新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0109民初7193号 原告：徐孝奎，男，1982年4月5日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：张丽平，新疆广翼律师事务律师。委托诉讼代理人：张丽萍，乌鲁木齐市沙依巴克区正中法律服务所法律工作者。被告：新疆天源鑫旺养殖农民专业合作社，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡梧桐窝子村养殖区。法定代表人：苏孝，该合作社社长。委托诉讼代理人：朱海红，乌鲁木齐市米东区真心法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：朱晓梅，乌鲁木齐市米东区真心法律服务所法律工作者。原告徐孝奎与被告新疆天源鑫旺养殖农民专业合作社（以下简称天源养殖合作社）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月13日受理后依法适用简易程序，于2020年1月6日公开开庭进行审理。原告徐孝奎的委托诉讼代理人张丽平、张丽萍，被告天源养殖合作社的委托诉讼代理人朱海红到庭参加诉讼。因案情复杂，本案于2020年2月3日转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告徐孝奎及委托诉讼代理人张丽平、张丽萍，被告天源养殖合作社的委托诉讼代理人朱海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐孝奎向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2018年5月15日签订的《承包土地转包合同》无效；2、判令被告退还198,334元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年5月15日，原、被告签订《承包土地转包合同》。合同约定，原告承包被告位于乌鲁木齐市××区范围内400亩荒山中的7亩地。承包期限自2018年5月15日至2036年12月31日，承包费合计210,000元。并且合同约定，被告提供150千瓦的变压器由原告使用，表明原告承包的土地用于工业生产。原告于2018年5月15日向被告支付210,000元。原告在涉案土地上建造长8米、宽4米、高2.6米的彩钢板房两间，长4米、宽3米、高2米的彩钢板房四间，用钢管加彩钢搭建长4米、宽3米、高2米的厨房两间。原告架设安装变压器、配电柜，上述所需电线、电缆费用共计33,750元；安装电柜支付16,500元。以上附属设施用于机械加工、存放物品、材料及工人住宿使用。为了满足生产经营及进出车辆的需要，因被告原址系泥土路，车辆无法通行，原告找人用砂石铺设一条近一公里的砂石路，为此支付铺路费60,000余元。原告还建造60多米的钢管彩钢板围墙，在院落中完成1000多平方米的水泥地坪和安装一个彩钢大门。原告建造的彩钢板房从事钢筋加工。2019年7月4日，因案外人在上述土地油漆作业时失火，乌鲁木齐市米东区执法局强行拆除掩埋两间长8米、宽4米、高2.6米的彩钢板房和两间厨房。原告存放现场的钢筋周直机三台、钢筋弯箍机十台、钢筋去皮机十台、切断机三台、叉车一台及部分电缆物料。按照主管部门的要求必须搬离现场，原告无法在短暂的时间内找到合适的存放场所，无奈只得将上述机械设备当作废品处理。关于被告提供周乐文与宋新生、苏孝签订的《承包土地转包合同书》，原告无法核实真实性，该合同应有当地村委会的盖章。原、被告签订合同的土地性质系荒地，应用于养殖、畜牧、林果。原告用于钢筋加工，且被告认可，该合同因违反土地用途的相关规定无效。被告在2020年1月6日的庭审中陈述原、被告签订的合同无效，又坚持继续履行合同，相互矛盾。合同约定承包费210,000元使用18年，每年系11,666元。因原告使用一年，原告主张返还承包费198,334元。原告多次索要无果，故诉至法院。被告天源养殖合作社辩称：关于涉案土地，甲方柏杨河乡梧桐窝子村和乙方刘永刚于2005年11月8日签订《荒地承包协议》。协议约定，甲方在二道沟以东，靠近周乐文承包地处有大约800亩荒地。此地承包给刘永刚用作发展林果业、畜牧业、养殖业及农牧业相关的产业。承包期限自2005年至2036年。2013年7月12日，甲方周乐文与乙方宋新生、苏孝签订《承包土地转包合同书》。合同约定，甲方转包给乙方的地块位于乌鲁木齐市××区范围内的荒山土地约400亩。乙方有权在此承包土地上从事当地政府允许的林果业种植、农业项目招商引资、畜牧养殖等经营活动。承包期限自2013年7月2日至2036年12月31日。我合作社与原告于2018年5月15日签订《承包土地转包合同书》，将其中的7亩承包给徐孝奎。原、被告签订的合同中没有约定且我合作社也未承诺原告承包土地后可以搭建彩钢房。合同约定，我合作社提供150千瓦变压器由原告使用，但我合作社没有提供。关于原告提供于2019年7月21日拍摄的照片，用于证明原告在承包土地外修一公里多的砂石路和土地现状，我合作社不认可真实性，原告也是为了自己的利益修路。原告申请证人出庭作证，用于证明被告知道原告承包土地的用途，我合作社不认可，证人与原告系合伙关系，有直接的利害关系。证人陈述涉案土地用于加工建造厂房，应当具有营业执照和加工资质。故驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2018年5月15日，甲方天源养殖合作社、乙方徐孝奎签订《承包土地转包合同书》，内容为：“……甲方转包给乙方的地块位于乌鲁木齐市××区范围内的400亩荒山土地中的7亩地，其四至为：东至周乐文、刘永刚承包地自然路，南至北碱沟至周乐文、刘永刚承包地450水处为分界限，西至二道沟（东自然路至西约600米处与神华集团相邻），北至碱沟。本合同项下的土地承包年限为甲方原与村签订的承包合同规定的剩余期限，即从2013年7月2日至2036年12月31日止。本合同经双方签字同意后7亩承包费共计21万元，承包费乙方需在合同签订后一次性付清。甲方保证上述土地使用权属清楚、无争议。若发生与甲方有关的产权、使用权纠纷或债务，概由甲方负责清理，并承担民事诉讼责任，因此给乙方造成的经济损失，甲方负责赔偿。乙方对所承包的土地有独立的经营管理权、后代继承权和转让经营使用权，甲方不得擅自干涉。乙方在合同履行期间按约定交纳承包款外，此承包地内地上附着物、地下种植物、树木归乙方所有与甲方无任何关系……尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生活经营活动。合同生效后，即具有法律约束力，任何一方不得随意变更或解除，需要变更或解除合同时，双方应协商一致，达成书面协议。单方要求变更或解除承包合同的需提前30日通知对方，双方经协商一致后达成书面协议。甲方提供150KW变压器由乙方使用，产生的费用由乙方自行承担。在此土地承包期间，如遇国家政策或政府规划要求土地性质由承包能够变为国有或出让土地时，或土地性质另有变化时甲方有责任协助乙方积极办理，提供相应的证明材料，并另行签订有利于甲乙双方的补充合同……”。2018年5月15日，原告向被告天源养殖合作社支付承包费210,000元。原告承建彩钢板房，用于加工钢筋。2019年7月15日，乌鲁木齐市消防救援支队甘泉堡经济技术开发区（工业区）大队作出乌甘消火认字（2019）第2号火灾事故认定书，内容为：“火灾事故基本情况：2019年7月4日20时49分，甘泉堡消防救援大队接到乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区（工业区）管理委员会报警称：甘泉堡神华厂区东侧2公里处徐国运雕花油漆厂厂房发生火灾。经调查，对起火原因认定如下：起火时间为2019年7月4日20时许，起火部位位于徐国运雕花油漆加工厂厂房内西侧；起火原因排除放火、雷击、外来火源、违章操作及用火不慎引发火灾，不排除厂房内电气线路故障和遗留火种引发火灾”。原告承建的彩钢板房已拆除。以上查明事实有《承包土地转包合同书》、银行交易明细、火灾事故认定书及本院庭审笔录在卷为证。本院认为，本案的争议焦点为：一、原、被告签订的《承包土地转包合同书》是否有效；二、被告是否应当返还原告承包费。一、原、被告签订的《承包土地转包合同书》是否有效首先，被告在庭审中提供无论是案外人和柏杨河乡梧桐窝子村签订的《荒地承包协议》，还是案外人和苏孝签订的《承包土地转包合同书》，均明确约定承包土地从事林果业、畜牧业、养殖业及农牧业相关的产业。其次，根据原、被告于2018年5月15日签订的《承包土地转包合同书》的内容，被告提供150kw变压器由原告使用；土地性质另有变化时被告有责任协助原告积极办理，提供相应的证明材料。最后，自2018年5月签订《承包土地转包合同书》至2019年7月，原告承建彩钢板房用于加工钢筋。综上，根据《承包土地转包合同书》的内容以及该合同的履行，被告知道原告承包土地的用途。原告在涉案土地上承建彩钢板房用于加工钢筋已经改变该涉案土地的农业用途。故原、被告签订的《承包土地转包合同书》因违反法律、行政法规的强制性规定无效。二、被告是否应当返还原告承包费合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。故原告要求被告返还承包费198,334元的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条第一款之规定，判决如下：一、原告徐孝奎与被告新疆天源鑫旺养殖农民专业合作社于2018年5月15日签订的《承包土地转包合同》无效；二、被告新疆天源鑫旺养殖农民专业合作社返还原告徐孝奎承包费198,334元，于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4,336.68元，由被告新疆天源鑫旺养殖农民专业合作社负担。以上款项已由原告徐孝奎预交，被告新疆天源鑫旺养殖农民专业合作社应当自判决主债务履行之日前一并向原告徐孝奎支付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   刘亚军人民 陪 审员   朱 琳人民 陪 审员   郭 艳二 〇 二 〇 年 六 月 二 十 二 日书  记  员   许晶友书  记  员   华晓君