山西省五寨县人民法院行政判决书（2020）晋0928行初6号原告：神池县锐鑫搬运有限公司，地址：神池县太平庄乡西口子村。法定代表人:柴富,系该公司经理。委托代理人：张俊生，系该公司支部书记。委托代理人：李普泽，山西晋荣律师事务所律师。被告:保德县人力资源和社会保障局，地址:保德县新大街劳动巷。法定代表人：康晓钟，系该局局长。委托代理人：陈乃明，系该局副局长。委托代理人：弓福生，山西元昌律师事务所律师。第三人:王征平,男,1963年11月22日生,汉族，保德县南河沟乡石桥塔村人,现住保德县。原告神池县锐鑫搬运有限公司诉被告保德县人力资源和社会保障局、第三人王征平劳动行政确认一案，原告于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告神池县锐鑫搬运有限公司的委托代理人张俊生、李普泽，被告保德县人力资源和社会保障局的委托代理人陈乃明、弓福生，第三人王征平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告保德县人力资源和社会保障局于2019年10月8日作出保人社工认字〔2019〕57号BD工伤认定决定书，认定第三人王征平交通事故伤害为工伤。原告神池县锐鑫搬运有限公司诉称，被告保德县人力资源和社会保障局于2019年10月8日作出的保人社工认字〔2019〕57号BD工伤认定决定书缺乏基本事实依据。第三人王征平在我公司属于“打日工”性质的用工,双方之间不存在法律意义上的劳动关系。其于2017年9月23日在我单位夜班下班后,就再没有来上班，也没有向原告告知自己受伤的事情，更没有要求原告对其进行赔偿。直到2018年后半年原告突然接到保德县仲裁委员会的通知才得知第三人受伤的情况。在原告毫不知情的情况下被告保德县人力资源和社会保障局未经调查了解单方面作出的保人社工认字〔2019〕57号BD工伤认定决定书缺乏事实依据、违反法定程序，同时本案中的保险管辖地应属神池县，不属于被告管辖。另外原告认为保德县劳动争议仲裁委员会张卫东与被告王征平是亲属关系,在处理上述问题过程中,存在严重的不公平不合理。故提起诉讼,请求判决撤销保德县人力资源和社会保障局作出的保人社工认字〔2019〕57号BD工伤认定决定书。原告向本院提交了保德县人力资源和社会保障局工伤认定决定书、人身意外伤害保险单、神池县工商保险所证明两份、杜贵宝、张命儿、史双义书面证人证言，用以证明其诉讼主张及其相应事实与理由。被告保德县人力资源和社会保障局辩称，原告要求撤销被告作出的保人社工认字〔2019〕57号BD工伤认定决定书没有事实和法律依据,应依法驳回。首先,原告与第三人王征平存在劳动关系(发生事故时)，已由人民法院生效判决确认；其次,第三人于2017年9月25日驾驶摩托车前往原告单位项目部上班途中,被岳晓勇驾驶的水罐车撞伤发生交通事故,第三人无责任。综上，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定,应认定为工伤。故被告认定第三人因交通事故致左腓骨骨折构成工伤,有事实和法律依据。原告的诉讼请求并无事实和法律依据,应依法驳回。被告保德县人力资源和社会保障局向本院提交了工伤认定申请表、身份证复印件、道路交通事故认定书、保德县人民医院医疗资料、仲裁决定书、冯春明证人证言、租房证明、工伤认定时限中止通知书、保德县人民法院判决书、忻州市中级人民法院判决书、工伤认定期限举证通知书、工伤认定证据收据、工伤决定书、送达回证、送达图片，用以证明其作出的行政行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。第三人王征平述称，我是在上班途中发生交通事故，且该事故我没有责任，事故发生后我向单位请过假，应当认定为工伤。并向本院申请证人冯某出庭作证。证人冯某出庭证明，其与王征平2017均在原告处工作，王征平在上班途中发生交通事故，委托其代为向领班请假。经双方举证、质证，被告对原告证据质证认为：神池县工伤保险所证明，只能证明2019、2020年在该所交费，不能证明2017年度向该所交费；意外伤害保险单与本案没有关联性；杜贵宝证人证言真实性有异议；张命儿、史双义两份证言不能说明任何问题，不予认可。第三人对原告提供的证据质证认为：杜贵宝、张命儿、史双义证言证明不了其他问题，只能证明我们在一起上班；保险单与本案无关。原告对被告提供的冯某证人证言及租房证明有异议；其余证据无异议；第三人对被告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下，对当事人无异议且与本案有关联性的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提供的神池县工伤保险所证明2份及意外伤害险保单与本案没有关联性；杜贵宝、张命儿、史双义、冯某的证人证言及租房证明，能够证明王征平在原告处上班，且结合王征平的工种，证明王征平是在上班途中发生交通事故具有高度盖然性。经审理查明，神池县锐鑫搬运有限公司成立于2012年6月27日，住所地在神池县太平庄乡，经营范围为：普通货物井上下装卸、矿（场）内普通货物搬运、运输、修理修配；矿产品、五金日杂、建材销售。其主要营业地在保德县孙家沟乡孙家沟煤矿，通过招标承揽孙家沟煤矿的相应业务。2017年5月份，第三人王征平开始到神池县锐鑫搬运有限公司承包的孙家沟煤矿井下工作，双方未签订书面劳动合同，原告也未给王征平缴纳各项社会保险。工资按月发放，每上一个班95元，一个班工作8小时。2017年9月23日23:00至9月24日早上7:00王征平在原告处上夜班。2017年9月25日18时05分，王征平驾驶摩托车在上班途中，岳晓勇驾驶无号牌水罐车沿306线由桥头镇向东关镇方向行驶至金运加油站段，左转弯驶入加油站时与对向驶来的王征平驾驶的×××号牌两轮摩托车发生碰撞，致王征平受伤、两车不同程度受损。保德县公安局交通警察大队于2017年10月26日作出公交认字[2017]第09251801号道路交通事故认定书，认定岳晓勇负此事故全部责任；王征平无责任。因劳动关系纠纷，王征平向保德县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，保德县劳动人事争议仲裁委员会于2018年6月24日作出保劳裁字〔2018〕01号仲裁决定，裁决王征平与神池县锐鑫搬运有限公司之间存在劳动关系。后神池县锐鑫搬运有限公司对该裁决不服，向保德县人民法院提起诉讼。2018年7月23日，王征平向保德县人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、身份证复印件、企业信用信息公示报告、仲裁决定书、道路交通事故认定书等证据。2018年8月13日，保德县人力资源和社会保障局作出保人社工中字（2018）第1号工伤认定时限中止通知书，认为王征平提交的工伤认定申请材料尚不能完全确定王征平与单位存在劳动关系，需司法机关进一步作出结论，决定对王征平的工伤认定申请时限暂时中止。2018年9月21日，保德县人民法院作出（2018）晋0931民初513号民事判决，认为二者之间存在劳动关系，驳回神池县锐鑫搬运有限公司的诉讼请求。神池县锐鑫搬运有限公司不服，提起上诉，忻州市中级人民法院于2018年11月30日作出（2018）晋09民终1852号民事判决，驳回上诉，维持原判。王征平于2018年9月25日、2019年8月29日分别向保德县人力资源和社会保障局提交了（2018）晋0931民初513号民事判决书、（2018）晋09民终1852号民事判决书，后该局恢复工伤认定程序，并于2019年9月4日向神池县锐鑫搬运有限公司送达了工伤认定限期举证通知书。保德县人力资源和社会保障局于2019年10月8日作出保人社工认字〔2019〕57号BD工伤认定决定书，认定第三人王征平交通事故伤害为工伤。本院认为，山西省实施《工伤保险条例》办法第三条第二款规定：“市、县（市、区）社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”本案原告神池县锐鑫搬运有限公司未依法为第三人王征平参加工伤保险，且其生产经营地在保德县，故被告保德县人力资源和社会保障局作为本行政区域内的社会保险行政部门依法享有作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”本案第三人王征平与原告存在劳动关系，且其在上班途中，发生无责任交通事故，故被告保德县人力资源和社会保障局认定王征平交通事故伤害为工伤的决定并无不当。原告神池县锐鑫搬运有限公司的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告神池县锐鑫搬运有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告神池县锐鑫搬运有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。审 判 长 管俊山人民陪审员 秦海峰人民陪审员 申晓燕 二〇二〇年六月八日法官 助理 葛仙枝书 记 员 薛瑞明