浙江省温州市瓯海区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0304民初7658号 原告：杨林华，男，1964年12月10日出生，汉族，住浙江省乐清市。 委托诉讼代理人：詹小虎，北京盈科（温州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴一林，北京盈科（温州）律师事务所律师。 被告：温州市瓯海区新桥中学。住所地：浙江省温州市瓯海区新桥街道六虹桥路垟中段北面。统一社会信用代码：1233030447062079X8。 法定代表人：林胜奇，校长。 委托诉讼代理人：林孟晓，浙江瓯信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李素丽，浙江瓯信律师事务所律师。 原告杨林华与被告温州市瓯海区新桥中学（以下简称“新桥中学”）人事争议一案，本院于2019年9月25日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月8日公开开庭审理了本案，经审理发现本案案情复杂，不宜适用简易程序，裁定转为普通程序，于2020年5月12日再次公开开庭审理了本案。原告杨林华及其委托诉讼代理人詹小虎，被告新桥中学的委托诉讼代理人林孟晓到庭参加诉讼。双方当事人申请庭外和解期间和本案受新冠肺炎疫情影响期间，依法不计入审限。本案现已审理终结。 原告杨林华向本院提出诉讼请求：1.确认被告对原告所做待聘处理行为及未履行要求原告离开工作岗位相应的法定程序等导致原告一直处于不在职状态的行为违法；2.恢复原告在被告处的原工作岗位；3.被告为原告提供并补办自2000年8月始的社会保险和住房公积金（五险一金）等温州市公办学校教师待遇至原告恢复原工作岗位之时；4.被告向原告支付事业单位工龄补偿款193760元[66432元（2018年浙江省单位就业人员在岗职工年平均工资）/12（月数）×35（原告工龄补偿月数）]；5.被告向原告如数补发2000年8月至2019年6月30日期间的工资。庭审过程中，原告将第3项诉讼请求中补办社会保险的开始时间变更为2002年11月，将第5项诉讼请求中补发工资的开始时间变更为2001年3月。事实和理由：一、自2019年5月9日，原告方知自身合法权益受到长期严重侵害，被告对原告所做待聘处理等行为并无合法依据，且违反法定程序。（一）2000年7月，原告被口头通知不在教师聘任名单内，但被告未告知原告未被聘任的理由，也未向原告出具有关解除人事关系等要求原告离开工作岗位的书面文件。直至2019年，原告向温州市瓯海区教育局（以下简称“区教育局”）申诉，从区教育局作出的《关于原告要求“重回原单位上班”或“安排新的学校和岗位”的情况回复》（以下简称《情况回复》）得知，原告未被聘任的原因为“年度考核结果不合格”，但被告一直未提供原告存在连续两年不合格的证据。被告以一次无法证实真实性的考核结果将原告作待聘处理，没有法律依据。根据相关规定，事业单位人员辞退、辞职等离开工作岗位的行为都必须严格遵循法律规定的程序，履行手续的过程必定有书面文件。被告称2004年2月作出辞退原告的决定，因未能联系上原告，故未能告知。被告未提供辞退原告证据，双方人事关系一直未解除。（二）2019年，原告根据区教育局作出的政府信息公开答复函得知，区教育局未查询到《温州市瓯海区教师聘任制试行办法》（以下简称《试行办法》）。故原告认为，2000年被告开展教师聘任工作所依据的《95号文件》，其制定依据《试行办法》不存在；即使存在，《95号文件》内容也可能与《试行办法》存在冲突或者未被授权。故被告依据《95号文件》对原告作出待聘处理的合法性存疑。（三）即使按照《95号文件》规定的聘任程序，被告所作的聘任程序也不合法。（四）区教育局作出《情况回复》，确认了原告自2000年8月开始就一直处于待聘、不在职状态。双方人事关系自2000年7月后未解除。被告的违法行为导致原告的合法权益一直处于被侵害状态。二、被告应恢复原告原岗位并为原告补办2000年8月起的社会保险和住房公积金（“五险一金”）等温州市公办学校教师待遇直至原告恢复原岗位时。三、双方解除人事关系后，被告应当按原告第四项诉讼请求履行义务。根据有关规定，事业单位人员如果解除人事关系可获得工龄补偿款。若双方于2019年6月30日解除人事关系，原告工龄可计算35年，经济补偿款按35个月计算。四、被告应向原告如数补发2000年8月至2019年6月30日期间的工资。因双方人事关系至今未解除，故被告应当如数补发工资。 被告新桥中学辩称：一、被告将原告作待聘处理符合规定，未违反程序，且原告2000年7月就知道自己被作待聘处理，故其请求确认违法，已经超过时效，应予驳回。（一）2000年7月5日，被告召开全体教师会议，对《关于贯彻〈温州市瓯海区教师聘任制试行办法〉若干问题的通知》（温瓯教[2000]95号）文件进行了学习，了解了聘任程序及未被聘任的救济途径。次日，被告召开全体教师会议，对《试行办法》《瓯海区学校结构工资制实施意见》两份文件进行了学习，这两份文件规定了人事制度改革及聘用教职工的原则、基本条件等内容，原告在仲裁庭审时已确认参加教师大会，也确认当时有对教师开展考核投票，所有包括原告在内的专业技术人员年度考核结果，被告都有在校务公开栏公布，并在2000年7月5日全体教师会议上公布。多年来，原告均未对考核结果提出异议，如今又说无法证实考核的真实性，前后矛盾，与事实不符。可见，原告对其未被聘任的原因是“年度考核结果为不合格”是知情的，其因被作待聘处理而离开工作岗位，不存在违反法定程序。（二）《试行办法》是存在的。被告2000年7月6日召开全体教师会议上对《试行办法》进行了学习，原告在仲裁庭审时也表示有参加会议，也确认就1999年文件教育局印了一个小册子，仲裁庭结合庭审中当事人陈述，确认当时存在《试行办法》。温瓯教[2000]95号文件与《试行办法》之间不存在冲突或者未被授权。（三）原告以被告未提交2000年7月15日全体教师会议记录为由，认为被告颠倒聘任程序，与事实不符。原告在劳动人事争议仲裁申请书上明确，2000年7月15日其在教师大会上得知自己不在被告教师聘任名单内。被告已按温瓯教[2000]95号文件规定的程序对原告作出待聘处理，程序合法。4.被告于2004年2月依法辞退原告，与原告之间的人事关系已不存在。《浙江省事业单位实行聘用制暂行办法》第四十六条规定，待聘时间一般为一至两年，待聘期满仍未能上岗或调离的，聘用单位可办理辞退手续。故被告在原告待聘2年左右即2002年10月后停止为原告缴纳养老保险费。根据人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第八条规定要积极稳妥地做好未聘人员安置工作的精神，被告仍保留原告的人事关系，又给原告一年多联系调离、自行择业或者自谋职业的机会。然后直至2004年2月学校开学时，原告仍未能上岗或者调离，也没有联系被告，被告也无法联系原告，故被告于2004年2月辞退原告，双方人事关系已不存在。区教育局《情况回复》也提到，原告不属于区教育系统在职或者在编教职人员。二、原告因待聘离开工作岗位，事后也未试聘，双方未建立聘用关系，互不履行权利、义务。原告要求恢复原工作岗位，补办社会保险和住房公积金，支付工龄补偿款，补发工资等主张，于法无据。三、原告的诉讼请求在其提出仲裁申请时已超过仲裁时效，应予驳回。原告诉称2000年7月已知其不在被告教师聘任名单内，被作待聘处理，后原告工资发放至2001年2月后就没有领取，社会保险费缴纳至2002年10月后停保。原告在得知被作待聘处理，工资没有领取或者社会保险被停保后，就已知其权利被侵害，然而原告2019年7月才提起仲裁申请，远超一年的仲裁时效。 本院经审理认定事实如下：原告杨林华于1994年8月调入被告新桥中学从事教学等工作。被告已为原告办理社会保险登记，并自1999年7月起为原告缴纳有关社会保险费至2002年10月止。2000年7月，被告对受聘（任命）的专业技术人员进行了九九学年度考核，原告考核结果为不称职。2000年7月，在被告召开的全体教师会议上，原告得知上述考核结果及其被待聘。随后，原告未再在被告处工作，但被告仍按正常工作的工资待遇向原告发放工资至2001年2月。 2019年7月，申请人杨林华向温州市瓯海区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“区劳动人事仲裁委员会”）申请仲裁，提出以下请求：1.确认被申请人新桥中学对申请人杨林华所做待聘处理行为及未履行要求申请人离开工作岗位的法定程序等导致申请人一直处于不在职状态的行为违法；2.恢复申请人在被申请人处的原工作岗位；3.被申请人为申请人提供并补办自2000年8月始的社会保险和住房公积金（“五险一金”）等温州市公办学校教师待遇至申请人恢复原工作岗位时；4.被申请人向申请人支付事业单位工龄补偿款193760元[66432元（2018年浙江省单位就业人员在岗职工年平均工资）/12（月数）×35（原告工龄补偿月数）]；5.被申请人向申请人补发2000年8月至2019年6月30日的工资。区劳动人事仲裁委员会于2019年9月16日作出浙温瓯海劳人仲案〔2019〕401号仲裁裁决书，裁决如下：一、新桥中学于该裁决生效之日起十日内支付杨林华工资待遇31211.88元；二、驳回杨林华的其他仲裁请求。原告不服仲裁裁决，在法定期限内向本院提出本案诉讼请求。 以上事实由原告提供的《情况回复》、浙江省职工基本养老保险历年参保证明、教职工履历表、仲裁裁决书，被告提供的《试行办法》、温瓯教政〔2009〕106号温州市瓯海区教育局文件、温瓯政发[1999]134号温州市瓯海区人民政府文件、温瓯教[2000]95号温州市瓯海区教育委员会文件、《关于建立教职工聘任工作领导小组的决定》、呈报专业技术人员学年度考核结果的报告单、工作人员年度考核名册、新桥中学会议记录、瓯海区教职工情况登记表、瓯海区中小学教师专业技术人员考核情况名册、工资发放名册、人员缴费信息表、劳动人事争议仲裁申请书，以及当事人相关陈述等作为证据，足以证实。上述证据来源合法，内容真实，本院予以确认。关于双方争议的《试行办法》，虽然原告提供的由区教育局出具的《温州市瓯海区（教育局）政府信息公开答复函》（编号：JYJ2019001）答复称未查找到《试行办法》，但是被告提供的相关文件均提示《试行办法》的存在。 本院认为，针对原告的各项诉讼请求，分析如下：一、关于原告的诉请1，2000年7月，原告在全校教师大会上已得知其被待聘的事实。《人事争议处理暂行规定》（人事部1997年8月8日发布）第十二条第一款规定：当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。原告认为被告做出待聘处理等行为程序违法，导致其权利被侵害。2000年7月全校教师大会召开之日为原告知道其权利被侵害之日，即争议发生之日，故原告应当在该日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。原告未在时效内申请仲裁，其请求不符合相关规定，本院不予支持。二、关于原告的诉请2，被告称其已于2004年2月辞退原告，无证据证明，本院不予采信。2002年11月，在被告停止为原告缴纳社会保险费时，浙江省内尚无已经施行的劳动（人事）关系中止的明确规定。但2003年1月1日施行的《浙江省劳动合同办法》（浙江省人民政府2002年11月18日公布）对劳动（人事）关系中止作出了明确规定。其第三十条第一款规定：有下列情形之一的，劳动合同中止履行：（一）当事人协商一致的；（二）劳动者应征入伍或者履行其他法定义务的；（三）劳动者暂时无法履行劳动合同义务，但仍有继续履行条件和可能的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。第四十七条规定：国家机关、事业组织、社会团体、民办非企业单位和与之建立聘用合同关系的人员，由县级以上人民政府人事行政部门参照本办法执行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第四十八条规定：本办法自2003年1月1日起施行。本办法施行前已经履行的劳动合同，订立时法律、法规、规章对劳动合同当事人的义务有明确规定的，本办法施行后，劳动合同当事人应当继续执行；订立时的法律、法规、规章没有明确规定的，按照本办法的规定执行。原告因考核不合格被待聘后未提供劳动，被告未给予原告工资待遇，符合《浙江省劳动合同办法》规定的中止情形，故自《浙江省劳动合同办法》施行之日即2003年1月1日双方人事关系中止。现未经双方协商一致或者存在其他符合恢复履行人事关系的情形，原告单方要求被告恢复工作岗位，缺乏依据，本院不予支持。三、关于原告的诉请3，原告关于住房公积金的诉请，不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予审理。由于被告自1999年7月至2002年10月已为原告办理社会保险登记手续并缴纳社会保险费，原告要求被告补缴之后社会保险费的诉请不属于人民法院受理民事案件范围，本院不予审理，原告可以就此向社会保险行政部门寻求解决。四、关于原告的诉请4，原告的第二、三项诉请系原告要求被告继续履行双方人事关系的意思表示，而第四项诉请基于解除人事关系而提出，与原告之前的诉请及其主张双方人事关系仍存续矛盾，故本院不予支持。五、关于原告的诉请5，2001年3月至双方人事关系中止即2003年1月1日期间，根据相关规定，原告待遇不得低于当地政府规定的职工基本生活费标准。仲裁裁决认定的31211.88元已经高于按该标准计算的金额。鉴于仲裁裁决作出后，被告未向本院起诉，应视为被告同意仲裁裁决结果，故本院对仲裁裁决的被告支付原告31211.88元，不予反对。2003年1月1日双方人事关系中止后，双方停止履行因人事关系产生的义务，原告要求被告支付之后的工资，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国社会保险法》第七条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条的规定，判决如下： 一、被告温州市瓯海区新桥中学于本判决生效之日起十日内支付原告杨林华31211.88元； 二、驳回原告杨林华其他诉讼请求。 案件受理费10元，由原告杨林华负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长 章 豪 人民陪审员 金 耘 人民陪审员 周培俊 二〇二〇年六月三十日 书 记 员 王小洁 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 判决适用的法律条文 《中华人民共和国劳动法》 第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。 《中华人民共和国社会保险法》 第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》 第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。 二、当事人应知的相关事项 1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判/书生效通知书。 3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。 4.根据法律、司法解释的规定，发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，当事人必须履行。被执行人未按法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 5.当事人一方拒绝履行的，对方当事人可以在履行期限届满后的二年内向第一审人民法院申请执行。申请执行人超过申请执行时效期间向人民法院申请强制执行的，人民法院应予受理。被执行人对申请执行时效期间提出异议，人民法院经审查异议成立的，裁定不予执行。 6.拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的；隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ?*MERGEFORMAT?12? ?*MERGEFORMAT?11?