重庆市合川区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0117民初5731号原告：重庆市合川区华兴煤业有限公司杨荷沟煤矿，住所地重庆市合川区三汇镇长胜村七社，统一社会信用代码91500117588018753H。负责人：蔡卫兵，该公司矿长。委托诉讼代理人：张剑，重庆嘉陵律师事务所律师。被告：肖辉，男，1971年8月26日出生，住重庆市合川区。原告重庆市合川区华兴煤业有限公司杨荷沟煤矿与被告肖辉承包经营合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告负责人蔡卫兵,委托诉讼代理人张剑、被告肖辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。重庆市合川区华兴煤业有限公司杨荷沟煤矿向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付原告为其垫付的职工工资、工伤待遇、社会保险、解除劳动关系的经济补偿、抚恤金等共计4431199.45元；2、判决被告承担本案的诉讼费用。审理中，原告对诉讼请求1明确为：1、判决被告支付原告为其垫付的职工工资1118060.48元、解除劳动关系的经济补偿金634380元、工伤赔付1936744.34元、社会保险金663014.63元、安监局规费79000元，合计4431199.45元。事实与理由：2012年5月20日，原告与被告签订了《重庆市合川区华兴煤业有限公司杨荷沟煤矿目标责任书》，原告将杨荷沟煤矿交给被告管理，被告负责井下开拓开采，生产经营，人事管理，自主组织生产经营，自主分配，自负盈亏。根据该目标责任书的约定，被告每年向全体股东上缴股份投资款600万元，在目标责任书第五条(二)项5款约定，被告有义务负责公司改制前后的退休、遗嘱、工伤、再就业等遗留问题，第六条1项约定，经营期间的安全责任、法律责任、经济责任由目标管理人自行承担。该目标责任书签订之后，原告将矿井移交给被告生产经营。2016年6月20日，杨荷沟煤矿按照有关政策煤矿关闭。被告在经营过程中，拖欠职工工资、工伤待遇、社会保险、解除劳动关系的经济补偿、抚恤金等4431199.45元。职工的有关待遇，根据目标责任书的约定，本应由被告负责承担，但由于被告一直未处理，为了维护社会稳定，根据政府要求和法院判决，由原告为其垫付。2017年7月13日原告曾就被告拖欠投资款、垫付工人工资等费用、垫付的材料款等费用起诉被告，后由于垫付工资等费用金额在变化，该项请求在庭审中撤诉，合川区人民法院(2017)渝0117民初7341号《民事判决书》判决处理了被告拖欠的目标责任金和垫付的材料款，其余拖欠费用没处理。原告认为，被告的作法是极其错误的，其行为严重损害了原告的合法权益，根据《民事诉讼法》有关规定，原告依法向人民法院提起诉讼。被告肖辉辩称，一、根据原被告双方签订的《重庆市合川区华兴煤业有限公司杨荷沟煤矿目标责任书》（以下简称“目标责任书”）的约定：第二条目标管理期限从第一阶段(2010.7.1-2015.6.30到第二阶段(2015.6.30-2020.6.30)，在该期限内，被告肖辉享有自主经营权、享有杨荷沟煤矿为其带来一切收益的权利，政府于2016.6.20发文关闭煤矿时间是在肖辉自主经营期间内，被告对关闭煤矿的补偿金享有权利。第六条其他事项第1款目标管理人签字后公司将矿井移交目标管理人生产经营…由此可见，双方签订《目标责任书》后，原告将矿井己移交给被告完全使用经营，被告经营期间产生的一切收益由被告享有，包括因关闭煤矿产生的政府补贴。第8款目标管理人在经营期间产生的非主营收支等由目标管理人享有和承担。这条也充分约定了被告享有其经营期间煤矿产生的主营和非主营收入的权利。综上，根据《目标责任书》对双方权利义务的约定，被告完全享有因政策因素导致煤矿夫闭，政府的奖补资金的权利。二、根据《重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区乡镇煤矿关闭退出工作方案的通知》、《合川区乡镇煤矿关闭退出工作方案》、《重庆市合川区安全生产监督管理局关于重庆市合川区华兴煤业有限公司杨荷沟煤矿职工安置相关问题的请示》、《附件1杨荷沟煤矿关闭退出职工安置费用预算表》等政策性文件规定，文件内容明确写明了政府关闭煤矿的原因，关闭煤矿的奖惩办法，以及对煤矿奖补资金的具体金额的确定、奖补资金的发放依据，以及奖补资金的用处，明确奖补资金先后用于职工工资、工伤待遇、社会保险、解除劳动关系的经济补偿、抚恤金、企业所欠税收等费用。附件内容，是杨荷沟煤矿关闭退出职工安置费用等预算表，就是政府奖补1400万的预算依据。故该笔费用应按照预算表上的项目专款专用，用于支付职工工资、工伤待遇、社会保险等，原告所诉金额不应由被告肖辉个人承担。三、若被告肖辉经营期间，只承担职工工资、工伤待遇等相关债务，而不享有经营期间主营和非主营收入的权利，显然权利义务不对等，对被告肖辉明显不公平。同理，若原告公司既不承担职工工资、工伤待遇等相关义务，仅享有政府对煤矿的奖补资金权利，显然不符合常理也不符合法理。故即使职工工资、社会保险等费用应由被告承担，那么奖补资金也应由被告肖辉享有支配权利，原告应把政府奖补资金返还给被告用于支付职工工资等。综上，根据政府文件规定、《目标责任书》的约定，这笔奖补资金应按照先后顺序用于职工工资、工伤待遇、社会保险等，完善上述因关闭煤矿产生的遗留问题后，剩余部分应归被告所有。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原、被告对原告所请求的职工工资、工伤待遇、社会保险、解除劳动关系的经济补偿、抚恤金共计4431199.45元无异议。双方对以上费用应由谁支付发生争议。本院经审理认定事实如下：原告系重庆市合川区华兴煤业有限公司的分支机构，实行自主经营，独立核算，该矿实际投资人为高雪峰、王萍、蔡卫兵等15名股东。被告于2012年5月17日受让高雪峰的股份后，并承继了高雪峰承包的《杨荷沟煤矿目标责任书》中的权利义务；2012年5月20日，原告与被告签订了《重庆市合川区华兴煤业有限公司杨荷沟煤矿目标责任书》，原告将杨荷沟煤矿交给被告管理，被告负责井下开拓开采，生产经营，人事管理，自主组织生产经营，自主分配，自负盈亏。《目标责任书》约定以被告肖辉为该煤矿目标管理人。第二条目标管理期限为十年，第一阶段为2010年7月1日起至2015年6月30日止，第二阶段投资款上浮20%。第三条由被告肖辉每年向原告支付投资款600万元，向原告交付目标保证金500万元（其中350万元以现金方式缴纳，余款以其投资份额担保，按每股25万元折算担保保证金）。第四条投资款按十个月分摊计算，先缴后做；因政策因素或自然灾害影响按12个月分摊计算影响日期扣除或退回。第五条第（二）目标管理人权利和义务之5约定由目标管理责任人承担煤矿改制前后的退休、遗属、工伤、再就业等遗留问题。第六条之1约定：目标管理人签字后公司将矿井移交目标管理人合法生产经营；经营期间的安全责任、法律责任、经济责任由目标管理人自行承担。第七条之2约定：因政策因素或自然灾害影响需终止的，双方不违约，公司退还目标管理人保证金。前述《目标责任书》签订后，原告任命被告肖辉为该煤矿经理，并与被告肖辉及其所招募的人员建立了劳动关系并为其投保了社会保险。被告肖辉以原告名义进行内部管理及组织生产，并持原告财务专用章对外从事生产经营活动。2016年3月18日，包括被告肖辉在内的原告全体投资人及实际控制人按照重庆市合川区人民政府《合川区乡镇煤矿关闭退出工作方案》，向重庆市合川区三汇镇人民政府递交《自愿关闭申请》，自愿申请将煤矿予以直接性关闭。同年6月20日，原告的煤矿井口被封闭。根据重庆市财政局和重庆市煤炭工业管理局《重庆市煤矿关闭奖励资金管理办法》以及重庆市合川区人民政府《合川区乡镇煤矿关闭退出工作方案》，原告因关闭煤矿可获得煤矿关闭奖励资金1400万元，其中包括提前申请关闭奖金200万元及提前封闭井口奖金200万元。该项资金暂由重庆市合川区三汇镇人民政府依据相关煤矿关闭奖励或补助文件的规定管理。根据文件规定：奖补资金先后用于职工工资、工伤（含职业病）待遇、社会保险、解除劳动关系的经济补偿、抚恤金、企业欠税收，剩余部分可用于补偿关闭煤矿其他支出。被告肖辉经营管理煤矿期间，原告支付了被告未按照约定按时支付的费用4431199.45元，其中：1、未足额发放部分工人工资，原告代被告支付2015年12月至2016年3月工人工资852920元，2010年7月至2016年3月职工工龄补偿金575430元（已扣除2008年1月至2010年6月127650元）；2、职工工伤补偿金1521730元，原拖欠职工工伤款415014.34元；3、根据（2017）渝0117民初6709、6714、6717、6713、6711、6715、6718号调解，本案原告承担给付蒋英富、陈世国、龙伦齐、张德文、刘禄举、郑仁德、张伟共计经济补偿金58950元，该费用根据合同约定应当由被告承担；4、根据（2017）渝0117民初3666、4449、3672号、（2019）渝01终427、6228、1040、1042、888号判决，本案原告承担祝兴旺、肖波、秦晓娟、凌加秀、蔡明均、肖勇、胡平、陈丽工资、补偿款共计265140.48元；5、原告支付了欠2015年4月至2016年3月职工社保局养老、医保、失业、计划生育等保险费用877866.49元，扣除2016年4月至2017年5月部分职工费用214851.86元，被告尚欠原告663014.63元；6、安监局监控中心2015年监控维护费30000元，2016年会费、电信租金、中心费用、救护队等49000元。以上款由原告支付324090.48元，由原告委托三汇镇人民政府在煤矿关闭奖励资金中支付4107108.97元。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。被告承继了原告与高雪峰签订的《目标责任书》的权利义务，并与原告重新签订了《目标责任书》，原、被告之间形成了新的承包关系，双方的协议内容不违反法律、法规的禁止性规定，合法有效，受法律保护。被告在承包经营期间，未按约支付职工工资、解除劳动关系的经济补偿金、工伤赔付、社会保险金、安监局规费等，违反合同约定，应当承担继续履行的责任；原告已用自有资金和奖补资金已清偿了被告在承包经营期间的以上费用共计4431199.45元，根据协议约定，该费用应当由被告承担，原告支付的部分款虽不是以自有资金清偿的债务，但奖补资金的补偿对象系原告，即使被告也对奖补资金享有权利，原告可以在分得的奖补资金时予以扣除，故原告以奖补资金代被告支付的款项，可以向被告追偿；故原告要求被告给付在承包经营期间欠下的职工工资、解除劳动关系的经济补偿金、工伤赔付、社会保险金、安监局规费等共计4431199.45元的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：由被告肖辉在本判决生效后十日内给付原告重庆市合川区华兴煤业有限公司杨荷沟煤矿垫付的职工工资、解除劳动关系的经济补偿金、工伤赔付、社会保险金、安监局规费等共计4431199.45元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费42249.6元，减半收取21124.8元,由被告肖辉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  王红玉二〇二〇年六月二日书记员  罗 乐