四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1011行初8号 原告内江市东兴区磊鑫石材经营部，住所地四川省内江市东兴区柳桥镇太平寺村1组（矮子店村1组）。 经营者袁继东，男，1975年6月8日出生，汉族，内江市东兴区人，个体工商户，住四川省内江市东兴区。 委托代理人霍晶，北京市京师律师事务所律师。 被告内江市东兴区自然资源和规划局，住所地四川省内江市东兴区西林大道222号。 法定代表人刘平，局长。 参加诉讼负责人贺继元，副局长。 委托代理人国胜，四川沱江律师事务所律师。 原告内江市东兴区磊鑫石材经营部不服被告内江市东兴区自然资源和规划局行政处罚一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日立案后，于2020年4月3日向被告内江市东兴区自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告的经营者袁继东及委托代理人霍晶与被告的机关负责人贺继元及委托代理人国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 内江市东兴区自然资源和规划局于2020年3月23日作出内东自然资案处（2020）01号《行政处罚决定书》，载明：内江市东兴区磊鑫石材经营部未经有权机关批准，擅自在内江市东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地上建磊鑫石材经营部，用于矿产品临时堆放场、加工和办公的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《四川省国土资源行政处罚裁量标准》的规定，对内江市东兴区磊鑫石材经营部处罚如下：1、责令内江市东兴区磊鑫石材经营部（袁继东）退还非法占用的内江市东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地809平方米给该社。2、没收非法占用土地上的建构筑物133.27平方米。3、对内江市东兴区磊鑫石材经营部（袁继东）非法占用的土地809平方米处以每平方米25元的罚款，共计罚款20，225元。决定书同时载明执行方式、期限及相关权利。 原告内江市东兴区磊鑫石材经营部诉称，原告于2008年8月与柳桥镇太平寺村村委会及1组余光禄等15位村民签订了《土地租用协议书》，约定将潘家大院老地（桥头处）的土地8.7亩租给原告，以投资建厂，期限为2008年8月16日至2029年8月21日。2020年3月23日，被告以原告未经批准，非法占地为由，对原告作出内东自然资案处（2020）01号行政处罚决定书，没收原告建构筑物，处20，225元罚款。原告认为，其合法租用土地用于建厂符合土地利用总体规划，并非非法占地，处罚决定认定事实错误。因疫情，被告未保障原告的陈述和申辩权，程序违法。被告以原土地管理法为依据处罚，适用法律错误。故请求人民法院判决撤销被告作出的内东自然资案处（2020）01号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 证据一：营业执照复印件； 证据二：袁继东身份证复印件。以上证据证明原告主体适格。 证据三：内江市东兴区自然资源和规划局内东自然资案处（2020）01号《行政处罚决定书》复印件，证明被告对原告作出具体行政行为。 证据四：土地租用协议书复印件； 证据五：关于磊鑫石材厂土地使用情况说明复印件。证据四、五证明原告于2008年租赁该土地建厂，对该土地有合法使用权。 证据六：土地利用项目规划审查图复印件，证明原告建厂符合土地利用总体规划。 被告内江市东兴区自然资源和规划局辩称，被告具有土地行政管理和行政处罚的主体资格。被告对原告土地违法事实经立案、调查取证、现场勘查、重新委托第三方测绘等确定了其未经批准，违法占地面积、修建构筑物的事实。被告向原告送达了听证告知书、处罚告知书，依法告知了原告救济途径，依法作出处罚决定并送达，处罚程序合法。被告行政处罚事实清楚，适用法律法规正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。综上，被告的行政处罚决定合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告内江市东兴区自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 证据一：营业执照、税务登记证、袁继东身份证复印件； 证据二：统一社会信用代码证书、法定代表人证明书、行政机关负责人出庭通知书、授权委托书。以上证据证明原、被告具有独立诉讼主体资格。 证据三：内江市东兴区自然资源和规划局违法线索登记表（呈批表）； 证据四：行政执法人员执法监察证复印件。证据三、四证明被告行政处罚程序合法。 证据五：调查笔录，证明行政处罚程序合法，原告未办理土地使用和规划批准手续违法事实清楚。 证据六：关于磊鑫石材厂土地使用情况说明，证明原告使用土地系租用的，未办理使用和规划批准手续。 证据七：违法现场照片一组（4张），证明原告的建构筑物、土地硬化违法事实，处罚程序合法。 证据八：四川内江博达建筑勘察设计有限公司柳桥镇太平寺桥村一组石材厂勘测定界图，证明原告的建构筑物、土地硬化面积违法事实。 证据九：内江市东兴区自然资源和规划局会审报告（会审会签单、审查表、呈批表），证明行政处罚程序合法。 证据十：内江市东兴区自然资源和规划局行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证，证明被告履行了告知义务。 证据十一：内江市东兴区自然资源和规划局内东自然资案处（2020）01号《行政处罚决定书》及送达回证，证明被告作出的行政处罚程序合法，事实清楚。 经庭审质证，原告对被告出示的证据一、二、七、十的三性无异议；对证据三、四、五、八、九、十一的真实性无异议，但对合法性和证明目的有异议，认为不能证明被告的全部程序合法，证据八未见授权委托书，与本案无关；对证据六的真实性、合法性无异议，但证明目的有异议，认为能证明原告使用土地符合土地利用总体规划。被告对原告出示的证据一、二、三的三性无异议；对证据四、五、六的真实性没有异议，认为租用土地建厂违法，符合土地利用规划并不能等于履行了报建手续。 本院对上述证据认证如下： 被告虽未提供授权委托书，存在瑕疵，但原告对证据八勘测定界图的真实性无异议，且勘测机构具有相应资质，该证据能证实原告占地事实，本院予以采信。被告提供的其他证据真实、合法、具有关联性，本院予以采信。 原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信,但证据四、五不能证明原告建厂占地合法，其证明目的不成立。 经审理查明，2019年7月22日，内江市东兴区国土资源执法大队在巡查中发现原告非法占地行为。2019年8月1日，被告对原告占地行为予以立案调查。同日，被告执法人员对原告经营者进行调查询问。2019年8月7日，被告执法人员到原告经营场所拍照取证。被告对原告的占地行为进行了处罚，原告不服处罚决定，向本院提起行政诉讼，本院经审理后判决撤销行政处罚决定并责令重作。2020年1月9日，被告委托四川内江博达建筑勘察设计有限公司对原告占地重新进行勘测，并制作勘测定界图。勘测结果为：建筑面积133.27平方米、未硬化面积644.66平方米、硬化面积49.31平方米，合计809平方米。2020年2月26日，被告向原告发出内东自资规〔听〕（2020）1号《行政处罚听证告知书》和内东自资规〔告〕（2020）1号《行政处罚告知书》，告知了原告有听证的权利和拟处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权，同日送达给原告。2020年3月23日，被告作出内东自然资案处（2020）01号《行政处罚决定书》，以原告未经批准，非法占地为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《四川省国土资源行政处罚裁量标准》的规定，对原告作出处罚：1、责令原告退还非法占用的内江市东兴区柳桥镇太平寺村1社集体土地809平方米给该社；2、没收原告非法占用土地上的建构筑物133.27平方米；3、对原告非法占用的土地809平方米处以每平方米25元的罚款，共计罚款20，225元。决定书同时载明执行方式、期限及相关权利。同日，被告向原告送达了行政处罚决定书。原告不服处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告作出的内东自然资案处（2020）01号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。 另查明，2008年8月16日，袁继东租用了王依富、邓少成等的位于内江市东兴区柳桥镇太平寺村1组潘家大院老地（桥头处）的土地，用于投资建厂。2008年8月28日，袁继东在租用的上述土地上建立石材加工厂，成立内江市东兴区磊鑫石材经营部，经营者为袁继东，并进行了个体工商户登记，领取了营业执照。原告使用上述土地至今未办理土地使用审批手续，用地符合土地利用总体规划。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第五条及第七十六条第一款的规定，被告系县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对违法占地的监督管理职责，其执法主体合法。被告按照行政处罚相关规定进行立案、询问、调查、处罚前告知、听证告知、作出处罚决定并送达，执法程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十三条第一款和第六十条第一款的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，依法申请使用国有土地，使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地办企业的，应向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府批准。本案中，原告租用农村集体土地建石材加工厂，虽然符合土地利用总体规划，但至今未办理土地使用审批手续，其建厂用地未取得县级以上地方人民政府批准，属违法用地，被告根据上述法律规定，对原告违法占地行为进行行政处罚，并无不当。原告以租用方式取得土地使用权，用地行为符合土地利用总体规划，无需办理用地审批的主张于法无据，其理由不成立。本案系撤销原行政行为责令重作案件，故原行政行为中相关证据可继续采用，不必重复制作调取，原告主张本案未经重新立案调查属程序违法的理由不成立。虽然《中华人民共和国土地管理法》于2019年8月26日经全国人民代表大会常务委员会修正，但修正决定于2020年1月1日起施行，本案原告的占地行为发生在修正前，应适用违法行为发生时的2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》，原告主张被告的处罚决定适用法律错误的理由不成立。被告向原告送达听证告知书、处罚告知书时发生在疫情防控期间，结合内江地区的疫情防控情况，并非完全绝对限制人身自由，且送达告知书到作出处罚决定时接近一个月，不影响原告行使陈述、申辩权，故原告以疫情防控期间被告未保障其行使陈述、申辩权，处罚程序违法的理由不成立。 综上，被告作出的内东自然资案处（2020）01号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，处罚适当，该处罚决定合法。原告以处罚决定违法请求撤销的理由不成立，本院不予支持。被告以处罚决定合法请求驳回原告诉讼请求的辩称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告内江市东兴区磊鑫石材经营部的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告内江市东兴区磊鑫石材经营部负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 陈 剑 审判员 李 盖 审判员 刘中正 二〇二〇年六月十九日 书记员 夏堃程 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正） 第四十三条第一款任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 第六十条第一款农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 第七十六条第一款未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。