贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔03民终1545号上诉人（原审原告）：七冶博盛建筑安装工程有限责任公司，住所地贵州省贵阳市南明区花果园彭家湾花果园项目C区11栋1单元28层4号［花果园社区］，统一社会信用代码：915209006801658871。法定代表人：黄河，董事长。委托诉讼代理人：冯华，贵州与之律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：绥阳县郑场镇人民政府，住所地贵州省遵义市绥阳县郑场镇街上，统一社会信用代码：115203230095207664。法定代表人：戴建强，镇长。委托诉讼代理人：游勤江，贵州严正律师事务所律师。上诉人七冶博盛建筑安装工程有限责任公司（以下简称七冶公司）因与被上诉人绥阳县郑场镇人民政府（以下简称郑场镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，不服贵州省绥阳县人民法院（2019）黔0323民初2301号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上诉人七冶公司上诉请求：一、撤销贵州省绥阳县人民法院（2019）黔0323民初2301号民事判决，依法改判或发回重审；二、一二审诉讼费由郑场镇政府承担。事实与理由：一审判决认定基本事实错误，对证据的认定不当。一、关于应付款的情况。依据《绥阳县郑场镇人民政府与七冶博盛建筑安装工程有限责任公司清算表》说明一栏确认：1、工程名称：郑场镇2013年扶贫生态移民房安置点工程。……7、郑场镇人民政府还应付七冶公司4421842.61元。该表有郑场镇人民政府签字盖章，且郑场镇人民政府在一审中对该表的三性明确表示认可，郑场镇人民政府欠款金额4421842.61元无争议。该清算表是双方对郑场镇2013年扶贫生态移民房安置点工程建设过程中资金往来及欠款金额的确认，该表中虽然记载有与案外人卧龙投资公司之间的资金往来，但经双方对账明确：郑场镇人民政府应付七冶公司4421842.61元，故郑场镇人民政府应当承担支付责任。二、关于郑场镇人民政府付款的性质。（一）依据清算表记载：1、2014年6月原卧龙投资公司拨出50万元；2、2015年2月原卧龙投资公司拨出30万元；3、2015年2月原卧龙投资公司拨出10万元；4、2016年2月镇财政拨出100万元；5、2014年8月镇财政拨出60万元。第1、2项目共80万元，明确记载是由原卧龙投资公司拨出，该款已明确为郑场镇人民政府清偿的借款。第3项10万元，通过郑场镇人民政府出示的《借条》明确载明“不属于工程款”，且在庭审中郑场镇人民政府也确认该款为其清偿的借款。第4项100万元，明确记载“七冶未提供发票”，该款若作为工程款，按照政府的财务制度和交易习惯，必须提供相应的发票政府才会拨款。同时，双方对账过程中，郑场镇人民政府也未要求七冶公司提供发票。第5项60万元，虽然郑场镇人民政府提供的《领条》记载“退还保证金”，并有郑场镇人民政府法定代表人王一军签字，但该款实际是郑场镇人民政府清偿的借款。（二）王一军作为郑场镇人民政府《建设工程施工合同》签约人，又是合同工程项目的负责人，且《生态移民房郑场安置点经费往来台账》有王一军的签字，并确认情况属实，足以证明前述第2项、第5项款项性质已发生变更；（三）清算表的形成时间是2018年12月28日，该表是双方真实意思表示，未违反法律规定，具有合法性。三、关于300万元支付款情况。依据《建设工程施工合同》第三部分专用条款第26条第1款约定，案涉工程由承建方全垫资修建，在清算表中记载的“2013年11月镇财政拨出300万元”，因为工程没有完工，郑场镇人民政府没有达到支付工程款的条件，实际系七冶公司向郑场镇人民政府的借款。同时，七冶公司于2014年1月支付到郑场镇人民政府财政账户的300万元，履行了清偿责任。在清算表中，对郑场镇人民政府于2013年11月拨出的300万元和七冶公司于2014年1月支付的300万元，均进行了记载。四、关于违约金。依据《建设工程施工合同》第三部分专用条款第26条第1款约定，工程款按工程进度支付，待工程结束后2014年12月30日之前结清，如在规定时间未付清，则由发包人按欠付工程款及同期银行贷款利率支付给承包人，故郑场镇人民政府应按银行贷款年利率4.9%计算利息。五、同一诉讼中涉及两个以上法律关系的处理。根据最高院《民事案件案由规定》，基于不同法律关系的多个诉讼请求可以在一案中合并审理，本案中，虽然有工程款、保证金、审计费和借款，但双方已统一对账确认，应当一并审理，以减少当事人的诉累。综上，特提起上诉。被上诉人郑场镇人民政府辩称：双方于2018年12月18日签订的结算表是一个附条件的财务结算明细，清算表中备注栏1与2明确约定可以进行纠正，该清算表不属于最终结算，而是待定支付金额，且七冶公司在上诉状中认可该清算表中包含了因郑场镇人民政府和卧龙投资公司的借款产生的债权债务，本案是建设工程施工合同纠纷，一审判决符合法律规定。上诉人七冶公司向一审法院起诉请求：一、判决郑场镇人民政府给付七冶公司工程款及保证金4421842.61元；二、郑场镇人民政府按同期银行贷款年利率4.9%支付从2014年12月31日起至2019年8月1日期间的利息2009261.00元；从2019年8月2日起至实际付清之日止按年利率4.9%支付利息；三、本案诉讼费、保全费由郑场镇人民政府承担。一审法院认定事实：2013年6月25日，七冶公司与郑场镇人民政府签订《建设工程施工合同》，由七冶公司承建绥阳县2013年扶贫生态移民工程郑场安置点工程，并向郑场镇人民政府缴纳了1500000.00元履约保证金。合同对工程款支付方式和时间进行了约定：工程款由承建方全垫资修建，待工程结束后2014年12月30日之前结清，如在规定时间未付清，则由发包人以所欠工程款金额为基数，按同期银行贷款利率计算利息，支付给承建方。工程竣工验收合格后，承建方向发包方提交工程结算资料，发包方在30日内审核结束（30日内未能审核结束视为认可），扣除3%工程保修金后向七冶公司一次性支付完毕工程款（最后工程款于2014年12月30日前结清）。质量保修期从工程实际竣工之日算起，按单项工程分别计算质量保修期。土建工程、电气管线、上下水管线安装工程为2年，屋面防水工程为5年。工程质量保修金为施工合同价款的3%，发包人在质量保修期满2年后，除扣留防水工程的总结算价款外，其余款项在14天内支付完毕。质量保修期满5年后，发包人在14天内将剩余保修金全部支付承包人。2014年4月20日，工程竣工验收。2018年2月7日，贵州省智诚项目管理咨询有限公司对该工程审计完毕，确认工程款为15156525.12元，按合同约定比例，工程保修金为审计工程款金额的3%即454695.75元。根据双方约定，郑场镇人民政府应支付工程款和退还履约保证金合计16656525.12元。2013年11月18日，七冶公司向郑场镇人民政府出具《借据》一张，内容为：今借到郑场镇人民政府扶贫生态移民（2013年度）郑场安置点工程款3000000.00元整，11月20日，郑场镇人民政府通过绥阳县财政局郑场分局汇入七冶公司账号为52×××93账户3000000.00元，附加信息及用途注明“七冶工程款”。2014年8月12日，郑场镇人民政府通过绥阳县财政局郑场分局汇入七冶公司账号为52×××93账户600000.00元，附加信息及用途注明“转保证金”；2015年2月，郑场镇人民政府又退还七冶公司保证金300000.00元。同时郑场镇人民政府分别于2014年1月29日、4月5日、2015年8月14日向七冶公司支付了8960000.00元、2000000.00元、1000000.00元。合计郑场镇人民政府向七冶公司支付工程款和退还履约保证金15860000.00元，尚欠796525.12元未支付。2019年8月27日，七冶公司向原审法院提起诉讼。另查明：2014年，中国人民银行五年以上贷款基准年利率为6.15%。一审法院认为，郑场镇人民政府由于绥阳县2013年扶贫生态移民工程郑场安置点工程修建的需要，与七冶公司签订《建设工程施工合同》将该工程发包给七冶公司施工。七冶公司向郑场镇人民政府缴纳了1500000.00元履约保证金。案涉工程已通过竣工验收审计，七冶公司缴纳履约保证金的目的已实现，郑场镇人民政府应当根据审计确定的工程款15156525.12元按合同约定予以支付，并退还七冶公司履约保证金。双方对郑场镇人民政府于2014年1月29日、4月5日、2015年8月14日支付的工程款合计11960000.00元和2015年2月退还了履约保证金300000.00元无异议，但认为应以《郑场镇人民政府与七冶博盛建筑安装工程有限责任公司清算表》上所确认金额4421842.61元为依据，支付工程款、退还履约保证金并按此金额承担违约责任；双方对以下付款性质存在争议1.2013年11月18日，七冶公司向郑场镇人民政府出具《借据》“今借到郑场镇人民政府扶贫生态移民（2013年度）郑场安置点工程款3000000.00元整”；11月20日，郑场镇人民政府通过绥阳县财政局郑场分局汇入七冶公司账号为52×××93账户3000000.00元，附加信息及用途注明“七冶工程款”。2.2014年6月10日，七冶博盛扶贫生态移民郑场安置工程项目部以绥阳县2013年扶贫生态移民工程郑场安置点工程已完工为由，向郑场镇人民政府申请预支工程款500000.00元，七冶公司亦不认可是郑场镇人民政府支付的案涉工程款；2014年8月12日，郑场镇人民政府通过绥阳县财政局郑场分局汇入七冶公司账号为52×××93账户600000.00元，附加信息及用途注明“转保证金”；3.2016年2月1日，七冶博盛扶贫生态移民郑场安置工程项目部向郑场镇人民政府借支工程款1000000.00元。上述款项七冶公司均认为是归还借款。从郑场镇人民政府提供的这几笔款项的支付凭证看，2013年11月18日出具的借据中载明的3000000.00元和2014年8月12日的600000.00元均汇入了七冶公司账户且注明了汇款用途，分别为支付工程款、退还保证金，七冶公司亦未提供证据证明双方之间借款情况以及郑场镇人民政府归还借款情况，因此，七冶公司认为这两笔款项是借款的主张不成立；该款项是支付工程款和退还履约保证金。郑场镇人民政府实际已支付工程款、退还保证金15860000.00元。郑场镇人民政府出示的2014年6月10日，七冶博盛扶贫生态移民郑场安置工程项目部申请预支的500000.00元工程款的《借资》、2016年2月2日出具的《借条》共载明的1500000元，均未汇入七冶公司账户，郑场镇人民政府亦不能证明收款人与七冶公司之间的关系，不能认定为郑场镇人民政府向七冶公司支付的工程款，因此，郑场镇人民政府认为该款项为支付工程款的理由不充分，原审法院不予采信。郑场镇人民政府出示的2015年2月14日借款人为七冶公司的《借条》一张，未加盖七冶公司公章，名称与七冶公司不符，且收款人为陈熠，该款未支付在七冶公司账户，对该款项性质不能认定为郑场镇人民政府支付的案涉项目的工程款。本案是建设工程施工合同纠纷，处理的是工程款和履约保证金的问题，七冶公司起诉金额中涉及的其他性质的款项不在本案中处理。案涉工程审计完毕，达到了双方约定的支付工程款的条件。根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”之规定，郑场镇人民政府应当按照约定支付工程款，七冶公司所缴纳的履约保证金是为了保证合同的履行所承担的风险，七冶公司已履行了《建设工程施工合同》中乙方的义务，郑场镇人民政府应该按约退还履约保证金。案涉工程于2014年4月20日经竣工验收，质量保修时间从竣工验收之日起计算，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条第一款第一项“有下列情形之一的，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满”之规定，案涉工程已竣工验收超过5年，双方约定的最长质量保证期间已届满，郑场镇人民政府应将扣留质保金部分一并支付。对七冶公司主张的工程款、履约保证金中的796525.12元予以支持；双方约定工程款的支付时间是2014年12月30日，郑场镇人民政府未按此期限支付完毕除质保金外的其余工程款，七冶公司请求按同期银行贷款利率计算利息，郑场镇人民政府逾期未支付全部工程款的行为构成违约，应当承担相应的违约责任。双方在合同中约定了逾期付款的违约损失赔偿的计算方法，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间应视为付款时间（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”和《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”之规定，郑场镇人民政府未按约定期限支付完毕工程款，应当按约定的计算方式支付相应的违约金。对七冶公司请求按中国人民银行同期贷款年利率4.9%支付违约金的请求予以支持。郑场镇人民政府于2014年12月30日前已支付14560000.00元，未支付金额为2096525.12元。之后又于2015年2月退还履约保证金300000.00元，8月14日支付工程款1000000.00元。郑场镇人民政府尚未支付的工程款中包含454695.75元的质保金，双方约定最长保证期限为5年，质保金的支付时间应从竣工验收之日起5年，即从2019年4月20日起计算，因此，2019年前应付款基数应扣除质保金454695.75元，利息应当分段计算。从2014年12月31日起至2015年2月28日以1641829.37元为基数计算；从2015年3月1日至8月14日以1341829.37元为基数计算；从2015年8月15日至2019年4月19日以341829.37元为基数计算；从2019年4月20日至实际付清之日以796525.12元为基数计算。七冶公司未申请原审法院财产保全，故未产生保全费。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条第一款第一项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、由绥阳县郑场镇人民政府支付七冶博盛建筑安装工程有限责任公司工程款及履约保证金796525.12元。同时以2014年12月30日前未付金额2096525.12元为基数计算从2014年12月31日至2015年2月28日期间利息；从2015年3月1日至8月14日以1796525.12元为基数计算利息；从2015年8月15日至2019年4月19日以341829.37元为基数计算利息；从2019年4月20日至实际付清之日以796525.12元为基数计算利息。上述利息均按年利率4.9%计算。二、驳回七冶博盛建筑安装工程有限责任公司其他诉讼请求。案件受理费56818.00元，已减半收取28409.00元，由绥阳县郑场镇人民政府负担18409.00元，七冶博盛建筑安装工程有限责任公司负担10000.00元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求和本案争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人提交的证据及陈述，本院在二审中查明事实如下：2013年5月17日，七冶公司向郑场镇人民政府支付150万元工程保证金。2013年6月25日，郑场镇人民政府与七冶公司签订《建设工程施工合同》，约定由郑场镇人民政府将绥阳县2013年扶贫生态移民工程郑场安置点发包给七冶公司施工。双方在《建设工程施工合同》第三部分专用条款第26条约定“1、工程款由承建方全垫资修建，待工程结束后2014年12月30日之前结清，如在规定时间未付清，则由发包人按所欠工程款及同期银行贷款利率支付给承包人。2、工程竣工验收合格后，乙方向甲方提交工程结算资料，甲方在30日内审核结束（30日内未能审核结束视为认可），扣除3%工程保修金后向乙方一次性付完工程结算款（最后工程款于2014年12月30日之前结清）”。双方在附件1《工程质量保修书》第五条约定“发包人在质量保修期满2年后扣留防水工程总结算价的3%后14天内支付完。质量保修期满5年后14天内发包人将剩余保修金全部返还承包人”。双方签订《建设工程施工合同》后，七冶公司依约组织施工，案涉工程施工日期为2013年6月25日至2014年1月1日，该工程于2014年4月20日竣工验收，于2016年8月25日经勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位竣工验收合格并办理竣工验收备案手续。经绥阳县审计局委托，贵州省智诚项目管理咨询有限公司于2018年2月7日作出《绥阳县2013年扶贫生态移民工程郑场镇安置点工程结算审计报告》，审计结果为：1、绥阳县2013年扶贫生态移民工程郑场安置点工程送审金额为16878326.49元，审定金额为15156525.12元，核减1721801.37元，核减比例10.20%；2、审定金额15156525.12元与该工程合同价15280000元相比，减少123474.88元；3、该工程项目审计费25317.49元，效益审计费86090.07元，合计审计费用111407.56元。庭审中，双方均认可该审计结果。2018年12月28日，郑场镇人民政府与七冶公司签订《郑场镇人民政府与七冶博盛建筑安装工程有限责任公司清算表》，载明“应付金额：1、审定金额15156525.12元；2、基本审计费25317.49元；3、2013年5月七冶支付保证金1500000元；4、2014年1月支付到镇财政账户3000000元；5、2014年1月支付到原卧龙投资公司账户1000000元；6、2014年4月七冶支付到原卧龙投资公司账户1200000元；合计21881742.61元。已付金额：7、2013年11月镇财政拨出3000000元；8、2014年1月住建局支付8960000元；9、2014年4月县住建局拨出2000000元；10、2014年6月原卧龙投资公司拨出（七冶未提供发票）500000元；11、2014年8月镇财政拨出600000元；12、2015年5月镇财政拨出（七冶未提供发票）100000元；13、2015年8月住建局支付1000000元；14、2015年2月原卧龙投资公司拨出（七冶未提供发票）300000元；15、2016年2月镇财政拨出（七冶未提供发票）1000000元；合计17460000元。未付金额4421842.61元”，该清算表“说明”一栏中，第7条明确载明“7、郑场镇人民政府还应付七冶公司4421842.61元”。并备注：本次清算工作，由镇党委班子会议安排，数据根据截止2018年12月28日收集到的依据计算。特备注如下：1、若以后发现与七冶公司还有其他资金往来依据的，以新的依据计算结果为准；2、若上级政府或部门对本次清算结果进行纠正的，以新纠正的为准。郑场镇人民政府财政所所长王瑞云、党委副书记张电、镇长戴建强在该清算表上签字，并加盖郑场镇人民政府印章；七冶公司亦加盖印章。清算表中载明的所有款项，双方均提交了付款凭证予以佐证。其中，清算表第10笔50万元的款项，是由七冶公司项目部向郑场镇人民政府出具《借资》，注明预支工程款50万元，该50万元系由绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司以转账支票的方式支付至刘静山账户；清算表第12笔10万元的款项，是由刘静山向郑场镇人民政府出具《借条》，注明借款10万元，由郑场镇人民政府以转账支票的方式支付至刘静山账户；清算表第14笔30万元的款项，是由七冶公司项目部向郑场镇人民政府出具《借条》，注明“今借到郑场镇政府生态移民款30万元，待结算后再冲账”，该30万元系由绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司以转账支票的方式支付至陈熠账户；清算表第15笔100万元的款项，是由七冶公司项目部向郑场镇人民政府出具《借条》，注明借款100万元，由郑场镇人民政府以转账支票的方式支付至刘静山账户。二审中，七冶公司认可刘静山、陈熠是其公司职工，刘静山、陈熠是代表七冶公司收款。另查明，清算表中所指的卧龙投资公司全称为绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司，该公司于2013年6月24日登记设立，企业类型为国有独资公司，唯一股东系绥阳县财政局郑场分局即现郑场镇财政所，该公司已于2016年6月24日注销。再查明，七冶公司称其未与绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司签订任何书面借款合同，其向绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司转款系受郑场镇人民政府指示；郑场镇人民政府亦未提交证据证明七冶公司与绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司另行签订有合同。本院认为，本案争议的焦点是：一、七冶公司要求郑场镇人民政府支付4421842.61元的诉讼请求是否成立；二、郑场镇人民政府应承担的逾期付款利息如何计算。针对争议焦点一，七冶公司具有房屋建设工程施工资质，其与郑场镇人民政府于2013年6月25日签订的《建设工程施工合同》是双方真实意思表示，不具有《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定的无效情形，该合同依法成立并生效。七冶公司与郑场镇人民政府签订《建设工程施工合同》后，已按照约定于2014年1月1日完成了绥阳县2013年扶贫生态移民工程郑场安置点工程的施工，该工程已于2014年4月20日竣工验收，且郑场镇人民政府已委托审计机构于2018年2月7日出具了《工程结算审计报告》，双方于2018年12月28日签订了《郑场镇人民政府与七冶博盛建筑安装工程有限责任公司清算表》，对郑场镇人民政府应向七冶公司支付的款项、已支付的款项进行了结算。根据七冶公司与郑场镇人民政府于2018年12月28日签订的《郑场镇人民政府与七冶博盛建筑安装工程有限公司清算表》载明的内容，郑场镇人民政府应向七冶公司支付审定工程款等款项共计21881842.61元；郑场镇人民政府已支付17460000元，郑场镇人民政府还应向七冶公司支付4421842.61元。故对于七冶公司要求郑场镇人民政府支付4421842.61元的诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬”之规定，本院予以支持。至于郑场镇人民政府提出《郑场镇人民政府与七冶博盛建筑安装工程有限责任公司清算表》中涉及案外人绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司，不应当在本案中一并处理的抗辩意见。首先，绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司系由郑场镇财政所出资设立的国有独资企业，现该公司已注销登记。在双方签订的清算表中，郑场镇人民政府明确注明其应向七冶公司支付的21881842.61元中，包含了七冶公司于2014年1月、2014年4月向绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司支付的100万元和120万元。而在清算表所载明郑场镇人民政府向七冶公司支付的17460000元中，亦包含了绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司向七冶公司支付的款项。其次，郑场镇人民政府在清算表中明确注明其还应向七冶公司支付4421842.61元，足以说明其对绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司代表郑场镇人民政府收款、向七冶公司支付工程款的行为均予以认可，故应当在本案中一并予以计算。针对争议焦点二，至于七冶公司要求郑场镇人民政府支付利息的诉讼请求。根据郑场镇人民政府与七冶公司于2018年12月28日签订的《郑场镇人民政府与七冶博盛建筑安装工程有限责任公司清算表》载明的内容，郑场镇人民政府应向七冶公司支付金额为21881842.61元，该金额的组成包括：1、工程款审定金额15156525.12元；2、基本审计费25317.49元；3、2013年5月七冶公司支付保证金1500000元；4、七冶公司于2014年1月支付到镇财政账户的3000000元；5、七冶公司于2014年1月支付到原绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司账户的1000000元；6、七冶公司于2014年4月支付到原绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司账户的1200000元。在郑场镇人民政府应向七冶公司支付的21881842.61元中，双方对于基本审计费25317.49元、七冶公司支付的保证金150万元、七冶公司于2014年1月向镇财政支付的300万元、七冶公司向原绥阳县卧龙城乡建设投资有限公司支付的220万元均未约定付款期限，亦未约定逾期付款的违约责任。七冶公司要求郑场镇人民政府承担前述款项2018年12月28日前的利息没有合同依据。由于郑场镇人民政府与七冶公司已于2018年12月28日对应付款、已付款进行了结算，应视为郑场镇人民政府与七冶公司已对案涉工程款、其他往来款项进行了清理结算，该清算表应作为确定郑场镇人民政府欠付七冶公司款项金额的结算凭据。根据该清算表载明的内容，郑场镇人民政府还应向七冶公司支付4421842.61元，郑场镇人民政府至今未向七冶公司付清该款已构成违约，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，郑场镇人民政府应当承担逾期付款的违约责任。参照双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第26条第1款“工程款由承建方全垫资修建，待工程结束后2014年12月30日之前结清，如在规定时间未付清，则由发包人按所欠工程款及同期银行贷款利率支付给承包人”之约定，本院认为郑场镇人民政府应于2018年12月29日起，以欠付款4421842.61元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率为标准向七冶公司支付利息。因中国人民银行已于2019年8月20日起取消贷款基准利率，并授权全国银行间同业拆借中心于每月20日发布贷款市场报价利率（LPR），故2019年8月20日至付清之日至的利率应以全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率为标准计算。综上所述，上诉人七冶公司的上诉请求部分成立，一审判决认定事实部分有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省绥阳县人民法院（2019）黔0323民初2301号民事判决；二、由绥阳县郑场镇人民政府于本判决生效后十日内支付七冶博盛建筑安装工程有限责任公司4421842.61元及利息（分段计算如下：1、以4421842.61元为基数，以中国人民银行同期同类贷款利率为标准，从2018年12月29日起计算至2019年8月19日；2、以4421842.61元为基数，以全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率为标准，从2019年8月20日起计算至付清之日止）；三、驳回七冶博盛建筑安装工程有限责任公司的其余诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费28409元（已减半收取），由绥阳县郑场镇人民政府负担20000元，由七冶博盛建筑安装工程有限责任公司负担8409元；二审案件受理费56818元，由绥阳县郑场镇人民政府负担40000元，由七冶博盛建筑安装工程有限责任公司负担16818元本判决为终审判决。审判长  袁晶晶审判员  梁华勇审判员  胡晓波二〇二〇年六月五日法官助理王鸿雁书记员钟霁宇