重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终68号 上诉人（一审原告）伍光弟，男，汉族，1944年5月8日出生，住重庆市北碚区。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 第三人重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人李桂川，工作人员。 委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。 伍光弟因诉重庆市人民政府（简称重庆市政府）土地行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，重庆市政府于2015年9月作出《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1127号）和《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1174号），同意征收北碚区水土镇三汇村21组全部集体土地，农村居民全部转为城镇居民，撤销水土镇三汇村21组建制。2015年10月14日，北碚区人民政府发布《重庆市北碚区人民政府关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地的公告》（北碚府征公〔2015〕21号）、《重庆市北碚区人民政府关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地的公告》（北碚府征公〔2015〕22号）。同年10月16日，第三人重庆市北碚区规划和自然资源局（简称北碚区规划和自然资源局）发布《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公〔2015〕23号）、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公〔2015〕24号）。经第三人北碚区规划和自然资源局向北碚区人民政府请示，2015年10月30日，北碚区人民政府作出《重庆市北碚区人民政府关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地〔2015〕86号）、《重庆市北碚区人民政府关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地〔2015〕87号），同意并批准了第三人上报的上述补偿安置方案。 伍光弟位于水土镇三汇村的房屋在本次征地红线内，伍光弟持有编369号房屋产权证，证载户主姓名伍光弟，现有人口5人（其中男3人，女2人），宅基地面积238.4平方米，房屋建筑结构土木、建筑面积306.6平方米、晒场54平方米、猪舍1间24平方米。另伍光弟持有原江北县人民政府1991年制发的《集体土地建设用地使用证》（江集建（91）字第119359号），地址：观音山村七社，用途：住宅，用地面积103.6平方米。伍光弟系征地公告发布之前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有农村房屋产权证且城镇确无住房的被拆迁人员。北碚区人民政府征地办公室按照文件规定及标准核算伍光弟户农村房屋补偿费215442.6元、房屋残值补偿费10772.13元，伍光弟已签字领取；另核算伍光弟户宅基地内构附着物综合补偿费11920元、生活困难补助费3600元，伍光弟未签字领取。2015年10月19日，伍光弟作为户主与北碚区人民政府征地办公室签订《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》，协议中伍光弟按住房安置对象货币安置标准与其优惠购房价格之差，给予货币安置住房30平方米，包含伍光弟的儿子伍兴国作为符合“三个条件”的城镇人员为住房安置人员的补偿费，协议补偿金额共计144750元，伍光弟没有领取。 伍光弟对房屋补偿标准等有异议，向北碚区人民政府申请行政协调，因协调未果，北碚区人民政府于2018年7月4日作出《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕27号）。伍光弟向重庆市政府申请行政裁决，请求：1.撤销《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕27号）；2.解决因公受伤后的停发工资、补助费、老职工安置等问题；解决超龄保险未加上工龄的问题；按农村户口对申请人进行征地拆迁安置补偿；对申请人的农房按城镇户口持证的相关规定进行补偿。重庆市政府于2018年8月15日受理伍光弟的裁决申请，于2018年9月25日作出《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2018〕208号，简称《裁决书》）并邮寄送达伍光弟。《裁决书》主要内容为：申请人伍光弟单独成户，属城镇居民，其持有编369号房屋产权证，证载户主姓名伍光弟，宅基地面积238.4平方米，房屋建筑结构土木、建筑面积306.6平方米、晒场54平方米、猪舍1间24平方米，属于集体土地征收范围。另申请人持有原江北县人民政府1991年制发的《集体土地建设用地使用证》（江集建（91）字第119359号），用途：住宅，用地面积103.6平方米。北碚区征地办按照文件规定及标准核算申请人户农村房屋补偿费215442.6元、房屋残值补偿费10772.13元，申请人已签字领取。另核算申请人户宅基地内构附着物综合补偿费11920元、生活困难补助费3600元，申请人未签字领取。申请人已签字领取农村房屋补偿费，申请人在征地公告发布之前为城镇户口，不属于征地人员安置对象。申请人要求按照农村户口进行征地补偿安置无事实基础和法律依据。申请人属持有集体土地建设用地使用证的城镇人员，北碚区征地办对其按建安造价的50%优惠购买住房30平方米符合北碚府发〔2013〕59号第二十三条第四款之规定，申请人已签订《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》，且北碚区征地办已对其农村房屋进行了补偿，申请人再次要求对其农房按城镇户口持证的规定进行补偿（房屋残值按标准上浮50%补偿）无事实依据和法律依据。另申请人提出的解决因公受伤后的停发工资、补助费、老职工安置等问题，解决超龄保险未加上工龄的问题的裁决申请，不属于裁决受理范畴。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条和《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发〔2016〕98号）第八条、第二十九条等规定，对申请人提出的“按农村户口对申请人进行征地补偿安置、对申请人农房按城镇户口持证的规定进行补偿”的裁决申请不予支持；对申请人提出的“请求撤销《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕27号）、解决因公受伤后的停发工资、补助费、老职工安置等问题，解决超龄保险未加上工龄的问题”的裁决申请予以驳回。 伍光弟不服，诉至一审法院，请求撤销《裁决书》，责令重庆市政府按农村村民“农转非”标准对伍光弟进行补偿安置或者对伍光弟农房按城镇户口持证的规定进行补偿，解决伍光弟因公受伤后的停发工资、补助费、老职工安置等问题，解决伍光弟超龄保险未加上工龄的问题。一审法院在开庭审理时向伍光弟释明本案的审理对象是《裁决书》。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，重庆市政府作为批准征收土地的人民政府，具有对伍光弟提出的申请进行裁决的职权和职责。伍光弟因对补偿标准有争议，经北碚区政府协调，在协调未果的情况下，伍光弟向重庆市政府申请裁决。重庆市政府受理后，在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，程序合法。 伍光弟因在征地公告发布之前伍光弟已为城镇户口，不属于征地公告发布之日的在籍农业人口，故不符合《重庆市征地补偿安置办法》第十三条规定人员安置的情形。 《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第四款规定：“在政府批准征用土地之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有房屋所有权证和土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，经住房安置方审核同意后，可申请按本办法规定的住房安置标准按建安造价的５０％优惠购买住房。”征地实施部门按规定核算了伍光弟户的农村房屋补偿费、房屋残值补偿费，伍光弟已签字领取。伍光弟属于长期居住在征地拆迁范围内、持有房屋所有权证和土地使用权证且城镇确无住房的城镇人员，按照相应的标准，伍光弟与北碚区人民政府征地办公室签订了住房安置协议，选择了货币安置方式，伍光弟的住房安置标准符合实施征地时的征地政策规定。《重庆市征地补偿安置办法》第九条第二款规定:“按照本办法的规定，不属于住房安置对象的，其拆迁房屋，按照前款规定的标准上浮５０％予以补偿。”该规定的适用对象是不属于住房安置对象的人员、不可以优惠购房人员获得房屋残值补偿的标准。而伍光弟属于住房安置中可享受优惠购买住房的人员，在已领取农村房屋补偿费、房屋残值补偿费和签订住房安置协议的情况下，伍光弟要求对其房屋残值按标准上浮50%补偿，不符合法律规定。 《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发〔2016〕98号）第八条规定，按照实施征地时的政策规定标准，申请人已与征地实施机构签订了征地补偿安置协议或领取了补偿安置费用的，不属于协调、裁决范围。本案中，伍光弟与北碚区人民政府征地办公室已于2015年签订了住房安置协议，根据上述规定，伍光弟关于住房安置的裁决请求不属于裁决范围，对该项裁决请求应当予以驳回。被诉裁决对伍光弟关于住房安置的裁决请求予以审查后不予支持，属于适用法律不当，但裁决结果并未影响伍光弟实体权利，予以指出。故被诉裁决对伍光弟提出的“按农村户口对申请人进行征地补偿安置、对申请人农房按城镇户口持证的规定进行补偿”的裁决申请不予支持，符合实施征地时的补偿安置标准。 伍光弟提出解决因公受伤后的停发工资、补助费、老职工安置等问题、解决超龄保险未加上工龄的问题的裁决申请，不属于对征地补偿安置方案及标准的争议，不属于征地补偿安置争议协调裁决受理范畴，被诉裁决对伍光弟该项裁决请求予以驳回，符合法律规定。综上，伍光弟的诉讼请求不予支持。一审法院遂判决驳回伍光弟的诉讼请求，案件受理费50元，由伍光弟负担。 伍光弟上诉称，1.一审认定事实不清。伍光弟是乡镇企业老职工，被欺骗办理“超龄保险”，被强行转户为城镇户口。对此，当地政府多次承诺在农村开发时补足损失，但一直未履行。农房补偿款不是征地开发补偿费，且不是本人领取；房屋面积丈量不清；伍光弟未签字领取协议款项。故请求撤销《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕27号）和《裁决书》，判令重庆市政府解决伍光弟企业职工因伤残的工资、补助和老职工安置问题；解决职工养老保险及工龄问题；按农村户口进行征地拆迁安置补偿或按城镇户口持证农房的相关规定进行补偿。 重庆市政府、北碚区规划和自然资源局二审中未向本院提交答辩意见。 重庆市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕27号）； 2.伍光弟提交的征地补偿安置裁决《申请书》及收件单； 3.《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2018〕208号）及投邮凭证、投邮截屏； 证据1-3拟证明重庆市政府对伍光弟所提出的行政裁决申请依法作出了决定，其内容及程序均合法有效。 4.《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1127号）； 5.《重庆市北碚区人民政府关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地的公告》（北碚府征公〔2015〕21号）； 6.《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公〔2015〕23号）； 7.《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案的请示》（碚国土文〔2015〕150号）； 8.《重庆市北碚区人民政府关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地〔2015〕86号）； 9.《重庆市北碚区人民政府征地办公室关于办理北碚区实施城市规划建设土地征收农转非手续的函》（碚征地办函〔2015〕140号）； 10.《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1174号）； 11.《重庆市北碚区人民政府关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地的公告》（北碚府征公〔2015〕22号）； 12.《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公〔2015〕24号）； 13.《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案的请示》（碚国土文〔2015〕151号）； 14.《重庆市北碚区人民政府关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地〔2015〕87号）； 15.《重庆市北碚区人民政府征地办公室关于办理北碚区实施城市规划建设土地征收农转非手续的函》（碚征地办函〔2015〕143号）； 证据4-15拟证明伍光弟户所在的集体土地被依法征收的事实； 16.《北碚区人民政府征收水土镇三汇村21社集体土地补偿费明细表》； 17.《北碚区人民政府征收水土镇三汇村21社土地渔池补偿明细表》； 18.《北碚区人民政府征收水土镇三汇村21社土地构（附）着物综合定额补偿明细表》； 19、《水土镇三汇村21社地质灾害搬迁避让项目农村房屋补偿明细表》； 20、《水土镇三汇村21社征地农转非人员货币安置补助表（城市规划建设项目）》； 21、《水土镇三汇村21社地质灾害搬迁避让项目农村房屋残值补偿明细表》； 22.《水土镇三汇村21社地质灾害搬迁避让项目房租过渡费明细表》； 23.《水土镇城镇规划建设三汇村21社集体土地补偿费发放表》； 24.《北碚区人民政府征收水土镇三汇村21社土地补偿费发放表》； 25.《水土镇三汇村21社地质灾害搬迁避让项目补偿费发放表》； 26.伍光弟身份证及该户户籍登记情况； 27.重庆市公安局水土派出所出具的《证明》； 28.集体土地建设用地使用证及房屋登记证书； 29.三汇村村委会出具的证明； 30.《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》； 31.《住房安置特殊对象资料审查表》； 32.三汇村村委会出具的《常住证明》、《无房证明》； 证据16-32拟证明伍光弟已与征地实施机构签订了安置协议并实际领取了安置补偿费用，北碚区已经依法履行了安置补偿义务。 伍光弟在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.重庆市第一中级人民法院（2017）渝01行初364号《行政判决书》，拟证明法院生效文书认定事实伍光弟是征地安置补偿对象； 2.《常住人口登记表》，拟证明伍光弟是三汇村21社常住居民； 3.房屋实测示意图，拟证明北碚府办发〔2013〕116号文件有明确规定，水土镇政府违规分配给其他人员； 4.水土镇人民政府关于伍光弟的信访回复，拟证明水土镇政府违反客观事实，踢皮球； 5.房屋有误的计算表； 6.定期存单； 证据5-6拟证明原住房误差是85087.8元，经政府审查后补发了7万多，说明水土镇的回复是错的； 7.补正说明； 8.剖面图； 证据7-8拟证明伍光弟原住房开发时测量及计算确实有误。 9.土地承包经营权证，拟证明伍光弟是三汇村21社土地承包证权人，但重庆市政府把钱打到了其配偶刘成碧账户； 10.水土镇三汇村21社土地征收第三榜结束的明细表，拟证明水土镇开发没按北碚区文件精神来。 北碚区规划和自然资源局未向一审法院举示证据。 经一审庭审质证，伍光弟对重庆市政府举示的证据1-3有异议，有一半的证据都是伍光弟提供的；证据4-15无异议，对征地没有异议，只是对安置补偿有异议；证据16-32，安置协议的程序重庆市第一中级人民法院判决书已经说了违法；重庆市政府举证的协议没有伍光弟签字，那张表只是伍光弟的大儿子和儿媳签字了；2015年10月19日的协议是骗伍光弟签的，签的时候伍光弟没弄清楚这是什么。第三人对重庆市政府举示的证据无异议。重庆市政府对伍光弟举示的证据1无异议，判决主要是说伍光弟有权申请裁决、协调，没有说实体权利，只是程序权利；证据2无异议，但在征地前伍光弟已经转为城镇户口，伍光弟提交的该户籍是历史户口；证据3无异议，同时这个数据与张榜的数据是可以结合起来的；证据4与本案无关，只是水土镇的行为；证据5、7、8真实性不认可，只是手写材料，也没有具体落款；证据6与本案无关，这只是支付款项的过程，与标准无关；证据9与本案无关；证据10，对于具体的安置补偿标准应以重庆市政府提交的明细表中的数据为准。第三人对伍光弟举示的证据同重庆市政府的质证意见一致。 一审法院对经各方当事人质证的证据认证如下：重庆市政府举示的证据真实、合法，与案件有关联，能够证明本案征地补偿安置以及裁决相关事实和程序；伍光弟举示的证据2、10重庆市政府已经举示，证据1、9真实、合法，与案件有关联，但达不到证明目的，不予采信，证据3-8与案件不具有关联性，不予采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。据此认定的事实属实，本院予以确认。本院二审认定的事实与一审法院无异。 本院认为，重庆市政府具有土地行政裁决的法定职能，重庆市政府针对伍光弟的裁决申请，在法定期限内做出《裁决书》，程序合法，双方对此并无争议，本院不再赘述。 关于伍光弟能否按照农村户口予以补偿问题。《重庆市征地补偿安置办法》第十三条规定：“被征地单位的下列人员按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置：（一）农业人口；（二）在校大中专学生；（三）现役义务兵；（四）劳改劳教人员”。第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”，因伍光弟于征地前已经属于城镇人口，故伍光弟不属于人员安置对象和住房安置对象，其请求予以征地安置补偿于法无据。《裁决书》对伍光弟此项请求予以驳回，符合规定，一审判决认定并无不当。 伍光弟按照《重庆市北碚区人民政府关于印发贯彻》（北碚府发〔2013〕59号）规定的标准核算已经领取房屋补偿费、房屋残值补偿费，且根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第四款规定“在政府批准征用土地之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有房屋所有权证和土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，经住房安置方审核同意后，可申请按本办法规定的住房安置标准按建安造价的５０％优惠购买住房。”的标准，伍光弟已与北碚区政府征地办公室签订《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》，但伍光弟却提出其应当按城镇人口持证对其农房进行补偿的请求，因伍光弟属于享受优惠购房人员，故其不符合《重庆市征地补偿安置办法》第九条第二款“按照本办法的规定，不属于住房安置对象的，其拆迁房屋，按照前款规定的标准上浮５０％予以补偿”规定的适用对象，该请求于法无据，不能成立。《裁决书》对伍光弟关于住房安置的裁决请求予以审查后不予支持是从实体角度进行评析，一审法院认定属于适用法律不当并不准确，根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发〔2016〕98号）第八条规定，按照实施征地时的政策规定标准，申请人已与征地实施机构签订了征地补偿安置协议或领取了补偿安置费用的，不属于协调、裁决范围。故该项请求应当以不予受理裁决驳回，重庆市政府对此进行实体审查不当，但其审查结论正确。 关于伍光弟提出解决因公受伤后的停发工资、补助费、老职工安置等问题、解决超龄保险未加上工龄的问题，上述裁决申请不属于对征地补偿安置方案及标准的争议，不属于征地补偿安置争议协调裁决受理范畴，一审法院认定《裁决书》对此裁决请求予以驳回符合法律规定，并无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。伍光弟提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人伍光弟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 许 鹏 审 判 员 张 莉 二〇二〇年六月九日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月