德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0603行初56号 原告：四川蓝剑饮品集团有限公司，住所地四川省什邡市蓝剑大道2.5公里处。 法定代表人：郭一民，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵文安，四川宏剑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：艾晓明，四川方纬律师事务所律师。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：赵守陆，该局工作人员。 委托诉讼代理人：李增光，什邡市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人：曾建，女，汉族，生于1969年3月20日，住四川省成都市锦江区。（系涉案死亡职工寇天学之妻） 委托诉讼代理人：范家丙，四川宏剑律师事务所律师。 原告四川蓝剑饮品集团有限公司（以下简称蓝剑饮品公司）与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人曾建工伤行政确认纠纷一案，本院于2020年5月25日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告蓝剑饮品公司的委托诉讼代理人赵文安、艾晓明，被告市人社局出庭应诉负责人欧阳青及市人社局的委托诉讼代理人赵守陆、李增光，第三人曾建的委托诉讼代理人范家丙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月25日，被告市人社局作出德伤决什字［2019］第351号《不予认定工伤决定书》，认定：寇天学于2019年4月21日22时左右在家中突发疾病，呼吸困难，120于22时18分到达现场，开展抢救近2小时后死亡。死亡原因：心源性猝死。经调查，寇天学当天发病时的地点是其日常居住地，并已在床上躺着休息了大约2小时左右，其因病抢救无效死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项应当视同工伤的情形，决定不予视同工伤。 原告蓝剑饮品公司诉称，2019年4月21日20时许，寇天学在家中准备第二天开会的资料过程中感觉不适，被妻子劝上床休息。22时许，其妻子听见卧室有异响而入观察，发现其呼吸困难，其妻立即向120呼救，寇天学经120救护人员抢救近2小时后死亡。原告认为，一、寇天学系公司副总，是公司高层管理人员，肩负着整个集团公司和子公司的技术管理工作，其工作时间、工作场所及工作岗位不是固定在一个时间段、某个固定处所，任何地点（包括家中）都可能成为其工作岗位。原告提交的证据足以证明寇天学是在工作岗位发病后48小时内死亡。二、被告没有证据证明寇天学发病时不在工作岗位。被告未按照复议机关的要求，结合用人单位对高层管理人员的工作要求或制度安排、日常工作情况、事发当天的工作任务及紧迫性等事实予以综合认定，进行调查核实，也未提供能够推翻原告欲证明事实的证据。综上，请求：1.撤销被告市人社局作出的德伤决什字［2019］第351号《不予认定工伤决定书》；2.责令被告重新作出工伤认定决定。 原告蓝剑饮品公司向本院提交了当事人身份信息、工伤事故备案表、工伤认定申请表、德伤决什字［2019］第351号《不予认定工伤决定书》、德府复决字[2019]19号《行政复议决定书》、院前急救记录单、居民死亡医学证明（推断）书、《关于对四川蓝剑饮品集团有限公司部分工种（岗位）实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复》、冯珊等人的证言、2019年4月21日高管群会议通知、公司高管平时工作时间情况、曾建陈述情况等作为证据。 被告市人社局答辩称，2019年5月15日，原告蓝剑饮品公司向我局提交工伤认定申请，称：“寇天学是公司高管，于2019年4月21日20时左右在家中处理公司事务，突感身体不适，于是躺下休息1个小时左右，自称‘感觉没事了，想再看下资料’，后被其妻子劝阻休息。22时许，寇天学妻子听到卧室传来异响，发现寇天学平躺于床上，呼吸困难，立即呼叫120。120于22时18分到达现场抢救，寇天学于2小时后抢救无效死亡。”为证明上述事实，原告向我局提交了劳动合同、院前急救记录单、居民死亡医学证明（推断）书、《关于对四川蓝剑饮品集团有限公司部分工种（岗位）实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复》、证人证言等相关证据材料。我局经审查后认为，寇天学在其家中突发疾病经抢救2小时无效后死亡，突发疾病不在工作时间和工作岗位，也不是因工作原因导致的疾病，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，遂作出德伤决什字[2019]第129号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定或视同工伤。原告不服，向市政府申请复议，市政府审查后，以我局未履行调查核实职责，存在事实不清的问题，撤销了德伤决什字[2019]第129号《不予认定工伤决定书》，并责令我局重新作出工伤认定。我局收到复议决定书后经调查认为，2019年4月21日，寇天学不是在公司内和其日常办公地工作突发疾病，从工伤认定申请表上的受伤害经过简述一栏填写的内容可知，寇天学于当日20时左右就没有进行工作，而是躺在沙发和床上休息，于22时左右在卧室突发疾病，后经抢救无效死亡，寇天学的死亡仍不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的情形，遂于2019年10月25日重新作出德伤决什字［2019］第351号《不予认定工伤决定书》。综上，我局对寇天学作出的德伤决什字［2019］第351号《不予认定工伤决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：工伤认定申请表、当事人身份信息、院前急救记录单、居民死亡医学证明（推断）书、劳动合同、《关于对四川蓝剑饮品集团有限公司部分工种（岗位）实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复》、刘恒等人的证言、工伤事故备案表、工伤认定申请受理决定书、德伤决什字[2019]第129号《不予认定工伤决定书》、德府复决字[2019]19号《行政复议决定书》、刘恒等人的调查笔录、曾建陈述情况、德伤决什字［2019］第351号《不予认定工伤决定书》、送达回证等。 第三人曾建不同意被告市人社局的答辩意见。 第三人曾建向本院提交了张兴友的证言、微信聊天记录等作为证据。 经庭审质证，原告蓝剑饮品公司、第三人曾建对被告市人社局提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。被告、第三人对原告提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。原、被告对第三人提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2011年1月1日，原告蓝剑饮品公司与寇天学签订了无固定期限劳动合同，寇天学系蓝剑饮品公司高管，其工作时间为不定时工作制。2019年1月7日，什邡市行政审批局作出《关于对四川蓝剑饮品集团有限公司部分工种（岗位）实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复》（什行审[2019]12号，以下简称《批复》），同意蓝剑饮品公司中高层管理人员76人实行不定时工作制。2019年4月21日晚，寇天学在家中突发疾病，经120抢救无效后死亡（心源性猝死）。2019年5月15日，原告向被告提交其职工寇天学的工伤认定申请，称寇天学于家中处理工作时突发疾病，经120抢救无效后死亡，并提交了劳动合同、院前急救记录单、居民死亡医学证明（推断）书、《批复》、证人证言等相关证据材料。被告受理并审查后认为，寇天学突发疾病不是在工作时间和工作岗位上，不符合《工伤保险条例》认定工伤或视同工伤的情形，遂作出德伤决什字[2019]第129号《不予认定工伤决定书》。原告不服该不予认定工伤决定，向市政府申请复议。市政府审查后认为，蓝剑饮品公司提供相关证据材料以证明寇天学突发疾病期间在履行有关工作职责，市人社局应当针对其用人单位对高层管理人员的工作要求或制度安排、其日常工作情况、事发当天的工作任务及其紧迫性等事实予以综合认定，而市人社局未就该事项进一步调查核实，径行作出不予认定工伤决定，存在事实不清的问题，故于2019年8月30日作出德府复决字[2019]19号《行政复议决定书》，撤销了德伤决什字[2019]第129号《不予认定工伤决定书》，并责令市人社局重新作出行政行为。被告市人社局重新启动工伤认定程序，于2019年10月22日向刘恒、张兴友、钟敏三人进行调查核实。被告市人社局调查后认为，寇天学发病时的地点是其日常居住地，且已在床上躺着休息约2小时，其因病抢救无效死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的情形，遂于2019年10月25日作出德伤决什字［2019］第351号《不予认定工伤决定书》。原告不服该不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”第十七条第一款规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”即被告市人社局对原告蓝剑饮品公司的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职责。 《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。关于本案的工伤认定，争议焦点为：寇天学突发疾病时是否系在工作时间和工作岗位。原告蓝剑饮品公司向被告市人社局提交其职工寇天学的工伤认定申请时，提交了劳动合同、院前急救记录单、居民死亡医学证明（推断）书、《批复》、证人证言等相关证据材料，以证明寇天学在家突发疾病在48小时内经抢救无效死亡系在工作时间和工作岗位。本院认为，一般而言，工作时间和工作岗位应当是指单位规定的上班时间和地点，但特殊情形下，工作时间和工作岗位的判断还应结合岗位性质、岗位状态等予以综合考量。在本案中，原告提交的劳动合同、证人证言、微信截图等证据证实：寇天学作为原告公司高管，实行不定时工作制，在家开展工作的情况时有发生。事发当天下午的高管群会议通知与第三人关于事发情况的陈述可以相互印证，结合其工作岗位职责，可以证实寇天学事发当日晚上在家工作具有必要性和合理性。故原告提交的用以证明寇天学突发疾病时处于工作时间和工作岗位的证据达到了盖然性的证明标准。被告在重新启动工伤认定程序后，向刘恒等三人调查核实的情况同样显示，寇天学作为公司高管在电话上、网上处理公事是常事，且寇天学突发疾病死亡前有较急公务需要处理。因此，被告市人社局在重新启动工伤认定调查程序，向刘恒等三人调查核实后，在无证据证明寇天学非因工作时间、工作岗位突发疾病在48小时内经抢救无效死亡的情形下，再次作出不予认定工伤决定，事实认定不清，主要证据不足，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告德阳市人力资源和社会保障局作出的德伤决什字［2019］第351号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告德阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出工伤认定行政行为。 本案案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长 周 静 人民陪审员 彭 军 人民陪审员 邓鉴栗 二〇二〇年六月二十九日 法官 助理 龙昱霖 书记 员代 正 琼