北京市顺义区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）京0113行赔初24号原告赵某，女，1963年3月5日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街3号，组织机构代码11110110793420776B。法定代表人何长华，镇长。出庭负责人郭海霞，北京市顺义区杨镇人民政府宣传部长。委托代理人郭清河，北京市顺义区杨镇人民政府工作人员。委托代理人曹智勇，北京智勇律师事务所律师。原告赵某与被告北京市顺义区杨镇人民政府（以下简称杨镇政府）行政赔偿一案，本院于2020年4月23日立案后，在法定期限内向被告杨镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵某，被告杨镇政府的宣传部长郭海霞、委托代理人郭清河、曹智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某诉称：赵某自1984年与丈夫刘某结婚后一直住在丈夫家北京市顺义区×地区×村。由于2016年西邻居张辉翻建抗震节能房时侵占了赵某家的宅基地使用面积，两家协商未果。后，张辉妻子对赵某进行了挑衅。赵某想知道张辉翻建抗震节能房标准、手续等相关资料。因张辉家有超占和侵占行为，赵某特向杨镇政府申请信息公开，要求公开张辉翻建抗震节能房的相关手续，但杨镇政府一直未向赵某公开。因此，赵某开始维权，逐级反映问题。后，赵某被冤枉为刑事犯罪，在国家有活动时被限制人身自由，导致赵某不能正常经营业务。给赵某的身体、心理和经济造成了损失。故起诉，请求判令杨镇政府赔偿赵某误工费200000元，交通费30000元，材料费20000元，精神损失费300000元。原告赵某在举证期限内向本院提交了以下证据：1．邮件照片，证明2020年1月13日赵某向杨镇政府邮寄了赔偿申请，被拒收。2．抗震节能房相关文件节选，证明杨镇政府应当有赵某申请公开的信息，但拒绝提供。3．宅基地丈量登记图表，证明杨镇政府应当有赵某申请公开的信息，但拒绝提供。4．持证人照片，证明杨镇政府应当有赵某申请公开的信息，但拒绝提供。5．宅基地现场情况及2016年杨镇地区农宅新建翻建四邻协议书，证明该材料部分内容是空白的，没有填全，按照规定应当填全；杨镇政府应当向赵某公开上述材料，但拒绝提供。6．杨镇政府信息公开申请情况核实单，证明赵某申请公开的材料杨镇政府应该有，但其规避自己的公开义务。7．顺义区杨镇（2018）第5号-告《答复告知书》及顺义区杨镇（2018）第6号-告《答复告知书》，证明赵某在2018年就已经向杨镇政府提起了信息公开，但杨镇政府一直没有向赵某公开相关信息。8．行政复议决定书，证明顺义区杨镇（2019）第31号-告《答复告知书》已经被撤销。9．顺义区杨镇（2019）第31号-告《答复告知书》，证明该答复告知书已经被撤销。10．汽车照片，证明杨镇政府派人看着赵某，不让赵某出去，把赵某列成重点信访人，影响赵某的正常生产经营以及正常生活。11．个体工商户营业执照，证明赵某在杨镇三街经商，杨镇政府的行为导致赵某无法正常经营。被告杨镇政府辩称：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第3条、第4条，国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权和财产权的，受害人有权取得赔偿。本案中，没有任何证据可以证明杨镇政府的行政行为给赵某的人身权或者财产权造成了损害。另，根据该法第9条，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案中，赵某既未向杨镇政府提出赔偿要求，也未就涉诉行政行为提起行政诉讼，而是直接向人民法院提起行政赔偿诉讼，不符合法律规定。另，赵某就同一事实和理由于2019年11月27日向法院提起过行政赔偿诉讼。综上所述，杨镇政府不应当对赵某进行任何赔偿，赵某所述请求没有事实依据和法律依据，请求依法驳回赵某的起诉。被告杨镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1．北京市政府信息公开申请表及登记回执，证明赵某向杨镇政府提出信息公开申请的内容和时间。2．依申请公开批办单，证明杨镇政府就赵某提出的信息公开申请依照合法程序进行查询、征询第三方意见、给予答复。3．依申请公开审批单，证明杨镇政府就赵某提出的信息公开申请依照合法程序进行查询、征询第三方意见、给予答复。4．政府信息征求第三方意见书，证明杨镇政府就赵某提出的信息公开申请依照合法程序进行查询、征询第三方意见、给予答复。5．顺义区杨镇公开（2019）第31号-告《答复告知书》，证明杨镇政府就赵某提出的信息公开申请依照合法程序进行查询、征询第三方意见、给予答复。6．《行政复议决定书》，证明复议决定内容及作出时间。7．信息公开申请情况核实单，证明杨镇政府依据复议决定书就赵某提出的信息公开申请重新进行信息查询。8．政府信息征求第三方意见书及回复，证明第三方不同意公开被申请公开的政府信息。9．顺义区杨镇公开（2019）第31号-重答《答复告知书》及公开材料3页，证明杨镇政府向赵某出具答复告知书，答复内容及程序合法。10．中国邮政邮寄单及邮件跟踪详情，证明杨镇政府通过合法程序向赵某送达答复告知书。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：赵某、杨镇政府提交的《行政复议决定书》、顺义区杨镇公开（2019）第31号-告《答复告知书》、赵某提交的邮件照片、营业执照、杨镇政府提交的北京市政府信息公开申请表形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明杨镇政府针对赵某2019年6月28日的信息公开申请所作《答复告知书》被复议机关予以撤销，赵某向杨镇政府邮寄行政赔偿申请书被拒收，赵某经营的个体工商户的登记情况等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。赵某、杨镇政府提交的其他证据与本案没有直接的关联性，本院不予接纳。经审理查明：2000年8月15日，赵某在北京市顺义区×镇×路南注册成立个体工商户——北京市顺义区顺俸轮胎修理部，经营者为赵某。2019年6月28日，赵某当面向杨镇政府提交信息公开申请表，申请公开“关于沟东张辉家2016年抗震节能房全部相关手续（旧宅原貌、持证人身份、承诺书等全部手续。根据抗震节能相关政策，各乡镇必须保留）”。2019年7月19日，杨镇政府对赵某作出顺义区杨镇公开（2019）第31号-告《答复告知书》，以赵某申请公开的政府信息涉及个人隐私，第三方不同意公开为由，不予公开。赵某不服，向北京市顺义区人民政府申请行政复议。2019年11月1日，复议机关作出顺政复字〔2019〕190号《行政复议决定书》，认为：现有证据不能证明杨镇政府对涉案信息是否涉及个人隐私进行了初步判断，并对不予公开涉案信息是否对公共利益造成重大影响以及涉案信息是否具有可区分性进行了研判，故杨镇政府作出的顺义区杨镇公开（2019）第31号-告《答复告知书》明显不当，予以撤销，并责令杨镇政府在法定期限内重新作出答复。2019年11月22日，赵某向本院提起行政赔偿诉讼，请求杨镇政府赔偿其误工费200000元，交通费5000元，材料费5000元，精神损失费300000元。经审理，本院于2020年1月8日作出（2019）京0113行赔初152号行政赔偿裁定书，认为：该案中，杨镇政府作出的顺义区杨镇公开（2019）第31号-告《答复告知书》未经过司法程序确认违法或撤销，而是被复议机关予以撤销。因赵某提起行政复议时未一并提出本案赔偿请求，故该案属于赔偿请求人单独提起的行政赔偿诉讼。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（5）项规定，赵某提起本案之诉前应先向赔偿义务机关提出赔偿申请，因赵某未履行该程序，故其起诉不符合法定条件。因此，裁定驳回了赵某的起诉。双方当事人均未上诉，该裁定已经发生法律效力。2020年1月13日，赵某向杨镇政府邮寄行政赔偿申请书。2020年1月16日，邮件因拒收退回赵某。庭审中，赵某称杨镇政府信息公开过程中未向其收取费用，相关工作人员在信息公开过程中亦未与赵某产生肢体冲突。同时，赵某称其要求杨镇政府赔偿的误工费是因为杨镇政府不向赵某公开信息，赵某逐级上访维权，导致无法正常经营业务；材料费是赵某信访要写材料写东西，需要纸笔，还需要很多的复印件；交通费是赵某要去向上级反映问题，造成交通费损失；精神损失是因为在赵某上访过程中，杨镇政府将其列为重点上访人，对赵某造成精神打击，另外，因为杨镇政府将赵某列为重点上访人，赵某出去旅游，结果被刑事拘留，也给其造成了精神损失。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，杨镇政府作出的顺义区杨镇公开（2019）第31号-告《答复告知书》已经被复议机关予以撤销。根据上述规定，如杨镇政府在作出上述告知书的过程中侵犯了赵某的合法权益，并造成损害，其应当对赵某的损失予以赔偿。本案中，因现有证据不能证明杨镇政府的前述行为侵犯了赵某的合法权益，并造成了赵某主张的各项损失，故赵某提出的赔偿请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告赵某的全部赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  宋淑英人民陪审员  张志良二〇二〇年六月十六日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀