审查明的事实，原、被告一直就涉案房屋未达成协议，系原告对被告制定的安置补偿方案标准不认可，也即本案的实质争议是征地安置补偿方案标准是否合法合理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。……”，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定，结合我省尚未建立裁决程序机制的实际情况，土地权利人对征地补偿安置方案不服的，应按国法[2011]35号通知规定的程序，向批准该方案的政府的上一级地方人民政府申请裁决。未经裁决程序，直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予立案。另根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告张栓柱对被告沣西管委会向其作出的《XX城征收补偿安置决定书》不服，实质上是对作出征收补偿安置决定书所依据的征地补偿安置标准不服，其理应按照上述规定向批准该方案的政府的上一级地方人民政府申请裁决。原告张栓柱就《XX城征收补偿安置决定书》未按照法律、法规规定向行政机关申请，直接向本院起诉，不符合法定起诉条件。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（十）项的规定，裁定如下：驳回原告张栓柱的起诉。案件受理费50元，退还原告张栓柱。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     王得志人民陪审员     楚  琳人民陪审员     肖恒有  二〇二〇年六月十八日      书  记  员    张艳菲     附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。    1